Legislatura LIV - Año II - Período Ordinario - Fecha 19900711 - Número de Diario 27
(L54A2P1oN027F19900711.xml)Núm. Diario:27ENCABEZADO
LIV LEGISLATURA
PODER LEGISLATIVO FEDERAL
DIARIO de los DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Registrado como artículo de segunda clase en la Administración de Correos, el 21 de septiembre de 1921
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
Dip. Humberto Roque Villanueva
RECINTO LEGISLATIVO
CENTRO MEDICO NACIONAL
DIRECTOR DEL DIARIO DE LOS DEBATES
Lic. Héctor de Antuñano y Lora
Año II México, D.F., miércoles 11 y jueves 12 de julio de 1990 No. 27
SUMARIO
ASISTENCIA
La secretaría informa que hay quórum.
APERTURA
ORDEN DEL DÍA
Se da lectura
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
Sin discusión, se aprueba.
INICIATIVAS DE DIPUTADOS
CÓDIGO PENAL
El diputado Javier López González,presenta la que reforma los artículos 223 y 225 del Código Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Común y para toda la República en Materia de Fuero Federal. Se turna a la Comisión de Justicia.
PERMISOS
CONSTITUCIONALES
CONDECORACIÓN
Para que el ciudadano Ramón Xirau Subias, pueda aceptar y usar la condecoración que le confiere el gobierno de Francia.
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Para que la ciudadana Soledad González Ascencio, pueda prestar sus servicios en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Guadalajara, Jalisco.
Para que el ciudadano Rosendo García Montemayor, pueda prestar sus servicios en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Monterrey, Nuevo León.
DICTÁMENES DE PRIMERA
LECTURA
CÓDIGO PENAL
DEL DISTRITO
FEDERAL
De la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el Código Penal del Distrito Federal en Materia de Fuero Común y para toda la República en Materia de Fuero Federal.
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS
PENALES
De la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto que reforma y adiciona el Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal.
DICTÁMENES A DISCUSIÓN
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 2o., de la Ley que Establece las Bases para la Ejecución en México, por el Poder Ejecutivo Federal, del Convenio Constitutivo de la Asociación Internacional de Fomento.
Sin discusión se aprueba en sus términos.
MONEDA CONMEMORATIVA
De la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto que establece las características de la moneda de plata conmemorativa de la Convención sobre los Derechos del Niño.
Hacen uso de la palabra los diputados:
César Coll Carabias.
Antonio Pariente Algarín.
Se aprueba. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
PLAN NACIONAL DE VIVIENDA
Hacen uso de la palabra los diputados:
Oscar Mauro Ramírez Ayala.
María Elena Martínez Carranza.
COOPERATIVA
DE AUTOBUSES AZULES
Hace uso de la palabra el diputado Pedro René Etienne Llano.
PRODUCCIÓN ALIMENTARIA
Hace uso de la palabra el diputado Vicente Luis Coca Alvarez.
DÍA MUNDIAL
DE LA POBLACIÓN
Hace uso de la palabra el diputado Sami David David,quien propone puntos de acuerdo.
Se suspende la sesión por falta de quórum.
A las 11.20 horas del día 12 de julio de 1990, se reanuda la sesión.
ASISTENCIA
La secretaría informa sobre el quórum.
EXCITATIVA
Propuesta del diputado Juan Jaime Hernández, en relación con las comisiones de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Justicia.
DEL ESTADO
DE SAN LUIS POTOSÍ
Sobre el padrón electoral, debaten los diputados:
María Guadalupe Rodríguez Carrera.
Fructuoso López Cárdenas
Mario Leal Campos, para rectificar hechos.
Fructuoso López Cárdenas, para rectificar hechos.
Armando Herrera Guzmán, para rectificar hechos.
Mario Leal Campos, para rectificar hechos.
Fructuoso López Cárdenas, para contestar alusiones personales.
María Guadalupe Rodríguez Carrera, para rectificar hechos.
DEL ESTADO DE COAHUILA
Sobre las próximas elecciones en ese estado, expresan sus opiniones los diputados:
Eleazar Cobos Borrego.
Francisco Navarro Montenegro.
Eleazar Cobos Borrego, para contestar alusiones personales.
Francisco Navarro Montenegro, para contestar alusiones personales.
Benigno Gil de los Santos.
Gerardo Medina Valdez, para rectificar hechos.
Teresa Ortuño Gurza, para rectificar hechos.
Francisco Navarro Montenegro, para rectificar hechos.
RECESO
Continúa el diputado Navarro Montenegro.
FOMENTO COOPERATIVO
Para referirse a las cajas de ahorro, hace uso de la palabra el diputado Mario Ruíz de Chávez.
DEL ESTADO DE JALISCO
Para expresar sus opiniones sobre invasiones a ejidos, hacen uso de la palabra los diputados:
Gerardo Ávalos Lemus.
Cecilia Torres Chavarría, para rectificar hechos.
Julián Orozco González.
Margarita Gómez Juárez, para rectificar hechos.
Gerardo Ávalos Lemus, para rectificar hechos.
Víctor Manuel Ávalos Limón, para rectificar hechos.
Margarita Gómez Juárez, para rectificar hechos.
Raúl Espinoza Martínez, para rectificar hechos.
SOBRE FERROCARRILES
NACIONALES
DE MÉXICO
Sobre los programas de esa empresa en Baja California, hace uso de la palabra el diputado Ambrosio Montellano Bustos.
ORDEN DEL DÍA
De la próxima sesión. Se levanta la sesión.
DEBATE
PRESIDENCIA DEL DIPUTADO HUMBERTO ROQUE VILLANUEVA
(Asistencia de trescientos seis diputados)
ASISTENCIA
El secretario diputado Rubén García Farías: - Señor Presidente, hay una asistencia de 306 ciudadanos diputados. Hay quórum.
APERTURA
EL Presidente (a las 13.20 horas): - Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
El secretario diputado Rubén García Farías:
«Segundo Período Ordinario de Sesiones. - Segundo Año. - LIV Legislatura.
Orden del día
11 de julio de 1990.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Iniciativa de ciudadanos diputados
De varios ciudadanos diputados integrantes de los grupos parlamentarios que integran la LIV Legislatura, de reformas a los artículos 223 y 225 del Código Penal para el Distrito Federal, en Materia de Fuero Común y para toda la República en Materia de Fuero Federal.
Minutas
Con proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano doctor Ramón Xirau Subias, para que
pueda aceptar y usar la condecoración de la Legión de Honor, en grado de Caballero, que le confiere el gobierno de Francia.
Con proyecto de decreto que concede permiso a la ciudadana María Soledad González Ascencio, para que pueda prestar servicios como empleada de beneficios federales, en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Guadalajara, Jalisco.
Con proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Rosendo García Montemayor, para que pueda prestar servicios en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Monterrey, Nuevo León.
Dictámenes de primera lectura
De la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto de reformas y adiciones al Código Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Común y para toda la República en Materia de Fuero Federal.
De la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto de reformas y adiciones al Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal.
Dictámenes a discusión
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que reforma el artículo 2o., de la Ley que Establece Bases para la Ejecución en México, por el Poder Ejecutivo Federal, de Convenio Constitutivo de la Asociación Internacional de Fomento.
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público con proyecto de decreto que establece las características de la moneda de plata conmemorativa de la Convención sobre los Derechos del Niño.
Proposiciones
Del grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, sobre el Plan Nacional de Vivienda.
Del Grupo Independiente, sobre la Cooperativa de Autobuses Azules, S.C.L., de Tampico, Tamaulipas.
Toma de posiciones, comentarios y declaraciones
Del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, sobre el padrón electoral en San Luis Potosí.
Del grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, sobre el Banco de Crédito Rural.
Del ciudadano diputado Sami David David, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el Día Mundial de Población.
Del grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, solicitud de excitativa a las comisiones de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Justicia.
Del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, sobre las elecciones en el estado de Coahuila.
Del ciudadano diputado Mario Ruíz de Chávez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre Fomento Cooperativo.
Denuncias
Del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sobre invasiones a los ejidos de Jalisco.
Del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, sobre Ferrocarriles Nacionales de México.»
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
El secretario diputado Salvador Sánchez Vázquez: - Se va a proceder a dar lectura al acta de la sesión anterior.
«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, celebrada el día diez de julio de mil novecientos noventa, correspondiente al Segundo Período Ordinario de Sesiones del Segundo Año de ejercicio de la Quincuagésima Cuarta Legislatura.
Presidencia del diputado Humberto Roque Villanueva.
En la ciudad de México, Distrito Federal, siendo las once horas con dieciséis minutos del día diez de julio de mil novecientos noventa, con una asistencia de trescientos veintiún diputados, el Presidente declara abierta la sesión.
La secretaría da lectura al orden del día y posteriormente al acta de la sesión anterior, misma que sin discusión se aprueba en sus términos en votación económica.
Se da primera lectura a un dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que reforma el artículo segundo de la Ley que Establece las Bases para la Ejecución en México, por el Poder Ejecutivo Federal, del Convenio Constitutivo de la Asociación Internacional de Fomento.
Otro dictamen de la misma comisión, con proyecto de decreto que establece las características de la moneda de plata conmemorativa de la Convención sobre los Derechos del Niño. Es de primera lectura.
La secretaría da primera lectura a un dictamen de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto por el que se concede el permiso constitucional necesario para que el ciudadano Guillermo Ernesto Corona Muñoz, pueda aceptar y usar la condecoración que le confiere el gobierno de Indonesia. Es de primera lectura.
En vista de que el dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Ley de Instituciones de Crédito, ha sido distribuido entre todos los diputados, la asamblea le dispensa la segunda lectura.
A nombre de la misma comisión, hace uso de la palabra el diputado Manuel Cavazos Lerma, del Partido Revolucionario Institucional, quien explica los fundamentos de la ley a discusión y de la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, así como del proyecto de decreto con reformas y adiciones a diversas disposiciones de la Ley del Mercado de Valores.
Se concede el uso de la palabra al diputado Juan Nicasio Guerra Ochoa, del Partido de la Revolución Democrática, quien presenta el voto particular de su partido en contra del dictamen.
A discusión en lo general el proyecto de Ley de Instituciones de Crédito y para fundamentar el voto de sus respectivos partidos, hacen uso de la palabra los diputados Jaime Enríquez Félix, en contra; Armando Duarte Móller, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, en pro; Alberto Pérez Fontecha, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, en contra; Sergio Quiroz Miranda, del Partido Popular Socialista, en pro; Octavio Moreno Toscano, del Partido de la Revolución Democrática, en contra; César Coll Carabias, del Partido Acción Nacional, en pro y Cuauhtémoc Anda Gutiérrez, del Partido Revolucionario Institucional, en pro.
Suficientemente discutido en lo general, la secretaría recoge la votación nominal en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados, en un solo acto y se aprueba por doscientos ochenta y seis votos.
El Presidente informa que fueron reservados para la discusión en lo particular, los artículos ocho, once, doce, trece, catorce, quince, diecisiete, diecinueve, veintidós, veintitrés, veinticinco, treinta y nueve, cuarenta y seis, cincuenta y siete, cincuenta y ocho, sesenta y dos, sesenta y ocho, ochenta y seis, noventa y seis, noventa y nueve, ciento cinco, ciento seis, ciento siete, ciento once, ciento doce, ciento trece, ciento catorce, ciento quince, ciento veintiuno, ciento veinticinco, ciento treinta y uno y los transitorios séptimo y decimotercero.
En contra de los artículos seis, once, doce, trece, catorce, quince y séptimo transitorio, hace uso de la palabra el diputado Enrique Rojas Bernal.
Se concede el uso de la palabra al diputado Américo Ramírez Rodríguez, del Partido Acción Nacional, quien se pronuncia en contra de los artículos dos, once y ochenta y seis.
Sube a la tribuna el diputado Jesús Ortega Martínez, del Partido de la Revolución Democrática, quien propone modificaciones a los artículos diecisiete, diecinueve, cuarenta y seis, noventa y seis y séptimo transitorio, mismas que se reservan para su consideración posterior a la votación en lo particular de los artículos impugnados.
En contra de los artículos cincuenta y seis, cincuenta y ocho y sesenta y dos, hace uso de la palabra el diputado Víctor Manuel Ávalos Limón.
En favor de los artículos impugnados por los preopinantes, hace uso de la palabra el diputado Juan José Moreno Sada, del Partido Revolucionario Institucional.
Para expresar su opinión en contra del artículo ciento veintiuno, hacen uso de la palabra los diputados Rubén Venadero Valenzuela; Tomás Gutiérrez Narváez, del Partido Popular Socialista e Ignacio Castillo Mena, del Partido de la Revolución Democrática, quien solicita que este artículo sea retirado de la ley.
Para hablar en favor del dictamen, hace uso de la palabra el diputado Pedro Alberto Salazar Muciño, del Partido Revolucionario Institucional.
Para contestar alusiones personales, se concede el uso de la palabra al diputado Ignacio Castillo Mena, del Partido de la Revolución Democrática, quien acepta una interpelación del diputado Salazar Muciño.
Hace uso de la palabra el diputado Vicente Luis Coca Alvarez, quien se pronuncia en contra de los artículos doce, veinticinco, treinta y nueve, ciento once, ciento doce, ciento trece, ciento catorce, ciento veintiuno, ciento veinticinco, ciento treinta y uno y séptimo transitorio, sobre los que hacen diversas proposiciones.
En favor del dictamen hace uso de la palabra la diputada Rosario Guerra Díaz, del Partido Revolucionario Institucional, quien acepta interpelaciones de los diputados Rubén Venadero Valenzuela y Leopoldo Salinas Gaytán.
Para rectificar hechos se concede el uso de la palabra al diputado Rubén Venadero Valenzuela.
Para expresar sus opiniones en contra de los artículos ocho, veintidós, veintitrés, sesenta y ocho, ochenta y seis, y ciento quince, hacen uso de la palabra los diputados Alfonso Méndez Ramírez, César Coll Carabias, Leopoldo Salinas Gaytán, Sergio Rueda Montoya, Alejandro Díaz Pérez y Ceferino Esquerra Corpus, todos del Partido Acción Nacional, quienes proponen modificaciones a los artículos veintitrés, ciento seis y ciento quince.
En favor de los artículos impugnados, hace uso de la palabra el diputado Napoleón Cantú Cerna, del Partido Revolucionario Institucional, quien contesta interpelaciones de los diputados Américo Ramírez Rodríguez y Alejandro Díaz Pérez Duarte.
En votación económica la asamblea considera suficientemente discutidos los artículos impugnados y la secretaría recoge la votación nominal respectiva, que resulta aprobatoria para los artículos veintitrés, ochenta y seis y ciento quince, por trescientos quince votos; once y veintidós, por doscientos cincuenta y siete votos; sesenta y ocho por doscientos cincuenta y ocho votos; doce, veinticinco, treinta y nueve, cincuenta y cuatro, ciento trece, ciento catorce, ciento veinticinco, ciento treinta y uno y séptimo transitorio, por trescientos veintiocho votos; décimo tercero transitorio, por trescientos veintiséis votos; ciento veintiuno, por doscientos votos; ocho, veintidós, veintitrés, ciento seis, ciento doce y ciento quince, por doscientos sesenta y cinco votos; ciento doce, por doscientos cincuenta y cuatro votos y ciento once, por trescientos veintiséis votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Ley de Instituciones de Crédito, pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
En sendas votaciones económicas, se desechan las proposiciones de los diputados Jesús Ortega Martínez, Tomás Gutiérrez Narváez, Ignacio Castillo Mena, Vicente Luis Coca Alvarez, Alejandro Díaz Pérez Duarte, Ceferino Esquerra Corpus y Leopoldo Salinas Gaytán.
El Presidente informa que en el curso de la sesión llegó una minuta del Senado de la República, con proyecto de decreto por el que se reforma el inciso B, del artículo segundo de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos y se señalan las características de las monedas de cien, doscientos, quinientos, mil, dos mil, cinco mil y diez mil pesos. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
El Presidente precisa que en relación con la solicitud de excitativa que hizo el diputado Vicente Luis Coca Alvarez respecto de las iniciativas de reformas y adiciones presentadas por el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, sobre la Ley y el Reglamento del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se turnan con los expedientes respectivos a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Tomando en cuenta que el dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Ley para Regular las Agrupaciones Financieras ha sido impreso y distribuido entre todos los diputados. La asamblea le dispensa la segunda lectura y se somete a discusión de inmediato.
Hacen uso de la palabra en la discusión en lo general, los diputados Francisco Chávez Alfaro, en contra; Oscar Mauro Ramírez Ayala, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, para hacer una proposición; Federico Ruíz López, del Partido Acción Nacional, en pro;
Presidencia de la diputada María Elena Chapa Hernández
Pablo Gómez Alvarez, del Partido de la Revolución Democrática, en contra;
Presidencia del diputado Humberto Roque Villanueva
Y Dionisio Pérez Jácome, del Partido Revolucionario Institucional, quien solicita que se haga una corrección en la parte final del artículo veinticinco, tal y como lo advirtió el diputado Oscar Mauro Ramírez Ayala.
Suficientemente discutido en lo general, la secretaría recoge la votación nominal respectiva y se aprueba, junto con los artículos no impugnados, por doscientos noventa y cinco votos.
El Presidente informa que se reservaron para discusión en lo particular, los artículos cuatro, seis, siete, nueve diecisiete, dieciocho, veintiuno, veintidós y veinticuatro.
Hace uso de la palabra, para pronunciarse en contra de los artículos seis, siete, y dieciocho, el diputado Ciro Mayén Mayén, del Partido de la Revolución Democrática.
Para expresar sus opiniones en contra de los artículos cuatro, nueve, diecisiete, dieciocho, veintiuno, veintidós y veinticuatro, hace uso de la palabra el diputado Noé Aguilar Tinajero, del Partido Acción Nacional.
En pro de los artículos impugnados, hace uso de la palabra el diputado Alberto Amador Leal, del Partido Revolucionario Institucional.
Para contestar alusiones personales, se concede el uso de la palabra al diputado Ciro Mayén Mayén, del Partido de la Revolución Democrática.
La asamblea considera suficientemente discutidos los artículos impugnados y la Secretaría recoge la votación nominal respectiva, que es aprobatoria por doscientos cincuenta y cuatro votos para todos los artículos con excepción de los artículos veintidós que se aprobó por trescientos veinticinco votos; diecisiete, dieciocho y veintiuno, por trescientos setenta y dos votos; cuatro, seis, siete, nueve y veinticuatro, por trescientos cincuenta y nueve votos y el sexto por trescientos sesenta votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
Por instrucciones de la Presidencia da lectura a una tarjeta firmada por el diputado Vicente Luis Coca Alvarez, con un comentario respecto al artículo veintisiete de la ley que acaba de aprobarse.
Por las mismas razones que los anteriores dictámenes, se dispensa la segunda lectura y se somete a discusión en lo general y en lo particular el dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Mercado de Valores.
Para fundamentar su voto, hace uso de la palabra el diputado Manuel López Zorrilla.
En favor del dictamen en sus términos, hace uso de la palabra el diputado Antonio Silva Beltrán, del Partido Revolucionario Institucional.
La asamblea, en votación económica, considera suficientemente discutido el dictamen.
La secretaría recoge la votación nominal en lo general y en lo particular y se aprueba por trescientos veinticuatro votos. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
Agotados los asuntos en cartera, la secretaría da lectura al orden del día de la próxima sesión y el Presidente clausura la de ayer a las cero horas con cincuenta y cuatro minutos del día once de julio de mil novecientos noventa, citando para la que tendrá lugar hoy mismo a las doce horas.»
El secretario diputado Salvador Sánchez Vázquez: - Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba. Aprobada, señor Presidente.
INICIATIVAS DE DIPUTADOS
CÓDIGO PENAL
El Presidente: - Tiene la palabra el ciudadano diputado Francisco Javier López González, para dar lectura a una iniciativa de reformas a los artículos 223 y 225 del Código Penal para el Distrito Federal, en Materia de Fuero Común y para toda la República en Materia de Fuero Federal, presentada por varios ciudadanos diputados integrantes de los grupos parlamentarios que integran la LIV Legislatura.
El diputado Francisco Javier López González: - Señor Presidente; honorable asamblea:
«Ciudadanos secretarios de la Cámara de diputados del honorable Congreso de la Unión. - Presentes.
Conforme la ciencia ha ido avanzando en nuestro país, en un proceso que ha sido arduo y no carente de serios escollos en todos sentidos, tanto técnicamente como por carencia y escasez de recursos humanos, materiales y económicos, se ha enfrentado a situaciones adversas; sin embargo podemos afirmar que nuestro país cuenta actualmente con un nivel técnico, que por ejemplo, en el área médica, supera a muchos de nuestros hermanos latinoamericanos y tiende a alcanzar al de los países más desarrollados del orbe.
En tal virtud, resulta que en algunos aspectos nuestra legislación ha quedado sin estos avances, lo que acontece concretamente con algunas disposiciones del Código Penal para el Distrito Federal, aplicable en toda la República en Materia
de Fuero Federal y el Código Federal de Procedimientos Penales, que datan respectivamente del 14 de agosto de 1931 y el 30 de agosto de 1934.
Efectivamente, algunas disposiciones contenidas en dichos ordenamientos resultan obsoletas a la luz de los avances científicos en general y también pasan por alto el proceso de medicina institucional que ha venido cobrando mayor fuerza en todo el país con la creación de diversas instituciones públicas de salud, entre ellas el Instituto Mexicano del Seguro Social, cuya ley que lo creó se publicó en el Diario Oficial de la Federación con posterioridad a ambas legislaciones; esto es precisamente el día 19 de enero de 1943.
Los artículos 14 y 16 constitucionales, consagran las garantías de seguridad jurídica y de legalidad, estableciendo en lo conducente que:
Artículo 14... Nadie podrá ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho..."
Artículo 16... Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. No podrá librarse ninguna orden de aprehensión o detención, a no ser por la autoridad judicial, sin que proceda denuncia, acusación o querella de un hecho determinado que la ley castigue con pena corporal, y sin que estén apoyadas aquellas por declaración, bajo protesta de persona digna de fe, o por otros datos que hagan probable la responsabilidad del inculpado hecha excepción de los casos de flagrante delito en el que cualquier persona puede aprehender al delincuente y a sus cómplices, poniéndolos sin demora a disposición de la autoridad inmediata. Solamente en casos urgentes, cuando no haya en el lugar ninguna autoridad judicial y tratándose de delitos que se persiguen de oficio, podrá la autoridad administrativa, bajo su más estrecha responsabilidad, decretar la detención de un acusado, poniéndolo inmediatamente a disposición de la autoridad judicial..."
Concorde con lo anterior es necesario revisar los códigos Penal y Federal y Federal de Procedimientos Penales adecuándolos a la realidad vigente para que sus disposiciones sean más justas y configuren un marco legal idóneo que permita actuar y sancionar conforme a los intereses de la sociedad, la Comisión de los Delitos, pero sin que por ello se estorbe el quehacer profesional impidiendo su desarrollo por no existir la debida seguridad jurídica en que el profesionista pueda desenvolver su trabajo.
Para estar acorde con el espíritu constitucional y con la política de modernidad y confianza en la ciudadanía, es necesario que la legislación penal busque un camino que a la vez permita garantizar la seguridad de la sociedad y de sus individuos, evite producir descontento social por la inseguridad e impotencia en que se colocan quienes con razón o sin ella son objeto de una denuncia penal y asimismo se eviten daños y perjuicios irreparables a las personas y a la sociedad.
Por lo anterior, con la finalidad de alcanzar los objetivos mencionados se propone efectuar las siguientes adiciones y reformas:
Adicionar en el Capítulo III del Título Décimo Noveno del Código Penal denominado "Reglas Comunes para Lesiones y Homicidio", un artículo con el texto siguiente:
"En los delitos de lesiones y homicidio imprudenciales presuncionalmente cometidos en ejercicio de la actividad profesional desarrollada dentro de las instituciones públicas y privadas de salud por el personal médico y paramédico, sólo procederá mediante querella del ofendido o de su legítimo representante."
Adicionar en el Código Federal de Procedimientos Penales en el Capítulo IV denominado "Aseguramiento del Inculpado" un artículo numerándolo como 194 - Bis con el texto siguiente:
"En ningún caso se considerará como flagrante, los delitos de lesiones y homicidio imprudenciales presuncionalmente cometidos en ejercicio de la actividad profesional realizada dentro de las instituciones públicas y privadas de salud por el personal médico y paramédico de las mismas. Por lo que no procederá la detención de este personal en el período de la averiguación previa llevada a cabo por el ministerio público, quien, en su oportunidad después de agotar ésta, si procede consignará los hechos ante el juez penal competente, solicitando se dicte orden de comparecencia o de aprehensión, según el caso, del o de los presuntos responsables.
También se propone se reformen los artículos 223 y 225 del Código Federal de Procedimientos Penales para que se establezca, que en los casos en que el punto sobre el cual deba emitirse prueba pericial verse en materia de una especialización profesional reconocida y reglamentada, los peritos que se designen deberán contar con el título de la especialidad de que se trate.
Esta propuesta encuentra su motivación en la más elemental lógica de que sólo una persona o grupo de personas (colegiado), según el caso, versadas en la especialización correspondiente puede valorar y en consecuencia emitir dictamen sobre una posible responsabilidad en que incurra un médico. Una especialización que equivale por lo menos a tres años de estudios adicionales a los de las licenciaturas y una vida de experiencia en la materia.
El texto de los citados artículos debe quedar de la siguiente manera:
Artículo 223. Los peritos deberán tener título oficial en la ciencia o arte a que se refiere el punto sobre el cual deba dictaminarse, si la profesión o arte están legalmente reglamentados y además deberán tener título reconocido en la especialización, según el caso, respecto de la cual verse el punto a dictaminar, si la misma se encuentra legalmente reglamentada. Se nombrarán peritos prácticos en caso de que no se trate de ciencia, arte o especialidad legalmente reglamentada.
Artículo 225. La designación de peritos que haga el tribunal o el ministerio público deberá recaer en las personas que reúnan las condiciones establecidas en el artículo 223 de este código y desempeñe ese empleo por nombramiento oficial y a sueldo fijo o bien en aquellas que igualmente satisfagan lo señalado en dicho dispositivo y presten sus servicios en dependencias de la administración pública federal, en universidades del país o que pertenezcan a asociaciones de profesionistas reconocidas en la República.
Firman esta iniciativa señores diputados y Grupo Independiente. José Jaime Enríquez Félix, Francisco Javier López González, Agustín Gasca Pliego, Maurilio Hernández González, Cecilio Barrera Reyes, José Luis Ávalos Zuppa, Velásquez Sánchez Sara Estela, Bueno Soria Issac, Víctor Manuel Ávalos Limón, Arturo Osornio Sánchez, R. Antonio Silva Beltrán, Rafael Pedro Garay Cornejo, Mario Rojas Alba, Juan Ugarte Cortés, Jesús Ortega Martínez, Armando Duarte Móller, Oscar Mauro Ramírez Ayala, Rafael Campos López, J. Jesús Ixta Cerna, José de Jesús Pérez, Mario Ruíz de Chávez y García, Juan Francisco Díaz Aguirre, Víctor Manuel Sarabia Luna, Carlos Navarrete Ruíz, Enrique Riva Palacio Galicia, Heberto Barrera Velázquez, Eleazar Guadalupe Cobos Borrego, Guillermo Islas Olguín, Margarita Sánchez Gavito, Salvador Miranda Polanco, Aquiles López Sosa, Everardo Vargas Zavala, María Ynés Solís González, Carlos Javier Vega Memije, Artemio Meixueiro Sigüenza, Benjamín Clariond Reyes Retana, María del Carmen Moreno de Almanza, María Esther Valiente Govea, Benigno Gil del los Santos, Javier Gaeta Vázquez, Cuauhtémoc Anda Gutiérrez, Luis René Martínez Sauverville Rivera, Héctor Jarquín Hernández, Delfino Ronquillo Nava, Martha García Rivas Palmeros, y Martha Patricia Rivera Pérez.»
En tal virtud señor Presidente, en base a las disposiciones legales correspondientes, solicito a usted turnar esta iniciativa a la Comisión de Justicia para el efecto de su estudio y produzca el dictamen en término perentorio a esta soberanía.
El Presidente: - Túrnese a la Comisión de Justicia, para la atención que proceda.
PERMISOS CONSTITUCIONALES
CONDECORACIÓN
La secretaria diputada Hilda Anderson Nevárez de Rojas:
«Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Cámara de Senadores. - México, Distrito Federal.
Ciudadanos secretarios de la honorable Cámara de Diputados. - Presentes.
Para sus efectos correspondientes, nos permitimos remitir a ustedes el expediente que contiene la minuta proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano doctor Ramón Xirau Subias, para que pueda aceptar y usar la condecoración de la Legión de Honor en Grado de Caballero, que le confiere el gobierno de Francia.
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
México, Distrito Federal a 10 de julio de 1990. - Senadores: secretario, Hugo Domenzáin Guzmán y secretario, José Joaquín González Castro.»
MINUTA PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al ciudadano doctor Ramón Xirau Subias, para que pueda aceptar y usar la condecoración de la Legión de Honor en Grado de Caballero, que le confiere el gobierno de Francia.
Salón de sesiones de la honorable Cámara de Senadores. - México, Distrito Federal a 10 de julio de 1990.- Senadores: presidente, Enrique Burgos García; secretario, Hugo Domenzáin Guzmán y secretario, José Joaquín González Castro.
Se remite a la honorable Cámara de Diputados para los efectos constitucionales.
México, Distrito Federal a 10 de julio de 1990. El Oficial Mayor licenciado Morelos Canseco Gómez.
El Presidente: - Recibo y túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, para la atención que proceda.
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
La secretaria diputada María Teresa Dorantes Jaramillo:
«Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Cámara de Senadores. - México, Distrito Federal.
Ciudadanos secretarios de la honorable Cámara de Diputados. - Presentes.
Para sus efectos correspondientes, nos permitimos remitir a ustedes el expediente que contiene la minuta proyecto de decreto que concede permiso a la ciudadana M. Soledad González Ascencio, para que pueda prestar sus servicios como empleada de beneficios federales, en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Guadalajara, Jalisco.
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
México, Distrito Federal a 10 de julio de 1990. - Senadores: secretario, Hugo Domenzáin Guzmán y secretario, José Joaquín González Castro.»
MINUTA PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso a la ciudadana M. Soledad González Ascencio, para que pueda prestar sus servicios como empleada de beneficios federales, en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Guadalajara, Jalisco.
Salón de sesiones de la honorable Cámara de Senadores. - México, Distrito Federal a 10 de julio de 1990.- Senadores: presidente, Enrique Burgos García; secretario, Hugo Domenzáin Guzmán y secretario, José Joaquín González Castro.
Se remite a la honorable Cámara de Diputados para los efectos constitucionales
México, Distrito Federal a 10 de julio de 1990. El Oficial Mayor licenciado Morelos Canseco Gómez.
El Presidente: - Recibo y túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, para la atención que proceda.
La misma Secretaria diputada:
«Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Cámara de Senadores. - México, D.F.
Ciudadanos secretarios de la honorable Cámara de Diputados. - Presentes.
Para sus efectos correspondientes, nos permitimos remitir a ustedes el expediente que contiene la minuta proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Rosendo García Montemayor, para que pueda prestar sus servicios como chofer mensajero en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Monterrey, Nuevo León.
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
México, Distrito Federal a 10 de julio de 1990. - Senadores: secretario, Hugo Domenzáin Guzmán y secretario, José Joaquín González Castro.»
MINUTA PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al ciudadano Rosendo García Montemayor, para que pueda prestar sus servicios como chofer - mensajero en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Monterrey, Nuevo León.
Salón de sesiones de la honorable Cámara de Senadores. - México, Distrito Federal a 10 de julio de 1990. - Senadores: presidente, Enrique Burgos García; secretario, Hugo Domenzáin Guzmán y secretario, José Joaquín González Castro.
Se remite a la honorable Cámara de Diputados para los efectos constitucionales.
México, Distrito Federal a 10 de julio de 1990. El Oficial Mayor licenciado Morelos Canseco Gómez.
El Presidente: Recibo y túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, para la atención que proceda.
DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA
CÓDIGO PENAL DEL DISTRITO FEDERAL
La secretaria diputada Hilda Anderson Nevárez de Rojas:
«Comisión de Justicia.
Honorable asamblea: A la Comisión de Justicia que suscribe, le fue turnada para su estudio y dictamen, la iniciativa que propone diversas reformas, adiciones y derogaciones a varias disposiciones del Código Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Común y para toda la República en Materia de Fuero Federal, presentada ante la honorable Cámara de Diputados el día 17 de mayo de 1990, por sesenta y una diputadas de las diversas fracciones parlamentarias que integran esta legislatura, en ejercicio de las facultades que les concede el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La Comisión de Justicia, para el mejor cumplimiento de sus atribuciones, creó una subcomisión de trabajo integrada con representantes de todas las fracciones parlamentarias de esta Cámara de Diputados, que recibió los diversos puntos de vista, proposiciones sobre el particular y recogió las valiosas opiniones de especialistas en la materia, en reuniones de trabajo que se celebraron con la doctora María de la Luz Lima, doctor Ricardo Franco Guzmán, doctor Moisés Moreno Hernández, doctor Jesús Zamora Pierce y licenciado Ignacio Morales Lechuga, Procurador General de Justicia del Distrito Federal, que enriquecieron al análisis y las discusiones que giraron en torno a esta iniciativa.
Esta Comisión, con fundamento en los artículos 56 y 64 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 87, 88 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se permite someter a la consideración de esta honorable asamblea, el presente dictamen.
Análisis general
La iniciativa en comento, no sólo recoge los planteamientos de diversas agrupaciones de nuestra sociedad civil expresadas en el Foro de Consulta sobre Delitos Sexuales convocado por esta comisión en el mes de febrero del año pasado, representa también el resultado de una larga lucha por establecer el respeto a la integridad física y moral no sólo de la mujer, sino de aquellos miembros de nuestra comunidad que han sido objeto de agresiones criminales.
La parte esencial de esta iniciativa, la constituye su solidaridad hacia las víctimas de los delitos, particularmente de aquellos ilícitos que conculcan la libertad sexual y lesionan el normal desarrollo psicosexual de la persona humana.
Del análisis del contenido de esta iniciativa se advierte una justa preocupación por proteger a la víctima, apuntando medidas para asegurar la efectiva reparación del daño cometido en su perjuicio; reclamando del Estado su oportuna atención asistencial cuando ésta se encuentre en estado de abandono o desamparo; proponiendo que el sistema de justicia salvaguarde su calidad humana y le otorgue una mayor protección a sus legítimos intereses, en el proceso penal.
Aunada a estas justas propuestas, se sugiere una estructura integral de protección a la libertad y seguridad sexual de las personas, proponiéndose una nueva figura delictiva: el hostigamiento sexual y reestructurando los elementos descriptivos de otros tipos delictivos de esta índole, con el propósito de ampliar y mejorar la tutela de los bienes jurídicos de las víctimas de estos ilícitos.
Las propuestas contenidas en esta iniciativa forman parte de una unidad de intenciones, por lo que esta comisión la analizó integralmente con el objeto de no correr el riesgo de realizar modificaciones a nuestros ordenamientos que incurran en contradicciones.
El derecho penal tiene como finalidad encauzar la conducta humana para hacer posible la vida en sociedad. Se identifica también con la facultad del Estado para crear los delitos, las penas y medidas de seguridad aplicables a quienes los comenten. Sin embargo, la ley penal surge por la existencia previa de la norma de la cultura que la exige, o sea, que garantiza, ampara con la más enérgica de las reacciones de que es capaz el derecho, a los bienes jurídicos que tienen mayor jerarquía y significación social, sin embargo, está plenamente aceptado que no debe ser esa vía la única que utilice la sociedad organizada políticamente, sino que existen otros medios, como son los sistemas penitenciarios modernos para la reducción y readaptación del delincuente. Pero además, a la pena, por su esencia correctiva, de igual modo se le abona su propósito amenazador y aleccionador.
El derecho determina el equilibrio entre el error y la sanción, lo que revela que los ordenamientos sustantivos presenten una amplia clasificación de penas, según la infracción. De esta idea se desprende la regla de que no puede ser punible un
hecho si no lo ha previsto la ley, no hay delito sin tipicidad, es decir, la adecuación del comportamiento al tipo, en encuadramiento de la conducta con la hipótesis prevista por el legislador, sólo será delictuosa la acción típica, o sea la coincidente con la formulada en abstracto por la ley. No hay duda que la prevención que la sociedad formula a sus miembros es clara y no se dirige a los que sí la observan, sino a los que pretenden dejar de lado los fines sociales. Su trascendencia nos manifiesta que hoy día no puede existir sociedad alguna que prescinda de sus ordenamientos penales.
La comisión estimó procedente que cuando el esquema conminatorio de las normas se ubica fuera de la realidad, se hace imperiosa su actualización y modificación, fundamentalmente, puesto que por la importancia de su comportamiento repetido da lugar a una entendible irritación social.
De este esfuerzo se desprende el siguiente
Análisis particular
Especial preocupación se registra en la iniciativa de las legisladoras de adicionar el Código Penal con el artículo 30 - bis señalando a las personas que tienen derecho a la reparación del daño.
La comisión consideró prudente que en el código en vigor se den reglas encaminadas a precisar las personas que tienen derecho a la reparación del daño, considerándose fundamentalmente la dependencia económica de las víctimas directas, sobre todo cuando éstas ya no pueden obtener el resarcimiento. Se estableció el orden preferencial en primer término, en favor del ofendido y en caso de su fallecimiento, al cónyuge supérstite, concubinario o concubina, los descendientes menores de edad y en otro orden los descendientes mayores de edad y ascendientes.
Es igualmente justificable, muy encomiable, el propósito de la iniciativa tendiente a proporcionar la mayor protección posible a las víctimas de los delitos. En la realidad se puede advertir que en la gran mayoría de los casos quedan desprotegidas, y en el mejor de las suposiciones, sujetas a numerosos trámites y gestiones enfadosas.
La propuesta para establecer la responsabilidad subsidiaria general del Estado, aduce, a juicio de la comisión, de serios inconvenientes: Se origina en la premisa señalada en la exposición de motivos, de que el Estado es el garante de la seguridad pública. Sin embargo, esto no es un concepto que tenga precisión jurídica y, por lo mismo, no puede haber una garantía jurídica en torno a ella.
Las responsabilidades sustitutivas surgen a partir de la existencia de la obligación original y de su incumplimiento. Aquí se advierte una contradicción ontológica en el proyecto. Si el Estado es obligado a proveer la seguridad pública, la falta de esta provisión debiera tenerlo como responsable original y no como subsidiario.
Un principio básico de la responsabilidad subsidiaria es la determinación precisa de los sujetos que están obligados de manera original y la existencia de una relación entre el obligado original y el subsidiario. Incluso, suele ser una relación voluntaria para los obligados, aunque no sea voluntaria la obligación. Sin embargo, en este caso no parece existir ni causa jurídica, ni relación que le da origen entre el Estado y el delincuente como tal.
En base a nuestro sistema constitucional, los obligados tienen que ser oídos y vencidos en juicio. Esto implica que el Estado tendría que ser parte en el proceso penal. El Estado como fiscal contra el Estado responsable. El Estado tiene la facultad de actuar soberanamente y no puede considerarse responsable si actúa dentro de las limitaciones que el propio Estado se impone.
La idea de que el Estado solo puede actuar dentro de los límites legales, es razón suficiente para excluir el principio de la responsabilidad, pues ésta se basa en la ilicitud de la actitud causante del daño.
El supuesto de la responsabilidad patrimonial de la administración surge como consecuencia de la actividad ilícita administrativa o, al menos, dentro del campo de los daños causados por la Administración Pública sin título jurídico para ello. En cambio, la teoría de la indemnización tiene su lugar en el campo de la actividad administrativa lícita.
En el proyecto se pretende responsabilizar al Estado por diversos ilícitos, sin que se encuentre en ello una causa o razón, por lo que no solo se afecta el principio de soberanía, sino que se vulneran los principios de justicia y equidad.
La responsabilidad subsidiaria suple la solvencia, no el cumplimiento. Esto quiere decir que el acreedor no está liberado de agotar todos lo medios jurídicos de cobro antes de ir contra el subsidiario. Esta es su diferencia esencial con la responsabilidad solidaria. Por ello, parece existir un defecto teleológico en el proyecto, ya que no reporta una mayor facilidad.
En nuestro sistema constitucional se prohiben las penas trascendentes. La reparación del daño como
sanción penal es una pena trascendente de muy cuestionable constitucionalidad, porque hace sancionable a quien no cometió el ilícito.
Por las hipótesis que se plantean en la propuesta, debemos admitir que es sumamente frecuente que el delincuente sea insolvente. Si en todos los casos de insolvencia, el Estado va a tener que responder de la reparación del daño, nos parece que puede resultar una obligación muy onerosa y que la creación de un fondo para tal objeto sería difícil de satisfacer. Si la obligación del Estado se mantiene también cuando el delincuente es un desconocido o cuando haya muerto, tenemos que concluir que se está privando a la reparación del daño del carácter de pena pública, ya que el desconocimiento del delincuente implica la imposibilidad de proceso y, consecuentemente el impedimento de condenar a la reparación.
Las lesiones corporales derivadas de la comisión de un delito suelen ser "importantes" y también pueden dejar incapacidad física o mental. No nos oponemos, en términos generales, a que se adopten medidas tendientes a indemnizar en tales casos a las víctimas, dándose la asistencia social subsidiaria del Estado, es decir, en efecto del responsable. Nos preguntamos sin embargo, hasta qué punto el Estado podrá tener capacidad para dar respuesta a tal obligación. Este punto es fundamental, pues podría suceder que en la práctica el fondo que para ello se propone fuese del todo insuficiente y caer, una vez más, en incumplimientos generados por una realidad que el legislador no tomó en cuenta.
La propuesta, insistimos, parece adecuada, justa, inclusive, en algunas entidades federativas se ha tratado de darles un fin útil a los fondos que provienen de los depósitos para libertades bajo caución, destinándose a mejorar la administración de justicia, (compra de máquinas para los juzgados o aumento de sueldo a los empleados). Ahora, se sugiere se destinen al pago de la reparación del daño. La comisión estima que el monto de esta obligación puede elevarse a cientos de miles de millones de pesos e interroga si el Estado cuenta con los recursos necesarios para dar cumplimiento a la carga que sobre él pretende arrojarse. Evitar se tome una decisión en el papel que no funcione en la realidad, es nuestra responsabilidad.
Se puede pensar en reglamentar un mecanismo que permita que las víctimas de los delitos contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual, reciban el auxilio del Estado, como de hecho se da, a través de todas sus instalaciones de salud y sociales, (hospitales, clínicas, servicios médicos de urgencias, instituciones sociales, sistemas de becas escolares), siempre y cuando la víctima no pueda obtener del victimario, sus familiares o patrón, en su caso, la reparación del daño.
Podrá establecerse que dada la extrema necesidad (o urgencia) de la víctima, el Estado preste de inmediato los servicios necesarios y posteriormente tenga acción para repetir en contra de los victimarios y/o terceros responsables.
A juicio de la comisión dictaminadora, es conducente el pronunciarse enfáticamente porque el Estado perfeccione su reglamentación sobre la aplicación de políticas sociales, sanitarias, (salud mental), educativas, económicas y políticas dirigidas específicamente a la prevención del delito con objeto de reducir la victimización y estimular obligatoriamente la ayuda a las personas que, individual o colectivamente hayan sufrido daños, inclusive lesiones físicas o mentales, sufrimiento emocional, pérdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de delitos contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual. Asimismo considere completar un sistema asistencial material, médico, psicológico y social que sea necesario, por conducto de sus organismos competentes.
Por lo que hace al delito de peligro de contagio, esta comisión consideró conveniente revisar la estructura del tipo penal que se propone reformar en la iniciativa, pues ésta sugiere reducir su alcance al contagio de enfermedades venéreas por medio de relaciones sexuales. Para esta comisión resulta evidente que existen enfermedades tales como el Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida que tienen períodos infectantes que pueden transmitirse por medios distintos a las de las relacione sexuales, que ciertamente dan lugar a conductas peligrosas para el contagio.
El delito que nos ocupa necesariamente intencional, sin que para su configuración sea indispensable que se produzca el daño de contagio, en cuyo caso se trataría de un delito de lesión y no de peligro, que como su nombre lo indica, simplemente tutela la amenaza del bien jurídico protegido: la salud pública.
En cuanto a la sanción, esta comisión consideró conveniente conservar la pena privativa de la libertad leve, para que el juzgador, a su prudente arbitrio, determine si el tratamiento curativo del sujeto activo se da en prisión o se administra en libertad o semilibertad.
Asimismo se juzgó prudente ampliar a todo servidor público que por su encargo tenga conocimiento de estos casos, el deber de informar de inmediato a las autoridades correspondientes.
Las causas que generan delitos sexuales son múltiples y variadas, entre ellas las manifestaciones y exhibiciones obscenas o pornográficas, que tienen la cualidad de despertar torpeza o lascividad erótica, ultrajando la moral pública.
El tipo delictivo en comento, que entró en vigor desde el año de 1966, tutela la moral pública entendida como el sentimiento social de moralidad de una comunidad en relación con la conducta sexual.
Esta comisión estimó prudente que además de la sanción de prisión de seis meses a cinco años que establece el texto vigente, recoger la propuesta de la iniciativa de establecer una sanción pecunaria de 300 a 500 días multa y, en los casos de reincidencia, además de las penas señaladas sancionar con la disolución de la sociedad o empresas responsables, con el objeto de reprimir la industria, y el comercio de la pornografía.
Por otra parte, el concepto general de ultrajes a la moral pública supone una valoración cultural de la conducta de carácter muy relativo que varía en un momento o grupo social determinado, por ello, esta comisión advirtió la conveniencia, para evitar la presencia de criterios pseudo moralizantes o de puritanismo extremo, establecer que las obras o materiales científicos, artísticos o técnicos no pierden su carácter, por crudas o realistas que sus expresiones sean.
Como quedó señalado anteriormente, la iniciativa comprende una estructura integral de protección a los valores sexuales de la persona humana, sugiriendo la creación de un nuevo tipo delictivo y la reestructuración de los elementos constitutivos de otros delitos de esta índole.
Dentro de ese esquema, se plantea sustituir la denominación "delitos sexuales" del título decimoquinto, del libro segundo del Código Penal, por la denominación de "delitos contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual" que corresponde a los bienes jurídicos tutelados en este título.
Una de las preocupaciones centrales de la iniciativa es el hostigamiento sexual a que se ven sometidas la mujeres trabajadoras y que también se da en otros ámbitos como el escolar y doméstico.
Se trata de un problema que ha sido planteado recurrentemente por las agrupaciones de mujeres y organizaciones de trabajadores del país, que hoy incorpora la iniciativa como un nuevo tipo delictivo de carácter preventivo, que en concepto de esta comisión debe ser objetivo de un serio análisis.
Hostigar significa: perseguir, acosar, asediar o molestar a una persona insistentemente y, en la connotación que le da la iniciativa se refiere a la conducta sexual de una persona que, abusando de su situación jerárquica, asedie reiteradamente a su subordinado, provocando en él intranquilidad y desequilibrio emocional que impida un desarrollo interpersonal en un ambiente de cordialidad y respeto.
En concepto de esta comisión, la incorporación del hostigamiento sexual como conducta delictiva, permitirá salvaguardar la integridad y autodeterminación sexual de las personas, siempre que el tipo delictivo se limite con claridad y precisión, para que de su contenido no se derive inseguridad jurídica que ponga en entredicho el principio de legalidad.
En los términos del presente dictamen, comete el delito de hostigamiento el que con fines lascivos asedie reiteradamente a personas de cualquier sexo, valiéndose de su posición jerárquica derivada de sus relaciones laborales, docentes, domésticas o cualquier otra que implique subordinación.
De la descripción del tipo, se desprende que el delito comparte en su elemento objetivo, una repetición de conductas sexuales similares que aisladamente no son delictuosas, porque el tipo se colma del concurso de ellas.
El hostigamiento sexual difiere de otras figuras delictivas, en que el asedio sexual, que se expresa en provocaciones, insinuaciones o invitaciones insistentes, excluye cualquier acción lujuriosa ejecutada físicamente en el cuerpo del sujeto pasivo o en el agente o en un tercero, como sucede en el caso de atentados al pudor y, por otra parte, no implica necesariamente actitudes que están directa o inmediatamente encaminadas a la realización de la cópula, como en el caso de violación en grado de tentativa, cuando la cópula no se realiza por causas ajenas a voluntad del agente.
En los términos de la propuesta contenida en este dictamen, el hostigamiento sexual solo será punible cuando se cause daño o perjuicio en contra del sujeto pasivo del delito. Por su naturaleza el delito solamente se perseguirá a petición de parte ofendida.
En el tipo de atentados al pudor, se realiza un cambio de denominación, prefiriéndose la denominación alemana de "abusos sexuales", ya que en concepto de esta comisión no es el pudor el bien jurídico protegido por el legislador en este delito, sino la libertad sexual y el normal desarrollo psicosexual de la persona humana, violentada por abusos sexuales cometidos en su perjuicio.
Los elementos constitutivos del abuso sexual propio y del cometido en contra de menores de 12 años o personas privadas de razón o de sentido, son esencialmente iguales a los descritos en el texto vigente, incrementándose racionalmente la pena de prisión.
En los términos de la iniciativa se propone reestructurar el delito de estupro eliminando como elemento constitutivo del mismo el que el sujeto pasivo sea casto y honesto. El tipo delictivo deja de tener un carácter discriminatorio, protegiendo tanto al varón como a la mujer a partir de los 12 y hasta los 16 años de edad e incorpora el abuso de autoridad como medio comisivo.
Esta comisión considera la propuesta atendible. En efecto, las cualidades de castidad y honestidad son elementos subjetivos difíciles de precisar, pero sostiene que debe mantenerse el límite máximo de 18 años de edad que establece el texto en vigor, ya que el bien jurídico protegido por el legislador al estatuir como delito el estupro, es la seguridad e inexperiencia sexual de las menores de edad.
Por lo que ve al abuso de autoridad como medio comisivo del estupro, esta comisión considera que no debe de atenderse la propuesta, por referirse a una figura que puede adoptar varias formas, incluida la violencia física o moral, en cuyo caso desaparecería la aceptación voluntaria de la cópula que distingue al estupro de la violación.
El delito sólo se persigue por querella de la persona ofendida, entendido de que el ejercicio de la acción se extingue sólo por el perdón del ofendido, estableciéndose que el matrimonio no presume legalmente el otorgamiento del perdón.
Por lo que ve al delito de violación, por la diversidad de interpretaciones que se hacen del vocablo cópula, se creyó conveniente definirlo en los siguientes términos: "Se entiende por cópula la introducción del miembro viril en el cuerpo de la víctima por vía vaginal, anal u oral, independientemente de su sexo".
En los términos de esta definición, el elemento cópula que precisa el delito de violación es cualquier forma de ayuntamiento carnal, normal o anormal, con eyaculación o sin ella, en la que haya penetración del miembro viril por parte del agente. El concepto de cópula que se propone comprende expresamente la fallatio in ore, que implica la introducción del miembro viril por la vía oral del ofendido.
En la cópula caben tres hipótesis:
a) Cópula de hombre a mujer, por la vía normal;
b) Cópula de hombre a mujer por vía anormal, y
c) Cópula homosexual de hombre a hombre.
Por otra parte, esta comisión consideró prudente recoger la propuesta contenida en la iniciativa de incrementar la pena, que actualmente se sanciona con prisión de uno a cinco años, elevándola en los términos del presente dictamen de tres a ocho años, al que introduzca por la vía vaginal o anal cualquier elemento o instrumento distinto al miembro viril, por medio de la violencia, sea cual fuere el sexo del ofendido.
La iniciativa alude a los casos en que el abuso sexual y la violación merecen agravación de la pena. Se mencionan los casos de abuso sexual y violación con intervención de una o más personas, así como aquellas hipótesis en que el agente es ascendiente, hermano, tutor o padrastro del pasivo, como también cuando el agente es amasio de la madre del ofendido. Si el delito lo cometiere un servidor público o un profesionista usando medios y circunstancias que tales condiciones le proporcionen, o por quien tenga bajo su custodia, guarda o educación a la víctima, o cuando el delito cause grave daño a la salud del ofendido o pusiere en peligro su vida, la pena también se aumentará. Tratándose de servidores públicos, serán destituidos de su cargo y suspendidos en el ejercicio por un término de cinco años.
Esta comisión considera aceptable esta propuesta de reforma, porque especifica con mayor claridad los casos de agravamiento de la pena, no sólo en lo que se refiere a la violación, sino al abuso sexual, aumentando hasta en una mitad los mínimos y máximos de las penas correspondientes.
Sin embargo, sugiere las acotaciones técnicas y de redacción que se consignan en el texto del proyecto de decreto para mayor claridad y precisión de la norma.
Dentro de los temas que ocuparon la atención de esta comisión, destaca el relativo al delito de incesto, advirtiéndose que si bien el incesto puede coexistir con otros delitos de carácter sexual, esta comisión considera que el incesto debe mantenerse como un tipo delictivo autónomo que tiene un objeto específico: tutelar penalmente la organización familiar, combatir la promiscuidad y prevenir la descendencia degenerativa.
Es convicción de esta comisión que el derecho penal debe preocuparse por mantener un mínimo ético en la comunidad. La iniciativa plantea la
reubicación del delito de rapto dentro del título vigésimo primero del libro segundo del Código Penal, que agrupa los delitos de privación de libertad, en virtud de que dicha figura delictiva no tutela situaciones de orden sexual, sino el libre desplazamiento de las personas.
A esta comisión le parece adecuada la reubicación que se propone. Definitivamente se trata de un delito que en su esencia atenta contra la libertad de movilidad de las personas, difiriendo con el secuestro y otras conductas de privación ilícita de la libertad, en su propósito sexual.
En los términos del presente dictamen, el tipo delictivo se integra cuando se priva ilegalmente de la libertad a una persona, cualquiera que sea su sexo, con el propósito de realizar un acto sexual. Adviértase que la existencia del delito no importa la consecución del deseo sexual; es el propósito el que marca el tipo. Tampoco son relevantes los medios comisivos específicos que se hayan utilizado en el apoderamiento y sustracción del ofendido.
La sanción que se propone para esta conducta delictiva es la pena de prisión de uno a cinco años, menor a la pena prevista para el delito de rapto, que es de uno a ocho años. Si el autor del delito restituye la libertad a la víctima dentro de los tres días siguientes sin haber practicado el acto sexual, la sanción se atenúa con pena de un mes a dos años de prisión.
El delito es de querella necesaria, por lo que el perdón del ofendido o del legitimado para otorgarlo extingue la acción penal. El matrimonio entre el ofensor y ofendido no presume legalmente el otorgamiento del perdón.
Por las razones antes expuestas se propone el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Código Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Común y para toda la República en Materia de Fuero Federal.
Artículo primero. Se reforman los artículos 199 - bis, 220, primer párrafo; 260, 261, primer párrafo; 262, 263, 265, segundo párrafo que pasa a ser el tercer párrafo; 266, 266 - bis, del Código Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Común y para toda la República en Materia de Fuero Federal, para quedar como sigue:
Artículo 199 - bis. El que a sabiendas de que está enfermo de un mal venéreo u otra enfermedad grave en período infectante, ponga en peligro de contagio la salud de otro, por relaciones sexuales u otro medio transmisible, será sancionado de tres días a tres años de prisión y hasta 40 días de multa.
Si la enfermedad padecida fuera incurable, se impondrá la pena de seis a cinco años de prisión.
El servidor público que en virtud de su encargo tenga noticias del hecho, deberá dar aviso de inmediato a las autoridades sanitarias, en los términos a que hace referencia la Ley General de Salud.
Cuando se trate de cónyuges, concubinarios o concubinas, sólo podrá procederse por querella del ofendido.
Artículo 200. Se aplicará prisión de seis meses a cinco años o sanción de 300 a 500 días multa o ambas, a juicio del juez:
I. a III. . . . . . . . . .
Artículo 260. Al que sin consentimiento de una persona y sin el propósito de llegar a la cópula, ejecute en ella un acto sexual o la obligue a ejecutarlo, impondrá pena de tres meses a dos años de prisión.
Si se hiciere uso de la violencia física o moral, el mínimo y el máximo de la pena se aumentarán hasta en una mitad.
Artículo 261. Al que sin el propósito de llegar a la cópula ejecute un acto sexual en una persona menor de 12 años de edad o persona que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o que por cualquier causa no pueda resistirlo, o la obligue a ejecutarlo, se le aplicará una pena de seis meses a tres años de prisión, o tratamiento en libertad o semilibertad por el mismo tiempo.
.............................................
Artículo 262. Al que tenga cópula con persona mayor de 12 años y menor de 18, obteniendo su consentimiento por medio de engaño, se le aplicará de tres meses a cuatro años de prisión.
Artículo 263. No se procederá contra el estuprador, sino por queja del ofendido o de sus padres, o a falta de éstos, de sus representantes legítimos
Artículo 265......
Se sancionará con prisión de tres a ocho años, al que introduzca por vía vaginal o anal cualquier
elemento o instrumento distinto al miembro viril, por medio de la violencia física o moral, sea cual fuere el sexo del ofendido.
Artículo 266. Se equipara a la violación y se sancionará con la misma pena:
I. Al que sin violencia realice cópula con persona menor de 12 años de edad, y
II. Al que sin violencia realiza cópula con persona que no tenga capacidad de comprender el significado del hecho, o por cualquier causa no pueda resistirlo.
Si se ejerciera violencia física o moral, el mínimo y el máximo de la pena se aumentarán en una mitad.
Artículo 266 - bis. Las penas previas para el abuso sexual y la violación y se aumentarán hasta en una mitad en su mínimo y máximo, cuando:
I. El delito fuere cometido con intervención directa o inmediata de dos o más personas;
II. El delito fuere cometido por un ascendiente contra sus descendiente, éste contra aquél, el hermano contra su colateral, el tutor contra su pupilo, o por el padrastro o amasio de la madre del ofendido en contra del hijastro. Además de la pena de prisión, el culpable perderá la patria potestad o la tutela, en los casos en que la ejerciera sobre la víctima;
III. El delito fuere cometido por quien desempeñe un cargo o empleo público o ejerza su profesión, utilizando los medios o circunstancia que ellos le proporcionen. Además de la pena de prisión el condenado será destituido del cargo o empleo o suspendido por el término de cinco años del ejercicio de dicha profesión.
IV. El delito fuere cometido por la persona que tiene al ofendido tiene bajo su custodia, guarda o educación o aproveche la confianza en el depositada.
Artículo segundo. Se adiciona los artículos 30 - bis, 200 con dos párrafos que serán penúltimo y último; 259 - bis, 265 con un párrafo que será el segundo y 365 - bis; del Código Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Común y para toda la República en Materia de Fuero Federal, para quedar como sigue:
Articulo 30 - bis. Tienen derecho a la reparación del daño en el siguiente orden: 1o. El ofendido; 2o. En caso de fallecimiento del ofendido, el cónyuge supérstite o el concubinario o concubina y los hijos menores de edad; a falta de éstos los demás descendientes y ascendientes que dependieran económicamente de él al momento del fallecimiento.
Artículo 200..................................................................
I. a III.......................................
En caso de reincidencia, además de las sanciones previstas en este artículo, se ordenará la disolución de la sociedad o empresa.
No se sancionarán las conductas que tengan un fin de investigación o divulgación científico, artístico o técnico.
Artículo 259 - bis. Al que con fines lascivos asedie reiteradamente a persona de cualquier sexo, valiéndose de su posición jerárquica derivada de sus relaciones laborables, docentes, domésticas o cualquiera otra que implique subordinación, se le impondrá sanción hasta de 40 días multa. Si el hostigador fuese servidor público y utilizase los medios o circunstancias que el encargo le proporcione, se le destituirá de su cargo.
Solamente será punible el hostigamiento sexual, cuando se cause un perjuicio o daño.
Sólo se procederá contra el hostigador a petición de parte ofendida.
Artículo 265..................................................................
Para los efectos de este artículo se entiende por cópula, la introducción del miembro viril en el cuerpo de la víctima por vía vaginal, anal u oral, independientemente de su sexo.
...............................................................................
Artículo 365 - bis. Al que prive ilegalmente a otro de su libertad con el propósito de realizar un acto sexual, se le impondrá pena de uno a cinco años de prisión.
Si el autor del delito restituye la libertad a la víctima sin haber practicado el acto sexual, dentro de los tres días siguientes, la sanción será de un mes a dos años de prisión.
Este delito sólo se perseguirá por querella de la persona ofendida.
Artículo tercero. Se derogan los artículos 267, 268, 270 y 271, del Código Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Común y para toda la República en Materia de Fuero Federal.
Artículo cuarto. Se reforma la denominación de título decimoquinto. libro segundo; y del capítulo I, del título decimoquinto, libro segundo, del Código Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Común y para toda la República en Materia de Fuero Federal, para quedar como sigue:
TITULO DECIMOQUINTO
Delitos contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual
CAPITULO I
Hostigamiento sexual, abuso sexual, estupro y violación
Artículo quinto. Se deroga la denominación del capítulo II, título decimoquinto, libro segundo, del Código Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Común y para toda la República en Materia de Fuero Federal.
TRANSITORIO
Único. El presente decreto entra en vigor al día siguiente de la fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Salón de sesiones de la honorable Cámara de Diputados, a 10 de julio de 1990.»
Trámite: - Primera lectura.
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES
La secretaria diputada Guadalupe Gómez Maganda de Anaya: - Se da lectura al dictamen con proyecto de decreto de reformas y adiciones al Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal.
«Comisión de Justicia
Honorable asamblea: A la Comisión de Justicia que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen, la iniciativa que propone diversas reformas y adiciones a varias disposiciones del Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, presentada ante la honorable Cámara de Diputados el día 17 de mayo de 1990, por 61 diputadas de las diversas fracciones parlamentarias que integran esta Legislatura, en ejercicio de las facultades que les concede el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La Comisión de Justicia, para el mejor cumplimiento de sus atribuciones, creó una subcomisión de trabajo integrada con representantes de todas las fracciones parlamentarias de esta Cámara de Diputados, que recibió los diversos puntos de vista, proposiciones sobre el particular y recogió las valiosas opiniones de especialistas en la materia, en reuniones de trabajo que se celebraron con la doctora María de la Luz Lima, doctor Ricardo Franco Guzmán, doctor Moisés Moreno Hernández, doctor Jesús Zamora Pierce y licenciado Ignacio Morales Lechuga, Procurador General de Justicia del Distrito Federal, que enriquecieron el análisis y las discusiones que giraron en torno a esta iniciativa.
Esta comisión con fundamento en los artículos 56 y 64 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 87, 88 y demás relativos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se permite someter a la consideración de esta honorable asamblea, el presente dictamen.
La iniciativa que nos ocupa, constituye un avance en el proceso de lograr una mayor protección y respecto a la dignidad humana de la víctima en el ámbito de la justicia penal, advirtiéndose en sus propuestas la preocupación de salvaguardar la dignidad de las víctimas de los delitos de carácter sexual, tan expuesta a humillaciones y vejaciones dentro del proceso criminal.
Esta comisión atendiendo los propósitos de la iniciativa, estimó aquellas propuestas, que cumpliendo con su objetivo central, encontró ajustadas a los principios de legalidad y constitucional que norman el quehacer cotidiano del Estado mexicano en los siguientes términos:
Se considera atender la reforma que establece que la diligencia para identificar al sujeto activo del delito de violación, a petición, del ofendido, se puede realizar en una instalación donde la víctima no puede ser vista identificada por aquél.
La disposición en comento, se ubica dentro del capítulo relativo al ejercicio de la acción penal, por tratarse de una diligencia que se efectúa en la fase inicial de la averiguación previa, para evitar el enfrentamiento físico de la víctima con el victimario por su entendible estado emocional.
Asimismo se considera atendible la propuesta que sugiere que la exploración médica de mujeres y menores de edad, a petición de parte, este a cargo de personal femenino.
Como regla general, debe ser personal femenino el que se ocupe de atender a las mujeres y menores de edad, víctima de delitos sexuales. Parece
haber más comunicación y menor temor de someterse a nuevas humillaciones, cuando la víctima es ofendida médicamente por personal facultativo del mismo sexo. De hecho la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, desde enero de 1989, viene desarrollando un programa de agencias especializadas del Ministerio Público, integrada en su totalidad por personal femenino, que atiende a víctimas de delitos sexuales.
Por otra parte, la iniciativa propone una regla especial para la comprobación del cuerpo del delito, en tratándose del delito de violación, que esta comisión considera estimable por referirse a un delito de consumación privada y secreta. En efecto, por su propia fisonomía, este delito se realiza generalmente sin la presencia de testigos, por lo que la declaración del sujeto pasivo adquiere singular relevancia, especialmente en la etapa de la averiguación previa, siempre que la imputación se acompañe de otros elementos probatorios idóneos que la robustezcan.
Asimismo, se estima procedente la reforma que propone incluir dentro de los delitos que sólo se persiguen a petición de parte ofendida, los de hostigamiento sexual y privación ilegal de la libertad con propósitos sexuales. y que suprime los casos de injurias y golpes simples, por tratarse de delitos que fueron derogados por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación del 23 de diciembre de 1985.
Esta comisión considera que las reformas al Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal en vigor, que en este dictamen se proponen responder, en una apreciable medida, a los requerimientos de la comunidad que reclama una mejor procuración y administración de justicia penal, apoyada en un ordenamiento procesal avanzado. Hacer efectivas las garantías penales y procurar una mayor protección a los derechos de las víctimas, sujetos pasivos, o de la sociedad, es vocación, permanente del derecho procesal penal mexicano, que logra un avance, así sea modesto, con estas reformas.
Por las razones antes expuestas se propone el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal.
Artículo primero. Se reforman las fracciones I y II del artículo 263 del Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, para quedar como sigue:
Artículo 263.................
I. Hostigamiento sexual, estupro y privación ilegal de la libertad con propósitos sexuales;
II. Difamación y calumnia, y
III. ....................
Artículo segundo. Se adicionan los artículos 9 - bis. 109 - bis y 123 - bis del Código de Procedimientos Penales, para el Distrito Federal, para quedar como sigue:
Artículo 9 - bis. Para identificar al sujeto activo del delito de violación, a petición de la víctima o su representante legal, esta diligencia podrá efectuarse en un lugar donde no pueda ser vista o identificada por aquél.
Artículo 109 - bis. Cuando la víctima de delito sexual o su representante legal lo solicite, la exploración y atención médica, psíquica, ginecológica o cualquiera otra que se le practique, estará a cargo de personal facultativo del sexo femenino.
Artículo 123 - bis. Para comprobar el cuerpo del delito de violación será relevante, la imputación que haga el sujeto pasivo y cualesquiera otro elemento probatorio que la robustezca.
TRANSITORIO
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de la fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Salón de sesiones de la honorable Cámara de Diputados, 10 de julio de 1990.»
La diputada María del Rosario Elena Guerra Díaz (desde su curul): - Deseo hacer una propuesta a la Presidencia, para ver si podríamos obviar la lectura del proyecto de decreto. Gracias.
El Presidente: - Consulte la secretaría a la asamblea.
La secretaria diputada María Teresa Dorantes Jaramillo: - Por instrucciones de la Presencia, se consulta a la asamblea si se desecha o se aprueba la propuesta, en votación económica.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Los que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación.)
El Presidente: - Está dispensada la lectura, inclúyase en el Diario de los Debates. Proceda la secretaría con el siguiente punto.
DICTÁMENES A DISCUSIÓN
Dictamen que reforma el artículo 2o. de la ley que establece bases para la ejecución en México, por el Poder Ejecutivo Federal, del Convenio Constitutivo de la Asociación Internacional de Fomento.
«Comisión de Hacienda y Crédito público.
Honorable asamblea: A la Comisión de Hacienda y Crédito Público le fue turnada, para su estudio y dictamen, la iniciativa de decreto que reforma el artículo 2o. de la Ley que Establece Bases para la Ejecución en México, por el Poder Ejecutivo Federal, del Convenio Constitutivo de la Asociación Internacional de Fomento.
Esta comisión, de acuerdo con lo establecido por los artículos 54, 56 y 64 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ha procedido al análisis del citado proyecto y somete a la consideración de esta honorable asamblea el siguiente
DICTAMEN
La iniciativa destaca la naturaleza de la asociación y los fines que persigue al otorgar asistencia técnica y financiera a los países miembros de menor desarrollo, para elevar su nivel de vida.
México es miembro fundador de la Asociación Internacional de Fomento; y sus relaciones con la misma se regulan en la Ley que Establece bases par la Ejecución en México, por el Poder Ejecutivo Federal, del Convenio Constitutivo de dicha asociación, de fecha 30 de diciembre de 1960 publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 del mismo mes.
La suscripción inicial de México fue de 8 millones 740 mil dólares de Estados Unidos de América y a la fecha se han realizado ocho reposiciones de recursos. Nuestro país sólo ha participado a partir de la quinta, previas autorizaciones otorgadas por el Congreso de la Unión por decretos del 27 de diciembre de 1980, 21 de diciembre de 1981, 11 de octubre de 1983, 21 de noviembre de 1984, 17 de diciembre de 1985 y 22 de diciembre de 1987 publicados en el Diario Oficial de la Federación el 8 de enero de 1981, 28 de diciembre de 1981, 4 de noviembre de 1983, 24 de diciembre de 1984, 13 de enero de 1986 y 19 de enero de 1988, respectivamente.
Ante la necesidad de recursos adicionales para su financiamiento, a la Asociación Internacional de Fomento ha propuesto, mediante resolución 150 de fecha 8 de mayo de 1990, la novena reposición de recursos cuyo monto asciende a 11 mil 680 millones de derechos especiales de giro. Para cubrir sus compromisos durante el período del 1ero. de julio de 1990 al 30 de junio de 1993. La participación de México sería en los mismos términos que la anterior, esto es, el 0.17% del total lo cual asciende a 20 millones de derechos especiales de giro.
Asimismo, en la iniciativa del Ejecutivo Federal, se hace notar que la aportación solicitada constituye un elemento importante en las relaciones globales de México y el Banco Mundial y es una medida de apoyo de nuestro país para el fortalecimiento de las instituciones financieras multilaterales, contribuyendo a lograr una mayor interrelación y cooperación entre los países.
Finalmente, en la iniciativa se señala que las aportaciones de algunos países en desarrollo como el nuestro, nunca serán sustituto de las aportaciones de los países desarrollados.
Por lo anteriormente expuesto, esta comisión considera válidas las razones que sustenta la iniciativa que se dictamina, por lo que somete a la consideración de esta honorable asamblea el siguiente
DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 2do. DE LA LEY QUE ESTABLECE BASES PARA LA EJECUCIÓN EN MÉXICO, POR EL PODER EJECUTIVO FEDERAL, DEL CONVENIO CONSTITUTIVO DE LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE FOMENTO
Artículo primero. Se reforma el artículo 2o. de la Ley que Establece para la Ejecución en México, por el Poder Ejecutivo Federal, del convenio constitutivo de la Asociación Internacional de Fomento, de 30 de diciembre de 1960, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 del mismo mes modificada por decretos del 27 de diciembre de 1980, 21 de diciembre de 1981, 11 de octubre de 1983, 21 de noviembre de 1984, 17 de diciembre de 1985, y 22 de diciembre de 1987 publicados en el Diario Oficial de la Federación el 8 de enero 1981, 28 de diciembre de 1981, 4 de noviembre de 1983, 24 de diciembre de 1984, 13 de enero de 1986, y 19 de enero 1988, respectivamente, para quedar como sigue:
"Artículo 2o. El Banco de México hará la aportación de México, correspondiente a la novena reposición de capital de la Asociación Internacional de Fomento, hasta por 20 millones de derechos especiales de giro, equivalente a 25 millones 200 mil dólares de Estados Unidos de América, al tipo de cambio promedio entre el 1o. de mayo y el 31 de octubre de 1989, la cual se adicionará a las suscripciones anteriores efectuadas por nuestro país, para hacer un total equivalente a 95 millones 289 mil 291 dólares de Estados Unidos de América, considerados a los distintos tipos de cambio autorizados."
Artículo segundo. Se autoriza al Ejecutivo Federal para actualizar las aportaciones a que se refiere la Ley que Establece Bases para la Ejecución en México, por el Poder Ejecutivo Federal, del Convenio Constitutivo de la Asociación Internacional de Fomento para cumplimentar lo dispuesto en el artículo anterior.
TRANSITORIO
Artículo único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Sala de comisiones de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. - México, Distrito Federal 9 de julio de 1990.»
Trámite: - Segunda lectura.
El Presidente: - Está a discusión en lo general el dictamen.
No habiendo quien haga uso de la palabra, para los efectos del artículo 134 del Reglamento Interior del Congreso General se pregunta a la asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.
En virtud de que no se ha reservado ningún artículo para discutir en lo particular, proceda la secretaría a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular de proyecto de decreto, en un sólo acto.
El secretario diputado Rubén García Farías: - Se va a proceder a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular de la Ley que Establece bases para la Ejecución en México, por el Poder Ejecutivo Federal, del Convenio Constitutivo de la Asociación Internacional de Fomento.
(Votación.)
El secretario diputado Rubén García Farías: - Señor Presidente: 282 votos a favor y dos en contra.
El Presidente: - Aprobado el proyecto por 282 votos en lo general y en lo particular.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que reforma el artículo 2o. de la Ley que Establece bases para la ejecución en México por el Poder Ejecutivo Federal del Convenio Constitutivo de la Asociación Internacional de Fomento.
La secretaria diputada Hilda Anderson Nevárez de Rojas: - Pasa al Senado para sus efectos constitucionales .
El Presidente: - Continúe la secretaría con el otro dictamen.
MONEDA CONMEMORATIVA
El secretario diputado Rubén García Farías: - Se dará lectura al dictamen que establecen las características de la moneda de plata conmemorativa de la Convención sobre los Derechos del Niño.
«Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Honorable asamblea: El Ejecutivo Federal en ejercicio de la facultad que le confiere el artículo 71, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ha presentado a esta Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. La iniciativa de decreto que establece las características de la moneda de plata conmemorativa de la Convención sobre los Derechos del Niño.
Dicha iniciativa fue turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para su estudio y dictamen y habiendo revisado las disposiciones consideradas en la iniciativa, así como discutidas por sus integrantes, con fundamento en los artículos 54, 56 y 64 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta honorable asamblea el presente.
DICTAMEN
La Asamblea General de las Naciones Unidas, a propuesta de un grupo de países miembros entre los que se encuentra México, aprobó la Convención sobre los Derechos del Niño, con fecha 20 de noviembre de 1989, la que aboga por el mejoramiento continuo de la infancia en todo el mundo, así como por su desarrollo y educación en condiciones de paz y seguridad.
Por este motivo y a fin de resaltar la importancia de esa convención, la iniciativa presidencial propone se autorice acuñar una moneda de plata conmemorativa que represente en su diseño una actividad recreativa desarrollada por niños mexicanos.
Las monedas conmemorativas de acontecimientos de importancia para la vida nacional forman parte del sistema monetario mexicano y, por tanto, corresponde al Congreso de la Unión señalar sus diámetros, leyes, composición metálica, cuños y demás características según lo prescribe el artículo 2o., inciso c, de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos.
Los cuños de la moneda que se propone describen, en su anverso, el escudo nacional y en el reverso, una escena mostrando a dos niñas y un niño rompiendo una piñata con la leyenda impresa "Salve a los Niños".
La comisión está consciente de que para el mercado numismático, es importante conocer la cantidad de monedas conmemorativas, ya que de esto dependerá el valor apreciativo de las mismas. Por lo tanto, considera conveniente que por los medios idóneos, se conozca oportunamente el número de piezas acuñadas.
Esta comisión considerando válidas las razones que se sustenta en esta iniciativa, así como válido en esencia su contenido, propone a la asamblea la aprobación del siguiente
Proyecto de decreto que establece las características de la moneda de plata conmemorativa de la Convención sobre los Derechos del Niño.
Artículo único. Se autoriza la emisión de monedas de plata, conmemorativas de la Convención sobre los Derechos del Niño, de acuerdo con el artículo 2o.,inciso c), de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos, con las características que a continuación se señalan:
a) Valor nominal: 100 pesos.
b) Diámetro: 38.0 mm. (treinta y ocho milímetros).
c) Ley: 0.925 (novecientos veinticinco milésimos) de plata.
d) Metal de liga: 0.075 (setenta y cinco milésimos) de cobre.
e) Peso: 33.625 g. (treinta y tres gramos, seiscientos veinticinco miligramos).
f) Contenido: 1 (una) onza troy de plata pura.
g) Tolerancia en ley: 0.005(cinco milésimos) en más o en menos.
h) Tolerancia en peso: Por unidad:0.263g. (doscientos sesenta y tres miligramos); por conjunto de mil piezas; 5.181 g. (cinco gramos, ciento ochenta y un miligramos), ambas en más o en menos.
Cuños
Anverso: Al centro el Escudo Nacional en relieve escultórico circundado con la leyenda "Estados Unidos Mexicanos" El marco liso con gráfila en forma de puntos.
Reverso: Una escena mostrando a dos niñas y un niño rompiendo una piñata. En la parte derecha, la leyenda 100 pesos; debajo de ésta, el año de acuñación; debajo de éste, el símbolo de la Casa de Moneda de México "M", del lado izquierdo, la leyenda "1 onza de plata ley .925", y en el exergo, la leyenda "Salve a los Niños".
Canto: Estriado.
TRANSITORIO
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Sala de comisiones de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. - México, Distrito Federal, a 9 de julio de 1990.»
Trámite: - Segunda lectura.
El Presidente: - En consecuencia está a discusión en lo general y en lo particular el artículo único del proyecto de decreto.
Diputado Coll, en el uso de la palabra.
El diputado César Coll Carbías: - Con su venia, señor Presidente; brevemente nada más, compañeros diputados: La Ley Monetaria que es la que establece el marco legal para la emisión de este tipo de monedas, como ustedes saben data de los años treintas y obviamente no ha sido revisada y actualizada y en ella encontramos que para las monedas conmemorativas no establece el número de monedas que se va a acuñar.
Para efectos numismáticos y en el dictamen ya lo contempla, es fundamental saber el número de monedas de que va a constar la emisión, ustedes sabrán que no es lo mismo tener una moneda de
las cuales en el mundo haya 100, que una moneda que haya 1 millón, el valor apreciativo va a ser muchísimo mayor.
Por este conducto quiero proponer que la Comisión de Hacienda se avoque a la tarea de actualizar esta ley monetaria para que en lo futuro este tipo de iniciativas contemplen plenamente el número de la emisión de acuñamiento que va a tener esa moneda. Muchas gracias por su atención. (Aplausos.)
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Antonio Pariente Algarín.
El diputado Antonio Pariente Algarín: - Señor Presidente; compañeros diputados: Con respeto con lo que acaba de decirnos el compañero Coll Carbías se toma nota de su recomendación pero deseamos hacer una aclaración que consideramos muy pertinente.
Para resaltar la importancia de esta convención, la iniciativa Presidencial propone la autorización, de una moneda de plata conmemorativa como miembro de las Naciones Unidas que aprobó la Convención sobre los Derechos del Niño, el 20 de noviembre de 1989, que aboga por el mejoramiento de la infancia en todo el mundo, así como su desarrollo y educación en condiciones de paz y seguridad.
Competimos con mucho éxito con países como Canadá, Estados Unidos, Inglaterra, La República Popular China, Rusia y Australia, que son los países emisores más importantes. Tanto para el inversionista como para el coleccionista es atractiva la emisión de monedas, ya que para el primero es fundamental por el contenido de metal fino y para el segundo lo son las características propias de la moneda, como son: belleza, país emisor y, desde luego, el metal con que están fabricadas.
Para estimar el límite de acuñación de una moneda conmemorativa, se requiere efectuar una investigación en los mercado nacional y extranjero, con el objeto de terminar con la mayor certeza posible la demanda que tendrá. Esta investigación requiere invertir recursos financieros y humanos importantes, por lo que la práctica aconseja iniciarla una vez que se tenga la autorización del honorable Congreso de la Unión, para no incurrir en costos inoperantes, en caso de que, por cualquier circunstancia, no se aprobara.
Una vez que se tiene la autorización del honorable Congreso y determinado el número de monedas que se van acuñar, al comercializarse van acompañadas de un certificado de acuñación, firmado por la Casa de Moneda y el Banco de México, en el que se comprometen a no acuñar más allá de la cantidad que se emite, para garantizar precisamente el mercado numismático.
También, debido a que el proceso de fabricación del herramental necesario para acuñar una nueva moneda, así como el de producción de ésta toma un tiempo considerable, es preferible desarrollar los estudios de mercado en paralelo a los procesos de acuñación, con el objeto de optimizar tiempo y recursos.
Esta comisión considera muy conveniente esta emisión por las razones anotadas, máxime que México es un fuerte productor de plata y sus emisiones de moneda enriquecen el mercado mundial y nos generan atractivas utilidades. Muchas gracias.
El Presidente: - Consulte la secretaría si se encuentra suficientemente discutido el artículo único del proyecto de decreto.
El secretario diputado Rubén García Farías: - En votación económica, se pregunta a la asamblea si se considera suficientemente discutido el artículo único del proyecto.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvase manifestarlo... Suficientemente discutido, ciudadano Presidente.
El Presidente: - Continúe con el trámite.
El secretario diputado Rubén García Farías: - Se va a proceder a recoger la votación nominal del proyecto de decreto.
Se ruega a la Oficialía Mayor haga los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
(Votación.)
Ciudadano Presidente, se han emitido 253 votos a favor y una abstención.
El Presidente: - Aprobado en lo general y en lo particular el artículo único del proyecto de decreto por 253 votos.
Aprobado el proyecto de decreto que establece las características de la moneda de plata conmemorativa de la Convención sobre los Derechos del Niño.
El secretario diputado Rubén García Farías: - Pasa al senado para sus efectos constitucionales.
El presidente: - Entramos al capítulo de proposiciones.
PLAN NACIONAL DE VIVIENDA
El Presidente: - Tiene la palabra el ciudadano diputado Oscar Mauro Ramírez Ayala, del grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, sobre el Plan Nacional de Vivienda.
El diputado Oscar Mauro Ramírez Ayala: - Señor presidente; compañeras y compañeros diputados: Ante la presencia de este quórum de 254 diputados, vamos a hacer la intervención que se esta rezagando por razón que ya indicamos en sesiones anteriores, y tomando en consideración que el punto de vista del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, en torno al problema de la vivienda es de suma importancia, dado que el pasado jueves 5 de julio los funcionarios involucrados en los programas de vivienda por parte del Estado, dieron a conocer, a través del titular de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, licenciado Patricio Chirinos Calero, el Plan Nacional de Vivienda 1990 - 1994, el cual, dada la inexperiencia de los altos funcionarios que ahora están involucrados en materia de vivienda tuvo que retrasarse y ahora se convirtió en un plan quinquenal y que, a fin de cuentas, es un plan de vivienda cuatrinal, porque no está alcanzando ni siquiera el sexenio mediante el cual los programas de vivienda debieron de haberse elaborado y sometido a la consideración del pueblo de México.
Desafortunadamente, los funcionarios del Ejecutivo Federal, por lo que respecta al sector vivienda, han demostrado su total falta de manejo en los problemas relacionados con las distintas formas de tenencias de la tierra y, fundamentalmente, de la vivienda; demuestran un total desconocimiento, dado que la vivienda tiene alcances sociales que deben cubrirse y varias vertientes, como son las del arrendamiento y que el Distrito Federal y en varias entidades del país implican beneficios o perjuicios para más de 23 millones de mexicanos.
Este tema ni siquiera es tocado a profundidad por los funcionarios involucrados en la solución del problema de la vivienda, en razón de que no conocen, no manejan, ni nunca han actuado entorno a los problemas de vivienda y arrendamiento.
Por ello, consideramos que también desconocen la realidad sobre los derechos que asisten a los mexicanos en torno a la vivienda que ésta ubicada en las zonas urbanas ejidales, mismos que deberían de manejarse a un nivel distinto, dados que los derechos de tenencia de la tierra deben ser modificados conforme a la realidad social y conforme a los derechos de los ejidatarios, los avecindados, comuneros y grupos de indígenas del país.
Ahora bien, el Plan Nacional de Vivienda es una actitud un tanto sensacionalista, porque declara el secretario Patricio Chirinos, que en el país existe un déficit de 6 millones de viviendas sin solución inmediata, afirmación que refutamos totalmente de falsa, en razón de que en ningún país del mundo y mucho menos de México, se puede manejar el concepto de falta de vivienda en un número determinado, porque esta afirmación sería aceptar, cuando menos en nuestro país, que 6 millones de mexicanos y de familias viven en la calle o no tienen techo alguno, lo que es totalmente falso, ya que, como lo señalamos anteriormente, en todos los países del mundo las familias procuran vivir, en ocasiones, cuando son recién casados, con las familias de los cónyuges porque esos momentos cubren el espacio que está reclamando su necesidad y se albergan con esta familia.
Por otro lado, el Partido Autentico de la Revolución Mexicana no puede aceptar, bajo ningún concepto, que en este país falten 6 millones 200 mil viviendas para este número de familias, ya que esta afirmación puede tener un sustento en datos estadísticos, que bajo ninguna circunstancia se apegan a la realidad. El censo nacional de vivienda, por el contrario, en la última encuesta realizada demostró que hay vivienda sin ocuparse en este país, que hay viviendas desocupadas, bajo esa circunstancia, la afirmación del Secretario de Desarrollo Urbano y Ecología es totalmente contraria a la realidad.
El Programa Nacional de Vivienda, como señala el Secretario, cada año surge un promedio de 300 mil nuevos demandantes de vivienda, lo que es también totalmente falso, ya que este dato tiene como fundamento una estadística de matrimonios que se celebra año con año, pero lo que no se señala, es de esos 300 mil matrimonios un considerable porcentaje se disuelven por divorcio, otros por separación y también que un importante porcentaje de estas familias ocupan las viviendas de los padres y en un tercer número, que es muy reducido, que cuando muchos podrían llegar de 50 a 60 mil demandantes de vivienda, son los que anualmente están reclamando este derecho.
Si calculamos y consideramos la vivienda decadente o la vivienda que necesita repararse, podríamos señalar, no con precisión, que cuando máximo las demandas de vivienda anuales no podían rebasar el número de 150 mil. Es muy aventurado, tanto en este país como en otros y mucho más en el nuestro, hablar de porcentajes y de números y de cifras, dado que la realidad demuestra todo lo contrario.
En el Programa Nacional de Vivienda, ahora más bien quinquenal, se establecieron como puntos de
acción: la mejoría de las acciones institucionales que consolidarían el sistema nacional de vivienda, se planea la descentralización a todos los niveles del gobierno en la materia. Lo que es extraño es que el funcionario responsable en la materia no involucra la realidad que México ha afrontado desde el gobierno de don Adolfo Ruíz Cortínes, cuando se empezó a atacar el problema de la vivienda a través de lo que se denominó, en ese entonces, el Instituto Nacional de la Vivienda y que posteriormente se convirtió en Instituto Nacional de Desarrollo de la Vivienda, Indeco, y a fin de cuentas vimos que todos los programas de vivienda vinieron a dar al traste dado que la economía de los solicitantes de vivienda eran insuficiente para poder satisfacer sus demandas. Bajo este lado queremos señalar que perfeccionar los esquemas de vivienda y de adquisición implica profundizarse en los esquemas financieros y que los programas de ahorro sean realmente adecuados a la realidad. En México los asalariados que perciben el salario mínimo están materialmente imposibilitados, dados los incrementos de los artículos de primera necesidad y de canasta básica de poder formar parte de los programas de ahorro de vivienda en este país.
En la actualidad los miembros de la iniciativa privada involucrados en la construcción de viviendas han señalado de manera precisa que para otorgar una vivienda decorosa a los mexicanos se requeriría que estos tuvieran un ingreso mínimo de 10 salarios lo que es materialmente imposible para la gran mayoría de los mexicanos, por lo que resulta imposible satisfacer las demandas en más del 80% de la población que requiere de una vivienda en propiedad.
Debemos recordar al secretario Patricio Chirinos que hubo un Secretario de Desarrollo Urbano y de Ecología que pretendió construir castillos en el aire; luego planteo ante la imposibilidad económica del sistema y de construir equis número de viviendas mensual y anualmente, que esto era imposible y que cambiaría su estrategia a acciones de vivienda.
Indudablemente nos estamos refiriendo a un secretario que se vio precisado a renunciar al cargo de Secretario de Desarrollo Urbano y Ecología, como fue el señor Marcelo Girard d'Escart quien como secretario de Desarrollo Urbano y de Ecología no pudo cumplirle al pueblo de México ni mucho menos al Presidente de la República con los programas de atacar el problema de la vivienda al corto plazo y en los términos que se estaban estableciendo.
En la actualidad, el secretario de Desarrollo Urbano y Ecología, Patricio Chirinos, está estableciendo un programa que resulta muy ambicioso pero que dentro de la realidad consideramos que resultará inalcanzable. Se programa construir 1 millón 390 mil viviendas en el país, lo que resulta casi inalcanzable si tomamos en consideración que sumados todos los organismos de vivienda, será materialmente imposible satisfacer esta realidad.
También queremos señalar que dentro del programa no se está considerando de manera precisa el crecimiento de la mancha urbana que en todas las poblaciones medianas han logrado absorber y devorar las zonas ejidales, mismas que en la actualidad ya no producen ni siquiera los productos de consumo básico para los pobladores de las ciudades medias. Para desgracias de los mexicanos, y de este Poder Legislativo, en anteriores sexenios se aprobaron leyes importantes que tendían a prevenir y a regular el problema de los asentamientos humanos; tal fue esta ley que trató de combatir los asentamientos humanos creando y programando reservas ecológicas y reservas territoriales para combatir el problema de la vivienda. También se ha desatendido la participación del pueblo a través de lo que fue en su momento la Ley de Solidaridad Social, misma que en la actualidad no está siendo considerada por los funcionarios involucrados en los programas de vivienda. En el sexenio del licenciado Luis Echeverría se logró un avance importante en el ataque al problema de la vivienda dada la importante participación de los grupos de las sociedades de solidaridad social que atacaron de manera directa el problema de la vivienda. A fin de cuentas, se demostró que quienes construían más viviendas en este país eran los que hacían de manera de autoconstrucción y esto estaba reduciendo el porcentaje de déficit que tenia el país.
Por ello, es imprescindible que la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología busque la concertación, el diálogo y la participación de los ciudadanos que deban estar demandando vivienda en todo el país y que se les involucre de manera directa en el tipo de vivienda y se les haga participar en la construcción de la misma. También que a nivel nacional se procure la participación de los pasantes de ingeniería y arquitectura a fin de que en una corresponsabilidad con la sociedad que ha sostenido su carrera profesional, participen en la construcción de vivienda ya sea dando asesoría técnica o bien participando directamente como se hace en otros países del mundo.
En consecuencia y como consideramos que el Plan Nacional de Vivienda no abarca toda la realidad social ni mucho menos involucra a todos los ciudadanos en su ataque, solución, programación y acción, es imprescindible que el Secretario
de Desarrollo Urbano y Ecología, cuando menos a la Comisión de Asentamientos Humanos, explique lo que significa el Plan Nacional de Vivienda que por las vertientes que él mismo está señalado, bajo ninguna circunstancia se podrán satisfacer dado que, por un lado, esta soberanía no ha aprobado los recursos económicos para que se implementen estos programas de vivienda y por otro lado, los billones de pesos que está estableciendo como demanda para atacar el problema de vivienda tampoco están siendo aprobados ni han sido aprobados por esta soberanía nacional.
En consecuencia, de conformidad en lo dispuesto por el artículo 93 constitucional, 58 y relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, nos permitimos proponer a esta raquítica soberanía el siguiente
PUNTO DE ACUERDO
"Ante la iniciativa presentada sobre el Programa Nacional de Vivienda, solicitamos que ante este Plan Quinquenal se proceda, a través de la Comisión de Asentamientos Humanos y Obras Públicas a citar, para que comparezca ante esta misma, al Secretario de Desarrollo Urbano y Ecología, Patricio Chirinos Calero. Asimismo a los directores del Instituto de Fondo Nacional a la Vivienda para los Trabajadores, Emilio Gamboa Patrón y al Director General del Instituto de Seguridad y Servicio Social de los Trabajadores del Estado, Emilio Lozoya, para que expliquen ante la comisión citada los compromisos y alcances del Programa Nacional de Vivienda que se ha puesto a consideración del pueblo de México.
Asimismo, para que ilustren a esta representación nacional sobre los puntos de vista del Ejecutivo en relación con las iniciativas de ley y trabajos que está realizando la Comisión de Asentamientos Humanos.
Por la Fracción Parlamentaria, diputado Oscar Mauro Ramírez Ayala, Alberto Pérez Fontecha, Vicente Luis Coca Alvarez, Juan Jaime Hernández, Teodoro Altamirano Robles y Pablo Ávalos Castro."
El Presidente: - Sobre el mismo tema, tiene la palabra la ciudadana diputada María Elena Martínez Carranza.
La diputada María Elena Martínez Carranza: - Señor Presidente; compañeras y compañeros diputados: He solicitado hacer uso de la palabra, en relación al compañero que me antecedió en el uso de la palabra y quisiera yo hacer algunas precisiones en relación al Programa Nacional de Vivienda, en la propuesta del compañero de reunirnos con el señor secretario y los directores de los diferentes organismos encargados de vivienda, será decidido por el Pleno de la comisión y llevaremos a cabo las acciones correspondientes.
Quiero hacer también del conocimiento de todos ustedes que hemos tenido en este lapso de que la comisión ha estado actuando en relación al asunto de la vivienda, reuniones de toda la comisión con el señor secretario y con los directores de los diferentes organismos.
Algunas precisiones en relación al Programa Nacional de Vivienda. Creo que es importante que consideremos que existe una serie de factores que inciden en el problema, no los desconocemos, factores en los que están involucrados corrientes migratorias, una falta de oferta de vivienda, esquemas financieros ineficientes para sectores de escasos recursos, tierra urbana escasa, barata, destinada a la vivienda.
Todos estos factores inciden en este problema y la solución no se puede dar en pocos años, la solución implica la participación de todos los sectores de la sociedad; nos compromete al sector social, al sector privado y al sector público.
El eje central del Programa Nacional de Vivienda es la concertación que establece entre los diferentes sectores y la coordinación interinstitucional entre los diferentes organismos involucrados en la solución del problema de la vivienda. Asimismo, establece la coordinación con los diferentes niveles de gobierno, para atender la simplificación en la adquisición y adjudicación de la vivienda.
En este programa el Estado asume su responsabilidad y propicia las condiciones necesarias para que todos participemos en la solución, es decir, reitero, el problema nos involucra a todos nosotros.
Considero también importante resaltar que en el programa se establece de manera fundamental el enfoque social del mismo; los compromisos de los diferentes organismos en acciones concretas para promover créditos definitivos en relación a mejoramiento de vivienda, mejoramiento de vivienda en toda la fase de esta acción, desde vivienda progresiva, desde lotes y servicios.
Considero que en este rubro se atiende a las personas de menores ingresos, a los compañeros no asalariados y el programa hace especial énfasis en la atención al mejoramiento de la vivienda. Asimismo, apoya las acciones de autoconstrucción, a través de programas en el marco del
Programa Nacional de Solidaridad, a través de créditos que se darán a los solicitantes, créditos para mejorar su vivienda, para introducción de servicios y esto optimiza la inversión y atendemos a mayor número de habitantes.
En relación a la inquietud de nuestro compañero que me antecedió en el uso de la palabra, en el número de viviendas que establece el programa nacional, el dato de 6.1 millón de viviendas no quiere decir que necesiten vivienda nueva 6.1 millones de familias. El dato se refiere a un déficit en su mayoría cualitativo. Cualitativo porque existe un gran número de viviendas en las zonas periféricas de las grandes ciudades, en el medio rural, que no tienen las condiciones necesarias, adecuadas, en cuanto a materiales y espacios.
El déficit de viviendas se establece con datos censales que estaremos en condiciones de confirmar, una vez que tengamos los resultados del censo de 1990.
En cuanto a una serie de acciones que establece el Programa Nacional los distintos organismos se comprometen de manera concreta en la atención al problema, yo quisiera resaltar algunos aspectos, en cuanto a la coordinación institucional existe el compromiso en todos los organismos de simplificar los trámites de descentralizar sus acciones y apoyar el desarrollo regional del país.
En cuanto al aspecto de densificación urbana, mejoramiento y rehabilitación, se promoverá por parte de todos estos organismos el uso de lotes vacíos, es decir, optimizar la inversión en aquellos terrenos que existen en las ciudades que cuentan con la infraestructura y equipamiento y que en este momento están baldíos.
Asimismo se impulsarán programas de regeneración urbana mediante la adquisición de los inmuebles y la rehabilitación de los mismos. Esta acción se concentra generalmente en los centros de las grandes ciudades.
En cuanto a la vivienda en arrendamiento, el programa establece acciones concretas para apoyar el Programa de Vivienda, Casa Propia, y se establece también que Fondo para la Vivienda, Fondo de la Vivienda, continuará impulsando la vivienda en arrendamiento, la VIS - R.
En cuanto a tierra, los organismos promoverán las reservas territoriales susceptibles de uso habitacional y apoyan la adquisición comunitaria a través del financiamiento en fraccionamientos progresivos.
El programa establece una serie de acciones que involucran tanto a los organismos encargados de atender el problema de la vivienda como a todos los sectores de la población. Estamos ciertos de que no es un problema fácil de resolver y más que nada depende del esfuerzo de todos nosotros para ir abatiendo el déficit de vivienda que tenemos por el momento.
Reitero, lo importante es la concertación de todos los sectores. Muchas gracias.
El Presidente: - Túrnese la propuesta a la Comisión de Asentamientos Humanos y Obras Públicas para la atención que proceda.
COOPERATIVA AUTOBUSES AZULES
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Pedro René Etienne Llano sobre la Cooperativa de Autobuses Azules, S. C. L. de Tampico, Tamaulipas.
El diputado Pedro René Etienne Llano: Con su autorización compañero Presidente: Algunos diputados francamente fastidiados por la espera de cuatro días del humo azul que indicara que han llegado a feliz término las negociaciones para una nueva ley electoral, podrán entender la desesperación también del grupo de trabajadores de la Cooperativa de Autobuses Azules que tienen más de un año esperando que las autoridades tomen nota de la elección de un nuevo Consejo de Administración, y en este caso sobre todo, porque se trata de una lucha por democratizar el manejo de esta sociedad cooperativa, manejada por un trío de caciques durante 40 años.
En efecto, el grupo democratizador de la Sociedad Cooperativa Liga de Choferes, logró finalmente que, en 1989, la Dirección de Fomento Cooperativo convocara a una asamblea general extraordinaria para renovar los órganos de administración. En los términos de la ley se realiza la asamblea y en el momento en que una mayoría logró establecer un acuerdo democrático para terminar con este cacicazgo de 40 años, empezaron los problemas y empezó el viacrucis para este grupo de trabajadores.
Unos cuantos días después de realizada esta asamblea la asesora jurídica del grupo democrático recibió una serie de amenazas, de presiones e incluso fue violada por gentes al servicio del cacicazgo que manejó durante 40 años la Cooperativa de Autobuses Azules. Sin embargo, a pesar de estos problemas, el Consejo Democrático logró tomar posesión de las instalaciones y de las rutas el 19 de julio y surgió el problema que ha sido debatido por muchos, si lo que
constituye los órganos de gobierno de la cooperativa es la voluntad de la asamblea, o es el trámite administrativo de la toma de nota.
Para nosotros no hay duda que los órganos de la cooperativa se constituyen por la voluntad soberana de la asamblea. Sin embargo, esta toma de nota se ha retardado por más de un año, argumentando las autoridades de Fomento Cooperativo que no se puede tomar nota del nuevo consejo por no constar el acta de la asamblea en el libro correspondiente.
Sin embargo, resulta que es precisamente este libro de actas el que está en poder del triunvirato que durante 40 años manejó a su antojo esta sociedad cooperativa.
Consideramos que no es posible oponer un pretexto burocrático, que afecta los derechos de los trabajadores, pero por otro lado que afecta también a los usuarios, a los trabajadores y al pueblo de Tampico, porque esta cooperativa presta el servicio público de transporte.
Por estas razones, considerando el derecho que atiende a los trabajadores cooperativistas electos democráticamente y atendiendo también al interés del público usuario de este servicio, la Fracción Parlamentaria Independiente hace suya la demanda de la Sociedad Cooperativa de Liga de Choferes y solicita la intervención de la Comisión de Fomento Cooperativo y de la Comisión de Información, Gestoría y Quejas de esta Cámara, para que a la brevedad posible las autoridades puedan reconocer el derecho democrático de la asamblea y no se opongan pretextos burocráticos ni trabas administrativas que impidan el desarrollo normal conforme a derecho de los trabajos de la Cooperativa Autobuses Azules y con esto que se afecte y se lesione a los trabajadores y al pueblo de Tampico que utilizan este servicio.
Solicito a esta Presidencia recibir la documentación correspondiente y la petición del Grupo Parlamentario Independiente para que intervengan la Comisión de Fomento Cooperativo y la de Información, Gestoría y Quejas de esta Cámara en la solución de este problema. Muchas gracias.
El Presidente: - Reciba la secretaría. Túrnese a las Comisiones de Fomento Cooperativo y la de Información, Gestoría y Quejas, para la atención que proceda.
En el capítulo de toma de posiciones, comentarios y declaraciones, tiene la palabra la ciudadana diputada María Guadalupe Rodríguez Correa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, sobre el padrón electoral en San Luis Potosí.
(No se encuentra en el salón de sesiones)
BANCO NACIONAL DE CRÉDITO RURAL
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Vicente Luis Coca Alvarez, del grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, sobre el Banco Nacional de Crédito Rural.
El diputado Vicente Luis Coca Alvarez: - Dentro de las garantía constitucionales, el derecho a la alimentación es prioritario y sin duda el problema básico de nuestra nación, si es que en ella verdaderamente aspiramos a vivir en armonía.
El hambre, a través de la historia de la humanidad, ha sido el combustible más explosivo que ha incendiado pueblos y uno de los factores más importantes que los han impulsado a rebelarse en contra de aquellos gobiernos que han desviado sus legítimas aspiraciones.
El Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, analiza con preocupación el ostensible fracaso que en materia de producción alimentaria en el agro se ha dado y la manera como se ha venido agravando desde hace años y en los días actuales amenaza con estallar en una crisis que conviene a todos solucionar de raíz.
Los campesinos, ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios, se encuentran abandonados, sin crédito, sin asesoría técnica y con un encarecimiento del más del 120% de los insumos, la supresión de los precios de garantía, la reducción de más del 40% en los programas de financiamiento del Banco Nacional de Crédito Rural y, por lo mismo, una caída en la producción de básicos de más del 25%.
Observamos también el rezago ancestral en su maquinaria agrícola y ahora con la nueva corriente de "taiwanizar" al país, convertir a la nación misma en una gigantesca maquiladora al servicio de intereses extranjeros.
Paradójicamente, en el campo hay desempleo, ya que sólo el 20% de los campesinos cuentan con trabajo estable, mientras que el 80% restante son asalariados y, en el mejor de los casos trabajadores eventuales.
Compañeros diputados: Hay más de 14 millones de campesinos que viven en extrema pobreza; tan grave es la situación que para lograr la
autosuficiencia alimentaria, se deben de producir, en cifras conservadoras, por lo menos 16 millones de toneladas de maíz; 1.5 millones de toneladas de frijol; 400 mil toneladas de arroz y 4.5 millones de toneladas de trigo. A pesar de las autoridades agrarias, señalan que México es autosuficiente en la producción de trigo, contradiciendo en lo estimado por la propia Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos. Lo cierto es que para 1990, tendrá el gobierno que importar 950 mil tonelada de este grano. Cifras gubernamentales develan que en 1989, la producción del campo retrocedió 3.1% y las expectativas para 1990 son desfavorables. Los primeros tres meses del año, las compras de maíz al exterior sumaron ya 133 toneladas; las de frijol 35 mil, sólo por citar algunos rubros.
Estas son las cifras frías que nos proporciona el gobierno, que el pueblo no inventa, pero que sí padece y lacera no tan sólo en sus sentimientos si no de manera brutal en su estómago.
Desde esta tribuna nos preguntamos a más de los fraudes cuantiosos denunciados en el Banco Nacional Pesquero y Portuario y ahora en el Banco Nacional de Crédito Rural, ¿qué es lo que hace el gobierno realmente para remediar esta caótica situación?
Para ejemplos tenemos el caso del programa PUJALCOY, que era un proyecto agropecuario donde operaría un distrito de riego de 300 mil hectáreas y que sería modelo de integración agropecuaria, para favorecer a 130 ejidos de San Luis Potosí. Se transformó para el 90% de los ejidatarios en desaliento e inconformidad porque siguen vigentes los poderosos intereses de 80 familias que tienen en su poder el 60% de las mejores tierras y ellos sí, cuentan con apoyos técnicos y de distintos servicios de las dependencias federales.
Tristemente, y no es por culpa de los campesinos, como reiteradamente se ha hecho creer, la producción agrícola de México no ha mantenido el ritmo con el crecimiento de la población; mientras que el crecimiento demográfico aumentó el 2.8% en 1988, la producción total de cultivos declinó en 4% en el mismo año.
Llamó la atención de esta soberanía, de si a la ilustración que existe al respecto, que para cubrir la brecha entre la demanda de los consumidores y la escasez de productos agrícolas México gastó en 1989, la cifra récord de 3 mil 500 millones de dólares en la importación de alimentos.
Recordemos que el superávit comercial agrícola de México, le permitió obtener hasta antes de 1970, divisas extranjeras para financiar los programas de Estado. Pero después de esa fecha el uso de préstamos para pagar los programas subsidiados del Estado y las actividades deficitarias del gobierno incluyendo la agricultura, empujó la deuda externa del país de 4 mil 200 millones de dólares a la estratosférica de más de 100 mil millones de dólares.
La economía campesina está francamente en bancarrota desde hace muchos años y por tanto, resultan insuficientes, los 19.2 millones de pesos en el caso de aplicarse para estimular la producción de alimentos en 1990, lo que hace a este sector por otro lado, en un auténtico barril sin fondo.
En todo este fracaso sobresalen las deficiencias y corruptelas de funcionarios en dos instituciones que originalmente fueron creadas para apoyar el agro, pero que finalmente se convirtieron en cueva de ladrones. Se enriquecieron sacrificando el avance en un sector que es fundamental para el progreso y el desarrollo, como es el agro nacional. Nombres: Banco Nacional de Crédito Rural y Asociación Nacional Agrícola y Ganadera, S. A.
Banco Nacional de Crédito Rural ha fracasado rotundamente no tan sólo por lo aquí denunciado, sino porque así lo han reconocido oportunamente funcionarios de este banco. Ya que en el presente ciclo sólo aportó financiamiento a 14.3% de los 3.3 millones de hectáreas que programó, obligando a los agricultores a afrontar con su exigua capacidad económica, los gastos de su propia siembra.
Como si esto fuera poco, en el pasado mes de marzo la Procuraduría General de la República consignó a cinco funcionarios por fraude a esta institución, por casi 500 millones de pesos, pero inexplicablemente y a pesar de los indicios de que existe malversación, distracción de fondos, no se ha querido profundizar en la investigación y con ello está solapando a funcionarios de mayor nivel que pueden estar inmiscuidos en un fraude superior al descubierto en el Banco Nacional Pesquero y Portuario, por lo que el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana demanda desde esta alta tribuna atentos a los artículos 21 y 102 de la Constitución General de la República, para que se continúe la investigación en torno a distintos servidores públicos y ex servidores públicos del Banco Nacional de Crédito Rural, hasta sus últimas consecuencias.
Esperamos que de esto nos informe en el hotel de lujo al que ha convocado a los diputados el Procurador General de la República, el próximo viernes a las 8 de la mañana.
De igual forma, solicitamos la intervención de la Comisión Nacional Bancaria, a efecto que de acuerdo a su competencia, investigue y deslinde responsabilidades en este penoso asunto en el que más de 14 millones de compatriotas padecen miseria extrema. Mientras que unos cuantos vivales con cuenta bancarias tanto en el país como en el extranjero, viven en la opulencia a expensas del empobrecimiento de la nación.
Por ello, el pueblo de México espera que puntualmente se informe de estas graves acusaciones.
Por otra parte a pesar de los grandes déficits y anomalías que imperan en el Banco Nacional de Crédito Rural, a condicionar los préstamos sólo para productores que laboran sin números rojos, es decir, sólo para terratenientes mientras que el resto de los campesinos quedan al garete sin el más mínimo apoyo.
A pesar de que la Asociación de Cosecheros del Centro ha demandado la desaparición del Banco Nacional de Crédito Rural, dado que se ha comprobado ante el Juzgado 4to., de Distrito un fraude por más de 1400 millones de pesos, presuntamente cometido por funcionarios del propio Banco Nacional de Crédito Rural y Aseguradora Nacional Agrícola y Ganadera, S. A., lejos de profundizar en dicha determinación judicial, el titular de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, profesor Carlos Hank González, afirma paladinamente que el Banco Nacional de Crédito Rural no desaparece.
Aseguradora Nacional Agrícola y Ganadera, ANAGSA, la otra institución a la que hacemos mención, los campesinos saben muy bien que desde sus orígenes ha sido un lastre para el campo. Es ahí donde se cometieron los más grandes fraudes, inventando incendios y pagando seguros por siniestros fantasmas con lo que muchos funcionarios se enriquecieron y que en el mejor de los casos al comprobárseles algún ilícito, fueron despedidos sin mayor trámite o castigo.
Hay incertidumbre porque nadie sabe quién pagará los siniestros sufridos por productores de alimentos.
Se ha afirmado, por otra parte, que el seguro agrícola seguirá en manos del Estado pero debe reconocerse que por lo menos en Aseguradora Nacional Agrícola y Ganadera, S. A., ha resultado un experimento demasiado costoso para el pueblo de México y la nueva institución denominada "Agro Asemex", a juzgar por los funcionarios que están ya al frente de la misma, no inspiran la más mínima confianza. Sabemos que a su cargo estará el ex director de Aseguradora Nacional Agrícola y Ganadera, S. A., Oscar Terrova, que tan sólo por el apellido, yo creo que debería incitarnos a suspicacias.
Finalmente preocupa al pueblo de México, el reconocimiento que ha expresado el propio Carlos Hank González, cuando se lamenta de que es absurdo que importemos alimentos básicos, así como que son absurdas las importaciones de más de diez millones de toneladas de esos alimentos que realizará México durante 1990 y tras de su afirmación, ninguna que manifieste el mecanismo o el programa para contrarrestar tan deplorable situación, siendo que es el directamente responsable de la política agrícola de este país.
Por ello resulta imprescindible investigar a fondo este penoso asunto que hoy por hoy viene a convulsionar el estómago de más de 20 millones de mexicanos.
Investíguese la fortuna de los distintos directores del Banco Nacional de Crédito Rural que han ido a medrar con el hambre del pueblo, no a coadyuvar en sus soluciones. Nombres: Francisco Merino Rábago, Everardo Espíno de la O, Eduardo Pesquería Olea, José Gamasco Rufo y, por supuesto, el actual director Jaime de la Mora, a quien por cierto, ya se ha ratificado aquí mismo la solicitud de juicio político.
Y como nosotros demandamos el esclarecimiento de estos hechos, de frente a la nación y a la responsabilidad constitucional que tiene este Poder Legislativo. Muchas gracias.
DÍA MUNDIAL DE LA POBLACIÓN
El Presidente: - Tiene la palabra el ciudadano diputado Sami David David, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el Día Mundial de Población.
El diputado Sami David David: - Ciudadano Presidente; compañeras y compañeros diputados: El día de hoy celebramos, festejamos, recordamos el Día Mundial de la Población.
Con motivo de esto, los diferentes grupos parlamentarios hemos firmado un punto de acuerdo, para ponerlo a consideración de esta asamblea y, conscientes de esto, señalar que el incremento poblacional mundial que se ha generado, en las últimas décadas, fundamentalmente en los países en desarrollo en América Latina, Asia y África y se concentran en áreas urbanas con un número enorme de habitantes.
Me remitiré a leer los puntos de acuerdo:
PUNTOS DE ACUERDO
Primero. Manifestamos nuestra adhesión a la celebración del Día Mundial de la Población.
Segundo. Convocamos a toda la sociedad para que se sume al fortalecimiento de los esfuerzos encaminados, a lograr una dinámica y distribución de la población más acorde con nuestras espectativas de desarrollo.
Tercero. Resaltar la necesidad de proporcionar apoyos institucionales idóneos, tanto para que la mujer ejerza plenamente sus derechos, como para impulsar su participación en la vida económica y política de México.
Cuarto. Resaltar la importancia de los diputados en su calidad de líderes de opinión, en la creación de conciencia sobre los temas de población y desarrollo a través de discursos, escritos, presentaciones públicas y reuniones de discusión con jóvenes, mujeres y diversos grupos sociales.
Quinto. Enfatizamos la conveniencia de crear comisiones sobre población y desarrollo en las legislaturas estatales, que sean vínculo para la ejecución de las actividades y la solicitud de más recursos y de apoyo.
Sexto. Reconocemos que la exigencia de un nuevo orden económico internacional, debe atender un reclamo medular de los países en vías de desarrollo; el peso de la deuda externa no debe provocar la sangría económica de esos países por el camino de la exportación de capitales y menos aún, violentar sus sistemas políticos; población, desarrollo y progreso social, guardan estrecha relación, ya que de la autosuficiencia alimentaria y de la política de pleno, depende un crecimiento poblacional sobre bases de verdadera justicia.
Sólo me queda pedirle al señor Presidente, pida a la secretaría el documento completo, sea registrado por el Diario de los Debates.
Lo firman, por el Partido Acción Nacional, el miembro de la Comisión de Población, Gerardo Arellano; por el Partido Popular Socialista, Héctor Colío; por el Partido de la Revolución Democrática, Ciro Mayén y Amalia García; por el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, Vicente Luis Coca; por el Partido del Frente Cardenista, Juana García Palomares; por el Grupo Independiente, Rubén Venadero y por el Partido Revolucionario Institucional, María Elena Chapa y todas las firmas de la Comisión de Población y Desarrollo. Muchas gracias. (Aplausos.)
SOLICITUD DE EXCITATIVA
El Presidente: - Regístrelo la Secretaría. Tiene la palabra el diputado Juan Jaime Hernández, del grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, con una solicitud de excitativa a las Comisiones de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Justicia.
El diputado Juan Jaime Hernández: - Señor Presidente: Quiero solicitarle antes de mi intervención, con fundamento en el artículo 106, la verificación del quórum.
El Presidente: - Proceda la secretaría a dar lectura al artículo 106.
El secretario diputado Gustavo Rosario Torres: - Por instrucciones de la Presidencia, vamos a dar lectura al artículo 106 del Reglamento.
"Artículo 106. Si durante el curso de una sesión alguno de los miembros de la Cámara reclamare el quórum y la falta de éste fuera verdaderamente notoria, bastará una simple declaración del Presidente de la Cámara sobre el particular para levantar la sesión; en todo caso y cuando la dicha falta de quórum sea dudosa, deberá procederse a pasar lista, y comprobada aquélla, se levantará la sesión".
El Presidente (A las 16.40 horas): - Para esta Presidencia es notorio que no hay quórum.
Se levanta la sesión y se cita para mañana, a las 10 de la mañana.
PRESIDENCIA DEL DIPUTADO HUMBERTO ROQUE VILLANUEVA
El Presidente: - Proceda la secretaría a pasar lista de asistencia.
El secretario diputado Fernando Antonio Lozano Gracia: - Se va a proceder a pasar lista de asistencia de ciudadanos diputados.
ASISTENCIA
Señor Presidente, hay una asistencia de 310 ciudadanos diputados. Hay quórum.
El Presidente (11.20 horas): - Se reanuda la sesión.
SOLICITUD DE EXCITATIVA
El Presidente: - Tiene la palabra el ciudadano diputado Juan Jaime Hernández, del grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, con solicitud de excitativa a las comisiones de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Justicia.
El diputado Juan Jaime Hernández: - Ciudadano Presidente; ciudadanos diputados: Que caigan los males sobre los enemigos del pueblo.
La fracción parlamentaria del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana en apoyo a la demanda de juicio político que hiciera el diputado Erasmo López Villarreal en contra de varios funcionarios de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
La Constitución General de la República, consecuentemente con el ideal democrático estableció la responsabilidad de los funcionarios y la manera de hacerla efectiva, la libertad individual para pensar y hacer es cuestión de cada quien, no corresponde al Estado tutelar la modalidad personal que la inspira, pero el Estado tiene la obligación ineludible de prevenir y sancionar la inmoralidad social. Ella afecta los derechos de otros de la sociedad y los intereses nacional y en México es en nuestros días, nuestro pueblo, exige con urgencia una renovación moral de la sociedad que ataque de raíz los daños de la corrupción en el bienestar de su convivencia social.
Hace ya tres meses que se denunció y ratificó el juicio político en contra de los referidos funcionarios y a la fecha los presidentes de las comisiones Unidad de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Justicia no han convocado para conocer de este asunto, no obstante que han transcurrido ya varios días de la anterior excitativa, por lo que a nombre de la fracción parlamentaria del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, con fundamento en el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Unidos Mexicanos, solicita se conmine a dichas comisiones para que proceda en sus términos.
Salvemos al pueblo humilde. Gracias. (Aplausos.)
El Presidente: - Túrnese el contenido de esta intervención a las comisiones de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Justicia.
DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ
El Presidente: - Tiene la palabra la ciudadana diputada María Guadalupe Rodríguez Carrera, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, sobre el padrón electoral en San Luis Potosí. (Aplausos.)
La diputada María Guadalupe Rodríguez Carrera: - Señor Presidente: honorable asamblea: Es conmovedor el consenso logrado en los discursos que escuchamos desde la Presidencia de la República hasta la más alejada y modesta presidencia municipal a favor del respeto al voto y a la democracia.
En San Luis Potosí se anuncia que el próximo 5 de agosto habrá elecciones para renovar el congreso local. Después de la última elección en Uruapan el 3 de junio pasado, las cifras solas han descubierto inobjetablemente el vacío al que se proyectan los eventos electorales; en 13 días se eliminaron casi 19 mil votantes del padrón, se dieron de alta algo más de 15 mil electores, esto dio más de 34 mil movimientos en el padrón; en los resultados se atribuyeron menos de 26 mil votos emitidos y el partido oficial se atribuyó una votación en algo más de 13 mil votos, esto es, en las dos terceras partes de los votantes eliminados en las listas del padrón.
En San Luis Potosí ya se está dando la operación igual a la de Uruapan, en unos cuantos días han hecho un injerto de 52 mil 84 electores y el delegado del registro de electores se ha negado a acreditar la existencia de las solicitudes de esos supuestos electores, por lo que hago la denuncia de que tanto el delegado como el secretario de gobierno, que hace pública amenazas contra nuestra gente, en vez de asumir un papel de autoridades imparciales, se manifiestan como corifeos de la imposición.
El esfuerzo que todos debemos hacer para encontrar un futuro promisorio se estrella contra el absurdo de que lo afirmado por el Presidente de la República se contradice con lo practicado por sus subalternos.
¿O qué, el registro de electores no es dependencia de Gobernación?, ¿no es Wong gente de confianza de Gutiérrez Barrios? ¿No es Gutiérrez Barrios el representante de la política interior?, ¿no vale que acepten las irregularidades del padrón de Uruapan y acepten como triunfador a un usurpador?, ¿no vale que se proclame la democracia e impidan que verifiquemos el padrón, porque lo estén alternado para hacer trampas? El vació que se abre en la desconfianza de una ciudadanía que cuestiona desde su impotencia la legitimidad de un poder que tacha de ilegítimo.
Señoras y señores diputados, la elección de San Luis Potosí en agosto próximo debe ser la prueba inequívoca de que el discurso del Presidente está sustentado en el futuro de nuestra patria. Muchas gracias.
El Presidente: - Sobre el mismo tema, tiene la palabra el ciudadano diputado Fructuoso López Cárdenas.
El diputado Fructuoso López Cárdenas: - Señor Presidente; honorable asamblea: En San Luis Potosí todos los partidos políticos, conjuntamente con el Consejo Estatal Electoral y el Registro Nacional de Electores iniciaron una intensa campaña de promoción al voto, buscando el empadronamiento de aquellos ciudadanos que no lo estaban.
Como consecuencia de esta acción, la ciudadanía acudió a diversos módulos y oficinas de empadronamiento haciendo la solicitud respectiva para obtener su credencial de elector, conociendo de estos hechos las autoridades electorales, fundamentalmente la Comisión Estatal de Vigilancia del Registro Nacional de Electores.
Esta comisión conoció en tiempo y forma estos hechos e hizo la entrega de los listados nominales básicos, así como de las listas complementarias, las que fueron objeto de comentarios en torno a duplicidades, por ejemplo, por parte de todos los representantes de los partidos políticos ahí presentes, con el fin de corregirlo y hacerlo transparente.
Con el objeto de garantizar la entrega de las credenciales a sus respectivos titulares, el Partido Acción Nacional solicitó el 29 de junio que esta entrega se realizase ante la presencia de todos los partidos políticos, con el fin de garantizar su entrega a su real destinatario. Esta petición fue aprobada en el órgano de vigilancia por todos los representantes de los partidos políticos que asistieron a esa reunión.
Como consecuencia del trabajo realizado por todos los partidos políticos y el Registro Nacional de Electores, efectivamente se han empadronado alrededor de 52 mil ciudadanos en todo el estado, lo que representa aproximadamente el 4.5% del total del padrón electoral, que era de 906 mil ciudadanos, mismo que fue base para los comicios realizados en 1988.
Se ha mencionado que estos 52 mil ciudadanos son resultado de listas entregadas por el Partido Revolucionario Institucional y que no existe la cédula correspondiente; quiero comunicar a esta honorable asamblea, que hace dos días el delegado del Registro Nacional de Electores mostró ante el presidente del Consejo de Notarios del estado y los medios masivos de comunicación, los documentos con las cédulas individuales respectivas, mismas que fueron puestas el día de ayer a disposición de los representantes de todos los partidos políticos, quienes consideraron que los documentos eran válidos y suficientes para proceder al acuerdo antes mencionado, es decir, la entrega del documento respectivo, excepción hecha del representante del Partido Acción Nacional.
Por otra parte, subrayamos que el padrón total se han detectado por medio del Registro Nacional de Electores, aproximadamente 2 mil duplicidades, las que se conocen y cuyo error se subsanará; las credenciales de electores, tal y como se acordó en el Consejo Estatal de Vigilancia, serán entregadas por el Registro Nacional de Electores en el domicilio de las personas, previa verificación de su existencia y mediante auxiliares electorales, con la intervención de todos los partidos políticos, acuerdo tomado el día de ayer.
Se señala que el empadronamiento se realizó extrañamente con una rapidez inusitada, tan solo en los módulos colocados para este efecto, pero se olvida que a partir de las elecciones de 1988, el empadronamiento ha estado abierto a todas las personas y en todas las delegaciones del Registro Nacional de Electores y no tan solo se realizó en las fechas que se han mencionado, es decir, entre el período...
El Presidente: - Permítame, ciudadano diputado. Esta Presidencia hace una exhortativa a los asistentes a esta sesión a que guarden orden y atención al orador.
El diputado Fructuoso López Cárdenas: - Repito, este empadronamiento no tan solo se realizó entre el 15 de abril y el 31 de mayo, es decir, en 45 días.
En otros foros se ha criticado, por ejemplo el seccional 102, éste comprende colonias que han tenido una explosión demográfica acelerada como consecuencia del crecimiento de la ciudad y es uno de los más grandes del estado y de la República. Según datos del Consejo Nacional de Población, habitan ahí alrededor de 110 mil personas, de las cuales 57 mil 500 en números redondos, son mayores de 18 años, es decir, personas con derecho a votar, de las cuales en la lista básica existían 17 mil en números cerrados y 7 mil en la lista complementaria.
El Instituto Nacional de Geografía, Estadística e Informática ha manejado en esa área una densidad de seis habitantes por vivienda; vale la pena
subrayar que en el año de 1987, el padrón del seccional 102, por ejemplo, fue de 10 mil 38 ciudadanos y el año de 1988 este padrón fue de 17 mil 760;estas cifras no fueron impugnadas entonces por el Partido Acción Nacional porque ganaron las elecciones municipales; este aumento de 7 mil, entonces no se impugnó y también ganaron el seccional 102.
Lo que sucede es que en esta ocasión no están unidos el Frente Cívico Potosino, el Frente Navista y el Partido Acción Nacional y antes de que se realice una elección ya hablan de un posible fraude, de un supuesto fraude.
Se han presentado ante las oficinas del Registro Nacional de Electores más de 1 mil personas en forma personal exigiendo la entrega de su credencial, fenómeno que se repite diariamente, lo que representa el interés de la ciudadanía por participar en le próximo proceso electoral.
Algo importante: el 4 de julio, el representante del Registro Nacional de Electores presentó un informe de labores, documento que es público y que fue firmado, entre otros, por el representante del Partido Acción Nacional, así como otros partidos; el día de ayer se acordó por todos los representantes políticos que integran el Comité Estatal de Vigilancia del padrón electoral, rechazar la proposición del Partido Acción Nacional, quien deseaba se invalidara el empadronamiento de 52 mil ciudadanos y que fuera el padrón de 1988 el que se utilizara, siendo que el propio Partido Acción Nacional apoyó el empadronamiento y el trabajo realizado.
Por otra parte, quiero dejar asentado que ha sido justo este rechazo por parte de los partidos ahí representados, ya que se privaría de un derecho constitucional a quien ahora desean ejercer legítimamente el voto.
Por último queremos señalar que es preocupación del Partido Revolucionario Institucional que no haya dudas en torno a la próxima elección para conformar el congreso local y particularmente que también nosotros queremos un padrón electoral confiable y fidedigno. Muchas gracias. (Aplausos.)
El Presidente: - Sí diputado, ¿para hechos? Ya tiene usted la palabra, diputado Mario Leal Campos.
El diputado Mario Leal Campos: - Con la venia de la Presidencia; compañeras y compañeros diputados: Es aparentemente de dar gusto el escuchar que por parte del partido oficial hay la determinación de que el próximo proceso electoral que se llevará a cabo en San Luis Potosí para la elección de diputados el próximo 5 de agosto, tiene por objeto que no haya ningún problema esta posición.
Nosotros como principal partido de oposición en el estado de San Luis Potosí, así como en muchos otros de la República, obviamente deseamos lo mismo y es precisamente por este deseo que estamos haciendo ver ante todos ustedes, los máximos representantes populares de nuestro país, que hay posibilidades de problemas debido a este asunto que ya se me dejó aquí por el compañero López Cárdenas, del manejo indebido e información referente a la solicitud de inscripción en el Registro Electoral en el padrón de San Luis Potosí. Se dice por ahí que ya hubo un acuerdo por parte de los partidos políticos de oposición y del Partido Revolucionario Institucional, de rechazar la propuesta de Acción Nacional, de revisar esas solicitudes.
Yo quiero decirles a ustedes que el hecho de que se haya mostrado un montón de cajas ahí en donde se dice que ahí están esas 52 mil 84 solicitudes de inscripción en el padrón, no quiere decir que efectivamente contengan esas solicitudes y el hecho de que se nos esté negando la posibilidad de ver esas solicitudes es un signo sintomático de que algo anda mal, así como allá en el Palacio Legislativo de San Lázaro y eso a todos nos tocó vivirlo: se nos dijo que ahí en el sótano de la Cámara estaban yo no sé cuántos cientos de cajas, en donde estaban las boletas electorales de la elección presidencial del 6 de julio de 1988, creo yo que lo mismo pude estar pasando en este caso; entonces, no podemos nosotros permitir que una cosa así se maneje y que se nos trate de engañar.
Yo creo que es obligación nuestra el avisar a tiempo de este asunto y creo que sería muy conveniente también que una comisión pluripartidista de diputados federales exigiera que esas solicitudes se mostraran, pero no las cajas, insisto, sino las propias solicitudes, para impedir que en un futuro próximo vaya a salir a la luz un fraude como el que se vivió en Uruapan, esto sería muy lamentable para el estado y, sobre todo, porque demostraría que no hay verdaderamente la voluntad política por parte del Partido Revolucionario Institucional de que las cosas se manejen con transparencia y que la verdad salga a la luz pública.
Quiero, a manera de ejemplo, decirles que de un análisis profundo que hizo el Partido Acción Nacional allí en San Luis Potosí, de 19 secciones que se analizaron, se encontraron irregularidades serias en 13 de ellas y a manera de ejemplo, yo quisiera mencionar algunas de ellas, les puedo
decir que en las secciones 11, 14, 30, 36, 48, 53, 61, 70 y 102 del I distrito y en la 53 del VI distrito, se encontraron un promedio, fíjense nada más las cifras y se darán cuenta si tenemos o no razón de nuestra observación, se encontró que el 27.2% de los registros estaban duplicados, había algunos inclusive triplicados y algún otro cuadruplicado. Esto, díganme ustedes si tenemos o no razón de poner un punto de atención en este asunto.
Luego, en las secciones 49, 62 y 64 del VI distrito se encontraron sospechosas correlaciones entre los apellidos, o sea entre el índice alfabético y los números de las credenciales de elector; en la casilla 49 de este mismo distrito se empadronaron todos cronológicamente respetando el orden alfabético, ¿cómo es posible que se nos pretenda hacer creer que de acuerdo a la lista alfabética se fueron inscribiendo con un avance, con un índice ascendiente de números de credenciales de elector?, esto es infantil, pretender que nosotros lo creamos y no debemos dejarnos engañar de ninguna manera.
En una sección de un área rural, la 52 de Escalerillas, además de haber un número importante de registros publicados hay 15 familias de 12 a 50 miembros con el mismo apellido, casi todos del mismo sexo, que recientemente se han empadronado. Esto, definitivamente es un hecho que debe ponerse en tela de duda y que hay que aclarar a la brevedad posible para evitar males mayores.
Entonces, en conclusión, nosotros consideramos que ha habido un manejo equivocado de la información y que se ha pretendido engañar a la ciudadanía de San Luis Potosí, aún antes de que venga la realización de las elecciones. Como no queremos que haya problemas, como no queremos que tengamos que pasar por un trago amargo como el que pasó en Uruapan, es precisamente que estamos aquí para denunciar este hecho y para pedir la atención de nuestros compañeros legisladores federales y evitar que San Luis Potosí vaya a convertirse en un punto de atención, en un foco rojo, no para el partido oficial, eso es lo de menos, sino para toda la ciudadanía que efectivamente desea que haya democracia en México. Muchas gracias. (Aplausos.)
El diputado Fructuoso López Cárdenas (desde su curul): - Señor Presidente, solicito la palabra para hechos.
El Presidente: - Tiene la palabra para hechos, el diputado Fructuoso López Cárdenas.
El diputado Fructuoso López Cárdenas: - Señor Presidente; honorable asamblea: El Partido Revolucionario Institucional también quiere elecciones limpias y transparentes; aquí hemos afirmado que el propio Registro Nacional de Electores encontró duplicidad...
El Presidente: - Perdóneme, ciudadano diputado, le quieren hacer una interrogante, ¿la acepta usted?
El diputado Fructuoso López Cárdenas: - Al término de mi intervención, por favor, señor diputado.
Repito, aquí afirmé que el propio Registro Nacional de Electores había encontrado duplicidades, mismas que se están corrigiendo y que se deberán corregir con la intervención de los representantes de todos los partidos políticos. Este hecho ha sido público, se dio a conocer a los medios de comunicación y, obviamente a los representantes que están en el Consejo Estatal de Vigilancia. Está el Partido Revolucionario Institucional dispuesto a participar en la claridad del proceso electoral que se avecina; nosotros tampoco queremos una lucha fraticida entre hermanos y debemos hacer un esfuerzo porque las próximas elecciones sean lo mejor llevadas posible, para el bien de la democracia mexicana.
Yo no dije en ningún momento que no estaban a disposición de los representantes de los partidos políticos, ni que se había rechazado el hecho de que pudieran revisarse, yo afirmé y lo sostengo, que el rechazo era en contra de la proposición por parte de los partidos políticos representados en el Consejo Estatal de Vigilancia que asistieron a la reunión de ayer, para que fuera el padrón electoral de 1988 el que sirviera de base; las cédulas y los documentos están a disposición, así lo manifestó el representante del Registro Nacional de Electores.
Yo creo que es positivo airear ante la opinión pública todos estos trabajos, en eso estamos de acuerdo y el Partido Revolucionario Institucional estará trabajando junto con los partidos que así lo deseen, para que las próximas elecciones del 5 de agosto sean lo más transparentes posible y fortalezcan la democracia en San Luis Potosí. Muchas gracias.
El Presidente: - Ciudadano López Cárdenas, ¿va usted a aceptar la interrogación?
El diputado Fructuoso López Cárdenas: - Sí, cómo no.
El diputado Sóstenes Melgarejo Fraga (desde su curul): - Señor diputado, quería preguntarle: A través de elecciones pasadas en diferentes
estados de la República y en diferentes poblaciones, sus compañeros de partido, diputados, han expresado en la tribuna su intención de que las elecciones sean limpias y transparentes. Mi pregunta concreta es: ¿la intención que usted viene a decirnos en esta tribuna, es igual?
El diputado Fructuoso López Cárdenas: - Nosotros reiteramos el deseo como potosinos de que las próximas elecciones que se realicen en San Luis Potosí tengan esa característica, señor diputado.
El presidente: - ¿Acepta usted una segunda interpelación, diputado López Cárdenas.
El diputado Fructuoso López Cárdenas: - Con mucho gusto.
El Presidente: - Puede usted proceder, diputado.
El diputado Mario Leal Campos (desde su curul): - Gracias. Compañero López Cárdenas, así como cuando a uno le avisan que puede ser que tenga o vaya a tener cierta enfermedad grave, es deseable aplicar preventivos para no llegar a padecer aquella enfermedad, yo quisiera preguntarle qué objeción tendría usted a que para evitar esos males mayores en San Luis Potosí y un problema social, que no sabemos de qué proporción podría ser, nosotros estamos sugiriendo que vayamos y que nos conste a algún representante popular que efectivamente esas cajas contienen lo que dijo que contenía, creo que sí entendió usted, o estaría dispuesto a participar para cerciorarnos de ello.
El diputado Fructuoso López Cárdenas: - El propio Consejo Estatal de Vigilancia donde está representando el Partido Acción Nacional, ha estado por cierto participando activamente en todas esas situaciones. Yo afirmé hace rato que el informes de labores del Registro Nacional de Electores que aquí tengo, fue firmado por el Partido Acción Nacional aprobando las acciones que hasta entonces había realizado por el Registro Nacional de Electores.
Afirmé también que el día de ayer todos los partidos políticos, así como rechazaron las propuestas de dejar fuera de la posibilidad constitucional del voto a 52 mil empadronados, se realizase la entrega con auxiliares electorales y representantes de todos los partidos de las cédulas respectivas, para no dejar tela de duda.
Yo creo que la participación activa de los representantes de los partidos políticos en el Consejo Estatal de Vigilancia, en donde por supuesto está incluido el Partido Acción Nacional, es suficiente razón, prueba, método y procedimiento para que se actué en consecuencia.
El Presidente: - Tiene la palabra el compañero diputado Armando Pascual Herrera Guzmán.
El diputado Armando Pascual Herrera Guzmán: - Con su permiso, señor presidente; compañeros diputados: Es interesante el proceso que estamos viviendo en estos momentos cuando se está analizando el nuevo Código Federal Electoral y es interesante observar los fenómenos que se desarrollan en los estados.
Yo creo que los diputados debemos ser defensores de la legalidad constitucional de nuestras leyes primarias y secundarias; el Partido de Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional en el estado de San Luis Potosí ha estado observando con bastante preocupación algunos fenómenos de carácter histórico, jurídico y político, en los márgenes de los procesos electorales.
Qué bueno que los compañeros del Partido Acción Nacional y nosotros también estamos por ese camino, de que los derechos políticos de los ciudadanos sean respetados, que efectivamente tengamos un padrón electoral fidedigno de la realidad de la ciudadanía que tiene ya la edad de votar; qué bueno que se sume la juventud potosina para poder participar en este proceso político - electoral, en esto estamos de acuerdo, compañeros diputados.
Pero el Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional a manifestado su posición y ha tenido dudas con respecto a la actitud, yo diría que algunos sectores a lo mejor del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Acción Nacional, en la etapa de registro de los candidatos a diputados, nos parece grave a nosotros que se dé el registro a ciudadanos que se han negado a aceptar la disciplina, el sometimiento de establecer sus actividades de acuerdo a la norma constitucional, me estoy refiriendo a los candidatos que propusieron el Partido Acción Nacional por los distritos III y VI, el primero cabecera en Santa María del Río y el segundo en Cerritos.
Yo creo que por ahí empieza el problema, quisiéramos preguntar al Partido Acción Nacional y al propio Partido Revolucionario Institucional, cómo es posible que se viole la Constitución en su artículo 130. Los ministros de los cultos religiosos, constitucionalmente no pueden participar y aunque el Partido Acción Nacional presentó sus pruebas para refutar el no registro en los comités distritales electorales y cuando éstos eluden la
calificación de esa elección y la mandan al Consejo Estatal Electoral y ahí se hace un impasse en donde seguramente yo creo que hubo alguna negociación de carácter histórico que para nosotros como diputados no la podemos aceptar.
No estamos en contra, compañeros diputados. No estamos en contra de la religión de los ciudadanos de este país. Sabemos que la religión católica la profesan la mayoría de los mexicanos y la mayoría de los potosinos, pero no podemos permitir que mientras no haya una reforma al artículo 130 constitucional, se comentan este tipo de actos antihistóricos, antijurídicos y antiéticos de calidad política.
Yo creo compañeros diputados, que si queremos respeto, si queremos...
El Presidente: - Perdóname diputado Herrera, están solicitando una interpelación, ¿la acepta usted?
El diputado Armando Pascual Herrera Guzmán: - Al terminar mi intervención.
El Presidente: - Diputado Méndez, al término.
El diputado Armando Pascual Herrera Guzmán: - Yo creo, compañeros diputados, que si vamos a exigir respeto a la legalidad, respeto a la constitución, respecto a los derechos civiles y humanos de todos estos ciudadanos, vamos empezando por ahí. No estamos en contra de la participación de estos ciudadanos, pero habría que esperar primero la reforma constitucional al 130 y después que participen, pero en este momento, compañeros, nosotros pensamos que incluso debe negárseles en el respectivo colegio electoral, si es que llegaran a triunfar estos compañeros, debe negárseles su participación por una violación de carácter constitucional. Muchas gracias, compañeros.
El Presidente: - ¿Acepta entonces usted las interrogaciones?, bien, diputado Méndez.
El diputado Alfonso Méndez Ramírez (desde su curul): - Gracias, señor Presidente; señor diputado: El artículo 130 es claro, niega el voto activo y pasivo a los ministros de culto, ¿qué entiende usted, señor diputado, por un ministro de culto?
El diputado Armando Pascual Herrera Guzmán: - Bueno, yo creo que como dice aquel adagio: "Lo de Dios a Dios y lo del César al César". Entonces, yo creo que si el Partido Acción Nacional está participando en los procesos políticos internos, dejen al arzobispado de San Luis Potosí que resuelva sus problemas desde su punto de vista histórico.
El Presidente: - Diputado Campos, tenía usted la palabra para hechos. Ç
El diputado Mario Leal Campos: - Ya nos ha sucedido anteriormente, el ver como cuando se trata de traer a tribuna un asunto verdaderamente importante, se envía por ahí a alguien a distraer la atención con otro asunto que ya fue tratado y que ya no vale la pena ni siquiera ponerse a discutir, entonces eso lo pasamos por alto. Sobre todo cuando se trata de un grupo político que no tiene absolutamente ninguna representación en San Luis Potosí, no tiene ninguna fuerza.
Yo quiero insistir, dado que el compañero López Cárdenas no contestó mi pregunta, quiero insistir en el hecho de que es necesario que se verifique el contenido de esas cajas, donde se dice, pero nada más se dice, que hay 52 mil 84 solicitudes de inscripción en el padrón electoral y no por otra razón, sino porque ello nos indica nuestra propia Constitución Política.
Se dice en el artículo 109 del Código Federal Electoral, que es obligación de los ciudadanos mexicanos acudir a la delegación del Registro Nacional de Electores correspondiente a su domicilio, a efecto de solicitar su inscripción en el padrón electoral único. En primer lugar deben acudir ahí al registro y, en segundo lugar, tienen que hacer su solicitud y eso tiene que quedar, tiene que haber constancia de ello en esa solicitud, entonces, para proteger los derechos de esos ciudadanos mexicanos que se dice que se inscribieron, es obligación de nosotros verificar que haya esas solicitudes ahí.
Por otro lado, se dice en el artículo 114 también del Código Federal Electoral, que los ciudadanos que consideren haber sido incluidos o excluidos indebidamente en las listas nominales del padrón único podrán solicitar las aclaraciones escritas a la delegación distrital del Registro Nacional de Electores correspondiente a su domicilio y que la delegación resolverá en un plazo no mayor de 30 días.
Entonces, atendiendo a lo indicado por estos artículos del Código Federal Electoral, insistimos en nuestra propuesta de que se verifique el contenido de esas cajas y que no se nos pretenda jugar con el dedo en la boca, porque ya estamos grandecitos y no lo vamos a permitir.
El diputado Fructuoso López Cárdenas (desde su curul): - Señor Presidente, pido la palabra para alusiones personales.
El Presidente: - Sí diputado López Cárdenas. Tiene cinco minutos.
El diputado Fructuoso López Cárdenas: - Señor Presidente; honorable asamblea: Tal vez no fui suficientemente claro: el Partido Acción Nacional, como todos los partidos registrados en San Luis Potosí, tiene representante ante el Consejo Estatal de Vigilancia; el representante del Partido Acción Nacional, subrayo, firmó el informe de labores del Registro Nacional de Electores que aquí tengo; el día de antier, los documentos con las cédulas individuales respectivas fueron presentadas a los medios y al consejo de notarios ante el presidente del consejo de notarios.
Están ustedes debidamente representados en el Consejo Estatal de Vigilancia, pretender que sean otras personas las que verifiquen el contenido de las cajas que se mencionan, sería tanto como negarle capacidad a sus legítimos representantes, mismos que ustedes nombraron. Ahí están los documentos y deben de ser sus representantes ante el Consejo Estatal de Vigilancia quienes verifiquen su contenido.
Por otra parte, debo de manifestar que los representantes de otros partidos políticos que no son el Partido Revolucionario Institucional, vieron y convalidaron el contenido de esas cajas en donde están las cédulas, pretenderles quitar representatividad oficial y negar su existencia, es tanto como atentar los principios democráticos.
Los partidos políticos minoritarios en San Luis Potosí, otros de oposición, también son válidos y también existen y convalidaron la existencia de los documentos.
El diputado Eleazar Guadalupe Cobos Borrego (desde su curul): - Señor Presidente, pido la palabra para hechos.
El Presidente: - Adelante, tiene cinco minutos.
El diputado Eleazar Guadalupe Cobos Borrego: - Señor Presidente; honorable asamblea: El lunes estuvieron efectivamente en la oficina del Registro Nacional de Electores nuestros compañeros del Partido Acción Nacional acompañados del notario público y no se encontraba el delegado del registro.
Por otra parte, ayer, igualmente fueron nuevamente a testificar las 52 mil 84 solicitudes y los únicos que fueron a dar su voto de confianza al delegado fue el representante del Partido Revolucionario Institucional, desde luego, del Partido Popular Socialista y del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana.
Nosotros, Acción Nacional, queremos que esas 52 mil 84 solicitudes sean verificadas y que sean auténticas, de otra manera no aceptamos esa situación.
DEL ESTADO DE COAHUILA
El Presidente: - Había solicitado la palabra para hechos el diputado Jesús Sánchez, no; bueno, tiene la palabra el diputado Eleazar Cobos Borrego, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, sobre las elecciones en el estado de Coahuila.
El diputado Eleazar Guadalupe Cobos Borrego: - Con su permiso, señor Presidente; señoras diputadas y diputados; honorable asamblea: En el estado de Coahuila, el próximo día 28 de octubre, precisamente tres días antes del segundo informe presidencial, serán las elecciones para renovar ayuntamientos municipales; para el Partido Acción Nacional, éste será un año más de elecciones, de competencia partidista y democrática en lucha de inteligencias para el bien común y para el acceso al poder sin escala mayor por la vía pacífica.
Consideramos que las condiciones políticas que se están presentando son en buena parte diferentes a las de años anteriores; antes dábamos la lucha llevados de justificadas esperanzas, a pesar de la represión del gobierno, como recurso para mantener el mismo grupo en el poder. Ahora, es evidente que se estén conjugando factores que indiscutiblemente beneficiarán no a los partidos políticos en general, sino principalmente al pueblo de Coahuila.
En el contexto nacional parece definida la decisión del Poder Ejecutivo de cambiar la imagen tan negativa que México tiene en el exterior respecto a su vida democrática. Ante esta única alternativa que tiene el gobierno y la crisis económica que está sufriendo el pueblo mexicano, es necesario y urgente pasar de una falsa democracia a una auténtica, para que México no siga a la zaga de una tendencia mundial a la democratización.
El compromiso del Poder Ejecutivo de que habrá apertura democrática significa que acepta que en México no hay una auténtica democracia, está quedó truncada desde hace 78 años, cuando el coahuilense Francisco I. Madero fue asesinado, desde entonces la democracia que hemos vivido ha sido incompleta, ficticia, engañosa, sin el más
elemental respeto al postulado medular de la Revolución: el sufragio efectivo.
En Coahuila, desde 1975 hemos vivido episodios de grandes conflictos relacionados a los procesos electorales; se han ganado algunos municipios por la oposición, pero siempre a través de un difícil y violento proceso por parte del gobierno y su partido.
Entre los municipios que se han visto envueltos en estos enfrentamientos, figuran Torreón, Parras, Saltillo, Ramos Arispe, Monclova, Frontera, Sabinas, Múzquiz, Nadadores, Allende, Acuña y Piedras Negras, municipio en que se asienta más del 80% de los habitantes del estado. En estas comunidades, las manifestaciones de violencia fueron encarcelamientos, rehenes, desaparecidos, heridos, muertos, todo esto como resultado de una franca violación a los derechos humanos, específicamente los políticos. Desde luego violaciones a la Constitución y a las leyes electorales de Coahuila.
En este año electoral de 1990....
El Presidente: - Perdóneme, diputado Cobos, por acá quieren hacerle una interrogación, ¿la acepta usted del diputado Garza?
El diputado Eleazar Guadalupe Cobos Borrego: - Al final, por favor.
En este año electoral de 1990, no queremos que se repitan estos disturbios y en ese sentido hemos externado nuestra preocupación al gobierno estatal: queremos unas elecciones limpias pero en serio, en los hechos, elecciones que no sean objetables porque sean transparentes, así lo está demandando el pueblo coahuilense.
En el actual proceso electoral de Coahuila participarán varios partidos políticos en sus 38 municipios. El Partido Acción Nacional no en todos; habrá un registro de 866 mil 202 electores, hasta el momento, distribuidos para votar en 1 mil 102 casillas. Este proceso, como en todas partes tiene tres elementos: la ley electoral, el padrón electoral y propiamente las elecciones.
Reforma electoral. El gobierno de Coahuila y los partidos políticos se propusieron retomar la ley electoral, estatal electoral. En las reformas, el Partido Acción Nacional tuvo una importante participación para cambiar una ley obsoleta y violatoria de los derechos humanos y políticos del ciudadano.
Reconocemos modificaciones importantes, aceptables, más no completas ni perfectas; esperamos que esta reciente reforma a la ley electoral se respeten en todos sus preceptos.
Padrón Electoral. En Coahuila contamos con un padrón electoral viciado de origen. Seguramente semejante a lo reportado en otros estados del país, en donde se han utilizado dos padrones: uno, el que se entrega a los partidos políticos y el otro, el que maneja el personal priísta en el momento de las elecciones.
El gobierno estatal, en convenio con los partidos políticos formó una subcomisión para llevar a cabo la depuración y actualización del padrón electoral. Estos ensayos se efectuaron los días 7 y 24 de julio y el 1o. de julio de este año, a pesar de la buena intención de la secretaría de gobierno, no se logró el objetivo. El resultado fue negativo, casi un fracaso total, independientemente de lo desorganizado que fue este evento para la revisión del padrón electoral, la respuesta ciudadana fue escasa; menos del 1% del total de electores acudió a verificar la vigencia de sus credenciales y de otro tipo de información respecto al padrón.
Sin desconocer que los partidos políticos pudimos no haber participado en algunos municipios, creemos sinceramente que hubo fallas importantes por parte del partido oficial, que tampoco ellos en algunos casos llegaron al 40% de representantes ante esos módulos. Como que había cierta desorientación y rebeldía de los priístas hacia las disposiciones de cambio propiciadas por el gobierno.
Hemos propuesto que la revisión del padrón electoral sea con las técnica censal: casa por casa y, en nuestra opinión, todavía existe la posibilidad de llevarla a cabo.
El Partido Acción Nacional acepta este compromiso en la medida de que el gobierno estatal cumpla su responsabilidad con el fin de cubrir esta segunda fase del proceso electoral.
De nada sirve una aceptable reforma electoral en el estado de Coahuila si no se realiza a fondo la revisión del padrón.
Es urgente convencer al ciudadano, pues a pesar de que existe conciencia del problema electoral, parecen acentuarse la apatía y el desinterés en participar en estos procesos. Esto puede derivar a la violencia en el tiempo menos esperado y con cualquier pretexto.
Necesitamos antes de que sea demasiado tarde, rescatar la confianza en la vía institucional de cambio a través de la elección.
Elecciones. La ciudadanía en general y el Partido Acción Nacional, esperan que las elecciones en Coahuila sean confiables y tranquilas. Pienso que así serán, siempre y cuando el gobernador del estado Eliseo Mendoza Berrueto, respete la voluntad del pueblo, de elegir libremente a sus ayuntamientos.
Es probable que el gobernador de Coahuila haya recibido indicaciones del gobierno federal para que en nuestro estado se abra de plano la democracia. Sin embargo nos da la impresión de que están en dos: Una, la de su partido y la otra, la del gobierno central que hasta el momento desea presumir de democrático. El partido oficial defiende sus intereses y por otra parte Mendoza Berrueto está apoyando abiertamente a su partido acudiendo a inauguraciones en colonias controladas por el Partido Revolucionario Institucional.
Esas acciones demuestran contradicción entre lo que se dice y lo que dice y hace el Ejecutivo, al continuar con los mismos procedimientos de chantajear políticamente con las escasas obras públicas.
Aceptamos y reconocemos como una buena disposición del gobierno de Coahuila, de que hubo cambios primordiales a la Ley Electoral. Pero también denunciamos que no han habido cambios ostensibles en lo que respecta al padrón electoral. Probablemente por presiones del mismo partido oficial de que no desea modificar para bien sus costumbres de más de medio siglo y que se han caracterizado por la prepotencia, canonjías y cacicazgos, como se observa en varios municipios de nuestro estado.
El mayor escollo al avance político, sigue siendo el abstencionismo que en ocasiones llega hasta el 85% de electores en Coahuila.
Nuestro Estado tiene el triste honor de ocupar el primer lugar de abstencionismo en el norte del país. Es el gran partido del abstencionismo al que debemos, no vencer, sino convencer con hechos para que nuevamente recurran los ciudadanos a las urnas a depositar su voto en lugar de esperar a tomar las calles y optar por la violencia en nuestras comunidades.
Por otra parte, en Coahuila el mejor auxiliar y propagandista en favor de la oposición, son las irresponsables y corrompidas administraciones públicas que existen en la mayor parte de los municipios. Se han denunciado incluso a través del congreso del estado, los casos de: Torreón, Matamoros, Parras, Saltillo, Monclova, Frontera, Castaño, Múzquiz, Allende, Zaragoza, Acuña, Guerrero y Piedras Negras. No ha habido respuesta a estas denuncias.
Esta corrupción administrativa ha llegado a la conciencia ciudadana en la que ya no se puede seguir engañando constantemente y que será desde luego reflejo de la decisión del pueblo para buscar otras alternativas de gobierno, aun cuando se hayan destituido a dos presidentes municipales: los de Piedras Negras y Saltillo, por comprobada corrupción.
También influirán al electorado en su decisión voluntaria, lo referente a la procuración de justicia, que tampoco existe. La mayor parte de las denuncias se resuelven a través del amiguismo, del compadrazgo y de ciertos compromisos obscuros y de una lealtad mal entendida.
Es palpable la falta de seguridad pública que impera en el estado y que en algunos municipios es más evidente que en otras; se continúa sin respetar al ciudadano, pues la Policía Judicial del Estado se ha visto involucrada en hechos delictivos, azorando comunidades ejidales, principalmente en el centro del estado de Coahuila.
Es un secreto a voces que ha asentado sus reales en el estado y es un problema que la Procuraduría General de la República debiera de investigar más a fondo, que el narcotráfico y la corrupción han devastado al poder político del gobierno estatal.
Por otra parte, la tesorería del estado de Coahuila, no dispone de recursos para cubrir las necesidades administrativas y políticas de todos los municipios; el gobierno dedica buena parte de sus recursos a sostener a los activistas del Partido Revolucionario Institucional a través de las presidencias municipales, se estima en cuatro mil los elementos al servicio de este partido, que están distribuidos en todos los municipios y pagados por las respectivas presidencias municipales.
Seguramente los ciudadanos coahuilenses reflexionarán sobre quién votar en estas próximas elecciones.
En este estado fronterizo de Coahuila, las elecciones municipales tendrán que ser limpias, no existe otro camino real para la tranquilidad ciudadana. En estos comicios contaremos con observadores nacionales, directos e indirectos, que constaten los avances o retrocesos políticos; sería interesante, por primera vez, de que se respetara la voluntad popular en la tierra de Francisco I. Madero.
El Presidente de la República ha empeñado su palabra, tanto adentro como afuera del país, de que en México habrá apertura democrática, también el gobernador del estado lo ha afirmado, no obstante los negativos y repetidísimos antecedentes.
El Partido Acción Nacional ha tomado con seriedad estas expresiones y hará lo que deba hacerse para que los próximos comicios municipales sean los más convincentes y auténticos en la historia política de nuestro estado.
En el Partido Acción Nacional nos estamos preparando para estas contiendas electorales, seguiremos siendo enérgicos y persistentes en la lucha democrática de nuestra patria, sencillamente, porque creemos en México. Muchas gracias. (Aplausos.)
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Navarro.
El diputado Francisco Navarro Montenegro: - Señor Presidente; compañeras diputadas y diputados: Ha venido a esta tribuna un diputado de Acción Nacional a denunciar una serie de hechos y hacer algunas precisiones, y nos llama mucho la atención lo que dice el diputado Eleazar Cobos Borrego.
Esta asamblea no tiene la obligación de conocer detalles de los esfuerzos que se hicieron por depurar y actualizar el padrón electoral, pero hay algunos que quisiéramos proporcionarles, sólo como antecedente.
Primero. El 29 de marzo de 1990, se instaló una subcomisión para actualizar y depurar el padrón electoral, en el estado de Coahuila.
En esta subcomisión participó el Partido Revolucionario Institucional, a través del licenciado Reinaga; participó el Partido Acción Nacional, a través de los diputados Eleazar Cobos Borrego y el diputado Juan Antonio García Villa. El Partido de la Revolución Democrática también participó; no recuerdo quienes fueron sus representantes, porque cada cinco minutos cambia. Estuvo presente el Partido Popular Socialista, el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana y el Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional.
Y señor diputado del Partido Acción Nacional de San Luis Potosí, quiero decirles que no podrán decir que mi partido no tiene representación en Coahuila, porque mí partido tiene dos diputados de mayoría en el congreso local; el único que ha ganado dos diputados de mayoría y uno de representación proporcional y su partido solamente tiene uno de representación proporcional. Obvio.
El señor diputado viene aquí a señalar tres aspectos fundamentales del proceso para renovar los 38 ayuntamientos en el estado de Coahuila, a saber: él habla del nuevo código estatal electoral.
Quiero decirles, señores diputados, que el código estatal electoral se aprobó por unanimidad en el congreso local, en la legislatura del estado de Coahuila.
Durante el período que se discutió este código estatal electoral, quiero precisar que los señores de Acción Nacional no salían del palacio de gobierno, prácticamente instalaron sus oficinas en palacio de gobierno y vienen a quejarse de que el gobierno no les atiende. Pudiéramos decir que gran parte y qué bueno que las ideas plasmadas en el código estatal electoral, son obra y gracia del Partido Acción Nacional.
Nosotros protestamos, pero en lo general y en lo fundamental estuvimos de acuerdo en el código estatal electoral, por eso nuestros diputados votaron a favor. También el único diputado, el solitario, "el llanero solitario" que tiene Acción Nacional votó a favor del nuevo código estatal electoral.
En el caso del padrón electoral nos llama mucho la atención lo que viene a decir aquí el diputado Cobos. Con todo respeto quiero decirle que el 29 de marzo, que se instaló la subcomisión estatal y, posteriormente, las 38 subcomisiones municipales, ustedes jamás plantearon la técnica censal casa por casa.
La instalación de los 947 módulos, uno por sección electoral, la propuesta la hizo el Partido Revolucionario Institucional. Nosotros nos opusimos y dijimos que "no era posible que los muertos se salieran de los cementerios para ir a solicitar que los borraran del padrón electoral. Que aunque se instalarán 2 mil módulos, no iba a ser posible que los muertos fueran depurados del padrón electoral". También dijimos que "no era posible que ciudadanos que se habían cambiado de ciudad o se habían cambiado de colonia, regresaran a donde vivían a borrarse del padrón electoral". Estas ideas, simplemente porque las propuso mí partido, no fueron aceptadas por el Partido Acción Nacional y aprobaron lo que el Partido Revolucionario Institucional propuso: la instalación de los módulos.
Pero, señores diputados: es cierto que solamente participaron 21 mil ciudadanos o bien dando sus datos para sacar su credencial de elector o cambiando de domicilio o acudiendo para sacar algún "muertito" del padrón electoral. Esta cantidad sin embargo representa lo que se había logrado en dos años en anteriores jornadas de depuración y actualización del padrón electoral.
Nosotros, el Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, estamos inconformes, pero lo que nos
llama la atención es que el Partido Acción Nacional venga a protestar a esta tribuna, por lo siguiente: el Partido Acción Nacional y voy a proporcionarles algunos datos, en la capital del estado de Coahuila mientras el Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional acreditó a 140 representantes a los módulos de depuración y actualización del padrón electoral, el Partido Revolucionario Institucional acreditó a 140, el Partido Acción Nacional solamente acreditó a cinco de los 140 módulos y el Partido de la Revolución, Democrática, ni modo a cero.
En Torreón Coahuila....
El Presidente: - Esta presidencia hace la siguiente aclaración....Perdóneme tantito compañero diputado Navarro, nada más para aclararle a la compañera diputada el tiempo que usted lleva.
Como estamos desahogando los puntos de la sesión suspendida el día de ayer, estaba inscrito el diputado Navarro Montenegro sobre el mismo tema, luego tiene derecho a diez minutos, descontando el tiempo de esta aclaración.
El diputado Francisco Navarro Montenegro: - En el mismo orden quiero decirles que en Torreón en la zona urbana, donde el Partido Acción Nacional presume que tiene fuerza y en donde vino a decir aquí que hay mucho escándalo en elecciones anteriores, quiero decirle que el Partido Revolucionario Institucional tuvo cien representantes a los módulos, el Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional 101, el Partido Acción Nacional 70 y el Partido de la Revolución Democrática solamente 40, en la región lagunera en donde dicen que tienen mucha fuerza.
Estos son datos, señor diputado Eleazar Cobos que lo invito a que los revise de uno por uno, pero lo más grave es que lo de la depuración y actualización es ni más ni menos producto de la poca capacidad de convocatoria y esto debiera de ser una autocrítica que tiene el gobierno y que tienen los partidos políticos y hoy día el que menos capacidad de convocatoria tuvo fue el Partido de la Revolución Democrática y el Partido Acción Nacional y ahí están los datos y a los datos nos sometemos.
Finalmente quiero decirles que en el caso de la queja que viene aquí a presentar el diputado panista, de que el gobernador visita las puras colonias del Partido Revolucionario Institucional, yo quiero decirles que no visita ninguna colonia del Partido Acción Nacional, porque no existe en todo el estado de Coahuila, para empezar, digo las cosas hay que decirlas tal como son, nosotros los hemos invitado a todas las colonias del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional y un conjunto de ejidos en la región lagunera y en el sur de Saltillo y a todos los ejidos ha visitado el gobernador y ha resuelto problemas y ahí están los hechos.
De esa manera en todo caso lo que tenía que reconocer aquí el diputado panista es que le falta mucho trabajo a su partido, que por esa falta de trabajo las presidencias que les ha encomendado el pueblo, para que las gobierne durante tres años, a los tres años ya se andan tambaleando y ya no las vuelve a gobernar jamás, ahí está Monclova, ahí está Frontera, ahí está Nava, ahí están todas las presidencias que un día ganaron, que les encomendó el pueblo y que ya no la volvieron a ganar jamás y yo pienso que ya no las volverán a ganar jamás. Muchas gracias, señores diputados.
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Eleazar Cobos Borrego, para alusiones personales, cinco minutos.
El diputado Eleazar Guadalupe Cobos Borrego: - El compañero del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional más bien parece que vino a defender al Partido Revolucionario Institucional. ¡Es conocido el trabajo y la dedicación de ellos!
También, probablemente, esté disgustado porque seguramente vamos a ganar Saltillo y la presencia de ellos allí es casi insignificante.
Nosotros creemos, sinceramente y el trabajo o lo aquí expuesto es una premisa acerca de las elecciones en términos generales y sentado en unos aspectos detallados, como es el padrón electoral.
Yo creo que aquí todos los partidos de oposición, como debemos ser de oposición: a causas justas, debemos entenderlo como tal y tratar de sacar a la gente para que vaya a votar de todos los partidos políticos.
El padrón electoral, tuvimos pláticas con el secretario de gobierno, con la comisión, a través de nuestros representantes y efectivamente le habíamos anunciado a esta comisión que el ensayo que se iba a hacer para revisar el padrón electoral, no era el conveniente. Sin embargo, todos los partidos políticos apoyaron esa decisión y cumplimos como tal.
Hemos dicho que en algún municipio no cubrimos los módulos y eso es honesto y razonable.
Creo que todos los partidos políticos debemos de protestar y ojalá que el ciudadano empiece a protestar.
Sabemos a conciencia de la problemática que existe, que todos los partidos, incluyendo a Acción Nacional, tenemos ese compromiso de hacer que se respeten las leyes electorales, que se cumplan con los preceptos que nos marca la Constitución.
Hemos tenido realmente cabildos municipales, como en Monclova, que se repitió en dos trienios; el tercero se ganó, el gobierno forzó para que se hiciera un cabildo mixto, el cuarto trienio también se ganó, no se respetó el voto popular e impusieron al partido del gobierno.
Por otra parte, no creo que las colonias no son propiedades de los partidos políticos, ni del Partido Revolucionario Institucional, ni del Partido Acción Nacional, ni del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, ni de ningún otro partido. Son propiedad de los ciudadanos.
Sí queremos invitar a todos los partidos políticos a luchar por los ideales, por lo que estamos esforzando, que si ha estado un partido en el poder y que ya está, ya ha tenido sus fallas, ya el pueblo ya no confía en ese partido único dictatorial, pero debemos tener confianza en que la gente y convencer al ciudadano de que vote por el partido que quiera, pero se respete el voto del ciudadano.
Creemos que el día en que se respete ese abstencionista, ese día será muy grande para México, para nuestra patria. Muchas gracias. (Aplausos.)
El diputado Francisco Navarro Montenegro (desde sus curul): - Señor Presidente, para alusiones personales.
El Presidente: - Sí, diputado Navarro, para alusiones personales por cinco minutos.
El diputado Francisco Navarro Montenegro: - Yo creo que es incorrecto que un diputado tenga que valerse de calificativos para tratar de descalificar al contrincante político.
Al diputado le consta y a los que conocen Coahuila les consta que sin un partido y hay un partido activo que lucha, que trabaja todos los días, es el Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional; se nos ve en el congreso con tres diputados, se nos ve en las presidencias con bastantes regidores, se nos ve en todo el estado con un partido construido, se nos ve en Piedras Negras, los sabe Cobos, se nos ve en La Laguna.
Con risitas burlonas no van a ustedes ni a opacar ni acabar con todo un programa político y de organización que nos ha costado esfuerzo, que nos ha costado trabajo y que nos ha costado, como dice un diputado panista, "maldicentes" acusaciones que nada tienen que ver con la realidad que estamos enfrentando en Coahuila.
La presidencia municipal de la que vino ha hablar aquí el susodicho diputado, de Piedras Negras, nosotros la tomamos para sacar al pillo del presidente municipal que estaba ahí y que habían tolerado ustedes cruzados de brazos, cruzados de brazos y que no habían hecho nada más que cómodamente desde el escritorio hacer declaraciones a la Prensa, como lo han hecho siempre, como lo hacen desde aquí de México, hacer declaraciones a la Prensa, pero no se les ve jamás en las colonias, jamás en los ejidos haciendo un trabajo a favor del pueblo.
¡Por eso gritan!, ¡por eso aúllan!
Y en el caso de Saltillo, mi partido fue el que más luchó para que cayera Eleazar Galindo Bara; no voy a caer en la provocación de una damita, mis respetos, las mujeres pueden gritar todo lo que quieran.
En el caso de Saltillo también quiero decirle que está presumiendo aquí desde esta tribuna, ya montándose por encima de todos los electores, de la voluntad del pueblo y diciendo que el Partido Acción Nacional va a ganar Saltillo; todavía no empieza el proceso electoral, hasta el 28 de octubre son las elecciones y ya están anunciando que van a ganar. Ya nada más falta que el día de hoy se pare aquí en esta tribuna y empiece a gritar que le cometieron fraude.
Así son las plañideras, las que contratan a los funerales de los ricos para que vayan a llorar.
Quiero decir que su aparente triunfo lo apoyan en que el grupo industrial Saltillo....
El Presidente: - Perdóneme señor diputado. Sí diputada.
La diputada Luisa María Calderón Hinojosa (desde su curul): - Quiero hacer una interpelación al señor diputado.
El Presidente: - ¿Acepta usted una interpelación diputado Navarro?
El diputado Francisco Navarro Montenegro: - Con todo gusto señorita diputada.
El Presidente: - Adelante diputada Calderón.
La diputada Luisa María Calderón Hinojosa (desde su curul): - Señor diputado, usted empezó esta última intervención diciendo que no valía usar calificativos para descalificar al
adversario ¿qué es lo que está usted haciendo en este momento cuando habla de plañideras?
El diputado Francisco Navarro Montenegro: - Dice mi compadre que ojo por ojo, diente por diente. Frente al insulto yo no me quedo callado, si otros se quedan callados allá ellos; frente a la descalificación tampoco me quedo callado, señorita diputada; de la forma tan propia como usted me habla es la forma tan propia como le contesto.
Y bien, quiero decirles señores diputados, que el triunfo con el que sueñan en sueños guajiros los señores del Partido Acción Nacional, se basa en que hay un grupo muy poderoso, que es el grupo industrial Saltillo, dueños del Saltillo no de Saltillo; cuando uno les pregunta de dónde son a los López del Bosque, dicen: ¿cómo qué de dónde somos? ¿ustedes son de Saltillo? ¡No, Saltillo es nuestro!
No, no existe, es una realidad del grupo industrial Saltillo. Rosendo Villarreal es cuñado de Javier López del Bosque, accionistas principales del grupo industrial Saltillo y sueñan con ganar Saltillo, precisamente con la candidatura de Rosendo Villarreal, empresario descalificados, hambreadores, déspotas, que en 1975 corrieron a 1800 trabajadores del grupo industrial Saltillo, simplemente porque hicieron una huelga; ése es el tipo de candidatos que va a lanzar Acción Nacional, ése es el tipo de candidatos con el que sueña ganar, pero los trabajadores tienen memoria, los obreros tienen memoria, saben quien es Rosendo Villarreal y saben quienes son....
El Presidente: - Diputado Navarro Montenegro, permítame un segundo. ¿Acepta usted una pregunta del diputado Cid?
El diputado Francisco Navarro Montenegro: - Con todo gusto señor diputado.
El diputado Jesús Bravo Cid de León (desde su curul): - Señor diputado, con todo respeto le pregunto si es verdad porque le conste, dice usted porque le consta, que estas personas son del Partido Acción Nacional o sólo le está diciendo porque se le ocurre.....
El diputado Francisco Navarro Montenegro: - No lo digo yo, lo dijo el señor diputado Cobos y el día de ayer se hizo un coro para presentar como precandidato a Rosendo Villarreal en un hotel muy reconocido de Saltillo, lo sabe Cobos, lo sabe García Villa y lo saben los diputados de Coahuila, o sea no lo digo al tanteo, estoy afirmando categóricamente el acto que se hizo ayer del Partido Acción Nacional, un acto donde lo presentaron como precandidato y han anunciado que él va a ser el candidato y efectivamente ésa es la esperanza y el sueño guajiro que tienen los del Partido Acción Nacional y dicen que mi partido no tiene nada en Saltillo, bueno quiero decirles que en todas las elecciones anteriores, y revisen los datos, le hemos ganado al Partido Acción Nacional, somos segunda fuerza en la capital del estado, tenemos regidor en el ayuntamiento de la capital y el regidor del Partido Acción Nacional le renunció por supuesto, la regidora Sara Elsa Acevedo entró de panzazo, ésa es la realidad del Partido Acción Nacional y esos son los datos evidentes que hablan de una realidad, de un trabajo, del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional y de un aparente trabajo de Acción Nacional. Muchas gracias señores diputados y ni modo aunque grite, ésa es la verdad.
El Presidente: - Diputado Gil de los Santos, quiere usted hablar para hechos? Tiene la palabra el diputado Gil para hechos, cinco minutos.
El diputado Benigno Gil de los Santos: - Con su venia señor Presidente: Qué bueno que vino a esta tribuna nuestro amigo el doctor Eleazar Cobos a hablar de las condiciones políticas favorables para todos los partidos y para la ciudadanía de Coahuila; qué bueno que aquí se vino a hablar de la nueva Ley Electoral de Coahuila que como ya dijo el diputado Navarro Montenegro, ésta después de un arduo trabajo de consenso fue aprobada por la legislatura local por unanimidad, prueba inequívoca de la voluntad política en Coahuila es para que haya transparencia en las elecciones; qué bueno que aquí se vino a reconocer que el 29 de marzo del presente año y en acuerdo de todos los partidos políticos y a propuesta del Partido Revolucionario Institucional, se formó una subcomisión estatal para realizar jornadas de actualización y depuración del padrón electoral. Se crearon también 38 subcomisiones en cada uno de los 38 municipios que componen el estado de Coahuila y aquí mencionó el diputado Navarro que en los módulos no iban a ir los difuntos a sacarse del padrón, pero también ahí se habló de que en coordinación el Registro Nacional de Electores con el Registro Civil, se haría la depuración del padrón de todas aquellas personas que estuvieren registrados y ya dejaron de existir.
Quiero corregirle un dato al doctor Cobos, no fue el 1% de las modificaciones del padrón electoral, fue el 4% y si somos precisos, fueron 20 mil 870 entre cambios de domicilio, rectificación de los datos de la credencial o reposición de credenciales de elector, pero además se presentaron alrededor de 25 mil ciudadanos que fueron a checar si estaban en el padrón electoral. De aquí se demuestra que
tuvo un avance el padrón electoral de Coahuila con estas jornadas y quiero aclarar que no se ha terminado con las jornadas de actualización, que todavía se instalarán módulos para que los ciudadanos que así lo deseen acudan al Registro Nacional de Electores, en estos módulos que se están implementando en Coahuila para tener un padrón lo más confiable posible.
Por último nada más quisiera decirle a nuestro amigo el doctor Cobos, los coahuilenses no aceptamos chantaje de nadie, señor diputado. (Aplausos.)
El Presidente: - Tiene la palabra el señor diputado Gerardo Medina, para hechos, por cinco minutos.
El diputado Gerardo Medina Valdez: - Señor Presidente; señoras y señores diputados: Nosotros quisiéramos plantearle al Partido Revolucionario Institucional, a las diputadas y diputados del Partido Revolucionario Institucional que cuando quieran contestarnos, rebatirnos o aclararnos, vengan ellos, como el último, los mercenarios no son de hoy, los mercenarios son de siempre, pero nosotros peleamos con el patrón no con los criados.
Dice el señor diputado del partido bonsai, del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, que ellos tienen tres diputados y nosotros uno en Coahuila...
(Voces.)
Dice el señor diputado del partido bonsai, del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, que ellos tienen tres diputados y nosotros uno en Coahuila, podrían tener seis, podrían tener nueve porque los diputados que tienen son concesión del Partido Revolucionario Institucional que así paga sus servicios.
Trabajo partidista, los hemos visto en Guanajuato pidiendo fondos al gobernador para pagar sus acarreos. Tampoco nos quedamos callados.
El señor diputado Cobos ha reconocido explícitamente avances en la legislación electoral de Coahuila; pero ha señalado, al mismo tiempo, deficiencias en el empadronamiento, ha advertido sobre los riesgos de cerrar el camino electoral vía deficiencias o manipulación en el padrón y ha denunciado un clima de corrupción y de injusticia en el estado de Coahuila.
Nosotros creemos que una palabra a tiempo que puede corregir males futuros siempre debe ser bienvenida, pero aquí el señor diputado del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, del otro Cárdenas, no de Cuauhtémoc, ha dicho que ya conquistamos plazas y ya no las retenemos, ya no las volvemos a conquistar. Esto plantea una cosa que sí es de fondo y creo que los debates parlamentarios no deben reducirse al toma y daca, sino que deban plantearse tesis vía de hacer análisis.
¿Por qué no volvemos a gobernar, o lo hacemos con suma dificultad, en plazas que hemos ganado como Monclova? Por tres razones, señores: la primera, que no usamos el poder para chantajear políticamente a la ciudadanía, ni le ponemos el emblema del Partido Acción Nacional a la obra pública.
Segunda: en el poder nosotros no desviamos fondos públicos para fortalecer a nuestro partido, ni tampoco para comprarle votos al Partido Acción Nacional, como hace el Partido Revolucionario Institucional.
La tercera razón es que cuando accedemos al poder en un municipio, así sea el más pequeño del estado, en el fondo significa que hemos transtornado el esquema de encomienda colonial que tiene el Partido Revolucionario Institucional y que mantiene hasta nuestros días, de distribución de parcelas de poder en toda la República, como si fueran haciendas, como si fueran encomiendas coloniales donde ellos se creen que no tienen una posición sino una auténtica posesión.
Nosotros transtornamos el esquema colonial del régimen político mexicano y a partir de ese momento, todo el empeño del gobierno estatal se centra en lo que llaman rescatar la plaza ganada por Acción Nacional . Esa es la tercera razón por la cual nosotros muchas veces no podemos retener un municipio y nos pasó en Hermosillo y nos pasó en Mérida y nos pasó a la tercera vez en Monclova.
Nosotros, señores diputados, estamos dispuestos a debatir estas cuestiones que son de fondo, aunque sea con ocasión de escaramuzas que surgen al calor partidario de algunas situaciones en algún lugar de la República. Muchas gracias. (Aplausos.)
El Presidente: - Diputada Ortuño, ¿desea usted intervenir para hechos? Tiene usted cinco minutos.
La diputada María Teresa Ortuño Gurza: - Vengo aquí a señalar algunos hechos que pueden aclarar la mente tanto del diputado Benigno Gil de los Santos como de Francisco Navarro, en referencia a la intervención del diputado Eleazar Cobos y los datos previos que se han presentado en Coahuila.
Sobre la denuncia que presentó mi compañero al diputado doctor Eleazar Cobos, en primer lugar viene precedida por una militancia partidista de él en lo personal y de los panistas de Coahuila, que tienen mucho, pero mucho en qué ganarle en ejemplo, en testimonio, en lealtad y en fidelidad y que cuando vienen personas como Navarro Montenegro, especialista en ser agitador y en otras cosas, pues viene ya también el precedido de otra fama que no le puede ayudar a darle validez a las palabras que se vengan a decir aquí en esta tribuna.
El respeto y la integridad de personas como Juan Antonio García Villa y Eleazar Cobos, de Humberto Flores Cuéllar, nuestro diputado local, están fuera de toda duda y francamente le llevan con varias vueltas a muchos otros militantes que podrían dar mucho para su patria si tuvieran el valor de la congruencia.
En segundo lugar le quiero decir al diputado Benigno Gil que yo no sé qué virus está atacando en este momento el Partido Revolucionario Institucional, que hace aparecer como concesiones generosas lo que el Partido Acción Nacional ha conseguido con esfuerzo, con lucha, con inteligencia y con trabajo.
Señor diputado, por si se le olvidó a usted o a sus compañeros de equipo, a los que con todo y respetar y con los que podemos conversar amigablemente, le quiero recordar, Diputado Benigno Gil, que la iniciativa de ley electoral de Coahuila, originalmente venía con unos retrocesos interesantes como por ejemplo la amenaza implícita de la libertad a los discursos políticos, se especificaba que tenían que ser solamente propositivos o que se atenían a ciertos castigos y en ese enunciado, el ser propositivos, queda al arbitrio de la autoridad calificar cuales discursos no lo son y cuales candidatos pueden ser castigados con la cancelación de sus registros si no se ajustan a lo que al gobierno le parezca.
Este es un ejemplo, porque son muchos más. Pero la presencia de Eleazar Cobos Borrego, de Juan Antonio García Villa y de Humberto Pérez Cuéllar y de destacadísimos panistas coahuilenses, lograron arrancarle de las garras al Partido Revolucionario Institucional un proyecto que hubiera querido seguir imponiendo, pero que midió fuerzas y sabía que no le quedaba de otra de aceptar como está por ocurrir en esta sesión. Y no acepten, por favor, en su juicio y en su inteligencia de que el Partido Revolucionario Institucional cede y benignamente, generosamente se da cuenta de una serie de necesidades políticas que su generoso corazón desea atender. No les queda de otra porque están a punto de morir. Muchas gracias.
El Presidente: - Diputado Navarro, ¿usted desea hacer uso de la palabra para alusiones? Tiene usted cinco minutos.
El diputado Francisco Navarro Montenegro: - Señor Presidente, distinguidas diputadas y señores diputados:
(Desorden.)
El Presidente: - Se decreta un receso de cinco minutos.
RECESO
El Presidente (a las 13:14 horas): - Esta Presidencia ruega a los asistentes, particularmente a los diputados, pero por favor también al resto de los profesionales de los medios de comunicación, nos permitan continuar la sesión, ocupando cada quien sus respectivos lugares.
Se reanuda la sesión, pero por favor con el ruego de que cada quien ocupe su lugar. Adelante diputado Navarro. Se reanuda la sesión.
El diputado Francisco Navarro Montenegro: - Quise subir a esta tribuna, porque he estado leyendo en la Prensa y se acerca una serie de debates sobre el nuevo Código Federal Electoral y mientras a nosotros se nos acusa de un montón de cosas, aquí hubo insultos desde esta tribuna por toneladas, hay una serie de negociaciones por allí, en catacumbas, que se están haciendo y se pretende desaparecer el pluripartidismo, como si el pluripartidismo se pudiera desaparecer por obra y magia de los deseos de un grupo parlamentario representantes de los banqueros. Espero que nadie lo tome como insulto, o por lo menos al que le quede el saco que se lo ponga.
Y se habla de que nosotros tenemos sobrerrepresentación por el amañado Código Federal Electoral. Un día me puse a estudiar a Pitágoras, Pitágoras era muy buen matemático, mejor que los que gritan e insultan y luego no se aguantan; revisando los datos de 1988, quiero decirles que el único partido que está sobrerrepresentado en esta Cámara es el Partido Acción Nacional.
Con los datos, con los datos el Partido Acción Nacional sacó exactamente el 18% de la votación nacional, con 3 millones 238 mil 640 votos de representación proporcional. La representación pura obligaría a que el Partido Acción Nacional tuviera solamente 90 diputados federales, pero tiene 101. ¿Cómo le hizo ? Pues una trampa.
En la Comisión Federal Electoral le asignaron todos los diputados de representación proporcional y congelaron una cantidad de casos de mayoría relativa que luego se le reconocen aquí y mágicamente, con el mismo voto, acreditan al diputado de mayoría y con el mismo voto acreditan al de representación proporcional, por eso tienen 11 diputados de "cochupo", 11 diputados balines y si no, apliquen a Pitágoras.
Nosotros, el Frente Cardenista...
El Presidente: - Perdóneme diputado Navarro, el diputado Ávalos desea hacerle una pregunta, o, ¿qué desea usted? Moción, dígame usted.
El diputado Gerardo Ávalos Lemus: - Sí, hubiera querido gritar pero estoy un poco enfermo. Quiero hacer, señor Presidente, una moción de procedimiento. El reglamento interno establece su responsabilidad para llamar al orden a los oradores. Es la segunda ocasión en que hay un acto de insultos; creo que aquí no habemos diputados balines; supongo que el calificativo para cualquier diputado es igual. Ruego a usted llamar al orden al orador y ha pasado más de sus cinco minutos que por reglamento le corresponden.
El Presidente: - Permítame diputado Navarro. Esta Presidencia está consciente de la naturaleza del incidente y ruega absolutamente a todos los oradores que, tanto a partir de esta intervención como en lo sucesivo, se abstengan de utilizar elementos que pudieran calificarse de ofensivos. Adelante diputado.
El diputado Francisco Navarro Montenegro: - Bueno, un diputado balín es el que entra sin votos. Nosotros sacamos el 9.37% de la votación nacional, lógicamente aplicando a Pitágoras, nos corresponderían 46.85 diputados. Como no hay un .85, obligadamente nos corresponderían 47 diputados federales.
Sin embargo, los 11 que se nos desaparecieron, aparecieron en la fracción panista.
¿Dónde están las negociaciones sospechosas para no usar ningún calificativo? ¿Dónde están las negociaciones tras catacumbas? ¿En qué partidos? Ahora las fracciones parlamentarias desconocemos el contenido del proyecto del nuevo Código Federal Electoral que se va a proponer aquí, menos el Partido Acción Nacional. ¿Dónde están las negociaciones sospechosas?
FOMENTO COOPERATIVO
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Mario Ruíz de Chávez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre fomento cooperativo.
El diputado Mario Ruíz de Chávez y García: - Con la venia de la Presidencia; compañeros diputados: Por acuerdo unánime de la Comisión de Fomento Cooperativo, comisión plural en la que participan el Partido Acción Nacional, el partido Revolucionario Institucional, el Partido Popular Socialista y el Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional y en su nombre vengo a destacar un hecho que por su importancia histórica no puede pasar inadvertido ni para la legislatura ni para el pueblo de México.
El Presidente: - Una vez más, esta Presidencia exhorta a los profesionales de los medios de comunicación, nos permitan desalojar los pasillos centrales y continuar la sesión. Adelante, señor diputado.
El diputado Mario Ruíz de Chávez y García: - Y también vengo a expresar un público reconocimiento a la Comisión de Hacienda y Crédito Público y en especial a su presidente, el señor diputado Manuel Cavazos Lerma, también al jurista Dionisio Pérez Jácome, por su ayuda y no podemos dejar de mencionar al subsecretario de Hacienda, doctor Guillermo Ortíz, y al licenciado Víctor Manuel Fernández Valadez, por la forma en que respondieron a la propuesta de nuestra comisión.
El hecho consiste en la incorporación de la banca del sector social al proyecto de ley que regula los servicios de la banca y del crédito. El reconocimiento es a la comprensión y apoyo de los diputados de la Comisión de Hacienda, que adicionaron el proyecto original para ser explícita la posibilidad de la banca de fomento cooperativo y de otras organizaciones de trabajos a que se refiere el artículo 25 constitucional.
De igual trascendencia resulta la regularización legal de las cajas populares de ahorro y de las cooperativas de ahorro y préstamo, que venían funcionando sin reconocimiento ni regulación jurídica, las primeras y sin posibilidad real de existencia, las segundas.
Para ilustrar a la asamblea respecto de la importancia de este movimiento, daré a conocer algunas cifras:
En Querétaro, la caja de ahorro "La Libertad", cuenta con más de 40 mil asociados y el monto de recursos que maneja supera los 70 mil millones de pesos, cifra con la que se estima se podría autorizar el funcionamiento de una nueva entidad bancaria. En San Luis Potosí, también operan las
casas que ahora van desde el nivel bajo, medio y alto y se agrupan en la Confederación Nacional de Cajas de Ahorro. En Guanajuato, la Federación de Cajas Populares de Ahorro, que tiene su sede en León, maneja volúmenes superiores a los 65 mil millones de pesos. En tanto que en Querétaro, además de "La Libertad", también operan la "Florencio Rosas" y "La Inmaculada", que mueven capitales por encima de los 11 mil millones de pesos por año. Esta última inclusive es una sociedad conformada exclusivamente por mujeres.
En Michoacán, Jalisco y Guanajuato, opera la Federación de Cajas de Ahorro Huamich, que se une a la Confederación Ahora Nacional de Cajas de Ahorro.
Como ustedes podrán apreciar señores diputados, se abre en la historia de México un nuevo y luminoso capítulo, de la posibilidad de crear un movimiento nacional más vigoroso y auténtico en beneficio de los trabajadores no asalariados.
Debemos reconocer que en el pasado existía un Banco Nacional de Fomento Cooperativo, pero propiedad del gobierno federal no de los cooperativistas. Con las recientes adiciones a la ley bancaria, propuestas por la Comisión de Fomento Cooperativo, aceptadas por la Comisión de Hacienda y Crédito Público y aprobadas anteayer por esta honorable Legislatura, los cooperativistas y otras formas de organización social de los trabajadores podrán tener su propio sistema de financiamiento que puede contribuir al desarrollo sin precedente, del sector social de la economía.
El artículo 25 de la Constitución se refiere a la existencia de tres sectores de la economía: el sector público, el sector social y el sector privado. Así, en ese orden. Por ello, al adicionarse el proyecto que otorga un tratamiento equitativo a los tres sectores sin discriminación alguna y sobre todo, se reitera el proyecto revolucionario de que los trabajadores de México puedan ascender también a la propiedad de los medios de producción.
Asimismo se demuestra que los trabajadores no asalariados estarán presentes en este proceso de democratización del capital. En apoyo de esta lucha, la honorable Gran Comisión de esta Legislatura ordenó la edición de un libro sobre la filosofía del cooperativismo en México, para su mayor comprensión. Queremos dar las gracias al Presidente de la Gran Comisión, diputado Guillermo Jiménez Morales, también.
Para concluir quiero citar las palabras del viejo maestro tratadista de derecho cooperativo mexicano licenciado Antonio Salinas Fuentes: "Nuestras vidas no importan. Importan las que habremos de salvar con el proyecto cooperativo y que hoy esperan todavía, trabajo, comida, solidaridad". (Aplausos.)
DEL ESTADO DE JALISCO
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Gerardo Ávalos Lemus, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sobre invasiones a los ejidos de Jalisco.
El diputado Gerardo Ávalos Lemus: - Señor Presidente: Voy a referirme a tres pruebas que presentaré en esta tribuna, como parte de una práctica de vivir fuera del estado de derecho, que se realiza con la complacencia de las autoridades del estado de Jalisco.
En primer caso es el asesinato de Francisco Javier Cárdenas Peregrina. El día 10 de junio de este año, recién creada la Comisión Nacional de Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación, la denuncia fue dirigida a esta comisión, por familiares de este señor, de este joven asesinado vilmente por la Policía Judicial del Estado; solicitando los buenos oficios de esta comisión.
Recuerdo con ello las palabras del Ejecutivo Federal: "Acabaré con toda la impunidad en mi ejercicio o en mi mandato..." Me parece que sobre esa particular entendieron de manera distinta las autoridades de Jalisco el que "acabará". Quiero entender que el Ejecutivo Federal se refería a terminar con las impunidades y ello lo entendieron que de principio a fin hay que ser impunes. Porque al día siguiente el procurador de justicia del estado de Jalisco, declaraba que el joven asesinado había sido confundido por un delincuente conocido como "El Pollo". Significaba esto que las autoridades judiciales tenían órdenes, no de detener al delincuente, sino de asesinar al delincuente.
Esta pregunta se le hizo al señor subprocurador. El señor subprocurador contestó en entrevista de los familiares: "esa pregunta no se hace". Se la volvieron a repetir y les dijo: "esa pregunta, por favor, no me la hagan". Esto ha sido publicado y difundido en los medios de difusión en el estado de Jalisco.
El ingeniero Rolando García Peregrina, en representación del joven asesinado, un joven estudiante de derecho, presentó la denuncia a la Comisión Nacional de Derechos Humanos. A la fecha no hemos conocido ninguna respuesta del trámite que se le ha dado a esta situación.
El otro elemento que por desgracia me imputa a mí, me involucra personalmente: he sido víctima
de esta vejación a los derechos civiles y judiciales que en el estado de Jalisco y que en cualquier estado deben estar al orden del día, a favor de la ciudadanía.
Dos choques: en noviembre del año pasado, la hermana de mi esposa fue accidentada por un individuo, funcionario del gobierno del estado; ebrio, sin duda con una amante, porque ocultaron el nombre en todo tiempo en el juicio, señalaron un juicio en contra de mis familiares, que habían sido precisamente las víctimas , los acusaron de victimarios.
La Procuraduría General de la República intervino porque ocurrió en el siniestro la destrucción de un poste telefónico; se mostró la totalidad de la culpabilidad de quienes acusaban de culpable. Mi cuñada sigue bajo libertad caucional.
Y en este mismo marco, hace apenas 15 días casi, la línea de transportes en la ciudad de Guadalajara, destruyó prácticamente una unidad que casi era nueva, la sacamos de aquí, de apoyo de la Cámara, del crédito que nos dieron. Tengo para presentar a ustedes algo que es supuestamente confidencial. El peritaje de tránsito que demuestra la culpabilidad. Me entrevisté con el jefe de tránsito y me dijo: "nada más que lo lamentamos mucho, diputado, pero esa línea de transporte es un mafia tan fuerte que nosotros, aunque tengan la culpabilidad, no la podemos obligar a que cubra la totalidad del daño".
Esto, sumado al último caso, que es el que inicialmente me traía a esta tribuna, sobre una invasión a las tierras del ejido de San Miguel, municipio de Tuzcacuexco, es la prueba final con la que demuestro que en Jalisco, vivir fuera del estado de derecho, es el orden del día o es el pan de cada día y que las autoridades actúan en complacencia de ello.
Las compañeras y compañeros diputados que gritan que no es verdad, ojalá suban a esta tribuna y con documentos, con número de expedientes penales como aquí lo voy a señalar, lo vengan a demostrar.
Quiero señalar la serie de hechos sobre el problema final con el que demuestro lo que aquí sostengo:
En mayo 7 de 1968, fueron afectados por resolución Presidencial, y la presento aquí ante ustedes, la resolución Presidencial, la carpeta básica del ejido San Miguel, municipio de Tuzcacuexco, fueron afectados los predios de la Bolsa, el Cuajiote, las Mulas, la Criba, para dotar al ejido de San Miguel, ejido de Tuzcacuexco. Desde aquella ocasión y lo dice claramente la resolución Presidencial, demuestra excedencias que todavía quedan por arriba de lo que le conserva, para la pequeña propiedad.
El 10 de junio de 1981, sobre esas mismas excedencias de la pequeña propiedad, aun con la afectación inicial, el Cuerpo Consultivo Agrario propuso nuevas afectaciones y la cancelación de los certificados de inafectabilidad 2811, 2788, 199716 y 109717.
El 27 de febrero de 1989, se constituyó la Sociedad de Producción Rural, Desierto de San Gabriel y el 24 de marzo, Irma Yolanda Vanadier Figueroa, propietaria o beneficiaria de uno de los certificados que ya señalé, simulan la venta de las tierras, sabiendo que el Cuerpo Consultivo Agrario las había señalado para la afectación; simulan la venta de sus tierras con esta fecha a socios de la Sociedad Agropecuaria, Desierto de San Gabriel.
El 3 de octubre, Jorge Lugo Monroy, otro de los titulares de los certificados de la inafectabilidad, también simuló la venta posterior a este acuerdo del Cuerpo Consultivo Agrario.
El 24 de octubre, a solicitud de los supuestos socios de esta agroindustria, se presento la Secretaría de la Reforma Agraria, hacer el deslinde de las tierras sin notificar al ejido; tenemos copia del acta que levantó el comisionado a solicitud de los particulares, sin haber sido notificado el ejido.
El 2 de diciembre del año pasado, se presentó el presidente municipal del municipio de Tuzcacuexco, diciendo tener órdenes de la Secretaría de la Reforma Agraria para desalojar al ejido, de las tierras que tenían 16 años de posesión; los ejidatarios pidieron mostrara la orden y dónde la ley le facultara al presidente municipal, para desalojar las tierras de propiedad ejidal; el presidente municipal se hizo acompañar de la policía municipal y de los particulares que acababan de comprar las tierras apenas en octubre del año anterior. No logrando su objetivo, la empresa del 2 al 9 de diciembre, hizo uso de la maquinaria pesada para hacer barbecho y emparejamiento de las tierras del ejido que hace 16 años había ejecutado la resolución Presidencial y que aquí está el acta de la posesión y deslinde, misma que solicito al señor Presidente, queda esta copia para que sea insertada en el Diario de los Debates de este órgano de la nación.
En enero de este año, los compañeros ejidatarios concurren de manera supletoria al juzgado de materia agraria, autoridad competente para ventilar el problema de las tierras.
Se concede el amparo 1390 con suspensión de plano en favor de los campesinos. El 13 de febrero de este año, presentamos denuncia ante el Ministerio Público, contra los actos del presidente municipal y los propietarios..., aquí quiero señalar que el propio Ministerio Público se negó a recibir la denuncia.
El 20 de febrero presentamos en una audiencia ante el subprocurador la denuncia y él nos instruye que presentemos esta denuncia nuevamente ante el Ministerio Público que él dará órdenes.
El 28 de febrero, los particulares se atreven, y aquí es donde quiero señalar la impunidad con que actúan las autoridades en el estado de Jalisco, ante el mismo Ministerio Público se presentan los supuestos propietarios de la tierra a presentar denuncia contra el ejido, acusando que el ejido era el que había invadido las tierras, y señalan en su denuncia que tienen muchos años en posesión de la tierra, sin señalar cuántos ni cómo, pero ellos mismos en la confesión señalaron, que apenas habían comprado las tierras el año pasado y que aun no tenían ningún ciclo sembrado.
Se presentan como testigos los tractoristas, que dicen: "yo tengo apenas tres meses trabajando aquí". Y declaran que la maquinaria ellos la llevaban y que ellos trabajaban para órdenes de la empresa.
En el juicio penal, cuando se hace el peritaje contra los campesinos, se presta un peritaje por casi 50 millones de pesos. Y el juez califica de delito patrimonial, dándoles la oportunidad de la fianza a los campesinos, a cada uno, ¡de 150 millones de pesos de fianza; en tanto Legorreta sale con 13 millones de fianza, hace apenas unos días!
El Presidente: - Señor diputado, le ruego concluya su intervención.
El diputado Gerardo Ávalos Lemus: - Después de un mes de esperar este turno, le ruego a ustedes la paciencia, no estoy calumniando, estoy actuando con argumentos y dando pruebas.
Es muy fácil gritar desde allá, hay que venir a debatirlo. Entiendo, como lo dijo una vez un compañero diputado, de que aquí podemos hacer denuncias y lo que quiero hacer es que entiendan que cuando hay una actitud por concertar, ésa la hemos demostrado nosotros. Y aquí quiero dar los siguientes datos sobre ello.
El 3 de febrero curiosamente, un mes y medio después de que el ejido presentó la denuncia, el agente del Ministerio Público acordó darle entrada a la denuncia de los campesinos y los citó para la ratificación de la denuncia, que era para detenerlos por la denuncia que había presentado ya la empresa.
El 21 de mayo fueron detenidos Justino Barajas Toscano, de 88 años de edad, y Silvano Benavides, de 83 años de edad, acusados de delito de despojo y de daño en las cosas. ¡Con una fianza de 150 millones de pesos, si acaso, podían ejercerla!
El 11 de junio nos presentamos a cita con el procurador de Justicia del Estado en punto de las 12.00 horas del día, como era en un acuerdo. El señor procurador no nos recibe y en su lugar dio entrada a cuatro diputados locales que se presentaron recién los acontecimientos del asesinato del joven de la universidad.
El 22 de junio por concertación política con varios diputados y a petición personal del entonces Presidente de nuestra Cámara para que pudiera recibirnos el señor gobernador, nos presentamos a esta audiencia, donde absolutamente el señor gobernador no escuchó uno sólo de los planteamientos que llevábamos. El señor gobernador no nos permitió exponer este particular. Nos turnó con el Secretario General de Gobierno y el día 25 nos recibió diciéndonos el Secretario General de Gobierno que él no podría hacer nada, que simplemente escuchaba nuestras peticiones, nuestros planteamientos y que se los consultaría al señor gobernador. Cuando el señor gobernador había planteado que ya tenía instrucciones para ver el asunto de los detenidos y que se ventilara con apego a la verdad y a derecho del juicio penal.
Finalmente quiero señalar que el pasado 9 de julio el juzgado de Venustiano Carranza resolvió, sin haber demostrado jamás la posesión y nosotros sí la hemos demostrado, la propiedad legítima de la tierra como ejido, el juez resolvió darles el fallo de restitución de la tierra a los pequeños propietarios.
¡Esto no es otra cosa sino el respaldo total al uso de los potentados del dinero y de proyectos transnacionales, porque están en juego 9 millones de dólares en un programa de goteo, con técnica del, como decían ellos, del desierto, para hacer producir esas tierras! ¡Aquí no importó el estado de derecho para los campesinos! ¿No ha importado la falsedad con que han actuado!
¡Y sólo quiero señalar que en la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado, en su artículo 12, fracción X, establece que "es una obligación del presidente del tribunal corregir los abusos que se advierten en la administración de justicia".
Nuestro único planteamiento al gobierno del estado sobre este particular era que se comunicara al Tribunal Superior de Justicia y se apegara la verdad y a derecho este problema.
¡Quiero hacer patente esta denuncia porque no estaremos dispuestos a dejar estas tierras! ¡Nosotros estamos de acuerdo que hay que modernizar el campo, pero no puede ser a costa de...
El Presidente: - Ciudadano diputado...
El diputado Gerardo Ávalos Lemus: - Permítame, señor Presidente y concluyo... A costa de lesionar los derechos humanos y el estado de derecho, porque es grave que hoy en esta tribuna no se debate sobre si los partidos de oposición tienen derecho a protestar las ideas del socialismo, sino que es grave que hoy tenemos que subirla tribuna para defender las conquistas de la Revolución y que se defienda y se respete el estado de derecho! (Aplausos.)
El Presidente: - Sí, diputada Celia Torres ¿Qué desea usted?
La diputada Celia Torres Chavarría: - Hacer uso de la palabra, para hechos.
El Presidente: - Para hechos, la diputada Celia Torres.
La diputada Celia Torres Chavarría: - Señores legisladores: Una vez más escuchamos en esta tribuna las violaciones a los derechos humanos, las violaciones a las garantías individuales, que como legisladores deberíamos de apenarnos, de que son violadas y no solamente a los ciudadanos común y corriente sino a nuestros compañeros legisladores.
No digan, compañeros diputados priístas que a ustedes no les pasa lo mismo, en la L Legislatura el legislador Humberto Serrano fue abofeteado por un general por defender los derechos de los campesinos, cada hombre sea legislador, cada hombre luchador se apaga, se asesina, se violan los derechos y se pisotea la investidura de un representante popular.
Quisiera guardar silencio compañeros, aquí se encuentra una compañera legisladora, Manuela Torres, no ha querido manifestar lo que le ha acontecido a ella, pero no puedo guardar más tiempo silencio, hace pocos días por equivocación unos agentes se metieron y asesinaron al esposo de su hermana, a los tres meses llegan y buscan no se que querían buscar y atraviesan una bala a un niño, hijo del hombre que acababan de matar, en la cabeza le atraviesan una bala, ¿por qué no quiere ella hablar en esta tribuna? Por que tiene miedo a su familia, ¿Por qué no hablan legisladores lo que aquí acontece y lo que aquí sucede al pueblo? Aquí se violan los derechos del pueblo ¿Y nosotros para qué estamos aquí?
Yo les pido a todos ustedes que hagamos un examen de conciencia y ya basta que como hombres, que como ciudadanos, que como representantes populares que portamos esta investidura del pueblo sigamos permitiendo que se sigan pisoteando y asesinando los derechos del pueblo. Gracias compañeros. (Aplausos.)
El Presidente: - Tiene la palabra sobre el mismo tema el diputado Julián Orozco.
El diputado Julián Orozco González: - Señor Presidente; compañeras y compañeros diputados: Convencido estoy de que muchos de nosotros, de los que aquí estamos participando en esta asamblea, tenemos un gran contacto y relación y porque no decirlo, cariño a la tierra, como mexicanos y sabemos los orígenes de esto, los propios indígenas, el tomar con el dedo índice de su mano tierra y llevarlo a la boca, era símbolo y señal de juramento.
Afortunadamente y podemos decirlo, tenemos un sistema constitucional que prevé las tres formas de tenencia de la tierra y tanto pedimos y exigimos respeto para el ejido, la comunidad, también lo hacemos para la pequeña propiedad porque estamos aportando un importante volumen para la producción en nuestro país.
Yo quisiera comentar el problema de la tenencia de la tierra en Jalisco, diciendo que somos más de 350 mil los pequeños propietarios, que en igual número casi de ejidatarios y que guardamos equilibrio, diálogo y concertación con todas las formas de tenencia de la tierra, al grado que todavía el sábado pasado concertábamos un problema muy antiguo en Huejotitlán, municipio de Teocaltiche, Jalisco.
De igual manera no es la primera vez que platicamos con el diputado Gerardo Ávalos. Lo hemos hecho y lo seguiremos haciendo, porque estamos convencidos que la única manera de solucionar viejos, antiguos problemas agrarios que no han podido resolverse es por esta medida.
Decir que en Jalisco se vive un clima de equilibrio, de justicia y en un sistema de derecho. Ha habido problemas también de invasiones a pequeñas propiedades y siempre, cuando se ha buscado la justicia, se han tenido que presentar todas las pruebas necesarias para ello. Jamás se ha obrado a la ligera o sin fundamento legal.
Yo puedo decir personalmente que son más de 18 años que estamos participando en las organizaciones de la pequeña propiedad y también con una excelente relación con el ejido y con la comunidad. Tenemos organismos que aglutinan ambas formas de tenencia de la tierra con excelentes resultados y de esto, muchos de los compañeros saben el esfuerzo que hemos hecho y la dedicación para poder hacer producir más y mejor nuestras tierras.
Por eso mismo y aunque aquí se comentó un problema en cuanto a la tenencia de la tierra, yo sí les pido con esa buena disposición que hemos encontrado, con cosas tan positivas de mucha gente que lamentablemente tenemos que enfrentarnos con algunas cosas ideológicas, que en ese ámbito de cosas veamos por el campo de México y por el campo de Jalisco. Que no porque seamos de uno y de otro partido, ataquemos como responsable, exclusivamente, al gobierno, muchas veces hasta de un incidente de tráfico.
Por eso, la invitación que yo hago y la reflexión, es que el primer insumo para producir es la seguridad y la tranquilidad en la tierra; nadie puede producir con problemas y con inseguridad. Por eso hay que seguirla fomentando esta seguridad, esta relación con las formas de tenencia.
Y como último, decir que hay mucho por hacer; que una vez que resolvamos los problemas de tenencia de la tierra, busquemos otras formas. Y al diputado Gerardo Ávalos, comentarle, que como siempre lo hemos visto, tratando de concertar esos viejos problemas que lamentablemente aún existen...
El diputado Gerardo Ávalos Lemus (desde su curul): - Señor Presidente, si me permite el orador una interpelación.
El Presidente: - Perdóneme diputado Orozco. Desean hacerle una interrogación el diputado Ávalos, ¿la acepta usted?
El diputado Julián Orozco González: - Con mucho gusto.
El Presidente: - Adelante diputado Ávalos.
El diputado Gerardo Ávalos Lemus (desde su curul): - Sí, lo que yo le quiero preguntar, señor diputado: Habló usted de estado de derecho. Nosotros respetamos y reconocemos las tres formas de propiedad de la tierra o posesión de la tierra.
En el caso particular de mi denuncia, yo señalé que hay una suspensión de plano emitida en favor de los campesinos ejidatarios de San Miguel, que llevaban 16 años en posesión de la tierra. ¿Es procedente y es más autoridad que un juzgado penal, que ha resuelto restituirle la tierra a la pequeña propiedad, cuando el juzgado en materia agraria en enero de este año resolvió la suspensión de plano a los campesinos?
El diputado Julián Orozco González: - Yo creo que, Gerardo, conocemos todo de derecho y de juicio de amparo y sabemos que no es un momento para poder analizar esto, sabemos la fuerza que tiene una y otra determinación de un juzgado .
Simplemente el comentario es de que ahí es problema de un certificado de inafectabilidad que existe y también hay problemas en cuanto a linderos, que ya lo hemos estado analizando.
Lamentablemente hay muchos de los problemas agrarios en nuestro país, que es por un falso informe, posiblemente, de algún comisionado, en donde se delimita un lindero que a lo mejor no existe o ha tenido cambios dentro de la estructura del predio.
Por eso mismo, y vuelvo a insistir en esta tribuna, de que podemos revisar y sabemos que cuando tenemos el derecho, desistimos de cualquier tipo de acción. Muchas gracias. (Aplausos.)
El Presidente: - Diputada Gómez Juárez, ¿desea usted intervenir para los mismos hechos?
La diputada Margarita Gómez Juárez (desde su curul): - Sí, señor Presidente.
El Presidente: - Adelante diputada.
La diputada Margarita Gómez Juárez: - Señor Presidente; señoras y señores diputados: Mucho es de lamentar que nos ocupemos al hacer uso de la palabra, para acusar que un estado del que los jaliscienses estamos orgullosos por su tradición jurídica y por su grandeza, por su gente emprendedora, por el respeto de una sociedad tan heterogénea en la que nuestra sociedad refleja su deseo de ser representados y en donde el respeto del gobierno se manifiesta en no permitir que se rompa el estado de derecho.
Para información de esta asamblea, debo decir que cada día el proceso de elección de los policías y los judiciales es selectivo y que los que han cometido atropellos han sido despedidos. En Jalisco no hay ninguna complacencia para malos elementos policiacos, esto también es parte de un estado de derecho.
En los medios informativos de Jalisco la Liga de Comunidades Agrarias ha reprobado la muerte de Francisco Javier Cárdenas y existe una orden de aprehensión en contra del presunto homicida.
Al señor diputado Gerardo Ávalos, debo recordarle que el gobierno ha tenido interés en escuchar denuncias y proposiciones fundamentadas en los propios intereses de nuestros representados; dígalo sino la propia entrevista que tuvo en días pasados con el señor gobernador, licenciado Guillermo Cosío Vidaurri.
Por nuestra propia responsabilidad debemos ser congruentes con el decir y el hacer. En jalisco somos gente de gran responsabilidad y de tal suerte, la inquietud de nuestro compañero es la de ser también un buen gestor, por ello nuestro reconocimiento, pero también nuestra invitación para que siga gestionando ante las autoridades responsables los asuntos que él, como buen gestor, tiene pendientes en cartera. Muchas gracias. (Aplausos.)
El Presidente: - ¿Sí diputado Avalos?, ¿Desea usted intervenir para los mismos hechos?, Tiene la palabra diputado Ávalos.
El diputado Gerardo Ávalos Lemus: - Es grave quedarnos sólo en el discurso y no completar la información.
Respecto a la actitud de las comunidades agrarias en Jalisco, que denunciaron el asesinato de Javier Cárdenas, yo felicito esa actitud, pero quiero informar también a esta soberanía, que en la quincena pasada que se pagó en la Procuraduría, se presentó el señor a cobrar y tenía ocho órdenes de aprehensión y el señor llegó, cobró y se fue a los dos días en los medios salió de que estaba prófugo: quiero darlo como dato y como prueba fehaciente de si hay complacencia o no hay complacencia, era un judicial que tenía orden de aprehensión, pero además hubo responsabilidad que alcanzaba el equipo de judiciales que hicieron la detención, porque no solamente fue el asesinato de él, violaron, allanaron 16 moradas con tal de tener a los dos únicos testigos que quedaban y esta orden de aprehensión fue girada los primeros días del mes pasado y el día 15 del mes pasado el señor se presenta, cobra y se va; ¿es impunidad o no es impunidad? ¿Hay o no hay complacencia?
Y finalmente, es cierto, yo estaba abierto a que dialoguemos, a que platiquemos, tuve la audiencia con el Gobernador, ¿cuál fue la respuesta del señor Gobernador para intervenir ante el Tribunal Superior de Justicia?
Los campesinos tienen mes y medio en la cárcel, de 88 a 83 años, ¿cuál es el resultado?
El resultado es que el juez, por encima de un juzgado de materia agraria que está juzgando el fondo del asunto, por encima de él hay una resolución de un tribunal judicial, que falseada la información se presta a violentar los derechos humanos de esos campesinos; no negaría, sería el primero en sostener en esta tribuna que nosotros invadimos la tierra, porque yo estuve preso en Carranza por tierras vecinas a éste ejido, no lo niego, estuve preso en 1986 y si este fuera del caso, sería el primero en reconocer que era una invasión de los campesinos a la pequeña propiedad, pero no es el caso, es el caso de una agroindustria transnacional que desea traer mejoras al campo, pero no puede ser ese el costo, el de romper nuestro estado de derecho. Gracias.
El Presidente: - Para los mismos hechos, tiene la palabra el diputado Ávalos Limón por cinco minutos.
El diputado Víctor Ávalos Limón: - Gracias señor Presidente; compañeras y compañeros diputados: Es lamentable como a veces alguna denuncia que se viene a presentar ante esta honorable asamblea, al diputado que lo hace se le pone de tiro al blanco, pero además de que se le pone de tiro al blanco, se exagera y se extreman las bondades y se hacen verdaderos panegíricos de las actuaciones de los gobernadores del Estado a que pertenecen los diferentes diputados que hacen las denuncias.
Yo subo a esta tribuna solamente para dejar en claro y yo creo que mis compañeros de la fracción del Partido Revolucionario Institucional de mi estado de Jalisco, creo que estamos de acuerdo en que si aquí en esta tribuna es planteada una denuncia con pruebas, con datos concretos en las cuales la legalidad existente es violada, es pisoteada, ustedes mismos compañeros de mi estado de Jalisco han estado de acuerdo conmigo en que debe ser denunciado.
Yo no vengo a hablar de que en mi estado de Jalisco escandalosamente está violada la legalidad establecida, no, yo no vengo a esto, yo solamente vengo a decirles a ustedes que no merece el compañero que acaba de antecederme en el uso de la palabra, sea puesto de tiro al blanco. Si él trae denuncias concretas, si el trae pruebas concretas y procede a que se respete la legalidad establecida, adelante. Yo solamente quiero hacer mención a lo que acaba de decir mi compañera diputada del Partido Revolucionario Institucional respecto al estado de Jalisco.
Compañera: con la violación a mi compañera trabajadora del Seguro Social, que expuse dos veces en esta tribuna, me enteré cómo se procura la justicia en mi estado de Jalisco. Debo decirle que el presentar el caso en esta asamblea, el recibir el apoyo de mis 62 diputadas de esta honorable asamblea, hizo que se facilitaran y se abrieran las puertas para que los violadores de mi compañera fueran aprehendidos, tres de cuatro, todavía anda uno libre y está perfectamente identificado, todavía no se ha aclarado los antecedentes claros de la conducta clara del jefe de los violadores que sí está preso, si pertenecía o no a las corporaciones policiacas y debo decirles que hemos sido bien tratados en la Procuraduría y que el camino está por resolverse.
Pero debo decirles también y señalar que las acciones y denuncias hechas en esta tribuna sirven para algo. Yo no vengo a hacer panegíricos de la justicia en mi estado porque en estas investigaciones, en estas andanzas por la violación de mis compañeras, sé cómo, me di cuenta en carne viva como funciona la procuración de justicia en mi estado y para un ejemplo le voy a decir: en averiguaciones previas los agentes abogados al decir de ellos mismos, dicen que es imposible vivir siquiera con el salario que se les otorga, un abogado recibido de averiguaciones previas gana de 340 mil pesos mensuales a 380 mil pesos mensuales y ellos mismos dicen: ¿sabe qué, compañera?, que es imposible sacar los 300 ó 400 expedientes rezagados que tienen y que si no fuera por las regalías de la ciudadanía, los familiares de los ofendidos, no podían ni siquiera ellos vivir.
Yo pregunto y no vengo a escandalizar, qué bueno que esto se está combatiendo pero yo lo que no acepto es que aquí se venga a hacer un panegírico de la procuración de justicia del estado; si se está corrigiendo esto, felicitaciones porque es nuestra obligación como representantes populares, de ayudar en algo a que verdaderamente se procure la justicia en el estado de Jalisco, porque si venimos a hacer aquí panegíricos, la misma Prensa a nivel nacional y a nivel local, nos pone en vergüenza frecuentemente, nos ha puesto en vergüenza con la presencia de los delincuentes, de narcotraficantes y de muchas otras cosas más.
Y es así, si estamos de acuerdo en esto, compañeros diputados, debemos de aceptar, con responsabilidad, que si un diputado viene a denunciar aquí el abuso y la violentación de la legalidad establecida, no hay que ponerlo de tiro al blanco, ayudémoslo para que resuelva el problema, como se han venido resolviendo muchos problemas expuestos en esta tribuna. Muchas gracias.
El Presidente: - Tiene la palabra la diputada Margarita Gómez Juárez, para los mismos hechos.
La diputada Margarita Gómez Juárez: - Señor Presidente; señoras y señores diputados: Debo agradecer al señor diputado que me antecedió en el uso de la palabra, a reconocer que el gobierno en Jalisco sí tiene interés en la aplicación de la justicia, de tal suerte él mismo aquí ha manifestado que tres de los cuatro violadores de su compañera ya han sido aprehendidos.
El reconocer que un gobierno se esfuerza para responder ante la necesidad y el interés de sus representados, yo creo que no es ningún panegírico, porque definitivamente debemos de comentarles, de manifestarles que en Jalisco sí hay un estado de derecho.
De tal suerte que el interés que guía a las autoridades será siempre el de responder a la necesidad y al interés de sus propios representados. Reconocer que quienes aquí representamos a nuestros distritos, a nuestros compañeros que han confiado para que lleguemos a hacer uso de la palabra, para defenderles o para denunciar, también esperan de nosotros proposiciones. Por ello, no únicamente debemos de ser denunciantes, sino también debemos de venir aquí ha hacer propuestas. Muchas gracias. (Aplausos,)
El Presidente: - Tiene la palabra el señor diputado Raúl Espinoza Martínez.
El diputado Raúl Octavio Espinoza Martínez: - Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros diputados: Creo que la postura del compañero Ávalos fue muy concreta, directamente al denunciar los hechos debidamente documentados.
Creo que no se vale de parte de los diputados del partido oficial pues venir a tratar una cosa que no tiene los elementos suficientes para descalificar a la postura del compañero Ávalos.
Ante esta situación, creo que sí hay elementos suficientes en el estado de Jalisco que hacen presumir esta actitud de venganza directamente de la Procuraduría General de Justicia y hay pruebas suficientes en el caso concreto del asesinato de este joven, de que directamente aduciendo la procuraduría de justicia que se había asesinado a dos de los elementos de la policía judicial directamente iban, con toda la intención, de lograr la captura del famoso "Pollo", costara lo que costara y esto va de por medio directamente la seguridad de toda la población del estado de Jalisco.
Creemos que este clima por ningún motivo debe de imperar este estado de inseguridad en toda la población. Esto sí es meramente una exhortación a los compañeros para que se den los causes directamente por las vías legales, como lo ha demostrado el compañero Ávalos, también el caso directo del ejido que él presenta y que hay resoluciones judiciales y que éstas deben de acatarse para que prive deveras en el estado de Jalisco un estado de derecho. Muchas gracias.
SOBRE FERROCARRILES NACIONALES DE MÉXICO
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Ambrosio Montellano Bustos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar sobre los Ferrocarriles Nacionales de México.
El diputado Ambrosio Montellano Bustos: - Con su venia, señor Presidente: Una aclaración, más que denuncia ésta es una proposición, nada más que aparezco en el orden del día como denuncia.
Honorable asamblea: Nadie niega la importancia del uso del ferrocarril como factor de columna vertebral en el desarrollo regional.
En el estado de Baja California existe una vía férrea que fue construida por una empresa norteamericana a principio del presente siglo, siendo concesionada a una subsidiaria del ferrocarril Southern Pacific de los Estados Unidos de América, hasta el 30 de junio de 1970. Mediante un pago simbólico de 62 mil 500 pesos, el gobierno federal de México adquirió la vía del ferrocarril Tijuana - Tecate, con una extensión de 71.4 kilómetros de vías principales, incorporándola, 11 días después, al sistema del ferrocarril Sonora Baja California, siendo la Secretaría de Comunicaciones y Transportes la encargada de manejarla.
El 24 de junio de 1972, por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación, se creó una sociedad anónima de capital variable, con el objeto de explotar los derechos que hasta entonces tenía la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, respecto al Sonora - Baja California. La nueva empresa denominada Ferrocarril Sonora - Baja California, S.A. de C.V., la cual quedó facultada para explotar la concesión al amparo de la cual funcionaba el ferrocarril Tijuana - Tecate, que ya entonces estaba en liquidación.
El trazo de la línea férrea procedente de los Estados Unidos de América, se interna en México por la frontera a la altura de Tijuana, recorriendo 71.4 kilómetros por territorio nacional y regresando de nuevo a los Estados Unidos de América a la altura de Tecate, para arribar por el lado norteamericano a Mexicali. Dicho recorrido fue interrumpido en el tramo de la sierra de La Rumorosa.
Los Ferrocarriles Nacionales de México ampliarán un programa de inversión para el desarrollo de su propia infraestructura, para los años 1991 al año 1994, con una erogación anual de 500 mil millones de dólares. Con esta derrama se duplicará el gasto de la inversión que la paraestatal aplica a proyectos que serán sustentados con los propios recursos de los ferrocarriles y con una partida del gobierno federal.
Por otra parte, se están tramitando créditos blandos con el Banco Mundial, que servirán de apoyo financiero para lograr la ampliación de la infraestructura ferroviaria del país.
En estos proyectos de inversión no se puede olvidar que la vía de Tecate - Tijuana ya existe, para que opere lo más congruente con la relación y con la modernización de que tanto se comenta.
Los gobiernos municipales, estatales y federales, encargados en materia de comunicaciones y transportes, así como la propia dirección de ferrocarriles, no pueden desaprovechar el trazo que en la actualidad usa eventualmente un tren carguero norteamericano, siendo ésta la demostración de que está aún en buenas condiciones.
Por otra parte, existe un proyecto turístico que le fue presentado al Secretario de Turismo del gobierno federal en el mes de febrero de 1989, en una de sus giras por Baja California. Dicho proyecto fue presentado por inversionistas de la entidad y se denomina Ferrocarril Turístico Tijuana - Tecate. En este proyecto se contempla un tren con una locomotora, cinco furgones abiertos con todas las comodidades y servicios que requiere el turismo de cinco estrellas y que viajarían entre Tijuana y Tecate pasando por los varios túneles, disfrutando de todos los servicios relacionados con el turismo.
Es fácil ver que la derrama procedente del proyecto generaría fuentes alternativas de desarrollo local, tanto en Tecate como en Tijuana y en la zona fronteriza.
La siguiente propuesta tiene el único fin de que una vez por todas esta línea sea operada y aprovechada en su totalidad por nuestros trenes
nacionales. Esta es la única línea férrea con que se cuenta en Baja California, además tiene más de dos décadas en prestar servicios a la comunidad.
Por lo antes expuesto, señor Presidente, atentamente solicito se turne la presente propuesta a la Comisión de Comunicaciones y Transportes y a la Comisión de Turismo.
Por el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional: Diputado Alfredo Arenas Rodríguez, diputado Espiridión Sánchez López, diputado Natividad Jiménez Moreno, diputado Alberto Ling Altamirano, diputado Eliher Flores Prieto y el de la voz. Muchas gracias.
El Presidente: - Túrnese la proposición del diputado Montellano a las comisiones de Comunicaciones y Transportes y de Turismo.
ORDEN DEL DÍA
El secretario diputado Salvador Sánchez Vázquez:
«Segundo Período Ordinario de Sesiones. - Segundo Año. - LIV Legislatura.
Orden del día
12 de julio de 1990.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Minuta
Con proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Carlos Salinas de Gortari, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para aceptar y usar la condecoración de la Orden del Quetzal, en Grado de Gran Collar, que le confiere el gobierno de Guatemala.
Dictámenes de primera lectura
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, relativo a la iniciativa para determinar el recinto oficial en el que se celebrará la apertura del primer período de sesiones ordinarias del tercer año de ejercicios de la LIV Legislatura.
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el que se reforma el inciso b, del artículo 2do. de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos y señalan las características de las monedas de cien, doscientos, quinientos, mil, dos mil y diez mil pesos.
Dictámenes a discusión
De la Comisión de Justicia con proyecto de decreto de reformas y adiciones al Código Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Común y para toda la República en Materia de Fuero Federal.
De la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto de reformas y adiciones al Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal.
Toma de posiciones, comentarios y declaraciones
Del grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, sobre el Congreso de la Educación.»
El secretario diputado Salvador Sánchez Vázquez: - Señor Presidente, se han agotado los asuntos del orden del día de la sesión iniciada el día de ayer.
Se va a dar lectura al orden del día de la próxima sesión.
El Presidente: (a las 14.10 horas) - Se levanta la sesión y se continúa con la sesión de hoy 12 de julio de 1990.
TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA Y DIARIO DE LOS DEBATES