Legislatura LIII - Año II - Período Ordinario - Fecha 19861106 - Número de Diario 25
(L53A2P1oN025F19861106.xml)Núm. Diario:25ENCABEZADO
LIII LEGISLATURA
DIARIO DE LOS DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Registrado como artículo de 2a. clase en la Administración de Correos, el 21 de septiembre de 1921
AÑO II México D. F., jueves 6 de noviembre de 1986 NÚM. 25
SUMARIO
APERTURA
ORDEN DEL DÍA
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
Sin discusión se aprueba.
COMUNICACIÓN
Del Congreso de Nayarit, inherente a sus funciones legislativas. De enterado.
TERMINACIÓN DE LICENCIA DEL DIPUTADO JIMÉNEZ OSUNA
Oficio en que el interesado de por terminada su licencia, incorporándose a partir de hoy a sus funciones. De enterado.
NUEVO COORDINADOR DEL PARTIDO SOCIALISTA DE LOS TRABAJADORES
Escrito que designa al C. Jorge Amador Amador como tal. De enterado.
SESIÓN EN HOMENAJE DE FRANCISCO GARCÍA SALINAS
Que propone la C. Irene Ramos Dávila, en ocasión al bicentenario de su natalicio, de quien hace una semblanza. Se turna a comisión
INICIATIVAS DE DIPUTADOS
ARTÍCULO 22 CONSTITUCIONAL
El Partido de Acción Nacional, por voz del C. Pablo Alvarez Padilla, presenta modificación a este artículo. Se turna a comisión
ARTÍCULO 123 CONSTITUCIONAL
El C. Ricardo Andrés Pascoe Pierce presenta una forma y adiciona la fracción VI del Apartado A del citado artículo. Se turna a comisiones.
ARTÍCULO 37 CONSTITUCIONAL
El partido de Acción Nacional, a través del C. Manuel María Bribiesca Castrejón, presenta reformas a las fracciones II y III del apartado B de dicho artículo. Se turna a comisión.
MINUTA DEL SENADO
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Proyecto de decreto que permite hacerlo en la Embajada de Argel en México, a los CC. Orsina María L. Gascón Busto, María del Rosario, Mendoza García, María T. Meza Espinosa, Luis Cruz Bello y Hortensia Idolina Sánchez. Se turna a comisión
DICTÁMENES A DISCUSIÓN
LEY DE INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES PARA LOS TRABAJADORES DEL ESTADO
Proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
A discusión en lo general. Hablan los CC., para fundamentar el dictamen Manuel Germán Parra Prado; para razonar el voto del
Partido Popular Socialista Hildebrando Gaytán Márquez; para felicitar a Hugo Domenzáin, Juan Manuel Lucia Escalera. Siguen Reyes Fuentes García, Carlos Barrera Auld, José Ángel Aguirre Romero para modificaciones a los artículos 60 y 64 y, por la Comisión José Armando Lazcano Montoya. Se aprueba con los artículos no impugnados
A discusión en lo particular. A debate el artículo 64. Intervienen los CC., para una modificación Cristóbal Benjamín Figueroa Nicola; para hechos Magdaleno Yáñez Hernández; en pro Rodolfo Mario Campos Bravo; nuevamente Figueroa Nicola. Se desecha
Continúan para hechos y aclaraciones Eduardo Turati Alvarez, Manuel Monarres Valenzuela, Consuelo Botello de Flores, María del Carmen Jiménez Ávila, Juan Manuel Lucia Escalera, Federico Ling Altamirano, Manuel Monarres Valenzuela, Hildebrando, Gaytán Márquez y Javier Parra Zarza. Receso.
Se reanuda la sesión. A debate los artículos 60, 64. El C. Ángel Aguirre Romero les propone modificaciones. Se desechan. Se aprueba en sus términos
A discusión los artículos 89, 91 y 99. Hablan para modificaciones, el C. Manuel Terrazas Guerrero; en pro el C. Jaime Martínez Jasso. Se desechan. Se aprueban en sus términos. Pasa al Senado.
CONDECORACIONES
Tres proyectos de decreto que permiten aceptar usar las que confieren gobiernos extranjeros, a los CC. Rafael de la Colina, Juan Arévalo Gardoqui; Mauricio Scheleske Sánchez. Se aprueban. Pasan al Senado.
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Proyecto de decretos que autoriza a los CC. Rosa M. Caballero Campos, Hilda Neuman Scheffer , Reynaldo M. Sosa Ortiz, Alberto Aróstico Vázquez y Martha E. Mauri Hernández, hacerlo en la Embajada Británica en México. Se aprueba. Pasa al Senado.
COMPARECENCIA DEL SECRETARIO DE GOBERNACIÓN
Puntos de acuerdo emitidos en virtud de la proposición del diputado Graco Ramírez Garrido Abreu, para citar al C. Licenciado Manuel Bartlett Díaz para el 13 del presente ante el pleno informe de las reformas a los artículos 52, 53, 54, 60 y 77 constitucionales y sobre el Código Federal Electoral. Se aprueban. Comuníquese.
INICIATIVA DE DIPUTADOS ARTÍCULO 4o. CONSTITUCIONAL
El C. Franz Ignacio Espejel Muñoz presenta adición a dicho artículo. Se turna a comisión.
FÁBRICA DE PAPEL LORETO Y PEÑA POBRE
Propuesta del C. Manuel Terrazas Guerrero para el Departamento del Distrito Federal informe de la situación jurídica y destino del terreno que ocupaba la fábrica citada y el Instituto Nacional de Antropología e Historia lo haga en torno a la zona expresada. Intervienen para hechos los CC. Juan José Castillo Mota y Jorge Alcocer Villanueva. Se turna a comisión.
COMPARENCIA DEL SECRETARIO DE PROTECCIÓN Y VIALIDAD Y CONDENA EN SU CONTRA
Proposición del C. Antonio Monsiváis Ramírez para que el C. general José Domingo Ramírez Garrido Abreu, comparezca ante el pleno. Por su parte el C. Ubaldo Mendoza Ortiz propone que esta Cámara condene públicamente la actitud del jefe de la policía.
Respecto a la propuesta del diputado Monsiváis, hablan los CC., en pro Roberto Calderón Tinoco; en contra Adrián Mora Aguilar y para hechos Jesús Heriberto Noriega Cantú.
El C. Pablo Pascual Moncayo propone al jefe de la policía comparezca ante la Comisión del Distrito Federal.
Sobre la propuesta del diputado Ubaldo Mendoza Ortiz opinan los CC. en pro el C. Gabriel Enrique Jiménez Remus; en contra Juan José Castillo Mota; para hechos José Ángel Conchello Dávila y Roberto Calderón Tinoco.
Acerca de la propuesta del C. Pascual Moncayo, hable en pro Ramón Danzós Palomino. Se desechan la tres propuestas.
HOMENAJE A FELIPE CARRILLO PUERTO
Rendido por el C. Renán Solís Avilés, en ocasión al CXII aniversario de su natalicio.
CONVENCIÓN EXTRANJERA EN XOCHICALCO
El C. Manuel Fernández Flores se refiere a ella. Solicita se investigue y se proceda en consecuencia. Se turna a comisión.
DETENCIÓN EN OAXACA DE DOS CIUDADANOS
Denuncia del C. Ramón Danzós Palomino. realizada en Coatecas Altas Ajutla, por miembros del Ejército. Propone se intervenga en pro de los detenidos. Se desecha. Para hechos habla el C. Jorge Alcocer Villanueva.
DETENCIÓN DE COMUNEROS EN ECATEPEC, MÉXICO
Que denuncia el C. José Luis Díaz Moll. Se turna a comisión.
SALARIOS MÍNIMOS
Excitativa de la presidencia para que la comisión respectiva informe de la iniciativa presentada por el diputado Paz Zarza en 1985.
HOMENAJE AL "HÉROE DE NACOZARI"
Rendido por el C. Arturo Ruiz Morales a Jesús García Corona con motivo de un aniversario más de su acción heroica
DEMANDA DE LOS PRODUCTORES DE SORGO
El C. Genaro José Piñeiro López propone se conozca de ellas y se haga una excitativa para que el gabinete agropecuario escuche las demandas de los productores guanajuatenses. Interviene para hechos los CC. Jaime Delgado Herrera y Eliseo Rangel Gaspar. Se turna a comisión.
ORDEN DEL DÍA
De la sesión próxima. Se levanta la sesión.
DEBATE
PRESIDENCIA DEL C. GUILLERMO FONSECA ALVAREZ
(Asistencia de 257 ciudadanos diputados)
APERTURA
El C. Presidente ( a las 11:40 horas): Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez:
«Segundo período ordinario de sesiones. LIII Legislatura
Orden del día
6 de noviembre de 1986.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicación al Congreso del Estado de Nayarit.
Comunicación del C. diputado Víctor Manuel Jiménez Osuna.
Comunicación de la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista de los Trabajadores.
Comunicación de la diputación del Estado de Zacatecas.
Iniciativas de ciudadanos diputados
De reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional.
De reformas al artículo 123, fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario de los Trabajadores.
De reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional.
Minuta
Con proyecto de decreto que se concede permiso a los CC. Orsina María Luisa Gascón Busto, María del Rosario Mendoza García, María Teresa Meza Espinoza, Luis Cruz Bello y Hortensia Idolina Sánchez, para prestar sus servicios en la Embajada de la República Argelina Democrática y Popular de México.
Dictámenes a discusión.
De la comisión de Salubridad y asistencia, con proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto por el que se concede el permiso al C. Rafael de la Colina, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de Río Branco, en grado de Gran Cruz que le Confiere el Gobierno de la República Federativa del Brasil.
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto el que concede permiso al C. Juan Arévalo Gardoqui, para aceptar y usar las condecoraciones que le confieren gobiernos extranjeros.
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto que se le concede permiso al C. Mauricio Scheleske Sánchez para aceptar y usar la condecoración Graomestre Da Orden Do Mérito Naval, en grado de Grande Oficial, que le confiere el Gobierno de la República Federativa del Brasil.
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, con proyecto de derecho por el que se concede permiso a los CC. Rosa María Caballero Campos, Hilda Neumann Sheffer, Reynaldo Manuel Sosa Ortiz, Alberto Aróstico Vázquez y Martha Elsa Mauri Hernández, para prestar servicios en la Embajada Británica en México».
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
El mismo C. secretario:
«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Tercera Legislatura del H. Congreso de la Unió, efectuada el día cinco de noviembre de mil novecientos ochenta y seis.
Presidencia del C. Guillermo Fonseca Alvarez.
En la ciudad de México, a las once horas y cuarenta minutos del miércoles cinco de noviembre de mil novecientos ochenta y seis, la presidencia declara abierta la sesión un a vez que la secretaría manifiesta un asistencia de trescientos veintinueve ciudadanos diputados.
Lectura del orden del día.
Sin discusión se aprueba el acta de la sesión anterior verificada el día de ayer.
Se da cuenta con los asuntos en cartera:
La H. Cámara de Senadores comunica la elección de su mesa directiva que funcionará durante el presente mes de noviembre. De enterado.
La Legislatura del Estado de Tabasco comunica la elección de su mesa directiva. De enterado.
El C. Diego Valadés Ríos, a nombre de las fracciones parlamentarias del Partido Revolucionario Institucional, Partido Mexicano de los Trabajadores, Partido Demócrata Mexicano, Partido Popular Socialista, Partido Revolucionario de los Trabajadores, y Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, propone el siguiente punto de acuerdo:
"Con ocasión de las elecciones que para la renovación de los poderes locales celebradas en el Estado de Sinaloa, se han producido hechos que rebasan los marcos legales y atentan contra la dignidad de las personas; pretenden minar la legitimidad de las instituciones y poner en entredicho la capacidad de los mexicanos para resolver los asuntos internos conforme a lo dispuesto por nuestro derecho.
Los diputados de la LIII Legislatura que suscriben, reiteramos nuestro compromiso indeclinable con la vigencia plena del orden jurídico y el respeto de la legalidad constitucional en nuestro país.
Asimismo, sostenemos que la lucha contra el narcotráfico debe ser un compromiso social y político, adoptado con firmeza y decisión por la sociedad en su conjunto y especialmente por las autoridades.
De igual manera entendemos que el respeto a la voluntad ciudadana emitida en las urnas, es condición necesaria para el fortalecimiento de la vida pública para el avance social.
Por lo anterior, reafirmamos la voluntad del pueblo mexicano por acatar y respetar las leyes que orientan nuestro proceso electoral y condenamos con vigor y energía toda práctica de persona, grupos o partidos políticos que atenten contra nuestra capacidad de autodeterminación".
Solicita se considere el asunto de urgente resolución.
Para hacer consideraciones sobre el particular y expresar los motivos por los cuales no firmaron el punto de acuerdo, interviene los CC. Pablo José Pascual Moncayo y del Partido Socialista Unificado de México y Jesús Heriberto Noriega Cantú del Partido Socialista de los Trabajadores.
Por su parte, para exponer las razones por las que suscribieron el documento, usa de las palabra el C. Roberto Calderón Tinoco del Partido Demócrata Mexicano.
La asamblea en votación económica admite la proposición y la considera de urgente resolución. Se aprueba en sus términos.
El C. José Ángel Conchello Dávila presenta y da lectura a una iniciativa de derecho tendiente a reformar el título primero y el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Túrnese a las comisiones de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos.
César Augusto Santiago Ramírez aborda la tribuna para externar diversas consideraciones y aclaraciones en la relación a la excitativa formulada por la presidencia en la sesión secreta efectuada el día de ayer, al Comité de Asuntos Editoriales, relativa a la publicación oportuna del Diario de los Debates.
Para hechos intervienen los CC. Juan de Dios Castro Lozano, César Augusto Santiago Ramírez, Gonzalo Altamirano Dimas y Jorge Alcocer Villanueva.
El C. Jesús Heriberto Noriega Cantú presenta una iniciativa de decreto que adiciona la fracción XXIII del artículo 73; deroga la fracción I del artículo 76 y modifica el artículo 133 de la Constitución General de la República. Túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Dictamen con proyecto de decreto emitido por la Comisión de Salubridad y Asistencia, que reforma y adiciona la ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
En atención a que este dictamen ha sido distribuido entre los ciudadanos diputados, la asamblea en votación económica le dispensa la lectura. Queda de primera lectura.
Para los efectos correspondientes, la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales presenta los dictámenes que en seguida se mencionan:
Con proyecto de decreto que concede permiso al C. Rafael de la Colina, para aceptar y usar la condecoración de la Orden del Río Branco en grado de Gran Cruz, que le confiere el Gobierno de la República Federativa de Brasil.
Con proyecto de decreto que concede permiso al C. Juan Gardoqui, para aceptar y usar las condecoraciones; Medalla de Oro al Mérito del Gobierno de El Salvador.
Medalla Cruz de Mérito Militar de primera clase del Gobierno de Guatemala.
Condecoración de la Cruz Peruana al Mérito Militar del Gobierno de Perú.
Condecoración de la Cruz de las Fuerza Armadas Venezolanas en su primera clase, el Gobierno de Venezuela. Es de primera lectura.
Con proyecto de decreto que concede permiso al C. Mauricio Scheleske Sánchez, para aceptar la condecoración Grao - Mestre Da Orden Do Mérito Naval en grado de Grande Oficial, que le otorga el Gobierno de la República Federativa del Brasil. Es de primera lectura.
Con proyecto de decreto que autoriza a los CC. Rosa María Caballero Campos, Hilda Neuman Scheffer, Reynaldo Manuel Sosa Ortiz, Alberto Aróstico Vázquez y Martha Elsa Mauri Hernández, para prestar servicios como empleados en la Embajada Británica acreditada en nuestro país. Es de primera lectura.
La Comisión de Justicia suscribe un dictamen con proyecto de decreto de reforma y adiciona los artículos 150 y 152 del Código Penal para el Distrito Federal en materia de fuero común y para toda la República en materia de fuero federal.
En atención a que este documento ha sido distribuido entre los ciudadanos diputados se les dispensa el trámite de segunda lectura.
A discusión en lo general el proyecto de decreto.
Para razonar el voto del Partido Socialista Unificado de México en pro, interviene el C. José Luis Sánchez González.
A discusión en lo particular. Sin que motive debate, en votación nominal se aprueba en lo general y en lo particular por doscientos ochenta y cinco votos.
En los términos del artículo 124 y 125 del reglamento, el C. Juan de Dios Castro Lozano propone una adición al primer párrafo de la fracción V del artículo 214, correspondiente al artículo 2o. del proyecto de decreto.
La asamblea no admite la adición y en consecuencia se da por desechada.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
La propia Comisión de Justicia presenta un dictamen con proyecto de decreto que reforma y adiciona el Código Penal para el Distrito Federal en materia de fuero común y para toda la República en materia de fuero federal; el Código Federal de Procedimientos Penales, y la Ley de Vías Generales de Comunicación. Por las mismas razones del caso anterior se dispensa el trámite de segunda lectura al dictamen.
A discusión en lo general el proyecto de decreto. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación nominal se aprueba en este sentido con los artículos no reservados para su discusión, por unanimidad de doscientos veintiséis votos.
A discusión en lo particular. A debate el artículo 62.
Usan de la palabra, para proponer una adición el C. Sergio Teodoro Meza López; por la comisión el C. Néstor Raúl Luna Hernández; para hechos el C. Pablo Alvarez Padilla y por la comisión el C. Juan José Castillo Mota.
La presidencia decreta un receso de noventa minutos.
A las dieciséis horas y cuarenta minutos se reanuda la sesión.
Continúan en el uso de la palabra, para hechos, el C. Sergio Teodoro Meza López; por la comisión el C. Ricardo Regalado Hernández.
No se admite la modificación por lo tanto se desecha.
Se considera suficientemente discutido el artículo 62.
Previa comprobación del quórum, en votación nominal se aprueba en sus términos el artículo 62 por doscientos cuatro votos a favor y veintiocho en contra.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto. Pasa al ejecutivo para sus efectos constitucionales.
La misma Comisión de Justicia emite un dictamen con proyecto de decreto que reforma diversos artículos del Código Federal de Procedimientos Penales.
A este documento también se le dispensa el trámite de segunda lectura.
A discusión en lo general el proyecto de decreto. Para razonar el voto de abstención del Partido Socialista Unificado de México, interviene el C. Alejandro Encinas Rodríguez.
Suficientemente discutido en lo general, en votación nominal se aprueba en este sentido, con los artículos no reservados para su impugnación, por doscientos veintisiete votos a favor y siete abstenciones.
A discusión en lo particular.
Hablan, el C. Ricardo Francisco García Cervantes para impugnar los artículos 1o., 17, 50, 102, 167, 168, 210 y 399; por la Comisión Dictaminadora el C. Santiago Oñate Laborde; para referirse a los conceptos del orador como miembro de la comisión el C. Juan de Dios Castro Lozano; nuevamente el C. Santiago Oñate Laborde y Juan de Dios Castro Lozano; por último, para hechos, el C. Gregorio Macías Rodríguez.
Suficientemente discutidos los artículos, en votación nominal se aprueban por doscientos veinte votos en pro, veintitrés en contra y cinco abstenciones.
A discusión el artículo 287.
Hablan, para proponer una modificación el C. Jorge Alcocer Villanueva; por la Comisión el C. Humberto Andrés Zavala Peña y para hechos nuevamente el C. Jorge Alcocer Villanueva.
No se admite la modificación y por tanto se da por desechada.
Suficientemente discutido el artículo 287, en votación nominal se aprueba en términos por ciento ochenta y seis votos a favor, cuarenta y siete en contra y una abstención.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
Agotados los asuntos en cartera se da lectura al orden del día de la sesión próxima.
A las veinte horas y veinte minutos se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar mañana seis de noviembre a las diez horas».
Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba... Aprobada.
COMUNICACIÓN
El mismo C. secretario:
«CC. secretarios de la H. Cámara de Diputados. México D. F.
La honorable Vigésima Primera Legislatura del Congreso del estado libre y soberano de Nayarit, tiene el honor de comunicar a ustedes, por nuestro conducto que la sesión pública ordinaria celebrada el día 17 del actual, se procedió a elegir, por mayoría de votos, los ciudadanos diputados presidente y vicepresidente de la mesa directiva que habrán de fingir durante el siguiente mes de sesiones (18 de octubre - 17 de noviembre), siendo designados al efecto:
Presidente C. Diputado Luis Carrillo Ventura; vicepresidente de, C. Nicolás Carrillo Palomera.
Lo anterior lo hacemos de superior conocimiento, para los efectos legales procedentes.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Tepic, Nayarit, octubre 21 de 1986.
Diputada secretaria, Natalia Jiménez Madera; diputado prosecretario, Pablo Plascencia Villegas».
Trámite: De enterado.
TERMINACIÓN DE LICENCIA DEL DIPUTADO JIMÉNEZ OSUNA
El mismo C. secretario:
«C. licenciado Guillermo Fonseca Alvarez, presidente de la Cámara de Diputados, Presente.
El 30 de junio de 1986, en respuesta a una solicitud que presenté, la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión acordó concederme licencia para separarme de mis funciones como diputado federal, con objeto de atender tareas electorales encomendadas por mi partido, El Partido Popular socialista; por la presente me permito informar a esta soberanía que a partir de esta fecha me reincorporo en mis funciones de diputado federal, miembro de la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista.
México, D.F., a 5 de noviembre de 1986.
Diputado Víctor Manuel Jiménez Osuna.»
Trámite: De enterado.
NUEVO COORDINADOR DE PARTIDO SOCIALISTA DE LOS TRABAJADORES
El mismo C. secretario:
«México. D.F., a 5 de noviembre de 1986.
C. Presidente:
Honorable asamblea:
Para todos los efectos consecuentes hacemos de su conocimiento la decisión de nombrar al compañero diputado Jorge Amador Amador como nuevo coordinador de nuestro grupo parlamentario y de ratificar al compañero diputado Máximo de León Garza como subcoordinador del mismo, decisión tomada en los términos del artículo 42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 94 de los estatutos del Partido Socialista de los Trabajadores.
Atentamente.
"Por un Gobierno de los Trabajadores"
Diputados: José Ángel Aguirre Romero, Agustín Miguel Alonso Raya, Jorge Amador Amador, Máximo de León Garza, José Felipe Flores Gutiérrez, María de la Luz Beatriz Gallardo Macías, Magdalena García Rosas, Jesús Heriberto Noriega Cantú, Genaro José Piñeiro López, Graco Ramírez Garrido Abreu».
Trámite: De enterado.
SESIÓN EN HOMENAJE DE FRANCISCO GARCÍA SALINAS
El C. Presiente: - Tiene la palabra la C. diputada Yrene Ramos Dávila.
La C. diputada Yrene Ramos Dávila: - Comunicación que presenta la diputación de Zacatecas para conmemorar el bicentenario del nacimiento de Francisco García Salinas.
«Francisco García Salinas diputado a la asamblea Constituyente de 1824, senador de la República, ministro de Hacienda, gobernador de su estado, nace en Jerez, Zacatecas.
Varón ilustre, mexicano visionario, integró la generación que delineó los rasgos sociales de liberalismo mexicano.
Don Francisco García Salinas formó parte del grupo de mexicanos que colaboraron para la formación de las instituciones públicas en el México que surgía de las convulsiones de la guerra.
Próximo esta a cumplirse el bicentenario del natalicio de tan insigne liberal, y el Gobierno de Zacatecas poniendo especial énfasis en reverenciar la personalidad de quien dejó huella perdurable en la vida socioeconómica y política de México, ha organizado un catálogo de actos cívicos y culturales dirigidos a homenajear a quien, con rectitud política y honorabilidad excepcional, gobernó a su pueblo.
Con el objetivo, razonado, fundado y motivado, de dar a cada acto que se celebre, la formalidad que la ocasión exige, se pretende obtener y para ellos comparecemos ante esta soberanía, el consenso del pleno, a efecto de que la honorable Cámara de Diputados de está Quincuagésima Tercera Legislatura, celebre sesión solemne dedicada a la conmemoración respectiva, entendidos de los irrefutables y reconocidos méritos de Francisco García Salinas, El gobernante zacatecano por antonomasia, visionario, reformador y patriota.
Visionario en cuanto a que, en un momento histórico árido y sin futuro, en el cual imperaba el estancamiento de la nación, época de penalidades inevitables, logró desafiar los intereses antireformistas y mostrar el nuevo rumbo de la historia de nuestra nación.
Reformador, porque la penuria, sin recibir apoyo alguno del Gobierno Federal carente de autoridad moral en aquellos momentos, superó los obstáculos en que estas barreras lo colocaban, consiguiendo organizar la administración y realizar considerables empresas económicas. Distribuyendo en forma equitativa la tierra, con lo que se adelanta a la creación de corporaciones del sector público en materia agraria.
A García Salinas le correspondió desempeñar el papel de precursor de la reforma. Antes de que Gómez Farías y Juárez difundieran la ideología liberalista, él ya la había practicado en su lucha por prosperidad a la figura del Estado moderno de derecho y actualidad al sistema federal.
Precursor también de la reforma educativa de 1833 que diera origen a la Ley de Instrucción Pública; y la educación laica, obligatoria y gratuita en Estado Mexicano; que avizora preñado de cambios es sus estructuras; García Salinas deja para la historia simiente de una idea, que hoy es norma constitucional en el artículo tercero; que el Estado forma a sus cuadros, a sus relevos generacionales en una filosofía humanista, que defienda al sistema republicano y federal de sus detractores.
Patriota fue Don Francisco García Salinas, porqué jamás se enriqueció, ni se vanaglorió con el poder público, y porque no predicó el civismo, lo practicó diariamente.
Sus virtudes están presentes en nuestra memoria. "tata pachito" sigue siendo mandatario por excelencia su sabio gobierno continúa dirigiéndonos porque sembró para que nuevas generaciones cosecharan los frutos del bienestar y de la justicia.
En esta virtud, que la diputación zacatecana, trae la presenta comunicación para que se celebre esta honorable Cámara sesión solemne conmemorativa del bicentenario del natalicio del gobernador joven, uno de los más preclaros mexicanos: don Francisco García Salinas.
Atentamente.
México, D.F., octubre 27 de 1986.
Diputación de Zacatecas: Pedro Goytia Robles, Yrene Ramos Dávila, Eliseo Rangel Gaspar, Manuel Monreal Zamarripa, José Luis Galaviz Cabral.»
El C. presidente: - Túrnese a la Comisión de Régimen, Reglamento y Prácticas Parlamentarias.
INICIATIVA DE DIPUTADOS
ARTÍCULO 22 CONSTITUCIONAL
El C, presidente: - Tiene la palabra el diputado Pablo Alvarez Padilla.
El C. Pablo Alvarez Padilla: - Antes, compañeros diputados, voy a leer a ustedes la iniciativa de ley, que el grupo de Acción Nacional creemos que es importante y que ayuda a preservar, hacer efectivo a la garantías individuales que tenemos todos los mexicanos.
«Iniciativa de ley que presenta el grupo parlamentario de Acción Nacional, de conformidad con lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Federal, y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Es una usual, abusiva y degradante práctica aplicada indistintamente a todo detenido por parte de las autoridades policiacas, realizar acciones tendientes a registrar datos personales del detenido, de su familia, datos generales antropométricos y apertura de la ficha signalética; registros que eternamente quedarán para desgracia del detenido y oportunidad para las autoridades policiacas deshonestas de efectuar chantajes con objeto de lograr ilícitas y pingües ganancias.
Esta situación además de ser mala en sí, trae aparejada para el sujeto paciente un baldón de
infamia que le envilece y desprestigia de por vida ante la sociedad, marcándolo para siempre como sujeto de cuentas pendientes con la ley, todo esto con las lógicas consecuencias para la persona y para la familia del detenido, al constituirse la situación como serios obstáculos para su aceptación en la sociedad, en su trabajo, y en las diversas actividades que realiza.
En el mismo orden de ideas es conveniente argumentar que esta misma lacra registral, que obviamente tiene las características de infamante y trascendental contraviene fundamentalmente el espíritu y la letra de lo dispuesto por el artículo 22 de la Constitución Federal que expresa y categóricamente establece: "Quedan prohibidas las penas de mutilación y de infamia, las marcas, los azotes, los palos, los tormentos de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscación de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y transcendentes".
Considero innecesario reanudar en argumentaciones para demostrar a ustedes, señores diputados, que la actitud que con esta reforma estamos combatiendo adolece de por lo menos dos graves agresiones a la integridad y respeto del ser humano; por un lado y sin tener derecho a sancionar, la autoridad policiaca denunciada priva de la buena fama al detenido presentándolo a la sociedad como ser indeseable, y esto se realiza sin ninguna causa que justifique la imputación de comisión de faltas atribuidas, sin siquiera existir proceso de la mayoría de las veces. Y para colmo esta situación de deterioro de la imagen ante la sociedad, se sustituye en circunstancias de eternidad al ser registrada en los archivos policiacos; lo que a mi juicio constituye evidente e injusta trascendencia del acto que combatimos.
Si realizar las conductas ilegales descritas anteriormente en esta iniciativa está prohibido aún para los jueces penales, con mayor razón lo está para quienes carecen de facultad jurisdiccional.
Es por lo expuesto en este escrito y fundado racional y legalmente que proponemos la siguiente modificación al artículo 22 de la Constitución Federal, para quedar como sigue:
"Artículo 22. Quedan las penas de mutilación y de infamia, las marcas los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscación de bienes, el establecimiento de fichas signaléticas, y reseñas antropométricas a cualquier persona antes que les sea dictada a esta el auto de formal prisión, y cualquiera otras penas inusitadas y trascendentes".
Debiendo darse la presente iniciativa el trámite reglamentario a que se refiere el artículo 58 del ya citado reglamento.
México D.F., Palacio Legislativo, a 4 de noviembre de 1986.
Por el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, diputado Pablo Alvarez Padilla».
Trámite: Túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
ARTÍCULO 123 CONSTITUCIONAL
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Ricardo Andrés Pascoe Pierce.
El C. Ricardo Andrés Pascoe Pierce: - Bien señores diputados: nuestra fracción parlamentaria que propone a esta Cámara de Diputados, y a través de las Comisiones Unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Trabajo y Previsión Social, con fundamentos en la fracción II del artículo 71 de la Constitución General de la República, sometemos a la consideración de esta asamblea la presente iniciativa de decreto que modifica y adiciona la fracción VI del apartado A del artículo 123 de la Constitución General de la República, con el objeto de establecer la escala móvil de salarios.
Fundamos esta iniciativa de decreto en las siguientes consideraciones:
«El salario de los trabajadores ha presentado, el instrumento por el cual el capitalismo mide no solamente el nivel de vida que otorga a los asalariados, sino que también es la forma de medir la propia riqueza que queda en menos de los dueños de los medios de producción. El salario es una relación social, económica y política. A través del estudio de los salarios de los trabajadores es posible conocer las fuerzas que conforman la sociedad, su debilidad y su fuerza relativas en el contexto de la relación vertebra la expresión más acabada de una relación política entre trabajadores y patrones; por ello, la lucha salarial es la lucha entre fuerzas sociales y políticas, no es simplemente un "ajuste entre fuerzas de mercado".
Los patrones han elaborado mucho sobre la concepción de libre juego de fuerzas en el mercado para justificar los bajos salarios. Ellos dicen, en un texto publicado por el Consejo Coordinador Empresarial (CCE), que sito: "... Bajo controles, los líderes empresariales y laborales empiezan a prestar más atención al mecanismo de regulación del desarrollo del mercado. Hay mayor interés en influir sobre las decisiones de los que manejan al aparato que en mejorar su comportamiento en el mercado y su productividad." (Cuarenta siglos de control de Precios y Salarios, folleto 20 del CCE, página 20).
En términos de complementación a los proyectos económicos del capital privado, el mismo Consejo Coordinador Empresarial (CCE) editó , en su folleto 36 el documento intitulado control de Cambios de Miguel Mancera Aguayo, mismo que elabora a partir del problema de control de cambios de la fuga de divisas del país, una teorización de las virtudes del librecambismo reaganiano del siglo XIX. El entrecruce entre los teóricos del capital privado y sus representantes en el gobierno es un subproducto de la evolución de las fuerzas políticas y sociales después de la derrota parcial que sufre la clase obrera en la época del cardenismo.
De 1940 a 1946, los salarios reales de la clase obrera mexicana se redujeron en cerca el 51%. Esta reducción que es el salario y, por tanto, al nivel de vida de las masas trabajadores sin embargo, no fue acompañando de una caída en la tasa del empleo. En aquella época, la reducción del salario real tuvo dos justificaciones principales: la primera de estas señaló que era imprescindible establecer un pacto entre capital y trabajo para contrarrestar los efectos políticos de la Segunda Guerra Mundial, particularmente en lo que se refería a la influencia fascista dentro de la sociedad mexicana.,
La segunda justificación acompañado a la primera, y que era secuencia lógica de sus postulados en tanto que pregonaba la industrialización criolla sobre la base de la sustitución de importaciones, proyecto factible en virtud de la retirada temporal de capitales extranjeros, del mercado nacional en virtud, justamente, de la Segunda Guerra Mundial.
Este proyecto nacional de industrialización se basaría - obvio es decir - en un proceso acelerado de acumulación de capitales de propietarios nacionales. El Gobierno proyectó la disposición de recursos financieros sustanciales para apoyar, en lo fundamental, este proceso de acumulación acelerada de, capitales; sin embargo, el gran aporte a este proceso histórico nunca ha sido hasta la fecha, debidamente reconocido: el aporte de la clase obrera. Aceptó, en aras del enriquecimiento acelerado de una pequeña porción de la sociedad mexicana, su total empobrecimiento. Así, sobre la base de un pacto obrero - patronal en contra del fascismo y a favor de México y la democracia, se aceptó no llevar a cabo luchas obreras por salarios con el siguiente efecto: en 1940 el salario real obrero se redujo en 9.5% con relación al salario real del año anterior; en 1941 se redujo en un 4.9% con relación al año anterior; en 1942 se redujo en un 16.5%; en 1943 se estabilizó el salario, mientras que en 1944 se redujo en un 20.6%; en 1945 en un 5.1% y en 1946, año de sus más profunda caída, el salario real obrero cayó en un 8.9%. En apenas seis años la clase obrera sufrió una derrota sustancial en su nivel de vida, y evidentemente demostró la extraordinaria debilidad de sus organizaciones de clase. De esta fecha y hasta 1968, 30 años después, las organizaciones sindicales lucharían por recuperar su nivel de vida perdido.
Tardó 30 años la clase obrera en recuperar lo que perdió en seis años de pacto antifascista. El costo de ese acuerdo obrero - patronal fue ciertamente beneficioso para los dueños de las fábricas y las tierras, de los grandes financieros y comerciantes, mientras los obreros conocieron las migajas de la industrialización dependiente y subordinado. Los efectos no se hicieron esperar; los niveles nutricionales, educativos y de vivienda alcanzaron niveles escandalosamente bajos; el flujo migratorio del campo a la ciudad empezó a ser un hecho notable en la vida nacional, de hecho en 1960 el 50.7% de la población es urbana por primera vez en la historia de nuestro país. Sin embargo, sería un error pensar que este hecho reproduce un aspecto "benéfico" del desarrollo estabilizador, no es producto de la generación y distribución equitativa de un nuevo ingreso nacional, de hecho en los estudios realizados durante el período 1950 a 1967, queda demostrado que el aumento en la productividad crea recursos que quedan en manos de los empresarios, mientras el aumento de la riqueza obrera es producto del aumento en el empleo pero no en un usufructo mayor al ingreso nacional.
El aumento de la población urbana fue desde los cuarentas, un fenómeno ligado directamente al despojo que los campesinos sufrían de sus tierras. El modelo de desarrollo en donde el agro es fuente de abastecimiento de la industrialización tiene, como corolario totalmente racional, el proceso de expulsión de los campesinos pobres y medios de las zonas rurales, y se convierten en el torrente que va a la ciudad a convertirse en nuevo proletariado.
La historia del salario real contiene otro elemento central para entender y el verdadero carácter de la economía mexicana, y en general las economías capitalistas. Es de notarse que en los periodos históricos de más inflación, es precisamente cuando los salarios reales decrecen en mayor proporción. Unos pudieran considerar este hecho como natural en una "carrera entre los precios y salarios", sin embargo hay que ir mucho más allá para establecer la interrelación entre estos factores y captar en toda su complejidad, las relaciones sociales determinantes de esta relación precio salario.
El precio resulta de la confluencia de costos y utilidades en el mercado, mientras el salario establece tanto quienes tendrán acceso a un bien, vinculado a la relación entres costos y utilidades, así como el costo mínimo requerido socialmente para producir ese bien con un trabajo pagado. Lo
que ha quedado claro en nuestro país es que en una etapa histórica de acumulación de capital, como lo es en un período de industrialización moderna o reestructuración global de la economía, como lo es el período actual que vivimos, el trabajo, como ente subordinado al capital, es el eje central de la generación de riqueza expropiable y acumulable; de esto se deriva que lo que la inflación es profundizar la expropiación de valor a pesar de su carácter de mecanismo "invisible". Es decir, la inflación no es una expropiación directa dentro del proceso de producción, sino indirecta por medio de los precios.
El proceso terrible de reducción de los salarios reales que vivió la clase trabajadora durante los cuarentas se está repitiendo hoy, en los ochentas, cuarenta años después. El proceso de pérdida del poder adquisitivo de la clase obrera empezó en 1975, se mantuvo la tendencia durante el resto de la década, y aceleró su caída en lo que va de los ochentas. En 1982 el salario real decreció en un 2.3%, en 1983 en un 26.2%, en 1984 en 5%, en 1985 en 3.4% y en 1986 va a caer en alrededor de un 3%. Simultáneamente, el desempleo abierto ha crecido del 8% en 1982 al 12.4% en este año. Siguiendo datos oficiales, siendo datos oficiales su parcialidad no puede dejar de notarse. Seguramente el desempleo abierto es mucho más alto, sin embargo entre desempleo abierto y los subempleados, se hace más del 50% de la población económicamente activa (PEA).
No es casual que este proceso de deterioro del salario real se enmarque en una supuesta política oficial de reconversión industrial, pues detrás de las crisis de acumulación hay otra: de la lucha entre sectores económicos por repartirse el pastel del producto nacional. Entre ramas de industrias, y al anterior de ellas se escenifica una lucha por modernizar y aumentar la productividad de la mano de obra, por acrecentar la distribución y comercialización de sus bienes y servicios, además de lograr altas ganancias como retribución por su esfuerzo.
En una publicación oficial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), al referirse a la situación general de América Latina, señaló que, y cito textualmente: "...fueron necesarios sacrificios sociales para alcanzar la transferencia real de ingresos requerida por el servicio de la deuda externa, cuyos pagos de intereses representaban por sí solos un promedio de 35 mil millones de dólares al año. La carga principal de la transferencia recayó en los salarios, mediante la reducción de los salarios reales ocasionada principalmente por el rápido aumento de la inflación asociado a una depreciación real apreciable en las monedas de casi todos los países. Los mayores descensos acumulativos de los salarios reales en el período 1981 - 1984 tuvieron lugar en Brasil y México; los de Chile, Perú y Venezuela fueron menores". Más adelante el mismo documento señala: "...el sacrificio de los salarios reales lo agravó la desaceleración o la caída absoluta de la actividad económica, que afectó en particular al empleo urbano. Las tasas de desempleo urbano se elevaron con rapidez entre 1981 y 1983, y en varios países siguieron aumentando en 1984".
¿Cuál es el papel, económicamente hablando, de salarios tan deprimidos? En atención al problema de las ganancias y la generación de un excedente económico que se usa para fines de reproducción del aparato productivo, resulta importante utilizar como punto de consideración, el problema de la productividad de la fuerza de trabajo.
En la década de los setentas la productividad creció al 3.6% anual, ,mientras que en el resto de América Latina creció al 4.3% anual. Si la comparación se hiciera con el polo de países capitalistas desarrollados - con la excepción de Estados Unidos e Inglaterra - el desnivel resultaría aún más terrible. En el período 1973 - 1979, por ejemplo, la productividad crece al 5.3% anual en Alemania Federal, al 4.8% en Francia y al 6.9% en Japón. Y esto, pese a la recesión sufrida en aquellos países en el período de referencia.
En contraste con lo anterior, el Plan Nacional de Desarrollo considera que el período 1985 - 1988 va a ser uno con un crecimiento "normal", y para la economía en su conjunto, se pronostica una tasa de crecimiento de la productividad del trabajo del 1.5% anual como variante baja o el 2% anual como variante alta. Aún con la hipótesis alta la cifra resulta extraordinariamente paupérrima, pues para duplicar la productividad el país requerirá de 35 años. Inmediatamente surge la pregunta acerca de la estrategia de desarrollo que se pretende para el país, ¿en qué se basará la ineludible necesidad de fomentar recursos para pagar la deuda externa y el impulso a la reconversión industrial? ¿Acaso, solamente en salarios bajos?
La defensa de los salarios de los trabajadores es una necesidad no solamente desde el punto de vista de su nivel de vida, sino también porque el desarrollo del país debe fincarse en la búsqueda del bienestar de los trabajadores. La escala móvil de salarios, puesto como instrumento de los trabajadores se convertirá en una verdadera arma de lucha para defender el nivel de vida de los trabajadores y para presionar a la burguesía y al Estado a modificar radicalmente su política económica. La escala móvil de salarios, en sí, no resolverá los problemas de los trabajadores, empleados y desempleados, pero será un elemento fundamental para empezar a cambiar la correlación de fuerzas en el país a favor de los trabajadores.
Por lo tanto anteriormente expuesto, la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario de los Trabajadores,
somete a la consideración de esta asamblea el siguiente
PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN PÁRRAFO DE LA FRACCIÓN VI DEL APARTADO A) DEL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA REPÚBLICA PARA QUEDAR COMO SIGUE:
Único. Para defender los salarios reales y evitar que sean disminuidos por el incremento en el costo de la vida, se establece la escala móvil de salarios para asegurar el incremento automático de los salarios con relación a los precios, creándose asimismo un sistema independiente de los trabajadores y sus familiares, la escala móvil será un mecanismo independiente de las revisiones contractuales normales, pero será integrado al tabulador de los contratos colectivos de trabajo».
Muchas gracias.
El C. presidente: Túrnese a las comisiones de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Trabajo y Previsión Social.
ARTÍCULO 37 CONSTITUCIONAL
El C. presidente: - Tiene la palabra el diputado Manuel María Bribiesca Castrejón.
El C. Manuel María Bribiesca Castrejón: - Señoras y señores diputados:
«Con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución General de la República, nos permitimos proponer la siguiente iniciativa de reformas a las fracciones II y III del apartado "B" del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Fundamos nuestra iniciativa en las siguientes consideraciones:
Primero. Considerando que esta honorable Cámara de Diputados, tiene facultades extremadamente importantes, como Poder Legislativo, que han sido clasificadas en tres grupos:
1o. Políticas (fracción I) resolver en definitiva sobre qué ciudadano ha sido electo por el voto popular Presidente de la República.
2o. Hacendarias (fracciones II, III, IV). La facultad fundamental es la relativa a aprobar el presupuesto anual de egresos de la Federación y el distrito (presupuesto de gastos) para lo que, lógicamente, primero tiene que discutir los impuestos o contribuciones que deben cubrir el pueblo, tarea esta última que comparten las dos Cámaras como integrantes del Congreso de la Unión.
Un signo inequívoco de la democracia es que el pueblo sepa y apruebe tanto los ingresos que van a sostener al gobierno y a las obras y servicios públicos, como la forma ordenada y clara en que se efectuará el gasto público. Por eso,, es facultad exclusiva de la representación más auténtica popular, la Cámara de Diputados, aprobar la cuenta pública.
3o. Judiciales y administrativas (fracciones V, VI, VII). Es importante distinguir, dentro de la fracción V, la actuación de la Cámara de Diputados en el juicio político (artículo 110), en cuyo caso funge como órgano acusador ante la de Senadores, de la que le corresponde en el juicio de procedencia, cuando tiene a su cargo declarar o no el desafuero de los presuntos responsables por violación a leyes penales (artículo 111).
Segundo. Se ha discutido en los últimos años el tiempo de los legisladores en aprobar solicitudes para desempeñar cargos o usar condecoraciones de gobiernos extranjeros. Estimamos que por las condiciones que actualmente presenta el país, esta actividad debe tener un carácter administrativo y otorgar la facultad en favor de la Secretaría de Relaciones Exteriores para quitar al Congreso la gran carga de trabajo.
En mérito de lo expuesto, nos permitimos proponer a esta asamblea las reformas de las fracciones II y III del apartado "B" del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar en los siguientes términos:
B. La ciudadanía mexicana se pierde:
I. ...
II. Por prestar voluntariamente servicios oficiales a un gobierno extranjero sin permiso de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
III. Por aceptar y usar condecoraciones extranjeras sin permiso de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Salón de sesiones de la honorable Cámara de Diputados a 6 de noviembre de 1986.
Diputado Manuel María Bribiesca Castrejón.»
Muchas gracias por su atención, señores. (Aplausos.)
El C. presidente: - Túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
MINUTA DEL SENADO
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
El C. secretario Antonio Melgar Aranda:
«CC. secretarios de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. Presente.
Para los efectos constitucionales, tenemos el honor de remitir a ustedes, expediente con minuta de proyecto de decreto, aprobado en esta fecha por la H. Cámara de Senadores, por el que se concede permiso a los ciudadanos Orsina María Luisa Gascón Busto, María del Rosario Mendoza García, María Teresa Meza Espinoza, Luis Cruz Bello y Hortensia Idolina Sánchez, para prestar servicios en la Embajada de la República de Argelia Democrática y Popular en esta ciudad.
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra consideración atenta y distinguida.
México, D. F., 5 de noviembre de 1986.
Senadores: Héctor Jarquín Hernández; secretario, Yolanda Sentíes; secretaria.
MINUTA PROYECTO DE DECRETO
Artículo primero. Se concede permiso a la ciudadana Orsina María Luisa Gascón Busto, para prestar servicios como traductora y secretaria, en la Embajada de la República Argelia Democrática y Popular en esta ciudad.
Artículo segundo. Se concede permiso a la ciudadana María del Rosario Mendoza García. para prestar servicios como traductora y secretaria, en la Embajada de la República Argelia Democrática y Popular en esta ciudad.
Artículo tercero. Se concede permiso a la ciudadana María Teresa Meza Espinoza, para prestar servicios como recepcionista, en la Embajada de la República Argelia Democrática y Popular en esta ciudad.
Artículo cuarto. Se concede permiso al ciudadano Luis Cruz Bello, para prestar servicios como chofer, en la Embajada de la República Argelia Democrática y Popular en esta ciudad.
Artículo quinto. Se concede permiso a la ciudadana Hortensia Idolina Sánchez, para prestar servicios como encargada de mantenimiento, en la Embajada de la República Argelia Democrática y Popular en esta ciudad.
Salón de sesiones de la honorable Cámara de Senadores.
México, D. F., 5 de noviembre de 1986.
Senadores: Agustín Téllez Cruces; presidente, Héctor Jarquín Hernández; secretario; Yolanda Sentíes; secretaria».
Trámite: Recibo y a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
DICTÁMENES A DISCUSIÓN
LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO
«Honorable asamblea de la LIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión.
A la Comisión de Salubridad y Asistencia, fue turnada con fecha 28 de octubre de 1986 la iniciativa del decreto que reforma y adiciona la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, presentada por el titular del Poder Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos.
Con fundamento en los artículos 56 y 64 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 87, 88 y demás relevantes del Reglamento para el gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos después de analizar el contenido y alcances de la misma esta Comisión de Salubridad y Asistencia someten a la honorable asamblea el siguiente dictamen.
CONSIDERANDOS
Iniciamos este dictamen de la iniciativa en cuestión, con una muy apretada síntesis, de los antecedentes jurídicos de la institución que hoy no ocupa.
Como es de su conocimiento, la seguridad social de los trabajadores al servicio del estado, aparece como primera expresión de la hoy extinta Dirección General de Pensiones Civiles y de Retiro que fue creada mediante decreto presidencial del 12 de agosto de 1925.
La anterior institución, es muestra de voluntad política del Ejecutivo Federal de entonces, Plutarco Elías Calles, de realizar con hechos, el ideario y postulados de la Revolución y la Constitución de Querétaro.
La incipiente seguridad social de la postrevolución a través de la modernidad ha venido impulsando a las instituciones que han experimentado
cambios, adiciones y abrogaciones en el espíritu de ley que la sociedad y los trabajadores han venido solicitando.
Es así como el 30 de diciembre de 1959 se aprueba la iniciativa de decreto mediante el cual se crea en substitución de la Dirección General de Pensiones Civiles y de Retiro el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, conquista esta última que forma parte fundamental en la historia de la seguridad social en México.
El Estado Mexicano ha venido atendiendo en forma creciente a un mayor número de trabajadores otorgándoles mejores y mayores prestaciones sociales; situación que ha inducido a una serie de reformas, para garantizar, de acuerdo con las justas demandas de la clase trabajadora al servicio del Estado y armonía jurídica con los convenios suscritos a nivel internacional, prestaciones para la salud; el desarrollo y la recreación social.
El 28 de diciembre de 1972 se crea el Fondo de la Vivienda, con el propósito de financiar el otorgamiento de casas habitación a los servidores públicos y sus familiares derechohabientes.
El 24 de diciembre de 1974, se reforman diversos artículo de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a fin de incluir a los trabajadores a lista de raya que se encontraban marginados para que gozaran de las prestaciones del instituto.
El 2 de enero de 1981, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación, adiciones y reformas a diversos artículos de la ley del instituto, que establece, entre otras innovaciones: el pago de una pensión íntegra por fallecimiento por riesgos profesionales, el aumento a 90 días de salario por concepto de gastos de funeral para pensionistas, y la incorporación individual y voluntaria al régimen de la ley a los ciudadanos senadores y diputados, durante el tiempo de su mandato constitucional.
En el mes de diciembre de 1982, la mencionada ley sufrió reformas, reorganizando la junta directiva e incorporando en su gobierno a las secretarías competentes en las diversas prestaciones que otorga el instituto.
En diciembre de 1983, a fin de actualizar la seguridad social de los servidores públicos y apuntalar una modernización administrativa y financiera del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado se hizo necesaria la expedición de una ley del instituto, que comprende un mejor esquema de seguros, prestaciones y servicios en beneficio de los trabajadores, pensionistas y sus familiares derechohabientes, y un manejo adecuado de las inversiones y reservas del mismo.
Con las reformas a la ley de 1983, se establecieron dos regímenes, el obligatorio y el voluntario; dentro del primero, se aumentaron de 14 a 20 las prestaciones y servicios, sin elevar las cuotas y aportaciones, se precisaron obligaciones de las dependencias y entidades de la administración pública federal y se simplificaron los requisitos para el otorgamiento de prestaciones.
De las innovaciones en prestaciones de la ley se destacan: la inclusión de la atención odontológica y de diagnóstico; la extensión de los beneficios a los hijos menores de 18 años sin parentesco consanguíneo con el trabajador, así como para el concubinario mayor de 55 años de edad o incapacitado; la asistencia obstétrica para la pensionista y la hija del trabajador soltera, menor de 18 años; la pensión a los hijos de 18 a 25 años, estudiantes sin trabajo remunerado; la medicina preventiva; el nuevo seguro de cesantía en edad avanzada; los servicios turísticos y funerarios; la continuación voluntaria en los seguros de enfermedades y maternidad y de los seguros de medicina preventiva y la incorporación voluntaria total o parcial colectiva mediante convenio.
En materia de organización y funcionamiento del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado entre las innovaciones de la ley resaltan: la creación de la Comisión de Vigilancia y la obligación de planear los recursos, a través de la Constitución, inversión y manejo de las reservas actuariales y financieras a fin de hacer frente a los compromisos a largo y corto plazos, respectivamente, en particular el pago de pensiones, indemnizaciones globales y devoluciones de depósito de Fondo de la Vivienda.
A fines de 1984, a iniciativa de la H. Cámara de Diputados, se adicionaron importantes reformas a la nueva Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales al Trabajador del Estado, entre las que cabría destacar, la reducción de los requisitos administrativos para el pago de jubilaciones y pensiones, la simplificación en el otorgamiento de los créditos, la unificación del sistema para que los créditos hipotecarios del Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado pasarán a la administración del Fondo de la Vivienda del Instituto y se enfatizó aún más la obligación, tanto del instituto como del fondo, de constituir sus reservas actuariales para el cumplimiento de sus obligaciones.
De esa manera la nueva Ley del Instituto de Seguridad Social al Servicio de los trabajadores
del Estado organizó la seguridad social de los trabajadores del Estado en dos vertientes principales de prestaciones: económicas y en especie, las primeras incluyen las pensiones, las indemnizaciones globales, el seguro de accidentes y enfermedades de trabajo; los créditos personales y de vivienda y las devoluciones de depósitos del Fondo de la Vivienda, las pensiones dinámicas el equivalente que los jubilados y pensionados perciban el salario mínimo. Las segundas incluyen la protección a la salud: la protección al salario y las diversas prestaciones sociales, culturales, deportivas y económicas se otorgan a los trabajadores y pensionistas, mientras que las prestaciones en especie también benefician a sus familiares derechohabientes, las económicas se otorgan con referencia al salario y la antigüedad y las en especie sin esos distingos. Las prestaciones económicas diferidas, como las pensiones, requieren de reservas actuariales y su pago es prioritario. Las demás prestaciones económicas o en especie, se cubren bajo el sistema de reparto anual conforme a los recursos presupuestales disponibles.
Puede decirse que las prestaciones así estructuradas no son un substituto del salario trabajador sino un suministro complementario para ampliar sus economías que dicho sistema de seguridad social pretende aplicar un enfoque integral al bienestar del trabajador y sus familia, considerando tanto la atención a las necesidades básicas en materia de salud como a las de capacitación, cultura, recreación, apoyo financiero y protección al poder adquisitivo de los salarios; además, garantiza la protección del trabajador y de su familia en caso de accidente, jubilación, cesantía y muerte.
Del estudio y análisis de la iniciativa de decreto presentado el 28, por el titular del Poder Ejecutivo Federal, puede advertirse que las reformas y adicciones que se proponen buscan a más de perfeccionar el instrumento legal que rige el funcionamiento del instituto, modernizarlo para fortalecer las prestaciones que otorga y adecuarlas al marco de la realidad que todos estamos viviendo.
Asimismo, se puede apreciar que las reformas en cuestión puede agruparse bajo tres grandes rubros: las que tienden a darle una mayor consistencia jurídica al documento en razón de que derivan de otras substanciales y que, por consecuencia lógica, requieren ajustarse para estar en concordancia con ellas; las que se refieren a la regulación del funcionamiento del instituto y aquellas de carácter sustantivo, tendientes a fortalecer las prestaciones a cargo del propio instituto para los trabajadores y sus familiares derechohabientes sujetos al régimen de ley, como un reconocimiento del Estado hacia la clase trabajadora al servicio del pueblo mexicano en su legítima lucha por alcanzar mejores niveles de vida.
Bajo este orden de ideas, dentro del primer rubro se encuentran , por ejemplo, aquellas reformas que adecuan la terminología de los programas que realiza el instituto en beneficio del sector pensionario, especificando que los servicios de integración a jubilados y pensionados deben denominarse "servicios integrales de retiro a jubilados y pensionistas", con lo que se pretende ampliar el concepto de retiro al de un sistema que posibilita las acciones que van desde la preparación hasta las de apoyo solidario y humanista a quienes se han pensionado y, por otra parte, a fin de actualizar el cumplimiento del precepto constitucional relativo a la protección de la salud, y respetando el carácter prioritario que requiere la aplicación de la medicina preventiva, se propone sustituir la terminología de enfermedades prevenibles, se propone de igual manera, la ampliación de programa de higiene del trabajo y prevención de riesgos, el cual, de ser aprobadas estas reformas se denominaría higiene para la salud, para que se puedan incluir en el programa todos aquellos servicios que permitan obtener una efectiva integración familiar y una mayor productividad en el trabajo. Se fortalece así la integración y funcionamiento de las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene, con un enfoque interdisciplinario que rebasa el mero campo médico.
Dentro del segundo rubro se agrupan aquellas reformas que, como ha quedado mencionado, pretende clarificar en una forma más precisa la regulación y control del funcionamiento del instituto, tales como las que se refieren al hecho de que contará con delegaciones, como unidades desconcentradas para aliviar la excesiva centralización, creando órganos desconcentrados de ámbito local, incluyendo al mismo Distrito Federal para el cumplimiento oportuno de sus fines.
Se precisa que la administración del Fondo de la Vivienda, en tanto como órgano desconcentrado del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales a los Trabajadores del Estado, estará a cargo del propio instituto, con lo cual se da cumplimiento a lo estipulado por las disposiciones constitucionales correspondientes.
Se clarifican las obligaciones de las dependencias en materia de información y aportaciones sobre jubilados y pensionistas.
Por otra parte se recoge lo dispuesto en la Ley de Ingresos de la Federación para que las aportaciones al instituto no se concentren en la Tesorería de la Federación.
En lo referente al control de las prestaciones económicas, se propone suprimir el requisito del
otorgamiento de la garantía prendaria, que existe actualmente para ser acreedor a un préstamo a mediano plazo así como al requisito de que la garantía hipotecaria tratándose de créditos para vivienda, se pueda constituir en favor de la banca nacionalizada cuando su participación en el cofinanciamiento sea superior en el porcentaje otorgado, sin perjuicio de que cuando el crédito que se otorgue no sea complementario sí pueda requerirlo el propio instituto.
Se establece la obligación a cargo de la Junta Directiva del instituto para conocer y aprobar, en su caso, dentro del primer bimestre del año, el informe relativo a la administración del mismo, así como el informe de actividades de la Comisión Ejecutiva del Fondo de la Vivienda.
Las reformas y adiciones relativas a las prestaciones a cargo del instituto, se refieren a la inclusión del cofinanciamiento para la adquisición de vivienda, siguiendo con ello espíritu del artículo 40 constitucional a fin de que los trabajadores y sus familiares derechohabientes sujetos al régimen de ley puedan contar con una vivienda digna y decorosa.
Por razones de equidad se propone que las dependencias cubran el 50% del costo de cada niño que inscriban en las instancias de bienestar infantil del instituto y cuyo costo será determinado anualmente por la Junta Directiva con base en los cálculos actuariales que provee la ley.
Las reformas que establecen una redistribución de las cuotas y aportaciones que recibe el instituto, equivalentes al 25.75% del salario de los trabajadores, integrando con el 17.75% correspondiente a las aportaciones a cargo del Estado y el 8% de cuotas de los trabajadores, proponiéndose que el porcentaje destinado para la atención a la salud aumente del 8% actual al 9% que el del 0.75% destinado a accidentes y enfermedades del trabajo se divida en un 0.25% para el pago de las pensiones derivadas de los mismos y un 0.50% para la atención médica respectiva; igualmente se precisa que se asignará un 1% para el sistema de protección al salario y un porcentaje similar para préstamos a corto y largo plazos; para el financiamiento a la vivienda se asignará un 6% y el 8% restante para cubrir los demás seguros, prestaciones y servicios del instituto incluyendo la cobertura de las reservas actuariales de acuerdo con lo que establece el artículo 182 del ordenamiento legal y el pago de pensiones, en el porcentaje que determine la Junta Directiva del organismo para cubrir la prima necesaria, con todo lo cual se clarifican los recursos autorizados y se asegura el destino de su asignación con un tratamiento contable por separado, a fin de que no existan riesgos en el pago de las pensiones y en la cobertura de los diversos servicios, al impedirse desvíos para otras prestaciones.
Por otra parte, siguiendo la tendencia de ampliar la protección hacia la mujer, tomando en consideración que en la mayoría de los casos ésta cumple una doble función dentro de la sociedad, esto es, en el desarrollo de las actividades derivadas de su relación laboral y dentro del seno familiar, se propone que la mujer trabajadora puede aspirar a una pensión por jubilación al cumplir 28 años de servicios e igual tiempo de cotización al instituto, cualquiera que sea su edad, con lo cual se da respuesta, una vez más a las demandas de la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado.
A petición de la central sindical se propone igualmente que para calcular el monto de las pensiones sea el promedio de sueldo básico disfrutando en el último año inmediato anterior a la fecha de la baja del trabajador o de su fallecimiento.
Respecto a la indemnización global, el trabajador que se separe del servicio y reingrese, deberá reintegrar la cantidad que hubiere recibido por tal concepto más el interés que establezca la Junta Directiva, a fin de que se le compute el tiempo durante el cual prestó sus servicios con anterioridad, lo que salvaguarda las reservas actuariales del instituto que permitan asegurar el otorgamiento de las pensiones que señala la ley.
Los diversos préstamos que otorga la ley se han agrupado bajo un sistema integral de crédito y, como una medida de justicia y equidad, se ha propuesto que el trabajador asegurado cuente por lo menos con un año de antigüedad como cotizante para poder acceder a los préstamos a corto y mediano plazos, la amortización para el pago de los préstamos y el interés anual sobre saldos insolutos, serán los que mediante acuerdos generales fije la Junta Directiva, en vista de los recursos disponibles y de acuerdo con la recuperación, tratándose de préstamos de vivienda, con un mínimo de 18 meses de antigüedad, mediante tasas de interés que establezca la Junta Directiva, de acuerdo con los términos establecidos por esta iniciativa, es decir, con un interés de 4% anual sobre saldos insolutos en el monto máximo autorizado para créditos hipotecarios y en el caso de adjudicación de vivienda se pagará también el 4% anual, sobre el crédito máximo autorizado y en el diferencial de dicho crédito, los intereses serán fijados por la Junta Directiva, a propuesta de la Comisión Ejecutiva de Fondo de la Vivienda, con lo cual los recursos económicos derivados de estas prestaciones se destinarán a satisfacer necesidades que tiendan a mejorar la calidad de vida, proteger la capacidad adquisitiva y garantizar en general el bienestar integral de los trabajadores al servicio del Estado.
Igualmente, tomando en consideración el alto costo de habitación que prevalece actualmente, se
contempla el otorgamiento de créditos para cubrir el enganche y los gastos de escrituración correspondiente así como el financiamiento de la construcción de conjuntos habitacionales con la participación de entidades públicas o privadas, lo que constituye un avance en materia de seguridad social.
El beneficio de un crédito para vivienda, podrá conforme a las reformas propuestas, designar a sus beneficiarios para que en caso de fallecimiento opere el autoseguro y el fondo adjudique la vivienda a quien se haya asignado expresamente, regulándose, además, el procedimiento para el cambio de designación extendiendo el beneficio a los colaterales hasta el segundo grado, con lo cual resulta innecesario desahogar el procedimiento que establece la legislación común, evitando con ello pérdida de tiempo y dinero al trabajador.
Por último esta iniciativa de ley propone que, además de las tiendas, los centros comerciales y las estancias de bienestar infantil, los centros deportivos para los trabajadores del Estados y sus familiares que operen las dependencias federales pasen a ser administradas por el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, para su mejor utilización.
En las sesiones de la comisión y a través del análisis pormenorizado de la iniciativa que nos ocupa, se identifica que, a efecto de dar mayor claridad y consistencia se ajusten en la redacción los artículos siguientes:
Artículo 45, fracción I.
Se sustituye el término "riesgos del trabajo" por accidentes y enfermedades de trabajo.
Lo anterior se sustenta en la congruencia que debe existir entre la anterior fracción y las fracciones II y III del mismo artículo.
Artículo 112, fracciones V y VI.
Se elimina la "Y" al final de la fracción V, y se agrega al final de la fracción VI.
Lo anterior obedece a que la iniciativa agrega una fracción VII a este artículo.
Artículo 117, primer párrafo.
Se agrega "sobre saldos insolutos, debiéndose recuperar en una cantidad de cuando menos el 25% del sueldo básico.
Lo anterior agregado, forma parte actual de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado en vigor, y en la iniciativa en cuestión, se omitió, sin motivo expreso.
Artículo quinto transitorio.
Agregar "para los trabajadores y sus familiares derechohabientes" en la iniciativa, después de la referencia centros deportivos.
Lo anterior clarifica el ámbito de aplicación de la iniciativa circunscrito a las instalaciones de uso para los trabajadores y sus familiares.
Artículo primero del decreto.
Al realizar los anteriores ajustes a la iniciativa corresponde precisar en la redacción de este primer artículo, los preceptos que son objeto de reforma o adición.
Además, y a manera de mayor explicitación se señala que el capítulo VIII, del título segundo de la ley pasa a formar parte del capítulo VII del mismo título.
Por todo lo anterior, y considerando que el proyecto de decreto a que nos hemos estado refiriendo contempla los requerimientos actuales en materia de salud y seguridad social. Que encuadra dentro de los lineamientos del derecho constitucional a la protección de la salud y ajusta sus mecanismos de acción al Sistema Nacional de Salud y al Plan Nacional de Desarrollo La Comisión de Salubridad y Asistencia se permite someter a la consideración de la honorable asamblea el siguiente
DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO
Artículo primero. Se reforman los artículos 3o., fracciones XII y XIV; 4o., primer párrafo; 6o., primer párrafo y segundo párrafo de la fracción IV; 14; 16, fracciones I y II; 19, párrafo final; 21; 22; 31, fracciones I y X; 35; 45, fracciones I, II y III; 47; 54; 60, primer párrafo; 64; 87, fracciones I y II; 89, primer párrafo ; 91, primer párrafo y fracciones I, II y IV; 99; 100, fracción I; 101, fracciones I y II; 103, fracción I e inciso D) y fracción II; 106, primer párrafo; 108, primer párrafo; 111; 112, fracciones I, V y VI; 117, primer párrafo y 157, fracciones IV y XV, inciso B); se adicionan los artículos 4o., con un segundo párrafo; 6o., fracción IV, con dos párrafos; 16, con las fracciones III a V y un párrafo final; 45, con una fracción IV; 46, con un segundo párrafo; 103, fracción I, con un inciso E); 112, con una fracción VII; se modifican las denominaciones del capítulo VI y su sección primera y del capítulo VII del título segundo pasando el capítulo VIII del mismo título a formar parte de dicho capítulo VII y se adicionan las secciones tercera y cuarta al capítulo VI del título segundo, de la Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, para quedar como sigue:
Artículo 3o...
I a XI...
XII. Servicios integrales de retiro a jubilados y pensionistas;
XIII...
XIV. Préstamos hipotecarios y financieros en general para vivienda, en sus modalidades de adquisición en propiedad de terrenos y/o casas habitación, construcción, reparación, ampliación o mejoras de las mismas; así como para el pago de pasivos adquiridos por estos conceptos;
XV a XX...
Artículo 4o. La administración de los seguros, prestaciones y servicios de que trata el artículo anterior, así como la del Fondo de la Vivienda, estarán a cargo del organismo descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios, denominado Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, con domicilio en la ciudad de México.
Para el cumplimiento de sus fines el Instituto contará con delegaciones, las cuales, como unidades desconcentradas estarán jerárquicamente subordinadas a la administración central y tendrán las facultades específicas para resolver sobre la materia y la competencia territorial que se determine en su caso.
Artículo 6o. Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal a que se refiere esta ley, deberán remitir en el instituto en enero de cada año, una relación del personal sujeto al pago de cuotas y descuentos correspondientes, según los artículos 16 y 25 de esta ley así como efectuar los descuentos que se ordenen con motivo de la aplicación de la misma, debiendo remitir al Instituto las nóminas y recibos en que estos figuren, dentro de los días siguientes a la fecha en que debieron hacerse. De igual forma pondrán en conocimiento del instituto dentro de los 30 días siguientes a la fecha en que ocurran:
I a IV...
En todo tiempo, las dependencias y entidades deberán expedir los certificados e informes que les soliciten tanto los interesados como el instituto y proporcionar los expedientes y datos que el propio instituto les requiera de los trabajadores, extrabajadores, jubilados y pensionistas, así como los informes sobre aportaciones y cuotas y designarán a quienes se encarguen del cumplimiento de estas obligaciones.
En caso de negativa, demora injustificada o cuando la información se suministre en forma inexacta o falsa, la autoridad competente fincará la responsabilidad e impondrá las sanciones que correspondan en los términos de esta ley.
Los pagadores y los encargados de cubrir sueldos serán responsables en los términos de esta ley de los actos y omisiones en relación a las retenciones y descuentos que resulten en perjuicio del instituto, de los trabajadores, jubilados o pensionistas, independientemente de la responsabilidad civil, penal o administrativa en que incurra.
Artículo 14. Los trabajadores del instituto quedan incorporados al régimen de la presente ley. Las relaciones de trabajo entre el propio instituto y su personal, se regirán por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B del artículo 123 constitucional.
Artículo 16...
I. 2.50% para cubrir los seguros, prestaciones y servicios señalados en las fracciones de la I a la III del artículo 3o. de esta ley;
II. 0.50% para cubrir la prestación señalada en la fracción XIV del artículo 3o. de esta ley;
III. 0.50% para cubrir las prestaciones señaladas en las fracciones XV y XVI del artículo 3o. de esta ley;
IV. 0.50% para cubrir los servicios señalados en la fracción XVII del artículo 3o. de esta ley;
V. El porcentaje restante se aplicará para cubrir el 50% de la prima que sobre el sueldo básico se establezca anualmente, conforme a las valuaciones actuariales, para el pago de las jubilaciones, pensiones e indemnizaciones globales, así como integrar las reservas correspondientes conforme al artículo 182 de esta ley y para cubrir los servicios sociales y culturales a que se refieren las fracciones XI a XIII y de la XVIII a la XX del artículo 3o., de esta ley, así como los gastos generales de administración del instituto, exceptuando los correspondientes al Fondo de la Vivienda.
Los porcentajes señalados en las fracciones de la I a la VI incluyendo los gastos específicos de administración.
Artículo 19...
I a IV...
En los casos señalados el trabajador deberá pagar la totalidad de las cuotas y aportaciones a que se refieren las fracciones de la II a la Artículo 16 y de la II a la IV y la VII del artículo 21. Si el
trabajador falleciere antes de reanudar sus labores y sus familiares derechohabientes tuvieren derecho a pensión, éstos deberán cubrir el importe de esas cuotas a fin de poder disfrutar de la misma.
Artículo 21. Las dependencias y entidades públicas sujetas al régimen de esta ley, cubrirán al instituto como aportaciones el equivalente al 17.75% del sueldo básico de los trabajadores.
Dicho porcentaje se aplicará en la siguiente forma:
I. 6.50% para cubrir los seguros, prestaciones y servicios señalados en las fracciones de la I a la III del artículo 3o. de esta ley;
II. 0.50% para cubrir la prestación señalada en la fracción XIV del artículo 3o. de esta ley;
III. 0.50% para cubrir las prestaciones señaladas en las fracciones XV y XVI del artículo 3o. de esta ley;
IV. 0.50% para cubrir los servicios señalados en la fracción XVII del artículo 3o. de esta ley;
V. 0.75% para cubrir íntegramente el seguro de accidentes y enfermedades de trabajo y atender los servicios de prevención, de donde se aplicará el 0.25% para el pago de pensiones y el 0.50% para la atención médica;
VI. El 5% para cubrir el Fondo de la Vivienda; y
VII. El porcentaje restante se aplicará para cubrir el 50% de la prima que sobre el sueldo básico se establezca anualmente conforme a las valuaciones actuariales, para el pago de jubilaciones, pensiones e indemnizaciones globales, así como para integrar las reservas correspondientes conforme al artículo 182 de esta ley y para cubrir los servicios sociales y culturales a que se refieren las fracciones de la XI a la XIII y de la XVIII a la XX del artículo 3o. de esta ley, así como los gastos generales de administración del instituto, exceptuando los correspondientes al Fondo de la Vivienda.
Los porcentajes señalados en las fracciones de la I a la V, incluyen los gastos específicos de administración.
Además, para los servicios a los que se refiere la fracción XI del artículo 3o. de la presente ley, las dependencias y entidades cubrirán el 50% del costo unitario por cada uno de los hijos de sus trabajadores que haga uso del servicio en las estancias de bienestar infantil del instituto. Dicho costo será determinado anualmente por la Junta Directiva.
Artículo 22. Las dependencias y entidades públicas harán entregas quincenales al instituto, por conducto de sus respectivas tesorerías o departamentos correspondientes, del monto de las cantidades estimadas por concepto de las cuotas y aportaciones a que se refieren los artículos 16, 21 y 25, fracción II, de esta ley. También entregarán quicenalmente al instituto el importe de los documentos que el instituto ordene que se hagan a los trabajadores por otros adeudos derivados de la aplicación de esta ley.
No se concentrarán en la Tesorería de la Federación los ingresos provenientes de las aportaciones, las que deberán ser enteradas directamente al instituto.
Para los efectos de este artículo, se realizará un cálculo estimativo del monto de las entregas quincenales, ajustándose las cuentas y haciéndose los pagos insolutos cada mes.
Al tiempo de examinar los proyectos anuales de presupuesto de las dependencias y entidades, la Secretaría de Programación y Presupuesto incluirá en las partidas necesarias el concepto de aportaciones de esta ley, y vigilará su correcto ejercicio en los términos de este artículo.
Artículo 31...
I El control de enfermedades prevenibles por vacunación;
II a IX...
X. Higiene para la salud; y
XI...
Artículo 35. Las presentaciones que concede este capítulo serán cubiertas íntegramente con la aportación a cargo de las dependencias y entidades que señala la fracción V del artículo 21 de esta ley.
Artículo 45...
I. Facilitar la realización de estudios e investigación sobre accidentes y enfermedades de trabajo;
II Proporcionar datos e informes para la elaboración de estadísticas sobre accidentes y enfermedades de trabajo;
III. Difundir e implantar en su ámbito de competencia, las normas preventivas de accidente y enfermedades de trabajo; y
IV. Integrar las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene.
Artículo 46...
El instituto se coordinará con las dependencias, entidades, organismos e instituciones que considere necesarios para la elaboración de programas y el desarrollo de campañas tendientes a prevenir accidentes y enfermedades de trabajo.
Artículo 47. Corresponde al instituto promover la integración y funcionamiento de las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene en los centros de trabajo de las dependencias y entidades del sector público afiliados al régimen de seguridad social del instituto y, a las propias comisiones mixtas, atender las recomendaciones que el instituto formule en materia de seguridad e higiene.
El instituto deberá asimismo promover la integración y funcionamiento de una Comisión Consultiva Nacional y de comisiones consultivas estatales de seguridad e higiene del sector público federal.
Artículo 54. Para que un trabajador o sus familiares, en su caso, puedan disfrutar de su pensión, deberán cubrir previamente al instituto los adecuados existentes con el mismo concepto de las cuotas a que se refiere el artículo 16 fracciones de la II a la V. Al transmitirse una pensión por fallecimiento del trabajador o pensionista, sus familiares tendrán la obligación de cubrir los adeudos por conceptos de créditos a corto plazo que se hubieren concedido al mismo.
Artículo 60. Tienen derecho a la pensión por jubilación los trabajadores con 30 años o más de servicios y las trabajadoras con 28 años o más de servicios e igual tiempo de cotización al instituto, en los términos de esta ley, cualquiera que sea su edad, no siendo aplicables a éstas los dos últimos porcentajes de la tabla del artículo 63.
Artículo 64. Para calcular el monto de las cantidades que correspondan por pensión en los términos de los artículo 60, 63, 67, 76 y demás relativos de esta ley, se tomará en cuanta el promedio del sueldo básico disfrutado en el último año inmediato anterior a la fecha de la baja del trabajador o de su fallecimiento.
Artículo 87...
I. El monto total de las cuotas con que se hubiese contribuido de acuerdo con las fracciones de la II a la V del artículo 16, si tuviese de uno a cuatro años de servicios;
II El monto total de las cuotas que hubiese enterado en los términos de las fracciones de la II a la V del artículo 16, más 45 días de su último sueldo básico según lo define el artículo 15, si tuviese de cinco a nueve años de servicios; y
III....
Artículo 89. Si el trabajador separado del servicio reingrese y quisiere que el tiempo durante el que trabajó con anterioridad se le compute para efectos de esta ley, reintegrará en el plazo prudente que le conceda el instituto la indemnización global que hubiere recibido más los intereses que fije la Junta Directiva.
CAPÍTULO VI
Del sistema integral de crédito
SECCIÓN PRIMERA
Créditos a corto plazo
Artículo 91. De acuerdo con los recursos aprobados por la Junta Directiva en el programa de presupuestos anual los préstamos a corto plazo se otorgarán a los trabajadores de base conforme a las siguientes reglas:
I. A quienes hayan cubierto al instituto las cuotas y aportaciones por más de un año;
II. Mediante garantía del total de dichas cuotas y aportaciones a que se refiere la fracción III de los artículo 16 y 21 de esta ley;
III...
IV. El plazo para el pago del préstamo y el interés anual sobre saldos insolutos serán los que mediante acuerdos generales fije la Junta Directiva, en vista de los recursos disponibles y observando el grado de recuperación, la equidad, la importancia de la cobertura y la utilización racional de los recursos asignados a esta prestación.
V a VII...
Artículo 99. Los créditos para la adquisición de los bienes a que se refiere el artículo anterior, se otorgarán mediante las garantías que acuerde la Junta Directiva, pudiendo el derechohabiente hacer sus pagos en forma directa al instituto o mediante los mecanismos que sobre el particular emita la propia junta. No causarán intereses cuando se amorticen en un plazo máximo de 90 días.
El plazo mayor que se considerará para estas adquisiciones, será de 5 años; el interés será el que, mediante acuerdos generales, fije la Junta Directiva y la cantidad autorizada será hasta 20 veces el sueldo básico en las mismas condiciones al de los préstamos a corto plazo.
SECCIÓN TERCERA
Del crédito para vivienda
Artículo 100...
I. Establecer y operar un sistema de financiamiento que permita a los trabajadores obtener crédito barato y suficiente, mediante préstamos con
garantía hipotecaria. Estos préstamos se harán por una sola vez.
II y III...
Artículo 101...
I. Con las aportaciones que las dependencias y entidades enteren al instituto por equivalente a un 5% sobre el sueldo básico de sus trabajadores, prevista en la fracción VI del artículo 21;
II...
III. Con el 0.50% que se deduzca el sueldo básico de los trabajadores que como cuota enteren en los términos del artículo 16 fracción II y el 0.50% que las aportación enteren las dependencias y entidades conforme al artículo 21 fracción II de la Presente ley; y
IV...
Artículo 103...
I. Al otorgamiento de créditos a los trabajadores que sean titulares de depósitos constituidos a su favor por más de 18 meses en el instituto. El importe de estos créditos deberá aplicarse a los siguientes fines:
A) al C)...
D) Al pago de pasivos contraidos por los conceptos anteriores;
II. Al financiamiento de la construcción de conjuntos habitacionales por ser adquiridos por los trabajadores, mediante créditos que otorgue el instituto, directamente o con la participación de entidades públicas y/o privadas.
III a VII...
Artículo 106. Las aportaciones al Fondo de Vivienda previstas el la fracción VI del artículo 21 de esta ley, se aplicarán en su totalidad a constituir en favor de los trabajadores depósitos que no devengarán intereses y que se sujetarán a las bases siguientes:
I a VI...
Artículo 108. Para Otorgar y fijar créditos a los trabajadores de cada región o localidad, se tomarán en cuenta el número de miembros de familia de los trabajadores, la antigüedad, el sueldo o el salario o el ingreso conyugal si hay acuerdo entre los interesados y las características y el precio de venta de las habitaciones disponibles. Para tal efecto, se establecerá por el por el instituto un régimen para relacionar los créditos.
Artículo 111. Los créditos que se otorguen estarán cubiertos por seguros para los casos de incapacidad total permanente o de muerte, o a sus respectivos beneficiarios, de las obligaciones derivadas de los mismos. El costo de este seguro quedará a cargo del instituto.
Los trabajadores, jubilados o pensionistas podrán manifestar expresamente y por escrito su voluntad ante el instituto a través del Fondo de la Vivienda en el acto del otorgamiento del crédito o posteriormente, para que en caso de muerte, la adjudicación del inmueble se haga a quien haya designado como beneficiario. Para que proceda el cambio de beneficiario, el trabajador, jubilado o pensionista deberá solicitar igualmente por escrito acompañado por sus dos testigos ante el fondo; una vez presentada dicha solicitud, éste deberá comunicar al trabajador, jubilado o pensionista su consentimiento y el registro de nuevos beneficiarios en un plazo no mayor de 45 días calendario. En caso de controversia el instituto procederá de adjudicar el inmueble.
A falta de beneficiario designado la adjudicación del inmueble deberá hacerse conforme al orden de prelación que establece el artículo 112.
El fondo solicitará el Registro Público de la Propiedad correspondiente, efectuar la inscripción de los inmuebles a favor de los beneficiarios, cancelado en consecuencia la que existiere en nombre del trabajador, jubilado o pensionista con los gravámenes o limitaciones de dominio que hubieren.
Artículo 112...
I. Los que Al efecto el trabajador, jubilado o pensionista haya designado para estos fines ante el instituto;
II a IV...
V. Los hijos que no dependan económicamente del trabajador;
VI. Los ascendientes que no dependan económicamente del trabajador; y
VII. Los colaterales hasta el segundo grado.
Para garantizar el pago de los depósitos a que este artículo se refiere, el instituto está obligado a constituir una reserva actuarial, en los términos señalados por el artículo 182.
Artículo 117. Los créditos a los trabajadores a que se refiere la fracción I del artículo 103, devengarán intereses sobre saldos insolutos, debiéndose recuperar en una cantidad de cuando menos el 25% del sueldo básico, sobre las siguientes bases:
A) Tratándose de créditos hipotecarios, el interés anual será del 4% sobre saldos insolutos; y
B) En el caso de adjudicación de vivienda, se pagará un interés del 4% anual por la cantidad al monto máximo aprobado para el crédito hipotecario; por la cantidad que exceda de dicho monto los intereses que deberán pagar los beneficiarios serán fijados por la Junta Directiva, a propuesta de la Comisión Ejecutiva del Fondo de la Vivienda.
Tratándose de créditos para adquisición o construcción de habitaciones, su plazo no será menor de diez años, pudiendo otorgarse un plazo máximo de 20 años. Para los créditos mencionados en la citada fracción I, se podrán fijar plazos menores.
SECCIÓN CUARTA
Del arrendamiento y venta de vivienda
Artículo 127...
CAPÍTULO VII
De las prestaciones sociales y culturales
SECCIÓN PRIMERA
Prestaciones sociales
Artículo 137...
Artículo 157...
I a III...
IV. Conocer y aprobar en su caso, en el primer bimestre del año, el informe pormenorizado del estado que guarde la administración del instituto;
V a XIV...
XV...
A)...
B) Examinar y en su caso aprobar, en el primer bimestre del año, el informe de actividades de la Comisión Ejecutiva del Fondo y, dentro de los primeros meses del año, los estados financieros que resulten de la operación en el último ejercicio;
C) a G)...
XVI...
Artículo segundo. Se derogan los artículos 13 y 18 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
TRANSITORIOS
Artículo primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo segundo. Los juicios en los que el instituto sea parte, iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del presente decreto, se seguirán tramitando ante las autoridades que conozcan de los mismos; las controversias judiciales que surjan con posterioridad serán de la competencia de los tribunales federales o del fuero común, según corresponda.
Artículo tercero. Las solicitudes de pensión cuyo otorgamiento se encuentre pendiente al entrar en vigor el presente decreto, se resolverán conforme a las reformas que el mismo establece.
Artículo cuarto. Los intereses a favor del instituto por concepto de reintegro de indemnización global, se causarán a la taza del 6% anual hasta el 31 de diciembre de 1986 y, a partir de la entrada en vigor del presente decreto, a las tasas que fije la Junta Directiva.
Artículo quinto. El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, conforme a sus políticas de integrar y expander las prestaciones sociales, incorporará y tomará bajo su administración los sistemas de tiendas, centros comerciales, estancias de bienestar infantil y centros deportivos para los trabajadores y sus familiares derechohabientes en operación por la diversas dependencias, entidades, organismos e instituciones de la Administración Pública Federal en toda la República que estén incorporadas a la presente ley; dicha incorporación será instrumentada operativamente por el instituto en forma progresiva, según lo permitan las particulares condiciones de cada tienda, centro comercial, estancia de infantil y centro deportivo y del propio instituto y debiendo efectuarse la transferencia presupuestal del año respectivo al instituto.
Las operaciones que se originen por las transferencias indicadas estarán sujetas a convenios firmados por el instituto y las dependencias, entidades, organismos e instituciones respectivas y sancionados por la Secretaría de Programación y Presupuesto.
Artículo sexto. Las designaciones de beneficiarios hechas con antelación ante el Fondo de Vivienda surtirán los efectos legales consignados en las presentes reformas.
Sala de comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
México, D. F., a 5 de noviembre de 1987.
Con base en el artículo 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos los abajo suscritos firman su aceptación al dictamen de la iniciativa de ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado turnada a la Comisión de Salubridad y Asistencia el pasado 28 de octubre de 1986.
Diputado Manuel Germán Parra, presidente; diputado Federico Granja Ricalde, secretario; diputado : Juan Alcocer Bernal, Guillermo Altamirano Conde, Héctor Aguirre Barragán , Carlos Barrera Auld, José Berber Sánchez, Rosalba Buenrostro López, Mario Bustillo Villalobos, José Ascención Bustos Velasco, Efraín Calvo Zarco, Nabor Camacho Nava, Rodolfo Mario Campos Bravo, doctor; Daniel Castaño de la Fuente, José Ángel Conchello Dávila, Máximo de león Garza, María de la Luz Gama Santillán, José Herrera Arango, Armando Lazcano Montoya, licenciado Rafael de Jesús Lazcano Contreras, Darío Maldonado Casiano, Jaime Martínez Jasso, Gloria Mendiola Ochoa, Manuel Monarres Valenzuela, Samuel Orozco González, Antonio Punzo Gaona, Sergio Roa Fernández, María Luisa Solís Payán, María Esther Scherman Leaño, Cecilia Romero Castillo, José Camilo Valenzuela, Hildebrando Gaytán Márquez».
El C. presidente: - En atención a que este dictamen, ha sido ya impreso y distribuido entre los ciudadanos diputados, ruego a la secretaría, consulte a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - Por instrucciones de la presidencia en votación económica, se pregunta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse ponerse de pie... Se dispensa la lectura al dictamen señor presidente.
Segunda lectura.
El C. presidente: - En consecuencia está a discusión en lo general. Se abre el registro de oradores.
El C. presidente: - Tiene la palabra el diputado Germán Parra Prado.
El C. Germán Parra Prado: - Señor presidente: con verdadera satisfacción se recibió en la Comisión de Salubridad y Asistencia que tengo el honor de presidir, la iniciativa enviada por el titular del Poder Ejecutivo Federal de los Estados Unidos Mexicanos, esta iniciativa.
En las reuniones de la propia comisión, donde analizamos y evaluamos los alcances legislativos de la iniciativa que hoy nos ocupa, los que provenimos gremio de los trabajadores al servicio del Estado, nos congratulamos que nuestra institución el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado, recupere su capacidad de crecimiento, conservando y modernizando su estructura que inicia los cambios cualitativos para adaptarlas a las propias necesidades de los momentos que vivimos los servidores públicos mexicanos. Hoy, es otro día importante en la historia de la seguridad social mexicana, porque debemos observar con hechos que el diseño del derecho social, que por primera vez en el mundo se inserta el derecho político de nuestra constitución de 1917, está concluyendo cada vez más en realidad y acciones que benefician a la clase trabajadora al servicio del Estado.
Largo ha sido el camino de las luchas y conquistas de los sindicatos federales, para llegar al logro de prestaciones y servicios en un sistema de seguridad integral donde el centro de acción y de atención es el hombre y sus familiares, entendiendo así, el papel del Estado mexicano de atender en forma responsable a su célula básica, la familia en el enfoque real que en la Carta de Querétaro, donde el trabajador no está sujeto a la dádiva caritativa que se produce en la conciencia de la sociedad ya que son las instituciones por revolucionarias quienes se responsabilizan del desarrollo integral del integral del individuo, entendiendo a la seguridad social de los Trabajadores del Estado como el otorgamiento de servicios, desde el nacimiento hasta la muerte y más aún cubre a los deudos del asegurado.
Mencioné, que largo ha sido el camino de la lucha del sindicalismo de los trabajadores del Estado, siempre que en armonía con los hermanos de la lucha de la clase obrera de México, el diseño legislativo y el poder transformador del derecho social plasmado en nuestra carta fundamental además de la voluntad política del Ejecutivo Federal, producen los esbozos de la primera institución postrevolucionaria de asistencia y seguridad social de los servidores públicos, la Ley General de Pensiones Civiles y Retiro del 12 de agosto de 1925, la anterior institución como organismo descentralizado, fue de orientación bancaria apoyado con crédito de corto plazo y de financiamiento hipotecario para las viviendas de los trabajadores públicos, y así se da por primera vez un orden y coherencia a un marco jurídico que anteriormente era disperso y heterogéneo en los servicios y prestaciones al servidor público.
En el año de 1947, se establecieron los primeros servicios médicos para los trabajadores, todos ellos en forma limitada, pues se restringían a la atención de inválidos, y también se incorporaba a esta época el seguro de invalidez y el derecho a contar con unidades habitacionales en arrendamiento y la autorización de gastos funerarios. De esta manera se realizan los primeros intentos de establecer un régimen de seguridad social más amplio y se señala, y esto es importante subrayarlo, la obligatoriedad expresa por parte del Estado de contribuir al bienestar de sus trabajadores. La marcha de la institucionalización crea el 29 de diciembre de 1959, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, dándose respuesta así, a una de las más sentidas demanda de los servidores públicos; conquista esta última que forma parte fundamental en la historia de la seguridad social mexicana.
Es el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado precisamente la institución de seguridad social que la Revolución Mexicana estableció para garantizar los derechos de los trabajadores del Estado, a una vida digna y sin zozobra, frente a la incertidumbre que planea la existencia y la posibilidad de mejorar el bienestar social de la población, a fin de alcanzar niveles de la vida adecuados para los servidores públicos y promover acciones que permitan la ampliación en la cobertura de los servicios sociales a que tiene derecho. Por ello, esta institución, se dinamizó al mismo ritmo que la sociedad mexicana, incorporándose a las demás avanzadas normas de la seguridad social internacional, ya que no únicamente contempla la ampliación de prestaciones y servicios al servidor público, si no que desarrolla su contenido de justicia social, el cual otorga prestaciones sin distingo de nivel salarial o de antigüedad, sino que sus propósitos y filosofía se extienden a ofrecer una mayor protección al poder adquisitivo del salario de los empleados públicos.
El concepto inicial de pensiones civiles y de retiro, fue sustituido por el asistencia, seguridad y servicios sociales, otorgando prestaciones en dos principales ramas: en especie y económicas. De las primeras sobresale la atención a la salud, la protección al salario así como diversas prestaciones sociales, culturales, deportivas y recreativas, en tanto que las segundas se orientan las pensiones, indemnizaciones y créditos personales e hipotecarios.
En diciembre de 1983, a fin de actualizar la seguridad social de los servidores públicos y poner bases de modernización administrativa y financiera del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado, se hizo necesaria la expedición de una nueva ley del instituto, que comprende un mejor esquema de seguros, prestaciones y servicios en beneficio de los trabajadores, de los pensionistas y de sus familiares derechohabientes, así como de un mejor y más adecuado funcionamiento de las inversiones y reservas del mismo .
Con la ley de 1983, se establecieron dos regímenes: el obligatorio y el voluntario, dentro del primero se aumentaron de 14 a 20 las prestaciones y servicios sin elevar las cuotas y aportaciones, así se precisaron obligaciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, y se simplificaron los requisitos para el otorgamiento de las prestaciones.
La modernidad que se esta estableciendo en el marco de la sociedad mexicana en general, antes las dificultades económicas por las que atraviesa el país, hicieron necesario un cambio profundo en la estructura y funcionamiento de la institución que hoy nos ocupa; a fin de que pudiera seguir operando y atendiendo a una demanda creciente con una dotación de recursos restringidos y de que, por otra parte, su funcionamiento se adaptara en forma más adecuada a las nuevas necesidades y satisfacción de los servidores públicos y sus familias.
La iniciativa de la ley que fue turnada a la Comisión de Salubridad y Asistencia, y como ya expresamos en nuestro dictamen, contiene sus propuestas de modificación y adición, el mismo espíritu de protección y de seguridad social y de beneficio colectivo para los trabajadores del Estado con criterio de realismo y actualización que aseguren el avance firme y seguro de la institución. Esta nueva reglamentación propone: el desarrollo de una organización administrativa más moderna, que les permita ampliar las prestaciones, servicios y seguros a los trabajadores del Estado y sus familiares; pero sobre todo se introducen criterios que proporcionan un manejo más eficiente de su patrimonio, inversiones, reservas y su financiamiento de manera tal que tanto las prestaciones actuales como las futuras establecidas por la ley se le dé el más cabal de los cumplimientos.
La iniciativa destaca entre otros aspectos sustantivos los siguientes: en lo estructural se propone: el informe del instituto y de la Comisión Ejecutiva del Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado sean durante el primer bimestre del año; con lo que se pretende mejorar la administración obteniéndose información con oportunidad y en la calidad que le permita la adecuada toma de decisiones.
Una medida muy importante que se propone, es la de canalizar directamente de las instituciones y dependencias del sector público, cuotas y aportaciones, tanto del Gobierno Federal como de sus
trabajadores y en forma quincenal al instituto, con lo cual, se mejorará su captación financiera, siguiendo los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo y de la Ley General de la Salud, se propone que el instituto establezca delegaciones con capacidad de decisión, para que de esta manera se acentúe su proceso de descentralización y desconcentración, beneficiando con esta medida, a un número importante de servidores públicos en los trámites que tienen que efectuar en localidades lejanas a sus centros de trabajo y domicilios.
Se sugiere también la recreación deportiva sea una prestación que aumente cada vez más en los servidores públicos; para ello se propone que los centros deportivos de las dependencias del sector público, que disfruten los trabajadores al servicio del Estado y sus familiares, se incorporen al instituto para su administración, permitiendo con esto una mayor integración de la familia de los servidores públicos. En lo referente al área médica se fortalece el concepto y la preocupación de la Constitución que el artículo 4o. garantiza el derecho de la salud, introduciendo modalidades que sustituyen los actuales conceptos de riesgos y accidentes de trabajo por una concepción integral para la salud en el trabajo y la previsión de los riesgos.
Se introduce el concepto de prevención de enfermedades fortaleciendo las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene y estableciendo la coordinación de las acciones en este campo con otras dependencias e instituciones.
Es importante destacar que el porcentaje del 8% actualmente asignado a esta prestación se eleva en la propuesta de modificación al 9% con lo que se fortalece este campo de actividad que es preponderante en la seguridad social.
En la reforma reciente a nuestra Carta Magna se eleva a rango constitucional en su artículo 4o. el derecho de todo mexicano a una vivienda digna y decorosa, que es preocupación de la familia, el poseer un techo y espacio que le permita el descanso y desarrollo en la sociedad. En la iniciativa del Ejecutivo Federal se propone modalidades de crédito, que le permitan a los trabajadores tener acceso a disfrutar de una vivienda, para aquellos que tengan un mínimo de antigüedad de 18 meses en el servicio público, con una tasa de interés del 4% anual sobre saldos insolutos, en el monto máximo autorizado para créditos hipotecarios, y en la adjudicación de viviendas; el diferencial excedente de los créditos en ello los intereses serán fijados por la Junta Directiva a propuesta de la Comisión Ejecutiva del Fondo para la Vivienda.
En lo relacionado a préstamos a corto y mediano plazo se propone que el trabajador asegurado cuente por lo menos de un año de antigüedad como cotizante para acceder a este tipo de préstamos en los términos de amortización e intereses, se darán los acuerdos que fijen la junta directiva de acuerdos con los recursos disponibles y en vista de la recuperación obtenida, destaca la iniciativa lo referente a nuestros queridos compañeros los servidores públicos no activos, o aquellos que en un tiempo más lo serán. El concepto de seguridad social cuando lo denominamos integral es por que incluye al individuo desde su nacimiento hasta su muerte, y aún después de ella a la familia a la que deja protegida. El elemento de unidad y desarrollo con armonía en la familia sin lugar a dudas es la mujer que cumple con una doble función, la de atender el hogar y sus responsabilidades al servicio del Estado y por ello la iniciativa propone que la jubilación para la mujer se obtenga a los 28 años de servicio. (Aplausos.)
Una meta por la que ha venido luchando desde hace muchos años la Central Sindical de los Trabajadores del Estado es la de obtener su jubilación con el promedio del último año de servicios esta iniciativa también así lo propone. (Aplausos.)
El beneficiario de un crédito para vivienda podrá conforme a las reformas propuestas, designar a los beneficiarios para que en caso de fallecimiento opere el autoseguro y el fondo adjudique, la vivienda, a quien se haya asignado expresamente, regulándose además el procedimiento para el cambio de designación, extendiendo el beneficio a los colaterales hasta el segundo grado con lo cual resulta innecesario la legislación común, evitando con ello pérdida de tiempo y dinero al trabajador. Y a las acciones del Gobierno Federal, garantizándoles la seguridad y la protección que ellos y sus familias necesitan. Reconocemos que en los tiempos de crisis que vivimos, las conquistas y reivindicaciones de la clase trabajadora, son cada día más difíciles de conseguir, sin embargo, estos importantes avances contemplados en la reforma y adiciones a la ley que hoy se presenta a su consideración, son muestra del espíritu combativo y la acción sindical que siempre ha caracterizado a la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado. Con estos significativos avances, también se evidencia la nítida e indiscutible respuesta revolucionaria del Gobierno del presidente Miguel de la Madrid.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta honorable asamblea la aprobación en lo general a la iniciativa de ley que
reforma y adiciona la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Manuel Terrazas Guerrero.
El C. Manuel Terrazas Guerrero (desde su curul): - Vamos a votar en lo general en apoyo a la ley, en lo particular vamos a presentar nuestras objeciones y nuestra proposición. Muchas gracias.
El C. presidente: - Tiene la palabra el diputado Hildebrando Gaytán Márquez.
El C. Hildebrando Gaytán Márquez: - Con su permiso señor presidente; honorable asamblea: con esta intervención en lo general, queremos precisar las razones del voto de la fracción del Partido Socialistas, resaltar hechos positivos de esta reforma y consideraciones en otros aspectos. Es significativo que parte importante de esta reforma se refiere a la canalización que se harán por parte del Estado como de los trabajadores, previstos en el artículo 16 y 21. De esta manera aumenta del 8% al 9% lo destinado a atender las fracciones I y II del artículo 3o., es decir, en atención a medicinas preventivas y atención a la salud en este aspecto.
También se incrementa en un por ciento los recursos para la vivienda, que hasta hoy son del 5%, pasan al 6%. Este porcentaje del 5% al 6% es en relación al 25.5% de ingreso al instituto, por lo que transferido a cantidades, este 25.5% notablemente pues aumentaría el porcentaje de la vivienda.
En otros aspectos por primera vez también se precisa, que para préstamos a mediano plazo, se va a destinar el 1% de ese 25.5% de los salarios de trabajadores que recibe el instituto.
Es importante resaltar la intervención que tendrá el instituto en la integración, vigilancia y promoción del funcionamiento de las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene, para establecerlas en los centros de trabajo, en las dependencias que inclusive hasta constituir una comisión consultiva nacional; asimismo, se amplía el concepto de riegos de trabajo por el accidentes y enfermedades de trabajo, para darles mayor atención a la salud y a las condiciones del empleo de los trabajadores. Es cierto que por falta de condiciones de seguridad e higiene se provocan innumerables accidentes que aparte de disminuir el proceso de la producción o de los servicios, afectan a la salud de los trabajadores; es por eso es importante que el instituto tome directamente cartas en esta materia con la reforma en los artículo 45, 46, y
También es de distinguirse en esta reforma a la ley que las dependencias y entidades del sector público, van a entregar directamente sus aportaciones al instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado sin que pasen a formar parte del total de ingresos de la Federación y la previsión de fincar responsabilidades a las instituciones que en tiempo oportuno no cobran sus aportaciones o informen de todas las exigencias, de los todos los datos que solicita el instituto.
Bien esos aspectos consideramos nosotros que son importantes indudablemente que en forma especial es de resaltarse la reforma al artículo 60, que prevé la jubilación de la mujer trabajadora a los 28 años de su servicios y no como ha mantenido hasta la actualidad en forma igualitaria con los años de servicio del hombre trabajador de 30 años. Consideramos que esta reforma desde el punto de vista que se rompe esta igualdad en los años de servicio y ahora es menor; constituye un despegue; un paso cualitativo importante por que es necesario que en este aspecto, de los años de servicio de la mujer; se haga justicia disminuyendo el período de trabajo que sirva de precedente para en otros aspectos de la responsabilidad laboral de la mujer siga también reconociéndosele derechos especiales que merece para hacer justicia a su participación en el área de la producción y los servicios de México. Y siendo importante, que hoy será ya de 28 años, pensamos que, como ha sido la demanda de los trabajadores; de sindicatos y organismos políticos como el nuestro de que el período para que la mujer pueda jubilarse sea de 25 años, pensamos que sería más atractivo para los efectos de acogerse a una jubilación inmediata, establecer esta cantidad de años de servicio, además de que obviamente resulta más justa. Por eso este aspecto en lo particular, junto con otras fracciones parlamentarias, pensamos tratarlo en su momento.
Es asimismo en el caso del artículo 64, resulta justo y de ninguna manera despreciable que, para los efectos de jubilación, se tome el promedio del sueldo básico del último año de servicios. Pero considerando el deterioro del salario tan agudo que sufre durante un año, también en este aspecto, habremos de considerar una modificación en lo particular para que sea más justa la jubilación del trabajador; pero al respecto del artículo 63 donde esta el porcentaje que reciben los trabajadores que se retiran, pensionados, es decir, que no han cumplido en total de años para poder disfrutar de la jubilación, nosotros pensamos que aún así como viene la reforma en el artículo 60, resulta
incompleta en relación con el artículo 63, puesto que al omitirse las dos últimas tarifas, la jubilación de la mujer, no es con el porcentaje que prevé actualmente la ley, digo la pensión. Si en la reforma actual de la mujer se va a poder retirar, jubilar a los 28 años, pensamos nosotros que en el artículo 63, en los casos de pensión debe hacerse la aclaración justa de que será a los 27 años con el 95% de salario, a los 26 con el 90%, etcétera; y naturalmente si se hace la reforma consecuente, como lo propondremos conjuntamente con otros compañeros.
Bien, por otro lado, que otro aspecto significativo está en esta ley, que no podemos pasar desapercibido, es que los efectos de la crisis económica, han entrado en la estructura del instituto para hacerles modificaciones prácticamente indispensables. Desaparecerá el artículo 91, del artículo 99. la tasa que hasta hoy se había mantenido del 9% de intereses para la obtención de préstamos a corto plazo, a mediano plazo o en los créditos hipotecarios. De ahora en adelante será la Junta Directiva la que establezca la tasa del porcentaje de los intereses. Este es el reflejo de la crisis, una tasa fija máxima del 9% concluye con esta reforma. Dentro de esta situación económica no es posible, de acuerdo con la exposición de motivos y el mismo carácter de la proposición mantener la cantidad determinada. La crisis pues, entra en este aspecto manifestándose en la imposibilidad de fijar una tasa máxima y trasladando esta responsabilidad a la Junta Directiva. Somos conscientes de que esa es la relación, y que esa es la explicación, mantener un 9%, seguramente significa un factor de descapitalización del instituto, pero la situación económica, tan insegura, hace imposible determinar la una cantidad fija, nosotros queremos transmitir nuestro criterio, de que siendo el Instituto de Seguridad Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, un organismo de los trabajadores y al servicio de los intereses de los trabajadores del Estado, la Junta Directiva no debe de perder de vista este carácter de la institución al fijar los porcentajes de intereses, y debe de ver en todo tiempo, así como el interés de la institución, los intereses económicos de los trabajadores y no llegar a igualar las tasas como si fuese una institución comercial cualquiera. Una institución financiera cualquiera, perdiendo de vista su carácter de organismo de los trabajadores y asimismo los representante de los trabajadores ante la Junta Directiva tiene el alto compromiso, hoy mayor, de velar por que los acuerdos generales de la Junta Directiva en este y en otros aspectos vean el interés de los trabajadores que en esta crisis son los que sufren, la disminución del poder adquisitivo de su salario y por eso están urgidos de acudir a los préstamos a corto plazo a mediano plazo para objetos de bienes duraderos o para créditos hipotecarios. Pero hay que advertir que este es un aspecto importante que se reforma y que prácticamente no hay posibilidad de aplicar una tasa determinada por los efectos de la crisis, tenemos que hacer relación de la existencia del instituto en su conjunto con la crisis económica.
Que estas reformas positivas, como ya hemos mencionado algunas, sean fundamentales, sean afirmadas con la consistencia económica que siga manteniendo el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. ¿Y cuál es el soporte que ha garantizado la fuerza del instituto? Ha sido el fortalecimiento económico del Estado, ha ido pareja la ampliación y la protección de la seguridad social a los trabajadores, en sus diferentes etapas, han venido interviniendo más en la economía y los servicios, incrementando sus recursos y asimismo aumentando la seguridad social de los trabajadores. Por eso nosotros señalamos que si estas reformas positivas del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los trabajadores del Estado, se llegan a descuidar dentro del marco general de la economía, lamentablemente podría llegarse el momento de que, por la captación reducida de recursos, o cada vez más restringida, no sea posible y en forma práctica dar cumplimiento a esta ley. Por eso, señores diputados, cuando estamos hablando aquí sobre esta magnifica institución surgida al calor de la obra constructiva de la Revolución Mexicana, tenemos que ver el marco general en el que se han desenvuelto y se seguirá desenvolviendo.
¿Por qué el Estado se va a deshacer de su intervención en el área química y farmacéutica para entregarla a la iniciativa privada? Si el Estado, con algunos aspectos que en años atrás había venido estableciendo, dirigido a la fabricación de diversos tipos de medicamento, ¿por qué va a dar marcha a atrás? Si el propio Estado, tanto por el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado o por el Instituto Mexicano del Seguro Social, o de la seguridad social, ha de destinar grandes recursos en la obtención de estos servicios de las medicinas, ¿por qué entrega, o por qué va a entregar en su totalidad a la iniciativa privada estos renglones? y no se pone en el camino hacia la producción de sus propias medicinas. Consideramos una inconsecuencia, ¿por qué se va a tener que deshacer de áreas importantes de la economía que tiene hoy en sus manos y son las que le han dado fuerza y han permitido que la seguridad social, en México se haya desarrollado tanto? Es disminuir los soportes del instituto, ahí está, aquí está lo que sería muy lamentable de realizarse, lo que dice Claudio X. González, del Consejo Coordinador Empresarial, que después de mostrar su satisfacción por la medida que tomó la Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal dice lo siguiente: que es significativo que el Estado haya
declarado secundarios a 36 productos que antes tenían clasificación de primarios, con ello abre la posibilidad de que sean absorbidos por la iniciativa privada, pero luego es esto grave precisamente dice Claudio X. González, le hemos escuchado en reuniones con secretarios del Estado, como Salinas de Gortari, Hernández y Petriccioli, que se han decidido eliminar totalmente la participación del Estado en las áreas de la petroquímica secundaria, química, fabricación de máquinas y herramientas, la farmacéutica, - que aludí hace un rato yo - sigo, la textil, celulosa y sus derivados y que habrá un retiro parcial del Gobierno en los sectores siderúrgicos, metalúrgicos, azucarero y de producción de camiones, autobuses y automotores; seguir por ese camino que traza este dirigente del Consejo Coordinación Empresarial, significará, ante la retracción del poder económico del Estado disminuir la capacidad del instituto, por eso es, la preocupación de nuestro partido al manifestar hoy, nuestras consideraciones sobre las reformas muy importantes a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, la necesidad de que el marco total en que esté se desarrolla no pierda su fortaleza que es la fortaleza económica del Estado. Muchas Gracias. (Aplausos.)
El C. presidente: - Tiene la palabra el diputado Juan Manuel Lucia Escalera.
El C. Juan Manuel Lucia Escalera: - Con su venia señor presidente, compañeras y compañeros diputados: vengo a esta tribuna como ex empleado burócrata, mis más sinceras felicitaciones al doctor Hugo Domenzáin, por haber sacado algo en beneficio de los compañeros trabajadores al servicio del Estado y muy en particular a mis compañeros burócratas que bien lo merecen, en la LI Legislatura, siendo yo diputado, propuse que la mujer se jubilara a los 25 años y que los trabajadores tuviéramos el aliciente de jubilarnos con el 100% porque el descuento que hacen a a todos nosotros es ridículo, yo me jubilé hace dos años teniendo un sueldo de 58 mil pesos con todo y prestaciones, me jubilan con 30 mil, creo que ni para un kilo de carne alcanzaba en mi casa, por tal motivo, vuelvo a felicitar a mis compañeros burócratas por este pequeño aumento y beneficios luchando en beneficio de todos los empleados al servicio del Estado. Muchas Gracias. (Aplausos.)
El C. presidente: - Para razonar su voto del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, la palabra el C. diputado Reyes Fuentes García.
El C. Reyes Fuentes García: - Señor presidente: el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana recibe con beneplácito esta iniciativa de reformas a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los trabajadores del Estado que evidentemente redundan en beneficio de los trabajadores al servicio del Estado, en particular como, militantes del magisterio tamaulipeco, debo decir, que en particular recibimos con gran satisfacción y júbilo estas reformas positivas a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, evidentemente, ha sido una vieja demanda de los burócratas y en particular del magisterio nacional desde el Congreso de Guanajuato, esta demanda por diminuir los años como tiempo de jubilación para el magisterio en particular y la burocracia en general. En los congresos magisteriales de Tamaulipas y en los nacionales - repito -, desde el Guanajuato, se planteó la demanda magisterial de que hubiese un término de 25 años para la jubilación en lugar de los 30 establecidos por la ley, esta demanda de los 25 años evidentemente sigue siendo una demanda actual y presente del magisterio tamaulipeco y del magisterio en general, sin embargo es positiva la reforma que establece en favor de los 28 años para jubilar a la mujer, en una base, es una reivindicación muy positiva lograda por la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, logrado por el magisterio, logrado por los distintos sindicatos que agrupan a los burócratas nacionales, saludemos pues, esta conquista positiva - repito -, del magisterio y de los burócratas en general, también saludamos, porqué no decirlo, las distintas reivindicaciones que establece la ley en obvio de tiempo.
Sí quisiera al apoyar - repito -, al apoyar el voto en favor de la iniciativa presidencial en favor de la iniciativa presidencial en favor de estas reformas también quisiera dejar constancia pública de una inquietud, esta inquietud del magisterio de mi estado natal que es Tamaulipas, esta inquietud consiste en que alguna vez la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, para establecer en el cuadro de antigüedad, sino diminuirlo sobre todo en particular es necesario para proteger a los trabajadores al servicio del Estado que se accidentan y que quedan inválidos y que no alcanzan a ser pensionados porque tienen menos de 15 años de antigüedad, quiero dejar presente pues, esta inquietud y esta justa demanda de los trabajadores burócratas y en particular del magistrado tamaulipeco, por lo demás saludamos a la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, saludamos a la iniciativa y nos pronunciamos en favor del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana. (Aplausos.)
El C. presidente: - Para razonar el voto del Partido Demócrata Mexicano, tiene la palabra el señor diputado Carlos Barrera Auld.
El C. Carlos Barrera Auld: - Honorable asamblea; señor presidente: por supuesto que el partido
Demócrata Mexicano, apoyará las reformas a los diferentes artículos de esta ley, analizando detenidamente, vemos que lo único que se pretende es el mejor nivel de vida del empleado federal, sin entrar en detalles y enumerar causas, el voto de la fracción parlamentaria del Partido Demócrata Mexicano, será a favor de esta iniciativa. Gracias. (Aplausos.)
El C. presidente: - Consulte la secretaría si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
El C. secretario Antonio Melgar Aranda: - En votación económica se pregunta a la asamblea.
El C. presidente: - Momentito secretario, no lo habíamos anotado, discúlpenos no lo habíamos anotado, ¿su nombre diputado?
El C. presidente: - Tiene la palabra el diputado José Ángel Aguirre del Partido Socialista de los Trabajadores.
El C. José Ángel Aguirre Romero: - Con su permiso señor presidente; compañeras diputadas, compañeros diputados: la Comisión de salubridad y Asistencia de esta Legislatura, emitió un dictamen mediante el cual se proponen reformas a un buen número de artículos de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, más conocida como la Ley del ISSSTE, la fracción parlamentaria del Partido Socialista de los Trabajadores votará en favor del dictamen en lo general, por considerar que las reformas que propone la comisión constituyen un avance importante en la procuración de mejores condiciones de vida, para los trabajadores al servicio del Estado.
La Ley desde que fue creado el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, han tenido muchas reformas a nuestro juicio, todas ellas positivas. hoy por primera vez se intenta hacerle justicia a la mujer al otorgarle el derecho a la jubilación a los 28 años, nosotros proponemos que esto no quede solo en el intento, por ello coincidiendo con la propulsión del Partido Popular Socialista, proponemos que atendamos a la vieja demanda de otorgarle a la mujer trabajadora al servicio del Estado, el derecho a la jubilación a los 25 años de servicio cualquiera que sea la edad. (Aplausos.)
Otra demanda que durante mucho tiempo han venido presentando los trabajadores sujetos a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, es en lo que se refiere al monto de la pensión, la ley vigente expresa que el monto de la pensión, se calcularía promediando los sueldos de los tres años inmediatamente anteriores a la fecha en que causa baja por jubilación o pensión.
El dictamen propone que sea, el promedio de los salarios de el últimos año. (Aplausos.)... nosotros propondremos al discutir en lo particular el dictamen, que el monto de la pensión sea igual al sueldo que este percibiendo el trabajador en el momento que se pensiona o se jubila. (Aplausos.)... insisto en que esto es una demanda de un sector muy importante del pueblo que no ha sido atendida, mismas que otros sectores ya la lograron e incluso ya la superaron, por ello invito a todos ustedes a votar a favor de nuestra propuesta en lo particular en el artículo 64 en el momento oportuno, y para evitarme otro viaje, de una vez entrego a la secretaría las propuestas de modificaciones a los artículos 60 y 64 que también tendrá a bien leerlas, también en el momento oportuno. Muchas Gracias. (Aplausos.)
El C. presidente: - Tiene la palabra en lo general por la comisión el diputado Armando Lazcano Montoya.
El C. Armando Lazcano Montoya: - Con su permiso señor presidente; compañeros diputados: hemos estado atentos al dictamen presentado por esta comisión y deseamos dejar patente que la Confederación de Trabajadores de México, una vez más, apoya a sus hermanos de clase, que la Confederación de Trabajadores de México, se une a la lucha de los Trabajadores al Servicio del Estado, viene a traer como consecuencia, la conquista de la reivindicación obrera de este país.
Apoyamos en lo general el dictamen que reforma diversos artículos de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, sabemos que esta lucha de los trabajadores al servicio del Estado, viene a fundamentar una vez más un proceso irreversible de conquistas de la conquistas de los trabajadores de México, por lo tanto consideramos que esta conquista de la jubilación a los 28 años de la mujer, la jubilación con el promedio del último año de servicios y autoseguros para los beneficiarios de pensionados y jubilados, es el inicio de esta conquista irreversible. Por ello, deseamos dejar patente nuestra adhesión y solidaridad con los trabajadores al servicio del Estado, porque ellos como los obreros de México, organizados en el movimiento obrero, son la base modular del proceso revolucionario que ha emprendido el movimiento organizado de México. Salud compañeros a nombre de la Confederación de Trabajadores de México y seguiremos con los trabajadores al servicio del Estado. Muchas Gracias.
El C. presidente: - Consulte la secretaría si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - En votación económica y por disposición de la presidencia se pregunta a la asamblea si se considera suficientemente discutido el dictamen en lo general. Los ciudadanos diputados que este por la afirmativa, sírvanse manifestarlo en la forma reglamentaria... Suficientemente discutido señor presidente.
El C. presidente: - Para los efectos del artículo 134 del Reglamento Interior del Congreso General, se pregunta a la asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.
Proceda la secretaría a recoger la votación nominal en lo particular de los artículos no impugnados en un solo acto.
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - Se va a proceder a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados. Se ruega a la Oficialía Mayor haga los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
(VOTACIÓN)
Señor presidente, se emitieron 345 votos en pro, cero en contra, Aprobado en lo general y en lo particular los artículos no impugnados, por 345 votos. (Aplausos.)
El C. presidente: - Esta presidencia, informa que han sido reservados para su discusión, los artículos 60, 64, 89, 91, y 99. Se abre el registro de oradores para discusión de los artículos 60 y 64.
El C. presidente: - Para el artículo 64, el diputado Cristóbal Figueroa Nicola Tiene la palabra el diputado Cristóbal Figueroa Nicola.
El C. Cristóbal Figueroa Nicola: - Con permiso señor presidente, honorable asamblea: he pedido el uso de la palabra y he reservado el artículo 64 de este proyecto de reformas a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado, por dos motivos; el primero, porque con fecha 25 de septiembre de 1986, el de la voz, presentó una iniciativa de reformas a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado, dentro de la cual se encuentra lo que viene englobado en el artículo 64 del actual proyecto de reformas, en tal virtud, quiero hacer señalamiento, la iniciativa que el Ejecutivo hizo llegar a esta honorable Cámara, con fecha 20 de octubre, casi un mes después de que la iniciativa que presentó, el de la voz a sido dictaminada, la que yo presenté y que fue turnada a la Comisión de Seguridad Social, todavía duerme el sueño de los justos y no sabemos por cuanto tiempo; en ella yo proponía esta modificación del artículo 60, que dice: tiene derecho a la jubilación los trabajadores con 25 o más años de servicios e igual tiempo la contribución al instituto en términos de esta ley, cualquiera que sea su edad. La jubilación dará derecho al pago de una cantidad equivalente al 100% del sueldo que estén percibiendo en el momento en el que se conceda la jubilación.
Siempre cuando el salario haya sufrido incremento de los dos últimos años superiores a la tasa inflacionaria, los sueldos por jubilación serán en la misma proporción que los de los trabajadores en activo, y por tanto, las cuotas y deducciones serán las correspondientes a todos los trabajadores de una misma categoría; asimismo, aparte de que yo presente, la iniciativa de jubilación a los 25 años, con el 100% de sueldo del último mes, la respuesta es, que será con el promedio del último año, ya estaba apunto de inscribirme en pro en lo general de esta iniciativa por que es indudable, ya lo han expresado prácticamente todas las fracciones parlamentarias que contienen importantes avances, sobre todo en lo que a prestaciones sociales se refieren, culturales, de talleres, algunas prestaciones económicas y administrativas.
Si bien en la actualidad jubilar a un trabajador con el sueldo promedio de lo percibido en los tres últimos años, resulta inaceptable, también resulta inaceptable lo que propone en el artículo 64 de la actual reforma que discutimos, en virtud de que tomar en cuenta el promedio del sueldo básico disfrutado en el último año inmediato anterior a la fecha a la baja del Trabajador o de su fallecimiento, resulta también lesivo a la economía del trabajador.
Hasta antes de 1962 los salarios sólo eran revisados una vez al año, y sumar los tres años, y al sumar los tres años aún cuando el promedio de esos dichos tres años anteriores ponía al futuro o próximo a jubilarse en desventaja con el trabajador en activo, sentimos que en el último año, en el último año, en 1986, en incremento es superior a lo sumado en tres años, según las cifras, íbamos a poner en ejemplo de lo que pasaría si un trabajador se jubila con el promedio de sueldo de último año, que actualmente va el incremento de salarios hasta el momento sumamos 32.8%, 25.1%, 20% y 16.7%, 94.6% o sea, el 31 de diciembre el salario mínimo era mil doscientos cincuenta pesos, a la fecha son dos mil cuatrocientos ochenta, mil doscientos treinta pesos más que casi el 100%.
Si ponemos en el caso ideal, de que los salarios se incrementen en un 100% entre enero y diciembre vamos a tener el caso por ejemplo para ilustrarnos, de que el la actualidad merced al incremento en un 100% devengado 120%, promedia según lo que dice el
artículo actualmente, promediado a aquel trabajador que consiga su jubilación se va jubilar con 90 mil pesos, ya aquí se está abriendo la brecha entre el trabajador activo y el trabajador por jubilarse de 30 mil pesos.
Pero no para ahí, señoras y señores diputados, porque en la comisión me decían que existe la pensión dinámica, que es otra cosa plausible, que cuando se incremente los sueldos a los trabajadores en activo también se le aumente al pensionista o al jubilado, y aceptamos, y repetimos, lo aprobamos y lo aplaudimos pero vamos a poner ese ejemplo de la persona que se jubila con 90 mil pesos porque tuvo que promediársela el sueldo del último año, en lugar de lo yo proponía en la iniciativa de que fuera el sueldo del último mes, ¿qué pasa? ¿Que diferencia se abre? Que si se aumenta en los próximos meses, el primer incremento que fuera sencillamente de un 10% el trabajador activo que recibe 120 mil pesos, y estaría ganando 132 mil pesos, y el trabajador jubilado ganaría 99 mil pesos con este avance de la pensión dinámica que se les está aumentando a los pensionados. La brecha que al jubilarse era de 30 mil pesos ya en el primer incremento del 10% ya se abre a 33 mil pesos.
Sabemos que la cuestión de los sueldos, que la cuestión de los costos de la vida, es una cuestión sumamente dinámica, no es estática y no se va a parar ahí. Y hay una conciencia bastante generalizada de que sigue subiendo el costo de la vida y sigue habiendo separación, sigue habiendo más vigilancia entre la posibilidad de que los salarios sean suficientemente remuneradores, aún en el caso de que se logre la revisión mensual, de tal manera pues, que ejemplificado, la brecha que nosotros queremos que no se abra entre el jubilado o pensionista y el trabajador en activo, con el sistema que se propone de que se jubilen con el sueldo promedio del último año en lo particular, como autor de la iniciativa, como autor de la iniciativa, de fecha 25 de septiembre que aquí tengo en la mano - y que vine y leí a esta tribuna - como autor, nuevamente me permito proponer la siguiente modificación al artículo 64, para que quedara así; artículo 64, para calcular el monto de las cantidades que correspondan por pensión en los términos de los artículos 60, 63, 67, 76 y demás relativos de esta ley, se tomará en cuenta el salario que se perciba al momento en que se concede la jubilación. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: - ¿Va a rectificar hechos o alusiones personales? Tiene la palabra el señor diputado Magdaleno Yañez Hernández.
El C. Magdaleno Yañez Hernández: - Señor presidente; señoras y señores diputados; es cierto que la reforma que se está planteando a la ley en este día, tiene avances mucho muy importantes, pero el que pues, el que aquí ha venido a plantear el diputado Nicola, donde se estuvo discutiendo en la Comisión de Salud, para que se tome como base el último salario para fijar la pensión o jubilación, y si ya no es cierto que algunos de los diputados del partido oficial, pues han argumentado de que faltan recursos de que habría una quiebra, pues no creo que no es argumento válido, cuando ha habido reformas a la Ley Federal del Trabajo, cuando se han implementado, como es el reparto de utilidades, el aguinaldo y otras cosas más, los empresarios siempre argumentaron que se iban a ir las empresas a la quiebra y vemos que eso no ha sucedido, creo que es justo que al trabajador, se le jubile con el salario que recibe en el momento que deja de trabajar. (Aplausos) Porque si bien es cierto que anteriormente eran tres años, pues también el salario anteriormente se aumentaba cada dos años, posteriormente cada año, pero hoy encontramos que se aumenta tres o cuatro veces al año, lo que viene en si casi a significar lo mismo, encontraremos que posiblemente si la inflación crece, en unos cuantos años más tendremos revisiones de aumentos salariales de cada mes o quizá cada tiempo menor. Es importante entonces la propuesta que se ha hecho, para que al trabajador se le jubile con el salario que recibe en el momento en que deja de trabajar y no que sea en un año, debido a que ya en promedio esta cantidad será inferior a lo que le corresponde.
Es importante pues, este punto, sí hay reformas bastante importantes como que las mujeres se jubilen a los 28 años, quizá en algunos departamentos la jubilación se requerirá hasta más pronto debido a que las sustancias que manejan los trabajadores pongan en peligro su vida, y quizá 28 años es demasiado tiempo aun para jubilarlos en aquellas áreas donde deberas las sustancias químicas ponen en grandes riesgos la vida del trabajador, en ese sentido apoyo la iniciativa de que sea la jubilación con el salario en el momento que se deja de trabajar. (Aplausos.)
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Rodolfo Mario Campos Bravo del Partido Revolucionario Institucional.
El C. Rodolfo Mario Campos Bravo: - Con permiso señor presidente; compañeras y compañeros diputados; estamos convencidos que las reformas que ahora se plantean se enmarcan dentro del programa de modernización y actualización de las estructuras administrativas de la dependencia del Gobierno Federal, por lo que es indudable que con estas nuevas disposiciones se establecen las bases para una mejor administración del instituto, ya que se planifica el destino de los recursos logrando un equilibrio financiero a través de la redistribución del presupuesto autorizado. Es importante destacar que este cambio se logra sin aumentar las cuotas de los trabajadores en las aportaciones de las dependencias de la Administración Pública Federal, lo que constituye un avance
social, ya que además con dichas reformas se garantiza el establecimiento de reservas técnicas actuariales, para asegurar el pago de las prestaciones diferidas, tales como pensiones, jubilaciones e indemnizaciones globales, la constitución de nuestro Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado en la cual particularmente están los trabajadores y la administración, a lo largo del tiempo los trabajadores han buscado y hemos buscado el mejoramiento de las prestaciones para los trabajadores del Estado, es importante señalar y comentar que ante él, mi compañero de tribuna que me antecedió en el uso de la misma de Acción Nacional pretenden una populista y poniéndose ropajes que lo corresponden como trabajador, decir que queremos que fácilmente se quiere lograr la jubilación de la mujer a los 25 años, esa postura ha sido de los trabajadores a lo largo del tiempo, ha sido una demanda de los sindicatos federados y es hoy aquí una iniciativa de ley que creemos indiscutiblemente que al modificarse y aprobarse la modificación para jubilarse la mujer a los 28 años es basado en un estudio actuarial serio y responsable, basado en el presupuesto de nuestra Federación que es importante pensar que el Instituto de Seguridad y Servicios Social de los Trabajadores del Estado, no podemos permitir los trabajadores que se corra el riesgo de descapitalizarlo, por eso es importante que iniciemos el proceso de disminución de la jubilación para los trabajadores e indiscutiblemente a quienes a lo largo del tiempo han entregado su esfuerzo en una doble misión en actitud social, porque aparte de la mujer trabajadora tener una acción laboral, tiene una doble misión siendo mujer trabajadora, siendo la madre de nuestros hijos, siendo quienes atienden nuestro hogar, por eso, el acto de jubilar a la mujer a los 28 años es un acto de justicia, es un acto de congruencia, es un acto de reconocimiento a las mujeres trabajadoras al servicio del Estado. (Aplausos.)
Quisiera señalar y dejar sumamente claro, que la disminución en dos años de la mujer trabajadora al servicio del estado, representa un impacto presupuestal de 3 mil millones de pesos, y no quiere decir que los trabajadores al servicio del Estado y sus dirigentes encabezados por nuestro líder claudicando a esto, es el inicio para que la mujer ciertamente alcance la jubilación a los 25 años de servicio, pero esto es demanda de la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado. (Aplausos.)
Para recordarle a nuestro compañero del Partido Acción Nacional, en la propuesta iniciativa que envió..
El C. Presidente: - Están pidiendo una interpelación señor diputado, ¿la acepta usted?
El C. Rodolfo Mario Campos Bravo: - Cuando termine señor presidente. En las modificaciones que plateó, son modificaciones a una ley ya modificada anteriormente, fue modificada en el anterior período de sesiones por lo que para su conocimiento, asimismo indicar que existe la pensión dinámica, la cual los jubilados se modifica y se revisa todas las veces que es necesario cuando se han incrementado los salarios para los trabajadores en activo.
Asimismo, que no se mal interprete, que es un avance social importante, la disminución para la jubilación por retiro de nuestros compañeros basado en el último año de servicio. Antes la jubilación, se daba a los cinco años con el promedio de los cinco años de sueldo regulador, ahora en la actualidad se da los tres años y ahora se pretende con la aprobación de la ley, seguramente se da con al apoyo de nuestra fracción parlamentaria, la disminución que se jubilen nuestros compañeros justamente con el promedio del último año de servicio. La fracción parlamentaria de mi partido considera congruente y un acto de justicia que esto se declare y se señale, que es un apoyo de los trabajadores del Estado y que es beneficio para todos nuestros compañeros si no que lo opinen nuestros compañeros si es lo contrario. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra para hechos el C. Diputado Cristóbal Figueroa Nicola.
El C. Cristóbal Figueroa Nicola: - Señor presidente: con su permiso, aprovecho para dejar la proposición que había hecho de modificación al artículo 64 para que se vote aquí delante de la asamblea si se va a admitir que se jubilen los trabajadores con el sueldo del último mes, vamos a ver como votamos.
Se me ha acusado por el líder de mi sindicato al que yo pertenezco porque yo soy producto del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado, profesionalmente hablando, yo me formé como médico y me especialicé y he seguido trabajando en el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado.
No sé por qué me llamaron populista y demagogo, yo la verdad presente mi iniciativa en una sesión común y corriente, sin nadie en las galerías, compañero Rodolfo Campos Bravo, yo vine y la leí el 25 de septiembre, como ya lo dije. Normalmente como se presentan las iniciativas, aquí en esta Cámara sin galerías.
Ahora, se me acusa de oportunismo cuando que ya hice yo la advertencia y que subí solamente porque, como trabajador, como burócrata que el 14 de noviembre cumplir«e 14 años al servicio del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para
los trabajadores del Estado, como médico cirujano, oftalmólogo, egresado del Hospital 20 de Noviembre, me sorprende pues, que yo vengo a aprovecharme de una circunstancia, yo no dije cuándo se iba a discutir esta ley, cuándo se venía a discutir el dictamen, yo no dispense eso, yo tenía una obligación moral por que yo, allá en mi estado de Sonora, yo pertenezco a un grupo de trabajadores que prestan sus servicios a los burócratas a quienes yo respeto independientemente que estuviera o no estuviera la tribuna llena y las galerías también, les servimos médicamente a eso nos hemos dedicado, el hecho de que estemos actuando aquí ahorita, en política, que esta es una oportunidad efectivamente sin demagogia - para que podamos servirle a la comunidad y, sobre todo, al grupo de trabajadores a los que pertenecemos y con ese espíritu que fue por cierto muy bien visto por la burócrata de mi Estado y que tengo constancia del hecho de pedir, no estoy abrogándome el derecho, no solamente la exclusividad compañero Campos Bravo, de que solamente sea un deseo mío de que los compañeros burócratas se jubilen a los veinte años; ya sé que es una petición anterior, bueno, yo me estoy sumando a que se diga haciendo de que se jubilen a los 25 años, tampoco no es un capricho mío el venir aquí a pretender que sea con el sueldo del último mes, pues es la realidad económica que están viviendo los compañeros trabajadores.
En vista de lo cual pues, sin deseo, de que pues no van a pensar razones mas populosas como que voy a empezar con la demagogia, el populismo, pues yo quiero ya suspender aquí mi intervención para eso, van a decir que estoy aprovechando campaña, cosa que no es mi estilo. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: - Consulte a la asamblea si se admite o se desecha la modificación propuesta por el C. Diputado Cristóbal Figueroa Nicola. Lea la secretaría la proposición del compañero Figueroa Nicola.
El C. Juan de Dios Castro Lozano: ¿Le puedo solicitar, señor presidente, que la secretaría lea la proposición que hizo el diputado Figueroa Nicola?
La C. Secretaria Guadalupe Ponce: -
"Proposición artículo 64: para calcular el monto de las cantidades que correspondan por pensión en los términos de los artículos 60, 63, 67, 76 y demás relativos de esta ley se tomarán en cuenta el salario que se perciba al momento que se conceda la jubilación?
Por disposición de la presidencia, en votación económica se pregunta si se acepta o se desecha esta proposición al artículo 64. Los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo poniéndose de pie, los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo de igual manera... Desechada, señor presidente.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Turati Alvarez.
El C. Turati Alvarez: - Con su permiso señor presidente: señores diputados: ha quedado claro que en este momento se ha aprovechado prácticamente una iniciativa de ley proveniente del Ejecutivo que si bien contiene grandísimos avances, importantísimos avances, no son de suyo suficientes, como dijo el diputado Figueroa Nicola, el lleva mano en la presentación de esta iniciativa, él solicitó mayores beneficios para los trabajadores al servicio del Estado y esos mayores beneficios les fueron negados por la mayoría parlamentaria que es la que usufructúa el Gobierno, son aquellos trabajadores los que no obtuvieron los beneficios suficientes, los trabajadores de sus propios patrones los que no recibieron un mayor beneficio, decía el diputado Rodolfo Mario Campos Bravo médico del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado igual que yo, desde 1973 su servidor, que la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado tiene pues tal parece escrituradas, o tiene la patente de solicitar ella exclusivamente los beneficios a los compañeros trabajadores, creo que esta solicitud de beneficios o estas conquistas laborales no pueden ser patente de nadie, todos somos mexicanos, todos somos trabajadores, el día de ayer se estuvo precisamente hablando en comisiones de esta iniciativa y hubo un comentario por ahí en el cual se decía que sí, ojalá se pudiera otorgar el último sueldo como jubilación, pero que si eso hacía, - fue la idea que nos quedó - ya no habría adelante más porque luchar y eso me parece un criterio verdaderamente absurdo si se van a dejar de luchar por las conquistas sociales para siempre tener por qué luchar, pues no haber logros verdaderamente trascendentes, en realidad creemos y queremos dejar claro en estos momentos que se hacia una propuesta que beneficia más a los trabajadores al servicio del Estado, que la que fue aprobada por la mayoría parlamentaria que son sus propios patrones. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: - Tiene la palabra para hechos el diputado Manuel Monarrez Valenzuela por al comisión.
El C. Manuel Monarrez Valenzuela: - Con su permiso señor presidente; compañeras y compañeros diputados presentando la aclaración correspondiente por la comisión responsable de este dictamen habíamos señalado inclusive en la reunión de comisión de que queríamos ser absolutamente respetuoso y lo vamos a intentar de
todos los diputados de las diversas fracciones parlamentarias y les pedíamos inclusive, que no estorbaran ni siquiera con el comentario el beneficio que nos trae esta ley a los trabajadores al servicio del Estado, pero se insiste y de ninguna manera el día de hoy podrá quedar en evidencia la representación sindical y legal de los trabajadores al servicio del Estado, pero si podemos dejar hoy en evidencia, de que la proposición tradicional del Partido Acción Nacional es incongruente y es incongruente ¿por qué? en la iniciativa que se hiciera durante 1984, la anterior iniciativa la posición de los diputados de Acción Nacional fue contraria que se reformara la ley en favor de los trabajadores, y el diputado Nicola no vino aquí a señalar con claridad lo que él presentó en la comisión, en la comisión señor diputado usted dijo, que no estaba de acuerdo con que se jubilara a la mujer a los 28 años, por qué no se hacia también para el hombre, porque nosotros consideramos que tiene la mujer, una doble y una triple tarea y por ello, creemos que es justa la jubilación. (Aplausos.)
Y quiero pedir, quiero pedir la autorización de la presidencia para que se lean dos o tres párrafos de una intervención que hiciera en la anterior reforma un diputado o una diputada precisamente de Acción Nacional, para que conozcan ustedes cual es su incongruencia, quizá la recuerden compañero de Acción Nacional que es la compañera diputada de ese entonces Emma Medina Valtierra y si lo autoriza el señor presidente, le pediría a la secretaría que le diera lectura, para luego continuar con mi intervención.
El C. Presidente: - Proceda la secretaría.
El C. Secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - Está claro que la burocracia en las sociedades modernas es necesaria, nosotros sabemos que cumple o debe cumplir funciones básicas en la vida social, pero también no damos cuenta que en México, en dicho sector ha ido aumentando vicios y desviaciones que la ley debiera atajar y evitar; es regla natural en México que parte de los fondos destinados a los servicios del pueblo se estanquen en los dominios de la burocracia, llegando así solo a una minoría y quedando siempre al margen de dichos beneficios la gran mayoría que son los más necesitados, que demandan más ayuda.
En México la dirección de la burocracia a parte de no cumplir con las mínimas exigencias de funcionalidad, tiene lentitud en las actividades, padece la elefantiasis crónica de los organismos que ya no responden a una función efectiva, se ha convertido en realidad en el sostenimiento de un régimen en decadencia.
Queda pues claro, compañeros diputados, que la cohesión de Acción Nacional, en esta ocasión rechazó porque termina la diputada con que no se aceptaran ya los trabajadores al servicio del Estado éramos de por si, una casta privilegiada y que no estaban ellos de acuerdo con esas formas, y hoy vienen aquí con el carácter de redentores, nosotros consideramos que lo que se está haciendo por parte de la diputación de Acción Nacional, es meramente demagogia, se pretende engañar a los trabajadores, y nosotros consideramos que si la posibilidad del gobierno existiera se nos daría en este momento la jubilación con sueldo íntegro, pero consideramos que el Gobierno tiene recursos limitados y ha ampliado, ha dado el beneficio máximo de las posibilidades y esto es producto de una negociación también del líder de nuestra central el doctor Hugo Domenzáin Guzmán. (Aplausos.)
Por lo tanto lo solicitamos respetuosamente a los compañeros diputados e inclusive a nuestros compañeros, que no se dejen engañar con la falsa posición del partido que invariablemente está en contra de los benéficos, de las prestaciones de los trabajadores y su posición está de lado de la parte patronal y que votemos por esta iniciativa y por este dictamen como lo ha presentado la comisión, Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: - Tiene la palabra la diputada Consuelo Botello de Flores, del Partido Acción Nacional.
La C. Consuelo Botello de Flores: - Ciudadano presidente; ciudadanos diputados; sinceramente no veo por qué la indignación y la galería del diputado que me antecedió en el uso de la palabra, es acaso porque sin pretenderlo mis compañeros médicos, trabajadores del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado, que estuvieron aquí en la tribuna, sin pretenderlo, repito, exhiben ante sus agremiados que muchas veces los que se llaman líderes no están dispuestos a defender hasta le máximo las conquistas que le son debidas. No lo entiendo, no entiendo por qué tal indignación , la propuesta que hicieron mis compañeros, ni demagógica ni populista, eminentemente justa, es mejor jubilar a un empleado federal con el sueldo del último mes que trabajó o con el promedio del año, definitivamente la expuesta es muy clara, y claro, mucho más favorable la que presentan mis compañeros.
Desde el otro punto de vista se vienen aquí a leer intervenciones de una diputada nuestra de la legislatura anterior, probablemente esto yo no lo conozco, todo el Diario de los Debates que contiene toda la intervención a lo mejor está sacada de su contexto, pero aún entendiéndola como está e expresara pues yo no se si la diputada se refiera quizá a algunos líderes de los burócratas que hayan desviado fondos como saben ustedes mismos que por sus propios compañeros algunos han sido señalados de esta manera, y por otro
aspecto nunca Acción Nacional a estado en contra, y lo tenemos desde los primeros, desde que se plasmaron al principio documentos, nuestros principios de doctrina nunca hemos estado contra los trabajadores de ningún signo a los burócratas a las gentes que trabajan para el Gobierno, que trabajan efectivamente, los hemos defendido siempre y aquí esta nuestra posición en esta legislatura para los empleados de esta Cámara que muchos de ellos podrán testimoniarlo, entonces no veo yo cual haya sido el populismo o la causa de la indignación de el diputado y otros que me antecedieron en el uso de la palabra, la proposición es clara no se aprobó, muy bien, reconozcan que no la admitieron y nosotros tendremos la idea de ciertas causas pero no queremos ser tan presuntuosos y adivinar los pensamientos de los demás, como lo hacen algunas veces los de la mayoría oficial, nosotros decimos, tendrán sus motivos y sus causas pero no se enojen, porque nosotros estamos haciendo una defensa justa de los trabajadores del Estado. (Aplausos.)
El C. Presidente: - Ha solicitado antes que usted, compañero Lucia, el uso de la palabra, la diputada María del Carmen Jiménez Avila, del Partido Acción Nacional, a quien rogamos subir a la tribuna.
La C. María del Carmen Jiménez Avila: - Señoras y señores diputados; me extraña que el diputado que me antecedió en el uso de la palabra, al pedir que se leyera una intervención de la diputada Emma Medina, de Acción Nacional, la hubiera dejado inconclusa, y qué no leyera, la parte que posteriormente el agregó, porqué esa, lo que se leyó, que realmente corresponde seguramente al Dario de los debates, pues no dice nada en contra de la clase trabajadora, absolutamente nada, se refiere a la dirigencia de la burocracia, yo creo que allí, como decía también la diputada Botello, pues, los trabajadores saben, que muchas veces, la dirigencia de la burocracia, no hace llegar los fondos de que destinan a los trabajadores sino que se quedan por ahí a medio camino, y eso es una verdad, por otra parte hablando del pasado yo quisiera recordar también que la LI Legislatura, Acción Nacional propuso una iniciativa de ley en la cual pedíamos que: los pensionados del Instituto Mexicano del Seguro Social de la pensión mínima, equivalente al salario mínimo vigente en cualquier tiempo y que esa pensión se hiciera automática, después de que nosotros presentamos esa iniciativa, no se si sería un mes o qué tiempo habría pasado vino una proposición del señor Presidente que en aquel tiempo era López Portillo y en esa proposición se le incrementaba la pensión a los trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social, que muchos percibían, y siguen percibiendo verdaderas pensiones de hambre, digo en ese tiempo se les incrementaba únicamente 600 pesos.
La iniciativa del Partido Acción Nacional fue desechada, la preposición del presidente de incrementar 600 pesos en la mensualidad durante un año fue aprobada, quizá entonces sucedió un caso parecido al de ahora, por equis razones, el caso es que los trabajadores se tienen que conformar con lo que sus líderes sindicales, con lo que los dirigentes burocráticos o con lo que la voluntad del presidente en turno otorga en una momento dado y no con beneficios superiores provenientes de otro partido, sea el que sea. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Juan Manuel Lucia Escalera:
EL C. Juan Manuel Lucia Escalera: - Con vuestra venia señor presidente: compañeras y compañeros diputados no sé por que motivo o causa se utiliza esta tribuna para atacar a tal o cual persona ya seamos diputados o personas de fuera.
Yo fui el líder de la burocracia, compañeras diputadas, y me pongo a sus órdenes para que se me registre cualquier cosa que usted quiera referente a las sinvergüenzadas. Yo luché en el estado de Veracruz, por mis compañeros burócratas; fui secretario general y a mi labor realizada, me pongo a su consideración de ustedes.
Yo leché porque mis compañeras burócratas, madres sufridas, tuvieran los 25 años de jubilación; y lo luché, no en esta tribuna, sino lo luché en la labor sindical, desgraciadamente no lo logré; posteriormente en la LI Legislatura cuando fui diputado, hice la proposición de los 25 años de mis compañeras diputadas, de mis compañeras burócratas.
También luché, y propuse que los burócratas no jubiláremos con el 100% de nuestro salario, por que en carne propia lo he sufrido, tener un sueldo sumamente bajo de jubilado; pero algo es algo en esta vida, y vuelvo a felicitar a mis compañeros burócratas por haber tenido hoy esta ley, que nos favorece a todos. Muchas gracias compañeros.
El C. Presidente: - Para hechos, el señor diputado Federico Ling Altamirano, del Partido de Acción Nacional.
El C. Federico Ling Altamirano: - Señor presidente; compañeros y compañeras; las últimas dos intervenciones de diputados de la mayoría relativa, ameritan puntualizaciones para ellos.
En primer lugar, la aseveración categórica del diputado Campos, quien ha venido a afirmar aquí dogmáticamente, solemnemente, que el panismo se pone una vestimenta, un traje que no le corresponde.
No sabíamos, no nos habíamos enterado hasta ese momento, que la asignación de roles se hacia por esa mentalidad facciosa y deformada de la que padecen muchos diputados de la mayoría priísta, pero no solo eso, no sólo los roles, ahora resulta que hasta la vestimenta que tenemos que usar, la vestimenta política, depende del criterio de uno o varios diputados.
Nosotros no aceptamos, ni que nos asignen roles, ni mucho menos dogmáticamente papeles y vestimentas que no nos corresponden. Somos un partido político nacional pluriclasista, transclasista, que postula al bien común de la Nación y no podemos aceptar ni etiquetas, ni adjetivos, ni actitudes como las que aquí hemos escuchado.
Por otra parte, quien oyera hablar al diputado Monarrez con ese tonto infundioso, con ese tono apasionado en defensa de los agremiados burocráticos, se pensaría que tenemos delante a un gran líder.
Yo quiero decirles a ustedes, aquí hay compañeros de la Secretaría de la Secretaría de Comunicaciones por lo que veo, muy bien, quiero decir a mis compañeros de la Secretaría de Comunicaciones que yo también trabajo en las secretarías desde hace muchos años.
El C. Presidente: - Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 207 del Reglamento, suplicamos de la manera más atenta a las galerías se sirvan guardar orden, para que dentro de un clima de respeto podamos continuar con el debate. Muchas gracias .(Aplausos.)
Y tengo una ventaja compañeros de la secretaría sobre el diputado Monarrez, yo he llegado a esta Cámara, no por un dedazo o por un sobre lacrado, sino por elección del pueblo de México, el diputado Monarrez a finales de 1984, hizo su aparición de Durango, dio la casualidad, se dice que en ese tiempo estaba buscando la diputación federal por su distrito nativo que le corresponde al municipio de Canelas; claro no pudiéndolo lograr allá porqué no tiene popularidad de arraigo, lo tuvo que buscar en un distrito del Distrito Federal, pero independientemente de esa cuestión el día que él se presentó ahí, había ocurrido un asalto a los pagadores de la secretaría, y tú me recordarás Manuel, ese día que tu estuviste allá promoviéndote que tenías banquetes y aplausos preparados para ti, en la mañana habían asaltado a los pagadores de la secretaría y los habían arrebatado 20 millones de pesos; los judiciales habían estado torturando, torturando a los choferes y a los pagadores, claro como primeros sospechosos, y cual fue al actitud del señor Monarrez Venezuela, cuando el grupo de trabajadores y ya estaba presente y fui testigo de ello le pidió como líder nacional de los trabajadores su intervención, ante los judiciales, para que dejaran de torturar a compañeros; fue y se entrevistó efectivamente con los judiciales, regresó y nos informó a las diez o doce personas que estábamos ahí en el palacio federal de Durango lo siguiente: compañeros quiero informarles lo siguiente, ya interviene ante los judiciales, y ustedes señores pagadores si no efectuaron y no son cómplices y autores de este robo, nada tienen que temer en dos o tres días, acabarán los palos y las torturas y ustedes quedarán libres,, aguántense como hombres y demuestren su inocencia; esa es la actitud de un líder como hay tantos de la burocracia y esa es la forma en que defiende los intereses de los agremiados, como diputado federal pero también como empleado de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, protesto por esas actitudes demagógicas y señalo públicamente los hechos para que no venga a seguir presumiendo, y eso sí, a usar un ropaje que no le corresponde al señor Monarrez Valenzuela.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Hildebrando Gaytán Márquez.
El C. Hildebrando Gaytán Márquez: - Que en relación a las alusiones personales que se hicieron al diputado Manuel Monarrez, hago uso de la palabra en ese sentido.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Manuel Monarrez.
El C. Manuel Terrazas Guerrero: - Moción de orden compañero presidente, ya está votado, es innecesario un debate largo aún con hechos después de que esta votado.
El C. Manuel Monarrez Valenzuela: - Gracias señor presidente; compañeras y compañeros diputados; qué bueno que ya nos podemos hablar de tú con los compañeros de Acción Nacional, pero yo sí quisiera señalar públicamente que desde que llegamos a esta Cámara de Diputados hemos sufrido un serie de decepciones, es muy lamentable que se utilice la tribuna para engañar, para decir mentiras y para pretender confundir y desviar inclusive un debate.
Yo considero en primer lugar que los trabajadores al servicio del Estado, mis compañeros, no usan de esas cosas que dijo el diputado Ling Altamirano de roles, que les desconocemos totalmente pero él, sí las conoce por la asociación que tienen del otro lado de la frontera.
Es cierto, es cierto lo que dijo el compañero Ling Altamirano porque sí visito y vuelvo a mi tierra y jamás me olvidaré ni de mi origen, ni del lugar de donde provengo, pero nunca los diputados del Partido Revolucionario Institucional hemos llegado aquí como él lo señala por dedazo ni por consideración, para ver si me diga él cuándo ganó las elecciones y cuándo vino aquí diputado electo por mayoría, vino por lo que le sobra del regreso de estas 300 diputaciones.
Quiero señalar también que no es verdad compañero Ling Altamirano, que en el Sindicato de Comunicaciones y Transportes se haya abandonado y se haya dejado de defender a un trabajador; y quiero entrar de nuevo al debate porque lo que estamos buscando y pedimos que se apruebe esta iniciativa, es que sea una situación congruente, estamos pidiendo que nos de el Gobierno, y nos debería resolviendo con esta ley, un beneficio a los trabajadores pero de acuerdo a los recursos y a las condiciones que tiene el Gobierno y quien pretende ahorita que se nos den, según ellos mayores prestaciones, lo único que lo hacen, es porque saben que la economía del Gobierno no resistiría esa situación y la situación congruente no es retroceso si no por el contrario es comprensión del momento viviendo, y si hablamos con pasión, y por cariño y respeto a nuestros compañeros, es porque sentimos la lucha y no venimos a engañar a nadie como lo ha hecho Ling Altamirano. (Aplausos.)
El C. Presidente: - Había solicitado la palabra el compañero Hildebrando Gaytán, si me lo permiten tiene la palabra el compañero Hildebrando Gaytán.
Hago un nuevo llamado a las galerías para que no permitan conservar el orden y podamos escuchar con toda atención al debate. Muchas gracias por su atención, compañeros de las galerías.
El C. Hildebrando Gaytán Márquez: - Señor presidente; honorable asamblea; es conveniente, es justo puntualizar que ante las proposiciones que ha hecho el Partido Acción Nacional, de mejorar la prestación de los trabajadores del Estado, resulta una proposición demagógica porque no consideran los ingresos del Estado para poder satisfacer estas demandas de la clase trabajadora; es demagógica la posición del Partido Acción Nacional, porque para que el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado pueda atender las demandas de los trabajadores en los que esta también de acuerdo mi partido y que ya mencioné en mi intervención anterior, que puede ser la jubilación con el sueldo que se reciba en el último momento, el trabajador o que la mujer trabajadora se jubile a los 25 años; es demagógico lo que propone el Partido Acción Nacional si no da como respuesta cómo fortalecer la economía del Estado y por lo tanto del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Y el Partido Acción Nacional se opone a que el Estado se fortalezca económicamente.
Nosotros demandamos para ser consecuentes y esa demanda de los trabajadores se realice, es por lo que demandamos una reforma fiscal a fondo que grave más las utilidades de los grandes empresarios, a lo que se ha opuesto el Partido Acción Nacional. Demandamos que se fortalezcan las empresas del Estado y no les den subsidios a la iniciativa privada, ni se les den tantos estímulos fiscales, con los que disminuye el Estado su poder económico. Por eso es demagógico, porque si se piden más servicios del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, pero por otra parte se le niegan al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado, es decir al Estado, ingresos, resulta una medida demagógica. En cambio la posición nuestra es consecuente, fortalecer económicamente al Estado para poder así hacer realidad las demandas de la clase trabajadora; por eso, si no distinguimos exactamente esta situación se podría, alguien ir la finta de que el Partido Acción Nacional esta defendiendo los intereses de la clase trabajadora, lo cual resulta completamente falso. Esa es la posición nuestra en este problema y así podemos nosotros desenmascarar estas posiciones endebles, unilaterales y demagógicas del Partido de Acción Nacional, defensor de la clase capitalista y de los imperialistas de nuestro país. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: - Antes de dar trámite al acuerdo de las fracciones parlamentarias, le ruego al señor diputado Paz Zarza que haga uso de la palabra, en los términos del artículo 102.
El C. Javier Paz Zarza: - Respetable señor presidente: señoras y señores diputados; tiene razón un diputado que hizo uso de la palabra, hay que empezar a desenmascarar, hay que empezar a quitar las caretas de aquellos que viven a costa de los trabajadores, hay que señalar con el dedo a aquellos que suben a los puestos públicos sin ningún compromiso con la clase trabajadora.
Se mencionaba de que había acusaciones falsas, está el acta previa ante la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal número 7061/75 donde los compañeros trabajadores del Sindicato Nacional solicitan que se abra una investigación en contra de Manuel Monarrez Valenzuela, por malversación de fondos por la cantidad de 598 millones de pesos. Esta acusación, presentada en tiempo y forma ante las autoridades hoy día sigue durmiendo el sueño de los justos, por si fuera poco ante la Secretaría de la Contraloría General con número de folio 0048 de fecha 23 de abril de 1984, el bloque de trabajadores de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes denuncia la actitud que tiene Manuel Monarrez Valenzuela en contra de los propios trabajadores y señalan una lista de 100 aviadores que cobran a costa de las cuotas de los trabajadores y dan nombres y datos específicos de cada uno de ellos; aquí entran los datos elocuentes y claros, hay que empezar a quitar máscaras y señalar con hechos claramente quiénes son los responsables; incluso el 4 de noviembre de 1986, salió una nueva denuncia donde señalan las fiestas particulares que se hacen
con los dineros del sindicato, están los recortes, tenemos la información completa, no me da tiempo respetando la petición de la secretaría aquí están las pruebas, hay que desenmascarar a los farsantes que se dicen sindicales. (Aplausos.)
El C. Presidente: - Se levanta la sesión por 60 minutos, rogamos a los señores diputados, su puntual asistencia a las 16:00 horas.
(Se reanuda la sesión.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. Diputado José Angel Aguirre del Partido Socialista de los Trabajadores.
El C. José Aguirre Romero: - Con su permiso señor presidente, compañeras diputadas; compañeros diputados: yo voy a atender la recomendación que hizo un compañero del Partido Revolucionario Institucional, en el sentido de que debemos ser muy respetuosos de las opiniones de los demás compañeros, diputados, aunque esa recomendación la hizo inmediatamente después de que también un compañero diputado del Partido Revolucionario Institucional, dijo que quienes propusimos la jubilación de las mujeres trabajadoras a los 25 años de servicio, y propusimos también que la cuota de la pensión de jubilación se hiciera con el 100% del salario que está percibiendo el trabajador en el momento que causa baja por jubilación o por pensión, dijo este diputado que quienes habíamos propuesto eso, éramos populistas y demagogos.
A ese respecto, pues, yo prefiero ser populista y a que se me juzgue como demagogo a rendirle culto al realismo económico; porque también dijo este señor diputado, que quienes habíamos propuesto esto no teníamos nada que ver con los trabajadores, claro está que solamente por eso viene al caso que yo haga la aclaración de que soy maestro de escuela, por lo tanto sujeto de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado, y también tengo la plena seguridad de que a través de mí, por este humilde conducto estoy expresando el sentir y las necesidades no solamente de los maestros, sino de todos los trabajadores al servicio del Estado; por si eso es socialismo, bueno yo prefiero ser socialista.
El artículo 60 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios para los Trabajadores del Estado vigente, marca como límite tener derechos a la jubilación los 30 años de servicio, el dictamen nos presenta a nosotros la jubilación de las mujeres a los 28 años de servicio, y nosotros proponemos que la jubilación de las mujeres, es decir, que las mujeres trabajadoras al servicio del Estado tengan derecho a jubilarse independientemente de su edad a los 25 años de servicio y solamente quiero decir un argumento, si la mujer entra a trabajar a los 20 años de edad, aplicándose - de aprobarse, desde luego - este derecho, se retiraría a los 45 años de edad, en una edad en la que estaría en muy buenas condiciones de aportar mucho todavía al cuidado de sus hijos, claro está que hay todavía muchos argumentos pero no los usaré porque corro el riesgo de no hacerlo tan bien como lo hizo un diputado del Partido Revolucionario Institucional que vino a participar aquí en defensa del dictamen, sin embargo, argumentó en favor de la proposición que nosotros hicimos, es decir argumentó en favor de que la mujer se jubile a los 25 años de servicio.
Y nosotros nos preguntamos: ¿por qué hay muchos compañeros trabajadores - y éstos se dan mucho en el magisterio - que no quieren jubilarse?, será porque en el magisterio a los 50 años de servicio se les da una medalla, ¿la medalla Altamirano?, no, no es por eso, es porque le tienen miedo a la jubilación, porque la jubilación para ellos no es precisamente un beneficio sino un castigo; ¿qué voy hacer - se pregunta cada compañero - una vez que me jubile?, y ahí esta precisamente la respuesta porque no hemos resuelto el problema ocupacional para los jubilados, y porque generalmente los compañeros se jubilan a una edad ya avanzada en el momento en que ya no se pueden aprovechar muchas potencialidades que tendrían de otra manera.
Indudablemente que también esto tiene una razón de carácter económico, porque si bien es cierto, la ley vigente dice el monto de la pensión se calcula promediando los sueldos de los últimos tres años, y hoy solamente avanzamos un poquito en el sentido de que se jubile el trabajador con el último año y esto quiere decir, considerando la crisis económica, la inflación sobre todo, que al jubilarse un trabajador, que en diciembre se tiene que tomar en cuenta para el promedio, de lo que estuvo percibiendo desde enero, y nosotros tuvimos una discusión hace unos días de la revisión salarial incluso por mes.
¿Por qué tuvimos nosotros esta discusión? Precisamente porque la inflación nos esta obligando a devolverle el poder adquisitivo al salario; imagínense ustedes que un trabajador se va jubilar en diciembre y todavía tiene que promediarse con los sueldos que tuvo durante todos los meses del año, por esa razón nosotros consideramos que ya que retomamos el camino de avanzar en la prestación de mejores condiciones de vida para los trabajadores, porque es indudable que esto es un avance que nosotros reconocemos, ¿por qué estamos regateando a las mujeres tres años para su jubilación?, ¿y por qué nosotros estamos regateando también aquí, el promedio o la diferencia que podía hacer entre el promedio y el 100% del sueldo que recibe el trabajador en el momento en
que causa baja por jubilación o por pensión? Por esta razón, y no obstante que ya hubo una votación, yo me considero en la obligación y precisamente porque estoy representado a los trabajadores, sobre todo a los trabajadores de la educación, reitero la proposición en el sentido de que se modifique el artículo 60 para que se conceda el derecho a la jubilación a la mujer, de jubilarse a los 25 años y reitero también la proposición en el sentido de que se modifique el artículo 64 para que se conceda el 100% del sueldo como pensión a los trabajadores que se jubilan en el momento en que ellos piden su baja por jubilación o por pensión; la redacción de estas proposiciones ya están en poder de la secretaría. Muchas gracias.
El C presidente: - Proceda la secretaría a dar lecturas a las proposiciones a efecto de dar trámite.
El C. Secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - Propuesta del Partido Socialista de los Trabajadores.
"Artículo 60. Tienen derecho a la pensión por jubilación los trabajadores con 30 años o más de servicios y la trabajadores con 25 años o más de servicios e igual tiempo de cotización al instituto en los términos de esta ley cualquiera que sea su edad, no siendo aplicables a estas los cinco últimos porcentajes a la tabla del artículo 63.
Artículo 64. Para calcular el monto de las cantidades que correspondan por pensión en los términos de los artículos 60, 63, 67 y 76 y demás relativos de esta ley, se tomará en cuenta el sueldo que este percibiendo en el momento de causar baja por jubilación o pensión".
El C. Presidente: - Se ruega a la secretaría consulte a la asamblea si se admite o se desecha, la modificación, las modificaciones propuestas por el ciudadano diputado José Angel Aguirre a los artículos 60 y 64.
El C. Presidente: - Por instrucciones de la presidencia en votación económica se pregunta a la asamblea si se aceptan las modificaciones a los artículos, 60 y 64 propuestas por diputados del Partido Socialista de los Trabajadores, los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo poniéndose de pie. Los que estén por la negativa sírvanse manifestarlo poniéndose de pie... Desechada señor presidente.
El C. Presidente: - Consulte la secretaría a la asamblea si los artículos 60 y 64 se encuentran suficientemente discutidos.
El C. Secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - En votación económica se pregunta si están suficientemente discutidos los artículos 60 y 64 del dictamen. Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo poniéndose de pie... Suficientemente discutido señor presidente.
El C. Presidente: - Proceda la secretaría a tomar la votación nominal.
El C. Secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - Se va a proceder a recoger la votación nominal de los artículos 60 y 64 en sus términos, se ruega a la Oficialía Mayor haga los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
(VOTACIÓN.)
Señor presidente el resultado de la votación es el siguiente: 215 votos en pro, 19 en contra y 3 abstenciones.
El C. Presidente: Aprobados los artículos 60 y 64 por 215 votos en sus términos.
Tiene la palabra el ciudadano diputado Manuel Terrazas Guerrero.
El C. Manuel Terrazas Guerrero: Señor presidente, compañeras y compañeros diputados; voy a intervenir en nombre de las fracciones parlamentarias del Partido Mexicano de los Trabajadores, del Partido Revolucionario de los Trabajadores y del Partido Socialista Unificado de México. Ojalá que exprese los puntos de vista de estas fracciones.
Permítanme primero algunas consideraciones. En su conjunto, en su generalidad, puede efectivamente, que la iniciativa que envió el Ejecutivo para reformar la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado presenta avances, avances que son producto de la lucha que en este instituto han librado los trabajadores, se expresan en la iniciativa principalmente en lo que refiere a la disminución del promedio para calcular el monto de las cantidades que correspondan por pensión y demás relativos que establece dicha ley de tres a un año, lo que les permite a los trabajadores obtener un ingreso más decoroso aunque no suficiente, en el momento en que se jubilan para su subsistencia. Y por otra parte también se expresan en la disminución de plazo en el cual tienen derechos los trabajadores con 30 años o más de servicios a la pensión por jubilación; para las mujeres de 28 a 30 años o más de servicios.
No consideramos muy indispensable intervenir en la discusión, en lo general; qué bueno que haya sido así, realmente lo pensamos, qué bueno que no hayamos intervenido en la discusión general. La votación únicamente que el proyecto de ley obtuvo de la Cámara, indudablemente que va a pasar a los anales del Congreso como una de las cuestiones más importantes, en lo que se refiere a avances, a conquistas de los trabajadores y
también muchas de las consideraciones que fundaron esta iniciativa, pero no así una parte triste de lo que fue el debate y por eso mismo nos congratulamos de no haber participado y haber contribuido a algo que no va a pasar a los anales de la historia del Congreso. Pero además hay una razón muy importante, porque muchas de las cuestiones que forman parte del contenido de esta ley han sido motivo de lucha de muchos años, intransigente, firme, sostenida de los militantes de la izquierda revolucionaria de nuestro país, de nuestros partidos, una lucha sostenida y muchas cuestiones coinciden, precisamente con los planteamientos de la izquierda revolucionaria.
No teníamos por qué venir a adornarnos, ni a hacer gala, ni refrendar lo que pues, es una obligación. Además queremos decir que en un aspecto no teníamos por qué abordarlo, es el que se refiere a la demanda justa de que los trabajadores al servicio del Estado se jubilen de acuerdo con el sueldo percibido en el último año, porque esta cuestión la hemos planteado algunas veces y porque en el proyecto del paquete de iniciativas del Partido Socialista Unificado de México, para garantizar ingresos mínimos que deben el bienestar de los trabajadores unas de las cuestiones centrales, precisamente esta cuestión; simplemente queremos recordar que cuando se discutió el proyecto de ley de caja de policía, mucho discutimos respecto a este problema, y sostuvimos aquí el punto de vista de que deberían jubilarse los policías de acuerdo con el sueldo del último año, y recuerden ustedes compañeras y compañeros diputados cual fue el argumento central, la mayoría se opuso a la aprobación de un punto de vista justo, correcto, el argumento central hace un año apenas es que iba a repercutir, ¿cómo es posible que se aprobara en una ley relativa a los policías? ¿Que se aprobara algo que iba a repercutir en lo que se refiere a los trabajadores al servicio del Estado?
Estos son los hechos, nosotros no teníamos por qué, lo referimos ahora por las circunstancias últimas; aquí sostuvimos esa demanda y aquí mismo fue rechazada porque era inconveniente para el Estado y porque no era algo que correspondiera a los intereses de los trabajadores. Unos meses después compañeros, ustedes la mayoría han aprobado la iniciativa del Ejecutivo, ¡qué cosas ocurren en la vida!
Queremos decir enseguida que no obstante que la misma iniciativa a nuestro juicio, de ser aprobada sin modificación alguna, representaría retrocesos en la medida que establece una discrecionalidad absoluta para la Junta Directiva del instituto en la fijación de los intereses para el pago de préstamos a corto y mediano plazos, que actualmente se fijan en una monto no superior al 9% anual, así como para el trabajador separado del servicio que quisiera reingresar y se lo computara el tiempo durante el que trabajó con anterioridad. Se establece que la Junta Directiva fijará los intereses de la indemnización global que el trabajador tiene que resarcir si hubiere recibido que la actual ley del instituto fija en un 6% anual para el pago de dichos intereses. Otro problema similar se plantea en la reforma al artículo 117 de la ley, aunque aquí se agrega la discrecionalidad que se establece para la Junta Directiva, la de derogar un párrafo en el que se contempla un porcentaje del sueldo básico para el pago de créditos hipotecarios recibidos, el cual debería ser por un cierto, dicho porcentaje el tope máximo y no el mínimo como lo establece la actual ley. Es cierto que en el dictamen de la comisión se reconoce la omisión del citado párrafo, sin motivo expreso, pero se propone agregarse sin cambio alguno.
Por las razones de dichas, queremos proponer a esta soberanía que examinen la necesidad, la conveniencia y la justeza de aprobar las siguientes modificaciones que proponemos en nombre de las tres fracciones parlamentarias mencionadas al principio.
"Artículo 89. Si el trabajador separado del servicio, reingresare y quisiere que el tiempo durante el que trabajó con anterioridad se le compute para los efectos de esta ley, reintegrará en el plazo prudente que el concede el instituto, la indemnización global que hubiere recibido, mas sus intereses a razón del 6% anual.
En el artículo 91, fracción 4a. El plazo para el pago del préstamo y el interés anual sobre saldos insólitos, que no será superior al 9% será los que mediante acuerdos generales, fije la Junta Directiva, en vista de los recursos disponibles y observando el grado de recuperación, la equidad, la importancia de cobertura y la utilización racional de los recursos asignados a esta prestación.
En el artículo 99. El plazo mayor que se considerará para estas adquisiciones, será de cinco años, el interés única será superior al 9% anual y la cantidad autorizada, será hasta 20 veces el sueldo básico mínimo mensual, de los servidores públicos, en las mismas condiciones a la de los préstamos a corto plazo".
Esas son nuestras proposiciones, las presentamos en conjunto para evitar como decía el compañero Aguirre, otros viajes a esta tribuna. Muchas gracias por su atención.
EL C. Presidente: - Tiene la palabra el ciudadano diputado Jaime Martínez Jasso, del Partido Revolucionario Institucional.
El C. Jaime Martínez Jasso: - Con su permiso señor presidente; compañeras y compañeros diputados: deseo se me brinde la oportunidad, para
establecer algunas precisiones respecto a la iniciativa que tiene por objeto modificar la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y posteriormente remitirme en lo particular a los artículos impugnados por mi compañero diputado Terrazas.
Primero, los trabajadores y la dirigencia sindical siempre hemos considerado al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado como nuestro, ya que las autoridades del instituto se han responsabilizado a través de los años, de la administración de los recursos financieros proporcionados por el Gobierno Federal y también en un porcentaje importante, por los que los propios trabajadores aportamos.
En esa virtud, será preocupación constante, el asegurar el otorgamiento de todas y cada una de las prestaciones que la ley contempla; porque el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, no únicamente es préstamos a corto plazo; préstamos de mediano plazo; indemnizaciones, tiendas, estancias infantiles, viviendas, créditos hipotecarios, velatorios, etcétera, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del estado, es mucho más, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado nos brinda y deberá brindarnos siempre la garantía y la seguridad de la aplicación real y efectiva de todas y cada una de las prestaciones contempladas en su propia ley.
La seguridad de otorgar estas prestaciones estaba en riesgo, sencillamente porque el instituto estaba supeditado a la autorización de un presupuesto anual.
Ahora, con las modificaciones a la Ley de Ingresos de la Federación, a partir del presente ejercicio los recursos económicos habrán de enterarse de inmediato al instituto sin que deban concentrarse en la Tesorería de la Federación.
Esta nueva determinación, repetimos, garantiza el cumplimiento de todas y cada una de las prestaciones ampliamente conocidas por los servidores públicos y por la dirigencia sindical.
Por lo que hace a la preocupación de nuestro compañero diputado Terrazas, que habló en nombre de las fracciones parlamentarias del Partido Mexicano de los Trabajadores, Partido Socialista de los Trabajadores y Partido Socialista Unificado de México, coincidimos totalmente en lo que se refiere a que el riesgo de la discrecionalidad existiría si la Junta Directiva estuviera integrada única y exclusivamente por autoridades, pero debemos tomar en consideración que la integración de la Junta Directiva es paritaria, y que la autoridad y la representación sindical tienen exactamente el mismo número de representantes, de ahí que desechemos el temor respecto a que las tasas de interés que puede fijar la Junta Directiva sean excesivas o sean lesivas a los intereses de nuestros representados, por el contrario las tesis de representación sindical en la Junta Directiva, han sido y habrán de ser de que las tasas de interés sean accesibles a los trabajadores, sobre todo aquellos de menores ingresos.
Habrán de incluirse en las argumentaciones y en los considerandos y en los criterios, diversas situaciones porque sencillamente no creemos que deba establecerse una tasa general para todos los trabajadores, puesto que las tasas a nuestro juicio habrán de ser menores para aquel servidor público que gane el salario mínimo de la Federación y mayores para aquellos de nuestros compañeros trabajadores que tengan un aposición económica diferente.
Por todo lo anterior, deseamos, ya que no recordamos de momento un hecho como el que acabamos de vivir en esta plenaria, de que en los términos generales todos absolutamente aprobáramos esta ley al estar conscientes de que representa real y efectivamente importantes avances para los servidores públicos en el país, deseamos reconocer a la asamblea el que se aprecien las bondades de estas reformas a la ley sin duda alguna aún perfectible. Por esa razón nosotros pensábamos que hay mucho que hacer; que habrán de librarse innumerables luchas sindicales, pero hasta ahora esta iniciativa que nos envió el Ejecutivo recoge en un marco de realidad, de la realidad histórica que está viviendo nuestro país las legítimas aspiraciones de los servidores públicos, en esta iniciativa se da respuesta a viejas luchas de los trabajadores sindicalizados del Estado y al servicio del pueblo de México, no queremos pasar o de dejar de pasar desapercibido nuestro reconocimiento a los trabajadores del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, que son servidores de los servidores públicos y que tan importante papel han jugado en la vida institucional de nuestro país.
Por todo lo anterior y considerando que es indiscutible el espíritu benefactor de esta ley, solicito a la presidencia de esta asamblea que si se considera suficientemente discutido este dictamen se someta a la votación respectiva. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: - Consulte la secretaría a la asamblea si se encuentra suficientemente discutidos los artículos 89, 91 y 99.
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - Por disposición de la presidencia, en votación económica se pregunta si están suficientemente discutidos los artículos 89, 91 y 99. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo poniéndose de pie... Suficientemente discutido señor presidente.
El C. presidente: - Se ruega a la secretaría consulte a la asamblea si se admite o se desecha la modificación propuesta por el C. Manuel Terrazas, a los artículos 89, 91 y 99.
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - Por disposición de la presidencia se pregunta a la asamblea en votación económica, si se aceptan o se desechan las modificaciones presentadas por el diputado Manuel Terrazas a los artículos 89, 91 y 99.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo en forma reglamentaria. Los que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo de igual manera poniéndose de pie... Desechada señor presidente.
El C. presidente: - Proceda la secretaría a tomar la votación nominal de los artículos 89, 91 y 99 en sus términos.
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - Se va a proceder a recoger la votación nominal de los artículos 89, 91 y 99 en sus términos. Se ruega a la Oficialía Mayor, Haga los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
(VOTACIÓN.)
Señor presidente el resultado de la votación es el siguiente: 225 votos en pro y 24 en contra.
El C. presidente: - Aprobados los artículos 89, 91 y 99 por 225 votos en sus términos. Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que reforma y adiciona, la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Para el Senado para sus efectos constitucionales. (Aplausos.)
CONDECORACIONES
La C. secretaria Alma Salas Montiel: - Se dará lectura al dictamen del C. Rafael de la Colina.
«Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Honorable asamblea:
A la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen, el expediente con la solicitud de permiso constitucional necesario para que el ciudadano embajador emérito Rafael de la Colina, pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden de Río Branco en grado de Gran Cruz, que le confiere el Gobierno de la República Federativa de Brasil.
La comisión considera cumplidos los requisitos legales necesarios para conceder el permiso solicitado y en tal virtud, de acuerdo con lo que establece la fracción III del apartado B) del artículo 37 constitucional, se permite someter a la consideración de la honorable asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al ciudadano embajador emérito Rafael de la Colina, para aceptar y usar la condecoración de la orden de Río Branco en grado de Gran Cruz, que le confiere el Gobierno de la República Federativa de Brasil.
Sala de comisiones de la Cámara de diputados del H. Congreso de la Unión.
México, D, F., a 7 de noviembre de 1986.
Eliseo Mendoza Berrueto, presidente; Santiago Oñate Laborde, secretario; Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, Juan Antonio Araujo Urcelay, José Gonzalo Badillo Ortiz, Francisco Berlín Valenzuela, Juan Moisés Calleja García, Heberto Castillo Martínez, Juan José Castillo Mota, Juan de Dios Castro Lozano, Germán Corona del Rosal, Reyes Rodolfo Flores Zaragoza, Guillermo Fonseca Alvarez (*) Jesús González Schmal, Miguel Herrerías Alvarado, David Jiménez González, Juan Maldonado Pereda, Arnoldo Martínez Verdugo, Jorge Masso Masso, Antonio Monsiváis Ramírez, Jorge Montúfar Araujo, Alejando Ontiveros Gómez, Fernando Ortiz Arana, Pablo José Pascual Moncayo, Ignacio ramos Espinoza, Nicolás Reynés Berezaluce, Píndaro Urióstegui y Diego Valadés Ríos.
(*) Artículo 84 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos».
Segunda lectura.
El C. presidente: - No habiendo quien haga uso de la palabra, consulte la secretaría a la asamblea si autoriza recoger la votación de este asunto en un solo acto con los siguientes.
La C. secretaria Alma Salas Montiel: - Por instrucciones de la presidencia se consulta a la asamblea, y se autoriza que se tome la votación de este asunto en un solo acto con los siguientes.
Los ciudadano diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Autorizado señor presidente.
Se reserva para su votación en conjunto. Continúe la secretaría con el orden del día.
La C. secretaria Alma Salas Montiel:
«Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Honorable asamblea.
A la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales que suscribe, fue turnado para su estudio y dictamen el expediente con las solicitudes del permiso constitucional necesario para que el C. general de división diplomado de Estado Mayor, Juan Arévalo Gardoqui, pueda aceptar y usar las condecoraciones que le confieren los gobiernos de El Salvador, Guatemala, Perú y Venezuela.
La comisión considera cumplidos los requisitos legales necesarios para conceder el permiso solicitado, y en tal virtud de acuerdo con lo que establece la fracción III del apartado B) del artículo 37 constitucional, se permite someter a la consideración de la honorable asamblea el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al ciudadano general de división Diplomado de Estado Mayor, Juan Arévalo Gardoqui, para aceptar y usar las siguientes condecoraciones: Medalla de oro al Mérito que le confiere el Gobierno de El Salvador, Medalla Cruz al Mérito Militar de primera clase que le concede el Gobierno de Guatemala; de la Cruz Peruana al Mérito que le confiere el Gobierno de Perú; de la Cruz de las Fuerzas Armadas venezolanas de su primera clase que le confiere el Gobierno de Venezuela.
Sala de comisiones de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.
México, D. F., 5 de noviembre de 1986.
Eliseo Mendoza Berrueto, presidente; Santiago Oñate Laborde, secretario; Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, Juan Antonio Araujo Urcelay, José Gonzalo Badillo Ortiz, Francisco Berlín Valenzuela, Juan Moisés Calleja García, Heberto Castillo Martínez, Juan José Castillo Mota, Germán Corona del Rosal, Reyes Rodolfo Flores Zaragoza, Guillermo Fonseca Alvarez (*), Miguel Herrerías Alvarado, Juan Maldonado Pereda, Antonio Monsiváis Ramírez, Jorge Montúfar Araujo, Alejandro Ontiveros Gómez, Fernando Ortiz Arana, Ignacio Ramos Espinoza, Nicolás Reynés Berezaluce, Píndaro Urióstegui Miranda y Diego Valadés Ríos.
(*) Artículo 84 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estado Unidos Mexicanos».
Segunda lectura.
El C. presidente: - A discusión el proyecto de decreto. No habiendo quien haga uso de la palabra, consulte la secretaría a la asamblea si autoriza a recoger la votación de este asunto en un solo acto con los siguientes.
La C. secretaria Alma Salas Montiel: - Por instrucciones de la presidencia se consulta a la asamblea si se autoriza que se tome la votación de este asunto en un solo acto, con los siguientes.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo ... Se reserva para su votación en su conjunto señor presidente.
«Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Honorable asamblea.
En oficio fechado el 29 de octubre próximo pasado, la Cámara de Senadores remite el expediente con la minuta proyecto de decreto, por el que se concede permiso al ciudadano almirante del cuerpo general, diplomado de Estado Mayor Naval Mauricio Scheleske Sánchez, para aceptar y usar la condecoración Graomestre de Da Orden Do Mérito Naval, en grado de Grande Oficial, que le confiere el Gobierno de la República federativa de Brasil.
En sesión efectuada por la Cámara de Diputados, del Congreso de la Unión, el 4 de noviembre, se turnó a la suscrita comisión para su estudio y dictamen, el expediente relativo.
La comisión considera cumplidos los requisitos legales necesarios para conceder el permiso solicitado y en tal virtud, de acuerdo con lo que establece la fracción III del apartado B) del artículo 37 constitucional, se permite someter a la consideración de la honorable asamblea el siguiente.
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al ciudadano almirante del cuerpo general, diplomado de Estado Mayor Naval Mauricio Scheleske Sánchez, para aceptar y usar la condecoración Graomestre Da Orden Do Mérito Naval, en grado Grande Oficial, que le confiere el Gobierno de la República Federativa del Brasil, por estrechar los lazos de amistad con la armada de México y Brasil.
Sala de comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
México, D. F., a 5 de octubre de 1986.
Eliseo Mendoza Berrueto, presidente; Santiago Oñate Laborde, secretario, Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, Juan Antonio Araujo Urcelay, José Gonzalo Badillo Ortiz, Francisco Berlín Valenzuela,
Juan Moisés Calleja, Heberto Castillo Martínez, Juan José Castillo Mota, Juan de Dios Castro Lozano, Germán Corona del Rosal, Reyes Rodolfo Flores Zaragoza, Guillermo Fonseca Alvarez (*), Jesús González Schmal, Miguel Herrerías Alvarado, Juan Maldonado Pereda, Arnoldo Martínez Verdugo, Antonio Monsiváis Ramírez, Jorge Montúfar Araujo, Alejandro Ontiveros Gómez, Fernando Ortiz Arana, Pablo José Pascual Moncayo, Ignacio Ramos Espinoza, Nicolás Reynés Berezaluce, Píndaro Urióstegui Miranda y Diego Valadés Ríos.
(*) Artículo 84 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estado Unidos Mexicanos.»
El C. presidente: - Está a discusión el proyecto de decreto.
No habiendo quien haga uso de la palabra, consulte la secretaría a la asamblea si autoriza recoger la votación de este asunto en un solo acto con los siguientes.
La C. secretaria Alma Salas Montiel: - Por instrucciones de la presidencia, se consulta a la asamblea si se autoriza que se tome la votación de este asunto en un solo acto con los siguientes. Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Aceptado señor presidente. Se reserva su votación para su conjunto.
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
La misma C. secretaria:
«Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Honorable asamblea.
En oficio fechado el 29 de octubre del año en curso, la Cámara de Senadores remite el expediente con la minuta proyecto de decreto, que concede permiso a los ciudadanos Rosa María Caballero Campos, Hilda Neumann Scheffer, Reynaldo Manuel Sosa Ortiz, Alberto Aróstico Vázquez y Marta Elsa Mauri Hernández, para prestar servicios de carácter administrativo, en la Embajada Británica en México.
En sesión efectuada por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, el día 4 de noviembre se turnó a la suscrita comisión para su estudio y dictamen el expediente relativo.
CONSIDERANDO
a) Que los peticionarios acreditan su nacionalidad mexicana con las copias certificadas del acta de nacimiento;
b) Que los servicios que los propios solicitantes prestarán en la Embajada Británica en México, serán de carácter administrativo.
c) Que las solicitudes se ajustan a los establecido en la fracción II del apartado B) del artículo 37 constitucional.
Por lo expuesto esta comisión se permite someter a la consideración de la honorable asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo primero. Se concede permiso a la ciudadana Rosa María Caballero Campos para prestar servicios como secretaria de la sección de prensa, en la Embajada Británica en esta ciudad.
Artículo segundo. Se concede permiso a la ciudadana Hilda Neumann Scheffer, para prestar servicios como traductora en la Embajada Británica en esta ciudad.
Artículo tercero. Se concede permiso al ciudadano Reynaldo Manuel Sosa Ortiz, para prestar servicios como asistente en la sección consultar, en la Embajada Británica de esta ciudad.
Artículo cuarto. Se concede permiso al ciudadano Alberto Aróstico Vázquez, para prestar servicios como ingeniero de mantenimiento, en la Embajada Británica en esta ciudad.
Artículo quinto. Se concede permiso a la ciudadana Marta Elsa Mauri Hernández para prestar servicios como asistente en el Departamento de Administración, en la Embajada Británica en esta ciudad.
Sala de comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
México, D.F., a 4 de noviembre de 1986.
Eliseo Mendoza Berrueto, presidente; Santiago Oñate Laborde, secretario; Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, Juan Antonio Araujo Urcelay, José Gonzalo Badillo Ortiz, Francisco Berlín Valenzuela, Juan Moisés Calleja García, Heberto Castillo Martínez, Juan José Castillo Mota, Juan de Dios Castro Lozano, Germán Corona del Rosal, Reyes Rodolfo Flores Zaragoza, Guillermo Fonseca Alvarez (*), Jesús González Schmal, Miguel Herrerías Alvarado, Juan Maldonado Pereda, Arnoldo Martínez Verdugo, Antonio Monsiváis Ramírez, Jorge Montúfar Araujo, Melquiades Morales Flores, Alejandro Ontiveros Gómez,
(*) Artículo 84 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos".
Fernando Ortiz Arana, Pablo José Pascual Moncayo, Ignacio Ramos Espinoza, Nicolás Reynés Berezaluce, Píndaro Urióstegui Miranda y Diego Valadés Ríos.
Segunda lectura.
El C. presidente: - Está a discusión el dictamen en lo general.
No habiendo quien haga uso de la palabra, para los efectos del artículo 134 del Reglamento Interior del Congreso General, se pregunta a la asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.
En virtud de que no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo particular, proceda la secretaría a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular de este decreto y los anteriormente reservados en un solo acto.
La C. secretaria Alma Salas Montiel: - Se va a proceder a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular de éste y los anteriormente reservados, en un solo acto, se ruega a la Oficialía Mayor haga los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
(VOTACIÓN.)
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - En los dictámenes primero, tercero y cuarto, se emitieron 279 votos en pro, uno en contra y una abstención. En el dictamen segundo se emitieron 260 votos en pro, 29 en contra y una abstención, señor presidente.
El C. presidente: - Aprobado los cuatro dictámenes.
Pasan al Senado y al Ejecutivo respectivamente para sus efectos constitucionales
COMPARECENCIA DEL SECRETARIO DE GOBERNACIÓN
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez:
«Honorable Asamblea:
A esta Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales fue turnada por acuerdo del pleno, la proposición presentada por el señor diputado Graco Ramírez Abreu, respecto a la comparecencia del señor secretario de Gobernación, licenciado Manuel Bartlett Díaz, una vez que se hubiera recibido la iniciativa del C. Presidente de los Estado Unidos Mexicanos, de reformas constitucionales a los artículos 52,53,54,60 y 77 y transitorios derivados de la consulta popular sobre Renovación Política Electoral a que convocó el propio titular del Poder Ejecutivo Federal.
En virtud de que la H. Cámara de Diputados ha recibido la iniciativa de referencia así como la iniciativa para un Código Federal Electoral, y de que, obra en poder de esta comisión toda la información recabada durante la consulta antes señalada, procede dictaminar sobre la proposición.
CONSIDERANDO.
Que la H. Cámara de Diputados recibió el 4 de los corrientes la iniciativa de reformas a los artículos 52,53,54,60,77 y transitorios de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el C. Presidente de la República.
Que en la misma fecha se recibió la iniciativa de Código Federal Electoral, presentada por el C. Presidente de la República.
Que en los términos previstos en el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es facultad de la H. Cámara de Diputados, citar a los Secretarios de Estado para que informen cuando se discuta una ley concerniente a su ramo, como es el caso de las reformas constitucionales ha que se ha hecho mención y de la iniciativa del Código Federal Electoral.
Que en mérito a lo expuesto y con fundamento en lo previsto en los artículos 93 constitucional, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión emite el siguiente
DICTAMEN
Primero. Cítese al C. Secretario de Gobernación licenciado Manuel Bartlett Díaz para que comparezca ante el Pleno de esta honorable asamblea, a efecto de que informe respecto a la iniciativa de reformas a los artículos 52,53,54,60, 77 y transitorios de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de la iniciativa de Código Federal Electoral.
Segundo. Se determina para la comparecencia el día 13 del presente mes a partir de las 11 horas, teniendo como único objetivo el desahogo del punto anterior.
Tercero. La comparecencia se sujetará a los acuerdos tomados conjuntamente por las diversas fracciones parlamentarias de ésta Cámara y aprobados por el Pleno de su asamblea general.
Cuarto. Sírvase la presidencia de esta Cámara formular la cita correspondiente al Secretario de Gobernación, licenciado Manuel Bartlett Díaz.
Sala de comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
México. D.F., a 6 de noviembre de 1986.
Eliseo Mendoza Berrueto, presidente; Santiago Oñate Laborde, secretario; Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, Juan Antonio Araujo Urcelay, José Gonzalo Badillo Ortiz, Francisco Berlín Valenzuela, Antonio Brambila Meda, Juan Moisés Calleja García, Carlos Enrique Cantú Rosas, Heberto Castillo Martínez, Juan José Castillo Mota, José Luis Díaz Moll, Romeo Flores Caballero, Reyes Rodolfo Flores Zaragoza, Oswaldo García Criollo, Miguel Herrerías Alvarado, Juan Maldonado Pereda, Arnoldo Martínez Verdugo, Antonio Monsiváis Ramírez, Jorge Montúfar Araujo, Alejandro Ontiveros Gómez, Luis Manuel Orcí Gándara, Fernando Ortiz Arana, Pablo José Pascual Moncayo, Pedro José Peñaloza, María Guadalupe Ponce Torres, Ignacio Ramos Espinoza, Humberto Salgado Gómez, César Augusto Santiago Ramírez, Diego Valadés Ríos y Sergio Valls Hernández".
Está a discusión el dictamen. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueba. Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Aprobado. Comuníquese.
El C. Presidente : - Continúe la secretaría con la orden del día.
INICIATIVA DE DIPUTADOS
ARTÍCULO 4o. CONSTITUCIONAL
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Franz Ignacio Espejel Muñoz para una iniciativa.
El C. Franz Ignacio Espejel Muñoz:
"Ciudadano presidente; señoras y señores diputados: "Debemos salvar a la humanidad de destruirse a sí misma".
Actualmente el más grave enfermo de nuestros días es nuestro planeta, el cual se encuentra amenazado por la inconciencia.
En la biosfera, lugar en donde se desarrollan los seres vivos, el hombre es un factor ecológico, pero es también el factor ecológico que dentro de ella actúa, degradándola. Ante esta degradación la biosfera está modificándose a pasos agigantados y por ende tenemos el compromiso de verificar hasta qué punto puede el hombre salvarla, salvando la naturaleza, la cultura y la propia civilización. La salud es la forma estructural de la economía de los seres vivos, o sea, es la integración del organismo humano al medio ambiente.
Muchos millones de años debieron transcurrir para que se formara la primera célula, que es la unidad estructural de la materia viva y posteriormente tuvieron que pasar miles de años para que apareciera el hombre.
La existencia del hombre es relativamente reciente, pero ese lento proceso hasta su aparición puede quedar destruido en pocos años, ese hombre que concluyó por dominar al mundo pero que si no se domina así mismo, se autodestruirá.
Cada generación actual tiene el compromiso más crítico de impedir que nuestro planeta se pierda por la inconciencia, por la estupidez.
En el campo existen nuevas técnicas para explotar la tierra, pero también es cierto que muchos de los fertilizantes y plaguicidas contaminan el suelo, agregándoles materias destructivas que van eliminando gradualmente su capacidad de cultivo y que exterminan pequeñas formas de vida.
Por otro lado, los residuos industriales e incluso los domésticos, donde los productos químicos que se utilizan cada vez más se vierten con frecuencia en los ríos y mares, dañando la especies animales que viven en ellas.
La contaminación crece en la medida que crecen las poblaciones, en la ciudad de México los índices de contaminación atmosférica llegan ya a superar el índice de otras grandes ciudades, aumentando año con año y de manera espectacular los efectos nocivos para los seres vivos que la habitan. Que el incremento de las enfermedades respiratorias y el cáncer broncopulmonar no es gratuito, sino producto de las funestas consecuencias de la contaminación.
La mayor cantidad de agua es nuestro planeta se encuentra en los océanos y corresponde aproximadamente el 97% del total, estimándose en 264 mil millones de km3. El agua dulce ocupa el 3% con un volumen total aproximado de 44 millones de km3 incluyendo la que se localiza en los casquetes polares y en la cima de las altas cordilleras, ríos, lagos, manantiales y mantos subterráneos además de su presencia en la atmósfera. Por lo tanto el agua dulce aprovechable en toda la naturaleza es muy poca para el consumo de toda
la humanidad, pero lo más grave es que debe considerarse que un agua está polucionada cuando su composición o estado se encuentran alterados, de tal manera que ya no reúnen las condiciones a uno o otro o al conjunto de utilizaciones a las que ya se les hubiera destinado en su estado normal. Esto incluye las modificaciones de las propiedades físicas, químicas y biológicas del agua, que pueden hacer perder a esta, su potabilidad para el consumo diario o su utilización para actividades domésticas industriales o agrícolas.
Las grandes ciudades constituye una de las principales fuentes de contaminación del agua, ya que después de usarla constituyen las aguas negras, y después de ser evacuadas en las corrientes naturales llegan finalmente a los mares. Su contaminación no solamente es doméstica, pues las industrias vierten sus aguas naturales residuales muchas sustancias químicas. Estas aguas van por el alcantarillado y pasan a formar parte de las aguas negras que desembocan en los ríos, haciendo esa agua inútil para el riego agrícola, además cuando desembocan a los ríos y mares dañan la flora y fauna del medio.
Las aguas negras que aumentan el caudal de los ríos llevan en disolución: fluor, selenio, arsénico, mercurio, cadmio, plomo y otros metales además de los insecticidas y nitratos, y si estas aguas se utilizan como potables para el consumo humano, pueden causar los trastornos siguientes: el fluor es tóxico, el selenio provoca carencia de vitaminas, contribuye a la caída del pelo, además produce lesiones dentales, incluso se cree que puede producir parálisis y trastornos teratógeos con el concepto de teratógeos me refiero a las malformaciones embriológicas en los fetos. Pero hay otros daños que representan la destrucción de ecosistema acuático y entrañan graves peligros para las personas que consumen esas aguas o productos que provienen de la agricultura y ganadería por ellos contaminada, pues concentradas en el producto animal o vegetal persisten durante largo tiempo. Tal es el caso de los metales pesados, ciertos plaguicidas, los cianuros, el arsénico los hidrocarburos y el fenol.
De entre los metales pesados destacan el plomo, el cadmio y el mercurio que se caracterizan por su elevada toxicidad de sales solubles, las cuales pueden ser acumuladas por los organismos que los han absorbido, y estos a su vez pueden entrar en la cadena alimenticia que termina en el aparato digestivo del hombre, con sus trágicas secuelas de ceguera, amnesia, raquitismo, miastenia o la muerte.
Los detergentes son compuestos muy populares, que se utilizan de manera indiscriminada y de forma masiva y que son desechados en las aguas residuales, tanto domesticas como industriales, además de que se emplean en grandes volúmenes. La acción del agua en los detergentes es persistente pues no son biodegradables por la acción bacteriana, pero sin embargo son responsables de grandes signos de contaminación.
Los plaguicidas son contaminadores importantes del agua ya que al ser arrastrados o lavados de los campos de cultivo por la acción de la lluvias, llegan a los ríos y finalmente al mar para introducirse en las cadenas alimenticias y causar la muerte masiva de muchísimas formas de vida indispensables ellas en la vida de los ecosistemas. Estos compuestos químicos han ocasionado mortandad en muchas especies de peces, tanto de agua dulce como marinos, afectando también a crustáceas y moluscos y amenazando la supervivencia de especies enteras animales y vegetales, pero también y comprobado es, que los peces almacenan en sus tejidos musculares a los plaguicidas lo que pone en peligro la salud y aún la vida de los consumidores.
En lo que toca a la contaminación atmosférica la peligrosidad se inicia precisamente en el momento que la cantidad de elementos no deseables, emitidos rebasa la capacidad natural de dispersión, transformación o anulación creando por tanto una concentración que rompe el equilibrio. En nuestro país las emisiones anuales de contaminantes son superiores a los 26 millones de toneladas, de ellos el 23.6% las genera la ciudad de México, 3.5% Guadalajara y el 3% restante de la ciudad de Monterrey. Se estima que en la actualidad se generan 200 mil toneladas diarias de residuos industriales. Se arrojan de 5 mil a 7 mil toneladas diarias de residuos peligroso incluso que pueden ser de origen químico, metal mecánico, textil y nuclear.
Dentro de las sustancias contaminantes están: A). Los óxidos de azufre que son los productos más agresivos para la salud, los bienes, la vegetación y la fauna. Generalmente provienen de los combustibles fósiles.
B.) El sulfuro de hidrógeno, que proviene por la combustión deficiente de los combustibles fósiles, lo que produce cantidades importantes de monóxido de carbono. C). El monóxido de carbono, que es el resultado de la combustión de la materia orgánica. Su concentración a nivel de la calle es bastante peligrosa, ya que reacciona con la hemoglobina en competencia con el oxígeno, la mioglobina del tejido muscular también.
D). El ozono sus altas exposiciones provocan modificaciones en la función pulmonar, fatiga general y falta de coordinación motora así como la irritación de la mucosa oculta, incluso también afecta a los tejidos vegetales.
E). El plomo, su fuente es la combustión de gasolina y otros productos derivados de gasolina y otros productos derivados del petróleo.
F). Está relacionado con la arteriosclerosis, la hipertensión y otras afectaciones cardíacas igual que el cáncer broncopulmonar.
G). El fluor afecta tejido óseo y los riñones.
Ahora bien, son dos las fuentes directas de contaminación: las que actúan en forma permanente sobre un sitio o región por estar ahí ubicadas y que se les llaman fijas, y las móviles que constantemente cambian de ubicación. De las dos fuentes citadas, las más dañinas son las fijas, ya que estas actúan sobre todas las áreas de la biosfera y producen tanto emisiones de humos, polvos, gases, ruido, radiaciones, etcétera; como descarga de aguas residuales o desechos sólidos que afectan por igual el aire, los diversos cuerpos receptores de agua o la tierra, por deterioro superficial, filtración o acarreo.
El ruido, provoca pérdida de la capacidad auditiva, susto y sobresalto, tensión muscular, descarga de adrenalina en el torrente sanguíneo, etcétera.
La radiación, que puede producir esterilidad, mutaciones, malformaciones, cáncer etcétera.
En la contaminación de los suelos, un tratamiento químico muy intenso que puede dar exceso de basura o de plaguicidas, mata a microorganismos que son necesarios para vitalizar la tierra, volviéndola cada vez más improductiva, hasta deteriorarla completamente.
Por ejemplo los plaguicidas provocan en el hombre factores cancerígenos, alteraciones teratógenas, y mutagénicas y provocan también cambios enzimáticos a nivel nervioso y hepático.
Además de todo lo que lesiona el medio ambiente que, con esta iniciativa se exponen someramente los daños a la calidad de vida del hombre, que tenemos en la contaminación química de la industria alimenticia, que como parte de la comercialización de la vida toda, esta comercialización de alimentos, implica el deseo de aumentar la venta de los mismos. Para ello se han ideado procedimientos más diversos a fin de purificar, perfumar, colorear, emulsificar, estabilizar, conservar y en suma, adulterar casi todos los alimentos con objeto de mejorar su aspecto y su sabor, así como prolongar su duración, todo ello a menudo con el riesgo consiguiente de suprimir su valor nutritivo y de provocar en ocasiones, graves daños al organismo del consumidor tales como los colorantes sintéticos, nitritos nitratos, hidrocarburos, sintéticas, etcétera.
Por lo expuesto, se propone al pleno de esta Cámara de Diputados la siguiente
INICIATIVA DE ADICIÓN AL ARTÍCULO CUARTO DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
"Toda persona tiene derecho a la protección y preservación de un medio natural apropiado que le garantice una alta calidad de vida. La ley instrumentará las bases necesarias para que la preservación en el medio ecológico sea actividad prioritaria y permanente que garantice este derecho a los mexicanos.
Salón de sesiones de la H. Cámara de Diputados a 6 de noviembre de 1986.
Por la fracción parlamentaría de Acción Nacional.
Diputado Franz Ignacio Espejel Muñoz; diputados del Partido Acción Nacional: Xavier Abreu Sierra, Carlos Arturo Acosta González, Juan Alcocer Bernal, Gonzalo Altamirano Dimas, Víctor Guillermo Alvarez Herrera, Pablo Alvarez Padilla, Consuelo Botello de Flores, Manuel María Bribiesca Castrejón, Alejandro Cañedo Benítez, Juan de Dios Castro Lozano, José Angel Conchello Dávila, Jaime Delgado Herrera, Franz Ignacio Espejel Muñoz, Cristóbal Figueroa Nicola, Edeberto Galindo Martínez, Jesús Galván Muñoz, Ricardo García Cervantes, Jesús González Schmal, María del Carmen Jiménez de Avila, Enrique Gabriel Jiménez Remus, Salvador Landa Hernández, Federico Ling Altamirano, Héctor Mejía Gutiérrez, Ubaldo Mendoza Ortiz, Sergio Teodoro Meza López, María Esperanza Morelos Borja, Amado Olvera Castillo, Jorge Eugenio Ortiz Gallegos, Javier Paz Zarza, Héctor Pérez Plazola, Humberto Ramírez Rebolledo, Humberto Rice García, Oscar Luis Rivas Muñoz, Cecilia Romero Castillo, Alfonso Joel Rosas Torres, Rubén Rubiano Reyna, María Esther Silva Alvarez, Germán Tena Orozco, Héctor Terán Terán, Eduardo Turati Alvarez, Pablo Ventura López".
Trámite: Túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
FÁBRICA DE PAPEL DE LORETO Y PEÑA POBRE
El C. presidente: - Tiene la palabra el diputado Manuel Terrazas Guerrero.
El C. Manuel Terrazas Guerrero: - Compañero presidente, compañeras y compañeros diputados: Venimos a proponer un punto de acuerdo que presenta a esta soberanía el grupo parlamentario del Partido Socialista Unificado de México y cuyo texto es el siguiente:
"Con fecha 10 de octubre próximo pasado, en un diario de circulación nacional La Jornada apareció
una información en el sentido de que el empresario Carlos Amador había presentado un proyecto ante el jefe del Departamento del Distrito Federal Ramón Aguirre Velázquez, dicho proyecto se denominaría México Espectacular, y consistiría en construir un hotel de cinco estrellas, en el terreno que anteriormente ocupaba la fábrica de Loreto y Peña Pobre, se construiría un teatro al aire libre para un espectáculo de luz y sonido utilizando las dos pirámides de Cuicuilco, se señala en dicha información que también serían utilizados terrenos aledaños al centro habitacional denominado Villa Olímpica, a raíz de esa información han surgido una serie de pronunciamientos de diversas organizaciones, instituciones públicas y funcionarios del Departamento del Distrito Federal que son contradictorias y que han creado inquietud en la población del propio Distrito Federal sobre varios aspectos. Tales como: en qué condiciones desde el punto de vista jurídico quedaron los terrenos y el inmueble que anteriormente pertenecía a la fábrica de Peña Pobre; cuál es el uso o destino que el Departamento del Distrito Federal considera que debe tener dichos terrenos; se está analizando o no el proyecto presentado por el empresario Carlos Amador, o se pretende darle un uso diferente al que actualmente tiene la zona arqueológica de Cuicuilco, el parque ecológico de la ciudad y los terrenos de Villa Olímpica. Que no vaya a ser - perdonen - un apartado. En ese sentido, al proyecto lo que está ocurriendo al Estado de Morelos, en donde se ha instalado una convención en los propios terrenos de la pirámide de Xochicalco, una convención extranjera en los terrenos de las pirámides, violando la Constitución y el uso de los terrenos de las zonas arqueológicas del país; continuamos, estas cuestiones no han sido clarificadas con precisión por las autoridades del Departamento del Distrito Federal, por lo que se requiere información adecuada.
Entre los pronunciamientos que existen sobre dicho problema están los siguientes: el delegado del Departamento del Distrito Federal en Tlalpan David Ramos Galindo, señaló que el Complejo México Espectacular no se proyecto en el terreno de la fábrica de Loreto y Peña Pobre, sino eventualmente en Villa Olímpica, pero aclaró que en ambos lugares se ocasionarían problemas de vialidad. Señaló también que se desconoce el uso que los propietarios del terreno le pretenden dar al mismo, desconociéndose también los planes concretos de desarrollo que los propietarios tengan.
La representación vecinal de las colonias aledañas a Loreto y Peña Pobre, colonia Isidro Fabela y Miguel Hidalgo se opusieron a cualquier proyecto que modifique el destino de los terrenos aledaños ya que en los planes parciales de desarrollo ya señalaron que corresponden a zonas habitacionales y conservación ecológica de zonas verdes. Organizaciones ecologistas han manifestado su oposición a dichos proyectos, trabajadores académicos del Instituto Nacional de Antropología e Historia han señalado que de acuerdo a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, no solamente se debe preservar dichos monumentos sino también su entorno, y que la instalación de un centro de este tipo destruiría uno de los más importantes testimonios arqueológicos de la ciudad de México con más de 2000 años de antigüedad que no sólo están representados en el basamento de Cuicuilco sino también en los monumentos arqueológicos que existen dentro del espacio que ocupan las instalaciones de la fábrica de Loreto y Peña Pobre, la Villa Olímpica y el parque Tlalpan; ya que en estos terrenos se pretende construir el Proyecto México Espectacular así como el nuevo edificio de Seguros de México, según lo publicado en el boletín Horizonte número cuatro correspondiente al bimestre agosto - septiembre de 1986.
Como se ha señalado no ha existido a la fecha una información adecuada de funcionarios del Departamento del Distrito Federal que ponga fin a los rumores y pronunciamientos que sobre el citado problema han sido vertidos, por lo cual es urgente, que esta soberanía conozca con exactitud , la información que el Departamento del Distrito Federal tenga sobre dicho asunto y que una vez hecho el análisis de dicha información, se pronuncie al respecto.
En ese sentido los que suscriben, diputados miembros del grupo parlamentario del Partido Socialista Unificado de México, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento Interior para el Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, presentan a la consideración el siguiente
PUNTO DE ACUERDO
Primero. Que se solicite al Departamento del Distrito Federal, información sobre la situación jurídica que guarde el terreno que ocupaba la fábrica de Loreto y Peña Pobre, así como el uso o destino que se puede otorgar al mismo.
Segundo. Que el Departamento del Distrito Federal, informe a esta Cámara si existen proyectos de utilización de la zona arqueológica de Cuicuilco, zonas aledañas al mismo y terrenos de la unidad habitacional Villa Olímpica, para fines diferentes a los actuales; y en su caso, cuáles serían las características de dichos proyectos.
Tercero. Que se solicite al Instituto Nacional de Antropología e Historia, información de acuerdo al ámbito de competencia, que le otorga la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, en relación a los terrenos aledaños a la zona arqueológica de Cuicuilco y específicamente, sobre los terrenos y el
inmueble donde anteriormente se asentaba la fábrica de Loreto y Peña Pobre en la Delegación del Distrito Federal.
Cuarto. Que una vez conocida y analizada la información correspondiente, esta Cámara se manifieste al respecto.
Por el grupo parlamentario del Partido Socialista Unificado de México, diputados Jorge Alcocer Villanueva y Manuel Terrazas Guerrero. Muchas gracias por su atención".
El C. presidente: - En los términos del artículo 58 consulte la secretaría si se registran oradores en contra y en pro.
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - Por disposición de la presidencia se pregunta a la asamblea si existen oradores en pro o en contra.
El C. presidente: - Tiene la palabra el diputado Juan José Castillo Mota.
El C. Juan José Castillo Mota: - Con su permiso señor presidente: realmente me permití solicitar la palabra, porque la zona a la que se refiere nuestro compañero Manuel Terrazas es zona de mi distrito, y Peña Pobre y Loreto, no está siendo destinada par la construcción del México Espectacular.
El México espectacular del que se habla, se encuentra enfrente, donde el compañero Carlos Amador tiene un cine construido desde hace tiempo. Sin embargo, no nos oponemos a la petición del compañero Manuel Terrazas, porque es necesario que se aclaren estos rumores.
Realmente, nosotros no permitiríamos, ni que en la zona de Cuicuilco, la zona arqueológica, se destinara para otra situación y mucho menos que Peña Pobre fuera destinada para lo que dice Manuel que apareció en La Jornada. Sobre todo porque al ya dejar de trabajar esa fábrica, nos ha permitido recuperar agua potable para los vecinos de las colonias de Tlalpan, que se consumían en esa fábrica. Por eso no tenemos inconveniente, en que se turne a la Comisión Legislativa, para que se haga la investigación y acabemos de una vez con los rumores. Hasta luego y muchas gracias. (Aplausos.)
El C. presidente: - Tiene la palabra el diputado Jorge Alcocer Villanueva.
El C. Jorge Alcocer Villanueva: - Señor presidente, señores diputados: nosotros estamos de acuerdo en que se haga la investigación y que se acabe con los rumores; pero queremos decir que hay algo mucho más que rumores, porque al menos hay una compañía de seguros que tiene por ejemplo un audiovisual, con todo el proyecto, que incluye tanto una parte de los terrenos de Loreto, como otra parte de los terrenos de Villa Olímpica, que efectivamente están en un distrito diferente al que representa el diputado Castillo Mota; están pegaditos, forman parte de una sola unidad geográfica, urbana y los problemas son comunes, aunque por el capricho de la división política hayan quedado en distritos diferentes.
El problema real es que, fíjense dice el diputado Castillo Mota, no es cierto que vayan a estar en Loreto, van a estar en Villa Olímpica; pero si los residentes de Villa Olímpica, tiene precisamente ya una organización y un movimiento para impedir que en esos terrenos de Villa Olímpica sean destinados a ese fin, si el diputado Granja Ricalde, no se ande por aquí, que es diputado por ese distrito fuera a Villa Olímpica, podría escuchar la petición de los residentes de Villa Olímpica, de que esos terrenos tengan un destino distinto; porque forman parte de una sola unidad, urbana, con problemas comunes, etcétera.
Que se investigue entonces y sobre todo que a partir de la investigación se impida que terrenos que deben ser destinados en beneficio de la comunidad, de la comunidad de Tlalpan, sean destinados a fines estrictamente especulativos y comerciales, ya, ya vi, que está aquí Federico Granja él es el diputado del distrito donde está Villa Olímpica y lo que les puedo asegurar, es que en Villa Olímpica los residentes están muy preocupados de que esos terrenos vayan a ser destinados a la especulación, al uso comercial, y a complicar aun más sus condiciones de vida en esa zona.
El C. presidente: - Consulte la secretaría a la asamblea, si se admite o no a discusión la proposición.
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - Por disposición de la presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se admite o no la proposición presentada por el diputado Manuel Terrazas.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Se admite a discusión señor presidente.
El C. presidente: - Túrnese la proposición de diputado Manuel Terrazas a las comisiones del Distrito Federal y Asentamientos Humanos y Obras Públicas.
COMPARECENCIA DEL SECRETARIO DE PROTECCIÓN Y VIALIDAD Y CONDENA EN SU CONTRA
El C. presidente: - Tiene la palabra el diputado Antonio Monsiváis Ramírez del Partido Demócrata Mexicano.
EL C. Antonio Monsiváis Ramírez: - Señor presidente; compañeras y compañeros diputados: es muy breve la proposición que vamos a formular. La fracción parlamentaria del Partido Demócrata Mexicano, por mi conducto, hace una proposición a esta soberanía, para que sea llamado a comparecer el Secretario de Protección y Vialidad y explique ante el pleno lo que realmente sucedió: en la Cámara de Senadores, durante su reciente visita.
Según algunos medios de información, en la visita que hizo el Senado, el Secretario de Protección y Vialidad, general Domingo Ramírez Garrido Abreu señalo, que se ofrece a los policías cierta cantidad de dinero en efectivo por cada delincuente que meten; como el Partido Demócrata Mexicano considera, que todavía vivimos en un régimen de derecho, dentro del cual nadie puede hacerse justicia por su propia mano y por otro lado, de ser cierta la información, se demuestra que a la ineptitud e impotencia para proporcionar seguridad a la ciudadanía, se suma la violación de la ley, precisamente, por los más obligados a cumplirla.
en la virtud el partido Demócrata Mexicano, a través de su fracción parlamentaria, propone a este pleno se cite al Secretario de Protección y vialidad, para que se presente a este recinto y haga la aclaración correspondiente sobre la información citada. Y es que en verdad resulta preocupante lo planteado por el titular de la Secretaria General de Protección y Vialidad. No hay duda de que la crisis que padecemos abarca muchos aspectos de la vida nacional, por que si los habitantes de mayor conglomerado del país ven cerradas las puertas a elementales derechos de empleo y alimentación, la delincuencia seguirá su ascendente incremento
Ante esta realidad se propone una ley, sobre pretexto, de combatir la criminalidad. Creemos que en definitiva, que este tipo de tentaciones por la violencia deben ser, deben desterrarse de nuestra sociedad. Por que supuesta en práctica nos conduciría definitivamente a la perdida de lo más preciado del hombre: su libertad. Y se daría paso al fortalecimiento y legalización de la represión policiaca.
En tal virtud los términos de los artículos 58 y 59 del reglamento, pido de la manera más atenta se considere el siguiente punto de acuerdo como de urgente y obvia resolución.
PUNTO DE ACUERDO
« Único. Cítese al pleno de esta Cámara al C. General José Domingo Ramírez Garrido Abreu, secretario de Protección y Vialidad para que explique el programa de actividades que realiza el cuerpo policiaco capitalino, así como los incentivos con que se premiará a los policías que asesinen delincuentes.
Por la fracción parlamentaria del Partido Democrática Mexicano, diputado licenciado Antonio Monsiváis Ramírez».
Dejo el presente punto de acuerdo a la secretaria para que surta sus efectos legales . Por el honor de su atención, muchas gracias. (aplausos.)
El C. Presidente: - Tiene la palabra el señor diputado Ubaldo Mendoza Ortiz.
El C. Ubaldo Mendoza Ortiz: - Señor presidente; señoras y señores diputados: durante la comparecencia en la Cámara de Senadores al cual por cierto llegó acompañado por un pequeño ejercito de guardaespaldas el ahora general José Domingo Ramírez Garrido Abreu, afirmó que debía de premiarse con 100 mil pesos a un policía que atrapara a un delincuente peligroso. El día de hoy los periódicos nos informaron la monstruosidad de que el policía Pablo Salgado Gómez fue premiado con 100 mil pesos y diploma por haber matado a un sujeto que junto con siete individuos más asaltaron a un hospital infantil el pasado tres de septiembre, es decir, aplicó su bárbara propuesta en forma retroactiva. Ante ese ultraje a la vida civilizada y este desconocimiento brutal de todas las leyes del país, desde la Constitución hasta los códigos de procedimientos, esta Cámara representante del pueblo de México no debe permanecer ni callada ni indiferente.
Cuando se analiza esta pretensión se encuentran estas nefastas situaciones. Primero, siguiendo recomendación del jefe de policía al matar a un delincuente peligroso, el policía lo está condenando a muerte antes de que sea juzgado, en verdad debe recordarse que la Constitución presume que todos los ciudadanos son inocentes hasta que no se demuestre que son culpables, y ahora el jefe de la policía quiere que se presuma que todos los ciudadanos son culpables; premia a quien los mate y quizá después averigüe si era peligroso o si era delincuente, es tanto como convertir en forma de vida civilizada aquella frase sangrienta de la revolución "fusilados y después averiguas".
Segundo, con esta recomendación del general Ramírez garrido Abreu, se invita a los policías y agentes a que tome la justicia en sus manos y que al hacerlo apliquen la pena máxima porque si solo dejan heridos no reciben ningún premio además de la monstruosidad jurídica de invitar a un policía de crucero a que se convierta en juzgador y ejecutor; prácticamente se paga para que se remate a un herido o le dé el tiro de gracia a un moribundo.
Tercero, en la práctica realidad mexicana, esto significa una declaración de guerra sin cuartel
entre delincuentes, los uniformados y otros son sin uniforme, pues nadie puede negar que el ser policiaco se ha convertido en refugio de maleantes y peor aún para que hombres honrados se convertían en delincuentes uniformados y los que son honrados a carta cabal se encuentren siempre regalados a cargos que se consideran como castigo por falta de cooperación, esta disposición ahora mas encarnizada para la delincuencia, pues ya saben desde ahora que hay un precio sobre su cabeza y para cometer sus fechorías tienen que estar decidido a matar o ser muertos, así se establece entre la policía capitalina y el delincuente una situación inhumana que no existe ni siquiera en las guerras entre naciones donde el trato con el enemigo resulta más humano que el que aquí se establece contra un presunto delincuente al que desde antes se le considera culpable y digno de la pena capital.
Cuarto, si esta práctica asesina continúa, se violan todas las leyes, se viola la Constitución, se concede a todo fondo la garantía de ser juzgado por un policía, se concede a todo el mundo la garantía de ser juzgado por las leyes y tribunales, se viola el Código Penal que establece muchos requisitos para que a un hombre se le pueda considerar culpable, incluso cuando se ,le encuentre infraganti en la comisión de un delito se desconoce el Código de Procedimientos y las garantías de la Constitución que las leyes conceden a los presuntos delincuentes y se violan las normas de la vida civilizada en México al premiar la muerte sin juicio, sin jueces y sin tribunales.
Si dejamos que esto siga adelante, este Congreso y todas las leyes que emanen de la Constitución salen sobrando y por ello dada la magnitud del ultraje, son extremos a su consideración una proporción obvia y urgente.
Primero. Que esta Cámara emita una condena pública a la actitud manifiesta del jefe de la policía, general José Domingo Ramírez Garrido Abreu y comunique al contador Ramón Aguirre Velazquez, jefe del departamento del Distrito Federal, ordene a su subalterno ciña sus actos a la estricta constitucionalidad y que entienda que sólo hay un camino, la legalidad.
Segundo . Que esta preposición sea considerada, como lo es, de urgente y obvia resolución.
Tercero. Que en términos del artículo del Reglamento Interior del Congreso, se vote en forma nominal.
Salón de sesiones de la honorable Cámara de Diputados, a 6 de Noviembre de 1986.
Por el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, siete firmas de diputados».
El C. Presidente: - Consulte la secretaría si respecto a la proporción del diputado Antonio Monsiváis, hay oradores en contra.
La C. Secretaria Alma Salas Montiel: - Se consulta a la asamblea si hay en contra.
El C. Presidente: - Compañero Adrián Mora, de acuerdo con el Reglamento, vamos a pedir que hable en pro el diputado Roberto Calderón Tinoco para que usted lo haga en contra.
El C. Presidente Roberto Calderón Tinoco: - Señor presidente; con su permiso señores legisladores: la propuesta presentada por el Partido Demócrata Mexicano en el sentido de que cite al secretario de Protección y Vialidad, tiene importancia porque necesitamos precise el alcance de su información ante algunos señores senadores, ya que compareció - según informan los medios - , en un desayuno con un grupo de senadores y fue donde se expreso en la forma que damos cuenta, en la propuesta que estamos presentando.
Y esto creemos no puede ser visto con cierta indiferencia si se acepta que esta expresión por boca, o que se le atribuye al ciudadano general José Domingo Ramírez Garrido Abreu, Secretario de Protección y Vialidad, releva la situación que vive la capital del país en materia de vigilancia policíaca y que como se da cuenta a através de los medios informativos, ante preguntas que le hicieron los señores senadores, en donde se les cuestionaba el ambiente de corrupción que prevalece en los cuerpos policiacos, y que incluso se dice se encuentra mayores proporciones que en la administración anterior, cuando estos cuerpos policiacos estaban a cargo del General Mota Sánchez.
Esto exige de una explicación amplia, para que también se ahonde sobre el programa que tiene instrumentado para el resto de la administración, y que se nos explique en que consisten las acciones que habrán de emprender para moralizar el cuerpo policiaco, pues sabido es que, en las circunstancias actuales, la corrupción que se deja sentir en los cuerpos policiacos, preocupa a los capitalinos, llevándolos a vivir en el temor ante la presencia de los uniformados, cuando bien sabemos que ellos están para velar los intereses de los ciudadanos, y por ello cobran.
No podemos tampoco dejar de mencionar la frecuente práctica en la que incurren con el sistema de extorsión en forma generalizada, que nos hace pensar en vez de velar por los intereses de la sociedad, se le ha convertido a este cuerpo policiaco en un limosnero, como lo señalaba uno de los columnistas el día de Hoy, al hacer comentarios sobre lo expresado por el Secretario de Protección y Vialidad, concretamente, el columnista
Félix Fuentes, quien hacia referencia a este asunto tan delicado.
Nosotros creemos, que debe haber una precisión en la información por parte del señor Secretario de Protección y Vialidad, y de ahí que sea ante este pleno de representación popular, que al no tener el Distrito Federal un cuerpo legislativo ante el cual acudiera, es precisamente en éste, en el que debe acudir, porque en alguna forma los integrantes de este órgano legislativo ostenta la representación de los capitalinos y estamos obligados a velar por sus intereses y a exigir explicación a los funcionarios a quienes se les ha encomendado la vigilancia y la seguridad de la ciudad.
Por ello reiteramos nuestra propuesta en el sentido de que no se vea esto con indiferencia, y sí en cambio se apoye, para que el Secretario de Protección y Vialidad comparezca ante el pleno, e informe sobre lo expuesto en el punto de acuerdo. Muchas gracias.
El C. Presidente: - tiene la palabra el diputado Adrián Mora Aguilar.
El C. Adrián Mora Aguilar: - Con su permiso señor presidente: indudablemente que a todos los diputados nos preocupa los asuntos de seguridad pública, todos estamos con el propósito de que la seguridad pública, sobre todo en la ciudad de México - que es donde ha salido este punto - , se mejore y los ciudadanos tengan mayor tranquilidad en la ciudad. Sin embargo lo que aquí se ha comentado respecto a unas supuestas declaraciones, al titular de la Secretaria de Protección y Vialidad, creo que por su trascendencia deberá ser aclarado en su oportunidad, quedando está Cámara en espera de confirmar lo que aquí se a firmado con base a un artículo de prensa.
Por otra parte, también quisiera señalar, que el artículo 93 constitucional establece lo siguiente:
Dice así: "artículo 93, los secretarios del despacho y los jefes de los departamentos administrativos, luego de que esté abierto el período de sesiones ordinarias, darán cuenta al Congreso, del estado que guarden sus respectivos ramos".
En relación a esto y a lo que manifestaba al iniciar mi comentario, creo que hay material por delante para aclarar y establecer la política que consideremos conveniente, para que realice de mejor manera la policía en el Distrito Federal, mi propuesta correcta es que se rechace la propuesta anterior y que se verifiquen las palabras vertidas por el Secretario de Protección y Vialidad.
El C. Presidente: - Tiene la palabra para hechos el diputado Jesús Heriberto Noriega Cantú.
El C. Jesús Heriberto Noriega Cantú: - Gracias por su autorización compañero presidente; compañeros y compañeras diputados: la base objetiva que ha sustentado el señor diputado que habló en contra de dos propuestas resumidas en una sola, que se han venido hacer en esta tribuna, ante esta soberanía, en el sentido de elevar una condena por estos planteamientos o dictados hecho por el Secretario General de Vialidad, básicamente parten de una argumentación del señor diputado, en el sentido de que son simples artículos de prensa.
Considero que hay ligereza en el planteamiento, porque en efecto, no es posible que esta soberanía pueda proceder en forma subjetiva , pero aquí no estamos ante un simple artículo de prensa, es del conocimiento público, en diversos medios de comunicación, un rechazo de senadores que estuvieron presentes en ese desayuno y que hoy por lo visto le resta autoridad moral y política al compañero diputado , al querer sustentar - insisto - su negativa, su rechazo a estas propuestas, simplemente en artículos de prensa; nosotros a nombre de la fracción parlamentaria del partido Socialista de los Trabajadores, en vista no tan solo de lo que los medios de comunicación han vertido y los han informado al pueblo de México, sino en un hecho que ya sienta un precedente serio, de haber procedido a realizar dicha acción; nos sumamos a las propuestas hechas en el sentido de que esta soberanía eleve su más enérgica condena, así como también se le invite, si el problema es de carácter técnico, a que comparezca el secretario de protección y Vialidad, José Domingo Ramírez Garrido Abreu, es decir, solicitar la palabra para hechos, porque no consideramos de peso de la posición que se ha venido a argumentar, en el sentido de que puede obrar con ligereza esta soberanía, si simplemente basa su acción de condena, y de citar a comparecer a dicho funcionario, en función de un artículo de prensa.
Compañero diputado, no se trata - reitero - , de un simple artículo de prensa se trata de una condena hecha por juristas prestigiados de nuestro país, en voz de los propios senadores hemos conocido ya posiciones, y de la prensa en general de este país, quien si le da definitivamente credibilidad a los planteamientos hechos hace unos días por el Secretario de Protección y Vialidad. Gracias por su atención.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Pablo José Pascual Moncayo, para hechos.
El C. Pablo José Pascual Moncayo: - Señor presidente; compañeros diputados En otras ocasiones hemos conocido información en algunos de los casos pretendía desinformar, o campañas de rumores que pretendían aterrorizar a la ciudadanía.
En muchos casos, criticas veladas o abiertas, tendenciosas con este mal manejo informativo y esta campaña de rumores, pretendía presentar a la ciudad de México y a su ciudadanía como indefensa a manos de los delincuentes.
Y en numerosas ocasiones, estos rumores fueron frenados y aclarados con información precisa; en el caso que discutimos ahora, ha salido una información en la prensa nacional, - o en algunos periódicos de circulación nacional - , una información sobre unas supuestas declaraciones del jefe, el secretario de la secretaria de protección y vialidad que de ser ciertas, van más allá de que aterrorice a la ciudadanía de la ciudad de México, sino que debe poner en alerta a todos los mexicanos, porque puede ser el inicio de medidas de otro tipo de corte fascista.
Porque a la voz que se va a premiar a aquellos que en un supuesto cumplimiento del deber maten a supuestos ladrones, asesinos o delincuentes, se puede desatar una cacería que va a ser premiada por el Secretario de Vialidad y Protección - de protección y Vialidad perdón - .
Partamos del supuesto compañeros, que son falsas estas declaraciones o que han sido deformadas estas declaraciones del secretario de protección y vialidad; de ser así, a estas alturas de haber sabido la información ya debería haber sido presentada una declaración de parte del secretario aludido; ya debería de haberse informado a la ciudadanía que no son ciertas estas declaraciones, que supuestamente hizo el señor Ramírez Abreu; que son falsas y que fueron mal interpretadas, y que no se trataba de lo que señalaba, como salió en la prensa nacional.
Sin embargo, no ha sido hecha esta aclaración compañero. Y a todas luces es pertinente la propuesta de que se informe a la Cámara de Diputados, de que se informen a la ciudadanía, de cuál es efectivamente, la pretensión de estos premios cuales ese efectivamente, los señalamientos que hizo el general Ramírez Abreu, sobre la premiación a los policías que cumpliendo con su deber, llevan acabo cierto tipo de actos .
Y lo que estamos planteado, me parece que es la pretensión de la propuesta de los compañeros que señala la necesidad que comparezca el general Ramírez Abreu, es esa; de que se aclare, es - que el compañero que me antecedió en la palabra, perdón el que el compañero Mora señalaba - , que se aclararía en su debido momento, es que el debido momento es ahora compañero; porque ya la información está corriendo y no solamente la información, sino también se puede saltar de aquí una campaña de rumores y de malos entendidos.
En sesión de esto, sí hay limitaciones para que comparezca ante el pleno de la Cámara de diputados, nosotros queremos hacer una propuesta diferente, y presentamos el siguiente
PUNTO DE ACUERDO
Único. Que el Secretario de Protección y Vialidad del Distrito Federal comparezca ante la Comisión del Departamento del Distrito Federal de esta Cámara.
Gracias compañeros dejo la propuesta.
El C. Presidente: - Consulte la secretaria si se admite o desecha la proposición formulada por el diputado Antonio Monsiváis Ramírez.
La C. Secretaria Alma Salas Montiel: - Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se pregunta si se admite o no a discusión la proposición presentada por el Partido Demócrata Mexicano. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo poniéndose de pie. Los que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo poniéndose de pie... Desechada señor presidente.
El C. Presidente: - Proceda dar tramite a la posición del diputado Ubaldo Mendoza Ortiz.
La C. Secretaria Alma Salas Montiel: - Por instrucciones de la presidencia, se pregunta a la asamblea si hay orador en pro o en contra de la proposición presentada por un diputado del Partido Acción Nacional.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Gabriel Jiménez Remus.
El C. Gabriel Jiménez Remus: - Señoras y señores diputados: aquí se ha dicho en esta tribuna sobre este tema en particular, que cabe la posibilidad en las noticias aparecidas en los medios de información, sean incompletas y que por tanto este antecedente no sirva de fundamento a las proposiciones similares que han presentado a esta sala, puede ser que en principio se tenga razón en este principal argumento. Pero he sido informado por el señor diputado Federico Ling Altamirano, miembro del grupo parlamentario de Acción Nacional, que pertenece a la Comisión del Distrito Federal, en el que el pasado mes de septiembre, en dicha Comisión compareció el señor general Ramírez Garrido Abreu y existe una cinta magnetofónica en poder de dicha Comisión, no puedo citarla textualmente, pero creo que en el sentido de dicha declaración de dicho funcionario público más o menos reza al tenor siguiente:
"Vamos a desarmar a la policía del Distrito Federal, aunque sabemos de antemano que sacrificaremos el principal objeto de la policía, y de este tipo de armamento que es matar delincuentes", si
con rectitud de intención y con buena voluntad, adminiculamos esta noticia que quizás no sea correcta, con este texto que acabo de citar y que me remito a la Comisión del Distrito Federal para confirmar mi dicho, entonces si surge señoras y señores diputados, la urgente y obvia necesidad de que dicho funcionario, de que dicho servidor público comparezca a esta asamblea.
Y reuniendo el sentir de las proposiciones aquí expuestas que tienen el común denominador y el mismo objeto, que es aclarar los hechos, creo que no habrá razón válida por parte de todos ustedes, para obstaculizar la presencia de dicho funcionario. Y quiero abundar en unas reflexiones muy breves, rogándoles a ustedes la misma buena voluntad y la rectitud de intención a que hace unos instantes me refería.
Todavía está fresca en nuestra memoria el debate del período extraordinario de sesiones acerca de la ley que Previene y Sanciona la Tortura. Y con cuánta vehemencia, con argumentos serios, los diputados de la mayoría del Partido Revolucionario Institucional, se oponían a la proposición del Partido Acción Nacional y de otros respetables partidos de la izquierda , para que se revisara y se ahondara más en este problema candente de la tortura.
Y se aprobó la Ley de Tortura, díganme ustedes coherentemente, si existe el ánimo de toda esta asamblea de probar y rechazar la tortura, pues para ser coherentes amigos, tendremos que rechazar el deseo manifiesto del funcionario público que ha expresado lo anterior, que no solamente pretende torturar, sino pretende matar.
Y voy más allá, constitucional y legalmente, tiene funciones especificas de policía preventiva, y prever significa evitar la consumación del hecho delictivo, y aquí no solamente este funcionario público pretende asumir funciones de policía judicial y ni siquiera de juez, sino quiere matar. Yo creo que entonces estamos obligados por coherencias legislativa y por coherencia de opinión, y por coherencia de inteligencia y de pensamiento, a no obstaculizar la presencia de este funcionario y que venga a aclarar.
Existe otra razón pragmática que no debe escapar a nuestra consideración en beneficio del cuerpo policiaco, del cual es titular. Al desamarse la policía del departamento del Distrito Federal, y ante estas declaraciones adminiculadas - digo la que consta esta cinta magnetofónica y las propaladas por los medios de comunicación - , también existe el riesgo inminente que los propios policías sean ametrallados y sean matados por la propia delincuencia de la ciudad de México.
Todo este factor, todos estos vasos comunicantes y aspectos importantes de policía, incluso criminología, no tenemos el derecho de despreciarlos ante esta declaraciones graves. Yo hace tiempo - por allá hará unos doce meses y por el mes de noviembre del año pasado - , cité con mucho orgullo y mucha vehemencia a Don Manuel de Larrizabal Uribe, tlaxcalteca ilustre, anticipándose a Carrada - anticipándose a Carrara - , hablaba sobre la equidad de las penas, la humanización de la represión y crimen, y nosotros sus paisanos 200 y 300 años de distancia, repudiamos sus tesis humanistas y estamos recomendando matar delincuentes.
Y existe otro problema, otro argumento mejor dicho - perdón - , de política criminológica que podrá revertirse gravemente a esta sociedad capitalina, si aceptamos que se continúa con este tipo de declaraciones. Miren ustedes - y esto tiene relación con las penas altas o la injusticia de las penas - , la severidad de las penas, ya Carrara decía y aconsejaba de los delitos y de las penas; que era mejor una pena cierta y corta para que se cumpla y para que tenga la oportunidad el delincuente de regenerarse que una pena excesiva ante el temor de evadir cumplirla. Y ahora díganme ustedes si la delincuencia capitalina se someterá a la corrección, sin primordial del encarcelamiento, ante el temor de ser matado.
Va a ser muy difícil entonces cumplir con las reformas penitenciarias, modelo en México, ¿por que?, la delincuencia evidentemente que va a preferir jugarse, sustraerse a la acción de la justicia, ante el temor, no solamente de ser encarcelado, si no ante el temor de ser matado. Pero finalmente, ¡qué derecho tiene un servidor público de hablar con esos términos, pasándose la Constitución, las leyes ordinarias y la vida civilizada de esta sociedad? Yo iría más lejos. Esta manifestación de este servidor público ¡podrá ser corregida por él? o entraña ya una forma de conducta muy difícil de cambiar. Hoy en la mañana cuando leíamos los comentarios del ilustre maestro Don Antonio Martínez Baez, senador de la República postulado por el partido Revolucionario Institucional, creo que todos los mexicanos coincidíamos con él cuando menos yo si - , en cualquier país civilizado del mundo repetiría yo, esto causaría escalofrío; el anuncio del jefe de la seguridad social anunciando que matara delincuentes.
Señores con rectitud de intención y con buena voluntad, sin espíritu de venganza, pero por favor cuando menos para que explique el sentido, el contenido y alcance de esta declaración, debemos citarlo. De no hacerlo seriamente creo que en conciencia y a solas, en la soledad de la reflexión, nos avergonzaríamos. Muchas gracias. (aplausos)
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Juan José Castillo Mota.
El C. Juan José Castillo: Con su permiso señor presidente: realmente a nosotros también nos preocupa el que pudiera haber exceso en el cumplimiento del deber de un policía, pero de eso, a que por una publicación que no se ha podido verificar, de lo afirmado por el general garrido Abreu y aquí tenemos una noticia publicada, de un periodista muy distinguido como lo es Francisco Cárdenas cruz, en la que pone en tela de duda, con lo que el manifiesta, que el general haya afirmado que por la muerte de un delincuente se iba a premiar con 100 mi pesos a un agente.
Y por eso antes de seguir mi intervención yo le rogaría al señor presidente que autorizara a la secretaria para que leyera parte de esta nota publicada en el Universal de hoy.
El C. Presidente: - proceda la secretaria.
El C. Secretario Eliseo Rodríguez Ramírez
« Mayúsculo escándalo se originó en el Senado por los comentarios que hicieron a los miembros de esa cámara, el general José Domingo Ramírez Garrido Abreu de que se "premiara" hasta con 100 mil pesos y diploma a los policías que maten delincuentes; sin embargo, la Dirección de Comunicación Social de la Secretaria General de Protección y Vialidad, distribuyo un boletín oficial, en el que precisa como un "estimulo" al mérito, a todos aquellos miembros del cuerpo de bomberos y de la policía preventiva que pongan en peligro su vida en defensa de los intereses de la sociedad, se estableció un incremento que incluye: una condecoración, un diploma y 100 mil pesos. Se preciso que tengan que privar de la vida a algún delincuente, se investigaran exclusivamente las circunstancias por las autoridades competentes».
Sentimos que lamentablemente por un rumor, tengamos que precisar o que citar lo que nos impide el artículo 93 constitucional, al jefe de la Policía, para que venga a aclararlo, creo yo que todos hemos venido preocupándonos del problema de la delincuencia en el Distrito Federal, que ya impide a nuestros vecinos de nuestros distritos, transitar con libertad por la calle, ya es tal el temor de asaltos, de violaciones y de robos, que existe en nuestro distrito y sin embargo en lugar de apoyar, de buscar que la policía nuestra sea más eficiente, que la policía sea o participe de los problemas que tiene la sociedad, por un simple rumor nos subimos a la tribuna a exigir que este general venga a aclarar, si dijo tal o cual cosa.
El C. Juan José Castillo Mota: - Federico adelante.
El C. Federico Ling Altamirano: - Señor diputado, usted y yo estuvimos en la sesión a que hizo referencia el diputado Jiménez Remus, cuando comparecieron diversos funcionarios del Departamento del Distrito Federal, entre ellos el señor general.
Estará de acuerdo conmigo en que había televisión presente grabando la sesión , y recuerdo haber visto varias grabadoras tomando las importantes declaraciones de los funcionarios. ¿Diría usted que la prueba que ofrece nuestro partido, no existe?
El C. Juan José Castillo Mota: - ¿A cual prueba se refiere usted ?
El C. Federico Ling Altamirano: - Hemos ofrecido como prueba la grabación del videocassette y las cintas magnetofónicas, que deben ser fáciles de localizar.
El C. Juan José Castillo Mota: - Presentémoslas aquí y una vez presentadas y analizadas, tomemos la declaración correspondiente, antes no, nos precipitemos yo estoy de acuerdo con usted Federico, presentemos las pruebas, analizadas tomamos la determinación correspondiente si le parece. Con su permiso.
El C. Presidente: - Tiene la palabra para hechos el señor diputado José Angel Conchello.
El C. José Angel Conchello Dávila: - Señor presidente: señores diputados; lamento discrepar con el señor diputado que me antecedió, porque al parecer no se trata de un simple rumor, la nota fue publicada en casi todos los diarios y el nebuloso desmentido apareció sólo en una columna; pero eso, vamos, no sería cuestión de fondo, sino de cuantía, lo grave de esto es que ya se paso de los dichos a los hechos, lo dijo el diputado Mendoza cuando menciono que la prensa de hoy, dos periódicos de hoy, citan que se entregó el primer reconocimiento de 100 mil pesos y diploma al policía Pablo Salgado Gómez, por haber matado a un sujeto que junto con siete individuos más, asaltaron un hospital infantil el pasado 30 de septiembre, es decir, ya no quedó sólo en el plan de una promesa, de un inicio, de una sugestión, ya se convirtió en un hecho consumado y con efectos retroactivos, ya se echó andar el sistema, "güichilobos" vuelve a tomarse la venganza privada, y señores el ultraje a la sociedad civilizada es mayúscula. No nos escondamos ante la peligrosidad que representa el delincuente, porque ahora cuando un policía mate a un señor, va a decir que era delincuente peligroso, cuando eso es precisamente lo que había que averiguar.
Por eso señores, nosotros respaldando la iniciativa de los compañeros del Partido Demócrata Mexicano, señalamos que debe hacerse una estricta condena a esa actitud, y que se le diga al Regente de la ciudad de México, que hagan una
condena abierta de esa actitud, y déjenme decirles por que señores diputados.
Una razón de orden ejecutivo y una razón de orden legislativo; la razón de orden ejecutivo depende de la lógica, de la vieja y olvidada lógica que nos dice si una cosa depende de otra, y ésta depende de una tercera; la primera depende de la tercera. Si este señor no hablo por cuenta propia, habló entonces consentimiento de Regente de la ciudad de México y como el regente de la Ciudad de México los designa el Ejecutivo Federal, el Presidente de la República, yo me pregunto ¡habló este señor en nombre propio, o es el último eslabón de la cadena?.
Por esta razón, si el señor habló en nombre propio, que lo corran; si hablo en nombre colectivo, eso es peor, pero esa es una razón de lógica, la otra es - dije de orden legislativo - , el que calla otorga. Esto ya se hizo fama pública ya se esta aplicando: callarnos ante esta situación, no condenar esta posibilidad; quiere decir que nos estamos haciendo cómplices de una actitud que esta en contra de todo lo que nosotros representamos. Muchas gracias. (aplausos.)
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Roberto Calderón Tinoco.
El C. Roberto Calderón Tinoco: - Con su permiso señor presidente: en la r intervención del diputado Castillo Mota, nos decía que no nos precipitáramos, o no nos precipitemos; ante esto, nosotros nos preguntaríamos, que se necesita esperar para verificar si lo dicho por el C. Secretario de Protección y Vialidad, fue cierto o no.
Por otro lado, es realmente sorprendente el que se trate de descalificar las bases que se apoyan las propuestas presentadas, hay otra todavía más, la presentada por el Partido Socialista Unificado de México, pero que de tres fracciones diferentes, se ha coincidido en la necesidad de que se cite al Secretario de Protección y Vialidad, para que explique y precise el alcance de su información ante el seno de una Comisión de la Cámara de Senadores, y que se trate de descalificar por el hecho de que nos apoyemos en versiones informativas de los diarios que circulan en el país.
Sin embargo mientras se pone en duda de que esto sea cierto y que no ha sido confirmado, hay también informaciones por parte del Senado donde reprueban lo dicho por el general José Domingo Ramírez Garrido Abreu, y yo me voy a permitir leer lo que dice una columna del Ovaciones, donde se titula "objeción del Senado la propuesta de Garrido Abreu" y donde el senador Manuel Villafuerte Mijangos, legislador por Chiapas, a firma que sería una monstruosidad jurídica, porque aún a los sentenciados por resolución judicial no se les puede matar, no se les puede aplicar la pena de muerte.
Y también se abunda donde se dice que sería una monstruosidad jurídica que quebrantaría al principio de la legalidad de nuestro país, y eso sería aceptar la propuesta del General José Domingo Ramírez Garrido Abreu, de premiar, como se a venido mencionando en el debate que se tiene sobre estas propuestas.
Nosotros creemos que la situación sí es delicada y urge que haya una precisión por parte del responsable de esta información, y que no podemos nosotros depender de una tranquilidad, como se trata de presentar el asunto, para que nosotros no nos alteremos y veamos eso cono indiferencia y como algo que no debe preocupar a los capitalinos.
Estamos seguros que en muchos diputados priístas, hay también la convicción de la delicadeza de estas, de este tipo de incentivos con que se pretende premiar o diplomar a quienes participen en acciones delictuosas como las que se vienen mencionando; nosotros insistimos en que debe reconocerse que si bien por parte del secretario de Protección y Vialidad no ha habido un comunicado en el que desmienta lo dicho por los medios informativos y por los senadores, que incluso el senador Cervantes Acuña, se quejó ante el Secretario de Protección y Vialidad, de que también haber sido objeto de un atropello por agentes uniformados, que en tanto nosotros creemos que lo que ha estado circulando através de los medios de información, y lo dicho por los senadores, es cierto y por ello se requiere que el Secretario de Protección y Vialidad informe ante este pleno, o ante la Comisión de Distrito Federal, el alcance de su dicho; nosotros reiteramos que debe ser visto esto con seriedad absoluta, y que no se trate de minimizar a los medios de información, por que son ellos los que dan cuenta de estos hechos. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Consulte la secretaria a la asamblea, si se admite o se desecha la proposición del diputado Ubaldo Mendoza Ortiz.
el C. Secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - como lo solicitan los que proponen esta - valga la expresión - proposición, nominalmente esta secretaría va a tomar la votación si se admite o no dicha proposición.
Se van a leer los puntos de acuerdo.
La proposición consta de los siguientes puntos:
«Primero. Que esta Cámara emita una condena pública a la actitud manifiesta del jefe de la policía, general José Domingo Ramírez Garrido Abreu, y comunicación al contador Ramón Aguirre
Velázquez, Jefe del Departamento de Distrito Federal, ordene a su subalterno ciña sus actos a la estricta constitucionalidad y que entienda que solo hay un camino; la legalidad.
Segundo. Que esta proposición sea considerada como lo es, de urgente y obvia resolución.
Tercero. Que en los términos del Reglamento Interior del Congreso, se vote en forma nominal.
(VOTACIÓN)
El C. Secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - Señor presidente, el resultado de la votación es el siguiente: 46 votos en pro, 176 votos en contra y 13 abstenciones. Se desecha, señor presidente.
El C. Presidente: - Consulte la secretaría, si respecto a la proposición del diputado Pablo Pascual Moncayo, existen oradores en pro y en contra.
El C. Secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - Se consulta a la asamblea, si en relación a la proposición hecha por el diputado Pablo Pascual Moncayo del Partido Socialista Unificado de México, existe orador en pro o en contra.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Ramón Danzos Palomino.
El C. Ramón Danzos Palomino: - con su permiso señor presidente; señores diputados: al hacer la proposición del compañero diputado Pascual Moncayo de que comparezca a la Comisión del Distrito Federal el señor secretario de Protección y Vialidad, general Ramírez Abreu, lo hacemos por que implica, como ya se ha estado insistentemente argumentando, de la gravedad de un problema de que el señor jefe de la policía, prácticamente, sin que constitucionalmente se declare lo que tanto se ha discutido en esta Cámara, en cuanto a los derechos humanos, y al problema prácticamente de instaurar la sentencia de muerte para los delincuentes, creo que habría que examinarse por nosotros, que el problema de la delincuencia que se manifiesta es el robo, en el vicio, en la prostitución, en el crimen o el asesinato, estos son producto del régimen en que vivimos; de una sociedad injusta donde una minoría de grandes capitalistas, en su afán de ganancia máxima, y de explotación de las mayorías del pueblo, llevan a ello la corrupción, la desocupación y la miseria de grandes mayorías de la población; que es la base de la delincuencia.
y no es posible que apliquemos la sentencia de muerte, por problemas que est«an originándose por la misma sociedad, de desocupación y de miseria. y hay aquí contradicciones de quienes defendieron el punto de vista de que no nos apresuremos, mientras ya se presentan hechos de la práctica de la policía para asesinar delincuentes, se presenta la contradicción de que al hacer estas proposiciones, se basan en infundios a artículos propagandísticos. pero el diputado castillo mota, a venido a tomar como argumentos de un periodista serio como es Francisco Hernández Cruz, que dice textualmente en su artículo: "mayúscula escandalo se originó en el senado por los comentarios que hiciera a los miembros de esa Cámara, el general José Domingo Ramírez Garrido Abreu; que se premiará hasta con 100 mil pesos y diploma a los policías que maten delincuentes", y luego sigue diciendo el artículo y esto es lo importante: "Y ayer sin embargo, la Dirección de Comunicación Social de la Secretaria General de Protección y Vialidad, distribuyo un boletín oficial en el que se precisa que como un estímulo al mérito, a todo miembro del cuerpo de bomberos de la policía preventiva que ponga en peligro su vida en defensa de los intereses de la sociedad".
En defensa de la sociedad, se estableció un incentivo que incluye una condecoración, un diploma y 100 mil pesos; se precisó que tenga que privar de la vida a algún delincuente, se investigara exhaustivamente las circunstancias por las autoridades competentes; es decir, ya que boletín oficial de la propia secretaria de vialidad, establecen el premio que se dará a aquellos en defensa propia y de la sociedad, asesinen a un delincuente y después por las autoridades se hará la investigación exhaustiva por autoridades competentes; después de que lo asesinaron, se hará la investigación, y que va a traer como consecuencia si esta investigación que indiscutiblemente se hizo en defensa propia y en defensa de la sociedad, el asesinato que se cometa con los delincuentes, yo creo que esta claro el problema de las autoridades que pretenden llevar a cabo esta forma de combatir la delincuencia, creo que habrá otros procedimientos y, a esto nos avocaremos en lo sucesivo, si la diputación mayoría del partido revolucionario institucional, persiste en que no se llame a cuentas a este general que hizo esas declaraciones y este boletín a que se refiere el comunicado que leyó aquí el diputado castillo mota, por eso apoyamos la proposición, la reiteramos, de que debe comparecer, si no a esta plenaria, debe de asistir y comparecer a la comisión del Distrito Federal y de Derechos humanos, - agregando - , para que de explicaciones el general, tanto de las declaraciones que el mismo periodista a que hace referencia Castillo Mota, causó un escándalo en el Senado y posteriormente da a conocer el boletín oficial, que ya sale de las propias autoridades, con respecto a estos asesinatos que se están y se pueden seguir cometiendo contra los delincuentes, aplicando la sentencia de muerte que es anticonstitucional, que no se ha decretado esta sentencia de muerte parar cualquiera que cometa un delito, por que hay los procedimientos establecidos en las leyes de carácter penal para tratar de cuidar a quienes cometan
delitos por robo, por crímenes, por alguna otra falta que cometan estos delincuentes que son producto de la sociedad en que vivimos. muchas gracias.
El C. Presidente: - Consulte la secretaria a la asamblea si se admite o no a discusión la proposición del diputado Pablo Pascual Moncayo.
El C. Secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - En los términos de la fracción II, del artículo 58 y por disposición de la presidencia, se consulta a la asamblea en votación económica si se admite a discusión o no la proposición hecha por el ciudadano diputado Pascual Moncayo.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo poniéndose de pie. los que estén por la negativa igualmente sírvanse a manifestarlo Se desecha señor presidente.
HOMENAJE A FELIPE CARRILLO PUERTO
El C. Presidente: - Tiene la palabra el C. Diputado Renán Solís.
El C. Renán Solís Avilés: - Con su autorización señor presidente; honorable asamblea: es este sin duda, un tiempo difícil para nuestra República, un tiempo que reclama nacionalismo, trabajo solidaridad de todos los mexicanos, lo transitamos con la certidumbre de que el combate tiene dos frentes básicos, la grave situación económica interna, y los intereses hegemónicos extranjeros, en este marco la realidad no nos arredra, sino que por el contrario, constituye u n estimulo, a nuestra vocación de libertad y de soberanía y a nuestro espíritu de pueblo en marcha hacia su desarrollo.
Las adversidades no nos resultan nuevas, tampoco su superación, el pasado nos lo confirma, con solo reflexionar sobre el, los pueblos que no tienen memoria, que diluyen el recuerdo de sus luchas y de sus líderes, se condenan a repetir errores y retrasar sus avances. precisamente por ello me parece importante evocar a un luchador social, cuya obra esta sólidamente arraigada en memoria colectiva de los obreros y los campesinos. Y afirmamos que su obra esta arraigada en la memoria colectiva, para quien lucha sin desmayo contra estructuras injustas, vive siempre en el animo popular.
El próximo 8 de noviembre se cumplen 112 años del natalicio de Felipe Carrillo Puerto, sinónimo de trabajo honesto e increbantable, a favor de la dignificación de los hombres y mujeres de la fábrica del campo y de la ciudad.
El surgimiento de un líder, debe siempre observarse como una respuesta a los reclamos populares, el pensamiento y la acción de Felipe Carrillo Puerto, los tradujeron fielmente y fue la voz de quienes históricamente, habían sido callados la obra de Carrillo Puerto, emana la base trabajadora, autodidacta, el mismo se fraguó en el trabajo, como arriero, como cargador, como tantos oprimidos. Su lenguaje, sencillo y convincente y la ausencia en él de inclinaciones hacia el lucimiento personal, favorecieron el diálogo permanente con quienes debatió soberanidad y una liberación de derechos sin intermediarios, o sea el papel protagonizo que el propio pueblo debe asumir en su liberación.
Es importante destacar su proyección revolucionaria, a través de las etapas mas relevantes de la trayectoria; como periodista, fue editor y director del Heraldo de Motul, su ciudad natal y centro de zona henequenera, en el que se distinguió por su critica valiente a autoridades y figuras influyentes de la región; precisó sus inquietudes ideológicas a lado de Emiliano Zapata, en cuyas filas obtuvo el grado de coronel de caballería y formo parte de la Comisión Agraria de Cuautla. Asimismo, sus coincidencias con Serapio Rendón, José María Pino Suárez y otros luchadores , fortaleció el pensamiento obrerista de México.
Convirtió al Partido Socialista del Sureste del que fue presidente, en el valuarte proletario mas importante del sureste de México, fue intransigente en la voluntad de hacer prevalecer los intereses de las mayorías; el pensamiento político introducido por Salvador Alvarado, y llevado a su máxima expresión por Carrillo Puerto, dio lugar a una movilización popular que aún hoy señala rumbos.
El Partido Socialista de Suerte, basado en la liga de resistencia obrera y campesina, alcanzo 90 mil militantes, cuando la población de la entidad, era solo de 300 mil personas. Apartir de su doctrina y de las conclusiones de los congresos obreros de Motul e Isamal, Carrillo Puerto dio formas a las leyes a los programas que ejecuto durante su actuación gubernativa.
Durante 23 meses, desempeño el cargo de gobernador constitucional de Yucatán en tan corto lapso introdujo profundos cambios en todos los campos de la cuestión pública; cabe señalar brevemente, que concreto el reparto de 280 mil hectáreas a campesinos demandantes de tierras.
Fundó la Comisión Local Agraria y la Delegación Técnica de Agricultura, reglamento la explotación del henequen, creo ejidos para la socialización de la producción maicera y henequenera, expropio haciendas abandonadas improductivas, y fomento el aprovechamiento científico de la tierra.
Fiel a su tradición obrerista, expidió el Código de Trabajo del estado, estableció la semana de trabajo
de cinco días para obreros y campesinos; creó cooperativas de producción y consumo y propició la organización y el espíritu combativo de los sindicatos
Su gran preocupación por la educación pública, lo impulso a realizar numerosas acciones, multiplico las escuelas primarias, fundo escuelas nocturnas para trabajadores, así como la enseñanza de artes y oficios, artesanías y labores agrícolas. introdujo reformas educativas con corrientes pedagógicas avanzadas, fundó la casa del niño para proteger, alimentar y educar a los niños que carecieran de representación legal y a los abandonados; creó la Universidad Nacional del Sureste, con el propósito de que sirviera para formar ciudadanos que pusieran sus conocimientos al servicio del pueblo, y favoreció con diversas medidas el acceso de todas las clases sociales a las manifestaciones culturales.
A la mujer le otorgo por primera vez, y 32 años antes de la concesión federal, derechos cívicos y políticos, desde 1922 la mujer participo en el Congreso y en la administración pública de Yucatán.
Es pues Felipe Carrillo Puerto, una figura revolucionaria que marchó a la cabeza en su tiempo en materia de procuración de justicia para las mayorías; es cierto también, que su obra afecto intereses surtidos del privilegio y la explotación, de la desigualdad y la corrupción; su asesinato es testimonio de ello.
En cierta forma, la libertad y la soberanía, son categorías formales a las que hay que dotar de contenido
Ayer, Felipe Carrillo Puerto, junto con otros grandes reformadores sociales lo hizo. Hoy los mexicanos todos, estamos comprometidos con el Gobierno de la República, que preside el licenciado Miguel de la Madrid Hurtado, en la lucha por lograr el desarrollo económico, político y social de nuestra patria, en un clima de respetuosa convivencia dentro de la comunidad internacional.
En estas tareas se refrenda nuestro compromiso revolucionario, como representantes populares, el líder de todos aquellos quienes soñaron y lucharon por la construcción de una sociedad más justa, en los comienzos de este siglo, Felipe Carrillo Puerto, benemérito del proletariado nacional, figura con letras de oro este recinto.
Su pensamiento está vigente, su proyecto político es también hoy, nuestra responsabilidad como mexicanos. Muchas gracias.
CONVENCIÓN EXTRANJERA EN XOCHICALCO
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Manuel Fernández Flores.
El C. Manuel Fernández Flores: - Con su permiso señor presidente; estimados compañeros diputados: quienes amamos y respetamos nuestro pasado cultural, nuestra historia y nuestras mejores tradiciones, hemos sentido una profunda indignación por un hecho que es atentado al patrimonio histórico de nuestra Patria; que es una ofensa a nuestro pasado y nuestro presente cultural.
Xochicalco, el lugar de las casas de las flores el legendario Xochicalco, en donde los sabios indígenas se reunieron para observar el movimiento de los astros y que dio las luces de la astronomía mas elevadas de aquella época, que sirvió de sitio de reunión para todos aquellos hombres que iluminaron la cultura indígena y que es orgullo de nuestro país. en ese Xochicalco, el día cuatro, cinco y el día de hoy se ha llevado acabo un acontecimiento que es una vergüenza para nuestra patria. Una organización internacional de capital privado, principalmente norteamericano, que se llama "jóvenes empresarios", ha realizado allí su convención. casa de campaña a todo lujo, toldo para banquetes, cocina, "templete para actividades artísticas", todo en el centro cultural de Xochicalco; esto consideramos, - repito - un atentado a nuestro pasado histórico. En mi poder están fotografías que prueban lo que estoy diciendo, fotografías en donde se muestran esas instalaciones provisionales, junto a las pirámides y junto a todos aquellos restos de un pasado glorioso, no quiero imaginarme a la serpiente emplumada, ensuciada de coca cola o de hot - dogs, como el juego de pelota convertido en letrina de los norteamericanos que han realizado ahí esa convención. Pero por si esto fuera poco, todos estamos conscientes que es una seria violación a la ley de Monumentos y Zonas Arqueológicas, así como al decreto publicado el 29 de abril de 1986, que me permito recordar, dice:
Los museos, monumentos arqueológicos, históricos, bajo la responsabilidad del Instituto Nacional de Antropología e Historia, no serán utilizados por ninguna persona física o moral, entidad federal, estatal o municipal, con fines ajenos a su objeto o naturaleza, salvo lo dispuesto en este acuerdo y continua, "sólo con autorización previa y expresa del Secretario de Educación Publica, los bienes a que se refiere el punto anterior, así como sus instalaciones podrán ser usados para la realización de actos culturales o cívicos relevantes, a juicio del propio Secretario".
De acuerdo a las reflexiones anteriores, estimados diputados, la fracción parlamentaria del Partido.
Popular Socialista, solicita atentamente en los términos del artículo 58 del reglamento que la comisión correspondiente se avoque a conocer sobre los hechos relatados y, de acuerdo al resultado de dicha investigación se proceda en consecuencia y muchas gracias por su atención, compañeros diputados.
El. C. presidente: - Consulte la secretaría a la asamblea, si hay en pro o en contra.
La C. secretaría Alma Salas Montiel: - Por instrucciones de la presidencia se consulta a la asamblea si existe orador en pro o en contra.
El . presidente: - Consulte la secretaría a la asamblea si se admite o no a discusión la proposición.
La C. secretaria Alma Salas Montiel:
"De acuerdo a las reflexiones anteriormente expuestas solicitamos atentamente en los términos del artículo 58 del reglamento que la comisión correspondientes se avoque a conocer sobre los hechos relatados, y de acuerdo al resultado de dicha investigación se proceda en consecuencia.
Honorable Cámara de Diputados, a los seis días del mes de noviembre de 1986.
Diputado Manuel Fernández Flores".
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - Por instrucciones de la presidencia, en votación económica, se pregunta si se admite o no la discusión de la proposición presentada por el diputado Manuel Fernández Flores. Los que estén por la afirmativa sírvanse ponerse de pie.
El C. presidente: - Túrnese la proposición del diputado Manuel Fernández Flores, a la Comisión de Educación.
DETENCIÓN EN OAXACA DE DOS CIUDADANOS
El C. presidente: - Tiene la palabra el diputado Ramón Danzós Palomino.
El C. Ramón Danzós Palomino: - Con su venia señor presidente; señores diputados: quienes somos miembros de organizaciones independientes y de partidos de izquierda somos, regularmente víctimas de represiones, de asesinatos, de encarcelamientos, y en esta soberanía en muchas ocasiones, hemos discutido los derechos constitucionales y los derechos humanos.
En esta ocasión, para ser muy breve por el tiempo, queremos prestar una denuncia y que se tomen las medidas urgentes, apara trata de resolver este problema, decimos lo siguiente:
«Señor presidente de la Cámara de Diputados. Presente.
El que suscribe diputado integrante del grupo parlamentario del partido Socialista Unificado de México, presenta ante esta soberanía la siguiente denuncia y solicitud de intervención de las Comisiones de Información, Gestoría y Quejas y Derechos Humanos de esta Cámara.
El día de hoy a las 6 horas de la mañana, en el municipio de Guatecas Altas Ajutla. Oaxaca, miembro del Ejército Nacional, detuvieron y mantienen secuestrados a los señores Camilo García y Adrián Juárez, este último, presidente municipal de este lugar hasta el 15 de septiembre próximo pasado, hoy mismo en la tarde se ha detenido también al presidente de Bienes Comunales del mismo lugar, lo anterior implica una cara violación a la Constitución General de la República, que establece las funciones del ejército en tiempo de paz y las garantías individuales de los afectados. Por lo anterior se requiere la intervención inmediata de esta Cámara, para lograr la libertad de los detenidos, e investigar sobre la existencia de violaciones a sus derechos.
Por el grupo parlamentario del Partido Socialista Unificado de México.
Diputado Ramón Danzós Palomino».
Esto es lo que ha sucedido el día de hoy, consideramos que el ejército no tiene derecho a cumplir funciones policiacas, si no hay acusaciones de por medio que justifiquen la detención de un individuo, y lo que acabamos de discutir ahora, gracias que los tengan detenidos, pero a lo mejor consideran que también el ejército en defensa propia puede asesinarlos, y esa es nuestra preocupación de acuerdo con los que ha determinado en esta Cámara, pero pedimos la intervención de la Comisión de Información, Gestoría y Quejas y de Derechos Humanos. Muchas gracias. Dejo en la secretaría esta solicitud.
E C. presidente: - Proceda la secretaría consultar a la asamblea, si existe orador en pro o en contra.
EL. C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: Por disposición de la presidencia, se pregunta a la asamblea si existe orador en pro o en contra.
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite o no a discusión la presente proposición.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Los que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.... Desechada señor presidente.
El C. presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Jorge Alcocer Villanueva.
El C. Jorge Alcocer Villanueva: - Señor presidente; señores diputados: a nosotros hay bueno, a lo mejor, hay mecánicas aquí que ya no entendemos, como reacciona la mayoría, el compañero Ramón Danzón Palomino, presenta la denuncia de la detención por parte del ejército, de dos ciudadanos, uno de ellos ex presidente de Guatecas Altas el 15 de septiembre, y pide por eso se turne a Gestoría, y Quejas, para que Gestoría y Quejas proceda a investigar, interponer oficios en virtud de que dos ciudadanos están siendo privados ilegalmente de su libertad, o razones de orden político, porque es evidente que nos los detuvieron por abigeos, ni por otra cuestión, los detuvieron por la movilización social y campesina que hay en Guatecas Altas.
Normalmente este tipo de solicitudes se turnan por parte de la presidencia a la Comisión de Gestoría y Quejas, en este caso el compañero Danzós Palomino, propuso que también a Derechos Humanos, puesto que la detención ha sido en violación de garantías individuales; de derechos básicos y de pronto la mayoría sin dar una sola razón en contra; sin poner en duda nada, vota pues, con esta operación, mecánica, nosotros pedimos que por elemental, respeto a los procedimientos, pero sobre todo porque esos compañeros están detenidos en poder del ejercito, se investigue el asunto; bueno si no entonces, cómo vamos a proceder aquí, cómo vamos a proceder con las solicitudes de denuncias, si todo lo que hace la mayoría es sin argumentos, rechazar, yo pediría que se reconsidere, pediría a la presidencia que se reconsidere esta decisión de desechar nuestra propuesta. Y si se quiere desechar, entonces, al menos que se venga aquí y se diga por qué razones, porque esto es ya muy absurdo, pido entonces, reitero que se repita el procedimiento y que sea turnado a la Comisión de Gestoría y quejas, la solicitud que ha presentado el compañero Ramón Danzós.
El C. presidente: - La proposición fue votada conforme al reglamento.
DETENCIÓN DE COMUNEROS EN ECATEPEC, MÉXICO
El C. presidente: Tiene la palabra el C. diputado José Luis Díaz Moll.
El C. José Díaz Moll: - Con permiso de la presidencia. Me dicen que sobre el mismo asunto no se puede proponer dos veces, hay un refrán que dice "que es de sabios corregir", pero parece que no es el caso.
Con el criterio que se acaba de utilizar hace un momento, pues difícilmente va a tener cabida la propuesta que yo traigo a este pleno, pero bueno, con el ánimo de no prejuzgar, presentaré la denuncia que me va ha ocupar en los siguientes minutos con su correspondiente propuesta.
Un grupo de compañeros del municipio de Ecatepec en el Estado de México, nos hizo llegar una denuncia que es para ellos de suma importancia dado que esta en juego la libertad de tres de sus compañeros incluyendo al presidente de Bienes Comunales, de los bienes comunales conocidos, quepa la redundancia, como Guadalupe Victoria. En el Estado de México, desde 1982 e inclusive anteriormente, hay una serie de programas tendientes a controlar el crecimiento desmedido de las ciudades, programa "Pinte su Raya" y el conocido como programa "Plan Horizonte 21". Uno hipotéticamente pudo pensar que está bien, debemos controlar el crecimiento desmedido de las ciudades, pero cuando son autoridades municipales y miembros del Poder Judicial, los que realizan acciones fraudulentas contra comuneros, propiciando la especulación del suelo y encarcelando a los auténticos campesinos, esas son situaciones que no se pueden permitir; y en este caso, estamos hablando de complicidad por parte de funcionarios del ayuntamiento de Ecatepec que preside Raúl Vélez García.
Voy a dar lectura al documento que me han hecho llegar estos compañeros, son con mucho gusto.
H. Cámara de Diputados, presente.
En el año de 1872 los fundadores de la ranchería del Pueblo Nuevo, hoy de Guadalupe Victoria, compró la hacienda de Santa María de Guadalupe de los Portales, sobre esta hacienda los compañeros obtuvieron un decreto presidencial a su favor, por lo cual nos plantean primero que en la Constitución de 1857, esta tenía sólo cinco fracciones para combatir dicha resolución. Resolución que fue cuestionada por particulares que perdieron un amparo durante el sexenio de Carlos Hank González. El 14 de octubre, fueron allanadas las viviendas de los comuneros de Guadalupe Victoria, llevándose a mujeres y hombres para amedrentar a la población y, considerando que así podían conseguir su objetivo fueron consignados por falsos delitos, el de bienes Comunales, de nombre José de Jesús Fragoso Pérez, a través del delegado en aquel entonces, el señor Marciano Villanueva. Las autoridades judiciales del lugar, en complicidad con la familia Villanueva la cual se ha estado enriqueciendo con los predios de la sierra de Guadalupe Victoria que cabe aclarar que es parque nacional, en complicidad con funcionarios del ayuntamiento, y un juez que tiene el juez cuarto de lo penal, el licenciado Mario Maldonado
Salazar, encarcelaron a tres de los comuneros, con la finalidad de hacer un juicio amañado de tal manera que les fuera más fácil robar, porque esa es la palabra, pseudo legalmente, 400 hectáreas que están queriendo fraccionar y vender a precio de oro en el municipio de Ecatepec,. Por ahí dicen ya están tomando esto como barandilla, dicen por ahí algunos.
Señores, la realidad de nuestro país es esta, se hacen planes y programas, planes como el "Horizonte 21", como el "Pinte su Raya" en el Estado de México. Muchos planes en todo el país, pero no se cumple ningún porque una cosa es lo que se dice, una cosa es lo que se programa y otra cosa es lo que se hace. ¿Para qué sirve el programa "Pinte su Raya", y el "Horizonte 21" en el Estado de México? Si son funcionarios del ayuntamiento, si es un juez como el cuarto de lo penal, que está en Barrientos, los que coludidos con una familia como la familia Villanueva en Ecatepec; los que roban tierras de los auténticos campesinos. Las venden y se hacen multimillonarios. Dicen, eso no es asunto de la Cámara, esos son los asuntos también que deberían discutir la Cámara de Diputados, el que se encarcele a un presidente de Bienes Comunales, para robar las tierras, lo acusan de despojo de las tierras de la propia comunidad, esas son violaciones a los derechos humanos, eso lo debe tratar también la Comisión pero como tal parece que la Comisión de Derechos Humanos se hizo con fines demagógicos, no han aceptado ninguno de los asuntos que aquí se han planteado, pues propongamos que se turne a la Comisión de Información, Gestorías y Quejas.
Resumí el documento en obvio de tiempo y daré lectura, por último a la propuesta, dice, así.
H. Cámara de Diputados, se propone:
Único. que el asunto se a turnado a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas de esta Cámara. Firmamos tres diputados.
El C. presidente: - Consulte la secretaría a la asamblea, si se admite o no a discusión la proposición.
La C. secretaria Alma Salas Montiel: - Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se pregunta si se admite o no a discusión la proposición.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo poniéndose de pie. Los que estén por la negativa sírvanse manifestarlo poniéndose de pie... Se admite a discusión señor presidente.
El C. Presidente: - Túrnese a la Comisión de información, Gestoría y Quejas.
SALARIOS MÍNIMOS
El C. presidente: - El diputado Javier Paz Zarza presentó, el 26 de diciembre de 1985, una iniciativa a afecto de que las pensiones por incapacidad permanente, total o parcial, con un mínimo del 50% de incapacidad, sean revisadas o incrementadas cada vez que se modifique el salario mínimo y nunca inferior a aumento porcentual del salario mínimo del Distrito Federal. Asimismo, en los mismos términos, sean modificadas las pensiones de viudez y orfandad.
Muy atentamente solicito a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, se servirá rendir informe en la próxima sesión pública sobre este particular.
HOMENAJE AL "HÉROE DE NACOZARI"
El C. presidente: - Tiene la palabra el diputado Arturo Ruiz Morales.
El C. Arturo Ruiz Morales: - Con su venia señor presidente: señoras y señores diputados: Nacozari, escenario de una epopeya grandiosa, un es apacible pueblo dedicado a la minería; enclavado entre montañas, al noroeste de Sonora no lejos de los límites de Chihuahua, en su modestia, codicioso guarda los tesoros en sus entrañas como la tradición gloriosa de Jesús García Corona.
El poblado de Nacozari, se encontraba en su primera etapa de desarrollo cuando llegó a la familia García; buscaban una mejoría en sus condiciones de vida y habían determinado para probar fortuna en la población nueva, que crecía y prometía convertirse en emporio.
El primer trabajo de Jesús García, fue como limpiador de máquinas. Pronto trabo amistad con sus compañeros; con los maquinistas; con los trabajadores que manejaban las máquinas, por su gran empeño que podía en aprender las tareas que les encomendaban; captó la simpatía de sus jefes y compañeros.
Los que dio como resultado, que muy pronto se le nombrara fogonero; que era el ayudante de maquinista, y quien alimentaba la caldera. Jesús García Corona, penas cumplía 20 años y el señor Douglas le comunico oficialmente el nombramiento de maquinista, puesto destinado exclusivamente a los estadounidenses Jesús García Corona, mostró siempre gran capacidad y pericia en el desempeño de sus obligaciones y gran sentido de responsabilidad, mismos que lo hicieron acreedor a un viaje a una exposición en San Luis Missouri, en el año 1904. En ese viaje tuvo la oportunidad de conocer las locomotoras más modernas de ese momento histórico.
Para 1907 la disciplina de un empleado que exigía decisión y constancia, había convertido a Jesús García Corona, en un operario maestro; en un maquinista consumado, que había dado innumerables pruebas de que dominaba el trabajo en todos los aspectos, lo que era legítimo orgullo de familiares y amigos, porque era el primer mexicano que alcanzara el puesto de maquinista y que lo había obtenido por méritos indiscutibles. Jesús García Corona, había pasado duras pruebas de los años que llevaba como maquinista en el tren de la mina, saliendo siempre airoso de múltiples problemas en sus recorridos, podía ya pensar en el siguiente ascenso, como maquinista de la vía ancha, de escantillón más amplio y de máquinas más pesadas, de Nacozari a Agua Prieta, sentía la satisfacción y el orgullo al pensar que llegara a desplazar a otro norteamericano.
El poblado de ese mineral, acostumbrado a la interrumpida rutina de orden y de actividad, le tocó en suerte de ser el escenario del acontecimiento histórico de 7 de noviembre de 1907.
Antonio M. Elizondo, jefe de mecánicos de la Casa Redonda, relata, que Jesús García pidió paso para su tren compuesto por cinco góndolas de cinco toneladas, de dos carros con 160 cajas de dinamita, con los detonadores en el fondo, dos góndolas de pastura seca y una de materiales, que conducía al patio de la concentradora, para terminar la formación de su tren y partir en el primer viaje de la tarde hacia el rumbo de las minas; Elizondo movió la locomotora de vía ancha, que obstruía el paso del tren que conducía Jesús García Corona y pudo de esta manera continuar su recorrido.
La tripulación del tren, además de Jesús García estaba integrada por su fogonero y por tres garroteros, había ya entrado el tren en las vías que conforman el patio, para tomar más carros y los pasajeros que estaban reunidos esperando la partida del tren, repentinamente se detuvo Jesús García ordenó a la tripulación que trataba de sofocar un incipiente fuego; buscando sin encontrar, tierra, agua. El fogonero levantó una de las cajas de la pólvora en esfuerzos por sofocar el fuego y esto fue suficiente para que las llamas hicieran la situación más desesperada. Los hombre de la tripulación comprendiendo que aquello no se apagaba, se veían desconcertados sin saber que actitud tomar, ¡ya no se apaga! decían jadeantes y sudorosos, al mismo tiempo que volvían las miradas interrogantes a Jesús García para ver qué ordenaba; Jesús García se dio cuenta de la gravedad del momento y pensó, que al instante que el fuego llegara a los detonantes en el fondo de la góndola, se produciría el desastre. Fue en ese momento de tan intenso dramatismo, cuando Jesús García con decisión suprema y con voz firme y resuelta, gritó a la tripulación y a los pasajeros, ¡retírense todos!, ¡va a explotar la dinamita!.
De un salto, tomó su puesto en la caseta, con movimientos precisos que respondían a impulso de una mente disciplinada, puso el tren en movimiento, inprimiendole toda la velocidad que permitía la subida, o sea, la pendiente, para salvar el cerro en un esfuerzo desesperado para lograr avanzar; ganar distancia, dar vuelta al cerro, y llevar su tren lejos de Nacozari, lejos de sus moradores. Con mano firme, empuño la palanca rápida y mecánicamente, dio un vistazo a los instrumentos, para cerciorarse que todo estaba en buen orden y que la locomotora número dos su compañera fiel de tantos años respondiera pujante y vigorosa al toque de mando, volvió la mirada por última vez antes de que el tren tomara la curva y quedara oculto ese poster recuerdo, ese cuadro el de Nacozari de sus ensueños y de su vida.
Ahí estaba el pueblo que le había dado albergue donde había realizado sus aspiraciones, donde su madre y hermanos quedaban ahí, Jesusita su novia prometida, inocente tragedia que habría de truncar todos los planes de una vida conyugal y risueña ventura.
Trata de escudriñar en el último recuerdo, las hileras de casas, como si pretendiera adivinar la casa donde dejaba a sus seres querido, más próxima dejaba ya a un lado la amplia zona de talleres, donde sus compañeros y amigos laboraban entregados a un trabajo honrado, ignorantes de la catástrofe que en aquellos momentos amenazaban al pueblo entero; con un profundo suspiro y con tumulto de pensamientos y añoranzas, debe haber asalto en la mente de Jesús García, aquellos momentos fugaces, se volvió para fijar la vista sobre los rieles que se perdían en ala curva, para hacer frente al temerario y audaz, a la visión que se llamaba el destino, la convicción clara y luminosa, conmovedora de librar a Nacozari de la destrucción total, la explosión no se hizo esperar; un sordo estallido retumbante, atronó el espacio, sacudiendo la comarca entera, un grito de espanto brotó de los miles de personas que en aquellos momentos se encontraban en las calles de Nacozari, vieron elevarse sobre el cerro un remolino de hierros, maderas envueltas en una inmensa nube de polvo y humo.
Señores diputados, la hazaña de Jesús García Corona, consumada en un instante de abrumadora trascendencia, reviste caraterísticas de heroísmo más acendrado y lleva a la reflexión de que acciones así, inspiradas en un momento de decisión suprema son ejecutados al impulso de una inspiración divina para trasformar al hombre dotado de valor; para transponer los umbrales de la inmortalidad y la gloria.
El día 7 de noviembre, es recordado con veneración por sus compañeros ferrocarrileros, aquel
hecho maravilloso de un obrero que es ejemplo de uno de los héroes más sublimes, que hayan contemplado las pasadas generaciones y que muy difícil tendrá imitadores en los tiempos futuros, la lección del 7 de noviembre es digna de perpetuarse y por ellos hemos erigido monumentos a lo largo y a lo ancho de nuestra Patria, en honor y culto al héroe Jesús García Corona.
Es el recuerdo de un ferrocarrilero que no buscó la gloria, que no peleó por la libertad, a un pueblo, que no levantó la espada en el fragor de la batalla, sino es un mártir, es un héroe civil, que cumplió con un deber, el más universal, el más sagrado, porque deriva de los más profundo de las enseñanzas, "amaos los unos a los otros".
Junto a los forjadores de nuestras nacionalidad, no deslucirá de recuerdo y el monumento que hoy erigimos con esta modesta intervención, de un hombre, el salvador de un pueblo que ha sido y seguirá siendo ejemplo de futuras generaciones. Muchas gracias. (Aplausos).
DEMANDA DE LOS PRODUCTORES DE SORGO
El C. presidente: - Tiene la palabra el diputado Genaro José Piñeiro López.
El C. Genaro José Pinéiro López: - Con su venia señor presidente; compañeras y compañeros diputados: la fracción parlamentaria del Partido Socialista de los Trabajadores, por mi conducto, hace uso de esta tribuna para poner a consideración de ustedes un punto de acuerdo sobre un conjunto de hechos relacionados todos con la ocupación de las carreteras de Celaya a San Miguel de Allende, y de Celaya a Salvatierra que a estas horas, más de 5 mil productores de sorgo vienen realizando desde las seis de la mañana de este día.
Que esta acción natural, originada en principio por una profunda indignación de los productores de sorgo de 40 ejidos de esta región, que ahora cuenta con el respaldo de productores de sorgo de más de 110 ejidos de esa misma región, se ha fincado ante la actitud de incomprensión; ante una actitud justa de parte de ellos; de los productores de sorgo, que no han tenido repuesta justa de parte del gabinete agropecuario de este país.
Y se refiere al hecho de que los productores de sorgo de Guanajuato, son quienes están respondiendo a la demanda de este grano que tiene el país, dado que en el estado de Tamaulipas, donde se desarrollaba la mayor cantidad de producción de este grano; es sabido por nosotros y por todos quienes tenemos interés en esta actividad, que la producción agropecuaria en el grano de sorgo en Tamaulipas, fracasó en un 80% se perdió el 80% de la cosecha del principal productor de sorgo en el país de Tamaulipas.
Y ante esta situación, los productores agrícolas; los trabajadores ejidatarios; campesinos de Guanajuato han logrado un alto porcentaje de producción que sin duda alguna presenta respuesta a la demanda de este grano que tiene la nación entera. Pero el hecho de la incomprensión, el hecho de la injusticia de parte del gabinete agropecuario es, su total negativa para considerar los costos y el pago del precio de garantía a la producción de este grano.
El precio o el pago de garantías, al valor de garantías al sorgo, es de 65 mil pesos, el gabinete agropecuario, ante una realidad se ha tapado los ojos y aumentado únicamente a 10 mil pesos, con los que definitivamente no se resuelve ni se garantiza la recuperación ni tan siquiera de los costos de la producción del sorgo. Los ejidatarios de estos ejidos, que repito inicialmente eran 40 y que no hace 15 minutos en comunicación directa con nuestra fracción parlamentaria, ya que nuestro partido mediante la Unión Nacional de Trabajadores Agrícolas; se ha puesto al frente en un plano total de Solidaridad y apoyo, para la demanda de los productores de sorgo es, de que son ya más de 5 mil ejidatarios más de 110 ejidos que reclaman la determinación, la demanda de que este gabinete rectifique y pueda pagar no menos de 110 mil pesos como garantía a este grano.
Quiero señalar que en a Cámara de Diputados, en el congreso local del estado de Guanajuato, se concentraron más de mil 500 productores de diversos ejidos de sorgo, exigiendo la solidaridad y la intervención del Gobierno del estado y de ese Poder Legislativo, para que ante las autoridades federales se modificaran y se tomara una medida acertada, que les diera garantía a su producto, la respuesta del congreso loca en Guanajuato, fue de unánime apoyo a esta decisión, cuatro fracciones que integraran ese congreso, la totalidad de los diputados, el líder de ese congreso salieron a a calle a aceptar el reclamo de los ejidatarios y productores de sorgo, a aceptarlo y a solidarzarse con ellos, manifestando abiertamente que hay una gran injusticia en el pago que las autoridades federales que están haciendo de ese producto, ya que es definitivamente un robo al trabajo y a esfuerzo de estos ejidatarios.
El gobierno del estado aceptó gustoso y en forma definitiva les manifestó que iba a intervenir para que se reconociera el precio de garantía de este producto. Ante la actitud asumida por el gabinete agropecuario; ante la actitud de no respuesta y de no solución; de burla de esos 10 mil pesos; de burla ante los compañeros ejidatarios y
productores de sorgo; ellos han decidido realizar esta acción para llamar definitivamente a la prudencia y al diálogo abierto y directo por parte de los funcionarios agropecuarios que tienen correspondencia la decisión que ellos piden.
De hecho no puede haber duda alguna, que la producción de sorgo que Guanajuato está portando, es la que está sufriendo la demanda de grano de todo el país es un hecho que se está importando sorgo a precios muy superiores a los que aquí se paga a los productores, este movimiento de protesta que ha bloqueado a las carreteras, tanto la libre como la de cuota de Celaya a Querétaro esta creciendo, está recibiendo adhesiones. Nosotros en virtud de la indulgente situación que se ha creado con el bloqueo de estas carreteras y ante las justas demandas de los productores de sorgo en estado de Guanajuato, la fracción parlamentaria del Partido Socialista de los Trabajadores, pone en consideración de esta Cámara el siguiente
PUNTO DE ACUERDO
Artículo único. Que la Comisión de Agricultura y Recursos Hidráulicos, tome conocimiento de la demanda de los productores de sorgo y haga una excitativa al gabinete agropecuario, para que escuche las demandas de los productores de guanajuatenses y a la brevedad posible de repuesta a sus demandas, fracción parlamentaria del Partido Socialista popular. Por su atención muchas gracias compañeros. (Aplausos.)
El C. presidente: - Tiene la palabra el diputado Jaime Delgado Herrera.
El C. Jaime Delgado Herrera: - Muchas gracias señor presidente: señores diputados lo que acabamos de pedir aquí por el diputado que me antecedió es un clamor nacional.
Dicen que la grandeza de un pueblo no se puede fincar en las ruinas de su ganadería, de su agricultura, o de su área forestal, y aquí es lo que está sucediendo, queremos edificar un gran edificio sobre las ruinas de la agricultura, y la agricultura hoy en día se debate en una situación angustiosa. El día de ayer el subsecretario de Agricultura y Ganadería. Narciso Acevedo Valenzuela, nos decía, que este año se iban a importar 6.1 millones de toneladas de granos alimenticios, 200 mil toneladas menos que el año pasado y esto es verdaderamente angustioso y verdaderamente es alarmante ¿qué es lo que está sucediendo? Somos un país de agricultores, de ganaderos y no despegamos, ¿qué es lo que está sucediendo? Una absoluta falta de comprensión al sector primario de nuestra economía.
Veamos en este último año nosotros vemos que los costos de producción se han elevado enormemente, a pesar de las declaraciones de nuestros ministro de agricultura Eduardo Pesqueira Olea, donde nos prometió hace unos meses que los precios de garantías no se iban a elevar, porque eran inflacionarios, pero sin embargo, vemos que los costos se han aumentado terriblemente. En 1985 por ejemplo, para comprara un tractor necesitábamos 95 toneladas de maíz, verdad, para comprar un tractor de capacidad media de 60 caballos, y hoy se necesita el doble para comprara un tractor del mismo caballaje. Hace dos años, se necesitaban 20 toneladas de cacahuate para comprar un tractor de esa misma capacidad, y hoy se necesitan 100 toneladas de cacahuate para comprar un tractor de la misma capacidad. Y si vemos los costos de los insumos, los fertilizantes en este último año se han duplicado dos veces y media, los costos de los insecticidas, la mayoría que viene de importación siete veces y media, los costos de combustible que están indexados, que vemos que están aumentando periódicamente entre ellos, el diesel, entre ellos la electricidad, todo esto provoca un costo terriblemente elevado en la producción, nosotros no podemos, pensar en un sector próspero cuando esto está ocurriendo.
El diesel por ejemplo, el diesel cuesta ya más del doble y cómo vamos a poder producir barato, si no es a costa del gran sacrificio de productor. Esta es un realidad que no podemos soslayar, tuvimos la oportunidad la semana pasada el martes, estar en Culiacán, donde se reunió el gabinete agropecuario y el lamento de todos los sinaloenses era fijar los precios de garantía de sorgo, del maíz, de la soya, del arroz, del frijol, del trigo, porque verdaderamente los productores están descapitalizando, y esto es una situación a todo lo largo y a lo ancho de nuestro país, que debe ponérsele una atención muy cuidadosa, no es posible, no es posible, que tratemos nosotros de hacer programas demagógicos, como lo hace Conasupo, de llevar alimentos baratos tratar de llevarlos al último rincón del país a costa del sacrificio de los productores. Yo creo que es una realidad nacional, y si vemos nosotros que estos esfuerzos que hace Conasupo, los cuales algunas veces son meritorios, pero en muchos lugares del país como son, en las sierras de Durango y de Chihuahua, pues vemos nosotros que no es así. Hace un día o dos llamaban angustiosamente unos señores de Haizaco, Guerrero; donde les estaban vendiendo la tortilla a 230 pesos kilo, o donde les vendían el kilo de huevo a 750 pesos yo creo que esta es una situación real que debemos nosotros verla, y necesitamos que verdaderamente nos pongamos en una situación realista para poder verdaderamente fortalecer nuestra agricultura, nuestra ganadería, si no estaremos permanentemente en un lapso, en un
fracaso y en una descapitalización y en una miseria permanente. Muchas gracias (Aplausos.)
El C. presidente: - Consulte la secretaría, si hay oradores en pro o en contra. Tiene la palabra el C. diputado Eliseo Rangel Gaspar
El. C. Eliseo Rangel Gaspar: - Con permiso de la presidencia: brevemente señoras y señores diputado: para hacer una rectificación de hechos al orador que nos antecedió en el uso de la palabra. Nosotros la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional, defendemos permanentemente la función social de una institución, como es Conasupo, que tiene por objeto intervenir en la regulación en el abasto de los productos básicos y censuramos desde esta tribuna, una defensa fuera de lugar, que se ha venido a hacer de comerciantes y de acaparadores. Conasupo está obligada a llevar hasta los últimos rincones del país los alimentos que requieren el pueblo para subsistencia.
Con relación a la posición planteada por el diputado Piñeiro, del Partido Socialista de los Trabajadores, este de la Confederación Nacional Campesina, l la de mantener una defensa permanente de los productores, con el objeto de que los precios de garantías sean lo suficientemente remunerativos, para que sean capaces de pagar los insumos que la producción reclama y para que permitan a los productores una ganancias que es, en última instancia el salario de los trabajadores del campo. Estamos pues nosotros, en favor de que el gabinete agropecuario reconsidere los precios de garantías y estamos en favor de los campesinos que están levantando esta exigencia en el bajío, pero condenamos que se usen medios distintos a los de derecho para obtener estos objetivos.
La Confederación Nacional Campesina, está en favor pues, de que el gabinete agropecuario atienda las demandas de la clase campesina, no sólo en el ámbito del sorgo, sino el de todos los precios de los que producen los agricultores. Pero condena que se pretenda hacer de este asunto, un botín faccioso y que se impulse el que se parte de las vías de la legalidad que los campesinos tienen expedidos. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. presidente: - Señores diputados son las 20:30 horas de la noche de acuerdo con e criterio de las fracciones parlamentarias, si ustedes me lo permiten vamos a terminar el trámite de la proposición del compañero Genaro José Piñero López.
Leeremos el orden del día de la próxima sesión y levantaremos la misma. Consulte la secretaría.
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - Por instrucciones de la presidencia, en votación económica, se pregunta si se admite o no a discusión la proposición presentada por el diputado Genaro José Piñero López.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...Aceptada señor presidente.
El C. presidente: - Túrnese a la Comisión de Agricultura y Recursos Hidráulicos.
Se va a dar lectura al orden del día de la próxima sesión.
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez;
Orden del día
11 de noviembre de 1986
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comparecencia del ciudadano licenciado Alfredo de Mazo González, Secretario de Energía, Minas e Industria Para estatal, y los demás asuntos con que la secretaría de cuenta.
El C. presidente: (a las 20:30 horas): - Se levanta la sesión y se cita a la que tendrá lugar el próximo, martes 11 de noviembre a las 10 horas, en la que comparecerá el ciudadano licenciado Alfredo del Mazo González, secretario de Energía, Minas e Industria Paraestatal.