Legislatura LIII - Año III - Período Ordinario - Fecha 19871229 - Número de Diario 51
(L53A3P1oN051F19871229.xml)Núm. Diario:51ENCABEZADO
LIII LEGISLATURA
DIARIO de los DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Registrado como artículo de 2a. clase en la Administración de Correos, el 21 de septiembre de 1921
AÑO III México, D.F., martes 29 de diciembre de 1987 NÚM. 51
SUMARIO
APERTURA
Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
Se da lectura.
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
Con una aclaración, se aprueba.
COMUNICACIONES
Oficio de la diputada Regina reyes Retana, en que notifica optar por el cargo de presidenta municipal electa de Jilotepec, estado de México. De enterado.
Del Congreso del Estado de Nuevo León, comunicando la mesa directiva que fungirá durante la primer quincena del mes de diciembre. De enterado.
COMISIÓN ESPECIAL PARA LA DEFENSA DEL LENGUAJE
El diputado Edmundo González Llaca da lectura a informe de la comisión. El diputado Genaro José Piñeiro López, hace consideraciones de los alcances del informe.
Para hechos los diputados Pablo Ventura López, Martín Tavira Urióstegui y María Luisa Mendoza Romero.
INSCRIPCIÓN PARA INTERVENCIONES
La presidencia la notifica a la asamblea.
ARTÍCULO 74 CONSTITUCIONAL
El diputado Martín Tavira Urióstegui, propone reformas a la fracción IV del artículo . Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
INTEGRAR UN ÓRGANO TÉCNICO
El diputado Martín Tavira Urióstegui propone que las comisiones integren un órgano técnico que ayude a los trabajos relativos al examen del presupuesto de egresos. Aceptada. Se turna a la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública.
ARTÍCULO 123 CONSTITUCIONAL
ARTÍCULOS 120 Y 590 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO
El diputado José Manuel López Arroyo, propone reformas a los artículos para mejorar la economía de los trabajadores. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
ARTÍCULO 74 CONSTITUCIONAL
El diputado Héctor Pérez Plazola, propone reformas al artículo. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
PROHIBIR EL USO DE ESTEROIDES
El diputado Nabor Camacho Nava, propone proyecto de decreto que prohibe
su uso en cualquier presentación o composición. Se turna a la Comisión de Salubridad y Asistencia.
ARTÍCULO 73 CONSTITUCIONAL
El diputado Genaro José Piñeiro López propone Ley Reglamentaria del artículo, en su fracción VIII. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
NO RECESO
La asamblea autoriza posponer el receso.
CÓDIGO SANITARIO
El diputado Jaime Castellanos Franco propone adición al capítulo único del título cuarto. Se turna a la Comisión de Salubridad y Asistencia.
1988 AÑO DEL GENERAL CÁRDENAS
El diputado José Ángel Aguirre Romero propone se declare año de Lázaro Cárdenas y de la Expropiación Petrolera. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
LEY FEDERAL DEL TRABAJO ARTÍCULO 352
El diputado Joaquín López Martínez propone reformas el artículo. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
ARTÍCULO 24 CONSTITUCIONAL
El diputado Alejandro Gascón Mercado propone adición al artículo. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
El diputado Eraclio Zepeda Ramos propone se envíe también a la Comisión de Asuntos Indígenas. La presidencia la turna.
EN APOYO AL PUEBLO PALESTINO
El diputado Gerardo Unzueta Lorenzana propone punto de acuerdo para que el pleno de la Cámara de Diputados declare su apoyo y reconocimiento. Aceptada de urgente y obvia resolución. Cúmplase en sus términos.
RECESO
La presidencia declara a las 16.10 horas receso. A las 17.20 horas se reanuda la sesión.
ARTÍCULOS 71, 73, 89 Y 108 CONSTITUCIONALES
El diputado Eduardo Valle Espinosa propone reformas y adiciones a los artículos. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
SITUACIÓN INDIGENISTA
El diputado Pablo Ventura López comenta y pide sean respetadas las tradiciones indigenistas.
DICTAMEN A DISCUSIÓN
PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL
De las comisiones unidas de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública y del Distrito Federal.
La presidencia notifica a la asamblea la inscripción para presentar votos particulares.
Presentan voto particular los diputados Beatriz Gallardo Macías, José Trinidad Cervantes Aguirre y Jesús Noriega Cantú. Se insertan anexos.
Para fundamentar el dictamen el diputado Gilberto Nieves Jenkin y solicita corregir errores mecanográficos. Se ordena.
Para hechos los diputados Efraín Calvo Zarco, Jorge Alcocer Villanueva y Gilberto Nieves Jenkin.
Inscripción para la discusión en lo general.
En contra los diputados Jesús Galván Muñoz y Heriberto Noriega Cantú.
Debaten los diputados Beatriz Gallardo Macías y Antonio Monsiváis Ramírez. En contra los diputados Héctor Morquecho Rivera y Efraín Calvo Zarco.
En pro del diputado Adrián Mora Aguilar; para hechos los diputados Alejandro Cañedo Benítez y Efraín Calvo Zarco.
Debaten las diputadas Beatriz Gallardo Macías y Cecilia Romero Castillo. Para hechos el diputado José Ángel Conchello Dávila.
Para hechos la diputada Beatriz Gallardo Macías; por la comisión el diputado Homero Díaz Córdoba, interpelan la diputada María del Carmen Jiménez de Ávila y Alejandro Cañedo Benítez.
Para hechos los diputados Javier Paz Zarza y Alejandro Cañedo Benítez.
Se aprueban en lo general y en lo particular los artículos no impugnados. Se lee el artículo 124 del Reglamento.
El diputado Federico Ling Altamirano propone reformas a los artículos 2o. y 3o. Se da lectura al artículo 125 del Reglamento.
Se desechan las propuestas. Se aprueban los artículos 2o. y 3o. Se desecha la propuesta del diputado Noriega Cantú. Se aprueba el artículo 4o. Abrobado en lo general y en lo particular el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para 1988. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
ELECCIÓN PARA INTEGRAR LA COMISIÓN PERMANENTE
Escrutinio. Cómputo. Resultado. Notifica la Secretaria a la Asamblea.
DESIGNACIÓN PARA REUNIONES PARLAMENTARIAS
La Gran Comisión propone la designación para parlamentarias entre México Estados Unidos de América y de México Canadá. Se aprueba.
COMISIONES DE CORTESÍA
La presidencia hace la designación para participar el término del tercer período ordinario de sesiones al Ejecutivo y a la H. Suprema Corte de Justicia.
INSCRIPCIÓN PARA INTERVENCIONES
La presidencia la notifica a la asamblea.
Para hechos el diputado José Ángel Conchello Dávila.
POR EL DESARROLLO DE LA CULTURA
La diputada Gabriela Guerrero Oliveros propone punto de acuerdo para dirigirse al parlamento latinoamericano en demanda de acciones para impulsar el Decenio Mundial para el Desarrollo de la Cultura. Se acepta. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores.
LUIS CABRERA
El diputado Jaime Haro Rodríguez propone se inscriba en los muros del recinto. Se acepta. Se turna a la Comisión de Régimen, Reglamento y Prácticas Parlamentarias.
CONSTITUYENTES DE 1814
El diputado Juan Carlos Velasco Pérez propone punto de acuerdo para que se inscriba con letras de oro en el recinto de la Cámara de Diputados. Se turna a la Comisión de Régimen, Reglamento y Prácticas Parlamentarias.
POZO PETROLERO "YUM II"
El diputado Agustín Bernal Villanueva exalta las acciones que trabajadores petroleros hicieron para sofocar el incendio del pozo petrolero en Campeche. Se expresa reconocimiento a los trabajadores.
DENUNCIA
El diputado Lorenzo Serrano Gutiérrez propone punto de acuerdo para
que se aclare la calidad migratoria de posible extranjero. Se acepta. Se turna a comisiones. Se inserta en el Diario de los Debates.
ARTÍCULO 107 CONSTITUCIONAL
El diputado Rubén Aguilar Jiménez, propone adición a la fracción II del artículo. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
LEY DEL SEGURO AGRÍCOLA
El diputado Homero Díaz Mota propone modificaciones a varios artículos de la ley. Se inserta en el Diario de los Debates. Se turna a comisiones.
ARTÍCULO 53 CONSTITUCIONAL
El diputado Samuel Quiroz de la Vega propone reforma al artículo. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
DENUNCIA AGRARIA Y ELECTORAL
El diputado José Ángel Aguirre Romero presenta denuncia por varios municipios de Yucatán, del estado de Hidalgo y de San Luis Potosí. Se inserta en el Diario de los Debates. Se turna a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas.
ORDEN DEL DÍA
De la próxima sesión. Se levanta la sesión.
DEBATE
PRESIDENCIA DEL C. DAVID JIMÉNEZ GONZÁLEZ
(Asistencia de 287 ciudadanos diputados)
APERTURA
El C. Presidente (a las 13.00 horas): - Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
El C. secretario Antonio Sandoval González:
«Cámara de Diputados.- Tercer Período Ordinario de Sesiones.- LIII
Legislatura.
Orden del día
29 de diciembre de 1987.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicación de la ciudadana Diputada Regina Reyes Retana Márquez Padilla.
Comunicación del Congreso del Estado de Nuevo León.
Informe de la Comisión Especial para la Defensa del Lenguaje.
Dictamen a discusión
De las comisiones de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública y del Distrito Federal, con proyecto de Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, para el ejercicio fiscal de 1988.
Elección de miembros de la Comisión Permanente.
Proposiciones de la Gran Comisión.
Comisiones de cortesía.»
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
El mismo C. Secretario:
«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Tercera Legislatura del honorable Congreso de la Unión, efectuada el día veintiocho de diciembre de mil novecientos ochenta y siete.
Presidencia del diputado David Jiménez González
En la ciudad de México, a las doce horas con treinta minutos del día veintiocho de diciembre de mil novecientos ochenta y siete, la presidencia declara abierta la sesión una vez que la secretaría manifiesta una asistencia de doscientos sesenta y ocho diputados.
Se da lectura al orden del día.
Sin discusión se aprueba el acta de la sesión anterior.
El diputado Javier Paz Zarza, del Partido Acción Nacional pregunta a la presidencia si la Comisión de Trabajo entregó el dictamen respecto a jubilados y pensionados, a lo cual se le excitó el día de ayer. La presidencia manifiesta que aún no ha recibido el dictamen. El diputado Miguel Alonso Raya, del Partido del Frente Cardenista hace uso de la palabra y dice que de no presentarse hoy el dictamen de la Comisión de Trabajo ya no habrá tiempo de discutirlo, por lo que solicita que la mencionada comisión informe si está en disposición de presentar hoy mismo ese dictamen para que se conozca en primera lectura. El diputado Javier Paz Zarza hace uso de la tribuna para solicitar que se le indique las causas por las cuales no se presenta este dictamen a consideración de la asamblea.
Hace uso de la palabra el diputado Leobardo Ramos Martínez, del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa de reformas al artículo 589 de la Ley Federal del Trabajo. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
El diputado Justino Delgado Caloca, del Partido Revolucionario Institucional hace uso de la palabra para presentar una iniciativa de reformas al artículo 37 de la Ley Federal del Trabajo. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social. El diputado Nabor Camacho Nava, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana hace uso de la palabra para presentar una iniciativa de reformas al párrafo tercero del capítulo de presentación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Hace uso de la palabra el diputado Arnoldo Martínez Verdugo, del Partido Mexicano Socialista para presentar una iniciativa de Ley de la Universidad Nacional Autónoma de México. Se turna a la Comisión de Educación Pública.
Hace uso de la palabra el diputado Héctor Calderón Hermosa del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana para presentar una iniciativa de reformas al artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
El diputado Jaime Castellanos Franco del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana hace uso de la palabra para proponer una iniciativa de reformas al párrafo tercero del artículo 5o. constitucional. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
El siguiente punto del orden del día es la primera lectura al dictamen relativo al proyecto de Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para 1988. Atendiendo a que este dictamen ha sido distribuido entre los señores diputados, la presidencia solicita a la secretaría consulte a la asamblea si se le dispensa su lectura.
Para hechos relacionados con el procedimiento seguido para la formulación de este dictamen, hacen uso de la palabra los diputados Jorge Alcocer Villanueva del Partido Mexicano Socialista y Roberto Calderón Tinoco del Partido Demócrata Mexicano.
La secretaría consulta a la asamblea si se dispensa su lectura al dictamen. Se dispensa su lectura. Es de primera lectura.
La misma secretaría da lectura al dictamen de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales relativo a la iniciativa para que se inscriba con letras de oro, en el recinto de la Cámara de Diputados, el nombre de Leandro Valle. Hacen uso de la palabra para hablar en pro del dictamen, los diputados Homero Pedrero Priego del Partido Revolucionario Institucional, Hildebrando Gaytán Márquez del Partido Popular Socialista, José Ángel Aguirre Romero del Frente Cardenista y el general Alonso Aguirre Ramos del Partido Revolucionario Institucional. La asamblea considera suficientemente discutido el dictamen, el cual es aprobado por unanimidad de votos. La presidencia declara: publíquese en el Diario Oficial de la Federación.
El siguiente punto del orden del día es la segunda lectura al dictamen relativo al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1988. En virtud de que este documento ha sido distribuido entre los señores diputados, la presidencia solicita a la secretaría consulte a la asamblea si se le dispensa la segunda lectura.
Hace uso de la palabra el diputado Cuauhtémoc Amezcua del Partido Popular Socialista, quien a nombre de su Partido del Frente Cardenista y del Auténtico de la Revolución Mexicana, presenta una moción suspensiva y propone se regrese al seno de la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, el dictamen relativo al Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1988 y se retire por lo tanto del orden del día de esta sesión.
Para hechos hace uso de la palabra el diputado Sergio Meza López, del Partido Acción Nacional y expone sus argumentos para solicitar que se discuta la moción suspensiva dictamen formulado por el diputado Cuauhtémoc Amezcua. En el uso de la palabra el diputado Jesús Murillo Karam del Partido Revolucionario Institucional por la comisión, solicita que se deseche la moción suspensiva y se ponga a discusión el dictamen.
A las quince horas la presidencia solicita a la asamblea su autorización para seguir la sesión sin receso. La asamblea da su autorización.
Hace uso de la palabra el diputado Martín Tavira Urióstegui, del Partido Popular Socialista y solicita que se rechace este dictamen para que regrese a comisiones y se discuta con la mayor honradez en beneficio del pueblo de México.
El diputado Genaro Piñeiro López del Frente Cardenista señala que el punto de fondo de esta moción está en discutir el sometimiento que la mayoría de la Comisión de Programación ha hecho o ha realizado con respecto a los mandamientos que el mal llamado Pacto de Solidaridad les ha dado.
El diputado Sergio Meza López, del Partido Acción Nacional hace uso de la palabra para sumarse a la moción suspensiva y solicitar que no se apruebe este dictamen porque en él se contemplan modificaciones hechas por diputados, y los diputados, afirma, no están facultados para realizar esas modificaciones.
La presidencia consulta a la asamblea si se acepta o no la moción suspensiva presentada por el diputado Cuauhtémoc Amezcua Dromundo del Partido Popular Socialista. Se desecha por mayoría de votos.
La secretaría consulta a la asamblea si se le dispensa la segunda lectura al dictamen. Se dispensa su lectura.
El diputado Heberto Castillo Martínez, del Partido Mexicano Socialista hace uso de la palabra para leer una síntesis del voto particular que formula su partido en contra del dictamen y pide que se inserte íntegramente en el Diario de los Debates, ordenándolo así la presidencia. Propone el siguiente punto de acuerdo: "Único. Tomando en cuenta la situación de emergencia por la que atraviesa el país y la necesidad de mantener y ampliar la capacidad productiva y los servicios públicos para la población mexicana, la Cámara de Diputados, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, acuerda modificar el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 1988, trasladando la reducción equivalente a 7 billones 335 mil 600 millones de pesos en el gasto programable al servicio de la deuda pública externa, dejando el presupuesto para gasto programable con el monto originalmente planteado de 89 billones 457 mil 700 millones de pesos" solicita además que la votación de este punto sea nominal.
Para presentar el voto particular de los partidos Popular Socialista, Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional y Auténtico de la Revolución Mexicana, hace uso de la palabra el diputado Carlos Enrique Cantú Rosas.
Hace uso de la palabra para presentar el voto particular de su partido, el diputado José Ángel Conchello Dávila, del Partido Acción Nacional. Hace uso de la palabra el diputado Alejandro Encinas, del Partido Mexicano Socialista apoya el punto de acuerdo propuesto por el diputado Heberto castillo.
La presidencia pone a consideración de la asamblea si se acepta o no el punto de acuerdo propuesto por el diputado Heberto Castillo del Partido Mexicano Socialista, apoyado por el diputado Alejandro Encinas del mismo partido. Se desecha por 215 votos en contra y 30 a favor.
Para fundamentar el dictamen, hace uso de la palabra por la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, la diputada Blanca Esponda de Torres del Partido Revolucionario Institucional, quien hace una exhortación a la asamblea para convencer al pueblo de México de que con crisis o sin ella, los mexicanos somos mucho mejor proyecto que los mexicanos unidos tenemos todo: vigor, fuerza, optimismo, imaginación, talento, capacidad de lucha y de trabajo para avanzar por el complejo sendero de la modernidad y para lograr el anhelo revolucionario de mayor bienestar para todos.
Para hechos hacen uso de la palabra los diputados Martín Tavira Urióstegui del Partido Popular Socialista, Consuelo Botello de Flores del Partido Acción Nacional y Jorge Alcocer Villanueva del Partido Mexicano Socialista. Para alusiones personales hace uso de la palabra la diputada Blanca Esponda de Torres.
Para hechos hace uso de la palabra el diputado Jesús Galván Muñoz del Partido Acción Nacional, quien señala que la comisión no tomó en cuenta las proposiciones que le fueron hechas por su partido. El diputado Jesús González Gortázar, del Partido Revolucionario Institucional hace uso
de la tribuna para contestar alusiones personales. También para contestar alusiones personales hace uso de la tribuna el diputado Cuauhtémoc Amezcua Dromundo del Partido Popular Socialista. Para hechos hace uso de la palabra el diputado Gerardo Unzueta Lorenzana del Partido Mexicano Socialista.
Debate en lo general.
Hacen uso de la palabra, para hablar en contra del dictamen en lo general, los diputados Jorge Amador Amador del Frente Cardenista, Alejandro Cañedo Benítez del Partido Acción Nacional y Jorge Alcocer Villanueva del Partido Mexicano Socialista.
Para hechos hace uso de la palabra el diputado Jorge Eugenio Ortiz Gallegos del Partido Acción Nacional. Para alusiones personales hace uso de la tribuna el diputado Jorge Alcocer Villanueva. También para hechos hace uso de la palabra el diputado Juan de Dios Castro Lozano, quien da respuesta a interpelaciones del diputado Eduardo Valle Espinosa del Partido Mexicano Socialista.
Para alusiones personales hacen uso de la palabra los diputados Jesús Murillo Karam del Partido Revolucionario Institucional, quien es interpelado por el diputado Valle Espinosa, el diputado Juan de Dios Castro Lozano del Partido Acción Nacional, el diputado Eduardo Valle Espinosa del Partido Mexicano Socialista, el diputado Gerardo Unzueta para hacer algunas aclaraciones.
El diputado César Augusto Santiago del Partido Revolucionario institucional hace uso de la palabra para hechos y solicita que se incluya en el Diario de los Debates el texto íntegro del voto de Vallarta que presenta a la secretaría. La presidencia ordena que se inserte dicho texto.
Nuevamente para alusiones personales hace uso de la palabra el diputado Juan de Dios Castro Lozano quien contesta interrogaciones del diputado Valle Espinosa. También para alusiones personales utiliza la tribuna el diputado Jesús Murillo Karam que contesta interpelaciones de los diputados Juan de Dios Castro y Jesús González Schmal del Partido Acción Nacional.
Se continúa con el debate en lo general. Para hablar en contra del dictamen hacen uso de la palabra los diputados Roberto Calderón Tinoco del Partido Demócrata Mexicano y Ricardo Pascoe Pierce del Partido Revolucionario de los Trabajadores.
En favor del dictamen hace uso de la palabra, por la comisión el diputado Sócrates Rizzo del Partido Revolucionario Institucional.
Para alusiones personales hacen uso de la palabra los diputados Jorge Alcocer Villanueva del Partido Mexicano Socialista y Ricardo Pascoe Pierce del Revolucionario de los Trabajadores. Para hechos hacen uso de la palabra los diputados Eduardo Valle Espinosa del Partido Mexicano Socialista, Oswaldo Harris Muñoz del Partido Mexicano Socialista, Gerardo Unzueta Lorenzana del mismo partido, los diputados de Acción Nacional Jaime Delgado, María del Carmen Jiménez de Ávila y Humberto Rice y la diputada Gabriela Guerrero del Partido Popular Socialista.
También para alusiones personales hacen uso de la tribuna el diputado Sócrates Rizzo del Partido Revolucionario Institucional.
Hacen uso de la palabra, para hablar en lo general en contra del dictamen, los diputados Héctor Morquecho Rivera del Partido Popular Socialista, Jorge Eugenio Ortiz Gallegos del Partido Acción Nacional, Alejandro Gascón Mercado y Ramón Danzós Palomino del Partido Mexicano Socialista.
Para hablar en pro del dictamen hace uso de la palabra el diputado Jesús Murillo Karam del Partido Revolucionario Institucional por la comisión.
Para alusiones personales hacen uso de la palabra los diputados Jaime Delgado del Partido Acción Nacional, Rodolfo Menéndez Menéndez del Partido Revolucionario Institucional, Roberto Calderón Tinoco del Partido Demócrata Mexicano, Ricardo Pascoe Pierce del Partido Revolucionario de los Trabajadores. Para hechos hacen uso de la tribuna los diputados Alejandro Cañedo Benítez del Partido Acción Nacional, Alejandro Gascón Mercado y Gerardo Unzueta del Partido Mexicano Socialista.
La presidencia solicita a la secretaría consulte a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general. La asamblea lo considera suficientemente discutido. Se va a proceder a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados.
El diputado Salvador Robles Quintero hace uso de la palabra para tratar en un solo acto, previamente autorizado por la asamblea, dos reformas al proyecto de decreto, en los siguientes términos: propone que se modifique el artículo segundo del proyecto de decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio presupuestal de 1988, en el ramo 15 correspondiente a reforma agraria, para que quede en la cantidad de 196.5 mil millones de pesos en lugar de 188.7 mil millones de pesos, como viene en la propuesta del dictamen.
En consecuencia y para atender el principio de equilibrio presupuestal que la legislación señala, también propone se modifique el ramo 23, de erogaciones no sectorizables del decreto de presupuesto, en la cantidad de 7 mil 816 millones que como se dijo, está proponiendo se aumenten al rubro de reforma agraria.
La presidencia consulta a la asamblea si se admite el punto de acuerdo presentado por el diputado Salvador Robles Quintero. Se acepta por mayoría de votos.
El diputado Jesús Murillo Karam, por la Comisión, hace uso de la palabra para proponer una adición de un párrafo al final del artículo séptimo del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio presupuestal de 1988 que diga: "El ejercicio de los recursos a que se refiere este artículo estará vinculado a la evolución de las condiciones económicas y sociales y en su caso se ajustará a los requerimientos que demande el desarrollo nacional".
Igualmente propone una nueva redacción al artículo 45 que quedaría en los siguientes términos: "La Secretaría de Programación y Presupuesto vigilará la exacta observancia de las normas contenidas en este decreto, así como la estricta ejecución del Presupuesto de Egresos de la Federación; para tales efectos dictará las medidas pertinentes de acuerdo con las leyes que resulten aplicables y el presente decreto, señalando los plazos y términos a que deberán ajustarse las dependencias y entidades coordinadas y no coordinadas, en el cumplimiento de las disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestales, y así podrá requerir de las propias dependencias y entidades la información que resulte necesaria, comunicando a la Secretaría de la Contraloría General de la federación, las irregularidades y desviaciones de que tenga conocimiento, con motivo del ejercicio de sus funciones para los efectos del artículo 46 de este decreto. Del cumplimiento a lo dispuesto en este artículo se dará cuenta a la Cámara de Diputados en los informes trimestrales a que se refiere el artículo 43 de este decreto y en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal".
La presidencia solicita a la secretaría consulte a la asamblea si se admiten las dos propuestas formuladas por el diputado Jesús Murillo Karam a nombre de la comisión. Se aceptan.
Se consideran suficientemente discutidos los artículos de referencia y la secretaría procede a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular con las modificaciones aceptadas por la asamblea, emitiéndose 215 votos en pro y 45 en contra. La presidencia declara: "aprobado en lo general y en lo particular con las modificaciones aceptadas por la asamblea por 215 votos, el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1988. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales".
El diputado Manuel Bribiesca del Partido Acción Nacional hace uso de la tribuna para dar lectura a un documento en el cual señala que el presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social no quiso que pasara a primera lectura y por consiguiente a discusión y aprobación, en su caso, la propuesta de modificaciones a la Ley del Seguro Social para aumentar las pensiones y las jubilaciones de los trabajadores jubilados.
Agotados los asuntos en cartera, se da lectura al orden del día de la próxima sesión.
A las cuatro horas treinta y cinco minutos del día veintinueve de diciembre se levanta la sesión iniciada el día veintiocho y se cita para la que tendrá lugar hoy mismo a las once horas.»
Está a discusión el acta...
El C. Eduardo Acosta Villeda (desde su curul): - Señor presidente: Al inicio de la lectura del acta se asienta que el diputado Miguel Alonso Raya pertenece al Partido del Frente Cardenista; el diputado Miguel Alonso Raya pertenece al Partido Mexicano Socialista.
El C. Presidente: - Pido a la secretaría tome nota y haga la corrección correspondiente.
El C. secretario Antonio Sandoval González: - Está a discusión el acta... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba... Aprobada señor presidente.
COMUNICACIONES
El C. Presidente: - Continúe con los asuntos en cartera.
El mismo C. Secretario:
«Palacio Legislativo, diciembre 28 de 1987.
Diputado licenciado David Jiménez González, presidente de la LIII Legislatura de la Cámara de diputados del honorable Congreso de la Unión, Presente.
Regina Reyes Retana Márquez Padilla, diputada federal a la LIII Legislatura del honorable Congreso
de la Unión, electa por el V Distrito Electoral Federal del estado de México, ante usted de la manera más atenta comparezco para exponer:
Que en virtud de haber sido declarada por la Comisión Estatal Electoral, presidenta municipal electa de Jilotepec, estado de México para el período constitucional 1988-1990, vengo por medio del presente escrito y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 125 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, hacer del conocimiento que esta honorable cámara de diputados que en esta fecha opto por desempeñar el cargo de presidenta municipal a que he hecho referencia.
Comunico a ustedes lo anterior para los efectos legales conducentes.
Atentamente.- Rúbrica .»
Trámite de enterado.
El mismo C. Secretario:
"Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Honorable Congreso de nuevo León.- Secretaría.
CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados, Palacio Legislativo, México, D.F.- Circular número 35.
La honorable Sexagésima Cuarta Legislatura Constitucional al Congreso del Estado de Nuevo León, en sesión ordinaria celebrada el día de hoy, eligió la mesa directiva que fungirá durante los primeros 15 días del mes de diciembre del año en curso, la que quedó integrada de la siguiente forma:
Presidente, Antonio Aguilar Lara; vicepresidente, Gilberto de la Peña Salazar; primer secretario, Roberto Olivares Vera; segundo secretario, Ramón Garza Rodríguez, y tesorero, Ismael Flores Cantú.
Sin otro reiterámosle(s) las seguridades de nuestra consideración distinguida y atenta.
Sufragio Efectivo. No reelección.
Monterrey, N.L., a 30 de noviembre de 1987.- H. Congreso del estado: secretario, Arturo Quintanilla Guerra; secretario, Jesús Arreola Castillo."
Trámite: De enterado.
COMISIÓN ESPECIAL PARA LA DEFENSA DEL LENGUAJE
El C. Presidente: - Como cuarto punto del orden del día se encuentra el informe de la Comisión Especial para la Defensa del Lenguaje, por tal motivo, se le concede el uso de la palabra al diputado Edmundo González Llaca, para que dé lectura al mencionado informe.
El C. Edmundo González Llaca: - Con su permiso, señor presidente: Sobrevivientes de la sesión del día de ahora; presento un informe de la Comisión Especial de la Defensa del Lenguaje:
«El lenguaje no sólo es la red de comunicación más cotidiana, la vivencia más frecuente del hombre, sino el factor primordial en la formación y consolidación de una nación, pues son las palabras las que nos dan la ejecutoria a nuestra condición humana, las que propician la creación de una comunidad, las que permiten unirnos o debatir. No en balde lo que hablamos se llama "lenguaje madre".
En virtud de que resulta no solamente indignante, sino verdaderamente peligroso para nuestra existencia como nación, la invasión que se está haciendo de nuestro lenguaje, el 27 de diciembre del año pasado, el pleno de esta Cámara aprobó la creación de una comisión que se abocara al estudio de la problemática del lenguaje y, en su caso, la creación de nuevas normas y otro tipo de propuestas que impidieran el desplazamiento de nuestro idioma.
La comisión pluripartidista se entrevistó con funcionarios relacionados con el lenguaje y convocó a un foro de consulta sobre el tema, en el que todos los participantes, independientemente de profesión o posición ideológica, manifestaron su preocupación por la pérdida de identidad de nuestro idioma, y la necesidad de asumir una estrategia política, educativa y social que enfrente este grave problema de transculturación.
En foro efectuado en Querétaro provocó un importante número de críticas, apoyos y sugerencias, no sólo por parte de los medios de comunicación, sino del pueblo en general. Por ello, se convocó a un segundo foro que por causa de los trabajos de esta Cámara no pudo llevarse a cabo.
La comisión elaboró una propuesta de reforma constitucional; el texto no fue aprobado por todos los miembros de la comisión pluripartidista y, a pesar de su poca difusión, provocó también críticas de grupos importantes relacionados con la defensa de nuestra lengua.
La comisión hizo otro proyecto tomando en cuenta las diversas críticas y sugerencias, es el siguiente:
"Artículo 3o. Fracción X. México es una nación con pluralidad de etnias y pluralidad de lenguas. El español hablado y escrito en el país y las lenguas de las etnias, son reconocidas como nacionales. El idioma oficial es el español; las lenguas de las etnias tendrán uso oficial en los casos que así lo establezca la ley. Las etnias tienen derecho, en su región, a recibir la educación en su lenguaje nacional y en la oficial."
Creo honestamente, que este último proyecto satisface las exigencias de los que hemos participado en esta tarea, no obstante, no lo hemos discutido lo suficiente internamente, ni menos aún lo hemos sometido a la opinión de los otros grupos que han manifestado su interés en participar.
Ahora bien, si no ha habido un debate suficiente, y si hay algo en una nación que deba ser dinámico, creativo, democrático y plural, es precisamente el lenguaje; sería una incongruencia elevar a rango constitucional el idioma español que hablamos, violando precisamente todas las características de lo que debe ser su práctica.
Por otra parte, el tema es de tal trascendencia, pues está relacionado con nuestra herencia cultural, identidad y esencia nacional, que no podemos tampoco legislar con el más mínimo apresuramiento.
Por todo lo anterior, la Comisión Especial de Defensa del Lenguaje difundirá el proyecto de texto anterior entre los diputados, miembros de la comisión o no, y convocará a otras reuniones públicas con el propósito de corregir la norma constitucional propuesta o, en su caso, elaborar otra que sea el principio que llene ese vacío jurídico actual y que ha permitido la violación impune que se hace de nuestro lenguaje.
Compañeras y compañeros diputados:
Se muy bien que después del análisis de temas tan trascendentes como los ingresos o los egresos, para alguien la cuestión del lenguaje puede padecer preocupación de exquisitos o de chauvinistas furibundos. Nada de eso.
El hecho de utilizar palabras genéricas y no su correspondiente en español, es algo más que un juego inocente de los publicistas o de las trasnacionales, es una cuestión bien trascendental: cuando no se traduce, se obliga al receptor no solamente a buscar otro concepto, sino también se le presiona simultáneamente a sintonizarse con valores ajenos.
Cuando no se traduce, demostramos una falsa impotencia lingüística que se extiende a otros terrenos; cuando no se traduce, demostramos una veneración irracional por lo ajeno; cuando no se traduce, simbolizamos a lo extranjero con el poder, la belleza o la perfección; cuando no se traduce, deslavamos nuestro espíritu, abrimos un hueco a nuestra esencia, bajamos la guardia en la defensa de nuestra soberanía.
No exagero, ha habido países que han sufrido devaluaciones, ocupaciones militares, incluso han perdido su territorio y, hablando el mismo idioma han sobrevivido como nación. Hay otros que han perdido descuidados su lenguaje, sin darse cuenta que después lo perderían todo.
No trato de decir que el lenguaje sea la piedra angular, pero sí la de toque de todos los elementos que forman el espíritu de una nación. Por ello, independientemente de que le corresponda a esta legislatura o a otra el mérito de la creación de las normas que defiendan el lenguaje, los diputados miembros de la comisión, y espero que todos, mantendremos abierta la discusión y participación sobre este problema, insisto, de seguridad nacional.
Diputados: Edmundo González Llaca, María Luisa Mendoza Romero, Ignacio Ramos Espinoza, Alonso Aguirre Ramos, Martín Tavira Urióstegui, Genaro Piñeiro López y Mario Niebla Alvarez.»
El C. Genaro José Piñeiro López (desde su curul): - Pido la palabra para referirme al informe.
El C. Presidente: -Tiene la palabra el diputado Genaro José Piñeiro López.
El C. Genaro José Piñeiro López: - Con su venia, señor presidente: Ciertamente el informe presentado por nuestro amigo y compañero Edmundo González Llaca debe de ser revalorado, debe de abrir la sensibilidad; yo creo que ahí ha estado el problema permanente que ha enfrentado la Comisión Especial de Defensa del Lenguaje; ahí ha estado el problema fundamental, porque somos testigos del inagotable esfuerzo y de la incansable actitud que el compañero Edmundo, la compañera María Luisa Mendoza, el compañero Martín Tavira, y dos compañeros más realizaron, para que tan importante decisión que esta soberanía pudo haber adoptado, se adoptara y, sin embargo, todos estos esfuerzos han tenido que reducirse, que concluirse en un informe donde quedaron
prestos nuestros propósitos, y con esto hemos dejado pasar históricamente la oportunidad de elevar a rango constitucional la existencia de un idioma para nuestro pueblo.
Se dice que ya lo es, sin embargo, no existe ningún ordenamiento que con el carácter de protector de los intereses del pueblo y de su soberanía los contenga y que nos diga que esta patria y este pueblo tiene lengua, tiene idioma, tiene su expresión propia y tiene por lo tanto en sí un símbolo y una significancia de su historia y de su ser; no quiero ser dramático ni suponer que nos han cortado la lengua, no compañeros, no hemos cortado sí, en esta soberanía, el marco de elevar en tan importante comisión creada por esta Legislatura, el que tuviera resultados concretos.
Bien pareciera que se convirtió a esta comisión en alguno de esos programas que se crean, pero que nunca producen nada y que ahí están como elefantes blancos dando vuelta y debatiendo y buscando y escarbando para ver qué encontrar, y se les llega la hora y se les llega el momento de rendir cuentas, y rinden las mismas cuentas, y esto si puede ser en cierta medida frustrante para quienes modestamente entramos a participar por rescatar estos esfuerzos.
Un reconocimiento serio para nuestro presidente y secretario, para nuestros compañeros; un lamentable y serio extrañamiento para quienes hicieron oídos sordos, para quienes pensaron que no había lengua y lo que pasaba es que no tenían oídos, no supieron oír; nosotros sí supimos hablar.
Y ahí quedó postergada esta oportunidad; la oportunidad, así como nuestra moneda se dice que es el peso, yo creo ahora ya con la devaluación va a tener que convertirse en moneda nacional las monedas de 5 mil pesos, pero el peso, al que hemos llamado la moneda nacional no están inscritos. Esta comisión tenía un solo objeto: rescatar el idioma, y los pruritos y las confusiones de algunos lingüistas pudo más que la voluntad representativa de esta Cámara. Lo lamentamos.
Hemos suscrito el informe porque es loable reconocer, y fue loable la actitud del esfuerzo de nuestros compañeros. Gracias por su pequeña atención, compañeros.
El C. Presidente: -Tiene el uso de la palabra el señor diputado Pablo Ventura López, del Partido Acción Nacional, para hechos y hasta por cinco minutos, de acuerdo al artículo 102.
El C. Pablo Ventura López: - Señor presidente; compañeras y compañeros diputados: He subido a la tribuna para manifestar mi reconocimiento, mis felicitaciones a los miembros de la Comisión Especial de Defensa del Lenguaje, y me siento sinceramente feliz y orgulloso como mexicano, como indio que soy, de que después de muchos años de lucha que los pueblos indígenas hemos venido realizando para que se reconozca oficialmente a las lenguas de los grupos étnicos como lenguas nacionales, no como dialectos, como despectivamente se les ha llamado.
En la reunión que tuvimos en Panamá, en l Primer Encuentro Interparlamentario de América Latina, entre otras cosas, precisamente se acordó de que se buscara la posibilidad de que todas las lenguas indígenas que se hablan en América Latina sean reconocidas oficialmente en cada país; las lenguas indígenas que se hablan en México actualmente son 56, unas están por desaparecer, pero quiero aquí más que nada, que ese proyecto se difunda no solamente ante las cúpulas, sino que se difunda hasta en el último rincón de la patria, que llegue a manos de todos los mexicanos y en especial a todos los grupos étnicos de nuestra patria, ojalá que esto no quede archivado, porque reconocer oficialmente las lenguas indígenas como nacionales y el español como lengua oficial del Estado, creo que se reconoce que México es exactamente un país multiétnico, multilingüe y pluricultural, y esto significa una avance que se ha hecho en esta actual Legislatura.
Compañeros de la Comisión Especial de la Defensa del Lenguaje, ojalá pudieran ustedes considerarme e integrarme a la comisión que fue creada hace poco, para que en lo poco que yo pueda colaborar con ustedes, cuenten conmigo, los indios de México reconocemos el trabajo de ustedes, y los indios de México, creo que a partir de la fecha ya no nos vamos a sentir como mexicanos de tercera clase y que nuestros idiomas no son dialectos. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: -Tiene el uso de la palabra el señor diputado Martín Tavira Urióstegui, del Partido Popular Socialista, para hechos y hasta por cinco minutos.
El C. Martín Tavira Urióstegui: - Señor presidente; señoras y señores un grupo de diputados de espíritu quijotesco, y conste que es una expresión sublime, se dieron a la tarea de formar una comisión especial dentro de esta legislatura de Defensa del Lenguaje, desgraciadamente todavía no hay suficiente comprensión
entre muchos legisladores respecto de la importancia que tiene defender nuestra lengua como ingrediente fundamental de la nación mexicana.
Parece que algunos legisladores consideran que este empeño es frívolo frente a los grandes problemas económicos, sociales y políticos de la nación, pero como lo hemos hecho ver en otras ocasiones, no esa concibe la nación sin su tradición histórica y sin su lengua, precisamente ésta es la nación; la nación es comunidad de territorio, comunidad de economía, comunidad de cultura que se expresa en una lengua común, esto no significa, señoras y señores diputados, que para que la nación se dé, es necesario que sólo exista una lengua; se requiere una lengua común, independientemente de las lenguas locales o regionales que existan, porque nuestro país siendo un país pluriétnico, es también un país de varias lenguas, no de dialectos como despectivamente a veces se quiere llamar a las lenguas indígenas.
A mi modo de entender, dialectos son las formas particulares en que se habla una lengua, así el español tiene sus dialectos: el dialecto de Veracruz, el dialecto de la costa de Guerrero, el dialecto tal, etcétera; y las lenguas indígenas tienen sus dialectos: los dialectos Náhuatl, los dialectos del tarasco, etcétera, etcétera, ésas son las denominaciones correctas.
De manera que nuestro país debe atender las lenguas regionales, las lenguas indígenas, y la lengua nacional. Vicente Lombardo Toledano, investigando en la sierra de Puebla llegó a una escuela, y eso lo cuentan, y la profesora rural le contó que había una diferencia entre los niños indígenas y los niños mestizos por lo que respecta al grado de aprendizaje: los niños indígenas tienen dificultad para aprender, en cambio los niños mestizos aprenden con mayor rapidez. Lombardo dijo: no puede ser una diferencia racial, debe ser la causa ésta: los indígenas hablan una lengua diferente muy distinta al español querer que aprendan leer y escribir en español, es como obligar a un mexicano que hable español a que aprenda leer y escribir en alemán, en chino o en ruso. Esa era la causa, de manera que de acuerdo con las tesis correctas aplicadas durante el régimen de Lázaro Cárdenas las lenguas indígenas debían estudiarse por lo menos hasta el tercer año de la educación primaria, para que nuestros indígenas tuvieran dos llaves: su propia lengua indígena y la lengua nacional.
Cuando nosotros discutimos en la Comisión de Lenguaje a la que yo pertenecí, me siento muy honrado, agradezco profundamente que se me haya invitado, llegamos a la conclusión, por sugerencia de muchas personas, de que era necesario consignar en nuestro proyecto para modificar la Constitución para elevar a rango constitucional el problema de la lengua, que el dispositivo hablara tanto de las lenguas indígenas como del español.
En fin compañeros, nos reunimos muchas veces como lo informó nuestro compañero Edmundo González Llaca y se tuvo un seminario, un coloquio, una reunión en Querétaro, donde se produjeron tesis muy interesantes; las demás reuniones, los demás foros quedaron suspendidos, ojalá se reanuden.
Yo quiero felicitar, a nombre de la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, a las personas que promovieron los trabajos de esta comisión, especialmente dos personas: el diputado Edmundo González Llaca y la diputada María Luisa Mendoza, dos pioneros en este trabajo tan poco atendido, tan poco comprendido por mucha gente. (Aplausos.)
Quiero repetir lo que ya he dicho aquí pero que contiene una tesis extraordinaria y lo dije en la Comisión de Defensa del Lenguaje, esta tesis lombardiano o lombardista: la independencia económica la podemos conquistar de un golpe, pero si perdemos a la nación, ¿cómo la vamos a restituir?, si perdemos nuestro ser, si perdemos nuestra lengua, el ser nacional, nuestra cultura propia rica, nuestras tradiciones, nuestra hermosa lengua, ¿qué va a ser de México? Se va a perder, compañeros diputados, por eso es tan importante que la cámara tenga una comisión de defensa, del lenguaje, por eso es tan trascendental que se eleve a rango constitucional el carácter de lengua nacional del español, y también se le dé su importancia y su rango a las lenguas indígenas, porque todas ellas constituyen lenguas del país, lenguas de la nación.
Yo felicito a la comisión, y particularmente a los diputados que encabezaron estos trabajos, y yo espero que en un día más cercano que tarde pueda el Congreso aprobar las modificaciones constitucionales, y yo reclamo a los diputados que si tenemos oportunidad de un próximo período ordinario de sesiones, en él nos aboquemos otra vez a revisar la Constitución y hacer el dictamen o ponerlo en movimiento aquí en la Cámara, para que de una vez nuestra Constitución hable del español como nuestra lengua oficial, y las lenguas indígenas como lenguas nacionales. Muchas gracias.
El C. Presidente: -Tiene el uso de la palabra para hechos y hasta por cinco minutos, la diputada María Luisa Mendoza, de conformidad al artículo 102 del Reglamento, la diputada es del Partido Revolucionario Institucional.
La C. María Luisa Mendoza Romero: - Con su venia, señor presidente: Por supuesto que no me quiero instalar las largas horas frente a los micrófonos, ya nos estamos retirando, es verdad, y todos tenemos ganas de decir algo último, una palabra, porque hablando se entienden los mexicanos, hablando con inteligencia, hablando nos entendemos los ciudadanos de este país libre.
Pero no puedo irme, no puedo dejar pasar este momento postrero y hermoso de mi vida civil y política, sin levantar la voz una vez más para hacer fuerte, para respaldar el que nuestro idioma castellano, el idioma de la inteligencia, siga manejándose con corrección; que podamos decir nuestros pensamientos con corrección, hablar bien el castellano es un acto patriótico.
No les extrañe a ustedes, compañeros, que esté yo defendiendo el humo, que esté defendiendo la cresta de las olas o el polen, defendiendo a los animales, háganme el favor, cuan intangible el amor por un ser vivo y sin voz, cuan intangible y patriótica el amor por un idioma, por un lenguaje que los mexicanos hemos ido alimentando con nuestra propia sangre en una defensa absoluta de la soberanía de la patria, empeñados como estamos en hablar el castellano de este país nuestro, el único que tenemos.
Yo he planteado ante ustedes la posibilidad de que sea el idioma oficial nuestra lengua madre, y que sean respetadas las lenguas indígenas, nuestras lenguas abuelas, como yo les llamo; una vez más quiero aquí hacer la excitativa ante ustedes de esta posibilidad real, y de que mi paso por la Cámara de Diputados, por la LIII Legislatura no quede inválida, sin que la Ley Federal de la Defensa de los Animales siga adelante en el próximo período extraordinario que habremos de tener, no voy a quitar el dedo del renglón para que los seres vivos, en un ley federal o en una ley general sean defendidos, a mí el amor no me da vergüenza, y tampoco el amor a los animales.
Ahora bien, mi tercer y última palabra: en estos finales de nuestro propio siglo interior, que no quede, que no nos dejen hablando solos a los que hemos pedido que Ignacio Ramírez, el guanajuatense, el hombre verdadero de la palabra incendiada, el sanmiguelense, el liberal, el de la reforma; el hombre de la palabra que levantó el ánimo de los mexicanos en un momento en que era necesario que hablara con la verdad, no es posible que ese hombre no figure alguna vez honrando a la patria en los muros de la Cámara de Diputados.
Lo he pedido y lo ratifico, y hago una excitativa a la comisión que tiene en sus manos esta hermosa obra de justicia, a un gran patriota, de parte de una mexicana que no tiene otra voz más la que ha levantado ante ustedes en esta petición, sea llevado, y que todos lo recordemos, como diría Sor Juana Inés de la Cruz: "Recuérdame con los ojos, óyeme con los ojos"; que oigamos con los ojos la voz candente y patriota de Ignacio Ramírez.
Eso es todo compañeros, y estoy con ustedes como ustedes estarán conmigo si aceptan, si votan y están por la mejores causas del pueblo, que es Ignacio Ramírez, que es el idioma castellano, y que es la defensa a los hijos mudos del señor. Gracias.
INSCRIPCIÓN PARA INTERVENCIONES
El C. Presidente: -Compañeras y compañeros diputados: Han pedido hacer uso de la palabra, para presentar sus iniciativas, los siguientes diputados: Martín Tavira Urióstegui, del PPS; José Manuel López Arroyo, del PRI; Héctor Pérez Plazola, de PAN; Nabor Camacho Nava, del PARM; Genaro Piñeiro López, del Frente Cardenista; Jaime Castellanos Franco, del PARM; José Ángel Aguirre Romero, del Frente Cardenista; y Alejandro Gascón Mercado.
Por consiguiente, tiene el uso de la palabra, el señor diputado Martín Tavira Urióstegui, del Partido Popular Socialista.
ARTÍCULO 74 CONSTITUCIONAL
El C. Martín Tavira Urióstegui: - Señor presidente; señoras y señores diputados:
«Con fundamento en lo que dispone la fracción II del artículo 71 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, somete al Constituyente Permanente, a través de esta honorable representación popular, una iniciativa de reformas al artículo 74 en su fracción IV, de la Carta Magna, con el fin de que su redacción sea más precisa y su interpretación no dé lugar a equívocos. Para tal objetivo, nos permitimos hacer las siguientes
CONSIDERACIONES
El artículo 72 de la Constitución Política de la República de 1857, reformado el 13 de noviembre de 1874, relativo a las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados decía en su fracción VI: "Examinar la cuenta que anualmente debe presentarle el Ejecutivo, aprobar el presupuesto
anual de gastos, e iniciar la contribuciones que a su juicio deben decretarse para cubrir aquél".
Antes de esta reforma, como todos recordamos, el Congreso Mexicano era unicameral, constituido sólo por la Cámara de Diputados y, como es natural, a ella correspondían todas las facultades del Poder Legislativo.
El Co nstituyente de Querétaro, en sesión ordinaria realizada el 15 de enero de 1917, aprobó sin discusión y por unanimidad el artículo 74, casi en los mismos términos del proyecto presentado por Venustiano Carranza el 1o. de diciembre de 1916. Decía la fracción IV del citado dispositivo, que habla de las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados, tal como fue aprobado por los constituyentes: "Aprobar el presupuesto anual de gastos, discutiendo primero las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrir aquel".
Los anteriores antecedentes demuestran que ha sido preocupación constante de los constituyentes mexicanos, el darle a la Cámara popular la prerrogativa de ser ella la que tenga a su cargo la decisión de fijar los lineamientos esenciales sobre el manejo de las finanzas públicas, con el fin de evitar que el Ejecutivo de la Unión sea árbitro en asunto de tanta trascendencia.
Anteriormente podíamos encontrar una contradicción entre la fracción IV del artículo 74 constitucional y de la fracción II del artículo 65, ya que ésta estipulaba como facultad del Congreso General: "Examinar, discutir y aprobar el presupuesto del año fiscal siguiente a recibir los impuestos necesarios par cubrirlos". Afortunadamente ambos artículos fueron reformados en dichas fracciones, desapareciendo las causas que dificultaban una interpretación sencilla y unívoca.
Por otra parte, el artículo 73 que se refiere a las facultades del Congreso General, en su fracción XXVIII decía: "Para examinar la cuenta que anualmente debe presentarle el Poder Ejecutivo, debiendo comprender dicho examen no sólo la conformidad de partidas gastadas por el presupuesto de egresos, sino también la exactitud y justificación de tales partidas".
Esta fracción del artículo 73 fue suprimida y la facultad de revisar la cuenta pública pasó a ser una atribución propia de la Cámara de Diputados.
En la exposición de la iniciativa presidencial respecto a estas reformas, se expresan estos juicios importantes: "De aprobarse esta iniciativa, tanto la revisión de la cuenta pública como la votación del presupuesto, serán facultades exclusivas de la Cámara de Diputados, solución que no es ajena a nuestro sistema de competencias y a la tradición de otros países, en cuanto que el control financiero de la administración pública toca ejercerlo a la cámara más directamente vinculada a la representación popular.
Como reconocen los constitucionalistas más destacados, el Poder Ejecutivo, de acuerdo con los mandatos constitucionales, no tiene facultades discrecionales para disponer de las finanzas públicas, sino que es la representación popular la que puede y debe trazar la política financiara del gobierno, mirando por la independencia de la nación y el constante mejoramiento de las condiciones de la vida del pueblo.
Como lo demuestra la práctica de los últimos debates camerales, la fracción IV del artículo 74 constitucional, da lugar a dos interpretaciones opuestas: la primera de ellas, ateniéndose a la letra del dispositivo, sostiene que la Cámara de Diputados no puede hacer modificaciones al proyecto de presupuesto de egresos remitido por el Ejecutivo, y que sólo debe reducirse a "examinar, discutir y aprobar" dicho presupuesto; la segunda, haciendo una interpretación lógica de la fracción mencionada, considera que la Cámara popular sí está facultada para introducir las modificaciones que a su juicio sean pertinentes para la atención de las necesidades nacionales y populares. A nuestro criterio, esta segunda interpretación es la correcta, por estar de acuerdo con un espíritu de independencia del Poder Legislativo y con el papel de la Cámara de Diputados de vigilar la marcha de la administración pública en todo lo que se refiere a los intereses del pueblo.
Sin embargo, para evitar largas y a veces estériles debates en asunto de tanta trascendencia, creemos que ha llegado el momento de reformar la fracción IV del artículo 74 de la ley fundamental, con el fin de precisar su contenido.
Por las razones expuestas y con base en la disposición constitucional invocada, la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, somete a la consideración del poder revisor de la Constitución General de la República, por el digno conducto de esta representación nacional, el siguiente
PROYECTO DE REFORMAS A LA CARTA MAGNA
Artículo primero. Se reforma la fracción IV del artículo 74 constitucional, para quedar en los siguientes términos:
Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados.............
IV. Examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal, discutiendo primero las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlos, así como revisar la cuenta pública del año anterior. La Cámara podrá hacer todas aquellas modificaciones al proyecto de presupuesto de egresos que le remita el Ejecutivo de la Unión, atendiendo a las necesidades de la independencia nacional y del mejoramiento de las condiciones de vida del pueblo.
El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara las correspondientes iniciativas de leyes de ingresos y los proyectos de presupuesto a más tardar el día 15 del mes de diciembre o hasta el 15 de diciembre cuando inicie su cargo en la fecha prevista por el artículo 83, debiendo comparecer el secretario del despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. Si por causas imprevistas, el Ejecutivo de la Unión considera que es necesario introducir modificaciones a las leyes de ingresos y a los proyectos de presupuestos antes de ser aprobados por la Cámara, remitirá a ésta las modificaciones correspondientes, debiendo comparecer nuevamente el titular respectivo a explicar las razones de estos cambios.
(Los demás párrafos de la fracción siguen igual.)
TRANSITORIO
Artículo único. Estas reformas entrarán en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Palacio Legislativo, a 29 de diciembre de 1987.- Por la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, Indalecio Sáyago Herrera y Martín Tavira Urióstegui.»
Trámite: Túrnese, a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
INTEGRAR UN ÓRGANO TÉCNICO
El C. Martín Tavira Urióstegui: - Señor presidente: Quisiera respetuosamente pedir autorización a usted para que me permitiera de una vez hacer la proposición de la fracción parlamentaria del PPS, porque está estrechamente ligada a la iniciativa que acabo de presentar.
El C. Presidente: -Con muchísimo gusto, tiene usted la autorización.
El C Martín Tavira Urióstegui: -«'Honorable Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión: Con fundamento en lo que dispone el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, nos permitimos someter a la elevada consideración de esta representación popular, una proposición con punto de acuerdo , con el fin que la honorable Cámara de Diputados, cumpla con eficiencia el mandato constitucional de aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación
Hay dos criterios para interpretar la fracción IV del artículo 74 constitucional: el primero de ellos que recoge el sentido literal del dispositivo, considera que la Cámara de Diputados debe limitarse a examinar, discutir y aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal, porque carece de facultades para hacer modificaciones a los proyectos enviados por el Ejecutivo Federal.
El segundo, que va al significado lógico y al espíritu que dio origen a esta disposición de la Carta Magna, piensa que la Cámara popular posee las atribuciones necesarias para introducir los cambios que adecúen el gasto público a las necesidades nacionales y populares.
Por otra parte, se acaba de realizar un precedente que en gran parte constituye un avance en el sentido de la independencia que debe tener el Poder Legislativo, especialmente de la Cámara de Diputados: con motivo del Pacto de Solidaridad Económica firmado el 15 del presente, el gobierno de la República adquirió el compromiso de promover ante la representación nacional las modificaciones necesarias a la iniciativa de ley de ingresos y al proyecto de presupuesto de egresos, sin embargo, como todos sabemos, dichas modificaciones nunca fueron elevadas a la consideración de esta Cámara; en tal circunstancia, los cambios fueron elaborados formalmente por esta cámara popular.
Es saludable que en el futuro la Cámara de Diputados, haciendo uso de sus facultades y de su soberanía, lleve a cabo motu propio todas las modificaciones consecuentes, especialmente el proyecto de presupuesto de egresos, cuando las demandas de la nación y los reclamos populares requieran decisiones de este carácter.
Por las razones expuestas, en nombre de la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, sometemos al alto criterio de esta representación popular el siguiente:
«PUNTO DE ACUERDO
Único. La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, resuelve instruir a las comisiones conducentes , a fin de que se aboquen a realizar los estudios y tramites requeridos para integrar un órgano técnico en el seno de esta Cámara, que sirva de apoyo, consulta y asesoría en los trabajos relativos al examen exhaustivo y profundo del presupuesto de egresos.»
Palacio Legislativo, a 29 de diciembre de 1987.- Por la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, tanto la iniciativa que acabamos de presentar para reformar la fracción IV del artículo 74 de la Carta Magna, como esta proposición, la firmamos el diputado Indalecio Sáyago Herrera, coordinador de la fracción parlamentaria nuestra y su servidor Martín Tavira Urióstegui.»
Muchas gracias, señores diputados.
El C. Presidente: - Por lo que respecta a la iniciativa presentada por el diputado Martín Tavira Urióstegui del Partido Popular Socialista, y con fundamento en el artículo 56, túrnese, a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Y como la proposición va íntimamente relacionada con la iniciativa que se ha dado lectura, proceda de acuerdo con lo que establece el artículo 58, esta mesa directiva al registro de oradores.
La C. Consuelo Botello Flores (desde su curul): -¿Pueden volver a leer la proposición?
El C. Presidente: - Con muchísimo gusto, diputada Botello. Dé la secretaría nuevamente lectura al punto de acuerdo de la proposición presentada por el diputado Martín Tavira Urióstegui.
El C secretario Marco Antonio Espinoza Pablos: - Por instrucciones de la presidencia, se va a dar lectura al punto de acuerdo presentado por el diputado Martín Tavira Urióstegui, de la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista:
«Único. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, resuelve instruir a las comisiones conducentes a fin de que se aboquen a realizar los estudios y trámites requeridos para integrar un órgano técnico en el seno de esta Cámara, que sirva de apoyo, consulta y asesoría en los trabajos relativos al examen exhaustivo y profundo del presupuesto de egresos. Palacio Legislativo, 29 de diciembre de 1987.»
El C. Presidente: - Por consiguiente, consulte, una vez que no ha habido oradores en pro o en contra la secretaría a la asamblea si admite o no a discusión la proposición hecha por el señor diputado Martín Tavira Urióstegui.
El C. secretario Marco Antonio Espinoza Pablos: - Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se admite o no a discusión la proposición.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo...Aceptada, ciudadano presidente. Trámite: Túrnese, a la comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta. Pública de la Cámara.
ARTÍCULO 123 CONSTITUCIONAL, 120 Y 590 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO
El C. Presidente: - Tiene la palabra el señor diputado José Manuel López Arroyo, del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa.
El C. José Manuel López Arroyo: -Con su permiso, diputado presidente; compañeras y compañeros diputados: «Los diputados de la confederación de Trabajadores de México que formamos parte de la fracción parlamentaria del sector obrero en la LIII Legislatura Federal, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Federal, y del 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentamos iniciativa de reformas y adiciones al artículo 123 constitucional en su fracción IX, y a la Ley Federal del Trabajo en sus artículos 120 y 590, iniciativa motivada por los siguientes:
CONSIDERANDOS
Por las experiencias obtenidas a través de más de 20 años de aplicar el derecho de los trabajadores para participar en las utilidades de las empresas, utilidades generadas con la participación de la fuerza de trabajo, se ha acumulado madurez suficiente para exigir que la riqueza que generamos sea repartida equitativamente entre los factores de la producción, no sólo de derecho, sino de hecho.
Porque si bien es cierto que la Constitución General de la República establece este derecho y de que la Ley Federal del Trabajo, Reglamentaria del Apartado "A" del artículo 123 constitucional, estipula la forma de ejercitarlo, es también cierto que en la práctica no se cumple cabalmente, pues los trabajadores nos hemos enfrentado a una serie de problemas por ciertas lagunas legales, por criterios e interpretaciones de los patrones y muchas veces de la Secretaría de Hacienda y de los inspectores del trabajo; criterios que se aplican siempre en contra de los justos derechos de los trabajadores.
A más de esto, se debe tomar en cuenta las maniobras contables y financieras encuadradas en políticas fiscales proteccionistas y en prácticas contables de las empresas, defraudatorias tanto al fisco como a los trabajadores, para reducir utilidades o provocar perdidas fiscales "no contables" en forma consecutiva, situación que da lugar a establecer que: "mientras las empresas pierden, los empresarios ganan".
Para evitar esta situación lesiva a los intereses de los trabajadores y establecer el equilibrio entre los factores de producción, capital y trabajo, proponemos la creación de mecanismos que garanticen el cabal cumplimiento de la participación de los trabajadores en las utilidades de las empresas, y al efecto la creación del "Fondo Nacional de Garantía de Participación de los Trabajadores en las Utilidades de las Empresas y la Garantía y Creación de más Empleos".
Esto operaría de la siguiente manera:
1o. El Fondo Nacional de Garantía de Participación de los Trabajadores en las Utilidades de las Empresas, se constituiría con las aportaciones que hagan los patrones, partiendo de las siguientes bases:
a) Aplicando el porcentaje autorizado por la Comisión Nacional para la Participación de los Trabajadores en las Utilidades de las Empresas, en la actualidad 10%, a la cantidad base de la renta gravable para el cálculo de los pagos provisionales a cuenta del Impuesto sobre la Renta (ISR), como lo establece la propia Ley del Impuesto sobre la Renta.
Esto significa que cuando cada empresa realice sus pagos provisionales mensuales de su ejercicio fiscal, aumentarían a la cantidad de pago provisional el 10%, que es el porcentaje de utilidad señalado por la Comisión Nacional para la Participación de los Trabajadores en las Utilidades de las Empresas; la cantidad resultante de dicho 10% sería para el Fondo Nacional de Garantía de Participación de los Trabajadores en las Utilidades de las Empresas y la Garantía y Creación de Empleos.
b) Con el fondo de que se habla en el inciso a) se formará un fideicomiso que administraría y repartiría a los trabajadores beneficiados, una comisión nacional de obreros y patrones y que funcionaría de acuerdo al reglamento que al efecto se elabore.
c) Respecto a la garantía y creación de más empleos, para esto se formaría otro fondo en fideicomiso de la siguiente forma:
1o. Respecto al reparto de las utilidades, el artículo 123 constitucional y la Ley Federal del Trabajo deben establecer que de la utilidad neta de las empresas se destinaría el 15% para la reinversión en la empresa.
Las empresas que utilicen los porcentajes par reinvertirlos en sus plantas les servirán como deducibles para pagar menos impuestos, por lo que en este caso proponemos:
1o. Que se dará a los empresarios un plazo de seis meses para comprobar que los porcentajes fueron reinvertidos para ampliar o mejorar la productividad, de no ser así, estas cantidades deberán pasar al fondo de fideicomiso para que sea aplicado a la formación de las empresas de carácter social, creando más empleos.
Por lo expuesto y fundado: En ejercicio de la facultad que nos confiere el artículo 71, fracción II de la Constitución Federal y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, nos permitimos someter por su digno conducto al honorable Congreso de la Unión la presente
INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 123 CONSTITUCIONAL FRACCIÓN IX Y LOS ARTÍCULOS 120 Y 590 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO
Artículo primero. Se reforma el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su fracción IX, adicionándole los inicios G), H), I), J), K), para quedar como sigue:
Artículo 123.................................................................
. A.............................................................................
. I. a IX.......................................................................
. A. a F........................................................................
.
G) Las utilidades de las empresas se entenderá como la renta gravable y las empresas estarán obligadas a destinar cuando menos el 15% para la reinversión, teniendo un plazo de seis meses para comprobar que se ha cumplido con esta disposición; el plazo de seis meses será a partir de la fecha de la declaración definitiva.
Si no se comprueba que fue reinvertido dicho porcentaje, esta cantidad pasará a formar el Fondo Común de Garantía y Creación del Empleo, constituyendo un fideicomiso que será manejado por una comisión nacional en la forma que determine la ley.
H) Para el cabal cumplimiento de la participación de los trabajadores en las utilidades de la empresa se creará:
1o. Un Fondo Nacional de Garantía de Participación de los Trabajadores en las Utilidades de las Empresas creando un fideicomiso que funcionará en la forma que determine la ley.
I) El Fondo Nacional de Garantía de Participación de los Trabajadores en las Utilidades de las Empresas se formará con el porcentaje que fije la Comisión Nacional para la Participación de los Trabajadores en las Utilidades de las Empresas, de acuerdo a los mecanismos que establezca la ley.
J) El Fondo de Garantía y Creación de Empleos se formaría con el 15% que las empresas deducen del pago de impuestos destinados a reinvertir en la empresa, y que en un término de seis meses no comprueben que han reinvertido dicho porcentaje, fijando la ley el reglamento y mecanismos para recabar dichas cantidades.
K) Este fondo se dedicaría para la creación de empresas de carácter social.
2o. Los fondos de fideicomiso mencionados en los inicios G), segundo párrafo, e inciso H), inciso I), estarán manejados y distribuidos por una comisión nacional formada por trabajadores y patrones, la que funcionará en la forma que lo reglamente la ley.
Artículo segundo. Se reforma la Ley Federal del Trabajo en sus artículos 120, adicionando los artículos 120-A y 120-B, y el artículo 590, adicionando el artículo 590-A, par quedar como sigue:
Artículo 120-A. Los patrones depositarán en el Fondo Nacional de Garantía de Participación de los Trabajadores en las Utilidades de las Empresas, porcentaje que determine la Comisión Nacional para la Participación de los Trabajadores en las Utilidades de las Empresas cada vez que haga pagos provisionales de la renta gravable de su empresa, de acuerdo a la que establezca la Ley de Impuesto sobre la Renta.
Con este fondo se constituirá un fideicomiso que administrará la Comisión Nacional de Trabajadores y Patrones para el Reparto de Utilidades, esta comisión hará el reparto anual de acuerdo a lo establecido en los artículos 122, 123, 125 y demás relativos de esta ley, llevándose un registro para los depósitos de cada empresa.
Las cantidades que capitalice se aplicarán.
A) Para los gastos administrativos de acuerdo a su propio reglamento, y
B) principalmente pasarán al fideicomiso formado con el Fondo para Formación de Empresas de Carácter Social y Creación de Empleos.
Cuando de acuerdo con la Ley de Impuesto sobre la Renta, al final del ejercicio demuestre pérdida fiscal y así lo declare la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, le serán devueltas a la o las empresas las cantidades que hubieren depositadas a que se refiere el artículo 120-A, primer párrafo.
Artículo 120-B Los patrones que no comprueben que reinvirtieron como mínimo el 15% de su utilidad, la cantidad que resulte de dicho porcentaje estarán obligados a aportarla al fideicomiso formado con el Fondo para la Formación de Empresas de Carácter Social y Creación de Empleos, llevándose un registro para cada empresa.
Este fideicomiso estará manejado y administrado por la Comisión Nacional para el Reparto de Utilidades, de acuerdo con lo que establece esta ley y el reglamento interno respectivo que la comisión formule.
Artículo 590-B. La Comisión Nacional para el Reparto de Utilidades a los Trabajadores, se integrará y funcionará para manejar y administrar el Fondo Nacional de Garantía de Participación de los Trabajadores en las Utilidades de las Empresas, en la forma que determine este capítulo, y para manejar y administrar el Fondo para la Formación de Empresas de Carácter Social y Creación de Empleos a que se refieren los artículos 120-A y 120-B de esta ley
. A) La comisión funcionará con un presidente, un secretario, un consejo de representantes, y una comisión técnica.
B) El presidente, el secretario y el consejo técnico los nombra en sesión plenaria el consejo de representantes de sus mismos integrantes.
C) El consejo de representantes estará formado por 20 miembros que serán propuestos por las organizaciones obreras y 15 por las empresas, previa convocatoria que al efecto expida la Secretaría de Trabajo fijando las bases correspondientes. El consejo y sus organismos afines radicará en la ciudad de México, Distrito Federal.
C) El presidente de la comisión tiene los siguientes deberes y atribuciones:
I. Someter al consejo de representantes el plan de trabajo de la comisión y del consejo técnico, que comprenderá los estudios e investigaciones de las empresas respecto de su productividad y situación económica por ramas y actividad industrial.
II. Reunirse con el secretario y consejo técnico una vez al mes por lo menos, y vigilará que se cumpla el plan de trabajo y las obligaciones que establecen los artículos 578 fracción II; 579, segundo párrafo, y artículos 580 y 581 le serán aplicables.
III. El secretario tendrá la obligación de llevar un registro de cada empresa y el control minucioso de los fondos depositados en el fondo a favor de los trabajadores, comunicando tanto al consejo de representantes como a las organizaciones respectivas, los fondos que por concepto de utilidades se depositen a su favor.
El secretario a su vez llevará en estricto control de los fondos correspondientes al 15% que pasen al fideicomiso del fondo para la formación del Fondo para la Creación de Empresas de Carácter Social, a que se refiere el artículo 120-B, cumpliendo con las mismas obligaciones que fija el párrafo anterior y las demás que la ley le señale.
IV. La comisión técnica se encargará de hacer los estudios técnicos para la formación de empresas de carácter social que formarán con los fondos del 15% a que se refiere el párrafo anterior y el artículo 120-B y demás relativos, y con fondos de las instituciones de crédito creadas para estos efectos.
Único transitorio. Estas reformas entrarán en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Atentamente.
México, D.F., 28 de diciembre de 1987.- Por la diputación priísta de la Confederación de Trabajadores de México.- Diputados: José Manuel López Arroyo, Alfredo González González, Rogelio Preciado Cisneros, Pedro López Vargas, Gaspar Valdés Valdés, Alfonso Santos Ramírez, Jorge Doroteo Zapata García, Humberto Andrés Zavala Peña, José Herrera Arango, Armando Lazcano Montoya, Joaquín López Martínez, Federico Durán Liñán, Javier Pineda Serino, Alfonso Godínez López, Luis M. Altamirano Cuadros, Justino Delgado Caloca, Samuel Orozco González, Eduardo Lecanda Lujambio, Alberto Rábago Camacho, Heriberto Serrano Moreno, José Delgado Valle, Juan Carlos Velazco Pérez, Abimael López Castillo, Raúl Ramírez Chávez, Leobardo Ramos Martínez, Pedro Ortega Chavira, Gloria Mendiola Ochoa, Alfredo López Ramos, Oney Cuevas Santiago, Blas Chumacero Sánchez, José Luis Galaviz Cabral, Ezequiel Espinoza Mejía, Antonio Sandoval González, Salvador Esquer Apodaca, María Luisa Solís Payán, Francisco Villanueva Castillo, Homero Pedrero Priego, Emilio J. Cordero García, Diego Navarro Rodríguez, Luis Nájera Olvera, Emérico Rodríguez García, Alfonso Reyes Medrano, Agustín Bernal Villanueva, Juan Moisés Calleja García, Gonzalo Castellot Madrazo, Cristóbal García Ramírez, Héctor Hugo Varela Flores, J. Jesús Gutiérrez Segoviano, Alberto Carrillo Flores, Porfirio Camarena Castro, Felix Liera Ortiz, Carlos R. Smith Veliz, Sebastián Guzmán Cabrera, F. Rafael García Anaya, y José Nerio Torres Ortiz.»
El C. Presidente: -Con fundamento en el artículo 56 del Reglamento Interior del Congreso, túrnese, a la Comisión de Trabajo y Previsión Social la iniciativa del señor diputado López Arroyo, del Partido Revolucionario Institucional.
ARTÍCULO 74 CONSTITUCIONAL
El C. Presidente: - Tiene el uso de la palabra el ciudadano diputado Héctor Pérez Plazola, del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa.
El C. Héctor Pérez Plazola: - Señor diputado don David Jiménez, presidente de esta asamblea; señoras y señores diputados: En ocasión en que hemos cuestionado o analizado los dictámenes relativos que rinden las comisiones de esta Cámara sobre la Cuenta Pública tanto de la Federación como del Distrito Federal, en varias ocasiones hemos pedido una interpretación a fondo, fiel de lo que la Constitución establece al respecto y las leyes complementarias lo determinan, solicitando que dicho dictamen establezca en forma expreso si es aprobada o no tal cuenta pública, y aquí se nos ha venido a decir que la Constitución no determina expresamente que esto deba ser así establecido, sino que tan solo se pide
o se exige a las comisiones que revisen tales documentos e informen.
Sin embargo, remitiéndonos inclusive a antecedentes de otras legislaturas, a formas de actuar de comisiones respectivas de otros congresos, e inclusive analizando tanto la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, como la misma Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda de esta Cámara, encontramos que solo nuestros compañeros diputados, pues a veces no alcanzan a vislumbrar plenamente que la interpretación de la Constitución a este respecto de hecho debe interpretarse como no sólo un análisis o un informe, sino una prácticamente rendición de cuentas, y presentar dictámenes aprobatorios o rechazables.
Para no abundar mucho sobre ello, creo que valdrá la pena hacer referencia también a que los mismos medios de comunicación cuando informan del trabajo y discusión que se lleva a cabo en los dictámenes sobre cuentas públicas: siempre han dado a la luz pública o han reportado como resultado de esos trabajos, que la Cuenta Pública fue aprobada.
En los dictámenes nunca se ha dicho eso: se aprueba o no se aprueba, sino simplemente se informa ; sin embargo, repito, los medios de comunicación han reflejado al pueblo de México que las cuentas públicas fueron aprobadas, y si nos remitimos inclusive a algunos artículos de la ley reglamentaria, decía no solamente de la Administración Pública Federal, sino de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda, encontramos por ejemplo precisiones tales como la que el artículo 3o; de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de la Hacienda especifica concretamente lo siguiente:
Que la Contaduría Mayor de Hacienda revisará la Cuenta Pública del Gobierno Federal y del Departamento del Distrito Federal, ejerciendo funciones de contraloría y, con tal motivo, tendrá las siguientes atribuciones:
Primero. Verificar si las entidades a que se refiere el artículo 2o. de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal comprendidas en la Cuenta Pública, inciso A), realizaron sus operaciones en lo general y en lo particular, con apego a las leyes de ingresos y a los presupuestos de Egresos de la Federación y del Departamento, etcétera.
El inciso F) confirma si ejercieron correcta y estrictamente sus presupuestos conforme a los programas y subprogramas aprobados.
El inciso C) confirma si ajustaron y ejecutaron los programas de inversión en los términos y montos aprobados de conformidad con sus partidas, y el D) si aplicaron los recursos provenientes de financiamientos con la prioridad y forma establecidas por la ley.
Nos pasamos a un párrafo anterior para no ser muy prolongados, y más adelante dice: "Este informe contendrá enunciativamente comentarios generales sobre sí la Cuenta Pública esta presentada de acuerdo con los principios de contabilidad aplicables, la comprobación de si las entidades se ajustaron a los criterios señalados; determinar el cumplimiento de los objetivos y metas de los principales programas; y análisis de las desviaciones presupuestales" y, en otro párrafo, determina que "este informe contendrá además los señalamientos de irregularidades que haya advertido en la realización de las actividades mencionadas en este artículo".
En otro inciso determina expresamente ordenar visitas de inspección practicar auditorías, solicitar informes, revisar libros y documentos, para comprobar si la recaudación de los ingresos se ha realizado de conformidad con las leyes aplicables de la materia y demás, eficientemente.
De ahí nos podemos brincar a la fracción IX, donde dice específicamente, del mismo artículo 30. "Promover ante las autoridades competentes el fincamiento de responsabilidades"; y en el artículo 13 determina lo siguiente: "La Contaduría Mayor de Hacienda, al revisar la Cuenta Pública del gobierno Federal y la del Departamento del Distrito Federal, vigilará la aplicación de las normas, procedimientos, métodos y sistemas a que se refiere el artículo 11 de esta ley"; en el artículo 11 se establecen las normas de contabilidad al respecto, "y dará cuenta la Secretaría de Programación y Presupuesto, de las irregularidades que encuentre para que dicte las medidas correctivas procedentes.
Así podríamos seguir complementando la argumentación, para demostrar que en todos los documentos al respecto se interprete, y se especifica que dichos dictámenes que rinde la Comisión de Presupuesto deben ser concluyentes en cuanto a que si se aprueba o no se aprueba una Cuenta Pública Federal o del Distrito Federal y, en su caso, fincar las responsabilidades o determinar las salvedades que estén todavía previstas, para que esto sea aprobado finalmente con el objeto de cumplir cabalmente con esa responsabilidad.
Es por eso que su servidor, en su carácter de diputado federal integrante de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional, miembros de esta LIII Legislatura del Congreso de la Unión,
con apoyo de mis compañeros de partido legisladores y haciendo uso de las facultades que me concede, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 de la Constitución general de la República, y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior de este Congreso, presentamos la iniciativa de Ley para Reformar el Artículo 74, fracción IV de la Constitución general Política de los Estados Unidos Mexicanos, afectando particularmente el párrafo cuarto, para quedar en los siguiente términos, voy a permitirme dar lectura a la primera parte del artículo 74 en su fracción IV, para que se encuentre la relación específica y la razón de nuestra proposición de modificación:
La fracción IV comienza por decir "que es facultad de este Congreso examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, y del Departamento del Distrito Federal, discutiendo primero las contribuciones que a su juicio deben decretarse para cubrirlos, así como revisar la Cuenta Pública del año anterior".
En el siguiente párrafo determina "que el Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara las correspondientes iniciativas de leyes de ingresos y los proyectos del presupuesto a más tardar el día 15 del mes de noviembre o hasta el día 15 de diciembre cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, debiendo comparecer el secretario del despacho a dar cuenta de los mismos"
. El siguiente párrafo, que establece ya la Constitución , y también dice "que no podrá haber otras partidas secretas fuera de las que se consideren necesarias con ese carácter en el mismo presupuesto, las que emplearán los secretarios por acuerdo escrito del Presidente de la República"; y el párrafo que es necesario, parece mentira que con dos o tres palabras se complete totalmente la exigencia que debe establecerse, comienza diciendo este párrafo lo siguiente: "La revisión de la Cuenta Pública tendrá por objeto conocer los resultados de la gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el presupuesto, y el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas". Hasta ahí la redacción del texto vigente en este párrafo.
Y nosotros proponemos que se continúe con las siguientes cinco palabras: dictaminado sobre su aprobación o rechazo". Para que no haya duda de obligación o de responsabilidad al respecto, es necesario pues que este párrafo concluya determinando que tal revisión de la Cuenta Pública deberá terminar dictaminando sobre su aprobación o rechazo.
Ya uniéndole el párrafo actual siguiente que dice "que si del examen que realice la Contaduría Mayor de Hacienda aparecieran discrepancias entre las cantidades gastadas y las partidas respectivas del presupuesto, o no existiere esa actitud o justificación en los gastos hechos, se determinarán las responsabilidades de acuerdo con la ley".
Creemos pues, que no solamente el sentido común sino la obligación que debemos aplicar en nuestra responsabilidad como diputados, hace necesario que se incorpore esta modificación que proponemos los diputados del Partido Acción Nacional, y confiamos en que sean tomadas en consideración y, en su oportunidad, la comisión a quien sea turnada esta iniciativa resuelva favorablemente. Muchas gracias en lo que se refiere a este aspecto.
Pero quiero aprovechar mi presencia en este momento para expresar una inquietud, una opinión, un punto de vista que quise hacerla el día de ayer pero materialmente resultaba tal vez infructuosa o hubiera caído totalmente en el vacío.
Yo me cuestiono ¿cómo es posible que tanto en lo que se refiere a la Ley de Ingresos de la Federación como al Presupuesto de Egresos de la misma, a los dictámenes sobre cuentas públicas, documentos tan amplios, tan completos y muchas veces hasta con confusos, pueda ser variable o aceptable que se pueda cumplir, como diputados que somos, con la responsabilidad de analizar y aprobar un dictamen de esa naturaleza, cuando en ocasiones median menos de 24 horas entre la presentación de un dictamen y la aprobación del mismo? Estos dictámenes no son tan solo responsabilidad de las comisiones el aprobarlos o el rechazarlos, es responsabilidad y obligación de todos los diputados de la legislatura intervenir y determinar nuestra posición en cuanto a aprobación y rechazo, y materialmente creo que las limitaciones naturales no tan solo de tiempo, sino de capacidades, no nos pueden permitir al resto de los diputados que no formamos parte específicamente de esas comisiones, una claridad suficiente o una conciencia plena para la aprobación de un documento de esta naturaleza.
Es imposible que cualquier diputado pueda llegar a un criterio en menos de 24 horas de haber conocido un dictamen de este tipo, para poder expresar o poder determinar su decisión.
Ya en su oportunidad, cuando se discuta el Reglamento Interior de esta Cámara, esperamos tener oportunidad de hacer las modificaciones al respecto para que no tan solo se determine que estos documentos no sean presentados en los últimos días del ejercicio, sino que se den los tiempos suficientes para tener un mínimo de oportunidades de siquiera conocer, medio analizar
y llegar a una resolución plena, con convicción, con conocimiento, y sobre todo con responsabilidad. Gracias por su atención y dejó aquí el texto.
El C. Presidente: -Con fundamento en el artículo 56 del Reglamento Interior del Congreso, túrnese la iniciativa del diputado Pérez Plazola, de Acción Nacional, a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
PROHIBIR EL USO DE ESTEROIDES
El C. Presidente: -Ha pedido hacer uso de la palabra el ciudadano diputado Nabor Camacho Nava, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, quien nos ha manifestado que es la última que presenta en este último período de sesiones.
El C. Nabor Camacho Nava: -«Ciudadano presidente; compañeras y compañeros diputados: La presente iniciativa con proyecto de decreto que el día de hoy presentamos a la amable consideración de ustedes, de aprobarse, redundará en beneficio de la salud de todos los mexicanos y prevendrá sobre todo a la mujer en general de graves trastornos metabólicos, que en otras latitudes se observa ya hasta con resultados funestos.
Es bien conocido que los ganaderos engordadores norteamericanos utilizan masivamente en el ganado bovino, ovino, caprino, porcino y aves, productos hormonales esteroides para estimular y obtener un más rápido desarrollo y engorda en ganado estabulado y semi estabulado, así como en aves diversas; de buena fuente sabemos también que ganaderos del norte de nuestro país han copiado los métodos descritos. Pues bien, los productos hormonales a base de esteroides administrados al ganado y aves, no son disueltos en las reacciones metabólicas dentro del animal, los productos químicos permanecen en su cuerpo y más tarde son transferidos al estómago de quienes ingieren la carne de estos animales, en no pocas ocasiones según estadísticas, con consecuencias funestas.
Una prohibición sobre el uso de esteroides de la comunidad europea, que deberá entrar en vigor en enero de 1988, ha ayudado a despertar el interés en técnicas de reemplazo, es decir, se buscan estimulantes inocuos que sustituyan a corto plazo a los peligrosos esteroides.
De ninguna manera conviene que México espere a tener una tasa de alta morbilidad y mortalidad para decidir el dictar medidas tendientes a evitar el uso indiscriminado de esteroides en la engorda de ganado y aves; el hecho de que los Estados Unidos de Norteamérica no haya dictado las medidas urgentes para proteger a la ciudadanía de ese país, no debe interesarnos, nosotros, nuestro gobierno debe tomar cartas en el asunto y proceder en consecuencia, so pena de provocar por la omisión del decreto correspondiente, graves trastornos a la salud de los consumidores de alimentos provenientes de animales sometidos al tratamiento descrito.
En ejercicio de la facultad que me confiere la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, contando además con el consenso del resto de los integrantes de la fracción parlamentaria de mi partido, el Auténtico de la Revolución Mexicana, proponemos a esta honorable soberanía la siguiente
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO
Artículo primero: Se prohibe el uso de esteroides o medicamentos que contengan este producto en el alimento por vía parenteral, por vía intravenosa, en forma de bolos, por implante o en el agua que consuman y que se administran al ganado bovino, ovino, caprino, porcino y aves, como método de estimular el desarrollo y engorda de ganado estabulado y semi estabulado.
Artículo segundo. A los infractores del presente decreto se les aplicará multa por el equivalente a 20 mil días de salario mínimo vigente en el Distrito Federal, sacrificio e incineración del lote de ganado sometido al método de engorda prohibido.
Artículo tercero. El infractor que reincida en el ilícito se hará acreedor a la privación de la libertad y a compurgar de cinco a siete años de cárcel inconmutable.
TRANSITORIOS
Artículo primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, y será de observancia obligatoria en todo el territorio nacional.
Artículo segundo. Se anulan los decretos que se opongan al presente ordenamiento.
Artículo tercero. Contra el presente decreto no tienen validez las demandas de amparo, por
tratarse de daños irreparables a la salud e los consumidores.
Sala de sesiones de la H. Cámara de Diputados, a 29 de diciembre de 1987.- Diputados: Nabor Camacho Nava, Carlos Enrique Cantú Rosas, Jorge Cárdenas González, Reyes Fuentes García, Enrique Bermúdez Olvera, Gregorio Macías Rodríguez, Jaime Castellanos Flores, Héctor M. Calderón Hermosa, Juan Manuel Lucia Escalera, y María de la Luz Gama Santillán.»
El C. Presidente: -Con fundamento en el artículo 56 del Reglamento Interior del Congreso, túrnese esta iniciativa del diputado Nabor Camacho Nava, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, a la Comisión de Salubridad y Asistencia. Y reciba una felicitación por su fecunda labor en cuanto a la presentación de iniciativas de leyes, señor diputado.
ARTÍCULO 73 CONSTITUCIONAL
El C. Presidente: - Tiene el uso de la palabra el señor diputado Genaro Piñeiro López, del Frente Cardenista, que presentará una iniciativa.
El C. Genaro José Piñeiro López: -Con su permiso, señor presiente: «Quienes conformamos la fracción parlamentaria del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, formalmente ante usted y con base en la fracción II del artículo 71 de la carta federal, proponemos la iniciativa de ley que se contiene en este instrumento, para los fines de que sea dictaminada y discutida, teniendo como base sustentativa las consideraciones y puntos resolutivos que enseguida se insertan:
1o. Una de las causas evidentes que han generado el deterioro económico de nuestra nación es, a no dudarlo, la deuda externa, debido a que se ha convertido en un vicio económico acudir a esa vía onerosa de financiamiento para el desahogo de los deberes administrativos, constituyendo el camino más fácil para la obtención de recursos, pero de consecuencias más dañosas a la economía nacional.
Estimamos que se ha venido manejando de modo irresponsable este conducto, a extremo tal que se ha convertido el pago del servicio de los créditos externos, así como su amortización, en un obstáculo hasta ahora insalvable para el desarrollo económico del país, por lo que el Producto Interno Bruto, la renta que se produce anualmente por todos los mexicanos, va a parar con los agiotistas internacionales que han sembrado el terror económico en América entera, constituyendo esto un caso de inmisericordia y criminal explotación no ya de grupos o individuos, sino de naciones enteras.
Manejar pues los créditos de esa naturaleza en la forma en que se ha venido haciendo, evidencia no sólo falta de ética, de rectitud, de honestidad, sino de nacionalismo, de amor a la patria que tanto se pregona pero que se desvirtúa con esas acciones que progresiva e irremediablemente van empobreciendo a los nacionales e induciéndolos por consecuencia a la infelicidad, a los estados psicológicos de preocupación por las carencias, por la incertidumbre del mañana; produciendo la incredibilidad a los programas gubernamentales o proyectos que no resuelven el problema económico de las mayorías.
No es tolerable ya, a menos de que se carezca de la sensatez, de un mínimo de virilidad, de conciencia cívica, de solidaridad con el país, con los gobernados, continuar con este estado de cosas, por lo que estimamos que es nuestro deber como legisladores defender a nuestro pueblo acudiendo a medios legislativos, haciendo valer las facultades que nos otorga la Constitución general de la República, por lo que la iniciativa de ley que propondremos a esta honorable asamblea se encuentra respaldada no sólo por la penosa situación en que se ha puesto a los nacionales, cuya inmensa mayoría solamente lucha por la sobrevivencia, sin esperanza alguna a mediano plazo para obtener medios que den seguridades mayores como la creación de un patrimonio para los hijos, perspectiva que se ha alejado totalmente de sus posibilidades, sino también por el pacto federal: la Constitución que sería el verdadero pacto de la solidaridad de los mexicanos; si se nos gobernara ejemplarmente respetándola esencialmente mediante el correcto manejo de los recursos materiales, humanos y éticos que se pone en manos de quienes toman las decisiones administrativas y revierten para el bienestar general tales recursos.
2o. Es notorio que se ha venido pasando por alto lo estatuido por la fracción VIII del artículo 73 de la Constitución Federal, referente a las facultades que se confiere al Congreso mexicano, al proponerse o incluirse en la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación emanada del Ejecutivo, las captaciones que se obtienen por medio de los empréstitos; cuando en nuestro concepto debieran ser objeto de un tratamiento por separado y desde luego muy especial, porque así se desprende de la sola interpretación gramatical o literal de la señalada fracción, por lo que el objetivo primario de esta ley es que se acate ese mandato y deje de aprobarse en la forma rutinaria que se ha venido
acostumbrando esas iniciativas; vigilando acusiosamente cada crédito externo que se pretenda obtener, a efecto de que reúna en primer término las condiciones constitucionales que se requieren y, en segundo, que el mecanismo aprobatorio disponga de mayores elementos de seguridad a efecto de impedir en lo posible mayor endeudamiento, mayor pobreza, mayor corrupción, y cerrar también en lo posible otro de los medios de enriquecimiento ilícito de funcionarios.
El incumplimiento de la ley genera anarquía, conflicto, así como el consiguiente repudio, ya que siendo aquélla un elemento del orden, al trasgredirla se rompe el equilibrio en las relaciones y más aun cuando son los propios gobernantes quienes se apartan de un texto, por lo que estimamos de la máxima importancia el que se observe integralmente lo ordenado por la citada fracción VIII del artículo 73 constitucional en cuanto a que se quede a cargo del Congreso dar las bases para que el Ejecutivo concerté empréstitos, y para aprobarlos, para reconocerlos o en su caso desconocerlos, ordenar el pago o suspensión de los mismos, lo que resulta verdaderamente difícil en las actuales circunstancias, debido a que la mayoría general está propiamente bajo la égida presidencial, por lo que el país habrá de esperar una etapa democrática, de responsabilidad legislativa, de valor ciudadano, de auténtico nacionalismo de hecho y no solo verbal, para el logro de este propósito.
Pero además, dicha fracción aludida, la VIII, determina literalmente: "Ningún empréstito podrá celebrarse sino para la ejecución de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos, salvo los que se realicen con propósito de regulación monetaria, las operaciones conversión, y los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la República en los términos del artículo 29"; de lo que se sigue que el Constituyente determinó con claridad plena los objetivos o propósitos a que deben destinarse los créditos exteriores, es decir, para invertirlos a efecto de que produzcan utilidades esas inversiones, por lo que puede válidamente sostenerse que se está en un verdadero caso de excepción la obtención de esos créditos, pues las obras sociales que no reditúen beneficio alguno, sin duda serán financiadas con créditos internos.
Tales seguridades obedecen sin duda también a impedir que sea exaccionado el país con los usuarios intereses, resultando de un costo demasiado elevado las obras que se realicen con préstamos extranjeros, de ahí que debe ser cauto el gobernante para no caer en el gravísimo error del endeudamiento, pero sin duda, debido a la transitoriedad del mandato se crea esa condición psíquica de irresponsabilidad, pues los grupos que se transfieren el poder público buscan preferentemente beneficiarse ante la oportunidad que se les da y que desde luego no desaprovechan porque están propiamente desvinculadas, no forman realmente una unidad secuencial sino de tracto sucesivo.
Pugnamos pues porque se respete como corresponde el espíritu de este mandamiento constitucional, y el presidente actual así como los subsecuentes y las legislaturas, sean congruentes con esta disposición para bien de todos.
3o. Consideramos también que la deuda externa debe ser objeto de una revisión minuciosa por esta potestad legislativa por un período de 10 años anteriores a esa fecha, que es el plazo de prescripción negativa que se contempla en nuestra legislación, específicamente en el artículo 1159 del Código Civil para el Distrito Federal que es de rango nacional en tratándose de asuntos de carácter federal, para determinar si los créditos autorizados provenientes del exterior se han ajustado en su aplicación al contenido del artículo 73, fracción VIII de la Constitución ya aludido; y para ello, tanto la comisión de dictamen legislativo de Hacienda como la propia Contraloría Interna de esta Cámara y la de Senadores, determinen lo conducente con sus implicaciones de fincamiento de responsabilidad o presunción de que existe, para que quede a cargo de los tribunales igualmente federales, elucidar la misma.
Señores legisladores, no podemos continuar obsecuentes a las decisiones presidenciales en esta materia, no tiremos por la borda esta importantísima facultad que como asamblea legislativa nos entrega la Constitución, esto daña a México, está probado y reprobado que el exceso de poder corrompe en los sistemas capitalistas, no deleguemos esa parte que nos corresponde, despertemos a la razón, ordenémonos en nuestra vida pública, sirvamos efectivamente para algo y a la nación; no le tengamos miedo al Presidente, invitémosle a ser respetuoso de la ley a la que tampoco nosotros respetamos en cuanto no la hacemos valer, lo que ya de por sí nos quita toda autoridad moral para la exitativa pública; desarrollemos los valores del cumplimiento del deber, del respeto a la ley, del servicio a la comunidad, de la integridad para preservar al país de otra revuelta en contra de las instituciones legislativas, administrativas y judiciales por incompetencia, corrupción y deslealtad, no abusemos de la tolerancia y paciencia ciudadana, seamos sinceros y bien intencionados.
Debido a lo antes expuesto, nos permitimos pues someter a la consideración del Congreso Federal la siguiente:
INICIATIVA DE LEY REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 73, FRACCIÓN VIII DE LA CONSTITUCIÓN
Artículo 1o. Todo empréstito que proponga el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión se hará fuera de la iniciativa de la Ley de Ingresos de la Federación, a efecto de que se le dé el tratamiento constitucional y reglamentario que corresponda de manera exclusiva.
Artículo 2o. El Ejecutivo al plantear la necesidad de créditos externos para cumplir con los deberes públicos, motivará y fundará sus pedimentos ajustándose invariablemente a los términos de la fracción VIII del artículo 73 de la Constitución nacional; de no reunir tales requisitos, se devolverán sin ser dictaminados.
Artículo 3o. Sólo mediante la aprobación de las tres cuartas partes de los miembros de la Cámara de Diputados y otro tanto de la de Senadores se autorizará al Ejecutivo el trámite y obtención de los créditos que se autoricen en cada caso.
Artículo 4o. Aprobados previamente los créditos internacionales, podrán ser incluidos por el Ejecutivo en el Presupuesto de Ingresos de la Federación que envíe a la Cámara de Diputados.
Artículo 5o. Se suspende el pago de los empréstitos que durante un lapso de 10 años anteriores a esta fecha no se hayan destinado a obras que de modo directo hubiesen producido un incremento en los ingresos públicos, o que no se hayan realizado con propósito de regulación monetaria o para operaciones de conversión.
Artículo 6o. Se autoriza a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados y a la Contraloría Interna de la misma, para que alleguen los elementos que sean pertinentes, para determinar aquellos créditos que no hayan reunido las condiciones previstas en el artículo anterior, por indebida aplicación de los mismos para los fines de la presentación del dictamen correspondiente en su oportunidad, a efecto de emitir el fallo que resulte.
Artículo 7o. De toda negociación de la deuda pública externa que efectúe el Ejecutivo se dará cuenta al Congreso de la Unión para los efectos de su aprobación, enmienda o rechazo.
Artículo 8o. Se ejercitarán las acciones a que hubiere lugar en contra de quien se presuma responsabilidad oficial, una vez conocidos los resultados de las investigaciones a las que se refiere la presente iniciativa y ante las autoridades jurisdiccionales competentes.
Artículo 9o. La presente iniciativa de ley estará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Respetuosamente.
Diputado Genaro José Piñeiro López, por la fracción parlamentaria del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional.»
El C. Presidente: -Con fundamento en el artículo 56 del Reglamento Interior del Congreso, túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, la iniciativa presentada por el ciudadano diputado Genaro Piñeiro López, del Frente Cardenista.
NO RECESO
El C. Presidente: -Consulte la secretaría a la asamblea si nos autoriza seguir conociendo los asuntos programados en el orden del día para desahogarlos para su culminación, y suspender el acuerdo parlamentario del receso.
El C. secretario Marco Antonio Espinoza Pablos: -Por instrucciones de la presidencia se consulta a la asamblea si se autoriza a seguir con los asuntos del orden del día y suspender el acuerdo parlamentario del receso.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación.)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Autorizado, señor presidente.
El C. Juan Maldonado Pereda (desde su curul): -Señor presidente: Quisiera consultar a la asamblea, con el respeto que nos merece, dando indicaciones primero a la secretaría dé nueva cuenta de su propuesta, dadas de las circunstancias que, con toda honestidad, no escuchamos bien y quizá no votamos en el sentido correcto.
El C. Presidente: -Con mucho gusto. La proposición era en el sentido siguiente: hace aproximadamente hora y media iniciamos esta sesión pero se llegó a cumplir el horario que establece el acuerdo parlamentario de las tres de la tarde para suspender la sesión para ir a tomar nuestros alimentos.
Entonces, esta presidencia, viendo que tenemos todavía pendientes muchos asuntos que tratar y
por desahogar, consulté a la asamblea si nos autorizaba seguir conociendo los asuntos hasta el término de éstos; esto fue lo que la presidencia sometió a la muy atenta y amable consideración de ustedes, ciudadanos diputados.
Entonces, a petición de los compañeros diputados de Acción Nacional y del diputado Maldonado, que se repita la consulta nuevamente.
El C. secretario Marco Antonio Espinoza Pablos: -Por instrucciones de la presidencia se consulta a la asamblea si se autoriza a seguir con los asuntos en cartera y no aplicar el acuerdo parlamentario.
Los ciudadanos diputados que estén porque se autorice seguir con el orden del día de esta asamblea, por favor sírvanse manifestarlo.
(Votación.)
Los ciudadanos diputados que no estén porque se autorice seguir con el orden del día de esta asamblea, por favor sírvanse manifestarlo... No autorizan a seguir con el orden del día, se aplica el acuerdo parlamentario.
El C. Presidente: -Compañeros, entonces esta presidencia quiere hacer la siguiente proposición a la asamblea, atendiendo que estamos ahorita desahogando las iniciativas que están presentando, y por respeto a los compañeros diputados que se han inscrito, que se desahogue este punto de la orden del día de la presentación de todas las iniciativas, y después daremos un receso de una hora para continuar nuestras labores.
Consulte a la asamblea si acepta la proposición y hágalo de manera rápida y eficaz.
El C. secretario Marco Antonio Espinoza Pablos: -Está aceptada por aclamación, ciudadano presidente.
CÓDIGO SANITARIO
El C. Presidente: -Tiene la palabra el ciudadano diputado Jaime Castellanos Franco, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, para presentar una iniciativa.
El C. Jaime Castellanos Franco: -Con su permiso, señor presidente; compañeros diputados: «Con facultades que me concede el artículo 71, fracción II, ante esta honorable soberanía, a nombre de la fracción parlamentaria del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, vengo a proponer una iniciativa de ley para adicionar al capítulo único IV relativo a la higiene ocupacional del Código Sanitario de los Estados Unidos Mexicanos, el artículo 107 - Bis por los siguientes
CONSIDERANDOS
Es propósito fundamental del Código Sanitario de los Estados Unidos Mexicanos, coordinar las actividades sanitarias con las dependencias y entidades federales, estatales y municipales, para ampliar principios, normas, técnicas y procedimientos para establecer un sistema óptimo y adecuado en materia de servicios de salud pública.
Desgraciadamente este propósito y disposiciones extraordinarias que en materia sanitaria se han dictado, son más que letra muerta, ya que la insalubridad en muchas regiones del país afecta de manera considerable a gran parte de la población, por falta de aplicación de programas educativos populares para la prevención de enfermedades, asistencia médica y rehabilitación, especialmente en lo que toca a la salud materno infantil, salud mental, mejoramiento del ambiente y de la comunidad en general.
En lo que se refiere al sector público federal y específicamente a las instituciones tanto privadas como oficiales para impartir educación en todos los niveles, es del todo lamentable observar cómo los locales, instalaciones y edificios educativos se encuentran en pésimas condiciones de higiene que perjudican a la salud tanto de educandos como de educadores y que han venido generando enfermedades de diverso tipo, así como accidentes que podrían evitarse si se establecen programas específicos y se adoptan técnicas adecuadas para la prevención y el control de las enfermedades y accidentes.
Por las razones concretas ya apuntadas y muchas más que podrían detallarse, propongo ante esta respetable representación popular nacional la presente iniciativa de adición al capítulo único del título IV relativo a la higiene ocupacional del Código Sanitario de los Estados Unidos Mexicanos, para que quede de la siguiente forma:
Artículo 107 - Bis. La Secretaría de Salubridad y Asistencia, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, implantará y ejercerá normas de control higiénico sanitario en los locales, instalaciones y edificios educativos del país, en todos los niveles.
Sala de sesiones del Congreso de la Unión, a 29 de diciembre de 1987.- Por la fracción parlamentaria del PARM, diputados: Jaime Castellanos Franco, Carlos Enrique Cantú Rosas, Reyes
Fuentes García, Gregorio Macías Rodríguez, Nabor Camacho Nava, Juan Manuel Lucia Escalera, Jorge Cárdenas González, Enrique Bermúdez Olvera y María de la Luz Gama Santillán.»
El C. Presidente: -Con fundamento en el artículo 56 del Reglamento Interior del Congreso, túrnese a la Comisión de Salubridad y Asistencia la iniciativa del diputado Castellanos Franco, del partido Auténtico de la Revolución Mexicana.
1988 AÑO DEL GENERAL CÁRDENAS
El C. Presidente: -Tiene la palabra el diputado José Ángel Aguirre Romero, para presentar una iniciativa.
El C. José Ángel Aguirre Romero: -Con su permiso, señor presidente; compañeras y compañeros diputados: Es probable que ustedes recuerden que a principios del mes de noviembre yo hice una proposición, más bien una exhortación a mis compañeros diputados del Partido Revolucionario Institucional, los exhortaba para que presentaran ante esta representación nacional una iniciativa a fin de que el año de 1988 fuera declarado año de Lázaro Cárdenas y de la Expropiación Petrolera, en virtud de que en ese año se cumplen 50 años de ese gran acontecimiento nacional.
Esa exhortación la hice teniendo la seguridad de que en esta Cámara de Diputados había un gran número de legisladores que comprenden, que entienden que la época cardenista es una época importante que merece ser recordada en ocasión del L aniversario del acontecimiento más importante de la época de don Lázaro Cárdenas como Presidente de la República, que fue la Expropiación Petrolera.
Hice la exhortación porque entendía también que por el camino de la iniciativa presentada por la mayoría de la representación en esta Cámara de Diputados sería posible esta idea, pero no sé, seguramente por los últimos acontecimientos, recordarán ustedes la discusión sobre la inscripción en letras de oro en este recinto del nombre de Plutarco Elías Calles; a lo mejor el hecho de que nuestra fracción parlamentaria y otras fracciones parlamentarias de izquierda se hayan opuesto a la inscripción del nombre de Plutarco Elías Calles en este recinto haya convertido a muchos compañeros priístas en anticardenistas, esto me hace suponer que debido a eso no se entendió la exhortación que yo hiciera. Obligado por esas circunstancias, nosotros, miembros de la fracción parlamentaria del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, presentamos ahora una iniciativa que dice lo siguiente:
«Al iniciarse la década de los años treinta, el mundo se debatía en la mayor crisis económica de la historia del mundo moderno, la estrepitosa caída de la bolsa de valores de Nueva York el año de 1929, desencadenó una crisis económica de alcance internacional, México no podía quedar al margen del torbellino, pero se vio atrapado en él con características muy especiales.
El régimen revolucionario había pacientemente preparado y organizado todas sus fuerzas y capacidades para entrar a la modernidad, su estructura económica basada fundamentalmente en la producción agrícola con fuertes resabios semifeudales empezaba a cambiar rápidamente por caminos totalmente inusuales: la consolidación del ejido y la comunidad como formas sociales de propiedad de la tierra sin una fuerte base industrial y sin organizaciones políticas fuertes fuera de las gubernamentales, su ingreso a la modernidad era imposible. Por eso, para 1929 el régimen había comenzado a cambiar también esa situación exitosamente, la enérgica voluntad política de progreso social se materializaba rápidamente.
En ese marco, la explosión de la crisis el 24 de octubre de 1929 imprevista en México llegó tardíamente al país, haciendo que los ingresos de la Federación, que en 1929 fueron de 322 millones de pesos, bajaran paulatinamente: en 1930 la Federación captó 289 millones; en 1931 sólo ingresaron 256 millones; y en 1932, el ingreso únicamente alcanzó los 212 millones que apenas representaban el 65% de lo que el gobierno disponía tres años antes.
El programa de obras públicas iniciado a fines de la década de los años veinte tuvo que ser abandonada casi en su totalidad: no más presas ni carreteras ni edificios públicos; el presupuesto sólo alcanzaba para pagar burocracia y ejército, que él sólo absorbía el 26% del presupuesto de egresos.
Llegó un momento en que el paro y la desocupación alcanzaron tales extremos, que la nación, envuelta en la más completa miseria encaró la amenaza del hambre general, todo eso fue agravado día con día por el regreso al país de cientos de miles de mexicanos expulsados de Estados Unidos, donde por falta de empleo se habían convertido en una pesada carga.
Los conflictos sociales y políticos derivados del infortunio económico del país no se hicieron esperar,
a escala internacional, la situación no ayudaba a esclarecer lo que sucedía en México, se fraguaba en el mundo la poderosa corriente fascista que culpaba al "comunismo" de todos los males de la humanidad; Estados Unidos, con su gobierno encabezado por Hoover, sin ser fascista irradiaba en América Latina vientos antirrevolucionarios, interiormente la obra agraria del régimen revolucionario era tachado de "comunista" por muchas voces con presencia nacional.
Todo eso junto desorientó la visión de algunos dirigentes políticos mexicanos que intentaron hacer dar a la Revolución un paso atrás para, según ellos, poder modernizarla.
Perspicaz conocedor de la dialéctica práctica, el principal dirigente por entonces de la política mexicana preparó un bien pensado plan para consolidar el retroceso: el presidente que debiera tomar posesión el 1o. de diciembre de 1934 tendría que ser de tendencias progresistas, impulsado hacia adelante por el camino de las concesiones populares a obreros y campesinos, más un poco de agitación entre hacendados, empresarios y clases medias, seguramente lo harían tropezar y en su caída, el paso atrás de la Revolución se consolidaría.
El plan, la trampa, estaba bien fraguado, pero proyectado: los hacendados, los industriales y los banqueros, medrosos, no arriesgaron su tranquilidad y sus intereses en la aventura, y sobre todo, el entonces presidente no era nada timorato: Lázaro Cárdenas se agigantó ante el reto, se apoyó realmente en el pueblo, defendió decididamente los interese populares, y aprovechó la situación para dar un avance definitivo a la Revolución. No era dando marcha atrás como México se modernizaría, por el contrario, se debía seguir avanzando; Lázaro Cárdenas profundizó la reforma agraria, alentó el sindicalismo, y con extraordinaria valentía el 18 de marzo de 1938 recuperó para la nación, de una vez y para siempre, el recurso natural que en los siguientes 40 años sería el principal motor de modernización: el petróleo.
No creo que haga falta resaltar las similitudes que se dan en México 50 años después; no hace falta decir que ahora el mejor recurso que hay que recuperar para la nación es su fuerza de trabajo, malbaratada al extranjero a través de las maquiladoras y demás industrias de capital transnacional, la fuerza de trabajo organizada será en adelante la mejor garantía de seguir avanzando hacia la patria soberana, libre y feliz porque luchamos; hoy como entonces se necesita avanzar , no retroceder; hoy como siempre la historia nos guiará por vía segura.
Esa historia hay que presentarla a todo ciudadano a través de decisiones concretas, a través de medidas materiales, por eso, con las facultades que nos otorga la fracción II del artículo 71 de nuestra Constitución, los diputados del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional nos permitimos proponer a esta soberanía que a través del decreto conveniente, se declare al año próximo, 1988, "Año del general Lázaro Cárdenas del Río".
Atentamente.
Por un gobierno de los trabajadores.- Salón de sesiones de la Cámara de Diputados, a 29 de diciembre de 1987.- Rúbrica.»
El C. Presidente: -Con fundamento en el artículo 56 del Reglamento Interior del Congreso General, túrnese la iniciativa presentada por el diputado José Ángel Aguirre Romero, a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales
. LEY FEDERAL DEL TRABAJO ARTÍCULO 352
El C. Presidente: -Tiene el uso de la palabra el diputado Joaquín López Martínez, del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa.
El C. Joaquín López Martínez: -Con su permiso, señor presidente; compañeras y compañeros diputados: Los diputados de la Confederación de Trabajadores de México que formamos parte de la fracción parlamentaria del sector obrero del Partido Revolucionario Institucional en la LIII Legislatura Federal, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentamos esta iniciativa para reformar el artículo 352 de la Ley Federal del Trabajo, basándonos para ello en lo siguiente:
«En la exposición de motivos del artículo 123 constitucional se estableció que las relaciones entre trabajadores y patrones serían igualitarias, para evitar el uso de términos que pudieran conservar el pasado burgués de subordinación de todo el que prestaba un servicio a otro, y además se consideró que el trabajo es un derecho y un deber social, en contraposición al criterio de que el patrón era el amo y el trabajador el esclavo; criterio fundado eminentemente en la más inhumana explotación. Así la relación entre trabajador - patrón pasó de la voluntad de las partes,
a las normas que favorecen al trabajador, y toda renuncia a cualquier derecho establecido en las leyes de protección y auxilio a los trabajadores es nula y esta nulidad es de pleno derecho.
En estas premisas se fundamenta la filosofía jurídica y social del derecho del trabajo mexicano, por eso toda expectativa de explotación atenta contra la disposición constitucional que regula la relación obrero patronal: el artículo 123 de nuestra ley suprema.
El propósito de esta iniciativa es corregir la explotación que propicia el artículo 352 de la Ley Federal del Trabajo, al expresar que no se aplicarán a los talleres familiares las disposiciones de esa ley, con excepción de las normas relativas a higiene y seguridad, con lo cual quedan esos trabajadores evidentemente desprotegidos y se hacen víctimas de explotación.
En consecuencia, se propone la reforma del referido artículo 352 de la Ley Federal del Trabajo para quedar como sigue:
"Artículo 352. Se aplican a los talleres familiares las disposiciones de esta ley".
Atentamente.
México, D.F., 29 de diciembre de 1988.- Por la diputación priísta de la Confederación de Trabajadores de México: Agustín Bernal Villanueva, Alfredo González González, Rogelio Preciado Cisneros, Pedro López Vargas, Gaspar Valdés Valdés, Alfonso Santos Ramírez, Jorge D. Zapata García, Humberto Andrés Zavala Peña, José Herrera Arango, Armando Lazcano Montoya, Joaquín López Martínez, Federico Durán Liñán, Javier Pineda Serino, Alfonso Godinez López, Luis M. Altamirano Cuadros, Alfonso Reyes Medrano, Abimael López Castillo, Juan Moisés Calleja García, Gonzalo Castellot Madrazo, Cristóbal García Ramírez, Héctor Hugo Varela Flores, J. Jesús Gutiérrez Segoviano, Alberto Carrillo Flores, Porfirio Camarena Castro, Félix Liera Ortiz, Justino Delgado Caloca, Samuel Orozco González, Eduardo Lecanda Lujambio, Alberto Rábago Camacho, Heriberto Serrano Moreno, José Delgado Valle, Juan Carlos Velasco Pérez, Raúl Ramírez Chávez, Leobardo Ramos Martínez, Pedro Ortega Chavira, Gloria Mendiola Ochoa, Alfredo López Ramos, Oney Cuevas Santiago, Blas Chumacero Sánchez, José Manuel López Arroyo, Ezequiel Espinosa Mejía, Antonio Sandoval González, Salvador Esquer Apodaca, María Luisa Solís Payán, Francisco Villanueva Castelo, Homero Pedrero Priego, Emilio J. Cordero García, Diego Navarro Rodríguez, Luis Nájera Olvera, Emérico Rodríguez García, Carlos R. Smith Veliz, Sebastián Guzmán Cabrera, F. Rafael García Anaya, José Nerio Torres Ortiz y José Luis Galaviz Cabral.»
El C. Presidente: -Túrnese, a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
ARTÍCULO 24 CONSTITUCIONAL
El C. Presidente: -Tiene el uso de la palabra el compañero diputado Alejandro Gascón Mercado.
El C. Alejandro Gascón Mercado: -Señoras y señores diputados: Hoy por la madrugada hablamos de los grandes problemas de México, de los asuntos que más preocupan al conjunto de los mexicanos, y yo he pospuesto con toda intención, una iniciativa de ley para el día de hoy que es probablemente la última ocasión que tenga de abordar esta tribuna.
Voy a proponer una iniciativa de ley para que se respeten los lugares donde los indígenas realizan sus ceremonias religiosas. Cuando hablaba con alguno de mis amigos sobre estos asuntos, me decían que habiendo tantas cuestiones graves en el país, para qué me ocupaba de esto.
Sin embargo, todos ustedes comprenderán, porque han estado ligados a las vidas de la gente en los distintos lugares de México, yo en mi carácter de dirigente político, de funcionario público, de diputado, he tenido la ocasión de convivir con huicholes, y penetrar en este mundo es motivo de gran satisfacción y también de preocupación por sus asuntos específicos: hay un poblado que lleva el nombre de Salvador Allende, un poblado Huichol en el municipio de Tepic.
Con los integrantes de este grupo Huichol he conversado largas y largas horas, por tanto, mis reflexiones no son el fruto de la lectura de un folleto de huicholes, sino pertenecen a un cambio de impresiones reiterado y a una convivencia concreta con un grupo Huichol con los que hemos luchado por levantar sus demandas.
En una ocasión Rufino Santos, Rufino y Santos Ríos, hijo de Carlos Ríos el "Maracane" de este grupo Huichol me pidieron que yo buscara la forma de defender el lugar de sus dioses y realmente no la había encontrado, ¿por qué? porque en México no hay respeto por la religión de los grupos indígenas.
Es cierto que no se puede afirmar que hay discriminación racial, pero
evidentemente que hay una gran discriminación social, y muchas de las
comunidades indígenas se han convertido en verdaderos territorios de reservas de indios, porque no han funcionado de otra manera, ni se ha organizado la producción, ni se ha elevado su educación, ni se les ofrecen las garantías debidas en un momento dado; y los asuntos religiosos de los indígenas han pasado a ser cuestiones de turistas, forman parte del folklore nacional, atentando contra su libertad de conciencia que algunos piensan que no la tienen, porque en el fondo, con razonamiento hitlerianos piensan que los indígenas no han llegado a la calidad humana de la mayoría de los mexicanos.
Los huicholes tienen una verdadera religión, una religión muy integrada, Viricuta o Huiricuta se llama el lugar donde radican las veleidades de los huicholes, ahí nace para ellos el mundo y la luz, nace el sol y el fuego, ahí nace la esperanza para el pueblo Huichol; pero este lugar de los dioses tiene un territorio concreto, los huicholes saben dónde están sus dioses y ahí van y se comunican con ellos, Huiricuta está en el terreno que ocupa el exmineral Real de Catorce en San Luis Potosí, a unas cuantas decenas de kilómetros de la capital del estado, en el desierto.
Cada año, en septiembre y octubre, hacen una peregrinación desde Zacatecas, Durango, Jalisco y Nayarit, hacia Real de Catorce para la recolección del peyote, una biznaga cuyos alcaloides les produce visiones; el peyote sólo lo utilizan en actos religiosos, el peyote es el venado azul, el hermano mayor de los huicholes; ahí encuentran también al águila de dos cabezas, van a Huiricuta a pedir a sus dioses cosechas afortunadas.
También su ida a Huiricuta es para liberarse de sus pecados, tiene tal importancia este sitio, que para ser maracane, máximo dirigente Huichol, que a su vez es jefe religioso, jefe político, curandero y cantador en sus ceremonias, es en Huiricuta donde se forman y consagran los maracanes. Durante cinco años, los que aspiran a ser maracanes van a informar a los dioses de sus adelantos, de sus conocimientos, de sus virtudes, quien se inicia como maracane debe ser autorizado y preparado por un maracane en funciones, tiene que ir a Huiricuta y encontrar una víbora de cascabel, arrancarle los anillos de la cola y conservarlos durante cinco años que dura su preparación.
Los dioses de los huicholes son: el sol, la tierra, la luna, el mar, los ríos, las lagunas, los árboles, el fuego, las mazorcas de maíz base de su alimentación; ellos dicen que sus dioses son los más importantes, que si desaparece una imagen de una iglesia, casi no pasa nada, pero si desaparecen sus dioses se acaba la vida, que son muy poderosos. Cada año depositan ofrendas en la base de las nopaleras, depositan ojos de Dios, flechas, jícaras, cuadros de estambre pegados con cera de Campeche en una tabla y ¿qué sucede con estas ofrendas? Llegan los norteamericanos a Real de Catorce, se roban las ofrendas, algunos mexicanos también con mentalidad de gringo también se roban las ofrendas, los atropellan, y ellos se preguntan: ¿qué nos pasaría a nosotros si llegáramos a una iglesia, nos metiéramos a un templo, nos robáramos las imágenes, destruyéramos las esculturas de los santos? ¿nos meterían a la cárcel? ¿Por qué no respetan nuestros símbolos religiosos?
Treinta o 40 hectáreas de Real de Catorce significaría respetar el templo de los huicholes de Zacatecas, de Jalisco, de Nayarit, de Durango, a eso de debe la iniciativa de ley.
Señoras y señores diputados: El artículo 24 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dice: «Todo hombre es libre para profesar la creencia religiosa que más le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo en los templos o en sus domicilios particulares, siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley. Todo acto religioso de culto público deberá celebrarse precisamente dentro de los templos, los cuales estarán siempre bajo la vigilancia de la autoridad».
Como se puede apreciar, muchos de nuestros compatriotas que pertenecen a los numerosos grupos étnicos que viven a lo largo del territorio nacional están violando la Constitución, porque sus ritos religiosos los llevan a cabo al aire libre, no tiene templos cerrados y sus manifestaciones públicas que realizan nunca fueron enfrentadas, como sucedió entre el poder eclesiástico y el poder civil; los grupos indígenas tiene religiones diferentes a las predominantes en la mayoría de los mexicanos.
Algunos pueden pensar que la Constitución general de la República obliga a todos por igual en el respeto de sus principios y normas, pero no puede haber un trato igual entre desigualdades.
Los grupos indígenas, a pesar de lo importante y de las bien intencionadas leyes, tiene condiciones económicas, sociales y culturales diferentes a la mayoría de los habitantes de nuestro país.
En base a estas ideas, y en el ejercicio de la facultad que concede a los diputados la fracción II del artículo 71 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción II del artículo 55
del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a su aprobación el siguiente
«DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 24 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Artículo primero. Se reforma, adicionándole al texto del artículo 24 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el siguiente agregado:
"Los grupos étnicos podrán realizar sus actos religiosos en sus centros ceremoniales al aire libre, y los terrenos donde se realicen tradicionalmente pasarán a ser propiedad de la nación. El Estado garantizará el cumplimiento de esta norma constitucional."
TRANSITORIO
Único. La presente reforma entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Sala de sesiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, a 29 de diciembre de 1987.- Diputado Alejandro Gascón Mercado.»
Señoras y señores diputados: Yo me esperé hasta este último día de esta Legislatura, porque si ya no hay período extraordinario ya no habría ocasión para hacerlo, para presentar este asunto que para mi tiene una enorme trascendencia.
Yo se que entre lo ridículo y lo sublime solamente hay un paso, pero yo prefiero presentarlo a ustedes, exponerme a su juicio y no al juicio de Rufino y de Santos Ríos; ahora que los encuentre en el monte, cuando me pregunten qué hiciste por respetar nuestra religión yo les voy a llevar una copia del Diario de los Debates. Así cumplo.
Que estén muy bien, que les vaya muy bien a todos a partir de ahora. (Aplausos.)
El C. Presidente: -Túrnese, a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, con fundamento en el artículo 56 del Reglamento Interior del Congreso, la iniciativa presentada por el ciudadano diputado Alejandro Gascón Mercado.
Para hechos, el señor diputado Eraclio Zepeda Ramos, del Partido Mexicano Socialista.
El C. Eraclio Zepeda Ramos: -Señor presidente; compañeras diputadas, compañeros diputados: El Partido Mexicano Socialista, quiere expresar su apoyo absoluto a la iniciativa del compañero Alejandro Gascón Mercado; con esto se pone en el centro de la discusión algo fundamental para nuestra cultura, y entiendo que esta iniciativa puede ser el primer paso para una transformación realmente democrática y revolucionaria en el asunto y el tratamiento de los problemas indios.
Para nosotros, señor presidente, sería muy importante también que además de turnarse a la Comisión de Gobernación, si el diputado Gascón Mercado está de acuerdo, se turnara también a la recientemente creada Comisión de Asuntos Indígenas, para que esta comisión la impulsara como comisión dentro de la Cámara de Diputados.
Yo quiero felicitarme a mí mismo por haber escuchado esta iniciativa, y creo que es una responsabilidad sacarla adelante y que la Constitución contemple estos problemas que se viven día a día en el país. Gracias.
El C. Presidente: -Con mucho gusto esta presidencia accede a la petición del diputado Eraclio Zepeda, y desde luego, con el beneplácito de todos, la turnamos a la Comisión de Asuntos Indígenas también.
EN APOYO AL PUEBLO PALESTINO
El C. Presidente: -Tiene usted la palabra, diputado Gerardo Unzueta Lorenza, para presentar una proposición de urgente y obvia resolución, el diputado es del Partido Mexicano Socialista.
El C. Gerardo Unzueta Lorenzana: -El Partido Mexicano Socialista, desde luego pone su mayor interés en resolver problemas como el que ha sido planteado por el compañero Gascón Mercado; consideramos que es una cuestión de mayor importancia atender estas demandas de los pueblos indígenas mexicanos que requieren un apoyo, un esfuerzo nuestro de manera adecuada.
Pero el asunto de urgente y obvia resolución que yo quiero plantear ante ustedes ahora, se refiere
también a un pueblo que es ejemplo de la pasión contemporánea por la libertad, de la pasión contemporánea por la restitución de sus derechos: el pueblo palestino que durante ya más de 40 años padece la falta de su territorio, la falta de su vida propia como pueblo, es un pueblo que ha luchado, que se ha interesado en recuperar sus derechos como pueblo y que en el momento actual se encuentra en una situación difícil.
Como ustedes saben, hace 20 años se produjo la llamada "Guerra de los Seis Días", una guerra que trajo como consecuencia la ocupación de los territorios de Gaza y Cisjordanía en el Medio Oriente; estos 20 años de ocupación por el ejército Israelí ha traído una situación extremadamente difícil para los palestinos. Al cumplirse 20 años, el pueblo palestino ha realizado una serie de esfuerzos porque sus derechos sean tomados en cuenta, porque se les restituyan esos derechos.
Durante este año se han realizado las manifestaciones y actos de toda índole, pero en los últimos días se han producido fenómenos de mucha gravedad para el pueblo palestino; en días pasados, un camión militar atropelló y mató a un grupo de braceros palestinos que regresaban de Israel donde ellos realizan trabajos agrícolas.
Como consecuencia de este acto, de esta agresión, los trabajadores palestinos realizaron una huelga general, durante varios días se negaron a ir a Israel a realizar sus trabajos agrícolas, y durante esos días fueron realizadas acciones de mucha importancia para protestar por el acto realizado en contra de sus coterráneos.
Sin embargo, a partir de ese momento también el gobierno israelí ha realizado una serie de agresiones, una serie de ataques que han conducido a que ya en este momento haya 56 muertos palestinos; hay 5 mil detenidos por parte del gobierno israelí, estos detenidos están siendo juzgados por tribunales militares no obstante que son civiles, han sido torturados y maltratados, según la denuncia que ha hecho la abogada israelí Felicia Langer.
A ellos los amenaza la deportación masiva, ya el Consejo de Seguridad de la ONU ha tomado cartas el asunto y ha tomado una decisión en el sentido de demandar , de reclamar que sean respetados los derechos humanos del pueblo palestino, y por 14 votos a favor y ninguno en contra, el Consejo aprobó una resolución en la que demanda el cese a la violación de los derechos humanos del pueblo palestino, y protesta deplorando la apertura del fuego por parte del ejército israelí con el resultado de muertos y heridos entre civiles palestinos indefensos.
A la vista de estos asuntos, a la vista de estos acontecimientos, el Partido Mexicano Socialista, ha determinado presentar ante ustedes un punto de acuerdo redactado de la siguiente manera:
Estimados compañeros diputados; señor presidente: «Como es de su conocimiento, en los últimos días hemos estado leyendo en los diversos medios de comunicación de nuestro país la grave situación por la que están atravesando los ciudadanos palestinos que habitan en los territorios ocupados por el ejército de Israel.
El día 21 pasado se escenificó una huelga general en esos territorios ocupados, hecho que sumado a otras manifestaciones de protesta, ha vuelto a poner al orden del día el problema palestino y sus graves repercusiones para la paz mundial. Queremos proponer a esta soberanía, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento Interior del Congreso General el siguiente
PUNTO DE ACUERDO
El pleno de esta Cámara de Diputados expresa su repudio a las medidas de represión violenta aplicadas por el ejército israelí contra la población de los territorios palestinos ocupados; expresan su firme reconocimiento a los derechos nacionales e inalienables del pueblo palestino como son su derecho al retorno, a la autodeterminación y a constituirse en Estado independiente, y a la Organización para la Liberación de Palestina como su legítimo representante
. Expresan su apoyo a la iniciativa de la celebración de una Conferencia Internacional de Paz para el Oriente Medio bajo los auspicios de la ONU, que tenga como base todas las resoluciones emitidas por este organismo internacional sobre la cuestión palestina, donde participen los cinco miembros permanentes del consejo de seguridad y todas las partes involucradas en el conflicto, en pie de igualdad, incluida la Organización para la Liberación de Palestina como legítimo representante del pueblo palestino.
Creemos que esta conferencia será un buen instrumento internacional para alcanzar una paz justa y duradera en tan conflictiva región.
Por el Partido Mexicano Socialista, diputado Gerardo Unzueta Lorenzana. Apoyan esta moción
nuestra, este punto de acuerdo, el Partido Revolucionario de los Trabajadores, el Partido Popular Socialista y el Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, con las firmas de Pedro José Peñaloza, Cuauhtémoc Amezcua Dromundo y Jorge Amador Amador, respectivamente.»
Proponemos, pedimos a la presidencia someta a la consideración de la asamblea este punto de acuerdo como de urgente y obvia resolución. Muchas gracias.
El C. Presidente: -Con fundamento en el artículo 58 fracción II, se abre el registro de oradores.
De conformidad con lo que establece la fracción III del mismo precepto, consulte usted a la asamblea si se acepta o no a discusión la proposición hecha de punto de acuerdo por el diputado Gerardo Unzueta. El C. secretario Antonio Sandoval González: -En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la proposición.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Aceptada, señor presidente.
El C. Presidente: -Por consiguiente, consulte usted a la asamblea, de conformidad con lo que establece el artículo 59, si se considera de urgente y obvia resolución.
El C. secretario Antonio Sandoval González: -Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, si se considera de urgente resolución la proposición.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Aceptada de urgente y obvia resolución.
El C. presidente: -Cúmplase en sus términos. (Aplausos.)
RECESO
El C. Presidente (a las 16.10 horas): -Se declara el receso y se cita para que dentro de 40 minutos nos encontremos nuevamente aquí en el recinto para seguir con nuestros asuntos.
(A las 17.20 horas) se reanuda la sesión. Se le concede el uso de la palabra a nuestro compañero y amigo Eduardo Valle Espinosa, del Partido Mexicano Socialista, para que cierre la lista de los compañeros diputados que presentan una iniciativa.
ARTÍCULOS 71, 73, 89 Y 108 CONSTITUCIONALES
El C. Eduardo Valle Espinosa: -Agradezco la amabilidad de otorgarme ahora la palabra. Con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política, presento a la consideración de la Cámara de Diputados la siguiente iniciativa de reformas y adiciones a la Constitución Política, relacionada esta iniciativa con los artículos 71, 73, 89 y 108, bajo las siguientes
CONSIDERACIONES
En México, economía y política están relacionadas de manera directa e inmediata, no sólo por el peso que en términos de Producto Interno Bruto tiene el sector público, no sólo por la importancia económica y financiera de la Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos, sino sobre todo y principalmente, porque la participación del Estado en la economía es una participación defendida por los liberales, defendida por los constituyentes de 1917, defendida por elementos revolucionarios de nuestra época.
Es una participación, decía yo, no sólo de carácter pasivo sino que tiene que ver con la comida de la gente, de mucha gente del pueblo humilde de México; con el empleo, con la productividad, con las relaciones con el exterior, pareciera ser que de una manera formal el Estado, que en ocasiones renuncia incluso de manera consciente a ser rector de la economía, de una manera formal, decía yo, el Estado tiene un peso determinante en el proceso de la vida económica en nuestro país.
Pero es más todavía, no es sólo un peso determinante, no es solamente de forma retórica el rector de la economía, el Estado no es solamente un peso económico objetivo, sino sobre todo principalmente porque los mexicanos hemos comprendido que a la hora de la toma de decisiones políticas y también por supuesto a la hora de la legislación, porque legislación es política, no podría olvidarse esto; en México la economía y la Política están íntimamente ligados.
Lamentablemente por situaciones de degradación del Poder Legislativo, la representación nacional, en México existe un procedimiento legislativo y recuerdo, insisto en ello, que el procedimiento legislativo es además de político en su abstracción y también en su concreción a la hora de establecer los ordenamientos legales, es también un asunto económico de primera importancia a la hora de hablar de cuestiones fiscales o de cuestiones del presupuesto.
Decía yo que por degradación del Poder Legislativo, en México se ha formado un gran legislador, ha imperado un gran legislador, el imperio de este gran legislador, el Ejecutivo Federal, se da básicamente de una manera mediada. Como todos sabemos, cuando un secretario de Estado necesita una ley o necesita modificaciones a una ley, se dirige al Presidente de la República, es el Presidente de la República el que da el visto bueno de la reforma o de la instalación de la ley, y de esta forma se presentan las iniciativas de ley del Ejecutivo.
Pero antes de que se presenten las iniciativas de ley, hay por ahí un gran escribano, yo le he llamado el legislador fático de nuestra República, que es el director de Asuntos Jurídicos de la Presidencia de la República; el director de Asuntos Jurídicos se entrevista con los elementos responsables de las secretarías y a partir de ahí, en función de los acuerdos de los responsables jurídicos de la Presidencia y de esta secretaría se envían las iniciativas del Presidente que han sido dadas por visto bueno.
Si tomamos en cuenta además el papel objetivo que durante muchas décadas esta Cámara de Diputados y mucho más, mucho más todavía, la Cámara de Senadores han jugado en relación con la legislación y con la estructura misma del poder en México, y con la práctica misma del poder en México, entonces veremos cómo en un momento determinado el legislador fático y el gran legislador vienen a dominar la orientación fundamental de la política y también por supuesto la orientación fundamental de la legislación.
En México, la estructura del poder es plenamente piramidal, pasa del Presidente a los secretarios de despacho, al Ejecutivo, a los subsecretarios, de los subsecretarios a los directores y entonces hay una caída vertical del poder.
En México, nuestros partidos políticos, un sistema de partido relativamente joven, un sistema de partidos que enfrenta hoy al enorme reto de buscar ser mayoría frente al electorado, cuando hoy en los hechos y en las cifras la mayoría de los ciudadanos en México no nos cree ni nos hace caso.
En México este sistema de partidos es un sistema que todavía no es un contrapeso y mucho menos un límite y mucho menos un freno a la Presidencia de la República, pero tampoco existe un freno al interior del Poder Ejecutivo; el Presidente de la República puede nombrar y remover libremente a los secretarios de despacho y, por supuesto, ya en términos de Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a los secretarios, a los oficiales mayores e incluso a los mismos directores.
La Presidencia de la República se constituye entonces como la cabeza gigantesca, terriblemente pesada y a veces también terriblemente inerte, opaca e insensible de la pirámide del poder en nuestro país, no hay al interior del Ejecutivo tampoco ningún freno ningún límite a las decisiones presidenciales.
En México el Presidente, desde el punto de vista constitucional, tiene muchas
decenas de atribuciones constitucionales, muchas, en la práctica constitucional, jurídica, legislativa y formal y por supuesto real de la Constitución en el ejercicio del poder, el Presidente de la República es una figura intocable, omnipotente y, peor que todo, impune frente a sus acciones. Entre muchas de estas prerrogativas constitucionales del Presidente se encuentra el nombrar a los jefes y oficiales superiores de las fuerzas armadas, ésta es una de las cuestiones que quizá en un momento determinado pueda significar una de las aristas potenciales, fundamentales de la existencia, del ejercicio y de la formalidad del poder en nuestro país.
Así pues, tenemos una Constitución, no ésta, no, la de 1917 reformada tantas veces, adicionada tantas veces con supresiones en tantos capítulos y en tantos artículos, sino tenemos una Constitución práctica del poder, una Constitución piramidal en donde el papel legislativo ha sido degrado, ha sido lastimado, ha sido menospreciado y subvaluado, y el Poder Judicial ha sido prácticamente vinculado de manera estrecha a las decisiones del propio Ejecutivo Federal. Esta no era la idea del Constituyente de 1917, Martínez de Escobar por ejemplo, el 15 de enero de 1917 exponía la enorme vitalidad y la enorme responsabilidad que tenían los constituyentes de 1917 para establecer con precisión un juego de división de poderes en donde los poderes Legislativo y
Judicial tuviesen una efectivamente armonía, pero también una autonomía relativa frente a las decisiones de un solo hombre.
Martínez de Escobar señalaba con precisión que el principio de la división de poderes es esencial en los sistemas republicanos democráticos y representativos de carácter federal; Martínez de Escobar recordaría en muchas ocasiones cómo las soberanías existentes al interior de la división de poderes en términos precisamente de la Constitución de un solo poder de la Federación, era precisamente el medio constitucional que tenían los mexicanos para evitar la dictadura.
Claro, recordar a Emilio Rabasa ahora es absolutamente indispensable: Emilio Rabasa en "La Constitución y la Dictadura", señalaba los límites de la formalidad del poder y también los límites de la realidad del poder, en un texto que ha sido en cierta medida justamente criticado como un texto proclive al porfiriato, al ejercicio del poder por el dictador Porfirio Díaz, sin embargo, sería absurdo pretender que todo el libro de "Constitución y la Dictadura" es simplemente una apología del poder de Porfirio Díaz, no es así, Emilio Rabasa en "Constitución y la Dictadura" establecía con precisión algunos de los mecanismos que necesitábamos darles vida precisamente para evitar la dictadura y para evitar la falacia, la manipulación, la hipocresía en el ejercicio del poder.
Por eso es que cuando Bojórquez, cuanto Martínez de Escobar, cuando los radicales en el Congreso de los Constituyentes hablaron del principio de la división de poderes, lo hicieron con la más grande autenticidad y con el más ferviente espíritu en la búsqueda de una vida republicana, de una vida democrática, de una vida en donde los límites, los contrapesos y donde las responsabilidades de quienes ejercían el poder se estableciesen con precisión y se pudiese pedirles cuentas.
El día de hoy he venido, compañeros diputados, a hacer algunas propuestas, son propuestas que afectan de manera directa la constitución real del poder en México, son propuestas que tienen también aquí un espíritu de apertura y de vitalidad hacia el ejercicio democrático en una vida republicana plena; son propuestas que tienen como objetivo restituir facultades constitucionales al Poder Legislativo y buscar lo que originalmente se proponía el Constituyente de 1917 en términos de una autonomía relativa del Poder Judicial con respecto al Ejecutivo Federal.
Pero hay una propuesta distinta, la mayor parte de mis propuestas tienen que ver con restitución del espíritu original de la Constitución de 1917. Pero hay una propuesta distinta: en el Constituyente de 1917 los legisladores establecieron la necesidad de un Ejecutivo fuerte, y precisamente por buscar un Ejecutivo fuerte que quizá en esos momentos era explicable y hasta justificable en términos históricos y políticos, habría que recordar el contexto histórico, la fecha en que esto se celebró y se determinó.
Por buscar un Ejecutivo fuerte, ellos dejaron prácticamente sin opción a la República para demandarle juicio, para demandarle responsabilidades al Presidente de la República, ellos no establecieron en ningún momento más que en el caso de traición a la patria o delitos de orden común, la acusación probable al Presidente de la República, la potencia acusación al Presidente de la República.
De 1917 a la fecha, esta República ha pasado por muchos presidentes; hemos tenido muchos presidentes constitucionales, desde presidentes que representan un jalón heróico en la historia de nuestro país como Lázaro Cárdenas, hasta presidentes que han ensangrentado y ensombrecido también la vida republicana en México, como Gustavo Díaz Ordaz, o presidentes que han tenido el verbalismo populista como un procedimiento de solución a los conflictos políticos como Echeverría; o presidentes inconcebiblemente frívolos, como aquel que dijo que había que prepararse para administrar la abundancia, que era José López Portillo, o presidentes que frente a circunstancias extraordinarias como el terremoto de 1985, o frente a nuestros apuros y angustias económicas del día de hoy, han perdido la capacidad de liderazgo y han sido incapaces precisamente para conducir al país, como en el caso del actual presidente Miguel de la Madrid.
Esta es nuestra historia, y necesitamos aprender de esta historia nuestra, aprender no para vulnerar la soberanía del Estado, aprender no para lastimar la capacidad de ejecución del Poder Ejecutivo que así se llama, aprender no para abrir un período de anarquía como los que en algunos momentos de nuestra vida, especialmente en el siglo pasado hemos tenido precisamente por la incapacidad para tener procedimientos constitucionales que afiancen su autoridad legítimamente entregada por el conjunto de los mexicanos.
Pero necesitamos aprender y es urgente, es muy importante, desde mi punto de vista es esencial para la vida republicana de nuestro país, que en el Congreso de la Unión, tenga capacidad de enjuiciar al Presidente de la República.
Me parece fundamental, me parece no solamente en términos de un principio abstracto de división de poderes que lo podemos hacer, sino que me parece que, en términos de las lecciones históricas que nos han dado los presidentes de México, necesitamos recordarle de manera permanente, cotidiana al Presidente de la República, que puede enfrentarse a un juicio de responsabilidades.
Esta es una propuesta distinta a la del Constituyente de 1917, no lastima la fortaleza ejecutiva del Presidente de la República, no nos conduce a ninguna anarquía, no sujeta un procedimiento de chantaje al Ejecutivo Federal, pero sí le recuerda al Presidente de la República que él no es impune en el ejercicio del poder político, le recuerda todos los días al Presidente de la República que podría que rendir cuentas en un momento determinado por violaciones graves al orden constitucional o por obvia ineptitud.
Es un procedimiento que además no tiene nada que ver con una república parlamentaria en un primer momento, es un procedimiento que además está inscrito dentro de las mejores tradiciones de la vida colectiva de carácter político en nuestro país.
Yo señalé en alguna ocasión, hace ya varios años en esta misma tribuna, que la vida política de nuestro país puede sintetizarse en la lucha libertaria y justiciera de la mayoría en contra de la voluntad de caudillo, hemos padecido caudillos, ha habido caudillos revolucionarios que qué bueno que existieron, pero también hemos padecido caudillos reaccionarios, y ni frente a los revolucionarios y ni frente a los reaccionarios, este Congreso de la Unión ha tenido la oportunidad de llamarles a cuenta y en un momento determinado de sustituirlos, no por su carácter revolucionario ni por su carácter reaccionario, sino simple y llanamente porque el Presidente de la República es impune en el ejercicio del poder.
Es posible que esta utopía nuestra, utopía revolucionaria de decirle a quienes practican el poder que no tienen impunidad, que tiene límites, que hay vigilantes en su ejercicio, que se les pueda llamar enérgicamente y con procedimientos de emergencia a cuentas, es posible que una alternativa de este tipo abra un nuevo período en la vida democrática de nuestro país.
Abra un período en el cual el Congreso de la Unión sea efectivamente revaluado, tal como debiera haberlo sido desde hace mucho tiempo y no degradado, tal como lo ha sido desde hace mucho tiempo.
Es una iniciativa que puede ser justificada por muchas razones, pero también puede ser atacada con mucha retórica, lo importante es que si a final de cuentas esta representación nacional tiene en sus manos un instrumento de juicio frente al Presidente, el Presidente tendrá que entender que ésta es la representación nacional, cuando él, a pesar de ser jefe de estado, jefe de gobierno y jefe de las fuerzas armadas, tiene en sus manos una enorme cantidad de instrumentos formales y reales para el ejercicio del poder político en nuestro país.
Es una facultad del Congreso de la Unión, que fortalecerá necesariamente la vida de partidos en nuestro país, que fortalecerá necesariamente el ejercicio de la vida de partidos que tanto necesita hoy, precisamente en estos momentos de angustia, en estos momentos de una circunstancia que en ocasiones aparece como atroz a los ojos de millones y millones de personas.
Por eso, señor presidente, en ejercicio de esta facultad constitucional que nos otorga la fracción II del artículo 71 de la Constitución, me permito proponer el siguiente texto de reformas y adiciones a la Constitución Política de nuestro país.
Artículo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete tal como viene en las fracciones I, II y III.
Se presentaría la reforma al segundo párrafo: "Las iniciativas presentadas por las legislaturas de los estados o por las diputaciones de los mismos, pasarán desde luego a comisión, las que presentasen los diputados o senadores se sujetarán a los trámites que establezca el reglamento de debates". Se presentaría una adición, señor presidente:
"Las iniciativas del Presidente de la República, exceptuando la de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, no se votarán en el mismo año en el que fueran presentadas, si el Presidente de la República justifica su urgente resolución, por el voto favorable de las dos terceras partes de los integrantes de las cámaras este requisito podría dispensarse.
Para iniciativa de reformas o adiciones a la Constitución Política, la iniciativa del Presidente de la República deberá acompañarse de la firma de la mayoría de los secretarios de despacho."
Artículo 73. Se deroga la fracción VI, se restituye la fracción 23 de la original
constitución de 1917: "El Congreso de la Unión tiene facultades para constituirse en Colegio Electoral y nombrar a los magistrados de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal."
Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:
1o. Igual.
2o. Se modifica la fracción II: Nombrar y remover a los secretarios de despacho y al Procurador General de la República, en todo caso justificará a la Cámara de Diputados el movimiento o remoción de estos funcionarios públicos; nombrar, con aprobación del Senado, a los agentes diplomáticos y empleados superiores de Hacienda; nombrar y remover libremente a los demás empleados de la unión, cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la Constitución o en las leyes.
Se realizarán, se agrega un párrafo, señor presidente, dos veces al año al menos, reuniones de gabinete para examinar críticamente el estado de la administración pública federal, o para enfrentar situaciones de emergencia; estas reuniones de gabinete serán convocadas por el Presidente de la República, dándose a conocer previamente el proyecto del orden del día.
3o. Queda igual.
4o. Proponer a la aprobación del Senado el nombramiento de los coroneles y demás oficiales superiores del ejército, armada, y Fuerza Aérea nacionales.
5o. Queda igual y las siguientes también, pero se derogan las fracciones XVII, y la fracción XVIII.
En el artículo 108 se hace una propuesta de modificación que es sustancial: el primer párrafo quedaría igual, el segundo diría:
2o. El Presidente de la República, durante el tiempo de su encargo podrá ser acusado por traición a la patria y delitos graves del orden común. Se agregaría: El Congreso de la Unión podrá establecer un juicio de responsabilidades por violaciones graves a la Constitución o por obvia ineptitud del Presidente de la República, será necesario que el Congreso de la Unión declare procedente el juicio con el voto de las dos cámaras, de las dos terceras partes de los integrantes de las cámaras. Y continúe igual el artículo 108 de nuestra Constitución.
Como ustedes podrán observar, hay dos partes en términos, primeros de una iniciativa mediada, del derecho de iniciativa mediada por el Presidente para que este Congreso de la Unión no sea presionado precisamente a dictaminar necesariamente en el mismo momento y con los procedimientos de urgencia con que se hace hasta ahora, lamentablemente, las iniciativas que tengan por origen el Ejecutivo Federal.
Y en segundo lugar, se les da un valor muy especial a los integrantes del gabinete no sólo en términos individuales, puesto que se podrá, se tendrá que explicar y justificar el nombramiento y la remoción de los secretarios de despacho y del Procurador, sino que además ellos mismos en reunión de gabinete, podrán expresar su evaluación crítica del estado de la Administración Pública Federal, y por si esto no fuese suficiente, para iniciativa de carácter de reformas constitucionales, el Presidente tendrá que acompañar su proyecto de iniciativa con la firma de la mayoría de los integrantes del gabinete compuesto, obviamente, por los secretarios de despacho.
Señor presidente, el Partido Mexicano Socialista considera que es indispensable, que es urgente, restablecer facultades constitucionales a este Congreso de la Unión; reevaluar el papel republicano que en la vida política de nuestro país tiene el Congreso de la Unión, pero también considera que no debe de haber impunidad en el uso y en el ejercicio del poder político, y aun cuando sea el Presidente de la República, éste tiene que estar sometido en un momento determinado a la aprobación o a la desaprobación, en términos de su conducta y ejercicio, de esta representación nacional que se constituye precisamente en el Congreso de la Unión.
Por el Partido Mexicano Socialista, el diputado federal Eduardo Valle Espinosa
. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Con fundamento en el artículo 56 del Reglamento Interior del Congreso, túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, la iniciativa presentada por el diputado Eduardo Valle Espinosa, del Partido Mexicano Socialista.
SITUACIÓN INDIGENISTA
El C. Presidente: - El siguiente punto del orden del día.
El C. Pablo Ventura López (desde su curul): - Pido la palabra.
El C. Presidente: -¿Con relación a qué?
El C. Pablo Ventura López (desde su curul): - Para alusiones personales respecto a la iniciativa del diputado Gascón Mercado.
El C. Presidente: - Sobre los grupos indígenas. Para hacer una última consideración y para que vean la apertura democrática de esta asamblea y en apoyo de esta iniciativa que nos ha parecido a todos los diputados sencillamente extraordinaria, pase usted a dar su punto de vista, porque es en apoyo de los indígenas huicholes, compañeros diputados.
El C. Pablo Ventura López: - Gracias, señor presidente; compañeros diputados:
Hace unos momentos el compañero diputado Gascón Mercado, presentó una iniciativa trascendental acerca de los grupos étnicos, pero en uno de sus argumentos, en lo particular, como indígena que soy, no estoy de acuerdo.
Gascón Mercado dijo, si no mal recuerdo porque no tengo a la mano la versión estenográfica de su intervención, aseveró que en México no existe discriminación racial; esto no es cierto, toda vez que hoy, aun en la actualidad, los indígenas seguimos viviendo una situación colonial y que se caracteriza por los siguientes elementos:
El indígena mexicano actualmente no sólo es víctima de la explotación económica por los caciques y líderes venales, sino que también es discriminado social y racialmente y lo peor es que es la clase más olvidada, más manipulada y la más invisible, desde el punto de vista político.
Difiero con Gascón Mercado en el dicho de que en México no existe discriminación, porque si no existiera, no fuéramos tratados despectivamente en muchas de las dependencias del gobierno, principalmente ante la Secretaría de la Reforma Agraria, Banrural y en particular de una dependencia indigenista como es el Instituto Nacional Indigenista, prueba de ello es que el ININ, o es que en el ININ no se nos ha permitido a los indígenas participar en forma activa en la planeación, programación y ejecución de los programas que han implementado para las regiones étnicas de México.
El gobierno mexicano en su política indigenista es contradictorio, por un lado ensalsa al indio, al indio muerto como Cuauhtémoc, como Moctezuma, que aquí el nombre de Cuauhtémoc está escrito con letras de oro. Por otro lado, aunque cause risa, por ahí aparece un compañía cervecera que se llama Cervecería Cuauhtémoc o Cervercería Moctezuma, como que si nuestros héroes indígenas fueran muy borrachos; digo esto porque realmente es contradictorio que en México no se le dé el lugar que debe tener el indio en nuestro patria, constantemente se violan nuestro derechos humanos, constantemente se violan nuestras garantías como mexicanos, constantemente somos acarreados en mítines políticos.
Gascón Mercado tiene razón en muchas de las cosas que dijo, pero quiero dejar aquí recalcado que en México sigue existiendo la discriminación racial, la discriminación social, la manipulación política y la invisibilidad política.
Voy a tratar de aclarar cuando menos lo que entiendo como manipulación y como invisibilidad política:
Ahora que existen diferentes candidatos a la Presidencia de la República se nos llama a mítines, se nos promete, se nos ofrece, pero una vez cuando llegan al poder, los indios ya no existimos; los indios nuevamente seguimos siendo víctimas de programas experimentales. Hace rato cuando el presidente de la Comisión Especial de la Defensa del lenguaje manifestaba que las lenguas indígenas podrían reconocerse como lenguas nacionales, y el español como lengua oficial, nos alienta de alguna o de otra manera.
Pero quiero aquí más que nada pedir que el proyecto de iniciativa que presentó el compañero Gascón Mercado para que las zonas indígenas, para que el derecho consuetudinario para que las costumbres, para que las tradiciones de los indios de México sean respetadas.
Lo dijo también el maestro y diputado Tavira, que es, quiérase o no algo muy importante, porque realmente México es un país pluriétnico, es un país plurilingüe, y es un país pluricultural, sólo pido, compañeros, que entre todos hagamos una labor intensa para que se vaya borrando en la mente de cada uno de nosotros esa mentalidad discriminatoria que existe; para ser sinceros, yo
creo que hasta que no exista un partido político indígena mexicano, tal vez la voz del indio no se siga escuchando como debe ser escuchada. Muchas gracias.
DICTAMEN A DISCUSIÓN
PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL
El C. Presidente: - El siguiente punto del orden del día es la segunda lectura al dictamen relativo al proyecto de presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para el ejercicio fiscal de 1988.
Atendiendo a que este dictamen ya ha sido impreso y distribuido entre todos los compañeros diputados, consulte la secretaría a la asamblea, si se le dispensa su segunda lectura.
El C. secretario Marco Antonio Espinoza Pablos: - Por instrucciones del ciudadano presidente, David Jiménez González, se consulta a la asamblea en votación económica, si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (Votación.)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo...
Se dispensa la lectura al dictamen, ciudadano presidente.
«Comisiones Unidas de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública y del Distrito Federal.
Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal de 1988.
Honorable asamblea: En observancia a los artículos 56 y 57 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y por acuerdo de esta soberanía, fue turnado a las comisiones de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública y del Distrito Federal para su estudio y dictamen, el proyecto de Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, para el ejercicio fiscal de 1988, que el Ejecutivo Federal envió a esta honorable Cámara de Diputados, en cumplimiento a lo señalado en la fracción IV del artículo 74 constitucional.
La iniciativa fue revisada y analizada por las comisiones que suscriben, elaborando el siguiente dictamen que se somete a la aprobación al pleno de esta honorable asamblea:
El Departamento del Distrito Federal, a través de su proyecto de Presupuesto de Egresos para 1988, estima seguir atendiendo los servicios básicos que requiere esta gran ciudad de México.
Las acciones emprendidas han permitido regular y mejorar el espacio del Distrito Federal, sin embargo, en necesario apoyar a la ciudadanía con obras y servicios que requieren dada la migración y la difícil situación económica del país, lo cual obliga a realizar un mayor esfuerzo y a adecuar las líneas de acción prioritarias.
Al haber revisado este documento, se verificó que el presupuesto requerido por los programas se mantiene en términos reales, así como la prioridad fijada a los mismos. En esta revisión se observó dentro del análisis global que existe congruencia en las acciones, con los recursos asignados y que se cumple la normatividad de acuerdo con las diferentes clasificaciones utilizadas.
Como consecuencia del Pacto de Solidaridad Económica, que implicó ajustes en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 1988, se afectó el concepto de "transferencias del gobierno federal", fracción X, de la Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal.
Para mantener el equilibrio presupuestal, se estimó procedente reducir en el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para 1988, en el programa P6 que originalmente se había asignado 1 billón 981 mil 925.1 millones, la cantidad de 115 mil millones; dicha reducción implica la supresión del proyecto del metro ligero de Pantitlán a Santa Martha, en la inteligencia de que se trata de la supresión de una obra, que no se terminaría en el ejercicio de 1988 y que por sus características es factible posponerla para otro ejercicio presupuestal.
La reducción de este concepto se realizó en concordancia con el compromiso contraído por las entidades federativas y el gobierno federal, con el propósito de lograr los objetivos previstos en el Pacto de Solidaridad Económica.
En el apartado de análisis de los programas prioritarios, se explican las metas a desarrollar en cada uno de ellos, conteniendo algunas reflexiones y comentarios generales, a efecto de sustentar la aprobación de este documento por parte del pleno de este cuerpo legislativo.
Marco de Planeación
El sistema interno de planeación utilizado por el Departamento del Distrito Federal, ha permitido
definir políticas de acción, estrategias y toma de decisiones, acordes a las necesidades de la población, mismas que se vierten en el presupuesto como tal, y con lo cual se instrumentan acciones dentro de las vertientes de coordinación concertación e inducción para alcanzar un desarrollo más equilibrado de esta ciudad.
Estos mecanismos han permitido realizar convenios con los gobiernos de los estados de México y Morelos, para instrumentar acciones en materia de transporte, de desconcentración, de abasto y de captación de agua potable, entre otros.
Asimismo, se han realizado convenios con instituciones, colegios y comités, con el objeto de instrumentar medidas y acciones contra la contaminación ambiental; además, se mantendrá la coordinación con la Secretaría de la Reforma Agraria y con la Comisión de Regularización de la Tenencia de la Tierra (Corett), y con los municipios circunvecinos respecto a la regularización de la tenencia de la tierra y del uso del suelo en el Distrito Federal y su zona conurbada.
Bajo las vertientes de concertación e inducción, se reforzará la colaboración de los sectores social y privado en las actividades que el gobierno capitalino realice, para resolver la problemática urbana.
Estas comisiones unidas consideran que por medio de esta instrumentación creada, se continuará avanzando en la reordenación urbana, haciendo un uso más racional de la infraestructura material, humana y financiera, en beneficio de los habitantes del Distrito Federal.
Criterios presupuestales
Los servicios que proporciona el gobierno capitalino están orientados a satisfacer las demandas de la población, con la realización de acciones prioritarias complementadas con la participación ciudadana; es por ello que para encontrar respuesta a estas demandas sociales, en este Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para 1988, se fortalecen la recaudación fiscal, se conservan los mismos programas prioritarios, las inversiones, los subsidios y aportaciones del gobierno federal se mantienen con una tendencia uniforme.
La formulación del programa de mediano plazo, a través de los programas operativos anuales, han coadyuvado al proceso sistemático en la programación- presupuestación, que hacen posible una estructuración más definida de las metas dentro del presupuesto.
Asimismo, estas comisiones apoyan el establecimiento de la consulta a la población beneficiaria a través del Comité de Planeación para el Desarrollo del Distrito Federal, que ha funcionado como el órgano institucional para recabar, concertar y definir las inquietudes de los diversos sectores de la Población, buscando la cooperación entre los sectores social, público y privado.
Por lo anterior, consideramos que este proyecto de presupuesto está debidamente definido y sustentado, para atender las necesidades de la población capitalina; asimismo, se observa que con este presupuesto se hace posible incrementar los mecanismos de control y supervisión de su ejercicio, optimizando la aplicación de los recursos asignados en el mismo, para la satisfacción de necesidades básicas de los habitantes del Distrito Federal.
Ha sido una preocupación constante de esta LIII Legislatura constatar la ejecución de los programas definidos en el presupuesto, verificando que se respete la prioridad asignada a los mismos durante el ejercicio fiscal correspondiente, y conforme a los lineamientos de la Secretaría de Programación y Presupuesto, dentro del marco programático del sector.
Análisis global
El proyecto de Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para 1988, es del orden de 5 billones 59 mil 242 millones 400 mil pesos, superior en 179.3% en relación al año de 1987, el cual se ejercerá de la siguiente manera: Ingresos propios del Departamento del Distrito Federal, 3 billones 27 mil 600 millones; financiamiento del Departamento del Distrito Federal, 327 mil 149 millones 400 mil pesos; transferencias del gobierno federal al sector central del Departamento del Distrito Federal, 439 mil 800 millones; ingresos propios de los organismos descentralizados, 576 mil 233 millones; aportaciones del gobierno federal a los organismos descentralizados, 583 mil 193 millones; financiamiento a los organismos descentralizados, 105 mil 267 millones, observándose un nivel congruente en términos reales en el monto global del presupuesto.
Asimismo, se le asignó a los programas prioritarios para 1988, la cantidad de 3 billones 821 mil 429 millones de pesos, 75.5% de participación respecto al total y superior en 193.9% al año anterior; este incremento tiene como finalidad atender las demandas crecientes de esta gran ciudad, para lograr elevar la calidad de vida de la población.
En cuanto al gasto de inversión, se le destinaron 2 billones 155 mil 703 millones, participando
con el 42.6% del total; al gasto corriente 2 billones 413 mil 473 millones, 47.7%; al pago de la deuda 490 mil 65 millones, 9.7%, señalando que el gasto de inversión aumentó significativamente en relación a lo previsto, en virtud de continuar con las obras de beneficio social, sobre todo en aquéllas que se encuentran en proceso de terminación.
Del análisis efectuado en la reestructuración de la deuda, se le ha destinado cada vez menores recursos al pago de la misma, pasando de 10.2% en 1986 a 9.7% para 1988 como proporción del gasto total. Las medidas implantadas tanto en la reestructuración de la deuda, ahorro y racionalización del gasto, han permitido hacer un uso más correcto en el manejo de los recursos presupuestales.
Bajo este esquema, el Departamento del Distrito Federal busca normar la vida ciudadana en un entorno adecuado, que le permita atender las demandas de servicios generales por la fuerte migración y la crisis económica por la que se atraviesa, manifestándose con mayor énfasis en las zonas urbanas, con especial impacto en las clases populares.
La integración del presupuesto consolidado del sector, se divide en:
(Millones de pesos)
Gasto directo del Departamento del Distrito Federal 3,271,419.1
Transferencias a organismos descentralizados y empresas de participación estatal 109,520.0
Otras transferencias 15,410.3
Deuda pública 398,200.0
Total del Departamento 3,794,549.4
Gasto directo a organismos y empresas 1,170,247.6
Otras erogaciones 23,980.4
Deuda pública 70,465.0
Total de organismos y empresas 1,264,693.0
Total del presupuesto 5,059,242.4
El gasto de cada uno de los organismos descentralizados y empresas de participación estatal, incluyendo las aportaciones del Departamento del Distrito Federal, es como sigue:
(Millones de pesos)
Sistema de Transporte Colectivo 407,581.0
Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal 86,245.0
Autotransportes Urbanos de Pasajeros, Ruta - 100 770,437.0
Industrial de Abastos 31,225.0
Caja de Previsión para los Trabajadores a Lista de Raya 30,972.0
Caja de Previsión de la Policía Preventiva del Distrito Federal 21,953.0
Servicios Metropolitanos, S.A. de C.V. 12,193.0
Fideicomiso de Vivienda del Distrito Federal 9,270.0
Corporación Mexicana de Impresión, S.A. de C.V. 4,337.0
Total 1,374,213.0
La asignación de recursos presupuestales en los catorce programas prioritarios que integran el Presupuesto del Departamento del Distrito Federal para 1988, es la siguiente:
(Millones de pesos)
Transporte urbano 1'866,925.1
Agua potable 215,231.6
Drenaje y tratamiento de aguas negras 302,414.6
Seguridad pública 253,730.4
Ampliación y mejoramiento de la planta física educativa 105,991.1
Salud 114,813.7
(Millones de pesos)
Recolección y tratamiento de basura 183,225.4
Aportaciones a la ministración de justicia 182,144.6
Abasto y comercialización 116,922.0
Regularización de la tenencia de la tierra 8,204.4
Vivienda 25,645.0
Prevención y control de la contaminación ambiental 17,652.2
Desarrollo y servicios sociales 30,329.4
Suma 3'423,229.5
Deuda pública 398,200.0
Total 3'821,429.5
Análisis de programas
Dentro del Presupuesto de Egresos, se han considerado como prioritarios catorce programas, que continúan con las políticas de dotar de la infraestructura básica necesaria a los habitantes del Distrito Federal y que fundamentan esta solicitud presupuestal, los cuales son descritos a continuación.
Abasto y comercialización
La modernización del abasto en el Distrito Federal, ha permitido atender las demandas alimenticias bajo una infraestructura que crece año con año, tan es así, que en la actualidad se cuenta con 300 mercados públicos, 55 centros comerciales, 29 tiendas de paquete básico, dos centro de abasto, cuatro tiendas de artesanías, 56 farmacias y dos mueblerías, una Central de Abasto, 120 lecherías Liconsa Departamento del Distrito Federal, así como un centro de pescados y mariscos, destacando el incremento de mercados y lecherías, siendo éstos de mayor contenido social dirigidos a las clases más desprotegidas del Distrito Federal.
Bajo este contexto, se pretende realizar como metas para 1988, acciones tendientes a mejorar los patrones alimenticios de las clases mayoritarias, abasteciendo de productos básicos a 250 grupos organizados de consumidores, introducción en 100 organizaciones sindicales del sistema de bonos, organización de 16 agrupaciones de comerciantes detallistas en mercados públicos y móviles.
Se continuará apoyando la operatividad del centro de distribución de pescados y mariscos, con el objeto de atender la demanda de los centros comerciales del sector público; y a través de los almacenes del Departamento del Distrito Federal se brindará atención a 50 millones de compradores aproximadamente.
Por otro lado, se concluirá la construcción del mercado de hortalizas y flores, ubicado en la Central de Abastos, además se instalarán 26 lecherías móviles, se remodelarán 18 mercados públicos, y se cambiará la estructura de 17; se modernizarán física y operativamente 18 rutas de mercados sobre ruedas; se sacrificarán 8 millones de animales de diferentes especies; se elaborarán aproximadamente 9 mil 340 toneladas de subproductos y 2 mil toneladas de embutidos y carnes frías; se distribuirán 4 mil toneladas de productos cárnicos; se producirán 6 millones de piezas de hilo para sutura quirúrgica y 60 toneladas de farmacobiológicos.
Asimismo, en forma conjunta con las 16 delegaciones se instrumentarán acciones de difusión y orientación a la población en materia de abasto y comercialización, así como el mantenimiento a 188 mercados y a 25 lecherías
. A través de la Corporación Mexicana de Impresión, se producirán 1 mil 200 millones de boletos digital unitario; 24 millones de digital temporal y de abono multimodal de transporte; se imprimirán y comercializarán 45 millones de tiros de trabajo en offset y tipografía.
Los recursos financieros asignados a este programa son del orden de 116 mil 922.0 millones de pesos, para cumplir con las metas establecidas, mismo que comparado con el del año anterior como original, representa el 210.5% de incremento.
Estas comisiones unidas concluyen que dentro de este programa deberán continuarse las políticas establecidas de abasto, que permitan un mejor aprovechamiento de los recursos naturales y materiales que manejan, para un mejor beneficio de las clases más desprotegidas, y buscar con la Secretaría de Comercio y otras instituciones o dependencias la coordinación, a efecto de afrontar la crisis económica del país, en la estabilización
de precios y de satisfacer ampliamente la demanda de dichos productos.
Regularización de la tenencia de la tierra
La inseguridad del patrimonio familiar de los jefes de familia, representa un grave problema, el cual ha sido atacado paulatinamente por las autoridades del Departamento del Distrito Federal obteniéndose avances significativos, sin embargo, por el crecimiento demográfico natural quedan todavía rezagos en este renglón, motivo por el cual en este Presupuesto de Egresos se contempla como meta la expedición de 75 mil documentos que acrediten la posesión legal de inmuebles irregulares que beneficiarán a igual número de familias.
Para el cumplimiento de estas metas, se destina un presupuesto del orden de 8 mil 204.4 millones de pesos, cifra que comparada con la de año de 1987 se incrementa en un 173%.
Estas comisiones recomiendan al igual que en años anteriores, continuar con la política de evitar asentamientos humanos irregulares, en zonas de reserva ecológica y cumplir con el Programa de Desarrollo Urbano, como medidas preventivas que disminuyan el problema.
Transporte urbano
La alta densidad demográfica de nuestra ciudad, cada día demanda una mayor infraestructura, y por consiguiente mayores medios de transporte, entre los que figura éste como prioritario. Dadas estas características, el Departamento del Distrito Federal ha establecido acciones tendientes a ampliar la cobertura de éste, teniéndose actualmente dentro del Servicio Colectivo (Metro) ocho líneas con 131.5 kilómetros, que comprenden 118 estaciones de las cuales 32 son de transbordo, 75 como de paso y 11 como terminales y con un parque vehicular de 2 mil 323 carros que se traducen en 242 trenes más un carro adicional.
En Autotransportes Urbanos de Pasajeros Ruta 100, se tiene un parque vehicular de 7 mil unidades distribuidos en 226 rutas con una extensión en doble sentido de 6 mil 975.02 kilómetros, y en el Servicio de Transportes Eléctricos se dispone de un parque vehicular de 419 trolebuses, que operan a través de 22 rutas con una extensión de 453.3 kilómetros en servicios, además el tren ligero opera con 17 trenes.
Para dar continuidad en la prestación del servicio, se han fijado las siguientes metas:
En el Servicio de Transporte Colectivo (Metro), se pretende transportar a 1 mil 600 millones de pasajeros para 1988, previendo la ampliación de 2.7 kilómetros en la línea siete norte en el tramo Tacuba a El Rosario y 1.4 kilómetros en la línea nueve del Centro Médico a Tacubaya; se adquirirán nueve trenes con ruedas neumáticas y además se construirán 9.7 kilómetros de vialidades coincidentes.
Dentro de Autotransportes Urbanos de Pasajeros Ruta - 100, se contempla como meta la transportación de 2 mil 250 millones de pasajeros, la reconstrucción de 500 vehículos, la construcción de cuatro módulos y 50 casetas de cierre de circuito.
En el Servicio de Transportes Eléctricos, se pretende transportar a 350 millones de pasajeros en trolebus y 18 millones en el tren ligero, además de la construcción de 39. kilómetros de nuevas líneas para trolebuses; asimismo, se llevará a cabo la reconstrucción de 75 trolebuses, se continuará con la segunda etapa del tren ligero, en el tramo de Huipulco - Xochimilco, y se instalarán cinco subestaciones.
Por otro lado, la Coordinación General de Transporte continuará con la distribución del abono multimodal del transporte, llevará a cabo la revalidación de matrículas permanentes, se adquirirán 27 cajas colectoras de dinero, y realizará 35 estudios de transporte y vialidad.
El Presupuesto de Egresos para este programa es de 1 billón 866 mil millones 925.1 pesos, cifra que representa con respecto a la del año anterior el 190% de incremento y el 37% del total del presupuesto del Departamento del Distrito Federal.
Dentro del análisis efectuado a este programa, observamos que el presupuesto asignado es congruente con la magnitud de las obras a realizar y del beneficio que éste reportara a los habitantes del Distrito Federal, y se concluye que el ejercicio de los recursos deberán cumplirse de acuerdo con los requisitos que marca la normatividad del gasto público.
Agua potable
El sistema de agua potable ha permitido su abastecimiento al 100% de la población, manteniendo la cobertura en 97% a través de la red domiciliaria y el 3% restante por medio de carros tanque; para ello, se cuenta con una captación en bloque de las cuencas del Lerma y Cutzamala, así como de la extracción en 882 pozos en el Valle de
México, para su conducción y almacenamiento se dispone de 443 kilómetros de acueductos, 557.3 kilómetros de red primaria, 12 mil 32 kilómetros de red secundaria y 200 tanques de almacenamiento, con lo cual se obtiene un caudal promedio de 35.5 metros cúbicos por segundo.
Para seguir manteniendo esta cobertura, ante el crecimiento poblacional de la ciudad de México, para 1988 se pretenden realizar las siguientes metas: Construir seis kilómetros de líneas primarias en la zona sur, 52.6 kilómetros de líneas secundarias en varias delegaciones y 1.06 kilómetros del acueducto perimetral segunda etapa; proporcionar el mantenimiento a 4 mil 614 kilómetros de la red secundaria, colocar 216 mil bolsas ahorradoras de agua, reponer 12 pozos y rehabilitar 30, construir un tanque de almacenamiento y proporcionar 4 mil 533 acciones de mantenimiento correctivo, preventivo y civil a diversas instalaciones.
A este programa se le destinaron 215 mil 231.6 millones de pesos, mayor en un 58.5% con respecto al original del año anterior.
Una vez analizado este programa, estas comisiones consideran adecuados los recursos presupuestales asignados, siempre y cuando se tomen en cuenta las siguientes sugerencias:
Continuar con la verificación de tomas, medidores y pozos domiciliarios, a efecto de lograr un mayor control del padrón de contribuyentes.
Sensibilizar a los habitantes del Distrito Federal en el uso y ahorro de agua, para evitar su desperdicio.
Continuar con la actualización de tarifas y cobros, de acuerdo al uso y destino del líquido.
Drenaje y tratamiento de aguas negras
La importancia de este programa, radica en prever los riegos de inundaciones provocados por lluvias torrenciales, así como a mantener en condiciones el servicio en redes domiciliarias, e ir ampliando su cobertura a aquellas zonas que todavía carecen de él.
Para la prestación de este servicio se cuenta con 1 mil 215 kilómetros de red primaria, 12 mil 278 kilómetros de red secundaria, 64 plantas de bombeo y 400 kilómetros de drenes principales para la conducción de aguas residuales.
Para continuar la prestación de este servicio, se hacen necesarias para 1988 las siguientes metas:
Construcción de 4.6 kilómetros de red primaria, 85.7 kilómetros de red secundaria, la excavación de 3.8 kilómetros y revestimiento de 1.2 kilómetros de túneles en el drenaje profundo, excavación de 41 metros de túnel en el colector semiprofundo Obrero Mundial y 1.8 kilómetros del Canal Nacional- Canal de Chalco; construcción de aproximadamente del 50% de la Laguna Menor de Regularización de Iztapalapa, del 60% de la planta de tratamiento de San Luis Tlaxcaltemalco y de 3.2 plantas de bombeo; como así también el desazolve de cerca de 340 mil metros cúbicos en presas, ríos, canales, y llevar a cabo 3 mil 595 acciones de mantenimiento correctivo, preventivo y civil y de 4 mil 800 kilómetros de la red secundaria.
A este programa se le asigna la cantidad de 302 mil 414.6 millones de pesos, cifra que comparada con la original del año anterior se incrementa en un 181%
Para avanzar en la cobertura de este servicio, estas comisiones unidas concluyen que se hace indispensable detener el crecimiento de asentamientos humanos irregulares, hacer cumplir los planes parciales delegacionales, realizar campañas permanentes para evitar la saturación de desechos al sistema, como así también continuar con la obra de drenaje profundo que permita aliviar la situación a un mediano plazo.
Seguridad pública
Las acciones de seguridad y auxilio determinadas en este programa para 1988, pretenden controlar la delincuencia derivada ésta de la alta densidad demográfica y por la situación económica del país, por lo que se estima pertinente incrementar la protección ciudadana a través de la aplicación de las leyes y reglamentos vigentes, realizando servicios de apoyo permanente a la vigilancia y vialidad, contando para ello con 22 mil 100 elementos de esta corporación.
Por otro lado, se atenderá la demanda de servicios de auxilio en incendios y siniestros, de rescate y urgencias médicas, de incorporar al servicio activo a 6 mil nuevos elementos, y de realizar 25 mil campañas de servicios especializados y extraordinarios; atender la red de semáforos mediante acciones de mantenimiento preventivo y correctivo, además de instalar 400 semáforos y señales adicionales; asimismo, se impartirán 3 mil 500 cursos de capacitación vial, para la formación básica policial y de bachillerato técnico en policiología.
En la adquisición de equipo diverso complementario, se tiene establecido como meta la compra
de 64 motosierras, cuatro bombas diesel, 2 mil chalecos blindados, 100 trajes aluminizados para bomberos y armamento en general.
Para cumplir con lo establecido, se le asigna como gasto la cantidad de 253 mil 730.4 millones de pesos, cifra que representa un 212% de incremento con respecto al presupuesto asignado al del año anterior.
Una vez efectuado el análisis, se desprende que los recursos asignados son menores a los requeridos, en virtud de que es necesario contar con un mayor número de elementos y equipo para contrarrestar los actos delictivos, sin embargo, también hay que considerar que la Academia de Policía debe reclutar a un mayor número de elementos, capacitarlos para controlar y disminuir la delincuencia en esta ciudad de México.
Ampliación y mejoramiento de la planta física educativa
El crear y mantener la infraestructura educativa básica en sus diferentes niveles, ha sido tarea conjunta del Departamento del Distrito Federal y de la Secretaría de Educación Pública, en coordinación con el Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas, para atender las necesidades educativas en los lugares de mayor concentración urbana carentes de éste.
Para apoyar al sistema educativo, se contempla la construcción de 50 escuelas de educación preescolar, 33 de educación primaria, 2l secundarias y 30 secundarias técnicas; además, para mantener la infraestructura en condiciones favorables, se proporcionarán acciones de mantenimiento a 539 jardines de niños, 781 primarias, 274 secundarias y 83 secundarias técnicas, complementándolas con la adquisición de mobiliario y equipo, a fin de brindar un mejor espacio educativo a la niñez.
Para realizar estas metas, se le asigna a este programa para 1988 la cantidad de 105 mil 991.1 millones de pesos, que representan un 99% de aumento a lo asignado originalmente en 1987.
Con los recursos asignados, estas comisiones consideran que se cumplirán las metas propuestas; sin embargo, deberá cuidarse que para evitar desfasamiento, deberá existir una adecuada programación de terrenos disponibles, anotación que ya se ha hecho a dictámenes anteriores.
Vivienda
Las necesidades de vivienda en la ciudad de México, han sido atendidas por diferentes organismos creados para ello, sin embargo, la falta de recursos y una reserva territorial adecuada, deja rezagada a una parte de la población de menores ingresos, motivo por el cual el Departamento de Distrito Federal participa en las acciones de este sector, programándose para 1988 la construcción de 970 viviendas terminadas, e impulsando 153 acciones de autoconstrucción, que permiten que continúen operando los 17 parques de materiales, creados para tal fin.
Los recursos asignados a este programa son del orden de 25 mil 645.0 millones de pesos, cantidad superior en un 30% comparada con la del año anterior.
Dada la magnitud del problema, se considera necesario seguir apoyando a este programa, sin perjudicar áreas destinadas a favorecer nuestra ecología, y deberá preverse una adecuada reserva territorial a efecto de evitar desfasamientos en sus metas.
Salud
El Departamento del Distrito Federal contempla dentro de su presupuesto, la atención de los grupos desprotegidos en el renglón de salud, los cuales han sido atendidos con una infraestructura constituida por cuatro hospitales generales, 12 pediátricos, ocho materno infantil, cinco áreas de servicios médicos en reclusorios y centro de readaptación social, 27 unidades médicas móviles, 48 áreas de servicios médicos en agencias del Ministerio Público y seis unidades fijas de atención primaria.
Para continuar con este servicio, se pretenden realizar para 1988 la atención de consulta externa y de urgencias a 2 millones 53 mil personas, además de la atención primaria integral a 126 mil 500; se estima que se aplicarán 135 mil dosis de vacunas; y se terminará la construcción de la unidad de imágenes de la nueva central de urgencias y construir el hospital Villa Milpa Alta, incluyéndose su dotación de equipo.
Por otro lado, a fin de mantener en condiciones operables de servicio, se proporcionará el mantenimiento adecuado a las instalaciones médico asistenciales, como así también se pretenden obtener 480 órganos para rehabilitación de la vista.
Para desarrollar estas acciones, se le asigna a este programa un presupuesto de 114 mil 813.7 millones de pesos, cantidad mayor en un 198% a la de 1987.
Estas comisiones consideran adecuado el uso de los recursos, ya que la labor social desempeñada beneficia a la población marginada, de los servicios proporcionados por otras instituciones del sector.
Recolección y tratamiento de basura
Las acciones de limpieza de la ciudad han mejorado su imagen urbana, sin embargo, ante el crecimiento de la población la cual genera una alta producción de desechos sólidos, se plantea como necesario seguir apoyando el sistema integrado de recolección, barrido, transportación, transferencia, tratamiento, incineración y disposición final de éstos.
Para continuar obteniendo resultados favorables, se pretende realizar las siguientes metas: Suprimir 8 mil 500 tiraderos clandestinos, eliminar 140 sitios de fauna nociva, construir el parque metropolitano de Santa Fe y dos rellenos sanitarios en Tlapizahuaya y Prados de la Montaña, operar seis rellenos sanitarios, clausurar el tiradero a cielo abierto de Santa Catarina, rehabilitar cuatro estaciones de transferencia, adquirir 50 vehículos para el equipo de limpia, recolectar 36 mil 750 toneladas de basura a través del programa piloto de recolección por contenedores, apoyar al sistema de transferencia con 980 mil toneladas y recolectar 5 millones 280 mil toneladas de basura.
Para la ejecución de este programa se dispondrá de 183 mil 225.4 millones de pesos, siendo éste mayor en un 288% al del año anterior.
Al analizar este programa, se observó que los recursos aplicados han aumentado año con año, como también en la misma proporción han mejorado los servicios, por lo cual esta representación considera adecuados los recursos a utilizar.
Aportaciones a la ministración de justicia
Para otorgar con equidad la impartición de justicia, es necesario fortalecer los órganos existentes en su diferentes ámbitos, a efectos de que la sociedad tenga el respeto a sus derechos con los preceptos legales que lo amparan.
Para dar cumplimiento en esta materia, se contempla para 1988 que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo dicte 7 mil sentencias, celebre 10 mil audiencias y desahogue 11 mil asuntos aproximadamente.
En lo que se refiere a asuntos del orden civil, de arrendamiento inmobiliario, concursal, familiar y penal, el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal considera resolver cerca de 600 mil controversias jurídicas; asimismo, la Procuraduría General de Justicia estima iniciar alrededor de 169 mil averiguaciones previas, derivadas de hechos ilícitos; por otro lado, se proyecta dictaminar 155 mil peritajes técnico- Científicos de actos antisociales, y se pretende efectuar aproximadamente 128 mil presentaciones ante el Ministerio Público de personas involucradas en hechos que alteren el orden público.
Además, se construirá la primera etapa del edificio para funciones sustantivas y de apoyo administrativo del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, así como un edificio para las oficinas administrativas de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal y la construcción de 33 juzgados en los reclusorios Norte, Sur y Oriente, y se adquirirán 52 vehículos y armamento diverso para la Policía Judicial.
Para cumplir las metas establecidas en este programa, se prevé un gasto de 182 mil 144.6 millones de pesos, cantidad superior en un 181% al presupuesto original del año pasado.
Efectuado el análisis, estas comisiones unidas consideran apropiado el gasto destinado, dado el incremento de asuntos por desahogar y el índice delictivo que aqueja a nuestra ciudad, que merece una mayor atención de las autoridades encargadas de la impartición de justicia.
Prevención y control de la contaminación ambiental
Uno de los objetivos de este programa, es el de aplicar medidas tendientes a disminuir la contaminación ambiental, cuyo deterioro hace imprescindible la toma de acciones y controles para hacer más habitable a esta ciudad de México.
Para dar continuidad a este programa, se contempla para 1988 a revisión de 400 mil vehículos automotores, la operación del laboratorio de bacteriología y fisicoquímica, y se construirá su segunda etapa; también se llevarán a cabo cuatro estudios para el inventario y diagnóstico de los recursos naturales en cerca de 12 mil hectáreas, así como la impartición de 87 campañas de concientización sobre la importancia de éste, y se continuará dando atención a las 1 mil 529 hectáreas del Desierto de los Leones.
Adicionalmente, se continuarán desarrollando los once programas que considera el convenio de concertación establecido con 34 asociaciones, agrupaciones e instituciones interesadas en el mejoramiento ecológico.
Para cumplir con las metas establecidas, se prevé la erogación de 17 mil 652.2 millones de pesos, cantidad mayor en un 400% al del año anterior como original.
El aumento de recursos en necesario dada la gravedad del problema, por consiguiente, estas comisiones consideran que debe continuarse con el apoyo de diversas dependencias del sector público, a fin de obtener mejores resultados en beneficio de la población del Distrito Federal.
Desarrollo y servicios sociales
En la protección social de la población capitalina, el Departamento del Distrito Federal ha orientado sus esfuerzos en este concepto, atendiendo a los grupos más desprotegidos de la sociedad, proporcionándoles el acceso a la cultura, el deporte y la recreación, así como fomentar la unión familiar.
Las principales metas en este programa son: Realizar 19 mil eventos cívicos, culturales y turísticos y 14 mil 500 eventos deportivos delegacionales, distritales y selectivos y organizar eventos especiales tales como: Maratón Internacional de la ciudad de México, Desfile del 20 de Noviembre, Carrera de la Revolución, Expo - deporte, Copa de Futbol, Copa de Basquetbol, Jornada del Caballo y Ultramaratón.
Continuar la construcción de las ciudades deportivas en Iztapalapa y Gustavo A. Madero, y terminar el centro deportivo en Azcapotzalco.
Se atenderán 44 mil adultos indigentes y 23 mil menores desvalidos, proporcionándoles asistencia alimenticia y servicios médicos, psicológicos y de terapia ocupacional. En el sistema de reclusorios se atenderán en promedio mensual a 10 mil 300 internos, realizar el seguimiento jurídico y penal a 31 mil expedientes, organizar 4 mil 30 eventos culturales y recreativos para los internos y sus familiares, y terminar la construcción del Reclusorio Preventivo Femenil Norte.
En atención a la niñez a través de los centros de Desarrollo Infantil, ésta se proporcionará a 1 mil 400 hijos de trabajadoras del Departamento del Distrito Federal; asimismo, las Cajas de Previsión de los Trabajadores a Lista de Raya y de la Policía Preventiva, proporcionarán a sus afiliados alrededor de 163 mil créditos a corto y mediano plazo y 300 hipotecarios, así como para cubrir 510 pagos de defunción, 7 mil 500 jubilaciones y 5 mil 544 pensiones.
El Servicio Público de Localización Telefónica tiene contemplada la atención de 935 mil consultas sobre información y localización de personas, urgencias médicas y crisis emocionales, así como reportes sobre desperfectos en diversos servicios públicos.
Las delegaciones por su parte, darán mantenimiento a 521 inmuebles, se construirán 10 edificios culturales y una casa de la cultura en la delegación de Tlalpan.
Para cubrir estas metas, se destinará un gasto de 276 mil 254.0 millones de pesos, cifra que se incrementa en un 150% comparada con la del año anterior.
En este análisis, se tomó en cuenta todo el programa para seguir la congruencia en el dictamen, ya que sólo se considera de éste el subprograma de protección social como prioritario.
Las sugerencias y comentarios descritos en este dictamen, son con el objeto de mejorar las acciones de gobierno del Distrito Federal y obtener un beneficio favorable a su población.
Por todo lo anteriormente expuesto, las comisiones que suscriben se permiten someter a la consideración de la honorable asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL PARA EL EJERCICIO FISCAL 1988.
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 1o. El ejercicio presupuestal y control de las erogaciones del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para el año de 1988, se sujetará a las disposiciones de este decreto y a las que resulten aplicables en la materia.
Artículo 2o. Las erogaciones previstas en el presente presupuesto para las unidades administrativas del Departamento del Distrito Federal, erogaciones adicionales de organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria, coordinadas sectorialmente por éste y demás asignaciones que a continuación se indican, importan la cantidad de 3 billones 396 mil 349 millones 400 mil pesos moneda nacional, y que se distribuyen de la forma siguiente:
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Artículo 3o. Las erogaciones anteriores se ejercerán con base en los objetivos, metas, costos, unidades responsables de su ejecución y asignaciones presupuestales que en el mismo se consignan, integrando los programas y subprogramas que arrojan los totales del gasto de las unidades administrativas, órganos desconcentrados, organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria, coordinados sectorialmente por el Departamento del Distrito Federal.
De acuerdo a la apertura programática, las asignaciones para cada uno de los programas que se indican, son las siguientes:
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Artículo 4o. El gasto destinado a la deuda pública del Departamento del Distrito Federal, para el año de 1988, se distribuye de la siguiente manera:
Amortización $ 4,817,200.000.00
Servicio de la deuda 247,682,800.000.00
Adeudos anteriores 145,700,000.000.00
De acuerdo a la apertura programática, estas asignaciones se ejercerán en el Programa Deuda Pública que importa la cantidad de $ 398 mil 200 millones de pesos.
Artículo 5o. Los titulares de las unidades administrativas y entidades coordinadas del sector Departamento del Distrito Federal, así como los órganos de gobierno correspondientes en el ejercicio de sus presupuestos aprobados, serán responsables de que se ejecuten con oportunidad y eficiencia las acciones previstas en sus respectivos programas, a fin de coadyuvar a la adecuada consecución de los objetivos y prioridades fijados en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa de Desarrollo de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México y de la Región Centro, y en los demás programas que se formulen con base en la Ley de Planeación.
La Secretaría de Programación y Presupuesto verificará periódicamente los resultados de la ejecución de los programas y presupuestos del Departamento del Distrito Federal y entidades del sector, en relación con los objetivos y prioridades del plan y los programas de desarrollo, a fin de que adopten las medidas necesarias para corregir las desviaciones detectadas, Igual obligación y para los mismos fines, tendrá el titular del Departamento del Distrito Federal , respecto de las entidades paraestatales agrupadas en el sector que coordina el Departamento.
Artículo 6o. En el ejercicio del presente presupuesto, las unidades administrativas y entidades coordinadas del sector, se sujetarán estrictamente a los calendarios de gasto que les apruebe la Secretaría de Programación y Presupuesto a través del Departamento del Distrito Federal.
Salvo lo previsto en los artículos 10 y 27 de este decreto, no se autorizarán adecuaciones a los calendarios de gasto que tengan por objeto anticipar la disponibilidad de recursos; en consecuencia, las unidades administrativas y entidades del sector, deberán observar un cuidadoso registro y control de su ejercicio presupuestal, sujetándose a los compromisos reales de pago.
Artículo 7o. Para que el Departamento del Distrito Federal y sus entidades coordinadas sectorialmente puedan ejercer créditos externos destinados a financiar proyectos o programas específicos, será necesario que la totalidad de los recursos a ejercer se encuentren incluidos en su respectivos presupuestos aprobados, y se cuente con la autorización previa y expresa de la Secretaría de Programación y Presupuesto.
En los créditos externos que contraten las entidades paraestatales, se deberá establecer la responsabilidad de éstas para que cubran el servicio de la deuda que los créditos generen.
Artículo 8o. La Secretaría de Programación y Presupuesto, podrá reservarse la autorización de ministraciones de fondos federales al Departamento del Distrito Federal, organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria, coordinados sectorialmente por el propio Departamento en los siguientes casos:
I. Cuando no envíen la información que les sea requerida en relación con el ejercicio de sus programas y presupuestos, con base al Sistema Integral de Información del Sector Público;
II. Cuando el análisis del ejercicio de sus presupuestos, resulte que no cumplan con las metas de los programas aprobados;
III. Cuando en el desarrollo de los programas se capten desviaciones que entorpezcan su ejecución y constituyan distracciones en los recursos asignados a los mismos, y
IV. En general, cuando no ejerzan sus presupuestos con base en las normas que al efecto se dicten.
Artículo 9o. El Departamento del Distrito Federal en el ejercicio del presupuesto, vigilará que no se adquieran compromisos que rebasen el monto del gasto que se haya autorizado, y no reconocerá adeudos ni pagos por cantidades reclamadas o erogaciones efectuadas en contravención a lo dispuesto en este artículo.
Será de responsabilidades del Jefe del Departamento del Distrito Federal, así como de los directores, vocales ejecutivos, administradores o gerentes de los organismos descentralizados u órganos de gobierno de las empresas de participación estatal mayoritaria del mencionado Departamento, contraer compromisos fuera de las limitaciones de los presupuestos aprobados para las unidades administrativas y entidades a su cargo, acordar erogaciones que no permitan la atención de los servidores públicos y el cumplimiento de sus metas durante el ejercicio presupuestal.
Artículo 10. En caso de que los ingresos obtenidos por los conceptos a que se refiere el artículo 1o., de la Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal, para el ejercicio fiscal de 1988 excedan del monto del presupuesto aprobado, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto y a solicitud del Jefe del Departamento del Distrito Federal, podrá autorizar erogaciones adicionales hasta por el importe de dichos excedentes, en la forma siguiente:
I. Los ingresos ordinarios excedentes a que se refiere el artículo 1o., de la citada Ley de Ingresos del Departamento, únicamente serán aplicados a los programas señalados como prioritarios en el artículo 14 del Capítulo II de este decreto;
II. Los excedentes sobre los ingresos ordinarios presupuestados de los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria del sector Departamento del Distrito Federal, se aplicarán para el desarrollo de programas prioritarios, y
III. Los ingresos extraordinarios que obtengan el Departamento del Distrito Federal, sus organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria por concepto de empréstitos y financiamientos diversos, se destinarán a los programas específicos para los que hubieren sido contratados.
El Ejecutivo Federal, al dar cuenta a la honorable Cámara de Diputados de las erogaciones que se efectúen con base en esta disposición, hará trimestralmente el análisis de la procedencia y aplicación de los excedentes a los conceptos a que se refieren las tres fracciones de este artículo, independientemente de la obligación de informar al respecto en la presentación de la Cuenta Pública correspondiente.
Artículo 11. Todas las cantidades que se recauden por cualesquiera de las unidades administrativas y órganos desconcentrados del Departamento del Distrito Federal no podrán destinarse a fines específicos, salvo los casos que expresamente determinen las leyes y hasta por los montos que establezca la Secretaría de Programación y Presupuesto, en función de las necesidades de los servicios a los cuales estén destinados.
Artículo 12. El Ejecutivo Federal efectuará las reducciones o ajustes de los importes de los presupuestos aprobados al Departamento del Distrito Federal y sus entidades coordinadas, en los supuestos y términos que establece el artículo 17 del decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para 1988, con excepción a lo dispuesto por el artículo 14 de este decreto.
CAPÍTULO II
Disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal
Artículo 13. Sin perjuicio de lo que establecen el presente decreto y las demás disposiciones aplicables en la materia, el titular del Departamento del Distrito Federal y los de las entidades coordinadas sectorialmente por éste, así como los órganos de gobierno respectivos serán responsables, en los términos de este capítulo, de la estricta observancia de las siguientes normas de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestales.
Artículo 14. De acuerdo al Programa de Desarrollo de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México y de la Región Centro, se establecen como prioridades de este presupuesto los siguientes programas:
Vivienda
Transporte urbano
Ampliación y mejoramiento de la planta física educativa.
Regularización de la tenencia de la tierra.
Agua potable
Drenaje y tratamiento de aguas negras
Recolección y tratamiento de basura
Seguridad pública
Salud
Deuda Pública
Aportaciones a la ministración de justicia
Abasto y comercialización
Prevención y control de la contaminación ambiental.
A los programas aquí señalados deberán agregarse, con las mismas características de prioridad el subprograma Protección Social incluido en el Programa de Desarrollo y Servicios Sociales.
Los programas incluidos en este artículo, no podrán ser afectados presupuestalmente a la baja, excepto cuando se hubiesen cumplido las metas originalmente presupuestadas, y siempre y cuando las transferencias sean hacia otros programas también denominados como prioritarios. En el caso particular de la deuda pública, si las condiciones de pago mejoran, su meta podrá ser modificada a la baja.
La Secretaría de Programación y Presupuesto, por sí o a propuesta del Departamento del Distrito Federal, con objeto de fomentar el ahorro presupuestal o de canalizar recursos a los programas prioritarios o emergentes, podrá determinar la eliminación de renglones del gasto y la liberación de recursos asignados a los programas no prioritarios.
Todo excedente presupuestal, independientemente de sus causas, deberá transferirse a programas prioritarios.
Artículo 15. los titulares de las unidades administrativas y entidades coordinadas del sector Departamento del Distrito Federal, no podrán crear nuevas plazas. La Secretaría de Programación y Presupuesto, a solicitud del titular del Departamento del Distrito Federal, podrá autorizar la creación de las que sean indispensables para los programas de salud, administración de justicia, seguridad pública y transporte urbano, así como aquéllas requeridas para la planta productiva que entre en operación. Asimismo, no podrán llevar a cabo conversiones de sus plazas autorizadas, salvo cuando se trate de casos debidamente justificados, para lo cual se deberá recabar la autorización de los órganos de gobierno correspondientes o de la Secretaría de Programación y Presupuesto.
Los órganos de gobierno de las entidades paraestatales podrán autorizar la creación de plazas, cuando ello garantice el incremento de su productividad, se establezcan notas específicas a este respecto, se cuente con los recursos propios que se requieran y tales circunstancias hayan quedado previa y debidamente acreditadas por ese órgano.
Artículo 16. Las unidades administrativas y entidades del sector Departamento del Distrito Federal, en el ejercicio de sus erogaciones por concepto de servicios personales, deberán:
I. En las asignaciones de las remuneraciones a los trabajadores del sector Departamento del Distrito Federal, apegarse estrictamente a los niveles establecidos en los tabuladores de sueldos, cuotas, tarifas y demás asignaciones autorizadas, conforme a las normas y lineamientos que expida la Secretaría de Programación y Presupuesto, y en el caso de las entidades del sector, por el órgano de gobierno respectivo conforme a los lineamientos que se emitan de acuerdo a la Ley Federal de Entidades Paraestatales.
Las remuneraciones adicionales por horas extraordinarias y los estímulos por eficiencia en la actuación, se regularán por las disposiciones que establezca la Secretaría de Programación y Presupuesto y el órgano de gobierno respectivo, con base en los lineamientos a que se refiere el párrafo anterior. Tratándose de las remuneraciones por jornadas ordinarias o por horas extraordinarias, y otras prestaciones del personal que labora en los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria, que se rijan por contratos colectivos de trabajo, los pagos se efectuarán de acuerdo con las estipulaciones contractuales respectivas;
II. Abstenerse de cubrir gastos por contratos de honorarios y salarios al personal eventual, que en cualquier forma suponga el incremento con respecto al ejercicio de 1987, del número de los contratos relativos o de los montos de las asignaciones respectivas.
Estos contratos sólo podrán celebrarse para la prestación de servicios profesionales, por lo que no podrá incorporarse por esta vía, personal para el desempeño de labores iguales o similares a las que realiza el personal que forma la planta de la dependencia o de la entidad de que se trate.
La celebración de contratos por honorarios, sólo procederá en casos debidamente justificados y siempre que la dependencia o entidad no pueda satisfacer las necesidades de estos servicios con el personal y los recursos técnicos con que cuente. Invariablemente, estos contratos deberán ser autorizados por el titular de la dependencia o por el órgano de gobierno de la entidad de que se trate;
III. Eliminar compensaciones de cualquier naturaleza a los servidores públicos o título de representación en órganos de gobierno, juntas directivas, consejos, y comités técnicos y otros, así como gastos de representación, con excepción de los que autorice el coordinador del sector, y
IV. Abstenerse de realizar traspaso de recursos, que en cualquier forma afecten las asignaciones para el Capítulo 1000 "Servicios Personales", excepto los casos que autorice el coordinador del sector.
Artículo 17. En el ejercicio del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal y de sus entidades coordinadas sectorialmente para el año de 1988, no se podrán efectuar:
I. Adquisiciones o nuevos arrendamientos de:
a) Bienes inmuebles para oficinas públicas y mobiliario, equipo y servicios destinados a programas administrativos, con excepción de las erogaciones estrictamente indispensables, que para su operación en forma especifica y previamente autorice la Secretaría de Programación y Presupuesto; en consecuencia, se deberá optimizar la utilización de los espacios físicos disponibles y el aprovechamiento de los bienes y servicios de que dispongan;
b) Vehículo terrestres, aéreos y marítimos, con excepción de aquellos necesarios para salvaguardar la seguridad pública, así como para la procuración de justicia, los servicios de salud, y para el desarrollo de programas productivos prioritarios y de servicios básicos, que específica y previamente al ejercicio del gasto correspondiente autorice la Secretaría de Programación y Presupuesto.
II. Gasto con cargo a la partida de erogaciones imprevistas, y
III. Gastos relativos a congresos, convenciones, ferias y exposiciones.
Artículo 18. Las erogaciones por los conceptos que a continuación se indican, deberán reducirse al mínimo indispensable, su uso se sujetará a los criterios de racionalidad y selectividad y se efectuarán siempre y cuando se cuente con la autorización expresa del titular del Departamento del Distrito Federal o del órgano de gobierno de la entidad coordinada correspondiente:
I. Gastos de ceremonial y de orden social;
II. Comisiones de personal al extranjero;
III. Contrataciones de asesorías, estudios e investigaciones;
IV. Publicidad, propaganda, publicaciones oficiales y en general los relacionados con actividades de comunicación social. En estos casos, las unidades administrativas y entidades del sector, deberán utilizar preferentemente los medios de difusión del sector público, y el tiempo que por ley otorgan al gobierno federal las empresas de comunicación que operan mediante concesión federal. Las erogaciones por estos conceptos, con cargo al Presupuesto de Egresos 1988 del Departamento del Distrito Federal, deberán ser autorizadas previamente por las secretarías de Gobernación, Programación y Presupuesto y las que efectúen las entidades coordinadas, por el sector o por el órgano de gobierno, con base en los lineamientos que establezcan dichas secretarías;
V. Otorgamiento de becas, y
VI. Donativos.
Asimismo, las unidades administrativas y entidades del sector serán responsables de que las erogaciones por concepto de correos, telégrafos, teléfonos, energía eléctrica y agua potable, obedezcan a una utilización racional de dichos servicios, directamente vinculada al desempeño de las actividades y funciones que tengan encomendadas.
Artículo 19. En el ejercicio del gasto de inversiones públicas, comprendido en el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para 1988, se observarán las siguientes medidas:
I. Se otorgará prioridad a los proyectos y obras de conservación y mantenimiento de la infraestructura básica, así como a aquéllos que en función de las disponibilidades financieras del ejercicio y de acuerdo con los estudios técnicos correspondientes, puedan concluirse durante 1988, en especial a los que presenten un mayor avance relativo, estén orientados a incrementar la oferta de bienes y servicios socialmente necesarios y que reporten los mayores beneficios por la población;
II. Se deberá estimular el proceso de cambio estructural, así como los proyectos de coinversión con los sectores social y privado en la zona metropolitana de la ciudad de México.
Durante 1988 no se iniciarán nuevos proyectos, salvo los que se consideren estrictamente necesarios, a juicio y previa autorización del Ejecutivo Federal;
III. Se aprovechará la mano de obra local y se empleará al máximo la capacidad instalada productiva y de servicios para abatir costos;
IV. Se diferirán las obras de construcción y remodelación de edificios e instalaciones para oficinas administrativas o bien las de carácter ornamental, y
V. En el caso de los proyectos de inversión que sean parcialmente financiados con créditos externos, el sector Departamento del Distrito Federal deberá sujetarse a los términos de las autorizaciones que para cada uno de dichos proyectos otorguen las secretarías de Programación y Presupuesto y de Hacienda y Crédito Público, conforme a sus respectivas atribuciones.
Artículo 20. Las erogaciones por concepto de transferencias con cargo al Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, se sujetarán a las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo, del Programa de Desarrollo de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México y de la Región Centro, del Programa de Mediano Plazo y Operativo Anual correspondientes y se apegarán a los siguientes criterios;
I. El otorgamiento se hará con base en criterios de selectividad, temporalidad y transparencia en su asignación, considerando su contribución efectiva a la oferta de bienes, servicios e insumos estratégicos o prioritarios;
II. Las transferencias destinadas a cubrir desequilibrios financieros en la operación, se deberán ajustar en función de la política de precios y tarifas de los bienes y servicios públicos;
III. Los subsidios a los precios de los bienes se mantendrán en niveles que estimulen a los productores, y que al mismo tiempo eviten el deterioro del poder adquisitivo de los consumidores;
IV. Las transferencias para las actividades productivas de los sectores privado y social, estarán condicionadas a procurar el mayor uso de la mano de obra y a incrementar el nivel de vida de la población de escasos recursos;
V. Las transferencias destinadas al apoyo de las entidades paraestatales del sector Departamento del Distrito Federal, se deberán orientar selectivamente hacia las actividades estratégicas y prioritarias, así como a fortalecer el proceso de cambio estructural, a efecto de incrementar la oferta real de bienes y servicios, de insumos estratégicos para la producción y a generar empleo permanente y productivo;
VI. Se requerirá la autorización de la Secretaría de Programación y Presupuesto, para otorgar transferencias que se pretendan destinar a inversiones financieras;
VII. Las entidades paraestatales del sector Departamento del Distrito Federal, beneficiarias de transferencias, deberán buscar fuentes alternativas de financiamiento a fin de lograr, en el mediano plazo, una mayor autosuficiencia financiera y una disminución correlativa de los apoyos con cargo a recursos presupuestarios, y
VIII. No se deberán otorgar transferencias cuando no se hallen claramente especificados los objetivos, metas, beneficiarios, destino, temporalidad y condiciones de los mismos.
Artículo 21. Para la autorización de transferencias a los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria y fideicomisos con cargo al presente Presupuesto de Egresos , corresponderá al Departamento del Distrito Federal en su carácter de coordinador sectorial, verificar previamente:
I. Que se justifique la necesidad de los recursos solicitados en función del estado de liquidez de la entidad beneficiaria, así como la aplicación de dichos recursos;
II. Que las entidades no cuenten con recursos ociosos o aplicados en operaciones que originen rendimientos de cualquier clase, y
III. El avance físico - financiero de sus programas y proyectos, con el propósito de regular el ritmo de la ejecución con base en lo programado.
El Departamento del Distrito Federal, suspenderá la ministración de fondos, cuando las entidades beneficiarias no remitan la información físicofinanciera en la forma y términos establecidos en las disposiciones aplicables.
Artículo 22. Cuando se deban diferir ministraciones de fondos, la Secretaría de Programación y Presupuesto conjuntamente con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, determinará el orden a que sujetará la ministración de transferencias autorizadas por el Departamento del Distrito Federal, en su carácter de coordinador de sector, a fin de asegurar la disposición oportuna de recursos para el desarrollo de los programas prioritarios.
Artículo 23. Las unidades administrativas del Departamento del Distrito Federal, los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria, sólo podrán conceder subsidios, ministrar donativos, otorgar gratificaciones y obsequios o dar ayuda de cualquier clase, con autorización previa por escrito del titular del Departamento del Distrito Federal.
Artículo 24. El titular del Departamento del Distrito Federal se abstendrá de autorizar subsidios, donativos o ayudas que no contribuyan a la consecución de los objetivos de los programas aprobados o que no se consideren de beneficio social, así como aquéllos a favor de beneficiarios que dependan económicamente del Presupuesto de Egresos del sector Departamento del Distrito Federal, o cuyos principales ingresos provengan de éste.
Artículo 25. Las unidades administrativas y entidades del sector Departamento del Distrito Federal, proporcionarán a la Secretaría de Programación y Presupuesto la información sobre las aportaciones y subsidios que hubiesen otorgado durante el ejercicio presupuestal, a efecto de que dicha Secretaría la analice e integre el Registro Único de Transferencias; Asimismo, los titulares de las unidades administrativas y entidades del sector, serán los responsables de llevar el registro contable anual de la aplicación de recursos que hagan por los conceptos de gasto mencionados.
Artículo 26. La Secretaría de Programación y Presupuesto y de Hacienda y Crédito Público, determinarán conjuntamente los lineamientos a que deberá sujetarse el sector Departamento del Distrito Federal respecto de las disponibilidades financieras con que cuente durante el ejercicio presupuestal . Para tal efecto, el Departamento del Distrito Federal y sus entidades coordinadas sectorialmente proporcionarán la información financiera que requiera el sistema Integral de Información del Sector Público.
Asimismo, deberán informar a las citadas secretarías de sus depósitos en dinero, valores y otro tipo de operaciones financieras y bancarias, a fin de identificar los niveles de liquidez y para operar la compensación de créditos o adeudos.
El Departamento del Distrito Federal y sus entidades coordinadas sectorialmente, sin exceder sus presupuestos autorizados, responderán de las cargas financieras que causen por no cubrir oportunamente sus respectivos adeudos, las que se calcularán a la tasa equivalente al rendimiento promedio de las emisiones de los Certificados de la Tesorería de la Federación a 28 días del mes inmediato anterior a la fecha del corte compensatorio. La aplicación de ésta, se efectuará sobre los adeudos reportados por el Sistema de Compensación de Adeudos del Sector Público, desde la fecha en que debieron liquidarse tales adeudos.
Artículo 27. Las secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Programación y Presupuesto y de la Contraloría General de la Federación, en el seno de la Comisión Intersecretarial Gasto Financiamiento. así como el Departamento del Distrito Federal, celebrarán en su caso con las entidades paraestatales convenios para:
I. El establecimiento de metas de déficit, o en su caso, superávit financiero mensual y trimestral, a nivel devengado; y
II. El saneamiento financiero mediante la asunción de pasivos de entidades paraestatales, estratégicas o prioritarias, cuyas funciones estén asociadas a la prestación de servicios públicos de acuerdo a los fines para los que fueron creadas, y siempre que la entidad de que se trate cuente con un programa de cambio estructural, que se presente a más tardar el 30 de junio de 1988 a la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento y sea aprobado por ésta, el cual será evaluado periódicamente por la propia comisión.
Las dependencias que integran esta comisión, establecerán los lineamientos con base en los cuales se llevará a cabo la formulación de los convenios a que se refiere este artículo.
Artículo 28. El Banco de México, en función del monto de divisas comprendido en el Presupuesto de Egresos del Sector Departamento del Distrito Federal y de conformidad con las disposiciones aplicables, proporcionará a petición del propio Departamento y entidades coordinadas sectorialmente, las divisas que requieran para el cumplimiento de sus compromisos en moneda extranjera.
Artículo 29. La Secretaría de Programación y Presupuesto, conjuntamente con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y de acuerdo con los flujos reales de divisas y de moneda nacional, efectuará las adecuaciones necesarias a los calendarios de pago en función de los requerimientos y disponibilidades, así como de las alternativas de financiamiento que se presenten.
Artículo 30. El Departamento del Distrito Federal y entidades incluidas en este Presupuesto de Egresos, quedan obligadas a informar a la Secretarías de Programación y Presupuesto y de Hacienda y Crédito Público, en forma y periodicidad que éstas determinen, los movimientos presupuestales que efectúen en divisas de acuerdo
con los flujos reales establecidos, los que darán a conocer trimestralmente a la honorable Cámara de Diputados.
Artículo 31. Para los efectos del artículo 57 de la Ley de Obras Públicas, los montos máximos de contratación directa y los de adjudicación mediante convocatoria a cuando menos tres personas, de las obras que podrán realizar el Departamento del Distrito Federal y sus entidades coordinadas sectorialmente durante el año de 1988, serán los siguientes:
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Artículo 32. Para los efectos del artículo 39 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios Relacionados con Bienes Muebles, los montos máximos de adjudicación directa y los de adjudicación mediante convocatoria a cuando menos tres y ocho proveedores, según el caso, de las adquisiciones, arrendamientos o servicios que podrán realizar el Departamento del Distrito Federal y sus entidades coordinadas sectorialmente durante el año de 1988, serán los siguientes:
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Las cantidades resultantes deberán considerarse sin incluir el monto del Impuesto al Valor Agregado (IVA).
Artículo 33. la Secretaría de Programación y Presupuesto, realizará periódicamente la evaluación del ejercicio del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, en función de los objetivos y metas de los programas aprobados.
El Departamento del Distrito Federal presentará un informe trimestral a la honorable Cámara de Diputados, sobre la ejecución de su Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos para 1988; en igual forma, presentará un informe trimestral sobre los avances de la consecución de las metas de los principales programas contenidos en su Presupuesto de Egresos, correlacionándolos con los recursos aplicados, en forma desagregada por subprogramas y su correspondiente desglose por proyectos de ejecución del presente presupuesto, así como la ejecución del gasto programático asignado a cada una de sus entidades administrativas.
Los informes trimestrales mencionados en este artículo. se presentarán dentro del mes siguiente al que correspondan y se harán las aclaraciones que requiera la honorable Cámara de Diputados.
Artículo 34. La Secretaría de Programación y Presupuesto vigilará la exacta observancia de las normas contenidas en este decreto, así como la estricta ejecución del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal.
Para estos efectos, podrá requerir de las unidades administrativas y entidades del citado sector, la información que resulte necesaria y comunicará a la Secretaría de la Contraloría General de la Federación, las irregularidades y desviaciones de que tenga conocimiento con motivo del ejercicio de sus funciones.
Artículo 35. La Secretaría de la Contraloría General de la Federación, en el ejercicio de las atribuciones que en materia de inspección, control y vigilancia le confiere la ley, comprobará el cumplimiento por parte de las unidades administrativas y entidades del sector Departamento del Distrito Federal, de las obligaciones derivadas de este decreto. Con tal fin, dispondrá lo conducente para que se lleven a cabo las inspecciones y auditorías que se requieran, así como para que se finquen las responsabilidades y se apliquen las sanciones que procedan con motivo del incumplimiento de las mencionadas obligaciones.
Artículo 36. La Secretaría de Programación y Presupuesto, estará facultada para interpretar las disposiciones del presente decreto para efectos administrativos, así como para establecer las medidas conducentes a su correcta aplicación.
TRANSITORIOS
Artículo primero. El Departamento del Distrito Federal, hará los ajustes necesarios para reducir el programa P6 Transporte Urbano, suprimido el proyecto del metro ligero de Pantitlán a Santa Martha, por la cantidad de 115 mil millones de pesos, de conformidad con lo dispuesto en el presente decreto.
Artículo segundo. El presente decreto entrará en vigor el 1o. de enero de 1988.
Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública. - Diputados: Sócrates Rizzo
García, presidente; Jesús Murillo Karam, secretario; Arturo Alvarez Márquez, Eduardo Beltrán Hernández, Antonio Brambila Meda, Luis Donaldo Colosio Murrieta, Francisco Contreras Contreras, Blas Chumacero Sánchez, Homero Díaz Córdova, Blanca Esponda de Torres, María Emilia Farías Mackey, Gerardo Higinio Fernández Casanova, Romero Flores Caballero, Oswaldo García Criollo, Javier Garduño Pérez, Elba Esther Gordillo Morales, Pedro Goytia Robles, Manuel Jiménez Guzmán, Darío Maldonado Casiano, Antonio Melgar Aranda, Rodolfo Menéndez Menéndez, María Aurora Munguía Archundia, Gilberto Nieves Jenkin, Alejandro Ontiveros Gómez, Luis Manuel Orcí Gándara, Bulmaro Andrés Pacheco Moreno, José de Jesús Padilla Padilla, Enrique Pelayo Torres, Joel Ramírez Díaz, Alfonso Reyes Medrano, Humberto Salgado Gómez, César Augusto Santiago Ramírez, María Esther Scherman Leaño, Jesús Siller Rojas, Juan Manuel Pablito Tovar Estrada, Píndaro Urióstegui Miranda, Arnulfo Javier Villaseñor Saavedra, Jorge Alcocer Villanueva, Alejandro Encinas Rodríguez, Gerardo Unzueta Lorenzana, Héctor Morquecho Rivera, Miguel Eduardo Valle Espinosa, José Angel Conchello Dávila, Jorge Eugenio Ortiz Gallegos, Jesús Galván Muñoz, Ricardo Andrés Pascoe Pierce, Jorge Amador Amador, Máximo de León Garza, Roberto Calderón Tinoco, Juan de Dios Colli Mass, Reyes Fuentes García, Enrique Bermúdez Olvera, Rubén Aguilar Jiménez y Jorge Flores Solano.
Comisión del Distrito Federal. - Diputados: Gilberto Nieves Jenkin, presidente; Manuel Gurría Ordóñez, secretario; Jaime Aguilar Alvarez Mazarrasa, Luis Manuel Altamirano Cuadros, Gonzalo Altamirano Dimas, Francisco Berlín Valenzuela, Agustín Bernal Villanueva, Juan Moisés Calleja García, Efraín Jesús Calvo Zarco, Rodolfo Mario Campos Bravo, Carlos Enrique Cantú Rosas, Ofelia Casillas Ontiveros, Gonzalo Castellot Madrazo, Juan José Castillo Mota, Juan José Castro Justo, José Trinidad Cervantes Aguirre, Homero Díaz Córdova, Federico Durán y Liñán, Manuel Fernández Flores, Guillermo Fonseca Alvarez, Beatriz Gallardo Macías, Jesús Galván Muñoz, Javier Garduño Pérez, Alfonso Godínez López, Federico Granja Ricalde, José Herrera Arango, Manuel Jiménez Guzmán, Armando Lazcano Montoya, Héctor Federico Ling Altamirano, Joaquín López Martínez, Rafael López Zepeda, Rafael de Jesús Lozano Contreras, Manuel Monarres Valenzuela, Adrián Mora Aguilar, Jarmila Olmedo de Garcilita, Santiago Oñate Laborde, Manuel Germán Parra Prado Javier Pineda Serino, Antonio Punzo Gaona, Alfonso Reyes Medrano, Sócrates Rizzo García, Lorenzo Silva Ruiz, Manuel Terrazas Guerrero, Fernando Ulibarri Pérez, Lulio Valenzuela Herrera, Miguel Eduardo Valle Espinosa y Leopoldo Arturo Whaley Martínez."
Trámite: - Segunda lectura.
El C. Presidente: - Compañeras y compañeros diputados: Se han inscrito para presentar votos particulares, los siguientes compañeros diputados. Beatriz Gallardo Macías, del Frente Cardenista; José Trinidad Cervantes Aguirre, del partido Demócrata Mexicano, y Jesús Heriberto Noriega Cantú, del Partido Mexicano Socialista; y para fundamentar el dictamen, también han pedido los compañeros Melquiades Morales y Francisco J. Morales Aceves.
Que la comisión lo fundamente, por consiguiente, tiene el uso de la palabra la diputada Beatriz Gallardo Macías, del Frente Cardenista.
La C. Beatriz Gallardo Macías: - Con su permiso, compañero presidente; compañeras y compañeros diputados:
"Voto particular de los partidos del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, del Partido Popular Socialista, y del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, relativo al Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para 1988.
Estimados compañeros: Al manifestar el voto en contra a nombre del Partido Popular Socialista, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, y del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, en el dictamen del Presupuesto de Egresos de la Federación, nuestro compañero diputado Jorge Amador señalaba con toda precisión el día de hoy todavía, que el alma del dictamen partía de premisas que pretendían plantearnos un milagro al apuntar la posibilidad de que, dado el supuesto de que siempre y cuando se cumplieran los compromisos establecidos en el Pacto de Solidaridad y mediante ello se vieran hechos como el de que las tasas de interés bajaron y automáticamente disminuiría lo referente a la deuda interna y sus intereses, así como también se controlaría la inflación, y en tres meses nuestra economía entraría en una nueva etapa de reactivación; esto sobre la base que los ajustes al gasto público dedicado especialmente al desarrollo social no se viera afectado por la reducción al presupuesto y que la concertación del pacto cumpliría sus objetivos.
Ojalá y éste pudiera darse, pues, con toda justeza nuestros partidos han sentado una tesis válida para los momentos tan difíciles por los que atraviesa
nuestra nación. El Pacto de Solidaridad es una concesión más que el Estado Mexicano otorga ante la insurrección de los grandes empresarios, que siempre y de todas todas, han salido fortalecidos en la crisis económica.
El maquillaje que se pretende dar en el dictamen de Presupuesto de Egresos de la Federación, y que en apariencia se ven mínimamente reflejados en el caso del Distrito Federal, desgraciadamente incide en la orientación de los programas y en recortes ocultos que se darán por la manga ancha otorgada a la Secretaría de Programación y Presupuesto en las disposiciones de dicho dictamen.
Para los partidos del Frente Democrático, examinar con toda consecuencia política el restrictivo y raquítico Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, significa que de manera particular y dadas las condiciones socio - económicas de los 10 millones y medio de habitantes, se aumentarán las causas que originan marginalidad, contrastes económicos, injusticias sociales, delincuencia, etcétera; situación que sin duda reflejará de inmediato un aumento en el deterioro del bienestar de los trabajadores y del pueblo, creará mayor recesión y abatimiento del mercado interno, y entraremos a un dificilísimo espacio de conflicto social.
Cuando afirmamos que el Pacto de Solidaridad tiene efectos negativos múltiples y no solamente como se menciona en el dictamen de la comisión, en lo que se refiere a recortes de programas nuevos de transporte colectivo, como la supresión de la obra del tren ligero Pantitlán - Santa Martha, nos obliga a considerar que a pesar del lenguaje que la comisión utilizó, se trata de maquillar no sólo la orientación de programas y las tendencias restrictivas en cuanto a recortes al gasto corriente, sino también me refiero a lo que seguramente se dará en poco tiempo: al despido masivo de personal de lista de raya o nómina de las delegaciones políticas, también al personal que forma parte del grueso aparato burocrático de las diferentes dependencias del Departamento del Distrito Federal y, aceptando de alguna manera al equilibrio gubernamental establecido, de sostener las insuficiencias y los despilfarros tan necesarios en un período político electoral y utilizar los recursos suficientes para mantener el voto priísta al estilo tradicional.
Esto seguramente se irá dando en mayor medida, pues prácticamente ya se inició en algunas delegaciones políticas del Distrito Federal, mediante el despido de trabajadores de bacheo, limpia, jardinería, pintura, etcétera, un ejemplo es la delegación de Iztapalapa, que a pesar de tener unos trabajadores años de antigüedad, han sido despedidos sin ninguna indemnización y mucho menos sin entregarles su correspondiente aguinaldo.
Consideramos que en lo que se refiere al artículo 12 del cuerpo del decreto mediante el cual se señala que el Ejecutivo Federal efectuará las reducciones o ajustes de los importes de los presupuestos, rompe toda congruencia con la referencia que se hace al artículo 17 del decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación, no hubo tiempo de hacer atinadamente dicha referencia, donde el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, y aquí es donde se permite recortar y ajustar con criterios antipopulares el presupuesto del Distrito Federal.
En el artículo 14 se establece el señalamiento sobre los programas prioritarios que no podrán ser efectuados presupuestalmente a la baja. Consideramos importantísimo señalar la falta de civilidad y congruencia, correspondencia entre lo que se dice y lo que se asigna, simplemente, el hecho de establecer comparativa y porcentualmente el tipo de asignación presupuestal con respecto a los programas, nos da cuenta del tipo de "priorización", más bien diríamos que en forma contradictoria se dan cantidades insignificantes a esos programas prioritarios como salud, vivienda, protección del medio ambiente, abasto, entre otros, cuando prácticamente son el talón de aquiles para la población de menores ingresos, y que necesariamente las medidas que se imponen deben ser en razón directa de las respuestas que el gobierno capitalino debe dar y que son ya impostergables.
Es decir, ante la urgencia de medidas adecuadas para que la población trabajadora pueda sobrevivir, tiene que ampliarse necesariamente la infraestructura de salud ante la carestía, la comercialización directa en las colonias o en los barrios; es importante crear infraestructura comercial, pero más urgente abrir comercialización directa a la población para abatir especulación, intermediarismos y mayor privatización y no podemos dejar de señalar que, como más adelante se establece, lo peligroso del criterio del gabinete económico de disminuir el presupuesto como solución a nuestros problemas económicos y disminuir el gasto de inversión a obras nuevas, especialmente a lo que se refiere al rubro de "Metro" capitalino, nosotros consideramos y estamos en contra y seguiremos manifestando nuestra inconformidad con que pueda cerrarse la posibilidad de beneficiar a un grueso importante de la población trabajadora que prácticamente tendrá que invertir en transporte más del 40% del salario mínimo diario para transportarse él y su familia.
No es congruente, compañeras y compañeros diputados, lo que se establece en el artículo 14 del decreto, cuando en la práctica se le asigna a vivienda 25 mil 645 millones, es decir, el 0.5% del presupuesto general, ante hechos que la realidad del Distrito Federal impone acerca del bienestar colectivo y ante el déficit que tenemos en vivienda, además en otros rubros como el medio ambiente y se preservación, son parte de una raquítica asignación de 17 mil 625 millones, es decir, .39%.
Uno de los problemas que se dan con mayor frecuencia son los desalojos, tal vez mediante el pretexto ecológico muy de moda, como en algunas delegaciones se hace, permite despojar a familias proletarias que algunos por la vía de fraccionadores compraron terrenos que hoy la autoridad dispone que son reservas ecológicas; un caso reciente es en la colonia Bellavista de Iztapalapa, en donde las autoridades, con lujo de violencia y a la cabeza el subdelegado jurídico de gobierno, utilizó con lujo de violencia y abuso de autoridad, la utilización de la fuerza pública en donde pudieron además desalojar a más de 100 familias que pudieron comprar de buena fe sus terrenos.
Estas familias se quedaron, compañeras y compañeros diputados, francamente desprotegidos, y las medidas que tomaron las autoridades, más bien pensamos que hay algo oscuro tras de esto, pues prácticamente, posteriormente serán utilizado por fraccionadores y será objeto de fraccionamientos residenciales. Este ejemplo sin duda es común en cualquiera de las delegaciones del Distrito Federal, pero que sin embargo pone en entredicho la paz social y el derecho constitucional a la vivienda.
Consideramos que la asignación del .16% del presupuesto en lo que se refiere a la regularización de la tenencia de la tierra no ayudará, no contribuirá a regularizar más de 50 mil predios pendientes irregulares en el Distrito Federal, los hechos son los que hablan por sí solos, el artículo 16 del decreto es inminentemente restrictivo en torno a las asignaciones de las remuneraciones de los trabajadores, evita incrementos a estas remuneraciones por concepto de honorarios y al personal eventual que no vaya más allá de lo contemplado en el año de 1987; es lógico que debía contemplarse en el presupuesto de egresos de una ciudad tan grande y problemática, el obtener de alguna manera recursos económicos que se dirijan bajo criterios de racionalidad y selectividad, pero esto sería incurrir en fraude político al pretender aprovechar estos recursos para la campaña electoral del PRI en el Distrito Federal mediante asignaciones, actividades deportivas y publicitarias.
Aun cuando ya mencionábamos lo que se refiere al gasto de inversión en transporte, en el artículo 19, fracción II del decreto del dictamen que nos ocupa, se reitera la visión moderna que sin mucho esfuerzo ha impuesto el sector privado: el viejo anhelo de penetrar nuevamente en aspectos que la municipalización del transporte había ganado, las presiones de los grandes empresarios han logrado que se dé marcha atrás en la municipalización, logrando que avance la coinversión del gobierno y el sector privado en proyectos de transportación local.
Por último, fuera de consideraciones que dan legalidad y garantías para el trato y manejo de la deuda, en este dictamen de proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, el Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, el Partido Popular Socialista, y el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, exige a esta soberanía el pronunciamiento en torno a la defensa y soberanía de nuestra patria, mediante la no contratación de más deuda externa para el Distrito Federal. Para nosotros, la única vía de solución en torno a este problema lo constituye el disminuir el monto del servicio de la deuda, principalmente externa, establecido como máximo, para el pago de su servicio, el 25% de las exportaciones del petróleo, pagándola conforme a su cotización real en los mercados internacionales. Esto no lo contempla el dictamen.
Por tal motivo, compañeras y compañeros, el Partido Popular Socialista, el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, y el Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, votarán en contra del proyecto de decreto del dictamen del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, por considerarlo lesivo a los intereses de los sectores de menos ingresos de nuestra ciudad; estamos por la no reelección de la política económica en nuestro país.
Atentamente.
Por la fracción parlamentaria del Partido del Frente Cardenista, compañero Jorge Amador Amador; por la fracción parlamentaria del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, Héctor Calderón Hermosa; por la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, compañero Cuauhtémoc Amezcua Dromundo.
Gracias, compañeros. (Aplausos.)
El C. Presidente: - Tiene el uso de la palabra, el diputado José Trinidad Cervantes Aguirre, del Partido Demócrata Mexicano, para exponer su voto particular.
El C. José Trinidad Cervantes Aguirre: - Señor presidente; compañeras y compañeros diputados: En relación con el dictamen que aprueba el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el ejercicio 1988, la fracción parlamentaria del Partido Demócrata Mexicano, por mi conducto, presenta el siguiente voto particular.
«Para formularlo, partimos de la apreciación de sentido común tanto en lo particular y no aun en la pública, al programa los ingresos, las cargas, se debe tener a la vista su posible aplicación, a qué se vana destinar, en fin, cuáles serán los egresos.
De la misma manera, cuando se prevén los gastos y cuáles serán, debe observarse el origen y la cuantía de los ingresos posibles y el costo que implica recabarlos, por ejemplo, un obrero de salario mínimo no puede programar entre su gasto el adquirir un automóvil último modelo; forman pues ingresos y egresos un binomio interrelacionado, una ecuación que se debe balancear en sus términos.
Cuando se discutió la Ley de Ingresos del Distrito Federal para la próxima anualidad nos opusimos a ella por cuestiones de detalle, sino porque su diseño fundamental corresponde a una estructura viciosa que daña al pueblo mexicano.
Esa estructura, y así lo precisamos, es el acentuado centralismo que se retroalimentan con el hiperpresidencialismo que impide que las entidades de la Federación y los municipios, tengan y mantengan una vida propia.
Al oponernos a la Ley de Ingresos, pusimos de manifiesto que la capital de la República ha contribuido históricamente con la aportación de entre un 60 y 65% de los ingresos fiscales de la Federación, al tiempo que genera más del 25% del Producto Interno Bruto Nacional, y a pesar de ello, este presupuesto local sólo representa el 1.2% del Presupuesto de Egresos de la Federación.
Ya en nuestra intervención sobre los ingresos pusimos de manifiesto que a los capitalinos está destinada una porción exagerada del gasto federal, los cual explica en parte su gigantismo y la concentración de riquezas que desbalancea el desarrollo general y equilibrado en todo el país.
Lo que reclamamos es que esos recursos no se canalicen en su justa y debida proporción a través de un gobierno local propio, esta injusta distribución de los ingresos y de los egresos, convierte al pacto federal en una mera formalidad protocolaria, y al municipio libre en un fantasma que ulula con sus penurias y por su impotencia. Por eso, como planteamiento radical que va al fondo del asunto, votamos en contra de la Ley de Ingresos del Distrito Federal y en esta misma fundamentación se inspira el voto en contra del dictamen de la Ley de Egresos de la misma entidad.
Además de lo anterior, y de acuerdo con la Ley de Ingresos de la Federación, los gobernador como tales, sacrifican en su conjunto para la administración más del 50% de sus ingresos; en los presupuestos para 1988, representan más del 50% del Producto Interno Bruto esperado para 1988.
Todos los contribuyen a los gastos públicos. y en forma sobrada, tal como lo ordena el artículo 31 constitucional, los ciudadanos del Distrito Federal dan esa aportación y de ninguna manera están exentos de ellos, e inclusive aportan más, mucho más que la media nacional.
Un dato significativo es el que ya se dio: que el 14% de la población que se concentra Distrito Federal contribuye de 60% a 65% de los ingresos fiscales de la Federación.
Lo mismo se puede afirmar en cuanto a la compra de los bienes y servicios del sector público, ya que los capitalinos consumen más gasolina, electricidad, servicio telefónico, gas, etcétera; más y mayores servicios que el porcentaje de la población; en esta entidad es donde hay más control fiscal por parte de la Federación, y el mayor número proporcional de causantes activos, encima de eso, albarda sube aparejo, para poder cubrir el presupuesto de egresos que se trata de aprobar en la Ley de Ingresos para este ejercicio, se aumentaron impuestos hasta en un 300%, y se establecen contribuciones que, por pintorescas, no dejan de ser inocuas, como las tarifas de estacionamiento de los vehículos en las calles, descendientes directos en voracidad del impuesto sobre las ventanas que inventó la alteza serenísima del general Antonio López de Santana.
Para sufragar ese presupuesto de egresos, el endeudamiento público del Distrito Federal aumenta casi en 600% en relación con el período anterior, con la esperanza de mal ejidatario, de que el día de mañana se le condene o lo absorba la Federación, como ha sucedido en ejercicios fiscales anteriores. Todas estas razones son suficientes para que cualquier diputado con independencia y con sentido común, vote en contra del dictamen pero a lo anterior se añade todavía y es la composición misma del presupuesto de egresos.
La ciudad de México que prácticamente se extiende por todo el Distrito Federal, que por grandota y por gigantesca que sea, debe ser administrada y disfrutada en los servicios públicos como si se tratara de un municipio de provincia, como se administran las ciudades de Nueva York, de Tokio, de París o de Londres.
Para esta administración de carácter municipal, asigna al transporte urbano el enorme porcentaje del 40% es el único caso en el mundo y esta originalidad no nos acredita como telúricos y únicos sino como súbditos de lo absurdo, de la sin razón. Se presenta este gasto como un subsidio redistribuidor de la riqueza a favor de los capitalinos, pero con justa razón los capitalinos, han reclamado por lo disparejo y también todo provinciano no reclama, y todo ello es uno de tantos ingredientes que han provocado la antipatía contra los calumniados chilangos, en especie se cumple el dicho popular de que lo barato resulta caro: por una parte, los capitalinos se ven obligados en un gran porcentaje a usar el servicio alterno de lo conocido como camionetas peseras, por lo cual la transportación por kilómetro le sale más cara al final que a los habitantes de provincia.
Por otra parte, las ineficiencias del sistema provocan enormes pérdidas en hombres - hora y esa paga es mucho mayor, gigantescamente mayor que el costo de un pasaje no subsidiado; todo esto se debe al empecinamiento de mantener un emporio estatal en el transporte que es violatorio del artículo 28 constitucional, sobre todo en el sistema de la Ruta 100; el orgullo, la vanidad estatal de no reconocer esa usurpación de funciones es lo que trae malhumorado e infelices, aparte del smog, el ruido y el Partido Revolucionario Institucional, a la mayor parte de los capitalinos. Esa vanidad no se siente herida con camionetas privadas de 12 pasajeros, pero se siente profundamente afectada si el mismo servicio fuera otorgado por autobuses privados y de mayor capacidad.
Cuando un obrero pierde cuatro horas de su vida para transportarse, entona un réquiem a las pretensiones redencionistas del nacionalismo revolucionario, desde luego también expresamos nuestra inconformidad de que a la educación, a la planta física educativa sólo se le destine el 2.3% del presupuesto, cuando legalmente se le debe dedicar por lo menos el 3%.
En cuanto al Poder Judicial, junto con el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, en las acciones de la Procuraduría General de Justicia solo se destina 0.3 del presupuesto; un Poder, el Judicial, solo participa de una parte de ese pichicato 0.3%. Con ese presupuesto, ese poder es más bien una potencia casi muerta, una negación de la división de poderes.
Esto se pone en evidencia con los datos que aporta el propio dictamen, en que se considera que el Tribunal Superior de Justicia estima resolver cerca de 600 mil controversias jurídicas, esto, sumado a los asuntos que resolverá el Tribunal de lo Contencioso, las averiguaciones previas de la Procuraduría General de Justicia, y las presentaciones ante el ministerio, lleva a considerar que hay litigio por cada 10 habitantes del Distrito Federal, niños y hospitalizados incluidos.
No se aportan los datos de los conflictos laborales para resolver en el ámbito local, y a la luz del dictamen, parece ser que no se le dará ningún presupuesto a la Junta de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal, porque si se le añade resulta una proposición más escandalosa entre conflictos y habitantes.
Por cierto, esto es muestra de una sociedad fundamentalmente enferma, inconforme, peleonera, que actúa en contra de la ley o al margen de la misma ley; en esa marginación de lo legal debemos considerar a los múltiples delitos que no se denuncian porque se carece de fe en la actuación de la policía, de las autoridades investigadoras y aun de los jueces, en esta contabilidad deben entrar aquéllos que han sido agraviados en sus derechos e intentan la vía civil o la laboral por lo tardías o por lo inconsecuentes.
Este fenómeno, compañeros diputados, esta profunda enfermedad social posee múltiples causas sociales, políticas y económicas, y su remedio definitivo es, simple y sencillamente cambiar de gobernación en todo el país sustituyendo al ineficaz y voraz grupo que detenta el poder.
Aparte de lo anterior, el fenómeno se agrava por la insuficiente aportación presupuestaria a la administración de justicia, como los litigios se alargan por falta de personal judicial, muchos ciudadanos prefieren ser demandados a cumplir en forma voluntaria y normal sus obligaciones, a un deudor moroso le conviene más litigar y pagar el 6% o el 8% anual de intereses moratorios legales que cubrir sus obligaciones, ya que en el fenómeno inflacionario le puede redituar rendimientos acumulados de hasta el 200%, tal y como lo anuncian algunas instituciones bancarias.
En esta forma se construye un círculo vicioso en que hay muchos litigios porque no se resuelven a tiempo y porque se acumulen las sentencias y llegan más esperanzados en la dilación e ineficacia
judiciales y todo sigue igual, nada se resuelve y se deja andar la bola de nieve en crecimiento de una sociedad litigiosa que se devora a sí misma.
En general todos los programas resultan insuficientes y es que una gran proporción de este gasto limitado se lo chupa el absurdo Programa de Transporte Urbano con su 40% y la administración general que recibe cerca del 8% del presupuesto.
Con este panorama de desquiciamiento, sólo los insensibles, pueden aprobar este presupuesto; los diputados independientes daremos nuestro voto en contra, y ese voto en contra refleja el sentir y la protesta de por lo menos 10 millones de capitalinos.
Salón de sesiones de la honorable Cámara de Diputados. - México, D.F., diciembre 29 de 1987. - Por la fracción parlamentaria demócrata, diputado José Trinidad Cervantes Aguirre.»
Muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene el uso de la palabra el diputado Jesús Heriberto Noriega Cantú, del Partido Mexicano Socialista, para dar lectura a su voto particular.
El C. Jesús Heriberto Noriega Cantú: - Gracias por su autorización, compañero presidente; compañeras y compañeros diputados: Son varias las razones que nos obligan a presentar este voto particular en contra del dictamen sobre el proyecto de Presupuesto de Egresos para el Distrito Federal, a nombre del grupo parlamentario del Partido Mexicano Socialista.
Primero. Ya la iniciativa de presupuesto que nos ocupa se inscribe en una política económica que pretende obtener recursos de quienes no los tienen, y privilegiar los servicios a quienes tienen más, en perjuicio de quienes más lo necesitan.
Y esto a su vez se inscribe en una política económica nacional que ha privilegiado las utilidades sobre el salario, la especulación sobre la producción y la dependencia disfrazadas de modernización, sobre el desarrollo nacional independiente.
Sobre todo lo anterior, la política económica oficial privilegia el pago de la deuda por encima de las necesidades nacionales, de ahí que para garantizar en especial los pagos de la deuda externa se siga, por un lado, una política recaudatoria que al tiempo que cobra impuesto predial a las grandes propiedades hasta por una décima parte de su valor real, eleva al conjunto de los contribuyentes hasta el triple los derechos a pagar, inventando nuevos impuestos y derechos sin ningún criterio productivo ni social.
Al tiempo que se aumenta la recaudación, se castiga el gasto programable. Ya antes del llamado Pacto de Solidaridad Económica, el proyecto de presupuesto incluía un gasto programable que, en términos reales, equivale a las tres cuartas partes del gasto programable real de 1984 y que además era inferior incluso al ejercido en 1986.
Pese a que ése fue un año de crisis y de caída en la actividad económica en un 3.8%, y 1988 se suponía que sería un año de crecimiento económico en un 3.5%. Sobre esta situación de por sí negativa se agregan los cambios a partir del llamado Pacto de Solidaridad; hay aquí, y debemos decirlo una vez más, otra irregularidad, es el Poder Ejecutivo el firmante del pacto; sin embargo, contrae compromisos de enviar al Congreso entre otras, un proyecto de reformas al Presupuesto del Departamento del Distrito Federal. Sin embargo, para evitar las comparecencias que la legalidad vigente exige para un caso así, prefiere incumplir lo que firmó y hace que quienes presenten los cambios sean miembros del Poder Legislativo, que no se suscribió el pacto, como no lo suscribieron los diputados cuyas firmas fueron asentadas al pie de las modificaciones.
Vivimos en un régimen de separación de poderes que debe ser respetado, este atropello, esta denigración del Poder Legislativo al convertir a miembros del mismo en simple intermediarios del Ejecutivo, es una razón adicional para objetar, no sólo por su fondo sino por las formas empleadas, el dictamen de las mayorías de las comisiones.
Volviendo al contenido de las propuestas; el dictamen nos trae un recorte más al ya recortado presupuesto y precisamente en el gasto programable; cabe señalar un gran absurdo.
En el presupuesto federal se establece una reducción en lo que se piensa que se gastará por servicio de la deuda, por la supuesta baja de intereses que sería resultado de la supuesta baja de la inflación, sin embargo eso no afecta la partida de servicio de la deuda pública del Departamento del Distrito Federal. En efecto, el dictamen sigue previendo destinar al pago de la deuda 398 mil 200 millones de pesos, en el artículo 4o., exactamente, igual que en el proyecto de presupuesto enviado por Ejecutivo, ¿cómo se piensa que las tasas internas de interés, si en efecto baja para el gasto federal, no lo harán
para el Distrito Federal¿, ¿cómo se piensa que si en efecto baja el ritmo de deslizamiento con el dólar, se mantenga igual el servicio de la deuda externa en pesos? Lo real es que se recortó la cantidad que el gobierno federal transfiere al Departamento Federal y se quiere repercutir esto totalmente en el gasto programable, sin ninguna justificación, porque una reducción en el servicio de la deuda, similar o proporcional a la que se supuso en el caso del presupuesto federal, sobraría para cubrir a reducción en el ingreso del Departamento del Distrito Federal.
Por si fuera poco el castigo al gasto programable en lo general, y por si fueran pocas las arbitrariedades ya enumeradas, es más que discutible la forma como se distribuye, tanto del proyecto inicial como en el dictamen, este gasto programable.
En el artículo 14 del proyecto de decreto, en ambas versiones, se incluye una lista de programas prioritarios. Esa lista está encabezada por el Programa de Vivienda y no entendemos en qué consiste esa prioridad, porque si en los últimos años ese programa había recibido alrededor del 1.5% del gasto programable, de por sí un porcentaje ridículamente bajo, en el artículo 3o. del mismo proyecto de dictamen, se le asigna la mitad del 1%, o sea, el 0.5% del programable. Se dará, tal vez, una prioridad espiritual o moral, porque en lo económico se reduce su ya mínima participación, a la tercera parte de la que tuvo en 1984 - 1986.
En el dictamen de las comisiones, no sólo no se subsana este atropello sino que se agrega otro más. El recorte del que hemos hablado al gasto programable, se aplica todo en un solo programa, precisamente el que ocupa el segundo lugar en la lista de programas prioritarios: transporte público.
Nos preguntamos que clase de prioridades son estás, si el programa que encabeza la lista fue al primero que le metieron tijera y el segundo recortado fue el segundo lugar en la lista de proyectos prioritarios. En cambio programas no prioritarios como el de la administración general, no sufrieron recorte de ni siquiera un centavo. Mucho dinero a recaudar de quienes no lo tienen y poco gasto programable a ejercer, para que quede más para pagar la deuda y todavía ese poco gasto se reparte mal y se recorta peor. Habrá dinero para sueldos, oficinas, ayudantes y bonos de actuación de los funcionarios, pero no para continuar ciertas obras de transporte colectivo, no para vivienda popular. Es difícil conjugar tanta injusticia, pero como vemos lo han logrado.
Todas estas razones, sobradas para emitir este voto particular en contra del dictamen de las comisiones, son las que nos han hecho subir a esta tribuna a nombre del grupo parlamentario del Partido Mexicano Socialista.
En su oportunidad, compañero presidente, hemos hecho entrega de nuestro voto particular en contra de este dictamen, por lo que solicito puedan insertarse en el Diario de los Debates los anexos que dejo en poder de la secretaría:
Anexo uno relativo a gasto programable consolidado del Distrito Federal en miles de millones de pesos, de 1981 a 1988; y el anexo dos relativo a la participación de los programas prioritarios en el gasto del Distrito Federal. Gracias por su atención.
El C. Presidente: - Insértese los anexos en el Diario de los Debates.
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El C. Presidente; - Obra en poder de esta presidencia escrito de varios ciudadanos diputados que solicitan se expliquen los fundamentos del dictamen. Por lo tanto, tiene la palabra el diputado Gilberto Nieves Jenkin.
El C. Gilberto Nieves Jenkin: - Compañeras y compañeros diputados: Venimos a fundamentar ante esta honorable asamblea el dictamen que las comisiones de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública del Distrito Federal, han elaborado y someten a su consideración, sobre el proyecto de Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para el ejercicio fiscal de 1988. Enviando a esta representación nacional para su examen, discusión y aprobación en los términos del artículo 74, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, turnando con la debida oportunidad a estas comisiones, el proyecto remitido por el Ejecutivo Federal fue objeto de estudio y análisis por los integrantes de las mismas, escuchándose observaciones formuladas por los representantes de las diferentes fracciones parlamentarias.
Dentro de un marco de apertura plena y como consecuencia de los trabajos realizados, se elaboró el proyecto de dictamen legislativo que fue discutido y aprobado en el pleno de las comisiones, conforme lo establece en Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso general de los Estados Unidos Mexicanos y que una vez votando y satisfechos los requisitos que fija el artículo 88 del propio ordenamiento, constituye el dictamen que se somete a esta plenaria.
Es preciso resaltar ante ustedes que el proyecto de presupuesto remitido por el Ejecutivo y analizando por las comisiones fue elaborado con fundamento en lo dispuesto por la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, teniendo como base de sustento el Plan Nacional de Desarrollo que ha sido el instrumento guía de las acciones del gobierno capitalino durante la presente administración.
No resulta de tal manera casual, que las prioridades asignadas a los programas sean las mismas de años anteriores, ya que básicamente reflejan la respuesta que da el gobierno capitalino a las demandas permanentes de la población del Distrito Federal, que requiere de la prestación oportuna y eficiente de servicios básicos indispensables, como son: transporte, educación, salud, vivienda, abasto, popular, agua, drenaje, protección
ambiental y ecológica, seguridad pública y otros servicios que hagan posible la subsistencia digna y decorosa que quienes habitan la ciudad de México, dentro de un entorno social que propicie el desarrollo pleno de cada uno de los miembros de la comunidad capitalina, preservando valores, identidad e integración entre el habitante y su ciudad.
El esfuerzo de programación presupuestal no hubiera sido posible desarrollarlo exclusivamente con sujeción a lo que disponen los ordenamientos de la materia, sin contar con la opinión de los habitantes de la ciudad. Es por ello que la consulta popular ha constituido el instrumento idóneo de aplicación permanente que permite el acercamiento entre las autoridades y los gobernados, con el propósito de alimentar la programación presupuestal, fijando prioridades reales a los programas que obedezcan a las demandas populares transmitidas durante el ejercicio de la consulta directa. Es sobre estas bases, que la asignación de recursos presupuestales contenida en el Presupuesto de Egresos para el Distrito Federal para 1988, cuyo dictamen sometemos a la consideración de esta honorable asamblea, tiene como prioridad general garantizar la continuidad en la prestación de los servicios públicos indispensables que demanda la población capitalina.
Dentro de un marco de austeridad presupuestal originado por la escasez de recursos y teniendo en consideración que éstos se obtienen mediante un sacrificio solidario de la población, resulta significativo corroborar que las finanzas del Distrito Federal avanzan gradualmente en un proceso de saneamiento que ha implicado la mayor captación de recursos propios, para disminuir el financiamiento y los apoyos del gobierno federal. Si bien este esfuerzo representa, y no lo negamos, un mayor sacrificio para el habitante de la ciudad de México, constituye el camino indicado para lograr la autosuficiencia financiera del gobierno capitalino. Es por ello, que la discusión sobre el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para 1988, debe partir del supuesto de que la entidad donde residen los Poderes de la Unión, constituyen un conglomerado humano de características muy definidas, que enfrenta por ello una problemática singular.
La corriente población migratoria del interior del país hacia la ciudad capital, si bien se ha visto disminuida, está en proceso de ser revertida y, en consecuencia, las demandas de servicios de la población de la ciudad de México son permanentes, justas e inaplazables, y constituyen el objetivo primordial de alcanzar mediante la adecuada asignación de los recursos presupuestales.
En el proyecto que hoy sometemos a vuestra consideración, el monto total es de 5 billones 59 mil 249 millones de pesos, que representan un porcentaje de 179.3 superior al aprobado para 1987, y la integración del gran total está constituida por los siguientes renglones: ingresos propios del Departamento del Distrito Federal, 3 billones 27 mil 600 millones de pesos; financiamiento del Departamento del Distrito Federal 327 mil 149 millones 450 mil pesos; transferencias del gobierno federal al sector central del Departamento del Distrito federal, 439 mil 800 millones; ingresos propios de los organismos descentralizados, 576 mil 233 millones; aportaciones del gobierno federal a los organismos descentralizados, 583 mil 193 millones; financiamiento a los organismos descentralizados, 105 mil 267 millones.
De las cifras expuestas es posible determinar un nivel congruente en términos reales en el monto global del presupuesto asignado para los programas prioritarios de 1988. La cantidad de 3 billones 821 mil 429 millones de pesos que representan el 75.5 de participación respecto al total y que constituye una asignación superior en 193.9 a la destinada al año anterior, lo cual revela el propósito de atender, como prioridad principal, las demandas crecientes populares de la población capitalina y que tienden a elevar su nivel de vida. Al gasto de inversión se le destinan en el presupuesto 2 billones 155 mil 703 millones, que representan el 42.6 del total; al gasto corriente se le asigna la suma de 2 billones 413 mil 473 millones, significando el 47.7 del total y finalmente, al pago de la deuda se destinan 490 mil 65 millones, que vienen a representar el 9.7 del total. El gasto de los organismos descentralizados y empresas de participación paraestatal coordinados por el Departamento del Distrito Federal, como cabeza de sector, alcanza la suma de 1 billón 374 mil 213 millones de pesos, incluyendo en este total las aportaciones del Departamento del Distrito Federal.
Cabe señalar a esta representación nacional, que dentro del esfuerzo solidario que requiere la aplicación del Pacto de Solidaridad Económica, el gobierno capitalino vio disminuidos los ingresos derivados de las transferencias del gobierno federal, que con la adecuación de otros conceptos de ingreso implicaron una reducción neta de 115 mil millones de pesos al presupuesto enviado por el Ejecutivo Federal, que hizo necesario reducir la asignación destinada al Programa P - 6, suprimiendo el proyecto de metro ligero de Pantitlán a Santa Martha, obra que aún no ha sido iniciada, y que en consecuencia no representa el dispendio de recursos presupuestales ni afectación como hubiera sido afectar obras en proceso, por lo que las
comisiones estimaron como un menor sacrificio la no realización, de momento...
El C. Alejandro Cañedo Benítez (desde su curul): - Señor diputado, la obra del tramo del tren ligero de Zaragoza que está iniciada, y lo único que falta es el tramo final de esta obra, usted dice que no se ha iniciado, ¿qué nos opina sobre eso?
El C. Gilberto Nieves Jenkin: - Hay una parte de la obra física para poder introducir ya la obra mayor que significa la terminación de la obra Pantitlán - Santa Martha, eso es lo que no se ha iniciado. Se iniciaron básicamente los estudios para poder realizar la obra, obra que inclusive no está en proceso y que no iba a ser terminada en 1988, sino estaba proyectada para 1999. De ahí que dentro del estudio permanente que los grupos empezaron a iniciar en el momento en que, a través de un voto donde ustedes estuvieron en comisión, se pidió para revisar los impactos que pudiera tener el Pacto de Solidaridad, nos informaron un afectación de transferencias que iban directamente en relación con los programas de transporte, de ahí el grupo presentó ante las subcomisiones que estaban estudiando la elaboración del dictamen correspondiente al proyecto de presupuesto, la necesidad de no afectar obras en proceso como son las líneas del metro que actualmente están trabajándose, y concluir las mismas, y al ver que esta obra no se había iniciado mas que en los tramos de estructura física de calles, de alineamientos, y todo para permitir esta obra, es decir, de ahí que al no tener esta transferencia se afectara este Programa P - 6. Estas fueron las razones.
La C. Cecilia Romero Castillo (desde su curul): - O sea que sí está iniciado.
El C. Gilberto Nieves Jenkin: - Estimamos, y así lo hacemos público en esta plenaria, que el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para 1988, viene a representar la culminación de un esfuerzo sostenido tanto por el gobierno federal como por el capitalino para sanear las finanzas del gobierno de la ciudad, obteniendo recursos propios que son canalizados a programas prioritarios de directo e inmediato beneficio social, dentro de un sistema nacional de planeación democrática y participativa, en el que la población de la ciudad es protagonista a través de la consulta popular y es ella quien fija las prioridades que deben darse a los programas. Reflejo fiel de este procedimiento, viene a constituir el incremento de un 400% que en este proyecto se asignó al programa de protección ambiental y ecológica, recogiendo así una demanda expresada por la ciudadanía a través de los distintos foros de consulta popular.
Se contienen en el decreto aprobatorios normas que hacen posible a las entidades globalizadoras vigilar el cumplimiento de los criterios de austeridad presupuestal plasmados en disposiciones de racionalidad y disciplina propias de la crisis económica y financiera por la que atraviesa el país.
Deseo manifestar a esta plenaria que los diputados que integran la Comisión Legislativa del Distrito Federal, de manera permanente durante el período que lleva el ejercicio de nuestra LIII Legislatura han vigilado el ejercicio de las asignaciones presupuestales y respeto a las prioridades programáticas contenidas en los presupuestos de egresos de vigencia anual, mediante las visitas a diversas instalaciones y obras en ejecución que realiza el gobierno capitalino y a las cuales se destina un alto porcentaje de los recursos presupuestales aprobados por esta Cámara de Diputados, en uso de atribuciones propias y por constituir la genuina representación popular.
Cabe señalar que en fechas próximas la población del Distrito Federal contará con un órgano más de representación ciudadana como lo es la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, que vendrá a enriquecer la democracia de la ciudad y que hará posible un análisis previo de las asignaciones que integran los presupuestos de Egresos del Departamento del Distrito Federal, haciendo proposiciones al órgano que constitucionalmente tiene atribuciones para aprobar los presupuestos y que es y seguirá siendo esta honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
Compañeras y compañeros diputados, por tercera ocasión nos toca a nosotros, como representantes populares, examinar, discutir y aprobar el proyecto de Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para 1988, permitiéndome exhortar a mis compañeros para que en el deber que se suscite tengamos en consideración que lejos de intereses partidarios legítimos, pero en ocasiones divergentes, nos una el propósito común de responder a los reclamos legítimos de la población capitalina, que por encima de intereses abstractos demanda la solución inmediata de sus problemas cotidianos, que se traducen en la necesidad de contar con mejores medios de transporte, mayores y mejores servicios de salud, escuelas adecuadas por la educación de la niñez y de la juventud, vivienda, abasto popular de alimentos a precios accesibles, agua potable y drenaje que preserve la salud del individuo, recolección y tratamiento de basura,
áreas verdes y recreativas, así como obras que tiendan a preservar y proteger el medio ambiental como son los rellenos sanitarios, seguridad pública, como un programa ambicioso que mediante un esfuerzo participativo tienda a disminuir el alto índice de criminalidad y delincuencia que constituye un problema cotidiano y que debe enfrentarse en estrecha coordinación entre las autoridades y la población capitalina.
En fin, la prestación de servicios públicos en forma continua y con un grado mayor de cobertura y un superior índice de eficiencia.
Ha tocado a esta LIII Legislatura de honrosa distinción de ser el conducto por el cual se expresan las distintas voces populares de los habitantes de la ciudad de México, que en momentos difíciles originados tanto por la crisis económica como por trastornos de la naturaleza, ha encontrado en esta Cámara de Diputados el foro adecuado para manifestar sus justas demandas, siendo esta asamblea la que en un esfuerzo solidario común, pleno de apertura total a las diferentes corrientes ideológicas ha transformado los reclamos en realidades, permitiendo fijar en los presupuestos de Egresos del Distrito Federal, las prioridades de los diferentes programas.
Seguros estamos de que la ciudadanía del Distrito Federal, contando con nuevas instancias de participación, hará posible que lejos de perderse la grandeza de nuestra capital, se acreciente en beneficio de las futuras generaciones que en ella habiten, logrando cristalizar el esfuerzo solidario manifestando en épocas dolorosas, transformándolo en una fuerza vital, de carácter permanente, que enriquezca la democracia de la metrópoli, entendiendo a ésta como un proceso político perfectible como toda obra humana.
Seguros estamos de que el entusiasmo y la participación con que han colaborado todos los diputados que integran la Comisión del Distrito Federal, obedece y seguirá obedeciendo al objetivo común de engrandecer nuestra ciudad.
Antes de terminar quisiera pedir la autorización de esta presidencia, que en relación con unos comentarios de unos compañeros de la Comisión de Acción Nacional y la propia comisión, hay unos errores mecanográficos que quisiera ordenar usted, pudieran inscribirse en el Diario de los Debates para su corrección. Me refiero que en cuerpo del dictamen, en la página trece, en el programa de agua potable, en el primer párrafo al final dice: con lo cual se obtiene un caudal promedio de 35.5 metros cúbicos por segundo, debe decir: con lo cual se obtiene un caudal promedio de 36.5 metros cúbicos por segundo.
En el artículo 15 del proyecto de dictamen, en la página 34, segundo párrafo, tercer renglón dice: se establezcan notas específicas debe de decir: se establezcan metas específicas. Agradecería a usted ordenar se hicieran las correcciones correspondientes.
El C. Presidente: - Tómese nota y corríjase los errores mecanográficos.
Tiene el uso de la palabra el diputado Efraín Calvo Zarco, para hechos y hasta cinco minutos e inmediatamente después el compañero diputado Jorge Alcocer Villanueva.
El C. Efraín Calvo Zarco: - Gracias señor presidente: Pedí la palabra para hechos porque no podíamos dejar de pasar así nada más, las afirmaciones que hizo el diputado Gilberto Nieves Jenkin, en dos sentidos.
Primero que no ha habido recortes en programas prioritarios, derivados de la firma del Pacto de Solidaridad Económica. Yo quisiera que el diputado Nieves Jenkin, fuera a preguntarle a todas las personas que viven por allá por Iztapalapa o incluso a las personas que viven en el área conurbada del Distrito Federal, que de una o de otra manera viven integrados a la capital de la República, si es o no un recorte importante el que se haya desaparecido el proyecto del metro ligero, que no es un proyecto simplemente, por que cualquier persona que no digamos que viva en carretera que va a Puebla, se puede percatar perfectamente que desde hace un año por lo menos, no hay allí un simple proyecto, sino que ya se había iniciado la construcción del metro ligero, es más una de las previsiones del Presupuesto de Egresos del año de 1987, es que se comenzaría la construcción del Metro Ligero.
Entonces, no es que se cancele un programa nada más, es que se suspende una obra que ya estaba llevándose a efecto y que es una obra muy importante para los capitalinos y muy importante también, para el área conurbada del Distrito Federal.
Pero hay otra serie de afirmaciones que tampoco se pueden dejar pasar así nada más como así. Se habla de que se avanza en el camino del saneamiento financiero del Distrito Federal, básicamente, porque se han aumentado los ingresos propios y ha disminuido el pago por el concepto intereses de la deuda interna y externa del Distrito Federal.
Yo creo que no es fácil hacer este tipo de afirmaciones. porque hasta incluso el
Presupuesto de ingresos, la Ley de Ingresos que discutimos hace unos cuantos días, reconoce que ha habido una caída de la percepción del ingreso sobre todo, en materia de impuesto predial. Entonces no ha habido un aumento, un incremento real de la captación del ingreso por impuesto predial. Ha habido una captación, más grande de millones, pero en términos reales, comparando con la inflación, no ha habido ese aumento real.
Y tampoco se puede poner el problema de la deuda como un ejemplo de saneamiento financiero, porque para que así fuera, el Departamento del Distrito Federal, tendría que haber pagado la deuda, pero no la pagó, la absorbió el gobierno federal, en un 96%, en 1986, haciendo ya una segunda ayuda al Departamento del Distrito Federal.
Y aun con esa absorción de la deuda, y aun cuando se preveía que no debería volver a crecer la deuda. Pues la deuda ya empezó otra vez su tendencia ascendente y para este Presupuesto de Egresos, ya importa más de 9% del presupuesto del Distrito Federal. Nosotros pensamos que ese no es desde ningún punto de vista saneamiento financiero del Distrito Federal, y que tampoco por esta vía se termina con las frases que terminó Gilberto Nieves Jenkin, esto es, de construir una gran ciudad que responda a las necesidades de los capitalinos, etcétera, una serie de frases con las que pretendió adornar el final de su discurso.
No, en lo que estamos en el Distrito Federal, es el retroceso de los programas y eso lo vamos a demostrar en nuestra intervención o por lo menos en un estancamiento que no apunta a ningún futuro luminoso para los capitalinos en esta ciudad. Muchas gracias.
El Presidente: - Tiene el uso de la palabra para hechos y hasta por cinco minutos, de acuerdo con el artículo 102, el diputado Jorge Alcocer Villanueva del Partido Mexicano Socialista.
El C. Jorge Alcocer Villanueva: - Compañeros diputados: Nosotros pensamos que en materia de los recortes presupuestales en el Distrito Federal, el presidente de la comisión debiera ser cuando menos más explícito en sus informaciones. Primero se dijo que la obra cancelada no había sido iniciada y cualquiera que circule por la calzada Ignacio Zaragoza puede constatar que la obra ya había sido iniciada, están allí ya las obras de confinamiento, es cierto, bueno, la parte final siempre será construcción de los vagones, del tren propiamente dicho; pero la obra estaba iniciada y en este punto lo que tendría que demostrar la mayoría de la comisión que apoya el recorte, es que el costo de dejar de hacer es inferior al costo de seguir haciendo. Porque las doblas que se paran, ya lo sabemos, también generan un costo no es simple y sencillamente: paren la obra, ya no hay ningún costó, porque luego resulta que al paso de los meses o de los años, reiniciar obras es mucho más oneroso que haberlas concluido o haber seguido adelante con su construcción. Y de eso el país por desgracia está lleno de obras iniciadas que han sido suspendidas a lo largo del sexenio y que se han convertido en pérdidas gigantescas para el erario nacional, que al fin de cuentas son pérdidas para los ciudadanos.
Ahora, él mencionó en la tribuna, si no es así lo podría aclarar en su intervensión anterior el diputado Nieves Jenkin, que no están hechos los estudios, ¿pues entonces que tipo de obras tenemos en el Distrito Federal que se inician sin tener los estudios? Cabría suponer al menos que cuando una obra se inicia se tiene el total de los estudios técnicos, contables, financieros, de factibilidad, etcétera; si no es así, si fue un error del presidente de la comisión, que lo aclare, porque además, pues en esto de la construcción de trenes ligeros, pues a lo mejor las autoridades del Distrito Federal podrían seguir aquélla brillante frase de Cossío Vidaurri, que cuando tuvieron que suspender a los pocos días el funcionamiento del tren ligero porque se andaba incendiado, declaró que si el Challenger había fallado, pues porque no iba a fallar el tren ligero.
Y yo diría, bueno siguiendo la brillante declaración de Cossío Vidaurri, si el Presidente Reagan suspendió los estudios del Challenger, pues por qué el señor Ramón Aguirre no va a suspender el otro tren ligero.
Pero bueno, ésos son el tipo de autoridades que tenemos. Y una pregunta más, una solicitud más a la comisión, el presidente de la comisión que vino a fundamentar el dictamen, ¿por qué no redujeron un solo centavo al capítulo de intereses?, ¿por qué sin el Presupuesto Federal, la deuda interna, el pago de deuda interna fue reducido en virtud de que se espera que las tasas de interés bajen, por qué el dictamen siguió manteniendo la previsión de destinar al pago de la deuda 398 mil 200 millones de pesos?, ¿qué para la deuda del Distrito Federal no va a hacer reducción en la tasa de interés?, preguntamos.
Ahora, la deuda externa que tenía contratada el Departamento, según se nos informó en la Cámara fue asumida, creo que en su totalidad por el gobierno federal el año pasado y en este año se terminó la asunción de pasivos. Si ésta es deuda interna, expliquemos cuando menos a la Cámara, al conjunto de los diputados ¿por qué no reducen
el monto de interés?, ¿cuál es la razón?, y entonces señores quizá pudiéramos entendernos un poco mejor. Estas eran las observaciones. Gracias.
El C. Gilberto Nieves Jenkin (desde su curul): - Pido la palabra para hechos.
El C. Presidente: - Para hechos. Pase usted diputado Gilberto Nieves Jenkin.
El C. Jesús Galván Muñoz (desde su curul): - Pido la palabra para alusiones personales de lo que dijo el diputado y como miembro de la comisión.
El C. Gilberto Nieves Jenkin: - Nada más para contestar el aspecto de la ...
El C. Presidente: - Permítame tantito diputado Gilberto Nieves, permítame un segundito.
Jesús Galván, ¿sería para hechos?, puesto que todavía no estamos en discusión del dictamen, estamos en la fundamentación del mismo; una vez que se abra la discusión del dictamen, con mucho gusto usted como miembro de la comisión podrá participar más de dos veces de acuerdo con lo que se establece el artículo 100. Con mucho gusto.
Había perdido para hechos también antes que usted Efraín Calvo Zarco y de inmediato lo oiremos a usted. Muchas gracias, adelante diputado.
El C. Gilberto Nieves Jenkin: - Nada más en una forma concreta para responder a la aseveración que se hace en relación con que si dije si había estudios o no. Obviamente cualquier proyecto de esa naturaleza de transporte requiere estudios de preinversión, de factibilidad que están realizados; de ahí básicamente coincido en que se tenía el confinamiento iniciado de esta obra, pero se consideró más riesgoso suspender una obra en proceso, como lo que puede ser la perforación de un túnel del metro que está en proceso de ejecución, a afectar requerimientos de adquisición de partes electromecánicas de trenes, de vías y de todo lo que genera un proyecto que todavía, es decir, una ejecución de un proyecto que todavía no estaba en ejecución en ese sentido, a comparación de que sería mucho más dispendioso afectar las obras que estén en proceso. Por lo que se refiere a confinamiento, lo acepto. Hay partes de la calzada Ignacio Zaragoza, que se iniciaron en ese sentido.
Por lo que corresponde a deuda, en parte correspondiente de los oradores inscritos, se dará respuesta a sus inquietudes.
El C. Presidente: - Tiene el uso de la palabra para hechos y hasta por cinco minutos, el diputado Efraín Calvo Zarco, del Partido Revolucionario de los Trabajadores.
El C. Efraín Calvo Zarco: - Qué bueno que rectificó el diputado, porque en efecto, hay algo empezado por ahí y así como digo yo, se presupuestaba, se planteaba en el Presupuesto de Egresos de 1987, yo solamente quisiera hacer una pregunta entonces a la Comisión del Distrito Federal: ¿por qué una parte del presupuesto que se planeó para 1987, era ya para adquirir algunos de los materiales rodantes, del metro ligero?
Dice así el presupuesto adoptado en 1987: Se adquirirán ocho trenes con rueda metálica para el metro ligero y se proporcionará mantenimiento de diversos tipos, etcétera.
¿Quye pasó con ese material ya supuestamente adquirido?, ¿por qué estaba presupuestado para 1987, si todavía no se sabía que se iba a suspender las obras del metro ligero? porque eso apenas sucedió hace un mes cuando más, cuando se tomó esta determinación, porque todavía en el Presupuesto de Egresos que se presentó por parte del Ejecutivo, no se suspendía la obra, estaba en proyecto y entonces yo quisiera saber qué va a pasar con ese equipo, ¿a dónde se va a ir a dar?, ¿qué va a pasar con él? Aquí dice metro ligero, no tren ligero; son distintos, por eso preguntó: ¿Qué pasó con el material adquirido para el metro ligero, no para el tren ligero? Es distinto.
El C. Presidente: - Tiene el uso de la palabra el diputado Jesús Galván Muñoz.
El C. Jesús Galván Muñoz (desde su curul): - Declino.
El C. Presidente: - Declina el diputado Jesús Galván Muñoz.
Por consiguiente, se abre la discusión en lo general del proyecto de Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para el ejercicio fiscal de 1988.
En esta presidencia se han inscrito los siguientes compañeros diputados para hablar en contra: del Partido Acción Nacional, Jesús Galván Muñoz; del Partido Mexicano Socialista, Heriberto Noriega Cantú; del Partido del Frente Cardenista, Beatriz Gallardo Macías; del Partido Demócrata Mexicano, Antonio Monsiváis Ramírez; del Partido Popular Socialista, Héctor Morquecho Rivera; del Partido Revolucionario de los Trabajadores, Efraín Calvo Zarco.
¿Hay algún otro diputado que quiera inscribirse en contra?
En pro, está inscrita la comisión y el diputado Adrián Mora Aguilar. Por consiguiente, tiene uso de la palabra el diputado Jesús Galván, del Partido Acción Nacional, en contra.
El C. Jesús Galván Muñoz: - Con su permiso, señor presidente: compañeros diputados: A pesar de los que se pudiera pensar, vengo a este debate con la esperanza de que este Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para 1988 tal y como se nos ha presentado ahora, sea rechazado por esta asamblea.
El hombre, compañeros diputados, gravita hacia el futuro y este presupuesto es una venta hacia el futuro; el presupuesto es decidir, es hacer y es actuar hoy para moldear lo que queremos que el futuro sea, y con base en esto quiero hacer referencia a tres afirmaciones fundamentales en el dictamen.
La primera, el dictamen señala que hay que mantener el presupuesto en términos reales para poder cumplir con los programas. La segunda afirmación fundamental que se señala en el dictamen, es que ala LIII Legislatura verificó que se respetará la prioridad de los programas, y la tercera afirmación fundamental es que esos programas prioritarios conforman el conjunto un 75.5 del total del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal.
Y yo quiero leer rápidamente lo que dice el dictamen con relación a estas tres afirmaciones fundamentales: en la página número dos del dictamen se señala que al haber revisado este documento, se refiere al proyecto de Presupuesto de Egresos, se verificó que el presupuesto requerido por los programas se mantiene en términos reales, así como la prioridad fijada a los mismos. En esta revisión se observó, dentro del análisis global que existe congruencia en las acciones, con los recursos asignados, y que se cumple la normatividad.
En el último párrafo de la página cuatro, se dice que ha sido una preocupación constante de la LIII Legislatura, constatar la ejecución de los programas definidos en el presupuesto, verificando que se respete la prioridad asignada a los mismos durante el ejercicio fiscal correspondiente y conforme a los lineamientos de la Secretaría de Programación y Presupuesto, dentro del marco programático del sector.
Y finalmente, con referencia a la tercera afirmación fundamental en el dictamen, en el segundo párrafo de la página cinco se señala que asimismo se asignó a los programas prioritarios para 1988 la cantidad de 3 billones 821 mil 429 millones. 75.5% de la participación respecto al total superior en 193.9 respecto al año anterior.
Ahora bien, en este contexto vamos a analizar los programas prioritarios, y yo los voy a clasificar en tres casos distintos: un primer caso en donde me referiré a los programas cuyo presupuesto que se les asigna es menor al ritmo de la inflación; un segundo caso de programas prioritarios, cuyo crecimiento , cuyo presupuesto que se le asigna para 1988, es mayor al ritmo de la inflación. Y finalmente, un tercer caso, uno en el que el presupuesto asignado es mayor al ritmo de la inflación, pero fue que resultó afectado.
¿Qué podemos decir de los mencionados en el primer caso? Es decir, de aquellos programas prioritarios cuyo presupuesto asignado para 1988, es menor al ritmo de la inflación, ¿cuáles son esos programas? Son el de agua potable, es de ampliación y mejoramiento de la planta física educativa y el de vivienda.
El de agua potable, tiene un presupuesto para 1988 de 215 mil 231 millones de pesos, que equivale a un 58.5 superior al del año pasado, con el cual el presupuesto asignado es menor al ritmo de crecimiento de la inflación.
Pero quiero hacer una comparación dentro de lo que se señalaba como metas en 1987 y lo que se señala ahora para 1988. No todas son equiparables pero voy a mencionar algunas que son importantes. Para 1987 se preveía que se constituirían 87 kilómetros y medio de líneas secundarias, para 1988 se prevé que se construirán 52.6 kilómetros de líneas secundarias. Es decir en 1987, 87 y medio kilómetros y en 1988, 52.6 kilómetros, Se está programando mucho menos de lo que se programó en el 87.
En 1987 también se estableció como meta el construir la primera etapa de la planta potabilizadora de Iztapalapa. Ahora, en 1988 no se dice nada, cuando menos no hay nada que haga referencia a esto. Yo pregunto ¿qué va a pasar con las etapas sucesivas? ¿qué, acaso, con esa primera etapa se terminó la planta potabilizadora?, ¿qué va a suceder?, ¿se va a convertir en una inversión que no va a servir para nada?
Y algo que quizá tenga menos trascendencia aparente, pero que tiene que ver con el destino de este Distrito Federal: el ahorro de agua. Con relación a esto, el Departamento del Distrito
Federal estableció como meta para 1987 el instalar 300 mil bolsas ahorradoras de agua; ahora, solamente se programan 216 mil, es decir, bastante menos de lo que se programó el año pasado.
Hay también una cosa criticable en el dictamen, desde mi punto de vista, cuando hable de las sugerencias que se hacen al Departamento del Distrito Federal, señala que hay que continuar con la actualización de tarifas. Yo pregunto, que más actualización que la que ya se hizo.
El año pasado se consideraba que el costo del metro cúbico era de 240 pesos y ahora, ya lo vimos en la Ley de Hacienda del Distrito Federal, será de 560 pesos del metro cúbico, además de las actualizaciones que se hagan.
Segundo programa a analizar en este primer caso: el de la ampliación y mejoramiento de la planta física educativa.
A este programa se le asigna casi 106 mil millones de pesos, lo que significa un aumento con relación al año anterior de un 99%. Y, por tanto, también el presupuesto que ahora se le asigna, es menor al ritmo de crecimiento de la inflación.
Pero veamos algunos de sus programas. Para 1987 se establecía que se construirían 11 escuelas primarias, ahora 33, es decir, aquí se establece una meta mayor, lo cuál es bueno; sin embargo escuelas secundarias. En 1987 se establecía que se construirían 79 escuelas secundarias, ahora solamente 26.
En 1987 se pretendía que se continuaría 52 escuelas secundarias técnicas, ahora solamente 30; en mantenimiento se pretendía dar mantenimiento a diferentes establecimientos escolares por la cantidad de 2 mil 184, ahora 1 mil 677; vean ustedes, las metas son muy inferiores a lo que se planteó en 1987.
Finalmente, con relación a este primer caso de programas prioritarios, el de la vivienda, éste de vivienda se le asigna en el presupuesto 26 mil 645 millones de pesos que equivalen a un aumento del 30% a lo asignado en el año anterior, el ritmo de la inflación desde luego es superior a este 30%: veamos las metas.
Miren, en 1987 se establecía terminar la contracción de 2 mil 180 viviendas terminadas, y para 1988 solamente 970, menos de la mitad de 1987; en acciones de autoconstrucción, en 1987 estaba programadas 835 y para 1988 solamente 153, 153 contra 835, y viviendas terminadas 970 contra 2 mil 180, realmente los números reflejan que el problema que tenemos de vivienda, que el déficit tan grande de vivienda que tenemos no está siendo atendido, y no puede ser motivo para el Departamento del Distrito Federal, el señalar que hay otros organismos que se están dedicando a eso.
Ayer en la Cuenta Pública se señalo claramente cual es la cantidad de vivienda que se está construyendo y con relación al déficit que tenemos no solamente en el Distrito Federal sino en el país, son muy pequeñas, es muy poco lo que se está haciendo en viviendas y sin embargo se le asigna un presupuesto muy inferior, muy pequeño.
Segundo caso de los programas prioritarios; decía que son aquéllos que yo clasifico, como a los que se les da un presupuesto superior al ritmo de la inflación. Voy a hacer referencia a dos programas al de abasto y comercialización y al de prevención y control de la contaminación ambiental.
En abasto y comercialización, El Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, le asigna 116 mil 922 billones; que significa un aumento con relación al año anterior en términos nominales, de 210.5%.
Pero vamos a comparar algunas de las metas de un año con el otro.
Para 1988, se pretende instalar 26 lecherías móviles; para 1987 eran 30, es decir, se programaron más en 1987 que ahora.
Se pretendía en 1987 sacrificar 8.8 millones de animales de diferentes especies; ahora, 8 millones.
Pero también hay una ventaja en relación a los millones de piezas de hilos para sutura quirúrgica. En 1987 se pretende hacer 4.6 millones y el 1988, 6 millones. Hay una mejora en las piezas de hilo, pero no es lo demás que es mucho más importante, que es mucho más sustancial.
Segundo caso. El de prevención y control de la contaminación ambiental. En este programa, al que se le asigna 17 mil 652 millones de pesos y que en términos nominales es un programa en un 400% superior al de 1987. Pues básicamente los programas son iguales. Lo que uno no se explica es por qué, haciendo más o menos lo mismo, el programa cuesta ahora, 400% más de lo que nos costó en 1987
Bien, vayamos al tercer caso. Vayamos a ese caso del transporte urbano.
Ciertamente a este programa, aun con las modificaciones, aun con el recorte de 115 mil millones, es 190% superior en término nominales a lo que se asignó el año pasado. Ahora se le asigna casi 1.9 billones, 1.866.
Pero analicemos algunas de las metas y algunas de las cosas aquí ya se dijeron, sin embrago, vale la pena que veamos con determinación algunas de ellas. En 1987 se pretendía operar 130.6 kilómetros en 1988 se pretende operar 131.5 kilómetros , esto quiere decir a reserva de lo que después rinda la Cuenta Pública de 1987, que el Departamento del Distrito Federal no cumplió con sus metas por lo que vamos a ver más adelante, porque hay una diferencia de solamente 900 metros de operación y vamos a ver lo que se había pretendido para 1987.
En 1987 se quería ampliar la línea 7 norte en 2.9 kilómetros, ahora solamente se programan 2.7, 200 metros menos que el año pasado. Se quería ampliar la línea 9 en 7.1 kilómetros en 1987 y en 1988, solamente 1.4 kilómetros. En 1987, igual que en 1988 se querían comprar nueve trenes con ruedas neumáticas, y este dato ya fue mencionado: para 1987 se pretendía, de acuerdo al presupuesto, comprar ocho trenes con ruedas metálicas para el metro ligero.
Yo no sé si los compraron o no los compraron pero aquí ya tenemos un problema, si los compraron ¿qué vamos a hacer con ellos? aparentemente este proyecto ya se suspendió. Y si no los compraron qué mal, porque también el dinero se lo gastaron.
Ahora, con relación a transporte eléctrico, se pretendía el año pasado construir nuevas líneas para trolebuses, la cantidad de 50 kilómetros ahora solamente 39. Se pretendía establecer construir 13 subestaciones, ahora no se programa ninguna subestación; la reconstrucción de trolebuses el año pasado se pretendía poder reconstruir 150 trolebuses y ahora solamente 75, es decir, la mitad de lo que se había programado el año anterior con menos recursos.
Y con relación al tren ligero, en 1987 se nos dijo y pueden ustedes consultarlo en el proyecto de presupuesto, en el presupuesto ya, que se terminaría una segunda etapa del tren ligero que iba de Huipulco a Xochimilco y que era, que se había programado 15 kilómetros que era justamente lo que faltaba para terminar ese tren ligero, que era lo que se llamaba, la segunda etapa.
Y ahora nuevamente en el presupuesto de 1988, se nos dice que ahora se va a terminar en 1988. ¿Pues qué no lo íbamos a terminar en 1987? ¿Vamos a asignar más recursos a eso que aparentemente ya debía haberse terminado? y bueno, también en subestaciones, en 1987 se pretendía construir cuatro, ahora cinco, ahora cinco, cuando menos en esto hay una mejoría.
Hay algo más con relación a esto de transporte urbano, y quiero para eso señalar dos párrafos del propio dictamen. El dictamen señala que para mantener, en su página dos, el equilibrio presupuestal, Distrito Federal, en el programa P - 6. al que originalmente se le había asignado una cantidad y que se le va a disminuir 115 mil millones. Y ahora sí textualmente:
Que implica la supresión del metro ligero en la inteligencia de que se trata de la supresión de una obra que no se terminaría en el ejercicio de 1988 y que por sus características es factible posponerla para otro ejercicio presupuestal.
Otra segunda afirmación del dictamen, cuando habla del marco de planeación; esos mecanismos, dice el dictamen, han permitido realizar convenios con lo gobiernos de los estados de México y Morelos, para instrumentar acciones en materia de transporte, de desconcentración de abasto y de capacitación de agua potable, entre otros.
Bueno, vamos a interpretar esto. ¿Cuáles son los criterios que privan?, ¿cuáles son los criterios que deben prevalecer? Yo le pregunto a la asamblea: ¿"Crear un nuevo impuesto que el mismo Departamento va a tener que pagar, como es el derecho sobre nóminas, el impuesto sobre nóminas, o darle prioridad a este programa?
Le pregunto a esta asamblea: ¿Cuáles criterios deberían prevalecer el suprimir una obra que como dice el dictamen, no se terminaría y por su característica es factible posponerla para otro ejercicio presupuestal?, o debiera prevalecer el criterio de comenzar una obra que beneficiaría a mucha gente y que además es una obra que es impostergable.
Yo le pregunto a esta asamblea; ¿Qué es más importante?, ¿cuál criterio debiera prevalecer?: ¿Recortar el presupuesto a una obra que aliviaría en parte la angustia en que viven muchas personas y que son de la más desprotegidas?. ¿o bien estudiar con más cuidado los diversos renglones del presupuesto y así poder estar en posibilidad de decidir en cuál tenemos que recortar?, ¿qué es más importante?, ¿cuáles son los criterios que debieran prevalecer?
Yo creo compañeros diputados, que hoy es necesario tomar medidas necesarias para cambiar
la orientación del proceso de agudización del problema de transporte que por el momento es lo más importante y si se decide recortar el presupuesto como está presentado en el dictamen, vamos no a revertir el proceso de agudización sino más bien a ayudar a que ese proceso entre en un ritmo superior y que después, cuando queramos solucionarlo vaya a ser muy difícil poder siquiera empezar a atacar el problema.
Finalmente encuentro que, y en la comisión lo comenté, que el presupuesto carece de algunas previsiones, por ejemplo, el de los gastos que son necesarios para darle vida a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal. Este presupuesto no tiene ninguna previsión para eso y desde mi punto de vista, debiera complementar una partida para que esta Asamblea del Distrito Federal pudiera comenzar. Yo creo que la asamblea ya va a comenzar con el agravio de esa seudo Ley Orgánica, pero no podemos dejar pasar el que se vaya sin presupuesto; hay que pensar en que es necesario tener ese presupuesto.
Finalmente, decía al comenzar que había venido a esta tribuna con una esperanza, con la esperanza de que este proyecto, tal y como lo presentan las comisiones unidas fuera rechazado, porque yo concibo la esperanza, igual como la definía aquí Kirke Gaard, la definió como la pasión de lo posible y yo creo que es muy posible que se presente un presupuesto completamente distinto que se rechace éste para ver uno distinto, que no afecte como va a afectar éste, si es que así se aprueba. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra en contra el compañero diputado Heriberto Noriega Cantú, del Partido Mexicano Socialista.
El C. Jesús Heriberto Noriega Cantú: - Gracias por su autorización diputado presidente; compañeras y compañeros diputados: Una vez habiendo presentado nuestro voto particular, hemos solicitado el uso de la palabra para hablar en contra en lo general de este dictamen que nos presentan las Comisiones Unidas de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública y del Distrito Federal, relativo al proyecto de Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal de 1988 en virtud de su rasgo característico que es el estancamiento, retroceso.
Este Presupuesto de Egresos, a nuestra consideración no es el que se debe proponer a esta soberanía, pues su carácter recesivo no resuelve los problemas fundamentales y necesidades básicas que enfrentar la mayoría de los habitantes del Distrito Federal. El momento actual exige una respuesta superior; sin embargo, el objetivo del gasto programable es dar mantenimiento a los servicios ya existentes y la conclusión de algunas obras ya iniciadas: no existen programas reales de ampliación de servicios, de mayor atención a los requerimientos de vivienda, del sistema de transporte, del sector educativo, de abasto y comercialización, de una mayor inversión que fortalezca e impulse la propiedad social, puesto que las metas y objetivos a alcanzar expresados en el dictamen no se ven correspondidos por una mayor partida de egresos.
No es suficiente la disciplina y control del gasto, se requiere la ampliación y justa distribución del mismo. Su signo es la crisis y un signatorio adicional de este Presupuesto de Egresos a discusión es el Pacto de Solidaridad Económica.
Todo parece que no se puede esperar otra cosa de un gobierno derrotado por la crisis, derrotado por la inflación, derrotado por los grupos empresariales. Este es en el fondo el problema.
Es evidente pues que no pueda abordarse el examen y discusión de este Presupuesto de Egresos sin considerar los términos y contenido de la Ley de Ingresos para el Distrito Federal, ya aprobada por la mayoría priísta, y el marco general de la política económica sostenida por el régimen.
En la circunstancia actual, en la que se siguen convergiendo elementos externos e internos recurrentes que los mantienen en la fase de emergencia de la crisis, el gobierno persiste en absorber este choque a nuestra convaleciente economía, a través de recortes presupuestales de la Federación por un monto aproximado de 27 billones de pesos y de 115 mil millones de pesos para el gasto del Distrito Federal, al mismo tiempo que aumentan los impuestos e incrementan las cuotas y tarifas de los bienes y servicios que presta. Y el Departamento del Distrito Federal, en este sentido no se ha quedado atrás, ya se ha aprobado la Ley de Ingresos y con ello el aumento al impuesto predial, nuevo impuesto sobre nómina nuevo impuesto sobre la adquisición de inmuebles, aumento a las cuotas y tarifas de los derechos y servicios, agua, drenaje, estacionamiento, servicio de grúas, entre otros.
Larga y pesada cadena impositiva y restricciones en el gasto programable, constituyendo dos tenazas de la misma pinza, que lesiona e impacta duramente la economía familiar y asfixia a los habitantes del Distrito Federal.
Se absorbe el ajuste internamente y no se hace recaer este ajuste en los factores externos que lo
originan. No se enfrenta este enfoque a nuestra economía mediante mecanismos patrióticos y nacionalistas que busquen disminuir los efectos de este entorno desfavorable, atacando las causas de fondo, como es el caso reiterativo de la carga que representa el servicio de la deuda.
Ya el paquete fiscal que la mayoría priísta de esta Cámara ha aprobado hasta ahora y en particular este Presupuesto de Egresos a discusión, son prueba contundente de que la deuda está siendo pagada por el pueblo. Ya sabemos que hasta ahora no consideran la deuda como el principal problema que obstaculiza el desarrollo y crecimiento de la economía, si bien reconocemos que no es éste el único factor pero si el más importante ustedes aún no aceptan plenamente esto.
Para la mayoría priísta se puede crecer y pagar al mismo tiempo y aquí están a la vista, en parte, los resultados en este insuficiente Presupuesto de egresos para el Distrito Federal, no tiene un sentido redistributivo del ingreso la política general de gasto público y, por el contrario, lo concentra en unas cuantas manos. No sólo no se reparan sino que se agravan las grandes injusticias generadas por la estrategia económica sostenida con una gran tozudez digna de mejor causa, y la miseria seguirá siendo mayor y para un mayor número de mexicanos.
Es una política antipatriótica y antipopular fortalecer el poder tributario interno para convertirnos en país tributario del agio internacional No es camino. Pero parece que tenemos interpretaciones distintas de la realidad de hoy y de la muy probable realidad del mañana. Ese también es el problema.
Por eso, este Presupuesto de Egresos para el Distrito Federal, es ese sentido no tiene nada de novedoso. Están debilitando y distorsionando los instrumentos de distribución de la riqueza, y mientras esto suceda se seguirá debilitando el pacto social y seguirá patinando la política económica.
Esta argumentación se fortalece aún más, cuando observamos en el Presupuesto de Egresos para el año próximo, del orden de los 5 billones de pesos aproximadamente, como a varios programas prioritarios en el artículo 14 se les niega en los hechos esta prioridad, pues se les asignan presupuesto cuya participación en el gasto presupuestal del total de programas es decreciente.
Consideraciones de corto plazo son las que mueven las alzas y las bajas. No hay tal prioridad en medio de estas fluctuaciones inmediatas. No se refleja en la participación de los programas respeto al gasto programable global. Y si no veamos.
Respecto a esta participación de los programas prioritarios, para transporte urbano, en los términos del dictamen, para el próximo año se asigna una participación del 40.1%, mientras que en 1982 alcanzó el 48.4% y en 1983 el 45.3%.
En abasto y comercialización, en 1983 el 4.9% en 1988 el 2.4%.
Para vivienda, en 1984 el 1.6%; para 1988 el 0.5%.
Al mismo tiempo se observa en ese Presupuesto de Egresos la ausencia de programas reales de ampliación de los servicios básicos, que son crecientes y reclaman su atención, y deseo señalar que un examen objetivo de ese dictamen de Presupuesto de Egresos, no se hace sólo comparándolo con el gasto original o ejercido en el pasado, ni en función sólo de las metas trazadas, sino esencialmente a partir de las necesidades actuales y las previstas para su ejecución que naturalmente no alcanzan a cubrir lo presupuestado.
Tenemos, por ejemplo, que en lo relativo al transporte urbano, que es el programa en donde recae el ajuste al Presupuesto de Egresos, se reduce en la cantidad de 115 mil millones , que significa, como ya se ha señalado, la suspensión del proyecto del metro ligero de Pantitlán a Santa Martha. ciertamente la disminución no se distribuyó en diversos rubros del gasto programable sino que impacta solamente uno, el relativo a esta supresión del tren ligero, esto en el mejor de los casos aligeró el trabajo de la comisión pero de ninguna manera es un impacto menor, pues lesiona el programa de transporte masivo que ya de por sí es insuficiente ante la creciente demanda de este servicio.
Como ya lo he señalado anteriormente, la reducción va del 40.1% en la participación del gasto programable total, respecto a 1983 que alcanzó el 45.3%, pero sobre todo porque hace un momento para hechos se anotara diversos compañeros, centrando sus cuestionamientos de fondo, en cuanto a la supresión de este servicio de transporte masivo: para nosotros es en el examen global de este proyecto de Presupuesto de Egresos en donde localizamos su carácter recesivo, es la orientación que se da al gasto, que deja de lado el bienestar de los habitantes del Distrito Federal y la cantidad de la vida en la capital, que agudiza la desigualdad social. Esta orientación del gasto niega los postulados de esta administración.
¿En dónde queda la protección de los sectores populares que dicen fortalecer?, ¿en dónde se refleja el contenido revolucionario de su proyecto para esta gran ciudad?. ¿en dónde sus supuestos de democracia e igualdad? Y si no, veamos.
Para vivienda, por ejemplo, se destinan solamente alrededor de 25 mil millones de pesos que representan el 0.5% del programable, es decir, una tercera parte del monto recibido por este programa en 1984 y en 1986; por sí sola habla esta cifra destinada a atender una necesidad básica y creciente de las clases populares.
Nos preocupa, sí al igual a ustedes, el crecimiento anárquico y desmesurado del distrito Federal; pero compartimos, de ninguna manera, la solución a mediano plazo que mal ocultan y que está detrás también de esta restricción tan severa al programa de vivienda y del encarecimiento de los servicios públicos en la ciudad.
La desconcertación de la población del Distrito Federal, pero sin oportunidad de retornar a sus lugares de origen por falta de opciones de ocupación, de progreso y de movilidad social, y ante la inexistencia de polos de desarrollo en la provincia, esto es, prácticamente se coloca a centenares de miles de capitalinos, ante un callejón sin salida.
Si a lo anterior sumados al alza indiscriminada de las rentas, los elevados del sueldo y de construcción de vivienda, debido al ritmo inflacionario y a la especulación, así como los nuevos impuestos por adquirirlas; nos llevará a que convengamos, compañeras y compañeros diputados, que de aprobarse este presupuesto de egresos del dictamen que nos presentan las comisiones, de manera inevitable habrá una mayor desigualdad social y se acrecienta el riesgo de conflictos sociales.
Por otro lado, la gratividad y calidad de los servicios de salud se verán afectados con el gasto destinado para este programa: 114 mil 813 millones de pesos, que por lo demás su participación en el gasto del Distrito Federal ha sido en los últimos años del orden del 2.4%. se mantienen para 1988 esa proporción.
Pero lo que ha aumentado en forma dramática es el número de desnutridos en México, más de 2 millones de mexicanos en el últimos años, de los que un número importante residen en esta capital, cifra que tiende a aumentar como consecuencia del retiro de subsidios a muchos productos básicos, las caídas del salario real, del empleo y del producto por habitante.
La insuficiencia de recursos destinados a este programa se convierte en un serio obstáculo para garantizar el derecho a la protección de la salud establecido por el artículo 40. constitucional, perjudicando principalmente en este caso a las clases populares del Distrito Federal.
Para el programa de abasto y comercialización ,se destinan 116 mil 922 millones de pesos. Efectivamente, en los últimos años ha aumentado la infraestructura en los últimos años ha aumentado la infraestructura en este programa, sin embargo, lo cierto es que el ritmo de crecimiento es tan insuficiente que esa red de mercados , comercios y tiendas a cargo del Departamento del Distrito Federal, están muy lejos de contribuir a regular de manera eficaz el aumento en los precios que impone arbitrariamente el comercio privado.
En esto los comerciantes se mueven como peces en el agua, el rubro de abasto y comercialización apenas si alcanza una participación del gasto de un 2.4% frente a un 4.9% que le correspondió en 1983, por lo que los objetivos difícilmente podrán ser cumplidos.
En cambio, al programa de seguridad pública se destinan 253 mil millones de pesos para adquirir entre otros equipos: 2 mil chalecos blindados, vehículos y armamento diverso. ¿En qué consiste compañeros diputado de la comisión, el armamento diverso: gases lacrimógenos, tanques antimotines?. ¿es acaso ya una respuesta frente a los efectos de una insurgencia de las fuerzas naturales, que van a combatir ese pacto, por lo que se prepara el Departamento del Distrito Federal?. por lo menos aquí sí requerimos, sin tremendismo alguno, una aclaración. Nosotros estamos a favor de reducir los índices tan altos y crecientes de delincuencia, sabemos en principio que hay que atacar las causa del fondo, el desempleo, la miseria, el hambre, la injusticia, pero convenimos que en un sistema como el nuestro hay que hacer más eficaz el combate a la delincuencia. Sin embargo en relación con otros programas prioritarios que se ven severamente mermados en sus recursos, esté relativo a seguridad, prácticamente no se ve afectado.
Es este acaso un criterio racional justo y equitativo; no desconocemos el reclamo ciudadano de mayor seguridad a su vida y a patrimonio pero no cerramos los ojos frente a la orientación, a la represión a la manifestación política y a la disidencia que se le puede dar a estos cuerpos policiacos, más policía, más armamento, más cursos de especialización, menos vivienda, menos cobertura y calidad en salud, menor posibilidad de abasto y comercialización para atenuar los efectos de la carestía que impacta a la economía popular. Y esto es lo relativo a los programas prioritarios.
Sin embargo, deseo reiterar por último nuestra apreciación en lo relativo al programa de mejoramiento urbano, donde se proyectan erogar 400 mil millones de pesos, que sin desconocer las necesidades reales que lo pueden justificar, para estimular obras de beneficio social, recreativas, culturales, este programa, sobre todo, perfila un fin electoral, ya que va a venir a reforzar la imagen de lo que hace el gobierno capitalino en esta ciudad, que ha empezado a constituir un serio problema político electoral para el partido gobernante.
Sin embargo, a la par en este Presupuesto de egresos, se deja esencialmente de lado el fortalecimiento e impulso que debiera otorgarse a la propiedad social.
Las perspectivas, compañeras y compañeros diputados, no son más alentadoras que lo señalado. Es evidente, por todo lo afirmado, que el empleo se verá afectado drásticamente, será un gran número de los 800 mil nuevos mexicanos que demandarán empleo en el país el próximo año, que corresponderá al Distrito Federal. Ya públicamente el Sindicato Único de Trabajadores del Gobierno del Distrito Federal, renuncia de hecho, en apoyo al "Pacto de Agresión Económica", a luchar por lograr la basificación de los 30 mil trabajadores eventuales que han creado derechos. Naturalmente no se contratará personal de base y las plazas vacantes permanecerán congeladas - .
Y así podemos continuar examinando la orientación que se da al gasto, que ya de por si parte de supuestos falsos, como el relativo a costos en base a la proyección que se tienen de controlar la inflación, para ir reafirmando las razones generales y de fondo, y aquéllas que tenemos respecto a los diversos programas, para fundamentar nuestro voto en contra de este dictamen del proyecto de Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal de 1988.
Compañero presidente, en obvio de tiempo, deseo solicitar su autorización a fin de que me permita a nombre de mi grupo parlamentario, aprovechar este momento en la tribuna para fundamentar los artículos 2o., 3o. y 4o. del dictamen que hemos reservado y hacer las propuestas de modificación correspondiente y evitar con ello hacer uso de la tribuna en esta ronda.
El C. Presidente: - Con muchísimo gusto, señor diputado, nada más que con esta salvedad: que en el momento en que se discuta en lo particular, las proposiciones serán puestas a consideración del pleno. Tiene usted la palabra.
El C. Jesús Heriberto Noriega Cantú - Así lo entiendo, compañero presidente.
Como en su momento lo hicimos notar, ya en la iniciativa de presupuesto del Departamento del Distrito Federal se incurre en una tremenda injusticia, al reducir la participación del programa de vivienda dentro del gasto programable a la tercera parte de la que había tenido en años anteriores; esto, pese a que este programa encabeza la lista de prioritarios en el artículo 14 del proyecto de presupuesto como en el dictamen.
También señalamos que en esté, no sólo no se subsana esta injusticia, sino que se le agrega otra recortando el presupuesto del segundo programa de la lista de prioritarios: el de transporte urbano, cancelando las obras del metro ligero, y si de combatir la carestía se trata, ello implica que el programa de abasto y comercialización cuente con mayores recursos.
Durante su comparecencia, el jefe del Departamento del Distrito Federal dijo que estaría de acuerdo en aumentar el gasto en programa de interés popular si lográbamos una fuente de financiamiento para esos aumentos; es hora, de manera responsable, de tomarle la palabra al señor regente y que los compañeros de la comisión sean congruentes con su jefe político en el Distrito Federal.
Esa fuente existe, compañeras y compañeros diputados: en el Presupuesto de Egresos de la Federación aprobado el día de ayer por esta misma Cámara, se establece una reducción en el servicio de la deuda, en comparación con la iniciativa original, la reducción es del 15% al pasar de 133 mil ocho billones de pesos en el original, a 113 mil nueve billones en la versión aprobada ayer. Esto se apoya en la previsión gubernamental de reducción en las tasa de interés frente a las anteriormente previstas; como el Distrito Federal está en la República Mexicana, no es sostenible y esto para los compañeros que nos anticiparon que sus intervensiones a nombre de la comisión nos van a venir a responder a esta tribuna.
Reitero, como el Distrito Federal está en la república Mexicana, no es sostenible que los intereses bajen en el país sin bajar en el Distrito Federal y en cuanto a la parte externa de la deuda, si hay modificaciones en la paridad promedio para 1988 a nivel nacional, también operarán a nivel del Distrito Federal; procede por tanto una reducción proporcional en el llamado Programa Deuda Pública, que en realidad no es un programa pues se trata de gasto no programable en un 15%, y dado que se le asigna en números
redondos 400 mil millones de pesos, la reducción que proponemos aplicable al servicio de la deuda es de 60 mil millones de pesos.
Propone además reducciones en el presupuesto de dos programas que el propio dictamen reconoce como no prioritarios, al no haberlos incluido en la lista del artículo 14: primero, proponemos una reducción de 100 mil millones de pesos del programa administración general con cargo a los diversos gastos extraordinarios de funcionarios, incluidas comisiones, gastos de representación y bonos de actuación; y a obras suntuarias y ornamentales, lo cual no tiene el nivel de prioridad de las que responden a necesidades urgentes, proponemos también reducir 20 mil millones de pesos del programa de mejoramiento urbano con cargo a obras y servicios encaminados a mejorar la apariencia de la ciudad en el período preelectoral.
En el primer caso se plantea que el Departamento del Distrito Federal distribuya la reducción, pues de momento se cuenta con la distribución detallada del tipo de gasto que se proponen reducir; en el segundo, en el nivel de dependencia, la reducción sería repartida por mitades entre las direcciones generales de Servicios Urbanos y de Obras Públicas. De este modo sumamos el siguiente monto de reducciones a ser aplicadas a programas prioritarios.
Esta es nuestra propuesta alternativa a un compromiso público, de cara ante la nación hecha por el regente de la ciudad, de que si había canales fuentes de financiamiento, gustoso se disponía a aplicarlas al gasto social, a los programas prioritarios.
Deuda pública entonces: 60 mil millones de pesos; administración general, 100 mil millones de pesos; mejoramiento urbano, 20 mil millones de pesos; el total de reducciones que proponemos por estos montos sería de 80 mil millones de pesos, la forma de distribuir esta cantidad es la siguiente: restituir al programa de vivienda su porcentaje de participación en el gasto programable de años anteriores, mediante un aumento de 50 mil millones de pesos; restituir al programa de transporte urbano 115 mil millones de pesos que el dictamen propone recortarle; y aumentar 15 mil millones de pesos al programa de abasto y comercialización, por las razones antes enumeradas.
Los aumentos a estos programas prioritarios suman la misma cantidad que las reducciones a los antes programas citados no prioritarios, por tanto, el aumento quedaría de la siguiente manera: A vivienda 50 mil millones de pesos; a transporte urbano 115 mil; abasto y comercialización 15 mil millones de pesos.
En el caso de transporte urbano, se restituyen las metas del proyecto original que el dictamen pretende suprimir a través de Covitur; en el caso de vivienda en que el aumento se canaliza a través del fideicomiso del Distrito Federal, se aumenta a la meta de vivienda terminada, de 790 a 3 mil; y en el caso de abasto el aumento se distribuye en 5 mil millones a través de Industrial de Abastos, para aumentar en 1 mil toneladas la distribución de productos cárnicos y 10 mil millones canalizados a través de la Coordinación General de Abasto y Distribución para aumentar en 10 el número de lecherías movíles a instalar.
Por tanto, compañeras y compañeros Diputados, se propone modificar los artículos 2o., 3o. y 4o., al dictamen, en cuanto a las cifras mencionadas y agregando un párrafo por lo mismo, y haciendo uso de la facultad que me confiere la fracción II del artículo 71 constitucional, presto la siguiente propuesta de modificaciones.
Aquí, en obvio de tiempo y debido a la dificultad que es clara para captar un conjunto de cifras que señalemos en diversas direcciones en el artículo 2o., en el 3o., en administración, transporte, abasto y otros; y en el 4o. respeto al servicio de la deuda, dejamos el poder de la Secretaría para que si así se considera conveniente, cuando se ponga a consideración de ustedes esos tres artículos modificados, le den la lectura correspondiente, así como el párrafo adicional. Gracias por su atención.
El C. Presidente: - Tiene el uso de la palabra la Ciudadana Diputada Beatriz Gallardo Macías, del frente Cardenista.
La C. Beatriz Gallardo Macías: - Ratifico en todos sus términos mi intervención anterior y en el voto particular, pero además, quiero declinar, en obsequio a mis compañeros.
El C. Presidente: - Declina la Diputada Beatriz Gallardo Macías, en obsequio a todos sus compañeros Diputados.
Por consiguiente, le toca el turno al señor Diputado Antonio Monsiváis Ramírez del Partido Demócrata Mexicano.
El C. Antonio Monsiváis Ramírez: - Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Diputados: Me inscribí en contra del dictamen y en mi intervención, lo primero que debo acentuar es que reitero los conceptos que vertió mi compañero Don José Trinidad Cervantes
en su voto particular, ya que ha pasado un lapso de tiempo considerable entre la lectura de ese voto particular y esta intervención, deseo recordarles para que tengan en cuenta sus principales argumentos.
Primero. Este presupuesto en su composición y fuente de financiamiento, es un atentado más contra el federalismo.
Segundo. Este presupuesto va a ser financiado con contribuciones injustas para los capitalinos y con endeudamiento no justificado.
Tercero. Este Presupuesto de Egresos, aun dentro de las anteriores limitantes, no contribuye a remediar las necesidades municipales de la capital de la República, y todos sus renglones son insuficientes, sobre todo porque su posible y necesaria ampliación está imposibilitada por el absurdo gasto que se destina al transporte urbano, y en menor proporción a la administración general.
Reitero esos criterios en cuanto a lo sustancial, pero deseo hacer las siguientes observaciones respecto al procedimiento que llevó a la formulación del dictamen.
El debido procedimiento no es asunto meramente formalista de carácter; segundo, las comisiones, todas las comisiones de esta Cámara deben funcionar en forma legal y ellas están constituidas por la totalidad de sus miembros, los de la mayoría, y los de la minoría, por eso nos parece indebida la práctica parlamentaria de que se arroguen la totalidad de las mismas los integrantes de la mayoría y sus presidentes, a veces parece que hay una comisión verdadera y efectiva que toma las decisiones y que sólo una parte de las mismas, la almendra la quinta esencia de cada una de ellas.
Sabemos que dentro de estas comisiones hay una mayoría, y que en votaciones ésta toma decisiones, pero los de las minorías parlamentarias reclamamos el derecho de ser oídos, de intervenir, de ser escuchados, de dar nuestros puntos de vista para que se calibren y se adopte cuando sean racionales, igualmente reclamamos el derecho de ser informados, de tener el mínimo de tiempo, de sentido común para enterarnos de los asuntos estudiarlos y por lo menos conocerlos.
En ese sentido, en esta ocasión reitero mi protesta sobre el procedimiento seguido ante la Comisión de Programación y Presupuesto y que se denunció el día de ayer, en que se puso a votación y se aprobó un dictamen sin que siquiera los miembros de esa comisión no priísta y también priístas, tuvieran tiempo para siquiera leerlo en su integridad, un dictamen modificado.
Esta no es una quejumbre de la oposición, ni un intento para desestabilizar al país, como ayer se afirmó en esta tribuna, sino que es un reclamo legítimo, mínimo del sentido común que protesta porque el poder de la mayoría se convierta en prepotencia, capricho y desprecio hacia los disidentes, prepotencia que ya está cavando la tumba del grupo en el poder y que lo llevará en un lapso no muy remoto, a que se convierta en minoría.
En cambio, de acuerdo con las cuestiones que se han suscitado, quiero recalcar que para los integrantes de la fracción parlamentaria de mi partido, el Demócrata Mexicano, sí podemos y debemos, en su caso, modificar e introducir nuevos elementos a la iniciativa, a las iniciativas que nos manda el Ejecutivo para el presupuesto anual de egresos, a ello nos lleva una correcta interpretación jurídica de la Constitución, reforzada por motivos políticos.
Para nosotros los demócratas y para la salud de la patria, el Poder Legislativo debe reconquistar las facultades que se le han usurpado y quitado a favor del Ejecutivo; creemos por otra parte, que la labor parlamentaria por excelencia, la que dio origen histórico a los parlamentos, es la de la aprobación de los presupuestos, entendiendo por aprobación no sólo la ratificación protocolaria enviada por el monarca, sino el regateo y la modificación en sus términos.
Sentimos mucho que un partido de oposición para apoyar una moción suspensiva mal fundada, haya incurrido en un autogol y haya saboteado una bandera común de los independientes, o sea, que el Poder Legislativo sea realmente soberano y determínate, y si no lo es en una cuestión tan fundamental como es la del presupuesto, ¿de qué otra manera podría ser?
Esta postura no es complaciente con las posturas antiparlamentarias que en ocasiones ha asumido la mayoría priísta en esta Legislatura, y cuando ello, y ha sucedido hemos protestado por ellos y nos hemos sumado a las protestas de otros partidos cuando la misma se deriva de algo razonable y fundado, pero nunca de los nuncas, los del Partido Demócrata Mexicano, adoptaremos la postura de oponernos, de que si la mayoría afirma que los huevos son blancos, nosotros por ejemplo repliquemos que son negros; desde nuestra postura independiente criticaremos y combatiremos el mal venga, pero también reconoceremos, alabaremos y apoyaremos el bien venga de donde venga.
Desde esa postura independiente y porque eso es lo racional y lo que dicta el bien común, no por oponernos por oponernos, en esta ocasión damos nuestro voto en contra del dictamen que aprueba el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para 1988.
A lo expuesto por mi compañero José Trinidad Cervantes, deseo añadir las siguientes observaciones:
Manifestamos nuestra inconformidad con el modo en que se efectuaron los reajustes al discutirse la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación, y en comentario al Pacto de Solidaridad Económica, manifestamos que uno de los aspectos positivos de dicho pacto era el compromiso del Gobierno Federal de reducir su gasto programable como medio de reducir el déficit financiero del sector público, que es el principal causante de la inflación.
En el presupuesto de egresos lamentamos que el sacrificio haya sido principalmente en el gasto de inversión y muy poco en el gasto corriente; aquí en este presupuesto del Distrito Federal, ni siquiera hay ese paso de sacrificio del gasto corriente, todo reajuste se carga al gasto de inversión y nada absolutamente al gasto corriente, no se sacrifica a ningún aviador ni las remuneraciones más altas de los altos funcionarios del Departamento del Distrito Federal, no se le toca ni con él pétalo de una rosa, en cambio, se sentencia a muerte o "disque" se pospone la construcción de un tren ligero que comunicaría zonas populosas y mal comunicadas.
El gasto de inversión el que se refleja en obras públicas, es el que aprecian los contribuyentes, en cambio no les cae nada en gracia que las autoridades expriman sus bolsillos simplemente para mantener burócratas en el gasto corriente.
En cuanto a los programas, y en relación al programa de abasto y comercialización, en el dictamen se hace mención de la construcción de distintas obras con las que ya se cuenta, y hay vaguedad en cuanto a las obras por emprender; si, la gesta, la saña se encuentra en el párrafo cuarto del capítulo respectivo: se advierte la pobreza y limitación del programa, ahí únicamente se prevé la conclusión del mercado de hortalizas y flores en la Central de Abastos y no se hace mención de ninguna otra obra pública de carácter sedentario, sino de remodelación de mercados y cambios en su estructura, modernización de las rutas de los mercado sobre ruedas, o sea trazar nuevos lugares, y se hace mención a la operación ineficiente del rastro de la Industrial de Abastos; ése es el programa de mercado de una urbe de 10 y medio millones de habitantes que carece de ellos en forma suficiente y que aun en el polo de desarrollo de la ciudad de México nos coloca en este tema, en el más franco subdesarrollo.
Por otra parte, ya han pasado más de 12 años desde que se construyó la Central de Abastos en Iztapalapa, y cinco años un mes de esta administración, sin embargo, no se ha iniciado, ni siquiera se ha planteado la construcción de otras centrales de abasto en los otros rumbos cardinales de esta capital, a pesar de los reclamos que la efecto se han pronunciado, y a pesar de lo gigantesco de esta urbe; ténganse en cuenta que una camioneta cargada en la Central de Abasto que se dirija a algunas de las colonias de la Delegación Gustavo A Madero, hace más tiempo en se recorrido que si fuera de Guanajuato, capital, a la ciudad de Irapuato del mismo estado de Guanajuato.
No miro, no oigo, no hablo sobre el tema; como la representación gráfica de los tres changuitos ha sido la respuesta de las autoridades federales y locales a este problema.
A la regularización de la tenencia de la tierra sólo se destina el 0.2% del presupuesto; reconocemos que ha habido avances en este renglón pero que quedan importantes rezagos, es un problema delicado parecido a una bomba con una mecha prendida, no basta que se le recorten centímetros a esta mecha si la misma sigue prendida y puede estallar en cualquier momento.
La asignación dada a este programa no es suficiente para apagar el fuego de esa mecha en el tiempo perentorio en que se debe hacer; en el programa de recolección y tratamiento de basura, la comisión asienta literalmente lo siguiente: "Al analizar este programa, se observa que los recursos aplicados han aumentado año con año, como también en la misma proporción han mejorado los servicios, por lo cual esta representación considera adecuados los recursos a utilizar".
En un hecho que los recursos aplicados han aumentado año con año, pero estamos en total desacuerdo en el juicio de que en la misma proporción han mejorado los servicios; la ciudad de México ha pasado de la calificación de "muy cochina" a la de "casi muy cochina"; nuestra ciudad, señores, hay que reconocerlo, es una ciudad sucia en que en todas las colonias se ve el espectáculo de bolsas de basura sin recoger, y los arroyos y las banquetas en las calles con polvo, y desperdicios en muchas casa. Ante las ineficiencias, se recurre al expediente de utilizar al basurero peatón y el bote con ruedas que empuja
como medios para deshacerse de la basura hogareña mediante el pago de propinas.
Reconocemos que en el renglón ha habido avances, pero estas realidades evidentes acreditan ineficiencias operativas y módulos no combativos de corrupción; y qué decir del programa de seguridad pública, son encomiables los avances en el número de policías y encomiable el intento de educarlos en academias especiales, sin embargo, en su aspecto cualitativo deja mucho que desear, y la ciudadanía todavía les teme a los uniformados de azul y les saca la vuelta cuando se los encuentra en la noche.
En fin, si a cualquier habitante del Distrito Federal, incluso a los de filiación priísta se les pregunta sobre los servicios públicos que reciben, normalmente contestan con interjecciones despectivas todo esto más que señalar la pericia ó impericia del regente en turno, señala el fracaso de el sistema de que los capitalinos no se puedan gobernar por sí mismos, sino que como incapacitados se les manda un tutor, un virrey que dirija sus destinos; ese sistema históricamente va declinando y aunque con menos años está envejeciendo y más deteriorado que las pirámides más antiguas.
Junto con nuestro voto negativo va nuestra voluntad política de cambiar ese estado de cosas y restaurar la ciudadanía cabal para millones de capitalinos.
Señoras y señores diputados, por el honor de su atención, muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: - Tiene el uso de la palabra el diputado Héctor Morquecho Rivera, del Partido Popular Socialista, en contra .
El C. Héctor Morquecho Rivera: - Señor presidente, con su permiso; compañeras y compañeros diputados: La fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista se manifiesta en contra del dictamen que la comisiones unidas de Programación y Presupuesto y Cuenta Pública y del Distrito Federal han elaborado y hoy es presentado a este pleno de la Cámara.
Compañeros diputados: Al agravarse la situación económica y social de los habitantes del Distrito Federal debió a los aumentos recientes que el Gobierno Federal y el Departamento del Distrito Federal han implantado en materia de transporte urbano y otros bienes y servicios públicos, hacemos el análisis de este dictamen para confrontar con la realidad material y espiritual de la sociedad y especifícamente del Distrito federal.
La fracción parlamentaria del Popular Socialista así lo considera, pues de hecho ha existido una tradición, más bien, concretamente ha existido siempre una actitud complaciente de los diputados de la mayoría, particularmente de esta Comisión del Distrito federal, ante los proyectos de presupuesto de egresos que cada año envía el departamento de la Ciudad de México, sobre los proyectos de presupuesto de egresos que, a juicio nuestro, son insuficientes, son flacos frente a los ingentes problemas que se han agudizado fundamentalmente en lo que toca a las clases trabajadoras.
Lo que comentamos y afirmamos en torno a esta cuestión, lo vemos en el texto del dictamen en donde se dice "El departamento del Distrito Federal estima seguir atendiendo los servicio básicos de la ciudad de México", pero la realidad las viviendas concretas, el entorno social que vemos todos los días nos indica que está sucediendo lo contrario en decir, que las carencias y las necesidades no son atendidas ni resueltas.
Claro, y como las comisiones respectivas avalan que a nuestra opinión es injusto y es incorrecto, en el dictamen nuevamente como sucede cada año, se hacen de manera respectiva cada año, se hace referencia a los factores de migración, o sea de las personas provenientes del interior de la República, los cuales inciden y afectan la posibilidad real de atender las necesidades prioritarias de la población, así se expresa y se establece en el dictamen.
Es importante señalar que este dictamen hace una representación un tanto amañada, un tanto amañada e irregular, ya que no se hacen las comparaciones debidas correspondientes, con el fin de poder precisar y especificar, lo que se ha logrado, con lo que falta por hacer.
Tampoco se valoran los resultados de los ejercicios presupuestales con el fin, repito, de poder estimar con auténtica veracidad este nuevo Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para el año de 1988
Por otro lado, aunque a lo largo del documento se insiste en que el objetivo final es la satisfacción de las necesidades básicas de los habitantes, la orientación del gasto, insistimos, dista mucho de cumplir dicha finalidad.
Como se ha comentado por otro lado oradores, por otros compañeros diputados de otras fracciones parlamentarias, nosotros lo expresamos también el presupuesto de egreso es de por sí insuficiente.
Nosotros consideramos que en todo caso debería de incremetarse dicho presupuesto por lo menos al doble, en virtud de la urgencia de resolver el grave problema de la vivienda, el problema de abasto y otras cuestiones sociales importantes, como los subsidios al transporte urbano, la salud, la seguridad pública, la prevención y control de la contaminación ambiental y el desarrollo de los servicios sociales en favor de la niñez y de la juventud fundamentalmente; pero planteamos: si de por sí es insuficiente; o era insuficiente este presupuesto de egresos resulta que se ha visto mermado, se ha visto mermado reducido en 115 mil millones de pesos como consecuencia del Pacto de Solidaridad Económica, y este pacto, ésta es una de las cuestiones que queremos plantear, este pacto que ante la ausencia o ante la no existencia de un congreso local en el Distrito Federal no pudo ser combatido, es decir, que si de por sí estos presupuestos son insuficientes, todavía se reducen porque los habitantes del Distrito Federal no tienen el instrumento político, la institución que pueda enfrentar esas reducciones, estas políticas presupuestal y repito, que ante la ausencia de un congreso local no pudo ser combatido este pacto como ha sido combatido en esta Cámara de Diputados y que sin duda, consideramos ha contribuido a orientar a las fuerzas democráticas y progresistas, sean de izquierda o no sea de izquierda en nuestro país.
Se afirma, compañeros, en el dictamen, en la página dos, que la mencionada reducción presupuestal se realizó en concordancia, creo que en este aspecto debemos tener, debemos prestar mucha atención, dice: "Se realizó en concordancia con el compromiso contraído por la entidades federativas y el Gobierno Federal, con el propósito de lograr los objetivos previstos en el multicitado Pacto de Solidaridad Económica."
En opinión de la fracción de mi partido, esto es inexacto y es impreciso, las legislaturas de los estados no han discutido, no han aprobado este multicitado pacto; es cierto han habido algunos pronunciamientos de algunos gobernadores lambiscones y claudicantes y también de presidentes municipales ignorantes, faltos de conciencia política revolucionaria, de una conciencia más avanzada para apoyar este citado pacto.
Pero la verdad es que no hay nada no hay nada en este sentido dentro de los convenios de coordinación entre el Gobierno Federal y los estados, es totalmente una incongruencia, es una falsedad, es una cuestión que se mete a chaleco, a base de mentiras en el texto del dictamen para poder justificar la reducción del presupuesto que se ha mencionado y para plegarse a pie juntillas, de manera dócil, repito, claudicante, ante el citado pacto de solidaridad.
Pero lo que es peor, totalmente peor, y como ya lo hemos manifestado, como lo han dicho otros compañeros diputados, otras fracciones parlamentarias , es que esta reducción de 115 mil millones de pesos en el presupuesto y dictamen a discusión, y tenía que hacerlo porque tenía que buscar la manera de justificar ante los empresarios privados, ante los sectores de las cúpulas empresariales.
Es que esta reducción se inscribe en la política económica que busca contraer la demanda para abatir el déficit público, en lugar, opinamos nosotros, de gravar y recabar impuestos, incrementar los ingresos, los recursos, gravados las utilidades y grandes ganancias monopólicas del comercio, de la industria y de los servicios que la burguesía nativa enclavada en esta ciudad de México tiene en sus manos.
¿Con qué fin sería esta aplicación de esa política fiscal? ¿Esa implementación de esa política fiscal? ¿Con qué fin, es la pregunta? Pues con el fin de abatir precisamente el déficit público de manera sana y no inflacionaria.
Ahora bien, no obstante el incremento real del presupuesto en un 40%, que además es insuficiente como dije hace rato, el presupuesto no es equitativo en términos generales, en su distribución y aplicación, pues como sabemos, como conocemos, podemos afirmar con base en dato estadísticos y del propio dictamen, que muchas de las metas establecidas y que se establecieron para este año de 1987 no se están cumpliendo, y esas metas pasarán a ser metas nuevas para el año de 1988.
Se habla también en el dictamen de la planeación, de la concertación de la inducción y convenios con instituciones, colegios y comités para resolver la problemática urbana. Nosotros consideramos que esto en realidad, esta llamada planeación, concertación, estos convenios, más que nada se desenvuelven a cabo, se realizan exactamente en oficinas, en recintos, en castillos de cristal; de espaldas precisamente, de espaldas a la población que cada día muestra una gran inconformidad y con toda razón, porque sus problemas no se resuelven y en cambio se siguen agravando.
Porque cada año se repite y se dice lo mismo por las autoridades: planeación, concertación pero la verdad es que no hay resultados concretos respecto de la solución al gravísimo problema de la contaminación, por lo menos en los últimos tres
años se ha expresado la preocupación, se pone en los dictámenes y el los lineamientos generales presupuestales lo que se va a resolver, y el problema de la contaminación ambiental sigue siendo digamos muy negativo para la población de la ciudad de México.
Hay una campaña, limitada campaña para que se reduzca el uso del automóvil, pero no se plantean no se programa, no se llevan a la práctica acciones concretas en contra de las empresas contaminantes, y sobre ese mismo aspecto, en ese mismo sentido de la planeación de programas, planeación de finanzas de control y supervisión, y con relación al problema de la vivienda, con relación a la ampliación de la planta física educativa, de la recolección de basura, obras públicas y a otros asuntos importantes, no hay en el cuerpo del dictamen, no se precisa en torno a la serie de concesiones que se otorgan al sector privado y a los contratistas que el Departamento del Distrito Federal les otorga a los particulares.
Así, es decir, tampoco existe de esa misma manera, vemos que no existe en este aspecto de la planeación, del control y supervisión, los beneficios que pueden traer en favor de las finanzas del Departamento del Distrito Federal, al concesionarse a los particulares rubros que debe tener el propio departamento; esto lo planteamos ante esta soberanía en virtud de que ha crecido el contratismo, ha crecido el contratismo en organismos descentralizados, en empresas de participación estatal, en muchos aspectos han regulado las autoridades en sus atribuciones y han llevado a la práctica el contratismo y, por otra parte, en organismos y dependencias públicas se han concesionado muchos servicios, se han concesionado trabajos de mantenimiento y ampliación de las obras, esto para nosotros constituye un gasto incorrecto e inadecuado que debe ser corregido de inmediato, implementándose una política de empleo, creándose las empresas públicas necesarias para suplir al contratismo y los gastos onerosos.
También queremos expresar en cuanto al análisis global que está en el cuerpo del dictamen, que hasta hoy no se ha logrado elevar la calidad de la vida, según se expresa en el dictamen, sino que vemos con las cifras, con los hechos, con los datos que la calidad de la vida de los habitantes del Distrito federal se han deteriorado.
Tocante, compañeros diputados, a la reestructuración de la deuda del departamento, según el análisis que hay en el documento, se establece que se le ha destinado cada vez menores recursos a dicha deuda; esta apreciación plantea en el dictamen es muy subjetiva, es irreal, pues como se reconoce en el documento de 1986 a 1988, sólo de reduce en solo .5% repito, se reduce en el término de dos años la asignación de los recursos para la deuda, se reduce en un solo .5%, o sea que casi se mantiene la misma proporción de recursos destinados a la deuda.
Nosotros consideramos que no es correcto que el Departamento del Distrito Federal se endeude, es decir, que si ingreso y su gasto debe ser lo más sano posible, a base de sus propios recursos, de la mejor manera posible; en lugar de endeudarse, el Departamento del Distrito Federal debe promover su presupuesto, debe promoverlo hacia la creación y esta es una demanda de las fuerzas progresistas democráticas de las clases trabajadoras, de las clases más desprotegidas; debe promover su presupuesto hacia la creación de empresas de producción, de bienes de consumo de buena calidad accesible en precio a las mayorías pero excluyendo de estas empresas de producción a los intereses particulares, a los intereses privados, y a través de esta promoción de la creación de estas empresas públicas, se podrá promover el empleo y a la vez aumentar los ingresos del Departamento del Distrito Federal.
Ustedes saben, lo sabemos todos, que muchos se ha dicho de la deuda pública, y sin duda una economía sana, una política financiera sana, se sustenta en el menor endeudamiento posible, endeudamiento que baje con un sentido realista, que se vea la prioridad que se vea el aspecto democrático para atender las necesidades de la población y resolver sus problemas.
En lo que se refiere a los 14 programas prioritarios, en este sentido y en estos planteamientos que estoy haciendo, dentro de los 14 programas prioritarios, que en realidad son solamente 13, se incluye como programa prioritario el ramo de la deuda, y resulta que el ramo de la deuda por un monto de 398 mil 200 millones de pesos; pero resulta que esto es incorrecto, pues el ramo de la deuda pública ni es programa ni es prioritario, como sí lo son los programas de agua potable, del transporte urbano, salud, vivienda, abasto y los otros aspectos señalados en el dictamen.
Seguridad pública. En relación a la seguridad pública. ya sabemos que éste es un cuento viejo, es un cuento viejo que cada año también se plantea en los mismos términos, con la misma filosofía política, con la misma orientación social en los cuerpos de los dictámenes, por lo menos en los que hemos estado viviendo en esta LIII Legislatura.
Pero resulta que se ha agravado el problema de la seguridad pública, porque cada día hay más
asaltos, hay más robos, pero también más corrupción: como todos los años, hoy se afirman en el dictamen que se pretende controlar la delincuencia derivada fíjense bien, derivada dicha delincuencia de la alta densidad demográfica; se insiste, y vuelvo a repetir, se trata, se pretende controlar la delincuencia derivada de la alta densidad demográfica.
Yo sólo quiero repetir lo que dije precisamente hace uno o dos años, que la delincuencia es un producto y es un fenómeno del sistema capitalista que se origina por la injusta distribución de la riqueza, por la falta de perspectivas para la juventud, es el capitalismo el que engendra la delincuencia.
Por lo tanto, es necesario cambiar de sistema de vida social, para resolver este viejo problema, pero resolviéndolo hacia una nueva sociedad, no procurando o no buscando que México sea una neocolonia del imperialismo, tal y como hoy lo procura realizar a pasos sistematizados el pequeño grupo de tecnócratas que han desnacionalizado la política económica en los últimos cinco años.
Nosotros, para darle un sentido real, objetivo, es necesario cambiar hacia una sociedad más avanzada, implementando, conduciendo la política económica y social hacia un nuevo régimen social que siente las bases materiales y espirituales del nuevo humanismo, es decir, del socialismo; eso es lo que nosotros queremos comentar de este grave problema que padece la ciudad de México, también nuestra nación.
Y finalmente, compañeros, tocante a la vivienda, la solución a este problema, en el dictamen se plantea de una manera muy débil, da la impresión de que casi no se quiere mencionar, ¿por qué? porque sólo se les están asignando, y ya lo dijeron otros compañeros, 25 mil 645 millones de pesos, es decir, solamente crece este presupuesto en vivienda en 30% respecto del año anterior; además, siguen las mismas tesis por parte del Departamento del Distrito Federal en este aspecto, porque se sigue quejando de la falta de una reserva territorial, pero no hay fundamento, no hay razón para que se asuma esa actitud. Se señala que se construirán 970 viviendas en 1988, pero en 1987 se programaron construir 2 mil 280 viviendas.
En cuanto a las acciones de vivienda, se dice que se impulsarán 153 acciones de autoconstrucción para 1988, y para 1987 hubieron de haberse impulsado 835 acciones; todo esto, compañeros diputados, nos indica que vamos para atrás en este renglón del problema de vivienda, y que estamos dejando que se siga agravando más aun por eso, compañeros diputados, en función de estas consideraciones que de hecho, en base a estas apreciaciones que hacemos respecto al dictamen, es que votaremos en contra del mismo.
El C. Presidente: - Tiene el uso de la palabra en contra, el diputado Efraín Calvo Zarco, del Partido Revolucionario de los Trabajadores.
El C. Efraín Calvo Zarco: - Señor presidente; compañeras y compañeros diputados: Yo creo que es bueno en estos momentos en que termina la administración, por lo menos termina la discusión de lo que va a ser la administración del Distrito Federal, hacer, como lo han hecho los documentos de ingresos y el de egresos también, un somero balance de esta administración.
Creo yo que tuvo un inicio plagado tal vez de buenas intenciones, porque en el primer presupuesto que ejerció la actual administración del Departamento del Distrito Federal había un incremento en términos reales de cerca de un 30% del gasto; sin embargo, a muy poco tiempo se le acabó el gas a la administración, porque tanto en 1984 como en 1985, hubo una caída por lo menos de un 6% del gasto en el Departamento del Distrito Federal.
Ya para 1985 se dejaban ver claramente los vicios que acarreaban las fianzas del departamento, había una caída importante del ingreso propio, sobre todo porque se le había deteriorado el alza de las tarifas y porque la nueva Ley de hacienda no podía ser aplicada a pesar de que se contaba con ese instrumento desde 1983, estaban viciadas las fianzas del Distrito Federal, porque ya para estas alturas más del 30% del gasto se iba para pagar los intereses de la deuda.
Estaba viciada la estructura de las fianzas del Distrito Federal, porque la inflación ya estaba resultando siempre mayor a la esperada, y cada vez en una proporción mayor; para 1985, 1986, 1987 y 1988, posiblemente ya andaba al doble de lo que se preveía cada año, y entonces se observaba una tendencia al estacionamiento en términos reales del presupuesto en el Distrito Federal.
Por supuesto que esto acarreaba problemas políticos, porque precisamente a raíz del deterioro de las finanzas del Distrito Federal, es que empezó a conocer la capital un deterioro muy importante del Partido Revolucionario Institucional, sólo equiparable o superado por el deterioro que mostró el partido oficial en las elecciones de los estados norteños del país, por que aquí en la capital, en el año de 1985 por primera vez con toda claridad, el partido en el
poder perdió la mayoría, pero además, se mostró la vitalidad y la capacidad de los capitalinos para responder tanto desde el punto de vista social como desde el punto de vista político, no sólo por el problema de los sismos de 1985, no solamente por el problema electoral, porque durante los sismos emergió la organización social rebasando a las autoridades y quedaron estancadas, se quedaron paralizadas hasta cierto punto por los efectos sísmicos.
Y el hecho de ver emerger la organización social en la capital, más las tendencias políticas contrarias al partido oficial en el centro político del país, preocuparon de una manera muy importante tanto a las autoridades capitalinas como a las autoridades federales y las obligó a empezar a imprimir un cambio importante en la estructura del ingreso y del gasto en la capital.
Este cambio de estrategias empezó a operar en 1986, principalmente porque en 1986 hubo una caída muy drástica de los planes de la estrategia de ingresos y de egresos, que hasta este momento se habían venido siguiendo por la administración. Fallan en 1986, como todos recordaremos uno de los años más críticos de este sexenio, las revisiones en la inflación y esto hace que el presupuesto quede rezagado en 34% en relación al año anterior, a 1985; esto además, teniendo que cargarse todavía en 1986 con gastos del 31% por pago de intereses de la deuda.
Se experimenta entonces la elevación del ingreso propio a través de la prueba que significó intentar recatastrar el 10% de los predios registrados en el Departamento del Distrito Federal; se habla y se empieza a hablar de que el gobierno debería de absorber el gasto emanado de la deuda, fundamentalmente para sanear las finanzas del Distrito Federal, y se hace todo este cambio, se empieza a operar todo este cambio principalmente porque hay una caída de los presupuestos prioritarios, en los programas prioritarios del Departamento del Distrito Federal que acentuaban los problemas políticos y sociales que ya se habían manifestado con toda claridad en 1985 y que si no encontraban una salida de cualquier tipo, alguna mejoría aunque fuera relativa, amenazaban con un estallido social de grandes proporciones que seguramente iría a desestabilizar al conjunto del país, un riesgo político demasiado grande para correrlo.
Por esta razón, en 1987, año que fue calificado como año político y que lo ha sido, hay un cambio ya completo en la estrategia de las finanzas capitalinos: Primero que nada se había observado, como lo hemos señalado reiteradamente en esta tribuna, un fracaso muy importante de la política tendiente a elevar el ingreso propio en el Distrito Federal, porque cayó la recaudación en 1986 del 25% de los ingresos propios derivados del Impuesto Predial; porque se alzaron numerosas propuestas en contra de la recastración, revaluación y elevación del Impuesto Predial por parte de la ciudadanía del Distrito Federal; porque además el hecho de que la inflación avanzara tan fuertemente contra los capitalinos, implicó una perdida, una caída del poder adquisitivo real de los ciudadanos del Distrito Federal, y por todas estas razones disminuyó también el ingreso del Distrito Federal.
Para 1987, ya la deuda del Distrito Federal había sido absorbida, en el 96% había sido absorbida y por lo tanto los egresos destinados al pago de la deuda disminuían de una manera muy significativa; no había un cambio fundamental en la caída del presupuesto real, globalmente hablando, esto es, no se lograba revestir todavía en 1987 la tendencia general de la caída del Presupuesto de Egresos del Distrito Federal que se había venido observando en todo el sexenio de esta administración, porque aumentaba el presupuesto en un 68%, se esperaba una inflación del 80%, y todos sabemos que esa inflación rebasó con mucho esas previsiones.
Sin embargo, la desaparición del pago de la deuda permitía hacer una reordenación de los programas prioritarios y las asignaciones presupuestales dirigidas a ellos, de tal manera que se presentaban en cuanto a aumento en cantidades de dinero, una serie de sustanciales incrementos en todos los programas, por ejemplo, administración del Distrito Federal aumentaba 90%; administración de justicia 255%; seguridad 118%; transporte 155%; desarrollo social 156%; mejoramiento urbano 145%; agua 152%; drenaje 197%; planta física educativa 44%.
Estos aumentos que se presentaron como aumentos impresionantes y que aparentemente cambiaban las tendencias a seguir hacia los cuatro años anteriores de la administración sin embargo, no eran tan reales como pudieran mostrar estas cifras, porque ya en 1986, como hemos dicho, había habido una caída del 34% del egreso, y entonces había que tratar de relativizar esos aumentos con las caídas anteriores para tratar de dilucidar si había realmente un aumento o no había aumento en los programas del Distrito Federal, calculando la inflación que se esperaba del 80%, entonces los programas deberían haber crecido en términos más reales de la manera siguiente:
Administración del Departamento, decrecía en 95%, ministración de la justicia, sí aumentaba
en 151%; seguridad, caía en - 7%, transporte, aumentaba sólo 5%; desarrollo social 45% de aumento; mejoramiento urbano 68% de aumento; agua, disminución del 13.8%; drenaje, aumentaba en 96% y planta física educativa 44%, para mencionar sólo los programas más importantes del Distrito Federal; sin embargo, para este año de 1987, la inflación real resultó ser un 60% más grande de la esperada que era de un 80%.
Por lo tanto, los aumentos reales que se esperaban en los programas del Distrito Federal para este año político de 1987, prácticamente se esfumaron, y en los lugares en donde había ya caídas, éstas se acentuaron aún todavía más; de tal manera que aquellos que se buscaba generar con la nueva estrategia aplicada por las autoridades del Departamento del Distrito Federal, fallaron estrepitosamente de nueva cuenta y no se logró ese incremento real de los programas prioritarios que se planteaban realizar en el Distrito Federal. De nueva cuenta conocimos entonces para este año de 1987 decrementos reales en administración, seguridad, transporte, desarrollo social, agua potable, planta física educativa, por lo menos.
A este nuevo fracaso en las finanzas del Distrito Federal, hay que sumarle la insuficiente respuesta política que encontramos los habitantes de esta capital con la asamblea de representantes, que no responde a las expectativas de los capitalinos de contar con gobierno propio; sumando entonces la asamblea de representantes al fracaso financiero del Departamento del Distrito Federal, vemos un panorama para 1988 de grandes dificultades para el gobierno capitalino y el partido que lo representa, sin embargo, todos sabemos que 1988 es, ése sí, el año político por excelencia.
Permitir en las actuales circunstancias y ante estos fracasos un nuevo fracaso más, puede ser altamente peligroso para un partido que ya ha perdido la mayoría en términos absolutos en la capital, y que se mantiene en el poder solamente por ser una mayoría relativa cada vez más pequeña y en peligro de perder varios distritos, como ya sucedió en 1985.
Por está razón, es que se explican una serie de aumentos importantes en el Presupuesto de Egresos de 1988 y también en los programas prioritarios, por eso, el dictamen ahora sí se atreve a afirmar que se ha vigilado que existan aumentos reales en los programas prioritarios del Distrito Federal y es precisamente lo que han venido a decir aquí quienes han venido a fundamentar el dictamen.
Ciertamente el pacto afecta un programa prioritario, pero si comparamos la afectación que sufre el Distrito Federal en relación a la afectación que sufre el conjunto del país, vamos a ver que esa afectación es mínima, porque solamente se recortan 115 mil millones de pesos, que es el 2.2% del conjunto del Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, y que además tocan a un programa, el famoso programa P - 6 del Metro Ligero de Santa Martha a Pantitlán y que sí es muy importante, pero no se acerca ni con mucho a la afectación que sufrió el pueblo de México con las reducciones drásticas en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Es clarísimo entonces, que las autoridades están buscando afectar lo menos posible las finanzas del Distrito Federal precisamente en un año político, como el que se aproxima de 1988; se calcula un aumento al presupuesto de 180%, contra una inflación que, ya no sabemos exactamente por dónde anda la inflación esperada, porque el documento de criterios hablaba de una inflación de 110%, 115%, mientras que los nuevos criterios emanados de la firma del pacto hablan de un 70%.
Si promediamos y somos muy optimistas y calculamos que pudiera haber un incremento de la inflación de 100%, un supuesto que yo estoy convencido que es falso de todas maneras, porque ya vimos lo que ha pasado a los supuestos de inflación en este sexenio, que se duplican casi siempre, por lo menos en los últimos tres años, descontando esta inflación muy optimista del 100%, veríamos los siguientes aumentos en los programas prioritarios: ministración de justicia, 81%; seguridad, 11%; transporte, 89%; desarrollo social, 50%; agua, 40%; drenaje, 81%; planta física educativa, se reduce en 9%; salud, 98%; vivienda, 70%; contaminación ambiental, 300% de aumento. Está muy claro para nosotros de qué se tratan estos aumentos que están planteando.
Está muy claro que de lo que se va a tratar es de revivir la práctica nefasta que se ha hecho en cada una de las administraciones al final del sexenio en esta capital; soltarle más dinero a los delegados para que lo regalen a manos llenas a aquellos que sean los que puedan jugar con votos, o bien ofender a los capitalinos, como se ha hecho constantemente, planteándoles que ahora sí va a haber recursos para las obras públicas, y tratando de comprar conciencias como chácharas, intentando hacer presupuestos y utilizaciones del presupuesto amañadas; políticas para tratar de evitar la caída de priísmo en el Distrito Federal, para tratar de evitar que el Partido Revolucionario Institucional pierda , ahora sí, como es más claro que nunca, vario distritos de esta capital, ése es el objetivo político de este presupuesto de egresos.
Sin embargo, no nos vayamos con espejismos, no pensamos que porque se contemple la posibilidad de que haya aumentos reales tanto en el presupuesto de egresos como en los programas, eso quiere decir que ahora sí caminamos hacia una verdadera solución definitiva de los problemas de los capitalinos; por muchas razones, primero que nada porque se mantiene viciada la estructura del ingreso, porque entre participación en ingresos federales y directamente apoyos de la Federación en subsidios sigue habiendo el 75% del ingreso para el Distrito Federal, porque sigue existiendo la disminución de los ingresos reales propios en el Distrito Federal, porque además, nada garantiza, como los hemos dicho, que los índices inflacionarios vayan a quedar como se espera, sino que muy probablemente fallen esos índices inflacionarios, porque ese famoso pacto de solidaridad está agarrado con alfilercitos y puede estallar en cualquier momento y por cualquier lado.
También porque aún así, los aumentos en todo caso que se dieran, no compensan las pérdidas que ha habido en los programas prioritarios en todo el sexenio, sigue habiendo decrecimiento del presupuesto también en 1988, porque si sumamos los crecimientos y los decrecimiento que ha tenido el presupuesto de egresos en todo este año, suman 82% de pérdida de la capacidad de compra del presupuesto ejercido, y como ayer dijo Sócrates Rizzo, aquí lo que importa es si se mantiene o no la capacidad del presupuesto para adquirir cosas, y si se mantiene o no la utilidad del presupuesto, y eso es precisamente lo que se ha venido perdiendo, la utilidad del presupuesto ha caído en este sexenio en la capital en un 82%.
Pero la ciudad sí crece, la ciudad sí se desarrolla: más de 4 millones de nuevos capitalinos en este sexenio y con un presupuesto que ha decrecido en el 82%, todos los servicios además son más caros, con mucho más dinero alcanza para mucho menos, y por eso, a pesar de los supuestos incrementos que pudieran darse, lo que muestra a las claras que este nuevo presupuesto aún con los aumentos contemplados no resuelve los problemas de los capitalinos, es que las metas, trazadas en el presupuesto de egresos no crecen, sino que muchos de los renglones y programas prioritarios disminuyen, y si no, veámoslo uno por uno:
Mientras que la deuda sigue absorbiendo el 9.7%, la administración va a crecer en el conjunto del presupuesto de 1986, siendo de 5.7%, en 1987 era de 6.53% y en 1988 del 7.28%, o sea, más dinero para la administración mientras que en el rubro de la administración de justicia, en lo relativo al Tribunal de lo Contencioso Administrativo esto es, del instrumento que tienen los capitalinos para quejarse de las acciones del Departamento del Distrito Federal, las sentencias se van a reducir de 9 mil a 7 mil; las audiencias de 10 mil a 200 a 10 mil, y se registran solamente aumentos ligeros en lo relativo a averiguaciones previas, dictámenes periciales y presentaciones al Ministerio público en relación a las funciones de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.
En materia de seguridad, en el año pasado prometieron que iban a ingresar 6 mil nuevos policías para engrosar las filas de los 22 mil 513 que ya existían; para este año se nos informa que existen 22 mil 100 policías, o sea que no salieron esos 6 mil policías o se despidieron a 6 mil policías, algo pasó por ahí; y se plantea de nueva cuenta la inclusión de otros 6 mil policías, de hecho hay una disminución de metas en materia de seguridad a pesar de todo lo que han dicho las autoridades del Departamento del Distrito Federal, de que van a mejorar este rubro.
En abasto y comercialización, como ya señaló el compañero del Partido Acción Nacional, la matanza de animales es uno de los elementos reguladores para la compraventa de este producto, disminuye de 8.8 millones a 8 millones.
En cuanto al desarrollo y los servicio sociales, para mencionar solamente algunas de las metas, los menores desvalidos pasan en su atención de 67 mil a 23 mil, y de los eventos cívicos sin embargo, se desarrollan de 17 mil a 19 mil; en el problema de la regularización de la tenencia de la tierra, uno de los problemas más señalados en está y en la pasada Legislatura como urgentes a resolver, y que fueron motivo de una serie de recomendaciones cada vez que se revisaba la Cuanta Pública, que fue motivo de señalamiento el que 1 millón de capitalinos todavía siguen en seguridad jurídica porque no está resuelto el problema de la regularización de la tenencia de la tierra, hemos visto reducciones drásticas: mientras que en 1986 se regularizaron 60 mil predios, en 1987 se regularizaron, hubo un aumento , 80 mil 473, y para 1988 hay una nueva disminución porque se piensan regularizar solamente 75 mil predios.
En cuanto al problema de vivienda, uno de los problemas que de una manera francamente hipócrita señalaba la Ley de Ingresos como un avance del Departamento del Distrito Federal, vemos una situación realmente vergonzosa. No nos convence que el Departamento del Distrito Federal siempre diga que hay un problema, de que no se tiene un presupuesto importante destinado al problema de la vivienda, que lo que hace el
Departamento del Distrito Federal es marginal pero lo que pasa aquí es que cada día más marginal, porque en acciones de autoconstrucción se pasó en 1986 de 2 mil 765 a tener 825 en 1987 este año, y para 1988 solamente se plantea realizar 153 acciones de autoconstrucción; y en cuanto a vivienda terminada, que era de 1 mil 750 en 1986, se pasa a 2 mil 280 en 1987 y solamente a 970 en 1988, hay una caída drástica de las acciones a emprender en materia de vivienda.
En cuanto a drenaje y tratamiento de aguas negras, por lo que se refiere a red primaria se construyeron 11 kilómetros en 1987, y se disminuye a 4.6 kilómetros en 1988; en cuanto a la red secundaria, se construyeron 141 kilómetros en este período, y se reduce a 85.7 kilómetros en 1988
En relación a la planta física educativa, que es otro de los renglones muy importantes de la capital, y que se ha dicho que es uno de los más importantes programas prioritarios, hay reducciones importantes: En preescolares, en construcción de jardines de niños, se pasa de 39 en 1986 a 26 en 1987y se aumenta, eso sí para 50 en 1988; en primarias, se pasa de 23 en 1986, 11 en 1987 y 33 en 1988, también hay aumento, para estos aumentos se compensan con pérdidas en secundaria y secundarias técnicas que pasan, en cuanto a secundarias, 23 en 1986, 79 en 1987, a 26 solamente en 1988; en cuanto a secundarias técnicas, se pasa de 44 en 1986, 52 en 1987, a solamente 30 en 1988. Estas son reducciones reales o estacionamientos en los objetivos de los programas que están señalados en los documentos que se han entregado a esta Legislatura.
Por tal vez el problema más importante de los capitalinos en cuanto a insuficiencias de los programas a decrecimiento del presupuesto destinados realmente a los programas, sea en cuanto al transporte. En este rubro, hay una caída de los pasajeros movilizados por el transporte público en el Distrito Federal: mientras que en 1986 se movilizaron a 4 mil 362 millones de personas, en 1987 una disminución muy drástica a 4 mil 9 millones de personas, y en 1988 se prevé un aumento que no alcanza siquiera a compensar la cantidad de personas que se movilizaban en 1986, se plantea que se movilicen 4 mil 218 personas, contra 4 mil 362 de 1986.
Se decía que en 1986 había una demanda diaria de 23 millones de pasajeros, y la cobertura que daba el Departamento del Distrito Federal era de 12 millones de personas, esto es, cubría el 52%; si supusiéramos, sin conceder, que la demanda diaria se mantuviera en 23 millones, actualmente el transporte público estaría cubriendo solamente el 47% de la demanda, esto es, cinco puntos menos de los que cubría en 1986; pero por supuesto, sabemos que la demanda de transporte en el Distrito Federal no se ha mantenido igual, sino que se ha incrementado de manera muy fuerte, de lo que se desprende que la cobertura actual del Departamento del Distrito Federal en materia de transporte, no debe andar siquiera en el 45%, allí también hay un decrecimiento real de la cobertura de servicios del departamento del Distrito Federal.
Por eso, señoras y señores diputados, sostenemos que la salida que se está dando en el actual Presupuesto de Egresos para el Distrito Federal, podrá ser una salida de relumbrón, podrá ser una salida política que busca que los delegados puedan tener suficiente dinero para darles a sus candidatos del Partido Revolucionario Institucional, pero no resuelve de ninguna manera los problemas de los capitalinos...
El C. Presidente: - Orden en la sala.
El C. Efraín Calvo Zarco: - Señor presidente, parece que hay unos muchachos que se empecinan en jugar con las bancas que tienen ahí enfrente, yo quisiera por favor que les llame usted la atención.
El C. Presidente: - Pido al señor orador comportarse igualmente con seriedad a la asamblea, y a la asamblea se le pide orden para que termine su intervención el señor orador. Continúe, señor diputado.
El C. Efraín Calvo Zarco: - Señor presidente, con todo respeto, no estoy de acuerdo con su llamado de atención, quienes están metiendo el desorden son sus compañeros no yo.
Se establece una estrategia de ingresos y gastos viciados, pésima herencia que va a tener que retomar la siguiente administración, y con la que se va a tener que pelear sin elementos siquiera para cambiarlo la próxima Asamblea de Representantes del Distrito Federal; ello se posibilita solamente por una razón: por el tipo de régimen antidemocrático que padecemos los capitalinos en esta área y que no se va a resolver con esa manida asamblea de representantes. Hay una alternativa por supuesto, que es la de tener la democracia y vida digna en la ciudad, que se eche de una vez para abajo esa estrategia de la vida cara para los capitalinos para que huyan y para que de esta manera se detengan el crecimiento de la ciudad.
Que desconozcamos la deuda externa, para dedicar una buena parte de esos miles de millones de
pesos del esfuerzo de los mexicanos que se van al extranjero para resolver nuestros problemas, no solamente del conjunto del país, sino también en parte por lo menos de la gran capital, y además, que se busque dinero donde existe, lo reiteramos una vez más, porque ahí están aquellos que se llevaron el dinero de los inocentes en la bolsa, ahí están los grandes comerciantes o industriales que opera en esta ciudad capital y que son el 40% de esa clase de que opera en el país, ellos son los que tienen el dinero, ellos son los que le han robado el dinero al pueblo, ellos son los que han trasladado la riqueza nacional a sus manos y también los que han llevado al extranjero; el contribuyente ni puede ni debe seguir cargando aumentos a los impuestos, como ha sido la estrategia del Distrito Federal.
Si esta estrategia no cambia, cambiando también el gobierno del Distrito Federal para hacerlo verdaderamente democrático por medio de un Estado nuevo, soberano, libre, entonces vamos a conocer lo que ya se avecina, lo que ya se anuncia que es en primer lugar la caída del Partido Revolucionario institucional en la capital, y en segundo lugar, la lucha de los capitalinos por los medios que crean convenientes, por conquistar sus derechos democráticos plenos en la capital, que es una de la ciudades más grandes del mundo. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene el uso de la palabra en pro, el diputado Adrián Mora Aguilar, del Partido Revolucionario Institucional.
El C. Adrián Mora Aguilar: - Con su permiso, señor presidente: Hemos escuchado con gran interés los diferentes argumentos planteados que han pasado a esta tribuna a expresar su opinión sobre la iniciativa de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para 1988.
Se ha hablado de que es un presupuesto restrictivo, raquítico, que es un presupuesto que no va más allá de cifras que no permitirán ningún avance real a la atención de las demandas ciudadanas del Distrito Federal.
Se ha señalado también, que se trata de cantidades insignificantes para los programas prioritarios, y en general ha habido uniformidad en el sentido de que es un presupuesto insuficiente para atender las demandas de los habitantes del Distrito Federal.
Yo quisiera hacer algunos señalamientos y dar algunos puntos de vista, sin que con esto pretenda, de ninguna manera, dar respuesta tal vez amplia y completa a lo que aquí han señalado algunos compañeros diputados.
De la reducción de 115 mil millones, yo creo que por supuesto afecta al Presupuesto del Distrito Federal, no creo que haya ningún diputado que diga que esta afectación de 115 mil millones nos tiene sin cuidado o es ligero o es superficial, creo que es una reducción muy importante y que en alguna manera sí afectará las metas que tenemos trazadas para el desarrollo del transporte colectivo.
Sin embargo, se analizó la reducción que habría que atenderse con motivo de la solidaridad hacia el pacto que lleva el mismo nombre, y se consideró que era el programa a reducirse porque, ya se ha expresado en esta tribuna, en virtud de ser un programa que estaba por iniciarse.
Sí hay alguna modesta obra de infraestructura, pero que de ninguna manera cae en el supuesto que señalo nuestro compañero Alcocer, de que el costo de dejar de hacer es superior a lo que ya se ha iniciado, es una inversión modesta sobre todo en lo que se refiere a planeación, proyecto y alguna modesta infraestructura de la obra.
También se pone en duda cómo se va a atender esta reducción en lo que se refiere a la adquisición de los ocho trenes que se contemplan para operar el metro ligero; estos trenes, que serán construidos por la compañía Concarril, han sido motivo de una renegociación para que su construcción sea diferida hasta 1989, y en este supuesto de acciones de diferir la construcción de los mismos, en ese sentido se hará una revisión del pago correspondiente.
Hemos escuchado también que el presupuesto tiene carácter recesivo, que no resuelve los problemas fundamentales, que no hay impulso a la educación, a la vivienda, a la salud, que se requiere una distribución más equitativa, que el presupuesto no responde en realidad a las demandas de la comunidad.,
Yo quisiera aquí manifestar, de una manera muy respetuosa pero con firmeza, que de ninguna manera estoy de acuerdo, como no lo está mi fracción, con estos conceptos vertidos. Para mencionar algunas cifras relativas a los ingresos, aunque este es un debate de egresos, pero lo hago porque varios compañeros han hecho referencia a la generación de los ingresos.
Voy a mostrar, a señalar que efectivamente a habido una reducción en la participación del ingreso global de algunos conceptos como es predial, derecho y agua, aquí ya lo han señalado; pero no por las alzas de que estos impuestos sean tan altos que no se puedan pagar, esto es, creo yo, atendiendo a una posición y una aspiración muy
clara de la comunidad del Distrito Federal, de que no se aumentan los impuestos indiscriminadamente.
Así, vemos que el predial en 1984 representaba el 3.5% del ingreso total; en 1985 el 4%, subió cinco décimas; en 1986 el 3.3%, en 1987 el 2.6%; y para 1988 representa el 2.2% del total de ingreso. Los derechos también han tenido una conducta que han permitido reducirlos; en 1984 eran el 4.8% en 1985; en 1986 a 5.7%; en 1987 a 4.5%; y en 1988 a 3.8%; el agua que tanto nos preocupa, en 1984 los derechos de agua representaban apenas el 3.1%, y en 1988 representan el 1.3% del total de los ingresos.
También quisiera hacer referencia, porque también se mencionó en alguna de las intervenciones anteriores, que se observan decrementos en los porcentajes del total del gasto en 1982 y en 1983; yo complementaría la información porque me parece que no fue completa, hasta 1988 y trataré de que sea en los mismos programas.
En transporte efectivamente en 1984 era del 43%, en 1985 baja al 38%, en 1986 baja al 26%, pero en 1987 veamos un repunte muy significativo al 35.7%, o sea, se ve un esfuerzo del gobierno de la ciudad por darle la prioridad que tiene el transporte colectivo de la ciudad y en 1988 todavía se incrementa más, al 36.9%; salud va en 1984 del 2.1%, en 1987 conserva el 2.1% y en 1988 se va al 2.3%.
Entonces, pues, es cuestión de enfoques y cuestión de óptica el ver estos incrementos que muchos de ellos son reales en las asignaciones presupuestales.
Se habla también de que el presupuesto representa un callejón sin salida, yo creo que no es un callejón y que sí tiene salida, que precisamente es un instrumento de justicia social y para atender las demandas ciudadanas, obras que invariablemente están en beneficio del pueblo.
También es conveniente hacer notar que en el presupuesto se conservan básicamente los mismos programas prioritarios, los mismos criterios para asignar inversiones, subsidios y aportaciones, todo esto consistentemente con el programa de mediano plazo y el programa operativo anual.
También es importante señalar que este presupuesto no es un presupuesto que se hace en el escritorio, de ninguna manera, es un presupuesto que se va constituyendo, que se va armando con todos los procedimientos y con base en una consulta directa a la comunidad del Distrito Federal, consulta que también en numerosas ocasiones se extiende a los diputados que fueron electos por la comunidad del Distrito Federal.
También el proyecto de presupuestos no es un documento que dude en sus definiciones, está debidamente definido y sustentado, repito, para atender las necesidades de la población. Ahora bien, en lo que se refiere a programas prioritarios, hay una total coincidencia en cuanto a las cifras y a los porcentajes que aquí se han señalado, sin embargo, voy a hacer también algunas precisiones, porque se ha dado la impresión en los ejemplos que aquí se han mencionado de que no se han alcanzado las metas en lo general, que no se han alcanzado las metas en ejercicios anteriores, y que en este ejercicio de 1988, en algún momento puede tener cifras menores en cuanto a esas metas.
Así, efectivamente vemos que en el Metro por ejemplo, en 1987 se tuvo como meta el transportar 1 mil 520 millones de pasajeros al año, para 1988 son 1 mil 600 pasajeros, hay un incremento de 80 millones de pasajeros; en terminación de líneas, en 1987 se construyó y se amplió la línea Siete con 2.9 kilómetros, ahora se termina en este presupuesto la línea Siete de Tacuba a El Rosario con 2.7 kilómetros de construcción; en 1986 se amplió la línea Nueve en 1.4 kilómetros del Centro Médico a Tacubaya, y en 1987 en la línea Nueve se construyeron 7.1 kilómetros.
El trolebús en 1987 se transportaron 297 millones, para 1988 transportará 350 millones de pasajeros; Ruta 100 es otro ejemplo: en 1987 la meta fue de 2 millones 191 mil pasajeros, y en 1988, 2 millones 250 mil personas transportadas.
El C. Efraín Jesús Calvo Zarco (desde su curul): - ¿Me permite usted una interpelación?
El C. Adrián Mora Aguilar: - Sí señor diputado, diga usted.
El C. Efraín Calvo Zarco: (desde su curul): - Diputado Mora, le quiero preguntar si ha aumentado o disminuido la cobertura del transporte público del Distrito Federal de 1986 a 1988, porque los datos consignados en los documentos dicen lo siguiente: "En 1986 se transportaron 4 mil 372 millones de pasajeros; en 1987, 4 mil 98 millones; y en 1988, 4 mil 218 millones". Según estos datos aportados por el propio departamento hay una disminución en 1987 que no se ha logrado revestir hasta 1988, ¿qué dice usted de estos datos, señor diputados?
El C. Adrián Mora Aguilar: - Sí, señor diputado, yo me estoy ateniendo a los datos que conforma el documento Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para 1988, y le reitero que los datos que aparecen en estos anexos son los siguientes, nada mas voy a mencionar uno: "En transporte del Metro, en 1987 fueron 1 mil 520 millones de pasajeros transportados, y para 1988 serán 1 mil 600 millones de pasajeros transportados, hay un incremento.
Yo no me atrevería en este momento a decirle que sí, en lo general la demanda ha sido atendida de mayor grado, tengo información de que en este momento se viene atendiendo a través del Sistema de Transporte Colectivo, alrededor del 55%.
También podríamos continuar haciendo algunos señalamientos concretos, por ejemplo en el programa de agua potable que crece un 141% en relación a 1987; tenemos aquí la meta de construir seis kilómetros de red primaria en la zona sur, contra 3.5 kilómetros que se construyen en 1987, y así podríamos continuar con algunos otros ejemplos que nos pudieran ubicar realmente en aquellas metas que se cumplieron en 1987, y metas que se ven incrementadas para 1988.
También se han señalado aquí los porcentajes, y yo no quisiera entrar en un gran detalle de porcentajes, en números fríos, ya que insisto, creo que el presupuesto es un documento que contiene una gran acción social para atender los programas de la comunidad, pero sí quiero dejar constancia ante esta tribuna, de que los programas prioritarios contemplan incrementos muy significativos, y voy a señalar, a manera de ejemplo, cuatro programas: aportaciones a la administración de justicia tiene un incremento para 1988, en relación a 1987, del 182%, y representa sobre el total del gasto programable el 3.6%, que, comparado con 2.1% y el 1.9% de 1985, es mucho muy significativo.
En transporte urbano, el incremento, después de haber hecho la reducción de los 115 mil millones de pesos, tenemos un incremento del 190%, que representa casi el 37% del total del gasto del Departamento del Distrito Federal; en relación a 1986, tiene un incremento, ya que representaba el 26.6%, y en 1987 el 35.7%; repito, ahora representa aun con el recorte del 36.9%.
Otro programa que tiene un incremento notable es el de prevención y control de la contaminación ambiental; este presupuesto se ve incrementado hasta cuatro veces, para tener una cantidad que permita, en coordinación con la secretaría correspondiente, hacerle frente a este grave problema que aqueja a toda la comunidad del Distrito Federal.
En materia de abasto y comercialización que ya se ha señalado aquí de manera amplia, el incremento es poco más de dos veces, para llegar al 211%, con un 2.3% del total, contra 1.7% de 1984.
Vivienda. Compartimos la preocupación que aquí se ha expresado, de que es un presupuesto muy limitado para atender el programa de vivienda, pero también lo hemos expresado de que este programa, en el caso del Departamento del Distrito Federal, es un programa complementario, y de ninguna manera es un programa sustantivo, esto no quiero decir en la Cámara, pues dejemos que insista porque la cantidad destinada a la vivienda se mejore.
En este contexto, la suma de programas prioritarios nos arroja la cantidad de 4 billones 171 mil 968 mil millones de pesos, que representan el 82.5% del gasto total, y tiene un incremento porcentual en relación con el año de 1987, del 171%.
Compañeras y compañeros diputados, en términos generales, amplios, se han expuesto en esta tribuna diversos puntos de vista sobre el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para 1988, que si bien estamos de acuerdo en que es insuficiente para atender todos los servicios que la capital del país requiere, atendiendo a su gran crecimiento demográfico, también es justo considerar que es un presupuesto con claras prioridades sociales, congruente en sus acciones y en sus recursos y, sobre todo un presupuesto que permitirá, en términos reales, avanzar en la ampliación, eficiencia y calidad de las obras y servicios en beneficio de los habitantes de la comunidad del Distrito Federal.
Por lo anterior, señor presidente, solicito a usted consulte a la asamblea, si el proyecto de dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general y, en su caso, se solicite su aprobación.
El C. Presidente: - Tiene el uso de la palabra el diputado Alejandro Cañedo Benítez, para hechos y hasta por cinco minutos, de acuerdo con el artículo
El C. Alejandro Cañedo Benítez: - Con su permiso, señor presidente: El diputado Adrián Mora decía que era un presupuesto realista y que consultó con la base que dice el diputado Adrián Mora, pidieron reducir estos 115 millones de pesos, para quitar el transporte del metro ligero de Pantitlán a Santa Martha.
¿ Saben los habitantes de esos municipios conurbados de Nezahualcóyotl, de Chalco, de Iztapalapa, qué dice que hizo el diputado Adrián Mora? ¿Le preguntaron a los ciudadanos de Nezahualcóyotl? Nos va a decir que no porque son de Nezahualcóyotl y que Nezahualcóyotl no esta en el Distrito Federal.
Pero creemos que una medida tan simplista de la comisión, las comisiones unidas de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública del Distrito Federal, de reducir exclusivamente una partida que va a afectar a millones de ciudadanos de las áreas conurbadas, una medida que va a afectar a cientos de habitantes que viven en el sureste del país, como son los estados de Puebla, Tlaxcala, Veracruz, Chiapas, Oaxaca, Yucatán, Campeche y Quintana Roo, que utilizan la avenida Zaragoza para venir al Distrito Federal, en donde se pierden miles y miles de horas hombre en los embotellamientos de esa avenida, y que transportan las combis y los autobuses suburbanos millones de pasajeros diarios.
¿Les habrá consultado el diputado Adrián Mora a los dueños de los pulpos camioneros de la zona de Nezahualcóyotl, que no quieren que se construya esta obra, quieren retener esta obra el más tiempo posible, para que esas combis y esos autobuses sigan enriqueciendo a todos esos flotilleros?, ¿les habrá preguntado Adrián Mora a ellos, o les habrán preguntado los miembros de las comisiones? Creemos que si una obra afecta a tantos ciudadanos, los ciudadanos del Distrito Federal tiene que consultar a los municipios conurbados y a los estados conurbados.
Hace unos meses el gobierno de Puebla, Mariano Piña Olaya, y el Regente Ramón Aguirre, firmaron un convenio en donde informaba el gobernador en Puebla, que esta obra se iba a inaugurar en octubre de 1988, porque el atraso de esa obra causa muchos problemas al estado de Puebla.
Cientos de poblanos con sus mercancías quedan atrapados varias horas, por eso en este año que se iniciaron las obras, creíamos que un convenio entre dos autoridades era un convenio que sí se iba a cumplir, y ahora un grupo de diputados priístas cambian de la manera más fácil una obra, sin pensar en todos los daños que van a causar.
El mismo artículo 14 habla de las prioridades, el artículo 14 del decreto establece como prioridades para este presupuesto, y en el segundo lugar está el transporte urbano, y el dictamen hablan de que es una obra que la van a quitar porque no se terminará en el ejercicio de 1988.
¿Cuántas obras se van a terminar en el ejercicio de 1988? con ese criterio, la Laguna Verde nunca la hubieran terminado, la Laguna Verde lleva tres sexenios; con ese criterio no hubieran hecho ni Laguna Verde ni cientos de obras.
Si esta partida no se repone con fondos federales o no se repone de ninguna manera, van a tardar más años para que esta obra tan importante para todos estos ciudadanos que viven en los municipios conurbados puedan tener transporte barato y puedan tener transporte correcto.
En las ciudades de provincia se pagan más caros los transportes; el caso de Puebla, una combi cuesta 250 pesos y el autobús 240, y aquí los capitalinos tienen un subsidio y pagan 100 pesos.
Esa obra tan importante que ha sido retenida por los diputados de esta comisión debe ser analizada y replanteada, porque no es posible que de un plumazo quien los 115 mil millones de pesos para una obra tan importante.
Queremos pedirles a los diputados de Puebla, de Tlaxcala, de Veracruz, de Chiapas, de Oaxaca, de Yucatán, de Campeche, de Quintana Roo y a los diputados de Nezahualcóyotl, que son 10 diputados, que queremos oír qué opinan que quiten esta obra dentro del presupuesto del Distrito Federal.
Queremos oír a esos diputados si consultaron con sus bases, queremos oír qué opinan los diputados de Nezahualcóyotl y de Chalco. porque esta obra no es una obra que se pueda eliminar de esa forma; todos los millones y millones que se han invertido van a estar tirados a la calle, si no se invierte un quinto este año, dentro de tres o cuatro años, cuando algún funcionario quiera iniciarlo, va a costar más que estos 115 mil millones que están quitando ahora.
Hay una proposición que se va a votar dentro de unos momentos del diputado del Partido Mexicano Socialista, que se debía de haber afectado la deuda, se deberían haber afectado diferentes programas en pequeñas cantidades, pero no quitar nada mas un solo programa, un solo programa que afecta a las clases más necesitadas de esta zona conurbada.
Creemos que la comisión debe de cambiar su criterio, creemos que esta Cámara, con los votos independientes de los diputados de los estados vecinos, demos marcha atrás y cambiemos este dictamen. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene el uso de la palabra para hechos, el diputado Efraín Calvo Zarco, del Partido Revolucionario de los Trabajadores.
El C. Efraín Calvo Zarco: - Gracias, señor presidente: Debo decir que estoy de acuerdo con Adrián Mora Aguilar en dos puntos básicos que dio en su intervención: él afirmó, claro, aclarando que nos damos una vueltecita por ingresos para tener un mejor panorama de los egresos, que habían disminuido el ingreso por Impuesto Predial en el Distrito Federal, y es cierto, porque no solamente hubo una caída de la captación programada por los problemas económicos que enfrentó la gente, los contribuyentes capitalinos, sino también, como él lo señalo, ha habido un decremento importante de la participación del Impuesto Predial en el conjunto de la captación del Departamento del Distrito Federal.
También ha habido una disminución de la captación por derechos, y también por concepto de agua, todo eso en efecto, ha caído a pesar de los aumentos a las tarifas, a pesar de los aumentos a las tasas gravables del impuesto Predial a pesar de la recatastración, ha caído, o sea, ha caído el ingreso propio del Distrito Federal y eso es un problema muy grave, porque ya ni siquiera se tiene que cargar con el problema de la deuda, o más bien, ya no se recurre a tanto financiamiento.
¿En manos de quién entonces cae todo el problema, el peso fundamental del Distrito Federal? cae en las transferencias del Gobierno Federal y la participación de impuestos federales, que juntos suman más del 75% del ingreso total del Distrito Federal, y nosotros decimos que, en efecto, eso es un vicio porque entonces por más que se hace a los capitalinos por tratar de sacarles más recursos, ya no se puede, ya no se puede al contribuyente, ahí ya no están los recursos, por eso decimos que hay que afectar a quienes sí tienen ese dinero, que son los industriales y los comerciantes que han duplicado o incluso han aumentado en todavía más porcentajes su ganancia, extirpando y sacándole el dinero a la propia gente.
Y en última instancia, ¿quién es quien paga este gasto del Distrito Federal? pues es el pueblo de México, tanto los capitalinos como todo el país, porque todas esas participaciones en impuestos federales y toda esa serie de transferencia del Gobierno Federal, son cosas que pagan los mexicanos, no vienen de ningún otro lado, pero es una estructura viciada y una estructura que ha mostrado completamente su inoperatividad.
Y con respecto a lo que él señala del problema del transporte, yo estoy de acuerdo con los porcentajes que da: en 1984 representaba el 43% del total de egresos; en 1985 bajó a 38%; en 1986 bajó otra vez a 26%; en 1987 empieza a subir otra vez al 35.7%, y para 1988 se plantea un aumento del 36.9%.
Perfecto, ha venido aumentando la cantidad de dinero que se destina al transporte, incluso iba a aumentar más este año, pero como hubo el recorte precisamente del metro ligero, que no es lo mismo que tren ligero, el metro ligero Pantitlán Santa Martha, entonces no aumentó tanto como se planeaba que aumentara, pero sí ha aumentado.
El problema es ¿qué efecto han tenido estos aumentos? ¿qué efecto real han tenido estos aumentos? y es ahí donde yo le preguntaba a Adrián Mora la capacidad o la cobertura del transporte público del Distrito Federal, porque los datos que yo tengo, le voy a decir, diputado Mora de dónde los obtuve, los obtuve de sumar la cantidad de personas que transporta el Sistema de Transporte Colectivo, el Sistema de Transporte Eléctrico, y Ruta 100.
En 1988 por ejemplo, Sistema de Transporte Colectivo. 1 mil 600 millones de personas; Sistema de Transporte Eléctrico, 368 millones; Ruta 100, 2 mil 250 millones, para hacer un total de 4 mil 218 millones de pasajeros; pero 4 mil 218 millones de pasajeros que no representan siquiera lo que se transportaba en 1986, que eran 4 mil 372 millones de pasajeros, o sea, que hay una disminución real de la cobertura y decimos que ahí está precisamente el problema, que por más que se le meta dinero, el dinero no alcanza siquiera a compensar el crecimiento de la capital y entonces ahí hay una falla del sistema, porque no estamos hablando entonces de un mejoramiento de la calidad de vida de los capitalinos, sino de un deterioro de su calidad de vida, por eso decimos que tenemos una ciudad no solamente más cara sino más mala, y que ahí un problema y hay una falla.
Entonces, ahí hay errores que hay que corregir, que con la estructura viciada de ingresos y de gastos que tenemos actualmente no se van a corregir, sino se van a profundizar los errores, las fallas y entonces vamos a entregar una herencia a la próxima legislatura y a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, que va a ser terrible y que además va a provocar problemas serios, importantes en el Distrito Federal, que va a provocar no solamente la ira que ya tiene la gente por la carestía de la vida, sino que además va a empezar a provocar protestas muy fuertes y muy serias por la caída del nivel de la calidad de los servicio, y además, por supuesto, va a implicar que el Partido Revolucionario Institucional siga perdiendo prestigio.
El C. Presidente: - Tiene el uso de palabra la diputada Beatriz Gallardo Macías, del Frente Cardenista.
La C. Beatriz Gallardo Macías: - Señor presidente; compañeras y compañeros diputados: Pues muy fraternalmente, compañero diputado Mora, a mí me parece que en este período las discusiones se han caracterizado fundamentalmente en que se manifiesta una cerrazón de la mayoría.
Yo creo que las circunstancias políticas, económicas y sociales del país, nos invitan a que en esta elevada tribuna las cosas se digan con toda claridad; yo creo que hubo, en comparecencia de Aspe y del licenciado Petriccioli por lo menos algo inusitado que nos pareció adecuado; la franqueza con la que se habló y me parece que en ese sentido nosotros deberíamos de establecer aquí con toda claridad, de cara a la nación, de decir las graves circunstancias y no permitir por ningún momento el que podamos tratar de cubrir apariencias que a nada conducen en estos momentos a esta Legislatura y a la propia nación.
A mí me parece, diputado Mora, que el problema del presupuesto de egresos en el Distrito Federal no es un problema contable, me parece que fundamentalmente es un problema político; nosotros argumentamos que efectivamente este presupuesto de egresos tiene razones , tiene circunstancias que se materializan efectivamente en partidas, en asignaciones, y que desgraciadamente, tal parece que es un presupuesto de "pipis y gañas", a ver dónde cae la bolita y dónde se trata de aparentar, en dónde menos afectó.
Yo creo, compañeros, que los argumentos que aquí se mencionaron, para mí no son lo suficientemente válidos, que sabemos que las condiciones que prevalecen fundamentalmente en esta gran ciudad son de marginación, son de una gran dificultad económica y política, y que ahora el presupuesto de egresos va orientado fundamentalmente a redistribuir la riqueza, pero orientado básicamente a beneficiar a los grandes empresarios, y desgraciadamente en este presupuesto tienen que pagar los platos rotos los trabajadores y el pueblo de México.
Yo quisiera manifestar, y me congratulo de la intervención del compañero Cañedo, estamos totalmente de acuerdo, desgraciadamente no coincide con la línea de su partido que manifestaba ayer el diputado Ortiz Gallegos, que se exige la restricción del gasto público; me parece que de seguir en esta línea, nosotros estamos llegando a circunstancias tan graves que abrimos el espacio de un gran conflicto social.
ya mi compañero Calvo mencionaba, necesitamos que el problema de la deuda se resuelva en beneficio de los mexicanos y no de la gran banca internacional y de los acreedores de nuestro país. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene el uso de la palabra la diputada Cecilia Romero Castillo, del Partido Acción Nacional.
La C. Cecilia Romero Castillo: - Con el permiso de la presidencia: Algunos comentarios en lo general respecto al dictamen que nos han presentado las comisiones unidas, y a los comentarios que también ha hecho aquí el diputado Adrián Mora.
Nosotros pensamos que algo muy importante que se ha omitido en este Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, es precisamente esta nueva inversión del Ejecutivo, avalada por la mayoría de esta Cámara, que es la instauración de la asamblea de representantes.
Ya hemos dicho que no se contempla en ningún momento el presupuesto para la Asamblea de Representantes del Distrito Federal; en todos los estados de la República, el Congreso local, el presupuesto del Congreso local corre a cargo precisamente del estado, de la entidad, ahora el Congreso local, bastante, entrecomillado, del Distrito Federal, va a correr a cargo del Presidente de la República, del Secretario de Gobernación, no sabemos de quién porque tampoco en el presupuesto de la Federación no se mencionó en ningún renglón dónde estaba este punto de la asamblea de representantes.
¿Qué quiere decir? que no va a tener presupuesto, que los asambleístas van a trabajar gratuitamente para la ciudadanía del Distrito Federal, ¿o de qué partida van a obtener esta cantidad bastante alta ciertamente para mantener esta asamblea de representantes? ésta, pensamos que es una omisión muy importante, y que no hemos obtenido respuesta a este cuestionamiento por parte de ninguno de los diputados de la comisión.
Por otro lado, en cuanto a la reducción de este presupuesto, miren, hay una cosa interesante: las 16 delegaciones políticas en conjunto del Distrito Federal, el presupuesto que se destina a ellas equivale aproximadamente al 11.5% del presupuesto total; esto por una parte, nos habla de un gran centralismo, el Departamento del Distrito Federal, el sector central está llevándose casi el 90% del Presupuesto total del Distrito Federal, y a las delegaciones políticas en su conjunto se les deja poco más deja un poco más del 10%, esto parece un gran paternalismo, por no llamarlo de otra manera.
Yo quisiera preguntarles, ¿cuánto les está constando a los delegados políticos del Distrito Federal, los kilómetros de bardas que están pintando hoy en día en favor de los candidatos del partido oficial?, seguramente que están en competencia, claro, hay delegaciones que tiene más bardas que otras, pero yo me pregunto ¿cuánto le está costando
al ingeniero Aguilar Alcérreca de la Delegación Gustavo A Madero, con 57 mil 750 millones de pesos de presupuesto anual para una delegación tan importante, tan conflictiva, tan poblada como es la Gustavo A Madero? y tener que estar en competencia con delegaciones con un presupuesto mayor, como es la Delegación Cuauhtémoc, y pues con problemas también diferentes.
Yo creo que de este presupuesto exiguo que está destinado a las delegaciones, no debería haberse recortado el gasto, como se hizo, pero el gasto del Distrito Federal debería de haberse reducido en algunos conceptos distintos a aquel que significa la eliminación de la continuación de la obra del metro ligero; esto de las competencias de bardas no sabemos tampoco, porque por supuesto el presupuesto para el Distrito Federal, no dice de dónde sale esto, tal vez salga del sector central y no de las delegaciones, sería menos mal, sin que esto quiera decir que estén bien de ninguna manera.
Tenemos un dato que ya estuvimos cuestionando seriamente, cuando se analizó el Presupuesto de Ingresos del Distrito Federal, y es también este nuevo invento, también del impuesto sobre nómina. De alguna manera este impuesto sobre nómina que tiene una cantidad de 136 mil millones de pesos, pues es un impuesto nuevo, es un ingreso nuevo, es un ingreso que por otra parte, viene a sustituir tal vez a otros, por esos 136 mil millones de pesos que se piensan recaudar por el nuevo impuesto de nóminas, es mayor al recorte presupuestal que están haciendo de 115 mil millones de pesos para una obra prioritaria para el Distrito Federal.
Este recorte, no se está justificando de ninguna manera en este dictamen, todo lo contrario creemos nosotros; por una parte, en la exposición de motivos de este dictamen que nos dan las comisiones, nos dicen que respecto al transporte urbano, la alta densidad demográfica de nuestra ciudad cada día demanda una mayor infraestructura y por consiguiente, mayores medios de transporte entre los que figuran éste, como prioritario.
Dadas estas características, el Departamento del Distrito Federal ha establecido acciones tendientes a ampliar la cobertura de éste y luego hablan del metro, de autotransportes urbanos, etcétera, por supuesto no hablan aquí en este rubro de transporte urbano, del recorte que se está haciendo.
Como conclusión de esta parte de transporte urbano, nos dicen las comisiones que: "Dentro del análisis efectuado a este programa, observamos que el presupuesto asignado es congruente con la que éste reportará a los habitantes del Distrito Federal."
Ya decía el diputado Cañedo, si les habrían ido a preguntar a todos aquellos potenciales usuarios de este metro ligero, si les iba a reportar algún beneficio el que se cancelara esta obra; por otro lado, ya en el decreto, en el dictamen, en el Capítulo II, el artículo 14 nos habla de los programas prioritarios, el primero es vivienda, el segundo es transporte urbano.
Estas son las razones que nos da la comisión para no hacer el recorte presupuestal de la manera que lo hicieron, nos dicen que los programas incluidos en este artículo, es decir, vivienda número uno, transporte urbano número dos, etcétera, "No podrán ser afectados presupuestalmente a la baja, excepto cuando se hubiesen cumplido las metas originalmente presupuestadas, etcétera."
Entonces, son las razones que las comisiones nos están dando para no haber hecho este recorte, la única razón que las comisiones nos dan para haberlo hecho, se encuentra en la página dos, en el tercer párrafo, y dice: "para mantener el equilibrio presupuestal se estimó procedente reducir el presupuesto en este programa y se va a reducir por lo tanto, el proyecto del Metro Ligero de Pantitlán a Santa Martha.
La única razón que las comisiones dan para hacer la reducción del presupuesto en este renglón, es mantener el equilibrio presupuestal, y yo lo traduzco de esta manera, pues la terminación de este programa del metro ligero importaba un poco más de 115 mil millones de pesos, y pues les pareció tachar ese renglón, en vez de recortar en algunos otros renglones.
El artículo primero transitorio del decreto, donde simplemente se dice que el Departamento del Distrito Federal hará los ajustes necesarios para reducir el programa y suprimir el proyecto del metro ligero de Pantitlán a Santa Martha por 115 mil millones de pesos, confirma la razón única que se nos está dando para la reducción del mismo.
Los millones de pasajeros al año que esperaban con este metro ligero, ver reducidas las penurias que sufren para transportarse al centro de la ciudad, a sus centros de trabajo, se ven en este momento canceladas, porque la comisión ha decidido mantener el equilibrio presupuestal; hay personas, creo que todos nosotros conocemos a muchos de ellos, y hay muchos más a las que nos conocemos que tienen que salir de sus casas a las cinco de la mañana para llegar despeinadas, cansadas, sudorosas, arrugadas a trabajar a las nueve de la mañana al centro de la ciudad, pero la comisión ha decidido mantener el equilibrio presupuestal,
entonces simplemente se tacha el renglón del metro ligero y todo se arregló, pues era importante mantenerlo.
Estas son algunas de las observaciones que nosotros hacemos a este Presupuesto de Egresos que se nos presenta, y que francamente consideramos está totalmente fuera de la realidad; algunos diputados priístas podrán decir que allá la realidad, porque la decisión está tomada. Sin embargo, estamos totalmente en contra de esta reducción hecha de la manera como se hizo y, al mismo tiempo, añadimos estas observaciones respecto a otros puntos que consideramos deberían haber sido considerados y que tranquilamente se han pasado por alto en las consideraciones de las comisiones. Gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado José Angel Conchello Dávila, del Partido Acción Nacional, para hechos.
El C. José Angel Conchello Dávila: - Señores diputados: Hay al parecer sobre Ciudad Nezahualcóyotl, tres parcas que como las antiguas, van a conducir las almas al infierno, que son: Aspe, Farell y Aguirre.
Yo quiero preguntarle por qué una vez más el gobierno del Distrito Federal, el bien que hace lo hace mal y el mal que hace lo hace bien, porque la reducción del presupuesto del Distrito Federal, lo hicieron precisamente donde puede hacer más daño a la población del Distrito Federal y al área metropolitana me refiero a la supresión de los gastos del tren Pantitlán - Santa Martha.
¿Cuál es la realidad de ese problema, señores diputados?, yo quiero que ustedes lo magnifiquen y lo piensen junto conmigo, y ojalá eso le mueva a que busquemos otra reducción que no sea ésa. Ese metro iba a servir por lo menos a una área donde viven 3 millones de habitantes, cuando menos, de los cuales, mínimo 1 millón diario, tienen que transportarse al Distrito Federal cinco días a la semana, a los cuales les cuesta aproximadamente 500 pesos diarios, lo cual, significa un gasto para esas gentes de 10 mil pesos al mes, lo cual señores diputados, en 1 millón de personas que se tienen que trasladar a ganarse la vida en el Distrito Federal, significa la horrorosa cantidad de 10 mil millones de pesos cada mes.
Ahora bien, es fama pública, no estoy denunciando nada que ustedes ya no lo hayan oído, que los pulpos camioneros de Nezahualcóyotl y las dizque cooperativas que van a Nezahualcóyotl, le pagan a algún funcionario del Distrito Federal una fuerte mochada diaria, con tal de que ese transporte no se construya y estamos hablando de 10 mil millones de pesos mensuales, de los cuales el pulpo camionero que va a Neza le pasa a mochar al Distrito Federal.
¿Pueden ustedes explicarse la enorme cantidad de dinero mal habido que los funcionarios del Distrito Federal van a recibir con tal de que no se construya el metro? Y yo no sé por qué consciente o inconscientemente la comisión dictaminadora se ha hecho cómplice de ese cochupo; por otra parte, actualmente ese millón de personas mínimo, que necesitan trabajar en el Distrito Federal, emplean cuando menos una hora y media para volver, agréguenle las ocho horas diario de trabajo, estamos hablando de 3 millones de horas - hombre diarias perdidas en el transporte, y si había alguna posibilidad de que esto se resolviera a corto plazo, el Departamento del Distrito Federal, en un infeliz artículo transitorio, cancela todas esas posibilidades y les dice: Espérense otro año.
Señores, ¿por qué el Departamento del Distrito Federal ha hecho las reducciones en donde más hiere a la población que lo necesita? ese tiempo, esas tres horas diarias robadas a la familia, esos 3 millones de horas robadas para que los habitantes de Nezahualcóyotl y aledaños puedan vivir con su familia, les han sido robadas por una nueva reducción del presupuesto, por una sospechosa reducción de presupuesto.
Se que en estos momentos es muy difícil convencer a ustedes de que busquen otras formas de reducir el presupuesto, pero no en el área donde mayor daño les causa a 3 millones de habitantes, sin embargo, yo quiero dejar abierta la puerta para que se retire, que se suspenda esta reducción, que estudien ustedes, señores diputados, cómo debe reducirse el presupuesto en 115 mil millones de pesos; reduzcan las relaciones públicas, reduzcan los gastos de representación del regente, pídanle que no se vaya al extranjero tan seguido, hagan todo lo que quieran, pero por favor protejan, devuelvan a la familia que vive en Ciudad Nezahualcóyotl esos 3 millones de horas diarias de las personas que trabajan en el Distrito Federal.
Es que si lo piensan, señores, el Departamento del Distrito Federal está como el perro del hortelano, que ni come ni deja comer, ni hace ni deja hacer; si no pueden hacerlo ¿por qué no concesionan eso a una obra de interés público para que se acabe cuanto antes?, ¿por qué ha de depender el bienestar de tantas personas del mal cálculo, de la ligereza, de la superficialidad de decisión de una Cámara que sólo tuvo cinco días para decidir?
Sé que es muy tarde para hacer devoluciones o mociones suspensivas, pero piensen que si aprueban
esto, están hablando de 900 millones de horas de trabajo, que están hablando de muchos miles de millones de gastos inútiles de la población que ha venido de todas partes del país a avecindarse en torno al Distrito Federal, no pensemos sólo en el primer cuadro, pensemos en la gran área metropolitana del Distrito Federal y vamos a resolver esa grande injusticia; si ustedes así lo hacen caerá sobre sus conciencias. Muchas gracias. (Aplausos)
El C. Presidente: - Para hechos, tiene la palabra la diputada Beatriz Gallardo Macías, hasta por cinco minutos.
La C. Beatriz Gallardo Macías: - Compañeras y compañeros: Yo quisiera aprovechar la argumentación del diputado Conchello, porque me parece que en el fondo del asunto hay algo que nuestra fracción parlamentaria no puede dejar pasar.
El es bastante hábil para presentarnos un aspecto en donde el patito feo, en este caso únicamente es el gobierno, y en ese sentido se plantea que ante la necesidad de millones de habitantes de la zona metropolitana, este Presupuesto de Egresos va a afectar en un rubro, nosotros ya lo mencionamos, hicimos nuestra argumentación, y me parece que en el fondo del asunto hay algo que no podemos nosotros dejar pasar.
Nosotros pensamos que hay una evidencia real en donde el gobierno ha demostrado que ha cedido a las pretensiones de los empresarios, y que la concertación del Pacto de Solidaridad es manifiesta en este sentido; pero yo quisiera mencionar que en el fondo de la argumentación hay algo que nos parece que hay que combatir, algo que me parece que hasta en el propio Presupuesto de Egresos está ya plasmado como una tendencia, como una tendencia bastante peligrosa; el de que en aspectos tan importantes para la población como el transporte masivo, llegue a concesionarse a los empresarios privados, y nos parece que esto sería un retroceso muy importante, y que por lo menos la fracción parlamentaria del Partido del Frente Cardenista está en contra.
Debe mantenerse la rectoría del Estado, para beneficiar en rubros tan importantes al pueblo de México, al pueblo de la zona estratégica de nuestro país, que es la del estado de México y del Distrito Federal.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Homero Díaz Córdova, por la comisión.
El C. Homero Díaz Córdova: - Señor presidente; honorable asamblea: Ciertamente la reducción que se hace en el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal nos preocupa a todos, porque el Partido Revolucionario Institucional, quien está con las causas meramente populares en el afán de servicio y en el afán de que tengan mejores alternativas y comodidad, siempre estará vigilante; lo lamentamos que en esta ocasión por necesidades de ingresos tengamos que reducir en el área del transporte, y en contestación al compañero Cañedo y en contestación al compañero Conchello, quiero hacer una breve exposición.
En el Departamento del Distrito Federal hay 14 programas, todos prioritarios: educación, vivienda, abasto, recolección, la infraestructura de educación en el aspecto físico y otros más; se hizo un análisis profundo, técnico, profesional; se sometió a una consideración de varios compañeros diputados de la fracción parlamentaria priísta, se discutió en la comisión...
La C. Cecilia Romero Castillo (desde su curul): - ¿Por qué nada más a los priístas y no a todos los diputados de la Comisión del Distrito Federal?
El C. Homero Díaz Córdova: - Compañera, en las reuniones que tuvimos, con todo respeto, en la Comisión Legislativa del Distrito Federal, usted bien sabe compañera Cecilia, que hay una gran alternativa de poder proponer, se comentó que ahí iría la reducción por así sentirla necesaria y conveniente, la mayoría priísta y la mayoría que estaba en la Comisión Legislativa, usted recordará que se trató ampliamente este asunto y se llegó a la conclusión de que en este rubro tendría que ser la reducción.
La C. Cecilia Romero Castillo (desde su curul): - Usted dijo que a los diputados priístas y no a todos los de la comisión.
El C. Homero Díaz Córdova: - La mayoría de la Comisión Legislativa del Distrito Federal es del Partido Revolucionario Institucional. Se hizo el análisis profesional, técnico, y la decisión de la comisión fue precisamente que la reducción fuera en este ramo, ¿por qué? no se había principiado, a pesar de tener los recursos, el estudio técnico para esta obra, no se había principiado, pero tampoco se iba a concluir en el año de 1988.
Estaba programado un total de 144 mil millones de pesos, se le hizo una reducción de 115 mil millones de pesos, el rubro queda con 29 mil millones de pesos para que la vialidad se siga en el transcurso del año y que para el próximo presupuesto, si las condiciones así lo permiten, se pueda programar.
Creo que en la Comisión Legislativa fuimos explícitos con todos nuestros compañeros, y sí quisiera que en este comentario que se ha hecho acá, dejar a un lado el hecho de que el Departamento del Distrito Federal hace "cochupos".
Hemos sido muy respetuosos con ustedes, con los compañeros, ha sido una imputación que no aceptamos, porque bueno, si hay alguna presentación de algo real, desgraciadamente lo desechamos por se simplemente un comentario y así los dejamos, y también por lo que se habló de viajes al extranjero, también creo que queda desechado, en virtud de que no hay elementos que puedan decirlo.
La C. María del Carmen Jiménez de Avila (desde su curul): - ¿Me permite una interpelación antes de que termine?
El C. Homero Díaz Córdova: - Con mucho gusto, si la presidencia lo autoriza.
El C. Presidente: - Autorizada la interpelación.
La C. María del Carmen Jiménez de Avila (desde su curul): - Tanto usted como el diputado Nieves Jenkin han dicho que la obra del tren ligero Pantitlán - Santa Martha no se ha iniciado; quiero que me diga por favor, en forma más clara, porque el diputado Nieves no me convenció, entonces ¿qué obra es todo eso que está ahí en Pantitlán? todo ese escarbadero ¿no son el inicio de la obra?
El C. Homero Díaz Córdova: - Compañera, esta obra a la cual usted hace referencia está en etapas, ciertamente la longitud es grande y se ha hecho en dos etapas: la primera, la que usted ha visto en Zaragoza es la primera etapa, y es una obra específica; la otra es la de Pantitlán Santa Martha, es otra obra.
Nosotros no podemos, por la capacidad de recursos financieros, programar en un año, sobre todo que en el ámbito de programas prioritarios tenemos muchas necesidades y no podemos darle todos los recurso financieros a un solo proyecto; precisamente el proyecto Pantitlán - Santa Martha es el que por el momento se deja para posiblemente el próximo año se pueda proseguir, es una proyecto específico, es una obra determinada y a la que usted se refiere, la de Zaragoza, es otra obra totalmente diferente.
La C. María del Carmen Jiménez de Avila (desde su curul): - Esa otra obra, la que se ve ahí claramente en Pantitlán y Zaragoza, ¿qué obra es?
El C. Homero Díaz Córdova: - Mire usted, es la que yo le comento que es la de tren ligero Zaragoza, ahí es donde están los 29 mil millones de pesos, porque esa vialidad que usted se va a corregir, a efecto de que no pueda ser molestia para el transporte vehícular y para los peatones, esa es la que se va a concluir en función de vialidad en la zona de la carretera.
La C. María del Carmen Jiménez de Avila (desde su curul): - ¿Pero iba a ser tren ligero?
El C. Homero Díaz Córdova: - Sí, en ese aspecto, creo que con estos comentarios hemos tratado la inquietud de ustedes poder aclararla.
En función de lo que la compañera Cecilia Romero nos comentó de las bardas y de la pinta de bardas, quiero mencionarle, a efecto de que quede registrado en el Diario de los Debates, que quien está haciendo ese tipo de acciones no es el Departamento del Distrito Federal, es el Comité Directivo del Distrito Federal del Partido Revolucionario Institucional, que es cosa muy diferente para lo que usted se refirió, para dejar totalmente aclarado, salvo que usted tenga alguna otra información y algún comprobante que lo desmienta. Gracias compañeros.
En relación al transporte urbano, ciertamente nos preocupa su infraestructura, se lo comento y creo que con los comentarios de lo que hemos hablado sobre el tren ligero queda totalmente aclarado.
Yo quisiera nada mas por último, y porque así lo pidió el compañero Noriega Cantú, sobre el aspecto de la reducción de la deuda para poder hacer la transferencia y compensar las reducciones, quiero comentarle al compañero Noriega que desde hace 20 años o un poco más, tenemos un protocolo mexicano francés, el cual nos ha permitido crecer en obra - metro técnicamente y además con equipo; este es un protocolo de financiamiento en muy óptimas condiciones para México y que lo hemos conservado dando los pagos que siempre hemos llevado puntualmente.
Creo que con esto abarcamos su comentario y que por lo tanto es imposible poderlo cancelar. Por su atención, muchas gracias.
La C. Cecilia Romero Castillo (desde su curul): - ¿El Presupuesto de Egresos del Distrito Federal?
El C. Homero Díaz Córdova: - Compañera Cecilia, en el Presupuesto de Egresos de la Federación, y usted lo puede checar, hay un ramo que es el Ramo XXIII y que ahí es donde se
van los gastos contingentes, a efecto de que ahí se pueda programar conforme..
El C. Alejandro Cañedo Benítez (desde su curul): - No está.
El C. Homero Díaz Córdova: - No está etiquetado, dice "contingencias".
El C. Alejandro Cañedo Benítez (desde su curul): - La asamblea no puede ser una contingencia, el 15 de noviembre se va a abrir.
El C. Homero Díaz Córdova: - Déjeme explicarle: el Departamento del Distrito Federal no lo tiene programado porque será en una actuación simplemente a futuro, con base en una indicación de la Secretaría de Programación y Presupuesto, pero tenga usted en cuenta que tendrán todos los recursos necesarios para poder funcionar bien. Muchas gracias, compañeros.
El C. Presidente: - Para hechos y por cinco minutos, de acuerdo con el 102, el diputado Javier Paz Zarza.
El C. Javier Paz Zarza: - Señor presidente; señoras y señores diputados: Yo sí espero que los compañeros diputados de Ciudad Nezahualcóyotl, son diez diputados federales, digan algo al respecto.
Sí es preocupante lo que está sucediendo en Ciudad Nezahualcóyotl, no sólo son los 3 millones de habitantes, ni las 185 colonias, ni los siete miembros de familia que existen, Ciudad Nezahualcóyotl sufre una serie de carencias y necesidades que los diputados federales del estado de México no pueden quejarse en silencio.
Decía el diputado José Angel Conchello que es sospechoso lo que está sucediendo, y creo que su sospecha tiene más fondo, yo diría que hasta evidente por dos datos concretos: ¿Quiénes son los dueños del pulpo camionero, los llamados "pericos", así se llama la línea de autobuses locales en Ciudad Nezahualcóyotl? El accionista principal es el señor Carlos Hank González; y hay una línea de peseros, que es la que transita fundamentalmente en esa área, esa línea de peseros la controla la Cooperativa "Quetzalcóatl", y el accionista principal es el diputado federal con licencia, José Salinas Navarro.
Entonces sí nos debe preocupar lo que está sucediendo en esta caso, en particular, este hecho de suprimir el tren ligero, es una situación de justicia social; no podemos marginar a quienes más requieren del apoyo de la sociedad, con una actitud que de un "plumazo" determina el Congreso suprimir el tren ligero.
Yo espero que los diputados federales del estado de México, concretamente los diez de Nezahualcóyotl digan algo al respecto. Nada más como acotación, mencionaba el diputado que me antecedió en el uso de la palabra que no tenían trascendencia los convenios que se tienen con otros gobiernos; en el caso particular, ha habido convenios firmados por el gobierno del estado de México y el gobierno del Distrito Federal en materia de transporte.
¿En qué momento se suprimió ese convenio que se había firmado desde el mes de enero de 1986? Creo que es importante que se aclare esto y que los diputados locales en Nezahualcóyotl nos digan sus puntos de vista. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Alejandro Cañedo Benítez, del Partido Acción Nacional.
El C. Alejandro Cañedo Benítez: - Realmente es una petición al diputado Homero, ayer hablamos muy claro de las partidas del presupuesto federal; Jorge Alcocer se los dijo muchas veces, que en esa partida no pueden aparecer como magos todos los gastos, cómo es posible que nos diga ahora que se les olvidó presupuestar los sueldos de los futuros representantes de la asamblea, que era un gasto contingente, ¿cuál es la contingencia si el 15 de noviembre entran a trabajar? Entonces, si se les olvidó que lo digan y que salga de la caja chica, pero no puede haber una asamblea de representantes contingentes, porque eso es lo que no han aclarado.
Y volvemos a hacerles una excitativa a los diputados de Nezahualcóyotl, es necesario que suban a defender a la gente de Nezahualcóyotl, es último día que pueden subir a tribuna en este tercer período, es importante Nezahualcóyotl sepa que sus diputados hablan, hay un lema que dice: "que México hable", pues ahora que hablen los diputados.
El C. Presidente: - Consulte a la secretaría a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido en lo general.
El C. secretario Marco Antonio Espinoza Pablos: - Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se considera suficientemente discutido el dictamen.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.. Suficientemente discutido, ciudadano presidente.
El C. Presidente: - Para los efectos del artículo 134 del Reglamento Interior del Congreso General, se pregunta a la asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.
No hubo inscripciones. (Aplausos.)
Compañeros, permítanme tantito, quiero comentarles lo siguiente a los compañeros diputados: Vamos a tomar la votación en lo general, porque en lo particular, como ustedes recordarán, el compañero Heriberto Noriega Cantú reservó tres artículos: el 2o., 3o. y el 4o., que serán desde luego sometidos de acuerdo con las proposiciones que él hizo a la asamblea, si las acepta o no.
El C. Homero Díaz Córdova (desde su curul): - Yo le contesté y no se si esté de acuerdo con la respuesta.
El C. Presidente: - Perdóneme, señor diputado, el trámite ése es el que se le debe de dar y debemos ajustarnos a lo que establece el trámite. Por consiguiente, señor secretario, tome usted la votación en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados.
El C. secretario Marco Antonio Espinoza Pablos: - Se va a proceder a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular, de los artículos no impugnados, en un solo acto. Se ruega a la Oficialía Mayor, haga los avisos a que ser refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
(Votación.)
Ciudadano presidente, se emitieron 226 votos en pro y 63 votos en contra.
El C. Presidente: - Aprobados en lo general y en lo particular los artículos no impugnados, por 226 votos.
El C. Federico Ling Altamirano (desde su curul): - Señor presidente, en los términos del artículo 124 del Reglamento, para presentar modificaciones a artículos ya aprobados.
El C. Presidente: - Para presentar certificaciones, dé lectura la secretaría al artículo 124 del Reglamento, para orientar a la asamblea.
El C. secretario Marco Antonio Espinoza Pablos: - "Artículo 124. En la sesión en que definitivamente se vote una proposición o proyecto de ley, podrán presentarse por escrito adiciones o modificaciones a los artículos aprobados."
El C. Presidente: - Tiene usted el uso de la palabra, diputado Federico Ling Altamirano, del Partido Acción Nacional.
El C. Federico Ling Altamirano: - Gracias, señor presidente; compañeras diputadas y compañeros diputados: Cuando me dirigía a este lugar, venía considerando, venía haciendo cálculos de cuántas personas en realidad iban a escuchar con atención esta intervención, y calculaba yo que a querer o no los 40 diputados de mi partido conocen bien lo que voy a decir, de manera que su atención no será exageradamente profunda, pero de otros partidos antagónicos al nuestro, que no les interesa sistemáticamente lo que decimos, es obvio se descartan, aparte de que otros partidos de oposición están en estos momentos todavía haciendo esfuerzos por cuadrar intervenciones pertinentes al tema que hoy tratamos.
La gran mayoría priísta, muy estimable en algunos aspectos, pues es mayoritariamente de provincia y del Distrito Federal, pues sólo 40; de los 40 del Distrito Federal, se reducen a los que están en la Comisión del Distrito Federal y de los que están en la Comisión del Distrito Federal, pues para no engañarnos unos con otros, el que verdaderamente va a prestar atención a lo que voy a decir aquí, es el encargado de contestarme y presiento que va a ser nuestro estimado compañero, el diputado Homero Díaz Córdova.
De manera que tengo garantizado un auditorio de tres personas: el señor o la señorita taquígrafa que va a hacer el favor de tomar esta intervención, don Homero, y la presidencia, obligada a dar el trámite, y ya que estamos en confianza, don Homero, ¿no cree que a lo mejor buscando en La Ilíada o La Odisea se pueda encontrar la partida para el tren ligero y para la asamblea del Distrito Federal?
La verdad, compañeros, es que el debate como el período de sesiones ha declinado ya, nos hemos desgastado físicamente, estamos cansados, no tenemos consideración unos con otros e intentaré tenerla a pesa de lo pesado del cometido que tengo.
Crepuscular o no, el debate ha tenido sus luces, porque es un debate importante, y es un debate importante porque la discusión, análisis y determinación de lo que se va a hacer con lo pesos y centavos, los humildes pesos y centavos del pueblo mexicano, tanto del Distrito Federal como de toda la República Mexicana es crucial.
Este debate es la piedra de toque de las buenas intenciones, otros debates acaban en teoría, en exposición
simplemente de razones, de motivos de doctrinas política, pero éste tiene consecuencias inmediatas, y para nuestro pueblo angustiado, acuciado, que vive casi una tragedia económica, lo que aquí se decida, lo que para nosotros puede parecer en un momento dado trivial, para ellos es de la mayor importancia como es de la mayor importancia, y ustedes lo saben perfectamente bien, cuando una denuncia o una intervención aquí, un debate aquí es capaz de hacer recobrar la libertad a un preso político por ejemplo, o restablecer el orden en un estado donde no lo hay, cuanto más si se afecta la vida cotidiana, la vida diaria de muchísimos millones de compatriotas nuestros, y el debate sobre el presupuesto del Distrito Federal reviste en estas condiciones la mayor envergadura, y su mayor dimensión es lo que debemos darle eta tarde esta noche cansados como estamos o no.
El Partido Acción Nacional considera una vez más, que ha quedado demostrado precisamente hoy y por las circunstancias que vivimos en esta momento, que este marco en donde se discute, se analiza y se decide sobre el presupuesto del Distrito Federal, es y sigue siendo totalmente inadecuado, porque es verdaderamente infantil creer que aquí en unas cuantas horas de pleno, y unas cuantas horas de trabajo de comisión, corriendo verdaderamente contra el tiempo, es lo adecuado para sacar proposiciones razonables, optimizar los escasísimos recursos que tenemos para mejorar la vida de los capitalinos.
El debate no es intranscendente, qué útil y qué sano hubiera sido si finalmente se hubiera conseguido lo que era un consenso universal, por lo menos en la oposición, y estoy seguro en la sociedad civil de esta enorme metrópoli, un congreso local, pero un congreso local es sumamente peligroso para un régimen que se resquebraja, para un régimen cesarista, para un régimen autoritario como el que tenemos aquí.
Un congreso local es todavía una quimera para este pueblo de México, por la cerrazón y las actitudes fascistoides que provienen del Ejecutivo Federal, así que tenemos en estas tristes condiciones que trabajar, que dilucidar, que esforzarnos, y tenemos además que hacer el esfuerzo de ser consecuentes y tolerarnos unos con otros.
¿Quien manda, es una pregunta importante, el Distrito Federal? Y la respuesta es muy clara: el Presidente de la República, y si es así como lo es, la Presidencia de la República desde hace muchos años es culpable de esta teratogenia, de esta generación de monstruos que es lo que se está produciendo aquí; el mundo idílico que nos pintó al principio del debate del diputado Nieves Jenkin no existe, o existe solamente en determinados rumbos, quizá el 2% de esta metrópoli.
No, diputado Nieves, usted no conoce bien el otro rostro de esta capital, esta ciudad por el tamaño que tiene, por la deformidad de sus problemas, porque se ha dejado crecer a lo loco, se ha constituido en un monstruo mucho muy difícil de manejar, y el que lo tiene que manejar a través de personas encargadas o directamente, es el Presidente de la República, por eso sí quisiéramos hacer alguna consideración acerca del gobierno propio, originario de esta entidad federativa, la más importante por muchísimos aspectos.
Y ¿qué cosa para con el Presidente de la República en estos momentos?, ¿qué pasa con Miguel de la Madrid?, ¿se siente acaso su presencia como gobernante del Distrito Federal?, ¿llegó acaso alguna sugerencia del licenciado Miguel de la Madrid a esta Cámara para mejorar el presupuesto o las condiciones de vida de nuestros conciudadanos?
A mí me parece que todo diciembre, pero especialmente a partir del 15 de diciembre para acá, hemos visto al Presidente de la República más grave, más sombrío y más silencioso que de costumbre, y además, lo que hemos presenciado todos y hemos sido testigos, es que lo que en noviembre aquí en este recinto lleno de luz y las galerías aplaudiendo parecía una fiesta de 15 años, que con las comparecencias del doctor Aspe y el licenciado Petriccioli, se convirtió súbitamente después del famoso Pacto de Solidaridad Económica en un velorio, quizá el primer funeral, un funeral anticipado para el régimen político mexicano.
El ambiente, rudo y todo, permitió quizá en las condiciones incómodas del Salón Verde, tener un debate todavía civilizado, ¿cuánto tiempo más podremos sostener debates civilizados si siguen las cosas como van?
El pacto, todos lo sabemos, es meramente cupular y no trascenderá, la solidaridad no vendrá, y no vendrá porque no se ha tomado realmente en cuenta ni a los partidos políticos ni a la sociedad civil, que ellos sí pueden conducir certeramente y de cerca la solidaridad, como cuando en los sismos, trágicamente perdida.
Quisiera simplemente mencionar, para no abrumar su atención, que la alternativa de presupuesto que presenta el partido Acción Nacional, el grupo parlamentario de Acción Nacional, está
constituido básicamente por reformas, sí, de recortes presupuestales; sí, es la filosofía política y económica de Acción Nacional esta austeridad auténtica del Estado, un adelgazamiento en donde debe haber adelgazamiento, y entonces programa por programa, entidad por entidad, se estudió la forma de rebajar el gasto superfluo, especialmente en servicios personales, que sabemos es abundantísimo lo que se puede hacer en materia de aviadores, por ejemplo, también en compensaciones para la cúpula dorada de la burocracia del Departamento, y también en la adquisición de bienes materiales que son totalmente innecesarios, por lo menos en este momento.
Ahí en donde el Estado sí puede y sí debe adelgazar, es donde hemos propuesto de manera congruente los cambios, no una bárbara mutilación como lo hizo la Federación, y adoptó la mayoría de la Comisión del Distrito Federal esa bárbara mutilación que afecta a los millones de Ciudad Nezahualcóyotl, como ya se dijo, sino sí va a haber rebaja como tiene que haber, y con la cual estamos de acuerdo racionalizarla, optimizar, insisto, los escasísimos, los cada vez más escasos recurso de que dispone el erario público para atender las necesidades de esta ciudad.
Creo que resultaría a estas alturas un tanto superfluo entrar a la descripción de cómo está constituida la morfología propiamente de este presupuesto alterno, lo hemos intentando hacer llegar a quien corresponda, pido desde luego a la presidencia dé el trámite en los términos del artículo 125, señor presidente, y si es posible que se dictamine y vemos qué podemos hacer con esto; y desde luego, sea cual sea el trámite, documentos como éstos, hechos de buena fe e intentando demostrar que tenemos no sólo capacidad dé crítica malévola, como se dice, sino capacidad de proposición, alternativas reales de solución con esa intención lo hacemos y ojalá llegue a las autoridades pertinentes, capaces de ejecutar un presupuesto más racional.
Las reformas concretas, las modificaciones a los artículos concretos que pido, están incluidas en el documento, y es a los artículos 2o. y 3o.; básicamente el presupuesto se reducirá en un 10% con los criterios que he expresado, de 5 billones a 4 billones y medio, y se adecúan los artículos 2o. y 3o.
Dejo el documento en la secretaría, y pido también a la presidencia se sirva ordenar se imprima en el Diario de los Debates.
El C. Presidente: - Antes de que se dé lectura a los artículos 2o. y 3o. que trata de pedir su modificación, de acuerdo con el 124 usted señor diputado, la secretaría tendrá forzosamente que leer para que la asamblea lo escuche y entonces nos autorice si se admite o no a discusión la proposición de modificación, de acuerdo con lo que establece el artículo 125 del Reglamento. Dé lectura, señor secretario, al artículo 125 del Reglamento, para orientar a la asamblea.
El C. secretario Marco Antonio Espinoza Pablos: - Por instrucciones de la presidencia, se va a dar lectura al artículo 125 del Reglamento.
"Artículo 125. Leída por primera vez una adición y oídos los fundamentos que quiere exponer su autor, se preguntará inmediatamente si se admite o no a discusión. Admitida se pasará a la comisión respectiva, en caso contrario se tendrá por desechada".
El C. Presidente: - Dé usted lectura, por supuesto, a los artículos 2o. y 3o. a que ha hecho referencia y ha fundamentado el diputado Federico Ling Altamirano, de Acción Nacional.
El C. secretario Marco Antonio Espinoza Pablos:
"Artículo 2o. Las erogaciones previstas en el presente presupuesto para las unidades administrativas del Departamento del Distrito Federal, erogaciones adicionales de organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria, coordinadas sectorialmente por ésta y demás asignaciones, importan la cantidad de 4 billones de 210 mil 145 millones de pesos moneda nacional".
"Artículo 3o. Las erogaciones anteriores se ejercerán con base en los objetivos, metas, costos, unidades responsables de su ejecución y asignaciones presupuestales que en el mismo se consignan, integrando los programas y subprogramas que de acuerdo a la apertura programática, les corresponden las siguientes asignaciones:
Administración general, 329 mil 690 millones; aportación a la administración de justicia, 154 mil 920 millones; impartición de justicia y vigilancia de la legislación laboral, 11 mil 360 millones; Seguridad pública, 226 mil 30 millones; planeación, 8 mil 860 millones; administración fiscal y recaudación 78 mil 980 millones; fomento a la producción forestal y productividad, 39 mil 591 millones; transporte urbano, 1 billón 775 mil 75 millones; abasto y comercialización, 92 mil 730 millones; salud, 103 mil 50 millones; desarrollo y servicios sociales, 217 mil 24 millones; planeación de los asentamientos
humanos, 41 mil 70 millones; mejoramiento urbano, 325 mil 292 millones; regularización de la tenencia de la tierra, 6 mil 610 millones; vivienda, 22 mil 500 millones; agua potable, 213 mil 775 millones; drenaje y tratamiento de aguas negras, 287 mil 350 millones; ampliación y mejoramiento de la planta físico - educativa, 99 mil 610 millones; prevención y control de la contaminación ambiental, 13 mil 883 millones; recolección y tratamiento de basura, 162 mil 745 millones; total, 4 billones 210 mil 145 millones."
Están leídos los artículos 2o. y 3o. ciudadano presidente.
El C. Presidente: - Compañeras y compañeros: Para ser congruente con lo que se está manejando en esta asamblea y sobre los mismos artículos 2o. y 3o., también presentó sus respectivas proposiciones el Partido Mexicano Socialista vamos a desahogar la del diputado Federico Ling, e inmediatamente da lectura usted a las proposiciones del Partido Mexicano Socialista.
Por lo consiguiente, consulte a la secretaría a la asamblea si acepta la proposición de modificación al artículo 2o., presentada por el diputado Federico Ling Altamirano.
El C. secretario Marco Antonio Espinoza Pablos: - En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite o se desecha la modificación propuesta al artículo 2o. por el diputado Ling Altamirano, de Acción Nacional.
Los diputados que estén porque se acepte, sírvanse manifestarlo... Desechada, señor presidente.
El C. Presidente: - Consulte la secretaría a la asamblea, si admite o no a discusión la proposición hecha por el diputado Heribero Noriega Cantú, respecto al artículo 2o.
El C. secretario Marco Antonio Espinoza Pablos:
"Artículo 2o. Dirección General de Servicios Urbanos, 122 mil 804 millones 400 mil pesos; Dirección General de Obras Públicas, 130 mil 694 millones 300 mil pesos; Coordinación General de Abasto y Distribución, 44 mil 909 millones 900 mil pesos; Comisión de Vialidad y Transporte Urbano, 659 mil 274 millones; Importe de Gasto Directo, 3 millones 616 mil 349 millones 400 mil pesos; Industrial de Abasto, 33 mil 725 millones; Fideicomiso de Vivienda del Distrito Federal, 56 mil 270 millones; Importe del Gasto de Organismos, 1 billón 319 mil 693 millones.
Sobre las partidas anteriores, la jefatura del Departamento del Distrito Federal, distribuirá una reducción de 100 mil millones de pesos, con cargo a los diversos cargos extraordinarios de funcionarios, incluidas comisiones, gastos de representación y bonos de actuación, y a obras suntuarias y ornamentales. "Es el artículo 2o.
El artículo 3o. ..............................................................
El C. Presidente: - Permítame tantito, señor diputado secretario, porque estamos ahorita proponiendo las modificaciones.
Consulte la secretaría a la asamblea, si acepta la proposición hecha por Heriberto Noriega Cantú, a la que acaba usted de dar lectura.
El C. Secretario Marco Antonio Espinoza Pablos: - En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite o se desecha la modificación propuesta por el diputado Heriberto Noriega Cantú, a la cual se le acaba de dar lectura
Los ciudadanos diputados que estén porque se acepte, sírvanse manifestarlo.
(Votación.)
Los ciudadanos diputados que estén porque se deseche, sírvanse manifestarlo.. Desechada, ciudadano presidente.
El C. Presidente: - Por consiguiente, consulte la secretaría a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido el artículo 2o. del proyecto de decreto
El C. secretario Marco Antonio Espinoza Pablos: - Por instrucciones de la presidencia, se consulta en votación económica a la asamblea, si se encuentra suficientemente discutido el artículo 2o. del proyecto de decreto.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.. Suficientemente discutido, ciudadano presidente.
El C. Presidente: - Consulte en votación económica, señor secretario, a la asamblea, si lo dejamos reservado para su votación nominal en conjunto.
El C. secretario Marco Antonio Espinoza Pablos: - Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si autoriza a que se reserve la votación nominal en un solo acto, al final de la discusión.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.. Autorizo, ciudadano presidente.
El C. Presidente: - Se reserva su votación nominal en conjunto. Prosiga usted con la proposición del diputado Heriberto Noriega Cantú, respecto al artículo 3o.
El C. secretario Marco Antonio Espinoza Pablos:
"Artículo 3o. Administración general, 268 mil 512 millones 900 mil pesos; transporte urbano, 1 billón 981 mil 925 millones 100 mil pesos; abasto y comercialización, 131 mil 922 millones; mejoramiento urbano, 380 mil 245 millones 400 mil pesos; vivienda, 75 mil 645 millones; total, 4 billones 721 mil 42 millones 400 mil pesos."
Es todo lo que viene aquí en la proposición, ciudadano presidente.
El C. Presidente: - Entonces consulte a la secretaría a la asamblea, si se acepta la proposición hecha por el diputado Heriberto Noriega Cantú.
El C. secretario Marco Antonio Espinoza Pablos: - En votación económica, se consulta a la asamblea si se admite o se desecha la modificación propuesta al artículo 3o. por el diputado Heriberto Noriega Cantú.
Los ciudadanos que estén porque se acepte, sírvanse manifestarlo.
(Votación.)
Los ciudadanos diputados que estén porque se deseche, sírvanse manifestarlo.. Desechada, ciudadano presidente.
El C. Presidente: - Consulte la secretaría a la asamblea, si acepta la proposición de modificación hecha por el diputado Federico Ling Altamirano, a la cual ya dio usted lectura.
El C. secretario Marco Antonio Espinoza Pablos: - Por instrucciones de la presidencia, se consulta a la asamblea si se admite o se desecha la modificación propuesta por el diputado Ling Altamirano, de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional, a la cual ya se le dio lectura.
Los ciudadanos diputados que estén porque se acepte, sírvanse manifestarlo.
(Votación.)
Los ciudadanos diputados que estén porque se deseche, sírvanse manifestarlo.. Desechada, ciudadano presidente.
El C. Presidente: - Consulte a la secretaría a la asamblea, si se encuentra suficientemente discutido el artículo 3o.
El C. secretario Marco Antonio Espinoza Pablos: - En votación económica y por instrucciones de la presidencia, se consulta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido el artículo 3o.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación.)
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo..
Suficientemente discutido el artículo 3o., ciudadano presidente.
El C. Presidente: - Se reserva para su votación nominal en conjunto.
Prosiga consultando a la asamblea y dé lectura a la proposición respecto al artículo 4o. que presentó el diputado Heriberto Noriega Cantú, del Partido Mexicano Socialista.
El C. secretario Marco Antonio Espinoza Pablos: - "Servicio de la deuda, 187 mil 682 millones 800 mil pesos, de acuerdo a la apertura programática; esas asignaciones se ejercerán en la partida de deuda pública que importa la cantidad de 338 mil 200 millones".
Sala de sesiones del Palacio Legislativo, a 29 de diciembre de 1987.
El C. Presidente: - Consulte la secretaría a la asamblea, si acepta la proposición a que acaba de dar lectura usted y que es el del Partido Mexicano Socialista, presentada por Heriberto Noriega Cantú.
El C. secretario Marco Antonio Espinoza Pablos: - En votación económica, se pregunta si se admite o se desecha la modificación propuesta, a la cual se le acaba de dar lectura.
Los ciudadanos diputados que estén porque se acepte, sírvanse manifestarlo.
(Votación.)
Los ciudadanos diputados que estén porque se deseche, sírvanse manifestarlo.. Desechada, ciudadano presidente.
El C. Presidente: - Consulte la secretaría si se encuentra suficientemente discutido al artículo 4o.
El C. secretario Marco Antonio Espinoza Pablos: - Por instrucciones de la presidencia, se consulta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido el artículo 4o.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.. Suficientemente discutido, ciudadano presidente.
El C. Presidente: - Por consiguiente, proceda la secretaría a recoger la votación nominal de este artículo y los anteriormente reservados, en un solo acto.
El C. secretario Marco Antonio Espinoza Pablos: - Por instrucciones del ciudadano presidente, David Jiménez, se va a proceder a recoger la votación nominal de los artículos impugnados. Se ruega a la Oficialía Mayor haga los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
(Votación.)
Señor presidente, se emitieron 229 votos en pro, 57 votos en contra y cuatro abstenciones.
El C. Presidente: - Aprobados los artículos 2o., 3o. y 4o., por 229 votos. Aprobado en lo general y en lo particular el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para el ejercicio fiscal de 1988.
El C. secretario Marco Antonio Espinoza Pablos: - Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
ELECCIÓN PARA INTEGRAR LA COMISIÓN PERMANENTE
El C. Presidente: - De conformidad con lo dispuesto por el artículo 78 de la Constitución General de la República, se va a proceder a la elección de los ciudadanos diputados que formarán parte en su calidad de titulares y de sustitutos, de la Comisión Permanente, en la inteligencia de que los sustitutos sólo entrarán en funciones en los casos de falta absoluta del titular, o bien cuando éste solicite licencia para estar separado del cargo de diputado.
Se suplica a los ciudadanos diputados pasen a depositar su cédula al escuchar su nombre.
(Votación.)
El C. secretario Antonio Sandoval González: - Hecho el escrutinio y el cómputo de la votación, de el siguiente resultado: Uno, por la planilla integrada por Nicolás Reynés, Juan Maldonado, Fernando Ortiz Arana, Santiago Oñate, Moisés Calleja, Yrene Ramos, Alfonso Reyes, David Jiménez, José Angel Conchello, Gerardo Unzueta, Héctor Morquecho, Jorge Amador, Carlos Enrique Cantú Rosas, Roberto Calderón Tinoco y Ricardo Pascoe Pierce.
Uno, por la planilla integrada por Nicolás Reynés Berezaluce, Juan Maldonado, Fernando Ortiz Arana, Santiago Oñate, Moisés Calleja, Yrene Ramos, Alfonso Reyes Medrano, David Jiménez, Jorge Eugenio Ortiz Gallegos, Gerardo Unzueta, María Luisa Mendoza, Jorge Amador, Carlos Enrique Cantú, Roberto Calderón Tinoco y Ricardo Pascoe Pierce.
Uno, por la planilla integrada por Píndaro Urióstegui, Jorge Montúfar, Sócrates Rizzo, Luis Orcí, Javier Garduño, Blanca Esponda, Salvador Ramos, César Augusto Bribiesca, Graco Ramírez, Alejandro Gascón, Máximo de León, Antonio Monsiváis y Rosario Ibarra de Piedra.
Uno, por la planilla integrada por Nicolás Reynés, Juan Maldonado, Fernando Ortiz, Santiago Oñate, Moisés Calleja, Yrene Ramos, Alfonso Reyes, David Jiménez, Jorge Eugenio Ortiz, Gerardo Unzueta, Héctor Morquecho, Jorge Amador, Carlos Enrique Cantú, Roberto Calderón, Ricardo Pascoe, Agustín Nieto y Jesús Borja.
Uno, por la planilla integrada por Nicolás Reynés, Juan Maldonado, Fernando Ortiz, Francisco Contreras, María Luisa Mendoza, Rodolfo Menéndez, Alfonso Reyes, David Jiménez, Jorge Eugenio Ortiz, Gerardo Unzueta, Héctor Morquecho, Jorge Amador, Carlos Enrique Cantú, Roberto Calderón y Ricardo Pascoe Pierce.
Uno, por la planilla integrada por Nicolás Reynés, Juan Maldonado, Fernando Ortiz, Francisco Contreras, María Luisa Mendoza, Rodolfo Menéndez, Alfonso Reyes, David Jiménez, Jorge Eugenio Ortiz, Gerardo Unzueta, Héctor Morquecho, Jorge Amador, Carlos Enrique Cantú, Roberto Calderón y Ricardo Pascoe Pierce.
Uno por Gerardo Unzueta, nada más.
Uno por María Emilia Farías.
Tres por la planilla: Jorge Díaz de León, Nicolás Reynés, Juan Maldonado, Fernando Ortiz, Santiago Oñate, Moisés Calleja, Yrene Ramos, Alfonso Reyes, David Jiménez, Eugenio Ortiz,
Gerardo Unzueta, Héctor Morquecho, Jorge Amador, Carlos Enrique Cantú, Roberto Calderón y Ricardo Pascoe Pierce.
Catorce abstenciones.
254 por la siguiente planilla: Nicolás Reynés Berezaluce, Juan Maldonado Pereda, Fernando Ortiz Arana , Santiago Oñate, Laborde Moisés Calleja García, Yrene Ramos Dávila, Alfonso Reyes Medrano, David Jiménez González, Jorge Eugenio Ortiz Gallegos, Gerardo Unzueta Lorenzana, Héctor Morquecho Rivera, Jorge Amador Amador, Carlos Enrique Cantú Rosas, Roberto Calderón Tinoco y Ricardo Pascoe Pierce.
El C. Presidente: - En consecuencia, se declara que forman parte de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión que funcionará durante el próximo tercer receso de la LIII Legislatura, los siguientes ciudadanos diputados:
Propietarios: Nicolás Reynés Berezaluce, Juan Maldonado Pereda, Fernando Ortiz Arana, Santiago Oñate Laborde, Moisés Calleja García, Yrene Ramos Dávila, Alfonso Reyes Medrano, David Jiménez González, Jorge Eugenio Ortiz Gallegos, Gerardo Unzueta Lorenzana, Héctor Morquecho Rivera, Jorge Amador Amador, Carlos Enrique Cantú Rosas, Roberto Calderón Tinoco y Ricardo Pascoe Pierce.
Sustitutos: Manuel Germán Parra, Javier Garduño Pérez, Jorge Flores Solano, Melquiades Morales Flores, Eduardo Robledo Rincón, Jarmila Olmedo de Garcilita Manuel Jiménez Guzmán, Carlos Palafox Vázquez, Juan de Dios Castro Lozano, Alejandro Encinas Rodríguez, Gabriela Guerrero Oliveros, Beatriz Gallardo Macías, Reyes Fuentes García, José Trinidad Cervantes Aguirre y José Luis Díaz Moll.
DESIGNACIÓN PARA REUNIONES PARLAMENTARIAS
El C. secretario Antonio Sandoval González:
CC. secretarios de la Cámara de Diputados. Presente.
La Gran Comisión de la honorable Cámara de Diputados, conforme a lo dispuesto por el artículo 105 de la Ley Orgánica del Congreso de la Unión, y los relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de la honorable asamblea los siguientes
PUNTOS DE ACUERDO
Primero. Se autoriza para que asistan a la próxima Reunión Interparlamentaria México Estados Unidos, a celebrarse en Estados Unidos, representando a esa honorable Cámara a los siguientes ciudadanos diputados: Juan José Bremer, David Jiménez, Ignacio Ramos Espinoza, Hesiquio Aguilar de la Parra, Homero Díaz Córdova, Luis Orcí Gándara, José Herrera Arango, Mario Niebla Alvarez, María Emilia Farías, Gilberto Nieves Jenkin, Antonio Melgar Aranda, Marco Antonio Espinoza Pablos, Jesús González Schmal, Alejandro Encinas, Francisco Hernández Juárez, Jorge Amador Amador y Romeo Flores Caballero.
Segundo. Se autoriza para que asistan a la próxima Reunión Interparlamentaria México - Canadá, a celebrarse en Canadá, representado a esta honorable Cámara a los siguientes ciudadanos diputados: Jesús Murillo Karam, Rosa María Armendáriz, José Jesús González Gortázar, Blas Chumacero, Rodolfo Menéndez Menéndez, Javier Vega Camargo, José Luis Díaz Moll y Héctor Calderón Hermosa.
Tercero. Se faculta a la Gran Comisión de esta honorable Cámara de Diputados, para nombrar las delegaciones y comisiones en representación y cortesía necesarias, de acuerdo con los compromisos nacionales e internacionales que se presenten durante el receso.
México, Distrito Federal, a 29 de diciembre de 1987. - Nicolás Reynés Berezaluce, presidente; Juan Maldonado Pereda, secretario; Jorge Montúfar Araujo, secretario.»
Está a discusión la proposición... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba... Aprobada, señor presidente.
COMISIONES DE CORTESÍA
El C. Presidente: - La mesa directiva, con fundamento en el artículo 11 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, designa las siguientes comisiones de cortesía:
Para participar que la honorable Cámara de Diputados cerró su tercer período ordinario de sesiones.
Al ciudadano Presidente de la República: Nicolás Reynés Berezaluce, David Jiménez González, Juan Maldonado Pereda, Jorge Montúfar Araujo,
Blas Chumacero Sánchez, Salvador Robles Quintero, Arnulfo Javier Villaseñor Saavedra, Fernando Ortiz Arana, Arnoldo Martínez Verdugo, Jesús González Schmal, Jorge Amador Amador, Efraín Jesús Calvo Zarco, Carlos Barrera Auld, Juan Manuel Lucia Escalera, María Amelia Olguín Vargas de Guadarrama, Ylce Sarmiento Gómez, Salvador Ramos Bustamante, Ignacio Ramos Espinosa, Santiago Oñate Laborde, Margarita Ortega de Romo, Eduardo Lecanda Lujambio, Yrene Ramos Dávila, Jesús Murillo Karam, Sócrates Rizzo García, Francisco Berlín Valenzuela, Juan Moisés Calleja García, Eliseo Rangel Gaspar, Rubén Aguilar Jiménez, Sergio Valls Hernández, Amín Zarur Menez, Javier Garduño Pérez, Oscar Aguirre Ramos, Jesús Alcántara Miranda, Gilberto Nieves Jenkin, Antonio Brambila Meda, Miguel Osorio Marbán, José Eduardo Beltrán Hernández, Luis Manuel Orcí Gándara, María Emilia Farías Mackey, Rafael García Anaya, Rodolfo Menéndez Menéndez, Blanca Esponda de Torres, María Luisa Mendoza Romero, Jorge Díaz de León, Javier Michel Díaz, Píndaro Urióstegui Miranda, Juan José Bremer Martino, Manuel Germán Parra Prado, Guillermo Juan Altamirano Conde, Hesiquio Aguilar de la Parra, Juan José Castillo Mota, Romero Flores Caballero, Agustín Villavicencio Altamirano, Joaquín Contreras Cantú, Homero Pedrero Priego, Antonio Tenorio Adame, Edmundo González Llaca, Eligio Soto López, Hilda Aurelia Lozano López, Alfredo González González, Pedro López Vargas, Pedro Sánchez Arrieta, Gaspar Valdés Valdés, Alfonso Santos Ramírez, Eduardo Robledo Rincón, Adrián Mora Aguilar, Angel Sergio Guerrero Mier, Mario Murillo Morales, Reyes Rodolfo Flores Zaragoza, Miguel Herrerías Alvarado, José Félix Torres Haro, Jesús Siller Rojas, Oswaldo García Criollo, Carlos Palafox Vázquez, Augusto Guerrero Castro, Antonio Sandoval González, Bulmaro Pacheco Moreno, José Neiro Torres Ortiz, Pedro Goytia Robles, José Rubén Robles Catalán, Héctor Aguirre Barragán y Joel Lleverino Reyes.
A la honorable Suprema Corte de Justicia: Fernando Ulibarri Pérez, Néstor Raúl Luna Hernández, Federico Fernández Fariña, Guadalupe López Bretón, Arturo Alvarez Márquez, J. Jesús Borja Valle, Santana Franco Lima, Jesús Jardón Lerma, Agustín Nieto Suárez, Epifanio René Quiroz González, Javier Vega Camargo, Manuel García Ancira, Ezequiel Espinoza Mejía, Manuel Fernández Flores, José Luis Díaz Moll, Jorge Eugenio Ortiz Gallegos, Jesús Zamora Flores, Jaime Castellanos Franco, Alejandro Encinas Rodríguez, José Angel Aguirre Romero y Eliseo Vázquez Valdez.
A la honorable Cámara de Senadores: César Augusto Santiago Ramírez, Marco Antonio Espinoza Pablos, Patricia Villanueva Abrajam, Jaime Aguilar Alvarez, Antonio Melgar Aranda, Alberto Alcalá de Lira, Guadalupe Solares Bauza, Francisco Hernández Juárez, José Luis Galaviz Cabral, Rubén Román Sánchez Mario César Olvera de Gasperín, Adrián Evodio Prado Gómez, Joel Ramírez Díaz, Sergio Roa Fernández, Irene Caballero González, Liborio Lazcano Leyva, Ricardo Andrés Pascoe Pierce, Gonzalo Altamirano Dimas, José Trinidad Cervantes Aguirre, Gregorio Macías Rodríguez, Leopoldo Arturo Whaley Martínez y Genaro José Piñeiro López.
INSCRIPCIÓN PARA INTERVENCIONES
El C. Presidente: - Compañeros diputados: Una vez que han sido designadas estas comisiones de cortesía, quiero informales a ustedes que se han inscrito para presentar proposiciones, los siguientes diputados: Gabriela Guerrero Oliveros, del Partido Popular Socialista; Jaime Haro Rodríguez, del Partido Demócrata Mexicano; Juan Carlos Velázquez Pérez, del Partido Revolucionario Institucional; Agustín Bernal Villanueva, del Partido Revolucionario Institucional; Lorenzo Serrano Gutiérrez, del Partido Demócrata Mexicano; Hildebrando Gaytán Márquez, del Partido Popular Socialista; Rubén Aguilar Jiménez; Homero Díaz Mota, del Partido Demócrata Mexicano; y Samuel Quiroz de la Vega, del Partido Revolucionario Institucional; y para presentar una denuncia, José Angel Conchello Dávila, del Partido Acción Nacional.
El C. José Angel Conchello Dávila (desde su curul): - Señor presidente, yo no voy a hacer ninguna proposición, pedí la palabra para hechos.
El C. Presidente: - Con mucho gusto, señor diputado José Angel Conchello, antes de entrar a las proposiciones, para que entremos ya en el rol, tiene usted la palabra hasta por cinco minutos, con la autorización de nuestro compañeros, todos los señores diputados.
El C. José Angel Aguirre Romero (desde su curul): - Señor presidente, había solicitado la palabra para hacer una denuncia.
El C. José Angel Conchello Dávila: - Quiero hacer una denuncia ante ustedes, porque como van las cosas, esta Legislatura va a acabar siendo una legislatura de calvos con tanto que nos toman el pelo.
El día de ayer, el diputado Menéndez Menéndez, valientemente con 125 firmas vino a esta tribuna a decirnos que había que renegociar la deuda a su valor real, y dijo claramente que esa era una bandera del Partido Revolucionario Institucional, y que no dejaba que nadie se le arrebatara.
Quiero señalar en primer lugar, que desde las conversaciones con Silva Herzog, el Partido Acción Nacional señaló que la deuda exterior debía valorizarse y pagarse conforme a su valor real y no conforme a su valor en libros, pero ayer el diputado Menéndez Menéndez, avalado por el diputado Sócrates Rizzo, nos dijo que en realidad la deuda no valía realmente a lo que vale en libros y dijo: "Los intereses que pagamos son más elevados en función del valor de la deuda externa", y nos pareció una actitud patriótica, inteligente y saludable.
Sin embargo, los periódicos de hoy nos dicen que eso ya lo habían discutido desde el día de ayer los bancos de Nueva York, ya hay aquí periódicos vespertinos fechados en la misma fecha de ayer, o sea que ayer en la noche ya había ocurrido esto que nos dicen, que los acreedores de México y el tesoro de Estados Unidos llegaron a un acuerdo que le permitirá a ese país emitir bonos a 20 años para retirar una parte considerable de su deuda con un ahorro de 18 mil millones de dólares en intereses, según anunció hoy Road Warners, director del Comité de Política del Crédito del Jenky Morgan, y dijo que esos dólares se intercambiarán por la deuda de los bancos comerciales, tomando en cuenta la cotización del mercado secundario, o sea, lo mismo nada mas que primero lo dijeron en Nueva York y luego lo dijo aquí la diputación del Partido Revolucionario Institucional cuando seguramente ya lo supo de Nueva York.
Yo quiero dejarles la duda; o tienen una premonición tan extraordinaria que les permite adivinar qué es lo que van a acordar los bancos de Nueva York para venirlo a proponer, o ya lo sabían, en cuyo caso ayer nos tomaron el pelo. Eso es todo, muchas gracias.
POR EL DESARROLLO DE LA CULTURA
El C. Presidente: - Tiene el uso de la palabra la diputada Gabriela Guerrero Oliveros, del Partido Popular Socialista, para presentar una proposición.
La C. Gabriela Guerrero Oliveros: - Señor presidente; señoras y señores diputados: A una cuantas horas de concluir el tercer y último período de sesiones de la LIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, no podemos dejar de valorar, aunque someramente, el relevante papel que esta Cámara ha desempeñado en la lucha principal de nuestro tiempo, la lucha por la paz, por el aseguramiento del futuro de la humanidad en un mundo sin armas nucleares.
Largo sería enumerar las acciones oportunas, certeras y enérgicas que hemos aprobado en el seno de las plenarias de esta honorable Asamblea de los representantes del pueblo, acciones que con legítimo orgullo nos permiten la enorme satisfacción por el deber cumplido en la medida de nuestras posibilidades, por el aporte de nuestro grano de arena en la puesta del primer escalón en el promisorio camino de la construcción de un mundo sin armas nucleares; con la firma del tratado sobre fuerzas nucleares intermedias y tácticas operaciones que liberará a Europa de estas armas, por Mijail Gorbachov, Secretario General del Partido Comunista de la Unión Soviética, y por Ronald Reagan, Presidente de Estados Unidos de América.
Sin embargo, señoras y señores diputados, esta enorme victoria cualitativa de las fuerzas de paz, es apenas el inicio de muchas más de mayor envergadura que hemos de proponernos alcanzar en la enorme pero ineludible tarea de librar al mundo de las armas nucleares y construir el futuro mundo de la paz y la cooperación fraternal entre los pueblos.
Y la lucha, señores y señoras diputados, no sólo significa la eliminación de la faz de la tierra de las armas de destrucción masiva, que es el aspecto material del problema de la guerra y la paz, sino también el desarrollo de la nueva mentalidad que debe prevalecer entre los Estados y entre los individuos en el futuro mundo sin armas nucleares.
Los sectores más avanzados de las fuerzas de paz consideran que esta nueva mentalidad es posible y es necesario construirla desde ahora, y que el desarrollo de ella será una condición indispensable para que se avance en el proceso de desarme y se logre el propósito que todos los pueblos anhelan: entrar al tercer milenio sin el temor del holocausto universal.
En respuesta a esta posibilidad y a esta necesidad, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas aprobó el 8 de diciembre de 1986 la sabia y trascendental decisión de proclamar el Decenio Mundial para el Desarrollo de la Cultura, decenio iniciarse el próximo 1o. de enero de 1988, y que debe concluir el 31 de
diciembre de 1997, ya a las puertas del siglo XXI, recogiendo una recomendación de la Conferencia Mundial sobre Políticas Culturales celebrada en la ciudad de México, nuestra capital, en el año de 1982.
El decenio que será auspiciado por la Organización de las Naciones Unidas y la UNESCO, y al que están invitados al cumplimiento de sus objetivos todos los Estados miembros y las organizaciones intergubernamentales y las no gubernamentales, tienen un proyecto de plan de acción preparado por UNESCO que se propone cuatro objetivos fundamentales a ser alcanzados: reconocer la dimensión cultural del desarrollo, reafirmar y enriquecer las identidades culturales, ampliar la participación en la cultura, y promover la cooperación cultural internacional.
Estos cuatro objetivos tienen la intención de dar respuesta a las grandes dificultades que enfrenta el mundo en el umbral del siglo XXI, y de elevar la conciencia de todas las personas respecto de la importancia de la cultura en la vida de los pueblos y en el progreso de las naciones, y también respecto del papel de la cooperación cultural internacional como un factor que conduce al enriquecimiento mutuo y al entendimiento recíproco entre los pueblos.
La creciente toma de conciencia que condujo al planteamiento de tareas tan trascendentales, derivan de las rápidas y profundas transformaciones impuestas por la revolución científico - técnica, elaborándose tales tareas sobre el principio de que el desarrollo cultural no es sola mente un medio correctivo cualitativo para el desarrollo económico y social, sino el verdadero objetivo final del progreso social.
La Asamblea de la Organización de las Naciones Unidas, al hacer un llamado urgente a un esfuerzo imaginativo y a la acción conjunta a los Estados miembros y de todas las organizaciones gubernamentales o no, para el logro de los objetivos del decenio, afirma que ésta es acción conjunta, es el requisito previo para la realización de cada persona dentro de un proceso de desarrollo que no entre en contradicción con su cultura, que no sólo es la base para el entendimiento recíproco y el enriquecimiento mutuo entre todas las naciones, sino la única base sobre la cual se pueden construir las defensas de la paz en las mentes de los hombres.
Esta última frase, señoras y señores diputados, refleja del modo más claro el objetivo preciso de manejar una nueva mentalidad para el nuevo mundo del mañana; esta misma manera de enfocar el porvenir florece en lamente de muchos hombres avanzados del mundo, dos de ellos son Mijail Gorbachov y Rajiv Gandhi, distinguido miembro del Grupo de los Seis, quienes propusieron al mundo entero en Nueva Delhi el 27 de noviembre de 1986, 10 principios para erigir un mundo libre del arma nuclear y de la violencia:
Primero. La coexistencia pacífica debe ser la norma universal en las relaciones internacionales.
Segundo. Se debe reconocer que la vida humana es el bien más preciado.
Tercero. La no violencia debe ser la base de la vida humana de la comunidad humana.
Cuarto. El entendimiento y la confianza mutua, deben sustituir al miedo y a la confianza.
Quinto. Debe reconocerse y respetarse el derecho de cada Estado a la independencia política y económica.
Sexto. Los recursos empleados en armamento deben ser destinados a asegurar el desarrollo social y económico.
Séptimo. Deben asegurarse las condiciones precisas para el desarrollo armónico del individuo.
Octavo. El potencial material e intelectual de la humanidad debe ser puesto al servicio de la solución de los problemas globales.
Noveno. La seguridad internacional general debe sustituir el equilibrio del miedo.
Décimo. El mundo desnuclearizado y no violento, exige que se adopten medidas concretas e impostergables tendientes a lograr el desarme.
Como ustedes pueden observar, señoras y señores diputados, la esencia de estas proposiciones de principio generales que se propone la Organización de las Naciones Unidas en el Decenio Mundial para el Desarrollo de la Cultura, son plenamente coincidentes respecto de la necesidad de forjar un mundo de paz, basado en una nueva conciencia acerca de las relaciones entre las naciones y entre los individuos.
El hecho que la idea del décimo surgiera de una conferencia mundial que tuvo por sede a nuestro país no fue una mera casualidad, pues aquella nueva mentalidad que se empieza a forjar en todo el mundo y que tendrá, estamos seguros, un impulso vigoroso con aquella resolución de la Organización de las Naciones Unidas, no es ajena a nuestro país, pues rasgos básicos de ella están
contenidos en el artículo 3o. de la Constitución de la República, criterios y principios que dan forma y orientan todo el sistema educativo mexicano, que es el forjador de los mexicanos de las generaciones actuales y de aquellas que han de construir el México del Siglo XXI.
Por tales razones, seguros de encontrar la comprensión de esta honorable Asamblea, porque constituiría un corolario a su elevada preocupación por la paz mundial, y porque esta representación popular tiene un valioso acervo de principios que el pueblo mexicano ha forjado en el curso de sus dramáticas luchas, que pueden enriquecer aquellas que han de regir las relaciones futuras de las naciones, la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista propone a esta soberanía el siguiente
«PUNTO DE ACUERDO
Unico. Dirigirse al Parlamento Latinoamericano y a la Unión Interparlamentaria, en demanda de que sus integrantes lleven a cabo las acciones pertinentes para impulsar el Decenio Mundial para el Desarrollo de la Cultura, y de que en las próximas reuniones de estos organismos interparlamentarios se incluya este tema en sus agendas de trabajo, a fin de contribuir al análisis de los caminos, instrumentos, mecanismos y principios más eficaces para forjar la nueva mentalidad y las bases sobre las que se han de sustentar las relaciones entre los Estados y los pueblos en el mundo libre de las armas nucleares.
Sala de sesiones de la honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a 29 de diciembre de 1987. - Por la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, diputada Gabriela Guerrero Oliveros.»
Dejo el punto de acuerdo a la Secretaría para que se le dé el trámite correspondiente. Muchas gracias, compañeros.
El C. Presidente: - ¿Oradores en pro?... ¿Oradores en contra?...
Consulte la Secretaría a la Asamblea, si se acepta o no a discusión el punto de acuerdo.
El C. secretario Antonio Sandoval González: - En votación económica, se pregunta a la Asamblea si se admite a discusión la proposición.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación.)
Los que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Aceptada, señor presidente.
Trámite: - Túrnese a la Comisión de Relaciones Exteriores.
LUIS CABRERA
El C. Presidente: - Tiene el uso de la palabra el diputado Jaime Haro Rodríguez.
El C. Jaime Haro Rodríguez: - Señoras y señores diputados: Acudo hasta esta tribuna para presentar una proposición fundamentada en 27 páginas, para llevar hasta estos muros el nombre de Luis Cabrera.
En atención sin embargo, al cansancio de vuestras señorías, a lo avanzado de la hora, pido a la presidencia si autoriza que figure en el Diario de los Debates mi proposición y que sea turnada a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales. (Aplausos.)
El C. Presidente - Una vez que la acepte la Asamblea, se hará como usted lo está pidiendo. ¿Oradores en pro?... ¿Oradores en contra?...
Consulte la Secretaría a la Asamblea, si se admite o no a discusión la proposición del diputado Haro.
El C. secretario Antonio Sandoval González: - En votación económica, se pregunta a la Asamblea si se admite la proposición del ciudadano diputado Haro.
Los que estén por la afirmativa, sírvase manifestarlo.
(Votación.)
Los que estén porque se deseche, sírvase manifestarlo... Aceptada, señor presidente.
El C. Presidente: - Por consiguiente, insértese en el Diario de los Debates y túrnese a la Comisión de Régimen, Reglamento y Prácticas Parlamentarias.
«Señoría; señoras y señores diputados: Muchos son los testimonios que llegan hasta nosotros, producidos por los intelectuales mexicanos en los albores del presente siglo, tales como Trinidad Sánchez Santos, Francisco Bulnes, Nemesio García Naranjo, Antonio Caso, Martín Luis Guzmán, Justo Sierra o José Vasconcelos.
Es posible que Luis Cabrera, quien se significó por una actividad periodística constante desde las
postrimerías del porfiriato hasta los años cincuentas, sea uno de los más fecundos escritores en el orden político.
Cabrera fue apoyado o combatido, pero generalmente leído y respetado; de hecho, puede decirse que tuvo la cualidad intelectual que le permitió profetizar una gran mayoría de los cambios que sufría nuestro país durante el presente siglo.
Luego de ser considerado un enfant terrible durante la dictadura, se transformaría en profundo escritor político al iniciarse el movimiento maderista, en teórico del carrancismo, y después, a la muerte de Carranza, en crítico de la Revolución, Cabrera habría de mantener una línea de constante interés por la vida política de México y durante más de cuatro décadas analizó, previno y condenó el desarrollo de nuestro acontecer político.
El pensamiento político de este hombre tan notable, considerado frecuentemente como el cerebro de la Revolución, formado en las postrimerías del siglo XIX, receptor de la tradición liberal se convierte en un revolucionario, Cabrera mismo se definía como precursor democrático de la Revolución; fue testigo presencial del desmoronamiento del Gobierno de Díaz.
Cabrera mostraría durante gran parte de su actividad política y periodística, una honda preocupación por el problema agrario de México, fue él quien denunció la desigual distribución de la tierra, las estructuras feudales y los despojos a las colectividades indígenas así como la inminente necesidad de buscar soluciones a estos males.
Prueba de ello en su notable discurso del 3 de diciembre de 1912, donde propugnaba la estructuración de una ley al respecto; su esfuerzo fructificaría años más tarde en la promulgación de la ley del 6 de enero de 1915, en que Carranza recoge las proposiciones de Cabrera respecto a la restitución de los ejidos a las colectividades indígenas.
El interés de Cabrera por la cuestión agraria se mantendría vigente en los años por venir, prácticamente hasta su fin.
A partir de entonces, a riesgo de ver tambalearse su prestigio, Cabrera, un tanto decepcionado por lo que pasaba en el país, empezó a lanzar una serie de notables artículos de carácter político, y por algún tiempo continuó siendo la conciencia denunciadora de los males del país, tal como lo había sido durante la declinación del porfiriato; asimismo, empezó durante sus últimos años a redactar artículos que muestran clara tendencia universalista. Sus intereses y preocupaciones miraban más allá de las fronteras nacionales.
Luis Vicente Cabrera Lobato nació el 17 de julio de 1876, en Zacatlán de las Manzanas, ciudad cabecera de la municipalidad y distrito de ese nombre en el Estado de Puebla.
En 1896 ingresó en la Escuela Nacional de Jurisprudencia y el 18 de mayo de 1901 se recibió de abogado, con una tesis sobre los seguros sobre la vida en México.
Muchos años después, Cabrera definiría su vida de abogado diciendo que durante 50 años había sido abogado, pero sin duda habría que descontar "10 años, de 1913 a 1922, en que hice mi servicio militar obligatorio, consagrando mi vida por entero al servicio de la patria, sin ejercer para nada la profesión, y luego, tengo que confesar con mortificación que no pocas veces he sido infiel a mis deberes profesionales, descarriándome por los senderos de la política elucubrativa...", confiesa en el discurso de su jubileo profesional.
Hacia el año de 1908 comenzó a disertar sobre temas políticos bajo el seudónimo "licenciado Blas Urrea", uno de los anagramas que formó con las letras de su nombre, en diversos periódicos independientes: "Partido Democrático", "Diario del Hogar", "El Dictamen", etcétera.
Posiblemente fue en "El Partido Demócrata", a cargo de Jesús Urueta, donde publicó los más importantes artículos contra los científicos, "desarrollando sus propias ideas, tomando su nombre de guerra y bajo éste comenzó a laborar con absoluta independencia de criterio, procurando la publicación de sus escritos donde cuadraban mejor con la actitud y tendencia de cada periódico.
Junto con sus hermanos Federico en Chiapas, Alfonso en Veracruz y Lucio en Puebla, y en esta ciudad participó desde el año de 1908 en la organización del partido Antirreeleccionista.
En 1911, Cabrera empezó a impartir la cátedra de derecho civil en la Facultad de Leyes, un año más tarde lo nombraron director de la Escuela de Jurisprudencia, en la recién integrada Universidad Nacional.
A la derrota del porfiriato, Francisco León de la Barra, presidente interino, le pidió a Cabrera que ocupara la Subsecretaría de Gobernación, cuyo secretario era Emilio Vázquez Gómez, sin embargo Cabrera no aceptó, pues había ya decidido participar en la XXVI Legislatura, para la cual presentó su candidatura independiente por el XI Distrito Electoral.
La participación de Luis Cabrera en esta legislatura, cubre un capítulo aparte, e importantísimo de su vida, etapa que además habría de tener grandes repercusiones ideológicas en su vida de luchador, muchos fueron los proyectos presentados por él y muchas sus ideas recogidas tiempo después por el Congreso Constituyente de 1916.
Durante el Gobierno de Madero, Cabrera observó con pesar las diversas crisis ministeriales; alguna vez el Presidente pensó ofrecerle la cartera de Fomento que había dejado vacante Jesús Flores Magón, pero no se formalizó.
A principios de 1913, y como miembro del bloque renovador de la citada legislatura, Cabrera fue con un grupo de diputados liberales encabezados por José Novelo, a suplicar a Madero que prosiguiera por el camino de la Revolución, ya que la contrarrevolución iba cobrando mucha fuerza; sin embargo, estos intentos de advertencia y quizá también de premonición no tuvieron éxito, y por ello Cabrera decidió viajar a Nueva York y enviar a su esposa e hijos a España, allá se enteró de las trágicas muertes de Madero y Pino Suárez.
Permaneció varios meses en Europa, hasta que decidió regresar al país para unirse a Carranza en su lucha contra el Gobierno de Victoriano Huerta. Es importante recordar que Cabrera siempre había reconocido en Carranza grandes cualidades; tiempo atrás, sin conocerlo aún, lo había propuesto como candidato loable para ocupar la vicepresidencia de la República, en uno de sus más célebres artículos sobre la posible solución al conflicto, tratando de evitar la lucha armada.
Cabrera se unió a los constitucionalistas en Nogales, Sonora, el 19 de diciembre de 1913; a partir de esta fecha, habrían de unirle con el Primer Jefe lazos de amistad y lealtad absolutas; habría de cooperar con Carranza durante toda la lucha armada; asistiría a la Convención Militar de la Ciudad de México, donde el 2 de octubre de 1914 pronunció un memorable discurso en defensa del Primer Jefe y en su nombre trataría infructuosamente de convencer a Zapata de deponer las armas.
Luego, en diciembre de 1914, Cabrera fue designado Secretario de Hacienda de Carranza, asumió entonces la complicada tarea de financiar la lucha carrancista; su habilidad para crear toda una política financiera y su interés en lograr una legislación que protegiera al campesinado, explican el que Cabrera aparezca como el teórico por excelencia y el que dio un carisma social a la lucha constitucionalista.
Su labor como Secretario de Estado continuó hasta el 1o. de mayo de 1917, en que terminó el régimen preconstitucional de la Primera Jefatura.
A fines de 1916 y principios de 1917, permaneció en Estados Unidos formando parte de la Comisión Mixta Mexicano - Americana, que discutió la situación creada por la invasión del territorio nacional encabezada por el general Pershing, en misión punitiva contra Villa; por ello, curiosamente Cabrera ni siquiera estuvo en Querétaro cuando se redactó nuestra nueva Carta Magna de 1917, que tanto debe a su inspiración en sus artículos más trascendentales.
Al restablecerse el orden constitucional ocupó una curul como diputado en la XXVII Legislatura y más tarde encabezó una comisión de estudios enviados por Carranza a la América del Sur; a su regreso, nuevamente fue nombrado Secretario de Hacienda, cartera que desempeño desde abril de 1919 hasta la muerte del Primer Jefe Constitucionalista, ocurrida en Tlaxcalantongo el 21 de mayo de 1920. Cabrera acompaño a Carranza en su salida de la ciudad de México y presenció el crimen que acabó con su vida.
Tanto durante el gobierno de Obregón como el de Calles, Cabrera se mostró una vez más como un incisivo crítico de la política nacional, mostrando abierta aposición a los gobiernos subsecuentes, especialmente en la conferencia que pronunció en la Biblioteca Nacional, en 1931, la que definió como el balance de la revolución, defendió con valentía sus puntos de vista, condenó el Pacto de Sonora y criticó el camino que había tomado la Revolución Mexicana. Ello provocó que el Presidente en funciones, Pascual Ortiz Rubio, lo tomara prisionero y desterrara a Guatemala, en donde permaneció del 10 de mayo hasta el 24 de junio.
Este hecho provocó la renuncia, como una protesta, del ministro Alberto Vázquez del Mercado, a la Suprema Corte de Justicia.
En 1934 pronunció una notable conferencia sobre los problemas nacionales, y ese mismo año un grupo de amigos planearon proponer su candidatura a la Presidencia de la República, honor que declinó públicamente.
Durante la Segunda Guerra Mundial, el primer magistrado Manuel Avila Camacho lo designó presidente de la Junta de Intervención de los Bienes del Enemigo; fue en esa época cuando produjo una interesantes serie de artículos en que criticaba la conflagración mundial, las armas y métodos de destrucción masiva que se estaban utilizando.
En 1946, universitarios como Manuel Gómez Morín, Efraín González Luna, Aquiles Elorduy, Ezequiel Haro, Manuel Herrera y Lasso, Carlos Septién García, Manuel R. Samperio, Gustavo Molina Font, Miguel Estrada Iturbide, Rafael Preciado Hernández y Mario Torroella, de Acción Nacional, le ofrecieron la candidatura para la primera magistratura, pero Cabrera declinó una vez más el ofrecimiento.
En 1950 decidió abandonar su despacho de abogado, y fue designado como consejero presidencial.
El 12 de abril de 1954 murió Luis Cabrera en la ciudad de México, luego de haber producido con su ágil pluma una considerable obra, en que se recogen las horas más dramáticas así como las más creadoras de nuestra historia contemporánea.
La obra política de Cabrera tiene dos etapas bien definidas por su propia actitud, a saber; la etapa combativa, de arenga, en que aparece como teórico de la Revolución, y concluye con la muerte de Carranza en 1920; la segunda, en que se convierte de hecho en el crítico por excelencia del acontecer político de México, y establece una profunda división entre lo que él llamó la Revolución de entonces y la de ahora.
De allí, quizá también la periodización que Cabrera hacía de la revolución de 1906 a 1910, meros antecedentes que no debían confundirse con la Revolución, puesto que simplemente fueron síntomas de malestar social e intentos legales más o menos utópicos que se plantearon para resolver ese malestar; de 1910 a 1916, período de destrucción o lucha; de 1914 a 1923, período de legislación, consolidación y reconocimiento del régimen revolucionario.
Para Cabrera, la Revolución había concluido teóricamente el 30 de abril de 1917, al instaurarse el Gobierno constitucional, pero, "teniendo en cuenta las resistencias que Carranza encontró todavía para el gobernar conforme a los preceptos de la Constitución de 1917, las diversas insurrecciones o intentos de restauración que tuvo que vencer, y sobre todo la renuncia de los países a reconocer nuestra Constitución, tendremos que llegar a la conclusión de que la Revolución no terminó propiamente hasta el año de 1923, cuando Estados Unidos en vía de transacción y porque les convenía, admitieron expresamente la vigencia de nuestra revolución".
A partir de esa fecha, consideraba el que los Gobiernos subsecuentes sólo podían llamarse revolucionarios, por cuanto que emanaron de una revolución, "pero son absurdos los conceptos vulgares que oímos emplear todos los días en el lenguaje de la propaganda política llamando todavía "la revolución" a los regímenes constitucionales posteriores a ella, eso sin contar con la falacia maliciosa de achacar a la Revolución los errores de los Gobiernos posteriores, o de atribuir a éstos los méritos de aquélla...".
La primera etapa se inicia con los artículos en que pretendía descubrir a propios y extraños los verdaderos tejemanejes de la política gerontocrática del porfirismo; sobre esta primera aportación periodística, él mismo señalaba que había vertido en ella toda la hiel de sus pasiones y que sus escritos no eran totalmente suyos, sino "una mera traducción de las ansias de libertad y de los sueños de redención de muchas generaciones de mexicanos que hablaban por mi boca. El único mérito que me toca es haber sabido interpretar y haber tenido el valor de decir lo que muchos sentían y anhelaban vagamente en la época en que yo escribía".
Los escritos de Cabrera muestran la lógica homogeneidad de criterio que les presta el hecho de provenir de un solo hombre, aunque admite la influencia ejercida sobre él por la obra de Andrés Molina Enríquez.
Sin embargo, señala Eugenia Meyer, importa recordar que Cabrera presenta en los escritos de este período una imagen realista y hace un balance objetivo de los logros y de las limitaciones de los 30 años del Gobierno de Díaz, de hecho, marca una pauta distintiva en la historiografía producida en esta época empeñada en valerse de una imagen maniqueísta, de negación total, para poder así justificar en forma plena, absoluta, la gesta revolucionaria de 1910 con su aureola de validez y de perfeccionismo utópico.
Sentía que la responsabilidad histórica recae siempre en los grupos sociales, no en los individuos. Eran los partidos los que en México habían cambiado el destino nacional. "El Partido Liberal fue el responsable de la Guerra de Reforma, como el reaccionario lo fue de intervención y ambos han aceptado francamente sus responsabilidades. Los Juárez, los Almonte, no fueron más que el producto de esos grupos a los que obedecieron tal vez ciegamente por ineludibles leyes sociológicas", los partidos son, por lo tanto, grupos de ciudadanos que se unen conforme a determinadas ideas y que toman su nombre y se forman según el problema que es de más inmediata resolución.
Así, cuando ese problema era la dependencia o independencia de México respecto a España, se llamaron realistas o insurgentes; cuando el
problema consistió en la forma de Gobierno ya monárquica o republicana, se llamaron imperialitas o republicanos; cuando México se resolvió por constituirse en República, el problema pasó a ser entre el dilema de la federación o el centralismo, los partidos se llamaron entonces federalistas o centralistas, y así sucesivamente, Sentía pues, que los partidos políticos cambian de nombre pero no de forma; en el fondo, permanecen estáticos a lo largo de la historia.
En 1910, Cabrera veía en el movimiento maderista una lucha aún ingenua y trataba de desenmascarar a fondo las sombrías combinaciones de un régimen corrupto para evitar sorpresas posteriores. En su intento de prevenir a los revolucionarios, analizó las diferentes posibilidades de transacción, de cambios superficiales o de fondo en el gabinete, pero concluía en la insuficiencia de cualquier cambio, ya que en realidad, de hablar con franqueza, un cambio de sistema en política nunca se había logrado más que por medio de un cambio general de personas.
El problema de un cambio de sistemas se confundía con el de la renovación del personal político, esto lo condujo a suponer que lo más práctico sería un cambio general de los hombres en el poder, cosa en sí problemática, ya que con facilidad, al sustituirlo se pondrían hombres ya viciados por el régimen, y no otros liberados del sistema, capaces de promover la apertura de una nueva era en la política nacional.
Proponía pues, "el restablecimiento de la independencia de los poderes por medio de la elevación de nivel moral de estos y de la abstención de los funcionarios ejecutivos... El cambio de sistema y la reforma se efectuará por sí sola, el cambio de sistemas puede pues resumirse diciendo: independencia del Poder Legislativo; independencia del Poder Judicial; independencia del municipio e independencia de los electores".
Por ello fue precisamente Cabrera el primero en pedir públicamente la renuncia del general Díaz, pues consideraba humanamente imposible que un hombre ya octogenario cambiase su sistema de Gobierno dictatorial y oligárquico, por otro democrático e igualitario.
Cabrera se catalogaba así de manera absoluta, sin esgrimir las armas, en un rebelde más en un enemigo público, descubierto y declarado, contra el Gobierno, lo cual no le impidió cooperar a su manera con la nueva ideología.
Por ello quizá, proponía un cambio evolutivo, un período de transición entre el viejo y el nuevo orden y, sobre todo, la posibilidad de instaurar reformas concretas; éstas empiezan ya a bosquejar lo que habría de ser en 1917 la nueva Constitución mexicana: no reelección, sufragio efectivo, rehabilitación del poder municipal, eliminación de las jefaturas políticas, supresión del contingente como medio de reclutamiento militar, defensa de la pequeña propiedad agraria y revisión de las leyes de enjuiciamiento civil y penal.
Las proposiciones de Cabrera, aunque no desatendidas, no fueron del todo escuchadas en estos momentos en que la lucha civil ya se había iniciado. Ni Díaz ni los miembros de su Gobierno, e incluso ni Madero siquiera, estaban dispuestos a escuchar las advertencias y sugerencias de Cabrera.
"Usted, que ha provocado la Revolución, tiene el deber de apagarla, pero hay de usted sí asustado por la sangre derramada o ablandado por los ruegos de parientes y de amigos o envuelto por las astutas dulzuras de príncipe de la paz o amenazado por el yanqui, deja infructuosos los sacrificios hechos, el país seguirá sufriendo de los mismos males, quedaría expuesto a crisis cada vez más agudas y una en vez en el camino de las revoluciones que usted les ha enseñando, querría levantarse en armas para conquistar cada una de las libertades que dejara pendientes de alcanzar", le vaticinaba a Madero.
Cabrera, con la misma visión certera de antes y después, anticipaba en los horizontes del futuro lo que desgraciadamente sucedió. Vale la pena observar cómo su mente analítica, aunada a su profundo conocimiento tanto de los hombres como de la historia nacional, adivinó en tantas y tantas ocasiones los destinos del país.
Es en este momento cuando surge en la obra periodística de Cabrera una filosofía del concepto de revolución. Aceptaba, como primera premisa, que para llevar a efecto los ideales de una verdadera revolución, hay que desconocer los sistemas legales anteriores y crear los nuevos por procedimientos rápidos; hecho, toda revolución debe tender a convertirse en Gobierno para consolidar sus principios legales y ponerlos en vigor.
Entendía que toda revolución atraviesa por dos etapas: la destructiva revolución propiamente dicha y la fase reconstructiva, que de hecho ya está fuera de la misma Revolución. Desde el punto de vista teórico aceptaba la premisa de que las revoluciones son evoluciones, es decir, estados patológicos y críticos de la sociedad, situaciones anormales.
Las revoluciones implican, según Cabrera, el desconocimiento general y absoluto de todas las autoridades, de todos los principios de autoridad y de todas las leyes políticas de un país, son la negación de las formas constitucionales y no están sujetas a más reglas que las que imponen la necesidad militar o el plan revolucionario, por ello, tiene que adolecer de todos los vicios y deben tener todas las condiciones particulares que se les critican.
Para realizarse, las revoluciones necesitan del nepotismo, único medio de asegurar el principio de autoridad del jefe revolucionario, exigen también el militarismo para adquirir fuerzas; es inevitable una gran dosis de arbitrariedad para hacer posible el dominio de los jefes de la revolución sobre los elementos desencadenados; implican la irregularidad en sus procedimientos, o para hablar claro, el desconocimiento de la ley. Resultan crueles en su forma de actuar; deben desconocer todo principio de autoridad, cuando ésta dimana del poder que se combate; arrastran consigo grandes peligros de insubordinación y pueden caer en la anarquía como consecuencia inevitable. Por lo mismo que las revoluciones son estados anómalos en la vida de los pueblos, resulta disparado juzgarlas con el criterio con que se juzgaría un Gobierno constituido.
Cabrera formula así una idea de Revolución conforme al punto de vista teórico, considerándola como sacudimiento político que una clase inferior efectúa para liberarse de la presión de otra clase privilegiada, siendo un intento de cambio, debe destruir antes de crear. La destrucción resulta del hecho de que las revoluciones son casi siempre inconscientes, esbozan si acaso sus tendencias indicando sus propósitos destructores, pero o no ofrecen bases para la reconstrucción o las que ofrecen resultan totalmente inadecuadas a las necesidades posteriores.
"Las dictaduras son en la vida de los pueblos, lo que la metamorfosis en los insectos; la oruga que desea llegar al grado de libertad de la mariposa, necesita pasar por el período de atonía de la crisálida."
Para pasar de un régimen de opresión a otro de libertad, debe atravesarse primero por uno de transición; si este régimen ha sido determinado previamente, no tendrá las características de una tiranía e históricamente quedará justificado su empleo contra la tiranía y en favor del pueblo, pero todo el proceso de transición y reconstrucción debería realizarlo quien haya llevado a efecto la fase destructiva apoyado por todas las fuerzas del país.
Esta insistencia de Cabrera en responsabilizar a Madero plenamente presenta ya un síntoma de inquietud, de desconfianza y ansiedad frente a los obstáculos que se presentarán en el camino de la reconstrucción. Sabía que el país tendría que atravesar aún por un doloroso período de anarquía, hasta lograr que la revolución dejará de serlo para convertirse en Gobierno emanado de la lucha, pero con una profunda fuerza constructora; reconstrucción que sólo se lograría con la unificación del pueblo en una empresa conjunta.
Fue en la XXVI Legislatura, donde las ideas revolucionarias volvieron a hacerse oír y donde la Revolución empezó a organizar sus programas de reformas socioeconómicas, y donde adquirió una verdadera proyección histórica el movimiento revolucionario de 1910.
La campaña electoral que condujo a esta legislación se realizó respetando los procedimientos democráticos, pese a que Madero había tenido considerables dificultades con el Congreso porfiriano. Desde un principio se distinguió el famoso "cuadrilátero", con Olaguíbel, García Naranjo y Lozano, luego aumentado con Querido Moheno; éstos desarrollaron verdaderas batallas verbales contra el grupo renovador, al que pertenecía Alardín, González Garza, Palavicini, Bordes Mangel, Rendón, Urueta, Gustavo Madero y Luis Cabrera.
Sostuvo que no había un problema agrario único, sino muchos problemas agrarios, muchas cuestiones agrarias, y se necesitaban para su resolución muchas leyes agrarias. Lo más trascendental era lograr la libertad de los pueblos de la presión económica y política que sobre ellos ejercerían las haciendas, entre cuyos linderos se encontraban como prisionero los poblados de los proletarios; para ello era necesario pensar en la reconstrucción de los ejidos, procurando que éstos quedarán inalienables, tomando las tierras de donde las hubiese, de las grandes propiedades circunvecinas, ya fuese por medio de compra, expropiación por causa de utilidad pública previa indemnización, o incluso por medio de arrendamiento o aparcerías forzosas.
El diputado Cabrera reconocía no haber encontrado una actitud de apoyo por parte del Ejecutivo, veía a Madero muy ocupado en lograr la paz, dejando a un lado los problemas económicos, siendo así que la problemática económica debe resolverse para lograr una condición de equilibrio más o menos estable entre los diversos elementos sociales.
Cabrera recordaba que ya Ricardo Flores Magón en su programa del Partido Liberal Mexicano, e
incluso en su Plan de San Luis, habían advertido las necesidades de tierra como causa del malestar político, y las necesidades de tierra era una especie de fantasma, una idea vaga que en estado nebuloso flotaba en las conciencias y en los espíritus. Se adivinaban que el problema agrario consistía en dar tierras, pero no se sabía ni dónde ni a quiénes, ni qué clase de tierras.
A Cabrera le parecía natural que el triunfo de una Revolución que prometió justicia, se pensará llevar a cabo la reivindicación del campesinado, así como resolver las injusticias de la desigualdad distribución de la tierra, debían pues, considerarse los dos factores; la tierra y el hombre.
Instituía en que de no crearse un sistema de explotación agrícola en pequeño que sustituyese a las grandes explotaciones de los latifundios, el problema agrario sólo podía resolverse por la explotación de los ejidos como medio de complementar el salario del jornalero. El complemento de los salarios de esta clase, no puede obtenerse más que por medio de las posesiones comunales con cierta extensión de terreno donde sea posible la subsistencia. ciertas clases rurales siempre y necesariamente tendrían que ser servidoras, necesariamente serían jornaleras, pero es deber del Gobierno que no permanezcan todo el año como clases trabajadoras con bajísimos salarios en las grandes haciendas.
En consecuencia, debía realizarse una urgente expropiación de tierras para reconstruir los ejidos a título de utilidad pública, había que resolver la cuestión agraria por encima de las reivindicaciones y averiguaciones de lo que hubiese en el fondo de los despojos cometidos contra los pueblos, y si esas tierras no se conseguían habría que tomarlas donde las hubiese, habría que robarlas o arrebatarlas si fuese necesario, para que ya en la próxima cosecha los campesinos tengan tierra en donde sembrar.
Aparece en esta época Luis Cabrera, que ya no condena como periodista de combate, sino al abogado consciente de la urgencia de reconstruir con la ley en la mano, de revestir de legalidad los deseos revolucionarios y las necesidades de una gran mayoría del pueblo mexicano; empieza a esbozarse la necesidad de elaborar otra Constitución que satisfaga las necesidades de las mayorías, ante lo extemporáneo e impráctico que resultaba la Constitución de 1857.
Por ello, generalmente se reconoce en Cabrera el motor intelectual del constitucionalismo; él fue quien dio forma al decreto del 12 de diciembre de 1914, expendio en Veracruz y a la ley del 6 de enero con la cual se inició de hecho la Reforma Agraria Nacional; habría de ser también Cabrera quién, a la derrota de Huerta y luego de firmados los tratados de Teoloyucan y los de Niágara Falls, intentara convencer a la opinión pública de que el país requería un Gobierno civilista. El período de lucha armada, de militarismo y destrucción, debía dejar paso al de reconstrucción, irrealizable sin un Gobierno civil.
Tampoco esta vez fue escuchada la voz de Cabrera, las hondas divisiones intestinas entre los altos jefes del movimiento constitucionalista habían ya hecho mella y Carranza tuvo que emigrar a Veracruz, donde estableció su Gobierno. Es allí donde, con la influencia de Cabrera, Carranza da un verdadero contenido social a su movimiento.
El 12 de diciembre de 1914, habla ya de satisfacer las necesidades económicas, sociales y políticas del país, mediante las reformas que habrían de garantizar la igualdad y libertad de todos los mexicanos; se expedirían leyes agrarias para promover la formación de la pequeña propiedad, disolviendo los latifundios y restituyendo a los pueblos las tierras de que habían sido injustamente privados; se dictarían una serie de leyes para mejorar la condición del peón rural, del obrero y en general de las clases proletaria; se revisarían los códigos civil, penal y de comercio; se aplicaría enmiendas al régimen judicial, con el propósito de hacer expedita y efectiva la administración de justicia. Se llevaría a cabo reformas políticas y, más en general, se expedirían las leyes que se estimasen necesarias para asegurar a los habitantes del país sus derechos e igualdad ante la ley.
Al triunfo del constitucionalismo, Cabrera desempeño un sinnúmero de comisiones, especialmente en el extranjero. Fuera de México pronunció una serie de importantes discursos para aclarar o explicar la razón de ser de la revolución constitucional. Fue así como Cabrera prestó importantísimos servicios en esta su última fase de servidor público.
Cabrera reconoce entonces el caos que había brotado de la lucha maderista, asegurando que el número de caudillos y generales cabecillas surgidos en los últimos años, desde que se inició la lucha, y que se llamaban a sí mismos" Gobiernos legítimos de México", era tan grande como el número de presidentes mexicanos durante todo el siglo XIX. Desde el inicio del movimiento revolucionario en México, seis años atrás, habían pretendido ser gobiernos todas las formas posibles de administración, desde un gobierno brutalmente militar, sin organización de ningún género, como el de Zapata o el de Villa, hasta un Gobierno con
apariencias democráticas, pero sin cabeza, como el derivado de la Convención de Aguascalientes.
Con el triunfo del carrancismo se lograba, pues, finalmente un control político, que debía tender a la reconstrucción; una reconstrucción que se enfrentaba al eterno problema del país: lograr que las leyes políticas y civiles fueran efectivas. Para ello era necesario, ante todo, encontrar las fórmulas políticas y legales conforme a las cuales debía gobernarse México, para que una vez dictadas, tales leyes pudiera aplicarse efectivamente en busca de auténtica igualdad de derechos para todos los mexicanos.
Insinuaba ya la idea de que debía darse por concluida la Revolución, y que ésta sólo debía juzgarse tomando los hechos ocurridos en su conjunto; ni podría analizarse hasta pasado un período considerable de tiempo. Sin embargo, Cabrera se adelanta a formular una justificación histórica: "Se dice que la Revolución Mexicana no es propiamente una revolución sino un período anárquico que los países que se encuentran en paz consideran innecesario, y sin embargo, sí puede mostrarse con hechos que la Revolución Mexicana ha seguido exactamente el curso de toda la revolución, y sí puede demostrarse que en la actualidad misma el Gobierno revolucionario de México sigue un programa bien definido de reconstrucción de un nuevo régimen. Debería llegarse a la conclusión de que el pueblo mexicano no está haciendo una obra de locura, destruyendo a ciegas sus riquezas y sus hombres, sino una obra de transformación, dolorosa, pero necesaria, de la cual deben esperarse resultados que compensen los sacrificios que en la actualidad se hacen".
Confiesa que en ciertos momentos se intentó realizar una reforma paulatina y lenta, pero este proceso evolutivo no tuvo éxito. Se optó entonces por la Revolución, que desde un punto de vista sociológico debe interpretarse como la rebelión de un pueblo contra un sistema social que ha encontrado erróneo. Las revoluciones tienen que emplear la fuerza para destruir esos sistemas y poder implantar uno nuevo. Es inevitable pasar por un período destructivo, de caos y guerra.
Concluida ese período, se llega al de un "Gobierno Revolucionario", en el cual sigue usurpándose la fuerza como forma de gobierno dictatorial para poder así implantar las reformas requeridas; dicho de otra manera, para echar los cimientos de un nuevo edificio social, económico y político. Eso explica la falta de éxito de la revolución de Madero, pues sólo vio el lado político de la situación mexicana. Pensó que un cambio de Gobierno era suficiente para lograr todos los cambio requeridos por el país. Por eso Madero transigió con el régimen de Díaz y consintió en gobernar con las mismas leyes, con los mismos hombres. De hecho ni destruyó el viejo orden ni creo nuevo, con lo que dio lugar a que la reacción, encabezada por Victoriano Huerta, triunfante con los mismos hombres del porfiriato, con su mismo dinero y sus mismas tendencias.
Fue justamente en 1916 cuando Cabrera denunció la inoperancia de la Constitución de 1857, elaborada bajo los patrones de la francesa y la norteamericana, sin tomar en cuenta las condiciones particulares de México. Esa Constitución, desde un punto de vista teórico, había permanecido vigente pero en realidad "nunca se ha implantado en su totalidad, ya por la guerra de reforma, la intervención francesa y una serie de condiciones especiales que sucedieron tras la administración de Juárez Obviamente con la llegada del general Díaz al poder, la Constitución de 1857 fue olvidada por completo al entrar en vigor dictatorial.
"Ello provocó como consecuencia última que los mexicanos nunca hayan podido probar su Constitución para verificar si era adecuada o no."
"Aunque Carranza no vea el fin del movimiento, no por eso cambiará el desarrollo de la Revolución; significará sólo que el mismo Carranza y los hombres que lo rodean sólo representan meros eslabones en la cadena de hombres que habrán de sacrificar sus vidas por la libertad y el bienestar del pueblo mexicano."
Las revoluciones una vez victoriosas deben de pasar por su prueba de fuego: otorgarse una ley. Surge así la Carta Magna que actualmente no rige.
Señoras y señores diputados:
«Por todo lo expuesto ante esta soberanía, me permito proponer que el nombre de Luis Cabrera grabado en letras de oro en el lugar de honor de este recinto. Si la historia le ha otorgado muchas veces la razón a Cabrera, la vida grabó ya con anterioridad también en oro lo que pudiera ser su divisa: fide, constantia, magnitudo animi, in patriam amor.
Fundo mi petición en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno del Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos.
Atentamente.
Sala de sesiones, diciembre 29 de 1987. - Jaime Haro Rodríguez.»
CONSTITUYENTES DE 1814
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Juan Carlos Velasco Pérez, para hacer otra proposición.
El C. Juan Carlos Velasco Pérez: - Compañeras y compañeros diputados: Con fundamento en lo dispuesto en la Ley Orgánica del Congreso General y su Reglamento para el Gobierno Interior, los suscritos diputados acudimos ante este honorable Pleno a formular la siguiente propuesta con el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
El decreto constitucional para la libertad de la América Mexicana, promulgado en Apatzingán, el 22 de octubre de 1814 constituyó la primera Carta Constitucional que, aunque brevemente, rigió a la nación mexicana.
Efectivamente, la Constitución de Apatzingán tuvo como propósito político fundamental afirmar, de un lado, la nacionalidad mexicana y del otro la conquista de nuestra independencia, a diferencia de su antecesora, la Constitución de Cádiz de 1812. Este solo hecho bastaría para justificar ampliamente la proposición que formulamos.
Por lo anterior, se ha dicho de la Constitución de Apatzingán que ella "Presenta el adelanto del ideario que habría de configurar la estructura política de la nueva nación soberana, dentro del Estado demoliberal".
Este ideario tiene en la doctrina de la división de poderes el más sólido basamento sobre el cual, y a partir de entonces, se ha edificado la organización política del Estado mexicano. En otras palabras, esta doctrina ha sido un principio informador de las sucesivas constituciones mexicanas.
Pero no sólo de la edificación del Estado mexicano hemos sido tributarios de los contribuyentes de Apatzingán, sino que también a ellos debemos la primera elaboración republicana de la soberanía, la cual fue plasmada en su artículo 5o. al afirmarse que ella "reside originariamente en el pueblo".
Esta concepción de la soberanía, que para nosotros constituye un lugar común en las cartas constitucionales de nuestros días, no era sin embargo cosa fácil elaborada en los albores del siglo XIX, pues el peso secular de la colonia afectada las conciencias, aun de las personas más ilustradas.
No fue este el caso del cura Morelos, pues en lugar reconocer a la soberanía como un derecho objetivo del monarca, de Fernando "El Deseado" tomo la causa del pueblo, de la nación mexicana y reconoció que en esta reside originalmente la soberanía.
Entonces, la lucha de los insurgentes conducidos por el egregio Morelos plasma en la Constitución de Apatzingán los principios sobre los cuales nace el nuevo Estado: soberanía popular y forma republicana de gobierno.
Es por ello que la Carta de Apatzingán "cumple en la historia de México precisamente el papel de fundar al Estado y es por ello, nuestra Constitución constituyente. Los postulados de la soberanía popular, la forma republicana de Gobierno, la división de poderes, las garantías individuales y el aliento programático que recorre todo el texto serán en adelante los postulados en todo quehacer constitucional".
A pesar de lo anterior, como sostiene un distinguido constitucionalista, "posiblemente ningún otro entre nuestros documentos constitucionales haya sido más desestimado que el decreto de Apatzingán. Con demasiada frecuencia, por no decir que siempre, su consideración se ha obscurecido por el análisis de las circunstancias que rodearon su expedición y el juicio de los hombres que intervinieron en ella. Siempre, en todo caso, se le ha exigido lo imposible: que hubiera regido plenamente en el país. Y que en el más insignificante de sus artículos hubiera dejado de probarse en el agua fuerte de la práctica constitucional." Semejante presentación que no resistiría ninguna constitución que haya regido en México incluyendo la que está en vigor, ha desnaturalizado el verdadero papel que correspondió a nuestra primera Carta Magna y que es, nada menos, el de fundar el Estado Mexicano.
Por lo anteriormente expresado, nosotros pensamos que este recinto parlamentario debe dar cabida a los Constituyentes de 1814, como un justo y merecido homenaje a aquellos hombres que brindaron su vida por darnos una patria libre. Pensamos que al inscribirse en este recinto la leyenda "a los legisladores Constituyentes de 1814", estaremos honrando no sólo al Siervo de la Nación, el gran Morelos, sino también a patriotas tan ilustres como: José María Liceaga, José Sixto Verduzco, José Manuel de Herrera, José María Coss, José Sotero de Castañeda, Cornelio Ortiz de Zárate, Manuel de Alderete y Soria, Antonio José Moctezuma, José María Ponce de León, Francisco de Argandar, Remigio de Yarza, Pedro José Bermeo, Ignacio López Rayón, Manuel Sabino Crespo, Andrés Quintana Roo, Carlos María de Bustamante y Antonio de Sesma.
Compañeros diputados: Honremos, para honrarnos a nosotros mismos, a aquellos mexicanos que nos entregaron nuestra Constitución, a aquellos hombres visionarios y patriotas que nos legaron libertad y justicia social.
Por lo anteriormente expuesto, proponemos a esta honorable Asamblea el siguiente
«PUNTO DE ACUERDO
Unico. Se inscriba con letras de oro en la honorable Cámara de Diputados: "A los Constituyentes de 1814".
Diputados federales miembros de la Confederación de Trabajadores de México, miembros de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional: Alfredo González González, Joaquín López Martínez, Rogelio Preciado Cisneros, Federico Durán y Liñán, Pedro López Vargas, Javier Pineda Serino, Gaspar Valdés Valdés, Alfonso Godínez López, Alfonso Santos Ramírez, Luis Manuel Altamirano Cuadros, Jorge Doroteo Zapata García, Alfonso Reyes Medrano, Humberto Andrés Zavala Peña, Agustín Bernal Villanueva, José Herrera Arango, Juan Moisés Calleja García, Armando Lazcano Montoya, Gonzalo Castellot Madrazo, Cristóbal García Ramírez, Antonio Sandoval González, Héctor Hugo Varela Flores, Salvador Esquer Apodaca, José Jesús Gutiérrez Segoviano, María Luisa Solís Payán, Alberto Carrillo Flores, Francisco Villanueva Castelo, Porfirio Camarena Castro, Homero Pedrero Priego, Félix Liera Ortiz, Emilio Jorge Cordero García, Justino Delgado Caloca, Diego Navarro Rodríguez, Samuel Orozco González, Luis Nájera Olvera, Eduardo Lecanda Lujambio, Américo Rodríguez García, Alberto Rábago Camacho, Roberto Smith Véliz, Heriberto Serrano Moreno, Sebastián Guzmán Cabrera, José Delgado Valle, F. Rafael García Anaya, Juan Carlos Velasco Pérez, José Nerio Torres Ortiz, Abimael López Castillo, José Luis Galaviz Cabral, Raúl Ramírez Chávez, Luis Pérez Díaz, Leobardo Ramos Martínez, Pedro Ortega Chavira, Gloria Mendiola Ochoa, Alfredo López Ramos, Oney Cuevas Santiago, Blas Chumacero Sánchez, José Manuel López Arroyo y Ezequiel Espinosa Mejía.
La diputación federal michoacana, integrante de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional: Macario Rosas Zaragoza, Antonio Torrez López, Raúl Castellano Martínez Báez, José Berber Sánchez, Rafael Ruiz Béjar, José Ascensión Bustos Velasco, Abimael López Castillo, Juan Carlos Velasco Pérez, Janitzio Múgica Rodríguez Cabo, Rosalba Buenrostro López, Leonel Villalobos Chávez e Ignacio Ramos Espinosa.»
El C. Presidente: - Muy bien, consulte si se acepta o no a discusión.
El C. secretario Antonio Sandoval González: - En votación económica se pregunta...
El C. Presidente: - Que se inscriba en letras de oro, a ver déle usted lectura.
El C. Que se inscriba con letras de oro en la honorable Cámara de Diputados a los Constituyentes de 1814.
En votación económica se pregunta si se admite a discusión la proposición.
Los que estén por la afirmativa, sírvase manifestarlo.
(Votación.)
Los que estén por la negativa, sírvase manifestarlo... Aceptada, señor presidente.
El C. Presidente: - Túrnese a la Comisión de Régimen, Reglamento y Prácticas Parlamentarias.
POZO PETROLERO "YUM II"
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Agustín Bernal Villanueva, del Partido Revolucionario Institucional.
El C. Agustín Bernal Villanueva: - Con su permiso, señor presidente; compañeras y compañeros diputados: «Inspirado en el ejemplo de varios diputados integrantes de esta LIII Legislatura, que sin banderas partidistas han expresado en esta tribuna su reconocimiento de que en el devenir histórico de nuestro país han existido hombres superiores dejando huella para las generaciones futuras, por su conducta superior por su heroísmo, por su integridad personal y patriotismo. No hace muchos días hubo un pronunciamiento favorable para figuras tan egregias, como Pedro Sáenz de Baranda y el general Leandro Valle que en defensa de la patria se destacaron en diversas formas.
Pero si bien es cierto que la historia se integra con ejemplos cuyas voluntades y tareas, como los citados, que sirven sin equívocos para los que de hoy y mañana en los momentos cruciales templen el espíritu con tal ejemplo, también es cierto que en la historia. Asimismo, integran sus páginas los llamados héroes anónimos que en sus esfuerzos diarios son mejores que el común de las personas. Son ello, el pipila, o el niño artillero,
que se sobrepusieron a la desventaja o a la muerte y sin arredrarse concurrieron a enfrentarse a lo imprevisto salvado vidas o intereses superiores, sin importarles las consecuencias.
Soy diputado que provengo del sector obrero y particularmente de las actividades petroleras, en donde los que diariamente trabajan lo hacen siguiendo el espíritu de una expropiación, enfrentándose a situaciones críticas o imprevistas, pero hay muchos que lo han hecho de manera excepcional y a ellos desde esta tribuna, la más elevada del país, expreso mi homenaje, esperando de todos la comprensión y reconocimiento, pues independientemente de lo que alguien pudiera en razón de los matices políticos o en ánimo de controversia su vocación hacia la verdad, hacia el justo reconocimiento, hacia la exaltación de los valores; me hace esperar la concesión de honor a quien honor merece, en la hazaña de los que sin pensar en la pérdida de su existencia frente al peligro de dejar en el infortunio a sus más queridos seres, hicieron lo imposible para evitar mayores perjuicios al patrimonio nacional; a la ecología, a la vida de sus semejantes, apagaron el incendio de un pozo petrolero; incendio que estaba causando graves daños.
Ellos sobrepasaron sistemas sofisticados de otros países que de haberse utilizado, hubieran impactado la economía de una empresa que es de los mexicanos. Ellos lo hicieron sin esperar nada de nada; pero a pesar de su determinación la hicieron sin recompensa, hoy aquí, sin que ellos lo sepan y ante una Cámara de Diputados que en sus postrimerías legislativas, sigue conservando su espíritu, espero su acuerdo, para que en un mensaje que la misma acuerde, reconozca el esfuerzo de un grupo de mexicanos, técnicos y trabajadores petroleros que aman a nuestra patria a igual que nosotros, pero que en la adversidad, en el exagerado peligro, en bien de México, hicieron lo imposible.
En el caso de que no hubiera la anuencia a lo que respetuosamente solicito, dejo el reconocimiento de la diputación obrera de la LIII Legislatura y de mi parte, a quienes en el mes de noviembre participaron en el control del pozo petrolero "Yum II" en la zona de Campeche, en cuyas altas temperaturas se fundieron cientos de toneladas de hierro; pudiendo hacerse cenizas en instantes a cuanta persona fuera presa de esta conflagración; en estas peligrosas condiciones, los técnicos y trabajadores petroleros mexicanos escribieron una página más de gloria y patriotismo; de técnica, de ciencia e imaginación; para lograr la hazaña histórica de quienes sin recurrir a ninguna ayuda extranjera, sofocaron en tiempo récord el pozo "Yum II" de la zona de Campeche.
Los especialistas de todas las naciones del mundo se quedaron perplejos y admirados, ante tanta demostración de heroísmo, capacidad y templanza y amor a la patria; les otorgaron por ello, su testimonio de reconocimiento y respeto; mismo que hoy como trabajador petrolero; como hermano de quienes consumaron tan grandiosa hazaña les rindo homenaje.
En el punto de acuerdo espero su reconocimiento, señor presidente.
Atentamente.
México, Distrito Federal, diciembre 29 de 1987. - Agustín Bernal Villanueva.»
El C. Presidente: - ¿Oradores en pro?...¿Oradores en contra?...
Consulte la Secretaría a la Asamblea si se acepta o no a discusión del señor diputado Agustín Bernal Villanueva.
El C. secretario Antonio Sandoval González: - En votación económica, se pregunta a la Asamblea si se admite a discusión la proposición del compañero diputado Agustín Bernal.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.. Aceptada, señor presidente.
El C. Presidente: - Exprese esta Cámara el reconocimiento a tan valiosos trabajadores.
DENUNCIA
El C. Presidente: - Tiene el uso de la palabra el diputado Lorenzo Serrano Gutiérrez, del Partido Demócrata Mexicano.
El C. Lorenzo Serrano Gutiérrez: - Señor presidente; compañeras y compañeros diputados: Muy breve. Mi proposición es en favor de un grupo de trabajadores que han venido siendo golpeados por la prepotencia de patrones arbitrarios y abusivos.
En obvio de tiempo quisiera solicitarle al señor presidente se inscriba mi proposición en el Diario de los Debates y se turne a las Comisiones de Gestoría y Quejas, Previsión Social, y Gobernación.
El C. Presidente: - Consulte la Secretaría si la Asamblea acepta la proposición del compañero Lorenzo Serrano Gutiérrez, para que se atienda un asunto de carácter laboral.
El C. secretario Antonio Sandoval González: - Por instrucciones de la presidencia, se consulta a la Asamblea si se acepta la proposición del diputado Lorenzo Serrano Gutiérrez.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación.)
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo...Aceptada, señor presidente.
El C. Presidente: - Túrnese a las Comisiones de Información, Gestoría y Quejas, Trabajo y Previsión Social, y a la de Gobernación y Puntos Constitucionales e insértese en el Diario de los Debates, la proposición del diputado Serrano Gutiérrez.
«Las condiciones de injusticia y marginación en que siguen viviendo muchos trabajadores en nuestro país, y la poca voluntad manifestada hasta el momento por algunas dependencias gubernamentales, ha impulsado a diferentes sectores de trabajadores a organizarse con independencia y de esa manera intentar la defensa colectiva de sus derechos.
Este es el caso de un grupo de empleados hoteleros que prestan sus servicios a la empresa Hotel de la Borda, en Taxco, Guerrero, dependiente de la conocida cadena hotelera, Hoteles e Inversiones, S.A., quienes a principios del año pasado, tomaron la determinación de constituirse en un sindicato, ejerciendo de esa manera sus derechos y garantizados por la Constitución y la Ley Federal del Trabajo.
Por unanimidad tomaron la decisión de registrar a su sindicato bajo la denominación de Sindicato de Trabajadores de Confianza de la industria Hotelera y Gastronómica de la ciudad de Taxco, Guerrero, y obteniendo su registro con el número 166 en la Junta Local de Conciliación y Arbitraje de la ciudad de Chilpancingo, Guerrero.
Poco después de la integración y registro del sindicato de referencia, la empresa Hotel de la Borda, por medio de los señores Mario Jorge de Mendoza, Paula Quinto Batalla, Elvira Serrano Rodríguez y Eloy Peña Delgado, quienes fungen como gerente general, contador, cajera, contador general y defensor legal de la empresa respectivamente, empezaron a ejercer en contra de los trabajadores una escalada de absurdas acusaciones, intrigas y amenazas que pueden configurar entre otros delitos el de calumnia, toda vez que les imputan robo y mal uso de documentos.
Por lo ya mencionado, tal parece que para la empresa y sus empleados ejecutivos ya mencionados, resulta delictuoso que los mexicanos constituyan sindicatos para defender los derechos laborales, ignorando que el derecho de asociación está garantizado por el artículo 23 fracción XVI de la Constitución General de la República.
Al quedar formalmente constituido su sindicato, estos trabajadores han venido siendo fustigados en diferentes formas; por ejemplo: la empresa ya logró por la fuerza de la amenaza y la violencia que renuncien varios de los trabajadores, llegando hasta el extremo de emplear los servicios de la policial judicial para obligarlos a responsabilidades de delitos no cometidos, violando las garantías individuales y olvidándose que los derechos de los trabajadores son irrenunciables.
Según afirmaciones de los señores Paula Quinto Batalla, Elvira Serrano Rodríguez y Eloy Peña Delgado, empleados ejecutivos de la empresa, el autor que ha maquinado todos los daños y atropellos ilegales de que han sido objeto los trabajadores, es el ingeniero Mario Jorge de Mendoza, quien hace alarde de ser de nacionalidad portuguesa. Desconocemos si esta persona que tiene buenas habilidades para pillo, tiene legalizada su residencia en el país o con etiqueta de extranjero está violando los derechos constitucionales de los mexicanos.
Los trabajadores de esta empresa, haciendo amplia referencia de cómo se han venido dando los atropellos en contra de sus derechos por la gerencia y jefes de departamento, tomaron la determinación de demandar a la empresa. El escrito de demanda fue recibido por la Junta de Conciliación el día 26 de agosto de 1987, con el compromiso de notificarles con oportunidad el día y hora de la primera audiencia, lo lamentable en este asunto es que los interesados nunca recibieron notificación y como consecuencia la audiencia no se efectuó, pero la Junta de Conciliación informó a la parte demandante que el juicio se encontraba suspendido por no haberse presentado a la cita.
Con fecha 25 de noviembre de 1987, se replanteó nuevamente la demanda, con la esperanza de que ahora sí la junta le dé el trámite correspondiente. Bien sabemos que la lucha entre los trabajadores por la defensa de sus derechos frente al patrón, no puede ser pareja por dos razones fundamentales: la primera, es el peso monetario que ejercen los grandes empresarios sobre los tribunales laborales y por la otra parte, la corrupción que como cáncer ha invadido los actos de los funcionarios en esas mismas dependencias.
Los anteriores hechos no los denuncio para que esta Cámara se ocupe de un mero conflicto individual, sino porque el mismo es una manifestación concreta de una realidad política que afecta, en lo general a la clase trabajadora. Las leyes laborales, aunque perfectibles, protegen a los trabajadores, por lo menos en teoría y afirmo que es en teoría, porque la administración de justicia laboral completa se hace nugatoria en las juntas de conciliación y arbitraje y las policías, sobornadas por los poderosos o por propio impulso, se convierten en enemigos de los laborantes.
Un ejemplo de lo anterior es el acoso y los asaltos que sufren los obreros en las zonas conurbadas del Estado de México con la capital de nuestro país.
Esa realidad antilaboral de las Juntas de Conciliación y Arbitraje, ha impulsado al sector obrero organizado a pedir la federalización de las mismas. En principio, no estamos de acuerdo en que se le resten facultades a las ya raquíticas que tienen los estados a favor de la Federación, pero sí reconocemos el problema denunciado y al que se le debe poner remedio. Para nosotros el remedio es que en nuestro país rija una auténtica democracia, en que se le dé la alternancia en el poder y que con ella se evite el nombramiento de corruptos o su permanencia en los casos.
De todas formas dentro del ámbito de nuestras facultades, ésta Cámara debe poner atención a este asunto, si la misma es amiga de los trabajadores, y por ello pongo a su consideración el siguiente
«PUNTO DE ACUERDO
Unico. Que se turne la presente denuncia a las comisiones de Trabajo y Previsión Social, a la de Gestoría y Quejas, para que inicien las averiguaciones correspondientes y proponga las recomendaciones que la situación amerita.
Asimismo, solicito que se turne esta denuncia a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales para que en la misma efectúen las averiguaciones correspondientes y se pidan los informes del caso sobre la calidad migratoria del ingeniero Mario Jorge de Mendoza de posible nacionalidad extranjera y se formulen las recomendaciones pertinentes que amerite el caso.
Sala de sesiones de la honorable Cámara de Diputados, México, Distrito Federal, a 29 de diciembre de 1987. - Por la fracción parlamentaria del Partido Demócrata Mexicano, diputado Lorenzo Serrano Gutiérrez.»
ARTÍCULO 107 CONSTITUCIONAL
El C. Presidente: - Tiene el uso de la palabra el diputado Hildebrando Gaytán Márquez, del Partido Popular Socialista.
El C. Hildebrando Gaytán Márquez: - Declino, señor presidente.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Rubén Aguilar Jiménez.
El C. Rubén Aguilar Jiménez: - Con una redacción en pequeño; pretendo dejar solamente constancia de una propuesta de iniciativa de ley, que dice lo siguiente:
"Con base al derecho que me confiere al artículo 61 fracción II de la Constitución, me permito presentar a la Cámara de Diputados, la siguiente iniciativa de decreto, por considerar que existe una deficiente reglamentación de defensa de la Constitución General de la República, en lo que se refiere a prever la reinstalación del orden jurídico constitucional, para el caso de que se suscite una acción gubernamental de autoridad determinada, que viole de manera sistemática y generalizada las garantías individuales a manera de suspensión ilegal y anticonstitucional de las mismas garantías, como suele ocurrir en algún territorio por autoridades que se sustraen del orden jurídico y establecen formas de gobernar, con actos que suspenden de manera general, el respeto a los derechos constitucionales de los individuos, frente al Gobierno, y por lo tanto se requiere alguna modificación que ayude a restablecer el orden constitucional en dichos casos."
Por ello, se presenta la siguiente iniciativa de Ley para reformar el artículo 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que se agregue un quinto párrafo a la fracción II del propio artículo 107 constitucional, que diga:
«Cuando se reclamen actos de una autoridad que viole de manera generalizada y sistemática las garantías individuales contra sectores numerosos de la población, los tribunales que conozcan del juicio de amparo, se erigirán en órganos de defensa constitucional y podrán de oficio, recabar pruebas sobre la queja y, en su caso, declarar la separación temporal del cargo de la autoridad responsable, hasta en tanto se dicte sentencia de amparo definitivo.
Diciembre de 1987.»
Posteriormente, formularé a través de la oficialía de esta Cámara, la iniciativa de reforma consecuente
a la Ley de Amparo Reglamentaria de estos artículos constitucionales. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
LEY DEL SEGURO AGRÍCOLA
El C. Presidente: - Tiene el uso de la palabra el diputado Homero Díaz Mota, del Partido Demócrata Mexicano.
El C. Homero Díaz Mota: - Con su venia, señor presidente; diputadas y diputados: Mi petición la quiero reducir a la brevedad apelando a la benevolencia de la honorable Asamblea, considerando el estado en que nos encontramos y la hora.
Considerando que mi petición es para beneficio de un gran sector como lo son los agricultores temporaleros integrados por los ejidatarios, los minifundistas, pequeños propietarios, etcétera, para que hagamos unas modificaciones a la Ley del Seguro Agrícola.
Les pido, si la presidencia lo autoriza, se incluya en el Diario de los Debates el contenido de mi petición y sea turnada a las comisiones correspondientes. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Insértese en el Diario de los Debates la iniciativa presentada por el diputado Homero Díaz Mota, del Partido Demócrata Mexicano, y túrnese a las comisiones de Agricultura y Recursos Hidráulicos y de Reforma Agraria.
«C. diputado presidente de la Cámara de Diputados; honorables diputadas y diputados:
De conformidad con lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 de la Ley del Congreso de la Unión, vengo a presentar a la consideración de esta honorable Asamblea, la iniciativa de reformas y adiciones a la Ley del Seguro Agropecuario y de vida campesina y considerando los siguientes:
MOTIVOS
Nuestro Gobierno Federal es consciente de la difícil situación económica que afronta actualmente el gran sector de agricultores temporaleros, integrado en su mayor parte por miles y miles de ejidatarios, comuneros, colonos y pequeños propietarios minifundistas, diseminados a todo lo largo y ancho de nuestro territorio nacional, pero afectados muy especialmente en todo el norte de país donde el cielo es poco húmedo y la temporada de las lluvias esporádica, con temporales abundantes en épocas no propicias a la agricultura, con huracanes y ciclones, la sequía prolongada y las plagas; aunando a tales fenómenos la escasez del crédito oportuno suficiente y barato que les permita realizar las labores agrícolas que la técnica moderna y más avanzada requiere para lograr abundantes cosechas y de mejor calidad; el incremento del precio de los tractores, las refacciones, los implementos agrícolas, los carburantes, los combustibles, la semilla, los insecticidas, los insumos, el alto costo de la trilla o cosecha y su transporte, el salario mínimo, por último, el importe del seguro agropecuario y de vida campesina.
Haciendo un balance, los agricultores de temporal que sembraron los dos últimos ciclos de temprano, ciclo que es el más favorable a su actividad en el que después de realizar las labores que en la actualidad recomienda la banca oficial, Anagsa y la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, labores agrícolas que se prolongan durante cinco meses por lo menos, lapso durante el cual el pequeño agricultor no tiene oportunidad de dedicarse a otra actividad y descuidar su siembra, por no contar con la maquinaria suficiente y necesaria para realizar sus labores agrícolas en menos tiempo, pues las debe realizar personalmente y a mano; durante ese tiempo debería percibir por lo menos el salario mínimo dejando a un lado las demás prestaciones a que tiene derecho todo trabajador, de tal manera, parte del crédito que recibe por concepto de las labores que realiza lo dedica o consume en el gasto de las necesidades familiares más ingentes como lo es alimentación, ropa, calzado, pago de gasolina, transporte o el porcentaje que les cobra el socio delegado por llevarse el importe del crédito que corresponda a las labores agrícolas por realizar. Pero este autosalario que se asigna es parte del crédito agrícola, que tiene que liquidar con sus respectivos intereses una vez realizada la cosecha, si es que tiene alcances, liquidará las demás deudas, resultándole un espejismo muy caro el seguro agrícola.
Es de todos conocido que las tierras temporaleras en muy raras y contadas ocasiones rinden dos toneladas o más, de ésta manera, la cosecha de 20 toneladas, en el mejor de los casos obtenida en una parcela de 10 hectáreas, al precio oficial de 117 mil pesos autorizado actualmente por el Gobierno Federal da la cantidad de 23 mil 400 millones de pesos, con ello deberá cubrir el crédito, intereses y seguro; que para 10 hectáreas de
sorgo de temporal sin fertilizantes estima la Secretaría de Recursos Hidráulicos y Anagsa hasta por la cantidad de 30 millones 391 mil 38 pesos para el ciclo 1987.
Salta a la vista el virtual déficit que sufre el agricultor, y la estimación oficial es con números anteriores a la última devaluación de nuestra moneda.
Ahora entremos al análisis del beneficio que debería constituir el seguro agrícola para este tipo de agricultor. En el supuesto caso de que el agricultor asegurado sufra un siniestro sea parcial o total al inicio del ciclo agrícola y ya no pueda sembrar o resembrar porque ya se pasó la fecha autorizada oficialmente para siembra o resiembra, por tanto no se le autorizará nuevo crédito para el ciclo, el seguro no operará contra ningún nuevo riesgo que sufriera el porfiado agricultor; y, cuando mucho el seguro agrícola cubrirá al acreditante la parte del crédito ejercido para las labores agrícolas realizadas al momento del siniestro. Por el resto del año el agricultor no volverá a sembrar por falta de crédito oficial porque éste a su vez, queda restringido y sujeto a las normas correlativas de operabilidad del seguro agrícola; maniatando al pequeño agricultor, el que a su vez, al no recibir ningún aliciente, ninguna indemnización que amortice la perspectiva de obtener una ganancia lícita con la cosecha estimada, emigrará en busca de trabajo.
Considero se debe cambiar el actual espíritu del seguro agrícola, ajustándolo a la realidad concatenando sus norma con las necesidades del agricultor y los humanistas propósitos del Gobierno Federal, para apoyar al auténtico agricultor, el que se queda en el campo batallando por arrancar a la tierra que habita la producción de los granos que en su territorio se obtienen de acuerdo con lo que la tierra le proporcione, para beneficiar su economía para que no abandone sus tierras para emigrar a la ciudad, o al extranjero, donde serán problema y carga, coadyuvando de esta manera a la falta de producción rural; propiciando el acaparamiento de la tierra de labranza por individuos faltos de escrúpulos en perjuicio y violación de las instituciones que han procurado el reparto justo y positivo del territorio aprovechable en la agricultura. Todo ello, considero se puede remediar aplicando los cauces de la nueva política económica para beneficiar la producción agropecuaria mediante un precio justo de garantía oportuno, y realmente adecuado a las necesidades y costos que en la actualidad propicia la inflación afectando al pequeño agricultor, en su actividad, su producción y calidad; en síntesis a la economía rural nacional.
Por otra parte, a fin de amortizar el déficit que sufra el pequeño agricultor temporalero, en razón de haber sufrido siniestro parcial o total en su siembra, que le impida recibir el importe de la cosecha estimada al serle autorizado el crédito de avío y solicitado el seguro, deberá ser beneficiado mediante la implantación del "Seguro de Desempleo". el cual funcionará después de que Anagsa, haya liquidado el importe del crédito agrícola e intereses ejercido hasta la fecha del siniestro.
El pago del Seguro de Desempleo comprenderá durante el lapso, el total del salario mínimo vigente, correspondiente al ciclo agrícola de que se haya sufrido el siniestro total, cuando el pequeño agricultor ya no pueda volver a sembrar, resembrar, el lapso asegurado no será mayor de 150 días salario.
De la cantidad que resulte, cuando el agricultor sufra siniestro parcial o total y tenga algún alcance después de realizar la cosecha, el importe se le descontará de la suma resultante correspondiente al salario mínimo, importe que comprenda el ciclo agrícola.
Con objeto de que el seguro cumpla su cabal función e impedir que en lo sucesivo se continúen ejerciendo créditos de avío para tierras no idóneas para la agricultura, al participar la inspección inicial de los seguros solicitados, en su dictamen, deberá incluir la opinión técnica y fundada en ese sentido.
En consecuencia, se propone iniciativa de decreto para modificar la Ley del Seguro Agropecuario y de Vida Campesina en contenido de varios artículos para quedar como sigue:
Primero. El artículo 2o., se modifica su redacción y contenido para quedar como sigue:
Artículo 2o. El Seguro Agrícola Integral, tiene por objeto resarcir al agricultor del 100% de las inversiones reales efectuadas en los cultivos, incluyendo el valor del trabajo en que será correlativo al salario mínimo vigente, el cual no será menor a la suma de los días que correspondan al ciclo agrícola para obtener la cosecha cuando se pierda total o parcialmente, como consecuencia de alguno de los riesgos previstos en la presente ley.
Segundo. El artículo 8o. en su primer párrafo se modificará al agregarle al final, "Y el Seguro al Desempleo" cuando estén clasificados como agricultores de escasos ingresos.
Tercero. Artículo 37, se modifica en su contenido para quedar:
Artículo 37. La cobertura en el Seguro Agrícola Integral deberá calcularse por unidad de superficie y se fijará en el programa de aseguramiento correspondiente a cada ciclo y cubrirá el valor de las inversiones reales para obtener la cosecha esperada, incluyendo el valor del trabajo, los intereses del crédito y la prima del seguro, siempre y cuando no rebase el valor promedio de la cosecha esperada en la zona de seguro diferenciado de que se trate.
La Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos para calcular el valor de la cosecha, considerará el índice del porcentaje correspondiente a la inflación que le proporcione el Banco de México, registrado durante el lapso del ciclo agrícola, tomando en cuenta además los rendimientos medios, obtenidos por cada cultivo por tipo y región, durante los últimos tres ciclos agrícolas representativos, los avances tecnológicos, los precios medios rurales regionales y los precios oficiales de garantía que estén en vigor en la época de la programación, o bien los valores convenidos al momento de la elaboración del anteproyecto del programa de aseguramiento.
Cuarto. El artículo 47 se modifica en su primera parte de la siguiente manera:
Artículo 47. Las inspecciones que practique la aseguradora con motivo de la solicitud del Seguro Agrícola Integral como del Seguro del Desempleo, tendrá por objeto etcétera...
Quinto. El artículo 51 se modifica su redacción para quedar:
Artículo 51. En el Seguro Agrícola Integral y el Seguro del Desempleo la unidad asegurable será...etcétera.
Sexto. El artículo 52 se modifica para quedar como sigue:
Artículo 52. En materia del Seguro Agrícola Integral, la aseguradora protegerá las pérdidas, además el derecho al salario mínimo de los pequeños agricultores considerados como de escasos ingresos, cuando las pérdidas sean causadas por los siguientes riesgos adicionales...etcétera.
Séptimo. Al artículo 65 se le adiciona la fracción VI que dice
Artículo 61..................................................................
I a V.........................................................................
VI. Habiendo dictaminado técnicamente la improcedencia de los cultivos por no ser apta la tierra para el fin agrícola que se le pretende destinar y para la que fue solicitado el seguro.
Octavo. El artículo 72 se modifica por la adición que al final se le hace para quedar:
Artículo 72... etcétera, más los salarios mínimos correspondientes desde la fecha del siniestro a la de nueva siembra, cuando en este caso se trate de pequeño agricultor temporalero considerando de escasos ingresos.
Noveno. El artículo 73 se modifica para quedar:
Artículo 73. Cuando el daño sufrido sea de tal magnitud que no convenga al asegurado continuar las labores del cultivo de que se trate, previa conformidad de la aseguradora, que en su caso, otorgará de inmediato, podrá suspenderlas, y la indemnización será equivalente a los créditos ejercidos e intereses causados, regulándose por la tabla incluida en la póliza, sin dejar de cubrir el Seguro de Desempleo cuando el siniestro sea de los considerados de escasos ingresos.
Décimo. El artículo 75 se modifica su primer párrafo al agregársele al final lo siguiente:
Artículo 75... comprendiendo igual obligación en los casos en que se opere el Seguro al Desempleo.
TRANSITORIOS
Artículo primero. Esta ley entrará en vigor al siguiente día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Sala de sesiones de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. - Diciembre 29 de 1987. - Homero Díaz Mota.»
ARTÍCULO 53 CONSTITUCIONAL
El C. Presidente: - Tiene el uso de la palabra el diputado Samuel Quiroz de la Vega, del Partido Revolucionario Institucional.
El C. Samuel Quiroz de la Vega: - Señor presidente; compañeros diputados: Los compañeros diputados Jorge Díaz de León, Eligio Soto López, Alfonso Santos Ramírez, Francisco Velasco Figueroa y su servidor, hemos formulado una iniciativa pretendiendo la reforma del artículo 53 Constitucional. Esta iniciativa tiene una parte considerativa muy extensa, pero yo espero que ellos me respalden en la determinación que quiero tomar de solamente leer un brevísimo extracto: propuesta para dotar con un mínimo
de cuatro distritos federales electorales a las entidades federativas.
CONSIDERANDO
Primero. Que la representación política es el eje y la base de las democracias modernas, y que en nuestro país ha sido uno de los principios estructurales del régimen constitucional.
Segundo. Que los órganos representativos por excelencia del pueblo mexicano son las Asambleas legislativas y la Asamblea de Representantes del Distrito Federal.
Tercero. Que la Constitución mexicana señala en su artículo 53 que la representación de los Estados en la Cámara no sea en ningún caso menor a dos diputados, y que la intención tanto de ese artículo como el Código Federal Electoral ha sido dotar de representación ante la Cámara de Diputados a todas las entidades federativas, independientemente de su población, adoptando un criterio eminentemente político en la integración del Congreso de la Unión.
Cuarto. Que el sistema de representación política no es susceptible de ser encuadrado dentro de moldes jurídicos rígidos e inmutables, sino que es esencialmente relativo y de carácter instrumental para hacer posible el ejercicio de la democracia moderna.
Quinto. Que ningún régimen político se transforma, ni mucho menos cambia sistemas funcionales y operantes, sólo por transformarse, sino que por un afán modernizador, toda modificación parte de un exigencia política derivada de las nuevas realidades convertidas en presiones sociales, y que los sistemas electorales no escapan a esta ley.
Sexto. Que el Plan Nacional de Desarrollo postula la convicción del Estado mexicano de perfeccionar la participación política y social de la ciudadanía, mediante transformaciones cualitativas que abran y aseguren los conductos necesarios para que se exprese el pluralismo político de nuestro país.
Séptimo. Que el fortalecimiento de la democracia política, en el contexto de una sociedad plural, implica vigorizar la representación ciudadana ante el Congreso de la Unión.
Octavo. Que el concepto de democratización integral plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo, como resultado de una amplia consulta popular, considera necesario el examen participativo de las formas de representación, que conlleve la representación de propuestas que propicien los cambios inherentes al "ensanchamiento del espacio político hacia nuevos sectores, creados por el desarrollo."
Noveno. Que en seis Estados de la República, Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Colima, Quintana Roo y Tlaxcala, se ha desarrollado un gran proceso de modernización, experimentando modificaciones cualitativas en su estructura poblacional y socioeconómica, con el surgimiento de grupos sociales que exigen nuevos espacios políticos, por lo que se les debe conceder una mayor representatividad legislativa en el Congreso de la Unión.
Décimo. Que no obstante que el artículo 53 ha sido enriquecido en diferentes ocasiones, el rubro específico de dos diputados como mínimo por entidad ha subsistido; por razones de equidad y de adecuación a las nuevas condiciones socioeconómicas de los Estados mencionados, e interpretando el espíritu que al respecto aplicó el constituyente, consideramos que debe ser modificado.
Por todo lo anterior, y dentro del contexto de renovación democrática contenido en el Plan Nacional de Desarrollo, donde se concibe la democratización integral como un proceso dinámico que responde a las condiciones cambiantes de nuestra realidad social y política
SE PROPONE
La modificación del artículo 53 constitucional en la parte que a la letra dice: "En ningún caso la representación de un Estado puede ser menor de dos diputados de mayoría" por "en ningún caso la representación de un Estado puede ser menor de cuatro diputados de mayoría".
Sala de sesiones de la honorable Cámara de Diputados, México, Distrito Federal, a 29 de diciembre de 1987. - Diputados Jorge Antonio Díaz de León Valdivia, Samuel Quiroz de la Vega, Eligio Soto López, Francisco Velasco Figueroa y Alfonso Santos Ramírez.»
Dejo en poder de la Secretaría la Iniciativa, para que el señor presidente le dé el trámite reglamentario.
Muchas gracias por su atención. Mis votos porque el creador les dé un cúmulo de venturas en el ya muy próximo 1988.
El C. Presidente: - Túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
DENUNCIA AGRARIA Y ELECTORAL
El C. Presidente: - Tiene el uso de la palabra el diputado José Angel Aguirre Romero, del Frente Cardenista, para hacer una denuncia.
El C. José Angel Aguirre Romero: - Señor presidente; compañeros diputados: Pretendía hacer la denuncia de hechos lesivos de los trabajadores y los intereses de los trabajadores en cuatro Estados del país, pero en vez de hacer la lectura, prefiero proponerles que por mi cuenta mañana se los hago llegar.
Se trata de dos asuntos de carácter electoral en Canta - mayec, Nexcanú, y Támec, del Estado de Yucatán y en Huazalingo y Yahualica en el Estado de Hidalgo; y de carácter agrario el Cerro del Comal, municipio de Tamazula, Jalisco y en el ejido de Crucitas, municipio de Ciudad Valle, San Luis Potosí.
Solamente propongo que esta denuncia se inserte en el Diario de los Debates y para mayor conocimiento el día de mañana yo se las haga llegar. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Insértese en el Diario de los Debates la denuncia presentada por el diputado José Angel Aguirre Romero, del Frente Cardenista, y túrnese a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas.
«C. presidente de la Cámara de Diputados. Presente:
Compañeras y compañeros diputados: El día de hoy, la fracción parlamentaria del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, viene a la más alta tribuna de la nación a denunciar diversos hechos sucedidos en los últimos días en algunos Estados del país.
Nuestro partido, es un partido que actúa en el seno de la sociedad al lado de los trabajadores, defendiendo sus derechos constitucionales como ciudadanos y como integrantes de sus propias organizaciones.
El compromiso que los militantes de mi partido han asumido con el pueblo, es crear un instrumento para la construcción de una sociedad nueva, soberana, libre y feliz; es decir, una sociedad socialista; pero este propósito así lo entendemos y practicamos, implica que desde hoy partido y pueblo, luchemos por mejores condiciones de vida, de trabajo, de recreación y de acceso a la cultura.
Así, día a día se da la pelea en todos los frentes contra los interesados en la inamobilidad social y política y contra la profundización de la desigualdad económica que prevalece.
En el campo es donde se puede palpar con mayor nitidez la crudeza de tal situación y en el terreno electoral en las elecciones locales es donde se manifiesta la resistencia más enconada a que la voluntad popular se exprese libremente para determinar quienes habrán de ser los gobernantes en los municipios y sus delegaciones.
Queremos pues referirnos a diversos hechos concretos a modo de ejemplificar las anteriores afirmaciones; haciendo a la vez una formal denuncia contra sus responsables:
En el Estado de Jalisco, el día 23 de diciembre pasado a las 10.00 horas, se presentó un grupo de 150 antimotines al poblado del Cerro del Comal, el cual se encuentra ubicado a unos kilómetros de Tamazula de Gordiano, Municipio del mismo nombre; el objeto de su presencia era cumplir una orden supuestamente girada por el Gobernador del Estado, consistente en desalojar de los terrenos que durante 20 años han venido poseyendo pacíficamente el grupo campesino mencionado. Dicha posesión se les otorgó a los hoy afectados por el arbitrario desalojo, mediante convenio con la Secretaría de la Reforma Agraria, habiéndose llegado con dicha dependencia al acuerdo de que se les respetaría hasta en tanto se agotaran los trámites del expediente de dotación que iniciaron desde hace varios años.
La ejecución de la orden de desalojo causó sorpresa entre los integrantes de Cerro del Comal; sabían que un extranjero apellidado Lancasters Jones, tenía intereses en ampliar sus propiedades con dicho predio, cuya extensión es de 648 hectáreas; por su vocación para la siembra de caña. Sin embargo, tenían la seguridad de que se respetaría su derecho, tanto por las autoridades estatales como por las de la Secretaría de la Reforma Agraria.
No fue así, se privilegió el interés privado sobre el colectivo y lo que es aún más grave es que ese interés privado es el de un extranjero.
Los daños provocados por el desalojo no se han cuantificado en su totalidad, pero se calculan en muchos millones de pesos, pues no sólo se realizó el desalojo de los afectados de sus tierras de labor, sino que en su zona urbana, se utilizaron bulldozers para derrumbar 50 casas de material y 40 de lamina y cartón, y además se cometieron otros ilícitos por los policías antimotines como el robo de aproximadamente 3 millones de pesos en efectivo.
En San Luis Potosí, también se siembra caña y el ejido de Crucitas del municipio de Ciudad Valles, enfrenta un problema con el ingenio Plan de San Luis, cuyo gerente, Harry A. Scully, coludido con uno de los antiguos propietarios de los predios del ejido Crucitas, Malcom Nivel Purcell y un diputado local, el abogado José de Jesús Palan Saldaña, se niega a recibir la caña que producen los ejidatarios, con la intención de que, con el consecuente perjuicio económico que les causa, abandonen la posesión de las tierras del ejido, que actualmente se encuentran en litigio.
La situación jurídica de las tierras del ejido, no tiene nada que ver con la recepción de la cosecha por parte del ingenio Plan de San Luis, y por ello denunciamos la conducta de su gerente, el cual fue designado por la paraestatal Azúcar, S.A., a la cual directamente haremos responsable de continuar esta situación.
Por otra parte, venimos a denunciar lo que ha ocurrido en los Estados de Hidalgo y Yucatán con motivo de los recientes procesos electorales locales que se verificaron en los mismos.
En el Estado de Hidalgo, los ciudadanos de Yahualica y Huazalingo apoyaron las candidaturas de las planillas propuestas por nuestro partido, a pesar de ello, contra la modernidad últimamente tan pregonada, se impuso el viejo estilo en las prácticas electorales, cometiendo, con el objetivo de favorecer a las planillas del partido oficial, innumerables irregularidades las cuales, en su oportunidad denunciamos en esta honorable Cámara.
El día de ayer, el Consejo Electoral del Estado reconoció el triunfo de las planillas del Partido Revolucionario Institucional postuladas en Yahualica y Huazalingo; no obstante que el Gobernador del Estado, Adolfo Lugo Verduzco, previamente se comprometió a que en los casos señalados se aplicaría la ley. No fue así, el Consejo Electoral del Estado el día de ayer convalidó un proceso electoral fraudulento.
En el Estado de Yucatán no sólo se intenta escamotear nuestros triunfos en los Municipios de Canta - mayec, Maxcanú y Tahmec obtenidos en las elecciones celebradas el pasado 22 de noviembre mediante las conocidas prácticas de alquimia en las que es muy competente el Consejo Electoral del Estado; sino que además se ha atentado contra la vida e integridad física de uno de los candidatos. El día 23 de diciembre pasado, dos individuos intentaron asesinar a puñaladas al candidato postulado por nuestro partido a la presidencia del municipio de Canta - mayec, Daniel Camal Candú causándole lesiones tan graves que lo pusieron al borde de la muerte y aún actualmente se encuentra sometido a terapia intensiva. Para desgracia de Luis Montejo, candidato a presidente municipal del mismo municipio por el Partido Revolucionario Institucional, nuestro candidato reconoció y denunció a sus agresores, quienes posteriormente fueron detenidos y confesaron que el autor intelectual del crimen, afortunadamente no consumado, fue el candidato del Partido Revolucionario Institucional.
Es lamentable que estas arcaicas formas de dirimir controversias subsistan; no podemos permitir que se aliente, ni soslayar su gravedad, debe castigarse al culpable y a sus cómplices. El pueblo de Canta - mayec, indignado ante el frustrado intento de homicidio de nuestro candidato, ha iniciado un plantón de protesta simultáneamente apoyado por plantones en los Municipios de Maxcanú y Tahmec; los cuales permanecerán hasta en tanto se reconozcan los triunfos de nuestros candidatos a la presidencia señaladas, porque fueron legítimos y porque son triunfos del pueblo.
Por todo lo anteriormente expuesto, la fracción parlamentaria del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, por mi conducto propone el siguiente.
PUNTO DE ACUERDO
Que la Comisión de Información, Gestoría y Quejas tome nota de las denuncias formuladas y pida la inmediata intervención de las autoridades federales y estatales competentes en la solución de los problemas planteados.
Por la fracción parlamentaria del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, José Angel Aguirre Romero.»
ORDEN DEL DÍA
El C. Presidente: - Prosiga con los asuntos en cartera.
El C. secretario Antonio Sandoval González: - Señor presidente, se han agotado los asuntos en cartera. Se va a dar lectura al orden del día de la próxima sesión.
«Tercer Período Ordinario de Sesiones LIII Legislatura.
Orden del día.
30 de diciembre de 1987.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Comunicación del ciudadano diputado Abelardo R. Alaniz González.
Oficios de la honorable Cámara de Senadores
Por el que se comunica los nombres de los senadores que en unión de los diputados integrarán la delegación mexicana a la XXVIII Reunión Interparlamentaria México - Estados Unidos de América.
Por el que se comunica los nombres de los senadores que fueron electos para integrar la Comisión Permanente del tercer receso de la LIII Legislatura.
Designación de la comisión instaladora.
Intervención de los coordinadores de las fracciones parlamentarias que integran la Cámara de Diputados.
Declaratoria de clausura de labores de la honorable Cámara de diputados del tercer período ordinario de sesiones.»
El C. Presidente: (a las 01.10 horas) - Compañeros diputados, nada más les recuerdo que el brindis de fin de año es en el comedor de la diputación, segundo piso, edificio C, al terminar esta sesión.
Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar hoy miércoles 30 de diciembre a las nueve de la mañana.
TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA Y DIARIO DE LOS DEBATES