Legislatura LIV - Año III - Período Ordinario - Fecha 19901127 - Número de Diario 10
(L54A3P1oN010F19901127.xml)Núm. Diario:10ENCABEZADO
LIV LEGISLATURA
PODER LEGISLATIVO FEDERAL
DIARIO de los DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Registrado como artículo de segunda clase en la Administración de Correos, el 21 de septiembre de 1921
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
Diputado Gonzalo Martínez Corbalá
RECINTO LEGISLATIVO
CENTRO MÉDICO NACIONAL
DIRECTOR DEL DIARIO DE LOS DEBATES
Héctor de Antuñano y Lora
Año III México, D.F., martes 27 de noviembre de 1990 No. 10
SUMARIO
ASISTENCIA
La secretaría informa que hay quórum.
APERTURA
Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
Se da lectura.
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
Sin discusión, se aprueba.
PROTESTA DE LEY
Del diputado Prisciliano Melendres Barrios, como diputado suplente elector por el II distrito del Estado de Sonora. Rinde protesta.
INICIATIVAS DE DIPUTADOS
SOBRE EDUCACIÓN
Presentada por el diputado Ramiro Pedroza Torres, con proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley de la Administración Pública Federal y la Ley Federal de la Educación. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
LEY DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL
Presentada por el diputado Manuel Ponce González, con proyecto de decreto por el que se reforma dicha ley. Se turna a las Comisiones de Seguridad Social y a la de Trabajo y Previsión Social.
DE LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES DEL DISTRITO FEDERAL
Palabras del asambleísta Onosandro Trejo Serda para informar sobre la apertura del primer período de sesiones ordinarias, correspondiente al tercer año de ejercicio de la Primera Asamblea de Representantes del Distrito Federal.
OFICIOS DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
Por el que se remite la memoria de labores realizada por el Departamento del Distrito Federal, correspondiente al período 1989 - 1990.
Por el que se remite la memoria de labores realizada por la Secretaría de Relaciones Exteriores, correspondiente al período 1989 - 1990.
De enterado. Se turnan a las Comisiones correspondientes.
DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA
CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL
De la Comisión del Distrito Federal, correspondiente al Ejercicio Fiscal de 1989.
CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA FEDERAL
De la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, correspondiente al Ejercicio Fiscal de 1989.
LEY ORGÁNICA DE LA CONTADURÍA MAYOR DE HACIENDA
De la Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda.
DE LA FUERZA AÉREA MEXICANA
Del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el LXXV aniversario de la creación de la Fuerza Aérea Mexicana. Se turna a la Comisión de gobernación y Puntos Constitucionales.
TOMA DE POSICIONES DEL ESTADO DE YUCATÁN
Sobre los procesos electorales en dicho estado Intervienen los diputados:
Francisco Melo Torres.
Pablo Ávalos Castro.
Nicolás Salazar Ramírez.
Pablo Ávalos Castro, para rectificar hechos.
Nicolás Salazar Ramírez, para rectificar hechos.
DENUNCIAS SOBRE LA FRONTERA NORTE
Toma la palabra para hablar sobre la violencia en esta región el diputado Alfredo Arenas Rodríguez. Se turna a las comisiones unidas de Relaciones Exteriores y de Asuntos Fronterizos.
Intervienen los diputados:
Oscar Mauro Ramírez Ayala para formular petición. Se turna a las Comisiones de Información, Gestoría y Quejas y de Derechos Humanos.
Víctor Hugo Celaya Celaya expresa sus comentarios.
DEL ESTADO DE TABASCO
Sobre supuestas violaciones a los derechos laborales en dicho estado intervienen los diputados:
Darvin González Ballina.
Gustavo Rosario Torres.
TARIFAS DE ENERGÍA ELÉCTRICA
Sobre supuestas irregularidades en la aplicación de las mismas interviene el diputado César Coll Carabias.
SOBRE SAN JUAN IXHUATEPEC
Sobre el problema de las gaseras asentadas en dicho lugar intervienen:
Mario Rojas Alba.
Ruth Olvera Nieto.
Enrique Riva Palacio Galicia.
Miguel Aroche Parra, para rectificar hechos.
Reynaldo Rosas Domínguez, para ratificar hechos.
Alquiles López Sosa.
Mario Rojas Alba, para contestar alusiones personales.
Alfredo Monsreal Walkinshaw, para rectificar hechos.
Miguel Aroche Parra, para contestar alusiones personales.
Noé Aguilar Tinajero.
Vicente Coca Alvarez presenta punto de acuerdo. Se turna a las comisiones de Energéticos, Ecología y de Medio Ambiente.
DEL ESTADO DE YUCATÁN
Sobre el proceso electoral en dicho estado, intervienen los diputados:
Jorge Martínez y Almaraz.
Abel Vicencio Tovar.
Eric Rubio Barthell.
Rodolfo Elizondo Torres, para rectificar hechos.
Noé Peniche Patrón, para rectificar hechos.
COMUNICACIONES
Para informar que el diputado Odón Madariaga Cruz da por concluída la licencia que le fue concedida.
Para informar que el diputado Jorge Gómez Villarreal da por concluída la licencia que le fue concedida.
De enterado ambas comunicaciones.
ORDEN DEL DÍA
De la próxima sesión. se levanta la sesión.
DEBATE
PRESIDENCIA DEL DIPUTADO GONZALO MARTÍNEZ CORBALÁ
(Asistencia de trescientos cinco diputados)
ASISTENCIA
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - Señor Presidente: Hay una asistencia de 305 diputados, Hay quórum, señor Presidente.
APERTURA
El Presidente (a las 11.38 horas): - Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - Se va a proceder a dar lectura al orden del día.
«Primer Período Ordinario de Sesiones. - Tercer Año. - LIV Legislatura.
ORDEN DEL DÍA
27 de noviembre de 1990.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Protesta de diputado.
Iniciativas de diputados
Del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, de reformas a los artículos 2o. fracción IX y 73 fracción XXV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, de reformas a los artículos 64,65 y 97 de la Ley del Seguro Social.
Oficios de la Secretaría de Gobernación
Con los que se remiten los informes de labores del Departamento del Distrito Federal y de
Relaciones Exteriores, correspondiente al período comprendido de 1989 - 1990.
Dictámenes de primera lectura
De la Comisión del Distrito Federal, relativo a la Cuenta de la Hacienda Pública del Departamento del Distrito Federal, correspondiente al ejercicio Fiscal de 1989.
De la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, relativo a a la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, correspondientes al Ejercicio Fiscal de 1989.
De la Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda, para los efectos de los artículos 2o. 5o. y 10 fracción IX, inciso a, de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda.
Del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el LXXV aniversario de la creación de la Fuerza Aérea Mexicana.
Toma de posiciones comentarios y declaraciones
De los grupos parlamentarios de los partidos: Acción Nacional, Auténtico de la Revolución Mexicana y Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, sobre las elecciones en Yucatán.
Denuncias
Del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, sobre violencia en la frontera norte.
Del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrático, sobre la violación de los derechos laborales en Tabasco.
Del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, sobre tarifas de luz.
Del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sobre problemas de energía.
Del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, sobre vías generales de comunicación."
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
El secretario diputado Juan Ugarte Cortés: - Se va a proceder a dar lectura al acta de la sesión anterior.
«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, celebrada el día veintitrés de noviembre de mil novecientos noventa, correspondiente al Primer Período Ordinario de Sesiones del Tercer año de ejercicio de la Quincuagésima Cuarta Legislatura.
Presidencia del diputado Gonzalo Martínez Corbalá
En la ciudad de México, Distrito Federal, siendo las once horas con veinticinco minutos del día veintitrés de noviembre de mil novecientos noventa, con una asistencia de trescientos cincuenta y dos diputados, el Presidente declara abierta la sesión.
La secretaría da lectura al orden del día y posteriormente al acta de la sesión anterior, misma que se aprueba en sus términos en votación económica.
Se da cuenta con diversos oficios de la Secretaría de Gobernación, con los que se envían los informes de labores de las secretarías de Agricultura y Recursos Hidráulicas, Gobernación, Comunicaciones y Transportes, Contraloría General de la Federación, Defensa Nacional, Desarrollo Urbano y Ecología, Educación Pública, Energía, Minas e Industria Paraestatal, Hacienda y Crédito Público, Marina, Reforma Agraria, Salud, Turismo y de Trabajo y Previsión Social, correspondientes al período de mil novecientos ochenta y nueve, mil novecientos noventa, Se turnan las comisiones respectivas.
Se concede el uso de la palabra al diputado Teodoro Altamirano Robles, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, quien presenta iniciativa de reformas constitucionales, a fin de que se erija el Estado de La Laguna. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
El Presidente informa que se encuentra en el salón de recepción de la Cámara de Diputados el doctor Ernesto Zedillo Ponce de León, Secretario de Programación y Presupuesto, y designa a una Comisión de diputados para que lo introduzcan en el recinto.
La secretaría da lectura al acuerdo de práctica parlamentaria que regula el trámite de la comparecencia del Secretario de Programación y Presupuesto, en sesión plenaria de la Cámara y del Jefe del Departamento del Distrito Federal, ante la comisión en la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. los días 23 y 24 del mes en curso.
Para dar cumplimiento al primer punto del acuerdo de práctica parlamentaria, se concede el
uso de la palabra a los diputados Juan Manuel Rodríguez González, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional; Alberto Pérez Fontecha, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana: Alberto Reyes Contreras, del Partido Popular Socialista: Gregorio Urías Germán, del Partido de la Revolución Democrática: Eduardo Arias Aparicio, del Partido Acción Nacional y Oscar Navarro Gárate, del Partido Revolucionario Institucional.
El Presidente pide que la secretaría de lectura a los artículos doscientos siete y doscientos nueve del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y recuerda a quienes se encuentran en las galerías, que esta prohibido intervenir con cualquier tipo de demostración.
Para dar respuesta a las preguntas de los diputados que hicieron uso de la palabra y aclarar dudas. Hace uso de la palabra el doctor Ernesto Zedillo Ponce de León, secretario de Programación y Presupuesto.
Para cumplir con el segundo punto del acuerdo de práctica parlamentaria y formular preguntas al Secretario de Programación y Presupuesto, hacen uso de la palabra los diputados José Manuel Pelayo Lepe y Francisco Navarro Montenegro, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional: Juan Jaime Hernández y Vicente Luis Coca Alvarez; del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana: Modesto Cárdenas García, del Partido Popular Socialista quien cumple con los dos turnos de su partido: Pablo Gómez Alvarez y Juan Nicasio Guerra Ochoa, del Partido de la Revolución Democrática: Elías Villegas Torres y Jesús Ramón Rojo Gutiérrez, del Partido Acción Nacional y Eloy Argos García Aguilar y Marina Blanco Casco, del partido Revolucionario Institucional.
A todos y cada uno de ellos, en su oportunidad, el Secretario de Programación y Presupuesto dio cumplida respuesta.
El presidente agradece la presencia constitucional del Secretario de Programación y Presupuesto y pide a la comisión designada que acompañe al doctor Zedillo Ponce de León que lo acompañe cuando desee retirarse del salón de sesiones.
Se concede el uso de la palabra al diputado Américo Flores Nava, del Partido Revolucionario Institucional, quien se refiere al centésimo sexagésimo quinto aniversario de la consolidación de la independencia por Pedro Sáinz de Baranda y Borreiro y, en obvio de tiempo, solicita que su intervención se incluya en el Diario de los Debates sin leerla. El presidente ordena lo conducente. Para el mismo asunto hace uso de la palabra el diputado Jorge Minet Ortíz del Partido Revolucionario Institucional.
Hace uso de la palabra el diputado Oscar Mauro Ramírez Ayala, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, para informar de la visita de un grupo de maratonistas que hicieron el recorrido de Torreón a la Ciudad de México, a fin de estar presentes en la lectura de la iniciativa con que dio cuenta el diputado Teodoro Altamirano Robles.
Agotados los asuntos en cartera, la secretaría da lectura al orden del día de la próxima sesión y el presidente clausura la de hoy a las diecisiete horas con quince minutos, citando para la que tendrá lugar el próximo martes veintisiete de noviembre de mil novecientos noventa a las diez horas."
Esta discusión el acta... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Aprobada, señor presidente.
PROTESTA DE LEY
El presidente: - Se encuentra a las puertas de este recinto el ciudadano Prisciliano Melendres Barrios, diputado suplente electo por el II distrito del estado de Sonora.
Se designa en comisión para que lo acompañen en el acto de rendir la protesta de ley para entrar en funciones, a los siguientes diputados: Armando López Nogales, Blanca Leticia Escoto, Jaime Aviña y Victor Hugo Celaya Celaya.
Sírvase la comisión cumplir con su cometido.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - Se ruega a los presentes ponerse de pie.
El presidente: - Ciudadano Prisciliano Melendres Barrios: ¿Protestáis guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de diputado que el pueblo os ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?
El ciudadano Prisciliano Melendres Barrios: - Sí, protesto.
El presidente: - Sí así no lo hicieres, la nación os lo demande. (Aplausos.)
Continúe la secretaría con los asuntos en cartera.
INICIATIVAS DE DIPUTADOS
SOBRE EDUCACIÓN
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - Estamos en el rubro de iniciativas, señor Presidente.
El presidente: - Tiene la palabra el diputado Ramiro Pedroza Torres, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa de reformas a los artículos 2o. fracción IX y 73 fracción XXV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Se ruega a los señores diputados tomar sus lugares y guardar atención. Se va a iniciar la lectura de la iniciativa del Partido Acción Nacional.
El diputado Ramiro Pedroza Torres: - Con su permiso, señor Presidente:
Iniciativa de Reformas a la Constitución, Ley Orgánica de la Administración Pública Federal de Educación.
Los que suscriben, diputados a la LIV Legislatura del Congreso de la Unión e integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución General de la República, y en la fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, presentamos la siguiente
Iniciativa de Reformas
A la fracción novena del artículo 3o. de la Constitución, así como la fracción 25 del artículo. 73 de la misma.
Proponemos asimismo agregar un inciso a la fracción I del artículo 38 de la ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la modificación a la Ley Federal de Educación en sus artículos 19, 25, 26 y 55 con base en la siguiente.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
A partir de 1920 se inició en México la toma de conciencia de la importancia política de la educación. Fue José Vasconcelos quien enarboló la acción creadora como medio para la formación de la conciencia popular y afirmó que la educación es el medio mejor para transformar a los mexicanos y a México a casi 70 años de distancia, los esfuerzos educativos del país se demuestran poco fructíferos, de acuerdo con resultados de investigaciones serias e incluso datos oficiales. En el mejor de los casos la escolaridad promedio del mexicano no pasa del quinto año de primaria. La calidad educativa es inadecuada e insuficiente y todo indica que el sistema mismo es el principal enemigo de la educación. El centralismo de la Secretaria de Educación Pública, su enorme burocracia el afán de que todo trámite, incluso las revalidaciones del estudio, pasen por la Secretaría de Educación Pública, la presencia de una enorme burocracia ineficaz que dicta planes y programas absurdos, los maestros sin trabajo o mal pagados, y un enorme número de mexicanos sin medios culturales adecuados a nuestro tiempo, son otros síntomas de nuestra insuficiencia en la materia.
Los problemas educativos son efecto directo de nuestro sistema político. La ausencia de crítica en los congresos estatales, y en el Federal, la represión de la pluralidad, el gangsterismo sindical y, en especial la marginación de las sociedades de padres de familia han generado niveles lamentables en calidad y cantidad educativa.
El problema educativo de México es dramático y complejo. El virtual monopolio educativo del Estado, además de negar derechos y libertades ha dañado gravemente las posibilidades de desarrollo personal de los mexicanos, y con ello las del país entero.
El férreo control de la educación que ejerce el estado se manifiesta en la centralización que por décadas se ha practicado y que es un obstáculo hasta para los fines que persigue la enseñanza estatizada.
En el momento actual y por lo menos desde hace dos sexenios se ha venido hablando de descentralizar la educación como respuesta a un reclamo social y como deseo de devolver a estados y municipios lo que en el pasado se le expropió para dejar en manos del poder Ejecutivo Federal el control de la educación.
Naturalmente que esto acarrea riesgos y provoca resistencia, quizá el fracaso más sonado de intento descentralizador fue el de Miguel de la Madrid, quien proclamó una revolución educativa que desde antes de la muerte de Jesús Reyes Heroles ya había abortado.
Hoy, en el programa para la modernización educativa 1989 - 1994 se anota como reto número uno reconocer que el esquema centralista se ha agotado
y resulta costoso e ineficiente. Diversos gobiernos han intentado descentralizar la educación. Las pretensiones han quedado en buenos deseos y la razón de los fracasos es muy sencilla: no puede darse la descentralización sin una verdadera democratización, y ésta como Acción Nacional lo ha señalado, será imposible en tanto se siga identificando lo público con lo estatal.
Sólo la democracia permite que la definición del bien general se logra en forma colectiva, como producto de una búsqueda auténticamente comunitaria a través del debate público, plural, tolerante, respetuoso y en igualdad de condiciones, en una sociedad abierta a diversas opiniones, cuando se cumplen estos requisitos, florece naturalmente la auténtica unidad nacional tan buscada a través de la educación.
Si consideramos a la educación como actualización consciente y libre de capacidades humanas de perfección; proceso constante de desarrollo de cualidades que hacen al hombre más humano; camino y oportunidad de integración social, de asociación, de comunicación solidaria entre personas, investigación y creación; no sólo tarea de información técnica, sino comunicación de valores sociales y personales; que tienen como objetivo fundamental el formar hombres solidarios que, como miembros de las nuevas generaciones, se incorporen a la sociedad y crítica y libremente hagan suyas las convicciones, información, usos, costumbres, valores y creencias de la comunidad en la que participan activamente y a la que han de transformar en búsqueda del bien común, es necesario que padres de familia y maestros participen activamente en la elaboración de planes, programas y políticas educativas, y que la Secretaría de Educación Pública no las imponga en forma unilateral.
Para Acción Nacional es preciso, tanto por razones de principio como de eficiencia y porque estamos en plena revolución científica y tecnológica, en la que se juega buena parte de la identidad cultural y la soberanía nacional, transformar la educación estatal en pública. Esto implica garantizar la libre aportación de toda la sociedad, cuando menos en la conformación de los planes, programas y políticas educativas.
Las reformas que proponemos al marco jurídico, tanto constitucional como reglamentario, tienden a lograr que en el artículo 3o. de la Constitución se reconozca que, en la distribución del ejercicio de la función educativa, debe tomarse en cuenta a los padres de familia.
En el mismo sentido proponemos la modificación a la fracción XXV del artículo 73 de nuestra Carta Magna.
Para el artículo 38 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y con el fin de que la Secretaría de Educación Pública reglamente la participación de los padres de familia en los órganos de planeación y programación de la educación, y la Ley Federal de Educación, en su artículo 19, que establece que los padres de familia son un elemento más de la función educativa, y en los artículos 25, 16 y 55 de los ordenamientos antes mencionados, proponemos lo necesario para ampliar las facultades de los consejos técnicos de la educación y sentar las bases legales de la creación de los consejos técnicos estatales y municipales, y darles representatividad en estos órganos a otras instituciones que tienen funciones educativas así como a los padres de familia.
En consecuencia con lo expuesto, ponemos a su consideración el siguiente
«PROYECTO DE DECRETO
Artículo primero. Se reforman las fracciones IX del artículo 3o. y XXV del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar en los siguientes términos:
Artículo 3o.....................................................................................
IX. El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la República, expedirá las leyes necesarias destinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, los estados, los municipios, los padres de familia e instituciones privadas, a fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o que no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan.
Artículo 73...............................................................................
XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la República, escuelas elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigación científica, de bellas artes y de enseñanza técnica; escuelas prácticas de agricultura, de minería de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y demás instituciones concernientes a la cultura general de los habitantes de la nación, y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones.
Para legislar sobre monumentos arqueológicos artísticos e históricos cuya conservación sea de interés nacional; así como para dictar leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federación, los estados, municipios, padres de familia e instituciones privadas, el ejercicio de la
función educativa y las aportaciones correspondientes a ese servicio, buscando coordinar la educación en toda la República. Los títulos que expidan los establecimientos de que se trata surtirán efecto en toda la República.
Artículo segundo. Se reforma la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal agregando un inciso que será el "G" de la fracción primera del artículo 38 para quedar como sigue;
Artículo 38...............................................................................
I..................................................................................................
g) Reglamentar el procedimiento para que padres de familia e instituciones estatales y privadas participen en los órganos de planeación y programación de la educación en que las leyes les conceden representación.
Artículo tercero. Se reforma la Ley Federal de la Educación en sus artículos 19, 25 fracción III, 26 y 55 para quedar como sigue:
Artículo 19. El sistema educativo nacional está constituído por la educación que imparte el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios.
Este sistema funcionará con los siguientes elementos:
I. Los educandos, los educadores y los padres de familia, y
II. Los planes, programas y métodos educativos.
Artículo 25............................................................................
III. Formular para toda la República los planes y programas para la educación primaria, secundaria y normal, y la de cualquier tipo o grado destinado a obreros, campesinos, atendiendo sugerencias y observaciones de los consejos técnicos de la educación.
Artículo 26. Habrá un consejo nacional técnico de la educación, consejos técnicos estatales en cada una de la entidades federativas y consejos técnicos municipales.
I. El Consejo Nacional Técnico de la Educación, los consejos técnicos de los estados y los consejos técnicos municipales serán órganos de consulta de la Secretaría de Educación Pública de las entidades federativas y municipios, y se encargarán de proponer planes, programas de estudio y políticas educativas a través y con la aprobación del Consejo Nacional Técnico de la Educación.
II................................................................................................
III. Los consejos se integrarán con representantes de las instituciones estatales, privadas, padres de familia y organizaciones de profesionistas que participen en la educación nacional, estatal o municipal.
Artículo 55. Las asociaciones de padres de familia podrán proponer a la Secretaría de Educación Pública aspectos técnicos y administrativos de los establecimientos educativos a través de sus representantes en los consejos técnicos de la educación.
TRANSITORIOS
Primero. El presente decreto entrara en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Se concede el ejecutivo Federal un plazo de 90 días a partir de su publicación en el Diario Oficial de la Federación para que estas reformas se observen cabalmente en el reglamento del consejo técnico de la educación en los estados y municipios.
Cámara de Diputados, noviembre de 1990. - José de Jesús Sánchez Ochoa, Ramiro Pedroza Torres y Manuel de Jesús A. Ponce González."
El Presidente: - Túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
LEY DEL SEGURO SOCIAL
El Presidente: - Tiene la palabra Manuel Ponce González, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa de reformas a los artículos 64, 65 y 97 de la Ley del Seguro Social.
El diputado Manuel Ponce González: - Señor presidente: distinguidas damas diputadas; compañeros diputados: Los suscritos, diputados a la LIV Legislatura del Congreso de la Unión e integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, sometemos a la asamblea de esta honorable Cámara la siguiente iniciativa de reforma para adicionar los artículos 64, 65 y 97 de la Ley del Seguro Social, de acuerdo con la siguiente:
«EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Es del conocimiento general que desde épocas muy remotas, al lado de la preocupación humana por el sustento, el vestido y la habitación, ha existido el propósito de disfrutar de buena salud, que permita realizar a plenitud las diferentes actividades que al ser humano corresponden. A lo largo de la historia se han desarrollado tanto la ciencia médica y farmacéutica, como las instituciones de servicios de salud, tales como clínicas, hospitales y sanatorios, con el fin de lograr mejores condiciones de salud y bienestar a la humanidad.
Sin embargo, al mismo tiempo que se da ese desarrollo, puede comprobarse que los costos de los servicios en el rubro de la medicina, los han colocado fuera del alcance de un significativo número de personas. Esto determinó en varios países la creación de organismos encargados de velar por la salud de los habitantes, instituciones que se sostienen mediante aportaciones relativamente reducidas, y aún si estas, a efecto de atender a los sectores de menores niveles económicos.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos promulgada en 1917, asentó en su artículo 123, fracción XXIX lo siguiente:
"Es de utilidad pública la Ley del Seguro Social y ella comprenderá seguros de invalidez, vejez, de vida, de cesación involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de guardería y cualquier otro encaminado a la protección y bienestar de los trabajadores; campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares."
Por lo anterior, tanto el gobierno Federal como el de cada estado, deberán fomentar la organización e instituciones de esa índole para infundir e inculcar la previsión social, El Partido Acción Nacional en 1939, esto es, antes de la creación del Instituto Mexicano del Seguro Social, en su cuaderno número tres precisó que el partido"...pugnará por hacer que el Seguro Social sea establecido en México; que lo sea como institución Nacional, para el bien común de todos los mexicanos", y más adelante agregó"...debe organizarse (el Seguro Social) como una empresa nacional capaz de guardar e invertir con celo cuidadoso, los muy grandes recursos que le serán confiados, y que representarán una parte esencial del patrimonio, del trabajo de cada uno de los mexicanos; como una empresa responsable clara, limpia, públicamente vigilada y controlada, capaz de cumplir en todo tiempo sus obligaciones en favor de los trabajadores que de ella dependerán precisamente en los momentos más difíciles que puedan presentarse en su vida; cuando les falte el trabajo, cuando estén enfermos, cuando se incapaciten para la labor diaria, cuando llegue la vejez, o la muerte les impida seguir siendo el sostén de quienes de ellos dependen. Precisa, pues, que los trabajadores, que todos los mexicanos hombres y mujeres, sepamos que es posible crear y hacer funcionar y mujeres, sepamos que es posible crear y hacer funcionar normalmente en México, una institución de tan grande interés social".
Al promulgarse en 1942 la ley que creó el Instituto Mexicano del Seguro Social, se incluyó lo relativo a los servicios médicos, quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios para los asegurados, los pensionados y sus familiares derechohabientes, entre otros beneficios incluídos en el propio ordenamiento legal, y desde la época de su establecimiento, el instituto ha venido proporcionando tales servicios con resultados aún no satisfactorios.
Por otra parte, esta soberanía fue informada que en el último año hubo un incremento del 8% de asegurados en el Instituto Mexicano del Seguro Social. Este dato es alentador por cuanto significa que un número mayor de mexicanos puede ocurrir a los servicios de la medicina socializada y participar de los demás beneficios que el instituto otorga.
El citado aumento puede significar, además un repunte en el rubro del empleo, que constituye, así es de esperarse, un paso inicial al abatimiento de la desocupación que tanto ha perjudicado a importantes sectores de nuestro pueblo.
Empero, al mismo tiempo que crece el universo de asegurados, se percibe un problema de magnitud considerable para el Instituto, consistente en que su personal, instalaciones y equipos, resultan insuficientes para proporcionar, oportuna y eficientemente, el tratamiento y cuidado que requieren de la institución los asegurados y pensionados, así como sus derechohabientes.
Esta situación resulta perjudicial tanto para los pacientes como para el propio Instituto Mexicano del Seguro Social. Respecto de los primeros, porque se retarda su tratamiento y, en el caso de los trabajadores inhabilitados temporalmente para el trabajo, dilata la recuperación que les permita reincorporarse a la actividad productiva, lo que también incide negativamente en la producción de bienes y servicios para el país. Por lo que concierne a la institución es fácil deducir que a más largos períodos de tratamientos, tendrá a su cargo mayores costos en servicios y prestaciones.
Mediante esta iniciativa, proponemos adecuar la legislación vigente a fin de que permita que los asegurados, los pensionados y sus beneficiarios, puedan recurrir a la medicina privada, disfrutando de un sistema de reembolso a cargo del Instituto Mexicano del Seguro Social, que se concederán de conformidad con las disposiciones reglamentarias que al efecto expidan. Dicho reglamento contendrá las cuantías máximas que puedan otorgarse, la índole de los servicios, así como el tiempo límite de que el instituto dispondrá para efectuar los reembolsos que corran a su cargo.
Debe preverse que el sistema que se propone no produzca desequilibrio o financiamiento en el instituto, por lo cual los valores correspondientes a los reembolsos deberán ser equivalentes a los costos que el propio organismo tendría que absorber en caso de que atendiera con sus propios recursos a los afiliados y a sus derechohabientes.
En el dispositivo reglamentario se incluirá el procedimiento que deberá seguirse para la obtención de los subsidios que, en su caso, correspondan a los asegurados que acudan a la medicina privada.
Es importante destacar que la presente iniciativa recoge la previsión que la propia Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social establece en su artículo 97 fracciones II y III, en donde se encuentran fundamentadas las facultades del instituto para prestar en forma indirecta los servicios que tienen encomendados, celebrando convenios con otros organismos públicos o particulares, así como con quienes tengan establecidos servicios médicos y hospitalarios. De lo expuesto, resulta perfectamente legal y viable el permitir que a través de mecanismos auxiliares, el instituto pueda mejorar sus propias actividades, así como ampliar y proteger a mayores núcleos de población y que a la fecha no cuentan con los beneficios de la previsión social, cuestión que se encuentra establecida como un derecho constitucional y, desde luego, como un deber de solidaridad humana.
Por lo expuesto y fundado ponemos a consideración de la asamblea de esta honorable Cámara de Diputados el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo primero. Se adiciona un segundo párrafo, quedando igual el primero, del artículo 64 de la Ley del Instituto del Seguro Social.
En su caso, dichas prestaciones podrán proporcionarse, a solicitud del asegurado, por instituciones y médicos privados, conforme al reglamento respectivo. Este ordenamiento establecerá las condiciones para su procedencia, así como las sumas máximas de reembolso a cargo del Instituto del Seguro Social.
Artículo segundo. Se adiciona un tercer párrafo a la fracción primera del artículo 65 de la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social.
El reglamento establecerá el procedimiento para obtener el pago del salario a que se refiere esta fracción, cuando el asegurado se encuentre en el supuesto comprendido en el segundo párrafo del artículo anterior.
Artículo tercero. Se adiciona un tercer párrafo a la fracción II del artículo 97 de la Ley del Instituto del Seguro Social.
Para el otorgamiento de las prestaciones consignadas el presente capítulo, será aplicable en lo conducente, lo dispuesto en el artículo 64, así como la fracción I del artículo 65, con las limitaciones en este caso, de lo preceptuado por el artículo 106 de la presente ley.
TRANSITORIOS
Artículo primero. A efecto de establecer los procedimientos conforme a los cuales se cumplirán las presentes reformas, se expedirá el reglamento correspondiente en un plazo no mayor de 120 días, siguientes a la iniciación de vigencia del presente decreto.
Artículo segundo. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Recinto alterno de la honorable Cámara de Diputados a 27 de noviembre de 1990. - Por el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, diputados: Pedro César Acosta Palomino, Jaime Guillermo Aviña Zepeda, Eleazar Cobos Borrego, César Coll Carabias, Elhier Saúl Flores Prieto, Horacio González de las Casas, Guillermo Islas Olguín, José Ángel Luna Mijares, Gerardo Medina Valdez, Manuel Ponce González, Alfredo Oropeza García, Guadalupe Rodríguez Carrera y Leopoldo Homero Salinas Gaytán."
Trámite: - Túrnese a las comisiones de Seguridad Social, y de Trabajo y Previsión Social.
DE LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES DEL DISTRITO FEDERAL
El presidente: - Encontrándose a las puertas del salón de sesiones una comisión de la
Asamblea de Representantes del Distrito Federal, se designa para introducirlos a los siguientes diputados: Rosario Guerra, Fernando Sologuren Bautista, Esther Kolteniuk, Guillermo Islas, Alberto Bernal, Sara Villalpando y Jorge Galván. Sírvase la comisión cumplir con su cometido.
Tiene la palabra el asambleísta Onosandro Trejo Serda.
El asambleísta Onosandro Trejo Serda: - Con su venia, señor Presidente, diputado ingeniero Gonzalo Martínez Corbalá, Presidente de la Cámara de Diputados de la LIV Legislatura del honorable Congreso de la Unión: Señores diputados: Para el grupo de asambleístas, presentes en esta sesión del pleno de la honorable Cámara de Diputados, oportunidad que mucho valoramos y agradecemos, constituye motivo de legítima satisfacción venir a informar a ustedes que, en cumplimiento de los dispuesto por la Constitución de la República, el día 15 de este mes de noviembre, hemos iniciado el primer período de sesiones ordinarias, correspondiente al tercer año de ejercicio de la Primera Asamblea de Representantes del Distrito Federal.
Se inicia este período, y así habremos de continuarlo, como lo celebramos en los dos años anteriores, bajo el signo de un claro compromiso con la ciudadanía de la capital de la República, de disposición para el diálogo, en la búsqueda de consenso entre grupos partidarios y de respeto y colaboración con el gobierno de la ciudad.
Muchos, y algunos muy graves, son los problemas que enfrenta la sociedad y gobierno capitalino. Contaminación, transporte, agua, abasto y seguridad pública, son sólo algunos de estos problemas que están íntimamente ligados a la calidad de vida de la población.
Su atención requiere esfuerzo y dedicación de los órganos de la administración pública, pero también responsabilidad y participación social.
La asamblea de representantes se ha empeñado desde su instalación, y en ámbito de sus facultades constitucionales, en contribuir a la búsqueda y puesta en marcha por el gobierno de alternativas de solución a la problemática citadina.
Sin renunciar a posiciones ideológicas o de partido, ni a compromisos de contenido social, hemos aportado todas nuestras mejores ideas para la atención, solución o alivio de la gran problemática que vive la ciudad.
Nos esmeramos en el cabal cumplimiento de las funciones de supervisión de la administración pública del Distrito Federal, y de seguimiento y evaluación de sus programas.
La asamblea mantiene y mantendrá en todo momento su calidad de foro plural de consulta pública para tratar, escuchar opiniones y recibir propuestas, en todos aquellos asuntos o temas que afecten o interesen a la población capitalina.
Seguiremos en la más firme y decidida convicción de cumplir con el ejercicio de la función de gestoría ciudadana que la Constitución y la ley establecen a cargo de la asamblea y de cada uno de los representantes, proponiendo ante el Presidente de la República la atención de problemas urbanos prioritarios para ser considerados en el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal que se envía a esta honorable Cámara de Diputados, y se formularán las peticiones que acuerde el pleno de la asamblea ante las autoridades administrativas del Departamento del Distrito Federal, a fin de dar solución a los problemas planteados por los representantes y que responden a demandas de grupos de ciudadanos.
En lo que atañe a la importante función reglamentaria, llevaremos a cabo, como en los periodos anteriores, la revisión y análisis de las disposiciones contenidas en los reglamentos de policía y buen gobierno, a fin de discutir, y en su caso expedir nuevas formas que contribuyan a mejorar la convivencia en nuestra gran ciudad.
En síntesis: las acciones que la Asamblea de Representantes del Distrito Federal ha realizado y realizará en el futuro inmediato, se dan en dos vertientes que se condicionan recíprocamente:
La primera la constituye el respeto que mantiene a la naturaleza jurídica del Distrito Federal, como sede de los poderes de la unión, sin interferencias ni invasiones competenciales.
Y la segunda, que incide en el esfuerzo por corregir los desequilibrios sociales, económicos, ambientales y culturales, provocados por la concentración demográfica y actividades en la ciudad de México a lo largo de muchos años.
Sabemos que en los próximos mese tendremos ante nosotros un gran compromiso: hacer un notable esfuerzo de responsabilidad política compartida por consolidar a la asamblea de representantes como una instancia política y socialmente eficaz, de la que afortunadamente hoy en día, ya nadie duda que constituye un paso importante en la ampliación de la vida democrática del Distrito Federal.
Sin embargo, no se trata de un proceso que pueda considerarse concluido y cerrado. También
deberemos responder en el mediano plazo, al reto que imponen las circunstancias de cambio en nuestra sociedad.
Procurar que ese órgano de representación política evolucione a fin de que responda a las demandas y reclamos de nuestros conciudadanos, por mejorar la calidad de vida en el Distrito Federal. Por su atención, muchas gracias. (Aplausos.)
El Presidente: - Señor asambleísta Onosandro Trejo: la Cámara de Diputados se ha enterado de la instalación del Primer Período Ordinario de Sesiones del Tercer Año de Ejercicio. Nos hemos enterado también, tomamos nota cuidadosa, de los graves problemas y responsabilidades que están bajo su cuidado. Sientan ustedes, en lo personal, y les rogamos transmitirlo a la Asamblea, la simpatía y la solidaridad de esta LIV Legislatura.
Agradecemos la visita de los señores asambleístas y deseamos para todos ellos éxitos en sus labores.
Pido a la comisión designada acompañar a los representantes del Distrito Federal cuando deseen retirarse.
OFICIOS DE LA SECRETARIA DE GOBERNACIÓN
El secretario Gerardo de Jesús Arellano Aguilar: - Se va a dar lectura a dos oficios con los que se remiten los informes de labores correspondientes al período comprendido de 199 - 1990, de las secretarías del Distrito Federal y de Relaciones Exteriores.
«Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Secretaría de Gobernación. - Dirección General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. - Presentes.
En cumplimiento a lo ordenado en el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, me permito presentar por su digno conducto al honorable Congreso de la Unión, la memoria de labores realizada por el Departamento del Distrito Federal, correspondientes al período 1989 - 1990.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideración atenta y distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 15 de noviembre de 1990. - El Secretario, Fernando Gutiérrez Barrios."
«Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Secretaría de Gobernación. - Dirección General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. - Presentes.
En cumplimiento a lo ordenado en el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, me permito presentar por su digno conducto al honorable Congreso de la Unión. La memoria de labores realizada por la secretaría de Relaciones Exteriores, correspondiente al período de 1989 - 1990.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideración atenta y distinguida.
Sufragio Efectivo, No Reelección.
México, Distrito Federal, a 15 de noviembre de 1990. - El Secretario, Fernando Gutiérrez Barrios."
Trámite: - De enterado, y túrnese a las comisiones correspondientes para su conocimiento.
DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA
CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL
El secretario diputado Gerardo de Jesús Arellano Aguilar: - El siguiente punto del orden del día es la primera lectura al dictamen relativo a la cuenta de la Hacienda Pública del Departamento del Distrito Federal, correspondiente al ejercicio fiscal de 1989.
En atención a que ese dictamen ha sido impreso y se está distribuyendo entre los diputados, consulte la secretaría a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
El diputado Oscar Mauro Ramírez Ayala (desde su curul): - (No se escuchó).
El presidente: - Señor diputado Oscar Mauro: Este trámite que la Presidencia está solicitando se ha indicado, se tendrá que someter a la consideración de la asamblea; si la asamblea no le dispensa el trámite, entonces se hará lo correspondiente a la primera lectura, pero si la asamblea le dispensa el trámite, tenemos que seguir el trámite parlamentario.
Yo le solicito su comprensión para que avancemos en esta asamblea plenaria.
La diputada María del Rosario Elena Guerra Díaz (desde su curul): - Nada más para hacer la aclaración de que la Comisión del Distrito Federal ha venido trabajando de acuerdo a una serie de calendarios que fueron aprobados en el seno de la misma; con un calendario específico se realizaron reuniones en cada uno de los rubros y lamentamos mucho la ausencia de los representantes del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, y espero que las cuestiones que hemos estado trabajando se pudieran incorporar en forma seria a los trabajos.
El Presidente: - Proceda la secretaría a desahogar el trámite parlamentario a que se ha hecho referencia.
El secretario diputado Juan Ugarte Cortés: - Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se dispensa la lectura al dictamen.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Se dispensa la lectura al dictamen.
Trámite: - Primera lectura.
El diputado Oscar Mauro Ramírez Ayala (desde su curul): - Señor Presidente, en los términos del artículo 30 y tomando en consideración que este proyecto de decreto es de suma importancia para el Distrito Federal y no tuvimos conocimiento ni del proyecto ni del anteproyecto no obstante que el diputado Bernal ha asistido a todas las reuniones de la comisión, solicitamos que esta asamblea conozca del dictamen en los términos que establece el artículo 30 y se dé la lectura reglamentaria.
El Presidente: - Señor diputado, si usted quiere hacer uso de la palabra, hace un rato lo solicitó para hechos, lo puede hacer, pero antes le indico a la secretaría que concluya el trámite parlamentario que se indicó por esta Presidencia.
El secretario diputado Juan Ugarte Cortés: - Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se dispensa la lectura al dictamen.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo poniéndose de pie... Se dispensa la lectura al dictamen.
«Comisión del Distrito Federal
Honorable asamblea: El examen, revisión y discusión anual de la Cuenta Pública del Departamento del Distrito Federal, en tanto facultad exclusiva de esta Cámara, de acuerdo con lo establecido en el artículo 74, fracción IV, de nuestra Constitución Política, representa el control externo más importante de la gestión financiera y administrativa del Departamento del Distrito Federal por parte del Poder Legislativo.
Para llevar a cabo la tarea de revisar la Cuenta Pública, tanto en lo referente a finanzas como a programas, contamos además con los informes de la Contaduría Mayor de Hacienda, órgano técnico de la Cámara de Diputados, que tiene a su cargo la verificación de la conducta administrativa y financiera del Departamento del Distrito Federal a fin de determinar si, en lo general y en lo particular, sus operaciones se realizaron con apego a las leyes, si ejercieron correcta y estrictamente sus presupuestos conforme a los programas aprobados y si aplicaron los recursos con la periodicidad y en la forma establecida por la ley. Igualmente, hemos tomado en cuenta las observaciones que presentó la Asamblea de Representantes del Distrito Federal sobre los informes de avances de actividades del Departamento del Distrito Federal para ese período, en cumplimiento con lo preceptuado con el artículo 73, fracción VI, base III, inciso c de la Constitución.
El dictamen que presentamos a esta honorable asamblea para su discusión y aprobación, toma en consideración la legalidad del ejercicio de presupuesto, el conocimiento de la gestión financiera y el cumplimiento de los objetivos de los programas, en razón del los resultados obtenidos.
Al examinar la Cuenta Pública correspondiente a 1988, ejercicio anterior al que estamos ahora analizando, partíamos de una consideración central: para esa fecha, la ciudad de México había llegado a ser una de las ciudades más pobladas del mundo, una realidad que comprometía su funcionamiento y operatividad. De no tomarse medidas tendientes a reducir el crecimiento poblacional resultante de migraciones, limitándolo a su crecimiento natural, sería imposible cubrir la demanda de servicios que requiere la población de esta gran urbe.
Los pronósticos relativos al crecimiento acelerado de la mancha urbana resultaron atinados: la zona metropolitana del Distrito Federal continúa atrayendo a numerosísimas personas provenientes de otras partes de la República Mexicana. Es importante notar, sin embargo, que el más reciente censo de población (INEGI - 1990) confirma una tendencia del crecimiento poblacional de la zona
sobre la que habíamos hecho hincapié en el mencionado dictamen de esta comisión, el hecho de que el crecimiento se viene dando, fundamentalmente, en los municipios aledaños al Distrito Federal, expandiendo y densificando las grandes zonas conurbadas localizadas principalmente en el estado de México.
El crecimiento de esas áreas conurbadas del estado de México fue, de hecho, más alto del país, mientras que el crecimiento de la población fija del Distrito Federal se estabilizó.
La estabilización del crecimiento poblacional del Distrito Federal constituye una fase esperada dentro del desarrollo de la ciudad capital que responde a algunos fenómenos particulares como son la salida de pobladores como resultado del sismo de 1985 que tuvo importantes consecuencias habitacionales a la par que psicológicas y algunos cambios en el uso del suelo que han encarecido ciertas áreas con un resultante desplazamiento a zonas "dormitorio", menos caras, localizadas en la periferia del área conurbada y otros más generales como son los efectos de las políticas de descentralización de la vida nacional así como la saturación del Distrito Federal que cuenta con un asentamiento poblacional por kilómetro cuadrado mayor al de ciudades como Hong Kong o Singapur.
Tomando en cuenta esta realidad, la planificación del Distrito Federal tiene que hacerse con base en un cálculo de exigencias de bienes y servicios de una población fija de crecimiento estabilizado en el Distrito Federal y de una población en crecimiento acelerado en su área conurbada.
Es evidente, que no se puede pedir que sea el Departamento del Distrito Federal el que resuelva todos los problemas que surgen de una dinámica poblacional semejante. Sobre todo si consideramos que el respeto a las disposiciones soberanas de otras entidades federativas es inviolable. Por esta razón, consideramos esencial el establecimiento de un número determinado de organismos, con facultades resolutivas, que coordinen programas, servicios y acciones de alcance metropolitano.
En primer lugar, dadas las dimensiones del problema, esta comisión legislativa reitera su propuesta de que se cree un organismo ejecutivo que coordine el transporte público en el área metropolitana.
La ampliación del metro más de los límites del Distrito Federal a través de la línea Pantitlán - Los Reyes es un ejemplo de que se está avanzando en la dirección de cubrir algunas de las necesidades de transporte público metropolitano más apremiantes, pero el problema está lejos de soluciones, además de que tenemos que reconocer que se ha logrado poco en términos de la coordinación de servicios y tarifas de los medios que trasladan a las personas entre el estado de México y el Distrito Federal.
Al aprobar esta Cámara el presupuesto del Departamento del Distrito Federal para 1989 observamos que las cantidades asignadas a este ámbito eran demasiado reducidas para hacerle frente a las numerosas necesidades de los diferentes sistemas de transporte público; nuestro análisis de la cobertura que se logró en 1989 confirma nuestra opinión ya que se observa una baja significativa en el transporte de personas en dos de los principales sistemas: Transportes Eléctricos y Ruta - 100.
En lo que concierne al servicio de Ruta - 100, su eficiencia en 1989 decreció hasta hacer crisis. Dada la urgencia de este problema, es alentador constatar que las autoridades han empezado este año a tomar medidas tendientes a asegurar el funcionamiento eficiente a la vez que ecológico de este servicio de transporte, esencial para las grandes mayorías de la población que vive y trabaja en esta ciudad.
Un segundo organismo metropolitano cuya creación nos parece prioritario tendría a su cargo el abasto y desalojo de agua en la zona.
Cabe señalar que desde 1989 se han dado pasos importantes en cuanto al delicado problema del suministro de agua al altiplano, siendo el principal de ellos, en nuestra opinión, el cambio de una política de incrementos indefinidos el suministro de agua, a una de uso racional de la misma, en la que se ha buscado la cooperación del agente principal de una nueva y urgente "cultura del agua": el usuario.
Indudablemente, además de una mayor conciencia de lo que implica el abuso de ese recurso por parte de los que ya cuentan con este servicio se requiere ampliar su cobertura a los que no lo tienen, que suelen ser los pobladores de asentamientos irregulares que se localizan, en su mayoría en áreas conurbadas, lo que reclama una coordinación metropolitana, como lo exige también el hecho de que las fuentes del agua que ha de proporcionarse no se encuentran, como bien sabemos, en el Distrito Federal.
Es importante que dicho organismo asegure la implementación de medidas tendientes a proteger las áreas de recarga del manto freático así como aquellas que protejan las fuentes de abasto de agua de la contaminación industrial o humana.
Si bien es esencial una coordinación metropolitana para el buen funcionamiento de cuando menos estos dos servicios básicos, agua y transporte público, una ciudad de estas dimensiones y complejidad exige igualmente de fórmulas administrativas que acerquen a las autoridades y a las decisiones de gobierno a los ciudadanos; es decir, exige la implementación de prácticas y medidas de gobierno que permitan al ciudadano cubrir necesidades fundamentales en un entorno urbano equipado con servicios accesibles; que le permitan obtener una vivienda digna, un empleo, educación, seguridad e integridad de su persona, a la vez que le permitan tener una mayor participación en las decisiones que lo afectan.
El reconocimiento social del ciudadano, el reforzamiento de las identidades socio - territoriales, la protección de la intimidad individual y una mejor claridad y diversidad del medio urbano, todas ellas aspiraciones legítimas de la población, tienen que darse a través de una descentralización más efectiva del gobierno de la ciudad.
No sólo es necesario canalizar más recursos y funciones a las delegaciones, sino que debe llevarse a cabo la subdivisión de aquellas delegaciones cuya diversidad interna y amplitud territorial vienen ya siendo excesivas en términos de su funcionamiento eficiente.
A través de las delegaciones se puede fomentar una mayor participación de los grupos ciudadanos que, en ocasiones, llegan a ser más eficientes que cualquier burocracia para determinadas acciones. Pero más que nada, con una autoridad más cercana a la población, se puede promover la colaboración popular desde el inicio de los proyectos y así lograr la integración y la identificación de la población con los proyectos.
El análisis de las acciones que se llevaron a cabo en las delegaciones nos demuestra la importancia de la definición de prioridades de gasto de acuerdo con las necesidades específicas con las diferentes áreas de cada una de ellas. No puede darse trato igual a los desiguales y la desigualdad entre diversos sectores de cada una de las delegaciones es patente, por lo que incrementar el nivel de servicios existentes es, en innumerables instancias, menos importante que hacer extensivos esos servicios a los que carecen de ellos.
La desconcentración de recursos y servicios no sólo permite una mayor democracia y eficiencia, sino que permite además el diseño de políticas específicas que pueden ayudar a aliviar problemas de nuestro entorno urbano que resultan en gran medida de las formas de desarrollo prevalecientes en el país.
En primer lugar están los programas delegacionales destinados a los jóvenes. En una población como la nuestra formada en su mayoría por jóvenes, los programas de capacitación y empleo, de impulso al deporte, sobre todo el participativo a nivel barrio o colonia, así como los de actividades culturales tienen una gran relevancia en términos del bienestar social de todos y, también, en términos de la seguridad pública. Si al joven se le abandona a su suerte, en un entorno despersonalizado, con pocas perspectivas de mejoramiento personal, difícilmente se le va a alejar de la realidad corruptiva de las drogas y la violencia. Las actividades juveniles, de capacitación y generación de empleos, deportivas y culturales deben tener un carácter más democrático y diseño más acorde con las necesidades específicas de sus destinatarios si han de ser más eficientes.
Por otro lado, en lo que concierne a la impartición de la justicia, los esfuerzos de la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal muestran resultados alentadores, habiéndose reducido, en términos generales, la impunidad en los crímenes cometidos en el Distrito Federal con relación a 1988. En nuestra opinión, la descentralización a través de subprocuradurías ha tenido efectos positivos, como lo ha tenido la continuada depuración de los cuerpos policiacos y de los oficiales encargados de la justicia; desafortunadamente, aún faltan mucho por hacer.
Para que los ciudadanos dejen de pensar que la seguridad es uno de los problemas más graves en el Distrito Federal y se convenzan plenamente de que se ha reducido el número de crímenes cometidos en la ciudad, tal y como lo señala la Cuenta Pública de 1989, será necesario que recuperen confianza en los cuerpos policiacos; que la población en general los considere aliados y no meras fuerzas coercitivas. El acercar a los policías y demás agentes de seguridad a la población a través de su descentralización, insistimos, es una manera de incrementar su eficacia y la confianza del ciudadano.
Finalmente, otro de los temas en los que esta comisión ha venido insistiendo es el de mantenimiento que se presta a las escuelas públicas. De acuerdo con la Cuenta Pública que estamos analizando, el Departamento del Distrito Federal no sólo cumplió con las metas fijadas para 1989 sino que inclusive las superó, lo que implica un ambiente más propicio para la enseñanza de menores.
Hemos podido constar, sin embargo, que en parte como resultado de que la Federación financia la educación en el Distrito Federal, la
distribución de facultades entre la Secretaría de Educación Pública y el Departamento del Distrito Federal que rige actualmente dificulta la atención eficiente de una población escolar en constante redefinición en términos de distribución geográfica, promedio de edades, etcétera, por lo que recomendamos una revisión a fondo de la coordinación de estos dos organismos en los que concierne a las escuelas públicas del Distrito Federal.
Recomendamos, asimismo, que se estudie la posibilidad de completar la desconcentración del programa de educación del Departamento del Distrito Federal hacia las delegaciones políticas a fin de que sean éstas las que construyan las escuelas y les den mantenimiento. Sólo así se podrá dar cuenta cabal de la responsabilidad de dar escuelas dignas a nuestros niños.
Otro aspecto de gran preocupación para la Comisión del Distrito Federal y en el que indudablemente se ha avanzado es el referente a la seguridad en la tenencia de la tierra, habiéndose cumplido importantes metas en cuanto al otorgamiento de títulos de propiedad y reubicación de personas desplazadas por el sismo. la oferta y las posibilidades de respuesta efectiva de los organismos como Fideicomiso de Vivienda, Desarrollo Social y Urbano.
El estímulo a la inversión social o privada para la construcción de habitación popular y media y la búsqueda de mecanismos de apoyo para la construcción de inmuebles en renta nos parecen ser caminos a seguir.
Por otra parte, el gobierno del Distrito Federal debe mantener un control estricto del crecimiento hacia zonas de reserva ecológica, estableciendo a la vez políticas tendientes a la reconcentración de la población a donde ya existen la infraestructura y los servicios que requiere dicha población.
Una de esas zonas es el centro de la ciudad de México, cuyo deterioro no debe continuar; para ello deben adoptarse medidas especiales para la conservación o reutilización de edificios de valor histórico y estético, a la vez que se procura evitar su despoblación, ya que ésta suele ser preludio de la muerte del corazón de una ciudad.
No es éste el lugar para ponderar el significado cultural que tiene para todos los mexicanos el centro de la ciudad de México, baste con señalar que al ser producto y reflejo de nuestra historia, lo que se pierda por deterioro o abandono será imposible de reponer.
Por otro lado, zonas como Tlalpan, Tláhuac, Milpa Alta, Xochimilco y parte de Cuajimalpa exigen de acciones que protejan su vocación agrícola y forestal en bien tanto de ellas como de la ciudad en general. La posibilidad que tienen estas dos áreas de producir cuando menos una parte de los productos de hortaliza que requiere la urbe no debe minimizarse dada la complejidad que tiene en términos de su abasto.
En lo que concierne a las tres fuentes principales de contaminación ambiental: los automóviles en circulación, las industrias y los desechos sólidos, en 1989 se inició el programa de verificación de motores de automóviles así como la distribución de gasolinas oxigenadas que evitaron que se agravara la contaminación aunque no la hayan reducido. La contaminación de esos programas, la iniciación del programa "hoy no circula", la exigencia de una verificación anual y de la utilización de convertidores catalíticos en autos nuevos, la producción de gasolina sin plomo no son parte del ejercicio fiscal en consideración, pero debemos tenerlos en cuenta puesto que representan un seguimiento a lo iniciado en 1989.
Considerando el problema de la contaminación ambiental del Valle de México como un problema enorme en complejidad a la vez que en su seriedad, coincidimos con el ciudadano jefe del Departamento en que una de las principales acciones del gobierno debe ser la de generar cambios de actitudes por parte de todos los habitantes, permanentes y transitorios de la ciudad de México.
El mejoramiento de los servicios públicos masivos de transporte, el fomento de inversiones en servicios de transporte eficiente y no contaminante y en industrias limpias que vienen anunciándose empiezan a revertir las tendencias al deterioro que hemos padecido hasta ahora.
Mientras tanto, la inspección frecuente y efectiva de industrias contaminantes y la fijación de fechas cercanas como límite para conservación o adaptación de sistemas anticontaminantes, reforzadas con la imposición de sanciones y multas realmente disuasivas, la descentralización de los servicios de eliminación de desechos sólidos, la eliminación de tiraderos a cielo abierto ,el control de asentamientos irregulares carentes de servicios que conllevan la defecación de sus habitantes al aire libre y el continuo mejoramiento y protección de los sistemas de abasto de agua y drenaje son, como ya ha venido anunciándose, tareas prioritarias para el Departamento del Distrito Federal, con miras a disminuir sino es que a eliminar las otras dos grandes fuentes de contaminación ambiental.
Es indudable que la creación de una cultura anticontaminante en la que participen todos los
mexicanos requiere de la difusión de nuestra realidad y de las medidas que han de adoptarse, sobre todo en la zona metropolitana de la ciudad de México.
Ante el problema del desalojo de basura, debemos aprender a no producirla separando lo reciclable de lo no reciclable frente a la contaminación del aire, aprendamos a utilizar menos el ineficiente automóvil, ante la escasez de agua en nuestro valle, aprendamos a no desperdiciarla, ante actitudes irresponsables a la par que peligrosas en términos de nuestra salud y bienestar colectivo, impulsemos una identificación con los problemas y la necesidad de participar en su solución. Un programa de concientización ciudadana debería ser parte integral del programa del gobierno del Departamento del Distrito Federal.
Por otra parte, la dinámica de nuestra realidad, los cambios que se dan en la población que vive, trabaja, produce y participa en actividades culturales en nuestra ciudad, a la vez que exige servicios, nos hace reflexionar sobre el hecho de que no basta proyectar el futuro a base de extrapolar tendencias, sino que debemos transformar aquellas que obstaculizan el bienestar de la mayoría, a la vez que se crean las condiciones para que la población menos integrada socialmente viva su ciudadanía, formule sus demandas y exigencias y utilice realmente la ciudad y sus bienes colectivos en la misma medida en que los disfrutan aquellos que cuentan con los recursos económicos y culturales para ello.
Observancia de los criterios presupuestales
Con base en el informe previo sobre la revisión de la Cuenta Pública del Departamento del Distrito Federal, elaborado por la Contaduría Mayor de Hacienda, y en nuestro propio análisis se observó que el Departamento del Distrito Federal cumplió, en términos generales, con los criterios presupuestales que rigen su actividad en esta materia.
Por lo que concierne a la Ley de Ingresos, se verificó si el endeudamiento neto contraído para financiar el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal de 1989 no excedió del monto fijado en el artículo 2o. de la ley de referencia.
Del análisis de la información recibida se desprende que la dependencia no reflejó un endeudamiento por la obtención de créditos, para financiar sus operaciones y que, además, registró una disminución en sus pasivos por 6 mil 042 millones de pesos, de los cuales 3 mil 730 correspondieron al sector central y 2 mil 312 a organismos. En consecuencia, se concluye que la dependencia se ajustó a su Ley de Ingresos para el ejercicio de 1989.
En cuanto al decreto del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito para el ejercicio fiscal de 1989, se verificó el cumplimiento de los programas del Departamento del Distrito Federal y de sus entidades coordinadas; los casos en que se rebasaron los montos de gasto autorizados; el destino de los ingresos que excedieron el presupuesto aprobado; si las cantidades que recaudó el sector no se destinaron a fines específicos, salvo en los casos que prevén las leyes; las obligaciones que tienen las unidades administrativas del Departamento del Distrito Federal y sus entidades coordinadas de solicitar la autorización de su órgano de gobierno o de la Secretaría de Programación y Presupuesto para crear nuevas plazas; las erogaciones por concepto de servicios personales y las autorizaciones de pagos por compensaciones a servidores públicos a título de representación; si las erogaciones de ceremonial, orden social, comisiones al extranjero, asesorías, becas y donativos se sujetaron a criterios de racionalidad y selectividad; la aplicación de medidas para regular el gasto de inversiones públicas; la obligación de que las erogaciones por concepto de transferencias se ajusten a las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo, a los programas de mediano plazo y a los demás programas establecidos conforme a la Ley de Planeación; las autorizaciones otorgadas por el Departamento del Distrito Federal para efectuar erogaciones por concepto de subsidios, donativos, gratificaciones, obsequios, etcétera; la obligación de rendir información a la Secretaría de Programación y Presupuesto sobre las aportaciones y subsidios que se hubiesen otorgado; la observancia de los lineamientos fijados por la Secretaría de Programación y Presupuesto y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público respecto de las disponibilidades financieras del sector; la obligación de informar a la Secretaría de Programación y Presupuesto y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la forma y con la periodicidad que dispongan esas dependencias, sobre los movimientos presupuestales; si se respetaron los montos máximos fijados para la adjudicación de los contratos de obra pública en forma directa o mediante convocatoria; si en materia de adquisiciones, arrendamientos y contratación de servicios relacionados con bienes muebles, los contratos y pedidos adjudicados en forma directa y los adjudicados mediante convocatoria se ajustaron a los montos máximos establecidos en cada caso; y las auditorias que hubiese practicado la Secretaría de la Contraloría General de la Federación al sector Departamento del Distrito Federal.
Por lo que concierne al artículo 5o., se tuvo conocimiento de que el Departamento del Distrito Federal informa trimestralmente a la Secretaría de Programación y Presupuesto sobre el avance físico y financiero de sus programas y de los de sus entidades coordinadas, y de que los programas y presupuestos del primero y de las segundas se ajustaron a los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas establecidos conforme a la Ley de Planeación, excepto en el caso IDA.
En cuanto a la obligación que señala el artículo 9o., de vigilar que no se rebasen los montos de gastos autorizados, el Departamento del Distrito Federal informó que todas sus entidades coordinadas se ajustaron a los importes aprobados.
Respecto al artículo 11, que prohibe a las unidades administrativas y órganos desconcentrados del Departamento del Distrito Federal destinar las cantidades recaudadas a fines específicos, el Departamento del Distrito Federal, señaló que no detectó ningún caso en que se violara esa prohibición.
Sobre la obligación establecida en el artículo 15 de obtener la autorización previa de la Secretaría de Programación y Presupuesto para la creación o conservación de plazas, de la información recabada se desprende que en ningún caso se violó esa disposición.
Acerca de las erogaciones efectuadas por concepto de servicios personales y de las autorizaciones de pagos por compensaciones a servidores públicos a título de representación, el Departamento del Distrito Federal aseguró que dichas erogaciones se ajustaron estrictamente a lo dispuesto en el artículo 16 y que no autorizó a sus entidades coordinadas ningún gasto de representación.
Por lo que respecta al artículo 18, el cual dispone de las erogaciones por concepto de ceremonial, comisiones al extranjero, orden social, asesorías, becas y donativos deberán reducirse al mínimo y sujetarse al criterios de racionalidad y selectividad, de la información obtenida sobre el particular se concluye que, en general el Departamento del Distrito Federal y sus entidades coordinadas cumplieron esa disposición.
En relación con el artículo 19, que establece las medidas a que deberá sujetarse el gasto de inversiones públicas, se observó que, en términos generales, el Departamento del Distrito Federal y sus entidades coordinadas se ajustaron al precepto.
Respecto a la obligación de que las erogaciones por concepto de transferencia se ajusten a las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo , de los programas de mediano plazo y de los programas operativos anuales correspondientes, conforme a lo que establece el artículo 20, del análisis efectuado se concluye que el Departamento del Distrito Federal y sus entidades coordinadas cumplieron ese precepto.
En lo que concierne al artículo 23, que señala que las unidades administrativas del Departamentos del Distrito Federal o sus entidades coordinadas requerirán la autorización del titular del Departamento del Distrito Federal o de su órgano de gobierno, respectivamente, para efectuar erogaciones por concepto de subsidios, donativos, gratificaciones y obsequios, etcétera, se observó que, en general, se cumplió lo que dispone ese artículo.
Por lo que corresponde a la obligación de informar a la Secretaría de Programación y Presupuesto sobre las aportaciones y subsidios que se hubiesen otorgado, de conformidad con el artículo 25, en términos generales, el Departamento del Distrito Federal y sus entidades coordinadas cumplieron ese precepto.
En cuanto al artículo 26, que dispone que las disponibilidades financieras del sector Departamento del Distrito Federal deberán sujetarse a los lineamientos que establezcan la Secretaría de Programación y Presupuesto y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se observó que en general se cumplió esa disposición.
Por lo que toca a la obligación a que se refiere el artículo 30, de informar a la Secretaría de Programación y Presupuesto y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la forma y con la periodicidad que determinen esas dependencias, sobre los movimientos presupuestales efectuados en divisas, el Departamento del Distrito Federal manifestó no haber utilizado divisas en 1989, ya que sus pasivos se contaron en moneda nacional; en general, las entidades también señalaron que no realizaron operaciones en divisas, con excepción del Sistema de Transporte Colectivo, que manifestó haber rendido informes mensuales mediante el Sistema Integral de Información.
Con relación al artículo 31, en el cual se fijan los montos máximos de las obras públicas que pudieron contratarse directamente o por medio de convocatoria a cuando menos tres personas, el Departamento del Distrito Federal y sus entidades coordinadas manifestaron haberse ajustado a los montos establecidos en el precepto.
En lo que concierne al artículo 32, que establece los montos máximos de los contratos o pedidos de adquisiciones, arrendamientos o servicios que
pudieron adjudicarse en forma directa o mediante convocatoria a cuando menos tres u ocho proveedores, según el caso, se observó que, en general, el Departamento del Distrito Federal y sus entidades coordinadas se ajustaron a los límites fijados en el precepto.
Por lo que se refiere a las inspecciones y auditorías que debe realizar la Secretaría de la Contraloría General de la Federación para comprobar el cumplimiento del decreto, según el artículo 35, de la información recibida se desprende que esa dependencia practicó auditorías al sector Departamento del Distrito Federal.
Conocimiento de la gestión financiera
El conocimiento de la gestión financiera del Departamento del Distrito Federal para el ejercicio 1989, revela la decisión de las autoridades de ordenar la administración del Departamento y de consolidar su sistema financiero mediante la regularización de su contabilidad y el fortalecimiento de los rubros tradicionales de recaudación tributaria.
En 1989, por segundo año consecutivo, el Departamento presentó superávit financiero debido a que sus ingresos fueron 15% superiores a lo previsto y 6% por encima de sus egresos. Este resultado obedece a la combinación de una mejor recaudación de ingresos propios y a un ejercicio más eficiente del gasto.
Cabe resaltar que de cada peso que se ejerció en gasto corriente, ingresó al Departamento del Distrito Federal por concepto de ingresos propios 1.04 pesos, mientras que en 1988 los ingresos propios cubrían únicamente ochenta centavos de cada peso de gasto corriente.
Asimismo, es importante señalar que el 98% de las ampliaciones presupuestales fueron financiadas con recursos propios del Departamento del Distrito Federal.
En el renglón de deuda notamos que el Departamento del Distrito Federal colocó el 46% del monto aprobado, por lo que presentó un desendeudamiento neto de 7.2 millones de pesos.
En 1989 continuó la tendencia de disminuir los subsidios de la Federación al Departamento del Distrito Federal; en 1988 constituyeron el 16% del total de ingresos del Departamento del Distrito Federal, mientras que en 1989 constituyeron el 13%, es decir, disminuyeron tres puntos porcentuales. Asimismo, la mayor parte de los subsidios se canalizó a los organismos y empresas quienes recibieron el 98% del total.
En relación al ejercicio 1988, en 1989 el superávit fue, en términos reales, 63% superior.
Para el análisis más detallado de la gestión financiera trataremos por separado ingresos, egresos y deuda, considerando, en primer término al Departamento del Distrito Federal en su conjunto y, en segundo término, por separado, al sector central y a los organismos y empresas del departamento.
Ingresos
Los ingresos totales del Departamento del Distrito Federal fueron 15% superiores a lo aprobado en la Ley de Ingresos para el ejercicio 1989; sin embargo, sobre la base de un índice de inflación anual de 21.3%, los ingresos captados en 1989 fueron 3% inferiores a aquéllos del ejercicio 1988. Esto, debido a que pese al importante crecimiento en sus recursos propios, se observó un bajo aumento, inferior incluso a la inflación, en las participaciones en impuestos federales.
De los ingresos totales, el 76% provino del sector central y el 24% del sector organismos y empresas. En comparación con 1988, el porcentaje de contribución de los ingresos del sector central creció cuatro puntos porcentuales mismos que disminuyó el porcentaje de contribución del sector organismos y empresas, situación que se explica por el estancamiento de los precios y tarifas de bienes y servicios.
El total de ingresos propios ascendió a 2 billones 267 mil millones de pesos, cifra superior en 71% a lo previsto en la Ley de Ingresos. Los renglones más dinámicos fueron los relativos a impuestos derechos y productos.
Los impuestos fueron 21% superiores a lo presupuestado originalmente. por su parte, la captación de ingresos por concepto de derechos fue mayor en 45% a lo previsto. El incremento presentado en ambos renglones obedece, entre otras causas, a diversas acciones de simplificación y desconcentración administrativa, a través de las administraciones tributarias locales, así como a la instrumentación de un programa de actualización voluntaria que además de brindar beneficios a los contribuyentes, dándoles facilidades para ponerse al día y regularizar su situación fiscal con solo cubrir las contribuciones que no había pagado desde 1988, sin recargos ni sanciones, permitió al Departamento incorporar nuevos contribuyentes y actualizar sus registros y padrones con la consecuente reducción de los niveles de evasión fiscal.
En cuanto a los productos, fue el renglón de mayor impacto en el crecimiento de los ingresos.
propios, representando el 23% de éstos, al ser 154% superiores a lo programado. Es importante señalar que a pesar del incremento en este renglón, su porcentaje de contribución al total de ingresos propios en relación a 1988 fue inferior en 18 puntos porcentuales, toda vez que en ese año los productos representaron el 41% de los ingresos propios. La variación se explica por diversas razones; en primer lugar, el monto de las disponibilidades con las que se inició el ejercicio fue mayor al que se había estimado. En segundo lugar, la tasa de interés promedio durante el año fue de 47% sobre la cual se hicieron las estimaciones. En tercer lugar, los recursos excedentes que fueron obtenidos desde los primeros meses del ejercicio, se invirtieron conforme a diversas disposiciones vigentes lo cual dio lugar a que se obtuvieran ingresos adicionales vía intereses. Y en cuarto lugar, la compensación que el gobierno federal proporciona al Departamento, derivado del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, a través de la cual obtiene liquidez por un plazo de quince días al mes sobre su recaudación de impuestos federales permitió ganar intereses.
Por lo que respecta a los otros rubros tradicionales de recaudación tributaria, si bien su porcentaje de contribución al total de ingresos sigue siendo muy bajo, en todos los casos la captación fue mayor a la prevista a excepción de los ingresos por contribuciones de mejoras, los cuales fueron 15% inferiores a lo señalado en la ley, cuestión que nos preocupa porque es un renglón que creemos puede presentar una fuente de ingresos propios, estables e independientes y que sin embargo no se ha logrado aún explotar su potencial.
En cuanto a los ingresos por participaciones en impuestos federales, en 1989 fueron 3% inferiores a lo previsto en la Ley de Ingresos. Asimismo, mientras que en 1988 constituyeron el 66% de los ingresos totales, en 1989 constituyeron el 55%. Como se observa, su porcentaje de contribución a los ingresos totales disminuyó 11 puntos porcentuales. Podemos prever que esta situación se repetirá en ejercicios fiscales futuros, más aún si se consideran los cambios en la Ley de Coordinación Fiscal de diciembre de 1989 y el efecto de la distribución poblacional del país, reflejados en XI Censo General de Población y Vivienda que muestra que la población del Distrito Federal es inferior a las proyecciones que se había manejados. La disminución de participaciones en términos reales y relativos a pesar de los resultados positivos de la administración fiscal, representa una nota de alarma para el Distrito Federal y lleva a profundizar sobre la equidad de la Ley de Coordinación Fiscal.
Por lo que se refiere a subsidios y transferencias, en 1989 el sector central prácticamente no tuvo ingresos por este concepto.
En cuanto a las Adefas, se previó un monto de 100 mil millones de pesos de adeudos de ejercicios fiscales anteriores, para cumplir compromisos pendientes de pago en el costo de que los ingresos no cubrieran el total de gastos de 1989, sin embargo, debido a que oportunamente se pagaron los gastos con el excedente de ingresos que se registró en 1988, dicha cantidad no fue requerida.
Los ingresos provenientes de organismos y empresas, contribuyeron el 24% del total de ingresos del Departamento del Distrito Federal, registrando una disminución de cuatro puntos porcentuales en relación a 1988, debido, como ya se dijo, al estancamiento de tarifas de los servicios.
Los ingresos propios constituyeron el 45% de los ingresos totales de organismos y empresas; los subsidios, aun cuando fueron bastante menores a lo recibido por este concepto en 1988 constituyeron el 55% de los ingresos del sector paraestatal. El 98% de los subsidios fue canalizado a los organismos de transporte y tan solo Ruta - 100 absorbió el 60% del total de subsidios del gobierno federal, lo que significó que el 80% de sus recursos fueron subsidios. Estas cifras atestiguan la crisis de Ruta - 100.
Todos los organismos y empresas registraron ingresos mayores a lo estimado a excepción de Ruta - 100, de la Caja de Previsión para los Trabajadores del Departamento del Distrito Federal y del Fideicomiso de Recuperación Crediticia. Destaca Industria de Abastos la cual tuvo ingresos superiores en 360% a lo estimado y de los cuales aparece como subsidio únicamente el 13% frente a 1988 que recibió apoyos que representaron el 22% de sus ingresos. Esta situación obedece a que en agosto de 1989 se suspendió el programa de importación de carne y los recursos que el Banco Nacional de Comercio Exterior financió para ese fin se destinaron a la adquisición de ganado y carne en canales nacionales; al haber más volumen de carne, se incrementó también la venta y por consiguiente el volumen de comercialización fue mucho mayor al estimado. Por otra parte el gobierno federal pagó al Banco Comercial de México los financiamientos aportados a Industrial de Abasto, por lo que podríamos calificar de subsidio a estos ingresos extraordinarios.
Los resultados del sector organismos y empresas muestran una pérdida de 1 mil 680 millones de pesos en la cual inciden fundamentalmente los organismos de transporte debido a los bajos
precios de sus tarifas los cuales no alcanzaron a absorber los costos y gastos de operación. En este sentido subrayamos el agravante de que los gastos de Ruta - 100 son excesivos en contraste con lo ineficiente de su operación y la debilidad de las finanzas durante ese año.
En cuanto a los ingresos por financiamiento, los organismos y empresas presentaron un desendeudamiento por 2 mil 312 millones de pesos, cifra superior en 104% a lo estimado.
Egresos
Los egresos totales del Departamento del Distrito Federal superaron en 8% lo presupuestado originalmente, pero fueron inferiores en un 6% al presupuesto ampliado debido en primer término a que presentó ahorros derivados fundamentalmente de la aplicación de licitaciones y concursos para la adquisición de materiales y suministros, así como para la realización de obras. En segundo término, porque las ampliaciones presupuestales se autorizaron hasta los meses de julio y agosto. Tercero, porque la adquisición de motores de Ruta 100 no pudo realizarse debido a que se efectuó una licitación internacional y cuando éste es el caso, deben hacerse pruebas durante por lo menos cuatro meses. Y cuarto, porque el Departamento del Distrito Federal implantó un sistema de cuentas por liquidar certificada y líneas de crédito específicas que permitió abreviar el período de pago a proveedores y contratistas y por consiguiente, obtener mejores precios en bienes y obras. En comparación con el ejercicio 1989 los egresos totales disminuyeron el 4% en términos reales.
Del total de egresos, el 67% correspondió al sector central y el 33% al sector organismo y empresas. En relación a 1988 el porcentaje de contribución del sector central en el total de egresos fue mayor en tres puntos porcentuales.
El 54% de recursos del sector central se destinó a gasto corriente y el 46% a inversión, mientras que en 1988 se destinó a gasto corriente únicamente el 43% de sus recursos, lo que refleja una reversión en la política de incremento de gasto de inversión aplicada durante 1988.
El concepto que mayor impacto tuvo en el incremento de gasto corriente fue el relativo a servicios generales, el cual creció 64% arriba de la inflación. Esta variación obedece al incremento de las tarifas eléctricas y al pago de agua en bloque a la Comisión de Agua del Valle de México, lo que no ocurrió en el ejercicio 1988.
Por otra parte, cabe señalar que originalmente al sector central no se le presupuestaron recursos por concepto de subsidios del gobierno federal, sin embargo, durante el año recibió 19 mil 157 millones de pesos (equivalente al 0.3% del total del gasto) que destinó al programa de becas y al programa de solidaridad en el Distrito Federal, particularmente a la regularización de la tenencia de la tierra en la delegación Iztapalapa; al mejoramiento de los servicios urbanos de las unidades habitacionales Villa Coapa y Narciso Mendoza y a la Casa de la Cultura en la delegación Tlalpan; así como a la construcción del Parque Guayamilpas, entre otras actividades.
En lo que se refiere a los egresos del sector organismos y empresas fueron 31% superiores a lo presupuestado. En relación a 1988 los egresos globales de los organismos y empresas fueron, en términos reales, 9% inferiores.
La causa, en el caso del Metro, fue su presupuesto para inversión prácticamente nulo; en el caso de IDA, se eliminaron subsidios.
Los egresos por concepto de gasto corriente de empresas y organismos representaron el 83% y por inversión el 14%.
El gasto corriente fue 25% superior a lo presupuestado originalmente. El concepto que más afectó el gasto corriente fue el de servicios personales el cual fue superior en 14% al índice de inflación y en 23% a lo programado originalmente. Es importante resaltar que únicamente Ruta - 100 absorbió el 63% total de recursos destinados al pago de servicios personales; el Metro ejerció el 24% y Transportes Eléctricos el 8%, es decir, que los organismos de transporte absorbieron el 95% del total de recursos para servicios personales.
El motivo por el cual Ruta - 100 ejerció monto aún mayor del normal por concepto de servicios personales fue que puso en marcha el programa de jubilados y de retiros voluntarios, así como al incremento salarial otorgado a los trabajadores de ese organismo en la revisión contractual correspondiente. Sin embargo, es conveniente recordar que precisamente en 1989 Ruta - 100 inició un proceso de reestructuración interna que entre otras cosas implica la reorganización administrativa y operativa del organismo, misma que no se refleja en la cuenta pública en análisis y que aún no ha concluido.
En cuanto al gasto de inversión fue el rubro que mayor incidencia tuvo en el subejercicio de egresos de organismos y empresas, al ser 25% inferior al presupuesto modificado. La causa por la que no se ejerció en su totalidad el presupuesto modificado fue la autorización tardía de la
ampliación presupuestal lo que originó que no se pudiesen realizar las adquisiciones y reconstrucciones de unidades de Ruta - 100 y del Servicio de Transportes Eléctricos.
En cuanto al ejercicio de aportaciones del Departamento del Distrito federal y subsidios del gobierno federal a los organismos y empresas que ascendió a 1 mil 352 millones de pesos, el 82% se destinó a absorber los resultados financieros de los organismos y el 17% a la adquisición de bienes.
Capítulo aparte merecen las delegaciones políticas las cuales ejercieron el 23% del presupuesto total del sector central, únicamente un punto porcentual más que en 1988. Asimismo, sólo participaron en la ejecución de nueve programas del Departamento del Distrito Federal de los cuales sólo cuatro son considerados prioritarios (fomento de producción forestal y productividad; recolección y tratamiento de basura; drenaje y tratamiento de aguas negras; ampliación y mejoramiento de planta física educativa).
Deuda
En 1989 el saldo de la deuda se incrementó en 1% en relación a lo estimado, aun cuando ejerció un endeudamiento menor en 54% al autorizado en el presupuesto de egresos, situación que obedece a la capitalización de intereses de la deuda de Ruta - 100 que no fue considerada originalmente.
De todo lo anterior, concluimos que es conveniente continuar con la consolidación de las finanzas de la ciudad las cuales, a diciembre de 1989, reflejan mejores resultados en una mayor captación de impuestos, derechos y aprovechamientos, así como en un nivel mínimo de endeudamiento. Sin embargo, es muy importante considerar los efectos de una disminución de las participaciones.
La nueva Ley de Coordinación Fiscal debe analizarse a fondo para comprender las repercusiones que puede tener a mediano plazo, con el objeto de asegurar que es una fórmula equitativa.
Se sugiere, asimismo, continuar manteniendo actualizadas las tarifas con base en las modificaciones de la Ley de Hacienda de 1990.
En este sentido, el nuevo aumento en la recaudación tendrá que estar relacionado con una mayor descentralización en su administración. Conviene que sean las delegaciones y los organismos operadores de recaudar los impuestos y derechos producto de su actividad. Ello podrá también hacer más transparente la asignación de recursos. Los ciudadanos sabrán que lo que se paga por estos conceptos se canalizó al mejoramiento del servicio que usan o del territorio en que viven.
Se recomienda aumentar en forma gradual el porcentaje de contribución de inversión en el presupuesto para que, sin descuidar la operación e infraestructura existente, se cuente con recursos para el crecimiento y mejoramiento de los servicios.
Finalmente, es necesario que las provisiones para pago de la deuda se realicen sobre cifras y situaciones reales. En este sentido, queremos hacer hincapié en que para evitar el incumplimiento reiterado del contrato de empréstitos de Ruta - 100, y dado que son por un monto menor, se presupueste la liquidación de los mismos.
El estado general de salud que nos presentan las finanzas del Departamento para 1989, es el resultado de un manejo más eficiente de recursos, y es además bastante alentador en términos de la búsqueda del equilibrio entre la realidad física de nuestra urbe y los servicios que requiere la población.
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Cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas
En 1989 el gasto del Departamento del Distrito Federal se orientó básicamente a mantener la calidad de los servicios que se prestan a los capitalinos, así como a definir medidas determinantes para el combate a la contaminación, a diseñar una política de agua y a reestructurar sus finanzas.
La estructura programática se mantuvo en 21 programas como en el ejercicio 1988 aunque se redefinieron algunas prioridades con objeto de reforzar aquellos programas con mayor rezago en los satisfactores mínimos de bienestar.
La participación en el ejercicio total del presunto en relación a 1988 de los programas de transporte y abasto fue menor en ocho y tres puntos porcentuales, respectivamente, mientras que los programas de seguridad pública, agua potable y planeación de los asentamientos humanos, servicios sociales, drenaje así como el de ampliación y mejoramiento de la planta física educativa incrementaron su participación en el presupuesto, en relación a 1988 en seis, tres y dos puntos porcentuales, respectivamente, mostrando la decisión de las autoridades capitalinas de replantear el alcance de esos programas.
Subrayamos además que tan sólo los programas de transporte urbano, seguridad pública y mejoramiento urbano absorbieron prácticamente el 50% del presupuesto ejercido por 1989.
El subejercicio presupuestal de 6% obedeció básicamente a las variaciones presentadas en:
El programa de deuda pública, cuyo gasto fue menor a lo autorizado en 59% debido a que en 1989 no se tuvieron que hacer erogaciones por concepto de Adefas ya que al inicio de este ejercicio de Departamento del Distrito Federal no tuvo pendiente de pago ningún adeudo de 1988.
En el programa de transporte urbano que ejerció 13% menos del presupuesto modificado porque no se logró consolidar el programa de modernización de Ruta -100.
En el programa de salud, cuyo ejercicio fue menor al presupuesto modificado en 17% debido al incumplimiento de proveedores de las unidades medidas móviles que programó adquirir el Departamento del Distrito Federal y al desfasamiento en la ejecución de obras.
En el programa de vivienda, cuyos egresos fueron inferiores en 5% en relación al modificado porque la caja de previsión de la policía preventiva del Distrito Federal no adquirió los terrenos que tenía programados por no cumplir con las condiciones adecuadas; en el programa de agua potable, que presentó una desviación de 7% porque se obtuvieron ahorros en el costo por metro cúbico de agua en bloque.
En el programa de drenaje y tratamiento de aguas negras el cual tuvo un subejercicio de 26% debido, principalmente, a problemas de tipo técnico.
En el programa de prevención y control de la contaminación, cuyo gasto fue menor al presupuesto modificado en 38% porque se canceló la construcción de ocho centros de verificación.
A continuación presentamos un cuadro que muestra el comportamiento del ejercicio del presupuesto 1989 en relación a lo autorizado por esta honorable Cámara y en relación al real ejercido en 1988.
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ya que en términos generales hubo un adecuado cumplimiento de los objetivos en los programas del Departamento del Distrito Federal hemos seleccionado, para comentar, los programas cuya variación en la asignación del gasto con respecto a 1988 modificó la estructura del presupuesto de 1989.
Seguridad Pública
El ejercicio del programa de seguridad pública fue superior 14% en relación al presupuesto original autorizado y 89%, en términos reales, en comparación con 1988. Su participación en el ejercicio total del presupuesto fue de 13%
En 1989, el 87% del presupuesto se destinó a gasto corriente y 13% a gasto de inversión. Se adquirieron 450 patrullas, 31 minibuses, 52 camionetas Pick-up, 37 eq. de radiocomunicación, 115 camionetas Suburban y 18 Camionetas Vanette.
Se incorporaron al servicio activo 2 mil 262 policías para conformar tres cuerpos policiales con un total de 69 mil elementos, correspondiendo a cada policía 127 habitantes del Distrito Federal. Resalta el incumplimiento de la meta de incorporar al servicio activo a 6 mil elementos, al alcanzar únicamente el 38% de lo programado.
Partiendo de 1982,1989 fue el año que presentó más bajos índices delictivos En el ejercicio en análisis se registraron 29 mil 919 delitos menos, es decir, hubo una incidencia delictiva menor en 14%. Asimismo, se cometieron 144 delitos por cada 10 mil habitantes mientras que en las ciudades más grandes de Estados Unidos de América se cometió un promedio de 934 delitos por el mismo número de habitantes.
En relación a 1988, en 1989 los robos sin violencia fueron inferiores en 32% y los robos con violencia en 15%. Se perpetraron únicamente 11 asaltos bancarios frente a 60 ocurridos en el año inmediato anterior. Se robaron 11 mil 718 autos menos.
Por otra parte, ante el incremento de delitos sexuales cuyo registro aumentó 12% en relación a 1988, se instalaron tres agencias especializadas ara la atención de la mujer violada resolviéndose el 60% de los casos, y una agencia más para el menor víctima o en peligro.
Se consignaron un total de 16 mil 582 personas y desmembraron 291 bandas; destaca que dos de cada tres personas fueron consignadas por delitos sin violencia.
Para ampliar la capacidad de atención a la población y a la víctima del delito se desconcentraron
en ocho delegaciones regionales los servicios al público y se crearon los servicios a la ciudadanía de quejas y contraloría interna, que atender las 24 horas del día.
Se llevaron a cabo 223 destituciones de las cuales el 71% correspondió a la policía judicial y ministerio público. Es indispensable dignificar y valorar los cuerpos de seguridad pública así como los servicios que prestan los ministerios públicos, continuando la profesionalización de dichos cuerpos e instituciones. Asimismo, es imperativa una mejor integración y coordinación de las policías en el ámbito del Distrito Federal.
Transporte
Este programa tuvo una participación en el presupuesto total del Departamento del Distrito Federal de 26%. Su presupuesto ejercido fue 27% inferior al presupuesto que ejerció en 1988.
Desde su aprobación, el presupuesto para el programa de transporte se veía totalmente insuficiente para cubrir las necesidades de traslado de la Población. de la zona metropolitana de la Ciudad de México y aun cuando se ejerció un presupuesto superior en 21% al original, el transporte de pasajeros se vio disminuido, no digamos que en relación a su meta original sino lo que es peor aún, en relación a la meta modificada la cual planteó cifras inferiores. Esta situación refleja una tendencia de insuficiencia en el servicio de transportes respecto de sus propias estimaciones en perjuicio de los usuarios.
En términos generales, el Metro cumplió adecuadamente con sus metas.
El tren ligero desde su creación ha adolecido de muchas fallas en su construcción, operación y administración que en 1989 significaron un incumplimiento de sus metas del 46%.
El modo de transporte que más preocupada es Ruta-100 que en 1989 no cumplió su función ni en cobertura, ni en reconstrucción de autobuses, ni en limpieza del medio ambiente, así como tampoco logró consolidar su reestructuración y modernización, sin embargo absorbió la mayor parte de los subsidios.
Mil novecientos ochenta y nueve fue sinónimo de servicio deficiente de transporte de superficie, reflejó claramente la crisis en que se encontraba. De no cumplirse cabalmente el Programa Integral de Transporte que se presentó al inicio de 1990, el problema estallará de nuevo.
Asimismo, queremos resaltar, como lo hemos hecho en otras ocasiones, que el Departamento no ha conseguido establecer mecanismos de coordinación adecuados, ni internamente, ni con el estado de México. A este respecto, cuestionamos la decisión tomada en 1989 de trasladar la Dirección General de Autotransporte Urbano a la Secretaría de Protección y Vialidad, siendo que entre las funciones de la Dirección General de Autotransporte Urbano está la de controlar los permisos, concesiones y rutas de colectivos, actividad íntimamente vinculada conla planeación integral del servicio de transporte que realiza la Coordinación General de Transporte.
Agua Potable
Este programa tuvo un ejercicio presupuestal superior en 2% en relación al presupuesto original y en 72% real en relación a su ejercicio de 1988. Su participación en el ejercicio total del presupuesto fue de 7%.
En lo que se refiere a la realización de obras del sistema de agua potable, orientadas a satisfacer la demanda de agua en cantidad y calidad adecuada, se lograron avances y se cumplieron metas programadas, sin embargo, es fundamental que se destine una mayor cantidad de recursos a obras como el acuaférico sur, a través de cual se surtirá el agua proveniente del sistema Cutzamala a una amplia población del sur-oriente de la ciudad que carece de este servicio en forma regular.
Por otra parte, el grande de avance en la instalación de medidores y de muebles sanitarios de bajo consumo de agua no fue el deseable, debido a que los proveedores nacionales no pudieron satisfacer la demanda requerida. En virtud de que la instalación de medidores y sanitarios de bajo consumo permitirá abatir el desperdicio de agua y hacer más equitativo su cobro, deben resolver a la brevedad los problemas en las existencias de medidores y muebles sanitarios.
Es necesario realizar mayores esfuerzos para reducir la demanda de agua, así como detectar y eliminar fugas no visibles en las redes primaria y secundaria.
Adicionalmente debe continuarse con la tendencia a reducir los subsidios en el suministro de agua mediante el incremento de la eficiencia en la facturación y cobranza.
Esta comisión legislativa propone se estudie la conveniencia de reestructurar el esquema técnico, administrativo, financiero y comercial del suministro de agua y cobro de los derechos por consumo, en un solo organismo que integre además
la planeación de los sistemas hidráulicos, suministro de agua y desalojo de aguas residuales y pluviales, del Distrito Federal y de la zona conurbada.
Finalmente, a pesar de que ha empezado a crearse conciencia en la población en torno al problema de agua, de las dificultades y costos de su captación, de los problemas para su distribución y de la importancia de un adecuado uso, es evidente que deben intensificarse las acciones y campañas de concientización orientadas a crear una nueva cultura del agua.
Planeación de los asentamientos humanos
El ejercicio presupuestal de este programa fue superior en 127% en relación al presupuesto originalmente autorizado. Su participación en el total de egresos del Departamento del Distrito Federal fue de 3%.
La desviación presentada obedece al pago de indemnizaciones por las expropiaciones de Xochimilco, así como a la realización de diversas obras de carácter urgente entre las que destacan las actividades relacionadas con la definición legal de límites del crecimiento urbano con la que se ha empezado a ordenar el uso y ocupación del suelo.
La velocidad y el volumen del crecimiento poblacional condujo a un patrón de poblamiento polarizado en sus sectores sociales, siendo el oriente de área metropolitana el asiento de población de más bajos recursos. Las colonias populares de esas zonas presentan graves rezagos en vivienda, servicios e infraestructura en general, además de que en muchas ocasiones la tenencia de la tierra continúa siendo irregular.
Por otra parte, las áreas del centro entraron en un proceso de deterioro, persistiendo la concentración de actividades comerciales y de servicios, mientras que los municipios conurbados del estado de México se han configurado en ciudades dormitorio.
Ante esta situación, la Comisión del Distrito Federal confirma la necesidad de contener la expansión física del área metropolitana sobre la base de fijar al crecimiento urbano e inducir la concentración en áreas centrales que ya cuentan con infraestructura. Por lo anterior, propone a las autoridades estudiar, entre otras, las siguientes medidas: promover la utilización de lotes baldíos, regeneración urbana, regularización y densificación de asentamientos, desarrollo del potencial agrícola y forestal del entorno del área metropolitana, consolidación de reservas territoriales, creación de centros urbanos para concentrar la oferta de empleos y servicios, atender la población del área específica y resolver la oferta y ocupación de suelo regularizando los asentamientos, construcción de reservas territoriales, ordenación y regulación de la estructura de los asentamientos con base en trazos viales y la obtención de terrenos suficientes para futuros servicios públicos.
Recordemos que la ciudad debe cumplir con su papel de soporte de una sociedad dinámica, plural y de amplia base económica. Es preciso mejorar los mecanismos para que la convivencia social sea más armónica y la distribución de bienes y servicios más justa, pero también es necesario aumentar su eficiencia y productividad.
Abasto y comercialización
El impacto de este programa en el ejercicio del presupuesto en relación a 1988 se debilitó, pues de tener una participación del 8% en el total de egresos del Departamento del Distrito Federal, en 1989 sus egresos constituyeron el 5%.
El gobierno del Distrito Federal inició un proceso de redefinición de las actividades que realiza en materia de abasto, con objeto de que su intervención en los programas de abasto y comercialización deje de ser sinónimo de subsidio. Sin embargo, todavía ejerció un presupuesto superior en 121% a lo autorizado por esta honorable Cámara de Diputados, a pesar de que se observaron incumplimientos importantes en las metas, como la relativa a la construcción de lecherías, la cual presentó una desviación de 43%, debido a que hubo dificultad para encontrar terrenos para instalarlas en las zonas que se requieren, o bien, la relativa a la modernización de mercados, que presentó una desviación de 34% por el retraso en el inicio de las obras.
Además hubo francos llamados de alarma en Industrial de Abastos y en los almacenes del Departamento del Distrito Federal por su problemática y su fuerte gasto subsidiado.
La participación de Industrial de Abastos en el mercado de carne de la ciudad de México representó en 1989 únicamente el 13% del total en tanto que utilizó sólo el 14% de su capacidad instalada, no obstante que absorbió montos elevados de subsidios destinados a regular el mercado de la carne, a controlar sus precios y hacer frente a sus costos de operación. Su éxito en la estabilización del mercado fue relativo, ya que el subsidio no llegó a la población a la que estaba destinado.
Aunque en agosto de 1989 por los motivos anteriores, se retiró el subsidio a Industrial de
Abastos, los primeros siete mese del año fueron determinantes en los resultados deficitarios de la empresa, que necesariamente repercutieron en el ejercicio global del presupuesto del Programa de Abastos y Comercialización.
En cuanto a los Almacenes para los Trabajadores del Departamento del Distrito Federal, presentaron una ineficiencia interna que obviamente repercutió en el incumplimiento de los objetivos para los cuales fueron creados.
El comportamiento negativo de este programa obliga al Departamento del Distrito Federal a reflexionar sobre los objetivos, estrategia y organización de Coabasto, así como a evaluar su estructura administrativa y replantear una simplificación de la misma.
Asimismo, es indispensable que sus actividades se mantengan en constante y permanente revisión para que éstas responda real y oportunamente a las necesidades de consumo de la población del Distrito Federal. A este respecto, deberá hacerse una mejor planificación de construcción de mercados a la vez que se eliminen los subsidios generalizados para dar lugar a subsidios específicos en beneficio de los que menos tienen.
La crisis económica aunada a la falta de oferta de espacio en mercados establecidos ha generado una situación que se ha vuelto crítica: la proliferación del comercio ambulante o semifijo en la vía pública. Esta situación afecta a los patrones de abasto y consumo y la vida urbana en general. Su solución, aunque en buena medida depende en el aumento en las oportunidades de empleo, también tiene que ver con una adecuada política de abastos que incluye la dotación del espacio comercial que la ciudad está demandando.
Esta comisión reitera la sugerencia de que se planteen los términos del artículo 124 de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal, relativo a los derechos por uso y aprovechamiento de mercados, con objeto de que se establezca una cuota única por metro cuadrado del local que se utilice, para simplificar su pago.
Finalmente, con base en el análisis de la Cuenta Pública y de las consultas realizadas por la Asamblea de Representantes, la Comisión del Distrito Federal recomienda se estudien y precisen la competencia y responsabilidad de la Coordinación General de Abasto, ya que no ha dado los resultados que se pretendían.
La Comisión del Distrito Federal, al hacer una evaluación del comportamiento de los programas del Departamento del Distrito Federal y de su impacto en las condiciones de vida en la ciudad de México y al ofrecer algunas propuestas de solución, pretende además de cumplir con su responsabilidad constitucional, participar en el mejoramiento de la calidad de vida de los capitalinos. Para facilitar la tarea de esta comisión legislativa es necesario que se incluyan en la Cuenta Pública del Departamento del Distrito Federal, en los casos que sea posible, indicadores de gestión, así como costos por meta que permitan evaluar el impacto del ejercicio del presupuesto y de la ejecución de los programas en los mínimos de bienestar social.
De la revisión realizada, esta comisión concluye que el Departamento del Distrito Federal logró, en términos generales, el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas, lo que repercutió en el mejoramiento de algunos servicios que se proporcionan a los habitantes de la ciudad y a la población flotante que durante el día permanece en ella, con excepción de los servicios de transporte y abasto.
Con estas observaciones y con fundamento en los artículos 65, 7. y 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 56 y 57 de la Ley Orgánica del congreso; 11 y 13 de la Ley Orgánica de la contaduría Mayor de Hacienda y demás relativos aplicables, la comisión del D. F., somete a la consideración de esta honorable asamblea el siguiente proyecto de decreto, por el que se revisa la Cuenta Pública del Departamento del Distrito Federal correspondiente al ejercicio presupuesta de 1989.
La honorable Cámara de Diputados de los Estados Unidos Mexicanos
DECRETA
Artículo 1o. Se revisó la Cuenta de la Hacienda Pública del Departamento del Distrito Federal y se conocieron los resultados de la gestión financiera correspondiente al ejercicio presupuestal de 1989. Igualmente se comprobó la observancia de los criterios señalados en el presupuesto y se evaluó el grado de cumplimiento de los objetivos y metas contenidas en los programas.
Artículo 2o. Ordénese a la Contaduría Mayor de Hacienda, por conducto de la Comisión de Vigilancia, que practique los estudios, esclarecer teorías y acciones legales que permitan esclarecer si hubo irregularidad en el ejercicio del presupuesto del Departamento del Distrito Federal durante 1989 y, en su caso, finque las responsabilidades correspondientes y proceda a solicitar la imposición de las sanciones administrativas,
civiles o penales conforme a derecho, instruyéndola para que informe de sus acciones a las propias Comisión de Vigilancia de la Cámara de Diputados.
Noviembre de 1990.- Palacio Legislativo.»
Trámite: -Primera lectura.
CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA FEDERAL
El Presidente: - El siguiente punto del orden del día es la primera lectura al dictamen relativo a la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, correspondiente al ejercicio fiscal de 1989.
En atención a que este dictamen ha sido impreso y se está distribuyendo entre los diputados, consulte la secretaría a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
El secretario diputado Juan Ugarte Cortés: - Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo poniéndose de pie... Se dispensa la lectura al dictamen.
«Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública.
Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al Ejercicio Fiscal de 1989.
Honorable asamblea: En cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 74, fracción IV, párrafo sexto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 43 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, el Ejecutivo presentó, en tiempo y forma a la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, la Cuenta de la Hacienda Pública Federal del ejercicio presupuestal de 1989, que incluye los resultados de la gestión financiera, programática, económica y presupuestal de las entidades de la administración pública centralizada y paraestatal comprendidas en el Presupuesto de Egresos de la Federación aprobado por esta honorable Cámara de Diputados para ese ejercicio, información que se relaciona con los objetivos y prioridades de la planeación nacional, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 6o. de la Ley de Planeación.
La Cuenta de la Hacienda Pública Federal fue turnada, para su estudio y dictamen, a la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, en atención a los previsto en los numerales 56 y 57 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y enviada para su revisión a la Contaduría Mayor de Hacienda de la honorable Cámara de Diputados, por conducto de su Comisión de Vigilancia, conforme a los artículos 1o., 3o. y 10o., fracciones I, II y IV de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda.
Conforme a lo establecido en el inciso a) fracción II del artículo 3o. de su Ley Orgánica, el órgano técnico de la Cámara de Diputados, en cumplimiento de sus funciones, procedió a integrar el informe previo con los comentarios generales a que alude el precepto en cuestión.
La Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública elaboró e proyecto de dictamen correspondiente con base en la información y observaciones producto de la deliberaciones sostenidas a lo largo de seis sesiones de trabajo entre los diputados integrantes de la propia comisión, con servidores públicos de diversas dependencias del Poder Ejecutivo convocados para ampliar la información y, en su caso, aclarar las dudas que surgieron de su revisión, así como de la documentación al artículo 38 del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 1989, remitida a las comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Programación, Presupuestal y Cuenta Pública de esta honorable Cámara y la información contenida en el informe previo sobre la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al ejercicio de 1989, de la Contaduría Mayor de Hacienda.
A continuación se presenta la información relacionada conforme al orden de los apartados contenidos en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 1989 y que dan el marco de referencia a los resultados de finanzas públicas para dicho ejercicio.
1o. Panorama económico
En 1989, uno de los avances económicos más importantes propuestos desde el inicio del año, fue el avance en la consolidación de la estabilidad de precios con una recuperación gradual y firme de la actividad económica. El aumento porcentual del producto interno bruto rebasó por primera vez en varios años, al de la población; por su parte, la inflación se redujo a alrededor de la tercera parte de la observada un año antes. En este sentido se cumplió el propósito buscado, si se toma en cuenta que la variación del índice nacional de precios al consumidor, de diciembre a diciembre, fue
inferior a 20% y la inflación promedio se redujo de 114.2% en 1988, a 20% en 1989. El índice de precios de la canasta básica mostró una desaceleración más pronunciada al crecer 15.4% de diciembre a diciembre, con una variación promedio anual de sólo 11.9%. El aumento del índice de precios al productor fue de 15.6% en el período de referencia.
Asimismo, se dieron pasos importantes en lo relativo al objetivo de recuperar el ritmo de la actividad económica, al observarse un crecimiento del Producto Interno Bruto de 2.9% respecto al nivel del año anterior, resultado que se compara favorablemente con el 1.5% programado originalmente y con el crecimiento de la población. Este comportamiento se atribuye, en buena medida al desempeño de la industria manufacturera, cuya producción aumentó 6.0% durante el período de referencia. Otros sectores que sobresalieron por su dinámica fueron: electricidad, gas y agua con 8%; transportes, almacenamiento y comunicaciones 6.1%;y comercio, restaurantes y hoteles 3.2%. Cabe mencionar que en las sesiones de la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, con el Ejecutivo Federal se informó que habían sido revisadas las cifras del producto interno bruto por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, en forma posterior a la elaboración de la Cuenta Pública, modificándose el crecimiento del Producto Interno Bruto a 3.1%.
La mayor actividad económica se reflejó en los indicadores de empleo. El índice de personal ocupado en 129 clases de actividad de la industria manufacturera mostró un incremento de 2.5% en promedio, con relación a lo observado un año antes. Por su parte, en el Instituto Mexicano del Seguro Social el número de asegurados permanentes observó un crecimiento promedio anual de 7.4%.
El sector financiero de la economía se caracterizó por una significativa recuperación de la captación y menores tasas nominales de interés. Así, el saldo real del ahorro financiero definido como el saldo real del ahorro financiero definido como el agregado monetario más amplio (M4) menos billetes y monedas en poder del público, mostró un aumento anual de 29.3% en términos reales, que se compara favorablemente con el 4.3% observado un año antes. La expansión de la captación financiera permitió satisfacer la mayor demanda crediticia por parte del sector privado; el saldo de financiamiento otorga por la banca comercial a los particulares aumentó 66.9% en el período. En cuanto a las tasas de interés, por segundo año consecutivo, el costo promedio de captación se redujo, al caer en 23 puntos porcentuales en promedio respecto al de un año antes, situándose al cierre del año en 40.1% con el consecuente alivio en las finanzas públicas, así como estímulos a la inversión privada.
En el sector externo, la balanza de pagos arrojó un saldo superavitario de 271.5 millones de dólares en la acumulación de la reserva de divisas del país, la cual se compara favorablemente con una desacumulación de más de 7 mil millones de dólares del año anterior. En la balanza comercial se registró un dinamismo creciente de las exportaciones de mercancía y una desaceleración de las importaciones. Las primeras aumentaron 11% respecto al año anterior y su crecimiento anual pasó de 7% en el primer semestre, a 15% en el segundo. Por su parte, el dinamismo de las importaciones continuó disminuyendo significativamente, conforme se ha diluido el efecto de la apertura comercial; su crecimiento respecto al mismo período del año anterior pasó de 34%, en el primer semestre, al 16% en el segundo. Su variación anual fue de 24%, tasa inferior al 55% de 1988.
En materia de finanzas públicas, destaca una disminución considerable del déficit financiero del sector público, al ubicarse respecto al producto interno bruto en menos de la mitad de lo registrado un año antes y el cumplimiento del nivel programado originalmente. El superávit primero presupuestal, es decir, la diferencia entre ingresos públicos y gastos distintos al servicio de la deuda, alcanzó su nivel histórico más elevado rebasando la meta de salida, al ascender a un 8.4% como proporción del producto interno bruto.
Otro aspecto que es importante resaltar, lo constituye la renegociación de la deuda pública externa con la comunidad financiera internacional, misma que se planteó en dos etapas. En la primera, se alcanzaron acuerdos con el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Club de París, así como con los gobiernos de Japón y España. Posteriormente, a finales de julio, se firmó un acuerdo en principio con la banca comercial internacional; cabe mencionar que los beneficios directos del acuerdo empezaron a registrarse en 1990, una vez que la banca comercial eligió propuestas por México para la reestructuración de su débito.
2o. Observancia de los preceptos legales
Con objeto de verificar el cumplimiento de los preceptos legales que rigen la gestión en materia presupuestal de las entidades y organismos del sector público, la Cámara de Diputados, a través de su órgano técnico, realiza tanto por mandato constitucional, como por lo previsto en la legislación
secundaria, una serie de actos para verificar si las operaciones se ejercieron en lo particular y en lo general con apego a los criterios señalados en la Ley de Ingresos y en el Presupuesto de Egresos de la Federación y para constatar si las dependencias y entidades cumplieron con las disposiciones en las leyes y ordenamientos aplicables en la materia.
Fueron objeto de revisión los siguientes ordenamientos: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 1989; decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 1989; Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal; Reglamento de la Ley de Presupuesto, contabilidad y Gasto Público Federal; Ley General de Deuda Pública; Ley de Obras Públicas; Reglamento de la Ley de Obras Públicas; Ley de Adquisiciones, Arrendamientos prestación de Servicios relacionados con Bienes Muebles; Ley de Planeación; Ley Federal de las Entidades Paraestatales; Ley del Servicio de Tesorería de la Federación; Ley General de Bienes Nacionales y Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
Del análisis efectuado y de la información recabada por la contaduría Mayor de Hacienda, para verificar en forma preliminar y general la observancia de los preceptos legales, por parte de las dependencias y entidades del gobierno federal, se desprende lo siguiente:
De la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal se considera que, en términos generales se cumplió con dicho ordenamiento.
Respecto a la Ley de Ingresos de la Federación correspondiente al ejercicio fiscal de referencia, se considera que se cumplió adecuadamente con las disposiciones establecidas por ese ordenamiento.
Por lo que hace al decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1989, se observó que en términos generales fueron cumplidas adecuadamente sus disposiciones.
Por lo que concierne la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y a su reglamento, se observó que, en general, se cumplieron satisfactoriamente.
Por lo que toca a la Ley General de la Deuda Pública se considera que se cumplió adecuadamente con sus preceptos.
Por lo que se refiere a la Ley de Obras Públicas y su reglamento, se observaron algunas irregularidades intranscendentes de ciertas dependencias y entidades, en relación a la elaboración de programas de obras públicas, iniciación de las obras en las fechas contenidas, remisión de títulos de propiedad y de datos de localización y construcción de las obras públicas.
La Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Prestación de Servicios Relacionados con Bienes Muebles, se cumplió en términos generales adecuadamente, a pesar de que algunas entidades no pudieron lograr los objetivos y metas consideradas en el Plan Nacional de Desarrollo.
En cuanto a la Ley de Planeación, se observa que ésta, en términos generales, se cumplió adecuadamente.
Por lo que toca a la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, se cumplieron adecuadamente sus disposiciones, a pesar de que en algunas entidades no fue necesario celebrar asambleas del consejo de Administración.
Por lo que respecta a la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación, se observa que se cumplió adecuadamente con sus disposiciones.
En relación con la Ley General de Bienes Nacionales, de la información captada y revisada se desprende que se cumplió en términos generales, no obstante que algunas dependencias no cumplieron con la obligación de proporcionar informes, datos o documentos correspondientes a los inmuebles que usaran o tuvieran bajo su cuidado, además, las dependencias no han presentado el programa anual sobre necesidades inmobiliarias.
Por lo que toca a la Ley Federal de Responsabilidades de los servidores públicos, se puede concluir, que las dependencias y entidades se ajustaron a sus términos.
Por último, es pertinente aclarar que las diversas observaciones realizadas por irregularidades que se detectaron y que deben ser corregidas, no se consideran de gran trascendencia. Por lo cual, se puede concluir válidamente que el gobierno federal cumplió satisfactoriamente los preceptos legales que lo regulan. Sin embargo, la Contaduría Mayor de Hacienda deberá profundizar en la revisión de la Cuenta Pública para el ejercicio de 1989, con objeto de verificar el completo apego de la gestión financiera a las normas aplicables en la materia, y de lo cual deberá informar a la Cámara de Diputados oportunamente.
3o. Resultados de las finanzas públicas
En el marco del programa económico de 1989 se siguió una política de control de las finanzas públicas
sustentada por la disciplina en el ejercicio del gasto y el fortalecimiento de los ingresos, para asegurar un balance fiscal congruente con las metas de inflación. Con su cumplimiento, fue posible que el déficit presupuestal se redujera de 9.6% del producto en 1988, a 5.0% en 1989. Y el superávit primario del sector público presupuestal alcanzó el mayor nivel histórico.
Estos resultados fueron producto de gran medida, de la recaudación no petrolera del gobierno federal, cuya participación en el producto aumentó en 1.2 puntos porcentuales, ubicándose en 12.9%. El favorable comportamiento de los ingresos, fue resultado de la creación del Impuesto al Activo de las Empresas, las reformas fiscales, las campañas de fiscalización, el proceso de simplificación de trámites y las medidas adoptadas para inducir el cumplimiento de las obligaciones fiscales.
Por su parte, el gasto neto devengado alcanzó el 34.4% del producto, lo que significó una reducción de 5.0 puntos porcentuales respecto al año previo, esfuerzo que derivó en 82.0% de la evolución del gasto no programable, y en 18.0% de las menores erogaciones programables.
El gasto no programable devengado fue el componente del gasto neto devengado que observó la mayor caída real derivada de los avances en la estabilidad económica. El abatimiento de la inflación permitió que el cpp promedio anual experimentaría un descenso de 23.0 puntos porcentuales respecto de 1988, lo que hizo posible reducir las erogaciones por intereses y comisiones del sector público presupuestal en 20.7% real, y en 4.0 puntos porcentuales del producto.
El gasto programable devengado se redujo en 0.9 puntos porcentuales del producto, de los cuales 0.5 puntos obedecen a la disminución del gasto corriente, principalmente en materiales y suministros.
En síntesis, se observa que los resultados obtenidos en materia de finanzas públicas durante el ejercicio de 1989 fueron más favorables en diversos aspectos que las expectativas iniciales, especialmente en lo relativo al déficit financiero y superávit primario, lo cual se constituyó en un componente fundamental para avanzar en forma significativa en el cumplimiento de los objetivos propuestos de consolidar la estabilidad económica y el inicio de la recuperación paulatina de la actividad económica.
Política de ingresos
La política de ingresos se orientó a generar los recursos internos suficientes para un financiamiento sano de las actividades del sector público, promover la eficiencia de la planta productiva, garantizar la competitividad internacional del sistema tributario e incidir favorablemente en la distribución del ingreso nacional.
En materia tributaria se redujeron las tasas impositivas y a la vez se amplió la base gravable y el número de contribuyentes, avanzado paralelamente en el proceso de modernización y simplificación de la administración fiscal, así como en el combate frontal a la alusión y evasión.
La política de precios y tarifas se orientó al logro de dos objetivos básicos: contribuir al sano funcionamiento de las entidades paraestatales y apoyar la política de estabilización.
Durante 1989, los lineamientos aplicados hicieron posible que los ingresos del sector público ascendieran a 147 billones 815.5 mil millones de pesos, cifra que en términos reales superó en 2.1% a lo alcanzado en el ejercicio previo y en 16.2% a la estimada en la Ley de Ingresos. El gobierno federal participó con el 65.1% de los ingresos totales y los organismos y empresas con el 34.9%, resultado que se compara con el 59.6 y 40.4%, respectivamente del ejercicio anterior.
Los ingresos provenientes de la actividad petrolera alcanzaron un monto de 45 billones 915.7 mil millones de pesos, cifra que en términos reales observó una reducción anual de 2.6% y que, compara con lo estimado en la Ley de Ingresos resultó superior en 21.6%. Los ingresos no petroleros crecieron en 4.4% real en relación a 1988 y rebasaron en 13.9% la previsión original.
Del análisis y evaluación de la recaudación del gobierno federal, se desprende que ésta ascendió a 96 billones 273.0 mil millones de pesos, cifra que traducida a precios constantes resultó superior en 11.0% a la obtenida el ejercicio anterior y en 18.0% a la prevista en la Ley de Ingresos.
Por su parte, los ingresos petroleros del gobierno federal ascendieron a 28 billones 801.3 mil millones de pesos, cifra mayor en 6.6% real a la captada en 1988, y en 31.2% respecto a la esperada.
El Derecho a la Extracción de Hidrocarburos permitió una captación de recursos por 17 billones 914.7 mil millones de pesos, superior en 10.7% real a lo observado en 1988, y en 45.8% a lo estimado.
Por lo que respecta a la recaudación no petrolera, ésta ascendió en 1989 a 67 billones 471.7 mil millones de pesos, superando en 13.0% real a la obtenida en el año anterior y en 13.1% a lo esperado.
De esa recaudación el 77.7% provino de los ingresos tributarios. Destacaron por su dinamismo en relación a la estimación, los Impuestos Sobre la Renta, al Activo de las Empresas, al Valor Agregado y Especial Sobre Producción y Servicios.
La recaudación por los Impuestos Sobre la Renta y al activo de las empresas fue de 27 billones 284.9 mil millones de pesos, cifra superior en 11.9% a la alcanzada en 1988. En relación a lo estimado en la Ley de Ingresos, dicho monto resultó superior en 1 billón 335.1 mil millones de pesos, esto es, 5.1%
Por concepto del Impuesto al Valor Agregado, la Federación percibió 14 billones 801.0 mil millones de pesos, con lo cual superó en 5.9%, en términos reales, lo captado en 1988 y en 5.4% a lo estimado. Como proporción del producto la recaudación de este gravamen significó el 3%, el nivel más alto logrado en los años de vigencia del impuesto.
El Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios aportó 4 billones 755.1 mil millones de pesos, con un crecimiento real de 2.5%; respecto a la estimación, está fue superada en 5.0%. Destacan dentro de este renglón el impuesto a los servicios telefónicos, aguas envasadas y bebidas alcohólicas.
La recaudación por concepto del impuesto a la importación ascendió a 3 billones 901.3 mil millones de pesos, cifra que en relación al año anterior significó un crecimiento real de 79.5%, que se explica por el aumento anual de casi 25% en el valor de las importaciones y por mayores aranceles.
Por la aplicación del Impuesto Sobre Automóviles Nuevos se recaudaron 448.3 mil millones de pesos, monto que presentó un decremento anual de 17.8% en términos reales. Este comportamiento se explica por la reducción de las tasas impositivas, aplicables a los autos de menor precio y por el mantenimiento de los precios de los automóviles nuevos a lo largo del año.
Por otro lado, la distribución de los ingresos del gobierno federal participables a las entidades federativas se realiza a través de tres fondos: General de Participaciones, financiero Complementario y de Fomento Municipal. La recaudación federal participable se integra con todos los impuestos del ejercicio, los derechos sobre hidrocarburos y de minería, los recargos, y las devaluaciones; y se excluye el impuesto adicional de 2% a las exportaciones y el derecho adicional del 5% sobre hidrocarburos.
Durante el año, los ingresos que las entidades federativas percibieron por concepto de participaciones e incentivos económicos totalizaron 14 billones en 335.8 mil millones de pesos, con lo que mantuvieron su nivel real respecto al ejercicio anterior.
Con el propósito de apoyar la recuperación económica con estabilidad de precios, durante 1989 se acentuó el proceso de racionalización de los estímulos fiscales. Los esfuerzos realizados en lo referente a estímulos fiscales se centraron en cuatro objetivos: fomento selectivo de la inversión productiva, desarrollo regional, fortalecimiento del sector externo y atención a los mínimos de bienestar. Como resultados de estas acciones se obtuvieron estímulos por 107 mil millones, lo que significa una reducción del 7.9% en términos reales respecto a lo otorgado un año antes. De este total el 50% se destinó a la atención de los mínimos de bienestar el 4% a fomentar la inversión y el empleo y el 9.6% correspondió a otros.
La política de ingresos del sector paraestatal buscó hacer compatible el propósito de consolidar el abatimiento de la inflación con el fortalecimiento de las finanzas públicas, mediante ajustes concertados en los precios de los bienes y servicios con rezagos significativos. Las correcciones en los precios se efectuaron tomando en consideración tres aspectos: la incidencia sobre el salario real, los precios de referencia internacional y el costo unitario de producción. En estas acciones permitieron obtener a las empresas y organismos controlados presupuestalmente ingresos propios por 52 billones 865.8 mil millones de pesos, monto 12.2% arriba del estimado. Las entidades con mayor participación en el total fueron Petróleos Mexicanos el Instituto Mexicano del Seguro Social, la Comisión Federal de Electricidad el Instituto de Seguridad y Servicio Social de los Trabajadores del Estado, Altos hornos de México, S.A. y compañía Nacional de Subsistencias Populares.
Política de deuda
La premisa que orientó la política de la deuda pública fue el abatir su servicio por medio de negociación en la externa y menores tasas de interés en la interna. De esta manera, en el primer caso se propuso bajar la transferencia neta de recursos al exterior, disminuir el monto de la deuda histórica acumulada, asegurar recursos netos durante un período de tiempo largo, para eliminar la incertidumbre de las negociaciones recurrentes, y reducir el valor real de la deuda y su proporción respecto al producto interno bruto.
La negociación con la Comunidad Financiera Internacional se planteó en dos etapas: la primera, con los organismos financieros internacionales y el Club París, y la segunda con la banca comercial.
El proceso inició con el convenio establecido con el Fondo Monetario Internacional, en donde por primera vez se planteó en un acuerdo de esta naturaleza, lograr un crecimiento económico sostenido con estabilidad de precios, para lo cual se mantuvo como condición básica reducir las transferencias de recursos al exterior.
El acuerdo ratificó la carta de intención suscrita por México el 11 de abril de 1989, en la que se estableció que el país recibirá financiamiento por 4 mil 135 millones de dólares de los cuales, una parte se utilizará en la conformación de las garantías requeridas para las operaciones de reducción de deuda con la banca comercial. Es importante subrayar que este hecho no tiene precedente en los acuerdos firmados con el Fondo Monetario Internacional.
Con el Banco Mundial, el Club de París y los gobiernos de los países acreedores, se firmaron acuerdos que involucraron el acceso a recursos frescos, el diferimiento de pagos sobre intereses y principal, y en el caso particular del gobierno de España, se obtuvo una reducción del 50% de la deuda contratada con los bancos de ese país.
La segunda etapa del proceso de renegociación comprendió el acuerdo con la banca comercial internacional, principal acreedor del sector público. Para lo anterior, se propusieron tres opciones que consistieron en: reducción de 35% del principal; disminución de la tasa de interés a un nivel fijo de 6.25%, y aportación de recursos en forma multianual o capitalización de intereses de los créditos existentes por un 25% del valor nominal de la deuda base, no incluida en las dos primeras opciones. El monto de recursos frescos se distribuirá en cuatro años: 7% en 1989 y 6% en cada uno de los años subsecuentes. Es importante considerar que los beneficios directos habrán de reflejarse hasta 1990. El sector público en presupuesto presentó un desendeudamiento neto por 697.1 millones de dólares, de los cuales 143.2 correspondieron al gobierno federal y 553.9 al sector paraestatal. Este resultado implicó un uso de recursos externos inferior al aprobado por este honorable Congreso.
La evolución del saldo de la deuda del sector público estuvo determinada por los menores requerimientos financieros, producto de la desaceleración del ritmo inflacionario y el adecuado manejo de las finanzas públicas; la ausencia de recursos externos netos, la cancelación de deuda por la venta de empresas paraestatales y los efectos de las operaciones de intercambio de deuda pública por inversión, autorizadas a finales de 1987.
El saldo de la deuda externa disminuyó su peso relativo respecto al total, al pasar de 58.0% en 1988 a 55.8% en 1989. El saldo de la deuda interna representó el 44.2% del total, frente al 42.0% de 1988. El saldo de la deuda del gobierno federal alcanzó un monto de 264 billones 351.3 mil millones de pesos. El saldo de la deuda del sector paraestatal se situó en 56 billones 268.4 mil millones de pesos.
Como resultado de los menores requerimientos financieros del sector público, el ahorro doméstico se constituyó en el principal instrumento para propiciar la recuperación económica. En el ámbito de la política monetaria se incorporaron medidas tendientes a restringir el financiamiento del Banco de México al sector público y a sustituir el régimen de encaje legal por un coeficiente de liquidez. Adicionalmente, se determinó un uso más intensivo de las operaciones en el mercado primario y secundario de dinero, para sufragar los requerimientos financieros indispensables en el cumplimiento del programa de gobierno.
Durante 1989, el sector público en presupuesto acumuló un endeudamiento neto de 21 billones 56.2 mil millones de pesos, monto inferior al estimado en 10.1% y 49.1% en términos reales al registrado en 1988. El correspondiente al gobierno federal ascendió a 19 billones 450.2 mil millones de pesos, cifra que representó el 89.3% de la meta original y un decremento anual, descontada la inflación, de 52.8%. Los organismos y empresas alcanzaron un endeudamiento neto de 1 billón 606 mil millones de pesos, cantidad que representó el 99.1% de la previsión original.
4o. Orientación sectorial del gasto
Durante 1989, la asignación del gasto otorgó preferencia a los sectores que dan respuesta a la demanda de bienes y servicios básicos de la población y contribuyen a la erradicación de la pobreza extrema. En congruencia con estas prioridades, el 49.1% del gasto programable ejercido se destinó a los sectores Desarrollo Social, Desarrollo Rural y Comercio y Abasto, proporción superior en 4.7 puntos porcentuales a la observada en 1988.
Desarrollo rural
Las acciones de este sector se orientaron al apoyo y fomento de la producción agrícola, pecuaria y forestal. Para cumplir con sus objetivos, este
sector ejerció un gasto de 4 billones 821.1 mil millones de pesos, monto similar en términos reales al ejercido el año anterior y, superior en 1.3% a su asignación original.
El subsector agrícola encaminó sus acciones al fomento de la producción de granos básicos, oleaginosas y granos forrajeros. Con estas acciones, se buscó incidir favorablemente en la producción agrícola.
El subsector pecuario dio referencia a aquellos proyectos que fomentan la producción de carne, leche y huevo, a fin de promover la autosuficiencia alimentaria e incrementar la capacidad de exportación.
El subsector forestal procuró garantizar el abasto suficiente de la producción silvícola y se apoyaron acciones de prevención y control de incendios, así como la inspección y vigilancia forestal.
En materia de agua e irrigación, las acciones se orientaron al establecimiento del sistema financiero del agua. Con la finalidad de contar con una sola autoridad en la materia, a nivel federal, se creó la Comisión Nacional del Agua y se puso en operación el Sistema Nacional Hidráulico, con dos actividades principales: la operación de los acuerdos y el suministro de agua en bloque. En infraestructura hidráulica se dio prioridad a las obras de conservación y rehabilitación de los distritos de riego, para dar un uso más eficiente a la misma.
El subsector Reforma Agraria otorgó especial atención a las acciones tendientes a fomentar la organización de los productos rurales, promover la creación de empleos y la capacitación, y continuar con la regularización de la tenencia de la tierra. Los resultados en general fueron satisfactorios, permitiendo con ello avanzar simultáneamente en la solución de los complejos problemas del campo mexicano y en su proceso de modernización.
Sector pesca
Las principales acciones se encaminaron a reactivar la flota de captura, promover la acuacultura rural y la camaronicultura, apoyar la investigación científica y tecnológica y mejorar la infraestructura de distribución.
El sector ejerció un gasto de 144.9 mil millones de pesos, inferior en 77.6% en términos reales al del año anterior, y menor en 5.5% al presupuestado originalmente. Cabe subrayar que esta comparación se ve afectada porque a partir de 1989, Productos Pesqueros Mexicanos no formó parte de los organismos y empresas en presupuesto.
Con la participación de los sectores privado, social y público, se obtuvo un crecimiento del 8.8% en el volumen de la producción pesquera nacional. De la producción total, el 61.5% se destinó al consumo humano directo, 34.7 al indirecto y 3.8 al uso industrial.
Por lo que respecta a la comercialización y abasto de productos pesqueros, el sector pesca promovió la actualización de la infraestructura de distribución, procurando elevar la disponibilidad de los alimentos y asegurar el abasto de especies de consumo popular para el mercado interno. Como resultado de las acciones de comercialización y promoción, se logró aumentar en 3.0% el consumo nacional aparente.
En materia de comercialización internacional, se buscó la diversificación de los mercados para aprovechar el potencial de ventas, de esta forma el volumen de las ventas externas mostró un crecimiento de 16.5% respecto a 1988, el cual compensó, en parte, la baja en el precio internacional de los productores pesqueros. Como consecuencia, los ingresos de divisas por este concepto sufrieron una merma de 4.3%, en relación a la captación lograda el año anterior.
Sector desarrollo social
Subsector educación
Las erogaciones de este subsector ascendieron a 13 billones 346.1 mil millones de pesos, que medidos a precios constantes significan una variación anual positiva de 6.9% con un ejercicio del 96.5% del presupuesto asignado originalmente.
Este subsector concentró sus esfuerzos en elevar la calidad de los servicios y la escolaridad de la población; descentralizar y readecuar la educación a los requerimientos del país; mantener y mejorar los servicios en las áreas de educación física, deporte, recreación; y fortalecer la participación de la sociedad en el que hacer educativo.
De las acciones emprendidas durante 1989, destaca la formación de tres grupos interdisciplinarios encargados de revisar los planes de estudio vigentes y en los tres niveles de educación básica: preescolar, primaria y secundaria, a fin de formular normar y lineamientos que contribuyan a articular su conformación, y proponer medidas curriculares que superen los desfazamientos y las deficiencias formativas entre los mismos.
Asimismo, se continuó impulsando la introducción de medios electrónicos como auxiliares didácticos del proceso enseñanza - aprendizaje, a través del programa Micro - Sep. Por otra parte, se redujo el número de escuelas unitarias incompletas; se reordenaron becas; y se apoyó la atención de niños de escasos recursos que cursan la educación primaria en los albergues rurales e indígenas.
En cuanto a la secundaria, se enfatizó la modalidad técnica sobre la general, absorbiendo este nivel al 83.4% de los egresados de primaria. En el nivel medio superior, se dio impulso a la educación media terminal; a la impartición de cursos de actualización y superación pedagógica; y a la revisión de planes y programas de estudio.
Finalmente, se continuó apoyando el sistema nacional de investigadores y se fortaleció la desconcentración de la investigación y los estudios de posgrado.
Subsector salud
Los programas sustantivos se orientaron hacia las áreas preventiva, curativa, de investigación, de regulación sanitaria, capacitación y asistencia social, así como a los programas de inversión enfocados a la ampliación y mejoramiento de la infraestructura.
Las acciones de atención preventiva y protección a la salud hicieron posible reducir la mortalidad y morbilidad provocada por las principales enfermedades transmisibles, incrementar el número de consultas de detección y control de enfermedades, y ampliar la cobertura de los servicios de planificación familiar, al aumentar la cantidad de usuarias activas y nuevas en edad fértil.
Con el propósito de ampliar la cobertura de los servicios médicos, se prosiguió con la construcción de centros de salud, clínicas y hospitales; se concluyó la construcción del nuevo Hospital Juárez, con una capacidad de 400 camas; con estas acciones se incrementó la cobertura a la población abierta en un 4.9% respecto a 1988.
En el ámbito de seguridad laboral, el Instituto Mexicano del Seguro Social contribuyó con acciones encaminada a reducir la incidencia de accidentes de trabajo.
En el medio rural, las actividades del programa del Instituto Mexicano del Seguro Social - Coplamar se orientaron a elevar el nivel de salud de la población rural marginada. Por su parte el Fovissste, realizó encaminadas a la dotación de terrenos por parte de los tres niveles de gobierno, así como por los sectores social y privado, lo que redundó en un incremento en la reserva territorial útil para la construcción de viviendas populares. Asimismo, se establecieron mecanismos de coinversión con organismos federales y estatales de vivienda y otras instituciones, para cubrir un mayor número de solicitantes.
Derivado de estas acciones, la población con acceso permanente a los servicios de salud representó el 94.5% de la población total, de la cual las instituciones del Subsector Salud y Seguridad Social atendieron al 95.7% y el 4.3% restante fue cubierto por la medicina privada.
Subsector trabajo y previsión social
La participación de este sector jugó un papel muy importante para dar continuidad al Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Económico.
Con el propósito de atender las diversas demandas sociales y contribuir al equilibrio de los factores de la producción, se crearon cuatro juntas especiales de conciliación y arbitraje, dos de ellas en el Distrito Federal, una en el estado de Tlaxcala y otra en Sonora.
En lo que respecta a política de empleo, si bien durante 1989 se lograron avances en materia de capacitación, productividad y nivel de ocupación, se hace indispensable una mayor participación y responsabilidad de los sectores social y privado.
En lo que toca específicamente a capacitación y productividad, en el año dieron inicio los trabajos referentes a la formulación del Programa Nacional de Capacitación; en ese marco, se construyeron 17 nuevos comités mixtos de productividad.
Por su parte, el Fondo Nacional de Consumo para los Trabajadores otorgó créditos para la adquisición de bienes de consumo duradero, por un importe de 302 mil 180 millones de pesos, lo que se tradujo en beneficio de 1.5 millones de personas.
Para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de salud y asistencia social, se ejerció un gasto de 14 billones 927.7 mil millones de pesos, cifra que comparada con el ejercicio del año previo significa un incremento real de 12.3%; en tanto, el presupuesto original fue rebasado en 14.8%
Subsector desarrollo urbano
Este subsector ejerció un gasto de un billón 244.8 mil millones de pesos, 33.3% real menor al ejercicio en 1988, e inferior en 29.6% al presupuesto original.
Esta reducción es resultado de la mayor autonomía financiera alcanzada por el Departamento del Distrito Federal, para cubrir los requerimientos de sus programas de desarrollo urbano, razón por la cual le fueron retiradas las transferencias federales destinadas a tal fin. También influyeron los menores apoyos asignados al Pacdu y Fomun, fondos de fomento municipal que iniciaron su proceso de liquidación; así como la mayor participación de los gobiernos estatales y grupos sociales en las acciones del sector, a través del Programa Nacional de Solidaridad.
Durante ese período, la política de desarrollo urbano, continuó reorientando el patrón de ocupación territorial de asentamientos humanos en el país, e impulsando el desarrollo de las ciudades medias y los centros de integración urbano - rural. Asimismo, se dio prioridad al mantenimiento y ampliación de los servicios de agua potable, alcantarillado y plantas de tratamiento.
Con las inversiones del subsector, aunadas a las de los estados y municipios, se incrementó a la cobertura nacional de agua potable de 71.2% alcanzada en 1989. Por su parte, la de alcantarillado pasó de 49.5% a 50.4%, en el mismo lapso.
Por lo que hace a vivienda, la política se orientó a reducir los atrasos acumulados y dar respuesta a las nuevas demandas generadas por el crecimiento poblacional. En ese sentido, se ejecutaron obras de mejoramiento de vivienda urbana y rural y se otorgó financiamiento a los programas ejecutados por estados, municipios y grupos sociales organizados y se apoyó el programa de integración de reservas territoriales.
A través del Fondo Nacional de Habitaciones Populares, se financió a nivel nacional la urbanización de lotes con servicio, la construcción de pies de casa y la rehabilitación de viviendas.
La política de protección del medio ambiente y ordenamiento ecológico se orientó básicamente a formular estudios y proyectos sobre prevención y control de la contaminación del suelo y el agua; continuar la operación de estaciones de monitoreo y laboratorios de análisis para determinar la calidad del agua, así como la red nacional de monitoreo atmosférico y las instalaciones para la preservación, fomento y desarrollo de la vida silvestre.
En la zona metropolitana de la ciudad de México, se dio inicio al programa de verificación obligatoria del parque vehícular en circulación así como el programa denominado "Un Día sin Auto".
Sector comunicaciones y transportes
Este sector, ejerció un gasto de 5 billones 61.8 mil millones de pesos, cifra que a precios constantes, resultó inferior en 19.5% a la del año anterior y menor, en 8.1% al presupuesto original.
Por lo que hace al subsector carretero, se dio prioridad a las tareas de mantenimiento y reconstrucción de la infraestructura, así como a la conclusión de los proyectos con mayor grado de avance para integrar la red troncal básica e impulsar el desarrollo regional.
Se promovieron coinversiones y concesiones de obras públicas que derivaron en la licitación de 15 proyectos, con los cuales se incorporarán mil kilómetros de autopistas durante los próximos tres años.
En lo que respecta a carreteras alimentadoras, se inició el Programa Nacional Carretero Tripartita 1989 - 1994, que tiene como fin conjunta la participación de los tres niveles de gobierno y de los sectores social y privado, para incrementar la red de estas vías en 10 mil kilómetros.
Por su parte, las acciones del subsector transparente ferroviario se encaminaron a satisfacer la demanda nacional de traslado masivo de mercancías y personas por vía terrestre, y operar coordinadamente con los otros medios de transporte.
Ferrocarriles Nacionales de México dio mayor impulso a su programa de regionalización y desconcentraciones de las operaciones, lo que redundó de manera favorable en la eficiencia del servicio.
El Subsector Transporte Marítimo, orientó sus acciones a mejorar la calidad y eficiencia en la prestación de los servicios, mediante la ampliación de la infraestructura, y el fortalecimiento del sistema portuario.
El Subsector Aéreo modificó su marco regulador para dar mayor apertura a la competencia; se mejoró y actualizó la infraestructura y la ayuda a la navegación aérea; se amplió y sustituyó parcialmente la capacidad de la flota; y se diversificaron los servicios para apoyar el desarrollo de la industria aeronáutica.
La Compañía Mexicana de Aviación, Aerovías de México y las demás empresas nacionales, movilizaron 18 millones de pasajeros, lo que representó un incremento del 67.0% respecto a 1988.
Dentro del Subsector Comunicaciones, se elevó la utilización del satélite Morelos I, al pasar del
45.0% al 100.0% de su capacidad, y se puso en operación el satélite Morelos II.
Por otra parte, se inició el proceso de desincorporación de la empresa Teléfonos de México, con el propósito de favorecer su crecimiento y capacidad de respuesta a la demanda de la población, así como su modernización y actualización tecnológica, que permita introducir nuevos servicios, como la telefonía celular y la teleinformática.
La estrategia de modernización de esta empresa se reflejó en el aumento del número de aparatos telefónicos y la construcción y comercialización de líneas adicionales que permitieron contar con un volumen superior en 10.5% respecto al que se tenía al inicio del año. Asimismo, se avanzó en la instalación de aparatos ladatel y de teléfonos públicos de alcancía, en 51.0% y 12.0%, respectivamente, para igual período.
Sector comercio y abasto
El sector ejerció un gasto de 7 billones 82.5 mil millones de pesos, monto superior en 17.1% al presupuesto original, y en 11.8% en términos reales respecto a 1988.
La Compañía Nacional de Subsistencias Populares continuó con su programa de compras nacionales y extranjeras de productos agropecuarios básicos, a fin de canalizarlos a las zonas populares mediante su red comercial, así como a la formación y actualización de la reserva estratégica de los mismos, la cual fue de 3.2 millones de toneladas al concluir el año.
En apoyo al consumo final de básicos se otorgaron subsidios, dando prioridad al consumo final de alimentos como tortilla y leche. La comercialización de productos básicos y de consumo generalizado superó 11.0% lo alcanzado en 1988.
Respecto a la protección, orientación y organización del consumidor, las acciones sustantivas se reflejaron en la resolución de los asuntos planteados por la población, la organización de comités de defensa, las actividades de inspección y vigilancia de precios y tarifas, y la permanente información, atención y capacitación a los consumidores.
Sector turismo
El gasto del sector fue de 104.6 mil millones de pesos, cifra que mostró decrementos del 34.9% real y 5.3% respecto al erogado el año anterior y al presupuesto original, respectivamente.
Los recursos públicos de este sector, se destinaron fundamentalmente a la conclusión de obras en proceso; de igual manera, se propició la ampliación de la infraestructura urbana y de la planta hotelera de centros turísticos, para lo cual se contó con la participación de inversionistas privados, nacionales y extranjeros, con el fin de diversificar la oferta de los servicios.
El sector mantuvo la participación del turismo dentro del producto interno bruto, en niveles cercanos al 3.0%; preservó el saldo favorable en la balanza turística e incrementó el flujo de turistas nacionales y extranjeros. El turismo receptivo y agresivo mostró crecimientos del 15.2% en relación a 1988, y el turismo interno sostuvo su dinamismo al aumentar en 4.1% en el mismo período.
Sector energético
El gasto del sector ascendió a 23 billones 704.2 mil millones de pesos, 3.4% inferior en términos reales a las erogaciones de 1988 y 10.0% mayor a lo presupuestado originalmente.
Por lo que se refiere al subsector petrolero, éste concentró sus actividades en la conservación y mantenimiento de la planta industrial, y en la ejecución de obras y proyectos destinados a fortalecer la infraestructura de producción, almacenamiento, distribución, proceso y transporte, en congruencia con los requerimientos del mercado nacional y las políticas de exportación de hidrocarburos. Asimismo, apoyó el desarrollo de la petroquímica básica, a fin de reducir los niveles de importación y abastecer oportunamente a la petroquímica secundaria.
Durante 1989, se efectuaron ventas de crudo a un total de 20 países, entre los cuales sobresalen, los Estados Unidos, que absorbió el 57.0%, España 15.0%; Japón 13.0%; Francia 5.0% e Israel con 3.0%
Las operaciones con el exterior, que se vieron favorecidas por la recuperación en el precio del petróleo crudo cuyo promedio pasó de 12.2 dólares por barril en 1988 a 15.6 dólares en 1989, hicieron posible alcanzar un saldo favorable de 7 mil 043 millones de dólares, cantidad superior en 15.0% al superávit registrado en 1988, a pesar de que el intercambio de petrolíferos fue negativo para el país.
Por su parte, el subsector eléctrico orientó sus acciones a incrementar la capacidad instalada y propiciar una mayor eficiencia en el uso de combustible y en la disponibilidad de centrales generadoras.
Para atender la demanda de energía eléctrica, se incrementó la capacidad instalada de generación en 2.0% con la puesta en marcha de dos plantas o termoeléctricas en los estados de Sonora y Colima, y una geotermoeléctrica en Michoacán.
Con el incremento registrado en la generación de energía y en las redes para su distribución, fue posible ampliar el número de usuarios en 4.7%. De esta forma, la energía facturada destinada al mercado interno aumentó en 9.8%, motivada por el dinamismo de la demanda para el consumo doméstico que creció en 12.0% en tanto que las ventas para consumo industrial lo hicieron en 7.0%. Adicionalmente, se exportó el 2.1% de la energía comercializada total.
Sector industrial
El sector industrial realizó erogaciones por 8 billones 10.2 mil millones de pesos, que en términos reales significó una caída de 30.8% en relación al gasto ejercido en 1988, y un incremento de 1.4% respecto al presupuesto original.
La política de fomento industrial se orientó a promover un mayor dinamismo en la actividad del sector, con base en el fortalecimiento de su capacidad operativa, tecnológica, administrativa y financiera.
En el aspecto de desregulación, se reclasificaron productos petroquímicos básicos en secundarios; se derogaron normas de prestación, contenido y características de envase; se promovió la libre concurrencia de particulares al Transporte Público Federal, y se eliminó el permiso previo de instalación de gas a microindustrias.
Durante el ejercicio que se informa, la producción del subsector Minero - Metalúrgico continuó registrando una tendencia negativa, como resultado de la persistente contracción de las cotizaciones internacionales y de la falta de dinamismo en la demanda interna de algunos productos.
La inversión física en la actividad minera nacional ascendió a 488 mil 827.0 millones de pesos, cifra superior en 25.0% nominal a la ejercida un año antes.
Por lo que hace a fertilizantes, en 1989 debido a la caída en la demanda interna, producto del atraso de las lluvias, la venta total resultó inferior en 3.6% al nivel obtenido el año previo.
La Constructora Nacional de Carros de Ferrocarril, S. A., encaminó sus esfuerzos a diversificar las líneas productivas, modernizar el equipo ferroviario de carga y locomotoras y a rehabilitar los mismos. De igual manera, se efectuó la adaptación de las tecnologías más avanzadas, a fin de garantizar precios de venta similares o inferiores a los del mercado internacional.
5. Estrategias específicas.
Inversión pública
Conforme a lo previsto en 1989 la inversión pública constituyó el rubro que en mayor medida apoyó la reducción del gasto programable, por lo que su ejercicio se sustentó en la eficiencia de su manejo y la adecuada orientación de los recursos. Con ello, fue posible atender las prioridades sociales del programa de gobierno y garantizar el mantenimiento y operación de la planta productiva, al tiempo que se avanzó en el saneamiento de las finanzas públicas.
De esta forma, la inversión pública presupuestal ascendió a 16 billones 198.9 mil millones de pesos, monto superior en 4.9% al previsto originalmente, en tanto que comparado con el año anterior presentó una reducción real de 6.3%, lo que en términos del producto interno bruto significó una disminución de 0.3 puntos porcentuales.
La administración central ejerció un gasto de inversión por 6 billones 30.0 mil millones de pesos, cifra que significó un crecimiento anual de 11.8% real. Esta variación se explica, fundamentalmente, por el aumento de los apoyos fiscales suministrados al sector paraestatal de control indirecto, mismos que aumentaron en 53.7% real. En congruencia con el énfasis social que caracterizó al ejercicio del gasto, las secretarías de Agricultura y Recursos Hidráulicos, Salud y Educación Pública, así como el ramo desarrollo regional, canalizaron en conjunto el 59.2% del gasto de inversión del gobierno federal, proporción superior en 5.4 puntos porcentuales a la observada en 1988.
La distribución sectorial de la inversión refleja un aumento de los recursos destinados a los sectores de desarrollo rural y desarrollo social, que en conjunto significaron el 31.4% del total frente al 25.5 de 1988. Asimismo, se observó un dinamismo importante en el sector comercio y abasto, con una tasa de crecimiento real de 35.4%.
Transferencias
Los apoyos fiscales mostraron un ligero incremento en su peso relativo respecto al producto interno bruto al pasar de 4.0% en 1988, a 4.3% en 1989. Su monto total fue de 21 billones 223.8
mil millones de pesos, lo que significó un aumento real de 11.6%
Las áreas que merecieron atención especial fueron las vinculadas con la educación, salud, comercio y abasto; que en conjunto absorbieron el 49.4% de los recursos, proporción que se compara con el 45.3% del ejercicio precedente.
En la clasificación económica de las transferencias se observó la siguiente estructura: 54.7% se orientó a sufragar gastos de operación; 21.3% cubrió proyectos de inversión; 20.8% fue para el pago de pasivos e intereses; y el 3.2% restante correspondió a estatutarias.
Las entidades del sector público bajo control presupuestal directo recibieron recursos por 7 billones 756.2 mil millones de pesos, que con respecto a 1988 registraron un crecimiento real de 10.4%.
De estos recursos, el 57.0% se destinó a cubrir el pago del servicio de la deuda, concepto que en términos reales experimentó un crecimiento del 8.7%; sus principales receptores fueron: Compañía Nacional de Subsistencias Populares con el 46.7%; Comisión Federal de Electricidad con el 27.5%; Siderúrgica Lázaro Cárdenas "Las Truchas" S.A., con el 10.3%; Ferrocarriles Nacionales de México con el 8.3% y Fertilizantes Mexicanos con el 3.4%.
Las erogaciones realizadas para atender gastos de operación representaron el 18.7% y fue el renglón que registró el mayor crecimiento real con 26.7% debido principalmente a los recursos dirigidos a garantizar el abasto de productos básicos a la población y de fertilizantes a precios accesibles.
Finalmente, cabe señalar que las transferencias para inversión captaron el 15.5%, renglón que una vez descontada la inflación observó una caída de 5.4%.
Reestructuración administrativa y servicio civil
Durante 1989, se logró avanzar en la adecuación de las estructuras organizacionales de todas las dependencias del sector central, tanto en las básicas como en las no básicas; ello permitió una reducción neta de 702 unidades administrativas, en relación con las que existían en diciembre de 1988. Asimismo, en el ámbito del sector paraestatal, se llevó a cabo la revisión de las estructuras orgánicas de 79 entidades. Esta reestrucción se tradujo en la reducción de 1 mil 879 plazas de servidores públicos de mandos medios y superiores.
En el marco de la Constitución y sus leyes, se continuó con la desincorporación de entidades paraestatales. Durante 1989, se concluyeron 76 procesos de desincorporación, a través de la liquidación o extinción de 33 entidades; la fusión de tres, la transferencia a gobiernos de los estados de tres; la venta de 29; y ocho que dejaron de considerarse como tales, en virtud de lo dispuesto por la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
Asimismo, permanecieron en proceso de desincorporación 170 entidades, de las cuales 103 se refieren a liquidación o extinción, 10 a fusión, tres a transferencias y 54 a venta. Al 31 de diciembre de 1989, el gobierno federal contaba con un total de 379 entidades vigentes: 88 organismos descentralizados, 229 empresas de participación estatal mayoritaria y 62 fideicomisos públicos.
Dentro del proceso de modernización administrativa, se adoptaron 154 acciones de simplificación, que se reflejaron en las secretarías de Gobernación, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional, Hacienda y Crédito Público y Comercio y Fomento Industrial, entre otras.
Descentralización y reconstrucción
En el marco de la estrategia de descentralización durante 1989 se revisaron las funciones, atribuciones, responsabilidades y mecanismos de coordinación de diversas dependencias, entre las que destacan: Educación Pública, Salud, Agricultura y Recursos Hidráulicos, Comunicaciones y Transportes, Gobernación, Procuraduría General de la República, Hacienda y Crédito Público, Programación y Presupuesto y Contraloría General de la Federación. Las acciones emprendidas por cada dependencia se cubrieron con recursos provenientes de su propio presupuesto, a excepción de la Secretaría de Programación y Presupuesto, que recibió del Ramo XXXI Descentralización y Reconstrucción, 12 mil 159.0 millones de pesos, que fueron ejercidos en su totalidad.
A través del Programa Nacional de Reconstrucción se siguieron realizando diversas obras dirigidas a reponer, renovar y rehabilitar viviendas e infraestructura dañada por los sismos de 1985, y el huracán "Gilberto" en 1988.
En 1989, el Fondo Nacional para la Habitación Popular ejecutó 3 mil 138 acciones en el ejercicio de 1989, con ello se concluyó el Programa Emergente Fase II, al alcanzar un total de 12 mil 708 acciones, de las cuales 11 mil 205 corresponden a viviendas nuevas; 1 mil 503 a rehabilitaciones; de esta forma se rebasó la meta inicial del programa que consideraba 12 mil acciones.
En el Programa de Reconstrucción Nonoalco - Tlatelolco se ejercieron 71 mil 331.0 millones de pesos, con lo que se avanzó en la reparación estructural de 30 edificios y se iniciaron las obras de recimentación y reestructuración de seis módulos y dos edificios receptores.
Se continuó brindando apoyo a las acciones encaminadas a subsanar los daños ocasionados por el huracán "Gilberto" en los estados de Campeche, Yucatán, Quintana Roo, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas. Para ello se tenía una previsión original por 236.4 mil millones de pesos, de los cuales 7.1 mil millones se transfirieron a la Secretaría de Pesca y 229.3 mil millones al ramo XXVI, correspondiente a Desarrollo Regional.
La Secretaría de Pesca destinó el 60.3% de estos recursos a la adquisición de lanchas, en beneficio de la población afectada, y el 39.7% restante se destinó a la reconstrucción de infraestructura pesquera.
El ramo XXVI autorizó 17.9 mil millones de pesos para atender las propuestas planteadas por los estados afectados por el huracán, en virtud de que la mayor parte de las necesidades se cubrieron en el ejercicio anterior con recursos de los programas normales de desarrollo regional y de las dependencias involucradas en su atención. El resto de los recursos se asignaron al Programa Nacional de Solidaridad.
Programa Nacional de Solidaridad
En 1989 el presupuesto de solidaridad social y desarrollo regional se constituyó originalmente con 1 billón 645.9 mil millones de pesos, monto que incluía previsiones de gasto en los ramos XXXI y XXIII, destinadas a los programas de reconstrucción, descentralización y apoyos a estados y municipios por 749.5 mil millones de pesos; por lo cual, los recursos asignados al Programa Nacional de Solidaridad, a través del ramo XXVI, desarrollo regional, fueron por 896.4 mil millones de pesos. Estos recursos se incrementaron en 436.7 mil millones mediante transferencias de otros ramos, para apoyar las acciones del programa, con lo que el monto ejercido ascendió a 1 billón 333.1 mil millones de pesos.
Los recursos erogados se destinaron en un 59.8% a programas de bienestar social, 24.8% a infraestructura básica de apoyo y 15.4% a proyectos productivos.
Al amparo del convenio único de desarrollo se suscribieron 27 convenios de concertación con diferentes grupos sociales, en 15 estados de la República. El elemento innovador en cada uno de ellos fue el compromiso asumido por los participantes en el diseño, ejecución y evaluación de las acciones pactadas.
En el marco del programa de gobierno para 1989, se otorgó la mayor prioridad al bienestar social. La inversión ejercida a nivel nacional fue de 797.3 mil millones de pesos, recursos que se destinaron a apoyar la prestación de servicios, así como la construcción, rehabilitación y mantenimiento de su infraestructura.
Los esfuerzos realizados para elevar la cobertura y calidad de los servicios educativos en las zonas rurales y urbanas marginadas, se concretaron con un ejercicio de 129.2 mil millones de pesos. También se destinaron 51.8 mil millones de pesos a programas de apoyo a la educación.
En materia de salud fue posible aumentar la cobertura a la población de escasos recursos con un ejercicio presupuestal de 107.4 mil millones de pesos. Estos recursos permitieron la construcción y ampliación de 56 hospitales, fortaleciendo la infraestructura de primer nivel en 651 unidades médicas rurales. Asimismo, se procuró la conservación y rehabilitación de 432 unidades médicas rurales, 48 hospitales, 12 laboratorios; la adquisición de 244 vehículos, construcción de 13 estancias de bienestar infantil y cuatro centros de educación especial.
La Federación canalizó a los servicios de agua potable y energía eléctrica, una inversión de 201.6 mil millones de pesos para la construcción y ampliación de 925 sistemas de agua potable y la rehabilitación de 272; de igual forma se realizaron 401 obras complementarias y 32 pozos. Se introdujo el servicio de energía eléctrica en 607 colonias y 1 mil 490 localidades. En lo que se refiere al servicio de drenaje y tratamiento de aguas negras, se destinaron recursos por 50.2 mil millones de pesos para la construcción y ampliación de 351 sistemas y 124 obras complementarias y se rehabilitaron 26 sistemas.
En relación al desarrollo urbano, vivienda y ecología, se ejercieron recursos que ascienden a 119.5 mil millones de pesos, que se orientaron a la realización de 512 obras de conservación y construcción de jardines y calles, la urbanización de 424 lotes que fueron rehabilitados para usos de habitación popular, se construyeron 234 viviendas y se realizó mejoramientos en 50 mil 613. Se construyeron 6 mil 483 letrinas, tres obras de infraestructura ecológica y se regularizó la tenencia de la tierra en 2 mil 352 hectáreas.
A través del programa de asistencia social, servicios comunitarios y prestaciones sociales, se
ejercieron recursos por 23.5 mil millones de pesos que permitieron apoyar el consumo de alimentos de la población de escasos recursos por medio del DIF y el establecimiento de 81 cocinas populares.
En materia de protección ciudadana se impartieron cursos de capacitación a 113 agrupaciones, se construyeron 20 casetas de vigilancia, 32 talleres de diversos oficios y cuatro escuelas. Se dio apoyo también para la adquisición de 45 lotes de equipo de radio comunicación y 485 vehículos, ejerciendo un monto de 53.7 mil millones de pesos.
En apoyo a la comercialización de productos básicos y agroindustriales y para fortalecer la infraestructura de abasto, acopio y distribución, se ejercieron 53.3 mil millones de pesos con recursos federales con lo cual se recapitalizaron 8 mil 654 tiendas rurales y 127 almacenes. Se instalaron 527 tiendas, 12 almacenes, 20 lecherías y 17 bodegas con apoyo de 140 obras complementarias.
A la realización de otros programas de bienestar social se orientaron 7.1 mil millones de pesos, destacando las acciones para impulsar la política de protección y fomento al empleo, así como la capacitación campesina.
Durante 1989 se canalizaron 330.3 mil millones de pesos a los programas de infraestructura básica de apoyo. Con una inversión de 288.7 mil millones de pesos, se fortaleció al sector comunicaciones y transportes, con la construcción, rehabilitación y reconstrucción de un total de 6 mil 751.1 kilómetros; se dio conservación a 32 mil 987.6 kilómetros y se modernizaron 209.4 kilómetros de carreteras alimentadoras y caminos rurales. Adicionalmente se construyeron 18.6 kilómetros y se modernizaron 89.9 kilómetros de carreteras troncales.
Para avanzar en la solución de los problemas de tenencia de la tierra, se asignaron 3.6 mil millones de pesos, mediante los cuales se impulsaron acciones para otorgar mayor seguridad jurídica a campesinos y grupos indígenas. Asimismo, se aplicaron 26.9 mil millones de pesos al apoyo de la participación estatal y municipal en el Programa Nacional de Solidaridad.
Mediante una inversión de 205.5 mil millones de pesos se realizaron acciones de apoyo a proyectos productivos, orientados a propiciar la incorporación de los grupos participantes en el Programa Nacional de Solidaridad, entre los cuales destacan la construcción de 1 mil 427 obras de pequeña irrigación y rehabilitación de 699, canalizándose un monto de 52.2 mil millones de pesos. Asimismo se destinaron 25.4 mil millones de pesos a la realización de 2 mil 824 obras de infraestructura agropecuaria.
Se fomentó la producción agropecuaria mediante la canalización de recursos financieros por 27 mil millones de pesos, para apoyar diversas acciones entre las que sobresalen las efectuadas por los programas de crédito a la confianza y a la palabra.
De esta forma, para el programa de desarrollo de áreas de temporal, se ejercieron 10.7 mil millones de pesos que permitieron incorporar 19 mil 938 hectáreas con obras de desmonte, despiedre y nivelación de terrenos. Se dio atención al fomento a la producción agropecuaria, forestal y agroindustria, destinándose 62.6 mil millones de pesos a estas actividades, con lo cual se asistieron 1 millón 20 mil 894 hectáreas, se operaron 85 viveros y se realizaron 301 obras en beneficio de productores.
La producción y transformación agroindustrial recibió una asignación de recursos por 7.1 mil millones de pesos para la construcción de una planta rehidratadora de leche y la instalación de plantas beneficiadoras de café. Asimismo, se impulsó la producción agropecuaria, acuícola y pesquera con 11 mil millones de pesos.
Con una inversión de 9.5 mil millones de pesos, se apoyaron 14 programas adicionales destacando el desarrollo de industrial rurales, textiles y de transformación de la madera, el establecimiento de centros turísticos y el desarrollo de investigación en materia agropecuaria y tecnológica.
De esta forma, con los esfuerzos coordinados de la administración pública federal, estatal y municipal se reorientó el gasto destinado al desarrollo regional hacia las zonas de escasos recursos para combatir los bajos niveles de vida. Asimismo, se aseguró que las acciones realizadas con los recursos destinados en cada entidad federativa, fueran producto de los compromisos concentrados con la población beneficiada.
Proyecto de decreto relativo a la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al ejercicio fiscal de 1989
Consideraciones generales
Con base en el mandato constitucional, el Ejecutivo Federal presentó en tiempo y forma a la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al ejercicio fiscal de 1989.
La información presupuestal, programática, económica y financiera sobre los resultados de la gestión de las dependencias y entidades de la administración pública central y paraestatal contempladas en el Presupuesto de Egresos de la Federación, aprobado para el año de referencia, se recibió en los términos que establecen los ordenamientos jurídicos, para que esta representación estuviera en aptitud de cumplir las atribuciones constitucionales de evaluación de la gestión financiera del gobierno federal.
Esta documentación se turnó a la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública para su estudio y análisis, por lo que dicha comisión, con la participación de los diversos grupos parlamentarios, procedió a revisar y examinar en varias sesiones de trabajo la evolución programática - presupuestal de los diferentes sectores comprendidos en la cuenta pública.
La Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, al elaborar el presente proyecto, tomó en cuenta la información resultante del informe previo elaborado por la Contaduría Mayor de Hacienda, de conformidad con las facultades y obligaciones que le establece su Ley orgánica.
Se analizaron tanto los factores económicos internos y externos que incidieron en el ejercicio de la política de gasto, como la forma en que dicha política influyó en la evolución económica del país.
A través de reuniones celebradas con funcionarios del Poder Ejecutivo Federal, se analizó la información relativa a los rubros de: panorama económico, resultados generales de las finanzas públicas y las políticas de gasto, ingresos y deuda; así como a los sectores de desarrollo rural, pesca, reforma agraria, desarrollo social, desarrollo urbano, turismo, industrial, energético e infraestructura.
Por su parte la diputación de Acción Nacional no acepta la redacción del contenido del dictamen que dio origen al presente decreto, ya que en ella sólo se señala lo positivo de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, y no las fallas que, en opinión de este grupo parlamentario, tuvo la ejecución del Presupuesto de 1989. En relación al articulado del decreto, manifestarán oportunamente su opinión.
La Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública acordó estudiar los plazos y términos en que se realiza la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, para lo cual analizarán las recomendaciones presentadas por los diversos grupos parlamentarios, y en su caso, propiciarán que se propongan las modificaciones pertinentes.
Del análisis efectuado, la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, con fundamento en el artículo 74, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 56 y 57 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 11, 14, 20 y 30 a 33 de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda; 2o., 15, 16, 25, 43 y 45 a 50 de la Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal; 1o. 2o. y 11 de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1989; 9o, 11, 13, 14, 28 y 43 a 46 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 1989; 6o. de la Ley de Planeación y demás disposiciones relativas a éstos y de los ordenamientos que resulten aplicables, somete a consideración de esta honorable representación el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo 1o. Con objeto de mejorar el análisis financiero, programático y de metas que requiere la revisión de la Cuenta Pública que efectúa esta honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en adición a las recomendaciones de la Contaduría Mayor de Hacienda, se formulan las siguientes:
a) Continuar con la política de saneamiento de las finanzas públicas y reforzar las disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestales, sin menoscabo de la eficacia en su aplicación, así como de la transparencia en el ejercicio del gasto público;
b) Ampliar la información sectorial y programática cuando se efectúen reducciones a los montos de presupuesto aprobados, así como cuando existan ampliaciones presupuestales;
c) Con el propósito de continuar mejorando la calidad de la información que contiene la Cuenta Pública, es conveniente que la Secretaría de Programación y Presupuesto con el auxilio de la Secretaría de la Contraloría General de la Federación y de las áreas de auditoría interna de las dependencias y entidades, intensifiquen la vigilancia en la aplicación de la normatividad y procedimientos contables;
d) Continuar con los esfuerzos de selectividad y orientación en el otorgamiento de las transferencias, y ampliar la información para evaluar el impacto de éstas en el bienestar social;
e) Reforzar las medidas de control establecidas para mejorar la coordinación entre las dependencias y entidades, a fin de evitar retrasos en el envío de la información necesaria para integrar la
cuenta pública, y en consecuencia fortalecer los mecanismos de emisión periódica de la información financiera y económica, que emana de los registros contables de las dependencias y entidades del sector público, con el propósito de producir informes más oportunos y precisos que faciliten la evaluación del gasto público y su incidencia en la contabilidad gubernamental;
f) Es necesario que la Secretaría de Programación y Presupuesto dicte las medidas que procedan, a efecto de que en la cuenta pública se presenten los recursos financieros asociados a las principales metas de los programas sustantivos a cargo de las dependencias y entidades, con el propósito de poder determinar los niveles de eficiencia con que se aplicaron dichos recursos;
g) Incluir en la cuenta pública información detallada sobre las causas por las que, en su caso, se hayan cancelado o diferido algunas de las obras programadas, así como los efectos de dichos ajustes en el desarrollo de los programas originalmente aprobados;
h) Continuar las acciones para simplificar la presentación de la cuenta pública, con objeto de facilitar su consulta, análisis y verificación; asimismo, avanzar en la sistematización que por medios magnéticos se hace de la información de detalle y complemento de la cuenta pública;
i) Continuar con la depuración de saldos de la contabilidad gubernamental y, con base en las disposiciones jurídicas y normas contables, cancelar aquéllos cuyo registro no proceda, y
j) Enfatizar las medidas destinadas a la reducción de costo y elevación de la productividad en las empresas y organismos del sector paraestatal, con objeto de mejorar su situación financiera y elevar la calidad de los bienes y servicios que éste ofrece.
Artículo 2o. Ordénese a la Contaduría Mayor de Hacienda, por conducto de la Comisión de Vigilancia, que practique las auditorías y realice las acciones legales que permitan esclarecer las posibles irregularidades habidas en el ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federación y en el cumplimiento de la Ley de Ingresos para el período fiscal de 1989, incluyendo en estas revisiones el examen acerca de los procesos de desincorporación de entidades públicas y que, en su caso, finque las responsabilidades correspondientes en términos de la legislación aplicable y proceda a solicitar la imposición de las sanciones administrativas, civiles o penales conforme a derecho, indicándole que informe de sus acciones a la propia Comisión de Vigilancia de esta Cámara de Diputados.
Artículo 3o. Remítase el presente decreto a la Contaduría Mayor de Hacienda, para todos los efectos a los que hubiere lugar, instruyéndola por conducto de la Comisión de Vigilancia para que dentro del término de ley, rinda el informe de resultados correspondientes.
Sala de comisiones de la Cámara de diputados del honorable Congreso de la Unión. - México, Distrito Federal, a 26 de noviembre de 1990.»
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LEY ORGÁNICA DE LA CONTADURÍA MAYOR DE LA HACIENDA
El secretario Jorge Schaffino Isunza:
«Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda.
Honorable asamblea plenaria de la Cámara de Diputados. - Presente.
Con fundamento en el artículo 74 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de conformidad a lo establecido en los artículos 2o., 5o., y 10 de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda, esta Comisión de Vigilancia se permite someter a la consideración de esa honorable asamblea, por vía de dictamen positivo, la terna de candidatos para ocupar el cargo de Contador Mayor de Hacienda por el período que debe comprender el 3 de diciembre del presente año de 1990 al 2 de diciembre de 1998.
Este dictamen se apoya en los siguientes antecedentes y consideraciones legales:
ANTECEDENTES
1o. Con fecha 25 de noviembre de 1982 la Plenaria de la Cámara de diputados, tuvo por designado como Contador Mayor de Hacienda para un período de ocho años, en los términos de ley, al ciudadano licenciado y contador público Miguel Rico Ramírez.
2o. El profesional de referencia asumió su mandato con fecha 3 de diciembre del citado año de 1982, por lo que debe legalmente concluir el mismo, el día 2 del siguiente mes de diciembre del presente año.
3o. En los términos de las disposiciones legales mencionadas, corresponde a esta Comisión de Vigilancia proponer de manera razonada y motivada la posible prórroga en dicho cargo por un término igual de ocho años o en su caso proponer la terna de los candidatos entre los cuales debe designarse a quien deba sustituirlo.
4o. Para tal efecto, y en ejercicio de las facultades que a esta comisión se otorgan por ordenamiento de referencia, se convocó a una reunión o sesión ordinaria, la cual fue celebrada el día 26 de los corrientes, con una asistencia de 16 diputados, y por ende con el quórum legal relativo toda vez que la comisión se integra por 21 legisladores.
5o. En dicha sesión, se dio cuenta con una comunicación dirigida por el Contador Mayor de Hacienda, Miguel rico Ramírez, quien por tal conducto manifestó su deseo de no ser considerado como candidato para un nuevo período al frente de la dependencia por la vía de prórroga como lo permite lo estipulado por el artículo 5o. del precitado ordenamiento legal.
6o. En tal virtud, por la mayoría de los diputados presentes y con ciertas reservas expresadas por algunos de ellos, se acordó que no era el caso de atender la posibilidad legal del artículo 5o.
mencionado y que por ende debía analizarse la formación de una terna, pero por otra parte la comisión acordó sugerir que la Cámara expresara un público reconocimiento a la labor realizada durante los últimos ocho años por el licenciado y contador público Rico Ramírez, labor con la cual la dependencia ha transitado por un camino de superación que ha permitido un mejor cumplimiento de las atribuciones con las que en materia de examen y revisión de la Cuenta Pública, fiscalización y control, cuanta de Cámara de Diputados.
7o. Congruentemente con estos planteamientos, se discutieron diversas opciones que pudieran proponerse por vía de terna a la Plenaria de la Cámara de Diputados y se llegó, por unanimidad, con determinadas reservas de algunos diputados, a proponer como candidatos para ocupar el cargo de Contador Mayor de Hacienda para el período comprendido entre el 3 de diciembre de 1990 y el 2 de diciembre de 1998, a los siguientes profesionistas, en el entendido que se mencionan por orden alfabético:
Contador público Rogelio Casas Alatriste, licenciado Javier Castillo Ayala y licenciado Daniel Robles Ferrer. Se adjuntan las currículas de tales personas.
Se hace constar, que en el seno de la comisión se debatieron ampliamente las condiciones y requisitos que deben cumplirse para esta propuesta, los que en opinión de los miembros de la comisión se satisfacen ampliamente por las personas de referencia, particularmente de acuerdo con lo mandado en el artículo 4o. de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda.
8o. Consecuentemente, como resultado de dicho análisis y discusión, se propone a esa honorable plenaria, debidamente dictaminada la terna mencionada, manifestándose que, en criterio de esta comisión, la elección de quien deba ocupar la responsabilidad de la Contaduría Mayor de Hacienda debe ser hecha mediante votación por cédula secreta de los integrantes de esta Cámara de Diputados, de conformidad a los establecido en el artículo 153 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, por tratarse de una votación para la elección de una persona que corresponde al ámbito de la Cámara de Diputados.
CONSIDERACIONES LEGALES
I. De conformidad en el artículo 74 fracción III de la Constitución General de la República, es facultad exclusiva de la Cámara de Diputados, el nombrar, entre otros, al jefe de la Contaduría Mayor de Hacienda.
II. Por otra parte, de acuerdo con lo establecido por el artículo 2o. de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda, al frente de ésta, como autoridad ejecutiva, estará un Contador Mayor designado por la Cámara de Diputados, de terna propuesta por la Comisión de Vigilancia.
III. El Contador Mayor, en los términos del artículo 5o. de la ley citada, será inamovible durante el término de ocho años.
IV. Por su parte el artículo 10o. de la misma ley, en su fracción IX inciso a, consigna como atribución de la Comisión de Vigilancia proponer la terna para el nombramiento del Contador Mayor de Hacienda.
V. De conformidad con los antecedentes expuestos, cabe ejercer dicha facultad, toda vez que el Contador Mayor en ejercicio cumple los ocho años de su mandato el día 2 del siguiente mes de diciembre, sin que sea el caso de atender a la posibilidad de la prórroga a que se contrae el primer párrafo del citado artículo 5o. de la Ley Orgánica invocada, porque el titular actual manifestó su deseo de no aceptar en su caso dicha prórroga.
VI. Las personas que constituyen esta terna, cumplen plenamente los requisitos a que se refiere el artículo 4o. de la Ley de referencia para ser Contador Mayor de Hacienda, como se examinó y discutió en el seno de la Comisión de Vigilancia, y no están comprendidos en lo particular dentro de las excepciones referidas en las fracciones IV, V, VI, VII del precepto aludido.
VII. Es por tanto que se emite el presente dictamen, para que la plenaria de esa honorable asamblea designe de entre los propuestos, a la persona que deba ejercer el cargo de que se trata.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, se dictaminan para ser aprobadas en su caso por esa honorable asamblea, las siguientes
CONCLUSIONES
Primera. La Cámara de diputados hace público reconocimiento de la labor realizada por el ciudadano licenciado y contador público Miguel Rico Ramírez, como Contador Mayor de Hacienda, por ocho años, del 3 de diciembre de 1982 al siguiente 2 de diciembre de 1990.
Segunda. Será Contador Mayor de Hacienda quien designe y elija la Cámara de Diputados, por votación hecha por cédula, entre las personas que constituyen la materia de la terna del presente dictamen.
Sala de Comisiones de la honorable Cámara de diputados a los 26 días del mes de noviembre de 1990.
Por la Comisión de Vigilancia: Diputados: licenciado José Trinidad Lanz Cárdenas, presidente; licenciado Melchor de los Santos Ordóñez, secretario; Ricardo Monreal Ávila, Salvador Sánchez Vázquez, Esquipulas David Gómez Reyes, Nicodemus Santos Luck, Javier Culebro Si les, Antonio Pariente Algarín, Javier Bonilla Chávez, Luis René Martínez Souverville, Hermenegildo Anguiano Martínez, Héctor Ixtáhuac Gaspar, Oscar Villalobos Chávez, Jesús Ramón Rojo Gutiérrez, Astolfo Vicencio Tovar, Noé Aguilar Tinajero, Belisario Aguilar Olvera, Sergio Quiroz Miranda, Jorge Gómez Villarreal, José del Carmen Enríquez Rosado y Enrique Rojas Bernal.»
Trámite: - Primera lectura.
DE LA FUERZA AÉREA MEXICANA
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Liborio Pérez Elorriaga, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar sobre el LXXV aniversario de la creación de la Fuerza Aérea Mexicana.
El diputado Liborio Pérez Elorriaga: - Ciudadanos secretarios: Los suscritos, diputados federales a la LIV Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo que disponen la fracción II del artículo 71, fracción VIII del artículo 74 de la Constitución General de la República; y la fracción II, del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; ante esta honorable soberanía, venimos a proponer se expida un
PROYECTO DE DECRETO
Que en conmemoración de los 75 años de su fundación y en reconocimiento a los altos y heroicos servicios y méritos prestados al gobierno y al pueblo mexicano, se declare "heroica" a la Escuela Militar de Aviación;
Que por tal motivo se inscriba con letras de oro, en lugar de honor del recinto oficial de la honorable Cámara de Diputados, el nombre de la misma.
Fundamos lo propuesto, en la siguiente
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En este año se cumplen 75 años de que el entonces Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, don Venustiano Carranza, Expidiera desde el edificio de Faros en la ciudad de Veracruz, el decreto que diera vida a la Escuela Militar de Aviación.
Desde su nacimiento, la escuela ha sido fuente donde sus hijos abrevaron los más caros ideales de patriotismo, lealtad y disciplina, que han servido de sustento al heroísmo que es ejemplo para las nuevas generaciones.
En los momentos cruciales de la historia reciente de México, cuando se han visto en peligro de soberanía y la paz, los hombres formados en la Escuela Militar de Aviación, han luchado por la patria y ofrendado la vida, con dignidad, decisión y arrojo.
Desde 1914, las acciones llenas de valentía y pundonor, se manifestaron en los aviadores mexicanos, como en el bombardeo aéreo que realizó el piloto Gustavo Salina Camiña, contra los buques de las fuerzas usurpadoras huertistas, ya que atacaban al barco revolucionario "Tampico" encayado en la bahía de Topolobampo, Sinaloa, obligando a retirarse a los agresores y salvando al "Tampico" y la vida de los marinos que peleaban por la revolución, a pesar de haberse encontrado bajo el nutrido fuego de las armas de los buques enemigos, el avión perteneciente a las fuerzas revolucionarias del ejército noroeste, al mando del general Alvaro Obregón.
Este bombardeo aéreo fue el primero en la América. Lo presenció el propio general Alvaro Obregón, y dio parte de inmediato a don Venustiano Carranza, Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, exaltando las virtudes de valor y patriotismo de la acción aérea de la siguiente y encomiable forma:
«Telegrama
Secretario particular del Primer Jefe del Ejército Constitucionalista. De Chihuahua el 15 de abril de 1914.
Señor licenciado Rafael Zuraban. - Ciudad Juárez.
Primer Jefe recibió con fecha de ayer del general Obregón de Topolobampo, el siguiente mensaje:
"Hónrome comunicar a usted que he sentido orgulloso al presenciar el vuelo llevado a cabo por intrépido capitán Gustavo Salinas acompañado primer maquinista del "Tampico" señor Madariaga, quienes permanecieron más de un hora y media a 4 mil pies de altura lanzando bombas sobre el "Guerrero". Espero que obtendremos magnífico éxito contando con oficiales que saben
despreciar la vida cuando se trata de la patria. Felicito a usted por tener a su lado esta clase de hombres". - Salúdolo. - Secretario Particular del Primer Jefe del Ejército Constitucionalista. - (Rúbrica).»
En el propio año de 1914, se integró la unidad de adiestramiento y de combate llamada, Flotilla Aérea Constitucionalista con pilotos, aspirantes y mecánicos, así como con los aviones que había en el país.
Fue entonces, el 5 de febrero de 1915, cuando don Venustiano Carranza expidió el decreto que creaba el arma de aviación militar a fin de que actuara a favor de la Revolución Mexicana.
A mediados de ese año, la flotilla aérea participó en la campaña conducida por el general Salvador Alvarado en la península yucateca, donde sus batallas más importantes se realizaron en Blanca Flor, Pol - Boc, Hecelchacán y Halachó, contra las tropas de usurpador Victoriano Huerta, que fueron derrotadas con el apoyo de la aviación, por medio del reconocimiento aéreo, bombardeo y ametrallamiento.
El éxito de esta campaña permitió que las fuerzas revolucionarias recuperaran la península de Yucatán, restableciendo la legalidad y la vigencia de la Constitución.
Los pilotos y alumnos de la flotilla aérea combatieron también en El Ébano, San Luis Potosí, coadyuvando a la pacificación del norte del país.
El 15 de noviembre de 1915, el personal y material de vuelo de la flotilla aérea integrada en el arma de aeronáutica, recibió el nombre de Escuela Militar de Aviación, en cuyas aulas continuaron forjándose pilotos de acendrado patriotismo y muchos de ellos ofrendaron la vida en aras de la lucha por la preservación del orden y garantía de la Constitución, así como la protección de los gobiernos legalmente constituidos y de la paz.
Claro ejemplo de ello fue la determinación del personal integrante de la Escuela Militar de Aviación, de proporcionar voluntariamente la escolta aérea necesaria para proteger el convoy de don Venustiano Carranza en 1920, durante su traslado hacia el puerto de Veracruz, al tiempo que los alumnos del honorable Colegio Militar lo escoltaban por tierra para darle seguridad. Durante esta acción de armas, fue derribado el avión y muerto el piloto Felipe Carranza.
Los pilotos egresados de esta escuela, desde la década de los veinte tuvieron la oportunidad de poner en alto el prestigio de nuestro país ante el mundo, con sus vuelos a gran distancia sin escalas, a costa de un alto riesgo de sus vidas, en condiciones meteorológicas adversas, volando de noche, con aeronaves aún con poco desarrollo tecnológico y prácticamente sin instrumentos de navegación, pero con un espíritu moldeado por la bizarría, rectitud y un profundo sentido del deber. Principios, todos ellos, rectores de la Escuela Militar de Aviación.
Así traspusieron el umbral de la posteridad por sus actos plenos de heroísmo hasta el sacrificio, los pilotos Emilio Carranza, muerto al intentar el retorno de Washington a México; Pablo L. Sidar y Carlos Rovirosa perecieron en Costa Rica, al intentar volar de México a Buenos Aires sin escalas. Sus restos mortales, a la fecha descansan en la Rotonda de los Hombres Ilustres de esta ciudad.
Establecieron primicias mundiales por el éxito en sus vuelos de gran distancia, los pilotos Roberto Fierro, Gustavo G. León y Antonio Cárdenas Rodríguez, entre otros.
Las campañas militares en las que participan activamente los aviadores egresados de esta escuela, son contra los levantamiento armados que se generan en el occidente del país en la década de los años treinta, así como contra las tribus rebeldes en el noroeste de la República y contra grupos políticos armados que intentaron subvestir el orden constitucional, destituir a las autoridades y tomar el poder. Esto ratifica la fidelidad de los pilotos militares de combatir siembre en favor de los gobiernos legalmente constituidos sin haber manchado nunca el glorioso historial de su cuna: la Escuela Militar de Aviación. Jamás dieron cabida a la traición, los cuartelazos o a las asonadas; ha sido orgullos de sus hijos heredar una limpia tradición de heroísmo, lealtad y patriotismo.
En 1942, la patria se conmovió por el artero ataque perpetrado por submarinos perteneciente a las potencias del eje, contra buques petroleros mexicanos. Enorme tragedia que enlutó a muchos hogares. México les declara la guerra y se apresta a lavar la afrenta al lado de las naciones aliadas, luchando a favor del derecho y la paz durante la Segunda Guerra Mundial.
Para combatir por tan altos ideales fue organizado el Escuadrón Aéreo de Pelea 201, integrado por jóvenes pilotos egresados de la Escuela Militar de Aviación, que en el frente del Pacífico pusieron en alto la gloriosa tradición del soldado mexicano, escribiendo brillantes páginas de valor y de heroísmo. Las acciones aéreas y la heroica actitud de los pilotos militares mexicanos, motivó que el general Douglas Mac Asthur, comandante supremo de las fuerzas aliadas en el Frente del Pacífico, rindiera un parte en los siguientes términos:
"Ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos: En vísperas de la salida para su patria de la Fuerza Aérea Expedicionaria Mexicana, deseo manifestar a usted y al pueblo mexicano lo espléndido que han sido sus servicios en la guerra del Pacífico.
He vigilado sus actividades en el combate, con creciente orgullo y admiración, y por eso, al marcharse, les he dicho adiós, con pesar y afecto.
Ya he recomendado al coronel Cárdenas Rodríguez y capitán Radamés Gaxiola, para que ambos sean condecorados con la medalla de la Legión de Mérito; gracias, señor Presidente, por haber confiado a estos nobles jóvenes bajo mi mando.
General Douglas Mac Arthur. - Manila, Filipinas, octubre de 1945".
La nación acogió los restos mortales de los jóvenes héroes pilotos militares que ofrendaron la vida por cumplir con su beber, durante este conflicto mundial y grabó sus nombres en la historia heroica de la patria. Ellos son:
Capitán segundo piloto aviador Paulo Ruíz Rivas Martínez, muerto en el cumplimiento del deber, 9 de agosto de 1945.
Teniente piloto aviador José Espinoza Fuentes, muerto en el cumplimiento del deber, 5 de junio de 1945.
Teniente piloto aviador Héctor Espinoza Galván, muerto en el cumplimiento del deber, 6 de junio de 1945.
Subteniente piloto aviador Fausto Vega Santander, muerto en el cumplimiento del deber, 6 de junio de 1945.
Subteniente piloto aviador Mario López Portillo, muerto en el cumplimiento del deber, 12 de julio de 1945.
Teniente piloto aviador Javier Martínez Valle, muerto en el cumplimiento del deber, 12 de marzo de 1945.
Subteniente piloto aviador Crisóforo Salido Grijalva, muerto en el cumplimiento del deber, 23 de enero de 1945.
Teniente piloto aviador Roberto Gómez Moreno, muerto en el cumplimiento del deber, 26 de septiembre de 1945.
Subteniente piloto aviador, Hugo González y González, muerto en el cumplimiento del deber, 9 de julio de 1945.
Por valiente y destacada actuación, los aviadores mexicanos se hicieron acreedores a las condecoraciones siguientes:
Servicio en el lejano oriente (mexicana) Defensores de la República (mexicana), Legión de honor (mexicana) Condecoración "General Ignacio Comonfort" (mexicana) De la liberación de Filipinas (filipina) De la región del mérito en Grado de Oficial (Estados Unidos de América).
La tradición de lealtad, honor y valor con la que las sucesivas generaciones de pilotos han moldeado su carácter y forjado su férrea disciplina en la Escuela Militar de Aviación, durante sus 75 años de vida, los ha impulsado a lo largo de su historia a combatir con heroísmo a los gobiernos usurpadores, a las fuerzas infidentes, a los traidores, así como a las fuerzas armadas de otras naciones, que han lesionado a los más altos intereses nacionales, la soberanía y el honor de la patria.
Por todas las razones expuestas, el título de heroica de la Escuela Militar de Aviación se acredita y acrecienta por el heroísmo de sus hijos. Una institución es heredera y depositaria permanente del valor, la decisión, el arrojo, la fidelidad y el honor de los hombres que en ella se han forjado. El pueblo mexicano está orgulloso de sus héroes pilotos militares: la Escuela Militar donde se formaron, espera con justicia, que se le reconozca la distinción de llamarla heroica, en digno reconocimiento del heroísmo de los hombres modelados en sus principios.
Por esta afirmación nacionalista y constitucional de la Escuela Militar de Aviación, que es el semillero de héroes y ejemplo para generaciones venideras, nos permitimos poner el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo primero. Se declara heroica a la Escuela Militar de Aviación, por las hazañas de los pilotos militares, formados y egresados de la misma, realizadas en el grado de heroísmo en diversos episodios ocurridos durante la época revolucionaria y posrevolucionaria y las protagonizadas durante la Segunda Guerra Mundial, siempre en defensa de la legalidad, el orden y la paz.
En consecuencia, dicho plantel de educación militar en lo sucesivo se denominará: "Heroica Escuela Militar de Aviación",
Artículo segundo. Inscríbase con las letras de oro, en lugar del honor del Recinto Oficial de la honorable Cámara de Diputados, el nombre "Heroica Escuela Militar de Aviación".
TRANSITORIO
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación, en el Diario Oficial de la Federación.
Salón de sesiones de la honorable Cámara de Diputados., a 9 de julio. de 1990. - diputados.: Salvador Revueltas Olvera, Liborio Pérez Elorriaga y Jorge García Henaine."
"Escudo. - Primer jefe de Ejército Constitucionalista. - Estado Mayor. El ciudadano Primer Jefe del Ejército Constitucionalista encargado del Poder Ejecutivo de la nación, se ha servido girar con esta fecha, a la Secretaría de Guerra y Marina, el siguiente superior acuerdo:
"Líbrense las órdenes necesarias a efecto de que desde esta fecha, sea creada el arma de aviación militar, dentro del Ejército Constitucionalista; designándose jefe de dicha arma al ciudadano mayor de Estado Mayor de la Primera Jefatura, Alberto Salinas; quien al mismo tiempo, deja de pertenecer al arma de caballería para causar alta en el escalafón del Ejército Constitucionalista, como piloto aviador militar".
Y por orden del ciudadano primer jefe lo hago del conocimiento de usted para su debido cumplimiento; en la inteligencia de que por conducto de la Secretaría de Guerra y Marina recibirá usted las órdenes que procedan.
Reitero a usted mi atenta consideración. - Constitución y Reformas. - Cuartel General en Faros, Veracruz, Veracruz, a 5 de febrero de 1915. - El Jefe del Estado Mayor, Teniente Coronel Juan Barragán.
El Presidente: - Túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
El diputado Liborio Pérez Elorriaga: - Señor Presidente, hago entrega del original de este proyecto de decreto.
TOMA DE POSICIONES
DEL ESTADO DE YUCATÁN
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Rodolfo Elizondo, del Partido Acción Nacional, para hablar sobre las elecciones en Yucatán...
¿No se encuentra? Tiene la palabra el diputado Francisco Melo Torres, del grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, para hablar sobre el mismo tema.
El diputado José Francisco Melo Torres: - Quiero rogar la atención de los representantes de la nación de esta honorable LIV Legislatura, con el objeto de fijar nuestra posición sobre los resultados de los comicios electorales efectuados en el estado de Yucatán, el domingo pasado.
En reiteradas ocasiones y en nombre del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, hemos venido a esta tribuna, con respecto, para reclamar actos de justicia, en nombre de la democracia y de la voluntad popular de los parmistas esparcidos en la República Mexicana y en donde se efectúan comicios electorales.
En esta misma ocasión vengo con el objeto no de denunciar, sino de reclamar respeto a un pueblo, a una ciudadanía que durante meses, en proceso de campaña de los diversos candidatos a diversos cargos de elección popular, que en Yucatán se dio, pedían y sentían la esperanza de un cambio electoral con respeto a su voluntad, pero esto no fue así, el resultado fue diferente, ni quisiéramos llenar los espacios de este tiempo para volver a las rutinas, para volver a las exigencias, para volver a llamar la atención de quienes deben y debieron de darle eso, atención a los ciudadanos de Yucatán, en proceso y no lo hicieron.
Quiero fijar la posición de mi partido, muy respetuosamente: Las elecciones en Mérida tuvieron fuerte y muy amargos resolutivos en diversas casillas electorales. Campeó la violencia; campeó el desorden, los grupos de choque de los llamados "brazaletes rojos", como nosotros los identificamos, se dedicaron a alterar y coaccionar el voto, a imponer su situación personal de los intereses, que bajo consigna llevaban de los grupos políticos internos de Yucatán, no respetaron ni los mandatos propios de la Ley Electoral de Yucatán , mucho menos las decisiones de la Comisión Electoral y volvieron a hacer de las suyas, pero en esta vez se le pasó la mano en Yucatán.
Si en Hidalgo, si en el estado de México hubo atropellos, lo que pasó en Yucatán fue vergonzante y fue humillante para los ciudadanos mismos. ¡Nadie tiene derecho a ejercer la fuerza por conquistar un interés, un interés público que la Constitución nos da.
Pero aquí señores, desde las primeras horas de la mañana y en las noches anteriores al proceso, nuestros compañeros representantes de casilla fueron interceptados en sus domicilios, amenazados de muerte por la vía telefónica. Esto vino a
dar como resultado que también se interceptaran compañeros, cuando iban a cumplir su obligación en las casillas electorales y fueron amenazados también por los famosos "brazaletes rojos".
En la mañana de la elección, todo acto de coacción se dio, los sindicatos charros corderos y, lamento mucho, de mentores de la educación, se dedicaron impunemente a lucrar con el hambre, con la miseria y la miseria de educación política de las clases sencillas de los yucatecos, invitándoles desayunos y llevándolos a votar directamente, o cuando éstos tenían miedo, recogiéndoles sus credenciales de electores. Debemos de reconocer que estas series de anomalías se dieron constantemente, los "brazaletes rojos" despojaron a nuestros representantes e la oposición, se adueñaron de las casillas, por esquina iban inmediatamente a coaccionar el voto de los ciudadanos, actuaban y señalaban por consigna las decisiones a los funcionarios de casilla, esta situación dio como resultado que el pueblo, que los ciudadanos, que los electores tomaran la decisión de permanecer de manera constante, firme y decidida ante las casillas para evita los sucesos que se vieran después.
En la instalación de las casillas hubo irregularidades, cambios de ellas sin haberse notificado, las hicieron al arbitrio en una serie que nosotros impugnaremos ante las autoridades correspondientes en su tiempo.
Obviamente, a la hora de la votación resultó lo mismo, un padrón amañado, rasurado e inflado con muchas alteraciones y operaciones, el padrón que usaban los compañeros a los señores funcionarios no cuadraban con el que llevaban nuestros representantes, listas interminables de ciudadanos, de secciones que se quedaron sin ejercer el voto.
A la hora de la clausura, cierre del escrutinio y de levantar la violencia cuando se leían las cantidades y se notaba con toda claridad el triunfo de la oposición, hubo robos de las urnas, quemazones, golpes, heridos, pero esto obviamente es lo que siempre, pero, insisto, ahora sí, señores, se les pasó la mano, claro, yo debo reconocer que en Mérida el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana era bisoño en su trabajo electoral, esperábamos resultados positivos y con honestidad les decimos, nos hemos constituido en la tercera fuerza electoral Mérida.
Hemos de reconocer que nuestro candidato, el licenciado Rafael Loret de Mola hizo una campaña constante, pujante y de respeto, su mensaje sacudió la conciencia de los emeritenses que se decidieron a tomar las urnas, a volver a tener fe en el proceso electoral para que se dieran los resultados que llevamos.
Nadie podrá negar, como lo difundieron los medios de información nacional, internacional y locales, sobre todo, del ataque que fue hecho a nuestro candidato, el licenciado Rafael Loret de Mola, el día de la jornada electoral cuando se dirigía al palacio de Gobierno para exigir garantías al señor gobernador.
¿Qué casualidad que dos carros adelante de un crucero, en pleno alto, esperaban el siga y cuando al tercer carro, nuestro compañero se dirigía, una camioneta del uso del gobierno del estado lo embistió completamente, salvando milagrosamente la vida?
Sin embargo reiteramos que seremos respetuosos de la decisión que el pueblo de Mérida de en los comicios; hasta anoche que nosotros completábamos el conteo de más de 100 casillas, había un partido que llevaba ventaja, había un partido que llevaba enorme ventaja y que los parmistas habremos de respetar con dignidad, cuando perdemos y cuando ganamos, pero consideramos con dignidad también, que los municipios de Jují, que los municipios de Muna, que los municipios de santa Elena donde nuestros compañeros, como el Tekit, tuvieron que sufrir consecuencias lamentables, no descansaremos en defender la voluntad de nuestros compañeros y habremos de retirar que todo camino de la expresión de inconformidad de los parmistas en el país sabremos defenderlos, sabremos estar con ellos, así sea quien sea y cuales sean las consecuencias.
Sé que van a venir aquí algunos de ustedes a tomar esta tribuna y como siempre, a distinguir de nosotros los malos y ustedes los buenos y les reitero que estaré presto para volver a tomar esta tribuna, pero los invito y los exhorto: ¿ya basta de agresiones! El pueblo de México, Yucatán merece respeto , ¿por qué no nos entendemos?, ¿por qué no le damos a cada quien lo que cada quien logró en un esfuerzo capaz de lucha, de llevar el mensaje de la nueva democracia del país? Creo que será el camino para respetar y dejar que la Península de Yucatán tenga la tranquilidad que merecen los Yucatecos; no sigamos, no sigamos abusando de esta pobreza que nuestros compañeros en materia política tiene.
Yo dije y lo reitero aquí, ¿qué es más venenoso, si el que aprovecha el hambre del pueblo para sembrar la droga o el que envenena el alma, aprovechándose de la ignorancia para hacer el fraude electoral? Escojan, señores, vamos a transitar por un camino que nos exigen: diálogo, concertación, pero respetemos en Yucatán a las fracciones políticas que hayan ganado y que el pueblo haya decidido, ésta es mi invitación, muy respetuosamente. (Aplausos.)
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Alfredo Arenas Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar sobre la violencia en la frontera norte.
No lo escucho, diputado. ¿Quiere la edecán pasar el micrófono al diputado?
El diputado Pedro Ávalos Castro (desde su curul): - Señor Presidente, para los mismos hechos de Yucatán.
El Presidente: - Sobre el asunto de Yucatán, pase, señor diputado Ávalos al micrófono.
El diputado Pablo Ávalos Castro: - Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros diputados: Fuimos a Yucatán a observar las elecciones en donde se presumía que se iba a caracterizar por su limpieza y que en voz propia del gobernador del estado, don Victor Manzanilla Schaffer dijo públicamente, antes, después y en el proceso, que habría que respetarse la decisión del pueblo de Yucatán.
Es lamentable reconocer de que estén fuera del control muchos de los funcionarios que no se apegan a obedecer las leyes y que en Yucatán precisamente se caracterizó por el hamponaje y que con toda la consigna que uno de los hombres que representan el Partido Revolucionario Institucional como delegado, José Guadarrama Márquez, dictó consignas precisas para vulnear la voluntad del pueblo de Yucatán, a través de todos y cada unos de los testaferros que al pie de la letra quisieron quedar bien procurando cumplir estas consignas.
En el municipio de Tekit, en donde la voluntad mayoritaria de este municipio apoyó el candidato del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, en esas cinco casillas, en las que se caracterizó desde un inicio por grupos debidamente organizados de porros, jóvenes del mismos municipio que se surtieron desde el sábado y domingo de aguardiente, de cerveza y otras bebidas para estar puestos a combatir a los que luchan por la libertad y democracia del pueblo.
Me voy a permitir solicitar al señor presidente, que el secretario tenga a bien constatar los hechos de las actas que tengo en mis manos y de una manera que conoce a todo el pueblos de Tekit y que se las señalamos como a las dos de la tarde al señor gobernador del estado y que se comprometió a aclarar, a ahondar en una investigación profunda, para darle castigo severo a los que violentaron el proceso electoral de Tekit.
Señor Presidente quisiera que certificara el secretario de que estas boletas que están cruzadas, estas dos por el Partido Revolucionario Institucional, previamente ya estaban en la mesa, en donde no permitieron a nuestros representantes que hicieran de las suyas. Una dama, una señora, con valor, hizo posible arrebatarles estos documentos que queremos que el pueblo de México los conozca, como también aquí tenemos otra en donde todas las boletas que estaban trazadas a favor del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana fueron precisamente rotas y echadas delante de la propia gente...
El Presidente: - Diputado, usted dijo que iba a hablar sobre el mismo tema y estábamos hablando del asunto de Yucatán; está usted hablando del asunto de Tepic.
El diputado Pablo Ávalos Castro: - Es un municipio, señor Presidente, de Yucatán.
El Presidente: - Muy bien. La secretaría puede leer lo que figuran las boletas; de certificar, no puede certificar. Proceda la secretaría.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - El señor diputado Ávalos Castro muestra una boleta para elecciones para diputados; Yucatán, Comisión Electoral del estado, está cruzada con un plumón negro a favor del Partido Revolucionario Institucional, está doblada y atrás trae un sello de la Comisión Electoral del estado de Yucatán y otro de la Comisión Distrital Electoral del VI distrito de Ticul.
Hay otra boleta de la Comisión Electoral del estado de Yucatán, cruzada a favor del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, visiblemente llena de tierra, trae de la comisión un sello, de la estatal y otra de la Comisión Municipal Electoral de Tekit.
Hay otra de la Comisión Electoral del estado de Yucatán, del municipio de Tekit, cruzada a favor del Partido Revolucionario Institucional visiblemente doblada y maltratada con sellos al reverso sobre la Comisión Electoral del estado Yucatán y una de la comisión Municipal Electoral de Tekit, Yucatán.
Y una retacería en algunos casos marcados y sellados a favor del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, cruzadas a favor del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, con sellos del VI Distrito de Ticul; otra más sellada también de la Comisión distrital Electoral, Tekit, Yucatán; y otra más del municipio de Tekit, Yucatán; otro del VI distrito de Ticul; otros retazos o pedazos de papel de la boleta de... no alcanza a salir, solamente un poco de carbón sobre el sello del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana y
una cantidad, que dan testimonio de los recortes o retacería de boletas electorales.
El diputado Pablo Ávalos Castro: - Queremos aclarar que tuvimos nuestro candidato, compañeros diputados, de nuestra fracción, con el Sr. Gobernador, y ordenó de inmediato para que a todos los funcionarios que violaron los artículos distintos de la Ley de Yucatán y que en tiempo y forma nuestro partido metió en la propia comisión para que se deslindaran las responsabilidades y le pedimos al señor gobernador de que no fuera a ser una promesa más de que precisamente ahí mencionamos a uno de nuestros héroes, a los hermanos Flores Magón, donde dicen que los derechos no se piden, se exigen y el señor gobernador nos dio la palabra de que se habría de respetar la decisión popular, pero también le informamos al señor gobernador de que todos los ciudadanos del municipio iban a concentrarse en la ciudad de Mérida para que no quedara duda alguna de que el pueblo está puesto de pie, dispuesto a corroborar la victoria del candidato del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana. Muchas gracias, señor Presidente.
El Presidente: - Tiene la palabra sobre el mismo tema, el diputado Nicolás Salazar, del Partido Revolucionario Institucional.
El diputado Nicolás Salazar Ramírez: - Con mi carácter de representante popular, sentí la responsabilidad de observar parte de las elecciones que se efectuaban en la parte del sur del estado de Yucatán, lugar que conozco muy bien. Tuve el deseo de procurar que todo fuese tranquilo y limpio y ésos eran los deseos del señor gobernador del estado.
Comienza el recorrido por los municipio de Timucuy y Teko, donde había la seguridad de tranquilidad, llego a Tekit, donde ya presentía violencia, estuve conversando con personas que estaban en el palacio municipal, en el parque y en varias esquinas; me dirigí hacia la casa particular del candidato a presidente municipal del Auténtico de la Revolución Mexicana, con el fin de conversar con él, pues tengo muy buena amistad y supe que había un diputado del mismo partido que tampoco encontré con él, pues que deseaba que hubiera un entendimiento pleno entre todos los grupos; un entendimiento pleno entre todos los grupos; no lo consegui.
Yo sabía lo que iba a suceder, que elementos del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana quemaron escuelas donde se educan muchos hijos de ellos, una casa particular donde había instalada una mesa, rociaron gasolina, tiraron gente en una camioneta cargada con piedras, estuvieron lanzando piedra contra todos y se armó, afortunadamente hubo golpeados muy pocos de ambos grupos.
Al volver me encuentro a la población tranquila, a las 8.00 ó 9.00 de la noche, el parque muy concurrido, entre niños y personas grandes que estaban allá. Como tengo mucha amistad con toda esa gente de allá, me puse a conversar con ellos y condenaban la actitud que habían asumido los miembros del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana.
Si en algo miento, invito a cualquiera de los diputados que vayan conmigo a ver si estoy diciendo una mentira. Es todo lo que quería decir. (Aplausos.)
El diputado Pablo Ávalos Castro (desde su curul): - Señor Presidente, solicito hacer uso de la palabra.
El Presidente: - ¿Con qué objeto?
El Diputado Pablo Ávalos Castro (desde su curul): - Para rectificación de hechos.
El Presidente:- Tiene usted la palabra, por cinco minutos.
El diputado Pablo Ávalos Castro: - Gracias, señor Presidente; compañeros diputados: Con todo respeto hacia nuestro compañero, le quiero manifestar que, efectivamente había camionetas de piedra, sí pero una de ellas es propiedad del candidato por el Partido Revolucionario Institucional de este municipio; aquí traemos nosotros y ya lo metimos a la Comisión Estatal Electoral, la demanda en donde estamos demostrando fehacientemente no un vehículo sino dos vehículos, efectivamente era para contener a los parmistas que estaban indignados porque en ningún momento permitieron que se robaran las urnas.
Y si bien es cierto, no se quemó ninguna escuela, precisamente en esa escuela primaria que también aquí traemos la consigna de dos representantes padres de familia y que me voy a permitir pedirle al señor Presidente autorice al señor secretario que lo lea, porque creemos que en esta máxima tribuna habremos de hablar con la verdad y nada más la verdad, para que la razón se le dé a quien la tenga.
Por ello, me voy a permitir únicamente, para aclarar la situación relativa a lo de la escuela y a los de los vehículos, aquí tenemos nosotros los documentos que fueron recibidos por la comisión electoral en el estado y que en tiempo y forma se metieron. Me voy a permitir señalarle al señor secretario, si lo permite, señor Presidente.
El Presidente: - Proceda la secretaría.
El diputado Pablo Ávalos Castro: - Para que le dé lectura al renglón que acaba de mencionar nuestro compañero diputado.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas:
«Partido Auténtico de la Revolución Mexicana. Me solicita el diputado Ávalos Castro que lea este documento a partir de donde dice: "violando los presidentes de las mesas directivas de las casillas los preceptos establecidos en el artículo 237, fracción III de la Ley Electoral del estado de Yucatán, que desde la azotea de la casa propiedad del ciudadano Rafael Puerto Manzanero, ubicada junto a la casilla número uno, el ciudadano candidato, a regidor por el Partido Revolucionario Institucional, Roberto Rodríguez Zulub, arrojaba piedras a los parmistas que se acervaban a la citada casilla, hiriendo inclusive al ciudadano secretario del ayuntamiento, Manuel Alonso Pardenillas, causándole heridas sangrientas que lo obligó a ser trasladado al hospital del Seguro Social de esta población.
Que los ciudadanos Pablo Cahuich, Juan Cahuich, Canuto Cahuich, Lidia Medina, Fernando Pat y César Cu Góngora, agradecieron a los ciudadanos Liborio Chet Zul y Genaro Medina Pat, presidentes de las asociaciones de padres de familia de las escuelas primarias Justo Sierra Méndez y Alberto Carrera Torres, respectivamente, en el momento en que éstos se disponían a salvar el mobiliario de las escuelas, ya que éstas estaban siendo quemadas junto con las urnas, a las que había prendido fuego el representante del Partido Revolucionario Institucional, César Humberto Cu Góngora.
Así también se logró detectar un nombramiento de representante general del Partido Revolucionario Institucional en ese municipio, mismo que presenta señas de verdadera alteración y falsificación, violando la fracción IX del artículo 98 de la Ley Electoral del Estado.
Por lo anterior expuesto y fundado, solicito se nos tenga por presentados en tiempo y en forma supletoriamente ante usted, el presente recurso de protesta, los 27 días de noviembre de 1990. - Erberto A. Puerto Castro, comisionado propietario. - Vota por el cambio, Partido Auténtico de la Revolución Mexicana.»
El diputado Ávalos Castro: - También le quiero manifestar a nuestro compañero diputado, que a las 2.00 de la tarde nosotros estábamos con el señor gobernador del estado; quizá por esa razón no encontró usted a nuestro candidato ni a nuestro representante general, porque estábamos en la ciudad de Mérida. Y lo repito desde aquí: fuimos los primeros en exigir que se respetara la voluntad política de este municipio y que además el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, en los días anteriores, dado que teníamos absoluta mayoría, se les informó de que no fueran a dejarse provocar, pero rebasó lamentablemente con personas que estaban drogadas y que habían ingerido bebidas...
El Presidente: - Terminó su tiempo, diputado.
El diputado Pablo Ávalos Castro: - Por esa razón, desde aquí le solicito que investigue usted lo que acabamos de decir aquí...
El Presidente: - No se permiten los diálogos, diputado Ávalos. Ya se terminó su tiempo.
El diputado Pablo Ávalos Castro: - Bueno, gracias, señor Presidente.
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Nicolás Salazar, para rectificación de hechos.
El diputado Nicolás Salazar Ramírez: - Compañeros: Yo no traigo papeles, no traigo nada escrito, yo lo que digo lo sostengo y lo sostengo en el derecho y en los hechos.
Les invito a que en el mismo pueblo deslindemos esta responsabilidad, a ver quién fue el culpable de las barbaridades que se cometieron hoy y a ver el sentir del pueblo, si no todo el pueblo rechaza los actos que cometieron los miembros del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana.
Yo les invito, señores, objetivamente. Yo no traigo ningún papel porque soy muy poco afecto a esas cosas porque les abulta las cosas. Yo soy Objetivista. Yo les invito para que vayamos al terreno de los hechos y si quieren ahorita mismo estamos saliendo para allá...
(Desorden.)
DENUNCIAS
SOBRE LA FRONTERA NORTE
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Alfredo Arenas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar sobre la violencia en la frontera norte.
El diputado Alfredo Manuel Arenas Rodríguez: - Señor Presidente, diputado Gonzalo
Martínez Corbalá; compañeras y compañeros diputados: Lo que voy a plantearles a ustedes no es más que un solo caso de más de 50 que se han dado en la frontera, amén de la militarización, la presencia de grupos del ejército norteamericano que se encuentran en la mayoría de los cruces fronterizos, haciéndoles la vida pesada a todos los que vivimos en la frontera norte.
Ante todo, compañeros, les pidió recuerden el nombre de Eduardo Zamores García, joven de 15 años de edad, único sostén de la familia, que el pasado domingo 18 en la madrugada fue baleado por un agente de la patrulla fronteriza norteamericana, conocida popularmente como la migra. Una Vez más la migra da muestras de arrogancia...
El Presidente: - Les ruego silencio para escuchar al orador a los señores diputados y también tomar sus asientos, si son tan amables. Prosiga, señor diputado.
El diputado Alfredo Manuel Arenas Rodríguez: - Gracias, señor Presidente. Una vez más la migra da muestras de arrogancia, racismo, prepotencia e irracionalidad, al disparar a un menor indefenso.
Permítame narrarles las versiones de los testigos oculares que este criminal incidente, que debe de indignarnos a todos los mexicanos y que exijamos un "ya basta" a la temporada abierta de caza a mexicanos en la frontera norte con Estados Unidos.
Jesús Eduardo Núñez, policía municipal de Mexicali, que se encontraba en su día de descanso, acompaño a dos de sus amigos, después de haber asistido a una fiesta, a la garita internacional de Mexicali, Caléxico, declarando lo siguiente, cito:
"Cuando iba subiendo las escaleras del túnel de acceso a la zona de la garita internacional, oí que alguien gritaba en inglés y decía a unos muchachos que regresaban de Caléxico hacia Mexicali, brincando el cerco que dividen las dos ciudades que se detuvieran. Cuando yo vi al muchacho éste estaba arriba del cerco y fue cuando escuché el balazo que le tiraron de izquierda a derecha. El joven cayó desde arriba del cerco de una altura de casi tres metros hasta el suelo del lado mexicano, con la herida del proyectil a la altura de las costillas del lado izquierdo.
Primero se acercaron dos agentes de la "border Patrol" al cerco del lado norteamericano, después llegaron otros hasta hacer un total de seis. Los de la patrulla fronteriza se quedaron allí alumbrando con lámparas hacia el lugar donde estaba tirado el menor de edad, Eduardo Zamores García, que se quejaba y sangraba de su herida". Cierro la cita.
Los menores David Madera Castañeda y Daniel Lizárraga, también fueron testigos de este acto criminal y sus versiones son las siguientes:
David Madera comentaba, cito: Yo estaba sentado allí, donde está el poste de la luz, entonces llegó Eduardo y me dijo, que si íbamos a Caléxico a limpiar vidrios; y yo le dije que no. Eduardo se subió al cerco pero en cuanto se iba subiendo al cerco se asomó y ya venían dos muchachos corriendo para el frente, para acá, para el cerco, porque los venía correteando la migra. Entonces uno de la migra le quiso agarrar el pie a uno de los que venía corriendo, entonces sacó la pistola y les disparó.
Los dos muchachos brincaron cuando les disparó. Yo pensaba que le había pegado a uno de los muchachos, pero le pegó a Eduardo. Cayó Eduardo y lo agarré así, de los hombros, y el de la migra me empezó a decir malas palabras y todavía me apunto con la pistola y me dijo: "Lárgate vete, déjalo ahí. No le dije; y entonces llegaron unos agentes de la aduana mexicana y después llegó la ambulancia y de allí me retiraron a mi." Cierro la cita.
Este acto violatorio a los derechos humanos y falta de respeto a la vida por falta de servicios de Emigración y Naturalización del gobierno norteamericano , ha indignado a toda la ciudadanía de Mexicali. Ha unido a toda la sociedad sin distinción de clase o de partidos en contra de las autoridades norteamericanas. El clamor es que no queremos que Mexicali se convierta en otro punto fronterizo de la violencia cotidiana, de balaceados, de asesinados, como sucede hoy en día en la ciudad de Tijuana.
El cónsul mexicano de Caléxico, licenciado Marco Antonio Tovar, ha pedido a los ciudadanos de ambos lados de la frontera, que es necesario y urgente el estar unidos, que todos deben de apoyar los plantones que realizan, tanto los partidos políticos como la ciudadanía en general. Estos plantones tienen como fin que las autoridades respondan y se haga justicia al menor Eduardo Zamores García.
Es importante hacerles mención, compañeros diputados, que van más de 50 casos de este mismo tipo que se han dado en la frontera de California Baja California, y hasta la fecha ni un solo oficial de la patrulla fronteriza ha sido consignado o juzgado.
Así, mientras Estados Unidos se autonombra defensor mundial de las libertades y los derechos
del hombre, no es capaz de poner el ejemplo en casa, el no remediar la brutal violencia en la frontera y los actos claramente racistas y discriminatorios de esas corporaciones policiacas. Hasta el momento, las autoridades estadounidenses se han negado a proporcionar información sobre el caso; todo parece indicar, como en el pasado, que las auto. americanas tratan de proteger al agresor.
No debemos olvidar el caso del joven de 17 años de apellido Mandujano que hace un par de meses en la frontera de Tijuana - San Diego fue arrastrado por un agente de la migra, quien poniéndole el pie en el cuello le disparó a mansalva dos tiros certeros en el corazón, quitándole la vida inmediatamente frente a varios testigos. El agente no fue procesado. Hasta la fecha tampoco no se conoce el nombre del agente que baleó a Eduardo Tamores García, quien se encuentra luchando entre la vida y la muerte, con las vísceras dañadas por la bala expansiva que lo impacto, ya que la patrulla fronteriza nuevamente se rehusa a dar su nombre, sólo se sabe que es de ascendencia mexicana y que lo apodan "el perro".
La migra protege a los suyos, y este individuo, según la información de los medios de comunicación, fue trasladado al estado de Montana, en el norte de los Estados Unidos, y se le esconde en una oficina para evitar que sea detenido , y no sólo eso, los dos jovencitos testigos, a que hice mención hace un momento, David Madera y Daniel Lizárraga, se les ocurrió, al día siguiente del incidente, brincarse a Caléxico, y fueron detenidos por agentes de la patrulla fronteriza, los apellidos Rebeles y Atiles, que los encerraron en un cuartito y los golpearon para que se callaran y no dijeran nada. Cito: "Me golpearon con sus macanas y me jalaron de las greñas; mientras el otro de la migra me agarraba, me dijo: te vamos a dar dinero si te callas". El chiquillo les contestó: "Yo no quiero dinero, sólo quiero que me suelten". "Si te soltamos, - le contestó - , ahorita hay un lío con Tamores y vas a decir todo". "No, no voy a decir nada, - les contestaba David - . Por fin me soltaron y me pegaron de patadas, principalmente Reveles, quien me dijo que si decía algo me iba a decir perro. "Y lo amenazó con:"...si te miro acá adentro, te voy a hacer desaparecer". Cierro la cita.
Compañeros diputados, de todas las cartas diplomáticas enviadas por la cancillería mexicana, la Embajada de México en Washington y la de los consulados mexicanos, ninguna ha sido contestada. Esto es muy serio y puede provocar mayor indignación de los residentes fronterizos de Baja California.
Ya van más de dos paros de la garita internacional entre Mexicali y Caléxico; varias manifestaciones y gritos de personas y agrupaciones que reclaman "ojo por ojo, diente por diente".
Si estos incidentes hubiesen sucedido en México con ciudadanos norteamericanos , créanme ustedes, compañeros diputados, que Estados Unidos hace tiempo nos hubiera invadido; Panamá se hubiese quedado chiquito, reclamando los derechos de sus ciudadanos.
Esta Cámara de diputados debe de sumarse a la indignación y a las protestas de los bajacalifornianos, y exigir, por medio de las comisiones legislativas de Relaciones Exteriores y de Asuntos Fronterizos, el castigo que merece el agente de la patrulla fronteriza.
Sugerimos a esta soberanía se realicen las siguientes medidas:
Que las comisiones Legislativas de Asuntos Fronterizos y Relaciones Exteriores del Congreso de la Unión, realice un visita a la Embajada de los Estados Unidos, ubicada en esta ciudad, a fin de mostrar nuestra preocupación e indignación y buscar medidas inmediatas de solución.
Que las comisiones legislativas del Asunto Fronterizo y Relaciones Exteriores, contacten a los consulados fronterizos de ambos países, a fin de solicitar el mayor cuidado y esfuerzo para la salvaguarda de los derechos humanos de los mexicanos, dentro y fuera de los Estados Unidos.
Que las comisiones unidas de Asuntos Fronterizos y Relaciones Exteriores, soliciten al ciudadano Procurador de la República, de que todos los casos que sea posible se siga el procedimiento judicial que marcan nuestras leyes en contra de quién o quiénes resulten responsables de agresiones a mexicanos e indocumentados en la frontera, y observando los acuerdos internacionales en materia de reos y extradición, se sancione a los responsables exigiendo judicialmente la reparación de los daños correspondientes.
Y asimismo, con el fin de que esta honorable representación nacional muestre enérgicamente su rechazo a los actos de criminalidad fronteriza sobre mexicanos indocumentados, mujeres y niños indefensos, como el lograr el respeto de la integridad y protección de los derechos de nuestros compatriotas y porque nos interesa preservar la relación México - Estado Unidos de América, en un clima de respeto recíproco, proponemos, sugerimos a esta honorable soberanía, turne a las comisiones de Asuntos Fronterizos y de Relaciones Exteriores, la siguiente propuesta para su análisis y dictamen:
«Los grupos parlamentarios representados en esta honorable LIV Legislatura rechazamos enérgicamente la violencia perpetrada para autoridades migratorias y de ciudadanos norteamericanos en contra de indocumentados, particularmente de mexicanos, en la zona fronteriza de México y Estados Unidos de América; soliciten a la Secretaría de Relaciones Exteriores de México formule de inmediato nota de protesta diplomática al gobierno de Estados Unidos de América, y al mismo tiempo, presente las denuncias de tales hechos ante la Comisión Internacional de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas sirviéndose informar de los resultados obtenidos a esta honorable representación popular.
Salón de sesiones de la Cámara de Diputados, a 27 de noviembre de 1990. - Por el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, diputados: Ambrosio Montellano Bustos, el de la voz, Alfredo Arenas Rodríguez, Espiridión Sánchez López, Santiago Rodríguez del Valle, Alberto Ling Altamirano y Ramiro Pedroza Torres.
Muchas gracias por su atención. (Aplausos.)
El Presidente - Túrnese a las comisiones unidas de Relaciones Exteriores y de Asuntos Fronterizos, para que se determinen lo procedente.
Tiene la palabra el diputado Oscar Mauro Ramírez, para el mismo asunto.
El diputado Oscar Mauro Ramírez Ayala: - Señor Presidente; compañeras y compañeros diputados: Es innegable que la violación a los derechos humanos en la zona fronteriza de nuestro país en un hecho relativo que se viene viviendo de manera casi constante.
Diariamente son agredidos los mexicanos en la frontera con Estados Unidos, no sólo en la frontera con Baja California, sino en otras entidades.
Y la violación a los derechos humanos y la violencia en la frontera que se ha denunciado en estos momentos, también se genera en el suelo nacional, porque en el estado de Tamaulipas, concretamente en la frontera con Nuevo Laredo, Tamaulipas de este lado, y nuestras propias autoridades, siguen violando, pisoteando los derechos de los mexicanos, en razón de que no se sujetan a los intereses de los funcionarios que tienen bajo su responsabilidad el respeto a las garantías constitucionales del mexicano.
El Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, solicitó hace unos das la intervención de la Comisión Nacional de Derechos Humanos que preside el Dr. Jorge Carpizo, para que intervenga en relación con la forma en que han sido torturados los reclusos del centro penitenciario de Nuevo Laredo, Tamaulipas, en donde a los reclusos que no aportan la cuota de 4 mil 500 dólares, como es el caso del señor Juan Martín Covarrubias Serda, son consignados y confinados a celdas de castigo para obligarlos a que paguen estas cuotas.
La violencia en la frontera está siendo un problema para nuestra nación y debe ser atendida por las autoridades competentes. En este caso, la fracción parlamentaria del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana propone a las comisiones de Derechos Humanos y de Gestoría y Quejas, su intervención para evitar que la violencia en la frontera siga siendo un hecho cotidiano, y también para denunciar cómo el Procurador General de Justicia del estado de Tamaulipas, Aníbal Pérez, en contubernio con las autoridades penitenciarias, llevan a cabo la represión en contra de los reclusos en cen. penitenciarios.
A estos funcionarios no solamente habría que reprimirlos y sancionarlos por parte de un estado de derecho, pero el gobierno de Tamaulipas no hace esto; al contrario, premia los abusos que se cometen en este estado, pues en la actualidad se pretende premiar al Procurador de Justicia del estado de Tamaulipas, Aníbal Pérez, con el cargo de secretario general de gobierno, el cual está dejando acéfalo al licenciado Batres, en el estado de Tamaulipas.
Ante estas violaciones a los derechos constitucionales de los mexicanos y ante estas violaciones a los derechos humanos, solicitamos de esta soberanía que de conformidad en lo dispuesto por los artículos 58 y 60 y relativos para el gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que la Presidencia turne a las comisiones unidas de Derechos Humanos e Información, Gestoría y Quejas de la Cámara de Diputados, la denuncia de la violación a los derechos humanos, que se han cometido en el municipio de Nuevo Laredo, Tamaulipas, frontera norte del país, en perjuicio del interno Juan Martín Covarrubias Serda, en el interior del Centro de Readaptación Social de la ciudad antes citada; por considerar que se han violado los derechos constitucionales del ciudadano ya mencionado, con la complacencia de las autoridades judiciales del estado de Tamaulipas, requiriendo a los integrantes de la comisión que el Procurador General de Justicia, Aníbal Pérez, informe lo conducente en torno a esta violación a derechos humanos y políticos de los mexicanos.
También de las comisiones unidas de Información, Gestoría y Quejas de Derechos
Humanos informen a esta soberanía los resultados sobre la violencia que se está generando en el estado de Tamaulipas, frontera mexicana.
Suscriben esta petición y esta solicitud los integrantes de la fracción Parlamentaria del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana: diputados: Alberto Bernal González, Erasmo López Villarreal, Vicente Luis Coca Alvarez, Paulo Ávalos Castro, Teodoro Altamirano Robles, Humberto Esqueda Negrete y Francisco Melo Torres.
Dejo la proposición para que sea turnada a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas, y a la de Derechos Humanos.
El Presidente: - Túrnese a las comisiones de Información, Gestoría y Quejas, y Derechos Humanos, para que procedan como sea contundente.
Tiene la palabra el diputado Víctor Hugo Celaya Celaya, para el mismo tema.
El diputado Víctor Hugo Celaya Celaya: - Con su venia, señor Presidente : El motivo de mi intervención para los mismos hechos que aquí han sido denunciados, se subraya justamente por la imperiosa necesidad de que los legisladores de esta Cámara de Diputados, de todos los grupos parlamentarios, podamos unirnos en la búsqueda de respuestas concretas y satisfactorias, de carácter institucional, a todos los hechos que aquí han sido señalados; me refiero concretamente a las violaciones a los derechos de nuestros compatriotas indocumentados, por parte de autoridades migratorias norteamericanas y por algunos miembros de la sociedad de nuestro vecino del norte.
Como aquí lo señalo Alfredo Arenas, en la frontera norte, los fronterizos, comprobamos a diario la gran animadversión, coraje y repudio que algunos funcionarios menores del servicio migratorio norteamericano y algunos miembros de la sociedad norteamericana, tiene con respecto a los mexicanos.
Concretamente en el área de California, en el condado se San Diego y Tijuana, como aquí a sido denunciado, los muertos de menores y de indocumentados se han suscitado en los últimos meses, una tras otra. ¿Ya es tiempo de que el Poder Legislativo, celoso de su responsabilidad, de su origen, de su representación, sume al esfuerzo que ha venido realizando de reuniones de análisis, de acuerdos parlamentarios, una vez más el esfuerzo de todos los grupos por buscar soluciones prácticas y concretas a estas denuncias!
En el seno de la Comisión de Asuntos Fronterizos de la Cámara de Diputados hemos recibido denuncias concretas, que hemos hecho del conocimiento de las autoridades mexicanas y norteamericanas; teniendo una gran aceptación por parte de las nuestras y nunca teniendo ninguna respuesta por parte de las autoridades norteamericanas.
La respuesta del gobierno norteamericano ante la denuncia de cada una de las violaciones, han sido el silencio. Ya es tiempo, pues, reitero, de que en el seno de nuestras comisiones legislativas busquemos respuestas inmediatas a estos problemas, o tajemos el esfuerzo del Ejecutivo Nacional con la respuesta norteamericana y encontremos soluciones definitivas y satisfactorias.
Una buena vecindad entre México y los Estados Unidos de América implica, pues , el respeto a los derechos de nuestros compatriotas, y respeto a nuestra dignidad como nación y como pueblo.
Estamos en el momento adecuado, compañeros legisladores, de trabajar concretamente con las autoridades de la Secretaría de Relaciones Exteriores, con los consulados, con el gobierno federal, en la búsqueda de un acuerdo bilateral a un programa bilateral en materia migratoria que respete o que estipule el respeto a los derechos humanos de nuestros compatriotas.
Queremos que los acuerdos y los programas bilaterales en materia migratoria no sólo queden en buenas palabras; queremos que trasciendan a los hechos con medidas administrativas concretas y que el gobierno norteamericano dé, de una buena vez por todas, una prueba palpable de que esa buena fe pregona es justamente el principio, real, de una buena vecindad que quiere crear con nosotros. Y que trasmine ese acuerdo y ese esfuerzo del gobierno hacia la sociedad norteamericana, donde parece ser que está procreando un sentimiento que ya creíamos había quedado atrás en el pasado.
Por lo tanto, como Miembro de la Comisión de Asuntos Fronterizos, me hago solidario de los planteamientos aquí expresados en materia de violación de derechos humanos en la frontera norte y también corresponsable en la búsqueda de soluciones serias y concretas a todo lo que aquí se ha planteado. Muchas gracias. (Aplausos.)
DEL ESTADO DE TABASCO
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Darvin González Ballina, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar sobre violación a los derechos laborales en Tabasco.
El diputado Darvin González Ballina: - Señor Presidente; compañeras y compañeros diputados: Vengo a esta tribuna para denunciar las violaciones que se hacen a los derechos sindicales de los trabajadores burócratas, por parte del gobierno del estado de Tabasco.
El 29 de mayo de 1989, se realizaron elecciones para renovar el Comité Ejecutivo del Sindicato Único de Trabajadores al Servicio de los Poderes, municipios e instituciones descentralizadas y de participación estatal mayoritaria del estado de Tabasco.
Con la participación del Colegio de Notarios Públicos del Estado para dar fe de la apertura y cierre de la votación en cada una de las 48 casillas electorales que fueron instaladas por decisión de la Comisión Federal del mencionado sindicato, el resultado de la votación favoreció a la planilla encabezada por el compañero Aquiles Magaña García.
Al asumir la dirigencia Aquiles Magaña, ,el gobierno del estado intentó comprarlo, alinearlo a su política para con ello controlar el sindicato.
El compañero Magaña no cedió a las presiones y de manera definitiva asume con la fuerza las demandas de la base trabajadora, lo cual lo coloca necesariamente en una composición de confrontación con el gobierno del estado. Ante esta posición se desata una ofensiva en contra del sindicato de burócratas por parte del gobierno del estado a través del Oficial Mayor señor Manolo Manríquez Cortina, que consiste en obstaculizar todas las gestiones del nuevo Comité Ejecutivo.
Se instrumentó a través del mencionado funcionario la creación de un grupo de 15 personas que se dijeron trabajadores afiliados al sindicato para esquirolear la labor del reciente electo Comité Ejecutivo; su primera acción fue la de presentar una demanda en contra del secretario por un supuesto fraude de 84 millones de pesos, carga que no pudieron probar, porque utilizaron para dañar la imagen del sindicato, de su secretario general.
A partir de octubre de 1989 el gobierno del estado instrumento una nueva maniobra con objeto de reemplazar el comité ejecutivo del sindicato de burócratas, por otro que estuviera alineado a su favor, dar conocimiento a una supuesta asamblea de trabajadores del sindicato de burócratas en la que se elige un comité ejecutivo; es claro que dicha asamblea no fue convocada de acuerdo a los procedimientos establecidos por el estatuto que rige la mencionada organización sindical y mucho menos bajo los procedimientos que marca la ley en la materia.
La mencionada asamblea espuria se desarrolló el día 5 de octubre, fecha a partir de la cual se desconoce el comité ejecutivo encabezado por el compañero Aquiles Magaña García.
El gobierno del estado de Tabasco prosigue su ofensiva en contra del sindicato de burócratas con medidas que a continuación se denuncian: se suspendió el salario al comité ejecutivo desde el 1o. de octubre de 1989 a la fecha; se retienen arbitrariamente las cuotas sindicales y no existe ninguna explicación acerca de su paradero; se incautan los vehículos del comité ejecutivo del sindicato y se confinan en la dirección de tránsito del estado; se bloquea y se suspenden todas las gestiones laborales del mencionado comité ejecutivo ante las diversas instancias de gobierno; se establece un hostigamiento policiaco permanente a las oficinas del sindicato y los dirigentes sindicales, particularmente hay un constante hostigamiento a los dirigentes sindicales; se encarcela a Aquiles Magaña durante tres meses por un delito que nunca se cometió, un supuesto robo de agua de 37 millones de pesos al ayuntamiento del Centro.
Los integrantes del comité ejecutivo viven en un clima de constante zozobra, ya que constantemente son amenazados ellos y sus familiares para que desistan de seguir luchando por el respeto a los derechos laborales de los trabajadores.
Las demandas de carácter económico de los trabajadores, de los burócratas del estado de Tabasco, son las siguientes: adeudo del 12.96% del salario a partir del 1o. de diciembre de 1989, autorizado por el gobierno del estado; así como también 10% de salario a partir del 1o. de agosto de 1990, autorizado también por el gobierno del estado. Pago de bono sexenal, autorizado por el licenciado José María Peralta López, para que se pagase en el mes de enero o febrero del año de 1989. Pago. de la canasta básica que se ha retenido desde el 1o. de enero de 1989. Pago de una compensación de 10 mil pesos que se venían concediendo a partir del 1o. de enero de 1989 y que se retiene hasta la fecha. Pago de horas extras conforme a la Ley Federal del Trabajo y que se viene pagando en un porcentaje de 500 pesos por horas trabajadas; así como también se pague conforme a la Ley Federal del Trabajo los días festivos y domingos que laboran.
Que se proporcionen los dos periodos de vacaciones conforme a la Ley Federal del Trabajo; así como también se respetan las constancias médicas expedidas por los doctores del Instituto de Seguridad Social del estado de Tabasco denominado ISEDU. También se solicita que se den los materiales de limpia para poder laborar en el trabajo encomendado por el ayuntamiento de El Centro.
Compañeros diputados por todo lo anterior, desde hace algunos días salieron de la ciudad de Villa hermosa en una marcha, y se encuentran aquí los compañeros trabajadores de limpia del municipio de El Centro del estado de Tabasco, para que a través del diálogo con las autoridades federales logren una solución favorable a las demandas de respeto a sus derechos y pago de diversos adeudos que tiene con ellos el gobierno del estado de Tabasco. Se han dirigido a esta soberanía para que a través de las comisiones que correspondan se realicen las gestiones necesarias, a fin de que se resuelva este conflicto social, producto de la intolerancia y la arbitrariedad del gobierno del estado de Tabasco, encabezado por Salvador Neme Castillo; se anexa a este escrito dirigido a los trabajadores, al Presidente de la Gran Comisión de esta honorable Cámara de Diputados, con fecha del 21 de noviembre del año en curso Muchas gracias. (Aplausos.)
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Gustavo Rosario.
El diputado Gustavo Rosario Torres: - Señor Presidente; compañeros diputados: Desde el viernes de la semana pasada, los diputados tabasqueños que militamos en el Partido Revolucionario Institucional, hemos dialogado con un grupo de trabajadores al servicio de limpia del ayuntamiento de El Centro, de nuestra entidad.
Los trabajadores aquí están, han venido a este recinto y son humildes que desarrollan tareas difíciles en la capital de nuestro estado. Ellos tienen reclamo aquí se han mencionado, como son: la basificación, el pago de salarios caídos, el incremento de esos salarios, el reconocimiento de su antigüedad y otros más que están especificados en un documento que entregaron a la Gran Comisión de esta Cámara.
El viernes dialogamos con los compañeros y nos pidieron que sirviéramos de enlace con las autoridades de nuestro estado, a efecto de encontrar una solución justa a sus demandas. Pero debo mencionar también que el problema de los trabajadores del servicio de limpia de Tabasco, está vinculado, según el planteamiento que han formulado ellos mismos, a otro que tiene que ver con el reconocimiento del liderazgo del propio sindicato de burócratas al servicio de los poderes del Estado y de los ayuntamientos.
Son dos problemas los que se han traído a esta tribuna y que se han expresado por parte de ellos: el de los reclamos salariales y de otras prestaciones de carácter laboral, y el planteamiento de liderazgo del sindicato; este reclamo lo ha formulado el ciudadano Aquiles Magaña García.
Hemos dialogado con las autoridades del estado, con las autoridades competentes del estado, y los hemos hecho con los trabajadores.
Los diputados del Partido Revolucionario Institucional estimamos que nuestra obligación como representantes populares, es tratar de ser útiles como gestores efectivos, como gestores de buena fe, ante un parlamento y ante un problema que están confortando los trabajadores.
Creo que por encima de todas las consideraciones que puedan hacerse, debe prevalecer la buena fe, la buena voluntad y la disposición por resolver este asunto.
Nosotros le hemos expresado hace algunas horas a los compañeros, que tenemos la firme voluntad, y así nos lo solicitamos, de continuar el diálogo con las autoridades competentes, a efecto de que se encuentre una solución a sus reclamos.
Debo señalar que las autoridades competentes del estado de Tabasco han expresado su voluntad de resolver de inmediato el problema que tiene que ver con los recolectores del servicio de limpia. Pero como se ha formulado en otro planteamiento, la obligación nuestra ante esta soberanía, es la de señalar, aquí en presencia de los compañeros que nos están escuchando en las galerías , en presencia de todos ustedes, que vamos a continuar trabajando los diputados del estado de Tabasco para que el asunto que han venido a plantear hasta acá estos humildes trabajadores de limpia, encuentren la solución adecuada a sus reclamos. Muchas gracias. (Aplausos.)
TARIFA DE ENERGÍA ELÉCTRICA
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado César Coll Carabias, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar sobre un problema relacionado con las tarifas de luz.
El diputado César Coll Carabias: - Con su venia, señor Presidente; señoras y señores diputados: La base de la organización política y administrativa de la República, es un municipio libre regido por un ayuntamiento de elección popular directa, esto lo afirma en su parte conducente el artículo 115 constitucional, que debe ser parte medular de nuestra vida política.
Los ayuntamientos gobernados por la oposición implican un porcentaje menor a los del partido oficial, que no corresponden a los porcentajes oficiales reconocidos en votaciones nacionales, a la oposición.
Triunfar en campañas municipales implica para la oposición no sólo suscitar la esperanza de un electorado desalentado por la represión y por el fraude electoral, sino que implica también el enfrentar dificultades derivadas de décadas de caciquismos, y miseria. Hoy los municipios reciben un porcentaje inferior al producto interno bruto de lo que recibían en la porfiriana. Nada tiene de moderno sino es una expresión de viejos y rancios vicios, el cercar a los ayuntamientos no adictos al partido - gobierno. Signo de antigüedad de la más rancia prosapia porfirista es que una empresa del gobierno federal actúe contra un municipio y éste es el caso de ayuntamiento de Tepatitlán, el cual es gobernado por mayoría panista.
En efecto, el día de hoy la Comisión Federal de Electricidad ha amenazado con suspender de energía eléctrica a la población de Tepatitlán, Jalisco, si el municipio no accede a pagar la cantidad de 134 millones de pesos por concepto de consumo de energía eléctrica únicamente del alumbrado público. Esta cantidad de 134 millones de pesos representa nada menos que el 75% de la participación federal del ayuntamiento; quiere decir que básicamente exprime Comisión Federal todos los recursos de este ayuntamiento para cobrar la energía eléctrica. ¿De dónde nace este problema? Este problema nace cuando el presidente municipal de Tepatitlán, el ciudadano Rigoberto González, se ampara ante el cobro de la comisión, porque se le clasifica a Tepatitlán, población distante a 65 kilómetros de la ciudad de Guadalajara, como una zona conurbada de la misma. Esto era un error administrativo de la Comisión Federal de Electricidad, y como se amparó el presidente municipal, entonces se le toma como una tirria por actuar en defensa de los intereses natos de su municipio.
Y eso es evidente por la forma en que la Comisión Federal de Electricidad ha venido cobrando sus recibos. Quiero informarles, señores diputados, que en enero, este ayuntamiento pagó 25 millones de pesos, en febrero ya eran 34 millones, en octubre ya eran 121 millones y ahora en noviembre 134 millones, cuando el censo de lámparas de alumbrado no ha crecido en esta proporción.
Este incremento del 436% en la tarifa va más allá de lo autorizado por los diferentes organismos que rigen las tarifas eléctricas, como la Secretaría de Industria y Comercio.
Además de esto, la Comisión Federal de Electricidad pretende que se firme un contrato para que se reconozca por parte del ayuntamiento un ajuste que data de cinco años a la fecha, y cuyo importe es de 365 millones de pesos; si 134 millones de pesos representa el 75%, pues los 365 es el doble de la participación federal en estos momentos para ese ayuntamiento.
En pocas palabras, se está ahogando a este ayuntamiento a pagar cuotas más allá de su capacidad real financiera. Para ilustrarlos, señores diputados, quisiera mencionar que por ejemplo el municipio de Zacatecas, que tiene 170 mil habitantes, paga 57 millones; el municipio Jalisciense de Ciudad Guzmán, 150 mil habitantes y paga 60 millones de pesos; Manzanillo, Colima, 92 mil habitantes, paga 24 millones; Puerto Vallarta también, tiene 250 mil habitantes y paga 60 millones de pesos.
¿Cómo es posible que Tepatitlán, Jalisco, con 110 mil habitantes, pague o pretenda cobrar la Comisión Federal de Electricidad 134 millones de pesos? ¿Es así como el gobierno respeta la voluntad de un pueblo que eligió democráticamente un gobierno de oposición?
¿Cómo es posible que el diálogo hacia la Comisión Federal, y por eso es nuestra presencia en esta tribuna, no va más allá de oírnos y, sin embargo, en el momento de pedir soluciones a este grave problema de este ayuntamiento, son sordos y siguen las directrices del ingeniero Sánchez Anguiano, director de la Comisión Federal de Electricidad en el estado, quien ha dicho que por ningún motivo, que el desafío en que incurrió el presidente municipal al ampararse no se va quedar ahí, que lo va a hacer reventar de su puesto?
Señores diputados: Creo que es una evidente falta de respeto al municipio libre lo que está aconteciendo con esta empresa paraestatal y que si hay diferencias personales entre sus directivos y el munícipe, se tienen que resolver en lo privado; pero no afectan a toda una población que es ajena a ese tipo de circunstancias.
Espero, señores, que esta denuncia encuentre eco en los diputados jaliscienses y que conjuntamente busquemos el apoyo y la solución a este grave problema. Muchas gracias por su atención.
SOBRE SAN JUAN IXHUATEPEC
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Mario Rojas Alba, para hablar sobre problemas de energía en San Juan Ixhuatepec.
El diputado Mario Rojas Alba: - Compañeras y compañeros diputados: En México, en el país, se están acumulando un conjunto de
problemas, por la falta de planeación urbana, problemas que hoy están haciendo crisis y que en el futuro están poniendo ya en riesgo, en un riesgo muy alto, la seguridad, la vida de las personas que habitan en diferentes zonas conurbadas en los principales centros de la población del país.
La zona oriente del municipio de Tlalnepantla, es de las regiones más densamente pobladas de la zona conurbada de la capital del país y es también uno de los ejemplos más claros del crecimiento desordenado de los asentamientos humanos en el país.
Producto de la ausencia total de planes y programas de crecimiento ordenado y armónico, esta zona oriente concentra además a pobladores que viven en una pobreza brutal y vergonzante, careciendo en muchos casos hasta de lo más elemental.
Por si esto fuera poco, en San Juan Ixhuatepec, uno de los poblados más antiguos del país, el gobierno federal permitió el asentamiento en esa zona de industrias altamente peligrosas como son en específico Petróleos Mexicanos y las gaseras.
Se ha querido amainar la indignación y distraer la atención nacional, con el falso debate de quién llegó primero al lugar del siniestro, si Petróleos Mexicanos o los pobladores, cuando el pueblo se asentó primero y eso consta en la historia de la región.
La tragedia de noviembre de 1984, puso en claro que no importa quién llegó primero, sino en el riesgo mortal que corren miles de mexicanos que habitan en esa zona de Tlalnepantla, quedó en evidencia la irresponsabilidad gubernamental que, según cifras oficiales, siempre dudosas, perdieron la vida 490 personas, se destruyeron 200 casas y dejó damnificados a 700 familias.
A seis años de estos lamentables hechos, el gobierno federal no ha resuelto nada de fondo. Petróleos Mexicanos y las gaseras continúan en el lugar, ocasionando desgracias, como lo demostró el siniestro del pasado 23 de noviembre y que costó la vida a un trabajador y tiene en peligro a otro, también en versión oficial.
El gobierno federal no puede negar su responsabilidad total, pues integró una comisión intersecretarial y posteriormente una comisión de inspección y vigilancia, en la que participan varias secretarías que ni siquiera han hecho valer el acuerdo para la reubicación de plantas de almacenamiento de gas LP, ubicadas dentro de poblaciones y signado por la Secretaría de Comercio y la Secretaría de Salubridad y Asistencia, el 31 de octubre de 1986 y publicado el 21 de noviembre del mismo año.
El citado acuerdo es una respuesta parcial y tramposa del gobierno federal. Habla de la reubicación de las gaseras que están a menos de 100 metros, existen por lo menos tres gaseras que ni este requisito cumplen, además de siete puntos con medidas técnicas de seguridad, pero el documento sólo habla de plantas de almacenamiento de gas LP; de Petróleos Mexicanos no se dice una palabra, a pesar de que el mismo siniestro de 1984 fue causado en sus instalaciones, al igual que el del pasado viernes y a sabiendas que el peligro de muerte de los pobladores lo genera centralmente la paraestatal y no sólo las gaseras.
Si todas las gaseras salieran, el problema subsistiría, pues la planta de Petróleos Mexicanos en San Juan Ixhuatepec es un punto estratégico en el abastecimiento de todos los derivados del petróleo, no sólo al valle de México, sino a la zona del centro, sur y occidente del país. San Juanico recibe el combustible directamente de los principales yacimientos petrolíferos del golfo del país.
De esta forma esa planta de Petróleos Mexicanos cuenta con una intrincada red de poliductos y oleoductos, de los cuales estalló uno el viernes, debido a la falta de mantenimiento de la red y obsoleto de ésta, producto de una política financiera gubernamental depredadora sobre esta paraestatal. Petróleos Mexicanos es la principal aportadora de divisas y en cambio viene recibiendo presupuesto cada mes más exiguo generando con esto, entre otras cosas, accidentes constantes producto del pésimo estado de las redes de abastecimiento petrolero.
Por lo anterior, el acuerdo de reubicación de gaseras además de incumplido es parcial y el pueblo de San Juanico no se dejará engañar con la salida de alguna o incluso de todas las gaseras, cuando es Petróleos Mexicanos y éstas los que deben salir de la población.
De entrada, tanto el gobernador sustituto en el estado de México Ignacio Pichardo Pagaza, como el director de Petróleos Mexicanos, Francisco Rojas, han rechazado la posibilidad de reubicación de las gaseras, pues según este último "los sistemas de seguridad son inmejorables", declaración aparecida el 24 de noviembre en la Prensa nacional.
A pesar de que el poliducto que surte de gasolina a las instalaciones de San Juanico, viniendo de Tuxpan, no podía controlarse el incendio debido a la falta de equipo de la paraestatal y que el accidente fue causado por el estado de las instalaciones,
afirmó que las plantas no son reubicadas por falta de recursos, pues expresó que sólo una planta de Petróleos Mexicanos en San Juan Ixhuatepec costó 150 millones de pesos.
Por otro lado, la delegada de Miguel Hidalgo, Margarita González Gamio, expuso que la salida de la refinería de Azcapotzalco costaría 5 mil millones de dólares, planta íntimamente ligada a la de San Juanico y que de igual manera pone en peligro la vida de cientos de miles de mexicanos que tienen ese precio.
El gobierno federal y estatal pretende lavarse las manos y desligarse de futuras responsabilidades y entrampar a la población invitándola a participar en un Comité de Seguridad Civil con la participación de varias secretarías.
De esta forma, pues, las secretarías tratan de compartir la responsabilidad con los ciudadanos, pero al fin de cuentas se les trata de dejar a ellos la principal responsabilidad que solamente encubre las irregularidades, la falta de atención y de seguridad con que están manejando diferentes instalaciones de Petróleos Mexicanos.
El señor Valdés, jefe de audiencias de la Presidencia de la República, se ha entrevistado con los representantes de la población y habló de la posible participación de la Secretaría de Salud, de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, Petróleos Mexicanos y gobierno del estado de México, pero ni se ha concretado reunión alguna al respecto y las declaraciones del señor Rojas y del señor Pichardo apuntan en el sentido de meter a los representantes de la población en discusiones técnicas de si cumplen o no las medidas técnicas planteadas en el acuerdo de reubicación de gaseras multicitado, cuando su demanda es clara, obvia y justa: que salgan Petróleos Mexicanos y las gaseras de San Juan Ixhuatepec.
También, haciendo uso de su derecho de audiencia, han solicitado entrevistarse con el titular del Ejecutivo, pues es de él la responsabilidad que se cumpla el acuerdo de reubicación incumplido desde 1986, y que se acuerde también: debe salir Petróleos Mexicanos de la zona.
En resumen, exigimos:
1o. Los representantes del pueblo de San Juanico sean recibidos por el titular del Ejecutivo, para acordar lo relativo a un solo tema: La salida de Petróleos Mexicanos y de las gaseras;
2o. Producto de la reunión arriba citada, se generan reuniones de trabajo con las dependencias mencionadas y otras que tengan responsabilidad, para que en forma conjunta con los representados de los vecinos de San Juanico, acuerden tiempos, formas y procedimientos para la salida de esas industrias que son una bomba de tiempo;
3o. No se responsabilice a los trabajadores de Petróleos Mexicanos accidentados del incidente como pretende hacerse en una declaración endeble y contradictoria, dada a conocer el día 25 por el señor Rojas a la opinión nacional, pues es evidente que Petróleos Mexicanos, y sobre todo la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el titular del Ejecutivo, son los responsables de la conducción y estado lamentable de la infraestructura de la paraestatal;
4o. Llamamos al Poder Legislativo y a todos los partidos políticos, en particular, a la lucha por lograr este objetivo, y
Finalmente, denunciamos desde aquí la responsabilidad gubernamental y demandamos iniciar un proceso similar para la salida de la refinería de Azcapotzalco, y no esperemos a que suceda una catástrofe similar a las ocurridas anteriormente.
El pueblo de San Juanico está en pie de lucha y recurrirá a todas las formas en apego a la ley para defender su derecho a la vida, y llama a las organizaciones políticas y sociales y a la ciudadanía en general a solidarizarse con sus demandas y a apoyarlos en su concentración frente a Palacio Nacional, a desarrollarse el próximo día 29 de noviembre, a las 18.00 horas. Muchas gracias.
El Presidente: - Tiene la palabra la diputada Ruth Olvera Nieto.
La diputada Ruth Olvera Nieto: - Señor Presidente; compañeras y compañeros diputados: El viernes 23 de noviembre la población de San Juan Ixhuatepec, del municipio de Tlalnepantla, estado de México, nuevamente sufrió una violenta impresión y corrió la alarma entre todos los habitantes, recordando la tragedia de hace seis años, el 19 de noviembre de 1984, en la que perecieron cientos o quizá miles de colonos.
En noviembre de 1984, y debido a la irresponsabilidad de Petróleos Mexicanos y del gobierno del estado de México, por fugas de gas en varias de las instalaciones situadas en esa población, y con el espanto de todos sus moradores, hubo una conflagración, como todos lo recordamos, con la explosión de varios tanques almacenadores de ese combustible.
De acuerdo con la legislación vigente y la reglamentación para la instalación de depósitos de
combustibles, ya sea gas, gasolina, diesel, es necesario que exista una considerable distancia entre las instalaciones de almacenaje y de los centros habitacionales.
La tragedia de 1984 se hubiera podido evitar si también se hubiera cumplido con los ordenamientos legales, pero el afán de lucro de las compañías gaseras, la irresponsabilidad de Petróleos Mexicanos al coludirse con ellas en su instalación y comercialización y, sobre todo, la también irresponsabilidad del gobierno del estado, que al solapar la corrupción de funcionarios y líderes voraces que sin permiso vendieron lotes alrededor de los depósitos de combustibles, provocaron una de las tragedias más dramáticas que ha vivido el estado de México.
Después del infierno de 1984, en que muchos compatriotas nuestros perdieron la vida...
El Presidente: - Permítame, diputada. Ruego a los señores diputados guardar silencio y atención al orador. Continúe, diputada Ruth.
La diputada Ruth Olvera Nieto: - Gracias, señor Presidente. Y hubo pérdidas materiales de miles de millones de pesos. Se reunieron los funcionarios de Petróleos Mexicanos y del gobierno del estado; por Petróleos Mexicanos, su director, Jorge Díaz Serrano, y Alfredo del Mazo González, como gobernador del estado de México. Ambos funcionarios, con representantes del gobierno federal, lamentaron profundamente la tragedia ocurrida, y en sendas declaraciones ofrecieron y prometieron dar los pasos inmediatos para cambiar las gaseras particulares y las instalaciones de Petróleos Mexicanos a otro lugar, alejado totalmente de la población.
También se prometió indemnizar a las víctimas y proporcionar a todos los habitantes que habían sufrido daños, un lugar donde vivir, porque se habían quedado sin hogar. Declaraciones, promesas y buenos deseos que nunca se cumplieron.
El nuevo accidente del viernes 236, se dio, según Petróleos Mexicanos y las autoridades, por una lamentable falla humana en uno de los ductos de gasolina, y pudo ser controlado a tiempo, pero desgraciadamente hubo que lamentar la muerte de un trabajador y la hospitalización de otro con graves quemaduras.
Al producirse el flamazo que nuevamente fue en la madrugada, los moradores de San Juan Ixhuatepec, alarmados y recordando la tragedia de 1984, huyeron del lugar y muchos de ellos no desean ya regresar a su hogares temiendo que se vuelvan a presentar nuevas explosiones.
Nuevamente los funcionarios de Petróleos Mexicanos, del gobierno del estado de México, y del gobierno federal, se reunieron como hace seis años e hicieron declaraciones similares. Francisco Rojas, por Petróleos Mexicanos; Pichardo Pagaza, como gobernador del estado de México y el secretario de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología.
Todos ellos compungidos, lamentando nuevamente la tragedia y haciendo ofrecimientos y promesas de reubicación de los depósitos de combustible o de los habitantes de esa colonia cuyas casas habitación están en una zona restringida.
Pero tememos que, como en 1984, las promesas y los buenos deseos se los lleve el viento y de nada sirve que Petróleos Mexicanos diga que el incendio ocurrió debido a una falla humana, al no seguirse los procedimientos establecidos. De nada sirve que su director prometa que se hará todo lo necesario para mejorar la capacitación de los trabajadores petroleros, etcétera.
De nada sirve que la Procuraduría General de la República, quien tiene a su cargo el peritaje oficial, haya descubierto indicios de falta de mantenimiento que fue lo que propició la fuga del combustible. De nada servirán todos los buenos propósitos, tal como pasó en la tragedia de 1984, si no realizan acciones inmediatas para desubicar de ese sitio a las gaseras que se han convertido en un gravísimo peligro para la seguridad y para la tranquilidad de los habitantes de San Juan Ixhuatepec.
Y a pesar de lo sucedido en 1984, seis años después no se han implementado medidas de seguridad. Al contrario, han aumentado las gaseras que constituyen el principal peligro.
En el pueblo es casi imposible contar con agua para la población y cerca de los depósitos no hay agua ni para remedio ni mucho menos cuerpos de bomberos para sofocar el fuego de los flamazos el día 23; hubo necesidad de esperar a los bomberos de Naucalpan, ya que los de Tlalnepantla, el equipo con el que cuentan es totalmente obsoleto y no sirve para nada.
De las cuatro motobombas que tienen los bomberos de Tlalnepantla, dos están corroídas; no sirven absolutamente para nada. Solamente una está en funciones.
Con ese equipo de seguridad que tienen los bomberos, absurdo es que acudan a un incendio como el que sucedió hace pocos meses en la zona industrial de Tlalnepantla.
Y también nos hicieron favor de auxiliar los bomberos del Distrito Federal.
Para agravar la situación, por esa zona pasan también los ductos de gasolina provenientes de Tuxpan y Azcapotzalco, por lo que si no existen instalaciones adecuadas y medidas efectivas de seguridad, la población de San Juan Ixhuatepec siempre estará en peligro.
El gobierno, tanto el estatal como el federal, así como Petróleos Mexicanos, tiene una gran deuda con el pueblo de San Juan Ixhuatepec y debemos recodar que no hay pueblo que aguante tanto y el pueblo mexicano no está dispuesto a más. Gracias. (Aplausos.)
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Enrique Riva Palacio, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
El diputado Enrique Riva Palacio Galicia: - Señor Presidente; compañeras y compañeros diputados: He seguido con interés lo expresado por los compañeros diputados de Acción Nacional y Revolución Democrática, y es por lo cual he pedido hacer uso de la palabra.
Lamentamos profundamente, los diputados de la fracción parlamentaria del Revolucionario Institucional estos hechos que afectan y repercuten en la integridad física de cualquier ciudadano mexicano, en este caso de los trabajadores de PEMEX. Pero en otros como ha sucedido y considero que por las características del trabajo continuarán, como puede ser la Comisión Federal de Electricidad como puede ser trabajadores de empresas privadas, también lo lamentamos.
He considerado que es importante informar a ustedes, compañeros diputados, que desde noviembre de 1984 el gobierno federal, el estatal, el municipal y la paraestatal Petróleos Mexicanos, han efectuado acciones para solucionar los problemas no de una forma especial, sino de una manera integral, a las demandas de los habitantes de San Juan Ixhuatepec, en el estado de México; que constantemente solicitan se les garantizara su integridad física y patrimonial, ya que la presencia de las plantas de gas y de instalaciones industriales que están ubicadas en esta zona representan un peligro para ellos.
Las autoridades tanto a nivel federal, como estatal y Petróleos Mexicanos, constituyeron el comité institucional, que ya lo mencionaron anteriormente, para la reubicación de las gaseras y de esta manera coordinar y unificar esfuerzos para analizar problemas y buscar diferentes alternativas de solución, para lo cual se acordó crear un Programa de Protección Civil de san Juan Ixhuatepec, el cual contempla el polígono de alta seguridad en torno a las plantas de almacenamiento de gas, así como la terminal norte de destilados de Petróleos Mexicanos, que se encuentran ubicadas en esa zona, y así también el abastecimiento o suministro de gas por ductos a las empresas distribuidoras, así como también al mejoramiento, adecuación de la vialidad básica para la operación, como el mejoramiento de la zona en lo relacionado con servicios públicos y equipamiento urbano.
En un sistema básico de protección civil, su objetivo principal es el de proteger y conservar a la sociedad en su conjunto ante la eventualidad de un desastre y con el fin de eliminar riesgos para los habitantes de esa zona y población circunvecina, y además de una manera paralela, garantizar el abasto oportuno y eficiente del combustible al área metropolitana de la ciudad de México.
Asimismo, no debemos de olvidar la complejidad de la vida en sociedad, el desarrollo industrial y con ello el uso amplio y extenso de sustancias susceptibles de provocar incendios, explosiones y contaminaciones ha crecido de manera acelerada. Por lo que es obligatorio el conocimiento de estos fenómenos y sus repercusiones que pudieran tener, así como actuar sobre ellos para minimizar los efectos que podrían causar su presencia en la población, sus bienes y la naturaleza; por lo cual es sumamente necesario operar eficientemente un sistema de protección civil que se encuentra operando a efecto de garantizar plenamente la integridad de la población de esa zona.
Se ha venido a mencionar a esta tribuna que las autoridades no han hecho nada por solucionar los problemas, ya estamos partiendo de un polígono de seguridad, y como ustedes son testigos, compañeros diputados, a raíz del accidente del día 23, inmediatamente no nada más los responsables de Petróleos Mexicanos y del gobierno estatal, el licenciado Pichardo Pagaza y Francisco Rojas Gutiérrez hicieron acto de presencia, sino inmediatamente hubo apoyo, solidaridad, de las autoridades del Distrito Federal, de las autoridades de los municipios conurbados, así como los equipos para apagar los incendios.
Es un reflejo de que se está al pendiente de lo que pudiera suceder en las diferentes instalaciones de esa zona.
Pero también quiero decirles que se mencionó aquí el acuerdo para la reubicación de la planta de almacenamiento de gas, ahí en San Juan Ixhuatepec, en donde el artículo 1o. que fue publicado
en el Diario Oficial de la Federación, este acuerdo del día 21 de noviembre, en el artículo 1o. se los voy a leer, dice lo siguiente:
"Las plantas de almacenamiento de gas LP que por el crecimiento demográfico de la población se encuentren actualmente a una distancia menor de 100 metros de las construcciones destinadas a habitación, reuniones públicas o centros de trabajo, medidos del tanque de almacenamiento o zonas de traslado más cercanos a éstas, deberán reubicarse a otro lugar, dentro del plazo máximo de un año, contándose a partir de la fecha en que se les notifique el requerimiento para tal fin, el que se fundará en dictamen que formulen conjuntamente las secretarías de Comercio y Fomento Industrial, y de Salud".
Firman este acuerdo el 31 de octubre, el doctor Guillermo Soberón, Secretario de Salud y Héctor Hernández, Secretario de Comercio y Fomento Industrial.
Y quiero informarles que en las gaseras que se encuentran ahí en San Juan Ixhuatepec, no hay ni una construcción de alguna familia que esté a distancia. Normalmente se encuentran a más distancia.
Asimismo quiero manifestarles que las autoridades correspondientes han estado atentas a que si las gaseras cumplen o no cumplen en el tiempo y forma con los requisitos que marca la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, así como la de Salud y las diferentes otras autoridades tanto a nivel estatal como municipal. Y el día 6 de junio de este año fue clausurada la gasera Gas Presto y que está completamente desmantelada, las autoridades han estado atentas para solucionar este tipo de problemas.
Pero hace rato hablaba yo del polígono de seguridad, cuáles son las medidas de seguridad adoptadas en las instalaciones de almacenamiento y distribución de gas LP y petrolíferos de San Juan Ixhuatepec, que yo creo que es importante que se difunda porque normalmente se está pensando que las autoridades no hacen nada por proteger la integridad física de la ciudadanía de San Juan Ixhuatepec. Me voy a permitir leerles lo más importante:
"Con el propósito de garantizar la seguridad e integridad física de la población asentada en las zonas aledañas a las instalaciones de almacenamiento y distribución de derivados de hidrocarburos en el área de San Juan Ixhuatepec, las autoridades federales y estatales involucradas en esta problemática acordaron la definición y establecimiento de un polígono de alta seguridad.
Este polígono, además de confirmar tales instalaciones y las actividades que se desarrollen alrededor de ellas, contribuye a regular la expansión de los asentamientos humanos e impide su establecimiento en áreas consideradas de alto riesgo para estos propósitos.
Las instalaciones alojadas en esta área, cuentan con todas las medidas de seguridad exigidas por las normas nacionales e internacionales que regulan esta materia; adicionalmente las instalaciones mencionadas disponen de medidas precautorias que han permitido extremar las condiciones de seguridad en que se realizan las actividades de recepción, almacenamiento, transporte y distribución de los combustibles que cubren las necesidades de una parte considerable de los habitantes de la zona metropolitana del valle de México.
Con esta misma orientación se acordó la realización de un conjunto de obras para mejorar sustancialmente el sistema de vialidad en el área. A través de estas acciones, algunas de las cuales están por concluir, se logrará la mayor fluidez en el tránsito local y se ampliarán los márgenes de seguridad en la circulación de vehículos destinados al transporte de los productos referidos.
Las medidas particulares que se están llevando a cabo son la instalación de la red de tubería para el suministro de gas a las gaseras del área, se elimina el almacenamiento de grandes volúmenes de gas en las instalaciones de Petróleos Mexicanos, se suprime el suministro a las gaseras mediante autotanques, reduciendo los riesgos a la población por la no circulación de éstos.
Dos. Instalación del sistema de control supervisor y automatizado para la entrega de gas LP a los concesionarios; se reducen con esto los riesgos por la operación manual, se minimizan los riesgos de reflexionamiento y sobrellenado de los tanques de las compañías gaseras, se establece un sistema redundante de seguridad, en donde al presentarse alguna modificación en las condiciones de operación, se bloquea automáticamente el flujo del producto."
Y así, una serie de medidas que me llevaría un buen tiempo aquí leérselas para garantizar la seguridad de los ciudadanos de ahí, de San Juan Ixhuatepec, pero además, aparte de que éstas se han llevado a cabo ya en su tiempo y forma, les quiero manifestar que hace poco, en el mes de octubre, hubo un esfuerzo adicional para realizar acciones de infraestructura vial dentro de la segunda etapa del proyecto de San Juan Ixhuatepec, en donde participaron la Secretaría de Programación y Presupuesto, la Controlaría General de la Federación, Petróleos Mexicanos y el gobierno del
estado de México y llevó a cabo diferentes acciones y atiende las obras aproximadamente, no aproximadamente, aporta Petróleos Mexicanos 2 mil 403 millones de pesos aproximadamente, y el gobierno estatal 73, esto es con el fin de continuar apoyando las diferentes obras que se tienen programadas para, aunque sea reiterativo, continuar llevando a cabo diferentes acciones para la seguridad de San Juan Ixhuatepec.
Hace rato comentó el compañero del Partido de la Revolución Democrática que se integró una comisión de vecinos y que el día de ayer recorrieron las instalaciones de las gaseras, así como de Petróleos Mexicanos y por lo que yo entendí se trata, de lo que expresó el compañero, era de compartir la responsabilidad con los ciudadanos de ahí, de San Juan Ixhuatepec.
Yo creo que no es eso, compañeros diputados; es con el fin de que los habitantes de San Juan Ixhuatepec se sientan seguros de las medidas de seguridad que se tienen en las diferentes instalaciones tanto de Petróleos Mexicanos como de las gaseras, no nada más fue una visita de cortesía, sino que posteriormente se acordó que se seguiría trabajando con esta comisión, los técnicos especialistas de Petróleos Mexicanos, los representantes de las gaseras y así como con la comunidad para que se haga una evaluación periódica y asimismo también se tengan cursos de capacitación y difusión de las medidas de seguridad que están llevando a cabo las diferentes autoridades del estado de México y del gobierno federal.
Algo que sí es importante y queremos mencionar, es que a los habitantes de San Juan Ixhuatepec se les han acercado a algunos militantes de partidos políticos y definitivamente los han rechazado, porque no quieren que con su pena, su inseguridad, se aprovechen estos partidos, porque en muchas ocasiones se viene a mencionar que comisiones de personas de determinado lugar les han venido a solicitar su apoyo.
En San Juan Ixhuatepec se ha hecho responsable de su representación el consejo de colaboración municipal, que son las autoridades elegidas democráticamente por ellos mismos y los representan ante las diferentes autoridades.
Pues es todo lo que venía a comentarles, compañeros diputados. Muchas gracias por su atención.
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Miguel Aroche Parra, para rectificación de hechos... ¿Dígame, diputado?
Tiene la palabra el diputado Aroche Parra y, en turno, el diputado Reynaldo Rosas.
El diputado Miguel Aroche Parra: - Gracias, señor Presidente: En este lamentable hecho que hoy se comenta, me parece que lo que sale sobrando son los compromisos de investigación, los compromisos de estudio de la realidad dolorosa, compleja y peligrosísima que vive la población de esta zona.
Si pudiésemos reunir todos los estudios y las opiniones vertidas en torno a este problema, realmente no tendríamos cómo poder examinarlos de punta a cabo y cómo poder llegar a conclusiones únicas, de tanto que se ha dicho. Lo que hace falta es actuar, eso es lo que hace falta y de eso son responsables concretamente el gobierno federal, el anterior y éste. Es responsable el gobierno del estado de México, es responsable la autoridad municipal, es responsable Petróleos Mexicanos y son responsables en grado grave las gaseras, que de alguna manera siempre encuentran la forma de evadir las resoluciones que se deben aplicar obligándoseles a salir de esos lugares.
No hay vuelta de hoja, yo he querido subir a esta tribuna para decir tres o cuatro cosas como éstas que estoy diciendo. Es necesario localizar a los responsables directos de estos hechos y el peligro sigue ahí en pie para poder producir una inmensa catástrofe y lo peor del asunto es que no solamente será en San Juan Ixhuapetec, sino que puede ser en otras zonas del Distrito Federal. Pero resulta que el responsable de esta área, como le llaman por ahí, acaba de declarar, el responsable en la Presidencia de la República acaba de declarar que no se moverá la planta de Azcapotzalco, que no se moverán ninguna de las instalaciones que pasan por el centro mismo de esta zona que acaba de ser perturbada otra vez, porque, según los proyectos, será al final de este sexenio, este sexenio del salinismo, cuando se pueda pensar en mover de ahí estas instalaciones peligrosas, en grado sumo amenazantes.
Sólo se argumenta que lo que pasa y han ocurrido ya más de cuatro incidentes graves, pero se reducen a admitir por parte de Petróleos Mexicanos que se ha tratado solamente de válvulas de paso, las gaseras han crecido desde los días de la tragedia anterior; a esta hora han crecido más de tres veces su capacidad operativa, pero sin modificar la circunstancia en la cual ellas siguen un foco de peligro grave.
Se alega que la población se fue a instalar ahí, a pesar de los peligros que podía representar esta zona, después de que las gaseras se habían instalado y esto es absolutamente mentiroso y falso, las gaseras tienen ahí instaladas 25 años más o menos y la población de San Juan Ixhuatepec tiene cientos, la gente de esos lugares dice que
tienen tres siglos instalados ahí, es decir, es el viejo pueblo.
Lo que hace falta, repito, es actuar, y yo quiero decir desde aquí a la población de Ixhuatepec, amenazada, que deberían tomar una decisión; si no la toma la autoridad, que la tomen ellos y que no dejen que opere una sola de las gaseras en tanto que no se larguen a otra parte, esto debería ser el único camino a seguir. En tanto que no se resuelva este asunto, que no operen las siete gaseras o las ocho o las seis de que se habla; nadie sabe cuantas son en realidad, se habla de ocho, de siete y de seis. Muchas gracias. (Aplausos.)
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Reynaldo Rosas, para rectificación de hechos, cinco minutos.
El diputado Reynaldo Rosas Domínguez: - El diputado Rivas Palacio, al que habría que aclararle que se llama San Juan Ixhuatepec, no Ixhuastepec, vino aquí a, no sé, a mi me parece que no preocupado por un problema tan grave, sino a hacer una defensa a ultranza de las autoridades, de todo el género, que desde el punto de vista de él han actuado muy bien, han cumplido sus compromisos, lo lamentan, están muy preocupadas, pero el hecho muy claro, que no hay por qué darles vueltas, es que hace seis años ahí se produjo una verdadera tragedia nacional y hace unos días, casi exactamente después de seis años, se estuvo a punto de vivir la misma situación y había compromisos de las autoridades, había compromisos que hasta ahora no se han cumplido y que siguen sin cumplirse.
Se sigue hablando del problema, yo digo se sigue tergiversando, pero en realidad no se hace caso del justo reclamo de los habitantes de San Juan Ixhuatepec. Es decir, su demanda es muy clara y no hay por qué darle vueltas y es más, no sólo es una demanda de ellos, es un compromiso firmado por las autoridades, de carácter federal en 1986; compromiso, incluso, que está fuera de las normas internacionales, porque las normas internacionales señalan que este tipo de instalaciones deberían estar por lo menos 800 metros retiradas de los lugares de vivienda y de trabajo.
Se comprometieron a que fueran reubicadas las gaseras, no hablaron de Petróleos Mexicanos y por cierto que hoy la población está hablando de Petróleos Mexicanos, porque ahí en las instalaciones de Petróleos Mexicanos fue donde se originó el siniestro de 1984 y es donde el accidente de este año, precisamente también ahí tuvo su fuente. O sea que el problema no sólo es de las gaseras, que por cierto la mayoría de ellas están ubicadas a menos de 100 metros, que era el compromiso, de los lugares de vivienda; es el problema también de Petróleos Mexicanos.
Aquí se está hablando de polígonos, de sistemas de protección civil, que no existen en este pueblo de Ixhuatepec, que efectivamente es víctima de muchos problemas, incluso de carácter psíquico. En Ixhuatepec, a partir de la tragedia de 1984, han crecido los índices de alcoholismo, de drogadicción; es un pueblo que vive en constante temor, es un pueblo al cual no le operó ningún sistema civil, está como el terremoto aquí en la ciudad de México, ¿cuáles sistemas de protección civil? Ninguno. Con este gobierno la sociedad tiene que aprender a defenderse ella misma, porque no cumple sus compromisos, no hace respetar lo que ellos mismos se comprometen a cumplir y yo creo que no habría que darle muchas vueltas y aquí la Cámara de Diputados, antes que esté preocupada por defender a tal o cual funcionario, debería estar preocupada por lo que nuevamente han vivido los habitantes de San Juan Ixhuatepec, que tuvieron que despertar en la angustia, tuvieron que trasladar a sus hijos, una movilización de decenas de miles de mexiquenses, ¿por qué? Porque las autoridades no han cumplido hasta este momento y no es cierto que se esté rechazando a algunos partidos, todos los partidos que yo creo quieren colaborar en esta lucha que sinceramente se solidaricen con el pueblo de San Juan Ixhuatepec, me parece totalmente infundado e insidioso lo que dice aquí el diputado Riva palacio, él sí quiere hacer capital político para el partido en el gobierno, de las supuestas medidas, que a mí me parece que no han tomado ninguna efectiva, porque nuevamente esta población volvió a vivir la angustia verdaderamente que debería de mover a esta cámara a hacer que efectivamente, yo propongo, que la Comisión de Energéticos primero empiece por averiguar qué fue lo que pasó ahí, porque hay varias versiones, incluso se habla únicamente de un fallecido, ojalá y...
El Presidente: - Señor diputado Reynaldo Rosas, su tiempo se terminó.
El diputado Reynaldo Rosas Domínguez: - Ojalá y sea a así, hay varias versiones en este sentido, de varios heridos y hay una demanda muy clara de la población de San Juan Ixhuatepec, que no quiere populismos, que no necesita sistemas de protección civil, que no funcionan, sino lo que quiere es que efectivamente se reubiquen las gaseras y se reubiquen las instalaciones de Petróleos Mexicanos y para ello tiene derecho, muy fundado derecho, de entrevistarse con el titular del Ejecutivo, que es lo que están exigiendo y para lo cual van a realizar una manifestación que efectivamente debería ser apoyada por todos nosotros. Muchas gracias. (Aplausos.)
El Presidente: - Para rectificación de hechos, tiene la palabra el diputado Aquiles López.
El diputado Aquiles López Sosa: - Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros diputados: Como bien lo estableció nuestro compañero de partido, el Revolucionario Institucional, nuestro compañero Enrique Riva Palacio, lamentamos profundamente las molestias y pánicos que se generaron entre la población de San Juan Ixhuatepec y las colonias circunvecinas, por el percance suscitado el pasado viernes 23 de noviembre; sin embargo, no debemos dejar de reconocer y justo es hacerlo y yo invito aquí a los compañeros Mario Rojas, así como a Reynaldo Rosas, para que hagamos un análisis bien objetivo de qué es lo que sucedió el pasado viernes 23, así como lo que ha hecho la institución Petróleos Mexicanos, porque no sería de justicia el dejar de reconocer el enorme esfuerzo que realiza Petróleos Mexicanos, el gobierno estatal y las diferentes dependencias involucradas del gobierno federal, para asegurar la protección de la población en donde específicamente Petróleos Mexicanos desarrolla sus actividades a fin de garantizar el abasto de productos que elabora y así coadyuvar en el desarrollo del país, además de brindar seguridad a sus trabajadores e instalaciones.
Sucedió un accidente, que al haber un fallecido, es muy lamentable, independientemente de que sea trabajador de Petróleos Mexicanos, independientemente que sea de la población, independientemente que sea trabajador de alguna de las gaseras, es muy lamentable la pérdida de una vida humana, sin embargo, compañeros, no debemos de olvidar que, a petición de los propios vecinos de San Juan Ixhuatepec, se formó una comisión especial que con su participación se ha encargado permanentemente de revisar los compromisos que en materia de seguridad adquirieron las empresas gaseras que funcionan en el área y, por supuesto, de las instalaciones del propio Petróleos Mexicanos, con motivo, por supuesto, de los acontecimientos de 1984 y ahora con lo del accidente del pasado viernes 23.
Quiero decirles, para su conocimiento, que además de la marcha que organizaron los ciudadanos de San Juan Ixhuatepec a Los Pinos, ese mismo día, a partir de las 9.00 de la mañana, se realizó una visita ocular a todas las instalaciones que tienen tanto las gaseras como Petróleos Mexicanos, para verificar el cumplimiento de los compromisos aludidos y el estado general de las mismas instalaciones.
Y les quiero decir, probablemente con el compañero de San Juan Ixhuatepec que allí se encuentra presente con los compañeros diputados del Partido de la Revolución Democrática, que él sí los conocerá, que los señores Braulio Islas Amador, Roberto Rodríguez Rivero, Delfino Sánchez Ocampo y Luis Soto Morales, fueron en representación de los vecinos de San Juan Ixhuatepec, junto con los funcionarios de Petróleos Mexicanos, para verificar el estado en que se encuentran las instalaciones.
Petróleos Mexicanos mostró sus dispositivos de seguridad y sus sistemas contra incendio en la planta de distribución de destilados, sin embargo, esto quedó por supuesto a plena satisfacción de los representantes de los vecinos de San Juan Ixhuatepec y, además, la paraestatal reiteró su total disposición para incorporar de inmediato medidas de seguridad adicionales sin importar que éstas fuesen redundantes.
Eso de que el polígono, quisiera yo decirles así, muy sencillamente, que ese polígono consiste en la construcción de una barda que tiene especificaciones y materiales especiales que evitan la difusión de los gases en caso de que haya un escape, como sucedió en esta ocasión. Fue un accidente que a las dos horas y media de haberse generado ya estaba resuelto.
Por otra parte, en la visita de ese pasado sábado 24 de noviembre, se exhortó a los representantes de los vecinos para que, independientemente de las medidas concertadas y ya aplicadas en las instalaciones inspeccionadas, sugirieran todas aquellas que a su juicio, sean necesarias para garantizar la tranquilidad de los habitantes de las colonias aledañas, pero no solamente las que ellos sugieran, sino las que les recomienden los técnicos más capacitados, que independientemente de que sean de Petróleos Mexicanos, del Instituto Mexicano del Petróleo o de cualquier otra dependencia, sugieran y se pongan en práctica. Petróleos Mexicanos está en la mejor disposición de tomarlas en cuenta.
Yo quisiera ampliar mi comentario respecto a este lamentable accidente, sin embargo respetamos los acuerdos que aquí se han tomado en relación al tiempo. Muchas gracias.
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Mario Rojas Alba, para alusiones personales, por cinco minutos.
El diputado Mario Rojas Alba: - Compañeros diputados; compañeros del Revolucionario Institucional: Aquí ya ha quedado claro que por parte de nuestro partido y por la gente de San Juan Ixhuatepec, no se ha venido a pedir que se hagan más estudios que se formen más grupos civiles u organizaciones paraestatales, etcétera. Se
ha venido a pedir, simple y llanamente, que salgan las gaseras y que salgan las instalaciones de Petróleos Mexicanos.
Y en torno a eso, ustedes no hicieron ninguna respuesta, otra vez, como siempre, a través de palabras, discursos gastados, no se le da una respuesta concreta a la población; se está esperando que ocurran, como en muchas otras cosas más problemas, que ocurran más incidentes graves para tal vez tomar entonces sí alguna determinación.
De todo lo que se dijo aquí, hasta cierto grado sí nos enfadamos, porque no se dijo cuándo, para cuándo se va a cumplir el decreto que ya se estableció y que se publicó en el Diario Oficial de la Federación el viernes 21 de noviembre de 1986. Ya no se requieren más estudios; se requiere aplicar lo señalado en este acuerdo y ahí dice que no podrá haber ninguna instalación de gasera a más de 100 metros de las zonas de población. Y les voy a decir las gaseras que están ahí, a 20, a 60, a 80 metros de las habitaciones, de la casas habitación de la población de San Juan Ixhuactepec: está el Gasomático, Gas Metropolitano, Gas Chapultepec, Satélite Norte, Gas y servicio, Gas Presto y Bella Gas.
¿Hasta cuándo se retirarán esas gaseras del lugar? Dejémonos de demagogia, compañeros y de estar encubriendo irresponsabilidades de las instituciones o de las paraestatales y de las empresas privadas. Señalemos cuestiones concretas: para cuándo, y la población de San Juan Ixhuatepec está pidiendo que ya inmediatamente se inicie el cumplimiento de este acuerdo y el traslado de las gaseras y de las instalaciones de Petróleos Mexicanos. Muchas gracias.
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Alfredo Monsreal, para rectificación de hechos.
El diputado Alfredo Monsreal Walkinshaw: - Señor Presidente, honorable asamblea: Me he permitido solicitar el uso de la expresión, porque después de haber escuchado a los diferentes oradores en el tema que nos ocupa sobre las gaseras de San Juan Ixhuatepec, aún no en forma especial, y por ello he venido hasta aquí, porque no comparto como mexicano el criterio que se virtió en esta tribuna, y ello cuando se refiere a que los ciudadanos de San Juan tienen en sí la decisión y la solución del problema.
Es cierto que sin duda cuando existe una gasera cerca de alguna comunidad, se corre un inminente peligro. Voy a relatar brevemente un accidente que recuerdo allá por 1955, en la ciudad, en aquel entonces, denominada capital petrolera de México, la ciudad ahora de Poza Rica, Veracruz. Fue un accidente terrible, pero quiero decirles que aquí no está involucrada simplemente la paraestatal Petróleos Mexicanos, ya que si la autoridad municipal va permitiendo que la marcha urbana se acerque al área correspondiente de esa gasera, o de esa serie de gaseras, tácitamente se está invocando al accidente en un futuro inmediato.
Yo quisiera, para normar el criterio de la asamblea, decir esto: que los ciudadanos de San Juan Ixhuatepec no pueden llegar, como se indujo, a tomar las instalaciones, porque previamente debemos estar conscientes, el daño mayor que se causaría a toda la población de la ciudad de México y de las áreas circunvecinas. Esto repercutiría indudablemente en un caos para el uso de todas las diversas clases que se le da al gas.
Por ello, no es que esté como diputado en contra de lo que dijo el compañero Aroche Parra, sino como un simple ciudadano. Debemos, antes que nada, pensar en conocer si Petróleos Mexicanos o las gaseras individualmente, como sus propietarios, ya tienen resuelto el problema del cambio.
Si es así, debemos por el camino de la sensatez, ir hacia la paraestatal, dentro de la Comisión de Energéticos, para presentar esta nueva petición del cambio definitivo, para evitar, nuevamente, como ya ocurrió hace unos días, otra catástrofe como la de hace seis años o como las que relataba de la ciudad de Poza Rica, donde hubo cientos de muertos por el gas que se diseminó a las horas de la madrugada con neblina y eso es muy fatal.
Por ello, normando el criterio de la asamblea, solicito que sea de esa manera y no dándole la oportunidad a los ciudadanos de San Juan Ixhuatepec para que lo resuelvan, por lo que podría derivarse en un caos para la ciudad de México. Muchas gracias.
El Presidente: - Dígame usted, diputado.
El diputado Miguel Aroche Parra (desde su curul): - Pido la palabra.
El Presidente: - No escuché que lo mencionara a usted, diputado. Alusiones personales. Pase usted a la tribuna, entonces.
El diputado Miguel Aroche Parra: - Le agradezco al diputado que me haya nombrado, para poder decir dos cosas: Si las gaseras no han podido resolver el problema de dónde se van a instalar, es su responsabilidad.
Si Petróleos Mexicanos no ha resuelto en dónde instalarse, también es su responsabilidad, porque
en todos estos casos ni siquiera ocurre lo que el viejo adagio afirma: "después del niño ahogado se tapa el pozo". Aquí no es el niño, sino son cientos, son miles de víctimas las que ha habido y están bajo la amenaza de ocurrir tragedias mayores incluso, y no se tapa el pozo.
Esto demuestra el gran problema de vencer la resistencia de las gaseras a quienes no se quiere tocar en sus intereses. Por eso, ante la actitud pacata, irresponsable, del gobierno de Miguel de la Madrid y ahora del gobierno de Salinas de Gortari, de las administraciones de Petróleos Mexicanos, de entonces y de ahora, ante la actitud irresponsable y abusiva de las gaseras, yo me he atrevido a decir aquí y lo repito: "que la población afectada, la población amenazada, tome en sus manos las medidas para obligar a las gaseras a que salgan de ahí, ya que no hay autoridad que les obligue a salir".
Y me mantengo en ello, el pueblo derecho a defenderse, tiene pleno derecho a actuar, para que sus vidas, sus bienes, para que toda su posibilidad de sobrevivir en condiciones más o menos ordenadas y de calma, elemental, se puedan dar. No es posible seguir tolerando esta irresponsabilidad.
Por eso les llamo a que sean los propios pobladores de esta zona, los que tomen en sus manos que las gaseras no operen, ni un solo tanque, ni un solo litro, ni un solo kilo de gas.
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Noé Aguilar Tinajero.
El diputado Noé Aguilar Tinajero: - Gracias, señor Presidente: Dicen los diputados del Partido Revolucionario Institucional que lamentan los hechos sucedidos en San Juan Ixhuatepec. Yo creo que los pobladores de allá también se están lamentando. Y todo lo que vinieron a decir aquí a la tribuna, el diputado Riva Palacio, por ejemplo, ojalá se los fuera a decir allá a esos pobladores, que tan urgidos de información están, y que desde luego no van a creer mucho en las palabras de ustedes.
Hace seis años, en noviembre 19 de 1984, recordamos bien que el director de Petróleos Mexicanos, el señor Mario Ramón Beteta, dijo que si a alguien había que indemnizar era a Petróleos Mexicanos, por los hechos que habían sucedido ahí en ese tiempo. ¡Qué desvergüenza tan grande! Y después se le premia con la gubernatura del estado de México; afortunadamente después lo retiraron también de esa gubernatura.
Y ahora, el gobernador en turno, el gobernador sustituto, hace nada por defender a los pobladores de San Juan Ixhuatepec. Creo que urge una acción legítima, una acción legal; alguien que defienda a los pobladores del estado de México de tantas barbaridades que están cometiendo estas gaseras ahí en ese lugar.
Con lamentaciones no se reponen vidas humanas; es necesario actuar y cumplir el acuerdo de 21 de noviembre de 1986. Dicen que ya se cumplió porque las gaseras ya están a más de 100 metros de las casas - habitación. Pues aunque estuvieran a 600 ó 700, es necesario revisar las normas internacionales que hablan de una distancia superior a los 800 metros. Y yo creo que una vida humana, una vida humana bien vale la pena analizar todo lo que ha sucedido desde 1984 hasta la fecha.
Dicen que no hay dinero para reubicar a las gaseras; sin embargo, vemos en los informes de egresos, en los informes de Hacienda, que sí hay dinero porque el precio del petróleo subió; hay dinero de sobra para poder reubicar a las gaseras a un lugar, a dónde, pues como ya se dijo en esta tribuna, es responsabilidad de las autoridades buscar el lugar a donde van a ser reubicadas.
Otro problema grave que hay en esa zona es el agua, señores, no hay agua; no hubo con qué apagar de momento el incendio, que independientemente de los problemas humanos que causó, pues también causa una contaminación terrible. Y aquí debieran intervenir varias comisiones de esta Cámara, en defensa de los pobladores de San Juan Ixhuatepec.
Creemos que es urgente una acción, una acción firme, encaminada a querer resolver la problemática de San Juan Ixhuatepec, una acción que lleve como principal objetivo el buscar evitar que haya más muertos. ¿O a qué estamos esperando? A que haya una catástrofe mucho mayor de las que ha habido: 440 muertos en la primera ocasión, y ahora se habla de uno, pero hay desaparecidos también, hay cinco o seis personas desaparecidas. ¿Vamos a esperar a que esto continúe para poder actuar? Muchas gracias.
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Vicente Luis Coca Alvarez, para rectificación de hechos, cinco minutos.
El diputado Vicente Luis Coca Alvarez: - Con su permiso, señor Presidente; compañeros legisladores: ¿Cómo es posible que dos compañeros del partido del gobierno vengan a tratar de minimizar un asunto que hoy por hoy conmueve a la comunidad nacional?
(voces.)
El Presidente: - Silencio y no establecer diálogos, diputado Coca, si es tan amable.
El diputado Vicente Luis Coca Alvarez: - Si no pueden cumplir con su responsabilidad...
(voces.)
El Presidente: - ¡Silencio!
El diputado Vicente Luis Coca Alvarez: - El titular de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, Patricio Chirinos, o el propio titular de Petróleos Mexicanos, Francisco Rojas, ¡que renuncien a su cargo!
Hace seis años se emitió incluso un decreto en donde el gobierno de la República se comprometía a tratar este asunto. Cínicamente, efectivamente, compañero diputado Tinajero, el compañero ese del Partido Revolucionario Institucional que tuvo que renunciar a la gubernatura del estado de México y que mejor no lo citamos por vergüenza nacional en esta alta tribuna de la patria, hablaba de que Petróleos Mexicanos merecía una indemnización. ¿Hasta donde se está llegando, hasta dónde el cinismo, la actitud cínica, irresponsable de algunos funcionarios del gobierno? ¿Qué es lo que se pretende?
Se ha incendiado ya el estado de México y recientemente el estado de Yucatán, políticamente, y ahora viene una repercusión material y es tanta la presión que existe, que justamente uno de los ductos, uno de los que han sido llamados los veneros del diablo, explota porque así es tanta la irritación que tiene el pueblo de México...
(Desorden.)
Ojalá que entre esas risas, en el anonimato de los compañeros que generalmente vienen aquí, no a legislar, no a denunciar, sino justamente a tratar con sus silbidos, a tratar con esas acciones agresivas en contra del pueblo, a minimizar los problemas fundamentales.
Deben de estar seguramente resueltos con el señor Bush en Nuevo León, los problemas de Nuevo León, compañero diputado. Deben de estar resueltos los problemas de Tamaulipas seguramente por esta ala, que reiteradamente, compañera diputada, allá en Tampico deben de estar resueltos; reiteradamente se la pasan en silbidos.
Yo quiero proponer a esta asamblea, para que acudan a esta representación nacional, los titulares de Petróleos Mexicanos y de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología y para que a través de las comisiones unidas de Energéticos y de Ecología y Medio Ambiente, le respondan a través de esta soberanía nacional al pueblo mismo de México, ¿qué es lo que ha pasado con ese dinero, con esos excedentes que hemos ganado con la venta reciente de los barriles de petróleo?, ¿a dónde está la seguridad de nuestro pueblo y cómo es que Petróleos Mexicanos y la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología la pueden asegurar?
Por tal motivo, el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana se permite someter a la consideración de este pleno, el siguiente
PUNTO DE ACUERDO
"En términos del artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, propongo ante este pleno, a fin de que comparezcan a la brevedad posible, los titulares de Desarrollo Urbano y Ecología y de Petróleos Mexicanos, ante las comisiones unidas de Energéticos y Ecología, a fin de que informen ampliamente sobre los trágicos hechos ocurridos el pasado 23 del presente mes, en San Juan Ixhuatepec, estado de México."
Lo pongo en manos de la secretaría, señor Presidente, para que le dé el turno respectivo.
El Presidente: - Se le terminó su tiempo, señor diputado.
Lea el artículo 58 del Reglamento la secretaría para ilustración de la asamblea.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas:
"Artículo 58. Las proposiciones que no sean iniciativas de ley presentadas por uno o más individuos de la Cámara, sin formar los que las suscriben mayoría de diputación, se sujetarán a los trámites siguientes:
I. Se presentarán por escrito y firmadas por sus autores, al Presidente de la Cámara y serán leídas una sola vez en la sesión en que sean presentadas. Podrá su autor, o uno de ellos si fueren varios, exponer los fundamentos y razones de su proposición o proyecto;
II. Hablarán una sola vez dos miembros de la Cámara, uno en pro y otro en contra, prefiriéndose al autor del proyecto o proposición, y
III. Inmediatamente se preguntará a la Cámara si admite o no a discusión la proposición. En el primer caso se pasará a la comisión o comisiones a quienes corresponda, y en el segundo se tendrá por desechada."
El Presidente: - ¿Entregó por escrito su propuesta? Usted mencionó expresamente el artículo 58 del Reglamento y por eso lo estamos leyendo...
El diputado Vicente Luis Coca Alvarez: - ¿Me permite entonces hacer uso de la...?
(Desorden.)
El Presidente: - Su tiempo para la intervención terminó, diputado. ¿Cuál es su problema?
El diputado Vicente Luis Coca Alvarez: - El planeamiento es muy correcto, señor Presidente. Que se turne a comisiones.
El Presidente: - El diputado Vicente Luis Coca renuncia al trámite que había solicitado, por artículo 58. Y está solicitando que se turne a comisiones. ¿A qué comisiones está usted solicitando que se turne?
El diputado Vicente Luis Coca Alvarez: - A la de Energéticos, Ecología y Medio Ambiente, señor Presidente.
El Presidente: - Se turna a las comisiones de Energéticos, Ecología y Medio Ambiente, para que éstas procedan como corresponda, una vez hecho el análisis de la propuesta del diputado Coca.
El diputado Vicente Luis Coca Alvarez: - Le agradezco su comprensión, señor Presidente.
(Desorden.)
DEL ESTADO DE YUCATÁN
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Jorge Martínez Almaraz, para referirse a las elecciones en el estado de Yucatán.
El diputado Jorge Martínez Almaraz: - El día 25 de noviembre se realizaron en Yucatán elecciones para renovar el congreso local y para renovar 106 presidencias municipales. Diputados federales del partido de estado, del Partido Acción Nacional y del Partido de la Revolución Democrática, entre otros, asistimos como observadores a ese proceso electoral, además de periodistas tanto de televisión como de periódicos y revistas nacionales y locales.
Todos fuimos a "cubrir" ese proceso. Algunos efectivamente irían a "cubrirlo", otros iríamos a "descubrir" con lo que nos encontramos.
Después de los procesos electorales de Hidalgo y del estado de México, en donde las reglas y leyes no fueron las que se permitirían en un proceso democrático, después de que los partidos políticos están pensando en su participación dentro de un proceso electoral, que no ofrece garantías mínimas para el libre ejercicio del derecho de todo ciudadano, un proceso donde ni siquiera las leyes aprobadas por el partido y por el aparato de Estado son respetadas; donde la sola intención de votar libremente es considerada como un agravio a las autoridades. Un proceso que sólo cubre apariencias. Después de estas serias protestas, en Yucatán se intenta violar, otra vez, la voluntad popular.
El día 25 asistí a observar el proceso electoral. Participamos el Partido de la Revolución Democrática, en 11 municipios, con candidato para las presidencias municipales y quisiera denunciar los hechos ocurridos, particularmente en el municipio de Temax, donde asistí como observador.
De 10 casillas señaladas sólo nueve fueron abiertas e instaladas, una de ellas fue cerrada sin que se agotara el padrón a las 12.00 del día, seis horas antes de lo que marca la ley. En otras casillas los que se encontraban dentro de la zona urbana, nuestros representantes reportaron anomalías en el proceso desde las 10.00 de la mañana; nuestro representante general fue a la casilla número dos donde el propio representante de la casilla del Partido de la Revolución Democrática había denunciado irregularidades.
Ante la petición de que se procediera a evitar que el señor Carlos Qu y Gaspar Sánchez metiera "tacos", nuestro representante fue expulsado de la casilla por personas que no eran funcionarios de la casilla, encabezados por el señor Isabel Escalante; afuera otros simpatizantes del Partido de la Revolución Democrática, también fueron agredidos, lo que tomó nota después el Capitán Sergio Bolio Tapia, de la patrulla de caminos 2350.
Personas que fueron atendidas en la clínica del Instituto Mexicano del Seguro Social del municipio de Temax, ante las agresiones, la gente simpatizante nuestra se reunió en el local del cine; tras una conversación se decidió no tomar medidas fuera de la ley y presentar los recursos de protesta en las casillas donde hubiera irregularidades y anotar acta para que se pudiera después señalar a los que cometieron los delitos electorales.
Acompañé personalmente a los representantes de las casillas uno, tres, cuatro y cinco a que pidieran a sus respectivos presidentes de casilla que recibieran nuestros recursos de protesta; en la primera casilla el recurso fue negado a firmarse
por el presidente, sin embargo, el secretario lo aceptó y firmó, posteriormente fue a exigirme que le regresara su firma, porque lo habían presionado para que no cumpliera con la ley y con el requisito de aceptar los recursos de protesta.
En la casilla tres se negaron a recibir el presidente y el secretario la petición y a orden del presidente municipal, quien les pidió que no recibieran ningún recurso de protesta.
Al dirigirnos a la casilla número cuatro, un grupo de individuos se presentó en la casilla y ordenó al presidente de casilla que no aceptara ni firmara absolutamente ningún recurso de protesta.
Al dirigirnos a la casilla cinco para presentar los recursos de protesta que eran procedentes, en lo que era el sitio de la casilla, por cierto la casa del hermano del presidente municipal, varias personas dentro de la casilla, que no eran funcionarios de casilla, nos agredieron verbalmente y afortunadamente en este momento delante de los reporteros de la revista Proceso.
También recibimos negativas de aceptar el recurso de protesta.
Además de los funcionarios de casilla se encontraban entre 10 y 15 personas que no tenían por qué haber estado ahí y que fueron las que nos agredieron verbalmente.
Los recursos de protesta que intentamos interponer con los funcionarios de casilla se referían a lo siguiente: que no se podía votar en secreto, sino en la misma mesa en donde los funcionarios estaban y se votaba y se pedía que se votara ahí. A la no utilización del padrón para cotejar las credenciales; a dejar votar a menores de edad conocidos en el municipio; a no permitir ver el nombre de las credenciales a los representantes de nuestro partido; a inducir de vida voz por qué partido votar; a la introducción de votos por los funcionarios de las casillas que tenían ya previamente cruzadas, y por golpear a los representantes de la casilla.
Al no ser aceptados nuestros recursos, le pedimos al candidato que los entregara al comité municipal electoral, pero fue inútil, porque éste no funciona en ese día o no funcionó en ese día, por lo que nos trasladamos a Mérida a entregar los recursos de protesta a la Comisión Electoral.
No es mi intención el subir a la tribuna en esta ocasión o convencer a los miembros del partido oficial de que hagan algo para señalar esta anomalías. Sé que ellos mismos son víctimas de un Estado antidemocrático y que les imponen las formas de votar. Sé que se necesita mucho valor para reconocer que están atados a una voluntad superior y más para independizarse y dejar de estar sometidos a este aparato de estado que funciona como el de los más clásicos de las dictaduras.
Sólo quiero decir que si en esta ocasión tampoco se reconoce la voluntad popular, se está dirigiendo cada vez y más rápido a un estado de excepción donde el gobierno se erige fuera de las leyes del país; esto se llama dictadura; así, sin adjetivos.
Que si esta vez no se reconoce que en Mérida el pueblo escogió a Ana Rosa Payán, que si no se reconoce el fraude en Temax, en Dzizantún y Huaima, estaremos transitando por un camino de formas dictatoriales; hacia una dictadura. Muchas gracias. (Aplausos.)
Presidencia de la diputada María Claudia Esqueda Llanes
El Presidente: - Tiene el uso de la palabra el diputado Abel Vicencio Tovar.
El diputado Abel Carlos Vicente Tovar: - Señor Presidente; señoras y señores diputados: José Vasconcelos, aquel hombre que con su inteligencia y su palabra hizo conocer lo mejor que México tiene en todo un continente y en el mundo entero, dijo en alguna ocasión que "una eternidad por sí sola no es capaz de borrar una injusticia que ha quedado sin atender".
¿Cuántas veces los diputados de la oposición en este país han tenido que ocupar esta tribuna para quejarse, para denunciar una y otra mil veces más las injusticias que se ceban sobre el pueblo de México para conformar la gran injusticia de la cúpula. El mexicano es un ser de excepción en el mundo, no tiene derecho de elegir a sus propios representantes.
Pero precisamente que es necesario que tantas veces suban los representantes de la oposición, ya es necesario que se cambie el vocabulario y la actitud de un gobierno que dice tener un partido a su servicio; pero no es correcto hablar del partido en el poder sino simplemente del partido del poder, que es bien distinto. (Aplausos.)
Y ahí está el problema, precisamente en la última frase de lo que dije, y ustedes señores del partido del poder, saben que tengo la razón.
El compañero Martínez y Almaraz ha venido nuevamente a reclamar justicia y ha expresado, ha hecho conocer una serie de hechos que a él le constan, porque como representante que es del pueblo
que lo eligió, estuvo presente y le constan esos hechos que aquí ha venido a reclamar justamente.
Pero sería interminable el relato de los hechos, no acabaríamos en esta tarde, ni en la que sigue, ni en la que viene después, y ustedes lo saben; pero no podemos minimizar ninguno. Venimos a reclamar triunfos importantes, pero estamos dispuestos a defender, ahora y siempre, el pequeño municipio, la pequeña casilla, el hombre y la mujer más humilde que alguna vez creyeron que en la Constitución de México se contenía el derecho de ser escuchados y el derecho de tener un propio gobierno. (Aplausos.)
No voy a aburrir a ustedes, señores diputados, con un relato que podría ser interminable de hechos concretos, ustedes los conocen, ¿para qué? Simplemente resumiría en unos cuantos capítulos lo que ocurrió en Yucatán, como antes había ocurrido en el estado de México, como antes ocurrió en Coahuila, como antes ocurrió en Hidalgo, como antes, como antes, etcétera.
La violencia a la que ya hizo referencia el compañero que me antecedió, ¿qué solamente porque es humilde un hombre al que agreden, el hecho es sin importancia? ¿Porqué Timoteo Canché es casi muerto de un batazo en la cabeza, tiene poca importancia, porque no fue un gran personaje nacional? ¿y porque la esposa de las humildes personas de diversos pueblos fue insultada, no tiene importancia?, ¿y porque fueron empujados y agredidos en mil formas, y porque hirieron a gente también humilde, no tiene importancia? Es la violencia que se institucionaliza, es la violencia que explica plenamente la violencia que en otras partes, desgraciadamente tiende a surgir.
Y ante esto, ante la violencia, ante la agresión, ¿qué puede hacer el pueblo? Somos un país que vive en un estado de derecho, se dice, y voltea con la esperanza de obtener justicia el que es agredido e insultado y vejado, pero queda rápidamente frustrado; se encuentra con que juez al que acude viste el mismo uniforme de aquél que lo agredió, se encuentra con que el juez que tenía que reparar la falta es muy cercano y tal vez estuvo antes en las filas de los que defraudaron. ¿Y qué le queda?; ese es el programa precisamente, aquí no hay un partido en el poder, es el partido del poder y ésta es la gran diferencia.
¡Y así, los funcionarios de las comisiones municipales, de los comités distritales, con cuanta frecuencia ni siquiera asistieron, ¿para qué? Si ya todo estaba determinado. Muchas puertas de esos organismos que debieran haberse mantenido abiertas para recibir los problemas, para resolverlos, para actuar como jueces, permanecieron ciegas, cerradas, la mayor parte del proceso electoral.
Muchos presidentes de casillas no actuaron, ¿para qué?, si ahí estaba ya el delegado del partido del poder tomando todas las determinaciones sobre todas las facultades y muchas veces en contra de ellas, ausencia total de autoridad en muchas partes y aunque en algunas existían algunos individuos que ostentaban cargos en esos lugares, yo repetiría la frase: también allí, ausencia total de autoridad. Porque una cosa es el poder, la capacidad de cuestionar una voluntad de otro a tomar la propia decisión y otra cosa es la facultad de orientar, de decidir, la facultad de resolver los problemas y la obligación que se tiene de hacerlo, una cosa es el poder de obligar y otra es la facultad de intervenir para otorgar justicia.
Por eso también, aún en muchos casos en que se encontraban estas gentes, la autoridad brilló por su ausencia.
Por otro lado, qué lamentablemente el chantaje del hambre; delgados del Programa Nacional de Solidaridad, el delegado del Programa Nacional de Solidaridad manifestando por todos los medios en las comunidades indígenas: se aprobarán los créditos para la construcción de agua si ustedes votan por el Partido Revolucionario Institucional. El sucio chantaje del hambre; pase para que le entreguen su vale, o para que te entreguen tu vale cuando votes por el Partido Revolucionario Institucional, porque te van a dar un pollo, porque te van a dar una despensa, y a ustedes, señores del partido del poder, puede parecerles risible que les entreguen un pollo, pero para la gente humilde un pollo puede ser la única oportunidad de comer ese día. (Aplausos.)
Y la bajeza manifestada en todas sus formas; falsificación de papel oficial del partido Acción Nacional: Te invitamos a que no votes, mejor acude a una manifestación que se va a celebrar en el local de tu partido, no votes porque estamos muy enojados: Firma falsificada, sello falsificado, papel membretado perfectamente falsificado, aquí está y peritos lo puede examinar para que vean si es auténtico o es falso lo que está diciendo.
Por cierto hay una pequeña falla, no pusieron Yucatán sino Yucatán, el falsificador siempre tuvo alguna falla, aquí está y así podríamos seguir, las maniobras defraudatorias que se multiplicaron, ¿cómo es posible que todavía haya quien pretenda no reconocer lo que todo mundo vio? Las combis y los taxis apoyando los famosos y tristemente célebres carrusel; la manipulación en el padrón, el permiso o la incitación para que se votara, claro, algunos de algún partido, para que se votara sin credencial sin estar en el padrón y muchas veces, sin identificación clara, el voto familiar, etcétera. Y como dato especial,
curioso, en este caso, el gobernador del estado se cuidó, no intervino, algunos dicen que cumplió su palabra de evitar maniobras en las elecciones y ahí quedó.
¡Ah!, pero cuando eso ocurra, el régimen es fecundísimo en recursos, hay otras fuerzas, hay otros nombres, hay otros hombres, hay otras acciones que bien conocen los yucatecos y que cebaron toda su bajeza y toda su capacidad de maldad en tanta gente que no pudo cumplir su deber y ejercitar su obligación.
Por eso, hablamos de denuncia, denuncia por lo que ocurrió aquí hace una semana y por lo que ocurrió hace varias semanas en otros estados y por lo que ocurrió hace más en otros y en otros más. Una denuncia así a la opinión nacional, una denuncia a la sociedad nacional, a la nación misma. Y yo diría, si es posible, una denuncia a la conciencia de cada quien.
Estoy hablando de denuncias nacionales, ¿por qué señores?, porque precisamente este problema que se expresa con un partido de Estado, se finca en ese profundo divorcio que hay en México, país distinto de tantos, entre la nación y el Estado.
Aquí, esa fecunda comunidad natural que es la nación, esa que nos une en el pasado por raíces históricas y antropológicas similares, esa que nos hace vibrar culturalmente por las mismas raíces de cultura, esa que nos enfrenta en el presente a los retos que nos ponen los adversarios que tenemos por todas partes, eso que es lo que vive esa comunidad que es a la que pertenecemos, no coincide con la estructura política que el sistema mexicano ha armado desde 1929. Hay una profunda división, una barranca que separa enormemente una de la otra.
Ese sistema ha tomado su propio camino, ha tratado de hacer su propia cultura y se debate en la incultura de la facción y del partidismo, incapaz de abrir los ojos a la generosidad de una cultura verdaderamente nacional. Este sistema que se ha apropiado...
El presidente: - Terminó su tiempo, diputado Vicencio Tovar.
El diputado Abel Carlos Vicencio Tovar: - Tiene razón, señor Presidente. En tanto que por parte de mi partido ninguno otro hizo uso de la palabra para tocar este tema, yo pregunto a usted, si me permite terminar desahogadamente lo que estoy planeando.
El Presidente: - Si me permite, consultamos a la asamblea y no habrá ningún inconveniente.
(la asamblea acepta)
El Presidente: - Adelante, diputado Vicencio Tovar.
El diputado Abel Carlos Vicencio Tovar: - Gracias, señor Presidente. Decía yo que este sistema cuando no encuentra en la sociedad un sustento que ésta no lo entrega, va creando sus propias estructuras, y a la vera del camino de la historia nos encontramos con el absurdo fenómeno de que una es la sociedad y la nación mexicana y otro totalmente distinto el gobierno y el Estado mexicano.
Claro, una de las manifestaciones de esta dicotomía, es que al saber que no contaría con votos suficientes para lograr ciertos resultados, se consigue sus ciudadanos, se consigue sus votos, se consigue su propio sistema y todo lo demás hay que suplir las faltas. Eso no es un sistema realmente nacional. El problema es que este Estado, que debiera ya con lo avanzado que está este siglo en el curso de la historia ser un Estado nacional, ni quiere ni puede ser un verdadero Estado Nacional.
Sigue siendo un Estado beligerante, como dicen que fue, el de la Revolución, pero ahora ya no hay riesgos, compañeros, ya no hay balas ni cañones ni destierros ni espaldas que se vuelven, ahora ya no hay riesgos, ahora ya hay una situación en la que un sistema se ha sentado, ha creado su propia estructura y se cree suficiente para seguir viviendo. Un estado beligerante en este tiempo, con este avance de la modernidad en la historia, es ya un Estado faccioso, un Estado minúsculo, un Estado que no comprende la amplitud de una nación que por serlo es fundamental heterogénea, y en la riqueza de la heterogeneidad encuentra su grandeza y su fortaleza. (Aplausos.)
Como quisiéramos que el Estado mexicano fuera un verdadero Estado nacional.
Enfrente tiene este sistema tantos fracasos, que se contarían tantas veces como aquí la oposición ha venido a reclamar y a denunciar fraudes electorales. Fracasos ruidosos, fuertes, estruendosos, aunque la propaganda oficial se encarga hábilmente de afeitar sus manifestaciones; fracasos económicos terribles. Cómo es posible que un país como México, con esta cantidad de habitantes, con estas riquezas naturales, con esta historia, con la inteligencia de tantos mexicanos, se debata y se haya debatido en crisis económica de miseria, hechas tal vez para casos de excepción y para pueblos muchos menos dotados por la naturaleza y por el destino. (Aplausos.)
Los fracasos son ruidosísimos. El problema, señores es que estos fracasos se seguirán dando, en la medida en que no entiendan ustedes que si no se resuelve el profundo problema político de una verdadera democracia política, seguirán fracasando y cada vez más ruidosamente en lo económico y en lo social. Ese es precisamente el problema que, independientemente de nuestra posición partidista, nos preocupa profundamente.
¿O qué creen ustedes de veras que van a apoyar los programas económicos del gobierno esos indígenas, esa pobre gente constantemente burlada, acosada, manipulada, que se da en todas partes? ¿Qué de veras creen ustedes que por haber logrado que votaran por el partido del Estado la gente que ustedes llevan y mueven, por eso de veras van a sentir un profundo agradecimiento por el que los lleva y por el que los explota o por el que los engaña? ¿Qué de veras creen que va a haber capacidad de sacrificio en favor de un gobierno que no los comprende y que simplemente los utiliza? ¿Qué de veras los apaleados de Yucatán creen ustedes que se van a amarrar el cinturón para apoyar los programas económicos del gobierno? Tal parece que lo creen. Pero una y otra vez las lecciones de la historia nos demuestran, señores, y seguirán demostrando que ustedes están equivocados.
Sabemos, sin embargo, lo que van a contestar: Los votos son los que dan el triunfo y no los alegatos, nuestro partido cubrió todos los puestos y la oposición unos cuantos, vienen aquí hablar por las heridas y otras cosas por el estilo. Ya lo sabemos, yo podría escribir un discurso de lo que ustedes van a decir ahorita, se los escribo de una vez si quieren, ya sé. Ya sabemos lo que van a decir, porque lo han dicho pero muchas veces, pero muchas.
Y tienen la oportunidad de contestarme el señor que me va a contestar que también nosotros hemos dicho el mismo discurso. muchas otras veces. Nada más que en última instancia quien inicia todo esto es el pueblo, muchas, pero muchas veces defraudado, no tendría entonces sentido tomar la palabra, ¿para qué? Si ya sé lo que van a contestar. Que ustedes, muchos, me están oyendo pero no me están escuchando. Ahí van los sonidos de mi palabra, y ustedes hacen como que oyen, y yo hago como que les hablo.
No, señores, a pesar de todo, tiene sentido lo que estoy diciendo, porque yo respeto muy sinceramente lo más valioso que en lo profundo tienen algunos o muchos que me escuchan, son seres humanos, y obviamente tienen que verse afectados cuando se expresa una idea que, muy escondida en el fondo, en algunos alienta.
Las palabras llevan un mensaje y una fuerza, que sólo es capaz de cambiar al hombre y a las instituciones, cuando ya en principio el hombre o las instituciones tienen la semilla de ese cambio.
Y yo estoy seguro, señores del partido del Estado que existe esa posibilidad. Por eso, a pesar de todo, creo que tiene sentido lo que digo.
Quisiera que se cambie el discurso; de lo contrario, y ya para terminar, les diría, señores, que los que no cambien, los que no puedan cambiar a estas alturas de la historia, se van a ir quedando solos; llenarán de mucha gente... claro, se ríen, van a poder llenar todavía de multitudes las plazas de México, pero, ¿tendrán de veras atrás de ustedes, junto a ustedes, alrededor de ustedes, personas que de veras comparten con ustedes los ideales, y que participan ni por interés ni por temor con los mismos que ustedes tienen? Yo creo que no. Corren el peligro de un soliloquio. Se van a ir quedando solos mientras la historia avanza; solos de gente, solos con el destino de la historia, solos lo que es más grave, y no quisiera que ocurriera, solos frente a su propia conciencia. Muchas gracias, señores.
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Eric Rubio Barthell.
El diputado Eric Luis Rubio Barthell: - Señor Presidente; compañeras y compañeros diputados: Con todo respeto yo quiero hacer unas reflexiones sobre el proceso electoral de mi estado, Yucatán.
Nuestro partido, desde hace aproximadamente seis meses comenzó a realizar un intenso trabajo político en todo Yucatán, pero, sobre todo, en el área urbana y rural del municipio de Mérida.
Dividida en 150 seccionales, nuestros comisionados políticos, con ayuda de activistas y militantes de nuestro instituto, visitaron más de 75 mil hogares, lo que permitió ubicar a nuestros simpatizantes y concluir con nuestro padrón...
El diputado Artemio Iglesias Miramontes (desde su curul): - Señor Presidente.
El Presidente: - Dígame, diputado Artemio Iglesias.
El diputado Artemio Iglesias Miramontes (desde su curul): - Hay un atentado y un abandono en la sala. Quiere decir que sólo debemos escuchar lo que ellos dicen, lo nuestro no debe escucharse. A la hora que quieran lo podemos escuchar y podemos debatir cualquier cosa con ellos. Nada más.
El Presidente: - Continúe, diputado. Tome nota.
El diputado Artemio Iglesias Miramontes: - Sí, señor Presidente, soy un diputado que ocupa, de acuerdo con el reglamento...quien me grite "mapache", que venga a decírmelo aquí o voy por él.
El Presidente: - No se permiten los diálogos, diputado Artemio Iglesias. Señores diputados, hago un llamado al sentido de responsabilidad de todos, y les ruego escuchemos al orador. Más respeto a la asamblea. Haga el favor de continuar, diputado.
El diputado Eric Luis Rubio Barthell: - Con todo respeto, si algunos diputados se encuentran afuera, con mucho gusto nos escucharán también.
Asimismo, estos recorridos se repitieron para promocionar más afiliaciones y gestionar las principales demandas sociales del área correspondiente. Se cimentó nuestra estructura territorial con el nombramiento de casi 13 mil representantes de acera y cuatro mil jefes de manzana, quienes en su zona de influencia realizaron un intenso trabajo político.
Todo esto fue nuestra exitosa campaña sin candidatos, pues fue un trabajo que ningún partido político fue capaz de realizar...
El Presidente: - Les ruego nuevamente que escuchemos al orador. Se escuchó con toda atención al representante de Acción Nacional, y les ruego a todos los diputados atención para el orador actualmente. Estamos por terminar la asamblea, y es conveniente mostrar la atención y el respeto que nos merece el orador. Continúe, por favor.
El diputado Eric Luis Rubio Barthell: - Que ningún partido político fue capaz de realizar. Llegamos a todos los hogares, trabajamos con las bases, gestionamos sus demandas, nos organizamos para ganar las elecciones en base a un serio, responsable y exhaustivo trabajo político partidista, que nunca antes en la historia de Yucatán se había realizado.
Confirmamos nuestra identificación social al abanderar más de 57 mil hogares meridanos; ahí estaban nuestros priístas, presentes ante la ciudadanía, mostrando orgullosos las banderas de nuestro partido en las fachadas de sus domicilios.
Hace aproximadamente dos meses fueron postulados los 15 aspirantes a diputados y el candidato a presidente municipal, ingeniero Erber Rodríguez Abraham, ex alcalde de Mérida, gente de probada honestidad y eficiencia en el servicio público, intachable en su gestión, así se lo reconoció la ciudadanía.
Los aspirantes a diputados se postularon entre los mejores hombres del partido, tomando encuentra su capacidad, militancia, arraigo y afán de servicio. Todos, conjuntamente, prosiguieron con la campaña política visitando comisaría por comisaría, colonia por colonia, calle por calle y hogar por hogar del municipio de Mérida, y la respuesta no se hizo esperar. El pueblo respondió y salió a votar pacíficamente y en cumplimiento de un deber cívico.
La campaña de nuestro partido fue de altura, sin insultos, sin ataques, sin diatribas; fue de ánimo y de unión para la sociedad meridiana. Se ofrecieron opciones y planes de gobierno; se escuchó a la ciudadanía, se incluyeron sus demandas.
Nuestro partido tenía especial interés en demostrar a la ciudadanía que somos la mayoría, y por eso no vaciló en ningún momento en dar su voto a favor de que el Partido Acción Nacional pudiera competir en estas elecciones, aun cuando violó la ley electoral al no entregar la documentación necesaria y eso le impedía legalmente, participar en esta contienda.
Nos preparamos para el triunfo limpio, claro y pacífico; nunca pensamos lo que nos esperaba y que el día de la elección viviríamos algo a lo que los yucatecos no estamos acostumbrados: La violencia y los actos fuera de la ley.
En Yucatán también se celebró un proceso interno de selección de candidatos por el Partido Revolucionario Institucional en 105 municipios. Ahí fue donde el Partido Revolucionario Institucional demostró su cambio y su verdadero sentido de democracia. Este proceso se caracterizó por su limpieza y transparencia y en donde participaron más de 250 mil priístas que democráticamente eligieron a los que serían sus candidatos en el proceso constitucional.
Evidentemente, este proceso democrático, y con todos los riesgos que conlleva, nos generó una intensa competencia política al interior del Partido Revolucionario Institucional en Yucatán, que también llegó en algunos casos a la lucha interna, provocando, que con un gran oportunismo algunos partidos políticos captaran y reclutaran a nuestros priístas, inconformes para postularlos como candidatos propios; en algunos municipios evidenció que carecen de influencia y de cuadros en gran parte del estado de Yucatán, y evidencia
también que estos partidos tienen grandes carencias, ya que ahora defienden y asumen como suyos, a ex priístas que en su momento no entendieron los riesgos de la democracia.
Asimismo el panismo recurrió en Yucatán a la vieja práctica que anunciara anticipadamente el fraude electoral, con el único objeto de buscar notoriedad y encubrir y justificar una visible derrota.
Destacó igualmente durante la campaña, por su discurso de confrontación que solamente demuestra la carencia de un proyecto político y programa de trabajo gubernamental, que en nada contribuye al sistema de partidos en nuestro país y que de ninguna forma respondió a las demandas de los ciudadanos.
Las elecciones de este domingo en Yucatán, se pueden calificar de las más violentas y agresivas de los últimos años, violencia generada y provocada por un partido político: El de Acción Nacional, que en una actitud de desesperación, recurrió a vándalos y pandilleros que tomaron la inmensa mayoría de las casillas intimidando a los funcionarios electorales, al grito de: ¡casilla que el Partido Revolucionario Institucional gane, casilla que no sale!
Es por esta razón que nuestro partido no tiene mayor diferencia a nuestro favor y en los escrutinios que se están llevando a cabo.
El Partido Acción Nacional así demuestra una vez más que no es capaz de reconocer los triunfos de sus adversarios; asume la lógica de "cuando gane el Partido Revolucionario Institucional, hay fraude. Pero cuando pierde, hubo una limpia democracia".
Por esto nuestro partido no piensa hacer regalos electorales. El Partido Revolucionario Institucional reconoce sus derrotas, aunque sea por un solo voto, pero a la vez, detendremos nuestras victorias. (Aplausos.)
En Yucatán, anoche, alrededor de las 10.00 horas de la noche, nuestro delegado, enseñando las actas firmadas de 180 casillas, declaró que nuestro partido iba arriba por aproximadamente cinco mil votos, con una votación de 60 mil 12 votos para el Partido Acción Nacional, por 65 mil 17 votos para el Partido Revolucionario Institucional. En el conteo de esas casillas, cuyas actas estaban debidamente firmadas.
Ganamos con trabajo, organización y respuesta a la ciudadanía, no con palos, armas ni violencia. La serenidad de los militantes evitó más enfrentamientos.
Los priístas yucatecos estamos seguros de nuestra victoria; tenemos la razón, las pruebas y nos sujetamos a la legalidad.
Debe quedar claro: Defendemos nuestro triunfo y cada uno de nuestros votos, porque son legítimos, productos de un trabajo intenso y organizado.
Hacemos un llamado a nuestros partidos de oposición para admitir sus derrotas, para abandonar la falacia, según la cual sólo hay democracia cuando ganen sus candidatos.
Hay democracia cuando se reconoce tanto la victoria como la derrota. Hoy el Partido Revolucionario Institucional exige el reconocimiento al justo triunfo electoral en la ciudad de Mérida.
Hace ya mucho tiempo que quizá nunca existió, que la práctica de comprar votos por pavos, pollos, tortas o por pan. ¡El pueblo tiene dignidad y no se vende, se entrega a lo que cree y lo expresa a través de un voto secreto, que responde a lo que dicte su conciencia!
Quiero hacer aclaración también que nosotros los priístas solamente y únicamente estamos atados a la voluntad del pueblo que nos eligió. Asimismo, lamentamos mucho lo sucedido con Timoteo Canché Tinal, pero también lamentamos mucho lo sucedido a los dos militantes nuestros que minutos antes fueron, como se dice en Yucatán "venadeados" con rifles, por Timoteo y su gente. Y ahora también se encuentran hospitalizados por herida de bala.
Como última reflexión quiero decir que las autoridades yucatecas y el gobernador de aquel estado han sido ampliamente reconocidos en su labor seria, en su labor imparcial, en su labor por lograr una muy limpias y muy legales elecciones en nuestro estado. Muchas gracias. (Aplausos.)
El Presidente: - Para rectificación de hechos tiene la palabra el diputado Rodolfo Elizondo.
El diputado Rodolfo Elizondo Torres: - Con su permiso, señor Presidente: Vengo aquí en nombre de todo el grupo parlamentario de Acción Nacional y muy especialmente de 23 diputados que tuvimos la oportunidad de participar en las elecciones de Mérida, de Yucatán, el día 25 pasado.
Quiero, no entrar en un debate que parece ser que el Partido Revolucionario Institucional no ha sabido entender un debate de altura. ¡Quiero únicamente dejar claro que el compromiso de los diputados de Acción Nacional de que se respeten
todos y cada uno de los votos que sin duda alguna emitieron los ciudadanos de Yucatán, los defenderemos como sea necesario en esta tribuna y con el pueblo que está en pie en Yucatán! (Aplausos.)
¡No queremos agresión! ¡No queremos caer en un debate que no nos lleve a nada! ¡Únicamente queremos comprometernos ante la nación que estamos dispuestos en esta ocasión, como en todas las pasadas ocasiones donde ha habido fraude o se pretende hacer fraude por el partido del gobierno, a que sea respetada la voluntad del pueblo de Yucatán y de Mérida, y de todos los municipios donde tenemos el triunfo seguro! Muchas gracias. (Aplausos.)
El Presidente: - El diputado Noé Peniche tiene la palabra, para rectificación de hechos, cinco minutos.
El diputado Noé Antonio Peniche Patrón: - Miren, compañeros; señor Presidente: He pedido la palabra únicamente para contestarle con toda educación algunos conceptos que el maestro Abel Vicencio Tovar pronunció en esta tribuna.
No estoy de acuerdo por lo declarado por el diputado Abel Vicencio Tovar, cuando dice que los mexicanos somos un pueblo de excepción, porque no tienen derecho a elegir a sus gobernantes. ¿No contradice sus declaraciones el estado de Baja California, muchísimos ayuntamientos, numerosos diputados locales y los 101 compañeros de Acción Nacional con quienes tenemos el gusto de convivir en esta Cámara?
¿No es una contradicción de la realidad nacional? (Aplausos.)
En lo que respecta a las lesiones, que enormemente lamentamos, de Timoteo Canché. Sí, efectivamente es una persona muy humilde del pueblo, una persona trabajadora, luchadora, pero realmente creo que los métodos que ha escogido no son los adecuados.
Quiero dejar perfectamente claro y para no cansarles, no quisiera entregarle, le entrego a la secretaría para que archive, más no para que lea declaraciones de humildes también compañeros de mi partido, como señaló el diputado Rubio, que fueron heridos de bala, ¿dónde está la blanca palomita que fue herido de un bate?, ¿no es ésta una provocación de una contienda electoral?
En conclusión, quiero expresar lo siguiente: La violencia fue generada por partidos de oposición, los candidatos del Partido Revolucionario Institucional, gente de bien, nunca harán suyos triunfos que no les corresponden legítimamente. (Aplausos.)
Los candidatos del Partido Revolucionario Institucional, gente de bien, aspira a un Yucatán mejor y rechaza la violencia, los candidatos del Partido Revolucionario Institucional condenan anticipadamente que la oposición pregone fraudes con anticipación para justificar sus derrotas, los candidatos del Partido Revolucionario Institucional trabajaron la campaña para vencer y convencer, y no queremos que se repita la negociación de Parras de la Fuente. (Aplausos.)
COMUNICACIONES
El Presidente: - Esta Presidencia acaba de recibir dos comunicaciones, se ruega a la secretaría dar cuenta con ellas.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - Se dará lectura a la comunicación del diputado Odón Madariaga Cruz.
«Ciudadano Presidente de la honorable Cámara de Diputados. - Presente.
Me permito hacer de su conocimiento, que con esta fecha reanudo mis actividades, dando por concluida la licencia que me fue concedida.
Sin otro particular le agradezco su atención y quedo de usted su atento y seguro servidor.
Odón Madariaga Cruz. (Rúbrica).»
«Palacio Legislativo, a 22 de noviembre de 1990.
Ciudadano Presidente de la honorable Cámara de Diputados. - Presente. Me permito comunicar a usted que con esta fecha doy por concluida la licencia que me fue concedida por 15 días, reanudando desde luego mis actividades.
Sin otro particular le agradezco su atención y quedo de usted su atento y seguro servidor.
Jorge Gómez Villarreal, (Rúbrica).»
Trámite: - De enterado, en ambas comunicaciones.
ORDEN DEL DÍA
El mismo secretario diputado: - Se han agotado los asuntos en cartera y se va a dar lectura al orden del día de la siguiente sesión.
«Primer Período Ordinario de Sesiones. - Tercer Año. - LIV Legislatura.
Orden del día
29 de noviembre de 1990.
Lectura del acta de la sesión anterior.
El Congreso del Estado de Veracruz invita a la sesión solemne en la que el licenciado Dante Delegado Rannauro, gobernador constitucional del estado, rendirá el cuarto informe de gobierno, que tendrá lugar el 30 de noviembre.
El Departamento del Distrito Federal invita al acto cívico, que con motivo del XVII aniversario luctuoso del ex presidente de la República, don Adolfo Ruíz Cortines, tendrá lugar el 3 de diciembre.
Dictámenes a discusión
De la Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda, para los efectos de los artículos 2o., 5o. y 10 fracción IX, inciso a) de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda.
De la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, relativo a la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, correspondiente al Ejercicio Fiscal de 1989.
De la Comisión del Distrito Federal, relativo a la cuenta de la Hacienda Pública del Departamento del Distrito Federal, correspondiente al ejercicio Fiscal de 1989.
Elección de la mesa directiva.
Y los demás asuntos con los que la secretaría dé cuenta.»
El Presidente (a las 16.40 horas): - Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el próximo jueves 29 de noviembre a las 10.00 horas.