Legislatura LIV - Año III - Período Ordinario - Fecha 19910528 - Número de Diario 10
(L54A3P1oN010F19910528.xml)Núm. Diario:10ENCABEZADO
LIV LEGISLATURA
PODER LEGISLATIVO FEDERAL
DIARIO de los DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Registrado como artículo de segunda clase en la Administración de Correos, el 21 de septiembre de 1921
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
Diputada María Claudia Esqueda Llanes
RECINTO LEGISLATIVO
CENTRO MEDICO NACIONAL
DIRECTOR DEL DIARIO DE LOS DEBATES
Héctor de Antuñano y Lora
Año III México, D.F., martes 28 de mayo de 1991 No. 10
SEGUNDO PERÍODO ORDINARIO
SUMARIO
ASISTENCIA
La secretaría informa que hay quórum. 1
SE ABRE LA SESIÓN
ORDEN DEL DÍA
Se da lectura.
INVITACIONES
Del Departamento del Distrito Federal para asistir al acto cívico con motivo de CXXX aniversario luctuoso de Melchor Ocampo. Se designa comisión.
Del Departamento del Distrito Federal para asistir al acto cívico con motivo del CXIII aniversario del natalicio del general Francisco Villa. Se designa comisión.
COMUNICACIONES
De los diputados Osiris Samuel Cantú Ramírez, Salvador Sánchez Vázquez. Se aprueba el punto de acuerdo formulado.
De la honorable Cámara de Diputados sobre intervenciones relacionadas con el Tratado Trilateral de Libre Comercio remitidas a dicha Cámara. De enterado.
Del Congreso del Estado de Tamaulipas para informar de la clausura del primer período ordinario de sesiones y la elección de la diputación que fungirá durante el receso. De enterado.
PROPOSICIÓN
De la Gran Comisión para informar sobre la integración de las comisiones legislativas.
Intervienen los diputados:
Ciro Mayén Mayén
José Murat C.
Leonel Godoy Rangel
Se aprueba.
TOMA DE PROTESTA
De los diputados: Alfonso de Jesús Pereyra Palomo, Gabriel Renero Lara y José A. Colombres Carbajal.
INICIATIVAS
LEY FEDERAL DE LA REFORMA AGRARIA Y LEY DE FOMENTO AGROPECUARIO
Presentada por el diputado Alfonso Méndez Ramírez. Túrnese a la Comisión de la Reforma Agraria.
LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS
Presentada por el diputado Elías Humberto Ceceña Curiel. Se turna a la Comisión.
DICTAMEN DE PRIMERA LECTURA
LEY GENERAL DE SALUD
De la comisión de Salubridad y Asistencia, con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de dicha ley.
PROPOSICIONES
SOBRE CUBA
Presentada por el diputado Luis Méndez Castillo. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores.
Sobre el mismo tema toma la palabra el diputado Gilberto López y Rivas.
SOLICITUD DE EXCITATIVA
Del diputado Gilberto López y Rivas dirigida a la Comisión de Relaciones Exteriores.
SOBRE LA VENTA DE LITORALES
Presentada por el diputado Lorenzo Ruíz Gómez. Se turna a las comisiones de Información, Gestoría y Quejas; Relaciones Exteriores; Justicia y a la de Gobernación y Puntos Constitucionales.
CONSEJO NACIONAL DE POBLACIÓN
Expuesta por el diputado José del Carmen Enríquez Rosado sobre la comparecencia del secretario General de dicho consejo. Se turna a la Comisión de Población.
SOBRE CAMPESINOS MEXICANOS EN GUATEMALA
Presentada por el diputado Juan Santana Arana Díaz. Se turna a las comisiones de Asuntos Fronterizos; Relaciones Exteriores y de Derechos Humanos.
DENUNCIAS
DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN
Sobre violaciones graves por el Poder Ejecutivo a los campesinos en dicho estado presentada por el diputado Leopoldo Homero Salinas Gaytán. Se turna a las comisiones de Derechos Humanos; Reforma Agraria e Información Gestoría y Quejas.
DEL ESTADO DE OAXACA
Sobre problemas de los campesinos en dicho estado presentada por el diputado José Francisco Melo Torres. Se turna a la Comisión de la Reforma Agraria.
José Herrera Reyes presenta punto de acuerdo. Se turna a la Comisión de Reforma Agraria.
TRABAJADORES DE DICOMESA
Presentada por el diputado Ciro Mayén Mayén. Se turna a las Comisiones de Información, Gestoría y Quejas y a la de Trabajo y Previsión Social.
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
Sin discusión se aprueba.
ORDEN DEL DÍA
De la próxima sesión. Se levanta la sesión.
DEBATE
PRESIDENCIA DE LA DIPUTADA MARÍA CLAUDIA ESQUEDA LLANES
(Asistencia de doscientos cincuenta y seis diputados)
ASISTENCIA
La Presidenta(a las 12.52 horas): - Con la misma asistencia de 256 diputados se abre la sesión el día de hoy martes 28 de mayo.
ORDEN DEL DÍA
La Presidenta: - Proceda la secretaría a dar lectura al orden del día.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas:
"Cámara de Diputados. - Segundo Período Ordinario de Sesiones. - Tercer Año. - LIV Legislatura.
Orden del día
28 de mayo de 1991.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Correspondencia
El Departamento del Distrito Federal, invita al acto cívico que con motivo del CXXX aniversario luctuoso de don Melchor Ocampo, tendrá lugar el próximo 3 de junio.
El Departamento del Distrito Federal, invita al acto cívico que con motivo del CXIII aniversario del natalicio del general de división Francisco Villa, tendrá lugar el 5 de junio.
Comunicaciones de ciudadanos diputados.
Comunicación de la honorable Cámara de Senadores.
Comunicación del Congreso del Estado de Tamaulipas.
Proposición de la Gran Comisión.
Iniciativas
Del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para reformar los artículos 251 y 418 de la Ley Federal de la Reforma Agraria y para derogar el primer párrafo del artículo 78 de la Ley de Fomento Agropecuario.
Del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, de reformas al artículo 42 fracción III de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y al artículo 58 del Reglamento de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Dictamen de primera lectura
De la Comisión de Salubridad y Asistencia, con proyecto de decreto de reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
Proposiciones
Del grupo parlamentario del Partido Popular Socialista, sobre Cuba.
Del grupo parlamentario del Partido Popular Socialista, sobre trabajadores indocumentados.
Del grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, sobre campesinos mexicanos detenidos en Guatemala.
Del grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, violación a la soberanía nacional sobre la venta de litorales.
Del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sobre comparecencia del secretario general del Consejo Nacional de Población.
Declaraciones, fijación de posiciones y opiniones
Del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el Tratado de Libre Comercio.
Denuncias
Del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, sobre violaciones graves por el Poder Ejecutivo a los campesinos, en Nuevo León.
Del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sobre trabajadores de Dicomesa.
Del grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, sobre problemas de campesinos en Oaxaca."
La Presidenta: - Consulte la secretaría a la asamblea si autoriza que se dé lectura al acta de la sesión del día 22 de mayo al finalizar esta sesión.
El secretario Juan Manuel Verdugo Rosas: - Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea si se autoriza que se dé lectura al acta de la sesión del día 22 de mayo al finalizar esta sesión.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Se autoriza, señora Presidenta.
INVITACIONES
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas:
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Departamento del Distrito Federal.
Ciudadana diputada María Claudia Esqueda Llanes, Presidenta de la honorable Cámara de Diputados. - Presente.
El Departamento del Distrito Federal, por conducto de esta dirección general, ha programado la ceremonia cívica conmemorativa del CXXX aniversario luctuoso del licenciado Melchor Ocampo, que tendrá lugar el próximo lunes 3 de junio, a las 11.00 horas, en la Rotonda de los Hombres Ilustres del Panteón Civil de Dolores, delegación política Miguel Hidalgo.
Por tal motivo, de la manera más atenta me permito solicitarle tenga a bien girar sus respetables indicaciones, a efecto de que un representante de esa honorable Cámara de Diputados que usted preside, asista a la ceremonia de referencia.
Agradezco las atenciones que se sirva prestar al presente y le reitero con mi reconocimiento, las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, Distrito Federal, a 22 de mayo de 1991. - El director de Acción Cívica, doctor Vicente de la Cruz Santiago."
La Presidenta: - Para asistir a este acto en representación de esta honorable Cámara, se designa a los siguientes diputados: José Alfredo Femat, Herón Maya Anguiano, Teodoro Altamirano Robles y José Nelson Madrigal Gómez. El secretario diputado Gerardo de Jesús Arellano Aguilar:
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Departamento del Distrito Federal.
Ciudadana diputada María Claudia Esqueda Llanes, Presidente de la honorable Cámara de Diputados. - Presente.
El Departamento del Distrito Federal, por conducto de esta dirección general, ha programado la ceremonia cívica conmemorativa del CXIII aniversario del natalicio del general Francisco Villa, que tendrá lugar el próximo miércoles 5 de junio, las 11.00 horas, en el monumento a la Revolución Mexicana, delegación política Cuauhtémoc.
Por tal motivo, de la manera más atenta me permito solicitarle tenga a bien girar sus respetables indicaciones, a efecto de que un representante de esa honorable Cámara de Diputados que usted preside, asista a la ceremonia de referencia.
Agradezco las atenciones que se sirva prestar al presente y le reitero con mi reconocimiento, las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, Distrito Federal, a 23 de mayo de 1991. - El director de Acción Cívica, doctor Vicente de la Cruz Santiago."
La Presidenta: - Para asistir a este acto en representación de esta honorable Cámara, se designa a los siguientes diputados: Leodegario Soto Cesaretti, Luis Méndez Castillo, Juan S. Arana Díaz y Francisco Navarro Montenegro.
COMUNICACIONES
El secretario diputado Gerardo de Jesús Arellano Aguilar:
"Ciudadana Presidenta de la honorable Cámara de Diputados. - Presente.
Osiris Samuel Cantú Ramírez, me permito comunicar a usted que con esta fecha me reincorporo a mis funciones como diputado federal de esta honorable LIV Legislatura.
Atentamente.
México, Distrito Federal, a 28 de mayo de 1991. - Rúbrica."
Trámite: - De enterado.
El mismo Secretario diputado:
"Ciudadana diputada Claudia Esqueda Llanes, Presidenta de la honorable Cámara de Diputados. - Presente.
Para dar cumplimiento a lo que dispone el artículo 47 del Reglamento Interior de esta Cámara, por su conducta me permito solicitar ante esa honorable soberanía, se me otorgue a partir de esta fecha, licencia por tiempo indefinido para separarme del cargo de diputado federal electo por mayoría relativa del I distrito electoral del estado de Nayarit a la LIV Legislatura del honorable Congreso de la Unión.
Asimismo, ruego a usted sea llamado mi suplente, ciudadano Jorge Armando Verdín López, para que realice las funciones inherentes a esta responsabilidad. Sin otro particular, reciba usted mi más alta y distinguida consideración. México, Distrito Federal, a 29 de mayo de 1991. - Diputado federal Salvador Sánchez Vázquez."
Trámite: De enterado.
La Presidenta: - Esta Presidencia considera el asunto con el que se acaba de dar cuenta, como de urgente resolución. Se ruega a la secretaría consulte a la asamblea si se le dispensan todos los trámites y se somete a discusión y votación de inmediato.
El secretario diputado Gerardo de Jesús Arellano Aguilar:
Por instrucciones de la Presidenta, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se consulta a la asamblea, en votación económica, si se le dispensan todos los trámites y se pone a discusión y votación de inmediato.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Dispensados todos los trámites.
La Presidenta: - En consecuencia, se ruega a la secretaría poner a discusión el punto de acuerdo.
El secretario diputado Gerardo de Jesús Arellano Aguilar: - Está a discusión, el siguiente
PUNTO DE ACUERDO
"Se concede licencia por tiempo indefinido al diputado Salvador Sánchez Vázquez, para separarse de sus funciones como diputado federal por el I distrito del estado de Nayarit, a partir del día 29 de mayo de 1991."
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba el punto de acuerdo.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Aprobado. Comuníquese.
La Presidenta: - Llámese al suplente.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas:
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Cámara de Senadores. - México, D. F.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. - Presentes.
Acusamos recibo de su atento oficio número 54 - I - 1 - 589 del 14 de los corrientes, con el que remite las intervenciones relacionadas con el Tratado Trilateral de libre Comercio entre México, los Estados Unidos de América y Canadá que se produjeron en sesión celebrada por esa colegisladora, como lo propusieron los grupos parlamentarios del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, Partido Acción Nacional, Partido de la Revolución Democrática y Partido Revolucionario Institucional, con el fin de que sean tomados en consideración e incorporados a los antecedentes del referido tratado.
En sesión celebrada en esta fecha, se dictó el siguiente trámite: "Recibo y túrnese a la Gran Comisión para que por su conducto se haga llegar a la Comisión Coordinadora del Foro Permanente de Información, Opinión y Diálogo sobre las negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre México, los Estados Unidos de América y Canadá a que se convocó el 14 de febrero próximo pasado."
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
México, Distrito Federal, a 20 de mayo de 1991. - Senadores secretarios: Jorge A. Vega Camacho y Bulmaro Pacheco Moreno."
Trámite: - De enterado.
El mismo Secretario diputado:
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Gobierno de Tamaulipas. - Poder Legislativo.
Ciudadano Presidente de la honorable Cámara de Diputados. - Palacio Legislativo - . México, D. F.
Por este conducto nos permitimos informarles, que de acuerdo a lo establecido en los artículos 44 y 61 de la Constitución Política Local y 5o. y 75 de la Ley Orgánica de esta alto cuerpo colegiado, en sesión celebrada este día, la Quincuagésima Cuarta Legislatura del Congreso Constitucional del Estado Libre y Soberano de Tamaulipas, clausuró los trabajos del primer período ordinario de sesiones, correspondientes a su segundo año de ejercicio legal, eligiendo a la diputación permanente que fungirá durante el receso, de la manera siguiente:
Diputados: Presidente, Roberto González Barba; secretarios: Florencio Arón Sáenz Cobos y Pedro Rodríguez Montoya: suplente, Antonio Figuero Rea.
Sin otro particular, nos es grato enviarle(s) un afectuoso saludo.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Ciudad Victoria, Tamaulipas, a 30 de abril de 1991. - Diputados secretarios: Guadalupe Govea Espinoza y Oscar Rangel Morales."
Trámite: - De enterado.
PROPOSICIÓN
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas:
"Honorable asamblea: la Gran Comisión, en uso de las facultades, que le otorgan los artículos 47, fracción VI, 50, 54, 55, 56 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta asamblea, modificaciones a los acuerdos de este pleno, relativos a la integración de las comisiones legislativas de esta Cámara, en virtud de ser necesario suplir dentro de las mismas a los ciudadanos diputados a quienes se les concedió licencia para separarse de sus funciones y conferir, por otra parte, comisiones a los ciudadanos diputados que se han incorporado a esta Cámara; así como para fortalecer la dirección y organización del trabajo de diversas comisiones, en la forma siguiente:
Comisión de Agricultura y Recursos Hidráulicos
Se designa como secretario al ciudadano diputado Lázaro Pasillas Rodríguez, en sustitución del ciudadano diputado Artemio Iglesias Miramontes, quien solicitó licencia.
Se separa de esta comisión el ciudadano diputado Francisco Javier Pavlovich Robles, quien solicitó licencia.
Se integra a esta comisión el ciudadano diputado Noé Antonio Peniche Patrón, en sustitución del ciudadano diputado Artemio Iglesias Miramontes.
Comisión de Asentamientos Humanos y Obras Públicas
Se designa como secretario al ciudadano diputado José Nelson Madrigal Gómez, en sustitución de la ciudadana diputada Juana García Palomares, quien solicitó licencia.
Se separan de esta comisión los ciudadanos diputados Jesús Anlen López, Felipe Zambrano Páez y Oscar Mauro Ramírez Ayala, quienes solicitaron licencia.
Se integran a esta comisión el ciudadano diputado César Flores Garza, en sustitución del diputado Jesús Anlen López; y el ciudadano diputado Juan Muñoz Caballero, en sustitución del ciudadano diputado Felipe Zambrano Páez.
Comisión de Comercio
Se designa como presidente a la ciudadana diputada Rosario Guerra Díaz, en sustitución del ciudadano Demetrio Sodi de la Tijera, quien solicitó licencia
Se separan de esta comisión los ciudadanos diputados Alberto Bernal González, Ramón Choreño Sánchez, Humberto Roque Villanueva y Celia Torres Chavarría, por haber solicitado licencia.
Se integran a esta comisión el ciudadano diputado Oscar Villalobos Chávez, en sustitución del ciudadano diputado Demetrio Sodi de la Tijera; el ciudadano diputado Isidoro Mendoza de la Cruz en sustitución del ciudadano diputado Ramón Choreño, Sánchez; el ciudadano diputado Luis Antonio Muñoz Mosqueda, en sustitución del ciudadano diputado Humberto Roque Villanueva; y el ciudadano diputado Javier Aguirre Vizzuet, quien así lo solicitó.
Comisión de Cultura
Se separan de esta comisión los ciudadanos diputados Socorro Díaz Palacios, quien pasa a otra comisión; y Demetrio Sodi de la Tijera, quien solicitó licencia.
Se integran a esta comisión el ciudadano diputado César Javier Flores Garza, en sustitución de la diputada Socorro Díaz Palacios, y el ciudadano diputado César Flores Maldonado, en sustitución del ciudadano diputado Demetrio Sodi de la Tijera.
Comisión de Defensa Nacional
Se separa de esta comisión el ciudadano diputado Rubén Figueroa Alcocer por haber solicitado licencia; y se integra a esta comisión en su lugar el ciudadano diputado Mario Cantón Rejón.
Comisión del Deporte
Se designa como presidente al ciudadano diputado Guillermo Castellanos Martínez, en sustitución del ciudadano diputado Felipe Zambrano Páez, quien solicitó licencia; y se designa como secretario a la ciudadana diputada María Esther Valiente Govea, en sustitución del ciudadano diputado Guillermo Castellanos Martínez.
Se separan de esta comisión los ciudadanos diputados Salvador Sánchez Vázquez y Oscar Mauro Ramírez Ayala, quienes solicitaron licencia. Se integran a esta comisión el ciudadano diputado César Javier Flores Garza, en sustitución del ciudadano diputado Felipe Zambrano Páez, y el ciudadano diputado Javier Aguirre Vizzuet, en sustitución del ciudadano diputado Salvador Sánchez Vázquez.
Comisión de Derechos Humanos
Se designa como presidente a la ciudadana diputada Graciela Patricia Gómez de Ibarra, en sustitución de la ciudadana diputada Socorro Díaz Palacios, quien pasa a otra comisión.
Se separan de esta comisión los ciudadanos diputados Ramón Choreño Sánchez y Felipe Zambrano Páez, por haber solicitado licencia.
Se integran a esta comisión el ciudadano diputado José Ortíz Barroso, en sustitución de la ciudadana diputada Socorro Díaz Palacios; el ciudadano diputado César Javier Flores Garza, en sustitución del ciudadano diputado Ramón Choreño Sánchez; y la ciudadana diputada María Elena Corona Marín, en sustitución del ciudadano diputado Felipe Zambrano Páez.
Comisión de Distribución y Manejo de Bienes de Consumo y Servicios
Se separan de esta comisión los ciudadanos diputados Rubén Figueroa Alcocer, Eric Luis Rubio Barthell, Demetrio Sodi de la Tijera y Sara Villalpando Núñez, quienes solicitaron licencia; y el ciudadano diputado Pedro Alberto Salazar Muciño, quien pasa a otra comisión.
Se integran a esta comisión el ciudadano diputado José Ortíz Barroso, en sustitución del ciudadano diputado Rubén Figueroa Alcocer; el ciudadano diputado José Alfredo Femat Flores, en sustitución del ciudadano diputado Eric Rubio Barthell; el ciudadano diputado César Javier Flores Garza, en sustitución del diputado Demetrio Sodi de la Tijera; el ciudadano diputado Arón Eli Herrera Martínez, en sustitución de la ciudadana diputada Sara Villalpando Núñez; y el ciudadano diputado Mario Cantón Rejón, en sustitución del ciudadano diputado Pedro Alberto Salazar Muciño.
Comisión del Distrito Federal
Se designa como secretario al ciudadano diputado Fructuoso López Cárdenas, en sustitución del ciudadano diputado Ramón Choreño Sánchez, quien solicitó licencia.
Se separan de esta comisión los ciudadanos diputados Hilda Anderson Nevárez, Jesús Anlen López, Juan José Osorio Palacios, Jorge Schiaffino Isunza, Demetrio Sodi de la Tijera, Mauricio Valdés Rodríguez, Sara Villalpando Núñez, Patricia Garduño Morales, Jorge Alberto Ling Altamirano, Gerardo Medina Valdez, José Arturo Ocampo Villalobos, Gaudencio Vera Vera, María del Carmen Segura Rangel, Belisario Aguilar Olvera, Alberto Bernal González, Oscar Mauro Ramírez Ayala y Juana García Palomares, quienes solicitaron licencia.
Se integran a esta comisión los ciudadanos diputados Alfredo Femat Flores, en sustitución del ciudadano diputado Ramón Choreño Sánchez, el ciudadano diputado Arón Eli Herrera Martínez, en sustitución de la ciudadana diputada Hilda Anderson Nevárez; la ciudadana diputada María Elena Corona Marín, en sustitución del diputado Jesús Anlen López; el ciudadano diputado Javier Aguirre Vizzuet, en sustitución del ciudadano diputado Juan José Osorio Palacios; el ciudadano diputado Gustavo D. Morales González, en sustitución del ciudadano diputado Jorge Schiaffino Isunza; el ciudadano diputado José Luis Ávalos Zuppa, en sustitución del ciudadano diputado Demetrio Sodi de la Tijera; la ciudadana diputada Sara Estela Velázquez Sánchez, en sustitución del ciudadano diputado Mauricio Valdés Rodríguez; y la ciudadana diputada Martha Patricia Rivera Pérez, en sustitución de la ciudadana diputada Sara Villalpando Núñez.
Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales
Se designa como presidente a la ciudadana diputada Socorro Díaz Palacios, en sustitución del ciudadano diputado Guillermo Jiménez Morales, quien solicitó licencia.
Se separan de esta comisión los ciudadano diputados Jesús Anlen López, Artemio Iglesias Miramontes, Humberto Roque Villanueva, Salvador Sánchez Vázquez, Hiram Escudero Alvarez, Pablo Gómez Alvarez y Oscar Mauro Ramírez Ayala, quienes solicitaron licencia.
Se integran a esta comisión el ciudadano diputado Jesús Armando Hernández Montaño, en sustitución del ciudadano diputado Jesús Anlen López; el ciudadano diputado Miguel Quiroz Pérez, en sustitución del ciudadano diputado Artemio Iglesias Miramontes; el ciudadano diputado Aquiles López Sosa, en sustitución del ciudadano diputado Humberto Roque Villanueva; el ciudadano diputado Rubén Calderón Cecilio, en sustitución del ciudadano diputado Salvador Sánchez Vázquez y el diputado Juan Jaime Hernández, en sustitución del ciudadano diputado Oscar Mauro Ramírez Ayala.
Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Se designa como secretario al ciudadano diputado Enrique Martínez y Martínez, en sustitución de la ciudadana diputada Rosario Guerra Díaz, quien pasa a otra comisión.
Se separan de esta comisión los ciudadanos diputados José Trinidad Lanz Cárdenas, Humberto Roque Villanueva, Salvador Sánchez Vázquez, Mauricio Valdés Rodríguez y Pablo Gómez Alvarez, quienes solicitaron licencia.
Se integraran a esta comisión los ciudadanos diputados Juan Muñoz Caballero, en sustitución del ciudadano diputado José Trinidad Lanz Cárdenas; el ciudadano diputado Alfredo Femat Flores, en sustitución del ciudadano diputado Humberto Roque Villanueva; el ciudadano diputado César Flores Maldonado, en sustitución del ciudadano diputado Salvador Sánchez Vázquez y el diputado José Luis Ávalos Zuppa, en sustitución del ciudadano diputado Mauricio Valdés Rodríguez.
Comisión de Patrimonio y Fomento Industrial
Se designa como secretarios al ciudadano diputado Juan José Moreno Sada, en sustitución del ciudadano diputado Eric Luis Rubio Barthell, quien solicitó licencia, y al ciudadano diputado Héctor Ixtláhuac Gaspar.
Se separa de esta comisión la ciudadana diputada Luz Lajous Vargas, quien pasa a otra comisión.
Se integran a esta comisión el ciudadano diputado Raúl García Leal, en sustitución del ciudadano diputado Eric Luis Rubio Barthell; y el ciudadano diputado Rubén García Farías, en sustitución de la ciudadana diputada Luz Lajous Vargas.
Comisión de Pesca
Se designa como secretario al ciudadano diputado Jorge Minet Ortíz, en sustitución del
ciudadano diputado Enrique Manríquez Guluarte, quien solicitó licencia.
Se separa de esta comisión el ciudadano diputado Salvador Sánchez Vázquez, por haber solicitado licencia.
Se integran a esta comisión el ciudadano diputado Gustavo D. Morales González, en situación del ciudadano diputado Antonio Manríquez Guluarte; y el ciudadano diputado Luis Antonio Pérez Fraga, en sustitución del ciudadano diputado Salvador Sánchez Vázquez.
Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública
Se designa como presidente al ciudadano diputado Oscar Navarro Gárate, en sustitución del ciudadano diputado Humberto Roque Villanueva, quien solicitó licencia; y se designan como secretarios a los ciudadanos Noé Peniche Patrón, en sustitución del ciudadano diputado Raúl Bolaños Cacho, quien pasa a otra comisión; y a la ciudadana diputada Yolanda García de Vargas, en sustitución del ciudadano diputado Oscar Navarro Gárate.
Se separan de esta comisión los ciudadanos diputados Artemio Iglesias Miramontes, Eric Luis Rubio Barthell, Salvador Sánchez Vázquez, Jorge Schiaffino Isunza, Francisco Pavlovich Robles, Pablo Gómez Alvarez y Belisario Aguilar Olvera, quienes solicitaron licencia.
Se integran a esta comisión el ciudadano diputado Juan Muñoz Caballero, en sustitución del ciudadano diputado Humberto Roque Villanueva; José Ortíz Barroso, en sustitución del ciudadano diputado Artemio Iglesias Miramontes; el diputado ciudadano César Javier Flores Garza, en sustitución del ciudadano diputado Eric Luis Rubio Barthell; el ciudadano diputado César Flores Maldonado, en sustitución del ciudadano diputado Salvador Sánchez Vázquez; y el ciudadano diputado José Elías Leal, en sustitución del ciudadano diputado Jorge Schiaffino Isunza.
Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía
Se designa como secretario a la ciudadana diputada Margarita Sánchez Gavito, en sustitución del ciudadano diputado Jorge Schiaffino Isunza, quien solicitó licencia.
Se separen de esta comisión los ciudadanos diputados Hiram Escudero Alvarez, Mario Ruíz de Chávez y Felipe Zambrano Páez, quienes solicitaron licencia; y la ciudadana diputada Socorro Díaz Palacios, quien pasa a otra comisión.
Se integran a esta comisión el ciudadano diputado Jorge García Henaine, en sustitución del ciudadano diputado Jorge Schiaffino Isunza; el ciudadano diputado Carlos Grajales Salas, en sustitución de la ciudadana diputada Socorro Díaz Palacios; el ciudadano diputado Alejandro Paredes Jurado, en sustitución del ciudadano diputado Mario Ruíz de Chávez; y el ciudadano diputado Julián Ibargüengoytia Cabral, en sustitución del ciudadano diputado Felipe Zambrano Páez.
Comisión de Relaciones Exteriores
Se designa como secretario al ciudadano diputado Raúl García Leal, en sustitución de la ciudadana diputada Hilda Anderson Nevárez, quien solicitó licencia; y a la ciudadana diputada Esther Kolteniuk de Césarman, en sustitución de la ciudadana diputada María Elena Chapa Hernández.
Se separan de esta comisión los ciudadanos diputados Jesús Anlen López, Juan José Osorio Palacios, Eric Luis Rubio Barthell, Sara Villalpando Núñez, Jorge Alberto Ling Altamirano, Amalia Dolores García Medina y Oscar Mauro Ramírez Ayala, quienes solicitaron licencia.
Se integran esta comisión el ciudadano diputado Arón Eli Herrera Martínez, en sustitución de la ciudadana diputada Hilda Anderson Nevárez; la ciudadana diputada Juana Guadalupe González Ortíz, en sustitución del ciudadano diputado Jesús Anlen López; el ciudadano diputado Javier Aguirre Vizzuet, en sustitución del ciudadano diputado Juan José Osorio Palacios; la ciudadana diputada Eduwiges Vega Padilla, en sustitución del ciudadano diputado Eric Rubio Barthell; y la ciudadana diputada Graciela Gómez de Ibarra, en sustitución de la ciudadana Sara Villalpando Núñez.
Comisión de Salubridad y Asistencia
Se designa como secretaria a la ciudadana diputada Marina Blanco Casco, en sustitución de la ciudadana diputada Sara Villalpando Núñez, quien solicitó licencia.
Se separan de esta comisión los ciudadanos diputados Antonio Manríquez Guluarte y Jorge Schiaffino Isunza, quienes solicitaron licencia.
Se integran a esta comisión el ciudadano diputado Héctor Jarquín Hernández, en sustitución del ciudadano Antonio Manríquez Guluarte; y el ciudadano diputado José de Jesús Ixta Cerna, en sustitución del ciudadano diputado Jorge Schiaffino Isunza.
Comisión de Trabajo y Previsión Social
Se designa como presidente al ciudadano diputado Pedro Alberto Salazar Muciño, en sustitución del ciudadano diputado Juan José Osorio Palacios, quien solicita, y se designan como secretarios a la ciudadana diputada María Claudia Esqueda Llanes, en sustitución del ciudadano diputado Pedro Alberto Salazar Muciño; y al ciudadano diputado Francisco Javier López González.
Se separan de esta comisión los ciudadanos diputados Hilda Anderson Nevárez y Gerardo Medina Valdez, quienes solicitaron licencia.
Se integran a esta comisión el ciudadano diputado Alfredo Femat Flores, en sustitución del ciudadano diputado Juan José Osorio Palacios; y, el ciudadano diputado Arón Eli Herrera Martínez, en sustitución de la ciudadana diputada Hilda Anderson Nevárez.
Comisión de Turismo
Se designa como secretario al ciudadano diputado Gustavo Rosario Torres, en sustitución del ciudadano diputado Edmundo Martínez Zaleta, quien solicitó licencia.
Se separan de esta comisión los ciudadanos diputados Hilda Anderson Nevárez, Rubén Figueroa Alcocer, Antonio Manríquez Guluarte, Sara Villalpando Núñez, Arturo Ocampo Villalobos y Belisario Aguilar Olvera, quienes solicitaron licencia.
Se integra a esta comisión el ciudadano diputado Juan Muñoz Caballero en sustitución de la ciudadana diputada Hilda Anderson Nevárez; el ciudadano diputado Gustavo D. Morales González, en sustitución del ciudadano diputado Rubén Figueroa Alcocer; la ciudadana diputada Albertina Barbosa de Meraz, en sustitución del ciudadano diputado Antonio Manríquez Guluarte; el ciudadano diputado César Flores Maldonado, en sustitución del ciudadano diputado Eric Luis Rubio Barthell; y el ciudadano diputado Jorge González Illescas en sustitución de la ciudadana diputada Sara Villalpando Núñez.
Comité de Administración
Se designan como presidente y secretario, respectivamente, a los ciudadanos diputados Javier Bonilla Chávez y Jesús Armando Hernández Montaño en sustitución de los ciudadanos diputados Jesús Anlen López y Salvador Sánchez Vázquez, quienes solicitaron licencia.
Se separa de este comité el ciudadano diputado Artemio Iglesias Miramontes, quien solicitó licencia.
Se integra a este comité el ciudadano diputado Joaquín Garduño Vargas, en sustitución del ciudadano diputado Artemio Iglesias Miramontes.
Atentamente.
Salón de sesiones de la Cámara de Diputados, México, Distrito Federal, a 28 de mayo de 1991. - Diputados: Socorro Díaz Palacios, Presidente; secretarios; Augusto Gómez Villanueva y José Murat secretario."
En votación económica se pregunta si se aprueba la proposición de la Gran Comisión.
La Presidenta: - Dígame, diputado.
El diputado Astolfo Vicencio Tovar (desde su curul): - Perdón, no escuché los cambios de la Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda. No sé si los hayan dado a conocer, tanto del presidente como del cambio, en sustitución del diputado Rojo por el diputado Miguel Ángel Almaguer.
La Presidenta: - Perdón, solamente como aclaración. Esto, señor diputado, se vio la semana pasada cuando se integró la Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda. Ya se vio la semana pasada. No venía incluida en las propuestas de la Gran Comisión que acaba de dar lectura el señor secretario para su conocimiento.
Dígame, diputado Mayén.
El diputado Ciro Mayén Mayén (desde su curul): - Pido la palabra para hechos.
La Presidenta: - La tiene por cinco minutos, señor diputado.
El diputado Ciro Mayén Mayén: - Gracias, señora Presidenta; compañeras y compañeros legisladores: He solicitado el uso de la palabra
para razonar mi voto respecto a este punto que nos ha informado. Me parece que es verdaderamente lamentable que estando próximos a concluir los trabajos de la LIV Legislatura se pierda o se deje perder la oportunidad por una mayoría parlamentaria de intentar, por lo menos, introducir nuevas prácticas en esta Cámara de Diputados. Se nos viene aquí a informar únicamente a la plenaria, ¿verdad?, por un organismo que está establecido en el reglamento pero que refleja justamente porque se vuelven a poner en práctica viejos procedimientos autoritarios, lo anacrónico que resulta el funcionamiento de este organismo.
Yo creo que lo mejor hubiera sido procesar una discusión en las comisiones y desde las comisiones hacer llegar las propuestas a esta plenaria, y no que sea una cúpula, ¿verdad?, de diputados que creo que ni siquiera son la mayoría de los integrantes de esa Gran Comisión los que deciden la composición o los ajustes que debieran de hacerse a la integración de las comisiones o los cargos directivos en esas comisiones.
Yo quiero desde esta tribuna hacer esta crítica y me parece que es un procedimiento negativo. Que nosotros deberíamos de intentar por lo menos reflejar en la integración de las comisiones y en la representación de esas comisiones la pluralidad que se refleja en el pleno de esta Cámara de Diputados, cosa que no está presente ahí. Únicamente se viene aquí, se le da lectura a un informe de la Gran Comisión, para darle cuenta al plenario de los cambios que ha hecho una sola fuerza política, el Partido Revolucionario Institucional, ¿verdad?
Yo creo, compañeros legisladores, y pongo especial empeño en que me escuchen los compañeros de las oposiciones que están presentes en esta legislatura, ¿verdad?, para que votemos en contra de estas viejas prácticas antidemocráticas y autoritarias que nuevamente el Partido Revolucionario Institucional vuelve a ensayar en esto que pudo haber sido otra forma de resolver la integración de las comisiones. Muchas gracias.
La Presidenta: - Dígame, diputado Murat.
El diputado José Murat (desde su curul): - Pido la palabra para hechos.
La Presidenta: - Tiene el uso de la palabra el diputado José Murat, para hechos.
El diputado José Murat: - Solamente para unas precisiones. Con su venia, Presidenta: Desde hace siete días se circuló por la vía de los coordinadores de los distintos grupos parlamentarios, que a la solicitud de licencia de algunos ciudadanos diputados era conveniente que se mantuviera, por la vía de las comisiones, la actitud pluripartidistas que ha tenido esta LIV Legislatura.
Es del conocimiento de los coordinadores o de los subcoordinadores que los distintos grupos parlamentarios, la necesidad de integrar a los nuevos diputados, a los que eran diputados suplentes y ahora están en pleno de sus funciones, a las distintas comisiones de trabajo de esta Cámara de Diputados en base al reglamento y en base a La Ley Orgánica.
En esa función, por conducto de la Oficialía Mayor de la Cámara de Diputados y directamente nosotros, hemos estado haciendo la solicitud para suplir a aquellos compañeros que por circunstancias de su condición de ser candidatos a puestos de elección popular, tuvieron que dejar las funciones de Cámara, y en esa misma dirección la necesidad de subsistir las presidencias, las secretarías y lógicamente a los integrantes para mantener la actitud constante, seria de pluripartidismo que ha tenido esta Cámara.
En esa función también vale la pena dejar claro desde esta tribuna, que se han respetado los espacios en número y en forma que cada uno de los grupos parlamentarios han tenido en todas y cada una de las comisiones de trabajo de esta legislatura. En esa función queda claro que hemos estado esperando hasta el día de ayer los nombres de los compañeros de los distintos grupos parlamentarios para que se inserten en estas comisiones de trabajo. Concretamente yo tendría que decirle a nuestro compañero diputado Ciro Mayén, con la intención de encontrar mecanismos de solución, no de enfrentamiento, que el Partido de la Revolución Democrática, el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática entregó sus propuestas apenas hace unos momentos.
En esa medida yo quisiera dejar planteado ante ustedes, que el día de mañana, en la sesión del día, y ésta fue la idea que comentamos con algunos coordinadores y subcoordinadores, habrá las siguientes propuestas para integrar a los compañeros de todos los grupos parlamentarios, a los nuevos diputados a estas comisiones de trabajo. No hay una actitud cerrada sino al contrario, para nosotros quedó
claro, y esto lo digo en los términos de que están en conocimiento los coordinadores de los grupos parlamentarios, y en su caso los subcoordinadores, de que hay una actitud clara y precisa por parte del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y que nuestra divisa es mantener la pluralidad y la actitud clara y congruente que ha tenido este legislatura.
Entonces, para informar del pleno, seguramente mañana habrá nuevas propuestas, y aquellas que todavía en tiempo no estén, seguramente en las sesiones de la próxima semana seguiremos haciendo este trabajo. Muchas gracias. (Aplausos.)
La Presidenta: - Tiene la palabra para hechos, diputado Godoy, por cinco minutos.
El diputado Leonel Godoy Rangel: - Con su permiso, señora Presidenta: El planteamiento, compañeras y compañeros diputados, que nuestro compañero Ciro Mayén, a nombre del Partido de la Revolución Democrática hizo hace un momento, no tiene nada que ver con sustituciones para suplir a aquellos compañeros que por motivo de buscar alguna representación popular u otros de tipo personal han decidido dejar sus actividades en esta LIV Legislatura.
No fue eso lo que planteó el compañero diputado Ciro Mayén; no es el problema de sustituir a quienes han dejado sus lugares. Lo que nosotros, lo que el Partido de la Revolución Democrática manifestó a través del diputado Ciro Mayén, es la necesidad de que en esta Cámara de Diputados, en estos últimos meses, con una nueva líder de la fracción mayoritaria, se modificará la actitud autoritaria que en la composición de las comisiones y en las mesas directivas de las comisiones, se hizo cuando iniciamos los trabajos en esta LIV Legislatura.
Nosotros siempre manifestamos, y de eso hay constancia en esta tribuna al inicio de los trabajos de esta Legislatura y en las propias integraciones de las comisiones, que estas comisiones deberían de integrarse proporcionalmente a lo que tenía la oposición en esta Cámara de Diputados, y no como ocurrió al final, y ésa es la práctica autoritaria a la que nos referimos, que con su voto mayoritario se apoderaron de más de 90% de las directivas de las comisiones que integran esta Cámara de Diputados, que evidentemente no tiene que ver con el 52% que tiene la fracción mayoritaria, y el 48% que tuvo la oposición en su conjunto, al inicio de esta legislatura.
A eso a lo que se refirió el compañero Ciro Mayén, a la necesidad de que ya al final de esta legislatura hubiera sido sano para la práctica democrática que se busca sea novedosa en este país, se pusiera como voluntad política, se reflejara como voluntad política en la propuesta de la Gran Comisión. Entonces no es un problema ni de sustitución ni de legalidad; evidentemente que la reglamentación jurídica que tiene la actuación de esta legislatura es correcto, legalmente, como viene la propuesta.
El problema es político. Era o no conveniente que un nuevo líder de la fracción mayoritaria hiciera una propuesta, no por la importancia que tienen ya las actividades sustantivas que todavía tendrá que desarrollar en tiempo esta legislatura, sino por la necesidad, para la vida democrática de este país, de que hubiera un cambio de actitud de esta mayoría, que se reflejara y que o se diera más de los espacios que siempre reclamamos, sino que sólo el justo, que corresponde a una Cámara plural, donde el 48% de sus integrantes corresponden a partidos de oposición, son de la oposición, y no así como están integradas en este momento las comisiones y la mesa directiva que, mes con mes, se integra en esta legislatura.
Esto es lo que queríamos decir, y por eso la fracción parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática votará en contra.
La Presidenta: - Proceda la secretaría.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - En votación económica se pregunta si se aprueba la proposición de la Gran Comisión.
Los diputados que estén por la afirmativa, favor de manifestarlo.
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Aprobada, señora Presidenta.
TOMA DE PROTESTA
La Presidenta: - Se encuentran a las puertas de este recinto los ciudadanos Alfonso de Jesús Pereira Palomo, Gabriel Renero Lara y José A. Colombres Carbajal, diputados suplentes electos en los siguientes distritos: IV distrito del estado de Yucatán, II distrito del estado de Baja California Sur y primera circunscripción plurinominal respectivamente.
Se designa en comisión para que los acompañen en el acto de rendir la protesta de ley para entrar en funciones, a los siguientes diputados: Mercedes Erdmann Baltazar y Jesús González Bastién.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - Se pide a la comisión cumpla con su encargo.
(La comisión cumple su cometido.)
Se ruega a los presentes ponerse de pie.
La Presidenta: - Ciudadanos Alfonso de Jesús Pereira Palomo, Gabriel Renero Lara y José A. Colombres Carbajal: ¿Protestáis guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de diputado que el pueblo os ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la nación?.
Los diputados Alfonso de Jesús Pereira Palomo, Gabriel Renero Lara y José A. Colombres Carbajal: - ¡Sí protestamos!
La Presidenta: - Sí así no lo hiciéreis que la nación os lo demandé. (Aplausos.)
Se continúa con los asuntos en cartera.
INICIATIVAS
LEY FEDERAL DE LA REFORMA AGRARIA Y LEY DE FOMENTO AGROPECUARIO
La Presidenta: - Tiene la palabra el diputado Alfonso Méndez Ramírez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa para reformar los artículos 251, 418 de la Ley Federal de la Reforma Agraria y para derogar el primer párrafo del artículo 78 de la Ley de Fomento Agropecuario.
El diputado Alfonso Méndez Ramírez: - Señorita Presidenta: Ruego a usted cumplidamente poner orden en esta sala.
La Presidenta: - Atentamente esta Presidencia ruega a los señores diputados ocupar sus curules, desalojar los pasillos, guardar orden y silencio.
El diputado Alfonso Méndez Ramírez: - Con la venia de usted, señorita Presidenta, iniciaré cuando el orden de la sala se haya impuesto.
Con su venia, señora Presidenta...
La Presidenta: - Perdón, dígame diputado Verónica.
El diputado Gildardo Gómez Verónica (desde su curul): - Moción de orden.
El diputado Alfonso Méndez Ramírez:
"Honorable Cámara de Diputados: Los suscritos diputados miembros de Acción Nacional, con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, someten a la consideración de esta honorable Cámara una iniciativa de ley para reformar los artículos 251 y 418 de la Ley Federal de Reforma Agraria, y derogar el primer párrafo del artículo 78 de la Ley de Fomento Agropecuario.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. La pequeña propiedad y la producción en el campo. La pequeña propiedad agrícola y la ganadera aun conserva un destacado lugar en la producción y la productividad de las actividades primarias, no obstante que la superficie total que ocupa se ha venido reduciendo constantemente por afectaciones al margen de la ley o contraviniendo ésta, y por la política agraria hostil a la propiedad privada que ha caracterizado la reforma en esta materia.
Para 1970 los predios disponían de una superficie equivalente al 50.2% en millones de hectáreas y seguramente, dicha superficie disminuyó para 1980 y para 1991.
Para el mismo año se estimó que la superficie total de las tierras de labor era de 23 millones 138 mil hectáreas de las cuales, 18 millones 557 mil eran de temporal; 998 mil de jugo o humedad y 3 millones 583 mil de riego.
De las superficies antes mencionadas les correspondían a los predios privados mayores 7 millones 517 mil hectáreas de temporal; 425 mil de jugo o humedad y 1 millón 734 mil de riego.
Para establecer algún punto de comparación, se mencionan a continuación las superficies en las mismas calidades de tierra, correspondiente a los ejidos, omitiendo deliberadamente mencionar las superficies relativas a los predios
menores que han de sumarse a los predios privados, y a las comunidades, cuya superficie se ha de integrar a las de los ejidos.
Para la misma fecha les correspondía a los ejidos una superficie de temporal de 9 millones 653 mil hectáreas; de jugo o humedad 440 mil y de riego 1 millón 760 mil; es decir en todas las clases de tierra disponía de más superficie el ejido que la propiedad privada, en la inteligencia de que, después de 20 años, las diferencias en tierras de labor no son muy acentuadas, pero seguramente, crecieron las superficies ejidales y se redujeron las de los predios privados. Lamentamos no tener cifras comparables basadas en el censo de 1980.
Los predios, mayores y menores participaron en la producción agropecuaria con el 48.8% y 10.9% respectivamente, los cuales dan un total de 59.7% mientras que los ejidos y comunidades sólo aportaron el 40.3%.
Estos datos confirman la importancia de los predios privados en la producción agropecuaria, en la inteligencia de que si se considera la distribución de los ejidos y de producción por una parte, y de predios privados y producción, por otra parte, de acuerdo con una clasificación por estratos, encontramos que, para el mismo año de 1970, el 36.5% de los ejidatarios se clasificaron en el estrato de infrasubsistencia, y el 41.5% en el subfamiliar, o lo que es lo mismo, el 78% del total de ejidatarios perciben del ejido ingresos inferiores a los necesarios para mantener a su familia, solamente el 19.3% recibía ingresos suficientes para ese fin, y únicamente el 2.8% percibía ingresos mayores a los que necesitaba para mantener a sus familias.
La distribución de predios privados y de la producción de acuerdo con la misma clasificación por estratos, es muy elocuente: el 63.3% y el 19.2% del total de predios de predios se agruparon en los estratos de infrasubsistencia y subfamiliar; es decir el 85% del total de predios privados no producían lo suficiente para mantener a una familia, solamente el 9.9% producían más de lo que consumían, y formaban los estratos multifamiliar mediano y multifamiliar grande, respectivamente.
Obviamente, los porcentajes anteriores se explican en función del tamaño de los predios. A los minifundios les corresponde el mayor número de los predios y la producción más baja; mientras que los predios mayores, hasta el límite de la pequeña propiedad, son mucho menos, pero producen mucho más. Esta no es una teoría es un hecho.
La distribución de la producción agrícola privada, por estratos, es la siguiente: los predios de infrasubsistencia sólo participan con el 2.3% de la producción agrícola; los subfamiliares con el 7.6%; los familiares con el 14.0%; los familiares medios con el 19.2% y los multifamiliares con el 56.9%.
Esto nos revela los perjuicios que causa el minifundismo ejidal y no ejidal al ocupar, en conjunto, grandes superficies, y degradar el recurso con un mínimo de utilidad haciendo imposible una explotación racional del mismo por medio de la organización de unidades de producción con una extensión económicamente rentable. Por supuesto que no sólo influye el tamaño del predio para determinar su rendimiento, ya que la calidad de la tierra es un factor importantísimo y ambos factores deben de tenerse en cuenta para emprender una reestructuración de las unidades de producción agropecuaria, si es que queremos, en serio, incrementar éste.
El déficit en la producción de alimentos básicos es cada vez mayor y tiene que recurrirse a crecientes y costosas importaciones que gravitan sobre la economía nacional en forma cada día más onerosa. Las reformas que proponemos tienden a proporcionar mayor seguridad jurídica a la pequeña en los aspectos en que la ley facilita su afectación injusta por una inadecuada regulación de la misma.
2. La seguridad jurídica a la tenencia de la tierra. Todas las formas de tenencia de la tierra permitidas por la Constitución y las leyes secundarias, merecen plena seguridad jurídica y "defacto", porque todas ellas tienen una función social específica que cumplir, y por su íntima relación con las actividades primarias que se refieren a la producción y la productividad agropecuaria y forestal, y a la conservación y preservación de los recursos naturales objeto de estas actividades.
La presente iniciativa tiene por objeto contribuir a la seguridad jurídica de la pequeña propiedad, agrícola ganadera o forestal, modificando disposiciones legales que permiten y facilitan la afectación injusta de la misma, por la aplicación de una sanción extrema en el caso de que cualquier pequeña propiedad se deje de explotar por dos o más años consecutivos.
Estamos de acuerdo en que uno de los principios fundamentales del derecho agrario consiste en garantizar la explotación racional y permanente del recurso y debe sancionarse su falta de explotación sin causa justificada. Lo que objetamos es la sanción que impone la ley de Reforma Agraria a la ociosidad, en primer término, porque la sanción es excesiva, en segundo porque es incongruente y en tercero, porque no corrige necesariamente, el daño que supone la falta de explotación del predio.
En efecto, el artículo 251 de la ley Federal de Reforma Agraria dice textualmente:
"Artículo 251. Para conservar la calidad de inafectable, la propiedad agrícola o ganadera no podrá permanecer sin explotación por más de dos años consecutivos, a menos que existan causa de fuerza mayor que lo impidan transitoriamente, ya sea en forma parcial o total. Lo dispuesto es este artículo no impide, la aplicación, en su caso, de la ley de tierras ociosas y demás leyes relativas".
O en otros términos: la pequeña propiedad que permanezca ociosa por dos o más años consecutivos perderá la inafectabilidad que le corresponde aún cuando cuente con el certificado correspondiente, se haya reconocido por las autoridades competentes como tal, o se encuentre dentro de los límites superficiales y sea de la calidad de tierra que la ley considera como pequeña propiedad.
Al perder la pequeña propiedad la inafectabilidad queda expuesta a cualquier afectación agraria, y consecuentemente, a su expropiación para esos fines.
Esta sanción a la falta de explotación es excesiva porque implica la pérdida de la propiedad, ya que existe una demanda constante de tierras, la cual excede, con mucho, la disponibilidad de éstas.
Es, asimismo, incongruente, porque la reparación del daño que causa la ociosidad o falta de explotación de un predio, no se remedia necesariamente con el cambio de titular del derecho de propiedad, sino que con las medidas tendientes a ponerlo inmediatamente en explotación. En ese sentido regularon la ociosidad la ley de tierras ociosas, actualmente derogada, y la ley de Fomento Agropecuario que substituyó a aquéllas en esa materia.
En el primero de los ordenamientos mencionados se establecía la facultad de los ayuntamientos para determinar si se había abandonado la explotación de un predio y la de darlo en arrendamiento por un año a alguno de los vecinos del lugar que se comprometiera a trabajar la tierra.
En la ley de Fomento Agropecuario, ordenamiento mucho más técnico que la ley de tierras ociosas, corresponde a la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos determinar si hay ociosidad, previo un procedimiento administrativo en el que debe oirse al propietario o poseedor del predio, a quien se le concede el derecho de ponerlo él mismo en explotación, y sólo en el caso de que éste no quiera o no pueda hacerlo, el derecho pasará a un tercero.
La solución de estos dos ordenamientos en la lógica y congruente, porque lo que se trata de evitar es la ociosidad, mediante las medidas adecuadas para que el predio produzca, cuestión completamente ajena a la inafectabilidad y al derecho de propiedad, por más que, de acuerdo con los artículos 27 constitucional, fracción XV, y 249 de la Ley Federal de la Reforma Agraria, se señale la explotación del predio como uno de los requisitos para que éste sea inafectable, ya que, de acuerdo con el mismo artículo 27 constitucional, tercer párrafo, se establece como una de las facultades que tiene la nación, el desarrollo de la pequeña propiedad en exportación, y ciertamente no se logra tal desarrollo despojándolo de la inafectabilidad y cambiando la titularidad del derecho de propiedad o posesión a título privado, por la del núcleo de población que reciba esas tierras como ejido.
Por último, la afectabilidad del predio y el cambio de titular del derecho de propiedad o posesión no remedia el mal que quiere evitarse, porque ninguna de estas medidas garantiza la explotación racional de las tierras de que se trate ni sirve para fomentar la producción de acuerdo con la naturaleza y la capacidad del recurso. La ocupación de acuerdo con la naturaleza y la capacidad del recurso. La ocupación temporal de las tierras declaradas, ociosas y el aprovechamiento de éstas de acuerdo con el Capítulo II del Título Quinto de la Ley de Fomento Agropecuario si resuelve directamente el problema de la ociosidad, aun cuando podría simplificarse la tramitación del aprovechamiento de esas tierras.
3. Incongruencia legislativa. El ordenamiento legal últimamente citado incurre en una contradicción en el artículo 78 por cuanto reconoce que subsisten las causales de afectabilidad por
falta de explotación de la tierra, contradicción que haría totalmente inútil todo lo establecido en dicho ordenamiento sobre tierras ociosas, porque una vez hecha la declaratoria de ociosidad, sería inmediatamente afectado el predio para fines agrarios, debido a que existen en la República muchas solicitudes de tierras y muy pocas superficies afectables, independientemente de que, en la práctica, la Secretaría de la Reforma Agraria siempre hace valer la causal de afectabilidad por ociosidad, cuando existe una petición de tierras por algún núcleo de población que señala la ociosidad de las mismas, basado en datos reales o ficticios; es decir, como pretexto para afectar pequeñas propiedades en explotación.
De acuerdo con las anteriores consideraciones, las normas cuya reforma o derogación se proponen contribuyen a la falta de seguridad jurídica y a la liquidación de la pequeña propiedad, en abierta contradicción con lo ordenado por el artículo 27 constitucional que establece, en una forma expresa, el fomento de ese tipo de propiedad y la tiene como base del desarrollo de la agricultura y de todo el sistema de la propiedad rural.
Aún después de haber sufrido la pequeña propiedad, la hostilidad de la política agraria, falsamente ejidatarista y de que los ejidos y las comunidades han acumulado una superficie de cultivo superior a la de la propiedad privada, ésta sigue siendo la que contribuye en mayor escala al pan y la que debe fortalecerse para conseguir los incrementos a la producción que el país necesita, porque es el sector de la propiedad privada en donde se puede aumentar, en el menor tiempo y al menor costo para el erario, la producción y la productividad.
La tradición legislativa de México en materia de tierras ociosas y el principio de racionalidad de la ley, exigen la reforma que ahora proponemos y sometemos a su consideración, en la inteligencia de que las modificaciones que se proponen al 251 de la ley Federal de la Reforma Agraria se explica en los anteriores párrafos: de que las relativas al artículo 418 del mismo ordenamiento se reducen a establecer, por razones de congruencia legislativa, la previa revocación de la resolución presidencial o del acuerdo del Secretario de Reforma Agraria, por el Presidente de la República, ya que es absurdo que la ley autorice la cancelación de los certificados de inafectabilidad y quedan vigentes dicha resolución o acuerdo o se revoque sin base legal que funde y motive el procedimiento; por la misma razón de deroga la fracción II de esa norma, porque en dicha fracción se autoriza la cancelación de los certificados de inafectabilidad por causa de la ociosidad.
Por lo anteriormente expuesto, proponemos el siguiente proyecto de decreto, el cual tiene por objeto derogar el artículo 251 de la Ley Federal de la Reforma Agraria, la fracción II del artículo 418 del mismo ordenamiento y el artículo 78 de la Ley de Fomento Agropecuario y en su lugar proponemos los siguientes textos:
Artículo 251 de la Ley Federal de la Reforma Agraria:
La propiedad agrícola y ganadera conservará la calidad de inafectable aún en el caso de que permanezca sin explotación durante dos o más años consecutivos y no existan causas de fuerza mayor o de caso fortuito que justifique la ociosidad.
Si la falta de explotación ocurre sin causa justificada, la autoridad agraria que tenga conocimiento de el hecho lo hará saber a la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, para los efectos a que se refieren los capítulos I, II y III del Título Quinto de la Ley de Fomento Agropecuario.
Artículo 418 de la misma Ley.
Los certificados de inafectabilidad legalmente expedidos sólo podrán ser cancelados cuando se revoque la resolución presidencial que ordenó su expedición o el acuerdo de inafectabilidad dictado por el Secretario de Reforma Agraria.
La revocación de la resolución y el acuerdo antes mencionado debe ordenarse por el ciudadano Presidente de la República y sólo procede cuando:
1. El titular de un certificado de inafectabilidad agrícola, ganadera o agropecuaria, adquiera extensiones que, sumadas a las que ampara el certificado, rebasen la superficie señalada como máximo inafectable, de acuerdo con las equivalencias del artículo 250.
II. Tratándose de inafectibilidad ganadera o agropecuaria, dedique la propiedad a un fin distinto del señalado en el certificado, y
III. En los demás casos que esta ley señale.
Artículo 78 de la Ley de Fomento Agropecuario.
La declaración de ociosidad especificará los bienes que serán objeto de ocupación y la Secretaría los ocupará de acuerdo con los que disponga dicha declaración y la ley.
Salón de sesiones de la honorable Cámara de Diputados, a 28 de mayo de 1991. - Diputados: José Mendoza Márquez, Carlos Aguilar Camargo, Benito Rosell Isaac, Horacio González de las Casas, Leobardo Gutiérrez Gutiérrez, Federico Ruíz López, José Ángel Luna Mijares, Gregorio Curiel Díaz, Félix Bueno Carrera, José de Jesús Sánchez Ochoa, José Herrera Reyes, Rafael Núñez Pellegrín, Gildardo Gómez Verónica, Sergio Alfonso Rueda Montoya, Zeferino Esquerra Corpus y Alfonso Méndez Ramírez."
La Presidenta: - Túrnese a la Comisión de la Reforma Agraria.
LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS
La Presidenta: - Tiene la palabra el diputado Elías Humberto Ceceña Curiel, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa de reformas al artículo 42, fracción III, de la Ley Federal de Armas de fuego y Explosivos y al artículo 58 del Reglamento de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
El diputado Elías Humberto Ceceña Curiel:
"Señorita Presidenta; honorable asamblea: Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, someto a la consideración de esta honorable Cámara, la presente iniciativa para reformar el artículo 42, fracción III y artículo 39 de la Ley de Armas de fuego y Explosivos, al tenor de la siguiente
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
A 19 años de vigencia de la ley de Armas de Fuego y Explosivos, no se ha logrado ningún avance, por el contrario, vamos en retroceso, todavía hace cinco años en algunos estados de la República y en caso muy particular en el estado de Sinaloa, no había ninguna dificultad para conseguir permiso en la comandancia de la zona militar para abastecerse mensualmente de explosivos, por cantidades hasta de 25 kilogramos de pólvora; 200 metro de mecha y 100 cápsulas; los pequeños industriales, norieros, arrancadores de piedra cantera para la construcción, compañías constructoras, pequeños mineros y algunas otras personas que debido a sus actividades necesitan este tipo de material; para revalidar su permiso cada año necesitaban llenar una forma y acompañar está a una carta del presidente municipal en la que constará la conformidad de dicho funcionario respecto a al seguridad y ubicación de los establecimientos (artículo 39 de la ley y 59 del reglamento): posteriormente, durante una inspección de parte de la comandancia, se extendía el referido permiso y hasta el siguiente año se volvía a solicitar carta de conformidad del presidente municipal, dentro de los primeros días del mes de enero.
Al solicitar una nueva caja de pólvora y sus agregados, ya no se necesitaban los requisitos antes citados, sino que únicamente se llenaba una solicitud, se presentaba en la comandancia de la zona militar y ésta era aprobada por el titular al día siguiente:
Actualmente estos permisos se conceden por una sola vez en el año, teniéndose que cumplir con los requisitos anteriormente mencionados, por lo que se tardan hasta 15 días para que éstos sean otorgados por la comandancia, ocasionando las más de las veces perjuicios a las empresas solicitantes, por el exceso burocrático y la lentitud de los trámites.
Por otra parte, de acuerdo con el artículo 37 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos tercer párrafo, a la letra dice: "Los permisos específicos que se requieran en estas actividades, serán otorgados por la Secretaría de la Defensa Nacional, con conocimiento de la Secretaría de Gobernación y sin perjuicio de las atribuciones que competen a otras autoridades".
El artículo 42 de la propia ley dice: "Los permisos específicos a que se refiere el artículo 37 de esta ley pueden ser:
I y II
III. Extraordinarios, que se otorgarán a quienes de manera eventual tengan necesidad de efectuar alguna de las operaciones a que este título se refiere.
El artículo 39 de la propia ley dice: "En los casos a que se refieren los artículos 37 y 38 de esta ley, se requerirá la conformidad de las
autoridades locales y municipales del lugar respecto a la seguridad y ubicación de los establecimientos".
El artículo 58 del Reglamento de la Ley de Armas de Fuego y Explosivos a la letra dice:
"Los establecimientos con permiso general de compra - venta podrán vender a mineros en pequeño y a otras personas que requieran eventualmente el uso de explosivos y sus artificios, con permiso expedido por los comandantes de zonas o guarnición que corresponda. Para cantidades mayores deberá obtener permiso de la secretaría."
Compañeros diputados: Si realmente se busca la modernización y la agilidad de los trámites burocráticos, con todo respeto solicito su comprensión en beneficio de las empresas y personas anteriormente mencionadas, que utilizan pequeñas cantidades de pólvora y sus agregados, para que las disposiciones legales que retardan muchas de las obras por falta de este necesario elemento, en lo sucesivo se modifique la redacción y se adicionen, por lo que propongo el siguiente.
PROYECTO DE DECRETO
Artículo primero. Se reforma la fracción III del artículo 42 de la ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos para quedar de la siguiente forma:
Artículo 42.
I y II
III. Extraordinarios, que se otorgarán a quienes por la naturaleza de su empresa necesiten poco consumo de explosivos, los cuales no deben ser más de 25 kilogramos de pólvora, 150 kilogramos de Mexamón, 200 metros de mecha y 200 capsules mensualmente. Estas ventas las harán los establecimientos con permiso general de compra - venta, previo permiso del titular de la comandancia de zona o guarnición militar.
Artículo segundo. Se reforma el artículo 39 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, para quedar en los siguientes términos:
Artículo 39. En los casos a que se refieren los artículos 37 y 38 de esta ley, se requeriría la conformidad de las autoridades locales y municipales del lugar respecto a la seguridad y ubicación de los establecimientos. Esta conformidad deberá hacerse una vez cada año, o cuando así lo requieran las autoridades militares.
El presente decreto entrará en vigor el siguiente día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Salón de sesiones del recinto alterno, a 28 de mayo de 1991. - Diputado Elías Humberto Ceceña Curiel."
La Presidenta: - Túrnese a las comisiones de justicia y de Defensa Nacional.
DICTAMEN DE PRIMERA LECTURA
LEY GENERAL DE SALUD
La Presidenta: - El siguiente punto del orden del día es la primera lectura al dictamen relativo al proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de Ley General de Salud.
En atención a que este dictamen ha sido impreso y se ha distribuido entre los diputados, consulte la secretaría a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - Por instrucciones de la Presidencia y en votación económica, se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...Se le dispensa la lectura al dictamen, señora Presidenta.
"Comisión de Salubridad y Asistencia.
Honorable asamblea: Con fundamento en los artículos 86 y 87 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 56, 62,64 y 65 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, la honorable Cámara de Senadores turnó a la LIV legislatura de la Cámara de Diputados, la iniciativa mediante la cual el titular del Ejecutivo de la Unión, propone reformas, adiciones y derogaciones a diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
La iniciativa en cita, fue analizada, dictaminada y aprobada en lo general, con sus respectivas modificaciones por la honorable Cámara de Senadores, previo análisis de las comisiones
unidas de Salubridad General y Primera Sección de Estudios Legislativos, con cambios a la misma en materia de planificación familiar, fuentes de radiación, publicidad, plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas y atención materno - infantil.
El dictamen con proyecto de decreto de la Cámara de Senadores, se sometió a la consideración de los integrantes de esta honorable cámara, en particular de los miembros integrantes de la Comisión de Salubridad y Asistencia. Dentro del marco de libertad y democracia que ha imperado en el seno de la misma, los participantes deliberaron su contenido e importancia, así como la imperiosa necesidad de contar con la instrumentación social y jurídica que propicie que el derecho a la protección de la salud que el derecho a la protección de la salud sea una garantía real para todos los mexicanos.
La comisión, procedió a celebrar reuniones de trabajo los días, 15 y 17 de diciembre del año próximo pasado. Los representantes de la fracción parlamentaria de Acción Nacional impugnaron los artículos 62, 67 y 314 fracciones IV y V. El partido de la Revolución Democrática, objetó los preceptos 125, 126 y 306 fracción I y 307, sin embargo , la iniciativa se aprobó en lo general.
Antes de pasarse a discusión en lo particular, los coordinadores de los diferentes grupos parlamentarios ponderaron la necesidad de suspender el procedimiento, en virtud de que los citados artículos, requerían de un análisis más acucioso y una nueva redacción por parte de la comisión. En tal virtud debe reponerse el procedimiento para este dictamen, que se presenta por contener modificaciones que si bien no alteran el espíritu de la reforma sí deben votarse nuevamente en lo general.
Durante el receso del 1o. de enero al 14 de abril de 1991, la comisión sostuvo reuniones de trabajo los días 11, 18 y 25 de enero, 4 y 13 de febrero del año en curso, a las que fueron invitados servidores públicos de la Secretaría de Salud a efecto de que proporcionaran elementos técnicos adicionales para fundamentar el dictamen que a continuación se presenta.
DICTAMEN
Al igual que la Colegisladora, coincidimos con el enfoque integral que la iniciativa da a la salud, al conceptualizarla, no sólo como la ausencia de enfermedad, sino como un estado de completo bienestar físico y mental, en un contexto ecológico y social propicio para su sustento y desarrollo. La salud es un elemento imprescindible del desarrollo y, en una sociedad que tiene como principio la justicia y la igualdad sociales, es un derecho fundamental.
Adecuar el marco jurídico de la salud a las condiciones actuales es una medida esencial para la modernización sanitaria y la simplificación administrativa, que asegure la eficacia y oportunidad en la prestación de los servicios, incorporando los avances científicos y tecnológicos.
Es indudable que los grandes avances en la medicina han propiciado que se puedan realizar con éxito trasplantes de órganos, tejidos y sus componentes. Coincidimos con la iniciativa en el sentido de que esta utilización de órganos, tejidos y sus componentes, debe ser realizada, preferentemente, tomándolos de cadáveres con previa autorización de los familiares de la persona fallecida.
Por otra parte, si bien es cierto que en materia de regulación sanitaria las reformas propuestas brindan la oportunidad de simplificar administrativamente trámites y eliminar obstáculos en su relación con los sectores productivos, para lo cual elimina la licencia sanitaria a los establecimientos, exceptúa a los dedicados al proceso de medicamentos, plaguicidas, fertilizantes, fuentes de radicación de uso médico y sustancias tóxicas, esta medida tiene por objeto fortalecer el control de los giros considerados de alto riesgo para la salud de la población; por lo que es inexacto el argumento de la Colegisladora al señalar que la elaboración embalaje y comercialización de medicamentos no requerirá de licencia sanitaria.
Congruentes con el interés del Ejecutivo Federal y del Senado de la República de proteger la salud de los no fumadores, apoyamos la iniciativa en el sentido de establecer la prohibición de fumar en las instalaciones hospitalarias y clínicas del Sistema Nacional de Salud.
Esta comisión coincide con lo que establece la Cámara de origen, en cuanto a las visitas domiciliarias, toda vez que se regula el procedimiento es conveniente fijar las bases y condiciones en que se apoya la vigilancia sanitaria y la forma de ejercerla, para así asegurar el cabal respeto a la garantía de legalidad que otorga la Constitución General, lo cual redundaría en beneficio de los particulares.
Siendo indudable la importancia que tiene la educación para la salud, coincidimos con la argumentación de la Cámara de origen sobre la necesidad de precisar con claridad las circunstancias o formas de inducción que deben estar prohibidas en la publicidad de productos que causan daños a la salud, por ello se propone que dentro de los elementos que componen el mensaje, además de exigir que sea comprobable la calidad, el origen, la pureza, la conservación y propiedades de los productos, se incluya la frase "y beneficios de empleo".
La iniciativa que el Ejecutivo presentó ante la Colegisladora contiene una propuesta de reforma al segundo párrafo al artículo 307 y la adición de un tercer párrafo al citado numeral, al analizar estas propuestas de la Colegisladora rechazó la reforma, por considerar que el texto en vigor es más explícito y permite la actuación de la secretaría desde antes que se produzca la publicidad y aprobó la adición antes citada. A juicio de la Comisión de Salubridad y Asistencia, el párrafo segundo del mencionado precepto, debe reformarse en los términos que propone la iniciativa del Ejecutivo, con el propósito de eliminar la autorización previa de los mensajes publicitarios de alimentos y bebidas no alcohólicas, en congruencia con la situación del sistema de autorización premercadeo, por el reforzamiento de la vigilancia poscomercialización, como una forma de hacer efectivas, las acciones de protección a la salud.
Asimismo de propone modificar la adición que aparece como párrafo tercero, con el propósito de apoyar los programas de nutrición infantil, ya que el consumo de alimentos de bajo valor nutritivo, tiene en impacto evidente tanto en lo clínico como en el determinismo económico de la desnutrición infantil. Sabemos que la desnutrición en un fenómeno biopsicosocial que forma parte del síndrome de "privación, social", cuyos elementos son: el habitat inadecuado, en el que predomina el aislamiento, la distorsión emocional, el bajo rendimiento intelectual y la desnutrición como entidad nosológica propiamente dicha. El texto del artículo que se comenta queda como sigue:
Artículo 307
El segundo párrafo queda con el texto que propone el Ejecutivo.
En el caso de productos alimenticios, que conforme a la norma técnica correspondiente, de clasifiquen como de bajo valor nutritivo, deberán incluir en forma visual, auditiva o visual y auditiva, según sea para impresos, radio o cine y televisión respectivamente, mensajes precautorios de la condición del producto o promotores de una alimentación equilibrada.
Dentro del rubro de publicidad, la multicitada iniciativa, se refiere a medicamentos de venta libre, la comisión coincide con el Senado, en que se incluya como mensaje preventivo para los posibles adquirentes "Consulte a su médico", ya que efectivamente es categórico.
Estamos de acuerdo con la aprobación que hace el Senado a la modificación del numeral 15 de la ley que nos ocupa, en el sentido de aumentar a 13 los vocales que integran el Consejo de Salubridad General, de los cuales dos serán los respectivos presidentes de la Academia Nacional de Cirugía, estimamos que esta conformación dará mayor dinamismo y eficiencia al Consejo, dado al nivel de excelencia académica de estos órganos, lo que indudablemente repercutirá en beneficio de la salud de la población.
La iniciativa en cuestión, destaca la prohibición de descargar aguas residuales sin tratamiento o residuos peligrosos, en cuerpos de agua destinados al uso y consumo humano, otorgando plena competencia a la Secretaría de Salud para establecer criterios sanitarios al respecto.
En relación al uso de sustancias radiactivas, es evidente que se debe tener especial atención en su manejo, por lo que la iniciativa propone el establecimiento de criterios sanitarios. Sin embargo, a fin de complementar y enriquecer dicha propuesta, sea comisión y en atención con lo que señala la Cámara de Senadores, está de acuerdo en modificar la redacción del artículo 129 fracción I, debiendo quedar en los términos que establece la minuta mencionada, sustituyendo el término, "radioactivas" por el de "radiactivas", ya que es el adecuado desde el punto de vista técnico y semántico.
Por otra parte, manifestamos nuestra conformidad con la reforma que propone el Ejecutivo Federal al artículo 125 de la ley que nos ocupa, cuya función es normar el control sanitario de las fuentes de radiación y materiales radioactivos, ya que a este precepto le faltaba la actividad de la exportación para ser congruente con los artículos correlativos de la iniciativa. Esta Cámara revisora propone además, la inclusión de un tercer párrafo que diga:
"La Secretaría de Salud en coordinación con las demás dependencias involucradas expedirá las normas a que deberán sujertarse los responsables
del proceso de las fuentes de radiación ionizantes destinados a uso diferente de tratamiento médico."
Lo anterior, con el objeto de que la secretaría como dependencia encargada de las políticas de salud, tenga la posibilidad legal de establecer en coordinación con las diversas dependencias normas de control con la materia.
De igual manera, esta comisión sugiere que se retome el texto vigente del artículo 126, a fin de complementar la redacción que propone el Ejecutivo, con el propósito de que la Secretaría de Salud participe en la elaboración y aplicación de normas de seguridad radiológica para fuentes de radiación industriales, de investigación y otros, independientemente de aquellas de uso médico y que el segundo párrafo se incluya el término "grave", respecto de la construcción en áreas aledañas a fuentes de radiación, para lo que se propone el texto siguiente:
"Artículo 126. La construcción de obras o instalaciones, así como la operación o el funcionamiento de las existentes donde se usen fuentes de radiación para fines médicos, industriales, de investigación u otros deberán observar las normas de seguridad radiológica que al efecto se emitan.
La Secretaría de Salud y las autoridades federales, estatales y municipales en sus respectivos ámbitos de competencia, se coordinarán para evitar que se instalen o edifiquen comercios, servicios y casas habitación en las áreas aledañas en donde funcione cualquier establecimiento que implique un riesgo grave para la salud de la población."
Esta comisión expresa su conformidad con la adición al texto que hace el Senado a la fracción V del artículo 279, referente a que "prevalecerá la opinión de la secretaría de Salud" al establecer en forma coordinada con las dependencias competentes las condiciones que se deberán cumplir en el proceso y control de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas.
Lo anterior, en virtud de que la utilización de estos productos, representa riesgos a la salud de la población, sin embargo no se puede prescindir de ellos, dado que son necesarios para el control de plagas, al aumento de la producción agrícola y para el desarrollo individual y económico del país, por lo que se considera conveniente la coordinación de la Secretaría de Salud con las dependencias involucradas en estas materias, para que de manera integral se regule el control de esas sustancias. Asimismo, se observa que al transcribir la fracción V del precepto que nos ocupa, la Cámara de origen la duplicó, por lo que se procedió a corregir la minuta.
La reforma al primer párrafo del artículo 67 que aprobó el Senado, no estaba contemplada en la iniciativa original, ésta incluida sólo el tratamiento a los adolescentes y jóvenes en materia de planificación familiar. La Colegisladora estimó necesario incluir dentro de las actividades de planificación familiar "el enfoque de salud y riesgo reproductivo a fin de propiciar la disminución de los embarazos en mujeres menores de 20 años o mayores de 35 y de prevenir la ocurrencia de los embarazos en mujeres con riesgo reproductivo, por patología general y obstétrica y los embarazos no deseados, mediante la protección anticonceptiva oportuna y eficaz con indicación médico preventiva", a nuestro juicio esta propuesta no es clara y dificulta su interpretación al momento de aplicarse, por lo que esta comisión propone se modifique la redacción en los términos que más adelante se transcriben y aprueba los párrafos segundo y tercero del dictamen emitido por la Cámara de origen. La redacción de este precepto queda como sigue:
Artículo 67. La planificación familiar tiene carácter prioritario. En sus actividades se debe incluir la información y orientación educativa para los adolescentes y jóvenes.
Asimismo, para disminuir el riesgo reproductivo, se debe informar a la mujer y al hombre sobre la inconveniencia del embarazo antes de los 20 años, o bien después de los 35, así como la conveniencia de espaciar los embarazos y reducir su número; todo ello, mediante una correcta información anticonceptiva, la cual debe ser oportuna, eficaz y completa a la pareja.
Los servicios que se presten en la materia constituyen un medio para el ejercicio del derecho de toda persona a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y espaciamiento de los hijos, con pleno respeto a su dignidad.
Quienes practiquen esterilización sin la voluntad del paciente o ejerzan presión para que este la admita, serán sancionados conforme a las disposiciones de esta ley, independientemente de la responsabilidad penal en que incurran.
Coincidimos con la argumentación del Senado, en el sentido de que para la efectividad de la garantía constitucional de decidir de manera libre, responsable e informada, sobre el número de espaciamiento de los hijos, se debe considerar a la planificación familiar con un enfoque integral. Sin embargo la intención del texto que el Senado propone al numeral 62, no coincide con el objetivo de los comités de prevención de la mortalidad materna e infantil a que se refiere este precepto, que es detectar, sistematizar y evaluar las causas de mortalidad; esta información, sirve de base para instrumentar programas de específicos de acción.
Asimismo, esta comisión está de acuerdo con la reforma aprobada por la Cámara de origen a los artículos 64 y 65 de la ley que se comenta.
La minuta que envía la Cámara de Senadores, expresan la importancia que reviste el trasplante de órganos, indicando que los avances de la ciencia permiten utilizar no sólo los órganos, tejidos y sus componentes, sino también las células germinales. Para ello se propone que el artículo 314, defina los conceptos de cadáver, células germinales, embrión, feto, tejido, órgano, producto y destino final.
En relación con el contenido de las fracciones IV y V del artículo 314 del dictamen con proyecto de decreto que remite la honorable Cámara de Senadores; los diputados miembros de la fracción parlamentaria de Acción Nacional, plantearon una revisión ya que para definir al embrión, se utilizaba la expresión: "desde la aparición del eje embrionario", lo cual a juicio de los legisladores, se prestaba a confusión técnica y legal, incluso se cuestionó qué ocurría o cómo debía denominarse antes de que apareciera este eje; enfatizando que tal omisión podría interpretarse en el sentido de permitir la interrupción voluntaria de la gestación.
Por tal razón, se modificaron los conceptos de embrión y feto, incorporando además el término de pre embrión, por ello se recorrió la numeración de las fracciones, asignando la novena al concepto de producto y la décima destino final, para quedar con el texto siguiente:
Artículo 314
I. Queda con el texto aprobado por el Senado;
II
III. Queda con el texto aprobado por el Senado;
IV. Pre embrión: El producto de la concepción hasta el término de la segunda semana de gestación;
V. Embrión: El producto de la concepción a partir del inicio de la tercera semana de gestación y hasta el término de la décima segunda semana gestacional;
VI. Feto: El producto de la concepción a partir de la décima tercera semana de edad gestacional, hasta la expulsión del seno materno;
VII. Queda con el texto aprobado por el Senado;
VIII. Queda con el texto aprobado por el Senado;
IX. Producto: Texto vigente, y
X. Destino final: Texto vigente.
Finalmente, en apego a la técnica legislativa se determinó que en los artículos 65 fracción I a III y 306 primer párrafo, se omita la transcripción textual vigente, ya que no son objeto de reforma, por lo que deberán utilizarse puntos suspensivos para efectos de presentación en el texto del presente decreto. Los miembros de esta comisión manifestamos nuestro acuerdo con la descripción y análisis que el resto de la iniciativa de reformas, adiciones y derogaciones a diversas disposiciones de la Ley General de Salud, hace en su dictamen la honorable Cámara de Senadores.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
Conforme a los artículos 72 y 73 fracción XVI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Congreso General tiene facultad para dictar leyes en materia de salubridad general de la República.
Esta iniciativa está apegada a los principios constitucionales que establece la ley fundamental, y toda vez que se le hacen modificaciones, deberá remitirse a la honorable Cámara de Senadores.
PROCEDIMIENTO
Aprobado este decreto y en virtud de que el dictamen de esta comisión modifica y adiciona el texto sancionado por la Cámara de origen, se solicita se devuelva a la honorable Cámara de Senadores para los efectos constitucionales correspondientes.
En virtud de lo expuesto, los suscritos integrantes de la Comisión de Salubridad y Asistencia, se permiten solicitar a esta honorable asamblea con fundamento en los artículos 54 y 56 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 55, 56, 59, 61 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior, la aprobación del siguiente.
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD
Artículo primero. Se reforman los artículos 30., fracciones XIV y XXVI; 15; 64; 65; 67; 118, fracciones III y IV; 119, fracciones II y III; 122; 124; 125; 126; 129; fracción I; 131; 194; 195; 198; 199; 200; 201; 202; 204; 210; 214; 216; segundo párrafo; 221; fracción I; 225; 226; fracciones II, III y V; 239; 257, fracciones V, VI y VII; 260; 262; fracciones III y V; 276; 279, fracción V; 281; 286; 288; 295; 301; 306, fracciones I y III; 307, segundo párrafo; 310, penúltimo párrafo; 313; 314; 318, primer párrafo; 319; 321; 322, primer párrafo; 325, primer párrafo 329; 330; 331; 334; 349; 370; 372, primer párrafo; 373; 374; 375, fracciones I, II, III y X; 376; 380, fracción X; 382, último párrafo; 384; 392, primer párrafo; 396, fracción I; 397; 398, primer párrafo; 399; 400; 401; 414, primer párrafo; 417; 419; 420; 421; 430; 432; 436; 437; 446, segundo párrafo; 461, primer párrafo y 462, fracciones I y II de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:
Artículo 3o.
I a XIII
XIV. La salud ocupacional y el saneamiento básico;
XV a XXV
XXVI. El control sanitario de la disposición de órganos, tejidos y sus componentes y cadáveres de seres humanos;
XXVII y XXVIII
Artículo 15. El consejo de Salubridad General es un órgano que depende directamente del Presidente de la República en los términos del artículo 73, fracción XVI, base primera de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Está integrado por un presidente que será el Secretario de Salud, un secretario y trece vocales titulares, dos de los cuales serán los presidentes de la Academia Nacional de Medicina y de la Academia Mexicana de Cirugía, y los vocales que su propio reglamento determine. Los miembros del consejo serán designados y removidos por el Presidente de la República, quien deberá nombrar para tales cargos, a profesionales especializados en cualquiera de las ramas sanitarias.
Artículo 64. En la organización y operación de los servicios de salud destinados a la atención materno - infantil, las autoridades sanitarias competentes establecerán:
I. Procedimientos que permitan la participación activa de la familia en la prevención y atención oportuna de los padecimientos de los usuarios;
II. Acciones de orientación y vigilancia institucional, fomento a la lactancia materna y, en caso, la ayuda alimentaria directa tendiente a mejorar el estado nutricional del grupo materno infantil, y
III. Acciones para controlar las enfermedades prevenibles por vacunación, los procesos diarréicos y las infecciones respiratorias agudas de los menores de cinco años.
Artículo 65.
I a III
IV. Acciones relacionados con educación básica, alfabetización de adultos, acceso al agua potable y medios sanitarios de alimentación de excreta.
Artículo 67. La planificación familiar tiene carácter prioritario. En sus actividades se debe incluir la información y orientación educativa para los adolescentes y jóvenes. Asimismo, para disminuir el riesgo reproductivo, se debe informar a la mujer y al hombre sobre la inconveniencia del embarazo antes de los 20 años o bien después de los 35, así como la conveniencia de espaciar los embarazos y reducir su número; todo ello, mediante una correcta información anticonceptiva, la cual debe ser oportuno, eficaz y completa a la pareja.
Los servicios que se presten en la materia constituyen un medio para el ejercicio del derecho de toda persona a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y espaciamiento de los hijos, con pleno respeto a su dignidad.
Quienes practiquen esterilización sin la voluntad del paciente o ejerzan presión para que éste la admita serán sancionados conforme a las disposiciones de esta ley, independientemente de la responsabilidad penal en que incurran.
Artículo 118
I a II
III. Establecer criterios sanitarios para la fijación de las condiciones particulares de descarga, el tratamiento y uso de aguas residuales o en su caso, para la elaboración de normas técnicas ecológicas en la materia;
IV. Promover y apoyar el saneamiento básico;
V a VII
Artículo 119
I.
II. Vigilar y certificar la cantidad del agua para uso y consumo humano, y
III. Vigilar la seguridad radiológica para el uso y aprovechamiento de las fuentes de radiación para uso médico sin perjuicio de la intervención que corresponda a otras autoridades competentes.
Artículo 122. Queda prohibida la descarga de aguas residuales sin el tratamiento para satisfacer los criterios sanitarios emitidos de acuerdo con la fracción III del artículo 118, así como de residuos peligroso que conlleven riesgos para la salud pública, a cuerpos de agua que se destinan para uso o consumo humano.
Artículo 124. Para los efectos de esta ley se entiende por fuentes de radiación cualquier dispositivo o sustancia que emita radiación ionizante en forma cuantificable. Estas fuentes pueden ser de dos clases: aquellas que contienen material radiactivo como elementos generador de la radiación y las que la generan con base en un sistema electromecánico adecuado.
Artículo 125. Requiere de autorización sanitaria, la posesión, comercio, importación, exportación, distribución, transporte y utilización de fuentes de radiación de uso médico; así como la eliminación y desmantelamiento de las mismas y la disposición final de sus derechos, debiendo sujetarse en lo que se refiere a las condiciones sanitarias, a lo que establece esta ley y otras disposiciones aplicables.
En lo que se refiere a unidades de rayos x de uso odontológico, bastará que el propietario notifique por escrito su adquisición, uso, venta o disposición final, a la autoridad sanitaria dentro de los 10 días siguientes. Su uso se sujetará a las normas de seguridad radiológica que al efecto se emitan.
La Secretaría de Salud en coordinación con las demás dependencias involucradas, expedirá las normas a que deberán sujetarse los responsables del proceso de las fuentes de radiación ionizantes destinados a uso diferente del tratamiento médico.
Artículo 126. La construcción de obras o instalaciones, así como la operación o el funcionamiento de las existentes, donde se usen fuentes de radiación para fines médicos, industriales, de investigación y otros deberán observar las normas de seguridad radiológica y que al efecto se emitan.
La Secretaría de Salud y las autoridades federales, estatales y municipales en sus respectivos ámbitos de competencia, se coordinarán para evitar que se instalen o edifiquen comercios, servicios y casas habitación en las áreas aledañas en donde funcione cualquier establecimiento que implique un riesgo grave para la salud de la población.
Artículo 129
I. Establecer los criterio para el uso y manejo de sustancias, maquinaria, equipos y aparatos, con objeto de reducir los riesgos a la salud del personal ocupacionalmente expuesto, poniendo particular énfasis en el manejo de sustancias radiactivas y fuentes de radiación.
II y III
Artículo 131. La Secretaría de Salud llevará a cabo programas tendientes a prevenir accidentes y enfermedades de trabajo. Tratándose del trabajo sujeto al régimen del apartado A, del artículo 123 constitucional lo hará en forma coordinada con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
Artículo 194. Para efectos de este título, se entiende por control sanitario, el conjunto de acciones de orientación, educación, muestreo, verificación y en su caso, aplicación de medidas de seguridad y sanciones, que ejerce la Secretaría de Salud con la participación de los productores, comercializadores y consumidores,
en base a lo que establecen las normas técnicas y otras disposiciones aplicables.
El ejercicio del control sanitario será aplicable al:
I. Proceso, importación y exportación de alimentos, bebidas no alcohólicas, bebidas alcohólicas, productos de perfumería, belleza y aseo, tabaco, así como de la materias primas y, en su caso, aditivos que intervengan en su elaboración;
II. Proceso, uso, mantenimiento, importación, exportación y disposición final de equipos médicos, prótesis, órtesis, ayudas funcionales, agentes de diagnósticos, insumos de uso odontológico, materiales quirúrgicos, de curación y productos higiénicos, y
III. Proceso, uso importación, exportación, aplicación y disposición final de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas o peligrosas para la salud, así como de la materias primas que intervengan en su elaboración.
El control sanitario del proceso, importación y exportación de medicamentos, estupefacientes y sustancias psicotrópicas y las materias primas que intervengan en su elaboración, compete en forma exclusiva a la Secretaría de Salud, en función del potencial de riesgo para la salud que estos productos representan.
Artículo 195. La Secretaría de Salud emitirá las normas técnicas a que deberá sujetarse el proceso y las especificaciones de los productos a que se refiere este título. Los medicamentos estarán normados por la Farmacopea de los Estados Unidos Mexicanos.
La Secretaría de Salud mantendrá permanentemente actualizada la Farmacopea de los Estados Unidos Mexicanos, para lo cual contará con un órgano asesor.
Artículo 198. Únicamente requieren autorización sanitaria los establecimientos dedicados al proceso de medicamentos, plaguicidas, fertilizantes, fuentes de radiación y sustancias tóxicas o peligrosas para la salud. La solicitud de autorización sanitaria que se realice por primera ocasión, deberá presentarse ante la autoridad sanitaria, previamente al inicio de sus actividades.
Cuando así se determine por acuerdo del secretario, los establecimientos en que se realice el proceso de los productos a que se refiere el artículo 194 de esta ley y su transporte deberán sujetarse a las normas de funcionamiento y seguridad que al respeto se emitan.
Artículo 199. Corresponde a los gobiernos de las entidades federativas ejercer la verificación y control sanitarios de los establecimientos que expendan o suministren al público alimentos y bebidas no alcohólicas y alcohólicas, en estado natural mezclados, preparados, adicionados o acondicionados, para su consumo dentro o fuera del mismo establecimiento, basándose en las normas técnicas que al efecto se emitan.
Artículo 200. La Secretaría de Salud determinará, con base en los riesgos que representen para la salud, los establecimientos a que se refiere el primer párrafo del artículo 198 de la ley, que requieren para su funcionamiento:
I. Contar, en su caso, con un responsable que reúna los requisitos que se establecen en esta ley y en los reglamentos respectivos:
II. Contar; en su caso, con los auxiliares del responsable que determinen los reglamentos aplicables, tomando en cuenta la cantidad de los productos de que se trate, la diversidad de líneas de producción y la duración horaria de las operaciones;
III. Utilizar la última edición de la Farmacopea de lo Estados Unidos Mexicanos y sus suplementos, mismos que serán elaborados y actualizados por la Secretaría de Salud.
Artículo 201. la Secretaría de Salud, determinará los tipos de establecimientos dedicados al proceso de los productos a que se refiere este título, que deberán efectuar su control interno con base en las normas técnicas que al efecto se expidan.
Artículo 202. Todo cambio de propietario de un establecimiento, de razón social o denominación, cesión de derechos de productos, o la fabricación de nuevas líneas de productos deberá ser comunicado a la autoridad sanitaria competente en un plazo no mayor de 30 días hábiles a partir de la fecha en que se hubiese realizado, sujetándose al cumplimiento de las normas técnicas que al efecto se expidan.
Artículo 204. Los medicamentos y otros insumos para la salud, los estupefacientes, sustancias psicotrópicas y productos que los contengan, así como los plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas, para su venta o suministro deberán contar
con autorización sanitaria, en los términos de esta ley y demás disposiciones aplicables.
Artículo 210. Los productos que debe expenderse empacados o envasados llevarán etiquetas que deberán cumplir con las normas técnicas que al efecto se emitan.
Artículo 214. La secretaría de Salud publicará en el Diario Oficial de la Federación, las normas técnicas que expida y en caso necesario, las resoluciones sobre otorgamientos y revocación de autorizaciones sanitarias de medicamentos, estupefacientes, sustancias psicotrópicas y productos que los contengan, plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas, así como de las materias primas que se utilicen en su elaboración.
Artículo 216.
Los alimentos o bebidas que se pretendan expender o suministrar al público en prestaciones que sugieran al consumidor que se trate de productos o sustancias con características o propiedades terapéuticas, deberán en las etiquetas de los empaques o envases incluir la siguiente leyenda: "Este producto no es un medicamento", escrito con letra fácilmente legible y en colores contrastantes.
Artículo 221.
I. Medicamentos: Toda sustancia o mezcla de sustancias de origen natural o sintético que tenga efecto terapéutico, preventivo o rehabilitatorio, que se presente en forma farmacéutica y se identifique como tal por su actividad farmacológica, características físicas, químicas y biológicas. Cuando un producto contenga nutrimentos, será considerado como medicamento siempre que se trate de un preparado que contenga de manera individual o asociada: vitaminas, minerales, electrolitos, aminoácidos o ácidos grasos, en concentraciones superiores a las de los alimentos naturales y además se presente en alguna forma farmacéutica definida y la indicación de uso contemple efectos terapéuticos, preventivos o rehabilitatorios.
II a V
Artículo 225. En la denominación distintiva de las especialidades farmacéuticas, no podrá incluirse clara o verdaderamente la composición del medicamento o su acción terapéutica; ni tampoco indicaciones en relación con enfermedades, síndromes o síntomas, ni aquéllas que recuerden datos anatómicos o fenómenos fisiológicos, excepto en vacunas y productos biológicos.
En todos los casos la denominación de los medicamentos, deberá ir acompañada del principio activo del producto.
Artículo 226.
I.
II. Medicamentos que requieren para su adquisición receta médica que deberá retenerse en la farmacia que la surta y ser registrada en los libros de control que al efecto se lleven, de acuerdo con los términos señalados en el Capítulo VI de este Título. El médico tratante podrá prescribir dos presentaciones del mismo producto como máximo, especificando su contenido. Esta prescripción tendrá vigencia de 30 días a partir de la fecha de elaboración de la misma.
III. Medicamentos que solamente pueden adquirirse con receta médica que se podrá surtir hasta tres veces, la cual debe sellarse y registrarse cada vez en los libros de control que al efecto se lleven. Esta prescripción se deberá retener por el establecimiento que la surta en la tercera ocasión; el médico tratante determinará, el número de presentaciones del mismo producto y contenido de las mismas que se pueden adquirir en cada ocasión.
Se podrá otorgar por prescripción médica, en casos excepcionales, autorización a los pacientes para adquirir anticonvulsivos directamente en los laboratorios correspondientes, cuando se requieran en cantidad superior a la que se pueda surtir en las farmacias;
IV
V. Medicamentos sin receta, autorizados para su venta exclusivamente en farmacias, y
VI
Artículo 239. Cuando las autoridades competentes decomisen estupefacientes o productos que los contengan, mismos que se enlistan a continuación, deberán dar aviso a la Secretaría de Salud para que exprese su interés en alguna o algunas de estas sustancias.
Alfentanil (monoclorhidrato de N (1 - (2 (4 - etil - 4, 5 - dihidro - 5 - oxo - (H - tetrazol - 1 - 1) etil) - 4 (metoximetil) - 4 - piperidinil) fenilpropanamida).
Buprenorfina
Codeina (3 - metilmorfina) y sus sales.
Dextropropoxifeno ( - (+) - 4 dimetilamino - 1,2 - difenil - 3 - metil - 2 butanol propionato) y sus sales.
Difenoxilato (éster etílico del ácido 1 - (3 - ciano - 3, 3 - difenilpropil) 4 - fenilpiperidín - 4 - carboxílico), ó 2, 2 - difenil - 4 - carbetoxi - 4 - fenil) piperidín) butironitril)
Dihidrocodeina
Etorfina ( 7, 8 dihidro -7 (alfa) - ( - 1 (R) - hidroxi - 1 - metilbutil) - O6 metil - 6 - 14 - endeoteno - morfina, denominada también (tetrahidro - 7 - (l - hidroxi - 1 - metilbutil) - 6, 14 - endoeteno - oripavina)
Fentanil ( l - fenetil - 4 - N - propionilanilinopiperidina).
Hidrocodona (dihidrocodeinona).
Metadona (6 - dimetilamino - 4, 4 - difenil - 3 - heptanona).
Metilfenidato (éster metílico del ácido alfafenil - 2 piperidín acético).
Morfina y sus sales.
Opio en polvo.
Oxicodona (14 - hidroxidihidrocodeinona o dihidrohidroxicodeinona).
Petidina (éster etílico del ácido 1 - metil - 4 fenilpiperidín - 4 - carboxílico), o meperidina.
Sufentanil (N - 4 - (metoximetil) - 1 - (2 - tienil - etil - 4 - piperidil) propionanilida).
En caso de considerar que alguna o algunas de las sustancias citadas no reúnen los requisitos sanitarios para ser utilizadas, la Secretaría de Salud, solicitará a las autoridades correspondientes procedan a su incineración.
La Secretaría tendrá la facultad de adicionar a esta lista otras sustancias, la que se deberá publicar en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo 257.
I. a IV.
V. Droguería: EL establecimiento que se dedica a la preparación y expendio de medicamentos magistrales y oficiales, además de la comercialización de especialidades farmacéuticas, incluyendo aquellas que contengan estupefacientes y psicotrópicos y otros insumos para la salud;
VI. Botica: El establecimiento que se dedica a la comercialización de especialidades farmacéuticas, incluyendo aquellas que contengan estupefacientes y psicotrópicos o demás insumos para la salud;
VII. Farmacia: El establecimiento que se dedica a la comercialización de especialidades farmacéuticas, incluyendo aquellas que contengan estupefacientes y psicotrópicos, insumos para la salud en general y productos de perfumería, belleza y aseo;
VIII. (Derogada).
IX. y X.
Artículo 260. Los establecimientos citados en las fracciones I, II, III, IV, y IX del artículo 257 de esta ley, contarán con un responsable sanitario y, según sea el caso, tomando en cuenta lo dispuesto por el artículo 200 fracción II de esta ley, con uno o varios auxiliares del responsable.
A. El responsable deberá ser profesional con título registrado por las autoridades educativas competentes, de acuerdo con los siguientes requisitos:
I. En los establecimientos a que se refieren las fracciones I a V, deberá ser farmacéutico, químico farmacéutico biólogo, químico farmacéutico industrial o profesional cuya carrera se encuentre íntimamente ligada con la farmacia; en los casos de establecimientos del tipo citado que procesen productos homeopáticos, el responsable podrá ser un homeópata;
II. En los establecimientos a que se refiere la fracción IV citada, el responsable podrá ser un químico industrial;
III. En los establecimientos señalados en la fracción V. además de los profesionales citados en la fracción I, podrá ser responsable un médico, previo examen de idoneidad;
IV. En los establecimientos señalados en las fracciones IV, y VII citadas, únicamente requieren de autorización de responsable
aquellos que expendan medicamentos que contengan estupefacientes o sustancias psicotrópicas. En caso de exención de autorización de responsable, el propietario será el responsable, en los términos del artículo 261 de esta ley.
V. En los establecimientos señalados en la fracción IX, el responsable podrá ser además de los profesionales indicados en la fracción I de este artículo, un médico veterinario zootecnista.
B. El auxiliar del responsable, podrá ser pasante de las carreras citadas en el apartado A del presente artículo; asimismo, podrán aceptarse a técnico en operación de farmacias, con excepción de los establecimientos a que se refieren las fracciones I a IV del artículo 257 de esta ley.
Artículo 262.
I. y II.
III. Agentes de diagnóstico: Todos los insumos incluyendo antígenos, anticuerpos, calibradores, verificadores, reactivos, equipos de reactivos, medios de cultivo y de contraste y cualquier otro similar que pueda utilizarse como auxiliar de otros procedimientos clínicos o paraclínicos.
IV.
V. Materiales quirúrgicos y de curación; Los dispositivos o materiales que adicionados o no de antisépticos o germicidas se utilizan en la práctica quirúrgica o en el tratamiento de las soluciones de continuidad, lesiones de la piel o su anexos, y
Artículo 276. En las etiquetas de los empaques y envases en que se expendan o suministre el tabaco, además de lo establecido en las normas técnicas correspondientes, deberán figurar en forma clara y visible leyendas de advertencia escritas fácilmente legible con colores contrastes, sin que se invoque o haga referencia a alguna disposición legal; las cuales se sustituirán como mínimo cada seis meses, alterando cada uno de los contenidos siguientes:
I. Dejar de fumar, reduce importantes riesgos en la salud;
II. Fumar, es un factor de riesgo para el cáncer y el enfisema pulmonar, y
III. Fumar durante el embarazo, aumenta el riesgo de parto prematuro y de bajo peso en el recién nacido.
Las disposiciones reglamentarias señalarán los requisitos que se sujetará el uso de las leyendas a que se refiere este artículo.
Artículo 279.
I. a IV.
V. Establecer las condiciones que se verán cumplir para fabricar, formular, envasar, etiquetar, embalar, almacenar, transportar, comercializar, y aplicar plaguicidas, fertilizantes, y sustancias tóxicas en coordinación con las dependencias competentes. A afecto de proteger la salud de la población prevalecerá la opinión de la Secretaría de Salud.
Artículo 281. Las etiquetas de los envases de los plaguicidas, fertilizantes y demás sustancias tóxicas, en lo conducente, deberá ostentar claramente la leyenda sobre los peligros que implica el manejo del producto, su forma de uso, sus antídotos en caso de intoxicación y el manejo de los envases que los contengan, o los haya contenido, de conformidad con las disposiciones legales aplicables y las normas que dicte la Secretaría de la Salud.
Artículo 286. En materia de alimentos, bebidas no alcohólicas, bebidas alcohólicas, productos de perfumería, belleza y aseo, tabaco, así como de las materias que se utilicen en su elaboración el Secretario de Salud, mediante acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación, determinará con base en los riegos para la salud qué productos o materias primas que requieran autorización previa de importación.
Artículo 288. Pido la exportación de insumos para la salud no se requerirá que el establecimiento exportador posea licencia sanitaria, sólo certificado de exportación por la Secretaría. Cuando se acredite la aceptación de estos insumos, por el importador final, no requerirán de registro sanitario.
No se expedirá el certificado de exportación para estupefacientes, psicotrópicos y hemoderivados.
Artículo 295. Sin perjuicio de las atribuciones de otras dependencias del Ejecutivo Federal, se requiere la previa autorización sanitaria expedida por la Secretaría de Salud para la importación de medicamentos y materias primas.
que intervengan en su elaboración; asimismo, para la importación de equipos médicos, prótesis, órtesis, ayudas funcionales, agente de diagnóstico, insumos de uso odontológico, material quirúrgico, de curación y productos higiénicos, que determine el secretario mediante acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo 301. Será objeto de autorización por parte de la Secretaría de Salud, la publicidad que se realice sobre la existencia, calidad y características, así como para promover el uso, venta o consumo en forma directa o indirecta de los insumos para la salud, las bebidas alcohólicas y el tabaco; así como los productos y servicios que se determinen en el reglamento de esta ley en materia de publicidad.
Artículo 306.
I. La información contenida en el mensaje sobre calidad, origen, pureza, conservación, propiedades nutritivas y beneficios de empleo deberá ser comparable;
II.
III. Los elementos que compongan el mensaje, en su caso, deberán corresponder a las características de la autorización sanitaria respectiva.
IV. a VI.
Artículo 307.
La publicidad no deberá inducir a hábitos de alimentación nocivos, ni atribuir a los alimentos industrializados un valor superior o distinto al que tengan en realidad.
Artículo 310.
I. y II.
La publicidad masiva es la que se realiza a través de los medios de comunicación social y tiene como destinatario al publicidad. en general. Sólo se permitirá la publicidad masiva de medicamentos de libre venta, misma que deberá incluir en forma visual o auditiva, según sea el medio de que se trate, el texto: "Consulte a su médico".
Artículo 313. Compete a la Secretaría de Salud ejercer el control sanitario de la disposición de órganos, tejidos y sus componentes y cadáveres de seres humanos. Al efecto de la Secretaría. tendrá a su cargo los Registros Nacionales de Trasplantes y de Transfusiones.
Artículo 314. Para efectos de este título, se entiende por:
I. Disposición de órganos, tejidos y cadáveres de seres humanos: El conjunto de actividades relativas a la obtención, conservación, utilización, preparación, suministro y destino final de órganos, tejidos y sus componentes y derivados, productos y cadáveres de seres humanos, incluyendo los de embriones y fetos, con fines terapéuticos, de docencia o investigación.
II. Cadáver: El cuerpo humano en el que se haya comprobado la pérdida de la vida;
III. Células Germinales. Las células reproductoras masculinas y femeninas capaces de dar origen a un embrión.
IV. Preembrión. El producto de la concepción hasta el término de la segunda semana de gestación;
V. Embrión: El producto de la concepción a partir del inicio de la tercera semana de gestación y hasta el término de la décima segunda semana gestacional;
VI. Feto: El producto de la concepción a partir de la décima tercera semana de edad gestacional, hasta la expulsión del seno materno;
VII. Tejido. Entidad morfológica compuesta por la agrupación de células de la misma naturaleza ordenadas con regularidad y que desempeñen una misma función;
VIII. Órgano: Entidad morfológica compuesta por la agrupación de tejidos diferentes que concurren al desempeño del mismo trabajo fisiológico;
IX. Producto. Todo tejido o sustancia excretada o expelida por el cuerpo humano como resultante de procesos fisiológicos normales. Serán considerados productos, para efectos de este título, la placenta y los anexos de la piel, y
X. Destino Final: La conservación permanente inhumación o desintegración en condiciones sanitarias permitidas por la ley, de órganos, tejidos y sus derivados, productos y cadáveres de seres humanos, incluyendo los de embriones y fetos.
Artículo 318. La disposición de órganos y tejidos con fines terapéuticos, podrá realizarse de cadáveres en los que se haya certificado la pérdida de la vida en los términos del artículo 317 o de aquellos en que se comprueben la persistencia por seis horas de los signos a que se refieren las fracciones I, II
III, IV, del mismo artículo, y además las siguientes circunstancias: I. y II.
Artículo 319. Los establecimientos en los cuales se realicen actos de disposición de órganos, tejidos y sus componentes y cadáveres de seres humanos de dichos actos, deberán contar con la autorización de la Secretaría de Salud, en los términos de esta ley y demás disposiciones generales aplicables.
Artículo 321. Los transplantes de órganos y tejidos y sus componentes, en seres humanos vivos podrán llevarse a cabo con fines terapéuticos, solamente cuando hayan sido satisfactorios los resultados de las investigaciones realizadas al efecto, representen un riego aceptable para la salud y la vida del disponente originario y del receptor y siempre que existan justificantes de orden terapéutico.
Artículo 322. Salvo tratándose de la sangre o sus componentes, la obtención de órganos o tejidos y sus componentes de seres humanos con fines terapéuticos, se hará preferentemente de cadáveres.
Artículo 325. Cuando el disponente originario no haya otorgado su consentimiento en vida para la utilización de órganos, tejidos y sus componentes de su cadáver, se requerirá el consentimiento o autorización de los disponentes a que se refiere el artículo 316 de esta ley; excepto cuando la autoridad competente, de conformidad con la ley, ordene la necropsia, en cuyo caso la toma de órganos, tejidos y sus componentes no requerirá de autorización o consentimiento alguno.
Artículo 329. Los establecimientos de salud previa autorización de la Secretaría de Salud podrán instalar y mantener para fines terapéuticos: Bancos de órganos, tejidos y sus componentes, los que serán utilizados bajo la responsabilidad técnica de la dirección del establecimiento de que se trate de conformidad con las disposiciones aplicables.
Artículo 330. La extracción de la sangre humana con fines terapéuticos, su análisis, fraccionamiento en sus diferentes componentes, conservación aplicación estarán a cargo de bancos de sangre y servicios de transfusión que se instalarán y funcionarán de acuerdo con las disposiciones aplicables y previa autorización de la Secretaría de Salud. La sangre será considerada como tejido.
Artículo 331. La Secretaría de Salud otorgará la autorización a que se refiere el artículo anterior, a los establecimientos que cuenten con el personal técnico y el equipo e instrumental necesario para la obtención análisis, preservación sanitaria y suministro de la sangre y sus componentes y derivados con fines terapéuticos, y que tenga como responsable a un profesional médico capacitado en la materia.
Artículo 334. Cualquier órgano o tejido que haya sido desprendido o seccionado por intervención quirúrgica, accidente o hecho ilícitos, deberá ser manejado en condiciones higiénicas y su destino final será la incineración, salvo que se requiera para fines terapéuticos, de docencia o de investigación, en cuyo caso los establecimientos de salud podrán disponer de ellos o remitirlos a instituciones docentes autorizadas por la Secretaría de Salud, en los términos de esta ley y demás disposiciones generales aplicables.
Artículo 349. Para el control sanitario de la disposición del embrión y de las células germinales, se estará a lo dispuesto en esta ley, en lo que resulte aplicable, y en las demás disposiciones reglamentarias que al efecto se expidan.
Artículo 370. Las autorizaciones sanitarias serán otorgadas por tiempo indeterminado, con las excepciones que establezca esta ley. En caso de incumplimiento de las normas técnicas las autorizaciones serán canceladas.
Artículo 372. Las autorizaciones sanitarias expedidas por la Secretaría por tiempo determinado, podrán prorrogarse de conformidad con las disposiciones generales aplicables.
Artículo 373. Requieren de licencia sanitaria los establecimientos que se dediquen al proceso de los productos a que se refiere el primer párrafo del artículo 198 de esta ley; cuando cambien
de ubicación, requerirán nueva licencia sanitaria.
Artículo 374. Los obligados a tener licencia sanitaria deberán exhibirla en lugar visible del establecimiento.
Artículo 375.
I. Los responsables de los establecimientos en donde se realice alguna de las operaciones del procesos de insumos para la salud.
II. Los responsables de la operación y funcionamiento de fuentes de radiación de uso médico y a sus auxiliares técnico, sin perjuicio de los requisitos exijan otras autoridades competentes;
III. La posesión , comercio, importación, distribución, transporte y utilización de fuentes de radiación y materiales radiactivos de uso médico así como la eliminación desmantelamiento de los mismos y la disposición de sus desechos;
IV. a IX.
X. Las modificaciones a las instalaciones de establecimientos que manejen sustancias tóxicas determinadas como lo alto riesgo para la salud por acuerdo del secretario, cuando impliquen nuevos sistemas de seguridad.
Artículo 376. Requieren registro sanitario los medicamentos, estupefacientes, sustancias psicotrópicas y productos que los contengan; los equipos médicos prótesis, órtesis, ayudas funcionales, agentes de diagnóstico, insumos de uso odontológico, materiales quirúrgicos, de curación y productos higiénicos; así como los plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas y las materias primas que intervengan en su elaboración. El registro sólo podrá ser otorgado por la Secretaría de Salud y será por tiempo indeterminado, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 378 de esta ley.
Artículo 380.
I. a IX.
X. Cuando las personas, objetos o productos dejen de reunir las condiciones o requisitos bajo los cuales se hayan otorgado las autorizaciones;
XI. y XII.
Artículo 382.
En los casos en que las autoridades sanitarias fundadamente no puedan realizar la notificación en forma personal, ésta se practicará tratándose de la Secretaría de Salud, a través del Diario Oficial de la Federación, y tratándose de las entidades federativas, a través de las gacetas o periódicos oficiales.
Artículo 384. La audiencia se celebrará el día y hora señalados, con o sin la asistencia del interesado. En este último caso, se deberá dar cuenta con la copia del citatorio que se hubiere girado al interesado y con la constancia que acredite que le fue efectivamente entregado o con el ejemplar, en su caso, del Diario Oficial de la Federación o de las gacetas o periódicos oficiales en que hubiere aparecido publicado el citatorio.
Artículo 392. Los certificados a que se refiere este título, se extenderán en los modelos aprobados por la Secretaría de Salud y de conformidad con las normas técnicas que la misma emita. Dichos modelos serán publicados en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo 396.
I. Visitas de verificación a cargo del personal expresamente autorizado por la autoridad sanitaria competente para llevar a cabo la verificación física del cumplimiento de la ley demás disposiciones aplicables, y
II.
Artículo 397. Las autoridades sanitarias podrán encomendar a sus verificadores, además, actividades de orientación, educación y aplicación, en su caso, de las medidas de seguridad a que se refieren las fracciones VII y X del artículo 404 de esta ley.
Artículo 398. Las verificaciones podrán ser ordinarias y extraordinarias. Las primeras se efectuarán en días y horas hábiles y las segundas en cualquier tiempo.
Artículo 399. Los verificadores, para practicar visitas, deberán estar provistos de órdenes escritas, con firma autógrafa expedidas por las autoridades sanitarias competentes, en las que se deberá precisar el lugar o zona que ha de verificarse, el objeto de la visita, el alcance que
debe tener y las disposiciones legales que la fundamenten.
Artículo 400. Los verificadores en el ejercicio de sus funciones, tendrán libre acceso a los edificios, establecimientos comerciales, industriales, de servicio y, en general. a todos los lugares a que hace referencia esta ley.
Los propietarios, responsables encargados u ocupantes de establecimientos o conductores de los transportes objeto de verificación, estarán obligados a permitir el acceso y dar facilidades e informes a los verificadores para el desarrollo de su labor.
Artículo 401. En la diligencia de verificación sanitaria se deberán observar las siguientes reglas:
I. Al iniciar la visita el verificador deberá exhibir la credencial vigente, expedida por la autoridad sanitaria competente, que lo acredite legalmente para desempeñar dicha función, así como la orden expresa que se refiere el artículo 399 de esta ley de la que deberá dejar copia al propietario, responsable, encargado u ocupante del establecimiento. Esta circunstancia se deberá anotar en el acta correspondiente;
II. Al inicio de la vista, se deberá requerir al propietario, responsable, encargado u ocupante de establecimiento, o conductor del transporte, que proponga dos testigos que deberán permanecer durante el desarrollo de la visita. Ante la negativa o ausencia del visitado, los designará la autoridad que participe la verificación. Estas circunstancias, el nombre domicilio, y firma de los testigos, se hará constar el acta;
III. En el acta que se levante con motivo de la verificación se harán constar las circunstancias de la diligencia o anomalías sanitarias observadas, el número y tipo de muestras tomadas o en el caso las medidas de seguridad que se ejecuten, y
IV. Al concluir la verificación se dará oportunidad al propietario, responsable, encargado u ocupante del establecimiento o conductor del transporte de manifestar lo que a sus derecho convenga, asentado su dicho en el acta respectiva y recabando su firma en el propio documento del que se le entregará una copia. La negativa a firmar el acta o recibir copia de la misma o de la orden de la visita, se deberá hacer constar en el referido documento y no afectará a su validez, ni la de la diligencia practicada.
Artículo 414. El aseguramiento de objetos productos o sustancias, tendrá lugar cuando se presuma que pueden ser nocivos para la salud de las personas o carezcan de los requisitos esenciales que se establezcan en esta ley. La autoridad sanitaria competente podrá retenerlo o dejarlos en depósito hasta en tanto se determine, previo dictamen de laboratorio acreditado. cuál será su destino.
Artículo 417. Las sanciones administrativas podrán ser:
I. Amonestación con apercibimiento;
II. Multa;
III. Clausura temporal o definitiva, que podrá ser parcial o total, y
IV. Arresto hasta por treinta y seis horas.
Artículo 419. Se sancionara con multa equivalente hasta de veinte veces el salario mínimo general diario vigente en la zona económica de que se trate, la violación de las disposiciones contenidas en los artículos 55,56,83,107, 137,138,139,161,202,334,339,350,390,391,y 392 de esta ley.
La violación de las disposiciones contenidas en los artículos 103,259,260, 263,y 336 de esta ley, se sancionará con multa equivalente hasta de 100 veces el salario mínimo general diario vigente en la zona económica de que se trate.
Artículo 420. Se sancionará con multa equivalente de 10 hasta 100 veces el salario mínimo general diario vigente en la zona económica de que se trate, la violación, de las disposiciones contenida en los artículos 75,121,127,142,147,149,153,157,205,304,306,307,308,340,342,343,344,346,y 413 de esta ley.
La violación de las disposiciones contenidas en los artículos 198,200,204,233 241,258,265,267,280,319,329,330,345,373,375,376,400,y 411 de esta ley se sancionará con multa equivalente de 50 hasta 500 veces el salario mínimo general diario vigente en la zona económica de que se trate.
Artículo 421. Se sancionará con multa equivalente de 50 a 500 veces el salario mínimo general diario vigente en la zona económica de que se trate, la violación de las disposiciones
contenidas en los artículos 146,232,338,365,y 367, de esta ley.
La violación de las disposiciones contenidas en los artículos 67,100,122,125, 126,193,210,212,213,218,220,230,235,237,238,240,242,243,247,248,249,251,252, 254,255,256,264,266,276,281,289,293,298,318,321,322,323,324,325,332,y 333 de esta ley, se sancionará con multa equivalente de 200 a dos mil el salario mínimo general diario vigente en la zona económica de que se trate.
Artículo 430. Las autoridades sanitarias con base en los resultados de la visita o del informe de verificación a que se refiere el artículo 369 - bis de esta ley podrán dictar las medidas para corregir las irregularidades que se hubieren encontrado notificándolas al interesado y dándole un plazo adecuado para su realización.
Artículo 432. Derivado de las irregularidades sanitarias que reporte el acta o informe de verificación a que se refiere el artículo 396 bis de esta ley, la autoridad sanitaria competente citará al interesado personalmente o por correo certificado con acuse de recibo, para que dentro de un plazo no menor de cinco ni mayor de 30 días comparezca a manifestar lo que ha su derecho convenga y ofrezca las pruebas que estime procedentes en relación con los hechos asentados en el acta o informe de verificación según el caso Tratándose del informe de verificación la autoridad sanitaria deberá acompañar al citatorio invariablemente copia de aquel.
Artículo 436. En los casos de suspensión de trabajos o de servicios, o de clausura temporal o definitiva, parcial, o total, el personal comisionado para su ejecución procederá a levantar acta detallada de la diligencia siguiendo para ello los lineamientos generales establecidos para las verificaciones
Artículo 437. Cuando del contenido de un acta de verificación se desprenda la posible comisión de uno o varios delitos, la autoridad sanitaria formulará la denuncia correspondiente ante el ministerio público, sin perjuicio de la aplicación de la sanción administrativa que proceda.
Artículo 446.
El acuerdo de la delegación correspondiente deberá publicarse en el "Diario Oficial" de la Federación, cuando dicha delegación recaiga en servidores públicos de la Secretaría de Salud que operen en las entidades federativas, se gestionará que el acuerdo correspondiente se publique a las gacetas oficiales de las mismas
Artículo 461. Al que saque o pretenda sacar del territorio nacional, órganos tejidos, y sus componentes de seres humanos vivos o de cadáveres, sin permiso de la Secretaría de Salud, se le impondrá prisión de uno a ocho años y, multa por el equivalente de 10 a 125 días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate.
Artículo 462. S e impondrán de dos a seis años de prisión y multa por el equivalente de 20 a 150 días de salario mínimo general vigente en la zona en que se trate:
I. Al que ilícitamente obtenga, conserve, utilice, prepare o suministre órganos, tejidos y sus componente, cadáveres o fetos de seres humanos, y
II. Al que comercie con órganos, tejidos incluyendo la sangre, y sus componentes, cadáveres, fetos o restos de seres humanos.
Artículo segundo. Se adicionan los artículos 194 bis; 200 - bis 227 - bis; 230 con un segundo párrafo; 254 - bis; 262 con una fracción IV; 277 - bis; 286 bis; 307 con un último párrafo; 376 - bis; 389: se recorre la fracción IV para ser la fracción V y se adiciona la fracción IV; 401 - bis; 401 bis 1 y 401 - bis 2 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:
Artículo 194 - bis. Para los efectos de esta ley se considera insumos para la salud. Los medicamentos, sustancias, psicotrópicas, estupefaciente y las materias primas y aditivos que intervengan en su elaboración; así como los equipos médicos, prótesis, órtesis, ayudas funcionales, agentes de diagnóstico, insumo de uso odontológico, material quirúrgico, de curación y productos higiénicos, estos últimos en los términos de la fracción VI del artículo 262 de esta ley.
Artículo 200 - bis. Los establecimientos a que se refiere este título, que no requieran para su funcionamiento de autorización sanitaria, deberán dar aviso por escrito a la Secretaría de Salud o a los gobiernos en las entidades federativas, 30 días antes del inicio de operaciones; dicho aviso deberá contener los siguientes datos:
I. Nombre y domicilio de la persona física o moral propietaria del establecimiento;
II. Domicilio del establecimiento donde se realiza el proceso y fecha de inicio de operaciones, y
III. Procesos utilizados y línea o líneas de productos.
Artículo 227 - bis. Los laboratorios y almacenes de depósito y distribución de los medicamentos a que se refieren las fracciones I y II del artículo 226 de esta ley, sólo podrán expenderlos a los establecimientos que cuenten con licencia sanitaria que los acredite como droguería farmacia o boticas, autorizadas para suministrar al público esos medicamentos que contengan estupefacientes o sustancias psicotrópicas.
Artículo 230.
Los laboratorios que elaboren medicamentos derivados de plasma, para comercializarlos deberán obtener autorización de la Secretaría.
Artículo 254 - bis. Cuando las autoridades competentes decomisen sustancias psicotrópicas o productos que las contengan, mismas que se enlisten a continuación, deberán dar aviso a la Secretaría de Salud para que exprese su interés en alguna de estas sustancias:
Nalbufina
Pentobarbital
Secobarbital y todas las sustancias de los grupos III y IV del artículo 245 de esta ley.
En casos de considerar que alguna o algunas de las sustancias citadas no reúnen los requisitos sanitarios para ser utilizadas la Secretaría de Salud solicitará a las autoridades procedan a su incineración.
La Secretaría de Salud tendrá la facultad de adicionar a esta lista otras sustancias, lo que se deberá publicar en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo 262.
I. a V.
VI. Productos higiénicos; Los materiales y sus sustancias adicionados de antisépticos, que se apliquen en la superficie de la piel o cavidades corporales y que tengan acción farmacológica o preventiva.
Artículo 277 - bis. Las unidades hospitalarias y clínicas del Sistema Nacional de Salud, deberán contar con áreas en donde se prohiba el consumo de tabaco. Se consideran como tales la de atención médica, auditorios, aulas y zonas de peligro para la seguridad laboral y colectiva, así como los sitios de trabajo de ambiente cerrado.
Artículo 286 - bis. La importación de los productos y materia primas que intervengan en su elaboración, que no se requieran de colaboración, que no requieran de elaboración se sujetarán a las siguientes bases:
I. Podrán importarse los productos, siempre que el importador exhiba el certificado sanitario expedido por la autoridad sanitaria del país de origen de acuerdo con los convenios y tratados internacionales que se celebren o de laboratorios nacionales o extranjeros acreditados por las secretarías de Salud o de Comercio y Fomento Industrial, conforme a los acuerdo de coordinación que celebren estas dependencias. Asimismo, deberá dar aviso a la Secretaría del destino y lugar por donde se va a introducir el producto;
II. La Secretaría podrá aleatoriamente muestrear y analizar los productos importados, aun cuando cuenten con certificación sanitaria a fin de verificar el cumplimiento de las normas técnicas y oficiales mexicanas. Cuando se encuentre que el producto muestreado no cumple con las normas citadas, la secretaría podrá solicitar su acondicionamiento, y si esto no es posible, procederá en los términos de esta ley. Además, en estos casos se revocará la autorización del laboratorio que expidió el certificado, y
III. Los productos nuevos o aquellos que vayan a ser introducidos por primera vez al país, previa su internación serán muestreados y analizados en los laboratorios acreditados, para verificar que cumpla con las normas técnicas y oficiales mexicanas.
Artículo 307
En caso de productos alimenticios, que conforme a la norma técnica correspondiente, se clasifique con bajo valor nutritivo, deberán incluir en forma visual, auditiva o visual y auditiva, según sea para impresos, radio o cine y televisión respectivamente, mensajes
precautorios de la condición del producto o promotores de una alimentación equilibrada.
Artículo 376 - bis. El registro sanitario a que se refiere el artículo anterior se sujetará a los siguientes requisitos:
I. En el caso de medicamentos, estupefacientes y psicotrópicos, la clave de registro será única, no pudiendo aplicarse la misma de dos productos que se diferencien, ya sea en su denominación genérica o en su formulación. Por otra parte, el titular de un registro, no podrá serlo de dos registros que ostenten el mismo principio activo, forma farmacéutica y formulación, y
II. En el caso de los productos que cita la fracción II de artículo 194, podrá aceptarse un mimo número de registro para líneas de producción del mismo fabricante, a juicio de la Secretaría.
Artículo 389.
I. a III.
IV. D e exportación a que se refiere el artículo 288 de esta ley;
V. Los demás que se determinen en esta ley y sus reglamentos.
Artículo 401 - bis. La recolección de muestras se efectuará con sujeción a las siguientes reglas:
I. Se observarán las formalidades y requisitos exigidos para las visitas de verificación;
II. La toma de muestras podrá realizarse en cualquiera de las etapas del proceso, pero deberán tomarse del mismo lote, producción o recipiente, procediéndose a identificar las muestras en envases que puedan ser cerrados y sellados;
III. Se obtendrán tres muestras del producto. Una de ellas se dejará en poder de la persona con quien se entienda la diligencia para su análisis particular; otra muestra podrá quedar en poder de la misma persona a disposición de la secretaría y tendrá el carácter de muestra testigo; la última será enviada por la secretaría al laboratorio autorizado y habilitado por ésta para su análisis oficial;
IV. El resultado del análisis oficial se notificará en forma personal o por correo certificado con acuse de recibo al interesado o titular de la autorización sanitaria de que se trate, dentro de 30 días hábiles siguientes a la fecha de la toma de muestras;
V. En caso de desacuerdo con el resultado que se haya notificado, el interesado lo podrá impugnar dentro de un plazo de 15 días hábiles a partir de la notificación del análisis oficial. Transcurrido este plazo sin que se haya impugnado el resultado del análisis oficial, éste quedará firme y la autoridad sanitaria procederá conforme a la fracción de VII de este artículo según corresponda.
VI. Con la impugnación a que se refiere la fracción anterior, el interesado deberá acompañar el original del análisis particular que se hubiere practicado a la muestra que haya sido dejada del poder de la persona con quien se entendió la diligencia de muestreo, así como, en su caso, la muestra testigo. Sin el cumplimiento de este requisito no se dará trámite a la impugnación y el resultado del análisis oficial quedará firme:
VII. La impugnación presentada en términos de las fracciones anteriores dará lugar a que la Secretaría analice la muestra testigo en un laboratorio que la misma señale en presencia de las partes interesadas; en caso de insumos médicos el análisis se deberá realizar en un laboratorio autorizado como laboratorio de control analítico auxiliar de la regulación sanitaria. El resultado del análisis de la muestra testigo será el que definitiva acredite si el producto en cuestión reúne o no los requisitos y especificaciones sanitarios exigidos, y
VIII. El resultado del análisis de la muestra testigo se notificará en forma personal o por correo certificado con acuse de recibo al interesado o titular de la autorización sanitaria de que se trate, y en caso de que el producto reúna los requisitos y especificaciones requeridos, la autoridad sanitaria procederá a otorgar la autorización que se haya solicitado, o a ordenar el levantamiento de la medida de seguridad que se hubiera ejecutado, según corresponda.
Si el resultado a que se refiere la fracción anterior comprueba que el producto no satisface los requisitos y especificaciones sanitarios, la autoridad sanitaria procederá a dictar y ejecutar las medidas de seguridad sanitarias que procedan a confirmar las que se hubieren ejecutado, a imponer las sanciones que correspondan y a negar o revocar, en su caso, la autorización de que se trate.
S i la diligencia se practica en un establecimiento que no sea titular del registro del producto objeto de la muestra, cuando proceda, se correrá traslado al titular, mediante notificación personal o por correo certificado con acuse de recibo de una copia del acta de verificación que se consigne el muestreo realizado, así como del resultado del análisis oficial, a afecto de que éste tenga oportunidad de impugnar el resultado, dentro de los quince días hábiles siguientes.
En este caso, el titular podrá inconformarse, solicitando sea realizado el análisis de la muestra testigo.
El depositario de la muestra testigo será responsable solidario con el titular, sino conserva la muestra citada.
El procedimiento de muestreo no impide que la secretaría dicte y ejecute medidas de seguridad sanitarias que procedan, en cuyo caso se asentará en el acta de verificación las que se hubieren ejecutado y los productos que comprenda, en cuyo caso se asentará en el acta de verificación las que se hubiese ejecutado y los productos que comprenda.
Artículo 401 - bis - 1. En el caso que se toma de muestras de productos perecedores deberá conservarse en condiciones óptimas para evitar su descomposición, su análisis deberá iniciarse dentro de las 48 horas siguientes a la hora que se recogieron. El resultado del análisis se notificará en forma personal al interesado dentro de los 15 días hábiles siguientes contados a partir de que se hizo la verificación. El particular podrá impugnar el resultado del análisis en un plazo de tres días contados a partir de la notificación, en cuyo caso se procederá en los términos de las fracciones VI y VII del artículo anterior.
Transcurrido este plazo, sin que se haya impugnado el resultado del análisis oficial éste quedará firme.
Artículo 401 - bis - 2. En el caso de los productos recogidos en procedimientos de muestreo o verificación, soló los laboratorios autorizados o habilitados por la Secretaría para tal efecto podrán determinar, por medio de los análisis practicados , si tales productos reúnen o no sus especificaciones.
Artículo tercero. Se derogan los artículos 211, 257, fracción VIII; 287,296, 297, 371, segundo párrafo 372, último párrafo y 375 último párrafo de la Ley General de Salud.
TRANSITORIOS
Primero. El presente decreto de reformas y adiciones entrará en vigor a los 90 días naturales, contados a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, salvo en el caso de los artículos 3o., 15, 64, 65, 67, 313, 314, 318, 319, 321, 322, 325, 329, 330, 331, 334 y 349 cuya modificación surtirá efectos al día siguiente de dicha publicación.
Segundo. Se concede un plazo de 30 días naturales contados a partir de que entre en vigor el presente decreto, para que los titulares de las unidades hospitalarias y clínicas del Sistema Nacional de Salud, señalen las áreas en las que se prohibe el consumo de tabaco a que se refiere el artículo 277 - bis de la Ley General de Salud.
Tercero. Se concede un plazo de 60 días naturales, contados a partir de que entre en vigor el presente decreto, para que los fabricantes de productos de tabaco incluyan en las etiquetas o envases en que se expenda o suministre ese producto, las leyendas a que se refiere el artículo 276 de la Ley General de Salud, reformado en los términos de este decreto.
Cuarto. Se concede un plazo de 60 días naturales contados a partir de que entre en vigor el presente decreto, para que en la publicidad masiva de medicamentos de libre venta se incluya la leyenda que se refiere el párrafo cuarto del artículo 310 de la Ley General de Salud, reformado en los términos de este decreto.
Quinto. Se concede un plazo de 60 días naturales a partir de que entre en vigor el presente decreto, para que los productores o fabricantes incorporen a la denominación de los medicamentos el principio activo del producto.
Sexto. En tanto no se emitan las normas técnicas a que se refiere el artículo 210, continuarán en vigor los requisitos que rigen actualmente.
Séptimo. Las autorizaciones sanitarias expedidas con anterioridad a la vigencia del presente decreto, se considerarán otorgadas por tiempo indeterminado, con las excepciones que establezca la ley.
Octavo. Los expedientes en trámite relacionados con las autorizaciones sanitarias, se concluirán en lo que beneficie a los interesados en los términos del presente decreto.
Noveno. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto.
Dada en el salón de sesiones de la Cámara de Diputados a los 10 días del mes de abril de 1991. - Diputados: Presidente, Víctor Manuel Sarabia Luna; secretarios: Sara Villalpando Núñez, Mario Rojas Alba; Juan Albarrán Castañeda, Cupertino Alejo Domínguez, Antonio Alvarez Esparza, Víctor Manuel Ávalos Limón, Jaime Guillermo Aviña Zepeda, Carlos Rubén Calderón Cecilio, Luisa María Calderón Hinojosa, Rafael Campos López, Francisco Castañeda Ortíz, Marco Antonio Castellanos López, Guillermo Castellanos Martínez, Eleazar Guadalupe Cobos Borrego, María Teresa Cortés Cervantes, Oscar Chacón Iñiguez, Juan Francisco Díaz Aguirre, Mercedes Erdmann Baltazar, Virgilio Alfonso Escamilla Ballesteros, Jaime García Martínez, Guillermo Garza, Luna José González Morfín, Rebeca Guevara de Terán, Víctor Guerrero González, Rosa Elena Guízar Villa, Luis Humberto Hinojosa Ochoa, Guillermo Islas Olguín Francisco Javier López González, Juana González Ortíz, Osiris Samuel Cantú Ramírez, Antonio Benjamín Manríquez Guluarte, Herón Maya Anguiano, José Francisco Melo Torres , José de J. Miramontes Jiménez, Salvador Miranda Polanco, David Miranda Valdez, Teresa Navarro y Ramírez, Ruth Olvera Nieto, María Teresa Ortuño Gurza, Félix Pérez Amador, Raúl Reyes Ramírez, José Manuel Ríos Núñez, Gloria Rodríguez Aceves, Delfino Ronquillo Nava Eleazar Ruíz Cerda, Jorge Esteban Sandoval Ochoa, Jorge Federico Schiaffino Isunza, Gilberto Uscanga Medina, Paula Vargas Florencio y Víctor Carreto Fernández."
Trámite: - Primera lectura.
PROPOSICIONES
SOBRE CUBA
La Presidenta: - Tiene la palabra el diputado Luis Méndez Castillo, del grupo parlamentario del Partido Popular Socialista, para presentar una proposición sobre cuba.
El diputado Luis Méndez Castillo: - Con su permiso, señora Presidenta; señoras y señores diputados: EL pueblo hermano de cuba requiere solidaridad y la mano amiga de los mexicanos debe ser tendida una vez más, como lo ha hecho casi constantemente a lo largo de 32 años que tiene la Revolución de Cubana.
Como casi ninguno de los de América Latina, en estas tres décadas, el pueblo cubano nunca ha podido dejar el fusil ni dejar el estado de alerta, al mismo tiempo que ha dedicado todas sus fuerzas y recursos, a la construcción de un país que se otorgue a las nuevas generaciones, lo que el sistema anterior a 1959 fue incapaz de proporcionar a la inmensa mayoría del pueblo cubano.
Cuando el conflicto del Golfo Pérsico pasa segundo plano en el aspecto militar a los principales medios de información sólo hacen referencia a él en el marco de la fracasada intención norteamericana de mantener conflicto empleando el problema kurdo, precisamente se pone en el primer plano la solidaridad con el pueblo cubano, porque después de la invasión a Panamá y a la inaudita agresión a Irak, por parte de las fuerzas norteamericanas, ha quedado perfectamente claro el abismo que existe entre los objetivos declarados y los objetivos reales, entre los ideales que se dice defender y los que se ha recurrido para desprestigiar y tratar de eliminar a los dirigentes que se han convertido en obstáculo para la política norteamericana: el general Manuel Antonio Noriega, en el primero de los casos y Saddam Hussein, en el caso de Irak.
Para todo el mundo es conocida la tremenda presión que se había estado ejerciendo contra el pueblo cubano desde principio del año pasado, para tratar de trastocar su vida interna, derrumbar su sistema político y quitar de la dirección del estado al comandante Fidel Castro Rus, presión a la que el país hermano tuvo un alivio precisamente con el conflicto del Golfo Pérsico. Pero el 20 de marzo próximo pasado se ha reiniciado la batalla contra el pueblo cubano, batalla que ha enfrentado con heroicidad a lo largo de 32 años y del que su unidad, en lugar de minarse, se ha consolidado por las historias alcanzadas en el campo de la ciencia, de la salud y el social, así como aquellos logrados en el campo militar de defensa de su revolución.
En esta fecha de triste memoria para Cuba, por que recuerda la Enmienda Platt, la mutilación de la soberanía cubana, la imposición de la base naval de Guantánamo y cuando utilizando como marco de la ciudad de Miami, que se ha distinguido como asiento de la contrarrevolución cubana, como sede de los centros de sabotaje y subversión contra la isla, como refugio de criminales que han atentado contra la vida u bienes cubanos, el Presidente George Bush vuelve, en un discurso grabado, a exigir de hecho
la rendición incondicional de la República Socialista de Cuba.
En esta ocasión ofrece una supuesta normalización de las relaciones con Cuba, pero en las condiciones que impone para ello no puede dejar de traslucir las verdaderas intenciones, exige unas elecciones, según el, libres y justas desde el punto de vista de la concepción estadounidense de la democracia; exige que éstas se lleven a cabo una supuesta supervisión internacional, y por último exige la libertad de lo que él llama "presos políticos"
El gobierno norteamericano parece puede olvidar un hecho elemental que en un principio primordial de la vida de los pueblos y que nosotros valoramos nosotros los mexicanos, es de que la soberanía radica esencialmente en el pueblo y de que ellos son los únicos que tienen el derecho de decidir el rumbo que ha de seguir su nación y no una fuerza extranjera. Parece olvidarse también que las condiciones que se expresan no hacen referencia al hecho que la administración norteamericana ha bloqueado la economía cubana desde varias décadas, bloqueo que se ha agudizado en los últimos meses, precisamente cuando mayores son las dificultades que enfrentan los cubanos para seguir desarrollando su economía.
Resulta también claro que el gobierno norteamericano habla de implantar el pluralismo de la vida política en Cuba, cuando que precisamente la presencia de la Revolución Cubana de América Latina, es lo que da un matiz de pluralismo a los regímenes políticos en el continente americano que si de verdad se pretende defender el pluralismo, entonces el régimen debería ser preservado porque constituye una expresión totalmente distinta de los regímenes que son aceptados por el gobierno estadounidense.
Por razón, las conciencias más claras, imparciales y democráticas de nuestra América comprenden bien que no es ése el problema que está en el fondo de las tremendas presiones sobre el pueblo cubano, como nunca lo fue el general Manuel Antonio Noriega, el motivo de la invasión a Panamá y como no lo ha sido realmente el presidente Saddam Hussein para destruir recursos, instalaciones y vidas iraquíes.
Por esta razón, cuando funcionarios del Pentágono, haciendo portes propio al discurso del presidente Bush hablan de evitar violencia, traumas y sufrimientos para el pueblo cubano mediante la aceptación de las condiciones que le están imponiendo para claudicar y cambiar el rumbo que la mayoría de los cubanos haz fijado en realidad se está amenazando muy seriamente a Cuba.
Las invasiones a Panamá y, sobre todo, a Irak constituyen serias advertencias de que contra Cuba pueden ser listos ya los planes de acción que contemplen las fuerzas militares, si es que se resisten a seguir el destino que el gobierno norteamericano les ha señalado.
Señoras y señores diputados: Bien sabemos que el senado de esta honorable Cámara de Diputados, como en los diferentes sectores de la nación mexicana y como en cada país en nuestra América Latina, hay elementos que no son partidarios del régimen social que se está construyendo en la tierra de Martí Pero también estamos plenamente convencidos de que la mayoría de los mexicanos como la mayoría de los latinoamericanos, son profundamente respetuosos de la soberanía de cada uno de los pueblos y del respeto que se merece el camino que por voluntad propia cada uno de ellos ha decido seguir.
Por las consideraciones anteriores y con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estado Unidos Mexicanos, nos permitimos proponer, lo siguiente.
"PUNTO DE ACUERDO
Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión expresa su amistad al gobierno y pueblo cubano en su lucha para avanzar por el camino del desarrollo económico y social.
Segundo. Reitera su convicción de que cada pueblo asiste al derecho de trazar y de seguir el camino que convenga a sus intereses históricos.
Tercero. Expresa su convicción de que la pronta reintegración de Cuba a la comunidad de las naciones latinoamericanas, corresponde a los intereses de los pueblos latinoamericanos y a las relaciones justas entre los pueblos que se están abriendo camino en el mundo moderno.
Dado en la sala de sesiones de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, a los 28 días del mes de mayo de 1991. - Por la fracción parlamentaria, el Partido Popular Socialista."
La Presidenta: - Túrnese a la Comisión de Relaciones Exteriores.
Tiene la palabra el diputado Gilberto López y Rivas, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar sobre el mismo tema.
El diputado Gilberto López y Rivas: - Cuba se encuentra en la mira de la prepotencia del Gobierno de los Estados Unidos.
Después de tres décadas de agresiones, hostilidad y cercos económicos y militares, se renueva el apetito por eliminar a sangre y fuego la opción de su pueblo y violar el derecho a elegir un camino propio.
Este peligro es una realidad, sobre todo después de la victoria de las fuerzas militares encabezadas por los Estados Unidos, en la guerra del Golfo Pérsico, una de cuyas consecuencias fatales fue que el señor Bush considerara que era posible proclamar un nuevo orden a nivel mundial, bajo la hegemonía naturalmente de Estados Unidos.
Ya hemos experimentado en carne propia lo que significa el orden y la paz americanas. La democracia basada en creencias mesiánicas de ser un pueblo escogido, con su destino manifiesto para imponer voluntades y prevalecer intereses.
El gobierno de Estados Unidos viola el derecho internacional, invade y violenta nuestros países con creciente impunidad. Todo ello, como en el pasado, en nombre de la democracia y la libertad.
En este marco se han iniciado las ofensivas de propaganda para convencer a los ciudadanos estadounidenses de la necesidad de emprender una guerra justa contra Cuba, para eliminar lo que los círculos del Pentágono y la Casa Blanca consideran como un foco de rebeldía en un área geopolítica que han pretendido siempre que sea de su dominio exclusivo.
La segunda etapa de la agresión está en marcha, se trata de aislar más a Cuba, intensificar el bloqueo, sitiar al país para debilitar por hambre la determinación del pueblo.
La fase final, que ya conocemos en la experiencia amarga de Panamá, poner en acción las armas, las tropas los aviones, la sofisticada tecnología al servicio de la muerte, sólo espera el momento oportuno para llenarse de su brutal contenido.
Pero en Cuba, independientemente de las connotaciones ideológicas que su revolución y la actual situación han provocado, nos ligan lazos indisolubles. Cuba ha significado para más de una generación la lucha de David contra Goliat, la defensa sin concesiones de la soberanía y la independencia de América Latina frente a la arrogancia del imperio americano.
A Cuba la tenemos en el corazón de nuestra América, porque la hemos defendido agresión tras agresión, golpe tras golpe, campaña tras campaña; con Cuba vivimos los angustiosos días de la invasión mercenaria, del bloqueo y la crisis de los cohetes; recordamos los centenares de mexicanos de todas las clases sociales que en la Universidad de México, nos concentramos en una interminable fila de voluntarios dispuestos a luchar y a morir por Cuba. El día en que Lázaro Cárdenas mostró su estatura antiimperialista, cuando en el zócalo se ofreciera para defender al país hermano. Por todo ello el Partido de la Revolución Democrática llama a todos los grupos parlamentarios a suscribir el siguiente punto de acuerdo y pide y solicita a la colega Presidenta, que este punto de acuerdo se defina en este plenario y sería del siguiente tenor:
Los diputados de la LIV Legislatura del honorable Congreso de la Unión, manifestamos nuestra profunda preocupación por la reiterada política ingerencista del gobierno de Estados Unidos en los asuntos internos de la República de Cuba, en este caso y en este marco de la consecuencia de la política exterior de México, nos pronunciamos por la aplicación irrestricta de los principios básicos de la convivencia internacional, el respeto a la autodeterminación de los pueblos y la no intervención.
El reclamo es simple y justo, dejar a Cuba en paz, que resuelva como quiera y pueda sus problemas; dejar al pueblo cubano, digno heredero de Martí, que siga el camino que le parezca mejor. Este honorable Congreso demanda eliminar hostilidades, bloqueos y sobre todo trastocar la política de fuerza y amenazas por una de paz, colaboración y normalización de las relaciones económicas, políticas y diplomáticas; hacemos votos porque la cordura y la sensatez prevalezcan para que en América Latina sea posible dejar en el pasado las invasiones y las agresiones militares.
Este punto de acuerdo lo suscriben los señores diputados: Ignacio Castillo Mena, Ulises Lara, Leonel Godoy Rangel, Reynaldo Rosas, José Antonio Ríos, Ciro Mayén, Juan Guerra, Carmelo
Enríquez, Rafael Melgoza, y un servidor, Gilberto López y Rivas.
El diputado Gilberto Ortíz Medina (desde su curul): - Pido la palabra.
La Presidenta: - Dígame, diputado.
El diputado Gilberto Ortíz Medina (desde su curul): - Señora Presidenta: Es evidente que no hay quórum, le agradeceré a usted se sirva ordenar a la secretaría pase lista de asistencia.
La Presidenta: - En los términos del artículo 106: "Es facultad de esta Presidencia el determinar si es visible o no la falta o presencia de quórum. Por lo tanto ruego a la Oficialía Mayor que dé los avisos indicados a fin de avisar a los compañeros, que por cierto están en el comedor de este recinto, a fin de que suban a este salón de sesiones.
Se da turno a la Comisión de Relaciones Exteriores.
El diputado Gilberto López y Rivas: - Pedí en el inicio de la lectura de este punto de acuerdo para que se pidiera la opinión del pleno, para su posible votación.
La Presidenta: - Tiene la palabra el diputado Sergio Quiroz Miranda, del grupo parlamentario del Partido Popular Socialista, para presentar una proposición sobre trabajadores indocumentados... ¿No se encuentra?... Tiene la palabra el diputado Juan S. Arana Díaz... ¿No se encuentra?...
Se repite, en relación a la propuesta por el diputado Gilberto López y Rivas : Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores.
El diputado Gilberto López y Rivas: - Sí sólo agradezco a la Presidencia, pero pediría un plazo lo más breve posible para que esta comisión se reúna, porque hemos visto, en el poco tiempo que tenemos aquí...
(Desorden.)
¿Por qué no hablan y no actúan como masa? las comisiones no se reúnen.
SOLICITUD DE EXCITATIVA
La Presidenta: - Se excita a la comisión que se acaba de turnar, señor diputado.
Tiene la palabra el diputado Juan S. Arana Díaz, del grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, para presentar una proposición sobre campesinos mexicanos detenidos en Guatemala... ¿No se encuentra?
SOBRE LA VENTA DE LITORALES
La Presidenta: - Tiene la palabra el diputado Lorenzo Ruíz Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Mexicana, para presentar una proposición de violación a la soberanía nacional sobre la venta de litorales.
El diputado Lorenzo Ruíz Gómez: - "Señora Presidenta; compañeras y compañeros diputados: En los albores del Tratado de Libre Comercio, funcionarios sin escrúpulos tanto de la Secretaría de Relaciones Exteriores, como la paraestatal Banco Nacional de Comercio, en contubernio con el ex gobernador de Quintana Roo, actual Secretario de Turismo, utilizando una serie de acciones aparentemente legales para vender parte de nuestro territorio a los alemanes, Johannes Bernhard Luebbe Pille y Anne Marie Schute Luebbe.
Además del apoyo gubernamental contaron con el apoyo de los notarios públicos, licenciados Roberto Nuñez y Bandera, Jorge Alejandro Hernández Ochoa, Marco Antonio Sánchez Vales, Jorge Carlos López Nuñez y Francisco Xavier López Mena; aparte Fiduciaria Bancomer, S.N.C. y delegado del Registro Público de la Propiedad y del Comercio en Cancún, haciendo el registro de actos y contratos jurídicos en contravención a lo dispuesto por el artículo 27 constitucional y la Ley General de Población y la Ley para Promover la Inversión Mexicana y Regular la Inversión Extranjera.
Los funcionarios, y los notarios públicos, maniobrando los permisos de la Secretaría de Relaciones Exteriores, en forma dolosa constituyeron las Sociedades Plaza Caracol, S. A. de C. V., Grupo Poseidón, S. A. de C. V., consideradas como inversión extranjera, mismos que acapararon hasta el 91% de las acciones a favor del alemán Johannes Bernhard, rebasando exageradamente el porcentaje autorizado por la Ley para la Inversión Extranjera.
Los notarios señalados hicieron escrituras de subdivisión de terrenos con autorización del entonces gobernador de Quintana Roo, sin que se obtuviera el permiso previo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, ni los requisitos para enajenación y subdivisión que
señala la Ley de Inversiones Extranjeras de igual manera, los centros comerciales denominados:
Plaza Caracol 1 y Plaza Caracol 2, ambas S. A. de C. V., fachada del alemán ya citado, establecieron primero un régimen de condominio y después para evadir el Pago del Impuesto Agregado, realizaron contratos de cesiones y compraventas notarizadas, violando los ordenamientos de la materia.
De lo anterior, se hizo del conocimiento de la Secretaría de Hacienda, de la Secretaría de Relaciones Exteriores y la Procuraduría General de la República.
Al otorgarle Gobernación, a Johannes Bernhard, la calidad de inmigrado canceló el registro de las sociedades Plaza Caracol del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, por la mexicanización de dichas sociedades. Como en las compraventas de los lotes 6A y 6B, se produjo una ganancia de más de . . . 56 millones de dólares, por cada centro comercial y cuando la Secretaría de Hacienda requirió del pago de los impuestos relativos y, por otro lado, el Instituto Mexicano del Seguro Social y la Comisión de Inversiones Extranjeras, lo requirieron de pago, de inmediato acudió al Embajador de Alemania en nuestro país en auxilio de sus intereses económicos, quedando eliminada la inversión mexicana, por así haberlo determinado el extranjero, Johannes Bernhard, es así como con el pretexto de abrir zonas turísticas, se venden a extranjeros más de 30 mil metros cuadrados de nuestros litorales en el Estado de Quintana Roo, municipio de Benito Juárez, en donde se encuentra enclavado el centro turístico de Cancún.
Por lo anterior expuesto y con apoyo en lo señalado por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, proponemos a la soberanía de esta asamblea el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
Que se turne la presente a las comisiones de Información, Gestoría y Quejas, Relaciones Exteriores, la de Justicia y la de Gobernación y Puntos Constitucionales para que procedan en los términos de ley.
Sala de sesiones de la honorable Cámara de Diputados, a 28 de mayo de 1991. - Por la fracción parlamentaria del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, diputados: Lorenzo Ruíz Gómez. Juan Jaime Hernández, Teodoro Altamirano Robles, Héctor Beltrán Manríquez, Jesús González Bastién, Gilberto Ortíz Medina, Alberto Pérez Fontecha, Ernesto Aureliano Jiménez Mendoza, Juan Santiago Arana Díaz, Humberto Esqueda Negrete, Vicente Luis Coca Alvarez, Francisco Castañeda Ortíz y David Ramírez Márquez.
La Presidenta: - Túrnese a las comisiones de Información, Gestoría y Quejas, Relaciones Exteriores, Justicia, así como a la de Gobernación y Puntos Constitucionales.
CONSEJO NACIONAL DE POBLACIÓN
La Presidenta: - Tiene la palabra el diputado José del Carmen Enríquez Rosado, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una proposición sobre comparecencia del secretario general del Consejo Nacional de Población.
El diputado José del Carmen Enríquez Rosado: - Gracias, señora Presidenta; compañeras y compañeros: En esta Legislatura se creó la Comisión de Población y Desarrollo, esta legislatura fue fundante, fundadora, de esta comisión y fue una medida positiva para que por fin la Cámara de Diputados pudiese intervenir de manera específica en algo tan importante como es el hecho de regular la política de población en México.
Esta comisión a su vez tuvo un primer resultado, que fue la modificación a la Ley General de Población para incluir en ella la figura del refugiado en la legislación, hecho igualmente positivo, toda vez que se creaba una figura jurídica que brindaba protección y no persecución a los ciudadanos provenientes principalmente de Centroamérica.
Cabe destacar el hecho de que en esa modificación haya habido una actividad deliberada, tanto en la Cámara de Diputados, como en la Cámara de Senadores, para buscar un acuerdo, un consenso y permitir así modificaciones a la Ley General de Población, a la iniciativa presidencial que se presentó a este Congreso.
De igual manera, al principio de los trabajos de esta comisión, se hizo llegar el Programa Nacional de Población; ahí queda referida la visión gubernamental acerca de la población en México, cuyo objeto más importante, entre otros, es el de promover un menor ritmo demográfico a través de un descenso de la fecundidad, que debe ir acompañado por una mejoría en
el bienestar de la población y un aumento considerable en las esperanzas de vida. Bajo este objetivo se pretende alcanzar como meta una reducción de la tasa de crecimiento de la población a 1.8% en 1994 y a 1% en el año 2000.
Es importante señalar que este objetivo se encontraba bajo el supuesto de que los censos nacionales arrojarían un resultado global de 85 millones de habitantes para 1990, contra los 81 millones que finalmente resultaron.
La instrumentación de estas medidas corre a cargo del Consejo Nacional de Población, organismo dependiente de la Secretaría de Gobernación y compuesta por diversas dependencias del Ejecutivo Federal. Prestigiados demógrafos y el propio Consejo Nacional de Población señalan que la pirámide de crecimiento muestra ya señales de envejecimiento de la población. De acuerdo con la tendencia prevista, se espera tener para el año 2000, 105 millones de habitantes, con una estructura por edad más envejecida que en la actualidad, ya que los menores de 15 años representarán cerca de 15% de la población total frente al 38% que son actualmente.
Sin embargo, desde 1989 empieza a preguntarse: ¿hasta qué punto no se ha abusado de una concepción instrumental de la planificación familiar preocupándose más por las metas que por evoluciones cualitativas? Las políticas de población se ven contrariadas al posponerse indefinidamente la reducción de la gran desigualdad social y económica y no se a avanzado en desconcentrar el aparato productivo y la población, pues está sigue concentrada en pocas áreas metropolitanas y la dispersión de la población rural continúa. De hecho puede decirse que las políticas de población se independizan y adquieren una inercia con sus propios fines específicos de disminución de la fecundidad y de tasa de crecimiento demográfico como un fin en sí mismo.
Ha faltado coherencia, adecuación con los objetivos aclarados en los planes de desarrollo; ha faltado integración de las cuestiones de población con los programas sociales económicos y así las políticas de población, de desarrollo urbano y rural y otras más, se enfrentan a fuerzas de interés económico del sector privado empresarial, cuyos objetivos no son precisamente sociales, sino la maquinación de la ganancia; las grandes concentraciones le favorecen pues se traducen en mercados de consumidores en condiciones de mano de obra barata y en apoyos importantes de subsidios federales.
Por si fuese poco, los censos nacionales efectuados el año pasado hicieron caer estrepitosamente las especulaciones sobre la cantidad de mexicanos que somos, sobre la política de crecimiento de población, toda vez que de manera sobrada fueron minimizadas las expectativas del gobierno. Podríamos decir en este momento, no hay política de población, podríamos decir que la política de población se cayó por los resultados de los últimos censos.
El doctor Manuel Urbina, secretario del Consejo Nacional de Población, tomó posesión el año pasado en este mismo mes; hace un año no sabemos de sus actividades, pero más grave aún siendo el órgano encargado de instrumentar la política de población, aún no conocemos la opinión oficial de este organismo. Sin embargo, en el informe de ejecución del Plan Nacional de Desarrollo del año de 1990 se dice con respecto a la política de población que sin un esfuerzo adicional para alcanzar una tasa de crecimiento demográfico de 1% al año 2000, las aspiraciones de alcanzar etapas superiores de desarrollo y justicia social podrían entorpecerse. Sigue diciendo, que de acuerdo con los resultados preliminares del XI Censo General de Población y Vivienda el total de mexicanos al mes de marzo de 1990 era de 81.1 millones de personas y que con base en el análisis de este censo, la tasa de crecimiento de la población se estima en 2.1% anual, la cual a pesar de ser la más baja de las últimas décadas, aún se considera elevada, ya que implica la duplicación del número de habitantes en el país en un período de 33 años; significa que en el Plan Nacional de Desarrollo en los avances que se presentan para 1990, se insiste en aplicar una política de reducción de la población sin que haya una tasa comparativa de cuál es la cantidad óptima de mexicanos que tiene que ser en determinados plazos, más aún, considerando que las expectativas han sido vistas disminuidas respecto a las proyecciones que el propio Consejo Nacional de Población hizo; es decir, proyectadas en un número de 85 millones de habitantes, ahora 81 millones de habitantes, se insiste en una política de reducción de la población.
Hay una contradicción flagrante entre las proyecciones que especifica el Ejecutivo Federal y la congruencia que debe haber entre las políticas de población y la congruencia que tiene que haber con la segunda parte que busca la reducción de la población con las políticas de bienestar social.
En ese sentido, creemos que es necesario que el país conozca la opinión de quienes están encargados de la política de población en México, acerca de la veracidad de los resultados de los censos nacionales de población.
Creemos importante saber sí se continuará la misma política, aún cuando de ser cierto, la población esperada haya disminuido. Queremos saber cómo va a haber congruencia entre la reducción de la tasa de crecimiento y la mejoría en el bienestar de la población, objetivos éstos del Plan Nacional de Desarrollo.
En tal virtud, propongo el siguiente
"PUNTO DE ACUERDO
Único. Cítese al ciudadano Manuel Urbina Fuentes, secretario general del Consejo Nacional de Población, a través de la Comisión de Población y Desarrollo de esta Cámara, a fin de que esta Cámara se informe acerca del desarrollo del Programa Nacional de Población 1988 - 1994. Gracias.
La Presidenta: - Túrnese a la Comisión de Población.
SOBRE CAMPESINOS MEXICANOS EN GUATEMALA
La Presidenta: - Tiene el uso de la palabra el diputado Juan S. Arana Díaz, del grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, para presentar una proposición sobre campesinos mexicanos detenidos en Guatemala.
El diputado Juan Santana Arana Díaz: - Con su permiso, señora Presidenta; compañeras y compañeros legisladores:
"La voracidad del maderero yucateco Carlos Ancona Miller, se refleja en la explotación de los campesinos de Campeche, aunado esto a la corrupción imperante en el ejido de Champotón, y además que el comisariado ejidal, Guadalupe Vargas Martínez, en contubernio con el talador ya señalado, enganchó a más de 70 campesinos para que fueran a cortar madera al vecino país de Guatemala.
"Nuestros compatriotas", a los cuales no se les informó de la extensión, cantidad y calidad de madera que tenían que cortar, conforme a los permisos que dicha nación otorgó a Carlos Ancona y Socios, los introdujeron a que cometieran un ilícito que ha juicio de las autoridades de Guatemala, merecía encarcelamiento de los trabajadores mexicanos.
Ninguna de las autoridades mexicanas, tanto del estado de Campeche, como de la Secretaría de Relaciones Exteriores ni el embajador mexicano en la República de Guatemala, han realizado gestiones eficaces para que nuestros compatriotas campesinos sean liberados.
Cerca de dos meses llevan detenidos estos campesinos, que engañados por un cacique yucateco, son ahora presa de las autoridades guatemaltecas, mismas que carentes de todo sentimiento humano los vejan. Los detenidos se encuentran en un campo de concentración, cercano al Petén y que además para poder obtener alimento, tiene que trabajar como esclavos preparando una pista de aterrizaje.
El cónsul mexicano, Ricardo Arizmendi, se concreta a señalar que la situación se encuentra en manos del juez del caso y que se debe esperar a que se dicte una solución satisfactoria para los mexicanos detenidos, lo mismo ocurre en cuanto a las gestiones del Secretario de Gobernación del Estado de Campeche, Gonzalo Brito Herrera, quien se concreta a informar que los familiares de los detenidos se movían por su propia cuenta para agilizar su liberación, que la Secretaría de Relaciones Exteriores, señala que el propio secretario campechano, no ha dado ningún apoyo y que el secretario Solana ha manifestado en forma abierta, que no le importa la situación ni legal ni humana de los detenidos campechanos.
Por otro lado, las autoridades de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, no han actuado en contra de la empresa que contrataron servicios forestales, sin informar a las autoridades laborales de la forma como serían trasladados los campesinos a la vecina República de Guatemala, tal parece, que dichas empresas se encuentran en complicidad con el señor Secretario de Relaciones Exteriores, con el señor de Secretario del Trabajo y Previsión Social y con algunos funcionarios de esas dependencias, puesto que nada hacen en favor de los campesinos mexicanos. La Confederación Nacional Campesina y las organizaciones que se dicen defender a los campesinos, una vez más corroboran que sólo los requieren para concentraciones políticas y para exigirles el voto para una organización y para un partido que a la fecha es mudo y sordo al clamor del campesinado campechano.
México, es país generoso con propios y extraños como se ha demostrado dando apoyo a los extranjeros que así lo han solicitado. Y en especial con los guatemaltecos a quienes se les auxilió en el Estado de Chiapas, dándoles albergue, alimento y medicinas.
Estos ciudadanos guatemaltecos que por motivos políticos y conflictos internos se refugiaron en nuestro país, tuvieron y tienen todas las atenciones de nuestras autoridades mexicanas, otorgadas mejor aún que a nuestros conacionales y ahora, las autoridades guatemaltecas nos tratan con la punta del pie en las personas de los compañeros trabajadores mexicanos (campesinos) tratándolos como vulgares ladronzuelos contrabandistas sin que nuestras autoridades hagan algo para remediar las penalidades de mexicanos tercermundistas que en nada cooperan para obtener los tratados trilaterales del libre comercio, pues no generan ni los premios nobel de la paz, ni a las miss universos con apellido extranjero, ni tampoco serán parte de la selección de futbol que en la próxima contienda gane el campeonato mundial, lo cual merece la atención toda desde don Carlos Salinas, hasta los aduladores del sistema.
Por lo anteriormente expuesto, la fracción parlamentaria del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, con apoyo en lo dispuesto en el artículo 58 de Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, propone a esta soberanía el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
Que se turne la presente a las comisiones de Información, Gestorías y Quejas, de Relaciones Exteriores, y de los Derechos Humanos además de la del Trabajo y Previsión Social, para que de inmediato se realicen las gestiones ante las autoridades guatemaltecas, a fin de obtener la libertad de los campesinos campechanos, hermanos mexicanos también.
Muchas gracias.
Atentamente.
México, Distrito Federal, a 28 de mayo de 1991. - Diputados: Juan Jaime Hernández, Alberto Pérez Fontecha, Ernesto Aureliano Jiménez Mendoza, Lorenzo Treviño Santos, Humberto Esqueda Negrete, Gilberto Ortíz Medina, Héctor Beltrán Manríquez, Francisco Castañeda Ortíz, Lorenzo Ruíz Gómez, David Ramírez Márquez, Jesús González Bastién, José Francisco Melo Torres y Juan Santiago Arana Díaz."
La Presidenta: - Túrnese a las comisiones de Asuntos Fronterizos, Relaciones Exteriores y de Derechos Humanos.
A petición del Partido Revolucionario Institucional, quien propuso el tema sobre el Tratado de Libre Comercio, se retira dicha fijación de posiciones y opiniones y el consenso de los diversos grupos parlamentarios.
DENUNCIAS
DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN
La Presidenta: - Tiene el uso de la palabra el diputado Leopoldo Homero Salinas Gaytán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una denuncia sobre violaciones graves por el Poder Ejecutivo a los campesinos en Nuevo León.
Esta Presidencia solamente desea precisar que el punto que se acaba de retirar se pondrá como primero en el orden del día que corresponda a la siguiente sesión.
Por favor, diputado Salinas.
El diputado Leopoldo Homero Salinas Gaytán: - Con la venia de la Presidencia; compañeros diputados: Voy a pedir muy atentamente la atención en algo que considero muy grave en relación con el detalle que voy a exponer.
El Ejecutivo federal en el segundo informe señaló en relación a los campesinos lo siguiente: "Superar los rezagos que afectan al campo es una de las más altas prioridades de la nación. Uno de los postulados fundamentales de la revolución fue el de llevar justicia social a los campesinos; sin embargo, la situación en el agro mexicano es altamente preocupante; existe una acelerada descapitalización, creciente minifundismo y una pobreza lacerante. Creo que es imprescindible que la nación encuentre soluciones dignas para la vida de los campesinos, formas de integración a la sociedad, que respeten sus orígenes y tradiciones". Hasta aquí la cita presidencial.
Esto ha sido ignorado por las autoridades de Nuevo León conforme se expondrá más adelante.
Las comunidades rurales en Nuevo León tienen orígenes desde el virreinato y su fin fue solucionar carencias de tierra destinadas a los colonos y nativos del Nuevo Reino de León, mediante cédulas reales, mandamientos y mercedes. Su misión fue fundar pueblos y villas. Asimismo estos derechos, estos derechos de expedición se delegaron en servidores de la Corona. Los derechos de tales tierras fueron pasando a herederos de los titulares por conducto genealógico; todo esto transcurre al paso de los siglos, originando que la mayoría de los habitantes de una comunidad fueren familiares de los titulares originales de la merced, cédula o mandamiento.
La mayoría de las comunidades rurales se mantuvieron indivisas hasta que un gobierno ambicioso de recabar fondos y terrenos para el estado, a como diera lugar, promovió inconstitucional ley en 1949, que dominó: Ley sobre Disolución de Comunidades Rurales en el Estado, Creación del Fondo Legal de los Centros de Población y Determinación de la Extensión Máxima de Terreno de que se puede ser dueño, orgánica del párrafo cuarto del artículo 23 de la Constitución Política del estado de Nuevo León.
Dicha ley modificada en 1983, se contrapone terminantemente con la Ley de la Reforma Agraria y, principalmente al artículo 27 constitucional federal, en lo concerniente al procedimiento de confirmación y titulación de bienes comunales.
En enero 21 de 1983, el ejecutivo estatal propone modificar el título de la Ley Reglamentaria del artículo 23 constitucional sobre Disolución de Copropiedades Rurales, Creación del Fundo Legal de las Agrupaciones que las Integran y Determinación de Extensión Territorial. Aquí se comete otra pifia: el cambio de denominación de comunidades rurales a copropiedades rurales, esto para justificarse que lo que se subdividía eran copropiedades y no comunidades; cuando eran ésta, sin embargo, ninguna de las mercedes señala: son copropiedades, dada la documentación histórica de éstas y, por ese solo hecho son improcedentes toda su división o fraccionamiento que promueve el gobierno con dicha ley, lastimando el interés de los campesinos, quienes deben conservar indivisas sus comunidades y, por derecho deben guardar su estado comunal y en su caso confirmarse o titularse como tales.
Lo interesante con la ley inconstitucional, es que es única en su género en el país y tiene como objeto la violación a los derechos de las comunidades rurales. Otra de las deficiencias es que no consigna la existencia de un procurador para la defensa tutelar de los campesinos, como está previsto en la Ley de la Reforma Agraria. Para justificar la atención especial que merecen los campesinos, basta contemplar la Ley de Amparo, que consigna en su Libro Segundo, Capítulo Único, con artículos del 212 al 234, para la defensa tutelar de los núcleos de población ejidal o comunal y a los ejidatarios y comuneros en sus derechos agrarios, así como en su pretensión de derechos a quienes pertenezcan a la clase campesina.
La comunidad rural de Horcones, en Nuevo León, data desde la Colonia. Existe un plano de labores de La Barranca, así se denominaba a Horcones, indicando que es un predio agrícola ubicado en terrenos de la Antigua Merced de la Chancaca, a la margen derecha de Río Salado de Lampasos, Nuevo León. Originalmente, parece contaba con 23 accionistas que han traspasado los derechos a familiares, no todo, como más adelante se verá, apareciendo como actuales cerca de 19.
La superficie total de la comunidad, fue 2 mil 618.8 hectáreas con 720 horas de agua o 30 días, con área cultivable de 751.18 hectáreas y agostadero de 1 mil 722. Para la vivienda de pobladores se destinaron 145 hectáreas.
El 30 de julio de 1937, los terrenos de la comunidad fueron afectados por dotación del Ejido Horcones, al cual se asignó 608 hectáreas de la comunidad, localizándose al centro de la misma, entre parcelas, caserío y agostadero de los comuneros, quedando mermada su área cultivable y agostadero.
Los campesinos, comuneros, siembran frijol, maíz, avena, hortalizas y otros, y el agostadero lo dedican al pastoreo del ganado vacuno, caprino y bestias de carga, como asnos, mulas y caballos.
La presencia del ejido fue la primera agresión en su contra, reduciendo parcelas y pastoreo. Pero lo más grave es lo que adelante se señalará.
Para justificar derechos y agua, que también han sido afectados por la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos en septiembre 5 de 1963, por decreto presidencial, en título de legalización número 26, se legaliza cuando en el punto cuarto dice: "Las cantidades de agua que se especifican en la cláusula de este título de legalización, se utilizarán exclusivamente en
riego de los terrenos denominados "Horcones", con una superficie de 54 mil 236 hectáreas".
Hasta 1984, la comunidad campesina se había desarrollado en forma pacífica y normal con mesas directivas para su organización y desempeño, pero aparece Pedro Elizalde Cantú, quien ya apuntaba para "pillo", presidente en la cabecera Lampasos, con un apetito voraz para la apropiación de terrenos y máquina apoderarse de la comunidad y para ello convence a tres comuneros que le traspasen lotes, A, B, C y F, siendo ellos los de Rebeca Villarreal de Ríos, Generosa Zamora T. viuda de Ríos y Roberto Adolfo Ríos Zamora, estribando la maquinación de lo siguiente:
a) A pesar de existir notarías en el estado y actuar en Lampasos, un alcalde segundo judicial, que suple labores notariales, celebra las adquisiciones en Sabinas, Coahuila, asumiendo con ello una actitud sospechosa.
b) Las adquisiciones las efectúa a nombre de sus hijos, Yésica Margarita, Luis Orlando y Ninfa Elizabeth Elizalde Sepúlveda y, además Martha Elizalde Mercado, los tres primeros menores, en 1984, e hijos de su segundo matrimonio y, la cuarta mayor, e hija del primer matrimonio. Firman a nombre de los menores su esposa Ninfa Josefina Sepúlveda de Elizalde.
c) Las operaciones se celebran los días 18 y 19 y 20 de septiembre de 1984, con el notario público, licenciado Ignacio Arizpe Dávila, en Sabinas, Coahuila, que no permitió se juntaran los vendedores y conocieran de las otras ventas.
d) En los nuevos títulos se cambian los derechos de horas de agua a hectáreas. En los documentos de los demás comuneros sólo consignan horas de agua.
A partir de esas adquisiciones comienza el calvario para los vendedores campesinos de Horcones, advirtiendo que Pedro Elizalde Cantú no lo es, porque al llegar éste a la presidencia municipal de Lampasos, en enero de 1989, pone en práctica un plan para desmembrar Horcones, con interés de apropiarse toda la comunidad, mediante la marginación y destrucción del derecho comunal, para lo cual no se detendrá en escrúpulos como: activar que autoridades federales mermen derechos de agua; azuzar al ejido contra comuneros, dividir a los comuneros, desconocer sus mesas directivas, encarcelamientos injustos contra ellos y familiares, y sobre todo iniciar un trámite ilegal y viciado.
A partir de su nefasta gestión administrativa para el municipio, se colude con el licenciado Guillermo I. Lavín Ayala, jefe del departamento de copropiedades rurales en el estado y principia al violatorio procedimiento a espaldas de los campesinos y, busca apoyos de varios accionistas, así como de autoridades estatales y federales, para lograr el despojo total de parcelas y agostaderos y aguas, mediante la ley inconstitucional que se impugna.
Se configura una falsa asamblea el 27 de mayo de 1990, donde el punto dos del orden del día señala "Aprobación del plano del fraccionamiento de la ex copropiedad Hacienda de Horcones, como resultante de las dirigencias de apeo y deslindes realizadas".
Naturalmente que lo anterior nunca fue del conocimiento de los campesinos y, tan es así, que al ver movimientos extraños en sus tierras, que consideraron graves, piden intervención al Ejecutivo Federal, entregando promoción de enero de 1990. Pero sospechosamente hasta septiembre de este año se hace del conocimiento del gobierno de Nuevo León. Luego, la secretaría particular de dicho gobierno, envía el asunto en octubre, a Promoción Social y Gestoría y este funcionario reenvía a la dirección del gobierno, o sea, que ha partir de septiembre de 1990,, el gobernador del estado, tuvo conocimiento pleno de la queja ante el Ejecutivo Federal y, aún así permitió o avaló que se siguiera el trámite de violaciones de anuencia de los campesinos, para despojarlos de sus tierras y facilitarle al munícipe aludido, el camino.
Al intervenir un servidor en este asunto, apenas del mes pasado, pedí a los campesinos reclamaran actas de la asamblea que desconocían, obteniendo certificación del acta de asamblea apócrifa, de mayo 27 de 1990 hasta mayo 13 del actual y por ella se enteran de la gravedad del problema y las maniobras urdidas, encontrando entre los supuestos concurrentes accionistas, falsos comuneros y firmas falsificadas.
Por separado acompaño comentarios sobre algunos artículos de la ley estatal que impugno como inconstitucional, que facilita la rapiña, pidiendo se transcriba su texto en esta parte en obvio de tiempo y considerarlo valioso, como prueba de esta denuncia.
Cabe advertir que cuando se denunciaron irregularidades de las elecciones municipales por Nuevo León en esta Cámara, en noviembre de 1988, se participó que el denunciado, el señor
Pedro Elizalde Cantú, era inelegible dado el cúmulo de denuncias en su contra, así como negocios judiciales donde estaba inmiscuido. Pero no se hizo caso. Ahora, después de dos años y medio de gestión, más bien de pillerías, los habitantes de dicho municipio han tenido días sin ley y los campesinos de Horcones, lo mismo. Todos esperan con expectación la intervención de esta Cámara, al verse afectados intereses del campesinado, esperando justicia y castigo al o los culpables, con rigor, principalmente a su alcalde, que debe destituirse y consignarse por corrupto y a las demás autoridades inmiscuidas.
Como responsable del agravio a los campesinos se señala como autor intelectual y material a Pedro Elizalde Cantú, presidente municipal de Lampasos, Nuevo León; como coludidos y corresponsables, al licenciado Jorge Treviño Martínez, gobernador del estado de Nuevo León y al licenciado Guillermo I. Lavín Ayala, jefe del departamento de copropiedades rurales y, muchas otras autoridades estatales y del gobierno federal, que posteriormente se aportarán.
Igualmente, previniendo que la autoridad municipal denunciada, en virtud de su actitud caciquil adoptada y estando retirada la comunidad aludida, de la cabecera municipal, así como de la capital del estado, adopte acciones y atente en contra de la integridad de esas personas, como ya las ha recibido el suscrito en mi familia, pido protección para ellos, cuyos nombres de esos campesinos son: Remigio Cisneros López, Manuel Mata Salazar, Remigio Cisneros Gutiérrez, Héctor Cisneros López, Arnulfo Cisneros López, Antonio Cisneros López, Agustín Ramírez López, Gilberto Ramírez Lara, Luciano Ramírez Lara, Sergio Cisneros López, Armando Cisneros Sarabia, Domingo Mata Games y Félix Cisneros López, haciendo desde este momento responsables de los que les suceda a los denunciados.
Por lo anteriormente expuesto y dada la gravedad de la denuncia, al estar en peligro de dejarse en el desamparo a un núcleo de campesinos y sus familias, así como el retiro de aguas de sus parcelas por parte del delegado de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos en el estado, concluyo solicitando se envía esta denuncia a las siguientes comisiones de la Cámara: Agricultura y Recursos Hidráulicos, Derechos Humanos, de Información, Gestoría y Quejas y de la Reforma Agraria, para que intervengan de inmediato y se logre la restitución de sus derechos de agua, así como de sus tierras, parcelas y agostadero, de los que han sido despojados por los denunciados.
Recinto parlamentario, a los 28 días del mes de mayo. Firma un servidor, diputado Leopoldo Homero Salinas Gaytán. Muchas gracias.
La Presidenta: - Túrnese a las comisiones de Derechos Humanos, Reforma Agraria e Información, Gestoría y Quejas.
Tiene la palabra el diputado Ciro Mayén Mayén, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una denuncia sobre trabajadores de Distribuidora de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares Metropolitana Sociedad Anónima... ¿No se encuentra?... Continúe la secretaría con los asuntos en cartera.
El secretario Juan Manuel Verdugo Rosas: - Se va a dar lectura al acta de la sesión del día 22 de mayo.
DEL ESTADO DE OAXACA
La Presidenta: - Perdóneme, señor secretario. Discúlpeme, diputado Melo. Estaba inscrito en el orden de oradores el señor diputado José Francisco Melo Torres, quien tiene la palabra, del Partido Auténtico de la Revolución Democrática, para presentar una denuncia sobre problemas de campesinos en Oaxaca.
El diputado José Francisco Melo Torres: - Muchas gracias, señora Presidenta; muchas gracias a los compañeros legisladoras, legisladores que están en esta sala todavía, aguantando, soportando el tedio de una sesión, porque a veces los intereses se dispersan.
Cuando yo subía las escalinatas de esta tribuna, escuchaba a los que siempre gritan y se esconden en el anonimato de una butaca, de una curul, para mofarse de quienes con respeto venimos a esta tribuna a exponer los problemas del pueblo de México...
(Desorden.)
El diputado José Francisco Melo Torres: - Es el tema , y el tema es que escuchaba que decían: "No va a llorar". Y el tema es que en Oaxaca, familias de campesinos sí están llorando por la pérdida de sus maridos que cayeron en la defensa de los derechos agrarios de sus tierras. Si eso querían escuchar, estoy listo aquí en la tribuna para esperarlo a que venga a refutarme.
Y no era la idea realmente, de subir a esta tribuna para hacer de ella un eco de lamentaciones. Venía con el ánimo reflexivo, venía con el deseo de excitar, como siempre lo he hecho, a quienes muchas veces se tornan sordos para responder a las exigencias de quienes un día nos mandaron a representarlos.
Compañeros: Para aquellos que con seriedad escuchan quiero informarles: Los oaxaqueños desde hace muchos años, en cada una de las regiones de mi estado, estamos compartiendo el dolor de nuestros coterráneos, cuando caen en la lucha fraticida, por los problemas de la tenencia de la tierra.
Apenas unos días los periódicos locales y nacionales, engalanaron sus planas con la nota amarilla de los problemas que en Oaxaca se dieron apenas unos días; muertos, heridos, recientemente ocupados estos hechos en la Sierra Juárez, en San Juan Tabá, con San Miguel Talea de Castro. Pero es el eterno problema que no solamente ha enlutado a cientos de familias mexicanas, se nos dice que más de 200 años el problema de estos pueblos vive latente, y yo les quiero decir que cada uno de ustedes es testigo que no solamente es Oaxaca, también en sus estados, en sus regiones el grave problema de la tenencia de la tierra es cada día más lacerante para las familias que apenas y le arrancan el sustento a la tierra y se resisten a no perderla, y es el caso que Oaxaca se ha convertido finalmente en el escenario más señalado por éste tipo de problemas; y nos podríamos pasar muchas horas señalando uno y otro problema que aqueja a cada uno de mis compañeros oaxaqueños, de mis paisanos.
Y yo no he venido a esta tribuna a señalar culpables, porque creo que si ponemos el dedo en la llaga saldríamos todos responsables del grave problema de la tenencia de la tierra. Legislaturas han venido y el problema de la legislación en materia agraria sigue durmiendo; los problemas burocráticos que han atendido a éstos en la solución de los problemas diversos en México, en materia agraria, se ha quedado allí durmiendo en los archivos, y los pueblos desesperados, con la esperanza incierta finalmente llegan al enfrentamiento porque tratan de buscar una solución.
Y hacía la falta que corriera la sangre en estos dos pueblos, para que pudiéramos salir adelante en una respuesta, como sucedió también en Iaxé y Chichicapan, como también próximamente, y lo comentábamos con la Comisión de la Reforma Agraria de esta Cámara, que tuvimos que parar hace 15 días a más de 200 campesinos que ya con las armas en la mano se iban a enfrentar con sus vecinos para defender sus terrenos, y estábamos esperando la solución, la presencia de la Comisión de la Reforma Agraria, de la Secretaría, hablamos con los funcionarios y hasta la fecha siguen esperando las comisiones, ¿qué pasa?
Por eso les decía, compañeros, que venía en tono reflexivo y con el afán y el deseo de buena fe, de encontrar soluciones a los problemas.
Los oaxaqueños nos resistimos a seguir siendo parte de estas acciones, porque tenemos todavía la buena fe de las autoridades de la Reforma Agraria, porque también estamos conscientes de las diversas regiones de los problemas en Oaxaca no pueden ser solución de carácter estatal por mantenernos en pláticas con las partes en controversia para lograr una solución; pero el problema data desde acá de la Secretaría donde se han encimado muchas de las resoluciones presidenciales, donde hemos vivido el conflicto directo porque deshonestas autoridades de la Reforma Agraria han encimado los límites de los ejidos; porque nos han enfrentado a una lucha fraticida. ¡Y eso no se vale! ¡Y a eso he venido aquí a reclamar!
Los oaxaqueños nos resistimos a seguir siendo un campo de experimentación de la Reforma Agraria. ¡Deseamos soluciones a los problemas! ¡No podemos ver más hogares oaxaqueños enlutados, viudas con ocho hijos y sin que se les tienda la mano! ¡No podríamos quedarnos callados ante estos problemas!
¡Y si no atendemos señor secretario de la Reforma Agraria, don Víctor Cervera Pacheco, muy pronto tendremos otros asuntos lamentables! ¡Cómo es el caso de Río Hondo! ¡Cómo es el caso de la zona fronteriza costera de Pochutla y muchos más que podríamos señalar!
Quiero concluir, señores diputados, porque al fin el caso es conocido por todos ustedes. Quiero llamar la atención a nuestros compañeros que integran la Comisión de la Reforma Agraria, siquiera a los oaxaqueños de las diversas fracciones parlamentarias y vamos echándole una manita a nuestros coterráneos, y vamos a buscar algunas de las soluciones en donde están a punto los compañeros de hacerse, otra vez en un enfrentamiento y podamos evitar situaciones muy lamentables.
Los oaxaqueños, como todos los mexicanos, sabemos vivir en paz. Los oaxaqueños queremos, señores, y nos resistimos, insisto, a seguir viviendo estos conflictos. Siento que las autoridades locales han hecho lo suyo; pero no son de la competencia, porque son problemas de tipo federal los casos de la tenencia de la tierra y para ello hay una Secretaría, a la que desde aquí estamos invitando para que cumpla, para que cumpla con lo que debe y es su función de cumplir.
En una de las reuniones que tuvimos con el señor secretario, al inicio, que él tomaba posesión, el de la voz presentó un cuadro de más de 151 problemas de tenencia de la tierra en Oaxaca. Nos hicimos el compromiso de que los íbamos a analizar. Hasta la fecha seguimos metidos en el burocratismo y ni siquiera memorias nos mandan.
Señores: A mis compañeros diputados oaxaqueños, y más a los que estamos en la Comisión de la Reforma Agraria, no esperemos que Oaxaca se vaya a convertir en un campo de lucha fraterna. Vamos a hacernos cargo de lo que es nuestra responsabilidad e insisto los invito a eso: a que busquemos las soluciones en el terreno pacífico y legal, a que convoquemos a las autoridades y hagamos lo que debemos de hacer de una vez por todas. Nuestros hermanos nos lo van a agradecer y si no nos lo van a tomar en cuenta que estemos respondiendo por ellos. Muchas gracias.
La Presidenta: - Túrnese a la Comisión de Reforma Agraria.
Tiene el uso de la palabra... ¿Sobre los mismos hechos diputado?
El diputado José Herrera Reyes (desde su curul): - Sí.
La Presidenta: - Por cinco minutos, el diputado José Herrera.
El diputado José Herrera Reyes: - Señora Presidenta; señoras y señores diputados: Mi compañero el diputado Melo Torres, ha expresado en esta tribuna los graves problemas que afronta el estado de Oaxaca, el estado de Oaxaca y me atrevo a decir que cuenta con 570 problemas agrarios, porque son 570 municipios que tiene el estado de Oaxaca.
Aparte de lo que confrontan sus comodidades, que son muchas, y que desgraciadamente la Secretaría de la Reforma Agraria y todas las dependencias locales, afines, han soslayado desde hace mucho tiempo, es tan serio el problema del campo oaxaqueño que nada más en marzo de 1989 las organizaciones campesinas denunciaron que existían más de 600 casos agrarios archivados aparte de 130 resoluciones presidenciales que no han sido ejecutadas hasta la fecha y esto ha puesto en jaque a la región del sur del estado y en varias partes de la misma, porque, como ya decía el diputado Melo Torres, a orillado a muchas comunidades a los enfrentamientos, a la serie de pleitos que a pesar de las movilizaciones, como son las marchas, los plantones, ante las oficinas gubernamentales, o la toma de oficinas gubernamentales, este no ha sido suficiente para lograr una solución al problema del campo oaxaqueño.
Y nos tenemos los oaxaqueños que por la falta de atención de las autoridades agrarias se sigan haciendo justicia los campesinos por su propia mano. Es esto lamentable, señores diputados, que no les demos atención a los hombres del campo, porque muchos de ustedes dependemos de familia campesina y como ejemplo de enfrentamiento en Santiago Amoltepec y en Santa María Saniza, por la disputa de más de 400 hectáreas, más de 400 indígenas fueron asesinados, fueron secuestrados, hasta el grado de que se les tuvo que llevar alimentos, por la vía aérea, porque era imposible cruzar los caminos de esa parte de la entidad para llevar alimentos, desgraciadamente, a pesar de que las autoridades tomaron cartas en el asunto, simplemente se les dijo que ahora si el gobierno del estado y el gobierno federal iba a resolver el problema y hasta la fecha señores diputados esto sigue latente.
En la zona Triqui el distrito de Juxtlahuaca, el problema agrario es tan serio que propiamente no hay un día que no existan pleitos, que no existan discusiones serias en el seno de las comunidades de Copala en la que han existido varias personas asesinadas, varios secuestrados también por la tenencia de la tierra, en donde abunda todavía el caciquismo de Putla y de Juxtlahuaca.
San Juan Piñas es otro ejemplo del problema de la tenencia de la tierra, que a pesar de que se tiene una resolución presidencial, los pueblos que la limitan no ha sido posible arreglar con ellos, tratar con ellos para resolver ese grave problema.
Y vienen los últimos que ya mencionaba Melo Torres, de que los enfrentamientos están a la orden del día. El porvenir fue un último ejemplo.
Y ahora Talea de Castro y Taba, han tenido que enfrentarse, y hay secuestrados, en donde hasta la fecha no sabemos si han sido liberados. Esto nos debe llenar la atención para que los diputados intervengan por conducto de las secretarías a resolver el problema de la tierra en Oaxaca.
En tal virtud, señores diputados, sometemos el siguiente punto de acuerdo: "Que esta Cámara de Diputados haga una excitativa a las comisiones de la Reforma Agraria y de Agricultura y Recursos Hidráulicos para que de inmediato se avoque al conocimiento de todos los hechos a que me he referido, acerca de los grandes problemas que afecta el estado de Oaxaca por la tenencia de la tierra. Y que éstas exijan a las secretarías correspondientes, resuelvan en el menor tiempo posible el conflicto de límites y el respeto a la pequeña propiedad de que acerca de la cual el Partido Acción Nacional sostiene, que es lo más importante para resolver nuestros problemas alimentarios". Muchas gracias.
Presidencia del diputado Rubén García Farías
El Presidente: - Túrnese a la Comisión de la Reforma Agraria.
TRABAJADORES DE DICOMESA
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Ciro Mayén Mayén, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una denuncia sobre trabajadores de Distribuidora de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares Metropolitana Sociedad Anónima.
El diputado Ciro Mayén Mayén: - Gracias señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores: Solicité el uso de la palabra para que, a través de mi conducto, los trabajadores de Distribuidora de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares Metropolitana Sociedad Anónima, de la coordinadora de despedidos, puedan hacer del conocimiento público y dirigirse al pleno de la Cámara de Diputados sobre un conflicto que ya tiene bastante tiempo, ¿no?
Voy a permitirme darle lectura a esta circular o comunicado de ellos y después vertiré una opinión sobre la misma, dice:
"Honorable Cámara de Diputados. - Presente.
Reciban por este conducto un fraternal saludo de parte de los trabajadores despedidos de Distribuidora Conasupo Metropolitana, S. A. de C. V.
Nos encontramos luchando por la defensa de nuestros derechos que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; aprovechamos este espacio para denunciar ante la máxima tribuna de nuestro país sobre la situación que guarda el conflicto que estamos viviendo desde el Plan Nacional de Desarrollo de 1989 - 1994, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 16 de abril de 1990, ya que a partir de su publicación la Compañía Nacional de Subsistencias Populares se reestructuró y reorientó funciones, a fin de suprimir la presencia de las tiendas del sistema Distribuidora Industrial de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares Sociedad Anónima en áreas urbanas o población de clase media y/o alta, y reforzar las unidades de comercialización en áreas urbanas y rurales de escasos recursos, lo que implicó, entre otras acciones, el cierre o reubicación de establecimientos que no justificaran su funcionamiento o fueran incosteables.
Y, por consecuencia, unilateralmente Compañía Nacional de Subsistencia Populares y Distribuidora Compañía de Subsistencias Populares Metropolitana Sociedad Anónima, decidieron dar por terminada la relación laboral con los trabajadores, despidiéndolos y empleando métodos de despido coercitivos que lesionan los más elementales derechos, obligándonos a aceptar liquidaciones por abajo de lo establecido por la ley para estas situaciones.
Sin embargo y a pesar de que la empresa firmó un convenio el 12 de junio de 1990, que la obliga a liquidar al personal con estricto apego a la ley, tanto a los que salieron antes, como a los que se despidieron después a la firma del documento, dicho convenio no ha sido cumplido, por lo que más de 300 empleados demandamos a la Distribuidora de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares Metropolitana Sociedad Anónima ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, con fundamento en el artículo 123 constitucional, fracción XXVII, inciso h, que establece que los derechos de los trabajadores son irrenunciables.
Esta es la quinta ocasión que nuestro problema es traído a la tribuna de esta Cámara de
Diputados y a pesar de su intervención las autoridades, abusando del poder conferido, no han resuelto y no muestran disposición de resolver un asunto que esta honorable Cámara consideró justo y aceptó como punto de acuerdo para su solución, turnándolo a las comisiones de Gestoría y Quejas y a la de Trabajo y Precisión Social, obteniendo Únicamente que los funcionarios con poca sensibilidad política Utilizaran todo tipo de tácticas dilatorias y argucias legales para retardar la solución del conflicto y pretender burlarse de la autoridad moral y política que representa la honorable Cámara de Diputados y la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, quienes se han esforzado, junto con los trabajadores, por encontrar una solución conciliatoria que satisfaga a ambas partes, ya que con fecha 1o. de abril del año en curso, nos reconviene el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, a Solicitud de la empresa, para que reintegremos cantidades que según Distribuidora de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares Metropolitana Sociedad Anónima por error de cálculo nos pagó de más, pues de acuerdo con su muy particular interpretación de la ley, únicamente nos corresponden tres meses de salario como liquidación.
Con lo anterior, Distribuidora de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares Metropolitana Sociedad Anónima pretende convertir en letra muerta lo establecido en el artículo 123 de nuestra Constitución Política, los artículos 10 de la Ley Federal del Trabajo, 15, 84, 89, 162, 439, 486 de la Ley Federal del Trabajo en aplicación supletoria y con un afán economicista y de flagrante violación, que elude el diálogo serio y respetuoso planteando por los trabajadores para solucionar este problema por la vía del diálogo y la negociación y pretenden que sean los tribunales los que decidan dentro de dos o cuatro años, si bien nos va, ante el temor de que por su prepotencia y arbitrariedad se inicien nuevas demandas en su contra.
Derivado de lo anterior y ante la necesidad de hacernos escuchar, acudimos nuevamente a ustedes para solicitar una vez más la intervención de esta honorable Cámara de Diputados, para que nuestro problema sea atendido y resuelto y únicamente pasado a comisiones, pues a más de dos años de iniciada la modernización de Compañía Nacional de Subsistencias Populares y a más de nueve meses de lucha, los trabajadores hemos recibido de parte de los funcionarios de Distribuidora de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares Metropolitana Sociedad Anónima burlas y prepotencia, por lo que a través de su conducto solicitamos:
Primero: Tomando en cuenta que Distribuidora de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares Metropolitana Sociedad Anónima es una empresa paraestatal que la Constitución brinda a la Cámara de Diputados la facultad de investigación sobre el funcionamiento y estado financiero de las mismas, se forme una comisión pluripartidista que investigue a fondo el manejo de los recursos asignados a esta paraestatal, que permita determinar las razones por las cuales ha funcionado con numerosos rojos a pesar del subsidio asignado de los ingresos que percibió a través de sus políticas de finanzas.
Segundo. Partiendo de la demostración pública hecha por los trabajadores sobre la violación de sus derechos y tomando en consideración la opinión de la honorable Cámara de Diputados, que confirmó que la solución de nuestra petición está fundamentada en el derecho y que su cumplimiento es un acto de elemental justicia, se cita al director de Distribuidora de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares Metropolitana, Sociedad Anónima para que ante el pleno de esta Cámara informe sobre los lineamientos que consideró para liquidar al personal de las diversas Distribuidoras de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares Metropolitana, Sociedad Anónima a nivel nacional pues tenemos entendido que los recursos para este rubro liquidación de personal son y fueron financiados por el Programa Nacional de Solidaridad.
Tercero. Que por la demostración hecha ante diversas instancias políticas y legales respecto a los artículos que amparan nuestra petición se envíe recomendación a las autoridades que tengan relación con nuestro asunto para que den solución favorable, pronta y expedida y que podamos después de un año de gestiones y movilizaciones aceptar que los derechos de los trabajadores sean respetados."
Firman este comunicado, la coordinación de despedidos de Distribuidora de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares Metropolitana, Sociedad Anónima.
Compañeros, yo quisiera señalar solamente una cuestión; me parece que este asunto a pesar de que parezca una cosa que no tiene que ver con las cuestiones legislativas de esta Cámara, es muy importante desde el punto de vista del sentido común, de la necesidad que tiene este pequeño sector de trabajadores que no por ser
pequeño pierde significado también el problema tan grave que es la falta de trabajo y la falta de atención de las autoridades laborales y de insensibilidad también de las autoridades de la empresa, para encontrar una solución negociada.
Yo quiero hacer desde esta tribuna la misma petición que he hecho de modo personal a algunos compañeros miembros de la Comisión de Trabajo y de la Comisión de Gestoría y Quejas, para que después de haber sido turnado este asunto a ambas Comisiones y, es la solicitud que quiero hacer a la Presidencia, hagamos un esfuerzo los diputados, independientemente de los partidos políticos que ahí participamos en las comisiones, para buscar la manera de que la empresa y los trabajadores pudieran desistirse de dirimir este litigio por la vía de los tribunales toda vez que generalmente resulta inconveniente para los trabajadores muchas veces los fallos que ofrecen estos tribunales y tratar de encontrar una solución negociada hasta ahora los trabajadores han demostrado disposición y han modificado sus posiciones originales, me parece que considerando también hay nuevas autoridades en esta institución, en esta empresa, podría explorarse la posibilidad de buscar un acuerdo que permitiera la solución, si no del 100% de las peticiones que ellos reclaman de una parte, de tal manera que satisfaga los requerimientos de los trabajadores.
Agradezco mucho su atención compañeros legisladores y pido que este asunto sea turnado a las comisiones para que sea atendido en su plazo perentorio. Gracias.
El Presidente: - Túrnese a las comisiones de Información, Gestoría, y Quejas, Trabajo y Previsión Social.
Continúe la secretaría con los asuntos en cartera.
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
El Secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: Se va a dar lectura al acta de la sesión anterior.
"Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, celebrada el día veintidós de mayo de mil novecientos noventa y uno, correspondiente al Segundo Período de Sesiones Ordinarias del Tercer Año de Ejercicio de la Quincuagésima Cuarta Legislatura.
Presidencia de la diputada Claudia Esqueda Llanes
En la ciudad de México, Distrito Federal, siendo las once horas con veinticuatro minutos del día veintidós de mayo de mil novecientos noventa y uno, con la asistencia de doscientos sesenta y dos diputados, la Presidenta declara abierta la sesión.
La secretaría da lectura al orden del día y posteriormente al acta de la sesión anterior, misma que se aprueba con aclaraciones de dos diputados.
Se da cuenta con una comunicación de la Gran Comisión, por la que informa que fue electa por unanimidad, como presidenta de ese organismo, la diputada Socorro Díaz Palacios, en sustitución del diputado Guillermo Jiménez Morales, quien solicitó licencia para aceptar el cargo se Secretario de pesca. De enterado.
Se da lectura a las solicitudes de licencia de los diputados Eric Rubio Barthell, Artemio Iglesias Miramontes y Antonio Manríquez Guluarte, mismas que se consideran de urgente resolución y la asamblea aprueba los puntos de acuerdo respectivos. Llámese a los suplentes.
Comunicaciones de los congresos de los estados de Coahuila y Zacatecas. De enterado.
De conformidad con el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la secretaría presenta el informe que manifiesta el numero de expedientes tramitados en el primer mes del Segundo Período de Sesiones Ordinarias del Tercer Año de Ejercicio de la Quincuagésima Cuarta Legislatura. De enterado.
La presidenta informa que a las puertas del recinto se encuentran los ciudadanos Francisco Javier Aguirre Vizuet, Gustavo David Morales González, José Ortíz Barroso, Luis Méndez Castillo, Juan Arana Díaz y José Luis Ávalos Zuppa, diputados suplentes electos en los distritos vigésimo cuarto del Distrito Federal; cuarto del Distrito Federal; sexto del estado de Coahuila; de la primera circunscripción y vigésimo sexto del estado de México, respectivamente.
Se designa comisión para introducirlos y acompañarlos en el acto de rendir su protesta de ley como diputados.
Se da cuenta con tres minutas con proyectos de decreto, por los que se conceden los permisos
constitucionales necesarios para que los ciudadanos Ramiro Roberto García Reyes Federico Antonio Reynaldos del Pozo y Gilberto Vázquez Cruz, para que puedan aceptar y usar las consideraciones que se les confiere el gobierno de Bolivia. Se turna a la Comisión de Gobernación y puntos Constitucionales.
Otra minuta con proyecto de decreto por el que se concede el permiso constitucional necesario para que el ciudadano José Alcibiades Guillermo Alberto Bosco Ramón Miguel Fuentes Cuadra, pueda aceptar y desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de Nicaragua en Monterrey, Nuevo León. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Solicita y se le concede el uso de la palabra al diputado José Luna Mijares, del partido Acción Nacional, quien presenta iniciativa de adiciones al artículo noventa y cuatro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Hace uso de la palabra el diputado Juan Jaime Hernández, del partido Auténtico de la Revolución Mexicana, quien propone la comparecencia del secretario Comercio, para que explique sobre la instalación de compañías gaseras en el estado de México. Se turna a las comisiones de Comercio y de Información, Gestoría y Quejas.
La presidenta concede el uso de la palabra al diputado Armando Ibarra Garza, del Partido Popular Socialista, quien propone que la Cámara de Diputados se pronuncie por el incremento de salarios y la restitución del poder adquisitivo de los trabajadores. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
La presidenta informa que a las puertas del salón se encuentra una comisión de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal y designa una comisión para recibirlos e introducirlos en la sala.
Se concede el uso de la palabra al representante Francisco Leonardo Saavedra, quien informa de la clausura del Segundo Período de Sesiones Ordinarias del Tercer Año de Ejercicio de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal. La Presidenta agradece la deferencia y hace votos por el éxito de los trabajos de ese cuerpo colegiado.
La secretaría da cuenta con un oficio del Comité de Biblioteca para el que informa de la conclusión de los trabajos de restauración de la Biblioteca del Congreso y su reinauguración. De enterado.
Se concede el uso de la palabra al diputado Sergio Quiroz Miranda, del partido popular socialista, quien propone que la Comisión de Educación solicite a la Secretaria de Educación Pública, informes sobre el cumplimiento del artículo tercero constitucional en el estado de Baja California. Acepta una interpelación del diputado Ambrosio Montellano Bustos y su proposición se turna a la comisión respectiva.
Para expresar sus opiniones respecto al mismo tema, hace uso de la palabra la diputada Resalía Ramírez de Ortega del Partido Acción Nacional, quien propone una comisión especial para que investigue en el estado de referencia. Se turna a la Comisión de Educación.
Hace uso de la palabra el diputado Víctor Ávalos Limón, del partido de la Revolución Democrática, quien propone la comparecencia del Secretario del Trabajo y Previsión Social, a fin de que explique las modificaciones al reglamento interno de esa dependencia. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Expresan sus opiniones respecto del mismo tema los diputados Leopoldo Salinas Gaytán, del Partido Acción Nacional, Javier López González, del Partido Revolucionario Institucional, quien acepta una interpelación del diputado Alejandro Martínez Camberos y Víctor Ávalos Limón, del Partido de la Revolución Democrática, para rectificar hechos.
Se concede el uso de la palabra al diputado Ulises Lara López, del partido de la Revolución Democrática, quien propone que la Cámara de Diputados, a través de las comisiones de Educación Pública y de Ciencia y Tecnología, convoquen a un foro para discutir la participación de la educación superior en el marco del Tratado de Libre Comercio. Se turna a las comisiones solicitadas.
Para expresar sus opiniones al respecto, hacen uso de la palabra los diputados Onofre Hernández Rivera, del partido Revolucionario Institucional; Luisa Calderón Hinojosa, del Partido Acción Nacional; Francisco Melo Torres, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana y Rosalía Ramírez de Ortega, del Partido Acción Nacional.
Solicita y se le concede el uso de la palabra a la diputada Guadalupe Gómez Maganda, del
Partido Revolucionario Institucional, quien a nombre de todos los grupos parlamentarios, propone un pronunciamiento en relación con la violencia y la muerte del ex primer ministro de la India. En votación económica se aprueba.
Hace uso de la palabra el diputado Miguel Hernández Labastida, del partido Acción Nacional, quien solicita que se haga una excitativa a la Comisión de Régimen, Reglamento y Práctica parlamentaria, para que dictamine las diversas iniciativas en relación con el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y su Ley Orgánica. La Presidenta hace la excitativa de reglamento.
Se concede el uso de la palabra a los diputados Rodolfo Duarte Rivas, del Partido Revolucionario Institucional y Leonel Godoy Rangel, del Partido de la Revolución Democrática, quienes expresan sus opiniones respecto del mismo asunto.
Para referirse al cargo de mil ciento cuarenta y ocho, en los recibos de cobro de energía eléctrica, hace uso de la palabra los diputados Noé Aguilar Tinajero, del partido Acción Nacional; José Luis Alfonso Sampayo, del Partido Revolucionario Institucional, para contestar alusiones personales y Rigoberto López Alarid, para rectificar hechos. Se produce desorden en la sala pues el orador, a pesar de las reiteradas llamadas de atención de la Presidencia, se excede en el tiempo reglamentario de tribuna.
Presidencia del diputado Rubén García Farías
Para expresar sus opiniones respecto a lo que llamó atropello a la legalidad en el estado de Guanajuato, hace uso de la palabra el diputado Carlos Navarrete Ruíz, del partido de la Revolución Democrática, contesta interpelaciones de los diputados Teresa Ortuño Gurza y Antonio del Río Abaunza y después, hacen uso de la palabra los diputados Juan Miguel Alcántara Soria, del partido Acción Nacional, quien contesta una interpelación del diputado López y Rivas y para ratificar hechos y contestar alusiones personales hacen uso de la palabra los diputados Leonel Godoy Rangel, Jesús Ortega Martínez, Carlos Navarrete Ruíz, Leonel Godoy Rangel, Gerardo Ávalos Limón y Manuel Marcué Pardiñas todos del Partido de la Revolución Democrática.
Continúa el debate con los diputados Rubén García Farías, del Partido Revolucionario Institucional; Luis Miguel Alcántara Soria, del Partido Acción Nacional; Leonel Godoy Rangel, del partido de la Revolución Democrática; Juan Miguel Alcántara Soria, del Partido Acción Nacional, quien acepta interpelaciones de los diputados Martínez y Almaraz y Gilberto López; Alvaro Uribe Salas, del partido Revolucionario Institucional.
Presidencia del diputado Benigno Gil de los Santos
Carlos Navarrete Ruíz, del Partido de la Revolución Democrática; Carmen Moreno de Almanza, del partido Revolucionario Institucional y Gregorio Urías Germán, del Partido de la Revolución Democrática quien acepta interpelaciones del diputado Enrique Ibarra.
Para referirse a lo que calificaron de agresiones a comerciantes ambulantes en municipio de Tlalnepantla, México, hacen uso de la palabra los diputados Ruth Olvera Nieto, del Partido Acción Nacional; Reynaldo Rosas Domínguez, del Partido de la Revolución Democrática;
Presidencia de la diputada Claudia Esqueda Llanes
Enrique Riva Palacio, del Partido Revolucionario Institucional; Ruth Olvera Nieto, del Partido Acción Nacional, para contestar alusiones personales; José Miramontes Jiménez, del Partido Acción Nacional; Reynaldo Rosas Domínguez, del Partido de la Revolución Democrática, para rectificar hechos y Enrique Riva Palacio López, del Partido Revolucionario Institucional, para contestar alusiones personales.
Siendo evidente la falta de quórum, la Presidenta suspende la sesión a las dieciocho horas con un minuto, citando para continuarla el martes veintiocho de mayo de mil novecientos noventa y uno a las diez horas.
Presidencia de la diputada Claudia Esqueda Llanes
A las once horas con treinta y tres minutos, del día veintiocho de mayo de mil novecientos noventa y uno, se reanuda la sesión, con una asistencia de doscientos cincuenta y seis diputados.
Se concede el uso de la palabra al diputado Alfredo Oropeza García, del Partido Acción Nacional, para denunciar lo que llamó problema
agrario del estado de Jalisco. Se turna a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas.
Sobre el mismo tema, se concede el uso de la palabra a los diputados Alexandro Martínez Camberos, del partido de la Revolución Democrática, para rectificar hechos; Ramiro Hernández García, del Partido Revolucionario Institucional; Alfredo Oropeza García, del Partido Acción Nacional, para rectificar hechos y Ernesto Jiménez Mendoza, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, para rectificar hechos.
Hace uso se la palabra diputado Jesús González Bastién, del Partido Autentico de la Revolución Mexicana, para denunciar hechos en contra del gobierno del estado de Tamaulipas, relacionados con la administración de los centros de rehabilitación social en el estado.
Se turna a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas y de Derechos Humanos y Justicia.
Para rectificar hechos sobre el mismo asunto, hacen uso de la palabra los diputados Leonor Sarre de Guerrero, del Partido Acción Nacional; Alfredo Pliego Aldana, del Partido de la Revolución Democrática; José Elías Leal, del Partido Revolucionario Institucional, quien acepta una interpelación del diputado Pliego Aldana; Jesús González Bastién, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana; Alfredo Pliego Aldana, del Partido de la Revolución Democrática; Leonor Sarre de Guerrero, del Partido Acción Nacional; David Ramírez Márquez, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana y Gilberto Ortíz Medina, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana.
Agotados los asuntos en cartera la secretaría da lectura al orden del día de la próxima sesión y a las doce horas con cincuenta y dos minutos se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar hoy veintiocho de mayo de mil novecientos noventa y uno, inmediatamente.»
Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba... Aprobada, señora Presidenta.
ORDEN DEL DÍA
El secretario diputado Juan Manuel Verdugo Rosas: - Señora Presidenta, se han agotado los asuntos en cartera.
«Segundo Período Ordinario de Sesiones. -
Tercer Año. - LIV Legislatura.
Orden del Día
29 mayo de 1991.
Lectura del acta de la sesión anterior.
A. Correspondencia
Minutas
Con Proyecto de decreto, que concede permiso al ciudadano Herlios Bernard y Castorena, para que pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden de Mérito, que le confiere el gobierno de Jamaica.
Con proyecto de decreto, que concede permiso al ciudadano doctor Juan Miguel Lope Blanch, para que pueda aceptar y usar la Encomienda de la Orden de Isabel la Católica, que le confiere el Gobierno del Reino de España.
B. Iniciativas
Del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, la Ley de Garantías del Trabajador en el Sindicato.
Del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para adicionar una fracción V al artículo 2 - A, de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.
C. Informes de comisiones
D. Dictámenes de primera lectura
E. Dictámenes a discusión
F. Proposiciones
Del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sobre el panorama económico del país.
G. Declaraciones, fijación de posiciones y opiniones
Opinión del diputado Américo J. Flores Nava, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre la problemática de la aeronáutica del país.
H. Denuncias
Los rubros C, D, E, Y H, se integraran con los puntos que en las reuniones de la mesa directiva inscriban los grupos parlamentarios, además, con los asuntos con los que la secretaría dé cuenta."
El Presidente (a las 16.00 horas): - Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar mañana miércoles 29 de mayo a las 11.00 horas.