Legislatura LIV - Año III - Período Ordinario - Fecha 19901206 - Número de Diario 13
(L54A3P1oN013F19901206.xml)Núm. Diario:13ENCABEZADO
LIV LEGISLATURA
PODER LEGISLATIVO FEDERAL
DIARIO de los DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Registrado como artículo de segunda clase en la Administración de correos, el 21 de septiembre de 1921
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
RECINTO LEGISLATIVO
DIRECTOR DEL DIARIO DE LOS DEBATES
Diputado Fernando Córdoba Lobo
CENTRO MEDICO NACIONAL
Héctor de Antuñano y Lora
Año III México, D.F., jueves 6 de diciembre de 1990 No. 13
SUMARIO
ASISTENCIA
La Secretaría informa que hay quórum.
APERTURA
Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
Se da lectura.
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
Sin discusión, se aprueba.
INVITACIONES
Del Congreso del Estado de Tabasco, para asistir a la sesión solemne en la que el ciudadano Salvador F. Neme Castillo, gobernador constitucional del Estado, rendirá su segundo informe de gobierno. Se designa comisión.
Del Departamento del Distrito Federal, para asistir a la ceremonia cívica conmemorativa del XII aniversario luctuoso del ex presidente de la República, licenciado Emilio Portes Gil. Se designa comisión.
COMUNICACIONES
Del Poder Legislativo del Estado de Morelos para informar de la apertura del segundo período ordinario de sesiones y sobre la integración de la mesa directiva. De enterado.
Del Poder Legislativo del Estado de Quintana Roo, para informar sobre la clausura del primer período extraordinario de sesiones y sobre la integración de la mesa directiva. De enterado.
Del Congreso del Estado de Quintana Roo, para informar sobre la integración de la mesa directiva durante el primer mes del segundo período ordinario de sesiones. De enterado.
OFICIO DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
Por el que se remite la iniciativa de decreto que deroga el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación por el que se crea el
organismo descentralizado actualmente denominado Patrinomio Indígena del Valle del Mezquital y la Huasteca Hidalguense y su modificatorio. Se turna a la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública.
INICIATIVAS DE DIPUTADOS
CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES
Presentada por el diputado Oscar Mauro Ramírez Ayala. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
ARTICULO 103 CONSTITUCIONAL
Presentada por el diputado José Herrera Reyes. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
LEY GENERAL DE SALUD, REGLAMENTO DE CONTROL SANITARIO DE LA PUBLICIDAD Y LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISIÓN
Presentada por el diputado Mario Rojas Alba. Se turna a la Comisión de Salud y a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.
OFICIO DE LA SECRETARIA DE GOBERNACIÓN
Por el que se remite la memoria de labores realizada por la Secretaría de Programación y Presupuesto. Se turna a la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública
DICTAMEN DE PRIMERA LECTURA
DEL BANCO DE DESARROLLO DEL CARIBE
Ley que aprueba la adhesión de México al Convenio Constitutivo de dicho banco y su ejecución. Se le dispensa la primera lectura.
PROPOSICIONES
PROTECCIÓN A MINUSVÁLIDOS
Presentada por la diputada Sofía Valencia Abundis, del grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. Se turna a las comisiones de Salubridad y Asistencia y de Seguridad Social.
SOBRE LA COMPARECENCIA DEL SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
Presentada por el diputado Gustavo Rosario Torres. Se turna a las comisiones de Comercio y de Agricultura y Recursos Hidráulicos.
TOMA DE POSICIONES, COMENTARIOS Y DECLARACIONES
IMPORTACIÓN DE LÁCTEOS
Toma la palabra el diputado Alfredo Monsreal Walkinshaw.
LII ANIVERSARIO DEL ESTATUTO JURÍDICO
Expone sus comentarios el diputado Onofre Hernández Rivera.
XXI ANIVERSARIO LUCTUOSO DE ADOLFO CHRISTLIEB IBARROLA
Toma de palabra el diputado Zeferino Esquerra Corpus para rendir homenaje a este personaje perteneciente a la XLVI legislatura.
SOBRE SITUACIÓN DE JUBILADOS
Intervienen los diputados:
César Coll Carabias.
Mario Rojas Alba.
Jorge Shiaffino Isunza.
Mario Rojas Alba, para rectificar hechos.
Jorge Martínez y Almaraz, para contestar alusiones personales.
César Coll Carabias, para contestar alusiones personales.
Jorge Schiaffino Isunza.
Víctor Ávalos Limón, para rectificar hechos.
Oscar Ramírez Ayala, para rectificar hechos.
Pedro Acosta Palomino, para rectificar hechos.
Carmen Moreno de Almanza.
Manuel Marcué Pardiñas.
SOBRE SITUACIÓN
DEL SECTOR AGROPECUARIO
Exponen sus comentarios los diputados:
Horacio González de las Casas.
Javier Bonilla Chávez.
Horacio González de las Casas, para contestar alusiones personales.
Alfredo Monsreal Waljinshaw.
DENUNCIAS
ECOLOGÍA DEL DISTRITO FEDERAL
Presentada por el diputado José Luege Tamargo. Se turna a la Comisión de Ecología.
Sobre el mismo tema interviene el diputado Vicente Coca Alvarez.
FALSIFICACIÓN DE DOCUMENTOS
Toma de palabra el diputado Erasmo López Villarreal sobre supuestas irregularidades en los comicios electorales en el municipio de Ramos Arizpe, Estado de Coahuila. Se turna a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas.
DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ
Intervienen los diputados:
Israel Galán Baños.
Mario Leal Campos.
DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ
Sobre supuestas violaciones a las garantías individuales en dicho estado, intervienen los diputados:
Armando Herrera Guzmán.
Mario Leal Campos, para rectificar hechos.
Miguel Martínez Castro, para rectificar hechos.
Mario Leal Campos, para rectificar hechos.
ORDEN DEL DÍA
De la próxima sesión. Se levanta la sesión
DEBATE
PRESIDENCIA DEL DIPUTADO FERNANDO CÓRDOBA LOBO
(Asistencia de doscientos noventa y siete diputados)
ASISTENCIA
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: -Hay una asistencia de 297 diputados. Hay quórum, señor Presidente.
El Presidente (a las 11.28 horas): -Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
El secretario diputado Juan Ugarte Cortés:
«Primer Período Ordinario de Sesiones.- Tercer Año.- LIV Legislatura.
Orden del día
6 de diciembre de 1990.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicaciones e invitaciones
El Congreso del Estado de Tabasco, invita a la sesión solemne en la que el ciudadano licenciado Salvador J. Neme Castillo, gobernador constitucional del estado rendirá el segundo informe de gobierno que tendrá lugar el 9 de diciembre.
El Departamento del Distrito Federal, invita al acto cívico que con motivo del XII aniversario luctuoso del ex presidente de la República, licenciado Emilio Portes Gil, tendrá lugar el 10 de diciembre.
Comunicaciones de los congresos de los estados de Morelos y Quintana Roo.
Iniciativas de ley
Del Ejecutivo, de decreto que deroga el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1952, por el que se crea el organismo descentralizado actualmente denominado Patrimonio Indígena del Valle del Mezquital y la Huasteca Hidalguense y su modificatorio publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 1982.
Del grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, de reformas al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe).
Del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, de reformas y adiciones al artículo 103 a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, de modificaciones a la Ley General de Salud, al Reglamento de Control Sanitario de la Publicidad y a la Ley Federal de Radio y Televisión.
Del grupo parlamentario del Partido Popular Socialista, de Ley sobre la Industria Químico - Farmacéutica.
Oficio de la Secretaría de Gobernación
Con el que se remite el informe de labores de la Secretaría de Programación y Presupuesto, correspondiente al período comprendido de 1989-1990.
Dictamen de primera lectura
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 3o., de la Ley que aprueba la adhesión de México al Convenio Constitutivo del Banco de Desarrollo del Caribe y su Ejecución.
Proposiciones
Del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre importación de leche en polvo.
Del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre protección a minusválidos.
Del grupo parlamentario del Partido Popular Socialista, sobre comparecencia del Secretario de Comunicaciones y Transportes.
Toma de posiciones, comentarios y declaraciones
Del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el LII aniversario del estatuto jurídico.
Del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, sobre el XXI aniversario luctuoso de Adolfo Chiristleib Ibarrola.
Del Grupo Independiente, sobre violación a las garantías individuales en el estado de Puebla.
Del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sobre El Salvador.
De los grupos parlamentarios de los partidos Auténtico de la Revolución Mexicana y Acción Nacional sobre los jubilados.
Del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, sobre la situación agrícola.
Denuncias
De los grupos parlamentarios de los partidos Acción Nacional y Auténtico de la Revolución Mexicana, sobre ecología del Distrito Federal.
Del grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana sobre falsificación de
documentos del diputado Erasmo López Villarreal.
Del Grupo Independiente, sobre Panamá.
Del grupo parlamentario del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, sobre violación a las garantías individuales en el estado de San Luis Potosí.»
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
El secretario diputado Juan Ugarte Cortés: -Se va a dar lectura al acta de la sesión anterior.
«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, celebrada el día cuatro de diciembre de mil novecientos noventa, correspondiente al Primer Período de Sesiones Ordinarias del Tercer Año de ejercicio de la Quincuagésima Cuarta Legislatura.
Presidencia del diputado Fernando Córdoba Lobo
En la ciudad de México, Distrito Federal, siendo las once horas con veintiún minutos del día cuatro de diciembre de mil novecientos noventa, con una asistencia de doscientos setenta y nueve diputados, el Presidente declara abierta la sesión.
La secretaría da lectura al orden del día y posteriormente al acta de la sesión anterior, misma que, sin discusión se aprueba en sus términos en votación económica.
Se da cuenta con un oficio de la honorable Cámara de Senadores, por el que se comunica la elección de la mesa directiva para el mes de diciembre de mil novecientos noventa. De enterado.
De conformidad con el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la secretaría presenta el informe que manifiesta el número de expedientes tramitados en el mes de noviembre del Primer Período de Sesiones Ordinarias del Tercer Año de ejercicio de la Quincuagésima Cuarta Legislatura.
Para continuar con el orden del día, la secretaría da lectura a un iniciativa del Ejecutivo Federal, con proyecto de decreto que reforma el que autorizó al Ejecutivo Federal a firmar en representación del gobierno de México, los convenios constitutivos sobre el Fondo Monetario Internacional y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Se concede el uso de la palabra al diputado Rubén García Farías, del Partido Revolucionario Institucional, quien a nombre de diversos diputados de su partido, presenta iniciativa con proyectos de decreto que reforma y adiciona los artículos treinta y cuatro, treinta y cinco y cuarenta y tres de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Se turna a las comisiones unidas de Comercio y de Agricultura y Recursos Hidráulicos.
Hace uso de la palabra el diputado Mario Rojas Alba, del Partido de la Revolución Democrática, quien presenta iniciativa que reforma el artículo cuatro de la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Presidencia del diputado Jaime Rodríguez Inurrigarro
Sube a la tribuna el diputado Gerardo Medina Valdés, del Partido Acción Nacional, quien hace una proposición relativa a las percepciones de los periodistas que prestan sus servicios en los medios de comunicación, misma que se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social y se corre traslado a la
Presidencia de la Gran Comisión en lo conducente.
Presidencia del diputado Fernando Córdoba Lobo
Aborda la tribuna el diputado Alberto Ling Altamirano, del Partido Acción Nacional, quien en relación con el conflicto del Golfo Pérsico, hace una proposición a nombre de su propio partido y de los partidos del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, de la Revolución Democrática, Popular Socialista, Auténtico de la Revolución Mexicana y Revolucionario Institucional, que se turna a las comisiones de Relaciones Exteriores y de Energéticos.
Solicita y se le concede el uso de la palabra al diputado Vicente Luis Coca Alvarez, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, quien solicita una excitativa a diversas comisiones legislativas que no han dictaminado iniciativas presentadas por su partido. El Presidente hace una amable excitativa a dichas comisiones.
Hace uso de la palabra el diputado Alfredo Arenas Rodríguez, del Partido Acción Nacional, quien hace una proposición en relación con la caza del borrego Cimarrón y contesta a dos preguntas que desde su curul le hace el diputado Javier López Moreno. Se turna a la Comisión de Ecología y Medio Ambiente.
Con el fin de hacer comentarios acerca de la visita del Presidente de los Estados Unidos de América a
México, hace uso de la palabra el diputado Alfredo Reyes Contreras, del Partido Popular Socialista.
Para referirse al Ejército Mexicano, hace uso de la palabra el diputado Salvador Revueltas Olvera, del Partido Revolucionario Institucional.
Expresan sus opiniones respecto al aniversario luctuoso del ex presidente de México, Adolfo Ruíz Cortines, los diputados Alfredo Monsreal Walkinshaw, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana y Edmundo Martínez Zaleta, del Partido Revolucionario Institucional.
La Presidencia concede el uso de la palabra a la diputada Eduwiges Vega Padilla, del Partido Revolucionario Institucional, quien a nombre de todos los partidos que integran la Quincuagésima Cuarta Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, presenta un punto de acuerdo en el que se condena enérgicamente los hechos sangrientos que se desarrollaron el municipio de Angostura, Sinaloa, y solicita que se haga una investigación que conduzca al esclaramiento de esos hechos y el castigo de los responsables. La Presidencia declara que se procederá en consecuencia con el punto de acuerdo.
Para aclarar hechos sobre el mismo asunto, se concede el uso de la palabra al diputado Jorge del Rincón Bernal, del Partido Acción Nacional.
Sube a la tribuna el diputado Vicente Luis Coca Alvarez, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, quien presenta un documento que le entregaron campesinos de la Sierra de Tepehuanes, Durango, en el que se denuncian diversos problemas a los que tienen que enfrentarse. Solicita que se publique íntegramente en el Diario de los Debates, lo que el Presidente así ordena y se turna a las comisiones de la Reforma Agraria y de Agricultura y Recursos Hidráulicos.
Para referirse al proceso electoral local del estado de Yucatán, hacen uso de la palabra los diputados Francisco Melo Torres, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, en dos ocasiones y, también en dos ocasiones, el diputado Nicolás Salazar Rodríguez, del Partido Acción Nacional, a quien se concede el uso de la palabra para rectificar hechos.
Agotados los asuntos en cartera, la secretaría da lectura al orden del día de la próxima sesión y el Presidente clausura la de hoy a las catorce horas con cuarenta y dos minutos, citando para la que tendrá lugar el próximo jueves seis de diciembre de mil novecientos noventa a las diez horas.»
Está a discusión el acta... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba... Aprobada el acta señor Presidente.
INVITACIONES
El secretario diputado Gregorio Urías Germán:
«Ciudadano Presidente.- Honorable Cámara de Diputados, México, D.F.
La Quincuagésima Tercera Legislatura del honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Tabasco, tiene el honor de invitar a usted a la sesión solemne en la que el ciudadano licenciado Salvador J. Neme Castillo, gobernador constitucional de Tabasco, rendirá su segundo informe de gobierno, a las 11.00 horas del día 9 del presente en el Teatro Esperanza Iris de esta ciudad, declarado para tal efecto, recinto oficial.
Villahermosa, Tabasco, diciembre 1990.»
El Presidente: - Para asistir a este acto en representación de esta honorable Cámara, se designa a los siguientes diputados: Gustavo Rosario Torres, Joaquín Ruíz Becerra, Zoila Victoria León de Ramos, Fredy Chable Torrano, Teodoro Altamirano Robles, Román Ramírez Contreras y Juan Jaime Hernández. El secretario diputado Gregorio Urías Germán:
«Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Departamento del Distrito Federal.
Ciudadano diputado Fernando Córdoba Lobo, Presidente de la honorable Cámara de Diputados.- Presente.
El Departamento del Distrito Federal, por conducto de esa dirección general, ha programado la ceremonia cívica conmemorativa del XII aniversario luctuoso del ex presidente de la República, licenciado Emilio Portes Gil, que tendrá lugar el próximo lunes 10 de diciembre, a las 11.00 horas, en el Panteón Francés de la Piedad, ubicado en avenida Cuauhtémoc y Viaducto.
Por tal motivo, de la manera más atenta me permito solicitarle tenga a bien girar sus respetables indicaciones, a efecto de que un representante de esa honorable Cámara de Diputados que usted preside, asista a la ceremonia de referencia.
Agradezco las atenciones que se sirva prestar al presente y le reitero con mi reconocimiento, las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., a 27 de noviembre de 1990.- El director de Acción Cívica, licenciado Roberto A. Ochoa Morales.»
El Presidente: - Para asistir a este acto en representación de esta honorable Cámara, se designa a los siguientes diputados: Raúl García Leal y Elda Mellado Martínez.
COMUNICACIONES
El secretario diputado Gregorio Urías Germán:
«Escudo.- Poder Legislativo.- Honorable XLIV Legislatura.
Ciudadano Presidente.- Honorable Cámara de Diputados, México, D.F.
Nos permitimos hacer de su conocimiento, que en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 32 de la Constitución Política Local, esta honorable XLIV Legislatura constitucional del Estado, en sesión pública celebrada el día de hoy, inauguró el segundo período ordinario de sesiones correspondiente al tercer año de ejercicio legal.
Así también, hacemos de su conocimiento que en junta previa celebrada el día 4 de los corrientes, de conformidad con lo que establece el artículo 26 de la Ley Reglamentaria de esta honorable Congreso del Estado, se procedió a la elección de la mesa directiva que fungirá durante el presente mes de noviembre, a excepción de los diputados secretarios, quienes ejercerán sus funciones durante el período ordinario de sesiones que concluye el 31 de enero de 1991, quedando integrada de la siguiente manera:
Diputados: Presidente, César Cruz Ortiz; Vicepresidente, Enrique Rodríguez Sosa; secretarias: Yolanda Gutiérrez de Vélez y María Isabel Quevedo Plascencia.
Lo que hacemos de su conocimiento para los efectos a que haya lugar.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Cuernavaca, Morelos, a 5 de noviembre de 1990.- Diputadas secretarías: Yolanda Gutiérrez de Vélez y María Isabel Quevedo Plascencia.»
Trámite: - De enterado.
El mismo Secretario Diputado:
«Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo.-
Ciudadanos secretarios.- Honorable Cámara de Diputados, México, D.F.
La VI Legislatura constitucional del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, por este medio se permite comunicar que en sesión extraordinaria celebrada el día 29 de octubre de 1990, abrió y clausuró su primer período extraordinario de sesiones correspondientes al primer año de ejercicio constitucional, asimismo eligió la mesa directiva, quedando integrada por los diputados:
Presidente, Salim Abraham Achach; vicepresidente, Jorge Milián Narváez; secretario suplente, Armando Robertos Virniez.
Sin otro particular, me es grato reiterarle las seguridades de mi consideración distinguida.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Ciudad Chetumal, Quintana Roo, a 30 de octubre de 1990.- El diputado secretario suplente, Armando Robertos Virniez.»
Trámite: -De enterado.
El mismo Secretario Diputado:
«Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo.-
Ciudadanos secretarios.- Honorable Cámara de Diputados, México, D.F.
La VI Legislatura del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, se permite comunicar que en junta previa celebrada el día 14 de noviembre de 1990, se procedió a la elección de la mesa directiva que fungirá durante el primer mes del segundo período ordinario de sesiones del primer año de ejercicio constitucional, mismo que se abrirá el día 24 de noviembre del presente año a las 11.00 horas, habiendo quedado de la siguiente manera:
Presidente, Magaly Achach de Ayuso; vicepresidente, Luis Armando Gómez Sosa; secretario, Jorge E. Bates Domínguez; secretario suplente, Armando Robertos Virniez.
Sin otro particular por el momento, aprovecho la ocasión para reiterarles mi consideración distinguida.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Ciudad Chetumal, Quintana Roo, 22 de noviembre de 1990.- El secretario de la diputación permanente, diputado Luciano A. Castillo Noh.»
Trámite: - De enterado.
OFICIO DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
El secretario diputado Jorge Federico Schiaffino Isunza:
«Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Gobernación.- Dirección General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.- Presentes.
Anexa al presente envió a ustedes, por instrucciones del ciudadano Presidente de la República y para los efectos constitucionales, iniciativa de decreto que deroga el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1952 por el que se crea el organismo descentralizado actualmente denominado Patrimonio Indígena del Valle del Mezquital y la Huasteca Hidalguense y su modificatorio publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 1982.
Reitero a ustedes en esta oportunidad, las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, Distrito Federal, a 4 de diciembre de 1990.- El secretario, Fernando Gutiérrez Barrios.»
«Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la República.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.- Presentes.
En el ámbito de las acciones previstas en el Plan Nacional de Desarrollo 1989- 1994 para el fortalecimiento del pacto federal, destaca la necesidad de dar pasos firmes hacia la descentralización y desconcentración, promoviendo la redistribución de la actividad económica, social y cultural, a fin de que los diputados y municipios puedan impulsar su desarrollo de manera concertada y autónoma.
Por su parte, la coordinación de las acciones del gobierno federal con los gobiernos estatales, en el marco de los convenios únicos de desarrollo, tiene por objeto promover el desarrollo económico y social en el ámbito regional y particularmente en zonas en donde se ha venido efectuando un esfuerzo considerable para superar los rezagos sociales.
El organismo descentralizado Patrimonio Indígena del Valle del Mezquital, creado en su origen por acuerdo presidencial, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1o. de septiembre de 1951 y habiéndose confirmado tal carácter mediante decreto del honorable Congreso de la Unión publicado en el citado órgano oficial el 31 de diciembre de 1952, tiene como objeto el estudio y solución de los problemas económicos y sociales de la zona del Valle del Mezquital en el estado de Hidalgo.
El 30 de diciembre de 1982, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación reformas a diversos artículos del decreto del honorable Congreso de la Unión antes citado, modificando entre otros, la denominación del organismo descentralizado por la de Patrimonio Indígena del Valle del Mezquital y la Huasteca Hidalguense, ampliando así su ámbito de aplicación territorio a la zona de la Huasteca, en el estado de Hidalgo.
Aunado a la creación de este organismo, se previó la constitución de un fideicomiso en el Banco de México, como el instrumento a través del cual, el gobierno federal realizaría la transferencia de recursos al Patrimonio Indígena del Valle del Mezquital. Dicho fideicomiso quedó formalmente constituido el 20 de diciembre de 1951.
Dadas las actividades que desarrolla el organismo descentralizado Patrimonio Indígena del Valle del Mezquital y la Hidalguense y su impacto directo en la región en que opera, se ha considerado conveniente desde la perspectiva regional, la transferencia de los activos que conforman su patrimonio, al gobierno del estado de Hidalgo.
Al plantearse ante el honorable Congreso de la Unión, la extinción del organismo descentralizado Patrimonio Indígena del Valle del Mezquital y la Huasteca Hidalguense, resulta congruente proponer al mismo tiempo la extinción del fideicomiso de referencia.
Por lo antes expuesto, y con fundamento en lo dispuesto en la fracción I del artículo 71 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter por el digno conducto de ustedes a la consideración del honorable Congreso de la Unión, siguiente
INICIATIVA DE DECRETO
Artículo único. Se deroga el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1952 por el que se crea el organismo descentralizado actualmente denominado Patrimonio Indígena del Valle del Mezquital y la Huasteca Hidalguense y su modificatorio publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 1982.
TRANSITORIOS
Artículo primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo segundo. La Secretaría de Programación y Presupuesto designará un liquidador responsable de iniciar y encauzar el proceso de extinción y liquidación del organismo descentralizado Patrimonio Indígena del Valle del Mezquital y la Huasteca Hidalguense, levantar el inventario de los bienes pertenecientes al mismo, someter al dictamen del auditor designado por la Secretaría de la Contraloría General de la Federación los estados financieros inicial y final de liquidación, y efectuar la transferencia de activos en el marco del Convenio Único de Desarrollo suscrito por el Ejecutivo Federal y el Ejecutivo del estado de Hidalgo.
Artículo tercero. La Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos en su carácter de coordinadora de sector del Patrimonio Indígena del Valle del Mezquital y la Huasteca Hidalguense, promoverá lo conducente a efecto de que los procesos de desincorporación que se ordenan, se lleven a cabo eficaz y oportunamente y con apego a las disposiciones legales que los rigen.
Artículo cuarto. La Secretaría de Programación y Presupuesto, en su carácter de fideicomitente único de la administración pública centralizada, procederá a realizar los actos conducentes a efecto de extinguir el fideicomiso para el sostenimiento del Patrimonio Indígena del Valle del Mezquital. Para tal efecto, la institución fiduciaria, en un plazo no mayor a 20 días, someterá a la consideración de la propia Secretaría el convenio de extinción correspondiente.
Artículo quinto. La Secretaría de la Contraloría General de la Federación, conforme a sus atribuciones, vigilará y hará el seguimiento de los procesos a que se refiere el presente decreto.
Artículo sexto. Los derechos de los trabajadores serán respetados conforme a la ley.
Artículo séptimo. Salvo que exista impedimento legal para ello, los respectivos procesos de desincorporación no podrán exceder de un plazo de seis meses contados a partir de la entrada en vigor de este decreto.
Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideración
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Palacio Nacional, a 4 de diciembre de 1990.- El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Carlos Salinas de Gortari.»
Trámite: - Recibo, y túrnese a la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública.
INICIATIVAS DIPUTADOS
CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Oscar Mauro Ramírez Ayala, del grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, para presentar una iniciativa de reformas al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
El diputado Oscar Mauro Ramírez Ayala: -Señor Presidente; compañeras y compañeros diputados: «El partido Auténtico de la Revolución Mexicana, ha manifestado estar en contra de las restricciones del sistema electoral y con todo aquello que pretende estar sobre la voluntad del pueblo, al aprobarse las reformas constitucionales al artículo 41, los ciudadanos mexicanos constatamos que dos fuerzas políticas representadas ante esta soberanía se coligaron para dar lugar a la restricción de los derechos de los partidos políticos y de los ciudadanos, ya que antes de la reforma constitucional, la corresponsabilidad en la preparación y desarrollo del proceso electoral, correspondía a ciudadanos, partidos políticos y al Estado, ahora desafortunadamente, quedamos como simples participantes del quehacer político que tiene como objetivo renovar los poderes Ejecutivo y Legislativo de la nación.
Producto de las reformas constitucionales en contra de las cuales nuestro partido votó, fue el fundamento de una ley secundaria que actualmente se denomina Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, mismo con el cual no coincidimos, por ser un instrumento más de limitación a los derechos políticos de las organizaciones y de los ciudadanos, producto de este instrumento jurídico, es la presencia de la burocracia política, la cual ha desprestigiado a los procesos electorales, ya que en el pasado al actuar como auxiliares de las comisiones locales o distritales resultaron ser los hampones electorales, ya que nunca actuaron como coadyuvantes del respeto al voto ciudadano.
Desafortunadamente la economía de los mexicanos, cargará el peso económico de lo que significa el aparato burocrático electoral, mismo que el código denomina, servicio profesional electoral y que no son otra cosa que la presencia de los comúnmente conocidos "hampones o mapaches electorales".
Nuestro partido está en contra de la afiliación masiva, que se practica en algunas organizaciones políticas mismas que al tener de por medio el empleo del ciudadano, lo presionan para orientar su voto en favor de una sola organización, la cual se obliga a mantener una afiliación forzada, lo que implica vulnerar la libertad de los mexicanos.
México está consciente que la Constitución y la Revolución Mexicana, no son patrimonio de ningún partido político, sostenemos que la política es teoría, pero fundamentalmente acción y es aquí donde la vulneración de los principios del movimiento revolucionario ha sido cotidiana, por lo que se legitima la participación de las organizaciones políticas y de los ciudadanos que mantienen congruencia con su propia ideología.
Estamos a unos días de que se inicie el proceso electoral y se integren los órganos estatales y distritales. Consideramos que es imprescindible proponer las reformas y adiciones más elementales que deba contener el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para garantizar a partidos políticos, candidatos y ciudadanos, una contienda electoral más legítima, más imparcial y más apegada a la voluntad popular.
En consecuencia, consideramos que al ciudadano se le debe de garantizar de manera amplia y clara sus derechos políticos en la ley secundaria, de forma tal, que no se deje a la interpretación de la burocracia electoral el derecho que le asiste al pueblo.
Consideramos que los ciudadanos deben participar en los procesos electorales, dentro de los mismos términos y condiciones que se otorgan a otros individuos, no hacerlo así, es otorgar privilegios y restringir libertades.
Consideramos que los órganos electorales, no deben entenderse ni mucho menos manejarse como simples asociaciones o sociedades, sino por el contrario, con un amplio espíritu democrático, en el cual la mayoría decida de manera democrática, las acciones y trabajos que se deben llevar adelante, limitando así que un pequeño grupo de iluminados, decida lo que corresponde a todos los involucrados en el proceso electoral, por esta razón es imprescindible que en todas las reuniones del consejo general, siempre deben de estar legitimadas por la mayoría y no así por el interés de quienes conforman la burocracia electoral.
Consideramos que garantizar a los ciudadanos y a los partidos políticos la defensa de sus derechos, es mantener congruencia con el espíritu de la Constitución, la cual sostiene: que los derechos no pueden ser limitados, si no es por mandamiento en el que se cumplan las formalidades del procedimiento, también, garantiza al pueblo de México, el derecho a la petición que no puede quedar limitado por una ley secundaria.
Consideramos que en la práctica hemos vivido la amarga experiencia de que los funcionarios electorales, atienden más al interés político de su partido o del cacique, por lo que, en reiteradas ocasiones a los partidos políticos se les ha dejado sin la legítima representación ante los órganos electorales, por lo que se hace necesario que el órgano superior subsane los caprichos e intereses que puedan surgir en el proceso electoral, permitiéndose que los partidos políticos tengan el derecho de registrar de manera supletoria a sus representantes ante el órgano superior, a fin de garantizar participación e imparcialidad.
Consideramos que ninguna elección se puede calificar de limpia o legítima, mientras el manejo de las boletas electorales continúen en manos de los militantes del partido de estado, por ello, a fin de garantizar la legitimidad del voto, se hace imprescindible no solamente contar las boletas electorales, firmarlas, sino foliarlas precisamente el día de la elección, a fin de que concuerden el número de votantes con el número de boletas que aparezcan en las urnas, y esto será inobjetable, cuando se le dé participación a los representantes de los partidos políticos.
Consideramos que la participación de los partidos políticos en los órganos electorales debe ser permanente por conducto de sus representantes, y no resulta válido que una organización política deje de formar parte del órgano electoral, cuando sus representantes no asistan por tres sesiones consecutivas, sin el previo conocimiento o notificación del partido representado, ya que si la organización no tiene conocimiento de manera fehaciente del
daño político, que recibirá, se le deja en estado de indefensión, por lo que es imprescindible notificar por escrito a los partidos políticos, cuando sus representantes fallen a las reuniones de los órganos electorales.
Consideramos que todas las organizaciones políticas están legítimamente representadas ante los órganos electorales para la defensa de los derechos. En cambio, en el país existen más de 20 millones de mexicanos que no militan ni simpatizan con algún partido político, por lo que este importante sector de la población debe de estar representado ante los órganos electorales; por lo que es necesario la existencia del procurador de los derechos políticos del ciudadano, a fin de que defienda a todos aquellos que carecen de legítimo representante, debiendo corresponder a la Cámara de Diputados, como representante de la soberanía popular, designar por mayoría de votos a quien deba defender al pueblo que no milita en partido político alguno.
Consideramos que el pueblo de México, ha comprobado durante todos los procesos electorales, que la ley obliga a los notarios y a los funcionarios que tienen fe pública de que deben acudir en auxilio de representantes y ciudadanos en defensa de sus derechos ante las casillas electorales. Pero la práctica ha demostrado que si bien están abiertas las oficinas el día de la elección, nunca se encuentra al funcionario que deba dar fe de los hechos que acontecen el día de las elecciones, por lo que se hace necesario que no sólo estén abiertas las oficinas sino que sus titulares estén de guardia durante 24 horas a partir del momento en que se inicie la jornada electoral para coadyuvar con su fe en la legitimidad y limpieza de las elecciones.
En consecuencia y de conformidad en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, nos permitimos someter a la consideración de esta honorable asamblea la siguiente:
Iniciativa de la ley de reformas y adiciones a los artículos: 5o. párrafo primero; 7o.., inciso e; 37, párrafo primero, incisos f, g y h; 79, párrafo tercero; 82, incisos v y z; 123, incisos b y c; 124, inciso a; 127, párrafo; 128, párrafo primero; 165, inciso b; 179, párrafo seis; 240, párrafo segundo y 241, párrafo del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para quedar en los siguientes términos:
Artículo 5o.
1. Es derecho de los ciudadanos mexicanos emitir su voto, participar en los procesos electorales, estar inscrito en el Registro Nacional de Electores, constituir partidos políticos nacionales y pertenecer libremente a ellos.
Artículo 7o.
a) al inciso d)
e) No ser consejero general o consejero ciudadano ante los consejos locales o distritales del instituto, salvo que se separe tres meses antes de la elección.
Artículo 37.
a) al inciso e)
f) Ser funcionario de elección popular de la Federación, estados o municipios;
g) Ser funcionario federal, estatal o municipal, y
h) Ser dirigente sindical, de organizaciones sociales o religiosas.
Artículo 79.
1 y 2
3. En caso de que no se reúna la mayoría a la que se refiere el párrafo primero, la sesión tendrá lugar dentro de las 24 horas siguientes, con los consejeros y representantes que constituyan la mayoría entre los que deberá estar el Presidente.
Artículo 82.
a) al inciso u)
v) Requerir a la Junta General Ejecutiva para que investigue, por los medios a su alcance, los hechos que denuncien los partidos políticos y ciudadanos, mismos que los afecten en sus derechos políticos y que se desarrollen dentro o fuera del proceso electoral federal.
w) al inciso y)
z) Registrar supletoriamente a los representantes de partido que actuarán ante los consejos locales o distritales, comunicando a éstos las designaciones correspondientes.
Artículo 123.
a)
b) Contar y foliar inmediatamente antes del inicio de la votación y ante los representantes de partidos políticos que se encuentren presentes, las boletas electorales recibidas y anotar su número en el acta de instalación, y
c) Comprobar ante los representantes de los partidos políticos que el nombre del elector figure en la lista nominal correspondiente.
Artículo 124.
a) Contar la cantidad de boletas foliadas depositadas en cada urna, y el número de electores que emitió su voto, mismos que estarán anotados en la lista nominal de electores.
Artículo 127.
1. Cuando el representante propietario de un partido, y en caso el suplente, no asistan sin causa justificada previo citatorio por escrito y notificación al partido que lo designó por tres veces consecutivas a las sesiones del consejo del instituto, ante el cual se encuentren acreditados, el partido político dejará de formar parte del mismo durante el proceso electoral de que se trate.
Artículo 128.
1. Los órganos del instituto expedirán, a solicitud de los ciudadanos y los representantes de los partidos políticos nacionales, copias certificadas de las actas de las sesiones que celebren, así como de los documentos que soliciten.
Artículo 165.
a)
b) Un representante propietario y un suplente por cada uno de los partidos políticos nacionales y un representante ciudadano propietario y suplente designado por la honorable Cámara de Diputados electo por mayoría de votos.
ARTICULO 179.
1. al 5
6. De igual manera, el consejo general comunicará de inmediato a los consejos locales y distritales, lo relativo a los registros supletorios que efectúen los partidos políticos, así como las determinaciones que haya tomado sobre el registro de las listas de candidatos por el principio de representación proporcional.
Artículo 240
a) al d)
2. Los funcionarios con fe pública de los juzgados de distrito, de los tribunales del fuero común y los municipales, permanecerán de guardia durante 24 horas y mantendrán abiertas sus oficinas durante el día de la elección, para dar fe de los hechos relacionados con el proceso electoral. Igual obligación tienen las agencias del Ministerio Público y las oficinas que hagan las veces.
Artículo 241.
1. Los notarios públicos en ejercicio, estarán de guardia durante 24 horas y mantendrán abiertas sus oficinas el día de la elección y deberán atender las solicitudes y los representantes de partidos políticos, para dar fe de hechos o certificar documentos concernientes a la elección.
TRANSITORIOS
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Sala de sesiones de la honorable Cámara de Diputados, a los seis días del mes de diciembre de mil novecientos noventa.- Por la fracción parlamentaria del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, diputados: Oscar Mauro Ramírez Ayala, Alberto Pérez Fontecha, Teodoro Altamirano Robles, Marco Antonio Castellanos López, Francisco Castañeda Ortíz, Manuel Patricio Estévez Nenninger, Ernesto Aureliano Jiménez Mendoza, Vicente Luis Coca Alvarez, Juan Jaime Hernández, Alberto Bernal González, Erasmo López Villarreal, Ramón Garza Rodríguez, David Ramírez Márquez, José Francisco Melo Torres, Lorenzo Treviño Santos, Lorenzo Ruíz Gómez y J. Alfredo Monsreal Walkinshaw.»
Trámite: -Recibo, y túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
ARTICULO 103 CONSTITUCIONAL
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado José Herrera Reyes, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una
iniciativa de reformas y adiciones al artículo 103 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado José Herrera Reyes: - Señor Presidente; señores diputados:« Iniciativa de adición al artículo 103 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Honorable Cámara de Diputados: Los que suscribimos, diputados de la LIV Legislatura del Congreso de la Unión, miembros del partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 71, fracción II, 135 y demás aplicables de la Constitución de la República, así como en el artículo 55, fracción II del Reglamento Interior del Congreso General, sometemos a vuestra soberanía la siguiente iniciativa para adicionar una fracción IV al artículo 103 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en la siguiente
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El municipio, declara Acción Nacional, es forma y servicio de la comunidad, es una realidad social y política eminentemente local, es la primera organización jurídica de la sociedad civil, crea el tipo inicial de la autoridad, la gestión del bien común más cercano al hombre mismo, a su familia, a su casa, a sus hijos. Por lo mismo, nunca, por ningún motivo, debe entenderse que la vida municipal tiene misiones, deberes o responsabilidades, como tampoco los tienen sus autoridades, instituciones o organismos propios, en contra o por encima de los fines propiamente municipales. Claro está que como a su vez el municipio es unidad dentro de la comunidad nacional, tiene funciones, deberes y responsabilidades nacionales; y como también la autoridad municipal es una pieza dentro del sistema más extenso de organización de las autoridades que rigen realidades también más extensas, las nacionales, para constituir el Estado, debe estudiarse la función de las autoridades municipales, también desde el punto de vista de las funciones generales del Estado; pero será desnaturalizado el municipio, será falseada la función propia de sus organismos esenciales de representación y de gobierno, el atribuirle tareas regionales o nacionales que impidan, frustren debiliten el deber inmediato y esencial de cumplir los fines de la comunidad municipal misma.
Por su parte, la Constitución Federal declara al municipio base de la organización territorial, política y administrativa de los estados; le atribuye una autonomía o libertad para el cumplimiento de sus fines propios; prohibe que exista una jerarquía administrativa intermedia entre el municipio y el gobierno de los estados; señala a los ciudadanos la obligación de contribuir mediante el pago de los impuestos, al sostenimiento de los gastos propios de los municipios; atribuye al municipio una función educativa en cuanto es integrante del Estado. Al mencionar el artículo 3o. constitucional al estado, explica sus etapas jerárquicas: Federación, estados, municipios. Finalmente, para no citar sino lo más esencial, el artículo 130 de la Constitución Federal le asigna funciones serviles y persecutorias.
Las constituciones locales repiten las mismas tesis o disposiciones constitucionales, o al menos, las más sustanciales de ellas; pero ya descendiendo al terreno de las realidades prácticas, deja la subsistencia de los municipios en manos de las autoridades locales, no sólo de los congresos, que pueden desconocer ayuntamientos; sino, incluso, de los gobernadores de los estados, que pasando sobre las decisiones de los órganos calificadores, que deben entenderse como "cosa juzgada", llámese Comisión Estatal Electoral o como se les designa en otras entidades, desintegran los ayuntamientos electos a su manera, y hasta ordena legislar al vapor para que el partido político al que pertenece tenga completa su autoridad municipal, y a los demás simplemente les asigna regidores de representación proporcional en los límites que señalan las leyes reglamentarias, que constituye un ataque a su libertad. Después, la acción de los gobiernos se encaminan a destruir una vez más la autonomía municipal; negándoles los medios económicos de subsistencia que por ley les corresponde, como las prestaciones de que hablamos en iniciativa anterior; realizan en forma arbitraria obras municipales sin contar con el consenso de la comunidad o de sus ayuntamientos; administrativamente deponen a presidentes municipales o regidores y en otros municipios, maniobra para que no se acepte a los de representación; y en otros más son gobernados por intermediarios nombrados por el Poder Ejecutivo de los estados. Y lo más ,grave los gobiernos utilizan a los municipios como laboratorio político en todas las elecciones.
También en varios estados o en todos, sus constituciones facultan a los gobernadores nombrar delegados regionales o distritales, con oficinas permanentes para atender los asuntos que sean sometidos a su autoridad, los cuales absorben y usurpan funciones de los ayuntamientos, pues aparte de que son una carga para los presupuestos, son también instrumentos de control político en la zona y por ende a ellos quedan subordinados los ayuntamientos. Esa misma autoridad intermedia recibe los apoyos municipales, los que prorratea entre los municipios, que por la pobreza en que se les tiene los aceptan. A su vez es otro medio de asegurar los sufragios en toda la República.
Además existen otras leyes y reglamentos que tienen maniatados a los municipios, como las mismas constituciones estatales, al menos las que se conocen, que señalan una serie de cargos a los ayuntamientos e imponen a los mismos una serie de trabas y limitaciones para tener a su cargo los servicios públicos, asentando que "los municipios con el concurso de los gobiernos y de los estados, cuando, así fuere necesario y los determinen las leyes, tendrán a su cargo los servicios" que por naturaleza les corresponde administrar. De ahí, que muchos de esos servicios estén en poder de los estados, como el catastro, seguridad pública y tránsito, mercados y centrales de abasto, registro civil, traslaciones de dominio, agua potable y alcantarillado y otros más.
Los cambios, pues, que últimamente se han dado en varias legislaciones atan a los ayuntamientos(las anteriores eran mejores, como las leyes orgánicas municipales de algunas entidades que ordenaban que en la primera sesión de cabildo, presidida por el regidor de mayor edad, se nombraría al presidente municipal), que empiezan por señalar a los municipios las formas cómo deben integrarse los ayuntamientos, siendo que eso sólo corresponde a los vecinos, y las leyes electorales también limitan esa autonomía, declarando que "sólo los partidos políticos tendrán derecho a postular candidatos a municipios", omitiendo a grupos o asociaciones independientes que también tienen derecho a participar con candidatos o como electores en la vida pública nacional.
En el caso de la Hacienda municipal, el partido Acción Nacional afirma que el gobierno o ayuntamiento debe tener autonomía política y recursos económicos propios, suficientes para cumplir sus fines, quedando sujeto, de manera permanente, a la vigilancia de los gobernados; sin interferencia de la Federación o de los estados que priven de recursos económicos a los municipios, violen su autonomía, mutilen sus funciones y fomenten la supervivencia del caciquismo. Además, sigue diciendo el Partido Acción Nacional, los ayuntamientos deben tener posibilidades constitucionales desde recurrir las leyes o actos de otras autoridades que lesionen la autonomía del municipio o le nieguen los medios necesarios para cumplir sus funciones, y es por ello que el partido Acción Nacional reitera en sus plataformas conferir a los municipios el derecho a solicitar el amparo de la justicia federal, en los casos en que su autonomía política o económica o en su integridad territorial, sean vulneradas por los gobiernos de los estados o por el gobierno federal.
En tales circunstancias, se hace indispensable modificar la legislación actual con el propósito de conceder a los municipios la posibilidad legal de impugnar aquellas leyes o actos de autoridades estatales o federales, que lesionen su autonomía o que les nieguen o escatimen los medios indispensables para cumplir con la función a su cargo, y no debe dejarse pasar más tiempo para hacerlo en virtud de que cada día la libertad de los municipios se reduce al mínimo, no teniendo derecho a manejar planes propios de desarrollo ni a establecer fuentes propias de ingresos y participaciones definidas en los tributos federales y estatales cuya recaudación debiera efectuar (el municipio) y con ello tener ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades.
En la actualidad, por ejemplo, la Federación ha invadido la esfera de los municipios, imponiendo sus planes de desarrollo, que la misma maneja desde el centro por medio de las diferentes secretarías o por sus hombres de confianza ante las cuales los ayuntamientos tienen que hacer antesala o hacerlo de pariente pobre para solicitar tal o cual obra o resolver cualquier problema. Y en los municipios gobernados por la oposición y esto es notable, cuyas autoridades generalmente se cansan de pedir y por eso mismo sus quejas son constantes por falta de recursos para realizar obras. Lo que el gobierno federal les niega con el fin de restarles credibilidad e imagen a sus gobiernos o a sus presidentes municipales.
El municipio no es plenamente autónomo ni libre, ni en lo financiero ni en lo político. En lo financiero sigue viviendo a merced de lo que bondadosamente le obsequia la Federación y el gobierno de los estados. En lo político, se ha estancado, sin que en él sea posible tener un gobierno municipal auténticamente democrático que preserve su libertad.
Por todo esto, se hace necesario que el municipio, para ser realmente autónomo como se propuso desde 1915, cuente con un recurso legal, que le permita acudir ante una autoridad independiente, como debe ser la judicial, para evitar oportunamente posibles atropellos a su autonomía; este recurso, es lógico que sea el amparo porque es lo más acorde con nuestro sistema de preservación de la legalidad; en efecto, si el ciudadano, el Estado y la Federación, tienen a su alcance este recurso para evitar injerencias indebidas a sus respectivos ámbitos de derechos, no hay porqué no lo tengan también el municipio.
Por lo que atento a estas consideraciones, sometemos a esta honorable asamblea el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Para adicionar una fracción IV al artículo 103 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:
Artículo 103. Los tribunales de la Federación resolverán toda controversia que suscite:
I a III...
IV. Por leyes o actos de los gobiernos de los estados o del gobierno federal, que vulneren la autonomía económica o la integridad territorial de los municipios.
TRANSITORIOS
Artículo primero. Se derogan todas las disposiciones que contravengan el contenido de este decreto.
Artículo segundo. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Salón de sesiones de la honorable Cámara de Diputados, México, Distrito Federal, a 6 de diciembre de 1990.- Diputados: José Herrera Reyes, Jaime García Martínez, Enrique Martínez Hinojosa, Bernardo Bátiz Vázquez y Sergio Alfonso Rueda Montoya."(Aplausos.)
Trámite: - Recibo, y túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
LEY GENERAL DE SALUD, AL REGLAMENTO DE CONTROL SANITARIO DE LA PUBLICIDAD Y A LA LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISIÓN
El presidente:- Tiene la palabra el diputado Mario Rojas Alba, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa de modificaciones a la Ley General de Salud, al reglamento de Control Sanitario de la Publicidad y a la Ley Federal de Radio y Televisión.
El diputado Mario Rojas Alba: - Compañero y compañeros diputados: Hoy presentamos un proyecto de modificación a la Ley General de Salud, al Reglamento de Control Sanitario de la Publicidad y a la Ley Federal de Radio y Televisión.
Hemos hecho un estudio profundo de la situación general que guarda la industria del tabaco, de los alimentos y de las bebidas alcohólicas. Voy a pedirle al Presidente del Congreso, para que nos permita que el documento, como es extenso, se pueda publicar posteriormente y podamos hacer una exposición de motivos resumida sobre este contenido.
El Presidente: - Autorizado.
El diputado Mario Rojas alba: - Sobre la exposición de motivos.
La personas que trabajamos en el campo de salud, estamos conviviendo diariamente con una serie de problemas que sufren la población mexicana y diferentes sectores de la sociedad, especialmente de los pueblos o comunidades marginales.
México tiene hoy 20 millones de adictos al tabaco, tenemos 18 millones de alcohólicos, tenemos el 95% de nuestros niños padeciendo problemas de caries dental, más de un 35% de los niños mexicanos están padeciendo diferentes daños físicos por motivo de las carencias alimentarias, de los problemas de la desnutrición. Dentro de todos estos problemas tiene una participación muy importante, no la única, pero sí es importante, el problema de la publicidad de los alimentos chatarra, el problema de la publicidad del alcohol y el tabaco.
En la iniciativa que hoy les presentamos se maneja un fundamento principal, es la libertad sin promoción, es decir, que haya libertad para fumar, para tomar, para ingerir algunos alimentos, pero que la sociedad en ninguna forma, por ningún motivo, por ninguna razón, promueva estos hábitos nocivos para la salud. Este es el principal fundamento: "libertad sin promoción por parte de la sociedad".
En el documento también se hace una exposición de la situación actual de la industria de los alimentos, de las bebidas y del tabaco. Voy a hacer un resumen muy rápido de su situación actual.
El valor del producto interno bruto de la industria de los alimentos, de las bebidas y del tabaco es del 6%, en relación del producto interno bruto total nacional. El valor de la producción de la industria de los alimentos, de las bebidas y del tabaco es también el 24% del producto interno bruto de la industria manufacturera, y es a la vez el 22% del producto interno bruto de la industria manufacturera, específicamente para deslindar el peso que tiene la industria alimentaria; la industria alimentaria puede ser el 22% del producto interno bruto de la industria manufacturera total.
La industria de los alimentos, de las bebidas y del tabaco está sufriendo una permanente invasión de los monopolios y de las transnacionales en estos rubros Tenemos que el 1% de la industria de los alimentos, establecidas en el país, generan dos tercios del producto interno bruto de la rama y emplea el 50% de la mano de obra del sector;
es decir, que hay un proceso de monopolización y de concentración de capital muy importante en la industria de los alimentos, de las bebidas y del tabaco.
El 80% de la industria refresquera está controlado por las transnacionales Pepsi y Coca - Cola. El 97% de los derivados lácteos están también manejados por monopolios y transnacionales. El 74% de los derivados del maíz están también controlados por las industrias monopólicas. El 93% de la producción y el mercado del café soluble está también en manos de transnacionales y una industria que anteriormente era eminentemente nacionalista, la industria galletera, tiene hoy ya el 27% de su infraestructura, de su comercio, de su producción, controlada bajo los monopolios.
El dominio de los monopolios es general también en la industria del tabaco y en la industria de bebidas alcohólicas. El gobierno, tratando de encubrir las deformidades que están generando estas industrias, trata de justificar su existencia diciendo que son generadoras de mano de obra y en efecto, ocupan un sector de la población; sin embargo no es tan importante como se quisiera hacer creer en los medios de información. En 1988, la industria de los alimentos, de las bebidas y del tabaco, tenían 176 mil 547 trabajadores; en el mismo año, según el instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, había 7 millones 451 mil 113 empleados permanentes en los tres sectores nacionales. Esto nos ubica el peso real en la generación de empleo que tienen estas industrias.
En el medio informativo y en los medios de difusión se maneja un principio en relación con la publicidad; se dice que la cantidad de publicidad es directamente proporcional, aunque no con esa precisión matemática, pero sí es proporcional a la cantidad de consumo del producto que se promueve, porque en algunos medios académicos se habla de que la publicidad pues sí es un elemento que puede tener efecto en el incremento del consumo del alcohol, del tabaco y de alimentos chatarra, pero que el peso no es tan importante. Realmente quienes conocemos este campo, vemos que la industria, esas industrias monopólicas no invertirían grandes sumas de dinero en la publicidad si no es que le reditúa en el consumo y en las ventas. Por lo tanto, en nuestra opinión es serio afirmar que la cantidad de inversión que las industrias gastan en publicidad, tiene que ver con el incremento permanente del consumo de diversos productos a nivel social.
El gasto en publicidad por parte de la industria de alimentos, de bebidas y el tabaco, ha mantenido un crecimiento permanente; por darles algunos detalles de cómo está la situación del gasto en publicidad; en 1987 en publicidad de alimentos se gastaron 939 mil millones de pesos; en higiene, cosméticos y medicamentos, 761 mil millones de pesos; en bebidas alcohólicas se gastaron 495 mil millones de pesos; estamos hablando en términos globales.
El Instituto Nacional del Consumidor destaca que el gasto en publicidad de las bebidas alcohólicas sería suficiente para proporcionar el salario mínimo por un año a 171 mil 994 trabajadores.
Otro argumento que el gobierno maneja para justificar el libertinaje que hay en el ambiente de la publicidad de estos productos, es el sentido de la recaudación de impuestos. Si nosotros revisamos con seriedad la recaudación de impuestos que están generando estas industrias, vemos que son más los daños que la cantidad de recursos que el gobierno está recibiendo por parte de los impuestos de esas empresas.
En 1987, en cuanto a la industria del tabaco, el gobierno federal recibió por recaudación de impuestos especiales, 520 mil millones de pesos; por impuestos de los refrescos, 271 mil millones de pesos. El total de ingresos tributarios del gobierno federal en ese año, fue de 20 millones, estamos hablando en términos globales, mientras que de ingresos de impuestos especiales de esas industrias, recibió apenas 1 billón 991 mil millones de pesos.
Además de que ya hemos expresado que no hay razón suficiente que justifique ni tanto por el empleo ni tanto por la recaudación de impuestos, tenemos otro argumento más para pedir que haya una nueva regularización de la publicidad de e estos productos, y nos referimos a la permanente violación que esas empresas hacen de la Ley General de Salud y del Reglamento sobre publicidad.
Por darles un ejemplo, el artículo 307 de la LEY General de Salud nos habla de que no se autorizará la publicidad que induzca a hábitos alimenticios nocivos, ni que promueva alimentos con cualidades que no están demostradas. Es evidente para cualquier persona, con sentido común, y mucho más para los médicos, que la mayor parte de los productos que se anuncian en los medios masivos, no cumplen con esa especificación, especialmente de la industria alimentaria.
Se está permanentemente promoviendo alimentos que degradan la alimentación de la población
y que inducen hábitos nocivos para la salud. Este artículo, pues, no sirve de nada, tal y como hoy ocurre en la situación de la publicidad nacional,
También va a ser necesario actualizar la legislación y el reglamento de publicidad, desde el momento en que se están abriendo los canales de comercio con el extranjero. Va a llegar una cantidad enorme de productos extranjeros que nosotros vamos a tener también que tener cuidado con su penetración ideológica, con su carga ideológica con la que va a ingresar a México, y de cuidar y de fortalecer nuestra identidad nacional ante esta apertura comercial.
Uno de los argumentos más fuertes para establecer un control rígido de la publicidad en estos productos, se refiere al impacto negativo a la salud. Quisiera leer una parte de la argumentación que se les presenta a ustedes: " Las estadísticas demuestran con claridad el permanente crecimiento del consumo de alimentos chatarra, de las bebidas y del tabaco. Las causas de este crecimiento son múltiples y nos remiten a cuestionar la estructura y la superestructura misma de la sociedad.
Las interrelaciones entre los diferentes factores son muy complejas y dinámicas; sin embargo, la participación de la publicidad es muy importante y en algunos casos determinante.
La publicidad consumista, a fin de cuentas, forma parte de un sistema basado en la perpetuación de la escasez; de la escasez creada cada vez más artificialmente; esto es, por la necesidad de una abundancia de bienes siempre más numerosos y siempre nuevos; sistema en que los individuos han de gastar su vida en la lucha competitiva por la existencia, para satisfacer la necesidad neurótica de aumentar los productos de trabajo, porque han de ser vendidos para obtener la ganancia, y la tasa de ganancia depende de la creciente productividad del trabajo.
En este sistema, el hombre termina triturado en los engranajes de la productividad necesaria o superflua. No importa, el hombre corre aceleradamente en una ruta sin fin, ubicada en un mundo delirante, donde el objeto de la existencia es la producción y el consumo, más, mucho más que la vida misma"
La publicidad de las bebidas alcohólicas, del tabaco y de los alimentos chatarra, es un factor importante en diferentes formas de patología característica de la sociedad moderna. Tratando de explicar resumidamente su impacto en la salud de los mexicanos, se exponen algunos de los siguientes datos:
Vamos a señalar algunos de los impactos, muy extraordinariamente resumidos: En México hay un permanente incremento del consumo per capita de alcohol, andamos en el 4.6 litros per capita anual de alcohol etílico. Cada día el número de jóvenes y ya diríamos de niños que consumen alcohol, es mayor, igual en las mujeres, que anteriormente eran resistentes al incremento en el consumo de alcohol.
Del incremento al consumo de alcohol, se le ha encontrado relación con la producción de varias patologías, de varios problemas de salud; entre ellos encontramos los problemas de cirrosis hepática, que en nuestro país, a pesar de ser una nación con un consumo per capita menor que países como Francia, como Italia o como España o Chile, sin embargo el índice de cirrosis hepática que tiene México es mucho más alto.
La justificación que encontramos en estas cifras son las relacionadas a la situación de nutrición de nuestro pueblo. En esos pueblos hay una posibilidad mejor de resistir el efecto hepato - tóxico del alcohol, debido a que hay un mejor grado de nutrición. En México, un pueblo agobiado por la desnutrición, obviamente que el consumo de alcohol es mucho más letal, es mucho más negativo para toda la población.
El alcohol tiene que ver con el incremento permanente de las tasas y estadísticas de producción de accidentes y de violencia. Son miles de mexicanos que anualmente están falleciendo, que están muriendo o que están quedando lesionados o incapacitados, a causa en gran parte del excesivo consumo de alcohol.
En cuanto a los alimentos, se ha encontrado por parte de los especialistas en nutrición, que el consumo de los alimentos chatarra tiene que ver con los incrementos de las tasas nacionales de diabetes, de enfermedades cardiovasculares, de hipertensión arterial, y sobre todo a lo que nos referíamos al principio; el incremento permanente que está ocurriendo en la caries dental de los niños.
Además, quiero de paso señalarles que las transnacionales alimentarias están cambiando totalmente la tradición, la costumbre, en cuanto al consumo de alimentos que tenía nuestra población.
En los años cuarenta hubo algunos científicos de nutrición que señalaban que señalaban que en México para alcanzar un buen grado de bienestar y de condición de salud como producto de una buena nutrición, era necesario introducir la cultura del trigo y eliminar la cultura del consumo del maíz, que era la tradición de nuestro pueblo.
Las transnacionales han logrado ya cambiar enormemente esta situación. El consumo actual de productos de trigo es mucho mayor, cada día está creciendo mucho más que el consumo de alimentos de origen de maíz.
Aparentemente podría ser un dato romántico, sin embargo, ya los técnicos al respecto han demostrado que en México cada día tenemos un cambio de hábitos alimenticios que semejan en muchos sentidos a la cultura norteamericana y que estamos abandonando, nosotros, la cultura tradicional, en cuanto al consumo de alimentos. Obviamente que esto trae una repercusión en el incremento de las tasas de morbi y mortalidad de enfermedades del desarrollo " de enfermedades por el exceso de consumo de algunos productos industriales y modernos".
El tabaquismo está generando también tasas de permanente incremento, tanto en número de consumidores, tanto de personas de baja edad a personas de edad madura y el consecuente aumento de tasas de cáncer broncogénico, de cáncer de la boca y de otros problemas más de salud.
Por todas estas razones, se propone la siguiente modificación a la Ley General de Salud, al Reglamento de Control Sanitario de la Publicidad y al la Ley Federal de Radio y Televisión.
La modificación a la Ley General de Salud, sería en el siguiente sentido: "Se adiciona al artículo 215 con una nueva fracción que define el término de alimento chatarra". Y el artículo 215 definirá el alimento chatarra en la siguiente forma: "V. Alimento chatarra, producto industrial, para el consumo oral, nocivo para la salud de baja y/o nula calidad nutricional".
Se le modifican los artículos 307 y 308, quedando de la manera siguiente: " Artículo 307. Tratándose de publicidad de los alimentos, no deberá asociarse directa o indirectamente con el consumo de bebida alcohólicas. La secretaría de Salubridad y Asistencia no autorizará la publicidad que induzca a hábitos de alimentación nocivos, ni aquélla que atribuya a los alimentos industrializados un valor nutritivo superior o distinto al que tenga en realidad.
Artículo 308. No se permite la publicidad de bebidas alcohólicas y del tabaco en los medios electrónicos e impresos". El resto del artículo se suprime.
Artículo 309. Se deroga.
En cuanto a las modificaciones a la Ley de Radio y Televisión se propone lo siguiente:
Se modifica el artículo 5o. "Artículo 5o. La radio y la televisión tiene la función social de contribuir al fortalecimiento de la integración nacional, al mejoramiento de las formas de convivencia humana, apoyar la educación y el mejoramiento del bienestar y la salud del pueblo mexicano. Al efecto, a través de sus transmisiones procurarán:", y el resto del artículo queda igual.
Se reforma al artículo 6o. "Artículo 6o. En relación con el artículo anterior, el Ejecutivo Federal por conducto de las secretarías y departamentos de Estado, los gobiernos de los estados, los ayuntamientos y los organismos públicos, promoverán la transmisión de programas de divulgación con fines de orientación social, educativa, cultural, sanitaria y cívica...
El Presidente: -Permítame, señor diputado, respetuosamente solicitamos a los compañeros diputados poner atención al orador. Continúe, señor diputado.
El diputado Mario Rojas Alba: - Se modifica la fracción II del artículo 12: "Artículo 12. No permitir la publicidad del tabaco, de las bebidas alcohólicas y de los alimentos chatarra. Autorizar la publicidad de los comestibles, bebidas, medicamentos, insecticidas, instalaciones y aparatos terapéuticos, tratamientos y artículos de higiene y embellecimiento y de prevención o curación que cumplan con las especificaciones de ley". El resto del artículo queda igual.
Se reforma la fracción III del artículo 37: "Artículo 37, fracción III. Transmitir publicidad del tabaco, bebidas alcohólicas y alimento chatarra o asuntos ajenos a aquéllos para los que se concedió el permiso". El resto del artículo queda igual.
Sobre las propuestas de modificación y adiciones al Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control Sanitario de la publicidad, se proponen las siguientes modificaciones.
Se modifica el artículo 28. "Artículo 28. No se autoriza la publicidad de los alimentos chatarra en los medios electrónicos e impresos".
Se modifica el artículo 29. "Artículo 29. La Secretaría autorizará la publicidad de alimentos y bebidas no alcohólicas de bajo valor nutritivo, después de haberse realizado los estudios minuciosos por parte de las instituciones de investigación y la comunidad médica nacional, que demuestren los beneficios nutricionales y la inocuidad humana en cualquier edad y sexo. Además, la publicidad de alimentos y de bebidas no alcohólicas autorizadas por la Secretaría de Salud,
deberán promover el consumo de otros productos con nutrientes valiosos. En ningún caso se autorizará la publicidad de productos de bajo valor nutritivo cuando se asocie a imágenes o actividades infantiles o a prácticas o recompensas".
Se modifica y se suprime la mayor parte del artículo 34. "Artículo 34. No se autoriza la publicidad de bebidas alcohólicas y del tabaco en los medios electrónicos e impresos". Se suprime el resto de artículo.
Se suprimen los siguientes artículos: 35, 36, 37, 38, 39 y 40.
Firman los diputados federales en representación de la fracción del Partido de la Revolución Democrática, los compañeros diputados Octavio Moreno Toscano, Jorge Martínez y Almaraz, Mario Rojas, Ignacio Castillo Mena, Gregorio Urías, Francisco Curi Pérez, Humberto Urquiza, Isidro Aguilera, Raúl Reyes, Lorenzo Martínez, Rafael Melgoza, Ciro Mayén, Carlos Bracho, Victor Ávalos, Enrique Rojas, Gerardo Ávalos, Ismael Yáñez Centeno, Jaime Enríquez, Alfonso Alcocer, todos por la diputación del partido de la Revolución Democrática, Muchas gracias compañeros. (Aplausos.)
«Proyecto de modificación a la Ley General de Salud, al Reglamento de Control Sanitario de la Publicidad y a la Ley Federal de Radio y Televisión
Se presenta un análisis económico y social de la publicidad de alimentos "chatarra", de las bebidas alcohólicas y del tabaco, con su impacto negativo en la salud pública.
Se estudian las deficiencias en la legislación actual y se proponen las modificaciones necesarias para mejorar la salud y proteger el bienestar social dentro de la Ley General de Salud, del Reglamento de Control Sanitario de la Publicidad y de la Ley Federal de Radio y Televisión.
1. Introducción
La sociedad mexicana presenta nuevos y enormes problemas de salud. El capitalismo monopolista de estado dependientes del imperialismo y el impulso de una política neoliberal que ha terminado de entregar la economía del país al extranjero y a la oligarquía nacional, han cambiado el rumbo democrático y popular de la revolución Mexicana, para dejar al país en la peor crisis económica y política de su historia. En el campo de la salud, la crisis ha producido un franco retroceso de las condiciones de salud y bienestar del pueblo. México tiene hoy 20 millones de adictos al tabaco. 18 millones de alcohólicos, el 95% de sus infantes padecen caries dental y el 35% de los mismos presentan daños psicosimáticos y alteraciones clínicas en su desarrollo a causa de la desnutrición. El sistema de injusticia social y en buena parte la engañosa e irracional publicidad de los alimentos "chatarra", de las bebidas y del tabaco, son algunos de los varios factores responsables de este panorama de enfermedades y miseria.
El Estado mexicano al permitir la amplia promoción del alcoholismo, del tabaquismo y del consumismo de alimentos "chatarra", manifiesta su carácter de clase, de un Estado en poder de la burguesía más reaccionaria, que más que promover la salud y la vida del pueblo, en la generaciones egoísta de la plusvalía como única motivación de los poderosos, promueve la enfermedad y la muerte.
La Ley General de Salud y su Reglamento de la Publicidad, manifiestan también las contradicciones de clase. ambas intentan conciliar los intereses de la burguesía en el poder, con los del pueblo trabajador. El espíritu de la ley y reglamento intentan proteger a un mismo tiempo, el derecho a la salud de los mexicanos, sin afectar el capital y las ganancias de quienes detentan los medios de producción.
La ley está de un positivismo y liberalismo humanista, como reflejo de la ideología dominante al interior del gremio médico y de los más destacados cuadros técnicos en salud del sistema. Partiendo de los intereses del pueblo mexicano, la ley de Salud adolece de grandes deficiencias y ambigüedades que obligarán a las fuerzas progresistas y democráticas, a proponer en su momento, una nueva ley que recupere para el Estado su carácter rector tanto de la economía, como del derecho a salud, Por ahora, los aspectos relacionados con el control de la publicidad negativa, presentan dos grandes obstáculos, por una parte las limitaciones intrínsecas de la ley misma como parte de su carácter liberal, que al defender en primer término, los intereses empresariales, le impide actuar con mayor eficiencia en defensa de la salud y el bienestar de las mayorías. En el otro aspecto, los bordes más filosos de la ley y que realmente pueden tener un impacto positivo para la salud, pero que hieren los intereses del capital. ésos no se aplican, ya sea por la incapacidad de fiscalización de las autoridades sanitarias o francamente por su corrupción y complicidad.
El presente proyecto de modificación a la Ley de Salud permite la tolerancia de los hábitos nocivos para la salud que derivan del consumismo de alimentos "chatarra", bebidas alcohólicas y del tabaco, como parte del respeto social a las libertades
individuales. En otro sentido, establece con claridad y determinación, el derecho que tiene la sociedad para impedir la promoción masiva de hábitos y consumismos que dañan la salud pública y lesionan la vitalidad y el bienestar del pueblo. La publicidad tal como hoy ocurre, además de afectar negativamente la salude de la población, daña la economía y vulnera el futuro soberano de la nación. El fenómeno publicitario en la era de los "más - media". requiere de un estudio concienzudo y de la proyección de una propuesta alternativa en la perspectiva de un horizonte progresista y democrático para la salud.
La radio y televisión han sido poco aprovechadas por la sociedad para apoyar la educación y mejorar el bienestar y la salud del pueblo mexicano. El interés sanitario está fuera de los principios fundamentales de la Ley Federal de Radio y Televisión, que entre otras deficiencias, ha permitido la publicidad de diversos productos nocivos para la salud. Se intenta en la presente modificación, regular la publicidad anteponiendo siempre el interés de protección de la salud de la colectividad por sobre el lucrativo de la minoría empresarial.
2. La industria de los alimentos, las bebidas y el tabaco
Los empresarios de la publicidad justifican su actividad argumentando que la publicidad crea una reacción en cadena; apoya la producción, la creación de fuentes de trabajo y la posibilidad de avanzar hacia el desarrollo. Se puede compartir en parte esa afirmación, sin embargo, es necesario revisar más a fondo lo relacionado a la industria de los alimentos, las bebida y el tabaco, y posteriormente contestar la cuestión; ¿a quién verdaderamente beneficia la publicidad de alimentos, bebidas y tabaco?
En lo respectivo, los recursos económicos para financiar la publicidad, tiene su fuente en la industria alimenticia, de las bebidas y del tabaco (IABT en adelante). Atendiendo al valor del producto interno bruto (PIB) por actividad económica y a precios de 1970, la industria alimenticia, de las bebidas y del tabaco en 1978 tenía un valor de 43 mil 397.5 millones de pesos, el valor había aumentado en 1986 a 55 mil 525.0 millones de pesos(1).
El valor de la industria manufacturera se estancó al interior del valor del producto interno bruto total nacional, el peso de su valor se mantiene en un porcentaje promedio de 24% entre 1978 y 1987. Dentro de la industria manufacturera. La industria alimenticia, de las bebidas y el tabaco es uno de los pocos sectores que presenta un pequeño crecimiento en ese lapso de tiempo. El valor del producto interno bruto de la industria alimenticia de las bebidas y del tabaco es el 24% del valor del producto interno bruto total de la industria manufacturera y el 6% del valor del producto interno bruto nacional en 1978, es el 26.2% y el 6.3% respectivamente en 1986 (2).
En cuanto al personal ocupado en la industria alimenticia, de las bebidas y el tabaco en 1978 era de 124 mil 464 trabajadores, y en 1988 había aumentado moderadamente a 176 mil 547 trabajadores.
Dentro del producto interno bruto de la industria alimenticia, de las bebidas y del tabaco el mayor peso es holgadamente el de la alimenticia, y no solamente al interior de la industria alimenticia, de las bebidas y del tabaco, sino que la industria alimenticia por sí misma es una de las más importantes del país, contribuyendo con el 22% del producto del sector manufacturero y con fuertes encadenamientos hacia atrás y adelante y a que el 50% de la producción alimentaria pasa por alguna transformación industrial y genera una importante cantidad de empleos.
Desde fines del siglo pasado en que se inició la elaboración de alimentos y bebidas a nivel industrial, ha presentado un impulso de gran importancia para el resto de las actividades económicas. Dentro de la industria manufacturera, la elaboración de alimentos y bebidas genera el 17% del empleo y agrupa al 22% de los establecimientos. Vista de esta manera es la actividad manufacturera más grande del país (3).
La industria alimenticia exhibe una gran polaridad interna, que tiende a crecer a pasos acelerados, un reducido número de empresas de gran tamaño que representan apenas el 1% del total establecidas en el país, genera dos terceras partes del producto de la rama y emplea el 50% de la mano de obra del
(1). Miguel de la Madrid. VI informe de gobierno. Anexo estadístico. México, 1988.
(2). SPP. Escenario Económico de México. Perspectivas de desarrollo para ramas seleccionadas 1981-1985, México, 1981. Referencia del Cassio Luiselli Fernández, en: "México: la vía de la autosuficiencia alimentaria y la interacción con el Sistema Alimentario Norteamericano". Investigación Económico. No. 178, octubre - diciembre de 1986, pp. 31.101.
(3). Romualdo Sáinz - Trápaga Aja. "La Industria Productora de Alimentos y Bebidas en México". El Financiero. Miércoles 23 de agosto de 1989.
sector, al mismo tiempo un enorme grupo del 70% del total de los establecimientos son de carácter artesanal y generan apenas el 2% del producto
(4).
La penetración del capital transnacional es aceleradamente creciente y a pesar de que la capacidad instalada era aprovechada apenas en un 60% en 1981, el crecimiento de la industria alimenticia ha sido en los últimos 20 años desigual pero dinámico, en general se puede decir que el índice de productividad real (se obtiene de dividir el índice del valor real de la producción entre el índice de hora hombre trabajado en el mismo) de la alimentación es uno de los mejores en el país, considerando en 1970 en 100%, la fabricación de cerveza tuvo en 1978 una productividad de 173.16% y en 1988 fue de 152.84%. Otro ejemplo dentro de la industria alimenticia de las bebidas y del tabaco y con los mismos parámetros, la fabricación de cigarro tuvo en 1978 una productividad de 144.66% y en 1988 de 130.10%, también a pesar de algunos problemas económicos que presentó la industria tabacalera nacional en esa década.
Regresando a la industria alimenticia, el control de los monopolios de importantes sectores, afectan la economía ponen en peligro la independencia alimentaria, tal es el caso del poder monopólico del mercado de los derivados lácteos (97%), de los derivados del maíz (74%) y del café soluble en donde controlan producción y mercado en un 93% (5).
La lucha por el control de los mercados ha generado pugnas entre las empresas refresqueras, las industrias nacionales se han quejado de que las empresas extranjeras han socavado el mercado de refrescos, especialmente por las transnacionales Coca - Cola y Pepsi - Cola, han establecido una estrategia monopólica para desaparecer las embotelladoras nacionales, esas dos empresas controlan el 80% de la producción nacional de refrescos, equivalente en 1978 a 500 millones de cajas de refrescos. Las empresas extranjeras en su conjunto acaparan más de las tres cuartas partes del mercado; sólo la Coca Cola Export Corporation acapara para sí misma más del 42% de las ventas de refrescos.
Diferentes empresas nacionales no han logrado resistir la fuerte competencia de los monopolios, algunas se ha asociado con ellas tal es el caso de la Embotelladora de Refrescos
El Sol originalmente 100% nacional se asoció con la Seven Up de San Luis Missouri. El colmo de los males es el subsidio que el gobierno mexicano suministra a los monopolios refresqueros a través de los bajos costos del azúcar, en aras de preservar la fuente de trabajo para miles de mexicanos, el gobierno suministra el 60% de la producción azucarera nacional a las empresas refresqueras (6) aparte de la que se suministra a las panificadoras, dulceras y otras, a precios inferiores a los costos de producción al azúcar, a cambio, la industria alimentaria en general y la refresquera en particular venden sus productos a precios elevadísimos, esta deformidad económica está ocasionando la ruina de la agroindustria azucarera nacional y la miseria par los trabajadores cortadores de caña y ejidatarios productores cañeros. El subsidio ingresa directamente al caudal de capital que sale del país e impulsa el poder económico de los monopolios a grandes pasos, mientas que en 1944-1945 la participación del capital transnacional en la industria alimenticia era apenas del 2%, entre los años de 1976 y 1980, como ya mencionamos, ascendió al 80%. La industria refresquera tiene importantes interconexiones económicas con otras industrias, basta recordar que consume la mayor parte de los envases de vidrio que se producen en el país (7)
La industria galletera nacional viene también perdiendo espacio, ante el avance de los monopolios, actualmente los monopolios controlan el 25% de esa industria anteriormente mexicana. La mayor parte de los alimentos "chatarra" son producidos por la industria alimenticia transnacional: Wonder, Marinela, Bimbo, Kelloggs, Barcel, Sabritas, Hersheys, Adams, Canels, Nestlé, Cambells, Coca- Cola, Pepsi - Cola, Seven - Up, Squart y muchas otras.
La industria de bebidas alcohólicas ha desarrollado un alto grado de concentración de capital, el poderoso Grupo Monterrey, en sus orígenes establecieron la Cervecería Cuauhtémoc desde 1890, con el tiempo lograron establecer plantas cerveceras en todo el país y concentrando el capital en el Grupo Visa, ocupaban ya en 1976 el cuarto lugar en ventas y el valor de producción de la industria nacional (8). La Casa Pedro Domecq hace lo suyo en lo que corresponde a los vinos y la firma Sauza en lo relacionado al tequila.
(4). SPP. X Censo Industrial. México 1982 y SINE - SAM, "Encuesta de la Industria Alimentaria". Inédito. México 1982. Referencia de Cassio Luiselli Fernández. Op. Cit. p. 56.
(5) Cassio Luiselli Fernández. Op. Cit. p. 58.
(6) Gustavo Viniegra G. "El reto alimentario: ¿sabemos cómo afrontarlo? Cuadernos de Nutrición. Vol. 12/No. 1 enero - febrero de 1989. p.21.
(7) Romualdo Sáinz - Trapaga Aja. Op. Cit.
(8) Ortíz Pinchetti, Francisco: "Del echeverrismo surgió todo poderoso el Grupo Monterrey". Proceso No. 78, 1978, p. 16.
Además del alto grado de concentración de capital en la industria de bebidas alcohólicas nacionales, la penetración del capital transnacional y el monto de la importaciones de firmas extranjeras es ya muy importante y en permanente crecimiento.
En lo que se refiere a la industria del tabaco, en 1978 existían 10 fábricas de cigarrillos con una producción de 200 millones de cajetillas mensuales, con un valor de 507 millones 650 mil pesos mensuales a precios de fábrica (sin impuesto), de ese dinero sólo destinaban 20 millones para los salarios y prestaciones de sus trabajadores (9). Siete empresas transnacionales del tabaco controlan los mercados y desplazan a la industria nacional, cuatro monopolios estadounidenses, dos británicas y una sudafricana constituyen un auténtico oligopolio que controla el mercado mundial del tabaco. Los países subdesarrollados sufren todas las consecuencias económicas y sociales del tabaquismo, bajo un sistema de explotación de la mano de obra y de sus mejores tierras de cultivo, los países pobres, producen la mayor parte del tabaco, lo exportan a los países ricos en donde los monopolios lo industrializan, lo hacen cigarrillo y los empaquetan para regresarlos a los países pobres para su consumo, ahora ya encarecidos. El 55% de la producción mundial del tabaco proviene de los países en desarrollo, sin embargo son los que menos exportan cigarrillos (10).
Las siete corporaciones a que nos referimos tienen ventas anuales por 32 millones de dólares y controlan el 55% de toda la producción de cigarrillos en el bloque occidental, el grupo constituido por: British American Tobacco e International Tobacco de la Gran Bretaña; R.J. Reynolds, Philip Morris, American Brands y Gulf and Western de los Estados Unidos y las Super, Rembrandt y Rothman Group de Sudáfrica. El 85% ó 90% de todas las hojas de tabaco que entran al mercado internacional bajo control directo o indirecto del oligopolio.
La competencia de los monopolios y la crisis económicos ha puesto en problemas a la industria del tabaco y como otra consecuencia de la caída del poder adquisitivo de la población, la industria en los primeros ocho meses de 1988 registró una contracción en el volumen de producción de 2.9% y las ventas se redujeron en un 20% en números redondos. En el caso de la cigarrera La Moderna es claro ejemplo de los problemas que viene afrontando la industria del tabaco desde hace tres años, sus tres plantas trabajaron al 60.3% en el año fiscal de 1988 las ventas de la empresa bajaron al 23.8% en términos reales (11).
3. Impuestos, publicidad y consumo
Dos de los más socorridos argumentos que el gobierno mexicano esgrime para justificar y tolerar la publicidad de los alimentos "chatarra", las bebidas y tabaco es de no querer poner en peligro la fuente de trabajo de miles de mexicanos, y se argumenta la importancia de los impuestos que se obtienen y su mentira, lo dominante es lo segundo. En efecto, el personal ocupado en la industria alimenticia, de bebidas y tabaco fue en 1988 según el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática de 176 mil 547 trabajadores, reconociendo las intercomunicaciones entre la industria alimenticia, de las bebidas y del tabaco y sector primario de la economía, la industria, el comercio e incluso los servicios, no podemos menospreciar el peso y la importancia del número de trabajadores dentro de la PEA del sector y nacional. De cualquier manera su peso no es tan importante como lo quiere hacer creer el gobierno, el mismo Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática en 1988 nos orienta con la cifra de 7 millones 451 mil 113 empleados permanentes en los tres sectores nacionales, por lo que, guardando las consideraciones de interconexión con otros sectores, las industrias alimenticias de las bebidas y del tabaco ocupan a un sector de trabajadores relativamente pequeño.
En el mismo tenor se puede cuestionar la importancia del monto de la recaudación fiscal de las industrias alimenticias, de las bebidas y del tabaco. La recaudación de impuestos especiales en 1978 fue en los tabacos labrados de 6 mil 553 millones de pesos, por aguas envasadas 5 mil 251 millones, por cerveza 4 mil 685 millones y por alcohol 4 mil 266 millones; en 1987 los mismos impuestos fueron de: 520 mil 46 millones, 271 mil 76 millones; 239 mil 859 millones respectivamente. Por impuestos especiales se recaudó un total de 4 billones 887 mil 366 millones de peso s en 1987, también para comparar, el total de ingresos tributarios del gobierno federal fue de 20
(9) Jiménez L., Vicente: "Cartas: contra el tabaquismo". Tiempo No. 1907, 1978, p.4.
(10). "Controlan el mercado 7 empresas transnacionales del tabaco, igual que las "siete hermanas" petroleras". Uno. 17 de abril 1979, p.14.
(11). Hernández González Martín: "Registró perdidas por 2 mil 48 máp, la cigarrera la Moderna". El Financiero. Lunes 30 de enero de 18989, p.52.
billones 887 mil 674 millones de pesos en 1987. La suma de los impuestos en los cigarros, refrescos, cerveza y alcohol en 1987 es de 1 billón 243 mil 991 millones de pesos, esa cifra es relativamente pequeña en comparación al gasto total ejercido por el gobierno federal que es de 77 billones 754 mil 859 millones de pesos(12).
Los impuestos recaudados de la industria alimenticia, de las bebidas y el tabaco con mínimos en comparación con el gasto total del gobierno federal, sin embargo considerando que en 1987 el gasto por servicio de la deuda fue de 61 billones 172 mil 604 millones de pesos, es decir que el 58% de los gastos federales se destinan al servicio de la deuda, mientras que en salubridad y asistencia el gobierno gastó al mismo tiempo 737 mil 358 millones de pesos, apenas el 0.69% del gasto total ejercido en el sector público presupuestario.
En resumen, los impuestos que se obtienen de la industria alimenticia, de las bebidas y el tabaco son pequeños en comparación con el gasto total del gobierno, sin embargo, por sí mismos proporcionan recursos por un monto superior al gasto en salubridad y asistencia, lo que pone de manifiesto no la importancia de los impuestos de la industria alimenticia, de las bebidas y el tabaco, sino la enorme deformidad en una economía que destina el 60% al servicio de la deuda y apenas el 0.7% a la salubridad y asistencia nacional (1989).
La industria alimenticia, de la bebidas y el tabaco impulsa el consumo de sus productos a través de un amplio y complejo sistema publicitario. Se parte de principio de que: "la publicidad es directamente proporcional al consumo del producto que se promueve", las excepciones que conforman la regla, tienen como origen, la deficiente calidad técnica del mensaje y medio publicitario que se utiliza en la promoción. Es muy difícil poder cuantificar los gastos de la industria alimenticia, de las bebidas y el tabaco en publicidad, ya que las empresas se cuidan de no permitir la salida de información al respecto, los datos son considerados como secreto de empresa, de cualquier manera, los estudios, con sus deficiencias, no ilustran lo suficiente como para afirmar que los gastos publicitarios son cuantiosos, aunque variables de una empresa a otra, las cifras conservadoras oscilan entre el 15% y el 30% del costo del producto al consumidor.
De acuerdo con los cálculos realizados por el Departamento de Análisis sobre Comunicación del Instituto Nacional del Consumidor(INCO) durante 1987. "salieron al aire" 359 mil 508 anuncios comerciales en todos los canales de televisión tanto privados como del Estado. La cantidad es similar a la que se observó durante 1985 y 1986. El tiempo utilizado en 1987 fue de 10 millones 688 mil 508 segundos, equivalente a 123 días de transmisión ininterrumpidos en un solo canal, con un costo total de 1 billón 979 mil 333 millones 426 mil pesos, que representa un incremento del 650% en comparación con lo gastado en 1985 (13). Los datos del Instituto Nacional del Consumidor se refieren únicamente a los gastos efectuados en el pago de anuncios en la televisión, transmitidos desde la ciudad de México, la cifra de por sí exorbitante, no incluye los gastos en publicidad de los canales de los estados de la República ni los gastos efectuados en la radio, cine, prensa y otros medios de publicidad.
Continuando con los datos del Instituto Nacional del Consumidor, en 1987 el rubro que ocupó el primer lugar en dinero, tiempo y cantidad de anuncios, fue el de los alimentos, que incluye galletas, cafés, pastelillos, leches en polvo, quesos, botanas, cereales. chicles, dulces y sopas entre otros.
En este rubro se erogaron 345 mil 229 millones 938 mil pesos. El segundo lugar el rubro de salud, higiene personal, cosméticos. El tercero correspondió a las bebidas alcohólicas, con un poco más de 168 mil 300 millones de pesos, dentro de este rubro, la marca que gastó más en sus anuncios fue la Domecq, que invirtió 48 mil 985 millones 234 mil pesos, por 1 mil 942 anuncios que ocuparon 116 mil 433 segundos. En relación a la publicidad de bebidas alcohólicas, el Instituto Nacional del Consumidor dice textualmente: "Es importante destacar que los anuncios de las bebidas clasificadas de alto contenido alcohólico (rones, tequilas, brandis y otros) tienen restricciones de horario, pues no pueden transmitirse antes de las 10.00 de la noche. Pero tratándose de cervezas y vinos de mesa se les permite anunciarse a cualquier hora, por considerarlas bebidas de "moderación", aunque sean las que con menos moderación se tiene al beber y que muchas veces son el inicio de una carrera alcohólica (14). En 1985 la publicidad televisiva del tabaco tuvo un gasto de 5 mil 842 millones de pesos y en 1987 creció hasta alcanzar los 64 mil 190 millones de pesos.
(12) Miguel de la Madrid. Op. Cit. p. 52.
(13) INCO "El gasto publicitario en televisión durante 1987". Revista del Consumidor No. 136, pp. 10-12.
(14) Ibid. p. 11.
El gasto en publicidad por televisión mantuvo su crecimiento en 1989, los alimentos ocuparon recursos por 939 mil 211 millones de pesos; higiene personal, cosméticos y medicamentos, 761 mil 857 millones de pesos y las bebidas alcohólicas en tercer lugar con 495 mil 992 millones de pesos, representando respectivamente el 17.49%, 14.9% del gasto publicitario en el período febrero de 1988 a enero de 1989 (15). El Instituto Nacional del consumidor destaca que el gasto publicitario en las bebidas alcohólicas sería suficiente para proporcionar el salario mínimo durante un año a 171 mil 994 trabajadores. Para promover el consumo de cerveza se gasto 122 mil 928 millones; el de brandis fue de 189 mil 518 millones; en rones 116 mil 556 millones; wiskis 15 mil 919 millones; vinos y espumantes 10 mil 542 millones y bebidas diversas 46 mil 88 millones de pesos, la mayor parte de gasto que el sector privado realiza en publicidad, es acaparado por la empresa Televisa y en los casos de los anuncios comerciales de alimentos y bebidas alcohólicas no siempre cumplen con las disposiciones de la Ley General de Salud en materia de control sanitario de la publicidad, ni con el código de ética publicitaria.
En relación al impactado económico del consumismo de alimentos, bebidas y tabaco a nivel familiar, tenemos los resultados de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos en los Hogares de 1983, que registra el total del gasto corriente nacional en alimentos, bebidas y tabaco fue en 14 millones 451 mil 93 hogares mexicanos de 505 billones 501 mil millones de pesos mexicanos, de los cuales 8 millones 28 mil 892 hogares gastaron 11 mil 120 millones de pesos. Es difícil realizar una comparación con los gastos actuales después de varios años de devaluación e inflación. Es más ilustrativo comparar los gastos familiares en bebidas y tabaco con otros realizados en aquel mismo año. Resulta que los mexicanos en 1983 gastamos más en bebidas y tabaco que en salud; en efecto, en bebidas y tabaco gastamos en los hogares 41 mil 306 millones de pesos, mientras que en cuidados médicos y conservación de la salud gastamos 35 mil 256 millones de pesos (16), con esto se demuestra la poca utilidad que tiene agregar junto a los comerciales de alimentos, bebidas y tabaco, mensajes de moderación o de orientación dietética o sanitaria.
Los gastos en publicidad tienden a crecer permanentemente y en la misma medida en que el capital se concentra. La publicidad es pues un fenómeno que nace fundamentalmente con y para el capitalismo y crece en la misma medida y junto a los monopolios. El fenómeno publicitario no responde más que a los intereses de los monopolios que se contraponen a los de la sociedad. La publicidad es una "comunicación masiva" pagada, cuyo propósito final es el de divulgar "información", producir actitudes e inducir a la acción beneficiadora para el anunciante, vendiendo sus productos y servicios (17). El gran volumen de toda publicidad, en última instancia, va dirigido a la venta de un producto o servicio. La publicidad no es negativa por sí misma, depende en todo caso de los intereses de fondo, tal como hoy ocurre en México, la absoluta mayoría de la publicidad responde a los intereses de los monopolios, sin embargo, dentro de un futuro gobierno democrático y revolucionario, la publicidad pudiera aporta enormes beneficios a la educación (social, ecológica, sanitaria, humanística, etcétera) y al verdadero desarrollo industrial y comercial nacionalista.
La publicidad, además de mentir en su contenido, viola casi siempre la Ley de Salud y el Reglamento sobre Publicidad. Sería cansado e interminable realizar un enlistado de todos aquellos comerciales que violan la Ley de Salud, únicamente se presentan algunas opiniones generales. El artículo 307 de la Ley de Salud, en su segundo párrafo, asegura que no se autorizará la publicidad que induzca a hábitos de alimentación nocivos ni aquella que atribuya a los alimentos industrializados un valor nutritivo superior o distinto al que tenga en realidad, sin embargo, las transnacionales alimenticias imponente gustos deformados y condicionan a a elegir dietas sin adecuado equilibrio y valor nutricional; es suficiente conectar el televisor todos los domingos por la mañana, para ver el Canal 2 (Televisa), el programa infantil con el conductor "Chabelo", realizando una criminal publicidad de alimentos nocivos para los niños.
El lenguaje publicitario se concentra en la tarea de registrar ciertos elementos constantes y relevantes en los enunciados de los mensajes comerciales, que junto a la imagen y sonido, logran imponer una energía de necesidad para comprar el producto que se anuncia. El uso del imperativo es muy socorrido en el lenguaje publicitario, la comunicación por ejemplo en el comercial de Marinela del simpático gansito que plañideramente siempre
(15) Guerrero Chiprés, Salvador: "Casi medio billón de pesos al año en
publicidad a bebidas". La Jornada. 19 de febrero de 1990.p.23.
(16) INEGI. Encuesta Nacional de Ingresos - Gasto de los hogares, 1983 - 1984.
(17) Russell H. Collery: "Comprensión del propósito de la publicidad". El Financiero. 16 de agosto de 1990. p. 48.
termina diciendo "recuérdame", motiva con mucha fuerza a los niños al consumo de ese panquecito. "¡Únete a la gente Pepsi!" es otro magnífico ejemplo del uso del imperativo, al igual que "¡Venga al sabor Marlboro!". En otros vincula el producto con una cualidad, a veces esa virtud tiene características humanas, en otras la monotonía y la reiteración también tiene su efectividad.
El 26 de septiembre de 1986, el Diario Oficial publicó el nuevo Reglamento de Control Sanitario de la Publicidad, despertando grandes esperanzas por parte de la sociedad, para desaparecer de la pantalla los anuncios que denigren la dignidad de la mujer, los que promuevan el consumo de comestibles "chatarra", ni los que utilicen a los niños para promover estos productos (18). El nuevo reglamento tiene como propósito procurar la salud física y mental de la población, en especial la de los jóvenes y niños, además desalentar la formación de hábitos nocivos para la salud. En el marco del reglamento se exige que los mensajes publicitarios reflejen claramente el contenido real de los productos en términos de calidad, utilidad, y en el caso de los alimentos, de su valor nutricional. A pesar de las buenas intenciones, la mayor parte de los comerciales violan las disposiciones de la ley, de ahí la necesidad de legislar en la materia, para precisar con mayor claridad la reglamentación y las restricciones. La misma dirección del Instituto Nacional del Consumidor ha manifestado la necesidad de actualizar la legislación para reafirmar la identidad nacional, ante la posible llegada de anuncios extranjeros como parte de la apertura comercial (19).
4. Impacto negativo en la salud
Las estadísticas demuestran con claridad el permanente crecimiento del consumo de alimentos "chatarra", de las bebidas y del tabaco. Las causas de ese crecimiento son múltiples y nos remiten a cuestionar la estructura y superestructura misma de la sociedad, las interrelaciones entre los diferentes factores son muy complejas y dinámicas, sin embargo, la participación de la publicidad es muy importante y en algunos casos determinante. La publicidad consumista a fin de cuentas, forma parte de un sistema basado en la perpetuación de la escasez; de la escasez creada cada vez más artificialmente esto es, por la necesidad de una abundancia de bienes siempre más numerosas y siempre nuevos, sistema en que los individuos
(18) "Nuevo Reglamento de Publicidad". Revista del Consumidor No. 119/enero de 1987/pp. 3 - 11.
(19) Fuentes Vivar, Roberto: "Urge revisar la legislación en materia de publicidad". La Jornada. 14 de junio, 1989.p.15.
han de gastar su vida en la lucha competitiva por la existencia, para satisfacer la necesidad neurótica de aumentar los productos del trabajo, porque han de ser vendidos para obtener la ganancia y la tasa de la ganancia depende de la creciente productividad del trabajo. En este sistema, el hombre termina triturado en los engranajes de la productividad, necesaria o superflua, no importa, el hombre corre aceleradamente en una ruta sin fin, ubicada en un mundo delirante, donde el objeto de la existencia es la producción y el consumo, más, mucho más que la vida misma.
La publicidad de las bebidas alcohólicas, del tabaco y de los alimentos "chatarra" es un factor impulsor en diferentes formas de la patología característica de la sociedad moderna. Tratando de explicar resumidamente su impacto en la salud de los mexicanos, se exponen los siguientes datos:
4.1 Alcoholismo
El alcoholismo es una enfermedad social, de tendencia progresiva y asociada al desarrollo de una conducta desviada, que induce al consumo excesivo y crónico del alcohol. Su etiología es múltiple, con un comienzo insidioso, que muestra síntomas y signos reconocibles proporcionalmente a su intensidad.
El alcoholismo es el problema más grave de farmacodependencia del país. El consumo de alcohol ocurre dominantemente en individuos mayores de 18 años y en la misma medida en que se incrementa la publicidad, también se incrementa el número de jóvenes, adultos y el porcentaje de mujeres adictas. Cada vez se consume el alcohol a más temprana edad. El alcoholismo deja de ser de grupos minoritarios y en los años sesenta y setenta se expande en mayor proporción entre lo jóvenes. En los setentas, según estudios de la capital y algunos estados, entre el 56% y 61% de la población mayor de 14 años reportó haber consumido alcohol en los últimos 12 meses; 12% y 25% lo beben cuando menos una ºvez al mes, y entre el 6% y 13% beben todos los días (20). Los estudios se presentaron en 1978 y al año siguiente se denunciaba un incremento superior a las 10 veces (21).
En 1917 el consumo de licor fue de 61.1 litros anuales por cada persona mayor de 15 años. En 1972 se consumieron: 27 litros de cerveza, 0.3 litros de vino, 1.15 litros de bebidas destiladas percápita. En 1977 el consumo de alcohol en forma
(20) Campillo Serrano, et, al. Salud Pública de México. Vol. XX, No. 6,1978.
(21) Consumidor. No. 31, 1979.
de cerveza se incrementó 11.47%; entre 1977 y 1978 el consumo de cerveza aumentó 4.48% y en 1979 se estimaba un nuevo incremento del 5% en el consumo percápita. En 1981 cada mexicano mayor de 15 años consumió 6.1 litros de etanol puro percápita. Los datos posteriores son contradictorios, mientras que el Instituto Mexicano de Psiquiatría (IMP) calculó para 1986 un consumo de 4.7 litros percápita de etanol puro en los mayores de 15 años; la organización de Alcohólicos Anónimos (AA) estimaba en el mismo año 15 millones de bebedores regulares y en 1988 la cifra estimada era ya de 18 millones.
Lo más probable es la existencia de un crecimiento permanente del número de alcohólicos en el país, en un proceso de cambio de hábitos en el tipo de bebidas consumidas. En este sentido, la aparente diminución del consumo del alcohol puede deberse a que no todas la bebidas están sujetas al control y registro oficial y escapan a la estadística, además de que existen evidencias de que el alcohol de 96 grados se viene usando en forma creciente como bebida alcohólica.
Como problema médico - psiquiátrico surgen en el Siglo XVIII, se retoma como problema médico en la última parte del Siglo XIX y a partir de 1940 se establece una corriente de investigación continúa y se crean las condiciones para ser considerada como enfermedad (22). Sin embargo, hasta la fecha priva el absoluto desconocimiento del origen del alcoholismo en todas su modalidades, no se cuenta también con un panorama eficiente de diagnóstico clínico ni de una metodología terapéutica coherente.
Si bien es cierto que la ingestión excesiva de alcohol aparece como el factor más importante, asociado con la muerte prematura de hombres en edad media, por otra parte se carece de actividades profilácticas específicas y las acciones a nivel secundario y terciario con inespecíficas o poco eficaces. El modelo epidemiológico que implica la complementación de los niveles de prevención, haya en su posible aplicación al alcoholismo graves limitaciones tanto en lo referente a la historia natural de la enfermedad, la aplicación de la triada ecológica, la detección temprana y la aplicación de criterios preventivos específicos (23).
El estudio de las encuestas sobre el alcoholismo realizadas en diferentes ciudades del país en la década de los setenta, con metodologías y definiciones del consumo comparables, en algunos datos confirma la Teoría de la Distribución Simple (TDS), es decir que el incremento del consumo percápita conlleva a un aumento de los bebedores fuertes y esto produce a la vez, un aumento de las patologías relacionadas con el consumo de las bebidas alcohólicas. Esto es cierto en algunos grupos de delitos del fuero común en la tasa de accidentes de tránsito, en el análisis resultaron contradictorios de la Teoría de la Distribución Simple; la mortalidad por cirrosis hepática y el suicidio (24).
En comparación con otras variables independientes estudiadas (prevalencia de abstemios, porcentaje de analfabetas, densidad de población, desempleo y tasa de expendios), la prevalencia de bebedores consuetudinarios y la densidad de población son las que logran un mayor número de correlaciones estadísticas con los problemas estudiados (25).
Independientemente de las contribuciones estadísticas de las encuestas con la Teoría de la Distribución Simple, éstas pueden ser más el resultado de las limitaciones metodológicas que de la transcripción de una contradicción verdadera con la realidad. Todo parece indicar que el consumo de bebidas alcohólicas es un elemento fundamental a considerar en el perfil epidemiológico actual de México, como se puede demostrar con las importantes tendencias al incremento del consumo de ciertos tipos de bebidas, al mismo tiempo que se les relaciona con la producción de cirrosis hepática, y con problemas sociales generales: accidentes, violencias, delitos sexuales, etcétera. Es un hecho que la reducción del consumo de alcohol percápita, sería una acción profiláctica de gran importancia y de impacto benéfico en la reducción de las tasas de morbilidad y mortalidad relacionada con esa adición.
Alcoholismo y cirrosis hepática. La Organización Mundial de la Salud señala que el 5.7% de la población mexicana mayor de los 20 años padece de alcoholismo y a pesar de que el consumo percápita de alcohol en México es inferior al de Francia (20 litros), España (17.9) y al de Italia (16.3); nuestra tasa de mortalidad por cirrosis hepática es muy alta, de cada 100 mil fallecimientos ocurridos en México en 1979, 29.32% fueron a causa de la cirrosis, en 1982 la tasa aumentó a 30.87% y en 1984 se redujo moderadamente a una tasa de 28.83%. La tasa de cirrosis hepática es uno de los mejores indicadores del
(22) Eduardo L. Menéndez. Hacia una práctica médica alternativa. Cuadernos de la Casa Chata. No. 86. México, 1984.p. 50.
(24) Borges G. "Prevalencia de bebedores consuetudinarios en México: Un análisis ecológico". Salud Pública Méx. Vol. 31/No. 4/julio - agosto de 1989. pp. 503-518.
(25) Ibid.
alcoholismo de un país, en México la frecuencia y mortalidad ocasionada por la cirrosis hepática es superior proporcionalmente a otros países, en otras palabras, por diversos factores, los malos hábitos dietéticos y la desnutrición crónica, hacen del alcohólico mexicano un ser menos resistente (en comparación con otros países) a la hepatotoxicidad del alcohol. La tasa de defunciones por cirrosis hepáticas en Francia es de 32.8% por 100 mil fallecimientos, en Italia de 31.9%, Chile 27.0% y España de 22.5% (26). En resumen; mientras que los franceses consumen cuatro veces más de alcohol que los mexicanos, nosotros tenemos casi la misma tasa de mortalidad por cirrosis hepática de aquel país.
La tasa de mortalidad nos da una cifra fría y aunque proporcional, nos aleja del drama individual de millones de mexicanos. Por cirrosis murieron en 1979, 10 mil 282; en 1982, 11 mil 941; y en 1984, fallecieron 12 mil 168 mexicanos por esa causa (Secretaría de Salubridad y Asistencia).
Alcoholismo, accidentes y violencia. En los hospitales de urgencias del Distrito Federal el 10% de los internados habían ingerido bebidas alcohólicas antes del accidente, y el 37% de los ingresos al servicio de urgencias también del Distrito Federal son por intoxicaciones etílicas.
Según datos de la Procuraduría del Distrito Federal, los accidentes de tránsito por conductores ebrios han aumentado de 8.3% en 1968 a 15.85% en 1983 (27). El alcoholismo es un factor etiológico estadísticamente importante en la generación de accidentes, envenenamientos y actos de violencia, en 1981 ocurrieron en el país 48 mil 605 fallecimientos por esas causas (tasa de 133.55% por 100 mil personas de 15 a 64 años). En 1981 la tasa se reduce paulatinamente, y en 1984 habían fallecido 43 mil 780 mexicanos por esas causas, lo que representó una tasa de 103.74% por 100 mil habitantes de 15 a 64 años. Profundizando en la evolución de la cifras, en el período comprendido entre 1968 a 1974 se observó un incremento del 33% en el total de accidentes, con un crecimiento del 180% en los producidos bajo la intoxicación alcohólica y aumentó en 40% el número de muertes (28). Las defunciones por accidentes de tránsito constituyó entonces el 45% de las muertes violentas acaecidas en el Distrito Federal, con una tasa de 19.87% de defunciones por cada 100 mil habitantes (noventa causa de mortalidad).
(27) Imp. Referencia de René Anaya. Op. Cit.
(26) René Anaya. Punto. 28 de agosto de 1989.
A causa de los accidentes hay más de 2 mil muertes anuales en el Distrito Federal y cerca de medio millón de heridos en las calles. La mayoría de los responsables de los accidentes de tránsito o de los delitos mayores como el homicidio, son bebedores sociales de fin de semana o de grandes celebridades. De los delincuentes sentenciados en los juzgados del fuero común del Distrito Federal, durante el año de 1987, el 22.48% cometió el delito ebrio o con aliento alcohólico. De los sentenciados por daño en propiedad ajena, el 73.9% actuó bajo los efectos del alcohol.
Alcoholismo y otros padecimientos. La interrelación del alcoholismo con otros padecimientos es amplia y muy compleja. El consumo de alcohol sin control es incompatible con una buena nutrición, pues motiva al consumo excesivo de comida (que da lugar a un bebedor obeso) o de alta proporción de alimentos lesivos (que origina: anterioesclerosis, hipertensión y enfermedad cardiaca), o bien que se ingieren alimentos en cantidad insuficiente causando desnutrición en el alcohólico (29). Los índices de enfermedad coronaria aumentan significativamente cuando la ingestión de alcohol excede las cinco copas diarias (30).
Alcoholismo y costo económico social. El costo económico que la sociedad tiene que pagar por la adición al alcohol es por elevado incuantificable. ¿Cómo cuantificar el costo de 12 mil 168 mexicanos muertos por cirrosis en 1984?, ¿cómo cuantificar en lo económico las miles de muertes en accidentes que ocurren anualmente a causa del alcoholismo? Resulta más difícil todavía cuantificar los daños secundarios y las consecuencias económicas familiares del alcoholismo crónico. La sociedad capitalista que todo lo mide en relación a la cantidad de plusvalía que se genera o deje de generar, cuantifica los costos económicos en la medida en que el alcoholismo afecta la producción, los efectos psico - sociales le tienen sin cuidado. Al capitalista le preocupa el ausentismo laboral a causa del alcoholismo y se calcula que ocasiona pérdidas económicas por más de 4 millones de horas - hombre y que afecta al 15% de la fuerza productiva.
(28). Jiménez Navarro R.: "Muertes en los hechos de tránsito". Salud Pública de México. Vol. XVII, No. 6, 1975.
(29). Martínez Pedro Daniel. "El alcohol: ¿alimento o droga? Cuadernos de Nutrición. Vol 10/No.6/ Noviembre - Diciembre de 1987. pp. 3-7.
(30). Soberón, Guillermo; Arroyo Pecho y Langer, Ana. "La anterioesclerosis: Un enfoque preventivo". Cuadernos de Nutrición. Vol. 11/No. 2/marzo - abril de 1988. pp. 17-32.
Resulta también imposible cuantificar económicamente los costos globales del alcoholismo en la mortalidad y morbilidad directa: mortalidad y morbilidad indirecta (accidentes de tránsito, homicidios, cirrosis, hepática, accidentes laborales, suicidios, etcétera); el costo relacionado con la violación sexual, en el síndrome del niño golpeado, atención médica para el alcohólico y las personas que afecta por su padecimiento, el costo del ausentismo laboral, y muchos otros. Para ilustrar, algunos de los estudios realizados en otros países demuestran lo grave del problema en términos netamente económicos. Para Chile las consecuencias económicas del alcoholismo equivalen a la mitad del total de sus exportaciones de cobre, equivalente a 43 mil millones de dólares (USA); en Francia el problema cuesta a la seguridad social 10 mil millones de francos.
Con el afán de ilustrar así sea parcial y conservadoramente, el costo global del consumo humano del alcohol en México, se realizó el siguiente cálculo. Tomando como base los parámetros: un consumo percápita anual de 4.7 litros etanol (en diferentes bebidas) con un costo total de estimación mínimo de 700 mil millones de pesos; atención médica e indemnización de 12 mil 160 mexicanos muertos a causa de la cirrosis, 121 mil 600 millones de pesos; más el costo del 15% de 43 mil 780 fallecimientos por accidentes, 65 mil 670 millones de pesos; más el costo del ausentismo laboral por 4 millones de horas - hombre, 5 mil millones de pesos; más una consulta médica anual para 18 millones de bebedores, 180 mil millones de pesos; más el gasto de publicidad en televisión, 160 mil 300 millones de pesos; más los impuestos anuales de cerveza y alcohol en el año de 1987, 452 mil 869 millones de pesos; más el costo de un 15% de las 8 millones 500 mil horas - hombre perdidas a causa de los accidentes en el trabajo, 1 mil 65 millones de pesos. Dejando a un lado los costos de muchos otros rublos relacionados con el consumo de alcohol y sumando únicamente las cifras mencionadas, obtenemos para México, un costo global mínimo por el consumo de alcohol de 1 millón 525 mil 204 millones de pesos por año. A un tipo de cambio de 1 USA - dollar por 2 mil 570 pesos mexicanos, en dólares el costo es de 593 mil 853 pesos por año (1989).
4.2 Problemas de nutrición y alimentos "chatarra"
En una primera definición: el alimento "chatarra" es un producto industrial para el consumo oral, nocivo para la salud y/o de baja o nula calidad nutricional. El alimento "chatarra", es fiel reflejo de la sociedad de consumo, del desarrollo industrial y de la influencia dominante del aparato publicitario Representa también uno de los peores síntomas de la degradación social y económica, al priorizar la generación rápida y cuantiosa de la plusvalía, por sobre el interés de la salud y del auténtico bienestar de la sociedad.
La penetración publicitaria de los alimentos "chatarra", con su carga ideológica imperialista, viene cambiando los hábitos y cultura alimentaria tradicional del pueblo mexicano. Hay hábitos que es preciso cambiar, pero también otros que debieran reforzarse, los expertos en nutrición señalan la necesidad de prestigiar alimentos y patrones autóctonos que además de ser más benéficos para la salud que muchos esquemas europeos, representan una mejor alternativa, desde el punto de vista económico, social y ecológico, ya que han sido seleccionados por la población misma a lo largo de siglos de experiencia cotidiana. "En este sentido la publicidad comercial a menudo mentirosa o cuando menos exagerada y casi siempre ostentosamente ignorante, puede representar un enemigo de los intereses de la sociedad, al grado que se requiera canalizarlo con medidas reglamentarias (31)". De 1940 a 1970, continúan los expertos, se dio un claro sesgo cultural en el consumo de alimentos, se incrementó el consumo de pollo, trigo, huevo y otros alimentos occidentales, al mismo tiempo se redujo, especialmente en el medio rural, la ingestión percápita de maíz, frijol y verduras, aumentando la de arroz, raíces feculentas, productos de trigo, leche, huevo, frutas y refrescos. En general se "elevó el costo de la dieta y se incrementó la dependencia de las importaciones". En sentido nutricional algunos de los cambios son positivos, según el Instituto Nacional del Consumidor, como efecto de la crisis económica en las familias de 1.5 a tres veces el salario mínimo, cambiaron acertadamente la carne de pollo por la de res y pescado, embutidos por huevo y equivocadamente las frutas por mermelada, leche por café o té, pescado por pastas industriales de trigo (32). Dadas las circunstancias, la Coordinación de la Comisión Nacional de Alimentación, asignó especial prioridad a delinear una política nacional que rija la inducción de cambios benéficos en los patrones alimentarios de la población y se identificaron tres grandes problemas que la orientación alimentaria puede atacar de manera eficaz y de inmediato, se destaca el tercero integrado por las enfermedades relacionadas con excesos o desviaciones alimentarias de creciente importancia, como son las caries, la obesidad, la anemia, el alcoholismo, la artereoesclerosis, la hipertención y ciertos tipos de cáncer. (33)
(31). "Guías para la orientación alimentaria (1a. parte)". Documento elaborado a partir de las pautas delineadas en la Primera Reunión de Expertos en Nutrición, convocada por la Coordinación de la
Por el momento no existen los estudios que cuantifiquen estadísticamente los efectos e interrelaciones directas entre el consumo de alimentos "chatarra" y la desnutrición infantil, a pesar de la dificultad para medir su peso estadístico, el consumo de alimentos "chatarra" tiene un impacto evidente tanto en lo clínico como en el determinismo económico de la desnutrición infantil. La desnutrición es un fenómeno biopsicosocial y forma parte del síndrome de "privación social", según Rafael Ramos Galván los elementos de ese síndrome son: el habitat inadecuado, en el que predomina el aislamiento; susceptible frente a las agresiones de toda índole; distorsión emocional, bajo rendimiento intelectual y la desnutrición como entidad nosológica propiamente dicha (34). Nosotros agregaríamos al síndrome de privación social: la ignorancia, entendida como analfabetismo y bajo nivel educativo; y la injusticia socioeconómica. De cualquier manera, la publicidad de los alimentos "chatarra", contribuye en forma importante con el crecimiento de las cifras de desnutrición, una tercera parte de los niños mexicanos presentan alteraciones y deficiencias en su desarrollo físico e intelectual a causa de la desnutrición, más de la mitad de los mismos, en cifras conservadoras, carecen de una dieta adecuada en calidad y cantidad, y el 90% padece de caries dental. Ese preocupante el crecimiento constante de la tasa de mortalidad en menores de un año a causa de las deficiencias de la nutrición, en 1979 la tasa fue de 37.16%, y en 1986 había aumentado a 48.86% (35).
La ingestión excesiva del azúcar refinada, está asociada a la producción de caries dental, diversos estudios epidemiológicos han demostrado la causalidad debido a la acción directa de la sacarosa o azúcar de mesa sobre el esmalte dental (36). Es por eso que en la prevención de la caries se recomienda como contenido educativo que se promueva como fuentes de energía de mayor
Comisión Nacional de Alimentación de julio de 1987. Cuadernos de Nutrición. Vol. 10/No.5/septiembre - octubre de 1987. pp. 17-26.
(32). Labra M. Armando: "Ingresos y alimentación". Cuadernos de Nutrición. Vol. 10/No.5/septiembre - octubre, 1987. pp. 33-38.
(33). Guías para la orientación alimentaria...Op. Cit.
(34). Ramos Galván Rafael: "Desnutrición: Un componente del síndrome de privación social". Gaceta Médica de México. Vol. 96/1966. p.929.
(35). Salinas de Gortari, Carlos. Primer informe de Gobierno. Anexos. 1989, p. 199. La tasa de referencia es de un menor de un año a causa de las deficiencias en la nutrición, por 1 mil nacidos vivos registrados.
consumo, aquellos alimentos con un alto contenido de fibras dietéticas e hidratos de carbono complejos en preferencia a los azúcares refinados (37). La ingestión excesiva de azúcar refinada y de los alimentos "chatarra" que la contienen, se asocia con la diabetes mellitus, la obesidad y las enfermedades cardiovasculares (38).
La dieta del mexicano ha venido cambiando en los últimos 50 años, se ha incrementado el consumo de pan de dulce, sopas de pastas, pan blanco, vino de mesa, cerveza, refrescos y café (39), con el consiguiente aumento ponderar. La obesidad tiene componentes biológicos, psicológicos, sociales y económicos combinados, los hábitos alimentarios aprendidos desde el momento mismo del nacimiento hacen más o menos probable la manifestación clínica de la obesidad. La publicidad es un elemento que puede modificar la conducta alimentaria a favor de la obesidad, impulsando el abuso en el consumo de hidratos de carbono simples, preferencias por los sabores dulces y el gran consumo de bocadillo o bebidas entre comidas, la población de las zonas urbanas tiene de esta manera, mayores índices de obesidad (40). Independientemente de la discusión entre el origen ambiental o genético de la obesidad, la sociedad de consumo ha logrado lesionar la resistencia de algunos grupos étnicos a la obesidad. Como parte de la interrelación entre los factores ambientales y genéticos ha generado el "síndrome del nuevo mundo", entre los amerindios que han cambiado de dieta y modo de vida en los últimos 50 años, ha aumentado en forma notable la prevalencia de la obesidad y la diabetes mellitus (41). Ambos padecimientos tienen características de herencia multifactorial, es decir, que son determinados por el efecto aditivo de más de un par de genes así como por factores ambientales. El arma principal para combatir la obesidad y la diabetes, es el cambio de hábitos alimenticios deformados, en gran parte por la publicidad, restringir el consumo de hidratos de carbono simples, aumentar la ingestión de fibras dietéticas y ajustar el consumo de energía a las necesidades.
(36). Robles, Carlos. "Lo amargo de lo dulce". Cuadernos de nutrición. Vol. 12/No. 1/enero - febrero de 1989. p. 12.
(37). "Guías para la orientación alimentaria (2a. parte)". Cuadernos de Nutrición. Vol. 10/No. 6/noviembre - diciembre de 1987. pp. 17-32.
(38) Robles, Carlos, Op. Cit.
(39). Martínez, Pedro D. "Ciertos cambios en la alimentación en los últimos 50 años". Cuadernos de Nutrición. vol. 11/No. 3/mayo - junio de 1988. p. 10.
(40). Castro Gutiérrez Francisco. "¿Cuándo empieza la obesidad?". Cuadernos de Nutrición. vol. 11/No. 3/mayo - junio de 1988. pp. 3-8.
México presenta altos índices de padecimientos del subdesarrollo, combinados con otro tanto del desarrollo, en efecto, se ha encontrado una tendencia hacia el aumento de las enfermedades cardiovasculares en conexión con la evolución socioeconómica de los países (42), la arterioesclerosis es un problema importante en la población mexicana urbana del nivel económico elevado, como resultado del consumo de alimentos costosos de alto contenido de ácidos grasos saturados y de colesterol, asimismo, la enfermedad coronaria aumenta cuando la ingestión excede las cinco copas diarias (43).
Las estadísticas nos ilustran de los importantes cambios de la patología de la nueva sociedad de consumo. La mortalidad por enfermedad hipertensiva en México ha aumentado de 4.3% por 100 mil habitantes en 1971 a 4.9% en 1982. La situación epidemiológica de la arterioesclerosis en México se incrementó en 17.2% su tasa de mortalidad por 100 mil habitantes, siendo en 1969 de 64.2% y en 1982 de 75.2% (44). La diabetes mellitus es el más nítido ejemplo estadístico del incremento de un padecimiento al mismo tiempo que se cambian los hábitos alimentarios a favor de los industriales y "chatarra", la tasa por 100 mil habitantes fue en 1960 de 9%, en 1971 de 15.7% y en 1982 de 22.97% (45)
4.3 Tabaquismo
La creciente difusión del tabaquismo como problema de salud a nivel mundial, ha obligado a las sociedades democráticas a establecer sistemas legislativos cada día más restrictivos en materia de publicidad, en los Estados Unidos de América al igual que el alcohol, el tabaco tiene prohibido cualquier tipo de publicidad en los medios electrónicos; el gobierno noruego en julio de 1975 estableció una nueva ley que prohibe cualquier anuncio de tabaco, cigarrillos o puros y requirió desde entonces, que los envases de todos estos productos tengan la debida advertencia médica (46); en Francia, el 27 de marzo del presente año,
(41). Lisker, Rubén. "Genética y nutrición en el ser humano (2a. parte)". Cuadernos de Nutrición. Vol.9/No. 1/enero - febrero de 1986. pp. 3-8.
(42). Soberón, Guillermo; Arroyo, Pedro y Langer, Ana. "La arterioesclerosis: un enfoque preventivo". Cuadernos de Nutrición. vol. 11/No. 2/marzo - abril de 1988. pp. 17-32.
(43). Ibid.
(44). Soberón, Guillermo; Kumate, Jesús y Laguna, José. La Salud en México: Testimonios 1988. Tomo II. p. 164.
se dio a la opinión pública la aprobación de una nueva ley que elimina la publicidad del tabaco y el alcohol de los medios masivos, y restringe con rigor las zonas de fumadores en el transporte y edificios públicos.
Con suma razón, la legislación mundial en torno al tabaco y al alcohol es crecimiento más restrictiva, los daños demostrados en la salud de la población son extraordinariamente negativos. En efecto, el humo del cigarrillo está compuesto de alquitrán, nicotina, humedad y otros gases, especialmente el monóxido de carbono. El alquitrán es una mezcla cruda que contiene más de 1 mil 500 componentes diferentes, que en su mayoría tienen efectos biológicos desconocidos, en el menos, se ha podido demostrar que son capaces de causar o promover el cáncer de los pulmones y otros órganos (47).
La nicotina es el principal responsable del efecto, nicotino - dependencia (48) de los fumadores. Sus efectos adversos, repercuten en el sistema nervioso, en el corazón y en general en el sistema circulatorio. La nicotina estimula las mucosas postganglionares y excita al simpático y parasimpático a la vez; la resultante es una fuerte vasoconstricción simpática en los órganos abdominales y extremidades, al mismo tiempo hay un efecto parasimpático con aumento de la actividad gastrointestinal y eventualmente bradicardia (49).
Los cigarrillos producen mayor dependencia que el alcohol y los barbitúricos. La mayor parte de la gente que bebe alcohol o toma píldoras para dormir, puede limitarse así mismo el uso intermitente y tolerar periodos libres del efecto químico, no es lo mismo con los cigarrillos, desde 1974, la revista inglesa The Lancet, detalló el papel de la nicotina en el fumar, y demostró que el fumar es una actividad que rara vez se puede tomarse y dejarse de hacer. Los fumadores intermitentes u ocasionales son raros y constituyen un grupo reducido de apenas el 2% del total de fumadores (50).
(46). "Noticiero del Consumidor". Guía del Consumidor. No. 40. julio de 1975. p. 40.
(47). "En verdad Consume Usted Menos Nicotina con Cigarrillo Especiales o Fumando Menos". Guía del Consumidor. No. 48. Marzo de 1976.
(48). Los alcaloides del género nicotina poseen el anillo piridina unido a un anillo de piperidina (derivado de la lisina) o bien al anillo de la pirrolidina (derivado de la ornitina), el primero está representado por la anabasina y el segundo por la nicotina. George Edward Tresse y Eilliams Charles Evans: Tratado de Farmacognocia. Interamérica. 1987, p. 587.
(49). Arthur C. Guyton. Tratado de Fisiología Médica. Interamericana. 1971. p. 748
Cuantificar los daños a la salud en relación al tabaquismo, resulta muy difícil en México, de cualquier manera es necesario revisar algunos datos. El país tiene 20 millones de adictos al tabaco, la mayoría casi absoluta de ellos consume el tabaco en forma de cigarrillos, siendo esta forma la más nociva para la salud. El uso de boquillas o marcas con menos nicotina, no resuelve el problema, por el contrario, se incrementa el número de cigarrillos fumados percápita. En los Estados Unidos de América se ha demostrado el mayor daño a la salud por el tabaquismo que por el alcoholismo, no es descabellado pensar que lo mismo ocurre en México. En los setenta, la industria tabacalera mexicana mantenía una tasa media de crecimiento anual del 6% y según estadísticas de diversos países en desarrollo, el rápido crecimiento del hábito de fumar era ya común, en aquel entonces, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación indicaba que el consumo de cigarrillos en el mundo en desarrollo estaba creciendo en su conjunto en un 5% anual (51). en los países del tercer mundo, el cigarrillo ha cobrado numerosas víctimas, una amplia literatura ha demostrado la conexión estadística entre el hábito de fumar y diversas enfermedades.
El contenido de carcinógenos, cocoarcinógenos, irritantes, nicotina y gases tóxicos del cigarrillo, lo hacen capaz de producir, además del cáncer del pulmón, bronquitis crónica, enfisema, diferentes cánceres de la vías respiratorias y digestivas altas, acelera la arterioesclerosis, incrementa las frecuencias de diferentes padecimientos cardiovasculares, úlcera péptica, facilita el desarrollo de la tuberculosis, la ambliopía por el tabaco, gingivitis y otros padecimientos más (52). Los padecimientos relacionados con el hábito de fumar, contribuyeron con el 20% de todos los decesos en 10 ciudades de América Latina (53). En Kenia, el cáncer del pulmón era una curiosidad patológica hasta hace poco, ahora los casos se han incrementado notablemente; algo similar está ocurriendo con el cáncer broncogénico en los africanos de Rodesia. En Moroto se encontró una clara relación entre fumar y el cáncer de la laringe en personas relativamente jóvenes. En la India han demostrado que el fumar incrementa la frecuencia de las enfermedades respiratorias y masticar tabaco o fumar se asocia con el desarrollo del cáncer en la boca.
(50). "En verdad consume...". Op. Cit. p.6
(51). "Como mata el tabaco a los pobres". Guía del Consumidor. No. 80, noviembre de 1978. p.p. 20-26.
(52). El Manual Merck Sharp & Dohme International. 1981. p. 708.
En 1971 la Organización Panamericana de la Salud, determinó un Latinoamérica en tabaquismo del 44.7% de la población masculina y 16.5% de la femenina. La encuesta nacional de 1986 entre estudiantes de 14 a 18 años de edad, demostró que el 6.3% era consumidor de tabaco. La cifra más conservadora de adictos al tabaco era de 20 millones de mexicanos, para 1988 se calculaba en la posibilidad de 34 millones de adictos. De 1975 a 1983 aumentó el consumo en 61.76% en México (54).
Aplicando en México el parámetro estadístico del 20% del total de defunciones relacionados con el tabaquismo para 1986, encontraríamos la cifra de 80 mil de un total de 400 mil 79 fallecimientos ocurridos en ese año (55). Resulta difícil separar en las estadísticas de morbimortalidad, todos aquellos padecimientos relacionados con el consumo de tabaco, su participación en la casuística del cáncer es importante, al igual que en la neuropatología, sin menospreciar su impacto en las cardiovasculares e incluso en las complicaciones del embarazo, parto y puerperio.
Junto al incremento de las sustancias cancerígenas en el medio, el cigarrillo participa en el creciente aumento de la tasa de tumores malignos. En 1979 la tasa de mortalidad por tumores malignos fue de 557.67% (por 100 mil habitantes de 65 y más años) y en 1986 la tasa aumentó a 638.50% (56).
En la población productiva (de 15 a 64 años), los tumores malignos tuvieron una tasa de 34.35% en 1979 y de 36.44% en 1986. La proyección para el año 2000, con base en la actual tasa de mortalidad por neoplasias pulmonares de 43% por 100 mil habitantes, será de 48%, con 2 mil muertes más, o sea un incremento de tres veces en términos absolutos (57).
Resulta más difícil cuantificar la relación del tabaquismos con las complicaciones del embarazo, el aborto espontáneo, el parto prematuro y la mayor mortalidad perinatal.
Quienes fuman más de una cajetilla de cigarros al día tienen 2.4% veces más posibilidades de sufrir un accidente coronario que los fumadores (58).
(53). "Como mata el tabaco...". Op. Cit. p. 22.
(54). Soberón, Guillermo; Kumate, Jesús... Op. Cit. p. 177.
(55). Salinas de Gortari Carlos. Primer Informe... Op. Cit. p. 199.
(56). Ibid. p. 611.
(57). Soberón, Acevedo; Kumate, Jesús... Op. Cit. p. 177.
Modificaciones a la Ley General de Salud
Se adiciona el artículo 215 con una nueva fracción que define el término de "alimentos chatarra".
Artículo 215....
V. Alimento chatarra: producto industrial para el consumo oral, nocivo para la salud, de baja y/o nula calidad nutricional.
Se modifican los artículos 307 y 308
Artículo 307. Tratándose de publicidad de alimentos, no deberá asociarse directa o indirectamente con el consumo de bebidas alcohólicas.
La Secretaría de Salubridad y Asistencia no autorizará la publicidad que induzca a hábitos de alimentación nocivos ni a aquélla que atribuya a los alimentos industrializados un valor nutritivo superior o distinto al que tengan en realidad.
Artículo 308. No se permite la publicidad de bebidas alcohólicas y del tabaco en los medios electrónicos e impresos. (El resto del artículo se suprime)
Artículo 309. Se deroga.
Modificaciones a la Ley de Radio y Televisión
Se modifica el artículo 5o.
Artículo 5o. La radio y la televisión tiene la función social de contribuir al fortalecimiento de la integración nacional, al mejoramiento de las formas de convivencia humana, apoyar la educación y al mejoramiento de bienestar y la salud del pueblo mexicano. Al efecto, a través de sus transmisiones, procurarán: (El resto del artículo queda igual)
Se reforma el artículo 6o.
Artículo 6o. En relación con el artículo anterior, el Ejecutivo Federal por conducto de las
(58). Soberón, Guillermo; Arroyo, Pedro... Op. Cit. pp. 17-32.
(1). Artículo 307. Tratándose de publicidad de alimentos y bebidas alcohólicas, está no deberá asociarse directa o indirectamente con el consumo de bebidas alcohólicas. La Secretaría de Salubridad y Asistencia no autorizará la publicidad que induzca a hábitos de alimentación nocivos ni a aquélla que atribuya a los alimentos industrializados un valor nutritivo superior a distinto al que tengan en realidad.
secretarías y departamentos de Estado, los gobiernos de los estados, los ayuntamientos y los organismos públicos, promoverán la transmisión de programas de divulgación con fines de orientación social, educativa, cultural sanitaria y cívica.
Se modifica la fracción II del artículo 12.
Artículo 12....
II. No permitir la publicidad del tabaco, de las bebidas alcohólicas y de los alimentos chatarra. Autorizar la publicidad de los comestibles, bebidas, medicamentos, insecticidas, instalaciones y aparatos terapéuticos, tratamientos y artículos de higiene y embellecimiento y de prevención o curación; que cumplan con las especificaciones de ley. (El resto del artículo queda igual)
Se reforma la fracción III del artículo 37.
Artículo 37....
III. Transmitir publicidad del tabaco, bebidas alcohólicas y alimentos chatarra, o asuntos ajenos a aquéllos para los que se concedió el permiso. (El resto del artículo queda igual)
Propuesta de modificación y adiciones al Reglamento de la Ley General de Salud en materia de Control Sanitario de la Publicidad.
Se modifica el artículo 28.
Artículo 28. No se autoriza la publicidad de los alimentos "chatarra", en los medios electrónicos e impresos.
Se modifica el artículo 29.
Artículo 29. La secretaría autorizará la publicidad de alimentos y bebidas no alcohólicas de bajo valor nutritivo, después de haberse realizado los estudios minuciosos por parte de las instituciones de investigación y la comunidad médica nacional que demuestren los beneficios nutricionales y la inocuidad humana en cualquier edad y sexo. Además, la publicidad de alimentos y bebidas no alcohólicas autorizadas por la Secretaría de Salubridad y Asistencia deberán promover el consumo de otros productos con nutrientes valiosos. En ningún caso se autorizará la publicidad de productos de bajo valor nutritivo, cuando se asocie a imágenes o actividades infantiles o a gratificaciones o recompensas.
Se modifica y se suprime la mayor parte del artículo 34.
Artículo 34. No se autoriza la publicidad de bebidas alcohólicas y del tabaco, en los medios electrónicos e impresos. (Se suprime el resto del artículo)
Se suprimen los siguientes artículos:
Artículo 35. Se deroga.
Artículo 36. Se deroga.
Artículo 37. Se deroga.
Artículo 38. Se deroga.
Artículo 39. Se deroga.
Artículo 40. Se deroga.
Firman los diputados federales en representación de la fracción del Partido de la Revolución Democrática, los compañeros diputados Octavio F. S. Moreno Toscano, Jorge Martínez y Almaraz, Mario Rojas Alba, Ignacio Castillo Mena, Gregorio Urías Germán, Francisco Curi Pérez Fernández, Humberto Urquiza Martín, Isidro Aguilera Ortíz, Raúl Reyes Ramírez, Lorenzo Martínez Gómez, Rafael Melgoza Radillo, Ciro Mayén Mayén, Carlos Enrique Bracho González, Victor Manuel Ávalos Limón, José Enrique Rojas Bernal, Gerardo Ávalos Lemus, Ismael Yáñez Centeno, José Jaime Félix, Alfonso Alcocer Velázquez, todos por la diputación del Partido de la Revolución Democrática.» Muchas gracias. (Aplausos.)
El Presidente: - Recibo, y túrnese a la Comisión de Salud y a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.
OFICIO DE LA SECRETARIA DE GOBERNACIÓN
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: «Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Gobernación.- Dirección General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.- Presentes.
En cumplimiento a lo ordenado en el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, me permito presentar por su digno conducto al honorable Congreso de la Unión, la memoria de labores realizada por la Secretaría de Programación y Presupuesto, correspondiente al período 1989- 1990.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideración atenta y distinguida.
Sufragio Efectivo. No. Reelección.
México, Distrito Federal, a 4 de diciembre de 1990.- El Secretario, Fernando Gutiérrez Barrios.»
Trámite: -Recibo y túrnese a la comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública.
BANCO DE DESARROLLO DEL CARIBE
El Presidente: - Diputados, el siguiente punto del orden del día es la primera lectura del dictamen relativo al proyecto de decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 3o. de la Ley que aprueba la adhesión de México al Convenio Constitutivo del Banco de Desarrollo del Caribe y su Ejecución. En atención a que este dictamen ha sido impreso y se está distribuyendo entre los diputados, solicito a la secretaría consulte a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Se dispensa la lectura al dictamen.
«Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Honorable asamblea: a la comisión de Hacienda y Crédito Público le fue turnada, para su estudio y dictamen, la iniciativa de decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 3o. de la Ley que aprueba la adhesión de México al Convenio Constitutivo del Banco de Desarrollo del Caribe y su Ejecución.
Esta Comisión, de acuerdo con lo establecido por los artículos 54, 56 y 64 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con los artículos 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ha procedido al análisis de la citada iniciativa y, somete a la consideración de esta honorable asamblea, el siguiente:
DICTAMEN
La iniciativa destaca la naturaleza del Banco de Desarrollo del Caribe y los fines que persigue al señalar que sus objetivos fundamentales son: los de contribuir al desarrollo de los países miembros del Caribe, así como promover la cooperación económica e integración de los mismos, en especial a los menos desarrollados de la región.
México es miembro del Banco de Desarrollo del Caribe, desde el 5 de enero de 1982, fecha de publicación en el Diario Oficial de la Federación, del decreto correspondiente.
La iniciativa señala, asimismo, que el ingreso de nuestro país al Banco de Desarrollo del Caribe, ha permitido ampliar nuestras relaciones en materia económica, con los países de la zona y ha reafirmado el interés por fortalecer su presencia en esta región, vinculada a México por razones de carácter geográfico, histórico y económico.
La suscripción inicial de México fue de 15 millones 600 mil dólares de los Estados Unidos de América y, a la fecha, se han realizado dos reposiciones de recursos.
Ante la necesidad de recursos adicionales para continuar con sus operaciones de fomento del desarrollo de la región caribeña, en Asamblea de Gobernadores del banco, celebrada el 17 de mayo del presente año, se acordó un incremento al capital social de la institución de 200 millones de dólares, (33 mil 158 acciones con valor unitario de 6 mil 031.74 dólares). De este incremento, el 20% (40 millones de dólares), será capital pagadero en efectivo y el remanente, capital exigible.
La proporción del incremento correspondiente a México como país miembro, sería de 1 mil 38 acciones, de las cuales 208 acciones (20%), constituirían el capital pagadero en efectivo y, 830 acciones (80%), corresponderían al capital exigible. Este incremento al capital representa aportaciones en efectivo por 10 millón 254 mil 601.92 dólares como capital pagadero en efectivo y, el compromiso de 5 millones 6 mil 344.20 dólares, como capital exigible. El capital pagadero en efectivo, deberá cubrirse mediante cinco pagos anuales, iguales y sucesivos, a partir del 31 de enero de 1991, 50% en dólares y 50% en moneda nacional, cada uno de ellos.
De aprobarse esta nueva aportación, México tendrá un total de 3 mil 188 acciones en el Banco de Desarrollo del Caribe, de las cuales, 683 serán pagaderas en efectivo y 2 mil 435 serán exigibles. Por lo que se refiere al capital suscrito, éste ascendería a 25 millones 79 mil 974.92 dólares, de los cuales 5 millones 552 mil 216.67 dólares corresponderían a capital pagadero en efectivo, y 19 millones 527 mil 758.25 dólares a capital exigible.
Por lo anteriormente expuesto, esta Comisión considera válidas las razones que sustenta la iniciativa que se dictamina, toda vez que el ingreso de México al banco ha permitido al país tener un instrumento más de promoción y apoyo a los esfuerzos de esa institución, coadyuvando a fortalecer la asistencia a los países menos desarrollados del Caribe, por lo que se somete a la consideración de esta asamblea el siguiente
DECRETO QUE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 3o. DE LA LEY QUE APRUEBA LA ADHESIÓN DE MÉXICO AL CONVENIO CONSTITUTIVO DEL BANCO DE DESARROLLO DEL CARIBE Y SU EJECUCIÓN
Artículo único. Se adiciona un segundo párrafo al artículo 3o. de la Ley que aprueba la adhesión de México al Convenio Constitutivo del Banco de Desarrollo del Caribe y su Ejecución, para quedar en los siguientes términos:
"Artículo 3o....
De igual manera, el Banco de México hará, con la garantía del gobierno federal, la suscripción de acciones o partes sociales del Banco de Desarrollo del Caribe, hasta por el equivalente de U.S. Dls. 6`260,946.12 (seis millones doscientos sesenta mil novecientos cuarenta y seis dólares 12/100, moneda de los Estados Unidos de América), de los cuales serian pagaderos en efectivo U.S. Dls. 1`254,601.92 ( un millón doscientos cincuenta y cuatro mil seiscientos un dólares 99/100 moneda de los Estados Unidos de América), correspondiente al primer incremento general del capital social y suscripciones de los países miembros del Banco de Desarrollo del Caribe, mediante cinco pagos anuales, equivalente al 20% (veinte por ciento) cada uno a partir de 1991."
TRANSITORIOS
Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. El primer incremento general del capital social y suscripciones de los países miembros del Banco de Desarrollo del Caribe, se realizará mediante cinco pagos anuales, iguales y sucesivos, a partir de 1991 y serán pagaderos 50%
en dólares de los Estados Unidos de América y 50% en pesos mexicanos, cada uno de ellos.
Sala de comisiones de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.- México, Distrito Federal, a 5 de diciembre de 1990.»
Trámite: -Primera lectura.
PROPOSICIONES
PROTECCIÓN A MINUSVáLIDOS
El Presidente: -Tiene la palabra el diputado Gustavo Rosario Torres, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre un asunto en torno a la importación de leche en polvo... ¿No se encuentra?... Tiene la palabra la diputada Sofía Valencia Abundis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre protección a minusválidos.
La diputada Sofía Valencia Abundis: -Señor Presidente; compañeras y compañeros diputados: Ciudadanos secretarios de la honorable Cámara de Diputados; presentes. Me permito presentar a la consideración de los integrantes de esta honorable Cámara de Diputados, el siguiente documento que contiene algunas reflexiones sobre la situación que los minusválidos en nuestro país, elaborado con la colaboración de la Federación Nacional de Asociaciones Médicas y la Sociedad Mexicana de Medicina Física y Rehabilitación, cuyo representante se encuentra con nosotros aquí en esta sesión, las opiniones de los integrantes de la diputación de Jalisco, las compañeras integrantes de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional, y la valiosa aportación de muchos compañeros diputados.
Al final se ha hecho una propuesta que esperamos cuente con el apoyo y solidaridad de todos ustedes.
De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud, se considera que un 10% de la población padece algún tipo de invalidez. De acuerdo con el Plan Nacional de Salud 1984-1988, se habla de un 7% de inválidos neuromusculo esqueléticos, y 3% de minusválidos sociales, tomando en cuenta la existencia de los diferentes grados de invalidez.
Se considera minusválido a toda persona que tiene limitadas sus capacidades para realizar las actividades necesarias para su desempeño físico, mental, social, ocupacional y económico, como consecuencia de una insuficiencia somática, psicológica o social.
El minusválido es un ser vivo, inteligente y sensible; los más relegados, recluidos y, en no pocos casos, escondidos en algún lugar de su hogar por su propia familia, de ahí que rara vez lo veamos en la vía pública en nuestra rutina diaria.
¿Recordarán acaso haberlos encontrado en un cine, en un teatro, en un concierto o simplemente tomando algo en un restaurante? Se estarán preguntando la razón y es que esos establecimientos públicos, incluyendo clínicas y hospitales del sector salud, no cuentan con accesos propios para minusválidos lo que representa para ellos las barreras arquitectónicas.
Se les han cerrado las puertas de acceso a una vida social y cultural, incluso en los hoteles no están contempladas las necesidades específicas del minusválido, por lo tanto se les imposibilita viajar, sin embargo, la tenacidad del minusválido, ese espíritu de lucha frente a la adversidad de sus limitaciones, lo ha llevado a integrarse en grupos, en asociaciones civiles como la de Libre Acceso, de las cuales tenemos aquí también algunos grupos representantes en esta sesión, organizando torneos nacionales y participando en eventos deportivos internacionales representando a nuestro país, retornando las más de las veces con los máximos galardones, recibiendo a cambio, a veces, una breve nota en los espacios periodísticos.
Si se consulta el último censo de población, no se encuentra contemplada la invalidez real en el país, ya que no fueron captadas por el mismo, ellos son un grupo vulnerable de la población, que se encuentra en ascenso.
La carencia de información a la población en general, de lo que significa un crecimiento y desarrollo normales en la infancia, retrasa un diagnóstico temprano y oportuno de alteraciones neurológicas o músculo - esqueléticas derivadas de una nula o escasa atención del embarazo y parto, que se va a traducir en trastornos del desarrollo en niños y adolescentes, incluyendo a epilépticos, a invidentes, sordomudos, aunados a las malformaciones congénitas, impidiendo un tratamiento y rehabilitación adecuados, lo que les ayudaría a integrarse a la vida sociocultural y económica de este país.
Los trastornos de la atención e hiperactividad se han asociado a trastornos del lenguaje, del sueño, enuresis, retraso mental y otros; se ha encontrado una prevalencia de este padecimiento del 3% al 5% en población abierta, motivo por el cual es importante su detección pre y extraescolar a fin de evitar que estos niños sean tratados como deficientes mentales, enviados a
escuelas especiales, provocándoles un daño mayor, ya que ellos sólo requieren tratamiento con un equipo multidisciplinario, pues su coeficiente intelectual es de normal a brillante.
La epilepsia es un padecimiento controlado médicamente en la mayoría de los casos y esas personas deben llevar una vida social, cultural y laboral normales puesto que son seres productivos, no debiendo ser discriminados en sus trabajos por dicho padecimiento.
De los 40 mil 938 inválidos registrados por instituciones del sector salud, en el período de 1975 a 1982, correspondió el 43.4% a alteraciones en el nacimiento; el 17.4% a accidentes y el 39.1% a enfermedades en general. Del total de invalidez registrado en este período, el 47.7% correspondió a enfermedades del sistema nervioso y de los órganos de los sentidos; el 15% a enfermedades del sistema óseo - muscular; el 8.5% a anomalías congénitas.
De acuerdo a las proyecciones de la población de México y en entidades federativas al Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, se señala una prevalencia de 1% para retraso mental, 424 mil 640 casos para 1990; y para trastorno de conducta el 2% para mujeres y 9% en hombres en el mismo lapso.
Es necesario reforzar en los medios masivos de comunicación, la importancia del autocuidado de la salud, a fin de evitar los accidentes laborales, por las secuelas socioeconómicas que representan.
Según la encuesta nacional de salud, en 1988 aumentó en forma considerable la prevalencia de accidentes cuya cifra mayor se encuentra reflejada en el período de edad más productivo.
Indudablemente que esta inquietud nuestra tiene como base el ampliar las oportunidades de rehabilitación de los minusválidos encaminadas a crear una mayor conciencia en la responsabilidad social que no atañe, ya que paralelo al desarrollo de las técnicas y programas de rehabilitación, ha ido en aumento de personas que requieren dichos servicios.
Una de las principales causas ha sido el aumento del promedio de vida entre la población, con los cuidados médico - quirúrgicos y su avance, los cuales al prevenir la muerte han dado lugar al envejecimiento de la población, calculando que para el año 2000, México ocupará el noveno lugar en todo el mundo con población mayor de 60 años, significando el 10% de población en el país, aumentando la incidencia de enfermedades crónicas como diabetes, hipertensión, cardiopatías, artritis y otras, con su incapacidad correspondiente.
La rehabilitación significa salvar la brecha entre la hospitalización y el trabajo o entre ser dependiente o ser útil, ya que la rehabilitación enseña a quienes sufren de alguna invalidez, a vivir y a trabajar tan eficazmente como sea posible, con sus aptitudes físicas restantes, a vivir dentro de los límites de sus incapacidades, pero a toda la extensión de sus capacidades.
A excepción de algunos casos, el minusválido debe aprender de nuevo a caminar y moverse, a atender sus necesidades diarias, a usar los medios de transporte comunes, a utilizar el cuarto de baño, a ponerse y quitarse sus prótesis y a comunicarse, ya sea oralmente o por escrito; a convivir, en fin, con quienes le rodean, ya que con frecuencia estas habilidades físicas se pasan por alto, de ahí que hagamos hincapié en los requerimientos funcionales que le son necesarios.
En necesario proporcionarle al minusválido la oportunidad de una vida más completa, un minusválido señaló: "todas las cosas que te hacen sentir desdichado cuando no las puedes hacer; tú sabes, como ponerte los zapatos, tomar la sopa, apagar la luz, pasar de la cama a la silla de ruedas o atravesar una puerta".
Es cierto, son cosas pequeñas, pero para quien requiere de aparatos o muletas se convierte en actividades esforzadas y de extrema importancia y constituyen la diferencia entre necesitar ayuda y bastarse por uno mismo.
La ayuda que seamos capaces de brindar al minusválido, le proporcionará un cambio de actitud, dándole la oportunidad de participar en la vida que lo rodea, de encontrar su lugar como miembro activo y eficaz de su comunidad, encontrando su propia independencia.
Aquí en el documento, para evitar leer una gran cantidad de artículos que se mencionan en la Ley General de Salud, lo entrego a la secretaría junto con algunos señalamientos del Reglamento de Construcciones en el Distrito Federal, en sus artículos 18 y 101, el Reglamento para la Atención del Minusválido en el Distrito Federal, Proyecciones de la Población en México y Entidades Federativas; La Salud de la Mujer en México, del Sistema Nacional de Salud, la Encuesta Nacional de Salud de la Dirección General de Epidemiología, que son algunos de los documentos de consulta para la elaboración de este texto.
Quisiera enfatizar, compañeras y compañeros, en algunos objetivos que se pretende al hacer los
señalamiento que están consignados en el documento al que se está dando lectura y son los siguientes:
1o. Legislar convenientemente en defensa de lo minusválidos para permitirles atención primaria de salud, acceso libre a todos los lugares públicos, así como la atención especializada que requiere ciertos tipos de minosvalía, por instituciones públicas y privadas.
2o. Propiciar que el Reglamento para la Atención del Minusválido en el Distrito Federal, sea extensivo a nivel nacional.
3o. Proponer la implantación de medicina física y rehabilitación como materia obligatoria en todas las escuelas y facultades de medicina en el país.
4o. Incluir en el Reglamento de Construcciones las normas internacionales que señalan las características urbanísticas y arquitectónicas que permitan el libre acceso a la población minusválida neuromuscular a nivel nacional, con carácter obligatorio en sitios públicos, así como los servicios necesarios.
5o. Promover como tema obligatorio el conocimiento de este reglamento en las escuelas y facultades de ingeniería, arquitectura y afines.
6o. Capacitar al equipo multidisciplinario de salud, a fin de que sea capaz de diagnosticar oportuna y adecuadamente los diferentes síndromes de los trastornos en niños y adolescentes.
7o. Incrementar y crear a nivel nacional centros psicopedagógicos y de atención en la educación pre y extraescolar, orientados a la detección y manejo de los trastornos del desarrollo en niños y adolescentes, brindar más apoyo a los CAPPEP.
8o. Crear e incrementar a nivel nacional centros de educación especial para autistas, invidentes, deficientes mentales, retrasados mentales y sordomudos.
9o. Propiciar en el Censo Nacional de Población la identificación de los diferentes tipos de minusválidos.
10. Incrementarme impulsar centros de capacitación y adiestramiento en el trabajo para minusválidos neuromusculares a nivel nacional.
11. Reducir las tasas arancelarias para la importación de prótesis y órtesis, así como la desgravación del impuesto al valor agregado para la adquisición de ortopédicos y materiales sujetos a definir los tiempos y circunstancias, a efecto de evitar la especulación y el acaparamiento de estos productos.
12. Que en el presupuesto federal se considere una partida especial de apoyo a la atención de las diferentes minusvalías.
Por todo lo señalado anteriormente, se hace la siguiente
«PROPOSICIÓN
Que se constituya un grupo de trabajo de las comisiones unidas de Salud y Seguridad Social, así como con aquellos diputados que tengan interés en ello, con el fin de analizar toda la problemática del minusválido en nuestro país y crear o modificar la legislación que los protege en sus especiales circunstancias como miembros de nuestra sociedad.»
Acompañan nuestra proposición 60 firmas del Partido Revolucionario Institucional. (Aplausos.)
El Presidente: - Túrnense a las comisiones de Salubridad y Asistencia y de Seguridad Social.
SOBRE LA COMPARECENCIA DEL SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Francisco Ortíz Mendoza, del grupo parlamentario del Partido Popular Socialista, sobre la comparecencia en comisión, del Secretario de Comunicaciones y Transportes.
Diputados del Partido Popular Socialista (desde su curul): - ¡Después! El Presidente: - De acuerdo, señores diputados.
De acuerdo con el artículo 99 del reglamento y tocando la parte final del capítulo de proposiciones, encontrándose ya en esta tribuna el diputado Gustavo Rosario Torres, se le concede la palabra para el tema que había señalado.
El diputado Gustavo Rosario Torres: - Yo quisiera rogar un momento de su atención para el tema que voy a abordar en esta ocasión y que creo que es de fundamental importancia para los productores de leche de nuestro país; si ustedes me conceden unos minutos de su tiempo voy a comenzar la lectura de un documento que trae el aval de más de 90 diputados de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional.
Desde hace varios años hemos venido observando cómo nos convertimos cada vez más en importadores de leche en polvo, ante la falta de políticas congruentes que ataquen a fondo los problemas estructurales, que han propiciado la inminente desaparición de una actividad que genera empleos, ahorra divisas y fomenta el arraigo de los productores a sus lugares de origen.
En efecto, consideramos que no sólo las personas relacionadas con la actividad pecuaria, sino también muchos ciudadanos de este país han conocido las noticias, cada vez más frecuentes, del cierre de establos por incosteabilidad, falta de apoyos crediticios y técnicos, y en la mayoría de los casos por la aplicación de medidas unilaterales que, pretendiendo defender los intereses de los consumidores, terminan afectando seriamente a los productores nacionales y estimulando a los ganaderos de otros países.
Al inicio de este gobierno, se expresó el propósito de concertar voluntades de todos los que tienen qué ver con la producción de lácteos. Y en el seno de la Comisión Nacional de la Leche, en la que participan productores, industriales, autoridades y representantes campesinos y obreros, en el seno de esta comisión se establecieron compromisos que se concretaron en el Programa de Transición hacia la Autosuficiencia Lechera, con la finalidad de garantizar el abasto nacional, regular las cuotas para muchos industriales y sugerir el nivel de precios adecuados tanto a los productores como a los consumidores finales.
Algunos de estos compromisos, son los siguientes:
Por parte de los productores, fortalecer sus organizaciones, importar vaquillas y realizar campañas zoo - sanitarias, en coordinación con la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos.
Y por parte del gobierno, procurar la nivelación de los precios con los que rigen en el extranjero, modificación de las políticas de Leche Industrial Conasupo y la reducción gradual de los volúmenes que han convertido a México en el primer importador de leche del mundo. La reducción de las importaciones sería del orden del 10% cada año y en el segundo informe del Presidente Salinas se dijo que las cantidades importadas ya habían decrecido en los últimos 12 meses en un 10%, aproximadamente, como resultado de las políticas aplicadas en este sector.
Es importante mencionar que por lo que respecta a los productores, los compromisos contraídos se han cumplido cabalmente, incrementando sus niveles de inversión mediante la importación de más de 80 mil vaquillas y la realización de campañas entre los agremiados de las diferentes asociaciones de productores. Sin embargo, el procedimiento que todavía hasta este año se utilizó con buenos resultados, de celebrar acuerdos y en la Comisión Nacional de la Leche para regular los volúmenes y distribución de leche en polvo, ha sufrido un severo golpe con la convocatoria que la Compañía Nacional de Subsistencias Populares ha venido publicando a partir del 30 de noviembre de este año, para vender al mejor postor 30 mil toneladas del producto, que representan 300 millones de litros de leche anuales; es decir, 900 mil litros diarios, que equivalen a la producción de 60 mil vacas de producción media - alta de la zona del antiplano o de las regiones templadas de la República.
El antecedente de la licitación que el próximo día 11 dará a conocer la Compañía Nacional de Subsistencias Populares, se encuentra en el documento suscrito el 28 de noviembre de este año, prolongando la vigencia del Pacto para la Estabilidad y Crecimiento Económico, que en la parte conducente anuncia la inmediata puesta en venta de los inventarios excedentes de leche en polvo de importación que la Compañía Nacional de Subsistencias Populares tiene en su poder.
En este mismo documento se establecen las reglas de la subasta que entre otras se encuentra la que dice que "podrá comprar", "cualquier consumidor industrial -productor de derivados lácteos", no obstante en el texto de la convocatoria se omiten los términos "industrial - productor de derivados lácteos" y se amplía el universo de probables clientes a cualquier persona física y moral que desee participar.
Esta omisión, puede dar lugar a maniobras de acaparamiento por las empresas transnacionales que operan en el ramo y desvirtuar las medidas establecidas en la convocatoria, que limita el volumen de adquisición a mil toneladas por comprador.
Para sustentar la posibilidad de que esta violación a las reglas de la convocatoria establecida por la Compañía Nacional de Subsistencia Populares pueda convertirse en hechos concretos dentro de unos días, les voy a señalar a ustedes cuáles son las ofertas que hasta el día de ayer, en que se cerraba la recepción de propuestas, habían formulado empresas transnacionales como la Nestlé y que a continuación se detallan:
Helados 33, de la Nestlé, está solicitando cuatro mil toneladas; la Nestlé por sí misma cuatro mil toneladas. Alimentos Findus, también de la misma Compañía Nestlé, cuatro mil toneladas.
Carnation, cuatro mil toneladas y Club cuatro mil toneladas, 20 mil toneladas en total de una oferta de 30 mil, lo cual significa que la Nestlé está pretendiendo acaparar 200 millones de litros de leche de esta primera oferta que está haciendo la Compañía Nacional de Subsistencias Populares...
El Presidente: - Es pertinente la observación, señor diputado. Hemos insistido en el hecho de que es preciso poner mayor atención al orador, particularmente por el respeto que acredita cada uno de los diputados que ocupan esta tribuna, consecuentemente para atender el tema que se está desarrollando y así estar en actitud de hacer las observaciones pertinentes, si éstas son necesarias. Por todo ello, insisto nuevamente, señores diputados, en la necesidad de guardar silencio y poner mayor atención al orador. Continúe, señor diputado.
El diputado Gustavo Rosario Torres: - Le agradezco mucho su disposición, señor Presidente y a los compañeros su atención.
Por otra parte, la subasta de 30 mil toneladas de la primera de una total de 60 mil que la Compañía Nacional de Subsistencias Populares se dispone a vender con procedimientos totalmente distintos a los que se han aplicado determinando mensualmente las cuotas y los precios aplicables de acuerdo a los costos de adquisición y a los ciclos de alta o baja producción de leche fluida en el país.
Así tenemos que durante este año el control de las dotaciones ha sido mensual y en el semestre que concluye el día 31 del presente, las asignaciones son del orden de 35 mil toneladas, subdividiéndose en dotaciones de cuatro mil ochocientas toneladas mensuales para el primer trimestre y de 7 mil 200 cada mes para el segundo trimestre del año.
De modo que la decisión de subastar tales volúmenes de leche en polvo para aparentemente reducir las presiones a los precios y garantizar el abasto, traerá como consecuencia inmediata una merma a la confianza que los productores han depositado en la política que el señor Presidente de la República, se ha empeñado en establecer.
Sin embargo, las decisiones adoptadas al margen de la Comisión Nacional de la Leche confirman una vez más que el carácter eminentemente urbano de los criterios de política que se aplican para la comercialización y el abasto de los productos del campo, dañan seriamente la economía de los productores de México, que no sólo no gozan de ningún tipo de subsidio y sí tienen que observar como nuestros funcionarios estimulan a los ganaderos de Estados Unidos de América, de Canadá o de Nueva Zelanda, que a pesar de todo lo que exigen sus gobiernos a los demás países ellos sí gozan de una serie de beneficios como los siguientes:
En Canadá la leche y los productos lácteos tienen un tratamiento regulado por la Comisión Canadiense de la Leche y el subsidio se da a través de pagos directos y compras a precios mayores de los del mercado.
El subsidio a los consumidores es cada vez menor, lo que ha hecho que se incrementen los precios al consumidor. En este mismo país, en Canadá, existen agencias autorizadas para subsidiar exportaciones, esta autorización puede ser temporal, es el caso del huevo, o permanente, es el caso de la leche y los productos lácteos. Para darnos una idea del monto de los subsidios, para este año fueron del orden de los 483 millones de dólares y para 1991, óigase bien, 617 millones de dólares, un 50% más de lo que se está aplicando para este año.
Para concluir, deseo expresar en nombre de los ganaderos productores de leche de Tabasco, que han hecho un notable esfuerzo de integración conocido en toda la República y de los productores de otros estados de nuestro país, nuestro más enérgico y categórico rechazo a la política que pretende convertirnos en importadores netos de lo que podemos producir los mexicanos, y por lo tanto, solicitamos lo siguiente:
1o. Que las comisiones Unidas de Comercio y Agricultura de esta Cámara soliciten respetuosa, pero firmemente, a la Compañía Nacional de Subsistencias Populares, la suspensión de la licitación pública que está llevando a cabo.
2o. Que las dos comisiones legislativas antes mencionadas soliciten la comparecencia de los subsecretarios del ramo de las secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos y de Comercio, para que en sesión pública expliquen a los diputados las razones que han motivado las políticas de reciente aplicación.
Firman en aval de esta propuesta los siguientes diputados: Juan Díaz Aguirre, Juan Moreno Sada, Sofía Valencia Abundis, Ricardo Monreal, Jorge Esteban Sandoval, Javier Culebro Silers, Humberto Pulido García, Francisco Espinosa Urzúa, Sami David David, Margarita Sánchez Gavito, Ricardo Naumann, Ramiro Hernández, Julián Orozco González, Edgardo Rocha Pedraza, Esther Kolteniuk Césarman, Leyber Martínez, Rebeca Guevara de Terán, Jorge Camacho Cabrera, Alberto Andrade, Alejandro Paredes Jurado, Julián Murillo Navarro, Bernardino Canchola, Miguel
Treviño Emparán, Martha García Rivas, Jaime Castrejón Díaz, Rosa Elena Guizar Villa, Jorge Minet Ortíz, Alfonso Garzón Santibáñez, Serafín Sánchez Campos, Javier López Moreno, Franciscana krauss Velarde, Graciela Gómez de Ibarra, Rafael Garay Cornejo, Jesús Armando Hernández Montaño, Bernardo Sánchez Ríos, Raúl Caballero Escamilla, Joaquín Garduño Vargas, Napoleón Cantú Cerna, Lázaro Pasillas, Vicente Fuente Díaz, César Vieyra Salgado, Américo Flores Nava, Valdemar Soto Jaimes, Javier Ahumada Padilla, Elina Coral Castilla, Blas Vergara Aguilar, Juan Albarrán, Joaquín Alvarez Ordóñez, Noé Peniche Patrón, René Martínez Souverville, Oscar Chacón, Joaquín Ruíz Becerra, Cirila Sánchez López, Francisco Salas, Patricia Rivera, María Elena Martínez Carranza, Albertina Barbosa de Meraz, Eraclio Soberanis, Mercedes Baltazar Erdmann, Rubén García Farías, Salvador Sánchez Vázquez, Javier Santillán Oceguera, Yolanda García de Vargas, Freddy Chable Torrano, Demetrio Sodi de la Tijera, María Elena Chapa Hernández, Arely Madrid Tovilla, Miguel Martínez Castro, Enrique Ibarra Pedroza, Enrique Riva Palacio, Artemio Meixueiro, Sergio Torres Serrano, Félix Pérez, Jesús Pelcastre Rojas, Martín Gavica, Ignacio Martínez Tadeo, Hermenegildo Anguiano, Judith Murguía Corral, Cecilio de la Cruz, Olga López Castillo, Napoleón Gómez Sada Pablo Moreno Cota, Rodolfo Paniagua Alvarez Artemio Iglesias Miramontes, Antonio Alvarez Esparza, Adalberto Porte Petit, Héctor Ixtláhuac Gaspar, Eloy García Aguilar, Isidoro Mendoza de la Cruz, Antonio Manríquez Guluarte, Jorge Schiaffino Isunza, y el de la voz, Gustavo Rosario Torres. Muchas gracias.
El Presidente: -Túrnese a las comisiones de Comercio y de Agricultura y Recursos Hidráulicos.
TOMA DE POSICIONES, COMENTARIOS Y DECLARACIONES
IMPORTACIÓN DE LÁCTEOS
El diputado J. Alfredo Monsreal Walkinshaw (desde su curul): -Señor Presidente, pido la palabra para hechos.
El Presidente: - Tiene usted la palabra por cinco minutos para hechos.
El diputado J. Alfredo Monsreal Walkinshaw: -Señor Presidente; honorable asamblea: Me he permitido solicitar el uso de la expresión, en virtud de que se ha tocado aquí uno de los temas, para mí el primigenio, de lo que es la alimentación de todo ser humano en el globo terráqueo.
La producción láctea, como todos recordamos, es el primer alimento y alimento por ende básico, que abreva el ser humano, sobre todo cuando en la actualidad y en los países del primer mundo, y México va para allá, se dice que la leche materna ha sido sustituida por la leche entera y específicamente la de vaca.
Por ello, al llegar ante ustedes, a los que tuviese yo el privilegio de que me concedieran su atención, es con el propósito de normar su criterio para que esta iniciativa se concluya con fin positivo y elevar hacia las autoridades de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, antes también de ganadería, que este problema se tome como primordial en la alimentación del pueblo mexicano.
La Secretaría de Agricultura y Ganadería, en la actualidad ha dejado solo en el campo al productor de lácteos; antes nos apoyaba con los laboratorios de patología animal; en la actualidad ha dejado la carga totalmente a las asociaciones ganaderas y por ende a los productores de lácteos.
De esta manera, es necesario que se evite este lastre que venimos sosteniendo. No es posible que se siga importando este tipo de producto, cuando las praderas mexicanas tienen la capacidad para producir lo que necesita, en esta materia, el pueblo de México.
Nosotros, los pequeños propietarios, no requerimos más que un aspecto que el gobierno de la República, a través de la Secretaría de Agricultura, podría hacer positivo, para que en la importación de la selección de ganado correspondiente a este producto, se pueda obtener el mejor objetivo; es decir; traer hatos ganaderos que den, para estos climas, el adecuado producto.
Señores, quisiera que con la solicitud que hizo quien me antecedió en la palabra, podamos apoyar en todo lo que vale nuestra representación en este recinto legislativo. Muchas gracias por su atención. (Aplausos.)
LII ANIVERSARIO DEL ESTATUTO JURÍDICO
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Onofre Hernández Rivera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar sobre el LII aniversario del estatuto jurídico.
El diputado Onofre Hernández Rivera: -Con su venia, señor Presidente; compañeros diputados, señoras y señores: He solicitado el uso de la palabra para referirme a un hecho histórico
que transformó la realidad sociopolítica de miles de compañeros trabajadores al servicio del Estado, la promulgación del estatuto jurídico el 5 de diciembre de 1938, instrumento legal y norma que reivindica derechos laborales y económicos de un importantísimo sector de mexicanos que han hecho posible la ejecución de los programas de gobierno. Más de cinco décadas contemplan este hecho trascendental en la vida de la República; tiempo y circunstancias harían imposible hacer un análisis exhaustivo y minucioso del desarrollo del movimiento obrero y profesional; prudente sí, debe ser enfatizar en estricta justicia el pensamiento revolucionario y visionario del general Lázaro Cárdenas del Río, que hizo posible dotar a los servidores públicos de un ordenamiento legal que estableciera claramente la bilateralidad de las relaciones entre el Estado y sus trabajadores, instaurando la doctrina estatutaria como la más viable y lógica para contener esa relación bilateral, ya que en ella el Estado tiene derechos sobre sus empleados, pero también contempla deberes que cumplir.
En consecuencia, no pretendemos resumir en pocas líneas 52 años de lucha de los sindicatos federales, cometeríamos graves omisiones; el movimiento revolucionario más importante del presente siglo, la Revolución Mexicana y la Constitución de 1917, son indiscutiblemente los hechos históricos que dieron paso a la lucha de los trabajadores del Estado para la integración de la institución política derivada del estatuto jurídico llamada Federación de Sindicatos al Servicio del Estado, siendo ésta la respuesta inequívoca a las inquietudes de los trabajadores que hoy en día agrupados en 102 sindicatos federados con más de dos millones de agremiados prestan sus servicios en la búsqueda por consolidar una nación independiente, libre y con autodeterminación. Mucho hay que decir de nuestros antecedentes que nos dieron origen, destacando la presencia de un mexicano ejemplar, el maestro Vicente Lombardo Toledano, quien en el año de 1922 estalla y dirige en magistral operación la primera huelga del sector público por falta de pago de salarios. En este movimiento en Veracruz se establece por primera vez que el gobierno de la República se declare como patrón teniendo en esos momentos una grave responsabilidad de contribuir en respuesta a las demandas de los trabajadores.
Impulsor, Lombardo Toledano del sindicalismo mexicano, en este mismo aciago año de 1922, se crean el Sindicato del Maestro del Puerto de Veracruz y el Sindicato de Trabajadores de Limpia de la ciudad de México, antecedentes gloriosos que suman respetable homenaje y reconocimiento a quienes fueron protagonistas en la lucha por la soberanía nacional y la justicia popular del pueblo mexicano. (Aplausos.)
De cara a la nación y en compromiso con el pueblo, la Federación reafirma en forma categórica, que independencia, libertad, democracia y justicia constituyen los valores esenciales del nuevo programa de trabajo nacionalista y revolucionario.
Señores diputados: estamos conscientes de nuestro papel y de nuestra función social, practicando un sindicalismo político de bienestar común, en el México dinámico y vigoroso que hoy vivimos, y que deseamos sea un factor fundamental en el cambio, en la educación, en la salud, en el transporte, comunicación, comercialización y desarrollo agropecuario y en todas las funciones donde hacemos acto de presencia, para hacer un amplio frente en favor de los intereses económicos, sociales y políticos de los mexicanos.
Proponemos en nuestra declaración de principios, una doctrina social, justa y revolucionaria, con respeto absoluto y escrupulosa autonomía de los sindicatos, impulsando el antirreeleccionismo en las directivas de las organizaciones que la conforman, rechazando las fuerzas retrógradas que se pretenden infiltrar en las organizaciones revolucionarias del país.
Lealtad, apoyo y respeto a las luchas de los trabajadores en la búsqueda de mejores condiciones de vidad factible, que permitan mejorar la calidad de nuestros servicios; lograr los reconocimientos al esfuerzo y preparación personal de los trabajadores; impulsar la capacidad creadora de los servidores públicos para elevar la productividad.
Finalmente, compañeros, deseo establecer que la unidad de la federación será motor indiscutible en las reivindicaciones de nuestras conquistas, que garanticen una amplia seguridad jurídica a los trabajadores en el desempeño de sus tareas, así como una más eficiente cobertura de los órganos jurisdiccionales con la nueva estructura que el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje ha puesto a la disposición de los derechos de todos nuestros compañeros.
Estamos seguros que como se anota en nuestros documentos básicos, la promoción de un progreso armónico entre las distintas entidades federativas, en base a dos conceptos fundamentales, que son, primero: unidad de concepción y acción en las tareas del desarrollo nacional, y, segundo: descentralización efectiva de las atribuciones políticas y administrativas, luchando con todos los recursos a nuestro alcance por la descentralización de la vida nacional, a través de un proceso
gradual, ordenado y eficaz, llevará a los trabajadores hacia mejores estadios de desarrollo social, lo que les hará cumplir mejor sus funciones a la vez que agilizará el disfrute de sus prestaciones sociales.
Subrayamos, enfáticamente, el respecto escrupuloso de los derechos y las opiniones de todas las organizaciones sindicales.
Hay dirigencia, hay convicciones, para cumplir el reto que nos tiene el México moderno. Muchas gracias.
XXI ANIVERSARIO LUCTUOSO DE ADOLFO CHRISTLIEB IBARROLA
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Zeferino Esquerra Corpus, de la Facción parlamentaria del Partido Acción Nacional, para hablar en torno al XXI aniversario de Adolfo Christlieb Ibarrola.
El diputado José Zeferino Esquerra Corpus: - Con su permiso, señor Presidente señoras y señores diputados: Ante esta honorable asamblea, vengo a recordar a un ilustre mexicano que destacó en varias actividades de su vida, una vida breve pero fecunda, de trabajo al servicio del prójimo y de la patria.
Vengo a rendir homenaje, en el XXI aniversario de su muerte, a un hombre que Perteneció a la XLVI Legislatura de esta Cámara de Diputados; coordinador del grupo parlamentario y jefe del Partido Acción Nacional; maestro, abogado, defensor del derecho y la justicia, me refiero, señoras y señores, al licenciado Adolfo Christlieb Ibarrola. (Aplausos.)
Sus méritos como legislador los demostró desde el Colegio Electoral, en agosto de 1964, en la antigua Cámara de Diputados. Destacó como coordinador de la diputación de Acción Nacional y en la presentación de diversas iniciativas de ley, que formuló en lo personal o en colaboración con sus compañeros diputados y de las cuales logró que algunas fueran aprobadas.
En su trabajo de comisiones fue efectivo y fue tomado en cuenta por sus adversarios políticos.
Cultivó con sus compañeros de Cámara, el entonces difícil arte del diálogo político, cuando la apertura era limitada y estrecha porque aún existía la evidente cerrazón del sistema al diálogo y a la concertación actuales.
En este terreno, dijo él alguna vez que concebía la actividad política como una posibilidad al diálogo entre mexicanos de buena voluntad, que mediante el cotejo de las diversas opiniones, puede hacerse frente a los problemas de la patria. México, dijo, afronta problemas políticos, sociales y económicos, de cuya solución adecuada depende una auténtica estabilidad interna y un desarrollo justo y eficaz de la nación, que la hagan inmune a toda subversión originada por la injusticia social.
Su mayor preocupación fue la actividad política y la participación ciudadana en este campo tan importante de la vida nacional. Su quehacer al respecto dejó honda huella. Luchó y trabajó incansablemente porque se respetara el voto de los ciudadanos que acudían a sufragar a las urnas electorales para elegir a sus gobernantes.
Con esfuerzo propio se oponía al ejercicio desmedido del poder, detentado por un grupo o partido político. Desde entonces pensó y sugirió la posibilidad en la alternancia del poder en el gobierno de la República.
A este respecto, en su testimonio escrito, se expresa de esta manera: "En un régimen democrático, la opinión pública debe informarse y formarse por todos los medios posibles, no sólo en los puntos de vista de quienes ejercen el poder, sino también con los de quienes vigilantemente señalan los errores y las responsabilidades del gobierno. Las carencias sociales y los medios que a su juicio son eficaces para promover condiciones mejores, por más justas, por más dignas y por más libres que sean, en la vida de todas la comunidades políticas.
Porque la actividad política implica la posibilidad de fomentar la formación de cuadros humanos que sustituyan democráticamente a quienes ejerzan o a quienes detentan el poder.
Es evidente, entonces, que cada día también es mayor el número de quienes saben que, mediante el ejercicio de los derechos políticos primarios, como es el de votar y el de formar opinión pública, el ciudadano contribuye al gobierno de su país y cada día, por tanto, es mayor el número de mexicanos que se interesan responsablemente por mejorar el destino de sus semejantes."
Como dirigente político de oposición, el licenciado Adolfo Christlieb Ibarrola comprendió que la misión no era sólo producir y difundir ideas, sino organizar al pueblo como vía inmediata para realizarlas.
Frente a la impostura política y la injusticia social que agobiaban al México de su tiempo, el licenciado Christlieb Ibarrola, ofreció un testimonio vivo de recia convicción y enérgica
inconformidad que se transforma en mensaje y estilo para los que buscan forjar una patria, donde siendo una vida más libre y más justa sea mejor tanto para las generaciones de hoy como para las del futuro.
El licenciado Christlieb fue además catedrático de derecho constitucional en la Universidad Nacional Autónoma de México; maestro de Historia de México en el Colegio Morelos; fue un profundo estudioso de esta materia que conocía perfectamente.
Pero fue, sobre todo, uno de los defensores más inteligentes y más firmes del derecho.
El impulso que lo movió siempre fue la firme convicción de que México será necesariamente una patria grande, libre, regida por principios democráticos, y trabajó incansablemente para hacerlo realidad.
Jamás cedió en lo esencial y si demostró en cambio y con hechos que sí era posible adelantar a México hacia un pluralismo político, verdadero, de lo que hoy estamos dando testimonio nosotros.
Señoras y señores diputados, Adolfo Christlieb Ibarrola, fue un ejemplo de camaradería castrense, de trato entre soldados en todos los aspectos de la vida. Un hombre de cabeza clara, voluntad férrea, abnegación plena de vida. Christlieb Ibarrola puso también el espíritu y el sacrificio en el sitio que les correspondía. Arrostraba la crítica y el ridículo frente a los grandes problemas de México.
Adolfo Christlieb Ibarrola fue figura de proa de barco, especializado en la tempestad, nacido para la tempestad, para verla de frente, para meterse en ella decidirse a triunfar o a morir, y logró ambas cosas.
Sin duda, es recordado, no sólo con la memoria sino también con el contenido de sus obras. Abrió ventanas, dejó entrar aire nuevo a la vida de México, aunque muchos pulmones todavía se resisten a respirarlo.
El licenciado Christlieb Ibarrola fue un factor importante en la historia de México y en la historia política de su tiempo. Su recia personalidad abrió los cauces, señaló los caminos para transitar hacia la democracia, porque él fue un serio precursor de la apertura política de México y de los avances que ha logrado el Partido Acción Nacional en nuestra patria.
Además, con el esfuerzo propio, decidido y responsable de los ciudadanos que anhelan cambios más profundos en el acontecer político.
Hoy, señoras y señores diputados, hace 21 años que la llama de la pasión por la verdad y la justicia, que fue Adolfo Christlieb Ibarrola, se apagó. Al brillar un relámpago nacemos y aun perdura su fulgor cuando morimos, ha dicho un inspirado poeta español. Tan breve es el vivir, todos, todos, absolutamente hemos de pagar este tributo, pero cuando las causas son nobles, cuando las causas se proyectan hacia el espíritu, caen los paladines, caen los hombres, pero las causas nobles perduran. Muchas gracias. (Aplausos.)
SOBRE SITUACIÓN DE JUBILADOS
El Presidente: - El diputado César Coll Carabias, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional para hablar sobre el tema de los jubilados.
El diputado César Coll Carabias: - Con su venia, señor Presidente; señores diputados: Vengo a nombre de mi partido para dejar en claro la posición con respecto al mitin de acarreados que el pasado martes se llevó a cabo por el dirigente del Distrito Federal Enrique Jackson, a las puertas de este recinto, y que pretendió enarbolar la bandera de los jubilados. Acarreados sí, de pretendidos jubilados que evidentemente no tenían la edad de reclamar nada. Quizá futureando los trajeron, pero los trajeron en camionetas del servicio Urbano que visiblemente ostentaban el letrero de "Solidaridad Priísta con la Tercera Edad".
Aquí, en esta tribuna, el Secretario de Programación y Presupuesto, en forma reiterada declaraba que el Programa Nacional de Solidaridad no era para fines políticos, y antier, a las puertas de este recinto, tenemos una manifestación, que utilizando el nombre de solidaridad, lo encabeza nada menos que el dirigente del Distrito Federal del Partido Revolucionario Institucional. Ahí está la prueba, y por eso nosotros en reiteradas ocasiones al Secretario le hacíamos ver que estábamos en contra de ese aumento irracional en las partidas del Programa Nacional de Solidaridad Social, para que sea usado en campañas políticas en favor de un solo partido. Si se va a usar para eso, que seamos todos los partidos beneficiarios del Programa Nacional de Solidaridad Social, y que nos dejen encabezar también, a beneficio de todos los grupos marginados, esos presupuestos, y no únicamente los que están en el gobierno. (Aplausos.)
El señor Enrique Jackson, durante su perorata dijo, cínicamente para mí: "el interés de mi partido no es solamente electoral...". Ahí, tácitamente, rompía un acuerdo verbal que habían obtenido los miembros de las comisiones de Trabajo y Seguridad Social, en que no se valía
enarbolar una bandera política ante este justo reclamo de los ancianos, que era una lucha hermanada de todos los partidos, y que no se valía, en ningún momento, que un partido se ostentara como el triunfalista de esta cuestión.
Ningún partido, hasta ese momento, se había atribuido el mérito de ese trabajo. Y si vamos a ser justos, fue nuestro partido, Acción Nacional, el que en noviembre del año pasado presentó la primera iniciativa para retomar el tema de llevar al salario mínimo las pensiones a los jubilados. Posteriormente en diciembre del año pasado, el Partido de la Revolución Democrática y el oficial, también lo hicieron. Pero nunca fue el Partido Revolucionario el que inició esta iniciativa. Fuimos nosotros en la pasada legislatura, en la LIII, cuando una iniciativa nuestra solicitada que los salarios y las pensiones que se les otorgaran a los ancianos fueran revisadas.
Desgraciadamente, el diputado Guillermo Jiménez Morales no está presente en esta sala. En su perorata manifestó lo siguiente: "El grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, vamos a luchar por convencer a los diputados y hacer realidad la modificación de la ley que permita una jubilación adecuada, por el aporte que han dado al desarrollo nacional". Y le pregunto yo al diputado Jiménez Morales: ¿de qué nos tiene que convencer a los diputados la oposición, si nosotros hemos sido los principales promotores de esta situación?, ¿qué acaso no estuvo presente en la desastrosa comparecencia del miércoles pasado, del director del Seguro Social? Este, en una triste exposición, más bien cuidaba su chamba que proponía la solución a este grave problema. ¿No presenció él el turno de 10 oradores, de los cuales nueve fuimos de oposición, solicitando y proponiendo, sobre todo, proponiendo soluciones a este problema?, ¿no se declaró él incompetente, como lo es en todas sus funciones, para llevar a cabo y para solicitar a nosotros los diputados que lo apoyáramos a buscar una solución? Simplemente decía: me declaro incompetente. ¿Qué clase de mexicano es el que dirige el Instituto Mexicano del Seguro Social?
Pero ahí se iniciaba un teatro, un teatro que va culminando a que sí se va a lograr mejorar las jubilaciones. Ahí los medios de difusión bloquearon todo lo expuesto por los partidos de oposición; la Prensa, la televisión y la radio, no dieron cuenta de las proposiciones que hicimos los diputados de oposición, simplemente hablaron de las razones o justificaciones que tenía el Seguro Social para no poder darlo. Ahora que se maquina la solución a esto, vemos con tristeza que lo que aparentemente era una hermandad de todos los diputados para luchar en pro del beneficio de un nivel sumamente golpeado, se convertía en una bandera política, en que un partido ahora se va a ostentar como el que lo logró, como el bueno de la película, ahora resulta que quien no ha trabajado y se calló durante la comparecencia del director, es el que aporta las soluciones, el que aporta la decisión de los diputados. ¡Qué lástima que el diputado Jiménez Morales no está aquí para que nos constatara de qué nos tiene que convencer! porque yo creo que todos estamos plenamente convencidos y al Partido Acción Nacional no nos tienen que convencer absolutamente nada de la necesidad imperiosa de subir las pensiones a jubilados. Nosotros fuimos los primeros, los primeros que propusimos en una iniciativa en esta tribuna, esa necesidad. Muchas gracias.
El Presidente: - Ha solicitado la palabra para hablar sobre los mismos hechos, el diputado Mario Rojas, de la fracción parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática.
El diputado Mario Rojas Alba: - Compañeros diputados: Hoy tenemos la oportunidad de hacer una reflexión: yo pienso que todo político debe tener una ética en el ejercicio de su práctica; yo creo, de corazón, de verdad, que los fines no justifican los medios; yo creo que los diputados deberíamos siempre tener bien en cuenta, de que las cosas que hagamos deban de tener una buena armonía, una claridad, una transparencia, entre lo que hacemos y lo que queremos hacer; entre el pensar y al actuar.
Quiero hacer una crítica a los compañeros del Revolucionario Institucional, de que su comportamiento no es así. Nosotros hemos estado trabajando arduamente, todas la fracciones, hemos firmado documentos públicos para pedir la pensión mínima para los jubilados y pensionados. Ha habido, y reconocemos varios diputados de Revolucionario Institucional que comparten con nosotros esta opinión, pero ha sido una mayoría de los diputados del Revolucionario Institucional, los que han mantenido frenada la aprobación de la pensión mínima para los pensionados y jubilados. Esto es un hecho real; es un hecho que está claro para quien tenga un poco de dignidad y de seriedad.
Por eso no queda que ahora se salga a la calle en el mitin anterior, en la sesión anterior con los jubilados, de otro material, jubilados que se bajaron de limousinas, algunas jubiladas de bastoneras, que no concuerdan con la realidad de nuestro país, con un teatro montado en la calle para tratar de justificar la incapacidad de dos años para legislar favorablemente para los jubilados y pensionados.
Se nos quiso manejar en las reuniones que tuvimos con las comisiones unidas, para quitar todo matiz político en esta lucha. Y aceptamos el compromiso todas las fracciones.
El Partido Revolucionario Institucional estuvo trabajando hasta el cansancio para decir: esto no tiene ningún matiz político. No tiene ningún matiz político y lo primero que hacen es utilizar recursos de solidaridad, y recursos muy demagógicos para tratar de tomar una bandera que estuvieron despreciando, que estuvieron frenando y que estuvieron deteniendo en su solución durante dos años.
Esto no es justo. Si se tiene una poca de seriedad, creo que no es justo. (Aplausos.)
Hoy me enteré, y nos enteramos, aunque ya veíamos venir una situación que es realmente reprobable, es reprobable desde el momento en que los jubilados y pensionados nos han hecho de mi conocimiento y de la fracción de mi partido, de que habrá solución a su problema siempre y cuando se retire de la negociación la presencia del Partido de la Revolución Democrática.
Esa ha sido una afirmación que han hecho los jubilados y pensionados. Es por eso que hoy no estuvimos en una reunión donde se está tratando este asunto.
Yo quiero decirles, para terminar, una cuestión...
El diputado Pedro Alberto Salazar Muciño (desde su curul): -Señor Presidente.
El Presidente: - Diga usted, diputado.
El diputado Pedro Alberto Salazar Muciño (desde su curul): - A ver si el orador me permite hacerle dos preguntas.
El Presidente: - ¿Acepta usted que le hagan dos preguntas, señor diputado?
El diputado Mario Rojas Alba: - ¡Sí! Sí se las acepto.
El Presidente: - Adelante, diputado.
El diputado Pedro Alberto Salazar Muciño (desde su curul): Muchas gracias.
Usted habla que se utilizaron recursos de solidaridad; díganos, ¿dónde lo supo?, ¿de dónde lo precisa?, para nosotros también poder precisar de dónde saca usted su información, si ése es el hecho.
Usted dice que se ha roto cierta hermandad, o se ha perdido, o la mencionaba otro diputado; pero yo quisiera preguntarle directamente, ¿cuántas veces ha salido usted a la puerta de la Avenida Cuauhtémoc a platicar con los compañeros jubilados que han hecho manifestaciones y echarle la culpa al Partido Revolucionario Institucional, que no se arregla su asunto porque nosotros no queremos?
Si me puede contestar eso, por favor. (Aplausos.)
El diputado Mario Rojas Alba: - Sobre la primera pregunta, creo que no merece realmente mucha atención. Si ustedes tienen un poquito de seriedad, saben que los recursos de solidaridad permanentemente se están utilizando en la actividades que el Partido Revolucionario Institucional realiza en todo el país. Si los carteles, si las banderas y pintas que ustedes traían ahí en ese mitin no es suficiente o usted no las quiere ver, ¡es su problema! (Aplausos.)
Sobre las salidas que nosotros tuvimos en varias ocasiones, le consta al presidente de la Comisión de Trabajo, que desde el año pasado lo invitamos a que juntos saliéramos a hablar con los verdaderos y auténticos jubilados y ustedes se negaron al debate público, ustedes se negaron a presentar abierta y públicamente la situación de debate que teníamos internamente en el Congreso. Ustedes son lo que se marginaron de los verdaderos jubilados que hoy entienden el proceso y no se les va a engañar con mítines de teatro, con mítines de fantasía como los que ustedes construyeron la reunión pasada. (Aplausos.)
La situación, en concreto, en el fondo, independientemente de intereses partidistas, la situación es más grave, compañeros.
En las discusiones que tuvimos en las comisiones pudimos demostrar nosotros que durante más de 40 años, desde la fundación del Seguro Social hasta la fecha, el Seguro Social estuvo utilizando los fondos de jubilados y pensionados para financiar el seguro de enfermedad y maternidad, que son de 1968 a la fecha, más de 30 mil millones de pesos que ustedes utilizaron inadecuadamente del fondo de los jubilados para otros fines.
Y ahora se quiere eludir la reposición de esos recursos, se quiere dar una solución superficial, se quiere dar una solución que no va a fondo de los problemas. Se les quiere dar el 10% ó 20%; no sé cuánto por ciento querrán establecerles ahora. Pero están eludiendo depositar en el fondo de los pensionados todo el dinero que ustedes sustrajeron de los jubilados, que pertenece a los trabajadores de este país, y han descobijado a los trabajadores, a los millones de trabajadores que en el futuro
serán jubilados y pensionados. Eso es la grave y a eso es a lo que ustedes tendrán que dar una respuesta y una solución. Muchas gracias. (Aplausos.)
El Presidente: - Ha solicitado la palabra para el mismo tema, el diputado Jorge Shiaffino, del Partido Revolucionario Institucional.
El diputado Jorge Federico Schiaffino Isunza: - Muchas gracias, señor Presidente: Antes de hacer algunos comentarios, como contestación a algunos de ellos a lo que aquí se han expresado, quiero dejar sin que tenga necesidad de hacerlo aquí, muy clara, la conducta de Guillermo Jiménez Morales, la conducta de quien es el Presidente de la Gran Comisión, conducta viril, con capacidad de negociación, que además a pesar de muchos de los que aquí están presentes, ha permitido que en este país sigamos manteniendo un orden constitucional.
Por otro lado, cuando se habla aquí por el compañero Coll Carabias y por Mario Rojas, de que se ha perdido una hermandad, de que nuestra lucha era común para sacar adelante este problema de justicia, no es más que la mejor señal de que reconocen públicamente que nuestro partido es una gran organización. Aquí les ha dolido la capacidad de convocatoria de nuestro partido, así mismo les duelen, y aquí lo han expresado, los cierres de campañas que hacemos, preguntan dónde están los votos y no son capaces ustedes, en sus cierres de campaña de cualquier lugar de la República, de juntar convencidos; eso es capacidad de convocatoria de nuestro partido.
Y si el día de antier el presidente del comité directivo de nuestro partido, Enrique Jackson, acudió con miembros de su partido, a la Cámara de Diputados, fue justamente en el ejercicio diario que práctica nuestro partido. No estamos y aquí se dijo, con esta actitud, teniendo actitudes electorales; nuestro partido trabaja los 365 días del año, con elecciones y sin elecciones; nuestro partido tiene como fundamental principio el abanderamiento de las demandas populares y por eso señores, aunque les duela, somos el partido en el poder.
El diputado Mario Rojas Alba (desde su curul): - La pregunta es en ese sentido. Si realmente hay honestidad en el manejo del problema de los jubilados y pensionados y yo entiendo que la solución la tenemos que dar nosotros; ¿qué tiene que ver el señor Enrique Jackson en el problema de los jubilados y pensionados, que es un problema nacional que está tratando nuestro Congreso?
El diputado Jorge Federico Schiaffino Isunza: - Como lo he dicho y se lo vuelvo a repetir; nuestra organización tiene como fundamental primicia el abanderamiento de todas las demandas populares, los jubilados y pensionados, hombres, que como aquí se ha dicho, han entregado su vida a este país en el trabajo, son miembros de nuestro partido y nuestro partido abandera estas demandas.
Por otro lado, diputado Rojas, para contestar su pregunta y atiéndame, yo atendí a su interrogante. El hecho de que esta Cámara de Diputados tenga la responsabilidad de legislar para modificar el artículo 168 de la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social, es cierta. El hecho de que todos hayamos coincidido en que es de justicia el aumento a los jubilados, es cierto. La única diferencia es que para las oposiciones, para las oposiciones, sería muy sencillo con emitir un dictamen y decir: "¡Auméntense a los jubilados!".
¿De dónde?. "¡Ya veremos. Eso qué importa!".
Y para el partido, que tiene que actuar con responsabilidad, la decisión y el dictamen tiene que ser con fundamento legal y económico. ¡No tomamos actitudes irresponsables! ¡Y por eso el partido estudia la posibilidad, como lo dijo Guillermo Jiménez Morales, de que esto se resuelva de la manera más satisfactoria para todos, sin afectar el servicio médico y los demás seguros que damos a más de 38 millones de mexicanos!
Aquí menciona el diputado Coll Carabias, que es un mitin de acarreados. Son miembros de nuestro partido decididos. Es gente que participa en la política de nuestro partido hace muchos años. Son cuadros de nuestro partido que nos permiten mantenernos en el poder. ¡No son pasajeros electorales! ¡Ni comprados a través de la intriga y de estar en contra de todo! ¡Son cuadros decididos del partido, que sufren y luchan para sacar adelante sus ideales, plasmados en nuestros documentos básicos! ¡Esos son los mexicanos que vinieron aquí a pedir justicia para los jubilados! (Aplausos.)
¿Y por qué sale Guillermo Jiménez Morales?, dicen. Recuerden ustedes que en principio, para ser Presidente de la Gran Comisión, se requiere ser coordinador de un estado o del Distrito Federal, ¡y él es el coordinador de la diputación priísta del Distrito Federal!
Y no olvida Guillermo Jiménez su condición de priísta, y por eso en su XXIV Distrito, los fines de semana hace campaña; ¡porque tiene un compromiso con la base del partido que lo llevó a ser diputado federal!
Y mencionan recursos del Programa Nacional de Solidaridad, porque ven una pancarta de solidaridad de los priístas para los jubilados. Desde su punto de vista legislen para que se proscriba la palabra "solidaridad". ¡Es muy distinto un Programa Nacional de Solidaridad, que solidaridad con nuestros semejantes, compañeros! (Aplausos.)
Pues realmente, compañeros, con esta intervención no únicamente quedan contestadas aquí las cuestiones que se han dicho, sino que queremos que quede muy claro que nosotros seguimos como miembros de nuestro partido, como fracción mayoritaria, para que se resuelva el problema de los jubilados.
Nada más a nombre de mi fracción parlamentaria, compañeros, quisiéramos volverlos a invitar a que no tenga un matiz político el problema de los jubilados. El movimiento y la movilización de todos los días, como la de los comerciantes que vienen a reclamar sobre la Miscelánea, como la intervención de nuestro compañero de partido, aquí, ante la leche en polvo, como todas las intervenciones que tendremos y habremos de tener, ¡no es más que el cumplimiento a los ordenamientos de nuestros propios documentos! ¡abanderar a los cuadros de partido, no es buscar matiz político; matiz político es ver un grupo de personas en la calle y salir a abanderarlas, sin siquiera saber de qué se trata!
¡Son mercaderes! ¡Mercaderes, todos lo partidos de oposición, de la inconformidad! Y nada más un ejemplo, sin el ánimo de entrar en discusión. Aquí vinieron hace unos días unos jóvenes...
El Presidente: -Un momento, diputado Shiaffino. ¿Diga usted, diputado Avalos?
El diputado Gerardo Ávalos Lemus (desde su curul): -Sí, solamente quiero preguntarle, sobre lo que usted acaba de afirmar; que su partido defiende todas las banderas. ¿Y cuando la Confederación Nacional de la Pequeña Propiedad pidió que se le concesionaran...
El Presidente: - Permítame usted un momento, diputado, ¿Usted desea hacer una pregunta?
El diputado Gerardo Ávalos Lemus (desde su curul): - Yo se la hice a usted, señor; le solicite que una pregunta...
El Presidente: - Bueno, ¿acepta usted, diputado Shiaffino?
El diputado Jorge Federico Schiaffino Isunza: - Con mucho gusto, si es relacionada con el tema que nos ocupa y si no, en lo particular se la contesto.
El Presidente: - Adelante, diputado.
El diputado Gerardo Ávalos Lemus (desde su curul): - El tema es el que el partido ha abanderado las causas justas del pueblo, es lo que él acaba de afirmar.
Mi pregunta concreta es, ¿por qué cuando la Confederación Nacional de la Pequeña Propiedad o la Confederación Nacional Cañera pidió la venta de todos los ingenios del país para los productores de caña en este país, por qué el Partido Revolucionario Institucional le dio la espalda y le vendió la Coca Cola...a la Coca Cola, los ingenios cañeros?
El diputado Jorge Federico Schiaffino Isunza: - Con mucho gusto le contesto, diputado; lamentablemente no es tema, lamentablemente y algo que nos ha enseñado nuestro partido es a ser respetuosos de la tribuna y respetuosos del orden.
Finalmente, ahorita platicamos, con mucho gusto le contestamos, compañeros, un llamado a que sigamos trabajando unidos para resolver este problema, hablábamos de los mercaderes, de los mercaderes, de la inconformidad y nada más una muestra, no nada más, en lo de los jubilados que en cuanto ven un grupo, del grupo que sea, salen a subirse a un camión y como lo dijo Salazar, a decir: "El partido no quiere y nosotros los del Partido de la Revolución Democrática sí queremos y somos los que vamos a resolverles su problema y voten por nosotros" .Y se llevan chascos.
Hace unos días vinieron unos jóvenes con una manta y mi tocayo Martínez y Almaraz de inmediato los abrazó, no sabía ni de que se trataba, pero salió a abanderarlos, eso es ser mercader de la inconformidad. Nuestro partido habrá de seguir firme a sus principios, esos principios nos habrán de seguir, a pesar de ustedes, manteniendo en el poder por muchos años y si aquí quieren saber de lo que dijo Jiménez Morales a los jubilados de nuestro partido, en efecto, los priístas nos hemos convocado, de las comisiones de Salud y de Trabajo y el día de mañana, dentro de esta semana, habremos de tener un proyecto de dictamen serio y responsable para ponerlo a consideración de las dos comisiones. Muchas gracias.(Aplausos.)
El Presidente: - Ha solicitado a esta Presidencia la palabra para rectificar hechos, el diputado Víctor Manuel Ávalos Limón...
¿Hubo alusiones personales a usted diputado Rojas? ¿Hubo alusiones personales?
Diputado Rojas, si hubo alusiones personales a usted del diputado Shiaffino, dispone usted de cinco minutos.
El diputado Mario Rojas Alba: - Compañeros diputados: El compañero Schiaffino solamente vino a confirmar la primera aseveración que yo hice en esta tribuna, la falta de seriedad, la falta de ética en el manejo de la política.
Si nosotros revisamos con cuidado, quien quiera revisar las cosas con cuidado, y aquí hay testigos que les consta, pero incluso se llega al cinismo de mentir en la cara de la gente que conoce la verdad; aquí en las comisiones se demostró quiénes aportaron los análisis más a fondo de las cuentas y el Revolucionario Institucional no presentó, compañero Schiaffino, ni siquiera un solo análisis de la cuenta de los diferentes seguros del Seguro Social...
El Presiente: - Permítame usted, diputado Rojas, Diga usted, diputado Schiaffino.
El diputado Jorge Federico Schiaffino Isunza (desde su curul): - Yo quisiera, señor Presidente, que le preguntara al diputado Rojas si me permite hacerle una interpelación.
El diputado Mario Rojas Alba: - No en esta ocasión, compañero Schiaffino.
El Presidente: - No la acepta, diputado Schiaffino.
El diputado Mario Rojas Alba: - Estamos tratando de poner algunas ideas y es lógico que algunas veces uno necesita coordinarlas.
Aquí vino el compañero Schiaffino a decir una falsedad que es de toda falsedad. Nuestro partido es el único que aportó los elementos necesarios de análisis de la cuenta para tomar una solución responsable. ¿Cuál, compañero Schiaffino, si somos un poco serios, cuál propuesta hizo el Revolucionario Institucional en torno al análisis de las cuentas de los seguros del Seguro Social? No se presentó nada. Los únicos que estuvimos presentando análisis de las cuentas de los seguros fuimos la oposición.
En este sentido queda claro, pues, quiénes son los mercaderes, quiénes son los que en una situación, llamémosle de envidia política, cuando ven que hay gente que está tratando de resolver los problemas en forma honesta y seria, tratan siempre de opacar, tratan siempre de agarrar y de ensuciar con mecanismos nada limpios en el aspecto político.
Yo quiero decirle una cosa al compañero Schiaffino y a todos los compañeros del Revolucionario Institucional. No importa quién ponga la solución, vamos a darle la solución a fondo, y aquí se va seguir manifestando quiénes son los farsantes y quiénes son los que mienten al público; quiénes son los que le mienten a los jubilados y pensionados, lo vamos a ver en algunos días. (Aplausos.)
El Presidente: - Tiene la palabra por cinco minutos, para alusiones personales, el señor diputado Martínez y Almaraz.
El diputado Jorge Martínez y Almaraz: - Lamento mucho haber escuchado la participación del diputado "Cuello", las palabras que expresó...
(Desorden.)
El Presidente: - Atención al orador, por favor.
La diputada Hilda Anderson Nevárez de Rojas (desde su curul): - ¡Que le pida una disculpa!
(Desde una curul): - ¡Payaso! ¡Baboso!
El Presidente: - Señor diputado Martínez y Almaraz, está usted contestando alusiones al señor diputado Jorge Schiaffino.
El diputado Jorge Martínez y Almaraz: - Lamento mucho haber dicho en mi participación diputado Cuello, en lugar de haber dicho Jorge Schiaffino. Le ruego por favor que me disculpe esta participación.
De la misma manera, disculpo yo a los diputados que me están gritando payaso y que me están insultando de esta manera; los disculpo aun cuando no me pidan disculpas, yo los disculpo. (Aplausos.)
Quiero decirles, porque para todos nosotros es sabido que en el sistema mexicano, donde los diputados debemos de hacer las leyes, la sumisión de la mayoría al Poder Ejecutivo es muy grande y muy sabida.
Me parece que la dignidad de esta Cámara se ha perdido, por el servilismo que se tiene, no hacia un partido, lo cual debe de ser correcto, sino al Ejecutivo. De tal manera que muchas de nuestras propuestas, de las propuestas que los diputados hacemos, de las iniciativas de leyes que nosotros traemos, quedan congeladas en esta Cámara. Y hemos escuchado a los diputados que dicen: "yo
estoy de acuerdo, pero tengo que esperar las órdenes de arriba". Yo me imagino que esas órdenes de arriba pues son las del Ejecutivo...
(Desorden.)
Como no, con mucho gusto.
El Presidente: - Están prohibidos los diálogos, señores diputados.
El diputado Jorge Martínez y Almaraz: - Sí. Hace unos momentos el diputado Jorge Schiaffino dice que nosotros somos mercaderes, porque en una ocasión algunos ciudadanos, estudiantes del Instituto Politécnico Nacional, me pidieron que yo los rescatara por si había golpes, para retirarlos de hacer su protesta.
(Desorden.)
Yo les quiero decir que esto no sucede nada más aquí, sucede también en Aguilillas, compañeros, y sucede con toda la policía judicial, que ustedes no sé si se atrevan a juzgar y a condenar estos actos; yo creo que hay que condenarlos, y la gente y el pueblo que vienen a protestar saben que tienen el riesgo de ser golpeados, porque aquí las leyes no se respetan.
Yo creo que nosotros vivimos en una dictadura, sin adjetivos, porque las leyes no se respetan y porque fundamentalmente los diputados, que aquí ocupan la mayoría, no quieren rescatar su dignidad y comportarse como tales.
Cuando se ha presentado una iniciativa de ley, ésta se mete al congelador durante mucho tiempo, hasta que reciben órdenes de arriba de echarlas a andar. Y resulta muy conveniente que hagan publicidad, traigan a los acarreados y entonces digan: "señores, gracias a nuestro partido sus peticiones van a estar aprobadas, con una condición, que nosotros somos los que los aprobamos, no los partidos de oposición, y nosotros vamos a convencer a los partidos para que aprueben este derecho suyo".
Yo creo que esto esta muy claro para todos nosotros. Si lo intentan disfrazar los diputados del Partido Revolucionario Institucional, pues es un intento, pero quiero decirles que no van a engañar a nadie, no van a engañar a nadie, el pueblo sabe cuál es su actitud y a quienes sirven. Nosotros, los diputados de oposición, tenemos dignidad y presentamos nuestras iniciativas, y no esperamos, ni del Ejecutivo, ni de nadie, ninguna orden para echar a andar las iniciativas que creemos adecuadas. Muchas gracias. (Aplausos.)
El diputado César Coll Carabias (desde su curul): - Señor Presidente, pido la palabra.
El Presidente: - Sí, permítame diputado César Coll. Esa Presidencia quiere hacer a la asamblea esta observación: en el debate parlamentario absolutamente todo se puede decir cuando se dice con respeto; cuando existe alguna falta de atención o de respeto en el lenguaje o en la actitud, no se puede llegar a acuerdos. Sobre condiciones de respeto, probablemente se llegue a un acuerdo, probablemente no, pero sí se llegará al testimonio respetable de las ideas y los pensamientos de los señores diputados.
Para ilustrar a la asamblea, y antes de continuar, le pido a la secretaría sea tan amable de leer el artículo 107 del reglamento.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas:
Artículo 107. No podrá llamarse al orden al orador que critique o censure a funcionarios públicos por faltas o errores cometidos en el desempeño de sus atribuciones. Pero en caso de injurias o calumnias, el interesado podrá reclamarlas en la misma sesión cuando el orador haya terminado su discurso o en otra que se celebre en día inmediato.
El Presidente instará al ofensor a que las reitere o satisfaga al ofendido; si aquél no lo hiciera así, el Presidente, mandará que las expresiones que hayan causado la ofensa se autoricen por la secretaría, insertando éstas en acta especial para proceder a lo que hubiere lugar.
El Presidente: - ¿Diputado Coll, su intervención es para rectificación de hechos o para alusiones personales?
El diputado César Coll Carabias (desde su curul): - Para alusiones personales, señor Presidente.
El Presidente: - Tiene la palabra por cinco minutos.
El diputado César Coll Carabias: - Con su venia, señor Presidente: Diputado Schiaffino, para empezar le quiero aclarar que mis apellidos son Coll, es decir, materno es Carabias. El se refiere a la capacidad de convocatoria de su partido, tal parece que así lo comprende el Partido Institucional, que esto es una lucha de masas; no, diputado, éste es un problema técnico, es un problema económico muy profundo y no se trata de convocar a masas; se trata de estudiar y se trata de encontrar una solución factible a la economía nacional, para darle satisfacción a una demanda que
es impostergable; nosotros solicitamos al subdirector de finanzas del Seguro Social que nos concediera una entrevista para analizar el cálculo actuarial de cómo se está pretendiendo determinar el fondo para los jubilados.
En virtud de que los papeles que se nos presentaron establecían que para poder pagar el salario mínimo regional a todos los jubilados, se requería de una erogación de 4.5 billones de pesos, lo cual implicaba un incremento de 1.2 billones de pesos en el presupuesto correspondiente, solicitamos al subdirector referido, contador Madrigal, que nos proporcionara el cálculo de cuál sería el fondo que se requería según el Seguro Social, para satisfacer esta demanda y él nos contestó que se requerían 58.8 billones de pesos para poder generar 4.5 billones. Es elemental que la cantidad que él pretende para justificar que no se pueden otorgar salarios mínimos, es sumamente elevada, 58.8 billones al 24% que están dando ahorita los Cetes de la Tesorería nos dan más o menos alrededor de 15 billones, ¿para qué quieren 15 billones si con 4.5 billones es suficiente, de los cuales 3.3 billones ya están presupuestados? ¿Para qué quieren esas cantidades? El mencionado contador Madrigal nos había prometido que ayer miércoles a las 11.00 de la mañana tendríamos una entrevista en su comité técnico, con sus actuarios, pero nos la canceló a las 10.00 de la mañana. ¿Por qué? Por que ya hay una solución al respecto, porque las bases actuariales en las cuales está sustentado ese cálculo son erróneas y otras obsoletas y él perfectamente sabe que nosotros las íbamos a refutar técnicamente y por lo tanto prefirió diferir esa entrevista.
Le repito, compañero, no es cuestión de convocatoria de masas, es cuestión técnica, es cuestión de vergüenza. Muchas gracias. (Aplausos.)
El Presidente: - Dígame, diputado Schiaffino... Tiene usted la palabra por cinco minutos.
El diputado Jorge Federico Schiaffino Isunza: - Gracias, señor Presidente: He pedido la palabra para contestar alusiones personales y alusiones a lo que aquí se ha mencionado; antes que nada, le agradezco al compañero diputado el deseo de darme cuello, yo también lo hubiera querido tener. Fíjese que no lo tenemos; pero, por otro lado, tenemos algunas otras cuestiones que en el momento que usted quiera, podemos verlas.
(Desorden.)
El compañero Rojas...
El diputado Jorge Martínez y Almaraz (desde su curul): - Señor Presidente: Esa es una ofensa.
El diputado Jorge Federico Schiaffino Isunza: - No, no; es un agradecimiento de buena voluntad...
El Presidente: - ¿Escucha usted, señor diputado Schiaffino, la reclamación del diputado Martínez Almaraz?
El diputado Jorge Federico Schiaffino Isunza: - No, señor, únicamente le estoy agradeciendo su buen deseo, porque desde la tribuna me grita: "hay que darle cuello". Es un buen deseo, se lo agradezco.
El diputado Jorge Martínez y Almaraz (desde su curul): - Señor Presidente.
El Presidente: - Dígame, señor diputado.
El diputado Jorge Martínez y Almaraz (desde su curul): - En primer lugar, yo tuve un lapsus y mencioné el apellido del diputado Schiaffino como diputado Cuello; nunca dije que "le queríamos dar cuello". En segundo lugar, considero una ofensa que el diputado Schiaffino me diga, en este momento, que me puede enseñar otras partes del cuerpo.
(Desorden.)
Entonces yo le suplico, a mí me parece eso que es una ofensa, y le pido que como yo lo hice anteriormente, retire esa ofensa que me ha hecho o que me las muestre, si es que no es ofensa, desde la tribuna, por favor.
El diputado Jorge Federico Schiaffino Isunza: - A mí no me parece, con todo respeto, ninguna ofensa; únicamente el agradecerle un buen deseo, no es ofensa, es de buena voluntad.
Por lo que se refiere a lo aquí mencionado por el diputado Mario Rojas y también por el diputado Martínez Almaraz, en el sentido de que presentan estudios e iniciativas que no tienen celeridad, yo nada más quiero dejar claro que los estudios a los que se refiere el señor diputado Rojas, que presentó a la subcomisión que se formó para contestar algunas interrogantes, por parte de las autoridades del seguro, consistieron en la fotocopia de cuadros que traen los informes del gobierno desde el presidente López Portillo hasta la fecha. Y él manifestó una inquietud, y esto es importante aclararlo para que no quede en el aire, de que son estudios que no tienen respuesta.
El mencionaba que de acuerdo a los ingresos obtenidos por los seguros de cesantía, muerte, invalidez y maternidad, había un gran superávit que debería ser manejado, para el billón 200 mil que aquí el compañero Coll Carabias ha mencionado muy atinadamente, y se le contestó por parte del Seguro Social, de acuerdo a esto que él menciona, que es un estudio que fue una copia fotostática de cuadros, que de acuerdo a la ley esos superávit se emplean para ampliar la planta física del Instituto y para dar la mayor atención a los demás servicios del instituto; no es caprichoso el manejo de ese superávit, está contemplado en la ley, y para eso se ha ocupado.
Por lo que se refiere a lo mencionado por el compañero Coll Corabias, a quien sí le pido una disculpa por no haber mencionado bien su nombre, es cierto, coincidimos plenamente, es cuestión técnica, únicamente es también de enfoque, de cómo lo ve la oposición y cómo lo ve el partido en el poder que debe tener la responsabilidad de tomar decisiones congruentes con una realidad.
Y por lo que se refiere a las masas, éstas son cuestiones de estrategia; cuando un partido las tiene, las maneja; cuando no las tiene, pues no puede manejarlas.
El diputado Jorge Martínez Almaraz (desde su curul): - Señor Presidente...
El Presidente: Permítame, diputado Martínez y Almaraz. Estimo que este inapropiado juego de palabras debe ser resuelto entre ustedes dos, con comedimiento y con amabilidad, como lo están haciendo; pero quiero conminar a esta asamblea a que las intervenciones que se tengan en la tribuna se eviten este tipo de juegos verbales, porque degradan el debate, degradan la tribuna y degradan la calidad legislativa que debemos tener y cuidar todos que sea más alto valor, no sólo legislativo, sino civil.
Tiene la palabra, para rectificar hechos, el señor diputado Víctor Manuel Ávalos Limón, por cinco minutos.
El diputado Víctor Manuel Ávalos Limón: - Gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros diputados: Creo que hasta cierto punto resulta vergonzoso el aceptar provocaciones que lo único que hacen es levantar polvareda para que se olvide el problema sustancial y de fondo, que fue planteado aquí por un compañero del Partido Acción Nacional.
No vengo a aceptar provocaciones ni tampoco a hacerlas; voy a hablar hechos concretos que llegan al fondo de este problema. Estoy totalmente de acuerdo con lo planteado por algunos compañeros de otras fracciones, de Acción Nacional, en que las diferentes comisiones que trabajamos no solamente desde este año, sino desde 1988, para el problema de los jubilados y pensionados, teníamos prácticamente un acuerdo, en que éste, el problema de los jubilados y pensionados, no era un problema de partidarismos políticos; pero el fondo del problema, creo que ninguno de mis compañeros se ha acordado, yo fui miembro de las diferentes comisiones de los jubilados y pensionados.
¿Por qué comparto la postura de hacer respetar el prestigio y la calidad de esta Cámara de Diputados? Porque llana y sencillamente el fondo que se suscita en el problema de los jubilados y pensionados, consiste en lo siguiente: las diferentes fracciones parlamentarios que estuvimos en las comisiones, en la subcomisión de los jubilados y pensionados, llegamos a un punto de acuerdo, y ese punto de acuerdo, firmado por muchos compañeros del Partido Revolucionario Institucional, era que a los compañeros trabajadores jubilados y pensionados, se les tenía que elevar la pensión al 100% del salario mínimo.
Esta es la verdad y éste es el fondo del problema que se está discutiendo. Desgraciadamente, un pequeño grupo de diputados de la comisión, empezó a querer darle marcha atrás a este punto de acuerdo, y entre ellos precisamente está nuestro compañero diputado Schiaffino.
Ahora nos han metido a una nueva dinámica, nos han tratado de decir que ahora se va a resolver de diferente manera el problema de los jubilados y pensionados, pero repito, señor Presidente, compañeras y compañeros diputados: es vergonzoso que suceda esto en la Cámara de Diputados. Son testigos mis compañeros de las presidencias de las comisiones respectivas, que hubo aquí un punto de acuerdo que solucionaba el problema de los jubilados y pensionados y de esto no se ha querido hablar. Muchas gracias.
El Presidente: - Tiene la palabra, por cinco minutos, para rectificación de hechos, el señor diputado Oscar Mauro Ramírez Ayala.
El diputado Oscar Mauro Ramírez Ayala: - Señor Presidente; compañeras y compañeros diputados: Realmente a la fracción parlamentaria del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, se le hace lamentable el hecho de que estemos en esta tribuna peleándonos por la paternidad, que definitivamente a nadie nos corresponde. La lucha de los pensionados y jubilados es una lucha que han desarrollado, desde hace mucho
tiempo, el Movimiento Unificador de Jubilados y Pensionados de la República Mexicana. Ellos han venido, no en esta Legislatura, sino en anteriores legislaturas, a exigir respeto a sus derechos, a exigir dignidad a su trabajo y respuesta económica a su trabajo.
Desafortunadamente nos hemos desviado en este debate en posiciones de carácter político y partidista, efectivamente, porque alguien, el pasado miércoles, se estaba agandallando con este problema y eso definitivamente no se vale.
Por ello, señor Presidente, quisiera solicitar que autorizara al señor secretario a que diera lectura a este Diario de los Debates de la anterior legislatura, para que normáramos nuestro criterio en torno al tema.
El Presidente: - Proceda usted, señor secretario.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - "Solicitud sobre jubilados. Cámara de Diputados. Septiembre 10 de 1987. Página siete. Año III. Número siete.
El diputado Carlos Enrique Cantú Rosas (desde su curul): - Pido la palabra para hacer una proposición y una exposición de una comisión que se encuentra afuera del recinto.
La Presidenta: - Tiene la palabra por cinco minutos.
El diputado Carlos Enrique Cantú Rosas: - Ciudadana Presidenta; estimados compañeros diputados: Hemos escuchado al inicio de esta sesión a diversos representantes de las fracciones parlamentarias que han arribado a esta tribuna al señalamiento de objetos, datos, cifras y hechos, que indudablemente resultan importantes y trascendentes en el concierto mundial. Casi en forma inmediata hemos hecho un recorrido primordialmente por Sudamérica indudablemente por toda la América Latina, pero aquí, afuera de esta Cámara, agrupados, exhibiendo sus necesidades, sus carencias y sufrimientos, se encuentran mexicanos que ya entregaron a la patria su esfuerzo, su dedicación y su trabajo, su sudor y sus lágrimas..."
El Presidente: - Permítame, señor secretario un momento¡ Señor diputado Ramírez Ayala, queda claro que con la cita que acaba de leer el señor secretario hay una intervención precedente sobre el mismo tema del presidente del partido al que usted pertenece. ¿Estaría usted de acuerdo, en la sugerencia amable de esta Presidencia, que hiciera usted una sinopsis de esa intervención para no agotar el tiempo en ella?
El diputado Oscar Mauro Ramírez Ayala: - (No se escuchó.)
El Presidente: - Sí, sin duda, pero yo le solicito en obvio de tiempo que usted pueda hacer una hipnosis para que el señor secretario no le dé lectura completa. Gracias, señor diputado.
El diputado Oscar Mauro Ramírez Ayala: - Perfecto. Atendiendo la solicitud del señor Presidente, queremos sintetizar este Diario de los Debates, en el cual fue inobjetable el hecho de que aquí, a esta Cámara de Diputados, han arribado de manera reiterada a los miembros del Movimiento Unificador Nacional de Jubilados y Pensionados.
También, en esta ocasión, en la pasada legislatura, el Presidente de la Cámara de Diputados, Nicolás Reynés Berezaluce, dio entrada a una iniciativa de ley que reformaba la Ley del Seguro Social, para concederles a los jubilados, pensionados y viudas de este país, el salario mínimo a que tenían derecho, tomando en consideración el esfuerzo , el trabajo y el dinero que aportaron para esa pensión.
Se aprobó, compañeros diputados, por todas las fracciones parlamentarias, esta iniciativa de ley; desafortunadamente el diputado entonces Blas Chumacero se opuso a esta realidad; un líder sindical estuvo en contra. Y cuando esto llegó al Senado se congeló la iniciativa de ley, aprobada en esta Cámara de Diputados por todas las fracciones parlamentarias.
La realidad es que el problema de los jubilados y pensionados va a seguir existiendo mientras no haya voluntad política para otorgarles lo que legítimamente les corresponde.
Habíamos concertado el día de hoy con los miembros del Partido Revolucionario Institucional que en la reunión de coordinadores trataríamos este asunto, con el propósito de sacar un acuerdo que beneficiaria, no a las fracciones parlamentarias ni a ningún partido político, sino directamente a los pensionados y jubilados. Y desafortunadamente este problema aflora cuando un partido, que no había intervenido de manera directa en la solución de este problema, trata de adjudicarse la paternidad, que de hecho no nos corresponde a ningún partido político, compañeros; les corresponde directamente a los miembros integrantes del Movimiento Nacional de Jubilados y Pensionados de la República Mexicana, que han estado luchando por lo que por ley les corresponde, por ello quisiera convocar a todas las fracciones parlamentarias a que, con sentido de responsabilidad, con patriotismo y con respuesta a los mexicanos que
actualmente ya casi nada tienen para subsistir, unifiquemos criterios y esfuerzos y saquemos ese acuerdo que dé a los jubilados y pensionados el salario mínimo, por el cual durante muchos años han luchado. Muchas gracias, (Aplausos.)
El Presidente: - Tiene uso de la palabra, por cinco minutos, para rectificación de hechos, el diputado Pedro César Acosta Palomino, de Acción Nacional.
El diputado Pedro César Acosta Palomino: - Gracias señor Presidente; compañeros diputados: Los hechos que me veo obligado a rectificar son lamentables, en tanto que ponen en peligro una unidad, que si ustedes quieren prendida con alfileres, ha tenido hasta ahora la virtud de funcionar. Esa unidad está fundamentada en el sentimiento común que todos hemos manifestado sentir hacia los ciudadanos jubilados y pensionados del Instituto Mexicano del Seguro Social.
Yo creo que resulta ocioso venir a esta tribuna a reclamar paternidades o a excusar conductas que se prestan a interpretaciones equívocas. Para nosotros, lamentablemente el sesgo que se le dio a la manifestación de antier frente a esta Cámara, representaba, en nuestra opinión, un rompimiento a esa unidad a que me referí al comenzar esta intervención, porque independientemente de quién haya sido primero o segundo o tercero en la presentación de las correspondientes iniciativas para la reforma del 168 de la Ley del Seguro Social, creo que en todos los grupos parlamentarios, y concretamente entre los diputados de las comisiones de Trabajo y Previsión Social, Seguridad Social y Salud, había el propósito superior de unirnos para desembocar en una iniciativa común, reconociendo todos en forma tácita o sobre entendida, que el mérito, si lo iba a haber, correspondía a los propios jubilados y pensionados que están luchando por reclamaciones justas en este momento tan trágico para la economía nacional, en el caso de más de 16 millones de mexicanos.
Me preocupa entonces el sesgo que las intervenciones relacionadas con el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional parecen indicar, y creo que sería conveniente, necesario, fundamental para esa unidad que hasta ahora se ha conservado, que se nos responda con claridad si ha decidido el Partido Revolucionario Institucional separarse, asilarse y pretende convertirse en el factótum de un acuerdo que hasta ahora ha funcionado, y que desgraciadamente, en nuestro concepto, quedó seriamente lesionado con la manifestación a que me he referido antes.
Para nosotros es importante no la anécdota sino el problema de fondo. ¿Vamos a darle respuesta o no a los jubilados? Todo parece indicar que sí, pero como asta ahora esa respuesta ha sido la unión del Partido Revolucionario Institucional y de las voces de la oposición en favor de los jubilados, quisiéramos saber si el Partido Revolucionario Institucional y concretamente los diputados del Partido Revolucionario Institucional, de las comisiones de Trabajo, Seguridad Social y Salud, han resuelto abanderar ellos solos este propósito a estas alturas del trabajo común, para tener entonces nosotros la oportunidad de referirnos a ello con el conocimiento de causa que tenemos del desenvolvimiento que ha tenido este problema hasta este momento.
No quiero, pues, abundar en más detalles. Esperaré a conocer cuál es la posición en este momento del Partido Revolucionario Institucional, respecto a pensionados o jubilados. ¿Va a seguir trabajando unido a la oposición por las reclamaciones, o pretende desligarse para hacer su trabajo solo? Esa respuesta nos es urgente y nos es necesaria y la agradeceríamos prontamente, para poder meditar la siguiente intervención respecto a este asunto Muchas gracias.
El diputado Jorge Federico Schiaffino Isunza (desde su curul): - ¿Pudiera hacerle una pregunta?
El Presidente: - Señor diputado Acosta Palomino, ¿acepta usted una pregunta del diputado Schiaffino?
El diputado Pedro César Acosta Palomino: - Sí, cómo no.
El diputado Jorge Federico Schiaffino Isunza (desde su curul): - Señor diputado, nada más, con todo respeto, preguntarle a usted si no fui claro en mi intervención, al finalizarla, cuando dije que los convocábamos a seguir trabajando unidos en bien de este acuerdo que para todos es común. Si usted escuchó, creo que es la respuesta a su interrogante.
El diputado Pedro César Acosta Palomino: - Bien, le agradezco la ratificación. Yo estimaba que, no obstante esa intervención, la actitud subyacente en torno a sus declaraciones, tenía un propósito diverso. Así que interpreto su intervención en este momento, como que sigue dispuesta la fracción del Partido Revolucionario Institucional a seguir unificados en el propósito de otorgar a jubilados y pensionados del Instituto Mexicano del Seguro Social una respuesta favorable a sus reclamaciones. Gracias.
El Presidente: - Para hablar en último término, sobre este tema, tiene el uso de la palabra
por cinco minutos la diputada Carmen Moreno de Almanza.
La diputada María del Carmen Moreno de Almanza: - Muchas gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros: A título personal, y como miembro de mi partido, el Revolucionario Institucional, no quiero que este debate termine sin que hagamos una consideración en común: los problemas sociales no tienen etiqueta, no tienen paternidad y nos pertenecen a todos.
Vivimos en un conglomerado; los problemas de unos son los problemas de otros.
No hay aquí motivo para que se esgriman y se exalten las voces de los diferentes representantes cuando veo en todos ellos una buena voluntad.
Quiero unir mi sentir a lo dicho por nuestro compañero del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana. Es de todos y entre todos tenemos que resolverlos. Pero hay que tener en consideración muchos aspectos: el jubilado y el pensionado, además de un apoyo económico, necesita un apoyo individual, un apoyo humano; es un ser humano, al cual se le debe reconocer su esfuerzo en bien de toda una colectividad de nosotros los mexicanos. Cada uno de ellos en su trinchera ha dado su vida y su esfuerzo. No es exclusivamente con un acuerdo conjunto en donde por ley se obligue a equis institución a pagarle equis pesos y equis centavos como vamos nosotros a corresponder a esos jubilados y esos pensionados su labor.
Convoco a mis compañeros, no sólo de mi partido, sino de las demás fracciones, a que nos organicemos en comisión para hacer un verdadero estudio; cuántos son, quiénes son y cómo están. Qué aspectos podemos legislar y cuáles no se van a legislar. Pero deben ser reglamentados por las distintas instituciones que pueden hacerse cargo de la atención a jubilados.
El hecho de que se manifiesten, ellos son libres de escoger el canal por el cual busquen la comunicación con este cuerpo legislativo. No podemos desconocer que hay jubilados en cada uno de nuestros partidos. A ninguno se le puede negar la libertad de manifestarse por la corriente que él crea más identificada con su tradición y con su convicción.
Por lo mismo, yo quiero unirme a la convocatoria del Presidente de esta Cámara. No nos perdamos en debates que nos debilitan y nos laceran. Unamos nuestro esfuerzo porque en otra forma no vamos a resolver los problemas que aquejan a un grupo muy importante de mexicanos: los jubilados y los pensionados. Nada más. Es todo.
El Presidente: - Adelante, diputado Marcué; por cinco minutos tiene usted la palabra.
El diputado Manuel Marcué Pardiñas: - Señores...
El Presidente: - Permítame usted, señor diputado. Ruego a la asamblea mantener respeto y atención al orador.
El diputado Manuel Marcué Pardiñas: - Aquí señores no hay que darle duro a nadie.
Tengamos dignidad todos, particularmente los que integran el partido propiedad del gobierno, que ya saben ustedes quiénes son.
Se trata señores, de ayudar al sector, que si tuviéramos hombría de bien todos, sin faltar ningún diputado, estuvieran exigiendo al Ejecutivo que cambie las leyes para proteger a los viejos, y no los defiendo porque ya estoy viejo, los defiendo porque hay ancianos, hay mujeres grandes que han entregado durante muchos años su vida trabajando y ahora se encuentran con que no les alcanza lo que ganan, señores.
No creo que sea mucho; viene a ser verdaderamente una limosna exigir el salario mínimo para esos jubilados que no toman pretexto ni el Seguro Social ni ninguna institución para ayudar a nuestros ancianos; que el Partido Revolucionario Institucional no haga demagogia y abandere a esa gente, porque estoy absolutamente seguro que éste es un acuerdo de todos y cada uno de los diputados.
¿Por qué los señores que pertenecen al gobierno, de que es propiedad el Partido Revolucionario Institucional, no le dicen al Presidente que es justo que se reforme la ley o que se tenga que reformar cualquier otra ley para ayudar a esos viejos, señores?
Señores del Partido Revolucionario Institucional, con su mayoría mecánica ustedes se están pasando a la traición hacia todos los mexicanos; no razonan; votan en mayoría en contra de los intereses del pueblo; en contra de los intereses de los campesinos; en contra del derecho al voto de los ciudadanos. Y ahora están maniobrando y manipulando para que los señores jubilados, a los ancianos, a nuestros viejos, no se les mejore un poco su sueldo, aprobando un salario mínimo.
Todos los diputados deberíamos exigir al gobierno de la República eso, señores. Aquí no se trata de abanderar a nadie. Qué vergüenza abanderar, tratar de abanderar y decir que los señores del Partido Revolucionario Institucional son los que han luchado dentro de la Cámara.
Hace un rato algún compañero me decía qué es la lucha de los viejos, de los jubilados, la que nos ha obligado a tratar en la Cámara este problema.
Yo les pido a todos los diputados que hagamos algo con dignidad, con energía, para que a nuestros viejos les ayudemos y vivan con menos angustia en esta crisis a la que nos ha llevado el partido del gobierno, señores.
Yo les pido a los diputados, a todos, que votemos a favor de que se les dé el salario mínimo, se tenga que reformar la ley que se tenga que reformar, señores. (Aplausos.)
SOBRE EL SECTOR AGROPECUARIO
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Horacio González de las Casas, de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional, para hablar sobre la situación agrícola.
El diputado Horacio González de las Casas: - Señor Presidente; compañeros diputados: Quiero comentar con ustedes el tema agrícola; tema que ya ha sido infinidad de veces comentado en esta tribuna, por diputados de todas las fracciones y también por muchos de cada una de ellas. Más no por haberse comentado por todos, podemos nosotros quedarnos satisfechos sobre lo que se ha hecho. ¿Qué hemos hecho nosotros como Poder Legislativo para que este problema empiece a ser verdaderamente entendido?
Quiero al mismo tiempo que tratar el problema agrícola, relacionarlo con el tema fiscal, con Hacienda y con Programación y Presupuesto.
Creo que los problemas de México y los problemas que se presentan en esta Cámara han tenido la falta de coordinación que deben tener entre las distintas secretarías que deban analizar estos problemas, lo mismo, entre las distintas comisiones que deben intervenir como es el caso que estoy planteando.
Todos conocemos cómo hasta la fecha se han ido retirando los apoyos por parte del gobierno hacia el sector campo. Esos apoyos que leemos en los periódicos, cómo en los países avanzados deben y luchan porque sigan existiendo para el campo, como es el caso de la Comunidad Económica Europea, en donde al no depender de los Estados Unidos ni estar sujetos a ellos, luchan porque el campo florezca en sus países.Así sucede en Francia, Así sucede en Alemania, así sucede en Suiza, etcétera.
Y aquí en América, ¿qué sucede? que todos sometidos hacia los Estados Unidos de América aceptamos los dictámenes de ellos para que en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio se participe sin subsidios. Lo que dice Estados Unidos de América, lo acepta el gobierno de México. el Ejecutivo, y nosotros como Poder Legislativo, nada más observamos.
Sabemos que los productores actualmente no saben ni qué sembrar, porque al hacerlo quedan comprometidos con la banca, ellos, sus familias, y la generación que viene más adelante. No es cuento, es una realidad. Y la realidad la podemos comprobar al analizar las carteras vencidas de todas las instituciones bancarias de la República.
Luego se pone a consideración de la Cámara de Diputados el Presupuesto de Egresos de la Federación, o sea, primero vemos cuál es la realidad del país llega la época y nos dicen: "ahora queremos gastar en esta forma", y este presupuesto de egresos, ¿qué presagia para el país? ¿Qué presagia para el campo?, vemos que únicamente un 10% es el incremento real que se va a destinar para el campo; ese 10% dadas las condiciones actuales del mismo campo, no sirve absolutamente para nada, y no contento con ello vemos también cuál es el Programa Nacional de Modernización del Campo, como ahora le llaman Pronamoca.
Ese programa señala como objetivos y principales, mejorar los niveles de bienestar del campesino; ¿cómo se van a mejorar los niveles de bienestar del campesino cuando a él no le pagan por sus productos en la forma como debe ser? ¿O será que se pretende que los campesinos trabajen ahora, además de en el campo, en otras actividades, como ya está sucediendo, de albañiles, de yeseros o en el otro lado?, ¿eso será mejorar el bienestar campesino?
También se habla de elevar la productividad en el campo y para ello únicamente el sector oficial, la secretaría, pretende proteger dos cultivos, el maíz y el frijol; ciertamente son los básicos, pero no puede un país depender de la producción de dos cultivos, porque cuando eso hace de ninguna manera es apoyarse en la tecnología que es una de las herramientas que dicen estar usando; no se puede caer en el monocultivo para elevar la productividad, eso, ahora en este año que fue llovedor, que fue la base para un buen año agrícola podría repetirse el año siguiente, pero no es así apostándole a dos cultivos como vamos a salir de la situación del país.
Luego se habla también de alentar la capacidad de exportación del campesino. ¿Cómo quieren que el campesino, cuando padece la peor de las crisis de los últimos años, pueda y pase de kinder o primaria hacia el sector exportador, cuando se
abandonan otras alternativas de cultivo? ¿Cuando el campesino cae en el monocultivo y observa que sus esfuerzos no rinden fruto?, es cierto, que voltea a ver otras alternativas que más que realidades son sueños y el posible mercado de exportación, como lo está planteando el Ejecutivo Federal por medio de la secretaría, no es otra cosa que un sueño, que un señuelo; estar pensando que del 3% de la superficie que actualmente se dedica para los cultivos de exportación se pudiera duplicar, no es de ninguna manera la solución para los problemas del campo de México, necesitamos que se apoye la diversidad, la gama de cultivos que existe en México para que el campesino maduramente tenga una importación y una posibilidad real de hacer progresar el campo.
También entre los objetivos se señala promover la inversión nacional o extranjera; ¿qué va a invertir el campesino, si cuando bien le va alcanza a pagar? ¿Qué estamos haciendo, señores, nosotros?, necesitamos también después de revisar cuál es la situación del campo, la actual y la que le espera el siguiente año, ver qué espera la Secretaría de Hacienda de los campesinos. Y es aquí en donde falta la coordinación de las distintas secretarías, a la Secretaría de Hacienda únicamente y también lo puedo hacer extensivo, a los diputados y es donde quiero invitarlos a reflexionar, a los diputados de la Comisión de Hacienda, de las distintas fracciones parlamentarias. No quiero acusar a unos y a otros. Únicamente se van compenetrando en lo que es su actividad como miembros de esa comisión y se olvidan del contorno que representa la explotación agrícola.
Únicamente ven si ya está más fácil, si ya está más fácil el propósito del señor Secretario de Hacienda, para que ahora los campesinos después de estar trabajando todo el día y todo el año, después de estar duro y "fregándose", como es la palabra que se usa en el campo, durante todo el día y todo el año, y lleguen, como dice la canción del barzón: "a abonar lo que se puede. Y después de abonar lo que se puede, ya que toqué el punto de una canción, como dijera el jibarito: "loco de contento", loco de contento llegar a su casa a hacer las cuentas que no sabe hacer; hacer las cuentas que no sabe hacer, para satisfacer las pretensiones de la Secretaría de Hacienda, de personas que del campo no saben nada; pero que si estudiaron en universidades extranjeras y que pretenden que el campesino cumpla con esos compromisos, que no puede cumplir.
Por esas razones, amigos, por esas razones los campesinos de la región centro- sur del estado de Chihuahua decidieron hacer unos días, y hablo de todos los campesinos, no los que militen en uno o en otro partido, sino de todos los partidos decidieron no cumplir con las obligaciones que la Secretaría de Hacienda les ha marcado. Es una huelga en la que decidieron meterse, primero los campesinos de la región centro - sur de Chihuahua, y luego fueron secundados por los campesinos de todo el estado.
¿Por qué lo hicieron ellos? ¿Por qué no quieren pagar? No es el caso, señores. Los campesinos siempre han dicho y siempre han pagado lo que les ha correspondido y le han dicho a los señores de Hacienda "que su propósito es seguir cumpliendo".
¡Lo hicieron porque no pueden "no pueden chiflar y comer pinole" como dice el dicho! ¡Necesitan dedicarse al campo, trabajar para el campo y no satisfacer caprichos de una secretaría aislada!
Nosotros, señores legisladores, ¿qué hacemos cuando vemos esa decisión madura y que contempla todos los aspectos de la economía del campo? ¿Qué hacemos? Aprobamos únicamente lo que puede decir la Secretaría de Programación y Presupuesto aprobamos aisladamente lo que puede decir la Secretaría de Hacienda, o aisladamente lo que dice del campo.
¡No, señores! ¡Tenemos que actuar responsablemente, como representantes de la nación; responsabilidad que nos marca la Constitución! ¡Y el actuar responsablemente no es levantar la mano para aprobar lo que dijo una comisión o la otra! ¡El actuar responsablemente es contemplar el contexto del campo mexicano y devolver esas iniciativas de ingresos y egresos que ha mandado el Ejecutivo, porque no es la forma, no es la forma como puede salir adelante el país en este problema del campo!
El país sigue dependiendo, o sea, su economía básica sigue siendo el campo y no podemos tratarlo en forma aislada. Necesitamos hacer un verdadero programa de reestructuración para el campo y votar responsablemente y no aisladamente.
Señor Presidente: solicito que la versión estenográfica, porque como campesino lo hice muy a... no con todas las de ley, quiero que la versión estenográfica de todo lo que dije en este lugar, sea remitido a las comisiones mencionadas. Muchas gracias.
El Presidente: - Autorizado.
Tiene el uso de la palabra el diputado Javier Bonilla, del Partido Revolucionario Institucional, para hablar sobre este mismo tema.
El diputado Javier Bonilla Chávez: Con su permiso, señor Presidente: compañeros diputados: En relación a lo que el diputado que me antecedió en el uso de la palabra trató y referente a varios temas de la situación difícil que atraviesa el campo, creo que en ellos hay mucho de sinceridad, hay mucho de cierto, el campo está atravesando por una situación difícil, nadie lo ignora, todos estamos conscientes de ello, pero también hay que ser responsables y decir: "Que los esfuerzos que se están haciendo también son de importancia".
Si bien es cierto, como él lo afirmó, que para llevar a cabo tratados de libre comercio ya sean bilaterales o multilaterales, se requiere definitivamente de una minuciosa investigación y de analizar las características que en cada uno de los países que formen parte de estos acuerdos, se tendrán que analizar y sopesar muy concienzudamente para que no salgan afectados los países que como el nuestro tienen dificultades para el desarrollo de su sector agropecuario.
Concretamente y en relación a lo que se refería el compañero diputado de que en la región centro y sur de Chihuahua él tiene conocimiento de que hay algunos agricultores que se niegan o de alguna forma están en contra de cumplir con las obligaciones fiscales que marcan las leyes respectivas.
Yo le quiero decir compañero que como miembro de la Comisión de Hacienda hicimos un análisis y revisamos muy concienzudamente antes de aprobar los preceptos que iban a regir la legislación fiscal al campo.
En primer lugar hicimos que el impuesto al activo se redujera al 50% de la tasa y que la base del impuesto fuera el valor catastral y que no pagarán los emolientes, que estuvieran exentos los emolientes del pago de este impuesto, lo cual hace una carga fiscal sumamente justa y equitativa para un sector que está atravesando situaciones difíciles.
Por lo que respecta al impuesto sobre la renta, en el artículo 10-A se establece que no pagan impuestos los ejidatarios ni ninguna figura comunal que se dedique a la explotación agropecuaria.
Por lo que se refiere a los pequeños propietarios agrícolas, quedan exentos hasta 20 salarios mínimos anualizados, que hacen un total de 75 millones de ingreso bruto, que quedan totalmente exentos del pago del impuesto y de llevar cualquier tipo de contabilidad simplificada o compleja, no están obligados ni a pagar impuesto ni a llevar contabilidad simplificada;aquellos que tengan ingresos aproximadamente superiores a los 75 millones de pesos, tendrán que pagar entre la diferencia de sus ingresos y gastos una tarifa que es la mitad de la que se establece en el impuesto sobre la renta para las personas morales.
Esto quiere decir que nosotros sí analizamos y sí tuvimos en cuenta que es una actividad que está atravesando por una situación difícil y que implicaba darle un tratamiento fiscal preferencial.
Yo por eso, compañero, lo invito a que asista, a que comunique usted a esos compañeros que le han manifestado su resistencia, a cumplir con esta legislación fiscal para que en el seno de la Comisión de Hacienda invitemos a los funcionarios de la Secretaría de Hacienda y que quizá por desinformación, eso sí quiero decirles que han tenido problemas y nosotros lo hemos constatado, los miembros de la Comisión de Hacienda, que por desinformación tanto de los propios causantes como también de los propios administradores de los impuestos, de que es un impuesto nuevo, son nuevas modalidades, quizá sí sean complejas, quizá sí simplifiquen el trabajo de llevar y de guardar la documentación comprobatoria y llevar un libro de ingresos y egresos y que quizá esto, por la cierta complicación que requiere el manejo de ellos, hay desinformación tanto del propio administrador del causante, como del causante.
Por lo cual, compañero, yo lo invito a que en lugar de que nos lamentemos, porque esos causantes no quieran paga el impuesto que establece la ley y que nosotros aquí lo fijamos, yo lo invito a que en el seno de la comisión veamos y analicemos cada uno de estos casos para que ampliemos la información y veamos que no es una legislación que está lesionando o que está obstruyendo la actividad agropecuaria. Muchas gracias.
El diputado Horacio González de las Casas (desde su curul): - Señor Presidente, para alusiones.
El Presidente: - Para alusiones personales, tiene la palabra el señor diputado, por cinco minutos.
El diputado Horacio González de las Casas: - Nada más quiero hacerle una aclaración al compañero diputado que tomó la palabra: El mencionó que algunos productores de la región centro - sur de Chihuahua hicieron esa manifestación.
Quiero decirle que no fueron algunos, fueron todos y no firmaron en lo particular, sino firmaron como agrupaciones, inclusive del partido al
cual usted pertenece y no nada más agrupaciones políticas, sino también agrupaciones... fíjense la seriedad del paso que tomaron estos señores: no nada más agrupaciones políticas, uniones de crédito, o sea, agrupaciones de agricultores supervisadas por la Secretaría de Hacienda decidieron tomar esta medida, no por no pagar, como usted dijo, no se trata de no pagar; los productores siempre han pagado y están dispuestos a seguir siendo verdaderamente solidarios con el pueblo de México.
Se trata, simple y sencillamente, de una exigencia de ellos mismos hacia el Ejecutivo, hacia el que se supone que controla las distintas secretarías para que esto se simplifique, no para que sea más "facilito" que antes, ¡no!, ¡que sea verdaderamente fácil para ellos! que les basta y les sobra con la actividad agrícola, que es la más riesgosa por estar a la intemperie y no que aprendan a llevar las cuentas como usted seguramente lo sabe hacer. Nada más eso es lo que quiero decirles.
Allá decidieron no registrarse, porque con la actividad agrícola les basta y les falta tiempo para llevar los papeles como quiere la Secretaría de Hacienda que se lleven, por eso se pide que haya verdadera coordinación entre todas las dependencias del Ejecutivo y también entre las distintas secretarías o comisiones de esta Cámara, pero que sean oídas las comisiones de esta Cámara y para que las comisiones sean oídas solamente hay un camino, ese camino es ser responsables y respaldar lo que dicen los productores allá, no lo que decimos nosotros. Muchas gracias.
El Presidente: - Tiene el uso de la palabra el diputado Alfredo Monsreal, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, para hablar sobre el mismo tema.
El diputado J. Alfredo Monsreal Walkinshaw: -Gracias, señor Presidente; honorable asamblea: He solicitado nuevamente el uso de la expresión, porque se está tocando un tema fundamental para la vida de los mexicanos, como es el de la producción de alimentos.
Estamos conscientes que se vive en la actualidad a nivel mundial el problema de los subsidios. La Comunidad Económica Europea se encuentra en este momento en sus conferencias, trabada precisamente porque allá, como países del primer mundo, a lo cual aspira México, es diferente tanto en el trato que le dan al campo, como en cuanto al valor de su producción, es decir, allá lo que se pretende es que no se retiren los subsidios a los campesinos; aquí propiamente, pues no los conocemos casi en su totalidad.
Yo en ocasiones anteriores he externado a esta honorable asamblea que la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, en conjunción con las demás secretarías de Estado que conjugan esta área, se llegue a concretar en materia de subsidios, en cuanto a los energéticos.
El campo veracruzano, en particular en días pasados, no nada más ha dejado de tener subsidio, que no existen, sino que ha dejado de tener el producto base para mover la maquinaria que hará posible la producción del campo, es decir, no se encontraba, dicen, en la región del Golfo de México y eso es sumamente alarmante. Si ello se está utilizando para llenar los tanques del Golfo Pérsico, pues es realmente incongruente que estemos aún pagándolo más caro.
De esta suerte, conciudadanos de esta LIV Legislatura, es muy prudente que la Comisión de Agricultura y Recursos Hidráulicos de esta honorable Cámara, tome como punto de partida, para que la producción sea realmente efectiva.
Yo recuerdo, en años pasados, cuando se echaron a caminar programas, verbigracia como la siembra de la yuca, en el sureste del estado de Veracruz se implementó este tipo de programas, cuando se encontraba en producción la misma, no aparecieron, ni el gobierno, para poder con esto justificar el precio que había expresado anteriormente, ni tampoco los comerciantes que especulan con ello.
Así también podemos expresar que la Comisión Nacional del Hule, en la región del Uxpanapa, a partir del municipio de las Chiapas, Veracruz, podemos sintetizar las enormes siembras de hule que quedaron totalmente sin ninguna producción comercial. De esta suerte, así como hemos dicho que es necesario que el subsidio al diesel para los hombres del campo es necesario, porque esto está concediendo, amen, un salario mayor al precio de garantía que están incluso como lo hemos dicho, marginando específicamente al maíz cuando por un color diferente le dan 100 mil pesos de diferencia en la tonelada diciendo, señores diputados, y el de la voz se somete a cualquier prueba de esta naturaleza, que me demuestren que ese tipo de maíces se siembran en forma diferente y se gasta también economía diferente. Luego entonces esta es una aberración, con todo respeto, del gabinete económico que sorprende al Ejecutivo Federal.
Yo siento que la Comisión de Agricultura, sabiendo que vivimos otra época de realidades, debemos de apoyar la iniciativa de elevar a México a un país del primer mundo como se quiere, pero con apoyo al campo que es verdaderamente lo que requiere toda economía, de ello esperemos que
esta honorable Comisión de Agricultura sepa fijar las bases en beneficio de los mexicanos que trabajamos y nos preocupamos por la producción alimenticia. Muchas gracias. (Aplausos.)
DENUNCIAS
ECOLOGÍA DEL DISTRITO FEDERAL
El Presidente: - En el capítulo de denuncias, tiene la palabra el diputado José Luis Luege Taamargo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, sobre ecología del Distrito Federal.
El diputado José Luis Luege Tamargo: - Gracias, señor Presidente; compañeros diputado: Hace tiempo denunciamos en esta tribuna que de acuerdo a investigaciones de la Organización Mundial de la Salud, así como de las autoridades en la materia tanto del Instituto Politécnico Nacional como de la Universidad Nacional Autónoma de México, los contenidos de plomo en la sangre de los habitantes de la ciudad de México, representan los índices más altos del mundo.
No tardó en aparecer una nota en el diario El Universal el día 20 de junio de este mismo año, según la cual el Instituto Mexicano del Seguro Social aseguraba a través del doctor Miguel Ángel Montoya Cabrera, quien es jefe de Urgencias y Toxicología del Hospital de Pediatría del Centro Médico Nacional Siglo XXI, que la concentración de plomo en la sangre era normal. En esos estudios, el Instituto Mexicano del Seguro Social afirma que la concentración promedio de plomo en la sangre es de 150 microgramos por litro, mientras que el estudio a los que yo hice referencia en ese entonces de la Organización Mundial de la Salud, que datan del año de 1981, demostraban que el 10% de los habitantes de esta capital contenían 300 microgramos por litro en su sangre que era una cantidad superior en 100 miligramos por litro a la autorizada por la Organización Mundial de la Salud.
Más tarde, en el año de 1987, los contenidos de tetraetilo de plomo en las gasolinas mexicanas se redujeron drásticamente de 3.5 a 0.5 mililitros por galón; cuando dijimos en los Estados Unidos la Agencia de Protección del Ambiente permite como máximo un contenido de .05 mililitros por galón, esto es una cantidad 20 veces menor a la que tenemos en este momento en la ciudad de México. La realidad, sin embargo, es que mientras estamos discutiendo esto, los niveles de plomo en la sangre de nosotros y principalmente de los niños, sigue subiendo, pues se trata de un problema acumulativo dada la incapacidad del organismo para eliminarlo.
La infección en el Valle de México por elementos tóxicos como son el monóxido de carbono, los óxidos de nitrógeno, el bióxido de azufre, el ozono, los hidrocarburos y el plomo, es alarmante y así lo reconoció recientemente el doctor Jesús Kumate, cuando al inaugurar la XXIX Asamblea Nacional de Cirujanos dijo lo siguiente: "Los niveles de mortandad ocasionados por infecciones derivadas de la infección en el Distrito Federal, alcanzan ya índices alarmantes". Más adelante apuntó: que la Secretaría de Salud instrumentaría un programa emergente para proteger a los ciudadanos de la metrópoli.
Sobre este mismo asunto, el pasado mes de octubre, en Palacio Nacional, ante el Presidente de la República se presentó solemnemente el Programa Integral Contra la Contaminación Atmosférica en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México, sin establecerse entonces ni hasta ahora, ninguna disposición de tipo legal que hiciese obligatorias las disposiciones ahí descritas.
En ese momento, el licenciado Manuel Camacho Solís, regente, anunció una inversión inicial de 7.3 billones de pesos para este programa; que todos ustedes lo conocen y lo deben de tener, en el capítulo II sobre compromisos, en el rubro concerniente a transporte, la primera medida de este rubro de transporte dice: "Introducción inmediata de convertidores catalíticos en todos los vehículos a gasolina, modelo 1991". Más adelante, otra medida prioritaria es la instalación de convertidores catalíticos en las nuevas combis y minibuses.
Un poco más adelante, analizando el plan operativo de este programa, en lo concerniente a inversiones y financiamientos, en la gráfica número 23, la medida número 12 es la siguiente: "Instalación inmediata de convertidores catalíticos en todos los vehículos a gasolina modelo 1991", y el ejecutor responsable de esta medida es el sector privado.
La medida número 21 dice: "Introducción de convertidores catalíticos en taxis, combis y microbuses" y pone como ejecutor responsable al Departamento del Distrito Federal y al gobierno del estado de México, autorizando un financiamiento de 67 millones de dólares para apoyo en la instalación de estos convertidores catalíticos en las nuevas combis y en los nuevos minibuses.
En la misma tabla, el punto número cinco que dice: "suministro de gasolina sin plomo Magna - Sin, para los vehículos 1991, con convertidor catalítico", el ejecutor responsable es Petróleos Mexicanos y tiene autorizada una fuente de financiamiento de 345 millones de dólares para la distribución de esta gasolina a nivel nacional.
Pues bien, vengo a esta tribuna a denunciar que ni el sector privado no los gobiernos tanto del Departamento del Distrito Federal como del estado de México están cumpliendo con esta medida, pues hemos constatado que se ofrecen en el mercado distintas marcas y modelos de automóviles modelo 1991, sin el convertidor catalítico.
Personalmente lo he verificado en 10 vehículos de distintas marcas y modelos del año de 1991 y hemos constatado físicamente en diferentes concesionarios donde incluso algunos vendedores ofrecen el vehículo sin convertidor, como una ventaja.
Esta situación que está siendo tolerada por las autoridades, la consideramos extremadamente grave, dada la situación del Departamento del Distrito Federal en materia de contaminación y porque nuevamente se distorsiona la información a la ciudadanía.
Por estas razones y en virtud de que se están contraviniendo instrucciones directas del Presidente de la República, ponemos a consideración de esta soberanía el siguiente
«PUNTO DE ACUERDO
Unico. Que la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial y la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, así como el Departamento del Distrito Federal, den a conocer a esta Cámara, así como a la ciudadanía en general, las razones por las que todos los vehículos a gasolina 1991, tienen instalado su convertidor catalítico y las consecuencias que esto traerá en relación con el Programa Integral contra la Contaminación Atmosférica.
Por el grupo parlamentario de la Revolución Democrática, diputados: Jorge Martínez y Almaraz, Mario Rojas Alba y Víctor Ávalos Limón; por el grupo parlamentario del Partido Popular Socialista, diputado Luis Miranda Reséndiz; por el grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, diputado Oscar Mauro Ramírez Ayala y diputado Vicente Luis Coca Alvarez; por el Grupo Parlamentario Independiente, diputado Israel Galán Baños y diputado Rubén Venadero Valenzuela; por el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, diputada Luz Lajous Vargas y diputada María Claudia Esqueda Yañez; por el grupo parlamentario del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, diputado José Nelson Madrigal Gómez; por el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional diputado Gerardo Medina Váldez, diputado Régulo Pastor Fernández y un servidor, diputado José Luis Leuge Tamargo. Muchas gracias.
El Presidente: -De acuerdo con el artículo 58 del reglamento, túrnese a la Comisión de Ecología.
Tiene el uso de la palabra el diputado Vicente Luis Coca Alvarez, para hablar sobre el tema de ecología.
El diputado Vicente Luis Coca Alvarez: - Con su permiso, señor Presidente; compañeros diputados: El agua viene a ser el punto clave de la vida de todos los seres vivos; el proceso de industrialización y el uso irresponsable de este elemento, por lo menos aquí en el Distrito Federal, ha provocado una contaminación desmedida de los afluentes, por una parte y un desabastecimiento creciente. A consecuencia de estos efectos proponemos, y ya lo hemos hecho ante distintas instancias, la rehabilitación del funcionamiento de las aguas residuales, mediante una adecuada intervención que se dé a la tarea de mejorar el servicio higiénico y en su transportación - tratamiento y la eliminación o reciclaje de agentes nocivos, con el fin de eliminar la situación epidemiológica de las condiciones insalubres que presenta este vital líquido.
Esto representa un gran esfuerzo de difusión a gran escala y de una serie de intervenciones que requieren de una tecnología apropiada, fácilmente disponible, que debidamente adaptada pueda contribuir a la reducción eficaz de la elevada tasa de enfermedades gastrointestinales.
Los efectos de la contaminación del aire en la salud, engloban una serie de enfermedades, como todos sabemos, que van desde la irritación cutánea, causante del bloqueo de la hemoglobina, la proliferación de infecciones en las vías respiratorias, como el catarro común, hasta enfermedades incurables como el cáncer.
Por eso hemos, de manera reiterada, insistido en la necesidad de reducir el número de partículas y gases tóxicos en el aire citadino y por ello coincidimos hace un momento con la propuesta que hacía el diputado Luege Tamargo: reducir el número de partículas y gases tóxicos en el aire citadino y de manera urgente las emanaciones de bióxido de azufre, por lo que hemos venido proponiendo la sustitución del uso de gasolina y de combustóleo, por el de gas.
Insistimos, como prioritario, la obligación de las industrias al cierre por un día; regular el tránsito de vehículos de carga en la zona metropolitana, principalmente en los ejes viales, circuito interior y periférico, estableciendo una reducción en el flujo diario del abasto y obligar a estos vehículos a una verificación de por lo menos dos veces al
año, regular el estacionamiento irresponsable de vehículos en los centros escolares y oficinas públicas, principalmente recurriendo a sanciones enérgicas.
Propiciar, y aquí es lo urgente, el desmantelamiento y reubicación paulatina, pero de manera enérgica, de las refinerías y gaseras enclavadas en la mancha urbana, a través de un programa conjunto, en donde intervenga el gobierno del estado de México, el Departamento del Distrito Federal y Petróleos Mexicanos, además de permitir la participación de las distintas organizaciones sociales.
Por otra parte, la necesidad de recuperar los ecosistemas perdidos dentro de la ciudad de México, demanda una serie de acciones por parte del gobierno y de la comunicidad, principalmente en la rehabilitación de áreas verdes, rehabilitación del agua y fomentar la importancia de crear una conciencia ecológica para la protección del ambiente.
Como sabemos, Xochimilco es una región que ha sido deteriorada irresponsablemente y, por tanto, es urgente que se intensifiquen los trabajos de la recuperación del ecosistema, tomando en cuenta las implicaciones económicas y sociales de la región
Las disposiciones llevadas a cabo hasta el momento por medio del Departamento del Distrito Federal, van en contradicción con la política de productividad agrícola y desarrollo urbano. Por una parte, el manejo de la recuperación del suelo ha repercutido considerablemente en el desarrollo agrícola; los ejidatarios y comuneros han sido expulsados de sus tierras para convertirlas en reserva ecológica sin tomar en cuenta, en esta región, que es intensamente agrícola y que resulta un extraordinario bastión para la ciudad de México.
Por otro lado, el Fondo para la Habitación Popular ha comenzado la construcción de viviendas en zonas destinadas a la agricultura, todo esto con la pretendida idea de recuperar el equilibrio ecológico.
Esos problemas a los que se enfrentan las autoridades los mantienen en una encrucijada. Por un lado, es la recuperación ecológica, y, por la otra, el fomento del desarrollo agrícola. Sin embargo, en estas acciones notamos claramente la inhabilidad de hacer funcionar dos cuestiones de la misma naturaleza pero de diferente campo de accionar.
Por eso estamos instando a las autoridades del Departamento a actuar de una manera inteligente y audaz para lograr la combinación que afecta de una manera mínima a estas dos disyuntivas y no crear efectos secundarios que recaigan sólo sobre una de las partes.
Al mismo tiempo, es de suma importancia que el regente Camacho Solís se de a la tarea de atenderé de una manera responsable las demandas que exige una ciudad con gran concentración poblacional y con una contaminación que se agrava cada vez más.
El día de ayer, a través de los medios masivos de comunicación, el regente informó a la ciudadanía del Programa de Recuperación, concretamente, en el área de Xochimilco. Pero quisiéramos preguntarle a Camacho Solís desde esta tribuna de este programa que ya nos había informado, que estimaban en alrededor de 400 mil millones de pesos y que ahora, hace unas cuantas hora, a través de un programa de televisión, informó que se trata de 500 mil millones de pesos. ¿De dónde surge esta nueva cantidad? ¿bajo qué autorización?, y ¿en qué rubro estaría consignada?
Algo que tampoco informó y que está la ciudadanía de esta gran ciudad expectante de que se le entere cuánto se ha gastado y en qué y cómo en este plan de Xochimilco. Y preguntan también los campesinos de la región, particularmente en San Gregorio Atlapulco, del área justamente de Xochimilco, por qué si ellos tienen, si ellos cuentan con una resolución dictada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Camacho Solís se empecina en pasar por alto esta disposición de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y llevar a cabo este programa. Esas son las muchas cuestiones que le hemos querido plantear a Camacho Solís, pero como el señor está encerrado allá en sus oficinas y no tiene acceso a los diputados, nos vemos obligados a tratarle este asunto desde esta alta tribuna, y en donde también estaremos muy atentos de esperar su respuesta. Es cuanto. (Aplausos.)
El Presidente: - Túrnese a la Comisión de Ecología y Medio Ambiente, y en lo conducente a la Comisión del Distrito Federal.
FALSIFICACIÓN DE DOCUMENTOS
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Erasmo López Villarreal, del grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, sobre falsificación de documentos.
El diputado Erasmo López Villarreal: - Señor Presidente; honorable asamblea: Denuncia de los comicios electorales de Coahuila, y
concretamente en el municipio de Ramos Arizpe, donde el candidato del Partido Revolucionario Institucional, señor Antonio Flores Gorman, recurrió a todos los métodos que le ofrecieran ventaja, para salir triunfante en la elección para presidente municipal. No obstante la entrega de 100 mil pesos por voto un día antes de la elección, de despensas alimenticias, de cajas de cerveza y vinos, llevó a cabo también una maniobra de falsificación de documentos, en sí papelería de esta Cámara de Diputados, en la que hacía saber por medio de volantes en toda la ciudad de Ramos Arizpe, maniobras internas entre un servidor de ustedes y el licenciado Carlos Enrique Cantú Rosas. Estos volantes fueron suplantados sobre un telegrama que dirigía un servidor de ustedes al señor gobernador del estado, Eliseo Mendoza Berrueto, habiendo quitado el texto, y con la máquina que utilizan en el comité municipal del Partido Revolucionario Institucional de Ramos Arizpe, hicieron graves acusaciones, en donde inclusive se manifestaba que nuestro candidato era una persona que la manejábamos en la toma de la Presidencia de Ramos Arizpe. La denuncia dice así:
"Ciudadano Presidente; compañeras y compañeros diputados: El proceso electoral efectuado por el ratón loco, se convirtió a la postre en una verdadera "rata panteonera", en la cual los integrantes de la Comisión Estatal Electoral de Coahuila permitieron que los hampones electorales y mapaches fueran más allá del simple carrusel o el taqueo de votos en el municipio de Ramos Arizpe, Coahuila. El cinismo y la impunidad con la que ha contado el candidato del Partido Revolucionario Institucional, lo llevó a tal extremo de utilizar papel membretado de esta Cámara de Diputados y falsificar, en perjuicio del suscrito, un documento que el pasado 2 de noviembre, supuestamente se dirigió al licenciado Carlos Enrique Cantú Rosas, presidente del Comité Nacional del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, mismo que se afirmaba fue signado por el suscrito.
Ante la falsificación de documentos en que incurrió el candidato del Partido Revolucionario Institucional, Antonio Flores Gorman, ocurrí a las autoridades judiciales del estado de Coahuila a presentar formal denuncia en contra de la burda falsificación que había cometido el candidato del Partido Revolucionario Institucional en el municipio de Ramos Arizpe, Coahuila. El 7 de noviembre del mes y año en curso en que se presentó y ratificó la denuncia ante la Procuraduría de Justicia del estado de Coahuila, se intentó que todo quedara en el archivo para mayor impunidad al candidato del Partido Revolucionario Institucional.
Al recurrir a exigir el cumplimiento de la impartición de justicia, olímpicamente la procuraduría del estado se declara incompetente para conocer de la denuncia formulada, y la turna a la Procuraduría General de la República, autoridad ante la cual comparecí el pasado 22 de noviembre, y hasta la fecha el silencio y no la acción de la justicia sigue protegiendo a los delincuentes electorales, pues hasta la fecha no se ha citado a los presuntos responsables del delito de falsificación, ni mucho menos, por lo que se deja ver, se castigará a quienes al amparo de las siglas del Partido Revolucionario Institucional, no sólo burlan la voluntad del pueblo, sino pisotean, denigran y falsifican para satisfacer sus apetitos de poder.
Anexo a esta denuncia copias, tanto de la denuncia y ratificación de la procuraduría del estado de Coahuila, como la relativa a la que corresponde a la procuraduría General de la República, lo anterior con el propósito de que la Comisión de Información, Gestoría y Quejas de esta Cámara de Diputados, exija en nombre de esta representación popular, se continúen los trámites de los hechos denunciados, a fin de que no queden hampones electorales del estado de Coahuila.
En consecuencia, y de conformidad con lo dispuesto por los artículos 58 y 60 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito solicitar de esta honorable Presidencia, se turne mi denuncia a la citada comisión, a fin de que en su oportunidad se efectúen los trámites que corresponda y se informe a esta soberanía si se concluyó la averiguación y si se consignos a los presuntos responsables de los delitos que oportunamente fueron denunciados. Atentamente, diputado federal Erasmo López Villareal.
El Presidente: - Túrnese a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas.
DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Israel Galán Baños, para hablar sobre el tema de Panamá.
El diputado Israel Félix Galán Baños: - Gracias, señor Presidente; compañeros diputados: Dentro de pocos días habrá de cumplirse el primer aniversario de la invasión norteamericana a Panamá. En el contexto de la situación mundial, es importante analizar lo que ha ocurrido durante el transcurso de este tiempo.
Mientras se procura hacer una campaña ideológica a nivel mundial de que hay un nuevo mundo, de
que hay una globalización, de que la democracia se ha impuesto, junto con el mercado, como el sistema único, y se concluye que no existe ya ni bipolaridad ni multipolaridad, sino la unipolaridad con el dominio de los Estados Unidos. Mientras se reclama para las naciones del este de Europa, la Unión Soviética, el resto del mundo y principalmente de América Latina, la preeminencia del régimen democrático, subsiste y sobrevive todavía la permanencia, el control, la arbitrariedad de las tropas norteamericanas en Panamá, quienes prácticamente tienen el control y el dominio de esta región del istmo centroamericano.
Es decir, que tiene la figura de Endara, como presidente impuesto de facto y ellos controlan todos los sectores económicos, policiacos y militares en esta región.
Se han negado a proporcionar la prometida ayuda que el presidente Bush ofreció para Panamá el año pasado después de la invasión; se han negado también a indemnizar a los familiares de los civiles, calculados en nueve mil muertos durante la destrucción de los cuarteles de la fuerza de defensa panameña del barrio de San Miguel y del Chorrillo; se han negado a considerar siquiera un proceso de discusión para indemnizar a los deudos de las víctimas de la invasión a Panamá.
Por un lado y aplicando también una medida desigual, los Estados Unidos, tal como lo presentó el Partido de Acción Nacional en la sesión anterior, han exigido que las Naciones Unidas aprueben la guerra; que si los invasores de Kuwait no abandonan el territorio, los Estados Unidos por segunda ocasión en la historia de Naciones Unidas, han conseguido el aval, para el 15 de enero desatar la guerra en el Golfo Pérsico. Pero ellos no están considerando para nada, y aquí lo evidencia la intentona golpiza de antier en Panamá, no están intentando para nada abandonar el suelo de Panamá, por el contrario, ellos piensan quedarse a perpetuidad; nulificar en los hechos los tratados sobre el Canal de Panamá, que prescriben la entrega del mismo para 1999.
En estas condiciones, creemos que así como hace un año los diputados pertenecientes a esta Legislatura votaron por unanimidad la exigencia del retiro de las fuerzas militares norteamericanas de Panamá, ahora nosotros nuevamente debemos reiterar la exigencia de ese retiro, la condena a la intentosa golpista de las fuerzas estacionadas en Panamá y la exigencia para devolver la soberanía, para que se hagan elecciones que instauren autoridades legítimas en ese país. Y nosotros los diputados pertenecientes al Grupo Parlamentario Independiente, presentaremos en sesiones posteriores, antes de la fecha conmemorativa, un proyecto de resolución conjunta para que los consideren el resto de las fracciones parlamentarias y que si éste es aprobado, se turne a las comisiones respectivas y éstos lo hagan llegar a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que en los foros conducentes el gobierno de México exija el restablecimiento de la soberanía y la libertad en ese país invadido hoy por las tropas norteamericanas. Muchas gracias, compañeros. (Aplausos.)
El Presidente: - Para hablar sobre los mismos hechos, tiene la palabra el diputado Mario Leal Campos, del Partido Acción Nacional.
El diputado Mario Leal Campos: - Gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros diputados: El tema que acaba de tocar el compañero Israel Galán, es de verdadera trascendencia, porque implica una serie de cosas que dañan gravemente a un país hermano.
El ya nos daba datos de la cantidad de gente que ha sufrido, la cantidad de víctimas, de muertos inclusive, que ha habido en Panamá a consecuencia de esa invasión norteamericana, que efectivamente, todos en esta Cámara reprobamos.
Ahora se acaba de dar la detención de un exjefe de la fuerza pública panameña y este golpe lo dio no precisamente el pueblo panameño, como sería su derecho, sino fuerzas norteamericanas que todavía están estacionadas allá en Panamá con el pretexto de que estaban respondiendo a una solicitud que les había presentado el presidente de aquella República, el señor Endara.
Nosotros en Acción Nacional, no podemos de ninguna manera estar de acuerdo en que estos hechos se sigan dando y todo lo contrario, los reprobamos con energía porque nuestros principios así lo indican.
Acción Nacional siempre se ha manifestado por la defensa de la soberanía y la autodeterminación de los pueblos. Y eso en Panamá no se está respetando y por eso lo estamos denunciando.
Por otro lado, condenamos el intervencionismo de países poderosos aun cuando como en este caso estén pretextando solicitudes presentadas por el propio presidente de la República de ese país, presidente de facto.
Consideramos que la fuerza moral de un presidente, no se ve de ninguna manera favorecida, no se engrandece al tener que recurrir a un gobierno extranjero para poner paz en su país, sino por el contrario, en vez de recurrir a su pueblo, tiene que actuar de esa manera.
Por otro lado, tratando de explicar esta situación, si ponemos un poquito de atención en cómo se han ido dando los acontecimientos mundiales y particularmente en América Latina, nos daremos cuenta que todo esto viene por una política que ha seguido el gobierno norteamericano durante muchos años; que ha sido la política que siguió el presidente Reagan durante ocho años y que ahora el presidente Bush también está siguiendo. Basados en un consenso de seguridad nacional y de política exterior, ellos están en pro del intervencionismo y de un expansionismo ideológico.
Indudablemente que lo que buscan, y tal parece que en algunos casos lo están logrando, es seguir adelante con una hegemonía internacional. Ya no les interesa tanto lograr la supremacía militar, sino llegar a dominar completamente, por lo menos así nos parece, a América Latina y al resto de los continentes de nuestro planeta.
Ese operativo que los militares estadounidenses hicieron en Panamá, ocasionó, por lo pronto, dos muertos más que se suman a todos los que hubo o ha habido a lo largo de éste ya casi un año de intervencionismo y hubo además 36 ciudadanos que fueron detenidos y que están actualmente en proceso, no sabemos si proceda o no un juicio contra esos ciudadanos, pero en lo que sí estamos totalmente de acuerdo, es que de ninguna manera nosotros debemos tolerar que haya ese intervencionismo y esa falta de respeto a la soberanía de un país hermano.
Así es que nos sumamos a esa condena que ha expresado el Grupo Independiente y estamos a favor completamente de la soberanía de ese país hermano que es Panamá. (Aplausos.)
DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Armando Herrera Guzmán, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, sobre violación a las garantías individuales en el estado de San Luis Potosí.
El diputado Armando Pascual Herrera Guzmán: - Con su permiso, señor Presidente; compañeros diputados: En estos últimos días hemos sido informados de hechos violentos que suceden en diferentes partes del país. En la sesión pasada hubo en la asamblea un acuerdo, en el sentido de que se llegara a una profunda investigación sobre la agresión de que fueron víctimas varias personas en el estado de Sinaloa, víctimas de la acción de un aparato corporativo de carácter judicial.
Yo quiero hacer una denuncia porque así nos lo pidieron los compañeros trabajadores, vamos a decirlo, liquidados o en cesantía, que se dedican a las actividades secundarias, porque ya son víctimas del desempleo, son víctimas de la crisis económica en que nuestro país se debate y para lo cual a nosotros y al Estado mismo le es imposible generar miles y miles de empleos para que puedan sobrevivir.
Víctimas también estos compañeros, estamos analizando también su petición en la Miscelánea Fiscal, hasta donde van a participar.
Después de este breve comentario, quiero decirles a ustedes que ayer por la mañana, en el municipio o en la capital del estado de San Luis Potosí, aproximadamente entre 80 y 100 elementos de la policía municipal agredieron a humildes comerciantes establecidos en la plazuela Ponciano Arriaga. Este problema se ha venido generando desde hace tiempo, sabemos que no es un problema exclusivo del municipio de San Luis Potosí, es un problema también de otros municipios, y ya decía, productos precisamente del desempleo, pero se habían venido estableciendo una serie de diálogos, se habían venido haciendo peticiones de parte de estos compañeros comerciantes ambulantes, ellos estaban abiertos a este tipo de diálogo y de concertación con las autoridades del municipio fundamentalmente. Pero es lamentable que en este municipio el señor presidente municipal, cuando ya no encuentra una alternativa, recurra a la represión y ordene el desalojo violento de estos pequeños comerciantes que también tienen derecho a vivir honestamente, tienen derecho a ganarse la vida, ahora sí que con el sudor de su frente o también siendo víctimas de las incomprensiones de algunas autoridades.
Decíamos que la policía actuó en forma inmisericorde. Fueron "gaseados" los compañeros. Hay aproximadamente 10 lesionados, fueron amedrentados también con disparos de armas, que portaba la policía municipal de San Luis Potosí y que según "tenemos órdenes", dijeron los policías, "tenemos órdenes del presidente municipal de que sean desalojados y vayan y arreglen este asunto". Estas fueron las expresiones de la policía.
Como consideramos, compañeros, la fracción del Frente Cardenista, que estos hechos no pueden seguir continuando, que no pueden seguirse cometiendo, ni en San Luis ni en cualquier otro lado, nos estamos permitiendo solicitar a ustedes y a la honorable Presidencia, que esta denuncia que traemos por escrito y está firmada por los diputados de la fracción del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, sea turnada a la Comisión de Gestoría y Quejas para que ésta se
aboque a recoger los elementos de estos hechos violentos y lamentables, y nos informe en su oportunidad a la mayor brevedad posible de esta situación.
Firmamos esta denuncia los diputados Jesús Fernández Gardea, Armando Duarte Móller, Rommel Contreras Flores, Juan Manuel Rodríguez González, Tomás Pedroza Esparza, su servidor Armando Herrera Guzmán y el coordinador de nuestra fracción, el compañero Roberto Jaramillo Flores.
Dejo a la secretaría.
El diputado Mario Leal Campos (desde su curul): - Señor Presidente.
El Presidente: - Dígame usted, diputado.
El diputado Mario Leal Campos (desde su curul):- Para hechos.
El Presidente: - Tiene usted la palabra por cinco minutos, diputado.
El diputado Mario Leal Campos: - Gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros diputados: No podemos los diputados de San Luis Potosí, que defendemos las causas del pueblo, quedarnos al margen, indudablemente, ante un problema como el que acaba de plantear aquí el compañero. Pero de ninguna manera, tampoco, podemos permitir que se venga aquí a falsear la información y voy a permitirme dar una serie de consideraciones para que las tomen en cuenta y de esa manera normen su criterio en cuanto a este problema del ambulantaje en San Luis Potosí, que no es privativo de nuestro estado, sino que también se da en otros muchos.
Pero que lamentablemente, y efectivamente como lo ha dicho el compañero, ha sido llevado mucho más allá de lo razonable y lamentablemente ha habido víctimas. Nada más que no ha sido como lo ha manifestado el compañero. Por lo pronto les voy a dar algunos datos y luego haré algunas conclusiones.
En primer lugar, año con año los líderes de las organizaciones de comerciantes ambulantes (charoleros, carretilleros, etcétera) de los mercados públicos, se dividían las áreas peatonales y algunas calles del centro de la ciudad, para realizar las ventas del mes de diciembre, que generalmente son ventas muy importantes.
Esas áreas que ellos se repartían, posteriormente los líderes de esos mismos comerciantes eran los que usufructuaban, por metro cuadrado, lo que ahí se estaban repartiendo, lo cual definitivamente es injusto.
Así pues, dándose cuenta de esa problemática, el ayuntamiento de la capital, en una reunión de cabildo, decidió que habría que hacer alguna reunión para tratar de evitar estos problemas y encontrarle alguna solución.
Hace un año, en diciembre de 1989, propuso una serie de medidas, de ninguna manera para evitar que los comerciantes trabajaran honestamente, como es su derecho, sino simple y sencillamente para poner un orden, para que no hubiera una anarquía y se siguiera permitiendo que líderes corruptos usufructuaran la necesidad de esos comerciantes ambulantes.
Así bien, esas modificaciones se propusieron, pero los comerciantes ambulantes, y sobre todo sus líderes, al ver lastimados sus intereses personales de tipo económico, no admitieron de ninguna manera esos lineamientos propuestos por el ayuntamiento capitalino y desacataron por completo las disposiciones del propio ayuntamiento e invadieron las áreas peatonales.
Esto provocó una serie de conatos de violencia, hubo fricciones, entonces, hubo reuniones entre el presidente municipal, los funcionarios de su gabinete y el gobierno del estado, y los líderes de las organizaciones de comerciantes ambulantes.
La propuesta del gobernador del estado fue en el sentido de que por lo pronto para evitar males mayores se dejaran las cosas así como estaban, que permitieran que los comerciantes pasaran esa temporada como estaban acostumbrados y que ya el año que entra se vería. Pero ya pasó un año y ha habido una serie de otros asuntos que no se han respetado.
Ahora para esta temporada de 1990, el ayuntamiento convocó en tiempo nuevamente a todos los líderes de las organizaciones con el fin de llegar al acuerdo al que se había hecho referencia, hace un año aproximadamente; se realizaron innumerables reuniones y finalmente se concluyó en un acuerdo firmado por todos los involucrados que contemplaba la distribución imparcial de las áreas para todos los comerciantes incluyendo a los comerciantes ambulantes de diferentes tipos, los carretilleros, los charoleros y todos los demás; buscando, insisto, orden y tranquilidad.
El sábado pasado 1o. de diciembre, después de tener una reunión con los líderes de los comerciantes, en donde estuvo presente la diputada local, Yolanda Eugenia González Hernández, cuatro de las 15 uniones firmantes de ese convenio
invadieron la explanada del mercado Ponciano Arriaga, la explanada peatonal, en el transcurso de la madrugada y la policía municipal respondió al llamado de los funcionarios del departamento respectivo de plazas y mercados, que habían ido ahí con los comerciantes a pedirles que respetaran el acuerdo que habían hecho...
Yo quisiera, señor Presidente, voy a terminar en un par de minutos, si es tan amable de permitirme.
El Presidente: - Se agradecería concluir a la brevedad posible, señor diputado.
El diputado Mario Leal Campos: - Muy bien. El caso es que ese acuerdo no se respetó y eso provocó violencia.
El lunes 3 de diciembre, inspectores del ayuntamiento en compañía y apoyo de la policía municipal se presentaron ahí a la explanada a colocar sellos en algunos locales que no habían respetado el acuerdo y las disposiciones municipales.
Al llegar ahí, a la zona de comercio, fueron recibidos con palos, tubos y hasta petardos de los que usan en el ferrocarril, lo cual originó una zacapela y como consecuencia de ésta, algunos golpeados de ambos bandos, tanto de los comerciantes como de los policías, inclusive.
Posteriormente, a petición del ingeniero Pizzuto intervino el gobernador y una vez más al igual que el año pasado, la propuesta del gobernador, que demuestra debilidad y falta de atención a los problemas de la ciudadanía, fue en el sentido igual de que había que dejar que por este año así se quedaran las cosas y luego el año que entra a ver que se podía hacer.
Esto definitivamente no debe permitirse, es una actitud ingenua e irresponsable del gobernador del estado y eso es lo que ha ocasionado todos los problemas.
Como conclusión, compañeros diputados, se nota en San Luis Potosí un claro abandono de la autoridad estatal por lo que respecta al problema del ambulantaje. Yo quisiera estar de acuerdo en lo que propone...
El Presidente: - Señor diputado, si es tan amable.
El diputado Mario Leal Campos:- Voy a concluir, señor Presidente. Yo estoy de acuerdo en que es necesario que haya una revisión por parte de algún grupo de compañeros diputados para que atiendan este problema y que si hay negligencia de la autoridad municipal, que se le llame a cuentas, pero que igualmente se llame a cuentas a ese grupo de líderes corruptos que han aprovechado la necesidad de los comerciantes ambulantes para usufructuarla; eso no es posible seguirlo permitiendo. Muchas gracias por su atención. (Aplausos.)
El Presidente: - Túrnese la denuncia del diputado Armando Herrera Guzmán, a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas.
Continué la secretaría.
El diputado Miguel Martínez Castro (desde su curul): - Señor Presidente, para rectificación de hechos.
El Presidente: - Tiene la palabra por cinco minutos.
El diputado Miguel Martínez Castro: - Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros diputados: Con el propósito de aclarar algunos hechos relacionados con la denuncia de la violación a garantías que hizo el compañero diputado del Frente Cardenista, y que posteriormente el compañero Mario Leal trató de hacer algunas aclaraciones respecto a la situación que viven los comerciantes ambulantes en la capital de San Luis Potosí.
Este es un problema de competencia del gobierno municipal de San Luis Potosí. No tiene por qué ser derivado a las esferas del ejecutivo del estado. El gobernador tuvo una intervención como mediador del problema. Estaban citados para el día siguiente después de los hechos, con el propósito, a las 9.00 de la mañana, en el palacio de gobierno, las partes involucradas en este problema. ¿Qué caso tenía que el señor presidente municipal ordenara el desalojo a las 3.00 de la mañana, cuando se había citado a la mesa de concertación con el propósito de encontrarle una solución al problema?
El periódico Pulso del día de hoy, dice lo siguiente: "La noche del lunes, dirigentes del comercio establecido en la ciudad visitaron al gobernador, Leopoldino Ortíz Santos, para expresarle su inconformidad por la invasión de la explanada a manos del ambulantaje en ruptura del convenio firmado unos días antes y su preocupación por la posibilidad de que se suscitaran hechos violentos. A raíz de esa entrevista, Ortíz Santos les pidió asistieran a una reunión al día siguiente (ayer martes a las 9.00 de la mañana) para analizar más detenidamente el asunto, con la participación del
alcalde, los dirigentes de los ambulantes y otras partes interesadas. De inmediato, la misma noche del lunes, el jefe del ejecutivo estatal se comunicó que Pizzuto Samanillo, le informó de la entrevista que acaba de sostener y le pidió que asistiera a la reunión de la mañana siguiente, en el entendido de que el propósito central de la misma era discutir en convenio que en principio parecía haber sido la clave para que la feria del juguete se celebrara sin mayores complicaciones; simultáneamente atendiendo indicaciones del gobernador, el director de Protección Social, Amado Rubio, se dio a la tarea de localizar a los dirigentes de agrupaciones de ambulantes para invitarlos a la reunión.
En tales condiciones, dice la columna, estando concertada una reunión de negociación en el palacio de gobierno a las 9.00 de la mañana, ¿qué sentido tenía enviar policías e inspectores municipales a la explanada a las 3.00 de la madrugada? Todo se derivó de que se había establecido un convenio con el señor presidente municipal para que hubiera un acomodo de todos estos comerciantes ambulantes, pero ese convenio fue violado por el señor presidente municipal, Guillermo Pizzuto Samanillo y empezó a acomodar gente adicta a su partido, Partido Acción Nacional; entonces con todo derecho los que legítima y tradicionalmente habían ocupado estos espacios para desempeñar su comercio, tuvieron que hacer uso de los lugares que se les habían establecido.
Finalmente, quiero decirles que es un asunto de carácter municipal, pero que está de manifiesto la voluntad política del gobernador Leopoldino Ortíz Santos, con el propósito de encontrarle una solución, porque entendemos que es un problema social que debe ser resuelto; pero no se justifica la violencia y la represión hecha por el presidente municipal Guillermo Pizzuto Samanillo. (Aplausos.)
El Presidente: -Dígame, señor diputado.
El diputado Mario Leal Campos (desde su curul): - Si me permite el orador una interpelación.
El Presidente: - Señor diputado Martínez Castro, ¿acepta usted...?
Evidentemente no la acepta, señor diputado.
El diputado Mario Leal Campos (desde su curul): - Entonces pido la palabra nuevamente para rectificación de hechos.
El Presidente: - Tiene usted la palabra, señor diputado.
El diputado Mario Leal Campos: - Con su venia, señor Presidente: Con todo respeto, compañero Miguel Martínez Castro, no sé si sea porque no ha estado presente en estos días allá en San Luis Potosí o por qué razón y si nada más se está basando en las informaciones de los periódicos, puede caer, como lo estoy viendo que ha caído, en tergiversaciones de los hechos.
Definitivamente, lo que pretende el ayuntamiento de la capital es encarar un problema que efectivamente existe y que la única manera de resolverlo es enfrentándolo, y no es con actitudes como la que propone el señor gobernador, de que vamos a dejarlo así por lo pronto y luego a ver el año próximo qué sucede, como puede estar en camino de resolución este problema.
Es necesario, como lo hizo el presidente municipal, hacer una reunión de cabildo, de donde se derivó un reglamento de plazas y mercados, mismo que posteriormente fue promulgado por el Congreso estatal, y de ahí los comerciantes ambulantes, 15 uniones de comerciantes ambulantes, estuvieron por firmar este acuerdo y, todo iba muy bien, hasta que posteriormente la noche del domingo, tengo entendido, la diputada Yolanda Eugenia González fue la que obligó a ese grupo de líderes, que son guiados por ella, que son defendidos por ella, a que fueran a la explanada; y aun cuando todo estaba en orden ahí, invadieron las zonas peatonales; eso fue lo que hizo que el alcalde tuviera que llamar a la policía municipal, para evitar que esos comerciantes rompieran el acuerdo y nuevamente hubiera desorden.
Insisto, lo que se busca con la actuación del presidente municipal es defender los intereses de todos los ciudadanos potosinos, incluyendo en primer lugar los de los comerciantes ambulantes. Pero de ninguna manera se quiere permitir que haya anarquía y mucho menos violencia.
El Presidente: - Permítame un momento, señor diputado Leal; permítame un momento. ¿Diga diputado?
El diputado Miguel Martínez Castro (desde su curul): - Es para una interpelación.
El Presidente: - ¿usted, diputado Leal?
El diputado Mario Leal Campos: - Sí, como no, con todo gusto, yo sí la acepto.
El Presidente: - Adelante.
El diputado Miguel Martínez Castro (desde su curul): - Compañero diputado,
discúlpeme; hace un momento no lo escuché para poder aceptar su interpelación, pero les aceptaría las que fueran.
¿Sabía usted que el reglamento municipal, por una resolución del juez tercero de distrito fue declarado inconstitucional en una resolución del día, antier, Juzgado Tercero de Distrito?
El diputado Mario Leal Campos: - Sí señor, pero aún así, si no ha sido definitivamente invalidado ese reglamento, todavía tiene vigencia. Ese reglamento lo único que ésta haciendo es proteger los intereses de todos los ciudadanos, incluyendo les digo, en primer lugar, el de los comerciantes ambulantes. Y lo único que se está logrando ahí, con la prepotencia de ese grupo de líderes corruptos y de gente que se presta a manifestarlos en contra de la autoridad legítimamente constituida, es ese desorden y es anarquía, y eso es lo que no debemos permitir. Gracias, compañeros. (Aplausos.)
El Presidente: - Continúe la secretaría con los asuntos en cartera.
ORDEN DEL DÍA
El secretario diputado Gerardo de Jesús Arellano Aguilar: - Señor Presidente, se han agotado los asuntos en cartera. Se va a dar lectura al orden del día de la próxima sesión.
«Primer Período Ordinario de Sesiones. - Tercer Año. - LIV Legislatura.
Orden del día
7 de diciembre de 1990.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicación
Comunicación del Congreso del Estado de Colima.
Oficio de la Secretaría de Gobernación
Con el que se remite el informe de labores de la Secretaría de Pesca, correspondiente al período de 1989 - 1990.
Dictámenes de primera lectura
De la Comisión del Distrito Federal, con proyecto de Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal, para el ejercicio fiscal de 1991.
De la Comisión del Distrito Federal, con proyecto de decreto que establece, reforma deroga y adiciona, diversas disposiciones de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal para 1991.
De la comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Ley de Ingresos de la Federación, para el ejercicio fiscal de 1991.
Dictamen a discusión
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 3o., de la Ley que aprueba la adhesión de México al Convenio Constitutivo del Banco de Desarrollo del Caribe y su Ejecución.
Y los demás asuntos con los que la secretaría dé cuenta.»
El Presidente (a las 16.55 horas): -Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar mañana viernes 7 de diciembre a las 10.00 horas.
Edición a cargo de la Dirección del Diario de los Debates con colaboración de Taquigrafía Parlamentaria
IMPRESO EN LOS TALLERES GRÁFICOS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS