Legislatura LIV - Año I - Período Ordinario - Fecha 19881124 - Número de Diario 28
(L54A1P1oN028F19881124.xml)Núm. Diario:28ENCABEZADO
LIV LEGISLATURA
PODER LEGISLATIVO FEDERAL
DIARIO DE LOS DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Registrado como artículo de segunda clase en la Administración de Correos, el 21 de septiembre de 1921
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
Lic. Augusto Gómez Villanueva
PALACIO LEGISLATIVO
DIRECTOR DEL DIARIO DE LOS DEBATES
Lic. Benjamín Martínez Martínez
Año I México, D.F., jueves 24 y 29 de noviembre de 1988 No. 28
SUMARIO
SUMARIO
ASISTENCIA
La secretaría notifica que hay quórum.
APERTURA
Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
Se da lectura.
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
Con una aclaración, se aprueba.
COMUNICACIÓN
Del Congreso del estado de Veracruz, en que notifica la elección de mesa directiva para el mes de noviembre.
De enterado.
OFICIOS DE LA SECRETARIA DE GOBERNACIÓN DEL CONTROL DE CAMBIOS
Notifica el informe del Poder Ejecutivo que ha realizado durante 1988. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
CONDECORACIONES
Solicitud para que el ciudadano Antonio González de León pueda aceptar y usar la que le confiere el gobierno de Brasil. Se recibe. Se turna a comisión.
Solicitud para que el ciudadano Enrique Gerard Cortés pueda aceptar y usar la que le confiere el gobierno de Bélgica. Se recibe. Se turna a comisión.
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Solicitud para que el ciudadano Jorge Alejandro Garibay Silva pueda prestar sus servicios en el consulado de Estados Unidos de América en Monterrey, Nuevo León. Se recibe. Se turna a comisión.
Solicitud para que el ciudadano Jesús Alcocer Hernández pueda prestar sus servicios en la embajada de Corea en México. Se recibe. Se turna a comisión.
INFORME DE LA DEUDA PÚBLICA
De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en que notifica remitir el correspondiente al tercer trimestre de 1988. Se recibe. Se turna a comisiones.
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN ECONÓMICA Y LAS FINANZAS PÚBLICAS
De las secretarías de Programación y Presupuesto, y la de Hacienda y Crédito Público; correspondiente al tercer trimestre de 1988. Se recibe. Se turna a comisiones.
DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES
CONDECORACIÓN
Para que el ciudadano Enrique Madero Bracho acepte y use la que le confiere el gobierno de Japón.
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Para que la ciudadana Esther Cohen Tarrab preste sus servicios en la embajada de Israel, en México.
Para que el ciudadano Germán Ignacio Zúñiga Garduño preste sus servicios en la embajada de Corea, en México.
Para que el ciudadano Miguel Aurelio Reyes Ortega preste sus servicios en la embajada de Italia, en México.
Para que la ciudadana Judith Valdés Valdés preste sus servicios en el consulado de Estados Unidos de América, en Mazatlán, Sinaloa,
CÓDIGO CIVIL ARTÍCULOS 267 Y 282 - BIS
La ciudadana Patricia Garduño Morales propone iniciativa de reforma y adición a los artículos. Se turna a la Comisión de Justicia.
DICTAMEN A DISCUSIÓN CUENTA PÚBLICA DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL 1987
De las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y la de Programación y Presupuesto.
El ciudadano Juan Antonio García Villa presenta moción suspensiva.
Debaten los ciudadanos Fructuoso López Cárdenas y Alberto Ling Altamirano.
Se desecha la moción suspensiva.
Inscripción para intervenciones.
El ciudadano Ignacio López Tarso, fundamenta el dictamen.
La ciudadana María del Carmen Segura Rangel, presenta voto particular y propone que dentro de los primeros treinta días, las comisiones estudien el informe de la Contaduría Mayor de Hacienda. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.
Debaten los ciudadanos Belisario Aguilar Olvera y Patricia Olamendi Torres.
El ciudadano Alberto Bernal González propone que la cuenta pública sea revisada periódicamente durante su ejercicio. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.
Debaten los ciudadanos Jorge Gómez Villarreal y Miguel Aroche Parra.
TRABAJADORES JUBILADOS
La presidencia informa que se nombra comisión para recibir las demandas del grupo de jubilados que se encuentran a las puertas del Palacio Legislativo.
CONTINUA EL DEBATE
De la Cuenta Pública del Distrito Federal; el ciudadano Fructuoso López Cárdenas, en pro.
Se aprueba el dictamen. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
CONDOLENCIAS A DIPUTADO
La presidencia nombra comisión que expresa condolencia al diputado José Ignacio Cuauhtémoc Paleta, por el fallecimiento de su familiar.
INSCRIPCIÓN PARA INTERVENCIONES
La presidencia notifica de oradores y temas a tratar.
RECESO
A las 16.00 horas se decreta.
Se reanuda la sesión a las 16.45 horas.
LEY DEL SEGURO SOCIAL
PENSIONADOS Y JUBILADOS
El ciudadano José de Jesús Pérez presenta iniciativa de reformas a varios artículos. Se turna a comisiones.
El ciudadano Jorge Galván Moreno presenta iniciativa que reforma los artículos 75, 76, 172, 173, y 168. Se turna a la Comisión de Seguridad Social.
El ciudadano Vicente Luis Coca Alvarez solicita que se haga excitativa por iniciativa presentada el 27 de octubre de reformas a los artículos 4to. y 123 constitucionales. Se hace la excitativa a comisiones.
Se da lectura a los artículos 60 y 102 reglamentarios.
Debaten los ciudadanos Osiris Samuel Cantú Ramírez, Celia Torres Chavarría, Jorge Federico Shiaffino, Víctor Manuel Ávalos Limón y Paloma Hernández Oliva.
DE LA REVOLUCIÓN MEXICANA
Expresan sus comentarios los ciudadanos Paloma Hernández Oliva, Vicente Fox Quezada, Oscar Mauro Ramírez Ayala y Francisco Salas Hernández.
MEXICANA DEL COBRE
El ciudadano Nelson Madrigal Gómez propone punto de acuerdo para que se investigue e informe la compraventa de la empresa. Se turna a la Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda.
DE LAS ELECCIONES EN JALISCO
El ciudadano Raúl Octavio Espinoza Martínez propone la comparecencia del director del Registro Nacional de Electores. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Debaten los ciudadanos Julián Orozco González, José de Jesús Sánchez Ochoa y Sofía Valencia Abundis.
Continúan el debate los ciudadanos Sergio Rueda Montoya, Blanca Leticia Escoto, Enrique Ibarra Pedroza y Jorge Martínez y Almaraz.
Continúan los ciudadanos Jesús Sánchez Ochoa, Oscar Navarro Gárate y Eloy García Aguilar.
La presidencia hace excitativa a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
DE LAS ELECCIONES EN COLIMA
Debate el ciudadano Ismael Yáñez Centeno.
La presidencia notifica de los oradores inscritos.
Debaten los ciudadanos Juan Mesina Alatorre, Natividad Jiménez Moreno, Javier Ahumada Padilla e Ismael Yáñez Centeno.
DAMNIFICADOS DE YUCATÁN
El ciudadano Nicolás Salazar Ramírez informa de las actividades
que ha desarrollado en ayuda de damnificados.
Comentan los ciudadanos Liborio Pérez Elorriaga, Nicolás Salazar Ramírez; se turna propuesta a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas.
CONTRA LA CONTAMINACIÓN
El ciudadano Jorge Martínez y Almaraz propone la comparecencia del Secretario de Ecología y la del Secretario de Educación Pública. Se turna a comisiones.
DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ
El ciudadano Fructuoso López Cárdenas describe el daño ecológico que ocasionan las industrias en el estado. Se turna a la Comisión de Ecología.
ELECCIONES EN CHIAPAS
El ciudadano Heray Lescieur Molina manifiesta protesta por violaciones a la ley y agresiones a ciudadanos en la entidad.
El ciudadano Francisco Melo Torres describe acciones que realizó por las elecciones en el estado.
El ciudadano Gerardo Ávalos Lemus narra hechos y propone acciones y acuerdos que ayuden a conflictos por las elecciones. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Se da lectura a los artículos 58 y 109 constitucionales.
El ciudadano Mariano Leyva Domínguez en pro de la propuesta.
La ciudadana Arely Madrid Tovilla debate el tema y pide certificación del quórum.
RECESO
La presidencia declara receso a las 24.00 horas del día 24.
La secretaría declara que hay quórum a las 10.20 horas, del día 29 de noviembre.
INSCRIPCIÓN PARA INTERVENCIONES
La presidencia notifica a la asamblea.
ELECCIONES EN CHIAPAS
El ciudadano Gerardo Ávalos Lemus propone acuerdos y acciones que ayuden a los conflictos electorales en el estado.
El ciudadano Bernardo Bátiz Vázquez en pro de la propuesta.
El ciudadano Javier López Moreno en contra de la propuesta.
Para alusiones personales, el ciudadano Federico Ruíz López.
Se desecha la propuesta.
Los ciudadanos Francisco Melo
Torres, Javier López Moreno, Oscar Mauro Ramírez Ayala y Gerardo Ávalos Lemus, para hechos.
ORDEN DEL DÍA
De la próxima sesión. Se levanta la sesión.
DEBATE
PRESIDENCIA DEL CIUDADANO AUGUSTO GÓMEZ VILLANUEVA
(Asistencia de doscientos ochenta y siete ciudadanos diputados)
ASISTENCIA
El C. secretario José Murat C.: - Hay una asistencia de 287 ciudadanos diputados. Hay quórum, señor presidente.
APERTURA
El C. Presidente: - (a las 9.50 horas): - Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
El C. secretario Sergio Alfonso Rueda Montoya: - Se va a proceder a dar lectura al orden del día.
«Cámara de Diputados. - Primer Período Ordinario de Sesiones. - LIV Legislatura.
Orden del día
24 de noviembre de 1988.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicación del Congreso del estado de Veracruz.
Oficios de la Secretaría de Gobernación
Con el que se remite el informe de control de cambios.
Por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que el ciudadano Antonio González de León, pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden Nacional de Mérito Educativo, Clase Única, que le confiere el gobierno de Brasil.
Por el que se solicita el permiso constitucional para que el ciudadano Enrique Gerard Cortés, pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden de Leopoldo, en grado de Caballero, que le confiere el gobierno de Bélgica.
Por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que el ciudadano Jorge Alejandro Garibay Silva, pueda prestar servicios en el consulado de Estados Unidos de América en Monterrey, Nuevo León.
Por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que el ciudadano Jesús Alcocer Hernández, pueda prestar servicios en la embajada de la República de Corea, en México.
Oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Con el que se remite el informe de la deuda pública, correspondiente al tercer trimestre de 1988.
Oficio de los ciudadanos Secretarios de Programación y Presupuesto y de Hacienda y Crédito Público
Con el que se remite el informe sobre la situación económica y las finanzas públicas, correspondiente al tercer trimestre del ejercicio fiscal de 1988.
Dictámenes de primera lectura
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto por el que se concede permiso al ciudadano Enrique Madero Bracho, para aceptar y usar la condecoración de la Orden del Sol Naciente, Rayos Dorados y Collar, que le confiere el gobierno de Japón.
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto por el que se concede permiso a la ciudadana Esther Cohen Tarrab, para prestar servicios en la embajada de Israel en México.
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto por el que se concede permiso al ciudadano Germán Ignacio Zúñiga Garduño, para prestar servicios en la embajada de la República de Corea en México.
De la Comisión de gobernación y Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto por el que se concede permiso al ciudadano Miguel Aurelio Reyes Ortega, para prestar servicios en la embajada de Italia en México.
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto por el que se concede permiso a la ciudadana Judith Valdés Valdés, para prestar servicios en el consulado general de Estados Unidos de América en Mazatlán, Sinaloa.
Dictamen a discusión
De las Comisiones de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública y del Distrito Federal, relativo a la cuenta pública del Departamento del Distrito Federal, correspondiente al ejercicio fiscal de 1987.»
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
El C. Presidente: - El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta de la sesión anterior. En virtud de que dicha acta fue repartida entre los grupos parlamentarios que integran esta Cámara de Diputados, ruego a la secretaría consulte a la asamblea si se aprueba.
El C. Astolfo Vicencio Tovar: - En lo que corresponde a mi intervención, dice en el acta: "que todas las fracciones parlamentarias votaron en contra". Lo que dije es que todos los miembros integrantes del grupo parlamentario de Acción Nacional habían votado en contra; los integrantes de la Comisión de Programación y Presupuesto del Partido Acción Nacional. Esto está en la página nueve.
El C. secretario José Murat C.: - Que se haga la corrección, en los términos que lo plantea el diputado Astolfo Vicencio.
El C. secretario Sergio Alfonso Rueda Montoya: - Está a discusión el acta. No
habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Aprobada, señor presidente.
«Acta de la sesión ordinaria de la LIV Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, celebrada el día veintidós de noviembre de mil novecientos ochenta y ocho.
Presidencia del C. Augusto Gómez Villanueva
En la ciudad de México, Distrito Federal, a las diez horas con un minuto del día veintidós de noviembre de mil novecientos ochenta y ocho, con una asistencia de doscientos noventa y ocho diputados, el presidente declara abierta la sesión.
En virtud de que ejemplares del acta de la sesión anterior fueron entregados a los grupos parlamentarios que integran la Cámara de Diputados, conforme al acuerdo respectivo, el presidente ordena a la secretaría que consulte a la asamblea si se aprueba. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se aprueba en sus términos.
De acuerdo con el orden del día, la secretaría da cuenta con un oficio de la asamblea de representantes del Distrito Federal, por el que comunica de acuerdo con el artículo treinta y nueve de la Ley Orgánica de ese cuerpo colegiado, que el pasado día catorce se instaló legalmente la primera asamblea de representantes del Distrito Federal y se eligió su mesa directiva. De enterado.
La misma secretaría da cuenta con un documento del Banco de México con el que remite el informe correspondiente al movimiento diario que durante el tercer trimestre de mil novecientos ochenta y ocho, tuvieron el financiamiento interno del Banco de México y la cuenta General de la Tesorería de la Federación. De enterado y se turna a las Comisiones de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública y a la de Hacienda y Crédito Público.
Otro oficio de la ciudadana Yolanda Audiffred Salinas, porque el que se solicita el permiso constitucional necesario para aceptar y usar la condecoración de la orden nacional del mérito en grado de caballero, que le concede el gobierno de Francia. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
La secretaría da cuenta con un dictamen de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, por el que se concede el permiso constitucional necesario para los ciudadanos Elsa Mabel Cabrera Carmona, María de los Angeles Ávila Chiquini, Eva María Fregoso Cianti, Olga Eugenia Vallaraus Herrera, José de Jesús Salazar Ríos, Alejandro Díaz Martínez, Rey José Hernández Castellanos, Alicia Herrera García, José Edmundo García Crisanto, Alexandru Mihai Ghitescu, Luis Lorenzana Prado, Mario Ordaz Garduño, Pedro Méndez Calderón, Antonio Pérez Cansino, Claudia Patricia González Abad, Maribel Guerrero Cuellar y Javier Armendáriz Martínez, pueden prestar servicios en la embajada de Estados Unidos de América en México. Es de primera lectura.
El presidente informa que el siguiente punto del orden del día, es la segunda lectura del dictamen relativo a la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de mil novecientos ochenta y siete, y pide a la secretaría que, en virtud que el dictamen ha sido ya impreso y distribuido entre los señores diputados, consulte a la asamblea si se le dispensa la segunda lectura.
En votación económica, se dispensa la lectura. Es de segunda lectura.
Por instrucciones de la presidencia, la secretaría da lectura al acuerdo parlamentario que norma el debate del dictamen de la Hacienda Pública Federal de mil novecientos ochenta y siete.
El presidente informa que varios diputados han solicitado que se expliquen los fundamentos del dictamen, por lo que concede el uso de la palabra al diputado Rogelio Montemayor Seguy, quien informa que la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública realizó tres tipos de análisis: el cumplimiento de los ordenamientos legales; el análisis de la gestión financiera, y el cumplimiento de metas y ejercicios de gasto de los principales programas incluidos en el presupuesto. Hace referencia a las recomendaciones que buscan mejorar el cumplimiento de la atribución de revisión de la cuenta pública y de fiscalización sobre el uso de recursos públicos, y recomienda la aprobación del dictamen que somete a la consideración de la asamblea.
Hace uso de la palabra el diputado Armando Ibarra Garza, del Partido Popular Socialista, quien afirma que su partido examinó la cuenta pública y el dictamen respectivo y que finalmente los factores objetivos son los que se imponen con dramático realismo en contra del pueblo de la nación, en el ejercito gubernamental de la actual administración pública. Dice que la reducción del gasto del gobierno y el establecimiento de topes salariales, son medidas que se apoyan en la falacia de considerar la inflación como resultante del gasto público y los aumentos salariales. Presenta un exhaustivo análisis desde el punto de vista de su partido y termina diciendo que por las razones que
ha expuesto, el voto particular del Partido Popular Socialista, constituye un llamado a las fuerzas democráticas para que cierren filas y no descansar hasta lograr que el poder público retome el camino de la Revolución Mexicana.
Sube a la tribuna el diputado Pedro López Díaz, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, quien enfatiza que el retraso de un año en la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, impide al Poder Legislativo elaborar recomendaciones que oportunamente puedan ser atendidas en la formulación de los criterios de política que ordenen el presupuesto de egresos e ingresos del año inmediato posterior.
Afirma que mil novecientos ochenta y siete es el año de la exacerbación de las contradicciones de la política de estabilización ortodoxa, según los criterios del Fondo Monetario Internacional. Que el resultado de esa política generó efectos financieros indeseables. Que se debe considerar que corresponde a la Cámara de Diputados definir cuales son las áreas estratégicas y prioritarias de la intervención del Estado en la economía nacional.
Interpelado por el diputado Artemio Iglesias Miramontes, del Partido Revolucionario Institucional, respecto a que se había referido a un país verdaderamente dependiente y democrático, el diputado López Díaz afirma que la palabra que él dijo fue "independiente".
En su turno hace uso de la palabra el diputado Alberto Pérez Fontecha, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, quien afirma que sus comentarios no tendrán repercusión alguna, pues resultan obsoletos por el hecho de que está por terminar el ejercicio de la cuenta de mil novecientos ochenta y ocho y ésta será analizada hasta mil novecientos ochenta y nueve. Dice que desde mil novecientos ochenta y siete a la fecha, no se ha podido enfrentar ni amortiguar el efecto negativo del "choque" petrolero. Que el Subsecretario de Planeación y Control Presupuestal, no vive el mismo México que vivimos los mexicanos. Solicita a nombre de su partido, que se turne a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y a la de programación, presupuesto y cuenta Pública, una propuesta con el fin de que esas comisiones evalúen periódicamente los objetivos y las metas del ejercicio presupuestal a lo largo del año. El presidente turna la propuesta a las comisiones solicitadas.
Hace uso de la palabra el diputado Rafael Melgoza Radillo, de la Corriente democrática, para afirmar que desde la óptica del Ejecutivo, durante la presente administración, la política económica instrumentada en México ha sido siempre la correcta. Que la Cuenta de la Hacienda Pública Federal presenta la misma tónica de otros informes gubernamentales, pero que la evaluación crítica de sus acciones ha sido una virtud ausente en la actual administración. Que ante la caída del poder de compra de la mayoría de la población y el estancamiento del empleo, el mercado interno no representa ningún motor propulsor del crecimiento. termina su análisis diciendo que el dictamen no hace una verdadera evaluación de la situación económica y del desempeño de la Hacienda Pública de mil novecientos ochenta y siete y que su fracción parlamentaria votará en contra.
El presidente concede el uso de la palabra al diputado Ciro Mayén, del Partido Mexicano Socialista, quien destaca la importancia de la revisión de la cuenta pública porque representa un instrumento de fiscalización de un poder a otro. Que no comparten la visión general sobre los resultados de la política económica, no que se den por válidos los argumentos para justificar el incumplimiento casi generalizado de los objetivos. Afirma que por segundo año consecutivo, las erogaciones financieras fueron mayores que las destinadas a los sectores productivos y sociales. Propone la inclusión de un nuevo artículo primero, en el que se asiente que no se cumplieron los objetivos contenidos en los programas y que el gasto público no se ajustó a los criterios señalados en el presupuesto.
Sube a la tribuna el diputado Juan Antonio García Villa, del Partido Acción Nacional, quien después de hacer una breve referencia a las disposiciones constitucionales, dice que no se cumplieron esos mandamientos en el manejo, ingreso y gasto de los recursos públicos por el gobierno. Que la verdad es que no se alcanzaron la metas claras y cuantificables que a manera de objetivos se contenían en el presupuesto para mil novecientos ochenta y siete. Que la verdad es que la política económica y los resultados planteados en el presupuesto fracasaron, porque desde hace bastante tiempo falta en el pueblo de México confianza en las instituciones y en esa política económica.
A nombre de la Comisión Dictaminadora, hace uso de la palabra el diputado Oscar Navarro Gárate, del Partido Revolucionario Institucional, quien reconoce la existencia de los informes trimestrales sobre el ejercicio presupuestal, que permiten un seguimiento más oportuno en la revisión de la cuenta pública. Que si bien es cierto que no se lograron totalmente los propósitos deseados, sí hubo un intento serio por encontrar fórmulas que traduzcan la realidad política nacional en nuevas formas y prácticas parlamentarias. Que la apertura comercial que se ha venido realizando, constituye uno de los aspectos fundamentales del proceso de cambio estructural de la economía mexicana para elevar la eficiencia y
competividad de la planta productiva y participar de una mejor manera en el mercado internacional. Que la política económica se ha orientado a combatir de raíz los problemas acumulados, y que de otra manera se habría puesto en riesgo la estabilidad y la soberanía del país.
De acuerdo con el sistema de debate aprobado por los grupos parlamentarios, inicia la segunda la segunda ronda el diputado Carlos Navarrete Ruíz, del Partido Mexicano Socialista, quien afirma que la revisión a "toro pasado", no tiene ninguna trascendencia. Afirma que su partido declara categóricamente que los resultados de la política económica del año pasado reflejan que no se cumplió con los objetivos de la estrategia ni tampoco se alcanzaron las metas cuantitativas en ninguno de los renglones importantes.
Que se acentuaron los rasgos más negativos de la política de gasto y las distorsiones del Presupuesto de Egresos de la Federación. Termina diciendo que la política económica ha equivocado el rumbo y que evidentemente no se puede aprobar el dictamen sobre la cuenta pública.
El presidente otorga el uso de la palabra a la diputada María Elena Martínez Carranza, del Partido Revolucionario Institucional, quien aclara que Carlos Salinas llega a la presidencia con el apoyo de la mayoría de los mexicanos y, al referirse al dictamen, dice que no obstante las severas restricciones financieras que el país enfrentó, no se desatendieron los aspectos sociales fundamentales. Hace un análisis de los avances en materia de desarrollo social y regional que se consignan en el documento a discusión y reconoce que aún subsisten rezagos y retos por superar.
Enfatiza que la solución de los problemas sociales requieren no sólo del gasto público, sino de la participación de todos. Que es evidente que una evaluación objetiva de los logros y limitaciones de la gestión económica del Ejecutivo es positiva; que en lo consignado no ha habido triunfalismos, pero tampoco reprobaciones fundadas en forma apresurada y ligera, sin tener todos los elementos de juicio a la vista.
Hace uso de la palabra el diputado Mario Rojas Alba, de la Corriente Democrática, quien habla fundamentalmente sobre la distribución del presupuesto en el sector salud. Enfatiza que la cuenta pública del sector salud refleja fielmente la política antipopular del régimen, pues reduce el gasto público al sector social y en particular, al gasto de los servicios que benefician a las clases populares y marginales del pueblo mexicano. Que no se puede destinar una tercera parte o más de dos recursos en salud, para personas que hacen exclusivamente trabajo de escritorio. Termina diciendo que el dictamen no merece aprobación e invita a que sea rechazado.
El diputado Alejandro Martínez Camberos, desde su curul reclama el quórum y el presidente invoca el convenio con los grupos parlamentarios que permite que los diputados salgan a comer en grupos, y dice que ya se les está llamando para que estén presentes en la sala.
Hace uso de la palabra el diputado Vicente Luis Coca Alvarez, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, quien dice que el análisis de la cuenta pública solo tiene un objetivo útil: ver el desparpajo, cinismo y desbarajuste con que se ha manejado la economía nacional. Que todas las consideraciones de política económica presentadas en noviembre de mil novecientos ochenta y seis, ya fueron negadas por la propia acción del Gobierno Federal. Reitera la exigencia de su partido de que comparezca ante el pleno el Secretario de Hacienda y Crédito Público; que hay una desproporción alarmante entre lo autorizado y lo ejercido.
Considera que es necesaria para una supervisión más directa para erradicar vicios y corruptelas en beneficio de la población. Apoya la proposición hecha por el diputado Pérez Fontecha y pide que los diputados del partido oficial, junto con ellos, se dediquen más esforzadamente a solucionar los problemas del sector salud. El presidente turna las propuestas a las Comisiones unidas de Hacienda y Crédito Público y a la de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública.
Sube a la tribuna el diputado Astolfo Vicencio Tovar, del Partido Acción Nacional, quien afirma que al examinar el contradictorio dictamen que todas las fracciones parlamentarias votaron en contra, excepto el Partido Revolucionario Institucional, se llega a la conclusión de que no solamente debe regresarse a la comisión, sino a la propia Contaduría Mayor de Hacienda, a fin de que se aclaren las dudas, se apliquen las recomendaciones y se implementen las acciones legales correspondientes. Enfatiza, después de un análisis de lo que consideró incongruencias entre los criterios generales de política económica y el ejercicio del gasto, que su partido votará en contra.
Sube a la tribuna el diputado Mariano Leyva Domínguez, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, para proponer que se modifique el párrafo noveno del artículo primero para que su redacción diga:
"Continuar con los esfuerzos de racionalización de transferencias y dar mayor información para evaluar de manera más apropiada el impacto de éstas en el saneamiento de las finanzas públicas, el empleo, el apoyo a
los sectores prioritarios, el abasto de productos básicos así como a los beneficiarios de éstas".
Para apoyar la proposición, a nombre de la comisión, hace uso de la palabra la diputada Yolanda García de Vargas, del Partido Revolucionario Institucional. Cierra el debate sobre la cuenta de la Hacienda Pública Federal del ejercicio de mil novecientos ochenta y siete, el diputado Mauricio Valdés Rodríguez, del Partido revolucionario Institucional, quien dice que difiere de la propuesta del diputado Vicencio Tovar, acerca de regresar el dictamen a la comisión, porque de acuerdo con su texto, se buscan indicadores que permitan un análisis más profundo y permanente. Aclara algunos de los conceptos vertidos por los diputados de otros partidos que hicieron uso de la palabra y afirma que si bien el gobierno toma las decisiones en materia económica, también debe entenderse que los ciudadanos, libre y diariamente toman sus propias decisiones en esa materia. Reconoce que que no se lograron en su totalidad las metas previstas, pero que hubo un avance significativo en programas y presupuestos. Solicita al presidente que ponga a votación el dictamen por estar suficientemente discutido.
El presidente ordena que con la modificación propuesta por el diputado Mariano Leyva y aceptada por la comisión, proceda la secretaría a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular en un solo acto.
Realizada la votación , el dictamen se aprueba por mayoría. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
A las diecisiete horas la presidencia declara un receso de una hora.
A las dieciocho horas con diez minutos se reanuda le sesión y el presidente da lectura a la lista de veinticuatro diputados que se han registrado para hacer uso de la palabra sobre diferentes temas y pide a los coordinadores de los grupos parlamentarios que vean la manera de ajustar esa lista de oradores. El diputado Alejandro Martínez Camberos insiste en que no hay quórum y el presidente informa que por acuerdo de los coordinadores de las fracciones parlamentarias, después de leído el orden del día, se levantará la sesión.
Agotados los asuntos en cartera, la secretaría lee el orden del día de la próxima sesión y a las dieciocho horas con treinta minutos el presidente declara terminados los trabajos citando para la que tendrá lugar el día veinticuatro de noviembre a las nueve horas.»
COMUNICACIÓN
El mismo C. Secretario:
« Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Poder Legislativo. - Estado Libre y Soberano de Veracruz - Llave.
"Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. - México, Distrito Federal.
Este poder Legislativo del estado de Veracruz Llave, comunica a ustedes que, de conformidad con el artículo 21 del Reglamento para el Gobierno Interior, en asamblea celebrada hoy, designó la mesa directiva que fungirá durante el mes de noviembre próximo, en su tercer período de sesiones ordinarias, correspondiente al tercer y último año de ejercicio constitucional, la cual quedó integrada en la forma siguiente:
Presidente, Miguel Ángel Díaz Pedroza; vicepresidente, Heli Herrera Hernández; secretario, José Luis Guevara Fernández.
Al participar a ustedes lo anterior, para los efectos que estimen procedentes, le hacemos presente nuestras atenciones.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Jalapa, Veracruz, octubre 29 de 1988. - Honorable Legislatura del Estado. - Gabriel Fuster Jiménez, presidente; José Luis Enríquez González, secretario.»
Trámite: - De enterado.
OFICIOS DE LA SECRETARIA DE GOBERNACIÓN DEL CONTROL DE CAMBIOS
El mismo C. Secretario:
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Secretaría de Gobernación. - Dirección General de Gobierno.
"Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. - Presentes.
Por instrucciones del Ciudadano Presidente de la República y para los efectos del artículo 19, párrafo V de la Ley Orgánica del Banco de México, con el presente envío a ustedes el informe del uso que durante el presente año ha hecho de las
facultades que tienen concedidas en materia de control de cambios. Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio efectivo. No Reelección.
México, Distrito Federal, a 15 de noviembre de 1988. - El Secretario, Licenciado Manuel Bartlett Díaz.»
«Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Presidencia de la República. Ciudadanos secretarios de la cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. - Presentes.
En cumplimiento del artículo 19 de la Ley Orgánica del banco de México, el Ejecutivo Federal a mi cargo informa al honorable Congreso de la Unión, acerca del uso que durante el presente año ha hecho de las facultades que tiene concedidas en materia de control de cambios.
Las acciones llevadas a cabo en 1988 en materia de control de cambios han estado guiadas a consolidar tanto la labor desarrollada desde el establecimiento del régimen, como las estructuras administrativas encargadas de administrarlo, permitiendo dentro de la estabilidad alcanzada a través de la simplificación y compilación de las normas aplicables y de eficientización del sistema, realizar ajustes y adiciones menores, con objeto de seguir buscando la mayor seguridad jurídica en favor de los sujetos involucrados en las operaciones de control de cambios, así como evitar el entorpecimiento de las actividades económicas que llevan a cabo. A continuación se describen las acciones más importantes adoptadas en este año:
A) Resoluciones del comité técnico de control de cambios.
Durante el año en curso el comité técnico de control de cambios ha continuado la labor tendiente a procurar que el control de cambios opere con mayor eficiencia. Al efecto, dictó cinco importantes resoluciones, las cuales representan evidentes ventajas y facilidades, en especial para las personas que practican en el comercio exterior del país.
Estas resoluciones tratan los temas siguientes:
1ero. Prescripción de la obligación de las instituciones de crédito para realizar operaciones de control de cambios, tratándose de importaciones de mercancías que se realicen bajo el régimen de depósito fiscal o de importaciones temporales de maquinaria y equipo que se lleven a cabo al amparo de un programa de importación temporal para producir artículos de exportación (PITEX);
2do. Procedimiento por el cual las instituciones de crédito pueden realizar operaciones de control de cambios en base a pedimentos de importación cuya segunda y demás hojas se presenten en formatos de los llamados simplificados;
3ro. Facilidad otorgada a los importadores de ciertas mercancías para disponer de divisas controladas para cubrir gastos directos asociados a la importación por concepto de fletes, en porcentajes superiores a los autorizados, sin requerir dictamen de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial.
4to. Autorización a diversas sociedades nacionales de crédito para que efectúen operaciones comprendidas en el mercado controlado de divisas con las personas físicas y morales integrantes del sector del país, y
5to. Cancelación del compromiso de venta de divisas por parte de las instituciones de crédito del país, tratándose de explotaciones que no hayan excedido semanalmente de cinco mil dólares de Estados Unidos de América o su equivalencia en otra divisa.
Asimismo, se incorporaron mayor número de mercancías a la facilidad otorgada con anterioridad a los importadores para disponer de divisas controladas para cubrir gastos directos asociados a la importación por concepto de fletes, en porcentajes superiores a los autorizados, sin requerir dictamen de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial.
B) Disposiciones complementarias de control de cambios.
Dada la estabilidad alcanzada durante 1988 en las disposiciones complementarias en particular y en el régimen de control de cambios en general, dichas disposiciones experimentaron una sola modificación en este año, por la cual, con el fin de reducir significativamente los trámites que deben realizar tanto las pequeñas empresas exportadoras como las aduanas e instituciones de crédito del país, quedaron exceptuadas del mercado controlado de divisas las exportaciones de mercancías que no excedan de cinco mil dólares de Estados Unidos de América semanales, o su equivalente en otra divisa.
C) Adecuación de las disposiciones aplicables a las compraventas comprendidas en el mercado controlado.
Con el objeto de mantener un mecanismo que inhiba el incumplimiento de las obligaciones que impone el control de cambios, se modificaron las disposiciones que regulan el tipo de cambio aplicable a las ventas de divisas y comprobaciones extemporáneas, que realizan los exportadores, las empresas maquiladoras y los suscriptores de compromisos de usos o devolución de divisas, adecuándolas a la evolución que ha experimentado el tipo de cambio controlado, y se concede a los importadores una facilidad para regularizarse en sus obligaciones de control de cambios en términos más favorables a los anteriormente establecidos.
Tratándose de ventas extemporáneas que realicen los exportadores y las empresas maquiladoras, dicho tipo de cambio será el que resulte menor entre los que resulten conforme a las operaciones siguientes:
a) restar el tipo de cambio controlado publicado el día hábil bancario inmediato anterior al de la venta de las divisas, la cantidad que se obtenga al multiplicar el factor de .0008 por el número de días de retraso y por dicho tipo de cambio, o
b) Restar al tipo de cambio controlado publicado el día hábil bancario inmediato anterior al de la venta de las divisas, la cantidad que corresponda al 30% de la diferencia entre dicho tipo de cambio y el publicado el día hábil bancario inmediato anterior a la fecha de vencimiento del plazo ordinario o autorizado.
En lo que toca a las importaciones que se llevan a cabo una vez vencido el plazo ordinario o autorizado del compromiso o del uso o devolución de divisas, los importadores pueden comprobar el uso de las divisas adquiridas mediante la presentación de la documentación exigida por las disposiciones cambiarias, teniendo derecho al reembolso de la garantía que se hubiere hecho efectiva, debiendo al efecto los importadores entregar a la institución de crédito correspondiente, un importe en moneda nacional igual a la que se obtenga de multiplicar el valor amparado en el correspondiente compromiso de uso o devolución de divisas, por la mayor de las cantidades que resulten conforme a lo siguiente:
a)Multiplicar el tipo de cambio controlado publicado el día hábil bancario inmediato anterior a aquél en que las mercancías hubieren sido internadas al país, por el efecto de .0008 y por el número de días de retraso, o
b) El equivalente al 30% de la diferencia entre el tipo de cambio controlado mencionado y el tipo de cambio controlado publicado el día hábil bancario inmediato anterior al de vencimiento del plazo ordinario o autorizado del propio compromiso. La cantidad que resulte aplicable devengará intereses capitalizables mensualmente, a partir de la fecha de la internación de la mercancía y hasta la fecha de cumplimiento del compromiso.
Con el propósito de evitar prácticas especulativas y desviaciones en la adquisición de divisas controladas a disposición de la planta industrial y regular de mejor manera los pagos de anticipos sobre futuras importaciones, las ventas y deducciones a compromisos de venta de divisas para efectuar dichos pagos se limitaron hasta por el 20% de la mercancía a importar si ésta no excede de 10 mil dólares o su equivalente en otras divisas, y se determinó en 30% el importe de la garantía en moneda nacional que los importadores están obligados a constituir sobre el equivalente de las divisas vendidas por anticipado.
D) Adeudos externos a favor de entidades financieras.
Con objeto de poder contar con información actualizada sobre el monto a que ascienden las obligaciones financieras en el exterior a cargo del sector privado mexicano, el 25 de abril de 1988 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, la resolución sobre la actualización del registro de créditos en moneda extranjera a favor de entidades financieras.
Dicha resolución incorpora un período extraordinario de actualización de las constancias de inscripción emitidas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el cual sustituye al período de resello de constancias correspondientes al segundo semestre de 1988.
E) Circular de control de cambios.
Continuando con la política de compilar periódicamente las disposiciones de control de cambios a fin de facilitar su consulta, aplicación y cumplimiento, se emitió una circular a las instituciones de crédito del país que incorpora las disposiciones e instrucciones vigentes que desde el establecimiento del régimen de control de cambios han sido giradas a la banca, con objeto de brindarle un instrumento que coadyuve en una mejor operatividad en las operaciones de control de cambios que realiza con su clientela.
F) Difusión de las medidas adoptadas en materia de control de cambios. Durante 1988 se continuó la labor de difusión de las disposiciones emitidas en materia cambiaria,
Habiéndose celebrado diversos seminarios y pláticas en las principales plazas del país, dirigidos fundamentalmente a las empresas que participan en el comercio exterior del país y al personal bancario que en las áreas específicas de las diversas instituciones de crédito, tiene bajo su responsabilidad el manejo de las operaciones de control de cambios.
G) Programas de revisión en materia de control de cambios.
Con el fin de que la Dirección General de Auditoría y Revisión Fiscal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público estuviese en posición de llevar a cabo las facultades que tiene asignadas en materia de control de cambios, se impartieron cursos de capacitación en la materia dirigidos al personal encargado de realizar las revisiones correspondientes y se elaboraron los manuales de operación relativos.
Esta acción ha permitido a la dirección general de auditoría y revisión fiscal iniciar la revisión de algunas empresas en sus obligaciones de control de cambios, lo cual constituye un avance importante en el desarrollo de los procedimientos permanentes de inspección y vigilancia en las empresas establecidas en el país que realizan operaciones en el mercado controlado de divisas, cuyos pasos paulatinamente se van consolidando.
H) Comprobación del cumplimiento de las disposiciones sobre el control de cambios e imposición de sanciones.
Con el objeto de reforzar y fortalecer la infraestructura orgánica y material del área encargada dentro de la Procuraduría Fiscal de la Federación de sancionar a los infractores del control de cambios, se ha venido manifestando la necesidad de contar con una unidad administrativa cuya responsabilidad específica fuera investigar infracciones y, consecuentemente proceder a la aplicación de sanciones administrativas, o bien, solicitar la intervención de la Procuraduría General de la República en el caso de conductas delictivas. Las acciones adoptadas en esta materia se perfilan a la creación dentro de la Procuraduría Fiscal de la Federación, de una subprocuraduría fiscal de control de cambios, a la que corresponderá desarrollar en esta materia, entre otras funciones las siguientes:
a)Formular las políticas y los programas de comprobación de cumplimiento de las disposiciones de control de cambios;
b) Imponer sanciones;
c) Evaluar los resultados;
d) Coordinar los programas de actividades de comprobación del cumplimiento de las disposiciones de control de cambios que realicen otras unidades administrativas competentes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y
e) Coordinar las acciones que correspondan con las entidades y organismos competentes en la materia.
Como ha sido hecho del conocimiento de esa soberanía, a fin de contrarrestar la indeseable situación cambiaría que México vivía en la segunda parte de 1982, caracterizada por un nivel de reservas exiguo, con el consiguiente efecto negativo tanto de las importaciones requeridas para el buen funcionamiento de la planta productiva y la satisfacción del consumo básico, como respecto del servicio oportuno de la deuda externa pública y privada, el Ejecutivo a mi cargo expidió el 10 de diciembre de 1982, un nuevo decreto de control de cambios, que estableció un sistema cambiario orientado a la consecución de dos propósitos fundamentales.
El primero de ellos fue procurar una disponibilidad en divisas que permitiera la marcha ordenada de la economía, a la vez que evitara que los sectores productivos y el gobierno mismo estuvieran expuestos a trastornos en sus costos, en sus precios y en su interacción con el exterior, resultantes de variaciones cambiarias abruptas.
El segundo objetivo obedeció a la conveniencia de impedir, al máximo posible, que las presiones especulativas se tradujeran en pérdidas de las reservas internacionales del país.
A la luz de esos objetivos, se optó por establecer un sistema dual de cambios, que comprende un mercado controlado y otro libre. La segmentación del mercado cambiario atendió a un sentido de pragmatismo, que procuró combinar las ventajas del control de la libre convertibilidad, a la vez que reducir al mínimo posible las desventajas de ambas opciones. Este sistema dual, como oportunamente he venido informando a ese honorable Congreso de la Unión, se ha mantenido sin variación en lo fundamental desde su adoptación en diciembre de 1982, sin perjuicio de la introducción de ajustes menores tendientes a perfeccionarlo y evitar que entorpezca innecesariamente la vida económica del país.
El sistema cambiario descrito ha permitido lograr avances considerables.
La aguda carencia de divisas de finales de 1982, no ha vuelto a presentarse desde entonces, habiendo existido disponibilidades
suficientes de divisas para lograr: el abasto normal de productos de importación; atender el servicio de la deuda pública reestructurada y de la deuda privada; así como acumulaciones de reservas sin precedentes. A través del mercado controlado se ha canalizado el grueso de las transacciones internacionales, como fue originalmente previsto, y el mercado libre se realiza casi totalmente en la República.
México, Distrito Federal, 14 de noviembre de 1988.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Miguel de la Madrid Hurtado.»
Trámite: - Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
CONDECORACIONES
El mismo C. Secretario:
«Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Secretaría de Gobernación. - Dirección General de Gobierno.
Ciudadano secretario de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. -
Presentes.
Con fecha 1ero. del actual, la Secretaría de Relaciones Exteriores, manifiesta a ésta de Gobernación, lo siguiente:
"Ruego a usted atentamente tenga a bien solicitar al honorable Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción III, apartado B, del artículo 37 de nuestra constitución Política, para que el ciudadano embajador Antonio González de León, pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden Nacional del Mérito educativo, clase única, que le confiere el gobierno de Brasil."
Lo que transcribo a ustedes para su conocimiento y fines legales procedentes, reiterándoles en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, Distrito Federal, a 10 de noviembre de 1988. - el Secretario, licenciado Manuel Bartlett Díaz.»
Trámite: - Recibo, y túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
El mismo C. Secretario:
«Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Secretaría de Gobernación. - Dirección General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. -
Presentes.
En oficio fechado el 9 del actual, la Secretaría de Relaciones Exteriores manifiesta a ésta de Gobernación, lo siguiente:
"Ruego a usted atentamente tenga a bien solicitar al honorable Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción III, apartado B, del artículo 37 de nuestra Constitución Política, para que el ciudadano Enrique Gerard Cortés, pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden de Leopoldo, en grado de Caballero, que le confiere el gobierno de Bélgica."
Lo que transcribo a ustedes para su conocimiento y fines legales procedentes, reiterándoles en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, Distrito Federal, a 16 de noviembre de 1988. - El Secretario, licenciado Manuel Bartlett Díaz.»
Trámite: - Recibo, y túrnese a la comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
El mismo C. Secretario:
«Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Secretaría de Gobernación. - Dirección General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. -
Presentes.
Para conocimiento de ustedes y fines legales procedentes, a continuación les transcribo oficio que la Secretaría de Relaciones Exteriores dirigió a esta dependencia del Ejecutivo, con fecha 10 del actual, enviándoles además con el presente los anexos que en el mismo se citan:
"Mucho agradeceré a usted tenga a bien solicitar al honorable Congreso de la Unión el permiso a
que se refiere la fracción II, apartado B, del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el ciudadano Jorge Alejandro Garibay Silva pueda prestar sus servicios como asistente del departamento de servicios generales de oficina en el consulado de Estados Unidos de América, en Monterrey, Nuevo León. El interesado ha presentado copia del acta de nacimiento que comprueba su nacionalidad mexicana, misma que remito anexa para los efectos pertinentes."
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, Distrito Federal, a 15 de noviembre de 1988. - El Secretario, licenciado Manuel Bartlett Díaz.»
Trámite: - Recibo, y túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
El mismo C. Secretario:
«Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Secretaría de Gobernación. - Dirección General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. - Presentes.
Para conocimiento de ustedes y fines legales procedentes, a continuación les transcribo oficio que la Secretaría de Relaciones Exteriores, dirigió a ésta de Gobernación, con fecha 4 del actual, enviándoles además con el presente los anexos que en el mismo se mencionan.
"Por tratarse de un asunto de la competencia de esa dependencia del Ejecutivo, solicito a usted tenga a bien gestionar ante el honorable Congreso de la Unión el permiso a que se refiere la fracción II, apartado B, del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el ciudadano Jesús Alcocer Hernández, de cuya acta de nacimiento se acompaña copia certificada, pueda prestar sus servicios en la embajada de la República de Corea en esta Ciudad, desempeñando las funciones de secretario particular del embajador Rah Hyoun Tak; se acompaña asimismo la respectiva solicitud de permiso del propio interesado al honorable Congreso de la Unión."
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, Distrito Federal, a 9 de noviembre de 1988. - El Secretario, licenciado Manuel Bartlett Díaz.»
Trámite: - Recibo, y túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
INFORME DE LA DEUDA PÚBLICA
El mismo C. secretario:
«Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Secretaría de Hacienda y Crédito Público. - México, Distrito Federal, 15 de noviembre de 1988.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. - Presentes.
Por instrucciones del ciudadano Presidente de la República y en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 9o. de la Ley General de Deuda Pública, me permito remitir a ustedes el informe de la deuda pública correspondiente al tercer trimestre de 1988.
Sin otro particular, ruego a ustedes se sirvan dar cuenta del documento anexo a la honorable Cámara de Diputados y en su oportunidad remitirlo a la honorable Cámara de Senadores para los efectos legales correspondientes.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El Secretario, Gustavo Petricioli.»
Trámite: - Recibo, y túrnese a las Comisiones de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública y de Hacienda y Crédito Público.
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN ECONÓMICA Y LAS FINANZAS PÚBLICAS
El mismo C. Secretario:
«Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Secretaría de Programación y
Presupuesto. - Secretaría de Hacienda y Crédito Público. - Palacio Nacional, 18 de noviembre de 1988.
Ciudadano diputado Guillermo Jiménez Morales, presidente de la Gran Comisión de la honorable Cámara de Diputados. - Presente.
Por instrucciones del ciudadano Presidente de la República y a efecto de dar cumplimiento a lo señalado en el decreto aprobatorio del Presupuesto de Egresos de la federación para 1988, nos es grato anexar al presente el informe sobre la situación económica y las finanzas públicas, correspondiente al tercer trimestre del ejercicio fiscal de 1988.
En caso de requerir información adicional, nos ponemos a sus órdenes para satisfacer su petición de manera oportuna.
Le reiteramos nuestra especial consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Gustavo Petricioli; el Secretario de Programación y Presupuesto, Pedro Aspe Armella.»
Trámite: - Recibo, y túrnese a las comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública.
DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES
CONDECORACIÓN
El mismo C. Secretario:
«Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Honorable asamblea: A la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente con la minuta proyecto de decreto, que concede permiso al ciudadano Enrique Madero Bracho, para aceptar y usar la condecoración de la Orden del Sol Naciente, Rayos Dorados y Collar, que le confiere el gobierno de Japón.
La comisión considera cumplidos los requisitos legales necesarios para conceder el permiso solicitado y en tal virtud, de acuerdo con lo que establece la fracción III del apartado B, del artículo 37 constitucional, se permite someter a la consideración de la honorable asamblea el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al ciudadano Enrique Madero Bracho, para aceptar y usar la condecoración de la Orden del Sol Naciente, Rayos Dorados y Collar, que le confiere el gobierno de Japón.
Sala de comisiones de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. - Palacio Legislativo, Distrito Federal, a 14 de noviembre de 1988. - Guillermo Jiménez Morales, presidente;
José Luis Lamadrid Sauza, secretario; Juan Miguel Alcántara Soria, José Luis Alonso Sandoval, Bernardo Bátiz Vázquez, Napoleón Cantú Cerna, Ignacio Castillo Mena, Manuel Cavazos Lerma, Vicente Luis Coca Alvarez, Fernando Córdoba Lobo, Hiram Escudero Alvarez, Pedro René Etienne Llano, Vicente Fuentes Díaz, Juan Antonio García Villa, Leonel Godoy Rangel, Pablo Gómez Alvarez, Gildardo Gómez Verónica, Artemio Iglesias Miramontes, José Trinidad Lanz Cárdenas, Fructuoso López Cárdenas, Javier López Moreno, Armando López Nogales, Jesús Luján Gutiérrez, Antonio Martínez Báez, Gonzalo Martínez Corbalá, Enrique Martínez y Martínez, Juan José Medrano Castillo, Ricardo Monreal Ávila, Rogelio Montemayor Seguy, Oscar Navarro Gárate, Francisco Ortíz Mendoza, Alberto Pérez Fontecha, Dionisio E. Pérez Jácome, Oscar Mauro Ramírez Ayala, Américo Alejandro Ramírez Rodríguez, Alfredo Reyes Contreras, Jaime Rodríguez Inurrigarro, José Enrique Rojas Bernal, Reynaldo Rosas Domínguez, Mario Ruíz de Chávez y García, Pedro Alberto Salazar Muciño, Alvaro Uribe Salas, Mario Vargas Saldaña y Abel Carlos Vicencio Tovar.»
Trámite: - Primera lectura.
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
El mismo C. Secretario:
«Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Honorable asamblea: En oficio fechado el 3 de noviembre del año en curso, la Secretaría de Relaciones Exteriores a través de la de Gobernación, solicita el permiso constitucional necesario para que la ciudadana Esther Cohen Tarrab, pueda prestar servicios como secretaria en la embajada de Israel, en México.
En sesión efectuada por la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión el 15 de
noviembre, se turnó a la suscrita comisión para su estudio y dictamen, el expediente relativo.
CONSIDERANDO
a) Que la peticionaria acredita su nacionalidad mexicana, con la copia certificada del acta de nacimiento;
b) Que los servicios que la propia interesada prestará en la embajada de Israel, en México, serán como secretaria, y
c) Que la solicitud se ajusta a lo establecido en la fracción II, del apartado B, del artículo 37 constitucional.
Por lo expuesto, esta comisión se permite someter a la consideración de la honorable asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso a la ciudadana Esther Cohen Tarrab, para prestar servicios como secretaria en la embajada de Israel, en México.
Sala de comisiones de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. - Palacio Legislativo, Distrito Federal, a 17 de noviembre de 1988. - Guillermo Jiménez Morales, presidente; José Luis Lamadrid Sauza, secretario; Juan Miguel Alcántara Soria, José Luis Alonso Sandoval, Bernardo Bátiz Vázquez, Napoleón Cantú Cerna, Ignacio Castillo Mena, Manuel Cavazos Lerma, Vicente Luis Coca Alvarez, Fernando Córdoba Lobo, Hiram Escudero Alvarez, Pedro René Etienne Llano, Vicente Fuentes Díaz, Juan Antonio García Villa, Leonel Godoy Rangel, Pablo Gómez Alvarez, Gildardo Gómez Verónica, Artemio Iglesias Miramontes, José Trinidad Lanz Cárdenas, Fructuoso López Cárdenas, Javier López Moreno, Armando López Nogales, Jesús Luján Gutiérrez, Antonio Martínez Báez, Gonzalo Martínez Corbalá, Enrique Martínez y Martínez, Juan José Medrano Castillo, Ricardo Monreal Ávila, Rogelio Montemayor Seguy, Oscar Navarro Gárate, Francisco Ortíz Mendoza, Alberto Pérez Fontecha, Dionisio E. Pérez Jácome, Oscar Mauro Ramírez Ayala, Américo Alejandro Ramírez Rodríguez, Alfredo Reyes Contreras, Jaime Rodríguez Inurrigarro, José Enrique Rojas Bernal, Reynaldo Rosas Domínguez, Mario Ruíz de Chávez y García, Pedro Alberto Salazar Muciño, Alvaro Uribe Salas, Mario Vargas Saldaña y Abel Carlos Vicencio Tovar.»
Trámite: - Primera lectura.
El mismo C. Secretario:
«Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Honorable asamblea: En oficio fechado en 11 de octubre del año en curso, la Secretaría de Relaciones Exteriores a través de la de Gobernación, solicita el permiso constitucional necesario para que el ciudadano Germán Ignacio Zúñiga Garduño, pueda prestar servicios como jardinero en la embajada de la República de Corea, en México.
En sesión efectuada por la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión el 25 de octubre, se tomó a la suscrita comisión para su estudio y dictamen, el expediente relativo.
CONSIDERANDO
a) Que el peticionario acredita su nacionalidad mexicana, con la copia certificada del acta de nacimiento;
b) Que los servicios que el propio interesado prestará en la embajada de la República de Corea en México, serán como jardinero, y
c) Que la solicitud se ajusta a lo establecido en la fracción II, del apartado B, del artículo 37 constitucional.
Por lo expuesto, esta comisión se permite someter a la consideración de la honorable asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al ciudadana Germán Ignacio Zúñiga Garduño para prestar servicios como jardinero en la embajada de la República de Corea, en México.
Sala de comisiones de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. - Palacio Legislativo, Distrito Federal, a 1o. de noviembre de 1988. - Guillermo Jiménez Morales, presidente; José Luis Lamadrid Sauza, secretario; Juan Miguel Alcántara Soria, José Luis Alonso Sandoval, Bernardo Bátiz Vásquez, Napoleón Cantú Cerna, Ignacio Castillo Mena, Manuel Cavazos Lerma, Vicente Luis Coca Alvarez, Fernando Córdoba Lobo, Hiram Escudero Alvarez, Pedro René Etienne Llano, Vicente Fuentes Díaz, Juan Antonio García Villa, Leonel Godoy Rangel, Pablo Gómez Alvarez, Gildardo Gómez Verónica, Artemio Iglesias Miramontes, José Trinidad Lanz Cárdenas, Fructuoso López Cárdenas, Javier López Moreno, Armando López Nogales, Jesús Luján Gutiérrez, Antonio Martínez Báez, Gonzalo
Martínez Corbalá , Enrique Martínez y Martínez, Juan José Medrano Castillo, Ricardo Monreal Ávila, Rogelio Montemayor Seguy, Oscar Navarro Gárate, Francisco Ortíz Mendoza, Alberto Pérez Fontecha, Dionisio E. Pérez Jácome, Oscar Mauro Ramírez Ayala, Américo Alejandro Ramírez Rodríguez, Alfredo Reyes Contreras, Jaime Rodríguez Inurrigarro, José Enrique Rojas Bernal, Reynaldo Rosas Domínguez, Mario Ruíz de Chávez y García, Pedro Alberto Salazar Muciño, Alvaro Uribe Salas, Mario Vargas Saldaña y Abel Carlos Vicencio Tovar.»
Trámite: - Primera lectura.
El mismo C. Secretario:
«Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Honorable asamblea: En oficio fechado el 18 de octubre del año en curso, la honorable Cámara de Senadores remite el expediente con la minuta proyecto de decreto, que concede permiso al ciudadano Miguel Aurelio Reyes Ortega, para que pueda prestar servicios como empleado consular, en la embajada de Italia, en México.
En sesión efectuada por la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, el 25 de octubre, se turnó a la suscrita comisión para su estudio y dictamen, el expediente relativo.
CONSIDERANDO
a) Que el peticionario acredita su nacionalidad mexicana, con la copia certificada del acta de nacimiento;
b) Que los servicios que el propio interesado prestará en la embajada de Italia en México, serán como empleado consular, y
c) que la solicitud se ajusta a lo establecido en la fracción II, del apartado B, del artículo 37 constitucional.
Por lo expuesto, esta comisión se permite someter a la consideración de la honorable asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al ciudadano Miguel Aurelio Reyes Ortega, para que pueda prestar sus servicios como empleado consular en la embajada de Italia.
Sala de comisiones de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. - Palacio legislativo, Distrito Federal, a 1ro. de noviembre de 1988. - Guillermo Jiménez Morales, presidente; José Luis Lamadrid Sauza, secretario; Juan Miguel Alcántara Soria, José Luis Alonso Sandoval, Bernardo Bátiz Vázquez, Napoleón Cantú Cerna, Ignacio Castillo Mena, Manuel Cavazos Lerma, Vicente Luis Coca Alvarez, Fernando Córdoba Lobo, Hiram Escudero Alvarez, Pedro René Etienne Llano, Vicente Fuentes Díaz, Juan Antonio García Villa, Leonel Godoy Rangel, Pablo Gómez Alvarez, Gildardo Gómez Verónica, Artemio Iglesias Miramontes, José Trinidad Lanz Cárdenas, Fructuoso López Cárdenas, Javier López Moreno, Armando López Nogales, Jesús Luján Gutiérrez, Antonio Martínez Báez, Gonzalo Martínez Corbalá, Enrique Martínez y Martínez, Juan José Medrano Castillo, Ricardo Monreal Ávila, Rogelio Montemayor Seguy, Oscar Navarro Gárate, Francisco Ortíz Mendoza, Alberto Pérez Fontecha, Dionisio E. Pérez Jácome, Oscar Mauro Ramírez Ayala, Américo Alejandro Ramírez Rodríguez, Alfredo Reyes Contreras, Jaime Rodríguez Inurrigarro, José Enrique Rojas Bernal, Reynaldo Rosas Domínguez, Mario Ruíz de Chávez y García, Pedro Alberto Salazar Muciño, Alvaro Uribe Salas, Mario Vargas Saldaña y Abel Carlos Vicencio Tovar.»
Trámite: - Primera lectura.
El mismo C. Secretario:
«Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Honorable asamblea: En oficio fechado el 18 de octubre del año en curso, la Cámara de Senadores remite el expediente con la minuta proyecto de decreto, que concede permiso a la ciudadana Judith Valdés Valdés, para prestar servicios como empleada administrativa en el consulado general de Estados Unidos de América en Mazatlán, Sinaloa.
En sesión efectuada por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, el 25 de octubre, se turnó a la suscrita comisión para su estudio y dictamen, el expediente relativo.
CONSIDERANDO
a) que la peticionaria acredita su nacionalidad mexicana, con la copia certificada del acta de nacimiento;
b) Que los servicios que la propia interesada prestará en el consulado general de Estados Unidos de América en Mazatlán, Sinaloa, serán como empleada administrativa, y
c) Que la solicitud se ajusta a lo establecido en la fracción II, del apartado B, del artículo 37 constitucional.
Por lo expuesto, a esta comisión se permite someter a la consideración de la honorable asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso a la ciudadana Judith Valdés Valdés, para que pueda prestar sus servicios como empleada administrativa en el consulado general de Estados Unidos de América en Mazatlán, Sinaloa.
Sala de comisiones de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. - Palacio Legislativo, Distrito Federal, a 3 de noviembre de 1988. - Guillermo Jiménez Morales, presidente; José Luis Lamadrid Sauza, secretario; Juan Miguel Alcántara Soria, José Luis Alonso Sandoval, Bernardo Bátiz Vázquez, Napoleón Cantú Cerna, Ignacio Castillo Mena, Manuel Cavazos Lerma, Vicente Luis Coca Alvarez, Fernando Córdoba Lobo, Hiram Escudero Alvarez, Pedro René Etienne Llano, Vicente Fuentes Díaz, Juan Antonio García Villa, Leonel Godoy Rangel, Pablo Gómez Alvarez, Gildardo Gómez Verónica, Artemio Iglesias Miramontes, José Trinidad Lanz Cárdenas, Fructuoso López Cárdenas, Javier López Moreno, Armando López Nogales, Jesús Luján Gutiérrez, Antonio Martínez Báez, Gonzalo Martínez Corbalá, Enrique Martínez y Martínez, Juan José Medrano Castillo, Ricardo Monreal Ávila, Rogelio Montemayor Seguy, Oscar Navarro Gárate, Francisco Ortíz Mendoza, Alberto Pérez Fontecha, Dionisio E. Pérez Jácome, Oscar Mauro Ramírez Ayala, Américo Alejandro Ramírez Rodríguez, Alfredo Reyes Contreras, Jaime Rodríguez Inurrigarro, José Enrique Rojas Bernal, Reynaldo Rosas Domínguez, Mario Ruíz de Chávez y García, Pedro Alberto Salazar Muciño, Alvaro Uribe Salas, Mario Vargas Saldaña y Abel Carlos Vicencio Tovar.»
Trámite: - Primera lectura.
CÓDIGO CIVIL
ARTÍCULOS 267 Y 282 - BIS
El C. Presidente: - Se concede el uso de la palabra a la diputada Patricia Garduño Morales, para presentar una iniciativa.
La C. Patricia Garduño Morales: - Señor presidente; señores legisladores; Hago uso de la palabra para presentar una iniciativa de ley.
«Honorable Cámara de Diputados: Patricia Garduño Morales y Bernardo Bátiz Vázquez, miembros de la LIV Legislatura del Congreso de la Unión, atenta y respetuosamente comparecemos y exponemos: Que por medio del presente escrito y con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución General de la República, nos permitimos proponer a su consideración la presente iniciativa de reforma al artículo 267 en su fracción XVIII, y la adición del artículo 282 - bis del código civil.
Sirven de fundamento a la presente iniciativa los siguientes
CONSIDERANDOS
Primero. Artículo 267 del código civil, en sus diversos incisos enumera las causales de divorcio; conservando el principio de que hay un cónyuge culpable y otro inocente.
Segundo. La causal XVIII, tal como está redactada actualmente rompe este principio y constituye un factor peligroso para la estabilidad del matrimonio y de la familia al contravenir el principio de protección y promoción del matrimonio como institución permanente.
Tercero. Es la familia el núcleo básico de la sociedad y factor fundamental para el desarrollo del país y Acción Nacional, en su plataforma política 1988 - 1994, afirma que propugnará por el fortalecimiento de los principios y valores de la vida familiar.
Cuarto. La causal XVIII cuya reforma proponemos, al permitir su invocación por cualquiera de los cónyuges, rompe con el principio establecido en el artículo 278 del mismo ordenamiento que señala que "el divorcio sólo puede ser demandado por el cónyuge que no haya dado causa a él". Este principio protege al matrimonio como institución permanente que sólo puede disolverse por causa grave o siempre y cuando ambos cónyuges manifiesten su voluntad de romper el vínculo que los une. Siendo el matrimonio un contrato bilateral, sólo puede resolverse o disolverse cuando ambos cónyuges coincidan en su deseo o voluntad de ya no continuar unidos en matrimonio, o bien en el caso de divorcio necesario, en el que debe demostrarse que el demandado ha incumplido sus obligaciones haciendo imposible la realización de los fines del matrimonio. En caso de divorcio necesario el actor (cónyuge inocente), al solicitar el divorcio, evidencia su intolerancia con la actitud de su cónyuge y su deseo de disolver el vínculo matrimonial. Lo contrario, es decir, que el, culpable pudiera ser el que inicie la acción del divorcio, sería permitir la
invocación de estos ilícitos en beneficio propio de quien los comete. Tal será el caso, si se permite a quien ha incumplido su obligación de vivir junto a su cónyuge en el domicilio conyugal, solicitar el divorcio por separación de más de dos años.
Quinto. La separación no significa por sí sola que ambos consortes han aceptado que ha cesado en definitiva la vida conyugal y no puede aceptarse que sea uno de ellos el que divorcie al otro aún sin quererlo este último. Debe consecuentemente rodearse a esta causal de los elementos necesarios para que llegando el caso, se invoque esta causal sólo cuando los consortes no desean o no puede reanudarse la vida conyugal.
Sexto. Por otra parte tal como está redactada esta causal, permite que se cometa un "fraude a la ley". Actualmente existe el divorcio voluntario judicial, cuando se tienen hijos y son menores de edad, o no se ha disuelto la sociedad conyugal, si bajo ese régimen se casaron. Este divorcio voluntario judicial requiere que los divorciantes elaboren un convenio que regule las relaciones jurídicas que continuarán después del divorcio, referente, a la situación y derechos de los hijos menores o incapacitados, de los divorciados durante el proceso y después de ejecutoriada la sentencia; es decir, la ley pretende proteger a los menores e incapacitados, y evitar que entre los divorciados se causen daños. Sin embargo se ha observado en la práctica que para evitarse el convenio, y las garantías que son exigidas por los tribunales en protección a los menores y cónyuges, se acude a esta última causal y el demandado se allana o contesta afirmativamente la demanda, con lo que el juez dicta sentencia sin decir sobre la protección de los derechos de los menores o incapacitados, de los divorciados, de los alimentos y de su garantía, con lo cual se consuma un "fraude a la ley", pues se está utilizando la forma y procedimientos del divorcio contencioso, dándole efectos reales de voluntario, y omitiendo el convenio.
Por lo tanto, se propone que en casos de allanamiento de demanda en cualquier divorcio contencioso o confesión expresa de los hechos, sea obligatorio para los divorciantes, presentar un convenio al juez, quien deberá estudiarlo, y en su caso, aprobarlo o integrarlo en la sentencia.
En mérito de lo expuesto, ponemos a su consideración el siguiente
PROYECTO DE REFORMA AL ARTÍCULO 267 FRACCIÓN XVIII, DEL CÓDIGO CIVIL Y LA ADICIÓN DEL ARTÍCULO 282 - BIS DEL MISMO ORDENAMIENTO
Artículo 267. Son causas de divorcio:
I a XVII. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XVIII. La separación de los cónyuges por más de dos años ininterrumpidos.
No podrá invocarse como causal la separación, cuando sea por motivo de trabajo, enfermedad o se hubiere convenido la separación entre los consortes, algunos de los cónyuges hubiere realizado actos tendientes a regularizar su situación dentro del lapso de la separación.
Artículo 282 - bis. El allanamiento a la demanda o a la reconvención o la confesión expresa durante el proceso judicial de los hechos que constituyen las diversas causales, obliga a los cónyuges a presentar al juzgado un convenio en los términos del artículo 273, el cual una vez aprobado, deberá incorporarse a la sentencia, la cual no se dictará sin este requisito.
México, Distrito Federal, noviembre de 1988. - Patricia Garduño Morales y Bernardo Bátiz Vázquez.»
El C. Presidente: - Túrnese a la comisión de justicia.
DICTAMEN A DISCUSIÓN CUENTA PÚBLICA DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL 1987
El C. Presidente: - El siguiente punto de la orden del día es la segunda lectura del dictamen relativo a la Cuenta Pública del Departamento del Distrito Federal, correspondiente al ejercicio fiscal de 1987.
En atención a que este dictamen ha sido ya impreso y distribuido entre los ciudadanos diputados, ruego a la secretaría consulte a la asamblea si se dispensa la lectura al dictamen.
El C. secretario José Murat C.: - Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
El C. Pablo Gómez Alvarez (desde su curul): - Señor presidente, antes de continuar.
El C. Presidente: - ¿Con qué objeto, señor diputado?
El C. Pablo Gómez Alvarez (desde su curul): - Usted se comprometió a que los asuntos pendientes de la sesión pasada que no se culminó porque no había quórum, se iban a tratar al
principio de esta sesión. Yo sugiero que terminemos la sesión suspendida y después entremos a la que correspondía al jueves, al día de hoy.
El C. Presidente: - Perdón, diputado, no sé si estuvo usted a las seis de la tarde en que nosotros al observar justamente que los compañeros no habían regresado, la gran mayoría de ellos, terminamos la sesión y citamos para esta nueva sesión, y al mismo tiempo, diputado...
El C. Pablo Gómez Alvarez (desde su curul): - Se levantó por falta de quórum.
El C. Presidente: - No, señor, no se levantó por falta de quórum, la dimos por terminada y se citó para la nueva.
Ahora, queremos también aclarar lo siguiente, diputado: En realidad el compromiso que establecimos con los señores diputados para darle curso a los asuntos estaban pendientes, en ningún momento altera lo que establece el reglamento.
Así es que tenemos que sujetarnos a lo que señala el propio reglamento en el cual estamos dando atención, primero, a las lecturas de iniciativas y segundo, a la discusión de los dictámenes. Como en este caso ya fue aprobado el orden del día, estamos cumpliendo con el orden del día.
Lo que vamos a hacer de inmediato de que se termine el orden del día, es justamente ajustarnos al orden de prioridades señaladas de los asuntos pendientes de las sesiones anteriores. Esa es la razón por la cual, diputado, estamos realizando ya el orden del día.
El C. Pablo Gómez Alvarez (desde su curul): - Señor presidente: Yo sólo quiero que conste que usted no está cumpliendo con lo que se comprometió al término de la sesión pasada; Darle curso a los asuntos que quedaron pendientes el martes.
El C. Presidente: - De ninguna manera puedo pedir que se conste algo, señor diputado, con todo respeto, que no corresponde a la verdad. Existen las grabaciones que va a poder usted consultarlas de que lo que hemos convenido y además el grupo de trabajo de las fracciones parlamentarias, hemos señalado con toda claridad, y éste es un acuerdo al cual está correspondiendo la consulta hecha con todas las fracciones parlamentarias en el sentido de que primero desahoguemos el orden del día y de inmediato continuemos con los asuntos para denuncias de hechos.
En esas condiciones, diputado, me disculpa, pero queda debidamente aclarada su pregunta.
El C. Pablo Gómez Alvarez (desde su curul): - Yo no lo disculpo. Usted es el que debe disculparse porque dijo en la sesión pasada que se verían primero los asuntos pendientes o sea que no se puede llegar a ningún acuerdo.
El C. Presidente: - Es sin alterar el orden del día, diputado.
El C. Alexandro Martínez Camberos (desde su curul): - Señor presidente:
Recuerde usted que inclusive fue citado como uno de los oradores para hablar sobre la revolución. Entonces quedaron pendientes algunos otros oradores.
El C. Presidente: - Desde luego yo con mucho gusto le aclaro, pero fundamentalmente estoy recordando dos cuestiones que rigen y normativizan la actividad de esta Cámara. La primera, el reglamento del Congreso y por otra parte, los acuerdos de las fracciones parlamentarias; de tal manera que me estoy sujetando estrictamente a lo que me señala el reglamento. Por lo tanto, le concedemos la palabra al diputado Ignacio López Tarso, con base del artículo 108.
El C. Juan Antonio García Villa (desde su curul): - Señor presidente; para presentar una moción suspensiva de este dictamen.
El C. Presidente: - Para hacer una explicación previa, en relación con el dictamen...
El C. secretario José Murat C.: - Señor presidente, no se tomó la votación.
El C. Presidente: - Permítame un segundo...
Estaba pendiente la votación por lo cual le pido al señor secretario tome la votación correspondiente.
El C. secretario José Murat C.: - Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen, la segunda lectura.
Los ciudadanos diputado que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación.)
Los ciudadanos diputados que estén en contra, sírvanse manifestarlo... Se aprueba la dispensa a la segunda lectura del dictamen.
CUENTA PÚBLICA DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL
El mismo C. Secretario:
«Comisiones de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública y del Distrito Federal.
Cuenta Pública del Distrito Federal de 1987.
Honorable asamblea: El artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su fracción IV que la Cámara de Diputados tiene como facultad exclusiva el examen, la discusión y la revisión anual de la Cuenta Pública del Departamento del Distrito Federal.
Este mismo precepto constitucional dispone, que la Cuenta Pública del ejercicio anual anterior deberá ser presentada a la Comisión Permanente del Congreso dentro de los diez primeros días del mes de junio. La revisión de dicha Cuenta Pública tiene por objeto el conocimiento de los resultados de la gestión financiera, y la comprobación de que se ha ajustado a los criterios señalados por el Presupuesto de Egresos, y de que se ha cumplido con los objetivos de los programas durante el ejercicio en examen; esta revisión constituye, por lo tanto, una forma de control externo del ejercicio del presupuesto por parte del Poder Legislativo.
Las comisiones unidas consideran que en un estado democrático, el Poder Legislativo tiene parte esencial en el control de las finanzas públicas; corresponde a la representación nacional vigilar la gestión tanto en lo referente a los ingresos y gastos, como al financiamiento de los servicios públicos.
Como órgano técnico de la Cámara de Diputados, la Constitución ha dispuesto la creación de la Contaduría Mayor de Hacienda, organismo que se encuentra bajo la dirección de la Comisión de Vigilancia y que tiene a su cargo la revisión de la Cuenta Pública tanto del gobierno federal como del Departamento del Distrito Federal.
En caso de que del examen que practique la Contaduría Mayor de Hacienda surjan discrepancias entre los gastos efectuados y las respectivas partidas presupuestadas o no exista una justificación de los gastos, será ese organismo el que de acuerdo con la ley determinará las responsabilidades.
Consecuentemente, la Contaduría Mayor de Hacienda tiene entre sus atribuciones la verificación de la conducta administrativa y financiera de las entidades gubernamentales, a fin de determinar si en lo general y en lo particular, sus operaciones se realizaron con apego a las leyes, si ejercieron correcta y estrictamente sus presupuestos conforme a los programas aprobados, ejecutaron los programas de inversión en los términos y montos aprobados y si aplicaron los recursos provenientes de financiamientos con la periodicidad y en la forma establecida por la ley.
La Contaduría Mayor de Hacienda está obligada igualmente a elaborar el informe previo que deberá ser presentado a la cámara de diputados, por conducto de la Comisión de Vigilancia, dentro de los diez primeros días del mes de noviembre subsiguiente a la presentación de la Cuenta Pública del Departamento del Distrito Federal.
Este órgano técnico deberá asimismo rendir a la Cámara de Diputados, el informe del resultado de la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública del Departamento del Distrito Federal, el cual es entregado en los diez primeros días del mes de septiembre del año siguiente al de su recepción, por conducto de la Comisión de Vigilancia.
El informe de la Contaduría, debe contener el señalamiento de las observaciones e irregularidades advertidas en la realización de las actividades de los órganos gubernamentales.
Para el cumplimiento de sus funciones, la Contaduría Mayor de Hacienda tiene facultades de fiscalización de los subsidios concedidos por el gobierno federal a los estados, al Departamento del Distrito Federal, a los organismos de la administración pública paraestatal, a los municipios o a los particulares; puede asimismo, ordenar visitas e inspecciones, practicar auditorías, solicitar informes, revisar libros y documentos, tanto para comprobar la recaudación de ingresos como para comprobar si las inversiones y gastos autorizados a las diferentes entidades han sido aplicados eficientemente para el logro de los objetivos y metas de los programas; su atribución final consiste, en fincar las responsabilidades que resultan ante las autoridades competentes.
La vigilancia de la ejecución de los presupuestos por parte del Poder Legislativo, constituye la etapa de mayor relevancia en el proceso iniciado por la Contaduría Mayor de Hacienda.
Los planteamientos anteriores, tienen como objeto encuadrar las responsabilidades constitucionales de esta soberanía en lo que concierne al examen de la cuenta Pública del Departamento del Distrito Federal.
En los siguientes apartados, antes de proceder al análisis de la legalidad de la gestión financiera y de los resultados de la misma, así como del cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas, presentamos algunas consideraciones socioeconómicas en las que se enmarca dicha gestión y el detalle de las principales acciones del Departamento del Distrito Federal, ya que la revisión de la Cuenta pública implica necesariamente la formulación de apreciaciones sobre los efectos del ejercicio del presupuesto.
Marco Socieconómico
La concentración de las actividades económicas y de la población en la zona metropolitana del Distrito Federal, se considera excesiva y por lo tanto negativa; el Distrito Federal absorbe el 48.5% de los ingresos brutos de la industria de la transfomación, el 52.6% de los servicios, el 45.5% de la actividad comercial y el 60% del sector transporte; por otro lado, la cuarta parte del producto interno bruto del país se genera en la zona metropolitana del Distrito Federal.
La descentralización es una necesidad inaplazable, sin embargo, no es tan claro que puedan resolverse con la simple desconcentración de la industria y de la población los problemas de vivienda, de transporte, de contaminación ambiental o del déficit de servicios de infraestructura de esta metrópoli; si bien es innegable que algunos de los problemas que surgen de esta concentración, como es el caso de la contaminación ambiental, podrían ser resueltos parcialmente si se redujera el congestionamiento excesivo tanto del transporte como de la industria, la adopción de dispositivos anticontaminantes (vehiculares e industriales), aunadas a cambios tecnológicos y a la rigurosa observancia de medidas ecológicas, y una mayor articulación espacial de las diversas funciones urbanas, tendrían que ser parte de las medidas que darían respuesta a la exigencia ciudadana de abatir el ya peligroso deterioro ambiental del Distrito Federal.
La búsqueda de una solución a los problemas del Distrito Federal a través de medidas parciales o simplistas, podría resultar en su empeoramiento y en la reproducción de esos mismos problemas en otros centros urbanos del país.
La excesiva concentración urbana y los agudos problemas que ha causado no resultan exclusivamente de una dinámica determinada de crecimiento urbano, sino de las formas de desarrollo prevalecientes; las soluciones a estos problemas remiten, por lo tanto, al conjunto de políticas socioeconómicas que se adopten a nivel nacional, y no al simple establecimiento de esquemas de distribución especial.
El acelerado incremento de la población del Distrito Federal, resultado por una parte de un alto crecimiento demográfico natural (mayor número de nacimiento que de defunciones) y social, o migración, y por otra, de una sostenida ampliación de su área geográfica, ha hecho de esta zona urbana una de las más pobladas del mundo en un lapso de tiempo muy corto.
El desequilibrio demográfico del país es alarmante, la zona metropolitana del Distrito Federal ha multiplicado exponencialmente su población, basta pasar del 1.5% que congregada en 1900 al 22% de la población nacional.
El Distrito Federal es una de las tres ciudades más grandes del mundo, con una población que se calcula será de 19.5 millones en 1989, y para el año 2000 proyecciones son de 30 millones de habitantes, o en el mejor de los casos, 25 millones de habitantes; esta última, una proyección mínima basada en la ejecución de los planes y políticas dentro del Plan Nacional de Desarrollo.
Podemos anticipar que el crecimiento poblacional continuará siendo alto, ya que por una parte, la población en su mayoría es joven (la pirámide de edades tiene una base muy amplia) y por otra, la expectativa de vida ha Aumentado considerablemente (a sesenta y dos años), debido a las mejoras en la alimentación y en los servicios de salud; los flujos migratorios difícilmente disminuirán si continúa la falta de fuentes de trabajo en el resto del país, así como la inseguridad en el campo.
La demanda del suelo urbano de la población prevista para el año 2000 exigirá de la creación de reservas territoriales, al tiempo que se amplíen los programas de planificación familiar en busca de una mayor efectividad.
Es evidente que tanto el crecimiento demográfico como el espacial, han agudizado el deterioro de la calidad de vida de los habitantes de la zona metropolitana.
La contaminación ambiental del Distrito Federal rebasa con creces los niveles de seguridad establecidos mundialmente; 6 millones de toneladas de partículas tóxicas suspendidas en la atmósfera causan graves daños a la salud, en especial trastornos cardiovasculares, respiratorios y dolores de cabeza, además de la disminución de la capacidad física y mental de sus habitantes, sobre todo de los niños.
Los principales causantes de la contaminación son los vehículos automotores (2 millones 800 mil en circulación en 1987), las 35 mil industrias establecidas en la zona conurbada, los desechos callejeros y en basureros a cielo abierto y la falta de drenaje.
El ruido y los olores son otros dos elementos del deterioro ambiental, no por menos comentados menos dañinos a la salud física y mental de los ciudadanos, que son provocados igualmente por vehículos automotores, industrias y basura.
A fin de disminuir la contaminación en 1987, se realizaron más de 300 mil verificaciones obligatorias de vehículos, se incrementó el transporte colectivo no contaminante, se redujo el contenido de plomo de la gasolina y se agregó un aditivo detergente para reducir la emisión de monóxido de carbono; igualmente, se inició un programa de renuncia voluntaria de uso del automóvil un día a la semana, con poco éxito desgraciadamente.
Parte de la industria establecida en el Valle de México ya firmó convenios que garantizan la optimización de procesos de combustión; las industrias cementera y química instalaron equipos anticontaminantes, y Petróleos Mexicanos se comprometió a reducir la emisión de gases y vapores contaminantes.
Por otro lado, se plantaron 10 millones de árboles y se llevaron a cabo obras de conservación y restauración del suelo y del agua en treinta y siete hectáreas del Distrito Federal, también se estableció un cinturón ecológico que se pretende contenga de alguna forma la mancha urbana.
Sin embargo, las medidas adoptadas son peligrosamente insuficientes, la gravedad del problema está dada por las cifras de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, que reconoce que el índice de contaminación del Valle de México rebasa el nivel permisible de nueve de cada diez días del año, llegando a ser de más del doble de lo permisible cuatro de esos días; el explosivo aumento del 21.4% anual de partículas tóxicas, podría hacer que la contaminación pusiera en estado de emergencia y movilización no sólo al Distrito Federal sino al país.
Al Programa de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental se asignó el 0.14% del gasto programado, lo que equivale a gastar un peso cuarenta centavos por cada un mil pesos del presupuesto.
Los usos del suelo en la zona metropolitana han ido cambiando a medida que la población se ha concentrado en el Distrito Federal, acelerándose este proceso a partir de la década de los cuarenta; estos asentamientos han producido una gran demanda de suelo urbano, extendiéndose el uso habitacional en forma arrolladora frente a otros usos del mismo.
El valor del suelo urbano y del suelo por urbanizar, se ha elevado en forma más rápida que el valor de otros bienes básicos de consumo; el mercado de tierra se ha dejado en manos de la empresa privada, la cual ha especulado con este bien, resultando en la marginación de los estratos económicos más débiles.
Los asentamientos irregulares se han venido instalando en la zona oriente de la ciudad en forma significativa desde los años treinta, agudizándose en la década de 1960 - 1970; durante el período 1970 - 1988, el crecimiento periférico fue más importante hacia el oriente y norte, siendo el principal promotor la venta ilegal de ejidos periféricos a la mancha urbana, produciéndose asentamientos irregulares.
De quinientos asentamientos irregulares que existen aproximadamente en la zona metropolitana, un gran porcentaje comprende colonias de entre quinientos y 10 mil habitantes, que por su crecimiento natural tendrán para el año 2000 en conjunto, 6.2 millones de habitantes y ocuparán del 18% de la zona metropolitana, cuya tendencia de crecimiento se acentuará hacia el norte.
El problema de la tenencia de la tierra en la zona metropolitana, la venta clandestina de predios a veces solapada por algunas autoridades y los fraudes que se cometen día a día en contra de las clases más desprotegidas de la población, provocan tensiones entre los habitantes y con las autoridades.
Como medidas importantes se requiere agilizar los procesos de regularización de la tenencia de la tierra, intensificar los programas y estrategias para que otras zonas del país se consoliden o se desarrollen con el fin de disminuir la concentración y atracción de la población hacia la zona metropolitana, implementar acciones penales severas contra quienes especulan con las necesidades de uso del suelo urbano promoviendo fraccionamientos clandestinos, y abatir mediante la oferta de suelo habitacional, la especulación con la tierra.
La seguridad jurídica de los poseedores de lotes y viviendas que carecen de títulos de propiedad, es un factor fundamental para aminorar tensiones sociales, a este efecto, se mejoraron en 1987 los
procedimientos jurídico administrativos para la regulación de inmuebles.
En el renglón de vivienda, el reclamo de antiguos y nuevos habitantes del Departamento del Distrito Federal de escasos recursos a una vivienda digna, ha exigido la atención por parte del Departamento del Distrito Federal, a través del Fideicomiso de Vivienda, Desarrollo Social y Urbano (Fividesu).
En 1987, por conducto del Fideicomiso de Vivienda, Desarrollo Social y Urbano, se construyeron 1 mil 561 viviendas, de las cuales 1 mil 380 correspondieron a la modalidad de autoconstrucción y ciento ochenta y una a la vivienda terminada.
En apoyo a la autoconstrucción espontánea de viviendas, se mantuvieron en operación veintitrés parques de materiales, que proporcionaron a familias de escasos recursos económicos insumos básicos para la construcción, a precios inferiores a los del mercado, además de asesoramiento técnico.
Los programas de construcción y autoconstrucción de vivienda popular a cargo de organismos públicos, privados y sociales, son a toda luz insuficientes para cubrir los requerimientos de la población por lo que el déficit de la vivienda en la capital continúa incrementándose.
Aunado al problema de la falta de vivienda, está el de un altísimo índice delictivo de la zona metropolitana del Distrito Federal, que ha traído consigo la demanda de una mayor seguridad pública por parte de sus habitantes.
Es evidente que la crisis económica, con su resultante desempleo y deterioro social, al igual que la pérdida de valores de sus habitantes, repercuten en la incidencia delictiva, primordialmente en lo que se refiere a robos, asaltos y fraudes; a estos fenómenos interrelacionados, se puede igualmente atribuir el incremento de conductas antisociales tales como el pandillerismo, el alcoholismo, la drogadicción y la prostitución.
En materia de seguridad pública, el Departamento del Distrito Federal dio prioridad en 1987, a programas de profesionalización y moralización de los cuerpos de policía, por medio de cursos de formación básica y de especialización profesional.
El presupuesto de 129 mil 521 millones de pesos que representa el 5% del presupuesto total, se asignó principalmente a aumentos salariales y prestaciones (seguros de vida y despensas), y a la remodelación de instalaciones, incluyendo la adquisición de mobiliario y equipo de administración.
El problema de seguridad pública del Distrito Federal se agudiza en la medida en que continúa su crecimiento anárquico, aumentando la concentración de su población.
Por ello, es necesaria la coordinación de las acciones de los diferentes cuerpos de seguridad tanto del Distrito Federal como de la zona conurbada, que a pesar de convenios como el firmado en 1985 por el gobierno del Distrito Federal y los de los estados de México y de Morelos y de la determinación de integrar a la policía bancaria y auxiliar a la Secretaría de Protección y Vialidad, no se ha hecho efectivo. Estas acciones son inaplazables, a fin de proporcionar a la población la tranquilidad y la seguridad necesarias para el desarrollo de sus actividades cotidianas.
La gran extensión del área metropolitana, hace imprescindible un sistema de transporte público eficiente; el sistema de transporte público de la zona metropolitana del Distrito Federal se caracteriza, no obstante los adelantos, por la insuficiencia en número de unidades y la falta de coordinación de los diferentes sistemas, lo que resulta en un tiempo de desplazamiento muy elevado y costoso.
En 1987, el servicio público de transporte cubrió aproximadamente el 60% de la demanda total, una movilización de más de 3 mil 818 millones de usuarios.
Son incuestionables los beneficios que se lograron en lo que concierne al descongestionamiento de vehículos, y al ahorro en horas/hombre con la ampliación de la red de transporte del Metro, al poner en servicio la primera etapa de la línea nueve Pantitlán - Centro Médico, con una longitud de 11.5 kilómetros y nueve estaciones, y con la ampliación de la línea siete, lo que representa el 98.1% de la meta programada para ese año; sin embargo, los niveles de servicio y comodidad permanecen bajos debido al constante incremento de la demanda en este servicio y a la escasez de localidades para estacionar vehículos en las áreas terminales.
En lo que concierne al servicio de autobuses, frente a los logros en materia de salarios y prestaciones de los conductores de Ruta 100, se ha levantado una ola de quejas por parte de los usuarios, que consideran que el servicio no es adecuado, igualmente, se quejan por las diferencias entre las tarifas de transporte público en las zonas conurbadas y las del Distrito Federal.
Por otra parte, en el área de transporte y vialidad es necesaria la creación de estacionamientos públicos, una mayor regulación de los concesionarios de transporte, y una mayor vigilancia y operación de los servicios de transporte público.
El acelerado crecimiento de la población del Distrito Federal exige cada vez un mayor abastecimiento de agua potable, por lo que en 1987 se hicieron importantes inversiones para traer agua de cuencas externas, ya que los recursos hidráulicos del Valle de México son insuficientes para satisfacer los requerimientos de la población capitalina y los de desarrollo industrial de la zona metropolitana.
La construcción de veinte pozos profundos de agua potable, la rehabilitación de otros cuarenta y cuatro y la construcción de cinco tanques de almacenamiento, además de diversas obras de mejoramiento y distribución de agua en el Distrito Federal, permitió la distribución de 2.1 millones de metros cúbicos de agua a razón de 36.5 metros cúbicos por segundo en 1987; el costo de este servicio fue de 105 mil 133 millones de pesos.
El habitante del Valle de México, no está consciente del altísimo costo de este servicio ni del desperdicio que hace de este líquido; mientras que el consumo de agua por habitante en ciudades como Querétaro y Monterrey fue respectivamente de doscientos cincuenta y doscientos setenta y cinco litros por habitante por día, en el Distrito Federal fue de trescientos nueve. La instalación de medidores (actualmente existe un déficit de más de un millón), y la verificación del consumo para su facturación y cobro, así como programas de ahorro con metas específicas, son pasos esenciales hacia la solución de este problema, así como programas de ahorro con metas específicas.
Por otro lado, el tratamiento y nuevo uso de aguas residuales es un recurso aún insuficientemente aprovechado en nuestra ciudad, es necesario que se incremente la infraestructura destinada a estas operaciones a fin de satisfacer la creciente demanda de agua en usos que no requieren la calidad de potable, como es el caso del riego de las esenciales áreas verdes.
El otro aspecto del problema del agua, es el del desalojo de aguas negras y pluviales; el sistema de drenaje del Distrito Federal está formado por el drenaje profundo, el sistema de colectores subterráneos y los canales a cielo abierto. El funcionamiento del sistema del drenaje es mixto, ya que mezcla las aguas residuales y las pluviales, éstas últimas no son utilizadas como agua de primer uso y son desalojadas fuera de la cuenca, disminuyendo la recarga acuífera.
Con un presupuesto de 131 mil 609 millones de pesos, que representa el 5.1% del presupuesto total, se realizaron en 1987 obras de construcción de lumbreras, de interceptares, de atarjeas y de colectores, para mantener las operaciones del sistema de drenaje de la ciudad y garantizar la expulsión de aguas negras y pluviales.
Estas obras, si bien prestan servicio al 74% de la población capitalina, no abarcan a los asentamientos irregulares a donde habita el restante 26% de su población.
La extensión territorial, alta concentración de la población en el área metropolitana y la diversidad de autoridades exigen una concertación de los sistemas de transporte, almacenaje y distribución de bienes de consumo que permita que éstos lleguen a los consumidores en forma precisa, a precios accesibles.
Las principales actividades desarrolladas dentro del Programa Abasto y Distribución, fueron la instalación de doscientos quince puestos de expendio de pescado en centro de consumo, la contribución a la integración del abasto al mayoreo del Distrito Federal a través de la Central de Abasto y la compra de carne a Estados Unidos de América, y de otras regiones ganaderas de México, con el objeto de regular su precio y abasto en la zona metropolitana del Distrito Federal.
En cuanto a construcción y conservación de mercados se remodelaron diecisiete, se dio mantenimiento a doscientos catorce y se avanzó en las obras de los mercados Cuautepec (Gustavo A. Madero), Los Reyes (Coyoacán) y Jamaica (Venustiano Carranza); además, se construyeron tres tiendas de paquete básico, dos centros comerciales, una mueblería y diez farmacias populares.
El presupuesto ejercido en este programa en 1987 fue de 73 mil 825 millones de pesos, habiéndose destinado la mayor parte del aumento a la importación de ganado bovino; este programa recibe el 2.9% del presupuesto total, cuando en 1983 no existía como programa, a pesar de la baja en el consumo de carne.
Otro servicio esencial al bienestar del habitante del Distrito Federal es la recolección de basura, no obstante los avances logrados en el período 1983- 1987, el volumen de desechos sólidos que se genera supera en 20% a la capacidad de su manejo, debido principalmente a las dificultades para dar mantenimiento a las unidades de limpia y a la falta de estaciones de transferencia para el traslado final de la basura. En 1987, la operación requirió el arrendamiento de ciento setenta y cinco colectores y en presupuesto que representó
el 3.5% del presupuesto total, siendo que en 1983 constituía el 2.4%.
La contaminación ambiental que producen los desechos sólidos en tiraderos al aire libre y sus resultantes problemas de salud, continúan siendo un serio problema; mucho se logró, sin embargo, con la clausura en 1987 de los tiraderos de Santa Fe y Santa Catalina, con la eliminación de 11 mil 325 tiraderos clandestinos, con la creación y saneamiento de rellenos sanitarios y con el procesamiento de 353 mil toneladas de basura en la Planta Industrializadora de San Juan de Aragón, entre otras.
De suma importancia para el bienestar de la población de escasos recursos, no asegurada a través del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el Instituto Mexicano del Seguro Social y otras Instituciones de seguridad social (Petróleos Mexicanos, Secretaría de la Defensa Nacional, Secretaría de Marina, etcétera), son los servicios de salud a los que el Departamento del Distrito Federal destinó 73 mil 211 millones de pesos, que representan el 2.9% del presupuesto total; con ello prestó servicios médicos, con atención a 2.1 millones de pacientes, y continuó la construcción del Hospital Central de Urgencias (Colonia del Gas, Azcapotzalco), y la conclusión de obras de ampliación y remodelación de los hospitales Balbuena, La Villa, Xoco Moctezuma y Peralvillo.
A través del programa de vacunación, se aplicaron 153 mil 793 dosis de vacunas a la población infantil.
La creciente demanda de servicios de salud en la zona metropolitana no es resultante únicamente de una mayor población; el ya señalado deterioro ambiental aunado al económico, que se traduce en deficiencias alimentarias, incide directamente en este incremento.
Finalmente, en lo que concierne a la educación de una población tan numerosa, mayoritariamente en edad escolar, la tarea del Departamento del Distrito Federal en materia de educación pública consiste en apoyar el nivel de la educación a través del mejoramiento de las instalaciones educativas; en 1987, sus principales acciones consistieron en la conclusión de la construcción de ciento siete planteles de educación elemental y básica y en el mantenimiento de 2 mil 070 inmuebles escolares. No obstante el esfuerzo, las condiciones materiales de una gran parte de los planteles educativos continúan siendo inadecuados, su mantenimiento no alcanza niveles satisfactorios.
La concentración de la actividad económica, social y política en el Distrito Federal, trae consigo una serie de problemas que tienen un alto costo social e impiden proporcionar a la población los mínimos de bienestar necesarios.
Durante los próximos años, es necesario acelerar el proceso de descentralización de la vida nacional, a fin de que puedan sentarse las bases de un desarrollo económico y social equilibrado que propicie niveles de vida más homogéneos en todo el territorio nacional, contrario a las tendencias apreciadas actualmente.
Prestar servicios a una población de esa magnitud requiere de enormes esfuerzos sobre todo en la coyuntura económica actual, por lo que es imprescindible que se busque la utilización óptima de recursos y el esfuerzo conjunto y organizado de la población y del gobierno; debemos hacer de nuestra ciudad un lugar donde podamos vivir mejor, un lugar donde el interés individual sea compatible con el interés colectivo y con las necesidades de nuestro país.
Observancia de los Criterios Presupuestales
El examen del cumplimiento de los criterios presupuestales dentro de la revisión de la Cuenca Pública, de la conformidad con lo previsto por la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda y las prácticas vigentes, tienen por objeto el constatar el cumplimiento de legalidad en el ejercicio del presupuesto.
Los Criterios Presupuestales están contenidos en normas de diverso rango o jerarquía; por un lado, se cuenta con los preceptos constitucionales de índole tributaria, por otro, con las normas propiamente integrantes del decreto del Presupuesto de Egresos, cuyo ejercicio se examina, y se complementa teóricamente con las diversas disposiciones vigentes en materia de contabilidad, deuda, adquisiciones, arrendamientos y obras públicas.
Mientras que los criterios fijados por la Constitución, y por el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para el ejercicio fiscal 1987 son claros y puntuales, diversas normas contenidas en la legislación secundaria resultan en la actualidad imprecisas y reflejan el desfasamiento del derecho financiero respecto a las necesidades de la moderna gestión hacendaria al punto que hacen impostergable su reforma.
Con base en el informe previo de la Cuenta Pública del Distrito Federal correspondiente al ejercicio 1987, realizado por la Contaduría Mayor.
de Hacienda, se observó que en lo concerniente a las leyes y ordenamientos relativos a esta dependencia, el Departamento del Distrito Federal cumplió en términos generales con las disposiciones legales vigentes, si bien se advierten incumplimientos con respecto de lo siguiente:
Ley de Ingresos. El Departamento del Distrito Federal, no se ajustó al monto máximo de endeudamiento neto autorizado en moneda nacional que establece la Ley.
Esta situación se debió principalmente al deslizamiento que tuvo el peso frente al franco francés, ya que se tenía previsto un tipo de cambio de 80.50 pesos por un franco, mientras que las colocaciones reales fueron a un tipo de cambio de 196.52 pesos por un franco en promedio; sin embargo, cabe hacer mención que la contratación autorizada y únicamente se contrataron 298 millones.
Como se podrá observar, el Departamento del Distrito Federal se ajustó a los importes autorizados en moneda extranjera.
Ley de Obras Públicas. Existen incumplimientos por parte del Departamento del Distrito Federal en lo que concierne a la elaboración de presupuestos, estimaciones y programas de ejecución de obras públicas (incluyendo fechas de inicio y actas de entrega recepción), a la obtención de autorizaciones para la realización de obras, a la elaboración de convenios adicionales y a la adjudicación directa de obras. En términos generales, es necesario que se fortalezcan los mecanismos de supervisión y control en lo que concierne a obras públicas, y que se revisen los procesos de adjudicación de obras públicas, que por diversas justificaciones se realizaron fuera de licitación pública.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestaciones de Servicios Relacionados con Bienes Muebles. No se mantienen en condiciones de uso de operación algunos bienes adquiridos o arrendados por el Departamento del Distrito Federal; o por organismos como el Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal; igualmente, el Departamento del Distrito Federal
y el Sistema de Transporte Colectivo (Metro) realizaron adquisiciones sin la licitación pública correspondiente. Por lo anterior, la Contaduría Mayor de Hacienda deberá comprobar la existencia de autorización de las excepciones previstas en dichas leyes.
En lo que concierne a la observancia de los principios de contabilidad gubernamental, la Contaduría Mayor de Hacienda señala que el diseño conceptual del Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental Federal está formado por los subsistemas de: Recaudación, Fondos Federales, Egresos y Deuda Pública, mientras que el departamento del Distrito Federal, a partir de enero de 1986, considera únicamente dos subsistemas de contabilidad: el Patrimonial y el Presupuestal.
Con este esquema de registro, el Departamento del Distrito Federal en su subsistema de Presupuesto, da observancia a lo que establecen los módulos de Egresos y Deuda Pública del Sistema Federal y en el Patrimonial, los subsistemas de Recaudación y Fondos Federales.
Como resultado del examen preliminar que realizó la Contaduría Mayor de Hacienda, se puede concluir que en términos generales, en la información financiera del sector central del Departamento del Distrito Federal que se presenta en la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio de 1987, se aplican los principios de contabilidad gubernamental.
En lo concerniente a las entidades paraestatales es del Departamento del Distrito Federal sólo figuran dos dictámenes del los auditores externos correspondientes a 1987, el de la Caja de Previsión para trabajadores a Lista de Raya y el de Servicios Metropolitanos, S.A. de C.V., en el sentido de que se aplicaron correctamente los principios de contabilidad. Al tiempo en que se presente la Cuenta Pública, no se cuenta con lo necesario que el Departamento del Distrito Federal, los envíe a esta soberanía en el momento en que sean entregados por los auditores externos.
En el decreto de revisión de la Cuenta Pública del Departamento del Distrito Federal correspondiente al ejercicio presupuestal de 1986, la Cámara de Diputados formuló nueve recomendaciones de las cuales fueron atendidas ocho.
La novena recomendación hecha por conducto del decreto mencionado y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1987, fue la siguiente:
"Que la incorporación de las policías bancaria industrial y la auxiliar a la policía preventiva del Distrito Federal prevista por el reglamento de esta última, sea llevada a cabo en todos sus términos."
Esta recomendación se realizó al cerrar el dictamen de la Cuenta Pública de 1986 en el mes de noviembre de 1987, por lo que para 1988 el Departamento del Distrito Federal informa haber realizado las siguientes acciones:
Se emitió la normatividad y lineamientos a las policías para su integración a la Secretaría de Protección y Vialidad.
Para el año de 1988 se está realizando el control de los ingresos y gastos de las policías bancaria industrial y la auxiliar a la policía preventiva, a través del entero a la Tesorería del Departamento del Distrito Federal de los ingresos y de la integración de los gastos al Presupuesto de Egresos.
Para 1989, quedará debidamente integrado tanto en la Ley de Ingresos como en el Presupuesto de Egresos.
En razón de que algunos de los criterios legales del presupuesto no fueron cabalmente observados, estas comisiones unidas han llegado a la conclusión de que conforme a lo establecido en la ley, la Contaduría Mayor de Hacienda deberá ahondar sin demora en las investigaciones que permitan esclarecer estas anomalías, y en su caso, fincar la responsabilidad respectiva. Particular cuidado deberá tener la Contaduría Mayor de Hacienda en la auditoría de aquellas obras y adquisiciones que no fueron concursadas, excluidas las que por su naturaleza o por disposición legal expresa, quedaron exentas de cumplir este requisito.
La Gestión Financiera
Dividimos el análisis de la gestión financiera en tres partes; en primer lugar, hacemos observaciones sobre la gestión consolidada del Departamento del Distrito Federal y sus organismos y empresas; seguidamente se examinan por separado, el Departamento del Distrito Federal y los principales organismos y empresas del Distrito Federal paraestatales.
a) Gestión Financiera Consolidada.
La política financiera que se propuso llevar a cabo durante 1987 el gobierno capitalino, se dirigió a facilitar la recuperación económica, apoyada en una serie de medidas tendientes a incrementar los ingresos propios del Departamento del Distrito Federal y en un ejercicio presupuestal apegado estrictamente a las necesidades de la población, y a la política económica dictada por el Ejecutivo Federal.
La evolución de la gestión financiera en la presente administración, fue como sigue:
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Las cifras anteriores nos muestran que a pesar de un aparente crecimiento nominal, en términos reales tanto los ingresos como los gastos del Distrito Federal disminuyeron durante el período de 1983 a 1987, reflejando el cumplimiento del Departamento del Distrito Federal en aplicar las políticas antiinflacionarias de austeridad y disciplina presupuestal fijadas por el gobierno federal, teniendo que servir a una población mayor con menores recursos.
En materia de gasto, encontramos que en 1983 la inversión era mayor que el gasto corriente, mientras que en 1987 el gasto corriente es mayor que la inversión.
El hecho de que el pago de intereses sea el único renglón que creció en términos reales, se explica en parte por qué se cambió la deuda externa por deuda interna, teniendo que cubrirse tasas muy superiores a las que se tenían programadas en 1983.
Finalmente, dado que los ingresos estuvieron aun más a la zaga de la inflación que los gastos, el déficit financiero no tuvo mejoría.
Si bien el aumento del deterioro financiero que venía sufriendo el Distrito Federal en las dos últimas décadas se ha detenido, su situación actual aún presenta un desequilibrio estructural; su déficit financiero resulta muy elevado, pero cerrar
esta brecha va más allá de la solución meramente financiera. Detrás de los ingresos y egresos públicos del Distrito Federal. se oculta una serie de precios en que incurre la sociedad por los servicios que presta el Departamento del Distrito Federal.
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La política de ingresos del Departamento del Distrito Federal, tuvo como finalidad fortalecer las finanzas a través de la mayor captación de ingresos propios, pero éstos aún siguen siendo débiles. Actualmente representan el 16 % de los ingresos totales.
Por parte del gasto, el presupuesto original aprobado fue de 1 mil 811 miles de millones de pesos, y el ejercicio fue de 2 mil 559 miles de millones de pesos; los 748 miles de millones de pesos en los que se modificó el gasto en 1987, se explica de la siguiente manera:
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Las ampliaciones presupuestales se generaron por las siguientes causas:
Aumento de sueldo. En 1987 se tuvo una previsión del 70 % de aumento en promedio, el aumento real fue de 105 %.
Obras y Adquisiciones en Proceso. Se ejecutaron obras en las líneas siete norte y nueve, con la finalidad de ponerlas en operación durante 1988; obras de drenaje profundo en la zona oriente de la ciudad; se continuó la construcción de la carretera México-Toluca en el tramo urbano; se terminaron los puentes vehiculares en Río Churubusco, Universidad y Añil; se hicieron obras de alumbrado público y desechos sólidos, entre otras.
Obras y Adquisiciones Nuevas. Sistema de funcionamiento vial en el centro de la ciudad; demolición de treinta y tres edificios dañados por el sismo; puente vehicular Periférico-Picacho; varios parques y jardines; Tribunal Superior de Justicia, Procuraduría General de Justicia; equipamiento de hospitales; obras de urbanización de Santa Fe; adquisición de sesenta y tres escaleras electromecánicas en la línea nueve; obras de emergencia para inundaciones, entre otras.
Pago de adeudos no Documentados. Al cierre del ejercicio de 1986, el Departamento del Distrito Federal realizó obras de drenaje y de transporte, que no fue posible incluir en el presupuesto de 1987 por la fecha de su formulación, quedando pendientes de pago para 1988. Estos pasivos no generan intereses.
Apoyos a Delegaciones. Se autorizaron recursos a las delegaciones para la realización de lecherías, mercados, escuelas y módulos de vigencia.
Nivelación de suelos. Se autorizaron nivelaciones a Protección y Vialidad, Procuraduría, Tribunales y la Coordinación Jurídica; esta ampliación incluye el Programa Regional de Empleo.
Déficit de Operación de Organismos. Se refiere a 65 mil millones de pesos por incremento en sueldos y 53 mil millones de pesos por revisión contractual, así como 54 mil millones de pesos por incrementos en combustibles, lubricantes, refacciones y energía eléctrica.
Reducción Presupuestal. No fue necesario contraer el nivel de financiamiento aprobado, y consecuentemente, se redujo el pago de intereses.
Se puede decir, que en términos generales las finanzas públicas del sector Distrito Federal, lograron un avance en su saneamiento, gracias a que el gobierno federal absorbió casi la totalidad de su deuda; así, el servicio de la deuda se redujo en 1987 a tres centavos de cada peso gastado, comparado con veintiocho centavos en 1982.
PAGO DE DEUDA
(Millones de pesos)
1982 1987
Servicio de la deuda 62.6 87.5
Presupuesto total 222.6 2,559.0
0.28 0.03
b) Gestión Financiera del Departamento del Distrito Federal.
Los resultados del ejercicio de 1987 comparados con los estimados, se presentan como sigue:
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El ahorro corriente de 579 mil millones de pesos, fue producto de una captación mayor de ingresos por la cantidad de 363 mil millones, un incremento en los gastos corrientes de 230 mil millones y un pago de interés superior al original en 14 mil millones.
En el gasto del Departamento del Distrito Federal, el gasto de capital continúa siendo superior que los gastos corrientes, permitiendo canalizar mayores recursos a la creación y mantenimiento de la infraestructura para la prestación de servicios a la ciudadanía.
Por su parte, el financiamiento del déficit de 365 mil millones necesarios para hacer frente al nivel de gastos ejercido en 1987, fue como se indica a continuación:
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La política de deudas del Departamento del Distrito Federal contenida en el Convenio de Rehabilitación Financiera concertado en 1986 con el gobierno federal, tuvo como principal objetivo reducir la carga financiera a fin de destinar mayores recursos al gasto para garantizar los servicios públicos básicos.
Sin embargo, al no ser posible sufragar el gasto programable del Departamento del Distrito Federal con recursos propios y subsidios, fue necesario recurrir al financiamiento a través de adeudos no documentados.
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Los ingresos del Departamento del Distrito Federal aumentaron 38% respecto a lo esperado en el presupuesto original; el ingreso adicional fue de 559 mil millones de pesos, y se originó de la siguiente manera:
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El dinamismo de las participaciones federales, se debe principalmente al efecto de la inflación sufrida en el año, ya que su fuente es el impuesto al valor agregado; estas participaciones son parte de los ingresos ordinarios del Departamento del Distrito Federal.
Los productos se deben a los intereses de las inversiones en valores gubernamentales, instrumentados para no mantener ociosas las disponibilidades. Llamamos la atención que por este renglón hay una distorsión del concepto de fortalecimiento de los ingresos propios, ya que los rubros tradicionales de recaudación tributaria de las ciudades, los derechos de agua y los impuestos prediales, continúan muy rezagados.
De todas las demás fuentes de ingresos, la única positiva es la de derechos, y su crecimiento se debe a la expedición de la placa permanente y al cobro de otros servicios de control vehicular.
Observamos entonces que la política de fortalecer los ingresos propios, no se ha podido cumplir satisfactoriamente; para ello, entre otras medidas será necesario que se autoricen incrementos diferenciados y equitativos en los impuestos y derechos a través de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal, y que se amplíe la cobertura del padrón de contribuyentes por parte de la Tesorería.
En lo que se refiere a la política de gasto, se cumplió satisfactoriamente en cuanto a la austeridad en su asignación y la disciplina en su ejercicio. El gasto corriente sólo se modificó en 41% y el gasto de inversión en 33%, con una inflación no prevista de 80% adicional.
En la inversión se procuró dar prioridad a los proyectos y obras que estaban próximos a concluirse, y a aquellos que tendieron a incrementar la oferta del empleo y a apoyar el consumo de productos básicos.
c) Organismos y Empresas.
El análisis de este apartado, tiene por objeto examinar la capacidad de los principales organismos y empresas del Sector Distrito Federal, para afrontar sus problemas.
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En esta área, se encuentra localizada la mayor parte de los subsidios federales, mismo que se destinaron principalmente a cubrir el déficit de operación de los organismos que proporcionan el servicio de transporte.
El ahorro corriente que muestra el sector paraestatal ascendió a 42 mil millones de pesos, superior al previsto originalmente en 7 mil millones de pesos y originado por una mayor generación de recursos propios (191 mil millones de pesos), estos recursos provienen de: el incremento de las tarifas de transporte en los meses de mayo y diciembre; el aumento de las aportaciones de los afiliados a las Cajas de Previsión para los Trabajadores a Lista de Raya y de la Policía; la mayor comercialización de productos de Industrial de Abastos; el aumento de tarifas de estacionamiento de Servicios Metropolitanos y el mayor volumen de impresiones en Corporación Mexicana de Impresión.
El incremento del gasto corriente por la cantidad de 185 mil millones de pesos, se debió a los incrementos salariales otorgados durante el año; la importante revisión de las condiciones generales del contrato de trabajo de los organismos que proporcionan el servicio de transporte en el Distrito Federal; los incrementos de precios y tarifas de energía eléctrica, lubricantes y refacciones.
Las ampliaciones al programa de inversión por la cantidad de 33 mil millones de pesos, se utilizaron, entre otras cosas, para atender el incremento en el precio de nueve trenes para el Metro, adquirir boggies y equipo de cómputo para el Sistema de Transporte Colectivo, adquirir maquinaria y equipo para Industrial de Abastos y para el Programa de Reordenación Industrial a cargo de Servicios Metropolitanos.
El servicio de la deuda por la cantidad de 1 mil 529 millones de pesos, superior en 645 millones de pesos al originalmente previsto, se debió al deslizamiento del peso frente al franco francés, ya que la contratación de estos financiamientos fueron en esa moneda.
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Como se puede apreciar, los ingresos más importantes de los organismos y empresas durante 1987, se encuentran representados por los subsidios recibidos del gobierno federal, que en su conjunto ascendieron a 298 mil millones de pesos; de estos; 193 mil millones de pesos (65%), fueron para Ruta 100, 87 mil millones de pesos (29%), para el metro y 19 mil millones de pesos (65%), para transportes eléctricos.
Esta asignación de subsidios responde a la prioridad que el gobierno federal y el Departamento del distrito Federal han asignado al servicio de transporte urbano de pasajeros, a fin de atender una demanda creciente y a la voluntad de mantener las tarifas de dichos servicios en niveles que no perjudiquen a las clases trabajadoras.
Al revisar la gestión financiera de los principales organismos y empresas del Sector Departamento del Distrito Federal, en particular aquellos relacionados con el transporte urbano, nos ha parecido que el elevado monto de los subsidios por estos servicios no permite evaluar su gestión
objetivamente ni medirse con realismo su eficiencia; hay que señalar, que a pesar de los subsidios aumentó el déficit.
Se plantea así nuevamente el dilema que tiene el Departamento de Distrito Federal en materia de transporte público: sanear las finanzas de los organismos responsables del servicio conlleva a un impacto social muy fuerte, y que una política financiera sana supondría elevar las tarifas para lograr la autosuficiencia de los organismos. En 1987, se avanzó en este sentido al elevar las tarifas de veinte a cien pesos, pero éstas aún estuvieron muy por debajo del costo real del servicio
Por lo que respecta al Sector Comercio, constituido por Industrial de Abastos (IDA), Servicios Metropolitanos, S.A. de C.V. (Servimet) y Corporación Mexicana de Impresión, S.A. de C.V. (Comisa), éste tuvo un déficit en cuenta corriente de 5 mil millones de pesos, debido fundamentalmente a que la Industrial de Abastos efectuó gastos en materiales y suministros que incrementaron sus costos de operación y que no pudieron sufragarse con ingresos propios; el déficit de capital fue de 2 mil millones de pesos, como resultado de las erogaciones que efectuó Servicios Metropolitanos, S.A. de C.V., para ampliar su infraestructura y desarrollar proyectos del Programa de Reordenamiento Industrial.
El Sector Seguridad Social, integrado por las Cajas de Previsión de la Policía y para trabajadores a lista de raya y el Fideicomiso de Vivienda, Desarrollo Social y Urbano (Fividesu), que son entidades que no recibieron transferencias, obtuvo un ahorro en cuenta corriente de 26 mil millones de pesos, debido a que las Cajas de Previsión y el Fideicomiso de Vivienda, Desarrollo Social y Urbano, captaron mayores recursos por la adjudicación de viviendas, al aumento en las cuotas de los afiliados y al hecho de que la segunda entidad no registra gastos corrientes.
Por último, este sector obtuvo un déficit de capital de 39 mil millones de pesos, que obedeció básicamente al efecto de la inflación en las erogaciones que realizó el Fideicomiso de Vivienda, Desarrollo Social y Urbano para materiales y para adquisición de precios para la construcción de viviendas.
Para resolver el desequilibrio estructural de las finanzas del Distrito Federal, que nos revela el conocimiento de la gestión financiera del Departamento del Distrito Federal y elevar la calidad de la vida en el Distrito Federal, es urgente incrementar los ingresos públicos de esa entidad y al mismo tiempo es imperativo aumentar los ingresos de la población. Por razones de justicia, no podemos permitir un deterioro adicional del salario real de los trabajadores.
Si queremos revertir las tendencias concentradoras, es indispensable modificar la estructura de precios relativos, que históricamente ha favorecido al Distrito Federal frente al resto del país; en el futuro, tendremos que aceptar vivir en una ciudad más cara pero con mejores servicios urbanos, y salarios más justos.
Objetivos Contenidos en los Programas
El tercer punto a revisar en la Cuenta Pública, comprende el análisis del cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas.
El presupuesto del Departamento del Distrito Federal para 1987, previó la realización de veintiún programas que comprenden diversas acciones destinadas a incrementar y reforzar la infraestructura urbana y a proporcionar a la población los servicios y satisfactores necesarios.
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De veintiún programas, catorce fueron marcados como prioritarios en 1987, habiendo estos mantenido su participación relativa en 1983 a la fecha, aunque individualmente se diferencian algunos de ellos.
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Se nota un equilibrio a través de estos años en los programas de transporte y deuda, acorde con las necesidades en drenaje, basura, ministración de justicia, abasto y salud; por otro lado, se mantuvo el nivel en los programas de seguridad, agua, educación y vivienda, mientras que casi desaparecieron los programas de contaminación ambiental, tenencia de la tierra y uso del suelo.
La estrategia programática del Departamento del Distrito Federal muestra un patrón definido, que se mide por el porcentaje de gasto asignado a programas de transporte urbano e infraestructura y equipamiento para la vialidad, en contraste con lo asignado a los programas restantes.
El crecimiento acelerado que ha tenido en las últimas décadas el Distrito Federal, ha provocado un incremento considerable del uso del Vehículo como uno de los principales medios de transporte de sus habitantes; la respuesta del Departamento del Distrito Federal ha sido ampliar la
infraestructura vial del Distrito Federal año con año, y realizar obras complementarias a fin de dar acceso a la cantidad adicional de vehículos que circulan por las principales arterias del Distrito Federal. Entre esas obras, destacan por su importancia:
El puente vehicular del Circuito Interior con las avenidas Universidad y Coyoacán, con una inversión total del orden de 18 mil millones de pesos, de los cuales se ejercieron 13 mil millones de pesos en 1987. El puente vehícular Circuito Interior Añil, en la Delegación Iztacalco; el total del costo de esta obra ascendió a 14 mil millones de pesos, ejerciéndose 7 mil millones de pesos en 1987.
Ampliación del puente distribuidor Periférico Picacho, se estima un costo de 12 mil millones de pesos, habiéndose gastado 2 mil millones de pesos en 1987.
En 1987, el Departamento del Distrito Federal se propuso como objetivo prioritario mejorar el entorno urbano y las condiciones de vida de los capitalinos, manteniendo en un mejor nivel la prestación de los servicios básicos.
A fin de cumplir ese objetivo, el sector fijó, entre otras las siguientes metas: realizar 4 mil 008.9 millones de viajes/pasajero/año, por conducto de los organismos Autotransportantes Urbanos de Pasajeros Ruta 100, Sistema de Transporte Colectivo (STC) y el Servicio de transportes Eléctricos; Construir dos lumbreras, y excavar y revestir ochocientos metros en el colector del drenaje semiprofundo de Pestalozzi; excavar 1 mil 512 metros, revestir 2 mil 681 metros en el interceptor central; construir 3.5 kilómetros de la red primaria de agua potable y 87.5 kilómetros de la red secundaria; construir la planta potabilizadora de Iztapalapa; proporcionar seguridad pública mediante 22 mil 513 elementos operativos; recolectar 5.3 millones de toneladas de basura; ampliar la cobertura de atención de los Almacenes para los Trabajadores del Departamento del Distrito Federal; y restaurar y proteger los parques ecológicos.
Los principales resultados obtenidos por el sector en 1987, fueron los siguientes: en materia de transporte urbano, se construyeron 8.5 kilómetros del sistema de transporte Colectivo, que corresponde a las líneas poniente y siete norte, con lo cual la longitud total del sistema llegó a 131.5 Kilómetros (con ciento dieciocho estaciones en operación), esto es, 52.7 Kilómetros más que al inicio del 1983.
Con relación al servicio de drenaje, se continuaron las obras del interceptor central, del interceptor centro-centro y del colector semiprofundo de Pestalozzi, y se amplió la red primaria en 4.5 kilómetros y la secundaria en 12.1 kilómetros, con ello se logró mantener la cobertura del servicio en 74%.
En cuanto al servicio de agua potable, se construyeron 2.2 kilómetros de líneas de derivación en el ramal sur del acueducto Periférico, se iniciaron los trabajos en el Acueducto Perimetral y se amplió la red de distribución primaria en 2.5 kilómetros y la secundaria en 16.8 kilómetros, todo lo cual permitió mantener el nivel de cobertura del servicio.
En lo referente a la seguridad pública, se impartieron ciento siete cursos de formación básica y especialización profesional, se adquirieron setenta y cinco vehículos para vigilancia y control vial, y se remodeló la Academia de Policía.
Por lo que corresponde a la recolección de basura, se incrementaron a seis los sitios de disposición final de desechos sólidos, se recolectaron 4.6 millones de toneladas de basura, se saneó el tiradero de Santa Catarina, se clausuró el de Santa Fe y se eliminaron tiraderos clandestinos; con estas acciones, se fortaleció el sistema integral de recolección, barrido y disposición final de basura que el Departamento del Distrito Federal ha mantenido desde 1983.
En materia de abasto y comercialización se pusieron en operación cuatro lecherías, se amplió la red de Almacenes para los trabajadores del Departamento del Distrito Federal con cinco tiendas, y se inauguraron ocho farmacias; como resultado, el total de almacenes construidos en el período 1983-1987 ascendió a cuarenta y dos, el de farmacias a diez y el de lecherías a ciento veinticuatro.
Finalmente, se realizaron veintiún estudios de actualización para el saneamiento ecológico, y se celebraron cuatro convenios de coordinación con gobiernos extranjeros y dos con instituciones nacionales para resolver los problemas ambientales, en apoyo al Programa de Reordenación Urbana y Protección Ecológica. Las principales variaciones y sus razones, son las siguientes:
Aportaciones a la ministración de justicia. No Se llevó a cabo la adquisición de doscientas treinta unidades de armamento diverso y de los ciento treinta y siete equipos de radiocomunicación, sólo se compraron cincuenta, en virtud de que se compraron dos plantas de energía eléctrica en lugar de una.
Seguridad pública. No fue posible la adquisición de los caballos, vehículos panels, grúas y "jeeps", en virtud de haberse canalizado los recursos hacia la compra de mobiliario y equipo diverso; no se terminaron las obras de remodelación de las instalaciones de la Secretaría de Protección y Vialidad en un 25% por los altos costos que registraron los materiales de construcción.
Transporte. De la expansión de la línea siete norte, en su tramo Tacuba-El Rosario, se construyó sólo 1.4 kilómetros, mitad de lo que se tenía planeado, ya que se transfirieron los recursos presupuestales para apoyar la puesta en operación de la línea nueve.
En lo que se refiere a la adquisición de los trenes ligeros, únicamente se recibió uno, debido a que fue declarado desierto en el concurso al no satisfacer los requisitos de los dos únicos oferentes.
Abasto. Fueron puestas en operación veintidós lecherías móviles, cifra inferior a las treinta programadas, ya que más de ciento treinta terrenos resultaron inadecuados; en construcción de lecherías, la meta original de veinticuatro se redujo a doce, en virtud del aumento constante de los precios de construcción. Fueron Construidas diez farmacias de las quince previstas, ya que los espacios que se tenían destinados para su ubicación fueron afectadas por los trabajos de remodelación de varias unidades hospitalarias.
Regularización de la Tenencia de la Tierra. Se otorgaron 12 mil 290 documentos que amparan la posesión de viviendas en unidades habitacionales, un avance del 64%, no cumpliéndose la meta prevista a que muchos colonos no pagaron a la Tesorería los adeudos de sus viviendas.
Vivienda. La Caja de Previsión Social de la Policía sólo construyó ochenta y seis de las trescientas viviendas estimadas, debido a la escasez de predios; igualmente, la Caja de Previsión para los Trabajadores a Lista de Raya dejó de construir novecientas viviendas. Por su parte el Fideicomiso de Vivienda, Desarrollo Social y Urbano, sólo cumplió el 73% de su meta, fundamentalmente por la escasez de predios.
Agua. La obra de la planta potabilizadora de Iztapalapa fue cancelada, con el fin de transferir los recursos a otras obras de este programa.
Drenaje. La adquisición de 120 mil metros cuadrados de terrenos para las obras del sistema de drenaje profundo no fue posible, en virtud de que los recursos asignados fueron transferidos a las obras de interceptor central.
Educación. El programa de construcción de escuelas sufrió múltiples modificaciones, y en los casos que no se cumplieron las metas modificadas se anotan como razón la falta de predios; como resultado, al no ejercer todos sus recursos fueron transferidos los restantes a otro programa.
Basura. Por lo que respecta a la construcción de estación de transferencia, la que se ubicaría en la Delegación Alvaro Obregón, fue cancelada debido a que no se contó oportunamente con el predio que reuniera las características deseadas; también, a solicitud de los vecinos de la Delegación Gustavo A. Madero, se suprimió la que debía construirse en esa demarcación.
Administración Fiscal. Respecto a la construcción de cuatro nuevas administraciones tributarias locales, las obras se cancelaron con el objeto de dar prioridad a la remodelación de las oficinas centrales de la Tesorería.
Desarrollo y Servicio Social. varias de las obras programadas tuvieron que suspenderse por incremento en los costos de material, o porque se canalizaron a otra obra prioritaria.
Planeación y Asentamientos Humanos. Las obras de urbanización que previo realizar Servicios Metropolitanos, S.A. de C. V. en Santa Fe se suspendieron, ya que se optó por la conveniencia de comercializar los terrenos sin realizar dichas obras; por otra parte se adquirió sólo el 45% de los terrenos previstos para la reserva ecológica debido a los altos costos que registraron en el mercado. Además, sólo se compró el 18% de lo previsto como incremento a la reserva territorial del departamento del Distrito Federal, por haberse orientado los recursos a finiquitar adeudos de años anteriores. Mejoramiento Urbano. En la planta de asfalto del departamento del Distrito Federal, no se pudo cumplir la meta de adquisiciones de maquinaria y de equipo porque el proveedor no cumplió, transfiriendose sus recursos a otras obras; además, se tuvo que suspender la construcción de la obra de la planta sur, en virtud del conflicto con los comuneros de Tlalpan sobre la propiedad de la tierra.
La mayor parte de los programas examinados, registraron variaciones tanto en sus metas como en los recursos ejercidos; estas variaciones dependen en gran medida de la proporción de obras comprendidas en los programas y de la adquisición de insumos. En ambos rubros pesa la inflación sufrida durante el año, y en algunos casos pesa muy particularmente la escasez de tierra.
En el Programa de Transporte, en lo que se refiere a la adquisición de trenes ligeros, puesto que ya se había dado un anticipo, deberá la Contaduría Mayor de Hacienda investigar su destino final.
Las variaciones a las metas en el Programa de Planeación y Asentamientos Humanos, demuestran una indisciplina programática por parte de Servicios Metropolitanos, S. A. de C. V..; importa mucho este caso, dado que es precisamente el órgano del Departamento del Distrito Federal que se ocupa de las reservas territoriales, y por lo tanto, repercute en muchos otros programas. También se ocupa de la coordinación y establecimientos de estacionamientos, en donde deja mucho que desear su impulso durante ese año; es indispensable por lo tanto, que el Departamento del Distrito federal Tenga un mejor control y una mayor coordinación de este organismo, para cumplir con eficacia su programa.
Por último, destaca la transferencia de recursos dentro de los programas al tener que aprovechar con mayor eficiencia los recursos, y sorprende que en algunos casos se transfieran recursos de un programa a otro, aun tratándose de programas prioritarios, como es el caso de la educación, con lo cual viola el artículo 13 del Presupuesto de Egresos, en donde se establece que los programas prioritarios no pueden modificar sus montos a la baja.
En contraste con los demás programas, el presupuesto de educación, al que se le asigna sólo el 1.7% del presupuesto total, sólo se ejerció en un 80%, habiéndose hecho una transferencia de 9 mil 998 millones de pesos al Programa de Mejoramiento Urbano.
La escasez de predios con las características requeridas dentro de las zonas fijadas por la Secretaría de Educación Pública, es de acuerdo con la información proporcionada, la razón para el incumplimiento del Programa de Construcción de Escuelas.
El número de planteles educativos en el Distrito Federal no es aun suficiente para cubrir las necesidades de su población, ni lo son las condiciones materiales de los existentes, por lo que es esencial que se asignen más recursos a este concepto, y que los fondos asignados no sean transferidos a otros programas, sino que tengan la previsión necesaria y se multipliquen esfuerzos a fin de cumplir cabalmente con lo programado, sobre todo en lo que concierne al mantenimiento de escuelas.
De la revisión general de los programas, se concluye que se obtuvieron niveles de eficacia satisfactorios, y que la eficiencia con que se aplicaron los recursos presupuestales en 1987 fue aceptable.
CONCLUSIONES
En la revisión de la Cuenta Pública del Departamento del Distrito Federal correspondiente al ejercicio fiscal de 1987, estas comisiones unidas han considerado los marcos jurídico y socioeconómico dentro de los cuales se ejerció el presupuesto correspondiente; igualmente, se procuró analizar su impacto social, mediante el examen de la gestión financiera tanto del Departamento del Distrito Federal como de los organismos y empresas por él controlados sectorialmente, evaluándose finalmente los objetivos alcanzados por los programas a cargo del Departamento del Distrito Federal.
Durante el ejercicio que hemos examinado, constatamos que fue insuficiente la asignación de recursos destinados a proporcionar a los habitantes del Distrito Federal en un nivel adecuado, los servicios públicos necesarios para su seguridad, salud y bienestar.
En lo que concierne a la política presupuestaria, es evidente que durante el período en estudio se privilegiaron los programas de mejoramiento de la infraestructura vial y los servicios de transporte público, destinándose proporcionalmente partidas sumamente limitadas a los programas de educación, contaminación, tenencia de la tierra y uso del suelo. Como agravante de esta situación, se destaca la transferencia de recursos de programas prioritarios, como lo es el de educación, al de mejoramiento urbano.
La demanda de una mayor seguridad pública por parte de los habitantes del Distrito Federal ante el altísimo índice delictivo de esta entidad, exige de una mayor coordinación de las acciones de los diferentes cuerpos de seguridad, tanto por el Distrito Federal como su zona conurbada; por otro lado, es importante alentar una mayor cooperación de todos los habitantes de la zona metropolitana. El trabajo conjunto de los grupos ciudadanos en obras tendientes a mejorar sus comunidades tales como el abastecimiento de agua potable, drenaje y mantenimiento de escuelas, han tenido resultados sumamente positivos.
Los programas y medidas adoptados para hacer frente al problema de la contaminación ambiental fueron insuficientes, lo mismo puede decirse de la tenencia de la tierra que exige una mayor agilización de su regularización, la implantación de acciones penales en contra de los especuladores y que se procure aumentar por parte del
Departamento del Distrito Federal de oferta de suelo para uso habitacional. Será muy importante que el Departamento del distrito Elaborara un catálogo actualizado de la propiedad de los predios del Distrito Federal, que se separe el suelo urbano del suelo agropecuario, las reservas territoriales del Departamento del Distrito Federal y las tierras de propiedad pública de las de propiedad privada.
La crisis económica vivida durante 1987, período en el que la espiral inflacionaria alcanzó niveles sin precedente, tuvo como resultado una marcada insuficiencia de ingresos propios por parte del Departamento del Distrito Federal que no crecieron en la misma proporción que la tasa de inflación, acentuando su dependencia de los subsidios del gobierno federal.
Los instrumentos de programas destinados a proporcionar servicios de agua, drenaje, transporte, etcétera, al Distrito Federal, no revelan a sus habitantes los costos verdaderos que tienen esos servicios públicos que presta el departamento del Distrito Federal.
En lo que concierne a los derechos de agua y a los impuestos prediales, la instalación de medidores y la verificación de su consumo para su facturación y cobro a la ampliación del catastro predial, son pasos esenciales hacia el fortalecimiento de los ingresos propios del Departamento del Distrito Federal, como lo es igualmente suprimir las exenciones del pago de impuestos y derechos a las entidades de la Administración Pública Federal localizadas en el Distrito Federal. Es un hecho que los derechos de agua y los impuestos prediales, rubros tradicionales de recaudación tributaria de las ciudades, continúan muy rezagados, manteniendo igualmente a la zaga los ingresos propios del Departamento del Distrito Federal.
No obstante lo anterior, es de reconocer que el departamento del Distrito Federal ha logrado avances en materia de administración y orden contable.
La concentración demográfica, así como la complejidad y la dimensión del espacio urbano, responsabilidad del Departamento del Distrito Federal, afecta el espectro de las necesidades de sus habitantes, llegando inclusive a invalidar en varios aspectos los esfuerzos de planeación que rigen el presupuesto del Departamento del Distrito Federal; de ahí, que durante los próximos años será necesario acelerar el proceso de descentralización de la vida nacional, a fin de sentar las bases de un desarrollo más homogéneo y equilibrado.
Para contrarrestar suficiente y eficientemente las tendencias concentradoras y sus desafíos, es indispensable que el Plan Nacional de Desarrollo, los programas sectoriales, en las disposiciones jurídicas de regulación urbana y fiscal así como en la asignación de recursos presupuestales, se formulen e implanten políticas de administración y desarrollo urbano regional que definan el papel nacional que se determina para el Distrito Federal y su zona metropolitana; estas políticas deberán ser concertadas con precisión con las autoridades estatales y municipales, con responsabilidad en la región centro del país, así podrá explicarse mejor la aplicación de cuantiosos recursos públicos y privados en el Distrito Federal, y se podrán apreciar con objetividad los esfuerzos y la congruencia de la política gubernamental para revertir el modelo del crecimiento del cíclope que parece imperar hasta ahora.
Con estas observaciones y fundamento en los artículos 65, 70 y 74, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 56 y 57 de la Ley Orgánica del Congreso; 11 y 13 de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda y demás relativos aplicables, las comisiones unidas de Programación, Presupuestos y Cuenta Pública y del Distrito Federal, someten a la consideración de esta honorable asamblea el siguiente
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REVISA LA CUENTA PÚBLICA DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO PRESUPUESTAL DE 1987
La honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le otorga la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
DECRETA
Se revisó la Cuenta de la Hacienda Pública del Departamento del Distrito Federal, correspondiente al ejercicio fiscal de 1987.
Artículo 1º. Se revisó la Cuenta de la Hacienda Pública del Departamento del Distrito Federal, y se conocieron los resultados de la gestión financiera correspondiente al ejercicio presupuestal de 1987; igualmente, se revisó la observancia de los criterios legales presupuestales y contables, tanto por parte del Departamento del Distrito Federal como por los organismos desconcentrados y descentralizados bajo su control, y se evaluó el grado de cumplimiento de los objetivos y metas contenidos en los principales programas en el presupuesto.
Artículo 2º. Para mejorar la gestión administrativa y financiera del Departamento del Distrito Federal, esta dependencia deberá reflejar en la Ley de Ingresos y Presupuestos de Egresos
para 1989, las siguientes recomendaciones:
a) Adoptar medidas que fortalezcan los ingresos propios del Departamento del Distrito Federal.
b) Asignar una proporción mayor de recursos económicos a los programas de educación, contaminación, tenencia de la tierra y uso del suelo.
c) Eliminar la práctica de transferir recursos asignados a programas prioritarios a otros programas.
d) Asegurar la integración efectiva de los diferentes cuerpos de seguridad.
e) Realizar estudios y determinar medidas efectivas contra la contaminación.
f) Agilizar la regularización de la tenencia de la tierra.
g) Incrementar la extensión de las reservas territoriales.
h) Estudiar la posibilidad de mejorar la oferta del suelo para uso habitacional.
i) Programar la instalación de medidores de agua en todas las tomas.
j) Incrementar la infraestructura necesaria para el tratamiento y reuso de aguas residuales.
k) Mejorar el control de los organismos y empresas paraestatales del Departamento del Distrito Federal, para que cumplan cabalmente con las leyes correspondientes y los programas aprobados.
l) Enviar a esta soberanía las auditorías externas de los organismos y empresas del Departamento del Distrito Federal, en el momento en que obren en su poder.
Artículo 3º. Ordénese a la Contaduría Mayor de Hacienda por conducto de la Comisión de Vigilancia, que practique las auditorías y realice las acciones legales que permitan esclarecer las posibles irregularidades habidas en el ejercicio del presupuesto del Departamento del Distrito Federal durante 1987, y en su caso, finque las responsabilidades correspondientes y proceda a solicitar la imposición de las sanciones administrativas, civiles o penales conforme a derecho, instruyéndola para que informe de sus acciones a la propia Comisión de Vigilancia de la Cámara de Diputados.
Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública: Rogelio Montemayor Seguy, presidente; Raúl Bolaños Cacho Guzmán y Humberto Roque Villanueva, secretarios; Alberto Amador Leal, Adolfo Barrientos Parra, Javier Bonilla Chávez, Manuel Cavazos Lerma, Elina Elfi Coral Castilla de Corona, Melchor de los Santos Ordóñez, Eloy Argos García Aguilar, Yolanda M. García Treviño, Joaquín Garduño Vargas, Agustín Gasca Pliego, Martín Gavica Garduño, Noé Fernando Garza Flores, Jorge González Illescas, María del Rosario Elena Guerra Díaz, Ramiro Hernández García, Jesús Armando Hernández Montaño, Enrique Ibarra Pedroza, Artemio Iglesias Miramontes, María Elena Martínez Carranza, Salvador Miranda Polanco, Juan José Moreno Sada, Jesús Oscar Navarro Gárate, César Alfonso Neri Ávila, Alejandro Paredes Jurado, Humberto Peña Reyes, Miguel Ángel Quiroz Pérez, Martha García Rivas Palmeros, Jaime Rodríguez Inurrigarro, Salvador Sánchez Vázquez, Jesús Ramón Rojo Gutiérrez, Federico Ruíz López, Salvador Vázquez Sánchez, Nicodemus Santos Luck, Francisco Javier Santillán Oceguera, Juan Ugarte Cortés, Mauricio Miguel Ángel Valdez Rodríguez, Everardo Vargas Zavala, Juan Manuel Verdugo Rosas, Pedro César Acosta Palomino, Eduardo Arias Aparicio, Juan Antonio García Villa, Magdaleno Gutiérrez Herrera, María Teresa Ortuño Gurza, Francisco Javier Pavlovich Robles, Ana Rosa Payán Cervera, Jesús Ramón Rojo Gutiérrez, Federico Ruíz López, Astolfo Vicencio Tovar, Elías Villegas Torres, Belisario Aguilar Olvera, Armando Ibarra Garza, María del Carmen Mercado Téllez, Sergio Quiroz Miranda, Rafael Melgoza Radillo, José Jaime Enríquez Félix, Pedro Manuel Cruz López Díaz, Pedro René Etienne Llano, María Teresa Dorantes Jaramillo y Alberto Pérez Fontecha.»
Comisión del Distrito Federal, Diputados: Luz Lajous Vargas, presidente; Ramón Choreño Sánchez y José Ignacio Cuauhtémoc Paleta, secretarios; José Luis Alonso Sandoval, José Luis Alfonso Sampayo, Joaquín Alvarez Ordóñez, Hilda Anderson Nevárez de Rojas, Jesús Anlen López, Adolfo Barrientos Parra, Alberto Bernal González, Eleazar Felipe Cervantes Medina, Juan Francisco Díaz Aguirre, María Claudia Esqueda Llanes, Jorge Galván Moreno, Rafael Pedro Garay Cornejo, Juana García Palomares, Alvaro Garcés Rojas, Patricia Garduño Morales, Agustín Gasca Pliego, Jorge Gómez Villarreal, Miguel Hernández Labastida, Onofre Hernández Rivera, Esther Kolteniuk de Césarman, Jorge Alberto Ling Altamirano, Fructuoso López Cárdenas, Leopoldo López Muñoz, Ignacio López Tarso, Fernando Antonio Lozano García, José Luis Luege Tamargo, Herón Maya Anguiano, Gerardo Medina Valdez, José Arturo Ocampo Villalobos, Juan José Osorio Palacios, Oscar Mauro Ramírez Ayala, Pedro Alberto Salazar Muciño, Víctor Manuel Sarabia Luna, María del Carmen Segura Rangel, Jorge Federico Shiaffino Isunza, R. Antonio Silva Beltrán, Demetrio Javier Sodi de la Tijera, Fernando Sologuren Bautista y Sara Villalpando Nuñez.»
Trámite: -Segunda lectura.
El C. Presidente: -Diputado García Villa, tiene la palabra.
El C. Juan Antonio García Villa: -Señor presidente; señoras y señores diputados: Conforme al artículo 109 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, voy a dar lectura a una propuesta de suspensión de la discusión en torno a este dictamen y posteriormente voy a fundamentarla:
Ciudadano presidente de la Cámara de Diputados: En razón de que no se ha recibido el informe a que se refiere el inciso C) de la base tercera de la fracción VI del artículo 73 constitucional, informe que ha de ser considerado por esta Cámara para efectos de la revisión de la Cuenta Pública del Distrito Federal, me permito proponer lo siguiente:
Que con fundamento en lo establecido por el artículo 109 del reglamento, se suspenda la discusión del dictamen de la Cuenta Pública del Distrito Federal correspondiente al ejercicio de 1987, y se lleve a cabo esta discusión hasta después de que se reciba el informe, que de acuerdo al texto constitucional debe votar y remitir a esta Cámara, la asamblea de representantes del propio Distrito Federal.
Señores diputados, el lunes de la presente semana, el grupo de representantes del Partido Acción Nacional en la asamblea del Distrito Federal, hizo una propuesta, bastante procedente, de acuerdo con los tiempos que se supone vive este país y de manera muy especial el Distrito Federal.
Los asambleístas del Partido Acción Nacional en el Distrito Federal, propusieron que a partir del 10. de diciembre se nombre con carácter transitorio un Regente para el Distrito Federal, y que posteriormente se vea la forma de que esta nominación sea democrática y acorde con los nuevos tiempos.
Los asambleístas del Partido Revolucionario Institucional se rasgaron las vestiduras, se echaron cenizas sobre la cabeza y dijeron que esa propuesta hecha por los asambleístas del Partido Acción Nacional desborda el marco constitucional, que tenemos que ajustarnos a lo que jurídicamente está establecido.
Y precisamente voy apelar a ese argumento de los asambleístas del Partido Revolucionario Institucional, para solicitar a los diputados de partido oficial que, en solidaridad con esa razón, nos ajustemos en esta ocasión justamente a lo que dispone la Constitución en torno a la revisión de la Cuenta Pública del Distrito Federal.
En la reforma, en la adición que se introdujo al texto constitucional para darle vida a esa entidad sui generis que es la asamblea de representantes, que el régimen encontró como salida para darle una representación precaria a este conglomerado de compatriotas, que no la tiene para asuntos de carácter local, se estableció en el artículo 73 de la Constitución la creación de esta asamblea del Distrito Federal.
La base tercera, en su inciso C), se refiere a una de las facultades que tiene la asamblea de representantes del Distrito Federal y dice así:
"Es facultad de la asamblea recibir los informes trimestrales que deberá presentar la autoridad administrativa del Distrito Federal sobre la ejecución y cumplimiento de los presupuestos y programas aprobados, y elaborar un informe anual para analizar la congruencia entre el gasto autorizado y el realizado por partidas y programas, que votado por el pleno de la asamblea remitirá a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión para ser considerado durante la revisión de la Cuenta Pública del Distrito Federal".
No tenemos noticias, no consta de que esta Cámara haya recibido el informe que el artículo 73 establece, debe formular la asamblea de representantes del Distrito Federal y remitirlo a la Cámara de Diputados para que esta Cámara lo considere durante la revisión que constitucionalmente debe hacer la Cámara de la Cuenta Pública del propio Distrito Federal.
Apenas en la sesión pasada se recibió la comunicación de la asamblea, donde señala su directiva del primer mes de ejercicio.
Pudiera pensarse que por ser la primera ocasión en que se instala la asamblea del Distrito Federal, no deberían elaborar este informe y remitirlo a la Cámara de Diputados. Hemos consultado el decreto que adicionó la Constitución que se publicó el 10 de agosto de 1988, y en ninguno de sus artículos transitorios establece que con respecto a la cuenta pública de 1987 la asamblea queda eximida de formular y remitir este informe.
Hemos consultado también la Ley Orgánica de la asamblea de representantes, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de febrero de 1988 y tampoco en el texto de la ley, como en ninguno de sus artículos transitorios, se establece alguna excepción en este sentido; si se pensara que no procede esta suspensión, en razón de que la costumbre cameral entre los diputados ha establecido, que la cuenta del Distrito Federal se discuta durante el curso del mes de noviembre, tendremos entonces que caer en la cuenta que la costumbre
tendrá que alterarse, porque en lo sucesivo, el primer período de sesiones se iniciará el 10. de noviembre y los representantes se reúnen a partir del 15 de noviembre; en consecuencia, esta costumbre tendrá que diferirse, recorrerse hacia el mes de diciembre.
Ahora bien, podrá suponerse que de acuerdo con la facultad que tiene la Cámara de Diputados en materia de cuenta pública, no está obligada a esperar el informe de la asamblea de representantes, acepto la posibilidad, no puede estar sujeta la Cámara de Diputados a revisar o dar por revisada la cuenta pública hasta que a la asamblea de representantes del Distrito Federal se le ocurra enviarnos el informe.
Sin embargo, cabría un doble argumento en contra de esta suposición. El primero es que la Cámara de Diputados no tiene término expreso, clara y categóricamente señalado en la ley para dar por revisada la cuenta pública. Entonces podemos tranquilamente esperar a que los asambleístas del Distrito Federal, en cumplimiento de la obligación constitucional, obligación ciertamente que ellos sí tienen, nos remitan ese informe y entonces tomarlo en cuenta para la revisión de la cuenta del Distrito Federal.
Pero la segunda razón, creo que les parecerá a los diputados del Partido Revolucionario Institucional más interesante; nosotros creemos que ese engendro que se les ocurrió a los priístas en este régimen de crear la asamblea, sufrirá el flamante órgano una gran abolladura, la primera, y de plano se les ninguneará, se les marginará y no les dásemos tiempo para que ellos cumplan con una de las poquísimas y menguadas facultades que tiene, como es opinar sobre el presupuesto y el ejercicio presupuestal del Distrito Federal.
Apelamos pues a este último argumento, al del sentido común, a la solidaridad que se supone que los miembros del Partido Revolucionario Institucional deben tener con sus correligionarios en la asamblea, y no le vayan a provocar a este órgano ese primer choque, que después de todo va a ser el inicio del desprestigio en la práctica de un órgano que todavía los capitalinos y el resto del país nos estamos preguntando exactamente para qué va a servir. Por favor no sean malos. Gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: -El diputado Fructuoso López Cárdenas.
El C. Fructuoso López Cárdenas: -Señor presidente; honorable asamblea: Yo creo que es clara la intención que tenemos los conocedores de las funciones de esta asamblea en la aplicación del derecho. No está a discusión vulnerar el principio jurídico a que ha aludido el compañero que me antecedió en el uso de la palabra; sin embargo, todas las leyes tienen una sustentación lógica para poderlas aplicar, y lo que pide el compañero no se puede aplicar porque lo que estamos estudiando, dictaminando y discutiendo es la Cuenta Pública de 1987.
Como lo que él solicita no podría darse por imposibilidad real, ya que la asamblea no estaba constituida en esa época, suena ilógico que estos informes los podamos solicitar de la cuenta pública de 1987, puesto que la asamblea de representantes se constituyó el 14 de noviembre. Es claro que de aquí en adelante los preceptos establecidos en la Constitución deben aplicarse con todo rigor. Pero yo preguntaría ¿hasta dónde pudiera ser factible dar cabida a la solicitud del compañero?
El C. Jorge Alberto Ling Altamirano (desde su curul): -Señor Presidente.
El C. Presidente: -Dígame, señor diputado.
El C. Jorge Alberto Ling Altamirano (desde su curul): -Para preguntarle al orador si me permite hacerle una interpelación.
El C. Presidente: -¿Está usted de acuerdo en la interpelación?
El C. Fructuoso López Cárdenas: -Con mucho gusto.
El C. Jorge Alberto Ling Altamirano (desde su curul): -Diputado Fructuoso: El problema de los tiempos no se da en este sentido porque en 1987 no estaba funcionando todavía la asamblea; sin embargo, la cuenta pública ya está hecha y disponible a partir de este año. La pregunta es ésta: si nosotros aceptáramos, sin conceder todavía el argumento que usted nos está dando, nos estaría negando, desde ahora, la posibilidad de discutir o aceptar el informe que nos mande la asamblea en 1988. ¿Estaría usted de acuerdo con este planteamiento?
El C. Fructuoso López Cárdenas: -No Claro, habría que precisar jurídicamente el momento en que se pone en vigor la fracción C, porque de lo contrario caeríamos en la posibilidad de atacar el principio de seguridad jurídica y de aplicación estricta de la ley.
Por otra parte, en relación a la posibilidad de que usted pueda discutir, aprobar o rechazar el dictamen de Cuenta Pública del Departamento, pues esto es lo que está haciendo en este momento
la Cámara. La asamblea es un órgano nuevo, y por tal razón se tiene que empezar a ceñir a sus principios que le dieron vida y origen, no aceptando desde ahora que sea el calificativo que se hizo aquí, porque de alguna manera es una respuesta, si bien es cierto que puede completarse y que es labor nuestra, y que será en todo caso de posterior estudio; no estamos negando la participación de los asambleístas, sí por el contrario, solicitamos el rigor estricto de la aplicación del derecho en un órgano que apenas empieza a nacer.
Reitero mi principio: la ley debe aplicarse a partir de que nace un órgano, y salvo, y para utilizar los mismos términos de la persona que me antecedió en el uso de la palabra, salvo cuando en algún transitorio se especifique claramente lo anterior, sería posible lo que él menciona.
Por tanto, creo que no está de ninguna manera violándose el derecho de la expresión de la asamblea de representantes, y sí procede en este momento la discusión y aprobación en su caso, o rechazo de la Cuenta Pública del Departamento. (Aplausos.)
El C. Presidente: -Señor secretario, de acuerdo con el artículo 110, pregunte usted a la asamblea si se toma en consideración inmediatamente la propuesta hecha por el señor diputado García Villa.
El C. secretario Sergio Alfonso Rueda Montoya: -En votación económica, se pregunta si se acepta o se desecha la moción suspensiva presentada por el ciudadano diputado García Villa.
Los ciudadanos diputados que estén porque se acepte, sírvanse manifestarlo poniéndose de pie.
(Votación.)
Los ciudadanos diputados que estén porque se deseche la moción, favor de votar...Desechada, señor presidente.
El C. Pablo Gómez Alvarez (desde su curul): -Señor presidente, se acaba de hacer una votación; de acuerdo con el reglamento, yo solicito que la secretaría proceda a contar los votos.
El C. Presidente: -Señor diputado, la votación ya se realizó, pero si existe un grupo de diputados que soliciten que se haga la votación nominal, de acuerdo.
(Voces): -Sí, Sí.
De acuerdo, con mucho gusto. Proceda usted, señor secretario.
El C. secretario Sergio Alfonso Rueda Montoya: -Los ciudadanos diputados que estén porque se acepte, sírvanse ponerse de pie para proceder el conteo de cada uno.
(Votación.)
El C. Presidente: -¿Diputado Pablo Gómez, quiere usted subir a contar?... Le rogamos al diputado Pablo Gómez que suba. Si algún otro diputado quiere también hacerlo, el reglamento lo establece y respetamos lo que dice el reglamento.
¿Va a pasar, diputado Pablo Gómez?
El C. Pablo Gómez Alvarez (desde su curul): -No.
El C. secretario Ismael Orozco Loreto: -¿No? Entonces procedemos a hacer el conteo.
El C. secretario José Murat C.: -Ciudadano presidente, porque se acepte la moción 123 votos; porque se deseche, 162... Desechada, señor presidente.
El C. Presidente: -La presidencia informa que la Comisión del Distrito Federal ha hecho de nuestro conocimiento, que convenida con las fracciones parlamentarias, se ha determinado que se lleve a cabo una ronda de oradores; que en esta ronda, el debate se dará en los términos de lo general y lo particular; para los efectos de que se pueda llevar más adelante a cabo la votación.
La relación es la siguiente:
Para fundamentar los términos del dictamen los siguientes diputados: Ignacio López Tarso; en contra, María del Carmen Segura Rangel, Belisario Aguilar Olvera, Patricia Olamendi, Alberto Bernal González, Jorge Gómez Villareal, Miguel Aroche Parra y Fructuoso López Cárdenas.
Tiene la palabra el diputado Ignacio López Tarso.
El C. Ignacio López Tarso: -Señor presidente; señoras y señores diputados: Con fundamento en el artículo 108 del Reglamento del Congreso, en representación de las Comisiones unidas del Distrito Federal y de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, presento a la consideración de esta asamblea los fundamentos del proyecto de dictamen sobre la Cuenta Pública del Distrito Federal, correspondiente al año de 1987, elaborado por estas comisiones de proceder a su debate y aprobación.
La facultad que nos confiere la Constitución, de revisar anualmente la Cuenta Pública del
Departamento del Distrito Federal tiene un carácter eminentemente político y constituye una forma de las gestiones de uno de los órganos del Poder Ejecutivo por parte del Poder Legislativo.
Para llevar a cabo la revisión y deliberación sobre la gestión administrativa y financiera que nos ocupa, hemos contado con el documento de la Cuenta Pública del Distrito Federal 1987, y con la información que nos proporcionó la Contaduría Mayor de Hacienda, órgano técnico de esta Cámara, en su informe previo sobre la misma cuenta pública.
Adicionalmente, los miembros de la Comisión Legislativa del Distrito Federal tuvieron comparecencias con el tesorero, con el oficial mayor del Departamento; se entrevistaron con los funcionarios encargados de algunos de l os más importantes servicios públicos del Distrito Federal, como transporte, agua, drenaje, basura, escuelas, mercados y hospitales, etcétera; se hicieron visitas de campo a algunas de las importantes obras del drenaje profundo y del metro que se están realizando en nuestra ciudad.
Es indudable que la enorme complejidad de las obras y servicios públicos que administra el Departamento exige un esfuerzo importante por nuestra parte, a fin de revisar esa labor de revisión que se nos ha encomendado.
Los miembros de la comisión, representantes de todas las fracciones parlamentarias, nos hemos reunido para analizar y debatir los puntos principales de este dictamen.
Nuestra función constitucional con respecto de la Cuenta Pública del Distrito Federal, consiste precisamente en comprobar si el ejercicio presupuestal se hizo de acuerdo con los criterios establecidos en el Presupuesto de Egresos y en la Ley de Ingresos que autorizó esta soberanía para el año de 1987.
Nos corresponde igualmente, conocer su gestión financiera y evaluar el cumplimiento de sus programas para así hacer las observaciones y recomendaciones que consideramos necesarias para lograr en el futuro una gestión más eficiente y correcta por parte del Departamento del Distrito Federal.
Como cumplimiento del decreto contenido en nuestro dictamen, la Contaduría Mayor de Hacienda tendrá la obligación de fincar las responsabilidades que correspondan en el caso de que se detecten por parte del Departamento y de sus organismos descentralizados durante el período fiscal que estamos considerando.
En la revisión de la Cuenta Pública del Departamento del Distrito Federal de 1987, estas comisiones unidas han considerado los marcos legal y socioeconómicos dentro de los cuales se ejerció el presupuesto correspondiente y procuramos, igualmente, analizar su impacto social.
El documento que consta de 41 páginas ya obra en poder de cada un de los diputados de esta Cámara, por lo cual procederé a resumir en forma escueta su contenido.
En la lectura de la Cuenta Pública de 1987, constatamos que entre los principales problemas a los que deben hacer frente el Departamento del Distrito Federal, sobresalen por su gravedad, la falta de seguridad, la contaminación ambiental y la irregularidad en la tenencia de la tierra.
La demanda de una mayor seguridad pública por parte de los habitantes del Distrito Federal ante el altísimo índice delictivo de esta entidad, exige de una mayor coordinación de las acciones de los diferentes cuerpos de seguridad, tanto del Distrito Federal como de la zona conurbada.
La integración de los diferentes cuerpos de seguridad, tal y como lo indicamos en el proyecto de dictamen, deberá quedar reflejada en el presupuesto del Departamento para 1989.
Consideramos que los programas y medidas adoptados para hacer frente a la contaminación ambiental en el período estudiado, fueron peligrosamente insuficientes. Los índices de contaminación publicados diariamente por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, alertan tanto a la población como a las autoridades sobre la gravedad de este problema.
Otro programa que reclama nuestra atención, es el de la regularización de la tenencia de la tierra. El acelerado crecimiento de la población del Distrito Federal ha producido una gran demanda de suelo urbano, sobre todo para uso habitacional, elevándose su valor en forma escandalosa.
La especulación con este fin ha resultado en la marginación de los estratos económicos más débiles y en la proliferación de asentamientos irregulares. La venta clandestina de predios y los fraudes que se cometen día a día en contra de las clases más desprotegidas de la población, deben combatirse con todo el rigor de la ley.
Por razones de justicia y a fin de eliminar esa fuente de tensiones entre los habitantes y las autoridades, es impostergable agilizar la regularización de la tierra, la implantación de acciones penales en contra de los especuladores y aumentar,
por parte del Departamento, la oferta del suelo para uso habitacional.
En lo que concierne propiamente a la gestión financiera, la crisis económica vivida durante 1987, período en el que la espiral inflacionaria alcanzó niveles sin precedente, afectó en forma negativa tanto los ingresos como los egresos y en particular los ingresos propios del Departamento del Distrito Federal, que no crecieron en la misma proporción que la tasa de inflación, acentuando su dependencia financiera de los subsidios del gobierno federal.
Hemos podido constatar que durante el ejercicio que hemos examinado, fue insuficiente la asignación de recursos destinados a proporcionar a los habitantes del Distrito Federal, en un nivel adecuado, los servicios públicos necesarios para su seguridad, salud y bienestar.
En cuanto a la política presupuestaria, es evidente que en 1987 se privilegiaron los programas de mejoramiento de la infraestructura vial y los servicios de transporte público, destinándose proporcionalmente partidas sumamente limitadas a los programas de educación, contaminación, tenencia de la tierra y uso del suelo.
La instrumentación de programas destinados a proporcionar servicios de agua, drenaje, limpia, transporte, etcétera, al Distrito Federal, no revela a sus habitantes los costos verdaderos que tienen esos servicios públicos que presta el Departamento.
Como medidas esenciales para fortalecer los ingresos propios del Departamento, y para lograr una mayor conciencia del costo de los servicios, recomendamos, entre otras cosas, la instalación de medidores de agua y verificación de su consumo para su facturación y cobro, así como la ampliación del catastro predial.
Es cierto que los derechos de agua y los impuestos prediales, rubros tradicionales de recaudación tributaria de las ciudades, continúan muy rezagados en el Distrito Federal, manteniendo igualmente a la zaga los ingresos propios del Departamento.
Por otra parte, es de reconocerse que se han logrado avances en materia de administración y orden contable. La concentración demográfica, así como la complejidad y dimensión del espacio urbano, responsabilidad del Departamento, afecta el espectro de las necesidades de sus habitantes, llegando inclusive a invalidar en varios aspectos los esfuerzos de planeación que rigen el presupuesto.
De ahí que durante los próximos años, será necesario acelerar el proceso de descentralización de la vida nacional, a fin de sentar las bases de un desarrollo más homogéneo y equilibrado del país. Si queremos revertir las tendencias concentradoras que prevalecen en la actualidad, es indispensable modificar los precios relativos a bienes y servicios, que históricamente han favorecido al Distrito Federal.
Es indispensable que en el Plan Nacional de Desarrollo, que en los programas sectoriales y regionales, en las disposiciones jurídicas de regulación urbana y fiscal, así como en la asignación de recursos presupuestales, se formulen e implanten políticas administrativas y de desarrollo urbano concertadas con las autoridades estatales y municipales que tienen responsabilidad en la región centro del país.
Con estas observaciones y con fundamento en los artículos 65, 70 y 74, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 56 y 57 de la Ley Orgánica del Congreso, 11 y 13 de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda y demás relativos aplicables, las Comisiones unidas de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública y del Distrito Federal, someten a la consideración de esta honorable asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
La honorable Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le otorga la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, decreta:
Artículo primero. Se revisó la Cuenta de la Hacienda Pública del Departamento del Distrito Federal y se conocieron los resultados de la gestión financiera correspondiente al ejercicio presupuestal de 1987, igualmente se revisó la observancia de los criterios legales presupuestales y contables, tanto por parte del Departamento del Distrito Federal, como por los organismos desconcentrados y descentralizados bajo su control, y se evaluó el grado de cumplimiento de los objetivos y metas de los principales programas en el presupuesto.
Artículo segundo. Para mejorar la gestión administrativa y financiera del Departamento del Distrito Federal, esta dependencia deberá reflejar en la Ley de ingresos y Presupuesto de Egresos para 1989, las siguientes recomendaciones:
a) Adoptar medidas que fortalezcan los ingresos propios del Departamento del Distrito Federal;
b) Asignar una proporción mayor de recursos económicos a los programas de educación, contaminación, tenencia de la tierra y uso del suelo;
c) Eliminar la práctica de transferir recursos asignados a programas prioritarios a otros programas;
d) Asegurar la integración efectiva de los diferentes cuerpos de seguridad;
e) Realizar estudios y determinar medidas efectivas contra la contaminación;
f) Agilizar la regularización de la tenencia de la tierra;
g) Incrementar la extensión de las reservas territoriales;
h) Estudiar la posibilidad de mejorar la oferta del subsuelo para uso habitacional;
i) Programar la instalación de medidores de agua en todas las tomas;
j) Incrementar la infraestructura necesaria para el tratamiento y reuso de aguas residuales;
k) Mejorar el control de los organismos y empresas paraestatales del Departamento del Distrito Federal para que cumplan cabalmente con las leyes correspondientes y los programas aprobados;
l) Enviar a esta soberanía las auditorías externas de los organismos y empresas del Departamento del Distrito Federal, en el momento en que obren en su poder.
Artículo tercero. Ordénese a la Contaduría Mayor de Hacienda, por conducto de la Comisión de Vigilancia, que practique las auditorías y realice las acciones legales que permitan esclarecer las posibles irregularidades habidas en el ejercicio del Presupuesto del Departamento del Distrito Federal durante 1987 y, en su caso, finque las responsabilidades correspondientes y proceda a solicitar la imposición de las sanciones administrativas civiles o penales, conforme a derecho, instruyéndola para que informe de sus acciones a la propia Comisión de Vigilancia de esta Cámara de Diputados.
Señoras y señores diputados: Nuestra tarea es importante y trascendente, debemos realizarla con verdadera vocación de servir a nuestros representados. Prestar servicios a una población de tal magnitud requiere de enormes esfuerzos, sobre todo en la coyuntura económica actual, por lo que es imprescindible que se busque la utilización óptima de recursos y el esfuerzo conjunto y organizado de la población y del gobierno.
Debemos hacer de nuestra ciudad un lugar donde podamos vivir mejor; un lugar donde el interés individual sea compatible con el interés colectivo y con las necesidades de nuestro país. Gracias.
El C. Presidente: -En el uso de la palabra, la diputada María del Carmen Segura Rangel.
La C. María del Carmen Segura Rangel:
«Introducción
"Cuando desde el Mar Báltico, se divisan en el horizonte las murallas almenadas sobre las colinas de Visby, se presiente la ciudad que aún se esconde al pie del acantilado". (G Chabot - Las ciudades.) Señor presidente; honorable asamblea: Frecuentemente se manejan como sinónimos aunque esto no sea cierto, los nombres de esta localidad: ciudad de México, capital de la República, Distrito Federal, centro del país, zona metropolitana, conurbación, mancha urbana, megalópolis, región centro, cuenca de México, valle del Anáhuac o valle de México.
Nuestra ciudad son las coordenadas existenciales de un determinado número de seres humanos. La ciudad es el lugar donde el prójimo está más próximo, la ciudad es el espacio social donde se dan con mayor densidad las relaciones interpersonales.
Hoy venimos a analizar la Cuenta Pública de la Hacienda del Departamento del Distrito Federal, a discutir y aprobar o rechazar un dictamen sobre esa misma cuenta pública.
Marco jurídico para la revisión
La facultad exclusiva que nos otorga la Constitución como Cámara de Diputados, de revisar la Cuenta Pública del Departamento del Distrito Federal del año 1987, está plasmada en el artículo 74 fracción IV de la Carta Magna. Asimismo el artículo 43, 2º. párrafo de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, nos permite a través de nuestros órganos competentes, pedir que en la cuenta pública, por medio del Presidente de la República, sean incorporados los estados y demás información financiera, presupuestal y contable para ser congruente con la fracción IV del 74 constitucional.
Por otra parte, en cumplimiento del artículo 113 de la Ley Orgánica del Congreso General, las Comisiones unidas de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública y del Departamento del Distrito Federal nos abocamos al estudio de la cuenta.
pública para elaborar un dictamen que hoy se pone a discusión y, en su caso, aprobación o rechazo.
A su vez, la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda en el artículo 3º. y 10, atribuye a la Comisión de Vigilancia de esta Cámara el recibir la Cuenta Pública del Departamento, turnarla a la Contaduría Mayor de Hacienda y ordenarle, para los efectos de esta ley, la práctica de visitas, inspecciones y auditorías a las entidades correspondientes. A su vez, por medio de la Contaduría Mayor de Hacienda también presentará dentro de los diez primeros días de noviembre, siguientes a la recepción de la cuenta pública, que lo fue en junio, el informe previo. En los diez primeros días de septiembre del mismo año presentará el informe sobre el resultado de la revisión de la cuenta pública recibida el año anterior.
Marco de planeación
El proyecto de Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para 1987, en la exposición de motivos de la iniciativa del decreto aprobatorio, marca que dicho proyecto es el resultado de las políticas y estrategias derivadas del sistema interno de planeación del Departamento del Distrito Federal, en las que tuvieron injerencia, con acciones participativas, los sectores públicos, social y privado.
La planeación supuestamente democrática, parte de una ley general que es la ley de planeación, la cual da origen al sistema nacional de planeación democrática y obliga a la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo. Dentro del sistema nacional existen varios comités, uno de los cuales es el comité de planeación para el desarrollo del Distrito Federal, el cual supuestamente ha institucionalizado el proceso de consulta pública, a través del consejo consultivo, para establecer una permanente comunicación entre la ciudadanía y las autoridades.
Este comité de planeación y dentro de las directrices del programa de la zona metropolitana y región centro, y sin dejar de ver el programa de reordenación urbana y protección ecológica de septiembre de 1984, se elabora el programa de mediano plazo, que se actualiza cada dos años. Con el programa de reordenamiento industrial de noviembre de 1986, con el programa regional de empleo y el plan de becas, se da origen al programa operativo anual.
Todo este aparato de planeación logra establecer una política presupuestal por medio de un presupuesto de egresos para esta entidad, pero sin dejar de cumplir las estrategias de reordenación económica y cambio estructural, que formaba parte del Programa de Aliento y Crecimiento y que fue sustituido en diciembre de 1987 por el Pacto de Solidaridad Económica.
Es difícil, dentro de esta maraña de programas, que un ciudadano pueda expresarse, o que las sociedades intermedias puedan manifestarse, ya que la consulta popular solo fue en un tema de campaña. No se ha implementado funcionalmente este conducto.
El director general de reordenación urbana y protección ecológica del Departamento del Distrito Federal, señor Juan Gil Elizondo, en noviembre de 1986 mencionó que: "El proyecto controla el proceso de crecimiento de la ciudad dentro del marco de congruencia con las políticas que se aplican en la zona metropolitana". La traducción de esto, está dado en el capítulo "marco socioeconómico" del proyecto de dictamen de la cuenta pública:
"La excesiva concentración urbana y los agudos problemas que ha causado no resultan exclusivamente de una dinámica determinada de crecimiento urbano, sino de las formas de desarrollo prevalecientes. Las soluciones a estos problemas remiten, por lo tanto, al conjunto de políticas socioeconómicas que se adopten a nivel nacional, y no al simple establecimiento de esquemas de distribución espacial".
El alto crecimiento demográfico empuja a tomar decisiones en conjunto, como si fuese una sola causa. Del análisis factorial del mismo, deducimos que la solución tiene que tomarse con dos medidas: una para controlar, evitar las causas de migración y la otra para planear el crecimiento natural. Debemos desagregar en el análisis e integrar en la síntesis.
Marco financiero-gestión presupuestal
Debemos considerar, por otra parte, que la política de gasto del Departamento del Distrito Federal estaría basada en los criterios generales de política económica, establecidos para el ejercicio presupuestal de 1987, siendo el objeto primordial adecuar el gasto a los recursos disponibles, para no incurrir en financiamiento innecesario, el gasto mantendría su carácter social eminentemente así como elevar la productividad.
La política de deuda estaba orientada para recurrir al crédito solo de manera complementaria, además de ajustar las condiciones del servicio a las posibilidades reales de pago.
Sin embargo, debido al desorden generalizado de la economía nacional; durante el año 1987
las variables macroeconómicas estuvieron descontroladas, tales como la inflación con cifras récord, el deslizamiento acelerado del peso, altísimas tasas de interés, así como un déficit financiero, es decir, un mayor gasto público deficitario de la Federación, impulsaron fuertemente como condicionantes, las graves variaciones presupuestales del Departamento del Distrito Federal.
Debemos considerar que el análisis de dichas variaciones nos dan el grado de incumplimiento de los objetivos y metas fijadas por la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos, tanto en materia de ingresos, gasto y deuda pública, como de las estrategias de política económica trazadas por el Plan Nacional de Desarrollo.
En la Ley de Ingresos de 1987 se manifiesta la primera desviación del presupuesto original al pasar de 1.8 billones de pesos, previstos con todo e inflación, hasta 2.5 billones de pesos. Aparentemente el aumento beneficia siempre y cuando la estructura de procedencia o recaudación sea adecuada. Una distorsión en el ingreso implica de por sí, también otra en el gasto. No se puede aumentar el ingreso vía subsidio, para aumentar el gasto con servicios personales de funcionarios. Es así, que mientras los ingresos presupuestales aumentaron 41%, el egreso ejercido por la jefatura del Departamento aumentó 106% al pasar su gasto original de 1 mil 562 millones a 3 mil 219 millones. Los servicios personales son el 60% del gasto de esa unidad responsable.
Los ingresos ordinarios del Departamento del Distrito Federal formados por los ingresos propios más la participación en impuestos federales, aumentaron de 558 mil millones en 1986 hasta 1.443 billones en 1987, es decir 158% de incremento; su composición pasó del 29.6% de ingresos propios en 1986 al 28.7% en 1987, la estructura se mantuvo prácticamente gracias a que los productos del sector central aumentaron 381%, ya que las disponibilidades de recursos federales que captó la Tesorería del Distrito Federal fueron canalizados a la inversión, mientras no se enteraron a la Tesorería de la Federación en las fechas establecidas en el convenio de coordinación fiscal, conforme a las instrucciones de las dependencias globalizadoras de no mantener ociosos dichos recursos. Sin embargo, hay otros renglones en que solamente se logró el 3% de lo propuesto.
El porcentaje perteneciente a las participaciones en impuestos federales se mantuvo gracias a que en lugar de obtener 850 mil millones, se lograron 1.029 billones por concepto del impuesto al valor agregado, debido al aumento que registraron los precios de bienes y servicios, con lo cual el Departamento del Distrito Federal incrementó su participación en el fondo general y en el fondo financiero complementario, de acuerdo con el convenio de coordinación fiscal. No es posible decir que se robustecieron los ingresos propios, porque solamente no se derrumbaron debido a la inflación.
Los apoyos fiscales del gobierno federal o subsidios al sector central, se pasaron de 193 mil millones en 1986 a 439 mil millones en 1987, con un incremento del 128%. Los ingresos extraordinarios del cual los subsidios forman estructura, aumentaron 128%, lo otros componentes, deuda titulada y ademas: la primera aumentó 177% y la no titulada bajó 26%. El sector central aumentó 132% sus ingresos nominales respecto al año de 1986 al pasar de 868 mil 762 millones a 2 billones 18 mil 933 millones.
Del análisis de los ingresos consolidados del sector organismos y empresas, vemos que la venta de bienes y servicios aumentó 314% al pasar de 40 mil 638 millones en 1986 a 168 mil 924 millones en 1987, representando el 31.2% de los ingresos de los organismos. Los subsidios del gobierno federal son de 198 mil 396 millones, sin contar transferencias del Departamento.
Los subsidios se emplearon para compensar deficiencias de operación de los organismos que prestan el servicio de transporte urbano.
Los financiamientos al sector consolidado, alcanzaron 140 millones que representó un incremento de 17.6% respecto a 1986. El sector central colocó la deuda interna titulada por 68 mil millones, el cual es 177% superior al año de 1986. Se contrató por conducto de Banobras para insumos de importación para el metro. El incremento se registró debido al financiamiento en moneda extranjera y su desliz cambiario. Dicho cambio de paridad fue superior al esperado y a pesar de que se contrató menos francos franceses, el balance final fue dicha variación.
La deuda del Departamento del Distrito Federal el 31 de diciembre de 1986 era de 95 mil 570 millones, y reproponía que fuese el 31 de diciembre de 1987, 128 mil 030 millones, por lo que el endeudamiento neto autorizado era de 32 mil 459.2 millones, según artículo 2º. de la Ley de Ingresos; pero el saldo de la deuda por diversas causas fue de 285 mil 380 millones, excediéndose al autorizado en 157 mil 350 millones (200%), violando dicha Ley de Ingresos.
Además, la política de deuda del Departamento del Distrito Federal ha sido constante en el aumento porcentual en su participación tanto del ingreso,
como del gasto; si no fuese por la asumisión de pasivos por la Federación, la cual fue en 1986 por el 94% con el convenio de rehabilitación financiera, lo cual nos lleva a reflexionar que si cada vez que llegue a niveles peligrosos el servicio de la deuda, va a intervenir la Federación, no podemos decir que se están saneando las finanzas cuando persiste una práctica viciada. La gestión financiera del Departamento del Distrito Federal, demuestra que el 18.66 del gasto programado fue deficitario, teniendo como origen la siguiente:
GESTIÓN FINANCIERA CONSOLIDADA
(En miles de millones de pesos)
porcentaje
1987 del gasto
-Ingresos corrientes 1980 77.34
-Gastos corrientes 1280 50.00
-Ahorro primario 700 27.34
-Pago intereses 79 3.08
-Ahorro corriente 621 24.26
-Gasto de capital 1099 42.92
-Déficit financiero 478 (18.66)
El financiamiento del déficit se logró con 481 mil millones de deuda interna en especial con deuda no titulada y un desendeudamiento externo de 3 mil 221 millones.
El déficit financiero en 1983 fue de 14.92%.
En materia de gasto, se han revertido los términos desde el año 1983, ya que en aquel año la inversión era mayor que el gasto corriente, 46.9% y 41.8% del gasto total respectivamente, mientras que el año 1987, la proporción fue al contrario, 50.0% para gasto corriente y 42.9% para gasto de inversión.
De lo anterior, se desprende que no se cumplió el objeto que se pretendía en el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, para el año de 1987, en la exposición de motivos, capítulo análisis global, página siete, tercer párrafo, donde literalmente dice: "En este presupuesto se observa una reducción considerable en la parte del gasto directo de administración en comparación a años anteriores, en tanto los recursos, para gasto de inversión refleja un destino preponderante a obras".
También la realización de la gestión financiera no cumplió el criterio presupuestal, manifestado en ese capítulo, página seis, primer párrafo del mismo presupuesto, que dice:
"Establecemos que bajo estas premisas, el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para 1987 en uno de los instrumentos de la gestión del gobierno, básico para continuar por el camino de combatir las carencias acumuladas, así como para ampliar y mejorar la calidad en la prestación de los servicios públicos."
¿Cómo, nos preguntamos, se puede combatir las carencias acumuladas si se disminuye la inversión?
En el capítulo de análisis global del cuerpo del dictamen del presupuesto de egresos para 1987, en la página siete, se menciona que todo, menos la deuda tendría un incremento real. Sin embargo esto no fue así, en la página 19 del cuerpo del dictamen, de esta cuenta pública en el capítulo gestión financiera, lo clarifica, pues menciona que el pago de intereses es el único renglón que creció en términos reales.
El saldo de la deuda el 31 de diciembre de 1987, ascendió a 285.4 miles de millones de pesos, superior en 158.8 miles de millones a la del año anterior. El aumento neto de deuda del Departamento del Distrito Federal, se debe solamente a 6.4 miles de millones de pérdida cambiaria del sector central y 66.1 miles de millones del neto del mismo sector central; sin embargo, lo grave es que su saldo en el sector organismos al 31 de diciembre de 1986 es reajustado en ruta 100, por capitalización de intereses no pagados. Tan solo ruta 100 acapara el 53.1% de la deuda al 31 de diciembre de 1987 y el 88.8% del sector paraestatal. El saldo de la deuda por niveles institucionales del Departamento del Distrito Federal, en 1987, da una composición de 40.2% para el sector central y 59.8% para organismos.
Del estado de resultados de los organismos en que los ingresos por venta de bienes y servicios aumentaron 228% respecto al año de 1986 con 222 mil millones, pero el costo de ventas fue de 450 mil millones, dejando una utilidad bruta negativa, hay que sumarle los gastos de operación por 112 mil millones más, resultando una operación negativa por 340 mil millones, a los cuales hay que agregarles los costos financieros por 79 mil millones y por otros productos financieros 22 mil millones más, dejando como resultado del ejercicio antes de subsidios por un déficit de casi 400 mil millones.
A este resultado del ejercicio negativo, le aportamos 296 mil millones de subsidios del
gobierno federal, 13 mil millones por aportaciones del Departamento, 58 mil millones por ajustes (sin explicación clara), da un resultado neto del ejercicio del sector paraestatal por una cantidad negativa de 147 mil millones.
De los subsidios del gobierno federal, 193 mil millones (65%) son para ruta 100 y 87 mil millones (29%) para el metro, el resto para transportes eléctricos; por 19 mil millones.
Los ingresos de ruta 100 por 256 mil millones representan un poco menos de la mitad del sector organismos, pero de ellos, 63 mil millones son propios, es decir, que los subsidios representan 75.4% de la finanzas de ruta 100. Habrá que reducir los costos de operación de dicha empresa para no encarecer los servicios y poder seguir con la cobertura. Si hay aumento del transporte, que sea para ampliar y no solamente mantener la estructura actual.
Marco contable
"Los principios de contabilidad gubernamental sustentan la políticas, normas y métodos de registro y su inobservancia ocasiona que la información que emana de la contabilidad sea incorrecta". dice el informe previo de la Contaduría Mayor de Hacienda en su página 102.
Más adelante, en la página 114, el mismo informe previo dice: "Es necesario destacar además que la falta de observancia de alguno o algunos de los principios de contabilidad y repercute en mayor o menor grado en la contabilidad, por consiguiente afecta directamente la operación del sistema".
El Departamento del Distrito Federal, a partir de enero de 1986, procedió a diseñar y desarrollar el documento llamado sistema integral de contabilidad, que considera dos subsistemas: el patrimonial y el presupuestal. El primero dividido en seis módulos y el segundo en dos.
Este sistema integral se aparta conceptualmente del sistema integral de contabilidad gubernamental federal, que tiene no dos, sino cuatro subsistemas.
Un año después, en enero de 1987, quedó terminado el documento, que de acuerdo con el artículo 42 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, fue revisado y autorizado por la Secretaría de Programación y Presupuesto, en el oficio 23-0631 de 10 de abril de 1987 en cuatro etapas, que harían gradual la puesta en marcha del sistema integral.
La Contaduría Mayor solicitó la información contable al Departamento del Distrito Federal, a través de cuestionarios, respecto a los aspectos generales del ámbito donde se ejecutan y registran las operaciones, con énfasis en algunas situaciones relacionadas con la operación del sistema de contabilidad. A los cuestionarios se agregan algunos resultados de auditorías efectuadas por la Contaduría Mayor de Hacienda, y en especial, auditorías de sistemas.
Queremos hacer un extrañamiento a nuestro órgano técnico cuando en el informe previo, en la página 118 menciona que:
"De todo lo expuesto se infiere que emitir una opinión favorable de carácter general sobre la aplicación de los principios básicos de contabilidad gubernamental en el Departamento del Distrito Federal, y en sus delegaciones, no implica necesariamente que no hayan existido situaciones específicas en la operación de alguno o algunos de los procedimientos individuales que puedan haber originado deficiencias de carácter particular en la observancia de esos principios, en virtud de que el Departamento del Distrito Federal y cada delegación, opera un sistema de contabilidad propio, por lo que bien pueden haberse apartado en determinadas circunstancias del estricto cumplimiento de la normatividad correspondiente, que se fundamenta en los principios de contabilidad".
Si cada delegación tiene su propio sistema de contabilidad, ¿Cómo es que se habla de un sistema integral de contabilidad? La Contaduría Mayor de Hacienda omite una opinión favorable de carácter general, aun cuando:
1º. El control de los avances programáticos del Departamento del Distrito Federal, aún no ha sido incorporado a un sistema formal de registro que sustente la información del avance físico.
2º. De las causas de las desviaciones de los avances físico-financieros de los programas, los logros alcanzados, el avance del ejercicio presupuestal, la información relativa no está vinculada con la contabilidad presupuestal.
3º. La política de ajustar el monto del presupuesto ejercido pagado al presupuesto modificado.
4º. No se reportan en la cuenta pública, algunos compromisos y gastos devengados.
5º. El Departamento del Distrito Federal cubre con cargo a su presupuesto, erogaciones y gastos de años anteriores y que los considera gastos del ejercicio corriente.
6º. Se reportan como efectuados en el ejercicio, pagos de compromisos que se realizan en los dos primeros meses del año siguiente.
7º. Hay problemas para cumplir la obligación de registrar las operaciones sobre una base acumulativa, a base de "devengado".
8º. Se realizan adquisiciones de bienes y se efectúa la afectación del presupuesto, aun cuando la utilización de esos bienes no se haya definido en el momento de la compra.
9º. Se realizan adquisiciones de bienes con cargo al ejercicio corriente y su aplicación es en otros posteriores.
10. Se realizan adquisiciones de bienes para aplicarse a un uso, con cargo a determinado programa y posteriormente se aplican a otro, sin la rectificación en la contabilidad presupuestal.
11. El método de "caja modificada" provoca algunas veces, deficiencias en la información financiera patrimonial, en especial lo que toca al registro de inventarios y sobre todo de artículos de consumo.
12. Los datos relativos a las disponibilidades en efectivo y a las existencias en almacenes, regularmente no se toman en cuenta.
13. Tampoco se utiliza la información que corresponde a bienes de activo fijo, las modificaciones al monto de la Hacienda Pública del Departamento del Distrito Federal, solo un dato estadístico.
14º. Hay falta de uniformidad entre las normas de información financiera expedidas en la circular Nif-04 de la Secretaría de Programación y Presupuesto y el boletín B-10 del Instituto Mexicano del Contadores Públicos para regular la reexpresión de estados financieros.
Sin embargo, tanto en el informe previo como en el dictamen, se dice que en términos generales se cumplieron los principios de la contabilidad gubernamental; nosotros estamos totalmente en desacuerdo.
Observación legal o criterios presupuestales
El examen del cumplimiento de los criterios presupuestales en la revisión de la cuenta pública, tiene por objeto constatar si se cumplió la legalidad en el ejercicio del presupuesto. Nuestro órgano técnico, para satisfacer lo que establece el artículo 3º. de su Ley Orgánica, se ha valido de los cuestionarios de observancia de preceptos legales, de la revisión de la propia cuenta pública y de las auditorías de normatividad de obra pública.
1º. Ley de Ingresos:
a) El Departamento del Distrito Federal no se ajustó al monto máximo de endeudamiento neto que establece la ley. El incremento no autorizado significó casi un 100% en relación con lo autorizado, y
b) La Secretaría de Hacienda y Crédito Público informó que el endeudamiento del Departamento del Distrito Federal se debió a una mayor colocación de créditos, en contraposición de la información del Departamento del Distrito Federal, quien afirma que obedeció al deslizamiento; la Contaduría Mayor ya está investigando.
2º. Presupuesto de Egresos:
a) Industrial de abastos, a través de su consejo de administración autoriza los gastos de representación, lo cual viola el artículo 15 fracción III, que elimina dichas autorizaciones reservándolas al coordinador del sector, mismo que reportó no haber autorizado erogación alguna;
b) Servicios Metropolitanos, S.A. de C. V., efectuó gastos por concepto de estudio de investigación, propaganda, etcétera, sin la autorización del titular del Departamento del Distrito Federal, argumentando que ello podría retrasar o anular las operaciones correspondientes. Esto violenta el artículo 17, fracciones I, II, III, y IV, y
c) Hubo incumplimiento en algunos casos, de parte del Sistema de Transporte Colectivo (metro), Servicios de Transportes Eléctricos y Servicios Metropolitanos, al no presentar previamente, al control central de proyectos, los contratos y presupuestos para su análisis y autorización.
3º. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
a) No se han podido instalar los subcomités respectivos de la comisión mixta de escalafón, a pesar de que fue establecida en 1986, ni tampoco se había acordado la forma en que habrán de asignarse con carácter definitivo, las plazas que ocupan los trabajadores;
b) Servicios Metropolitanos no cuenta con un sistema de estímulos, en contravención del artículo 19, y
c) Servicios Metropolitanos, en varias ocasiones no rindió a tiempo la información solicitada por
la coordinadora de entidades, para evaluar sus actividades, pretextando que el plazo establecido es muy corto.
4º. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
a) El Departamento del Distrito Federal no proporcionó a la Secretaría de Programación y Presupuesto la información que debe sobre deuda pública respectiva, ya sea flotante o pasiva circulante, y
b) Autotransportes Urbanos Ruta 100 y Servicio de Transportes Eléctricos, entregaron en fecha posterior a la indicada por el precepto a la Secretaría de Programación y Presupuesto la información sobre sus fuentes de financiamiento por lo tanto, ambas entidades coordinadas violaron el artículo 28.
5º. Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
a) A servicios metropolitanos no se les comunicaron los objetivos y metas de los planes nacionales, sectoriales y estatales, así como los lineamientos que dicta al afecto la Secretaría de Programación y Presupuesto;
b) La Secretaría de Programación y Presupuesto cumplió extemporáneamente su obligación de emitir y comunicar las políticas y lineamientos para la elaboración del anteproyecto de presupuesto del año de 1987, ya que el Departamento del Distrito Federal las recibió hasta el 30 de junio, dejando solamente dos meses para elaborar dicho anteproyecto.
c) Por lo anterior, el Departamento del Distrito Federal no cumplió con el plazo otorgado por el artículo 29 para presentar dicho anteproyecto;
d) La Secretaría de Programación y Presupuesto no cumplió el artículo 37 que fija el plazo del 15 de diciembre de cada año, para enviar las normas y lineamientos a que deberán sujetarse las entidades en la ejecución de sus presupuestos;
e) Autotransportes Urbanos Ruta 100, no cumple con las normas y lineamientos de la Secretaría de Programación y Presupuesto para ejercer su presupuesto, porque según explicaron, por el tipo de servicio que presta, perjudicaría, el servicio que proporciona. Las desviaciones registradas, se presentan anualmente al titular del Departamento del Distrito Federal, lo cual es irregular;
f) Sistema de Transporte Colectivo (metro) y Servicio de Transporte Eléctrico, no cumplieron en forma total y oportuna en lo que se refiere a la información que deben proporcionar las entidades coordinadas por el Departamento del Distrito Federal a la Secretaría de Programación y Presupuesto de acuerdo al artículo 113;
g) El Departamento del Distrito Federal no menciona las medidas adoptadas para verificar la adecuada aplicación de los subsidios y aportaciones otorgadas a sus entidades coordinadas, faltando con ello al artículo 115, y
h) Se violó el artículo 118 que dispone que el Departamento del Distrito Federal, dé a conocer a sus entidades coordinadas, la forma, términos y periodicidad para rendirle la información contable, financiera, presupuestal, programática y económica, a las entidades; o bien, no se les dio a conocer o lo que en fecha distinta a la manifestada.
6º. Ley de Obras Públicas.
a) La delegación Alvaro Obregón no elaboró los presupuestos de cada una de las obras a su cargo, violando el artículo 17, primer párrafo;
b) La Comisión de Vialidad y Transporte Urbano (Covitur), no determinó los presupuestos correspondientes a los distintos ejercicios en que fueron ejecutadas las obras. Esto viola el artículo 18;
c) "En las auditorías practicadas por la Contaduría Mayor de Hacienda en la Delegación Alvaro Obregón del Departamento del Distrito Federal y en la Dirección General de Obras Públicas del Departamento del Distrito Federal, se detectó que algunas de las obras contratadas se ejecutaron sin haberse efectuado estudios y proyectos correspondientes y sin contar con los programas de ejecución, presupuesto y programas de suministro. Además, en la delegación Alvaro Obregón no se realizaron en algunos casos, previamente a la realización de las obras contratadas, los trámites o gestiones de carácter complementario, ni se obtuvieron todas las autorizaciones que se requerían para su ejecución";
d) Se violó el artículo 38 en lo que concierne a la formalización de los contratos y su adjudicación dentro de los 20 días siguientes, previstos por la ley. No cumplieron el Departamento del Distrito Federal y en especial Ruta 100, ya que nunca formalizaron dentro de dicho plazo;
e) En las auditorías a la delegación Alvaro Obregón y la Dirección General de Obras Públicas, al revisar los contratos a precio alzado o sobre precios unitarios, en varios casos, no se encontraron planos, especificaciones, programas ni presupuestos correspondientes;
f) En la delegación Alvaro Obregón, en la Dirección General de Obras Públicas y en la Comisión de Vialidad y Transporte Urbano, constató la Contaduría Mayor que en varios casos no se habían elaborado oportunamente las actas de entrega-recepción de las obras.
Cumplimiento de metas programáticas
En 1987, así como en otros años recientes, los 21 programas del Departamento del Distrito Federal, se dividieron en 13 prioritarios y ocho no prioritarios. A los primeros se agregó un subprograma con el mismo carácter. La participación de los programas prioritarios representó el 72.2% del gasto programado. En 1983 dichos programas significaron el 70.7%.
A) P6 Transporte público.
En este año de 1987, la mitad del gasto prioritario se asignó a transporte público cuando ejerció 914 mil 609 millones, 42% más de lo presupuestado. Pretendían transportar 4 mil 008 millones de pasajeros y lograron 3 mil 818 millones, 95% de lo programado. Se dieron 814 mil 590 vueltas del metro contra 789 mil 596 estimadas. Se dio mantenimiento a 131.5 kilómetros de vías que no estaba programado. Se dejaron de adquirir los ocho trenes ligeros por declarar desierto el concurso liberando recursos.
Ruta 100, solamente hizo acciones sobre 32 camiones en lugar de 100, que de todas maneras son pocas para un parque vehicular en 1987 de 7 mil 443 unidades; al final de ese año disminuyó 280 unidades; solamente se hizo la obra civil de 1 kilómetro de Metro Ligero de Pantitlán-Santa Martha y está suspendido hasta ahora.
B) BO Seguridad Pública.
Este programa presentó el 6.7% del gasto programado. Su monto original era de 81 mil 404 millones y se ejercieron 129 mil 521 millones, 59% más de lo presupuestado, esto se debe a que se ampliaron los servicios personales hasta 95 mil 256 millones (67%), consumiendo el 73.5% del programa. Este incluyó a 22 mil 513 efectivos. Esto incluye a los 6 mil 106 egresados de la Academia de Policía. ¿Cuántos elementos son asignados a escolta de funcionarios y familiares?
Dejaron de adquirirse 200 caballos, 10 panel, 35 grúas y 25 jeeps. El gasto de apoyo para la inversión fue devengado por 75 patrullas y 50 perros, costaron 4 mil 480 millones, siendo elevadísimo el monto, ya que si cada perro costara 2 millones, cada patrulla costaría 60 millones; y si cada patrulla costara en 1987, 40 millones, cada perrito valdría unos 30 millones.
C) 3K Drenaje y tratamientos de aguas negras.
Este programa prioritario representa el 5.1% del gasto programado, pues se le dedicaban originalmente 107 mil 488 millones y se gastó 131 mil 609 millones, variando 22% el presupuesto. No se adquirieron 120 mil metros cuadrados de terrenos para obras de drenaje profundo porque los recursos se reasignaron al interceptor central, del cual se iban a excavar 1.5 kilómetros y se lograron 2.2 kilómetros, pero se iban a revestir 2 mil 700 metros y sólo se lograron 150 metros, los recursos asignados a la planta "Miramontes II" fueron en parte transferidos a otras obras (sin saber cuáles), de mayor prioridad.
D) 3C Agua potable.
El 4.1 del gasto programado, es decir 105 mil 133 millones excede en 17.6% el presupuesto original. Sigue subsistiendo la falta de cobertura de agua potable para el 3% de la población, suministrándosele por medio de carros- tanque, supuestamente en forma gratuita, pero que es un campo fértil para que en el mercado negro del agua se les venda a las familias marginadas. Para que se pondere el problema, el Departamento del Distrito Federal suministró 2.1 millones de metros cúbicos; si se dividen entre el 3% de la población (315 mil personas), daría una relación de 18 litros diarios per capita, muy abajo de los niveles necesarios, o del promedio del otro 97% al que le tocan 300 litros diarios per capita.
La planta potabilizadora de Iztapalapa fue cancelada, aun cuando este programa es prioritario no solo financieramente, sino en sus metas programáticas.
E) 3Z Ampliación y mejoramiento de la planta física educativa.
Este programa prioritario utilizó 43 mil 171 millones y su original aprobado era de 53 mil 159 millones, lo cual representa una baja del 19% en números absolutos, pero en lugar de representar el 2.9% del gasto programado, solo llega a un 1.7% debido a su reducción y a la ampliación del presupuesto del Departamento. Esto viola el artículo 13 decreto del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para 1987 cuando dice:
"Los programas incluidos en este artículo no podrán ser afectados presupuestalmente a la baja excepto cuando se hubiesen cumplido las metas originalmente presupuestadas y siempre y cuando
las transferencias sean hacia otros programas también denominados como prioritarios".
Pero no se cumplieron las metas: Dejaron de comprarse todos los 31 predios programados. Dejaron de construirse 87 escuelas, dejaron de dárseles mantenimiento a 107 escuelas de las programadas (por falta de recursos).Por otra parte, los recursos liberados no fueron a otros programas prioritarios sino a uno que no lo es: Programa de Mejoramiento Urbano.
El Partido Acción Nacional no avala esta forma de administrar la apertura programática.
CONCLUSIONES
En la revisión de la Cuenta Pública del Departamento del Distrito Federal, correspondiente al ejercicio fiscal de 1987, se concluye que se gastó más de los recursos de que se disponía; que los diversos rubros no son el orden de importancia a las necesidades de los capitalinos sino en la medida en que Regente y delegados, traten de quedar bien con el que los impuso; el Departamento del Distrito Federal incumplió con preceptos legales establecidos en las diferentes leyes y reglamentos que norman la administración pública federal y a su sector paraestatal; por lo tanto, se debe instruir a la Contaduría Mayor de Hacienda para que investigue a fondo, y de resultar algún ilícito, se finque la correspondiente responsabilidad, tanto del sector central del Departamento del Distrito Federal como de las entidades coordinadas.
El problema de la recolección de basura debe ser resuelto justamente, para evitar la explotación de la miseria y evitar también, que la miseria sirva de pretexto para no acabar con el problema de la basura. Su industrialización podría servir a la solución de la mencionada explotación.
El deterioro financiero del Distrito Federal ha ido en aumento, su déficit financiero resulta muy elevado y continuará desequilibrada su estructura en tanto no se atiendan las causas que tienen como sustento medular el centralismo político.
La metrópoli, que ha crecido a grandes pasos en las últimas décadas, ha devorado cientos de pequeños pueblos a su alrededor, creando ciudades satélites mayores que una capital de estado, constituye para México, la mayor de las fuentes de los problemas sociales del país: la falta de planeación urbana, la deshumanización, la proliferación de las ciudades perdidas, el desempleo y el subempleo, la contaminación, la perversión moral, la polución del ambiente, la sobrepoblación, son tan solo unos cuantos de ellos.
Desde el punto de vista político y jurídico, ser capital también constituye un obstáculo para el armónico desarrollo democrático de nuestras instituciones, y que es formalmente una verdadera isla de gobierno no democrático en medio de los estados de la República, que establece en sus constituciones formas de gobierno basadas todas ellas en la representación popular. La capital es el centro político del país, pero no poseemos derechos políticos y se nos trata paternalistamente.
Es el Distrito Federal una excepción incongruente e irracional de nuestra legislación; declaramos a los cuatro vientos ser un país democrático, el artículo 39 de la Carta Magna establece que la soberanía de la nación radica en el pueblo. Pero más de 12 millones de habitantes del Distrito Federal se encuentran gobernados por un sistema burocrático basado en la designación de los funcionarios por parte del Ejecutivo.
Es necesaria y urgente la decentralización del Distrito Federal, pero no únicamente la de carácter técnico sino social, económico y político y esta última se traducirá en la democratización del Distrito Federal, para lo cual proponemos la erección del mismo en entidad federativa.
Un cambio democrático de la estructura política a fin de que los ciudadanos del Distrito Federal, puedan ejercer sus derechos políticos y por lo tanto, elegir gobernador, congreso local y ayuntamientos.
Los problemas en esta forma, serán menores y las soluciones serán mayores, porque se hace participar a todo el pueblo y no solamente al gobierno. Con esta democratización, los ciudadanos son partícipes del gobierno, porque cada ciudadano toma decisiones en sus propios centros de poder.
El Regente tiene la desventaja de que su compromiso es con quién lo puso, el Presidente de la República, y no con el pueblo que ni siquiera tuvo la posibilidad de elegirlo.
Este principio de la ineficacia e inoperancia de un gobierno no democrático, por eso proponemos revertir la tendencia, para terminar con la política porfirista de mucha administración, y quien sabe, y poca política. No es la disyuntiva entre un buen administrador y un mal gobernante, sino que siempre es preferible un gobernador a un buen burócrata del Presidente.
Señor presidente: Por todo lo expuesto, los diputados del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, no aceptamos las conclusiones vertidas en el dictamen de la comisión y dejamos por escrito a la secretaría nuestro voto particular.
Salón de sesiones de la honorable Cámara de Diputados a 24 de noviembre de 1988.- Por el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.- Jorge Alberto Ling Altamirano, Fernando Antonio Lozano Gracia, Patricia Garduño Morales, Miguel Hernández Labastida, José Arturo Ocampo Villalobos, María del Carmen Segura Rangel, José Luis Luege Tamargo, Eleazar Felipe Cervantes Medina, Jorge Galván Moreno y Gerardo Medina Valdez.»
A continuación, me permito someter a la consideración del pleno el siguiente punto de acuerdo. Queremos proponerle al pleno de esta Cámara, que debido a que la revisión y discusión de la cuenta pública, se hace con base en fuentes de información no definitiva, solo es un examen preliminar con carácter enunciativo, según el informe previo, a base de cuestionarios con respuestas no verificadas y entrevistas con funcionarios y supuestamente en informes trimestrales el siguiente
«PUNTO DE ACUERDO
Único. Que dentro de los 30 días siguientes, contados a partir de que se haya entregado el informe de la Contaduría Mayor de Hacienda, sobre la Cuenta de la Hacienda Pública del Departamento del Distrito Federal, dicho informe sea estudiado y discutido por las comisiones correspondientes, por considerar que es la culminación del proceso de fiscalización del gasto público a cargo exclusivo de la Cámara de Diputados.
Por el grupo parlamentario de Acción Nacional, diputados: Alberto Ling Altamirano, Patricia Garduño Morales, Arturo Ocampo, José Luis Luege, Jorge Galván Moreno, Antonio Lozano, Miguel Hernández Labastida, Eleazar Cervantes Medina, María del Carmen Segura Rangel y Gerardo Valdez.» (Aplausos.)
El C. Presidente: -El voto particular lo incorporamos en el dictamen, para que sea incorporado también al Diario de los Debates. Y en cuanto a la propuesta se turna a la Comisión del Distrito Federal.
En el uso de la palabra el diputado Belisario Aguilar Olvera.
El C. Belisario Aguilar Olvera: -Señor presidente; honorable asamblea: Revisar la Cuenta Pública del Departamento del Distrito Federal, nos remite siempre a considerar los innumerables problemas que la ciudad capital padece, desde ya varias décadas y que en lugar de solucionarse, a pesar de enormes inversiones, se agravan día con día.
Si hemos de ser congruentes con los planteamientos acerca de los distintos problemas, debemos coincidir y de hecho lo hacemos porque así lo afirma el dictamen, que el origen de todos o de casi todos los males de esta entidad federativa, es la enorme concentración urbana, la enorme concentración de población no solo en el territorio del Distrito Federal, sino de todo el valle de México.
Y para coincidir aún más con el dictamen, los problemas de este enorme valle tienen su origen también en la improvisación que durante varios sexenios se han basado las políticas económicas del Ejecutivo Federal.
Por eso, al examinar la Cuenta Pública del Distrito Federal de 1987, año cúspide en donde repercutieron todos los errores de la política económica de Miguel de la Madrid, vemos con absoluta claridad que los problemas más sentidos por la población se dispararon a tal grado que ocasionaron un gran deterioro ambiental y espiritual que ha puesto en grave riesgo no solo a la zona conurbada sino a todo el país.
En efecto, el debilitamiento del mercado interno, el crecimiento constante del subempleo, la baja permanente del poder adquisitivo de los salarios, el aumento cotidiano de los precios de los artículos de primera necesidad, la voracidad de los casatenientes en el costo de las rentas, el flujo intermitente de la migración del campo a la ciudad por los motivos de falta de desarrollo económico en el interior del país y, desde luego, el empobrecimiento masivo de los campesinos, han hecho crecer desmesuradamente todos los problemas capitalinos.
Esta política económica del todavía Presidente de la República, Miguel de la Madrid, que aunque algunos de ustedes, por razones lógicas, se niegan a aceptar y que ha tenido esencialmente un carácter desnacionalizador, antipopular y contrarrevolucionario, es la principal coadyuvante a los problemas citados, y como afirmé antes, tuvieron su cúspide, su clímax en 1987.
Para que no quede duda de las afirmaciones anteriores, la política económica de Miguel de la Madrid fue, perdón por el tiempo pasado, antipatriótica y desnacionalizadora, en primer lugar por su sometimiento a los dictados del Fondo Monetario Internacional; política económica antipopular, porque con los topes salariales, con precios de garantía que no reditúan ganancias a los productos del campo, porque con la liberación generalizada de los precios, porque todo ello contribuyó a un crecimiento del desempleo, como nunca se había visto en el país, porque nuestra moneda se
devaluó para beneficiar a una minoría, porque se premió al pequeño grupo de detentadores del poder económico, permitiéndoles una frenética especulación financiera que culminó con el octubre negro de los pequeños y medianos ahorradores, lo que llevó, todo lo anterior, a concentrar aún más la riqueza, empobrecimiento a la inmensa mayoría del pueblo mexicano en beneficio de prácticas monopólicas prohibidas por la Carta Magna; prácticas que beneficiaron primordialmente a las empresas transnacionales.
Política económica contrarrevolucionaria por su desacato al mando histórico del pueblo mexicano de desarrollar al sector estatal de la economía como un valladar frente a las pretensiones imperialistas de dominio a nuestro país y como impulsor, en base a su intervención económica, del bienestar social.
Es precisamente en el Distrito Federal donde esa política económica, contraria a los intereses nacionales y populares tiene su mayor expresión, porque sus resultados fueron: aumento del alcoholismo, la drogadicción, la prostitución y la delincuencia.
Por todo ello, la demanda más sentida en esta entidad federativa es la de un armónico desarrollo nacional, económico y social que abarque desde el impulso integral a la actividad agropecuaria, hasta la industrialización sin dejar de lado todos los servicios. Evitar o desalentar las migraciones a la capital y a otras ciudades del país que corren apresuradamente a convertirse en grandes urbes, es la solución. Sinceramente ese gasto excesivo del 43.6%, es dinero tirado a las atarjeas.
Ese permanente crecimiento poblacional agrava la contaminación ambiental, porque el requerir más transporte, la solución más sencilla e inmediata es aumentar los vehículos de combustión interna, sobre todo el servicio de las mal llamadas peseras. Al mismo tiempo, ese crecimiento poblacional demanda más empleo, y eso origina que en el valle de México se autoricen sin ton ni son la instalación de nuevas industrias contaminantes. Como aumenta la necesidad de viviendas, zonas que antes fueron verdes y pulmones del valle, de la noche a la mañana se convierten en asentamientos urbanos, los más de ellos irregulares, etcétera.
Por eso, todo lo invertido en combatir la contaminación ambiental no ha tenido los efectos esperados, y si a eso aunamos las medidas demagógicas que por serlo no lograron motivar a la población, como aquella campaña de renuncia voluntaria del uso del vehículo, vemos que en manera de contaminación todo ha sido inútil.
Mientras no se tomen medidas serias, en donde quede a un lado el lucimiento personal para continuar una supuesta brillante carrera política, que consistan en mejorar el servicio del transporte colectivo, dando preferencia al no contaminante, destinándole las vías rápidas en varios de sus carriles, y abriendo al mismo tiempo enormes estacionamientos baratos en toda la periferia de la entidad, veríamos reducir notablemente la contaminación y todos sus efectos negativos. Por eso apoyamos resueltamente el crecimiento del metro, pero demandamos, al mismo tiempo, el crecimiento de la red de trolebuses y el retiro de las concesiones a todas las rutas de peseros.
La seguridad pública en la capital del país es alarmante. La delincuencia ha aumentado considerablemente y los capitalinos viven en una zozobra permanente; circular, caminar por esta ciudad, empieza a convertirse en un verdadero peligro.
Pero las medidas planteadas aquí para resolver el problema de la delincuencia, no son las medidas adecuadas. No es aumentando el presupuesto a las fuerzas policiacas de represión.
La delincuencia se combate con mejores empleos, con más y mejores empleos, con oportunidades para todos, con campos deportivos, con centros de recreación barata para el pueblo, con más educación. La delincuencia que afecta la base patrimonial es una delincuencia que surge de la necesidad imperiosa creada por la extensión de la miseria en nuestro país, fruto de la política económica de Miguel de la Madrid.
¿Qué es la policía en el Distrito Federal?, el ciudadano común y corriente le tiene más miedo a una patrulla policiaca o a un automóvil sin placas, que a cualquier ciudadano. Los principales asaltantes de este país, de esta ciudad, se encuentran ubicados en la policía capitalina, con o sin uniforme. (Aplausos.)
La actividad policiaca en el Distrito Federal se ha convertido en un jugoso negocio; las razias juveniles que día a día se realizan en el Distrito Federal, son parte de la corrupción del ministerio público, de los jueces calificadores y de la propia policía. Cientos de jóvenes son detenidos diariamente y la cuota mínima para dejarlos en libertad fluctúa entre los 30 y los 50 mil pesos, de los cuales ni recibos extienden.
Más presupuesto para vigorizar una policía que reprime permanentemente al pueblo, es una medida equivocada. Lo que se necesita es resolver los grandes problemas que afectan a esta entidad; es resolver el problema de falta de empleo para la joven generación; es resolverle el problema de su
educación; es resolver el problema de su alimentación; de su vestido y de su diversión sana, no es fortaleciendo los aparatos represivos que además de reprimir a la población, reprimen también políticamente. Pensar en la policía es pensar que la renovación moral de este sexenio es lo peor que nos pudo haber ocurrido.
Reconoce asimismo el dictamen, que en esta entidad el mercado de la tierra se ha dejado en manos de la empresa privada, la cual ha especulado con este bien, y en verdad me felicito que este reconocimiento ocurra, pero como dice la gente no basta con ello, ustedes tienen la posibilidad de cambiar esta relación; manos a la obra, que sea el Departamento del Distrito Federal el que controle de manera directa todas las transacciones que ocurran con la tierra y que sea el principal constructor y arrendador de la vivienda en esta entidad federativa.
Se menciona la construcción de escuelas primarias, hay que recorrer las escuelas primarias en el Distrito Federal, aquí está la Comisión de Educación de esta Cámara de Diputados.
Ha disminuido la población infantil en las escuelas primarias, basta recorrerlas para saber que hay en cada salón ya menos 20 alumnos, más que construir nuevas escuelas hay que invertir más en la calidad de la educación, hay que invertir más en los desayunos escolares abandonados por este gobierno de manera casi total: no es invirtiendo en la construcción de escuelas para beneficiar a las compañías constructoras, sino es elevando la calidad de la enseñanza para salvar esa enorme laguna que separa a la educación primaria de la educación secundaria.
Por otra parte, los ingresos corrientes crecieron sobre la base de aumentar precios y tarifas, pero no aumentaron en términos reales dada la criminal inflación fruto de la política económica de Miguel de la Madrid. Esta inflación erosionó prácticamente todos los planes, programas y presupuestos, además de afectar sensiblemente a los grupos de más escasos recursos, y si tomamos en cuenta que casi un 70% de la población capitalina percibe solamente en salario mínimo, entonces se afectó a la inmensa mayoría.
Asimismo el gobierno del Distrito Federal pretendió reducir el crónico déficit financiero que ha sido su característica permanente, pero no lo logró, ya que siguió dependiendo casi en forma exclusiva de las mismas fuentes tradicionales: El pago de los servicios de agua, predial y las transferencias del gobierno federal.
En el año del ejercicio fiscal a que se refiere la cuenta pública a debate, los ingresos propios apenas representaron el 16% de los ingresos totales. Esto ocurre porque el Departamento del Distrito Federal, carece de empresas productivas directas que le puedan proporcionar recursos adicionales para cubrir las necesidades del gasto.
Mejor debiera haber el Ejecutivo Federal vendido algunas de sus empresas al Departamento para financiar los gastos de esta entidad y no a la iniciativa privada como hizo con Aeroméxico al consorcio Miguel Alemán- Azcárraga.
A pesar, y hay que reconocerlo, que se avanzó en los criterios de proporcionalidad y equidad en el cobro de los impuestos tradicionales, lo cierto es que todavía existen considerables evasiones como las que se dan entre los grandes consumidores de agua, como la industria refresquera y los propietarios de grandes residencias. A tal grado que cuando discutían los ingresos, la LIII Legislatura aconsejó se terminara con todas las excepciones que todavía existen al respecto.
Se habla también en el dictamen de la necesidad de instalar más y más medidores. Yo debo decirles que hay muchas colonias donde el Departamento realizó el gasto de instalación de medidores y el agua la sigue cobrando por diámetro de tubería. Esto es, que ha sido un gasto infructuoso, porque se comprueba que en esas colonias el consumo de agua no va más allá de lo mínimo que marca la Ley de Ingresos del Distrito Federal.
Finalmente, debo insistir una vez más, que el dictamen del informe previo que la Contaduría Mayor de Hacienda nos presenta y que hoy debatimos, refleja en toda su magnitud el drama, fruto de una política económica contraria a los intereses populares que sufren lo habitantes de ésta, por fortuna todavía hermosa ciudad de México. Gracias.
El C. Presidente: -En el uso de la palabra la diputada Patricia Olamendi.
La C. Patricia Olamendi Torres: -Gracias señor presidente; compañeros diputados: Hablar del agravamiento de las condiciones de vida de los capitalinos durante el período 1987, es para la fracción parlamentaria del Partido Mexicano Socialista sumamente importante.
Se asegura en el documento que el gobierno capitalino facilitó la recuperación económica con medidas tendientes a incrementar los ingresos propios del Departamento del Distrito Federal, y que su ejercicio presupuestal se apegó estrictamente a las necesidades de la población, lo cual resulta difícil de creer si consideramos entre otras cosas que la prometida recuperación económica no se cumplió y que, por otro lado, el afirmar que se
atendió a una población mayor con menores recursos, sin demostrarse tampoco, no puede llevarnos a concluir que la gestión gubernamental haya sido acertada.
Yo quisiera dar algunos datos, cuya fuente es la propia cuenta pública de 1987, para ilustrar las afirmaciones que estamos haciendo. Con respecto a las obras inconclusas en 1987, tenemos lo siguiente:
Se inició la construcción del acueducto perimetral. En kilómetros cuadrados lo programado fue 1.5%, lo alcanzado el .73%, con una variación de menos 51%
La construcción de líneas de derivación en el acueducto periférico ramal sur. En kilómetros cuadrados, programados tres puntos, alcanzado un punto, menos 67%.
El inicio de la construcción de la planta potabilizadora de Iztapalapa. Una no se construyó, menos 100%.
En cuanto a mejoramiento urbano, creación de parques. En 1981 se construyeron 30, en 1987 sólo 10, menos 67%.
En cuanto a la creación de jardines, en 1981 se construyeron 126, en 1987 sólo 50, menos 70%.
En cuanto a alumbrado público, en colonias. Se construyeron 1 mil 44 en 1986. En 1987, sólo 776, menos el 25%.
En cuanto a rehabilitar manantiales de agua potable en el valle de México, se programaron 12, no se alcanzó nada, menos 100%. Esta es fuente de la cuenta pública.
Vivienda: Inconclusas en 1987. La construcción de vivienda de tipo popular, se programaron 300, se alcanzó menos el 71%. La construcción de viviendas de interés social, se programaron 900, no se construyó nada, menos 100%.
Quiero aclarar que, en este sentido, la cuenta señala que no se construyeron por el programa de Fideicomiso de Vivienda de Desarrollo Social y Urbano, dado que no existían predios disponibles para su construcción.
Si recordamos que desde 1985 los decretos expropiatorios en el Programa de Renovación Habitacional Popular, no fueron utilizados en total todos los predios expropiados, habría que preguntarle al Departamento del Distrito Federal, ¿por qué no se han ejecutado esos decretos expropiatorios? y, ¿por qué no la tierra disponible, mediante esos decretos, fue utilizada, sobre todo para la discusión de vivienda y de escuelas.
Salud: En 1987, 29 unidades. Cabe señalar que hay una menos que en 1982.
Hospitales infantiles: 1987, los mismos 12 que en 1978.
Sistema médico penitenciario: Cinco centros, los mismos que en 1978.
Hospitales de urgencia: 12 centros, los mismos desde 1981.
En cuanto a capacidad de camas: 45% menos que en 1981 y 184 camas menos que en 1985.
Asentamientos humanos: Volumen total de tratamiento de aguas negras, 75% menos que en 1981, 63% menos que en 1982.
Plantas de tratamiento de aguas negras en servicio: Nueve, las mismas que existen desde 1983.
Quisiera llamar la atención sobre dos cosas que me parecen importantes, con respecto al salario y al crecimiento de precios.
El salario en 1987 con respecto a 1977, decreció en 50.77% con respecto a 1982, menos 34.44% en términos reales, mientras que el índice general de precios aumentó en un 129%. Cabe señalar dentro de éstos, principalmente los aumentos registrados en ropa, calzado y accesorios que llegó a un 128%; accesorios domésticos, muebles y aparatos, a un 143%; salud, que aumentó un 150%; transporte, 154%; educación, 131%.
Se deduce del proyecto, que tanto ingreso como gasto sufrieron, en términos reales, disminuciones durante este sexenio del 27% los primeros, y del 15% los segundos.
Ante este hecho no se puede pretender recuperar económicamente al Distrito Federal ni sanear las finanzas efectivamente. Frente a lo anterior, se tiene en cambio que lo único que creció realmente fue le pago de intereses 33%, mientras que el gasto de capital sufrió un daño porcentual del 35%. Con estas cifras se puede entender que la actividad gubernamental en esta ciudad procuró solamente un mayor deterioro financiero.
La intención señalada de incrementar la participación de los ingresos propios dentro de los ingresos totales, fue un fracaso evidente a lo largo del mandato. Mientras, por otra parte, la participación en los impuestos federales sigue representando las dos quintas partes del total del ingreso.
Debemos señalar que a pesar de los esfuerzos hechos por librar al Departamento del Distrito
Federal de la pesadas cargas financieras con el convenio de rehabilitación financiera, el ritmo de endeudamiento sigue siendo notorio al no eliminarse los factores estructurales que lo provocan.
Tenemos que durante 1987, la variación porcentual en el rubro de financiamiento fue la mayor. Se sostiene en este proyecto que en términos generales el saneamiento de las finanzas públicas se cumplió por la absorción casi total de la deuda por parte del gobierno federal, lo cual es cierto, pero mientras se considere necesario recurrir al financiamiento a través de adeudos no documentados, la situación salvada volverá a repetirse.
No se puede avalar, por tanto, el hecho de que el renglón productivo aumentara 386% en este año, y mucho menos aún se puede permitir que, como lo sostiene la Contaduría Mayor de Hacienda, se rebase el monto permitido de endeudamiento neto sin el veraz conocimiento de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, hecho que no queda claro en este proyecto que estamos discutiendo.
En el proyecto se asegura que el origen de este deterioro financiera se da por la estructura de precios relativos prevalecientes que beneficia a los capitalinos frente al resto del país, y más aún, se nos advierte de que en el futuro tendremos que aceptar vivir en una ciudad más clara, si queremos contar con mejores servicios.
Afirmaciones como éstas no pueden ser admitidas ya que estamos hablando de una de las ciudades más caras del mundo y paradójicamente también, una de las más subsidiarias del gran capital. Decimos que es cara por los altos niveles de desempleo y subempleo que existen, por los raquíticos salarios obtenidos y por la carencia de los más elementales servicios para la mayoría de su población.
Frente a estas carencias, el gasto programable debe tener un papel más relevante como instrumento insustituible de la política económica. No podemos entender ni aceptar, que la deuda se considere como el segundo programa prioritario ocupando el 6.7% del total, mientras que los programas de educación, salud, contaminación, abasto y tenencia de la tierra, ocupen en conjunto, el 7% del total.
A pesar de esto, el proyecto concluye que de la revisión programática se obtuvieron niveles de eficacia satisfactorios, cuando incluso se modificaron negativamente las partidas asignadas a programas prioritarios como es la educación, frente a un incremento en el ejercicio del 56% para el pago de la deuda.
Estas acciones en el gasto programable demuestra con claridad los criterios de prioridad que maneja nuestro gobierno capitalino y, por otra parte, contravienen las disposiciones legales establecidas en el Presupuesto de Egresos de 1987.
Artículo 13. Ante las intenciones de austeridad y disciplina en el ejercicio, observamos que la política de gasto, en gran parte se cumplió; pero si nos referimos a las necesidades de una población que crece 2.3% anualmente, tendremos una política de gastos insuficiente y perjudicial.
Nuestro voto en contra se basa en la insatisfacción evidente de las necesidades de la mayoría de los capitalinos, así como por el incumplimiento de los objetivos de sanear realmente las finanzas públicas e incrementar los ingresos propios del Departamento del Distrito Federal.
Finalmente, queremos expresar nuestro acuerdo con las recomendaciones del artículo 2º. del decreto, para ser tomadas en cuenta en el presupuesto de egresos del año entrante; sin embargo, consideramos que más que ser recomendaciones al Ejecutivo, deben asumirse como compromisos reales de esta Cámara de Diputados para la aprobación del ejercicio presupuestal entrante. Muchas gracias.
El C. Presidente: -Tiene la palabra el diputado Alberto Bernal González.
El C. Alberto Bernal González: -Con su venia, señor presidente: compañeras y compañeros diputados: Es evidente que el Distrito Federal sufre de los mismos problemas que se viven en toda la administración pública a nivel nacional, producto de la política económica aplicada por el gobierno de Miguel de la Madrid.
Es escalofriante la candidez o cinismo con que las autoridades reconocen que la ciudad de México es una de las tres más grandes del mundo, con una población calculada en 18 millones de habitantes, y con proyecciones de ser de 30 millones para el año 2000.
El Distrito Federal absorbe el 8.5 de los ingresos brutos de la industria de la transformación, el 52% de los servicios, el 45.5% de la actividad comercial, y el 70% del sector transportes.
Por otro lado, la cuarta parte del Producto Interno Bruto nacional, se genera en la zona metropolitana de la ciudad de México. En este cuadro lo asombroso es que ninguno de los programas aplicados por el Departamento del Distrito Federal está orientado a atacar los problemas que el cuadro anterior implica.
En 1987, de los 21 programas del gobierno del Departamento del Distrito Federal, 14 fueron marcados como prioritarios, y ninguno se cumplió en su totalidad. El propio informe de ejecución presupuestal así lo revela.
Los programas prioritarios no sólo en 1987, sino a lo largo de la administración sexenal fueron: transporte, deuda, seguridad, drenaje, agua, basura, justicia, salud, abasto, educación, vivienda, contaminación, tenencia de la tierra y uso del suelo.
El resultado de la aplicación de estos llamados programas fue el siguiente:
Administración de justicia: No se adquirieron 230 unidades de armamento diverso, y de 137 equipos de radiocomunicaciones, sólo se compraron 50, en virtud de que sólo se compró una de dos plantas de energía eléctrica, necesarias para su operación.
Seguridad pública: No se hicieron las adquisiciones de caballos para la policía montada, vehículos, grúas y jeeps, en virtud de que utilizaron los recursos para la compra de mobiliario y otro equipo de oficina.
No se terminaron las obras de remodelación de las instalaciones centrales de la Secretaría de Protección y Vialidad.
Transporte: La expansión de la línea siete del metro en su tramo Tacuba-El Rosario, se construyó solo el 50% de lo proyectado, ya que se transfirieron los recursos para la terminación de la línea nueve. Y los recursos para la línea nueve, ¿a dónde fueron? De los trenes ligero a comprar sólo se adquirió uno.
De las 50 casetas de cierre de circuito proyectadas, sólo se construyeron 26 por falta de recursos.
Abasto: Sólo 22 lecherías móviles de las 30 programadas se pusieron en operación; de la construcción de 24 lecherías permanentes solo se construyeron 12; sólo 10 farmacias de las 15 programadas.
Tenencia de la tierra: La meta de entrega de documentos de posesión de viviendas sólo se cumplió en 64%.
Vivienda: La caja de previsión de la policía sólo construyó 86 de las 300 viviendas estimadas; la caja de previsión para los trabajadores a lista de raya, dejó de construir 900 viviendas, por su parte el Fideicomiso de Vivienda de Desarrollo Social y Urbano, Fividesu, sólo cumplió 73% de su meta en construcción.
Agua: La planta potabilizadora de Iztapalapa fue cancelada porque sus fondos fueron transferidos a otras actividades.
Drenaje: La adquisición de 120 mil metros cuadrados de terreno para obras del sistema de drenaje profundo no fue posible, debido a que los recursos se destinaron a otras obras.
Educación: El programa de construcción de escuelas no se cumplió y los recursos no ejecutados se transfirieron, entonces, ¿por qué afirman que el programa federal de construcción sí se cumplió?, ¡basura!, no se construyeron las estaciones de transferencia en la delegación Alvaro Obregón ni la de Gustavo A. Madero.
Administración fiscal: No se construyeron cuatro nuevas unidades de administración.
Desarrollo y servicio social: Casi la totalidad de las obras programadas se tuvieron que cancelar por falta de recursos.
Asentamientos humanos: Se suspendieron las obras de urbanización en Santa Fe, se adquirió sólo el 45% de los territorios previstos como reserva ecológica y sólo se compró el 18% de lo previsto como incremento de la reserva territorial del Departamento del Distrito Federal.
Mejoramiento urbano: No se cumplieron las metas de adquisición de maquinaria y equipo para las plantas de asfalto del Departamento del Distrito Federal y no se construyó la obra de la planta sur.
Con toda reducción drástica en el gasto de inversión, por otro lado se nos informa que el gobierno del Departamento del Distrito Federal no se ajustó al monto máximo de endeudamiento neto que establece la ley, sino se invirtió, ¿entonces para qué se endeudo?
Como seguramente ya lo adivinaron, el endeudamiento proviene del aumento en el pago de intereses por deudas anteriores. Lo mismo ocurre a nivel gobierno federal; consecuencias prácticas de la ejecución presupuestal, más que análisis contable del presupuesto.
Proponemos analizar las repercusiones reales sobre la población capitalina de esa aplicación con supuesta austeridad por parte del gobierno; 1987 es el año reconocido por parte del gobierno, donde se desató violentamente la inflación y se redujo drásticamente la aplicación de los presupuestos para evitar el crecimiento de los déficits en las cuentas públicas.
Ahora el Departamento del Distrito Federal, haciéndole faena a toro pasado, nos presenta cuentas más o menos balanceadas y con inusitados reconocimientos de déficits debido al aumento que sufrió el servicio de la deuda. Pero lo más peligroso es que nos deja con una ciudad capital totalmente desarticulada y cercana al caos total.
La aplicación del presupuesto de 1987 nos conduce directamente a los problemas que vivimos en 1988. El gobierno del Distrito Federal es incapaz de defender a los capitalinos de los asaltos y atracos en contra de la integridad y propiedad personales.
El gobierno del Distrito Federal es incapaz de defender a los capitalinos de la contaminación ambiental y el desastre ecológico. El gobierno del Distrito Federal, es incapaz de proveer los servicios necesarios para el funcionamiento ordenado de la ciudad.
Según informes oficiales y de investigaciones en criminología, en el Distrito Federal, el 80% de los delitos cometidos quedan impunes y se calcula que se denuncia ante las autoridades solamente el 20% de los cometidos.
Somos una ciudad sin ley, si bien es cierto que esto no es responsabilidad exclusiva del Departamento del Distrito Federal, encontramos una macabra relación entre la aplicación presupuestal recortada y la aplicación que dan ciertos funcionarios del gobierno federal, para hacer invivible a la ciudad de México y así forzar a su descentralización.
En la Secretaría de Hacienda hay un tal Carlos Bazdrech, asesor del Secretario, que a finales de 1986 presentó el siguiente plan: enfrentar una de los más graves y desesperantes problemas que enfrenta el país.
Según sus propias palabras, el plan concreto, simplemente se limita a eliminar los subsidios para la capital y convertirla en una ciudad cara, según Bazdrech.
Con esto ocurrirían los siguiente fenómenos: la demanda de servicios tendría que bajar porque serían caros y eso racionalizaría su uso. Y lo más importante dice Bazdrech, habría menos capitalinos que por lo caro de la ciudad tendría que irse a vivir fuera de ella.
Otro efecto, señala el funcionario de Hacienda, sería que al reducirse la demanda de servicios urbanos, tendría que reducirse su oferta beneficiando al renglón de gastos de inversión en el presupuesto del Departamento del Distrito Federal.
Convertir en ciudad cara el Departamento del Distrito Federal, dice Bazdrech, incidiría en los niveles de vida de la población de bajos ingresos, con lo que se reduciría la tasa de incremento de la población.
Otro efecto sería, dice el mismo funcionario, que los trabajadores exigirían aumento salarial por el aumento de los precios y tarifas de los servicios. Esto se traduciría en aumentos de costo de operación para las empresas localizadas en el área metropolitana, con lo que se le reduciría su rentabilidad. Así se verían obligadas a salir de la ciudad de México y ubicarse en el área más barata, según Bazdrech. Ese mismo plan serviría para combatir la contaminación y la polución.
Por las cuentas presentadas, encontramos que en 1987, el gobierno del Departamento del Distrito Federal aplicó la política exigida por el funcionario de Hacienda. Se redujo el gasto de inversión, dejando pendiente todo lo que señalamos en el listado de los llamados programas prioritarios.
Se elevaron los precios y tarifas de transporte, agua, luz, predial, tenencia de automóviles, etcétera. Por otro lado, los salarios se mantuvieron congelados y no se abrieron nuevas fuentes de empleo ni en el Distrito Federal ni en ninguna parte del país. Y hecho esto, los ingresos sólo aumentaron nominalmente, puesto que se los "comió" la inflación y el déficit presupuestal del Departamento central que también aumentó.
El resultado: somos la ciudad más contaminada del mundo tal vez somos la ciudad más insegura del mundo. Esto lo afirmamos en base a los escandalosos enfrentamientos entre diversas corporaciones policiacas, encargadas de preservar el orden y la seguridad de la ciudadanía.
Y como recientemente lo vemos, en 1988 la cantidad de asaltos diarios que se dan en locales comerciales y bancarios por bandas, que cada vez dan más muestras de estar estructuradas en comandos para delinquir organizadamente.
Creemos firmemente que éste es el resultado neto de la aplicación presupuestal, no sólo de la cuenta de 1987, sino de toda la administración sexenal.
Seamos serios, señores diputados. Hoy en 1988 las autoridades salientes del Departamento del Distrito Federal, solicitan un incremento del 50% en su presupuesto para 1989 en base al ejercicio presupuestal de 1987, y los rezagos que nos legarán por la ejecución del presupuesto de 1988.
Creemos que la mayoría de los diputados, no sólo del Distrito Federal, sino de toda la nación, tenemos la misma preocupación de cómo descentralizar a la ciudad de México, pero es evidente que diferimos en la manera, métodos de cómo hacerlo. Mientras que el Secretario de Protección y Vialidad, Enrique Jackson, responde a los asaltos con declaraciones de que no hay dinero para el mantenimiento de la seguridad, por otro lado ejecuta acciones de desalojos violentos de la población indefensa que habita en asentamientos urbanos irregulares, ubicados en llamadas zonas de preservación ecológica.
¿A dónde se envía a esta población expulsada a la fuerza del Distrito Federal?, ¿a dónde se irá la gente de escasos recursos que abandona el Distrito Federal por el encarecimiento de liberado de la misma?, ¿nos irán decir ahora que la inseguridad que campea en el Distrito Federal, es una táctica de terror para forzar a su descentralización?
La descentralización del Distrito Federal sólo podrá hacerse creando millones de empleos en provincia y habilitando ciudades con servicios de toda índole, a donde puedan llegar trabajadores o trabajadoras con sus familias y poder emplearse para producir en paz la prosperidad económica de la nación, pero esto es un tema de política presupuestal federal global.
Esta vez solo queremos llamar la atención sobre la bomba de tiempo que el gobierno capitalino y el gobierno federal, tienen en sus manos por el desbarajuste que han creado en el Distrito Federal. A todos los compañeros diputados que piensan que los problemas se resuelven con proponer que se aumenten los precios y las tarifas de los servicios públicos, les proponemos que nada más recapaciten sobre lo que esto significa para la estabilidad política y social del país.
Por ello, el grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana. Lo hicimos en el análisis de la Cuenta Pública Federal; solicitamos se turne a la comisión respectiva la propuesta que la Cuenta Pública del Distrito Federal, se revise periódicamente durante el ejercicio del presupuesto, para comprobar y detectar posibles desviaciones a tiempo y no después de once meses de ejercicio. Muchas gracias.
El C. Presidente: -Túrnese a la Comisión del Distrito Federal.
En el uso de la palabra el diputado Jorge Gómez Villareal.
El C. Jorge Gómez Villareal: -Señor presidente; señores diputados: En el análisis de la Cuenta Pública del Distrito Federal surgen algunas condiciones que es importante analizar con cierto detalle.
En lo referente a la gestión financiera consolidada de dicha cuenta, en la cual se plantea que el Departamento del Distrito Federal realizó esfuerzos importantes tendientes a sanear las finanzas de esta entidad, y de acuerdo a las figuras que presenta el informe, encontramos que esto no ha ocurrido de esa manera.
Voy a dar algunos datos de este análisis. En los referente a los ingresos corrientes y a los diferentes gastos; pago de intereses, gastos de capital y déficit financiero, encontramos nosotros que se ha incrementado profundamente el pago de intereses en un 2.4% a un 4% respecto a los ingresos corrientes de dicho Departamento.
En el caso del ahorro corriente, éste ha disminuido de 42.3% a 31.36%. Y en el caso del déficit financiero, encontramos nosotros que ha existido un incremento del 19.71% al 24.14%. Estas cifras nos dan idea de que no precisamente han sido saneadas estas finanzas sino que hoy las finanzas del Departamento del Distrito Federal se encuentran en una condición cada vez más crítica, cada vez más difícil.
Hablar de un déficit financiero de 24.14% respecto a los ingresos corrientes de este Departamento, es un factor que debemos ponernos a pensar a todos nosotros. Ha existido una disminución sensible también en lo referente a los gastos corrientes y a los gastos del capital; el gasto capital, como todo el mundo lo sabe, provoca el crecimiento económico, y los gastos corrientes que se han incrementado en una parte significativa a salarios, nos implica también que estamos tal vez incrementando inflaciones en este sentido.
Por esta razón, de esta gestión financiera consolidada, desprendemos nosotros que no ha existido, precisamente una política de saneamiento de las finanzas del Departamento Central. Este pago excesivo de intereses también nos define, con precisión, el hecho de que andamos y andamos muy mal.
Hay una conclusión inmediata que puede desprenderse de esto y que debe llamar la atención de todos nosotros. Los recursos internos a través de los cuales se ha venido financiando el Departamento central no puede seguir creciendo a la velocidad que lo hicieron durante este período sexenal, porque las cargas impositivas no pueden ya, en este momento ser elevadas, cuando el salario real de los trabajadores se ha mantenido constante y no se puede incrementar mucho más
al nivel que se requeriría para poder obtener financiamientos internos, por razones de esta naturaleza.
Esto nos conduce a que muy probablemente este Departamento central va a requerir nuevamente de financiamientos externos para poder seguir operando. Es aquí donde encontramos nuestra duda. ¿Realmente se sanearon las finanzas?, ¿realmente existe una política económica interna del Departamento que presente perfiles adecuados y convenientes, y la posibilidad inmediata, inmediata para la siguiente gestión de poder encontrar condiciones de saneamiento real? No lo creemos.
Para no tener que repetir lo que todos los compañeros que me han antecedido en el uso de la palabra han dicho y con sumos datos. Hay varios puntos que es importante mencionar.
En el renglón del agua, por ejemplo, los indicadores internacionales para una ciudad de este tipo, implican que estamos utilizando nada más 10% de lo que debiera de ser el consumo del agua, y que en este momentos los planes de abasto de agua al Distrito Federal, no consideran al corto plazo incrementos esenciales que puedan modificar estos índices.
En lo referente a los asentamientos humanos y la tenencia de la tierra, las condiciones son cada vez más críticas. No únicamente se están vendiendo, y todo mundo lo sabemos, terrenos ejidales en todo el cinturón del Distrito Federal, sino que además está solapado por las propias delegaciones correspondientes, este tipo de ventas ilegales de terrenos ejidales a particulares. Y entonces nos preguntamos: ¿Se trata de contener el crecimiento de la ciudad o se está solapando el crecimiento de la ciudad a través de los delegados políticos en la periferia del Distrito Federal?
En lo referente a la contaminación, es un tema que nos debe preocupar profundamente a todos, los programas que el Departamento ha implantado durante este último sexenio, no tan sólo son insuficientes, diría yo exiguos hasta el máximo posible. Tenemos nosotros 50 mil toneladas diarias de gases, producto de la combustión de los automóviles, que no tenemos forma de eliminar. No tenemos programas formales y reales que de alguna manera permitan eliminar esta condición de contaminación y esta muerte lenta a que estamos condenados los habitantes de la ciudad de México.
En el terreno de basura, que también ha sido tocado aquí, el problema es terrible. Hablemos de 20 mil toneladas diarias de basura que no sabemos qué hacer con ella.
En el terreno de seguridad, que también ha sido tocado en esta tribuna, nos encontramos cada vez en una situación de indefensión más pronunciada.
Y la pregunta final: Realmente cuestiones tan importantes como éstas que asegurarían una circunstancia de desarrollo digno y conveniente para una comunidad, ¿están siendo atendidas? Encontramos incrementos reales en los presupuestos; encontramos incrementos en los déficits presupuestales; incrementos en los intereses. Pero cada vez vivimos en una condición de mayor indefensión, de mayor indignidad, de mayor polución, que no puede seguir siendo tolerada de esa manera.
Yo creo, señores diputados, que esta Cámara debe de pronunciarse por medidas enérgicas en este tipo de problemas. No hacerlo por parte nuestras, es seguir solapando la ausencia de estos programas y la ausencia de las aplicaciones presupuestales aprobadas, que efectivamente sí garanticen condiciones diferentes para esta ciudad. Muchas gracias, señores.
El C. Presidente: -En el uso de la palabra el diputado Miguel Aroche Parra.
El C. Miguel Aroche Parra: -Gracias, señor presidente: Mi intervención breve en este punto referido a la cuenta pública a nombre de la fracción parlamentaria de la Corriente Democrática, intenta brevísimamente examinar algunos de los problemas que este importante asunto involucra.
El proyecto de decreto por el que se revisa la Cuenta Pública del Departamento del Distrito Federal, correspondiente al ejercicio presupuestal de 1987, antecedido de exposiciones acerca del marco socioeconómico, observaciones de criterios presupuestales sobre la gestión financiera y conclusiones, pretende únicamente legitimar la política económica oficial en el renglón específico del gasto público y en ninguno de sus apartados, conclusiones y recomendaciones, plantea soluciones a fondo de los grandes problemas de nuestra ciudad, por la vía de una política correcta del gasto público.
El proyecto de decreto que analizamos, soslaya visible y deliberadamente en sus considerandos el más grave problema que padece el Departamento del Distrito Federal, el problema de origen no democrático de sus gobernantes, el de que en una de las tres ciudades más grandes del mundo gobiernen autoridades designadas sin la medición de ningún mecanismo de elección popular.
Podría sostenerse que los métodos de designación de las autoridades nada tiene que ver con la
discusión y análisis del gasto y de la cuenta pública.
Sin embargo, la Corriente Democrática sostiene y reivindica la necesidad de establecer, en el Distrito Federal, mecanismos democráticos que le permitan a sus ciudadanos elegir a su propio gobierno y también decidir acerca de las políticas del gasto público incluida la planeación, ejecución y evaluación de las fuentes; el monto y destino de los ingresos y egresos públicos.
Consideramos además, que la vía para el establecimiento de estos mecanismos democráticos es la erección del estado de Anáhuac, que convierta en hoy Distrito Federal, en una entidad federativa libre y soberana, con todos los derechos y obligaciones que concede la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a los estados federados.
A pesar de que la demanda de la creación del estado libre y soberano de Anáhuac se ha convertido en una demanda política central con gran apoyo en la metrópoli el gobierno y su partido, el Revolucionario Institucional, que según propias cifras electorales oficiales, representan la minoría absoluta y relativa en el Distrito, insiste en oponerse a la democratización del Departamento del Distrito y concretamente a su cambio de Distrito Federal en estado de Anáhuac.
Por ello, conviene asimismo reiterar el apoyo, desde esta tribuna, de las fuerzas políticas del Frente Democrático Nacional a las iniciativas que en esta dirección han sido promovidas o promueva la convención de Anáhuac, que a través de la movilización política de masas, busca establecer la democracia plena en el Distrito Federal.
La política del gasto público refleja el mismo mal de origen que sufren las finanzas públicas del país; es decir, endeudamiento excesivo, contracción mayor cada día de las fuentes de financiamiento y de la recaudación de impuestos y contradictoriamente un incremento creciente de las necesidades sociales de su población. Paralelamente a esto ocurre que crecen también las obligaciones del pago de la deuda, tanto interna como externa.
Frente a esta conflictiva situación el gobierno pretende solucionarla con simplismo, aplicando la fórmula de gastar menos y recaudar más encareciendo los bienes y servicios que proporcionan las entidades públicas.
Recuérdese, por ejemplo, que en el período que analizamos, el costo del transporte público se elevó vertiginosamente y sin embargo la solución de los problemas del transporte urbano no están a la vista, pero ya se amenaza en el mismo proyecto de decreto que analizamos, con nuevas alzas en las tarifas del transporte.
Se afirma que la política de ingresos buscaba fortalecer las finanzas del Departamento del Distrito Federal, pero lo que ocurrió fue que el incremento de las cuotas por el pago de servicios, impuestos, contribuciones, derechos, etcétera, consiguieron afectar gravemente la economía de los contribuyentes hasta casi quebrarla, sin ir más allá del 16% en la relación total de los ingresos.
Sobre el abasto de agua en el Distrito Federal, nosotros nos referimos aquí a un hecho, a una circunstancia de la cual ya no se habla hace mucho tiempo; fue desechada toda posibilidad de captación y aprovechamiento para distintos usos del agua pluvial, que significa un grave problema bombear fuera del área durante la temporada de lluvias.
Su captación en todas las pequeñas y medianas cuencas que descargan en el valle, preguntamos: ¿Ayudaría a resolver problemas referidos a la restitución del equilibrio ecológico en buena parte de las laderas, los lomeríos, en torno del Distrito Federal y acaso para otros problemas de abasto de agua, que hoy se enfrentan y se resuelven mal con aguas negras mal tratadas?
Respecto del abasto de carne en el Distrito Federal hemos de decir que no es un buen recurso importarla, y menos importarla de Estados Unidos de América.
Con esas prácticas se acentúa el desastre de nuestra planta productiva agrícola-ganadera y la dependencia de nuestro país del exterior, en tanto que se deja al libre juego del interés de los ganaderos del norte y otras partes, exportar el ganado como mejor les venga en gana y por añadidura recrudece esta influencia del enemigo principal de México, el imperialismo norteamericano, que así captura uno de los renglones también del sostenimiento y del abasto de los elementos necesarios para la subsistencia de nuestro pueblo.
En lo que del complejo problema del pequeño comercio, en especial referido a los más pobres mercados encuadrados en los barrios también más arruinados y marginales, puede decirse que uno de los graves problemas que se confrontan ahí, es que se venden productos de mala calidad, que se pesan mal y se venden en condiciones muy caras, a precios muy caros, sin que haya el menor asomo de una actitud solidaria
y humana en esas concentraciones, porque no hay formas, porque no se ha organizado a los comerciantes, para que adquieran los productos que venden en condiciones que les permitan un juego distinto: adquirir los productos que venden de modo tan organizado, que puedan adquirir éstos a precio de mayoreo y resolver sus problemas de transporte en forma tal que estos mercados se conviertan en un punto de apoyo y de defensa de la economía popular de los sectores más arruinados.
Respecto de la contaminación ambiental, el documento canalizado reconoce que el índice de contaminación del valle de México, rebasa el nivel permisible nueve de cada 10 días del año, llegando a ser de más del doble en cuatro de estos días. El explosivo aumento del 21.4% anual de partículas tóxicas podría hacer que la contaminación pusiera en estado de emergencia y movilización no solo a la población del Distrito Federal, sino del país.
Al programa de prevención y control de la contaminación ambiental se asignó el 0.14% del gasto programado, lo que equivale a gastar un peso 40 centavos por cada mil pesos del presupuesto.
Esto sólo habla de qué mal atendidas están las necesidades y estas urgencias. Se dice que las medidas de solución que se proponen, son insuficientes; y a nosotros se nos ocurre que debería partirse del impulso a programas de industrialización, urbanización y desarrollo de por lo menos 2 docenas de lugares designados a convertirse en centros de atracción, claramente de retención de los habitantes ubicados ahora en diversas regiones del país, para que no vengan a integrarse al Distrito Federal, al mismo tiempo que se impulse la descentralización de esta gran ciudad y más ampliamente del valle de México.
De la vivienda, valdría decir que urge reestablecer en la Constitución y en la Ley Federal del Trabajo, la obligación de los patrones de asegurar a sus trabajadores, vivienda como una prestación social.
Todo lo demás, incluido el control de los acaparadores de la tierra urbana, es la especulación que se hace con esto, no pasarán de ser paleativos.
Sobre la delincuencia, el vicio, seguridad pública y salubridad, podría decirse que todos son renglones vinculados con el carácter, origen y modo de gobernar al servicio de la "gran burguesía", mientras haya autoridades designadas y no electas a quienes el pueblo pueda revocar su encargo electoral, no será posible contar con la simpatía y el compromiso de apoyo de la población para encarar estos problemas, ni habrá presupuestos que alcance para limpia, para seguridad pública, en cuyo centro está presente la inmensa corrupción de los medios policiacos sin que se avizore ningún remedio.
En síntesis, el proyecto de decreto por el que se revisa la Cuenta Pública del Distrito Federal del Departamento del Distrito Federal, no podríamos de ninguna manera convalidarlo con nuestro voto aprobatorio, por las siguientes razones:
El Departamento del Distrito Federal rebasó con creces el gasto que se asignó, contribuyendo al agravamiento del déficit de las finanzas públicas. El Departamento del Distrito Federal no se ajustó al monto máximo de endeudamiento autorizado por la ley respectiva.
El Departamento del Distrito Federal violó igualmente las disposiciones legales al permitir la transferencia de recursos destinados a programas prioritarios, como el de educación, asignándole a otros renglones, digamos por ejemplo, el de policía y seguridad pública, que en vez de asegurar a la población, se diría que está destinada a intimidarla.
El Departamento del Distrito Federal incumplió la ley de obras públicas, en lo que concierne a la elaboración de presupuestos, estimaciones y programas de adjudicación de obras públicas, a la obtención de autorizaciones para la realización de obras y otros muchos renglones.
No podríamos aprobar un presupuesto en el que el pago de intereses a la deuda, fue el único renglón que creció en términos reales.
De lo anterior se concluye que el proyecto de decreto relativo a la revisión de la Hacienda Pública del departamento del Distrito Federal en 1987, en la medida que no hace una verdadera evaluación de la situación del departamento del Distrito Federal y del desempeño de la Hacienda Pública en 1987, la diputación de la fracción parlamentaria de la Corriente Democrática, rechaza su aprobación. Muchas gracias.
TRABAJADORES JUBILADOS
El C. Presidente: - Se encuentra a las puertas de este Palacio Legislativo, un grupo de aproximadamente 3 mil trabajadores jubilados que solicitan ser escuchados por una comisión pluripardista, para entregar sus peticiones. Esta presidencia, en uso de las facultades que le confiere la Ley Orgánica y el Reglamento Interior del Congreso
General, designa en comisión para recibir sus demandas, a los ciudadanos diputados: Jorge Schiaffino Isunza, Osiris Samuel Cantú Ramírez, Jorge Galván Moreno, Vicente Luis Coca Alvarez, Herón Maya Anguiano, Enrique Rojas Bernal y Celia Torres Chavarría.
Pido que la comisión cumpla con su encargo y regrese posteriormente a esta sala para poder estar presentes a la hora de la votación del dictamen sobre la cuenta del Distrito Federal.
CONTINUA EL DEBATE
El C. Presidente: - En uso de la palabra el diputado Fructuoso López Cárdenas.
El C. Fructuoso López Cárdenas: - Señor presidente; honorable Cámara de Diputados: De conformidad con el artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en cuya fracción IV se señala que la Cámara de Diputados tiene como facultad exclusiva el examen, la discusión y la revisión anual de la Cuenta Pública del Departamento del Distrito Federal, comparecemos aquí para dar debido cumplimiento a este precepto.
Gobernar la ciudad de México ha constituido siempre un verdadero reto, situación que se ha tornado cada día más difícil sobre todo en los últimos tiempos, debido a entre otras muchas causas, a la estrechez de los recursos económicos de que dispone el Departamento del Distrito Federal para atender las cada día más crecientes demandas de la población, misma que se incrementan día con día debido, entre otros factores, al acelerado crecimiento de la población; sin embargo, ésta no debe ser razón para soslayar nuestra obligación de realizar un análisis serio, de las acciones llevadas a cabo por el Departamento del Distrito Federal.
Evaluando el grado de su cumplimiento en relación con lo programado, así como también la investigación de la causa o causas por las que la entidad no hubiese realizado una acción programada, determinado si ésta fue importante y si se justificó algún cambio.
Destacamos en el dictamen que en relación a la asignación presupuestal que se determinó para cada programa, el Departamento destinó a los relativos a educación, contaminación, tenencia de la tierra y uso del suelo, partidas sumamente limitadas, señalándose la transferencia de recursos de programas prioritarios a otros, como es el caso de educación que se transfirió al de mejoramiento urbano.
Los miembros de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional creemos coincidir con compañeros de otras fracciones, en el sentido de que la educación constituye uno de los programas más importantes que el Departamento del Distrito Federal debe cumplir en forma total. Su desarrollo resulta vital para el bienestar de la población, y todavía estamos distantes del objetivo que como país nos hemos propuesto alcanzar.
Conviene destacar que para el cumplimiento de este programa, el Departamento se coordina con la Secretaría de Educación Pública, quien determina de acuerdo con sus estudios y proyectos, los requerimientos para la ubicación de los nuevos planteles y las características que deben tener éstos en su construcción.
La carencia de predios ubicados en las áreas de influencia que la misma Secretaría señala, impidiendo que los recursos fueran canalizados a este rubro, así, se autorizó la transferencia al programa de mejoramiento urbano. Considero prudente recomendar que en el caso de partidas sin ejercer para la construcción de escuelas, que por diferentes causas se señalan en la Cuenta Pública del Departamento, los saldos se destinen al mantenimiento y reparación de planteles educativos; problema, que en su momento, y dentro de la discusión del Presupuesto de Egresos abordaremos, por considerar importante para el desenvolvimiento educacional el contar con planteles en condiciones de servicios adecuados.
Por otra parte, en la medida de lo posible, conviene programar oportunamente la adquisición de los predios a que se ha hecho referencia en párrafos anteriores y, en todo caso, crear una partida especial para adquirir la reserva necesaria de tierras y cumplir con este objetivo.
No obstante lo anterior, hemos de señalar que en lo que se refiere a la construcción de escuelas, el Departamento logró terminar en 1987, 107 planteles de educación elemental y básica, y proporcionó mantenimiento a 2 mil 70 inmuebles escolares. Y de 1982 a la fecha, se construyeron 738 para diferentes niveles educativos, así como se realizó la reconstrucción de las escuelas dañadas por los sismos.
Respecto a los programas de prevención y control de la contaminación ambiental, regularización de la tenencia de la tierra y planeación de los asentamientos humanos, las cantidades ejercidas se ajustaron el presupuesto programado en 1987 por la LIII Legislatura; sin embargo, se ha determinado que las medidas adoptadas para hacer frente al problema de contaminación ambiental, fueron y son insuficientes, en relación a la dimensión que lamentablemente ha adquirido éste.
La situación se torna cada vez más seria y su solución es compleja y a todos afecta.
El Departamento del Distrito Federal realizó innumerables reuniones de trabajo con grupos de ecologistas, organizaciones o instituciones interesadas en proteger el medio ambiente, para definir con ellos el desarrollo de diversos programas que quedaron englobados en un convenio de concertación, el cual cubrió entre otros, los siguientes temas: programa voluntario para desestimular el uso del automóvil; programa de forestación urbana; programa de intercambio de plantas vegetales por basura seleccionada; programa de utilización productiva de basura domiciliaria; programa de manejo de desechos industriales y hospitalarios.
Igualmente, el Departamento participó en diez de cien acciones necesarias en materia de ecología, que se propusieron por la comisión nacional de ecología, ya que las restantes se atribuyeron a otras entidades y dependencias.
En cuanto se refiere al diagnostico y verificación de vehículos automotores, el Departamento a través de sus 40 centros de diagnósticos dio atención a 60 mil unidades de transporte y carga y a 140 mil vehículos de uso particular, así como a los vehículos oficiales que prestan su atención a la ciudad de México. En total, se otorgó servicio a 313 mil 700 vehículos. Pero no hay que olvidar, que en la ciudad de México se estima una población vehicular de 2 millones 500 mil automotores, por lo que es menester implementar medidas más concretas que de manera imperativa eviten la circulación de vehículos emisores de contaminantes, así como no descuidar el fomento del transporte colectivo no contaminante.
En este renglón es importante señalar la ineludible necesidad de mejorar los automotores de Ruta 100. Estamos conscientes del esfuerzo realizado por el Departamento en este sentido, pero tal vez habría que precisar la urgente implantación o adecuación de estos motores, cuyo desarrollo potencial se ve cabalmente en las condiciones en que se encuentra la ciudad de México; sean éstas geográficas, de tráfico vehicular, de tiempos de recorrido, etcétera.
Está bien claro que la inversión que se tendrá que hacer para conseguir este objetivo, resultaría bastante cuantiosa, por lo que se requiere realizar un estudio económico que nos permita definir el mejor camino para la solución de este problema sin olvidar que el costo del pasaje del transporte colectivo en general, está muy por debajo de su realidad, y que si queremos dejar en posibilidad de obtener mayores ingresos, también hay que pensar que es el transporte colectivo el que más servicio presta a las clases populares.
A lo anterior habría que añadir que se pudiese lograr a través del convencimiento, que tanto trabajadores del transporte colectivo como usuarios del mismo cuidasen mejor las unidades, ya que en todo caso éstas constituyen patrimonio del pueblo.
Hacemos un reconocimiento a la actitud tomada por el Departamento del Distrito Federal que permitió que la red de transporte colectivo metro; columna vertebral de transporte, se haya incrementado en 52.7 kilómetros, al pasar de 78.8 kilómetros que existían en 1982, a 131 kilómetros en 1987 y a 141 kilómetros aproximadamente para fines de 1988, así como también al apoyo que se dio al incremento de trolebuses y tren ligero.
No obstante el esfuerzo realizado, y hay que decirlo aquí, algunas de las acciones contra la contaminación fracasaron, principalmente debido a la falta de participación ciudadana, por lo que insistimos en la obligatoriedad para establecer medidas que se implanten para el combate a la contaminación; algunas de las cuales sentimos que pueden empezar a operar en forma paulatina, tales como el cambio de horario escolar, el cambio del propio calendario escolar en la zona del Distrito Federal y metropolitana, el retiro drástico de vehículos cuya contaminación sea evidente, etcétera.
En el mismo rubro de la contaminación y en relación a la regulación, tratamiento de disposición final de la basura, el Departamento del Distrito Federal aplicó nuevas técnicas a través de la utilización de estaciones de transferencia y rellenos sanitarios, que por una parte permitieron eficientar el uso del parque vehicular destinado a la recolección, así como la eliminación de tiraderos a cielo abierto y a la construcción de ciudades deportivas y áreas verdes, lo que permitió poner a disposición de los habitantes de la ciudad de México 800 hectáreas aproximadamente, las que en forma natural han contribuido a reducir la contaminación ambiental.
Se procesaron más de 350 mil toneladas de basura en la planta industrializadora de San Juan de Aragón y se recolectaron 4.6 millones de toneladas de desechos sólidos. No obstante los avances logrados, el volumen de desechos sólidos aún supera la capacidad de su manejo, ya que existen dificultades para dar mantenimiento a las unidades de limpia y se requieren más estaciones de transferencia. Para subsanar esta situación, fue necesario que el Departamento arrendara 175 camiones recolectores.
Se instrumentó un programa de reordenación urbana y protección ecológica cuyas acciones principales consistieron en la creación y preservación de reservas naturales, como saneamiento del parque del Desierto de los Leones, la delimitación de la zona urbana con la construcción de la línea ecológica, la construcción de las Alamedas Sur y Norte, el parque ecológico en Santa Cruz Meyehualco, los Parques Reyes Heroles, Silva Herzog, Martínez de la Vega, Ignacio Chávez y otros; la construcción de la primera etapa del laboratorio bacteriológico físico-químico y la promoción de la desconcentración industrial a través de la creación de parques industriales para la pequeña y mediana industria.
A pesar de lo anterior, insistimos que el problema ecológico reviste una importancia tal que no podemos descuidar su solución un solo momento. La propia Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología ha señalado la gravedad de este problema con cifras que en el cuerpo del dictamen se asientan y que por sí mismas se explican, por lo que nos permitimos sugerir que en cuanto sea posible se dedique una partida especial, destinada a la adquisición de terrenos importantes que puedan ser desarrollados como áreas verdes.
La invasión de tierras conlleva casi siempre la presencia de fraudes y luego provoca tensión entre los habitantes de estos sitios y las autoridades. Tensiones que aparecen por los requerimientos de servicios públicos, por lo que hemos de señalar la necesidad de implantar sanciones más severas entre contra quienes especulan con las necesidades de las clases más necesitadas, y conteniendo de alguna manera, la proliferación de fraccionadores clandestinos e invasores profesionales.
Por otra parte, se deben adquirir reservas territoriales que puedan ofertarse para suelo habitacional, siempre y cuando cuenten con la debida planeación, no olvidando además que la regularización, de la tenencia de la tierra, por dar seguridad jurídica a sus poseedores, coadyuva a su mejor desarrollo.
El Departamento del Distrito Federal realizó importantes obras en lo que se refiere al suministro de agua potable para satisfacer a la población, efectuando cuantiosas inversiones para traer el liquido vital de cuencas externas, ya que los recursos hidráulicos del valle resultan insuficientes.
Se construyeron 20 pozos profundos, se rehabilitaron 44 más, se construyeron tanques de almacenamiento, lo que permitió distribuir 2.1 millones de metros cúbicos de agua, a razón de 36.5 metros cúbicos por segundo en 1987.
Aun cuando en el cuerpo del dictamen se señala, queremos señalar la atención en relación al desperdicio que el habitante de la ciudad de México hace de este líquido, ya que mientras en ciudades como Querétaro o Monterrey, se consumen de 250 a 275 litros por habitante al día, en el Distrito Federal se gastan 309, lo que permite pensar que no valoramos debidamente el esfuerzo que se hace para dotar de agua potable a la ciudad y que no estamos conscientes del altísimo costo que esto tiene.
Habrá que insistir en la instalación de medidores en forma total, así como también en el reuso de aguas residuales para la industria y para el riego de áreas verdes.
En relación con el sistema de drenaje, se efectuaron trabajos de diversos géneros, como la construcción de lumbreras, interceptores, atarjeas y colectores, para poder lograr la expulsión de aguas negras y pluviales, ya que el sistema de la ciudad de México es mixto. Estas obras no abarcan los asentamientos irregulares, donde se estima que habita el 25% de la población del Distrito Federal. Es necesario que el Departamento del Distrito Federal cuente con mayores recursos en este renglón.
En relación a otros aspectos como el de salud, asistencia y recreación, el gobierno capitalino realizó obras de ampliación, remodelación y equipamiento de hospitales y casas de protección, centros de desarrollo integral, casas de cultura y bibliotecas, incrementando la capacidad existente.
Es necesario señalar que a la población que se le da servicio en estos lugares, es la que no posee atención a través de otras instituciones de seguridad social como el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto del Seguro Social al Servicio de los Trabajadores del Estado, Petróleos Mexicanos, etcétera, por lo que no debe descuidarse este renglón y sí mejorar las condiciones de servicio.
En materia de abasto y comercialización, el gobierno capitalino logró la remodelación de 17 mercados públicos, el inicio de operación de 22 lecherías móviles, la integración de seis agrupaciones de comerciantes detallistas, la construcción de 10 farmacias, tres tiendas de paquetería básica, la instalación de 215 congeladores, con el objeto de buscar la regularización de precios y abastos en la zona metropolitana del Distrito Federal.
El Departamento, a través de 86 almacenes para los trabajadores que dan servicio a la población en general, atendió aproximadamente a 33 millones de personas.
Como es de su conocimiento, esta dependencia participó en forma marginal en materia de vivienda, coordinándose con la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología. Así pues en este marco de referencia, se construyeron 1 mil 562 viviendas; se fomentaron, promovieron y operaron 33 parques de materiales para familias de escasos recursos, a través del organismo denominado Fividesu.
Mención especial merece el rubro de seguridad pública, ya que para nadie es ajena la situación que guarda nuestra ciudad en este sentido. El Departamento del Distrito Federal dio prioridad a programas de profesionalización y moralización de los cuerpos de policía.
El presupuesto de 129 mil 521 millones se asigno principalmente a aumentos salariales y prestaciones como seguros de vida y despensas.
Se amplió en 75 el número de patrullas. Se remodelaron algunas instalaciones, adquiriendo equipo de administración; sin embargo, el problema de la seguridad se ha acrecentado como consecuencia del crecimiento de la ciudad, la pérdida de valor de sus habitantes, el desempleo, etcétera.
Hoy, la población del Distrito Federal exige de manera radical se ataque a fondo este problema. Y habría que contemplar entonces la manera de cómo lograr que habitantes de la ciudad, con el adiestramiento adecuado, pudiesen prestar servicios como guardianes del orden público. Tal vez se tenga que encontrar la manera de hacer más remunerables sus servicios.
Es de muestro personal conocimiento que algunos de los elementos egresados de la Academia de Policía, tan pronto encuentran alguna otra oportunidad de empleo se retiran del servicio, para dedicarse a otros menesteres. A lo anterior hay que agregar los retiros por jubilación, por muerte y la deserción natural de los cuerpos de seguridad.
Habrá que pensar también en el control de los elementos de policía, ya que en ocasiones se presenta el hecho de que personal que ha prestado su servicio en otras entidades y ha sido retirado de éstas por conductas indeseables, se incorporan a los cuerpos del Distrito federal, incidiendo negativamente en éstos.
Hay que insistir en la coordinación de acciones del Distrito Federal con los estados de la República, así como la integración total de las policías bancaria y auxiliar, con la Secretaría de Protección y Vialidad. La tranquilidad de la población es inaplazable y la seguridad indispensable para la paz social.
De la revisión efectuada, También se determinó que algunas obras se llevaron a cabo sin realizarse el procedimiento de licitación pública, por lo que al efectuar el análisis correspondiente, se puede observar que esta situación se dio principalmente en la obra de construcción del metro, en razón de no haber contratistas con la capacidad técnica e infraestructura para su realización, habiéndose realizado contratos con la empresa que inició su construcción y que cuenta con los elementos técnicos necesarios.
Situación similar existe en las obras de drenaje profundo, ya que son contadas las compañías que pueden hacer este tipo de trabajos, por contar con escudos excavadores y la capacidad técnica que se requiere en este tipo de obras.
En cuanto a las adquisiciones importantes que no se concursaron, se refieren principalmente a los componentes para las obras del metro, los cuales se adquieren en Francia, a través de los protocolos establecidos de gobierno a gobierno, previamente autorizados por la Secretaría de Hacienda.
Por ultimo, conviene subrayar que las finanzas del sector, de alguna manera se fortalecieron a través de la suscripción del convenio de rehabilitación financiera con el gobierno federal, al absorber ésta gran parte de la deuda contraída por el Departamento.
Si bien el deterioro financiero que el Departamento venía sufriendo se ha detenido, tenemos que subrayar que detrás de los ingresos y egresos públicos del Distrito Federal, existen precios y valores que no reflejan los verdaderos costos de los servicios, por los que desde ahora apuntamos la necesidad de enfrentarnos a la disyuntiva de aumentar los costos de los servicios públicos o seguirlos subsidiando con el natural deterioro económico de otras entidades o áreas de la administración pública.
Señor presidente, por lo expuesto, compañeros diputados, solicitamos a esta honorable asamblea la aprobación del presente dictamen. Señor presidente y a ustedes, ponga en consideración de la propia asamblea si el asunto está suficientemente discutido.
El C. Presidente: - Consulte la secretaría si el dictamen se encuentra suficientemente discutido.
El C. secretario José Murat C.: - Por instrucciones de la presidencia, se pregunta a la asamblea si el dictamen está suficientemente discutido.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo poniéndose de pie.
(Votación.)
Los que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo poniéndose de pie... Suficientemente discutido, señor presidente.
El C. Presidente: - Proceda la secretaría a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular en un solo acto.
El C. secretario José Murat C.: - Se va a proceder a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular en un solo acto.
Se ruega a la Oficialía Mayor haga los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
La votación afirmativa la tomará el ciudadano diputado Orozco y la votación por la negativa la tomará la diputada Claudia Esqueda, su servidor tomará las abstenciones.
(Votación.)
El C. secretario José Murat C.: - Señor presidente, se emitieron: un voto en abstención, 145 votos en contra y 191 votos en pro.
El C. Presidente: -Aprobado en lo general y en lo particular el dictamen en sus términos, por 191 votos.
El C. secretario José Murat C.: -Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
CONDOLENCIAS A DIPUTADO
El C. Presidente : -Señores diputados, esta presidencia, a nombre de esta honorable Cámara, expresa sus condolencias y hace manifiesta su solidaridad con el compañero diputado José Ignacio Cuauhtémoc Paleta por la muerte de su madre, la señora María de Jesús Paleta.
Se nombre la siguiente comisión para expresar las condolencias al ciudadano diputado José Ignacio Cuauhtémoc Paleta, por el fallecimiento de su señora madre; diputados: Augusto Gómez Villanueva, Guillermo Islas Olguín, Nelson Madrigal Gómez, Herón Maya Anguiano, Rafael Yudico Colín, Celia Torres Chavarría y Osiris Cantú Ramírez.
INSCRIPCIÓN PARA INTERVENCIONES
El C. Presidente: -Esta presidencia se permite informar que como resultado de la concertación con los grupos parlamentarios, se acordó un receso de dos horas, después de las cuales se reanudará la sesión para agotar los asuntos pendientes , por lo cual damos a conocer los temas y oradores inscritos que se desahogarán.
Existen dos iniciativas de ley; una de seguridad social, diputado José de Jesús Pérez y otra de reformas a la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social, por el diputado Jorge Galván Moreno.
Posteriormente, están anotados los siguientes oradores: para el aniversario de la Revolución Mexicana, diputados: Francisco Salas Hernández, Vicente Fox Quezada, Paloma Hernández Oliva, Oscar Mauro Ramírez y Alejandro Martínez Camberos.
Posteriormente, para hacer uso de la palabra en denuncia de hechos, en el tema de Colima, los diputado: José Natividad Fernández, Javier Ahumada Padilla, Jesús Fernández Gardea, Juan Mesina Alatorre e Ismael Yañez Centeno; para el tema de fondos de damnificados de Yucatán, los diputados Nicolás Salazar Ramírez y Liborio Pérez Elorriaga; para el tema de ecología, los diputados Jorge Martínez Almaraz y Fructuoso López Cárdenas.
Para el tema Mexicana de Cobre, los diputados: Nelson Madrigal Gómez, Mauricio Valdez Rodríguez y Rosario Guerra; para el tema de Chiapas, los diputados: Teresa Dorantes Jaramillo, Gerardo Ávalos Lemus, Arely Madrid Tovilla, Romero Ruíz Armento, Javier López Moreno, Javier Culebro Siles y Espiridión Sánchez López.
En el tema de Jalisco, los diputados: Raúl Octavio Espinoza Martínez y Julián Orozco González; precios de garantía, el diputado Leobardo Gutiérrez. Para una denuncia, el diputado Espiridión Sánchez López, y para el tema de salud, los diputados Mario Rojas y Jesús Ortega Martínez.
RECESO
El C. Presidente (a las 14.10 horas): -Informado lo anterior, decretamos un receso a partir de esta hora y se cita para las 16.00 horas.
El C. Presidente (a las 16.45 horas): -Se reanuda la sesión.
LEY DEL SEGURO SOCIAL
PENSIONADOS Y JUBILADOS
El C. Presidente: -Tiene la palabra el diputado José de Jesús Pérez.
(voces): -No hay quórum.
En virtud de que ése fue un receso pactado con las fracciones parlamentarias, estamos reanudando con su autorización la sesión. Adelante, diputado José de Jesús Pérez.
El C. José de Jesús Pérez: -Con su permiso, ciudadano presidente: «México, Distrito Federal, a 24 de noviembre de 1988.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. Presentes.
En búsqueda de soluciones para mejorar el nivel de bienestar social y económico, así como la salud de la población de nuestro país y que permitan avanzar hacia una sociedad más igualitaria, fundamento de la Revolución Mexicana y por lo tal, de las instituciones creadas a su amparo, y que sin lugar a dudas es uno de los propósitos fundamentales del Instituto Mexicano del Seguro Social, por lo que constituye un eficaz instrumento para acrecentar la solidaridad social de los mexicanos.
Con tal finalidad se propone ampliar y profundizar la protección de los asegurados y pensionados, así como de sus familiares beneficiarios, tanto en las prestaciones en especie, como en el marco de las prestaciones en dinero; así, en esta iniciativa se incluyen diversas reformas que, en conjunto, implican significativos beneficios para los derecho habientes del Instituto Mexicano del Seguro Social, principalmente para los pensionados y sus familiares dependientes.
Al efecto, en todo momento se ha tenido presente que como lo establece el artículo 2º. de la Ley del Seguro Social, una de las finalidades esenciales de la seguridad social es la protección de los medios de subsistencia de los asegurados y de sus familiares beneficiarios, misma que se cumple mediante el otorgamiento de las prestaciones en dinero establecidas en la propia ley. Es innegable que actualmente las pensiones constituyen una significativa prestación para la población protegido tanto por el número creciente de pensionados como porque estas prestaciones sustituyen el ingreso perdido, generalmente en forma definitiva.
En el transcurso del tiempo, el esquema inicial de las pensiones establecidas en la ley original del Seguro Social, se ha ampliado, incrementando los porcentajes en relación con el salario devengado, disminuyendo los tiempos de espera para acceder a las pensiones en los seguros de invalidez, vejez, cesantía en edad avanzada y muerte, incorporando pagos adicionales a la pensión mediante asignaciones y ayudas asistenciales en este mismo ramo de aseguramiento, ampliando el tiempo de disfrute de las pensiones de orfandad, y eliminando el pago de aportaciones para el otorgamiento de los servicios médicos.
No obstante lo anterior y por las condiciones económicas que han prevalecido en el país durante los últimos años, en el monto actual de las pensiones ha perdido eficacia como instrumento substitutivo del salario perdido por la realización de algunos de los riesgos protegidos, particularmente en el caso de las pensiones de cuantía mínima.
Lo anterior determina la inaplazable necesidad de elevar la cuantía mínima de las pensiones de invalidez, vejez y cesantía en edad avanzada e incrementar todas las pensiones cada vez que se eleven los salarios mínimos y en el mismo porcentaje de éstos, a fin de mantenerlas cercanas y acordes a nuestra realidad económica.
Por lo antes señalado, se propone la reforma de los artículos 75 y 172 para que las pensiones por incapacidad permanente provenientes de riesgos de trabajo, así como las de invalidez, vejez y cesantía en edad avanzada, sean actualizadas cada vez que se modifiquen los salarios mínimos y se incrementen en el mismo porcentaje en que se eleve el salario mínimo general para el Distrito Federal, proponiéndose igualmente reformar los artículos 76 y 173 para que las pensiones de viudez, orfandad y ascendientes, se incrementen en las mismas fechas, en la proporción que corresponda.
Para el mismo de propósito de mejorar la condición de los pensionados, se propone reformar el artículo 153, estableciendo que la pensión de viudez, será igual al 90% de la pensión de vejez, de invalidez o de cesantía en edad avanzada, que el pensionado fallecido disfrutaba o de la que le hubiera correspondido al asegurado en caso de invalidez. Complementa esta disposición, reformar el artículo 71, en el que se establece que la pensión de viudez en el ramo de riesgos de trabajo, no podrá ser inferior a la cuantía mínima que corresponda a la pensión de viudez en el ramo de los seguros de invalidez, vejez cesantía en edad avanzada y muerte.
Se propone reformar el artículo 168 en la que se establece que la pensión de invalidez, vejez o cesantía en edad avanzada, incluyendo las asignaciones familiares y ayudas asistenciales que en su caso correspondan, no podrá ser inferior al 70% del promedio de los salarios mínimos generales establecidos para los diversos grupos económicos por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, exceptuándose de esta disposición los esquemas de aseguramiento con modalidades en los seguros de invalidez, vejez, cesantía en edad avanzada y muerte, para los que se propone que sea el consejo técnico del Instituto Mexicano del Seguro Social, el que establezca el monto de dicha cuantía mínima.
Igualmente, se incluye la reforma al artículo 112, a fin de que la ayuda para gastos de funeral, se eleve a dos meses del salario mínimo general que rija en el Distrito Federal en la fecha del fallecimiento, igualando esta prestación a la establecida en la fracción I del artículo 71 del seguro de riesgos de trabajo.
Por último, se propone otorgar servicios médicos a los pensionados por incapacidad permanente parcial con menos del 50% de incapacidad, así como a sus beneficiarios legales, modificando el artículo 92 y asimismo, en congruencia con lo preceptuado por la Ley Federal del Trabajo, se propone reformar el artículo 279, para establecer que los subsidios por incapacidad derivados de un riesgo de trabajo, prescriban en dos años y no en uno como se prevé en el precepto vigente.
Ahora bien, para la realización de sus objetivos en general y de los implicados en las anteriores propuestas, el Seguro Social requiere una permanente vigorización a través de ajustes que permitan adecuarlos a las actuales circunstancias y mantener su equilibrio financiero como punto de partida indispensable para cumplir con las funciones que le están encomendadas.
Para ello se hace necesario actualizar los sistemas establecidos con base en circunstancias económicas diversas, para darles una mayor agilidad y eficacia en beneficio del objetivo señalado. Es por ello, que en esta iniciativa se propone también reformar el artículo 114, incrementando las cuotas relativas al seguro de enfermedades y maternidad. Así la cuota patronal que actualmente es del 6.30% se elevaría al 8.20% del salario diario base de cotización, y la obrera del 2.25% al 3.00%.
Esta medida resulta indispensable debido a que el total de los ingresos del Seguro Social están determinados por el valor real de los salarios y toda vez que. como es del conocimiento general, éstos se ha disminuido, igualmente los ingresos reales del instituto se han visto afectados, por lo que se hace necesario este incremento para no deteriorar su situación y para que este organismo pueda estar en condiciones de lograr la mejoría y permanencia de las prestaciones que otorga, mismas que de suyo son invaluables para la clase trabajadora, pero cuya transcendencia e importancia se acentúan en estos tiempos de crisis por los que atraviesa el país.
A más de lo anterior, el fenómeno económico que está afectando a la República Mexicana también ha orillado a que los servicios de atención médica institucionales sean más solicitados, de manera tal que la incidencia de pacientes, referida al número de asegurados y beneficiados, ha tenido un notable aumento, circunstancia que viene a contribuir a que en la actualidad resulte ya insuficiente el monto de las primas vigentes.
En esta iniciativa se propone reformar el artículo 45 de la Ley del Seguro Social, para el efecto de que el entero provisional equivalga al 75% del monto de las cuotas obrero-patronales correspondientes al bimestre inmediato anterior, pues al establecerse como fecha límite del pago el día 15 del mes subsecuente, a ese momento ya se encuentran devengados salarios y generadas cuotas por el 75% del bimestre respectivo. Esto se propone sin modificar la mecánica operativa establecida, toda vez que su manejo simple y accesible, a más de ser ya bien conocido, ha dado resultados.
Los razonamientos arriba expuestos, también implican el necesario ajuste en los plazos que establecen los artículos 36 y 40, y tratándose de los salarios variables o mixtos, a fin de mantener actualizada la realidad económica de los trabajadores por cuanto las prestaciones en dinero a que tienen derecho, tanto inmediatas , como en aquéllas llamadas diferidas que son las que prevén los seguros de invalidez, vejez, cesantía en edad avanzada y muerte, con el consecuente beneficio para la clase trabajadora. En esa virtud, se prevé la modificación de los salarios variables o mixtos, de acuerdo al salario promedio obtenido en el bimestre inmediato anterior.
De igual forma y con la finalidad de fortalecer el esquema financiero del Instituto Mexicano del Seguro Social, el gobierno federal deberá acercar las fechas de sus aportaciones, con las de obligaciones de pago que tiene el instituto, para cuyo efecto se reforma el artículo 115, cambiando sus enteros de bimestrales o mensuales y previendo además, su incremento automático en el mismo porcentaje en que se incrementen los salarios mínimos para el Distrito Federal, apartir del mes siguiente a aquél en que éstos ocurran.
Por otra parte, y para dar mayor vigencia al programa de simplificación administrativa que se viene dando en las diversas actividades y funciones de la administración pública federal, se propone reformar los artículos 35 y 37 para establecer el bimestre natural o de calendario como período de pago de las cuotas obrero - patronales y asimismo, para que en definitiva rija el manejo de días, en lugar de semanas, para efectos del cálculo del monto de las cuotas obrero - patronales a cubrir.
Lo anterior conlleva la necesidad de establecer una fórmula para la conversión de días a semanas, exclusivamente para determinar en número de semanas que se reconozcan como cotizadas a los asegurados y que sirvan de base para medir los periodos de espera que establece la ley en los diversos ramos de aseguramiento, aprovechando al efecto que el anterior artículo 25, ubicado en las disposiciones generales del título segundo relativo al régimen obligatorio, se encuentra derogado a la fecha, se propone la creación de un nuevo artículo 25 que prevea lo antes indicado.
Con el mismo objetivo de avanzar en el programa de simplificación administrativa, así como para fortalecer el ramo del seguro de guarderías para hijos de aseguradas, se propone reformar el artículo 191, para referir el porcentaje de la prima de este seguro al salario base de cotización, que es sobre el cual se calculan los demás ramos del Seguro Social, con lo cual se logrará facilitar el cumplimiento de las obligaciones ante el Seguro Social y liberar de cargas administrativas adicionales a los sujetos obligados.
Por tal motivo, se somete a esta honorable Cámara de Diputados el presente
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LA LEY DEL SEGURO SOCIAL
Artículo primero. Se reforman los artículos 35, fracción I; 36, 37 fracción I; 40, 45 párrafo segundo; 71 fracción II; 75, 76, 92, 168, 172, 173, 191 y 279, para quedar como sigue:
Artículo 35.
I. El bimestre natural será el período de pago de cuotas, sin perjuicio de los enteros provisionales a que se refiere el segundo párrafo del artículo 45 de esta ley.
Artículo 36. Para determinar el salario diario base de cotización, se estará en lo siguiente:
I. Cuando además de los elementos fijos del salario, el trabajador perciba regularmente otras retribuciones periódicas de cuantía previamente conocida, éstas se sumarán a dichos elementos fijos;
II. Si por la naturaleza del trabajo, el salario se integra con elementos variables que no puedan ser previamente conocidos, se sumarán los ingresos totales percibidos durante el bimestre inmediato anterior y se dividirán entre el número de días de salario devengado. Si se trata de un trabajador de nuevo ingreso, se tomará el salario probable que le correspondan en dicho periodo;
y III. En los casos en que el salario de un trabajador se integre con elementos fijos y variables, se considerará de carácter mixto, por lo que, para los efectos de cotización, se sumará a los elementos fijos el promedio obtenido de los variables en términos de lo que se establece en la fracción anterior.
Artículo 37. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. I. Si las ausencias del trabajador son por periodos menores de quince días consecutivos o interrumpidos, se cotizará y pagará por dichos periodos únicamente el seguro de enfermedades y maternidad. En estos casos, los patrones deberán presentar la aclaración correspondiente, indicando que se trata de cuotas omitidas por ausentismo y comprobarán la falta de pago de salarios respectivos, mediante la exhibición de las listas de raya o de las nóminas correspondientes. Para este efecto, el número de días de cada bimestre se obtendrá restando del total de días que contenga el período de cuotas de que se trate, el número de ausencias sin pago de salario correspondiente al mismo período.
Si las ausencias del trabajador son por periodos de quince días consecutivos o mayores, el patrón quedará liberado del pago de las cuotas obrero - patronales, siempre y cuando proceda en los términos del artículo 43.
Artículo 40. Cuando encontrándose el asegurado al servicio de un mismo patrón se modifique el salario estipulado, se estará en lo siguiente:
I. En los casos previstos en la fracción I del artículo 36, el patrón estará obligado a presentar los avisos de modificación del salario diario base de cotización dentro de un plazo máximo de cinco días hábiles;
II. En los casos previstos en la fracción II del artículo 36, los patrones estarán obligados a comunicar al instituto dentro de los meses de enero, marzo, mayo, julio, septiembre y
noviembre, las modificaciones del salario promedio obtenido en el bimestre anterior; y
III. En los casos previstos en la fracción III del artículo 36, si se modifican los elementos fijos del salario el patrón deberá presentar el aviso de modificación dentro de los cinco días hábiles siguientes de la fecha en que cambie el salario. Si al concluir el bimestre respectivo hubo modificación de los elementos variantes que se integran al salario, el patrón presentará al instituto el aviso de modificación dentro del primer mes del siguiente bimestre. El salario diario se determinará, dividiendo el importe total de los ingresos variantes obtenidos en el bimestre anterior entre el número de días de salario devengado y sumando su resultado a los elementos fijos del salario diario.
En todos los casos previstos en este artículo, si la modificación se origina por revisión del contrato colectivo, se comunicará al instituto dentro de los treinta y cinco días siguientes a su otorgamiento.
Artículo 45. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. Los patrones y demás sujetos obligados, efectuarán enteros provisionales a cuenta de las cuotas bimestrales a más tardar el día quince de cada uno de los meses de febrero, abril, junio, agosto, octubre y diciembre de cada año. El entero provisionalmente de que se trate, será el equivalente al setenta y cinco por ciento del monto de las cuotas obrero - patronales correspondientes al bimestre inmediato anterior.
Artículo 71. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. A la viuda del asegurado se le otorgará una pensión equivalente al cuarenta por ciento de la que hubiese correspondido a aquél, tratándose de incapacidad permanente total. La misma pensión corresponde al viudo que estando totalmente incapacitado hubiera dependido económicamente de la asegurada. El importe de esta prestación no podrá ser inferior a la cuantía mínima que corresponda a la pensión de viudez del ramo de los seguros de invalidez, vejez, cesantía en edad avanzada y muerte.
Artículo 75. La cuantía de las pensiones por incapacidad permanente será revisada cada vez que se modifiquen los salarios mínimos, incrementándose con el mismo aumento porcentual que corresponda al salario mínimo general del Distrito Federal.
Artículo 76. Las pensiones de viudez, orfandad y ascendientes del asegurado por riesgos de trabajo, serán revisadas e incrementadas en la proporción que corresponda, en términos de lo dispuesto en el artículo anterior.
Artículo 92. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. II. El pensionado por:
a) Incapacidad permanente;
b) Invalidez, vejez, cesantía en edad avanzada, y
c) Viudez, orfandad o ascendencia.
IV. La esposa del pensionado en los términos de los incisos A) y B) de la fracción II. A falta de esposa, a concubina si se reúnen los requisitos de la fracción III;
VII. Los hijos mayores de dieciséis años de los pensionados por invalidez, vejez y cesantía en edad avanzada, que se encuentren disfrutando de asignaciones familiares, así como los de los pensionados por incapacidad permanente, en los mismos casos y condiciones establecidas en el artículo 156;
IX. El padre y la madre del pensionado en los términos de los incisos A) y B) de la fracción II, si reúnen el requisito de convivencia señalado en la fracción VIII.
Artículo 112. Cuando fallezca un pensionado o un asegurado que tenga reconocidas cuando menos doce cotizaciones semanales en los nueve meses anteriores al fallecimiento, el instituto pagará a la persona preferentemente familiar del asegurado o del pensionado, que presente copia del acta de defunción y la cuenta original de los gastos del funeral, una ayuda por este concepto, consistente en dos meses de salario mínimo general que rija en el Distrito Federal en la fecha del fallecimiento.
Artículo 114. A los patrones y a los trabajadores les corresponde cubrir para el seguro de enfermedades y maternidad, las cuotas del 8.20% y 3.00% sobre el salario diario base de cotización, respectivamente.
Los ingresos por concepto de pensiones quedan exentos del pago de cuotas.
Artículo 115. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La aportación del Estado será cubierta en pagos mensuales iguales, equivalentes a la doceava parte de la estimación que presente el instituto para el año siguiente a la Secretaría de Programación y Presupuesto, en el mes de julio de cada ejercicio,
mensualidades que se incrementarán en el mismo porciento en que se incrementen los salarios mínimos para el Distrito Federal, a partir del mes siguiente a aquél en que esto ocurra formulándose al ajuste definitivo en el mes de enero del año siguiente.
Artículo 153. La pensión de viudez será igual al noventa por ciento de la pensión de invalidez, de vejez o de cesantía en edad avanzada que el pensionado fallecido disfrutaba; o de la que hubiere correspondido al asegurado en el caso de invalidez.
Artículo 168. La suma de la pensión de invalidez, de vejez o cesantía en edad avanzada, más las asignaciones familiares y ayudas asistenciales que en su caso correspondan, no podrá ser inferior al setenta por ciento del promedio de los salarios mínimos generales determinados por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos para los diversos grupos económicos del país.
El monto determinado conforme al párrafo anterior, servirá de base para calcular las pensiones que se deriven de la muerte tanto del pensionado, como del asegurado, al igual que para fijar la cuantía del aguinaldo anual.
La cuantía mínima de las pensiones derivadas de incorporaciones generadas por decreto del Ejecutivo Federal o convenios celebrados por el instituto en los términos de esta ley, que contengan modalidades de aseguramiento en el ramo de los seguros de invalidez, vejez, cesantía en edad avanzada y muerte, se sujetará a lo establecido en el segundo párrafo del artículo 172.
Artículo 172. La cuantía de las pensiones por invalidez, vejez o cesantía en edad avanzada serán revisadas cada vez que se modifiquen los salarios mínimos, incrementándose con el mismo aumento porcentual que corresponde al salario mínimo general del Distrito Federal.
Los aumentos que correspondan a las pensiones derivadas de incorporaciones generadas por decreto del Ejecutivo Federal o convenios celebrados por el instituto en los términos de esta ley, que contengan modalidades de aseguramiento en el ramo de los seguros de invalidez, vejez, cesantía en edad avanzada y muerte, serán determinados por el consejo técnico. Para tal efecto, tomará en cuenta los incrementos al salario mínimo y la capacidad económica del instituto y se apoyará en sus estudios técnicos y actuariales. En cada ocasión, el acuerdo relativo establecerá la cuantía mínima de dichas pensiones.
Artículo 173. Las pensiones otorgadas a la muerte del asegurado o pensionado por invalidez, vejez y cesantía en edad avanzada a sus beneficiarios, serán revisadas e incrementadas en la proporción que corresponda en los términos de lo dispuesto en el artículo anterior.
Artículo 191. El monto de la prima para este ramo del Seguro Social será del uno por ciento sobre el salario base de cotización.
Artículo 279. El derecho de los asegurados o sus beneficiarios para reclamar el pago de las prestaciones en dinero, prescribe de acuerdo con las siguientes reglas:
I. En un año:
a) Cualquier mensualidad de una pensión, asignación familiar o ayuda asistencial, así como el aguinaldo;
b) Los subsidios por incapacidad para el trabajo por enfermedad no profesional y maternidad;
c) La ayuda para gastos de funeral, y
d) Los finiquitos que establece la ley.
II. En seis meses, la ayuda para gastos de matrimonio, contados a partir de la fecha de celebración de éste.
Los subsidios por incapacidad para trabajar derivada de un riesgo de trabajo, prescriben en dos años a partir del día en que se hubiere generado el derecho a su percepción.
Artículo segundo. Se adiciona un nuevo artículo 25, para quedar como sigue:
Artículo 25. Las semanas reconocidas para el otorgamiento de las prestaciones a que se refiere este título, se obtendrán dividiendo entre siete los días de cotización acumulados: hecha esta división, si existiera un sobrante de días mayor a tres, éste se considerará como otra semana completa, no tomándose en cuenta el exceso si el número de días fuera de tres o menor.
TRANSITORIOS
Artículo primero. El presente decreto entrará en vigor a partir del día 1o. de enero de 1989, con excepción de las reformas relativas al pago de cuotas, cuya vigencia por cuanto al bimestre de, se iniciará por única ocasión el del propio año.
Artículo segundo. Se dejan sin efecto las disposiciones que contravengan lo establecido en estas reformas.
Atentamente.
Juan Francisco Díaz Aguirre, Víctor Manuel Carreto y Fernández de Lara, Jorge Federico
Schiaffino Isunza, Víctor Manuel Sarabia Luna, Ramón Choreño Sánchez y José de Jesús Pérez."
El C. Presidente: - Túrnese a las Comisiones de Seguridad Social, y de Trabajo y Previsión Social.
Tiene la palabra el diputado Jorge Galván Moreno, para leer otra iniciativa de ley.
El C. Vicente Luis Coca Alvarez (desde su curul): - Para hechos, con relación.. El C. Presidente: -Pero diputado, está de acuerdo con los términos del propio reglamento señalada la lectura, primero del señor diputado José de Jesús Pérez y después el diputado Jorge Galván Moreno. Le rogaría, señor diputado, que nos permitiera que terminara la lectura de la iniciativa correspondiente el diputado Jorge Galván Moreno.
El C. Vicente Luis Coca Alvarez (desde su curul): - Yo le rogaría, señor presidente, que me concediera usted el uso de la palabra.
El C. Presidente: - Naturalmente que no le podemos negar el uso de la palabra diputado, solamente es un problema de orden de acuerdo con el reglamento y de acuerdo con lo pactado con las fracciones parlamentarias.
El C. Jorge Galván Moreno:
"INICIATIVA QUE REFORMA
LOS ARTÍCULOS 75, 76, 172, 173 Y 168
DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL
Honorable Cámara de Diputados: He pedido subir a esta tribuna, para plantear una vez más el grave problema en que se encuentran los jubilados, hoy más que nunca ante la crisis económica que sufre el país por lo que los suscritos diputados, del Partido Acción Nacional, con fundamento en el artículo 71, fracción I de la Constitución General de la República, en nombre de los miles de pensionados cuya representación hoy nos acompaña, venimos a someter a consideración de esta soberanía la presente iniciativa de Ley que modifica los artículos 75, 76, 172, 173 y 168 de la Ley del Seguro Social, bajo las siguientes:
CONSIDERACIONES
Primera. Con fecha 15 y 16 de septiembre de 1939, en su asamblea constituyente, Acción Nacional aprobó en sus principios de doctrina en el punto referente a "trabajo", que, "quienes hayan cumplido su deber de trabajo y tengan mermada o agotada por cualquier causa su capacidad de trabajar, deben seguir contando con los recursos necesarios para vivir dignamente y no dejar en desamparo a los suyos."
Desde 1940 a la fecha, Acción Nacional ha luchado por la reivindicación de los derechos de los jubilados, a efecto de que en respeto a la dignidad de la persona humana y del esfuerzo y contribución que todas esas personas han realizado en beneficio de la patria, al enfrentar a la tercera edad cuenten con los recursos económicos suficientes para poder sufragar sus requerimientos económicos.
El promover de recursos a este sector de la población es una exigencia congruente con los fundamentos del Instituto Mexicano del Seguro Social, cuyo valor más importante es el de la solidaridad humana, siendo una organización con espíritu de servicio e instrumento de justicia social.
Segundo. Es el caso, que hoy día la Ley del Seguro Social en sus artículos 75, 76, 172 y 173 señala que las pensiones por incapacidad permanente, total o parcial, con un mínimo de 50 por ciento de incapacidad, así como las pensiones por viudez, vejez o cesantía en edad avanzada, son revisadas e incrementadas anualmente, mientras como todos sabemos, los salarios mínimos a partir del 1o. de enero de 1983 se han revisado semestralmente, trimestralmente e incluso en lapsos más breves por la Comisión Nacional de Salarios Mínimos, quedando por lo tanto, los incrementos a los pensionados rezagados con demérito de la justicia social.
Por si fuera poco, a los pensionados por invalidez, vejez o de cesantía en edad avanzada el artículo 168 de la ley, indica que la pensión por tal motivo, no podrá ser inferior a 2 mil 200 pesos mensuales, cantidad que en la actualidad corresponde a la cuarta parte del salario mínimo diario.
Compañeros diputados: Es obligación de esta LIV Legislatura, hacer un reconocimiento a todos aquellos mexicanos, que han cumplido con creces su misión activa en la vida, dando su esfuerzo, su juventud y madurez al crecimiento del México en que vivimos. Aquellos mexicanos olvidados en ese proceso de carestía e inflación y que no tienen otros ingresos que su minúscula pensión, y que día a día se convierte en microscópica orillándoles frecuentemente a la mendicidad disfrazada. La aprobación de esta iniciativa significaría un reconocimiento justo a la lamentable situación de estos ciudadanos, y representaría el cumplimiento al compromiso que esta asamblea tiene de defender y proteger los derechos de estos mexicanos.
Por lo anterior, nos permitimos someter a consideración de esta honorable asamblea, la siguiente
INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA
LOS ARTÍCULOS 75, 76, 168, 172 Y 173
DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL
Artículo 75. Las pensiones por incapacidad permanente total o parcial, con un mínimo de 50 por ciento de incapacidad, serán revisadas o incrementadas cada vez que se modifique el salario mínimo. El consejo técnico determinará en las fechas que resultaren, las modificaciones que deban hacerse a la cuantía de dichas pensiones. Para tal efecto, apoyándose en sus estudios técnicos y actuariales determinará tal cuantía, la cual nunca será inferior al aumento porcentual del salario mínimo de cada zona económica de la República Mexicana.
Para aplicar el porcentaje en los casos de incapacidad permanente parcial, se tomará en cuenta la cuantía que le hubiere correspondido al asegurado por incapacidad permanente total.
Artículo 76. Las pensiones de viudez, orfandad y ascendientes, otorgadas con motivo de la muerte del asegurado por riesgos de trabajo, serán revisadas e incrementadas en el porcentaje que periódicamente sean revisados los salarios mínimos de la zona económica, y en la proporción que les corresponda con base en lo dispuesto en el artículo anterior y considerando, para aplicar el porcentaje del incremento, la cuantía de la pensión que le hubiere correspondido al asegurado por la incapacidad permanente total.
Artículo 172. Las pensiones por invalidez, vejez o cesantía en edad avanzada, serán revisadas he incrementadas cada vez que se modifiquen los salarios mínimos. El consejo técnico determinará tal modificación tomando en cuenta los incrementos al salario mínimo, y se apoyará en sus estudios técnicos y actuariales pero nunca serán inferiores al aumento porcentual del salario mínimo en la zona económica respectiva.
Artículo 173. Las pensiones otorgadas a la muerte del asegurado o pensionado por invalidez, vejez o cesantía en edad avanzada a sus beneficiarios, serán revisadas he incrementadas cada vez que se modifique el salario mínimo de acuerdo con lo dispuesto en el artículo anterior.
Artículo 168. La pensión de invalidez, de vejez o de cesantía en edad avanzada, no podrá ser inferior al salario mínimo general determinado por la Comisión Nacional de Salarios Mínimos y será incrementada en la misma proporción y momento en que se aumente el salario mínimo de la zona económica respectiva.
TRANSITORIOS
Artículo primero. El Instituto Mexicano del Seguro Social al día siguiente de la publicación del presente decreto, iniciará los estudios técnicos y actuariales que deberán concluir el 30 de abril de 1989. De dichos estudios procederán las modificaciones a las pensiones, las cuales tendrán efectos retroactivos al 1o. de enero de 1989.
Artículo segundo. El presente decreto entrará en vigor al siguiente día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Salón de Sesiones de la honorable Cámara de Diputados, a 24 de noviembre de 1988.- Por el grupo parlamentario de Acción Nacional: Jorge Galván Moreno, José Arturo Ocampo Villalobos, Eleazar Felipe Cervantes Medina y Fernando Antonio Lozano Gracia."
El C. Presidente: - Túrnese a la Comisión de Seguridad Social.
Tiene la palabra, para hechos, el diputado Coca Alvarez.
El C. Osiris Samuel Cantú Ramírez (desde su curul): - Para hechos, señor presidente.
El C. Presidente: - ¿Para hechos? Fueron leídas y no tienen porqué rebatirse, porque fueron iniciativas que se les dieron primera lectura. Se leyeron. No hay hechos, pero tiene usted la palabra, diputado Coca.
El C. Vicente Luis Coca Alvarez: - Con su permiso, señor presidente; compañeras y compañeros diputados: Hace un par de horas nos reunimos un grupo de diputados de los diferentes grupos parlamentarios en el Salón Verde, a escuchar los distintos planteamientos y demandas, todas ellas justas, de un grupo de mexicanos en la tercera edad.
Ahí, nos comprometimos con ellos a que traeríamos a esta asamblea para que, por acuerdo de los 500 diputados, hiciéramos realidad sus planteamientos y sus demandas.
Es triste recoger en el caso de la iniciativa presentada por el compañero diputado de la Cor, que me antecedió, que escasamente se recogen, se plasman unas cuantas migajas de lo que legítimamente les corresponde a este grupo, a este puñado de patriotas.
En la anterior legislatura, el licenciado Carlos Enrique Cantú Rosas, como diputado de la LIII Legislatura presentó una iniciativa de ley para reformar y adicionar los artículos 4o. y 123 de la Constitución Política del país.
Se llegó a un consenso y aún más, hubo un dictamen, en donde todos los grupos parlamentarios de la anterior Legislatura estuvieron de acuerdo, en donde se recogían fundamentalmente estos planteamientos. Y desgraciadamente por una maniobra del ahora senador y antes diputado, Blas Chumacero, el día 27 de diciembre la aplanadora priísta decidió congelar esta iniciativa, y ahora curiosamente los señores del partido oficial, vienen a hacer suyo un planteamiento que si hemos de ser sinceros, compañeros del Partido Revolucionario Institucional, no obedece al discurso que han venido a plantear en esta tribuna por lo menos en los últimos días.
Sin embargo, yo exijo seriedad y responsabilidad, para que cumplamos con la alta misión de representantes de la nación.
El planteamiento formulado en esta iniciativa de ley, retomada nuevamente por el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, el 27 de octubre pasado, y que por cierto fue turnada a las Comisiones unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Seguridad Social, y hasta este momento no ha sido dictaminado, ni mucho menos hemos sido llamados para que con seriedad analicemos esta iniciativa.
Yo quiero, una vez más, instar a esta Cámara de Diputados, a esta honorable Cámara de Diputados, a que realmente vengamos a legislar en beneficio del pueblo de México.
Yo quiero recordar la parte medular de nuestra iniciativa presente. El artículo 4o. de la Constitución Política del país, que nosotros proponemos, debe ser agregado con este texto:
"El Estado Mexicano garantizará el bienestar de los ciudadanos durante la vejez, mediante un sistema de servicios sociales, que atenderá sus problemas específicos de salud, vivienda, cultura, deporte y ocio."
El artículo 123 en su apartado "A", fracción 29, sugerimos quede de la siguiente manera:
"Es de utilidad pública la Ley del Seguro Social y ella comprenderá seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesación involuntaria del trabajo, de enfermedades, accidentes, de servicios de guardería. Otro encaminado a la protección y bienestar de los trabajadores campesinos no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares."
"En el caso de vejez no podrá ser menor del salario mínimo vigente, el que deberá ser actualizado permanentemente, de conformidad con los aumentos salariales que nos otorguen a los trabajadores en activo".
Consideramos que estas prestaciones deben elevarse a rango constitucional, precisamente para que no quede al arbitrio de las distintas administraciones o de los políticos en turno de la cúpula, el poder reformar o adicionar en detrimento de las clases trabajadores, en detrimento de los desposeídos.
Nuevamente, señor presidente, ruego a usted se haga una excitativa a las Comisiones unidas de Trabajo y Previsión Social, y Seguridad Social, para que se dictamine la iniciativa presentada el 27 de octubre pasado, por el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Atendiendo a la precisión del señor Luis Coca Alvarez, esta presidencia hace una excitativa a las comisiones de Trabajo y Previsión Social, y Seguridad Social, para que se reúnan y puedan examinar, estudiar y dictaminar la propuesta hecha por el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana.
El diputado Osiris, tiene la palabra.
Señor secretario, le ruego leer el artículo 60 del reglamento por favor, porque veo que hay varios diputados pidiéndome el uso de la palabra sobre el mismo tema y quisiera ilustrásemos y orientásemos a los señores diputados para el uso de la misma, de acuerdo con el reglamento.
El C. secretario José Murat C.: - Artículo 60. Ninguna proposición o proyecto podrá discutirse sin que primero pase a la comisión o comisiones correspondientes y éstas hayan dictaminado. Sólo podrá dispensarse este requisito en los asuntos que por acuerdo expreso de la Cámara se calificaren de urgente o de obvia resolución.
Cuando la Cámara conozca de los permisos a que se refieren las fracciones II, III y IV del inciso B, del artículo 37 de la Constitución General, la comisión legislativa correspondiente podrá formular dictamen resolviendo varias solicitudes a la vez, integrando en el proyecto de decreto tantos artículos como permisos se concedan sin perjuicio de que, puestos a discusión, si un
legislador así lo solicita, cualquier artículo será reservado."
El C. Presidente: - Le pido a usted que lea también el 102, para ilustrar a los señores diputados.
El C. secretario José Murat C.: - Artículo 102. Los individuos de la Cámara, aun cuando no estén inscritos en la lista de los oradores, podrán pedir la palabra para rectificar hechos o contestar alusiones personales, cuando haya concluido el orador y sin que puedan hacer uso de la palabra más de cinco minutos."
El C. Presidente: - Gracias, señor secretario. Tiene la palabra el diputado Osiris Cantú.
El C. Osiris Samuel Cantú Ramírez: - No hay ningún otro artículo que usted...
El C. Presidente: - Es mi obligación orientar a los señores diputados cuando se utiliza inadecuadamente el reglamento y no ajusta estrictamente...
El C. Osiris Samuel Cantú Ramírez: - Yo pregunto, señor presidente, con todo respeto, porque la verdad hasta el momento yo no he escuchado que se esté discutiendo...
El C. Presidente: - Diputado, no es solamente para usted, es para la asamblea en general, están pidiendo la palabra, adelante diputado.
El C. Osiris Samuel Cantú Ramírez: - Si pasamos a la tribuna es para hablar de lo que aquí se ha estado señalando...
(Voces.)
El C. Presidente: - Se ruega guarden silencio y respeten al orador.
El C. Osiris Samuel Cantú Ramírez: - El tema fue la visita de un numeroso grupo de pensionados y jubilados y vinieron una comisión que aquí se integró, les dimos atención, escuchamos sus demandas y queremos informar aquí, el Partido Revolucionario Institucional ha presentado una iniciativa de ley y nosotros tenemos derecho, no hablar sobre la iniciativa de ley, lo cual también podríamos hacer, pero queremos dar una opinión, compañeros, a todos los diputados de los distintos partidos, respecto de un problema que se ha venido dejando por muchos años, que no se ha dado solución a él y que con toda razón está creando una gran inconformidad entre miles y miles de pensionados y de jubilados.
Vinieron a pedir justicia. Son 85 mil pesos mensuales los que recibe de pensión, más de un millón de trabajadores, y 42 mil 500 pesos reciben las viudas de tales trabajadores; nos parece un acto realmente genocida, que debe corregirse de inmediato, tal como ellos nos lo vienen a solicitar, decretando que ninguna pensión o jubilación sea inferior al salario mínimo vigente. Ellos vinieron a decirnos que como son trabajadores, lo que reciben debe ser considerado un salario y que por lo tanto, estando por abajo del mínimo constitucional, están recibiendo un salario anticonstitucional.
El pueblo mexicano, el gobierno de la República, la sociedad, tenemos un deuda que saldar con quienes han hecho este país, jamás debe ser delito llegar a viejo; en nuestro país nos informan los compañeros trabajadores, existen de acuerdo con el censo de 1980, 5 millones 300 mil personas mayores de 55 años, y que de éstos solo un millón 300 mil son jubilados o pensionados. Lo que quiere decir que en nuestra patria hay más de 4 millones de trabajadores, campesinos, domésticos, de profesión libre, que no tienen absolutamente nada de protección o seguridad social. Esto no es concebible en el marco de una sociedad que se dice democrática y con todas las garantías de la previsión social y la seguridad social.
Los jubilados y pensionados nos llaman a todos los partidos aquí representados, para que atendamos sus demandas, pues bien, consideran que éste es un problema nacional, al cual no se le debe regatear una positiva solución sobre todo en las actuales circunstancias económicas, políticas y sociales. Todos los trabajadores de nuestro país han contribuido para el seguro de invalidez, vejez, cesantía y muerte que administra el Seguro Social con el 6% de los salarios durante más de 45 años, razón por la cual los pensionados consideran que hay los recursos suficientes para la revalorización de sus pensiones, cuando menos las mínimas que son las mayoritarias, al nivel de los salarios mínimos.
Más, ante este planteamiento, tienen como respuesta de la institución Seguro Social, que no hay dinero; los jubilados y pensionados dicen saber que de ese 6% solo se ejerce para el pago de las actuales pensiones la mitad, o sea el 3%. Si efectivamente no hay dinero, esto merece una profunda investigación. Esta Cámara debe pronunciarse por elevar la cuota patronal al Seguro Social para cubrir la demanda de estos trabajadores.
Debemos considerar que el sector empresarial ya debe contribuir al régimen de seguridad social que tantos beneficios le ha representado sin haberle
otorgado ningún apoyo financiero a tal institución, toda vez que es de todos sabido que si formalmente el sector empresarial paga cuotas superiores a la de los sectores estatal y laboral, no es menos cierto que este gasto lo carga a los costos de producción de los bienes y servicios para que, finalmente, en el consumo de éstos, el pueblo trabajador pague las responsabilidades sociales del sector empresarial.
Nosotros queremos decir como Partido Mexicano Socialista, que llevaremos nuestros puntos de vista a la Comisión de Seguridad Social y a la de Trabajo; que estamos abiertos a examinar las proposiciones presentadas aquí por los distintos partidos, por la referida por el compañero Coca Alvarez, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, por la presentada por el Partido Revolucionario Institucional y también por Acción Nacional. Muchas gracias.
La C. Celia Torres Chavarría (desde su curul): - Señor presidente, pido la palabra.
El C. Presidente: - ¿Con qué objeto, diputada?
La C. Celia Torres Chavarría (desde su curul): - Para rectificación de hechos. El C. Presidente: - ¿Para rectificación de hechos? ¿Entorno a lo que acaba de hablar el diputado Osiris Cantú? ¿O quiere usted informar en torno a la reunión que se tuvo con los jubilados?
El C. Celia torres Chavarría (desde su curul): - Sí, respecto a la reunión con los jubilados.
El C. Presidente: - Con mucho gusto, diputada.
La presidencia quisiera hacerles una reflexión a los miembros de la comisión que fueron designados para atender al grupo de jubilados que se presentó a las puertas de esta Cámara. Si desean hacer uso de la palabra para informar todos los miembros de la comisión, con mucho gusto los inscribimos para ese efecto. Por lo pronto está la diputada Celia Torres en el uso de la palabra e igualmente el diputado Jorge Schiaffino, que también esta pidiendo hacer uso de la palabra.
La C. Celia Torres Chavarría: - Señor presidente; señores diputados: Un grupo de diputados participamos ahorita en una reunión con los jubilados y pensionados, y la fracción parlamentaria de la Corriente Democrática, hace suya la petición de estos hombres y mujeres que han aportado lo mejor de su vida para el desarrollo de México, y que en estos momentos se encuentran en la mayor desesperación por la miseria en que viven.
Y también se tomó un acuerdo de que ellos participarían de todos los estudios que se vienen realizando en beneficio de sus peticiones. Ellos luchan por la elevación a rango constitucional a la jubilación en igualdad de circunstancias al derecho al trabajo.
Estos hombres y estas mujeres que han colaborado, que no han sido parásitos, que no han sido personas que viven en otras circunstancias, creo que es una obligación de todos los diputados ayudarlos a solucionar inmediatamente su problema, y que ninguna petición de ello al respecto, de que su pago sea menor al salario mínimo, es lo menos que podemos hacer por ellos.
México está viviendo una desigualdad de desacierto, una desigualdad en la justicia social, y tenemos el compromiso de ayudar a esas personas a encontrar de inmediato su solución.
Compañeros, es urgente que se entiendan las grandes necesidades del pueblo; es urgente la democracia. Acaba de hablar el señor Presidente Miguel de la Madrid el gran temor a caer en el totalitarismo, a caer dentro de normas que representan corrupción. ¡Qué bueno que él lo manifiesta, porque estamos viviendo en un estado de corrupción, compañeros!
México requiere un cambio; México lo necesita, y todos nosotros estamos comprometidos a encontrar el camino revolucionario que se ha perdido por culpa de una pandilla de delincuentes que no ha entendido la problemática de nuestro país, y que un grupo de monetaristas pretende, y quiere seguir pretendiendo dirigir los destinos de nuestra patria, cuando son ajenos a la problemática que vive nuestro país, porque se han educado en otros sitios, porque no conocen la realidad de nuestra patria.
Compañeros mexicanos, diputados, es el momento de las grandes decisiones. Hace un momento decían los jubilados: juntos responderemos de la traición que se está haciendo a nosotros. Y junto tomará el pueblo la decisión. Y nosotros no queremos que el pueblo la tome, debemos ser conscientes porque quien la debe tomar es esta casa, que es la que representa el pueblo y no esperar que el pueblo nos represente a nosotros.
Compañeros, es urgente el llamado a solucionar los problemas del pueblo y que el día 1o. de diciembre se entienda que este fraude no nos va a poder llevar a ningún mejor lugar. Tenemos la conciencia; tenemos el deber de juntos encontrar este camino, juntos; no ser enemigos y gritar una cosa y silbar otra.
Hagamos conciencia, compañeros. Es el momento terminante de que el 1o. de agosto a la democracia y al voto del pueblo se haga justicia y que no se nos quiera seguir imponiendo el dedazo y la decisión de un grupo nada más. Muchas gracias, compañeros.
El C. Presidente: - En el uso de la palabra el diputado Jorge Schiaffino.
El C. Jorge Federico Schiaffino Isunza: - Muchas gracias, señor presidente. Un poco para dar gusto al diputado Osiris, quisiera pedirle si es usted tan amable de instruir al secretario, dé lectura al artículo 79 del reglamento.
El C. Presidente: - Cómo no. Señor secretario, si es tan amable dé lectura al artículo que solicita el señor diputado Jorge Schiaffino.
El C. secretario José Murat C.: - Artículo 79. Las comisiones no reglamentadas especialmente, se compondrán en lo general de tres individuos propietarios y un suplente. Y solo podrá aumentarse su personal por acuerdo expreso de la Cámara. Los suplentes cubrirán las faltas temporales de los propietarios y en caso de la falta absoluta de éstos, quedarán como propietarios, nombrándose nuevos suplentes.
Será presidente de cada comisión, el primer nombrado y en su falta el que le siga en el orden del nombramiento."
El C. Jorge Federico Schiaffino Isunza: - Señor presidente, he solicitado el uso de la palabra en virtud de que en un servidor fue nombrado en primer lugar como integrante de la comisión que atendió a los compañeros jubilados y pensionados que esta mañana han realizado una marcha desde el Palacio Nacional a la Cámara de Diputados.
Me he visto en la necesidad de pedir la palabra para informar, ya que dos compañeros con anterioridad lo han hecho de los resultados de esa entrevista.
Quiero decir a usted, señor presidente y honorable asamblea, que en principio, de ninguna manera el acuerdo fue que los quinientos diputados aquí vinieran a presentar una iniciativa de modificaciones a la Ley del Seguro Social como aquí se ha dicho.
Quiero presentar este informe como se quedó con los compañeros diputados que me acompañaron en la comisión, por escrito y con la firma de todos, comunicando de cuáles fueron las inquietudes de los pensionados y jubilados y cuál fue el acuerdo al que se llegó por parte de la comisión. Este informe será entregado por escrito, en virtud de que todavía no cuenta con las firmas de quienes integramos la comisión, pero brevemente habré aquí de exponer que en efecto todas las fracciones parlamentarias coincidimos con la justeza de las peticiones de los jubilados y los pensionados.
Su presidente, Eduardo Sosa, en cuarenta minutos expuso la injusticia de que los compañeros jubilados y pensionados reciban jubilaciones y pensiones de hambre; se dio la oportunidad de acuerdo a la práctica de este Congreso, de que en una comisión integrada por noventa personas hicieran uso de la palabra la mayoría de ellos, todos coincidieron y apoyaron a su presidente. A petición de las fracciones parlamentarias, la comisión permitió que expresaran su punto de vista a los jubilados y pensionados.
La comisión, no obstante encabezarla un orgulloso priísta, siempre fue neutral, los diputados que hicieron uso de la palabra manifestaron, y en primer lugar el diputado Coca, por eso me extraña, que su partido había presentado una iniciativa de ley para modificaciones en la Ley del Seguro Social. El diputado Coca habló en representación de los partidos de la Corriente Democrática.
Posteriormente, el Partido Acción Nacional, en uso de la palabra manifestó también que el día de hoy habría de presentar una iniciativa que se quedaba corta a las peticiones que ellos habían realizado. En su momento, el Partido Revolucionario Institucional, en el uso de la palabra, manifestó a los representantes de más de 1 mil 500 jubilados que venían de diversas partes de la República, que también habría de presentar una iniciativa de ley para modificar la Ley del Seguro Social.
Es cierto que los priístas somos muy buenos, pero no somos magos. La iniciativa aquí presentada ya estaba preparada y soportada con estudios serios.
Por escrito, señor presidente, habré de presentar a usted el informe de esta comisión que tomó como acuerdo que las peticiones presentadas por escrito y presentadas oralmente, lo mismo que las iniciativas que este día habrían de presentarse, pasarían a las Comisiones unidas de Seguridad
Social, de Trabajo y de Gestoría y Quejas. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Víctor Manuel Ávalos.
El C. Víctor Manuel Ávalos Limón: - Con su permiso, señor presidente: Voy a ser muy breve, yo solamente voy a hacer un pequeño agregado, que al diputado Shiaffino se le acaba de olvidar.
En esta reunión con los jubilados y pensionados, se tomó el acuerdo y así fue porque así se sintió, se aplaudió por unanimidad; los jubilados le pidieron que se aceptara que en todas las comisiones a que se le turnara el problema de los jubilados y pensionados, asistiera una comisión de los jubilados y pensionados. Es decir, en la Comisión de Trabajo y Previsión Social, a la de Seguridad Social, tendrá que acudir una comisión de los jubilados y pensionados, para sustanciar el conocimiento de sus peticiones, porque quedó demostrado en esta reunión que esta gente, estos representantes de los jubilados tienen capacidad, desde el tipo de vista de preparación legal, de conocer toda la legalidad que existe dentro de sus problemas, lo demostraron ahí mismo que ellos son los más capaces para poder asistirnos, para poder reforzar las discusiones en estas comisiones.
Por eso quiero recordar esto, diputado Schaffino, perdóneme, pero fue un acuerdo que se tomó públicamente con estos jubilados y pensionados.
El C. Jorge Federico Schiaffino Isunza (desde su curul): - Aclaración de hechos nada más.
El C. Presidente: - Diputado Schiaffino.
El C. Jorge Federico Schiaffino Isunza: - Diputado Víctor Ávalos, que también tomó parte sin estar invitado en la comisión como un gesto de respeto a su investidura de diputado, propuso usted que se integraran a las comisiones los compañeros jubilados; en primer lugar, no fue una propuesta, porque no cabía que se pusiera a discusión.
Quiero nada más decirle que en atención a la sabiduría del compañero Sosa, presidente de esta unión, se le invitó a estar cerca de las comisiones y los resultados, para poder ser el conducto más cercano de informar a los compañeros jubilados. Así está en el cuerpo de este informe y está grabado.
DE LA REVOLUCIÓN MEXICANA
El C. Presidente: - En el uso de la palabra el diputado Vicente Fox Quezada... En el uso de la palabra la diputada Paloma Hernández Oliva.
La C. Paloma Hernández Oliva: - Honorable asamblea: Con motivo de un aniversario más de nuestra Revolución Mexicana, el Partido Popular Socialista ha hecho las siguientes reflexiones:
¿Cuáles fueron las causas principales del movimiento revolucionario mexicano?, ¿cuáles fueron las clases sociales que intervinieron en dicho movimiento, y cuál fue su papel?
En la destrucción del Estado oligárquico y del régimen de Díaz, coincidieron diversos sectores y clases sociales, con intereses contrarios entre sí; pero que en esos momentos tenían un objetivo común.
Los factores principales que motivaron el estallido revolucionario fueron fundamentalmente: la política agraria de Porfirio Díaz, el incremento de la inversión extranjera, el descontento de los campesinos, de los obreros y de los sectores medios.
La situación que imperaba en aquellos momentos en el campo, la describió el maestro Lombardo Toledano en los siguientes términos:
"La estructura económica y social de México era el latifundismo. El 1% de la población era propietaria del 96% del territorio nacional. A los pequeños propietarios correspondía el 2%, a pesar de que estos tres últimos sectores de la población constituían el 96% de la población dedicada a la agricultura. Las haciendas se habían tragado a las poblaciones pequeñas y medianas. De las 70 mil localidades habitadas que había en la República, 55 estaban enclavadas en las haciendas; las haciendas trabajaban de modo rudimentario; las ganancias de sus propietarios consistían en el trabajo casi gratuito de los peones, que vivían alrededor de los cascos de las haciendas, en habitaciones miserables, sin condiciones higiénicas, y en parte de las cosechas que recibían de los aparceros, verdaderos siervos del dueño de la tierra". Fin de la cita.
En 1910, más de 6 millones de indígenas hablaban las lenguas nativas, y por lo menos 4 millones desconocían el español. La mayoría se vieron obligados a vender su fuerza de trabajo a los hacendados o en las plantaciones, siendo sometidos a largas y duras jornadas de trabajo por una paga mísera.
Hoy, nadie pone en duda que la lucha por la tierra fue la fuerza motriz de la Revolución de 1910. En aquellos momentos, la mayor parte de la población mexicana estaba formada por trabajadores rurales, cuyas condiciones de vida eran cada vez más deplorables.
El problema de la tierra ha estado presente en los principales movimientos sociales de nuestro país, lo que ha conducido a formar en los campesinos mexicanos una larga tradición de lucha y una gran capacidad combativa.
Durante la Revolución de 1910, los campesinos proporcionaron el material humano, convirtiéndose de esta manera en su principal componente, numéricamente hablando. La clase obrera jugó un papel fundamental durante el proceso revolucionario, más que por su número, mínimo en aquellos momentos, por el lugar que ocupa dentro del sistema económico, por su papel en la vida nacional y por las ideas revolucionarias de que impregnó el movimiento de 1910.
No es de extrañar que el más radical de los movimientos de oposición a la dictadura, fuera el representado y dirigido por el Partido Liberal Mexicano, desempeñando un importante papel en la organización y dirección de la clase obrera. Los hacendados con mentalidad capitalista, conformaron otro de los sectores de oposición al régimen de Díaz, pues veían en los monopolios extranjeros una amenaza a sus intereses. Estos hacendados fueron un grupo social que se desarrolló en el norte del país, siendo directamente afectados por la penetración económica extranjera, quien disminuía las ganancias de dicho sector.
A estos hacendados, se unieron otros grupos sociales en contra del régimen de Díaz, principalmente peones, vaqueros, miembros de tribus indígenas y un proletariado semiagrícola y semiindustrial.
Fueron éstos los principales sectores sociales que lucharon contra la dictadura porfirista; cada uno con sus propios intereses y con su propia ideología. Sobre esa diversidad de ideología y de sectores sociales, el maestro Lombardo Toledano señaló: "Antagonismos entre ellos, los hubo; alianzas entre ellos, tan la hubo que sin su alianza no se habría provocado la Revolución, ni habría adquirido las características que tuvo".
Villa representaba lo que no representa Zapata; Villa representa lo que no representa Carranza. Carranza lo que no representa Villa, ni tampoco lo que Zapata representa, y Zapata representa lo que no representa Carranza, ni lo que representa Villa.
¿Qué todos estaban de acuerdo en cambiar la situación? Esa fue la causa y el motor, se explica "alianza y ruptura de alianza".
El Partido Popular Socialista afirma que la Revolución Mexicana de 1910, tuvo carácter popular, quienes en ella participaron, no sólo en la base, sino en la construcción del nuevo estado, fueron las masas trabajadoras.
La Revolución Mexicana fue antiimperialista, porque se produjo en un país semicolonial, cerca de una de las potencias capitalistas más poderosas del mundo y en el período del imperialismo, por que fue reconocido y fue proclamado por todos los grupos y las clases, la necesidad de poner límites a la intervención extranjera en la explotación de nuestros recursos, así como en los asuntos internos del país, violando así nuestra soberanía nacional.
Pero ante todo fue una Revolución democrática burguesa, porque quienes en ella participaron se propusieron la destrucción del Estado oligárquico, la transformación de las relaciones de propiedad, introduciendo una nueva tesis sobre el concepto de propiedad.
La Revolución Mexicana fue el primer gran movimiento social del siglo XX, y logró grandes reivindicaciones históricas que quedaron plasmadas en la Constitución de 1917 y son entre otras la siguiente:
Se declara que corresponden al dominio de la nación todas las riquezas naturales del territorio, los latifundios deben desaparecer y debe entregarse la tierra a comunidades campesinas, se da un nuevo concepto de la propiedad, ahora la propiedad ya no se considera en la Constitución como un atributo congénito al individuo, si la nación es la que tiene el dominio de todas las riquezas, la propiedad privada existe sólo porque la nación ha querido dar una concesión a los particulares.
El aprovechamiento de determinado recurso, la necesidad de que sea el Estado el que intervenga directamente en la economía nacional para defender y fortalecer la independencia nacional, la principal conquista de la Revolución ha sido el surgimiento y consolidación del sector público de la economía, cuya presencia en la vida de la nación, ha sido un importante factor de resistencia tanto frente al imperialismo como a los embates de la burguesía reaccionaria.
El más importante factor de avance histórico ha sido la política de nacionalizaciones, misma que ha reivindicado para la nación los recursos naturales fundamentales para su desarrollo. En la
actualidad, el camino de la Revolución Mexicana ha sido desviado; sus objetivos más avanzados olvidados y su Constitución pisoteada.
El nivel de vida del pueblo ha bajado a niveles insostenibles, la independencia de la nación corre el más grave de los peligros. La economía básica de la nación se encuentra casi en su totalidad en manos de la iniciativa privada; las fuerzas progresistas y revolucionarias, si bien constituyen la mayoría de la nación, han sido desplazadas de la dirección del poder público y del partido oficial, dirigido ahora por un grupo de tecnócratas entreguistas contrarrevolucionarios.
Es necesario y urgente regresar a la vía trazada por la Revolución Mexicana, que es el camino opuesto al que transitamos hoy, es ya una demanda generalizada que enarbola todo el conjunto de las fuerzas progresistas.
Debemos volver a la política de las nacionalizaciones, del fortalecimiento del Estado como fuerza fundamental del desarrollo económico independiente. Se tiene que comprender que sin la existencia de un mercado interior amplio, tampoco existe la perspectiva de un desarrollo económico sano, y por lo tanto es necesario elevar la capacidad adquisitiva de los sectores populares, previniendo el proceso creciente de empobrecimiento al que se ha sometido al pueblo mexicano de manera acelerada, despiadada, sin paralelo en la historia.
Señores diputados, es imperativo revisar y superar los aspectos antinacionales y antipopulares que han surgido como desviaciones del camino de la Revolución. Hoy, más que nunca, debemos ubicarla por la vía de superación permanente y constante que se generó en el movimiento revolucionario de 1910. Gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: - En el uso de la palabra el diputado Vicente Fox.
El C. Vicente Fox Quezada: - Señor presidente; compañeras y compañeros diputados: Muchas, muchísimas veces se ha mencionado o escrito en México la palabra Revolución. El domingo pasado celebramos una vez más el aniversario de esta gesta que conmovió y cambió los destinos de nuestra patria.
Miles de mexicanos pertenecientes, sobre todo a la tan llamada y a la vez tan vituperada familia revolucionaria, socorridos, tan magníficamente socorridos, al amparo del uso indiscriminado de esta hueca palabra, parecen con ello agradecer el que se les permita llevar una vida sedentaria, fácil e improductiva, sin que sus capacidades intelectuales sean retadas, siendo manejados como autómatas, sin aspirar a hacer algo por sí mismos o para sí mismos y los suyos.
Cuánto mal ha causado a la sociedad, a los ciudadanos y a los individuos este acaparamiento del significado revolucionario, esta posesión equivocada de la verdad y la doctrina patria; esa centralización y proceso hereditario del poder por una oligarquía desciudadanizada, si se me permite la palabra.
Ese paternalismo que por antítesis ha derivado en una sociedad mamantaria; un pueblo al que se le ha impuesto en términos políticos la apatía, la falta de compromiso en la lucha individual y colectiva por la realización, el progreso y el éxito en nuestra calidad de seres humanos.
Y que no se nos malinterprete, nunca nos cansaremos de ensalzar, de apreciar la nobleza y virtudes del pueblo mexicano; nunca nos cansaremos de alabar la capacidad de realización, la vocación de trabajo, la iniciativa y constante esfuerzo de progreso y desarrollo que ponen en práctica día con día todos y cada uno de los mexicanos. Somos un pueblo alerta, somos un pueblo vivo, somos un pueblo dinámico e insatisfecho.
No, ante ese paternalismo feroz, esa falta de democracia, lo que se ha destruido, lo que los mexicanos hemos almacenado como sociedad, como comunidad ha sido nuestro quehacer cívico, nuestra participación política y nuestra obligación ciudadana, y con estas carencias no hay evolución de la sociedad, no hay progreso real, espiritual y material, y no hay existencia de la sociedad misma. En vida pública, en vida política, los mexicanos hemos refrenado nuestros ímpetus, pero no estamos aquí solo para criticar, solo para autodenigrarnos.
Estamos próximos al siglo XXI, ante un mundo con una dinámica acelerada, y el cambio es sinónimo de los tiempos. Nuestra sociedad, la sociedad mexicana debe ya establecer su perfil definitivo; éste de ninguna manera, absolutamente de ninguna manera le debe ser impuesto, ni por las familias revolucionarias ni por nadie. Ya nuestros padres y abuelos sembraron la semilla revolucionaria, pero es imperativo que la sociedad se redefina y evolucione constantemente. La dinámica de cambio nos obliga a ver siempre hacia adelante, considerando desde luego nuestro pasado histórico.
Pero es derecho de esta sociedad, la de aquí y ahora, interpretarse a sí misma como le venga en gana, conformarse y perfilarse a su antojo,
encaminarse y dirigirse hacia donde sus impulsos y su voluntad decidan.
Para proponer a ustedes una verdadera, auténtica y nueva Revolución de acuerdo a nuestros tiempos, es necesario comenzar por definir lo que no es la Revolución, que hasta hoy se nos ha dado a conocer, y que en la práctica ha resultado trunca y traicionada.
La Revolución no es el opio del pueblo, no es una propuesta para mantener tranquilo, dócil y manejable a un pueblo en provecho de unos cuantos; la Revolución no es un concepto o una idea que sirve para justificar el uso indiscriminado del poder, y para patentar en provecho propio la verdad, el conocimiento y la justicia. La Revolución no es un pretexto para el enriquecimiento ilegítimo y dar las migajas al pueblo, y todavía encima de eso, pedir que se agradezca.
Teresa de Ávila, doctora de la iglesia, decía: "Me río de los ricos quienes piden a Dios les dé dinero para ayudar a los pobres, cuando bien le pueden pedir a Dios les diera el dinero directamente a los pobres sin tener que pasar por sus manos."
Y yo diría: "Me río del Partido Revolucionario Institucional, que invoca la Revolución para entregar democracia y libertad al pueblo, cuando bien podría tornar directamente estos valores universales al pueblo mismo a quien le pertenecen y que el gobierno sólo debe garantizar."
Nadie le ha pedido al Partido Revolucionario Institucional, ni a la oligarquía en el poder, el administrar estos valores universales propiedad de la ciudadanía. La Revolución no es engordar epulones y empresarios apáticos y timoratos, faltos de compromiso social y amor a la patria; la Revolución no es sufragio simulado; no es presidencialismo apoyado en corporativismos; no es municipio cautivo y estados dependientes; no es un reinado hereditario con su respectiva corte de príncipes y lacayos vitalicios; la Revolución no es chile, tortilla, frijoles y una Coca Cola, como única dieta perenne de la gran mayoría de los mexicanos; la Revolución no es la cancelación de toda aspiración espiritual en nuestro proceso de desarrollo como seres humanos; la Revolución no es ignorancia, insalubridad, falta de vivienda y vestido, que tantos y tantos mexicanos padecen junto con sus familias; la Revolución no es la frustación diaria de tantos padres de familia por no poder atender las necesidades mínimas de un dulce o una paleta helada para sus pequeños hijos.
Lejos, muy lejos estamos de hablar con verdad de una Revolución, de un cambio; no sólo lejos en cuanto que son ya 78 años que han pasado, lejos por la intrascendencia de esta Revolución, pues no ha logrado la cristalización de su postulado principal, sufragio efectivo, piedra angular, cimiente efectiva de ese edificio social que quiere construir la sociedad mexicana.
La palabra Revolución entre otras definiciones del diccionario significa regresar a lo mismo, retornar al punto de partida, ésta es la aplicación tácita al sentido, el uso y la realidad que el Partido Revolucionario Institucional - gobierno da hoy en día a la Revolución Mexicana, la Revolución más democrática, la más contundente, políticamente hablando es la que retorna la soberanía al pueblo; es el pueblo que manda, es el pueblo que decide, es el pueblo patrón y soberano. Revolución es reconquista, es retomar el poder para entregárselo al pueblo; Revolución es actualidad constante, es proceso continuo de cambio, es alegría, es optimismo, proyección y futuro, es buscar ser quién se quiere ser para llegar a donde se quiere llegar.
Revolución es práctica, es trabajo, es quehacer diario, es compartir, edificar y consolidar el hogar amplio, la patria generosa, el habitad común de bienestar general y posibilidad de realización, con igualdad de oportunidades para todos y cada uno de los mexicanos.
La Revolución no tiene tiempos, es aquí y hoy, es para los 80 millones de mexicanos que tenemos una cara y un nombre, que exigimos una cara y un nombre, que exigimos un escenario aquí y ahora para satisfacer aspiraciones, deseos, necesidades de acuerdo a la dignidad de nuestro ser.
La Revolución es la vertebración y estructura de una sociedad armónica, que como suma de seres y quehaceres, evolucionan a nuevos estadios de satisfacción compartida.
Aquí está, pues el reto, reto para líderes con imaginación, reto para líderes que ven hacia adelante y hacia las alturas desde la cima de la historia, reto para líderes comprometidos, no con una Revolución, con un partido o con un gobierno; comprometidos con la sociedad misma, con su familia, con sus hijos y con el futuro. El reto es para líderes que al ascender esas altas cumbres, probablemente encuentren otros nuevos estilos de gobierno, otros estilos de conformación social, otras revoluciones que cristalicen y reviertan al centro del universo al ser humano.
Los mexicanos somos y podemos ser mucho más; hemos luchado a brazo partido, hemos pagado el precio de la sangre, hemos parido con dificultad y dolor bienes materiales apenas suficientes para una existencia mediocre. Tenemos
aspiraciones, tenemos dignidad, tenemos voluntad para trabajar; no puede seguírsenos defraudando con faltas de liderazgo, exigimos una Revolución, un cambio de forma y de fondo.
Hay ahora entre los 80 millones de mexicanos, una persona, una persona que puede realizar el acto más revolucionario sin necesidad de pasar por hambres, dolor y muerte; una persona que puede pasar a la historia, que puede escribir su nombre en estas mismas columnas, con solo hacer y complacer a este pueblo mexicano, con solo hacer oreja grande al clamor popular expresado el 6 de julio pasado. Sí, el acto más revolucionario de los 60 años, puede lograrse con solo una declaración el próximo 1o. de diciembre:
"Hoy, 1o. de diciembre de 1988, yo, Carlos Salinas de Gortari, en mi primer acto de gobierno, convoco a la nación entera, a todas las fuerzas representativas y a todos los ciudadanos de este país, a que establezcamos un compromiso, que acate el mandato popular de democratización, pluralismo, sufragio efectivo, expresado por medio del voto que realmente fue emitido el 6 de julio, a pesar de las irregularidades y actos fraudulentos registrados.
Estamos presentando el mismo día de hoy ante el Congreso de la Unión una reforma a la Constitución y a la Ley Federal Electoral, para que estas leyes se conviertan en mecanismos de promoción electoral y de participación ciudadana, así como garantía de sufragio efectivo, turnando el desarrollo, vigilancia y control del proceso electoral a los partidos políticos.
Hago este compromiso ante la representación nacional, de no ser así, que la patria y el poder ciudadano me lo demanden. "Muchas gracias.
El C. Presidente: - En el uso de la palabra el diputado Oscar Mauro Ramírez.
El C. Oscar Mauro Ramírez Ayala: - Con su permiso, señor vicepresidente; compañeras y compañeros diputados: La presidencia se encuentra ausente, porque la Revolución en México no se ha cumplido. Por ello, el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, viene aquí a esta tribuna a manifestar su inconformidad con aquellos que se llaman revolucionarios, porque estamos a cuatro días que se celebró ese hecho histórico para nuestra patria.
Ustedes se olvidaron de la Revolución porque realmente creo que no tienen compromiso con ella. El Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, en la pasada sesión, solicitó que se hiciera esta reunión y se conmemoran esa fecha histórica para los mexicanos. Pero fue más importante aprobar la Cuenta Pública del gobierno federal, en donde no se han cumplido los postulados de la Revolución.
Es triste para nosotros, los miembros del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, constatar una vez más que la Revolución es simple fraseología para algunos políticos en este país.
La Revolución es un movimiento en pro de la justicia y la igualdad de los mexicanos. Tiene como protagonistas principales a ciudadanos, a los cuales en este recinto no se le reconocen los méritos. Nunca se ha citado en este recinto del pueblo a la familia del indio mixteco Teodoro Flores. A ese hombre que combatió a los norteamericanos en 1847, que luchó en contra de los franceses en la Guerra de Reforma. A ese mexicano que recibió del presidente Juárez tres fincas y quien al no conocer la propiedad privada la cedió a los suyos y con ellos las trabajó comunalmente.
Ese hombre, al igual que Juárez, se enamoró de una Margarita, de Margarita Magón. Dos seres que crearon una familia, unos hijos: Jesús, Ricardo y Enrique Flores Magón, que siguen ausentes en los muros de esta Cámara. A esos precursores de la Revolución que hasta hoy siguen esperando ser inscritos en letras doradas en los muros de esta Cámara; demandamos el reconocimiento del esfuerzo que ellos realizaron en ese movimiento social de 1910.
Doña Margarita Magón, quien en sus últimos momentos, cuando la crisis en México estaba más álgida, señaló lo siguiente: "Dígale al Presidente Díaz, que prefiero morir que ver a mis hijos. Y también dígale que prefiero verlos colgados de un árbol, a que se arrepientan de lo que han hecho o escrito en sus diarios y en sus columnas". Así se expresaba la madre de los hermanos Flores Magón, cuando Porfirio Díaz los mantenía en la cárcel.
Si, compañeros diputados, en este pasado aniversario de la Revolución Mexicana, el Partido Auténtico, en su nueva era, quiere rendir un homenaje a los hermanos Flores Magón, por el gran mérito que con su pluma y hechos sirvieron para concientizar al pueblo de México en ese movimiento, en esa época en que ellos vivían, en esos artículos que publicaran en sus periódicos La regeneración y El hijo del Ahuizote, fueron factores ellos determinantes para luchar por las reivindicaciones de los trabajadores del pueblo de México.
Ellos concientizaron a la ciudadanía de que había que terminar con la imposición y con el
continuismo del gobierno de Díaz; en esa época el Presidente de la República, Porfirio Díaz, señalaba al igual que algunos presidentes de las actuales décadas, lo siguiente:
"Bienvenidos los partidos oposicionistas en la República Mexicana, si aparecen lo consideraré una bendición, no como un mal y si llegan a hacerse fuertes, no para explotar sino para gobernar, los sostendré y aconsejaré y me olvidaré de mis victorias y los mantendré dentro de la democracia en el país". Así habló Porfirio Díaz y así hablan algunos gobernantes en esta época, en esta época en la cual a los partidos de oposición no se les reconocen los triunfos democráticos, en esta época en la cual el fraude electoral sigue campeando en todo el país, como en los pasados procesos de Veracruz, Tabasco, Nuevo León, Tlaxcala y el más burdo de los últimos, es el del estado de Chiapas, a donde el ejército mexicano con responsabilidad, cumpliendo con su deber en contra de los que silban, constató que las urnas en donde se depositaban los votos del pueblo eran robadas por los priístas que hoy están en la cárcel gracias a que por primera vez se meten a prisión a los hampones electorales.
Ese respetable miembro del ejército mexicano es el comandante de la XXIX zona militar, el general Rubén Rivas Peña, él, como lo relatará en unos momentos el compañero Francisco Melo, demostrará que la única forma en que se han llevado adelante las elecciones en contra de la voluntad del pueblo, es a través de la instalación de las ya famosas casas de seguridad que no son más que cuevas de bandidos en donde se alteran los resultados electorales.
Allí en Chiapas, en Tapachula, Chiapas, y en los terrenos de la feria, todavía hace unos días el ejército mexicano y las autoridades judiciales del estado, encontraron boletas electorales y material electoral del pasado proceso electoral del 6 de julio.
Lo que no sabemos es porqué, quienes implantaron el fraude, no han tenido la prudencia necesaria para destruir todas las pruebas de este escandaloso fraude, y la realidad es que no lo pueden destruir porque todos los mexicanos saben lo que aconteció ese día, y si no, aquí abajo en los sótanos de esta Cámara están los paquetes electorales que nunca se han querido abrir porque allí está la verdad del 6 de julio.
(Voces.)
En este aniversario de la Revolución Mexicana, a 78 años, queremos señalar que el gobierno de la Revolución o que se dice de la Revolución, en los procesos electorales estatales sigue utilizando los recursos del Estado para llevar adelante el fraude electoral. Ahí, en el estado de Chiapas, 12 vehículos de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos fueron detenidos por el pueblo y fueron consignados los hampones electorales que actuaban en este escandaloso fraude.
Por ello, solicito de la presidencia de esta Cámara de Diputados que, en su oportunidad, cite a sesión secreta para presentar la denuncia formal en contra del Secretario de Agricultura y Recursos Hidráulicos, por estar desviando los fondos que la nación le otorga para la agricultura y los recursos hidráulicos, para implementar los fraudes en perjuicio del pueblo de México.
Asimismo, estas injusticias que ha vivido el pueblo de México se siguen reflejando a lo largo y a lo ancho del país. En la época de la Revolución, cuando Zapata se reúne con Villa, aquí en la ciudad de México, uno dialoga con el otro; Zapata le dice a Villa, que los hombres que han trabajado más son los que menos tienen derecho y son los que menos disfrutan las banquetas de esta ciudad de México. Y Zapata decía: nomás son puras banquetas, puras banquetas en donde a mí se me hace que me quiero caer, porque aquí al pueblo no se le permite transitar. Y Villa le contesta: en este rancho grande, para nosotros está mejor allá afuera, nuestro pueblo nunca ha tenido justicia ni siquiera libertad, todos los terrenos principales los tienen los ricos, y él, el pobrecito encuerado trabaja de sol a sol, y yo creo que en lo sucesivo todo va a cambiar y si no, no dejaremos estos máusers que traemos.
La realidad, es que el pueblo de México está viendo que las cosas no han cambiado. El reloj de la historia se ha detenido porque los principios por los cuales se lucharon en 1910, siguen sin alcanzarse; siguen sin cumplirse los postulados de la Revolución Mexicana. Por ello es necesario reconsiderar la realidad que vive nuestro pueblo, la realidad que vive la democracia, la realidad que viven todos los mexicanos.
Al igual que ayer y que hoy, el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana lucha por la democracia, lucha por el sufragio efectivo, lucha por que en México se hagan realidad los postulados de los hermanos Flores Magón, de Francisco Villa, de Venustiano Carranza, de Madero, de Aquiles Serdán y de miles de mexicanos que participaron en este movimiento y que murieron sin ver hecha realidad las razones que motivaron ese movimiento.
Compañeros diputados, ante la realidad, podemos y sostenemos que el reloj de la historia se detuvo;
que quienes detentan el poder, al igual que Porfirio Díaz, continúan afirmando que el pueblo no está preparado para la democracia, idea que es totalmente falsa ya que en el pasado 6 de julio, los ciudadanos libres de México demostraron que ya estaban cansados de imposiciones y de continuismos, y que el único camino que les ha dejado el sistema y el partido en el poder, es el de hacerse justicia por su propia mano, haciendo que se respeten los procesos electorales, y ésa es la razón por la cual en esta nueva era de la Revolución, los partidos políticos y el pueblo de México toman las carreteras; se hace justicia, se hace escuchar, porque quienes tienen la responsabilidad de cumplir con la ley se hacen sordos a la voluntad del pueblo.
Los mexicanos nos preguntamos con toda sinceridad si el sacrificio de nuestros abuelos valió la pena, y si ante el sistema que hoy vivimos no van a cambiar las cosas, ya que se pretende continuar sumiendo al pueblo en la ignorancia, en la inseguridad y manipulando su voluntad.
Ayer los terratenientes vivían en lujosas haciendas, hoy los latifundistas urbanos y capitalistas se apropian de las empresas que el gobierno había comprado, y hoy las regresa a manos de quienes las habían quebrado.
Se sigue sangrando la economía del país y se sigue sosteniendo y manteniendo a grupos de ciudadanos de rodillas, sujetos a la voluntad de líderes sindicales y de líderes campesinos que negocian y transan a espaldas de sus representados. Vemos en esta realidad y en esta época, que los campesinos viven como millonarios y los obreros viven como burgueses. Unos en el pedregal otros en partenones, pero todos dilapidando las cuotas y no respondiendo a las demandas de sus representados.
Sostenemos que los verdaderos próceres y mártires de la Revolución, muchos murieron pobres y sus descendientes sobreviven en míseros cuartuchos, mal alimentados y peor vestidos, ausentes de todo apoyo oficial, exhibiendo su miseria al pueblo de México como un mudo reproche a quienes careciendo de toda contextura moral, vegetan de las migajas que se desprenden de los manteles oficiales y se mantienen en los cargos públicos viviendo de apellidos ilustres que nada han hecho por el movimiento social de 1910.
En México, a 78 años de la Revolución, la carestía sigue en su apogeo; la inflación y la deuda externa nos agobia. El gobierno que se dice revolucionario, sigue empeñado en el endeudamiento a costa del pueblo de México al cual nunca ha consultado.
La vivienda continúa siendo un sueño inalcanzable para millones de mexicanos; la salud no se consolida dada la corrupción que prevalece en este sector, la juventud sigue recibiendo la represión policiaca y entre ella campea el tráfico y la venta de drogas, que incluso con la complacencia de la policía se trafica en las propias puertas de los centros escolares. En suma, los ideales de la Revolución en manos del actual gobierno y del sistema, nunca van a alcanzar los ideales por los cuales se luchó en 1910.
Si los pasados gobernantes y los actuales y los futuros cumplieran las demandas del pueblo, la Constitución Política en este país sería el marco por el cual transitara el gobierno, pero son fuertes ente su capricho y débiles ante las presiones para sostenerse en una posición que el pueblo no les ha conferido.
Los parmistas seguimos reprochando las irracionales actitudes de quienes ocultos tras un escritorio han transgredido el orden constitucional, han modificado la Constitución de 1917 y de la cual no quedan casi nada de aquellos anhelos plasmados por el movimiento social.
El Partido Auténtico de la Revolución Mexicana no transigirá en la defensa de sus principios, somos leales a nuestra historia, a nuestras tradiciones, creemos firmemente en la Revolución de 1910 y sostenemos sus postulados que siguen siendo válidos para el México de hoy y del futuro; en eso creemos y por eso luchamos los parmistas.
El juicio de la historia nos contempla, nosotros al igual que los partidos de oposición, estamos conscientes de que juntos encontraremos el camino para abatir la corrupción y la imposición; creemos que todos juntos, los mexicanos conscientes y responsables, podemos crear y construir la nueva era que todos queremos para México. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Francisco Salas Hernández.
El C. Francisco Salas Hernández: - Con su venia, señor presidente; compañeras y compañeros diputados: Conmemoración y vigencia de la Revolución Mexicana, es la mancuerna que da sustento a nuestra intervención en esta tribuna.
A casi ocho décadas de su inicio, el movimiento armado que originó el Estado revolucionario, mantiene el consenso nacional.
Con énfasis aseveramos la autenticidad que ampara la recreación de los principios sociales,
económicos y políticos que definen a nuestro régimen.
En la comunidad legislativa más plural y dinámica que haya conformado la Cámara de Diputados, no hay distanciamiento del ámbito generado por la Revolución. Aquí están representadas las diversas posiciones políticas que reclaman cada una a su manera y con su visión, la encarnación de los postulados populares que inundaron al país como fuerza organizada a partir del 20 de noviembre de 1910.
Este es el continente de nuestros afanes del partido en el poder y de las oposiciones que lo enfrentan. Aún más, cuando el cambio en las acciones políticas y las participación partidista y ciudadana adquieren nuevas potencialidades, el rumbo no es otro que el de más justicia social y mayor democracia para los mexicanos. Así todas las ideologías y tendencias, algunas más que otras, lo enarbolan y demandan.
Las nuevas realidades exigen responsabilidad de todas las fuerzas políticas; la Revolución Mexicana fue en esencia la asunción del más claro compromiso de los mexicanos con sus aspiraciones históricas.
A lo largo de los años la perdurabilidad el orden establecido indica avances y saldos y mantiene viva la estructura institucional.
La Revolución Mexicana impuso sus condiciones por la única vía posible; la acción popular maduró a golpe de la opresión imperante y de la ausencia de los cauces para manifestarse en el más formidable movimiento civil de nuestra historia; fue el tercer jalón de la lucha del pueblo por una patria libre, fundada en la paz y la igualdad para todos.
La motivación y legitimidad de la guerra revolucionaria, se asientan en la Independencia y en la Reforma, así como en su contenido eminentemente social. Acreditó el elemento social ausente en los derechos del pueblo, teníamos nación y un sistema republicano que alejó para siempre las acechanzas monárquicas, pero hacía falta la proclamación valedera del estado de derecho.
En la constitución política de 1917, quedó asentada la normatividad que auspiciaría la edificación y el crecimiento del establecimiento institucional. No más asonadas y convulsiones que fracturaran a nuestra comunidad, ni tampoco ejercicios débiles o desbordados de los poderes del Estado. Asimismo, erradicación de fuerzas o cónclaves superpuestos a los instrumentos constitucionales del gobierno.
Soberanía e identidad nacionales pudieron encontrar a partir de entonces una expresión cabal como nunca antes. Los postulados revolucionarios aun frente a ejercicios públicos de desigual voluntad y de contexto diferentes, han permanecido en el lugar prioritario de las acciones de gobierno. En su valoración no caben decantaciones absolutas, pero sí subyacen en su fondo constancias y realidades.
Como miembro de la diputación poblana del Partido Revolucionario Institucional, con orgullo rindo tributo a los hermanos Serdán y a los otros protagonistas del preámbulo de la lucha armada ocurrido en la capital de mi estado.
El arranque de la guerra por la justicia y la igualdad se significó como la conjugación de muchos empeños y sacrificios de mexicanos que se revelaron contra su marginación. El sentido de esta lucha estaba dirigido a uno de los más caros anhelos de un pueblo: gobernarse a sí mismo con base en sus propias leyes.
En la marcha de los acontecimientos a los objetivos esenciales les fueron complementando postulados básicos. Una lucha de la magnitud y profundidad que se estaba librando, de ninguna manera podría haberse conformado con la expulsión del dictador, había que afianzar sólidamente la toma del poder.
La victoria del maderismo expuso a todas luces que el cambio de gobernante quedaba trunco si no se daba un nuevo régimen. Fue así que los revolucionarios tuvieron que reemprender la lucha contra la usurpación y por la vigencia de las normas constitucionales.
El ciclo revolucionario atravesó por uno de sus momentos culminantes cuando en la etapa carrancista se combatió por la unidad revolucionaria. La observancia de la carta de 1857 y la adición de normas particulares para atender asuntos centrales de nuestro desarrollo, como el agrario.
La definición por el orden legal se topó pronto con el clamor popular de que no bastaba la existente; sin embargo, dadas las condiciones creadas para supeditar las relaciones de nuestra comunidad a las leyes, es que fue posible dar el gran paso hacia adelante.
México necesitaba una nueva Constitución y no reformas a un texto que correspondía a una época ya superada. La consistencia del articulado que promulgaron los constituyentes de Querétaro, radicó en la representatividad de esos hombres y sobre todo en la cabal interpretación que hicieron de las demandas sociales, políticas y económicas.
Los postulados revolucionarios pasaron de bandera de lucha a principios de la convivencia pacífica de los mexicanos, para su desenvolvimiento como nación. El tránsito de la lucha armada a la vida institucional fue consecuencia natural de los objetivos inscritos en el Plan de San Luis, documento convocador de la causa revolucionaria. Tuvo también el formidable apoyo de los afanes republicanos de quienes hicieron posible la reunión de los grupos y las facciones en armas, para acordar el rumbo ordenado y pacífico del país.
Empuñando las armas se logró la victoria en los campos de batalla. Pero únicamente apegándose a los postulados revolucionarios se iniciaría la conquista de las aspiraciones populares. Por eso el contenido eminentemente revolucionario, democrático y social de nuestro texto constitucional.
La plataforma de la legalidad revolucionaria y de la legalidad constitucional hizo factible la instauración de un régimen de permanente y puntual renovación. Asimismo de un gobierno con claras responsabilidades para impulsar mejores niveles de vida.
El avance y la estabilidad política de México, únicamente pueden ser entendidos si se sopesa el valor del movimiento revolucionario, la permanente vigilancia del pueblo por defender sus conquistas y lograr cumplir sus aspiraciones, y un ejercicio público comprometido con las causas de la mayoría de los integrantes de la nación.
En horas de definición política, en lo interno y en lo externo, siempre ha campeado la voluntad del régimen por corresponder a los intereses del país y de sus habitantes. Por igual, en días soleados y en tardes de ominosos nubarrones, se ha defendido la soberanía y los principios de nuestra nacionalidad actuando de manera congruente con los postulados del movimiento social.
Al tiempo que conmemoramos su aniversario, los miembros del Partido Revolucionario Institucional ratificamos la vigencia de la Revolución, sostenemos que por encima de desviaciones y errores cometidos por quienes han ejecutado los programas de gobierno, la balanza permanece inclinada a favor del régimen, las bases democráticas de nuestro sistema político están reñidas con la unanimidad, quienes profesan otros proyectos y participan en esta Cámara y en la vida pública de la nación, tiene otros elementos para valorar el estado de cosas prevaleciente; hay plena libertad para que hagan sus juicios y los expresen. Lo que nos interesa a los miembros del partido en el poder, son los consensos: Nos preocupan en lo cualitativo y en lo cuantitativo.
Por ello, en esta etapa de crisis económica y de disminución de satisfactores sociales, hacemos de la efeméride de esta hazaña revolucionaria, conciencia para la superación de los obstáculos y retos del desarrollo del país.
Cierto es que parte de la vigencia de la Revolución se debe a que no ha cumplido ni con todos los presupuestos de reivindicación social, ni con todos los mexicanos, y aún menos con los campesinos ni con los tabajadores. El logro de tales objetivos, únicamente es posible con la participación de la sociedad; las fuerzas políticas y un gobierno abocado a responder en los hechos con sus responsabilidades constitucionales.
El país ha vivido los años de la crisis y los golpes de fenómenos naturales, se mantiene pie y aspira a mejores días; el pueblo mexicano ha resentido hasta la médula los efectos de condiciones externas adversas y de situaciones internas poco propicias para su desenvolvimiento, pero aun en los momentos difíciles, ha patentizado su apego al proyecto revolucionario.
Con un programa fincado en la realidad y en las demandas populares, el derrotero de la vida institucional de nuestra nación, cobrará en los meses por venir una formidable dinámica modernizadora. El Partido Revolucionario Institucional será congruente en su respuesta a las clases mayoritarias y por igual atenderá la llamada de atención que en las urnas se manifestó en las elecciones federales pasadas.
En la próxima administración, la vigencia de la Revolución Mexicana continuará su impulso y auspicio de un mejor equilibrio de los poderes y una incrementada participación democrática. En síntesis, sabrá responder al desafío central el proceso revolucionario, mantener voluntad y decisión política para atender las demandas sociales y satisfacer los reclamos populares.
Desde esta tribuna seguimos rindiendo tributo al pueblo mexicano que hizo la Revolución y a los personajes que como Madero, Zapata, Villa, Obregón, Calles y Cárdenas encabezaron las etapas definitorias de su trayecto. Responsabilidad de todos los mexicanos y en especial de las fuerzas políticas es sostener su vigencia y apoyar la realización de sus potencialidades.
A casi 80 años de su inicio, en otras circunstancias y en tiempos diferentes, aseveramos hoy y aquí que la Revolución Mexicana está viva, no por lo que ha faltado de consolidar, sino por lo mucho de bueno que aún dará al país.
La comunidad nacional demanda que los programas de origen revolucionario se cumplan bien
y rápido; en concordancia, los legisladores debemos adaptar en nuestro trabajo ambas nociones, esto es así porque vivimos tiempos de definición, trabajo y responsabilidad. El pluralismo, que en este recinto se expresa, es fruto del sistema político generado por el movimiento social revolucionario y es también logro de la labor política de los partidos. Sigamos por la senda de la convivencia pacífica y legal y vigoricemos la democracia y la justicia social.
La Revolución Mexicana mantiene el consenso nacional, fusiona al pasado histórico con el presente y el futuro, es nuestro máximo valor y principal activo nacional. La Revolución debe seguir ganando jornadas, así lo precisa el desarrollo del país y así lo exige el pueblo. Seamos protagonistas de las jornadas del presente recreando y haciendo realidad sus postulados. Muchas gracias. (Aplausos.)
MEXICANA DEL COBRE
El C. Presidente: - En el uso de la palabra el diputado Nelson Madrigal Gómez.
El C. Nelson Madrigal Gómez: - Con su permiso, señor presidente; compañeras y compañeros diputados: En nombre del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, vengo a denunciar hechos que pudieran configurar ilícitos en contra de bienes propiedad de la nación y las finanzas públicas, por lo que solicitamos se inicie una exhaustiva investigación hasta que queden debidamente esclarecidos ante la opinión nacional, y en caso de que proceda el ejercicio de la acción penal, en su momento, esta Cámara debe determinar lo que corresponda en derecho.
Por lo que proponemos el siguiente punto de acuerdo en base a lo ordenado por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de la Unión, solicitando se turne a la Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda. Dice así:
"Ciudadano presidente de la honorable Cámara de Diputados. Presente.
El pasado 31 de octubre, el gobierno federal informó por medio de Nacional Financiera, S.A., la venta de las empresas Mexicana de Cobre, Mexcobre y Mexicana de Ácido Sulfúrico, Mexazul, al sector privado por un monto total de mil 360 millones de dólares.
Según el director de Nacional Financiera, S.A., Ernesto Marcos Giacoman, ésta es la mayor desincorporación que realiza el Estado y su monto reduce la deuda externa en la misma proporción, toda vez que la operación se realizó con la compraventa de títulos a valor nominal de la deuda pública reestructurada.
Asimismo, señaló que otros efectos positivos para el país es que se obtienen mayores recursos no sólo por el monto recibido en la transferencia, sino también por al mayor flujo de recursos financieros de que dispondrá Nafinsa para apoyar nuestros proyectos de inversión. Y se liberará a Nafinsa de los avales otorgados a Mexcobre y Mexazul frente a bancos extranjeros por más de 700 millones de dólares.
Los presuntos beneficios que conlleva la operación de compraventa en el caso de las paraestatales mencionadas, más bien parecen una enumeración de buenos deseos, ya que pese a la discreción que pretendió efectuar la operación, ha trascendido a la opinión pública que cinco meses después que el gobierno adquirió el control de Mexicana de Cobre y Mexazul, el virtud de que Jorge Larrea, antiguo propietario no pagó el adeudo que tenía por 1 mil 300 millones de dólares, con esta operación el mencionado Larrea recuperó dichas empresas por medio de Fomento Industrial del Norte de México, S.A. de C.V.
A principio del año, cuando el gobierno puso a la venta la Compañía Minera de Cananea, uno de los postores fue Jorge Larrea, quien para comprarla puso como condición que el gobierno le resolviera los problemas financieros de la Compañía Mexicana de Cobre con Nafinsa. Se sabe que al mismo tiempo Televisa mostraba por primera ocasión su interés en incursionar en la minería, sin embargo su oferta no fue aceptada.
Hace cinco meses la decisión de cobrarle a Larrea fue considerada como histórica por algunos funcionarios del gabinete; hoy que de nuevo es propietario de Mexcobre y Mexazul, afirman que la operación se ajusta a lo previsto en las normas que regulan este tipo de operaciones. Asimismo, cabe señalar que en junio de este año, los mismos funcionarios de Nafinsa dudaban que por lo menos en lo que resta del año se vendieran las dos compañías mineras, Cananea y Mexcobre.
Esta operación, para favorecer a Jorge Larrea, es francamente sospechosa y escandalosa. En efecto, cuando Larrea entregó sus acciones al gobierno, era dueño del 52% de Mexcobre que debía un mil 300 millones de dólares precisamente a Nafinsa. Al recibir ésta los títulos de Larrea, tomó el control corporativo de Mexcobre y Mexazul, pero al licitarse el 100% de las acciones.
Nafinsa admitió como postor al deudor recién ejecutado, y finalmente resolvió adjudicarle la totalidad de las acciones en un precio de mil 360 millones de dólares, de los cuales 860 millones de dólares en títulos pagaderos a la fecha de transferencia y 500 millones de dólares en pasivos subsistentes. Así, Larrea cubrirá su compromiso con certificados de deuda que en el mercado secundario se consiguen al 50% del valor nominal. Esto quiere decir que con 430 millones de dólares, menos de una tercera parte de lo que debía Nafinsa en junio, Jorge Larrea pasa de controlar el 52% a propietario del 100% de las acciones. La empresa reduce y reestructura sus pasivos con créditos de 10 a 15 años de plazo, con dos o tres de gracia otorgados por la propia Nafinsa.
Nos preguntamos con razón, ¿a costa de quién resultan los beneficios obtenidos por Jorge Larrea? Esta operación es pura y simple especulación y constituye lo que el pueblo llama "un robo en despoblado", con cargo a una empresa del Estado.
¿Por qué el gobierno privilegia así a Jorge Larrea?, ¿por qué se le otorgan tratos y créditos preferenciales?, ¿por qué se publicó la convocatoria respecto de Mexcobre, en septiembre pasado?, ¿sólo porque Larrea hizo una propuesta interesante? ¿Por qué se vende Mexcobre, cuando la actividad metalúrgica logró excelentes resultados en 1987 y se mantiene una recuperación de sus precios tanto para el mercado interno como externo? ¿Bajo qué criterio se consideró que la metalurgia del cobre es una rama no estratégica de la economía, cuando es fundamental para la industria de las comunicaciones y la electrónica, entre otras? ¿Por qué se permite que un particular se enriquezca ilegítimamente especulando con el valor comercial de la deuda mexicana? ¿Por qué Nafinsa vende activos muy bajos, por debajo de su valor real?
"La fracción parlamentaria del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional considera que es necesario dar respuesta fundada a cada una de estas interrogantes. En tal virtud, con apego a lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se propone el siguiente
PUNTO DE ACUERDO
Que la Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda instruya al órgano técnico para que requiera a Nacional Financiera S.A., un informe detallado de la operación de compraventa de la empresa Mexicana de Cobre a Jorge Larrea, efectuada el pasado mes de octubre e investigue con profundidad los términos, condiciones y efectos de dicha operación.
Atentamente.
Palacio legislativo a 17 de noviembre de 1988. Firma la fracción parlamentaria del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional." Muchas gracias.
El C. Presidente: - Túrnese a la Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda.
DE LAS ELECCIONES EN JALISCO
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Raúl Octavio Espinoza Martínez.
El C. Raúl Octavio Espinoza Martínez: - Con su permiso, señor presidente; ciudadanos diputados: Mi comparecencia aquí en la tribuna originalmente, desde hace 15 días hice el pedimento de comparecer, por un hecho que se ha venido repitiendo en el estado de Jalisco, que es el estar acediados directamente por la policía intermunicipal y por todas las corporaciones policiacas del estado de Jalisco a consecuencia de la campaña electoral que estamos viviendo allá.
Y es así como el día 10 de noviembre, fueron detenidas tres personas, entre ellas una mujer y esta detención las llevó directamente a los separos de la policía intermunicipal, donde personalmente comparecía las cuatro de la mañana y hablé directamente con el licenciado Guillermo Pérez Márquez y no me supo dar razón del cargo o por qué cargos se les había detenido.
Bien, esta situación grave fue resuelta el mismo día a pesar de los pesares de los mismos directivos de la policía intermunicipal y este hecho es nada más uno de tantos que se han vivido.
El sábado 12 de noviembre, pasa otro hecho significativo en la glorieta Minerva, punto de reunión desde hace bastante tiempo de los panistas, donde un grupo del Partido Revolucionario Institucional, en total provocación y muchos de ellos en estado de ebriedad, empezaron a amenazar a los simpatizantes panistas que, repito, han tenido desde hace varios meses como punto de reunión, para que de ahí salir en las caravanas que se programan. Y empezaron a acosarlos alrededor de las cuatro y media y por la prudencia de los panistas de decirles: bueno, estamos aquí en espera de que se reúnan todos los demás compañeros, para evitar cualquier confrontación vamos a esperar y luego nos retiramos.
Pues así pasó un buen rato y precisamente cuando ya los panistas se retiraban fueron directamente agredidos y muchos de ellos lesionados, y ahí estaban presentes tanto tránsito, como patrullas directamente de la policía intermunicipal y ahí en este caso no hicieron nada.
Esta alzada de represión, de violencia que ha estado implementando el sistema en contra de nuestro partido, de los simpatizantes de nuestro partido, se ha ido en una escalada y no nada más es una violencia física la que se ha desatado, sino que también a través de presiones morales esta violencia también ha penetrado, y como prueba de ello está aquí esta carta dirigida por el licenciado Jesús González Gortázar, candidato del XX distrito por el Partido Revolucionario Institucional, que entre otras cosas dice lo siguiente:
"Es de nuestro conocimiento que algunos miembros de esta asociación están participando activamente en las actuales elecciones municipales como candidatos o abiertos activistas de partidos políticos que no son el nuestro.
Nuestro estatutos son muy claros, la Unión Nacional de Cañeros, será filial de las confederaciones nacionales de la pequeña propiedad y de organizaciones populares, y por ende, nuestros afiliados serán militantes del Partido Revolucionario Institucional.
Lo anterior, dice, es más grave aún, por ser el suscrito candidato a diputado estatal por el XX distrito, que comprende las zonas cañeras de Tala y Zapopan.
Esa inmensa ingratitud y vil traición, que siendo cañeros la Confederación Nacional de la Pequeña Propiedad estén contra el Partido Revolucionario Institucional; en tal virtud, deberá hacerles enérgico extrañamiento para que rectifiquen su actitud equivocada y desleal. En caso de continuar así, deberá turnar de inmediato este asunto a la comisión de honor y justicia, para que proceda de conformidad con la escritura social de esta agrupación; es decir, a expulsarlos. Atentamente. El licenciado Jesús González Gortázar."
Pues bien, aquí parece que son propiedad directamente todos los cañeros de esta asociación y como consecuencia propiedad del Partido Revolucionario Institucional.
Bien, así la situación en el estado de Jalisco, por un lado, el clima de violencia y de represión tanto física como moral, viene a redondearse más este clima de violación, cuando directamente nos encontramos que lo que debe ser base para que de veras exista una auténtica democracia.
En este caso, en el estado de Jalisco, nos encontramos con que realmente lo que Acción Nacional ha venido anunciando en el estado de Jalisco, de que el padrón electoral se encuentra viciado, este hecho viene a ser corroborado ahora por un estudio serio, científico, realizado directamente por una institución fuera del Partido Acción Nacional, como lo es directamente por miembros de la facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México, así como del Centro de Investigación de Acción A.C., de Guadalajara, y el seminario Paréntesis.
Ese estudio, repito, viene a configurar lo que Acción Nacional ha venido repitiendo desde hace varios años, de que precisamente lo que debe de ser el sustento para que exista una auténtica democracia, como lo es el padrón electoral, donde se ve reflejado realmente quien tiene el derecho como ciudadano a participar en una elección, de emitir su voto para tener ciudadanos libres que lo representen, se encuentra totalmente viciado.
Y este estudio basado principalmente en dos métodos, como lo señalan los mismos investigadores. Uno de ellos tomando como base la población en edad de votar. Estos datos tomados directamente también a los datos proporcionados por el INEGI y que por lo tanto también son fuente oficial y que no tienen en este sentido mayor duda de su eficacia.
Y ante esta situación, viene la confrontación en este método de los ciudadanos en edad de votar, directamente con las personas empadronadas o presuntamente empadronadas en este padrón de elecciones para el estado de Jalisco.
Y del simple análisis histórico que hacen estos investigadores empezamos a ver varias irregularidades como son el hecho de cómo diversos distritos han tenido una variación un tanto cuanto novedosa. Y así nos encontramos que en datos comparativos, como es el caso del primer distrito, donde de 1979 a 1982 el padrón de este distrito decrece un 12.1% y posteriormente a 3 años de distancia, de 1982 a 1985, crece 5% y curiosamente viene lo que nosotros le llamamos "la poda", de 1985 a 1987, donde decrece el 6.9%
Pero curiosamente en 1987-1988 crece un 13%. Y así vemos que cada uno de los distritos, más o menos siguiendo esta misma tonalidad, curiosamente aumenta, disminuye y así tenemos que curiosamente de 1979 algunos distritos, sobre todo de la zona urbana de la ciudad de Guadalajara, a esta fecha con los ajustes y reajustes, tienen menos electores de los que tuvieron en 1979. Y curiosamente otros distritos de la zona rural de
1979 a la fecha, curiosamente se disparan hasta más de un 100%.
Y ese caso, para muestra es el distrito XX, donde de 1979 a 1982 crece un 13.1%, disminuye de 1985 a 1987 un 2%; y de 1987 a 1988 crece un 17.5%.
Ante esta situación viene una conclusión de este estudio: En la zona urbana, donde se entiende que la población está más informada, más politizada, donde tienen mayores recursos para trasladarse e inscribirse en el padrón; ha registrado en términos generales una baja.
Y en aquellos distritos foráneos, rurales, el padrón ha crecido donde existen menos recursos para trasladarse a la cabecera municipal y lograr inscribirse.
Y así siguiendo las tónicas de este estudio, nos encontramos cómo en algunos municipios en especial, existe un sobreempadronamiento y como muestra nos indica como en Manzanillo de la Paz, donde existe una población en edad de votar de un mil 375 posibles electores, el padrón nos muestra dos mil 896 electores inscritos o sea el 210% de ciudadanos, en este caso, pues, no queda otra ciudadanos ficticios, esta situación, haciendo también la comparación en algunos municipios nos da también como resultado, que de acuerdo con las votaciones obtenidas por el partido oficial hay distritos en los cuales, de acuerdo con está votación superan a la población en edad de votar, cosa increíble.
Siguiendo la metodología de estos investigadores, también se realizó un estudio que se le llama, de un muestreo probabilístico aleatorio simple, que consiste precisamente en tomar directamente de cada uno, en este caso en cada uno de los padrones de los diversos distritos, diversas muestras y realizar el trabajo de campo y verificar realmente la eficacia del padrón electoral de 1988. Y así vemos que, de acuerdo a este estudio, nos encontramos que existen diversos porcentajes de casos correctos y casos de error y como prueba están los siguientes:
En el distrito I, existen 47.36 de casos correctos contra el 52.63 de casos incorrectos; en el distrito III, existen 62.42 de casos correctos contra 37.57 de casos incorrectos. El distrito XIII, con 56.36 de casos correctos contra 43.83; distrito XVI, 56.34 casos correctos contra 43.65 de casos incorrectos. Distrito XVII, 65.43 contra 34.56 de casos incorrectos. Distrito XVIII, 55.86 contra 44.13 de casos incorrectos. Distrito XX, 66.25 contra 33.64 de casos incorrectos.
Esto como consecuencia resulta en cifras, en números absolutos, que el padrón está viciado profundamente. Distrito I, 38 mil 771 personas casos incorrectos. Distrito III, 62 mil 660 personas de casos incorrectos. Distrito XVI, 76 mil 716 personas incorrectas. Distrito XVIII, 79 mil 684 personas de casos incorrectos. Distrito XX, 54 mil 570 personas de casos incorrectos.
Estos casos incorrectos están clasificados en diversos rubros; como lo son: personas que no habitan en el domicilio señalado, personas o domicilios inexistentes y empadronados en secciones equivocadas.
En consecuencia de esto, los investigadores concluyen diciendo que han realizado un trabajo en un sentido claro y estrictamente académico, indicando si el padrón en estudio es esencialmente veraz y objetivo, dicen: "Pensamos que por medio de las dos vías de estudio, ha quedado demostrado la gran cantidad de casos incorrectos y anomalías de que está impregnado el listado electoral de 1988, en Jalisco.
Esta situación irregular es producto, no del azar o del destino, tampoco de acciones individuales, ya sea de mentes incapaces o malévolas, y sí muy contrariamente es una tendencia histórica desarrollada en el transcurso de los años y que se ha agudizado en el último quinquenio de manera paralela a la crisis económica y política.
Por medio de dos métodos de análisis de las ciencias sociales se ha dilucidado que el padrón electoral jaliscience es erróneo y sesgado en más de un 40% en la zona metropolitana de Guadalajara y con un 25% de municipios sobreempadronados.
"En síntesis, dicen, podemos llegar a la siguiente conclusión: las próximas elecciones a realizarse el 4 de diciembre se efectuarán en base a un padrón electoral no confiable, sesgado a favor del Partido Revolucionario Institucional y abiertamente conformado y utilizado para ayudar a ese partido".
Bien, ciudadanos diputados, esto pudiera decirse que es un tanto ajeno y que pues en fin lo hicieron unos investigadores, pero quisiera poner un ejemplo bastante elocuente que nos indica realmente cómo la situación en Jalisco se ha visto manipulada ahora y directamente por el candidato a gobernador por el partido oficial.
En primer lugar, viendo que no era de su interés, y viendo que no era afines a sus intenciones, desde el mes de agosto se hizo la remoción de del delegado del Registro Nacional de Electores, porque no era afín a sus intereses, y esta remoción de
personas es precisamente con el objeto de que el camino quedara más abierto para sus intereses, y poder violar directamente la voluntad ciudadana este 4 de diciembre, porque todo indica que la ciudadanía ha estado valientemente y decidida a estar apoyando al Partido Acción Nacional, y los números lo han demostrado, y la presencia que se ha visto en la capital del estado, como en la mayoría de los municipios del Estado de Jalisco, es contundente que la presencia de Acción Nacional es mayoría en el estado de Jalisco, y decía que como muestra basta una sola sección.
El 5 de agosto, por el secretario técnico del Registro Nacional de Electores, se me hizo entrega precisamente de cuantos electores habían sido empadronados a partir del día siguiente de las elecciones del 6 de julio, y en todo el estado de Jalisco, aquí lo certifica, en todo el estado de Jalisco en los 20 distritos, en un mes se habían registrado 1 mil 507 personas, y bien, en los dos meses siguientes que fue agosto, septiembre y el 10 de octubre, en una sola sección del distrito XX, nos encontramos que existen empadronados 3 mil 890 personas; el doble, más del doble de los empadronados en todo el mes en el estado de Jalisco.
Eso es totalmente absurdo, irreal y tendencioso y de mala fe por las autoridades electorales y en este caso, y en especial por el delegado del Registro Nacional de Electores, tomando en consideración que precisamente la población que vive en esta sección electoral, ni tiene los recursos necesarios para trasladarse a las oficinas donde están ubicadas las delegaciones para registrarse y empadronarse, ni siquiera existen los medios de transporte que lleguen precisamente a esas personas, y nos encontramos que son 3 mil 890 personas.
Ante esta situación y ante la verificación de campo realizada por miembros de nuestro partido, avalamos totalmente los resultados de esta investigación realizada por estos investigadores de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México.
Ante tantas irregularidades queremos hacer patente nuestra inconformidad y queremos exigir fuertemente que el respeto a las elecciones en el estado de Jalisco, realmente sea eficaz porque la ciudadanía ha respondido y nos está apoyando y defenderá a toda costa el triunfo que seguramente obtendremos este 4 de julio, porque está dispuesta a defenderlo directamente hasta con la vida, como lo han venido realizando, pero eso sí, también dejando muy en claro que nunca caeremos en las provocaciones ni en la violencia que nos han estado haciendo.
Y en tal situación, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento Interior del Congreso, se propone el siguiente
«PUNTO DE ACUERDO
Único. Esta Cámara acuerda citar al director del Registro Nacional de Electores, doctor José Neumann Valenzuela, para que comparezca el próximo viernes 25 de noviembre ante la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, para que informe y aclare sobre las múltiples irregularidades detectadas en el padrón electoral en los estados de Jalisco, Guanajuato, Chiapas, San Luis Potosí y otros.
Salón de sesiones de la Cámara de Diputados, 24 de noviembre de 1988. - Por los grupos parlamentarios: por el Partido Mexicano Socialista, diputado Pablo Gómez Alvarez; por el Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, diputado Víctor Manuel Ávalos Limón; por el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, diputado Oscar Mauro Ramírez Ayala; por el Partido Acción Nacional, diputado Bernardo Bátiz Vázquez, Alfredo Arenas Rodríguez, diputado Gildardo Gómez Verónica y sus servidor Raúl Octavio Espinoza Martínez."
El C. Presidente: - Túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Tiene la palabra el diputado Julián Orozco González.
El C. Julián Orozco González: - Con su anuencia, señor presidente; compañeras y compañeros diputados: Acudo a esta tribuna convencido de la oportunidad de manifestar con toda libertad mi punto de vista, mi verdad.
Estoy cierto que todos los que aquí acudimos tenemos una gran responsabilidad con nosotros mismos, con nuestros representados y principalmente con nuestra patria, con México.
Referente al estado de Jalisco, mi entidad, quisiera que se manejara como a todas los demás entidades, con respeto y definir que aunque toda contienda entre los humanos exalta las emociones, con mucha mayor razón cuando se trata de la actividad más importante entre los seres vivos que es la política. Pueden y quizá deben existir en esa lucha ideológica y legítima, mínimos problemas, pero de ninguna manera podemos generalizarlos.
En Jalisco, escúchese bien, el proceso preelectoral se ha llevado en paz y con tranquilidad; se ha luchado y en esto lo reconocemos, por todos los
partidos y sus candidatos, pero también se han cumplido los pasos y las instancias legales correspondientes.
Aunque han existido mínimas perturbaciones al orden social entre los candidatos, sus comitivas y su propaganda, y de eso nosotros también tenemos datos, en el sistema de derecho en que vivimos, existen las oportunidades de denunciar estos hechos, como nosotros lo hemos venido realizando. Y lo único que se ha hecho en la entidad, es cumplir cabal y legalmente con la estructura legal que existe de quiénes cometen esos ilícitos.
Si existe violencia, cada quien es responsable y lo será también frente a la ley y lo más importante, frente a su pueblo.
Jalisco no quiere enfrentamientos, es un estado maduro y en desarrollo, respetuoso de las libertades que todos nosotros los mexicanos, juntos, hemos forjado. Los hombres y las mujeres que intervienen en el proceso electoral, es gente honesta que merece respeto y reconocimiento.
Los mexicanos necesitamos, hoy más que nunca, estar unidos para defender nuestra soberanía. Los jaliscienses ratificamos nuestro compromiso con la República, nuestro partido ha realizado una campaña intensa de diálogo y concertación con todos los sectores sociales del ámbito estatal, con honestidad no debemos hacer juicios generales de un proceso electoral, a partir de incidentes aislados, individuales, sería una controversia poco fructífera.
No estoy de acuerdo en la táctica, quizá viciada de ataques y defensas, sino el diálogo cuya única base es la legítima razón política.
Se ha comentado también del candidato al XX Distrito Electoral de Jalisco, presidente de los cañeros de mi organización, la Confederación Nacional de la Pequeña Propiedad, y nos consta porque hemos participado en esta contienda, que ha habido un diálogo también con la ciudadanía, han existido debates que se ha dado cuenta a la opinión pública de Jalisco, y es una de las muestras que tenemos de que nuevamente el Partido Revolucionario Institucional recobrara distritos electorales, porque el pueblo de Jalisco quiere seguir siendo priísta.
(Voces.)
El C. Presidente: - Se ruega guardar silencio a los diputados y respeten al orador.
El C. Julián Orozco González: - El padrón electoral que también aquí se ha tocado, tiene sus instancias para poder rebatir las anomalías que están argumentando. Se nos hace raro que quien hizo uso de la palabra hace un momento, formara parte, por mucho tiempo, del comité técnico de vigilancia de ese organismo, en donde se puede argumentar, vuelvo a insistir, en un estado de derecho, cualquier anomalía que se pueda manifestar con ellos.
Considero también que todos estamos comprometidos a fortalecer la democracia, y no importa que haya risas de burla porque aquí quiero manifestar que hay muchos jaliscienses de todos los partidos y de mi partido, nos conocemos y los conocemos también a ellos, Por eso tenemos que cumplir todos con nuestra responsabilidad.
¡Serán los partidos y los ciudadanos quienes definan el destino de Jalisco el próximo domingo, 4 de diciembre! Muchas gracias.
El C. José de Jesús Sánchez Ochoa (desde su curul): - ¡Para hechos, señor presidente! El C. Presidente: - ¿En relación con el mismo tema?
El C. José de Jesús Sánchez Ochoa (desde su curul): - ¡Sí! El C. Presidente: - Diputado Jesús Sánchez Ochoa, para rectificación de hechos. El C. José de Jesús Sánchez Ochoa: - Con su permiso, señor presidente; señoras y señores diputados: Vengo a comentar algunas afirmaciones, algunos hechos aducidos por el señor diputado Julián Orozco como argumentación para defender, para clasificar sus puntos de vista.
Habló él de que el padrón o los problemas que se han dado en el proceso electoral en el estado de Jalisco, son problemas mínimos. Y de verdad creo que estamos violentando la semántica, porque yo no creo que podamos decir que es problema mínimo y que no es problema generalizado el hecho, ya demostrado aquí con cifras, de que el padrón en el estado de Jalisco está adulterado desde un 60% en algunos distritos, hasta un mínimo de 35%. Pero en los 20 distritos el padrón se ha adulterado.
Y también no creo que sea problema mínimo el hecho de que en 31 municipios del Estado de Jalisco existe un sobreenpadronamiento. Ya el diputado Espinoza adujo aquí algunos ejemplos. Pero él sólo adujo algunos ejemplos; se pueden citar muchos más donde hay empadronamientos hasta del 261% sobre la población en edad de votar. Y si éstos son problemas mínimos, quiere
decir que no hemos o no queremos entender lo dispuesto en la Constitución General de la República, en la Constitución particular del estado de Jalisco y en la misma Ley Electoral del estado, donde se establece que el poder público dimana del pueblo, quien designa a sus representantes; es decir, el origen legítimo del poder es el pueblo. Pero el pueblo existente, real, de carne y hueso, el pueblo que sufre las carencias y la crisis; el pueblo que sufre la explotación durante decenas y decenas que han falsificado a la nación.
Este pueblo es el que tiene que dar origen legítimo al poder, pero no las ánimas santas de los cementerios que existen y que están en el padrón de Jalisco, pero no las credenciales duplicadas, pero no las brigadas volantes de electores, pero no el pueblo coaccionado, limitado en el ejercicio de su libertad, ese pueblo coaccionado en el ejercicio de su libertad a través de amenazas, a través de hechos tan vergonzosos, como el que los líderes en la zona metropolitana dispusieron recoger las credenciales a los taxistas, algunos obreros en las fábricas; eso es falsificar la voluntad popular y eso es quitar sus cimientos de legitimidad a la autoridad, al poder público.
Y eso es lo que ésta sucediendo en Jalisco, y eso, estimado diputado, no puede ser problema mínimo porque atenta al significado y al origen del poder público que radica y debe radicar siempre en la voluntad popular y conforme se están dando los hechos en Jalisco, con un padrón falsificado. Es evidente que al pueblo se le está restando posibilidades de elegir a sus autoridades y se está concentrando ese poder para seudoelegir a las autoridades en brigadas volantes, en líderes que han corrompido el padrón que han contribuido a falsificar las elecciones. No creo pues que sea un problema mínimo.
(Silbidos.)
También dijo que el proceso electoral se ha dado en paz, gracias por los silbidos, me honran los silbidos porque como dijera Moratín: "La crítica majadera de los versos que escribí, pedancio poco me altera, más pesadumbre me diera si te gustaran a tí". Así a ustedes.
Yo comprendo que algunos compañeros, diputados del Partido Revolucionario Institucional, me silven es...
(Voces.)
El C. Presidente: - Se le suplica a los señores diputados guardar silencio, respetar al señor orador.
El C. José de Jesús Sánchez Ochoa: - Yo no creo que sea el argumento, pero en fin, se ha llevado el proceso en paz, es cierto, pero hay distintas, yo diría, vivencias de la paz, hay la vivencia de la paz auténtica de los hombres que nos respetamos y que como tales nos realizamos y que como tales convivimos, en el diálogo, en el intercambio de nuestras ideas y hay la paz de los sepulcros, de la muerte, de la carencia de vida; de alguna manera es la paz de la imposición, la que ha transcurrido tranquila en el estado de Jalisco, ¿por qué?
Porque hemos acudido a las instancias electorales, hemos acudido al Registro Nacional de Electores, con pruebas bien establecidas, con pruebas bien elaboradas, y ni así hemos logrado que ese padrón venga a ser la columna vertebral de una elección auténtica, un padrón veraz, un padrón auténtico que garantice un servicio electoral auténtico como tiene la obligación el gobierno de ofrecerlas.
Dice él que unidos en la verdad, y es cierto, diputado, es lo que intentamos y es lo que queremos todos los diputados del Partido Acción Nacional, todos los diputados que vivimos en Jalisco, queremos que dialoguemos en la verdad y por eso venimos a plantear estos datos y estos hechos que son la triste verdad del padrón electoral en Jalisco.
Tenemos que estar unidos en aceptar que hay realidades, que necesitamos cambiar, que necesitamos cambiar en la democracia, que necesitamos cambiar respetándonos unos a los otros, y es aquí donde tenemos el compromiso, señores diputados, tanto los del partido oficial como los del Partido Acción Nacional, como los del Partido del Frente Cardenista, de contribuir todos a que Jalisco, a que México, dé pasos auténticos hacia la vigencia de la verdadera democracia.
Pero no creo que podamos dar pasos auténticos hacia la verdadera democracia cuando los candidatos del partido oficial en la zona metropolitana, mediante miles de circulares como ésa, han coaccionado a los padres de familia a asistir a mítines disfrazados en las escuelas, porque los convocan a través de los padres de familia y de los directores diciéndoles a los niños que si sus papás no asisten a esa reunión, no podrán ellos asistir a la clase de ahí en adelante, que no les entregarán calificaciones, que no pasarán de año y es claro, los chiquitines que tienen ansias y ganas de saber, de aprender y de realizarse, van y le dice: papá, si no vas a la reunión me van a sacar de la escuela, y el papá acude y cuál será su desengaño y su tristeza que lo trastocan, que lo transforman en actos puros de campaña política.
Esto lo ha venido haciendo el candidato a presidente municipal de Zapopan, el candidato a
diputado por el XVI distrito, el candidato a diputado por el III distrito, el candidato a diputado en el XIV distrito, el candidato a diputado en el XVIII distrito, donde tengo constancias y esto es coaccionar a los posibles electores; porque una amenaza así, reciñe los campos de la libertad; porque una amenaza así y un chantaje así, van contra los derechos de los padres de familia, van contra los derechos de los niños a una educación auténtica y completa, a una educación que les permita a ellos, sí, encontrar el camino de la verdad y la justicia, del amor y de la convivencia solidaria.
Entonces cuando los padres de familia coaccionados acuden ante el candidato y reciben la amenaza o la invitación disfrazada de que si no votan por el partido - gobierno, posiblemente no tengan a sus hijos el próximo curso escolar en la escuela, ¿creen ustedes que en realidad se podrá expresar un voto libre, secreto y responsable?
Creo, pues, conciudadanos; creo, compañeros diputados, que ésas son las realidades que deben preocuparnos, pero en serio. Es cierto que no debemos venir a esta tribuna a argumentar y contra argumentar; es cierto que tenemos que escucharnos y que escucharnos en estas condiciones es bien difícil, porque estas verdades renquean, rasgan la conciencia y exigen cambios y actitudes profundas.
Ojalá, pues, y en realidad podamos establecer un diálogo sincero, un diálogo a partir del respeto entre nosotros todos y entre todo el pueblo. Gracias.
El tiempo lo seguiremos transformando.
La C. Sofía Valencia Abundis (desde su curul): - Señor presidente, solicito el uso de la palabra.
El C. Presidente: - ¿Con qué objeto?
La C. Sofía Valencia Abundis (desde su curul): - Para rectificación de hechos.
El C. Presidente: - Tiene la palabra, diputada.
La C. Sofía Valencia Abundis: - Señor presidente de la Cámara; compañeras y compañeros diputados: Profunda reflexión implica analizar los procesos electorales que de manera permanente se realizan en el país, a efecto de renovar las representaciones populares en los diferentes niveles.
El proceso en sí, constituye toda una experiencia histórica, una vivencia partidista, una acción social y una presencia ciudadana que determina con el sufragio su voluntad democrática.
Toda acción realizada en pro de esa voluntad, sólo tiene una verdad: la de la emisión del voto el día de la elección, que de ninguna manera presupone coacción, pues la libertad para ejercerlo tiene un momento en que el ciudadano se encuentra solo ante la boleta electoral, y en la inviolabilidad del secreto de su decisión se manifiesta por el partido con el cual se identifica. Este es el momento de la verdad; ahí en la casilla electoral se encuentran el hombre y la mujer ejerciendo su derecho pleno, dándole valor al concepto de democracia.
Para este fin interesan los sufragios emitidos en favor de tal o cual partido, de quienes con responsabilidad actúan como mexicanos conscientes de sus deberes y derechos constitucionales. En la casilla electoral, ante la presentación de diversos partidos de oposición por un representante del Partido Revolucionario Institucional, se manifiesta la voluntad popular.
Así, el próximo 4 de diciembre los jaliscienses iremos a depositar nuestro voto reflexionado que si duda alentará los ideales nacionalistas y revolucionarios que se concretarán en hechos y acciones de los militantes del Partido Revolucionario Institucional, que son candidatos a cargos de elección popular.
Por ello, y ante la definitividad del día de la elección, las actividades proselitistas llevadas a cabo en una campaña, tienen por objeto manifestar la ideología de un partido y de un candidato militante del mismo, que es su abanderado y su enlace para reafirmar la conciencia de clase y de ideología.
Por invitación expresa de los habitantes de un lugar, de las organizaciones existentes, de las sociedades de padres de familia, de los grupos constituidos por el propio partido, o con la aceptación total de un cierto núcleo social, el candidato concurre a entrevistarse con ellos, lo que no implica que haya transgresión de la ley, a menos que así se diga porque convenga a ciertos intereses, para presentar una verdad a medias, o una versión distinta de la realidad, en cuyo caso no se puede denunciar impunemente un hecho observado desde un ángulo parcial a todas vistas, tratando de encontrar en esa misma parcialidad, sólo cosas negativas, sin manifestar los hechos propios al margen de la ley, sintiéndolos lícitos sólo por el hecho de hacerlo en pro de su deseo.
Las campañas además, forman parte de un ambiente cívico que recuerda el deber y el derecho ciudadano. Todo lo que sea trato de hombres y de
mujeres de honor, trasciende como lección cívica; lo que no sucede así, deja mucho qué desear de quienes aspiran llegar al poder.
En los próximos comicios electorales en Jalisco, habrá una viva lección cívica y el pleno ejercicio ciudadano de los jaliscienses.
El C. Sergio Alfonso Rueda Montoya (desde su curul): - Pido la palabra.
El C. Presidente: - ¿Con qué objeto, diputado?
El C. Sergio Alfonso Rueda Montoya (desde su curul): - Para rectificación de hechos.
El C. Presidente: - ¿Para rectificación de hechos? El señor diputado Rueda tiene la palabra.
El C. Sergio Alfonso Ruega Montoya: - Se expresaba hace unos momentos, que había una verdad en juego: La emisión del voto el día de la elección. El ejercicio del derecho pleno de la democracia, pero el problema está en quién es quien va a ejercer el voto, quién es el que va a ejercer ese pleno derecho en pos de la democracia.
Lo que se cuestionaba aquí, era el padrón electoral. El Registro Nacional de Electores que no es sólo problema de un estado, ya lo que hemos visto repetidas veces, es un problema constante y permanente en todos los estados.
Podríamos preguntarnos si realmente existe el padrón electoral; si realmente existe el Registro Nacional de Electores; si ese documento que es el padrón electoral, contiene la verdad o es sólo una falsedad. Lo que realmente existe, bien podríamos denominarlo "delincuencia electoral", organismo descentralizado del gobierno federal, eso es lo que es el Registro Nacional de Electores, y quien lo dirige no es otra cosa que un auténtico delincuente protegido y asesorado desde quien gobierna al país.
El Registro Nacional de Electores es la adulteración permanente de la verdad, es una falsificación constante, es en sí un documento falso por esencia y por naturaleza.
La credencial de elector es en realidad un documento que ni sirve ni vale nada, nadie cree en la credencial de elector, es el documento que con más facilidad se falsifica, es el documento que menos fe tiene y cuando debiera ser como su nombre lo dice: credencial de elector, documento que acredita, éste no acredita nada; acredita que sólo es una mentira y una falsedad.
Al padrón electoral se le mutila al antojo, se le agrega, se le quita, se le pone, se sustituye y lo más grave es que cuanto se otorga y se elabora un documento como provisional y luego definitivo, llega el día de la elección y ese padrón electoral es sustituido por otro totalmente diverso, falsificado y alterado.
Podríamos decir y afirmar que en referencia al padrón electoral, con toda firmeza podríamos asegurar y afirmar con mayor claridad la virginidad de una meretriz que la veracidad del padrón electoral.
El Presidente de la República ha hablado mucho, ha pregonado por todos lados la democracia, pero habla sólo para consumo de exportación, más que para consumo interno. Se ha caracterizado por pregonar la doctrina de Contadora, doctrina de Contadora que quiere democracia para Centro América, exige y pide que en aquellos países el gobierno saque las manos de los procesos electorales, pero aquí, en México, el gobierno quiere todo lo contrario: aquí no quiere democracia, aquí no quiere dictaduras, aquí quiere dictadura, aquí quiere falsedad. Para México no vale la doctrina de Contadora.
Y cuando hace unos días se manejaban aquí una tesis absurda que cuando todos los partidos participan en los organismos de vigilancia del padrón electoral, cuando llega otro ajeno y lo altera y lo falsifica y lo convierte en una falsedad, todos eran responsables en la misma proporción en que participaban de esa adulteración. Vaya tesis más absurda que sólo refleja la mentalidad criminal de quien manipula el padrón electoral.
No es posible compartir la delincuencia de quien manipula el padrón electoral y cuando se refiere y se habla respecto al padrón electoral, a quien lo dirige, a quien lo altera, no podemos hablar que el Presidente de la República se ésta asemejando a aquel personaje de la lucha denominado "Mil Mascaras", que un día se pone la careta de la democracia, otro día el de la justicia, pero no se ha quitado la permanente, la careta que ha asumido durante todo el régimen. El Presidente sólo ha reflejado una imagen, la de ser en México el asesino de la democracia. Y en Jalisco, otro personaje también quiere ponerse la misma careta, es Enrique Alvarez del Castillo.
El C. Presidente: - Tiene la palabra la diputada Blanca Leticia Escoto, para hechos.
La C. Blanca Leticia Escoto González:
- Señor presidente: Solamente les vengo a decir que las anomalías que tenemos en el padrón electoral son bastantes grave, ¿cómo es posible que manden a un diputado del partido oficial a
decirnos romanticismos de cómo es la votación y se nos va por otro lado, cuando nosotros tenemos un asunto tan grave en Jalisco, que es el padrón electoral alterado?
Nosotros queremos que comparezca aquí Newman, que es el responsable de todo lo que está ahorita alterado el padrón electoral, ¿y quién quiere que vaya a votar entonces si está en un 60% alterado? ¿Quiénes son los que van a ir a votar?, ¿los difuntos?, ¿o quiénes son los que van a aparecer?
Queremos que comparezca aquí Newman y arregle esta situación. Y, señores diputados, no se salgan con sandeces, queremos un debate aquí. Gracias.
El C. Enrique Ibarra Pedroza (desde su curul): - Pido la palabra.
El C. Presidente: - ¿Para rectificación de hechos?
El C. Enrique Ibarra Pedroza (desde su curul): - Para rectificación de hechos.
El C. Presidente: - El diputado Enrique Ibarra tiene la palabra.
El C. Enrique Ibarra Pedroza: - Con su anuencia, señor presidente; compañeras y compañeros de los diversos grupos parlamentarios que integran esta asamblea: He venido aquí a hacer unas consideraciones respetuosas y serenas acerca de lo que se ha expuesto en estos puntos de vista, relativo al proceso electoral de Jalisco, en lo que han intervenido del grupo de Acción Nacional los compañeros diputados Sánchez Ochoa, Rueda Montoya, Blanca Leticia y el diputado Raúl Espinoza.
De lo que aquí se ha externado por los diputados del Partido de Acción Nacional, fundamentalmente se desprenden dos aseveraciones. Una de ellas, que en el estado de Jalisco, en esta fase previa de la elección que es a la que nos suscribiremos en esta ocasión, porque posteriormente y si ha lugar a ello nos ocuparemos de la jornada electoral y de la calificación de las elecciones, en sesiones subsecuentes.
Aquí se ha hablado por los diputados de dos tesis o dos razonamientos fundamentales. Uno de ellos lo decía fundamentalmente Raúl Espinoza: clima de violencia, de hostigamiento y de represión. El otro de ellos, que fue el hilo conductor entre los tres voceros de Acción Nacional, lo relativo al registro nacional o estatal de electores y supuestas deficiencias en el padrón electoral.
De una manera sucinta, resumida, abordaré previamente cuál es el escenario y cuáles son las circunstancias que prevalecen en el estado de Jalisco, previo a las elecciones.
Los jaliscienses, el próximo 4 de diciembre, acudiremos a renovar con nuestro voto al titular del Poder Ejecutivo, a los integrantes del Poder Legislativo y a los integrantes de los 124 ayuntamientos de la localidad, que es Jalisco.
Nosotros llegamos a este proceso en el marco de una nueva legislación electoral, una legislación que fue fuertemente impulsada con la presencia y la participación madura y responsable de todos los partidos políticos en el estado de Jalisco, que derivó en reformas a la constitución política del estado y en la promulgación de una nueva Ley Electoral. Reformas a la constitución y a la nueva legislación, aprobadas por todos los partidos políticos del congreso del estado, con excepción del representante del Partido Demócrata Mexicano.
En este marco consensual, se ampliaron los espacios de participación democrática en el estado de Jalisco, ampliándose el número de representantes en el congreso local y disminuyéndose del 3.5 al 2.5% el mínimo necesario para el acceso de los partidos al Congreso de Jalisco. Y en los ayuntamientos, se buscó impulsar el pluralismo...
La C. Blanca Leticia Escoto González (desde su curul): - Señor presidente, queremos tema, no lo que está tratando de Jalisco.
El C. Presidente: - Perdón, diputada Blanca Leticia, ¿usted quiere hacer una interpelación al diputado?
¿Está usted de acuerdo que le haga una interpelación, diputado?
El C. Enrique Ibarra Pedroza: - Al final con todo gusto, señor presidente.
El C. Presidente: - Continúe, señor diputado.
El C. Enrique Ibarra Pedroza: - Asimismo, en los ayuntamientos se disminuyó el porcentaje requerido para composición plural en los mismos.
Y en lo que se refiere a otros avances significativos, se establecieron en el estado de Jalisco la comisión estatal de vigilancia y los comités distritales de vigilancia, con la participación de los diversos partidos políticos para vigilar la depuración, la actualización y el ordenamiento en el proceso del Registro Estatal de Electores.
Asimismo, en el estado de Jalisco, en esta fase que nos ocupan, un factor importante y fundamental, dentro del marco de la tranquilidad y del orden con que se están efectuando los comicios, es la integración y el funcionamiento de los organismos electorales.
El proceso comicial de nuestra entidad dio principio el día 27 de junio en que se instituyó el consejo electoral del estado y posteriormente se conformaron y han venido funcionando los comités distritales en cada uno de los 20 que conforman la entidad y las 124 comisiones municipales electorales.
Vamos pues, a lo que aquí se ha planteado por los diputados del Partido de Acción Nacional: Argüía Espinoza que en el estado existe un clima de intranquilidad, de represión y de hostigamiento; quiero refutar esa aseveración del diputado y que algunos de sus compañeros posteriormente apoyaron; él aludió aquí, solamente dos hechos y que son los que se han dado, que no pasan de ser hechos aislados y desarticulados, a lo que aquí mencionó de la detención de algunos militantes del Partido de Acción Nacional, se dio porque estaban en una actividad de destrucción de propaganda, de un partido que tiene el derecho a ser respetado, como respuesta, que es el Revolucionario Institucional. (Aplausos.)
Y el diputado Espinoza sabe perfectamente, y no vamos a ahondar en detalles, de esas brigadas que están saliendo de un cuartel que está ubicado precisamente en el XX distrito que él representa, ubicado en la calle San Martín de Porres número 3 mil 778 en jardines de San Ignacio, de donde están saliendo las brigadas a la destrucción de propaganda del Partido Revolucionario Institucional. (Aplausos.)
Sobre el Registro Nacional de Electores...
El C. Jorge Martínez y Almaraz (desde su curul): - Señor presidente, ¿me permite hacerle una pregunta al orador, una interpelación?
El C. Presidente: - Señor diputado, ¿está usted de acuerdo en que le hagan una interpelación?
El C. Enrique Ibarra Pedroza: - Con todo gusto al final.
Uno de los puntos en el que más ha hecho énfasis y que se ha externado aquí, es el del Registro Estatal de Electores. ¿Cuál es la situación del Registro de Electores en Jalisco? Por principio de cuentas, hay que dejar asentado que el padrón de Jalisco contiene prácticamente el mismo número de ciudadanos empadronados con que contendimos los partidos políticos el día 6 de julio. El día 6 de julio este padrón contempló una cantidad inscrita de 2 millones 588 mil ciudadanos y en el próximo distrito, en el próximo comicio, la cantidad será de 2 millones 514 mil. Esto es el diferencial entre ciudadanos, entre un padrón y otro es de solamente 64 mil ciudadanos.
Asimismo, es conveniente mencionar sobre este asunto, que Acción Nacional únicamente presentó observaciones sobre el padrón en los municipios de Tepatitlán, de Lagos de Moreno y de Atotonilco el Alto, únicamente en tres de los 124 municipios.
Quiero resaltar que Acción Nacional, en esta fase previa contra lo que aquí vino a exponer, en el estado mostró un marcado desinterés por la conformación del padrón electoral. Y voy a expresar por qué, de las 150 reuniones que hubo de los comités de vigilancia del padrón electoral, Acción Nacional solamente estuvo presente en 40 de ellas, lo que representa inasistencia e indiferencia para 110 reuniones para conformar el padrón electoral.
Aquí lo decía el diputado Espinoza, que él estuvo presente en la primera sesión del comité de vigilancia, efectivamente el diputado Espinoza mostró el acta de esa sesión, pero es la única sesión a la que asistió, de las del orden estatal, el Partido de Acción Nacional, ya que en las siete posteriores a ninguna de ellas acudió ningún representante, ningún comisionado del Partido de Acción Nacional.
Y sobre los casos que exponía, que citaba expresamente dos: uno, en Manzanillo de la Paz y otro en el XX distrito. Sobre Manzanillo de la Paz, queremos expresarle al diputado Espinoza y él lo sabe, es un municipio que está en el XIX distrito de Jalisco y en ninguna ocasión Acción Nacional se presentó a ninguna de las ocho sesiones del comité distrital de vigilancia y no hizo ninguna observación sobre Manzanillo de la Paz.
Sobre el XX distrito, que él citaba, manejaba que le sorprendía que del proceso de julio al 20 de noviembre, fecha en que se entregaron las listas definitivas del Registro Nacional de Electores a todos los partidos políticos, se había dado una inscripción de poco más de 3 mil ciudadanos.
El lo sabe, que el XX distrito está conformado predominantemente por la zona urbana de Zapopan, se completa por sólo un municipio rural que es el municipio de Tala, pero que sólo es el 12% de los empadronados. Por lo tanto, por ser un distrito eminentemente urbano y estar en un municipio como Zapopan que tiene un
crecimiento demográfico anual de más del 8%, no es de extrañarse el crecimiento que haya tenido.
Asimismo, quiero subrayar que en todos los organismos de vigilancia, y en el Tribunal de lo Contencioso Electoral no se registró, no se presentó ningún recurso de aclaración ni de revisión del padrón electoral, por lo tanto esta serie de elementos nos permiten afirmar que las elecciones en Jalisco tendrá un proceso depurado, actualizado y confiable. (Aplausos.)
Compañeros diputados, uno de los puntos de mayor coincidencia en esta asamblea legislativa, es la preocupación por seguir impulsando nuestra vida democrática. El priísmo en Jalisco ha pugnado, y lo seguiremos haciendo, por hacer de la próxima contienda electoral una confrontación, como en términos generales ha venido siendo con la presencia de todos los partidos políticos de altura, de principios y de absoluto apego a la ley.
Tendremos una jornada participativa gracias a ese interés de las organizaciones partidistas, la que sin precedentes tendrá postulados candidatos a 5 mil 270 ciudadanos, a cargo de elección popular. En Jalisco tendremos asimismo, aproximadamente 2 mil 800 mesas directivas de casillas, que requerirán más de 20 mil ciudadanos como funcionarios electorales, y en las que están formando parte representantes de todos los partidos políticos que hicieron propuestas para escrutadores.
Los jalisciense pues, estamos inmersos en un proceso participativo, legal y pacífico, por la madurez y la seriedad de las diversas fuerzas que participan en la entidad.
El C. Pedro César Acosta Palomino (desde su curul): - Sírvase preguntar al orador si aceptaría una respetuosa interpelación.
El C. Enrique Ibarra Pedroza: - Al final, con todo gusto.
Los priístas en Jalisco, tenemos plena voluntad de seguir impulsando el desarrollo político. Estamos y lo haremos, dirimiendo con otras fuerzas sociales y políticas a través del voto, el apoyo mayoritario de la ciudadanía que por nuestros principios de doctrina, nuestra capacidad de organización y la vocación de trabajo y política de nuestros candidatos, tenemos la certeza de que nos habrá de corresponder el próximo 4 de diciembre. Gracias.
El C. Presidente: - El diputado Jorge Martínez había solicitado primero la interpelación.
El C. Jorge Martínez y Almaraz (desde su curul): - Diputado, escuché con atención lo que usted ha dicho y con preocupación también, Hay algunas contradicciones normales.
La pregunta es ésta: Usted afirma que de un cuartel situado en las calles de San Martín de Porres, salen brigadas a sembrar la destrucción.
La pregunta es ésta: ¿Estaría usted de acuerdo en que formáramos una comisión pluripartidista para investigar?, ¿o es sólo una figura literaria y no existe esto?
El C. Enrique Ibarra Pedroza: - Mire señor diputado, con todo gusto le respondo. Yo afirmé que en un domicilio específico, se lo di, disfrazado de viveros, hay grupos organizados para hacer destrucción de propaganda. En lo que yo no estoy de acuerdo, yo en ningún momento afirmé que sembraba la destrucción. Yo mencioné que no me iba a referir ampliamente de la violencia porque no vivimos un clima de violencia.
Se hizo alusión únicamente a dos incidentes: No se siembre la destrucción ni estamos nosotros en un clima de zozobra, de destrucción de propaganda.
Ahora, ese asunto está ya interpuesto ante los organismos electorales correspondientes de Jalisco. Sobre lo que usted propuso, el señor diputado Sánchez Ochoa en su primera intervención que hizo sobre el caso de Jalisco, no el día de hoy sino en la antepasada, él mismo afirmó que no sería a petición de ninguna integración de comisión pluripartidista. Y en eso coincido con el diputado Sánchez Ochoa.
La C. Blanca Leticia Escoto González (desde su curul): - Señor diputado, que nosotros somos responsables del padrón electoral. Lo que yo le estoy diciendo ¿quiénes son las personas encargadas de llevar los datos para meterlos en las computadoras para hacer el registro del padrón electoral?
El C. Enrique Ibarra Pedroza: -Mire, yo en ningún momento afirmé que los partidos eran responsables del padrón electoral, yo afirmé que en el proceso los partidos son corresponsables, que es diversa la connotación; el responsable es el poder público del proceso electoral.
Ahora, en lo que yo hice énfasis es en el gradosentismo de los comisionados del Partido de Acción Nacional, en las sesiones tanto del comité estatal a la que sólo asistieron a una de siete y en las demás faltaron a un total de 110 en los distritos. Ahora recuerde usted que con ese padrón triunfó en ocho distritos electorales en el mes de julio.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Jesús Sánchez Ochoa, para alusiones personales y para hacer una petición.
El C. José de Jesús Sánchez Ochoa: - Señor presidente; señoras y señores diputados: En primer lugar, quiero felicitar al diputado Ibarra Pedroza, porque ha venido a hacer una demostración una vez más de que fue un excelente Secretario de Gobernación, pero voy a decirle en qué sentido; en que tiene...
(Desorden.)
El C. Presidente: - Compañeros diputados se les ruega guardar silencio y respeto al orador.
El C. José de Jesús Sánchez Ochoa:
- Bien, en este sentido, se ve que evidentemente sabe manejar muy bien la información. No es la primera vez que hace gala de conocimientos policiacos, sabe de sus domicilios, sabe de nuestras actividades. En una palabra, es un digno representante de un régimen que vigila a los posibles opositores y nos sigue paso a paso. Tendrá éxito, estoy seguro.
En segundo lugar, me extraña mucho que un hombre tan inteligente como él... (Aplausos.)
Vaya, ahora sí que estoy feliz; me están aplaudiendo mis adversarios. Es un hombre muy inteligente, pero sin embargo no entiendo cómo él identifica o quiere descansar la responsabilidad que tiene el director del Registro Nacional de Electores en los partidos. ¿Qué acaso para que no robe necesitamos cuidarle las manos? ¿Qué acaso para que no adultere el padrón tenemos que estar presentes siempre nosotros? Un gobierno honesto, un director del Registro Nacional de Electores capaz y honesto, por sí mismo con los recursos que el pueblo le ofrece, debería de tener organizado un veraz, auténtico Registro Nacional de Electores y precisamente por eso, señor presidente, y en vista de que sólo le quedan seis días a este señor en sus funciones públicas o por lo menos eso deseo ardientemente, quiero que usted pida a la comisión, la excite y le pida, que lo convoque a más tardar en dos días a comparecer ante la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, para que dé cuenta de la manera como ha integrado...
El C. Presidente: - Un momento, diputado, ¿esta haciendo una proposición?
El C. José de Jesús Sánchez Ochoa:
- Registro Nacional de Electores. En segundo lugar, vuelve Enrique Pedroza...
El C. Presidente: - Perdone, diputado ahora sí procede la interpelación. ¿Está usted de acuerdo que le haga la interpelación?
El C. José de Jesús Sánchez Ochoa:
- ¿Quién me quiere hacer la interpelación?.. ¡Ah, muy bien! Con mucho gusto, señor presidente, acepto la interpelación.
El C. Presidente: - Acepta la interpelación, diputado Navarro.
El C. J. Oscar Navarro Gárate (desde su curul): - Señor diputado, ¿por qué no asistieron a las reuniones del comité?
El C. José de Jesús Sánchez Ochoa:
- Porque las citas que suelen hacer los del Registro Nacional de Electores, las hacen extemporáneas. Llegan tres días, ocho días y hasta quince días después de que fueron las reuniones. Nunca citan oportunamente, y en Jalisco tenemos, ¡Ah muy bien, que se ría! Es la realidad, pero siempre citan tarde, siempre citan a destiempo, no llevan los citatorios a los domicilios. En fin, se hacen los ignorantes, no cumplen su deber, no suelen asistir a sus oficinas y entonces cuando el Partido Acción Nacional y sus representantes van a objetar el padrón y lo han hecho, nunca atienden esas objeciones, no las toman en cuenta, ¿qué más?
El C. Presidente: - Señor diputado, ¿acepta usted una segunda interpelación del diputado Oscar Navarro?
El C. José de Jesús Sánchez Ochoa:
- Sí, cómo no, diputado.
El C. J. Oscar Navarro Gárate (desde su curul): - Entonces, ¿por qué fueron a la primera? Lo que usted quiere es que vayan por usted y le pongan un taxi.
El C. José de Jesús Sánchez Ochoa:
- Eso sería bueno, tiene recursos el registro para hacer eso con nuestros representantes, pero no queremos eso. Únicamente exigimos que nos citen a tiempo, que nos digan la hora verdadera y el lugar donde van a hacer esas reuniones, y eso es lo que nunca hacen en el Registro Nacional de Electores. Y eso es lo que no hicieron en este tiempo en que hubo sesiones. ¿Otra?
El C. Eloy Argos García Aguilar (desde su curul): - ¿Señor presidente, me permite una interpelación?
El C. Presidente: - Un momento. Señor diputado Eloy García.
El C. Eloy Argos García Aguilar (desde su curul): - Pido permiso para una interpelación.
El C. Presidente: - Una interpelación. Les rogamos, señores diputados, que no confundan la interpelación con el diálogo. De tal manera que les rogamos que las interpelaciones las hagan con todo el respeto debido al orador.
Tiene la palabra señor diputado.
El C. José de Jesús Sánchez Ochoa: - Pero todavía no acepto la interpelación de él.
El C. Presidente: - Perdón, señor diputado, ¿está usted de acuerdo en aceptar la interpelación del señor diputado Eloy García?
El C. José de Jesús Sánchez Ochoa: - Bueno, le concedemos el gusto.
El C. Presidente: - Que con mucho gusto, dice el diputado.
El C. Eloy Argos García Aguilar (desde su curul): - Señor diputado, usted afirmó que el señor diputado Ibarra era un hombre muy bien informado, que conocía perfectamente bien de lo que hablaba.
(Voces.)
El C. Presidente: - Guarden silencio para que puedan escuchar al señor diputado que está haciendo la interpelación.
El C. Eloy Argos García Aguilar (desde su curul): - Yo le quiero preguntar a usted, entonces, ¿si la información del diputado Ibarra en el sentido de que del domicilio que dio salen las brigadas que destruyen la propaganda del Partido Revolucionario Institucional, es cierta? En términos de su misma afirmación.
El C. José de Jesús Sánchez Ochoa: - Bien, una cosa. Tal vez no logré hacer bien la ironía, y en eso me falló como orador.
Ciertamente el diputado Ibarra es un hombre bien informado, y debe serlo porque fue subsecretario de gobierno, pero...
El C. Eloy Argos García Aguilar (desde su curul): - Nada más pregunto si es cierta su afirmación.
El C. Presidente: - Le ruego, señor diputado, no dirigirse directamente al orador, sino a la presidencia para pedir permiso a la interpelación.
El C. José de Jesús Sánchez Ochoa:
- En este caso creo sinceramente que "sus antenas" localizaron mal. No es cierto que haya salido de ese domicilio, que es un domicilio del subcomité municipal del Partido Acción Nacional en Zapopan, donde está un equipo de campaña. Estoy seguro que no es cierto que de ahí hayan salido brigadas a destruir la propaganda del partido adversario nuestro.
En primer lugar porque nosotros, aunque somos conscientes de que afea a la ciudad, y a pesar de que sabemos que es una propaganda digna del derroche del desprecio a la ciudadanía, la respetamos; ¡aunque nos duela verla en la calles!, ¡aunque las mamparas de acero que ha hecho el candidato para destruir las banquetas y las aceras, ahí están y las hemos respetado!, ¡afean nuestra ciudad y son un signo de ignominia!, ¡son un signo de la sociedad de uniformidad por la que lucha ese candidato!, ¡no sabe respetar la pluralidad!, ¡no sabe respetar nuestros espacios!, ¡no sabe respetar la estética de nuestra ciudad y prefiere, quiere manipular nuestras conciencias recargándonos de propaganda.
Y a pesar de eso, la respetamos y la seguiremos respetando y estamos seguros que el pueblo de Jalisco no se dejará apantallar por esas toneladas y toneladas de propaganda degradante y votará en libertad por sus convicciones y por una patria nueva, donde no tenga que uniformarse la conciencia, sino darse posibilidad al crecimiento de la inteligencia, al desarrollo de la voluntad y a la construcción de una sociedad nueva, solidaria. No como la manipulación del Führer, sino una propaganda respetuosa de la dignidad y de la inteligencia, una propaganda respetuosa de la capacidad de los jaliscienses para descubrir la verdad de los propósitos de todo candidato. Respetaremos y respetamos siempre esa propaganda.
El C. Presidente: - A juicio de la presidencia, el tema está suficientemente discutido.
Pregunto al señor diputado, ¿insiste en la interpelación?
El C. Antonio Alvarez Esparza (desde su curul): - Sí.
El C. Presidente: - Señor diputado, ¿está usted de acuerdo en la interpelación?
El C. José de Jesús Sánchez Ochoa: - Bueno, a ver su no quedo calvo.
El C. Antonio Alvarez Esparza (desde su curul): - Para usted es una campaña respetuosa la que están haciendo, destruyéndolas, como le
llaman en el argot panista, cortando pitayas. Y ¿acaso es una propaganda respetuosa dañar toda la propaganda del Partido Revolucionario Institucional, y aquellas sesiones permanentes donde después de un término que no han cumplido...
(Voces.)
El C. José de Jesús Sánchez Ochoa:
- Bien, en primer lugar, señor diputado, niego rotunda y categóricamente que sean los militantes de Acción Nacional quienes hayan manchado esas bardas. Ya lo dije: Las respetamos aunque nos parezcan horrendas, ahí seguirán. Nunca un panista manchará una barda priísta.
El C. Presidente: - La Presidencia atiende la solicitud del señor diputado Jesús Sánchez Ochoa, para hacer la excitación a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, para que de acuerdo con el reglamento en el plazo de cinco días que fije, se reúna para tomar en consideración la propuesta hecha por el señor diputado Sánchez Ochoa y se permita posteriormente informar a esta asamblea.
(Voces.)
DE LAS ELECCIONES
EN COLIMA
El C. Presidente: - Perdón, ¿es una moción o es una propuesta? ¿La tiene por escrito, diputado?, ¿no está por escrito señor diputado? Los oradores para el tema de Colima, son los señores diputados Ismael Yáñez Centeno, Juan Mesina Alatorre, José Natividad Fernández, Jesús Fernández Gardea y Javier Ahumada Padilla. Son los oradores inscritos para el tema de Colima.
Tiene la palabra el diputado Ismael Yáñez Centeno.
El C. Ismael Yáñez Centeno: - Señor presidente...
(Voces.)
El C. Presidente: - Adelante, diputado, adelante. Se le ruega a los compañeros diputados guardar compostura en la sala, para que el señor orador Ismael Yáñez Centeno haga uso de la palabra.
El C. Ismael Yáñez Centeno: - Compañeras y compañeros diputados; En la tierra de Miguel de la Madrid, ahí... (gritos y aplausos)... ahí, donde los colimenses creímos que por obvia razón nuestro pequeño estado se convertiría en un ejemplo para la nación, que ahí se haría vigente el precepto constitucional que concibe a la democracia como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo; que ahí por consiguiente, seríamos partícipes de los bienes que logran las sociedades cuando verdaderamente practican la democracia.
Nada de esto ha visto el pueblo de Colima, la alegría que nos embargó cuando nuestro coterráneo fue investido como Presidente de la República se ha tornado en desilusión y vergüenza; desilusión, porque nuestro pueblo perdió la oportunidad de dejar constancia desde la primera magistratura, de los valores que, pese al porrismo, al cual De la Madrid ha entregado a la juventud colimense, aún campean en nuestra provincia. Vergüenza, porque precisamente a lo contrario de lo que Colima esperaba, ha personificado para la nación entera el entreguismo, mediante el que se ha enajenado gratuitamente la soberanía, los recursos y los esfuerzos de nuestro pueblo. La incapacidad institucionalizada como pretexto para despojar a la nación del patrimonio que constituyen las empresas paraestatales.
La antidemocracia, ejercida como la única forma de perseverar el poder omnímodo y enfermizo que los últimos mandatarios han fijado principalmente en el servilismo y en lo más deleznable en el ser humano: la autodenigración, que representa someter su integridad dignidad a los verdugos de su pueblo.
El régimen de De la Madrid asombrando a sus coterráneos ha dejado constancia en su tierra natal, de su paso desastroso por la historia de México, en la cual, ni duda cabe, habrá de trascender, pues en ella trascienden quienes de manera excepcional aman u odian, crean o destruyen, ayudan o desgracian a sus congéneres.
Más si la historia dignifica a los gobernantes en proporción directa a la felicidad que logran para sus pueblos, vale preguntar, ¿qué momento feliz debe el pueblo de México al actual régimen?
Por lo que hace a Colima, pese a las inversiones cuantiosas que ahí se derraman, sus habitantes se han dolido de que el actual Presidente haya propiciado una involución social, política, educativa y cultural, como jamás lo hubiera concebido el colimense; involución que se ha puesto de manifiesto en los asquerosos fraudes electorales cometidos el pasado 6 de julio y el reciente, para la renovación de las autoridades municipales, el día 16 de noviembre.
La población creyó ilusamente que la indignación levantada por lo acaecido el 6 de julio, y en algunas otras entidades después, habrían de reconsiderar al principal responsable de la vida política de la nación, al presidente De la Madrid, sobre la necesidad de que al menos en su tierra natal no se dieran esos vergonzosos ejemplos.
Pero las obvias razones por las que el pueblo esperaba la democratización, se volvieron obvias razones para evitarla, costara lo que costara. ¿Cómo era posible que ahí perdiera el Partido que el colimense De la Madrid comandaba?, y tras esa lógica se urdió, sobre todo en Tecomán, donde los verdaderos revolucionarios apoyaron a Leopoldo Bueno, un fraude que sobrepasaría en lo grotesco a los que lo antecedieron.
Estaba previsto el fraude; sí es verdad, mas no en su forma y dimensiones. Su preludio lo fue la violencia, un atentado del cual fui testigo presencial; preludio lo fue también la impunidad de quienes lo perpetraron. En el mitín de cierre de campaña del municipio de Cuauhtémoc, en el cual participé, una multitud de 2 mil 500 personas aproximadamente, fue embestida por un camión de doble rodada, marca Ford 350, placas FG-1317.
La sangre fría del maestro de ceremonias evitó una masacre al advertir a la multitud segundos antes, para que dejara pasar al vehículo, pero los instintos criminales del priísta conductor, no se limitaron a una primera tentativa de homicidio múltiple, pues ya habiendo pasado el sujeto metió reversa.
El linchamiento fue detenido por el mismo maestro de ceremonias y entregado ileso el conductor a las autoridades, quienes al comprobar que ese sujeto era pariente de un candidato priísta, fue puesto en libertad y calificada su falta como de tránsito.
He aquí una de las varias protestas públicas que desgraciadamente al ámbito nacional. Esos fueron malos augurios que se traducirían tres días después en la burla de la voluntad popular en por lo menos tres municipios: Minatitlán, Cuauhtémoc y Tecomán.
A las artimañas de siempre se añadieron las siguientes: contra los 45 representantes generales que obtuvo el Partido Revolucionario Institucional para sólo 39 casillas en Tecomán, los cardenistas no contaron con ninguno, pues el presidente del comité municipal se negó a acreditarlos. Para esas 39 casillas fueron asignados, para cuidarlas, 600 elementos de las diferentes policías de tránsito, aparte del ejército.
Dos días antes se entregaron copias del padrón electoral, pero en vez de incrementado fue depurado borrando nada menos que a 3 mil 570 cardenistas.
Durante la jornada electoral, a lo típico, las brigadas volantes, relleno de urnas, suplantación y otras lindezas, se añadieron también los siguientes hechos: 50 metros antes de la entrada a las casillas, diversos elementos de la policía detenían a los ciudadanos para revisar sus credenciales, evitando que pasaran si no se encontraban en el padrón ya depurado.
El Partido Revolucionario Institucional expidió unas papeletas que permitieron a sus portadores votar donde y cuantas veces quisieran, pues hubo personas a las que se le entregó por fajos. Aquí las tengo para quien quiera venir a revisarlas y a comprobarlo.
En diversas casillas se vieron arribar con sus brigadas de volantes, prepotentes y majaderos, las camionetas placas FF-4676 de Colima y otra con placas 784-FK, de California.
En la Unión Ganadera, empacadores de frutas y legumbres del estado de Colima, A. C., se instaló el cuartel priísta que convertida en guarida, sirvió de base de radio para todas las casillas por banda civil, instruyendo desde ahí los movimientos de las brigadas, enviando los especialistas de fraudes para relleno de urnas, etcétera.
En el basurero de ese lugar se encontraron las pruebas que se presentan aquí. Aquí están las fotografías, señores; no se entregaron copias de las listas nominales adicionales usadas tal como lo habían prometido para el cotejo respectivo. Para rematar, no se efectuó el cómputo municipal, pues el presidente del comité respectivo, al ver que en un paquete se contenían 200 boletas y en las listas sólo se acreditaban 56 votantes, no quiso meterse en problemas y remitió toda documentación a la comisión del estado.
Obviamente los paquetes no fueron abiertos, no fueron abiertos puesto que allá como en toda la provincia mexicana, se han tomado como ejemplos bochornosos hechos de nuestro Colegio Electoral, en que se convalidaron las conductas ilegales. Hechos que sólo fueron escudados en la inexistencia de normas legales que definieran e instrumentaran el ejercicio de la democracia en materia electoral. Porque eso y nada más que eso, la vida democrática ha dado marcha atrás en el régimen de Miguel de la Madrid.
La democracia que no requiere de leyes escritas para sentir, concebirla y ejercerla ha sido
contrapuesta a la misma costumbre, a la tradición, a los antecedentes que esta misma Cámara ha asentado.
Ahora, en tratándose de la inexistencia de una disposición legal, que permita hablar a un presidente en la ceremonia de su investidura, algunos priístas, ahora sí, aluden a los precedentes, a los antecedentes, a la tradición. A estos priístas, les presentó aquí un antecedente democrático que vivió esta Cámara en el Colegio Electoral, ante el cual guardaron silencio, silencio ante su pueblo los diputados que confirman la cuadragésima sexta legislatura.
El DIARIO de los DEBATES consigna la apertura de los paquetes electorales relativos a las elecciones de los diputados federales, consigna el recuento de los sufragios emitidos en el III distrito del estado de Sinaloa, y la rectificación de los resultados que vinieron a reducir aquí en esta Cámara, al candidato priísta de aquel entonces de 42 mil 37 votos a sólo 8 mil 250 votos, y al Partido Acción Nacional le rectifica 1 mil 687 a 1 mil 292, al igual que al Partido Popular Socialista de 3 mil 323 a 9 mil 972, este último demostró aquí en esta Cámara haber ganado y así se le reconoció después de haber abierto los paquetes electorales y haber contado uno por uno los sufragios emitidos, aquí está la prueba.
En el DIARIO de los DEBATES del miércoles 26 de agosto de 1984. Pido a usted, señor presidente, que instruya al ciudadano secretario para que lea lo conducente en estos documentos.
El C. Presidente: - Señor secretario, le rogamos lea usted el documento que nos ha solicitado el señor diputado Yáñez.
El C. secretario Sergio Alfonso Rueda Montoya: - "El ciudadano secretario Cárdenas Andrade Eugenio: primera comisión, quinta sección. Honorable asamblea: A la quinta sección de la primera comisión dictaminadora de expedientes electorales fue turnada para su estudio y dictamen el expediente formado con motivo de las elecciones que para diputados federales tuvieron lugar el 6 de julio del presente año en el III distrito en el Estado de Sinaloa.
Contendieron en esta jurisdicción electoral las siguientes fórmulas...
En virtud de las objeciones hechas por el Partido Popular Socialista en todo el curso del proceso electoral hasta culminar con las que adujo ante la citada Comisión Federal Electoral y en el seno del que suscribe, los integrantes de la quinta sección procedimos a hacer un estudio minucioso de la documentación respectiva y de la..."
El C. Presidente: - Se les pide a los diputados guardar silencio y escuchar respetuosamente la lectura del documento que ha solicitado el señor diputado Yáñez.
EL C. secretario Sergio Alfonso Rueda Montoya: - "...Totalidad de los paquetes electorales correspondientes a las sesiones en donde se presentaron protestas, fueron objeto de nuevos recuentos los sufragios emitidos en las casillas correspondientes a las secciones objetadas.
Asimismo, fueron examinados otros elementos de prueba presentados por el Partido Popular Socialista.
Por estás y otras consideraciones, resultado del minucioso estudio hecho de este expediente, la votación definitiva que resulta del nuevo recuento es la siguiente:
El C. Ismael Yáñez Centeno: - He aquí, pues, el antecedente, un antecedente que el régimen de Miguel de la Madrid no respetó.
En Colima, Leopoldo Bueno fue despojado de su legítimo triunfo. También ahí la antidemocracia sentó sus reales. Veamos las migajas:
Sólo 3 mil 402 votos le reconocieron, frente a 5 mil 896 que mal obtuvo su opositor priísta, 3 mil 402 votos.
Yo no tengo más necesidad que demostrar esta prueba. En un solo mitin de su campaña, se perciben aquí en esta fotografía, más votos que los votos que reconocieron. ¿Pero quién pierde con estos despojos?
Lo que está acaeciendo en la provincia, es un síntoma alarmante y del que no podemos abstraernos so pena de tener que enfrentarnos el día de mañana a un mal más agravado: Eclecticismo social que preludia siempre a los grandes movimientos de transformación violenta. Ese eclecticismo es el umbral de la intolerancia popular, de una sociedad que cada día está más cansada de soportar a quienes no comprenden que la paz social que tanto proclaman no es tal, pues la paz social es incompatible con la antidemocracia y la injusticia.
La paz social, que ustedes invocan, compañeros de la diputación priísta, no es más que la tolerancia y con esta tolerancia están jugando ciegamente. Quiera el destino que cuando abran sus ojos la visión no les aterrorice, y todavía ver a los hombres de la provincia con su alegría de
vivir, porque aún creen en nosotros, aún creen en sus representantes, aún creen en la democracia. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Antes de conceder el uso de la palabra al señor diputado Juan Mesina Alatorre, vamos a leer la lista de oradores que están pendientes.
Además el diputado Juan Mesina Alatorre, los diputados: José Natividad Jiménez Moreno, Jesús Fernández Gardea y Javier Ahumada Padilla, para el tema de Colima.
Los diputados Nicolás Salazar Ramírez y Liborio Pérez Elorriaga, para el tema de los damnificados de Yucatán.
Los diputados Jorge Martínez Almaraz y Fructuoso López Cárdenas, para el tema de ecología.
Los diputados Leobardo Gutiérrez y Demetrio Sodi, para el tema precios de garantía.
Para salud, diputado Mario Rojas Alba. Y para Chiapas, los diputados: Heray Lescieur Molina, Teresa Dorantes Jaramillo, Gerardo Ávalos Lemus, Arely Madrid Tovilla, Espiridión Sánchez López, Mariano Leyva Domínguez, Romero Ruíz Armento, Félix Bueno Carrera, Luis Alberto Delgado Esteva, Javier López Moreno y Javier Culebro Siles.
En uso de la palabra el diputado Juan Mesina Alatorre.
El C. Juan Mesina Alatorre: - Con su permiso, señor presidente; compañeras y compañeros diputados: Agradezco la oportunidad que se me brinda al abordar esta tribuna, con el propósito de hacer algunas consideraciones respecto al proceso electoral de Colima.
Cuando escuchamos al interminable número de oradores que vienen aquí a denunciar la cadena de abusos, atropellos y violaciones que se producen en otras entidades con las que no tenemos un estrecho contacto, dudamos y sentimos que debería hacerse algo para corregir esas irregularidades que empañan los procesos democráticos. Pero cuando esas denuncias se refieren a nuestro estado, a la gente que conocemos, entonces estamos seguros de que lo que aquí se denuncia, lo que aquí se expresa, es tan sólo un genuino producto de esa fértil imaginación y de ese brillante ingenio que aquí se dio a la tarea de acumular adjetivos para mi partido y para los diputados que por el voto directo del pueblo y no por concesión graciosa de la ley, formamos la mayoría en esta legislatura.
Creemos que el propósito que aquí se persigue por los partidos de oposición, no es ni con mucho hacernos conocer la verdad, sino tratar de deslegitimar todos los procesos electorales del país, en una táctica muy propia y muy válida de los partidos de oposición; pero estéril en nuestro propósito de aportar, en esta histórica legislatura, soluciones a los grandes problemas del país, que es la esperanza de quienes con su voto nos hicieron sus representantes.
En Colima, si el propósito es la verdad, se dio un proceso limpio y democrático, de pleno respeto al pueblo y al derecho de los partidos políticos que contendieron. El código electoral del estado permite que los partidos puedan coligarse, lo que debe darse a conocer por escrito. Pero aun sin coalición, por escrito, si varios partidos postulan iguales candidatos los votos se suman.
En el proceso electoral de Colima se dieron todas las coaliciones posibles y hasta imposibles. Partido del Frente Cardenista, Partido Popular Socialista, Partido Mexicano Socialista, Partido Revolucionario de los Trabajadores, Partido Auténtico de la Revolución en cuatro municipios; Partido del Frente Cardenista y Partido Acción Nacional en Villa de Alvarez; Partido del Frente Cardenista, Partido Revolucionario de los Trabajadores, Partido Mexicano Socialista en dos; partido Auténtico de la Revolución Mexicana, Partido Popular Socialista en una; Partido del Frente Cardenista y Partido Auténtico de la Revolución en otro.
En uso de su derecho, a pesar de haber dado su aceptación, algunos candidatos renunciaron a la postulación de algunos de los partidos coaligados, en fin, hubo un respeto pleno a este derecho.
Los partidos tuvieron representantes en la casi totalidad de las casillas, firmaron y recibieron copia del acta final de escrutinio, por lo que todos en Colima conocieron los resultados.
El Partido Revolucionario Institucional, mi partido, ganó en los 10 municipios del estado de Colima. Pero un resultado debe ser congruente para poder ser válido. En Colima no hemos tenido nunca un representante popular electo por principio de mayoría que no milite en un partido distinto al Partido Revolucionario Institucional.
Los colimenses somos pocos, nos conocemos y somos firmes en nuestras convicciones, por lo que cambiar de partido va en contra de nuestra condición de hombre, razón por la que mi partido, lo seguimos siendo en forma permanente Además, los partidos de oposición no hacen nada por convencernos, no han aportado nada al avance de
nuestro estado, ni siquiera una propuesta seria que convenza a los colimenses a otorgarles su voto.
Lo que en nuestro estado tenemos, se debe a la acción de los gobiernos revolucionarios y al trabajo de los colimenses, en la campaña política que acaba de efectuarse en Colima, los partidos de oposición repitieron lo que de manera permanente hemos escuchado en esta Cámara, aderezado con palabras soeces y francos llamados al desorden, actitudes que chocan de manera definitiva con la forma de ser de los colimenses.
Los partidos del Frente Cardenista, Mexicano Socialista y Revolucionario de los Trabajadores, pusieron todo su esfuerzo en alcanzar el triunfo en Tecomán por varias razones.
Primero. Tecomán limita con el vecino estado de Michoacán.
Segundo. La enorme producción frutícola y su agricultura intensiva, requiere de abundante mano de obra del estado vecino.
Tercero. Gran cantidad de estos trabajadores; municipal y poblaciones importantes de ese municipio, esto hizo pensar a estos partidos que podrían contar con ellos y en consecuencia propusieron al señor Leopoldo Bueno. Para información podemos señalar al señor Leopoldo Bueno por dos veces ha sido presidente municipal de Cuaguayana; para información de nuestros compañeros, señalaremos que Coahuayana es el municipio inmediatamente vecino de Colima, y por lo tanto, está junto a Tecomán; es decir, un candidato michoacano para los michoacanos. Se les olvidó que Tecomán es Colima.
En uso de nuestros derecho, nuestro partido realizó un cuidadoso análisis del padrón electoral y el resultado fue el previsto. Cerca de 5 mil personas en el padrón del municipio no viven en el domicilio señalado en el padrón. Actas notariales dan fe de lo anterior en Tecomán, Madrid y Cerro de Ortega, del mismo municipio. La relación de esos electores se hizo llegar al encargado del Registro de Electores por el comité municipal de mi partido para que se hiciera la depuración correspondiente. Habrá que ver qué partidos disminuyeron su número de votos.
Volviendo a Tecomán, es difícil pensar que haya aquí quien pueda negar que los incidentes mayores fueron originados por José Luis Bueno, hijo del candidato, y que fueron los militantes de los tres partidos coaligados, quienes con lujo de fuerza penetraron a las oficinas de campaña de nuestro candidato buscando supuestamente unas urnas electorales. Y que eran también militantes de esos partidos las personas que en camiones y armados de palos esperaban cerca del panteón viejo para agredir a los ciudadanos tecomenses al recibir la orden. Se comprueba porque cuando se habló con el señor Leopoldo Bueno, estos contingentes se retiraron. De todo hay testimonio.
Es lamentable que se pretenda deslegitimar un proceso limpio con irregularidades, vicios y violaciones que sólo existen en la imaginación de quienes de esa manera pretenden justificar su fracaso.
Aludía nuestro compañero, diputado Ismael Yáñez, que encontraron volantes que sustituían la boleta electoral. Es un trabajo de mi partido en donde se informaba a cada uno de los partidos del municipio de Tecomán su número de credencial y decía: su credencial es la número, si no la tiene, espere su entrega, si no, acuda al Registro de Electores ubicado en la planta baja de la presidencia municipal...
El C. José Natividad Jiménez Moreno (desde su curul): - Señor presidente: ¿Me permite el orador hacerle una interpelación?
El C. Presidente: - Señor diputado Juan Mesina Alatorre, el compañero diputado José Natividad Jiménez Moreno solicita una interpelación, ¿la acepta usted?
El C. Juan Mesina Alatorre: - Al final, todas las que se les ocurran a los compañeros.
El C. Presidente: - No la acepta. Adelante, señor diputado.
El C. Juan Mesina Alatorre: - Usted aparece en el padrón, identifíquese en la casilla y dé su número que aquí aparece a falta de credencial, y podrá votar a juicio del presidente de la casilla.
Antes, los diferentes comisionados en la comisión electoral del estado habían estado de acuerdo en lo siguiente, que fue puesto al conocimiento de todos los electores. Y dice: "El artículo 188 del código electoral para el estado, previene, que además de exhibir su credencial permanente, el elector deberá identificares por alguno de los siguientes medios:
a) Credencial o documento diverso en el que consten los datos personales que identifiquen al elector a satisfacción de los integrantes de la mesa directiva de la casilla;
b) Licencia de manejo si la tiene;
c) Cotejo de la firma que consta en su credencial permanente de elector, con la que escriba en papel separado, en presencia de los funcionarios de la mesa y sin tener a la vista su credencial, y
d) Por el conocimiento personal que de él tengan los miembros de la mesa.
Y también dice al final en ningún caso servirán para identificar al elector, credenciales o documentos expedidos por organizaciones políticas.
Por lo tanto, el volante a que se hace mención no tiene ninguna otra complicación que la que ya hemos explicado.
El caso del municipio de Cuauhtémoc es ilustrativo: se trata de hacer un caso político de un simple incidente en que el conductor de un camión cañero, en forma imprudente, tenemos el nombre, Manuel Solís Gómez, avanza en reversa estando a punto de atropellar a los concurrentes al cierre de campaña de los candidatos de los cinco partidos coaligados.
No hubo lesionados; el chofer fue detenido y los partidos se quejaron de que se le puso en libertad dos día después. Esperaban tal vez que se le aplicara cadena perpetua por esa imprudencia.
Aceptamos que en Colima no hubo la respuesta que los partidos de oposición esperaban, porque los colimenses somos tercos, y que hemos sido, somos y seguiremos siendo firmes seguidores del Partido Revolucionario Institucional. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Diputado Juan Mesina, ¿acepta usted la interpelación del señor diputado?
El C. Juan Mesina Alatorre: - Con todo gusto.
El C. Presidente: - Compañero diputado, usted sigue en turno para hacer uso de la palabra, ¿aún así solicita esta interpelación?
El C. José Natividad Jiménez Moreno (desde su curul): - Sí, señor.
El C. Presidente: - Adelante.
El C. José Natividad Jiménez Moreno (desde su curul): - Usted afirmaba, señor diputado, que su partido presentó una solicitud para depurar el padrón electoral en el municipio de Tecomán, en los pueblos de Madrid y Calera. Que diga si se hizo con el fin de rasurar, de quitar electores que sí tenían derecho a ello.
El C. Juan Mesina Alatorre: - Señalé en el curso de mi intervención que tenemos aquí a la mano los testimonios notariales de las personas y los domicilios que se investigaron. Las personas y los domicilios que se investigaron no existen. Concretamente, en el caso de Madrid, habría 72 electores que tenían domicilio en la calle Madrid, y esa calle no existe en esta población. El notario Librado Silva García, dio testimonio de lo que digo, y aquí tenemos el documento por si desea consultarlo.
El C. Presidente: - En el uso de la palabra el diputado José Natividad Jiménez Moreno.
El C. José Natividad Jiménez Moreno:
- "La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público. Esta voluntad se expresará mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente por el sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto". Esto es parte del articulado de la declaración de derechos humanos, el gobierno mexicano firmó a nivel internacional.
Señor presidente; señores diputados: Vengo a denunciar ante esta tribuna hechos de irregularidad electoral que constituyen una clara afrenta a los colimenses y que se perpetraron durante el proceso electoral, realizo el miércoles 16 de noviembre del presente año en el estado de Colima para la renovación de los 10 ayuntamientos del estado. Colima, señores diputados, no ha sido la excepción al fraude y al manipuleo oficial electoral.
Es verdaderamente lamentable que el estado de Colima, mencionado como polo de desarrollo piloto del país, en el ámbito de respeto a los derechos políticos sigue al igual que el resto de los estados del país en el barbarie política y sujeto a las decisiones del centro del país, que al pie de la letra cumplen los virreyes y caciques en los estados y municipios, al no respetarse el sufragio libre ni realizarse procesos electorales limpios y apegados a la legalidad. Así, señores diputados, no se puede seguir fincando el futuro de los mexicanos.
Organismos electorales: La directiva de la comisión electoral del estado, designó a los directivos de los 10 comités distritales electorales integrados todos por priístas, más cinco comisionados también del Partido Revolucionario Institucional y uno para cada partido político de oposición. Los acuerdos tomados por mayoría priísta fueron a semejanza de lo que se hace en este pleno.
En relación a representantes generales, se limitó a un representante general por partido político, pero
el día de la elección los comités municipales electorales designaron para auxiliarlos un auxiliar electoral por casilla; por supuesto, priístas que manipularon el proceso electoral en todas las casillas.
De las irregularidades que se dieron solamente mencionaremos algunas, ya que es bien sabido que los delincuentes electorales no realizan sus actos ilícitos frente a notarios ni a ministerios públicos que den fe de los hechos ilícitos.
En el municipio de Manzanillo, a pesar que desde la elección federal del 6 de julio del presente año, se impugnaron y en el proceso municipal se hizo también, no se modificó el número de casillas de 83 de las cuales son solamente básicas, pero que las casillas auxiliares constituyen el 60% del total de las mismas.
Además, el ciudadano Carlos Vázquez Holdenbur, presidente del comité directivo estatal del Partido Revolucionario Institucional, en Colima, hizo declaraciones en un periódico, El Correo de Manzanillo, de fecha jueves 10 de noviembre de 1988 y que es precisamente esta declaración la que marca la pauta del tipo de fraude técnico que se desarrolló en Colima y a la que hacía alusión el diputado Mesina Alatorre, que desde luego fue totalmente tergiversando lo que es la realidad.
La mencionada publicación y declaración dice lo siguiente: "Todo ciudadano registrado en el padrón electoral podrá votar en la casilla respectiva con el simple hecho de presentar una credencial de identificación". Lo señaló Carlos Vázquez Holdenbur, presidente del comité directivo estatal del Partido Revolucionario Institucional, según acuerdo con los partidos políticos con el fin de abatir el abstencionismo.
Esto, señores diputados, es totalmente contrario a lo que la ley establece, que señala que es requisito y que lo único que da derecho para emitir el voto, es la credencial de elector.
Pero precisamente, y aquí están los hechos, queremos mencionar la manera en que se tergiversó este tipo de acuerdo, que efectivamente hubo un tipo de acuerdo en la comisión electoral del estado, según acta de fecha 27 de octubre de 1988, y en la parte conducente dice lo siguiente: "se tomó el acuerdo de que se permitirá votar a aquellos ciudadanos que estando inscritos en el padrón, sean conocidos del personal de la casilla y lleven el formato de solicitud de cambio de domicilio o de expedición de nueva credencial electoral apuntando en este punto el representante del Partido Acción Nacional, en el sentido de que si no está en el padrón, no vota".
Como se puede apreciar, el acuerdo no era en el sentido de que nada más como lo señala el diputado que me antecedió en la palabra, y el dirigente estatal del Partido Revolucionario Institucional se permitiera votar a cualquier persona con el simple hecho de identificarse, sino que se establecía que presentando su constancia o solicitud de reposición de credencial lo hubiera hecho en tiempo. Este solamente fue el acuerdo al que se hace referencia y que se ve pues la forma en que se tergiversa este tipo de cosas y luego le dejan la carga de la prueba a los partidos de oposición.
En Cojimatlán el cierre de casillas desde las 11:30 de la mañana se realizó en contra de lo que la misma ley establece, hubo acarreo de votantes y se permitió votar con un papelito y sin credencial de elector, con el único requisito de que aparecieran en el padrón electoral. Así como que el comité electoral englobó aproximadamente 31 auxiliares electorales y el número de casillas en total era de 16, un exceso total de representantes auxiliares.
En el municipio de Minatitlán, el día de la elección, los priístas Leopoldo Figueroa Gutiérrez, Juan Romero, Rafael Barajas y Rafael Vázquez Anguiano, así como el policía Pati Cajo, distribuyeron propaganda para confundir al electorado, de lo cual se presentó denuncia ante el ministerio público de la capital de Colima. Aquí está, ésta es la propaganda que el día 16 de noviembre, señor diputado, distribuyeron en el municipio de Minatitlán. Esto se presentó en denuncia ante el agente del ministerio público de Colima y aquí constan también los hechos de la denuncia.
El C. Presidente: - Señor diputado, el diputado Juan Mesina desea hacer una interpelación, ¿la acepta usted?
El C. José Natividad Jiménez Moreno: - Sí, cómo no.
El C. Presidente: - Adelante, señor diputado.
El C. Juan Mesina Alatorre (desde su curul): - ¿Podría darle lectura a ese documento?
El C. José Natividad Jiménez Moreno: - Sí, cómo no, qué bueno que lo menciona.
Le voy a pedir, por favor, al secretario, que nos haga el favor de dar lectura a este tipo de propaganda que se distribuyó el 16 de noviembre en el municipio de Minatitlán, que confunde al electorado.
El C. Presidente: - Señor secretario, le rogamos proceda usted a dar lectura al documento que presenta.
El C. secretario Ismael Orozco Loreto: - Pueblo de Minatitlán, está un emblema del Partido Revolucionario Institucional que así dice: "Yo, Leonilo Gutiérrez, candidato priísta a la presidencia municipal, muy honestamente manifiesto, que renuncio como candidato del Partido Revolucionario Institucional y los llamo a que voten por Guillermo Rodríguez Figueroa. Reconozco que es el mejor hombre".
El C. José Trinidad Jiménez Moreno: - Aquí la situación que se da, señores diputados, es de que precisamente con este tipo de propaganda, que está prohibida por la ley distribuirla tres días antes de las elecciones, se confunde al electorado.
En el municipio de Comala, aparte de otras irregularidades, se detectaron dos mesas con personas priístas que estaban escribiendo algunos papelitos con los cuales se permitía votar en las casillas.
En el municipio de Villa de Alvarez, hubo acarreo de votantes en camionetas oficiales, de lo que se levantó acta ante la fe de María Teresa Ahumada que por cierto es pariente del diputado Javier Ahumada Padilla, diputado del Partido Revolucionario Institucional, que se encuentra creo aquí y que es la juez menor de dicho municipio de Villa de Alvarez, en que consta que la camioneta marca Ford, color rojo, placas FUP - 599, con razón social del sindicato nacional de trabajadores de la Secretaría de Recursos Hidráulicos, se vio en cinco ocasiones llevando a siete y hasta 10 personas, principalmente en la casilla número uno, auxiliar dos, de dicho municipio. Ahí está la constancia de la fe de hechos.
En el municipio de Tecomán, se nombraron como presidentes de casilla a candidatos de la planilla priísta. Tal es el caso de la ciudadana Petra Jiménez, en la casilla número 12, candidata a regidora plurinominal. Y en la casilla seis, auxiliar uno, en que se nombró como presidente de casilla al ciudadano Udelino Flores Jurado, líder priísta de los burócratas municipal y estatal y candidato a regidor por el Partido Revolucionario Institucional. De esto se levantó acta notarial por el licenciado notario público Sergio Humberto Santana de la Torre, en que también constan y se dio fe de estos hechos.
Además, en Tecomán también se vio el cambio injustificado de casillas electorales, tales como la 27, seis auxiliar, 28 26 y seis, de lo cual se levantaron actas notariales por el licenciado ya aludido también y que también tenemos aquí, y que constan en cuatro actas notariales.
Es de hacer notar que la delegación municipal del Registro Nacional de Electores, que tiene domicilio ubicado en la presidencia municipal de Tecomán, al igual que las demás del estado, los demás municipios, estuvo abierta la oficina el día de la elección, lo cual no es justificable, porque para nada tenía que estar abierto el Registro de Electores de la delegación municipal en ese día, pero aquí viene por qué estaba abierta: expidiendo constancias para emitir el voto, principalmente a priístas.
Pero esto no bastaba, se trataba de asegurar el fraude y clandestinamente, priísta también estuvieron distribuyendo papelitos mimeografiados y llenados a pluma para votar, de lo cual se levantó acta y dio fe la segunda secretaría de acuerdo del juzgado de lo civil del municipio de Tecomán.
Este es el papelito el cual se estuvo expidiendo y distribuyendo a los priístas y con el cual se les permitió votar sin credencial de elector. Aquí está también el acta que levantó la juez aludida en el municipio de Tecomán. Como se puede ver, ésta es la forma en que se preparó el fraude en el estado de Colima.
Quisiera pedirle al señor presidente que autorice a la secretaría nos haga favor de dar lectura al contenido de este papelito que se estuvo distribuyendo el día de la elección.
El C. Presidente: - Por favor, señor secretario, déle lectura.
El C. secretario Ismael Orozco Loreto: - Sección electoral número VI. A usted le corresponde votar en la casilla VI, ciudadana Celia Pacheco Ciranda, su credencial de elector es la número 0263958-1, si no la tiene espere su entrega; si no, acuda al registro de electores ubicado en la planta baja de la presidencia municipal.
Usted aparece en el padrón, identifíquese en la casilla y dé su número que aquí aparece, a falta de credencial y podrá votar a juicio del presidente de la casilla".
El C. José Natividad Jiménez Moreno: - Pues sí, les parecen mínimos estos tipos de fraudes, están acostumbrados a realizarlos y tenemos el caso más evidente, más descarado de fabricación de candidatos, del cual hace la siguiente descripción el Partido Revolucionario Institucional - gobierno fabricando candidatos de probeta, tal es el caso del municipio de Ixtlahuacán.
Resulta que el candidato priísta, Octavio Morfín Rincón, que es un desconocido en su propio pueblo, que no era ni de aquí ni de allá, fue repudiado inclusive por los mismos priístas de Colima, del municipio de Ixtlahuacán, principalmente y hasta
marchas y protestas hubo en la sede estatal priísta, se les impuso de todos modos a pesar de las protestas y los priístas de Ixtlahuacán y de Colima se disciplinaron, pero además y por consiguiente, el flamante candidato fabricado, ya impuesto, no aparecía inscrito en el padrón electoral y aquí quisiera hacer una referencia a un diputado que hace un momento, el diputado Schiaffino, mencionaba que eran buenos pero no magos, creo que son más magos que buenos, que es del Partido Revolucionario Institucional porque decíamos que estas personas no aparecían en el padrón electoral lo cual no era ningún obstáculo e inmediatamente para habilitarlo lo anotan en el padrón electoral a máquina y fuera de orden alfabético.
Le pido por favor al señor secretario, más bien al presidente, que nos haga favor (voces de protesta)... nada más quiero que nos mencione si está, aparece escrito a máquina, al parecer el nombre de la persona que aquí aparece con los demás datos, el número de la sección y demás datos del padrón.
El C. secretario Ismael Orozco Loreto: - "Sección electoral número 001 municipio Ixtlahuacán, localidad, Ixtlahuacán y como lo dice el señor diputado parece ser 0220357-8 Morfín Rincón Octavio, sexo: H, edad 35 en registro, estimada 38, Moctezuma 27". Y aparece fuera del margen que tiene la lista nominal de electores.
El C. José Natividad Jiménez Moreno: - Eso es, aparece fuera del margen, el margen llega hasta aquí y está puesto abajo. Aquí está a su disposición, diputado.
Y como decíamos, entonces le asignaron inmediatamente un número de credencial de elector y con domicilio en Ixtlahuacán.
Ante tal burla y más todavía irregularidades que ocurrieron, la planilla del Partido Acción Nacional indignada al igual que el pueblo Ixtlahuacán, incluidos los priístas, la planilla renuncia a seguir participando ante tales descaros electorales.
En la elección, también en este municipio, hubo acarreo de votantes y los paquetes electorales se concentraron en la casa particular del licenciado Juan Cervantes Mercado, ex presidente municipal del Partido y designado presidente del comité municipal electoral de Ixtlahuacán. Como puede verse, no sólo hay cachirules en el futbol, sino también hay en Colima candidatos cachirules.
Esta no es la apología, desde luego del fraude, sino las acciones descaradas, perpetradas en contra del pueblo de Colima por el partido oficial y los organismos electorales.
Es de hacerse notar, sin embargo, que la votación en todo el estado fue baja, registrándose un abstencionismo de aproximadamente el 70%, según datos oficiales que estuvieron fríamente calculados, desde luego, lo hace notar que el festinamiento de triunfo que hacen los señores del Partido Revolucionario Institucional están sin sustento y sin apoyo popular; es un supuesto de triunfo, pero es un triunfo pírrico que no se fundamenta y que solamente es una festinación que se hace pareciera que le imprimieron el sello de la elección presidencial federal al estado de Colima, lo cual, sabemos, es dudosa y sin consenso e impuesta totalmente.
El proceso electoral en Colima, los recursos de protesta solicitando la nulidad de elecciones en los casos correspondientes y los recursos de queja que se interpongan, así como la calificación del colegio electoral estatal, seguirán su curso; pero que se sepa, que estaremos pendientes y siguiendo el curso de éstos, que se presentarán ante tales organismos electorales.
Estaremos pendientes, precisamente para vigilar que el apego a la legalidad se haga y no solamente sea un cúmulo de discursos oficialistas que nada tienen ni nada demuestran en la realidad, que se quiera realizar la democracia en México.
Señor presidente; señores diputados: Es evidente que con tales formas y procedimientos electorales este país de mexicanos deseosos de hablarse de tú con la democracia, no vislumbra un avance o cambio, a pesar de los discursos de los priístas que se dicen hijos de la revolución, como se autonombran y que durante 60 años no se quieren bajar del caballo de la revolución.
Hago un atento y respetuoso, pero enérgico llamado de atención al régimen, ya que con las actitudes denunciadas, y que se han observado en los demás estados en que se han realizado elecciones en este año, son preocupantes, ya que la desconfianza es la nota característica que prevalece en el país, y decirles que así no se construye la democracia y no se finca el porvenir ni el futuro de México, que tanto anhelan los mexicanos y los colimenses.
Estos hechos lamentables, tristes e indignantes ocurridos en Colima nos instan a que invitemos a los señores priístas para que tengan en cuenta que triunfo cause en el fraude y la burla sólo hacen y logran hacer que la ciudadanía desconfíe más de ellos mismos, y que por tanto se avizore la desaparición del partido oficial, y que reflexionen y que sepan que todos luchamos por el bien
común de México, pero no relegando al pueblo sino respetándolo y teniéndolo siempre frente en las decisiones.
Mañana viernes estará el presidente Miguel de la Madrid en Colima; esperamos que no sea para dar espaldarazo a los fraudes realizados en el estado.
Señores diputados, probablemente vengan también algunos otros a tratar este punto, pero sabemos que lo harán siempre fundamentándose en el discurso estéril que siempre se realiza. Desde Colima y desde esta tribuna, desde Acción Nacional, los colimenses libres hacemos los siguientes cuestionamientos:
Al ciudadano Miguel de la Madrid Hurtado, que si esta forma de realizar las elecciones, es la renovación moral, si ésa es la reforma política. Al señor Carlos Salinas de Gortari, si ésta es la política moderna que se aplica y que pregona, si ésa es la cultura del fraude que dice. Al ciudadano Elías Zamora Verduzco, si ésas son las elecciones limpias y apegadas a la legalidad que manifestó a la prensa colimense se realizarían el 16 de noviembre.
En Colima, señores diputados, se necesita que se implemente la legalidad por vergüenza propia y del régimen. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: - En uso de la palabra el diputado Jesús Fernández Gardea... Se ruega a los señores diputados tomen sus respectivos asientos, sus curules, para que pueda continuar esta conversación, con el respeto que nos merecen todos los oradores.
El C. Jesús Alfredo Fernández Gardea: - Con su permiso, señor presidente; compañeros diputados: Los oradores que me antecedieron explicaron de varias maneras la forma en que se sucedieron las elecciones en el estado de Colima el 16 de noviembre.
Efectivamente, se dieron un conjunto de irregularidades que ponen en entredicho el resultado de estas elecciones. Por ese motivo, nuestro partido en tiempo y forma y ante los organismos correspondientes, está presentando la nulidad de las elecciones en los municipios de Armería, de Ixtlahuacán y de Cuauhtémoc.
Sin embargo, nos interesa insistir en el triunfo contundente que recibiera nuestro candidato, el compañero Leopoldo Bueno, en el municipio de Tecomán. Efectivamente, en ese municipio sucedieron las elecciones como se describiera hace rato.
Efectivamente, pudimos observar un gran trabajo ahora para localizar a los ciudadanos que simpatizan con la lucha cardenista y localizar sus nombres y sus domicilios para posteriormente depurarlos del padrón electoral. Y efectivamente, los argumentos aquí vertidos, son ciertos. Tecomán es un municipio que colinda con Michoacán, con el municipio de Coahuayana.
Efectivamente, gran parte de la masa trabajadora que trabaja en la agricultura en Tecomán, proviene del estado de Michoacán. Es muy cierto que en el municipio de Tecomán tiene una gran influencia la frontera con Michoacán; es muy cierto que en Tecomán durante muchos años han padecido la injusticia de gobiernos que se dan desde otras latitudes. Es muy cierto que el compañero Leopoldo Bueno fue dos veces presidente municipal de Coahuayana; es muy cierto que el compañero Leopoldo Bueno ha desarrollado un fuerte arraigo, una gran simpatía en el municipio de Tecomán.
Todos esos argumentos hicieron posible el triunfo contundente en el municipio de Tecomán, por eso en los cierres de campaña los actos con los que se hicieran estos mítines, Leopoldo Bueno logró juntar más de 5 mil ciudadanos de Tecomán, y el candidato priísta apenas unas centenas.
Es muy cierto que en esta campaña electoral, el partido del Frente Cardenista ya ha contado con una gran simpatía de los trabajadores de Tecomán, por eso el Partido Revolucionario Institucional trabajó para anular a los cardenistas del padrón electoral, para imposibilitar a que ese gran número de simpatizantes pudieran sufragar su voto en favor de Leopoldo Bueno, y entonces podremos decir lo siguiente; los mismos argumentos que el mismo priísta Juan Medina diera aquí, 5 mil ciudadanos de Tecomán, fueron depurados del padrón en base a una investigación que se hiciera con notario público, domicilio por domicilio, constatando que efectivamente no vivía en ese lugar y que no era la persona que se decía, y por esos motivos fueron depurados del padrón electoral según se dice. ¿Qué casualidad?
Y qué casualidad que les fueron dados de alta 2 mil 560 priístas que con una simple papeleta podían votar el día de la elección, ¿que casualidad?, qué casualidad que la comisión local electoral emitiera el siguiente acuerdo: Que no se permitiera el día de la elección que se entregara la lista adicional del 10% tal como lo establece el código electoral del estado por la razón siguiente; puesto que en la lista adicional deben ser incluidas todas aquellas personas que porten su credencial de elector y que no aparezcan en el padrón electoral, por esa razón la comisión local electoral
descartó que se integrara la lista adicional del 10% y sin embargo al momento de la elección no se encontraran en las listas nominales del padrón electoral a los cardenistas, y sin embargo se hubieran dado instrucciones a todos los priístas de decir, usted sí aparece en el padrón electoral, pregúntele al presidente de la casilla si le deja votar y además se integrarán boletas en las que la comisión, en el Registro Nacional de Electores instruye, dice, válidas únicamente por el día 16 de noviembre de 1988, en el que se hace constar que fulanito de tal aparece con registro en el padrón electoral.
Y qué casualidad que estas boletas sólo se la entregaron a los priístas, y que a los compañeros del Frente Cardenista que hicieron colas y estuvieron pidiendo constantemente en el Registro Nacional de Electores, que les fueran entregadas sus credenciales, éstas no les fueron entregadas, diciéndose que no se tenía el material suficiente para que fueran debidamente acreditados.
Esos son los motivos, ésa fue la manera en que se desarrolló la elección en Tecomán.
Y el día de la elección, efectivamente, se llevaron a los priístas marcados que aparecen en el padrón electoral que fueron llevados en camionetas a las casillas y efectivamente de esa manera pudieron juntar algún número de votos.
Sin embargo, no fueron suficientes para lograr colocarse por encima del Partido del Frente Cardenista y hubo casillas en las que sólo votaron cincuenta y ocho personas o sesenta; sin embargo, aparecieron en los paquetes más de doscientos votos. Y no es la misma cantidad de personas que fueron a sufragar el voto con las boletas que aparecen en los paquetes y eso está en las actas electorales.
De igual manera, tampoco se permitió que se contaran las boletas electorales al iniciarse la elección del día 16 de noviembre y de esto se pudo percatar el comité municipal electoral el día que se hizo el recuento de la votación municipal. Al abrir los paquetes sólo se abrieron dos paquetes; el presidente del comité municipal tuvo que suspender el recuento de votos porque en esos paquetes aparecieron más boletas que los que estaban empadronados, según la lista nominal.
Y de esa manera burda pretendían sorprender al comité municipal electoral. Y, señores, no se concluyó el cómputo municipal y no ha sido entregada la constancia de mayoría al priísta o a ningún candidato.
Y en estos momentos, desde el domingo pasado se encuentra una parada permanente frente al palacio de gobierno, en la ciudad de Colima, exigiendo se entregue la constancia de mayoría a nuestro candidato que fue quien logró el triunfo en las elecciones.
Por esa razón, compañeros, parece importante que se reconozca al sentido de la voluntad popular de los ciudadanos de Tecomán, que están cansados que se les quiera gobernar desde Guadalajara, que están cansados que grupos económicos ajenos a la entidad pretendan seguir dominándolos, explotando la riqueza y la mano de obra de los tecomenses. Muchas gracias.
El C. Presidente: - En el uso de la palabra el diputado Javier Ahumada Padilla.
El C. Javier Ahumada Padilla: - Con su permiso, señor presidente; compañeras y compañeros diputados: Siempre resulta impactante subir a esta alta tribuna de la nación para hacer algunos comentarios y reflexiones con respecto al pasado proceso electoral realizado en el estado de Colima.
Efectivamente, la semana pasada y concretamente el miércoles 16 del presente mes, el pueblo de Colima ratificó una vez más su militancia priísta tradicional, manifestó en las urnas electorales su voluntad política, en un ambiente de tranquilidad y absoluta libertad.
No existieron presiones ni violencias, los colimenses sabemos con valentía definir la lealtad a nuestro partido, como quedó demostrado, al alcanzar la mayoría en los diez municipios que conforman mi estado.
Durante el proceso electoral se registraron candidatos de todos los partidos políticos. Este proceso se desarrolló de acuerdo a lo previsto por la ley, con representantes de los distintos partidos y escrutadores en cada una de las casillas.
El proceso fue limpio, no hubo incidentes importantes, aunque se registraron algunas acciones tendientes a causar inquietud y temor en los votantes, principalmente en la ciudad de Tecomán, con grupos volantes encabezados por uno de los hijos del candidato del Frente en este municipio, que no se limitaron a esta ciudad, sino que causaron alboroto en otros municipios. Afortunadamente, con el rechazo total de los ciudadanos, demostrando en las urnas, con el triunfo de nuestro candidato.
Nosotros hablamos con apego a la verdad...
El C. Ismael Yáñez Centeno (desde su curul): - Me permite hacer una interpelación?
El C. Presidente: - Diputado, - admite usted una interpelación de ..?
El C. Javier Ahumada Padilla: - No la permito, voy a terminar.
El C. Presidente: - Adelante, señor diputado.
El C. Javier Ahumada Padilla: - Nosotros hablamos con apego a la verdad, estamos ganando las elecciones con votos. Aquí tenemos las actas firmadas por los representantes de los partidos, que ratifican nuestra afirmación.
Otro incidente tuvo lugar en el municipio de Minatitlán, en donde el candidato Villa Ibarra, de la coalición de cinco partidos, renunció unas horas antes a su candidatura; quedando anulada por este motivo su participación en el proceso electoral, sin la posibilidad de ser sustituido de acuerdo con los preceptos señalados en el código local electoral de mi entidad; sin embargo, posteriormente quiso desistir de su renuncia, alegando que la había hecho bajo presiones, lo que resultó improcedente. Este es el tipo de incidentes que de ninguna manera empeñan un proceso electoral limpio, transparente y democrático.
Con relación al volante que leyó mi compañero diputado que me antecedió en el uso de la palabra, considerado absurdo que nuestro partido distribuya unos volantes y los reparta, en el que se lesiona la imagen y la presencia política de su candidato. Más bien, todos pensamos que este documento fue fabricado y distribuido por militantes del partido acusador, en la noche anterior de las elecciones en una acción para descontrolar a los votantes.
Sobre las imputaciones hechas en esta tribuna, debo señalar que en el municipio de Colima, sólo el que no conozca al estado y a la gente de Colima podrá dudar del legítimo triunfo del candidato de nuestro partido, el licenciado De la Madrid Virgen, hombre de larga militancia en las filas del Partido Revolucionario Institucional, de probada trayectoria administrativa y política y de intachable honestidad reconocida por todos.
Colima es un estado de tradición revolucionaria y su pueblo se manifestó libremente a favor del proyecto histórico de nuestro partido. Esperamos que los señores diputados de los partidos de oposición, que merecen nuestro respeto, se conduzcan con la verdad al analizar los incidentes que no cambian la realidad de la voluntad popular. Respetemos la sincera demostración de la inalterada militancia priísta de los colimenses. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Yáñez Centeno, para rectificar hechos.
El C. Ismael Yáñez Centeno: - Compañeros: En muchísimos casos se ha hablado aquí de que la firma de los representantes de los partidos, es una especie de aceptación de lo que contiene el acta.
Es necesario precisar que los representantes de partidos y candidatos no tiene ninguna función específica encomendada por la ley, por lo que su firma de alguna manera puede considerarse como una convalidación de los actos de los funcionarios y menos del fraude electoral.
Piénsese en el caso en que el representante, presenta un escrito de protesta y sin embargo firma el acta, obviamente para acreditar su presencia y evitar sobre todo que las actas sean falsificadas.
El artículo 3o. del código federal electoral y los correlativos de los estados, excluyen aquél que no sea autoridad electoral, de las funciones públicas de vigilancia y de garantizar el desarrollo del proceso electoral, la efectividad del sufragio y la autenticidad e imparcialidad de las elecciones federales.
Por ello es aberrante la afirmación de quienes dicen, que si los representantes firmaron un acta ya nada debe ni puede reclamarse; mas no, señores, los únicos que son responsables del fraude electoral son las autoridades, porque el fraude electoral siempre deja vestigios y a ellas compete denunciarlos y sus cómplices, instrumentos ejecutores que por consigna, promesas o dádivas se prestan a ello, piénsese que también las verdaderas democracias bastarían los puros funcionarios para lograr el propósito, porque el pueblo sabría que tales funcionarios serían incorruptibles, es lógico esto porque la democracia es incompatible con la corrupción.
Por lo que hace a las papeletas que se utilizaron en Tecomán y en algunos otros municipios para la votación, debo decirles a ustedes que fueron selladas por el delegado municipal del Registro Nacional de Electores contrariando de esta manera lo dispuesto por la ley que se refiere únicamente a credenciales; y aquí en este caso, señor presidente, le pediría a usted que instruyera al secretario nada más para que dé fe del sello que está estampado junto a la firma del delegado municipal Manuel Cortés Macías.
El C. Presidente: - Señor secretario, atienda la solicitud del señor diputado.
El C. secretario Ismael Orozco Loreto: - Dice: "Delegado municipal Manuel Cortés Macías. Un sello que dice: Comisión, dirección nacional de electores. Delegación municipal de Tecomán".
El C. Ismael Yáñez Centeno: - Así es que cuántas pudieran haberse emitido, y de manera oficial con este sello, presentarse ante las autoridades, ante los representantes de los partidos, etcétera. El fraude, pues, estuvo bien instrumentado.
Por lo que hace a los instructivos de representantes de partidos y candidatos que el Partido Revolucionario Institucional distribuyó, es de señalar el 7o. punto que dice: "En el supuesto caso de que en el transcurso de la elección empezara a crecer el número de votantes en lista adicional, tener especial cuidado de que haya correspondido a votantes priístas, de lo contrario podrían ser votos en contra. "La democracia pensada única y exclusivamente en función de un partido, eso es en nuestro sistema político por lo que se concibe como democracia, señores. Muchas gracias. (Aplausos.)
DAMNIFICADOS DE YUCATÁN
EL C. Presidente: - En el uso de la palabra el diputado Nicolás Salazar Ramírez.
El C. Nicolás Salazar Ramírez: - Señor presidente; señores diputados: En mi carácter de diputado de la Corriente Democrática, hice formal denuncia ante esta honorable Cámara el 13 de octubre, hablando concretamente de los 100 fardos, 2 mil láminas de cartón y que se decía habían sido repartidos 45 fardos en Acanké y 50 fardos en la comisaría de Tipóco, en este mismo municipio, así como la casi totalidad de las despensas.
Con fecha martes 18 de octubre, en el diario Novedades de Yucatán, en la columna "Pulso Peninsular", que nadie le da importancia porque su autor permanentemente está en las cantinas, expresó que el diputado cardenista Nicolás Salazar Ramírez ha vivido 50 años a la sombra del sistema.
En una cantina, el autor del escrito, dijo que lo publicó por orden del ciudadano gobernador y que también le dijo que el mismo ataque lo hiciera por medio de la radio; así se hizo.
Hago esta aclaración ante esta honorable Cámara y pongo como testigos a muchos ex gobernadores y al actual licenciado Víctor Manzanilla Schaffer a quien acompañé en sus cuatro giras políticas, como candidato a legislador y nunca le he pedido algún servicio personal o para algún familiar o amigo.
En una junta efectuada el 22 de octubre, por el comité estatal de la reconstrucción, el coordinador Abraham Jorge Musi, pretendió desmentir la denuncia que presenté ante esta honorable Cámara, diciendo de mi persona que soy mal mexicano. Quiero aclarar al señor Musi que soy hijo de padres mexicanos yucatecos y no de ningún origen extranjero como él ha mencionado a sus paisanos, los dueños de supermercados que se han dedicado a negociar con los productos donados para los damnificados del ciclón "Gilberto", como estamos comprobando.
Al pisar esta tribuna de esta honorable Cámara, lo hice con el fin y propósito de decir la verdad y no de buscar brillo político que no necesito. He hecho nuevos recorridos de las poblaciones afectadas por el ciclón, y muy en especial a mi pueblo natal, Acanké, donde entrevisté personalmente a los damnificados.
Para demostrar la veracidad de mis afirmaciones aquí exhibo fotografías y cassettes que refuerzan la verdad de mis denuncias, gracias a las cuales el 18 de octubre se comenzó a repartir de pequeñas cantidades de láminas y despensas, medio kilo de frijol, medio kilo de azúcar, una lata de sardinas y algunas galletas. Todo está grabado aquí, señores, todo está grabado aquí.
En Villa de Teabo, que también está en la denuncia presentada ante esta honorable Cámara, no pude hacer las mismas entrevistas por estar caldeados los ánimos y quieren deponer a las autoridades municipales por el destino de las ayudas que fueron enviadas a esta población, y que fueron a parar a manos del presidente municipal, el que se llevó la mayor parte, y sus hermanos y algunos comerciantes más. Esta denuncia la hizo el profesor Luis Acachón ante las autoridades correspondientes, y fue publicada en el Diario de Yucatán.
En un cassette está grabada la entrevista que tuve con él. En el Diario de Yucatán de fecha 6 de noviembre me enteré de un oficio que el ciudadano gobernador de Yucatán dirigió a la diputada licenciada María Inés Solís González, presidenta de la Comisión de Información, Gestoría y Quejas, de la honorable Cámara de Diputados. Este oficio menciona de falta la denuncia que hicimos ante esta honorable Cámara, respecto a las anomalías en la distribución de las ayudas a los damnificados por el ciclón "Gilberto".
En este momento tengo que afirmar mis denuncias por ser ciertas y no persiguen ningún fin
político electoral como afirma el ciudadano gobernador, puesto que en Yucatán no habrá elecciones hasta en dos años. Tampoco se trata de una campaña de desprestigio de las autoridades, puesto que a todos los que me pregunten yo les he dicho que el señor Manzanilla es un hombre honrado. Lo que sucede es que sus colaboradores, especialmente el secretario de finanzas, le mal informa y le ocultan la verdad.
Compañeros diputados priístas: De todo el malestar que causan estas situaciones en Yucatán, culpan al partido de ustedes, en forma tan penosa, que con el dicho de la radio que Cárdenas no da nada para los damnificados, y el pregón que está de moda ahorita, Cárdenas no da nada, porque el Partido Revolucionario Institucional se lo lleva todo.
No estoy de acuerdo con esa aseveración, con este pregón, porque la ayuda se la están llevando además de la gente avorazada que forma el comité, los presidentes municipales que no son ni panistas ni cardenistas ni menos ni menos priístas, aun cuando están en las presidencias apoyados por el Partido Revolucionario Institucional, que nunca han asistido a una reunión política y que son coyotes que han comprado las presidencias municipales a algunos malos dirigentes y además ponen piedras en el camino del sucesor por futurismos políticos.
Pido nuevamente a esta honorable Cámara que nombre una comisión pluripartidista y que me incluyan para que vayamos a Yucatán a investigar las denuncias directamente en el lugar de los hechos.
Si algún diputado aquí presente quiere desmentir lo que aquí asevero, lo invito a que vayamos a Yucatán a investigar en todos los pueblos afectados por el huracán "Gilberto".
Aquí hago entrega a la presidencia las fotografías y los cassettes en que asevero las entrevistas que hice; además yo no quiero fastidiar a la reunión ni pretendo hacer nada.
Otros periódicos están publicando ya las denuncias, no es el Diario de Yucatán que lo dicen como el enemigo del gobierno, sino es del diario Novedades, y tengo más que me están remitiendo porque todos los pueblos están sufriendo esto. Aquí dice: "Mascaldú no recibe todo el apoyo necesario"... para qué les leo, señores...
Erogaciones sin control para ayudar a los damnificados, aquí hay un ejemplo, adquirir víveres para varias comunidades, no se obtuvo la ayuda, presento texto y fotos.
Aquí vean ustedes, señores, cómo pretenden desmentir en forma tan infantil esas desviaciones. He dicho, señores.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Jorge Martínez y Almaraz.
El C. Liborio Pérez Elorriaga (desde su curul): - Pedí hacer uso de la palabra inmediatamente después del orador.
El C. Presidente: - Sí, perdón, hubo confusión porque nos informaron que no iba a hacer uso de la palabra el diputado Liborio Pérez.
El C. Liborio Pérez Elorriaga (desde su curul): - Pero sí quiero intervenir.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Liborio Pérez.
El C. Liborio Pérez Elorriaga: - Con su venia, señor presidente; distinguidos compañeros diputados: En diversas ocasiones se han citado algunas pequeñas fallas de administración en la repartición de la ayuda a los damnificados.
Con relación al punto que tocó el orador anterior a mí, el diputado Nicolás Salazar Ramírez, quiero dar lectura al informe que se rindió en ese respecto acerca del poblado de Acanké.
Este poblado está considerado en el decreto de creación del subcomité estatal de reconstrucción y el censo de los daños arrojó que sufrieron deterioros los techos de 779 viviendas y 18 de ellas se desplomaron.
El gobierno del estado envió al municipio cien fardos de láminas, 400 despensas, mil litros de leche dos mil litros de agua en bolsa, a través del comité municipal de reconstrucción que encabeza el señor Héctor Zapata Escalante, y en el cual participan entre otros, el comisario ejidal Dionisio Pérez y el presidente del consejo de vigilancia, señor Gustavo Puc Gardeña. Distribuyó en la cabecera 50 fardos de lámina a 43 familias y 150 despensas en beneficio de 500 familias.
El resto de las láminas enviadas por el gobierno del estado, que son 50 fardos, se repartió la comisaría de Ticopó, a través de los responsables de su propio comité de reconstrucción: señores Alfredo Mena Pool y Gustavo Yam Matos. Se cuenta con los recibos correspondientes que firmaron cada uno de los beneficiarios de dichos poblados.
Las despensas se entregaron como sigue: 80 en Ticopó entre 240 familias a cargo del comisario
municipal, señor Alfredo Ortíz Pech; 60 en Petentunich, a 120 familias por el comisario municipal, señor José Mukul Chin; y 60 en Canicab donde se apoyó a 110 familias damnificadas, a través del comisario Filiberto Noguera Pacheco.
Las 150 restantes del envío de 400, como ya se mencionó, fueron repartidas en la cabecera. De todos estos repartos se cuentan con los recibos correspondientes.
Pero quiero decirle algo que es importante, yo quiero que tengan en cuanta que un huracán causa destrozos de manera notoria y de gran magnitud. Tomando en cuenta que este ciclón ha sido el más fuerte en el siglo y su nivel de fuerza fue del número cinco, con vientos superiores a 300 kilómetros por hora, los daños que causó nunca antes los había sufrido el estado, ni ningún otro estado de la República, por huracán alguno.
El trabajo de las autoridades locales comenzó desde un mes antes con la impresión de los folletos que fueron distribuidos, del cual tengo una muestra aquí que se llama: qué hacer en caso de peligro por un huracán.
Además acorde al plan DN-3C de protección civil para casos de desastre, se movilizó a los pobladores con tiempo suficiente para que no sufrieran daños de personas. Se repartieron y se dieron boletines de prensa, de televisión, y se organizaron las comisiones estatales de abastecimiento y el consejo estatal de salud.
La evacuación de los habitantes de las áreas con mayor riesgo, que fueron aproximadamente 30 mil habitantes, se llevó a cabo desde 48 horas de antelación al arribo programado del huracán, hacia refugios, hacia zonas seguras. Además, durante todo el tiempo que estuvieron esas áreas, se les proveyó de víveres, medicinas, ropa y agua.
Durante el ciclón, tanto el personal asignado a esas áreas de militares y marinos para dar protección y seguridad a las casas y a las propiedades particulares que se encontraban solas, al mismo tiempo que el personal de la Comisión Federal de Electricidad reparó las líneas, cables y postes caídos, al mismo tiempo que el ciclón afectaba al estado.
Después del paso del ciclón, dejó una estela de destrucción que pueden imaginárselo con el daño de 65 mil viviendas aproximadamente; dejó sin corriente eléctrica, ni teléfono, ni agua potable al estado; dañó vías férreas y carreteras, además la industria hotelera, salinera, maderera y otras. Dañó también a los henequenales, siembras de hortaliza, de maíz, cítricos y otros; destruyó instalaciones portuarias, barcos, motores, avíos de pesca; causó severos daños a la ganadería, a la agricultura y cuanto halló a su paso con los vientos de más de 300 kilómetros por hora.
Esto es con el objeto de que se den cuenta que la tarea de reconstrucción y de atención a los damnificados es una tarea titánica, que lleva el trabajo consciente, permanente y meticuloso desde antes del paso del huracán hasta la fecha, por mantener a todos los habitantes afectados, con suficientes alimentos, agua, avíos y apoyarlos en todas las gestiones necesarias para reparación de sus viviendas, reparación de sus barcos.
Además, el gobierno del estado gestionó todos los apoyos necesarios ante las autoridades federales y ha recibido ayudas de las autoridades propiamente dichas, como de particulares, empresas y otras. Esto originó que se inventariaran, almacenaran y distribuyeran para cada poblado, de acuerdo a la suma de las carencias individuales y colectivas, para ir programando y distribuyendo en prioridades los apoyos, según se fueran recibiendo.
Esto incluye: gestión, acopio, almacenamiento, transporte, entrega para todos los rincones del estado, inventarios, informes y demás acciones complementarias, para atender necesidades de diversa índole y de diversos grados alrededor de un millón 200 mil habitantes que tiene el estado. Es natural que en esta acuciosa tarea logística haya algunos inconformes, que si han surgido han sido más que por fallas de omisión, descuido o dolo, ha sido por fallas involuntarias humanas.
Al mismo tiempo, yo quiero aprovechar esta oportunidad para agradecer a los compañeros diputados de la oposición, así como a los periódicos el Diario de Yucatán y al Novedades de Yucatán, que participen con nosotros, para que la ayuda a los damnificados sea distribuida con prontitud y adecuadamente y llegue a todos los necesitados, porque para ello, no importan los partidos, ni las ideas políticas, sólo la solidaridad para con los mexicanos en desgracia.
De esta forma, todos coadyuvaremos a lograr el México que soñamos de pequeños, por el que luchamos ahora y por el que queremos tener el día de mañana; un México más grande, más fuerte y más moderno. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Nicolás Salazar, para rectificar hechos.
El C. Nicolás Salazar Ramírez: - Señores, quiero reafirmar lo que he dicho en la tribuna,
porque debemos ocuparla con honor y con dignidad; no pretender desmentir hechos, como pretende mi antecesor.
Aquí, al final de mi intervención, pido a la honorable Cámara que nombre una comisión para que vayamos al terreno de los hechos a ver lo que se ha hecho, no lo que se dice que se va a hacer. A ver si las despensas que dicen que se han repartido, a ver si han llegado a manos de los damnificados.
Yo invito a esto y pido a la honorable Cámara que nombre una comisión pluripartidista para que vayamos al lugar de los hechos, no al palacio de gobierno, no a los lobbies de los hoteles, sino yendo directamente con los afectados, no vamos a ver lo que, no más nos quieran decir, lo que se ha repartido, lo que no se ha hecho no vamos a hacer caso, a ver sí el 10% de eso que dicen es repartido, ha llegado a poder de los damnificados.
Yo invito a mi antecesor, como antes digo, a que aquí en la tribuna acepte cualquiera de mis dos invitaciones o que apoye, que vayamos una comisión pluripartidista o él personalmente que vaya conmigo al lugar de los hechos, ofrézcome.
El C. Presidente: - Túrnese a la Comisión de Información Gestoría y Quejas.
CONTRA LA CONTAMINACIÓN
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Jorge Martínez y Almaraz.
El C. Jorge Martínez y Almaraz: - Gracias, señor presidente; compañeros: El día 5 de enero de 1988 la ciudad de México se vio cubierta por una nube de contaminante y salió en los periódicos que la calificación en Imeca fue de 136 puntos, 136 grados en Imeca. Hay fotografías que muestran una visibilidad en la ciudad en menos de 300 metros, esto fue grave; sin embargo, el día 16 de noviembre el periódico reportó que los grados Imeca habían rebasado 244 grados.
Quiero decirles que el límite favorable para realizar ejercicios en la escala Imeca es de 100 grados, más de 100 grados Imeca hay acciones que pueden ser dañinas para la gente, los 200 grados ya causan molestias, intolerancia para el ejercicio y afectan a personas con padecimientos respiratorios y cardiovasculares y además afectan con trastornos a la población en general.
El jueves 10 de noviembre la infición por el ozono en el sureste de la ciudad de México llegó a 266 puntos de la escala Imeca y desde hace dos semanas las inversiones térmicas empezaron a tener una duración promedio de cinco horas por día.
Funcionarios de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología reconocieron que cada vez vivimos más situaciones de emergencia y por periodos más prolongados; la cantidad límite de ozono establecida internacionalmente rebasa en más de 300 días por año a nuestra ciudad; sin embargo, no se han tomado las medidas suficientes para revertir esta tendencia, no se han puesto en práctica muchos de los proyectos que se han elaborado para disminuir los elevados índices de contaminación que padecemos.
El invierno pasado se cambió el horario escolar de manera apresurada, a los niños no se les permitía entrar a las escuelas antes de las 10.00 horas de la mañana en lugar de las 8.00 como se acostumbraba, el resultado fue aún peor porque los padres de familia dejaban a sus hijos en las puertas de las escuelas igual que siempre, con prisa para llegar a sus centro de trabajo cuyos horarios no cambiaron. No había manera de llevarlos a otra hora, los niños, muchísimos, sin ropa apropiada se vieron expuestos a la contaminación y en la calle.
Los cursos escolares se desquiciaron; en las primarias se perdieron dos horas diarias de clase y en las escuelas secundarias se intentó, sin éxito, que los maestros acomodaran a los nuevos horarios de clase su ritmo de trabajo, horas - aulas menos de 50 minutos, dando por resultado que se perdieran más de dos horas diarias y por más que se diga lo contrario, estas horas nunca fueron recuperadas.
Ahora, nuevamente nos encontramos en la misma situación o tal vez peor que la del año pasado. Lo cierto es que aún no existe un proyecto integral que tome en cuenta cada uno de los aspectos de este problema o si existe, no se ha dado a conocer a la ciudadanía.
Hace unos días se anunció en la prensa que la Secretaría de Educación Pública volvería a imponer la hora de inicio de clases a las diez de la mañana, lo cual, con la experiencia del invierno pasado, más que una ayuda parece una amenaza.
Los habitantes del Distrito Federal ya están cansados de promesas, planes y proyectos que se quedan en el papel o de aquellos que sólo sirven para justificar la falta de trabajo y la voluntad para acabar seriamente con el problema.
Los ciudadanos exigen ya hechos y nosotros sus representantes hemos de cumplir esta tarea que nos ha sido encomendada. Para eso estamos aquí. No se trata esta vez de una cuestión ideológica en donde cada grupo parlamentario plantea una
posición distinta, esta vez todos podemos estar de acuerdo.
Todos sabemos que la ubicación de la ciudad de México, rodeada de montañas y sin salida natural para el aire contaminado, nos es desfavorable, de ahí que nuestro esfuerzo deba de ser mayor. Sabemos que somos casi 20 millones de habitantes, de ahí que nuestro esfuerzo deba de ser mayor.
Sabemos que la nuestra es la ciudad más grande del mundo, de ahí que nuestro esfuerzo deba de ser mayor; sabemos que nuestros problemas son los más grandes también, pero no estamos de acuerdo en que no hay solución; no estamos de acuerdo en que en esta ciudad no se pueda vivir con dignidad y con salud.
No estamos de acuerdo en que la única solución sea desalojar de la ciudad a los habitantes de escasos recursos; no estamos de acuerdo en que debamos de esperar a que el destino nos alcance.
Conocemos los elementos contaminantes que perjudican nuestra salud y también quién los produce; sabemos también que el 80% de la contaminación atmosférica se debe a los vehículos, los camiones de la ruta 100, siete mil; las peseras, 100 mil; los transportes suburbanos y los camiones de carga en general, todos éstos arrojan tal cantidad de humo que más parecen fumigadores en contra de la población y no elementos al servicio de la sociedad.
La gran cantidad de automóviles particulares, muchos de ellos en pésimas condiciones, se han convertido ya en elementos nocivos para la salud de los ciudadanos. La ineficacia del transporte urbano obliga a los capitalinos de recursos medios a destinar gran parte de sus ingresos a la compra y mantenimiento de vehículos particulares, trayendo como consecuencia embotellamientos sufridos en las avenidas, y el aumento en horas de emisión de gases por los motores, y provocando también una cuantiosa pérdida en horas de trabajo y descanso.
¿Y qué decir de aquellos trabajadores que ganan el salario mínimo o un poco más o un poco menos, aquellos trabajadores que como tantos, vieron reducido su salario real durante los últimos años sin esperanzas de que éstos aumenten por lo menos al ritmo de la inflación, de la inflación del pacto siquiera. Estos tienen que pasar largas horas de su vida en las paradas de los camiones, y luego subirse entre empellones a esos atiborrados autobuses a las horas pico, para consumir en ocasiones hasta tres horas diarias en el translado a su trabajo, tiempo que le podrían dedicar a su familia o a capacitarse.
Sabemos también que otras de las principales fuentes de contaminación son las fábricas que aun cuando el porcentaje, en su parte alícuota, sea menos, el grado de toxicidad es mucho mayor, sobre todo porque éstas emiten no sólo gases sino también metales en suspensión atmosférica.
Las medidas tomadas o no tomadas, no han sido suficientes para evitar la situación catastrófica que estamos viviendo; la dimensión de la contaminación ambiental aumenta y se rebasan frecuentemente los límites considerados peligrosos. Es imposible cuantificar los daños a la salud. Los síntomas de las personas afectadas son muy diversos, no se conoce un registro confiable de ellos.
Sabemos no obstante, que durante los meses de invierno las enfermedades en las vías respiratorias, y las molestias y malestares por la contaminación, nos llega afectar a todos, reduciendo de gran manera nuestra capacidad de trabajo. Todos, y en particular los niños y ancianos, padecen molestias pulmonares, en la garganta, en el estómago, los ojos, cansancio, mareos inexplicables, náuseas y depresiones; todos estos síntomas podríamos considerarlos como un síndrome de contaminación.
Los servidores públicos responsables de la solución, no han sido capaces de encontrar las más adecuadas, por eso la población civil ya no está dispuesta a escuchar pasivamente y esperar la puesta en práctica de otro plan de acción oficial a corto, mediano o largo plazo que nunca llega.
Los habitantes de la ciudad de México se organizan para exigir la satisfacción de sus necesidades básicas. En principio, defienden su derecho a la salud, su derecho a un aire limpio, su derecho a la vida. Nosotros debemos de plantear propuestas concretas, posibles y viables hoy mismo, con carácter de urgente, porque la vida de todos nosotros ciudadanos de la capital, está en juego. Y esto no es una figura literaria; no se trata esta vez de señalar culpables, aunque los haya; no se trata esta vez de señalar la eficiencia de servidores públicos; no se trata esta vez de atacar o defender a algún personaje político; se trata de encontrar soluciones.
El grupo Acción Inmediata de Rescate Ecológico, publicó hace unos días una carta abierta en los periódicos para los secretarios de Educación Pública, de Desarrollo Urbano y Ecología Y Gobernación; esta carta, pido que individualmente podríamos apoyarla. Que quede claro que no es en esta petición, el calendario, el ciclo escolar, lo que se pide cambiar. Sólo las vacaciones de verano, por las de invierno; mes y medio de clases, principiando las clases en el mismo mes que ahora principian según el programa de la Secretaría.
Que quede claro que no es una solución, sino es sólo una acción de defensa propia; con esto no se acabará el problema; sólo nos afectará lo menos.
Yo quisiera proponer que pase a las comisiones lo siguiente: Que esta Cámara dirija al titular de la Secretaría de Educación Pública, una recomendación para que realice los trámites necesarios que permitan cambiar en la zona metropolitana los periodos de vacaciones escolares, de verano a invierno, sin que se tenga que modificar necesariamente el inicio del calendario escolar.
Que esta Cámara dirija una recomendación a las distintas instituciones de educación superior de la zona metropolitana, para que modifiquen su período vacacional en el mismo sentido que el punto anterior.
Que esta Cámara dirija una recomendación a la Secretaría de Gobernación para que realice un estudio analizando la conveniencia de implantar un horario cívico para los meses de invierno, que contemple el retraso del reloj por dos horas.
Es necesario que se busquen de manera sistemática y permanente, medidas para la solución definitiva a este problema; por lo tanto, también quisiera que la Comisión de Ecología citara a los secretarios de Educación Pública, de Desarrollo Urbano y Ecología, y Salud, para que informen a esta Cámara las medidas que en contra de la contaminación atmosférica se han tomado, así como la situación que en este sentido prevalece en este invierno y las formas de respuesta a las demandas civiles que se han dado en estos últimos días. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Túrnese a la Comisión de Educación Pública y Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Fructuoso López Cárdenas.
El C. Juan Nicasio Guerra Ochoa (desde su curul): - El asunto de Chiapas lo tratamos el primero de diciembre.
El C. Presidente: - Perdón, diputado, ¿es una proposición suya?
El C. Juan Nicasio Guerra Ochoa (desde su curul): - Es una pregunta, porque viene dando largas desde hace días.
El C. Presidente: Le ruego, señor diputado, que lo haga con la mayor seriedad. Esta presidencia ha concertado con las fracciones parlamentarias los términos en que habría que realizarse las discusiones en esta tarde; inmediatamente después de que termine el orador se iniciará el tema de Chiapas de acuerdo con las instrucciones correspondientes.
El C. Juan Nicasio Guerra Ochoa (desde su curul): - El acuerdo que acaba de tomar con nosotros es que lo veríamos enseguida de Colima; y el acuerdo que tomó en la sesión anterior es que lo veríamos al principio de está sesión.
El C. Presidente: - Señor diputado, lamentablemente no estaba usted en las conversaciones que tuvimos con los señores representantes de las fracciones parlamentarias.
El C. Pablo Gómez Alvarez (desde su curul): - Porque no me invitó a mí, compañero presidente, yo tampoco supe.
El C. Presidente: - No estaba usted en el salón, señor diputado, lamentablemente usted no estaba en el salón.
El C. Pablo Gómez Alvarez (desde su curul): - Yo sé que usted habla con quien sea, no concertó con nadie.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Fructuoso López Cárdenas.
El C. Fructuoso López Cárdenas: - Se ha generado en el estado de San Luis Potosí y, concretamente, en la huasteca potosina.
Como es de muchos conocido, esta región huasteca se encuentra situada en la parte sur oriente del estado, en lo que se conoce como cuenca baja del Río Pánuco. Tradicionalmente esta zona ha sido agrícola y ganadera; sin embargo, como consecuencia de la existencia de agua en abundancia y de la localización de tierras aptas para el cultivo de la caña de azúcar, se establecieron en los cuatro ingenios con excelentes resultados de producción, mismos que han permitido que el estado de San Luis Potosí ocupe el tercer lugar en la producción nacional.
Así, pues, por un lado hemos podido observar cómo la derrama de recursos económicos ha beneficiado en forma inmediata a la región, por otro, las corrientes migratorias humanas se han incrementado considerablemente ante este movimiento fabril.
Independientemente de los ya mencionados ingenios, se han establecido otras empresas como
Cementos Mexicanos, Fosmex, Industrias Pedreras en la zona del Abra y la ya antigua planta maderera de fibracel. Fibracel se acaba el bosque y los ingenios azucareros contaminan los ríos.
Pienso que ni la derrama económica ni las fuentes de trabajo sumadas todas, pueden compensar el impacto ambiental que estas nuevas industrias han generado en forma negativa en la región. Deseo subrayar que de ninguna manera nos oponemos a la industrialización de la región, pero sí deseamos que ésta se dé con una adecuada planeación.
La problemática fundamental de la contaminación en los ríos, podemos dividirla en dos vertientes: la primera, la escasa capacidad que tiene los ingenios para aprovechar algunos productos de desechos o subproductos que la misma industria genera y la segunda; los obsoletos sistemas que se implementaron desde su establecimiento y que hasta la fecha no garantizan una zafra sin contaminación. Y lo que es más grave, a la falta de conciencia sobre la protección del medio ambiente, se suma la restricción que tiene la misma industria para que parte de los recursos obtenidos se destinen a la implementación e instalación del equipo anticontaminante.
Ya desde 1983 la población de ciudad Valles manifestó su inconformidad por la contaminación de los ríos a la que paulatinamente se han estado sumando las demás poblaciones ribereñas; puesto que la producción de variedades piscícolas que existían en la zona, prácticamente se ha terminado.
Se contamina por descarga irracional de cachaza, aceites, sosas caústicas y lodos derivados del lavado de la misma caña, así como otros materiales que son utilizados en la producción de la caña de azúcar. Hasta la fecha las respuestas tangibles que terminen con el fenómeno de la contaminación, no aparecen.
Es cierto que la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, como es una responsabilidad, ha intentado resolver esta situación, pero tal pareciera que los responsables del sector azucarero no han podido o no han querido acabar con este lacerante problema.
Recientemente voceros de este sector han informado que este año se tendrá la posibilidad de que exista una zafra blanca, pero desde ahora, ante la máxima tribuna del país manifestamos nuestro muy particular escepticismo en este asunto.
Existen documentos desde el año de 1980 signados por la Industria Nacional Azucarera y la coordinación de la Secretaría de Salubridad y Asistencia, con el fin de incrementar la producción y restauración del ambiente. Este documento con buena intención estuvo vigente hasta diciembre de 1982.
Posteriormente, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología y la Cenia celebraron otro en junio de 1983, con vigencia de cinco años y prorrogable en caso necesario, pero los hechos demuestran que la contaminación persiste.
Cooperativas de pescadores han tenido que emigrar a otras zonas, pero hay algo más serio, los ríos son fuente vital para la población, ya que es de éstos donde la mayor parte de los pobladores tomaron el preciado líquido para sus más ingentes necesidades.
Es pertinente destacar que el gobierno federal ha autorizado y por fortuna la inversión de miles de millones de pesos para la acuacultura, alentando la cría de diferentes especies que propicien una mejor dieta para el campesino y un ingreso por la venta extraordinaria de excedentes.
Si nuestros ríos estuvieran libres de contaminación como antes, los beneficios serían aún mayores. Se ha podido observar en diferentes ciclos la aparición de peces muertos sobre la superficie de los ríos.
A todo lo anterior, hay que agregar la tala inmoderada de los bosques, que ha diezmado en forma considerable la riqueza forestal y de alguna manera ha impactado el medio ambiente de esta región de San Luis Potosí.
Conviene señalar que los ríos son depósitos también de los desechos orgánicos de las poblaciones que existen en la zona, ya que se carece de plantas de tratamiento que pudieran ayudar a aliviar el problema.
Desde otro ángulo, las consecuencias de los fenómenos señalados han ocasionado que aves que otrora existían, algunas de ellas migratorias, hayan desaparecido. Patos canadienses, gansos, etcétera, que ante la necesidad de subsistencia, tal vez hayan tomado otras direcciones.
Deseamos y queremos progreso, aspiramos a un mejor y mayor desarrollo económico, pero solicitamos la intervención urgente de las autoridades federales para evitar que siga aumentando el deterioro ecológico, Bienvenidas sean las industrias con planeación, sobre todo aquéllas con profundo sentido social.
Ruego, señor presidente, se turne este asunto a la brevedad posible a la Comisión de Ecología, para
que intervengan en la solución de este asunto. Por su comprensión, muchas gracias.
El C. Presidente: - Túrnese a la Comisión de Ecología.
ELECCIONES EN CHIAPAS
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Heray Lescieur Molina.
El C. Heray Lescieur Molina: - Señor presidente; honorable asamblea: El vencedor de las elecciones en Chiapas fue la delegación estatal del Registro Nacional de Electores y el Ejército mexicano.
Las elecciones celebradas en Chiapas el 20 de noviembre del presente año, en las que se pretendió matar el espíritu ciudadano para ejercer el sufragio, pues el Ejército mexicano, 24 horas antes, en todo Chiapas, hizo despliegue de fuerza con el fin de intimidar a los ciudadanos chiapanecos y no ejercieran su voto en favor del candidato que ellos deseaban dirigiera los destinos de sus municipios.
Pero ante esa opresión, el pueblo no votó por temor a represalias o por temor a que fuera detenido al presentarse a votar.
Por tal motivo, el Partido Popular Socialista protesta enérgicamente por la actitud a que han llevado a nuestro glorioso Ejército mexicano, ya que es indigno y vergonzoso que nuestros militares anden resguardando intereses de caciques y de la burguesía de Chiapas y renazca la prepotencia de los caciques de Chiapas.
En Chiapas consideremos que hay un atraso político de más de 50 años y con esta acción aumenta más su atraso y se pone en peligro lo alcanzado por gobiernos revolucionarios, pues ya se avisaron los gobernantes que quieran matar el espíritu democrático que dejaron como herencia los chiapanecos.
Como ejemplo, se puede ver la reforma que acaba de hacerse al código electoral de Chiapas, que cierra las puertas a la participación de un fuerte sector de la clase trabajadora de Chiapas.
Por tal motivo, el Partido Popular Socialista eleva su más enérgica protesta por las violaciones a la ley y por las agresiones de que fueron víctimas los ciudadanos chiapanecos. ¡Viva México! Heray Lescieur Molina. Gracias.
El C. Presidente: - En uso de la palabra Francisco Melo.
El C. Francisco Melo Torres: - Muchas gracias, señor presidente; señoras y señores diputados: Quiero recordar mis expresiones en la vez anterior de la pasada sesión, cuando evocaba la tesis de mi partido, el Auténtico de la Revolución Mexicana, que se finca exclusivamente en la no violencia para lograr obtener los fines, objetivos y metas de mi partido: el poder público, al mismo tiempo hacía una reflexión a los compañeros diputados del Partido Revolucionario Institucional, cuando se trataba aquí de los problemas de las elecciones pasadas en Tabasco que motivaran un acto del que diera fe la prensa nacional e internacional, cuando compañeros se daban a la huelga de hambre, por los hechos allá sucedidos.
Quiero recordar esto, porque decía también que yo salía a Chiapas, no a hacer turismo político ni mucho menos como se piensa y se dice que íbamos a invadir la soberanía de un territorio, sino al contrario, quiero recordar la reflexión que hacía, pedía a nuestros compatriotas diputados chiapanecos del oficial, que hiciéramos un debate y un análisis de gente civilizada, para que por primera vez en un proceso electoral dejáramos que fuera el pueblo quien determinara su destino.
Con esa mentalidad salimos a Chiapas, con ese pensamiento y deseo continuamos platicando con algunos compañeros diputados en Chiapas, pero la realidad se volvió a repetir, se olvidaron las promesas, se olvidaron las reflexiones de aquí, en esta tribuna, la más grande de México; se olvidaron los buenos deseos y el fenómeno se volvió a repetir.
Quiero solamente expresar, compañeros diputados, que una vez más se demostró que en el suelo chiapaneco los verdaderos hombres y mujeres que luchaban por su democracia fueron pisoteados. En los municipios de Tapachula, de Cacahuatán, de Mazatán, de Unión Juárez, de Frontera Hidalgo, donde estuve presente, se dieron las más bajas acciones por quienes manejan el proceso electoral.
Y venimos hoy a denunciar estos hechos con energía, con protesta digna porque no solamente queremos que borrón y cuenta nueva, no solamente pedimos que otra vez se vuelvan a dar carpetazos a este tipo de acciones y luego vuelva a surgir el discurso oficial trillado, venimos a invitar a la oposición que se comporte con dignidad; no, esto no puede quedar así, y no puede quedar así porque justamente habíamos descubierto todo el operativo que desde la secretaría de gobierno en Tuxtla se estaba mandando, desde la preparación del proceso electoral, para cometer el gran fraude.
Los comités municipales electorales se comportaban de manera indigna, los señores auxiliares en el momento de la jornada electoral volvieron a hacer de las suyas, pero lo que no contaron era que ya había un pueblo despierto, que a toda costa debía de respetar su voluntad de hacerla respetar, era el día 20 a las siete de la noche cuando en el municipio de Tapachula de las 83 casillas que fueron instaladas, 43 computadas, con actas en la mano, que valientemente nuestros compañeros no entregaron a pesar de todo lo que trataban de hacer con ellos, llegaron a nuestro poder y contabilizábamos más de 1 mil 700 votos a favor del candidato del Frente Democrático Nacional.
A las 7:00 de la noche tendimos un cerco a la ciudad para que las casillas que ya habíamos detectado donde se iba a cometer el fraude fueran de una manera viril encontradas por los compañeros.
Eran las 8:00 de la noche cuando fuimos avisados que en las instalaciones de la feria internacional de Tapachula, ahí se encontraba el laboratorio. Nos trasladamos a ese lugar, cuál fue la sorpresa, en los patios de la instalación encontramos toda la flotilla de camiones de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos y de otras instituciones que tenían todavía el cuerpo del delito, llevaban en ellas las urnas electorales, tenían en ellas todavía los muebles donde estaban llevándose el proceso electoral en las casillas, y que de manera mucho muy indigna las habían arrebatado al pueblo que todavía las defendía.
Entramos al lugar, como pudimos, a costa de lo que fuese. Cuando llegamos pedimos la intervención del ejército, porque dentro se encontraba en el despacho de un diputado local, que se dio a la fuga, que huyó como huyen las ratas cuando son descubiertas, no enfrentó con dignidad, con valor, que tenía la responsabilidad del hecho que estaba consumando.
Allí este señor tenía en su despacho a otros elementos y no quisieron abrir la puerta. Pedí de inmediato la intervención del ejército, porque el pueblo quería linchar ya a los que estaban operando las camionetas, que no pudieron escapar con el cuerpo del delito; les poncharon las llantas, los detuvieron; pero adentro estaba lo peor.
Cuando el ejército llega con el coronel y tres comandos, pedíamos nosotros que se abriera la puerta de este despacho en presencia de él, no quisieron hacerlo en atención a que no eran las autoridades competentes. De allí nos fuimos a la sede de la XXVI zona militar con el objeto de que el señor comandante fuera quien diera instrucciones para que se buscara a un notario público y fuera a dar fe. Para esto, ya el edificio también estaba custodiado. Para no hacer grande esta historia, concretaré los hechos: a las cuatro treinta de la madrugada, por fin, por fin después de tantos días que ningún notario quería dar fe de nuestras acciones, porque lo dijeron claro: no queremos perder el registro de nuestras notarias, llegó uno, junto con el general Rubén Rivas Peña, el subdirector de averiguaciones previas, Eduardo Montoya Liébano, auxiliado con ministerio público en turno y el notario Norberto de Gives Goches. Ellos estuvieron allí, y por fin se dieron a la tarea de derribar la puerta.
¿Cuál fue la sorpresa? Estaban en ese despacho todo el arsenal, todo el laboratorio, tres escritorios con todo el material donde estaban cargando las urnas y cambiándolas; la urna 46 que esperábamos, ahí estaba, la 47, la 36, todas, con nuestras actas ya rotas, y con un montón de actas limpias y otras ya fabricadas; boletas en blanco, y a los jóvenes que estaban cruzándolas a favor del Partido Revolucionario Institucional.
Fueron tomándose nota de cada una de estas acciones, fueron sacando al intelectual de ahí, debajo del nicho del lábaro patrio donde estaba metido, doblado, un elemento del comité ejecutivo nacional del Partido Revolucionario Institucional, que salió como rata, ésa es la verdad.
Después, señores, abrimos otra puerta, la del baño, y ahí estaban cuatro elementos más, y no lo digo yo, lo dicen cientos de personas que lo vieron, las autoridades que ahí dieron fe pública.
¿Qué puede pasar, qué debemos hacer? Ahí están, ellos son, como lo dice uno de tantos periódicos: Ratas priístas fueron descubiertas por cardenistas en las oficinas, fraguando el fraude electoral.
Ellos son Ramón Chi, Rafael Zúñiga, Joaquín Quintana, Humberto Zapata, Pantaleón Orella, Feliciano García, Luis Santos, Jesús Maldonado, Fernando González, Francisco García Bello y otros. Quince fueron detenidos y consignados. Hay la averiguación previa y todo el juicio que se sigue, pero lo que es peor, todavía los señores, todavía los señores quieren hacer lo de siempre: ¡Ah, no!, fueron ellos los que cometieron el fraude, pero eso ya nadie se los cree.
El mejor homenaje a la Revolución Mexicana de ese día 20, fue que el pueblo valiente de Chiapas, el pueblo oprimido, le hizo el mejor homenaje, agarrando a quienes siempre han enlodado el sufragio y han vejado al pueblo en lo más sagrado, en lo que es su libertad de acción, en su democracia y en su voluntad popular.
No quiero seguir hablando más porque mis palabras no dicen tanto como las pruebas que hay.
El pueblo los vio, la policía se los llevó, las autoridades tienen todas las pruebas ahí. Lo único que queremos es que se aplique todo el rigor de la ley y que le hagamos también exigir su responsabilidad al Secretario de Gobierno, responsable de esta actividad, que era el que daba las consignas, y sus demás achichincles obedecían ciegamente.
Ellos podrán decir que no, pero aquí están las pruebas, aquí están las pruebas, señores, aquí podrán decir que no es verdad; ahí están los integrantes de quienes cometieron el fraude. Ahí están los agentes del ministerio público y notarios, contando las boletas del 6 de julio, donde se escamoteó el triunfo a Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano. Aquí están las pruebas donde la candidatura del señor gobernador Patrocinio también está tambaleando, porque ahí estaban las boletas. Y aquí están las pruebas también de donde se estaban cambiando las urnas electorales de este proceso.
Si esto no fuera suficiente, esto puede que sea la renovación moral, pero no sé de dónde, aquí están, señores, ¿se puede ocultar la verdad aunque quieran ustedes?, nunca, se podrá mentir, sí, pero a la conciencia de uno mismo no, a la actitud de nuestras esposas y de nuestros hijos nunca se podrá mentir; el pueblo ya se encargó de hacerse justicia y en los pueblos de Chiapas exigen justicia, nosotros nos comprometimos a respetar la integridad física de quienes allí se encontraban, nosotros nos comprometimos porque también pensamos que las autoridades se comprometían a cumplir con su deber, pero no todos lo hicieron gracias a la verdadera participación que en esos momentos el comandante de la zona vio a quien desde aquí le reconocemos con respeto, porque también debemos ser honestos, cuando gente del gobierno hace las cosas con dignidad y respeto merecen nuestro respeto, como también reprobamos todas las acciones que quieran.
Amigos, señores diputados: es el momento que reflexionemos, no venimos a hacer galardonerías ni valentías de acciones que no sea, exigimos nuevamente, dejen a los chiapanecos, no los presionen, porque se va a encontrar con un pueblo valiente que no lo van a parar, no hay fuerza capaz que a un pueblo que lucha por su dignidad, que lucha por su voluntad popular y soberanía lo tengan qué parar, no vamos a olvidarnos de los cientos de credenciales de elector que se repartieron a guatemaltecos, tenemos la pruebas, tenemos las grabaciones, los nombres, más de mil y tantas credenciales de elector fueron incautadas.
Amigos, ustedes que hablan de una Revolución, ustedes que a cada rato la invocan, de una vez por todas, hagámosle el mejor homenaje a esa Revolución por la que se inició, por la libertad al sufragio, por la libertad del voto, por ello, hagamos justicia y que el pueblo de Chiapas decida por su libertad. (Aplausos.)
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Gerardo Ávalos.
El C. Gerardo Ávalos Lemus: - Compañeras y compañeros legisladores; compañero presidente, gracias por concedernos el uso de la palabra: A unos cuantos días de celebrarse en este recinto la toma de posesión que está establecida en la Carta Magna para hacer el cambio de poderes al término del período del actual Ejecutivo, donde se ha pregonado bastante la disposición al diálogo, el reconocimiento a la pluralidad política, nos encontramos ante el gran compromiso político que debieron asumir los gobiernos de los estados en proceso electoral, para demostrarle a su candidato, a su presidente electo, consecuencia con su razonamiento político y con su oferta de seguridad en el respeto a los procesos electorales.
Las elecciones en Chiapas de ninguna manera son distintas a todos los métodos utilizados tanto en el proceso electoral federal como en las elecciones locales de Tabasco, de Tlaxcala, de Nuevo León, y que más aún es el gran reto para los jaliscienses sacar adelante el proceso electoral con absoluto respeto al voto ciudadano.
Por lo pronto, no podrán los priístas en esta ocasión decir que el proceso electoral en Chiapas fue un proceso electoral limpio y ajustado a derecho; no podrán decir que las elecciones en Chiapas han sido limpias, transparentes e inobjetables los triunfos adquiridos.
No venimos con el afán de debatir mentiras y verdades entre los legisladores del partido oficial o de los partidos de la oposición que concurrimos al proceso electoral chiapaneco. Me parece que la verdad está dada en aquel lugar y si con seriedad, si con responsabilidad queremos garantizar un estado de paz y no de violencia en Chiapas, este Poder Legislativo, lo menos que debe de hacer, es acudir a aquel lugar en el proceso del cómputo electoral.
Quiero señalar que por circunstancias del tiempo algunos diputados recibimos el apoyo del compañero Antonio Pariente, del partido oficial, para trasladarnos acá, cosas que agradecemos porque hay que reconocer las actitudes solidarias y ésta me pareció fue una, lo cual no quita que nosotros debatamos en esta tribuna las cosas que allí vimos.
Quiero informarles en principio que hablando estrictamente en términos de derecho, el proceso electoral no se dio de manera que pudiéramos decir que las elecciones fueron válidas en el estado de Chiapas. Por este primer dato que voy a dar, automáticamente por ley, las elecciones en Chiapas, deben anularse.
A las ocho de la mañana el presidente del comité estatal electoral dio apertura a la sesión y quince minutos después se retiró, estando presentes los representantes de los partidos contendientes.
Llegaron las cinco de la tarde y el señor Secretario de Gobierno jamás se volvió a parar, de manera que no hubo trabajo alguno, como establece la ley, que estuviera desarrollándose en este comité estatal o en la comisión estatal electoral.
A las seis de la tarde los partidos tomaron la decisión de retirarse, pero antes exigieron al señor licenciado Bayardo Robles Sasso, notario público que por ministerio de ley era el adscrito a esta comisión estatal electoral, diera fe de la inasistencia del señor presidente de la comisión y de la ausencia de dichos trabajos que por ley estaban estipulados.
Esto, compañeros legisladores, no es un asunto que lo vamos a debatir para aclararlo aquí ahora. El señor se negó a levantar el acta correspondiente. ante la negativa, los partidos políticos se retiraron, los representantes de los partidos se retiraron del palacio de gobierno, donde estaba sesionando, a donde debió sesionar dicha comisión.
Esto, en términos estrictos de ley, obligaría a decir que el proceso electoral estuvo trunco, en lo que estrictamente marca el proceso electoral en ese estado, motivo que obligaría a que las elecciones fueran anuladas.
Se presentaron irregularidades de las que voy a dar lectura, no sin antes precisar qué triste papel en que dejaron aquellos legisladores del partido oficial que con interés, y lo digo porque me encontré con la compañera diputada Arely, fueron a participar de que el proceso electoral se desarrollara en paz, en orden, en tranquilidad y ajustado a derecho. Lo digo porque me consta, ante un conflicto que se presentó, y la actitud de la compañera también fue de respetar nuestra opinión.
Sin embargo, no puedo decir lo mismo de los diputados locales. El compañero diputado que me antecedió en el uso de la palabra, ya señalaba a uno de los diputados, artífice del fraude electoral. Un legislador violando la propia ley del estado al estar para legislar.
Y lo digo porque los diputados locales más, una de ellas mujer, suplente, participó del robo de una de las urnas. Otro diputado local, que a punto estuvo de agredirme físicamente, llegó e irrumpió en una presidencia municipal, impidiendo que continuáramos levantando una demanda penal en contra de un presunto miembro del Frente Democrático Nacional que quería robar la urna. ¿Porqué pedía yo que se levantaran los cargos? Porque efectivamente no era un dirigente del Frente Democrático Nacional, sino fue un militante priísta quien se robó la urna que ante el fraude electoral la gente no quiso que continuara el proceso electoral amañado que estaban llevando; y el priísta lo que hizo fue tomar la urna y correr a su casa, después el ejército fue por ella y la depositaron en la presidencia municipal.
Y se negaron a que levantáramos el acta judicial para hacer los cargos correspondientes, a solicitud de estos fueros que, entiendo, la Constitución nos consagra.
Pero, bueno, quiero informarles lo siguiente: En el municipio de Villa Flores, el presidente del comité electoral municipal se encontraba en estado de ebriedad; el agente del ministerio público, licenciado Pedro Martínez, se negó a dar fe de esta situación, y al insistir argumentó tener instrucciones y no poder hacer nada. Brigadas volantes de votantes dirigidas por los priístas Lubia Sánchez e Hilda Molina se encontraban trabajando arduamente en el municipio.
La intervención de funcionarios como Jesús Pérez Hernández, jefe de distrito de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, dando órdenes para cometer el fraude electoral, actuaba completamente con algidez. En casi todas las casillas se expulsó a los representantes del Frente Democrático Nacional; esto en lo que concierne al municipio de Villa Flores.
En Jitotón, el 19 de noviembre dirigentes priístas instalaron otro comité municipal electoral, y éste lo instalaron físicamente en un lugar que era una cantina el día anterior, para fungir al día siguiente como la oficina del comité municipal electoral.
Ahí distribuyeron los paquetes y la documentación que en la madrugada, sin el procedimiento de ley, distribuyeron para instalarlas, pretendiendo llevarlas ya con algunos votos a los lugares que estaban señalados para su ubicación. Quiero señalar que aquí fue una actuación digna de reconocerse la del Ejército mexicano.
Se encontraba un señor que se dijo, y jamás se acreditó, ser auxiliar de la comisión estatal electoral, Rodolfo Salomón Mendoza, discutimos
arduamente y él sostenía que era autoridad por encima del presidente del comité municipal electoral, quien se oponía, el primero a que las urnas se concentraran en la presidencia municipal, porque yo les exigí el acta de instalación de la primera sesión de la comisión municipal electoral, donde señalaba el domicilio oficial donde había de sesionar y establecer, dado que éste no había, lo menos que podíamos hacer para darle dignidad a las elecciones, era llevar las urnas a la presidencia municipal.
Este señor, quien se decía ser autoridad superior al presidente del comité municipal electoral, quiso impedir esto, hablé con el representante oficial del ejército, expusimos el asunto de ley, le mostramos la ley, estuvo de acuerdo e impidió que este señor hiciera el atraco en la casa o cantina, donde quería resguardar todas las urnas, después del proceso electoral.
El presidente del comité municipal electoral estuvo de acuerdo en que las urnas las concentráramos en la presidencia municipal y aquí tuvo que intervenir la fuerza pública de la dirección de seguridad pública del estado y el Ejército mexicano. Creo que como en este municipio en otros hubo la actuación de reconocer el Ejército mexicano de absoluta imparcialidad, así como hubo aquellas personas priístas detenidas por el propio ejército.
Aquí, para terminar la historia de Jitotón, se robaron la urna de la casilla 08 del poblado de Mazatlán y fueron precisamente los directivos de la propia casilla quienes la robaron, los nombres son: Agustín López Pérez, Sebastián López Hernández, Manuel Ruíz Hernández, Andrés Pérez Ruíz y además, el presidente del comisariado ejidal del ejido Jitotón, el señor Medardo Balcázar Mazariego, estuvo intimidando desde días anteriores a los ejidatarios que si votaban por el Frente Democrático les quitaría la parcela pero si votaban por el Partido Revolucionario Institucional lo respetarían y este mismo señor se robó la documentación de dicha urna y se enterró en el domicilio donde más tarde desgraciadamente llegó la compañera diputada Arely a hacer una consulta, una reunión, pero fue en ese lugar donde pedimos al ejército que le pidiera la documentación a este señor comisario ejidal. En cuanto este señor salió lo detuvo el capitán o el oficial del ejército y le pidió la documentación y la tuvo que entregar. Este acto se dio en el domicilio de avenida central esquina con la calle de oriente donde es un lugar de venta de vinos y licores, allí en el poblado de Jitotón.
Finalmente, el último acontecimiento que se suscitó fue el robo de otras urnas donde sabían sobradamente que los votos favorecían al Frente Democrático Nacional y le sacaron una ventaja significativa al candidato del partido oficial.
Por otra parte, en Pueblo Nuevo, en la casilla una y dos desde al inicio no permitieron la presencia de los representantes del frente; a la una de la tarde en la casilla dos permitieron que se incorporara uno después de que ya habían confabulado y elaborado y casi consumado todo el fraude electoral. La gente indignada por el descaro con que estaban cometiendo el fraude, se acercó y dijo a la presidencia de la casilla número dos que impediría que continuaran las votaciones si según permitiendo el voto duplicado o metiendo los rellenos de urnas. Asustados los dirigentes de la casilla pretendieron levantar la urna y un priísta tomó la urna para correr a su casa y después acusar a los del Frente Democrático Nacional de que ellos se robaban la urna.
Después cerraron la casilla uno y la metieron a la presidencia municipal. Estando presentes, cuando nosotros arribamos a este lugar, la presidencia municipal habiendo hablado con el oficial del ejército, habiendo hablado con el ministerio público correspondiente que se encontraba ese día ahí y llamando al juez municipal, pedimos que se levantara el acta para hacer los cargos judiciales y la investigación correspondiente contra quien pretendió robarse la urna, porque estábamos seguros de que era un falso de que el Frente Democrático Nacional era el que pretendía hacer el robo.
Fue así, que después de una hora y habiendo aceptado el presidente del comité municipal electoral participar en el levantamiento de dicha acta, habiendo aceptado los representantes de los partidos y habiendo aceptado estar presentes el ministerio público y habiendo aceptado el juez, de participar todos en el relato de los hechos en esta acta, llegó el diputado local Luis Aguilar Cueto con cuatro o cinco pistoleros en una actitud en la que yo estando leyendo el acta, me dice: "¿tú quién eres, qué estás haciendo aquí, tú quién te crees que vienes a manejar las cosas?" Le dije, momento, señor, soy diputado federal fulano de tal, "pues yo soy el diputado local", agregó, en una actitud de intimidar. Le dije, señor: con permiso, estamos levantando un acta judicial.
Sin embargo, creo que la actitud gangsteril con la que actuó el diputado local dejó ver que él era el responsable de garantizar el fraude electoral en ese lugar, de garantizar, a toda costa, que el partido oficial debía de ganar.
Y quiero informarles, que con el fraude electoral consumado en estas dos casillas, y al no haberse vuelto a reinstalar, se deba más del 50% de la
votación a diferencia de las demás casillas, cuestión que obliga a que deben anularse las elecciones en dicho municipio conforme lo marca la ley electoral de dicho estado.
Finalmente, el Frente Democrático Nacional se retiró, argumentó que dado el fraude electoral, exigiría la anulación de las elecciones en Pueblo Nuevo, por todas las irregularidades ahí presentadas, y el impedimento de levantar el acta judicial para relatar los hechos.
Municipio de Bochil: estuvieron a votar personas menores de 18 años con tres credenciales, votando sobre la mesa hasta grupos de cinco o seis, obligando a la gente a votar ahí frente a la casilla, frente a los representantes de la casilla, y el relleno de urnas garantizó que en las dos casillas ubicadas en las principales plazas de Bochil se garantizara consumar el fraude.
Municipio de Zoyaló: aquí solamente existían tres casillas, dos de ellas, la uno y la dos, no se instalaron porque desde la mañana hubo irregularidades de parte del comité municipal electoral, y hasta la una de la tarde nosotros nos presentamos, le rogamos que por ministerio de ley cumplieran con la instalación de las casillas, y fue sólo en ese momento que las instalaron para que la gente empezara su proceso electoral.
El asunto difícil se presenta en el municipio de Zoyaló cuando la diputada local suplente, Magdacielo Villanueva Ríos, llega irrumpiendo a la casilla número tres, diciéndoles que ellos no sabían cómo se deberían de manejar las elecciones y que ella les iba a decir cómo. En el momento que protestaron los representantes del Frente Democrático Nacional, ella arrebató toda la documentación, las boletas y huyó y se metió a la casa ejidal de San Antonio de Zaragoza. Después pidió el auxilio del ejército dizque porque había sido secuestrada y pedía la protección y el apoyo de las autoridades. Fue el ejército, la sacaron de ahí, después le dieron protección en las oficinas del comité municipal electoral.
Aquí fue el triunfo supuesto por una pequeña cantidad de votos del partido oficial con todas estas irregularidades; sin embargo, los compañeros procedieron a elaborar las actas de protesta correspondientes, desconociendo hasta el momento si les fueron aceptadas, tal como no han sido aceptadas otras.
Quiero dar una relación rápida de algunos de los municipios donde el gobierno del estado impidió el registro de las planillas: en el municipio de Reforma, una planilla que inicialmente estaba propuesta por Acción Nacional y el Partido del Frente Cardenista, al igual que Estación Juárez y Partido del Frente, les negaron el registro, como lo dijo abierta y directamente el secretario general de gobierno: Esta es una razón de estado y aquí no pasan. Háganle como quieran hacerlo, no registramos esta planilla.
En el caso de Zinacatán y en el caso de Chilón, no registraron las planillas de Acción Nacional, bajo el argumento de que no tenía las constancias de residencia expedidas por una autoridad competente, porque quien se las había expedido eran los presidentes de los comisariados ejidales, por tal motivo no les dieron registro y entrada a estas planillas.
En el municipio de Altamirano, que porque un miembro de la planilla no era residente del estado de Chiapas, no era originario. Y ésta era una planilla que estaba propuesta por el Partido del Frente Cardenista.
De Unión Juárez y Siltepec, se presentó el mismo caso de que la constancias se las habían expedido los presidentes de los comisariados ejidales. Y para no abundar más, otro de los municipios donde fueron negados los registros, fueron Unión Juárez, Siltepec, Coapilla, Tira, Cacahuatán.
Compañeros legisladores, el motivo principal que trae a participar para denunciar las irregularidades del proceso electoral, dada la hora que es, dada la lista de municipios que tenemos, sólo quiero manifestar que el principal motivo que nos trae acá, es el conflicto que está a punto de estallar en Simojovel. Aunque algunos comenten que quizá ya había ejército anteriormente, se nos acaba de informar que el día de ayer se concentraron más de 180 efectivos del ejército.
El día de hoy sumaban ya más de 260 efectivos del ejército más toda la policía judicial que se estaba concentrando. No hay clases en las escuelas desde que llegó el ejército. Están cerrados los comercios por la situación prácticamente de sitio del estado que mencione Simojovel en estos momentos. ¿Cual es la razón?, el fraude electoral que consumaron el pasado 20 de noviembre ahí en Simojovel indignó a los miembros del Partido del Frente, a los miembros del Frente Democrático Nacional, porque sabían que habían ganado, porque sabían que tenían la, mayoría.
Decidieron entonces ante el fraude electoral, convocarse en un plebiscito, a una concentración en la plaza principal en donde iba a demostrar que eran muchos más de los votos que les estaban reconociendo y muchos votos más lo que se había asignado el partido oficial.
en este momento la situación de enfrentamiento, la posibilidad de un colapso, la posibilidad de un estallido violento está a punto de darse; me parece que es motivo que nos debe de preocupar.
Sabemos que en estado de Chiapas hay conflictos muy antiguos, sabemos que hay movimientos de división del estado, que hay quienes pretenden crear un nuevo estado dentro de Chiapas; sabemos que el movimiento indígena es en uno de los estados donde más se acentúa ala lucha de los indígenas en contra de su explotación, de su manipulación; que sabemos que recientemente con lucha que se desarrolló Lacioac se logró acabar con los peones acasillados como todavía estaban hace poco.
Quiero, por tanto, señores, mencionar que tenemos documentación de las violaciones en San Cristóbal de la Casas, en Cintalapa, en Mapastepec, en Palenque, Yajalón, en Villa de Comatitlán, en Tapachula y en otros lugares que quisiera dejar en aquí como documentación para la secretaría y en base a la situación que se está presentando Simojovel, quiero hacer la exposición del siguiente
«PUNTO DE ACUERDO
En base a lo anterior y con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, este honorable cuerpo legislativo acuerda:
Primero. Que la discusión y aprobación del presente acuerdo sea considerado como de urgente y obvia resolución, dada la delicadeza del conflicto.
Segundo. Que la presidencia de la Cámara interceda de inmediato ante las autoridades militares correspondientes, a fin de que sean retiradas de inmediato la fuerzas para evitar cualquier posible enfrentamiento y dado que la acción de los chiapanecos no es violenta y se limita a un acto pacífico de protesta de inconformidad, ante los resultados de las recientes elecciones municipales, celebradas el 20 de noviembre pasado.
Tercero. Integrése una comisión pluripartidista para que acuda en lo inmediato al lugar de los acontecimientos y a la capital del estado para recabar la información necesaria y esta honorable Cámara de Diputados esté debidamente enterada de los hechos.
Dado en el Palacio Legislativo de la honorable Cámara de Diputados, México, Distrito, 24 de noviembre de 1988.
Atentamente.
Diputados Carlos Navarrete Ruíz, Gerardo Ávalos Lemus, Carlos Bracho, Alejandro del Castillo, José del Carmen Enríquez Rosado, José de Jesús Ortega y José Antonio Ríos Rojo.»
Señor presidente, ruego a usted someta en términos de ley la presente solicitud. Gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: - Esta presidencia informa que ha dialogado con el señor diputado y se turnará en la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
El C. Gerardo Ávalos Lemus: - Compañeros: Yo creo que en términos estrictos de ley, lo que procede es someterlo a votación; sin embargo, si el señor presidente de la Cámara tiene a bien autorizar que se forme la comisión especial pluripartidista, para que en términos de lo solicitado actúe, yo, señores, estaría a la disposición de ello. Si no fuera así, exijo que se aplique estrictamente la ley.
El C. Presidente: - Señor secretario, le ruego ponga usted a consideración de la Asamblea, lea usted el artículo 58.
El C. secretario José Murat C.: - «Artículo 58. Las proposiciones que no sean iniciativas de ley representadas por uno o más individuos de la Cámara, sin formar los que la suscriben mayoría de diputación, se sujetarán a los trámites siguientes:
I. Se presentara por escrito y firmadas por sus autores, al presidente de la Cámara y serán leídas una sola vez en la sesión en que sean presentadas. Podrá su autor, o uno de ellos si fueren varios, exponer los fundamentos y razones de su proposición o proyecto.
II. Hablarán una sola vez dos miembros de la Cámara, uno en pro y otro en contar, prefiriéndose al autor del proyecto o proposición...
En el términos del artículo 58.»
El C. Presidente: - Lea usted también el artículo 109 si es tan amable.
El C. secretario José Murat C.: - «Artículo 109. Ninguna discusión se podrá suspender, sino por estas causas: primera, por ser la hora en que el reglamento fija para hacerlo, a no ser que prorrogue por acuerdo de la Cámara; segunda, porque la Cámara acuerde dar preferencia a otro negocio de mayor urgencia o gravedad; tercera, por graves desordenes de la misma Cámara; cuarta, por falta de quórum, la cual, si es dudosa, se comprobará pasando lista y si es
verdaderamente notoria, bastará la simple declaración del presidente; quinta, por proposición suspensiva que presente alguno o algunos de los miembros de la Cámara y que está apruebe.»
El C. Presidente: - ¿Quiere usted hablar, señor diputado?
El C. Mariano Leyva Domínguez (desde su curul): - Sí.
El C. Presidente: Adelante, señor diputado.
El C. Mariano Leyva Domínguez: - Con su permiso, señor presidente, compañeras y compañeros de Cámara: A manera de epígrafe de mi intervención, quisiera leer una nota periodística que dice: "priístas detenidos con documentos electorales acusarán a cardenistas.
Como en mal epílogo de serie policiaca, la resultante del proceso electoral municipal aquí, está confusa, tanto que ahora algunos de los 15 priístas detenidos el 21 en la feria internacional por tener en su poder documentación electoral y librados ayer bajo fianza, se preparan a demandar penalmente a los cardenistas que los hallaron".
He aquí un capítulo más para el surrealismo del proceso electoral mexicano, o lo que es lo mismo, parodiando a Porfirio Díaz, "haz el fraude en caliente y después concertamos".
Compañeras y compañeros: Hay una ruptura del orden constitucional no sólo en estas elecciones de Chiapas, sino también en Tabasco. Estas recientes elecciones para la renovación de los ayuntamientos chiapanecos, han vuelto a poner de manifiesto la decisión gubernamental de impedir la libre expresión de la libertad popular a través de procesos electorales, transparentes, signados por la legalidad.
El catálogo de irregularidades, arbitrariedades y actos ilícitos puesto en práctica por el partido del Estado en estos comicios recién celebrados, no dejan lugar a duda razonable sobre la determinación gubernamental de sacar adelante unos resultados electorales predeterminados en la secretaría de Gobernación, en la ciudad de México y en el palacio de gobierno de Tuxtla Gutiérrez.
El Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional ha logrado, con el apoyo activo del pueblo chiapaneco, documentar las diversas modalidades del fraude electoral: Pero lo que es más importante, ha conseguido presentar en tiempo y forma ante las autoridades electorales y frente a la renuencia de algunas de éstas a cumplir con su deber ante las autoridades judiciales, los recursos legales que permiten sustanciar la denuncia del fraude y en los casos de algunos distritos y casillas electorales, solicitar y obtener la anulación del viciado proceso.
A título estrictamente enunciativo, podrían citarse los recursos ilegales más utilizados en aquellos comicios. Al uso del famoso padrón embarazado, se sumaron otros de los viejos métodos de la alquimia priísta, como son: Las columnas volantes de electores, la ubicación de las casillas fuera de su domicilio legal, el relleno de ánforas, la sustracción de éstas, la autorización por parte de los funcionarios de casillas del sufragio de personas no incluidas en el padrón y carentes de documentación electoral.
El Partido del Frente Cardenista también ha logrado sustanciar documentalmente las siguientes irregularidades: Impedimento para ejercer sus legítimas funciones a los representantes del partido y de los candidatos cardenistas y su expulsión violenta, incluso mediante el uso de armas de fuego, de casillas y de otros recintos electorales.
Igualmente, nuestro partido ha podido comprobar y documentar violaciones al Código estatal electoral en sus modalidades de instalación y cierre de casillas fuera de los horarios autorizados, el impedimento para ejercer su derecho al sufragio a ciudadanos de conocida simpatía por el Partido Cardenista, y a los candidatos cardenistas.
La intimidación, las amenazas de coacción de ciudadanos para votar en determinados sentidos, sin dejar de contar por supuesto, el ejercicio de presiones para violar el derecho al voto secreto. Como puede verse por la enunciación hecha líneas arriba, es posible detectar en las ilegales acciones del estado y su partido dos vertientes perfectamente diferenciadas que describen la actitud gubernamental ante los procesos electorales, tras los abrumadores resultados en su contra, del 6 de julio pasado.
La primera es simplemente la revisión de los viejos procedimientos de la alquimia priísta, aquellos que se realizaban de una manera, casi mecánica, ante la ausencia de una oposición organizada suficientemente poderosa, capaz de disputarle palmo a palmo las victorias electorales. Pero los tiempos han cambiado sustantivamente y hoy ya no es posible para el partido oficial esperar éxito en la preparación y consumación de fraude mediante estas prácticas del más grande primitivismo antidemocrático.
Ahora les resultan necesarias, como se han demostrado en Tabasco hace poco y en Chiapas en estos momentos, maniobras mayores: entre éstas,
dos son las más destacables: una, el uso y abuso de la violencia física y psicológica contra los opositores; la otra, las reformas, las interpretaciones caprichosas o arbitrarias o las simples violaciones a la legislación electoral vigente hasta el 6 de julio pasado.
Estas actitudes de evidente carácter antidemocrático, verdaderos saltos para atrás en la vida socio - política de nuestro país, tienen como objetivo declarado cerrar los canales de participación política que permanecieron más o menos abiertos mientras el repudio popular al partido del estado no fue abrumador como hoy.
Para mal de nuestro pueblo, a la situación prevaleciente hasta el 6 de julio de violación sistemática y desembozada de la ley, debemos sumar hoy la ruptura del marco constitucional por parte de la entidad llamada a su cuidado, el estado, mediante modificaciones a las leyes electorales o interpretaciones caprichosas y arbitrarias de ellas, que conculcan los más elementales derechos ciudadanos.
Las recientes elecciones en el estado de Tabasco y las apenas concluidas en Chiapas preparadas, realizadas y concluidas en evidente violación al orden jurídico, en meditada y consciente ruptura del orden constitucional, obligan a un replanteamiento del debate en torno a las posibilidades de desarrollo democrático del país, luego de la histórica jornada electoral el 6 de julio pasado.
Numerosas voces de personas e instituciones estimaron improbable que el gobierno emanado de las elecciones del 6 de julio reconociera su ilegitimidad, puesto que esto, concluían, implicaría el suicidio del régimen que nos gobierna; pero si tal cosa resulta inverosímil, no lo parecía tanto una reconsideración gubernamental acerca de la insoslayable necesidad de permitir que en un ámbito estatal o en alguna municipalidad importante los resultados de las elecciones reflejan exactamente, sin los artificios de la alquimia priísta, la voluntad popular.
Las elecciones de Tabasco y Chiapas han venido a demostrar cuán infundadas eran esas esperanzas de auto - rehabilitación del régimen priísta. en estas dos entidades, la antidemocracia dejó la alquimia en un lugar secundario; el gobierno federal contado con la servil obediencia y complicidad de las autoridades estatales, decidió echar en el asador de fraude electoral toda la carne de la ilegalidad.
En Tabasco y Chiapas el gobierno del centro decidió no esperar el día de las elecciones para desvirtuar los resultados de las urnas. La conducta priísta asumida en Tabasco y Chiapas, más que una prueba de fuerza es una muestra de debilidad política, como lo han probado con extrema claridad los hechos.
De aquí en adelante, la médula del problema político - electoral de los mexicanos ha dejado de ser esencialmente la alquimia. Por ello, ahora es necesario un replanteamiento del problema de la democracia en México, que más allá de lo anecdótico, las modalidades del fraude ubique el asunto en su justa dimensión: la voluntad estatal de impedir, a una costa de la ruptura del orden jurídico, la expresión de la voluntad popular.
Son diferentes los municipios en que ya se han mencionado aquí las irregularidades. En el Frente Democrático Nacional vamos a defender lo que nos corresponde; sí, vamos a defender las victorias de Tapachula, de Frontera Hidalgo, de Simojovel, de Huehuetan, de Villa de Comatitlán, de Soyaló, de Margaritas, de otros. Y vamos a pedir la anulación obvia en aquellos municipios donde el fraude ha sido más que descarado, porque queremos que se respete la voluntad popular del pueblo chiapaneco. Por eso, estamos a favor de la proposición que ha echo el compañero que nos antecedió en la palabra.
Efectivamente, es importante que se retiren las fuerzas del ejército de Simojovel, para evitar que pueda ocurrir un enfrentamiento que pueda conducirnos a un baño de sangre.
Y por otro lado, quiero informarles compañeros y compañeras de esta Cámara, que se ha integrado una comisión a voluntad propia, pluripartidistas, de los partidos cuyos nombres son los siguientes: por el Partido Acción Nacional, Félix Bueno Carrera y Luis Delgado Esteva; por el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, el diputado Francisco Melo Torres y el diputado Pablo Ávalos Castro; por el Partido Mexicano Socialista, Gerardo Ávalos Lemus y Margarito Ruíz Hernández; por el Partido Popular Socialista, Heray Lescieur, Abigaíl Cruz Lázaro, y por el Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, Alexander Santos Alvarez, y su servidor, Mariano Leyva.
Independientemente de que se apruebe o no, por reglamento, esta comisión ha decidido integrarse, y les pedimos a los compañeros del Partido Revolucionario Institucional que están invitados respetuosamente a que se integren a esta comisión para ir el próximo sábado a Chiapas, a verificar los hechos que se han denunciado aquí el día de hoy. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: - Tiene la palabra la diputada Arely Madrid Tovilla.
Esta presidencia aclara que si le dimos la palabra al orador que acaba de hacer uso de ella, es porque nos había informado que iba a hacer una proposición que pudiera conciliar las distintas propuestas; sin embargo, en este momento la diputada Arely Madrid Tovilla hará otra propuesta.
La C. Arely Madrid Tovilla: - Señor presidente; compañeros diputados: Quiero hablar en contra de la propuesta del compañero diputado Ávalos, con base en lo siguiente:
Compañeros, para hablar de Simojovel primero que nada hay que conocerlo, hay que saber qué significa Simojovel, qué es Simojovel, y no hablar de manera tan irresponsable.
No es que nosotros no queramos que vayan a Chiapas, ni tampoco que tengamos miedo a una comisión como ustedes, no. Como gente que conoce los problemas de Simojovel y del campo chiapaneco, yo les pediría a los compañeros que más que nada, se abocaran a hacer esas comisiones que señalan pero para ayudar a los campesinos, para resolver los problemas, porque Simojovel son problemas muy de fondo, no son problemas nada más de ir de paseo como turista, son problemas muy de fondo. Ustedes lo saben, algunos que han pasado por ahí alguna vez.
En lo que muchos de ustedes, muchos líderes de ustedes han hecho su modus vivendi. Y se los digo porque quienes hemos visto y conocemos quiénes son los gestores, tenemos la autoridad moral de decírselos.
Para hablar de los problemas del campo, hay que vivirlos, hay que saber levantar la frente con dignidad y decir: Yo los he resuelto o yo he ido a resolverlos.
Los luchadores sociales de la Confederación Nacional Campesina lo podemos decir. Y quien les habla tiene muchos años en esto y se los puedo decir con la frente levantada. (Aplausos.) Yo no llegué a Simojovel como diputada, yo he sido gestora y muchas gestiones inclusive de su gente que ahora está con ustedes, las hemos conseguido por parte de la Confederación Nacional Campesina.
Simojovel, señores, lo importante de Simojovel no es que vaya una comisión, es que se resuelvan, señores. Eso es lo que pedimos y en esto además, de que el respeto a la soberanía es importante, y los chiapanecos no necesitamos que nadie nos vaya a ayudar. Eso es lo más importante también.
Además, compañeros, quiero agregarle, los priístas hemos respetado mantener el foro, pero en estricto rigor, para tomar una decisión como la petición del compañero, es importante que se haga la comprobación del quórum.
Yo le pido al señor presidente, en base al artículo 109, que se compruebe señor el quórum para poder continuar.
El C. Presidente: - Señor secretario se le ruega verifique usted si existe o no el quórum.
El C. secretario Ismael Orozco Loreto: - Señor presidente, para la secretaría es visible la falta de quórum.
El C. Presidente: - Señores diputados: No queremos de ninguna manera concluir la reunión, en virtud en que hay de por medio un convenio de las fracciones para poder continuar los trabajos de esta asamblea; sin embargo, señores diputados, respetando justamente la solicitud que ustedes nos hicieron para que continuase desarrollándose el tema que correspondía al estado de Chiapas, la presidencia ha mantenido esa actitud de respeto a la petición de todas las fracciones para que continuasen; sin embargo, en el momento en que el compañero Gerardo Ávalos nos ha planteado una proposición y técnicamente nos encontramos frente a un problema que debemos de resolver de dos formas, una o las fracciones parlamentarias conversan en este momento para resolver el problema o bien, acudo a la solicitud respetuosa que me hacen los señores diputados que desde hace buen tiempo me han estado solicitando, pero justamente como presidente he querido respetar la determinación de las fracciones parlamentarias.
Yo les rogaría, señores dirigentes y representantes de las fracciones parlamentarias, se pongan de acuerdo y les damos un receso de 10 minutos para determinar si levantamos la sesión o la suspendemos por la falta de quórum.
Declaramos un receso de 10 minutos para que se pongan de acuerdo las fracciones parlamentarias.
(Desorden.)
La C. Luisa María Calderón Hinojosa: - Usted está hablando del respeto de los coordinadores, y es primero respetar el reglamento que desde las siete no hay quórum por respetar un reglamento.
El C. Presidente: - Yo quisiera que el jefe de la fracción parlamentaria de su partido me indicara en este caso si está de acuerdo.
El C. Bernardo Bátiz Vázquez (desde su curul): - De acuerdo.
El C. Presidente: - Por favor, señor secretario, le pido que verifique si existe o no quórum para tomar la votación.
El C. secretario Ismael Orozco Loreto: - La secretaría ratifica que es visible la falta de quórum.
RECESO
El C. Presidente (a las 24.00 horas): - Se reanudará la sesión el martes 29 de noviembre a las 9.00 horas.
El C. secretario José Murat C. (a las 10.20 horas de día 29): - Señor presidente, hay 305 diputados. Hay quórum.
El C. Oscar Mauro Ramírez Ayala (desde su curul): - Señor presidente, no tiene por qué declarar que hay quórum, porque las sesión pasada se suspendió por falta de quórum, y estamos en la sesión pasada. Bajo ninguna circunstancia ésta es una nueva sesión.
El C. Presidente: - Es la misma sesión y precisamente por el hecho de haberse suspendido la sesión por falta de quórum al pasarse lista ya se verificó que sí hay. Y se reanuda la sesión.
INSCRIPCIÓN PARA INTERVENCIONES
El C. Presidente: - Están en turno los ciudadanos diputados: Espiridión Sánchez López, Mariano Leyva Domínguez, Romeo Ruíz Armento, Félix Bueno Carrera, Luis Alberto Delgado Esteva, Javier López Moreno y Javier Culebro Siles.
ELECCIONES EN CHIAPAS
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Gerardo Ávalos Lemus.
El C. Gerardo Ávalos Lemus: - Compañeras y compañeros legisladores: Esta es efectivamente, como señalaba el compañero del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, la continuación de la sesión anterior; no es nueva sesión.
Desgraciadamente la sesión anterior fue suspendida por falta de quórum. Esto dicho de parte de los compañeros de Acción Nacional, había sido evidente la falta de quórum alrededor de las seis de la tarde. Sin embargo, seguimos trabajando hasta cerca de la una de la madrugada, donde la presidencia con la situación evidente de que no había quórum, permitió que se siguiera desarrollando la sesión.
Me parece delicado porque el Congreso de la Unión en esta Cámara de Diputados, siendo los legisladores quienes más debemos de vigilar por la aplicación exacta y estricta de la ley y de nuestro reglamento, fue una actitud el permitir que continuara la sesión, una actitud que infringió nuestro propio Reglamento para el Gobierno Interno del Congreso General; sin embargo, el punto que hizo que se suspendiera, radicaba fundamentalmente en el debate sobre Chiapas.
Sin afán de convertir eso es un diálogo desde la tribuna, subiendo uno y bajando el otro, me parece que quien me antecedió el uso de la palabra en la sesión anterior, de ninguna manera vino a hacer una exposición de contraparte sobre los hechos que aquí denuncié en esta tribuna de las violaciones al proceso electoral, cometidas en el estado de Chiapas.
Hicimos aquí la denuncia de dos diputados locales que participaron con sus fechorías para consumar el fraude electoral como lo fue el Pueblo Nuevo y como lo fue la diputada local que hizo el robo de unas urnas.
Quiero nada más precisar, dado que me han concedido la palabra para alusiones, que la diputada Arely señalaba que le extrañaba bastante que ahora los diputados federales de la oposición nos preocupáramos por el asunto de Chiapas, cuando que jamás hemos ido a participar en las gestiones de los problemas agrarios de Chiapas o de cualquier otra parte.
Aludía a su participación en la Confederación Nacional Campesina como dirigente agrario y nos ilustraba de su trayectoria como gestor y que había resuelto una gran cantidad de problemas.
Nos calificaba a la oposición de falsos redentores, esto nos obliga en algún momento a hacer un alto en el camino y señalar desde esta alta tribuna que muchos de los compañeros que venimos de la oposición hemos sido presos políticos y que en nuestra participación política bastante nos hemos preocupado porque los conflictos sociales que no son derivados de nuestra militancia ni son originados por nosotros que no somos gobierno, ni quienes administramos la justicia o quienes aplicamos estrictamente la ley porque no estamos como parte total del gobierno, sí nos hemos convertido en interlocutores en la parte que se ha equivocado el gobierno para buscar una solución a problemas sociales.
Hemos sido gente preocupada no sólo de que se resuelva en lo inmediato, bajo un acuerdo político, el problema particular al que nos hemos enfrentado, sino que hemos apoyado al propio gobierno que ante su incapacidad de resolver legalmente el asunto le hemos buscado la cuadratura
legal a los problemas sociales que jamás hemos ocasionado.
La historia de la oposición en este país ha sido la historia de que aunque nos guste o no, al final de cuentas se traduce en una cooperación para resolver problemas sociales que este gobierno cada día es más incapaz para resolverlos. Y cuando señalo que muchos militantes de la oposición hemos sido gente entregada y con mayor capacidad y hemos logrado grandes acuerdos y concertaciones hasta con gente del partido oficial, lo digo porque de manera particular me ha tocado estar en tres ocasiones como preso político y llegar ahora a ser miembro del Poder Legislativo, fue una esperanza que me hizo creer que quizá desde este poder Legislativo podríamos hacer una interlocución, no sólo entre estado y sociedad, sino llegar a un diálogo político real , efectivo y a una concertación que culminará en la solución de los problemas que nosotros atacamos.
Quiero solamente, compañeros legisladores, dejar señalado que nuestra participación en las elecciones en el estado de Chiapas, como diputados federales, ha sido para dar testimonio del fraude electoral y como en Veracruz, en Tabasco, en Nuevo León, en Tlaxcala y el 6 de julio se ha consumado, dejar testimonio de que en el marco del LXXVIII aniversario de la Revolución, aquella que inició con lucha armada por un fraude electoral, se siguen repitiendo los mismos vicios, las mismas mañas; se niega el paso a la democracia, se habla de diálogo y se hace diálogo de sordos porque sólo hablamos pero no nos queremos entender, no nos queremos escuchar.
Se habla de concertación y lo único que hay es represión, son palos, aun por encima de la propia Constitución, aun por encima de la propia ley.
Sí quiero dejar testimonio de que a dos días del cambio de poderes se ha defraudado por parte de sus propios militantes y dirigentes la palabra que Carlos Salinas de Gortari ha ofrecido, de diálogo, de respeto a la pluralidad. Que a dos días de la toma de posesión, los estados que tenían el reto de demostrarle un verdadero triunfo, limpio, transparente, inobjetable y con estricto apego a derecho, han pisoteado la ley, han violado el proceso electoral, han utilizado la violencia, han asesinado candidatos, han encarcelado a militantes y a dirigentes, han faltado a la palabra que su gran dirigente nacional, hoy su presidente electo, había ofrecido a la nación.
Me parece delicado que los estados que he mencionado, que tuvieron sus elecciones locales, no se apegaran un poco al compromiso político del discurso que Carlos Salinas había manifestado y que el propio presidente de la República había ofrecido a toda la nación.
Y el reto, además, sigue en pie y éste lo tiene el estado de Jalisco, porque apenas a tres días después del cambio de poderes, Jalisco tendrá que demostrar unas elecciones limpias, transparentes, ajustadas a derecho. Y digo tendrá, pero creo que retiro la palabra, porque ya no va a poder. Porque en el estado de Jalisco tenemos en este momento una huelga de hambre en la plaza de armas de los candidatos diputados y del candidato a presidente municipal.
Creo que aún es tiempo, aún no es el 1o. de diciembre , aún los jaliscienses tienen la oportunidad de rectificar y respetar la ley, de respetar el proceso electoral, de permitirles a los representantes entregarles sus nombramientos a todos y cada uno de los miembros de las casillas. Creo que como en Chiapas y otros estados, el fraude electoral ha sido el común denominador.
Quiero, finalmente, compañeros legisladores, presentar el punto de acuerdo que hizo que se suspendiera esta sesión.
En base en lo anterior, y con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para
EL Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos...
El C. Miguel Agustín Corral Olivas (desde su curul): - Moción, señor presidente. ¿Qué pasa, es carpintería o qué sucede? No oímos al orador, porque el señor está claveteando.
El C. Presidente: - Se ruega a los señores que están en las galerías que guarden silencio para poder escuchar al orador.
El C. Gerardo Ávalos Lemus: - «En base a lo anterior y con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, este honorable cuerpo legislativo.
ACUERDA
Primero. Que la discusión y aprobación del presente acuerdo, sea considerado como de urgente y obvia resolución, dada la delicadeza del conflicto. Y aquí señalábamos el estado prácticamente de sitio que en Simojovel, Chiapas, se encontraba en ese momento que hacíamos la denuncia.
Segundo. Que la presidencia de la Cámara interceda de inmediato ante las autoridades militares correspondientes, a fin de que sean retiradas de inmediato las fuerzas para evitar cualquier posible
enfrentamiento y dado que la acción de los chiapanecos de ese lugar no es violenta y se limita a un acto pacífico y de protesta y de inconformidad ante los resultados de las recientes elecciones municipales celebradas el 20 de noviembre pasado.
Tercero. Intégrese una comisión tripartidista para que acuda en lo inmediato al lugar de los acontecimientos y a la capital del estado para recabar la información necesaria y esta honorable Cámara de Diputados esté debidamente enterada de los hechos.
Dado en Palacio Legislativo, honorable Cámara de Diputados, México, Distrito Federal, 24 de noviembre de 1988. - Firman los diputados Carlos Bracho, Carlos Navarrete Ruíz, José del Carmen Enríquez Rosado, Alejandro del Castillo, José Antonio Ríos Rojo, Jesús Ortega y su servidor Gerardo Ávalos.»
Señor presidente, dejo aquí este planteamiento para que le dé el curso de ley. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Se ruega a la secretaría que dé lectura al artículo 58 del reglamento.
El C. secretario José Murat C.: - «Artículo 58. Las proposiciones que no sean iniciativas de ley presentadas por uno o más individuos de la Cámara, sin formar los que las suscriben mayoría de diputación, se sujetarán a los trámites siguientes:
I. Se presentarán por escrito y firmadas por sus autores al presidente de la Cámara y serán leídas una sola vez en la sesión en que sean presentadas. Podrá su autor, o uno de ellos si fueren varios, exponer los fundamentos y razones de su proposición o proyecto;
II. Hablarán una sola vez dos miembros de la Cámara, uno en pro y otro en contra, prefiriéndose al autor del proyecto o proposición, y
III. Inmediatamente se preguntará a la Cámara si admite o no a discusión la proposición. En el primer caso se pasará a la comisión o comisiones a quienes corresponda, y en el segundo se tendrá por desechada.»
El C. Bernardo Bátiz Vázquez (desde su curul): - ¡Señor presidente! A favor de la proposición, me inscribo!
El C. Presidente: - Bueno, muy bien. Tiene usted la palabra, señor diputado.
El C. Bernardo Bátiz Vázquez: - Señor presidente; señores diputados: En la sesión interrumpida el jueves pasado, quedó pendiente de tomarse una resolución que ahora vuelve a presentarse en esta sesión en pleno de la Cámara de Diputados.
Yo quiero a nombre de mi partido, Acción Nacional, invitar a todos los señores diputados...
El C. Presidente: - Perdón, ciudadano diputado. Se ruega a las personas que se encuentran en los pasillos, que no obstruyan para que se preste atención al orador.
El C. Bernardo Bátiz Vázquez: - ¿Ya oyeron?.. Quiero hacer a nombre de mi partido, repito primero una excitativa a todos los señores diputados para que voten a favor de esta propuesta, fundamentalmente porque el jueves pasado en la sesión, cuando se presentó la propuesta, la misma que estamos discutiendo ahora, evidentemente se hubiera aprobado porque existía una mayoría de diputados inclinados a votar en favor e intempestivamente, sin razón nueva, porque se había estado llevando la sesión desde hacía ya muchas horas con los diputados que estábamos presentes, sin ninguna nueva razón sino la de evitar que se aprobara una propuesta hecha por la oposición, se levantó la sesión ante la propuesta enérgica y radical del coordinador de la coordinación de Acción Nacional, el licenciado Vicencio Tovar.
No podemos pasar por alto la falta de seriedad que significa que se admita un quórum y se permita que la sesión se desenvuelva, excepto para el caso de riesgo de perder una votación.
Es por eso que queremos, especialmente llamar la atención de todos los señores diputados para que en congruencia con la seriedad que debe tener el organismo del que formamos parte, una de las dos Cámaras que integran el Poder Legislativo, el poder que tiene mayor representatividad popular que cualquiera de los otros dos poderes, para readquirir, para reasumir la responsabilidad que tenemos, debemos de votar en el sentido en que evidentemente se veía que se iba a dar el voto el jueves, cuando se interrumpió la sesión.
No podemos ser, en esta Cámara de Diputados, como ha sido ya el vicio generalizado, únicamente cuidadosos de la forma y descuidados del fondo y del contenido; no podemos estar simplemente vigilando que las cosas sucedan de acuerdo con la exterioridad formal y aceptable, que es necesaria la formalidad, pero no constituye de ninguna manera la esencia de los hechos políticos.
La formalidad exclusivamente cuidada, descuidando el fondo, es un vicio que tiene desgraciadamente nuestro país muy arraigado. Fue
Victoriano Huerta el asesino del presidente Madero, un cuidadoso de las formas externas, hizo nombrar presidente al que lo nombrara su vicepresidente, hizo que se presentara formalmente la renuncia ante un congreso reunido, hizo que se levantaran las actas exactas, precisas y todas las formalidades externas, para investirse él con el carácter del Presidente de la República y ese vicio de guardar la forma para esconder el fondo en el que estaba oculto el crimen, la traición al jefe y la deshonestidad no pueden cubrirse solamente con las apariencias externas de las actas levantadas y de los documentos firmados.
Es necesario que dejemos muy atrás ese apego a las formalidades y busquemos que esas formalidades tengan verdaderamente un contenido socialmente valioso, útil y necesario para nuestra comunidad. Por eso yo quiero invitar a todos ustedes a que reconsideren la posibilidad de que el voto sea en el sentido en que parecía ya que se indicaba en la sesión del jueves.
Todo lo que está sucediendo en estos días, los golpes de martillo que escuchábamos en las tribunas, la agitación política que da la falta de presencia de algunos de los dirigentes de la mayoría aquí, indican que la vida política de este país gira alrededor exclusivamente de un acto formal que se va a celebrar el 1o. de diciembre.
Parece que ya perdió importancia toda otra actividad política. Que nada vale aquí, nada tiene sentido, que nada sirve para el pueblo de México, para la política mexicana interior o exterior, si no es única y exclusivamente el acto solemne, el acto de boato, el acto formalmente esplendente que se presentará ante la opinión pública el día 1o. de diciembre. Debemos de superar eso, debemos de entender que el trabajo al que estamos abocados como diputados, implica mucho más que una simple formalidad que se va a llenar ese día; debemos de estar muy conscientes de que no basta, como no bastó para Huerta, como no bastó para Porfirio Díaz, como no ha bastado para ninguno de los presidentes que simplemente se han cuidado de las formas externas sin darle a sus actos políticos también una fuerza política interna que los sustente más allá de la exterioridad de las letras y las palabras.
Por eso quiero invitarlos a ustedes a que consideren esta propuesta que se hace de integrar una comisión pluripartidista que acuda a resolver un problema muy concreto, a adentrarse, a tener los datos, a buscar los elementos para que este cuerpo colegiado tenga todos lo elementos de juicio para poder actuar al respecto; que se apruebe esta propuesta que es necesaria en este momento y que es indispensable primero, como repito, para devolver la seriedad a este congreso que perdió interrumpiéndose bruscamente la sesión del jueves.
Y, segundo, para que quede muy claro que sí estamos capacitados los diputados, que es nuestro deber, que es nuestra obligación y que es también el ejercicio de un derecho el acudir a informarnos a todos los lugares a los que se nos llame, a todos los lugares a los que nosotros consideramos que es necesaria nuestra presencia, para enterarnos de lo que está sucediendo y de lo que está pasando en relación con los procesos electorales, políticos, económicos o sociales del país.
No podemos cortarnos nosotros mismos las alas para evitar simplemente que la formalidad siga adelante, no podemos cortarnos las alas en aras de formalismo estériles y dejando lo fundamental a un lado.
Votemos porque se apruebe esta proposición aquí presentada y de esa manera rescatemos el respeto que nos debemos a nosotros mismos.
El C. Presidente: - De conformidad con la parte relativa de la fracción II del artículo 58, se concede la palabra al ciudadano diputado Javier López Moreno.
El C. Javier López Moreno: - Muchas gracias, señor presidente; señoras y señores diputados: Más o menos a las 12 de la noche del jueves anterior esta sesión de la Cámara de Diputados fue levantada por una cuestión de procedimiento que tenía plena fundamentación legal.
Habíamos asistido en el curso del día a una sesión que ya entrada la tarde acusaba partes ralas, escasez evidente de asistentes, en pocas palabras, la ausencia de quórum., No obstante, como en el espíritu y en la expresión de los acuerdos entre los líderes de los grupos parlamentarios estaba el que la sesión de esta Cámara de Diputados se llevara a cabo, no obstante que llegara a haber esta insuficiencia, porque era muy importante discutir, debatir en torno a asuntos que eran de interés para todos, la sesión continuó.
Lo que ocurrió es que cuando se suscita necesariamente, forzosamente, un asunto que nos debe llevar a la votación, ahí sí el quórum es indispensable. Dicho de otro modo, se había convenido que el quórum no era indispensable si se trataba de discutir, pero está en la naturaleza de las cosas que se vuelva imprescindible si se trata de votar.
Se hizo incluso un intento, porque lo que el señor diputado Gerardo Ávalos aquí había planteado, no siguiera el trámite normal a efecto de que no
tuviera que votarse, y en consecuencia no se advirtieran las insuficiencias a que ya he hecho referencia.
El propio presidente de la Cámara propuso que los señores dirigentes de los grupos parlamentarios dialogaran para encontrarle una salida a esto. Como no fue posible, la compañera diputada Arely Madrid vino a hacer uso de la palabra y dijo que se hiciera el recuento y se advertiría que no había quórum. Eso fue lo que pasó, no hubo, lo decimos con toda sinceridad, ni el intento de los diputados priístas de Chiapas por eludir un debate, ni tampoco una maniobra dilatoria o entorpecedora de la presidencia de la Cámara de Diputados para evitarlo.
Hoy, de nueva cuenta, estamos aquí en esta misma cuestión procedimental, pero a diferencia de lo que ocurrió a las doce de la noche del jueves, parece evidente que ahora sí hay quorum; en consecuencias, sí procede el que somete a votación este asunto.
Quiero decir también , que no coincido con la cáustica, corrosiva expresión del señor diputado de Acción Nacional, Bernardo Bátiz, en cuanto a que la devolución de la seriedad a este órgano colegiado, depende de que se acceda a la formación de una comisión pluripartidista en los términos y para los objetivos que se ha propuesto.
La verdad de esas cosas es que esta Cámara de Diputados tiene una solvencia moral y política en la medida en que los partidos aquí representados y las señoras y los señores de carne y hueso que aquí están presentes, se animen, se atrevan a participar en la dimensión de su honestidad y en el tamaño de su inteligencia.
Depende de todos nosotros la jerarquía, la naturaleza y el impulso de esta Cámara de Diputados. No podemos ir más allá de lo que la Constitución, las leyes ordinarias e incluso los propios ordenamientos que rigen nuestra vida interna nos permiten.
Soy de quienes opinan que esta Cámara no se puede convertir de las tareas políticas de las partes federales. Estimo que es irrenunciable y que no está a discusión el derecho y las atribuciones de los diputados para hacerse de toda la información que quieran. Pero, esto no significa que la Cámara de Diputados tenga atribuciones o facultades para constituir comisiones de la naturaleza como la que aquí se ha propuesto.
En consecuencia, señores, y en el entendido de que esperamos que este debate, esta discusión sobre la jornada electoral del 20 de noviembre en Chiapas se sustente con las verdades antagónicas de los contendientes aquí representados, quiero manifestar:
Primero. Que estimo que no procede una propuesta de esta naturaleza;
Segundo. Que parece evidente que ahora sí hay quórum y se puede y debe proceder a tomar la votación respectiva, y
Tercero. Que en el orden de oradores por lo que ve a los diputados priístas de Chiapas, están Arely Madrid Tovilla, quien sólo pasó a hacer una cuestión procedimental la vez pasada; Ricardo Naumann, también el compañero Javier Culebro Siles, Romeo Ruíz Armento y un servidor.
Esperamos pues, que una vez que se sustente este hecho desechándolo por las razones que ya he expuesto, pasemos a esta discusión que para nosotros es sumamente importante y queremos llevarla con toda seriedad. Muchas gracias.
El C. Federico Ruíz López (desde su curul): - Pido la palabra, para alusiones personales.
El C. Presidente: - Está a votación la propuesta de acuerdo con el 58, sí no tiene inconveniente, señor diputado, terminando la votación con mucho gusto.
El C. Federico Ruíz López (desde su curul): - La intervención para alusión habla de una inmediatez respecto a lo que se refiere, no se dice se interrumpe, hay una prioridad.
El C. Presidente: - Lea la secretaría el artículo 58.
El C. secretario José Murat C.: - El artículo 58 en su fracción II dice: «Hablarán una sola vez dos miembros de la Cámara, uno en pro y otro en contra, prefiriéndose al autor del proyecto o proposición.
Fracción III. Inmediatamente se preguntará a la asamblea de la Cámara sí admite o no a discusión la proposición. En el primer caso se pasará a la comisión o comisiones a quienes corresponda, y en el segundo se tendrá por desechada.»
El C. Presidente: - Es terminante el artículo, señores...Bueno sí se refiere para alusiones personales, tiene la palabra señor diputado Federico Ruíz López.
El C. Federico Ruíz López: - Con la venia del señor presidente; compañeros diputados: Es obvio que la contestación de
interpersonales tenga que hacerse de inmediato y el artículo no dice que tenga que haberse mencionado a la persona que está haciendo uso, interpelando, sino que conteste precisamente menciones que se están haciendo incluso al partido que sustenta. Vea usted el artículo y encontrará que se tienen facultades para interpelar en el momento en que el señor ha hecho referencia al Partido Acción Nacional, que es mi partido.
De modo que en base a eso y para que se siente el precedente de la inmediatez que debe darse a la interpelación, hago uso de la palabra.
Nosotros consideramos que el principio de votación tiene que darse previo al asunto de la discusión, sofisma grave es señalar que son comentarios cáusticos que ha hecho el representante del Partido Acción Nacional cuando menciona que se cuida la forma y no el fondo, cuando el señor diputado López Moreno dice que quórum sólo tiene importancia para la votación, principio elemental de que el acto humano requiere en primer lugar el asentamiento del conocimiento y de la inteligencia, establecer precisamente que el quórum solamente ha de darse en la decisión de votar y no en la presencia escucha de aquel que va a decidir con su voto, es suponer la votación en sentido aborregado y lacayuno, contrario a la dignidad de los legisladores que estamos aquí.
Esta es la contestación que hago a la alusión y al señor diputado que no aúlle, de razones a las razones que emito. Haga uso de la tribuna o ponga las razones a las razones que expongo. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Continúe el trámite, señor secretario, y tome la votación.
El C. secretario José Murat C.: - En votación económica, se pregunta sí se admite a discusión el punto de acuerdo propuesto por el diputado Ávalos. Los que estén por la afirmativa ponerse de pie.
(Votación.)
Los que estén porque se deseche el punto de acuerdo, ponerse de pie... Desechada, señor presidente.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Espiridión Sánchez López.
El C. Espiridión Sánchez López (desde la curul): Declino para la próxima sesión.
El C. Presidente: - El señor diputado Domínguez... no está presente ... el diputado Romeo Ruíz Armento... el diputado Félix Bueno Carrera.
El C. José Félix Bueno Carrera: - Señor presidente, declino para hacer uso de la palabra el 1o. de diciembre.
El C. Presidente: - Luis Alberto Delgado Esteva.
El C. Luis Alberto Delgado Esteva (desde su curul): - Declino para el 1o. de diciembre.
El C. Presidente: - Diputado Javier López Moreno... diputado Javier Culebro Siles... diputado Ricardo Naumann.
Está agotada la lista de oradores que se inscribieron para abordar el tema de Chiapas.
Se han agotado los asuntos...
El C. José Francisco Melo Torres (desde su curul): - Yo pedí que me apuntaran para el tema Chiapas.
El C. Presidente: Usted ya hizo uso de la palabra, diputado, en la sesión anterior, ¿quiere volver a hacer uso de la palabra?, ¿con qué objeto diputado?
El C. José Francisco Melo Torres (desde su curul ): - Para hechos.
El C. Presidente: - ¿Para hechos, diputado? Tiene cinco minutos.
El C. José Francisco Melo Torres: - Con su permiso, señor presidente.
Con la súplica a todos los compañeros diputados, con el objeto de que nos guarden un poco de su atención; sí es que así lo determinan y sí no de todas formas haremos uso de esta tribuna.
Hablar de Chiapas, de los problemas electorales que ahí, se acaban de suscitar y de sus problemas, no es para que se queden nada más como un simple carpetazo. Apenas a unas cuantas horas de haberse celebrado el cómputo municipal en esos lugares de la costa, nosotros tenemos mucho todavía qué decir y es menester que los compañeros diputados, ya sean de Chiapas, de donde sean, pongamos atención y hagamos una reflexión de lo que en estos momentos puede ser catastrófico para el país.
Los casos de los municipios con problemas en el estado de Chiapas son similares a otros, pero, queremos reiterar que no es posible que un proceso que nace viciado pueda corregir acciones a mitad de él o en medio de él cuando sabemos de antemano que el código local electoral ha sido
capricho de quienes manejan el control de las elecciones, iniciando por el secretario de gobierno, que es el presidente de la comisión.
No es nada plausible que de ver cómo con la misma presión y prepotencia con que se efectuaron las elecciones el día 20, el día domingo, que era el cómputo municipal, se hayan repetido las mismas acciones en contra de quienes ahí estábamos presentes. Por lo que corresponde a Tapachula, Chiapas, ahí se hizo gala de la mayor prepotencia. El ejército estaba custodiando la ciudad y como sí estuviera en lucha con el pueblo vecino sus ametralladoras y sus armas y sus grandes tanques, torretas y demás, lucieron por las calles amedrentando a la ciudadanía. Pero esto pasó, de todas formas el pueblo demostró su decisión hacia sus candidatos.
Lo que es triste lamentar, en otros ayuntamientos, como en el caso de Unión Juárez, y aquí esto puede quedar para la historia y a juicio de la conciencia, a quienes vengo a apelar en estos momentos de los diputados y no diputados, de la prensa y público presente, de que debemos tomar una decisión por lo que en Unión Juárez sucedió no tiene precedentes.
En el momento en que los compañeros defendían sus casillas electorales el ejército llegó y esto fue lo que hizo con el lábaro patrio, que le reventó a las mujeres de Unión Juárez, ¿mentira, verdad? Están acostumbrados a eludir la situación.
Por ello exijo, a nombre del pueblo de Unión Juárez, que vayan quienes quieran ir con conciencia y descubran a los responsables del ejército que bayonetearon a la gente allí con el lábaro patrio. Pero para ustedes, señores del Partido Revolucionario Institucional, no hay conciencia, no hay valor cívico, mucho menos respeto a la patria; la tienen encadenada y la quieren seguir viendo encadenada. Pero eso, nunca más lo van a ver; el pueblo está de pie, en firme y luchando por su dignidad. ¡Viva México libre! Traidores.
El C. Presidente: - Tiene la palabra diputado López Moreno, para hechos.
El C. Javier López Moreno: - Hubiésemos querido los diputados priístas de Chiapas que se solventara aquí, como lo dijimos, una discusión, más sustantiva, de las cosas que ocurrieron el 20 de noviembre en nuestra entidad, entendemos las razones emocionales de quien nos antecedió en el uso de la palabra, sabemos que en Tapachula efectivamente en las instalaciones de la feria de Chiapas, hubo un hecho repudiable, censurable, como fue la falsificación de la voluntad electoral.
Mi partido, el comité directivo estatal, oportunamente también se distanció y repudió tales hechos y cada vez que se quiere encontrar sucedáneos a la voluntad popular, por ésa o por otras vías, aquellos que tengan vinculación o aproximación con la democracia deben proceder en consecuencia, pero resulta inadmisible que se hagan caracterizaciones como las que aquí se han hecho y que tratan o intentan poner en entredicho a una institución que es columna vertebral del estado nacional y de nuestro propio país, de tal manera pues que yo solamente he venido hacer uso de la palabra, para convocar respetuosa, sinceramente, a la mesura, a quienes aquí hacen uso de la palabra.
En la discusión que apenas iniciábamos y que por desgracia concluyó en la sesión pasada, algunos oradores tanto de uno y otro grupo parlamentario se refirieron de manera encomiástica al Ejército mexicano. Ahora lamentamos que haya ocurrido este suceso de vilipendio, pero queremos entenderlo como parte del fragor de una batalla política en la que en ocasiones las irregularidades son para bien o para mal magnificadas, o al menos así nos parece, desde nuestra postura.
Dicho esto y en espera de que efectivamente en el curso de la sesión de este día haya un debate productivo, provechoso, para todas las partes, concluyó diciendo que siguen estando pendientes en la lista de espera, sí es que resulta conveniente hacerlo, para que escuchen sus razones, sus alegatos, los compañeros Arely Madrid, Romeo Ruíz Armento, Javier Culebro Siles y Ricardo Naumann. Muchas gracias a todos.
El C. Presidente: - El diputado Oscar Mauro Ramírez, para rectificación de hechos tiene la palabra. Cinco minutos.
El C. Oscar Mauro Ramírez Ayala: - Con su permiso, señor presidente, compañeras y compañeros diputados: He solicitado la palabra para rectificación de hechos en torno a este tema de Tapachula, porque tuve la oportunidad de estar el pasado domingo en el municipio de Tapachula allá en el estado de Chiapas y pude constatar cómo en ese estado y concretamente en esta región del Soconusco, la prepotencia, el gangsterismo de los priístas, ha llegado a los extremos intolerables.
Ahí en ese municipio de Tapachula, Chiapas, pudimos ver claramente cómo agredían los líderes de la Confederación Nacional Campesina al diputado Francisco Melo Torres, cómo lo insultaban, cómo le recordaban a toda su familia en actitudes de prepotencia, así es como pretenden estos señores del Partido Revolucionario Institucional tratar
a los legisladores y al pueblo de México, así es como estos señores del Partido Revolucionario Institucional respetan la soberanía nacional, y la representación popular.
Al líder de la Confederación Nacional Campesina, que desafortunadamente para colmo de males de esa central campesina es guatemalteco y no obstante esta razón, lo mantienen ahí como líder de la Confederación Nacional Campesina. Aparte de ello, en este municipio la inelegibilidad del candidato del Partido Revolucionario Institucional es a todas luces manifiesta. Asimismo, por la que hace al municipio de Mazatlán, a donde su candidato del Partido Revolucionario Institucional, también es inelegible, dado que aquí están los documentos que acreditan que el señor todavía el día 30 de agosto firma como recaudador de Hacienda del municipio de Mazatán.
¿Cómo es posible que ustedes postulen candidatos que son inelegibles, cómo es posible que ustedes transgredan la ley nada más para cumplir compromisos de carácter político? Aquí están las pruebas, señores, aquí está la documentación donde sus candidatos no tienen derecho alguno para contender en el municipio de Mazatán.
Y para colmo de cinismo, aquí vamos a presentar en unos minutos una denuncia formal de juicio político en contra del Secretario de Agricultura y Recursos Hidráulicos, el señor Pesqueira, en contra del oficial mayor de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, y en contra del delegado de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, en el estado de Chiapas, porque aquí están las pruebas.
¿Alguien duda que en este país la Federación no destinaba los recursos para apoyar a los candidatos del Partido Revolucionario Institucional?, aquí están, señores del Partido Revolucionario Institucional, aquí está el documento donde dice: de la partida de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos entréguesele 80 mil pesos para que se apoye al candidato del Partido Revolucionario Institucional en una publicación de plana en favor de su campaña política.
Aquí está la muestra de la corrupción. Por eso es que ustedes no querían que se aclarara la realidad del fondo; por eso trataban de manipular el resultado en Tapachula. Allí en Tapachula se utilizaron los recursos de estado, de la Federación, en beneficio de un candidato a presidente municipal, y esto no lo vamos a permitir aquí. Aquí hay un responsable, aquí hay un responsable de la renovación moral que bajo ninguna circunstancia puede quedar impune; aquí están las pruebas. Ustedes son los responsables, como en todos los casos en donde se les acredita que realmente se utilizan los recursos de la Federación para apoyar a sus candidatos, y ahí, ahí en la feria de esto, donde encontramos a los mapaches como les dice Acción Nacional, que son ampones electorales, ahí están las camionetas también de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos.
¿Qué nos puede decir de esto la Federación?, ¿qué nos puede decir de esto la contraloría? Que son cómplices de la corrupción, que son cómplices de la antidemocracia, y exigimos que se reconozca el triunfo de nuestro candidato, el señor Antonio Valera Azab, en Tapachula, y también el de Mazatán, y el de todos los candidatos de la oposición, que han demostrado que el pueblo ya no está con ustedes, compañeros. (Aplausos.)
El C. Presidente: - El diputado Gerardo Ávalos en el uso de la palabra.
El C. Gerardo Ávalos Lemus: - Gracias, señor presidente. Después de realizar la votación, quiero felicitar la capacidad legislativa y la diserción que tiene la mayoría, que ha resuelto desechar el punto de acuerdo.
Con sobrada intención no expuse en esta tribuna los argumentos que sobre los hechos se dieron en el proceso electoral de Chiapas, sino un solo argumento de los hechos concretos acontecidos el 20 de noviembre.
Esta Cámara de Diputados ha votado por desechar un punto de acuerdo sin conocer el fondo del problema. Quiero felicitar por ello a los compañeros que con esa gran capacidad de diserción han resuelto desechar un punto que busca no fiscalizar a las autoridades electorales del estado de Chiapas, sino buscar en el marco de la declaratoria del 1o. de septiembre de Miguel de la Madrid, el fortalecimiento de los poderes y el diálogo entre éstos.
El Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a través de esta Cámara de Diputados tiene el deber, y debe establecer la relación política y jurídica con las entidades federativas.
Cuando hemos planteado que pueda acudir una comisión pluripartidista para conocer, no es para fiscalizar los hechos, es para normativizar la orientación política de la concertación a la que ha llamado bastante Carlos Salinas de Gortari.
Voy a permitirme señalar algunos de los datos de los acontecimientos que se dieron en el proceso electoral del estado de Chiapas, pero no quiero violar el Reglamento del Gobierno Interno de este Congreso General. Quiero en este solo momento
dejar asentado este antecedente que es dramático para mi punto de vista, que es legislar y acordar sobre las rodillas. Y pido al señor presidente se me inscriba en la lista de oradores para hacer la presentación de los hechos dado que en la sesión anterior no existía quórum y no había la mayoría de los legisladores. Tengo el derecho a ser escuchado y vertir los elementos que se presentaron en Chiapas, para que entonces sí, con sobrados elementos y con suficiente razón, la mayoría que ha desechado el punto de acuerdo, reconozca cuál ha sido su actitud irresponsable en desechar un punto de acuerdo en el que no tenían los argumentos que vertimos en la reunión pasada. Eso es falta de sentido de la responsabilidad; eso es falta de respeto a nuestra nación; eso es falta de respeto al ejercicio de un legislador.
Pido, por tanto, señor presidente, ser inscrito en la parte final o donde me corresponda, para el debate de los acontecimientos dados el 20 de noviembre en las elecciones de Chiapas. Gracias.
El C. Presidente: - Perdón, diputado Ávalos, ya el tema de Chiapas está agotado con su intervención. ¿Quiere usted hacer uso de la palabra en el tema que le interesa con más tiempo y no referencia a hechos?, pedimos permiso a la asamblea para que usted lo haga.
El C. Gerardo Ávalos Lemus: - Si me permite.
El C. Presidente: - Cómo no, diputado.
El C. Gerardo Ávalos Lemus: - Quisiera hacer una aclaración a esta soberanía. Desde la sesión anterior, de ninguna manera se entendió que con mi intervención concluiría el tema de Chiapas; que con mi intervención se presentó un punto de acuerdo. Pero después de mi, había una lista de oradores. Y lo ha venido aquí a rectificar la fracción priísta del estado de Chiapas en dos ocasiones. Y han pedido en su momento la oportunidad para desahogar el debate sobre el estado de Chiapas. Entonces yo por tanto pido que se reconsidere esta situación, de ninguna manera el tema de Chiapas ha sido clausurado, a menos que la presidencia en sus facultades que le consagra la Ley Orgánica y el Reglamento dé por concluido este debate.
Creo que en el sentido más elemental de la democracia esto no puede ser concluido de despacho desde la presidencia.
El C. Presidente: - Para una respetuosa aclaración al señor diputado Ávalos. En la sesión pasada hicieron uso de la palabra los diputados: Heray Lescieur Molina, Francisco Melo Torres, Gerardo Ávalos, Arely Madrid Tovilla, en torno al tema de Chiapas. Y el día de hoy han hecho uso de la palabra el mismo diputado Ávalos, el diputado López Moreno, y han renunciado por ahora al uso de la palabra Espiridión Sánchez López, diputado Félix Bueno Carrera, diputado Luis Alberto Delgado Esteva y al mismo tiempo los oradores inscritos del Partido Revolucionario Institucional, prácticamente y el diputado Bernardo Bátiz también hizo uso de la palabra; prácticamente la relación de oradores que estaban pendientes de hacer uso de la palabra ha terminado.
Por lo tanto, señor secretario, le ruego a usted proceda a darle continuidad a la orden del día.
ORDEN DEL DÍA
El C. secretario José Murat C.: - Señor presidente se han agotado los asuntos del orden del día de la sesión iniciada el jueves 24 de noviembre.
Se va a dar lectura al orden del día de la sesión del día de hoy.
«Cámara de Diputados. - Primer Período Ordinario de Sesiones. - LIV Legislatura.
Orden del día
29 de noviembre de 1988
Lectura del acta de la sesión anterior.
El Congreso del estado de Veracruz, invita a la sesión solemne en la que el ciudadano Fernando Gutiérrez Barrios, gobernador constitucional del estado, rendirá el segundo informe de gobierno, que tendrá lugar el 30 de noviembre.
Comunicación del Congreso del estado de Nayarit.
Oficios de la Secretaría de Gobernación
Con el que se remite el informe sobre las razones y criterios en que se han fundamentado las medidas adoptadas para la reestructuración del sector paraestatal.
Por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que el ciudadano Gastón Menchaca Arías, pueda aceptar y usar las condecoraciones de
la Orden Mayo al Mérito Militar y Mérito Aeronáutico, que el confiere el gobierno de Argentina.
Por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que el ciudadano Tomás Ortega Bertrand, pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden Real de San Olav, en grado de Gran Cruz, que le confiere el gobierno de Noruega.
Elección de la mesa directiva
Designación de comisiones reglamentarias y de cortesía, para la sesión de Congreso General del 1º de diciembre.»
El C. Presidente (a las 11.30 horas): - Se levanta la sesión iniciada el día 24 de noviembre.
TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA
Y DIARIO DE LOS DEBATES