Legislatura LIII - Año II - Período Ordinario - Fecha 19861229 - Número de Diario 51
(L53A2P1oN051F19861229.xml)Núm. Diario:51ENCABEZADO
LIII LEGISLATURA
DIARIO DE LOS DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Registrado como artículo de 2a. clases en la administración de Correos, el 21 de septiembre de 1921
AÑO II México, D. F., lunes 29 de diciembre de 1986 NÚM. 51
SUMARIO
SUMARIO
APERTURA
ORDEN DEL DÍA
Receso. Se reanuda la sesión.
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
Sin discusión se aprueba.
LEY ORGÁNICA
Y REGLAMENTO
DEL CONGRESO
GENERAL
EL C. José Gonzalo Badillo Ortiz informe del acuerdo de todas las fracciones parlamentarias de esta Cámara, para que la comisión correspondiente se avocará a las reformas de los preceptos indicados. De enterado.
DESPIDO DE EMPLEADO
DE FERROCARRILES
Que denuncia la C. Consuelo Botello de Flores, despido hecho por el superintendente de la institución, división Querétaro. Solicita se investigue el caso. Se turna a comisión. El C. Juan Manuel Lucía Escalera felicita a la oradora por su intervención.
INFORME SOBRE
EL NARCOTRÁFICO
Que a nombre de la Comisión de Justicia, rinde el C. David Jiménez González, en relación a la campaña que en dicho asunto realiza el Gobierno Federal. de enterado e imprímase.
INICIATIVA DE DIPUTADA
LEY GENERAL DE NORMAS
Y DE PESAS Y MEDIDAS
Presentada por la C. Gabriela Guerrero Oliveros, que reforma y adiciona la ley nombrada. Se turna a comisión.
PROBLEMÁTICA
DE LAS CIUDADES
FRONTERIZAS
DEL NORTE Y SUR
Proposición del C. Homero Díaz Córdova para que se celebren reuniones para tratar el problema. Se aprueba.
DICTÁMENES A DISCUSIÓN
ARTÍCULO 78
CONSTITUCIONAL
Proyecto de decreto que reforma al artículo nombrado. Sin discusión se aprueba. Pasa al Senado.
LEY DE QUIEBRAS
Y SUSPENSIÓN DE PAGOS,
LEY ORGÁNICA DE LOS
TRIBUNALES
DE JUSTICIA DEL D. F.
A discusión en lo general. Intervienen los CC., para proponer modificaciones Gerardo Unzueta Lorenzana; por la comisión Humberto Andrés Zavala Peña; para hechos Unzueta Lorenzana y Martín Tavira Urióstegui; para razonar el voto del PST Genaro José Piñeiro López; por la comisión David Jiménez González. Se aprueba con los artículos no impugnados.
A debate en lo particular. Se desechan las propuestas a los artículos 26 y 197 presentados por el C. Unsueta Lorenzana. Se aprueba en sus términos. Para al Ejecutivo.
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS
CIVILES DEL D. F.
Proyecto de decreto que reforma y deroga diversas disposiciones del Código. Sin discusión se aprueba. Pasa al Ejecutivo.
PRESUPUESTO DE EGRESOS
DEL DEPARTAMENTO DEL D. F.
Proyecto del presupuesto mencionado. El C. Gilberto Nieves Jenkin lo fundamenta y deja fe de erratas del documento.
A discusión en lo general. Intervienen los CC., para razonar el voto del PAN Federico Ling Altamirano; en contra Leopoldo Arturo Whaley Martínez y Beatriz Gallardo Macías; en pro Javier Garduño Pérez; en contra José Trinidad Cervantes Aguirre y Manuel Fernández Flores; en pro Jarmila Olmedo de Garcilita; en contra José Luis Díaz Moll y Efraín Calvo Zarco; por la comisión Adrián Mora Aguilar; para hechos Díaz Moll y Calvo Zarco. se aprueba con los artículos no impugnados.
PROTESTA POR TRATO
AL PROYECTO
DE LEY DE AMNISTÍA
Por parte de la C. Rosario Ibarra de Piedra y varios diputados más, por el trato discriminatorio que expresa se dio a dicho proyecto presentado el 28 de noviembre de 1985. Se turna a comisión.
PRESUPUESTO DE EGRESOS
DEL DEPARTAMENTO
DEL D. F.
Continúa el debate. A discusión en lo particular. Proponen modificaciones a artículos los CC., AL 2o., 3o. y 4o., Manuel Terrazas Guerrero, al 2o. Víctor Manuel Jiménez Osuna: en contra del 3o. Vicente Calvo Vázquez; en pro Homero Díaz Córdova; al 13 Manuel Fernández Flores. Se aprueba la propuesta del diputado Terrazas, relativa a la página 23 del proyecto y se desechan las demás. Se aprueba. pasa al Ejecutivo.
INICIATIVA DE DIPUTADOS
LEY ORGÁNICA
DEL CONGRESO GENERAL
El PAN, PSUM, PDM, PRT y PMT presentan reformas al artículo 108 de la ley citada. Se turna a comisión.
LEY FEDERAL DEL TRABAJO
El C. Eduardo Lecanda Lujambio presenta reformas al artículo 409 de la ley enunciada. Se turna a comisión.
CONSTRUCCIONES
HABITACIONALES
PARA DAMNIFICADOS
DE LOS SISMOS
EL C. Héctor Pérez Plazola presenta un informe de las construidas en el sur del estado de Jalisco. Se turna a comisión.
AYUDA ECONÓMICA
AL PUEBLO
DE NICARAGUA
Informe del PPS al que la secretaría da lectura.
REFORMAS A
LA CONSTITUCIÓN
PRESENTADAS POR EL PAN
Solicitud del PAN para que se incluyan en los asuntos a tratar en el período extraordinario de sesiones. De enterado.
ELECCIÓN DE MIEMBROS
DE LA COMISIÓN
PERMANENTE
Que funcionará durante el segundo receso de la LIII Legislatura. Votación. Escrutinio. Resultado. Declaratoria.
DIPUTADOS
A LAS
INTERPARLAMENTARIAS
MÉXICO - E.U.A.
Y MÉXICO - CANADÁ
Proposición de la Gran Comisión que autoriza asistir a las reuniones citadas a grupos de diputados, y nombrar delegaciones y comisiones de acuerdo a compromisos que se presenten. Se aprueba.
SENADORES
A LAS
INTERPARLAMENTARIAS
MÉXICO - E.U.A.
Y MÉXICO - CANADÁ
Comunicaciones del Senado sobre el particular. De enterado.
CLAUSURA DE TRABAJOS DEL SENADO
LA H. Colegisladora comunica las comisiones de cortesía que participarán dicha clausura. De enterado.
CLAUSURA DE TRABAJOS
DE ESTA CÁMARA
La presidencia designa las comisiones de cortesía que lo participarán.
PROPUESTA
EN PRO DE LA PAZ
Firmada por todas las fracciones parlamentarias. Se le dispensan los trámites. Se aprueba.
ORDEN DEL DÍA
De la sesión próxima. Se levanta la sesión.
DEBATE
PRESIDENCIA DEL C. REYES RODOLFO FLORES ZARAGOZA
(Asistencia de 227 ciudadanos diputados)
APERTURA
El C. presidente (a las 6:50 horas): - Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
La C. secretaria:
"Segundo Período Ordinario de Sesiones. LIII Legislatura.
Orden del día
29 de diciembre de 1986.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Informe de la Comisión de Régimen, Reglamento y Prácticas Parlamentarias.
Iniciativa
De reformas y adiciones a la Ley General de Normas y Pesas y Medidas, de la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista.
Dictámenes a discusión
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, relativo a la iniciativa de reformas al artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
De la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley de Quiebras y Suspensión de Pagos y la Ley Orgánica de los Tribunales de Justicia del Fuero Común del Distrito Federal.
De la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto que reforma y deroga diversas disposiciones del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.
Informe de la Comisión de Justicia.
De las Comisiones de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública y del Distrito Federal, con proyecto de Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, para el ejercicio fiscal de 1987.
Elección de miembros de la Comisión Permanente.
Proposición de la Gran Comisión.
Comisiones de Cortesía."
El C. presidente: - Se reitera la invitación a los ciudadanos diputados, a la ceremonia solemne
en que se denominará "Legisladores de la República" al Salón Verde de este recinto. Se efectuará esta reunión solemne a las 11:00 horas.
Esta presidencia decreta un receso de esta sesión, para reanudarla a las 12:00 horas de este día.
(Receso.)
El C. presidente (a las 12:00 horas): - Se reanuda la sesión.
ACTA DE LA SESIÓN
ANTERIOR
La C. secretaria:
"Acta de la Sesión de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Tercera Legislatura del H. Congreso de la Unión, efectuada el día veintiocho de diciembre de mil novecientos ochenta y seis.
Presidencia del C. Reyes Rodolfo
Flores Zaragoza
En la ciudad de México, a las once horas y quince minutos del domingo veintiocho de diciembre de mil novecientos ochenta y seis, con asistencia de trescientos dieciocho ciudadanos diputados la presidencia declara abierta la sesión.
Lectura del orden del día y del acta de la sesión anterior, verificada el día de ayer, misma que sin discusión se aprueba.
La C. Beatriz Gallardo Macías usa de la palabra para denunciar la detención de la señora María Teresa Luisa Hernández, quien horas antes había dado a luz a una niña, por agentes de la policía judicial el día 23 de los corrientes bajo el cargo de despojo, e internada en un reclusorio femenil.
Expresa que estos hechos ponen en duda la legalidad constitucional. Solicita se tomen medidas al respecto.
Por su parte, el C. Alejandro Rodríguez manifiesta que hoy a las cero horas un grupo de ochenta priístas armados, tomaron las instalaciones del palacio municipal de Alcosáuca, Guerrero, ayuntamiento que en las pasadas elecciones fue ganado por la Unidad Popular Guerrerense.
Señala que este hecho puede derivar en enfrentamientos violentos en ese municipio.
Demanda de las autoridades del estado de Guerrero las garantías para que el ayuntamiento electo pueda tomar posesión sin ninguna dificultad el próximo primero de enero.
Se da cuenta con los asuntos en cartera:
La Comisión de Justicia presenta un dictamen con proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley de Quiebras y Suspensión de Pagos, y la Ley Orgánica de los Tribunales de Justicia del Fuero Común del Distrito Federal.
En atención a que este dictamen ha sido distribuido entre los ciudadanos diputados, se le dispensa la lectura. Queda de primer lectura.
La misma Comisión de Justicia suscribe un dictamen con proyecto de decreto, que reforma y deroga diversas disposiciones del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.
También a este documento se le dispensa la lectura. Queda de primera lectura.
La Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, emite un dictamen relativo al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1987.
Se le dispensa el trámite de segunda lectura al dictamen.
Abordan la tribuna para fundamentar el dictamen la C. Blanca Esponda de Torres; para hechos los CC. Jorge Eugenio Ortiz Gallegos y Humberto Ramírez y Rebolledo; para dar lectura del voto particular del PSUM en contra, el C. Leopoldo Arturo Whaley Martínez.
A discusión en lo general el proyecto de presupuesto:
Intervienen, en contra los CC. Jesús Galván Muñoz, Jorge Alcocer Villanueva y Máximo de León Garza; en pro el C. Rodolfo Antonio Menéndez Menéndez; para hechos los CC. Eduardo Valle Espinosa, Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, Jorge Alcocer Villanueva, Jorge Eugenio Ortiz Gallegos, Rodolfo Antonio Menéndez Menéndez, Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, Pedro José Peñaloza y José Luis Díaz Moll; en contra los CC. Roberto Calderón Tinoco y Martín Tavira Urióstegui.
Presidencia del C. Pastor Murguía
González
Continúan, en pro el C. Reyes Fuentes García; en contra el C. Heberto Castillo Martínez.
Presidencia del C. Reyes Rodolfo
Flores Zaragoza
Siguen, en contra el C. Ricardo Andrés Pascoe Pierce y el C. Alejandro Gascón Mercado; en pro el C. Luis Donaldo Colosio Murrieta; para hechos los CC. Pablo Alvarez Padilla, Jorge Alcocer Villanueva, Oswaldo Harris Muñoz, Alejandro Gascón Mercado, Jorge Eugenio Ortiz Gallegos, Martín Tavira Urióstegui, Ricardo Andrés Pascoe Pierce, Rubén Aguilar Jiménez, quien propone se adicione el artículo 7o. del proyecto de presupuesto; finalmente, por la Comisión el C. Sócrates Rizzo García.
Suficientemente discutido en lo general, en votación nominal se aprueba en este sentido, con los artículos no impugnados, por doscientos veintidós votos en pro y sesenta y tres en contra.
A discusión en lo particular el proyecto de presupuesto:
Usa de la palabra en contra de los artículos 1o., 2o. y 3o. y para proponer modificación a los artículos 8o., 9o. y 42 el C. Alejandro Cañedo Benítez.
A debate el artículo 2o.
Intervienen, en contra y para proponer modificaciones, el C. Luis Ignacio López Moctezuma y Torres al ramo 11; el C. Manuel Terrazas Guerrero al ramo 31; en pro el C. Hesiquio Aguilar de la Parra; el C. Javier Paz Zarza al ramo 31; en pro la C. María Emilia Farías Mackey; para hechos el C. Manuel Terrazas Guerrero y la C. María Emilia Farías Mackey; la C. Beatriz Gallardo Macías al ramo 31; en pro la C. María Emilia Farías Mackey; el C. Gerardo Unzueta Lorenzana al ramo 12; en pro el C. José Berber Sánchez; para hechos el C. Gerardo Unzueta Lorenzana; el C. Ramón Danzós Palomino al ramo 8; los CC. Jaime Delgado Herrera, César Augusto del Ángel Fuentes y Víctor Manuel Jiménez Osuna también al ramo 8; en pro la C. Rosa María Armendáriz Muñoz; los CC. Eraclio Zepeda Ramos, Cecilia Romero Castillo y Graciela Guerrero Oliveros al ramo 11; en pro el C. Bulmaro Andrés Pacheco Moreno; para hechos los CC. Pablo Alvarez Padilla y Oswaldo Harris Muñoz; el C. Gerardo Unzueta Lorenzana al ramo 16; en pro el C. Eleno de Anda López; para hechos el C. Gerardo Unzueta Lorenzana; el C. Carlos Arturo Acosta González al ramo 20.
La modificación del C. Luis Ignacio López Moctezuma y Torres al artículo 2o. se admite y se aprueba.
La modificación del PST al artículo 2o. se desecha.
la modificación del PPS al artículo 2o. se desecha.
Continúan, el C. Víctor Guillermo Alvarez Herrera en contra del artículo 4o.; en pro el C. Heriberto Ramos Salas.
Suficientemente discutidos los artículos 1o., 2o., 3o., 4o. y 5o., reservan para su votación nominal en conjunto.
A debate el artículo 6o.
Hablan, para una modificación a este artículo y al 9o. el C. Vicente Calvo Zarco; en contra los CC. María del Carmen Jiménez de Ávila y Pablo Pascual Moncayo; en pro el C. Eduardo Beltrán Hernández; en contra el C. Oswaldo Harris Muñoz; para una modificación en c. Humberto Ramírez Rebolledo; en por el C. Gerardo Higinio Fernández Casanova y, para hechos, el C. Humberto Ramírez Rebolledo.
Las modificaciones presentadas por el PPS y el PAN se desecha.
Suficientemente discutido el artículo 6o., se reserva para su votación nominal.
A discusión el artículo 7o.
Interviene el C. José Ángel Aguirre Romero para una adición.
Presidencia del C. Pastor Murguía
González
Prosiguen, para razonar el voto del PPS en contra, el C. Hidebrando Gaytán Márquez; para una modificación el C. Ricardo Andrés Pascoe Pierce; en contra el C. Eduardo Valle Espinosa; para una modificación el C. Rubén Aguilar Jiménez.
Presidencia del C. Reyes Rodolfo
Flores Zaragoza
Continúan, en pro el C. Jorge Flores Solano y para hechos el C. Eduardo Valle Espinosa.
Las modificaciones del PRT se desecha.
La modificación del PST se desecha.
Se reserva el artículo 7o. para su votación nominal.
Las modificaciones al artículo 8o. presentadas por el PAN no se admiten y por tanto se desecha.
A debate el artículo 9o.
Usan de la palabra, para una adición al C. Genaro José Piñeiro López; para una modificación el C. Humberto Ramírez Rebolledo; para una modificación el C. Alejandro Cañedo Benítez.
La modificación del PPS se desecha.
Las modificaciones del PAN se desechan.
La modificación del PST se desecha.
Suficientemente discutidos los artículos 8o., 9o. y 13, se reservan para su votación nominal.
A discusión el artículo 15.
Habla para una adición el C. José Ángel Conchello Dávila.
A debate el artículo 16.
Intervienen, para modificaciones a este artículo y a los artículos 35 y 43 el C. Héctor Morquecho Rivera; para modificaciones a los artículos 16 y 24 el C. Alejandro Encinas Rodríguez; en pro el C. Arnulfo Javier Villaseñor Saavedra.
La modificación del PAN al artículo 15 se desecha.
Las modificaciones del PSUM a los artículos 16 y 24 se desechan.
Las modificaciones del PPS a los artículos 16, 35 y 43 se desechan.
Suficientemente discutidos estos artículos se reservan para su votación.
A discusión el artículo 22.
Usa de la palabra para una modificación el C. Hidebrando Gaytán Márquez que la asamblea desecha.
A debate el artículo 28.
Habla en contra el C. Manuel Fernández Flores.
Por su parte el C. Humberto Ramírez Rebolledo propone una modificación al artículo 29 que no se admite y por tanto se desecha.
La modificación de seis fracciones parlamentarias al artículo 36 se admite y se aprueba.
A discusión el artículo 43.
Interviene el C. Jorge Alcocer Villanueva para proponer una modificación.
La modificación del PAN al artículo 42 se desecha.
La modificación del PSUM al artículo 43 se desecha.
Suficientemente discutidos los artículos impugnados, en votación nominal se aprueba con las modificaciones a los artículos 2o. y 36, de la siguiente manera:
El artículo 2o. con la modificación por doscientos catorce votos en pro, veintinueve en contra y cinco abstenciones.
El artículo 36 con la modificación, por doscientos veinticinco votos a favor y veintiuno en contra.
Los artículos 1o., 3o., 4o., 5o., 6o., 7o., 8o., 9o., 13, 15, 16, 17, 22, 24, 28, 29, 32, 35, 42 y 43 en sus términos, por doscientos doce votos afirmativos y treinta y cuatro negativos.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercito fiscal de 1987. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
La secretaría da lectura al dictamen con proyecto de decreto, presentado por la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, que reforma el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se le dispensa la lectura. Queda de primera lectura.
Oficio de la Secretaría de Gobernación al que se acompaña la iniciativa de decreto enviada por el C. Presidente de la República, que reforma los artículos 73 fracción VI, 79 fracción V, 89 fracción XVII, 110 primer párrafo, 111 primer párrafo, y 127, y deroga la fracción VI del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El C. Presidente de la República anuncia que oportunamente solicitará se convoque a un período extraordinario de sesiones en los primeros meses de 1987, para el estudio y dictamen de esta iniciativa y las demás que se considere conveniente. Recibo y túrnese a las Comisiones de Gobernación y Puntos Constitucionales y del Distrito Federal.
El C. Diego Valadés Ríos solicita licencia para separarse de las funciones de diputado federal para
desempeñar un cargo en el gobierno del estado de Sinaloa.
Se considera de urgente resolución y se le dispensan todos los trámites a la solicitud.
A discusión el punto de acuerdo respectivo. Sin que sea motivo de debate, en votación económica se aprueba. Comuníquese.
La Legislatura del estado de Sinaloa invita a la sesión solemne que, con la presencia del C. Miguel de la Madrid Hurtado, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, tendrá lugar el día 31 de los corrientes, en la que el C. licenciado Francisco Labastida Ochoa rendirá la protesta de ley como Gobernador Constitucional de la entidad.
Para asistir a esta sesión solemne en representación de la Cámara de Diputados, la presidencia designa a los CC. diputados Salvador Robles Quintero, Salvador Esquer Apodaca, Marco Antonio Espinoza Pablos, Mario Alfonso Niebla Alvarez, Raúl Darío Cárdenas Duarte, María Luisa Solís Payán, Adrián González García, Gorgonio Meza Ramos, Jorge Amador Amador, Genaro José Piñeiro López, Jarmila H. Olmedo de Garcilita, Alma Guadalupe Salas Montiel, Alfonso Reyes Medrano, Rodolfo Antonio Menéndez Menéndez y Víctor Manuel Jiménez Osuna.
La Comisión de Hacienda y Crédito Público presenta un dictamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Mercado de Valores.
Se le dispensa el trámite de segunda lectura.
Fundamenta el dictamen a nombre de la comisión dictaminadora, el C. José Ramón García Soto.
A discusión en lo general el proyecto de decreto.
Usa de la palabra el C. Jorge Alcocer Villanueva para expresar que el PRT, PMT y PSUM votarán en contra.
Presidencia del C. Pastor Murguía
González
Continúan, en pro el C. Javier Garduño Pérez; para hechos los CC. Pablo José Pascual Moncayo, Eduardo Valle espinosa y Ricardo Andrés Pascoe Pierce; en pro el C. Hesiquio Aguilar de la Parra.
Siguen, en contra los CC. Jesús Heriberto Noriega Cantú y Héctor Morquecho Rivera.
Se considera suficientemente discutido en lo general.
A discusión en lo particular. Sin que motive debate, en votación nominal se aprueba en lo general y en lo particular por doscientos diez votos en pro y diecisiete en contra.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Mercado de Valores. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
A las seis horas y cincuenta minutos del lunes veintinueve de diciembre se levanta la sesión iniciada el día veintiocho".
La C. secretaria Elvia Lugo de Vera: - Está a discusión el acta. No habiendo quién haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba... Aprobada, señor presidente.
El C. Ramón Danzós Palomino (desde su curul): - Dijo usted que se levanta la sesión el día 28 y fue el día 29.
El C. presidente: - Corrección al acta.
La misma C. secretaria: - Dije 29.
LEY ORGÁNICA
Y REGLAMENTO
DEL CONGRESO GENERAL
El C. presidente: - Tiene la palabra el diputado José Gonzalo Badillo Ortiz, para presentar un informe de la Comisión de Régimen, Reglamento y Prácticas Parlamentarias.
El C. José Gonzalo Badillo Ortiz: - Gracias, señor presidente; compañeros diputados:
«Informe que al pleno de la Cámara de Diputados, rinde la Comisión de Régimen, Reglamento y Prácticas Parlamentarias.
El pasado 22 diciembre de 1985, el diputado Graco Ramírez, leyó en esta tribuna un acuerdo de las nueve fracciones parlamentarias que integran esta honorable asamblea, suscrito por sus coordinadores, en el cual expresaban su propósito de colaboración con la Comisión de Régimen, Reglamento y Prácticas parlamentarias, para que, durante el siguiente receso se avocará trabajar en los proyectos de reformas a la Ley Orgánica y al Reglamento para el Gobierno interior del Congreso.
Al respecto, queremos manifestar el reconocimiento de esta comisión a la participación que durante dicho receso tuvieron los diversos grupos parlamentarios en las sesiones mensuales a que convocó la comisión. Durante ellas, se escucharon invariablemente los planteamientos, sugerencias, inquietudes y propuestas, que hicieron todos los diputados.
El método de trabajo previamente elaborado y aprobado, especificó después de escuchar las anteriores sugerencias, que cada uno de los grupos partidistas las presentaran por escrito, a efecto de que los proyectos de reformas fueran consecuencia de un consenso pluripartidista; la última fecha que se señaló en sesión de comisión para entregar dichas proposiciones fue el pasado 26 de noviembre. No obstante, la perspectiva de otras iniciativas por presentarse y aprobarse como fueron:
a) Reformas a los artículos 52, 53, 54, 60 y 77, constitucionales;
b) Código Federal Electoral; y
c) Reformas al artículo 78 constitucional, obligaron a los diversos grupos partidistas a aplazar la presentación de sus sugerencias, en virtud de que las iniciativas antes señaladas repercutían directamente en la integración y funcionamiento del Congreso en General y de las Cámaras en lo particular. Sin embargo, la mayoría de la comisión avanzó en la elaboración de un anteproyecto, en virtud de que la última de estas iniciativas será discutida en unas horas más por esta Cámara, es materialmente imposible que durante este segundo período ordinario se dé cumplimiento al acuerdo de los nueve partidos a que se hizo referencia.
Por tales razones y atendiendo a la responsabilidad con que los diversos partidos han participado en tareas de esta comisión, esperamos recibir de ellos sus proposiciones por escrito en el próximo mes de enero. En dicha reunión se sugerirá, igualmente, fecha para presentar un anteproyecto de reformas a la Comisión Permanente a efecto de que ésta a su vez lo turne a comisiones.
Atentamente.
Diputados: licenciado Píndaro Urióstegui Miranda, presidente; licenciado Javier Pineda Serrano, secretario, y demás miembros de la comisión.» Muchas gracias.
De enterado.
DESPIDO DE EMPLEADO
DE FERROCARRILES
El C. presidente: - Tiene la palabra la diputada Consuelo Botello de Flores, para hechos.
la C. Consuelo Botello de Flores: - Ciudadano presidente; ciudadanos diputados: el hecho que voy a señalar en esta tribuna no tiene relación con lo que nos acaba de hablar el señor Badillo; es un hecho que quiero hacer constar en esta tribuna porque es una denuncia.
El día 13 de noviembre del año en curso, el superintendente de la división Querétaro, Raúl Gutiérrez Castro, le manda un oficio de despido al señor Marín Martínez Aguilera, pagando con eso su lealtad a sus 42 años de laborar en los Ferrocarriles Nacionales de México. El motivo argüido por dicho funcionario de ferrocarriles, es descuido y negligencia del señor conductor de trenes Marín Martínez Aguilera, pero la realidad es otra; la realidad es que el señor Martínez Aguilera, conocedor profundo de ferrocarriles y su manejo, se permitió ya hace tiempo y durante varios lapsos, denunciar serías irregularidades que le tocaba presenciar en el manejo de tal paraestatal.
De ahí en adelante fue visto con muy malos ojos y el día 13 de noviembre, repito, fue despedido. El día 20 de diciembre recibió un oficio de la superintendencia que lo convocaba a recibir su jubilación sin pagarle sus salarios caídos.
Señores, en el último período de la Permanente de la Legislatura LII, mi compañero, exdiputado ahora, Francisco González Garza, hizo una serie de denuncias bien fundadas y probadas, respecto a serias anomalías e irregularidades en la administración de ferrocarriles. El pedía que se formara una comisión que investigara tales hechos y de hecho fue aceptada su propuesta, pero tal investigación, tal denuncia, quedó relegada y ahora estamos en otra legislatura y los problemas continúan.
El señor Marín Martínez, logró obtener un dictamen del perito mecánico de los propios ferrocarriles, donde hace notar que el descuido a él imputado, no lo era para él, es decir, que la falla que a él se le estaba atribuyendo no era propia de él, sino de la negligencia con que el servicio de mantenimiento de la superintendencia de Querétaro estaba realizando sus labores en ese lugar. De ahí que hay probanza y hay defensa y hay toda una serie de argumentos que contradicen completamente la acusación que la superintendencia de Querétaro le hace a este señor y que nosotros nos permitimos denunciar aquí en esta Cámara.
Hay muchas anomalías en ferrocarriles. ¿Cómo es posible que un organismo paraestatal, que ha recibido para el año de 1987, un presupuesto de 1 billón 451 mil millones de pesos, de los cuales 504 mil millones son transferencias del Gobierno, puede todavía tener tan grandes fallas en su administración?
Precisamente, cuando ayer hablábamos del presupuesto de egresos, yo estudié con mucha acucidad este expediente y me di cuenta de que hay, no solamente fallas en las administración, de que no se optimizan los recursos de esta paraestatal, Ferrocarriles Nacionales de México debería ser el transporte popular por excelencia, debería ser realmente el que diera servicio a nuestro pueblo, porque es el único al que nuestro pueblo tiene acceso económicamente y sin embargo, a mi me consta cómo es manejado en muchos aspectos y cómo las gentes que viajan en segunda y hasta en primera, me ha tocado ver los trenes que van a Oaxaca y el tren popular que va a Guadalajara, donde la gente va hacinada, como si no fueran personas, hay una gran falla de administración.
Yo no quiero hablar de desvío de fondos; yo no quiero hablar de malversación; yo quiero decir que no se han optimizado esos recursos y que de ferrocarriles pudiéramos hacer una paraestatal que si siguiese laborando con números rojos como hasta ahora lo ha estado haciendo, cuando menos justificase eso con un buen servicio al pueblo que tanto necesita de transporte barato y rápido. Hay muchas cosas que podríamos decir, pero, sí hemos visto que el lado humano ha sido descuidado. Yo no quiero hablar absolutamente de los trabajadores ferrocarrileros, creo que son desgraciadamente los patitos feos del sistema de paraestatales y que ellos trabajan con bastante sacrificio y con bastante entrega, hay un número grandísimo de jubilados en muy malas condiciones, hay muchos que están en trance de jubilación que no lo hacen porque las jubilaciones que se reciben son de miseria; ahí se podría hacer un fondo revolvente con toda esa cantidad de dinero que se maneja, se podría hacer un fondo revolvente con el que se les diera una buena jubilación. Pero por el contrario, lo que encontramos, es que, cuando alguno de ellos tiene el suficiente valor civil para hacer denuncias, es castigado, castigada su lealtad de 42 años al servicio de esta paraestatal, con un despido injustificado y con una mala jubilación en donde ni siquiera los salarios caídos de más de un mes y medio de despido le son pagados.
Yo quiero pedir a la presidencia, que turne mi denuncia a la Comisión de Gestoría y Quejas, para que se avoque a la investigación de este caso, nosotros tenemos a la persona que puede dar todos los detalles y mostrar todas las probanzas que lo exoneran de la imputación culpable que se le hace y que pudiera ayudarle a mejorar la situación en que lo quiere poner una empresa que no es capaz de premiar la lealtad de sus trabajadores y que con un presupuesto billonario no logra optimizar los recursos de esta paraestatal. Muchas gracias.
El C. presidente: - Túrnese a la Comisión de Gestoría y Quejas de esta Cámara de Diputados. para hechos tiene la palabra el diputado Juan Manuel Lucia Escalera.
El C. Juan Manuel Lucia Escalera: - Con su venía, señor presidente; compañeras y compañeros diputados: felicito a la compañera diputado Botello por su intervención acerca de los Ferrocarriles Nacionales de México. Lástima que la compañera Botello haya comenzado el asunto con el despido de un trabajador, mis felicitaciones porque todos los trabajadores tienen derecho a que se les defienda y más en la forma como se le ha hecho a este compañero.
Yo he venido luchando muy duro porque se mejoren los ferrocarriles. Comencé con el asunto del Puerto de Veracruz. En ella me atacaron los señores de la empresa de ferrocarriles, que envió a ver mi petición, diciendo que no había dinero, cuando el dinero se encuentra ahí con la plusvalía de los terrenos.
Posteriormente, hice mi proposición sobre el caos que hay en los ferrocarriles, un caos sumamente serio. Los ferrocarriles no solamente andan en quiebra, sino que en una desgracia completamente desastrosa en perjuicio, ya no digamos de la carga que transporta, que es el producto del trabajo de los mexicanos, sino de los propios pasajeros que agarran ese transporte.
No sé a qué se encomienda el señor director de Ferrocarriles Nacionales de México; ya no se diga a un servidor, no quiere ni contestar el teléfono ni dar la audiencia que le he pedido, si no, a la diputada María Emilia Farías, también le he colgado el teléfono ¿Qué este señor es omnipotente o cree que los señores diputados somos su juguete?
Compañeros diputados, es menester que veamos las cosas de nuestra patria con un celo preciso. Tengo que felicitar por este conducto, a la comisión que preside al diputado Fonseca, por su gran intervención que ha hecho en la labor de los ferrocarriles.
Espero que la Comisión de Comunicaciones que él preside, resuelva un asunto penoso para nuestra
patria. Acuerden ustedes y lo tenemos allí arriba. ¡Nuestra Patria es primero, compañeros! Muchas gracias.
INFORME SOBRE EL NARCOTRÁFICO
El C. presidente: - Tiene la palabra el ciudadano diputado David Jiménez González, para presentar un informe de la Comisión de Justicia.
El C. David Jiménez González: - Con el permiso de la presidencia; compañeros diputados: la Comisión de Justicia rinde a ustedes un informe sobre la campaña contra el narcotráfico que realiza el Gobierno de la República.
«Compañeros diputados:
A principios de este año, las nueve fracciones partidistas de esta Cámara, presentaron ante la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, una proposición, misma que fue aceptada, en el sentido de que la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados se avocará a conocer, constatar y valorar la campaña contra el narcotráfico que la Armada Nacional, el Ejército Mexicano y la Procuraduría General de la República, instituciones del Gobierno de México, llevan a cabo en el territorio nacional.
Esta comisión al recibir el documento de las nueve fracciones de esta Cámara, elaboró un programa de actividades que permitió a sus integrantes adentrarse en el conocimiento de este problema y del esfuerzo que se realiza para combatirlo.
Como ha sido costumbre, la Comisión de Justicia abre sus puertas y motiva a todos los compañeros diputados para integrarse en sus tareas; de esta forma invitó a los diputados de los diferentes partidos políticos de esta Cámara, a una reunión de trabajo con las autoridades de la Procuraduría General de la República y con el Ejército Mexicano.
Cabe destacar que, por vez primera, el C. Procurador General de la República, doctor Sergio García Ramírez, asistió el pasado mes de abril a una reunión para conocer los diversos criterios y opiniones de los ciudadanos diputados, así como para contestar, aclarar y responder a las preguntas que le hicimos sobre este tema.
De esta primera reunión, muchos de nosotros nos dimos cuenta que a este problema debía de dársele una importancia prioritaria, puesto que sus efectos repercuten no sólo internamente, sino en algo más delicado, en las relaciones internacionales, es decir con otros países, principalmente con los Estados Unidos de América.
La naturaleza de esta delincuencia es bien distinta a la que tradicional o domésticamente conocemos; su evolución, desarrollo y modernidad, hacen involucrar a un sinnúmero de personas, tanto víctimas como victimarios.
Este delito trasciende fronteras, no respeta nacionalidades, religión, credo, ideología o raza; es de carácter internacional y ha alcanzado tal grado de peligrosidad, que en ocasiones se involucra en los aspectos políticos de algunos Estados. Esta situación afecta y lastima a la comunidad internacional. Por ello no podemos, debemos verlo de una manera aislada y desarticulada. Exige la comprensión y el esfuerzo noble y honrado de todos, de nuestros compatriotas y de la comunidad internacional.
Cierto es que este delito del narcotráfico no es nuevo, pero su evolución en la actualidad se ha significado a tal grado, que ha llegado a afectar las relaciones entre estados soberanos; su complejidad y agresividad es tan fuerte, que corroe, daña y afecta los valores más altos de un país: su independencia, soberanía y juventud.
Salvaguardar la salud de nuestro pueblo y contribuir a la de otros, es responsabilidad del pueblo y del Gobierno de México. Libramos una lucha sin cuartel, somos, como otros muchos, escenarios de grandes batallas donde la pérdida de recursos materiales y financieros ha sido costosa, pero más que éstas, la de la vida de muchos compatriotas, servidores públicos honrados, honestos y valerosos que se sacrificaron en aras de una sociedad, que muchas de las veces los ignoró y más aún, desconoció su lealtad, eficiencia y la pulcritud de sus conductas. Ahora les rendimos nuestro reconocimiento, admiración y respeto.
Esta campaña que el Gobierno del Presidente de la Madrid ha emprendido con todo vigor y energía, no es coyuntural. Cierto es que el problema del narcotráfico y las acciones para combatirlo no se iniciaron en esta administración; ha sido una tarea permanente, constante, dura, difícil y ardua, pero han adquirido notas distintas sus acciones, conductas y resultados; esto obedece a un compromiso que el Gobierno de México ha asumido, con su pueblo principalmente y con la comunidad internacional.
Lo decía el Procurador General de la República, en la reunión de trabajo que tuvimos aquí en la Cámara: no se han permitido claudicaciones, complicidades o encubrimientos; esta campaña continuará con la fuerza y el rigor que amerita.
Se ha investigado lo que se ha tenido que investigar, no hay intocables, pero tampoco se hace caso a campañas de rumores tendenciosas o mal intencionadas, cuyo objetivo y propósitos son bien distintos a los del narcotráfico; su meta es otra, por cierto condenable y perversa. A esas campañas les contestamos con ética, con elevado y sincero espíritu nacionalista; no queremos ser jueces de nadie, pero tampoco aceptamos que lo sean de nosotros.
La corresponsabilidad de las acciones en contra del narcotráfico, atañe a todos los países del mundo y aún más a aquéllos que son considerados como productores y consumidores; de esta acción comprometida dependerá un mayor éxito en nuestros trabajos, para alcanzar los objetivos comunes y universales que nos hemos propuesto.
México, ante los severos problemas económicos y presupuestales que enfrenta, ha realizado un esfuerzo innegable para incrementar esta lucha; ello da muestra del carácter prioritario que el Gobierno de la República le atribuye a la campaña contra el narcotráfico.
Más de 25 mil efectivos del Ejército Mexicano son destinados a combatirlo; su acción de destrucción de plantíos ilícitos y detención de delincuentes hablan de esta noble, ejemplar y honrada institución. El informe que recibimos, así como la explicación que se nos dio en la Secretaría de la Defensa Nacional por el C. general de división D.E.M. Juan Arévalo Gardoqui, titular de esta dependencia y de todo su Estado Mayor, nos han permitido hacer un justo reconocimiento de respeto, admiración y afecto hacia las fuerzas armadas de nuestro país y en especial del Ejército Mexicano. Desde esta tribuna, los diputados de esta comisión nos solidarizamos y avalamos su conducta; nos sentimos orgullosos de tener soldados del pueblo al que sirven y trabajan y que han dado muestras, no hoy, sino siempre, de un alto e impecable sentido de lealtad a las instituciones y de profundo amor a México.
A nuestro ejército no le llegan ni lo manchan, la injuria, la maledicencia y la perversidad de quienes quisieran ver en esa institución al verdugo y no al salvaguarda de nuestra soberanía. Así, junto con la Armada Nacional, México ha dado muestra de su empeño y esfuerzo sin escatimar recursos para combatir este flagelo.
Ya el Presidente De la Madrid apuntaba en septiembre de 1984, que el "narcotráfico y la farmacodependencia, constituyen uno de los más críticos problemas que azotan al mundo de nuestros días", agregando que "llevar adelante esta campaña, con la intensidad y el rigor que amerita sin pausa ni concesiones, es una firme decisión del Gobierno Federal".
Un año después, en 1985, el jefe del Ejecutivo señalaba, "hemos actuado de manera sin precedente en el combate al narcotráfico". Este esfuerzo, esta actitud del Gobierno mexicano hizo que la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes, de la Organización de las Naciones Unidas, expresara en uno de sus informes: "La junta ve con gran satisfacción la firme voluntad y la vigorosa acción de las autoridades mexicanas".
Por lo que corresponde a la Procuraduría General de la República, actualmente 1 mil 526 servidores públicos se encuentran asignados a la campaña permanente contra el narcotráfico, entre los que figuran pilotos, navegantes, agentes de la Policía Judicial Federal y demás personal de apoyo administrativo y logístico. Esta cantidad significa el 32.5% del total de recursos humanos de la dependencia.
Los recursos financieros aplicados a dicho programa constituyen una parte muy significativa del presupuesto de egresos de la Procuraduría General de la República. En el presente año, el costo directo de la campaña ascendió al 42.6% del presupuesto originalmente autorizado a la dependencia, porcentaje que representó la cantidad de $7,199'199,000.00 (siete mil ciento noventa y nueve millones ciento noventa y nueve mil pesos 00/100 M.N.), sin considerar gastos indirectos. Cabe destacar que en agosto se autorizó un incremento de $1,000'000,000.00 (un mil millones de pesos 00/100 M.N.) para destinarlos a la campaña Pacífico VII, por lo que el porcentaje mencionado alcanzó el 47.1% del presupuesto total de esta dependencia.
En cuanto a la asignación de recursos materiales, múltiples son los apoyos que con este carácter demanda la campaña y creciente su número en la medida en que se intensifican sus acciones.
Actualmente, la Procuraduría General de la República, cuenta con 43 helicópteros Bell - 206 dedicados a labores de aspersión, y 12 helicópteros Bell - 212 que se utilizan fundamentalmente para traslado de personal de apoyo. También se dispone de 19 avionetas Cessna 206, para labores de reconocimiento y verificación, y de ocho aviones de transporte, para traslado de personal y equipo de campaña. Además se cuenta con 375 equipos terrestres para dar apoyo logístico a la campaña (se alude a equipo en operación).
En cuanto al aspecto estadístico de la campaña, cabe mencionar que en el mes de diciembre de
1982 se procedió a la destrucción por aspersión de 1 mil 513 plantíos de amapola, con una superficie de 97 hectáreas; en 1983 se destruyeron 23 mil 183 plantíos, con una superficie de 1 mil 619 hectáreas; en 1984 se destruyeron 24 mil 338 plantíos, con una superficie de 1 mil 836 hectáreas; en 1985 se destruyeron 22 mil 667 plantíos, con una superficie de 2 mil 173 hectáreas y en 1986, hasta el 15 de diciembre se han destruido 21 mil 867 plantíos, con una superficie de 2 mil 25 hectáreas, que dan un total de 93 mil 568 plantíos de amapola destruidos por aspersión, con una superficie de 7 mil 750 hectáreas, durante los últimos 48 meses y 15 días.
En cuanto a la destrucción de plantíos de marihuana, en el mes de diciembre de 1982 se realizó la destrucción por aspersión de 333 plantíos, con una superficie de 13 hectáreas; en 1983 se destruyeron 20 mil 450 plantíos, con una superficie de 1 mil 922 hectáreas; en 1984 se destruyeron 18 mil 817 plantíos, con una superficie de 2 mil 507 hectáreas; en 1985 se destruyeron 17 mil 204 plantíos, con una superficie de 1 mil 526 hectáreas y en 1986, hasta el 15 de diciembre se han destruido 23 mil 707 plantíos, con una superficie de 2 mil 692 hectáreas, que dan un total para ese período de 48 meses y 15 días, de 80 mil 511 plantíos destruidos por aspersión, con una superficie de 8 mil 660 hectáreas.
Por otra parte, la Procuraduría General de la República, procedió a la destrucción manual de diversos plantíos de amapola, logrando destruir en diciembre de 1982, 325 plantíos, con una superficie de 24 hectáreas; en 1983, 8 mil 51 plantíos, con una superficie de 861 hectáreas; en 1984, se destruyeron 11 mil 451 plantíos, con una superficie de 1 mil 481 hectáreas; en 1985, se destruyeron 434, con una superficie de 124 hectáreas y en 1986, hasta el 15 de diciembre, se han destruido 315 plantíos, con una superficie de 44 hectáreas, lo que da un total, también durante los últimos 48 meses y 15 días, de 20 mil 566 plantíos de amapola, destruidos en forma manual, con una superficie de 2 mil 534 hectáreas.
En cuanto a la marihuana, también elementos de la Procuraduría General de la República, en diciembre de 1982 destruyeron por acción manual 64 plantíos, con una superficie de 9 hectáreas; en 1983 destruyeron 3 mil 280 plantíos, con una superficie de 752 hectáreas; en 1984, 1 mil 878 plantíos, con una superficie de 1 mil 379 hectáreas; en 1985 se destruyeron 471 plantíos , con una superficie de 212 hectáreas y en 1986, hasta el 15 de diciembre, se han destruido 465 plantíos, con una superficie de 260 hectáreas, lo que da durante el período al que se ha venido haciendo referencia, un total de 6 mil 158 plantíos de marihuana, destruidos en forma manual, con una superficie de 2 mil 612 hectáreas.
Cabe hacer notar que en la destrucción de plantíos a que nos hemos referido, se ha considerado la acción de la Procuraduría General de la República y el Ejército Mexicano, de una manera conjunta durante el mes de diciembre de 1982 y los años de 1983 y 1984.
Con relación a derivados de amapola, los resultados estadísticos de la campaña, son los siguientes: durante 1983 se decomisaron 49 kilogramos de goma de opio, 9 kilogramos de heroína y 105 kilogramos de semilla de amapola; en 1984, 71.5 kilogramos de goma de opio, 10 kilogramos de morfina, 24.8 kilogramos de heroína y 194.9 kilogramos de semilla de amapola; en 1985, 56.6 kilogramos de goma de opio, 1.9 kilogramos de morfina, 8.8 kilogramos de heroína y 133.2 kilogramos de semilla de amapola y en 1986, hasta el 15 de diciembre, 40.1 kilogramos de goma de opio, 700 gramos de morfina, 18.3 kilogramos de heroína y 93.8 kilogramos de semilla de amapola, que da un total para el período de que se trata, de 217.2 kilogramos de goma de opio, 12.6 kilogramos de morfina, 60.9 kilogramos de heroína y 526.9 kilogramos de semilla de amapola.
En cuanto a marihuana y sus derivados, en diciembre de 1982, se decomisaron 8 mil 191 kilogramos de plantas secas y 18 kilogramos de semilla; en el año de 1983, 78 mil 61 kilogramos de plantas secas, 2 kilogramos de hachís, y 632 kilogramos de semillas; en 1984, 8 millones 560 mil 18.4 kilogramos de plantas secas, 205.1 kilogramos de hachís, y 11 mil 80,7 kilogramos de semillas; en 1985, 173 mil 448.5 kilogramos de plantas secas, 500 gramos de hachís, y 757.3 kilogramos de semilla y en 1986, hasta el 15 de diciembre, 152 mil 601.3 kilogramos de plantas secas, 23.1 kilogramos de hachís y 709.1 kilogramos de semilla, que dan un total en el lapso a que nos hemos referido de 8 millones 972 mil 320.2 kilogramos de plantas secas, 230.7 kilogramos de hachís y 13 mil 197.1 kilogramos de semillas de marihuana.
Por lo que respecta a sustancias psicotrópicas, cabe señalar que durante el mes de diciembre de 1982, se decomisaron 26 unidades de depresores; en 1983, 334 mil 829 unidades de depresores, 769 unidades de estimulantes y 352 kilogramos de peyote; en 1984, 758 mil 69 unidades de depresores, 26 mil 633 unidades de estimulantes, 1 mil 383 unidades de LSD y 30 kilogramos de peyote; en 1985, 712 mil 119 unidades de
depresores, 74 mil 45 unidades de estimulantes y 455.1 kilogramos de peyote y en 1986, hasta el 15 de diciembre, 190 mil 844 unidades de depresores y 95 mil 721 unidades de estimulantes, que dan un total de 1 millón 995 mil 887 unidades de depresores, 197 mil 178 unidades de estimulantes, 1 mil 384 unidades de LSD y 837.1 kilogramos de peyote, en el período antes anotado.
En relación a cocaína, diciembre de 1982 se decomisaron 6 kilogramos de dicha sustancia; en 1983, 325 kilogramos; en 1984, 458.4 kilogramos; en 1985,2 mil 562.7 kilogramos y en 1986, hasta el 15 de diciembre, 5 mil 321.8 kilogramos, que dan un total en el período expresado, de 8 mil 673.9 kilogramos.
Por lo que respecta a la destrucción de laboratorios clandestinos para la elaboración de psicotrópicos y otras sustancias nocivas o peligrosas para la salud, cabe señalar que durante el período comprendido de diciembre de 1982 al 15 de diciembre de 1986, se han destruido 30 laboratorios.
Asimismo, en los últimos 48 meses y 15 días, se logró el aseguramiento de 2 mil 823 vehículos terrestres, 58 aeronaves, 37 embarcaciones, 5 mil 171 armas y 134 mil 112 cartuchos.
Como consecuencia de las operaciones antinarcóticos realizadas por la Procuraduría General de la República, el Ejército Mexicano y la Armada Nacional, en 1982 se consignaron ante los tribunales federales a 7 mil 437 personas y se radicaron 3 mil 787 procesos; en 1983, se consignaron 10 mil 694 personas y se radicaron 5 mil 655 procesos; en 1984 se consignaron 12 mil 127 personas y se radicaron 6 mil 525 procesos; en 1985 se consignaron 9 mil 595 pe personas y se radicaron 4 mil 810 procesos y en 1986, hasta el 15 de diciembre se consignaron 8 mil 713 personas y se radicaron 3 mil 897 procesos, que dan un total en el período expresado de 48 mil 566 personas detenidas y consignadas ante la autoridad judicial, y 24 mil 674 procesos radicados.
De lo anteriormente expuesto, cabe resaltar algunos de los aspectos más importantes de este informe, que sometemos a su honorable consideración.
1. En 1986 quedó claramente definida la tesis de México ante el problema del narcotráfico y la farmacodependencia, en el sentido de que no es posible ya considerar a estos como cuestiones policiales o sanitarias, siguiendo el concepto tradicional. Es imperativo comprender a fondo y objetivamente la naturaleza de este problema, reconocer sus causas y combatir sus raíces. La tesis de México destaca las implicaciones políticas, económicas, sociales y culturales en el origen y en la repercusión del narcotráfico y la farmacodependencia. Es indispensable insistir en este enfoque a escala internacional.
2. La tesis de México fue claramente expresada por el presidente de la República, licenciado Miguel de la Madrid, en el discurso inaugural de la Reunión Regional de Ministros y Procuradores Generales de Justicia en Puerto Vallarta, el 9 de octubre pasado. Posteriormente, fue expuesta por el subprocurador ante la tercera Comisión de la Asamblea General de Naciones Unidas, el 31 de octubre y por el procurador en la reunión de trabajo con los señores integrantes de la Comisión de Justicia de la honorable Cámara de Diputados en Uruapan, Michoacán, el día 29 de noviembre y en diverso puntos de la exposición hecha ante el Senado de la República por dicho funcionario, el pasado día 18 de diciembre.
3. La actividad contra el narcotráfico y la farmacodependencia ha sido muy dinámica en el interior del país y, por lo que respecta al exterior, México ha intensificado su presencia y aprobado o presentado iniciativas importantes. Esto quedó de manifiesto durante la reunión interparlamentaria México Estados Unidos y el simposium interparlamentario sobre narcotráfico y farmacodependencia, celebrado en Quito, Ecuador, y en diversas actividades bilaterales y multilaterales desarrolladas por nuestro país en 1986. Entre las bilaterales figura el contacto con autoridades de los Estados Unidos de América y de la república de Colombia, principalmente, y entre las multilaterales destaca la mencionada reunión de Puerto Vallarta, evento inusitado por sus características y conclusiones, que por consenso fueron adoptadas y figuran en el documentos denominado "declaración de Puerto Vallarta". El consenso se produjo entre los 13 países representados en ese encuentro.
4. También se ha puesto énfasis en la perentoria necesidad de que, además de combatir la producción y el tráfico de estupefacientes y psicotrópicos, se emprenda una acción efectiva en los grandes centros de consumo, en los que hay ademas, muy importantes procesos de producción doméstica, distribución de drogas y "lavado de dinero."
5. México ha puesto al día su legislación a este respecto, mediante reformas y adiciones sucesivamente presentadas en 1983 y en años subsecuentes, inclusive el de 1986, en el que se aumentó la pena aplicable para casos de evasión
de procesos, procesados o sentenciados por delitos contra la salud. La reforma jurídica en esta materia pone de manifiesto la voluntad política, en la que todas las corrientes de opinión coinciden, de actuar a fondo contra el narcotráfico, sus consecuencias y conexiones delictivas.
6. En 1986 se estableció un sistema de información sin precedentes del Poder Ejecutivo Federal, por conducto de la Procuraduría General de la República al honorable Congreso de la Unión. Por primera vez, se presentó ante la Comisión de Justicia el Procurador General de la República para exponer ante los señores diputados aspectos importantes de la campaña contra el narcotráfico y responder a las preguntas que, con toda libertad le formularon los representantes populares de los diversos partidos políticos. Con posterioridad, el procurador acompaño a los señores diputados en visitas de trabajo a los estados de Morelos, Guerrero, Jalisco y Michoacán. En estas visitas participaron numerosos funcionarios de la Procuraduría de la República. En Uruapan, Michoacán, se produjo una reunión muy útil, durante la cual el procurador respondió a las preguntas que le formularon los señores diputados. Funcionarios de la Procuraduría tuvieron una reunión de trabajo con miembros de la Cámara de Senadores, para explicar, con detalle puntos relativos a la campaña contra el narcotráfico.
7. Por otro lado, dentro del conjunto de mecanismos de información, sin precedentes, a los que antes se aludió, figuran los informes mensuales que la Procuraduría General de la República rinde a ambas Cámaras del honorable Congreso de la Unión acerca de la erradicación del plantíos ilícitos, documentos que precisan con el mayor detalle las acciones diarias de la campaña contra el narcotráfico. Además, la Procuraduría de la República entrego a ambas Cámaras cinco volúmenes en los que figuran más de 170 documentos de diversas características, que recogen todos los convenios, acuerdos o entendimientos entre México y los Estados Unidos de América, que constan en los archivos de la Procuraduría de la República.
8. Asimismo, la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados ha sido ampliamente informada sobre decomisos de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, detención de presuntos responsables y procesos abiertos. De todo ello se desprende el enorme esfuerzo que el pueblo de México y sus autoridades realizan en la campaña contra delitos internacionales que ponen en peligro la tranquilidad, la seguridad y la salud de numerosos países. Por conducto de sus autoridades, destacadamente el Ejército Mexicano, la Armada Nacional y la Procuraduría de la República, México está haciendo un vigoroso esfuerzo por cumplir su propia parte en esta lucha de dimensión internacional. Merece reconocimiento y aprecio el denominado "Esfuerzo de México", como amerita gratitud y respeto la memoria de los numerosos ciudadanos mexicanos, policías y militares, que han perdido la vida en cumplimiento de su función.
9. Pese a las circunstancias económicas notoriamente adversas que nuestro país enfrenta, su participación económica en la campaña contra el narcotráfico es creciente. De hecho, no tiene precedentes el incremento de recursos destinados a la campaña contra el narcotráfico. Este aumento debiera guardar proporción con el incremento de recursos que otros países destinan a sus propias actividades contra el narcotráfico. Así, México demuestra con hechos su voluntad de trabajar en este ámbito.
10. Es indispensable descartar visiones simplistas del problema, que pretende arrojar la culpa de éste sobre un país o un conjunto de países. Por lo que a México respecta, no se pretende enjuiciar actos ajenos. Tampoco se acepta el enjuiciamiento exterior, y menos aún si quienes lo formulan no han logrado verdaderos progresos en sus propias acciones, en sus respectivos territorios. No contribuye al verdadero avance de la campaña internacional contra el narcotráfico el hecho de magnificar las dificultades ajenas y minimizar las propias. Se impone, pues, un entendimiento objetivo, honrado y equilibrado, si efectivamente se desea comunidad de acciones en un esfuerzo mundial contra el narcotráfico.
11. Es muy importante la movilización de la comunidad en la toma de conciencia y en la lucha contra el narcotráfico y la prevención de la farmacodependencia. Por ello se aprecia el esfuerzo de participación comunitaria y se destaca la trascendencia de que los padres de familia, los maestros y diversos sectores organizados de la comunidad, intervengan en actividades de este carácter, como es el programa denominado ADEFAS en coordinación con las autoridades educativas y sanitarias. Exhorto a todos mis compañeros diputados a que sus distritos se incorporen e integren en esta noble tarea.
12. La lucha contra el narcotráfico, que puede y debe ser factor de convergencia en las relaciones internacionales, también lo es, desde luego, por lo que respecta al conjunto de la sociedad mexicana. Sin distinción de posición y opinión política, los miembros de la comunidad nacional apoyan la campaña contra el narcotráfico y la farmacodependencia, destacan el daño y el peligro
que estos problemas representan y formulan un llamado serio y responsable a las autoridades y a la población en general de otros países, para que se prescinda de presiones e infundios y se fortalezcan, en cambio, mecanismos de colaboración honesta y eficaz, exentos de inadmisibles condicionamientos y destinados, en forma exclusiva, a obtener la buena marcha de la campaña contra el narcotráfico en los términos del mayor respeto a la autonomía y soberanía de las naciones que participan en la campaña.
En cada una de sus curules, hemos puesto a su disposición información completa y detallada de la campaña contra el narcotráfico y la farmacodependencia; además, en los archivos de esta Cámara y de la Comisión de Justicia en forma detalladísima encontrarán puntualizados día con día, hora y minutos de esta ejemplar campaña que el Gobierno de México libra en el campo nacional e internacional.
Compañeros diputados:
Hemos sido testigos los integrantes y no pocos diputados de otras comisiones distintas de la justicia, así como la de diversos partidos políticos, que la campaña que México libra contra el narcotráfico y la farmacodependencia es honorable, recia, vigorosa y honesta, de una gran solidaridad internacional y de una profunda preocupación interna.
Nuestro Gobierno no se ha dado pauta, descanso o desmayo, sino por el contrario, ha emprendido con mayor vigor, entusiasmo y energía sus acciones contra este delito; no sólo es el prestigio de nuestro país el que está en juego, es la salud moral de la sociedad mexicana que merece respecto, apoyo y salvaguarda.
Convirtamos cada uno de nosotros en miembros efectivos de este ejército que realiza esta gran cruzada. Reunámonos con los presidentes municipales de nuestros distritos, con los maestros, padres de familia, clubes de servicio, organizaciones sociales y privadas y seamos verdaderos protagonistas de un quehacer que nuestros hijos y las nuevas generaciones de mexicanos nos reconocerán.
La responsabilidad no es sólo del Gobierno, es de todos. La tarea de combatir el narcotráfico nos corresponde y como representantes del pueblo, de la Nación, nos compromete.
Que sepa el pueblo de México que en esta lucha, el Presidente de México no está solo; que los diputados de las distintas corrientes políticas y partidos políticos, hacemos causa común en este empeño; que antes que cualquier cosa está México y que sobre él o antes que él nada ni nadie.
México es nuestro, lo amamos, por eso lo defendemos; nada que provenga o venga del extranjero que trate de dañarlo o vulnerarlo lo admitiremos, lo rechazaremos con la fuerza de la razón y del derecho, todo aquello que signifique solidaridad internacional sin afectar soberanías y autonomías de otros pueblos lo apoyaremos.
Por todas estas razones amigos y compañeros diputados, los integrantes de la Comisión de Justicia sometemos a su distinguida consideración el presente informe, mismo que como ha quedado asentado, se ha basado en la verdad, en la justicia y en el reconocimiento honrado de este trabajo del Gobierno de la República, que se ha dado en llamar el "El esfuerzo de México".
Diputados: David Jiménez González, presidente; Eliseo Rangel Gaspar, secretario; Juan Antonio Araujo Urcelay, Oscar Aguirre López, Santiago Camarena Flores, Rolando Castillo Gamboa, Juan de Dios Castro Lozano, Juan José Castillo Mota, Germán Corona del Rosal, Joaquín Contreras Cantú, Juan Manuel Cruz Acevedo, Federico Fernández Fariña, Ricardo Francisco García Cervantes, Francisco Hernández Juárez, Miguel A. Herrerías Alvarado, Gabriel Jiménez Remus, Rosario Ibarra de Piedra, Elvia Lugo de Vera, Nestor Luna Hernández, Gregorio Macías Rodríguez, Gloria Mendiola Ochoa, Antonio Monsiváis Ramírez, Melquiades Morales Flores, Aurora Munguía Archundia, Santiago Oñate Laborde, Laura Pavón Jaramillo, Genaro Piñeiro López, Samuel Quiroz de la Vega, Yrene Ramos Dávila, Ricardo Regalado, Cirilo Rincón Aguilar, José Rubén Robles Catalán, Gustavo Robles González, José Salinas Navarro, Luis Sánchez González, Renán Solis Avilés, Gerardo Unzueta Lorenzana, Roberto Valdespino Castillo, Juan Carlos Velasco Pérez, Hector Yunes Landa, Humberto Zavala Peña, Macario Rosas Zaragoza.
El C. presidente: -De enterado. Imprímase y quede a disposición de los ciudadanos diputados en los archivos de esta Cámara y de la Comisión de Justicia, los documentos que menciona el ciudadano diputado.
INICIATIVA DE DIPUTADA
LEY GENERAL DE NORMAS, PESAS Y MEDIDAS
El C. presidente: -El siguiente punto de orden del día, es una iniciativa de ley que presentará la ciudadana diputada Gabriela Guerrero
Oliveros, en referencia a la Ley General de Normas y Pesas y Medidas, Tiene la palabra la ciudadana diputada.
La C. Gabriela Guerrero Oliveros: - Señor presidente; honorable asamblea: «Iniciativa de decreto que reforma y adiciona la Ley General de Normas y de Pesas y Medidas que presenta la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista.
Honorable asamblea: la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, con fundamento en lo establecido por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta honorable Cámara, la siguiente iniciativa de decreto que reforma y adiciona la Ley General de Normas y de Pesas y Medidas.
Los fundamentos de nuestra iniciativa son de carácter político, económico y científico, y se inspiran en el propósito de contribuir al esfuerzo histórico de todas las fuerzas democráticas y patrióticas de la Nación, orientado a incorporar a nuestro país al ritmo de los cambios extraordinarios que se están operando en la ciencia, en la técnica y en la producción industrial, para fijarle nuevas y avanzadas metas a la Revolución Mexicana y abrir perspectivas promisorias para el pueblo mexicano en estos tiempos de grave crisis económica y de grandes peligros para nuestra soberanía nacional.
I. Origen de la Normalización y la Metrología
El impetuoso desarrollo de la producción que generó la Revolución Industrial durante el siglo pasado, trajo consigo cambios de gran trascendencia no sólo por lo que se refiere a los productos mismos, sino al proceso de su elaboración y las cantidades producidas. De esta manera se comienza con la producción en serie, que eleva la productividad y la capacidad de producción industrial a escala tan elevada que esto da lugar a excedentes suficientes no sólo para cubrir el mercado interno de un país determinado, sino para llevar los productos más allá de las fronteras nacionales, iniciándose el comercio internacional de productos industriales.
Con el crecimiento del comercio se produce el fenómeno de la centralización de la producción en las grandes industrias o complejos industriales, en la que cada parte del sistema industrial tiene por objeto la producción de una parte del producto final, en una división y especialización elevada del trabajo industrial.
Con los necesarios desarrollos e innovaciones tecnológicos, se fueron diversificando y haciendo más complejos los productos industriales de tal manera que una sola industria no era ya autosuficiente para producir todas las partes de su producto final o para procurarse la materia prima indispensable para su producción.
De esta manera, la división del trabajo industrial; el intenso intercambio de productos semielaborados; la creación de industrias productoras de equipos, aparatos e instrumentos para otras ramas e industriales; la internacionalización del intercambio de productos y materias primas, y la intensa competencia entre los grandes productores industriales entre sí o con los de otros países, creó la necesidad impostergable, de primordial interés económico, de establecer normas a las que debía sujetarse la producción de todo tipo de mercancías no sólo por lo que respecta a su calidad, sino también a su posibilidad de empleo directo en otros productos o sistemas industriales nacionales o internacionales.
Es decir, las normas industriales se introducen por la necesidad de hacer lo más universales posibles los productos, de garantizar la estabilidad de las propiedades y características de estos productos, y de garantizar a los consumidores cierto nivel de calidad, certificada por alguna autoridad en base a criterios técnicos objetivos.
Como es fácil comprender, los primeros países en tomar medias tanto legales como técnicas en relación con la normalización y la metrología fueron aquellos de mayor desarrollo industrial, como los Estados Unidos, Alemania e Inglaterra. por esta razón, las primeras investigaciones sistemáticas respecto de las medidas patrón se realizaron en estos países, y las normas de calidad, de producción y seguridad adoptadas primeramente, obedecieron entonces a las necesidades e intereses de los monopolios industriales más fuertes de los mismos países, normas que en la práctica tuvieron vigencia en todos los países integrantes del gran mercado internacional de productos industriales y de materias primas.
II. Qué son la Normalización y la Metrología
La normalización es el medio del cual se sirve un país determinado para lograr los fines mencionados anteriormente. Normalización, según la definición aceptada internacionalmente y establecida por la Organización Internacional de Normalización (ISO) "es el proceso de formular y aplicar las reglas de acceso ordenado a una actividad específica, determinado por su interés y con la cooperación de todos los interesados y
orientados especialmente para promover el interés general en una economía óptima, tomando en cuenta las condiciones funcionales y los requisitos de seguridad".
Este proceso se da, entre otros motivos, para:
a) Que un producto cumpla con ciertas especificaciones;
b) Definir unidades de pesas y medidas a nivel industrial y comercial;
c) Establecer los índices de apreciación de la calidad de un producto;
d) Asegurar la intercambialidad y compatibilidad mecánica y eléctrica de productos manufacturados;
e) Establecer niveles de seguridad, sanidad y protección del medio, etcétera.
La Metrología es la ciencia de la medición de las cantidades físicas. Medir una cantidad física significa establecer su relación (por medio de una razón) con otra cantidad de la misma especie, conocida como la unidad o patrón. Una unidad es una concepción abstracta definida con respecto a un material arbitrario o a un fenómeno natural.
Por ejemplo, la unidad de longitud, el metro en el sistema internacional, que originalmente fue definido (1889-1960) como la separación entre dos líneas de una barra metálica de platino iridio conservada en condiciones de atmósfera controlada, fue redefinida (1960-1983)como la longitud de 1 millón 650 mil 763.73 veces la longitud de onda de la línea naranja del kriptón 86 en el vacío. Pero en nuestros días, el metro se define "como la longitud de la distancia que viaja la luz en el vació durante la fracción del tiempo 1/299 millones 792.458 partes de un segundo".
Así, vemos cómo en este caso, la unidad de longitud, de estar referida a un prototipo universal", pasa a ser relacionada con un fenómeno físico natural, como la constancia de la velocidad de la luz en el vacío.
La Metrología es el sustento científico de la normalización. Sin una buena metrología, toda normalización es vacía. Por otra parte, la Metrología es una ciencia viva que está cambiando constantemente, pues se fundamenta ella misma en la ciencia y sus descubrimientos. Las constantes físicas universales de la naturaleza son medidas cada día con mayor precisión y exactitud, lo que induce a los científicos de la metrología a revisar sus conceptos y definiciones de las cantidades patrón.
Tal fue el caso de la definición del metro que mencionábamos anteriormente; como los patrones de tiempo pueden medirse con una alta precisión en la actualidad, entonces, por medio de la tecnología láser es posible establecer mediciones más precisas de longitud si el metro se define en términos de la velocidad de la luz.
Por otra parte, la investigación en el campo de la metrología nos permitirá establecer nuestros propios criterios nacionalistas, con independencia respecto de otros países y aun de las compañías transnacionales que someten a sus subsidiarias a reglas y normas propias. la investigación en metrología nos permitirá también encontrar caminos y tecnologías propias para el desarrollo independiente de nuestra industria nacional al incidir sobre los problemas que ésta plantea de una manera directa, nutriéndose de ellos, pues si seguimos el desarrollo histórico de muchos institutos de metrología del mundo, podemos constatar que éstos han contribuido al desarrollo de prototipos, patentes y tecnología en sus propios países.
III. Normalización y Metrología en México
México, por decreto del presidente Benito Juárez, forma parte del tratado del Metro y adopta el sistema métrico desde 1857. Sin embargo, no es sino hasta el año de 1934 que mediante la creación de la sección de normas, dentro de la Secretaría de Economía Nacional, que oficialmente se reconoce la importancia de la normalización. La Ley General de Normas, Pesas y Medidas que nos rige, fue promulgada en abril de 1961. Dicho ordenamiento proporcionó en su momento las bases jurídicas necesarias para proyectar la normalización del país a niveles propios de un país desarrollado del mundo moderno.
Sin embargo, en el momento actual, fuera de los ordenamientos en cuanto a pesas y medidas a nivel comercial, la normalización de nuestra industria, sobre todo en la industria pesada y moderna, deja mucho que desear, y en los casos referidos depende de las compañías transnacionales el definir y establecer sus propios criterios normativos.
Tal es el caso de la industria automotriz, que al depender totalmente de normas y patrones de calidad extranjeros no se interesa, por ejemplo, por mejorar los controles de emisión de vehículos automotores que produce, con graves perjuicios sobre la atmósfera y la salud de los habitantes de la ciudad de México. Y como este ejemplo, se
Se pueden citar otros, muchos, de productos que se fabrican sin considerar los efectos nocivos sobre el ambiente o sobre la salud del hombre.
Esta falta de normas nacionales de validez obligatoria se refleja también en los problemas de seguridad industrial, por lo que nos resultan extraordinarios los accidentes industriales con secuelas graves para los obreros o para la conservación del medio ambiente, a veces con efectos catastróficos sobre algunos sistemas ecobiológicos del país.
Los problemas no sólo se refieren a las plantas industriales y sus productos, sino también al comercio exterior, particularmente en el proceso de importación de productos extranjeros para el consumo, para el sistema productivo, para los servicios o para la enseñanza o la investigación científica. Uno de los problemas principales relacionados con esta esfera de la actividad económica, a manera de ejemplo, es el de la compatibilidad de los productos adquiridos en diferentes países, los cuales muchas veces requieren de un gasto adicional si se les pretende acoplar en un solo sistema.
Es evidente que la débil base estructural técnica de la normalización y la metrología en México, y la consecuente ausencia de normas precisas propias a las que se deben sujetar la producción industrial y el comercio de los servicios, se debe fundamentalmente a la falta de una industria nacional fuerte y competitiva, cuyo desarrollo se sustente en tecnología propia.
Por lo tanto, la necesidad que antes había de un sistema nacional metrológico y de normalización era esencialmente de carácter defensivo, es decir, para la protección de los consumidores nacionales, la seguridad en la actividad industrial, la conservación del medio ambiente y la prevención de gastos innecesarios.
Pero ahora, en esta etapa, señoras y señores diputados, cuando se ha planteado el problema de la modernización industrial con el objeto de que la industria nacional adquiera la capacidad de competir con sus productos no sólo en el mercado nacional, sino también en el mercado internacional, para elevar la exportación y, por ese medio, aumentar la captación de divisas extranjeras, la necesidad de la metrologia y la normalización nacional adquiere otra calidad: de su carácter defensivo de la economía nacional, debe pasar a ser el sustento de una producción con calidad bastante para la competencia con productos de otros países, incluidos aquellos más desarrollados que el nuestro.
Por supuesto que en México, se han realizado algunos esfuerzos por parte del gobierno y de algunas instituciones de investigación científica en varios aspectos de la metrología y la normalización; pero éstos han carecido de apoyo sistemático, de continuidad, y sobre todo, de un plan y objetivos precisos que vean al interés de establecer una infraestructura científica, técnica y jurídica indispensable para una economía nacional con producción competitiva y desarrollo independiente.
IV. Propuestas
La serie de problemas técnicos expuestos, aunados a muchos otros de la misma naturaleza que inciden, juntos, de manera muy desfavorable en la economía nacional, hacen ver claramente la necesidad de un sistema propio, práctico y eficaz de normalización, que esté sustentado en una base jurídica de aplicación obligatoria, actualizada según las condiciones del desarrollo técnico e industrial de los países con los que México realiza intercambios económicos y formulada según el interés nacional del desarrollo de una industria técnicamente eficiente y competitiva por la calidad de sus productos.
Por tal motivo, se considera de urgencia prioritaria la implantación de un verdadero sistema nacional de metrología y normalización que sea capaz de hacer, sobre la base de la investigación científica y el desarrollo tecnológico, que el país cuente, en un futuro próximo, con sistemas de referencia propios, de acuerdo a los patrones de medidas vigentes en el ámbito internacional.
Este sistema, señoras y señores diputados, para satisfacción y orgullo legítimo, no va a patio de cero, puesto que, como en otros campos de la ciencia y la técnica nacionales, también en éste hay logros valiosos, producto del esforzado trabajo diario de instituciones e investigadores con profundo espíritu nacionalista, que superando carencias e incomprensiones, frecuentes por desgracia, de funcionarios menores, han cimentado grupos y laboratorios que están produciendo tecnología propia, trabajé que hay que estimular, fomentar y apoyar, haciéndolo parte integrante de este sistema del que estamos hablando. Ejemplos concretos, pero no únicos, son los laboratorios de termometría básica de la Escuela Superior de Física y Matemáticas del Instituto Politécnico Nacional y los laboratorios de la Industria Militar, cuyos trabajos en metrología son reconocidos nacionalmente.
Núcleo de este sistema nacional de metrología y normalización, debe ser el Laboratorio Nacional de Metrología y Normalización, organismo de
investigación y desarrollo del estado, que debe tener la tarea de desarrollar los patrones de medidas y formular las normas industriales y de calidad con propósitos nacionalistas, de independencia económica y tecnológica.
Entre otros objetivos, el Laboratorio Nacional de Metrología tendrá los siguientes:
1) Llevar a cabo la investigación científica necesaria para desarrollar y establecer en México los patrones de medición universal vigentes, que permitan formular, sobre una base científica propia, las normas de producción y control de calidad nacionales.
2) Formular normas de calidad para los productos de la industria nacional.
3) Formular normas y criterios para uniformar los métodos técnicos y procedimientos del proceso de producción a fin de hacerlo más eficiente y eliminar la diversidad irracional de tipos, marcas y dimensiones.
4) Contribuir a mejorar, desde el punto de vista técnico, la calidad de los productos de la industria nacional.
5) Definir y establecer normas técnicas para el intercambio comercial de México con el exterior, sobre bases equitativas.
6) Definir y establecer las bases técnicas a las que se deben sujetar las empresas extranjeras que provean al mercado nacional a fin de evitar gastos económicos innecesarios debido al consumo de productos de países con normas distintas entre sí y con las nuestras.
7) Brindar servicios científico técnicos al gobierno nacional.
8) Realizar investigación científica y tecnológica para mejorar y promover la salud pública.
Directamente dependiente del Laboratorio Nacional de Metrología, se debería integrar un conjunto de laboratorios secundarios que darían servicio directo de control de calidad a ramas industriales o regiones económicas del país, y serían los órganos correspondientes para la aplicación de las normas nacionales. Estos laboratorios estarían distribuidos estratégicamente en el territorio nacional según las necesidades del propio desarrollo industrial.
Estas consideraciones y el interés patriótico de contribuir a establecer base firmes para que nuestro país se incorpore con decisión y audacia a la Revolución Científico-Técnico ,y hacer que ésta sea un medio de liberación de la nación y de progreso del pueblo mexicano, y no de profundización de nuestra dependencia, el Partido Popular Socialista propone a la consideración de esta soberanía eliminar lo obsoleto de la Ley General de Normas y Pesas y medidas y modernizarla de acuerdo a las necesidades actuales de la Nación, tal como se establece en la presente iniciativa de decreto que reforma y adiciona la Ley General de Normas y de Pesas y Medidas".
Señoras y señores legisladores:
El desarrollo tecnológico e industrial de un país tiene como sustento dos elementos esenciales: el sistema de investigación científica y tecnológica y el sistema de metrología y normalización, el cual constituye una especie de infraestructura tanto para la industria como para el mismo sistema de investigación científica y tecnológica.
Tal es la trascendencia de las reformas y adiciones a la Ley General de Normas y de Pesas y Medidas, que presenta mi partido y a las cuales no daré lectura, en antención a lo pesado de esta jornada legislativa decembrina, ya que se imprimirá y distribuirá a todos los diputados.
Señoras y señores diputados: llegamos tarde a la Revolución Industrial; hagamos el esfuerzo patriótico, apasionado y tenaz para no llegar tarde a la Revolución Científica-Técnica. Muchas gracias.
« REFORMAS Y ADICIONES A LA LEY GENERAL DE NORMAS, Y PESAS Y MEDIDAS
Artículo primero, Se reforman los artículos 10, 11, 29 y 35 de la Ley General de Normas, Pesas y Medidas para quedar en los siguientes términos:
Artículo 10. Las unidades fundamentales del sistema general de pesas y medidas son: de longitud, el metro; de masa, el kilogramos; de tiempo, el segundo; de temperatura, el kelvin; de corriente eléctrica, el amperio; de intensidad luminosa, la candela. De estas unidades fundamentales se derivan las demás integrantes del sistema general, así como sus múltiplos y submúltiplos. Sus definiciones son las siguientes:
I. El metro es la longitud de la distancia recorrida por la luz en el vacío, durante la fracción 1/229/millones 792,458 partes de un segundo.
II. El kilogramo es la masa de un cilindro de aleación platino-iridio, conservado por la oficina
Internacional de Pesas y Medidas en sus laboratorios de Sevres, Francia.
III. El segundo es la duración de 9,192 millones 631,770 periodos de la radiación correspondiente a la transición entre los dos niveles hiperfinos del estado base del átomo de cesio-133.
IV. El kelvin es la fracción 1/273.16 de la temperatura termodinámica del punto triple del agua. El grado Celsius es en magnitud igual al kelvin. El cero Celsius corresponde a 273.15 kelvin.
V. El amperio es la corriente que mantenida en cada uno de los conductores rectilíneos paralelos de longitud muy grande comparada con su sección transversal, produce una fuerza, debida a sus campos magnéticos, igual a diez millonésimos de Newton por metro de longitud, cuando están separados un metro entre sí.
VI. La candela es la fracción 1/600 000 de la intensidad luminosa emitida por un metro cuadrado de cuerpo negro a la temperatura del punto de solidificación del platino (2,045 k).
Unidades suplementarias del sistema general:
VII. El radían (como unidad de ángulo plano), es el ángulo subtendido por un arco circular cuya longitud es igual a la del radio de la circunferencia.
VIII. El steradián (como unidad de ángulo sólido) es igual al ángulo sólido subtendido por la fracción Pi/4 del área de una esfera de radio unitario.
El prototipo del kilogramo es el número 21, asignado por la oficina internacional de Pesas y Medidas al Gobierno de los Estados Mexicanos y depositado en la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial.
Artículo 11. Nomenclatura de las unidades fundamentales.
Magnitud Unidad Símbolo
Longitud metro m
Masa kilogramo kg
Tiempo segundo s
Temperatura kelvin k
Corriente amperio A
Intensidad luminosa candela cd
Artículo 29. La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial formularé y revisaré las normas conforme al siguiente procedimiento.
1. Recabaré de las instituciones, organismos, dependencias oficiales o particulares, los datos necesarios.
2. Encargaré al Laboratorio Nacional de Metrología y Normalización los estudios científicos y técnicos necesarios así como la formulación de las normas correspondientes.
3. Fijaré un plazo determinado para que los organismos industriales, comerciales y de servicios presenten su opinión.
4. Aprobaré la norma respectiva.
Artículo 35. Las dependencias oficiales y organismos públicos descentralizados deberán adquirir sólo productos normalizados.
Artículo segundo. Se adiciona la Ley General de Normas y de Pesas y Medidas con un título III bis denominado Del Laboratorio Nacional de Metrología y Normalización, integrado por los artículos 36 al 39, en los siguientes términos:
TITULO III - BIS
Del Laboratorio Nacional de Metrología y Normalización
CAPITULO ÚNICO
Artículo 36. El Laboratorio Nacional de Metrología y Normalización es el organismo de investigación científica y de desarrollo tecnológico del Estado en materia de Metrología y Normalización, y tiene los siguientes objetivos:
I. Desarrollar los patrones de medida del Sistema Internacional de Medidas vigente, así como los patrones secundarios necesarios para el cumplimiento de sus tareas.
II. Desarrollar investigación científica relacionada con el establecimiento del sistema nacional de mediciones de cantidades físicas.
III. Formular normas para la producción y sus partes componentes, para los métodos técnicos y procedimientos, para los instrumentos de producción, y para la materia prima y los materiales empleados en el proceso de producción.
IV. Definir y formular las bases técnicas y científicas para el intercambio comercial equitativo de México con el exterior, particularmente aquellas a
las que deberán sujetarse las empresas extranjeras que proveen al mercado nacional.
V. Contribuir, desde el punto de vista técnico científico, al mejoramiento de los productos de la industria nacional.
VI. Realizar investigación científica y tecnológica para el mejoramiento y la promoción de la salud pública.
VII. Brindar servicios técnicos y científicos al Gobierno Federal y a las empresas que los soliciten.
VIII. Proporcionar los servicios de calibración de los instrumentos de medición empleados en la producción y en los servicios.
Artículo 37. Para el cumplimiento de sus tareas, el laboratorio, Nacional de Metrología y Normalización tendré las siguientes atribuciones:
1. Adoptar la organización interna que le permita llevar a cabo la investigación científica y el desarrollo tecnológico necesario para el cumplimiento de sus objetivos.
2. Establecer convenios de cooperación con las instituciones de educación superior y de investigación científica del país, para la realización de los trabajos de investigación relacionada con sus tareas.
3. Otorgar la acreditación de laboratorios secundarios de metrología a los laboratorios nacionales que tengan la base tecnocientífica para prestar servicios de metrología legal.
4. Establecer convenios de colaboración con organismos extranjeros de la misma naturaleza.
5. Elaborar las publicaciones necesarias para difundir aspectos técnicos relativos a la metrologia y la normalización.
6. Establecer relaciones de colaboración con las instituciones de educación superior del Estado para fomentar la capacitación de especialistas científicos y técnicos en los campos de la metrología y la normalización.
Artículo 38. El Laboratorio Nacional de Metrología y Normalización contaré con patrimonio y recursos propios que el Gobierno Nacional le asignaré.
Artículo 39. Los órganos de dirección del laboratorio Nacional de Metrología y Normalización serán: el Consejo Directivo y el Director General. El Consejo Directivo estaré presidido por el Subsecretario de Fomento Industrial de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. El Director General seré nombrado por el Presidente de la República a propuesta del Secretario de Comercio y Fomento Industrial.
El Consejo Directivo es un organismo integrado por personas representativas de los organismos industriales, comerciales, de consumidores y de instituciones de investigación científica. Artículo 40. El Reglamento de esta ley determinaré la organización y atribuciones del Consejo Directivo.
TRANSITORIOS
Artículo primero. Las presentes reformas y adiciones entraré en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo segundo. Se derogan los artículos 36, 37 y 38 del capítulo tercero, Artículo III, relativo a los comités consultivos de normas.
¡Llegamos tarde a la Revolución Industrial, no debemos llegar tarde a la Revolución Científico-Técnica!
Sala de sesiones de la H. Cámara de Diputados a 28 de diciembre de 1986.
La fracción parlamentaria del PPS. Diputados: Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, Indalecio Sáyago Herrera, Manuel Fernández Flores, Francisco Hernández Juárez, Gabriela Guerrero Oliveros, Martín Tavira Urióstegui, Hildebrando Gaytán Mázquez, Vicente Calvo Vázquez, Adner Pérez de la Cruz, Victor Manuel Jiménez Osuna y Héctor Morquecho Rivera.>
El C. presidente: -En virtud de que el documento presentado por la diputada Gabriela Guerrero Oliveros, ha sido ya impreso y se esté distribuyendo entre los ciudadanos diputados, procede darle recibo y turnarlo a la Comisión de Comercio.
PROBLEMÁTICA DE LAS CIUDADES FRONTERIZAS DEL NORTE Y SUR
El C. presidente: - Tiene la palabra el diputado Homero Díaz Córdova, para presentar un punto de acuerdo.
El C. Homero Díaz Córdova: - Con su venía señor presidente; compañeras y compañeros diputados:
En el seno de la Comisión de Asuntos Fronterizos recientemente creada por esta asamblea, ha salido el siguiente asunto:
PUNTO DE ACUERDO
"Con el fin de responder a las demandas crecientes de la población fronteriza y reafirmar su integración en nuestro proceso de desarrollo nacional, proponemos a esta soberanía autorice la celebración de reuniones de expresión ciudadana.
Dichas reuniones se organizaren en ciudades de ambas zonas fronterizas y tendrán por objeto analizar la compleja problemática sobre asuntos relacionados con industria, turismo, comunicaciones, transportes, ecología, educación, cultura, agricultura, ganadería, pesca y vivienda, entre otros, que afectan la vida de las fronteras de nuestro país.
Para llevar a cabo lo anterior, solicitamos autorice a esta comisión la elaboración y ejecución del programa de trabajo conveniente. Posteriormente habremos de informar a esta soberanía sus resultados.
Esperamos contribuir de esta manera a posibles reformas y adiciones al marco jurídico correspondiente, tal propuesta la hacemos conscientes de su congruencia con el proceso de modernización y actualización que reclama la sociedad mexicana".
Señor presidente de esta asamblea, ruego a usted de la manera más atenta someter el presente asunto a esta soberanía a su votación, a efecto de considerarla de urgente y obvia resolución. Por su atención, muchas gracias.
El C. presidente: -En los términos del artículo 59 del Reglamento, ruego a la secretaría consulte a la asamblea si se considera este asunto como de urgente y obvia resolución.
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - Por disposición de la presidencia y de conformidad a lo dispuesto en el artículo 59 de nuestro Reglamento para el Gobierno Interior, en votación económica se pregunta a la asamblea si se considera de obvia y urgente resolución. Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Se considera de urgente y obvia resolución, señor presidente.
El C. presidente: -En consecuencia, esté a discusión... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica pregunte si se aprueba el punto de acuerdo presentado por el diputado Homero Díaz Córdova.
El mismo C. secretario: -Por instrucciones de la presidencia se consulta en votación de acuerdo. Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Aprobado, señor presidente.
DICTÁMENES A DISCUSIÓN
ARTICULO 78 CONSTITUCIONAL
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez:
«Comisión de Gobernación y puntos Constitucionales.
Honorable asamblea: A la Comisión de gobernación y Puntos Constitucionales, fue turnada para su estudio y dictamen la iniciativa de reformas al artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que en ejercicio del derecho conferido por la fracción II del artículo 71 de la Constitución General de la República, presentaron ante el pleno de la Cámara de Diputados, el 23 de diciembre de 1986, los diputados: Eliseo Mendoza Berrueto, Blas Chumacero Sánchez, Salvador Robles Quintero, Guillermo Fonseca Alvarez, Nicolás Reyes Berezaluce y Jorge Montúfar Araujo.
Igualmente con fecha 28 de los corrientes, fueron turnadas a la comisión que suscribe, sendas iniciativas de reformas al mismo artículo 78 presentadas al constituyente permanente por conducto de la Cámara de Diputados, una por los diputados: Pedro José Peñaloza, Jaime Haro Rodríguez, Arnoldo Martínez Verdugo y la otra por los diputados: Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, Reyes Fuentes García, Jorge Amador Amador y Eduardo Valle Espinosa.
CONSIDERACIONES
La Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, hace suyos los conceptos expuestos en la primera de las iniciativas a que se hace referencia en el párrafo anterior, en el sentido de que el perfeccionamiento permanente de las instituciones y normas que garanticen a los mexicanos una vida democrática, es fundamento y razón de ser de compromiso que como legisladores hemos contraido.
La renovación política supone no solo la adecuación de las normas electorales, sino también la reforma de las normas que regulan el funcionamiento de la asamblea legislativa. En este sentido, coincidiendo con el espíritu que ha
llevado al Congreso en tiempos recientes a buscar su fortalecimiento a través de reformas motivadas en iniciativas presentadas por el ciudadano Presidente de la República, estimamos que corresponde ahora emprender una tarea de congruencia y revisión de las normas que rigen la vida de nuestro Congreso, para adecuarlo a las necesidades de una sociedad cada día más participativa, preocupada por intervenir a través de sus representantes en la toma de decisiones que fijan el rumbo de la nación.
La iniciativas presentadas con el propósito de reformar la integración de la Comisión Permanente, coinciden con la necesidad de incrementar el número de legisladores que durante los recesos de la Cámaras, habrén de integrar la Comisión Permanente. Estas se apoyan en las recientes reformas aprobadas por el Constituyente permanente a los artículos 52, 53, 54, 56, 60 y 77 de la Constitución general que fortalezca el principio de representación proporcional e incrementen el número de representantes populares electos por este principio.
La Cámara que funcionaré durante la LIV Legislatura en consecuencia, al aumentar el número de sus integrantes deben necesariamente reflejarse en una integración más amplia del órgano que representando al Poder Legislativo Federal sesionaré durante los períodos de receso.
Como se afirma en la iniciativa materia de este dictamen, el incremento en el número de integrantes de la Comisión Permanente propiciaré una mayor participación de este cuerpo colegiado de representantes pertenecientes a diversos partidos; se propiciará un espacio mas amplio para la deliberación política durante los recesos del Congreso y, finalmente se vigorizaré al Poder Legislativo.
Es innegable la conveniencia de modificar el artículo 78 de la Constitución a fin de que la Comisión Permanente se integre por 37 miembros, de los que 19 serán diputados y 18 senadores, lo es también el que al incrementarse el número de diputados que habrán de integrar la Comisión Permanente de 15 a 19, se propende de modo natural a una adecuadas representación de las distintas fracciones partidistas representadas en la Cámara de Diputados, para asegurar que la Comisión Permanente refleje también la composición plural del Congreso de la Unión. En las iniciativas presentadas por los diputados Pedro José Peñaloza, Jaime Haro Rodríguez, Arnoldo Martínez Verdugo, Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, Reyes Fuentes García, Jorge Amador Amador y Eduardo Valle Espinoza, se propone igualmente que el artículo 78 constitucional establezca, además del incremento en número de miembros de la Comisión Permanente, el que todos los partidos políticos representados en el Congreso de la Unión, lo estén también en la Comisión Perramente.
La comisión que suscribe coincide en sus esencia, con lo propuesto en estas dos últimas iniciativas y estima que una disposición de tal naturaleza debería incorporarse en la Ley Orgánica del Congreso y no a la Constitución de la República, toda vez que no es conveniente que en la norma fundamental se contengan disposiciones propias del Régimen Interior del Congreso.
Por lo antes expuesto, la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales se permite someter a la aprobación de esta honorable asamblea el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 78 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Artículo primero. Se reforma el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:
Artículo 78. Durante los recesos del Congreso de la Unión habrá una Comisión Permanente compuesta de 37 miembros de los que 19 serán diputados y 18 senadores, nombrados por sus respectivas cámaras, la víspera de la clausura de los periodos ordinarios de sesiones. Para cada titular las cámaras nombrarán, de entre sus miembros en ejercicio, un sustituto.
Artículo segundo. Se adiciona un artículo décimo noveno transitorio a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo décimo noveno. La Comisión Permanente se integrará con 37 miembros en los términos del artículo 78 de esta Constitución, a partir del primer receso de la LIV Legislatura al honorable Congreso de la Unión.
TRANSITORIO
Artículo único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Sala de Comisiones de la H. Cámara de Diputados, México D. F., 28 de diciembre de 1986.
Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales. Eliseo Mendoza Berrueto, presidente; Santiago Oñate Laborde, secretario; Rubén Aguilar Jiménez, Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, Juan Antonio Araujo Urcelay, José Gonzalo Badillo Ortiz, Francisco Berlin Valenzuela, Antonio Brambila Meda, Carlos E. Cantú Rosas, Juan Moisés Calleja García, Heberto Castillo Martínez, Juan José Castillo Mota, Juan de Dios Castro Lozano, Germán Corona del Rosal, José Luis Díaz Moll, Romeo Flores Caballero, Rodolfo Flores Zaragoza, Guillermo Fonseca Alvarez, Oswaldo García Criollo, Jesús González Schmall, Miguel A. Herrerias Alvarado, David Jiménez González, Enrique Gabriel Jiménez Remus, Juan Maldonado Pereda, Arnoldo Martínez Verdugo, Jorge Masso Masso, Antonio Monsiváis Ramírez, Jorge Montúfar Araujo, Melquiades, Morales Flores, Alejandro Ontiveros Gómez, Luis Manuel Orcí Gándara, Fernando Ortíz Arana, Pablo José Pascual Moncayo, Pedro José Peñaloza, María Guadalupe Ponce Torres, Graco Ramírez Garrido Abreu, Ignacio Ramos Espinoza, Heriberto Ramos Salas, Nicolás Reyes Berezaluce, Humberto Salgado Gómez, César Augusto Santiago Ramírez, Píndaro Urióstegui Miranda, Diego Valadés Ríos, Sergio A. Vallas Hernández.>
El C. presidente: -En atención a que este dictamen ha sido ya impreso y se está distribuyendo entre los ciudadanos diputados, ruego a la secretaría consulte a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
La C. secretaria Elvia Lugo de Vera: -Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen. Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Se dispensa la lectura al dictamen, señor presidente.
Es de segunda lectura.
El C. presidente: -En consecuencia, está a discusión en lo general. Se abre el registro de oradores.
No habiendo quien haga uso de la palabra, pregunte la secretaría a la asamblea, si va a reservar algún artículo para su discusión.
La misma C. secretaria: -Por instrucciones de la presidencia se pregunta a la asamblea si se va a reservar algún artículo para su discusión.
El C. presidente:- No habiendo quien separe artículo para su discusión, proceda la secretaría a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular en un sólo acto, del proyecto de decreto que reforma el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La misma C. secretaria: -Se va a proceder a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados.
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - Se ruega a la Oficialía Mayor haga los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
(VOTACIÓN.)
La C. secretaría Elvia Lugo de Vera: - Señor presidente, se emitieron 225 votos en pro y una abstención.
El C. Presidente: -Aprobado el proyecto de decreto en lo general y en lo particular en sus términos, por 225 votos. Aprobado en lo general y en lo particular, el proyecto de decreto que reforma el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
LEY DE QUIEBRAS Y SUSPENSIÓN DE PAGOS, LEY ORGÁNICA DE LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA DEL D.F.
El C. secretario:
"Honorable asamblea: A la Comisión de Justicia fue turnada para su estudio y dictamen, la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley de Quiebras y Suspensión de pagos, de conformidad con la Ley Orgánica del Congreso General y del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General.
CONSIDERANDO
1. Que resulta indudable que la nación mexicana vive en estos momentos situaciones difíciles, de caracter económico, que desde luego se reflejan y repercuten la parte productiva, representada por las empresas mercantiles, diseminadas a lo largo del territorio nacional.
2. Que la Ley de Quiebras y Suspensiones de pagos, ha estado vigente por muchos años, sin embargo algunos aspectos de la misma no han funcionado como lo penso el legislador, en especial lo referente al nombramiento del sindico de la quiebra.
3. Que cuando una empresa entra en estado de quiebra, la figura del síndico representa uno de los aspectos más importantes, ya que en sus manos queda el destino de la unidad mercantil, como tal, para hacer frente a sus derechos y obligaciones en relación a los deudores, a los acreedores, trabajadores y en general a todos los compromisos que derivan de la masa de la quiebra.
4. Que conforme a la ley actual, el juez de la quiebra debe designar como síndico a las Instituciones de Crédito, a las Cámaras de Comercio y de Industria y, finalmente a los comerciantes autorizados para ello. No obstante esta disposición de la ley, la realidad nos ha indicado que solamente son unos cuantos particulares los que reciben el nombramiento de síndicos en las quiebras, al no ser aceptado este cargo por las Instituciones designadas por la ley.
5. Que ante este planteamiento, las reformas que se comentan, propone que tratándose de quiebras de comerciantes, o industriales particulares, se podrá designar como síndico de las Cámaras de Comercio o de Industria, respectivamente. También propone que cuando se trate de la quiebra de comerciantes o industriales del sector Paraestatal, se designe como síndico a la Sociedad Nacional de Crédito, que designe la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, ya que en este caso estén de por medio los intereses, los derechos y el patrimonio del sector público.
6. Que es de estimarse que la reforma propuesta reviste aspectos muy positivos, en la medida en que para administrar un comercio o una industria en crisis, nadie puede tener más capacidad y elementos que las Cámaras de Comercio y de Industria, que deben ser las primeras interesadas en apuntalar el correcto y debido funcionamiento de sus propios comerciantes o industriales afiliados, ya que, en última estancia los beneficios o perjuicios recaerán en gran medida en el propio sector comercial o industrial, para su prestigio o afectación.
7. Que por estas razones debe estimarse que la reforma propuesta debe ser aprobada, para que las Cámaras de Comercio y de Industria asuman el papel de responsabilidad que les debe corresponder, de acuerdo con la ley y que las sindicaturas en los procedimientos de quiebra las asuman con todos los derechos, pero también con todas las obligaciones inherentes a esa importantísima y trascendental función que debe tener la sindicatura, para preservarlas como unidades económicas y de producción, sobre todo en estos momentos que vivimos en el país, en los que se requiere la intervención de todos los sectores del país, aportando lo mejor de sus esfuerzos y capacidades.
Por las consideraciones anteriormente expuestas, la Comisión que suscribe, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y artículos 56 y 64 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y artículos 87 y 88 del Reglamentos para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos somete a la consideración de esta soberanía, el siguiente.
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LA LEY DE QUIEBRAS Y SUSPENSIÓN DE PAGOS Y LA LEY ORGÁNICA DE LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA DEL FUERO COMÚN DEL DISTRITO FEDERAL
Artículo primero. Se reforman los artículos 11, tercer párrafo, 16,17,18 26 fracciones V y XI, 28,29, primer párrafo del 30, 46 fracciones V y VIII, 52, 56, primer párrafo del 62, 67 fracción II, 86, 107, 108, 109, tercer párrafo del 192, 197, 199 y 398, y se adiciona el párrafo final del artículo 46 de la Ley de Quiebras y Suspensión de Pagos, para quedar en los siguientes términos.
Artículo 11. ...................................
............................. El juez, bajo su responsabilidad, adoptará entre tanto las medidas provisionales necesarias para la protección de los intereses de los acreedores y para hacer la designación de síndico en los términos del artículo 28 de esta ley.
Artículo 16. La sentencia deberá notificarse personalmente al quebrado, al Ministerio Público, a la Cámara o Sociedad Nacional de Crédito que pudiera fungir como síndico, en los términos del artículo 28 de esta ley, y al interventor, A los acreedores con domicilio conocido se les comunicará por escrito, por correo ordinario por medio de telegrama.
El Sídico hará publicar un extracto de la sentencia, por tres veces consecutivas en el Diario Oficial de la Federación y en uno de los periódicos de mayor circulación en el ligar en que se haga la declaración de quiebra, y si fuere conveniente, a juicio del juez, en las localidades en las que existieren establecimientos importantes de la empresa.
Los acreedores se entenderán notificados de la quiebra en el momento en que se haga la última publicación de las señaladas en este artículo."
Artículo 17. El funcionario encargado de hacer las notificaciones cuidará de que las citaciones,
comunicaciones y publicidad establecidas en el artículo anterior, se hagan sin excusas ni demora.
La misma obligación pesará sobre el síndico."
Artículo 18. La infracción de lo dispuesto en el artículo anterior hará incurrir el responsabilidad oficial al funcionario responsable, y al síndico en los términos del artículo 56.
La resolución respectiva será apelable en el efecto devolutivo.
Transcurridos quince días desde la declaración de la quiebra, sin haberse cumplido con todo lo que ordenara el artículo 16, podrán las partes, incluso los acreedores aun no reconocidos, ocurrir ante el tribunal de alzada, quien en el plazo de 72 horas dictará y ejecutará las providencias conducentes omitidas y hará en su caso, la consignación de los hechos al Ministerio Público."
Artículo 26 ................................................
I al IV ........................................................
V. Vigilar la actuación y remover cuando se compruebe que hay causa justificada para ello, al personal necesario y profesionistas designados por el síndico en interés de la quiebra.
VI al X. .............................................
XI. En general, todas las que sean necesarias para la resolución de los conflictos que se presenten, hasta la extinción de la quiebra.
Artículo 28. El nombramiento del Sídico podrá recaer:
I. En la Cámara de Comercio o en la de Industria a la cual pertenezca el fallido, salvo que se trate de una entidad paraestatal; y
II. En la Sociedad Nacional de Crédito que señale la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en cualquier otro caso; la cual otorgará la preferencia prevista por el artículo 447 de la presente ley, si se trata de una empresa aseguradora.
El juez, al recibir la demanda de declaración de quiebra, deberá notificarla a la Cámara de Comercio o de Industria correspondiente y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para hacer la designación de síndico en la sentencia que la declare, en su caso."
Artículo 29. Las Cámaras de Comercio y de Industria desempeñarán las sindicaturas que les correspondan, en los términos establecidos en la presente ley, y en los que al efecto señalen los respectivos estatutos que las rigen. Podrán, para el desempeño de las sindicaturas que les correspondan, designar uno o varios delegados para cada caso, quienes gozarán dentro de la órbita de sus atribuciones, de las más amplias facultades de representación y ejecución.
Las limitaciones a las facultades de los delegados deberán constar expresamente en el instrumento en que se les confiara la delegación. Las sociedades Nacionales de Crédito desempeñarán la sindicatura del modo previsto para las funciones fiduciarias."
Artículo 30. No podrán actuar como delegados o apoderados del síndico:
I al IV. ............................................
" Artículo 46. ............................
I al IV. ........................................
V. Depositar el dinero recogido en la empresa o con ocasión de pagos al quebrado, salvo en los casos que la ley excluya de modo expreso.
VI y VII. ........................................................
VIII. Hacer el conocimiento del juez los nombramientos de delegados, mandatarios y en general del personal que haya designado en interés de la quiebra.
IX. ....................................................
Cuando la ley no determine un plazo para el cumplimiento de las obligaciones que incumben al síndico, éste deberá ejecutarlas con la diligencia debida."
Artículo 52. Dentro de los tres días siguientes a la publicación del nombramiento del síndico, el nombramiento podrá ser impugnado por el Ministerio Público, por el quebrado, por el propio síndico, por la institución que se crea con derecho o se designada, por la intervención o por cualquier acreedor, aun no reconocido.
La impugnación deberá basarse en que no se designó a la institución que corresponda, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 28 de esta ley."
Artículo 56. El síndico será responsable ante la masa y ante el quebrado, por la gestión de sus
delegados, mandatarios y en general del personal que haya designado en interés de la quiebra, respecto a los daños y perjuicios que cause en el desempeño de sus funciones, por incumplimiento de sus obligaciones o por negligencia al no proceder como un comerciante diligente en negocio propio."
Artículo 62. Los interventores desempeñarán su cargo todo el tiempo que dure la quiebra, pero podrán ser removidos por el juez con causa justificada, Serán responsables ante el quebrado y ante la masa, de los daños y perjuicios que causen en el desempeño de sus funciones, y en especial por el incumplimiento de las atribuciones que señala el artículo 67 de la presente ley.
Artículo 67. ...................................
I. ...................................................................
II. Ejercer las acciones de responsabilidad contra el síndico y contra el juez.
III al VIII. ..............................................
Artículo 86. La revelación de los datos así adquiridos será causa de responsabilidad del síndico, en los términos del artículo 56, tramitada en forma incidental, sin perjuicio de las sanciones penales que procedan.
Artículo 107. El que por sí o por medio de otra persona solicite en la quiebra o en la suspensión de pagos el reconocimiento de un crédito simulado, incurrirá en delito equiparable al que se refiere la fracción X del artículo 387 del Código Penal.
Artículo 108. Los síndicos de las quiebras quedarán sometidos a las normas contenidas en el título XII del Código Penal.
Artículo 109. Las anteriores disposiciones son aplicables a los síndicos en las suspensiones de pagos, y a las personas a que se refiere el artículo 29 de esta ley."
Artículo 192. ................................................................
La negligencia del síndico en el cumplimiento de esta obligación, es causa de responsabilidad en los términos del artículo 56."
Artículo 197. Corresponde al síndico la administración de la quiebra, quien tomará todas las medidas necesarias para la conservación de los bienes y de los derechos y acciones de la masa y para su liquidación, pero deberá solicitar y obtener la autorización judicial correspondiente, en los casos establecidos por esta ley."
Artículo 199. El síndico podrá proceder, sin autorización del juez, a la venta inmediata de aquellas cosas que no puedan conservarse sin que se deterioren o corrompan, o que estén expuestas a una grave disminución de su precio, o que sean de conservación costosa en comparación a la utilidad que puedan reportar.
En caso de realizar estas enajenaciones, el síndico deberá hacerlo del conocimiento del juez, dentro del términos de tres días siguientes a la fecha de la enajenación, exponiendo las razones que hubiese tenido para ello."
Artículo 398. Siempre como requisito esencial, la demanda irá acompañada de la proposición de convenio preventivo que el comerciante haga a sus acreedores, y de la manifestación de la Cámara de Comercio o de Industrial a la que se encuentre afiliado el comerciante o la solicitud dirigida a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para la designación de la Sociedad Nacional de Crédito que deba fungir como síndico."
Artículo segundo. Se derogan la fracción IX del artículo 26, y los artículos 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45, 47, 53, 55 y último párrafo del 198 de la Ley de Quiebras y Suspensión de Pagos.
Artículo tercero. Se reforman la fracción V del artículo 28 y los artículos 142 y 143 de la ley Orgánica de los Tribunales de Justicia del Fuero Común del Distrito Federal, para quedar en los siguientes términos:
Artículo 28. ..........................
I al IV. ..........................................
V. Formar anualmente listas de personas que deban ejercer los cargos de síndicos e interventores en los juicios de concurso; albaceas, depositarios judiciales, árbitros, peritos y otros auxiliares de la administración de justicia que hayan de designarse en los asuntos que se tramiten ante los Tribunales del Fuero Común, y dentro de los requisitos que esta ley señala. En los términos de los capítulos I y II del título noveno.
VI al XXIII. .......................................................
Artículo 142. La lista a que se refiere el artículo anterior será el resultado de una escrupulosa selección que el Tribunal Pleno llevará a cabo entre todos los aspirantes a las sindicaturas de que se trata; y, al efecto, procurará forma una lista especial en la que figuren tanto candidatos propuestos por todas las asociaciones profesionales debidamente constituidas y reconocidas por el Tribunal, como los profesionistas que sin estar asociados, sin embargo, reúnan los requisitos exigidos por esa ley para ejercer las sindicaturas y cuya reputación y antecedentes de competencia y moralidad sean notorios."
Artículo 143. Queda al prudente arbitrio del Tribunal la selección de profesionales que deban formar la lista de síndicos, pero en ningún caso, ni por ningún motivo formarán parte de ella personas que no llenen estrictamente los requisitos exigidos por el artículo 146 de esta misma ley."
TRANSITORIOS.
Artículo primero. El presente decreto entrará en vigor a los seis meses de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a las normas contenidas en el presente decreto, independientemente del cuerpo legal en que se encuentren.
Artículo tercero. Los síndicos que hayan aceptado el cargo y se encuentren en el legal desempeño del mismo, en procedimientos de quiebra o de suspensión de pagos en curso a la fecha en que entre en vigor el presente decreto, continuarán desempeñando el cargo hasta su remoción o hasta la conclusión del procedimiento correspondiente.
Sala de comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. México, D. F., a 26 de diciembre de 1986.
Diputados: David Jiménez González, presidente; Eliseo Rangel Gaspar, secretario; Juan Antonio Araujo Urcelay, Oscar Aguirre López, Santiago Camarena Flores, Rolando Gamboa Castillo, Juan de Dios Castro Lozano, Juan José Castillo Mota, Germán Corona del Rosal, Joaquín Contreras Cantú, Juan Manuel Cruz Acevedo, Federico Fernández Fariña, Ricardo Francisco García Cervantes, Francisco Hernández Juárez, Miguel A. Herrerías Alvarado, Gabriel Jiménez Remus, Rosario Ibarra de Piedra, Alfonso Lastras Ramírez, Elvia Lugo de Vera, Nestor Luna Hernández, Gregorio Macías Rodríguez, Gloria Mendiola Ochoa, Antonio Monsiváis Ramírez, Melquiades Morales Flores, Aurora Munguía Archundia, Santiago Oñate Laborde, Laura Pavón Jaramillo, Genaro J. Piñeiro López, Samuel Quiroz de la Vega, Yrene Ramos Dávila, Ricardo Regalado Hernández, Cirilo Rincón Aguilar, José Rubén Robles Catalán, Gustavo Robles González, José Salinas Navarro, Luis Sánchez González, Renán Solís Avilés, Teófilo Torres Corzo, Gerardo Unzueta Lorenzana, Roberto Valdespino Castillo, Héctor Yunes Landa, Humberto A. Zavala Peña, Macario Rosas Zaragoza, Abelardo Alanís, Juan Carlos Velasco Pérez.»
El C. Presidente: -En atención a que este dictamen ha sido ya impreso y distribuido entre los ciudadanos diputados, ruego a la secretaría consulte a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
El C. Secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: -Por instrucciones de la presidencia, se consulta en votación económica a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo ...Dispensada la segunda lectura, señor presidente.
El C. presidente: -Es de segunda lectura. En consecuencia, está a discusión en lo general. Se abre registro de oradores.
Tiene la palabra el ciudadano diputado Gerardo Unzueta, del PSUM, en contra en lo general.
El C. Gerardo Unzueta Lorenzana: -Compañeros diputados: nos encontramos ante un caso de importancia singular; se nos está proponiendo por una minuta del senado, a iniciativa del Presidente de la República, la modificación a la vigente Ley de Quiebras y de Suspensión de Pagos que rige ya desde los cuarentas.
Esta ley, contiene una serie de elementos necesarios para la regulación del proceso de quiebras de las empresas y desde luego pone el acento, destaca, sitúa como un problema central, el problema de la elección y de la designación del síndico que ha de hacerse cargo de la dirección y de la administración de la quiebra.
Nosotros al iniciar el conocimiento de esta ley y al discutirla por primera vez en la comisión, habiendo recibido explicaciones, atentas explicaciones y abundantes explicaciones por parte del presidente de la misma, el compañero David Jiménez González, resolvimos en aquel momento, firmar el dictamen con reservas. Sin embargo, en los días posteriores, nosotros no solamente hemos aumentado nuestras reservas,
hemos decidido votar en contra de la ley en contra de las modificaciones a la ley.
Para nosotros, el problema ha sido no solamente de estudio y conocimiento de la propia ley, sino además de observar en el momento que estas modificaciones se proceden.
Nosotros no tenemos y no debiéramos asumir una posición en la cual ignoremos qué es lo que está sucediendo en nuestro país ahora. Para nosotros, el curso que sigue la crisis económica, conlleva al agudizamiento de las condiciones económicas especialmente de la pequeña y mediana empresa y precisamente en estos días aquí en la Cámara, hemos aprobado, bueno, ha aprobado la mayoría una serie de modificaciones a las leyes que tiene que ver con estos problemas; que debilitan la posición de la pequeña y mediana empresa; que sitúan a la pequeña y mediana empresa, en condiciones de debilidad para enfrentar la crisis. Este es un aspecto de la cuestión. Pero además, en la vida misma en el proceso económico de nuestro país, se están produciendo ya una serie de quiebras y no solamente de pequeñas y medianas empresas, sino de algunas de una magnitud ya importante.
No hace mucho se situó aquí en la Cámara de Diputados una huelga de hambre de los trabajadores de Acros (400), los cuales estaban reclamando la vigencia de su contrato colectivo para su liquidación, por cuanto que la empresa estaba procediendo a liquidarlos de una manera arbitraria, apoyándose en decisiones que ignoraban la existencia del contrato colectivo.
No hace una semana, se produjo la quiebra de la empresa IACSA, que se dedica a la elaboración de instrumentos mecánicos. En este caso, esta quiebra conduce también a la liquidación de alrededor de 800 obreros y se ha iniciado ya el proceso de la quiebra, apenas terminó la huelga, inmediatamente la empresa se declaró en quiebra. Esto va a suceder con determinada frecuencia en este período. Y esta frecuencia se registra cuando, por otro lado, se comienzan a producir una serie de concesiones graves en contra de los intereses generales de la nación, como el que ayer observamos en esta cámara, cuando se reforma la Ley del Mercado de Valores, entregando en venta el instituto para el depósito de valores, el INDEVAL, a los exbanqueros, a los que están dejando de ser exbanqueros, dando con esto un apoyo al desarrollo de la economía de esos exbanqueros y entregándoles una posibilidad de nuevo control, de establecimiento de una banca paralela. Esto pareciera no tener la relación y hasta me parece que algunos compañeros quisieran gritarme ahora: "total", para que yo me constriñera a los planeamientos de la Ley de Quiebras, por eso, este ámbito es muy importante obsérvalo hoy, porque en este ámbito se producen las proposiciones de reforma a la Ley de Quiebras. Nosotros, después de haber estudiado las modificaciones que se proponen, hemos llegado a la conclusión de que no podemos apoyarlas.
No se trata simplemente del elemento jurídico, no se trata simplemente de facilitar el proceso en el cual la quiebra se ejecuta; se trata, compañeros, de que el Estado mexicano salvaguarde su intervención sobre la cual pueden ejercer mayor presión los trabajadores e impedir que se vulneren sus derechos y no se entreguen las empresas al sector patronal.
Para nosotros, este es un problema de extraordinaria importancia: que no se entregue al sector patronal, la posibilidad de desenvolver el proceso de quiebra, que no es claramente un proceso conducido a favor de los trabajadores.
Cuando el Estado tiene en sus manos las posibilidades de influir, intervenir, actuar, puede actuar sí en favor de los patrones, pero si los trabajadores, si el movimiento democrático, si los partidos están atentos a la defensa de esos intereses, entonces puede haber cambio en la actitud del Estado y en concreto en relación al Poder Judicial; nosotros consideramos que la presión, la exigencia, la participación, la defensa de los intereses obreros, puede impedir que las acciones de un determinado síndico -que puede convertirse en un cínico-, pueda perder una letra y cambiar la ortografía, para actuar en favor del interés patronal.
Y aquí es donde está nuestra discrepancia fundamental. En el artículo 197 actual, se establece en el vigente, se establece que corresponde al juez la dirección de la administración de la quiebra. Esto para nosotros es importante; conservar esta formulación en lo fundamental, quizá pudiera hacerse una formulación que mejorara incluso el planteamiento actual, pero que corresponde al juez la dirección de la administración de la quiebra. Para nosotros es muy importante que el Estado mexicano, en este caso por medio de uno de sus órganos, de la Cámara de Diputados, un órgano representativo del Estado mexicano, no ceda esta posición a las empresas, a las cámaras, porque en seguida está el planteamiento del artículo 28 y las modificaciones al artículo 26 que establece actualmente como atribución del juez, la remoción del síndico, mediante resolución motivada de oficio y a petición de parte, en la cual puede intervenir el movimiento sindical, puede ser una demanda del movimiento sindical.
Esto es muy importante, es decir, aquí hay una libertad, aquí hay una posibilidad de que el síndico sea removido a petición de los trabajadores, porque el proceso de la administración de la quiebra no se lleve en favor de los patrones.
Si nosotros aprobamos las reformas, ambos elementos quedarán fuera de posibilidad, pero quedarán fuera de posibilidad principalmente por otra causa, por el carácter, la fuerza que se le da, al eliminar estos dos elementos, la fuerza que se le da a la intervención de las organizaciones corporativas de los comerciantes e industriales.
El artículo 28 es muy demostrativo al respecto, ya sin estos dos elementos a los que ya nos hemos referido del artículo 127 y del artículo 26 y también del artículo 35, que otorga al juez la facultad de nombrar al síndico. En el caso del artículo 26, nos referimos a la facción IX que establece como atribución del juez la remoción del síndico. Eliminados estos tres elementos, el otorgamiento el juez de la facultad la de nombrar al síndico, la derogación de la fracción IX del artículo 26, que establece como atribución del juez la remoción del síndico; y la derogación de la disposición del artículo 197, que determina que corresponde al juez la dirección de la administración de la quiebra la eliminación de esos tres elementos, a nuestro juicio, deja como elemento principal lo establecido en el artículo 28, o sea, que el síndico será nombrado por las cámaras tal y tal.
Yo aquí quiero hacer una apreciación de un esfuerzo que hicieron los compañeros de la comisión. En el artículo 28 -perdonen ustedes, pero como estamos trabajando a marchas tan forzadas, me olvidé de traer conmigo la ley-, en el artículo 218 decía, precisamente en el capítulo del síndico, se establece:
"El nombramiento del síndico recaerá en una de las instituciones o personas que se indiquen a continuación, según orden de preferencia: instituciones de crédito legalmente autorizadas para ello; Cámara de Comercio e Industria, comerciantes sociales e individuales debidamente inscritos en el registro de comercio". Esto claro, tiene una redacción un tanto anticuada. Ahora se plantea que sean precisamente las cámaras de Comercio e Industria.
El nombramiento del síndico recaerá -dice el proyecto original-, recaerá en la Cámara de Comercio o en la de industria a la cual pertenezca el fallido, salvo que se trata de una entidad paraestatal. Y en la sociedad nacional de crédito que señale la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en cualquier otro caso, la cual otorgará la preferencia prevista por el artículo 447 de la presente ley, si se trata de una empresa aseguradora. Estos son los que nombrarán al síndico, es decir, en quienes recaerá el nombramiento del síndico.
Yo decía que quería subrayar una actuación que tuvieron los compañeros de la comisión. Cuando se inició la discusión de este proyecto de reformas en el Senado de la República, la comisión, los compañeros que actúan más diariamente en la comisión, para no decir nombres, se interesaron por introducir un elemento aquí que tiene importancia, que elimina, es decir, no elimina, mediatiza esta forma tan directa ya de establecer que el nombramiento del síndico recaerá en la Cámara de Comercio, etcétera, podrá recaer, se agregó; esto es útil y nosotros reconocemos el esfuerzo que en este sentido hicieron, porque no son pocas las resistencias que hay que dominar en el Senado de la República para que esto suceda.
Pero la línea fundamental está, la línea de que el nombramiento del síndico recaerá, podrá recaer, en la Cámara de Comercio o en la de Industria y en la sociedad nacional de crédito, etcétera. Este planteamiento sin los otros elementos a los que nos hemos referido, pone en grave riesgo los intereses de los trabajadores, no garantiza el respeto a los derechos de los trabajadores y menos los garantiza en una situación en la cual las empresas están asumiendo una posición de autosuficiencia, de reto, como lo hicieron Acros, como lo hace IACSA, posición de autosuficiencia y ensobercimiento, que es alentada por concesiones como las que ayer se hicieron aquí en la Cámara, en las cuales el camino se comienza a hacer llano para el sector patronal.
Nosotros por esto estamos en contra de la propuesta presentada para modificar la Ley de Quiebras. Como entiendo que en esta discusión podemos y tenemos que tratar de acelerar las cosa, quisiera presentar de una vez, si el señor presidente me lo permite, quisiera presentar de una vez las proposiciones que nosotros hacemos para la modificación de la iniciativa de ley.
El C. presidente: -¿O sea ya en lo particular?
El C. Gerardo Unzueta Lorenzana: -En lo particular.
El C. presidente: -Puede hacerlo diputado, lo reservaríamos para la discusión en lo particular, desde luego que sí diputado, continúe con el uso de la palabra.
El C. Gerardo Unzueta Lorenzana: -Entonces, nosotros proponemos que se mantenga
una fracción IX del artículo 26 con el siguiente texto, en el artículo 26, el artículo 1o. del capítulo I, que trata sobre el juez de la quiebra, nosotros proponemos que se mantenga una fracción IX con el siguiente texto, actualmente dice: "remover al síndico mediante resolución motivada de oficio a petición de parte interesada".
Proponemos nosotros: "Remover al sindico mediante resolución motivada de oficio o a petición de la parte interesada, que funde y motive la causa de la remoción." Esto es en el artículo 26.
En el artículo 197, proponemos que se modifique con una redacción que quedaría así, actualmente dice: "De acuerdo con lo dispuesto en los capítulos I y II el título segundo de esta ley, corresponde al juez la dirección de la administración de la quiebra y la vigilancia de la misma quien se atribuirá al síndico, quien tomará todas las medidas necesarias para la conservación de los bienes y de los derechos de acciones de la masa y para su liquidación en los casos y formas establecidas por esta ley".
Nosotros propones que diga así: "Corresponde al juez la dirección de la administración de la quiebra y la vigilancia de las misma, que se atribuirá al síndico, quien tomará las medidas necesarias para la conservación de los bienes y de los derechos y acciones de la masa y para su liquidación en los casos y formas establecidas por esta ley". Y desde luego aceptaríamos que se redactara el artículo 28 como se logró que quedara propuesto en la minuta del Senado.
Estas dos son nuestras proposiciones concretas. Creemos que hemos hecho un esfuerzo para limitar a textos concretos nuestra posición, pero la cual tiene todas las razones que nosotros hemos expuesto ya en el curso de esta intervención. Les agradezco muchos su atención y firmo, desde luego, las propuestas. Muchas gracias.
El C. presidente: -Tiene la palabra por la comisión, el diputado Humberto Andrés Zavala Peña.
El C. Humberto Andrés Zavala Peña: -Con su permiso, ciudadano presidente: hemos escuchado la exposición del compañero diputado Unzueta. Desde luego, para entrar en el tema, creo que se hace necesario hacer algunas consideraciones al respecto. En este sentido, pensamos que no podrá existir ninguna política viable para el desarrollo económico y social si ésta no asegura la generación y protección del empleo y la participación comprometida de todos los sectores de la sociedad y desde luego, del Estado mismo.
Hoy, la nación exige el cumplimiento pleno del derecho al trabajo y uno de los mecanismos para lograr tal objetivo, es la defensa de la planta productiva, para que con empresas pujantes, se pueda vislumbrar el desarrollo sano y justo de la nación.
Desde que la Ley de Quiebras y Suspensión de Pagos se promulgó en el año de 1943, se expresó en la exposición de motivos que la regulación de las quiebras no era una cuestión de orden privado, sino de interés social y público y que la conservación de la empresa era norma directiva fundamental. Estos principios, compañero Unzueta, cobran hoy mayor significación, la conservación de la fuente de trabajo es indispensable y prioritaria; por ello, debemos aceptar que es del mayor interés público y social que los procedimientos de quiebra y de suspensión de pagos se realicen no solo con capacidad y diligencia de quien el Estado lo atribuye la responsabilidad de administrar justicia, sino también con la de las parte interesadas y del Ministro Público en el anhelo de ver, desde luego, por la conservación de la fuente de trabajo.
Una empresa de por si, requiere de una dirección y administración eficiente, más cuando carece de liquidez, por ello, con la presente reforma se busca la institucionalización de la sindicatura en las quiebras y suspensiones de pago y se asegura no sólo una infraestructura humana y económica, sino también la certeza de una sindicatura profesional, capaz, con experiencia en problemas administrativos, financieros y económicos y, compañeros diputados, esto último es el fundamento por el cual en la presente iniciativa se propone la asignación de la sindicatura en procedimientos concúrsales de comerciantes privados a las Cámaras de Comercio y a la de Industria y tratándose de entidades paraestatales, empresas del sector social y otras empresas, propone la asignación de la sindicatura a la sociedad nacional de crédito, a juicio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Es así pues, con estas consideraciones de tipo general, con lo cual queda perfectamente demostrado que no es que se entregue, como se ha dicho aquí a los patrones definitivamente el control del procedimiento en las quiebras de las empresas y en la suspensión de pagos.
Lo que sucede, es que efectivamente estas reformas pretenden institucionalizar la sindicatura, a efecto de que gentes probadas en la experiencia cotidiana de sus actividades, sean las que, de una forma firme, garanticen la buena dirección y administración de las empresas fallidas.
En consecuencia, compañeros diputados, y habida cuenta de que por otro lado se hicieron aquí exposiciones que no son materia de la reforma, debemos aprobar el dictamen de la Comisión de Justicia en los términos que han sido expuestos a esta honorable asamblea, porque los momentos actuales exigen que se proteja la planta productiva; que se proteja el empleo y qué mejor forma de protección al empleo, que el de asegurar que no desaparezcan las empresas en estos momentos difíciles económicos que vive la nación. Por eso, una vez más compañeros, pido a ustedes aprobar el dictamen de la Comisión de Justicia y rechazar las propuestas que aquí ha hecho el compañero Gerardo Unzueta. Muchas gracias.
El C. presidente: -Para hechos, tiene la palabra el ciudadano diputado Gerardo Unzueta Lorenzana. En turno para hechos el C. diputado Martín Tavira Uriostegui del PPS y el diputado Genaro Piñeiro del PST.
El C. Gerardo Unzueta Lorenzana: -Compañero: precisamente el compañero diputado que habló a nombre de la comisión, ha justificado la necesidad de observar, por lo menos dos problemas: uno, el ámbito general en que ésto se produce. Las reformas no son consecuencia del espíritu de la soberana idea, son consecuencia del desarrollo social; son consecuencia de los problemas que están actuando, de a lo que nos confrontamos. Esto es lo que promueve la necesidad de las leyes. Y aquí en este caso, a mi me parece que precisamente el hecho de hacer a un lado este elemento, justifica y aquí lo planteamos, por qué se promueve esta ley hoy, porque las quiebras están al orden del día, por esto. Ahora ¿por qué se promueve en este sentido? pues, obedece a una política general, a una política general de la cual forma parte la ley que ayer aprobamos en relación a la Ley del Mercado de Valores, de la cual forman parte otras leyes que hemos aprobado en esta Legislatura, en este período de sesiones.
Aquí el problema, compañeros, está en sí; al nosotros modificar la ley, no nos planeamos en abstracto conservar la fuente de trabajo, sino observamos en concreto quienes están interesados en la conservación de la fuente de trabajo; si nosotros observamos en primer término, que aquí lo que se da, lo que sucede, es que se permite que estos problemas sean resueltos básicamente por la gran autoridad que recibe el síndico, sean aprobados fundamentalmente sobre la base del interés patronal, el interés patronal puede ser el de conservar la fuente de trabajo o puede no ser el de conservar la fuente de trabajo; el interés patronal puede ser el de eliminar toda una rama de la producción, el interés patronal puede interesarse en la formación de un consorcio, como pasó con Acros y Acros la meten en quiebra para unirla a un consorcio y ahí el interés patronal es que surja ese consorcio; no es connatural, no es obligatorio que por ser comerciante o por ser industrial, el síndico, por ser nombrado, por surgir de las Cámaras de Comercio e Industria, el síndico vaya a defender la fuente de trabajo, no es obligatorio, va a obedecer los intereses del sector al que pertenece. Y aquí esto es la unilateralidad en la que cae la ley. Y esto es lo que nosotros combatimos y por lo cual nosotros hemos hecho las proposiciones señaladas.
Nosotros creemos que tal como quedaría formuladas las propuestas, nos daría la posibilidad de defender la fuente de trabajo, tomando en consideración que el Poder Judicial no está estrictamente ligado al interés del gran capital, puede actuar en función del gran capital; puede actuar en general en función de los intereses del capitalismo; puede actuar en general en función de los intereses del capitalismo sí, pero una cosa es ese interés general como parte de una representación social mas amplia, que la representación directa de las Cámaras de Comercio e Industria.
Proponemos entonces, compañeros, que observen también, antes de pasar a terminar esta pequeña intervención, quisiera que ustedes observaran también que en el numeral seis del dictamen se asienta: "Que es de estimarse que la reforma propuesta, reviste aspectos muy positivos en la medida en que, para administrar un comercio o una industria en crisis, nadie puede tener más capacidad y elementos que las Cámaras de Comercio e Industria. Falso, pueden tener más conocimiento, sí, pueden tener más conocimiento, pero aquí la capacidad no es únicamente administrativa, y por estas razones nosotros ratificamos nuestras proposiciones, que en el momento que se oportuno y de acuerdo con lo que el señor presidente disponga, podrán ser sometidos a juicio de ustedes.
El C. presidente: -Se reservan las proposiciones del diputado Gerardo Urzueta para la discusión en lo particular.
Tiene la palabra el ciudadano diputado Martín Tavira Urióstegui del Partido Popular Socialista, para hechos.
El C. Martín Tavira Urióstegui: -Señor presidente; compañeros diputados: creo que todos estaremos de acuerdo en que el derecho público va ganando terreno cada día, a medida que las fuerzas progresistas obtienen posiciones dentro de la sociedad y dentro del Estado, de modo que muchas relaciones que contemplaba el derecho civil, por
ejemplo, han sido sustraídas por nuevas ramas del derecho como el derecho laboral.
En México, las entidades paraestatales han adquirido una importancia extraordinaria, de tal modo que nos ha obligado a dictar una ley especial, la Ley de Entidades Paraestatales. Entonces, así como el derecho civil no se puede, no se debe aplicar en las relaciones laborales, tampoco la Ley de Quiebras debía aplicarse en las entidades paraestatales.
Esta tesis la planteé como duda quizá, en la Comisión Permanente, cuando tratamos el asunto de la Fundidora de Monterrey. Entonces, yo quisiera preguntar a la Comisión de Justicia ¿qué criterio tiene al respecto? ¿Acaso habrá algún vació? La ley de paraestatales no remite a la Ley de Quiebras. Hay una disposición, el artículo 16 que dice: "Cuando algún organismo descentralizado creado por el Ejecutivo, deje de cumplir sus fines u objeto o su funcionamiento no resulte ya conveniente, desde el punto de vista de la economía nacional o del interés público, la Secretaría de Programación y Presupuesto, atendiendo la opinión de la dependencia coordinadora del sector que corresponda, propondrá al Ejecutivo Federal la disolución, liquidación o extinción de aquél. Asimismo podrá proponer su fusión cuando su actividad combinada redunde en un incremento de eficiencia y productividad".
Entonces, la Ley de Quiebras habla de entidades paraestatales también. Y el artículo 28 dice: "El nombramiento de síndico podrá recaer en la Cámara de Comercio o de Industria a la cual pertenezca el fallido, salvo que se trate de una entidad paraestatal..."
El C. David Jiménez González (desde su curul): ¿Me permite una interpelación?
El C. Martín Tavira Urióstegui: -Sería una temeridad contestarle a un jurista una interpelación.
El C. David Jiménez González (desde su curul): -Nada más para aclarar un punto, amigo Tavira, en la ley de paraestatales no se hace referencia a las quiebras y en la ley de Quiebras el objetivo fundamental es el cargo de las sindicaturas que recae en aquellas instituciones que por función conocer de la quiebra.
Por otra parte, el artículo 16 de la Ley de Organismos Paraestatales, trata una situación distinta a la que se hace referencia en la Ley de Quiebras.
El C. Martín Tavira Uríostegui: -Estoy de acuerdo, gracias. Aún en esas circunstancias yo pregunto ¿La Ley de Quiebras deberá aplicarse a las entidades paraestatales habiendo ya una norma especial? así como no se puede aplicar el Código Civil, no se puede aplicar lo relativo a los contratos que contempla el Código Civil a las relaciones laborales, porque hay una ley especial, la Ley Federal del Trabajo, entonces ¿cómo vamos a aplicar la Ley de Quiebras, una ley, si no estoy equivocado, perdónenme ustedes, del derecho privado, se va a aplicar a estas empresas paraestatales? Esa es la duda ¿hay algún vació que implique legislar al respecto o se puede aplicar perfectamente la Ley de Quiebras o bien, la Ley de Quiebras resulta obsoleta y hay necesidad de hacer algunos agregados a la Ley de Empresas Paraestatales? Esa es la pregunta.
Y yo estaría de acuerdo en que esta ley tenga su aplicación en el campo de las empresas privadas y en el campo de las empresas públicas enriquezcamos la Ley de Empresas Paraestatales.
Por lo menos dejo esta inquietud a la Comisión de Justicia. Muchas gracias.
El C. presidente: -Tiene la palabra el ciudadano diputado Genaro Piñeiro del Partido Socialista de los Trabajadores para fundar su voto.
El C. Genaro José Piñeiro López: -Con su permiso, señor presidente; compañeras y compañeros diputados: La fracción parlamentaria del Partido Socialista de los Trabajadores, por mi conducto como miembro de la Comisión de Justicia, ha determinado emitir su voto a favor en lo general de esta iniciativa, con la reserva de poder fundamentar en esta tribuna y razonar los aspectos que consideramos animaron a nuestro criterio a estar a favor con la iniciativa en debate.
Nosotros consideramos, sin duda alguna, que la función de síndico, en los marcos que establece la iniciativa, ha sido mejorada. Y ha sido mejorada aun con el riesgo del exceso que pudiese aparecer a primera impresión de la lectura de esta iniciativa, porque da la garantía de que la asignación o la designación de los síndicos en cuanto a empresas particulares, recaiga en instituciones más serias y de prestigio de estos mismos sectores. Es decir, recaiga directamente en la Cámara de Comercio o en la Cámara Industrial correspondiente.
Inicialmente considerábamos, por falta de impresión y de análisis de la misma ley, que era
limitativa y que no permitía o no daba paso a la presencia directa de los trabajadores, de los obreros, que resultan ser, y en este sentido creo que coincidimos en parte con la intervención del compañero Unzueta, los más afectados cuando se hacen las declaraciones de quiebra, ya que no se da cumplimiento a los adeudos o los derechos y los intereses de los trabajadores. Pero consultando con diversos compañeros con mayor conocimiento de esto, compañeros propios de nuestra organización que enfrentaron recientemente un problema en condiciones de la ley todavía vigente, que es la empresa "Nieto" y donde definitivamente al ver y al platicar y explicar esta iniciativa, se denota un avance y se le da más seguridad y responsabilidad al nombrar a los responsables de las cámaras, síndicos, porque esta atribución y este papel, es un papel fundamentalmente patronal, que significa la defensa de la responsabilidad y la carga del quebrado.
Y señalamos también que no está alejado en ningún momento, y en esto revisando una serie los artículos que no son reformados pero que lo dejan establecido, la presencia tanto de los acreedores como los trabajadores que se en afectados.
Por otro lado, se señala con toda seguridad que será en el caso de empresas paraestatales, la Secretaría de Hacienda quien designe a una sociedad financiera nacional para que ésta se haga cargo de la sindicatura correspondiente.
No obstante a este señalamiento, nosotros si queremos dejar lo que pensamos, dos vacíos todavía no explicitados a fondo y que son preocupación de nuestra fracción parlamentaria, uno de ello relativo y directamente vinculado, congruente con lo señalado por el compañero Tavira hace unos momentos: si las empresas paraestatales tiene un rango ya normativo, existe la disposición legal que norma su funcionamiento y su desarrollo y ésta tiene un carácter federal por ser estas entidades de ese origen, nuestra preocupación es que en el caso de la quiebra de empresas paraestatales, tenga que ser un juez de lo civil en un estado y no del fuero federal quien vea, vierta la declaratoria de quiebra y prosiga, de paso al procedimiento para la liquidación de la misma.
Nosotros sentimos que será necesario al interior de nuestra fracción, como al interior de la Comisión de Justicia discutir, analizar, para que en su momento cuando se presente en esta soberanía se pueda dar paso a excluir por su origen, a las empresas paraestatales de la competencia común y pase a ser competencia de un juez federal. Y por otro lado, el que pudiera incorporarse en forma más clara y precisa la advertencia o la obligación al juez para que éste antes de dar la declaratoria de quiebra, llame a los obreros o a las organizaciones sindicales que sostenían contrato colectivo o individual en estas empresas declaradas o posiblemente declaradas en quiebra para que comparezcan, expongan sus argumentaciones y dejan establecida la defensa de sus intereses y esto pensamos que pudiera darse en los marcos del artículo 11, para que en forma aún más clara pudiera señalarse la presencia previa a la declaratoria de quiebra de los trabajadores para que ellos expongan -repito-, sus argumentos y dejen clara la defensa de sus intereses.
En general, sentimos que es un avance significativo en relación a la ley vigente. Todavía hay un conjunto de artículos y en este sentido la ley es perfectible y el trabajo parlamentario que nosotros desarrollaremos permitirá sin duda alguna, mejorar la elaboración y la calidad de nuestros ordenamientos normativos. Muchas gracias compañeros.
El C. presidente: -Tiene la palabra el ciudadano diputado David Jiménez por la comisión. El C. David Jiménez González: -Compañeras y compañeros diputados:
Mi compañero de la Comisión de Justicia, Humberto Zavala Peña, dio una amplia explicación respecto a aquella serie de proposiciones que el compañero Unzueta nos hizo aquí en la tribuna respecto del artículo 197, 26 fracción IX y del artículo 28 que al final de cuentas él decía que se consideraban nada más en dos de 96 y el 197 y que podría quedar el 28 como nosotros lo habíamos ya redactado en el dictamen.
Nosotros pensamos como el compañero Zavala Peña, que efectivamente las circunstancias por las que atraviesa el país en esta época de crisis, esta iniciativa de ley, de reformas a la Ley de Quiebras, responden y da la oportunidad de que se mantenga a la planta productiva, las fuentes de trabajo y desde luego que se encarguen de ello aquellas personas o instituciones que se encuentran más capacitados por ser sus actividades normales las que realizan cotidianamente.
Por ello, nos hacemos solidarios en la respuesta que dio el compañero Zavala Peña en el sentido de no aceptar las proposiciones del compañero Gerardo Unzueta. Por otra parte, la inquietud que motivó el compañero Martín Tavira, respecto a la Ley de Paraestatales, en relación con la Ley de
Quiebras, y como uno de sus miembros del PPS, el compañero Francisco Hernández Juárez, distinguido amigo y compañero, le decimos desde esta tribuna a los compañeros del Partido Popular Socialista, que con interés y con mucho cuidado, haremos el estudio correspondiente para ver en que circunstancia de acuerdo con la presentación que se nos hizo en este momento, en esta tribuna de parte de usted, compañero Tavira, podemos adecuar, podemos corregir o en un momento dado podemos enfatizar en la postura que decíamos hace un momento. Con mucho gusto en la Comisión de Justicia haremos ese análisis, compañero Tavira.
Y por lo que respecta al compañero Genaro Piñeiro, que también es un distinguido miembro de la Comisión de Justicia, en donde ha elaborado su voto en pro, mediante unos razonamientos en favor de la clase trabajador, pues nosotros queremos decir que los miembros de la Comisión de Justicia, parte de ella, la forman también compañeros del sector obrero, y que el compañero Humberto Zavala Peña, que forma parte de la CTM, ha hecho una exposición también clara y pertinente. Y hacer un justo reconocimiento a cada uno de mis compañeros de la comisión, por el interés, la dedicación y el trabajo desempeñado en la comisión. Muchas gracias, señor presidente.
El C. presidente: -Habiendo hecho uso de la palabra los ciudadanos diputados que se inscribieron para el debate en lo general, consulte la secretaría a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: -En votación económica, se pregunta a la asamblea si se considera suficientemente discutido el dictamente en lo general. Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Suficientemente discutido, en lo general, señor presidente.
El C. presidente: -Para los efectos del artículo 134 del Reglamento Interior del Congreso General, se pregunta a la asamblea si se va a reservar, algún artículo para discutirlo en lo particular.
Sí hay reservación de artículos. Artículo 26 y 197.
Proceda en consecuencia la secretaría a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados, en un solo acto.
El mismo C. secretario: -Se va a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular de lo artículos no impugnados. Se ruega a la Oficialía Mayor haga los avisos a que se refiere el 161 del Reglamento para el Gobierno Interior.
(VOTACIÓN.)
El mismo C. secretario: - Señor presidente, se emitieron 233 votos en pro, 11 en contra.
El C. presidente: -Aprobados en lo general y en lo particular los artículos no impugnados por 233 votos.
Esta presidencia informa que ha sido reservados para si discusión los artículos 26 y 197. En consecuencia se abre el registro de oradores para la discusión de los artículos 26 y 197.
El C. Gerardo Uzueta Lorenzana (desde un curul): -Considero que con la intervención que hice anteriormente, está satisfecha la presentación de estos.
El C. presidente: -El ciudadano Gerardo Unzueta declina hacer uso de la palabra pero pide que se tramiten las proposiciones de modificación que ha presentado.
¿Algún orado en pro?
El C. David Jiménez González (desde su curul): -Señor presidente: como nosotros ya dimos también nuestros argumentos, también nos abstenemos de participar, pedimos por tanto que sean desechadas las dos proposiciones.
El C. presidente: -Someta la secretaría a la asamblea las proposiciones de modificación del ciudadano diputado Gerardo Unzueta y pregunte en votación económica, si se admiten o se desechan.
El C. secretario Eliseo Ramírez Rodríguez: -Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea, si se acepta la proposición presentada por el diputado Unzueta del PSUM al artículo 26 que dice así:
"Artículo 26. Remover al sindicato mediante resolución motivada de oficio o a petición de parte interesada que funde y motive la causa de la remoción".
Repito, en votación económica se pregunta si se acepta o se desecha. Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Los que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Desechada, señor presidente.
Igualmente, la proposición del diputado Unzueta al artículo 197 que dice así:
"Artículo 197. Corresponde al juez la dirección de la administración de la quiebra y la vigilancia de la misma que se atribuirá al síndico, quien tomará las medidas necesarias para la conservación de los bienes y de los derechos y acciones de la masa y para su liquidación en los casos y formas establecidas por esta ley".
Por instrucciones de la presidencia, en votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite o se desecha esta proposición. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...Los que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo...Desechada, señor presidente.
Por instrucciones de la presidencia se pregunta a la asamblea en votación económica, si considera suficientemente discutidos los artículos 26 y 197. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...Suficientemente discutido, señor presidente.
El C. presidente: -Proceda a recoger la votación nominal de estos artículos.
El mismo C. secretario: -Por instrucciones de la presidencia se va a proceder a tomar la votación nominal de los artículos reservados. Se ruega a la Oficialía Mayor dar los avisos a que se refiere el artículo 161 de nuestro Reglamento.
(VOTACIÓN.)
Señor presidente, se emitieron los siguientes votos: 232 votos en pro y 13 en contra.
El C. presidente: -Aprobados los artículos 26 y 197 por 232 votos en sus términos. Aprobado en lo general y en lo particular el decreto que reforma y adiciona la Ley de Quiebras y Suspensión de Pagos y la Ley Orgánica de los Tribunales de Justicia del Fuero Común del Distrito Federal. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES DEL DISTRITO FEDERAL
El mismo C. secretario:
Honorable Asamblea: a la Comisión de Justicia que suscribe le fue turnado para su estudio y dictamen la Minuta Proyecto de Reformas y Adiciones al Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal. Con fundamento en los artículo 56 y 64 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 87, 88 y demás relativos del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicano, somete a la Honorable Asamblea los siguientes Considerandos:
1o. Que en este Dictamen de Iniciativa para reformar el Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, plantea modificaciones de gran trascendencia, innovando el juicio civil, procurando que éste esté más a la realidad que se vive en los tribunales y a la dinámica que debe tener un juicio. Una de las tareas más importantes de un estado, es la de impartir justicia, tarea que el Estado Mexicano ha planteado dentro de la misma Constitución General de la República, creando la obligación del gobierno, de crear tribunales que se encarguen de la impartición de la justicia, en forma gratuita pronta y expedita.
2o. Que la dinámica en materia de justicia, debe ser constante y permanente, de tal manera que ante nuevas necesidades, se planteen nuevas formas que hagan frente a las necesidades de los tribunales para cumplir con los postulados constitucionales. En este caso con las reformas que se proponen, se tiene a evitar dilaciones y corruptelas que se presenta día a día ante nuestros tribunales y que tanto la experiencia, como la técnica jurídica, nos obligan a establecer dispositivos para remediar esas anomalías que se dan dentro de la realidad que se vive en los foros en donde se solicita e imparte la justicia.
En la Minuta se propone reformas transcendentales que a continuación referimos, para hacer el comentario genérico a las mismas.
I. En la iniciativa se propone evitar la suspensión del procedimiento civil en los casos en lo que se plantean la incompetencia y la recusación con causa.
Debe estimarse muy conveniente esta reforma propuesta, ya que en los juicios civiles cuando las partes con afanes meramente dilatorio quieren retardar la impartición de justicia, les es suficiente plantear la incompetencia del órgano jurisdiccional o bien recursar al juzgador para que el procedimiento se paralice automáticamente, por disposición del procedimiento para resolver previamente la cuestión de competencia o la recusación con causa planteada por los litigantes, se ha convertido en una corruptela de los malos abogados, que ante la carencia de argumentos solidos de fondo, acuden a estas suspensiones del procedimiento, para evitar que los tribunales
cumplan con la función constitucional que les corresponde y, desde luego, al final de cuentas se culpa del retardo de los juicios a los propios tribunales, sin que se analice la verdadera causa que es la interposición de recursos de planteamientos frívolos que generalmente resultan infundados, pero que logran el propósito avieso y negativo de los malos litigantes.
Con a reforma que propone que cuando se plantee la incompetencia o a recusación, el procedimiento continúe, sin perjuicio de que, de resultar fundado el planteamiento de la parte afectada, se anule todo lo actuado, a partir de la petición. Esta reforma debe estimarse totalmente favorable, ya que la estadística nos indica que la inmensa mayoría de los planteamientos de incompetencia y de recusación con causa, al final resultan infundadas por lo que con la supresión de la suspensión en el procedimiento, se logrará que se termine con las corruptelas de suspender el procedimiento, con el solo propósito de retardar la administración de justicia.
II. Otra práctica dilatoria que utilizan con gran frecuencia los litigantes, consiste en que no se presentan en la parte conciliatoria de los juicios civiles, acudiendo las partes sin el asesoramiento debido, lo que ocasiona que no pueda llevarse a cabo esa primer etapa conciliatoria con el consiguiente retardo de los juicios. Con la reforma se propone que sea operativo para las partes acudir asesoradas y en caso de que así lo hagan, deberá ser de Licenciados en Derecho con cédula profesional y el legal ejercicio de su profesión. Sin embargo, cuando alguna de las partes no acuda debidamente asesorada, el Juez de todas maneras celebrará la audiencia correspondiente y suplirá la deficiencia de la parte que no se encuentra asesorada, haciendo esto del conocimiento de la defensora de oficio para que provea a la atención de dicha parte en los trámites subsecuentes.
Como puede observarse, con esta reforma no se eliminan derechos de las partes, sino que por el contrario se procura su debida atención, aún de manera oficiosa, proporcionándole inclusive los medios que aporta el estado, como lo es la defensoría de oficio, para la debida preservación de los derechos de quien acude sin abogado que lo asesore legalmente, pero siempre procurando la oportuna y debida marcha del juicio, para dar cumplimiento al postulado constitucional, de que los tribunales deben impartir justicia pronta y expedita.
III. Es de estimarse que la notificación personal para absolver posiciones, es conveniente, ya que de lo contrario podrían suscitarse muchas injusticias en perjuicio de las partes, puesto que no debe olvidarse la importancia y trascendencia que tiene la prueba confesional, en la medida en que de no comparecer el que debe absolberlas, por disposición de la Ley, se tienen por contestadas todas las posiciones que se le formulen. en sentido positivo, lo que puede resultar de trascendencia para el resultado final de un juicio, motivo por el que este acto tan trascendental debe ser notificado personalmente.
IV. En el proyecto se estable que sólo formulará artículo previo y especial pronunciamiento, la nulidad de actuaciones por falta de emplazamiento. Como ya quedó asentado con anterioridad, en el proyecto se elimina en términos generales, la figura procesal de la suspensión del procedimiento, para resolver alguna cuestión de previo y especial pronunciamiento, como sucede con la incompetencia, la falta de personalidad y la recusación con causa, todo ello con el propósito de eliminar tácticas dilatorias de los litigantes, las cuales la experiencia ha indicado que sus planteamientos no son serios ni sólidos, sino sólo instrumentos retardatorios de los juicios; sin embargo, en el proyecto se conserva el principio básico de seguridad jurídica contenido en la seriedad y autenticidad con que debe emplazarse a una persona, acto procesal éste del emplazamiento que constituye la parte total del juicio, en la medida en que si hay un correcto emplazamiento, la parte demandada podrá acudir al juicio a defender sus derechos, en tanto que si no es emplazada correctamente, se le expone a que ignore la existencia del juicio y que de sin defensa, motivo por el cual en el proyecto se conserva la figura de la nulidad de actuaciones por falta de emplazamiento, constituyéndose en un acto de previo y especial pronunciamiento.
Esta cuestión si tendrá que ser previamente resulta por el tribunal, para que pueda continuar con un juicio sólido y con base firme seguirlo hasta dictar el fallo correspondiente.
V. La Minuta contiene muchas otras innovaciones que revelan profundo conocimiento de causa, producto de la experiencia de quienes han vivido y viven en dinámica forense en nuestros tribunales civiles, debiendo destacarse además de lo anterior, otros aspectos sobresalientes, como son los que a continuación referimos:
"a) Las aclaraciones que hagan los jueces y tribunales de las sentencias o autos, podrán hacerlas de oficio dentro del día hábil siguiente al de la publicación de la resolución correspondiente.
b) Las notificaciones ya serán practicadas por los notificadores, de acuerdo con diversa reforma a la
Ley Orgánica de los Tribunales Judiciales de la ciudad de México, establece que en caso de ocultamiento del demandado, el actor puede pedir que el emplazamiento se practique por edictos.
c) Se adhiere en la fracción II del artículo 122 que la notificación por edictos procede cuando se trata de personas cuyo domicilio se ignora, previo informe de la policía preventiva la
d) Las resoluciones de los jueces de primera instancia serán apelables en el efecto devolutivo.
e) Se amplió el kilometraje de cuarenta a doscientos kilómetros para entablar la demanda en lugares en que se dicte una providencia precautoria.
f) El período de ofrecimiento de pruebas comenzará a contarse al día siguiente de la notificación del auto que manda a abrir el juicio a prueba.
g) Las multas que se encontraban en cantidad fueron cambiadas a días de salario.
h) En cuanto a la prueba testimonial las partes tendrán obligación de presentar a sus testigos y para ello se les entregarán las cédulas de notificación; salvo que estuvieran imposibilitados para ello, en cuyo caso el juez ordenará la citación con el apercibimiento correspondiente.
i) Se quitó la palabra reo y en su lugar se puso la de demandado.
j) Para los juicios ejecutivos se cambió la frase mandamiento en forma por el de copia simple.
k) En cuanto a las cédulas hipotecarias, estas deberán inscribirse en el registro público correspondiente(actualmente se establece la fijación de la cédula en un lugar aparente de la finca.
l) En el caso de que la finca no se halle en el lugar del juicio, se librará en exhorto correspondiente, para que ordene el registro de la cédula. (El actual dispositivo establece la fijación de cédulas en casas consistoriales).
m) Las excepciones que se opongan conforme a los artículos 2431 a 2434 y 2445 del Código Civil que conceden al inquilino para no pagar la renta, deben de formularse ofrecimiento pruebas.
n) En algunos casos se cambió la palabra de secuestro por embargo.
ñ) Se quitó la palabra Banco de México a que las consignaciones debía hacerse en esa institución; cambiándose por el de Nacional Financiera.
o) El deudor podrá librar sus bienes antes de aprobarse el remate. (El dispositivo actual estable antes de fincarse o declararse la adjudicación).
p) De los autos y de las sentencias interlocutorias, de las que se derive una ejecución que pueda causar un daño irreparable o de difícil reparación, la apelación procederá en el efecto devolutivo, pero se admitirá en ambos efectos si el apelante lo solicita al interponer el recurso; debiendo otorgar garantía en este último caso.
q) Si la apelación devolutiva fuere de auto o sentencia interlocutoria, el testimonio que haya de remitirse al superior, se formará con las constancias que señale el apelante al interponer el recurso.
r) No se suspenderá la ejecución de la sentencia, auto o providencia apelados, cuando haya sido admitida la apelación en el efecto devolutivo. En este caso si la apelación fuere de sentencia definitiva, quedará en el juzgado testimonio de lo necesario para ejecutarla, remitiendo los autos al superior."
Como puede observarse, todas estas reformas deben estimarse positivas y procederse a su aprobación por parte de esta Honorable Cámara de Diputados, para que forme parte de nuestro sistema legal vigente y con ello se procure la mejor, y más pronta y expedita administración de justicia.
Por lo que nos permitimos someter a la consideración de esta honorable asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL
Artículo primero. Se reforman los artículos 46, 71, 78, 84, 87, 105, 110, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 119, 120, 122, 123, 124, 127, 163, 166, 168, 169, 180, 185, 189, 191, 192, 240, 250, 260, 262, 263, 266, 271, 272-A, 277, 290, 301, 320, 347, 348 fracciones II y III, 352, primer párrafo del artículo 354, 357, 358, 360, 385, 387, 388, 392, 393, 426 fracción I, 428, 450 fracción III, 456 fracciones II, VIII y X, 471 fracciones II y VIII, 479, 480, 487, 491, 494, 543 primer y segundo párrafo y fracción I, 562, 570, 571, 572, 578, 580, 581, primer párrafo del artículo 588, 675, 685, 693, 694, 696, 697, 698, 702, 706, 712, 713, 723 fracción II, 958, 959, 960, 961, 962, 963, primer párrafo del artículo 964 y 965 del Código de Procedimientos civiles para el Distrito Federal, para quedar en los siguientes términos:
"Artículo 46. Será optativo para las partes acudir asesoradas a las audiencias previas y de conciliación y de pruebas y alegatos, y en este supuesto los asesores necesariamente deberán ser licenciado en derecho, con cédula profesional y en legal ejercicio de su profesión. En caso de que una de las partes se encuentre asesorada y la otra no, el juez celebrará la audiencia correspondiente y suplirá la deficiencia de la parte que no se encuentre asesorada, procurando la mayor equidad, y lo hará del conocimiento de la defensoría de oficio para que provea a la atención de dicha parte en los trámites subsecuentes del juicio."
"Artículo 71. Para obtener copia certificada de cualquier documento que obre en juicio, se requiere decreto judicial y sólo se expedirá conforme a lo dispuesto por el artículo 331 de este Código."
"Artículo 78. Sólo formará artículo de previo y especial pronunciamiento la nulidad de actuaciones por falta de emplazamiento. Los incidentes que se susciten con motivo de otras nulidades de actuaciones o de notificaciones, se tramitarán y resolverán en los términos de lo dispuesto por el artículo 88."
"Artículo 84. Tampoco podrán los jueces y tribunales variar ni modificar sus sentencias o autos después de firmados, pero sí aclarar algún concepto o suplir cualquier omisión que las primeras contengan sobre punto discutido en el litigio, o los segundos cuando sean obscuros o imprecisos sin alterar su esencia.
Estas aclaraciones podrán hacerse de oficio dentro del día hábil siguiente al de la publicación de la resolución correspondiente, o a instancia de parte presentada dentro del día siguiente al de la notificación.
En este último caso, el juez o tribunal resolverá lo que estime provedente dentro del día siguiente al de la presentación del escrito en que se solicite la aclaración."
"Artículo 87. Las sentencias deben dictarse dentro del plazo de quince días contados a partir de la citación para sentencia. Sólo cuando hubiere necesidad de que el tribunal examine documentos voluminosos, podrá disfrutar del término de ocho días más para dicho efecto."
"Artículo 105. Las diligencias que deban practicarse fuera del Distrito Federal deberán encomendarse precisamente al tribunal del lugar en que han de realizarse."
"Artículo 110. Los notificadores deberán practicar las notificaciones dentro de los tres días siguientes al en que se reciban el expediente o las actuaciones correspondientes, salvo que el juez o la ley dispusieran otra cosa. Los infractores de esta disposición serán destituidos de su cargo cuando reincidan por más de tres ocasiones, sin responsabilidad para el Tribunal Superior del Distrito Federal, previa audiencia de defensa ante el juez o magistrado correspondiente.
Para los anteriores efectos, se llevará un registro diario de los expedientes o actuaciones que se les entreguen debiendo recibirlos bajo su firma y devolverlos dentro del plazo señalado."
"Artículo 112, Todos los litigantes, en el primer escrito o en la primera diligencia judicial, deberán designar casa ubicada en el lugar del juicio para que se les hagan las notificaciones y se practiquen las diligencias que sean necesarias.
Igualmente deben designar la casa en que ha de hacerse la primera notificación a la persona o personas contra quienes promuevan.
Cuando un litigante no cumpla con lo prevenido en la primera parte de este artículo, las notificaciones, aun las que, conforme a las reglas generales, deban hacerse personalmente, se le harán por el Boletín Judicial; si faltare la segunda parte, no se hará notificación alguna a la persona contra quien promueva hasta que se subsane la omisión."
"Artículo 113. Entre tanto que un litigante no hiciere nueva designación de la casa en donde se practiquen las diligencias y se le hagan las notificaciones, seguirán haciéndosele en la que para ello hubiere designado. En caso de no existir dicho domicilio o de negativa a recibirlos en el señalado, le surtirán efectos por el Boletín Judicial, y las diligencias en que debiere tener intervención se practicarán en el local del juzgado sin su presencia."
"Artículo 114. Será notificado personalmente en el domicilio señalado por los litigantes:
I. El emplazamiento del demandado, y siempre que se trate de la primera notificación en el juicio, aunque sean diligencias preparatorias;
II. El auto que ordena la absolución de posiciones o reconocimiento de documentos;
III. La primera resolución que se dicte cuando se dejare de actual por más de seis meses por cualquier motivo;
IV. Cuando se estime que se trata de un caso urgente y así se ordene;
V. El requerimiento de un acto a la parte que deba cumplirlo;
VI. La sentencia que condene al inquilino de casa habitación a desocuparla y la resolución que decrete su ejecución;
VII. En los demás casos que la ley disponga."
"Artículo 115. Cuando variare el personal de un tribunal, nos proveerá decreto haciendo saber el cambio, salvo que éste ocurriere cuando el negocio esté pendiente únicamente de la sentencia, sino que al margen del primer proveído que se dictare, después de ocurrido, se pondrán completos los nombres y apellidos de los nuevos funcionarios."
"Artículo 116. La primera notificación se hará personalmente al interesado, o a su representante o procurador, en la casa designada; y no encontrándolo el notificador, le dejará cédula en la que hará constar la fecha y hora en que la entregue, el nombre y apellido del promovente; el juez o tribunal que manda practicar la diligencia, la determinación que se manda notificar y el nombre y apellido de la persona a quien se entrega."
"Artículo 117. Si se tratare del emplazamiento y no se encontrare al demandado, se le hará la notificación por cédula.
La cédula, en los casos de este artículo y del anterior, se entregará a los parientes, empleados o domésticos del interesado o a cualquier otra persona que viva en el domicilio señalado, después de que el notificador se haya cerciorado de que ahí lo tiene la persona que debe ser notificada; se expondrán en todo caso los medios por los cuales el notificador se haya cerciorado de que ahí tiene su domicilio la persona buscada.
Además de la cédula, se entregará a la persona con quien se entienda la diligencia, copia simple de la demanda debidamente cotejada y sellada, más, en su caso, copias simples de los demás documentos que el actor haya exhibido con su libelo inicial."
"Artículo 119. Cuando no se conociere el lugar en que la persona que debe notificarse tenga el principal asiento de sus negocios y en la habitación no se pudiere, conforme al artículo anterior, hacer la notificación, se podrá hacer esta en el lugar en donde se encuentre.
En este caso, las notificaciones se firmarán por el notificador y por la persona a quien se hiciere. Si esta no supiere o no pudiere firmar, lo hará a su ruego un testigo. Si no quisiere firmar o presentar testigo que lo haga por ella, firmarán dos testigos requeridos al efecto por el notificador. Estos testigos no podrán negarse a hacerlo, bajo pena de multa equivalente de tres a diez días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal.
En caso de ocultamiento del demandado, a petición del acta y previa comprobación de este hecho, el emplazamiento podrá practicarse por edictos en los términos previstos por este código."
"Artículo 120. Cuando se trate de citar a peritos y testigos, la citación se hará por conducto de la parte que la haya solicitado, salvo que esta ley o el juez dispongan otra cosa."
"Artículo 122. Procede la notificación por edictos:
I. Cuando se trate de personas inciertas;
II. Cuando se trate de personas cuyo domicilio se ignora, previo informe de la policía preventiva; en este caso el juicio deberá seguirse con los trámites y solemnidades a que se refiere el título noveno de este código.
En los casos de las dos fracciones que preceden, los edictos se publicarán por tres veces, de tres en tres días, en el Boletín Judicial y en el periódico local que indique el juez, haciéndose saber que debe presentarse el citado dentro de un término que no será inferior a quince días ni excederá de sesenta días; y
III. Cuando se trate de inmatricular un inmueble en el Registro Público de la Propiedad conforme al artículo 3047 del Código Civil, para citar a las personas que puedan conciderarse perjudicadas. Los edictos se publicarán por tres veces, de tres en tres días, en el Boletín Judicial, en el Boletín del Registro Público y en un periódico de los de mayor circulación si se tratare de bienes inmuebles urbanos situados en el Distrito Federal. Si los predios fueren rústicos se publicarán además en el Diario Oficial de la Federación en la misma forma y términos indicados. Los edictos se fijarán en lugares públicos. En la solicitud se mencionará el origen de la posesión. En nombre de la persona de quien en su caso la obtuviera el peticionario, del causahabiente de aquellas si fuere conocido; la ubicación precisa del bien y sus colindancias; un plano autorizado por ingeniero titulado si fuere predio rústico o urbano sin construir; el nombre y domicilio de los colindantes. Terminada la publicación se correrá traslado de la solicitud a la persona de quien obtuviera la posesión o su causahabiente si fuera
conocido, al Ministerio Público, a los colindantes, al registrador de la propiedad por el término de nueve días. Contesten o no y sin necesidad de acuse de rebeldía, el juez, al vencerce el último término del traslado, abrirá una dilación probatoria por treinta días. Además de las pruebas que tuviere, el solicitante está en la obligación de probar su procesión en concepto de dueño por medios legales y además por la información de tres testigos que tengan bienes raíces en el lugar de ubicación del predio de que se trata. La sentencia se pronunciará después del término de alegar, dentro de ocho días. En este juicio no se entregarán los autos originales para formular alegatos. La sentencia es apelable en ambos efectos y el recurso se substancia como en los juicios ordinarios."
"Artículo 123. La segunda y ulteriores notificaciones se harán personalmente a los interesados o a sus procuradores, si ocurren al tribunal o juzgado respectivo, en el mismo día en que se dicten las resoluciones que hayan de notificarse, al día siguiente o al tercer día antes de las doce horas."
"Artículo 124. Deben firmar las notificaciones las personas que las hacen y aquella a quien se hacen. Si este no supiere o no quisiere firmar, lo hará constar el secretario o notificador. A toda persona se le dará copia simple de la resolución que se le notifique, si la pidiere."
"Artículo 127. En las salas del tribunal y en los juzgados, los empleados que determine el reglamento harán constar en los autos respectivos el número y fecha del Boletín Judicial en que se haya hecho la publicidad a que se refiere el artículo, bajo la pena de multa equivalente a un día de sueldo por la primera falta, que se duplicará por la segunda y de suspención de empleo hasta por tres meses por la tercera; sin perjuicio de indemnizar debidamente a la persona que resulte perjudicada por la omisión."
"Artículo 163. Las cuestiones de competencia podrán promoverse por inhibitoria o por declinatoria.
La inhibitoria se intentará ante el juez a quien se considere competente, dentro del término de nueve días contados a partir de la fecha del emplazamiento. Pidiéndole que dirija oficio al que se estima no serlo, para que remita testimonio de las actuaciones respectivas al superior, para que éste decida la cuestión de competencia.
La declinatoria se propondrá ante el juez a quien se considere incompetente, pidiéndole que se abstenga del conocimiento del negocio y remita los autos al considerado competente. Se substanciará conforme al capítulo I del título sexto.
En ningún caso se promoverán de oficio las cuestiones de competencia; pero el juez que se estime incompetente puede inhibirse del conocimiento del negocio, siendo apelable su resolución."
"Artículo 166. El juez ante quien se promueve la inhibitoria mandará librar oficio requiriendo al juez que estime incompetente para que temita testimonio de las actuales respectivas al superior, y remitirá desde luego sus actuaciones al propio superior, haciéndolo saber al interesado.
Luego que el juez requerido reciba el oficio inhibitorio, remitirá testimonio de las actuaciones correspondientes al superior, con citación de las partes.
Recibidos los autos y el testimonio por el tribunal que deba decidir la competencia, citará a las partes a una audiencia verbal dentro de los tres días siguientes a la citación, en la que recibirá pruebas y alegatos y pronunciará la resolución. En los incidentes en que se afecten los derechos de familia, será impresindible oír al Ministerio Público.
Decidida la competencia, el tribunal la comunicará a los jueces contendientes y, en su caso, ordenará al juez del conocimiento que remita los autos originales al juez declarado competente. De la resolución dictada por el tribunal no se da más recurso que el de responsabilidad."
"Artículo 168. El juez declarado competente por el superior declarará nulo todo lo actuado ante el juez incompetente, en los términos del artículo 154."
"Artículo 169. Las cuestiones de competencia no suspenden el procedimiento principal."
"Artículo 180. Entre tanto se califica o decide, la recusación no suspende la jurisdicción del tribunal o del juez, por lo que se continuará con la tramitación del procedimiento. Si la recusación se declara fundada, será nulo lo actuado a partir de la fecha en que se interpuso la recusación."
"Artículo 185. Toda recusación se interpondrá ante el juez o tribunal que conozca del negocio, expresándose con toda claridad y precisión la causa en que se funde, quien remitirá de inmediato testimonios de las actuaciones respectivas a la autoridad competente para resolver sobre la recusación."
"Artículo 189. Cuando se declare improcedente o no probada la causa de recusación, se impondrá el recusante una multa equivalente hasta de treinta días de salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal, si fueren un secretario o jueces de primera instancia y hasta de sesenta días de dicho salario, si fuere un magistrado. Además, esta circunstancia se anotará en el Registro Judicial, para acumularse según lo previsto por el artículo 61 de este código."
"Artículo 191. Si en la sentencia se declara que procede la recusación, se comunicará al juzgado correspondiente, para que este, a su vez, remita los autos al juez que corresponda. En el tribunal, el magistrado recusado queda separado del conocimiento del negocio y se completará la sala de la forma que determina la ley.
Si se declara no ser bastante la causa, se comunicará la resolución al juzgado de su origen. Si el funcionario recusado fuese un magistrado, continuará conociendo del negocio la misma sala como antes de la recusación."
"Artículo 192. Las recusaciones de los secretarios del tribunal superior y de los juzgados de primera instancia y de paz, se substanciarán ante las salas o jueces con quienes actúen. Las resoluciones de los jueces de primera instancia serán apelables en el efecto devolutivo."
"Artículo 240. Si el arraigo de una persona para que conteste en juicio, se pide al tiempo de entablar la demanda, bastará la petición del actor para que se haga al demandado la correspondiente notificación.
En este caso, la providencia se reducirá a prevenir al demandado que no se ausente del lugar del juicio sin dejar representante legítimo, suficientemente instruido y expensado para responder a las resultas del juicio.
El apoderado que se presente instruido y expensado quedará obligado solidariamente con el deudor, del contenido de la sentencia.
En el caso que no obstante su afirmación resultare que no está expensado, además incurrirá en la pena aplicable a los que se producen con falsedad en declaraciones judiciales."
"Artículo 250. Ejecutada la providencia precautoria antes de ser entablada la demanda, el que la pidió deberá entablarla dentro de tres días, si el juicio hubiere de seguirse, en el lugar en que aquella se dictó. Si debiere seguirse en otro lugar, el juez aumentará a los tres días señalados, uno por cada doscientos kilómetros."
"Artículo 260. El demandado formulará la contestación en los términos prevenidos para la demanda.
Las excepciones que se tengan, cualquiera que sea su naturaleza, se hará valer simultáneamente en la contestación y nunca después, a no ser que fueren superfenientes.
En la misma contestación propondrá la reconvención en los casos en que proceda.
De las excepciones de conexidad, litispendencia y cosa juzgada, se dará vista al actor para que rinda las pruebas que considere oportunas."
"Artículo 262. Si entre las excepciones opuestas estuviere la de incompetencia por declinatoria del órgano jurisdiccional, se sustanciará sin suspensión del procedimiento.
La declinatoria de jurisdicción se propondrá ante el juez pidiéndole que se abstenga del conocimiento del negocio. El juez remitirá, desde luego, testimonio de las actuaciones respectivas a su inmediato superior, emplazando a los interesados para que en un plazo de diez días comparezcan ante éste, el cual en una audiencia en que se reciban las pruebas y alegatos de las partes, resolverá la cuestión y comunicará sin retardo su resolución al juez del conocimiento y al juez que estime competente, el que deberá hacerlo saber a los litigantes. El juez declarado incompetente remitirá los autos a quien ordene el superior y, en este caso, la demanda y la contestación se tendrán como presentadas ante este y se declarará nulo lo actuado ante el juez incompetente en los términos del artículo 154. En los casos en que se afecten los derechos de familia, será imprescindible oír al Ministerio Público."
"Artículo 263. En el caso de que se declara infundada o improcedente la declinatoria o el promovente se desista de ella, deberá pagar las costas causadas y se le impondrá la multa a que se refiere el segundo párrafo del artículo 167."
"Artículo 266. En el escrito de contestación el demandado deberá referirse a cada uno de los hechos aducidos por el actor, confesándolos o negándolos y expresando los que ignore por no ser propios. El silencio y las evasivas harán que se tengan por confesados o admitidos los hechos sobre los que no se suscite controversia, salvo lo previsto en la parte final del artículo 271."
Artículo 271. Transcurrido el plazo fijado en el emplazamiento sin haber sido contestada la demanda se hará declaración de rebeldía, sin que medie petición de parte y se procederá de acuerdo
con lo prescrito por los artículo 272-A a 272-F, observándose las disposiciones del título noveno.
Para hacer la declaración en rebeldía, el juez examinará escrupulosamente y bajo su más estricta responsabilidad si las citaciones y notificaciones procedentes están hechas al demandado en la forma legal, si el demandante no señaló casa en el lugar del juicio, y si el demandado quebrantó el arraigo.
Si el juez encontrara que el emplazamiento no se hizo correctamente, mandará reponerlo e impondrá una corrección disciplinaria al notificador, cuando aparezca responsable.
Sesador los hechos de la demanda que se deje de contestar. Sin embargo, se tendrá por contestada en sentido negativo cuando se trate de asuntos que afecten las relaciones familiares, el estado civil de las personas, cuestiones de arrendamiento de fincas urbanas para habitación, cuando el demandado será el inquilino, y en los casos en que el emplazamiento se hubiere hecho por edictos."
"Artículo 272-A. Una vez contestada la demanda, y en su caso, la reconvención el juez señalará de inmediato fecha y hora para la celebración de una audiencia previa y de conciliación dentro de los diez días siguientes, dando vista a la parte que corresponda con las excepciones que se hubieren opuesto en su contra, por el término de tres días.
Si una de las partes no concurre sin causa justificada, el juez la sancionará con una multa por los montos establecidos en la fracción II del artículo 62 de este código. Si dejaren de concurrir ambas partes sin justificación, el juzgador las sancionará de igual manera. En ambos casos el juez procederá a examinar las cuestiones relativas a la depuración del juicio.
Si asistieran las dos partes, el juez examinará las cuestiones relativas a la legitimación procesal y luego se procederá a procurar la conciliación que estará a cargo del conciliador adscrito al juzgado. El conciliador preparará y propondrá a las partes, alternativas de solución al litigio. Si los interesados llegan a un convenio, el juez lo aprobará de plano si procede legalmente y dicho pacto tendrá fuerza de cosa juzgada.
En caso de desacuerdo entre los litigantes, la audiencia, proseguirá y el juez, que dispondrá de amplias facultades de dirección procesal, examinará, en su caso, las excepciones de conexidad, litispendencia y cosa juzgada, con el fin de depurar el procedimiento."
"Artículo 277. El juez mandará recibir el pleito a prueba en el caso de que los litigantes lo hayan solicitado, o de que él la estime necesaria. Del auto que manda abrir a prueba un juicio no hay más recurso que el de responsabilidad; aquél en que se niegue, será apelable en el efecto devolutivo."
"Artículo 290. El período de ofrecimiento de pruebas es de diez días, que empezarán a contarse desde el día siguiente al de la notificación del auto que manda abrir el juicio a prueba.
"Artículo 301. Al litigante al que se le hubiere concedido la ampliación a que se refiere el artículo anterior, se le entregarán los exhortos para su diligenciación y si no rindiere las pruebas que hubiere propuesto, sin justificar que para ello tuvo impedimento bastante, se le impondrá una multa que fijará el juez hasta por los montos que señala la fracción II del artículo 62 de este código, incluyendo la anotación en el Registro Judicial a que se refiere el artículo 61; así mismo se le condenará a pagar indemnización de daños y perjuicios en beneficio de su contraparte, y además se dejará de recibir la prueba."
"Artículo 320. Cuando el absolvente al enterarse de su declaración manifieste no estar conforme con los términos asentados, el juez decidirá en el acto lo que proceda acerca de las rectificaciones que deban hacerse. Una vez firmadas las declaraciones, no pueden variarse ni en la substancia ni en la redacción. La nulidad proveniente de error o violencia se substanciará incidentalmente y la resolución se reservará para la definitiva."
"Artículo 347. Cada parte dentro del tercer día nombrará un perito, a no ser que se pusieren de acuerdo en el nombramiento de uno solo. El tercero en discordia será nombrado por el juez.
Las partes quedan obligadas a presentar a sus peritos para la aceptación del cargo, salvo que el perito sea de los que nombre el juez conforme al artículo 348, en cuyo caso deberá ser notificado por el tribunal."
"Artículo 348. .............................................
.................. I. .................................................................
........... II. Cuando el designado por las partes no se presente a aceptar el cargo dentro de las cuarenta y ocho horas que sigan a la notificación a las partes del auto que tenga por admitida la prueba;
III. Cuando habiendo aceptado no rindiere su dictamen en la audiencia; y
IV. .........................................................................."
"Artículo 352. En caso de ser desechada la recusación, se impondrá al recusante una multa hasta por el equivalente de quince días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal."
"Artículo 354. El reconocimiento se practicará el día, hora y lugar que señalen.
"Artículo 357. Las partes tendrán obligación de presentar sus propios testigos para cuyo efecto se les entregarán las cédulas de notificación. Sin embargo, cuando realmente estuvieren imposibilitadas para hacerlo, lo manifestarán así bajo protesta de decir verdad y pedirán que se les cite. El juez ordenará la citación con apercibimiento de arresto hasta por quince días o multa equivalente hasta quince días de salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal, que aplicará al testigo que no comparezca sin causa justificada, o que se niegue a declarar.
En caso de que el señalamiento de domicilio de algún testigo resulte inexacto o de comprobarse que se solicitó su citación con el propósito de retardar el procedimiento, se impondrá al promovente una multa equivalente hasta treinta días de salario mínimo general, vigente en el Distrito Federal en el momento de imponerse la misma, sin perjuicio de que se denuncie la falsedad en que hubiere incurrido, debiendo declararse desierta la prueba testimonival."
"Artículo 358. A los testigos de más de setenta años y a los enfermos podrá el juez, según las circunstancias, recibirles la declaración en sus casas en presencia de la otra parte, si asistiere."
"Artículo 360. Para el examen de los testigos no se presentarán interrogatorios escritos. Las preguntas serán formuladas verbal y directamente por las partes, tendrá relación directa con los puntos controvertidos y no serán contrarias al derecho o a la moral. Deberán estar concebidas en términos claros y precisos, procurando que en una sola no se comprenda más de un hecho. El juez debe cuidar de que se cumplan estar condiciones impidiendo preguntas que las contraríen. Contra la desestimación de preguntas sólo cabe la apelación en el efecto devolutivo."
"Artículo 385. Antes de la celebración de la audiencia, las pruebas deberán prepararse con toda oportunidad para que ella puedan recibirse."
"Artículo 387. Constituido el tribunal en audiencia pública el día y horas señalados al efecto. serán llamados por el secretario, los litigantes, peritos, testigos y demás personas que por disposición de la ley deban de intervenir en el juicio y se determinará quiénes deben de permanecer en el salón, y quiénes en lugar separado, para ser introducidos en su oportunidad.
La audiencia se celebrará concurran o no las partes y estén o no presentes los testigos y peritos y los abogados."
"Artículo 388. Las pruebas ya preparadas se recibirán, dejando pendientes para la continuación de la audiencia las que no lo hubieren sido."
"Artículo 392. Los testigos indicados en el auto de admisión de pruebas serán examinados en la audiencia, en presencia de las partes. El juez puede de oficio interrogar ampliamente a los testigos sobre los hechos objeto de esta prueba, para el mejor esclarecimiento de la verdad. Las partes también pueden interrogar a los testigos, limitándose a los hechos o puntos controvertidos; y el juez estrictamente debe impedir preguntas ociosas e impertinentes.
No deben asentarse en el acta liberalmente preguntas ni respuestas, y sólo en caso en que excepcionalmente el juez estime prudente hacerlas constar, se asentarán las contestaciones implicando la pregunta."
"Artículo 393. Concluida la recepción de las pruebas, el tribunal dispondrá que las partes aleguen por sí o por sus abogados o apoderados, primero el actor y luego el demandado; el Ministerio Público alegará también en los casos en que intervenga, procurando la mayor brevedad y concisión. No se podrá hacer uso de la palabra por más de un cuarto de hora en primera instancia y de media hora en segunda."
"Artículo 426. ........................................................
...... I. Las sentencias pronunciadas en juicio cuyo interés no pase de 182 veces el salario mínimo diario general vigente en el Distrito Federal, a excepción de las dictadas en las controversias en materia de arrendamiento de fincas urbanas destinadas a habitación.
II a V......................................................
................." "Artículo 428. En los casos a que se refiere la fracción I del artículo anterior, el juez de oficio hará la declaración correspondiente.
En el caso de la fracción II, la declaración se hará de oficio o a petición de parte, previa la certificación correspondiente de la secretaría. Si hubiere
deserción o desistimiento del recurso, la declaración la hará el tribunal o el juez, en su caso."
"Artículo 450...............................
I y II. .............................................
III. Si no hubiere en poder del demandado ninguna calidad, se despachará ejecución por la cantidad de dinero que señale el actor, debiendo prudentemente moderarla el juez, de acuerdo con los precios corrientes en plaza, sin perjuicio de lo que señale por daños y perjuicios moderables también."
"Artículo 456.............................
I. .................................................................
II. Copia simple del auto de ejecución dictado en el principal;
III a VII. ..................................................
VIII. Mandamiento de subastar los bienes embargados;
IX............................................................................"
X. Aprobación del remate; y
XI............................................................................"
"Artículo 471.................................................................
I............................................................................
II. Copia simple del auto que ordene la expedición y registro de la cédula hipotecaria;
III a VII. ..............................................................
VIII. Mandamiento de subastar los bienes hipotecados;
IX y X........................................................................"
"Artículo 479. La cédula hipotecaria se inscribirá en el registro público correspondiente, a cuyo efecto se expedirá por duplicado copia certificada de la cédula. Una copia quedará en el registro y la otra, ya registrada, se agregará a los autos."
"Artículo 480. Si la finca no se halla en el lugar del juicio, se librará exhorto al juez de la ubicación , para que ordene el registro de la cédula como se previene en el artículo anterior."
"Artículo 487. Si el superior revoca el fallo de primera instancia que declaró procedente el remate, luego que vuelvan los autos al juzgado de su origen, se mandará cancelar la inscripción de la cédula hipotecaria en el Registro Público y en su caso se devolverá la finca al demandado, ordenando al depositario que rinda cuentas con pago en el término que le fije el juez, que no podrá exceder de treinta días. Si el remate se hubiere ya verificado, se hará efectiva la fianza en la vía de apremio.
"Artículo 491. Si en el acto de la diligencia justificare el arrendatario, con los recibos correspondientes, haber hecho el pago de las pensiones reclamadas, o exhibiere copia sellada por la oficina central de consignaciones, por la Oficialía de Partes Común del Tribunal o por un juzgado, de los escritos de ofrecimiento de pago a los que hubiere acompañado los certificados de depósito respectivos, se pedirán los certificados, recibidos los cuales, se dará por terminado el procedimiento.
Si se exhibiere el importe, se mandará entregar al actor sin más trámite y se dará por terminado el procedimiento.
Si se exhibiere copias de escritos de ofrecimiento de pago, se pedirán por oficio los certificados. Recibidos estos se dará por terminado el procedimiento y se entregarán los certificados al arrendador a cambio de los recibos correspondientes. En caso de presentarse recibos de pago, se mandará dar vista al actor por el término de tres días; si no los objeta, se dará por concluido el juicio; si lo objeta, se citará para la audiencia de pruebas y alegatos a que se refiere el artículo 494."
"Artículo 494. El juez debe desechar de plano las excepciones diversas a las que el Código Civil, en los artículos 2431 a 2434 y 2445, concede al inquilino para no pagar la renta, siendo estas inadmisibles si no se ofrecen con sus pruebas.
Admitidas las excepciones, se mandará dar vista con ellas por tres días al actor, quien podrá ofrecer las pruebas que estime oportunas; admitidas las pruebas pertinentes, se citará para la audiencia de pruebas alegatos y sentencia.
Si no se ofrecen pruebas, se citará para resolución.
Son improcedentes las reconvención y la compensación."
"Artículo 543. De todo secuestro se tendrá como depositario a la persona que bajo su responsabilidad.
nombre el acreedor, pudiendo ser él mismo o el deudor, mediante formal inventario.
Se exceptuan de lo dispuesto en este precepto:
I. El embargo de dinero o de créditos fácilmente realizables que se efectúa en virtud de sentencia, porque entonces se hace entrega inmediata al actor en pago; en cualquier otro caso, el depósito se hará en la Nacional Financiera; el billete de depósito se conservará en el seguro del juzgado;
II.......................................................................
II. .........................................................................."
"Artículo 562. Al ejecutarse las sentencias se formará la sección de ejecución y se integrará con el mandamiento de embargo; los incidentes relativos a ampliación y reducción del mismo; los de venta y remate de los bienes secuestrados; nombramientos, remociones y remuneraciones de peritos y depositarios; y en general, lo que comprenda la sección de ejecución en los juicios ejecutivos e hipotecarios, así como en las providencias precautorias. Los incidentes de liquidación de sentencia, rendición de cuentas y determinación de daños y perjuicios se seguirán en el cuaderno principal".
"Artículo 570. Hecho el avalúo se sacarán los bienes a pública subasta, anunciándose por medio de edictos que se fijarán por dos veces en los tableros de avisos del juzgado y en los de la Tesorería del Distrito Federal, debiendo mediar entre una y otra publicación siete días hábiles y, entre la última y la fecha del remate, igual plazo. Si el valor de la casa pasare del equivalente a ciento ochenta y dos días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, se insertarán además los edictos en un periódico de información. A petición de cualquiera de las partes y a su costa el juez puede usar, además de los dichos, algún otro medio de publicidad para convocar postores".
"Artículo 571. Antes de aprobarse el remate, podrá el deudor librar sus bienes pagando principal e intereses y exhibiendo certificado de depósito por la cantidad que prudentemente califique el juez, par garantizar el pago de las cosas. Después de aprobado quedará la venta irrevocable".
"Artículo 572. Si el bien o los bienes raíces estuvieren situados en lugares distintos al del juicio, en todos ellos se publicarán los edictos en los sitios de costumbres y en las puertas de los juzgados respectivos. En el caso a que este artículo se refiere, se ampliará el término de los edictos, concediéndose un día más por cada doscientos kilómetros o por una fracción que excede de la mitad y se calculará para designarlo la distancia mayor a que se hallen los bienes. Puede el juez usar, además de los dichos, algún otro medio de publicidad para llamar postores".
"Artículo 578. El juez revisará escrupulosamente el expediente antes de dar inicio al remate y decidirá de plano cualquier cuestión que se suscite durante la subasta. De sus resoluciones no se dará más recurso que el de responsabilidad, a menos que la ley disponga otra cosa".
"Artículo 580. Calificadas de buenas las posturas, el juez las leerá en alta voz por sí mismo mandará darles lectura por las secretaría, para que los postores presentes puedan mejorarlas. Si hay varias posturas legales, el juez decidirá cuál sea la preferente.
Hecha la declaración de la postura considerada preferente, el juez preguntará si algún de los licitadores la mejora. En caso de que alguno la mejore dentro de los cinco minutos que sigan a la pregunta, interrogará de nuevo si algún postor puja la mejora; y así sucesivamente con respecto a las pujas que se hagan. En cualquier momento en que, pasados cinco minutos de hecha la pregunta correspondiente, no se mejorare la última postura o puja, declarará el tribunal fincado el remate en favor del postor que hubiere hecho aquélla y lo aprobará en su caso.
La resolución que apruebe o desapruebe el remate será apelable en ambos efectos".
"Artículo 581. Al declarar aprobado el remate, mandará el juez que dentro de los tres días siguientes, se otorgue a favor del comprador la escritura de adjudicación correspondiente, en los términos de su postura y que se le entreguen los bienes rematados".
"Artículo 588. Aprobado el remate, se prevendrá la comprador que consigue antes el propio juez, el precio del remate. .............................................................................." "Artículo 675. Hecha la solicitud, citará el tribunal a los cónyuges y al representante del Ministerio Público a una junta en la que se identificarán plenamente ante el juez, que se efectuará después de los ocho y antes de los quince días siguientes y si asistieren los interesados los exhortará para procurar su reconciliación, Si no logra avenirlos, aprobará provisionalmente, oyendo al representante del Ministerio Público, los
puntos del convenio relativos a la situación de los hijos menores o incapacitados, a la separación de los cónyuges a los alimentos de aquéllos y de los que un cónyuge deba dar al otro mientras dure el procedimiento, dictado las medidas necesarias aseguramiento".
"Artículo 685. La revocación debe pedirse por escrito dentro de las veinticuatro horas siguientes a la notificación, dándose vista a la contraria por un término igual y la resolución del juez deberá pronunciarse dentro del tercer día. Esta resolución no admite más recurso que el de responsabilidad".
"Artículo 693. Interpuesta una apelación, el juez la admitirá sin substanciación ninguna si fuere procedente, expresando si la admite en ambos efectos o en uno solo".
"Artículo 694. El recurso de apelación procede en un solo efecto o en ambos efectos. En el primer caso no se suspende la ejecución del auto o de la sentencia, si ésta es definitiva se dejará en el juzgado, para copia certificada de ella y de las demás constancias que el juez estime necesarias, remitiéndose desde luego los autos originales al Tribunal Superior.
La apelación admitida en ambos efectos suspende desde luego la ejecución de la sentencia, hasta que ésta cause ejecutoria o la tramitación del juicio, cuando se interponga auto".
"Artículo 696. De los autos y de las sentencias interlocutorias de los que se derive una ejecución que pueda causar un daño irreparable o de difícil reparación y la apelación proceda en el efecto devolutivo, se admitirán en ambos efectos si el apelante lo solicita al interponer el recurso y en un plazo que no exceda de seis días, otorgan garantía a satisfacción del juez para responder, en su caso, de los daños y perjuicios que puedan ocasionarse con la suspención. La garantía atenderá a la cuantía del asunto y no podrá ser inferior al equivalente a sesenta días del salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal.
Si el tribunal confirmase la resolución apelada, condenará al recurrente al pago de dichas indemnizaciones, fijando el importe de los daños y perjuicios que se hayan causado, además de lo que importen las costas".
"Artículo 697. Si la apelación devolutiva fuere de auto o sentencia interlocutoria, el testimonio que haya de remitirse al superior, se formará con las constancias que señale el apelante al interponer el recurso, adicionadas con las que indique el colitigante dentro del término de tres días y las que el juez estime pertinentes, a no ser que el apelante prefiera esperar la remisión de los autos originales cuando estén en estado.
De no hacerse el señalamiento por el apelante precisamente al interponer el recurro, éste no será admitido.
Al recibirse las constancias ante el superior, se notificará personalmente a las partes para que comparezcan ante dicho tribunal, a menos que, de las constancias aparezca que no se ha dejado de actuar por más de seis meses.
Para la expedición del testimonio regirá lo dispuesto en la parte final del artículo siguiente."
"Artículo 698. No se suspenderá la ejecución de la sentencia, auto o providencia apelados, cuando haya sido admitida la apelación el efecto devolutivo. En este caso, si la apelación fuere de sentencia definitiva, quedará en el juzgado testimonio de lo necesario para ejecutarla, remitiendo los autos al superior, como se previene en el artículo 694. Las copias certificadas que formen el testimonio de ejecución, no causan el pago de derechos".
"Artículo 702. En el caso del artículo anterior, se suspenderá la ejecución de la sentencia o auto apelado hasta que recaiga el fallo del superior, mientras tanto, queda en suspenso la jurisdicción del juez para seguir conociendo de los autos principales desde el momento en que se admita la apelación en ambos efectos, sin perjuicio de que la sección de ejecución continúe en poder del juez a quo, para resolver lo concerniente al depósito, a las cuentas, gastos y administración. Y de que siga conociendo de las medidas provisionales decretadas durante el juicio".
"Artículo 706. En los escritos de expresión de agravios y contestación. tratándose de apelación de sentencia definitiva, las partes sólo podrán ofrecer pruebas cuando hubiere ocurrido algún hecho que importe excepción superveniente, especificando los puntos sobre los que debe versar, que no serán extraños a la cuestión debatida".
"Artículo 712. Contestados los agravios o perdido el derecho de hacerlo, si no se hubiere promovido prueba, serán citadas las partes para sentencia".
"Artículo 713. Cuando se ofrezcan pruebas en segunda instancias, desde el auto de admisión, se fijarán la audiencia dentro de los veinte días siguientes, procediéndose a su preparación y desahogo. Concluida la audiencia alegarán verbalmente las partes y se les citará para sentencia".
"Artículo 723.... .............................................
I........................................................................
II. Respecto a las interlocutorias dictadas para la ejecución de sentencia;
III y IV. ..................................................................
"Artículo 958. Para el ejercicio de cualesquiera de las acciones previstas en este título el arrendador deberá exhibir con su demanda, el contrato de arrendamiento correspondiente, en caso de haberse celebrado por escrito".
"Artículo 959. Una vez admitida la demanda con los documentos y copias requeridas, se correrá traslado de ella a la parte demandada y se le emplazará para que la conteste dentro del término de cinco días".
"Artículo 960. El demandado formulará la contestación en los términos prevenidos por el artículo 260 de este código. Si opusiere excepciones de conexidad, litispendencia o cosajuzgada, se dará vista con ellas al actor para que ofrezca las pruebas que considere oportunas.
En los casos en que el demandado oponga reconvención, se correrá traslado con ella al actor a fin de que conteste en un término de cinco días.
En caso de que el arrendatario no conteste la demanda o la reconvención, se entenderán en uno y otro casos negados los hechos".
"Artículo 961. Una vez contestada la demanda y en su caso, la reconvención el juez señalará de inmediato fecha y hora para la celebración de una audiencia previa y de conciliación dentro de los cinco días siguientes.
Si una de las partes no concurre sin causa justificada, el juez la sancionará con una multa hasta por los montos establecidos en la fracción II del artículo 62 de este código. Si dejaren de concurrir ambas partes sin justificación, el juzgador las sancionará de igual manera. En ambos casos el juez procederá a examinar las cuestiones relativas a la depuración del juicio.
Si asistieren las dos partes, el juez examinará las cuestiones relativas a la legitimación procesal y luego se procederá a procurar la conciliación que estará a cargo del conciliador adscrito al juzgado.
El conciliador escuchará las pretensiones de las partes y propondrá alternativas de solución al litigio, procurando una amigable composición. Si se obtiene el acuerdo entre las partes, se celebrará el convenio, que si reúne los requisitos de ley, será aprobado por el juez y tendrá fuerza de cosa juzgada, dándose con ello, por terminado el juicio".
"Artículo 962. En caso de desacuerdo entre los litigantes, el juez continuará con el desarrollo de la audiencia y con las más amplias facultades de dirección procesal, examinará, en su caso, las excepciones de conexidad, litispendencia y cosa juzgada, con el fin de depurar el procedimiento.
La resolución que dicte el juez en la audiencia previa y de conciliación, será apelable en el efecto devolutivo".
"Artículo 963. Concluida la audiencia previa y de conciliación, el juez mandará recibir el pleito a prueba, por el término de diez días fatales para su ofrecimiento, que empezará a contarse desde el día siguiente al de la notificación del auto que manda abrir el juicio a prueba.
Para el ofrecimiento, admisión, preparación y desahogo de pruebas, se seguirán las reglas establecidas para el juicio ordinario civil".
"Artículo 964. Dentro de los ocho días siguientes a la conclusión del período de ofrecimiento de pruebas, el juez citará a las partes a la audiencia de pruebas, alegatos y sentencia.
I a IV. .................................................................
"Artículo 965. Los incidentes no suspenderán el procedimiento. Se substanciarán en los términos del artículo 88 de este código, pero la resolución deberá pronunciarse en la audiencia incidental".
Artículo segundo. Se derogan los artículo, 128, la fracción V del artículo 348, 349, 350, 708 y 709 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.
TRANSITORIOS
Artículo primero. El presente decreto entrará en vigor a los noventa días siguientes al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo segundo. Los asuntos que se encuentren en trámite al momento de entrar en vigor las reformas contenidas en el presente decreto, continuarán su tramitación conforme a las normas del mismo.
Artículo tercero. Las cuestiones de competencia y recusación con causa que se encuentren
en tramite al momento de entrar en vigor las reformas contenidas en este decreto, continuarán su tramitación conforme a las normas con que se iniciaron las mismas.
Artículo cuarto. Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan a lo dispuesto por el presente decreto.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión. México, D.F., a 27 de diciembre de 1986.
Diputados: David Jiménez González, presidente; Juan Antonio Araujo Urcelay, Santiago Camarena Flores, Juan de Dios Castro Lozano, German Corona del Rosal, Juan Manuel Cruz Acevedo, Ricardo Francisco García Cervantes, Miguel A. Herrerías Alvarado, Eliseo Rangel Gaspar, secretario: Oscar Aguirre López, Rolando Gamboa Castillo, Juan José Castillo Mota, Joaquín Contreras Cantú, Federico Fernández Fariña, Francisco Hernández Pérez, Gabriel Jiménez Remus, Rosario Ibarra de Piedra, Elvia Lugo de Vera, Gregorio Macias Rodríguez, Antonio Monsiváis Ramírez, Aurora Munguia Archundia, Samuel Quiroz de la Vega, Yrene Ramos Dávila, Cirilo Ramos Aguilar, Nestor Luna Hernández, Gloria Mendiola Ochoa, Melquiades Morales, Santiago Oñate Laborde, Genaro Pineiro López, Laura Pavón Jaramillo, Ricardo R. Hernández, José Rubén Robles Catalán, José Salinas Navarro, Renán Solis Avilés, Gerardo Unzueta Lorenzana, Héctor Yunes Landa, Macario Rosas Zaragoza, Juan Carlos Velasco Pérez, Gustavo Robles González, Teófilo Torres Corzo, Roberto Velbespino Castillo, Humberto A. Zabala Peña, Abelardo Alanis.»
El C. presidente: -En atención a que este dictamen a sido impreso y distribuido entre los ciudadanos diputados, ruego a la secretaría consulte a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
La C. secretaria Elvia Lugo de Vera: -Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen. Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Se le dispensa la lectura, señor presidente.
El C. presidente: -En consecuencia, ciudadanos diputados, está a discusión en lo general. Se abre el registro de oradores.
No habiendo quien haga uso de la palabra en lo general, se pregunta a la asamblea en los términos del artículo 134 del Reglamento Interior, sí se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.
No habiendo quien haga uso de la palabra ni reserva ningún artículo, proceda la secretaría a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular en un solo acto, del proyecto de decreto.
La misma C. secretaria: -Se va a proceder a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular. Se ruega a la Oficialía Mayor haga los avisos a que se refiere el artículo 161 del reglamento interior.
(VOTACIÓN.)
Señor presidente, se emitieron 242 votos en pro y 5 abstenciones.
El C. presidente: -¿Doscientos qué diputada?
La misma C. secretaria: -242 votos.
El C. presidente: -Aprobado el decreto en lo general y en lo particular por 242 votos, en sus términos. Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto que reforma y deroga diversas disposiciones del Código de Procedimientos Civiles. Pasa a Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL DE 1987
La misma C. secretaria:
«Comisiones Unidas de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública y de Distrito Federal.
Honorable asamblea: en observancia a los artículos 56 y 57 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y por acuerdo de esta soberanía, fue turnado a las Comisiones de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública y del Distrito Federal, para estudio y dictamen, el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, para el ejercicio fiscal de 1987, que el Ejecutivo Federal envió a esta Honorable Cámara de Diputados, en cumplimiento a lo señalado en la fracción IV del Artículo 74 Constitucional.
La iniciativa fue revisada y analizada con minuciosidad, por lo que estas comisiones someten a la consideración de esta honorable asamblea el siguiente:
DICTAMEN
El proyecto del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para el año de 1987, continúa el camino señalado por la presente administración, orientado a atender las demandas que la sociedad ha planteado en su participación activa, fortaleciendo la planeación democrática y estableciendo la ruta viable para satisfacer los requerimientos de los ciudadanos capitalinos, en cuanto a los servicios básicos; pretendiendo superar el reto que presenta la ciudad de México, en tiempo de crisis económica y con devastadoras consecuencias, producidas por los sismos de septiembre de 1985. Esta situación se ha analizado con criterios objetivos, sin perder la dimensión del contexto, que nos haga caer en pesimismos, pero tampoco minimizando el problema.
Este documento contiene los resultados de un examen minucioso sobre los avances que se han logrado en materia de planeación, dentro del marco general contenido en el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, el Programa de Desarrollo de la zona metropolitana de la ciudad de México y de la región centro.
También fueron revisadas las diferentes clasificaciones presupuestales, criterios de gasto, así como su orientación y repercusiones en la problemática citadina.
para comprender el carácter social del proyecto de Presupuesto de Egresos del departamento del Distrito Federal, se examinaron todos los programas contenidos en la estructura programática, principalmente los considerados " prioritarios" y el impacto que tendrán en la solución de las necesidades básicas de la población.
Por último y como consecuencia de las revisiones, análisis y reflexiones que se realizaron, se anotan algunos comentarios generales, que permiten proponer recomendaciones y sugerencias que sustenten la aprobación por esta soberanía del documento referido.
Marco de Planeación
Las actividades de planeación del gobierno del Distrito Federal, se circunscriben en el marco de atribuciones y responsabilidades que establecen la Ley de Planeación, el Sistema Nacional de Planeación Democrática y el Programa de Desarrollo de la zona metropolitana de la ciudad de México y de la región centro. Así como su Programa-Presupuesto que se deriva del Plan Nacional de Desarrollo 1982-1988, que como documento fundamental en la planeación nacional, conforma el marco general para afrontar los nuevos y antiguos problemas.
La exposición de motivos de la iniciativa de Proyecto de Presupuesto de 1987, establece que las acciones derivadas de cada uno de los programas, tienen su origen en un proceso de planeación democrática, donde se consideraron las demandas y propuestas fundamentales de la ciudadanía mediante consulta pública a través del Consejo Consultivo y del Coplade - D.F., incrementando con ello la participación ciudadana.
El documento en estudio representa un esfuerzo por fortalecer la comunicación social entre gobierno y la comunidad para consolidar la conciencia ciudadana, reconociendo la problemática tan compleja que representa el Distrito Federal, y la contribución que se espera de la sociedad, en la solución de ella; teniendo como ejemplo esa gran iniciativa cívica, sin precedente, que ofreció la población a raíz de los sismos de septiembre de 1985.
Se reconoce el compromiso y esfuerzo de gobernar con democracia, considerando en todo proyecto la voluntad ciudadana, así lo comprueban las múltiples consultas populares que se llevaron a cabo sobre asuntos de vital trascendencia para los que habitamos esta ciudad, como los planes parciales de desarrollo urbano, la participación ciudadana en el gobierno del Distrito Federal y el Reglamento del Bosque de Chapultepec.
Comisiones Unidas recomiendan que se siga avanzando en el camino de reordenar el crecimiento de la ciudad, para alcanzar un desarrollo gradual, fundamentado en el uso óptimo y adecuado de los recursos financieros, materiales y humanos; de acuerdo a las políticas nacionales de desarrollo integral, descentralización de la vida nacional y reconstrucción.
El sistema interno de planeación del Departamento de Distrito Federal, se orienta a verificar la congruencia y eficacia en la aplicación y el ejercicio de los recursos, así como de los instrumentos que se han desarrollado hasta la fecha. Como producto de la operación de este sistema, destaca la actualización del Programa de Mediano Plazo 1987-1988 del Distrito Federal; la formulación del Programa Operativo Anual. Operativo Anual 1987 y el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Sector del Departamento del Distrito Federal 1987.
Mediante el Comité de Planeación para el Desarrollo del Distrito Federal, se ha institucionalizado el proceso de consulta pública, con lo cual se establece una permanente comunicación
entre la ciudadanía y gobierno capitalino. A través de este foro, los habitantes de la capital han podido plantear sus necesidades y legítimas demandas, con esto las autoridades capitalinas tienen elementos objetivos, para adecuar sus programas de acción, buscando hacerlos congruentes, para responder a los requerimientos de la sociedad.
Criterios Presupuestales
Se realizan esfuerzos tendientes a racionalizar el gasto público, par mejorar las finanzas del gobierno capitalino, mediante la optimización de los recursos asignados, sin que esto afecte o disminuyan la prestación de los servicios públicos, se sigue un criterio de orden y selectividad en el gasto, se fortalece la recaudación fiscal, se continúa con la reestructuración de la deuda, se mantienen únicamente los subsidios que tengan una justificación real en el aspecto social y económico y se reducen las inversiones públicas que no reporten un beneficio social inmediato, fomentando las que sean autosuficientes o productivas.
Para establecer la política presupuestal se utilizaron básicamente el Programa Actualizado de Mediano Plazo del Sector, así como el Programa de 1987, los cuales contienen las estrategias de reordenación económica y cambio estructural, de acuerdo al perfil económico definido por el Programa de Aliento y Crecimiento.
Por lo cual consideramos que este proyecto de presupuesto, es producto de un proceso que implicó acciones participativas en las que tuvieron ingerencias los sectores público, social y privado, conforme a las políticas y estrategias derivadas del Sistema Interno de Planeación del Departamento del Distrito Federal. Así, se captaron demandas y necesidades de la ciudadanía, planteadas mediante la consulta pública, en el sentido de racionalizar y canalizar el gasto hacia acciones de prioridad inmediata y al mantenimiento, continuidad y consolidación de la infraestructura de obras y servicios existentes.
Establecemos que bajo esta premisas, el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para 1987 es uno de los instrumentos de la gestión de gobierno, básico para continuar por el camino de combatir las carencias acumuladas, así como para ampliar y mejorar la calidad en la prestación de los servicios públicos.
El proyecto en su estructura, mantiene un carácter eminentemente social, encauzando las acciones para atender las demandas y necesidades de la población, principalmente de los grupos económicamente menos favorecidos. Esto se observa en las metas propuestas, y en los lineamientos específicos que observarán las unidades administrativas y entidades coordinadas que conforma el sector, en la aplicación del presupuesto que se apruebe.
Se pretende un desarrollo moderado, de acuerdo a los lineamientos del programa de Aliento y Crecimiento, que apoye la reducción del índice inflacionario y oriente las acciones sin expansionismo en el gasto, como mediante la disminución de los recursos a programas no prioritarios, para solventar gastos fundamentales como son: atender los servicios de agua potable y drenaje, transporte público, seguridad pública, impartición de justicia, vivienda, abasto popular y algunos otros aspectos importantes es la reconstrucción urbana y la protección del medio ambiente.
Bajo este marco se pretende que se realicen la programación presupuestación, programación, control y evaluación física y financiera, conforme a las directrices de la Secretaría de Programación y Presupuesto y dentro del cuadro de la estructura programática sectorial.
Análisis Global
El Proyecto de Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para 1987 alcanza la cantidad de 1 mil 811 billones 362 millones 100 mil pesos, superior en 68.7% en relación al año de 1986. El cual se ejercerá mediante: ingresos propios del Departamento del Distrito Federal 1 mil 80 billones de pesos; financiamientos al Departamento del Distrito Federal 79 mil 472 millones, transferencias del gobierno Federal al Sector Central del Departamento de Distrito Federal 303 millones de pesos, ingresos propios de los organismos descentralizados 141 mil 100 millones de pesos; transferencias del Gobierno Federal a los organismos descentralizados 204 mil 400 millones de pesos, financiamientos a los organismos descentralizados 3 mil 790 millones 100 mil pesos.
Si bien se observa una reducción en términos reales en el monto global del presupuesto respecto al año anterior, la asignación en los programas exceptuando el pago de la deuda pública representa un incremento real. Así, mientras que en 1986 se alcanzó un monto de 733 mil millones, para 1987 se prevé 1 billón 701 millones, es decir 132% mayor. Este gasto ascendente tiene un sentido social dirigido para beneficio de los núcleos mayoritarios.
En este presupuesto se observa una reducción considerable en la parte del gasto directo de administración en comparación a años anteriores,
en tanto los recursos para gasto de inversión reflejan un destino preponderante a obras como son: al sistema de transporte, agua potable y drenaje, aumentándose un 80% en relación a la estimación de 1986.
En materia de deuda el Departamento del Distrito Federal Obtiene un perfil financiero que lo coloca sobre bases realistas, las presiones que se ejercían sobre su estructura financiera era por el excesivo monto de la misma, por lo que impedía en buena medida, satisfacer los requerimientos mínimos exigidos por la dinámica del fenómeno urbano de la ciudad capital, haciendo imposible la solución estructural del problema. Ante esta situación se hizo indispensable la participación y apoyo del gobierno Federal a través del convenio de rehabilitación financiera donde asumió el 96% de la deuda total, quedando pendiente el pasivo correspondiente a los protocolos franceses y japoneses.
De acuerdo al análisis en la iniciativa de ley de presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, los recursos para financiarlo provendrán de recursos propios 1 billón 221 mil 100 millones, que representan el 67% de los ingresos totales, de transferencias del gobierno Federal 507 mil millones de pesos, que representan el 28%, ingresos derivados de financiamiento 83 mil 262 millones que representan el 5% del global programado, en consecuencia el financiamiento disminuye sensiblemente respecto a 1986.
Como consecuencia el Departamento del Distrito Federal continúa el proceso de fortalecimiento de sus finanzas, con el objeto de ampliar la cobertura de los servicios básicos. Sugiriéndose que las aportaciones otorgadas a las entidades coordinadas por el Departamento del Distrito Federal se apliquen con selectividad y transparencia, así como el incremento de sus ingresos propios.
La integración del presupuesto consolidado del sector se divide en:
(Millones de Pesos)
Gasto directo del Departamento del Distrito Federal 1.256,398.0
Aportaciones a Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal 87,586.0
Otras transferencias 8,229.9
(Millones de pesos)
Deuda Pública 110,258.1
Total del Departamento del Distrito Federal 1,462.472.0
Gasto directo a Organismos y Empresas 336,805.8
Otras Erogaciones 11,155.8
Deuda Pública 883.4
Total de Organismos 338,890.1
Total del Presupuesto $ 1,811,362.1
El gasto de cada uno de los organismos descentralizados y Empresas de participación Estatal incluyendo las aportaciones del Departamento de Distrito Federal es como sigue:
(Millones de Pesos)
Sistema de Transporte Colectivo 138,693.9
Servicios de Transportes Eléctricos 53,928.7
Autotransportes Urbanos de Pasajeros RUTA - 100 174,511.1
Industrial de Abastos 14,237.5
Caja de previsión para los Trabajadores a Lista de Raya 22,740.7
Caja de Previsión de la policía preventiva del Distrito Federal 9,844.4
Servicios Metropolitanos, S. A. de C.V. 6,646.4
Fideicomiso de Vivienda del Distrito Federal 13,493.0
Corporación Mexicana de Impresión, S.A. de C.V. 2,330.4
Total 436,476.1
La asignación de recursos presupuestales en los 21 programas que integran el presupuesto del Departamento del Distrito Federal para 1987 es la siguiente:
(Millones de pesos)
Administración del Departamento del Distrito Federal $118,359.8
Aportaciones a la Ministración de Justicia 64,707.7
Impartición de justicia y Vigilancia de la Legislación laboral 3,338.9
Seguridad pública 81,404.1
Planeación del Departamento del Distrito Federal 3,705.9
Administración fiscal y recaudación del Departamento del Distrito Federal 46,050.4
Fomento de la producción forestal y productividad 21,628.3
Transporte urbano 644,254.9
Abasto y comercialización 37,651.6
Salud 38,494.8
Desarrollo y servicios Sociales 110,415.9
Planeación de los Asentamientos humanos 22,620.6
Mejoramiento urbano 184,927.5
Regularización de la tenencia de la tierra 2,999.9
Vivienda 19,796.9
Agua Potable 89,398.3
Drenaje y tratamiento de aguas negras 107,488.0
Ampliación y mejoramiento de la planta física educativa 53,169.4
Prevención y control de la contaminación ambiental 3,527.7
Recolección y tratamiento de basura 47,163.6
S u m a 1.701,104.0
Deuda Pública del Departamento del Distrito Federal 110,258.1
T o t a l 1,811,362.1
Análisis de Programas
En seguida se da a conocer el contenido de los programas considerados como prioritarios y que fundamentan la solicitud presupuestal.
Transporte Urbano
El acelerado crecimiento poblacional de la ciudad de México y zona metropolitana durante las últimas décadas, ha propiciado problemas en transporte público, cuya solución a pesar de los esfuerzos realizados, requiere de políticas adecuadas acordes a satisfacer las demandas de este servicio. Para ello es fundamental avanzar en el sistema integral moderno y eficiente en la transportación.
Dentro del Sistema De Transporte Colectivo Metro, se da continuidad a las obras de ampliación, de tal manera que la red se extenderá 2.9 kilómetros de la linea siete norte y 7.1 kilómetros de la línea nueve, además de la construcción de 11.68 kilómetros de vialidad coincidente y complementaria al sistema; así mismo, destaca como meta principal la transportación de 1 mil 520.7 millones de pasajeros, mediante la operación de 130.6 kilómetros de red. Así mismo, se adquirirán nueve trenes con rueda neumática y ocho trenes con rueda metálica para metro ligero, se otorgará el equipo e instalaciones existentes a la conservación y mantenimiento adecuado.
A fin de disminuir la contaminación de vehículos automotores, el Sistema de Transportes Eléctricos, continuará siendo apoyado en tal forma que se estima transportar a 297.0 millones de pasajeros, mediante la operación de 406 kilómetros de líneas, para alcanzar esta meta se adquirirán 80 trolebuses, se construirán 50 kilómetros de nuevas líneas, se reconstruirán 150 trolebuses y se instalarán 13 subestaciones.
Para continuar la operación del tren ligero se adquirirán 10 vehículos y se construirán 15 kilómetros de vías, además de la adquisición de cuatro subestaciones.
El sistema de Autotransportes Urbanos de Pasajeros RUTA - 100 prevé transportar a 2 mil 191.2 millones de pasajeros y establece como metas de inversión, la rehabilitación y reconstrucción de 100 autobuses, reparación de 40 módulos de taller y servicio, la construcción de 50 casetas de cierre de circuito y continuar la construcción de cuatro módulos en las delegaciones de Tláhuac, Cuajimalpa, Coyoacán y Contreras.
Los recursos financieros asignados a este programa son del orden de 644 mil 255 millones de pesos que representan el 36% del total del presupuesto del sector.
Analizando este Programa, consideramos que estos recursos permitirán cumplir con los objetivos y metas planteados, sin embargo hay que resaltar por la magnitud de los mismos la obligación y responsabilidad que se tiene en el buen cumplimiento de las normas y lineamientos contenidos en las leyes, que rigen el presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal.
Agua Potable
Para el abastecimiento de este vital líquido a los 10.5 millones de habitantes del Distrito Federal, este se capta de las Cuencas de los ríos Lerma y Cutzamala así como de 847 pozos en el Valle de México; para incrementar la cantidad y mejorar la calidad, es necesario orientar las acciones mantener el nivel de distribución y ampliar su infraestructura correspondiente, de acuerdo al crecimiento de la población.
Así para 1987 se tiene contemplada la construcción de 3.5 kilómetros de lineas primarias, 3 kilómetros de líneas de derivación ramal sur, cinco tanques de almacenamiento, aproximadamente 87.5 kilómetros de red secundaria en varias delegaciones, la primera etapa de la planta potabilizadora en Iztapalapa, reposición de 20 pozos, la construcción de 25 kilómetros de lineas de conducción de pozos a tanques o acueductos. Se automatizará la operación de 50 pozos; 270 mil reparaciones en redes intradomiciliarias; se operarán 847 pozos y 315 plantas potabilizadoras, se instalarán 300 mil bolsas ahorradoras de agua y se distribuirán 572 mil metros cúbicos de agua de agua potable mediante pipas.
Para realizar estas metas se le asignó un presupuesto de 89 mil 398.3 millones de pesos, mayor en un 153% con respecto al original del año anterior y con una participación para 1987 del presupuesto global del 5%
La cantidad asignada permitirá mantener el suministro, sin embargo deben tenerse en cuenta las siguientes consideraciones.
Continuar con la instalación de medidores para obtener un mayor y mejor control de contribuyentes.
Continuar con campañas permanentes de ahorro y uso de agua e impulsar la sustitución de sistemas.
Actualización de tarifas y cobros de acuerdo al uso y destino del líquido.
Drenaje y Tratamiento de Aguas Negras
Para la operación de este servicio se cuenta con 1 mil 208 kilómetros de red primaria, 12 mil 184 kilómetros de red secundaria, 64 plantas de bombeo y 90 kilómetros de drenaje profundo, con lo cual se atiende al 74% de la población, el 26% restante se encuentra ubicado en asentamientos humanos irregulares y zonas de difícil acceso para su instalación.
Para ampliar su cobertura y con el fin de evitar las inundaciones provocadas por las lluvias y hundimientos, se tiene pensado alcanzar como metas las siguientes: la excavación y revestimiento de 800 metros y construcción de dos lumbreras en el colector semiprofundo Pestalozzi, excavación de 1 mil 512 metros y revestimiento de 2 mil 681 metros en el interceptor central; se construirá el 60% de la planta de bombeo Central de Abastos II y el 10% de la de Miramontes; construcción de 35 kilómetros de líneas de agua tratada en varias delegaciones; adquisición de 120 mil metros cuadrados de terreno para el drenaje profundo; ampliar la construcción de la red primaria en 11 kilómetros; 141 kilómetros de red secundaria de drenaje y el 60% de la planta de tratamiento cerro de la estrella; desazolvar 783 mil 370 metros cúbicos en presas, ríos, canales y cauces; la reparación de 5 mil 550 vehículos y proporcionar el mantenimiento correctivo y civil a 116 plantas de bombeo, de tratamiento, motores eléctricos, transformadores, bombas y subestaciones.
Para la realización de estas metas se contará con un presupuesto de 107 mil 488 millones de pesos, que representa el 6% del total y el 198% con respecto al año anterior.
Uno de los problemas que hacen que la cobertura del servicio se mantenga estática, es el crecimiento
poblacional, aunado a los asentamientos humanos irregulares que invaden esta ciudad, y al deterioro por la acumulación de azolve y desechos en el sistema.
Para 1987, se continuarán las obras de drenaje profundo, lo cual permitirá a futuro contar con un sistema que desaloje el caudal de aguas negras, acorde a las necesidades de la población.
También deberá considerarse de acuerdo a la disponibilidad de recursos el entubamiento de ríos y canales que todavía existen en el Distrito Federal, y que se encuentran localizados en zonas densamente pobladas y representan un peligro para los habitantes de estas zonas por su contaminación y por su desbordamiento en época de lluvias.
Finalmente deberá continuarse con el proceso de tratamiento de aguas negras para ampliar su utilización en áreas verdes o jardinadas.
Seguridad Pública
Uno de los problemas a que se enfrente la ciudad de México, es el alto índice delictivo, provocado por la concentración humana y por los efectos de la crisis económica, lo cual obliga a que el gobierno capitalino impulse las acciones en materia de seguridad pública para 1987, contando con ello, con 22 mil 513 elementos, quienes se abocarán a realizar inspecciones de vigilancia y protección ciudadana; se atenderán acciones de seguridad y auxilio en incendios y siniestros, mediante los servicios médicos de urgencia y rescate; se realizarán inspecciones para elaborar dictámenes de prevención de incendios, se expedirán vistos buenos de bomberos; se atenderán asuntos delictivos; faltas administrativas o alteraciones del orden público.
Se elaborarán 14 mil 277 estudios de protección y vialidad en zonas urbanas y suburbanas; se efectuarán 6 mil 372 cursos de educación vial en planteles escolares, y se impartirán 29 cursos de formación básica policial, 153 de actualización y especialización y se pretende incorporar a un mínimo de 6 mil nuevos elementos de la Academia de Policía.
Además se adquirirán 75 patrullas, 25 jeeps, 35 grúas, 10 vehículos panel y 200 caballos, para reforzar las acciones señaladas.
En materia de conservación y mantenimiento, se remodelarán los siguientes cuarteles: primera etapa de fuerza de tarea del campo Santa Fe, agrupamiento montado policía de la Magdalena Contreras, adiestramiento intensivo policial, de bomberos en Tacuba y Tacubaya; así como el "stand" central de tiro Santa Fe, los agrupamientos de; grúas en Aculco, femenil de Tlaxcoaque y de motopatrullas en Legaría; y techumbre de las gradas de la Academia de Policía.
Para el logro de las metas establecidas se asignan 81 mil 404.1 millones de pesos, cifra que representa el 4% del presupuesto total y el 118% con respecto al original del año anterior.
Consideramos que de acuerdo a las demandas de seguridad planteadas por la población, el presupuesto asignado a este concepto, permitirá abatir los índices delictivos, aumentando el número de efectivos; y continuando con el proceso moralizador. La capacitación y mejoramiento de las percepciones al cuerpo policiaco, jugará un papel importante con la consecución de este objetivo.
Ampliación y Mejoramiento de la Planta Física Educativa
En materia educativa el Departamento del Distrito Federal en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, sigue atendiendo las necesidades planteadas por la ciudadanía, construyendo y mejorando los planteles educativos necesarios que eleven el nivel escolar y de acuerdo a la demanda por el incremento poblacional surgido.
Para 1987 las metas establecidas de inversión permitirán la construcción de 26 jardines de niños, 11 escuelas primarias, 79 secundarias y 52 secundarias técnicas; así como la terminación de 43 planteles y la sustitución de 14, se brindará mantenimiento aproximadamente de 2 mil 184 planteles en los diferentes niveles de educación y se adquirirán cerca de 31 predios.
Este programa contará con un presupuesto de 53 mil 169.4 millones de pesos, que representan el 3% del presupuesto total y el 115% comparado con el original autorizado en 1986.
Consideramos las Comisiones Unidas, que este programa deberá seguir respaldado además de los recursos asignados, con políticas orientadas a una planeación adecuada de la reserva territorial a utilizar, para evitar desfasamientos en la terminación de la construcción de planteles, dada en años anteriores y el esfuerzo realizado no desmerezca las acciones desarrolladas hasta la fecha.
Vivienda
El Departamento del Distrito Federal realiza en este concepto acciones de apoyo a los diversos organismos e instituciones del gobierno Federal, encargado para tal fin.
Los problemas de vivienda en el Distrito Federal causados por el crecimiento desproporcionado de la ciudad capital de raíz de los sismos, estimándose que existe en la actualidad un déficit de 850 mil viviendas.
Actualmente las acciones del Departamento del Distrito Federal permiten apoyar a las clases de menores ingresos en la construcción de su vivienda. Para 1987 se tiene contemplado la construcción de 2 mil 280 viviendas, complementarias con 835 acciones de autoconstrucción de sus propietarios para mejorar sus condiciones de vida, proporcionándoles los sistemas de créditos adecuados y la asesoría técnica idónea para tal fin.
La erogación prevista en este programa es de 19 mil 796.9 millones de pesos, cifra mayor en un 48% en relación a la original de 1986.
Para evitar en los posible los desfasamientos en las metas programadas, y agilizar sus acciones, deberá existir una adecuada planeación de la reserva territorial a utilizar.
Regularización de la tenencia de la tierra
Actualmente uno de los problemas que merecen mayor atención es la irregularidad en la tenencia de la tierra, ya que esta significa para las personas de escasos recursos involucradas, la inseguridad del patrimonio familiar.
Derivado de lo anterior, el Departamento del Distrito Federal, contempla proporcionar una mayor seguridad a través de la regularización para 1987 de 80 mil 473 predios, mediante la expedición de la documentación correspondiente, además de proporcionar la asesoría jurídica gratuita en la materia.
Para el logro de estas metas se han asignado a este programa 2 mil 999.9 millones de pesos, cifra que representa un 125% mayor a la destinada originalmente en el año anterior.
Considerando la trascendencia que implica el proceso de regularización de la tenencia de la tierra, las acciones a emprender serán dirigidas a regularizar los predios de origen comunal y ejidal ocupados por asentamientos humanos irregulares.
Las Comisiones Unidas recomiendan para la solución de este problema, el tomar medidas eficaces para evitar la proliferación de asentamientos irregulares en zonas consideradas como rurales dentro del Distrito Federal, y que exista una aplicación del Programa de Desarrollo Urbano de la ciudad de México.
Salud.
Actualmente el Departamento del Distrito Federal dispone para atender a una población abierta que carece de los servicios médicos proporcionados por instituciones del Sector Salud, de una infraestructura de cuatro hospitales generales de urgencias; 12 pediátricos, ocho módulos quirúrgicos, 37 unidades médicas, 198 consultorios de urgencias, 27 unidades móviles de atención médica - odontológica y 48 farmacias populares, capaces de proporcionar atención a cerca de 2 millones de personas aproximadamente.
Las metas establecidas para 1987, permitirán, ofrecer 1 millón 915 mil servicios en materia de salud, aplicar 45 mil dosis de vacuna, implantación de 150 córneas humanas, transformar tres hospitales infantiles a materno infantiles, ampliar y remodelar los hospitales de urgencias Rubén Leñero y Magdalena Contreras y los hospitales infantiles de Inguarán y Xochimilco, avanzar en la construcción del "Hospital Central de Urgencias" y equipar los hospitales de Balbuena, Villa, Xoco, Moctezuma y Peralvillo.
Para el logro de estas metas se destinarán 38 mil 494.8 millones de pesos, cifra que representa un 144% más a la original de 1986.
Para mejorar el nivel de salud de la población es imprescindible ampliar la cobertura de atención, y por lo cual son aceptables las metas y objetivos considerados en este programa, y que se destinen a personas de menor nivel económico.
Recolección y tratamiento de basura
Las acciones instrumentadas para disminuir los focos de contaminación ambiental han sido mejoradas sustancialmente, a través de la eliminación de tiraderos clandestinos de basura, localizados en lotes baldíos, camellones y calles. Además de la construcción de rellenos sanitarios y a la transferencia de desechos sólidos.
Para continuar con estas acciones se tiene contemplado para 1987 recolectar 5.3 millones de toneledas de basura, realizar el barrido y limpieza de 9 mil kilómetros de vías rápidas y avenidas principales, recolectar 36 mil 750 toneladas a través de contenedores, construir y operar dos rellenos sanitarios, dos estaciones de transferencias, tres campamentos de limpia, asimismo se clausurarán y se sanearán dos tiraderos; se adquirirán 70 vehículos de limpia, se rehabilitarán 100 sitios y camellones, se eliminarán 5 mil 800 tiraderos clandestinos, y se proporcionará mantenimiento a 830 unidades del equipo de limpia.
Para la consecución de estas metas se le asigna un presupuesto de 47 mil 163.6 millones de pesos, cifra que representa el 33% del presupuesto total y el 214% en relación al original del año pasado.
La cantidad de recursos para el desarrollo de este programa se considera aceptable, sin embargo ante el excesivo crecimiento de la población que genera grandes cantidades de desechos sólidos, lo que hace que proliferen los tiraderos clandestinos, esta representación recomienda al Departamento del Distrito Federal intensificar sus acciones a través de campañas, que conscienticen a la población para no seguir deteriorando el medio ambiente y la salud de quienes habitamos en esta ciudad capital.
Aportaciones a la ministración de justicia
Para asegurar el desenvolvimiento armónico y organizado de los habitantes de la ciudad de México, es necesario revisar y actualizar en forma permanente el régimen jurídico y de administración de justicia de regule y de validez a las relaciones entre gobierno y sociedad.
Para ello en 1987 el Tribunal de lo Contencioso Administrativo tiene contempladas como metas dictar 9 mil sentencias, celebrar 10 mil 200 audiencias y desahogar 10 mil asuntos; en lo referente a asuntos de orden penal y civil del fuero común, el Tribunal Superior de Justicia considera resolver 269 mil 45 demandas jurídicas en el ordenamiento civil y familiar intervendrán en 70 mil 995 asuntos; por otra parte la Procuraduría General de Justicia realizará 148 mil 553 averiguaciones previas, derivadas de hechos delictuosos, además practicará 115 mil 495 dictámenes periciales y se pretende llevar a cabo 92 mil 719 presentaciones ante el Ministerio Público de personas involucradas en ilícitos.
Para llevar a cabo las metas consideradas anteriormente se asigna a este programa 64 mil 767.5 millones de pesos, cifra que representa el 4% del presupuesto total y el 255% con respecto al original establecido en el año anterior.
El incremento de presupuesto otorgado a este programa, se considera apropiado, debido a que los litigios y controversias se han visto aunados considerablemente, además de que es aceptable que este sea considerado como programa prioritario por la naturaleza del mismo.
Abasto
La infraestructura con que cuenta el Departamento del Distrito Federal para el desarrollo de este programa, está integrada por 295 mercados públicos, 43 centros comerciales, 27 tiendas de paquete básico, dos centros de abasto, cinco tiendas de artesanías; una central de abasto y 96 lecherías Liconsa - D.D.F. y un centro de abasto de pescados y mariscos.
Con esta infraestructura el Departamento del Distrito Federal proporciona a los habitantes del Distrito Federal, diversidad de satisfactores alimenticios, que hacen posible el beneficio a la población de menores recursos económicos, contribuyendo así a regular el mercado de subsistencias populares.
Para 1987 se tiene como metas el sacrificar a 8.8 millones de animales de diferentes especies, abastecer 1 mil 560 toneladas de productos cárnicos, industrializar 8 mil 86 toneladas de productos derivados de la matanza, continuar con la producción de 4.6 millones de piezas de material para satura, (CAT - GUT) y producir 12 mil 771 kilogramos de farmacobiológicos aproximadamente.
Además se atenderá a través de los almacenes del Departamento del Distrito Federal a 50 millones de personas, se crearán seis nuevas tiendas, 15 farmacias populares, la construcción de 24 lecherías, dar mantenimiento a 28 lecherías, e instalar 30 lecherías móviles, proporcionar mantenimiento a 232 mercados públicos; así como a las naves menor y mayor del mercado de la Merced, construir un mercado para los locatarios de Jamaica; reorganizar 18 rutas de mercados sobre ruedas; apoyar 100 establecimientos del sector obrero, mediante la introducción de bonos para la adquisición de productos básicos, a precios accesibles, promover la formación de 250 agrupaciones de consumidores para la compra en común y se continuará operando los puestos expendedores de pescados y mariscos, las pescaderías, así como los consejos técnicos delegacionales de abasto y comercialización, establecidos en diferentes puntos de la ciudad.
Para cumplir estas metas, se tiene contemplado un presupuesto de 37 mil 651.4 millones de pesos, que comparado con el del año anterior como original representa un 25% de incremento.
Estas comisiones concluyen, que en este programa es posible efectuar un mayor control de los productos básicos en coordinación con la Secretaría de Comercio, para obtener mejores resultados ante la crisis económica por la que atraviesa el país, y así estar en condiciones de lograr que las clases mas necesitadas, reciban mayores beneficios.
Por otra parte es necesario continuar ampliando su infraestructura y orientarla a colonias populares, que son las que requieren con más urgencia la instalación de los servicios de abasto y comercialización.
Prevención y control de la contaminación ambiental
Debido al crecimiento demográfico y al elevado deterioro ambiental, es necesario continuar abatiendo los niveles de contaminación existentes, para este efecto el programa tiene contemplada la realización de las siguientes metas para 1987.
Efectuar 28 estudios y seis proyectos de actualización de programas ecológicos, para el mejoramiento del ambiente; seis estudios para determinar máximos niveles permisibles de ruidos y gases; una campaña de concientización a la población para prevenir y controlar la contaminación del aire, agua y suelo; revisar las emisiones contaminantes de 200 vehículos automotores y restaurar y proteger a 1 mil 529 hectáreas en el parque recreativo y cultural Desierto de los Leones.
Para el logro de estas metas; se tiene contemplada la asignación de 3 mil 527.7 millones de pesos, cifra mayor de un 167% a la del año anterior.
La asignación de recursos se considera adecuada, tomando en cuenta la gravedad que representa la contaminación ambiental, y es de recomendarse una mayor atención al programa, de tal manera que de ser necesario se intensifiquen las acciones para los fines previstos, ya que esta legislatura consideró la importancia de que fuese prioritario este programa. Las sugerencias y recomendaciones plasmadas en este documento, esperamos que sean de utilidad para el gobierno capitalino, para dar una respuesta inmediata en beneficio de quienes habitamos en esta ciudad de México.
Por todo lo antes expuesto las Comisiones Unidas someten a la consideración de esta soberanía el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL PARA EL EJERCICIO FISCAL 1987
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artículo 1o. El ejercicio presupuestal y control de las erogaciones del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para el año 1987, se sujetará a las disposiciones de este decreto y a las que resulten aplicables en la materia.
Artículo 2o. Las erogaciones previstas en el presente presupuesto para las Unidades Administrativas del Departamento del Distrito Federal, erogaciones adicionales de Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal Mayoritaria coordinadas sectorialmente por éste y demás asignaciones que a continuación se indican, importan la cantidad de: $1.701,104.000,000.00 (un billón setecientos un mil ciento cuatro millones de pesos 00/100 moneda nacional) y se distribuye de la forma siguiente:
(Millones de pesos)
Jefatura del Departamento 1,562.4
Secretaría General de Gobierno 1,374.3
Secretaría General de Obras 1,353.4
Oficialía Mayor 1,094.7
Consejo Consultivo 185.3
Secretaría General de Desarrollo Social 724.4
Contraloría General 3,162.5
Tesorería 29,649.9
Secretaría General de Protección y Vialidad 61,864.6
Dirección General de Difusión y Relaciones Públicas 2,234.0
Dirección General de Programación y Presupuesto 1,738.7
Dirección General de Gobierno 602.7
Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal 5,054.8
Coordinación General Jurídica 1.397.3
Dirección General de Trabajo y Previsión Social 938.5
(Millones de pesos)
Dirección General de Acción Social, Cívica, Cultural y Turística 10,811.0
Dirección General de Servicios Médicos 29,966.6
Dirección General de Reclusorios y Centros de Readaptación Social 17,383.9
Dirección General del Registro Público de la Propiedad y del Comercio 1,291.3
Dirección General de Promoción Deportiva 8,950.7
Dirección General de Reordenación Urbana y Protección Ecológica 14,652.3
Dirección General de Servicios Urbanos 52,109.9
Dirección General de Obras Públicas 67,579.5
Dirección General de Construcción y Operación Hidráulica 149,129.1
Dirección General de Regularización Territorial 2,370.1
Dirección General Jurídica y de Estudios Legislativos 1,150.5
Dirección General de Servicios Legales 1,795.4
Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales 11,520.4
Delegación Alvaro Obregón 19,532.4
Delegación Azcapotzalco 12,189.6
Delegación Benito Juárez 12,635.2
Delegación Coyoacán 16,751.6
Delegación Cuajimalpa de Morelos 9,706.2
Delegación Cuauhtémoc 25,201.4
Delegación Gustavo A. Madero 23,254.5
(Millones de pesos)
Delegación Iztacalco 9,620.8
Delegación Iztapalapa 25,674.7
Delegación Magdalena Contreras 6,551.8
Delegación Miguel Hidalgo 13,198.2
Delegación Milpa Alta 6,551.5
Delegación Tláhuac 9,630.9
Delegación Tlalpan 14,051.1
Delegación Venustiano Carranza 17,155.9
Delegación Xochimilco 15,026.3
Comisión Coordinadora para el Desarrollo Rural 7,755.7
Coordinación General de Abasto y Distribución 8,875.1
Comisión de Vialidad y Transporte Urbano 265,851.8
Planta de Asfalto 8,262.5
Almacenes para los Trabajadores del Departamento del Distrito Federal 974.0
Servicio Público de Localización Telefónica 706.9
Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal 1,487.3
Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal 934.1
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal 15,000.0
Coordinación General de Transporte 9,876.4
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal 36,500.0
Cooperaciones y Seguridad Social 900.0
(Millones de pesos)
Servicio de los Dependencias 120,225.3
Servicio de las Delegaciones 68,898.4
Aportaciones a Organismos Descentralizados 87,586.0
Importe del Gasto Directo 1'352,213.9
Erogaciones adicionales de organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria
(Millones de pesos)
Sistema de Transporte Colectivo 98.929.6
Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal 19,050.00
Autotransportes Urbanos de Pasajeros Ruta - 100 174,511.1
Industria de Abastos 14,237.5
Caja de Previsión para los Trabajadores a Lista de Raya 22,740.7
Caja de Previsión de la Policía Preventiva del Distrito Federal 9,894.4
Servicios Metropolitanos, S. A. de C V. 5,996.4
Fideicomiso de Vivienda del Distrito Federal 1,200.0
Corporación Mexicana de Impresión, S.A. de C. V. 2,330.4
Importe del Gasto de Organismos $348,890.1
Artículo 3o. Las erogaciones anteriores se ejercerán con base en los objetivos, metas, costos, unidades responsables de ejecución y asignaciones presupuestales que en el mismo se consignan, integrando los programas y subprogramas que arrojan los totales del gasto de las Unidades Administrativas, Órganos Desconcentrados, Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal Mayoritaria, coordinados sectorialmente por el Departamento del Distrito Federal.
De acuerdo a la apertura programática, las asignaciones para cada uno de los programas que se indican, son las siguientes:
(Millones de pesos)
Administración del D.D.F. 118,359.8
Aportaciones a la Ministración de Justicia 64,707.5
Impartición de Justicia y Vigilancia de la Legislación Laboral 3,338.9
Seguridad Pública 81,404.1
Planeación del D.D.F 3,705.9
Administración Fiscal y Recaudación del D.D.F. 46,050.4
Fomento de la Producción Forestal y Productividad 21,628.3
Transporte Urbano 644,254.9
Abasto y Comercialización 37,651.6
Salud 38,494.8
Desarrollo y Servicios Sociales 110,415.9
Planeación de los Asentamientos Humanos 22,620.6
Mejoramiento Urbano 184,927.5
Regularización de la Tenencia de la Tierra 2,999.9
Vivienda 19,796.9
Agua Potable 89,398.3
Drenaje y Tratamiento de Aguas Negras 107,488.0
Ampliación y Mejoramiento de la Planta Física Educativa 53,169.4
Prevención y Control de la Contaminación Ambiental 3,527.7
Recolección y Tratamiento de Basura 47,163.6
1'701,104.0
Artículo 4o. El gasto destinado a la deuda pública del Departamento del Distrito Federal para el año de 1987, se distribuye de la siguiente manera:
(Millones de pesos)
Amortización 1,938.4
Servicio de la Deuda 63,319.7
Adeudos Anteriores 45,000.0
De acuerdo a la apertura programática, estas asignaciones se ejercerán en el Programa Deuda Pública del D.D.F. que importa la cantidad de $110 mil millones 258 millones 100 mil pesos.
Artículo 5o. Los Titulares de las Unidades Administrativas y Entidades Coordinadas del Sector Departamento del Distrito Federal, así como los órganos del Gobierno correspondiente en el ejercicio de sus presupuestos aprobados, serán responsables de que ejecuten con oportunidad y eficiencia las acciones previstas en sus respectivos programas, a fin de coadyuvar a la adecuada consecución de los objetivos y prioridades fijados en el plan Nacional de Desarrollo y en el Programa de Desarrollo de la zona metropolitana de la ciudad de México y de la región centro y en los demás programas que se formulen con base en la Ley de Planeación.
La Secretaría de Programación y Presupuesto verificará periódicamente los resultados de la ejecución de los programas y presupuestos del Departamento del Distrito Federal y entidades del sector, en relación con los objetivos y prioridades del plan y los programas de desarrollo, a fin de que adopten las medidas necesarias para corregir las desviaciones detectadas.
Igual obligación y para los mismos fines, tendrá el titular del Departamento del Distrito Federal respecto de las entidades paraestatales agrupadas en el sector que coordina el Departamento.
Artículo 6o. En el ejercicio del presente presupuesto, las Unidades Administrativas y entidades coordinadas del sector se sujetarán estrictamente a los calendarios financieros que les apruebe la Secretaría de Programación y Presupuesto a través del Departamento del Distrito Federal.
Salvo lo previsto en los artículos 9o. y 26 de este decreto, no se autorizarán adecuaciones a los calendarios de pago que tengan por objeto anticipar la disponibilidad de recursos; en consecuencia, las Unidades Administrativas y entidades del sector deberán observar un cuidadoso registro y control de su ejercicio presupuestal, sujetándose a los compromisos reales de pago.
Artículo 7o. La Secretaría de Programación y Presupuesto podrá reservarse la autorización de ministraciones de fondos federales al Departamento del Distrito Federal, Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal Mayoritaria coordinados sectorialmente por el propio Departamento en los siguientes casos:
I. Cuando no envíen los informes y documentos que les sean requeridos en relación al ejercicio de sus presupuestos y al avance trimestral de las metas señaladas en los programas que tengan a su cargo;
II. Cuando del análisis del ejercicio de sus presupuestos, resulte que no cumplan con las metas de los programas aprobados;
III. Cuando el desarrollo de los programas se capten desviaciones que entorpezcan su ejecución y constituyan en los recursos asignados a los mismos; y
IV. En general, cuando no ejerzan sus presupuestos con base en las normas que al efecto se dicten.
Artículo 8o. El Departamento del Distrito Federal, en el ejercicio del presupuesto, vigilará que no se adquieran compromisos que rebasen el monto del gasto que se haya autorizado y no reconocerá adeudos ni pagos por cantidades reclamadas o erogaciones efectuadas en contravención a lo dispuesto en este artículo.
Será causa de responsabilidades del Jefe del Departamento del Distrito Federal, así como de los Directores, Vocales Ejecutivos, Administradores o Gerentes de los Organismos Descentralizados y Órganos de Gobierno de las Empresas de participación estatal mayoritaria del mencionado Departamento, contraer compromisos fuera de las limitaciones de los presupuestos aprobados para las Unidades Administrativas y Entidades a su cargo; acordar erogaciones que no permitan la atención de los servidores públicos y cumplimiento de sus metas durante el ejercicio presupuestal.
Artículo 9o. En caso de que los ingresos obtenidos por los conceptos a que se refiere el artículo 1o. de la ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal
de 1987 excedan del monto del presupuesto aprobado, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto y a solicitud del Jefe del Departamento del Distrito Federal, podrá autorizar erogaciones adicionales hasta por el importe de dichos excedentes, en la forma siguiente:
I. Los ingresos ordinarios excedentes a que se refiere al artículo 1o. de la citada ley de Ingresos del Departamento únicamente serán aplicados a los programas señalados como prioritarios en el artículo 13 del capítulo segundo de este decreto.
II. Los excedentes sobre los ingresos ordinarios presupuestados de los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria del sector del departamento del Distrito Federal se aplicarán, para el desarrollo de programas prioritarios.
III. Los ingresos extraordinarios que obtengan el Departamento del Distrito Federal, sus organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria por concepto de empréstitos y financiamiento diversos, se destinarán a los programas específicos para los que hubiere sido contratados.
El Ejecutivo Federal, al dar cuenta a la Cámara de Diputados de las erogaciones que se efectúen con base en esta disposición, hará trimestralmente el análisis de la procedencia y aplicación de los excedentes a los conceptos a que se refieren las tres fracciones de este artículo, independientemente de la obligación de informar al respecto en la presentación de la Cuenta Pública correspondiente.
Artículo 10. Todas las cantidades que se recauden por cualesquiera de las unidades administrativas y órganos descentralizados del Departamento del Distrito Federal no Podrán destinarse a fines específicos, salvo los casos que expresamente determinen las leyes y hasta por los montos que establezca la Secretaría de Programación y Presupuesto, en función de las necesidades de los servicios a los cuales estén destinados.
Artículo 11. El Ejecutivo Federal efectuará las reducciones o ajustes de los importes de los presupuestos aprobados al Departamento del Distrito Federal y sus entidades coordinadas, en los supuestos y términos que establece el artículo 16 del Presupuesto de Egresos de la Federación para 1987. Con excepción a lo dispuesto por el artículo 13 de este decreto.
CAPITULO II
Disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestales
Artículo 12. Sin perjuicio de lo que establece el presente decreto y las demás disposiciones aplicables en materia, el titular del Departamento del Distrito Federal y los de las entidades coordinadas sectorialmente por éste, así como los órganos de gobierno respectivos serán responsables, en los términos de este capítulo, de la estricta observancia de las siguientes normas de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestales.
Artículo 13. De acuerdo al Programa de Desarrollo de la Zona Metropolitana de la ciudad de México y de la región centro se establecen como prioridades de este presupuesto los siguientes programas:
-Vivienda
-Transporte Urbano
-Ampliación y Mejoramiento de la Planta Física Educativa
-Regularización de la Tenencia de la Tierra
-Agua Potable
-Drenaje y Tratamiento de Aguas Negras
-Recolección y Tratamiento de Basura
-Seguridad Pública
-Salud
-Deuda Pública
-Aportaciones a la Ministración de Justicia
-Abasto y Comercialización
-Prevención y Control de la Contaminación Ambiental
A los programas aquí señalados deberá agregarse, con las mismas características de prioridad el Subprograma Protección Social incluido en el Programa de Desarrollo y Servicios Sociales.
Los programas incluidos en este artículo no podrán ser afectados presupuestalmente a la baja, excepto cuando se hubiesen cumplido las metas originalmente presupuestas y siempre y cuando las transferencias sean hacia otros programas
también denominados como prioritarios. En el caso particular de la deuda pública, si las condiciones de pago mejoran, su meta podrá ser modificada a la baja.
La Secretaría de Programación y Presupuesto, por sí o a propuesta del Departamento del Distrito Federal, con objeto de fomentar el ahorro presupuestal o de canalizar recursos a los programas prioritarios o emergentes, podrá determinar la eliminación de renglones del gasto y la liberación de recursos asignados a los programas no prioritarios.
Todo excedente presupuestal, independientemente de sus causas, deberá transferirse a programas prioritarios.
Artículo 14. Los Titulares de las Unidades Administrativas y Entidades Coordinadas del Sector Departamento del Distrito Federal no podrán, crear nuevas plazas. La Secretaría de Programación y Presupuesto a solicitud del Titular del Departamento del Distrito Federal podrá autorizar la creación de las que sean indispensables para los programas de Salud, Administración de Justicia, Seguridad Pública y Transporte Urbano, así como aquellas requeridas para la planta productiva que entre en operación. Asimismo, no podrán llevar a cabo conversiones de sus plazas autorizadas, salvo cuando se trate de casos debidamente justificados para lo cual se deberá recabar la autorización de los órganos de gobierno correspondientes o de la Secretaría de Programación y Presupuesto.
Los órganos de gobierno de las entidades paraestatales podrán autorizar la creación de plazas, cuando ello garantice el incremento de su productividad; se establezcan notas específicas a este respecto: se cuente con los recursos propios que se requieran y tales circunstancias hayan quedado previa y debidamente acreditadas por ese órgano.
Artículo 15. Las Unidades Administrativas y entidades del sector Departamento del Distrito Federal, en el ejercicio de sus erogaciones por concepto de servicios personales, deberán:
I. En las asignaciones de las remuneraciones a los trabajadores del sector Departamento del Distrito Federal, apegarse estrictamente a los niveles establecidos en los tabuladores de sueldos, cuotas, tarifas y demás asignaciones autorizadas, conforme a las normas y lineamientos que expida la Secretaría de Programación y Presupuesto y en el caso de las entidades del sector, por el órgano de gobierno respectivo conforme a los lineamientos que se emitan de acuerdo a la ley Federal de Entidades Paraestatales.
Las remuneraciones adicionales por horas extraordinarias y los estímulos por eficiencia en la actuación se regularán por las disposiciones que establezca la Secretaría de Programación y Presupuesto y el órgano de gobierno respectivo, con base en los lineamientos a que se refiere el párrafo anterior. Tratándose de las remuneraciones por jornadas ordinarias o por horas extraordinarias y otras prestaciones del personal que labora en los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria, que se rijan por contratos colectivos de trabajo, los pagos se efectuarán de acuerdo con las estipulaciones contractuales respectivas.
II. Abstenerse de cubrir gastos por contratos de honorarios y salarios al personal eventual que en cualquier forma suponga el incremento, con respecto al ejercicio de 1986, del número de los contratos relativos o de los montos de las asignaciones respectivas.
Estos contratos sólo podrán celebrarse para la prestación de servicios profesionales, por lo que no podrá incorporarse por esta vía, personal para el desempeño de labores iguales o similares a las que realiza el personal que forma la planta de la dependencia o de la entidad de que se trate.
La celebración de contratos por honorarios sólo procederá en casos debidamente justificados y siempre que la dependencia o entidad no pueda satisfacer las necesidades de estos servicios con el personal y los recursos técnicos con que cuente. Invariablemente estos contratos deberán ser autorizados por el titular de la dependencia o de la entidad de que se trate.
III. Eliminar compensaciones de cualquier naturaleza a los servidores públicos a título de representación en órganos de gobierno, juntas directivas, consejos y comités técnicos y otros, así como gastos de representación, con excepción de los que autorice el Coordinador del sector.
IV. Abstenerse de realizar traspasos de recursos que en cualquier forma afecten las asignaciones para el capítulo 1000 -"Servicios Personales"-, excepto los casos que autorice el Coordinador del sector.
Artículo 16. En el ejercicio del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para el año de 1987, no se podrán efectuar:
I. Adquisiciones o nuevos arrendamientos de:
a) Bienes inmuebles para oficinas públicas y mobiliario, equipo y servicios destinados a programas administrativos, con excepción de las
erogaciones que expresamente autorice la Secretaría de Programación y Presupuesto.
b) Vehículos terrestres, aéreos y marítimos, con excepción de aquellos necesarios para salvaguardar la seguridad pública, así como para la procuración de justicia, los servicios de salud, y para el desarrollo de programas productivos prioritarios y de servicios básicos, que previamente autorice la Secretaría de Programación y Presupuesto.
II. Gasto con cargo a la partida de erogaciones imprevistas.
III. Gastos relativos a congresos, convenciones, ferias y exposiciones.
Artículo 17. Las erogaciones por los conceptos que a continuación se indican, deberán reducirse al mínimo indispensable y se efectuarán siempre y cuando se cuente con la autorización expresa del titular del Departamento del Distrito Federal o del órgano de gobierno de la entidad coordinada correspondiente.
I. Gastos de ceremonial y de orden social;
II. Comisiones de personal al extranjero;
III. Contrataciones de asesorías, estudios e investigaciones;
IV. Publicidad, propaganda, publicaciones oficiales y en general los relacionados con actividades de comunicación social. En estos casos las unidades administrativas y entidades del sector, deberán utilizar preferentemente los medios de difusión del sector público y el tiempo que por ley otorgan al Gobierno Federal las empresas de comunicación que operan mediante concesión federal. Las erogaciones por estos conceptos con cargo al Presupuesto de Egresos 1987, del Departamento del Distrito Federal deberán ser autorizadas previamente por las Secretarías de Gobernación, Programación y Presupuestos y las que efectúen las entidades coordinadas por el sector o por el órgano de gobierno con base en los lineamientos que establezcan dichas secretarías.
V. Otorgamiento de Becas; y
VI. Donativos
Asimismo, las unidades administrativas y entidades del sector serán responsables de que las erogaciones por concepto de correos, telégrafos, teléfonos, energía eléctrica y agua potable, obedezcan a una utilización nacional de dichos servicios, directamente vinculada al desempeño de las actividades y funciones que tengan encomendadas.
Artículo 18. En el ejercicio del gasto de inversiones públicas, comprendido en el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para 1987, se observarán las siguientes medidas:
I. Se otorgará preferencia a aquellos proyectos en proceso, con mayor avance relativo y de más alta prioridad, con el propósito fundamental de mantener y mejorar los servicios públicos, incrementar la oferta de empleo en la ciudad de México, así como apoyar el consumo de productos básicos de la población capitalina. Igual tratamiento, se dará a los proyectos de reconstrucción y de obras complementarias de estos para propiciar su conclusión a corto plazo.
II. Se aprovechará la mano de obra local y empleará al máximo la capacidad instalada productiva y de servicios para abatir costos.
III. Se participará en el proceso de reconversión y reubicación industrial en la zona metropolitana de la ciudad de México.
IV. Se dará prioridad a las obras complementarias de proyectos en proceso que sean consecuentes y congruentes con las estrategias y objetivos de la planeación nacional del desarrollo y a los lineamientos contenidos en el Programa de Desarrollo de la Zona Metropolitana de la ciudad de México y de la región centro.
V. Se diferirán las obras de construcción y remodelación de edificios e instalaciones para oficinas administrativas o bien las de carácter ornamental.
VI. En caso de los proyectos de inversión que sean parcialmente financiados con créditos externos, el sector Departamento del Distrito Federal deberá sujetarse a los términos de las autorizaciones que para cada uno de dichos proyectos otorguen las secretarías de Programación y Presupuesto y de Hacienda y Crédito Público conforme a sus respectivas atribuciones.
VII. En los proyectos nuevos de inversión, se buscará instrumentar modalidades de coinversión con los sectores sociales y privado.
Artículo 19. Las erogaciones por concepto de transferencias con cargo al Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, se sujetarán a las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo, del Programa de Desarrollo de la Zona
Metropolitana de la ciudad de México y de la región centro, del Programa de Mediano Plazo y Operativo Anual correspondiente y se apegarán a los siguientes criterios:
I. El otorgamiento deberá ser selectivo, considerando su contribución efectiva a la oferta de bienes, servicios o insumos estratégicos o prioritarios;
II. Las transferencias destinadas a cubrir desequilibrios financieros en la operación, se deberán reducir conforme a la política de precios y tarifas de los bienes y servicios públicos;
III. Los subsidios a los precios de los bienes se mantendrán en niveles que estimulen a los productores y que al mismo tiempo eviten el deterioro del poder adquisitivo de los consumidores;
IV. Las transferencias para las actividades productivas de los sectores privado y social, estarán condicionadas a procurar el mayor uso de la mano de obra y a incrementar el nivel de vida de la población de escasos recursos;
V. Las transferencias destinadas al apoyo de las entidades paraestatales de sector Departamento del Distrito Federal, se deberán asociar a aumentos en la productividad y al mejoramiento en la calidad de los bienes servicios producidos por las mismas;
VI. Las entidades paraestatales del sector Departamento del Distrito Federal beneficiarias de transferencias deberán buscar fuentes alternativas de financiamiento a fin de lograr, en el mediano plazo, una mayor autosuficiencia financiera y una disminución correlativa de los apoyos con cargo a recursos presupuestarios.
VII. No se deberán otorgar transferencias cuando no se hallen claramente especificados los objetivos, metas, beneficiarios, destino, temporalidad y condiciones de los mismos.
Artículo 20. Para la autorización de transferencias a los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria y fideicomisos con cargo al presente Presupuesto de Egresos, corresponderá al Departamento del Distrito Federal en su carácter de Coordinador Sectorial, verificar previamente:
I. Que se justifique la necesidad de los recursos solicitados en función del estado de liquidez de la entidad beneficiaria, así como la aplicación de dichos recursos;
II. Que las entidades no cuenten con recursos ociosos o aplicados en operaciones que originen rendimientos de cualquier clase;
III. El avance físico - financiero de sus programas y proyectos, con el propósito de regular el ritmo de la ejecución con base en lo programado.
El Departamento del Distrito Federal suspenderá la ministración de fondos, cuando las entidades beneficiarias no remitan la información físico- financiera en la forma y términos establecidos en las disposiciones aplicables.
Artículo 21. Cuando se deban diferir ministraciones de fondos, la Secretaría de Programación y Presupuesto conjuntamente con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público determinará el orden a que se sujetará la ministración de transferencias autorizadas por el Departamento del Distrito Federal, en su carácter de Coordinador de Sector, a fin de asegurar la disposición oportuna de recursos para el desarrollo de los programas prioritarios.
Artículo 22. Las unidades administrativas del Departamento del Distrito Federal, los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria, sólo podrán conceder subsidios, ministrar donativos, otorgar gratificaciones y obsequios, o dar ayuda de cualquier clase, con autorización previa por escrito del titular del Departamento del Distrito Federal.
Artículo 23. El titular del Departamento del Distrito Federal se abstendrá de autorizar subsidios, donativos o ayudas que no contribuyan a la consecución de los objetivos de los programas aprobados o que no se consideren de beneficio social, así como aquellos a favor de beneficiarios que dependan económicamente del Presupuesto de Egresos del Sector Departamento del Distrito Federal, o cuyos principales ingresos provengan de éste.
Artículo 24. Las Unidades Administrativas y Entidades del Sector Departamento del Distrito Federal, proporcionarán a la Secretaría de Programación y Presupuesto la información sobre las aportaciones y subsidios que hubiesen otorgado durante el ejercicio presupuestal, a efecto de que dicha secretaría la analice e integre al Registro Único de Transferencias. Asimismo los titulares de las unidades administrativas y entidades del sector serán los responsables de llevar el registro contable anual de la aplicación de recursos que hagan por los conceptos de gasto mencionados.
Artículo 25. Las Secretarías de Programación y Presupuesto y de Hacienda y Crédito Público,
determinarán conjuntamente los lineamientos a que deberá sujetarse el Sector Departamento del Distrito Federal respecto de las disponibilidades financieras con que cuente durante el ejercicio presupuestal, así como unificar los flujos de información financiera que requieran del propio sector.
A fin de identificar los niveles de liquidez, así como para operar la compensación de créditos o adeudos, el Departamento del Distrito Federal y sus entidades coordinadas informarán a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Programación y Presupuesto, de sus depósitos en dinero o valores u otro tipo de operaciones financieras y bancarias.
Artículo 26. Las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Programación y Presupuesto y de la Contraloría General de la Federación, en el seno de la Comisión Intersecretarial Gasto Financiamiento, así como el Departamento del Distrito Federal, celebrarán en su caso con las entidades paraestatales convenios para:
I. El establecimiento de metas de déficit o, en su caso, superávit financiero mensual y trimestral, a nivel devengado y
II. El saneamiento financiero, mediante la asunción de pasivos de entidades paraestatales, cuyas funciones estén asociadas a la prestación de servicios públicos de acuerdo a los fines para los que fueron creados.
Las dependencias que integran la Comisión Intersecretarial Gasto Financiamiento establecerán los lineamientos con base en los cuales se llevará a cabo la formulación de los convenios a que se refiere este artículo.
Para el establecimiento de metas de déficit financiero o, en su caso, superávit financiero mensual y trimestral a nivel de devengado, de conformidad con los lineamientos que expidan estas dependencias globalizadoras.
Artículo 27. El Banco de México, en función del monto de divisas comprendido en el Presupuesto de Egresos del sector Departamento del Distrito Federal y de conformidad con las disposiciones aplicables, proporcionará, a petición del propio departamento y entidades coordinadas, las divisas que requieran para el cumplimiento de sus compromisos en moneda extranjera.
Artículo 28. La Secretaría de Programación y Presupuesto, conjuntamente con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de acuerdo con los flujos reales de divisas y de moneda nacional, efectuará las adecuaciones necesarias a los calendarios de pagos en función de los requerimientos y disponibilidades, así como de las alternativas de financiamiento que se presenten.
Artículo 29. El Departamento del Distrito Federal y entidades incluidas en este Presupuesto de Egresos, quedan obligados a informar a las Secretarías de Programación y Presupuesto y de Hacienda y Crédito Público, en la forma y periodicidad que éstas determinen, los movimientos presupuestales que efectúen en divisas de acuerdo con los flujos reales establecidos, los que darán a conocer trimestralmente a la honorable Cámara de Diputados.
Artículo 30. Para efectos del artículo 57 de la ley de Obras Públicas, los montos máximos de contratación directa y los de adjudicación mediante convocatoria a cuando menos tres personas, de las obras que podrán realizar el Departamento del Distrito Federal y sus Entidades Coordinadas durante el año de 1987, serán los siguientes:
Dar doble click con el ratón para ver imagen
Artículo 31. Para los efectos del artículo 39 de la ley de Administraciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios relacionados con bienes muebles, los montos máximos de adjudicación directa y los adjudicación habiendo considerado previamente por lo menos tres y ocho propuestas, según el caso, de las adquisiciones, arrendamiento o servicios que podrán realizar el Departamento del Distrito Federal y sus Entidades Coordinadas durante el año de 1987, serán los siguientes:
Dar doble click con el ratón para ver imagen
Las cantidades resultantes deberán considerarse sin incluir el monto del Impuesto al Valor Agregado (IVA)
Artículo 32. La Secretaría de Programación y Presupuesto realizará periódicamente la evaluación del ejercicio del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, en función de los objetivos y metas de los programas aprobados.
El Departamento del Distrito Federal presentará un informe trimestral a la Cámara de Diputados sobre la ejecución de su ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos para 1987. En igual forma presentará un informe trimestral sobre los avances de la consecución de las metas de los principales programas contenidos en su Presupuesto de Egresos, correlacionándolos con los recursos aplicados, en forma desagregada por subprogramas y su correspondiente desglose por proyectos de ejecución del presente presupuesto, así como la ejecución del gasto programático asignado a cada una de sus entidades administrativas.
Los informes trimestrales mencionados en este artículo se presentarán dentro del mes siguiente al que correspondan y se harán las aclaraciones que requiera la honorable Cámara de Diputados.
Artículo 33. La Secretaría de Programación y Presupuesto vigilará la exacta observancia de las normas contenidas en este decreto, así como la
estricta ejecución del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal.
Para estos efectos, podrá requerir de las unidades administrativas y entidades del citado sector, la información que resulte necesaria y comunicará a la Secretaría de la Contraloría General de la Federación las irregularidades y desviaciones de que tenga conocimiento con motivo del ejercicio de sus funciones.
Artículo 34. La Secretaría de la Contraloría General de la Federación, en el ejercicio de las atribuciones que en materia de inspección, control y vigilancia le confiere la ley, comprobará el cumplimiento, por parte de las unidades administrativas y entidades del sector Departamento del Distrito Federal de las obligaciones derivadas de este Decreto. Con tal fin, dispondrán lo conducente para que se lleve a cabo las inspecciones y auditorías que se requieran, así como para que se finquen las responsabilidades y se apliquen las sanciones que procedan con motivo del incumplimiento de las mencionadas obligaciones.
Artículo 35. La Secretaría de Programación y Presupuesto, estará facultada para interpretar las disposiciones del presente Decreto, para efectos administrativos, así como para establecer las medidas conducentes a su correcta aplicación.
TRANSITORIO
Artículo único. El presente decreto entrará en vigor el 1o. de enero de 1987.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, México, D. F., a 23 de diciembre de 1986.
Los diputados miembros de la Comisión Legislativa del Distrito Federal: Gilberto Nieves Jenkin, presidente; Manuel Gurría Ordóñez, secretario; Jaime Aguilar Alvarez, Federico Granja Ricalde, Luis Manuel Altamirano Cuadros, José Herrera Arango, Gonzalo Altamirano Dimas, Manuel Jiménez Guzmán, Francisco Berlin Valenzuela, Armando Lazcano Montoya, Agustín Bernal Villanueva, Héctor Ling Altamirano, Juan Moisés Calleja García, Joaquín López Martínez, Efraín Jesús Calvo Zarco, Rafael López Zepeda, Rodolfo Mario Campos Bravo, Rafael Lozano Contreras, Carlos Enrique Cantú Rosas, Manuel Monarrez Valenzuela, Ofelia Casillas Ontiveros, Adrián Mora Aguilar, Gonzalo Castellot Madrazo, Jarmila Olmedo de Garcilita, Juan José Castillo Mota, Santiago Oñate Laborde, Juan José Castro Justo, Manuel German Parra Prado, José Trinidad Cervantes Aguirre, Javier Pineda Serino, Homero Díaz Córdova, Antonio Punzo Gaona, Federico Durán y Liñán, Alfonso Reyes Medrano, Manuel Fernández Flores, Sócrates Rizzo García, Guillermo Fonseca Alvarez, Lorenzo Silva Ruiz, Beatriz Gallardo Macias, Manuel Terrazas Guerrero, Jesús Galván Muñoz, Fernando Ulibarri Pérez, Javier Garduño Pérez, Lulio Valenzuela Herrera, Alfonso Godinez López, Leopoldo Whaley Martínez.
Comisiones unidas. Diputados: Luis Donaldo Colosio Murrieta, presidente; Jesús Murillo Karam, César Augusto Santiago Ramírez, Marcela González Salas, Píndaro Urióstegui Miranda, Luis Orcí Gándara, Sócrates Rizzo García, Blas Chumacero Sánchez, Jorge Flores Solano, Gerardo Fernández Casanova, Homero Díaz Córdoba, Gilberto Nieves Jenkin, Alejandro Ontiveros Gómez, Francisco Contreras Contreras, Pedro Goytia Robles, Alfonso Reyes Medrano, María Esther Scherman Leaño, Juan Manuel Pablito Tovar Estrada, Héctor Ximénez González, Antonio Brambila Meda, Blanca Esponda de Torres, Manuel Jiménez Guzmán, Oswaldo García Criollo, Elba Esther Gordillo Morales, Antonio Melgar Aranda, Javier Garduño Pérez, Eduardo Beltrán Hernández, María Emilia Farias Mackey, Regina Reyes Retana, Rodolfo Menéndez, Bulmaro pacheco Moreno, María Aurora Munguía Archundia, Enrique Pelayo Torres, Dinosio Moreno Cortés, Humberto Salgado Gómez, Romeo Flores Caballero, Arnulfo Villaseñor Saavedra, Jorge Doroteo Zapata García, Joel Ramírez Díaz, Jorge Alcocer Villanueva, Alejandro Encinas Rodríguez, Josefina Sánchez Ponce, Héctor Morquecho Rivera, Miguel Eduardo Valle Espinosa, José Angel Conchello Dávila, Jorge Eugenio Ortíz Gallegos, Jesús Galván Muñóz, Ricardo Pascoe Pierce, Jorge Amador Amador, Máximo De León Garza, Roberto Calderón Tinoco, Juan de Dios Colli Mass, Reyes Fuentes García, Enrique Bermúdez Olvera, Rubén Aguilar Jiménez.»
El C. Presidente: -En atención a que este dictamen ha sido ya impreso y distribuido entre los ciudadanos diputados, ruego a la Secretaría pregunte a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
El C. Secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: -Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Dispensada la segunda lectura, Señor Presidente.
El C. Presidente: -En consecuencia, ciudadanos diputados, está a discusión en lo general. Quiero informar que se ha pedido a la comisión
que explique los fundamentos de su dictamen y en consecuencia, se dará el uso de la palabra el diputado Gilberto Nieves Jenkins, para tal efecto.
Previamente y antes de dar la palabra al diputado Nieves Jenkins, esta presidencia desea abrir el registro de oradores en contra.
Para explicar los fundamentos del dictamen, tiene la palabra el ciudadano diputado Gilberto Nieves Jenkins.
EL C. Efraín Calvo Zarco (desde la curul): -Señor presidente: ¿no podría dar el orden de los oradores?
El C. presidente: -Con mucho gusto. Se han registrado con contra los siguientes ciudadanos: Federico Ling Altamirano del Partido de Acción Nacional; Arturo Whaley, del Partido Socialista Unificado de México; la diputada Beatriz Gallardo, del Partido Socialista de los Trabajadores; la diputada Ma. de la Luz Gama, por el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana; el diputado José Trinidad Cervantes, por el partido Demócrata Mexicano Socialista; el diputado Manuel Fernández Flores, por el Partido Popular Socialista; el diputado José Luis Díaz Moll, por el Partido Mexicano de los trabajadores; el diputado Efraín Calvo Zarco, por el Partido Revolucionario de los Trabajadores.
En pro: El diputado Javier Garduño Pérez, la diputada Jarmila Olmedo de Garcilita, el diputado Adrián Mora Aguilar y la Comisión. Tiene la palabra el ciudadano diputado Gilberto Nieves Jenkins, para expresar los fundamentos de su dictamen.
El C. Gilberto Nieves Jenkins: -Con su permiso señor presidente; compañeras y compañeros diputados: en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 74, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Ejecutivo Federal remitió a esta Cámara de Diputados Proyecto de Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para el Ejercicio de 1987, habiendo acordado este pleno turnarlo para su estudio y dictamen a las Comisiones Unidas de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública y del Distrito Federal.
Las Comisiones unidas han analizado la iniciativa de Decreto, contando con la información que han requerido de las dependencias correspondientes del Departamento del Distrito Federal, trabajos que dentro del seno de órganos pluripartidistas, han tenido por conclusión la elaboración del dictamen que se somete a esta asamblea popular, y cuyas características son las siguientes:
El proyecto de presupuesto fue formulado en apego a lo que establece la ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, Ordenamiento conforme al cual se formula dicho documento en los términos de su artículo 23, conteniéndose en el mismo en forma clara y precisa los programas, las diversas prioridades que se dan a los mismos, sus objetivos y metas, así como las unidades responsables de su ejecución.
Cabe destacar a esta soberanía que el proyecto que hoy sometemos a su consideración, reviste la estructura de un programa de gobierno con vigencia anual, toda vez, que independientemente de que para su elaboración se ajuste a las técnicas presupuestarias, conforme a los lineamientos que establece la ley de la materia y siguiendo las políticas y directrices que fija el ejecutivo federal por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto, la prioridad de prioridades que constituye su objetivo, es lograr con este instrumento de política económica, mantener y acrecentar los servicios básicos que la población del Distrito Federal demanda en forma cotidiana, ya que aún previendo que en los próximos años la tasa de incremento poblacional continúe su tendencia hacia la baja, la presión demográfica sobre los servicios en esta ciudad seguirá siendo significativa.
En efecto, las prioridades en los programas que contiene el presupuesto, son la respuesta que el gobierno de la República, por conducto del Departamento del Distrito Federal da a los planteamientos que le formula la población capitalina, por medio de la consulta popular directa.
Comprendido el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, dentro de un sistema nacional de planeación democrática y participativa, sus directrices encuentran sustento directo en el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, ajustándose para 1987, a la estrategia instruida por el ciudadano Presidente de la República, para contener los efectos de la crisis financiera internacional y reencauzar el desarrollo de la economía con un crecimiento moderado pero sostenido.
El estudio hecho en comisiones, permitió establecer y confirmar la acertada programación que se da en el proyecto enviado por el Ejecutivo Federal y que hace posible, dentro de un presupuesto global decreciente en términos reales, incrementar los programas prioritarios también en términos reales, lo cual significa que la entidad encargada del gobierno capitalino, está realizando
un vasto esfuerzo por eficientar sus estructuras y áreas sustentivas, para que con un mínimo de gasto corriente, se logren canalizar el mayor porcentaje de asignaciones presupuestales, con un incremento a programas prioritarios de inmediato y directo beneficio social para la población de esta ciudad.
Al margen de reconocer la necesidad que existe de modificar mediante programas específicos, el desplazamiento de núcleo importantes de ciudadanos que habitan el Distrito Federal hacia el interior de la República, lo cual constituye un programa a realizarse en el mediano y largo plazo, el estudio del Proyecto de Presupuesto, permitió establecer que el gobierno capitalino viene participando en forma determinante en esta materia, ya que destinará para 1987, de aprobarlo este pleno, en el rubro programático desarrollo urbano y planeación de los asentamientos humanos, 22 mil 621 millones de pesos, cantidad superior a un 76% a lo presupuestado para 1986.
Lo cual permitirá realizar acciones básicas para orientar y regular el uso del suelo, mediante la adquisición de 3 millones 700 mil metros cuadrados para reserva territorial y protección ecológica: 133 mil metros cuadrados para el programa de Santa Fe: 121 mil 364 metros cuadrados para el programa de reordenación industrial, y 120 mil metros cuadrados para programas diversos.
Independientemente de las acciones pendientes a desplazar la población del Distrito Federal hacia el interior de la República, resulta inaplazable y constituye objetivo prioritario del gobierno de la ciudad dotar a quienes habiten esta gran urbe, de los servicios básicos indispensables que les permitan satisfacer sus necesidades vitales.
Por otra parte, es posible apreciar que si bien la crisis económica ha golpeado en forma severa a la población metropolitana, dadas las características de vida que demanda, el habitante de una urbe tan singular como lo es el de la ciudad de México, no se han suspendido en su prestación servicios públicos, cuya prestación es indispensable para los capitalinos. Y todo ello, demanda captar mayores ingresos, que debidamente orientados permitan dar paso firme en el saneamiento de las finanzas del Departamento del Distrito Federal, cumpliendo el compromiso de disminuir la utilización del financiamiento para solventar los gastos que demanda el cumplimiento de los programas, al recurrir exclusivamente en esta fuente, en un 5% del total presupuestado.
Singular importancia reviste el contenido de las normas de austeridad y racionalidad presupuestarias, que implica una disciplina estricta por parte del gobierno capitalino en el ejercicio de su Presupuesto de Egresos para 1897, con el propósito evidente de lograr hacer más con menos.
Analizando el proyecto de Presupuesto de Egresos con su ordenamiento correlativo de ingresos, que es la ley de la materia, es posible determinar que no existen privilegios para el habitante de la ciudad de México en materia tributaria, ya que cada año es menor el apoyo que da el Gobierno Federal al capitalino y esto deriva de una mayor captación de ingresos propios, así como de la participación que en ingresos federales se destina al Distrito Federal y que de ninguna manera se hace en forma inequitativa e injusta, ya que se trata de la parte que le corresponde a esta entidad por los ingresos federales que en el mismo se generan.
En consecuencia, no es válido hablar de una situación de privilegio del Distrito Federal respecto de las demás entidades federativas. También es posible apreciar que se trata de un presupuesto equilibrado que destinará al gasto de inversión un 53% de total; al gasto corriente el 41% y al pago de la deuda pública sólo el 6%. El gasto de inversión del gobierno capitalino en el proyecto que hoy sometemos a vuestra consideración, aumenta aproximadamente en un 80% con relación al estimado ejercicio en 86%, lo que demuestra la voluntad para acelerar los programas de alta prioridad social y condición para una mayor ocupación de mano de obra.
Sobre esta base, estudiando el proyecto que envía el Ejecutivo Federal a esta cámara, la que por mandato constitucional tiene como atribución exclusiva su estudio y aprobación por ser el órgano en el que se deposita la representación popular legítima, las comisiones estiman que el dictamen es fruto de trabajos pluripartidistas con distintos enfoques y criterios económicos, sociales y políticos que se conforman de acuerdo con las diferentes ideologías que sustentan las fracciones parlamentarias que la integran y que recogen, como un común denominador la apreciación general de que la problemática del Distrito Federal es de tal magnitud, que rebasa con muchos las asignaciones presupuestales que se puedan autorizar para su solución.
En efecto, la magnitud del reto implica cada día un esfuerzo más solidario de parte de la población capitalina y de su gobierno, creando conciencia de que los recursos de todo tipo que se destinan a la prestación de los servicios públicos indispensables, requieren de una mayor racionalidad en el uso por parte de la población capitalina y demandan, como exigencia inaplazable la prestación
eficiente, eficaz y oportuna de los mismos por parte de los servidores públicos encargados de proporcionarlos.
Las prioridades programáticas que en el presupuesto se contienen pretenden responder a las demandas firmes que la población capitalina ha señalado al gobierno de la ciudad como exigencia básica y correlativa del sacrificio que implica la carga fiscal, que con criterios de proporcionalidad y equidad se deriva de la ley de Ingresos para 1987.
Es mediante el presupuesto de egresos, como se canalizan los recursos que obtiene el Departamento del Distrito Federal en programas de directo e inmediato beneficio social siendo la población que en él habita, quien deberá emitir el juicio definitivo sobre la estrategia presupuestaria que permite priorizar las asignaciones presupuestarias hacia a aquellos rubros que constituyen imperativos de inmediato e inaplazable satisfacción.
En una concentración urbana como la del Distrito Federal, el ejercicio de programación presupuestaria reviste características particulares, dada la dificultad de establecer, que implica una relación en las necesidades a satisfacer. Por ello las Comisiones Unidas, estimaron correcta la clasificación de programas prioritarios, contenidos en el proyecto de Presupuesto que hoy sometemos a vuestra consideración.
Cabe finalmente expresar, que el Proyecto del Presupuesto para el Departamento del Distrito Federal para el año de 1987, analizado por estas Comisiones Unidas refleja las prioridades marcadas por la población y que habrá de cumplir el gobierno capitalino, frente a un clima económico incierto que los márgenes de maniobra y con notoria escasez de recursos, para atender integralmente las demandas populares, por lo que no obstante tener la certeza de que no agota la aguda problemática y el cúmulo de necesidades.
Estamos conscientes de que su objetivo es mejorar y humanizar esta gran urbe que ha adquirido un perfil social y urbano, inadecuado para una conveniencia armónica ya que sismos, inundaciones, degradación ambiental, sobrepoblación acelerada, son factores que han creado condiciones de extrema complejidad. Sin embargo, no se ha logrado quebrantar el espíritu de superación de sus habitantes.
El tránsito de una sociedad masificada y deshumanizada a una comunidad organizada, en la libertad y orientada al rescate de sus valores, requiere proseguir continuar y ordenadamente con la integración y la regularización de los servicios públicos; la regeneración de cinturones de miseria; la desconcentración de actividades y servicios; la reordenación de actividades industriales y comerciales; la recuperación de espacios; la regularización localizada y gradual de la tenencia de la tierra; la participación ciudadana en los programas del gobierno y el fomento a la cultura comunal. Objetivos, todos ellos, que se encuentran contemplados en los programas que contiene el Proyecto de Presupuesto de Departamento del Distrito, en 1987 y que lleva, como meta global, lograr un desarrollo urbano en el que se procura la integración social del hombre mediante su realización personal dentro de una comunidad digna, solidaria y valerosa. Muchas gracias. (Aplausos.)
Señor presidente, quisiera además solicitarle a la Oficialía Mayor dejar un fe de erratas que revisamos en el proyecto de dictamen que estamos sometiendo a esta soberanía que es el siguiente:
En la página siete, párrafo II, dice "go", debe decir pago; la hoja siete, párrafo II, dice "701 millones", debe decir 701 mil millones; párrafo 24, párrafo III, dice "33%", debe decir 3.0% y la página 21, párrafo I, dice "los problemas de vivienda en el Distrito Federal causados por el crecimiento desproporcionado de la ciudad capital a raíz de los sismos", donde se menciona de la ciudad capital, debe de agregarse la palabra "aumentaron a raíz de los sismos". Y en la página 40, artículo 14, párrafo II, dice"...establezcan notas". Debe decir: "establezcan metas".
Quisiera rogar, si me lo permite a la Oficialía Mayor, tome nota de esta fe de erratas.
El C. presidente: -Se ruega a la secretaría tome nota y dé las instrucciones correspondientes a la Oficialía Mayor. Tiene la palabra el C. diputado Federico Ling Altamirano, del Partido Acción Nacional.
El C. diputado Federico Ling Altamirano: -Señor presidente, compañeros diputados: El contador Ramón Aguirre y sus muchachos unos 140,000 contando a los eventuales, 140,000, van a tener acción y mucha acción en 1987. El marco jurídico para la planeación en el D.F. está configurado por la ley de Planeación que da lugar, por una parte, al Sistema Nacional de Planeación Democrática y, por otra parte, al Plan Nacional de Desarrollo. Este plan, el Nacional de Desarrollo, da base al programa de mediano plazo aplicable a la entidad y al célebre Programa de la Zona Metropolitana de la ciudad de México y región Centro, conocido como
PZMCM y CR. Estos dos programas, joyas de la tecnocracia vernácula, llegaron a concretarse en septiembre de 1984 en el tardío programa de reordenación urbana y protección ecológica, mejor conocido como PRUPE y que tenía la pretensión de ser un programa de gran alcance, de gran horizonte, nada menos que hasta el año 2010; pues bien, ocurre que ese ambicioso programa que iba a regir la Administración Pública del Distrito federal, durante 25 años, ni siguiera llegó a nacer; no estuvo vigente ni un solo día y para sustituir al necesario programa, el núcleo de la planeación en el D.F., quedan los sucedáneos colaterales de la Comisión de Planeación y Desarrollo, COPLADE y la dizque consulta exhaustiva realizada por el Consejo Consultivo, el programa operativo anual y el tibio Programa de Reordenamiento Industrial hecho para adaptarse al PAC. simple y llenamente.
Una vez que el famoso PRUPE encontró su destino en el éter, quedó roto el corazón del marco jurídico de la planeación, pasando al mundo de las ilusiones perdidas, los largos años de planeación a cargo de los arquitectos Caraveo y Rincón Gallardo, tan notable y prepotente en su tiempo, aún así el dictamen no tiene empacho en afirmar que este presupuesto combate las carencias acumuladas a sabiendas que el combate con este instrumental está perdido de antemano.
El cuerpo del dictamen confunde, esto es muy importante, ingresos propios con ingresos ordinarios y lo hace dos veces. Al hacerlo, quieren disfrazar lo enfermo de las finanzas del D.F. y de su Presupuesto. La iniciativa de Presupuesto no lo hace, pero el dictamen sí; espero que no esté en la fe de erratas también y por lo tanto en lugar de decir que los recursos propios son de 371 mil millones, que representan solamente, diputado Nieves Jenkins, el 20.49% y no el 67% como se quiere hacer creer por lo menos en el dictamen, no digo que usted lo haya hecho, lo que sucede en el dictamen es que se aumentaron a los ingresos propios las participaciones en impuestos federales que son 46.9%, para dar los ingresos ordinarios faltaron transferencias y subsidios, más 4.6% de deuda.
En resumen, el 80% son ingresos no propios y todavía el dictamen alaba al Departamento diciendo que como sólo se destina a deudas el 5%, el Departamento del Distrito Federal continúa dice literalmente continúa el proceso de fortalecimiento de sus finanzas con el objeto de ampliar la cobertura de sus servicios básicos.
Es la tercera vez señores diputados, en este sexenio, que la Federación le hace el favor al Departamento, de absorber la deuda en casi su totalidad y el vicio no se quita porque para 1987, va a volver a endeudarse con financiamientos titulados y no titulado o flotante, con 84 mil millones, equivalente al doble, al doble de lo que recibirá por concepto de impuesto predial. Claro que el endeudamiento neto será de 32 mil millones titulados. Pero el vicio queda.
Por comparación, el Presupuesto del Departamento del Distrito Federal, ésta es una comparación interesante, es siete veces el presupuesto del gobierno de Jalisco o bien 16 veces el presupuesto del gobierno de Guanajuato. Es más, con todo el presupuesto del gobierno de Michoacán, apenas se pagaría la nómina de la Ruta 100. Con estos criterios, ¿cómo queremos descentralizar y desconcentrar?. Pero es importante para poder hacer un juicio global, analizar aunque sea someramente algunos de los programas importantes. Y en primer término pasaremos al de transporte urbano. Este programa se lleva la tajada del león, nada menos que el 36% del total del presupuesto, no del gasto programable, sino presupuesto total con una asignación de 644 mil millones de pesos. Hay que decir que el sistema de transporte colectivo, más el transporte eléctrico de superficie o sea los trolebuses, más Ruta 100, distribuyen así la partida presupuestal: Operación 367 mil millones inversión sólo 267 mil millones, los costos operativos son tan altos que se llevan el 57% del programa concreto y el 20% del presupuesto total que ya es bastante elevado, aunque quizá no suficiente, pero, veamos qué proporción se recuperará por concreto de pasajes, para ver si con los ingresos propios como aquí se ha afirmado, se está volviendo suficiente la administración del transporte en esta ciudad. Si son cuatro mil millones de pasajes, millones pasajeros - día., que se tiene contemplando para 87 y el pasaje cuesta $20.00 pesos, nos da una cifra redonda de 80 mil millones de pesos, para 87; 80 mil millones de pesos contra 644 mil millones que son necesarios, menos de la octava parte y se viene hablar aquí de suficiencia o que vamos camino de la suficiencia. En estas condiciones el subsidio tiene que ser enorme, llegando a proporciones francamente indeseables, aún así, el problema del transporte en el Distrito Federal, es tan grave, que la demanda no atendida por el gobierno, es todavía de 8 mil 760 millones de viajes pasajero - día, que son más del doble de los que atiende el Departamento. Esta demanda altísima de transportación tiene que cubrirse con autos particulares, taxis, tolerados, combis, minibuses, bicicletas y a pie, pero, la tendencia general es pasar del automóvil particular al taxi, al taxi colectivo, tolerado o no, a las combis, a los minibuses, luego a los buses y tendremos en breve un pulpo camionero de diferente configuración al que conocíamos hace algunos años.
El director de Ruta 100, Roberto Peña Villanueva, dice que tiene un parque vehicular de 7 mil 200 unidades pero sólo funcionan de manera permanente, 6 mil 100 unidades. Esto es, 1 mil 100 unidades paradas y que no se nos diga que esas 1 mil 100 unidades paradas les está dando mantenimiento o se las está reconstruyendo, ya que el mismo programa sólo contempla dar mantenimiento a fondo a cien autobuses; cien, no 1 mil 100.
Este procedimiento conduce por la vía corta, a la conversión del parque vehícular nuevo de Ruta 100 en la tradicional chatarra rodante.
La situación se agrava cuando nos esteramos, al leer este programa, que no se comprará, señores diputados atención, no se comprará durante 1987 un solo autobús más. A este paso cada año habrá 500 ó 600 autobuses que salgan de servicio y en tres o cuatro años más el problema pasará de grave a gravísimo.
Se reconoce también en Ruta 100 que 4 mil 500 unidades no tienen equipo contaminante, 4 mil 500 autobuses contaminan diariamente en esta ciudad y con ello, enlazaremos en forma natural con otro programa muy interesante que es el de prevención y control de la contaminación ambiental.
El contador Ramón Aquirre Velázquez y sus muchachos han declarado: "seguiremos abatiendo los niveles de contaminación". Debemos suponer que están preocupados. Hubiera sido más correcto decir modestamente "vamos a seguir haciendo la lucha", porque abatir, lo que se llama abatir, no han abatido nada; al contrario, la contaminación ha sido en tal aumento que los niveles actuales han llegado a ser verdaderamente peligrosos. La inversión térmica del pasado día 25 es la más prolongada y peligrosa que ha habido en la historia de nuestra ciudad. Sin embargo el secretario de Desarrollo Urbano y Ecología, Manuel Camacho Solís, como todos sabemos declaró recientemente que los niveles de contaminación no son peligrosos.
Yo pienso que lo más peligroso de todo de este asunto es que existe en nuestro sistema una sola persona que no puede darse el lujo de pensar que estos niveles no son peligrosos: el Secretario de Ecología. Y es justamente ese funcionario el único entre diez millones y medio que opina que no son peligrosos los 450 puntos como índice de contaminación. ¿Qué considerará peligroso Camacho Solís, la cámara de gases?
Originalmente el sistema de monitores lo tenía la universidad, y por un misterioso sistema de transferencia, ahora quien monitores es el Departamento del Distrito Federal, con un costo sumamente alto, como se desprende del análisis programático. Y lo primero que se ocurre pensar es que si lo que se van a hacer son estudios, pues, caray, dejen que lo sigan haciendo la universidad y se aproveche el servicio social de pasantes o estudiantes, y créanme saldría mucho más barato.
El ingeniero Torres Jardón, del Centro de Ciencias de la Atmósfera de la Universidad Nacional Autónoma de México, ha afirmado que, en general, la gente cree, y esto se aplica a Ramón Aquirre Velásquez y sus muchachos, la gente cree que por haberse puesto estaciones de monitoreo se está combatiendo la contaminación, esto equivale a que una persona creyera que por el sólo hecho de haberse analizado la sangre está eliminando su diabetes.
En este programa se dice que se van a realizar 200 mil análisis de escapes de automóviles, pero cosa curiosa, en ninguna parte dice quien lo va a hacer, no encontramos el dato.
También se dijo que el día que se llegara al nivel crítico de 400 puntos de índice de contaminación, sonarían las alarmas en esta ciudad para avisar que ya se llegó al nivel crítico y entramos al nivel peligroso verdaderamente para la vida. ¿Que pasó? El día 25, día festivo, llegamos a 450.50 puntos más arriba del nivel crítico, y las alarmas y las sirenas o lo que sea, no sonaron. ¿Y por qué no sonaron? Pues caben tres hipótesis posibles: en primer lugar, a lo mejor eran alarmas de fabricación nacional todavía no aptas para el GATT y están descompuestas; segunda hipótesis, que por ser día festivo la burocracia no trabajó y por eso no sonaron; y la tercera hipótesis, es que los operadores murieron de asfixia por la contaminación.
Pero bien, hay una noticia muy curiosa, en El Universal del 16 de diciembre de este año, vean ustedes, compañeros, esta noticia es interesante, dice aquí en El Universal, que ejecutaron a soldados soviéticos por no combatir la contaminación", "Ejecutaron a soldados del ejército soviético por no combatir la contaminación", claro, no es el mismo caso, y tampoco estoy dando por cierta la noticia, porque es discutible, se da en un periódico alemán Wel an Sonntag. Pero el hecho es que se ordenó la entrada a Chernobyl, contaminación radioactiva, de militares soviéticos, de soldados para combatir la contaminación, y al negarse a ejecutar las ordenes probablemente los fusilaron. Aquí, en México, francamente yo le pediría a Manuel Camacho Solís, si la contaminación no es tan fuerte y no es radioactiva pues que la combata y si no pues que lo fusilen.
Seguimos con agua potable. Volvemos al asunto que ya habíamos visto de la incongruencia de las cifras. Ya mencionamos algunas brutales incongruencias sobre cifras de agua potable entre documentos oficiales. Encontramos otras al analizar la Ley de Ingresos, y ahora hay más novedades. Por ejemplo, según el informe previo de la Cuenta Pública del año pasado, 300 mil personas no tenían servicio de agua potable en sus casas, 300 mil. Pero según el PRUPE, el famoso programa maravilloso, había dos millones de personas que eran las que no tenían dicho servicio.
Por fin, 300 mil o dos millones. La diferencia no es pequeña, es una diferencia de 700%. Quien tiene la razón. Que alguien nos descifre estos misterios. En marzo de 1980, según el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de México, estamos hablando de los tiempos de José López Portillo, se decía que llegaban a la ciudad de México 38.2m cúbicos por segundo; y en enero de 1984, pero según la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, ya no según el plan mencionado, llegaban sólo 33.7m cúbicos por segundo, después de que se hizo Cutzamala. La diferencia no es cualquier cosa cuatro y medio cúbicos por segundo, es casi el triple del caudal que proviene de Cutzamala.
Hace unos días, el compañero Sócrates Rizzo leyó una tarjeta que explicaba la diferencia; se cambió de criterio, de medición, puesto que hay fugas, goteos, pérdidas en la tubería, etcétera, quiero suponer válida la explicación, aunque es muy raro que si mides un caudal en 1980 y luego mides el mismo caudal en 1984, haya una diferencia. Pero en fin, si hay criterio nuevo, que se diga, indíquese para saber de qué cifras estamos hablando, porque si no vamos a llegar al extremo de pensar que tres y tres son seis en un sexenio, pero en el siguiente sexenio a lo mejor son nueve.
Una meta para 1987, página seis del texto programático, dice literalmente, y aquí diputado Gilberto Nieves Jenkins incluya esta perla japonesa en la fe de erratas. Dice que se va a pagar 559 millones de m cúbicos de agua en bloque. Pues a mí que me expliquen qué es eso de m cúbicos de agua en bloque, porque no lo entiendo. ¿Qué será de agua bloque? ¿Serán millones de cúbicos de hielo, o será un iceberg?. Si fuera flujo serían 17 metro cúbicos por segundo analizados. Y pensamos que esta es la interpretación, de otro modo sería un cubo de 824 m por lado, con una mejor redacción quedaría claro por supuesto.
En el dictamen se habla de 270 mil reparaciones intradomiciliarias, supongo que es el programa de medidores. Pero en el presupuesto que manda el presidente son 250 mil reparaciones intradomiciliarias, una diferencia de 20 mil entre el presupuesto, el proyecto de presupuesto y el dictamen, la diferencia de sólo 20 mil no tiene mucha importancia porque después de todo no se van a realizar ni 250 ni 270 mil, probablemente tiene razón Eduardo Acosta cuando dice que un error de 400% no tiene importancia, pero va a ser algún número misterioso finalmente, pero por favor pónganse siquiera de acuerdo en el tiempo que va de recibir el presupuesto a elaborar el dictamen.
Alarma comprobar que se operarán 200 pozos menos de agua potable, en 1986 eran 1 mil 087 y en 1987 serán solo 874, 200 pozos menos; así como que de las 461 plantas potabilizadoras se vayan a operar sólo 315, ¿que pasa, por qué, cuál es la explicación? Un 30% menos de plantas potabilizadores, ¿qué ha estado pasando? De nuevo se programa la instalación de 20 mil medidores, es lo mismo de cada año, ya tienen varios años programando la instalación de 20 mil medidores; pero si el déficit es de por lo menos 300 mil, más las nuevas tomas que se van necesitando, más las descomposturas que van ocurriendo, se puede calcular que el déficit de medidores no desaparecerá antes del año 2 mil 046.
En drenaje y tratamiento de aguas negras aparece otro misterio matemático, se planea hacer el 60% de la planta de bombeo de Central de Abastos dos, pero para 1986 ya se planeó hacer el mismo 60% de la misma planta de bombeo de Central de Abastos dos, y para 1985 también el 60% de la misma planta y el año anterior 60% de la misma planta ¿Por qué no programan de una vez en un solo año terminar la planta? De otro modo pues dan qué pensar.
Se dice literalmente: el servicio de drenaje se mantiene estático debido al crecimiento de la población, ¿pues qué tiene que ver?, es como quien dice: era de noche y sin embargo llovía, que se mantiene estático el servicio de drenaje porque la población crece, qué relación causa - efecto hay, que nos expliquen estos misterios.
Luego vienen varias cosas razonables que si se pueden programar, como limpieza de atarjeas, desazolve, revestimientos, etcétera y de pronto otra meta puesta en drenaje y tratamiento de aguas negras; reparación de 5 mil 550 vehículos. Ahora nos enteramos que los que ejecutan el Programa Drenaje y Tratamiento de Aguas Negras, deben ser magníficos mecánicos y no hidráulicos, porque van a reparar 5 mil 550 vehículos, a título de qué y de aquí pasamos al
maravilloso mundo del Departamento en donde muchos hacen lo que no les toca y para ilustrarlo veamos lo que va ser Servimet, esto es toda una joya del juego contrario al de "Juan Pirulero", Servimet tiene para sus funciones propias o sea la administración de 25 mil cajones de estacionamientos, un presupuesto de 1 mil millones, lo cual nos da un costo administrativo de 40 mil pesos anuales por cajón, es una cifra alta, pero ahí no está el pero, lo interesante es que va a ejercer otros 4 mil 996 millones, 5 veces más que su presupuesto para programas propios y al buscar en los programas, subprogramas y sub subprogramas, pues no logramos encontrar la explicación de esto.
Con un poco de buena voluntad, se va encontrando la diferencia por un procedimiento detectivesco, alguien con dotes de detective puede descubrir con algo de trabajo a través de las sectorizaciones posibles de gasto, que Servimet va ayudar, - fijense cosa curiosa -, a la Dirección de Planificación urbana y lo va hacer en la planificación de los asentamientos humanos, aquí tenemos a expertos en administrar cajones de estacionamiento y también que son simultáneamente expertos en planificación urbana. la pregunta de detective es ¿entonces que diablos tiene que hacer Servimet en esta área, porque tiene 6 mil millones? ¿son los administradores de estacionamientos inexpertos en esta materia? el investigador sigue adelante y descubre que lo que van a hacer en realidad es comprar predios, para la planificación urbana ¿de qué se trata en realidad? otro pequeño tramo de trabajo detectivesco, nos conduce a la verdad; van a comprar unos cuantos predios para echar a andar el Programa de Reordenación Industrial, Debo decir, que existen casos semejantes, dependencias del Departamento, que justamente hacen lo que no les toca.
Pero pasemos al Programa de Seguridad Pública, que sí tiene mucha importancia. En 1985, confirma estos datos la publicación que hace Proceso. Hoy, en 1985 hubo 120 mil denuncias de criminalidad, de las cuales sólo fueron detenidas 4 mil personas; esto significa el 3.2% y para el primer semestre de 1986, se habrían denunciado ya 83 mil 500 delitos o crímenes, dando un promedio diario de 500 que anualizado de la misma cifra que publica hoy Proceso, de 170 mil hechos delictivos, denunciados, en 1986 y para 1987 la tendencia es crecer y este promedio de denuncia ya se me hace alto, se me hace apenas adecuado para una ciudad desconfiada de que las autoridades van a atender hasta sus últimas consecuencias, las denuncias que presentan.
En un estudio del Instituto de Ciencias Penales, se calcula que el 85% de los robos y violaciones no se denuncias, o sea, que hay más de 1 millón de delitos que no se denuncia. Algunos estudios mencionan, además que el 96% de los casos denunciados quedan absolutamente impunes; sólo el 4% es consignado y de ese 4%, el 96% queda impune.
Y si hacemos un rapidísimo desglose de la delincuencia veremos lo siguiente, que es interesante: 42 mil de los 80 y tantos mil casos denunciados... (Interrupción.)
Señor presidente, me pasan la tarjeta de tiempo en este momento, quiero solicitar la anuencia de la asamblea, ya que soy miembro de la comisión y tengo derecho a una segunda intervención, de que se me permita terminar. Me faltan unos cinco o seis minutos.
El C. presidente: - Se le concede, señor diputado.
El C. Federico Ling Altamirano (continua): - Total: 43 mil robos, 15 mil lesiones, 10 mil daños en propiedad ajena, 1 mil 165 violaciones y delitos sexuales que son de muy baja denuncia y 2 mil 631 homicidios, uno cada 90 minutos en esta segura ciudad y tomando en cuenta toda la zona conurbada, casi se duplica, son otros 79 mil que suman 163 mil en un semestre, un promedio de 1 mil diarios, pero también los policías están pagando el precio; hasta el 22 de octubre de 1986 habían muerto 84 policías y habían sido heridos gravemente 244 más; es de preocuparse.
La Pagaduría General, un dato curioso: la Pagaduría General de Construcción Hidráulica del Departamento, ha sido el puerquito de los asaltantes; en sólo 10 meses ha sido asaltada cinco veces y luego viene el fenómeno social producido por las bandas de chicos punk, se estima que hay más de 1 mil 500 bandas con una membrecía de unos 40 mil repartidos en 1 mil colonias de la zona metropolitana y ustedes supieron lo que pasó, cuando los muchachos de Ramírez Garrido retaron a los muchachos punk a una cascarita de futbol; primero jugaron en instalaciones de la policía y claro, ganó la policía; pero luego los muchachos se los llevaron a jugar a Santa Fe y la policía, ante la presencia de 10 mil chavos punk, prefirió dejarse anotar tres goles y perder el partido.
Es un problema importante, es un problema importante; aunque los reclusorios pertenecen al Programa de Desarrollo y Servicio Social del Departamento, se dijo en el presupuesto de 1986, que se iba a atender 94 mil internos y que en 1987 se pretenden atender 121 mil, es decir, 27
mil más, pero si sólo detienen 4 mil ¿cómo complicarán la meta? ¿Comenzarán las redadas presupuestales o las redadas programáticas? se dice que se pretende elaborar 80 mil dictámenes para la prevención de incendios mediante la inspección de edificios y expedir 54 mil permisos de visto bueno de bomberos. Ojalá tuviéramos más información de los que es esto, estimamos muchos a los bomberos, pero queremos saber exactamente lo que van a hacer.
En fin, finalmente las cifras que habíamos manejado en Cuenta Pública y que una vez más vuelven a no concordar, probablemente aquí también hay fugas y goteos; la policía se está chorreando por las tuberías, porque en 1981 había 23 mil 400 elementos; en 1983, 24 mil 200; en 1984, 26 mil 600, crecimiento lógico; en 1985, 27 mil cifras record. Pero en 1986, a pesar de todas las cifras mentirosas que se han estado publicando en los diferentes documentos oficiales, parece ser que la verdad es que estaban en menos de 18 mil, probablemente 17 mil 800. Y ahora, se programa subir en 1987 a 22 mil 500. ¿Con quiénes? pues por los egresados de la academia.
Pero yo vuelvo a tener muy poca confianza en estas cifras, porque vean ustedes lo que dice Ramírez Garrido, en Proceso de hace unas semanas, - aquí está Garrido - . Lo voy a leer al fin que esta revista no la leen ni en las Secretaría de Gobernación, según dijo el secretario de Gobernación Manuel Bartlett Díaz, dice Garrido: "Por otra parte, de la Academia de Policía sólo egresan aproximadamente 120 policías al mes, pero en ese mismo lapso se dan de baja unos 120 policías", ya sea por viejos, porque renuncian o son despedidos por ser indignos de portar el uniforme de la policía, es decir, que el cuerpo policíaco en realidad crece a razón de 20 elementos al mes; para cumplir la meta señores, de 6 mil, van a necesitar 300 años.
Y así por el estilo está el programa de vivienda y el programa de mejoramiento urbano, es toda una joya. En el subprograma 13, construcción y conservación de calles y avenidas, este programa de mejoramiento urbano tiene 64 mil millones y fíjense lo que van a hacer con los 64 mil millones, entre otras cosas, 5 mil 300 millones de pesos, para la rehabilitación integral de la ciudad deportiva de la Magdalena Mixhuca, ¿no les suena raro? hombres si lo que necesitamos es pavimento en las calles y otras mejoras. 5 mil 300 millones para la Magdalena Mixhuca y traten de adivinar quién es el contratista y; si maliciosamente piensan que es el mismo que organiza el premio automovilístico de la ciudad de México, acertaron, pero yo me pregunto, si el premio de la Ciudad de México ya fue en 1986, ya tuvo lugar ¿qué van a arreglar cada año a razón de 5 mil millones la Magdalena Mixhuca para una carrera de automóviles? no señores, cuando uno mete el diente al análisis programático, verdaderamente queda defraudado de la seriedad, todo hecho al aventón, con quién sea, con funciones inadecuadas, por el método de cuánto le hechas, etcétera.
No se puede así, esto es nada más que producto de la arbitrariedad y del centralismo que tenemos en la ciudad de México y esto nos lleva a la conclusión definitiva que es imposible dejar de mencionar el día de hoy, que ha salido a la luz pública el deseo de constituir en esta entidad federativa una asamblea dizque legislativa, ya habrá ocasión de dar paulatinamente, a fondo y detalladamente el juicio que nos merece este proyecto y en caso dado de que llegue a configurarse semejante asamblea legislativa, -pequeña deformidad hemiplejica - incapaz de cumplir con el deseo inmenso de los capitalinos, de tener por fin una entidad federativa con gobierno propio: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, pero este derecho sigue siendo conculcado para los capitalinos, nos sigue siendo negado este sagrado derecho de elegir directamente nuestras autoridades; señores diputados, en 1938 en Nuremberg, Adolfo Hitler dijo: "Die macht gibt sicha nicht mit, Sonder es wir betrieben weden" que quiere decir: "El poder no se comparte, sino que se ejerce". No sé si les suene haber leído recientemente y cuando vemos el proyecto del Ejecutivo para crear la llamada "Asamblea Legislativa del Distrito Federal", advertimos que esa misma mentalidad de Nurember, lamentablemente, vergonzosamente, ha llegado a los altos círculos del poder en México.
El C. presidente: - En el uso de la palabra el diputado Leopoldo Arturo Whaley Martínez, del Partido Socialista Unificado de México.
El C. Leopoldo Arturo Whaley Martínez: - Señor presidente; compañeras, compañeros: venimos, parece ser, a cumplir el ritual anual de diálogo de sordos que se da en torno a la distribución presupuestal. El día de ayer, anoche, cuando se discutía el Presupuesto Federal en el rubro de Educación, el compañero Eraclio Zepeda Ramos, señalaba la posibilidad de que la Comisión de Educación, participara no sólo en el dictamen, en la elaboración del dictamen del Presupuesto Federal, sino en su formación.
Aquí en el Distrito Federal, son evidentes las discusiones de la Ley de Ingresos de la Cuenta Pública del Distrito Federal; esta discusión del presupuesto que parece no interesar a la gran
mayoría de diputados, que tiene de origen el problema de que no está sustentada en la discusión seria, en el análisis profundo de los problemas que aquejan a la capital y a sus habitantes.
Creo, que más allá de lo que planteaba el compañero Eraclio Zapeda ayer, con lo cual estará de acuerdo conmigo; el grave problema de esta programación, de este método de planeación, es que no tiene nada que ver con las aspiraciones de los habitantes del Distrito Federal; que no tiene nada que ver con sus intereses; que no tiene nada que ver con lo que los capitalinos piensan que debe ser esta ciudad. Y en este sentido, nosotros venimos a exponer muy brevemente, lo que consideramos, más importante de fondo en el planteamiento que hoy nos hace la mayoría de la Comisión del Distrito Federal.
Por supuesto nosotros, el grupo parlamentario del Partido Socialista Unificado de México, votaremos en contra del mismo, por considerar que este está hecho, en la misma línea de todos los planteamientos de política económica que hemos discutido en los últimos días en esta Cámara.
El presupuesto que pone a consideración el Ejecutivo para el Distrito Federal, es menor realmente el que se propuso para este año de 1986, aunque nominalmente es superior en 68.7%; considerando los efectos de la inflaciones realmente menor que a18% al año anterior y, comparado con el presupuesto de 1982, cae 34.8% en términos reales.
De esto, aún cuando el gasto programable en general sube, hay dos programas que son muy importantes y que tienen una caída muy grande respecto al presupuesto de 86, - repito-, no es que consideremos que el presupuesto de 1986 haya sido correcto; ya lo argumentamos la vez pasada, sino que vamos de mal en peor.
El presupuesto para 1987 se concentraría en los siguientes programas: Administración del Distrito Federal, del Departamento del Distrito Federal; Apoyo a la Administración de Justicia, Transporte Urbano, Desarrollo Social y Servicios, Mejoramiento Urbano, Agua Potable, Drenaje y Tratamiento de Aguas así como el Pago de Deuda del Distrito Federal, absorviendo el 69.7% del gasto total.
Los programas que de menos recursos dispondrán son: Impartición de Justicia y Vigilancia de la Legislación Laboral, Planeación del Departamento del Distrito Federal, Regulación de la Tenencia de la Tierra y Prevención de la Contaminación Ambiental, que absorven juntos, menos del 1% del gasto total: parece que el problema de la lucha contra la contaminación no importa a las autoridades del Distrito Federal.
El transporte urbano, en rumbo de transporte urbano, mencionaremos algunos nada más para no alargar este ritual mucho, perdemos camarones de los de arriba por cada minuto que hablemos. El objetivo declarado de este transporte urbano es, cio textualmente: "Crear la infraestructura suficiente, a fin de proporcionar el servicio en mejores condiciones de seguridad, comodidad y eficiencia. Sin embargo, la participación de este programa en el presupuesto total, ha venido disminuyendo, en 1982 participaba con el 48.4%, mientas que en 1987 se proyecta una participación del 37.8%. Esto tiene que ver, efectivamente, con algo que ya señalaba el compañero Ling Altamirano, de como el transporte municipalizado: Ruta 100, Sistema de Transporte Eléctricos y Metro, han venido desatendiendo proporcionalmente a cada vez más capitalinos. Y a su lado ha crecido todo este sistema de combis, peseras, de microbuses, que cada vez más va en contra del sentido que tuvo la estatización del transporte público.
El abasto, que es uno de los programas que sufre la mayor caída, será 40% en términos reales menor al de 1986, pretendiendo con este presupuesto disminuído, crear los recursos de infraestructura necesaria para el abasto, para modernizar al pequeño y mediano comercio y para apoyar a productores del ramo abarrotero e impulsar a organizaciones de productores y cooperativas de consumo popular.
Se proyecta la construcción de 24 lecherías , mientras que un año antes se construyeron 30. Se piensa abrir seis nuevas tiendas, en comparación a las 10 programadas para un año antes. Del mismo modo, se dará mantenimiento a 19 mercados menos.
Para 1987 se pretende sacrificar 8.8 millones de animales de diferentes especies, cantidad 20% menor que en 1986. Se industrializarán 8 mil toneladas de productos derivados de la matanza menos 72% en términos relativos, menores al de 1986, así como producir 28% menos kilogramos de productos farmacobiológicos.
De esta forma, este presupuesto repercutirá negativamente sobre el nivel de vida de una población cada vez mayor.
En vivienda, que es el otro rubro en el que sufre la mayor caída del presupuesto que se propone, se plantea para el Departamento del Distrito Federal, que se construyan 2 mil 280 viviendas y apoyar
835 acciones de autoconstrucción. Esto en términos de los propios datos oficiales, ¿qué significa?; ayer, cuando se discutió el programa de reconstrucción, se señalaba que para el Distrito Federal se constituirán 8,420 viviendas por el Programa de Reconstrucción Nacional que construirían 80 mil 420 viviendas para reponer las que perdieron algunos mexicanos por efecto de los sismos.
De este gran total, del Programa de Reconstrucción Nacional y del Presupuesto del Distrito Federal, se construirán en total 83 mil 550 viviendas.
Esto significa casi el 10% de las que el propio Departamento del Distrito Federal considera como rezago.
En el dictamen del documento que presenta el Departamento del Distrito Federal, establece el Ejecutivo se dice que el rezago es de 850 mil viviendas. ¿Qué es lo que pretende ?. Aquí parece ser que se pretende descentralizar y desconcentrar al Distrito Federal por dos vías, evitar que la gente tenga vivienda e impedir que pueda comer en el Distrito Federal. O se mueren o se van, creo que las opciones no son muy buenas.
Lo mismo en el rubro de salud; el objetivo específico de este programa, es que hay que elevar los niveles de presentación de los servicios de atención médica a la población metropolitana. para 1987, se dispondrá apenas de un presupuesto superior en 19% de términos reales al de 1986; a pesar de este leve incremento, las metas de presentación de servicios no reflejan ninguna variación con respecto al año anterior y además se excluye en su programa de investigación y venta de medicamentos a precios accesibles para la población de escasos recursos.
Esto completa el ciclo y también por falta de atención médica y de medicamentos, se puede ahuyentar a la gente del Distrito Federal.
Nosotros consideramos, en conclusión, que no sólo por la forma en que se hace, sino por sus efectos en el nivel de vida de los habitantes de esta capital, el presupuesto que ahora se plantea sigue linealmente, sigue claramente las grandes líneas que han llevado a la formulación de la política económica a nivel nacional. De este mismo modo, como hemos votado en contra de la Ley de Ingresos, como hemos votado en contra del Presupuesto Federal, votaremos en contra de este presupuesto, por considerar que no sirve para lo que consideramos vital - que es y no atiende las necesidades de los mexicanos que viven en el Departamento - no sólo conculcados sus derechos políticos, sino el derecho a elevar sus condiciones de vida, a elevar las condiciones de vida de sus familiares. Muchas gracias.
El C. presidente: - Tiene la palabra la diputada Beatriz Gallardo, del Partido Socialista de los Trabajadores.
La C. Beatriz Gallardo Macías: - Con su permiso compañero presidente; compañeros y compañeras diputadas: el Partido Socialista de los Trabajadores, considera que el Presupuesto de Egresos para el Distrito Federal, debería de constituir el principal instrumento de redistribución de la riqueza social; sin embargo, las actuales condiciones económicas, políticas y sociales que prevalecen, lo han convertido en el más sutil mecanismo de operación social y de contención a todas aquellas demandas que provienen de la población urbana, la que más reciente los efectos de una crisis económica que día a día se hace más severa y llega a la médula de la estructura social, haciendo ya insostenible las actuales relaciones de propiedad.
Al igual que el Presupuesto de Egresos de la Federación, que el día de hoy fue aprobado por esta soberanía, este proyecto establece una similitud en cuanto a los criterios para la asignación de partidas presupuestales y las recomendaciones y normas que regirán el ejercicio por parte de las dependencias encargadas.
De acuerdo a su importancia programática, es un avance que en ese proyecto se reconozca como aspectos prioritarios para la sociedad, desde el punto de vista de las necesidades sociales y económicas, rubros como viviendas, ampliación de la planta física - educativa, regularización de la tenencia de la tierra, agua potable, drenaje, tratamiento de aguas negras, contaminación ambiental, etcétera. Así lo establece el artículo 13 de este dictamen, pero sin embargo, esta priorización es meramente enunciativa o formal pues no se refleja fielmente en la asignación de recursos presupuestales, pues es significativo y contradictorio que aspectos tan señalados como prioritarios para la población citadina, se le destine a vivienda el 1.16% del presupuesto, el 3.12% a la planta física educativa, a la regularización de la tenencia de la tierra el 17%, a salud 2.26%, abasto y comercialización el 2.21 y a la prevención y control de la contaminación ambiental el 1.7. cuando estamos prácticamente viviendo, que el problema más severo lo constituyen las carencias y deficiencias presupuestales en los rumbos anteriores y hacen que nuestra ciudad sea una bomba de tiempo con escasas posibilidades de solución con la política presupuestaria, que ha sido tratado a lo largo de esta administración.
A pesar de que es evidente el detrimento de la asignación presupuestal al pago del servicio de la deuda y amortización de la misma, es claro se trata de la misma, nada más que remozada, o lo que es lo mismo, que la suma la nación entera para la administración del Distrito Federal presente saneamiento y disciplina presupuestaria en su gestión.
Gran preocupación causa el hecho de establecer en el artículo 14 del dictamen que nos ocupa, la disposición de no crear plazas y prevenir en contingencia ajustes que tal vez, por la profundización de la crisis, se convertirán en recortes masivos de personal eventual y de listas de raya que, consecuentemente, agravarían el problema del desempleo en el Distrito Federal, que ya oscila entre los dos millones y medio de desempleados y subempleados.
Es notoria la grave omisión que se hace en este presupuesto de la creación de empleos, pues ni siquiera se contemplan los criterios que en esta materia fueron esbozados por funcionarios del Departamento del Distrito Federal y planteaban programas prioritarios de creación de empleo y del consabido reordenamiento de políticas gubernamentales, como es el caso de abasto, obras públicas, salud y otras.
Esto refleja una pérdida, compañeros, de posiciones y control político en el manejo de políticas generales del Departamento del Distrito Federal y con ello, una perdida de socabamiento de la rectoría del Estado, prevaleciendo los intereses a favor del gran capital y la oligarquía financiera, en donde cada vez más, la tendencia reprivatizadora se ahonda, soslayando la concertación popular y el Estado, golpeando a su vez a los intereses populares y nacionales; y una prueba real de estas afirmaciones en el gobierno del Distrito Federal, la cual hace a un lado las necesidades y aspiraciones de una ciudadanía a la que ni siquiera se le ha considerado capaz de elegir a sus propios gobernantes, por que es compañeros y compañeras, precisamente en el Distrito Federal en donde se reclama un cambio profundo en sus estructuras y una participación de todos los ciudadanos, condición indispensable para poder avanzar en la solución de los graves problemas estructurales que agobian a nuestra capital, a nuestra nación, y porque es evidente que el Distrito Federal requiere convertirse en una entidad federativa.
Independientemente que el Distrito Federal requiere convertirse en una entidad federativa, con municipios autónomos en donde haya representantes populares de las diversas corrientes políticas y, sobre todo, un representante popular, un gobernador electo.
Este proyecto de dictamen se caracteriza, al igual que el federal, el de ser un instrumento que busca el perfeccionamiento técnico - eficientista, pero que en el fondo, refleja la ideología del grupo gobernante, que tolera y en algunos casos, propicia los privilegios de la clase negociante y entra en franca contradicción con el bienestar popular.
No obstante la descripción general que se hace en el cuerpo de la iniciativa, en su análisis global no se mencionan objetivamente las necesidades sociales, pues se omiten hechos y circunstancias tales como la degradación del suelo, y el agotamiento de los recursos naturales del medio urbano; la grave contaminación ambiental que se ha convertido en un problema de salud pública; el déficit que en materia de vivienda enfrenta la población capitalina que gira alrededor de un millón y medio de viviendas y que para 1988, según estimaciones de la Sedue, alcanzará dos y medio millones de viviendas; porque es evidente que la vivienda popular es uno de los bienes más básicos con menos control estatal, donde existen altos índices de vivienda inhabitables; especulaciones con bienes inmuebles y, sobre todo, altísimas garantías de parte de casatenientes.
Al respecto, el presupuesto deja al "ahí se va" este rubro de la vivienda; deja un raquítico presupuesto a Fividesu gelatinoso e inhacile sin precisar las responsabilidades de la Sedue y el Departamento del Distrito Federal, para dar respuestas a las demandas en programas emergentes de viviendas; que nuestra preocupación quede asentada.
Urge favorecer el interés social de miles de capitalinos que no alcanzan siquiera el derecho constitucional a la vivienda y quisiéramos decir al respecto, que el incremento que se va en el renglón de obras públicas, seguramente buena parte de esos recursos se revertirán en ingresos para las compañías constructoras, pues tenemos entendido que el Departamento y las delegaciones políticas para ejercer sus programas de infraestructura urbana, realizan convenios con dichas compañías, pero también la improvisación y los criterios personales, no institucionales de los funcionarios en turno que a veces van a engordar los bolsillo de los amigos y parientes y hacen que las calles sean un constante tapa y destapa de zanjas y que en repetidas ocasiones se conviertan no solamente en excesivas molestias para la comunidad, sino un dispendio de los recursos, pues una obra normal, apoyada por los recursos delegacionales, no es siempre integralmente programada.
Un aspecto importante que no debemos olvidar, es en lo que se refiere a la reconstrucción de viviendas afectadas por los sismos, tanto a lo que tiende la Renovación Habitacional Popular y el Programa Emergente de Vivienda Fase II. A pesar de la publicidad de estos programas por parte del Partido Revolucionario Institucional capitalino para recuperar bases pérdidas y aprovechar la intervención de estas dependencias en problemas tan lacerantes para sustituir su actividad, se menosprecia en las partidas presupuestales.
Por otro lado la inflación sangra mayormente a los habitantes de la capital; el precio de la canasta básica aquí ha sufrido aumentos alarmantes, lo que pone en evidencia un obvio maridaje entre la Secretaria de Comercio y los grandes comerciantes e intermediarios, los cuales han marcado un record en al alza de los productos de primera necesidad y en consecuencia en el deterioro de los ingresos de las familias trabajadoras.
No es posible compañeros soslayar este hecho y menos dejar pasar esta reflexión pues en el Presupuesto de Egresos que nos ocupa no se establecen líneas de trabajo que tiendan a aminorar este grave problema, pues no sólo deban crearse mayor número de tiendas del Departamento y atender lo relativo al funcionamiento de los mercados, sino que el fondo del problema lo constituye el alejamiento de la rectoría del estado en lo que se refiere a una clara política de comercialización muy especialmente de los productos de primera necesidad y una enérgica política de control de precios que ponga un hasta aquí a la creciente especulación al gran comercio.
Queremos dejar sentado como ejemplo el que para una familia trabajadora, no es posible subsistir con el salario mínimo actual de 3 mil pesos, pues sólo en aceite comestible con un costo casi de 800 pesos por litro, un kilo de huevo 560 pesos por kilo y el precio variable de un kilo de frijol, según el lugar donde se compre, representaría en promedio de 500 pesos más y estos 3 productos mencionados representaría casi el 60% del salario mínimo de 8 horas de un trabajador; y ante esto, consideramos apremiante una política definida de alto contenido social y de ofensiva ante estas circunstancias y para restituir el poder adquisitivo de los trabajadores; y para eso, se necesita crear una secretaría de abasto del Distrito Federal con funciones superiores a la actual coordinación de Coabasto en la que se establezca para la compra directa o productores del campo y de productos básicos a sus fabricantes, estableciendo una red de comercialización con centros de abastecimiento popular en cada una de las colonias del Distrito Federal. Así, podrían organizarse la venta de productos como tortilla, pan y leche, a precios accesibles a la población de menores recursos y si es necesario, utilizando controles de entrega o venta de productos a las familias que realmente demuestren sus bajos ingresos.
Consideramos importantes los recursos que se destinan para transporte colectivo, que viene a beneficiar en buena parte a la población trabajadora a pesar del incremento habido con la gran preocupación, observamos las facilidades y concesiones que se han hecho a los transportistas, creándose mafias y flotillas que vienen en la práctica a desmunicipalizar el transporte urbano y ampliando las altas garantías de los flotilleros por la falta de un control de tarifas. Es importante el incremento a la partida de seguridad pública, se le asigna un porcentaje tres veces mayor que el dispuesto para vivienda.
Cierto es que se han incrementado los índices delictivos y que una medida de esta naturaleza redundará en una atención policiaca mayor sin tocar el origen que la provoca.
Es altamente preocupante que a futuro se vislumbra una mayor actividad represiva de los órganos policiacos y paramilitares, para garantizar el orden, la tranquilidad y la paz social, contra las condiciones de los trabajadores y el conflicto social que nosotros estamos a punto de ver.
Quisiéramos aprovechar esta intervención para que la comisión del Distrito Federal nos pudiera explicar ampliamente y con detalle, lo que se refiere a la partida de mejoramiento urbano, pues el dictamen no explica el uso y quien lo va a ejercer.
Nuevamente el proyecto de Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, elude la asignación de recursos presupuestales para contribuir a la redistribución del ingreso de los habitantes del Distrito Federal.
El Partido Socialista de los Trabajadores, votará en contra del dictamen. Pero también quisiera sintetizar algunas recomendaciones nuestras en torno a cuáles son algunas consideraciones para mejorar la situación. En primer lugar, nuestro partido considera que mientras no se abran los canales de participación democrática en el Distrito Federal, mientras no exista un pueblo que directamente decide quiénes son sus gobernantes, mientras no elija un Congreso local, mientras se continúe con el autoritarismo de delegados políticos, compañeros, no se podrá resolver ni orientar ningún tipo de presupuesto de egresos que tienda a resolver las necesidades y los problemas de los habitantes del Distrito Federal.
Consideramos también que uno de los principales problemas más importantes que en estos momentos tiene el Distrito Federal, se refiere a la contaminación ambiental, sobre todo el aire que está llegando a límites insufribles, una de las principales fuentes es la alta concentración de las industrias en el Valle de México y el altísimo número de vehículos, desde luego conocemos de las deficiencias presupuestales, de los problemas en cuanto a que en este rubro no se toman iniciativas de fondo por la falta de fondos financieros, pero, consideramos que en estos momentos, es altamente prioritario que en esta área el Departamento del Distrito Federal canalice recursos importantes, puesto que está la salud de 10 millones y medio de habitantes de por medio.
En tercer lugar, consideramos que necesitamos dar pleno ejercicio a las garantías constitucionales, a los derechos constitucionales como vivienda, salud, trabajo y educación, como respuesta a la actual crisis económica que padecemos.
Cuarto, debe ampliarse las coberturas para los servicios urbanos, para la infraestructura urbana, sobre todo en colonias que actualmente están todavía de manera irregular en la tenencia de la tierra, con una falta de servicios urbanos que están por debajo, por debajo del otorgamiento necesario de bienestar social.
Quinto, mientras no se dirijan recursos a atender de fondo lo relativo a una alimentación nutritiva y barata, seguiremos condicionando el futuro de generaciones venideras y del país; el país necesita un gobierno fuerte y esto sólo se logra fortaleciendo el principio de la soberanía popular; compañeras y compañeros diputados, la ciudad de México es tal vez la ciudad más grande del mundo, damosle desde ahora, la importancia que se merece para evitar que la grandeza se convierta en deshumanización, explotación, injusticia y miseria. Démosle a sus habitantes la capacidad de decidir su propio destino, abriéndole los canales de participación democrática, lo que implicaría modificar substancialmente la orientación del presupuesto. Gracias compañeros. (Aplausos.)
El C. presidente: -Tiene la palabra el ciudadano diputado Javier Garduño Pérez, en pro.
El C. Javier Garduño Pérez: - Con su permiso señor presidente; compañeras y compañeros diputados: el dictamen sobre el Proyecto del Presupuesto de 1987 que estamos sometiendo a la consideración de esta soberanía, consta de cuatro temas fundamentales. En primer lugar, se sitúa este proyecto de presupuesto en el marco de planeación a que se hace referencia la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 26; de ahí se pasa a un capítulo que se ha denominado criterios presupuestales, para entrar a un análisis global de las cifras de este Proyecto de Presupuesto de 1987, para después analizar puntualmente cada uno de los programas. Este es el esquema que traemos a su consideración con el fin de llevar un orden metodológico en la explicación de este presupuesto, de este Proyecto de Presupuesto 1987.
El primero de estos temas enmarca al Presupuesto de Egresos dentro del sistema de planeación democrática del desarrollo nacional, lo cual implica afirmar que, para elaborar el presente presupuesto, se ha propiciado la participación los diversos sectores sociales de la ciudad de México, contando y captando las demandas y así poder definir las metas que se pretenden lograr para el año de 1987.
Como todos sabemos, el fenómeno urbano es de tal magnitud que el Gobierno, a pesar de los esfuerzos realizados, no ha alcanzado a cubrir en su totalidad los servicios públicos, pues la zona de la ciudad que cuenta con mayores índices de servicios públicos, concentra cada vez menos población, mientras que las zonas periféricas de la ciudad, crece a un ritmo sostenido, creando así una necesidad de servicios constante.
Yo creo que aquí es necesario recalcar y destacar que ningún presupuesto, compañeras y compañeros diputados, ningún presupuesto va a ser suficiente para resolver los problemas de esta gran ciudad de México, para satisfacer las necesidades de esta gran población capitalina de 10.5 millones de gentes y que por la presión de los municipios circunvecinos de esta gran ciudad de México, existe una población flotante de 17 millones de gentes.
En esas condiciones que quede claro que este presupuesto, es realista, pero definitivamente no pretende, ¡qué quisiéramos!, no pretender resolver el 100% de los problemas de esta gran ciudad de México. Es un gran avance y lo vamos a ver, que está desde luego limitado a la posibilidad de recursos con que cuenta también el Gobierno de la ciudad - capital.
En atención a lo anterior, a esta circunstancia grave de satisfacer el 100% de las demandas de nuestra gran ciudad de México, las Comisiones Unidas de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública y el Distrito Federal, recomiendan en este dictamen se siga avanzando en el camino de reordenar el crecimiento de la ciudad para alcanzar un desarrollo gradual, intestificando las acciones al programa de descentralización de la vida nacional.
Estamos de acuerdo sólo con acciones vigorosas, permanentes, de descentralización, podemos amainar, podemos avanzar en la solución de los problemas de nuestra urbe.
El órgano de Gobierno de la ciudad de México, que tiene la responsabilidad de institucionalizar el proceso de consulta pública, es precisamente el comité de planeación para el desarrollo el Distrito Federal.
En éste participan todos los sectores sociales y funcionan en cada una de las delegaciones, en las que participamos, por supuesto, los 40 diputados de mayoría relativa; además, existen otras comisiones sectoriales como la del Desarrollo Rural, la Comisión de Abasto, la Comisión Coordinadora del Transporte, donde participan los grupos sociales involucrados y participan también con su opinión los investigadores, técnicos, dependencias del Gobierno Federal, ingenieros técnicos; con ello se establece una permanente comunicación entre ciudadanía y Gobierno.
El segundo de los temas, denominados criterios presupuestales, destaca los elementos esenciales del presupuesto que son puntualmente la racionalización, Optimización el orden, la selectividad, la reestructuración de la deuda, la selectividad de los subsidios y la inversión pública.
Con base en estos criterios y atendiendo a las recomendaciones de esta soberanía en la aprobación de presupuestos anteriores, se han determinado los programas prioritarios que en el presupuesto que está a discusión y aprobación, en su caso por esta soberanía, se establecen los siguientes programas prioritarios de un total de 21: transporte urbano, agua potable, drenaje y tratamiento de aguas negras, seguridad pública, ampliación y mejoramiento de la planta física - educativa - y aquí hay que fijarse bien, compañeros - y ya veremos en este programa cuáles son las responsabilidades del Gobierno de la ciudad capital en este aspecto de la educación, vivienda y ahí también veremos con precisión cuál es la responsabilidad de este Gobierno de la ciudad capital en este importantísimo programa, regulación de la tenencia de la tierra, salud, recolección y tratamiento de basura, aportación a la administración de justicia, abasto y comercialización, preservación y control de la contaminación ambiental - y aquí también hay una participación bien parcial de Gobierno de la ciudad capital - y de la Deuda Pública de Gobierno del Departamento del Distrito Federal.
El gasto que se propone en estos programas que hemos definido, representa, efectivamente, el 72% del gasto total programable y en ello apenas si apunta el compromiso, la erogación correspondiente a amortización, a pago de intereses y pago de capital.
Cabe mencionar que en este tema de destaca la orientación de este presupuesto para propiciar, a través de la composición de gasto, de la estructura del gasto, multiplicar la generación de empleos dirigiendo la inversión pública hacia sectores de infraestructura básica, intensivos en mano de obra como son los programas de transporte urbano, vivienda, drenaje profundo, agua potable, etc., aquí es donde entra, compañera que me antecedió en el uso de la palabra, aquí es donde entra el aspecto distribuidor del ingreso, el aspecto realmente de distribución más equitativa del ingreso que se produce en esta ciudad capital, precisamente con estos programas que son intensivos en mano de obra y que además, prestan servicios sociales tienen, la doble cobertura; el gasto en inversión, representa el 53% de total. En este sentido se cumple cabalmente con las líneas de acción a que hace referencia el documento de objetivos que en materia económica, el Ejecutivo Federal se fija para el año de 1987.
De igual importancia en este tema, se destaca el criterio de mantener de manera estricta, orden y disciplina en el ejercicio del gasto corriente, como es la sujeción también estricta a los calendarios financieros fijados por la dependencia globalizadora.
La ministración puntual de los fondos, para que éstos no excedan de los programas y de los compromisos a liquidar, de un vigilancia oportuna para no caer en compromisos que rebasen los montos autorizados, etcétera, etcétera.
En este rubro hay todo un capítulo de criterios para mantener y para lograr una estricta disciplina y orden en la aplicación de este presupuesto, que está a la consideración de ustedes.
Respecto al tercer tema, denominado análisis global del dictamen que estamos comentando, se elabora un análisis financiero de los rubros más importantes del proyecto de Presupuesto de Egresos para 1987.
Respecto al presupuesto de 1986, en este sentido su subraya que el proyecto es superior en 68.7% respecto al año de 1986, pero aquí también hay una comparación compañero Whaley, que usted dice que el presupuesto aplicando la inflación, deflacionándolo, apenas llega al 18%, pues sí, pero también si nosotros eximimos, de este presupuesto programable o de este gasto total, eximimos el pago a los servicios de intereses y de pago a capital, podemos ver que este presupuesto
es 132% más alto que con respecto a 1986.
Si quitamos en los dos presupuestos los compromisos de deuda y como ya dijimos, bueno pues sí, esto es gracias a la asunción de pasivos que aprobó bajo un convenio, con un convenio, compañeras y compañeros diputados, que se está llevando a cabo en todos los sectores, o sea, no es una cuestión del Departamento del Distrito Federal, es una cuestión que se está llevando a todos los sectores, para sanear precisamente las finanzas públicas, pero en su conjunto.
Pero además, aquí quisiera también señalar alguna otra cosa que señalaba el diputado Ling Altamirano y es con relación a los ingresos propios. Nosotros, sí, definitivamente consideramos, que las participaciones son ingresos propios y son ingresos propios porque dependen del esfuerzo de recaudación administrativos, desde luego, que haga el propio departamento.
Estamos de acuerdo en que los ingresos se dan por la política fiscal, pero también por un esfuerzo administrativo recaudatorio; por un esfuerzo masivo de fiscalización. Entonces, la participación a la que tienen derecho -nadie se las regala - el Departamento del Distrito Federal y todas las entidades de la confederación, es precisamente ingresos propios, porque se los están ganando y recordemos que en el presupuesto de la Ley de Ingresos, la Ley de Ingresos que aprobamos hace algunos días, se menciona incluso, en la Ley de Coordinación Fiscal, recordarán que se menciona una fórmula nueva en donde se da un 35% más en la recaudación a los Estados y al Distrito Federal que alcance una meta que está fijada en función de sus últimos años o del último año o del año que más hayan recaudado, contando desde 1984, 1985 y 1986.
Entonces, quiere decir que aquel Estado que logre una meta predeterminada en cualquiera de los tres años que haya alcanzado la más alta recaudación, tendrá derecho a un 35% más en sus participaciones. Así nosotros, sí consideramos que los ingresos provenientes de participaciones son ingresos propios y están ganados por el esfuerzo recaudatorio, administrativo, moderno, eficiente, que deben tener los fiscos como el de la gran ciudad de México.
También en este tema se destaca una reducción considerable en relación al gasto directo de administración y un importante incremento en el gasto de inversión, lo que nuevamente, ello se traducirá en mayores recursos disponible para programas de alta prioridad social e impulsar la restitución de condiciones para una mayo ocupación de mano de obra. Y estamos de acuerdo con la compañera Beatríz Gallardo, son insuficientes los recursos para cada programa y en algunos nos parece realmente pobre, estamos de acuerdo; pero nosotros tenemos que partir de una bolsa, de un ingreso también aprobado. Quisiéramos hacer más, estamos totalmente de acuerdo y aplaudimos y agradecemos y admiramos las propuestas del Partido Socialista de los Trabajadores, con mucho respeto y estamos totalmente de acuerdo. El problema son los recursos y el problema es y se los digo sinceramente a mis compañeros, el problema es que nos pongamos a trabajar en comisiones sobre estas cosas. Vamos a ponernos a trabajar para intercambiar ideas; yo creo que podemos desde luego, comprender algunos problemas, algunas circunstancias como las que le sucedieron al diputado Ling Altamirano, que no pudo participar como él hubiera deseado en la comisión por cuestiones de causa mayor, lo entendemos. Pero sí, yo creo que debemos de hacer un esfuerzo todos por establecer este trabajo intenso, para que no andemos realmente perdiendo el tiempo haciendo investigaciones detectivescas y cosas de esas, sí realmente trabajar en serio para que cuando menos, aunque no tengamos la misma óptica, sí sepamos que estamos partiendo de los mismos números y de las mismas cifras y de ahí también estar en posibilidad de proponer presupuestos realistas de acuerdo con los recursos, con la capacidad de recursos que tenga el propio gobierno.
El presupuesto asignado a las 16 delegaciones y esto es una situación que no analizaron o no lo comentaron, pero me parece muy importante este programa asignado a las 16 delegaciones políticas que representa un incremento del 42%; esto nos parece de la mayor importancia porque con ello se da una orientación muy clara a una respuesta más expedita a las reiteradas demandas ciudadanas.
También se acentúa el hecho de que los recursos para financiar este presupuesto, los ingresos provenientes por deuda pública, van a representar sólo el 5%. En consecuencia, el financiamiento diminuye notablemente ya que en 1986, representó casi el 25%, en estas condiciones para 1987 colocan al Departamento del Distrito Federal en mucho mejor situación financiera.
Lo anterior se explica -insisto-, por el saneamiento financiero logrado a través de convenio de rehabilitación financiera con el Gobierno Federal que asumió el 96% de la deuda total. Como consecuencia, de Departamento del Distrito Federal cumple con el objetivo de ampliar la cobertura de los servicios básicos programados como prioritarios.
En el cuarto y último capítulo de este análisis, se trata del análisis de los 13 programas prioritarios antes citados. Por obviedad del tiempo no voy a tratar todos los programas, sino algunos de los programas que ustedes mencionaron, simplemente para tratar de orientar a esta Soberanía sobre cifras verdaderamente transcendentales, por ejemplo, en el transporte urbano de la ciudad de México: el transporte urbano de la ciudad de México no es Ruta 100 nada más, efectivamente no va a haber adquisición de nuevas unidades, va a haber reparación. Y hablamos de 100 unidades; pero no veamos parcialmente, vamos a ver lo que se está haciendo en el paquete global de transporte colectivo, yo creo que nosotros deberíamos cuando menos, es mi opinión, apoyar más la ampliación del Metro, por ejemplo, la ampliación de trolebuses, por ejemplo, que la de Ruta 100, yo sinceramente creo que por ahí debemos de seguir trabajando.
Pero miren ustedes, en autobuses, en la famosa Ruta 100 en 1982, el parque automotríz era de 4 mil 500 unidades; en 1986, son 7 mil 237 unidades, son datos de la Coordinación de Transporte.
Líneas del Metro: en 1982, teníamos 78.2 kilómetros en servicio; compañeras y compañeros, tenemos en 1986 119.3 kilómetros en servicio; carros de Metro 1 mil 215 en 1982; 2 mil 161 en 1986; trolebuses 275 en 1982, 534 en 1986; líneas de trolebuses 295 en 1982, 424 en 1986; tren ligero, 0 en 1982, 15 trenes en 1986; líneas de tren ligero kilómetros en servicio cero en 1982, 5.5 kilómetros en 1986 y esto ¿es suficiente? ¿no es suficiente? ¿que es? bueno, pues, con esto se cumple con un 55% de la demanda total de esta gran ciudad de México que, insisto, no somos los 10.5 millones que vivimos, sino son 17 millones, verdad, los que demandan este servicio. Entonces se ha avanzado, definitivamente porque en 1982 con las cifras que di apenas se abarcaba un 35% de la demanda, ahora con estas nuevas cifras de 1986, se avanza un 55% y con lo que se está proponiendo que es verdaderamente notable, con todo respecto es notable, podemos ver que definitivamente ese 55% puede llegar realmente a un 56,57% ustedes van a decir pues es muy poco, si, pero cuándo va a crecer también la población, ya no vamos a hablar de la misma población que está en 1987 atendiéndose con este equipo y con esta capacidad; para 1987 aún cuando va a haber más capacidad, también va a haber más demanda.
Pues yo quisiera, nada más, antes de que se me vaya el compañero Ling Altamirano, porque no se vaya a ir con la preocupación del agua en bloque y se le vaya hacer bloque el agua. El agua en bloque: es el volumen del agua potable que entrega la Comisión de Aguas del Valle de México al Departamento del Distrito Federal, ya de ahí el Departamento del Distrito Federal lleva esa agua por red secundaria, red primaria, primero, luego red secundaria, a los domicilios, entonces, se mide, se llama agua en bloque, me dijeron que se media así porque se mide en metros cúbicos anuales, entonces, toda la capacidad de metros cúbicos que se consumen anualmente, eso es lo que se llama agua bloque. Ojalá le haya servido al compañero Ling.
Hay otras cosas que podemos seguir hablando, pero no quisiera yo seguir distrayéndolos, simplemente hemos tratado con todo respecto, de hacer una apretada síntesis de lo que a nuestro juicio es lo más destacado del proyecto de presupuesto para 1987. Proyecto señoras y señores diputados, que se integra con toda claridad y congruencia a los criterios de política económica fijados por el Ejecutivo Federal para 1987, los cuales han sido ampliar y brillantemente explicados por nuestros compañeros diputados priístas, que debatieron el Presupuesto de Egresos para la Federación 1987 y que esta asamblea, con su buen criterio aprobó.
Pero además, quisiera que centraran su buen criterio en el destacado punto de este proyecto de Presupuesto de Egresos para el Distrito Federal, que es el relativo al gasto presupuestado para la inversión pública, como consecuencia de un avance extraordinario en el saneamiento de las finanzas públicas del gobierno de la ciudad de México.
Por esto, podemos afirmar con toda seguridad que este proyecto de presupuesto no es inflacionario y sí en cambio propiciará y promoverá miles de empleos y por eso también podemos afirmar que este proyecto de presupuesto, combate al desempleo y alentará todas las actividades productivas de nuestra gran ciudad de México. Gracias por su atención. (Aplausos.)
El C. presidente: - Tiene la palabra la ciudadana diputada María de la Luz Gama, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana.
Por no encontrarse presente en el recinto legislativo, sigue en el turno el ciudadano diputado José Trinidad Cervantes, del Partido Demócrata Mexicano.
El C. José Trinidad Cervantes Aguirre: - Con permiso de la presidencia; compañeros legisladores: abordar en esta tribuna el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, tiene que hacerse a sabiendas de que tal proyecto
de gasto en manos del gobierno capitalino, no proviene de autoridades directamente electas para la función gubernativa de los capitalinos.
Hemos abrigado por mucho tiempo la esperanza de que los presupuestos tanto de ingreso como de egresos para el Distrito Federal, fueran revisados por un Congreso Local, como ocurre en cualquiera de las demás entidades federativas. Esta esperanza ha venido a desvanecerse ante el proyecto del Gobierno Federal que ha empezado a ser conocido, según, el cual se propone la creación de un cuerpo legislativo local que en realidad de verdad, no será tal, puesto que se le señalan funciones completamente secundarias que inclusive aparecen como de menor categoría, rango y efectividad, que las de un simple cabildo municipal.
En efecto, entre las funciones de esta asamblea que se propone el Ejecutivo Federal para la ciudad de México, para el Distrito Federal, estarán las de editar bandos, ordenanzas, reglamentos de policía y buen gobierno, pero analizar el Presupuesto de Ingresos y el de Egresos y discutir sus necesidades, seguirá siendo atribución de esta Cámara. Indudablemente no era esto lo que venía reclamando desde hace tiempo los capitalinos.
Además, el presupuesto que se nos presenta ahora, se afirma que no vino a ser fruto de una amplia consulta popular efectuada democráticamente entre la ciudadanía. Y ésta no es una verdad completa; porque las opiniones recogidas, si es que lo fueron, no corresponden a los reclamos auténticos de la ciudadanía.
Pero entremos en materia, característico en la capital de nuestro país ha sido su desarrollo desproporcionado y acelerado, lo que motiva que la ciudad de México tenga tantos y tan complejos problemas que dificultan cada vez más e incluso llegan a imposibilitar a las autoridades, para cumplir sus funciones como debieran y como ellas mismas quizá trataran de hacerlo.
Ahora bien, aunque el gobierno presente de modo inadecuado algunos de los servicios, cuya responsabilidad le ha sido encomendada, ello en modo alguno implica que el gasto que ejerce sea insuficiente en su conjunto. Lo que sucede es que por haber asumido un excesivo número de tareas, suele el mismo gobierno verse impedido para realizar otras que evidentemente son importantes y que incluso, en algunos casos acaba por descuidarlas y desentenderse de ellas.
Lo malo de esto, es que tomando en cuenta el procedimiento según el cual hoy decide la parte de los recursos confiados para su ejercicio y aplicación al gobierno del Departamento del Distrito Federal, lo más probable es que su volumen total sea muy superior a lo que la mayor parte de los ciudadanos pueda considerar conveniente y esté dispuesto a subsidiar, con lo cual, la confianza en el aparato gubernamental se ve disminuida.
Debemos reconocer que faltó siempre, para la elaboración del Presupuesto de Egresos, que se pone cada año a nuestra consideración, una adecuada planificación en el desarrollo de las ciudades de la República, lo que motivó que la ciudad de México se convirtiera en una de las más grandes y más pobladas del mundo.
Compañeros legisladores, no resulta lógico que la población del resto del país tenga que subsidiar a la capital; a esta ciudad de México, a pesar de que tiene la población capitalina un ingreso per cápita más elevado que la población de cualquier ciudad de la República.
¿Cómo podrán atender y justificar las otras ciudades mexicanas, esta política consistente en subsidiar con tres cuartas partes de su gasto a la capital?
Se nos dice que la decisión de asumir los pasivos del Departamento del Distrito Federal por parte del Gobierno central, fue para mejorar la situación financiera, ¿por qué tienen que pagar todos la ineficiencia de unos pocos? Si no lo sabían ustedes, señores legisladores, el hecho de que el Gobierno Federal haya asumido un año y luego otro y otro los pasivos del Departamento del Distrito Federal, significa que se dejo de gastar en otras ciudades lo que éstas necesitaban para su desarrollo. Esto significa que el alumbrado, el suministro de agua que urgía y pensaba proporcionarse en partes de la República que lo necesitaban, no podrá hacerse porque el Departamento del Distrito Federal gasta más de lo que tiene; ¿no sería mejor que el Departamento del Distrito Federal concesionará algunos de los servicios que actualmente presta? Esto sin duda reduciría sustancialmente los gastos del Departamento y le permitiría cumplir mejor con sus obligaciones, por ejemplo, podría atender con mayor eficiencia la seguridad pública.
La iniciativa que nos ocupa, menciona que el Presupuesto del Departamento del Distrito Federal para 1987, aumentará en relación con el de 1986 en un 68.7% y que el presupuesto con todo y tal incremento es evidentemente austero; en 1986, según se nos anunció, el gasto presupuestado para el Departamento del Distrito Federal, sería mayor que el de 1985 en un 50% y la realidad resultó ser otra, como todos sabemos, se gastó mucho más.
¿Quién podría asegurarnos que ahora se cumplirá este presupuesto que se nos presenta?
Queremos dejar bien claro, que nuestro propósito de ninguna manera es depurar la obra gubernamental; ni siquiera reprobar a ciegas el dictamen que ha motivado esta intervención.
Para el Partido Demócrata Mexicano, la función de gobernar es de todo punto respetable y esto porque nosotros reconocemos el origen verdadero de la autoridad y sabemos desde el primer día que la misión de toda autoridad es servir a los miembros de la comunidad, promoviendo cuando la razón y la justicia señalan e imponen para que sea una realidad, el bienestar de la sociedad y de modo más directo y concreto el bienestar de cada persona, de cada individuo el cual tiene derecho además a disfrutar de condiciones que le permitan superarse y ser factor del mejor desarrollo y del progreso general. Y cuando señalamos la inequidad manifiesta que se viene manifestando entre nosotros, cuando sobre los hombres y sobre la economía de la mayor parte de la población nacional, gravitan las necesidades y las apetencias de la población capitalina, que por lo demás crece y crece sin parar, estamos simplemente apuntando sobre una de tantas anomalías, sobre una de tantas injusticias que deben corregirse y repararse para beneficio de todos.
Ahora bien, un aspecto que no deja lugar a dudas sobre esta discriminación que establece privilegios en favor de la población capitalina y que a su vez afecta a los pobladores del resto del país, es el del transporte.
Aquí venía subsidiándose, como todos sabemos, el transporte colectivo o Metro, en forma que al Gobierno le resultaba dispendiosa y que pretendía justificarse con un favorecimiento a la población capitalina de bajos recursos económicos y, al lado del Metro, los autobuses urbanos y los vehículos eléctricos, tenían una tarifa que inclusive se antojaba ridícula, recientemente se aumentó el precio de todos los transportes y aún así, resultan desproporcionadamente bajos tales precios en relación con lo que cuesta en provincia el transporte de cada pasajero. Cuando se estableció o fijó en 20 pesos el pasaje, Tal operación se hizo a sabiendas de que el costo real era superior, o sea de casi el doble, pues la diferencia entre costo real y costo fijado para el transporte capitalino es asumida por el Gobierno en forma de subsidio y este subsidio sale de las arcas del erario que en realidad proviene y se integra con las aportaciones de la población entera del país y que se concreta en forma de subsidio de transporte, seguramente, vía transferencias de fondos que el Gobierno Federal realiza para que el Departamento del Distrito Federal pueda funcionar como se lo tiene propuesto o como se le tiene ordenado.
Y nosotros sentimos y decimos que ese subsidio al transporte capitalino es injusto en sí mismo; es inequitativo respecto de la población de la provincia y es discriminatorio indebidamente a favor de la población capitalina, la que en términos generales tiene un ingreso per cápita, muy superior al que se registra fuera de la capital. Pero también la población capitalina es en su mayor parte improductiva, mientras que la población interior del país vive afanada en producir, en luchar porque su producción tenga una reenumeración justa, sin obtenerlo jamás y quedando de hecho marginada frente a tales manifestaciones inocultables de discriminación.
Del monto total del Presupuesto de Egresos para 1987, el transporte capitalino absorverá el 36%, más de una tercera parte del total presupuestal, del total presupuestado y nosotros creemos que este porcentaje bien podría reducirse si en el plan de racionalizar el gasto, se hiciera una revisión minuciosa de la integración de la partida destinada al transporte. Hemos insistido en que no hay una administración eficiente, en que se emplea mucha gente para atender este concepto y que en lo referente a mantenimiento, se da con bastante descuido y a un costo muy elevado. En tanto se mantengan estos vicios, no habrá subsidio que alcance y al final, será el usuario del transporte, el que tendrá que aceptar los ajustes que se producen a las tarifas del servicio.
Hechos como éstos tenemos que ponerlos de relieve, para que se advierta que hay desviaciones y usos no debidos en la aplicación de los recursos, de los medios económicos de la nación mexicana.
Lo anterior, señores legisladores, nos basta a los miembros del Partido Demócrata Mexicano, para concluir en que el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, tiene renglones inadecuados, aplicaciones indebidas, que podrían ser más conscientemente equitativas y en razón de lo anterior, nuestro voto tendrá que ser no aprobatorio del dictamen. Muchas gracias. (Aplausos.)
La C. vicepresidente Irene Dávila: - Por el Partido Popular Socialista, tiene la palabra en contra el diputado Manuel Fernández Flores.
El C. Manuel Fernández Flores: - Con permiso de la presidencia; compañeros diputados: atender una ciudad que tiene 10 millones y medio de habitantes, con crecientes demandas y necesidades, requiere un presupuesto mayor que el que se nos presenta. El monto general que tenemos
a la vista está por debajo del índice inflacionario que en 1986 llegará a más del 105%, es decir, 1 billón 811 mil 362 pesos representa el 68% en relación a 1986. El proceso inflacionario que vive el país impide que puedan cumplirse los planes y programas y provoca un dislocamiento en todas las actividades económicas. El año próximo será más o menos parecido al actual en términos generales, según cálculos oficiales.
Por lo tanto, el presupuesto se ejercerá en un contexto totalmente adverso; una elevación creciente de los precios de todos los bienes y servicios; una mayor reducción de los salarios reales; el último aumento autorizado a los salarios mínimos, sabemos todos que es insuficiente y de ninguna manera recupera en forma notable el poder adquisitivo y por consecuencia, una profundización de las diferencias entre las mayorías que son cada día más pobres y las minorías que cada día, en la opulencia, aumentan su riqueza.
La política seguida por el Departamento del Distrito Federal, ha encarecido la vida de la ciudad de México y esto la hace inhabitable para la población de escasos recursos. También las aportaciones y transferencias del Gobierno Federal han estado por debajo de los niveles inflacionarios y por lo tanto, es previsible que no puedan cumplirse las metas fijadas por el mismo Departamento.
Contrario a lo que expresa el dictamen, el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal no se puede considerar que tenga un carácter eminentemente social, considerando que se continúa adelgazando el gasto público, que se retiran los subsidios populares y se aumentan considerablemente los impuestos, derechos y aprovechamientos. En estos rubros descansa el fortalecimiento de las finanzas del Distrito Federal.
Uno de los aspectos más insatisfactorios de la presentación del presupuesto, es de que en la programación de obras y prestación de servicios, no se consulta realmente al pueblo, si no las decisiones de inversión las toman grupos de expertos y de funcionarios públicos en forma unilateral. Hasta hoy, la participación del pueblo en el proceso de planeación del Programa de Obras y Servicios, ha sido más simbólica que real, como lo demuestran las audiencias que sobre el régimen político de la ciudad, convocó la Secretaría de Gobernación, en la que la mayoría de los participantes se pronunció por un nuevo estado de la Federación. Sin embargo, las autoridades insisten sólo en una asamblea legislativa con funciones muy limitadas.
El día de ayer recibimos la iniciativa del Ejecutivo, referente a este aspecto de la vida del Distrito Federal, a su tiempo se analizará y daremos nuestra opinión en el sentido de que es un modesto, modestísimo avance, que está muy lejos de satisfacer la aspiración de crear una entidad federativa que sería el Estado de Anáhuac, como lo plantea el Partido Popular Socialista en la iniciativa, que presentó el 27 de septiembre de este año, iniciativa que presentaron también otros partidos, haciendo suyas las tesis del Partido Popular Socialista o coincidiendo con ellas; es decir, la falta de democracia, el compromiso de los gobernantes con quienes los eligen, la participación de los ciudadanos en la cosa pública hace que este tipo de presupuestos no responda a las aspiraciones populares.
Los gastos del Gobierno se concentran con mayor importancia en tres rubros: las obras del metro y vialidad, drenaje y agua potable y la seguridad pública.
A nuestro juicio se postergan o pasan a un segundo plano: la educación, la vivienda, la salud, la recreación y la cultura.
El Partido Popular Socialista considera plenamente justificada la ampliación de las líneas del Metro, es acertado, pero lo conveniente sería que fuera completa la solución al problema. Estas obras sirven también a la proliferación y expansión de los monopolios de minibuses y combis particulares, que no solamente desorganizan y encarecen el transporte masivo de pasajeros, pues además del desorden, la inseguridad y el maltrato, existe la frustración a la vieja aspiración del pueblo mexicano conocida como la municipalización del transporte.
Nuestro partido, el Partido Popular Socialista, presentó recientemente la iniciativa para crear el Instituto Metropolitano del Transporte, esperemos que prospere esta iniciativa.
Aspiramos a que se resuelva el problema del transporte, a que no renazca una vez más el pulpo que en el servicio del transporte explotó al pueblo de la Ciudad de México y que le costó tanto trabajo y tanto dinero a nuestro Gobierno deshacerse de él.
Los tres sistemas de transporte público, se financiarán en un 70% con aportaciones - vía subsidios -, pero ya se demandan facultades para eliminarlos y establecer los llamados costos reales para los usuarios. Estamos en contra de la eliminación de esos subsidios, porque a diferencia de otros, aquéllos si se destinan directamente a los trabajadores y empleados y por lo tanto constituyen un instrumento de política económica, hacia una más justa distribución de la
riqueza. En todo caso, demandamos que el costo real del transporte público lo cubran los empresarios, ya que para ellos también implica un beneficio ya que moviliza a sus trabajadores y empleados. Estamos de acuerdo en el proceso de ampliación de las líneas y estaciones del Metro, pero no compartimos la escasa atención presupuestal que se otorga a los trolebuses, en donde sólo se adquirirán 80 unidades y menos aún en el caso de la Ruta 100, en que no se prevé la compra de nuevas unidades, sino sólo, la reconstrucción de 100 unidades. Resolver el problema del transporte, es resolver uno de los más graves problemas que tiene el pueblo trabajador.
Aspecto importante del presupuesto es el de la seguridad pública, al que se le asigna una cantidad considerable; en efecto, los delitos y los crímenes han alcanzado niveles sin precedente; en materia de seguridad pública se aumentará el número de efectivos, patrullas y otros equipos, pero se desdeña el hecho de que el incremento de la delincuencia se origina sobre todo, por la grave crisis económica que ha elevado el desempleo e incrementado notablemente la carestía de la vida. Este problema no tiene soluciones políticas, sino sociales.
No se fomenta el surgimiento de nuevas empresas estatales productoras de bienes y servicios que les permitan obtener más recursos propios, para no depender en tan alto grado de las transferencias del Gobierno Federal, ni promueve la creación de empleos en una ciudad en la que el desempleo abierto es de 700 mil trabajadores; la delincuencia se combate creando empleos, alternativas de educación, de cultura, de recreación, lamentamos que este enfoque no lo tenga el proyecto.
Renglón importante, que no tiene la atención que merece, es el de la vivienda, la vivienda de interés social, esto nos debe preocupar toda vez que a raíz de los acontecimientos de septiembre de 1985, el déficit habitacional se ha incrementado notablemente y no se destinan recursos importantes para atender en toda su magnitud.
El artículo 13 del proyecto, establece una relación de prioridades de carácter programático, encabezada por la vivienda, pero ni en la exposición de motivos, ni mucho menos en las cantidades presupuestales se establece ese apoyo financiero. Los programas de abasto, salud, vivienda, educación y prevención y control ambiental, no son considerados como prioritarios y tienen un presupuesto insuficiente.
El presupuesto de egresos para 1987 asciende a un billón 811 mil 362, de los cuales solo un billón será ingresos propios y el resto por transferencias y apoyos al Gobierno Federal. Para poder ampliar el primer rubro de financiamiento se prevén aumentos a todos los impuestos y tarifas de servicio, lo que de efectuarse encarecerá la vida en la capital de la república, en perjuicio de la mayoría de la población, que por cierto sólo percibe un salario mínimo o dos, cuando mucho.
El problema se agrava si consideramos que el 40% de la población se encuentra subempleada o desempleada; el 40% de los obreros y empleados percibieron el salario mínimo vigente, el 45% obtuvieron hasta dos veces ese ingreso y solamente el 12% recibieron remuneraciones mayores. Son los trabajadores de la ciudad los que generan para aquellos que dicen que la población de la ciudad de México es improductiva el 44% del producto nacional bruto, pero de sus resultados sólo se beneficia una breve minoría; la burguesía industrial y comercial, e incluso los capitalistas extranjeros que tienen sus instalaciones fabriles aquí o en la zona conurbana del estado de México.
Si tomamos en cuenta que es la iniciativa privada la que controla el abasto y distribución de alimentos y que esa es la principal causa de la elevación constante de precios, resulta a todas luces insuficiente la creación de seis nuevas tiendas y 24 lecherías, 15 farmacias populares; aunque reconocemos un avance en este terreno, la creciente demanda de la población reclama una inversión mayor a la programada, incluso reduciendo en este caso partidas destinadas a la propia seguridad pública.
Partiendo de la base de que quiénes demandan los servicios médicos que presentan los hospitales del Departamento del Distrito Federal, son personas de muy escasos recursos económicos, estamos en contra de que se cobre por estos servicios. Esto alejará mas la posibilidad de tener acceso a la salud y a la seguridad consagrados como derechos constitucionales.
En el caso del cobro del agua, estamos de acuerdo en que este se incremente para los usos industriales y las mansiones y casas de lujo, pero al mismo tiempo advertimos que casi el 30% del agua que llega a la ciudad se desperdicia, entre otras causas, por fugas en las redes de distribución primarias y secundarias y que se está deteriorando el equilibrio ecológico de la cuenca del Balsas, a causa de las grandes extracciones de ese líquido que se envía a la ciudad capital.
El presupuesto de 47 mil millones de pesos, asignados para la recolección y el tratamiento de
la basura, es a todas luces insuficiente, ya que se tiran diariamente 10,400 toneladas y sólo se alcanzan a recolectar menos de la mitad, en tanto la planta de tratamiento de San Juan de Aragón continúa sin operar. En la práctica, no se disponen de recursos para ampliar esa planta y crear otras que en verdad pudieran resolver en el corto plazo este serio problema.
El presupuesto no destina recursos importantes a promover el desarrollo social, a fortalecer el aparato productivo mediante la creación de empleos, ni tampoco a mejorar la situación de los grupos con menos recursos.
Una ciudad más humana, en la que sus habitantes vivan a plenitud las posibilidades que le dé una sociedad mas justa, es nuestra más cara aspiración. Este presupuesto, por insuficiente, no satisface en lo más mínimo las aspiraciones del pueblo de esta ciudad.
Es por eso que el voto de la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista será en contra del dictamen. Muchas gracias por su atención, compañeros diputados.
La C. vicepresidenta: - Para hablar en pro del dictamen, tiene la palabra Jarmila Olmedo de Garcilita.
La C. Jarmila Olmedo de Garcilita: - Con su permiso, señor presidente; honorable asamblea: nuestra ciudad es un gran asentamiento humano en permanente transformación, a diferencia de otras grandes ciudades de otras latitudes, cuya fisonomía permanece relativamente igual a través de los años; la nuestra registra cambios drásticos en períodos relativamente cortos; éstos, desde luego, se agudizaron dramáticamente a raíz de los sismos.
Es por ello que no esta por demás subrayarlo, la iniciativa del Presupuesto de Egresos para el Departamento del Distrito Federal, es claro en señalar la necesidad ineludible de realizar más acciones con menos recursos, de racionalizar el uso de lo que se tiene, evitando el descuido y el despilfarro, de emprender tareas usando la creatividad y la imaginación, en concordancia directa con nuestras circunstancias reales y con la idiosincracia de las mayorías.
Hablar de la ciudad de México, es referirnos a una de las grandes metrópolis del mundo, con todo el cúmulo de agudos problemas y amplias posibilidades también, que conlleva a este hecho.
Analizar el Presupuesto de Egresos para el Distrito Federal, es una tarea laboriosa, tarea que tiene que ir mucho más allá del simple y frío examen numérico de los rubros que contiene, por que tal como lo dijo ayer el compañero Colosio, más allá de las sumas y restas del presupuesto, está el hombre.
En el caso de nuestra metrópoli, el ser humano, hombre o mujer, niño o adulto que ha nacido aquí, o que ha llegado a esta parte del país y aquí también vive y trabaja.
Presupuesto de Egresos, es, desde luego, un documento económico, pero es sobre todo un documento político, porque sus cifras son la expresión de una voluntad de hacer, una voluntad de recorrer cierto camino, que en el caso del Distrito Federal se encuentra trazada por la ruta general de la nación mexicana, pero que es reflejo también de las necesidades, muy particulares a veces, del enorme asentamiento humano que es nuestra capital.
Este camino tiene una meta, una meta clara y definida, que es una vida más digna, más sana, más armoniosa, más justa para todos aquéllos quienes aquí vivimos. El camino es sinuoso, esta lleno de obstáculos, pareciera a veces un laberinto en el que puede uno perderse fácilmente. No obstante lo anterior, cuando se conoce a fondo la compleja trama que es nuestra ciudad, cuando hay voluntad de cambio y transformación y sobre todo, cuando se busca y obtiene la participación activa y solidaria de todos aquéllos a quienes nos ha tocado vivir la tarea, gigantesca por cierto, tendrá un hondo sentido, una profunda razón que permite que se vaya dando solución a los innumerables problemas que suelen presentarse en una gran urbe como es la nuestra.
Desde luego, el presupuesto que estamos analizando y discutiendo es insuficiente; en eso creo que estamos de acuerdo los representantes de los diferentes partidos que aquí estamos tomando la palabra. Es insuficiente frente a las enormes necesidades que se registran en nuestra metrópoli, pero es justo reconocerlo; son los recursos que tenemos, los que podemos utilizar; no hay por lo demás ninguna gran ciudad en el mundo, ni siquiera en los países altamente industrializados, en donde los recursos disponibles satisfagan todos y cada uno de los requerimientos de sus habitantes, esto es definitivo. Más aún, en el caso de México, nuestra patria, que es un país con enorme potencial, pero que por hoy atraviesa una seria crisis económica que no ha sido posible superar, parecería que en el presente más que nunca, las circunstancias precisan hacer cada vez más con menos. Nuestra capital, como parte de la nación entera, no es de ninguna forma la excepción.
Es por lo anterior, que tengo la firme convicción de que, independientemente de nuestras respetables diferencias ideológicas, los diputados aquí reunidos, sobre todo quienes representamos de una manera u otra el Distrito Federal, tenemos una preocupación grande y fundamental; que la capital sea una urbe más humana y adecuada desde el punto de vista económico y social.
Ahora bien, el Distrito Federal no es de ninguna manera una isla, una entidad fuera de contexto, por el contrario, se trata de una área que a manera de enorme mosaico, es reflejo de la diversidad nacional, sin dejar de ser a la vez, una poderosa fuerza que influye, que repercute a veces hasta en los lugares más recónditos de la República Mexicana.
Es por ello que la iniciativa del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal se circunscribe a la estrategia global que ha dictado el señor Presidente de la República y que aquí en el Distrito Federal, encabeza el Regente, tratándose de contener los efectos de la crisis financiera internacional y reencausar el desarrollo en la economía con un crecimiento moderado, pero sostenido, realista en otros términos.
Dentro de este contexto, debe señalarse que las actividades de planeación del Gobierno del Distrito Federal, se circunscriben en el marco de atribuciones y responsabilidades que establecen la Ley de Planeación, el Sistema Nacional de Planeación Democrática y el Programa de Desarrollo de la zona metropolitana de la Ciudad de México y de la región centro, así como sus subprogramas, presupuesto que se deriva del Plan Nacional de Desarrollo 1982-1988 que es el documento fundamental en la planeación nacional.
Hoy, los servidores públicos deben de redoblar esfuerzos dentro de un ambiente de apertura y de amplia consulta pública y definir todos juntos el rumbo de la ciudad en la que hemos de seguir viviendo muchos de nosotros y en la que vivirán también, muchos de nuestros descendientes.
Nos consta el esfuerzo que se hace por gobernar con transparencia, su disposición franca al diálogo y a la comunicación, el alejamiento de los autoritarismos inaceptables. Nos consta también, porque hemos tenido reuniones con los servidores públicos del Departamento del Distrito Federal, su ánimo de proporcionar información suficiente, muchas veces casi en exceso acerca de lo que se hace y lo que se piensa hacer.
Podemos afirmar convencidos, estamos plenamente convencidos los diputados del Partido Revolucionario Institucional, que se han hecho esfuerzos nunca antes vistos para enfrentar situaciones también nunca antes vistas, como sucedió durante los sismos de 1985.
A veces pareciera que es una intensa lucha contra el reloj; un combate en el que deben superarse los efectos de un todavía crecimiento natural y social de la población, una lucha que se libra evitar o corregir los males que aquejan a las grandes ciudades, pero también y hay que decirlo, una lucha por sacar provecho de las amplias potencialidades que ofrece este enorme asentamiento fundado hace casi 700 años por nuestros antepasados indígenas.
Cierto, hay que ofrecer un medio satisfactorio, lo más que se pueda, a quienes aquí vivimos, pero hay que hacer lo mismo con nuestros compatriotas de la provincia. Las acciones que emprende el Departamento del Distrito Federal, necesariamente tienen que circunscribirse dentro del marco general de la política económica y social de nuestro Gobierno Federal.
La política del propio Departamento, tiene por fuerza, que ser acorde con el propósito de descentralizar la vida nacional y de fortalecer la infraestructura y la economía de otros lugares que también forman parte de nuestra patria.
Desde luego, las tendencias concentradoras son todavía muy fuertes, pero son ya también injustas en lo social y muchas veces antieconómicas, no sólo para la metrópoli, también para la nación en su conjunto. Es por eso que en un esfuerzo sin precedente, el Presidente de la República ha mantenido de palabra y de hecho su propósito de descentralizar la vida nacional, con los consiguientes - y muy lógicos por demás - efectos en la vida de la capital. Todo ello en el marco de una planeación intensamente participativa.
Para terminar estas reflexiones generales y antes de entrar a algunos puntos que han tocado compañeros de otros partidos, que son de tipo más particular, quisiera mencionar que los diputados, dentro de grupos pluripartidistas, hemos tenido la oportunidad de constatar personalmente los trabajos que se realizan para ampliar la red del Metro y las rutas de otros medios de transporte público; de ver los trabajos tendientes a extender el drenaje profundo y otras referentes a las aguas negras.
Hemos tenido también, la oportunidad de ver los esfuerzos que se realizan para satisfacer las necesidades de una abasto eficiente y oportuno; hemos visto también, el esfuerzo que se hace para capacitar y sanear a la policía, para satisfacer la
legítima demanda de contar con una mayor seguridad en esta metrópoli; hemos visto también el esfuerzo que se realiza para organizar más la función de Tesorería; asimismo, con el mayor de los intereses, hemos recurrido los trabajos tendientes a atender las necesidades de los damnificados; todo ello siempre en un ambiente de plena disposición para aclarar nuestras dudas y contestar nuestras interrogantes.
La exposición de Motivos de la Iniciativa del Proyecto del Presupuesto de Egresos para 1987, por otra parte, establece que las acciones derivadas de cada uno de los programas, tiene su origen en un proceso de planeación democrática en el que se consideraron demandas y propuestas de la ciudadanía mediante una extensa consulta pública realizada a través del Consejo Consultivo de la ciudad de México y del COPLADE, que está dividido en 16 COPLADES, uno en cada una de las delegaciones que conforman el Distrito Federal, incrementando con ello notablemente la participación ciudadana en las decisiones que atañen a la vida en esta metrópoli.
De esta manera, ha sido posible captar las necesidades generalizadas y las legítimas demandas, incorporándolas en los programas de trabajo que lleva a cabo el Departamento del Distrito Federal. Se busca siempre hacer congruente la necesidad con la disponibilidad de recursos, siempre dentro de una profunda preocupación social.
Yo creo que, y lo vuelvo a repetir, el presupuesto no es suficiente, no es todo lo que quisiéramos, desearíamos que se pudieran atender todas y cada una de las necesidades, algunas de las que se han planteado aquí; esto no es posible aún cuando vemos que proporcionalmente se dedica una mayor proporción de recursos, por ejemplo a transporte urbano, drenaje y tratamiento de aguas negras, agua potable, a mejoramiento urbano, a seguridad pública, todos ellos, programas que directamente la población demanda; de manera que yo no estaría de acuerdo con la apreciación de que se planean las acciones lejos de la población, eso creo que no es de ninguna manera cierto.
Existen 13 programas prioritarios que como ya se dijo, representan en cuanto a recursos, el 72% del total y son todos ellos programas que atienden necesidades verdaderamente urgentes.
También se habla de desviaciones, se habla de que se dice que se va a hacer una cosa y se hace otra. Yo quiero decir y creo que todos estamos conscientes de que debe haber siempre flexibilidad, que lo que hoy tal vez sea lo más urgente, lo más prioritario, tal vez dentro de unos meses ya no lo sea. Por eso es necesario que sin dejar de haber un control sobre los recursos que se manejan, desde luego, haya una cierta flexibilidad. En nuestros propios hogares, para ser claros, también actuamos con flexibilidad.
Se menciona que no es suficiente el programa de vivienda. Yo creo que si lo vemos en forma aislada, fuera de contexto, pudiéramos decir que, efectivamente, los recursos que se dedican a vivienda, por parte del Departamento del Distrito Federal, son muy reducidos. Pero tenemos que tomar en consideración, que en el área metropolitana, en el Distrito Federal, hay otros organismos cuya función específica es atender las necesidades de vivienda, de manera que tenemos que tomar esto en cuenta.
Yo no estaría de acuerdo con la apreciación de que el Presupuesto es un mecanismo de ampliación social; esto es falso. Tal vez no sea la expresión de todo aquéllo a lo que aspiramos los ciudadanos de esta gran capital, pero de ahí a decir que es un mecanismo de ampliación social, definitivamente no; tenemos que analizar y no hay el tiempo para que la compañera que tiene este criterio y yo, podríamos verlo concretamente. Creo que por el contrario, el presupuesto se dedica, se destina a atender aquellas necesidades sentidas socialmente por las grandes mayorías, de manera que esa ampliación social yo no la veo.
Aparte también vamos a decir que el Departamento del Distrito Federal en lo que se refiere a vivienda, no puede hacer todo, hay otros organismos, ¿por qué habría de absorber toda la resolución del problema de vivienda, si hay otros organismos?. De manera que se ha dicho, no se esconde en ningún momento, que la acción es marginal con respecto a las otras muchas que realiza.
También se decía que no se incluye un diagnóstico detallado en el documento, pero pues, yo creo que no se trata de que se incluya, hay otros documentos que pueden presentar un diagnóstico detallado, de manera que bueno, pues, efectivamente tenemos que saber muy bien cuáles son los problemas que afronta nuestra ciudad, pero no necesariamente en este documento, ni en la iniciativa del presupuesto ni tampoco en el dictamen tiene que estar contenido.
Por lo que respecta a vivienda, yo sí quisiera dar unos datos muy breves, diciendo que este año se va a realizar uno de los programas de vivienda más ambiciosos a nivel nacional, el Gobierno de la República dará un fuerte impulso, realizando una inversión de dos billones 274 mil millones a través de varios programas: el programa normal, en el que participan INFONAVIT,
FOVISSSTE, FONAPO, FIVIDES, FAM, el programa financiero; a través de la banca, a través del FOVI, el programa de reconstrucción hay que terminar, éste tan importante programa dedicado a satisfacer las necesidades de los damnificados y finalmente, el programa especial, un programa en el que van a participar FONAPO, FOVISSSTE y FOVI, de esta manera aparte de satisfacer una necesidad prioritaria, se van a crear muchos empleos, se calcula que aproximadamente 700 mil empleos, pero sin embargo, hay que tomar en cuenta que las necesidades de vivienda se continuarán atendiendo, dando prioridad a los programas habitacionales en la ciudad media, sin descuidar los requerimientos de la población capitalina hasta donde esto sea posible; en 1985 por ejemplo, las acciones del programa normal, el más importante de los que antes enumeré, se ejecutaron en un 15% en las ciudades de México, Guadalajara y Monterrey, 35% en las ciudades medias y 40% en el resto del país.
No podemos, no puede el gobierno de la República, decir que se va hacer una cosa y después a través de las acciones, canalizar otra, entonces, si estamos dando impulso a la descentralización de la vida nacional, que creo que sinceramente es un objetivo en el que estaríamos todos de acuerdo que hay que seguir insistiendo, pues no podríamos dedicar todos los recursos para vivienda, solamente para atender las necesidades del Distrito Federal. Hay programas en los que se busca ampliamente la participación comunitaria, como los de autoconstrucción, que aparte de proporcionar la vivienda, dan lugar a que se capacite a la gente.
Hay personas que no sabían nada de albañilería y que, gracias a estos programas, gracias a la asesoría técnica, salen totalmente capacitados o medianamente capacitados para hacer de esa actividad una fuente de trabajo.
Y para finalizar esta intervención -y lamento, sería mucho muy larga mi participación- yo creo que el de vivienda era el programa en el que más se insistió por parte de mis compañeros diputados, quienes intervinieron antes; para finalizar, decía yo, esta intervención, yo desearía expresar que el futuro de nuestra ciudad, en la que muchos hemos nacido y a la que muchos también queremos profundamente, pese a sus numerosos problemas, depende de todos nosotros; nadie, completamente nadie, puede permanecer pasivo y esperar que sean los demás quienes se ocupen de resolver estos problemas. Las autoridades solas no pueden, ni tampoco los representantes populares podemos hacer nuestro trabajo en un vacío; tenemos que buscar, seguir buscando esa amplia participación.
Todos, en la medida de nuestras responsabilidades y posibilidades, podemos aportar nuestro esfuerzo solidario. De nosotros depende, de nosotros, de los que estamos aquí, de cada uno de los seres humanos que viven en esta gran ciudad, depende en gran parte el futuro; pero también creo que es necesario enfatizar en el término de solidario. Claro, hay problemas, no lo vamos a negar, pero debemos de comprender la situación económica por la que atravesamos y ser realistas, y el Presupuesto de Egresos que se ha presentado a esta soberanía, que hemos analizado con detenimiento en el seno de las Comisiones Unidas, es un presupuesto realista, es un presupuesto que atiende plenamente a la circunstancia general por la que atraviesa la vida nacional.
Muchas gracias por su atención. (Aplausos.)
El C. presidente: - Tiene la palabra el ciudadano diputado José Luis Díaz Moll, del Partido Mexicano de los Trabajadores.
El C. José Luis Díaz Moll: - Con el permiso de la presidencia; señoras y señores diputados: parecería que todo está dicho en cuanto al Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, sin embargo, después de una intervención como la que acabamos de tener, pues es de darse cuenta que hay mucho todavía que cuestionar y que analizar, en cuanto al Presupuesto de Egresos.
Los argumentos que nos han dado los diputados de la mayoría eran previsibles, sobre todo, en lo que se refería a la justificación del por qué un presupuesto de egresos con las características del que se nos presentó, tanto el diputado Garduño, como la diputada Olmedo, han insistido mucho en la carencia de recursos, en la imposibilidad de tener recursos suficientes para satisfacer las necesidades de toda la población del Distrito Federal, pero en ningún momentos se han referido de manera puntual a la orientación del gasto público del Distrito Federal, que yo creo que es allí donde está el problema y donde está lo cuestionable del Presupuesto de Egresos que se nos acaba de presentar.
Porque venir a hablar de que hay que luchar por humanizar la ciudad, de que hay que mirar al futuro, no sé que tantas bondades más senos vinieron a decir aquí, no satisface en nada las necesidades de cientos de miles de capitalinos afuera de esta Cámara de Diputados.
El diputado Garduño habla de descentralización. En ningún momento plantea hacia dónde se va a hacer esta descentralización, y con que sentido. Habla de racionalización pero no dice para quién, todos sabemos perfectamente para quien es la
racionalización en esta ciudad y es para los que menos posibilidades tienen de satisfacer sus necesidades más elementales. Nos habla de las bondades de la distribución del presupuesto en las delegaciones, un 40% más, pero se le olvida el pequeño detalle de la inflación.
La diputada Olmedo, nos habló de que el Distrito Federal, no es una isla fuera de contexto. Tiene razón. el Distrito Federal no es un ente aislado del resto del país y tanto no es un ente aislado del resto del país, que la mayor parte de los recurso que se dedican al Presupuesto de ingresos y, en consecuencia, a los egresos del Distrito Federal, provienen de recursos que entrega la Federación a través de la participación en impuestos y de las transferencias de éste al mismo.
Dificilmente, desde nuestro enfoque se puede desligar el Presupuesto de Egresos de la ya aprobada Ley de Ingresos. El presupuesto de Egresos muestra en esencia las mismas carencias que la Ley de Ingresos, producto de la equivocada política económica que se está implementando en nuestro país.
Los problemas del Distrito Federal, al estar éste inmerso en el contexto de la Federación, provienen de un política económica proyectada de años atrás y que está mostrando ahora, de manera lacerante, sus fracasos. La emigración de la provincia al Distrito Federal, es producto efectivamente de eso, del fracaso de una política económica de carácter federal.
Tan criticable es la política recaudatoria del Distrito Federal, como la orientación del gasto que se nos propone el día de hoy. Esto en lo que se refiere a la distribución del gasto público del Distrito Federal.
Los recursos destinados son insuficientes y lo seguirán siendo, mientras se mantenga intocable el gran capital industrial y comercial concentrado en esta entidad y la especulación inmobiliaria.
Tanto la iniciativa como el dictamen, presumen reiteradamente de dos aspectos nodales en el mismo. Presume de la planeación democrática del Presupuesto, eso es algo en lo cual el dictamen remarca de manera significativa; y presume también del sustento en recursos propios del Distrito Federal del mismo Presupuesto de Egresos. Estos son los dos ejes a partir de los cuales, se justifica el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal.
Veámoslo uno por uno, cada uno de estos dos aspectos. En lo reiterativo de la presunción de la supuesta planeación democrática, resulta absurdo pensar que hubo canales de participación de las grandes mayorías populares en la decisión del Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, cuando son precisamente esas grandes mayorías las que carecen de los más elementales servicios y de la mayor atención en el citado Presupuesto de Egresos.
Ayer, 28 de diciembre, día de los inocentes por aquellos que no se acuerden, se nos dio como noticia de segunda mano, la información sobre la oración de la asamblea legislativa del Distrito Federal, la cual, reiteramos, no es más que una caricatura de lo que debe ser un congreso local; esto es, se va a crear una asamblea legislativa que no va a legislar, en su actividad va a estar la misma negación de su existencia.
Se nos ha estado reiterando que ha habido una amplia consulta popular y un día antes de la revisión de este Presupuesto de egresos, se presenta la iniciativa de la asamblea legislativa, pues, ni la consulta que se hizo anteriormente, "consulta", ni la asamblea legislativa garantizan la participación democrática de los defeños, por más que se quiera presentar lo contrario.
Aquí yo no quería dejar pasar, sin citar el contenido de rayuela en la edición de la jornada del día de hoy, rayuela el día de hoy dice lo siguiente: "Tendrán los capitalinos jefes de manzana, de colonia, de delegación, diputados locales, diputados federales, sólo falta quién los represente".
En lugar de abrir cauces para que los capitalinos tengan un Gobierno propio, electo democráticamente, se ofrece como propuesta un cabildo de segunda, que lo único que podrá expedir son reglamentos. Entonces, que se venga aquí a presumir de que el Presupuesto de Egresos es resultado de una amplia consulta popular, cuando ni siquiera a futuro se considera la posibilidad de abrir cauces de participación para los habitantes del Distrito Federal.
En cuanto a la argumentación que plantea que el Presupuesto de Egresos está sustentado fundamentalmente en recursos propios del Distrito Federal, rápido se les olvidó a los diputados de la mayoría que el 74% de los recursos para 1987 son producto de transferencias de la Federación, 28% en lo que se refiere a la participación del Distrito Federal en impuestos federales y 46.92 en lo que se refiere a participación en impuestos federales, con lo cual la intención de mostrar la salud financiera del Distrito Federal, cae por su propio peso ante la evidencia de los hechos; cuando discutíamos la ley de ingresos, no se contestó a
esta crítica, esperamos que ahora se haga cuando menos de manera aceptable.
Lo que queremos cuestionar ya situándonos en lo referente específicamente a presupuestos de egresos, es la orientación que se da al gasto público, mucho se habla de la insuficiencia de recursos pero poco se menciona en lo que cabe a la orientación del mismo gasto.
El aumento en los rubros de prestación de servicios, tiene un aumento relativo y en algunos casos nulo, si tomamos en cuenta la inflación calculada para el año que entra, se les olvidó el 80% de inflación calculada y se les olvidó el pasivo acumulado a raíz del desborde de la inflación en los últimos años; se les da una importación mínima en cuanto al presupuesto a problemas tan urgentes como son los de la regularización de la tenencia de la tierra, vivienda, planeación y control de la contaminación ambiental; es necesario atacar de raíz los problemas del Distrito Federal y no sólo dar soluciones parciales, no a los problemas sino a los efectos de estos.
Se plantea, cito, que los gastos para inversión reflejan un destino preponderante a obras como son el sistema de transporte, agua potable y drenaje aumentándose un 80% en relación a la estimación de 1986 y aquí repito el argumento referente a la inflación; si la inflación calculada es de 80%, el aumento planteado se anula de entrada, ahora que si la inflación rebaja el monto calculado, no sólo no habrá aumento en el presupuesto de egresos, sino que habrá decrecimiento en los rubros programados; veamos las particularidades de algunos de los principales rubros del presupuesto de egresos; transporte urbano.
Yo no vendría aquí a presumir de que se van a comprar 100 unidades, cuando las necesidades de transporte en el Distrito Federal rebasan infinitamente las necesidades que puede satisfacer la compra de 100 unidades; se plantea un aumento de 155% en relación al año anterior, lo cual menos el 80% de inflación, nos da un 75% real para el año que entra; si tomamos en cuenta que el Departamento del Distrito Federal cubre sólo el 56% del transporte público y que las necesidades aumentan geométricamente y que le déficit acumulado es monstruoso, vemos que se ataca de manera insuficiente un problema que tiende a crecer cada vez más, preocupando sólo a las autoridades que se han sucedido en la administración del Distrito Federal, salir bien librados políticamente del compromiso que implica el puesto que ocupan.
No es tolerable para la población, la limitada atención que se da a este problema, ya que lejos de aumentar rutas, éstas se han venido reduciendo, como es el caso de las ya denunciadas en el último mes por nuestro partido, las ya denunciadas supresiones, por ejemplo en la Delegación Venustiano Carranza. Se nos viene a decir que se están aumentando las unidades de transporte y uno ve en la prensa cómo cotidianamente hay denuncias por parte de habitantes de colonias populares de que se vienen suprimiendo rutas de las más utilizadas por los pobladores.
Agua potable
El agua, es indudablemente uno de los problemas más urgentes a satisfacer en el Distrito Federal. Se habla de racionalizar, con lo cual no se puede estar en desacuerdo. Efectivamente, hay que racionalizar el uso del agua en el Distrito Federal. La pregunta es ¿racionalizar para quién?. ¿Para las colonias populares o para la gran industria y las colonias residenciales?.
No es equitativa en la distribución del agua, todo para los ricos, nada para los marginados.
Es necesario controlar más el agua que se distribuye a la gran industria y sacar del Valle de México aquella que por sus giros, gastan grandes cantidades de agua. Se corre el riesgo, no sólo de dejar sin agua al Valle de México, sino otros cercanos como el Valle de Toluca.
En las cuencas del Lerma y Cutzamala, no sólo se les está dejando sin agua, sino que además se formalizan convenios que no se cumplen, como es el caso de los 37 pueblos del alto Lerma, a los cuales se les prometí entregar tierras de las lagunas del Lerma, a cambio del agua que se les quitaba, lo cual hasta ahora, no ha sido satisfecho propiciando por el contrario la especulación por parte de caciques y funcionarios del gobierno del Estado de México y algunos también del Distrito Federal, de las tierras que por derecho les corresponden a los habitantes de la zona.
Seguridad pública
Aquí, concordando con algunas intervenciones anteriores, queremos decir que se ataca el problema de la delincuencia con más policías, en lugar de atacar las causas de estas que están en la grave crisis económica que vive nuestro país nuevamente se atacan los efectos, no las causas de la delincuencia. Lo que necesita la población, son más oportunidades de trabajo y mejores salarios, no más policías que los vigilen; bajo esta lógica y en esto sí queremos ser muy claros, estamos entrando en un espiral de violencia que no tendrá fin mientras no se vaya al fondo del asunto.
Resulta ridículo lo destinado a la regularización de la tenencia de la tierra frente a un déficit de un millón de predios irregulares, se programa un presupuesto de 0.16% del total de los egresos del Distrito Federal, regularizando para 1987, se programa sólo 80,473 predios; se plantea que el presupuesto por este concepto aumente del 86 al 87,125% lo cual, tomando en cuenta la inflación, resulta realmente insuficiente.
Mientras se cierran las puertas a la seguridad patrimonial para miles de familias indefensas, se permite la actuación impune de especuladores de tierras, como es el caso de Gastón Alegre en el Ajusco; mientras que a los habitantes de las colonias populares de predios irregulares, se les cierra cotidianamente las puertas a tener seguridad en su patrimonio, se permite la participación de un montón de especuladores, parásitos que están haciendo crecer irregularmente y enriqueciéndose a costa precisamente de eso que no se ataca y no se ataca porque se le están dando presupuestos realmente ridículos de 0.16 del presupuesto total, cuando un gran porcentaje de los problemas del Distrito Federal, depende precisamente de la irregularidad de la tenencia de la tierra en esta entidad federativa. Entonces, que no se hable de atacar los problemas fundamentales, si uno como este casi se deja de lado por parte del Presupuesto de Egresos del Distrito Federal.
En cuanto al rubro de salud, es preciso comentar que resulta desafortunado el dictamen, cuando plantea que son aceptables las metas consideradas en este programa, cuando es del dominio público la insuficiencia de los servicios médicos para la población, servicios que entre otras cosas, se vienen cobrando desde el año pasado. Resulta cuando menos desafortunada la aseveración de que son aceptables las metas que plantea el Presupuesto de Egreso, a lo mejor los diputados de la mayoría van a venir a justificar esto. Y no le veo nada de aceptable a las carencias de salud que tiene un gran porcentaje de los habitantes del Distrito Federal.
Abasto, de lo que se da cuenta uno cuando revisa el rubro de abastos, es que en correlación a las necesidades de la capital y las posibilidades del Gobierno capitalino, este aspecto fundamental de la vida cotidiana estará cada vez más en manos de la iniciativa privada y de los especuladores y acaparadores. Yo pienso que los centros comerciales como Aurrerá, Comercial Mexicana, Sumesa, etcétera, se pueden dar por bien servidos de la entrega que el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, les están haciendo el abasto, de los productos alimenticios de los habitantes del Distrito Federal. Ellos y los grandes especuladores de la Central de Abastos, pero en fin, todo concuerda con la línea que desde el principio se nos ha planteado.
Uno de los problemas más urgentes, de salud pública en la actualidad, es la llamada inversión térmica. No es previsible conocer cuándo va a hacer crisis y empiecen a morir por efecto de la contaminación, pobladores de esta gran urbe. Resulta ilógico que se le dedique un porcentaje de 0.19% del presupuesto total, cuando todos los que estamos habitando en estos momentos esta ciudad, nos damos cuenta que es un problema de magnitudes impredecibles.
Por último, en cuanto a la planeación de asentamientos humanos, se hace énfasis en la descentralización. Yo aquí repito los cuestionamientos que hice al inicio de mi intervención.
Descentralización, ¿con qué criterios y hacia dónde? por qué descentralizar hacia el Estado de México, pues, no puede resultar más que absurdo. Se habla de llevar al Valle de Toluca 1 millón de habitantes en 15 años; y hay acuerdos con el gobierno del Estado de México, sustentado en el programa Horizonte 21, para llevar gente del Distrito Federal al Valle de Toluca. Es ilógico, lo único que se va a hacer es brincar la ciudad de México hacia los valles cercanos como son: el de Cuautitlán, Texcoco y el Valle de Toluca. Si es difícil traer agua al Valle de México, más difícil va a ser llevar agua al Valle de Toluca, que es un valle más alto que el Valle de México. Nosotros consideramos que no hay criterios objetivos y realmente concretos que nos permiten suponer que hay un programa de descentralización, que realmente controle y haga como se dijo aquí antes, más humana la vida en el Distrito Federal, no se habla de orientación en el Presupuesto de Egresos, se presume de programas de descentralización que en términos no se ven por ningún lado, con lo que se ve, sinceramente, están equivocados.
Se habla de que no hay recursos para el Distrito Federal, efectivamente, los recursos para el Distrito Federal, son insuficientes y son insuficientes, por el pavor que se les tiene a gravar a los grandes capitales concentrados en el Distrito Federal, por eso hay recursos, porque no se quiere gravar a los grandes industriales, no se quiere gravar al gran comercio del Distrito Federal, ni a la especulación inmobiliaria. No hay recursos para gravar al obrero y a las clases populares del Distrito Federal, resultaría completamente inconsecuente, aunque lo tienen contemplado en términos de los impuestos federales.
Resulta ridículo lo destinado ala regularización de la tenencia de la tierra, frente a un déficit de un millón de predios irregulares, se programa un presupuesto de 0.16% del total de los egresos del Distrito Federal, regularizando para 1987, se programa sólo 80,473 predios; se plantea que el presupuesto por este concepto aumente del 86 al 87, 125% lo cual, tomando en cuenta la inflación, resulta realmente insuficiente.
Mientras se cierran las puertas a la seguridad patrimonial para miles de familias indefensas, se permite la actuación impune de especuladores de tierras, como es el caso de Gastón Alegre en el Ajusco; mientras que a los habitantes de las colonias populares de predios irregulares, se les cierra cotidianamente las puertas a tener seguridad en su patrimonio, se permite la participación de un montón de especuladores, parásitos que están haciendo crecer irregularmente y enriqueciéndose a costa precisamente de caso que no se ataca y no se ataca porque se le están dando presupuestos realmente ridículos de 0.16 del presupuesto total, cuando un gran porcentaje de los problemas del Distrito Federal, depende precisamente de la irregularidad de la tenencia de la tierra en esta entidad federativa. Entonces, que no se hable de atacar los problemas fundamentales, si uno como este casi se deja de lado por parte del Presupuesto de Egresos del Distrito Federal.
En cuanto el rubro de salud, es preciso comentar que resulta desafortunado el dictamen, cuando plantea que son aceptables las metas consideradas en este programa, cuando es del domino público la insuficiencia de los servicios médicos para la población, servicios que entre otras cosas, se vienen cobrando desde el año pasado. Resulta cuando menos desafortunada la aseveración de que son aceptables las metas que plantea el Presupuesto de Egresos, a lo mejor los diputados de la mayoría van a venir a justificar esto. Y no le veo nada de aceptable a las carencias de salud que tiene un gran porcentaje de los habitantes del Distrito Federal.
Abasto, de lo que se da cuenta uno cuando revisa el rubro de abasto, es que en correlación a las necesidades de la capital y las posibilidades del Gobierno capitalino, este aspecto fundamental de la vida cotidiana estará cada vez más en menos de la iniciativa privada y de los especuladores y acaparadores. Yo pienso que los grandes centros comerciales como Aurrerá, Comercial Mexicana, Sumesa, etcétera, se pueden dar por bien servidos de la entrega que el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, le están haciendo del abasto, de los productos alimenticios de los habitantes del Distrito Federal, Ellos y los grandes especuladores de la Central de Abasto, pero en fin, todo concuerda con la línea que desde el principio se nos ha planteado.
Uno de los problemas más urgentes, de salud pública en la actualidad, es la llamada inversión térmica. No es previsible conocer cuándo va a hacer crisis y empiecen a morir por efectos de la contaminación, pobladores de esta gran urbe. Resulta ilógico que se le dedique un porcentaje de 0.19% del presupuesto total, cuando todos los que estamos habitando en estos momentos esta ciudad, nos damos cuenta que es un problema de magnitudes impredecibles.
Por último, en cuanto ala planeación de asentamientos humanos, se hace énfasis en la descentralización. Yo aquí repito los cuestionamientos que hice al inicio de mi intervención.
Descentralización, ¿con qué criterios y hacia dónde? por qué descentralizar hacia el Estado de México, pues, no puede resultar más que absurdo. Se habla de llevar al Valle de Toluca 1 millón de habitantes en 15 años; y hay acuerdos con el gobierno del Estado de México, sustentado en el programa Horizontal 21, para llevar gente del Distrito Federal al Valle de Toluca. Es ilógico, lo único que se va a hacer es brincar la ciudad de México hacia los valles cercanos como son: el de Cuautitlán, Texcoco y el Valle de Toluca. Si es difícil traer agua al Valle de México, más difícil va a ser llevar agua al Valle de Toluca, que es un valle más alto que el Valle de México. Nosotros consideramos que no hay criterios objetivos y realmente concretos que nos permitan suponer que hay un programa de descentralización, que realmente controle y haga como se dijo aquí antes, más humana la vida en el Distrito Federal, no se habla de orientación en el Presupuesto de Egresos, se presume de programas de descentralización que en términos concretos no se ven por ningún lado, con lo que se ve, sinceramente, están equivocados.
Se habla de que no hay recursos para el Distrito Federal, efectivamente, los recursos para el Distrito Federal, son insuficientes y son insuficientes, por el pavor que se les tiene a gravar a los grandes capitales concentrados en el Distrito Federal, por eso no hay recursos, porque no se quiere gravar a los grandes industriales, no se quiere gravar al gran comercio del Distrito Federal, ni ala especulación inmobiliaria. No hay recursos para agravar al obrero y a las clases populares del Distrito Federal, resultaría completamente inconsecuente, aunque lo tienen contemplando en términos de los impuestos federales.
Señores diputados, las cosas tiene una lógica y si efectivamente no hay recursos para el Distrito
Federal, es porque no se quiere tocar al gran capital, esta Ciudad corre el riesgo de ser inmanejable a corto plazo y no es atacando los del problema como se van a solucionar, hay que ir a las causas y las causas están en la política económica y están en la Ley de Ingresos del Distrito Federal, si, son insuficientes, pero los que determinaron que fueran insuficientes en gran parte, fueron ustedes mismos, al aprobar la Ley de Ingresos. Gracias.
El C. presidente:- Tiene la palabra el ciudadano diputado Efraín Calvo Zarco del Partido Revolucionario de los Trabajadores.
El C. Efraín Jesús Calvo Zarco:- Es evidente que nunca, en ninguna parte los número se hacen porque sí; siempre responde a la aplicación de una determinada política, aunque ella no sea la que se declara formalmente. En eso estamos de acuerdo con Jarmila; todo conjunto de cifras tiene un objetivo.
En el caso de las iniciativas que tradicionalmente nos presenta la mayoría priísta, suelen repetirse fórmulas prefabricadas que igual pueden ponerse como una cataplasma para un documento de ayer, otro de hoy o cualquiera de mañana. Esto no quiere decir sin embargo, que las políticas que contienen tengan que ser siempre idénticas, más bien representan adecuaciones concretas a las necesidades políticas del momento, muy claramente visibles si se les despeja del habitual maquillaje de palabras.
Este es el caso nuevamente de la iniciativa y respectivo dictamen que hoy ocupa nuestra atención. Está diseñado para responder a las necesidades políticas, de las autoridades en el cual período de crisis económicas, revuelo político por la sucesión presidencial e inquietud por la forma del Gobierno que adoptará finalmente nuestra ciudad capital.
Pero, para poder dilucidar, en qué forma concreta el Presupuesto del Distrito Federal, responde a una determinada estrategia del Gobierno capitalino priísta, hay que limpiar las cifras de frases y describir las tendencias generales que marcan los hechos ineludibles y concretos.
A este respecto, lo primero que salta a la vista del presupuesto analizado en su conjunto globalmente, es que no cambia tendencias generales seguidas por la actual administración. En efecto, los diversos ordenamientos similares de 1982 a la fecha, se han caracterizado por su mediocridad, por cada día mayor separación de la realidad cambiante de nuestra ciudad capital. Los datos son claros al respecto.
En 1983, el gasto ejercido creció por única vez en esa administración, en una forma significativa hasta llegar a un 30 %, pero 1984 y 1985 cayó en seis puntos: 1986 fue sin embargo, el año más crítico, se había calculado un incremento en el presupuesto, de 71%, pero al encontrarnos ante una inflación del 105%, resulta que entonces los cálculos se derrumbaron y el gasto decreció en un 34% real.
Y conste que estamos hablando de previsiones, porque la realidad puede ser peor aún, si nos atendemos a lo que se asienta en la propia exposición de motivos, de la iniciativa enviada a esta Cámara por el Ejecutivo. En ese documento, que es un documento oficial, se dice: "Al término del ejercicio fiscal de 1986 - o sea éste que está terminando - se espera captar un total de ingresos de 554 mil 813 millones, superior en un 57% con respecto a 1985". No sé si se fijaron bien en lo que dice esto, porque hay que destacar que la Ley de Ingresos, aprobada el año pasado en esta Legislatura, establecía que se captarían 591 mil 800 millones, no 554 mil 813 millones, que se dice que se van a captar. Se decía que iban a ser el 71% superior a los del año precedente, o sea, las cosas pueden ser todavía peores.
Pero dejemos las cosas como están, vayamos nada más a las puras previsiones y veamos quedémonos con ese 34% de decrecimiento real del presupuesto durante 1986.
para 1987, el planteamiento no es muy distinto al de los años anteriores. Es sabido que se está proponiendo un gasto de 68% mayor al de 1986, mismo que contra una inflación esperada del 80% representa una disminución real de un 12% en el conjunto del presupuesto a ejercerse para el año que entra. Lo que quieren decir los datos anteriores, es que los crecimientos han sido borrados por las caídas, encontrándose entonces con la situación siguiente: entre 1983 y el de 1987 que se presupuesta, o sea, prácticamente toda la gestión del gobierno actual del Distrito Federal.
El Departamento del Distrito Federal ha conocido un decrecimiento del 22% en el gasto global, en cinco años un crecimiento global del 22%, en un período en el que, por ejemplo, la población de área metropolitana ha aumentado en cerca de 3 millones de personas, una muy buena parte de ellas debido al crecimiento del Distrito Federal y, obviamente con esto se apareja el crecimiento de las necesidades de muchos servicios como: el agua, el transporte público, el alcantarillado, la tenencia de la tierra, la vivienda, etcétera, etcétera, más o menos en esta misma proporción.
Esta realidad es por si misma un balance de la actual gestión, misma que ha fracasado en toda la línea, en el sentido de contar con planes y programas que respondan realmente a las crecientes necesidades de los capitalinos, pues es evidente que ni siquiera se ha mantenido el gasto estable, en crecimiento o lo que ya significaría un serio problema, si tomamos en cuenta el vertiginoso crecimiento de la Ciudad; no, no sólo no hay estancamientos, sino que encontramos retrocesos consistentes, constantes en todo el período de esta gestión. Ante estos hechos, señores diputados, salen sobrando todas aquellas afirmaciones tanto del dictamen, como de las iniciativa que dicen cosas como las siguientes, cito: "El Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para 1987, es uno de los instrumentos de gestión del Gobierno fundamental para seguir por el camino de combatir las carencias acumuladas a lo largo de muchos años, así como para ampliar y mejorar la calidad de los servicios públicos indispensables para el desarrollo."
O como esta otra cita, que francamente es un verdadero monumento de la hipocrecia, cito: "El gobierno de la ciudad de México debe ser el edificador del futuro que promueva en el presente y prevea en el mañana, generando mediante el esfuerzo común y creativo soluciones anticipadas a la problemática social".
Bueno, esto es increíble, francamente es increíble. ¿Como? nos preguntamos nosotros, se van a combatir carencia acumuladas con un presupuesto negativo, con un presupuesto que no creció en 5 años, ¿cómo se le va a hacer? ¿cómo se puede afirmar que se hacen obras previsoras con recursos que apenas alcanzan? Aquí no cabe, señores diputados, no cabe la palabrería.
Los hechos muestran que padecemos la peor administración que ha tenido el Departamento del Distrito Federal en toda su historia, esos son los hechos, lo demás son puras palabras.
Obviamente, se ha hablado de metas, Jarmila habló de metas. ¿Pero cómo le vamos a hacer para llegar a esas metas? Se dice que el objetivo es mejorar el bienestar de los pobladores del Distrito Federal, se habla del crecimiento de la Ciudad, pero nunca se dice cómo crece la Ciudad, nunca se dice cuáles son los índices reales de crecimientos de las necesidades y, por tanto, tampoco se señalan las metas. Así es muy fácil hablar de previsiones y de futuros, si no se habla en concreto y cómo están las cosas.
Ahora bien, no se vaya a pensar que el Gobierno ignora esta situación, de ninguna manera, conoce a fondo la triste realidad de deterioro de la Ciudad y sabe los problemas sociales y políticos que ello puede provocar. La administración priísta capitalina, ha tenido por lo menos tres momentos para medir el estado de ánimo de los ciudadanos que viven aquí. Uno de ellos, fue la gran movilidad y madurez política que mostró la población durante los sismos, madurez que ya se había expresado aún cuando sólo fue a nivel de votos, cuando fue evidente que en las elecciones de 1985, el PRI perdió la mayoría absoluta en esta área para quedar confinada sólo a la mayoría relativa.
Otro gran momento del a temperatura política de la ciudadanía del Distrito Federal, fue cuando la discusión sobre las formas de Gobierno de la capital concitaron un creciente interés de parte de los habitantes del Distrito.
Para este año de 1986, es evidente que el descontento ha escalado nuevas alturas, sobre todo por los efectos conminados de la crisis que ha significado para el capitalino, no solo deterioro de su nivel de vida por la reducción de los ingresos, sino también un creciente encarecimiento de los servicios y un deterioro de los mismo.
La administración actual, consciente de los peligros políticos que podrá acarrear una nueva disminución drástica del presupuesto destinado a los programas sociales, ha decidido que, a pesar de que no se rompa la tendencia global ya descrita, se opere sin embargo un cambio importante en la estructura interna del presupuesto, que busque amortiguar en parte los efectos negativos acumulados durante todos estos años, en que ha decrecido un 22% del gasto ejercido en el Distrito Federal.
Esa reestructuración tiene varios ejes: el primero, que ya analizamos al discutir la Ley de Ingresos, es frenar en parte el aumento brutal de la captación vía aumento de los impuestos, otra parte de la estrategia ha sido la de compensar ese déficit de captación por medio del apoyo del Gobierno Federal. Y aquí quiero, volverle a preguntar a Javier Garduño los mismo que le preguntamos cuando discutimos la Ley de Ingresos, dice Javier Garduño, que este aumento de las participaciones en impuesto federales, no es ningún regalo de la Federación, que se debe a un esfuerzo mayor de captación por parte de las autoridades capitalinas y yo quiero decirle una cosa, los 18 módulos que se instalaron este año para mayor captación de recursos financieros por parte del Departamento del Distrito Federal, ¿Existían o no existían el año antepasado? No existían, no existía siquiera el año pasado, apenas se instalaron en 1986, o sea que la mejora de la captación es de este año,
sin embargo, la participación en ingresos federales ha venido aumentando drásticamente de 1984 para acá. En 1984, aumentó en 25%; en 1985, en el 55%, en 1986, en el 70% y para 1987 se prevé que crezcan en 97%. ¿Se puede explicar esto simple y sencillamente por una mejora de los mecanismos de captación del Distrito Federal? nosotros lo dudamos, pensamos que más bien es una intervención del Gobierno Federal para ayudar a la solución de los problemas de sus homólogos capitalinos priístas.
En lo que respecta a la estructura de los egresos, la estrategia se basa fundamentalmente en lo que se ha llamado sancamiento de las fianzas del sector DDF, este saneamiento ha consistido básicamente en que el Gobierno Federal, o sea, de nuevo el Gobierno Federal ha asumido el 96% de la deuda consolidada del Departamento.
Para el PRT, el así llamado saneamiento, no es otra cosa que la inversión de la Federación para evitar la quiebra técnica, escúchese bien, la quiebra técnica de las finanzas capitalinas y reiteramos que es una puerta falsa pues el medio billón, que absorve la Federación de la deuda del Distrito Federal, de todas maneras significa un crecimiento de la deuda del país en su conjunto.
Hay que reconocer, sin embargo, que para la actual administración esto ha significado un cierto respiro, pues, cada año se destinaban más y más recursos del presupuesto para el pago de la deuda, ese pago ocupó por ejemplo el 18.7% del total del presupuesto del 1985 y saltó hasta el 31.6% para 1986, hoy no representa sino una quinta parte de esta última cantidad al estar solamente ubicado en el 6% del total del presupuesto.
Por ahí sugería también Garduño, que hiciéramos caso omiso de la deuda para calcular el aumento real del presupuesto del Distrito Federal, eso es imposible Garduño, y es imposible por una simple y sencilla razón, porque esta absorción de la deuda del Departamento del Distrito Federal por parte del Gobierno Federal es la clave que explica los aumentos reales que se han operado o que se va a operar en una cantidad de rubros a los que me voy a referir a continuación.
Naturalmente disminuir el pago de la deuda, se han liberado de una serie de recursos que aumentan el gasto destinado de los renglones considerados como prioritarios, incluso en términos reales, a pesar de que en su conjunto el presupuesto se contraiga en un 12% real, esto es lo que explica que haya un aumento de por ejemplo: 90% en el renglón de la administración del Departamento, 255% en la administración de justicia; 118% en seguridad pública; 155% en transporte urbano; 156% en desarrollo urbano y servicio social; 145% en mejoramiento urbano; 152% en agua potable; 197% en drenaje y saneamiento de aguas negras o de un 114% en relación a la planta física educativa, para mencionar solamente los programas que se consumen el 86% del total del presupuesto.
Por los datos que hemos aportado y los propios que señalan el dictamen de Egresos del Distrito Federal, podría parecer que por fin el DDF contará con los recursos suficientes para su desarrollo, sin embargo, las cifras siempre se deben analizar en el contexto de varios años y no en una simple variación anual, veamos:
Los índices que hemos mencionado sufrieron un fuerte decrecimiento durante este año de 1986. Administración decreció 105%, justicia 24%; seguridad 45%; transporte 70%; desarrollo 31%; agua potable 85%; drenaje 20%; sólo mejoramiento urbano y planta física educativa, aumentaron el primero, en 2% y el segundo, en 10%. Esto pasó por la inflación no esperada del 105%, Se calculaba, como todos ustedes recordarán, una inflación del 50%; si eso hubiera ocurrido, tal vez estos programas hubieran crecido, pero no crecieron simple y sencillamente por que el índice inflacionario fue muchísimo mayor, más del doble de los esperado. De esta forma, los aumentos que están consignados en el dictamen, no son tan importantes si se miran a la luz de lo que sucedió en esta año de 1986.
Para darnos cuenta cabal de la magnitud de los aumentos reales, es necesario que relativicemos los datos y entonces si, Javier Garduño, encontremos datos transcendentales, datos reales y no simples comparaciones anuales que no nos dicen gran cosa.
Vayamos un poco más lejos; a los aumentos consignados en el presupuesto, restemos los decrementos que ya mencionamos, relativos a 1986 y también el índice de la inflación esperado para 1987 y obtendrémos los siguientes resultados:
Administración, decrecerá en 95%; justicia, crecerá en 151 puntos; seguridad, decrecerá 7 puntos; transporte, sólo aumentará 5 puntos; desarrollo social, 45 puntos, mejoramiento urbano, subirá 68 puntos y no los 146 que aparentaba; agua potable, decrecerá 13.8 puntos y no tendrá el aumento aparente de 152% que se señala en el dictamen; drenaje, si crecerá en un 96%, pero no en el 197 que aparecía; así como también lo hará la planta física educativa en un 44% pero no en el 114% que parecía. Esto es manejo realista de
datos, las otras cosas son ilusionismos, son cosas para desviar la atención.
En la mayoría de los casos, como se puede observar, los incrementos son más bien modestos, difícilmente alcanza a subsanar la tendencia deficitaria de la actual administración - estamos hablando de todo el período de los cinco años - y menos aún alcanzan a corregir el rumbo, pues, los aumentos proyectados no están adecuados al ritmo de crecimiento de la ciudad. En buena parte de los casos, dichos aumentos están proyectados simplemente para seguir manteniendo el nivel de servicios que se ha prestado en esta año que hoy casi concluyen. Este es el caso de la salud o de la administración de justicia en donde los objetivos señalados no son diferentes a los consignados para 1986.
Revisen, señores diputados, el dictamen de egresos de 1986, compárenlo con el de 1987 y vamos a encontrar que en estos dos documentos no hay diferencia en lo que se programa hacer, o sea, hay un crecimiento cero de los proyectos.
En otros casos como el de la planta física educativa, disminuyen metas de niños y primarias y sólo aumentan en las escuelas secundarias.
En el caso de agua potable, las metas son iguales en redes primarias y disminuyen en secundarias y en seguridad se piensa aumentar en forma significativa la meta de atención de asuntos delictivos, pero sin varias sustancialmente las metas en materia de nuevos elementos y otros renglones como adquisición de patrullas y de mobiliario para la policía.
Pero tal vez el caso más crítico sea el del transporte, que por ser el que más se menciona, con el que más suele adornarse la mayoría priísta, es el que analizaremos al detalle. Vamos a ver cómo está el asunto del transporte. El gasto en este rubro representó el 31.3% del total de 1985, cayó al 26.6% para 1986, ahora se recupera para ocupar un significativo 35.5%, o sea, 35.5% del total del prepuesto se destina en 1987 para el transporte; sin embargo, a pesar de este sustancial aumento en términos globales, sólo aumentará 5 puntos reales para 1987, como ya lo hemos mencionado, pero ese 5% no alcanza ni con mucho para adecuar el crecimiento del transporte a las crecientes necesidades., Así por ejemplo, para 1986 se calculó, no lo digo yo, lo dice el Presupuesto de Egresos de 1986, que se transportarían 4 mil 372 millones de pasajeros en todo el año, mientras que para 1987 se presenta una disminución a 4 mil 009 millones. Esto significa, ni más ni menos, señores diputados, que en 1987 se transportará, por los medios de que dispone el Departamento del Distrito Federal, esto es STC, Sistema de Transporte Colectivo, Sistema de Transportes Eléctrico, más Ruta 100, a 11 millones diarios de personas contra los 12 millones diarios de personas que se transportaron en 1986, 1 millón menos de la demanda diaria, ni más ni menos que un millón menos, 10% de la demanda no es atendida por el presupuesto de 1987.
Ahora bien, se supone que para fines de 1985, la demanda diaria era de 23 millones de viajes diarios y que entonces el Departamento del Distrito Federal cubrían un 55% del total demandable. El otro 25 % se cubría con transporte concesionado, o sea, las combis, los taxis, etcétera y, el restante 20 % con autos particulares; datos provenientes de El Universal, en un análisis que hizo el 23 de diciembre pasado. Si suponemos -una suposición falsa por supuesto - que la demanda para 1987 se mantenga igual, esto es de 23 millones de viajes diarios, entonces debemos llegar a la conclusión la demanda para 1987 se mantenga igual, esto es de 23 millones de viajes diarios, entonces debemos llegar a la conclusión de que a bajado la proporción a la demanda para 1987 se mantenga igual, esto es de 23 millones de viajes diarios, entonces debemos llegar a la conclusión de que ha bajado la proporción de atención a la demanda. Ha disminuido en un 55 a un 51%, que será seguramente mayor porque la demanda si ha aumentado. O sea, el Departamento del Distrito Federal no ha aumentado la atención a la demanda diaria de transporte, a pesar de que se aumente en 5% lo presupuestado en este rubro. Y todo esto cuando es sabido que la meta sexenal que se trazó el Departamento de Distrito Federal, por allá del año de 1984, y que es fácilmente encontrable si se va uno a los diarios de debates de aquéllas épocas, fue la de cubrir el 84% de la demanda total. Para lograr este objeto por ejemplo, se planteo que sería necesario contar con un parque vehicular de 9 mil camiones. Hoy ese parque es de solamente 6 mil 900 vehículos, de nuevo Javier Garduño. De seis mil 900 vehículos y si no pongámonos de acuerdo en las cifras, porque el presupuesto de egresos de 1986 habla de que había en aquél entonces 6 mil 700 vehículos, si tomamos en cuenta que en 1986 se repararon 100 vehículos y en 1987 se plantean reparar otros cien vehículos, entonces la cifra no excede más de 6 mil 900 vehículos y no los 7500 que vino a decir aquí Javier Garduño. Yo estoy tomando los datos consignados de documentos oficiales, votados por esta legislatura el año pasado.
Para 1987, repetimos, se propone la creación de 100 unidades más. Y la meta sexenal eran 9 mil unidades, cuántos tendríamos que crecer anualmente,
por lo menos, mil. Así nunca, jamás vamos a llegar a la meta sexenal que se planteó, ni en cuanto a unidades, ni tampoco en cuento a la cobertura del servicio.
Y también pongámonos de acuerdo en cómo manejar la cifra y cómo manejar la cinta, porque aquí Javier Garduño vino a decir que para 1987, el parque vehicular era de 4 mil 500 ejemplares. Sin embargo, omitió decir que además de esos 4 mil 500 vehículos, realmente el Departamento del Distrito Federal contaba con 7 mil 536, de los cuales solamente pudo hacer uso en ese año, de 4 mil 500. Pero había muchos otros vehículos que reparados iban a permitir aumentar el parque vehicular. Y eso no lo digo yo, lo dice este señor que posiblemente conozcan ustedes, que es Ramón Aguirre, un poco más chiquito, pero un poco más joven, porque compareció ante esta Cámara en 1982 y aquí dice los siguiente Ramón Aguirre Velázquez, "esta circunstancia provocó que los 7 mil 500 autobuses que deberían formar el parque vehicular en servicio, sólo lo hicieron 4 mil 500 lo que influyó directamente en un incremento en los costos de transporte, etcétera, o sea, cuando se maneja una cifra, hay que manejarla completa, o cuando se cifra hay que decirla toda, porque sino nos da una idea falsa. Claro, si había 4 mil 500 vehículos en 1982, y actualmente hay 7 mil 500 hay un crecimiento fundamental, tremendo, pero no es cierto, como dice Ramón Aguirre, no es cierto.
Había 4 mil 500 vehículos en 1982 y actualmente hay 7 mil 500 un incremento fundamental tremendo, pero no es cierto, como dice Ramón Aguirre, no es cierto pero no se piense que esta situación es privativa de transporte, lo mismo pasa en prácticamente todos los rubros y hemos mencionado ya en lo general algunos casos y hay una discusión sobre esto en lo particular podemos demostrar por lo menos otros 6 casos. Es cierto hay ciertos avances en relación a 1986, pero lo mismo, ni son tan grandes como se les presenta ni compensan los rasgos históricos, como se nos quiere hacer creer, más bien, el presupuesto de egresos está diseñado como un instrumento que permite a las autoridades calmar un poco las pasiones que han comenzado a desatar en la ciudad capital, pues se requiere un año tranquilo, para la designación del candidato priísta por una parte, y para atemperar el descontento que pudiera surgir a raíz de la definición de las autoridades capitalinas, en relación a la forma del gobierno del Distrito Federal, estos son los objetivos políticos de la estructura de egresos que se nos presenta y no otros.
El segundo objetivo que hemos señalado; es la cuestión relacionada con el Gobierno del Distrito Federal que se dejaba ver a lo largo de la exposición de motivos de la iniciativa del dictamen, había un saborcillo que lo recorría de pies a cabeza era muy curioso por ejemplo; que en estos documentos se planteaba reiteradamente dos objeciones centrales, que por cierto vienen a repetir Garduño, viene a repetir Jarmila, viene a repetir todos los que han expuesto el documento por parte del PRI.
Una de las objeciones era la de insistir en que todo el proyecto era producto de una amplia consulta popular, o sea que los mecanismos de gestión, de recolección de solicitudes, etcétera, eran muy buenos, que se había actuado de acuerdo al Consejo Consultativo que se habían recogido las opiniones y que eso es lo que estaba plasmado en el Presupuesto de Egresos y ya de entrada se trataba de presentar esto como algo muy bueno, como algo novedoso, como el mejor mecanismo que se podría encontrar y se prefiguraba lo que vino a ser la sorpresita del Día de los Inocentes de ayer.
La otra objeción, es que la propuesto se encuadraba o respondía a diversos proyectos nacionales. La primera objeción reitera 7 veces en el dictamen y 6 en la iniciativa mientras que la segunda se repite 6 veces en el dictamen; tal vez estén tratando de utilizar las técnicas que usaron los, bueno en Alemania, para no decirlo en términos ofensivos, en el sentido de que si repite uno una mentira muchas veces pues a la gente, a lo mejor acaba convenciéndose o tal vez los únicos que acaban convenciéndose son ustedes, yo no sé.
Dice el dicho que "Cuando el río suena es que agua lleva" y ese es el caso de la definición de las autoridades, respecto a la forma de gobierno que se propone, decimos esto porque el documento que conocimos ayer y que tiene su orígen en el Ejecutivo, en relación a la propuesta final del PRI, a la forma de gobierno del Distrito Federal concretiza las insinuaciones, establece de hecho que se cree una especie de Consejo Consultivo con dizque diputados nombrados pero sin casi ninguna atribución, como no sean minucias y establece que el Ejecutivo Federal, que sea el Ejecutivo Federal más la Cámara de Diputados nacionales quienes seguirán teniendo el mandato definitivo de los destinos de los capitalinos, todo ello enmarcado por supuesto en numerosos planes de desarrollo. Ahí estaba ya el dictamen esta intención, hoy más que nunca, y ahí se rebela uno de los principales objetivos políticos del presupuesto que ya hemos señalado. Como dicen los abogados: a confesión de parte, revelo de pruebas señores diputados.
Déjenme decirles que esta propuesta que no llegó ayer de los únicos que puede ser calificada es de vacilada, de una broma cruenta por que no toma en cuenta ni uno de los planteamientos que hicimos ocho partidos de oposición que conformamos la mayoría en esta capital; lo que únicamente están tratando de hacer ustedes es prevenir para el futuro. Saben que en el Distrito Federal puede perderlas todas; saben que aquí pueden perder la mayoría, porque esas tendencias son históricas y muy concretas, por eso, si ustedes pierden la mayoría en el Distrito Federal no les va a importar, porque de todas maneras quien ganaría la Cámara sería una oposición que no podría hacer nada, porque quien seguiría definiendo los programas sería esta Cámara de Diputados y el Ejecutivo Federal.
Señoras y señores diputados: Por todo lo anteriormente expuesto, nuestro partido considera que no hay que dejarse llevar por los cantos de las sirenas. Este presupuesto tiene muy poco que ver con las
Legítimas aspiraciones de los capitalinos, por ello proponemos una estrategia diferente cuyos puntos centrales sean los siguientes: Ley voy a pedir que presten atención porque les puede interesar.
Primero: Democracia total y no retrasada para los capitalinos.
(Voces y chiflidos en la sala.)
Me gusta que se hagan esas expresiones, porque quiere decir que es viva la discusión.
Creación del nuevo estado libre y soberano del Anáhuac...
(Voces y chiflidos en la sala.)
Señor presidente, como parte de la comisión y en vista de que no pienso intervenir otra vez como podría ser mi derecho, le planteo que me permita terminar.
El C. presidente: - Se le permite que termine su exposición. Ruego a la asamblea guardar atención al orador.
El C. Efraín Calvo Zarco: - Allá los compañeros de la CTM, salud, ¡eh! Creación del estado nuevo, libre y soberano del Anáhuac con poderes completos electos por toda la población.
Segundo. Derogación de la actual ley de hacienda y creación de una nueva que se oriente verdaderamente a desgravar de cargas fiscales a las personas de escasos recursos, mientras que el mismo tiempo cubra realmente más a quienes más posean. Esta nueva ley buscará además aumentar la recaudación por medio de gravar a los empresarios y comerciantes en forma progresiva con objeto de que paguen lo justo por la serie de servicios directos e indirectos de que se benefician en la capital, como son agua, transporte y demás.
Tercero. Debe buscarse asimismo, que una verdadera reforma fiscal nacional grave realmente las ganancias del capital y no como se propone hacerlo hoy en forma timorata.
Sólo en la medida que esta política prospere será benéfico aumentar las participaciones en impuestos federales para el Distrito Federal, todo lo demás nos daña.
Cuarto. No mas endeudamientos para el Distrito Federal, Un verdadero desarrollo de la capital, no puede fincarse de nuevo en la expansión de nuevos créditos.
Quinto. Debe acabarse definitivamente con la situación de inseguridad jurídica en que viven un millón de capitalinos poseedores de predios irregulares.
Las cuotas de regularización no pueden quedarse en las 50 mil acciones que actualmente se ejercen por año. No podemos pensar en tardarnos 20 años para concluir en problema que no debe retrasarse mas de tres años en su solución. Con una nueva ley hacendaria los colonos no deberán temer que las acciones de regularización les vayan a afectar por altos cobros del predial. Se cobrará sólo lo justo por introducción y mantenimiento de los servicios, tal y como lo estipula la Constitución.
Sexto. Con recursos frescos generados de una orientación radicalmente distinta a la que hoy se aplica, deberán tomarse medidas para comenzar a resolver los problemas de los capitalinos, que deseen quedarse a vivir aquí; pero para empezar deberá desecharse la política de descentralización forzosa que hoy se está tratando de aplicar y que consiste en hacer de la ciudad de México una ciudad en donde sea imposible vivir, ya sea por la escasez de empleos, por la vida cara, o por el aumento de la población, la inseguridad y otros males que nos aquejan cada vez mas a los capitalinos.
Un verdadero desaliento a la emigración hacia la capital o de descentralización, no se puede hacer sobre la base de hacernos la vida imposible, sino mas bien mejorando substancialmente las condiciones de la provincia mexicana.
Séptimo. Deberán, eso si, erradicarse a la brevedad posible, todas las empresas contaminantes y a las que permanezcan deberán sujetárseles estrictos controles que busquen preservar el entorno ecológico.
Se aumentarán en lo necesario los montos destinados a la preservación del medio ambiente, rompiendo con la lógica actual que destina sólo una miseria a este rubro.
Octavo. Para terminar con la inseguridad de la ciudad, no se deberá recurrir al fácil expediente de aumentar la infraestructura policiaca o efectuar pactos entre autoridades policiacas y militares para incrementar la vigilancia.
La delincuencia tiene sus raíces en la penuria, la miseria y eso es lo que debe atacarse, complementando el aumento real del nivel de vida de la población con mas y mejores oportunidades de todo tipo a los jóvenes. Además la seguridad deberá enteramente en manos de la población, pues sólo así se acabará de golpe y de raíz con el problema de la corrupción policiaca.
Noveno. El gasto del departamento deberá dedicarse a resolver los urgentes problemas de la gran ciudad entre los que destacan los siguientes:
a) Transporte. Deberán destinarse los recursos necesarios para lograr una cobertura de por lo menos el 90% de las necesidades, buscando no sólo acabar con las concesiones privadas, sino de saltar el uso del automóvil.
Señor presidente, hay unos muchachos, unos niños que están jugando con las bancas, no seria usted tan amable de llamarles la atención -
El C. presidente: - Prosiga, señor diputado.
E C. Efraín Calvo Zarco: - Muchas gracias, señor presidente. Deberán acelerarse los trabajos de drenaje profundo, así de como todas las redes primarias y secundarias de este servicio, con objeto de dar cobertura al 100% de las necesidades al respecto.
En relación al agua potable, la meta es alcanzar el 100% pero buscando substituir las fuentes que signifiquen un daño a las comunidades de donde se trae el líquido.
Deberán destinarse fondos crecientes al abasto, con objeto de crear una verdadera infraestructura que por lo menos permita regular los precios de los productos de primera necesidad, como carne, harina y granos.
Las organizaciones populares deberán ejercer el control de estos recursos, buscando constantemente la intermediación de encarecedores.
Todo lo relativo a mejoramiento urbano, infraestructura de vialidad, etcétera, debe apoyarse con objeto de que se cubra el 100% de las necesidades con servicios de buena calidad y nuevas vialidades realmente eficientes, no como que contamos ahora.
En cuanto a la vivienda, el gobierno capitalino debe de abandonar la cómoda posición que ha adoptado desde hace muchos años, en el sentido de no ser mas que un sector marginado en la resolución de este problema que significa el déficit de 1 millón de viviendas en la capital. Para ello, se deberá destinar fondos substanciales y crecientes que tengan como objeto acabar en pocos años con este déficit.
Urge ya cambiar de mentalidad en el Distrito Federal, señoras y señores. No podemos seguirnos conformando con nuestra triste realidad; los capitalinos si merecemos una ciudad digna, segura barata y políticamente independiente. Y basta que seamos tratados como extraños en nuestro propio suelo, de que seamos considerados como ciudadanos de segunda, ya tenemos historia, tradición y fuerza; y sobre todo fuerza, como para seguirnos dejando mandar por altos jerarcas no electos por nadie. Muchas gracias por su paciencia, señores diputados.
El C. presidente: - Tiene la palabra el diputado Adrián Mora.
El C. Adrián Mora Aguilar: - El Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para el ejercicio fiscal de 1987, muestra las acciones y los recursos que destinará el Gobierno de la Ciudad para atender de manera racional, pero a la vez dentro de un contexto de avance, a las demandas que la sociedad ha planteado y cuyo contenido es parte del programa de desarrollo de la zona metropolitana de la ciudad de México.
Indudablemente que el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para 1987 contempla en su etapa preliminar un sistema de planeación democrático que en la última década se ha venido fortaleciendo y perfeccionando, aunque todavía, hay que reconocer, resta un largo camino por recorrer, más sin embargo hemos observado la congruencia entre las metas trazadas y los recursos asignados en un esquema programático que ha permitido avanzar en la atención de las grandes cuestiones de la capital.
Se ha expresado ya en algunas intervenciones que el Presupuesto del Departamento del Distrito Federal no tiene contenido social ni se apoya en una verdadera participación ciudadana, creo que quienes han expresado estos comentarios podrán recibir la siguiente información.
Un presupuesto no se puede inventar, se apoya en hechos contundentes como son una situación social, las circunstancias que rodean a una comunidad, su problemática y las necesidades que hay que atender para aspirar sobre todas las cosas a un mejor nivel de vida.
Durante 1986, en el proceso de consulta pública que definitivamente todavía hay que fortalecerla participando con un mayor grado de entusiasmo, llevado a cabo en las comisiones sectoriales, especiales y regionales, se llevaron a cabo más de 800 reuniones de consulta contando con una participación directa de poco más de 59 mil ciudadanos, representantes de los sectores público, social y privado así como por supuesto los 40 diputados por el Distrito Federal.
El origen de los recursos para atender el Presupuesto de Egresos provienen básicamente aunque aquí se ha tratado de desvirtuar, de ingresos propios del Departamento del Distrito Federal en un 67.4%, restando transferencias y aportaciones del Gobierno Federal por un 27.9 y financiamientos únicamente por un 4.58%. Esto definitivamente muestra un saneamiento y una claridad en el origen de los recursos del Departamento del Distrito Federal que permitirá atender de mejor de mejor manera las demandas planteadas por la mayoría.
El presupuesto 1987, asciende a 1 billón 811 mil 364 millones 100 mil pesos, cifra superior en 68.7% en relación a lo autorizado para 1986 y el cual estará destinado fundamentalmente a apoyar la inversión pública en un 52.68% y de este monto la diferencia 41% a gasto corriente y solamente el 6.13% al pago de la amortización de la deuda. Mayor saneamiento financiero creo que es difícil obtenerlo.
Dentro de los 21 programas que integran el presupuesto se han establecido como prioritarios aquellos que contemplan acciones tendientes a ser frente a los problemas más apremiantes de la ciudad y que como consecuencia del crecimiento demográfico que no ha sido posible delimitarse requieren de soluciones en corto plazo.
Las características de estos programas prioritarios son sin índice de rezago, el número de personas beneficiadas y la continuidad de las obras que los involucran.
Dentro del esquema programático siquiera aclarar algunos puntos que se han señalado sobre el avance y sobre el beneficio real que se trasciende en el esquema presupuestario de 1987 y sólo voy a señalar algunos a manera de ejemplo:
Seguridad Pública, que es uno de los programas prioritarios y de los cuales reclama la comunidad un fortalecimiento en todas sus acciones, en 1985 representaba el 3.44% del presupuesto; en 1986 representa el 3.46%, para llegar en 1987 a un 4.49% que representa en relación a 1986, un aumento de original a original de 118%, que si le restamos en un ejercicio, el porcentaje inflacionario de 1986, en un promedio de un 75% nos queda un beneficio real de un 43%.
En transporte urbano, otro de los programas prioritarios, teníamos en 1985, una participación de este programa en el total del presupuesto, del 30.8% en 1986, efectivamente como se mencionaba, disminuye al 26%, pero en 1987 viene un repunte que lo lleva al 35.5%.
Estos son datos reales apoyados en cuentas públicas y en el presupuesto de 1987
Respecto a la diferencia de 1987 a 1986, el aumento directo es de 127%, que restándole el porcentaje inflacionario, nos puede dar una cifra del orden del 52%.
Otro aspecto prioritario es la salud. La salud en 1985, el programa correspondiente representaba únicamente el 1.8%. Bajo en 1986 por las condiciones económicas difíciles que todos conocemos y para 1987, muestra un porcentaje incrementado al 2.12%. En la comparación del ejercicio presupuestal 1987 a 1986, el incremento es del 144% que le podemos reducir el impacto inflacionario y aún así, queda una cantidad que definitivamente permitirá conseguir avances importantes en este programa; avances y también tenemos que reconocer que hay rezagos provenientes de varios ejercicios anteriores.
En regulación de la tenencia de la tierra, un problema que nos preocupa a todos los diputados, tenía una asignación en 1985 de 27% y actualmente forma parte de un incremento de 125% que sí le restamos el proceso inflacionario, nos quedará en un 50%.
Por último, como ejemplo, en la ampliación y mejoramiento de la planta física y educativa, de 1985, 1.70% su participación en el total general, se eleva a un 2.9% casi un 3.0% y su incremento está en el orden real de un 39%. Estas cifras, espero, que en alguna forma orienten y convenzan sobre la bondad y el esfuerzo que realiza el gobierno.
de la ciudad y la participación entusiasta de la comunidad para avanzar en la solución de los problemas de la ciudad.
Entrando en mayor detalle, porque creo que es importante hacerlo, al Programa de Seguridad Pública se le asignó un monto de 81 mil 400 millones con el que se pretende alcanzar las siguientes metas: ampliar los servicios de inspección de vigilancia a 2.5 millones de acciones y con la participación de 22 mil 503 elementos, realizar 2 mil 952 campañas de servicios especializados de protección y vialidad, así como mejorar la atención en materia de proporcionar seguridad y auxilio en incendios, siniestros, servicios médicos de urgencias y rescate.
Por lo que se refiere a asuntos delictivos, faltas administrativas y alteración del orden público, se pretende desarrollar 5 millones 760 mil acciones. Es tarea prioritaria la capacitación permanente, así como la especialización del personal policiaco, por lo que se impartirán 153 cursos de actualización, de especialización y de bachillerato técnico policiaco. El requerimiento de nuevos elementos para el cuerpo policiaco es vital, para atender de mejor manera las acciones que tienden a prevenir las actividades delictivas, por lo que se incorporarán 6 mil egresados de la Academia de Policía que tiene una capacidad generacional de 1 mil 500 policías. Este rubro que es de vital importancia, ya que la ciudad demanda un mayor y mejor vigilancia ante el aumento de la delincuencia, así como la moralización de los cuerpos policiacos, también recibirá un apoyo en gasto de inversión, en correspondiente a 65 patrullas, 10 vehículos panel, así como grúas y jeeps para el servicio de vigilancia.
Ya se ha mencionado el problemas del transporte urbano, como un problema cuya solución es de alta prioridad. Cada vez la vialidad es más complicada, los espacios para circular son más escasos y el incremento en el uso de vehículos particulares provoca congestionamientos así como de manera importante, muy importante es un factor en la contaminación ambiental.
El ahorro en el tiempo de traslado a los centros de trabajo, también es una demanda cada vez más apremiante. La pérdida de horas - hombre resulta costosa para el país.
Por lo anterior, el programa de transporte urbano requiere de una atención significativa. En el contexto de transporte es de gran trascendencia, ya que los sistemas actuales permiten a un porcentaje importante de la población, trasladarse en sistemas colectivos a precios muy accesibles, y mediante un servicio eficiente.
En tal virtud, se asignó un presupuesto de 644 mil 254 millones de pesos, que represente el 35.56% del presupuesto total. Entre las metas más relevantes del sistema, se encuentran las siguientes: transportar anualmente a 4 mil millones de pasajeros distribuidos como sigue: Ruta 100, 2 mil 191; Sistema de Transporte Colectivo 1 mil 520; y Sistema de Transporte Eléctricos 297 millones. En materia de inversión destaca la construcción de 10 km de red de metro en la líneas 7 norte, 2.9 km en la línea 9, 7.1 km; lo anterior permitirá poner en operación 11.22 km de la línea 9 y alcanzar una red de operación de 130.6 km.
También es relevante la adquisición de nuevos trenes de rueda neumática, 8 trenes de metro ligero, la reposición de equipo de trabajo, así como ampliar el mantenimiento a las estaciones de superficie y subterráneas.
El incremento del servicio de transporte es indispensable sobre todo porque existen zonas periféricas donde habitan personas de escasos recursos que tiene que recorrer al servicio del transporte privado, lo que en ocasiones origina un detrímento en sus escasos recursos económicos.
Por lo que se refiere, a abasto y comercialización, es un programa cuyo propósito fundamental es la regulación de los bienes de consumo de 1a. necesidad, en circunstancias de crisis esta actividad de rectoría del Estado con lleva eminentemente el propósito de Justicia Social buscando el beneficio de la población de menores recursos económicos, a este presupuesto se le asignó la cifra de 37 mil 651 millones que representa el 2.0% del presupuesto total. En este programa participan fundamentalmente la coordinación general de abasto y distribución del Distrito Federal, así como Industrial de Abasto y los almacenes para los trabajadores del Distrito Federal.
Por lo que respecta a metas de inversión, se construirá el nuevo mercado de flores para reubicar a los comerciantes del Mercado de Jamaica.
Se construirán 24 lecherías, se remodelarán las Naves Mayor y Menor del Mercado de la Merced, así como se construirán 6 nuevos almacenes y se establecerán 15 farmacias populares.
Debe buscarse también, el impulso a la comercialización de los productos agropecuarios procesados en el Distrito Federal y municipios circunvecinos, entre ellos, que ayudarán además en el ahorro de transportación de productos alimenticios de la 1a. necesidad.
El programa de salud busca proporcionar atención médica a una población abierta que no cuente con
servicios médicos por parte de organismos del Sector Salud. Los objetivos de este importante programa son la atención de 1 millón 915 mil personas, y la aplicación de 45 mil dosis de vacunas principalmente.
Respecto a las instalaciones médicas se ha hecho un esfuerzo transcendental. Se transformarán tres hospitales de atención infantil a materno - infantil, y se continuará con la construcción del nuevo hospital Central de Urgencias Rubén Leñero. El mantenimiento y conservación de las unidades hospitalarias es de vital importancia, por lo que se programa ascender a 30 hospitales.
Para atender estas prioridades el presupuesto contempla un monto de 38 mil 494 millones, que corresponde al 2.12% de total.
Como ya se ha comentado, el programa de vivienda es un programa que de manera complementaria lleva a cabo el Departamento del Distrito Federal, ya que la responsabilidad básica recae en otras dependencias del Ejecutivo. Sin embargo ante la urgente demanda de esta necesidad agravada por los sismos del año pasado, se destinaron 19 mil 796 millones para que se aplicarán en 835 acciones de autoconstrucción así como la obra de 2 mil 280 viviendas.
En este programa participan también el fideicomiso de Vivienda del Distrito Federal y la Caja de Previsión de la Policía Preventiva, y refleja un incremento del 87%.
El servicio de agua potable es de los programas que más avances han reflejado, pues actualmente se atiende a través de redes al 97% de la población; al 3% restante la distribución se realiza a través de carros sisterna.
Sin embargo, al abastecimiento de 10.5 millones de habitantes del Distrito Federal, incrementado por las zonas conurbanas, debe incrementarse en la cantidad y mejorar la calidad. Para 1987 se tiene contemplado un presupuesto de 89 mil 398 millones de pesos que representa el 4.93% del total, y contempla las siguientes metas principales: construcción de un kilómetro y medio de acueducto perimetral en su primera etapa así como 3.5 kilómetros de red primaria.
Construcción de la primera etapa de la planta potabilizadora de Iztapalapa.
Reparación de 20 pozos en el Valle de México, incluyendo 25 kilómetros de líneas de conducción, operación de 847 pozos, 315 potabilizadoras, 240 tanques y 175 plantas de bombeo.
Sobre el sistema de drenaje es propósito, de este programa ampliar la cobertura de este importante servicio, a fin de incrementar la capacidad de desalojo de aguas negras y pluviales. La asignación que se contempla tiene un monto de 107 mil 488 millones de pesos y representa un 5.93% del presupuesto total.
En materia de educación, se contempla la construcción de 168 escuelas y se proporcionará mantenimiento y conservación a 2 mil 184 planteles educativos y se adquirirán 31 predios para instituciones escolares. Se asignan 53 mil 169 millones de pesos, que representan un 114% sobre el ejercicio anterior.
Por último, menciono que respecto a la continuación de campañas de concientización a la población, en general, para conservar y recuperar los bosques así como el aprovechamiento racional de los recursos, la solución no es sólo competencia del Gobierno, es un problema de toda la comunidad y que se requiere una entusiasta participación ciudadana.
Compañeros diputados, no es adecuado aislar el Presupuesto de Egresos 1987 para la ciudad de México del adverso clima económico por el que atraviesa el mundo y nuestro país, que hace más estrecho el margen de maniobra. Más, sin embargo, nuestra decisión a favor del mismo será un compromiso para el gobierno de la ciudad de México, para cumplirlo con eficacia y en la más decidida convicción de que el futuro ejercicio de propósitos, acciones y metas permitirá avanzar en la solución de la aguda problemática y las múltiples necesidades que representan todo un reto para la participación creativa y solidaria de quienes habitamos en esta hermosa ciudad.
Es indudable que el Presupuesto de Egresos del Departamento, es un documento que muestra una efectiva atención a las prioridades sociales y demandas populares en un contexto financiero fortalecido por ingresos propios, lo que permitirá hacer frente al proceso inflacionario que tanto afecta a las acciones programáticas.
Por lo anterior, a nombre de mi fracción parlamentaria, señor presidente, emito nuestro voto a favor y le solicito atentamente pregunte a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido el dictamen en lo general.
El C. presidente: - Para hechos tiene la palabra el ciudadano diputado Díaz Moll y en turno Efraín Calvo Zarco.
El C. diputado José Luis Díaz Moll: - Señor presidente, señoras y señores diputados:
Casi suficientemente discutido en lo que a la Cámara respecta, todavía tenemos mucho que discutir fuera de esta Cámara.
Buen informe del Departamento del Distrito Federal el que nos trajo ahora el diputado Mora, pero en ningún momento hace un análisis o responde al análisis y a la crítica que nosotros hacemos, a no ser que con los mismos argumentos que viene el dictamen en la Comisión.
El dice que estamos equivocados, que si hubo un sistema de planeación democrática, que hay que fortalecerlo y que, bueno, que se han hecho muchas reuniones de consulta; pues esas reuniones de consulta han de ver sido con derecho de admisión, porque pues no llegaron realmente al gran número de pobladores del Distrito Federal.
No contestó tampoco a las argumentaciones que hacíamos, en lo que se refiere a la democratización del Distrito Federal, y pues hizo como los toreros, un ole contestando con deseos de año nuevo; Habla de saneamiento en el origen de los recursos del Distrito Federal, pero nuevamente al igual que los anteriores oradores de la mayoría olvida el pequeño detalle de la inflación, no lo olvida, si menciona la inflación, pero habla de una inflación de 75%, así entendí yo, en 1986, yo creo que se equivocó de país, en México la inflación de 1986 rebasa en mucho el 100% durante el año en curso. Entonces yo creo que se le traspapelaron ahí las tarjetitas y se le brincó el dato.
Se olvida también de la inflación acumulada de los últimos años que ha venido provocando un déficit en el Distrito Federal, déficit tan gravante que ha sido necesaria la participación de un 74% por parte de la Federación, es como la quinta vez que yo vengo a decir esto aquí y no se da respuesta a ese argumento, el Distrito Federal es sostenido por la Federación a través de la participación en impuesto federales y a través de transferencias; no se responde a eso más que con que en el Distrito Federal estamos luchando por la salud de las fianzas públicas, lo mismo desde que se discutió aquí la Ley de Ingresos.
Se le olvidó también que el 96% de la deuda del Distrito Federal fue absorbida por la Federación, pero esos datos no existen, estos son datos de los pesimistas, ellos nomás traen los de los optimistas.
Lo que la regularización de la tenencia de la tierra ningún comentario, pero bueno vamos a ver como al paso del tiempo con un presupuesto como el que se le esta signando a la regularización de la tenencia de la tierra este problemas se va agravar de tal manera que los cintures de miseria del Distrito Federal van a ser cada vez más sorpresivos y cada vez más incontrolables en términos del otorgamiento de servicios a estas grandes mayorías marginadas.
En cuenta al abasto no contesto el análisis que nosotros hacemos y a la afirmación sobre que el Distrito Federal está entregando el abasto al gran capital y a los grandes consorcios comerciales de esta Ciudad. Es más fácil para el Distrito Federal permitir que se abran Aurreras, Sumesas, Comercial Mexicana, que abrir mercados en las zonas populares.
Sumesa, Comercial Mexicana que abril mercado en las zonas populares, hay compromisos entre funcionarios del Distrito Federal y esos grandes consorcios comerciales.
Creemos que se debe promover mecanismos de abasto popular en el Distrito Federal y con un presupuesto como el asignado, este camino no es por el que se está optando, no se responde se dice que sí.
Por último, en cuanto al dinero, desde que se discutió la ley de ingresos nosotros hemos venido planteando que si no hay recursos suficientes en el Distrito Federal es por el miedo que se tiene a tocar al gran capital, a la especulación inmobiliaria, a los grandes industriales, a los grandes comerciantes concentrados en el Distrito Federal, ni un comentario ha merecido esa aseveración; el que calla otorga y ahorita ustedes están otorgando señores. Gracias.
El C. presidente: - Tiene la palabra el diputado Efraín Calvo Zarco para hechos.
El C. Efraín Calvo Zarco: - Aquí hay un argumento básico para justificar la situación del Distrito Federal, se dice que no podemos hacer caso omiso de la situación de crisis que pasa a nuestro país y por lo tanto se deduce que eso es lo que tenemos, no hay más y no hay modo de sacar más, por tanto tenemos que aguantarnos con lo que hay y ver como de ese presupuesto chiquito sacamos un poco más de trabajos por que no hay posibilidad de expanderla.
Curiosa lógica, nosotros habíamos dicho dónde está lo que hay, lo que pasa que eso implicaría romper, estamos conscientes de ello, toda la lógica de su sistema de recaudación, por que ustedes no se atreven ni a tocar con el pétalo de una delicada rosa las ganancias del capital que son multimillonarias en este país, que alcanzarían para pagar nuestra deuda externa y todavía quedaría cambio, para nosotros ahí está la
solución, para ustedes no y por eso no encuentran otra solución, otra lógica, pero una vez que hemos asentado esto, entonces por favor no se venga a tratar de convencer de que si hay aumentos sustanciales de los renglones del gasto, ya lo dijimos, tratamos de relativizar las cosas. Ciertamente el hecho de que el Gobierno Federal haya asumido el 96% de la deuda consolidada al Distrito Federal, ha permitido la liberación de una serie de recursos que estaban atados al pago de la deuda y que anteriormente no se podrían destinar al gasto social, simplemente y sencillamente porque estaban destinados a eso, al pago de la deuda. Esto ha permitido que a pesar de una disminución real de 12% del presupuesto de egresos para 1987, de todas maneras haya aumentos importantes en una serie de rubros.
Pero hemos dicho también que esos aumentos no son tan importantes como ustedes lo están presentado. O sea, lo que les estamos diciendo es que no traten de embellecer una realidad que no tiene nada de bello. El lado oscuro de la realidad es mucho más grande para los capitalinos cada día y no vamos a aceptar que ustedes traten de maquillar los datos porque aquí hay una cosa muy importante: nosotros hemos dicho que hay que ver en su conjunto, en lo global, la evolución del gasto, que tenemos que contemplar lo que cayó el gasto este año de 1986 y calcular también la inflación del 80% que se prevee para 1857 para ver entonces los aumentos globales de los dos años, calculando en base a los dos años para 1987 y hemos dicho que sí, que hay Rubros en los que hay aumentos interesantes. Por ejemplo, en administración de justicia, a pesar de todos estos cálculos que hemos hecho, crece en un 151%, en el renglón de salud, crece en un 40%; en la ampliación y mejoramiento de la planta física educativa, crece en un 40%, o sea, esos son aumentos importantes reales.
Sin embargo, también hemos señalado que a pesar de estos aumentos reales, los mismos no alcanzan a compensar el crecimiento de las necesidades y encarecimiento de los servicios en el Distrito Federal y para eso poníamos el desglose del problema de transporte, en donde demostramos, y nadie fue capaz de demostrar lo contrario, que ha habido una disminución del servicio del transporte colectivo en la ciudad de México.
Y como prometimos que íbamos a traer otros datos, pues aquí les voy a proporcionar cuando menos tres, administración de justicia. Señalamos, insistimos, no es un aumento de los 155% en términos reales, es un aumento de 151% que todas maneras es importante. Pero para cumplir que metas. Vamos a ver. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, va a atender nueve mil sentencias, 10 mil 200 acuerdos y 10 mil sesiones de desahogo. Lo mismo que en 1986, lo mismo, o sea, hay un cero% de crecimiento, 0% de crecimiento de lo que se va hacer.
El Tribunal Superior de Justicia, solamente va a aumentar 3% el número de demandas jurídicas, 3% y en cuanto a la Procuraduría General de Justicia, hay una disminución del 8% en averiguaciones previas, otros 8% en dictámenes periciales y otro 19 % en presentaciones al Ministerio Público. Esto a pesar de un aumento del 155% de aumento en el presupuesto.
También hay otros casos parecidos, voy a mencionar solamente uno más; ampliación y mejoramiento de la planta física educativa, un aspecto muy importante. Se disminuye de 39 a 26 jardines de niños, la construcción de escuelas; de 23 a 11 primarias, o sea me refiero a 1986 con respecto a 1987, y solamente hay un crecimiento importante de 143% en la construcción de secundarias; esto con un aumento del 114% sino del 40% real en términos reales del gasto en este sector. Insistimos una y otra vez, a pesar de aumentos importantes, no se alcanza a compensar el aumento que tiene la propia ciudad como tal, 3 millones de personas en unos cinco años, todo este presupuesto no alcanza a compensar todas esas pérdidas habidas y ése es el objetivo central de nuestro documento y de nuestra exposición; demostrar que se está tratando de embellecer una negra realidad para los capitalinos que somos tratados una y otra vez como ciudadanos de segunda categoría, como en esta propia Cámara se ha estado tratando de hacerlo de nueva cuenta. Eso era todo, gracias.
El C. presidente: - Habiendo hecho uso de la palabra todos los oradores inscritos para el debate en lo general, se está en el caso de que la secretaría consulte a la Asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - Por disposición de la presidencia, se pregunta a la Asamblea, en votación económica, si se encuentra el dictamen suficientemente discutido en lo general.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Suficientemente discutido señor presidente.
El C. presidente: - Para los efectos del artículo 134 del Reglamento Interior del Congreso General, se pregunta a la Asamblea si se va
a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.
El Partido Socialista Unificado Mexicano, 2, 3 y 4, el Partido Popular Socialista, 2 y 3, 13 y 18, don Manuel Fernández.
Procede la Secretaría entonces a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular, de los artículos no impugnados en un solo acto.
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - El resultado de la votación señor presidente, es el siguiente: se emitieron 221 votos en pro, 58 en contra. El presidente: - Aprobados en lo general y en lo particular los artículos no impugnados por 221 votos.
Este presidencia informa que han sido reservados para su discusión, los artículos 2, 3, 4, 13 y 18. Abriremos el registro de oradores, escuchando previamente para hechos, a la ciudadana diputada Rosario Ibarra de Piedra, para hechos.
La C. Rosario Ibarra de Piedra: - Señor presidente; hago uso de esta tribuna para plantear algo que consideramos urgente. Es breve y le daré lectura en seguida.
Al pleno de la honorable Cámara de Diputados:
Hacemos llegar a ustedes nuestra enérgica protesta por el trato discriminatorio que se dio al proyecto de Ley de Admnistía que presentamos el 28 de noviembre de 1985.
Después de más de un año, dicho proyecto se quedó en las comisiones sin quórum. ¿Qué significado tiene ese silencio? El dictamen favorable y la aprobación del Pleno de la Cámara, hubieron significado quizá la libertad de todos los desaparecidos y los presos políticos y la reparación de un crimen de esa humanidad que ha infamado a la dignidad del pueblo mexicano.
Mienten en esta Cámara quienes afirman estar en contra de la desaparición, ya que con su silencio cómplice y conforme, avalan esta infame práctica, la prisión política y la tortura, pues niegan en los hechos el respeto y el ejercicio del derecho a la libertad, consagrados en la Constitución que han jurado respetar y defender.
Reiteramos que no puede hacer democracia con desaparecidos, con presos políticos, campesinos asesinados y trabajadores injustamente despedidos. Pensar y sostener que democracia y represión pueden consistir constituye una simulación y ésta enferma y corrompe las instituciones. Este silencio que pretende golpearlos... señores diputados jamás conseguirá romper nuestra convicción vital y profunda nuestra determinación inquebrantable de luchar por la liberación de los desaparecidos y los presos políticos y tampoco menguará nuestra decisión de erradicar la tortura, la represión y la injusticia; está firmado este texto denuncia por la fracción parlamentaria del PR; Pedro Peñaloza, Efraín Jesús Calvo, Rosalía Peredo Aguilar y Rosario Ibarra; por el Partido Socialista Unificado de México, el compañero Arnoldo Martínez Verdugo y Camilo Valenzuela, por el PMT, Eduardo Valle y el ciudadano José Luis Díaz Moll; por el PAN; el ciudadano Jesús González Schmall, por el PRS, Alejandro Gascón Mercado, por el PRM, Antonio Monsívais está firmado también por el diputado Rubén Aguilar y por 10 miembros de la Coordinadora del Comité por Defensa de Presos, perseguidos, desaparecidos y exiliados políticos de México y los representantes del Frente Nacional contra la Represión; hemos dirigido este texto denuncia al Presidente de la República, por los medios conducentes y también a través de un conocido diario capitalino y dejamos aquí en esta presidencia, por escrito, repito, este texto denuncia. Gracias señores diputados. (Aplausos.)
El C. presidente: - Gracias, diputados.
Túrnese la copia de este documento a la Comisión de Gobernación y Puntos constitucionales. Se suplica a las galerías guardar compostura y silencio en los términos del reglamento, la copia del documento presentado por la ciudadana Rosario Ibarra de Piedra, ha ordenado esta presidencia se turne a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
C. diputados, se abre el registro de oradores, fueron reservados para su discusión los artículos 2, 3, 4 y 18, se abre el registro de oradores para la discusión de los artículos 2, 3 y 4 don Manuel Terrazas en contra por el PPS, Víctor Manuel Jiménez Ozuna, Vicente Calvo, oradores en pro Homero Díaz Córdova y la comisión.
Tiene la palabra el C. diputado Manuel Terrazas, del partido Socialista Unificado de México.
El C. Manuel Terrazas Guerrero: - Señor presidente: Compañeras y compañeros diputados: Vistas las cosas de la mejor manera posible, como hay que verlas en nuestra circunstancias y en los días que corren, puede ser que el momento que me haya tocado intervenir, en nombre del grupo parlamentario del PSUM, resulte el más apropiado y el más favorable. Así lo creo, y estoy convencido de eso, y también de que van a
encontrar algunos planteamientos, si no una expresión de acogida abierta sí receptiva, favorable, positiva.
Primero que nada, antes de referirme a los artículos que hemos apartado, y antes de seguir el plan que nos trazamos para esta intervención, yo quisiera dirigirme al compañero y amigo diputado Javier Garduño para decirle que pretendiendo responder a nuestro compañero Arturo Whaley nos recordó que el gasto presupuestario excluía la deuda, es mayor en 1987 en un 132% que en el presupuesto de 1986.
Lo que no dice el diputado Garduño es que el presupuesto de 1986 se elaboró sobre supuestos comprobadamente falsos de inflación, servicios personales, paridad del peso y demás que determinan el poder adquisitivo de lo presupuestado.
Por ejemplo: Se ha presupuestado suponiendo una inflación a diciembre, del 45% al 50%, de diciembre a diciembre se entiende, y lo real es de aproximadamente 107%. Como en el proyecto de presupuesto del Departamento del Distrito Federal, a diferencia del federal, no se incluyen cantidades esperadas para el 86, simplemente aplicando a lo presupuestado en ese año, la corrección que corresponde a la mala previsión inflacionaria frente a ese presupuesto ajustado al de 1987 cae, excluyendo en ambos casos el servicio de la deuda en un 20% real. Y no queremos conformarnos con aproximaciones, comparemos con el último dato exacto, el de la cuenta pública de 1985. Frente a él, el gasto programado consolidado del Distrito Federal, o lo que es lo mismo, excluido el pago de la deuda en ambos casos, es en el presupuesto para 1987, 34% menor que el ejercicio en 1985.
Esperamos que esté sin reserva alguna de acuerdo Javier Garduño con esa atenta y fraternal aclaración.
Queremos entrar en la materia que nos hemos propuesto desarrollar con algunas citas de la exposición de motivos que el Presidente de la República elaboró para presentar el proyecto; de decreto del presupuesto de egresos para 1987, son pues afirmaciones del Presidente de la República.
Dice el presidente Miguel de la Madrid en la exposición de motivos: "El proyecto se orienta a entender las demandas que la sociedad ha planteado en su participación activa, fortaleciendo la planeación democrática y estableciendo la ruta viable, para satisfacer la prestación de los servicios básicos que los habitantes capitalinos requieren".
Queremos apoyarnos en esta afirmación para plantear las proposiciones que vamos a presentar:
Ni ha habido una verdadera participación activa, general, directa, de la población del Distrito Federal. Ni se ha fortalecido la planeación democrática, ni menos se ha establecido, de acuerdo con lo que discutimos en el presupuesto de ingresos y en el de egresos, una ruta viable para satisfacer la prestación de los servicios básicos que los habitantes capitalinos requieren.
Es indispensable cambiar la ruta seguida, afirmamos contundente y convencidamente, que la ruta viable que presenta el Presidente de la República no puede conducir, de ninguna manera, por las bases del contenido político, por las metas y tareas de presupuesto, a prestar los servicios que requiere la población del Distrito Federal.
Y esto va en abono de una afirmación que hemos hecho, el presupuesto no corresponde a las necesidades populares y no va a conducir a prestar los servicios básicos de la población que el Distrito Federal requiere.
Aquí esta nuestro primer comentario.
Dice también el Presidente de la República, el año de 1986 ha servido para asimilar duras experiencias y ratificar contundentemente el compromiso de gobernar con democracia, involucrando en todo proyecto de gobierno la voluntad ciudadana, así lo demuestran las múltiples consultas políticas públicas que se han realizado, sobre asuntos de primordial importancia para los habitantes", termina aquí la cita del Presidente de la República en la exposición de motivos del Proyecto de Decreto para el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal.
Y queremos comentar responsablemente como una respuesta política a lo que consideramos que nos corresponde a la realidad que se demuestra que no se asimilan las duras experiencias del pasado, en ese caso se refiere a la amplia, activa movilización democrática del pueblo y de la juventud del Distrito Federal durante los sismos de 1985, cuando tomaron en sus manos de manera responsable la solidaridad, la acción para responder a los efectos de la crisis en auxilio de quienes padecieron en gran número los efectos tremendos de los sismos de 1985, ni tampoco se pretende gobernar con democracia, ni involucrando en todo el proyecto de gobierno la voluntad ciudadana, como lo demuestra el proyecto de ley de modificaciones constitucionales enviado por el Presidente de la República a esta Cámara de
Diputados, con relación a la llamada participación democrática de los ciudadanos del Distrito Federal en el gobierno de nuestra entidad.
Nos parece que es necesario hacer este comentario, no es posible de ninguna manera lograrlo, si así se dice, sin una verdadera democratización del Distrito Federal que implica, en primer término, y hay que decirlo con toda claridad y con toda precisión, la participación directa, decisoria, no simbólica, no indirecta, no limitada del pueblo del Distrito Federal en los asuntos que competen al propio pueblo del Distrito Federal y a lo debe ser una planeación democrática, nos parece que ese es un problema fundamental de primera importancia.
Nuestro comentario a algo que tiene que ver con el no funcionamiento de los objetivos que se plantean en la exposición de motivos porque no se dan las bases para que eso sea una realidad, para que no se cumplan las metas se requeriría precisamente algo que realmente respondiera a esta participación democrática; esto es gobierno democrático, esto es gobernar con democracia y no se gobierna con democracia cuando se ha hecho a un lado las aspiraciones, las demandas, las necesidades maduras de la población del Distrito Federal y que no se expresa en el proyecto enviado por el Presidente de la República.
Nos parece que este es un necesario comentario político a lo que tiene que ser motivo de atención nacional durante mucho tiempo y lo que hay que hacer es extraer muchas conclusiones fundamentales para el destino presente y futuro del pueblo de México y del Distrito Federal.
Ha dicho también el Presidente de la República en la Exposición de Motivos: "El gobierno de la ciudad -y aquí quiero repetir la cita hecha por el compañero Efraín Calvo, nada más que en otro sentido -, ha dicho el Presidente: el gobierno de la ciudad debe ser el edificador del futuro que promueve el presente y prevea para el mañana generando mediante el esfuerzo creativo soluciones anticipadas a la problemática social, bajo esta premisa - continua - se pretende elevar la calidad y dignidad humana en este entorno social, es decir, aclaro, en el Distrito Federal, con un presupuesto realista y sin desarrollar magnas obras, estamos de acuerdo, presupuesto de realista, sin desarrollar grandes obras, de vital importancia es planear, dice el Presidente, esquemas de una dinámica social característica de la ciudad de México, programar las erogaciones y contar con la responsabilidad ciudadana para fortalecer las instituciones que nos han legado nuestros antepasados.
Compañeras y compañeros diputados, con el proyecto que vamos a discutir pronto va a elevarse, va a estimularse esa participación ciudadana? pregúntense ustedes qué significa esta respuesta. nosotros queremos decir si el Presidente ha dicho, cito: México demanda conciencia clara de la magnitud y naturaleza de sus problemas y en especial de su voluntad política de todos los sectores que en ella satisfacen sus intereses y necesidades se seguirá impulsando, dice el Presidente, un esfuerzo sosteniendo y creciente que apoye el desarrollo de nuestra capital y nosotros queremos comentar no ha habido de parte del gobierno voluntad política, no hay esa voluntad política y nosotros decimos, el problema de la lucha por la democratización del Distrito Federal pasa de hoy en adelante sin dejar de estimar en lo debido las posibilidades de cambio en la Cámara de Diputados a la calle, a la acción del pueblo, a las masas y nosotros de aquí hacemos un llamado, el gobierno y el grupo político en el poder ha sido incapaces de dar una respuesta a la necesidad de democratización del Distrito Federal, no han tenido esa capacidad necesaria, lo demuestra el proyecto, ahora la capacidad depende de la acción de las masas, de la movilización, del debate intenso en la calle, de la presión popular legítima y constitucional.
Ese es nuestro comentario con el que presidimos nuestras proposiciones concretas con relación al decreto aprobatorio y vamos concretamente a estas proposiciones y las planteamos de la siguiente manera:
En el artículo 13 del decreto aprobatorio del presupuesto de egresos del Departamento del Distrito Federal, se enlistan los programas prioritarios, pero a varios de ellos se les nieguen los hechos, esa prioridad pues se les asignan presupuestos cuya participación en el gasto presupuestado del total de los programas es decreciente y ello a nuestro juicio pese a que de por sí el gasto programable, decrece en términos reales y así pierden su carácter prioritario, así defalcando con el índice anormalizado de precios al consumidor, el gasto programable presupuestado para 1987, es 17.7% inferior al ejercido en 1985 y 34.8% más bajo que el de 1982. De ese gasto programable ya por sí disminuido, la participación del programa prioritario, transporte urbano, ha venido cayendo del 48.4% en 1982 al 27.7% ejercido en 1985 y 37.8% presupuestado para 1987, según el dictamen que proponemos modificar, aquí viene lo "gordo"... nos vamos a atrever a proponer modificaciones a las cantidades, esa es la cuestión concreta, esta baja en la tensión presupuestal, a ese servicio indispensable.
Obtención presupuestal a ese servicio indispensable, no es producto del mejor uso de los recursos, sino de la reprivatización parcial, pero constante a través de las peseras y ahora de los microbuses, con particulares a los que se insiste en dar concesiones pese a que éstas ya fracasaron al punto de forzar, a fines del sexenio pasado, la municipalización con las mismas autoridades que antes se habían negado repetidamente a llevarla a cabo, ante demandas planteadas incluso en esta misma Cámara; recordarán muchos que se nos acusó de querer subvertir el sistema, de crear una situación política conflictiva precisamente para desestabilizar al demandar la municipalización del servicio de transportes eléctricos y por fortuna muchos compañeros aquí lo recuerdan, y qué cantidad de ataques recibimos en esa ocasión, después por los mismos compañeros que votaron con nosotros y qué bueno que haya sido así, por la municipalización del transporte y ésto, sin duda alguna, ha sido un logro de las masas populares y de la sensibilidad de los gobernantes para actuar de acuerdo con las exigencias de la hora y con las necesidades del propio pueblo.
Con esta reprivatización, decimos, se carga el costo del transporte urbano, sobre los sectores que viven en la periferia o en zonas desatendidas por el transporte público estatal que en general se componen de personas de escasos recursos y que deben pagar 200, 300 ó 500 pesos por viaje, hasta donde puedan apenas tomar el Metro o el camión.
Otro programa prioritario, el de abasto y comercialización de bienes de primera necesidad, también ha sido desatendido. Por ejemplo, IDA vió suprimir los programes de abasto de carne a bajo precio para sectores populares y muy reducidas sus otras metas y del 3.0% del gasto programable que representó en 1985, su presupuesto para 1987, se reduce al 2.2% en el dictamen que proponemos modificar también, compañeras y compañeros diputados.
Lo mismo sucede con el Programa Prioritario de Salud, que baja del 2.6% en 1985, al 2.3% en el dictamen para 1987 y en el de vivienda, que encabeza la lista de programas prioritarios y qué bien que la encabece. En este caso, no se puede ignorar que siguen las secuelas del terremoto de septiembre de 1985; que muchos damnificados siguen viviendo en construcciones provisionales instaladas en la vía pública; y que ello, lo mismo que el problema de la vivienda en general, requiere una mayor atención.
Y, permítanme, compañeras y compañeros diputados, hacer una acotación en este rubro de la salud, resulta que una de las discusiones, puede ser que más interesante pero al mismo tiempo más ásperas, de este mes de diciembre, la realizamos con motivo de la Ley de la Salud para el Distrito Federal y recuerden ustedes que se aprobó la creación de todo un sistema, integrado de salud y un instituto de salud en el Distrito Federal. Y yo quiero preguntar: ¿No resulta extraño, contradictorio, inconcebible que el presupuesto no refleje en lo más mínimo el impacto que pueda tener el mismo, la aplicación de la Ley de la Salud en el Distrito Federal y la creación de todo un nuevo sistema, el Sistema Integrado de Servicios de Salud en el Distrito Federal? Yo realmente no encuentro la manera en que nuestros estimados compañeros de la comisión del Distrito Federal puedan responder satisfactoriamente a esta omisión flagrante del Ejecutivo Federal.
Todo el gasto programable del Departamento del Distrito Federal es insuficiente, como ya lo dijimos en su momento, la Ley de Ingresos no debió incluir una tabla que pudiendo perjudicar a sectores de ingresos medios o bajos por la falta de progresividad efectiva en la tasa del predial por ejemplo, subsidie a los propietarios de altos ingresos asignando valores por abajo de los 30 mil pesos por metro cuadrado de una zona como Polanco en la que, como señalamos en su momento, hay anuncios de venta de terrenos a 50,000 pesos por metro cuadrado; sin embargo, la ley de Ingresos, aunque con nuestro voto en contra, está aprobada ya y ello dificulta la modificación global del gasto; lo ha dicho claramente el compañero Javier Garduño: es que la bolsa está cerrada, es que no hay más bolsa, estamos supeditados a una bolsa, por eso mismo sacamos a colación, recordamos el planteamiento, porque es parte de nuestras consideraciones para proposiciones a fin de pedir su aprobación a esta soberanía. Sin embargo, aún con este gasto total ya definido, su distribución puede ser mucho mejor de lo que se propone en el dictamen; lo menos que se puede exigir es congruencia con las prioridades del artículo 3o. al que ya nos referimos y para ello proponemos que se eleve el monto presupuestado para los programas prioritarios que hemos mencionado, como es el caso del transporte urbano, como un aumento que por lo pronto permita conservar la participación que tenía en 1984, etcétera, etcétera -esto me salto porque me están llamando ya la atención, me limitan el tiempo, en su derecho están -, aunque yo quiero aclarar que vamos a comentar en un solo acto 4 artículos y parece ser que va a ser esta la única o...
El C. presidente: - Señor diputado, le quedan 10 minutos todavía. El C. diputado Manuel Terrazas: - ¿Todavía 10 minutos? Muy bien pero esto lo
pone un poco nervioso a uno, verdad? Bien, vamos de todas maneras a seguir con el hilo de nuestra intervención, esto implica no sólo modificar el artículo 3o. del decreto aprobatorio, en el que se distribuye el gasto por programa, sino el segundo en que se le distribuye por dependencia y entidades, así proponemos aumentar el programa de transporte urbano 25 mil 980 millones de pesos, que se distribuyan así: 5 mil 980 para el servicio de transportes eléctricos; 20 mil millones para autotransportes urbanos de pasajeros Ruta - 100. Partidas que deberán permitir contrarrestar la reprivatización, mejorar el servicio de transportes público estatal y atenuar el efecto de las alzas de tarifas sobre la población de escasos recursos.
Proponemos también aumentar en 13 mil 381 millones de pesos, la partida del Programa Abasto y Comercialización; aumentar esa misma partida en el artículo 2o. al presupuesto industrial de abastos, para que proporcione elementos proteínicos a bajo precio y contribuya a regular el mercado de los mismos con oferta masiva; para mejorar los servicios del programa salud, proponemos un aumento de 5 mil 734 millones, para ser ejercidos, etcétera, etcétera, por la dependencia correspondiente, para contribuir a encaminar mejor la solución del problema de la vivienda a que nos hemos referido, proponemos también a un aumento a que nos vamos a referir.
Los cuatro programas recibirán en total un aumento de 54 mil 216 millones de pesos. Como el gasto total está prácticamente fijado en la Ley de Ingresos, es necesario tomar esa cantidad de otras partidas, lo cual proponemos se haga como sigue: Al llamado programa de deuda pública del Departamento del Distrito federal, que proponemos sea diferido en su pago por dos años, proposición formal.
El llamado programa prioritario de pago de la deuda pública, proponemos que sea diferido en su pago por dos años, y claro, lo que hay que decidir ahora es el año de 1987, por supuesto porque no podemos adelantarnos, habida cuenta de, estimados compañeros de la comisión del Distrito Federal, pero si no se aceptará en todo caso, proponemos que se reduzca cuando menos en lo que se refiere al pago del servicio de la deuda.
Consideramos indebido que se considere prioritario. Nos vamos a referir en concreto a la proposición y seguirnos adelante.
Lo mismo en materia de la deuda, también en transporte colectivo proponemos aumentos y la solución. Ya voy a terminar compañeros y permítanme con ruego muy fraternal y muy atento, que apele a su paciencia, porque son problemas muy importantes, creo que a todos nos interesan. Y vamos a terminar pues con el permiso de ustedes. Propuesta de modificación al dictamen del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, en uso de las facultades que me confiere la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, propongo las siguientes modificaciones al decreto que nos ocupa:
Primera. Se modifican los respectivos renglones del artículo 2o. del proyecto de decreto del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, para el ejercicio fiscal 1987 para quedar como sigue:
"Dirección General de Servicios Médicos, 35 mil 700 millones 600 mil pesos. Total de 1 billón 357 mil 947 millones 900 mil pesos. Servicios de Transportes Eléctricos del Distrito Federal: 25 mil 030 millones; Autotransportes Urbanos de Pasajeros Ruta - 100: 194 mil 511 millones 100 mil pesos; Industrial de Abastos: 25 mil 618 millones 500 mil; Fideicomiso de Vivienda del Distrito Federal: 10 mil 322 millones. Total 397 mil 372 millones 100 mil pesos. Además, se agrega al final lo siguiente: menos reducción de 34 mil 216 millones de diversas dependencias y entidades con cargo a bonos de actuación, bonos especiales y cualquier otra partida destinada en exclusiva a entregar a funcionarios cantidades adicionales a sueldo."
En votación económica, se pregunta a la asamblea si se acepta. Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Los que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Se desecha.
Segunda. Se modifica el artículo 3o. en los renglones respectivos para quedar como sigue: Administración del Departamento del Distrito Federal: 84 mil 143 millones 800 mil pesos. Transporte Urbano: 670 mil 234 millones 900 mil pesos. Abasto y comercialización: 51 mil 032 millones 600 mil pesos. Salud: 44 mil 228 millones 800 mil pesos. Vivienda: 28 mil 918 millones 900 mil pesos. Total: 1 billón 721 mil 104 millones 000 de pesos.
En votación económica, se pregunta a la asamblea se acepta esta proposición. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Los que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Desechada.
Tercera. Se modifica el artículo 4o. para quedar como sigue: "Diferir el pago del gasto de la deuda pública del Departamento del Distrito Federal,
por el año de 1987 hasta el año de 1988, en cuanto a las siguientes partidas: Amortización 1 mil 938 millones 400 mil pesos. Servicio de la Deuda: 47 mil 219 millones 700 mil pesos. Adeudos anteriores: 45 mil 000 millones 000 mil pesos. Total 90 millones 258 mil 100 pesos.
En votación económica, se pregunta la asamblea si se acepta esta proposición. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Los que estén por la negativa sírvanse manifestarlo... Desechada, señor presidente.
Cuarta. Se modifican las metas respectivas de las dependencias y organismos que se citan para quedar como sigue: "Del Programa Transporte Público se cambia el número de trolebuses articulados, a ser adquiridos por el servicio de transportes eléctricos del Departamento del Distrito Federal, de acuerdo con la proposición de 80 a 140 y se agrega a las metas de autotransportes urbanos, de pasajeros Ruta 100, la meta de adquirir 150 autobuses.
Del programa de abasto y comercialización se modifican las cantidades respectivas para quedar como sigue, sin alterarse las demás metas: Sacrificar 15 millones de animales de diversas especies: producir y conservar 16 mil toneladas de productos derivados de la matanza - en estos 15 millones se incluyen yo creo que aquellos chivitos y demás cochinitos que se van a sacrificar en las casas y que van a ser objeto de la nueva Ley de Salud del Distrito Federal, me supongo yo,- distribuir tres mil toneladas de carne para consumo de la población; producir 25 mil kilos de farmacobiológicos.
Del programa de salud, modificar la meta de construcción de hospitales de dos a tres y agregar la meta de construir cuatro nuevas clínicas.
Del programa de vivienda se modifica la meta de construir viviendas de tipo popular de 2,280 a 4,000 unidades.
Queridos compañeros: - Nos parece que esto es hacer un esfuerzo para hablar en concreto, con consideraciones políticas, pero también con proposiciones, a partir de una posición crítica y de una posición de rechazo al dictamen, pero tratando en este caso de modificar algunas cosas y que no le vaya tan mal a la población del Distrito Federal.
Quiero por último decir que hemos negociado con los compañeros de la Comisión, para ver si después de esta intervención sostienen el acuerdo para que se agreguen en lo que se refiere a las metas concretas de salud, en cuanto a acciones de salud, en cuanto a sueros, etc., que se le agregue dos palabras: las palabras por lo menos" o una palabra, "mínimamente".
Agradecemos mucho su atención compañeros y esperamos que pronto ya este asunto quede terminado. Muchas gracias.
El C. presidente: - Tiene la palabra el ciudadano diputado Jiménez Osuna, del Partido Popular Socialista en contra del artículo dos.
El C. Victor Manuel Jiménez Osuna: - Señor presidente, ¿puedo tratar todos los artículos que reservé en el mismo acto?.
El C. presidente: - Correcto.
El C. Víctor Manuel Jiménez Osuna: - Señor presidente; señoras y señores diputados: El dictamen sobre el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal afirma que el alto índice delictivo de la ciudad de México se debe a la concentración humana y a la crisis económica, es decir, de acuerdo con esta tesis, la delincuencia tiene profundas causas socio - económicas.
En consecuencia, a nuestro juicio, debería ser combatida más en sus causas que en sus efectos.
Mientras no se hagan correcciones a fondo de la política del Gobierno respecto al Distrito Federal, los problemas de inseguridad se acrecentarán día a día. Es urgente cortarle los tentáculos a este monstruo, no con medidas superficiales, sino con medidas de verdadera significación.
Esta concentración humana no podrá atacarse con simple desconcentración administrativa. Es urgente formar nuevos polos de desarrollo en el país y sacar una serie de industrias del Distrito Federal que no pueden seguirse tolerando, salvo que tengamos una obsesión por el suicidio.
Es urgente también desconcentrar una serie de instituciones que podrían prestar mejores servicios en otras áreas de la República.
Para fincar sobre bases firmes la seguridad en la ciudad de México, es necesario involucrar a la población en esta tarea. La primera base sería la democratización de la vida del Distrito Federal, sin la cual es imposible que el pueblo participe en la solución de los graves problemas que padece la urbe.
Crear una nueva entidad federativa con sus municipios y cuyas autoridades sean electas democráticamente. Sería el inicio de un gran cambio.
Pero no tan sólo debemos pensar en la democracia política sino también en la democracia económica, la cual permitiría que la población del Distrito Federal tuviera una distribución más justa de la riqueza. Se requieren reformas radicales que hagan partícipe al pueblo de la ciudad de México de los bienes materiales y espirituales.
Dos reformas son urgentes: La reforma fiscal, que bien entendida tiene efectos distributivos y una reforma urbana que posibilita la solución del problema de la vivienda. No olvidemos que la falta de ella o la habitación indigna, es factor concomitante de conductas antisociales.
Comparemos el presupuesto que se destina a la seguridad y el que se destina a la vivienda. El de seguridad, 81,404.100 mil pesos, que viene siendo el 5.6% de lo que va a ejercerse en el Distrito Federal.
El de la vivienda de 19,796.900 mil pesos. Hay una gran diferencia de 61,647 mil millones de pesos.
Ahora veamos las cifras concernientes a la educación, hagamos las comparaciones, ahí se encuentra una diferencia de lo que va a ejercerse en educación y en seguridad de 28 mil 234 billones 700 mil pesos. Con este presupuesto para educación, el Distrito Federal colabora con una cantidad irrisoría.
Pero la educación no debe conceptuarse como la que se ve exclusivamente en las aulas escolares. Es imprescindible una intensa educación extraescolar, a través de los medios masivos de comunicación y de una serie de actividades colaterales.
La actividad cultural, es fundamental para que el pueblo eleve sus condiciones espirituales de vida, no parece que en este renglón el Gobierno del Distrito Federal preste la debida atención, destina recursos mínimos y no hay un plan de desarrollo cultural que contribuye a sanear el ambiente viciado de la ciudad. Sin embargo, el Partido Popular Socialista considera que mientras la radio y la televisión continúen en manos privadas, el pueblo sufrirá los estragos de la falsa cultura y la desnacionalización espiritual, que es la más peligrosa.
Por eso consideramos que, mientras no se nacionalice la radio y la televisión, el Gobierno de la ciudad debe destinar recursos considerables para fundar canales de televisión y radiodifusoras, de carácter educativo y cultural. Así pues, el problema de la seguridad no resolverá con el incremento de la policía, sino con políticas económicas, sociales y culturales que ayuden a la salida de la crisis y a resolver el terrible problema poblacional. Muchas gracias, señores diputados.
El C. presidente: - Tiene la palabra, con autorización de la Presidencia para dejar la vicepresidencia, el ciudadano diputado Vicente Calvo, mientras expone su tesis, en contra del artículo 3o.
El C. Vicente Calvo Vázquez: - Compañeros diputados: He separado el artículo tercero, referente a la base y comercialización. Pero antes quisiera hacer un comentario, una recomendación a la Comisión respectiva, la Comisión de Distribución de Bienes, Abastos y Vialidad Federal, realizó un programa nacional de consulta sobre la problemática, precisamente del abasto.
Ahí recogió esa problemática que es mucho muy profunda y que sería muy conveniente que la Comisión hubiese recuperado de esa consulta y se hubiera dado cuenta definitivamente, que el renglón económico destinado a nivel nacional y ahora en lo particular al Distrito Federal, no es lo suficiente para resolver el problema de la alimentación en nuestro país.
En realidad, nuestro partido siempre ha luchado por ese renglón, mejorar el nivel de vida del pueblo mexicano, porque desgraciadamente con la privatización de la comercialización lo que estamos haciendo es hundir cada vez más a nuestro pueblo en la ignorancia, en la pobreza mental y física.
Ya en lo particular, ciudadanos diputados, los recursos destinados dentro del Distrito Federal para el abasto que representa el 2.6 del presupuesto del sector central al Departamento del Distrito Federal o sea un 25% más que en 1986, en comparación con la inflación, es demasiado poco, resulta a todas luces insuficiente para satisfacer las necesidades de más de 10 millones de habitantes. Los recursos destinados al programa de Industrial de Abasto, crece en una proporción menor a la inflación registrada este año, en tanto la población del Distrito Federal se mantiene en constante aumento.
Son positivos los proyectos de crear 6 nuevas tiendas del Departamento del Distrito Federal, 15 farmacias populares y 24 lecherías, pero también son insuficientes para la gran cantidad de habitantes que tiene el Distrito Federal, la entidad, por una parte, y por la otra se observa la comercialización, una excesiva intermediación de productos básicos, lo cual representa un promedio más de las tres cuartas partes en manos del sector privado, el cual practica acciones como especulación con los productos básicos, la escasez artificial,
la reetiquetación, precio por encima de los autorizados todo el tiempo, la prueba de ello es el aumento constante de precios de alimentos y medicinas.
Este sector, ciudadanos diputados, contempla proporcionar mantenimiento a la nave mayor del mercado de la merced, donde se reciben los productos producidos en el campo, en la provincia, que en 1985 se representaron más de 18 mil toneladas de alimentos y donde se encuentra también, en la Merced, el canal de Abasto de la CONASUPO donde llegan los alimentos producidos por asociaciones ejidales y de productos controlados por la misma CONASUPO.
Cabe señalar que los beneficios de ese mantenimiento en la nave menor y mayor, repercutirán en forma directa y positiva a los bolsillos de las cinco familias de acaparadores y especuladores que controlan la comercialización y el abasto en esta área de la Merced.
Otro aspecto que se debe mencionar es la proporción importante de los alimentos perecederos que se comercializan en el Distrito Federal y que se pierden por la falta de infraestructura para su conservación, y la especulación de los comerciantes voraces y hambreadores, lo cual repercute en el encarecimiento de los productos.
Otro aspecto ciudadanos diputados que nos preocupa, que siempre le ha preocupado a mi partido, es el hecho de que recientemente se han cerrado gran cantidad de tiendas populares CONASUPO, que debían aliviar la ya deteriorada economía familiar, dejando el campo libre a las grandes cadenas de tiendas y a mayoristas para la fijación de precios y la comercialización de marcas, de productos que les representan gran utilidad.
En esta ocasión mi partido, el Partido Popular Socialista, la fracción parlamentaria de mi partido se opone a esta política de la privatización en la comercialización y abasto, por considerar que el subsidio directo al consumo que llegaba antes a las familias de escasos recursos, ahora se queda en manos de los grandes comerciantes que controlan las cadenas de tiendas en el área metropolitana.
Por esa razón estuvimos en contra en lo general y estaremos en contra en lo particular de este artículo 3o. Muchas gracias.
El C. presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Homero Díaz Córdova en pro.
El C. Homero Díaz Córdova: - Con su venia, señor presidente; compañeras y compañeros diputados: Es conveniente comentar en esta ocasión que estamos por finalizar la discusión de la Ley de Egresos del Departamento del Distrito Federal, haciendo referencia a lo que hace un momento, reunidos compañeros diputados, quisimos dejar sentado a través de mi expresión y a través de mi voz.
Hubo un trabajo consciente, de la Comisión Legislativa del Distrito Federal; hubo una gran participación de todos los partidos políticos que aquí conversemos; hubo diferentes opiniones, disertamos, en algunas circunstancias no coincidimos; nuestras posturas ideológicas, quizás no convergieron; pero hicimos un trabajo profesional.
Queremos dejar asentado, porque así fue la petición de mis compañeros de oposición, y quiero hacer referencia de sus nombres, el compañero Manuel Terrazas, el compañero Calvo, Díaz Moll, que hiciéramos un reconocimiento al trabajo legislativo parlamentario de la Comisión Legislativa del Distrito Federal y de la participación de todos sus miembros.
Se han comentado varias acciones en esta ocasión. Ciertamente no está en tela de juicio la gran solidaridad que el pueblo de México, y en especial la ciudad de México, demostró con los sismos del año pasado; un pueblo que demostró una gran conciencia y madurez política y además también demostró su afinidad por la solidaridad humana. Y fue un pueblo que se dedicó a trabajar en un año difícil, en un año de complicaciones económicas, pero los resultados son altamente positivos y desde ese punto de vista, tenemos que encuadrarnos en la posición del Presupuesto de Egresos de 1987.
Ciertamente el gasto cayó en 1986, pero por eso, en 1987 se tratan de hacer esfuerzos importantes para superar esos problemas. La participación ciudadana se ha venido dando, de esto no cabe duda; y ahora definitivamente en esta postura que todos hemos convivido y analizado y vivido como experiencia legislativa, podemos estar satisfechos de nuestro trabajo; podemos hablar de los diferentes programas prioritarios del Departamento del Distrito Federal, pero en síntesis, el 70% del grueso, del monto general está al desarrollo social, siempre cuidando la postura del desarrollo social, y de las clases populares; esto tiene mucho que ver, tiene un sentido importante, es un presupuesto realista, como aquí ya se menciono, como se mencionaron un sinfín de programas que vienen cumpliéndose en el Departamento del Distrito Federal y quizás alguno que se comentó fue el de abasto y comercialización.
Quiero hacer mención en forma breve, que para tal fin se canalizarán 37 mil 651.6 millones de
pesos, porque aquí se pretende regularizar, regular el abasto y la comercialización de productos básicos; a través de este programa se tiende a la conservación y productos básicos para las clases populares; se producirán cerca de 4.56 millones de piezas de material para sutura quirúrgica, el IDA por ejemplo, complemento al programa de salud y así muchos más que además es importante hacer mención que se está cumpliendo con un programa realista que se ha echado a andar en el Departamento del Distrito Federal.
Se hizo el comentario por el compañero Terrazas, del aspecto de que no habíamos considerado el aspecto presupuestal para lo de la salud; quiero hacer mención que cuando esto ya salga totalmente aprobado, ya esté creada la organización administrativa en firme, se dejaron los recursos presupuestales de salud en el renglón salud y que ya como salga, se hará la adecuación, la adecuación de los recursos a efecto de que esto pueda funcionar conforme salga estructuralmente, administrativamente.
Quiero decirle al compañero Terrazas con respeto, que no se nos pasó, que no se olvidó, que el Gobierno está pendiente, lo tiene registrado; pero que hasta el momento como no ha sido definitivamente considerado por otros sectores parlamentarios como es la Cámara de Senadores, no podíamos adelantarlo; en este caso creo que está totalmente aclarado.
También el compañero Terrazas nos hizo el favor de hacernos algunas propuestas interesantes, no queremos decir que no. Pero que el trabajo legislativo de la Cámara fue profundo, fue muy difícil, en algunas ocasiones no pudimos recoger estas opiniones en la comisión, pero que yo quiero decirle que hemos tomado nota y que de alguna manera en los próximos años siempre tendremos estas consideraciones a efecto de que cada año, que cada participación legislativa de nosotros pueda ser mejor. En este aspecto que creo es importante que nos tratemos en una gran cordialidad, con una gran altura legislativa y yo a eso quiero hacer mención. Yo felicito a los miembros de la Comisión Legislativa del Distrito Federal y a todos los partidos, a todos los partidos que ahí intervenimos, por su gran calidad, por su gran calidad de trabajo que éste en el fruto, el fruto es un documento profesional. De acuerdo, podemos discutirlo ideológicamente pero hemos presentado un trabajo de altura.
Se comentó por parte de nuestros compañeros del PPS, sobre alguna preocupación en función de empleos, de seguridad. Yo quiero nada más para terminar, esta alución y pedirle al señor presidente de esta honorable asamblea, pueda someter a votación en lo particular y dejar finiquitado el asunto, quiero que me permitan y se los pido con todo respeto, y sí creo poder dar contestación a algo que el PPS hizo aquí en tribuna, me permitan leer unos párrafos.
Dice así: "el empleo productivo constituye la expresión económica y social del desarrollo, ya que es el medio por el que la producción, el ingreso y el consumo se vinculan entre sí, las altas tasas de crecimiento de la población que se registraron en décadas anteriores, representan ahora la necesidad de crear numerosas fuentes de empleo cada año, lo que ha significado presiones adicionales sobre el ya saturado mercado de trabajo. Se reconoce la capacidad del sector informal para absorber a esta creciente población, aunque en condiciones de subempleo y marginalidad.
Ante esta situación es de reconocer la responsabilidad de obreros y patrones que han permitido superar los conflictos y preservar las fuentes de trabajo.
El Ejecutivo Federal por su parte, ha instrumentado diversos programas encaminados a la promoción y defensa del empleo y la planta productiva. Licenciado Miguel de la Madrid Hurtado, IV Informe de Gobierno de 1986. Por su atención, muchas gracias.
En materia de salud, el señor presidente de la Comisión de Asuntos Legislativos del Distrito Federal, me informa que la comisión, los miembros de la comisión han aceptado la propuesta del C. Manuel Terrazas en el aspecto específico de la página 23, 2o. renglón, aspecto de salud, en donde dice: "las metas establecidas para 1987, permitirán ofrecer como mínimo 1 millón 915 mil servicios en materia de salud". Y más adelante también dice: "después de aplicar, quedaría como mínimo 45 mil dosis de vacunas. ¿Esta bien?, correcto. Por su atención muchas gracias y les deseo lo mejor para el próximo año.
El C. presidente: En contra de los artículos 13 y 18 del proyecto de decreto, tiene la palabra el diputado Fernández Flores del PPS.
El C. Manuel Fernández Flores: - Con su permiso señor presidente; compañeros diputados: el artículo número 13 en nuestra opinión contiene sino una incongruencia, sí un punto contradictorio ya que en su parte inicial dice: "de acuerdo al programa de desarrollo de la zona metropolitana de México y de la región centro, se establecen como prioridades de ese presupuesto, los siguientes programas", enumera cada uno de los rubros y el penúltimo párrafo dice: "la
Secretaría de Programación y Presupuesto por sí o a propuesta del Departamento del Distrito Federal, con objeto de fomentar el ahorro presupuestal o de canalizar recursos a los programas prioritarios o emergentes, podrá determinar la eliminación de renglones del gasto y la liberación de recursos, asignados a los programas no prioritarios".
Nosotros consideramos, compañeros diputados y seré muy breve, que ésta es una contradicción ya que el trabajo legislativo que realiza esta Cámara prácticamente se nulifica cuando se deja a la SPP la opción de poder eliminar renglones del gasto o liberación de recursos asignados a los programas no prioritarios. Nosotros consideramos que no es congruente la actividad legislativa de esta Cámara con este párrafo que deja en libertad a la Secretaría de Programación y Presupuesto, para eliminar renglones o liberar recursos asignados. Eso es en cuanto al artículo 13, y concretamente la proposición nuestra es de que se elimine ese penúltimo párrafo y queda en manos de la secretaría.
Por otra parte el artículo 18, y esta no es ninguna proposición, sino simplemente le rogamos a los compañeros de la comisión nos aclaren o nos ilustren en el sentido de que en la fracción tercera se dice: "que se participará en el proceso de reconversión y reubicación industrial en la zona metropolitana de la ciudad de México.
Nosotros consideramos que este renglón es mucho muy importante por las implicaciones y las consecuencias que tendrá, por lo tanto considero que esta Cámara debe estar ampliamente informada de las actividades que el Departamento del Distrito Federal realizará en el aspecto de la reconversión y reubicación industrial de esta zona metropolitana.
Por la respuesta que nos den compañeros, les agradecemos mucho.
El C. presidente: - Proceda la secretaría a dar el trámite reglamentario a las diferentes proposiciones de modificaciones a los artículos en discusión, leyendo desde luego su texto, su autor, y consultando en votación económica si se admite o se desecha.
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - Por disposición de la presidencia se consulta a la asamblea si se admiten o se desechan las proposiciones que han presentado algunos diputados. En primer lugar la presentada por el diputado Manuel Terrazas y que dice así:
"Primera: se modifican los respectivos renglones del artículo segundo del proyecto de decreto del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para el ejercicio fiscal 1987, para quedar como sigue: Dirección General de Servicios Médicos, 39 mil 700 millones, 600 mil pesos. Total un billón, 357 mil 947 millones, 900 mil pesos.
Servicios de transportes eléctricos del Distrito Federal: 25 mil 030 millones.
Autotransportes urbanos de pasajeros Ruta - 100: 194,511,100 mil pesos.
Industrial de Abastos: 25,618,500 mil.
Fideicomiso de Vivienda del Distrito Federal: 10,322 millones. Total 397,372,100 mil pesos.
Además, se agrega al final lo siguiente:
"Menos reducción de 34,216 millones de diversas dependencias y entidades con cargo a bonos de actuación, bonos especiales y cualquiera otra partida destinada en exclusiva a entregar a funcionarios cantidades adicionales a sueldo".
En votación económica se pregunta a la asamblea si se acepta. Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Los que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Se desecha.
Segunda proposición. Se modifica el artículo 3o, en los renglones respectivos para quedar como sigue: "Administración del Departamento del Distrito Federal: 84 mil 143 millones 800 mil pesos. Transporte Urbano: 670 mil 234 millones 900 mil pesos. Abasto y comercialización: 51 mil 032 millones 600 mil pesos. Salud: 44 mil 228 millones 800 mil pesos. Vivienda: 28 mil 918 millones 900 mil pesos. Total: 1 billón 721 mil 104 millones 000 de pesos.
En votación económica se pregunta a la asamblea si se acepta esta proposición. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Los que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Desechada.
Tercera proposición. Se modifica el artículo 4o. para quedar como sigue: "Diferir el pago del gasto de la deuda pública del Departamento del Distrito Federal, por el año de 1987 hasta el año de 1988, en cuanto a las siguientes partidas: Amortización 1 mil 938 millones 400 mil pesos. Servicio de la Deuda: 47 mil 219 millones 700 mil pesos. Adeudos anteriores: 45 mil millones de pesos. Total 90 millones 258 mil 100 pesos.
En votación económica, se pregunta la asamblea si se acepta esta proposición. Los que estén por
la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Los que estén por la negativa sírvanse manifestarlo... Desechada, señor presidente.
Cuarta proposición. Se modifican las metas respectivas de las dependencias u organismos que se citan para quedar como siguen:
"El Programa Transporte Público se cambia el número de trolebuses articulados, a ser adquiridos por el servicio de transportes eléctricos del Departamento del Distrito Federal, de 80 a 140 y se agrega a las metas de autotransportes urbanos de pasajeros Ruta - 100, la meta de adquirir 150 autobuses. Del programa de abasto y comercialización se modifican las cantidades respectivas para quedar como sigue sin alterarse las demás metas: sacrificar 15 millones de animales de diversas especies, producir y conservar 16 mil toneladas de productos derivados de la matanza, distribuir 3 mil toneladas de carne para consumo de la población, producir 25 mil kilos de farmacobiológicos; del programa de vivienda se modifica la meta de construir vivienda de tipo popular de 2 mil 280 a 4 mil unidades.
En votación económica, se pregunta si se aprueba. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Los que estén por la negativa sírvanse manifestarlo... Desechada señor presidente.
Igualmente se pone a consideración de la asamblea la modificación del Programa de Salud, modificar la meta de construcción de hospitales de dos o tres y agregar la meta de construir cuatro nuevas clínicas.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Los que estén por la negativa sírvanse manifestarlo... Desechada señor presidente.
El mismo C. secretario: - La última proposición a la cual se ha adherido la comisión, consiste que en la página 23 del dictamen en lo que se refiere a las metas concretas de acciones de salud, agregar las palabras "como mínimo" a esta proposición se sumo la propia comisión.
Se pregunta a la asamblea en votación económica los que estén por la afirmativa, de que se acepte. Sírvanse manifestarlo Aceptada, señor presidente.
El mismo C. secretario: - En cuanto al artículo 13, la fracción parlamentaria del PPS por conducto del diputado Manuel Fernández Flores que dice así: artículo 13, se elimina el penúltimo párrafo: "La Secretaría de Programación y Presupuesto...etc."
En votación económica por instrucciones de la presidencia, se consulta a la asamblea si se acepta o se desecha.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Los que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Desechada, señor presidente.
Cumplidas sus instrucciones.
El C. presidente: - Consulte la secretaría a la asamblea en votación económica si considera suficientemente discutidos los artículos 2, 3, 4, 13 y 18 del proyecto de decreto.
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - En votación económica se consulta a la asamblea si considera suficientemente discutidos en lo particular los artículos a que se ha referido la presidencia.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Suficientemente discutidos, señor presidente.
El C. presidente: - Proceda en consecuencia la secretaría a recoger la votación nominal de estos artículos.
El C. secretaria Eliseo Rodríguez Ramírez: - Se va a recoger la votación nominal en lo particular de los artículos reservados.
Se ruega a la Oficialía Mayor haga los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Para el Gobierno Interior.
(Votación)
Señor presidente, el resultado de la votación es el siguiente: se emitieron 238 votos en pro, 60 en contra.
El C. presidente: - Aprobados los artículos 2, 3, 4, 13 y 18 del proyecto de decreto por 238 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal de 1987.
El mismo C. secretario: - Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
INICIATIVA DE DIPUTADOS
LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL
El C. presidente: tiene la palabra el ciudadano diputado Altamirano Dimas, para presentar una iniciativa de ley.
El C. Gonzalo Altamirano Dimas: - Señor presidente, compañeras y compañeros diputados: a nombre de los grupos parlamentarios del Partido Socialista Unificado de México, Demócrata Mexicano, Revolucionario de los Trabajadores, Mexicano de los trabajadores y Acción Nacional, vengo a presentar ante esta asamblea la siguiente iniciativa de Ley.
Es de nuestro conocimiento el proyecto de dictamen elaborado por la comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Asunto: Iniciativa de Ley
Los que suscribimos, diputados al Congreso de la Unión, coordinadores de los grupos parlamentarios de los Partidos: Acción Nacional, Socialista Unificado de México, Demócrata Mexicano, Revolucionario de los Trabajadores y Mexicano de los Trabajadores, respetuosamente manifestamos:
Es de nuestro conocimiento el proyecto de dictamen elaborado por la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, de fecha 28 de diciembre de 1986, en relación con la iniciativa de ley que reforma el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por varios diputados también miembros de esta Cámara de Diputados.
Estamos de acuerdo con el proyecto de dictamen, cuando afirma que debe: "Emprender una tarea de congruencia y revisión de las normas que rigen la vida de nuestro congreso para adecuarlo a las necesidades de una sociedad cada día más participativa, preocupada por intervenir a través de sus representantes en la toma de decisiones que fijan el rumbo de la nación".
Por otra parte coincidimos con la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, no tanto "con la necesidad de incrementar el número de legisladores que durante los recesos de las Cámaras, habrán de integrar la Comisión Permanente", sino fundamentalmente cuando sostiene que:"...al aumentar el número de integrantes debe necesariamente reflejarse en una integración más amplia del órgano que representando al Poder Legislativo Federal, sesionará durante los periodos de receso".
Los grupos parlamentarios firmantes hacen suyo el principio que se establece en el proyecto de dictamen, en el sentido de que esta reforma: "...propiciará una mayor participación de este cuerpo colegiado de representantes pertenecientes a diversos partidos; se propiciará un espacio más amplio para la deliberación política durante los recesos del Congreso y, finalmente se vigorizará al Poder Legislativo."
Desde luego que esperamos que esta reforma propuesta sea auténtica y obedezca a la buena voluntad y a la rectitud de intención de quienes promovieron la iniciativa y no sea tan sólo, como otras tantas reformas, el simple enunciado de buenos propósitos que jamás se han cumplido. Por ello vemos con buenos ojos y simpatía este dictamen, sobre todo cuando finalmente se reconoce que:" ...si propende de modo natural a una adecuada representación de las distintas fracciones partidistas representadas en la Cámara de Diputados, para asegurar que la Comisión Permanente refleje también la composición plural del Congreso de la Unión."
Coincidimos con la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, cuando desecha otras iniciativas sobre la propia reforma del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por razones de técnica legislativa, pero"...coincide en su esencia, con lo propuesto en éstas dos últimas iniciativas y estima que una disposición de tal naturaleza debería incorporarse a la Ley Orgánica del Congreso y no a la Constitución de la República, toda vez que no es conveniente que en la norma fundamental se contengan disposiciones propias del régimen interior del Congreso."
Por todo lo anteriormente expuesto y para lograr una inmediata armonía entre la reforma al citado artículo 78 constitucional que nos propone, con la norma secundaria que, en el caso es la Ley Orgánica del Congreso de la Unión, nosotros con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Asamblea Legislativa la siguiente
INICIATIVA DE LEY QUE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 108 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADO UNIDOS MEXICANO
"Artículo primero. Se reforma y adiciona el artículo 108 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
"Artículo 108. La Comisión Permanente se compone de treinta y siete miembros, diecinueve diputados y dieciocho senadores. En ella, estarán representados todos los grupos parlamentarios en proporción al número de sus integrantes."
Atentamente.
México, Distrito Federal, Cámara de Diputados, Palacio Legislativo de San Lázaro, 29 de diciembre de 1986.
Diputados: Jesús González Schmal, PAN; Arnoldo Martínez Verdugo, PSUM; Antonio Monsiváis Ramírez, PDM; Pedro Peñaloza, PRT; Miguel Eduardo Valle Espinosa, PMT.
El C. presidente: - Túrnese a la Comisión de Régimen y Prácticas Parlamentarias.
LEY FEDERAL DEL TRABAJO
Tiene la palabra el C. Eduardo Lecanda Lujambio para presentar una iniciativa.
El C. Eduardo Lecanda Lujambio: - Compañeras y compañeros diputados. La diputación obrera de la LIII Legislatura Federal, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 de la Constitución Federal y el artículo 55 fracción II del reglamento para el Gobierno Interior del Congreso Federal pone a consideración de vuestra soberanía una iniciativa de reformas al artículo 409 de la Ley Federal del Trabajo apoyándose en lo siguiente:
1. Por definición legal, el Contrato Colectivo de Trabajo es el convenio celebrado entre uno o varios sindicatos de trabajadores y uno o varios patrones con objeto de establecer las condiciones, según las cuales debe presentarse el trabajo en una o más empresas o establecimientos.
2. En la historia, representa la lucha de los trabajadores por una determinación irrevocable para superar sus condiciones laborales, pues expuesto en lo individual a una explotación exagerada, se ilustraron para considerar que solo la coalición, la unidad, era la aconsejable para abatir el poder económico de los patrones procediendo a integrar los sindicatos que desde su origen están en constante lucha para una distribución equitativa de la riqueza obtenida con el esfuerzo de los propios trabajadores.
3. Para consolidar el sector obrero, las ventajas impuestas a los patrones en el ámbito de sus relaciones, surgió colectiva la contratación que independientemente de sus modalidades doctrinales, es el pacto colectivo celebrado por un sindicato con un patrón de aplicación a sus trabajadores consignando las ventajas o prestaciones que rigen las relaciones laborales. En el número de las prestaciones se determina la importancia de la contratación colectiva; pero en la medida de esto avanza, la clase obrera advierte mayores dificultades porque los empresarios perfeccionan sus métodos o sistemas para frenar o anular los adelantos. Lo más frecuente es la dualidad de empresas del mismo propietario dentro de una industria para crear una competencia ficticia mediante contratos colectivos distintos en donde el reciente, consigna salarios y prestaciones menores que a la postre influyen desfavorablemente en el antiguo, amenazado con un cierre de la fuente de trabajo.
4. En razón de la experiencia, es una aspiración de los trabajadores y de honestos patrones nacionalistas, generalizar en una industria las condiciones de trabajo, puesto que ambos consideraron que la diversidad únicamente favorece a las empresas grandes, particularmente, las de integración extra - nacional que al lograr el monopolio productivo afectan a los trabajadores con bajos salarios y mínimas prestaciones, así como al consumidor con precios elevados. En consecuencia, la Ley Federal del Trabajo contiene entre otras de sus instituciones el contrato colectivo de trabajo obligatorio, llamado también contrato - ley que tiene aplicación general en una rama de industria en todo el país o en determinadas entidades federativas o zonas económicas, y que es celebrado en una convención con la concurrencia de patrones y sindicato de trabajadores.
5. La experiencia, hasta ahora, ha demostrado la bondad de esa contratación colectiva porque además de excluir la competencia entre empresarios, con base en bajos salarios, tiene aplicación para todos los empresarios que hayan ocurrido o no a la convención, al igual que, para los que se constituyeron después; sin embargo, su proliferación se ha detenido en razón de que, se deja a discreción de la autoridad para que convoque a la convención sin que ello ocurra normalmente, a la solicitud del sindicato o sindicatos que representan la mayoría de los trabajadores.
6. Independientemente de la tendencia, a generalizar las condiciones de trabajo, se advierte la necesidad de ampliar la aplicación de los contratos colectivos porque en nuestro país se han multiplicado la empresa transnacional que en sus actividades productivas, de distribución o servicios se extiende en el territorio nacional independientemente de que lo rebasa por organizaciones extranacional impidiendo que la contratación colectiva tenga la misma amplitud para que no sea desventajosa, para los trabajadores de una rama de industrias, como sucede, pues a pesar de estar al servicio de un patrón, con las características de una empresa administrativa y económicamente unificada, impone a aquellas condiciones de trabajo diversas.
Con base en la experiencia actual, la diputación obrera de la fracción mayoritaria que integra la
LIII Legislatura Federal considera y propone la reforma del artículo 409 de la Ley Federal del Trabajo a fin de que quede en los términos siguientes:
Artículo 409. La Secretaría del Trabajo y Previsión Social, el Gobernador del Estado o el Jefe del Departamento del Distrito Federal, después de verificar el requisito de mayoría, convocará a una convención para la celebración del contrato - ley de la industria a los sindicatos de trabajadores y patrones que puedan resultar afectados.
México, D. F. a 28 de diciembre de 1986.
CC. Alfredo González González, Rogelio Preciado Cisneros, Pedro López Vargas, Gaspar Valdes Valdes, Alfonso Santos Ramírez, Jorge Doroteo Zapata García, Humberto Andrés Zavala Peña, José Herrera Arango, Armando Lazcano Montoya, Joaquín López Martínez, Federico Durán Liñán, Javier Pineda Serino, Alfonso Godínez López, Luis Manuel Altamirano Cuadros, Alfonso Reyes Medrano, Agustín Bernal Villanueva, Juan Moisés Calleja García, Gonzalo Castellot Madrazo, Cristobal García Ramírez, Héctor Hugo Varela Flores, Juan José Gutiérrez Segoviano, Alberto Carrillo Flores, Porfirio Camarena Castro, Félix Liera Ortiz, Justino Delgado Caloca, Samuel Orozco González, Eduardo Lecanda Lujambio, Alberto Rábago Camacho, Heriberto Serrano Moreno, José Delgado Valle, Juan Carlos Velazco Pérez, Abimael López Castillo, Raúl Ramírez Chávez, Leobardo Ramos Martínez, Pedro Ortega Chavira, Gloria Mendiola Ochoa, Alfredo López Ramos, Oney Cuevas Santiago, Blas Chumacero Sánchez, José Manuel López Arroyo, Ezequiel Espinoza Mejía, Antonio Sandoval González, Salvador Esquer Apodaca, María Luisa Solís Payán, Francisco Villanueva Castelo, Homero Pedrero Priego, Emilio Jorge Cordero García, Diego Navarro Rodríguez, Luis Nájera Olvera, Américo Rodríguez García, Carlos Roberto Smith Veliz, Sebastián Guzmán Cabrera, Rafael García Anaya, José Nerio Torres Ortiz, José Luis Galaviz Cabral, Rebeca Arenas Martínez, Porfirio Cortéz Silva, Heriberto Morales Arroyo, Samuel Quiroz de la Vega, Salvador Ramos Bustamante, Serafín Roa Cortéz, Sergio Roa Fernández, Porfirio Leonel Rojas Medina, Rafael Sainz Moreno, David Serrano Acosta, Isaías Vázquez Mendoza, Jorge Acedo Samaniego, Eduardo Hernández Mier, Manuel Monreal Zamarripa, Gonzalo Padilla Fuentes, José Marcelino Rodríguez Silva, Eleazar Camarillo Ochoa, Luis Pérez Díaz, Arturo Ruiz Morales. Rúbricas."
El C. presidente: - Túrnese a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Tiene la palabra el diputado Héctor Pérez Plazola del Partido Acción Nacional para hacer una petición.
CONSTRUCCIONES HABITACIONALES PARA DAMNIFICADOS DE LOS SISMOS
El C. Héctor Pérez Plazola: - Señoras y señores diputados: Creo que todos recordarán que en Jalisco también tuvo efectos bastante importantes, graves, el sismo del año pasado y que particularmente la zona sur, sobre todo en los Municipios de Ciudad Guzmán, Gómez Farías y Zapotiltic, esto se vio recrudecido y por lo consiguiente afectó a varios miles de conciudadanos nuestros que se quedaron sin vivienda.
Se calculó que aproximadamente unas 6 mil 500 personas o familias mejor dicho fueron las afectadas; que aún cuando por fortuna no fueron muchos los que fallecieron, oficialmente se habló nada más de 38; sin embargo, hubo 527 lesionados y destrucción total de fincas, más de 1 mil 450 y parcialmente alrededor de 1 mil 260, en fin, el antecedente es por que recordamos que a finales del año pasado la prensa nos comentó que del Fondo Nacional de Reconstrucción se habían diferido 1 mil millones de pesos para que trabajara la Comisión de Reconstrucción del Sur de Jalisco; posteriormente desde luego el gobierno del estado se abocó a fortalecer estas actividades y por fortuna se ha trabajado bastante, sin embargo a un año de actividades a este respecto, en ocasión de un informe que presentó el coordinador de la Comisión Estatal de Reconstrucción de la zona sur de Jalisco, que inició actividades en octubre del año pasado, presentó un informe hace unos dos meses aproximadamente y en ese informe se proporcionan datos que parece ser, no concuerdan con lo que se sabía en relación al manejo de recursos, puesto que en dicho informe se especifica que tan solo han recibido préstamos tanto de Banobras como de la Federación y aquí se registran tan sólo 626 millones de pesos de aportación de la Federación, y todos los demás se registran como préstamos.
Esto tan solo para poner un botón de muestra de algunas incongruencias en la información. Sin embargo lo más importante es que a raíz de este informe que presentó el Coordinador de esta Comisión, comenzaron a presentarse un sinnúmero de quejas de los vecinos de las familias beneficiadas o que se pretende beneficiar, en el sentido de que los valores estimados a las construcciones
de las casas, parecen estar bastante alejados de la realidad.
Posteriormente a este informe, se hicieron algunas observaciones directas y encontramos que en el Programa Reconstrucción, intervinieron cuatro instituciones. Además de la Comisión de Reconstrucción de la zona sur, también participó en una forma muy importante la Cruz Roja Internacional, un Comité Central de Damnificados, que fue la coordinación de diversas aportaciones y donativos recibidos, tanto del país como del extranjero y en cuarto lugar, una institución religiosa llamada Emmanuel Internacional.
Estas cuatro instituciones trabajaron en la construcción y reconstrucción de casas y al final de cuentas encontramos que mientras una casa de similares características a las demás instituciones les reportaba un costo aproximadamente de 1 millón 700 mil pesos, las de la Comisión de Reconstrucción de la zona sur, reportaba costos de 2 y medio millones, 2 millones 700 y 3 millones o más; o sea que, para ser concreto en esto, se encuentran diferencias de más de 500 y hasta 800 mil pesos entre la apreciación de costo real y el que se está considerando para vendérselas a los damnificados de esa zona sur de Jalisco; y no siendo lo más grave esto, nos encontramos con que en la construcción de las casas, con el pretexto, con el motivo, de que para su abaratamiento se ha tomado el trabajo de voluntarios que inclusive en la actividad empezaban apenas a practicar la labor de albañilería, sin embargo esto tendría que repercutirse forzosamente en costos, pero no ha sido así, porque manteniendo esos costos altos encontramos casas que parecen ser hechas por verdaderos aprendices, que como un dato nada más mencionaré, en la culminación de sus muros se olvidaron de poner las clásicas, necesarias e indispensables de las que para la construcción tuviera consistencia.
Debemos hacer notar que Ciudad Guzmán presentó características más graves inclusive que en la ciudad de México, en lo que se refiere a estabilidad del suelo; entonces casas construidas en zona considerada como de riesgo sísmico, han sido hechas con tal ligereza; no obstante que en el informe se reporta que se han apoyado en la asistencia de los colegios de profesionistas, de ingenieros y arquitectos, pero la verdad es que ahí están los muros levantados sin dalas, y ya no entremos en más detalles particulares que quien gustara podría encontrarlos con bastante amplitud.
En fin, considerando pues y atendiendo la solicitud de varios damnificados y afectados, hemos creído conveniente hacer un informe amplio y este informe está comprendido en 30 hojas, que no voy a leer sino que voy a pedir que se den por enterados, sino que he hecho pues estas consideraciones un poco separadas, pero que haré llegar, si ustedes lo creen conveniente, si el señor presidente juzga que se reproduzcan, por consiguiente toda esta información sea transmitida a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas, para que se aboque a un análisis conveniente en el particular y de corresponder se proceda en los términos que deba de ser. Es por eso que dejo a la secretaria todo este conjunto de información para que se le dé el curso adecuado. Muchas gracias.
El C. presidente: - Túrnese a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas.
AYUDA ECONÓMICA AL PUEBLO DE NICARAGUA
Finalmente de proseguir con la orden del día, ruego a la secretaría de lectura a un informe de la fracción parlamentaria del PPS.
La C. secretaría Elvia Lugo de Vera: - Comunicado. Honorable asamblea de diputados, compañeros; la heróica y gloriosa lucha del pueblo de Nicaragua, coronada con el triunfo de la revolución sandinista y establecidas después sus demandas de reformas económica, social y política en la nueva constitución de su país, constituye uno de los procesos históricos más relevantes de la vida latinoamericana.
La atención y el interés por el futuro de este proceso revolucionario del pueblo nicaragüense, ha sido mayor en la medida en que el gobierno norteamericano ha incrementado sus medidas intervencionistas de agresión, bloqueo económico y terrorismo, realizadas ya en forma directa o al través de fuerzas de mercenarios. Estos hechos, violaciones flagrantes de los principios más caros de las relaciones entre las naciones, como son los de no intervención, autodeterminación y defensa de la paz, han merecido la condena mundial y por otra parte, han sido motivos muy sólidos para promover muestras de solidaridad y cooperación con el pueblo nicaragüense en las tareas de reconstrucción de su vida económica y del desarrollo de sus instituciones sociales, cuya atención se ve disminuida por al necesidad primordial y justa de garantizar la defensa de su independencia y soberanía.
Ubicada dentro de este marco histórico y de acuerdo con los elevados sentimientos de solidaridad del pueblo mexicano, con los demás pueblos del mundo, es como se explica la proposición que
hizo el C. diputado Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, el día 4 de noviembre del año en curso, solicitando de los señores diputados de la LIII Legislatura, una cooperación personal voluntaria para entregarlo al pueblo de Nicaragua, por conducto de su gobierno constitucional, tiene una gran importancia en estos momentos más que en lo que se refiere a su monto, en lo que este hecho significa como muestra de amistad y solidaridad en la defensa del principio de autodeterminación y de la soberanía nacional, por esas razones nos permitimos comunicar a esta soberanía que varios compañeros diputados miembros de las fracciones parlamentarias del PRI, PST, PMT, PRT, PARM, PPS han aportado en conjunto la suma de 1 millón 732 mil pesos, misma que será estregada a la representación de la embajada de Nicaragua en fecha que oportunamente será notificada a los representantes de las fracciones parlamentarias para que participen en este evento.
México, D.F. a 29 de diciembre de 1986. Por la fracción parlamentaria del PPS, diputado Indalecio Sayago Herrera.
REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN PRESENTADAS POR EL PAN
El C. presidente: - Esta presidencia ha recibido una comunicación que dice:
«Diputación del PAN, México, D.F. 29 de diciembre de 1986.- diputado presidente Reyes Flores Zaragoza. presente.-
Ruego a usted que en la convocatoria para el período extraordinario de sesiones se incluya la presentación de una iniciativa de ley que deseo presentar conteniendo reformas y modificaciones a la Constitución Federal de la República.
Atentamente.
María Esther Silva Alvarez.
Tramite: De enterado.
ELECCIÓN DE MIEMBROS DE LA COMISIÓN PERMANENTE
El C. secretario:
«CC. diputados: de conformidad con lo dispuesto con el artículo 78 de la Constitución General de la República, se va a proceder a la elección de los CC. diputados que formarán parte de su calidad de titulares y substitutos, de la Comisión Permanente; en la inteligencia de que el substituto sólo entrará en funciones en los casos de falta absoluta del titular o bien cuando éste solicite licencia para estar separado del cargo de diputado. Se suplica en consecuencia, a los CC. diputados pasen a depositar su cédula de votación al escuchar su nombre.
Proceda la secretaría.
El C. secretario Eliseo Rodríguez: - Se ruega ir depositando su voto en el orden siguiente: (Pasa lista de asistencia.)
Señor presidente, el resultado de la votación es el siguiente: 10 votos, un voto para planilla diferente.
Otra planilla con dos votos también diferentes, con Díaz Moll como suplente.
Un voto, una planilla cambiando a que se nombre en primer lugar a Nicolás Reynés.
Con dos votos cambiando al que está en primer lugar, Nicolás Reynés Berezaluce, en segundo lugar a Guillermo Fonseca Alvarez, en quinto a Rebeca Arenas, sexto a Fernando Ortiz Arana, noveno, Guadalupe Ponce Flores y todos los demás igual a la planilla presentada.
Cinco a la siguiente planilla: cinco votos para Joel Rosas, Héctor Pérez Plazola, Arturo Acosta, Rubén Rubiano, Sergio Meza, Jesús Galván, Humberto Ramírez, Edeberto Galindo, Manuel Bribiesca, Ubaldo Mendoza, Pablo Alvarez, Cecilia Romero, Franz Espejel, Héctor Mejía, Cristóbal Figueroa Wicola. Como substitutos: Blas Chumacero, Jorge Montúfar, Luis Orcí, Sócrates Rizzo, Donaldo Colosio, Joaquín Contreras, Nicolás Reynés, Moisés Calleja, Antonio Tenorio, Rebeca Arenas, Marcela González Salas, David Jiménez y Marciano Aguilar, Ricardo Regalado, Elvia Lugo de Vera, cinco votos.
Ocho votos para la planilla: Jorge Montúfar Araujo, Salvador Robles Quintero, Mario Murillo Morales, Blas Chumacero Sánchez, María Emilia Farías, César Augusto Santiago, Sócrates Rizzo, Porfirio Cortés, Andrés Zavala, Reyes Fuentes, Pablo José Pascual, Jorge Amador, Pedro José Peñaloza, Hildebrando Gaytán y Francisco Hernández Juárez.
Sustitutos: Manuel Jiménez Guzmán, Guadalupe López Bretón, Yice Sarmiento, Miguel Herrerías, Héctor Yunes, Jaime Aguilar, Gaspar Valdés, Luis Orci, María Amelia Olguín, Félix Flores Gómez, Alejandro Encinas, Gerardo José Piñero, Heberto Castillo Martínez, Víctor Manuel
Jiménez y, cambia Manuel Fernández Flores. ocho votos.
Nueve votos: Antonio Monsiváis como presidente y sustituto, en primer lugar a Roberto Calderón.
14 abstenciones.
212 votos para la siguiente planilla: Jorge Montúfar Araujo, Salvador Robles Quintero, Mario Murillo Morales, Blas Chumacero Sánchez, María Emilia Farías Mackey, César Augusto Santiago Ramírez, Sócrates Rizzo García, Porfirio Cortés Silva, Andrés Zavala Peña, Reyes Fuentes García, Pablo José Pascual Moncayo, Jorge Amador Amador, Pedro José Peñaloza, Hildebrando Gaytán Márquez, Ricardo Francisco García Cervantes.
Sustitutos: Manuel Jiménez Guzmán, Guadalupe López Bretón, Yice Sarmiento Gómez, Miguel Herrerías Alvarado, Héctor Yunes Landa, Jaime Aguilar Alvarez Mazarrasa, Gaspar Valdés Valdés, Luis Orcí Gándara, María Emilia Olguín Vargas, Félix Flores Gómez, Alejandro Encinas Rodríguez, Genaro José Piñeiro López, Heberto Castillo Martínez, Víctor Manuel Jiménez Osuna, Juan de Dios Castro Lozano.
El C. presidente: - En consecuencia, se declara que formarán parte de la comisión permanente del Congreso de la Unión, que funcionará durante el próximo segundo receso de la LIII Legislatura, los siguientes ciudadanos diputados:
Jorge Montúfar Araujo, Salvador Robles Quintero, Mario Murillo Morales, Blas Chumacero Sánchez, María Emilia Farías, César Augusto Santiago, Sócrates Rizzo, Porfirio Cortés Silva, Andrés Zavala Peña, Reyes Fuentes García, Pablo José Pascual Moncayo, Jorge Amador Amador, Pedro José Peñaloza, Hildebrando Gaytán Márquez, Ricardo Francisco García Cervantes.
Y como sustitutos los CC. diputados: Manuel Jiménez Guzmán, Guadalupe López Bretón, Yice Sarmiento Gómez, Miguel Herrerías Alvarado, Héctor Yunes Landa, Jaime Aguilar Alvarez Mazarrasa, Gaspar Valdés Valdés, Luis Orcí Gándara, María Amelia Olguín Vargas, Félix Flores Gómez, Alejandro Encinas Rodríguez, Genaro José Piñeiro López, Heberto Castillo Martínez, Víctor Manuel Jiménez Osuna, Juan de Dios Castro Lozano.
(Aplausos.)
Continúe la secretaría con los asuntos en cartera.
DIPUTADOS A LAS INTERPARLAMENTARIAS MÉXICO - ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA Y MÉXICO - CANADÁ
La C. secretaria Guadalupe Ponce Torres:
«CC. secretarios de la Cámara de Diputados. Presentes.
La Gran Comisión de la H. Cámara de Diputados conforme a lo dispuesto por el artículo 105 de la Ley Orgánica del Congreso de la Unión y los relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de la honorable asamblea, los siguientes
PUNTOS DE ACUERDO
Primero. Se autoriza para que asistan a la próxima Reunión Interparlamentaria México - Estados Unidos, a celebrarse en México, representando a esta honorable Cámara a los siguientes ciudadanos diputados: Eliseo Mendoza Berrueto, Juan José Bremer, Romeo Flores Caballero, Hesiquio Aguilar de la Parra, Blanca Esponda, Luis Orcí Gándara, Juan Moisés Calleja, David Jiménez, Alonzo Aguirre Ramos, Javier Garduño Pérez, José Eduardo Beltrán, Rodolfo Alfredo Jiménez Villareal, Eliseo Rodríguez, Jesús González Schmall, Arnoldo Martínez Verdugo, Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, Eduardo Valle Espinoza y Ricardo Pascoe Pierce.
Segundo. Se autoriza para que asistan a la próxima Reunión México - Canadá, a celebrarse en México representando a esta honorable Cámara, a los siguientes ciudadanos diputados: Jesús Murillo Karam, Rebeca Arenas Martínez, Jesús González Gortázar, Antonio Tenorio Adame, Reyes Rodolfo Flores Zaragoza, Luis Donaldo Colosio Murrieta, Jesús Siller Rojas, Amelia Olguín Vargas, Juan Maldonado Pereda, Jaime Aguilar Alvarez, Manuel Germán Parra, Javier Lobo Morales, Rodolfo Menéndez Menéndez, Gonzalo Altamirano Dimas, José Angel Aguirre, Carlos Cantú Rosas y José Trinidad Cervantes Aguirre.
Tercero. Se faculta a la Gran Comisión de esta H. Cámara de Diputados, para nombrar las delegaciones y comisiones de representación y cortesía necesarias, de acuerdo con los compromisos nacionales e internacionales que se presenten durante el receso.
México, D.F., a 28 de diciembre de 1986.
Diputados Eliseo Mendoza Berrueto, presidente; Nicolás Reynés Berezaluce, secretario; Jorge Montúfar Araujo, secretario.»
Está a discusión la proposición.
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueba, los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Aprobada, señor presidente.
SENADORES A LAS INTERPARLAMENTARIAS MÉXICO - ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA Y MÉXICO - CANADÁ
El C. presidente: - Señores diputados, en el transcurso de la sesión se recibieron varios oficios de la H. Cámara de Senadores. Se ruega a la secretaría dar cuenta con ellos.
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez:
«CC. secretarios de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. Presentes.
Para conocimiento de esa honorable Colegisladora, tenemos el honor de comunicar a ustedes que en sesión pública ordinaria celebrada el día de hoy, fueron designados los siguientes ciudadanos senadores para integrar la delegación que en unión de los ciudadanos diputados que designe esa honorable Cámara, representará al honorable Congreso de los Estado unidos Mexicanos en la XXVII Reunión Interparlamentaria México - Estados Unidos de América:
Senadores: Humberto Hernández Haddad, Alfonso Zegbe Sanen, Juan Sigfrido Millán Lizárraga, Norberto Mora Plancarte, Silvia Hernández de Galindo, Raúl Salinas Lozano, Rafael Cervantes Acuña, Faustino Alba Zavala, Norma Elizabeth Cuevas Melken y Alberto Eduardo Villanueva Sansores.
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra consideración atenta y distinguida.
México, D.F., 29 de diciembre de 1986.
Senadores: Ramón Martínez Martín, secretario; María del Carmen Márquez de Romero Aceves, secretaria».
Trámite: De enterado.
El mismo C. secretario:
«CC. secretarios de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. Presentes.
Para conocimiento de esa honorable Colegisladora, tenemos el honor de comunicar a ustedes que en sesión pública celebrada el día de hoy, fueron designados los siguientes ciudadanos senadores, para integrar la VII Reunión Interparlamentaria México - Canadá, que tendrá verificativo en este país:
Senadores: Hugo B. Margáin, Abraham Martínez Rivero, Ramón Martínez Martín, Luis José Dorantes Segovia, Myrna Esther Hoyos y Mario Hernández Posadas.
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra consideración atenta y distinguida.
México, D.F., 29 de diciembre de 1986.
Senadores: Ramón Martínez Martín, secretario; María del Carmen Márquez de Romero Aceves, secretaria».
Trámite: De enterado.
El mismo C. secretario:
«CC. secretarios de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. Presentes.
Para conocimiento de esa honorable Colegisladora, tenemos el honor de comunicar a ustedes que en sesión pública celebrada el día de hoy, fueron designados los siguientes ciudadanos senadores, para integrar la III Reunión Interparlamentaria México - España, que tendrá verificativo en aquel país:
Senadores: Gonzalo Martínez Corbalá, Raúl Castellano Jiménez, Andrés Henestrosa Morales, Francisco José Madero González y Luis José Dorantes Segovia.
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra consideración atenta y distinguida.
México, D.F., 29 de diciembre de 1986.
Senadores: Ramón Martínez Martín, secretario; María del Carmen Márquez de Romero Aceves, secretaria».
Trámite: De enterado.
CLAUSURA DE TRABAJOS DEL SENADO
El mismo C. secretario:
«CC. secretarios de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. Presentes.
Tenemos el honor de comunicar a ustedes, para conocimiento de esa honorable Colegisladora, que en sesión pública celebrada el día de hoy, esta Cámara de Senadores eligió a sus integrantes para la Comisión Permanente que habrá de funcionar del 31 de diciembre de 1986, al 31 de agosto de 1987, en el segundo año de ejercicio de la Quincuagésima Tercera Legislatura del Congreso de la Unión cuyos miembros son:
Propietarios, senadores: Antonio Riva Palacio López, Salvador J. Neme Castillo, Patrocinio González Blanco Garrido, Manuel Ramos Gurrión, Rigoberto Ochoa Zaragoza, Víctor Manzanilla Schaffer, Alejandro Sobarzo Loaiza, Angel Aceves Saucedo, Celso Humberto Delgado Ramírez, Socorro Díaz Palacios, Arturo Romo Gutiérrez, Guadalupe Gómez Mangada de Anaya, Jaime Baez Rodríguez, José Antonio Padilla Segura.
Substitutos, senadores: Silvia Hernández de Galindo, Mario Hernández Posadas, Armando Trasviña Taylor, Héctor Vázquez Paredes, Gilberto Muñoz Mosqueda, Alberto Villanueva Sansores, Diamantina Reyes Esparza, Abraham Martínez Rivero, Guillermo Mercado Romero, Myrna Esther Hoyos, Filiberto Vigueras Lázaro, Norma Elizabeth Cuevas M. Ramón Martínez Martín, Francisco J. Madero González.
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
México, D.F., 29 de diciembre de 1986.
Senadores: Ramón Martínez Martín, secretario; María del Carmen Márquez de Romero Aceves, secretaria».
Trámite: De enterado.
CLAUSURA DE TRABAJOS DE ESTA CÁMARA
El C. presidente: - Señores diputados, la mesa directiva, con fundamento en el artículo 11 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, designa a las comisiones de cortesía para participar que la H. Cámara de Diputados cerró su segundo período ordinario de sesiones al C. Presidente de la República:
Diputados: Eliseo Mendoza Berrueto, Nicolás Reynés Berezaluce, Jorge Montúfar Araujo, Alfredo González González, Margarita Ortega Villa, Eligio Soto López, Pedro López Vargas, Alfonso Santos Ramírez, Eduardo Robledo Rincón, Alonso Aguirre Ramos, Adrián Mora Aguilar, Mario Murillo Morales, Jesús Murillo Karam, Miguel Herrerías Alvarado, Rafael Ruiz Bejar, David Jiménez González, José Félix Torres Haro, Jesús Siller Rojas, Oswaldo García Criollo, Carlos Adolfo Palafox, Augusto Guerrero Castro, Salvador Ramos Bustamante, Antonio Sandoval González, Bulmaro Pacheco Moreno, Joaquín Contreras Cantú, Samuel Quiroz de la Vega, Juan Maldonado Pereda, José Nerio Torres Ortiz, Pedro Goytia Robles, Guillermo Fonseca Alvarez, Blas Chumacero Sánchez, Salvador Robles Quintero, Reyes Rodolfo Flores Zaragoza, Antonio Melgar Aranda, Guadalupe Ponce Torres, Alma Salas Montiel, Elvia Lugo de Vera, Eliseo Rodríguez Ramírez, Nabor Camacho Nava, Pastor Murguía González, Irene Ramos Dávila, María Luisa Mendoza Romero, Joel Lleverino Reyes, Graco Ramírez Garrido Abreu, Carlos Barrera Auld, Homero Díaz Mota, Sergio Armando Valls Hernández, Romeo Flores Caballero, Javier Garduño Pérez, Mario Niebla Alvarez, Juan Moisés Calleja García, Jesús Alcántara Miranda, Gilberto Nieves Jenkin, Antonio Brambila Meda, Miguel Osorio Marbán, Eduardo Beltrán Hernández, Luis Manuel Orcí Gándara, María Emilia Farías Mackey, Rafael García Anaya, Rodolfo Antonio Menéndez Mennéndez, Luis Donaldo Colosio, Jorge Días de León, Píndaro Urióstegui Miranda, Juan José Bremer Martino, Miguel German Parra Prado, Guillermo Juan Altamirano Conde, Hesiquio Aguilar de la Parra, Santiago Oñate Laborde, Juan José Castillo Mota, Fernando Ortiz Arana, Heriberto Ramos Salas, Antonio Tenorio Adame, César Augusto Santiago Ramírez, Renán Solís Avilés, Alberto Mercado Araiza, Homero Pedrero Priego, Francisco Contreras Contreras, Oscar Llergo Heredia, Blanca Esponda de Torres, Santiago Camarena Flores, Francisco García Castellón, Marciano Aguilar Mendoza, Jorge Flores Solano, Jesús González Schmal, Arnoldo Martínez Verdugo, Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, Héctor Calderón Hermosa, Miguel Eduardo Valle, Ricardo Andrés Pascoe, César Augusto del Angel, Javier Michel Díaz, Rubén Aguilar Jiménez, Oscar Aguirre López, Pedro Sánchez Arrieta, Regina Reyes Retana, María Esther Scherman, Elba Esther Gordillo, Patricia Villanueva, José Luis Galaviz Cabral, Francisco Berlín Valenzuela.».
A la honorable Cámara de Senadores:
Angel Sergio Guerrero Mier, Jorge San Román Quiñones, Enrique Javier Jiménez Remus, Gerardo Uruzueta Lorenzana, Jesús Noriega Cantú, José Trinidad Cervantes Aguirre, Reyes Fuentes García, Manuel Fernández Flores, Efraín Calvo Zarco, José Trinidad Cervantes Aguirre, Reyes Fuentes García, Manuel Fernández Flores, Efraín Calvo Zarco, José Luis Díaz Moll, Laura Pavón Jaramillo, María Cristina Sangri, Ilce Sarmiento Gómez, Rosalba Buenrostro López, Francisco Gamboa Herrera, Juan Carlos Alva, Miguel Romero Sánchez, Juan Manuel Cruz Acevedo, Sergio Roa Fernández, Manuel Monreal Zamarripa y María Irene Caballero.
A la honorable Suprema Corte de Justicia:
David Jiménez González, Gonzalo Altamirano Dimas, Alejandro Encinas, José Angel Aguirre Romero, Jesús Zamora Flores, María de la Luz Gama Santillán, Martín Tavira Urióstegui, Rosalía Peredo Aguilar, Eduardo Acosta González, Guadalupe López Bretón, Federico Fernández Fariña y Héctor Sen Flores ».
El C. presidente: - Continúe la secretaría con los asuntos en cartera.
PROPUESTA EN PRO DE LA PAZ
El C. presidente: - Tiene la palabra el ciudadano diputado Santiago Camarena Flores, para una proposición.
El C. Santiago Camarena Flores: - Señor presidente, con su permiso; señoras y señores diputados: tengo el honor de presentar ante ustedes una proposición suscrita por diversos diputados de todas las fracciones parlamentarias representadas en esta asamblea: PRI, PPS, PAN, PSUM, PRT, PST, PMT, PDM y PARM que dice:
« La H. Cámara de Diputados asume la responsabilidad de:
1o. Puntos de Acuerdo. Continuar aportando sus esfuerzos para construir un mundo sin la amenaza del arma nuclear, utilizando todos los foros parlamentarios y medios posibles para expresar los anhelos de paz del pueblo mexicano.
2o. Demandar del gobierno de la URSS la no ruptura de su moratoria unilateral de ensayos nucleares a fin de que el mundo no entre a un camino irreversible de rearme nuclear, con la militarización del espacio cósmico y del gobierno de los Estado Unidos de América, la suspensión de los ensayos nucleares como expresión de voluntad real para avanzar en las negociaciones encaminadas a lograr el desarme nuclear.
3o. Dirigirse a los jefes de Estado y de Gobierno del grupo de Nueva Delhi en demanda de un esfuerzo renovado en su lucha histórica por evitar la militarización del cosmos y lograr el desarme general y completo.
4o. Proponer a la Unión Interparlamentaria, la realización en 1987, de una conferencia parlamentaria para evaluar los resultados del "Año Internacional de la Paz" y analizar los principios y la estrategia para erigir un mundo libre de la amenaza nuclear ».
Señor presidente, atentamente le solicito que considere esta proposición en los términos reglamentarios como de urgente y obvia resolución. Dejo en poder de la secretaría la misma.
El C. presidente: - En los términos del artículo 59 del Reglamento, consulte la secretaría a la asamblea en votación económica si se considera este asunto como de urgente y obvia resolución.
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y por instrucciones de la presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si considera de obvia y urgente resolución esta proposición.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Se considera de obvia y urgente resolución, señor presidente.
El C. presidente: - En consecuencia está a discusión.
No habiendo quien haga uso de la palabra, señor secretario, pregunte a la asamblea en votación económica, si se aprueban estos puntos de acuerdo.
El mismo C. secretario: - Por instrucciones de la presidencia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 58, fracción II, en votación económica se pregunta a la asamblea si se aprueba esta proposición. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Aprobada, señor presidente.
El C. presidente: - Continúe la secretaría.
ORDEN DEL DÍA
La C. secretaria Elvia Lugo de Vera: - Señor presidente, se han agotado los asuntos en cartera, se va a dar lectura a la orden del día.
« Segundo período ordinario de sesiones LIII Legislatura.
Orden del día
30 de diciembre de 1986.
Lectura de la sesión anterior.
Intervención de los coordinadores de las fracciones parlamentarias que integran la Cámara de Diputados.
Declaratoria de Clausura de Labores de la H. Cámara de Diputados del Segundo Período Ordinario de Sesiones ».
El C. presidente (a las 10:25 horas): - Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el martes 30 de diciembre a las 9:30 horas.
TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA
Y DIARIO DE LOS DEBATES