Legislatura LIV - Año III - Período Ordinario - Fecha 19901207 - Número de Diario 14
(L54A3P1oN014F19901207.xml)Núm. Diario:14ENCABEZADO
LIV LEGISLATURA
PODER LEGISLATIVO FEDERAL
DIARIO de los DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Registrado como artículo de segunda clase en la Administración de Correos, el 21 de septiembre de 1921
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
Diputado Fernando Córdoba Lobo
RECINTO LEGISLATIVO
CENTRO MEDICO NACIONAL
DIRECTOR DEL DIARIO DE LOS DEBATES
Héctor de Antuñano y Lora
Año III México, D.F., viernes 7 de diciembre de 1990 No. 14
SUMARIO
ASISTENCIA
La secretaría informa que hay quórum.
APERTURA
Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
Se da lectura.
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
Sin discusión, se aprueba.
COMUNICACIÓN
Del Congreso del Estado de Colima, por el que se comunica que se adicionó su ley orgánica y el reglamento. De enterado.
OFICIO DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
Por el que se remite el informe de labores de la Secretaría de Pesca correspondiente al período de 1989-1990. De enterado y se turna a la Comisión de Pesca para su conocimiento.
MINUTAS DE LA COLEGISLADORA
Con proyecto de decreto por el que se modifica el inciso a, del artículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno nacionales. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Con proyecto de decreto por el que se abroga, ordenamientos que regulan la Industria y el Comercio de la Seda, Artisela y sus derivados. Se turna a la Comisión de Comercio.
DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA
LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
LEY DE INGRESOS DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL
De la Comisión del Distrito Federal.
LEY DE HACIENDA DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL
De la Comisión del Distrito Federal.
DICTAMEN A DISCUSIÓN
BANCO DE DESARROLLO DEL CARIBE
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 3o. de la Ley que Aprueba la Adhesión de México al Convenio Constitutivo del Banco de Desarrollo del Caribe y su Ejecución.
Opina el diputado Félix Mercado Téllez.
Se aprueba en lo general y en lo particular. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
INICIATIVAS DE DIPUTADOS
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Presentada por el diputado Pablo Gómez Alvarez. Túrnese a las comisiones de Gobernación y Puntos Constitucionales, la de Régimen y Práctica Parlamentaria.
LEY SOBRE LA INDUSTRIA QUÍMICO FARMACÉUTICA
Presentada por el diputado Rafael Campos López. Se turna a las comisiones de Salubridad y Asistencia, y de Programación y Presupuesto.
PROPOSICIÓN
SOBRE COMPARECENCIA DEL SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
Presentada por el diputado Francisco Ortíz Mendoza referente a la empresa Teléfonos de México.
Para discutir la proposición intervienen los diputados:
Jaime Castrejón Díez, para hablar en contra.
Pablo Gómez Alvarez, para rectificar hechos.
Manuel González Díaz de León, para rectificar hechos.
Se acepta la proposición por considerarse de urgente resolución. Interviene en la discusión el diputado Gonzalo Martínez Corbalá.
DENUNCIA
DEL ESTADO DE PUEBLA
Sobre supuestas violaciones a las garantías individuales de miembros de la organización "Veintiocho de Octubre", tomo la palabra el diputado Rubén Venadero Valenzuela.
PROGRAMA "ADOPTE UN LIBRO"
Presentada por el diputado Eugenio Ortíz Walls, en apoyo a dicho programa y al proyecto "Amigos de la Biblioteca".
DEL ESTADO DE MICHOACÁN
Presentado por el diputado Ignacio Castillo Mena, sobre los hechos ocurridos en el municipio de Aguililla, Michoacán. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.
DEL ESTADO DE YUCATÁN
Sobre los procesos electorales en dicho estado toman la palabra los diputados:
Luisa Calderón Hinojosa.
Liborio Pérez Elorriaga.
Rosalía Ramírez de Ortega, para rectificar hechos.
Francisco Melo Torres, para rectificar hechos.
Rafael Nuñez Pellegrín.
Luisa Calderón Hinojosa.
Leonor Sarre de Guerrero.
Rubén Calderón Cecilio.
BLOQUEO DE CARRETERAS
En los estados de Hidalgo y Veracruz. Interviene el diputado Alfredo Monsreal Walkinshaw. Se turna a las comisiones de Comunicaciones y Transportes, y a la de Información, Gestoría y Quejas.
ORDEN DEL DÍA
De la próxima sesión. Se levanta la sesión.
DEBATE
PRESIDENCIA DEL DIPUTADO FERNANDO CÓRDOBA LOBO
(Asistencia de doscientos sesenta y tres diputados)
ASISTENCIA
El Presidente: - Proceda la secretaría a pasar lista de asistencia.
El secretario diputado Juan Ugarte Cortés: - Señor Presidente, hay una asistencia de 263 diputados. Hay quórum, señor Presidente.
APERTURA
El Presidente (a las 11.18 horas): - Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
El secretario diputado Juan Ugarte Cortés: - Se va a proceder a dar lectura al orden del día:
«Primer Período Ordinario de Sesiones.- Tercer Año.- LIV Legislatura.
Orden del día
7 de diciembre de 1990.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicación
Comunicación del Congreso del Estado de Colima.
Oficio de la Secretaría de Gobernación
Con el que se remite el informe de labores de la Secretaría de Pesca , correspondiente al período de 1989-1990.
Minutas de la colegisladora
Con proyecto de decreto que modifica disposiciones de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno nacionales.
Con proyecto de decreto por el que se abrogan ordenamientos que regulan la industria y el comercio de la seda, artisela y sus derivados.
Iniciativas de ley
Del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, de reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia del Congreso.
Del grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana.
Del grupo parlamentario del Partido Popular Socialista, de Ley Sobre la Industria Químico - Farmacéutica.
Del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, de reformas a la Ley del Impuesto Sobre la Tenencia o Uso de Vehículos.
Dictámenes de primera lectura
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 1991.
De la Comisión del Distrito Federal, con proyecto de Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal, para el Ejercicio Fiscal de 1991.
De la Comisión del Distrito Federal, con proyecto de decreto que establece, reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Hacienda del
Departamento del Distrito Federal.
Proposiciones
Del grupo parlamentario del Partido Popular Socialista, sobre comparecencia del Secretario de Comunicaciones y Transportes.
Del grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, sobre ecología en el estado de Oaxaca.
Dictamen a discusión
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público con proyecto de decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 3o., de la Ley que Aprueba la Adhesión de México al Convenio Constitutivo del Banco de Desarrollo del Caribe y su Ejecución.
Toma de posiciones, comentarios y declaraciones
De los grupos parlamentarios de los partidos de la Revolución Democrática y Acción Nacional, sobre los paquetes electorales.
Denuncias
Del grupo Independiente, sobre violación a las garantías individuales en el estado de Puebla.
Del grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, sobre el Programa Nacional de Solidaridad en San Luis Potosí.
Del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, sobre las elecciones en el estado de Yucatán.
Del grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, sobre bloqueo de las comunicaciones por campesinos en la zona norte de Hidalgo y Veracruz.>
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: -Se va a proceder a dar lectura al acta de la sesión anterior.
«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, celebrada el día seis de diciembre de mil novecientos noventa, correspondiente al Primer Período de Sesiones Ordinarias del Tercer Año de ejercicio de la Quincuagésima Cuarta Legislatura.
Presidencia del diputado Fernando Córdoba Lobo
En la ciudad de México, Distrito Federal, siendo las once horas con veintiocho minutos del día seis de diciembre de mil novecientos noventa, con una asistencia de doscientos noventa y siete diputados, el Presidente declara abierta la sesión.
La secretaría da lectura al orden del día y posteriormente al acta de la sesión anterior, misma que, sin discusión, se aprueba en sus términos en votación económica.
Se da cuenta con una invitación del Departamento del Distrito Federal, al acto cívico conmemorativo del decimosegundo aniversario luctuoso del expresidente de México, Emilio Portes Gil. Se designa Comisión para representar a la C mar de Diputados en dicho acto.
Una invitación del Congreso del Estado de Tabasco, a la sesión solemne en la que el gobernador del estado rendir su segundo informe de gobierno. Se designa Comisión.
La secretaría da cuenta con sendas comunicaciones de los congresos de los estados de Morelos y Quintana Roo, por las que informa de la inauguración del segundo período ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio y de la clausura del primer período extraordinario de sesiones del primer año de ejercicio, respectivamente.
Se da lectura a una iniciativa del Poder Ejecutivo Federal, con proyecto de decreto que deroga el publicado en el Diario Oficial de la Federación el treinta y uno de diciembre de mil novecientos cincuenta y dos, por el que se crea el organismo descentralizado Patrimonio Indígena del Valle del Mezquital y la Huasteca Hidalguense y su modificatorio publicado en el Diario Oficial de la Federación el treinta de diciembre de mil novecientos ochenta y dos. Se turna a la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública.
Se concede el uso de la palabra al diputado Oscar Mauro Ramírez Ayala, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, quien presenta iniciativa de reformas al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Presidencia del diputado Jaime Rodríguez Inurrigarro
Hace uso de la palabra el diputado José Herrera Reyes, del Partido Acción Nacional, quien a nombre de su grupo parlamentario presenta iniciativa de reformas y adiciones al artículo ciento tres de la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Sube a la tribuna el diputado Mario Rojas Alba, del Partido de la Revolución Democrática, quien presenta iniciativa de reformas a las leyes General de Salud y Federal de Radio y Televisión, así como al Reglamento de Control Sanitario de la Publicidad.
Presidencia del diputado Fernando Córdoba Lobo
Se turna a las comisiones de Salud y de Comunicaciones y Transporte.
La secretaría da lectura a un oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite el informe de labores de la Secretaría de Programación y Presupuesto. Se turna a la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública.
Habiéndose impreso y distribuido el dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo tercero de la Ley que Aprueba la Adhesión de México al Convenio Constitutivo del Banco de Desarrollo del Caribe y su Ejecución, la asamblea dispensa la primera lectura.
La presidencia concede el uso de la palabra a la diputada Sofía Valencia Abundis, del Partido Revolucionario Institucional, quien se refiere a la protección de los minusválidos y hace proposiciones que se turnan a las comisiones de Salud y de Seguridad Social para su atención.
Sube a la tribuna el diputado Gustavo Rosario Torres, del Partido Revolucionario Institucional, quien a nombre de noventa diputados de su partido, solicita la suspensión de la licitación pública que ha convocado la Compañía Nacional de Subsistencias Populares en relación con la leche en polvo y la comparecencia de los titulares de Comercio y Agricultura y Recursos Hidráulicos. Se turna a las comisiones correspondientes.
Para rectificar hechos respecto al mismos asunto, hace uso de la palabra el diputado José Monsreal Walkinshaw, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana.
Para recordar el quincuagésimo segundo aniversario del estatuto jurídico de los trabajadores al servicio del Estado, hace uso de la palabra el diputado Onofre Hernández Rivera, del Partido Revolucionario Institucional.
Para referirse a los problemas económicos de los jubilados y pensionados del Instituto Mexicano del Seguro Social, hacen uso de la palabra los diputados César Coll Carabias, del partido Acción Nacional; Mario Rojas Alba, del Partido de la Revolución Democrática, quien acepta una interpelación del diputado Pedro Alberto Salazar Muciño; Jorge Schiaffino Isunza, del Partido Revolucionario Institucional, quien acepta una interpelación del diputado Mario Rojas Alba; Mario Rojas Alba, del Partido de la Revolución Democrática, para contestar alusiones personales; Jorge Martínez y Almaraz, del Partido de la Revolución Democrática, para contestar alusiones personales.
El Presidente solicita a los oradores respeto en sus intervenciones y a tal efecto, pide que la secretaría lea el artículo ciento siete del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Para contestar alusiones personales, hacen uso de la palabra los diputados César Coll Carabias, del Partido Acción Nacional y Jorge Schiaffino Isunza, del Partido Revolucionario Institucional, quien contesta una interpelación del diputado Martínez y Almaraz.
El Presidente hace nuevas aclaraciones respecto a la forma en la que debe llevarse el debate y concede el uso de la palabra al diputado Víctor Ávalos Limón, para rectificación de hechos.
Continúan en el debate sobre el problema de pensionados y jubilados, los diputados Oscar Mauro Ramírez Ayala, del Partido Auténtico de la Revolución; Pedro Acosta Palomino, del Partido Acción Nacional, quien contesta una interpelación del diputado Schiaffino Isunza; Carmen Moreno de Almanza, del Partido Revolucionario Institucional, para rectificar hechos y Manuel Marcu‚ Pardiñas, del Partido de la Revolución Democrática, para rectificar hechos.
Para referirse a la situación agrícola de México y los problemas que enfrenta, hace uso de la palabra el diputado Horacio González de las Casas, del Partido Acción Nacional;
Presidencia del diputado Armando López Nogales
Quien hace una proposición que se turna a las comisiones de Comercio y de Agricultura y Recursos Hidráulicos; Javier Bonilla Chávez, del Partido Revolucionario Institucional; Horacio González de las Casas, del Partido Acción Nacional, para contestar alusiones personales y Alfredo Monsreal Walkinshaw, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana.
Para denunciar diversos problemas ecológicos y del medio ambiente hacen uso de la palabra los diputados José Luis Luege Tamargo, del Partido Acción Nacional, quien hace una proposición que se turna a las comisiones de Comercio y Ecología; Luis Coca Alvarez, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, quien también hace una promesa que se turna a las comisiones de Ecología y del Distrito Federal en lo conducente.
Presidencia del diputado Fernando Córdoba Lobo
Para denunciar falsificación de documentos en el municipio de Ramos Arispe, Coahuila, hace uso de la palabra el diputado Erasmo López Villarreal, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana. Se turna la denuncia a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas.
Hacen uso de la palabra los diputados Israel Galán Baños y Mario Leal Campos, el segundo del Partido Acción Nacional, quienes se refieren a los problemas que sufre el pueblo de la República de Panamá.
Para denunciar violación a las garantías individuales en el estado de San Luis Potosí, hace uso de la palabra el diputado Armando Herrera Guzmán, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional. Se turna su denuncia a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas.
Para rectificar hechos sobre el mismo asunto, hacen uso de la palabra los diputados Miguel Martínez Castro, del Partido Revolucionario Institucional y Mario Leal Campos, del Partido Acción Nacional, quien acepta una interpelación del diputado Martínez Castro.
Agotados los asuntos en cartera, la secretaría da lectura al orden del día de la próxima sesión y el Presidente clausura la de hoy citando para la que tendrá lugar mañana viernes siete de diciembre de mil novecientos noventa, a las diez horas.>
Est a discusión el acta...No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo poniéndose de pie...
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo poniéndose de pie... Aprobada el acta, señor Presidente.
COMUNICACIÓN
El secretario diputado Jorge Schiaffino Isunza:
«Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Gobierno del Estado Libre y Soberano de Colima.- XLIX Legislatura.
Honorable Cámara de Diputados.- Presente.
La honorable XLIX Legislatura constitucional del Estado Libre y Soberano de Colima, en sesión pública ordinaria de fecha 6 de noviembre del año en curso, aprobó por unanimidad la iniciativa que contiene adiciones a la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Colima y a su reglamento, presentadas por la totalidad de sus integrantes a fin de establecer en este honorable Congreso del Estado una Comisión de carácter permanente denominada "De Derechos Humanos". Al efecto se expide el decreto número 102 del cual se anexa copia fotostática a la presente.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Colima, Colima, noviembre 7 de 1990.- La mesa directiva de la honorable XLIX Legislatura Constitucional del estado de Colima, diputados: José Sevilla Solórzano, Presidente; Mauro Martell Peña, secretario; Teresa Palomares Santoyo, secretaria.>
Trámite: -De enterado.
OFICIO DE LA SECRETARIA DE GOBERNACIÓN
El secretario diputado Jorge Schiaffino Isunza:
«Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Gobernación.- Dirección General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.- Presentes.
En cumplimiento a lo ordenado en el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, me permito presentar por su digno conducto al honorable Congreso de la Unión, la memoria de labores realizada por la Secretaría de Pesca, correspondiente al período de 1989-1990.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideración atenta y distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., a 5 de diciembre de 1990.- El secretario, Fernando Gutiérrez Barrios.>
Trámite -De enterado, y túrnese a la Comisión de Pesca para su
conocimiento.
MINUTAS DE LA COLEGISLADORA
El secretario diputado Juan Ugarte Cortés:
«Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Cámara de Senadores.- México, D.F.
Ciudadanos secretarios de la honorable Cámara de Diputados.- Presentes.
Para sus efectos correspondientes, nos permitimos remitir a ustedes, el expediente que contiene la minuta proyecto de decreto que modifica disposiciones de la Ley Sobre el Escudo, la Bandera y el Himno nacionales.
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
México, Distrito Federal, a 6 de diciembre de 1990.- Senadores secretarios: Eliseo Rangel Gaspar y Gustavo Almaraz Montaño.>
MINUTA PROYECTO DE DECRETO QUE MODIFICA DISPOSICIONES DE LA LEY SOBRE EL ESCUDO, LA BANDERA Y EL HIMNO NACIONALES
Artículo primero. Se modifica el inciso a) del artículo 18 de la Ley Sobre el Escudo, la Bandera y el Himno nacionales, para quedar como sigue:
Artículo 18...............................................................
a)..............................................................................
2 de abril:
Aniversario de la Toma de Puebla en 1867.
15 de abril:
Apertura del Segundo Período de Sesiones Ordinarias del Congreso de la Unión.
1o. de mayo:
Día del Trabajo.
........................................................................................
21 de junio:
Aniversario de la victoria de las armas nacionales sobre el imperio en 1867.
(Se deroga.)
14 de septiembre:
Incorporación del estado de Chiapas al pacto federal.
.......................................................................................
30 de octubre:
Aniversario del nacimiento de Francisco I. Madero, en 1873.
1o. de noviembre:
Apertura del Primer Período de Sesiones Ordinarias del Congreso de la Unión.
6 de noviembre:
Conmemoración de la Promulgación del Acta de la Independencia Nacional por el Congreso de Chilpancingo en 1813.
..............................................................................................
29 de diciembre:
Aniversario del nacimiento de Venustiano Carranza, en 1859.
Los días de clausura de los Períodos de Sesiones Ordinarias del Congreso de la Unión.
b)..........................................................................
Artículo segundo. Se reforma la fracción II del artículo 35 de la Ley Sobre el Escudo, la Bandera y el Himno nacionales, para quedar como sigue:
Artículo 35 ....................................................................
I.....................................................................................
II. al rendir anualmente su informe ante el Congreso de la Unión;
III. y IV............................................................................
TRANSITORIO
Único. El presente decreto entrar en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Salón de sesiones de la honorable Cámara de Senadores.- México, Distrito Federal, a 6 de diciembre de 1990.- Senadores: Ricardo Canavati Tafich, Presidente; secretarios: Eliseo Rangel Gaspar y Gustavo Almaraz Montaño.>
Trámite: - Recibo, y túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
El mismo secretario:
«Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Cámara de Senadores.- México, D.F.
Ciudadanos secretarios de la honorable Cámara de Diputados. - Presentes
Para sus efectos correspondientes, nos permitimos remitir a ustedes el expediente que contiene la minuta proyecto de decreto por el que se abrogan ordenamientos que regulan la Industria y el Comercio de la Seda, Artisela y sus derivados.
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
México, Distrito Federal. a 6 de diciembre de 1990.- Senadores secretarios: Eliseo Rangel Gaspar y Gustavo Almaraz Montaño.>
MINUTA PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGAN ORDENAMIENTOS QUE REGULAN LA INDUSTRIA Y EL COMERCIO DE LA SEDA Y ARTISELA Y SUS DERIVADOS
Artículo único. Se abrogan:
I. El decreto para la Regulación y Racionalización de la Industria y del Comercio de la Seda y Artisela y sus Derivados, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de junio de 1937, y el diverso por el que se reforma, publicado en el citado órgano el 12 de agosto de 1937, y
II. El decreto que Establece la Obligación a los Productores de Artisela y sus Derivados, de Vender sus Materias Primas sólo a Industriales Registrados y Autorizados por la Secretaría de la Economía Nacional, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de julio de 1944.
TRANSITORIO
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Salón de sesiones de la honorable Cámara de Senadores.- México, Distrito Federal, a 6 de diciembre de 1990.- Senadores: Ricardo Canavati Tafich, Presidente; secretarios: Eliseo Rangel Gaspar y Gustavo Almaraz Montaño.>
Trámite: - Recibo, y túrnese a la Comisión de Comercio.
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Pablo Gómez Alvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa de reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia del Congreso...¨No está en el salón de sesiones?
Tiene la palabra el diputado Oscar Mauro Ramírez Ayala, del grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana para presentar una iniciativa...¨No se encuentra?
Se concede la palabra al diputado Alejandro Díaz Pérez Duarte del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional...¨No está? Continúe, señor secretario, con los dictámenes de primera lectura.
DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA
LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - Señor Presidente, estamos en el tema de dictámenes de primera lectura.
El presidente: - Disculpe, señor secretario. Señores diputados, el siguiente punto del orden del día es la primera lectura del dictamen relativo al proyecto de Ley de Ingresos de la Federación, para el ejercicio fiscal de 1991. En atención a que este dictamen ha sido impreso y se est distribuyendo entre los diputados, solicito a la secretaría consulte a la asamblea si se dispensa la lectura al dictamen.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los diputados que est‚n por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...Se dispensa la lectura al dictamen. Es de primera lectura.
«Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Honorable asamblea: De conformidad con los artículos 71, fracción I y 74 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el Ejecutivo Federal presentó a esta honorable Cámara de Diputados, la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación por el Ejercicio Fiscal de 1991.
Esta iniciativa de ley que fue presentada por el Ejecutivo Federal el 15 de noviembre pasado y turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para su estudio, discusión y dictamen, conforme a lo previsto por los artículos 54, 56 y 64 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 87 y 88 del reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Para iniciar los trabajos de estudio, discusión y dictamen del proyecto de ley citado, el Secretario de Hacienda y Crédito Público en sesión del 15 de noviembre pasado expuso los fundamentos de política económica y financiera, así como las características de la iniciativa en cuestión.
El pasado 22 de noviembre el titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público compareció ante esta honorable Cámara de Diputados y respondió preguntas de los diferentes grupos parlamentarios.
Esta Comisión ha realizado posteriormente diversas reuniones plenarias en las que se han realizado exposiciones complementarias de los subsecretarios de la citada secretaría, quienes respondieron a los cuestionamientos de miembros de la propia Comisión.
Asimismo, se integró una subComisión pluripartidista para integrar propuestas de modificación a la iniciativa, las cuales fueron consideradas y algunas de ellas, incorporadas al proyecto de ley que se dictamina.
Por lo anterior y con fundamento en las disposiciones contenidas en los artículos 54 y 64 de la ley orgánica citada y 88 del reglamento de referencia, la Comisión de Hacienda y Crédito Público, previo estudio y análisis de la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 1991, y como resultado de las deliberaciones realizadas, presenta al pleno de esta honorable Cámara, el siguiente
DICTAMEN
La Comisión examina en primer término las consideraciones de política económica, financiera y fiscal que fundamentan la iniciativa que nos ocupa, ocupándose en segundo lugar del estudio particular y detallado de las disposiciones contenidas en la iniciativa.
I. En lo que atañe el primer aspecto, esta Comisión considera que la estrategia económica del año de 1990 cumplió en lo referente a las metas fiscales, en la reducción del flujo de las transferencias netas al exterior y en alcanzar por segundo año consecutivo una tasa de crecimiento económico superior a la demográfica. Sin embargo, la meta relativa a la dinámica de crecimiento de los precios superó lo previsto, con el consecuente deterioro del poder adquisitivo.
Por ello, esta Comisión considera que la política hacendaria para 1991, en sus ámbitos tributarios, financiero y de deuda pública debe orientarse al abatimiento de la inflación, robustecer los cimientos de una recuperación económica sostenida y redistributiva, capaz de elevar de manera perdurable las condiciones de vida de la población, mejorar la distribución del ingreso y continuar con la modernización de las estructuras productivas.
En lo relativo a política hacendaria, la iniciativa busca fortalecer los ingresos públicos para continuar el saneamiento de las finanzas públicas; impulsar el ahorro interno, la repatriación de capitales necesarios para la canalización de recursos a la inversión productiva; encauzar al endeudamiento público a través de fuentes de financiamiento no inflacionarias y mediante la reducción de las transferencias netas al exterior.
Propiciar una redistribución del ingreso más equitativa, requiere mantener la congruencia entre la política hacendaria y la política de gasto público para lograr la estabilidad económica. Esta Comisión desechó la propuesta de modificar el artículo 14 de la iniciativa que se dictamina, pues considera adecuado se asiente con claridad que los ingresos que como resultado de aumentos en la productividad o en los precios y tarifas de los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal del gobierno federal, deberán aplicarse de acuerdo al propósito de saneamiento de finanzas públicas, en forma prioritaria, cuando resulte financieramente viable, a reducir el endeudamiento neto del organismo o empresa de que se trate, o a las prioridades del gasto que la propia Cámara de Diputados señale en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 1991.
En la profundización de las medidas para lograr un sistema financiero m s sólido y eficiente, a través de su modernización, esta Comisión estima necesario fomentar el ahorro interno que permita financiar el crecimiento sostenido de la actividad productiva.
La reanudación del r‚gimen mixto del servicio de banca, la regulación para la conformación de grupos financieros y la globalización internacional en la prestación de los servicios financieros, exige de una constante adecuación del marco institucional para alcanzar una mayor competitividad a nivel interno y externo. Asimismo, debe hacer compatibles las necesidades de los ahorradores e inversionistas con menores márgenes de intermediación.
Esta Comisión considera que la estabilidad cambiaria y la liberalización de las tasas de interés fomentarán la promoción y retención del ahorro interno y la repatriación de capitales del exterior.
En la iniciativa de ley se expone que la banca de desarrollo, seguirá apoyando la canalización hacia los sectores estratégicos y prioritarios, con lo cual promoverá el desarrollo económico más equilibrado entre grupos y regiones de la nación.
Los requerimientos financieros del sector público puestos a consideración de esa honorable asamblea, para el próximo ejercicio, provendrán de un endeudamiento externo neto por 8 billones 194 mil 800 millones de pesos (2 mil 700 millones de dólares), y de un monto de endeudamiento interno neto por 7 billones 124 mil 300 millones de pesos, necesarios para alcanzar los objetivos macroeconómicos por lo cual, esta Comisión dictamina con fundamento en el artículo 9o. de la Ley General de Deuda Pública, es de aprobarse la solicitud al honorable Congreso de la Unión para autorizar un endeudamiento externo neto de 2 mil 700 millones de dólares, toda vez que dicho monto permitirá que el sector público cubra parte de sus requerimientos financieros. Este financiamiento externo dará al sector público mayores márgenes para apoyar el programa económico sin que la política de deuda externa deje de cubrir la permanencia de la reducción de las transferencias netas de recursos al exterior, para contar con los flujos necesarios a nuestro crecimiento económico.
A efecto de lograr los objetivos en materia de deuda externa, esta Comisión recomienda que se capten recursos suficientes para financiar las operaciones del sector público con el exterior y se fortalezcan las reservas internacionales; se amplíen el acceso del gobierno federal y las entidades públicas a los mercados voluntarios de capital, siempre que se reduzcan los costos y mejoren las condiciones de acceso al financiamiento externo en general, y se continúe reduciendo el saldo de la deuda mediante operaciones financieras con recursos del exterior, siempre y cuando las condiciones financieras internas y externas sean favorables.
En congruencia con la renegociación de la deuda externa, los recursos provendrán de los acuerdos firmados por la banca comercial, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, de la contratación de líneas bilaterales y de la colocación de bonos en los mercados voluntarios de capital.
La Comisión somete a consideración del pleno, las autorizaciones de endeudamiento externo para destinar los recursos a incrementar la eficiencia productiva del sector público, a financiar parte de las importaciones totales del sector público, y para recomprar deuda externa que contribuya a la reducción del saldo histórico, por considerarlos adecuados para el logro de los objetivos de política económica propuestos para 1991.
Esta Comisión considera que la solicitud de endeudamiento interno, en los términos del artículo 9o. de la Ley General de la Deuda Pública, que complemente el monto solicitado de endeudamiento externo, cubrirá los requerimientos de financiamiento del sector público y propone al pleno autorizar un monto de 7 billones 124 mil 300 millones de pesos de financiamiento interno.
La autorización de emisión de deuda interna coadyuvar al control de la liquidez, lo cual, a través de la operación de mercado abierto, eliminar presiones inflacionarias.
Por otra parte, la Comisión analizó la propuesta de algunos de sus integrantes, para modificar lo previsto por el artículo 2o. segundo párrafo de la Ley de Ingresos que nos ocupa, relativo a la autorización al Ejecutivo Federal para emitir valores en moneda nacional y para contratar empréstitos que tengan por fin el canje o refinanciamiento de obligaciones del erario federal o con propósitos de regulación monetaria.
La citada disposición ha sido aprobada por el Congreso de la Unión en los mismos términos que los propuestos, en todas las leyes de ingresos que han regido desde el año de 1977. El precepto en cuestión tiene una finalidad y alcance diferentes a los de la autorización de montos de endeudamiento directo neto, dado que estos últimos se destinan al financiamiento del presupuesto de egresos.
La Ley General de Deuda Pública exige la fijación de tales montos tratándose de endeudamiento con finalidades de financiamiento presupuestal, pero no para aquéllos destinados al canje o refinanciamiento con propósitos de regulación monetaria, dado que no es posible, en estos ultimos casos, determinar previamente su monto, ni si ser n necesarios en atención a la circunstancia
económica, financiera y comercial en que se encuentre el país en un momento determinado.
Por tanto, la Comisión ha considerado conveniente conservar esencialmente el texto propuesto por la iniciativa para el artículo 2o., segundo párrafo de la ley que nos ocupa, sin embargo sólo propone a la honorable asamblea, incorporar un renglón adicional que aclare que los recursos provenientes de dichos préstamos no implicarán financiamiento adicional al presupuesto de egresos como más adelante se puntualiza.
La Comisión considera que la política de ingresos está orientada a fortalecer los ingresos tributarios necesarios para un crecimiento sano, sostenido y redistributivo de la actividad económica; a continuar con el proceso de simplificación de las disposiciones fiscales; a seguir promoviendo el cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales, y reforzar medidas que permitan una recaudación y fiscalización más eficiente, a dar estabilidad y permanencia al sistema tributario, al consolidar las reformas fiscales efectuadas en años anteriores, y debe apoyar, promover y estimular la repartición de capitales, con la finalidad de impulsar inversiones productivas, generar más empleos y fortalecer la infraestructura productiva del país.
Por lo expuesto, la Comisión considera que con la aprobación de estas adecuaciones a la legislación fiscal se promoverá el crecimiento económico más equilibrado, con medidas tales como las adecuaciones en la aplicación de la deducción inmediata del valor presente de las inversiones, de la ampliación del período de amortización de pérdidas y del límite para la deducibilidad de las cuentas especiales para el ahorro, así como un período mayor para el acreditamiento del impuesto al activo.
Esta Comisión considera apropiado continuar la estrategia de reducir las tasas impositivas para hacer más competitivas a las empresas nacionales y poder terminar con los problemas que enfrenta el mercado de bienes raíces.
Desde otro ángulo, la Comisión considera que la evolución y perspectiva futuras del sistema financiero hacen necesario revisar en forma continua su esquema fiscal, buscando en todo momento no limitar la eficiente operación de los mercados financieros, pues éste es un sector fundamental en la estrategia de financiamiento del desarrollo.
Los retos que enfrenta la economía mexicana en materia comercial, tecnológica y de inversión con el resto del mundo, hacen indispensable contar con un sistema fiscal moderno, que permita enfrentar estos retos. La modernidad del sistema tributario deberá darse también en una política fiscal y una administración impositiva más acorde con estos objetivos.
La Comisión de Hacienda consideró que el consolidar y dar permanencia a las diversas leyes tributarias es reclamo social y que esta iniciativa dará respuesta con las modificaciones fiscales propuestas por el seno de esta honorable Cámara.
En materia de fiscalización, la Comisión consideró que las diversas reformas propuestas para reducir la evasión y elusión fiscales, junto con la simplificación de los procesos administrativos, permitirán reforzar el cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales y harán de la política tributaria un instrumento más eficiente para la promoción del desarrollo, y la redistribución del ingreso.
La Comisión quiere ratificar la necesidad de continuar y ampliar un proceso de descentralización del financiamiento para el desarrollo económico del país. Al efecto considera que se debe abundar en utilizar diferentes mecanismos, entre los cuales destaca el sistema de coordinación fiscal, que después de 10 años de operación ha orientado una distribución más eficaz de los recursos fiscales de la nación entre los tres niveles de gobierno en que nuestro país está organizado.
Asimismo, de aprobarse por el pleno las reformas que acompañan la Ley de Ingresos se avanzará en la descentralización de los recursos fiscales, dado que se incrementarán las participaciones a los estados y municipios del país mediante el aumento del 80% al 100% en la recaudación del impuesto sobre tenencia o uso de vehículos que se perciba en sus respectivos territorios.
II. Efectuado el examen particular y detallado de cada una de las disposiciones contenidas en la iniciativa, la Comisión ha ponderado la conveniencia de modificar algunas de ellas, resultando de su examen lo siguiente:
En primer término recibió propuestas de modificación al artículo 1o. en diversos sentidos, sin llegar a un consenso. Por lo tanto, se revisarán al detalle las diferentes opiniones, a fin de establecer criterios metodológicos adecuados a las necesidades de dictaminación de las iniciativas de ley de ingresos.
En otros temas, la Comisión ha considerado conveniente incorporar algunas modificaciones a los preceptos del proyecto que se dictamina, para
hacerlos más acordes con los motivos que los fundamentaron, así como para darles mayor claridad.
En lo que atañe el artículo 2o., segundo párrafo, por las consideraciones apuntadas con anterioridad, la Comisión considera conveniente proponer a la honorable Cámara de Diputados se incluya un último renglón que aclare que los préstamos que se obtengan en base a la autorización que nos ocupa, no se destinarán en forma alguna a financiamiento presupuestal. La propuesta es la siguiente:
"También queda autorizado el Ejecutivo Federal para que, a través de la propia Secretaría de Hacienda y Crédito Público, emita valores en moneda nacional y contrate empréstitos para canje o refinanciamiento de obligaciones del erario federal o con propósitos de regulación monetaria, en los términos de la Ley General de Deuda Pública. Estas operaciones no implicarán endeudamiento adicional al mencionado en el párrafo anterior."
En lo que atañe al régimen fiscal de Petróleos Mexicanos, previsto por el artículo 4o., conviene modificar la fracción VIII para eliminar del primer párrafo de la referida fracción los términos "petrolíferos y petroquímicos", ya que se considera que el concepto "volumen total de exportación de hidrocarburos", por sí mismo permite determinar en forma adecuada el aprovechamiento que Petróleos Mexicanos deberá pagar sobre su rendimiento excedente, por lo que se propone a esa honorable soberanía el texto en los términos que a continuación se transcriben:
"Artículo 40...............................................................
VIII. Aprovechamiento sobre rendimientos excedentes:
Cuando en el mercado internacional el precio promedio ponderado mensual del barril del petróleo crudo exceda de 20 dólares de los Estados Unidos de América, Petróleos Mexicanos pagará un aprovechamiento del 43% sobre su rendimiento excedente que se determinará multiplicando la diferencia entre el valor promedio ponderado del barril y 20 dólares, por le volumen total de exportación de hidrocarburos del mes. Dicho volumen no será superior al que resulte de multiplicar una plataforma diaria de 1 millón 360 mil barriles por el número de días del mes de que se trate.
..................................................................................................
Por otra parte, la Comisión estima apropiado el proceso emprendido desde las reformas del año anterior por combatir las prácticas de ciertos contribuyentes morosos que buscan financiarse por la vía fiscal aprovechando el diferencial de las tasas de recargos con las que rigen el interés en préstamos comerciales.
No obstante considera la Comisión excesiva la tasa de 3.5% de recargos para los créditos fiscales cuya demora sea mayor a doce meses, lo cual la conducido a reflexionar sobre el sistema que prevé el artículo 21, primer párrafo, fracciones I a V, del Código Fiscal de la Federación, habiendo llegado a la conclusión de que es conveniente y necesario modificarlo, aprovechando para ello que se encuentra dictaminando tambi‚n la iniciativa de ley que establece, reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones fiscales y que reforman otras leyes federales, en la cual se encuentran propuestas varias modificaciones a dicho código, por lo que en el dictamen correspondiente se somete a consideración de esa honorable asamblea la reforma respectiva.
Por tanto, esta Comisión estima necesario reformar el artículo 6o. de la iniciativa Ley de Ingresos de la Federación, a efecto de suprimir su segundo párrafo, para quedar como sigue:
"Artículo 6o. En los casos de prórroga para el pago de créditos fiscales, se causarán recargos al 1.5 mensual sobre los saldos insolutos, durante el año de 1991."
Por otra parte, la Comisión considera conveniente emplear una t‚cnica que d‚ mayor claridad y transparencia a lo que dispone el artículo 8o. del proyecto que se dictamina, razón por la que se propone su reforma para quedar en los siguientes t‚rminos:
"Artículo 8o. Durante el año de 1991 no se pagarán los impuestos a la exportación por las mercancías a que se refieren las siguientes fracciones de la Ley del Impuesto General de Exportación:
2709.00-01 Aceites crudos de petróleo
2709.00-99 Los demás
2710.00-01 Gasoil
2710.00-02 Gasolina
2710.00-03 Grasas y aceites lubricantes
2710.00-04 Fuel-oil
2710.00-05 keroseno
2710.00-06 Aceite parafínico
2710.00-99 Los demás
2711.11 Gas natural
2711.12-01 Propano
2711.13-01 Butanos
2711.19-01 Propano - butano
2711.29-99 Los demás
2712.10 Vaselina
2712.20-01 Parafina, excepto lo comprendido en la fracción 2712.90-02
2712.90-01 Ceras, excepto lo comprendido en la fracción 2712.90-03
2712.90-99 Los demás
2713.11 Coque de petróleo sin calcinar
2713.12 Coque de petróleo calcinado
2713.20 Betún petróleo
2713.90-01 Los demás residuos de aceites de petróleo o de minerales de bituminosos."
De otra parte, ha suscitado interés particular en la comisión, el establecimiento, en el artículo 15 de la iniciativa que se dictamina, de un subsidio en el impuesto sobre la renta de las personas físicas que tiene como finalidad hacer más equitativa la aplicación de la tarifa correspondiente.
Dos son las cuestiones principales que la comisión ha examinado sobre el particular. La primera consiste en determinar si el subsidio procede incluirlo en la Ley de Ingresos. La segunda cuestión que preocupa a la comisión reside en señalar cuál deba ser su estructura y la mecánica de funcionamiento para hacerla eficaz a sus propósitos redistributivos.
En el primer aspecto, la comisión considera que el subsidio debe ser incorporado al proyecto de Ley que establece, Reforma, Adiciona y Deroga Diversas Disposiciones Fiscales y que reforma otras Leyes Federales, mismo que se encuentra dictaminando la propia comisión.
En esa virtud se propone a la honorable Cámara de Diputados que se suprima del proyecto de Ley de Ingresos el artículo 15 propuesto por la iniciativa que se dictamina y que pase a ocupar su lugar el artículo 16 de la citada iniciativa.
La segunda cuestión considerada por la comisión con motivo del subsidio, es tratada en el decreto de la iniciativa en dictaminación a que se ha hecho referencia con anterioridad. Cabe señalar que los diputados miembros de la comisión estimaron que la divulgación de los beneficios de la desgravación, tendría mayor impacto y permanencia legales vigente en la materia y no en la Ley de ingresos.
Por lo expuesto, se somete a consideración de esa honorable Cámara de Diputados, la aprobación del siguiente
PROYECTO DE LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 1991
Artículo 1o. En el ejercicio fiscal de 1991, la Federación percibirá los ingresos provenientes de los conceptos y en las cantidades estimadas que a continuación se enumeran:
Millones de pesos
I. Impuestos: $ 94.666.490
1. Impuesto sobre la renta $ 40.470.271
2. Impuesto al activo 3.431,894
3. Impuesto al valor agregado 29.713.982
4. Impuesto especial sobre producción yservicios 9.732.375
5. Impuesto por la prestación de servicios telefónicos 2.007.398
6. Impuesto sobre las erogaciones por remuneración al trabajo personal prestado bajo la dirección y dependencia de un patrón 962,987
7. Impuesto sobre adquisición de inmuebles 6,280
8. Impuesto sobre tenencia o uso de vehículos 642,370
9. Impuesto sobre automóviles nuevos $ 632,824
10. Impuesto sobre servicios expresamente declarados de interés público por Ley, en los que intervengan empresas concesionarias de bienes del dominio directo de la nación -------
11. Impuestos al comercio exterior: 7.066,109
A. A la importación 6.999,939
B. A la exportación 66,170
II. Aportaciones de seguridad social: $ 16.140,200
1. Aportaciones y abonos retenidos a trabajadores por patrones para el Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
2. Cuotas para el Seguro Social a cargo de patrones y trabajadores 16.140,200
3. Cuotas para el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a cargo de los citados trabajadores
4. Cuotas para el Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas a cargo de los militares
III. Contribución de mejoras: 20
Contribución de mejoras por obras públicas infraestructuras hidráulica 20
IV. Derechos: 37.337,927
1. Por recibir servicios que presta el Estado en funciones de derecho público 3.100,176
2. Por la prestación de servicios exclusivos del Estado a cargo de organismos descentralizados 185
3. Por el uso o aprovechamiento de bienes del dominio público 25.702,537
4. Derecho extraordinario por extracción de hidrocarburos 8.535,029
V. Contribuciones no comprendidas en las fracciones precedentes causadas en ejercicios fiscales anteriores pendientes de liquidación o de pago: 71,823
VI. Accesorios: 1.445.115
VII. Productos 1.605,999
1. Por los servicios que correspondan a funciones de derecho público 36,561
2. Derivados del uso, aprovechamiento o enajenación de bienes del dominio privado: 1.569,438
A. Explotación de tierras y aguas 5,544
B. Arrendamiento de tierras, locales y construcciones 4,755
C. Enajenación de bienes 83,684
a) Muebles 69,155
b) Inmuebles 14,529
D. Intereses de valores, créditos y bonos $ 486,523
E. Utilidades: 933,157
a) De organismos descentralizados y empresas de participación estatal 10,453
b) De la Lotería Nacional para la Asistencia Pública 872,112
c) De Pronósticos para la Asistencia Pública 50,292
d) Otras 300
F Otros 55,775
VIII. Aprovechamientos: $ 7.533,735
1. Multas 50,170
2. Indemnizaciones 58,858
3. Reintegros 241,995
A. Sostenimientos de las escuelas artículo 123 11,095
B. Servicio de vigilancia forestal 29
C. Otros 230,871
4. Provenientes de obras públicas de infraestructura hidráulica 6
5. Participaciones en los ingresos derivados de la aplicación de Leyes locales sobre herencias y legados expedidas de acuerdo con la Federación 53
6. Participaciones en los ingresos derivados de la aplicación de Leyes locales sobre donaciones expedidas de acuerdo con la Federación 1
7. Aportaciones de los estados, municipios y particulares para el servicio del Sistema Escolar Federalizado 173
8. Cooperación del Departamento del Distrito Federal por servicios públicos locales prestados por la Federación 87
9. Cooperación de los gobiernos de estados y municipios y de particulares para alcantarillado, electrificación, caminos y líneas telegráficas, telefónicas y para otras obras públicas 66
10.5% de días de cama a cargo de establecimientos particulares para internamiento de enfermos y otros destinados a la Secretaría de Salud 861
11. Participaciones a cargo de los concesionarios de vías generales de comunicación y de empresas de abastecimiento de energía eléctrica 983
12. Participaciones señaladas por la Ley Federal de Juegos y Sorteos 7
13. Regalías provenientes de fondos y explotaciones mineras 1
14. Aportaciones de contratistas de obras públicas 8,186
15. Destinados al Fondo para el Desarrollo Forestal: 1,262
A. Aportaciones que efectúen los gobiernos del Distrito Federal, estatales y municipales, los organismos y entidades públicas, sociales y los particulares 89
B. De las reservas nacionales forestales $ 944
C. Aportaciones al Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y Agropecuarias 9
D. Otros conceptos 220
16. Hospitales militares 1
17. Participaciones por la explotación de obras del dominio público señaladas por la Ley de Derechos de Autor ----
18. Remanentes de precios de ventas de azúcar, mieles incristalizables, alcohol y cabezas y colas, realizadas por Azúcar, S.A. de C.V. 14
19. Recuperaciones de capital: 262,979
A. Fondos entregados en fideicomiso, en favor de entidades federativas y empresas públicas 14,267
B. Fondos entregados en fideicomiso, en favor de empresas privadas y a particulares 3,963
C. Inversiones en obras de agua y alcantarillado ----
D. Otros 244,749
20. Provenientes de decomiso y de bienes que pasan a propiedad de fisco Federal 9,062
21. Rendimientos excedentes de Petróleo Mexicanos
22. No comprendidos en los incisos anteriores provenientes del cumplimiento de convenios celebrados en otros ejercicios 179
23. Otros 6.898,791
IX. Ingresos derivados de financiamientos: $ 7.966,439
1. Emisiones de valores:
A. Internas
B. Externas
2. Otros financiamientos:
A. Para el gobierno Federal
B. Para organismos descentralizados y empresas de participación estatal
C. Otros
X. Otros ingresos: 60.326,200
1. De organismos descentralizados 54.028,700
2. De empresas de participación estatal 6.297,500
3. Financiamiento de organismos descentralizados y empresas de participación estatal 0
Total: 227.093,948
Cuando en una Ley que establezca alguno de los ingresos previstos en este artículo, se contengan disposiciones que señalen un diverso ingreso, este último se considerará comprendido en la fracción de este precepto que corresponda al primero.
El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, informará al Congreso de la Unión, trimestralmente, dentro de los 45 días siguientes al trimestre vencido, sobre los ingresos percibidos por la Federación en el ejercicio fiscal de 1991, en relación a las estimaciones que se señalan en este precepto.
Artículo 2o. Se autoriza al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para contratar, ejercer y autorizar créditos públicos, incluso mediante la emisión de valores, que no rebasen los montos de 7 billones 124 mil 300 millones de pesos de endeudamiento neto interno y de 8 billones 194 mil 800 millones de pesos de endeudamiento neto externo, en los términos de la Ley General de Deuda Pública, para el financiamiento del Presupuesto de Egresos de Federación para el ejercicio fiscal de 1991.
También queda autorizado el Ejecutivo Federal para que, a través de la propia Secretaría de Hacienda y Crédito Público, emita valores en moneda nacional y contrate empréstitos para canje o refinamiento de obligaciones del erario Federal o con propósitos de regulación monetaria, en los términos de la Ley General de Deuda Pública. Estas operaciones no implicarán endeudamiento adicional al mencionado en el párrafo anterior.
Del ejercicio de estas facultades, dará cuenta trimestralmente el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público dentro de los 45 días siguientes al trimestre vencido, especificando las características de las operaciones realizadas.
Artículo 3o. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, queda facultado para fijar o modificar las compensaciones que deban cubrir los organismos descentralizados y empresas propiedad de la Federación, respecto a los bienes Federales aportados o asignados para su explotación, o en relación con el monto de los productos o ingresos brutos que perciban.
Artículo 4o. Petróleo Mexicanos estará obligado al pago de contribuciones y sus accesorios, de productos y de aprovechamientos, de acuerdo con las disposiciones que los establecen, exceptuando el impuesto sobre la renta y de conformidad con las siguientes reglas:
I. Derecho sobre hidrocarburos:
A cuenta de este derecho enterará como mínimo, diariamente, incluyendo los días inhábiles, 18 mil 35 millones de pesos durante el año y además mensualmente 548 mil 571 millones de pesos, durante el año, los que deberá pagar el último día hábil de cada mes. Tratándose de exportaciones temporales de petróleo crudo y gas natural, Petróleos Mexicanos podrá hacer los ajustes que correspondan mediante la presentación de declaraciones complementarias, a más tardar el último día hábil del segundo mes posterior a aquél en que se presentó la declaración de pago provisional correspondiente a esas exportaciones sin que causen recargos las diferencias que en su caso resulten.
II. Derecho extraordinario sobre hidrocarburos:
Por la extracción de petróleo crudo y gas natural en territorio nacional que se destine a exportaciones, autoconsumo y consumo nacional, Petróleos Mexicanos pagará un derecho extraordinario sobre hidrocarburos del 14.2% del valor del petróleo fiscal de 1991. Este derecho se determinará en los mismos términos que el derecho sobre hidrocarburos, quedando el organismo sujeto a las mismas obligaciones establecidas por la Ley Federal de Derechos. A cuenta de este derecho sobre hidrocarburos enterará, como mínimo, diariamente, incluyendo los días inhábiles 6 mil 352 millones de pesos durante el año, y además mensualmente 193 mil 211 millones de pesos durante el año, los que deberá pagar el último día hábil de cada mes. Tratándose de exportaciones temporales de petróleo crudo y gas natural, Petróleo Mexicanos podrá hacer los ajustes correspondientes en los términos de la fracción anterior.
Los ingresos que la Federación obtenga por este derecho extraordinario no serán participables a los estados, municipios y Distrito Federal y su monto no servirá de base para calcular el derecho adicional sobre hidrocarburos.
Tratándose de los pagos provisionales diarios y mensuales a que se refieren las fracciones I y II de este artículo, Petróleos Mexicanos deberá hacer los ajustes de pagos que correspondan mediante la presentación de declaraciones, a más tardar el último día hábil del mes posterior a aquél en que realizó los pagos provisionales correspondientes, sin que causen las diferencias que en su caso resulten.
III. Impuesto especial sobre producción y servicios:
Por la enajenación de petrolíferos, a cuenta de este impuesto, enterará como mínimo, diariamente incluyendo los días inhábiles 16 mil 984 millones de pesos durante el año, los que acreditará en los pagos provisionales que establece la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios en el mes inmediato posterior a aquél en que fueron enterados, debiendo presentar la declaración de pago provisional a más tardar el último día hábil de cada mes, la que podrá modificarse mediante declaración complementaria que se presentará a más tardar el último día hábil del tercer mes siguiente a aquél en que se presentó la declaración que se complementa, sin que causen recargos las diferencias que en su caso resulten, siempre que ésta no excedan del 15% del impuesto declarado.
Estas declaraciones se presentarán en la Tesorería de la Federación.
Los pagos mínimos diarios a cargo de Petróleos Mexicanos, por concepto del impuesto especial sobre producción y servicios por la enajenación de petrolíferos, se modificarán cuando los precios de dichos productos varíen, para lo cual se aplicará sobre los pagos mínimos diarios un factor que será equivalente al aumento porcentual que registren los productos señalados, el cual será determinado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, al tercer día posterior a la entrada en vigor de los nuevos precios.
Cuando los petrolíferos registren diferentes porcentajes de incremento, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público determinará al factor a que se refiere el párrafo anterior, tomando en consideración el aumento promedio ponderado de dichos productos, de acuerdo con el consumo que de los mismos se haya presentado durante el trimestre inmediato anterior a la fecha de incremento de los precios.
El Banco de México deducirá los pagos diarios y mensuales que establecen las fracciones anteriores, de los depósitos que Petróleos Mexicanos debe hacer en dicha institución, conforme a la Ley orgánica del propio Banco de México y los concentrará en la Tesorería de la Federación.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público queda facultada para variar el monto de los pagos provisionales a que se refieren las fracciones anteriores, cuando exista modificación en los ingresos de Petróleos Mexicanos que así lo amerite.
IV. Impuesto al valor agregado:
Petróleos Mexicanos efectuará los pagos provisionales de este impuesto en la Tesorería de la Federación mediante declaraciones que presentará a más tardar el último día hábil de cada mes, las que podrán modificarse mediante declaración complementaria que presentará a más tardar el último día hábil del tercer mes siguiente a aquél en que presentó la declaración que se complementa sin que causen recargos las diferencias que en su caso resulten, siempre que éstas no excedan del 5% del impuesto declarado.
V. Contribuciones causadas por la importación de mercancías:
Petróleos Mexicanos determinará los impuestos a la importación y las demás contribuciones que cause con motivo de las importaciones que realice, debiendo pagarlas ante la Tesorería de la Federación a más tardar el último día hábil del segundo mes posterior a aquél en que se efectué la importación.
VI. Impuestos a la exportación:
Cuando el Ejecutivo Federal, en ejercicio de las facultades que le confieren la Ley Reglamentaria del artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de comercio exterior, establezca impuestos a la exportación de petróleo crudo, gas natural y sus derivados, Petróleos Mexicanos los deberá determinar y pagar a más tardar el último día hábil del mes siguiente a aquél en que se efectué la exportación.
VII. Derechos:
Los derechos que cause Petróleos Mexicanos se determinarán y pagarán en lo términos de la Ley Federal de Derechos, con excepción de la reglas que establece este artículo en sus fracciones I y II.
VIII. Aprovechamiento sobre rendimientos excedentes: Cuando en el mercado internacional el precio promedio ponderado mensual del barril de petróleo crudo mexicano exceda de 20 dólares de los Estados Unidos de América, Petróleos Mexicanos pagará un aprovechamiento del 43% sobre su rendimiento excedente que se determinará multiplicando la diferencia entre el valor promedio ponderado del barril y 20 dólares, por el volumen total de exportación de hidrocarburos del mes. Dicho volumen no será superior al que resulte de multiplicar una plataforma diaria de 1 millón 360
mil barriles por el número de días del mes de que se trate.
Para efectos de lo establecido en esta fracción, Petróleos Mexicanos realizará pagos provisionales trimestrales a más tardar el día 15 de los meses de abril, julio y octubre de 1991 y enero de 1992. Presentará su pago definitivo en la misma fecha en que efectué el definitivo por el derecho a la extracción de hidrocarburos.
IX. Otras obligaciones:
Petróleos Mexicanos presentará las declaraciones, hará los pagos y seguirá cumpliendo con la obligación de retener y enterar las contribuciones a cargo de terceros, incluyendo los establecidos en la Ley del Impuesto Sobre la Renta, en los términos que señalan las Leyes fiscales.
Petróleos Mexicanos presentará, asimismo, una declaración a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en los meses de abril, julio y octubre de 1991 y enero de 1992, en la que informará sobre los pagos por contribuciones y los accesorios a su cargo, efectuados en el trimestre anterior.
Artículo 5o. El Banco de México determinará el impuesto sobre la renta a su cargo, de conformidad con lo previsto por la Ley de la materia y las reglas que al efecto expida la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Artículo 6o. En los casos de prórroga para el pago de créditos fiscales se causarán recargos al 1.5% mensual, sobre los saldos insolutos, durante el año de 1991.
Artículo 7o. Se ratifican los acuerdos expedidos en el ramo de Hacienda, por los que se haya dejado en suspenso total o parcialmente el cobro de gravámenes, y las resoluciones dictadas por Secretaría de Hacienda y Crédito Público sobre la causación de tales gravámenes.
Artículo 8o. Durante el año de 1991, no se pagarán los impuestos a la exportación por las mercancías a que se refieren las siguientes fracciones de la Ley de Impuesto General de Exportación:
2709.00-01 Aceites crudos de petróleo
2709.00-99 Los demás
2710.00-01 Gasoil
2710.00-02 Gasolina
2710.00-03 Grasas y aceites lubricantes
2710.00-04 Fuel - oil
2710.00-05 Keroseno
2710.00-06 Aceite parafínico
2710.00-99 Los demás
2711.11 Gas natural
2711.12-01 Propano
2711.13-01 Butanos
2711.19-01 Propano-butano
2711.29-99 Los demás
2712.10 Vaselina
2712.20-01 Parafina, excepto lo comprendido en la fracción 2712.90-22
2712.90-01 Ceras, excepto lo comprendido en la fracción 2712.90-03
2712.90-99 Los demás
2713.11 Coque de petróleo sin calcinar
2713.12 Coque de petróleo calcinado
2713.20 Betún de petróleo
2713.90-01 Los demás residuos de los aceites de petróleo o de minerales de bituminosos.
Artículo 9o. El impuesto a la exportación y sus adicionales se aplicarán, invariablemente, en los casos de algodón, café y camarón, en base a su precio oficial.
Artículo 10. Los ingresos que se obtengan por los productos señalados en la fracción VII del artículo 1o. de esta Ley, se destinarán a las dependencias que enajenen los bienes o presten los servicios, para cubrir sus gastos de operación, conservación, mantenimiento e inversión, hasta el monto que señale el presupuesto de egresos que les hubiere sido autorizado. Los ingresos que excedan del límite señalado no tendrán fin específico y se enterarán a la Tesorería de la Federación.
En la autorización par la modificación de las cuotas de los productos, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público comunicará el destino específico para la dependencia correspondiente.
Artículo 11. Los ingresos que se recauden por los diversos conceptos que establece esta Ley se
concentrarán en la Tesorería de la Federación y deberán reflejarse, cualquiera que sea su forma o naturaleza, tanto en los registros de la propia Tesorería como en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal.
Las oficinas cuentadantes de la Tesorería de la Federación, deberán conservar durante dos años, la cuenta comprobada y los documentos justificativos de los ingresos que recauden por los diversos conceptos que establece esta Ley.
No se concentrarán en la Tesorería de la Federación los ingresos provenientes de las aportaciones de seguridad social destinadas al Instituto Mexicano del Seguro Social, a Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y al Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Mexicanas, los que podrán ser recaudados por las oficinas de los propios institutos y por las instituciones de crédito que autorice la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, debiendo cumplirse con los requisitos contables establecidos y reflejarse en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal.
Tampoco se concentrarán en la Tesorería de la Federación los ingresos provenientes de las aportaciones y de los abonos retenidos a trabajadores por patrones para el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, los que podrán ser recaudados por las oficinas del propio instituto y por las instituciones de crédito que autorice la citada Secretaría, debiendo cumplirse con los requisitos a que se refiere la última parte del párrafo anterior.
Artículo 12. Se aplicará el régimen establecido en la presente Ley, salvo lo dispuesto en el artículo anterior, a los ingresos que perciban los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria que estuvieran sujetos a control presupuestal, en los términos del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1991, entre los que se comprende a:
Petróleos Mexicanos.
Comisión Federal de Electricidad.
Compañía Nacional de Subsistencias Populares.
Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos.
Aeropuertos y Servicios Auxiliares.
Ferrocarriles Nacionales de México.
Instituto Mexicano del Café.
Productos Forestales Mexicanos.
Instituto Mexicano del Seguro Social.
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Lotería Nacional para la Asistencia Pública.
Azúcar, S.A de C.V.
Compañía de Luz y Fuerza del Centro, S.A.
Fertilizantes Mexicanos S.A.
Constructora Nacional de Carros de Ferrocarril, S.A., y
Productora e Importadora de Papel, S.A.
Artículo 13. Se otorga es estímulo fiscal a los sectores agropecuario y forestal, consistente en permitir el acreditamiento de la inversión realizada contra una cantidad equivalente al impuesto al activo determinado en el ejercicio, mismo que podrá acreditarse en ejercicios posteriores hasta agotarse.
Artículo 14. Cuando los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal del gobierno Federal, incrementen sus ingresos como efecto de aumentos en la productividad o modificación en sus precios y tarifas, los recursos así obtenidos serán aplicados prioritariamente a reducir el endeudamiento neto del organismo o empresa de que se trate, o a los programas a que se refiere el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1991.
Artículo 15. Se faculta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para otorgar los estímulos y subsidios siguientes:
I. Los relacionados con comercio exterior:
a) A la importación de artículos de consumo a las franjas fronterizas y zonas libres del país, por las empresas y centros comerciales establecidos en ellas;
b) A la importación de equipo y maquinaria a las franjas fronterizas y a las zonas libres del país, por las empresas y centros comerciales establecidos en ellas para instalarlos en dichas empresas o centros comerciales.
II. A la promoción de la modernización de la industria de computación.
III. A la adquisición o construcción de vivienda nueva de interés social y de tipo medio para arrendamiento.
IV. Subsidios respecto de los impuestos Federales, en relación a los contratos de compra-venta de petróleo que celebran el gobierno Federal y Petróleos Mexicanos para integrar el patrimonio del fideicomiso para la emisión de certificados de participación ordinarios, denominados "Petrobonos"
Se aprueban los estímulos fiscales y subsidios con cargo a impuestos Federales, así como la devolución de impuestos concedidos para fomentar las exportaciones de bienes y servicios o la venta de productos nacionales a las franjas fronterizas y a las zonas libres del país en los por cientos o exportaciones de bienes y servicios o la venta de productos nacionales a las franjas fronterizas y a las zonas libres del país en los por cientos o cantidades otorgadas o pagados en su caso, durante el ejercicio fiscal anterior.
La Secretaría de Hacienda y Crédito público escuchará para conceder los estímulos a que se refiere este artículo, en su caso, la opinión de las dependencias en los términos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público expedirá las disposiciones necesarias para el cumplimiento de lo establecido por este artículo en materia de estímulos y subsidios fiscales.
TRANSITORIOS
Artículo primero. Esta Ley entrará en vigor en toda la República el 1o. de enero de 1991.
Artículo segundo. Se aprueban las modificaciones a las tarifas de los impuestos efectuadas por el Ejecutivo Federal durante el año de 1990, a las que se refiere el informe que en cumplimiento de lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 131 constitucional y su Ley reglamentaria, ha rendido el propio Ejecutivo al honorable Congreso de la Unión.
Sala de comisiones de la Cámara de Diputado del honorable Congreso de la Unión.- México, Distrito Federal, a 6 de diciembre de 1990.»
Trámite: -Es de primera lectura.
LEY DE INGRESOS DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 1991
El Presidente: -El siguiente punto del orden del día es la primera lectura al dictamen relativo al proyecto de Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal para el ejercicio fiscal de 1991.
En atención a que este dictamen ha sido impreso y se está distribuyendo entre los diputados, solicito a la secretaría consulte a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - Por instrucciones de la Presidencia y en votación económica, se pregunta a la asamblea si se dispensa la lectura al dictamen.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo poniéndose de pie... Se dispensa la lectura al dictamen.
«Comisión del Distrito Federal.
Honorable asamblea: Esta soberanía ha recibido la iniciativa de Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal de 1991, que somete el Ejecutivo Federal en ejercicio de la Facultad provista en el artículo 71, fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Iniciativa que fue turnada a la Comisión del Distrito Federal, a efecto de proceder a su estudio, análisis y dictamen correspondiente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 73 fracción VI de la propia Ley Fundamental.
La Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal comprende los conceptos y montos que el gobierno capitalino debe percibir para cubrir los gustos que requiere el Distrito Federal.
Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley orgánica del Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión del Distrito Federal ha formulado el siguiente
DICTAMEN
El proyecto de ordenamiento analizado propone que la Hacienda Pública del Distrito Federal, durante el ejercicio fiscal de 1991, capte un monto de ingresos fiscales y financieros por 10 billones 862 mil 678 millones de pesos; asimismo, la iniciativa incluye los lineamientos de política financiera del Departamento del Distrito Federal.
En congruencia con los objetivos de política económica planteados en el Plan Nacional de Desarrollo, desde el inicio de este gobierno el Departamento del Distrito Federal se propuso llevar a cabo el saneamiento permanente de sus finanzas públicas mediante un aumento de los ingresos y la estricta jerarquización de los gastos. Esta meta se ha venido cumpliendo a través de la reforma fiscal ya realizada, del constante mejoramiento de los sistemas de administración y de
fiscalización así como del apego a los programas prioritarios del gasto público.
La iniciativa de Ley de ingresos para el ejercicio fiscal 1991 contempla un aumento de los ingresos de la Hacienda Pública del Distrito Federal de un 43%, en términos nominales, en relación a lo aprobado para el ejercicio fiscal de 1990. Sin embargo, es necesario destacar que no obstante este incremento aún no se prevé recaudar los recursos suficientes para hacer frente a los crecientes requerimientos y demandas de los habitantes de la ciudad de México.
La política de ingresos del Departamento del Distrito Federal busca no sólo alcanzar la recaudación de recursos que apoyen su estabilidad financiera, sino también un reparto equitativo del esfuerzo fiscal y del bienestar de la población.
Hemos observado también que los lineamientos de la política fiscal del Departamento del Distrito Federal son congruentes con los objetivos de recuperación y estabilización de la economía nacional en el sentido de no aumentar, en términos reales, las contribuciones, ampliar la base gravable, mejorar la atención a los contribuyentes y reducir la evasión fiscal.
Al respecto, el Departamento del Distrito Federal ha reconocido la necesidad de fortalecer el proceso de erradicación de la evasión y elusión fiscales, distribuir la carga impositiva en un universo de contribuyentes cada vez mayor, a través de la ampliación y mejoramiento de los sistemas de auditoría y revisión, así como de la simplificación y descentralización de disposiciones, trámites y servicios.
Los ingresos tributarios se estiman en su conjunto en 7 billones 991 mil 657 millones de pesos, representando un crecimiento del 39% en términos nominales en relación a la previsión equivalente en la Ley de Ingresos para 1990.
Destacan por su importancia en las finanzas públicas del Distrito Federal las contribuciones locales, toda vez que los ingresos por impuestos, derechos, productos aprovechamientos, han aumentado su proporción en el total de ingresos de un 31% en 1988 a un 41% estimado para 1991.
Se calcula que los impuestos alcancen un total de 1 billón 536 mil 179 millones de pesos, que respecto de lo estimado para 1990 implica un 54% de crecimiento nominal. Esta situación es reflejo de la depuración del patrón del impuesto predial, de la vigilancia del cumplimiento de obligaciones de los impuestos y de mejorías en la administración.
Es necesario destacar que los ingresos previstos en el artículo 1o. de la iniciativa que nos ocupa han sido determinados conforme lo advierte el artículo segundo transitorio, en base a la aplicación del mecanismo automático de actualización anual, que se incorporó a los artículo 19, 20 y 59 de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal, por mandato de esta soberanía, en el mes de diciembre de 1989. Dicho sistema de ajuste será aplicable a las cifras de límite inferior y superior y a la cuota fija del artículo 20 de la propia Ley de Hacienda; a las cuotas de derechos y a los valores unitarios del suelo y las construcciones, y a las demás cantidades establecidas en esta Ley, en base a la variación estimada que resulte en el índice nacional de precios al consumidor del Banco de México, entre noviembre
de 1989 y noviembre de 1990.
Al respecto, y en base a una propuesta formulada por diversos diputados del sector obrero. esta comisión ha considerado conveniente que para el año de 1991 la referida actualización no afecte a los contribuyentes de los derechos de agua y en el caso del impuesto predial, por los inmuebles de uso habitacional cuyo valor catastral actual sea menor a 11 millones de pesos, que es equivalente a un valor comercial de 180 millones.
Para hacer operable esa propuesta, que fue apoyada por las autoridades del Departamento del Distrito Federal, se ha estimado la necesidad de incluir en el ya mencionado artículo segundo transitorio, una disposición expresa cuyo efecto sea que por los inmuebles de los valores catastrales menores a la suma indicada se cubra la misma cantidad que en 1990.
En ese mismo sentido, se establece que respecto de la tarifa de derechos de agua no se aplicará el factor de actualización a las cuotas por consumo de hasta 30 metros cúbicos, lo que también se observará tratándose de las cuotas fijas de 6 mil 60 y 12 mil 100 pesos señaladas en la Ley y que corresponden a volúmenes inferiores a dicho consumo.
Por tanto, se adiciona al artículo segundo transitorio un segundo párrafo que dice:
"Como excepción a lo dispuesto en el párrafo anterior, la cuota de 5 mil 500 pesos de impuesto predial señalada en el primer párrafo del numeral uno, de la fracción II, del artículo 2o. de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal y las cuotas para consumo de agua de hasta 30 metros cúbicos de la tarifa del inciso a, de la fracción I, del artículo 126 de la Ley y las cuotas
fijas de 6 mil 060 pesos y 12 mil 100 pesos de la tarifa del inciso a, de la fracción II del mencionado artículo 126, se mantendrán iguales."
Las determinaciones anteriores se ven complementadas por la reforma que esta comisión propone al segundo párrafo del numeral uno de la fracción II, del artículo 20 de la Ley de Hacienda del Departamento. El dictamen correspondiente a la iniciativa de dicha Ley contiene la fundamentación y el texto de las modificaciones relativas.
En base a la información recibida de las autoridades del Departamento del Distrito Federal, esta comisión concluye que la disminución en la recaudación que se presente, como resultado de las medidas anteriores, no afectará a los montos propuestos en la Ley de Ingresos, ya que se compensará con recursos Federales adicionales, que se recibirán por concepto del impuesto sobre uso de tenencia de automóviles, al subir la participación en este impuesto de 80% al 100%, conforme a la reforma propuesta para el próximo ejercicio fiscal por el Ejecutivo, en la Ley de Coordinación Fiscal.
Por concepto de derechos se estima recaudar 720 mil 344 millones de pesos, lo que refleja un crecimiento nominal del 14% con respecto a la previsión equivalente del año anterior.
El bajo crecimiento en este renglón, es atribuible fundamentalmente al comportamiento observado durante 1990 en lo relativo a los derechos por el uso de agua, que representan más del 55% del rubro genérico de referencia. En el citado ejercicio fiscal no se alcanzó la recaudación esperada debido a los ajustes que se requirieron en el proceso de implantación de la reforma dispuesta por el Congreso de la Unión.
Para los demás derechos se prevé un comportamiento normal y por ello un crecimiento nominal respecto de lo previsto para 1990 de 60%.
Por su parte, los ingresos por productos se estiman en 1 billón 410 mil 918 millones de pesos, lo que representa un importante aumento de 55% respecto de 1990, principalmente por la venta de valores del orden de 300 mil millones de pesos. Esta última fuente de ingresos obedece a que durante el año de 1990, el Departamento del Distrito Federal generó economías presupuestales, que fueron invertidas en instrumentos públicos, recursos que se utilizarán durante 1991.
La recaudación de contribuciones de mejoras se calcula ascenderá a 45 mil 559 millones de pesos y será 10 voces mayor a la estimada en la Ley de Ingresos de 1990, básicamente por el concepto de conexiones a la red de agua potable y drenaje de nuevos demandantes.
Debe mencionarse que en la iniciativa que presentó el Ejecutivo Federal de reformas a la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal, se propone modificar algunas disposiciones relativas a las contribución de mejoras, con lo que, a juicio de esta comisión, se logrará una justa y equitativa aplicación de dichas normas.
En cuanto a las participaciones en impuestos Federales para 1991, éstas se estiman en 4 billones 688 mil 227 millones de pesos, lo que indica que crecerán en 26% en términos nominales respecto de la estimación para 1990.
Con objeto de financiar el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, la iniciativa de Ley de Ingresos para 1991 contempla la obtención de recursos derivados de financiamiento por 470 mil 270 millones de pesos, que se destinarán al crecimiento del parque vehicular y del equipo de mantenimiento de Autotransporte Urbano de Pasajeros Ruta-100; a los programas de reforestación de la sierra de Guadalupe, del Valle de México y de Santa Catarina; al programa de Control de la Contaminación Atmosférica del Valle de México, en sus vertientes de equipo de monitoreo de tráfico del Programa de Verificación Vehicular y la adquisición de bienes importados para la obra del Metro.
Es oportuna la aclaración del Ejecutivo en el sentido de que si bien el total de estos empréstitos ascenderá a 382 mil 605 millones de pesos, durante el ejercicio de 1991 se llevará a cabo la amortización de deuda por un monto de 12 mil 335 millones de pesos, con lo que el financiamiento neto será de 370 mil 270 millones de pesos, cantidad que representa únicamente el 3% del total de ingresos y 100 mil millones más corresponderán a adeudos fiscales anteriores. Cabe señalar que los recursos del crédito externo provienen del Banco Interamericano de Desarrollo; del Fondo de Cooperación Económica del Gobierno de Japón; del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, y del Protocolo Francés. Estos créditos se otorgan en condiciones muy favorables ya que representan ventajas financieras.
Respecto al resto de los ingresos previstos en la iniciativa, destaca la obtención de 1 billón 814 mil 253 millones de pesos, provenientes de transferencias del gobierno Federal por 729 mil 900 millones de pesos, y de ingresos propios de organismos descentralizados y empresas de
participación estatal por 1 billón 84 mil 353 millones de pesos.
Por otra parte, esta comisión considera que debe modificarse el tercer párrafo del artículo 2o. de la iniciativa, relativo a las reducciones por pago adelantado, para que ésta sean aplicables únicamente a las tomas de agua sin medidor.
El párrafo debe decir:
"Respecto a los derechos por la prestación de servicios por el uso, suministro y aprovechamiento de agua a que se refieren los incisos a, y b, de la fracción II del artículo 126 de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal, los contribuyentes que paguen los bimestres primero a sexto de 1991, a más tardar el 20 de marzo de ese año, tendrán derecho a una reducción del 10% del importe correspondiente."
En el artículo 3o. de la iniciativa, se propone que por concepto de recargos, en los casos de prórroga para el pago de créditos fiscales, se cause una tasa mensual de 3.5%.
En la exposición de motivos de la iniciativa que se analiza, se aclara que dicha tasa se integra con la actualización que se mide con el factor del índice nacional de precios al consumidor y una tasa de recargos del 2%, vigente en 1990 conforme a la Ley de Ingresos de la Federación.
Toda vez que esta comisión ha observado que en la iniciativa de la Ley de Ingresos de la Federación para 1991, se establece una tasa de recargos del 1.5% mensual para aplicarse a las contribuciones actualizadas cada mes, la tasa del 3.5% propuesta deberá modificarse y quedar en 2.7%, por lo que dicho artículo 3o. deberá tener la siguiente redacción:
"En los casos de prórroga para el pago de créditos fiscales se causarán recargos al 2.7% mensual, sobre saldos insolutos durante el año de 1991".
En base a lo anterior, la comisión legislativa del Distrito Federal somete a la consideración de esta honorable asamblea la aprobación siguiente
PROYECTO DE LEY DE INGRESOS DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 1991
Artículo 1o. En el ejercicio fiscal de 1991, el Departamento de Distrito Federal percibirá los ingresos provenientes de los conceptos y en las cantidades que a continuación se enumeran:
Millones de pesos
Impuestos $ 1,536,179
1. Predial 531,680
2. Sobre adquisición de inmuebles 349,118
3. Sobre espectáculos públicos 32,985
4. Sobre loterías, rifas, sorteos y concursos 17,569
5. Sobre nóminas 604,827
II. Contribuciones de mejoras: 45,559
III. Derechos: 720,344
1. Por la prestación de servicios por el uso, suministro y aprovechamiento de agua 317,485
2. Por la prestación de servicios del Registro Público de la Propiedad o del Comercio y del Archivo General de Notarías 74,450
3. Por los servicios de control vehicular 271,216
4. Por el uso o aprovechamiento de bienes del dominio público del Departamento del Distrito Federal 13,120
5. Por cuotas de recuperación por servicios médicos 4,863
Millones de pesos
6. Por la prestación de servicios del Registro Civil $ 9,462
7. Por la explotación de yacimiento pétreos, expedición de licencias y refrendo anual 191
8. Por la expedición de la placa de control de uso y ocupación de inmuebles 350
9. Por la prestación de servicios de demolición de inmuebles 69
10. Por la prestación de servicios que correspondan a funciones de derecho público distintos de los señalados en los incisos anteriores 29,138
11. Por el uso de vías y áreas públicas para el ejercicio de actividades comerciales 0
IV. Contribuciones no comprendidas en las fracciones precedentes, causadas en ejercicios fiscales anteriores, pendientes de liquidación o pago: $ 6,705
V. Accesorios de las contribuciones: 53,975
VI. Productos: 1.410,918
I. Por la prestación de servicios que correspondan a funciones de derecho privado 537,483
2. Por uso, aprovechamiento o enajenación de bienes del domino privado 873,435
a) Tierras y construcciones 3,740
b) Enajenación de muebles e inmuebles 5,665
c) Intereses de valores, créditos y bonos 500,540
d) Utilidades de organismos descentralizados y empresas de participación estatal 4
e) Programa del Uso Eficiente del Agua 50,000
f) Otros 313,487
VII. Aprovechamientos: 116,249
1. Reintegros y cancelación de contratos 22
2. Multas administrativas, así como las impuestas por autoridades judiciales y reparación del daño denunciado por los ofendidos 78,431
3. Donaciones en especie a cargo de propietarios de fraccionamiento de terrenos 92
4. Aportaciones en efectivo por fraccionamiento de terrenos y por la construcción de conjuntos habitacionales 30
5. Aportaciones en efectivo por quienes construyen obras nuevas para la dotación de la infraestructura, equipo y servicios urbanos 400
Millones de pesos
6. Cuotas por la división, subdivisión o relotificación de predios $ 3,762
7. Reposición de gastos que tengan por objeto mantener el orden y la seguridad en la presentación de espectáculos públicos y otros no especificados 33,513
VIII. Participación en impuestos Federales: $ 4.688,227
1. Por el Fondo General de Participaciones 4.374,662
2. Por la participación de la recaudación del impuesto sobre tenencia o uso de vehículos 224,423
3. Por incentivos de fiscalización y gestión de cobro 80,444
4. Por multas administrativas impuestas por autoridades Federales no fiscales 8,698
IX. Ingresos derivados de financiamientos: 470,270
1. Empréstitos: 370,270
a) A los organismos descentralizados del Departamento del Distrito Federal 0
b) Al sector central 370,270
2. Otros no especificados (Adefas) 100,000
X. Otros ingresos: 1.814,253
1. Ingresos y financiamientos de organismos descentralizados y empresas de participación estatal (ingresos propios) 1.084,353
2. Transferencias del gobierno Federal 729,900
Total: $ 10.862,678
Artículo 2o. Tratándose del impuesto predial, los contribuyentes que efectúen el pago correspondiente a los bimestres primero a sexto de 1991, a más tardar el último día del mes de enero de este año, tendrán derecho a una reducción del 20% del impuesto, en tanto que los contribuyentes que realicen dicho pago a más tardar el último día de febrero tendrán derecho a una reducción del 10%.
Cuando los contribuyentes efectúen el pago del impuesto durante el primer mes de cada bimestre, tendrán derecho a una reducción del 1.5% del impuesto a pagar; el mismo porcentaje se otorgará por cada bimestre que se pague por anticipado.
Respecto de los derechos por la prestación de servicios por el uso, suministro y aprovechamiento de agua a que se refiere los incisos a y b, de la fracción II del artículo 126 de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal, los contribuyentes que paguen los bimestres primero a sexto de 1991, a más tardar el 20 del mes de marzo de este año, tendrá derecho a una reducción del 10% del importe correspondiente.
Artículo 3o. En los casos de prórroga para el pago de créditos fiscales se causarán recargos al 2.7% mensual, sobre saldos insolutos, durante el año de 1991.
Artículo 4o. Se ratificaran los acuerdos expedidos en el ramo de Hacienda, por los que se haya dejado en suspenso total o parcialmente el cobro de gravámenes, y las resoluciones dictadas por la autoridad fiscal del Departamento del Distrito Federal sobre la causación de tales gravámenes.
TRANSITORIOS
Artículo primero, Esta ley entrará en vigor el día 1o. de enero de 1991.
Artículo segundo. Las cifras del límite inferior, límite superior y cuota fija de la tarifa del artículo 20 de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal, los valores unitarios del suelo, construcciones e instalaciones especiales, y las cuotas de los derechos que se encuentren vigentes al 31 de diciembre de 1990, se actualizarán a partir del 1o. de enero de 1991, con el factor de ajuste que resulte de dividir el índice nacional de precios al consumidor emitido por el Banco de México para el mes de noviembre de 1990 entre el índice del mes de noviembre de 1989, de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 19,20 y 59 de la citada Ley de Hacienda.
Como excepción a lo dispuesto en el párrafo anterior, la cuota de 5 mil 500 pesos de impuesto predial señala en el primer párrafo del numeral uno de la fracción II del artículo 20 de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal y las cuotas para consumo de agua de hasta 30 metros cúbicos de la tarifa de inciso a, de la fracción I del artículo 126 de la ley y las cuotas fijas de 6 mil 60 pesos y 12 mil 100 pesos de la tarifa del inciso a, de la fracción II del mencionado artículo 126, se mantendrán iguales.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.- México, Distrito Federal, a 6 de diciembre de 1990."
Trámite: -Es de primera lectura.
LEY DE HACIENDA DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL
El Presidente: -El orden del día continúa con la lectura al dictamen relativo al proyecto de decreto que establece, reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal.
En atención a que este dictamen ha sido impreso y se está distribuyendo entre los diputados, solicito a la secretaria consulte a la asamblea si se dispensa la lectura al dictamen.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: -Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se dispensa la lectura al dictamen.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo poniéndose de pie... Se dispensa la lectura al dictamen.
"Comisión del Distrito Federal.
Honorable asamblea: El Poder Ejecutivo Federal, en ejercicio de la facultad que le otorga la fracción I del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentó ante esta Cámara la iniciativa de decreto que establece, reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal, misma que ha sido turnada a la Comisión del Distrito Federal, para su estudio, análisis y dictamen, de conformidad con el artículo 56 de la Ley Orgánica del Congreso.
El proyecto objeto de dictamen propone que se realicen ajustes a la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal, ya que durante el año de 1990, en su aplicación se detectaron algunos aspectos que deben mejorarse, a fin de lograr un marco de eficiencia y equidad, que redunde en un mayor beneficio de todos los habitantes de la ciudad de México.
En la iniciativa en análisis se establece que con objeto de mantener actualizadas las diversas contribuciones, este Congreso aprobó en la ley vigente en 1990 un mecanismo automático de actualización que se toma en cuenta para el cálculo de los ingresos tributarios de 1991.
Es particularmente relevante el hecho de que el Ejecutivo Federal, en la iniciativa que somete a la consideración de esta honorable Cámara, recoge algunas observaciones que este honorable Congreso de la Unión le formuló durante el año de 1990, a propuesta de diversas fracciones parlamentarias, por conducto de esta Comisión.
En base a estas premisas, la Comisión del Distrito Federal somete a consideración de esa honorable Cámara, el siguiente
DICTAMEN
Tomando en consideración que las reformas que se plantean atienden a la búsqueda del principio de equidad tributaria, así como al de eficiencia en la administración esta Comisión estima oportuno proceder a reformar la Ley de Hacienda, razón por la cual se formula un análisis de la propuesta enviada por el Ejecutivo Federal, en la siguiente forma.
Disposiciones generales
En la reforma al artículo 5o. se busca precisar que el aviso en el que se relacionan las declaraciones y comprobantes del pago referentes a contribuciones relativas a bienes inmuebles, deberá presentarse dentro de los quince días
siguientes a aquél en que se autorice la escritura pública o documento respectivo, con excepción de cuando se trate del impuesto sobre adquisición de inmuebles, pues en este caso el aviso deberá presentarse en el momento en que se pague dicha contribución.
Esta Comisión considera adecuado establecer en forma expresa en la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal, el procedimiento conforme al cual deberán determinarse los recargos que se lleguen a causar con motivo del pago extemporáneo de las contribuciones en ella establecidas, ya que con ello se facilitará a los contribuyentes y a la autoridad fiscal el cumplimiento de sus obligaciones, evitándose así que mes a mes tenga que determinarse la actualización correspondiente, de acuerdo a lo que dispone el Código Fiscal de la Federación en esta materia. Con esta medida se facilitará a la autoridad cumplir con la obligación que tiene de enviar a los contribuyentes del impuesto predial y de derechos de agua propuestas de pago y boletas del consumo, con los recargos de precalculados, para facilitarles el cumplimiento de sus obligaciones. Asimismo, los contribuyentes podrán determinar más fácilmente los recargos correspondientes, con lo cual se logra un doble beneficio.
Este régimen de determinación de recargos también es aplicable a los casos en que se autoriza a los contribuyentes a cubrir las contribuciones a plazo, ya sea pago diferido o en parcialidades.
La norma contenida en el artículo 11, relativa a gastos de ejecución es, en su mayor parte, un concepto previsto en el Código Fiscal de la Federación que es de aplicación supletoria para la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal, motivo por el cual se estima acertada la reforma de la fracción II, así como la derogación de las fracciones III y IV, reformándose el último párrafo, para establecer que fuera de los casos que en forma especial se regulen por la citada Ley de Hacienda, debe estarse a lo dispuesto en el citado Código Fiscal.
Esta Comisión del Distrito Federal estima pertinente se reforme el artículo 12, a fin de hacer posible financiar adecuadamente la formación de funcionarios fiscales, motivo por el cual es importante que se transporte a la Ley de Hacienda la disposición correlativa del Código Federal de la Federación, en el sentido de que todo ingreso proveniente de gastos de ejecución sea recaudado por las autoridades fiscales del Departamento del Distrito Federal, y que con él se establezcan fondos de productividad para atender los programas de formación de funcionarios fiscales.
Por otra parte, con objeto de que en la Ley de Hacienda se establezca en forma plena el régimen propio y privativo de las facultades que tiene la autoridad fiscal, se considera adecuada la reforma de la fracción II del artículo 13, ya que con ella se dará precisión al precepto, evitándose dudas sobre su interpretación, lo cual significa seguridad jurídica para los contribuyentes.
Consideramos adecuado que en la fracción II del artículo 14, se amplíe el campo de las personas que pueden practicar avalúos.
Por último, en lo que al título de disposiciones generales se refiere, se reforma el artículo 15 en su primer párrafo, a fin de que las personas morales, autorizadas para practicar avalúos, sean sancionadas al igual que actualmente se sanciona a los peritos valuadores, en caso de que practiquen avalúos sin ajustarse a los procedimientos y lineamientos técnicos emitidos por la autoridad fiscal.
Además, se aclara el contenido de la norma prevista en el último párrafo, con objeto de dar mayor precisión al precepto, estableciéndose que "los avalúos tendrán vigencia durante cuatro meses, contados a partir de la fecha en que se efectúen".
Impuesto Predial
El artículo 18 que regula con precisión y detalle la base de la contribución, que es el valor catastral determinado por los contribuyentes, debe ajustarse en su fracción I, con objeto de adecuar su contenido al formato conforme al cual se declara el valor catastral y se paga el impuesto predial, ya que por razones de simplificación administrativa esto se hace a través de un solo formato de declaración y no por medio de dos declaraciones distintas.
La reforma a los párrafos primero y segundo de la fracción II es adecuada en cuanto al propósito que se busca de aclarar y precisar su sentido.
Un régimen especial pretende adicionarse como párrafo sexto de la fracción II, para establecer que cuando no pueda determinarse en un bimestre el valor catastral de un inmueble que se dé en arrendamiento, debido a que existe imposibilidad de cuantificar las contraprestaciones respectivas o una parte de ellas, los contribuyentes deberán pagar el impuesto de acuerdo al valor catastral que declararon o debieron declarar en el bimestre anterior, haciendo los ajustes correspondientes dentro de los quince días siguientes a aquél en que cuantifiquen dichas contraprestaciones.
A juicio de esta Comisión, el séptimo párrafo de la fracción II del artículo 18, da claridad a la norma ahí contenida, evitando interpretaciones erróneas, estableciendo que el impuesto predial deberá calcularse en base al valor catastral que resulte más alto entre el valor unitario y el que las contraprestaciones por la parte del inmueble que se da en arrendamiento.
Tomando en cuenta que los recientes aumentos de precios han afectado a los salarios y que es necesario proteger los ingresos de los trabajadores, esta Comisión considera que para 1991, los impuestos prediales que paga la población de menores recursos no deben aumentarse automáticamente de acuerdo con el ajuste general conforme a la inflación por lo que el párrafo segundo del apartado uno de la fracción II del artículo 20 de la Ley de Hacienda del Distrito Federal debe quedar como sigue:
"Los contribuyentes cuyos inmuebles tengan un valor catastral que se ubique en los rangos marcados con las literales 'B' o 'C' y los que se encuentren marcados con la literal 'D' con valor hasta de 10 millones 975 mil 823 pesos, pagarán la cantidad que resulta de sumar a la cuota fija señalada en el párrafo anterior, la que se obtenga de multiplicar por 0.0246% la diferencia entre el valor catastral del propio inmueble y la cantidad señalada como límite inferior del mencionado rango 'B'."
La fracción III del artículo 20 en su párrafo segundo es reformada para indicarse que las áreas de zonificación secundaria, en las cuales existe prohibición para construir, según los programas parciales de desarrollo urbano delegacionales, deben ser consideradas también como una excepción de aquellos inmuebles a los que la Ley de Hacienda no considera como baldíos.
Además de lo anterior se clarifica la norma para establecer que los campos deportivos o recreativos, deberán estar acondicionados y funcionando como tales. En el caso de estacionamientos públicos, se indica que éstos deberán estar autorizados y en operación y que cualquier otro uso que se dé a los inmuebles, en los que haya prohibición o imposibilidad para construir, no serán considerados como baldíos sólo si son utilizados conforme a la autorización respectiva.
En el artículo 22, se estatuye que cuando el valor catastral se modifique por cualquier causa, se declarará el nuevo valor, junto con el pago del impuesto predial que corresponda al mismo, a partir del bimestre siguiente a aquél en que ocurra la modificación, evitando una doble declaración.
El párrafo segundo que se adiciona al artículo 22, pretende incorporar al texto de la ley una previsión que actualmente no existe, en cuanto al procedimiento que deberá seguirse para el caso de los contribuyentes que hubieran pagado anticipadamente el impuesto y éste sea modificado con posterioridad.
Impuesto sobre adquisición de inmuebles
Las adiciones que se proponen a los artículos 27, 29 y 30 buscan dar claridad y precisión a las disposiciones vigentes de la Ley de Hacienda , con objeto de que se cumpla íntegramente con ella, razón por la cual se consideran adecuadas.
En la iniciativa que el Ejecutivo Federal somete a la consideración de este Congreso, se indica que las reformas que se proponen en materia de este impuesto, se deben a que la Ley Federal del Impuesto sobre Adquisición de Inmuebles, que también se somete a la aprobación de este Congreso de la Unión, se sugiere sea modificada, en lo relativo a la tasa, base y exenciones.
Por lo anterior, debe modificarse el artículo 25 de la ley que nos ocupa, ya que conforme a la ley Federal, todas las entidades federativas que estén coordinadas, como es el caso del Distrito Federal, deben ajustarse a las normas indicadas en la citada ley Federal.
De esta forma, en el artículo 25 se propone que la tasa vigente del 10% se reduzca para el año de 1991 a 8% y que se conserven las reducciones para el caso de vivienda, toda vez que en la ley Federal desaparecen las reducciones para cualquier tipo de inmueble no importando su uso.
Contribuciones de mejoras
Esta Comisión considera adecuado que en la fracción I del artículo 51 se utilice la misma terminología empleada en las disposiciones legales vigentes de orden administrativo, motivo por el cual se sustituye el término "alcantarillado" por el de "drenaje".
En el artículo 52 se adiciona un último párrafo que establece la obligación por parte de la autoridad de publicar en el Diario Oficial de la Federación y en la Gaceta Oficial del Departamento del Distrito Federal las obras públicas que el citado departamento realice, con excepción del caso de dotación del servicio de suministro de agua potable y drenaje a nuevos demandantes del mismo, ya que en este caso el servicio se presta a solicitud del interesado.
Esta Comisión del Distrito Federal considera que las reformas al artículo 53 procuran una mejor
aplicación de dicha norma y que reviste importancia el hecho de que se incorporen a la ley situaciones que se han presentado durante el año de 1990.
Por otra parte, se persigue dar precisión a la ley para incorporar a un régimen especial aquellos inmuebles que cuente con zonas destinadas a estacionamiento de vehículos, con el consecuente beneficio para este tipo de contribuyentes, ya que el momento de la contribución de mejoras que se les establecen se fija en proporción con el consumo de agua que se hace en ese tipo de inmuebles, lográndose con ello una más justa y equitativa aplicación de la ley.
Asimismo, esta Comisión estima adecuado el régimen que se establece para las construcciones que se destinen a bodegas o estacionamientos de vehículos y para cuando únicamente se pueda proporcionar en forma aislada el servicio de agua potable o el de drenaje, cause tan sólo el 50% de la cuota que corresponda.
Debe destacarse la propuesta que el Ejecutivo Federal hace en el sentido de que sólo se causará el 50% de la contribución de mejoras cuando en la licencia de construcción se contemplen proyectos hidráulicos relativos a la infiltración al 100% de agua pluvial al subsuelo para la recarga de los acuíferos y la reutilización del 100% del agua potable. Al efecto se precisa que al término de la construcción los contribuyentes podrán solicitar el reintegro correspondiente, previa certificación de la ejecución de la obra.
En el artículo 57, dada la naturaleza de las obras de agua potable y drenaje proporcionadas por el Departamento del Distrito Federal, se establece que la contribución de mejoras en esos casos se causará al ponerse en servicio las obras, total o parcialmente, medida que es adecuada, por la importancia y beneficio que revisten dichas obras.
De los derechos en general
Tomando en consideración que cuando los contribuyentes solicitan la expedición de copias certificadas de documentos, en algunos casos no proporcionan el original del mismo y por lo tanto se hace necesario localizarlo en los archivos oficiales, implicando este hecho un mayor costo en la prestación del servicio, es adecuada la medida propuesta en la fracción I del artículo 62, consistente en diferenciar las cuotas para los casos en que se aporte el documento original y aquéllos en los que no sea así.
Sin embargo, esta Comisión consideró conveniente reducir a 6 mil pesos los derechos propuestos por la búsqueda de documento original en los archivos oficiales.
En la fracción IV de este mismo artículo se dispuso adicionar nuevos servicios de índole cartográfica que la autoridad presta a los solicitantes y se adecúan las cuotas características de los documentos expedidos.
De los servicios de construcción y operación hidráulica
Esta Comisión del Distrito Federal estima adecuado se reforme el artículo 64 de la ley, a fin de que se adecúe a la terminología que es utilizada en las disposiciones legales vigentes de orden administrativo, por lo que se sustituyen los términos "ramales" y "atarjeas" por los de "derivaciones" y "drenaje".
De los servicios de expedición de licencias
A fin de que la Ley de Hacienda sea acorde con los ordenamientos administrativos vigentes en el Distrito Federal, como lo es el caso del Reglamento de Construcciones, esta Comisión estima pertinente que se contemple en el artículo 75, la cuota del derecho correspondiente a un nuevo servicio que presta la autoridad, consistente en la evaluación y registro de aspirantes a directores responsables de obra o corresponsables.
Del Registro Público de la Propiedad y Comercio
A fin de que los actos que se llevan a cabo con bienes muebles se inscriban en el Registro Público de la Propiedad y el Comercio, de acuerdo a cuotas justas y equitativas, se estima oportuno que la fracción II del artículo 76 se adicione en su parte final.
Esta Comisión del Distrito Federal considera que la reforma al artículo 77, propuesta en la iniciativa en el sentido de sustituir la cuota fija de 40 mil pesos por una cantidad equivalente al 30% del derecho que se hubiere pagado por el servicio respectivo, no debe llevarse a cabo, pues resulta inequitativa atendiendo a las características del servicio que se presta.
La reforma a la fracción III del artículo 78 es adecuada pues da precisión al precepto, sustituyendo la referencia "por un periodo" por la de "por cada periodo". Igualmente es adecuada la adición de la fracción VI, debido a la frecuencia con que se solicita el servicio de certificación ahí contemplado.
Por razones expuestas arriba, la adición a la fracción II del artículo 86 del término "inscripción
de créditos", resulta conveniente dada la importancia que reviste el servicio ahí contenido.
No hay inconveniente para que las fracciones I y III del artículo 89 se hagan los ajustes propuestos. Sin embargo, por la que hace a la fracción IV, esta Comisión considera que la cuota establecida debe cubrir el servicio, independientemente del número de folios o imágenes que se requieran, por lo que dicha fracción debe quedar como sigue:
"IV. De la búsqueda de antecedentes regístrales con la utilización de medios electrónicos respecto de condominios o fraccionamientos o programas de regularización $100,000.00."
A petición del Colegio de Notarios del Distrito Federal y a fin de incentivar a los interesados en ser notarios públicos, esta Comisión considera que los derechos a que se refieren los artículos 90 y 92, deben adecuarse en la siguiente forma:
"Artículo 90. Por la integración de jurado para examen de oposición para el ejercicio notarial, se pagará una cuota de $100,000.00 por el derecho de examen para notario."
"Artículo 92. Por los servicios de registro de patentes, sello, firma y convenios de notarios y corredores públicos que preste el Registro Público de la Propiedad y del Comercio, se pagará una cuota de $500,000.00"
De los derechos por servicio de control vehicular
Esta Comisión del Distrito Federal considera conveniente que a la Ley de Hacienda se incorporen los derechos que el Reglamento de Tránsito en vigor prevé por los nuevos servicios que en el mismo se contemplan.
Por otra parte, se estima que los textos que propone el Ejecutivo Federal, aclaran su contenido, lo que redunda en beneficio de contribuyentes y autoridades. De esta forma esta Comisión considera que las reformas a los artículos 98, 99, 100, 101, 102 y 103, son correctas.
Derechos de mercados
Ha sido inquietud y preocupación de esta Comisión del Distrito Federal la regulación de los derechos de mercados, a efecto de que las disposiciones tributarias sean claras y precisas.
De esta forma, se considera que la clasificación de los mercados de acuerdo al grado de su comercialización y de los locales de acuerdo a sus características, complican la determinación de la contribución.
Por lo anterior, es adecuada la propuesta de suprimir cuotas diferenciales que tomen en cuenta los aspectos arriba citados.
Esta Comisión considera como digno de mencionarse que atendiendo a las propuestas que hiciera a las autoridades del Departamento del Distrito Federal, en la iniciativa del Ejecutivo se suprime la referencia relativa a que los costos del consumo de energía eléctrica, agua, limpieza y vigilancia de los mercados sea a cargo de los locatarios.
Por todo ello, precede la reforma al contenido del artículo 124 de la ley, para establecer una cuota única para metro cuadrado a cargo de los locatarios de los mercados públicos del Departamento del Distrito Federal, con lo cual se simplificará la forma de cumplimiento y administración de dicha contribución
Derechos por la explotación de yacimientos pétreos
Esta Comisión el Distrito Federal considera conveniente que el artículo 125 de la ley se reforme íntegramente, para darle claridad. Es por ello que se sustituye "minas o canteras" por "yacimientos pétreos", asimismo, se puntualiza que el derecho que se refiere a la explotación de bienes del Departamento del Distrito Federal, se cause independiente del destino que se dé al material extraído.
Derechos de agua
Esta Comisión considera que la práctica que existe de que los contribuyentes de uso doméstico, que así lo soliciten a la autoridad, tomen la lectura de sus medidores de agua y declaren y paguen los derechos que correspondan, es un medida sana y apropiada, por lo que debe quedar incorporada al texto de la ley.
Además de lo anterior, es importante destacar que dicha medida de ninguna manera tiene el carácter de obligatoria para los contribuyentes, sino que es optativa, por lo que cuando el contribuyente no haga sus propias lecturas continuará siendo obligación de la autoridad hacer las lecturas correspondientes y determinar el monto de los derechos en el caso de tomas de uso doméstico.
La adición de la fracción IV al artículo 130, guarda congruencia con la adición que esta Comisión propone se efectúe a la fracción I del artículo 128, ya que los contribuyentes de uso doméstico que opten por autodeterminar su consumo de agua lo harán mediante un registro cronológico.
Infracciones
Tomando en consideración que las personas morales autorizadas para practicar avalúos, en ocasiones los emiten en contravención a las disposiciones legales aplicables, resulta procedente establecer sanciones pecuniarias a su cargo, pues a la fecha únicamente están determinadas para los peritos registrados.
La reforma que se propone a la Fracción V del artículo 143 resulta adecuada, ya que se da precisión a la remisión que se hace al artículo 128.
Recursos administrativos
Esta Comisión del Distrito Federal considera adecuado que se precise la referencia que se hace en el último párrafo del artículo 147.
Actualización de las contribuciones.
Esta Comisión considera que la medida que se establece en el artículo segundo transitorio de la iniciativa presentada por el Ejecutivo Federal es adecuada, ya que las cuotas que se han propuesto para los conceptos que se adicionan a la ley a partir del año de 1991 se ha establecido conforme a las vigentes en el año de 1990, a efecto de que se actualicen en la misma proporción que estas últimas.
Derechos por el uso de vías y áreas públicas para el ejercicio de actividades comerciales
Esta Comisión considera adecuada la reducción de las cuotas por estos derechos en la misma proporción en que se hace para el caso de los locatarios de los mercados públicos. Igualmente considera de suma importancia que se reitere una vez más, que el derecho por el uso de vías y áreas públicas para el ejercicio de actividades comerciales a que se refiere el artículo 135 de la ley, se causará a partir del primer día del mes de calendario siguiente a aquél en que la Asamblea de Representantes del Distrito Federal expida la reglamentación sustantiva correspondiente a dichas actividades, motivo por el cual así debe constar en el artículo tercero transitorio. Asimismo, se considera adecuado que estos derechos no se actualicen para 1991. Esta Comisión, en congruencia con lo anterior, determina que el derecho de mercados debe recibir el mismo tratamiento, para lo que se adiciona un tercer párrafo como sigue:
"El monto del derecho por el uso o aprovechamiento de locales en los mercados públicos previsto en el artículo 124 de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal, no se actualizará para el año de 1991".
Damnificados por los sismos del mes de septiembre de 1985
Se considera pertinente que con el artículo sexto transitorio se reitere que las personas afectadas por los sismos acaecidos en el mes de septiembre de 1985, que hubiesen perdido su vivienda, estarán exentas por una sola vez del impuesto sobre adquisición de inmuebles, así como de los derechos de inscripción que preste el Registro Público de la Propiedad y del Comercio.
Verificación de vehículos automotores
Esta Comisión estima conveniente que durante el año de 1991 se efectúe una sola verificación obligatoria de emisión de contaminantes de vehículos automotores, como se establece en el artículo octavo transitorio, ya que se mejoró la calidad de las gasolinas, se logró crear una mayor conciencia del problema en la ciudadanía, además de que con las dos verificaciones realizadas durante 1990 se mejoró el estado de los motores de los vehículos en circulación en el Distrito Federal.
Rentas congeladas.
La Comisión del Distrito Federal considera conveniente que se reitere en el artículo noveno transitorio el régimen conforme al cual deberán tributar los inmuebles con rentas congeladas, que determina que el valor catastral será fijado de acuerdo con las contraprestaciones del uso o goce temporal de los mismos.
Inmuebles en arrendamiento
Esta Comisión estima adecuada la medida propuesta en el artículo décimo transitorio, en el sentido de no alterar la carga fiscal del impuesto predial a aquellos inmuebles que lo determinan en base a las contraprestaciones por el uso o goce temporal para que lo continúen cubriendo en el mismo monto del sexto bimestre de 1990, en tanto no se modifiquen las rentas.
Recargos
Esta Comisión estima que con motivo de la adición se propone al artículo 6o. de la ley, es correcto que en el artículo decimoprimero transitorio se indique que la causación de recargos sobre las contribuciones conforme a las disposiciones que se proponen será a partir del 1o. de enero de 1991.
Sustitución de retretes
En el artículo noveno transitorio vigente en el año de 1990, se estableció que durante ese año los propietarios o poseedores de inmuebles de usos distintos al de vivienda que tuvieran instalados en ellos retretes que utilicen más de seis litros de descarga de agua, deberían sustituirlos por otros que requieran como máximo ese volumen de agua, a más tardar el 31 de diciembre de 1990. Tomando en consideración que aún no se ha logrado cumplir plenamente con esta medida y la importancia de la misma, se considera adecuado prorrogar las reglas para el cumplimiento de esa obligación para todo el año de 1991.
En base a lo anterior, la Comisión legislativa del Distrito Federal, somete a la consideración de esta honorable asamblea, la aprobación del siguiente
PROYECTO DE DECRETO QUE ESTABLECE, REFORMA, DEROGA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE HACIENDA DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL
Artículo primero. Se reforman los artículos 5o, sexto párrafo; 6o., párrafo 11, fracción II y último párrafo; 12;13, fracción II; 14, fracciones I y II segundo párrafo e inciso d, y último párrafo; 15, primero y último párrafos; 18, fracción I quinto y sexto párrafos y fracción II, primero, segundo y sexto párrafos, pasando este último a ser el párrafo séptimo; 20, párrafo segundo del inciso 1 de la fracción II y fracción III, segundo párrafo; 22, primer párrafo; 25, primer párrafo; 51, fracción I; 53; 57, primer párrafo; 62, fracción I y IV en su párrafo primero e incisos a, b, y c; 64; 75, primer párrafo; 76, fracción I, inciso c, y fracción II; 78 fracción III; 86, fracción II; 89, fracción I y III; 90, primer párrafo; 92, primer párrafo; 98, primer párrafo y fracciones I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX y X; 99, primer párrafo y fracciones I, II, III, IV, V, VI, VII, XI, XII, XIII y XV; 100, primer párrafo y fracciones I, II, III, V y VI; 101, fracciones I y III; 102, 103, primer párrafo y fracciones IV, V, VI y VII; 124, primer párrafo; 125, primer párrafo; 128, fracción I, primer párrafo; 130, fracción IV, 135, fracción I, primer párrafo y fracción II; 138, segundo párrafo; 143, fracción V; 147, último párrafo; se adicionan los artículos 6o. con un sexto, séptimo, octavo y noveno párrafos; 18, fracción II, con un sexto párrafo, pasando los actuales sexto, séptimo y octavo párrafos, a ser los párrafos séptimo, octavo y noveno; 22, con un segundo párrafo, pasando los actuales segundo, tercero y cuarto párrafos, a ser los párrafos tercero, cuarto y quinto, 27, con un cuarto párrafo; 29, con un último párrafo; 30, con un octavo párrafo; 52, con un último párrafo, 62, con los incisos a y b, en la fracción I y con los incisos d, e, y f, en la fracción IV y fracción IX; 75, con las fracciones I y II; 78, con una fracción VI; 89, con una fracción IV; 99, con las fracciones XVII, XVIII, XIX y XX; 101, con las fracciones IV, V y VI; 103, con las fracciones VIII y IX; 125, con cuatro párrafos y tres incisos al último de estos párrafos, todos ellos siguientes a la fracción III; 128, fracción I, con un segundo párrafo; se derogan los artículos 11, fracción III y IV; 90, fracciones I y II; 92, fracciones I, II, y III; 124, fracciones I, II, III y IV; para quedar como sigue:
Artículo 5o.
El aviso a que se refiere este artículo deberá presentarse a las autoridades fiscales, en el caso de actos por los que deba pagarse el impuesto sobre adquisición de inmuebles en el momento en que se pague dicha contribución, y en los demás casos, dentro de los 15 días siguientes a aquél en que se autorice la escritura pública o documento respectivo.
Artículo 6o.
Las autoridades fiscales podrán ampliar los plazos a que se refiere el párrafo anterior cuando se compruebe que es precaria la situación económica de los deudores.
Cuando no se cubran las contribuciones en la fecha o dentro del plazo fijado por las disposiciones fiscales, deberán pagarse recargos en concepto de indemnización a la Hacienda del Departamento del Distrito Federal por la falta de pago oportuno. Dichos recargos se calcularán conforme a una tasa que será 30% mayor de la que anualmente se establezca en la Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal, para el caso del pago diferido o en parcialidades.
Los recargos se causarán hasta por cinco años por cada mes o fracción que transcurra a partir del día en que debió hacerse el pago y hasta que el mismo se efectúe y se calcularán sobre el total del crédito fiscal excluyendo los propios recargos y cualquier otro accesorio.
Las autoridades fiscales, a petición de los contribuyentes, podrán autorizar el pago a plazo, ya sea diferido o en parcialidades, de las contribuciones omitidas y de sus accesorios sin que dicho plazo exceda de 36 meses. Durante el plazo concedido se causarán recargos sobre el saldo insoluto, incluyendo los accesorios, a la tasa que se fije anualmente en la Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal.
Para el caso de pagos diferidos o en parcialidades o fuera de los plazos legales no se aplicarán las disposiciones relativas a la actualización de contribuciones por el transcurso del tiempo, a que se refiere el Código Fiscal de la Federación.
Artículo 11.
I.
II. Por el embargo, la extracción de bienes muebles o la inscripción en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio del embargo de bienes inmuebles, así como por la notificación en que se finque el remate de bienes, el 2% del crédito fiscal, por cada uno de dichos actos.
En los supuestos no previsto en este artículo y en el caso de las erogaciones extraordinarias en que se incurra, se estará a los dispuesto por el Código Fiscal de la Federación.
Artículo 12. Todo ingreso proveniente de gastos de ejecución será recaudado por las oficinas autorizadas de las autoridades fiscales del Departamento del Distrito Federal, y con los que tengan el carácter de ordinarios se establecerán fondos de productividad y para financiar los programas de formación de funcionarios fiscales.
Artículo 13.
I.
II. Revisar las declaraciones que en los términos de esta ley se presenten, a fin de verificar en general la correcta aplicación de la propia ley, la oportunidad de su presentación y pago; así como verificar las contraprestaciones obtenidas por conceder el uso o goce temporal de inmuebles;
III a V.
Artículo 14.
I. Instituciones de crédito , o
II.
Las instituciones de crédito, así como las sociedades civiles o mercantiles a que se hace mención, deberán auxiliarse para la realización de los avalúos de personas físicas registradas ante la autoridad fiscal, debiendo acreditar ante ella los siguientes requisitos.
a) a c).
d) Que tengan título profesional en algún ramo relacionado con la materia valuatoria, registrado ante la Secretaría de Educación Pública, o que se encuentren habilitados para ejercer como corredores, en los términos del Código de Comercio.
Las instituciones de crédito y las sociedades civiles o mercantiles, a que se refiere la fracción II de este artículo, deberán obtener previamente a la iniciación de actividades, autorización de la autoridad fiscal para la realización de avalúos, para lo cual deberán acreditar los requisitos a que se refiere la citada fracción II.
Artículo 15. En caso de que las personas autorizadas por la autoridad fiscal o registradas ante ella, practiquen avalúos sin ajustarse a los procedimientos y lineamientos técnicos y a los manuales de valuación técnicos emitidos por la autoridad fiscal, dicha autorización o registro previa audiencia, será suspendida hasta por tres años. Si hubiere reincidencia o participación en la Comisión de algún delito fiscal, se procederá a la cancelación definitiva de dicha autorización o registro, sin perjuicio de las sanciones administrativas o penales en que se pudieran llegar a incurrir. Los avalúos a que se refiere esta ley, tendrán vigencia durante cuatro meses, contados a partir de la fecha en que se efectúen, salvo que durante ese período los inmuebles objeto de los mismo, sufran modificaciones que impliquen variación en sus características físicas.
Artículo 18.
I.
Con objeto de facilitar el cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes, a que se refiere el párrafo tercero de esta fracción, en los términos del artículo 9o. de esta ley, la autoridad les proporcionará en el formato oficial una propuesta de determinación de valor catastral y pago del impuesto correspondiente.
En caso de que los contribuyentes acepten tales propuestas y que los datos contenidos en las mismas concuerden con la realidad, declararán como valor catastral del inmueble y como monto del impuesto a su cargo los determinados en el formato oficial presentándolo en las oficinas autorizada y, en caso contrario, podrán optar por realizar por su cuenta la aplicación de los valores unitarios indicados o la realización del avalúo a que se refiere el párrafo primero de esta fracción.
II. Cuando los contribuyentes otorguen el uso o goce temporal de un inmueble, inclusive para la instalación o fijación de anuncios o cualquier otro tipo de publicidad, deberán calcular el impuesto en base al valor catastral más alto que resulte entre el determinado conforme a la fracción anterior y el que se determine de acuerdo al total de las contraprestaciones por dicho uso o goce temporal.
Al efecto, multiplicarán el total de las contraprestaciones que correspondan a un bimestre por el factor 38.47 y aplicarán al resultado la tarifa del artículo 20, fracción I de esta ley.
En el supuesto de que el valor catastral del inmueble no pueda determinarse en un bimestre porque no sea posible cuantificar el total de las contraprestaciones a que se refiere el primer párrafo de esta fracción, el contribuyente deberá dar a conocer esta situación a las autoridades fiscales en la declaración que con tal motivo presente, debiendo pagar el impuesto predial en base al valor catastral que declaró o debió declarar durante el bimestre inmediato anterior. El contribuyente deberá declarar y pagar los ajustes que en su caso resulte procedentes, con recargos calculados con la tasa que corresponda al pago en parcialidades, dentro de los 15 días siguientes a aquél en que en los términos de los contratos respectivos se cuantifique el total de las contraprestaciones.
Cuando se conceda el uso o goce temporal de una parte del inmueble, y el impuesto predial deberá calcularse en base al valor catastral que resulte más alto entre el que se determine sobre la totalidad del inmueble conforme a la fracción anterior y el que se determine de acuerdo al total de las contraprestaciones en los términos de esta fracción, por el uso o goce temporal de la parte del inmueble de que se trate.
Artículo 20.
I y II
Los contribuyentes cuyos inmuebles tengan un valor catastral que se ubique en los rangos marcados con las literales "B" o "C", y los que se encuentren marcados con la literal "D" con valor hasta de $10'975,823.00 pagarán la cantidad que resulta de sumar a la cuota fija señalada en el párrafo anterior, la que se obtenga de multiplicar por 0.0246% la diferencia entre el valor catastral del propio inmueble y la cantidad señalada como límite inferior del mencionado rango "B".
III.
Para efectos de esta fracción se entenderá por inmueble sin construcciones, aquel que no tenga construcciones permanentes o que teniéndolas tenga superficie inferior a un 10% de la superficie del terreno, a excepción de los inmuebles que se ubiquen en las zonas designadas como de protección ecológica, así como las áreas de zonificación secundaria, ambas contenidas en los programas parciales de desarrollo urbano delegacionales, los que sean utilizados por instituciones educativas, culturales o de asistencia privada, los campos deportivos o recreativos acondicionados y funcionando como tales, los establecimientos públicos debidamente autorizados y en operación u otros que contando con autorización de autoridad competente para determinado uso, sean efectivamente utilizados conforme a dicha autorización.
IV.
Artículo 22, cuando el valor catastral declarado se modifique por cualquier causa, se declarará el nuevo valor, junto con el pago del impuesto predial que corresponda al mismo, a partir del bimestre siguiente a aquél en que ocurra la modificación.
En el supuesto de que el contribuyente hubiere optado por pagar el impuesto predial en forma anticipada, en base al valor catastral vigente al momento del pago, de acuerdo a lo dispuesto en el último párrafo del artículo anterior, en el momento de pagar el impuesto predial conforme al nuevo valor, podrá deducir el impuesto predial efectivamente pagado por anticipado, más la reducción del porcentaje correspondiente al pago anticipado que hubiera realizado.
Artículo 25. Están obligadas al pago del impuesto sobre adquisición de inmuebles, establecido en este capítulo, las persona físicas o morales que adquieran inmuebles que consistan en el suelo, en las construcciones o en el suelo y las construcciones adheridas a él, ubicados en el Distrito Federal. así como los derechos relacionados con los mismos a que este capítulo se refiere. El impuesto se calculará aplicando la tasa del 8% al valor del inmueble. Tratándose de vivienda el impuesto se calculará deduciendo del valor una cantidad equivalente a cinco veces el salario
mínimo general, elevado al año, del área geográfica a que corresponda el Distrito Federal, vigente en la fecha en que el impuesto se cause. En el caso de vivienda cuyo valor no exceda de 10 veces dicho salario mínimo, la reducción será de ocho veces el salario mínimo mencionado.
Artículo 27.
Los avalúos que se realicen para efectos de este impuesto, deberán ser practicados por las personas morales que cuenten con autorización y por los peritos valuadores registrados, en los términos del artículo 14 de esta ley, ajustándose a los procedimientos y lineamientos técnicos y a los manuales de valuación técnicos emitidos por la autoridad fiscal. En caso contrario, dichas personas morales autorizadas y peritos registrados, se harán acreedores a la suspensión o cancelación definitiva de la autorización o registro y a las sanciones pecuniarias a que haya lugar, sin perjuicio de la responsabilidad penal en que pudieren incurrir en el caso de la Comisión de algún delito fiscal, conforme a lo previsto en los artículos 15 y 138 de esta ley.
Artículo 29.
I a VI.
Los inmuebles responderán de los créditos fiscales que resulten con motivo de diferencias provenientes de los avalúos tomados como base para la determinación del impuesto, los que se harán efectivos mediante el procedimiento administrativo de ejecución
Artículo 30
Los fedatarios estarán obligados a verificar que los avalúos que sirvan de base para la determinación del impuesto a que se refiere este capítulo, se encuentren vigentes y se hayan practicado por personas morales autorizadas y peritos registrados, cuya autorización o registro no se encuentre cancelada o suspendida, ya que en caso contrario se estará a lo dispuesto en esta ley.
Artículo 51.
I. Las de beneficio local, que comprendan las obras públicas relacionadas con calles, aceras, alumbrado público, agua potable, drenaje obras de ornato, que se realicen frente a los inmuebles;
II y III.
Artículo 52
I y III.
Los proyectos de obras públicas de beneficio local distintos de las establecidas en la fracción I del artículo 53 de esta ley, deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación y en la Gaceta Oficial del Departamento del Distrito Federal, señalando el por ciento de cooperación que corresponda, conforme a lo dispuesto en este artículo.
Artículo 53. Tratándose de las obras de agua potable y drenaje proporcionadas por el Departamento del Distrito Federal, aun cuando se trate de obras de captación de agua o drenaje realizadas por la Federación o fuera del Distrito Federal, se causarán contribuciones de mejoras, en los siguientes términos:
I. Por la dotación del servicio de suministro de agua potable y drenaje a nuevos demandantes del mismo, se pagarán las contribuciones de mejoras relacionadas con las mismas, conforme a las siguientes cuotas:
1. Cuando el inmueble sea destinado a casa habitación:
a) Hasta 50 metros cuadrados de construcción $ 550,000.00;
b) De 51 metros cuadrados a 70 metros cuadrados de construcción $ 1.110,000.00;
c) De 71 metros cuadrados de construcción en adelante, por cada 50 metros cuadrados $ 1.100,000.00.
En el caso de que estos inmuebles tengan zonas destinadas a estacionamiento de vehículos, por éstas se pagarán las siguientes cuotas:
a) Hasta 500 metros cuadrados de construcción $ 550,000.00;
b) De 501 metros cuadrados a 700 metros cuadrados de construcción $ 1.110,000.00;
c) De 701 metros cuadrados de construcción en adelante, por cada 500 metros cuadrados $ 1.100,000.00
En el caso de que las zonas de estacionamiento de vehículos correspondientes a los inmuebles a que se refiere este inciso y el siguiente, no estén construidas, no se causará en razón de ellas la contribución de mejoras a que se refiere esta fracción;
2. Trátandose de inmuebles cuyo destino sea distinto al habitacional, por cada 50 metros cuadrados de construcción $ 2.200.000.00
En el caso de que estos inmuebles tengan zonas distintas a estacionamiento de vehículos, por éstas se pagará por cada 500 metros cuadrados de construcción, la cantidad de $ 2.200,000..00;
3. En el caso de construcciones destinadas a bodegas o estacionamientos de vehículos, ya sean públicos o privados, se pagará el 50% de las cuotas previstas en el primer párrafo del inciso 2, de esta fracción;
4. En el caso de que las características de la zona, sólo se puede proporcionar en forma aislada el servicio de agua potable o el de drenaje, se causará el 50% de las cuotas que correspondan conforme a esta fracción;
5. En el caso de que para la obtención de la licencia de construcción se contemplen en los proyectos hidráulicos la filtración al 100% de agua pluvial al subsuelo para la recarga de los acuíferos, así como la reutilización del 100% del agua potable, el 50% de la contribución de mejoras que se cause se considerará como garantía de la realización de tales proyectos, por lo que a la terminación de la construcción los contribuyentes podrán solicitar su reintegro previa comprobación de su ejecución.
Por las fracciones de metros cuadrados que excedan de los indicados en esta fracción, se pagará en la proporción que corresponda, de acuerdo a las cuotas previstas en esta fracción según el uso y tipo de construcción de que se trate;
II. Para los efectos de la fracción anterior se considerarán nuevos demandantes, entre otros, a los siguientes casos:
1. Los nuevos fraccionamientos o conjuntos habitacionales, comerciales, industriales o de servicio y demás edificaciones de cualquier tipo;
2. La dotación del servicio del suministro de agua, de drenaje, o ambos, a cualquier área habitada;
3. Las ampliaciones de construcción de uso distinto al habitacional, en razón del número de los metros a construir. Cuando no excedan de 50 metros cuadrados, no causarán la contribución de mejoras siempre que se trate de la primera ampliación del inmueble.
En el caso de las ampliaciones de construcción de uso habitacional. Cuando el incremento no sea mayor al 30% de los metros ya construidos, no se causará la contribución de mejoras a que se refiere esta fracción , siempre que se trate de la primera ampliación del inmueble;
4. El cambio de uso habitacional a uso distinto, en cuyo caso se causará el 50% de la cuota prevista en el inciso 2, de la fracción I de este artículo;
5. Como excepción a lo previsto en la fracción anterior y únicamente cuando se trate de la autorización e instalación de una toma de agua de diámetro de entrada más grande que la ya existente, a fin de atender una mayor demanda de agua, la contribución de mejoras se causará en razón de la diferencia que resulte entre el caudal que pueda ser proporcionado por la toma existente y el que corresponda a la toma solicitada, en base a la siguiente tabla:
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Las cuotas establecidas en esta fracción y la anterior, se actualizarán en lo conducente en los términos previstos para la tarifa del impuesto predial establecida en la fracción I del artículo 20 de esta ley.
No se causará la contribución de mejoras a que se refiere este inciso, cuando el incremento del diámetro de entrada de una toma se requiere para compensar la disminución del suministro necesario para satisfacer la misma demanda de agua, en razón de la baja presión en la red hidráulica de la zona en que se ubique. La baja en la presión de la red hidráulica debe ser certificada por la autoridad competente;
III. Cuando se trate de construir instalaciones hidráulicas tendientes a incrementar el volumen de agua que reciba el Distrito Federal o una zona determinada del mismo, la contribución de mejoras se pagará en razón del número de metros cúbicos de agua que se pretendan incrementar, de acuerdo al costo de las obras correspondientes, prorrateado entre el total de usuarios a beneficiar en función del promedio de consumo de agua por el cual pagó o debió haber pagado el derecho por el suministro, uso y aprovechamiento de agua durante los seis bimestres anteriores a la determinación del costo de las obras;
IV. Cuando con motivo del cambio de las instalaciones ya existentes, se requieran modificaciones a la red de suministro, que impliquen un incremento en el volumen de agua, se pagarán las contribuciones de mejoras considerando el incremento diario de metros cúbicos de agua, prorrateados en los mismos términos que en la fracción anterior.
En los supuestos de causación de la contribución de mejoras a que se refiere este artículo, el pago de esta contribución será requisito indispensable para la expedición de la autorización de cambio de uso del suelo y de la licencia de construcción de obra nueva o ampliación correspondiente y servirá como base de la contribución para la determinación de las cuotas señaladas, la superficie construida que se autorice en la licencia respectiva.
Artículo 57. Las contribuciones de mejoras a que se refiere este título, con excepción de las previstas en el artículo 53 de esta ley, se causarán al ponerse en servicio las obras, total o parcialmente y se pagarán en un plazo de 12 meses, contados a partir de la fecha en que se notifique el crédito fiscal correspondiente. Los contribuyentes que efectúen el pago en los primeros dos meses, mediante una sola exhibición, tendrán derecho a un descuento igual al que se establezca para el pago anual del impuesto predial en la Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal para el año de que se trate.
Artículo 62.
I. Expedición de copias certificadas de documentos, por cada hoja tamaño carta u oficio:
a) Por la búsqueda de documento original en los archivos oficiales $ 6,000.00;
b) Por hoja certificada $ 1,200.00.
II y III.
IV. Copias cartográficas:
a) De cartografía catastral escala 1:1,000, por cada una $ 25,000.00;
b) De cartografía básica y temática escala 1:10,000, por cada una $ 20,000.00
c) De cartografía urbana e inmobiliaria, escala 1:1,000, por cada una $ 25,000.00;
d) De los planos catastrales correspondientes a un predio, con acotaciones $ 50,000.00;
e) Por la búsqueda de la ubicación geográfica de zonas o inmuebles, por cada una $ 25,000.00;
f) Por informes de datos administrativos de inmuebles, por cada uno $ 50,00.00.
V a VIII.
IX. Por el registro de autorización de personas morales cuyo objeto sea la realización de avalúos, anualmente $ 300,000.00.
Por el registro como perito valuador otorgado por la autoridad fiscal, anualmente $ 150,000.00.
Artículo 64. Por la instalación o reconstrucción de tomas para suministrar agua de las tuberías de distribución, incluyendo la instalación de derivaciones o ramales y de albañales para conectarlas con el drenaje, se pagarán independientemente de las contribuciones de mejoras establecidas en los artículos 52 y 53 de esta ley, derechos de conexión de agua y drenaje conforme a los presupuestos que para el efecto formulen las autoridades que presten el servicio. En dicho presupuesto se incluirán los materiales, la mano de obra directa y, en su caso, el valor del medidor de agua.
Artículo 75. Por los siguientes servicios que presta el Departamento del Distrito Federal, en los términos de la reglamentación de construcciones del Distrito Federal, se pagarán las cuotas que se indican:
I. Por la expedición o reposición de la placa de control de uso y ocupación de inmuebles... $ 50,000,00;
II. Por la evaluación y registro de aspirantes a directores responsables de obra o corresponsables, por la primera evaluación $ 160,000.000.
Por las subsiguientes $ 80,000,00,
Artículo 76.
I.
a) y b).
c) Por la inscripción de actos relacionados con la construcción, modificación, aumento de capital o fusión de sociedades mercantiles o instituciones de crédito, contratos de arrendamiento financiero, de crédito con garantía hipotecaria industrial, refaccionarios o de habitación o avío de sociedades mercantiles o instituciones de crédito;
II. Cuando a los actos a que se refieren los incisos a, b, y c, de la fracción anterior no tengan valor determinado o éste sea menor al monto establecido para las viviendas de interés social en la Ley Federal de la Vivienda, la cuota a pagar será la señalada en el primer párrafo de este artículo. Si el valor de los actos a inscribir es de hasta dos veces el monto señalado en la referida ley, la cuota a que se refiere el primer párrafo de este artículo aumentará en dos tantos por cada 25% adicional. En el caso de actos relacionados con bienes muebles, en que su valor sea de hasta 4.5 veces al referido monto establecido para la vivienda de interés social, la cuota prevista en el primer párrafo de este artículo se aumentará en un 30% por cada 10% adicional.
III.
Artículo 78.
I y II.
III. Certificados de no propiedad de bienes inmuebles por cada período de cinco años a la fecha de la expedición $ 5,000.00;
IV y V.
VI. Por cada certificación de los asientos registrados en un folio, de una partida de los libros o de un contrato privado archivado en el libro de legajos $ 100,000.00.
Artículo 86.
I.
II. Constitución o aumento de capital o inscripción de créditos, de sociedades comprendidas en la Ley Federal de Fomento a la Microindustria $ 50,000.00;
II.
Artículo 89.
I. Acceso a la información de datos respecto de antecedentes regístrales de un inmuebles, persona
moral o bien mueble, por cada folio o por cada dos partidas o antecedentes en libros $ 5,000.00;
II.
III. De la búsqueda de antecedentes regístrales mediante la utilización de sistemas digitados, por cada folio, partida registral, imagen registral, digitalizada o microficha $ 10,000.00;
IV. De la búsqueda de antecedentes registrales con la utilización de medios electrónicos respecto de condominios o fraccionamientos o programas de regularización. $ 100,000.00.
Artículo 90. Por la integración del jurado para examen de oposición para el ejercicio notarial, se pagará una cuota de $ 100,000.00 por el derecho de examen para notario.
Artículo 92 Por los servicios de registro de patentes, sello, firma y convenios de notarios y corredores públicos que preste el Registro Público de la Propiedad y del Comercio, se pagará una cuota de $ 500,000.00.
Artículo 98. Por los servicios de control vehicular que se presten para vehículos particulares, se pagarán derechos conforme a las siguientes cuotas:
I. Por el refrendo para la vigencia anual de las placas de matrícula o para trámite de alta que comprende la expedición inicial de placas, tarjeta de circulación y calcomanía $ 24,000.00;
II. Por reposición de placa(s), por cada una 12,000.00;
III. Por la expedición de permiso provisional para transportar carga en vehículo no destinado para este fin, por 30 días, $ 12,000.00;
IV. Por expedición de permisos para circular sin placa(s), tarjeta de circulación o calcomanía $ 12,000.00;
V. Por reposición de tarjeta de circulación o calcomanía de refrendo para vigencia anual de placas $ 12,000.00;
VI. Por cambio de propietario, carrocería o motor incluyendo la expedición de una nueva tarjeta de circulación $ 12,000.00;
VII. Por trámite de baja de vehículo $ 12,000.00;
VIII. Por certificación de no adeudos para la baja de un vehículo $ 12,000.00;
IX. Por expedición anual de credencial de identificación de gestor $ 24,000.00;
X. Por cualquier otro permiso que conceda la autoridad no especificado en este artículo, que no exceda de 90 días $ 24,000.00;
XI.
Artículo 99. Por los servicios de control vehicular que se presten para vehículos de servicio público o mercantil, se pagarán las siguientes cuotas:
I. Por autorización de cesión de derechos de concesión o permisos $ 215,000.00;
II. Por refrendo para la vigencia anual de las placas de matrícula o para trámite de alta que comprenda expedición inicial de placas, tarjeta de circulación o calcomanía $ 80,000.00;
III. Por reposición de placa(s), por cada una $ 50,000.00;
IV. Por la expedición de permiso para circular sin placas, tarjeta de circulación o calcomanía $ 24,000.00;
V. Por reposición de tarjeta de circulación o calcomanía de refrendo para vigencia anual de placas $ 12,000.00;
VI. Por cambio de propietario, carrocería motor a domicilio, incluyendo la expedición de nueva tarjeta de circulación $ 12,000.00;
VII. Por sustitución de vehículos de servicio público de transporte de pasajeros o de carga $24,000.00;
VIII a X.
XI. Por trámite de baja de vehículos $ 24,000.00;
XII. Por expedición anual de credencial de identificación de gestor $ 50,000.00;
XIII. Por expedición de tarjeta de identificación del conductor de transporte público de pasajeros o de carga, por dos daños $ 12,000.00.
Por cinco años $ 30,000.00;
XIV.
XV. Por permiso anual de operación para transporte escolar, de turismo, funerario y para empleados $ 100,000.00;
XVI.
XVII. Por autorización para establecer sitios, bases, estaciones de servicio o bodegas consolidadoras o su refrendo, por anualidad $ 50,000.00;
XVIII. Por la expedición o refrendo anual de permiso para efectuar transporte mercantil de carga $ 50,000.00;
XIX. Por el otorgamiento de concesión y la expedición de documento que la contenga a su refrendo, por cada unidad, anualmente $ 50,000.00;
XX. Por cualquier otro permiso que conceda la autoridad, no especificada en este artículo, que no exceda de 90 días $ 24,000.00.
Artículo 100. Por los servicios de control vehicular que se presten para remolques, se pagará el derecho conforme a las siguientes cuotas:
I. Por la placa y tarjeta de circulación, de vigencia anual $ 80,000.00;
II. Por la reposición de placas $ 50,000.00;
III. Por la expedición de permiso para circular sin placa o tarjeta de circulación $24,000.00;
IV.
V. Por cambio de propietario o domicilio, incluyendo la expedición de nueva tarjeta de circulación $ 12,000.00;
VI. Por cualquier otro servicio distinto a los señalados en las fracciones anteriores $24,000.00.
Artículo 101.
I. Por la placa y tarjeta de circulación, de vigencia anual $ 24,000.00;
II.
III. Por cambio de propietario o domicilio, incluyendo la expedición de nueva tarjeta de circulación $12,000.00;
IV. Por reposición de placa $ 24,000.00;
V. Por la expedición de permiso para circular sin placa o tarjeta de circulación $12,000.00;
VI .Por cualquier otro servicio distinto a los señalados en las fracciones anteriores $12,000.00.
Artículo 102. Por la expedición de placas de demostración o traslado, con vigencia anual $100,000.00.
Artículo 103. Por los servicios relacionados con licencias y permisos para conducir vehículos, se pagarán derechos conforme a las siguientes cuotas:
I a III.
IV. Por reposición de las licencias que se refieren las fracciones anteriores por términos que no exceda a la fecha de vencimiento señalada en la original $ 28,000.00;
V. Permiso individual para aprendizaje de manejo, por 30 días $ 24,000.00;
VI. Por expedición o reposición de permiso para conducir $28,000.00;
VII. Por certificación de expedición de licencia $12,000.00;
VIII. Por expedición de antecedentes de licencia o permiso $12,000.00.
IX. Por cualquier otro servicio distinto a los señalados a las fracciones anteriores $28,000.00.
Artículo 124. Están obligados el pago de los derechos establecidos en este artículo, los locatorios de los mercados públicos del Departamento del Distrito Federal, por el uso o aprovechamiento de los locales que al efecto les sean asignados por la autoridad competente, así como por las demás instalaciones inherentes, a razón de 2 mil pesos por metro cuadrado, mismos que se causarán mensualmente y se pagarán dentro de los 10 primeros días del mes.
Artículo 125. Las personas físicas o morales que en los términos de la reglamentación sobre la explotación de yacimientos pétreos en el Distrito Federal, exploten yacimientos pétreos, así como aquellas que realicen trabajos de nivelación, vía explotación, ya sea que comercialicen o no el material extraído, están obligados al pago de derechos por el uso y aprovechamiento de bienes del dominio público del Distrito Federal, en razón de los volúmenes explotados trimestralmente, de acuerdo a las siguientes cuotas:
I y III.
Para efectos de este artículo, debe entenderse por explotación el acto por el cual se reitera de su estado natural de reposo cualquier material constituyente de materiales pétreos, independientemente del volumen que se retire o de los fines para los cuales se realice esta acción; de igual manera se considerará yacimiento de materiales pétreos, aquel depósito natural de
arena, grava, tepetate, tezontle, arcilla, piedra o cualquier otro material derivado de las rocas, que sea susceptible de ser utilizado como material de construcción, como agregado para la fabricación del mismo o como elementos de ornamentación.
Los contribuyentes a que se refiere este artículo tienen la obligación de determinar los volúmenes explotados, declararlos y pagar los derechos que conforme a las cuotas indicadas corresponda.
La determinación, declaración de pago de los derechos a que se refiere este artículo, se hará por trimestres naturales a partir del mes de enero de cada año, dentro de los 15 días del calendario siguiente a cada trimestre.
La autoridad fiscal podrá, en cualquier tiempo, verificar las declaraciones y pagos de los contribuyentes y determinar la veracidad de los volúmenes explotados, por lo cual podrá servirse de cualquiera de los siguientes procedimientos:
a) Estudios fotogramétricos;
b) Levantamientos topográficos directos, y
c) Cualquier otro que permita el avance tecnológico en la materia.
Artículo 128...
I. Tratándose de las tomas de agua de uso doméstico a que se refiere el artículo 126 de esta ley, la determinación de pago será efectuada por la autoridad fiscal de acuerdo a las disposiciones establecidas en esta sección y se hará constar en las boletas que para tal efecto se emitan. Dichas boletas serán enviadas mediante correo ordinario al domicilio en que se encuentre ubicada la toma o al que señalen los contribuyentes. Los contribuyentes que no reciban las boletas a que se refiere esta fracción, deberán solicitarlas en las oficinas fiscales autorizadas, ya que la falta de recepción de las mismas no los libera de la obligación de efectuar el pago dentro del plazo establecido para tal efecto, ni de los recargos y sanciones, que en su caso procedan.
Como excepción a lo previsto en el párrafo anterior, los contribuyentes podrán optar por determinar el consumo de agua, declararlo y pagar el monto del derecho que corresponda a cada toma, para lo cual bastará con que den el aviso correspondiente ante la oficina de la autoridad fiscal que corresponda a su domicilio, y declarar y pagar la contribución en los formatos probados por la autoridad fiscal. Para tales efectos, los propios contribuyentes afectarán la lectura de los medidores de tomas de agua el primer día de cada bimestre, y
II...
Artículo 130...
I a III...
IV. Tratándose de tomas de agua de uso no doméstico o doméstico en que se haya optado por la determinación del consumo por parte del mismo contribuyente, en los términos del segundo párrafo de la fracción I del artículo 128 de esta ley, deberán llevar un registro cronológico por escrito de las mediciones del consumo de agua que realicen para determinar el monto de derecho a su cargo.
Artículo 135.
I. El derecho se causará atendiendo a la clasificación según la permanencia física del comerciante en un lugar geográfico por el cual se le otorgue la licencia correspondiente, en los términos de la reglamentación aplicable, conforme a lo siguiente:
a) a c).
II. El pago del derecho a que se refiere esta sección, se hará de acuerdo a las siguientes cuotas diarias.
Puestos fijos $ 400.00 por metro cuadrado.
Puestos semifijos $300.00 por metro cuadrado.
Comerciantes ambulantes $200.00.
III.
a) y b)
Artículo 138.
En caso de que los peritos autorizados para practicar avalúos y las personas morales a que se refieren las fracciones I y II del artículo 14 de esta ley no se ajusten a los procedimientos y lineamientos técnicos y a los manuales de valuación emitidos por la autoridad fiscal, independientemente de lo establecido en el artículo 15 de esta ley, se les impondrá una multa equivalente a 50 días del salario mínimo y a 100 días de dicho salario mínimo, respectivamente.
Artículo 143...
I a IV
a) y b)...
V. Por no presentar los avisos a que se refieren los párrafos penúltimo y antepenúltimo del artículo 128 de esta ley, la multa será equivalente a 20 días del salario mínimo cuando se trate de tomas con diámetro de entrada de 19 milímetros o inferiores y de 40 días para diámetros superiores.
Artículo 147...
I y II...
III...
Cuando no se acompañe alguno de los documentos a que se refiere este artículo, la autoridad fiscal requerirá al promovente para que en el plazo de cinco días contados a partir del día siguiente a aquél surta efecto la notificación los presentes y, en caso de que no lo haga, si se trata de los documentos mencionados en las fracciones I y II, se tendrá por no interpuesto el recurso, y en el caso de la fracción III se tendrán por no ofrecidas las pruebas.
TRANSITORIOS
Artículo primero. Este decreto entrará en vigor el 1o. de enero de 1991.
Artículo segundo. Los derechos, cuotas u otro tipo de cantidades que se reforma o adicionan a través del presente decreto, se actualizarán para el año de 1991, en la misma forma en que se actualicen los vigentes al 31 de diciembre de 1990.
Artículo tercero. El derecho por el uso de vías y áreas públicas para el ejercicio de actividades comerciales a que se refiere el artículo 135 de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal, se causará a partir del primer día del mes de calendario siguiente a aquél en que el órgano colegiado competente expida la reglamentación sustantiva correspondiente a dichas actividades.
El monto de los derechos establecidos en la fracción II del citado artículo 135, no se actualizará durante el año de 1991.
El monto del derecho por el uso o aprovechamiento de locales en los mercados públicos, previsto en el artículo 124 de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal, no se actualizará para el año de 1991.
Artículo cuatro. Las personas físicas que al 31 de diciembre de 1989 tuvieron vigente la autorización para practicar avalúos otorgados por las autoridades fiscales del Departamento del Distrito Federal, podrán solicitar la renovación de la misma, aun cuando no satisfagan el requisito establecido en el artículo 14, fracción II, inciso d, de la ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal.
Artículo quinto. En cuanto a las autoridades fiscales den a conocer las formas oficiales a que se refiere la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal, los contribuyentes deberán cumplir con la obligación de presentar los avisos, manifestaciones, declaraciones y demás documentos que en la misma se establecen, en los términos señalados en el artículo 18 del Código Fiscal de la Federación.
Artículo sexto. Las personas que como consecuencia de los sismos acaecido en el mes de septiembre de 1985, hubiesen perdido su vivienda, quedan exentas por una sola vez, respecto de la vivienda que adquieran, el impuesto sobre la adquisición de inmuebles y de los derechos por la prestación de servicios del Registro Público de la Propiedad, previa exhibición del certificado de damnificado, que al efecto les hubiese expedido la Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecología.
Dichas personas gozarán también de las facilidades que al efecto se otorguen para el trámite de las escrituras públicas correspondientes, conforme a las bases establecidas por las autoridades fiscales del Departamento del Distrito Federal, a través de la expedición del acuerdo respectivo.
Artículo séptimo. A partir de la fecha en que este decreto entre en vigor quedan sin efectos las disposiciones administrativas, resoluciones, consultas, interpretaciones, autorizaciones o permisos de carácter general o particular, que contengan o se opongan a lo establecido en este decreto.
Artículo octavo. Los propietarios o poseedores de vehículos automotores de cualquier tipo y modelo incluyendo los del año de 1991 y 1992, deberán solicitar los servicios de verificación obligatoria sobre emisión de contaminantes, una vez al año, conforme al siguiente calendario:
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Artículo noveno. Para determinar el valor catastral de los inmuebles para los que se otorgue el uso o goce temporal de los mismos, cuyos contratos hayan sido prorrogados por disposición de la ley (rentas congeladas), únicamente se considerarán las contraprestaciones objetivas por el uso o goce temporal de dichos inmuebles.
Artículo décimo. Los contribuyentes que otorguen el uso o goce temporal de un inmueble, cuando el valor catastral que sirva de base para la determinación y pago del impuesto predial hasta el sexto bimestre de 1990, sea el determinado de acuerdo a la fracción II del artículo 18 de la ley , continuará pagando el mismo impuesto que correspondió a dicho bimestre hasta en tanto no varíen las contraprestaciones correspondientes y por tanto no se modifique el valor catastral resultante.
Cuando en los términos del artículo 22 de la ley, estos contribuyentes declaren un nuevo valor catastral que modifique al que hasta el sexto bimestre de 1990 servía de base para la determinación y pago del impuesto, aplicarán la tarifa de fracción I del artículo 20 vigente para 1991, a partir del bimestre que corresponda.
Artículo decimoprimero. Cuando con anterioridad al 1o. de enero de 1991, se hubieran causado recargos sobre contribuciones no pagadas, a partir de la fecha mencionada, se causarán conforme a lo que se establece en el artículo 6o., de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal.
Artículo decimosegundo. Los propietarios o poseedores de inmuebles de usos distintos al de vivienda que tengan instalados en ellos retretes que utilicen más de seis litros de agua por descarga, de acuerdo a lo dispuesto por el Programa de Uso Eficiente del Agua del Departamento del Distrito Federal deberán sustituirlos por otros que requieran como máximo ese volumen de agua, en el plazo que vencerá el 31 de diciembre de 1991.
Al efecto, el interesado podrá solicitar al Departamento del Distrito Federal que le sustituya dichos aparatos, los que tendrán un costo de 250 mil pesos pero si son de color blanco y de 300 mil pesos de otros colores, por cada uno de ellos.
En el caso de que las personas al que se refiere el artículo no cumplan con la obligación se señalada dentro del plazo indicado, serán sancionados por el Departamento del Distrito Federal con multa administrativa de 250 mil pesos por cada retrete que no sea sustituido.
Si dentro de un plazo de 30 días naturales contados a partir de aquél en que se imponga la referida sanción, el infractor demuestra haber sustituido el retrete o solicita al Departamento del Distrito Federal que proceda a sustituirlo, pagando el costo antes indicado, la sanción impuesta será condonada.
En caso contrario, procederá una multa administrativa por la cantidad de 500 mil pesos.
Sala de comisiones de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.- México, Distrito Federal, a 6 de diciembre de 1990.
Trámite: - Es de segunda lectura.
El Presidente: - Ha solicitado la palabra para hablar sobre la comparecencia del Secretario de Comunicaciones y Transportes, el grupo parlamentario del Partido Popular Socialista... ¿No está el diputado?
Tiene la palabra el diputado José Francisco Melo Torres, del grupo parlamentario del Partido Autentico de la Revolución Mexicana, sobre un asunto de ecología en el estado de Oaxaca... ¿No está? Continuamos, señores diputados.
DICTAMEN A DISCUSIÓN
BANCO DE DESARROLLO DEL CARIBE
El Presidente: - El siguiente punto de orden del día es la segunda lectura al dictamen relativo
al proyecto de decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 3o., de la Ley que Aprueba la Adhesión de México al Convenio Constructivo del Banco de Desarrollo del Caribe y su Ejecución.
En atención a que este dictamen ha sido ya impreso y distribuido entre los diputados, solicito a la secretaría consulte a la asamblea si se le dispensa la lectura del dictamen.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se le dispensa la lectura del dictamen.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Se dispensa la lectura al dictamen.
«Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Honorable asamblea: A la comisión de Hacienda y Crédito Público le fue turnada, para su estudio y dictamen, la iniciativa de decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 3o. de la Ley que Aprueba la Adhesión de México al Convenio Constitutivo del Banco del Desarrollo del Caribe y su Ejecución.
Esta comisión, de acuerdo con lo establecido por los artículos 54, 56, y 64 de la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con los artículos 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ha procedido el análisis de la citada iniciativa, y somete a la consideración de esta honorable asamblea, el siguiente
DICTAMEN
La iniciativa destaca la naturaleza del Banco de Desarrollo del Caribe y los fines que persigue al señalar que sus objetivos fundamentales son: los de contribuir el desarrollo de los países miembros del Caribe, así como promover la cooperación económica e integración de los mismos, en especial a los menos desarrollados de la región.
México es miembro del Banco de Desarrollo del Caribe, desde el 5 de enero de 1982, fecha de publicación en el Diario Oficial de la Federación, del decreto correspondiente.
La iniciativa señala, asimismo, que el ingreso de nuestro país al Banco de Desarrollo del Caribe, ha permitido ampliar nuestras relaciones en materia económica, con los países de la zona y ha reafirmado el interés por fortalecer su presencia en esta región vinculada a México por razones de carácter geográfico, histórico y económico.
La suscripción inicial de México fue de 15 millones 600 mil dólares de los Estados Unidos de América y, a la fecha, se han realizado dos reposiciones de recursos.
Ante la necesidad de recursos adicionales para continuar con sus operaciones de fomento de desarrollo de la región caribeña, en Asamblea de Gobernadores del banco, celebrada el 17 de mayo del presente año, se acordó un incremento al capital social de la institución de 200 millones de dólares, (33 mil 158 acciones con valor unitario de 6 mil 031.74 dólares). De este incremento, el 20% (40 millones de dólares), será capital pagadero en efectivo y el remanente, capital exigible.
La proporción del incremento correspondiente a México como país miembro, sería de 1 mil 38 acciones, de las cuales 208 acciones (20%), constituirían el capital pagadero en efectivo y, 830 acciones (80%), corresponderían al capital exigible. Este incremento al capital representa aportaciones en efectivo por 1 millón 254 mil 601.92 dólares como capital pagadero en efectivo y, el compromiso de 5 millones 6 mil 344.20 dólares, como capital exigible. El capital pagadero en efectivo, deberá cubrirse mediante cinco pagos anuales, iguales y sucesivos, a partir del 31 de enero de 1991, 50% en moneda nacional, cada uno de ellos.
De aprobarse esta nueva aportación, México tendrá un total de 3 mil 118 acciones en el Banco de Desarrollo del Caribe, de las cuales, 683 serán pagaderas en efectivo y 2 mil 435 serán exigibles. Por lo que se refiere al capital suscrito, éste ascendería a 25 millones 79 mil 974.92 dólares, de los cuales 5 millones 552 mil 216.67 dólares corresponderían a capital pagadero en efectivo, y 19 millones 527 mil 758.25 dólares a capital exigible.
Por lo anteriormente expuesto, esta comisión considera válidas las razones que sustenta la iniciativa que se dictamina, toda vez que el ingreso de México al banco ha permitido al país tener un instrumento más de promoción y apoyo a los esfuerzos de esa institución, coadyuvando a fortalecer la asistencia a los países menos desarrollados del Caribe, por lo que se somete a la consideración de esta asamblea el siguiente.
DECRETO QUE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 3o. DE LA LEY QUE APRUEBA LA ADHESIÓN DE MÉXICO AL CONVENIO CONSTITUTIVO DEL BANCO DE DESARROLLO DEL CARIBE Y SU EJECUCIÓN
Artículo único. Se adiciona un segundo párrafo al artículo 3o. de la Ley que Aprueba la
Adhesión de México al Convenio Constitutivo del Banco de Desarrollo del Caribe y su Ejecución, para quedar en los siguientes términos:
Artículo 3o...
De igual manera, el Banco de México hará, con la garantía del gobierno federal, la suscripción de acciones o partes sociales del Banco de Desarrollo del Caribe, hasta por el equivalente de U.S. Dls. 62'260,946.12 (seis millones doscientos sesenta mil novecientos cuarenta y seis dólares 12/100, moneda de Estados Unidos de América), de los cuales serían pagaderos en efectivo U.S. Dls. 1'254,601.92 (un millón doscientos cincuenta y cuatro mil seiscientos 92/100 moneda de los Estados Unidos de América) correspondientes al primer incremento general del capital social y suscripciones de los países miembros del Banco de Desarrollo del Caribe, mediante cinco pagos anuales, equivalente al 20% (veinte por ciento) cada uno a partir de 1991.
TRANSITORIOS
Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. El primer incremento general del capital social y suscripciones de los países miembros Banco del Desarrollo del Caribe, se realizará mediante cinco pagos anuales, iguales y sucesivos, a partir de 1991 y serán pagaderos 50% en dólares de los Estados Unidos de América y 50% en pesos mexicanos, cada uno de ellos.
Sala de comisiones de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.- México, Distrito Federal, a 5 de diciembre de 1990.
Trámite: - Segunda lectura.
El Presidente: - En consecuencia, está a discusión en lo general y en lo particular el artículo único del proyecto de decreto. Se abre el registro de oradores.
Voy a pedir a la secretaría que dé cuenta con el artículo 122 del reglamento
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - "Artículo 122. Cuando se pidiere la palabra en pro, podrán hablar hasta dos miembros de la Cámara".
El Presidente: - Gracias. Tiene la palabra el diputado Félix Mercado Téllez.
El diputado Félix Mercado Téllez: - Muchas gracias, señor presidente; con la venia de la Presidencia honorable asamblea América Latina y el Caribe, viven una de las peores crisis de su historia desde el punto de vista económica y social. En la década de los ochentas, la economía de la región dejó de crecer, sus intercambios comerciales con el exterior decrecieron en 2.5%, lo mismo que el comercio entre los países que la integran apenas constituye el 10% de sus exportaciones totales.
Paradójicamente mientras la producción industrial dejó de crecer y disminuyeron las exportaciones latinoamericanas, el flujo de capital...
El Presidente: - Señor diputado, permite usted un momento, ruego atentamente a la asamblea guardar silencio, señores diputados, con toda atención sírvanse guardar silencio y poner atención al orador. Continuar, señor diputado.
El diputado Félix Mercado Téllez: - Gracias, señor Presidente. El flujo de capital hacia los países capitalistas desarrollados, particularmente Estados Unidos...
El Presidente: - Señor diputado, permítame usted nuevamente. Pido a los señores diputados que omito mencionar, guardar silencio y poner atención al orador. Continúe señor diputado.
El diputado Félix Mercado Téllez: - Creció constantemente hasta superar la cifra de 200 mil millones de dólares en la década pasada. Las expresiones sociales de esta crisis, la constituyen la disminución del producto medio por habitante en 8% respecto de aquél que se tenía en 1980, la carestía de la vida, el desempleo y la disminución de la capacidad adquisitiva del salario de los trabajadores.
Síntesis de la situación es el hecho de que tanto el incremento del Producto Interno Bruto de la región se anula o es negativo, la población sigue incrementándose, de tal manera que se ha agudizado la contradicción entre la capacidad de las naciones latinoamericanas de atender las necesidades fundamentales de los pueblos y el crecimiento constante de la población. Contradicción que se expresa en múltiples y graves problemas sociales. La relación entre crecimiento económico y crecimiento poblacional, ha conducido ya a dramáticas explosiones sociales en diferentes países de la región.
En medio de esta profunda crisis, el imperialismo norteamericano, los sectores sociales y las fuerzas políticas en América Latina, son partidarias de sus concepciones ideológicas y económicas por intereses o por convicción, ha elaborado sus tesis interpretativas sobre las causas de esta crisis y
sobre ellas han formulado proposiciones para superar la misma. Proposiciones que se han transformado en tesis de gobierno y en parámetros para las negociaciones sobre deuda externa entre el Fondo Monetario Internacional, en el Banco Mundial y los países deudores de la región.
En el marco de la nueva división internacional del trabajo y el reparto de los mercados bajo un creciente dominio imperialista, se intensifica la aplicación de la estrategia neoliberal en su versión destinada a los países dependientes de América Latina y el Caribe.
Los gobiernos electos en procesos recientes, han adoptado varios de ellos, a través de las llamadas "Cartas de Intención", programas económicos y sociales, según los lineamientos básicos del Fondo Monetario Internacional, cuyo centro consiste en la destrucción del sector estatal de la economía, la creación de las condiciones más favorables al gran capital, particularmente para los extranjeros y la consecuente eliminación de toda clase de obstáculos para tal fin.
Así va quedando cada vez más claro, que el neoliberalismo que constituyó una respuesta dada en lo interno, por los países imperialistas al agudo problema del estancamiento, es decir, el problema fundamental de América Latina y el Caribe, es el de su dependencia respecto del imperialismo.
El mayor reto al que se enfrentan los pueblos del subcontiente, es encontrar los caminos que les permitan lograr la independencia económica y política de nuestras naciones, elevar sistemáticamente el nivel de vida de las masas populares y ampliar el régimen democrático.
Estas son las tres vertientes por los cuales debe fluir el progreso de nuestros países. Si los países de América Latina viven momentos difíciles, los países caribeños se encuentran en una profunda desesperación, pues a escasos, años de entrar al Siglo XX, varios de estos países siguen siendo verdaderas colonias de Estados Unidos de América, Gran Bretaña y Francia, saqueando sus recursos naturales y convirtiéndolos en países exportadores netos de capital como el nuestro.
Por otro lado, a Cuba que corresponde a los países del Caribe, no se le considera como país integrante del Banco del Desarrollo del Caribe, este gran país que se ha significado por la lucha constante contra el imperialismo norteamericano, simplemente no está integrado. País que se ha significado por la lucha, por la integración de América Latina y el Caribe; esperamos que muy pronto Cuba se integre a ese organismo.
La fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista votará en favor del dictamen a discusión, con la esperanza de que efectivamente el Banco del Desarrollo del Caribe, como lo señala el mismo dictamen, contribuya el desarrollo de los países miembros del Caribe y promueva la cooperación económica, en especial a los menos desarrollados, para que de esta manera logren su independencia política, independencia económica, desarrollen sus fuerzas productivas para elevar su nivel de vida y pueda ampliar su régimen democrático. Gracias.
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Valdemar Soto Jaimes.
El diputado Valdemar Soto Jaimes (desde su curul): - Declino, señor Presidente.
El Presidente: - Pido a la secretaría le dé lectura al artículo 97 del reglamento.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - Artículo 97. Todo proyecto de ley se discutirá primero en lo general, o sea, en su conjunto, y después, en lo particular, cada uno de sus artículos, cuando conste de un solo artículo será discutido una sola vez".
El Presidente: - Proceda la secretaría a recabar la votación de la asamblea.
La Oficialía Mayor que dé los avisos correspondientes.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - En votación económica, se pregunta a la asamblea si se considera suficientemente discutido el proyecto de decreto.
Los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo poniéndose de pie.
Los diputados que estén por la negativa, por favor manifestarlo poniéndose de pie... Suficientemente discutido, señor Presidente.
Se va a proceder recoger la votación nominal del proyecto de decreto. Se ruega a la Oficialía Mayor haga los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
El diputado Pablo Gómez Alvarez (desde se curul): - No se entiende.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - Repito. Se va a proceder a recoger la votación nominal del proyecto de decreto en un solo acto, en lo general y en lo particular, con fundamento en el artículo que acabamos de leer.
Se ruega a la Oficialía Mayor haga los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
(Votación.)
Señor Presidente, se han emitido 337 votos en pro y una abstención.
El Presidente: - Aprobado en lo general y en lo particular el artículo 1o., del proyecto del decreto, por 337 votos.
Aprobado el proyecto de decreto adicional un segundo párrafo al artículo 3o., de la Ley que Aprueba la adhesión de México al Convenio Constitutivo del Banco del Desarrollo del Caribe y su Ejecución.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
INICIATIVAS DE CIUDADANOS DIPUTADOS
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
El Presidente: -Tiene la palabra el diputado Pablo Gómez Alvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para representar una iniciativa de reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia del Congreso.
El diputado Pablo Gómez Alvarez: - Señoras diputadas, señores diputados:
«Propuesta de reforma constitucional sobre el Congreso de la Unión, presentada por el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Cámara de diputados del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos:
El grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática presenta a la consideración de la Cámara de Diputados un conjunto de reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el propósito de sentar bases para una nueva Ley Orgánica y sus respectivos reglamentos, y cuyo propósito principal es lograr un funcionamiento parlamentario acorde con las necesidades democráticas del país.
El contenido propositivo de la iniciativa es el siguiente:
1o. Se amplia el tiempo de sesiones ordinarias del Congreso de cinco meses que
es actualmente a siete meses y medio.
2o. El informe del titular del Poder Ejecutivo Federal se entregará por escrito al Congreso, el día primero de noviembre de cada año, y el Presidente de la República asistirá a sesión del Congreso General, cinco días después, ara formar parte en el debate correspondiente.
3o. Se establece la formación libre de grupos parlamentarios en ambas cámaras del Congreso.
4o. Se concede a las cámaras y a las comisiones de éstas el derecho constitucional de requerir información al Poder Ejecutivo y se establece la obligación de las autoridades para responder bajo promesa de decir verdad. Se mandata a que el legislador introduzca en la ley las sanciones relativas ante el supuesto de que sean entregadas, en forma dolosa, informaciones falsas al Congreso.
5o. Se hace extensivo a las comisiones de ambas cámaras la facultad de citar a los altos funcionarios del Poder Ejecutivo Federal.
6o. Se amplía el ámbito de acción de las comisiones de investigación de ambas cámaras, para que éstas puedan cubrir cualquier rama de la administración o asunto de interés público. Se precisa que los resultados de tales investigaciones no serán vinculatorias para el Poder Judicial.
7o. Se crea la obligación de cualquier individuo de comparecer a requerimiento de las comisiones de ambas cámaras, bajo promesa de decir verdad.
8o. Se modifica la fecha de entrega de los proyectos del presupuesto para ubicarla hacia el primero de octubre de cada año. De igual manera, la Cuenta Pública deberá presentarse dentro de los 10 primero días del mes de abril.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En la presente iniciativa se propone la ampliación del tiempo de sesiones ordinarias del Congreso. Como se recordará desde 1917 las cámaras se reunían durante cuatro meses al año, pero recientemente se modificó la Constitución con el propósito de ampliar ese lapso. Sin embargo, el incremento fue de un mes, lo que resulta insuficiente para una amplia labor legislativa. En casi todos los países del mundo, los congresos y parlamentos están abiertos más de seis meses y en algunos solamente descansan durante los periodos vacacionales ordinarios.
En México, la creación de dos periodos ordinarios ha sido insuficiente en la medida que el primero,
que comprende noviembre y diciembre, está casi totalmente destinado a la legislación económica, mientras el que se inicia el 15 de abril para concluir el 15 de julio, ha resultado pequeño.
Los periodos de sesiones cortos provienen de épocas en las que los legisladores tenían que hacer largos y fatigosos viajes para trasladarse a la capital. En nuestro tiempo, diputados y senadores se trasladan con gran facilidad a los estados aun durante el tiempo de sesiones ordinarias, por lo cual mantener en cinco meses el lapso anual en que permanece abierto el Congreso resulta innecesario.
En la presente iniciativa, se modifica la forma en que se presenta y discute del Poder Ejecutivo Federal. Como se sabe, la institución de informar a la representación popular, incluida en la Constitución de Cádiz, tenía como propósito que las cortes escucharan las propuestas del rey, así como la situación de la administración pública. El monarca debía presentarse ante las cortes, sin guardias, cada vez que éstas iniciaran sus sesiones.
Bajo la República, esta obligación se mantuvo respecto del Presidente, estableciéndose posteriormente el deber de presentar el informe por escrito. De esta manera, el titular del Poder Ejecutivo carece de derecho constitucional para tomar la palabra en el Congreso. Este se le otorga al Presidente de la República mediante una disposición reglamentaria, exclusivamente en la presentación del informe, mas no en el acto de rendición de protesta.
La práctica de informar y no obtener respuesta es por completo obsoleta, además de discriminatoria y abusiva. Lo que procede en la actualidad es que el Presidente de la República participe en un debate con los representantes populares sobre la situación que guarda la administración pública y los planes del gobierno. En esta confrontación de ideas se produciría un proceso de politización en la medida en que el diálogo entre las fuerzas políticas del país y el Poder Ejecutivo expresaría una de las características de la representación popular en los países democráticos, es decir, la de servir de interlocutor entre los ciudadanos y los gobernantes.
El desarrollo de la democracia requiere de nuevas instituciones democráticas que incluyan el examen libre y franco de los problemas del país. No es aceptable la tesis de que sólo es posible hablar con el Presidente de la República en privado, pues siendo éste sujeto de la crítica, el escenario privilegiado del debate debe ser el Congreso.
Se propone también que el artículo 70 de la Constitución recoja expresamente la existencia de decretos de las cámaras por separado, en el ejercicio de sus facultades exclusivas.
Se incluye una modificación al concepto de grupo parlamentario para llevar a éste a la Cámara de Senadores y dejar el modo de su formación a las determinaciones de la Ley Orgánica. Como se sabe, actualmente la Constitución indica que los grupos parlamentarios se formarán en la Cámara de Diputados e indica que éstos deberán establecerse de acuerdo con la filiación de partido de los legisladores. La práctica ha demostrado la necesidad de crear la figura de grupo parlamentario mixto, integrado por aquellos diputados y senadores que no alcancen un mínimo para conformar un grupo y de quienes no pertenezcan a ningún partido.
En la iniciativa se establece el derecho constitucional de las cámaras del Congreso y de las comisiones de éstas para requerir las informaciones que precisen del Ejecutivo Federal y de los estados. Asimismo, la autoridad requerida quedará obligada a responder en su término perentorio bajo la promesa de decir verdad. Por último, para garantizar la entrega al Congreso de información verídica, la ley deberá, por mandato de la Constitución, penar el envío de informaciones falsas de manera dolosa.
Se incluye en este apartado a los poderes ejecutivos de los estados, ya que los gobernadores son considerados, en la Carta Magna, responsables por violaciones a la Constitución y a las leyes federales, así como por indebido manejo de fondos y recursos federales.
Se propone en la iniciativa que lo preceptuado en el segundo y tercer párrafos del artículo 93 de la Constitución sea trasladado al lugar que le corresponde como elemento del derecho parlamentario.
Asimismo, se considera que las comisiones investigadoras de ambas cámaras, actualmente contempladas en el referido artículo 93, deben ampliar los temas para los cuales pueden integrarse, llevándolas a poder realizar investigaciones sobre cualquier rama de la administración pública, más alla de los aspectos de control contable asignados actualmente a la Contaduría Mayor de Hacienda de la Cámara de Diputados, así como a cualquier asunto de interés público.
Las conclusiones de tales investigaciones, además de hacerse del conocimiento del Presidente de la República, deberán comunicarse, si ello fuera necesario, al Ministerio Público o a la propia Cámara
en los casos de responsabilidad política de servidores públicos. Estas conclusiones no podrían ser vinculatorias para los tribunales, a efecto de dejar salvaguardada la división constitucional de poderes.
Se crea la obligación de todo individuo de concurrir a las comisiones de las cámaras cuando sean citados y, además, comparecer bajo promesa de decir verdad, lo que ha sido una grave omisión en el derecho parlamentario mexicano, ya que los instrumentos de trabajo de ambas cámaras sus comisiones, no han contado con los necesarios medios que garanticen el pleno cumplimiento de sus funciones.
Finalmente, se propone que se adelanten las fechas para la entrega de los presupuestos de egresos y las leyes de ingresos, para el 1o. de octubre de cada año, y la Cuenta Pública para los primeros 10 días del mes de abril.
Es evidente que no basta un mes para examinar los proyectos de presupuesto, además de las propuestas de modificación fiscal y la ley de ingresos. Asimismo, se ha demostrado que carece de sentido analizar la aplicación del gasto público casi un año después de concluido el ejercicio: en esta materia se considera que tres meses son suficientes para que el Ejecutivo concluya la elaboración de la Cuenta Pública, ya que ahora cuenta con medios electrónicos.
Consideraciones adicionales
El derecho parlamentario mexicano ha tenido muy escaso desarrollo desde el siglo XIX en que se sentaron las bases de la República. Durante muchas décadas, la actividad del Congreso fue poco relevante: fueron los años de un exacerbado presidencialismo que es necesario remontar para dar curso a la democratización del Estado.
Las reformas introducidas en varias oportunidades no alcanzaron a significar un avance tal que modificara el quehacer legislativo y elevara las funciones de control de las cámaras del Congreso. La presencia de un mayor número de legisladores de las oposiciones ha generado, por el contrario, la tendencia a un mayor conservadurismo en las cámaras en lugar de propiciar una apertura. Esta evidente contradicción tiene lugar como respuesta a los requerimientos democratizadores que han sido vistos hasta ahora como amenazas a un estado de cosas en el que predomina la impunidad de los funcionarios del Poder Ejecutivo.
El reforzamiento de las facultades de control del Poder Legislativo tendría sin duda una consecuencia democrática y propiciaría la elevación de las funciones de los legisladores en lo personal, como representantes populares e interlocutores frente al gobierno.
De conformidad con el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se presenta la iniciativa en curso, con
PROYECTO DE DECRETO
Artículo primero. Se reforman los artículos 65 y 66 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:
"Artículo 65. El Congreso se reunirá a partir del 1o. de noviembre de cada año, para celebrar un primer período de sesiones ordinarias y a partir del primero de febrero de cada año para celebrar un segundo período de sesiones ordinarias.
En ambos periodos de sesiones, el Congreso se ocupará del estudio, discusión y votación de las iniciativas de ley que se le presenten y de la resolución de los demás asuntos que le correspondan, en asambleas plenarias de ambas cámaras o a través de sus comisiones, conforme a esta Constitución.
En cada período de sesiones ordinarias, el Congreso se ocupará de manera preferente de los asuntos que señale su Ley Orgánica.
Artículo 66. El primer período de sesiones se prolongará hasta el 30 de diciembre del mismo año y el segundo hasta el 15 de junio del mismo año.
Artículo segundo. Se reforma el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:
"Artículo 69. El día en que se inicie el primer período de sesiones del Congreso, el Presidente de la República remitirá un informe por escrito, en el que manifieste el estado general que guarda la administración pública del país. Cinco días después, el Presidente de la República asistirá a sesión del Congreso General con el propósito de participar en el debate que se realice sobre el informe que hubiera presentado, de conformidad con las reglas de procedimientos y duración que designe la Ley Orgánica del Congreso.
En la apertura de las sesiones extraordinarias del Congreso de la Unión, o de una sola de sus cámaras, el Presidente de la Comisión Permanente informará acerca de los motivos o razones que originaron la convocatoria."
Artículo tercero. Se reforma el artículo 70 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
"Artículo 70. Toda resolución del Congreso tendrá carácter de ley o decreto. Las leyes o decretos se comunicarán al Ejecutivo firmadas por los presidentes de ambas cámaras y por un secretario de cada una de ellas y se promulgarán de esta forma: "El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta: (Texto de la ley o decreto)". Las resoluciones y decretos exclusivos de una sola de las cámaras se promulgarán en la misma forma, indicando solamente la cámara de procedencia.
El Congreso expedirá la ley que regulará su estructura y funcionamiento internos, la cual no podrá ser vetada ni necesitará de promulgación del Ejecutivo Federal para tener vigencia.
La ley determinará las formas y procedimientos para la formación de grupos parlamentarios en ambas cámaras.
Las cámaras y sus comisiones podrán recabar, a través de los presidentes de aquéllas, las informaciones que precisen del Ejecutivo Federal y de los estados. La autoridad requerida tendrá obligación de responder perentoriamente bajo promesa de decir verdad. El envío al Congreso de información falsa y con dolo será penada por la ley.
Las cámaras y sus comisiones pueden reclamar la presencia de los secretarios de estado, jefes de departamentos administrativos y directores generales o administradores de organismos descentralizados federales y empresas de participación estatal mayoritaria. Estos tendrán obligación de concurrir.
Las cámaras, a solicitud de una cuarta parte de sus miembros, integrarán comisiones para investigar el funcionamiento de cualquier rama de la administración pública federal, de los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria o sobre cualquier asunto de interés público. Las conclusiones de tales investigaciones se harán del conocimiento del Presidente de la República y no serán vinculatorias para el Poder Judicial, sin menoscabo de que sean comunicadas al Ministerio Público y a la Cámara de Diputados cuando se trate de responsabilidad de servidores públicos. Será obligatorio para todo individuo comparecer a requerimiento de las comisiones de ambas cámaras, bajo promesa de decir verdad, de la manera en que lo establezca la Ley Orgánica del Congreso; la legislación de la materia prescribirá las sanciones por el incumplimiento de esta obligación.
Artículo cuarto. Se derogan los párrafos segundo y tercero del artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo quinto. Se reforma el segundo párrafo de la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
"Artículo 74. . .
IV. . .
El Ejecutivo Federal hará llegar a la Comisión Permanente del Congreso las correspondientes iniciativas de leyes de ingresos y los proyectos de presupuesto a más tardar el día 1o. de octubre o, a la Cámara, hasta el 15 de noviembre cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83. La Comisión Permanente, en el primer caso, hará llegar desde luego dichas iniciativas a las comisiones correspondientes de la Cámara de Diputados."
Artículo sexto. Se reforma el sexto párrafo de la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
"Artículo 74 . . .
IV . . .
La Cuenta Pública del año anterior deberá presentarse a la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión dentro de los 10 primeros días del mes de abril."
TRANSITORIOS
Artículo primero. Se mantienen en vigor la Ley Orgánica del Congreso y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, en todo lo que no contraríe el contenido del presente decreto. A la brevedad posible, las cámaras del Congreso se avocarán a expedir una nueva Ley Orgánica y sus respectivos reglamentos de debates.
Artículo segundo. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Palacio Legislativo, Distrito Federal, a 4 de diciembre de 1990. - Diputados: Pablo Gómez Alvarez, Jorge Martínez y Almaraz, Reynaldo Rosas Domínguez, Ciro Mayén Mayén, Isidro Aguilera Ortíz, Humberto Urquiza Marín, Amalia Dolores García Medina, Hiram Rivera Teja, Manuel Marcué Pardiñas, Jesús Ortega Martínez, Jaime Enríquez Félix, Víctor Manuel Ávalos Limón y Gregorio Urías Germán.»
El Presidente: - Túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales y a la Comisión de Régimen, Reglamento y Práctica Parlamentaria.
LEY SOBRE LA INDUSTRIA QUÍMICO - FARMACÉUTICA
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Rafael Campos López, del grupo parlamentario del Partido Popular Socialista, para presentar una iniciativa de Ley Sobre la Industria Químico - Farmacéutica.
El diputado Rafael Campos López: - Señor Presidente; honorable asamblea:
«Proyecto de iniciativa de ley que presenta la diputación del Partido Popular Socialista, para crear un organismo público descentralizado para la fabricación de medicamentos.
Señor Presidente: Los suscritos, diputados del Partido Popular Socialista, en uso del derecho que nos otorga la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, venimos a proponer a vuestra soberanía decrete la creación de un organismo público descentralizado para la elaboración de medicamentos, para abaratar su costo en el mercado nacional, satisfacer la demanda de las instituciones y servicios dedicados a la salud y liberar a nuestro país de los monopolios extranjeros que controlan la industria químico - farmacéutica.
Los fundamentos de nuestra iniciativa se basan en el desarrollo progresivo de nuestro país, en el logro de su plena independencia y en la elevación sistemática del nivel de vida del pueblo, así como en la necesidad de que se aplique con fidelidad el mandato de la Constitución de regular el aprovechamiento de los recursos naturales para distribuir de un modo más justo la riqueza pública.
El artículo 28 de la Constitución General de la República prohibe la existencia de los monopolios y ordena que se castiguen las concentraciones y acaparamientos de artículos de consumo necesario y los actos o procedimientos que tiendan a evitar la libre concurrencia en la producción, industria o comercio y en general todo lo que signifique ventaja exclusiva e indebida en favor de una o varias personas, con perjuicio del pueblo o de una clase social.
Ahora, cuando se ha abandonado el camino que ha construido la revolución con el apoyo y el sacrificio del pueblo que se caracteriza por el acrecentamiento del poder económico del Estado; cuando se ha desincorporado, disuelto o transferido importantes empresas paraestatales que habían impulsado la utilización de nuestros recursos naturales y la satisfacción de servicios indispensables para condicionar diversas actividades productivas, comerciales y financieras, surge nuevamente como prioridad la intervención del Estado para resolver nuestra dependencia científica y tecnológica respecto del exterior y el escaso desarrollo de la investigación biomédica.
El proceso de la revolución y la periódica reiteración de sus metas durante los últimos 60 años, acrecentaron las fuerzas productivas y han contribuido a modificar las relaciones sociales. Una de las actividades que mayor significación ha tenido al respecto, es la industria químico - farmacéutica, como consecuencia de la ampliación de los servicios asistenciales, que han ido transformando el carácter y la función de la profesión médica. La práctica de las profesiones liberales ha ido cediendo su lugar a las "profesiones de Estado", entre las que se encuentra la del médico de las instituciones de salud con sus diversas especialidades.
La industria químico - farmacéutica moderna tiene una estructura trasnacional y oligopólica que impide el desarrollo social y la independencia económica nacional. En efecto, 38 de las 40 empresas más importantes son extranjeras, son dueñas del 90% de las patentes y en 64 empresas específicas, una sola controla el 40% de las ventas. Además, no sólo se dedican a un campo, sino que tienen cobertura corporativa como la alemana Bayer, que tiene intereses en siete empresas. En cambio las mexicanas tienen una participación insignificante en el mercado nacional.
A partir de la Segundo Guerra Mundial, los inversionistas nacionales fueron desplazados por extranjeros, principalmente norteamericanos. Los 30 laboratorios que ocuparon los primeros lugares en ventas en 1983, todos de capital extranjero, tenían en su poder el 70% del mercado nacional de productos éticos, de ellos solamente dos iniciaron sus actividades antes de 1940.
En el mundo capitalista desarrollado, la investigación dirigida a la búsqueda de productos comercializables se orienta a las condiciones climáticas, de higiene y nutrición de esos países, que no corresponden a las condiciones de los países subdesarrollados y se presenta el fenómeno de que los grandes productores no pueden reorientar el destino de la investigación hacia el alivio de las necesidades más urgentes que se dan en las regiones de mayor sufrimiento.
En cuanto a las materias primas, el autoabastecimiento nacional es de 60% y el 40% restante se tiene que importar. Las plantas medicinales mexicanas son empleadas como fuente de materia prima comprada a bajo costo, que después de procesarlas las ponen en el mercado a precios
muy elevados, generando dependencia tecnológica y económica. Tal fue el caso del barbasco que alcanzó proporciones escandalosas, quedando como el ejemplo más importante de la agresión cometida por la industria trasnacional. En nuestro país se produce la papaína en grandes proporciones, de la que derivan enzimas de uso común en medicina y sin embargo, hay necesidad de adquirirla en el extranjero, donde ha sido procesada a partir de la materia prima producida en México. Lo mismo ocurre con la quina, la pectina, el sen y otras plantas medicinales.
Es costumbre de los grandes consorcios de la industria químico - farmacéutica, ocultar primero y descontinuar después los fármacos de mayor eficacia, para sustituirlos por otros, alegando sin recato alguno su bajo precio en el mercado, lo cual les impide aumentar sus ya exageradas ganancias. A través de promociones publicitarias, introducen sus "novedades terapéuticas" que no son más que pequeñas modificaciones, por ejemplo, en la estructura química de un fármaco, basta el cambio de un radical, hecho que no representa una hazaña científica y en cambio les permite otra ocasión para elevar los precios, dejando a los medicamentos prácticamente en las mismas condiciones en lo que se refiere a su toxicidad, efectos secundarios, intolerancia, etcétera.
De las ganancias así obtenidas se exige que el 3% se designe a la investigación. Estas sólo han sido encaminadas sobre todo en la adaptación de las nuevas tecnologías y no al descubrimiento de nuevas moléculas que son la base para producir medicamentos.
En la actualidad existe una enorme proliferación de medicamentos de marca; la protección de patentes, la promoción de marcas y la falta de regulación e información verídica producen estos hechos. La gran mayoría de medicamentos de marca no representan un verdadero adelanto sobre los anteriores medicamentos, pues obedece a las presiones de publicidad y del mercado.
Existen medicamentos terapéuticamente eficaces que impulsan la tendencia a producir rápidamente una gran cantidad de medicinas similares con un rodeo a la protección de patentes, con diversidad de precios, por el conocido fenómeno de productos de "imitación de fórmulas a nivel de moléculas". No existe en México ninguna patente porque no se han dedicado recursos para la investigación.
Los productos farmacéuticos consumidos en México pueden clasificarse en tres categorías, de acuerdo con su procedencia: productos elaborados totalmente en el extranjero; productos elaborados en México y productos elaborados parcialmente en México. Estos últimos constituyen la mayor parte del consumo nacional.
La terminación parcial de productos farmacéuticos, como la preparación de soluciones inyectables, el llenado de ampolletas, la elaboración de cápsulas, comprimidos y otras formas farmacéuticas, utilizan equipos altamente mecanizados y automáticos, que son comunes a una gran diversidad de fabricantes, lo que explica que existan laboratorios que se dediquen a la maquila de medicamentos y a pequeños laboratorios que se concreten a adquirir materias primas que dan a maquilar para registrarlas y patentarlas.
Otro factor que influye en la elevación del precio de las medicinas, lo constituyen la llamada triangulación de venta de materia prima, que perjudica a los laboratorios nacionales en su aprovisionamiento y producción de medicamentos. La inexistencia de una investigación propia se traduce en la salida de enorme cantidad de divisas al extranjero en forma ilegal, mediante mecanismos de transferencia.
En el caso de la alimentación infantil, se encuentra la misma voracidad de las compañías trasnacionales. Los productos dietéticos, complementos de la alimentación y la leche en polvo que se elaboran con materia prima nacional, tienen precios muy elevados; la Compañía Nestlé acapara la leche, la procesa y la impone en el mercado sin objeción efectiva, debido a la gran publicidad que induce a su consumo.
También es importante analizar las características especiales que en la industria químico - farmacéutica asume la publicidad o propaganda. En primer lugar, en la publicidad se pone en juego la salud del pueblo que, dentro de la sociedad capitalista, sólo forma parte del llamado "negocio de la salud". Esta publicidad se dirige al público sólo en el caso de los productos populares o no éticos, sin embargo, en los países atrasados, con debilidad en los controles se hace también con los productos éticos. En general esta propaganda se dirige a un sector especializado, como es el profesional médico, lo que crea una relación particular entre los médicos y los laboratorios farmacéuticos.
En México hay un importante recargo en los costos de los medicamentos por el gasto de publicidad. Es una verdadera avalancha publicitaria que dice "informar" sobre los productos, sus características, conveniencia de uso, contraindicaciones, pruebas de eficiencia válidas, etcétera. El nivel cuantitativo es pasmoso, folletos con impresión de lujo, visitas constantes de agentes con
propaganda médica a consultorios y hospitales, financiamiento de revistas que llegan gratuitamente al profesional, etcétera.
Puede pensarse que por llegar a profesionales médicos, éstos no aceptarían engaños ni trampas publicitarias, aceptando sólo argumentos científicos. Pero dos argumentos destrozan esta posibilidad. El primero es que la cantidad de productos farmacéuticos es tan grande: 17 mil aproximadamente, que su recordación es prácticamente imposible para la mayoría de los profesionales, no quedándoles otra alternativa que aferrarse a lo que los laboratorios le dicen acerca del producto. Esta imposibilidad de recordación y conocimiento se suma a un aspecto mucho más importante, base de la falsificación de datos que se brinda al médico.
Si las informaciones proporcionadas rigurosamente a la realidad, podría pensarse que la publicidad farmacéutica cumple una labor imprescindible, supliendo las deficiencias existentes. Pero la información entregada no responde siempre a las características del producto, falseando datos en favor de las ventas y ocultando las desventajas, engañando así al médico y al consumidor en definitiva.
La industria químico - farmacéutica tiene un mercado asegurado y progresivamente creciente, ya que son las instituciones de salubridad y asistencia y de seguridad social, las que consumen sus productos. Podemos afirmar que uno de los sostenes básicos de la industria farmacéutica es el dinero de las instituciones del Estado lo que es lo mismo, los recursos del pueblo, ya que el sector salud, cubre la atención médica del 87% de la población.
En México el gasto de medicamentos es de unos mil millones de dólares anuales, en 1982, 25% de la venta se hacían al sector salud y 75% el sector privado; en 1985, las ventas al sector salud subieron a 35% del total.
La Ley General de Salud define a los medicamentos como insumos básicos para la operación efectiva del sistema nacional de salud, con lo cual la industria químico - farmacéutica adquiere un carácter estratégico en tanto es proveedora de los mismos o de materias primas que posibilitan su obtención. El cuadro básico de medicamentos será uno de los instrumentos fundamentales de acción del sector salud, cuya política se dirigirá hacia dos vertientes: producción y comercialización de medicamentos, e investigación científica y tecnológica. El principal problema a enfrentar sería la marcada dependencia del exterior y la necesidad de una mayor participación del Estado para fomentar y regular la industria químico - farmacéutica.
De los datos presentados acerca de varios aspectos que presenta el problema de la industria químico - farmacéutica instalada en México, las conclusiones que se derivan son las siguientes:
Primera. El dominio de las empresas trasnacionales es casi absoluto, en nuestra incipiente industria químico - farmacéutica.
Segunda. Nuestros empresarios no han logrado crear una verdadera industria nacional de producción de medicinas.
Tercera. Lo que pudiera llamarse industria farmacéutica nacional es impotente para defenderse y los pequeños laboratorios están desapareciendo, así como los grandes laboratorios han tenido una mayor concentración.
Cuarta. Los laboratorios de empresarios nacionales no cubren ni sus propias necesidades.
Quinta. Estos laboratorios nacionales, durante mucho tiempo no serán capaces de propiciar una exportación que compense la salida de divisas, por vía de las trasnacionales.
Sexta. No tienen posibilidades de investigación ni de experimentación científica.
Séptima. No tienen posibilidades de crear tecnología nacional.
Octava. No hay expansión de empresas verdaderamente nacionales; el progreso de la rama corresponde siempre a filiales de las trasnacionales.
Novena. No podrán rescatar el mercado nacional en mucho tiempo.
Décima. El conjunto de los laboratorios que son de empresarios nacionales no constituye la industria que el país y el pueblo necesitan para coadyuvar a la tarea nacional de protección a la salud.
Decimoprimera. Sólo una empresa estatal de gran envergadura sería capaz de cumplir las finalidades de una industria químico - farmacéutica verdaderamente nacional, de crear la tecnología adecuada y de coordinar su funcionamiento con los centros de educación superior, en dirección a la investigación y la experimentación científicas, independientes del control de los monopolios internacionales.
Honorable asamblea: el Partido Popular Socialista expresa con toda firmeza que:
La contradicción entre los propósitos del gobierno por ampliar sus actividades médicos - sociales y los elevados precios de los medicamentos, debe ser resuelta para que el derecho a la salud sea efectiva y la revolución sea en realidad la salvaguarda de la salud del pueblo, que es la mayor riqueza de México.
La única forma válida de resolver esa contradicción y de cumplir con ese propósito, consiste en la nacionalización de la industria químico- farmacéutica, sometiéndola a condiciones que permitan al gobierno de la República controlarla y desarrollarla en provecho de la salud y bienestar de los mexicanos y como factor positivo de la economía nacional.
Nacionalizar la industria significa, para nosotros ponerlas al servicio del pueblo y de la nación por encima de los intereses de las empresas privadas que se dedican a esta rama de la producción económica. El primer paso para lograr tal objetivo, es la creación de los laboratorios del Estado que deberán proveer de medicamentos a las instituciones y organismos asistenciales y de seguridad social en las que participa, puesto que estas instituciones y las de los gobiernos de los estados y municipios forman la clientela sustancial de las empresas químico - farmacéuticas.
Resulta paradójico que vivan subordinadas a quienes sostienen, con grave perjuicio para el cumplimiento y la ampliación de los servicios que tienen encomendados.
Por lo anteriormente expuesto, los suscritos, integrantes de la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, en uso del derecho que les otorga la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y tomando en cuenta además, lo que previene la fracción XXX del artículo 73 de la propia Carta Magna, proponen a vuestra soberanía la aprobación del siguiente
DECRETO
Artículo 1o. Por razones de utilidad pública, se crea la empresa descentralizada "Laboratorios Mexicanos", que tiene la finalidad de producir y suministrar a los organismos y dependencias encargadas de la salud y la seguridad social del Estado, las medicinas que requieren para su funcionamiento, así como las señaladas en el cuadro básico nacional.
Artículo 2o. La empresa del Estado "Laboratorios Mexicanos" tiene las siguientes finalidades:
a) Producir los medicamentos que requieren las instituciones de salud y seguridad social del gobierno federal, de los estados y municipios.
b) Realizar, promover y estimular la investigación en las áreas biológica, química y químico - farmacéutica para el cumplimiento de sus objetivos.
c) Constituir un banco de materias primas necesarias para la producción de las medicinas del cuadro básico nacional.
d) Contribuir a proveer a la industria químico - farmacéutica nacional de la materia prima básica que ésta requiere para satisfacer el mercado nacional.
e) Contribuir a establecer un sistema nacional de distribución y comercialización de los productos químico - farmacéuticos.
Artículo 3o. Se crea el Instituto Nacional de Investigaciones Químico- Farmacobiológicos, dependiente de la propia empresa, que será el encargado de llevar a cabo la investigación científica y el desarrollo tecnológico para el cumplimiento de las finalidades de "Laboratorios Mexicanos".
Artículo 4o. El Instituto Nacional de Investigaciones químico- farmacobiológicos tendrá además las siguientes atribuciones:
a) Establecer convenios con los centros de investigación científica del país para fomentar la colaboración en sus actividades científicas y tecnológicas.
b) Establecer convenios con los centros de educación superior del país para la formación de recursos humanos en el área químico - farmacéutica y para la actualización de sus investigadores y del personal académico de estos últimos.
c) Establecer convenios de colaboración científico - técnica con instituciones de investigación científica de otros países.
d) Crear mecanismos y estímulos para el fomento de la investigación científica en el área químico - farmacéutica y la formación de recursos humanos.
e) Establecer convenios con el Centro Nacional de Metrología para desarrollar normas nacionales en el área químico - farmacéutica y para contribuir a elevar la calidad de toda la industria químico - farmacéutica nacional.
Artículo 5o. Se crea el Banco de Materias Primas para concentrar y distribuir los productos de la botánica medicinal y de otros recursos del suelo y del subsuelo, de los que se derivan las medicinas, así como los principios activos del cuadro básico nacional.
Artículo 6o. El Banco tendrá, además, las siguientes funciones:
a) Proveer de insumos y de materias primas al propio laboratorio del Estado para su normal funcionamiento y necesidades, así como atender a las demandas de los laboratorios nacionales.
b) Regular el mercado nacional de las materias primas básicas de la industria químico - farmacéutica nacional.
Artículo 8o. El Ejecutivo de la Unión implementará las disposiciones administrativas y reglamentarias que se derivan del presente decreto, el cuál entrará en vigor 90 días después de su publicación.
Dado en la sala de sesiones de la Cámara de Diputados, a los siete días del mes de diciembre de mil novecientos noventa. - La fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, diputados: Belisario Aguilar Olvera, Lucio Bermúdez Aristeo, Rafael Campos López, Modesto Cárdenas García, Jesús Antonio Carlos Hernández, Héctor Colio Galindo, Abigaíl Cruz Lázaro, Tomás Gutiérrez Narváez, Paloma Hernández Oliva, Armando Ibarra Garza, Luis Jacobo García, Julio Jácome López, Heray Lescieur Molina, Marcela Lombardo Otero, Gregorio Lorenzo Domínguez, Jesús Luján Gutiérrez, José Marín Rebollo, Herón Maya Anguiano, Carmen Mercado Téllez, Félix Mercado Téllez, Magdaleno Luis Miranda Reséndiz, Crescencio Morales Orozco, Francisco Ortíz Mendoza, Sergio Quiroz Miranda, Román Ramírez Contreras, Alfredo Reyes Contreras, Ernesto Rivera Herrera, Gustavo Ríos Morales, Gloria Rodríguez Aceves y Mario Vázquez Martínez."
El Presidente: - Túrnese a la comisión de Salubridad y Asistencia, y en lo conducente, a la Comisión de Programación y Presupuesto.
PROPOSICIONES
COMPARECENCIA DEL SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
El presidente: - Tiene la palabra el diputado Francisco Ortíz Mendoza, del grupo parlamentario del Partido Popular Socialista, para hacer una propuesta sobre la comparecencia del Secretario de Comunicaciones y Transportes.
La Secretaría, dé lectura al artículo 58 del reglamento.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas:
« Artículo 58. Las proposiciones que no sean iniciativas de ley presentadas por uno o más individuos de la Cámara, sin formar los que las suscriben mayoría de diputados, se sujetarán a los trámites siguientes:
I. Se presentarán por escrito y firmadas por sus autores, al Presidente de la Cámara y serán leídas una sola vez en la sesión en que sean presentadas. Podrá su autor o uno de ellos si fueren varios, exponer los fundamentos y razones de su proposición o proyecto;
II. Hablarán una sola vez dos miembros de la Cámara, uno en pro y otro en contra, prefiriéndose al autor de la proposición o proyecto, y
III. Inmediatamente se preguntará a la Cámara si admite o no a discusión la proposición. En el primer caso se pasará a la comisión o comisiones a quienes corresponda y en el segundo, se tendrá por desechada."
El Presidente: - Proceda el señor diputado Ortíz Mendoza a dar lectura a su proposición.
El diputado Francisco Ortíz Mendoza: - Señor Presidente; honorable asamblea: Agradezco mucho al señor Presidente haya ordenado la lectura del artículo 58 del reglamento para que quede preciso el método que vamos a usar, porque si se aprueba que pase a comisiones nuestra propuesta, yo pediré de inmediato y desde ahora le ruego al señor Presidente tome nota de ello, que se aplique el artículo 59, por considerarlo de urgente resolución, debido, señoras y señores diputados, a que el día 20 de diciembre se cierran los compromisos de venta de Teléfonos de México y si pasa a comisiones dictaminarían el año entrante o se quedaría para el rezago.
Y como yo no vengo a pedir a nombre del Partido Popular Socialista que se le dispense la autopsia a la venta de Teléfonos de México, sino que consideramos que todavía tiene un hálito de vida y todavía hay muchos diputados patriotas que están dispuestos cuando menos a que se respete la soberanía de esta Cámara, es por lo que pediré, después de que se apruebe que pase a comisiones, que se sujete al procedimiento del
artículo 59 y se deseche o se apruebe aquí mismo; siquiera que tenga una oportunidad el diputado de decidir algo de Teléfonos de México, por lo menos, que se deseche la propuesta del Partido Popular Socialista.
Estoy convencido que ustedes, porque están atentos a lo que pasa en México, se enteraron hace tres días que el director de Teléfonos de México dio una conferencia de Prensa ante los corresponsales extranjeros, no ante la Cámara, no ante la Comisión de Comunicaciones y Transportes, ¡no! Ante los corresponsales extranjeros, para decir cómo va el proceso de venta de Teléfonos de México y uno de ellos, por la habilidad reconocida de los periodistas, obtuvo el documento de varias cuartillas y dio a conocer algunos aspectos:
Uno de ellos, el más grave, es que la concesión de Teléfonos de México se amplía a 50 años prorrogables, o sea que todo un siglo estará en manos de una empresa extranjera la empresa Teléfonos de México, cuando menos.
Y vinieron otras cosas más, pero resulta que hay cosas que duelen: el señor Secretario de Comunicaciones, a invitación de esta Cámara, estuvo en el mes de febrero pasado ante la Comisión de Comunicaciones y Transportes, y dijo textualmente que estaba preparándose una nueva concesión que duraría 30 años y con una serie de principios que él señalaba, pero que nunca mostró.
Pero ahora resulta que se sabe que el 10 de agosto, hace ya: agosto, septiembre, octubre, noviembre, diciembre; hace ya cuatro o cinco meses, no se hizo una nueva concesión, sino se modificó la anterior ampliándola a 50 años, ¿o nos engañó a sabiendas el Secretario de Comunicaciones, o le impusieron a él términos que no compartía? Y, Señoras y señores diputados, cuando menos debemos saber que pasa en México, ¡quién manda en México o por qué se hacen las cosas en México!
Yo tengo entendido que el Secretario de Comunicaciones es un Secretario de Comunicaciones es un Secretario de despacho y que es un subordinado del Presidente de la República y que se supone que lo que estaba haciendo el Secretario era del conocimiento del Presidente, pero a cinco meses después de la comparencia hacen lo que no tenía previsto el Secretario de Comunicaciones, ¿no nos merecemos, señores diputados una mínima información de que es lo que se prorroga 50 años la concesión?, ¿por qué se prorrogó y por qué no se hizo la concesión de la que hablaba el Secretario de Comunicaciones y Transportes?
Yo quisiera y pido su comprensión, porque sé que estamos ya a finales del año y el entusiasmo es otro, pero a grandes razgos, recordar lo que fue esta empresa; eran dos empresas grandes, la mexicana y la Ericcson, eran en total seis pero eran varias chicas, la de la frontera, la de Tabasco, la de Coahuila, cinco, más las otras dos; las dos grandes era la mexicana y la Ericcson de fusionan en 1945 y el ex presidente de la República, Miguel Alemán, forma un consorcio con un señor Carlos Trouyet y siendo todavía Presidente de la República, fíjense bien, siendo Presidente de la República Miguel Alemán, a tras mano, a través de Carlos Trouyet compran Teléfonos de México y hacen una nueva concesión el Presidente de la República, evidentemente dándole concesiones inauditas a una empresa privada: Teléfonos de México.
En primer lugar, le permiten solicitar créditos al exterior con el aval del gobierno, ésta es la concesión vigente puesta en 1950, tiene autorización la empresa de hacer empréstitos al extranjero con el aval del gobierno.
Segunda cuestión, le permiten que se trasladen impuestos telefónicos a la empresa para su crecimiento, impuesto que paga el pueblo mexicano, ustedes lo tienen en sus teléfonos impuesto; eso pasa a Teléfonos de México para su crecimiento.
Tercera. Se le autoriza para vender acciones al público y decía el argumentario: "a efecto que paulatinamente el pueblo mexicano a través de los usuarios vaya adquiriendo el dominio de la empresa". Clásico capitalismo popular, porque nunca, como lo probó la práctica, podía pasar la empresa a manos de los usuarios, pero ustedes son testigos porque todos tienen teléfono, a la hora de pedir un servicio le cuesta tanto en acciones, ahora la mínima cuota es de 1 millón 600 mil pesos, mínima cuota para tener su teléfono, eso está autorizado en la concesión, entonces, los usuarios estamos pagando el crecimiento de Teléfonos de México autorizado por la concesión. No se las quiero hacer larga.
Le autorizaron, ya alguna vez señalaba yo el hecho, una línea telefónica, señores diputados, está constituida en principio, lo demás ya son tecnologías modernas, por dos líneas: ida y retorno y dos teléfonos a los extremos. Esa es la instalación, más la central, que son las que hacen la computación; uno descuelga su teléfono y se pone a hablar.
Cuando había pocos teléfonos no importaba si todos nosotros los usuarios nos tardábamos media hora en hablar: el cobro era una llamada, eso era
lo que costaba, una llamada, fuera media hora, una hora o tres horas.
¡Ah, pero entró Miguel Alemán con lo moderno!, y entonces pusieron el límite de tres minutos, una llamada tres minutos; entonces, con la misma instalación: dos hilitos, los teléfonos y la central, cada nueve minutos le costó tres llamadas no invirtieron ni un centavo más, sólo pusieron el límite de tiempo, 30 minutos ya no era el cobro de una llamada, sino de 10 llamadas. ¡Ese es el secretito de dos letritas que ustedes tienen en su recibo, "SM" sobre medida! ¡Y nunca le llega un recibo sin el cargo de sobre medida!, ¡son ingresos extraordinarios que recibe la empresa, por esa concesión que le hicieron!
¡Ah, pero todavía más!, la medidora de las llamadas...
(Desorden.)
¿Los compañeros, servidores de teléfonos, que se callen tantito, no?
Esas medidoras de llamadas no están, como el medidor de electricidad, en la casa de uno o el medidor de agua, en donde uno pueda saber cuánto consume, no, el medidor de teléfonos está en la empresa, ¡allá está el medidor!, ¡no en la casa del usuario, sino en la casa del que presta el servicio! ¡Y ustedes son testigos, todos, de que le dicen tanto de sobre medida, y le hablaron a usted de Nueva York tantos minutos y paga o le cortamos!
Y ustedes nunca supieron o nosotros, todos, de dónde salió el cobro no de dónde salió la obligación de liquidarlo, porque el medidor, a pesar de nuestra insistencia, está en la empresa, no está en el teléfono del usuario.
Todas esas son las concesiones, son muchas más, la Ley de Comunicaciones establece que todas las concesiones se otorgan con cláusula de reversión, para que al término de la concesión el servicio y todas las instalaciones pasen a propiedad del Estado.
Teléfonos de México, obsérvese bien, señores diputados, no tiene cláusula de reversión, pero tiene otra clausulita pavorosa, pavorosa, que dice que "para que la empresa pueda desarrollarse, al término de la concesión el gobierno pagará, pagará, a precio primitivo en oro, las inversiones de la empresa". ¡a precio primitivo en oro!, es decir, las devaluaciones no le vienen a la empresa, invierte si el gobierno se quería quedar con ella, se la dejan, pero no entregada por reversión, sino pagadita, "pagadita" peso sobre peso y a precio primitivo en oro. ¡Esa es la concesión!
Todo eso puso Miguel Alemán en la concesión de 1950, lo denunciamos todo esto en detalle en una iniciativa de ley que presentamos en diciembre de 1965, en la XLVI Legislatura.
A tal grado llega el poder de esta gente, que ni siquiera se incluye la iniciativa en ese hermoso libro que se llama Derechos del Pueblo Mexicano, en donde está un capítulo que dice: iniciativa que no prosperaron sobre determinado artículo.
Nosotros préstamos modificación a los artículos 27 y 28 constitucionales para nacionalizar teléfonos; pues ni siquiera la iniciativa está incorporada a Los Derechos del Pueblo Mexicano.
En 1964, 1965 pedíamos que se cancelara esa concesión, que terminaba en 1976, no lo logramos; hablamos, como hemos dicho ya muchas veces, con todos los Presidentes de la República. Fue hasta 1973, tres años antes que terminara la concesión y logramos que el Presidente Luis Echeverría comprara las acciones suficientes para que México fuera propietario de la empresa.
Su argumento final, después de más de nueve meses de debate con el Secretario de Programación, de Patrimonio se llamaba entonces, un maestro muy querido por nosotros, Flores de la Peña, con secretarios de Hacienda y con el propio Presidente nos argumentaban: "no vamos a modificar la Constitución, porque eso nos lleva a un largo debate, mejor vamos a comprarla" y se compró la empresa, está en manos de Estado.
Como ya estaba en manos de la nación, ya no supimos y ahí empieza ya lo nebuloso, si se renovó la concesión o si con inteligencia en el año de 1976 la modificaron, al renovarla, ya en manos del Estado y le aplicaron la cláusula de la reversión, no sabemos, nadie sobe porque nadie conoce la concesión o quedó tal como estaba y ya no importaba porque estaba en manos del Estado.
Pues resulta que ahora, cuando estaba en proceso de venta, ante el Secretario de Gobernación, el Secretario de Comunicaciones y el Partido Popular Socialista le demandamos: "enséñenos ustedes la concesión que ha estado haciendo para la nueva empresa", eran unos días antes que el Presidente de México fuera a Estados Unidos y dijo: "señores, esto se tiene que hacer en ocho días", eso fue el año pasado y le dijimos: "¿acaso va en la petaquita de negocios con el Presidente de Estados Unidos?
Esto molestó al Secretario de Gobernación, dijo: "no, señores, no va eso". Yo le pido al Secretario de Comunicaciones que se reúna con el Partido Popular Socialista y discuta los términos de esa concesión y estamos esperando todavía, eso fue el año pasado.
Eran 32 puntos, nos decía el Secretario de Comunicaciones, cuando vino aquí esperábamos que nos trajera la nueva concesión, sólo nos dijo que sería una concesión por 30 años, pero no nos dio ningún dato a la Comisión de Comunicaciones.
Y ahora que pasó a la Secretaría de Hacienda para su venta, en agosto se renovó, tocando todas las puertas, porque considero, porque muchos de ustedes nos lo han dicho de manera personal, que comprenden que esto es de gran importancia, hemos tocado todas las puertas, ayer toqué una última puerta, un señor... Le ruego a la secretaría, aquí tengo su nombre.
El secretario diputado Juan Ugarte Cortés: - Dice aquí: "Jacques Rogosinqui".
El diputado Francisco Ortíz Mendoza: -Ese señor, ayer hablé con él por teléfono; señor, no puede, porque tengo, digo que es de la citada oficina que está, que es el de la desconcentración o algo así; antier hablé con él, hicimos una cita y dije: yo le ruego, si vamos a tener una entrevista, que tenga usted ingenieros, para que no se considere usted en desventaja y que tenga usted la concesión en su mano, para que podamos discutir el tema y accedió a que discutiéramos, me citó para hoy a las 12.30 del día; ayer que íbamos a presentar esta propuesta, el compañero Presidente de la Cámara, el diputado Jiménez Morales me pidió que esperáramos a hoy, accedimos con mucho gusto, pero anoche recibí la llamada de esta señor que me rogaba que no estuviera, porque no iba él a poder atenderme, que me esperaba para el miércoles próximo. Le contesté que era inútil ya esa entrevista, no tiene objeto.
Este señor nos dice que no se puede aplicar la "cláusula de reversión" y me puso el ejemplo de las carreteras que yo puse aquí: si se da una carretera a construir a una empresa privada, ¿qué es lo que hace la empresa privada? "El que invierte, construye", correcto, y una vez que construye, ¿cuál es su deber?, bueno, su derecho es cobrar, como están cobrando sí en Toluca, la de Toluca; durante tantos años y darle mantenimiento a la carretera para que al término de los 25 años la carretera esté en buenas condiciones y pase a manos del Estado y el particular haya obtenido los beneficios de usufructuarla durante los 25 años.
Y dice, efectivamente así es, ¿pero así sucede, diputado? No, señor, no sucede, porque la iniciativa privada es muy viva: invierte y los primeros 10 años la mantiene en buen servicio, porque le reditúa, pero faltando 10 ó 15 años ya no invierte, porque sabe que al final va a pasar a manos del gobierno y entonces ya no le da mantenimiento, cobra todo lo que puede y al final le entrega una carretera llena de hoyos. Dice, ¡ya ve usted, diputado!, ¿para qué le ponemos la cláusula de reversión?, ésa es la respuesta.
Por eso no se la ponemos a teléfonos, porque faltando 10 ó 15 años ya no invierte y nos va a entregar pura chatarra y entonces, por eso mejor le ponemos que le pagamos la inversiones que haya hecho. Es el pensamiento de este señor, el encargado de vender las empresas.
Pero todavía más, señores: en la concesión se le garantiza la utilidad a la empresa del 12% anual garantizado mediante modificación de tarifas, así está la concesión y en esa nueva dice que se autoriza a cambiar tarifas trimestralmente, para garantizar los gastos de la empresa.
Señores diputados: ¿qué podemos aceptar eso en silencio?, sin siquiera conocer las cosas, ya no; sé que no tenemos derecho por ley para impedirlo, pero ¿qué no tenemos derecho a conocerlo?, a que el señor Secretario nos venga a informar a esta soberanía, y no lo digo con sorna, sino con pleno orgullo, que es la soberanía nacional la que está aquí representada, ¿no tenemos derecho a que nos digan a nosotros, no a los corresponsales extranjeros, cómo está la concesión?, ¿no tenemos derecho a saber eso?, ¿no tenemos derecho siquiera, a saber cómo se va a vender?
Nos dice este señor, perdonen que no diga el nombre porque no lo recuerdo, dice que estas empresas como Teléfonos de México, deben tener holgura de trabajo y que no será un monopolio. Durante seis meses, dice esta nueva concesión, el gobierno no podrá dar otra concesión a otra empresa, sólo lo tendrá para consolidarse, una vez consolidado podemos dar concesiones para otras empresas locales. Pues claro que locales, porque esta empresa va a tener el poder en sus manos, va a tener el control de la larga distancia, microondas, cables y fibras ópticas, y verán como la próxima legislatura, si es que gana la derecha, modificarán el 28 y los satélites también pasarán a manos de esta empresa.
Entonces, ¿qué otra empresa se le ocurre poner el servicio de teléfonos de México para el servicio
local?, si no tiene larga distancia, cae en manos obligadas del monopolio, ¿quién va a tener el monopolio en sus manos?, el que tenga la larga distancia; entonces, si una empresa A o Z instala servicio telefónico en San Juan de las Guitarras, pues sólo tendrá la explotación local, pero si se quiere comunicar con Guadalajara tiene que pasar a través del monopolio, pues claro que será monopolio de la larga distancia.
Es lo que estamos peleando para el Estado, que lo tenga el Estado, ¿por qué en esta concesión sí se habla de empresas locales y no se lo aceptaron al Partido Popular Socialista cuando lo propuso? Que den tantas concesiones como quieran, pero que la larga distancia la tenga en sus manos el Estado; para que todos los que quieran tener servicio que lo presten, pero pasan a través del servicio del Estado y no de una empresa monopolizada.
Dicen ingenuamente las autoridades que consultamos: "es que con la ley, el que no cumpla la concesión se la arrebatamos." ¡Ah qué ingenuidad!
Yo fui asesor en telecomunicaciones durante ocho años y fui testigo del cerro de multas, cerro de multas de Televisa, que pasaban a la Dirección de Comunicaciones y se cancelaban. ¿Quién se atrevía a multar a Televisa?, ¿Quién se atreve a multarla?, pues nadie, nadie se atreve a multarla y cuando hay alguna autoridad que se atreve, en una comida con el Secretario de Comunicaciones cancela las multas y se acabó.
¿Quién se va atrever con la empresa que dentro de un lustro cuando mucho, será la más fuerte empresa de América Latina?, muchos más fuerte que todas las empresas que tengamos juntas, ¿quién se va a atrever a quitárselas?, ¿qué no será más fácil que estas empresas promuevan, cuando se le ocurra a un Presidente quererlas meter al aro, mover el tapete y echarlo abajo?, ¿qué le pasaba a Obregón y a Calles cuando querían poner un impuesto a la explotación del petróleo, de un centavo por barril? Armaban a la gente para crear problemas al gobierno y piénsenlo, ¿qué le pasó a Salvador Allende cuando quiso meterse con la ITT? la ITT, precisamente la ITT fue la que organizó la caída de Allende.
Señoras y señores diputados, con la mano tendida les pedimos, cuando menos que nos venga a platicar el Secretario del Comunicaciones qué está haciendo con teléfonos, eso es todo. (Aplausos.)
El Presidente: - De conformidad con el artículo 58, ¿hay algún diputado que deseé hacer uso de la palabra?
El diputado Jaime Castrejón Díez (desde su curul): - Yo, señor Presidente.
El Presidente: - ¿En qué sentido, señor diputado?
El diputado Jaime Castrejón Díez (desde su curul): - En contra.
El Presidente: - ¿Algún diputado desea hablar en pro?
El diputado Pablo Gómez Alvarez. (desde su curul): - Yo, señor Presidente.
El Presidente: - Ya pidió la palabra el diputado Modesto Cárdenas, diputado Gómez.
(Voces.)
Yo pregunté, después del diputado Castrejón, que pide la palabra en contra, si alguien deseaba hablar en pro.
El diputado Pablo Gómez Alvarez ( desde su curul): Yo quiero hablar en contra y espero que...
El Presidente: - De acuerdo con el artículo 58, se escuchará el diputado que hable en pro de la propuesta y luego a quien hable en contra.
El diputado Modesto Cárdenas García (desde su curul): - Declino, señor Presidente.
El Presidente: - Declina el diputado Modesto Cárdenas.
El diputado Pablo Gómez Alvarez (desde su curul): - Para poder entender, hay que discutir.
El Presidente: - Está a discusión la propuesta, señor diputado.
(Desorden.)
diputado, un momento; diputado Castrejón y diputado Pablo Gómez.
Señor secretario, quiere usted precisar los términos del artículo 58 del reglamento, si es tan amable.
Sí, permítame un momento, el diputado Ortíz Mendoza para una moción.
El diputado Francisco Ortíz Mendoza: -Señor, el artículo 58 establece que habla uno a favor y uno en contra para ver si pasa y así lo pedí yo. ¿Está bien? Yo ya hablé a favor.
El Presidente: - De acuerdo, pero una vez hecha la propuesta por el autor de la misma y de acuerdo con la fracción II del artículo 58, hablarán dos oradores, uno en pro y uno en contra. El que hable en pro...
El diputado Francisco Ortíz Mendoza: - Yo fui el del pro.
El Presidente:- Puede ser, pero vamos a ponernos de acuerdo, señor diputado.
El diputado Francisco Ortíz Mendoza: - Señor Presidente, permítame usted, mi proposición ahí está escrita, mi intervención fue a favor de esa propuesta y ya ahora van en contra.
El Presidente:- No hay duda, señor diputado, pero permítame la asamblea hacer esta precisión. No es necesario leerlo ya señor secretario, después de la aclaración del diputado Ortíz Mendoza, permítame hacer esta observación; una vez hecha la propuesta por el autor de la misma, algún orador puede hablar en pro y otro en contra. Puede ser quien hable en pro del autor de la misma propuesta, el señor diputado Ortíz Mendoza hace hincapié en el hecho de que la intervención en pro es la misma suya, de tal manera que queda satisfecha entonces la primera parte de la fracción II del artículo 58 del reglamento, consideramos que es la misma intervención del diputado Ortíz Mendoza en pro de su propuesta; consecuentemente, tiene la palabra el diputado Jaime Castrejón para hablar en contra de la propuesta.
El diputado Jaime Castrejón Díez: - Con su venia, señor Presidente; compañeras y compañeros diputados: Una decisión de esta magnitud debió apoyarse naturalmente en una análisis claro de la realidad. ¿cuál era la realidad telefónica de México en los momentos en que se toma la decisión y cuál es la realidad en estos momentos? Ya algunos diputados en esta tribuna en varias ocasiones han criticado la baja densidad telefónica que hay en el país. Se han puesto ejemplos de muchos países mostrando el bajo servicio que hay en el país, la densidad telefónica de México es de 5.5% más o menos al nivel de la densidad telefónica de un país como Panamá, muy debajo del nivel de desarrollo que tenemos y mucho muy abajo del nivel económico al que aspiramos.
El diputado Francisco Ortíz Mendoza (desde su curul): - ¿Señor, me puede decir la fuente de esa información del 5.5%?
El Presidente: - ¿Acepta usted esa pregunta diputado Castrejón?
El diputado Jaime Castrejón Díez: Si, acepto la pregunta. el 5.5% está en los datos que da el OSD y es el que se confirma internacionalmente como el dato de densidad telefónica del país.
El diputado Francisco Ortíz Mendoza (desde su curul): Yo tengo otros datos.
El Presidente: - Señores diputados, no están permitidos los diálogos, si se concretiza una pregunta, perdón, señor diputado, se concretiza una pregunta. Viene consecuentemente la respuesta en la misma forma, sin diálogos.
El diputado Jaime Castrejón Díez: - El nivel de densidad telefónica que requiere nuestro país es del 20% y el 30% al 35% para el nivel de desarrollo al que aspiramos para poder ser una sociedad competitiva, una economía competitiva en este nuevo mundo, de la globalización.
¿Qué se necesita para llegar a la primera etapa, es decir llegar al 20% de densidad telefónica? Se necesita una inversión inmediata de 10 mil millones de pesos que el país no tiene, 10 mil millones de dólares que el país no tiene. Ya en otra ocasión se hablaba aquí por varios diputados de que si se invertían todas las utilidades de teléfonos de México se podría lograr la modernización del país, lograr los 10 millones de dólares para poderlos invertir.
La realidad es que las utilidades de Teléfonos de México no pasan de 900 millones de dólares anuales, es decir, se tardarían de 12 a 15 años para lograr el efecto que se quiere tener incrementar la densidad telefónica a corto plazo.
Se habla de nuestro desarrollo en materia telefónica, debido a la falta de recursos ya que México ha tenido las más bajas tarifas telefónicas en el mundo, inclusive por varios años los teléfonos públicos eran gratis.
Las tarifas calculadas en divisas extranjeras, la tarifa local residencial para México este año es de 94 dólares al año, comparando con el nivel de 192 dólares en otras partes del mundo. La comercial es de 315 y 515 en otras partes del mundo. Por eso por lo que se planea un incremento de tarifas por un espacio de 6 años se pueda consolidar la economía de Teléfonos de México.
En contraste con esto, el servicio de larga distancia es también el más caro del mundo, y era una especie de subsidio, la larga distancia subsidiada la pérdida que se tenía por la telefonía local.
Había también una proposición, que se dijo en esta tribuna, de que se hicieran telebonos para
obtener esta cantidad de dinero, lo cual también es irreal. Difícilmente el telebono podría tener una bursatilidad como el petrobono, porque el petrobono tiene una garantía de un precio internacional del petróleo, el telebono no tendría esa garantía, por lo que no sería bursátil.
¿Cuál sería entonces el atractivo para poder vender los telebonos? Sería una tasa de interés alto; ¿y quién pagaría la tasa de interés? El mismo gobierno. Por un lado, se ha criticado al gobierno por el endeudamiento externo, también por el endeudamiento interno y, sin embargo, una medida de esta naturaleza vendría a agravar nuestro endeudamiento tanto interno como externo.
Los cambios de tarifas se hacen para que a la venta de Teléfonos de México, la empresa pueda financiar la rápida modernización, y existe un convenio de que será cancelada la concesión en caso de que no se cumplan estas condiciones.
¿Cómo se vende? El Presidente Salinas fue muy claro. Las condiciones de venta fueron definidas por él hace unos meses. El control de la administración estará en manos de mexicanos, a diferencia de lo que ha pasado con otros sistemas telefónicos, como el de Chile y Argentina, que fueron vendidos a consorcios extranjeros.
Para facilitar la inversión mexicana, el control lo tienen las acciones de la serie doble "A"...
El diputado Francisco Ortíz Mendoza (desde su curul): - Una moción.
El Presidente: - Sí, diputado.
El diputado Francisco Ortíz Mendoza (desde su curul): -Mi propuesta no fue que nos informara un diputado ¿por qué se vende Teléfonos? Mi pregunta es:
¿tenemos derecho los diputados a que el Secretario de Comunicaciones informe o no?, no el diputado que está en la tribuna. (Aplausos.)
El diputado Jaime Castrejón Díez: - Lo que pasa es que en sistemas parlamentarios, como usted tuvo derecho a argumentar su posición, también nosotros tenemos derecho a argumentar las nuestras.
Se hicieron todos los esfuerzos para que el control se pudiera mantener en manos de mexicanos.
En este momento, 20.4% de las acciones son las que tienen el control porque tienen derecho a voto; lo demás está con derechos limitados, 19.6% que son las acciones de la serie "A", están vendidas entre mexicanos, y el 70% de las acciones de la serie "L", parte de ellas serán vendidas en mercados internacionales.
Se habló del título de la concesión. El título de la concesión en 1976 se mantiene, y se mantiene también la cláusula de...
El Presidente: - Señor diputado Castrejón, permítame un momento. Sí, diputado.
El diputado Jesús Antonio Carlos Hernández (desde su curul): - Señor
Presidente, ruego consulte al orador si permite una pregunta.
El Presidente: - ¿Acepta usted una pregunta, diputado Castrejón?
El diputado Jaime Castrejón Díez: - Sí, cómo no.
El Presidente: - Adelante, diputado.
El diputado Jesús Antonio Carlos Hernández (desde su curul): - Pregunto al señor diputado, ya que está dando tan amplios detalles y tan amplia información, no sé si esté hablando en nombre del Secretario de Comunicaciones. La pregunta concreta es si él conoce los términos, el clausulado de la nueva concesión.
El diputado Jaime Castrejón Díez: - Quisiera yo dar algunos datos de lo que está en la nueva...
(Desorden.)
Algunos de los términos de la concesión son los que quiero mencionar en este momento, diputado.
El artículo 21...
(Desorden.)
Lo obtuvimos varios diputados que nos interesamos en estos datos en Teléfonos de México, diputado.
(Desorden.)
El Presidente: - Sí, no es diálogo, pero usted determina la manera de responder la pregunta.
Continúe usted con su intervención, diputado.
El diputado Jaime Castrejón Díez: - Continúo, ya dije la fuente de mis datos.
En el artículo 21 de este documento, se aumentó de 30 a 50 años. La ley marca que toda concesión es prorrogable y la reversión fue para permitir que las grandes inversiones pudieran ser
recuperadas. ¿Por qué? Porque se requiere un largo plazo de maduración de estas inversiones.
Se habla de en caso de la recuperación del servicio, que se tiene que pagar las inversiones. Decía el diputado Ortíz Mendoza que se tenía que evaluar todas las inversiones y pagarlas y no es así. Muchas de las inversiones han sido amortizadas, al haber deducido las depreciaciones a través de los años. Solamente para evitar que en los últimos 10 o cinco años de la concesión se frenaran las inversiones, las inversiones que no estuvieran ya amortizadas, serían las que se tendrían que pagar, y esto es algo que se hace para evitar que al final de la concesión se deteriorara el servicio.
Se habla mucho de que se compromete la soberanía nacional, pero existen dos organismos, dos compañías, está Teléfonos de México, que es la que está en venta, y está Telcom, que es la dueña del satélite y la que tiene una serie de servicios, que inclusive podrá vender a Teléfonos de México.
Tampoco es la época en que la seguridad nacional depende de la posesión de un servicio. Hace muchos años que la seguridad se maneja con instrumentos electrónicos, los llamados codificadores y descodificadores, y en muchos países en que la telefonía es privada, se maneja la seguridad con base en estos instrumentos. La ciencia y la tecnología permiten hacer estas protecciones a lo que se menciona a través de la telefonía.
La soberanía no se vulnera, sino que reglamentado flexibilidad, se fortalece la rectoría al garantizar la tecnología, control, crecimiento, modernización, y hay metas que se tienen que cumplir, o se cancela la concesión.
Esto quiere decir que los dos sistemas permiten al gobierno tener su propia red a través de Telcom y su satélite, y Teléfonos de México desarrollarse para poder dar el servicio que requiere una sociedad como nosotros, sobre todo en los momentos en que se está tratando de ser competitivos con otras economías. Muchas gracias.
El diputado Francisco Ortíz Mendoza (desde su curul): - Moción de orden.
El Presidente: - Sí, señor diputado.
El diputado Francisco Ortíz Mendoza (desde su curul): - El señor en ningún momento dijo si teníamos derecho o no que viniera el Secretario de Comunicaciones. No contó ni una sola cuestión de la que yo sostuve.
El Presidente: - La asamblea estuvo atenta a la intervención del diputado, la asamblea resolverá en su momento.
Tiene la palabra, para rectificar hechos por cinco minutos, el diputado Pablo Gómez.
El diputado Pablo Gómez Alvarez: - Quiero, en primer lugar, decir que no sólo sería del todo natural que el Secretario de Comunicaciones viniera a la Cámara a discutir las condiciones de la concesión y a dar a conocer el documento de la concesión que pretende otorgársela a Teléfonos de México en el proceso de la venta a intereses privados de esa empresa sino que sería obligatorio, desde el punto de vista político.
Porque una cosa tan importante, como es ésta, no debería hacerse con el desconocimiento evidente que de dicha concesión tienen los representantes populares de ambas cámaras del Congreso.
Pero también sería bueno al mismo tiempo, nosotros estamos de acuerdo con la propuesta del Partido Popular Socialista y de la comparecencia del Secretario de Comunicaciones y Transportes, que se diera un debate sobre los términos de la venta que se pretende hacer de Teléfonos de México.
Resulta que el diputado que acaba de hablar extensamente sobre el tema, que no me está escuchando en este momento pero que después le pueden decir lo que yo dije...
El Presidente: - Un momento, señor diputado...
El diputado Pablo Gómez Alvarez: - Hay una reunión, parece, a la mitad del salón, donde hay una deliberación...
El Presidente: - En este sentido pido a los señores diputados su atención al orador. No continúe, usted diputado, por este momento su intervención, no corre el tiempo. Señores diputados, pido amablemente su atención al orador que está en uso de la palabra...
Aguarde usted, señor diputado. Insisto comedidamente en poner atención al orador. Silencio señores diputados. Continúe, señor diputado. Muchas gracias.
El diputado Pablo Gómez Alvarez: - Decía yo que también se necesita hacer un debate sobre las ideas que existen en el gobierno sobre la supuesta necesidad de que exista un control
privado con muy fuerte inversión extranjera en Teléfonos de México. Dice el diputado Castrejón que Teléfonos de México requiere de inmediato 10 mil millones de dólares, ninguna empresa de este país tiene la capacidad en invertir de inmediato en lo que fuera 10 mil millones de dólares, entonces eso debemos darlo por descontado.
Dice que Teléfonos de México tiene ingresos apenas por 900 millones anuales, tenemos entendido que esta cifra ha sido incrementada notoriamente porque han aumentado las tarifas también notoriamente, y que hay una recuperación económica, porque lo que no se vale es que un gobierno trate a una empresa de participación estatal mayoritaria en la manera como lo hizo en el caso de Teléfonos de México, llevándola a una situación de problemas económicas, para después, el sucesor de ese gobierno, encabezado por quienes formaban parte del gobierno anterior, digan que está tan mal teléfonos que hay que venderla.
Si estuviera tan mal, nadie la quisiera comprar, y Teléfonos de México es una empresa en recuperación acelerada, Teléfonos de México es una empresa que puede generar por su propia situación las condiciones de financiamiento requerido para su expansión, y Teléfonos de México es una empresa que puede emitir valores que se basen o que sean respaldados por su propia capacidad productiva. Eso sin duda alguna que se está demostrando todos los días.
Sencillamente, señores, Teléfonos de México es una empresa cuya elasticidad de su demanda es de las más altas en este país. Hay una enorme cantidad de personas que esperan contar con el servicio telefónico y que tiene la capacidad para pagar las tarifas actuales y aún ligeramente mayores.
Bien, yo solamente quiero decir una cosa, para terminar: si el gobierno no tuviera tanto temor de una crítica fundada sobre lo que está haciendo con Teléfonos de México, ¿por qué se niegan al debate? Esa es mi pregunta y así dejo mi intervención. Muchas gracias. (Aplausos.)
El Presidente: - Para rectificación de hechos, tiene la palabra cinco minutos el diputado Manuel González Díaz de León.
El diputado Manuel González Díaz de León: - Con su permiso, señor Presidente, compañeras y compañeros: La intervención y la claridad del conocimiento de la cuestión telefónica en nuestro país que acaba de hacernos el maestro Ortíz Mendoza, es ampliamente reconocida. El señor Secretario de Comunicaciones y Transportes estuvo y compareció ante las comisiones unidas de Patrimonio y Comunicaciones y Transportes. En ella se dio una amplia explicación de cuál sería el procedimiento para la desincorporación de Teléfonos de México y el por qué se hacía esa desincorporación.
Nuestro país, en el aspecto tecnológico, se encuentra atrasado de 20 a 25 años tecnológicamente hablando. Cuando otros países están manejando ya la fibra óptica como señal de conducción, nosotros apenas estamos instalando algunas centrales digitales, y quizá alguna de fibra óptica que se puso en la emergencia del terremoto.
La empresa Teléfonos de México se encuentra ahorita prácticamente descapitalizada en función de la inversión o reinversión que tenga que hacer, para que tecnológicamente estemos a la par cuando menos con las cinco o seis potencias mundiales telefónicas.
El Presidente: - Permítame, señor diputado González Díaz de León. Dígame, diputado.
El diputado Pablo Gómez Alvarez (desde su curul): - Quisiera hacerle una pregunta al orador.
El Presidente: - ¿Acepta una pregunta? Si, adelante diputado Gómez.
El diputado Pablo Gómez Alvarez (desde su curul): - Acaba de decir usted, señor diputado que Teléfonos de México es una empresa descapitalizada, en virtud de que sus utilidades están siendo invertidas totalmente. ¿No quiere definir el concepto de descapitalización de una empresa? Una empresa que reinvierte sus utilidades está capitalizándose no está descapitalizándose.
El diputado Manuel González Díaz de León: - Bueno, creo que la terminología económica que usted puede manejar y que yo puedo manejar, son diferentes. Le voy a decir por qué No voy a entrar a una teoría ni a teorizar qué es descapitalización; o sea; Teléfonos de México, todas sus utilidades, y ya lo dijo el doctor Castrejón, aunque la reinvierta 10 ó 15 años, no podemos llegar al nivel que necesitamos.
En este momento, los teléfonos son una necesidad social. Hay un millón y medio de solicitudes que se encuentran pagadas y que no han sido instaladas por falta de capacidad técnica. Esta es una realidad que estamos viviendo.
Es necesaria la desincorporación de Teléfonos de México, porque sencillamente el país no tiene 10
mil millones de dólares para invertir en cinco años en este terreno.
El Presidente: - Permítame, señor diputado.
El diputado Francisco Ortíz Mendoza (desde su curul): - ¿Me acepta una pregunta el orador?
El Presidente: - ¿Acepta usted una pregunta, diputado Manuel González Díaz de León? Sí, adelante, diputado Ortíz Mendoza.
El diputado Francisco Ortíz Mendoza (desde su curul): - Yo insisto en mi proposición. El Partido Popular Socialista pide o pregunta si tenemos derecho los diputados a que venga el Secretario de Comunicaciones a informarnos o no. Eso es todo. La información de usted yo se la agradezco mucho, pero tiene tantas fallas y tantos recobecos que tardaremos tres horas en discutirlo usted y yo. Nada más le pido, usted está hablando como vocero de la Secretaría de Comunicaciones, como conocedor, como técnico, ¿como qué está hablando?
Mi pregunta es nada más: ¿por qué no en lugar de usted viene el Secretario y nos lo dice? Eso es todo. Por una sencilla razón. Mi proposición es concreta: el Secretario de Comunicaciones ya estuvo ante las comisiones unidas, y usted participó y dio una amplia explicación de la desincorporación. Mi proposición concretamente es...
El Presidente: - Un momento, señor diputado Ortíz Mendoza. ¿Acepta usted una pregunta de otro diputado?
El diputado Manuel González Díaz de León: - Voy a terminar mi intervención, y voy a proponer, y no la acepto. El problema es ése: Teléfonos de México necesita una inversión de más de 10 mil millones de dólares, que tienen que ser invertidos en cinco años. El gobierno, el país, no cuenta con esos recursos para destinarlos a la cuestión telefónica.
Propongo o solicito a esta soberanía que no se acepte la comparecencia del señor Secretario de Comunicaciones y Transportes, en virtud de que ya explicó cabalmente todo el procedimiento ante las comisiones unidas de Patrimonio y de Comunicaciones y Transportes. Muchas gracias.
El Presidente: - Diputado Modesto Cárdenas, por cinco minutos tiene la palabra para rectificación de hechos. Un momento, señor diputado Modesto Cárdenas. Permítame un momento, señor diputado Cárdenas. Señores diputados; señor diputado Modesto Cárdenas, permítame usted un momento.
Quiero informar a la asamblea del procedimiento. Se discute y han hecho uso de la palabra de acuerdo con el reglamento, oradores en pro y en contra de la propuesta del señor ingeniero Ortíz Mendoza, que es muy concreta, en el sentido de invitar a que venga a esta Cámara, al Secretario de Comunicaciones y Transportes, Andrés Casso.
El diputado Francisco Ortíz Mendoza (desde su curul): - Señor, ni siquiera pido que venga a esta Cámara, en mi proposición pido que venga ante comisiones.
El Presidente: - A comisiones, correcto.
El diputado Francisco Ortíz Mendoza (desde su curul): - Con toda humildad ante comisiones.
El Presidente: - De acuerdo. Correcto.
Permítanme, señores diputados. Está debatiéndose la propuesta. Se han inscrito ya varios señores diputados, para hablar, con base en el artículo 102, ruego su atención, señores diputados...
(Desorden.)
Si quieren ser tan amables de escuchar, señores diputados, harán uso de su facultad soberana, en el momento en que la secretaría consulte su votación. Les pido su atención, porque quiero precisar cuál es el procedimiento del debate. Se ha de poner a la consideración de esta asamblea en términos del artículo 58, si acepta o no a discusión la propuesta del señor diputado Ortíz Mendoza. En caso de que la acepte, esta propuesta, de acuerdo con la solicitud del señor diputado Ortíz Mendoza, será sometida al procedimiento que señala el artículo 59, calificándola, de acuerdo a la decisión de la asamblea, si es o no de urgente resolución.
Por todo ello, señores diputados, yo pregunto a quienes se han inscrito para hablar en rectificación de hechos y pregunto al señor diputado Modesto Cárdenas, si estarían de acuerdo en que la secretaría consultara a la asamblea si esta propuesta está o no suficientemente discutida. De no ser así, y si los señores diputados inscritos para hacer uso de la palabra no lo aceptan, continuamos con el turno de oradores. Señor diputado Modesto Cárdenas, ¿desea usted hacer uso de la palabra?
El diputado Modesto Cárdenas García: - No. Acepto que la secretaría haga uso de la palabra, señor Presidente.
El Presidente: - Consulte la secretaría si se acepta o no a discusión la propuesta del señor ingeniero y diputado Ortíz Mendoza.
El secretario diputado Juan Ugarte Cortés: - Por instrucciones de la Presidencia y siguiendo con el trámite legal, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la proposición.
(Desorden.)
El Presidente: - Les pido orden, señores diputados.
El diputado Jorge Martínez y Almaraz (desde su curul): - (No se escuchó).
El Presidente: - Escúcheme, señor diputado Martínez y Almaraz, escúcheme usted.
El señor secretario no ha concluido su intervención, podemos escuchar lo que desea el señor diputado Jaime Castrejón. Diga usted, señor diputado Castrejón.
El diputado Jaime Castrejón Díez (desde su curul): - Señor Presidente, el diputado Ortíz Mendoza ha cambiado su proposición. Estaba que se hiciera de inmediata y obvia resolución. Está pidiendo que vaya a comisiones, sería necesario que aclarara.
El Presidente: - Permítame, señor diputado Ortíz Mendoza, permíteme usted un momento, señor diputado Ortíz Mendoza, señores diputados. Proceda la secretaría a informar del contenido de la propuesta que por escrito entregó el señor diputado Ortíz Mendoza a esta Presidencia.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - «Proposición.
Único. Que la Cámara de Diputados invite al Secretario de Comunicaciones y Transportes, licenciado Andrés Casso, a informar de manera urgente a las comisiones unidas de Comunicaciones y Transportes y Patrimonio y Fomento Industrial, el contenido y los alcances de la concesión de Teléfonos de México, renovada el pasado 10 de agosto; por tratarse de un asunto de urgente resolución, ya que el próximo 20 de diciembre se concluyen los términos para la venta de Teléfonos de México, el Partido Popular Socialista propone que en los términos del artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se sujete a discusión de inmediato esta proposición.
Dada en la sala de sesiones de la Cámara de Diputados a los 7 días del mes de diciembre de 1990.- Por la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, diputado Francisco Ortíz Mendoza, firmado; diputado Alfredo Reyes Contreras, firmado; diputado Modesto Cárdenas García, firmado.»
El presidente: - Queda claro, señores diputados, el contenido de la propuesta. Proceda la secretaría a consultar si se admite o no a discusión la misma.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - Por instrucciones de la Presidencia, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la proposición.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse ponerse de pie... Tomen asiento, por favor.
Los que estén porque se deseche la proposición, sírvanse ponerse de pie... Señor presidente, es obvio que están por la afirmativa.
Aceptada, señor Presidente. (Aplausos.)
El Presidente: - Su atención, señores diputados. Aceptado por esta asamblea que se someta a discusión y de acuerdo a la solicitud del señor ingeniero Ortíz Mendoza, ruego que la secretaría le dé lectura al contenido del artículo 59 del reglamento.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - Artículo 59. "En los casos de urgencia u obvia resolución, calificados por el voto de las dos terceras partes de los individuos de la Cámara que estén presentes, podrá ésta, a pedimento de alguno de sus miembros, dar curso a las proposiciones o proyectos en hora distinta de la señalada y ponerlos a discusión inmediatamente después de su lectura." Que es el caso.
El diputado Gonzalo Martínez Corbalá (desde su curul): - Yo deseo hacer una propuesta muy concreta en relación con esta proposición del diputado Ortíz Mendoza. ¿Puedo pasar a hacerla a la tribuna?
El Presidente: - Déjeme... ¡no! Permítame, señor diputado Martínez Corbalá. La secretaría dio lectura al artículo 59 del reglamento, porque la asamblea aprobó que la propuesta se discutiera. Como existe la solicitud del señor diputado Ortíz Mendoza de que de aceptarse su propuesta a discusión ésta no fuera a comisiones, sino que se sometiera al procedimiento que señala el artículo 59 del reglamento, y habiéndole dado lectura la secretaría a este artículo, tendremos que consultar primero, si la asamblea acepta que por considerarlo de urgente resolución, esta propuesta se discuta de inmediato. Si se acepta a
discusión, entonces, señor diputado Martínez Corbalá, con mucho gusto le concederemos la palabra al someterse a discusión esta propuesta.
El diputado Gonzalo Martínez Corbalá (desde su curul): -Mi propuesta no es en relación a la discusión, sino que se turne a la Comisión de Comunicaciones y Transportes; y esa es mi propuesta.
El Presidente: - Ya está votado.
El diputado Gonzalo Martínez Corbalá (desde su curul): - Mi propuesta es para que comparezca el Secretario ante la Comisión de Comunicaciones y Transportes.
El diputado Pablo Gómez Alvarez (desde su curul): - Quisiera, señor Presidente, con su permiso, hacerle la siguiente sugerencia: habida cuenta de que la asamblea votó favorablemente a que este asunto se admita a discusión y habida cuenta de que estamos justamente en el período de discusión de la propuesta, ya que el trámite que se ha solicitado es de urgente resolución, lo que procede en este momento, si no hay oradores, como lo señala el artículo 59, en contra de la propuesta, entonces pasar a votación ya sobre el contenido de la misma. En el caso de que haya oradores en contra, supongo yo que habrá también orador a favor, y a continuación se tendrá que votar de acuerdo con el artículo 59; o sea, en este momento estamos ya en la discusión de la propuesta, ha sido admitida a discusión y está presentada como de urgente resolución.
El Presidente: - Lo que se aprobó, señores diputados, fue la propuesta del señor diputado Ortíz Mendoza y de acuerdo con el artículo 58, ésta debería turnarse a comisión. Como en el contenido de su propuesta pide el diputado Ortíz Mendoza, que la misma se sujete al mandamiento del artículo 59 del reglamento, esta asamblea decidirá en las dos terceras partes si la considera de urgente resolución y admite, entonces sí, que la propuesta se discuta aquí y no en comisión. ¿Quiere, señor secretario, leer el artículo 59 del reglamento?
La secretaria diputada Sofía Valencia Abundis: -"Artículo 59. En los casos de urgente y obvia resolución, calificados por el voto de las dos terceras partes de los individuos de la Cámara que estén presentes, podrá ésta a pedimento de uno de sus miembros, dar curso a las proposiciones o proyectos en hora distinta de la señalada y ponerlos a discusión después de su lectura."
El Presidente: - Estimo que queda claro, que se va a proceder a consultar a la asamblea si ésta considera la propuesta del ingeniero Ortíz Mendoza, de urgente resolución, para que se discuta de inmediato.
El diputado Pablo Gómez Alvarez (desde su curul): - Mire, señor Presidente. El señor diputado Ortíz Mendoza ha presentado de acuerdo con el artículo 58 una propuesta; los extremos de este artículo se han cumplido, puesto que la asamblea ha admitido a discusión su proposición. Al mismo tiempo y de acuerdo con el mismo sentido del 58, él lo ha propuesto de urgente resolución. En el momento que la asamblea ha votado aceptar a discusión su propuesta y debido a que ya fue presentada desde un principio como de urgente resolución, ya la trascendimos, ya la realizamos; o sea; está admitida, la propuesta del señor del Partido Popular Socialista está admitida a discusión; en este momento debe discutirse, en este momento porque fue admitida a discusión. Entonces porque está solicitada como de urgente resolución...
El Presidente: - Sí...
El diputado Pablo Gómez Alvarez (desde su curul): - Desde un principio.
Entonces, después de discutirse, la asamblea decidirá, con el requisito de los dos tercios, si la aprueba o la desecha. Ese es el procedimiento que dice el reglamento que siempre se ha utilizado en esta Cámara.
(Desorden.)
El Presidente: - Silencio, por favor, señores diputados.
Sí, permítame, señor diputado, un momento. Sí, permítame usted. Sí permítame usted. Creo que no está suficientemente claro esto.
Señor secretario, ¿quiere usted dar lectura...? sírvase por favor dar lectura a la fracción III del artículo 58 del reglamento.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: -"Artículo 58, fracción III. Inmediatamente se preguntará a la Cámara si admite o no a discusión la proposición. En el primer caso se pasará a la comisión o comisiones a quienes corresponda, y en el segundo se tendrá por desechada."
El Presidente: - ¿Desea hacer usted una observación, diputada Ortíz Mendoza?
El diputado Francisco Ortíz Mendoza (desde su curul): - Sí, señor. Mire usted, creo que
hasta ahí está bien; se cubrió la primera parte: se aceptó que pase a comisión.
El Presidente: - Así es.
El diputado Francisco Ortíz Mendoza (desde su curul): - Pero yo pedí que no pase a comisión.
El Presidente: - Así es.
El diputado Francisco Ortíz Mendoza (desde su curul): - Sino que sea de urgente resolución.
El Presidente: - Así es.
El diputado Francisco Ortíz Mendoza (desde su curul): - Entonces yo estoy con usted, nada más con una aclaración: que las dos terceras partes no son para aprobar la iniciativa.
El Presidente: -Así es.
El diputado Francisco Ortíz Mendoza (desde su curul): - Sino para aprobar si es de urgente resolución.
El Presidente: -Así es, señor.
El diputado Francisco Ortíz Mendoza (desde su curul): - Eso es todo el problema. Entonces yo pido y le ruego, teniendo razón el compañero Pablo Gómez, lo hagamos tal como usted lo indica, para que quede perfectamente claro ¡y venga el Secretario de Comunicaciones! Eso es todo. (Aplausos.)
El Presidente: - Así es. Efectivamente es así. Tenemos que aplicar ahora el artículo 59.
Proceda la secretaría a consultar a la asamblea si considera la propuesta de urgente resolución.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - En votación económica se pregunta a la asamblea, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, si se considera de urgente resolución la proposición.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo poniéndose de pie...
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo poniéndose de pie... Señor Presidente, se considera de urgente resolución. (Aplausos.)
El Presidente: - Sí, su atención, señores diputados. Solicito su atención, señores diputados. Habiendo aprobado esta asamblea que la propuesta del señor diputado Ortíz Mendoza es de urgente resolución, y antes de consultar si hay quien desee hacer uso de la palabra en esta discusión en pro y/o en contra, pido a la secretaría le dé lectura al primer párrafo del artículo 60 del reglamento.
El diputado Augusto Gómez Villanueva (desde su curul): - Señor Presidente.
El Presidente: - Sí...
El diputado Augusto Gómez Villanueva (desde su curul): - Señor Presidente, con la atenta súplica de que antes se lea la propuesta concretamente que hace el ingeniero Ortíz Mendoza, para que esté ilustrada la asamblea antes de la discusión.
El Presidente: - Con mucho gusto, señor diputado Gómez Villanueva, una vez que la secretaría le haya dado lectura al primer párrafo, nada más, del artículo 60, le agradeceré le dé lectura a la propuesta del señor diputado Ortíz Mendoza.
El diputado Juan Jaime Hernández (desde su curul): - Señor Presidente.
El Presidente: - Dígame, señor diputado.
El diputado Juan Jaime Hernández (desde su curul): - No ilustren a la asamblea; la asamblea está ilustrada; ya no necesita de más lecturas. Todos hemos estado atentos, ¡a excepción del diputado Villanueva!
El Presidente: - Permítame... Sí, diputado Gómez Villanueva.
El diputado Juan Jaime Hernández (desde su curul): - ¡"No dicere mentiré"!
(Desorden.)
El diputado Augusto Gómez Villanueva (desde su curul): - Señor Presidente, insisto en la lectura de la propuesta. Le ruego que le instruya a la secretaría que se lea la propuesta.
El Presidente: - Permítame, señor secretario. Señor secretario, vamos sin duda a dar lectura a la propuesta del diputado Ortíz Mendoza, pero esta Presidencia le pidió a la secretaría leer el primer párrafo del artículo 60 del reglamento. Proceda usted en ese orden. Dé lectura al artículo 60 del reglamento, al primer párrafo, y a continuación a la propuesta.
El secretario diputado Gerardo Arellano Aguilar: - "Artículo 60. Ninguna
proposición o proyecto podrá discutirse sin que primero pase a la comisión o comisiones correspondientes y éstas hayan dictaminado. Sólo podrá dispensarse este requisito en los asuntos que por acuerdo expreso de la Cámara se calificaren de urgente o de obvia resolución."
El Presidente - Está suficientemente claro. Proceda usted a dar lectura a la propuesta del señor diputado Ortíz Mendoza.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas:
«Proposición única. Que la Cámara de Diputados invite al Secretario de Comunicaciones y Transportes, licenciado Andrés Casso, a informar de manera urgente a las comisiones unidas de Comunicaciones y Transportes y Patrimonio y Fomento Industrial, el contenido y los alcances de la concesión de Teléfonos de México renovada el pasado 10 de agosto.
Por tratarse de un asunto de urgente resolución, ya que le próximo 20 de diciembre se concluyen los términos para la venta de Teléfonos de México, el Partido Popular Socialista propone que en los términos del artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se sujete a discusión de inmediato esta proposición.
Dado en la sala de sesiones de la Cámara de Diputados a los 7 días del mes de diciembre de 1990.- Por la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, los diputados Francisco Ortíz Mendoza, Alfredo Reyes Contreras y Modesto Cárdenas García.» Firmado.
El Presidente: - Habiendo calificado esta honorable asamblea como de urgente resolución la propuesta del señor Ortíz Mendoza, está a discusión.
El diputado Gonzalo Martínez Corbalá (desde su curul): - Pido la palabra.
El Presidente: - Sí, diputado Martínez Corbalá.
El diputado Gonzalo Martínez Corbalá: - Señor Presidente: Estamos todos de acuerdo, según entiendo; sí interpretó bien el voto de la asamblea; todos estamos de acuerdo en que comparezca el Secretario de Comunicaciones y Transportes. (Aplausos.)
Ahora mi propuesta concreta es: si el diputado Ortíz Mendoza está de acuerdo en modificar la suya, en que venga, comparezca ante la Comisión de Comunicaciones y Transportes y no a las comisiones unidas, porque corresponde este asunto a la comisión claramente de Comunicaciones y Transportes. Entonces yo le rogaría al diputado Ortíz Mendoza su opinión al respecto.
El Presidente: - Hay una propuesta del señor diputado Martínez Corbalá, en la que propone al autor de la propuesta que se discutió si acepta modificar la misma. Yo le pregunto, al señor diputado Ortíz Mendoza, ¿si acepta usted hacer esta modificación en su propuesta?
El diputado Francisco Ortíz Mendoza (desde su curul): - Señor Presidente: Lo que interesa es que esta soberanía ejerza sus plenas facultades y al señor Secretario le pedimos que venga; si el compañero diputado Martínez Corbalá propone que sea ante la Comisión de Comunicaciones y Transportes, yo ruego nada más que sea en un lugar amplio, porque desde este momento invitamos nosotros a la de Patrimonio y Fomento Industrial y a todos los diputados que quieran asistir. (Aplausos.)
El Presidente: - Está aprobada por esta asamblea la propuesta del señor diputado Ortíz Mendoza. Cubra el trámite, señor secretario, si es tan amable.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - En votación económica y por instrucciones de la Presidencia...
El Presidente: - Permítame, señor secretario; un momento, señor secretario.
El diputado Miguel Agustín Corral Olivas (desde su curul): - Pido la palabra.
El Presidente: - Dígame, señor diputado.
El diputado Miguel Agustín Corral Olivas (desde su curul): - Señor Presidente: respetuosamente, pero esta Cámara ya aprobó que comparezca ante las dos comisiones, a las comisiones unidas, así se aprobó, así fue votado, así fue la propuesta del diputado Ortíz Mendoza; el diputado Ortíz Mendoza no la dividió en ningún momento, esta Cámara aprobó ante las comisiones unidas, así fue la propuesta y así fue votada y aprobada como de obvia resolución.
(Desorden.)
El Presidente: - Sí, permítanme, señores diputados. Permítanme su atención.
(Desorden.)
Su atención, por favor, señores diputados. El señor diputado Martínez Corbalá hizo una propuesta a quien es el autor de la propuesta que acabamos de discutir, que se acaba de discutir. El señor diputado Ortíz Mendoza reafirma su propuesta. Pido a la secretaría consulte a la asamblea al no haber oradores ni en pro ni en contra...
(Desorden.)
El diputado Hermenegildo Anguiano Martínez (desde su curul): - Señor Presidente.
El Presidente: - Dígame, señor diputado Anguiano.
El diputado Hermenegildo Anguiano Martínez (desde su curul): - Como presidente de la Comisión de Patrimonio y Fomento Industrial, quiero que se mantenga la propuesta. Creo que la venta de teléfonos no es un asunto exclusivamente de Comunicaciones. Es una cosa que afecta el patrimonio de la nación. (Aplausos.)
El Presidente: - Señores diputados; señor diputado Anguiano: Creo que no se entendió bien la explicación o el trámite que está dando la Presidencia. Queda firme la propuesta del señor diputado Ortíz Mendoza en los términos en la que fue presentada. Pido a la secretaría consulte, en votación económica o no.
(Desorden.)
El diputado Francisco Ortíz Mendoza (desde su curul): - Señor Presidente.
El Presidente: - Dígame, señor diputado Ortíz Mendoza.
El diputado Francisco Ortíz Mendoza (desde su curul): - Nada más para que quede muy preciso. Yo acepté la propuesta que me hacía, el llamado que me hacía el diputado Martínez Corbalá, en aras de que la soberanía se impusiera. Pero en realidad mi proposición ya no me pertenece, pertenece a la asamblea que la aprobó. (Aplausos.)
El Presidente: - Consulte la secretaría...
La diputada Luisa María Calderón Hinojosa (desde su curul): - Para otra moción nada más. El diputado Martínez Corbalá no ha presentado nada por escrito, no tenemos nada que discutir sobre esa propuesta.
(Desde una curul): ¡Claro! (Aplausos.)
El Presidente: - Proceda la secretaría.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - En votación económica, se pregunta a la asamblea si se aprueba o se desecha la proposición original que ha planteado el diputado Francisco Ortíz Mendoza.
Los diputados que estén por la afirmativa, favor de manifestar...
(Desde una curul): - ¡No, no es así!
El Presidente: - A ver, sí; un momento, señor diputado. Un momento, señores diputados... Quedó claro que al calificar la asamblea de urgente resolución la propuesta del señor diputado Ortíz Mendoza, ésta estaba a discusión. No hay oradores en pro ni en contra, no hay discusión... Dígame, diputado.
El diputado Gildardo Gómez Verónica (desde su curul): - Señor Presidente, la única oposición a la propuesta del ingeniero Ortíz Mendoza es que en lugar de que comparezca a comisiones, comparezca ante el pleno y por eso estoy en contra...
(Desde una curul): - ¡Ah, no, no!
El presidente: - Eso no está a discusión, señor. Está a discusión una propuesta en el sentido de la comparecencia. Proceda la secretaría.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - En votación económica, se pregunta a la asamblea si la invitación que se hace al secretario de Comunicaciones y Transportes de urgente y obvia resolución, es como originalmente la planteó el diputado Ortíz Mendoza, de las comisiones unidas...
(Desde una curul): - No es así se está pidiendo.
El Presidente: - Consulte usted si se aprueba o no en votación económica.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - En los términos en que la planteó originalmente el diputado Ortíz Mendoza, eso entiendo, es una proposición. La segunda, es en el sentido...
(Desde una curul): - No hay ninguna segunda.
El Presidente: - No, señor secretario. Consulte usted si se aprueba o no la propuesta del ingeniero Ortíz Mendoza, nada más.
El diputado Augusto Gómez Villanueva (desde su curul): - Señor Presidente.
El Presidente: - Dígame, diputado.
El diputado Augusto Gómez Villanueva (desde su curul): - Con la petición de que se aclare cuál es la propuesta del ingeniero Ortíz Mendoza...
(Desde una curul): - ¿Otra vez?
El Presidente: - La propuesta, señor diputado, y a solicitud expresa de usted, ya ha sido leída de nueva cuenta...
(Desorden.)
Orden, señores diputados. Sabemos bien qué es lo que hay que hacer, pero si no ponemos el orden y no permitimos la palabra para escuchar cuando menos, no podemos conducir esto a un buen fin... Permítanme, está en uso de la palabra el diputado Gómez Villanueva.
El diputado Augusto Gómez Villanueva (desde su curul): - En este caso que quede claro que hay entonces dos proposiciones, una del ingeniero Ortíz Mendoza y otra del diputado Martínez Corbalá.
(Desorden.)
El Presidente: - Permítanme, señores diputados... Sí, lo entiendo, señor diputado, ¡escúchenme! Si no escuchamos en silencio no podemos proseguir. No hay más que una propuesta, una sola propuesta.
Consulte la secretaría si la acepta o no. Consulte la secretaría, en votación económica, si acepta o no la propuesta del diputado Ortíz Mendoza.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - En votación económica, se pregunta a la asamblea si se acepta o no la proposición del diputado Ortíz Mendoza.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo poniéndose de pie...
Los diputados que estén por la negativa de que se presente en las comisiones unidas de Comunicaciones y Transportes y Patrimonio y Fomento Industrial, sírvanse manifestarlo poniéndose de pie... Aprobado, señor Presidente.
(Aplausos.)
DENUNCIA
DEL ESTADO DE PUEBLA
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Rubén Venadero Valenzuela, del Grupo Independiente, sobre violación a las garantías individuales en el estado de Puebla.
El diputado Francisco Ortíz Mendoza (desde su curul): - Señor Presidente.
El Presidente: - Sí, diputado Ortíz Mendoza. Un momento, diputado Venadero.
El diputado Francisco Ortíz Mendoza (desde su curul): - Con todo respeto, acaba de ser aprobado que se presente el Secretario de Comunicaciones, pero tenemos que fijarle día y hora para que lo haga, no puede quedarse en el aire.
El Presidente: - Señor diputado, yo estimo que la parte medular de su propuesta está aprobada; lo accesorio estimo que puede ser objeto de un acuerdo de las fracciones parlamentarias, para no ocupar el tiempo de esta asamblea en precisar hora, fecha y lugar, si usted no tiene inconveniente.
Proceda, señor diputado Venadero Valenzuela, a hacer uso de la palabra.
El diputado Rubén Venadero Valenzuela: - Gracias, señor Presidente; diputadas diputados miembros de esta Cámara: El nombre del Grupo Independiente, vengo a plantear ante esta tribuna un problema que debiera preocupar al conjunto de los diputados integrantes de esta legislatura...
El Presidente: - Su atención, señores diputados, si son tan amables.
El diputado Rubén Venadero Valenzuela: - En el estado de Puebla, en su capital, han ocurrido acontecimientos que ponen en peligro la convivencia democrática, la estabilidad de la ciudad y las posibilidades de un gobierno para todos los poblanos, y no solamente para los sectores privilegiados.
Compañeros diputados, constantemente nos enteramos, y no exagero, a través de los diarios nacionales, de noticias procedentes de Puebla, pero desgraciadamente muchas de estas noticias o muchas o varias de ellas importantes...
El Presidente: - Señor diputado Venadero, permítame usted un momento. Señores diputados, pido de nueva cuenta amablemente a ustedes, guardar silencio y poner atención al orador... Señores diputados, silencio y atención al orador. Continúe, señor diputado Venadero.
El diputado Rubén Venadero Valenzuela: - Entiendo el estado de ánimo de esta
Cámara, me parece muy saludable para la vida democrática del país que frente a una situación y un asunto de la importancia que planteó el compañero Ortíz Mendoza, se hayan expresado con tanta pluralidad y con tanta autenticidad, los compañeros diputados que integramos esta legislatura y, por supuesto, sobre esta base, comprendo que en este momento exista poco interés para un asunto como el que traigo a tribuna, pero eso no implica, compañeros diputados, que sea menos importante.
Yo creo que a todos preocupa que en un estado tan importante como Puebla y en su propia capital, existan formas de gobierno que no corresponden a las intenciones de una convivencia democrática, como les decía hace unos momentos.
En el estado de Puebla hace más de una década que se ha desarrollado una organización social muy importante que agrupa a miles de poblanos de los sectores más pobres de la ciudad, una agrupación que ha logrado tener una presencia muy importante en el estado y que ha logrado una fuerza tal, que incluso ha merecido el reconocimiento de gobiernos municipales y estatales para poder tratar en condiciones de tolerancia y de civilización, me refiero a la organización "Veintiocho de Octubre" que agrupa a distintos sectores populares de la capital del estado. Esta organización tiene ya, a más de un año, a ocho miembros suyos en la cárcel; estos ocho miembros suyos que están en la cárcel han sido llevados a esta situación a través de instrumentos jurídicos de los cuales tendríamos que avergonzarnos todos los mexicanos; a estos compañeros presos de la "Veintiocho de Octubre", se les ha acusado de cargos que francamente en nuestra época, compañeros diputados, deberían de ser absolutamente rechazados en Puebla o en cualquier otra parte de la entidad del país; han sido acusados de cargos como posesión de armas, de droga; por cierto, que el día de antier, en Jolalpan, Puebla, hay una foto que aparece en varios diarios nacionales en la cual se muestran armas de alto poder, por lo que se ve en la fotografía una manta del Partido Revolucionario de los Trabajadores y se nos hace saber a través de la información de los diarios nacionales, de la detención de 59 miembros del Partido Revolucionario de los Trabajadores de Jolalpan, Puebla, acusados de posesión de armas, de posesión de droga, etcétera.
Compañeros diputados, yo creo que los tiempos del anticomunismo y del macartismo deberían de estar ya sepultados en este país; justamente con cargos de este tipo fueron encarcelados hace ya más de un año los compañeros de la "Veintiocho de Octubre" y en este sentido yo quiero plantearles a todas las fracciones parlamentarias lo siguiente: en el estado de Puebla, en la capital, tan próxima al Distrito Federal, tan importante en la historia de nuestro país, deberíamos de plantearnos como una tarea muy importante todos los diputados de esta legislatura, rechazar el uso de la violencia como método para solucionar los conflictos y el uso de la represión.
Yo creo, compañeros diputados, que no se puede pensar, las fuerzas en Puebla, a un grado tal que por mantener en la cárcel a la dirigencia de la organización "Veintiocho de Octubre" o por mantener una paz fundada en la fuerza, se ponga en peligro la propia estabilidad del país y me refiero a esto por una cuestión muy elemental: existen vías y procedimientos para alcanzar todavía hoy en la capital del estado una solución por la vía pacífica y respetando el derecho.
Compañeros diputados del grupo mío, estamos tratando de alcanzar una solución pacífica, jurídica, al conflicto de Puebla, entre la organización "Veintiocho de Octubre" y el gobierno del estado; han habido compromisos, compañeros diputados, por parte del gobernador, de hacer todo lo posible para poner en libertad a los dirigentes de esta organización, situación que coadyuvaría muchísimo a crear condiciones para una vida democrática y respetuosa en la capital del estado de Puebla; sin embargo, compañeros, y tenemos que decirlo desde aquí, a pesar de los compromisos públicos del gobernador, a pesar del compromiso público del gobernador, de poner todo de su parte en la mejor voluntad política, para que pusiera en libertad a los líderes de la organización "Veintiocho de Octubre", hoy encarcelados, nos encontramos con el hecho de que en lugar de que esto ocurra a raíz de la petición de mediación hecha por la organización y el gobernador, a la cual acudimos gustosos y con el mejor espíritu, nos encontramos que originalmente había seis miembros de la organización en la cárcel y hoy hay ocho.
Desde aquí preguntamos al señor gobernador: ¿ésa es su palabra?, ¿se va a cumplir?, ¿si hay congruencia con los compromisos públicos y si hay la intención de solucionar los conflictos en Puebla a través de las vías del derecho?, o si se quiere recurrir a un expediente que en México debería de ser cosa del pasado, y es acusar a los líderes sociales de delitos prefabricados, como es el caso de los miembros de la "Veintiocho de Octubre" o de los miembros del Partido Revolucionario de los Trabajadores de Jolalpan.
Por esto, compañeros diputados, queremos plantearles lo siguiente: someteremos a consideración de todas las fracciones parlamentarias un punto de acuerdo para exigirle al gobernador del
estado de Puebla que, respetando el derecho y a través de soluciones políticas, se consigna crear las condiciones para que los compañeros de la "Veintiocho de Octubre" y los poblanos líderes sociales que luchan por un desarrollo democrático de su comunidad, lo pueden hacer con respeto a su libertad y en las mejores condiciones posibles, para que haya una congruencia entre los compromisos públicos del gobernador y los propios hechos.
Compañeros diputados: creo que esto no es pedir demasiado, me parece que incluso ésta debería ser una preocupación de los priístas poblanos aquí presentes. No es posible que nos enteremos de Puebla de manera persistente a través de hechos represivos. No es posible que hoy en nuestros tiempos el anticomunismo, el macartismo y los delitos prefabricados sean una "solución a los problemas sociales y conflictos de la entidad".
Nosotros pensamos que si se respeta el derecho y se usa la política como método, sin lugar a dudas que en Puebla habrá desarrollo democrático, habrá estabilidad y habrá posibilidades de respeto a todos. Que no se vale que en Puebla, compañeros, se gobierne solamente para una parte de la sociedad; que no se vale que en Puebla se use la violencia como un método para cancelar las diferencias sociales.
Y, por último, compañeros, pedimos al gobernador del estado que cumpla su palabra, que no recurra a poner a las puertas de su palacio, ganaderos para impedir el acceso al mismo a los diputados federales que él mismo convocó. Y me refiero al hecho de antier en el cual a los diputados del Grupo Independiente se nos impidió el acceso al palacio de gobierno para discutir con él los asuntos que él mismo sabía, y que estos métodos, lejos de resolver problemas, acentúan las diferencias.
Compañeros diputados: creo que este punto de acuerdo, si lo firman las distintas fracciones parlamentarias en los mejores términos, en mucho colaborará a la estabilidad de la capital poblana. Gracias. (Aplausos.)
PROGRAMA "ADOPTE UN LIBRO"
El Presidente: - Para dar lectura a un punto de acuerdo tiene la palabra el señor diputado Eugenio Ortíz Walls.
El diputado Eugenio Ortíz Walls: - Con el permiso del señor Presidente; honorable asamblea: Los suscritos, diputados que integran el Comité de Bibliotecas de la LIV Legislatura de la honorable Cámara de Diputados, presentan a esta honorable asamblea, puntos de acuerdo sobre el Programa "Adopte un Libro", contemplado en el proyecto "Amigos de la Biblioteca" del honorable Congreso de la Unión.
Considerando que el Comité de Biblioteca de la LIV Legislatura de la Cámara de Diputados, en su informe presentado al pleno el 28 de diciembre del año próximo pasado, propuso a la creación de la Sociedad Amigos de la Biblioteca del honorable Congreso de la Unión, integrada con los ciudadanos senadores y diputados de la LIV Legislatura del honorable Congreso, como socios fundadores honorarios, y los usuarios y todas las personas que deseen colaborar en la realización de las finalidades de la sociedad, como socios adherentes.
Considerando que son finalidades de la Sociedad Amigos de la Biblioteca del honorable Congreso de la Unión velar por la dignidad y el decoro de la biblioteca del Congreso, preservar y acrecentar el acervo bibliográfico; coadyuvar en el cuidado de las instalaciones, del mobiliario y equipo de la biblioteca; colaborar en los proyectos de optimización de los servicios de la institución; promover el incremento de usuarios y participar en los programas culturales que organice la biblioteca.
Considerando que la obra de restauración y reordenamiento de espacios del inmueble que ocupa la Biblioteca del Congreso de la Unión en las calles de Tacuba y Bolívar en esta capital, se encuentra en plena realización, es indispensable la reubicación y procesamiento técnico de su acervo, al que integran diversos libros y documentos de inapreciable valor histórico y bibliográfico, que requieren adecuada restauración y especial mantenimiento.
Considerando que la restauración y conservación del material bibliográfico representa un alto costo y la Cámara no cuenta con los recursos técnicos para atender este problema, el Archivo General de la Nación convino con el Comité de Biblioteca a hacerse cargo de lo relativo al proceso de asesoramiento y restauración del material bibliográfico que lo amerite, quedando a cargo de la honorable Cámara de Diputados la cobertura del material y horas extras del personal calificado de dicha institución.
Por lo expuesto, se propone a estas honorable asamblea, los siguientes
"PUNTOS DE ACUERDO
1o. La LIV Legislatura de la honorable Cámara de Diputados establece, dentro de su presupuesto
correspondiente al mes de diciembre del año en curso, un fondo por la cantidad de 50 millones, moneda nacional, para cubrir las erogaciones que resulten de los trabajos de restauración y procesamiento de los materiales bibliográficos que con más urgencia lo requieran, de conformidad con el diagnóstico que elabore el Archivo General de la Nación.
Por otra parte, cada diputado, en su carácter de socio fundador honorario de la sociedad "Amigos de la Biblioteca del honorable Congreso de la Unión", podrá incrementar dicho fondo con el donativo personal y voluntario que considere pertinente.
2o. El mencionado fondo será manejado en cuenta bancaria por la Tesorería General de la honorable Cámara de Diputados, que rendirá informe mensual pormenorizado al Comité de Administración de la propia Cámara.
3o. De conformidad con el Programa "Adopte un Libro", en cada libro o documento restaurado se insertará una tarjeta en la que se hará constar la leyenda "Restauración del Acervo de la Biblioteca del honorable Congreso de la Unión. LIV Legislatura de la honorable Cámara de Diputados", agregando el nombre del diputado que aporte un donativo mínimo de 50 mil pesos, moneda nacional.
Salón de sesiones de la honorable Cámara de Diputados, a 7 de diciembre de 1990. - Firman todos los miembros del Comité de Biblioteca de esta Cámara.> Muchas gracias. (Aplausos.)
DEL ESTADO DE MICHOACÁN
El Presidente: - Para dar lectura a un punto de acuerdo tiene la palabra el señor diputado Ignacio Castillo Mena.
El diputado Ignacio Castillo Mena: - Con su permiso, señor Presidente: compañeros diputados: Voy a dar lectura a un planteamiento:
Los diputados que suscriben, integrantes de todos los grupos parlamentarios, solicitan que se turne el presente planteamiento a las comisiones de Justicia y de Derechos Humanos de esta Cámara de Diputados, para que en el ejercicio de sus facultades reglamentarias, se sirvan solicitar a su vez al Procurador General de la República, licenciado Enrique Alvarez del Castillo, que proporcione información sobre el curso que hubiere seguido la recomendación hecha a esa Procuraduría por la Comisión Nacional de Derechos Humanos, en su dictamen de fecha 28 de noviembre del presente año relacionado con los hechos ocurridos en el municipio de Aguililla. Michoacán.
Diciembre 7 de 1990. - Por el Partido de la Revolución Democrática, Ignacio Castillo Mena; por el Partido Acción Nacional, Rodolfo Elizondo Torres, por el Partido Revolucionario Institucional, Carlos Javier Vega Memije, por el Partido Popular Socialistas, Francisco Ortíz Mendoza, por el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, Oscar Mauro Ramírez Ayala; por el Partido del Frente Cardenista de la Reconstrucción Nacional, Roberto Jaramillo Flores, y por el Grupo Independiente, Rubén Venadero Valenzuela. Muchas gracias.
El Presidente: - Túrnese a la Comisión de Justicia y a la Comisión de Derechos Humanos.
DEL ESTADO DE YUCATÁN
El Presidente: - Tiene la palabra la diputada Luisa María Calderón, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, sobre las elecciones en el estado de Yucatán.
La diputada Luisa María Calderón Hinojosa: - Con su permiso, señor Presidente: Desde esta tribuna y a nombre del Partido Acción Nacional, quiero comenzar por saludar y felicitar al pueblo libre de Yucatán, que a pesar de todas las trabas, de todos los intentos de violación a sus derechos y aún a su integridad física, siguió con atención todo el proceso electoral, participó en las elecciones, defendió sus votos, evitó la violencia provocada pro el partido en el poder y aún, aún sigue defendiendo su decisión y esperando que los organismos electorales, pendientes de resolver, lo hagan con respeto y apegándose a la legislación electoral del estado de Yucatán.
En especial, quisiera informar sobre el estado que guardan algunos municipios y algunos distritos de aquel estado de Yucatán: el municipio de Dzan toda la comunidad sigue guardando los paquetes, para que los responsables electorales puedan hacer el cómputo.
Se nos informa a través de la Prensa que el Presidente de la Comisión Estatal dijo que ya se hizo e cómputo en Ticul. No nos explicamos de qué manera, si los paquetes están en el municipio de Dzan resguardados por la población.
En el municipio de Tetij, municipio con tres secciones, una de las casillas fue robada, donde se golpeó violentamente y se lastimó a Timoteo Canché; se hizo el cómputo sin paquetes.
En la comunidad de Valladolid de 19 secciones electorales, y en acta de escrutinio está asentado, ocho de esas 19 secciones tienen una votación en lista adicional de más de 10% de ciudadanos que además no tenían derecho a votar allá porque eran de Quintana Roo y de Chiapas. Se presentó recurso de protesta en tiempo y forma, se presentó recurso de queja en tiempo y forma, y esperamos que el Tribunal de lo Contencioso y la Comisión Estatal Electoral den su dictamen a favor de la nulidad de la elección en ese municipio.
Esperamos también una resolución honesta y congruente en el municipio de Dzilam de Bravo, en el municipio de Yobain, en el municipio de Mani, en los que estamos pidiendo nulidad de elección. En el municipio Hunucmá esperamos la nulidad de la casilla cuatro que estaba llena de boletas votadas antes del inicio de la elección; de la casilla seis, en donde no habiendo lista adicional de electorales votan 108%. En Izamal, donde se suspendió la elección a las 11.00 horas de la mañana en las ocho casillas de la cabecera municipal por violencia y expulsión de los representantes de Acción Nacional; en la casilla tres se lesionó gravemente el representante de Acción Nacional.
Es imposible que en las cinco comisarías tenga una votación "zapato" el Partido Revolucionario Institucional.
Exigimos también la nulidad de varias casillas en le municipio de Chemax, en el IV distrito electoral; repudiamos la actitud del ciudadano Nerio Torres, quien encabezó el operativo, comandando a los taxistas que con garrotes en mano estuvieron acosando, y en algunos lugares violentando físicamente a los ciudadanos.
A este IV distrito corresponden los municipios de Tetij, Hunucmá y otro municipio de Celestún. En estos tres municipios hubo violencia, por lo que exigimos la nulidad de la elección para diputados por el IV distrito, además de que el señor Nerio Torres merece el repudio de toda la comunidad yucateca y de quienes fuimos observadores, por su comportamiento.
Tenemos presentado en tiempo y forma, recursos de queja de los municipios de Espita, Sucilá y Valladolid, especialmente esperamos el comportamiento honesto y apegado a derecho de las autoridades electorales, si es que en Yucatán aun esperan el respeto de la comunidad. (Aplausos.)
El Presidente: - Tiene la palabra el señor diputado Liborio Pérez Elorriaga, sobre el mismo asunto.
El diputado Liborio Pérez Elorriaga: - Con su venia, señor Presidente; distinguidos compañeras diputadas y diputados: Hemos escuchado en esta tribuna en múltiples ocasiones como ahora, versiones deformadas de la realidad de las elecciones en México, particularmente ahora, hablando de las elecciones de Yucatán; no se ha dejado escuchar la voz firme del Partido Revolucionario Institucional. Yo quiero decirles ahora y comentarles en detalle los sucesos vistos desde los ojos imparciales de la ciudadanía yucateca.
Los buenos deseos del gobernador del estado de Yucatán para que las elecciones de presidentes municipales y diputados locales fueran limpias y pacíficas, el pasado 25 del mes pasado, se vieron empañadas por el partidismo desbocado, rayando en el fanatismo de seguidores de algunos partidos empecinados en ganar aun en contra de la voluntad popular expresada en las urnas. Estos hechos bochornosos tuvieron su más cruda expresión a partir de las 17.30 horas de esa fecha, cuando se congregaron a las puertas de las casillas grupos de golpeadores, con intenciones de apoderarse de las urnas al precio que fuera, aun atacando a los miembros de las casillas, lapidando y rompiendo cristales de edificios y de los vehículos particulares de aquéllos, como lo registran las actas de policía judicial que fueron levantadas por los afectados. En éstas se asientan incluso, que resultaron algunos ciudadanos con heridas de bala, lesionados con objetos contundentes y punzocortantes, además de recibir insultos y amenazas.
Citaré algunos ejemplos de esta acciones, como la que realizaron a las 19.30 horas del día de las elecciones...
La diputada Luisa María Calderón Hinojosa: - Señor Presidente, quisiera hacer una pregunta al orador.
El Presidente: - Señor diputado ¿acepta usted una interpelación, señor diputado?
El diputado Liborio Pérez Elorriaga: - No, señor Presidente.
El Presidente: - No la acepta, diputada.
El diputado Liborio Pérez Elorriaga: - Citaré algunos ejemplos de estas acciones como la que realizaron a las 19.30 horas del día de las elecciones 12 individuos alcoholizados que intentaron derribar las puertas y ventanas de la escuela Vicente Guerrero, de la colonia López Mateos, de la capital del estado, donde se encontraba instalada la casilla 91-bis, y en la cual se
refugiaron los miembros de la propia casilla hasta que fueron rescatados por las autoridades. Momentos antes había sucedido lo mismo en la casilla 93, ubicada en la calle 19 número 756 del fraccionamiento San Miguel, también Mérida.
En la casilla 28, ubicada en el Museo de Antropología del Paseo Montejo, a las 20.00 horas, un grupo de agitadores atacaron y persiguieron al Presidente de la casilla, doctor José Trejo Espada, y al representante del Partido Revolucionario Institucional, señor Carlos T. García, quienes trataron de escapar a bordo del vehículo particular del primero citado, que resultó con vidrios rotos y abolladuras en la carrocería; logrando refugiarse en la casa particular, localizada en la calle 60, número 402. Los afectados pudieron reconocer entre sus atacantes al señor Luis Saldívar y al señor Salazar Centeno, pertenecientes al Partido Acción Nacional.
En la casilla 48, ubicada en la escuela Hidalgo, de la calle 60 por 41, de la ciudad de Mérida, fueron expulsados el presidente de la casilla, así como el representante del Revolucionario Institucional, por un grupo de 20 golpeadores, quienes se apoderaron de las urnas y coreaban el lema de: "ya tenemos las casillas y nadie nos las vas a quitar".
Similares hechos se sucedieron en diferentes partes de la ciudad capital, y en poblaciones como Tetij, Muna, Izamal, así como en otros poblados.
Copias de las actas levantadas ante las agencias investigadoras del Ministerio Público las tiene la dirigencia estatal de nuestro partido, y las ha hecho llegar en tiempo y forma al Tribunal Contencioso Electoral, presentando las impugnaciones, junto con las demás pruebas documentales, como señala la ley electoral del estado en su título séptimo, y para que estas acciones delictivas antidemocráticas, no queden impunes ni logren sus oscuros propósitos de cambiar la voluntad popular.
Tenemos en nuestro poder copias de algunas de las actas levantadas en el Ministerio Público por la dirección de mi partido.
Lamentablemente, la presencia de golpeadores ante las casillas restringió la presencia de ciudadanos que libremente deseaban ejercer el derecho cívico de votar en paz, coartando la participación democrática del pueblo.
A pesar de ello, nuestro partido, por voluntad popular expresada en las urnas, ganó las 15 diputaciones de mayoría en disputa y 99 presidencias municipales, habiendo recibido ya sus candidatos las constancias de mayorías respectivas; pendientes de dictamen algunos municipios, entre ellos, Jují, donde un grupo de delincuentes electorales se llevaron las urnas, cuando se percataron que la votación favorecía ampliamente al Partido Revolucionario Institucional, de acuerdo a las actas de escrutinio, ocasionando que quedara pendiente el dictamen.
En Panaba, la votación no nos favoreció por un solo voto de diferencia, y nuestros representantes prestaron recurso de inconformidad de una casilla en la que cometieron claras violaciones a la ley electoral.
El dictamen final será expresado por el Tribunal de lo Contencioso Electoral, y estamos seguros será favorable al partido vencedor, el nuestro.
Con respecto a la ciudad de Mérida, se encuentra pendiente la resolución final ante el Tribunal Electoral, ya que el Partido Revolucionario Institucional presentó en tiempo y forma las impugnaciones correspondientes a las anomalías cometidas durante el proceso, y acatará su dictamen.
El conteo final de las copias de las actas, de las que también tenía en su poder el Partido Revolucionario Institucional, y que fueron exhibidas en la Comisión Municipal Electoral, en la madrugada del pasado domingo, nuestro partido tenía más de 3 mil votos sobre los de Acción Nacional, y por diferentes irregularidades cometidas en la propia sección, nos escamotearon votos hasta llegar a sólo 250 arriba de nuestro partido, al momento de la firma del cómputo final.
Al notar que ganaría el Partido Revolucionario Institucional, los representantes de los otros partidos pidieron que se incluyeran seis casillas, que previamente habían sido desechadas con votación mayoritaria de ellos mismos, en virtud de que no había actas originales ni paquetes electorales, únicamente copia de las actas que sólo tenían los representantes de Acción Nacional, y con estas actas sin valor, superaron al Partido Revolucionario Institucional por un poco más de 700 votos, con el apoyo amañado y parcial del presidente y secretario de la citada Comisión Electoral.
No hay que olvidar que Acción Nacional no podía participar en las elecciones del 25 de noviembre, porque no presentó en tiempo y forma su solicitud de registro ante la Comisión Electoral, ni la de sus candidatos, y el presidente de su partido pretendió registrar indebidamente a los candidatos del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, con documentación membretada del
propio Partido Acción Nacional: sin embargo, con votos de los representantes del Partido Revolucionario Institucional ante las autoridades electorales, se les dispensó de estas comisiones administrativas, autorizando que a pesar de ello participaran en las elecciones.
De lograrse el triunfo del Partido Acción Nacional, sería una victoria empírica, porque los ciudadanos yucatecos votaron mayoritariamente por el Partido Revolucionario Institucional; tanto así como ya se mencionó, todas las diputaciones las ganó nuestro partido y casi la totalidad de los
ayuntamientos.
De ser favorable el dictamen final para Acción Nacional a la alcaldía de Mérida, manifestaría su presencia estable en la capital. En tanto que el Partido Revolucionario Institucional ha incrementado su fuerza real en todo el estado.
Comparativamente de las elecciones de 1988 a las del presente año, el Partido Acción Nacional disminuyó sus votos en la ciudad de Mérida en 4 mil; en el estado aumento en 9 mil votos en estas elecciones. En cuanto que el Partido Revolucionario Institucional en la capital del estado tuvo un incremento de 22 mil votos en esta contienda electoral. En Yucatán aumentó su presencia en casi 20 mil votantes, demostrando con ello, que en Yucatán el Partido Revolucionario Institucional está más fortalecido, más unido y más decidido a no dejarse arrebatar en la oficinas, los triunfos logrados en las urnas, y no permitir que se burle la voluntad popular.
El deseo del Presidente de la República, como el licenciado Manzanilla Schaffer, gobernador del estado de Yucatán, porque los procesos electorales se desarrollaran dentro de un marco de legalidad y tranquilidad, se vieron afectados por los simpatizantes de algunos partidos, partidos que días antes de las elecciones supuestamente, habían aceptado la concertación multipartidistas ante el gobierno del estado, para evitar la agitación, la provocación y la delincuencia electoral. Pero en la realidad lo que buscaban era que las fuerzas de seguridad pública no estuvieran en las cercanías de las casillas, sino que confiadas se mantuvieran en sus cuarteles, desprotegiendo a los ciudadanos, a los integrantes de las casillas y a las urnas, lo que permitió que grupos de golpeadores actuaran imprudentemente, evitando el libre y soberano ejercicio de este deber cívico; golpearan a los miembros de las casillas y se llevaran las urnas.
Estas acciones pretenden demostrar que ganará las elecciones sin importar la voluntad ciudadana el partido político que recurra al empleo de un mayor número de grupos de choque; al que sustraiga las urnas; a la alteración de los resultados de escrutinio; intimidación a los electores; presionar moralmente a los ciudadanos.
El Presidente: - Permítame, señor diputado. Ruego la atención. Y al orador concluya su intervención.
El diputado Liborio Pérez Elorriaga: - Así es, señor Presidente. Presionar moralmente a los ciudadanos católicos para que voten por su candidato y al apoyo incondicional y parcial de la Prensa local.
Nunca podremos así mejorar nuestro nivel de democracia, en su más alto grado de significado, ni tener como gobernantes a los mejores candidatos; lo que permitiría que arribáramos a los más altos niveles de desarrollo político dentro de la paz y la tranquilidad que nuestra ciudadanía reclama y merece. Muchas gracias.
El Presidente: - Dígame, diputada.
La diputada Rosalía Ramírez de Ortega (desde su curul): - Pido la palabra.
El Presidente: - ¿En qué orden?, porque están pidiendo dos del mismo partido al mismo tiempo. Diputada Rosalía Ramírez, tiene usted la palabra por cinco minutos para rectificar hechos.
La diputada Rosalía Ramírez de Ortega: - Señor Presidente; señores diputados Aunque con un recinto bastante disperso: creo que es muy importante aclarar aquí varios puntos a los que se ha referido el diputado Liborio, del cual yo pensé que tendría más serenidad en su exposición.
Creo que lo primero que habría que aclararle al señor diputado, que él sí es originario de Yucatán y yo fui simple visitadora, es que él mejor que nadie debería de conocer de fondo el problema interno de su partido.
Para ninguno es desconocido que ahí la autoridad del señor gobernador y sus "buenas intenciones" para que se hubiese realizado un proceso limpio, fueron totalmente rebasadas por el delegado, el señor Guadarrama. Y esto indudablemente que creó un descontento generalizado ante la ciudadanía yucateca y además, ante los propios militantes priístas.
Quiero aclararle al señor diputado que en relación a esto, la Prensa nacional fue muy explícita, toda vez que por un lado el gobernador declaraba y pedía elecciones limpias; el señor Guadarrama señalaba que a fuerza y a pesar de todo, su partido tendría que llevarse "carro completo".
Indudablemente que yo pensé que el señor diputado tendría más respeto por sus compatriotas y claro, que paisanos de Yucatán. Creo que el menospreciar la actividad cívica del pueblo yucateco, no le va a usted, señor diputado.
Yo desde esta tribuna quiero hacer un reconocimiento público a toda la ciudadanía yucateca, que a pesar de conocer las artimañas del partido oficial, se volcaron a las urnas para que por la vía pacífica y democrática, ellos tuviesen autoridades legítimas como son las de ahora que se tienen en el pueblo de Mérida y de otros municipios.
Es muy bajo el que usted no reconozca la participación ciudadana del pueblo yucateco.
Además, sobre la violencia generalizada y que usted ha señalado, que por esta ocasión fueron de grupos, en concreto usted señalo al Partido Acción Nacional, quiero mencionarle casos concretos, señor diputado.
Las actitudes de los famosos "defensores del voto" y de lo cual hay constancias a través de fotografías donde gente armada con garrotes y armas, fotografías que constan tanto en la Prensa nacional como internacional, desde luego que no salían del Comité de Acción Nacional, salían de las guardias priístas, de donde salen normalmente los mapaches. (Aplausos.)
Acerca de las agresiones que usted mencionó de Tetij e Izamal, le voy a nombrar concretamente varios casos: en el municipio de Izamal donde se suspendió la votación a las 10.30 horas de la mañana, el propio candidato, con el que me encontré varias veces, un famoso señor Puga, que se dice maestro pero no sé si de la artimaña del fraude o de qué, lesionó gravemente a dos de nuestros representantes. Además, como dato le quiero mencionar que a las 11.00 horas de la mañana constaron los medios de información que asistieron ahí, que las ocho casillas de la cabecera no se encontraban y que los mismos vecinos señalaban que las urnas se encontraban en casas de los priístas. Lo que pasa es que usted no visitó los municipios foráneos y a la mejor ni siquiera estuvo en las elecciones de Mérida.
También quiero mencionarle que si en esta ocasión se están peleando varios municipios, es porque desafortunadamente ahora lo de "carro completo" no les funcionó porque solamente en las comisarías se dio una votación del 90%, cuando ni siquiera se dio en la capital, como es en Mérida.
También es muy importante mencionarle a usted, señor diputado, que la policía municipal y, eso fue en varios municipios, fueron los que ciertamente portaban armas, puñales y hubo agresiones físicas y por lo cual también hay actas levantadas en la Agencia del Ministerio Público de Mérida, donde usted puede ir a constatar esos datos, donde representantes de Acción Nacional fueron lesionados gravemente a parte del candidato de Tetij.
Además creo que si realmente Acción Nacional hubiera sido el provocador, si hubiera sido el que arrebató las urnas y el robo de éstas, como fue en Cuauhtémoc, donde casi el total del padrón de 576 empadronados votaron a favor del Partido Revolucionario Institucional 568, ¿insólito, verdad?, pues se hubiese dado en todos los municipios hasta en los que ganó Acción Nacional: le quiero decir que si esto hubiera sido, entonces hubiésemos arrebatado, como acostumbran ustedes, en todos los municipios.
Lo único que yo quiero recalcar aquí es que aprendamos a perder, señor diputado; cuando se pierde con dignidad también los panistas sabemos reconocerlo, pero cuando se viene con artimañas y mentiras, los panistas no aceptaremos este tipo de calumnias.
El Presidente: - Han solicitado el uso de la palabra para rectificación de hechos los señores diputados José Francisco Melo Torres y Rafael Nuñez Pellegrín, y tomamos nota de la solicitud de la diputada Calderón. Tiene el uso de la palabra el diputado Melo Torres.
El diputado José Francisco Melo Torres: - Compañeras y compañeros: Sobre el tema de Yucatán ya hemos hecho varias ocasiones el uso de la tribuna y realmente en esta ocasión vengo en nombre de los parmistas de Yucatán, incluyendo los de Motul, para poderles nuevamente hacer una reflexión a los compañeros del partido oficial.
Miren, hemos dejado muy clara nuestra posición en el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana y de lo que hemos escuchado aquí bien vale la pena una rectificación. Compañeros, todo mundo sabe lo que sucede en Yucatán al interior del partido oficial, todo mundo sabe que en Yucatán hay dos corrientes políticas que se disputan el poder, cacicazgos y que la lucha que se dio hoy en este proceso electoral era determinante para que los yucatecos resolvieran de una buena vez ese problema de hegemonía de cacicazgo, y qué bueno, qué bueno que los yucatecos lo hicieron y que ya lo definieron; en lo que yo no estoy de acuerdo es en la seriedad que yo he admirado de muchos de mis compañeros que compartimos el trabajo político en Yucatán y que
compartimos el trabajo legislativo aquí en este recinto, para que hoy realmente no queramos aceptar la medicina de la verdad.
Yo no quiero decirles a mis compañeros que vinieron a hablar aquí de que hubo grupos de choque; es cierto, yo les llamé "brazaletes rojos" los que golpearon, los que intimidaron, los que manipularon toda la elección en Yucatán, yo no puedo decir que no hubo camionetas; es cierto, las hubo. El otro día lo dije, 45 camionetas de las oficinas de Condumex, a la 5.00 de la madrugada cargadas y con su equipo, listas para salir a hacer el trabajo político. ¡Y eso no nos asusta, no es la primera vez! ¡Lo hemos encontrado en todos lados! ¡Tampoco, no podemos negar la participación que hizo la policía antimotines! ¡Tampoco podemos negar, y lo saben ustedes, como fue declarado que el programa y el proyecto Yucatán fue elaborado en México para aplicarlo en Yucatán de acuerdo a sus necesidades y cuadros de allá!
¡A mí no me asusta que hayamos perdido posiciones! ¡Lo que me asusta es que no aprendamos a respetar ese pluralismo!
Es cierto lo del compañero que vino, muy respetable por cierto, habló de Muna. Es cierto. En Muna tenemos más de 20 heridos, que el señor candidato a la presidencia municipal con su pistola, una "Llama", matrícula y todo lo demás que tenemos consignado ante el procurador, golpeó, hirió y trató de asesinar a un miembro de la autoridad municipal.
Yo tampoco le puede decir que no hubo violencia; si la hubo ¿Que no se robaron las casillas? ¡Cierto, se las robaron! ¡Ustedes saben quiénes son los que se roban las casillas, quiénes preparan a los robadores de casillas!
Mi situación es ésta, compañeros: el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana les viene a pedir, los viene a invitar, ¿por qué no completamos la obra del camino a la democracia en Yucatán, para que sea ejemplo de los mexicanos? (Aplausos.)
¡Por qué no respetamos los triunfos! ¡No se vale vivir y continuar con una democracia parchada y en muletas! ¡Ayudemos al señor Presidente de la República, que quiere eso; que los mexicanos vivamos en paz! ¡Pero que se respete la democracia y eso significa la libertad de los hombres!
Ayer estuvimos en Gobernación, y antier estuvimos platicando con muchos de ustedes. ¿Qué necesidad había que en Muna ahorita estuviera tomado el palacio? ¿Qué en Tetij estuviera cerrada la carretera? ¿Qué en Santa Elena lo mismo?
En esta tribuna repetí y dije con toda claridad que respetamos los triunfos de quienes los hayan obtenido. !Pero no los vamos, también en el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, a soslayar de triunfos que legítimamente nuestros compañeros tienen!
¡Yo no les pido que me den ni un voto!...
El Presidente: - Señor diputado.
El diputado José Francisco Melo Torres: - Sí, señor Presidente.
El Presidente: - Le agradeceré concluya su intervención.
El diputado José Francisco Melo Torres: - Ya voy a terminar. Compañeros: Voy a terminar. Lejos de venirnos a agarrar del chongo aquí, porque no nos sentamos a ese diálogo y a esa concordia que quieren y vamos entendiéndonos.
¡Ya es tiempo que en México nos respetemos los mexicanos, y empecemos nosotros! Muchas gracias. (Aplausos.)
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Rafael Núñez Pellegrín, por cinco minutos.
El diputado Rafael Núñez Pellegrín: - Compañeros diputados: Las votaciones que se dieron en Mérida y en todo el estado de Yucatán, son ejemplo de participación cívica de los yucatecos. ¡Y las calumnias del partido oficial, simple y sencillamente se van a quedar en eso. Y aquéllos que quieran seguir haciéndolo, lo puedan hacer; no van a llegar más allá!
La gente lo sabe. La Prensa nacional dio fe de todo este proceso. ¡Y no es válido que ahora los "hampones electorales", los mapaches electorales" como les decimos, nos hayan salido con la piel muy sensible y resulte que ahora los panistas fueron los que anduvieron de hampones en el estado de Yucatán!
Y todavía lleguen al cinismo, lleguen al cinismo, así como lo afirmó el compañero del Partido Revolucionario Institucional que vino aquí a hacer su exposición ridícula, de que las autoridades municipales electorales se coludieron con el Partido Acción Nacional para que le reconocieran triunfos.
¡Me gustaría que eso se lo dijeran allá en Yucatán, a los yucatecos, allá a los de Mérida, para que le dieran su respuesta también en estas acusaciones en nada fundadas!
Estuve en el municipio de Hunucmá. Me tocó observar también lo que pasó en Tetij lo que pasó en Celestum. Y los magos de la alquimia, ese maestro José Guadarrama, que de lo único que puede presumir es de "enseñar el cobre" y de ser un hampón electoral, ya lo ha ratificado en varios estados y les voy a dar algunos ejemplos, para aquellos que no quieren entender que los triunfos se ganan con votos del pueblo, no con basura que rellenan los hampones electorales.
Les voy a dar algunas cifras del municipio de Hunucmá, de la casilla uno a la cinco son casillas que se instalaron en la zona urbana, la casilla que más porcentaje tuvo de votación fue de 52%. Pero nos vamos a la zona rural en la casilla seis que se instaló en el Puerto de Sisal, allí voto el 108.2% y si vemos las actas, que aquí están, encontramos que no existe ningún votante en lista adicional, pero ese puede ser un argumento que no lo puede convencer.
La votación para el candidato a la diputación que comprende cuatro municipios, Ucuo Hunucmá Tetij y Celestum, hubo una votación en esa casilla en el Puerto de Sisal, de 374 votos, de un padrón de 438 y aquí está el acta, no hay ningún votante en lista adicional, por lo tanto si esta candidatura comprendía cuatro municipios y no tiene ningún votante en lista adicional, lo más que pudiera haber de votación en las candidaturas a presidentes municipales, pues, serían esos 374 votos, pero nos encontramos que hay 523 votantes y éste es un municipio de los que presume el Partido Revolucionario Institucional que ganó.
Yo quisiera un argumento fundado, señor diputado del Partido Revolucionario Institucional, que vinieran aquí a exponer sus motivos, sus razonamientos, fundados y no hacer el ridículo en exposiciones que únicamente vengan a presumir que tienen mayoría, que los golpeadores fueron del Partido Acción Nacional, que los que se robaron las urnas fueron del Partido Acción Nacional, pues yo creo que eso lo deberían de aclarar allá en Mérida, porque efectivamente esos grupos de brazaletes rojos, anduvieron muy activos y están acusados, y el pueblo también los conoce. No son panistas, señores, esos de los brazaletes rojos, son priístas, son hampones que lejos de andar haciendo esas prácticas deberían estar en la cárcel. El candidato Nerio Torres Ortíz...
El Presidente: - Señor diputado, le agradeceré concluya su intervención.
El diputado Rafael Nuñez Pellegrín: - Ya voy a terminar, ya sé que les duele. (Desde una curul): ¡Ven y cállame! Con todo respeto, señor Presidente, yo le exijo respeto.
El Presidente: - Están prohibidos los diálogos, señores diputados, le agradeceré concluir su intervención, señor Nuñez Pellegrín.
El diputado Rafael Núñez Pellegrín: - Ese Nerio Torres Ortíz, que anduvo comandando los grupos que golpearon a Timoteo Canché, muy lejos de representar el IV distrito debe de ir a la cárcel, eso debería de ser más digno para ustedes y no que sea la vergüenza en el Congreso Local de Yucatán. Muchas gracias.
El Presidente: - Tiene la palabra la diputada Luisa María Calderón, por cinco minutos.
La diputada Luisa María Calderón Hinojosa: - "A veces los patos le tiran a las escopetas".
(Desorden).
Ayer el diputado Schiaffino en esta tribuna decía con todo orgullo que el Partido Revolucionario Institucional es el que tiene mejor organizada su gente. Y puede ser, lo que pasa es que aquí claudicaríamos en contradicción. ¡Sí es cierto, diputado, que hubo golpeadores en Mérida! Pero esos golpeadores salieron de la Casa del Pueblo, y a menos que el Partido Revolucionario Institucional le haya devuelto la Casa del Pueblo al pueblo, de ahí salían priístas. Y los golpeadores se bajaban de taxis y de combis, y a menos, señores diputados que la gente de Nerio Torres se haya convertido en panista los golpeadores eran priístas.
Yo creo que si ustedes tienen un poquito de dignidad y de respeto a ustedes mismos deberían quedarse callados. Y si hay actas, quisiera, señor diputado, que me muestre la de la 77 en el Parque de las Américas. Si ustedes saben quien es un señor Enrique Gader, subgerente de Cordemex, que un día antes de las elecciones, prohibido por la ley, estuvo difundiendo cartas de invitar a votar y de invitarlos a una taquiza en un lugar que se llama "El mundo de los niños" a dos cuadras de esa casilla 77, y donde salió el, personalmente con otros cinco individuos a tratar de robarse las urnas y que personalmente yo lo vi golpear a dos muchachos que traían cámaras. Entonces vamos a decir que son los del Partido Acción Nacional que los de los de Cordemex también son panistas. Y entonces sí vamos a decir que hay contradicción. El señor Schiaffino dice que ustedes son los que coordinan más gente y ahora ustedes dicen que esa gente es del Partido Acción Nacional, pónganse de acuerdo.
¡Yo creo que no tienen ningún derecho de venir a pararse aquí, ni de gritarnos que nosotros somos los violadores y los golpeadores. Ustedes no tienen dignidad, si todavía se paran aquí y dicen que nosotros estamos mintiendo. Y los invito a que se paren aquí y que desmientan, señores diputados de Yucatán, si yo estoy diciendo mentiras!
El Presidente: - Permítame, señorita diputada. Diga usted, diputado.
La diputada Luisa María Calderón Hinojosa: - Lo repito aquí y en todo el mundo...
El Presidente: - Permítame, diputada. Diga usted, diputado.
(Desde una curul): - Señorita diputada...
El Presidente: - No, diga usted con que objeto está solicitando la palabra.
(Desde una curul): - Señor Presidente, para hacer una interpelación.
El Presidente: - ¿Acepta usted una pregunta diputada?
La diputada Luisa María Calderón Hinojosa: - ¡No la acepto, señor!
El Presidente: - No la acepta, diputado.
La diputada Luisa María Calderón Hinojosa: - En el Partido Acción Nacional sostenemos que todas las personas tienen dignidad pero que también son libres y son responsables de hacerse respetar y de respetarse ustedes mismos. Depende de ustedes, aquí en esta tribuna y allá atrás, señor diputado, que se hagan respetar a ustedes ante los demás y ante el pueblo de Yucatán. ¡No vengan a decir más mentiras acá! (Aplausos.)
El Presidente: - Tiene el uso de la palabra por cinco minutos, la diputada Leonor Sarre de Guerrero, para los mismos hechos.
La diputada María Leonor Sarre de Guerrero: - Se estuvo hablando mucho sobre la agresión y la no agresión en las casillas en la ciudad de Mérida. Yo estuve en el sur de la ciudad, me tocó supervisar nueve casillas y en la nueve de esas, casillas el Partido Acción Nacional ganó seis, perdió tres, en donde estuvo controladísima la entrada, una de ellas fue La Seiba.
De esas nueve casillas que supervisé, en tres de ellas fui agredida físicamente por auxiliares de la Comisión Municipal Electoral, quienes estaban amparados por el presidente de cada casilla.
Todavía traigo las cicatrices de las agresiones si alguien lo duda.
(Voces.)
¡Ven a verlas, Schiaffino! Están visibles, no te apures. Independientemente de la agresión ésa de parte de quien se refirió, todavía hay gente que tiene la piel muy sensible y viene a quejarse con palabras antisonantes; creo que te las mereces, éstas y muchas más.
Pero en Hunucmá, donde estuve el día del cómputo, yo no estuve el día de la elección en Hunucmá, sin embargo, sí estuve el día del cómputo, el Presidente de la Comisión Municipal Electoral, quien empezó a funcionar apenas un día antes. Manuel Puerto Ehuan, de ninguna manera hizo caso a la impugnación de Acción Nacional, no le quería dar cabida, a pesar de que entró en tiempo y forma, supletoriamente en la estatal electoral, puesto que esa permaneció permanentemente cerrada.
¿Por qué permaneció cerrada?, porque el anterior Presidente de esa comisión , que había sesionado cuatro veces antes de las elecciones del señor Miguel Caballero Martín y su secretario, José Isidro Uicap Tzap, ellos renunciaron por dignidad o fueron renunciados por no prestarse al fraude electoral. Y en cambio, el señor Manuel Puerto Euham, alegaba que él era un pobre zapatero ignorante, el cual no conocía la ley electoral y por lo tanto no sabía ni qué hacer; zapatero a tus zapatos.
En esa casilla, como lo dijo mi compañero Núñez Pellegrín, votaron 523 personas, cuando el padrón electoral, sellado por la Comisión Estatal Electoral, dice que solamente hay 438 votantes. Yo sí quisiera tener hijos que nacieran ya adultos y con credencial de elector, a ver si así me mantienen ellos a mí.
Pero, independientemente de eso, la impugnación está hecha; depende de la dignidad de los consejeros magistrados y depende de la sensibilidad que tenga el Partido Revolucionario Institucional. Me gustaría que el señor secretario diera lectura a la carta del representante de Acción Nacional en esta casilla, ese día, en el Puerto de Sisal.
¿Señor Presidente, podría darle trámite?
El Presidente: - Proceda señor secretario.
El secretario diputado Juan Ugarte Cortés: - Es una copia fotostatica tamaño oficio y dice:
«Ciudadano director del Diario Novedades de Yucatán. Atenta aclaración al licenciado Mario Canul Cauich.
El suscrito, Augusto U. Cahuich, fungió por primera vez en su vida como representante de un partido en una casilla electoral y no tuvo la malicia para oponerme a las presiones de los funcionarios de la casilla con sus suplentes, así como la del representante del Partido Revolucionario Institucional y del auxiliar de la Comisión Electoral Municipal, señor Fidel Akil Herrara, propietario de un restaurante bar, situado a unos pasos del palacio municipal de Huacana lo cual no inhabilita para ocupar un puesto electoral, con violación a la ley electoral del estado de Yucatán; durante todo el proceso me estuvieron hostigando, logrando atemorizarme, hasta de lo que se valieron para permitir que votaran sin credencial de elector y sin figurar en el padrón electoral. Hasta la gente de Huacana, el candidato del Partido Revolucionario Institucional votó en mi casilla, como es el caso del señor Renán Novelo, quien aparece en el padrón y está radicado desde hace 25 años de Hunucmá, y votó también en la casilla cuatro de la preparatoria de Hunucmá.
Quizá usted en mi lugar hubiera actuado y sentido lo que yo sentí, pero eso sería imposible, porque sus ambiciones personales no le permiten velar por el bien común de su comisaría del Sisal. Y la prueba es que siendo comisario municipal durante el período 1979-1981, el presidente municipal, Juan Eudes Cobaken, a cuatro meses de su período se vio en la necesidad de sacarlo, utilizando los servicios de los soldados de la naval, acreditados en este puerto, sustituyéndolo en el cargo el C. Felipe Puerto.
Me enseña usted, por su propia experiencia, que el árbol que crece torcido jamás su tronco endereza.
Soy militante del Partido Acción Nacional por la gracia de Dios y a mucha honra. Contestación a la carta pública por su prestigiado periódico Novedades de Yucatán. el día 1o. de noviembre de 1990.
Atentamente.
Diciembre de 1990. - Atentamente, Augusto Uh Cahuich - Domicilio conocido. Sisal, Yucatán.
El Presidente: - Señora diputada, está agotado el tiempo.
La diputada María Leonor Sarre de Guerrero: - Solamente para concluir, digo que el Presidente de la Comisión Municipal Electoral, Manuel Puerto Euham, desechaba el aceptar la impugnación, lo cual no estaba ni siquiera en su habilidad, aceptarla o no aceptarla, en su competencia, porque decía, que ahí no había habido violencia, creo que esta carta marca más violencia, más que los incidentes que hubo ese día y de los cuales fueron testigos y protagonistas los habitantes del Puerto de Sisal. Gracias. (Aplausos.)
El Presidente: - Tiene la palabra por cinco minutos para los mismos hechos el diputado Rubén Calderón Cecilio.
El diputado Carlos Rubén Calderón Cecilio: - Gracias, señor Presidente, con su permiso; honorable asamblea: Perder la elección en un municipio no es ninguna vergüenza cuando se tiene alta dignidad para triunfar o perder. Mi partido, el Revolucionario Institucional, rechaza categóricamente las afirmaciones de indignidad y la forma como se han expresado en contra de la dignidad de la militancia del Revolucionario Institucional.
Hace unos días todavía hacíamos un llamado a la cordura y también apuntamos que aunque éste no es el foro para debatir problemas de procesos locales, era ya una costumbre que antes, durante o al término de los procesos en las entidades de la República, sea utilizada esta tribuna para tocar estos temas; rechazamos la forma y las palabras usadas en contra del Partido Revolucionario Institucional y de la militancia priísta en el estado de Yucatán.
Con mucha vergüenza y con mucha dignidad participamos que a corto plazo tendremos procesos electorales nuevamente en toda la República. Hasta este momento los datos dados por las autoridades electorales señalan una votación total en el estado de Yucatán de dos a uno, a favor del Partido Revolucionario Institucional, el priísmo de Yucatán salió fortalecido en este proceso del 25 de noviembre, militantes de Acción Nacional y del Auténtico de la Revolución han tocado el tema de problemas internos dentro del priísmo, corresponde esto únicamente al priísmo debatir y solucionar sus problemas internos.
En las elecciones, quiero insistir y dejar en forma muy clara, el priísmo de Yucatán con un trabajo altamente participativo salió fortalecido de este proceso electoral; la votación total, insisto también en las cifras, es de dos a uno, en 105 de los 106 de los municipios de la entidad aplicó y practicó la democracia y fueron las bases priístas quienes se pronunciaron por la definición de sus candidatos. Los casos concretos de Jují, de Tetij, de Santa Elena y de Muna, tocados por el Auténtico de la Revolución son militantes priístas que no fueron favorecidos por la decisión de la opinión mayoritaria priísta los que al final cobijaron con las siglas de su partido.
No quiero entrar en detalles de casillas por municipios, porque lo he dicho y lo he repetido esta tarde, no es competencia nuestra. El proceso electoral de la ciudad capital, nosotros sentimos que nos correspondió la votación mayoritaria; la autoridad electoral ha fallado, y señala que no es así; no estamos de acuerdo con ello, pero no estamos aquí de rodillas llorando esa decisión electoral.
Impugna nuestro partido al organismo correspondiente. Esperamos, respetuosos, esa decisión y así la acataremos con alta vergüenza y alta dignidad. La democracia no significa unanimidad.
¡El priísmo de Yucatán no está de rodillas, está de pie, y con dignidad trabajando por la propia entidad! (Aplausos.)
BLOQUEO DE CARRETERAS
El Presidente: -Tiene la palabra el diputado Alfredo Monsreal, del grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, para hablar sobre el bloqueo de carreteras en el norte de los estados de Hidalgo y Veracruz.
El diputado Alfredo Monsreal Walkinshaw: - Señor Presidente; honorable asamblea: Vengo a hacer del conocimiento hechos que desde el pasado día cinco se vive en la parte norte del territorio veracruzano, específicamente con el bloqueo de la carretera que lo une al municipio de Tuxpan, con Pánuco y Tampico, por la Unión de Ejidos, con residencia en Plantón Sánchez, Veracruz, por los motivos de que existen, a decir de los 600 ó 700 ciudadanos que están haciendo este bloqueo, de haber solicitado a las autoridades correspondientes la libertad de dos ciudadanos campesinos que se encuentran detenidos en la cárcel del Distrito de Tantoyuca, Veracruz.
Estos ciudadanos se llaman Esteban Bautista Hernández y José Félix Hernández que son del municipio vecino de Chiconamel, Veracruz. Ellos fueron denunciados por faltas o delitos del fuero común; pero considerando que lo que se está afectando es realmente la economía de la región norte de Veracruz, ya que desde esta fecha, con el bloqueo, hay detenidos hasta el día de hoy por la mañana, arriba de 400 camiones con perecederos que van a distintas partes de la República, pero primordialmente a la Central de Abastos de esta ciudad capital de la República.
De esta manera, quiero agradecer a las comisiones de Justicia y de Comunicaciones y Transportes, tengan la atención de hacer su trámite hacia la autoridad correspondiente, en este caso, la participación del gobierno de Veracruz será definitiva para que la economía y los productores de estos perecederos no tengan mayor daño en sus patrimonios.
Quiero solicitar a la Presidencia se utilice la versión estenográfica para darle el trámite correspondiente. Muchas gracias.
El Presidente: - Túrnese a la Comisión de Comunicaciones y Transportes y a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas.
ORDEN DEL DÍA
El Presidente: - Continúe la secretaría con los asuntos en cartera.
El secretario diputado Juan Ugarte Cortés: - Señor Presidente, se han agotado los asuntos en cartera. SE va a dar lectura al orden del día de la próxima sesión.
«Primer Período Ordinario de Sesiones. - Tercer Año. - LIV Legislatura.
Orden del día
13 de diciembre de 1990.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Dictamen de primera lectura.
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de ley que establece reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones fiscales y que reforma otras leyes federales. (Miscelánea).
Dictámenes a discusión
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Ley de Ingresos de la Federación, para el ejercicio fiscal de 1991.
De la Comisión del Distrito Federal, con proyecto de Ley de Ingresos del
Departamento del Distrito Federal, para el ejercicio fiscal de 1991.
De la Comisión del Distrito Federal, con proyecto de decreto que establece,
reforma, deroga y adiciona, diversas disposiciones de la Ley de Hacienda del
Departamento del Distrito Federal.
Y los demás asuntos con los que la secretaría dé cuenta.>
El Presidente (a las 16.10 horas): - Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el próximo jueves 13 de diciembre, a las 10.00 horas.