Legislatura LV - Año I - Período Ordinario - Fecha 19911209 - Número de Diario 16
(L55A1P1oN016F19911209.xml)Núm. Diario: 16ENCABEZADO
LV LEGISLATURA
PODER LEGISLATIVO FEDERAL
DIARIO de los DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Registrado como artículo de segunda clase en la Administración de Correos, el 21 de septiembre de 1921
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
Dip. Rigoberto Ochoa Zaragoza
RECINTO LEGISLATIVO
CENTRO MÉDICO NACIONAL
DIRECTOR DEL DIARIO DE LOS DEBATES
Héctor de Antuñano y Lora
AÑO I México, D. F., lunes 9 de diciembre de 1991 No. 16
SUMARIO
SUMARIO
ASISTENCIA
La Secretaría informa que hay quórum.
SE ABRE LA SESIÓN
ORDEN DEL DÍA
Se da lectura.
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
Previa aclaración, se aprueba.
COMUNICACIONES
Del Congreso del Estado de Aguascalientes. De enterado
Del Congreso del Estado de San Luis Potosí. De enterado.
DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA
SOLICITUD DE PERMISO PRESIDENCIAL
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales con proyecto de decreto por el que se concede permiso al ciudadano Carlos Salinas de Gortari, presidente constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, para ausentarse del territorio nacional.
Se dispensa la segunda lectura debaten los diputados:
Hildebrando Gaytán Marquez
Luis Dantón Rodríguez
Oscar Ricardo Valero Recio Becerra
Hildebrando Gaytán Marquez para rectificar hechos.
Elpidio Tovar de la Cruz para rectificar hechos.
Martín Tavira Urióstegui para rectificar hechos.
Rodolfo Becerril Straffon
Oscar Valero Recio Becerra para rectificar hechos.
Rodolfo Echeverría Ruíz para rectificar hechos.
Oscar Ricardo Valero Recio Becerra
Eberto Croda Rodríguez para rectificar hechos.
José María Tellez Rincón para rectificar hechos.
Blanca Ruth Esponda Espinoza para rectificar hechos.
Oscar Ricardo Valero Recio Becerra para rectificar hechos.
Gustavo Carvajal Moreno para rectificar hechos.
Se aprueba y pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
René Juvenal Bejarano Martínez para rectificar hechos.
Miguel Ángel Yunes Linares para rectificar hechos.
TOMA DE PROTESTA
Del diputado Miguel Gómez Guerrero.
DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA
LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para el ejercicio fiscal de 1992.
LEY DE ORGANIZACIONES Y ACTIVIDADES AUXILIARES DEL CRÉDITO
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público con proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito.
LEY DE INGRESOS DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL
De la Comisión del Distrito Federal, para el ejercicio fiscal de 1992.
DENUNCIA
Presentada por el diputado René Juvenal Bejarano Martínez sobre la violación al fuero constitucional de un diputado.
Participan los diputados:
Jesús Madrazo Martínez de Escobar para rectificar hechos.
Manuel Huerta Ladrón de Guevara para rectificar hechos.
ORDEN DEL DÍA
De la próxima sesión. Se levanta.
DEBATE
PRESIDENCIA DEL DIPUTADO JAVIER CENTENO ÁVILA
ASISTENCIA
El Presidente: - Ruego a la Secretaría haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia del registro de firmas de los diputados, para conocer si existe el quórum estatuario.
El secretario diputado Domingo Alapizco Jiménez: - Se informa a esta Presidencia que existen registrados previamente 305 diputados, por lo tanto hay quórum.
El Presidente (a las 11.40 horas): - Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
El secretario diputado Domingo Alapizco Jiménez:
«Primer Período ordinario de Sesiones. - Primer Año. - LV Legislatura.
Orden del día.
9 de diciembre de 1991.
Acta de la sesión anterior.
Comunicaciones de los congresos de los estados de Aguascalientes y San Luis Potosí.
Dictámenes de primera lectura
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto por el que se concede permiso al Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Carlos Salinas de Gortari, para ausentarse del territorio nacional los días 12, 13 y 14 de diciembre de 1991, a fin de efectuar visita de trabajo a los Estados Unidos de América.
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Ley de Ingresos de la Federación, para el ejercicio fiscal de 1992.
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito.
De la Comisión del Distrito Federal, con proyecto de Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal, para el ejercicio fiscal de 1992.
Intervención del diputado René Bejarano, para denunciar violación al fuero constitucional de un diputado.
Sesión secreta.»
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
El Presidente: - En virtud de que se entregaron copias del acta de la sesión anterior a los coordinadores de los grupos parlamentarios, consulte la secretaría a la asamblea si se le dispensa la lectura.
La secretaria diputada Irma Piñeiro Arias: - Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se le dispensa la lectura al acta.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo..,
Los que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Se dispensa la lectura, señor Presidente.
«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados de Congreso de la Unión, celebrada el día cinco de diciembre de mil novecientos noventa y uno, correspondiente al Primer Período de Sesiones Ordinarias del Primer Año de ejercicio de la Quincuagésima Quinta Legislatura.
Presidencia del diputado José Camilo Valenzuela
En la ciudad de México, Distrito Federal, siendo las dieciocho horas con veinticuatro minutos del día cinco de diciembre de mil novecientos noventa y uno, con una asistencia de cuatrocientos veinte diputados, el Presidente declara abierta la sesión.
La Secretaría da lectura al orden del día y posteriormente al acta de la sesión anterior, misma que se aprueba en sus términos en votación económica.
Se da cuenta con sendas comunicaciones de los congresos de los estados de Hidalgo y Zacatecas, por las que informan de asuntos relacionados con sus legislaturas. De enterado.
La Secretaría da lectura a una comunicación de la diputada Marlene Catalina Herrera Díaz,
quien solicita licencia para separarse de su cargo como diputado federal. La asamblea aprueba el punto de acuerdo respectivo. Llámese al suplente.
El Presidente informa que a las puertas del salón se encuentra el diputado suplente Alberto Alejandro Rébora González y designa una comisión para introducirlo en la sala de sesiones y acompañarlo en el acto de rendir su protesta de ley como diputado federal. Terminado el acto protocolario, el diputado Rébora González entra en funciones de inmediato.
El Presidente designa a la comisión de diputados que deberá asistir el seis de diciembre al Senado de la República, con motivo de la comparecencia del Secretario de Relaciones Exteriores.
Para continuar con el orden del día, los grupos parlamentarios reservan todo el artículo del proyecto que reforma el artículo veintisiete de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para ser discutido en lo particular.
La Secretaría da lectura al párrafo tercero y el Presidente otorga el uso de la palabra a los diputados: Hildebrando Gaytán Márquez, del Partido Popular Socialista, en contra y para proponer una adición; Salvador Valencia Carmona, del Partido Revolucionario Institucional, en pro; Martín Tavira Urióstegui, del Partido Popular Socialista, para rectificar hechos; Rigoberto Arriaga Ruiz, del Partido Popular Socialista, en contra; Jorge Oceguera Galván, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, para proponer una adición;
Presidencia del diputado Martín Tavira Urióstegui
Continúan en el debate del párrafo tercero, los diputados: Manuel Huerta Ladrón de Guevara, para hacer una proposición;
Presidencia del diputado José Camilo Valenzuela
Rafael González Pimienta, del Partido Revolucionario Institucional, en pro; Miguel León Ornelas, del Partido de la Revolución Democrática, para hacer una proposición; José Merino Castrejón, del Partido Revolucionario Institucional, en pro; Gilberto Rincón Gallardo, del Partido de la Revolución Democrática, para hacer una proposición y Juan Molina Lozano, del Partido Revolucionario Institucional, en pro del dictamen.
Antes de ponerse a consideración de la asamblea las proposiciones de los diputados, desde su curul hace uso de la palabra el diputado Jorge Calderón Salazar, quien hace comentarios al respecto.
Por instrucciones de la Presidencia, la Secretaría da lectura a los artículos cincuenta y ocho y ciento veinticinco del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y, en sucesivas votaciones económicas, la asamblea las desecha y considera suficientemente discutido el párrafo tercero que se reserva para su votación nominal en conjunto.
A discusión la fracción cuarta del artículo veintisiete de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se concede el uso de la palabra a los diputados Francisco Hernández Juárez, del Partido Popular Socialista, quien hace una proposición;
Presidencia del diputado Javier Centeno Ávila
Jorge Calderón Salazar, del Partido de la Revolución Democrática, quien hace una proposición y acepta una interpelación de la diputada Luisa Urrecha Beltrán; Patricia Terrazas Allen, del Partido Acción Nacional, para hacer una proposición; Juan de Dios Castro Lozano, del Partido Acción Nacional, para rectificar hechos, José Antonio Aguilar Bodegas, del Partido Revolucionario Institucional, quien a nombre de su grupo parlamentario apoya la proposición de la diputada Terrazas Allen;
Presidencia del diputado Martín Tavira Urióstegui
Alejandro Encinas Rodríguez, del Partido de la Revolución Democrática, para hacer una proposición; Tomás González de Luna, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, quien hace una proposición; Abundio Ramírez Vázquez, del mismo partido; quien también hace una proposición; Fidel Herrera Beltrán, del Partido Revolucionario Institucional, en pro del dictamen y Jorge Calderón Salazar, quien solicita que la asamblea de más tiempo para el estudio de las proposiciones.
Desde su curul, el diputado Fernando Ortiz Arana propone que la votación de las proposiciones se hagan mañana después de un receso.
En virtud de lo anterior y por instrucciones de la Presidencia, la Secretaría da lectura a dos minutas del Senado de la República con proyecto
de decreto de Ley para la Prevención de la Tortura y que reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de los códigos penal para el Distrito Federal en materia de fuero común y para toda la República en materia de fuero federal y de los códigos de procedimientos penales del Distrito Federal. Se turnan a la Comisión de Justicia.
A las veintitrés horas con cuarenta y nueve minutos, el Presidente ordena un
Receso.
A las once horas del día seis de diciembre de mil novecientos noventa y uno, se reanuda la sesión.
Presidencia del diputado Adolfo Kunz y Bolaños
Desde su curul, el diputado Jorge Calderón Salazar, hace algunos comentarios respecto del procedimiento y el Presidente explica conforme a lo que marcan los artículos ciento veinticuatro y ciento veinticinco del Reglamento.
Se da cuenta con la proposición de la diputada Patricia Terrazas Allen y se concede el uso de la palabra para rectificar hechos, a los diputados: Héctor Ramírez Cuéllar, del Partido Popular Socialista; Jorge Calderón Salazar, del Partido de la Revolución Democrática; Jesús Octavio Falomir Hernández, del Partido Revolucionario Institucional; Tomás González de Luna, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional; José Camilo Valenzuela, del Partido de la Revolución Democrática; Rosa Albina Garavito Elías, del Partido de la Revolución Democrática; Héctor Ramírez Cuéllar, del Partido Popular Socialista; Juan de Dios Castro Lozano, del Partido Acción Nacional, coautor de la proposición de la diputada Terrazas Allen; Manuel Muñoz Rocha, del Partido Revolucionario Institucional; Miguel Ángel Yunes Linares, del Partido Revolucionario Institucional; Jorge Calderón Salazar, del Partido de la Revolución Democrática; Juan Campos Vega, del Partido Popular Socialista; Francisco Gamboa Herrera, del Partido Revolucionario Institucional; Alejandro Encinas Rodríguez, del Partido de la Revolución Democrática, quien contesta a una interpelación del diputado Miguel Ángel Yunes Linares.
Continúan en el uso de la palabra, para rectificar hechos respecto de la proposición de la diputada Patricia Terrazas Allen, los diputados Oscar Pimentel González, del Partido Revolucionario Institucional, quien contesta a una interpelación del diputado Calderón Salazar; Martín Tavira Urióstegui, del Partido Popular Socialista; Eberto Croda Rodríguez, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional; Julián Luzanilla Contreras, del Partido Revolucionario Institucional, quien contesta a interpelaciones de los diputados Soto González y Calderón Salazar; Fernando Estrada Sámano, del Partido Acción Nacional; José Camilo Valenzuela, del Partido de la Revolución Democrática, quien acepta una interpelación del diputado Pereyra García; Jesús Falomir Hernández, del Partido Revolucionario Institucional; José Camilo Valenzuela, del Partido de la Revolución Democrática, para contestar alusiones personales; Manuel Garza González, del Partido Revolucionario Institucional; Evangelina Corona Cadena, del Partido de la Revolución Democrática.
Suficientemente discutida la proposición de la diputada Terrazas Allen, la asamblea la acepta en votación económica y desecha las demás proposiciones en sucesivas votaciones económicas.
Suficientemente discutida la fracción cuarta del artículo veintisiete constitucional, se reserva para su votación nominal en conjunto.
Por instrucciones de la Presidencia, la Secretaría da lectura a una minuta del Senado de la República, con proyecto de decreto por el que se concede el permiso constitucional necesario para que el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Carlos Salinas de Gortari, pueda ausentarse del territorio nacional del doce al catorce de diciembre a fin de realizar una visita de trabajo a los Estados Unidos de América. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Se pone a consideración la fracción sexta del artículo veintisiete de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y hace uso de la palabra los diputados Patricia Ruiz Anchondo, del Partido de la Revolución Democrática y, al terminar, desde la bancada de ese mismo partido se solicita que se verifique el quórum, a lo que el Presidente accede ordenando, a las dieciséis horas con once minutos, que se pase lista de asistencia.
A las diecisiete horas con veintiún minutos, la Secretaría informa que hay una asistencia de trescientos cuarenta y cuatro diputados. Hay quórum.
Para continuar con el debate de la fracción sexta, hace uso de la palabra el diputado: Florencio
Salazar Adame, del Partido Revolucionario Institucional en pro del dictamen.
En votación económica se desecha la proposición de la diputada Ruiz Anchondo y la asamblea considera suficientemente discutida la fracción cuarta, misma que se reserva para su votación nominal en conjunto.
Por instrucciones de la Presidencia, la Secretaría da lectura a una comunicación que recuerda el acuerdo parlamentario de no fumar en la sala de sesiones.
Se somete a discusión la fracción séptima del artículo veintisiete de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y hacen uso de la palabra los diputados Héctor Ramírez Cuéllar, del Partido Popular Socialista, para hacer una proposición; Luis Rentería Torres, del Partido Revolucionario Institucional, en pro del dictamen; Teódulo Martínez Vergara, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, para hacer una proposición; José Feliciano Moo Can, del Partido Revolucionario Institucional, quien apoya las dos proposiciones que hizo sobre esta fracción el Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional; Gilberto Rincón Gallardo, del Partido de la Revolución Democrática, en contra; Romeo Flores Leal, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, para hacer una proposición; Javier Centeno Ávila, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, para hacer una proposición a título personal, que es apoyada por el Partido de la Revolución Democrática; Juan José Castro Justo, del Partido Revolucionario Institucional, en pro del dictamen y José Camilo Valenzuela, del Partido de la Revolución Democrática, en contra;
Presidencia del diputado Javier Centeno Ávila
Por instrucciones de la Presidencia, se da lectura a un acuerdo firmado por los coordinadores de los grupos parlamentarios, en el que se reduce el tiempo de tribuna para los oradores a diez minutos. La asamblea lo aprueba en votación económica.
Continúan debatiendo sobre la fracción séptima del artículo veintisiete constitucional, los diputados: Juan Carlos Alba Calderón, del Partido Revolucionario Institucional, en pro; Hildebrando Gaytán Márquez, del Partido Popular Socialista, para rectificar hechos; Luis Rejón Peraza, del Partido Acción Nacional, para hacer una proposición; Juan Campos Vega, del Partido Popular Socialista, para rectificar hechos; Juan Oceguera Galván, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, para hacer una proposición Lydia Madero García, del Partido Acción Nacional, en contra del dictamen; Juan Cárdenas García, del Partido Popular Socialista, para rectificar hechos; Guillermo González Díaz, del Partido Revolucionario Institucional, en pro; Héctor Morquecho Rivera, del Partido Popular Socialista, para rectificar hechos y Manuel Huerta Ladrón de Guevara, del Partido de la Revolución Democrática, quien hace una proposición y solicita más tiempo para terminar su exposición, pero el Presidente le recuerda el acuerdo parlamentario al respecto.
Para expresar sus opiniones respecto de la fracción séptima, hacen uso de la palabra los diputados Martín Tavira Urióstegui, del Partido Popular Socialista, en contra; Carlos González Durán, del Partido de la Revolución Democrática, para rectificar hechos; José María Téllez Rincón, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, para rectificar hechos; Oscar Garzón Gárate, del Partido Revolucionario Institucional, en pro; Rigoberto Arriaga Ruiz, del Partido Popular Socialista, para rectificar hechos; José de Jesús Berrospe Díaz, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, para presentar una proposición; Samuel Fernández Ávila, del Partido Revolucionario Institucional, en pro; Jorge Zermeño Infante, del Partido Acción Nacional, para presentar una proposición y contestar una interpelación de la diputada Soto González; Jorge Tovar Montañez, del Partido Popular Socialista, para rectificar hechos; Joel Guerrero Juárez, del Partido Revolucionario Institucional, en pro; Benjamín Ávila Guzmán, del Partido Revolucionario Institucional, para hacer una proposición;
Presidencia del diputado Adolfo Kunz y Bolaños
Y Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, del Partido Popular Socialista, quien a las veintidós horas con diecisiete minutos anuncia el retiro de su partido.
Para continuar con el debate, se concede el uso de la palabra a los diputados: Rosa Albina Garavito, del Partido de la Revolución Democrática para saludar la actitud del Partido Popular Socialista en el debate; Demetrio Hernández Pérez, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, para hacer una proposición; Celestino Tobanche Alonso, del Partido Revolucionario Institucional, para hacer una
proposición; Sergio Vera Cervantes, del mismo partido, para hacer una proposición; Eloy Vásquez López, del Partido de la Revolución Democrática, para hacer una proposición; Juan de Dios Castro Lozano, del Partido Acción Nacional, para hacer una proposición; Amador Rodríguez Lozano, del Partido Revolucionario Institucional, para hacer una proposición y contestar a sendas interpelaciones de los diputados Castro Lozano y González de Luna; Juan de Dios Castro Lozano, del Partido Acción Nacional, para rectificar hechos y contestar interpelaciones de los diputados Rodríguez Lozano y López Sánchez; Pedro Ojeda Paullada, del Partido Revolucionario Institucional, para certificar hechos; Juan Hernández Mercado, del Partido de la Revolución Democrática, para hacer una proposición; Felipe Calderón Hinojosa, del Partido Acción Nacional, para rectificar hechos; Pedro Ojeda Paullada, del partido Revolucionario Institucional, para contestar alusiones personales; Carlos Durán González, del Partido de la Revolución Democrática, para rectificar hechos; Salvador Valencia Carmona, del Partido revolucionario Institucional, para rectificar hechos y Efraín Zúñiga Galeana, del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una proposición.
En sucesivas votaciones económicas se desechan diversas proposiciones y se aceptan las presentadas por los diputados Teódulo Martínez Vergara, en su primera parte; Manuel Terrazas Guerrero; Juan José Castro Justo; Benjamín Ávila Guzmán; Celestino Tobanche Alonso, Sergio Vera Cervantes; Amador Rodríguez Lozano en lo que se refiere al párrafo segundo de la fracción decimanona y Efraín Zúñiga Galeana, por lo que se refiere al párrafo tercero de la fracción decimanona.
La asamblea considera suficientemente discutida la fracción séptima y se reserva para su votación nominal en conjunto.
A discusión la fracción décima del artículo veintisiete constitucional, hacen uso de la palabra los diputados Alejandro Encinas Rodríguez, del Partido de la Revolución Democrática, quien hace una proposición; José Guadalupe Enríquez Magaña, del Partido Revolucionario Institucional, en pro del dictamen y contesta una interpelación del diputado Vásquez López, quien a nombre del Partido de la Revolución Democrática, rectifica hechos y José Merino Castrejón, del Partido Revolucionario Institucional, para rectificar hechos.
En votación económica se desecha la proposición del diputado Encinas Rodríguez y la asamblea considera suficientemente discutida la fracción décima, por lo que se reserva para su votación nominal en conjunto.
A discusión la fracción decimaprimera del artículo veintisiete constitucional, hacen uso de la palabra los diputados: Rosa Albina Garavito Elías, del Partido de la Revolución Democrática, quien hace una proposición y acepta una interpelación del diputado Miguel Ángel Yunes Linares; Gabriel Jiménez Remus, del Partido Acción Nacional, para rectificar hechos; Juan José Rodríguez Prats, del Partido Revolucionario Institucional, para rectificar hechos y, también para rectificar hechos, los legisladores: Rosa Albina Garavito Elías, del Partido de la Revolución Democrática; Cecilia Soto González, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana; René Bejarano Martínez, del Partido de la Revolución Democrática; Raymundo Cárdenas Hernández, del mismo partido; Francisco Dorantes Gutiérrez, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, Miguel González Avelar, del Partido Revolucionario Institucional, quien acepta una interpelación de la diputada Garavito Elías; Tomás González de Luna, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional; Felipe Rodríguez Grimaldo, del Partido Revolucionario Institucional; Jorge Calderón Salazar y Jorge González Durán, del Partido de la Revolución Democrática y José Escobedo Domínguez, del Partido Revolucionario Institucional, en pro del dictamen.
La asamblea considera suficientemente discutida la fracción decimaprimera del artículo veintisiete constitucional y se reserva para su votación nominal en conjunto.
Sin discusión se reservan para su votación nominal en conjunto las fracciones decimasegunda, decimatercera y decimacuarta del artículo a discusión y se reservan para su votación nominal en conjunto.
Se somete a discusión la fracción decimoquinta del artículo veintisiete de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y hacen uso de la palabra los diputados Nabor Ojeda Delgado, del Partido Revolucionario Institucional, en pro del dictamen; Juan Manuel Huezo Pelayo, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, quien hace cuatro proposiciones. Las dos primeras son aceptadas en votación económica y las dos últimas se desechan en la misma forma; Servando Hernández Camacho, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, quien hace una proposición que se desecha en votación económica; Miguel León
Corrales, del Partido de la Revolución Democrática, quien hace una proposición que se desecha en votación económica; Jorge Montesinos Melgar, del Partido Revolucionario Institucional, quien hace una proposición que se desecha en votación económica; Rogelio Appel Chacón, del Partido Revolucionario Institucional, quien hace una proposición que se acepta en votación económica; Arturo de la Garza González, del Partido Revolucionario Institucional quien presenta una proposición que se acepta en votación económica; Demetrio Santiago Torres, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, quien hace una proposición que se desecha en votación económica y José Bonilla Gómez, del Partido Revolucionario Institucional, quien presenta una proposición que se acepta en votación económica.
La asamblea considera suficientemente discutida la fracción décima quinta y se reserva para su votación nominal en conjunto.
Sin discusión, la fracción décima sexta se reserva para su votación nominal en conjunto.
Se somete a discusión la fracción décima séptima del artículo veintisiete constitucional, hacen uso de la palabra los diputados Bernardo Gutiérrez Ochoa, del Partido Revolucionario Institucional, quien hace una proposición que es aceptada en votación económica; Jorge Moscoso Pedrero, del Partido de la Revolución Democrática, quien presenta una proposición que se desecha en votación económica y Eberto Croda Rodríguez, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, quien hace una proposición que se desecha en votación económica.
La asamblea considera suficientemente discutida la fracción y se reserva para su votación nominal en conjunto.
Se someten a discusión los artículos transitorios del proyecto de decreto que reforma el artículo veintisiete de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y hacen uso de la palabra los diputados: Joaquín Hendricks Díaz, del Partido Revolucionario Institucional, quien propone un ajuste a los transitorios, mismo que se acepta en votación económica; Juan de Dios Castro Lozano, del Partido Acción Nacional, quien hace una proposición que se acepta en votación económica; Jorge Moscoso Pedrero, del Partido de la Revolución Democrática, quien propone una adición que se desecha en votación económica.
Por instrucciones de la Presidencia, la Secretaría recoge la votación nominal respectiva que arroja la suma de trescientos cuarenta y tres votos en pro y el diputado René Bejarano Martínez, desde su curul, informa que según su propio cómputo, solamente se expresaron trescientos un votos por la afirmativa y no los que informa la Secretaría.
El Presidente informa a la asamblea que le consta que la votación que fue recogida por la Secretaría, se hizo por dos vías y comparada que fue, coincide con el resultado de trescientos cuarenta y tres votos, por la afirmativa, con que se dio cuenta.
El mismo Presidente hace la declaratoria por la que se aprueba el decreto que reforma, adiciona y deroga, diversas disposiciones del artículo veintisiete de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por trescientos cuarenta y tres votos.
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
Agotados los asuntos en cartera, la Secretaría da lectura al orden del día de la próxima sesión y el Presidente clausura la de hoy a las cinco horas con treinta minutos del día siete de diciembre de mil novecientos noventa y uno, citando para la que tendrá lugar el próximo lunes nueve de diciembre de mil novecientos noventa y uno a las diez horas.»
El Presidente: - Ruego a la Secretaría poner a la consideración de la asamblea el acta, y si algún diputado desea hacer alguna observación a la misma, sírvanse manifestarlo.
La secretaria diputada Irma Piñeiro Arias: - Está a consideración de la asamblea el acta. ¿Hay algún coordinador que desea hacer observaciones a la misma?
Vamos a dar lectura a la aclaración que fue presentada para incorporar al acta, por parte del Partido de la Revolución Democrática. Esto va en la página 16, al finalizar, y dice: "Por instrucciones de la Presidencia la Secretaría recoge la votación nominal respectiva, que arroja la suma de 343 votos en pro, y el diputado René Bejarano Martínez, desde su curul informa que según su propio cómputo solamente se expresaron 301 votos por la afirmativa, y no los que informa la Secretaría. El Presidente informa a la asamblea que le consta que la votación que fue recogida por la Secretaría se hizo por dos vías y comparada que fue coincide con el resultado de 343 votos por la afirmativa, con que se dio cuenta".
Con esta observación, se consulta a la asamblea, en votación económica, si se aprueba.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
Los que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Aprobada el acta con las observaciones, señor Presidente.
COMUNICACIONES
La secretaria diputada Ana Teresa Aranda Orozco:
«Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Gobierno del Estado Libre y Soberano de Aguascalientes. - Poder Legislativo.
Ciudadano Presidente de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. - México, Distrito Federal.
Nos permitimos hacer de su conocimiento que la honorable Quincuagésima Cuarta Legislatura del Estado Libre y Soberano de Aguascalientes, con esta fecha inauguró su Primer Período Ordinario de Sesiones, correspondiente al Tercer Año de su ejercicio constitucional, habiéndose elegido la mesa directiva que presidirá los trabajos legislativos hasta el 31 de noviembre en curso, en la forma siguiente:
Diputados: Roberto Padilla Márquez, Presidente; Lilia Palomino Topete, vicepresidente; secretarios: Mario Garza Elizondo, Gilberto Carlos Ornelas y Alicia Ibarra Rodríguez.
Al participar a usted lo anterior, nos es grato reiterarle las muestras de nuestra consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
"Año del licenciado Jesús Terán Peredo"
Quince de noviembre de 1991. - Diputados: Roberto Padilla Márquez, Presidente; secretarios: Mario Garza Elizondo y Gilberto Carlos Ornelas.»
Trámite: - De enterado.
La misma Secretaria:
«Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Congreso del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí.
Ciudadanos diputados. - secretarios de la honorable Cámara de Diputados. - México, Distrito Federal.
En sesión ordinaria celebrada por este honorable Congreso el día de hoy, se eligió al ciudadano diputado profesor Raúl Solís Monreal, como Presidente y al ciudadano diputado licenciado Víctor Manuel Pérez González, como vicepresidente de nuestra mesa directiva, en los términos señalados en los artículos 55 y 56 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, quienes durarán en su encargo un mes a partir de la fecha.
Al agradecer su atención al presente, reiteremos a ustedes las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No reelección.
San Luis Potosí, San Luis Potosí a 14 de noviembre de 1991. - Diputados secretarios: José Escobedo Coronado y Yolanda Eugenia González Hernández.»
Trámite: - De enterado.
DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA
SOLICITUD DE PERMISO PRESIDENCIAL
La secretaria diputada Irma Piñeiro Arias:
«Honorable asamblea: A la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, fue turnada para su estudio y dictamen, la minuta que contiene proyecto de decreto por el que se otorga permiso para ausentarse del territorio nacional, al Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Carlos Salinas de Gortari, enviada por la honorable Cámara de Senadores.
Esta comisión, con fundamento en el artículo 88 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los relativos a la Ley Orgánica del Congreso General, se avocó al análisis y estudio de la presenta, bajo los siguientes
CONSIDERANDOS
En la exposición de motivos que precede, tanto a la iniciativa del Ejecutivo, como a la minuta con proyecto de decreto, remitida por la Colegisladora, se señala la importancia que, para el gobierno de la República, representa la política exterior, como espacio privilegiado para la
promoción de los intereses de México en la comunidad internacional.
Se precisa que se han intensificado nuestro vínculo, tanto con Latinoamérica, Europa, la Cuenca del Pacífico y con los Estados Unidos de América. Es en este caso que nuestra relación económica es y ha sido más intensa con éste último, dado que se concentran allí casi tres cuartas partes de nuestras exportaciones y proviene más del 60% del valor total de los productos que importamos, por lo que en consecuencia, somos el tercer socio comercial de los Estados Unidos de América, después de Japón y Canadá.
En este ámbito, la comisión valora la acción del gobierno de la República, por impulsar, no sólo la relación diplomática o entre gobiernos, sino el contacto con los más diversos sectores de la sociedad estadounidense, como lo son los grupos sociales, los núcleos económicos - financieros y los centros académicos. Por lo que se trata de una interrelación compleja, que incluye aspectos políticos, económicos, sociales y culturales.
Esta comisión, atendiendo al espíritu del artículo 89, fracción X de nuestra Carta Magna, el cual señala que corresponde al Ejecutivo Federal dirigir la política exterior, considera que los motivos para el viaje de trabajo, expuestos en la solicitud, se inscriben en los principios normativos de dicho precepto, y que además, son congruentes con los grandes cambios que se han producido en el escenario internacional y se apegan a las nuevas formas de las relaciones entre los jefes de Estado. Práctica ya común para que los diálogos y los encuentros personales a ese nivel, sean cada vez más frecuentes.
Es en este marco que el presidente George Bush formuló una invitación al presidente Carlos Salinas de Gortari, para realizar una vista de trabajo en Campo David, Maryland, Estados Unidos de América, con el propósito de estrechar los vínculos entre nuestras naciones y conversar sobre asuntos que conforman la agenda bilateral. De este modo, estimamos que se fortalecerá la relación institucional de ambos gobiernos y al mismo tiempo, se favorecerá la dinámica que matiza el desarrollo de las actuales relaciones internacionales, tanto en el campo económico como el político.
La comisión que suscribe, considera importante subrayar que el viaje del Ejecutivo Federal, también busca atender invitaciones de grupos empresariales y profesionistas en las ciudades de Nueva York; de académicos y promotores de la educación y la cultura en Washington, para promover los intereses de México y ampliar el respeto al esfuerzo que los mexicanos realizamos en nuestro país. De allí que se estime que resulta fundamental, para el interés de México, intensificar nuestra presencia en estos foros y espacios de opinión en el extranjero.
Esta Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, turnó la minuta de referencia, al presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, a efecto de recabar el criterio de esa comisión, sobre la solicitud y el contenido de la minuta respectiva.
La Comisión de Relaciones Exteriores remitió el documento de consideraciones, con el asunto en estudio, que se adjunta al presente dictamen.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en el artículo 88 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta comisión se permite proponer el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al presidente constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Carlos Salinas de Gortari, para ausentarse del territorio nacional los días 12, 13 y 14 de diciembre de 1991, a fin de que efectúe una visita de trabajo a los Estados Unidos de América.
TRANSITORIO
Único. El Presente decreto, entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Sala de comisiones de la honorable Cámara de Diputados. - México, Distrito Federal, a 5 de diciembre de 1991. - Diputados, César Augusto Santiago Ramírez, Presidente; Juan de Dios Castro Lozano, Salvador Valencia Carmona, secretarios; José Octaviano Alaniz Alaniz, José Alarcón Hernández, Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, Cristóbal Arias Solís, José Azanza Jiménez, Luis Beauregard Rivas, Carlos Enrique Cantú Rosas, Alberto Marcos Carrillo Armenta, Gustavo Carvajal Moreno, Juan José Castillo Mota, Javier Centeno Ávila, José Alberto Cortés García, Eduardo Cristerna González, Pedro de León Sánchez, Rodolfo Echeverría Ruiz, Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez, José Escobedo Domínguez, Amador Rodríguez Lozano, Horacio Sánchez Unzueta, María Esther Scherman Leaño, Manuel Solares Mendiola, Edmundo Sosa López, Jorge Uscanga Escobar, Oscar Ricardo Valero
Recio Becerra, Miguel Ángel Yunes Linares, Jorge Zemeño Infante, Ildelfonso Zorrilla Cuevas Nahum, Efraín Zúñiga Galeana, Diego Fernández de Cevallos Ramos, Ramón Ferrari Pardiño, Luis Alberto Fuentes Mena, Rosa Albina Garavito Elías, Manuel Garza González, Ernesto Gil Elorduy, Tomás González de Luna, Guillermo González Díaz, José Antonio González Fernández, Rafael González Pimienta, Fauzi Hamdan Amad, Guillermo Pacheco Pulido, Raúl Pardo Villafaña, Crescencio Pérez Garduño, Oscar Pimentel González, Jesús Ramírez Guerrero, Froylán Ramírez Lara, Leonel Reyes Castro, Gilberto Rincón Gallardo M., Juan Ramiro Robledo Ruiz, Fernando Rodríguez Cerna, Luis Dantón Rodríguez Jaime, Joaquín Ernesto Hendricks Díaz, Fidel Herrera Beltrán, Manuel Jiménez Guzmán, Enrique Gabriel Jiménez Remus, Adolfo Kunz y Bolaños, Benigno López Mateos, Cuauhtémoc López Sánchez Coello, Jorge Mendoza Alvarez, Guillermo Mercado Romero, José Merino Castrejón, Melquiades Morales Flores, Cesáreo Morales García, Miguel Ángel Murillo Aispuro, Juan Antonio Nemi Dib, Rigoberto Ochoa Zaragoza, Pedro Ojeda Paullada, Nicolás Olivos Cuéllar, José M. Antonio Olvera Acevedo, Alejandro Ontiveros Gómez, Fernando Ortiz Arana, Tomás Osorio Avilés y Rubén David Pabello Rojas.»
«Consideraciones sobre el viaje del Presidente Salinas a los Estados Unidos de América.
Dirigir la política exterior es una facultad y una obligación del Ejecutivo Federal, establecida en la fracción X del artículo 89 constitucional. En el marco de esta responsabilidad, las relaciones con los países vecinos han sido consideradas por el gobierno mexicano como prioritarias.
En particular, las relaciones con los Estados Unidos de América involucran una de las fronteras de mayor complejidad que puedan encontrarse en el ámbito internacional: 3 mil 234 kilómetros que unen a dos naciones con diferencias sustantivas en lo económico, lo histórico y lo cultural, lo que le da una importancia de primer orden.
Por ello, se busca una diplomacia que evite la confrontación innecesarias y encuentre soluciones específicas mutuamente ventajosas, partiendo siempre de la defensa de la soberanía, la autodeterminación de nuestro pueblo y la no intervención en sus asuntos propios y la promoción del desarrollo socio - económico del país, elementos que definen el concepto de seguridad nacional integral que México postula. Esto explica el interés por fortalecer una serie de mecanismos institucionales que facilitan el diálogo bilateral: entrevistas presidenciales, reuniones de la Comisión Binacional, reuniones interparlamentarias, reuniones de gobernadores fronterizos, etcétera.
En este contexto, van a la fecha 7 encuentros presidenciales, a los que hace referencia el titular del Poder Ejecutivo en su solicitud, los que muestran avances concretos, a través de 20 acuerdos que comprenden diversas áreas.
La relación con el vecino del norte, sin embargo, está llena de problemas diversos que cotidianamente obligan a una labor diplomática y consular de enormes dimensiones. Uno de tantos indicadores es que del total de representaciones consulares, generales y de carrera, con las que cuenta México en el mundo, más del 60% están en Estados Unidos y de ellas, doce son consulados generales. A esto obliga el hecho de que anualmente se registren 250 millones de cruces, y que, entre otras muchas cuestiones, México sea el tercer socio comercial de Estados Unidos por el total de su intercambio comercial. El manejo de los vínculos bilaterales resulta, en suma, muy complejo. Nuestra historia, muchas veces conflictiva, da testimonio de ello.
En el ámbito de las delicadas diferencias que caracterizan a la relación, han surgido nuevas actitudes que, en su conjunto, constituyen lo que ha dado en llamarse una nueva era en la cooperación bilateral. Ambas naciones han reconocido el carácter inevitable de la vecindad y nuestras ineludibles diferencias.
Estados Unidos, como vecino cuyo papel en el mundo contemporáneo le ha situado en una posición de gran peso, representa, en la agenda de nuestra política exterior, un asunto de importancia fundamental.
No ha sido fácil mantener una relación estable que brinde beneficios recíprocos, partiendo del reconocimiento de las asimetrías y la haga fructífera dentro de los límites del mantenimiento de la soberanía y la integridad nacional.
El contenido de la agenda México - Estados Unidos es tan crecientemente amplio y diverso que exige firme voluntad política para identificar el mayor número de oportunidades, la suma de esfuerzos que beneficie a ambos países, el diálogo permanente y el estricto respeto a nuestras diferencias.
Las visitas presidenciales privilegian la relación bilateral, en tanto que representan una
oportunidad de tratar, al más alto nivel, los temas más importantes de interés común, sobre todo en este momento, en que diversos temas con los Estados Unidos atraviesan por un período crucial.
Es saludable, por tanto, que se hagan todos los esfuerzos necesarios para avanzar en estos objetivos, y por ello, es necesario continuar los afanes en el mismo sentido.
La visita de trabajo del titular del Poder Ejecutivo a los Estados de América debe ser parte de la estrategia de nuestro país para apoyar el desarrollo con independencia y el progreso social que exigen los mexicanos.
Recinto alterno de la honorable Cámara de Diputados de la LV Legislatura a seis de diciembre de mil novecientos noventa y uno.
Por el Partido Revolucionario Institucional, diputados: José Antonio González Fernández y Rodolfo Becerril Straffon.
Por el Partido Acción Nacional, diputado Gabriel Jiménez Remus.
Por el Partido de la Revolución Democrática, diputado Oscar Ricardo Valero Recio Becerra.
Por el Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, diputado Alberto Carrillo Armenta.
Por el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, diputado Xavier Colorado Pulido.
Por el Partido Popular Socialista, diputado Cuauhtémoc Amezcua Dromundo.»
Trámite: Primera lectura.
El Presidente: - Esta Presidencia instruye a la Secretaría consulte a la asamblea si se le dispensa la segunda lectura y se pone a discusión y votación de inmediato.
La secretaria diputada Irma Piñeiro Arias: - Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea en votación económica si se dispensa la segunda lectura y se pone a discusión y votación de inmediato.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Se dispensa la segunda lectura.
El Presidente: En consecuencia, está a discusión el proyecto de decreto. Se abre el registro de oradores.
Se han registrado previamente los siguientes oradores: para hablar en contra, el diputado Hildebrando Gaytán, del Partido Popular Socialista; para hablar a favor el diputado Luis Dantón Rodríguez, del Partido Revolucionario Institucional; se ha notado también el diputado Ricardo Valero, para razonar su voto y el diputado Rodolfo Becerril Straffon, para hablar a favor. Si hay algún otro diputado que desee anotarse en la lista de oradores, que nos lo haga llegar por favor.
Tiene la palabra el diputado Hildebrando Gaytán, del Partido Popular Socialista.
El diputado Hildebrando Gaytán Márquez: - Señor Presidente; señoras y señores diputados:
Para el Partido Popular Socialista son muy importantes las relaciones de México con el exterior. Más aún en esta época de cambios en todas las esferas a partir de las innovaciones en las fuerzas productivas, esta relación de los pueblos y de su gobierno, toma mayor importancia.
Efectivamente, la política exterior debe ser dinámica y debe desde nuestro punto de vista, evitar el aislamiento pero también debe evitar la subordinación.
De los viajes que hace el Jefe del Ejecutivo fuera de México, nuestro partido para emitir su voto en este órgano popular, toma en cuenta diversos factores, es decir, en la emisión de ese voto tenemos una política selectiva: ni podemos aceptar todos los viajes de manera discriminada, ni tampoco de manera permanente negarnos a estos viajes y votar en contra. Es selectivo nuestro voto y en el caso que hoy nos ocupa nos inclinamos por el voto en contra.
Se han hecho, dice la solicitud, siete visitas de los jefes de Estado y en ésta seguramente se va a profundizar, a ampliar, el camino que se ha seguido hasta este momento en estas relaciones del presidente Bush y del presidente Salinas. Y es el caso que el Partido Popular Socialista no comparte la política ni la que sigue Estados Unidos con respecto a nuestro país, ni la que ha adoptado el gobierno actual con relación a toda la política norteamericana sobre México.
Es cierto que durante la época de la llamada Guerra Fría, las relaciones entre México y los
Estados Unidos, dentro de ese marco de la Guerra Fría fueron difíciles y que al tenor de esa política los Estados Unidos con el afán de tenerla según ellos, "amenaza comunista", trazó una política para subordinar la economía y la política exterior de los pueblos latinoamericanos, a los que ha pretendido ver desde siempre como "el patio trasero" de su país. Y dentro de los efectos negativos de la Guerra Fría, en relación con nuestros países y entre ellos México, estuvo el de la deuda externa.
Estados Unidos se inclinaba en aplicar todas estas políticas para tener fondos con los cuales hacer frente a los gastos de guerra y con ello, según sus explicaciones, "salvar" la democracia y la libertad.
Pero ha concluido la Guerra Fría y uno de los productos de la Guerra Fría como es la deuda externa y las altas tasas de interés, se mantiene.
Quiero decir que estos pretextos no tuvieron otra razón que la que se fundamenta en el carácter imperialista de los Estados Unidos de obtener los mayores recursos, materias primas, mercados, de América Latina y en especial de nuestro país.
Cuando se exalta de manera desmesurada el carácter más intenso de las relaciones económicas de los países, como ya dije, en virtud de la alta tecnología que multiplica las fuerzas productivas, se exalta entre uno de los factores que devienen de la globalización el carácter de la interdependencia de las naciones.
Y este hecho, esta categoría que se está desarrollando, que se le está dando contenido y al que quisiéramos saber cuál es el contenido que le da el gobierno de México a la interdependencia. Decía que con esta categoría de las relaciones se está llevando a los países subdesarrollados a supeditarse más al dominio imperialista en lo económico y en lo político.
En el discurso que pronunció el Secretario de Relaciones Exteriores de México el año pasado, con motivo de 180 aniversario de la independencia nacional, trazó una serie de reflexiones muy importantes, en las que destaca, en el fondo, la necesidad de preservar la independencia nacional en este nuevo marco de las relaciones y, sobre todo, ahora que tiende a prevalecer de manera hegemónica una potencia y es evidente que esta potencia son los Estados Unidos de América. Traza reflexiones muy importantes y también la enorme desigualdad que existe en el mundo, porque si dentro de la etapa previa a la revolución científico - técnica ya se había polarizado la riqueza del mundo en metrópolis y países subdesarrollados, en el otro polo, ahora, cuando esta carrera para actualizar las fuerzas productivas las llevan adelante las grandes transnacionales, los grandes problemas de la humanidad aumenta, sus llamados problemas globales; la desnutrición; el desempleo, el analfabetismo y otros más, han aumentado de manera cuantitativa en el mundo y no se ofrece ninguna vía para que éstos, ni siquiera a mediano plazo, puedan solucionarse.
¿Qué debe hacerse ante esta situación del mundo, de la época de la revolución científico - técnica y de la llamada interdependencia? Desde nuestro punto de vista, la política económica del gobierno en lo nacional y en lo internacional, en estos aspectos, está equivocada, porque hay dos caminos: el de trazar una política económica y social que tienda a mantener soberanía, que tienda a satisfacer las necesidades del pueblo, que tiende a mantener nuestra identidad histórica y cultural, y por supuesto, estar en una relación con el mundo de amplio comercio. Y, por otro lado, sería una política que siga de manera prácticamente pasiva, los lineamientos que se nos dan del exterior, que se dan en cuanto a que se trazan que esos son los caminos a seguir y que después, haciendo las adecuaciones que se consideran convenientes, se sigue a la postre por esos caminos que vienen de fuera. Y en esto vamos a situar el de la relación de nuestro país con los Estados Unidos de América.
Estados Unidos levantó, desde hace una década, la política de la interdependencia en substitución a la política de la interdependencia económica y, es más, de la propia independencia nacional, es más, de la propia existencia de los estados nación; y levantó la tesis de la democracia entendida, no como dice en el documento de Santa Fe, no respecto de que haya elecciones y fruto de éstas, quien haya ganado, tome el poder. Para los Estados Unidos el régimen democrático, según este documento, es aquél que en su base el propio Estado se mantiene ajeno por completo a la intervención en la economía y en el país existe como dominante el régimen de la propiedad privada sin ninguna otra interferencia.
En el propio documento de Santa Fe se señala que para llegar a estos objetivos, Estados Unidos mediante el uso de la deuda externa de los países de América Latina y en especial de México, debería obligarlo a vender las empresas del Estado y establecer el régimen democrático como he dicho, como lo entienden los Estados Unidos y por cierto cuando se ha suprimido el carácter de la propiedad de la nación sobre las tierras
entregadas a los campesinos en usufructo, se está caminando por esa política.
Nosotros pensamos que la interdependencia solo puede ser posible entre iguales, aceptada voluntariamente por las partes involucradas en razón de una necesidad de subsistencia de beneficio mutuo, excitativo, justo y en cuyo trato cada nación mantiene el control de los factores que le garanticen su desarrollo económico, la consecución de los propósitos más sentidos de su historia y la toma de decisiones sin interferencia alguna sobre todos los aspectos de su vida interna y de sus relaciones con el exterior, es decir, con plena soberanía.
Y entre las relaciones de México con los Estados Unidos donde hasta hace poco el problema más importante era el trato inhumano que se daba a nuestros compatriotas que se trasladaban a los Estados Unidos en busca de trabajo, este trato inhumano, el trato comercial, injusto e inequitativo y otros hoy de alguna manera sin perder su importancia pasan a segundo término ante las pláticas para el Tratado de Libre Comercio. Nuestro partido sostiene que con las platicas alrededor del Tratado de Libre Comercio, México ha estado cediendo en su obligación, es decir, el gobierno ha estado postergando y cediendo en su obligación de impulsar las fuerzas productivas de México; por eso nosotros demandamos que el Estado asuma su obligación de impulsar la ciencia y la tecnología y la reconversión industrial, por supuesto tomando en consideración los intereses de los trabajadores mexicanos, para que no quedemos a la zaga de este desarrollo en el mundo, pero en lugar de esto México ha colocado, no México, perdón, el gobierno ha colocado todas sus esperanzas en el Tratado de Libre Comercio y concretamente en el flujo de inversión extranjera.
Estados Unidos, dentro de la actual situación del mundo, todos saben que ha quedado relegado de primera potencia económica, por cuanto al lugar del producto interno bruto a nivel mundial por cuanto a la presencia de Estados Unidos en las relaciones financieras, etcétera, ha sido llevado a segundo término por Japón y Alemania. Japón tiene la delantera en la robótica, en la electrónica, en el video; Alemania en la biotecnología y en la química - farmacéutica, que son de los grandes rubros por donde va la revolución científico - técnica.
¿Qué busca Estados Unidos con el Tratado de Libre Comercio con relación a México? Lo que busca en primer lugar es ganar tiempo para poder hacer la reconversión industrial, de manera que toda su producción basada en el industrialismo, pueda ser absorbida por los países latinoamericanos, entre ellos México, y en tanto podrá actualizar sus fuerzas productivas.
Sobre este aspecto, los tecnócratas han dicho que con esta relación del Tratado de Libre Comercio, México va a poder ganar tecnología de punta y con esto va a poder actualizar sus fuerzas productivas, pero aquí están actuando de manera completamente ingenua, porque la guerra en el mundo está precisamente en que cada una de estas metrópolis está cuidando la tecnología de punta y está demandando un marco en el derecho nacional de cada país y entre ellos lo está exigiendo para México, de suerte tal que cualquier innovación que se haga en la tecnología de punta, no favorezca a los países que la producen sino que quede en provecho de las grandes transnacionales, que no han cedido en ninguna parte los adelantos tecnológicos.
No vamos a ganar nada con el Tratado de Libre Comercio si pensamos desarrollar la tecnología de punta; al contrario, estamos declarándonos prácticamente vencidos en esta carrera en la que deberíamos de tomar con un sentido nacionalista, el interés por desarrollar las fuerzas productivas e intensificar el estudio científico y tecnológico.
Estados Unidos piensa ganar competitividad y productividad con lo que le pueda aportar México en virtud del Tratado de Libre Comercio, en cuanto a mano de obra barata, energéticos, materia prima y reducción de costos en la producción y está colocando a nuestro país como la puerta para controlar el mercado de América Latina.
De acuerdo con estas cuantas reflexiones, para nuestro partido el Tratado de Libre Comercio que es el que está en el ángulo superior de las relaciones de México con Estados Unidos y que centra las pláticas de los gobernantes, sencillamente es un tratado que no nos garantiza desarrollo nacional ni bienestar de los mexicanos y, lo más grave, ni nuestra soberanía e independencia.
Se habla mucho de que ahora el imperialismo ya no es tal que eso es un mito que ahora es un amigo de los pueblos, y que si ayer nos robó la mitad del territorio nacional, obedecía a la política de hace un siglo, pero hoy ya no tiene interés por territorio.
Nosotros queremos señalar que aparte de que es la primera preocupación de cualquier patriota la del territorio nacional, efectivamente se ha
dicho que el imperialismo, en la nueva etapa, lo que ha buscado supeditar las economías para garantizar su desarrollo. Y en la nueva etapa del mundo lo que busca es el predominio absoluto, colocando a los demás países y entre ellos el nuestro, en una total subordinación.
Pero, señoras y señores diputados, esta relación de México con los Estados Unidos que se ha agravado de manera catastrófica en los últimos años, en los últimos ocho o diez años, se ha agravado porque el gobierno perdió la dirección histórica de nuestro país, perdió las proporciones del papel de México en el mundo.
Con los recursos de México y con lo que había avanzado para desarrollar la economía decir que México no partía de cero hace unos diez años para seguir impulsando su desarrollo nacional, en vistas a resolver los problemas de los mexicanos. No partíamos de cero y todavía hoy uno de los elementos que están en la mira de los norteamericanos y que de los elementos más importantes del mundo, el de petróleo, es uno de los recursos que México debería utilizarlo de manera estratégica para defender los intereses nacionales y como se ha seguido por esta pendiente de claudicación a políticas externas el que ahora queda en entredicho el uso de nuestro petróleo.
La Constitución señala que la petroquímica básica deber ser explotada por el Estado y esta señora que traen en las negociaciones del Tratado de Libre Comercio que por cierto no quita el dedo del hecho de que se les permita explorar el petróleo directamente desde el subsuelo, ha señalado abiertamente que por lo menos en cuanto a petroquímica se refiere ya tiene garantizadas las inversiones del Estados Unidos en este renglón. Es decir, ya tienen garantizado capturar la petroquímica básica, mediante la renominación que se hace de los productos de la petroquímica básica, cuando por un simple decreto se declara que pertenecen a la petroquímica secundaria.
La política exterior de México y la preocupación que señaló sobre las relaciones internacionales de esta globalización del mundo que, por cierto, no es una globalización total, no hay tal globalización, puesto que solamente se ha traslado la política de los nacionalismos hacia una regionalización. Una regionalización jefaturada por las metrópolis más avanzadas de las tres áreas del mundo que ya conocemos.
La política que trazó en su discurso el Secretario Solana buscando cómo mantener, en esta política de regionalismos, una soberanía y una independencia, que satisfaga las necesidades de México, tal parece que se echó abajo imponiéndose los criterios pragmáticos que desde la esfera de la super secretaría o de la super asesoría que existe en el gabinete, con un tal señor que impone sus criterios por cuanto a que son los que a fin de cuentas se están realizando en las diferentes áreas del desarrollo económico y de la política exterior y que son las que vinieron a impulsar este Tratado de Libre Comercio, decíamos , qué lamentable que esta política nuestra esté siendo puesta en un segundo término y esté avanzando en cambio los criterios pragmáticos que están echando abajo el dominio de nuestra soberanía y el desarrollo pleno de nuestra independencia nacional, que volvemos a decir, es perfectamente posible en el mundo globalizado, que no es todavía total, en el mundo de la revolución científico - técnica, que todavía no desplaza totalmente al industrialismo y por lo tanto nos daría un margen para poder desarrollarlos de acuerdo con la alta tecnología, manteniendo con criterio patriótico, viendo nuestra historia, viendo el futuro de nuestro país independiente, un desarrollo que no nos subordine, como es lo que está siguiéndose con la actual política en relación con los Estados Unidos, que se identifica, pero no para ver los intereses de México sino los intereses del capital trasnacional y de la política imperial de todas las épocas.
No cambia en estas relaciones Estados Unidos; es el mismo país prepotente e impositor de sus políticas dominantes; el que está cambiando es México en sus estructuras económicas, en su política exterior, pero cambiándola para subordinarse, por eso pensamos que sería más saludable suspender este trato tan constante de los Jefes de Estado porque está enrumbando por esta dirección que no conviene a nuestro país, de acuerdo con el criterio del Partido Popular Socialista. Muchas gracias.
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Luis Dantón Rodríguez.
El diputado Luis Dantón Rodríguez: - Señor Presidente; distinguidos miembros de la mesa directiva; compañeras y compañeros diputados:
En realidad he pedido la palabra para fundamentar el dictamen que presenta la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales y que propone a la asamblea para autorizar la salida del presidente Carlos Salinas de Gortari, a fin de que pueda realizar un viaje de Estado en el territorio americano durante los días del 12 al 14 de este mes de diciembre.
He escuchado con interés las expresiones que ha tenido el diputado Gaytán Márquez. En realidad el Partido Popular Socialista, a través de su representante, ha fijado la posición de su partido, ha señalado que tiene un voto selectivo, por lo tanto votará en contra de este caso.
Se ha referido a las relaciones México - americanas, a la Guerra Fría y sus consecuencias, a la dependencia económica, a la interdependencia de los países, a la filosofía de los países en subdesarrollo y las vías de relación con el mundo, para finalizar haciendo una crítica, no tanto del contenido como del abandono de las líneas generales del mensaje del canciller Fernando Solana.
Pero el diputado Gaytán no ha hablado para nada del dictamen, ni tampoco de la obligación que está cubriendo el Presidente de la República como ciudadano del país, como responsable de la dirección y manejo de la política exterior del gobierno mexicano.
Es éste en realidad el asunto que nos ocupa en este breve debate.
El artículo 89 de la Constitución, en su fracción X, establece la facultad para los jefes de Estado en nuestro país, de dirigir las negociaciones y la política exterior con el resto del mundo. Lo hace en base a principios normativos que la propia Constitución indica.
El artículo 88 de la Constitución señala la obligación del Presidente de México de no abandonar el país y la función que le está encargada por la Unión, sin el permiso que el otorgue el Congreso de la Unión.
Es por tanto que se está cumpliendo con una obligación y al revisarla las comisiones, y ahora el pleno, se está ejerciendo un derecho.
Todos sabemos que en nuestro tiempo los contactos personales entre los ejecutivos son muy frecuentes y necesarios. Se realizan usualmente entre quienes forman parte de una misma región, de un mismo sistema de defensa o quienes participan en una misma organización regional o de desarrollo, por ejemplo los miembros de la Organización de Estados Americanos, del Sistema Económico Latino Americano. Con mucha mayor razón se dan encuentros cotidianos entre jefes de Estado de países vecinos. Todo mundo también sabe que la diversidad e intensidad de las relaciones de México con los Estados Unidos, es una de las prioridades que se han determinado por la vecindad, por la importancia en el volumen del intercambio, en el orden económico, cultural diplomático y político.
En los últimos tres años, el Presidente de la República ha realizado una intensa actividad internacional y esto es un hecho que nadie puede negarlo. Bastaría dar algunas cifras; ha tenido contactos con 50 jefes de Estado; ha suscrito más de 150 acuerdos y convenios. Sólo en este último año ha visitado la República Federal Alemana, Checoslovaquia, la Unión de la Repúblicas Soviéticas, entonces, ahora Unión de Repúblicas Soberanas, Belice, Chile, Venezuela y Colombia. A estos últimos países ha acudido con los miembros de la comunidad latinoamericana, en dos reuniones muy importantes; en el Grupo de Río y en el Grupos de los Tres; pero también ha participado en el Grupo de los Quince, en Caracas, Venezuela, que reúne a representantes de Asia, África, América Latina y en general de países que forman parte del mundo en desarrollo.
En todas estas visitas de Estado, el Presidente ha tenido la oportunidad de afirmar los principios y objetivos de la política exterior mexicana; ha intensificado las relaciones bilaterales con los países visitados y desde luego ha mejorado la imagen de México en aquellas latitudes.
El Presidente de México ha salido en todos los casos en defensa de los intereses de México y cumpliendo además con los objetivos que su política ha enunciado a lo largo de estos tres años y que muy recientemente ratificó en su III informe de gobierno.
No por casualidad el primero se refiere a preservar y fortalecer la soberanía nacional, que implique la defensa de nuestra integridad territorial, de nuestros mares y plataformas continentales y de nuestros recursos naturales.
El segundo, apoyar el desarrollo económico, político y social del país, a partir de una mejor inserción de México en el mundo actual.
El tercero, proteger los derechos e intereses de los mexicanos en el extranjero.
En este caso la visita no sólo será al Presidente de los Estados Unidos, sino como se menciona en el contenido del dictamen que nos acaba de ser leído por la Secretaría, habrá de realizar reuniones con grupos de académicos, representantes empresarios de cámaras de comercio, de sindicatos nacionales, de núcleos económicos y financieros y de los representantes de la comunidad México - americana, tanto en Meriland, donde se va a iniciar el diálogo, como en las ciudades de Washington y de Nueva York.
El tercero de los objetivos es proteger los derechos e intereses de los mexicanos en el extranjero y para ello, antes y durante este régimen, se han desplazado importantes agencias de la representación nacional a lo largo de toda la Unión Americana, en consultados y en institutos de cultura México - americanos, casualmente en los últimos meses se han inaugurado los correspondientes a San Antonio, a San Francisco, a San Diego, a Los Ángeles, que junto con los que ya existen en Parías, en España y en San José de Costa Rica, de donde acaba de regresar una delegación de esta Legislatura, se empeñan en fortalecer y en proyectar la imagen de nuestro país.
El cuarto punto de la política que habrá de afirmar en acciones y en decisiones el gobierno de México, a través de su Presidente, de su cancillería y del servicio exterior y su cuerpo consular, es promover la cooperación internacional en todos sus aspectos, como un instrumento para que la comunidad de naciones alcance estadios superiores de paz, convivencia, entendimiento y desarrollo.
El quinto, emplear la cultura mexicana como uno de los principios elementales para reafirmar la identidad nacional y ampliar la presencia de nuestro país en el mundo. Esto es casualmente lo que se hizo en Nueva York y en San Antonio, con la gran muestra del arte mexicano: "Treinta mil años de historia". Y finalmente promover la imagen del exterior.
Yo pienso que los partidos políticos aquí representados tienen derecho a fijar su posición. En donde no encuentro razón es en señalar algunas críticas que van más allá del cometido concreto de los asuntos sometidos al debate y que podrían considerarlas desorbitadas, fuera de órbita, fuera de la visión.
Yo no estoy de acuerdo, creo que los miembros de la comisión tampoco lo estarán en la afirmación hecha de que la interdependencia sólo se puede dar entre iguales. En cuyo caso nunca se podría dar en ninguna relación internacional. porque no hay un país igual a otro.
En el caso, México es un país que no se parece a ningún otro país en el mundo. México tiene raíces históricas muy peculiares, expresiones de arte originales y una ubicación geográfica privilegiada que lo vincula con los países del Norte en desarrollo y con los países del Centro y Sudamérica. Es un país que se encuentra entre los dos grandes océanos y tiene vinculación desde el siglo XVI con toda Europa y parte del Siglo XVII con toda Asia.
Yo no creo que una relación diplomática, comercial o política necesariamente por mimetismo tenga que llevarnos a parecernos unos a los otros. Al contrario, lo que reclamamos es el respeto a las diferencias. En ese sentido rechazo por infundamentada esta expresión.
Pero hay otra totalmente inaceptada, México perdió la dirección histórica. Esto no es posible aceptarlo con esa ligereza. El curso de la historia ni siquiera lo da un gobierno, es la resultante de todo un proceso en donde se realizan las acciones, las decisiones de toda una sociedad.
Yo no creo que en nuestro país, ni en este año, ni en esta década, haya perdido el curso de su historia ni de su cauce, al contrario, afirmándolo está abriendo nuevas oportunidades y relaciones con el mundo.
Finalmente, el dictamen destaca y en esto sí estoy plenamente de acuerdo, que el encuentro servirá para estrechar los vínculos entre ambos países, fortalecer la relación institucional de ambos gobiernos ante la dinámica internacional, así como contribuir a consolidar los lazos de cooperación económica, política y cultural.
Yo pienso que el Presidente de México, digno representante de nuestro gobierno y de nuestro país, tiene en esta oportunidad la idea de afirmar nuestra soberanía, de defender los intereses del país y de mejorar esas relaciones tan complejas como dilatadas en una frontera de más de 3 mil 240 kilómetros.
Yo estoy seguro que sino hacemos esas inversiones atmosféricas, en donde todo lo vemos con sospecha o duda y retiramos esa niebla que nos obstruye la visión del porvenir de México y nos deja en la nostalgia, cumpliremos todos con las responsabilidades que nos ha confiado el pueblo de México.
Por lo tanto, señor Presidente, yo ruego que si no tiene inconveniente la mesa, ponga a votación este dictamen. Muchas gracias. (Aplausos.)
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Ricardo Valero.
El diputado Oscar Ricardo Valero Recio Becerra: - Con su permiso, señor Presidente; honorable asamblea:
Se ha puesto a nuestra consideración, para ser aprobado en segunda lectura, un decreto para el otorgamiento de permiso para ausentarse del territorio nacional al presidente Carlos Salinas
de Gortari y realizar un visita de trabajo del día 12 al 14 de diciembre. Es decir, en una fecha tan próxima, como que se iniciará a partir de dentro de dos días o más tardar tres.
Queremos, en consecuencia, hacer algunas consideraciones y compartirlas en esta sesión y son ellas de distinto género, de distinto tipo. Las primeras se refieren justamente a lo que se mencionaba hace un momento en esta tribuna, en relación con el contenido del proyecto de decreto. Menciono que quien lo hizo ser refirió, no sé si sintomáticamente pero al menos en dos ocasiones en algo que ojalá no sea sintomático de una mentalidad, de una proyección, con frecuencia extraña y constante, estamos o se está soliendo referirse a los Estados Unidos de América, como América. Aquí se habló de una visita a territorio americano, cuando en rigor se trata de una visita a otro país, que pertenece ciertamente al continente Americano, pero no es el único, y de una relación que por lo menos algunos de nosotros ignoramos en qué consista entre México - americanos. Es decir, se trata de una relación con los Estados Unidos de América o en su conjunto con el continente Americano.
Pero se habló de falta de consideraciones precisas en torno al proyecto de decreto. El proyecto de decreto, tal y como se dice en sus primeras partes, en los párrafos iniciales, en realidad sigue de manera muy precisa, prácticamente en forma incondicional, la minuta, se reconoce, que elaboró la Cámara de Senadores, que a su vez discutió apenas hace unos cuantos días, el viernes de la semana pasada, este mismo tema y asunto.
En buena medida, por lo tanto, el decreto que ahora se pone a consideración nuestra, adopta y reproduce lo que la minuta señala.
Y quiero mencionar que hay una serie de párrafos, lo subrayamos, no tanto por algún prurito de carácter terminológico, que por supuesto importa, sino porque introduce desorientación y confusión. Por ejemplo, en la página dos de esa minuta, se señala, en el párrafo segundo también, que se han intensificado las relaciones con nuestros vecinos, a través de la práctica de reuniones binacionales de alto nivel. Pero en el párrafo siguiente, aparte de ésas que ya se mencionaron en el anterior, se mencionan aquí las relaciones bilaterales, específicamente con los Estados Unidos de América.
Entonces, ¿cuáles son las otras reuniones binacionales?, ¿existen con todos los países con los que tenemos frontera, con nuestros vecinos, en este caso con Guatemala, con Belice, con Cuba, en donde existe ese mecanismo o es una cuestión de carácter diferente? Se trata simplemente, me parece de una confusión, que surge de la separación de ambas reuniones, pero habla también y pone de manifiesto, el cuidado en la presentación y en la redacción.
Y en esa misma página de la minuta que se está adoptando en el decreto, al final hay párrafo que si podemos hacer un esfuerzo colectivo para interpretarlo y llegar a algún acuerdo en cuanto a su significado, sería muy útil. Se dice ahí, después de las referencias a la interrelación, a los vínculos entre México y los Estados Unidos y al referirse específicamente a la frontera, que implica esa frontera a una de las más extensas del orbe, donde acontecen fenómenos de tan singulares características, que a veces parece en plural hablarse de problemas que atañen únicamente a esa región; si podemos interpretar qué significa esta redacción entre todos y llegar a alguna conclusión, sería extraordinariamente útil.
Después, ya en la página, siguiente, y no me voy a detener mayormente, simplemente lo subrayo para que tengamos conciencia de lo que adoptamos en los documentos, que después simplemente se asumen mediante una muy fácil votación, se habla al tratar el tema de los encuentros con grupos específicos, previsto según parece para desarrollarse en las ciudades de Washington y de Nueva York, que tiene interacción esos grupos de mecanismos de contacto, tienen interacción se dice, y por lo tanto trascendencia en las relaciones de México con los Estados Unidos, con lo cual ya no queda muy claro cuál es el sujeto de la expresión y hay, como dije desde un principio, no sólo imprecisiones, sino descuidos muy claros. Añadimos en el proyecto de decreto alguna otra de nuestra parte, habiendo aceptado la propuesta en la minuta del Senado y aquí es posible que se trate efectivamente nada más de un problema de ubicación, pero quizá también refleja una concepción diferente.
Se dice que los grupos empresariales y profesionistas con los que se celebrará reuniones, sobre todo en Nueva York y académicos y promotores de la educación y la cultura en Washington, promueven los intereses de México. Es posible que en realidad se hable de que en la visita, en los viajes, se buscará en general esa promoción de los intereses de México que, por otro lado, corresponde a nosotros, creo que nadie tendrá la ingenuidad, la candidez de pensar ciertamente ahí hay simpatías, no estoy seguro si con esos grupos con los que se realizarán las entrevistas y se tendrán las reuniones por México
pero de lo que estoy convencido es de que la promoción de los intereses de México nos corresponde a nosotros y aprovecha algunas oportunidades ciertamente y simpatías, pero no es el propósito fundamental el que tienen esos grupos; ahora el problema no es tanto un decreto presentado como otros muchos, de prisa, sino que, y en esto estoy de acuerdo con el señor diputado que hizo uso de la palabra inmediatamente antes de esta intervención, la discusión y el debate por lo que a nosotros se refiere, se relaciona mucho más con el cumplimiento de obligaciones constitucionales y pienso muy concretamente y específicamente en el artículo 88 constitucional.
No hay ni en la minuta del Senado de la República que hacemos nuestra, o se incorpora al proyecto de decreto de la Cámara de Diputados ni nuestro propio decreto, consideramos mayor a propósito del interés que pueda tener la propia Cámara de Diputados en el ejercicio de las facultades que comparte derivada del artículo 88 constitucional en relación con estos temas, ni una recomendación ni sugerencia alguna ni énfasis sino simplemente se incorpora, se incluye sin mayor consideración y ejercicio crítico en el uso y en las facultades que correspondan a la Cámara de Diputados o al Congreso de la Unión en relación con el viaje. Es verdad y no quiero dejar de mencionarlo, la Comisión de Relaciones Exteriores de esta Legislatura empieza a hacer un esfuerzo que ojalá se conduzca y se oriente en los términos que se han anunciado y por eso es que se han incorporado a los criterios del decreto también algunas consideraciones en relación con la política exterior del país y mas específicamente en términos de la relación bilateral entre los Estados Unidos y México.
Pero tampoco en estas consideraciones se está cumpliendo con esa facultad y no aparecen preocupaciones, intereses, sugerencias atentas pero sugerencias firmes que vayan más allá del simple refrendo de un proyecto de decreto que viene desde luego el que envía el Ejecutivo y que se va reproduciendo en la cámara de origen, le correspondió esta vez al Senado y después en la Cámara de Diputados. Ha apenas unas cuentas semanas suscitamos estos mismos temas y, ¿cuáles son las consecuencias?, ¿cuál es la información que tiene esa Cámara de Diputados, por ejemplo, acerca de los resultados de las visitas, de los viajes autorizados por el Congreso de la Unión para visitar algunos países de América Latina?
Por el contrario, también se han generado fundamentalmente zonas y temas que representan interrogantes que esta Cámara de Diputados, cumpliendo su función y responsabilidades, debería examinar muy detenidamente y exigir la información que le permitiera normar sus criterios, definir sus juicios.
Se autorizó al Jefe del Ejecutivo un viaje por un período determinado, tanto a las ciudades de Caracas para asistir a una reunión del Grupo de los Quince y posteriormente, pero en línea de continuidad, asistir a dos reuniones entre grupos de países latinoamericanos.
Para sorpresa de la opinión nacional, el Jefe del Ejecutivo regresó a México, estuvo aquí, no permaneció en las deliberaciones fundamentales y decisivas y en las conclusiones del Grupo de los Quince, nos enteramos repentinamente que encabezaba una serie de reuniones promoviendo y estimulando la suscripción, las modificaciones que ya se anticipaban por todos, del artículo 27 constitucional, en contravención de lo que aquí la Cámara de Diputados y el Congreso de la Unión en su conjunto, habían autorizado.
Pero más aún, disponemos exclusivamente de la información que proporcionan los medios de comunicación y esto no puede mantenerse de manera prolongada, porque mal haríamos y peor estaríamos cumpliendo funciones y responsabilidades.
Supimos por ejemplo, que en la participación de la primera de estas reuniones y siempre a través de los medios de comunicación social, en la primera de estas reuniones, la del Grupo de los Quince, varios de los participantes, también jefes de Estado, jefes de gobierno, hicieron consideraciones que no pueden pasar desapercibidas y que tenemos que registrar, evaluar, al menos conocer que muchos e ellos y también en las consideraciones finales, se refirieron de manera crítica a aquellos países, sin mencionarlos pero que todos identificaban con el gobierno de México, que se han aislado, que se han separado en una búsqueda de vinculación mayor y quizá, como también acaba de ser mencionado aquí, subordinada con los países altamente industrializados, dando la espalda a los compromisos, a las vinculaciones y al esfuerzo concertado entre los países que estaban presentes en esa reunión y en general con esas dos terceras partes que constituyen el mundo en desarrollo y con las que hasta hace muy poco tiempo México actuaba, participaba, de la manera más estrecha, solidaria y comprometida. Es más, su visión derivaba no de los intereses del primer mundo, que se nos ha anunciado, vamos a ingresar muy pronto y rápidamente a él, sino a través de una visión,
una perspectiva de la realidad de México que nos identifica en intereses y en aspiraciones, no con ese primer mundo con el que tenemos que tener la relación más estrecha, más positiva, más constructiva, pero no mediante la incorporación de ese mundo industrializado, haciendo nuestra su visión y sus perspectivas.
Y en otra reunión, la siguiente, la que tuvo lugar después de esa peripecias de esos viajes incomprensibles de regreso a México y de incorporación a otra ciudad en donde suponíamos que iba a estar inmediatamente después el Jefe del Ejecutivo, en donde también se han hecho extrañamientos que no carecen de fundamento, de muchos de los países latinoamericanos, al ver que México se separa y de la manera más clara y contundente cada vez, ve los intereses de las perspectivas y de las acciones que los países latinoamericanos están impulsado por sí mismos y para poder, de manera conjunta y concertada, tener una mejor relación con el resto del mundo.
Quiero decir con esto: México ya no está en América Latina, tiene relaciones con América Latina, con ninguno de los países se han suspendido relaciones, con algunos otros inclusive se han incrementado algunos lazos, pero ya no es un país que pertenezca claramente a esta región y que participe de sus preocupaciones, de sus intereses fundamentales.
Esto es lo que informan los medios de comunicación, es algo que por lo demás la Cámara de Diputados desconoce y que está presente también en las consideraciones que estamos haciendo en esta oportunidad.
En cuanto a esta próxima visita, el viaje proyecto para los Estados Unidos, se habla de siete entrevistas ya realizadas en un período que, por supuesto, mucho mayor que cualquier promedio y mucho mayor, por supuesto, con entrevistas con cualquier otro Jefe de Estado.
Yo dudo mucho que la interpretación, simple y sencilla, de que los volúmenes de intercambios se fundamentan y corresponden a esta frecuencia de las vistas, porque además en el decreto se alude a siete entrevistas de este carácter, pero si sumamos o agregamos a ellas otras visitas, nada más que una que tuvo lugar hace muy poco tiempo, en septiembre, de este mismo año, y de nuevo a los Estados Unidos de América que no a América, en este caso, a California y otro tipo de entrevistas, estarían confirmando que el eje de la relación que México tiene con el exterior gira precisamente alrededor de este vínculo.
No se explica en el decreto, porque simplemente son consideraciones formales, cuál es el objetivo específico del viaje. Se habla de él, escuchamos hace un momento, es muy claro, de las relaciones genéricas con los Estados Unidos, y con eso supuestamente se explica y justifica la totalidad, el conjunto, pero no es así.
Si se hiciera una revisión del estado que guardan los distintos aspectos de la relación bilateral, en virtud no haría falta esta visita, así como nosotros los tenemos y aceptamos, estamos de acuerdo y salvo que también hemos subrayado las entrevistas al más alto nivel entre jefes de Estado. Pero, ¿para qué una revisión cuando que apenas hace unos cuantos meses se hizo la revisión anual porque la Comisión Bancaria, entre los Estados Unidos y México, ser reunió precisamente en esta ciudad. Reunión y Comisión Binacional que, por cierto, y lo menciono simplemente para que lo recordemos a su término fue objeto y mereció de parte de quienes encabezaban la delegación de los Estados Unidos consideraciones, criterios y juicios sobre el proceso político mexicano, sobre el proceso electoral que había tenido lugar hacia unos cuantos días, el 18 de agosto y que a nadie extrañó.
Hay molestia e irritación cuando se emiten en el exterior puntos de vista desfavorables para el gobierno de México y se emiten con frecuencia pero, en cambio, son saludados e inclusive seguramente estimulados también cuando en violación para eso que parece preocupar tanto, son de otro signo y con un sentido diferente.
Pero entonces, ¿cuál es el propósito de este próximo viaje? El propósito no es otro y eso es lo que tendríamos que estar discutiendo el día de hoy y contenido en el decreto, el estado en que se encuentra la negociación sobre el Tratado de Libre Comercio, en la parte que es la esencial, entre México y los Estados Unidos.
Pero si es así, ¿qué está haciendo la Cámara de Diputados y qué tiene qué ver con el decreto? Absolutamente nada. Nosotros estamos proponiendo desde hace mucho tiempo y lo queremos ratificar el día de hoy, que esta Cámara de Diputados está obligada y es inaplazable que inicie una discusión profunda, completa, integral de todos los aspectos que involucran el Tratado de Libre Comercio. No basta, ni muchísimo menos, con que se le suministren informaciones secundarias y no se pongan bajo análisis y reflexión, es una obligación de carácter nacional este desarrollo y esta posible evolución en las orientaciones del Tratado de Libre Comercio. Ese es el tema primordial y ése es el tema que
se oculta, que no aparece en ninguna parte, ni en el decreto, sino mencionado de manera genérica, por lo que no se entiende y que resulta inaplazable.
Resulta inaplazable porque estamos corriendo, o la Cámara de Diputados en una función que también es omisas en cuanto a responsabilidades fundamentales que tiene, se está adecuando la realidad del país, como lo hemos mencionado en muchas ocasiones y lo denunciamos una vez más, las prisas para la adoptación por ejemplo del artículo 27, para muchas cosas que han venido ocurriendo en nuestro país, están orientadas en esa dirección en materia de propiedad intelectual, en materia de propiedad industrial, en materia de privatizaciones, en materia de legislación y estructuración agraria y muy pronto las tendremos en el conjunto, las tendremos en el capítulo de las inversiones extranjeras y las tendremos también en lo de la reforma laboral y esta Cámara de Diputados no ha tomado en serio ese papel que le corresponde y convocar, para conformar sus mismos criterios, como lo marca la Constitución, no sólo por la materia en sí misma, sino porque implica la necesidad de una correspondencia entre lo que señala la Constitución y todas aquellas disposiciones, de ese nuevo país moderno del que se habla, pero que no es otra cosa en las iniciativas del Ejecutivo, más que colocarlo en situación para que esté en condiciones de impulsar ese Tratado de Libre Comercio.
Reitero también en esta Cámara y en esta ocasión, que nuestro partido, el Partido de la Revolución Democrática, tiene una propuesta que desea poner en consideración, como en otros ámbitos del país mismo, que no es verdad sino una calumnia Fácil, una descalificación gratuita, ni siquiera de una polémica que no se ha presentado, que no creemos ni sostenemos aislacionismo y ostrasismos ni modismos, sino que proponemos vías diferentes para el tránsito de México en la modernidad y para sus integración en los cambios que producen en el mundo.
Menciono que en los últimos tiempos, no sólo lo que hemos planteado aquí nosotros como partido político sino internacionalmente, también se empiezan a presentar reuniones importantes cuyas referencias tenemos y ponemos a disposición de todos, como las reuniones de la Internacional Socialista nos han dado la razón. No se trata de tratados de libre comercio exclusivamente que corresponden a los intereses de las grandes potencias, en exclusiva; no se trata de vínculos que sigan los criterios de libre comercio y nada más; se trata de integraciones que tomen en consideración el desarrollo, los aspectos sociales, los que corresponden a las clases mayoritarias de campesinos, de trabajadores en nuestro país, que tomen en consideración los aspectos ecológicos y que pongan bajo consideraciones críticas lo que ahora se asume de manera acrítica, automática y en buena medida irresponsable, que son los criterios de libre comercio por los que han pugnado las potencias altamente industrializadas, de acuerdo con la lógica del sistema y el funcionamiento del capitalismo.
Tenemos que marcar y que poner nuestro propio camino en esa integración y no adoptar y asumir simplemente la que proponen las grandes potencias y que es la que está recogiendo, hasta donde sabemos que la información es menos que insuficiente, el Tratado de Libre Comercio.
Nos abstuvimos en el voto en relación con la presentación del dictamen y propusimos desde entonces, los refrendamos ahora, que tenemos interés y apoyaríamos sin duda esa actividad intensa internacional de México, pero no simplemente refrendando y dando un trámite formal a las iniciativas del ejecutivo, sino cumpliendo las funciones, las responsabilidades y los deberes que nos corresponden.
Si aceptáramos que en este decreto de la Cámara de Diputados no saliéramos de la lección aprendida, de la reproducción de la minuta y en primer lugar hiciéramos recomendaciones y estableciéramos compromisos para analizar y establecer el debate entre nosotros, que es nuestra obligación primordial acerca de los rumbos como México puede y debe incorporarse a las corrientes de cambio que incluyen por supuesto el Tratado de Libre Comercio, subrayamos, nosotros proponemos que no sea de libre comercio exclusivamente, sino que tomen en cuenta y fundamentalmente los aspectos del desarrollo.
Si establecemos un compromiso en esa dirección en la Cámara de Diputados y si hacemos, por otra parte, una recomendación para que no vuelva a ocurrir lo que ha ocurrido siempre e inclusive hace un par de semanas con el viaje del Jefe del Ejecutivo mexicano a Caracas y a Cartagena del Indias, y se exija la información que nos permita tener la visión y los elementos suficientes de juicio, nosotros estaríamos manifestando en estos términos, y subrayo, en estos términos, nuestra anuencia desde luego a que se realicen los viajes, estas visitas programadas. Pero en los términos en que se ha presentado, que está elaborado el decreto, no podemos de ninguna manera suscribirnos, y esperamos, estamos seguros, que tampoco ninguno de los diputados
aquí presentes, y es por ello que, dependiendo de esta propuesta que hemos hecho en la Comisión de Relaciones Exteriores y al elaborarse el decreto, determinará lo que sea el voto, la manifestación, la expresión con respecto a lo que opinamos y lo que consideramos en relación con el propio decreto.
El diputado Hildebrando Gaytán Márquez (desde su curul): - Señor Presidente, pido la palabra para hechos.
El Presidente: - Adelante. En los Términos del artículo 112, se le otorga la palabra hasta por cinco minutos.
El diputado Hildebrando Gaytán Márquez: - Señor Presidente; señoras y señores diputados:
Deseo puntualizar alguna parte de mi intervención, no con el ánimo de polemizar, sino precisamente de clarificar las cosas, es que hay diversos términos; hay interrelación, hay dependencia, hay independencia y hay interdependencia y puede haber más.
Efectivamente, la interrelación es una constante que ha existido libremente, de siempre, de todos los países, unos con otros. La dependencia sí ha implicado ya una subordinación y la interdependencia, señalábamos en nuestra intervención, sólo puede ser posible entre iguales, en razón de una necesidad de subsistencia, de beneficio mutuo, equitativa, justa, es decir, con una serie de efectos que en los que se dan precisamente por ser entre iguales.
Pero aún así podría establecerse interdependencia entre desiguales, probablemente sí, sólo que es ese tipo de interdependencia subordinante que ya por ahí algún filósofo establecía: la interdependencia entre lo que es el amo y el esclavo.
Pero más allá de esta inquietud de tipo semántico, en realidad es que el término está tomando un cariz político en la vida internacional y para esto quiero citar, leer textualmente lo que dijo el secretario de Relaciones, el licenciado Fernando Solana, cito: "al principio de soberanía se le quiere subordinar a la idea de interdependencia". Entonces, es exactamente tomando esta palabra en cuanto a que está denotando una tendencia política, que puso en juego la Comisión Trilateral por lo que nos preocupa el que se utilice de manera tan ligera este término y que ya hemos expresado cómo lo entendemos nosotros. Muchas gracias.
El Presidente: - Señor diputado, ¿acepta usted una interpelación?
El diputado Hildebrando Gaytán Márquez: - Sí.
El diputado Luis Dantón Rodríguez (desde su curul): - En su escrito señor diputado Gaytán y definición que nos ha hecho de estos términos, en su criterio señor diputado Gaytán, y de acuerdo a la definición que nos ha hecho de éstos términos, simplemente para conocer la posición de sus parte, Cuba respecto a la Unión Soviética y los países del CAME, ¿en qué relación estaría, interrelación, dependencia o interdependencia?
El diputado Hildebrando Gaytán Márquez - ¿Se refiere usted a los años anteriores en que estuvo existiendo la Unión Soviética? En primer lugar era una relación voluntaria establecida sobre una igualdad de principios ideológicos y políticos. Ahora bien, era una interdependencia en cuanto a que había beneficios mutuos, el comercio, Cuba entregaba productos de la Unión Soviética y recibía también productos de aquel país. Pero no había una subordinación, existía la soberanía y tan es así que sigue existiendo soberanamente Cuba, determinando su política quiere decir que ejerció libremente su política interna. Gracias.
El Presidente: - Tiene la palabra para hechos el diputado Elpidio Tovar.
El diputado Elpidio Tovar de la Cruz: - Señor Presidente; compañeras diputadas; compañeros diputados:
La política exterior del gobierno mexicano hemos insistido en todos los foros y aquí mismo en esta Cámara está y ha sido terminada por los compromisos que este gobierno tiene con los Estados Unidos y fundamentalmente con los centros financieros internacionales.
Desde el sexenio pasado, estos compromisos internacionales para plantearse salidas a la crisis económica contraria al interés popular y fortaleciendo los intereses de los grupos minoritarios económicamente fuertes en este país y los intereses de la banca internacional, desde el sexenio pasado comenzó a variar la orientación de la política exterior de México.
Hemos demostrado ya en otras ocasiones como los compromisos financieros adquiridos a través de préstamos con el Banco Mundial y la banca internacional, han establecido estos cambios de orientación; los que tienen qué ver con los propios cambios y transformaciones de la economía nacional.
Del Banco Mundial en sus documentos establece y señala muy claramente que ha dado al gobierno de México 162 préstamos, que abarcan alrededor de 16 mil millones de dólares. Estos préstamos, sobre todo a partir de 1986, tuvieron que ver con la reestructuración completa de nuestra economía. Hubo préstamos, el PPL - 1, el PPL - 2, así establecidos en sus siglas, por 500 millones de dólares cada uno, que llevaban el compromiso de la reestructuración del comercio y de la política comercial mexicana.
La reestructuración que establecía la eliminación de la intervención del Estado, la eliminación de todas las empresas paraestatales en esta rama y la apertura al sector privado y a las inversiones extranjeras. Se desmantelaba así un aspecto importante de la economía nacional, a través de estos préstamos y las condiciones impuestas por el Banco Mundial.
En junio de 1989 se comprometió otro préstamo con el Banco Mundial para ajustes en el campo, en el sector financiero e industrial de este país. Se comprometieron así a reprivatizar la banca nacional; fue un compromiso establecido en este préstamo de junio de 1989 con la banca mundial y está muy claramente en los documentos del propio Banco Mundial.
En junio de 1990, un año después, el 5 de junio, también se establecieron compromisos para la reestructuración del transporte y de las telecomunicaciones. De tal manera que pudieran venderse todos aquellos aspectos en los cuales el gobierno tenía intervención en estas ramas.
Y finalmente en el terreno de la agricultura, en el sector agrícola, también se han comprometido a través de los préstamos, el AXAL - 1 por 300 millones de dólares y el AXAL - 2 por 400 millones de dólares, firmado apenas en mayo de este año, para desmantelar la agricultura mexicana y entregarla a la inversión extranjera y a la expansión del sector privado, que ya sabemos que está controlado por una minoría privilegiada en este país.
Se puede demostrar aquí cuál es el sentido de la política y de los compromisos establecidos con la banca internacional para ir desmantelando todas las conquistas sociales de este país. A eso obedeció la rapidez y la aceleración de aprobar las modificaciones al artículo 27 constitucional aquí en esta Cámara.
A eso han obedecido, también, iniciativas de ley y compromisos que se han establecido, como el señalado en un cuadro del propio documento del Banco Mundial, donde se establece que deberán presentarse evidencias al Banco Mundial de que el nivel y composición del gasto agrícola presupuestado y presentado al Congreso para 1992, es decir, lo que vamos a discutir en los próximos días, deberá ser consistente y ajustarse al programa macroeconómico que ha sido diseñado por el propio Banco Mundial."
Estas son las prisas, éstas son el sentido de las visitas y de los encuentros del presidente Salinas con el presidente Bush en los próximos días. Muchas gracias.
El Presidente: - Tiene la palabra, para hechos, el diputado Martín Tavira, del Partido Popular Socialista.
El diputado Martín Tavira Urióstegui: - Señor Presidente; señoras y señores diputados:
Claro que nos unen ideas y propósitos con diputados progresistas, como Luis Dantón Rodríguez, sin embargo, el día de hoy tenemos algunas diferencias en este debate.
El ha dicho que es una exageración hablar de rompimiento de una tradición histórica y nosotros decimos que sí hay un rompimiento, un rompimiento por lo que respecta a la marcha del país, en su sendero revolucionario, y un rompimiento también por lo que respecta a la política exterior, desde luego que nosotros deslindamos las posiciones impecablemente correctas de Solana en las Naciones Unidas y en otros ámbitos, de las acciones concretas del Jefe del Ejecutivo.
Y vale la pena recordar dos, tres cosas de la historia, dos, tres cosas de la historia con las que nos aleccionan de que siempre nuestro país defendió su independencia , su autodeterminación, su soberanía, en lo económico, en lo político; las presiones, desde luego, han sido brutales desde que México conquistó su independencia, de parte del país del norte.
Después del desmembramiento de la guerra de 1847, todavía el imperialismo siguió insistiendo en el traspaso del territorio; recordamos a aquel embajador que visitó a Ignacio Comonfort en Palacio Nacional, insistiendo en la venta de territorios por parte de nuestro país; como Comonfort se saliera del tema para evitar seguir tratando estos asuntos, el embajador siguió insistiendo, Comonfort se lo llevó a la ventana del palacio y le dijo: "prefiero arrojarme por esta ventana que vender un milímetro de territorio a los Estados Unidos". Claro que las fuerzas reaccionarias representadas por Santa Anna, después vendieron La Mesilla.
Cárdenas, el presidente Cárdenas, cuando fue Francisco Castillo Nájera como embajador, lo llamó: ¿qué asuntos tenemos?, le enumeró los asuntos, entre ellos los del Istmo de Tehuantepec, que Santa Anna había entregado en el Tratado de la Mesilla, cláusula octava, una servidumbre por el Istmo de Tehuantepec; ¿nos lo pueden reclamar?, dijo Cárdenas, ¡nos lo pueden reclamar!, contesto Castillo Nájera, pues verá usted como le hace embajador, pero usted quita esto de encima, porque está en grave peligro la integridad territorial de México", y Castillo Nájera consiguió ese objetivo. Pero hay un hecho interesante, el manuscrito que Cárdenas dejó en la mesa de Ávila Camacho, cuando iba a dejar la Presidencia, advirtiéndole sobre los graves peligros de las inversiones extranjeras en México, los graves peligros de la penetración del capital transnacional en la vida del país, por la larga experiencia que nuestro pueblo había tenido durante el transcurso de sus vida independiente, fundamentalmente durante la larga dictadura de Porfirio Díaz.
Recomendación manuscrita de Lázaro Cárdenas que no siempre fue tomada en cuenta. Pero presidentes como López Mateos, valeroso en su política internacional, cuando fue a los Estados Unidos y los periodistas le preguntaron: ¿cuál es el principal problema que hay en México?, y López Mateos contestó sin vacilar: "el problema fundamental de México lo constituyen los Estados Unidos"; podrá decirse, ¿diplomacia imprudente?, tal vez, pero Diplomacia patriótica, ¡pero diplomacia patriótica!
Yo pregunto, ¿si el cambio de la economía mundial, la globalización del comercio, la regionalización del comercio y todo esto sobre lo que se insiste todos los días, hará que México cambie sus categorías históricas fundamentales que le han dado autoridad y personalidad en el mundo, se dice que no podemos aislarnos, no podemos aislarnos naturalmente pero debemos continuar por una política que abre las puertas al capital extranjero, yo digo bien, permiso para tratar los asuntos del interés de México pero parece que el Presidente cuando va a los Estados Unidos va a reunirse con las altas clases patronales de aquél país porque esas clases patronales naturalmente que lo que quieren es privilegios especiales para sus capitales desde el momento en que la ley de Inversiones Extranjeras quedó derogada en la práctica; ésas son las preocupaciones y a nuestro juicio es el rompimiento de una tradición larga y positiva de la política internacional de nuestro país. Muchas gracias. (Aplausos.)
El presidente: - Tiene la palabra el diputado Rodolfo Becerril.
El diputado Rodolfo Becerril Straffon: - Con su permiso señor Presidente; compañeros diputados:
Sólo unas muy breves reflexiones para comentar algunos aspectos de lo que aquí se ha vertido y añadir un par de comentarios o la posición que marcó nuestro partido por conducto de nuestro compañeros Luis Dantón.
Se decía aquí que no era comprensible que el Presidente hubiese ido y regresado de manera incomprensible en el reciente viaje que acaba de hacer a Colombia y a Venezuela. Quiero recordarle al compañero Valero que en el dictamen que aprobó esta soberanía de manera expresa en un párrafo se señala que dadas las características del viaje los calendarios de las reuniones que tendría el señor Presidente se le autorizó a que regresara; por otro lado el motivo del regreso, la reunión que tuvo con los compañeros campesinos no hace sino demostrar el interés de nuestro primer mandatario por los intereses y por las preocupaciones y la agenda nacional.
En segundo término se ha dicho aquí que se ha privilegiado en exceso la relación de México con los Estados Unidos, quisiera recordar algo de lo que el propio dictamen contiene y las consideraciones que la propia Comisión de Relaciones Exteriores ha hecho. En los últimos tres años el Presidente de la República ha sostenido 165 entrevistas con jefes de Estados, ciertamente que ha habido bastantes con los Estados Unidos quizá insuficientes para tratar muchos de los problemas que constituyen la agenda con el principal país con el que comerciamos. Tan solo para 1991 se estima que el valor de nuestras transacciones ascenderán a 70 mil millones de dólares pero hay una serie de programas en curso, el Programa Fronterizo, de cruces fronteriza que incluye 44 puentes, en esta administración se han construido cuatro y están proyectados nueve más antes de 1994; está en curso un Programa de Apoyo a la Comunidad Mexicana en el Extranjero; tenemos un memorándum de entendimiento en materia laboral; hay un acuerdo para el Tratamiento de Aguas en la Zona Fronteriza; hay en fin, una serie de temas que requieren la revisión puntual, el seguimiento preciso lo más frecuente que sea posible. Ciertamente que este seguimiento se hace a través de distintos mecanismos, las reuniones de los gobernadores fronterizos, las binacionales, las reuniones interparlamentarias, y por qué no, las entrevistas al más alto nivel entre los dos presidentes.
Por cierto en materia de binacionales no solamente se tienen con Estado Unidos, se tienen
con Belice, se tiene con Guatemala y se ha tenido una cercanía importante con un grupo de parlamentarios cubanos desde la LIV Legislatura que habrán de renovarse durante esta Legislatura.
Aquí sólo habría que añadir que en esta administración el presidente Fidel Castro ha estado en México tres veces, quizá ha habido menos discursos pero ha habido más hechos que demuestran nuestra preocupación, no solamente con aquellos países con los que comerciamos más, sino con aquellos países que tenemos mayor afinidad cultural e histórica.
En el caso de América Latina y en este último sentido, se ha suscrito un acuerdo comercial con Chile, se está estudiando la posibilidad de un acuerdo comercial con Venezuela, con Colombia y con Centroamérica; hoy día el titular del Sistema Económico Latino Americano es un distinguido economista mexicano que fue propuesto por autoridades mexicanas para significar el interés de nuestro país en los asuntos económicos de nuestros países hermanos.
Se ha hablado aquí del Tratado de Libre Comercio. Se dice que en la solicitud del Presidente se soslaya, se menciona de paso. No hay nada que ocultar. Sin duda que el Tratado de Libre Comercio será uno de los temas de importancia que habrán de constituir la agenda de la entrevista del presidente Bush con el presidente Salinas.
En los último años en el mundo se han suscrito acuerdo comerciales cercanos a a la cifra de 40. No veo por qué nuestro país en el nuevo esquema de la división internacional del trabajo, no tenga por qué no suscribir acuerdos comerciales que privilegien la posibilidad de que nuestras exportaciones dinamicen el crecimiento económico de nuestro país.
Creemos que este viaje del más alto nivel, nos va a ayudar a revolver muchos de los pequeños problemas pendientes en la larga agenda de trabajo que tenemos con Estados Unidos.
Creemos que este viaje está más que justificado, porque sabemos que las reuniones de alto aceleran la solución de nuestro muchos problemas y que a la vuelta seremos cada vez menos distantes vecinos, parafraseando a un autor que recientemente escribió un libro sobre las relaciones México - Unidos, sin menoscabo de nuestra soberanía, sin menoscabo de nuestros principios, sin menoscabo de los fundamentos y de los asideros básicos de nuestra política exterior.
Por todo ello, nuestra fracción parlamentaria le solicita a la Presidencia pregunte a la asamblea si este tema está suficientemente discutido, como así lo estimamos, para que se proceda, ojalá, a aprobarse en sus términos. Muchas gracias.
El Presidente: - Tiene la palabra para hechos el diputado Ricardo Valero.
El diputado Oscar Ricardo Valero Recio Becerra: - Muchas gracias, señor Presidente; para hechos y para una alusión personal.
Reconozco, y no lo tengo aquí presente, que es posible que cuando se aprobó el viaje del Jefe del Ejecutivo a dos países de Sudamérica, la redacción haya sido como se mencionó, que por cierto en ningún momento se hizo explícito que esa era la intención y no fue sino después, unos cuantos días después, cuando nos enteramos de que el recorrido tendría esas características y esa continuidad, o más bien, esa ruptura de la continuidad.
Lo que subrayo, lo que dije hace un momento fueron dos cuestiones; primera, que fue sometida a análisis crítico, e inclusive rechazada, la posición del gobierno de México, directa o indirectamente, en esas reuniones y es lo que interesa, lo que interesa de fondo; en segundo lugar, que nunca se dijo que regresaría y menos aun precisamente en los momentos en que se estaban adoptando las decisiones fundamentales de esa reunión en el tercer día y cuando se dieron a conocer sus conclusiones.
No tenemos la información y ése es el problema, sin embargo, los medios informativos e incluso sería indispensable que también la Cámara de Diputados, y cada uno de nosotros, supiera que se especuló, se mencionó que existen diferencias importantes por el rumbo, por la orientación que le ha impreso México a su política exterior con lo que piensan gobernantes y jefes de Estado y de otros países inclusive de América Latina. Ese es el punto, el regreso súbito, no programado, no explícito en todo caso en el momento de la solicitud de autorización y de permiso.
Y una segunda cuestión, señoras y señores diputados, que es lo fundamental. Lo inusitado de estas visitas y sería muy importante, sería de interés al menos para cada uno de nosotros, revisar los antecedentes, difícilmente vamos a encontrar alguno en donde, en tratándose de una visita al más alto nivel, subrayo e insisto, se eluden los temas fundamentales, porque los de una relación normal que tiene sus canales, se van trabajando, se van afinando, tienen su
propio curso, y la reunión binacional se reunió aquí en México hace dos meses, no hace indispensable este viaje.
Si lo hace, en cambio, que se especula, y eso debe de ser motivo de reflexión de todos nosotros, que en los Estados Unidos puede haber cambios, puede haber cambios con respecto a la orientación, al desarrollo y a los ritmos del Tratado de Libre Comercio. Y que, a diferencia de lo que se señala, hay una prisa, hay prisa legislativa inclusive para acelerarlos. Pero hay el otro punto el que menciono, nunca, nunca se ha hecho una agenda de jefes de Estado en donde se omitan, se eliminen los grandes temas de la política mundial o de los problemas regionales. Y se hace de manera deliberada porque es ésa, precisamente, es ésa, la tónica y el punto de inflexión de la política exterior de México.
Cuando nosotros sostenemos y llamamos al debate en términos de la subordinación creciente de la política exterior de México a la relación bilateral, no lo hacemos de manera lineal, mecánica, estamos precisamente señalando que no hay otros temas en las conversaciones, de acuerdo con el decreto no hay amenazas constantes, agresiones y contravención de principios de la política exterior de México, como, por ejemplo, con respecto a Cuba no es un tema digno de ser siquiera seguido, mencionado en una reunión de alto nivel, no es tema. Panamá, país ocupado desde hace dos años militarmente por una potencia tampoco es tema. Los cambios en el mundo en la política internacional no son tema, no se pueden ni sugerir, ¿por qué?
Porque nada, nada se distraiga, el interés fundamental, la subordinación subrayada y creciente de la política exterior de México que pudiera entorpecer el desarrollo y la firma, la suscripción del Tratado de Libre Comercio, va a ser objeto de esas reuniones. Y si es insólito, eso sí es una novedad, y es una novedad en la que tenemos que reflexionar nosotros de acuerdo con nuestra responsabilidad. Muchas gracias.
El Presidente: - Para hechos el diputado Rodolfo Echeverría Ruiz.
El diputado Rodolfo Echeverría Ruiz: - Señor Presidente; señores diputados:
A Genaro Estrada le gustaba decir que la diplomacia mexicana, que la política exterior de nuestro país en forma paralela a las acciones heroicas de nuestro Ejército nacional, era y es, la primera línea de la defensa nacional.
He solicitado para hechos el uso de la palabra señoras y señores diputados, para referirme a uno de los temas que en esta tribuna acaba de expresar el señor diputado Valero y que se refiere de manera explícita al tema de Cuba y la situación de ese país, ausente en la nómina de asuntos que el jefe de Estado mexicano abordará con su colega estadounidense en fecha muy próxima.
Nuestra política exterior es histórica, principista y defensiva. Por lo que atañe al caso de la República de Cuba, el pueblo y el gobierno mexicano han dado larga probanza de su empeño porque se respete la legalidad internacional y la libertad de los cubanos para autodeterminarse. De ello no puede haber la menor duda.
Quiero recordar al señor diputado Valero que en fecha reciente, en una reunión sostenida en el seno de la Comisión de Relaciones Exteriores de esta Cámara, y a propósito del análisis que se hizo de una propuesta concreta en derredor de un asunto conectado con éste, varios señores diputados mencionaron el tema y lo discutieron durante la reunión de esa Comisión de Relaciones Exteriores, trayendo al interior de esta discusión la declaración expresa por escrito, responsable que hizo con Ricardo Alarcón, embajador cubano ante la Organización de las Naciones Unidas, relevando a los gobiernos amigos, entre ellos por supuesto y en primerísimo lugar el gobierno de México, de insistir en el tema de intercalar para el próximo período de sesiones de Naciones Unidas, la discusión sobre el tema de la discusión cubana.
Días antes de había celebrado en nuestra isla de Cozumel, una reunión de jefes de Estado a la que fue invitado, por nuestro Ejecutivo, el comandante Fidel Castro. Al término de esa reunión, el dirigente cubano declaró que había acudido a la reunión cozumeleña por invitación expresa de su amigo el presidente Salinas y que agradecía el gesto fraterno y solidario del gobierno mexicano. También dijo el comandante que habían comentado entre jefes de Estado las singularidades por las que hoy atraviesa la nación cubana.
Lo anterior muestra de un modo palmario que el día de hoy, hace 30 años, el gobierno de México y el pueblo de nuestro país, han asumido una actitud de fraterna y solidaria simpatía, no solo declaratoria sino fehacientemente comprobada en hechos tangibles a lo largo de estas tres décadas, en derredor de las innumerables vicisitudes y acosos que ha sufrido la Revolución cubana. Al defender a otras, nos hemos defendido nosotros, como quería el ilustre sinaloense Estrada. Aun antes de que triunfara la Revolución cubana, las calles de México estaban pobladas de los jóvenes más democráticos y avanzados
de nuestro país, en apoyo entusiasta y exultante para la que nacía en esa isla tan entrañable para todos nosotros, y después, nuestro embajador don Gilberto Bosques fue el primer ejecutor diplomático de una cadena probada y comprobable de solidaridades que la nación mexicana ha demostrado a su hermana la nación cubana.
En los episodios más difíciles que ha vivido ese país, en 1962, en 1969, en los primeros años de los ochenta, es decir, en todo el curso histórico, difícil y heroico de esa revolución, ha estado hermanada la Revolución mexicana, y sus gobiernos, cada quien desde sus respectivas y bien diferenciadas perspectivas históricas, pero a partir de una actitud digna y latinoamericanista, al lado de un pueblo para quien deseamos siempre que crezca y se desarrolle con autonomía y libertades.
Por lo tanto, y nuestro amigo, el señor diputado Valero, ha sido coejecutor en tiempo recientes de la política exterior de nuestro país, creo que debemos convenir, señores diputados, el que el pueblo de México, su gobierno y amplios sectores de la población mexicana, han estado presentes en todo momento en las agendas de la política exterior de México, y que si hoy, como lo ha comentado aquí don Ricardo, no figura de un modo expreso el tema, no quiere decir que el gobierno de México, que el pueblo de nuestro país se haya desentendido de la situación cubana, porque prueba de ello, entre otras muchas, podemos encontrarla en la actitud amistosa, cercana, de mutua información y de respeto recíproco, que el presidente Salinas ha tenido hacia el comandante Fidel Castro y hacia el heroico pueblo de la nación cubana. Muchas gracias.
El Presidente: - Para hechos el diputado Ricardo Valero.
El diputado Oscar Ricardo Valero Recio Becerra: - Señor Presidente; honorable asamblea:
Muy brevemente porque no es el propósito en todo caso, ni el mío... y le ruego que se identifique a ese compañero diputado, cuya presencia de mi parte en esta tribuna no le resulta aprobada.
El Presidente: - Una moción de orden y respeto al orador, le suplicamos a todos los legisladores que guardemos la compostura debida y respeto para continuar esta sesión. Adelante, señor diputado.
El diputado Oscar Ricardo Valero Becerra: - Y quisiera, ya lo dije, lo voy a cumplir, comentar muy brevemente por qué no es el momento respecto de lo que el señor diputado, muy estimable de mucho tiempo atrás por mí, Rodolfo Echeverría acaba de manifestar.
Es un tema evidentemente complejo. El tiene por supuesto elementos más que suficientes para entender la evolución y la situación actual de esa relación, de la relación de país a país, de pueblo a pueblo, de gobierno a gobierno entre Cuba y México. No por casualidad y circunstancialmente fue embajador de México en Cuba y ha seguido antes y después la evolución de esos procesos. Y sabe, como todos los aquí presentes, estoy seguro, de que o ha sido lineales esas relaciones y que han tenido bajas, que han tenido momentos de gran acercamiento y efectivamente como con otros países de América Latina, pero en particular con algunos de ellos con los que nos identifican, sino los procesos exactos que corresponden al desarrollo de cada uno de sus países, sí en cuanto a sus intenciones si tienen un signo de transformación y revolucionario. No ha sido lineal entonces, ha habido momentos en que en verdad más bien, ha sido una vergüenza la actitud del gobierno mexicano por el trato simplemente de personas, connacionales nuestros y de otros países que se dirigían hacia aquellos países, momentos de fricciones, momentos cercanos a la ruptura o a la separación, así que no ha sido así durante los 30 años.
Que además esta relación ha sido acordada y convenida en un marco mucho más amplio dentro del conjunto hemisférico. El problema no es ése y yo quiero simplemente recordar una decisión que también fue aludida aquí por Rodolfo Echeverría, por el señor diputado Echeverría, un compromiso de volver a discutir este tema en la Comisión de Relaciones Exteriores y planteada en el plenario por la importancia que sin duda tiene el tema.
Ha estado en efecto el Presidente de Cuba en tres ocasiones en México: la primera, y eso lo entendemos, las razones que tiene cada país son suceptibles de ser interpretadas por supuesto, pero fue el primero de diciembre de 1988, cuando rompiendo una tradición y por las dificultades nada sencillas y por razones que entonces explicaba, se requería la legitimidad internacional que internamente no había sido producida por las elecciones de julio, las elecciones federales de 1988. Se hizo un esfuerzo para que jefes de Estado de otros países y a diferencia de una práctica internacional mexicana, vinieran más bien a sancionar a apoyar internacionalmente lo que no había obtenido en el interior.
Es recíproca la relación y podemos entender las razones de unos y de otros aunque no compartir los juicios ni de unos ni de otros siempre. Hay consideraciones y el problema en la actualidad ése es el que tenemos que resolver, no es tanto
del de las visitas, sabemos que también hay grados y sabemos que hay países latinoamericanos que no tienen ni la tradición de México, ni tienen los compromisos internacionales que hemos adoptado, ni tienen tampoco, explícitos, principios como los que ahora han sido consagrados y registrados en la Constitución mexicana, en la fracción X del artículo 89 por cierto.
Y el problema fundamental no es tanto ni siquiera el de la solidaridad con Cuba, sino si somos congruentes en relación con esos principios, si somos consecuentes con el hecho de que se están violentando en contra de un país hermano. Esa es la discusión, esos principios que norman o deberían normar la actitud internacional del país. Si ese país, Cuba, que no otro, no es objeto en estos días de amenazas, el uso de la fuerza, de amenazas con la utilización del uso de la fuerza, sino está siendo violentado en su contra el derecho internacional contemporáneo con un bloque que se ha extendido durante 30 años, el problema no es tanto de solidaridad con Cuba, sino de congruencia y de respeto con nuestra política internacional. Ese es el tema que hemos propuesto, que discutamos que debatamos y acerca del cual el Congreso de la Unión, la Cámara de Diputados, debe pronunciarse de manera positiva y el que seguiremos exigiendo y que será nuestra referencia para interpretar cuál es el grado de congruencia con la trayectoria de la política exterior de México sobre todo con los principios fundamentales que norman la política exterior, sin dejar de reconocer que hay actos positivos y que en una escala de compromisos desde luego, la posición de México distinta a la que sostenía hace unos cuantos años ha variado ciertamente, pero que es mejor que la que sostienen otros países que por otro lado no tienen y posiblemente ni siquiera el interés, obligaciones como las que tenemos nosotros de acuerdo con esa historia nacional, nuestro patrimonio político y cultural fundamental y principios tan claros como han sido y son o deberían ser, los que orienten el comportamiento internacional de nuestro país. Muchas gracias.
El Presidente: - Tiene la palabra, para hechos, el diputado Eberto Croda, del Partido del Frente Cardenista.
El diputado Eberto Croda Rodríguez: - Con su permiso, señor Presidente; compañeras diputadas y diputados:
Venimos a vertir el punto de vista de la fracción parlamentaria del Partido del Frente Cardenista, acerca del dictamen elaborado por la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Para nosotros es de vital importancia que se busquen nuevos horizontes para nuestro país, cuando las autoridades mexicanas están en la responsabilidad de hacerlo y cuando piden a esta soberanía el permiso para acudir a ese tipo de entrevistas que son muy importantes para nuestro país.
Estamos de acuerdo con lo vertido por el dictamen en uno de sus párrafos, en el sentido de que busca atender invitaciones y grupos empresariales y profesionistas, de académicos y promotores de la educación y de la cultura y para promover los intereses de México.
Estamos plenamente de acuerdo en esos objetivos y hasta ahora en lo que nosotros sabemos las gestiones hechas en el exterior por el Presidente de la República actual y por los presidentes anteriores, han sido la búsqueda patriótica de relaciones con claras políticas bien definidas y determinadas.
Hoy en el mundo en que vivimos, de interrelaciones mundiales, no podemos nosotros quedarnos al margen. Tenemos que buscar la interrelación entre los diferentes partidos, entre los diferentes países del mundo para promover el bien fundamental de México.
Hoy no podemos negar, aunque quisiéramos tapar el sol con un dedo", de que todos los esfuerzos han sido en pro de la soberanía, en pro del crecimiento y del desarrollo económico, buscando siempre relaciones de intercambio más favorables y también en pro de la integración de los pueblos hermanos de Latinoamérica.
Por lo tanto, compañeras y compañeros diputados, nuestra fracción parlamentaria se pronuncia porque el presidente de la República, Carlos Salinas de Gortari, se vaya a Estados Unidos y que traiga buenos resultados, contando con el apoyo y la confianza de los mexicanos.
Creemos que el punto ha sido bastante debatido y consideramos que debe de someterse ya, a votación, para que se tome una resolución por esta soberanía. Muchas gracias.
El Presidente: - Para hechos, el diputado José María Téllez Rincón.
El diputado José María Téllez Rincón: - Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros diputados:
Por lo visto nos gustan los largos debates, donde la razón se debiera de imponer para que nosotros
pudiéramos tomar rápidamente acuerdos. ¿Cómo negar al Presidente que salga de la República para tratar los problemas que a su jerarquía concierne?
¡Eso no puede ser! ¡No nos podemos oponer nosotros, de ninguna manera, tampoco pedir aquí en la tribuna que venga todo lo que va a tratar el Presidente con estas personas! ¡No podemos hacerlo tampoco, no es función de los diputados hacer eso! ¿Por qué queremos desarmar al Presidente de sus argumentos fundamentales que lleva, poniéndolos aquí en la tribuna a conocimiento de todos? ¡No podemos exigir eso! De tal manera que pedir que en esto venga puesto todo lo que va a tratar, cómo la va a tratar, cómo lo va a solucionar, ésa no es nuestra función. Nosotros hemos confiado en nuestros presidentes, de alguna manera, con todas las fallas que estos tengan, pero sabemos que son congruencias con el espíritu juarista, han defendido a Cuba en el pasado, lo están defendiendo en el presente y lo defenderán en el futuro, y eso, creo que allí sí es una obligación de nosotros ser muy vigilantes, para que esto se respete por todos en este país.
Nosotros seguiremos insistiendo en esa tesis ¡Que sean los pueblos soberanos los que decidan su propio destino!, ¡nos imponemos a todos aquellos que quieran subyugar a los pueblos, trátese de quien se trate y ésta sí es un función que nosotros debemos darle al mundo porque nuestra tesis jaurista así lo determina!
De tal manera que en esto nosotros hemos apoyado definitivamente a nuestros gobernantes, porque han sido muy claros, no han permitido que a Cuba se le pisotee en su dignidad y no será la excepción el Presidente actual, porque estaremos también nosotros vigilantes de que la posición de todos los mexicanos sea expuesta en todos los foros del mundo por nuestro Presidente.
Nosotros tenemos que hacer alguna propuesta al Congreso y sobre todo, a la Comisión de Relaciones Exteriores, para que sí seamos informados de todo lo que se trata. Ahí hay una parte de razón en lo que se ha venido a proponer a esta tribuna, debemos, en una síntesis del Presidente para nosotros y que no sean los diarios los que nos informen de la actitud que se toma, porque esto es grave, para mí al menos, que seamos informados por los medios de comunicación.
Yo pido que esta discusión aquí la terminemos, que ya no la llevemos más, porque estaremos nosotros redundando exclusivamente y lo que deseamos es encontrar todos, créanmelo, no habrá nadie aquí dentro que no desee el bien para México. Gracias. (Aplausos.)
El Presidente: - Para hechos, tiene la palabra la diputada Blanca Esponda.
La diputada Blanca Ruth Esponda Espinoza: - Con su permiso señor Presidente; honorable asamblea:
Mi fracción no podrá dejar pasar por alto la insinuación que se hizo en esta tribuna, de la falta de congruencia entre principios y la actuación de nuestra política exterior.
Me parece que enorgullece a los mexicanos que el presidente Carlos Salinas de Gortari goce de un merecido prestigio en el escenario internacional que se corresponde cabalmente con aquel que gozamos en lo interno.
Ha habido, en nuestra política exterior, una conducta estrictamente apegada a nuestros principios internacionales de cooperación, de respeto a la autodeterminación de los pueblos, y, sobre todo, nuestra política exterior ha sido el brazo de la política interna que hacia el exterior manifiesta la fuerza, la vitalidad de la nación mexicana, de sus intereses y, sobre todo, de la gallardía con que el pueblo de México enfrente hoy los nuevos desafíos del cambiante escenario internacional.
Por otra parte también, vale la pena subrayar acá que si existe en este momento un foro de representación nacional que asume a plenitud su responsabilidad interna y externa y por lo que toca al cuestionamiento y al análisis de lo que ocurre en el mundo contemporáneo, es precisamente este foro. Y enhorabuena que sea la Cámara de Diputados el escenario en donde podamos ventilar nuestras diferencias que como partidos distintos aquí representados los diputados estamos obligados a expresar el sentir de nuestras diferentes corrientes políticas ideológicas. Sin embargo nuestro partido, el Revolucionario Institucional sí reconoce que el intercambio entre jefes de Estado, que el parlamentarismo diplomático así como las visitas y la política diplomática que hoy practican en forma directa los jefes de Estado, han contribuido a acercar a las naciones, ha contribuido a mejorar el entendimiento entre nuestras políticas y ha contribuido también a fortalecer los vínculos de intercambio que hacen posible el
fortalecimiento de la vida económica y de la vida social de nuestras naciones.
México tiene mucho que compartir con el mundo, aún con las naciones más desarrolladas, pero también tiene mucho que compartir y recibir de las naciones en vías de desarrollo; aquí se ha dicho que nuestra política ha sido congruente, también en lo que toca a nuestro vínculo con América Latina, con El Caribe y con el resto del mundo. Hoy por hoy nuestro país se encuentra precisamente en ese goce que permite el vínculo del Sur con el Norte y del Este con el Oeste, voy a la geometría que existía apenas hace unos días incluso apenas hace un par de días, no existe más por lo mismo de esa enorme vitalidad no podría esta asamblea sino convenir en la importancia y la trascendencia que puede representar para la soberanía nacional este fructífero intercambio de opiniones. Jamás serán suficientes los encuentros, sólo el tiempo que es breve impide que estos intercambios se den con mayor frecuencia peros estos resultan siempre útiles, siempre convenientes para los intereses de ambas naciones; es por ello señor Presidente que sí consideramos que ha habido ya un análisis amplio aquí en esta tribuna del contenido de la solicitud y sobre todo del dictamen que somete a consideración de la asamblea la comisión dictaminadora y por lo mismo que me permito solicitarle que sea de inmediato a su votación. Muchas gracias. (Aplausos.)
El Presidente: - Para hechos, el diputado Ricardo Valero.
Quisiera darles a todos los compañeros legisladores que guardemos el respeto debido, sabemos que este punto ha sido ya debatido, esperemos sacarlo ya adelante con el concurso de todos, les pedimos su tolerancia para avanzar y respeto hacia el orador.
El diputado Oscar Ricardo Valero Recio Becerra: - Muchas gracias, señor Presidente:
Naturalmente estamos frente a un tema que por su naturaleza, por la importancia toca la entraña, la raíz, la esencia de la nación, no podríamos agotarlo ni siquiera desarrollarlo más ampliamente en esta ocasión. El compromiso de hacerlo en el futuro, de no perderlo de vista y de aceptar que es una obligación de la Cámara de Diputados que le fue por cierto, al menos parcialmente cercenada, en una reforma constitucional reciente, no debe de ser ninguna limitación.
Recibimos con beneplácito desde luego esta oferta de que la Cámara de Diputados siga con detenimiento y detalle éste y otros temas conexos. Por ahora quiero proponer la temática y la forma en que se puede abordar, no es tan difícil.
La fracción X del artículo 89 de la Constitución, está vigente, fue una enmienda constitucional de hace poco tiempo, no siempre fue así, introdujo una serie de principios que no son todos, ésa es una de sus limitaciones graves, principios importantes de la política exterior, pero contiene muchos que son desde luego destacados, son los principios de no intervención, de autodeterminación de los pueblos, de igualdad jurídica entre los estados, de solución pacífica de las controversias, la cooperación internacional, el compromiso por la paz, el compromiso y el principio de no utilización de la violencia ni de la amenaza de la fuerza en las relaciones internacionales.
La congruencia a la que nos referimos es ésta: yo propongo que revisemos la política exterior de México de 1989 a 1991, a la luz de estos principios, en relación con Panamá y hasta dónde llegamos, ésa es la congruencia a la que nos referimos, hasta donde, inclusive desviándonos y contraviniendo esos principios, fuimos copartícipes y corresponsales en alta medida, no nosotros, el gobierno de México, de la intervención norteamericana que se ha prolongado hasta la fecha, en Panamá.
Propongo que examinemos, a la luz de estos principios, cuál fue el comportamiento de México durante la crisis del Golfo Pérsico, que se inició en agosto de año pasado y hasta la fecha, si fuimos congruentes y consistentes con los principios de autodeterminación y de no intervención, sino que participamos activamente, más allá de la cobertura que las resoluciones del Consejo de Seguridad le dieron, sobre todo, actos como el que significó el suministro de recursos de petróleo mexicano a uno de los países, precisamente a los Estados Unidos, en los días del propio conflicto.
Y en relación con Cuba, es exactamente el mismo problema, es o no, preguntémonos, en estos días, como lo fueron, México hace muchos años, por supuesto, pero muchos de los países latinoamericanos en una relación difícil y compleja, pero objeto de la agresión de una gran potencia, los Estados Unidos, en Granada, en 1983, para no referirme sino a la historia reciente, muchos de los países controamericanos, particularmente Nicaragua, y ahora Cuba, si no es objeto ese país de amenazas a su seguridad, a su integridad, inclusive de términos respectivos, como se refieren los más altos dirigentes, empezando por el Presidente de los Estados Unidos, y si son
aplicables o no, junto con el bloqueo económico, de estos principios de la política exterior de México. Si son aplicables, entonces actuemos con congruencia, señora diputada Esponda, a la que me refiero, no en abstracto, sino ante los hechos y fenómenos concretos, ante los procesos reales, no a otros.
Y si no, tenemos otra opción: hacer más laxos, más flexibles esos principios e inclusive retirarlos y pensar, como lo dijimos la semana pasada, para otros temas, que el realismo y además eso se ha dicho muy claramente, todo aquello que no sea conflictivo, todo aquello que no nos conduzca a contradicciones y a confrontación, pues debemos evitarlo, debemos evitarlo aún a costa de lesionar principios que, por otro lado, esto creo que nadie lo podría negar, al menos en el discurso oficial, en los libros de texto, aparecen como algo, lo más importante, de la evolución del país, el legado cultural y político fundamental que tenemos obligación de preservar.
A eso me refiero cuando hablo de la congruencia, no en general, no en abstracto, sino ante hechos concretos, tres de los cuales me parece que son evidentes para quien lo quiera ver en esos términos y debate y revisión que estamos obligados a realizar y que en principio eso también lo subrayo y lo reconozco, en la Comisión de Relaciones Exteriores se programa en el futuro como parte de su agenda de trabajo. Muchas gracias.
El Presidente: - Para hechos tiene la palabra el diputado Gustavo Carvajal.
El diputado Gustavo Carvajal Moreno: - Con su permiso señor Presidente; compañeras y compañeros diputados:
El tema que nos está preocupando en este momento, es un tema que se traduce en la historia política, en la historia internacional de nuestro país. México ha sido un país que, desde su nacimiento ha tenido influencias del exterior, desde las logias masónicas, yorkinas y escocesas, de los liberales y los conservadores, hemos sufrido invasiones, hemos perdido territorio y eso ha hecho que México sea un país que cuide y valore mucho lo que es la independencia y la soberanía y México es un país que cuida y valora mucho la solidaridad y la política internacional.
Por eso desde la época de la Doctrina Estrada, con los principios que invariablemente ha trabajado, nuestra política internacional ha sido una política de respeto, de apoyo y de defensa de los pueblos que se encuentran sufriendo y de los pueblos que se encuentran en posibilidad de agresión.
En este tema que estamos planteando es claro que la política del gobierno mexicano desde hace años ha sido coherente, fue en Etiopía, también, antes de la segunda guerra mundial, la voz de México la que condena esta invasión. Y lo ha sido también en Cuba, cuando el presidente Adolfo López Mateos acuerda seguir con las relaciones de México con Cuba, siendo el país de América Latina que conserva el puente de comunicación con este pueblo hermano. Y lo fue en Chile y lo fue en Belice y lo ha sido permanentemente en su política internacional.
Nos encontramos, como decía el compañero Rodolfo Echeverría, dentro de la Comisión de Relaciones Internacionales de este cuerpo colegiado, con una propuesta de Rodolfo Valero, para llegar a plantear un voto de apoyo hacia el pueblo cubano. En esta ocasión todos los integrantes quedamos de acuerdo en plantearlo y dijimos que buscaríamos un momento oportuno que realmente se requiriera para hacerlo y también quedamos en tener más comunicación, como él lo ha planteado y creo que es correcto, en la Comisión de Relaciones Internacionales de la Cámara tener mucho más comunicación entre nosotros mismos de lo que está pasando en el ámbito internacional.
Pero, ¿qué es innegable? Lo que no se puede poner a discusión es la política internacional del presidente Carlos Salinas de Gortari. Hemos visto como desde su ascenso a las riendas del poder en nuestro país, se han defendido las causas más justas y más notables que se han presentado en los foros internacionales. Estamos viviendo un mundo totalmente diferente al de 1988. Estamos viviendo una transformación internacional violenta.
¿Quién hubiera pensado en 1988 que el partido comunista podría estar proscrito en la Unión Soviética? ¿Quién hubiera pensado que el muro de Berlín podría caer? Y nosotros, en esta política internacional, hemos luchado mucho hacia América Latina, la comunicación del gobierno mexicano y con los gobiernos de América Latina se ha intensificado.
¿Qué mayor muestra que la pasada Reunión de Guadalajara, en donde todos los presidentes de los pueblos hermanos de habla hispánica de América Latina, de España y Portugal sostuvieron un encuentro para buscar mayores comunicaciones?
El presidente Salinas de Gortari ha sabido encontrar el momento en que el país está viviendo y ha sabido aprovechar la posición de la vida mexicana para fortalecer los lazos de la amistad, de cooperación y de solidaridad, no sólo con América Latina, sino también con Europa y con Asia.
En estos viajes que se han planteado, hemos visto ya ejemplos de resultados claros. Lo que aquí estamos planteando es la aprobación a que el Presidente de México acuda a una más de las reuniones internacionales con el gobierno de Estados Unidos y con organismos científicos, culturales y económicos de ese país, indiscutiblemente viene a repercutir en beneficio de nuestro país.
No cabe duda que las modernas relaciones políticas y económicas del mundo, una agenda como la que está planteándose, abierta, está llevando una mayor posibilidad de tratar los temas que en la actualidad estén llevándose en la tribuna mundial.
Por ello, considera nuestro partido que la política internacional del actual gobierno es una política clara, apegada a los principios tradicionales de México.
La forma en como está guiándose la política internacional de nuestro país en estos momentos, es correcta, moderna y agresiva y por ello consideramos que estas visitas que se están realizando al exterior, vienen a ser en provecho de México, vienen a salir en beneficio de los hombres del campo y de la fábrica mexicana, pero también seguramente se tratan temas de pueblos hermanos que podrán indiscutiblemente salir luces para mejorar la comunicación, para mejorar las relaciones y la concordia internacional.
Por ello señor Presidente, consideramos que la autorización para que el presidente Salinas de Gortari salga a esta reunión con el Presidente de Estados Unidos y con organismos culturales y económicos de este país, debe ser indiscutiblemente aprobada.
Consideramos también que en lo interno, en la Comisión de Relaciones de esta Cámara de Diputados, como se ha planteado, tengamos más comunicación, tengamos más trabajo y tengamos, como se ha dicho, en concordancia con todos los compañeros de los partidos políticos que han subido a la tribuna, una clara manifestación del deseo de la Cámara de Diputados de nuestro país, de la Cámara de Diputados de México, que se preocupa por lo que pasa en México y en el mundo.
Por ello señor Presidente, si usted así lo considera, planteamos solicitamos que se pregunte a la asamblea si está debidamente debatido el punto y pasemos a votación esta solicitud del Ejecutivo Federal. Muchas gracias.
El Presidente: - Consulte la Secretaría a la asamblea si el proyecto de decreto se encuentra suficientemente discutido.
La secretaria diputada Irma Piñeiro Arias: - En votación económica se pregunta si está suficientemente discutido el proyecto de decreto.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Suficientemente discutido señor Presidente.
El Presidente: - Proceda la Secretaría, en votación económica, si es de aprobarse el decreto que autoriza al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos a ausentarse del país los días 12, 13 y 14 del presente mes, a fin de efectuar una visita de trabajo a los Estados Unidos de América.
La secretaria diputada Irma Piñeiro Arias: - En votación económica se pregunta si se aprueba el proyecto de decreto por el que se concede permiso al Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Carlos Salinas de Gortari, para ausentarse del territorio nacional los días 12, 13 y 14 de diciembre de 1991, a fin de efectuar visitas de trabajo a los Estados Unidos de América.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
Los que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo Aprobado, señor Presidente.
Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
El diputado Oscar Ricardo Valero Recio Becerra (desde su curul): - Señor Presidente, pido la palabra para una aclaración.
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Ricardo Valero para una aclaración.
El diputado Oscar Ricardo Valero Recio Becerra (desde su curul): - Una disculpa ante usted y ante la asamblea. Solicité el uso de la palabra desde hace un momento, para solicitar que esta
votación fuera nominal. Lo solicitamos por el contenido del tema, por el precedente. Hace apenas una semana votamos una cuestión muy similar en esos términos y en todo caso es una facultad que tiene cualquier diputado, como lo hago yo para solicitar respetuosamente esta votación.
El Presidente: - Señores diputados, es que nosotros hemos votado ya, solicitamos nada más ajustarnos a lo acordado y continuar en el desahogo del orden del día.
El diputado Juan Campos Vega (desde su curul) - Señor Presidente, pido la palabra.
El Presidente: - Tiene usted la palabra.
El diputado Juan Gualberto Campos Vega (desde su curul): - Nada más para que quede constancia del voto en contra de la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista. Gracias.
El Presidente: - Se toma nota.
El diputado René Juvenal Bejarano Martínez (desde su curul): - Señor Presidente, pido la palabra para hechos.
El Presidente: - Solicita la palabra el señor diputado René Bejarano para hechos. Tiene usted la palabra por cinco minutos.
El diputado René Juvenal Bejarano Martínez: - Señor Presidente, muchas gracias. Al subir a esta tribuna, quiero dejar constancia de que nuestro grupo parlamentario votó en contra del dictamen que acaba se ser aprobado.
En segundo lugar, quisiera pedir respetuosamente a todos las diputadas y diputados en lo general y particularmente a los coordinadores de los grupos parlamentarios aquí congregados a que pudiésemos reflexionar cada quien en lo interno y cada quien en la forma de organización que se dé, para que el debate que hasta este momento hemos estado dando se conserve en cauces de civilidad política y de respeto.
Lamento profundamente y espero que no siga repitiéndose que recurrentemente el extremo izquierdo de las tribunas, sea lugar desde donde se emiten porras, se chifla, se profieren incluso insultos a diversos oradores de diversas fracciones parlamentarias, escudados en un anonimato que prefiero no calificar...
(Voces desde una curul.)
Quisiera, señor diputado, que por favor, si desea hacer una interpelación, tenga usted el suficiente valor civil para pedir la palabra y hacérmela. Bien, acepto la interpelación.
El diputado Raúl Juárez Valencia (desde su curul): - Considera usted que aquí es el recinto de los señores diputados, ¿así o no? y, ¿por qué nos califica de tribuna?
El diputado René Juvenal Bejarano Martínez: - Disculpe, no escuche bien lo que quiso decir. Señor Presidente, quiero contestar a esta interpelación y lo quiero hacer respetuosa pero enérgicamente.
Todos los que subimos aquí lo hacemos por convicción, todos, por cumplir con un mandato y queremos establecer normas de respeto. Los debates pueden ser más rápidos, más o menos cansados, más o menos interesantes; puede haber incluso involuntariamente, un debate ríspido. Pero lo que es inaceptable es que se degrade a un poder y se degrade a una institución. Y se le degrada si en lugar del debate se acude al improperio y se acude a la ruptura de las normas parlamentarias.
Cuando alguien, involuntariamente incluso, ha sido mi caso, hemos cometido excesos, hemos tenido suficiente valor para subir otra vez y aclara. Pero de ninguna manera podemos aceptar que la norma de esta Legislatura sea la prisa para cualquier hora en cualquier condición, en cualquier lugar, que el ambiente sea de intolerancia para quien hace uso de la palabra y que incluso rompiendo normas de civilidad política, se acuda recurrentemente a gritos que para nada, para nada contribuyen a elevar esta investidura.
Por eso es que solicitamos y lo queremos hacer a todos los grupos parlamentarios, a los coordinadores, porque no queremos entender que esto sea una estrategia parlamentaria de ningún grupo. Pero puede ser que cuando algo se instala permanentemente en todas las sesiones, que insiste recurrentemente, entonces se convierte en una práctica que nosotros no estamos dispuestos a tolerar ni a permitir, así fuera un solo diputado, porque el respeto que pedimos para todos y tratamos de hacer lo mismo para con todos los diputados de todos los partidos.
Si ésa es la práctica, si eso es lo que se quiere reglamentar, que se quiere convertir en costumbre, nosotros no estamos dispuestos a aceptarlo. Y por eso pedimos respetuosa pero enérgicamente y lo hacemos con toda valentía, a que si alguna cuestión no les agrada, suban y lo digan. Pero que no se degrade el nivel de trabajo de esta Legislatura y que no se convierta un área de este recinto en un lugar desde donde se profieren diversas expresiones que prefiero no calificar.
Ese es el reclamo y por eso, por eso solicitamos el uso de la palabra, porque de los contrario, apenas a poco más de un mes de instalada esta Legislatura, no podremos avanzar adecuadamente en nuestros trabajos. Por eso lo hacemos, lo hemos hecho ya varias veces, pero si esto se instala, definitivamente nosotros no estamos dispuestos y estaremos interesados en recuperar el nivel de la discusión. Muchas gracias.
El Presidente: - Para hechos tiene la palabra el diputado Miguel Ángel Yunes.
El diputado Miguel Ángel Yunes Linares: - Con su permiso señor Presidente; compañeros diputados:
Lo expresado por el diputado Bejarano puede servir de base sin duda para una coincidencia en lo fundamental. Es interés de todos y en este caso hablo a nombre de la fracción priísta de la Cámara de Diputados, es interés de todos elevar el debate, dignificarlo. Pero también es de nuestro interés, que el debate se dé en un ambiente adecuado, alejado de los improperios, de las injurias, de los gritos anónimos, de los chiflidos y de todas aquellas manifestaciones que dañan en general el ambiente en que los diputados tenemos la obligación de tratar los asuntos que interesan al país.
Estamos totalmente de acuerdo con René Bejarano en desaprobar, en estar en desacuerdo con estas prácticas. Y hacemos un llamado a todos, inclusive a los miembros de nuestro partido, de nuestra fracción, para que nos comportemos en términos del Reglamento.
Hacemos un llamado también a militantes de otros partidos que en ocasiones han actuado de manera similar, han faltado también a las disposiciones reglamentarias y han violentado el orden que esta Cámara debe seguir, debe respetar, estamos de acuerdo en que la libre expresión de las ideas requiere de un ambiente adecuado. Estamos de acuerdo en que los representantes de la debemos dar ejemplo a la nación, de comportamiento decente, de un comportamiento de altura.
Por ello, y en respeto a estas consideraciones, en respeto también al fuero de los diputados que no es otra cosa sino la posibilidad de manifestar sus ideas de manera absolutamente libre, en respeto a estas consideraciones coincidimos con el compañero Bejarano y hacemos un llamado a todos a que las deliberaciones se den en un ambiente respetuoso, de altura y de dignidad. toma de protesta Muchas gracias. (Aplausos.)
TOMA DE PROTESTA
El Presidente: - Se encuentra a las puertas de este recinto el ciudadano Miguel Gómez Guerrero, diputado suplente del diputado Gonzalo Guajardo Hernández que falleció.
Se designa en comisión para que lo acompañen en el acto de rendir la protesta de ley, para entrar en funciones como diputado, los siguientes diputados: Fernando Ortiz Arana, Diego Fernández de Ceballos, Diego Heriberto Zavala Pérez, Arturo Fuentes Benavidez, Jorge Sánchez Muñoz y Humberto Pedro Flores Cuéllar.
La secretaria diputada Ana Teresa Aranda Orozco: - Se suplica a la comisión cumplir con este encargo.
(La comisión cumple con su cometido.)
Se suplica a los presentes ponerse de pie.
El Presidente: - Ciudadano Miguel Gómez Guerrero. ¿Protestáis guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cardo de diputado que el pueblo os ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la unión?
El ciudadano Miguel Gómez Guerrero: - ¡Sí protesto!
El Presidente: - Si así no lo hiciéreais, que la nación os lo demande. (Aplausos.)
DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA
LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN
El Presidente: - El siguiente punto del orden del día. es la primera lectura del dictamen relativo al proyecto de Ley de Ingresos de la Federación, para el ejercicio fiscal de 1992.
En atención a que este dictamen ha sido impreso y se está distribuyendo entre los diputados, consulte la Secretaría a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
La secretaria diputada Ana Teresa Aranda Orozco: - Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Se dispensa la lectura al dictamen.
"Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Honorable asamblea: De conformidad con los artículos 71, fracción I y 74, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Ejecutivo Federal presentó a esta honorable Cámara de Diputados, la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 1992.
Esta iniciativa de ley fue presentada por el Ejecutivo Federal el 15 de noviembre pasado y turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para su estudio, discusión y dictamen, conforme a lo previsto por los artículos 54, 56 y 64 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Para iniciar los trabajos de estudio, discusión y dictamen del proyecto de ley citado, el ciudadano Secretario de Hacienda y Crédito Público, en sesión del 15 de noviembre pasado, expuso los fundamentos de política económica y financiera, así como las características de la iniciativa en cuestión.
El pasado 19 de noviembre el titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público compareció ante esta honorable Cámara de Diputados y respondió a las preguntas de los diferentes grupos parlamentarios.
Por lo anterior y con fundamento en los artículos 54 y 64 de la citada Ley Orgánica y 88 del referido reglamento, esta comisión dictaminadora, previo estudio y análisis de la Ley del Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 1992 y como resultado de las deliberaciones llevadas a cabo, presenta al pleno de esta honorable Cámara de Diputados, el siguiente
DICTAMEN
Con base en las exposiciones mencionadas, la comisión considera adecuado que la política de ingresos se oriente a impulsar un crecimiento económico sano y sostenido; a fortalecer los ingresos públicos; a avanzar en un esquema fiscal más justo, eficiente y equitativo, con tasas impositivas reducidas, a apoyar el cambio estructural de la economía, mediante el impulso de la inversión, a la generación de empleos y a la modernización de la infraestructura productiva y finalmente a la promoción del cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales, con medidas administrativas que permitan e induzcan al pago adecuado y oportuno de las contribuciones.
Esta comisión, consciente de que la estrategia actual de la política de ingresos federales pretende coadyuvar a que se mantenga un crecimiento económico con estabilidad de precios, un nivel de empleo alto y una población con un poder adquisitivo que necesita fortalecerse, considera pertinente que se busque recuperar los ingresos federales que se pierden por la reducción de las tasas del impuesto al valor agregado, paralelamente a que se protegen los intereses de las entidades federativas al impedir el desplome de sus participaciones, a través de las distintas propuestas de reforma a las leyes fiscales en las que se incorporan elementos que permitirán compensar la pérdida de recaudación mencionada, buscando además que los efectos de las medidas compensatorias recaigan principalmente en los sectores con mayores niveles de ingreso.
Por lo que se refiere a la estrategia económica y social que propone continuar la presente administración para el año de 1992, esta comisión considera oportuno continuar los esfuerzos para el combate a la inflación mediante la promoción del ahorro que genere inversiones productivas.
Dicha estrategia económica debe basarse, a juicio de esta dictaminadora, en una reducción cada vez mayor de la transferencia de recursos al exterior, con el objeto de que dichos recursos se inviertan en el país, tanto en renglones sociales como productivos, proceso al que debe concurrir el sector privado, para con ello consolidar el saneamiento de las finanzas públicas y la satisfacción de las diversas necesidades sociales, así como el crecimiento económico nacional proyectado para el futuro inmediato.
No menos relevante en dichos proceso de crecimiento económico y de estabilización, resulta el del fortalecimiento de los ingresos públicos, los cuales se apoyan fundamentalmente en la recaudación que derive del estricto cumplimento de las obligaciones tribunarias a cargo de los contribuyentes, por lo que esta Comisión de Hacienda y Crédito Público, considera pertinentes las medidas propuestas por el Ejecutivo Federal en la iniciativa que se dictamina tendientes al fortalecimiento de los mecanismos que permitan dicho objetivo.
Para lograr los propósitos antes señalados, esta comisión considera adecuadas las medidas propuestas en la exposición de motivos de la iniciativa en dictamen, por lo que hace al fortalecimiento del sistema tributario mediante la implementación de mejores sistemas de control fiscal, lo que permitirá paulatinamente, elevar
el número de contribuyentes y, por lo tanto, los montos de recaudación. Este último supuesto conlleva, por lo tanto, a la gradual reducción de tasas impositivas mediante la ampliación de la base gravable de los tributos, políticos adoptada por la presente administración para lograr un mejor cumplimiento del principio constitucional por el que todos los mexicanos deben contribuir al gasto público de la nación de una manera proporcional y equitativa.
Esta comisión considera que aun cuando la revisión de las distintas disposiciones fiscales está planteada con el objeto de dar lugar a que se compense en buena medida la pérdida de ingresos que se deriva de la reducción significativa de la tasa del impuesto al valor agregado, en su conjunto, las reformas a las distintas disposiciones fiscales deben formularse sin perder de vista el objetivo fundamental de conservar la equidad y eficiencia del sistema fiscal mexicano.
Con este objetivo, la comisión que suscribe considera imprescindible que medidas como la disminución hasta de un 50% en el impuesto sobre la renta a las personas físicas con ingresos inferiores a cinco salarios mínimos se transformen en una realidad, ya que son estos contribuyentes los que más apoyo requieren para alcanzar mejores niveles de vida. Asimismo, considera conveniente que se evalúen de cerca las medidas que eliminan distorsiones en la aplicación de algunos impuestos y que permiten un mejor control del pago de los mismo, como es el uso generalizado de marbetes en la venta de bebidas alcohólicas, la impresión controlada de comprobantes que sirven de respaldo a las deducciones o las ventas de las empresas, entre otras, mismas que permitirán que la carga fiscal se distribuya de una forma más equitativa entre quienes realmente estén generando ingresos y utilidades sujetos a algún tipo de gravamen, aun cuando deberá cuidarse que estas medidas de control no constituyan una carga demasiado pesada ni un obstáculo en el desempeño normal de la actividad de los contribuyentes.
El entorno favorable de un crecimiento económico sostenido, de unas finanzas públicas sanas y de una inflación decreciente, así como de tasas de interés razonables, dan la posibilidad de reconsiderar la ampliación de la fecha en que se efectúa el pago provisional de los distintos impuestos por parte de los contribuyentes, y que ésta pueda volver a establecerse el día 17 de cada mes y no al día 11, como sucede actualmente.
Concordantemente con lo anterior, es oportuno que se evalúe la posibilidad de que personas físicas que prestan servicios personales independientes, entre los que se encuentra médicos, abogados, plomeros y técnicos, entre otros, puedan ahora efectuar sus pagos provisionales en forma trimestral. Estas medidas de flexibilidad en el cumplimiento de las obligaciones fiscales, a la par de las medidas de control a dichas disposiciones, es lo que otorga a un sistema fiscal su característica de eficiencia y justicia contributiva.
En el contexto de la apertura de nuestra economía y de una relación más estrecha con el exterior, se hace necesario el ajuste a distintas disposiciones en materia fiscal que den lugar a un tratamiento equitativo a aquellos residentes en el extranjero que desarrollen de manera permanente o temporal actividad empresariales o profesionales en nuestro país. Con esto se busca sentar las bases para que, conjuntamente con los tratados internacionales para evitar la doble tributación que nuestro país está celebrando, se desarrolle un intercambio económico, armónico, justo y permanente de nuestro país con el exterior.
Con base en el acuerdo parlamentario suscrito por los partidos políticos que integran la LV Legislatura de la cámara de Diputados y Senadores, a fin de designar sendas comisiones para efectuar trabajos de conferencia sobre las iniciativas que se estimarán pertinentes, en su oportunidad se designaron los grupos de legisladores que intercambiarían puntos de vista sobre el paquete fiscal, integrados fundamentalmente por la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados y su Homóloga de la Cámara de Senadores, forman parte de ésta última: senador Jesús Rodríguez y Rodríguez, Presidente; senador Diódoro Carrasco Altarmirano; senador Manuel Aguilera Gómez; senador Manuel Cavazos Lerma; senador Alfonso Martínez Domínguez; senador Humberto A. Lugo Gil; senador Carlos Sales Gutiérrez; senador Miguel Alemán Velasco; senador José de Jesús Padilla Padilla; senador Manuel Gurría Ordoñez; senador José Joaquín González Castro; senador Mauricio Valdés Rodríguez; senador Porfirio Muñoz Ledo; senador Rubén Figueroa Alcocer; senador Héctor Terán Terán y senadora Silvia Hernández Enríquez.
En cumplimiento del referido acuerdo, se reunieron las comisiones transitorias para poner en práctica el mecanismo de conferencia, realizaron diversas reuniones de trabajo, en las que analizaron con todo detenimiento y amplitud las iniciativas de referencia.
Estas labores permitieron apreciar en su integridad los proyectos a estudio, intercambiar
puntos de vista y establecer criterios conjuntos para que en la presentación de este dictamen se consideraran las adecuaciones que estimaron pertinentes los legisladores.
Por otra parte, es pertinente señalar que con fundamento en el artículo 97 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en varias de las reuniones de trabajo que se efectuaron se contó con la participación de diversos servidores públicos vinculados con los temas abordados de las iniciativas en cuestión. Su presencia en comisiones permitió allegarse mayores elementos informativos y de juicio para evaluar el contenido y alcance de las propuestas.
Una vez realizado el análisis pormenorizado de cada una de las disposiciones contenidas en la iniciativa, la comisión que suscribe ha ponderado la conveniencia de modificar algunas de ellas, así como para precisar algunos de sus conceptos, resultando de su examen lo siguiente:
Por lo que respecta al ejercicio fiscal de 1992 y en correspondencia al régimen fiscal aplicable a Petróleos Mexicanos, esta comisión considera que se deben contemplar en todas sus implicaciones los efectos derivados del incremento al precio de los combustibles y otros petrolíferos que con motivo de la concertación de la sexta etapa del Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Económico fueron adoptadas el pasado 11 de noviembre. Consideramos que los márgenes de comercialización de estos productos deben mantenerse estables en el tiempo, aún a pesar de fluctuaciones en los precios, lo que implica que estos márgenes de comercialización tengan una debida correspondencia con los precios de transferencia de productos equivalentes que se comercializan en el mercado exterior.
En relación al artículo 1o. de la iniciativa de la ley que se dictamina, esta Comisión de Hacienda y Crédito Público considera que para ser congruentes con las modificaciones que esta misma dictaminadora ha propuesto en materia del impuesto especial sobre producción y servicios, en relación a las tasas de dichos impuesto aplicables a la gasolina y al diesel y con el objeto de que en la ley de ingresos se reflejen fielmente dichos cambios, se propone modificar la misma ajustando los montos de recaudación correspondientes a impuestos y derechos que se ven afectados por las modificaciones propuestas en la mencionada Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios. Por tal motivo, se propone reformar el artículo 1o. para quedar como sigue:
Artículo 1o. .
Millones de pesos
I. Impuestos: 117'770,558
...............................................................................
4. Impuesto especial sobre producción y servicios 16'701,210
...............................................................................
IV. Derechos 40'166.399
...............................................................................
3. Por el uso o aprovechamiento de bienes del dominio público 27'818,224
4. Derecho extraordinario por la extracción de hidrocarburos 8'981,437
...............................................................................
En lo relativo al artículo 2o. de la iniciativa que se dictamina, se señala la autorización del Ejecutivo Federal para contratar, ejercer y autorizar un endeudamiento externo por un monto de 2 billones 232 mil 200 millones de pesos, cantidad que no corresponde al monto de endeudamiento que el Ejecutivo Federal ha solicitado se le autorice, tal y como se desprende de la exposición de motivo de la iniciativa en cuestión, así como de la propia presentación realizada a este pleno por parte del Secretario de Hacienda y Crédito Público el pasado día 15 de noviembre, ya que el monto real del endeudamiento solicitado es de 6 billones 232 mil 200 millones de pesos, como ya se hizo del conocimiento de esta soberanía, mediante oficio número 1051 de fecha 18 de noviembre de 1991 enviado por la Dirección General de Gobierno de la Secretaría de Gobernación, dirigido a los ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorables Congreso de la Unión, en la cual se indica que la primera de las cantidades mencionadas obedece a un error de transcripción que se cometió al editar el texto presentado, mencionándose incluso, que el monto real solicitado del 6 billones 232 mil 200 millones de pesos es consistente no sólo con los argumentos antes mencionados en la exposición de motivos de la iniciativa que se dictamina, sino además con los contenidos en el documento de Criterios Generales de Política Económica para la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 1992.
En consideración a lo anterior, esta comisión juzga conveniente efectuar dicha aclaración a fin de establecer que el monto de endeudamiento externo que se autoriza ejercer al Ejecutivo, es el de 6 billones 232 mil 200 millones de pesos, para lo cual se propone la modificación de texto del primer párrafo del artículo 2o. para quedar como sigue:
Artículo 2o. Se autoriza al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para contratar, ejercer y autorizar créditos, empréstitos y otras formas del ejercicio del crédito público, incluso mediante la emisión de valores, que no rebasen los montos de 6 billones 232 mil 200 millones de pesos de endeudamiento neto externo, en los términos de la Ley General de Deuda Pública, para el financiamiento del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 1992.
...............................................................................
En los que respecta al régimen fiscal de Petróleos Mexicanos, previsto en el artículo 4o. y en concordancia con los cambios propuestos por esta comisión de Hacienda y Crédito Público a la Ley Federal de Derechos en su apartado sobre hidrocarburos, y al Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, en relación al tratamiento de los productos petrolíferos, se considera conveniente modificar los pagos diarios y mensuales a que está obligado Petróleos Mexicanos.
Además. para que el derecho extraordinario sobre hidrocarburos guarde congruencia con los cambios que se proponen a la Ley Federal de Derechos, se estiman conveniente introducir dos tasas, una de 15.7% para la extracción de hidrocarburos que se destinen a la exportación o al autoconsumo de Petróleos Mexicanos y otra de 13.7% aplicable a los hidrocarburos que se destinen al consumo nacional.
Asimismo, conviene modificar las fracciones VIII y IX del artículo en comento, para especificar en la fracción VIII las fechas de los pagos provisionales y la de la presentación de la declaración definitiva respecto al aprovechamiento sobre rendimientos excedentes, y en la fracción IX, definir por un lado, la denominación y tipo de este ingreso y, por el otro, aclara que el mismo tendrá el carácter de pago definitivo.
Por lo tanto, esta comisión dictaminadora propone reformar las fracciones I, II, III, VIII y IX del artículo 4o., para quedar en los siguientes términos:
Artículo 4o..
I. Derechos sobre hidrocarburos:
A cuenta de este derecho enterará como mínimo, diariamente, incluyendo los días inhábiles, 22 mil 708 millones de pesos durante el año y además mensualmente 692 mil 580 millones de pesos, durante el año, los que deberá pagar el último día hábil de cada mes. Tratándose de exportaciones temporales de petróleo crudo y gas natural, Petróleos Mexicanos podrá hacer los ajustes que correspondan mediante la presentación de declaraciones complementarias, a más tardar el último día hábil del segundo mes posterior a aquél en que se presentó la declaración de pago provisional correspondiente a esas exportaciones sin que causen recargos las diferencias que en su caso resulten.
II. Derecho extraordinario sobre hidrocarburos:
Por la extracción de petróleo crudo y gas natural en territorio nacional que se destine a exportaciones y autoconsumo, Petróleos Mexicanos pagará un derecho extraordinario sobre hidrocarburos del 15.7% del valor del petróleo crudo y gas natural exportado en el ejercicio fiscal de 1992. Por el petróleo crudo y gas natural que se destine al consumo nacional pagará un derecho extraordinario sobre hidrocarburos del 13.7% del valor de petróleo crudo y gas natural consumido internamente durante el ejercicio fiscal de 1992. Este derecho se determinará en los mismos términos que el derecho sobre hidrocarburos, quedando el organismo sujeto a las mismas obligaciones establecidas por la Ley Federal de Derechos. A cuenta de este derecho sobre hidrocarburos entrará, como mínimo, diariamente, incluyendo los días inhábiles 7 mil 850 millones de pesos durante el año, y además mensualmente, 239 mil 424 millones de pesos durante el año, los que deberá pagar el último día hábil de cada mes. Tratándose de exportaciones temporales de petróleo crudo y gas natural, Petróleos Mexicanos podrá hacer los ajustes correspondientes en los términos de la fracción anterior.
Los ingresos que la Federación obtengan por este derecho extraordinario no serán participables a los estados, municipios y Distrito Federal y su monto no servirá de base para calcular el derecho adicional sobre hidrocarburos.
Tratándose de los pagos provisionales diarios y mensuales a que se refieren las fracciones I y II de este artículo, Petróleos Mexicanos deberá hacer los ajustes de pagos que correspondan mediante la presentación de declaraciones, a más
tardar el último día del mes posterior aquél en que realizó los pagos provisionales correspondientes, sin que causen recargos las diferencias que en su caso resulten.
III. Impuesto sobre Producción y Servicios:
Por la enajenación de gasolina y diesel, a cuenta de este impuesto entrará como mínimo, diariamente, incluyendo los días inhábiles 33 mil 340 millones de pesos durante el año, los que acreditará en los pagos provisionales que establece la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios en el mes inmediato posterior a aquél en que fueron enterados, debiendo presentar la declaración de pago provisional a más tardar el último día hábil de cada mes, la que podrá modificarse mediante declaración complementaria que se presentará a más tardar el último día hábil del tercer mes siguiente a aquél en que se presentó la declaración que se complementa, sin que causen recargos las diferencias que en su caso resulten, siempre que éstas no excedan del 5% del impuesto declarado.
Estas declaraciones se presentarán en la Tesorería de la Federación.
Los pagos mínimos diarios a cargo de Petróleos Mexicanos, por concepto del impuesto especial sobre producción y servicios por la enajenación de gasolina y diesel, se modificarán cuando los precios de dichos productos varíen, para lo cual se aplicará sobre los pagos mínimos diarios un factor que será equivalente al aumento porcentual que registren los productos antes señalados, el cual será determinado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, al tercer día posterior a la entrada en vigor de los nuevos precios.
Cuando las gasolinas y diesel registren diferentes porcentajes de incremento, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público determinará el factor a que se refiere el párrafo anterior, tomando en consideración el aumento promedio ponderado de dichos productos, de acuerdo con el consumo que los mismos se haya presentado durante el trimestre inmediato anterior a la fecha de incremento de los precios.
El Banco de México deducirá los pagos diarios y mensuales que establecen las fracciones anteriores, de los depósitos que Petróleos Mexicanos debe hacer en dicha institución, conforme a la Ley Orgánica del propio Banco de México y los concentrará en la Tesorería de la Federación.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público queda facultada para variar el monto de los pagos provisionales a que se refieren las fracciones anteriores, cuando exista modificación en los ingresos de Petróleos Mexicanos que así lo amerite.
VIII. Aprovechamiento sobre rendimientos excedentes:
Cuando en el mercado internacional el precio promedio ponderado mensual del barril de petróleo crudo mexicano exceda de 14 dólares de los Estados Unidos de América, Petróleos Mexicanos pagará un aprovechamiento del 41.6% sobre su rendimiento excedente que se determinará multiplicando la diferencia entre el valor promedio ponderado del barril y 14 dólares, por el volumen total de exportación de hidrocarburos del mes.
Para efectos de lo establecido en esta fracción, Petróleos Mexicanos realizará pagos provisionales mensuales que entrará a más tardar el último día hábil de cada mes y presentará su declaración definitiva en la misma fecha en que efectúe el pago definitivo por el derecho a la extracción de hidrocarburos.
IX. Aprovechamiento por erogaciones no deducibles en el impuesto sobre la renta:
Cuando la entidad realice erogaciones por conceptos que no hubieran sido deducibles para fines del citado impuesto sobre la renta, de haber sido contribuyente por dicho impuesto, Petróleos Mexicanos pagará un aprovechamiento por un monto equivalente al 35% del importe de dichas erogaciones. Este pago se enterará trimestralmente conjuntamente con los pagos provisionales mensuales de los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre que la entidad efectúe por otros conceptos y tendrá el carácter de pago definitivo.
Por lo que se refiere al artículo 9, se considera necesario precisar en el primero y segundo párrafos, que se trata de los aprovechamientos por el uso o aprovechamiento de bienes del dominio público, asimismo y en la medida de que esta comisión considera adecuado autorizar al Ejecutivo Federal para que en ciertos casos y bajo determinados supuestos esté facultado para determinar los montos de los aprovechamientos, se estima pertinente precisar las bases que se
deberán tener en consideración para determinar los mismos, por lo cual se propone modificar las fracciones I, II y III del mencionado artículo, para quedar en los siguientes términos:
Artículo 9. El Ejecutivo Federal por el conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público queda facultado para fijar o modificar los aprovechamientos que se cobrarán por el uso o aprovechamiento de bienes del dominio público o por la prestación de servicios en el ejercicio de funciones de derecho público por los cuales no se establecen derechos.
Para establecer el monto de los aprovechamientos a que hace referencia este artículo, por la prestación de servicios y por el uso o aprovechamiento de bienes, se tomarán en consideración criterios de eficiencia económica y saneamiento financiero de los organismos públicos que realicen dichos actos conforme a lo siguiente:
I. La cantidad que debe cubrirse por concepto de uso o aprovechamiento de bienes y servicios que tienen referencia internacional, se fijará considerado el cobro que se efectúe por el uso o aprovechamiento o la prestación del servicio de similares características en países con los que México mantiene vínculos comerciales estrechos.
II. Los aprovechamientos que se cobren por el uso o disfrute de bienes y por la prestación de servicios que no tengan referencia internacional, se fijarán considerando el costo de los mismos, siempre que se derive de una valuación de dichos costos en los términos de eficiencia económica.
III. Se podrán establecer aprovechamientos diferenciales por el uso de bienes o prestación de servicios, cuando éstos respondan a estrategias de comercialización o racionalización y se otorguen de manera general. La omisión total o parcial en los términos de esta ley, afectará los organismos, disminuyendo una cantidad equivalente a dos veces el valor de la omisión efectuada, del presupuesto del organismo público de que se trate.
En relación al artículo 10 de la iniciativa en dictamen, esta comisión considera necesario establecer que se entenderá como unidad generadora del ingreso a que se refiere dicha disposición, aquel establecimiento dependiente de una entidad que proporciona de manera autónoma e integral un servicio determinado. Asimismo, se considera conveniente precisar que no sólo cuando se modifican, sino también cuando se fijan los aprovechamientos, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá comunicar el destino específico que en su caso se les deba dar a dichos aprovechamientos, sin que éste pueda exceder de un año. Por tal motivo, se propone modificar el primer párrafo del artículo 10, para dividirlo en tres diversos párrafos, así como el último párrafo, para quedar como sigue:
"Artículo 10. Los ingresos por aprovechamientos que se autoricen en los términos del artículo anterior, se destinarán a cubrir los gastos de operación, conservación, mantenimiento e inversión hasta por el monto autorizado en el presupuesto de la entidad para la unidad generadora de dichos ingresos.
Se entiende por unidad generadora de los ingresos de la entidad, cada uno de los establecimientos de la entidad donde se otorga o proporciona de manera autónoma e integral el uso o aprovechamiento o el servicio por el cual se cobra el aprovechamiento.
Cuando no exista una asignación presupuestal específica por unidad generadora, se considera el presupuesto total asignado a la entidad en la proporción que representen los ingresos de la unidad generadora respecto del total de ingresos de la entidad.
En la autorización para fijar o modificar las cuotas de los aprovechamientos, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público comunicará el destino que se otorgue de los mismos para la entidad correspondiente y ésta no podrá exceder de un año."
Por lo que se refiere al artículo 11 de la Iniciativa que se dictamina, es conveniente precisar que la remisión que en su texto se hace a la fracción VII del artículo 1o.,debe ser a la fracción VI de dicho precepto relativo al rubro de productos, por lo que se propone la modificación al primer párrafo del artículo 11, para quedar como sigue:
"Artículo 11. Los ingresos que se obtengan por los productos señalados en la fracción VI del artículo 1o. de esta ley, se destinarán a las dependencias que enajenen los bienes o presten los servicios, para cubrir sus gastos de operación, conservación, mantenimiento e inversión, hasta el monto que señale el presupuesto de egresos que les hubiere sido autorizado por el mes de que se trate. Los ingresos que excedan del límite señalado no tendrán fin específico y se enterarán
a la Tesorería de la Federación a más tardar el día 10 del mes siguiente a aquél en que se obtuvo el ingreso."
En cuanto a los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria, el artículo 13 enumera a aquéllas que están sujetas a control presupuestal en los términos del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1992. La desincorporación de las empresas "Productos Forestales Mexicanos" y "Constructora Nacional de Carros de Ferrocarril", motiva a que esta comisión proponga la eliminación de estos dos organismos del artículo 13, para que dicha disposición quede en los siguientes términos:
"Artículo 13. Se aplicará el régimen establecido en la presente ley, salvo lo dispuesto en el artículo anterior, a los ingresos que perciban los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria que estuvieran sujetos a control presupuestal en los términos del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1992, entre los que se comprende a:
Petróleos Mexicanos.
Comisión Federal de Electricidad.
Compañía Nacional de Subsistencias Populares.
Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos.
Aeropuertos y Servicios Auxiliares.
Ferrocarriles Nacionales de México.
Instituto Mexicano del Café.
Instituto Mexicano del Seguro Social.
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Lotería Nacional para la Asistencia Pública.
Azúcar, S.A. de C.V.
Compañía de Luz y Fuerza del Centro, S.A.
Fertilizantes Mexicanos, S.A.
Productora e Importadora de Papel, S.A."
La iniciativa del Ejecutivo en estudio propone la autorización a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para otorgar diversos estímulos y subsidios, los cuales a juicio de esta dictaminadora deben ser aprobados por haber demostrado ser un instrumento eficaz para apoyar áreas que requieran de un estímulo especial. En base a estos argumentos, la comisión que suscribe considera necesario facultar a la mencionada dependencia para otorgar además de los mencionados en el artículo 16, este tipo de beneficios a las cajas de ahorro y sociedades de ahorro y préstamo, las cuales se considera que llegarán a representar un importante instrumento de ahorro para los sectores con menores niveles de ingresos, por tal motivo, se propone adicionar una fracción V al artículo 16 en este sentido, para quedar como sigue:
"Artículo 16.
V. A cajas de ahorro y sociedades de ahorro y préstamo.
En relación a la propuesta contenida en el artículo 17 de la iniciativa en dictamen, relativa al establecimiento de un sistema de cálculo único, para determinadas empresas, por diversas contribuciones derivadas de la relación laboral, esta Comisión de Hacienda y Crédito Público considera que la simplificación que se pretende lograr con la disposición señalada tiene una trascendencia mayor y en cierta medida crea incertidumbre sobre los derechos de los trabajadores, además de que la misma genera un problema de control de los ingresos con que cuenta cada una de las entidades involucradas y en su caso, presenta problemas para determinar los supuestos de requerimientos por falta de pago oportuno de las contribuciones, por tales motivos esta comisión dictaminadora considera pertinente suprimir el artículo 17 de la Iniciativa de Ley de Ingresos en análisis, comprometiéndose a analizar las diversas medidas de simplificación que se dan a este tipo de contribuyentes en otros países y proponer en su oportunidad las modificaciones procedentes.
Por otra parte, esta comisión tomando en cuenta que la implementación del impuesto al valor agregado a los derechos por el servicio, uso, suministro o aprovechamiento de agua recién aprobada por el honorable Congreso de la Unión, puede representar un aumento en el costo del servicio al estar determinado para todo el año el nivel de los derechos y que el costo del servicio al verse impactado favorablemente deberá
disminuir, se considera oportuno otorgar un subsidio a los usuarios de estos servicios por el equivalente al impuesto al valor agregado causado a partir de que entró en vigor la reciente reforma a la ley de dicho impuesto y hasta el 31 de diciembre de 1991.
En consecuencia, se propone adicionar un artículo 17 a la Ley de Ingresos para quedar como sigue:
"Artículo 17. Se otorga un subsidio fiscal a los usuarios del servicio, uso, suministro de agua, equivalente al monto del impuesto al valor agregado que se cause por la prestación de dicho servicio, uso, suministro o aprovechamiento, durante los meses de noviembre y diciembre de 1991."
Bajo este mismo contexto y en virtud de que las instituciones de crédito no estaban preparadas para trasladar a sus clientes el impuesto al valor agregado en determinadas operaciones de crédito que generaban intereses y toda vez que en e mes de noviembre pasado, se les estableció dicha obligación, las instituciones requirieron de tiempo para la implementación práctica de dicha reforma, por lo que esta comisión considera oportuno otorgar un subsidio a los usuarios de los créditos que generen intereses gravados con el impuesto al valor agregado, en el mes de noviembre de 1991.
Por tales motivos, se propone adicionar un artículo 18, para quedar como sigue:
"Artículo 18. Se otorga un subsidio fiscal a los usuarios de créditos por los que deriven intereses gravados con el impuesto al valor agregado, generados en el mes de noviembre de 1991, hasta por el momento de dicho impuesto aplicable en ese mes."
Por último, esta comisión legisladora, considera conveniente adicionar una disposición que deje sin efectos las exenciones que diversos ordenamientos han otorgado en el pasado, salvo las extensiones que se otorgan a través de las leyes que establecen las contribuciones, así como decretos presidenciales o reglamentos.
"Artículo 19. Se dejan sin efectos las exenciones que en materia de contribuciones federales establecen las leyes, reglamentos, acuerdos, circulares y las disposiciones administrativas en que se hayan otorgado, distintas de las establecidas en el Código Fiscal de la Federación, decretos presidenciales y las leyes y reglamentos que establezcan dichas contribuciones."
Por lo expuesto, se somete a consideración de esa honorable Cámara de Diputados. la aprobación del siguiente
PROYECTO DE LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 1992
ARTICULO 1. - En el ejercicio fiscal de 1992, la federación percibirá los ingresos provenientes de los conceptos y las cantidades estimadas que a continuación se enumeran:
Millones de pesos
I. - IMPUESTOS: 117,770,558
1. - Impuesto sobre la renta. 47,368,617
2. - Impuesto al activo. 3,774,140
3. - Impuesto al valor agregado. 29,647,803
4. - Impuesto especial sobre producción y servicios. 16,701,210
5. - Impuesto por la prestación de servicios telefónicos. 1,383,512
6. - Impuesto sobre las erogaciones por remuneración al trabajo personal prestado bajo la dirección y dependencia
de un patrón. 1,478,398
7. - Impuesto sobre adquisición de inmuebles. 2,980
8. - Impuesto sobre tenencia o uso de vehículos. 2,055,606
9. - Impuesto sobre automóviles nuevos. 1,078,693
10. - Impuesto sobre servicios expresamente declarados de interés público por ley, en los que intervengan empresas concesionarias de bienes del dominio directo de la Nación.
11. - Impuestos al comercio exterior: 12,120,587
A. - A la importación. 12,040,485
B. - A la exportación. 80,102
12. - Accesorios. 2,159,012
II. - APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL: 22,549,201
1. - Aportaciones y abonos retenidos a trabajadores por patrones para el Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.
2. - Cuotas para el Seguro Social a cargo de patrones y trabajadores. 22,549,201
3. - Cuotas para el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los trabajadores del Estado a cargo de los citados trabajadores.
4. - Cuotas para el Instituto de Seguridad Social para las fuerzas Armadas Mexicanas a cargo de los militares.
III. - CONTRIBUCION DE MEJORAS: 3,926
Contribución de mejoras por obras públicas de infraestructura hidráulica. 3,926
IV. - DERECHOS: 40,166,399
1. - Por recibir servicios que presta el Estado en funciones de derecho público. 3,337,301
2. - Por la prestación de servicios exclusivos del Estado a cargo de organismos descentralizados. 29,437
3. - Por el uso o aprovechamiento de bienes del dominio público. 27,818,224
4. - Derecho extraordinario por la extracción de hidrocarburos. 8,981,437
V. - CONTRIBUCIONES NO COMPRENDIDAS EN LAS FRACCIONES PRECEDENTES CAUSADAS EN EJERCICIOS FISCALES ANTERIORES PENDIENTES DE LIQUIDACIÓN O DE PAGO. 161,413
VI. - PRODUCTOS: 2,389,825
1. - Por los servicios que no correspondan a funciones de derecho público. 33,826
2. - Derivados del uso, aprovechamiento o enajenación de bienes del dominio privado: 2,355,999
A. - Explotación de tierras y aguas. 1,128
B. - Arrendamiento de tierras, locales y construcciones. 7,690
C. - Enajenación de bienes: 85,488
a) Muebles. 75,290
b) Inmuebles. 10,198
D. - intereses de valores, créditos y bonos. 1,554,289
E. - Utilidades: 697,129
a) De organismos descentralizados y empresas de participación estatal. 71,927
b) De la Lotería Nacional para la Asistencia Pública. 573,092
c) De pronósticos para la Asistencia Pública. 51,670
d) Otras. 440
F. - Otros. 10,275
VII. - APROVECHAMIENTOS: 10,346,267
1. - Multas. 74,312
2. - Indemnizaciones. 96,303
3. - Reintegros: 1,400,508
A. - Sostenimiento de las Escuelas Artículo 123. 13,009
B. - Servicio de Vigilancia Forestal. 147
C. - Otros. 1,387,352
4. - Provenientes de obras públicas de infraestructura hidráulica. 136
5. - Participaciones en los ingresos derivados de la aplicación de leyes locales sobre herencias y legados expedidas de acuerdo con la Federación.
6. - Participaciones en los ingresos derivados de la aplicación de leyes locales sobre donaciones expedidas de acuerdo con la Federación. 98
7. - Aportaciones de los Estados, Municipios y particulares para el servicio del sistema Escolar Federalizado. 100
8. - Cooperación del Departamento del Distrito Federal por servicios públicos locales prestados por la Federación.
9. - Cooperación de los Gobiernos de Estados y Municipios y de particulares para alcantarillado, electrificación, caminos y líneas telegráficas, telefónicas y para otras obras públicas. 215,914
10. - 5% de días de cama a cargo de establecimientos particulares para internamiento de enfermos y otros destinados a la Secretaría de Salud.
11. - Participaciones a cargo de los concesionarios de vías generales de comunicación y de empresas de abastecimiento de energía
eléctrica. 19,670
12. - Participaciones señaladas por la Ley Federal de juegos y Sorteos.
13. - Regalías provenientes de fundos y explotaciones mineras.
14. - Aportaciones de contratistas de obras públicas. 15,412
15. - Destinados al Fondo para el Desarrollo Forestal: 714
A. - Aportaciones que efectúen los Gobiernos del Distrito Federal, Estatales y Municipales, los organismos y entidades públicas, sociales y los particulares.
B. - De las reservas nacionales forestales. 420
C. - Aportaciones al Instituto Nacional de Investigaciones forestales y Agropecuarias.
D. - Otros conceptos. 294
16. - Hospitales Militares.
17. - Participaciones por la explotación de obras del dominio público señaladas por la Ley Federal de Derechos de Autor.
18. - Remanentes de precios de ventas de azúcar, mieles incristalizables, alcohol y cabezas y colas, realizadas por Azúcar, S.A. de C.V. 880
19. - Recuperaciones de capital: 322,167
A. - Fondos entregados en fideicomiso, en favor de entidades federativas y empresas públicas.
B. - Fondos entregados en fideicomiso, en favor de empresas privadas y a particulares.
C. - Inversiones en obras de agua potable y alcantarillado.
D. - Otros. 322,167
20. - Provenientes de decomiso y de bienes que pasan a propiedad del Fisco Federal. 16,420
21. - Rendimientos excedentes de Petróleos Mexicanos.
22. - No comprendidos en los incisos anteriores provenientes del cumplimiento de convenios celebrados en otros ejercicios. 301
23. - Otros. 8,183,332
VIII. - INGRESOS DERIVADOS DE FINANCIAMIENTOS: 8,294,300
1. - Emisiones de valores:
A. - Internas.
B. - Externas.
2. - Otros financiamientos: 8,294,300
A. - Para el Gobierno Federal.
B. - Para organismos descentralizados y empresas de participación estatal.
C. - Otros. 65,677,252
1. - De organismos descentralizados. 59,615,397
2. - De empresas de participación estatal. 6,061,855
3. - Financiamiento de organismos descentralizados y empresas de participación estatal.
TOTAL: 267,359,141
Cuando en una ley que establezca alguno de los ingresos previstos en este artículo, se contengan disposiciones que señalen un diverso ingreso, éste último se considerará comprendido en la fracción de este precepto que corresponda al primero.
El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, informará al Congreso de la Unión, trimestralmente, dentro de los 45 días siguientes al trimestre vencido, sobre los ingresos percibidos por la Federación en el ejercicio fiscal de 1992, en relación a las estimaciones que se señalan en este precepto.
Artículo 2. Se autoriza al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para contratar, ejercer y autorizar créditos, empréstitos y otras formas del ejercicio de crédito público, incluso mediante la emisión de valores, que no rebasen los montos de 6 billones 232 mil 200 millones de pesos de endeudamiento neto externo, en los términos de la Ley General de Deuda Pública, para el financiamiento del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1992.
También queda autorizado el Ejecutivo Federal para que, a través de la propia Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, emita valores en moneda nacional y contrate empréstitos para canje o refinanciamiento de obligaciones del erario federal o con propósitos de regulación monetaria, en los términos de la Ley General de Deuda Pública. Estas operaciones no implicación endeudamiento adicional al mencionado en el párrafo anterior.
Del ejercicio de estas facultades, dará cuenta trimestralmente el Ejecutivo federal al Congreso de la Unión por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público dentro de los 45 días siguientes al trimestre vencido, especificando las características de las operaciones realizadas.
Artículo 3. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, queda facultado para fijar o modificar las compensaciones que deban cubrir los organismos descentralizados y las empresas propiedad de la Federación, por los bienes federales aportados o asignados a los mismos para su explotación, o en relación con el monto de los productos o ingresos brutos que perciban.
artículo 4. Petróleos Mexicanos estará obligado al pago de contribuciones y sus accesorios, de productos y de aprovechamientos, de acuerdo con las disposiciones que los establecen, exceptuando el impuesto sobre la renta y de conformidad con las siguientes reglas:
I. Derecho sobre hidrocarburos:
A cuenta de este derecho enterará como mínimo, diariamente, incluyendo los días inhábiles, 22 mil 708 millones de pesos durante el año y además mensualmente 692 mil 580 millones de pesos, durante el año, los que deberá pagar el último día hábil de cada mes. Tratándose de exportaciones temporales de petróleo crudo y gas natural, Petróleos Mexicanos podrá hacer los ajustes que correspondan mediante la presentación de declaraciones complementarias, a más tardar el último día hábil del segundo mes posterior a aquél en que se presentó la declaración de pago provisional correspondiente a esas exportaciones sin que causen recargos las diferencias que en su caso resulten.
II. Derecho extraordinario sobre hidrocarburos:
Por la extracción de petróleo crudo y gas natural en territorio nacional que se destine a exportaciones y autoconsumo, Petróleos Mexicanos pagará un derecho extraordinario sobre hidrocarburos del 15.7% del valor del petróleo crudo y gas natural exportado en el ejercicio fiscal de 1992. Por el petróleo crudo y gas natural que se destine al consumo nacional pagará un derecho extraordinario sobre hidrocarburos del 13.7% del valor del petróleo crudo y gas natural consumido internamente durante el ejercicio fiscal de 1992. Este derecho se determinará en los mismos términos que el derecho sobre hidrocarburos, quedando el organismo sujeto a las mismas obligaciones establecidas por la Ley Federal de Derechos. A cuenta de este derecho sobre hidrocarburos enterará, como mínimo, diariamente, incluyendo los días inhábiles 7 mil 850 millones de pesos durante el año, y además mensualmente, 239 mil 424 millones de pesos durante el año, los que deberá pagar el último día hábil de cada mes. Tratándose de exportaciones temporales de petróleo crudo y gas natural, Petróleos Mexicanos podrá hacer los ajustes correspondientes en los términos de la fracción anterior.
Los ingresos que la Federación obtenga por este derecho extraordinario no serán participables a los estados, municipios y Distrito Federal y su monto no servirá de base para calcular el derecho adicional sobre hidrocarburos.
Tratándose de los pagos provisionales diarios y mensuales a que se refieren las fracciones I y II de este artículo, Petróleos Mexicanos deberá hacer los ajustes de pagos que correspondan mediante la presentación de declaraciones, a más tardar el último día hábil del mes posterior a aquél en que realizó los pagos provisionales correspondientes, sin que causen recargos las diferencias que en su caso resulten.
III. Impuesto Especial sobre Producción y Servicios:
Por la enajenación de gasolinas y diesel, a cuenta de este impuesto enterará como mínimo, diariamente, incluyendo los días inhábiles 33 mil 340 millones de pesos durante el año, los que acreditará en los pagos provisionales que establece la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios en el mes inmediato posterior a aquél en que fueron enterados, debiendo presentar la declaración de pago provisional a más tardar el último día hábil de cada mes, la que podrá modificarse mediante declaración complementaria que se presentará a más tardar el último día hábil del tercer mes siguiente a aquél en que se presento la declaración que se complementa, sin que causen recargos las diferencias que en su caso resulten, siempre que éstas no excedan del 5% del impuesto declarado.
Estas declaraciones se presentarán en la Tesorería de la Federación.
Los pagos mínimos diarios a cargo de Petróleos Mexicanos por concepto del impuesto especial sobre producción y servicios por la enajenación de gasolinas y diesel, se modificarán cuando los precios de dichos productos varíen, para lo cual se aplicará sobre los pagos mínimos diarios un factor que será equivalente al aumento porcentual que registren los productos antes señalados, el cual será determinado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, al tercer día posterior a la entrada en vigor de los nuevos precios
. Cuando las gasolinas y diesel registren diferentes porcentajes de incremento, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público determinará el factor a que se refiere el párrafo anterior, tomando en consideración el aumento promedio con el consumo que de los mismos se haya presentado durante el trimestre inmediato anterior a la fecha de incremento de los precios.
El Banco de México deducirá los pagos diarios y mensuales que establecen las fracciones anteriores, de los depósitos que Petróleos Mexicanos debe hacer en dicha institución, conforme a la Ley Orgánica del propio Banco de México y los concentrará en la Tesorería de la Federación.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público queda facultada para variar el monto de los pagos provisionales a que se refieren las fracciones anteriores, cuando exista modificación en los ingresos de Petróleos Mexicanos que así lo amerite.
IV Impuesto al Valor Agregado:
Petróleos Mexicanos efectuará los pagos provisionales de este impuesto en la Tesorería de la Federación, mediante declaraciones que presentará a más tardar el último día hábil de cada mes, las que podrán modificarse mediante declaración complementaria que presentará a más tardar el último día hábil del tercer mes siguiente a aquél en que presentó la declaración que se complementa, sin que causen recargos las diferencias que en su caso resulten, siempre que éstas no excedan del 5% del impuesto declarado.
V. Contribuciones causadas por la importación de mercancías:
Petróleos Mexicanos determinará los impuestos a la importación y las demás contribuciones que cause con motivo de las importaciones que realice debiendo pagarlas ante la Tesorería de la Federación, a más tardar el último día hábil del segundo mes posterior, a aquél en que se efectúe la importación.
VI. Impuestos a la Exportación:
Cuando el Ejecutivo Federal, en ejercicio de las facultades que le confiere la Ley Reglamentaria del Artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Comercio Exterior, establezca impuestos a la exportación de petróleo crudo, gas natural y sus derivados, Petróleos Mexicanos los deberá determinar y pagar a más tardar el último día hábil del mes siguiente a aquél en que se efectúe la exportación.
VII. Derechos.
Los derechos que cause Petróleos Mexicanos se determinarán y pagarán en los términos de la Ley Federal de Derechos, con excepción de las reglas que establece este artículo en sus fracciones I y II.
VIII. Aprovechamiento sobre rendimientos excedentes:
Cuando en el mercado internacional el precio promedio ponderado mensual del barril del petróleo crudo mexicano exceda de 14 dólares de los Estados Unidos de América, Petróleos Mexicanos pagará un aprovechamiento del 41.6% sobre su rendimiento excedente que se determinará multiplicando la diferencia entre el valor promedio ponderado del barril y 14 dólares, por el volumen total de exportación de hidrocarburos del mes.
Para efectos de lo establecido en esta fracción, Petróleos Mexicanos realizará pagos provisionales mensuales que enterará a más tardar el último día hábil de cada mes, y presentará su declaración definitiva en la misma fecha en que efectúe el pago definitivo por el derecho a la extracción de hidrocarburos.
IX Aprovechamiento por erogaciones no deducibles en el impuesto sobre la renta
: Cuando la entidad realice erogaciones por conceptos que no hubieran sido deducibles para fines del citado impuesto sobre la renta, de haber sido contribuyente por dicho impuesto, Petróleos Mexicanos pagará un aprovechamiento por un monto equivalente al 35% del importe de dichas erogaciones. Este pago se enterará trimestralmente conjuntamente con los pagos provisionales mensuales de los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre que la entidad efectúe por otros conceptos, y tendrá el carácter de pago definitivo.
X. Otras obligaciones.
Petróleos Mexicanos presentará las declaraciones, hará los pagos y seguirá cumpliendo con la obligación de retener y enterar las
contribuciones a cargo de terceros, incluyendo los establecidos en la Ley del Impuesto sobre la Renta, en los términos que señalan las leyes fiscales.
Petróleos Mexicanos presentará, asimismo, una declaración a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en los meses de abril, julio y octubre de 1992 y enero de 1993 en la que informará sobre los pagos por contribuciones y los accesorios a su cargo, efectuados en el trimestre anterior.
Artículo 5. El Banco de México determinará el impuesto sobre la renta a su cargo de conformidad con lo previsto por la ley de la materia y las reglas que al efecto expida la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Artículo 6. En los casos de prórroga para el pago de créditos fiscales se causarán recargos al 1.0% mensual, sobre los saldos insolutos, durante el año de 1992.
Artículo 7. Se ratifican los acuerdos expedidos en el ramo de Hacienda, por los que se haya dejado en suspenso total o parcialmente el cobro de gravámenes; y las resoluciones dictadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sobre la causación de tales gravámenes.
Artículo 8. Durante el año de 1992, no se pagarán los impuestos a la exportación por las mercancías a que se refieren las siguientes fracciones de la Ley de Impuesto General de Exportación:
2709.00 - 01 Aceites crudos de petróleos.
2709.00 - 99 Los demás.
2710.00 - 01 Gasoil.
2710.00 - 02 Gasolina.
2710.00 - 03 Grasas y aceites lubricantes.
2710.00 - 04 Fuel - oil.
2710.00 - 05 Keroseno.
2710.00 - 06 Aceite parafínico.
2710.00 - 99 Los demás.
2711.11 Gas natural.
2711.12 - 01 Propano.
2711.13 - 01 Butanos.
2711.19 - 01 Propano - butano.
2711.29 - 99 Los demás.
2712.10 Vaselina.
2712.20 - 01 Parafina, excepto lo comprendido en la fracción 2712.90.02.
2712.90 - 01 Ceras, excepto lo comprendido en la fracción 2712.90.03.
2712.90 - 99 Los demás.
2713.11 Coque de petróleo sin calcinar.
2713.12 Coque de petróleo calcinado.
2713.20 Betún de petróleo.
2713.90 - 01 Los demás residuos de los aceites de petróleo o de minerales bituminosos.
Artículo 9. El Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público queda facultado para fijar o modificar los aprovechamientos que se cobrarán por el uso o aprovechamiento de bienes del dominio público o por la prestación de servicios en el ejercicio de funciones de derecho público por los cuales no se establecen derechos.
Para establecer el monto de los aprovechamientos a que hace referencia este artículo, por la prestación de servicios, y por el uso o aprovechamiento de bienes, se tomarán en consideración criterios de eficiencia económica y saneamiento financiero de los organismos públicos que realicen dichos actos conforme a lo siguiente:
I. La cantidad que deba cubrirse por concepto de uso o aprovechamiento de bienes y servicios que tienen referencia internacional, se fijará considerando el cobro que se efectúe por el uso o aprovechamiento o la prestación del servicio de similares características en países con los que México mantiene vínculos comerciales estrechos.
II. Los aprovechamientos que se cobren por el uso o disfrute de bienes y por la prestación de servicio que no tengan referencia internacional, se fijarán considerando el costo de los mismos, siempre que se derive de una valuación de dichos costos en los términos de eficiencia económica.
III. Se podrán establecer aprovechamientos diferenciales por el uso de bienes o prestación de servicios, cuando éstos respondan a estrategias de comercialización o racionalización y se otorguen de manera general. La omisión total o parcial en el cobro de los aprovechamientos establecidos en los términos de esta ley, afectará a los organismos, disminuyendo una cantidad equivalente a dos veces el valor de la omisión efectuada, del presupuesto del organismo público de que se trate.
Artículo 10. Los ingresos por aprovechamientos que se autoricen en los términos del artículo anterior, se destinarán a cubrir los gastos de operación, conservación, mantenimiento e inversión hasta por el monto autorizado en el presupuesto de la entidad para la unidad generadora de dichos ingresos.
Se entiende por unidad generadora de los ingresos de la entidad, cada uno de los establecimientos de la entidad donde se otorga o proporciona de manera autónoma e integral el uso o aprovechamiento o el servicio por el cual se cobra el aprovechamiento.
Cuando no exista una asignación presupuestal específica por unidad generadora, se considerará el presupuesto total asignado a la entidad en la proporción que representen los ingresos de la unidad generadora respecto del total de ingreso de la entidad.
El destino que establece este artículo será mensual hasta el monto presupuestal autorizado para el mismo período de la Secretaría de Programación y Presupuesto. La parte de los ingresos que exceda el límite autorizado para el mes que corresponda, se enterará a la Tesorería de la Federación a más tardas el décimo día del mes siguiente a aquél es que se obtuvo el ingreso.
En la autorización para fijar o modificar las cuotas de los aprovechamientos, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público comunicará el destino que se otorgue de los mismos para la entidad correspondiente y ésta no podrá exceder de un año.
Artículo 11. Los ingresos que se obtengan por los productos señalados en la fracción VI del artículo 1 de esta ley, se destinarán a las dependencias que enajenen los bienes o presta los servicios, para cubrir sus gastos de operación, conservación, mantenimiento e inversión, hasta el monto que señale el presupuesto de egresos que les hubiera sido autorizado por el mes de que se trate. Los ingresos que excedan del límite señalado no tendrán fin específico y se enterarán a la Tesorería de la Federación, a más tardar el día 10 del mes siguiente a aquél en que se obtuvo el ingreso.
En la autorización para la modificación de las cuotas de los productos, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, comunicará el destino para la dependencia correspondiente.
Artículo 12. Los ingresos que se recauden por los diversos conceptos que establece esta ley se concentrarán en la Tesorería de la Federación, y deberán reflejarse, cualquiera que sea su forma o naturaleza, tanto en los registro de la propia Tesorería como en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal.
Las oficinas cuentadantes de la Tesorería de la Federación, deberán conservar durante dos años, la cuenta comprobada y los documentos justificativos de los ingresos que recauden por los diversos conceptos que establece esta ley.
No se concentrarán en la Tesorería de la Federación los ingresos provenientes de las aportaciones de seguridad social destinadas al Instituto Mexicano del Seguro Social, al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y al Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Mexicana, los que podrán ser recaudados por las oficinas de los propios institutos y por las instituciones de crédito que autorice la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, debiendo cumplirse con los requisitos contables establecidos y reflejarse en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal.
Tampoco se concentrarán en la Tesorería de la Federación los ingresos provenientes de las aportaciones y de los abanos retenidos a trabajadores por patrones para el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, los que podrán ser recaudados por las oficinas del propio instituto y por las instituciones de crédito que autorice la citada Secretaría, debiendo cumplirse con los requisitos a que se refiere la última parte del párrafo anterior.
Artículo 13. Se aplicará el régimen establecido en la presente ley, salvo lo dispuesto en el artículo anterior, a los ingresos que perciban las organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria que estuvieran sujetos a control presupuestal en los términos del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1992, entre los que se comprende a:
Petróleos Mexicanos.
Comisión Federal de Electricidad.
Compañía Nacional de Subsistencias Populares.
Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos.
Aeropuerto y Servicios Auxiliares.
Ferrocarriles Nacionales de México.
Instituto Mexicano del Café.
Instituto Mexicano del Seguro Social.
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Lotería Nacional para la Asistencia Pública.
Azúcar, S.A. de C.V.
Compañía de Luz y Fuerza del Centro, S. A.
Fertilizantes Mexicanos, S.A.
Productora e Importadora de Papel, S. A.
Artículo 14. Se otorga un estímulo fiscal a los sectores agropecuarios y forestal, consistente en permitir el acredita miento de la inversión realizada contra una cantidad equivalente al impuesto que podrá acreditarse en ejercicios posteriores hasta agotarse.
Artículo 15. Cuando los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal del gobierno federal, incrementen sus ingresos como efecto de aumentos en la productividad o modificación en sus precios y tarifas, los recursos así obtenidos serán aplicados prioritariamente a reducir el endeudamiento neto del organismo o empresa de que se trata, o de los programas a que se refiere el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1992.
Artículo 16. Se faculta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para otorgar los estímulos y subsidios siguientes:
I. Los relacionados con comercio exterior:
a) A la importación de artículos de consumo a las franjas fronterizas y zonas libres del país, por las empresas y centro comerciales establecidos en ellas.
b) A la Importación de equipo y maquinaria a las franjas fronterizas y a las zonas libres del país, para las empresas y centro comerciales establecidos en ellas para instalarlos en dichas empresas o centros comerciales.
II. A la promoción de la modernización de la industria de computación.
III. A la adquisición o construcción de vivienda nueva de interés social y de tipo medio para arrendamiento.
IV. Subsidios respecto de los impuesto federales, en relación a los contratos de compraventa de petróleos que celebran el gobierno federal y Petróleos Mexicanos para integrar el patrimonio del Fideicomiso para la emisión de certificados de participación ordinarios, denominados "petrobonos".
V. A cajas de ahorro y sociedades de ahorro y préstamo.
Se aprueban los estímulos fiscales y subsidios con cargo a impuesto federales, así como las devoluciones de impuestos concedidos para fomentar las exportaciones de bienes y servicios o la venta de productos nacionales a las franjas fronterizas y a las zonas libres del país en los porcientos o cantidades otorgadas o pagados en su caso, durante el ejercicio fiscal anterior.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público escuchara, para conceder los estímulos a que se refiere este artículo, en su caso, la opinión de las dependencias competentes en los términos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público expedirá las disposiciones necesarias para el cumplimiento de lo establecido por este artículo en materia de estímulos y subsidios fiscales.
Artículo 17. Se otorga un subsidio fiscal a los usuarios del servicio, uso, suministro a aprovechamientos de agua, equivalente al monto de impuesto al valor agregado que se causa por la prestación de dicho servicio, uso, suministro o aprovechamiento, durante los meses de noviembre y diciembre de 1991.
Artículo 18. Se otorga un subsidio fiscal a los usuarios de créditos por los que deriven intereses grabados con el impuesto al valor agregado, generados en el mes de noviembre de 1991, hasta por el monto de dicho impuesto aplicable en este mes.
Artículo 19. Se dejan sin efectos las exenciones que en materia de contribuciones federales establecen las leyes, reglamentos, acuerdo, circulares y las disposiciones administrativas en que se hayan otorgado, distintas de las establecidas en el Código Fiscal de la Federación, decretos presidenciales y las leyes y reglamentos que establezcan dichas contribuciones.
TRANSITORIO
Primero. Esta Ley entrará en vigor en toda la República Mexicana el 1o. de enero de 1992.
Segundo. Se aprueban las modificaciones a las Tarifas de los Impuestos Generales a la Exportación y a la Importación efectuadas por el Ejecutivo Federal durante el año de 1991, a las que se refiere el informe que en cumplimiento de lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 131 constitucional y su ley reglamentaria, ha rendido el propio Ejecutivo al honorable Congreso de la Unión.
Sala de comisiones de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, México, Distrito Federal, 6 de diciembre de 1991.
Comisión de Hacienda y Crédito Público. - Diputados: Aceves Saucedo Angel, Gómez
Urquiza de la Macorra José A., Flores Solano Jorge René, Velázquez Hernández José Socorro, Aguirre Rivero Angel Heladio, Alanis Alanis José Octaviano, Alarcón Hernández José Porfirio, Alvarez Garín Luis Raúl, Aviña Bátiz Eduardo Rafael, Becerril Straffon Rodolfo, Beauregard Rivas Luis Alberto, Bustillos Montalvo Juan, Calderón Hinojosa Felipe de Jesús, Camarena Castro Porfirio, Campos Vega Juan Gualberto, Cantú Rosas Carlos Enrique, Cánovas Moreno Victor Joaquín, Chavero Ocampo Enrique, Carvajal Moreno Gustavo, Carrillo Armenta Alberto Marcos, Cue y Moran José Eduardo, Encinas Rodríguez Alejandro de Jesús, Esper Bujaidar Antonio, Esponda Espinosa Blanca Ruth, Cantú Segovia Eloy, Fernández Avila Samuel, Fernández Barajas Silvestre, Ferrari Pardiño Ramón, Gámez Pérez Gustavo, Garduño Pérez Javier, Garza Galindo Laura Alicia, Garza Garza Horacio Emigdio, Gil Elorduy Ernesto, González Avelar Miguel, González de Luna Tomás, González Roaro Benjamín, González Santacruz Armando Sergio, Hamdan Amad Fauzi, Herrera Beltrán Fidel, Huitrón Vera Antonio, Jacob Rocha Enrique Edgardo, Jiménez Arroyo Alberto, Kunz y Bolaños Adolfo Alonso, Lepe García Jorge Leobardo, Lerdo de Tejada Luna Fernando Francisco, López Vargas Alberto, Luzanilla Contreras Julián, Martínez Mireles Alberto Miguel, Mercado Romero Guillermo, Moreno Uriegas María de los Angeles, Muñoz Domínguez Jaime Ignacio, Ojeda Paullada Pedro, Olvera Acevedo José M. Antonio Ontiveros Gómez Alejandro, Ordorica Pérez Fernando Roberto, Orihuela Barcenas José Ascención, Osorio Marbán Félix Miguel, Pereyra García Ovidio, Pimentel González Oscar, Ramírez Cuéllar Héctor, Ramírez García Juan Adrían, Ramírez Vázquez Abundio, Ramos Flores Jesús Enrique, Ríos Velasco Grajeda Jaime, Robledo Ruiz Juan Ramiro, Rodríguez Cerna Fernando, Rodríguez Lozano Amador, Rodríguez Prats Juan José, Santiago Ramírez César Augusto, Scherman Leaño María Esther de Jesús, Soto Prieto Roberto, Torres del Valle Luis Arturo, Treviño Salinas José Rodolfo, Valencia Carmona Salvador, Villaseñor Peña Eduardo, Villegas Arreola Alfredo, Yarrington Ruvalcaba Tomás Jesús, Yunes Linares Miguel Angel y Azanza Jiménez José.»
Trámite: - Es de primera lectura.
LEY DE ORGANIZACIONES Y ACTIVIDADES AUXILIARES DE CRÉDITO.
El Presidente: - El siguiente punto del orden del día, es la primera lectura al dictamen relativo al proyecto de decreto que reforma, adiciona la Ley de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito.
En atención a que este dictamen ha sido impreso y se está distribuyendo entre los diputados, consulta la Secretaría a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
La secretaria diputada Ana Teresa Aranda Orozco: - Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlos... Se dispensa la lectura al dictamen.
«Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Honorable asamblea: El titular el Ejecutivo Federal, en ejercicio de la facultad que le confieren la fracción I del artículo 71, y la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentó a esta honorable Cámara de Diputados, la iniciativa de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito.
La iniciativa fue turnada a esta Comisión de Hacienda y Crédito Público, para su estudio y discusión, así como para la elaboración del dictamen, conforme a lo previsto en los artículos 54, 56 y 64 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
De la comparecencia del ciudadano Secretario de Hacienda y Crédito ante esta Cámara y la presentación de funcionarios de la misma Secretaría, en la comisión que dictamina, ésta conoció que la iniciativa tiene por objeto principal, dotar a las cajas de ahorro de un marco jurídico que regule su sano y eficiente funcionamiento, así como la desregulación de las operaciones que actualmente efectúan las casas de cambio de menudeo.
Con base en el acuerdo parlamentario suscrito por los partidos políticos que integran la LV Legislatura de las cámara de Diputados y de Senadores, a fin de designar sendas comisiones para efectuar trabajos de conferencia sobre las iniciativas que se estimarán pertinentes, en su oportunidad de designaron los grupos de legisladores que intercambiarían puntos de vista
sobre el paquete fiscal, integrados fundamentalmente por la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados y su homóloga de la Cámara de Senadores, forman parte de esta última: senador Jesús Rodríguez y Rodríguez, Presidente; senador Diódoro Carrasco Altamirano, senador Manuel Aguilera Gómez, senador Manuel Cavazos Lerma, senador Alfonso Martínez Domínguez, senador Humberto A. Lugo Gil, senador Carlos Sales Gutiérrez, senador Miguel Alemán Velazco, senador José de Jesús Padilla, senador Manuel Gurría Ordoñez, senador José Joaquín González Castro, senador Mauricio Valdes Rodríguez, senador Porfirio Muñoz Ledo, senador Rubén Figueroa Alcocer, senador Héctor Terán Terán y senadora Silvia Hernández Enríquez.
En cumplimiento del referido acuerdo, se reunieron las comisiones transitorias para poner en práctica el mecanismo de conferencia, realizaron diversas reuniones de trabajo, en las que se analizaron con todo detenimiento y amplitud las iniciativas de referencia.
Estas labores permitieron apreciar en su integridad los proyectos a estudio, intercambiar puntos de vista y establecer criterio conjuntos para que en la presentación de este dictamen se considerarán las adecuaciones que estimaron pertinentes los legisladores.
Por otra parte, es pertinente señalar que con fundamento en el artículo 97 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en varias de las reuniones de trabajo que se efectuaron, se contó con la participación de diversos servidores públicos vinculados con los temas abordados de las iniciativas en cuestión. Su presencia en comisiones permitió allegarse mayores elementos informativos y de juicio para evaluar el contenido y alcance de las propuestas.
Del estudio de la iniciativa y con fundamento de las disposiciones antes mencionadas, la Comisión de Hacienda y Crédito Público, presenta al pleno de esta honorable asamblea, el siguiente
DICTAMEN
La iniciativa se inscribe en los propósitos del Ejecutivo Federal contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo 1989 - 1994, que contempla la modernización financiera como una estrategia de gran relevancia, identificándose en su aplicación dos grandes vertientes vinculados a la liberación de los mercados financieros y al desarrollo institucional del sistema.
En breve período se han registrado cambios significativos derivados del proceso de modernización que aún no concluye toda vez que se encuentra en marcha la desincorporación bancaria, la formación de grupos financieros, así como el establecimiento de mecanismos para promover el ahorro popular.
La necesidad de apoyar e incentivar la productividad, competitividad en la economía, el acrecentamiento de la captación del ahorro a fin de canalizarlo hacia el sistema productivo nacional y ofrecer más seguridad y un mejor servicio a los usuarios, son causas que justifican la procedencia de esta Iniciativa.
Esta Comisión coincide con el Ejecutivo Federal en que las cajas de ahorro dejan de ser manifestaciones aisladas y de poca trascendencia, para convertirse en entes organizados que desarrollen una función social y ocupen un espacio económico no cubierto por otras instituciones. Asimismo, que la fisonomía que la fisonomía que se pretende conferirles con este reformas fortalecerán sus funcionamiento, así como consecuencia que importantes segmentos de la población sean incorporados a los servicios financieros que las cajas proporcionan.
Considera necesario la comisión que dictamina, que es conveniente crear un marco jurídico que las regule, y que garantice su sano y eficiente desarrollo, adecuando sus actividades a las actuales condiciones económicas y financieras del país.
Es de aprobarse por ello, que se les considere como una organización auxiliar del crédito, con personalidad jurídica y patrimonio propios, reformándose el efecto el artículo 3o., de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito, así como en que se les identifique como sociedades de ahorro y préstamo, ya que esta denominación explica claramente cual es su objeto social.
Por otra parte, se estima conveniente que al igual que algunas otras organizaciones auxiliares del crédito, requieran la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para su constitución y operación, quedando sujetas de igual forma las cajas de ahorro que actualmente se encuentran operando.
Asimismo, estimando que el objeto social de las cajas de ahorro no es de carácter preponderantemente lucrativo, es conveniente exceptuarlas de la obligación de acompañar a su solicitud para constituirse, el depósito que se requiere para
las otras organizaciones auxiliares del crédito, así como de que se constituyan como sociedades anónimas.
De igual manera, como se menciona en la misma iniciativa, es importante que se prohiba la utilización de las palabras "sociedad de ahorro y préstamo", en la denominación de aquellas personas morales que no cuenten con autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Es conveniente resaltar, que dentro del capítulo denominado "de las sociedades de ahorro y préstamo", que se adiciona a la ley, se establece la naturaleza jurídica de éstas, la cual se sustentará con un nuevo tipo de sociedad, que tendrá por objeto la captación de recursos exclusivamente de sus socios para su posterior colocación entre los mismos o en obras de beneficio mayoritario para éstos.
Asimismo su capital social se integrará por partes sociales de igual valor y conferirán los mismos derechos a sus titulares, limitándose la participación de los socios por cada uno de ellos, lo cual dado los fines que persiguen estas sociedades, se considera necesario, ya que de esta forma se evitan concentraciones en el otorgamiento de créditos, así como malos manejos por los administradores, dado que éstos serán elegidos por los socios que asistan a las asambleas convocadas para estos efectos.
En la misma iniciativa se prevé que los remanentes de operación que presenten las sociedades de ahorro y préstamo, se destinen en su totalidad a obras de beneficio social, a constituir reservas para el desarrollo de la misma sociedad y a reducir proporcionalmente los intereses y demás accesorios de los créditos que les hubieren sido otorgados durante el ejercicio en que se hayan registrado los remanentes, o a proporcionar un mayor rendimiento a los socios ahorradores, los cual se considera congruente con los objetivos de estas sociedades.
Dados los objetivos, esta comisión considera conveniente hacer algunas precisiones en el texto de la iniciativa, como el suprimir el calificativo de prestatarios a los socios dado el doble carácter que pueden asumir, en la fracción III del artículo 38-I para quedar como sigue:
Artículo 38 - I................................................................
. III. La distribución entre los socios, con objeto de reducir proporcionalmente de los intereses y demás accesorios de los créditos que les hubieren sido otorgados durante el ejercicio en que se hayan registrado los remanentes, o proporcionar un mayor rendimiento a los socios ahorradores.
..............................................................................
. Esta comisión estima necesario suprimir el segundo párrafo del artículo 38 - N, toda vez que la aplicación supletoria de otros ordenamientos legales se encuentra prevista en el artículo 10 correspondiente al Título Primero, denominado "disposiciones generales" de la Ley en comento, para ello la redacción quedaría como sigue:
Artículo 38 - N. La organización y funcionamiento de las sociedades de ahorro y préstamo, se regirán por las disposiciones contenidas en esta ley, en las reglas de carácter general que emita la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y en lo no previsto, por el Capítulo IV de la Ley General de sociedades Mercantiles.
En cuanto a las operaciones que les está prohibido realizar, resaltan por su importancia las de recibir depósitos a la vista en cuenta de cheques, dar en garantía sus propiedades, operar sobre los títulos representativos de su capital, celebrar operaciones en las que se separen significativamente de las condiciones que viene aplicado la sociedad, otorgar fianzas o cauciones, participar en el capital de otra sociedad de ahorro y préstamo y de cualquier entidad financiera y conceder créditos distintos de los de su objeto social, salvo los de carácter laboral que otorguen a sus trabajadores, así como dar en prenda o negociar los títulos o valores de su cartera, con excepción de los casos previstos en las reglas de carácter general que expida la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, oyendo al Banco de México, lo cual se estima conveniente para el sano desarrollo de estas sociedades.
La comisión que dictamina, considera de importancia señalar en el segundo párrafo del artículo 38-P de la iniciativa que nos ocupa, que en toda la documentación que utilicen los grupos de personas físicas cuyo objeto sea exclusivamente la captación de recursos de sus integrantes para su colocación entre éstos, deberán establecer en forma destacada que no son sociedades de ahorro y préstamo, en virtud de que en muchos de los casos no cuentan con un establecimiento propio en el que lo señalen, ni con los recursos necesarios para publicarlo en algún periódico, ya sea local, estatal o de circulación nacional. Para ello se propone el siguiente texto:
Artículo 38 - P.
En todo caso, los integrantes de los grupos señalados en el párrafo anterior deberán establecer en forma destacada, en toda la documentación que utilicen para instrumentar las operaciones aludidas, que no son sociedades de ahorro y préstamo, ni están sujetas a la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, ni a la inspección y vigilancia de la Comisión Nacional Bancaria.
En lo que se refiere a las cajas de ahorro de trabajadores, si considera importante modificar el texto del artículo 38-Q, para señalar que no están a estas disposiciones no sólo las que se constituyan al amparo de la Ley Federal del Trabajo, sino de la legislación laboral, por considerarse un concepto más amplio que abarcaría inclusive, entre otros, a las legislaciones estatales en materia del trabajo. De esta manera, el texto del artículo quedaría de la siguiente forma:
Artículo 38 - Q. Las cajas de ahorro a que hace mención la legislación laboral, no estarán sujetas a las disposiciones de esta ley.
Dada la importancia que revista la inspección y vigilancia de las entidades financieras y tomando en cuenta que las correspondiente a las organizaciones auxiliares del crédito está encomendada a la Comisión Nacional Bancaria, resulta conveniente que dicho órgano también las ejerza respecto de las sociedades de ahorro y préstamo.
La revocación de la autorización para constituirse y operar como sociedad del ahorro y préstamo, queda conferida a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, oyendo la opinión de la Comisión Nacional Bancaria, otorgando a la afectada su garantía de audiencia.
En lo relativo a reclamaciones que surjan en contra de una sociedad de ahorro y préstamo con motivo de las operaciones y servicios que preste a sus socios, podrán presentarse ante la Comisión Nacional Bancaria o bien el afectado hará valer sus derechos ante los tribunales competentes.
Es importante destacar que la organización y funcionamiento de las sociedades de ahorro y préstamo, se regirán por las disposiciones contenidas en la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito, en las reglas de carácter general que emita la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en lo no previsto en el Capítulo IV de la Ley General de Sociedades Mercantiles.
Una vez analizadas las reformas, esta comisión concluye que las mismas permitirán adecuar el marco jurídico aplicable para las cajas de ahorro, su reconocimiento como intermediarios financieros con características singulares lo cual es parte del proceso modernizador comprometido que responda a la nueva realidad que exige los cambios adecuados y necesarios. Al incorporarse formalmente las cajas de ahorro a la vida económico nacional integrando zonas que se han mantenido al margen de los servicios financieros, sino que además, se propiciará el abatimiento del agio.
La promoción de estas sociedades permitirá aumentar la profundización del sistema financiero, contribuyendo a financiar el desarrollo con recursos internos al aprovechar la capacidad de ahorro de un amplio caracterizado por su permanencia. Asimismo, con estas sociedades se fomenta y difunde en la población la cultura del ahorro.
Al subsanar este tipo de inconvenientes las cajas de ahorro se convertirán en sociedades de gran interés para la sociedad, ofrecerán una mayor seguridad a sus integrantes y las posibilidades de desarrollo se verán incrementadas.
Por otra parte y por lo que se refiere a casas de cambio, cabe resaltar que las actuales condiciones del mercado libre de divisas son distintas a las prevalecientes en 1985. Fue notorio que la regulación de aquel entonces procuraba inducir la oferta de servicios en materia de cambios que se caracterizara por su eficiencia y profesionalidad. En este sentido, se sometió a la consideración de esta honorable Congreso de la Unión un régimen de autorización intransmisible a cargo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para constituir sociedades cuyo objeto social considera en realizar de manera habitual y profesional operaciones de compra, venta y cambio de divisas dentro de la República mexicana.
A cualquier otra persona que careciera de esa autorización le estaba prohibido dedicarse a esa actividad, salvo las instituciones de crédito y las casas de bolsa, así como los establecimientos ubicados en las franjas fronterizas y zonas libres del país que, por la venta de bienes o prestación de servicios captaran divisas y también las empresas cuyas actividades normales se realizan con extranjeros.
De esta manera, las operaciones de contado que realizan las casas de cambio de menudeo, se
asimilan a las que se efectúan en dichos establecimientos y empresas. Es por ello que en esta iniciativa, se contempla la necesidad de homologar el tratamiento que la ley brinda a las personas que realizan operaciones de contrato mediante una seria de modificaciones en la misma encaminadas a desregular este tipo de operaciones. Esta reforma propiciará que se liberen actividades de inspección y vigilancia que reforzarán las que actualmente se ejercen sobre las casas de cambio de mayoreo.
La comisión ha considerado oportuna la presente iniciativa, tomando en cuenta que los intermediarios a que se ha hecho referencia tienen una vinculación directa con el desarrollo económico del país y a que el marco regulatorio debe adecuarse para propiciar el fortalecimiento del sistema y su preparación para afrontar las nuevas condiciones en un futuro inmediato.
Destacan en la iniciativa:
La homogenización del tratamiento entre las casa de cambio de menudeo y los establecimientos mercantiles que actualmente están exceptuados por la ley, para celebrar operaciones de compra y venta de divisas al contado. Esos establecimientos son aquellos que, por su objeto social, realizan operaciones conexas en la prestación de sus servicios, y que se ubican en las franjas fronterizas y zonas libres del país, así como empresas que por sus actividades anormales las celebran con extranjeros. De ahí que las personas que realicen dichas operaciones no requerirán autorización para celebrarlas.
Con motivo de dicha desregulación, la iniciativa destaca en su presentación los siguientes puntos:
Se exceptúa a las personas de requerir autorización para celebrar operaciones de compra y venta de divisas cuando realicen las siguientes:
Compra y venta de billetes y piezas acuñadas con curso legal.
Compra y venta de cheques de viajero.
Compra y venta de piezas metálicas acuñadas en forma de moneda.
Compra de documentos a la vista en moneda extranjera con un valor no superior a tres mil dólares.
Se refuerzan las funciones de supervisión, inspección y vigilancia de la Comisión Nacional Bancaria, a fin de propiciar que se garantice el interés público de los usuarios y se tomen en su caso, medidas más estrictas cuando las casas de cambio incurran en actos ilícitos.
Para lograr lo anterior, se otorgan a la Comisión Nacional Bancaria facultades adicionales para requerir la presentación de estados financieros anuales que deberán dictaminarse por auditores externos independientes, quienes deberán reportar a la citada comisión cualquier irregularidad que observen durante su revisión.
Con el propósito de hacer cumplir sus resoluciones, la Comisión Nacional Bancaria podrá solicitar el auxilio de la fuerza pública en los casos que no acaten dichas resoluciones.
La Comisión Nacional Bancaria queda facultada para proceder a la suspensión, remoción o inhabilitación de funcionarios de las casas de cambio, cuando cometan infracciones a la ley.
A fin de responder oportunamente a las quejas de usuarios afectados por actos ilícitos en que incurran las casas de cambio, se sujeta a éstas, a la suspensión de operaciones o, en su caso, a la intervención que con carácter gerencial realizaría la Comisión Nacional Bancaria.
Con motivo de la celebración de operaciones que lleven a cabo los funcionarios, consejeros, auditores y comisarios de las casa de cambio en que prestan sus servicios, mediante las cuales resulten o puedan resultar deudores de esas sociedades, salvo que correspondan a prestaciones de carácter laboral, se imponen penas de prisión de tres meses a dos años y multa de treinta y trescientos días de salario mínimo.
En protección del interés público de los usuarios, se incorpora a las casas de cambio al proceso de conciliación y arbitraje en amigable composición o de estricto derecho, que se ha instituido en la Comisión Nacional Bancaria.
A efecto de simplificar y lograr que se agilicen algunos trámites, la comisión estima adecuado que la iniciativa contenga medidas que abrevien el trámite para que las casas de cambio repongan los deficientes que afecten su capital mínimo pagado, de tal suerte que la Comisión Nacional Bancaria lo requiera directamente, sin que intervenga la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Asimismo, se elimina la previa aprobación de la Comisión Nacional Bancaria para realizar propaganda o publicidad a fin de que la hagan libremente, no sólo las casa de cambio sino
también las organizaciones auxiliares del crédito, siempre y cuando no conlleve inexactitud, obscuridad, competencia desleal o induzca a error respecto de sus operaciones o servicios.
Se suprime la previa aprobación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para establecer, cambiar de ubicación y clausurar cualquier clase de oficinas dentro del territorio nacional. Las reformas contemplan que sólo se dé aviso con treinta días de anticipación.
Por su importancia, cabe hace notar que la iniciativa contiene otras modificaciones que obligan a las casas de cambio a mantener a la vista del público el oficio de autorización para que operen, e incluir en toda clase de publicidad y propaganda la fecha y número del mismo.
Para orientar a los usuarios de los servicios de las casas de cambio, la iniciativa especifica las operaciones que les está expresamente prohibido realizar.
Por lo que se refiere a la inversión del capital, se faculta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que mediante la expedición de reglas de carácter general, determine los renglones en que las casas de cambio deberán mantener invertido el capital.
En cuatro a la tenencia accionaria de las casas de cambio, se impone un límite individual de hasta un 10%, medida que observa congruencia con lo aplicable a las organizaciones auxiliares del crédito.
Con referencia a la presentación de estados financieros, esta comisión estima conveniente que se modifiquen los textos de los párrafos primero, tercero y cuarto del artículo 53, a fin de evitar que a inclusión de las casas de cambio dé lugar a que se duplique este lineamiento con el que se establece en el artículo 84, fracción VI de la ley, dicho artículo quedará como sigue:
Artículo 53. Las organizaciones auxiliares del crédito deberán practicar sus estados financieros al día último de cada mes. La Comisión Nacional Bancaria mediante disposiciones de carácter general, queda facultada para establecer la forma y términos en que las organizaciones auxiliares del crédito, deberán presentar y publicar sus estados financieros mensuales y anuales, éstos deberán ser presentados junto con la información que remitirán al efecto dentro de los treinta días siguientes al cierre correspondiente. La formulación y publicación de tales estados financieros será bajo la estricta responsabilidad de los administradores y comisarios de la organización que hayan sancionado y dictaminado la autenticidad de los datos contenidos en dichos estados contables, quienes deberán cuidar que éstos revelen efectivamente y la verdadera situación financiera de la sociedad y quedarán sujetos a las sanciones correspondientes en el caso de que las publicaciones no se ajusten a esta situación.
Los estados financieros anuales de las organizaciones auxiliares del crédito deberán estar dictaminados por un auditor externo independiente.
La Comisión Nacional Bancaria mediante disposiciones de carácter general, queda facultada para establecer las características y requisitos que deberán cumplir los dictamenes de los auditores externos a los estados financieros de las organizaciones auxiliares del crédito.
Por otra parte, esta comisión propone que se adicione la ley con el artículo 69 - A, en el que se señale que las multas que impongan las autoridades financieras en cumplimiento de ésta y otras leyes financieras, se apliquen a la creación de fondos para el otorgamiento de estímulos y recompensas por productividad y cumplimiento de personal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que ejerza funciones de regulación, control y supervisión de los intermediarios y personas a que se refieren las citadas leyes, a fin de hacerlo congruente con la misma establecido en el Código Fiscal de la Federación, y el que se propone por parte del Ejecutivo Federal en la iniciativa de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal para el ejercicio fiscal de 1992. Como se menciona en la iniciativa citada desde 1989 se establecen los fondos de referencia en el Código Fiscal de la Federación asimismo en el Distrito Federal, dentro del Acuerdo de Colaboración Administrativa en el marco de coordinación fiscal se han distribuido las multas fiscales de carácter federal, por lo que se considera oportuno darle un trato idéntico en relación a las sanciones económicas impuestas por las autoridades financieras, tomando como principio de que la situación igual debe darse un mismo tratamiento. Así el artículo 69 - A quedaría:
Artículo 69 - A. Las multas que impongan las autoridades financieras en cumplimiento de las facultades que le confieran éstas y otras leyes financieras, se aplicarán a la creación de fondos
para el otorgamiento de estímulos y recompensas por productividad y cumplimiento del personal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que de conformidad con el Reglamento Interior de la propia dependencia, ejerzan funciones de regulación, control y supervisión de los intermediarios y personas a que se refieren las citadas leyes.
Sólo ingresará a los mencionados fondos, el importe de las multas efectivamente pagadas y que hubieren quedado firmes. La distribución de los fondos se hará en los términos que señale el reglamento que al efecto expida la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
En cuando a autorizaciones, modificaciones a la escritura constitutiva y revocaciones en su caso, de las casas de cambio, esta comisión estima pertinente que se modifique el texto del tercer párrafo del artículo 81, a efecto de evitar que el contenido de la iniciativa se duplique con lo que establece el único párrafo del artículo 87, respecto a la publicación de las revocaciones en el Diario Oficial de la Federación.
Así el tercer párrafo del artículo 81 quedaría como sigue:
Artículo 81..
Dichas autorizaciones así como su modificaciones se publicarán en el Diario Oficial de la Federación y en un periódico de amplia circulación en el domicilio de la casa de cambio que se trate.
La comisión coincide en el Ejecutivo en señalar con toda precisión aquellas operaciones que no requieran autorización para llevarlas a cabo. Sin embargo, esta comisión estima pertinente incluir una coma en la fracción I del artículo 81-A, después de metales comunes, para lograr una mejor interpretación del lineamiento y en la fracción III, del mismo artículo, suprimir la connotación de mexicanas, para ampliar la posibilidad de que se efectúen operaciones con piezas metálicas extranjeras acuñadas en forma de monedas.
El texto modificado sería el siguiente:
Artículo 81 - A. No se requerirá la autorización a que se refiere el artículo anterior cuando única y exclusivamente se realicen con divisas las operaciones siguientes:
I. Compra y venta de billetes así como piezas acuñadas en metales comunes, con curso legal en el país de emisión;
II....
III. Compra y venta de piezas metálicas acuñadas en forma de moneda, y
Por lo que se refiere a las solicitudes de autorización para operar casa de cambio, la comisión estima conveniente que se modifique el texto de la fracción III, segundo párrafo del artículo 83 para enviar la duplicidad con lo que señala la fracción I del artículo 87, respecto a la aplicación del depósito a favor del fisco federal, en caso de que no presenten la escritura constitutiva dentro del plazo que señala la ley.
Se propone el siguiente texto para el artículo 83:
Artículo 83....
I a III........
En los casos de revocación a que se refiere la fracción I del artículo 87 de esta ley, se hará efectiva la garantía con el importe original del depósito. En los supuesto de que se niegue la autorización, se desista el interesado o se inicien operaciones en los términos previstos en esta ley, se devolverá al solicitante el principal y accesorios del depósito.
En relación a los lineamientos a que deben ajustarse las casas de cambio que obtengan la autorización a que se refiere la ley, la comisión considera que debe modificarse el texto de la fracción IV del artículo 84, dado que los lineamientos referentes al establecimiento, cambio de ubicación y clausura de cualquier clase de oficinas en el país, ya se encuentran contenidos en el artículo 65 de este ordenamiento, para quedar como sigue:
Artículo 84...
I A III...
(Se deroga el tercer párrafo de la fracción III.)
IV. Deberán obtener la previa aprobación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para su escritura constitutiva y cualquier modificación a la misma, así como para la transmisión de acciones
La comisión considera adecuado que la ley de la materia señale las prohibiciones a que deberán
estar sujetas esas sociedades. En estas condiciones, la comisión estima que se modifique la fracción VII del artículo 87 - A, eliminando la referencia a las violaciones que ya están previstas en el artículo 96 del mismo ordenamiento. Así el artículo 87 - A quedaría:
Artículo 87 - A...
I a VI...
VII. Celebrar operaciones en virtud de las cuales resulten o puedan resultar deudores de la casa de cambio, sus funcionarias y empleados, salvo que correspondan a prestaciones de carácter laboral otorgadas de manera general; los comisarios propietarios y suplentes, estén o no en funciones; los auditores externos de la casa de cambio; o los ascendientes o descendientes en primer grado o cónyuges de las personas anteriores.
La comisión conviene en que es acertado y oportuno que la iniciativa del Ejecutivo proponga que a las casas de cambio les sean aplicables los ordenamientos que la ley señala para las organizaciones auxiliares, del crédito, cuando no ajusten sus obligaciones, capital o inversiones a lo dispuesto por la ley, o bien cuando por la comisión de irregularidades de cualquier género, se afecta la estabilidad o solvencia de las casas de cambio, en cuyo caso la Comisión Nacional Bancaria declararía, después de transcurridos los plazos que se señalan en dicha ley, la intervención con carácter de gerencia y la designación de la persona física que se hará cargo de la casa de cambio, con el carácter de interventor - gerente.
Con esta medida, se busca proteger los intereses del público usuario y hacer más expedita la atención a las quejas que formulen. Asimismo, esta comisión considera oportuno que a los accionistas de las casas de cambio les sea aplicable lo señalado en el artículo 91 de la ley, cuando rebasen los límites de tenencia accionaria que se indican en ese artículo; consecuentemente, la comisión propone modificar la redacción del artículo 87 - B, para quedar como sigue:
"Artículo 87 - B. Además de las disposiciones previstas en este capítulo, también les será aplicable a las casas de cambio lo dispuesto en los artículos 58, 59, 60, 61 y 62 de esta ley. Asimismo, a los accionistas de éstas, les será aplicable lo señalado en el artículo 91 de este ordenamiento."
En el artículo tercero transitorio, esta comisión aprecia que al señalarse a las cooperativas de ahorro y demás sociedades que realicen las operaciones previstas en el artículo 38-B de este decreto, se corre el riesgo de que cualquier persona, física o moral que esté realizando operaciones prohibidas por los artículos 2o. y 103 de la Ley de Instituciones de Crédito, se acoja al plazo de 360 días para seguir operando, lo que implicaría que pudiera seguir afectando al público, es por ello que considera conveniente adecuar su texto a fin de que se mencione únicamente a las cajas de ahorro.
"Artículo tercero. Los administradores de las cajas de ahorro, deberán solicitar, en su caso, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la autorización para constituirse y operar como sociedad de ahorro y préstamo en un plazo de 360 días siguientes al inicio de la vigencia de este decreto. Las personas que no presenten dicha solicitud o aquellas a las que se les niegue la autorización, deberán de abstenerse a realizar dichas operaciones, debiendo la Comisión Nacional Bancaria, en su contrario, actuar según los términos del artículo 64 de la ley."
Finalmente, con el propósito de lograr congruencia y equidad con la medida relativa a los límites de participación accionaria en las casa de cambio, esta comisión considera se incluya el artículo sexto transitorio a fin de que quienes cuenten con un porcentaje mayor de acciones al señalado en la fracción IV del artículo 82, de esta ley, podrán conservar su participación en exceso, no pudiendo adquirir en caso alguno, nuevas acciones, ni aun tratándose de posteriores aumentos de capital.
Se propone la siguiente redacción:
"Artículo sexto. Los accionistas de casas de cambio que, a la entrada en vigor de este decreto, presenten una participación accionaria mayor al porciento señalado en la fracción IV del artículo 82 de esta ley, podrán conservar su participación en exceso, no pudiendo adquirir en caso alguno nuevas acciones, ni a un tratándose de posteriores aumentos de capital, hasta que no rebasen el por ciento a que se refiere la ley."
En base a lo anterior, la comisión que suscribe se permite proponer a esta honorable asamblea, la aprobación del siguiente
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE ORGANIZACIONES Y ACTIVIDADES AUXILIARES DEL CRÉDITO.
Artículo único. Se reforman los artículos 1o., 3o., 5o., 6o., 7o., 8o., 51, 53, 56, 63, 64, 65, 71, 74,
78, 81, 82, 83, 84, 86, 87, 96, 102, 103, y se adiciona el Capítulo II Bis, del Título Segundo, así como los artículos 49, 51-A, 65-A, 69-A, 81-A, 84-A, 87-A y 87-B, de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito para quedar como sigue:
Artículo 1o. La presente Ley regulará la organización y funcionamiento de las organizaciones auxiliares del crédito y se aplicará el ejercicio de las actividades que se reputen en la misma como auxiliares del crédito. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público será el órgano competente para interpretar a efectos administrativos los preceptos de esta ley y, en general, para todo cuanto se refiere a las organizaciones y actividades auxiliares del crédito.
Artículo 3o. Se consideran organizaciones auxiliares del crédito las siguientes:
I. Almacenes generales de depósito;
II. Arrendadoras financieras;
III. Sociedades de ahorro y préstamo;
IV. Uniones de crédito;
V. Empresas de factoraje financiero, y
VI. Las demás que otras leyes consideren como tales.
Artículo 5o. Se requerirá autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para la constitución y operación de almacenes generales de depósito, arrendadoras financieras, sociedades de ahorro y préstamo y empresas de factoraje financiero, o de la Comisión Nacional Bancaria cuando se trate de uniones de crédito.
Sólo las sociedades que gocen de autorización en los términos de esta ley, podrán operar como almacenes generales de depósito, arrendadoras financieras, sociedades de ahorro y préstamo, uniones de crédito y empresas de factoraje financiero.
Artículo 6o..
Se exceptúan de lo dispuesto en el párrafo anterior a las sociedades de ahorro y préstamo.
Artículo 7o. Las palabras organización auxiliar del crédito, almacén general de depósito, arrendadora financiera, sociedad de ahorro y préstamo, unión de crédito, empresa de factoraje financiero, casa de cambio u otras que expresen ideas semejantes en cualquier idioma, sólo podrán ser usadas en la denominación de organizaciones auxiliares del crédito o de las sociedades que se dediquen a actividades auxiliares del crédito, a las que haya sido otorgada autorización, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley.
Artículo 8o. Las sociedades que se autoricen para operar como organizaciones auxiliares del crédito, a excepción de las sociedades de ahorro y préstamo, deberán constituirse en forma de sociedad anónima de capital fijo o variable, organizadas con arreglo de la Ley General de Sociedades Mercantiles y a las siguientes disposiciones que son de aplicación especial:
I a XII..
TITULO SEGUNDO
De las organizaciones auxiliares del crédito
CAPITULO II BIS
De las sociedades de ahorro y préstamo
Artículo 38 - A. Las sociedades de ahorro y préstamo, serán personas morales con personalidad jurídica y patrimonio propios, de capital variable, no lucrativas, en las que la responsabilidad de los socios se limita al pago de sus aportaciones. Tendrán duración indefinida, con domicilio en el territorio nacional y su denominación deberá ir siempre seguida de las palabras "sociedad de ahorro y préstamo".
Artículo 38-B. Las sociedades de ahorro y préstamo tendrán por objeto la captación de recursos exclusivamente de sus socios, mediante actos causantes de pasivo directo o contingente, quedando la sociedad obligada a cubrir el principal y, en su caso, los accesorios financieros de los recursos captados. La colocación de dichos recursos se hará únicamente en los propios socios o en inversiones en beneficio mayoritario de los mismos.
Artículo 38-C. Las solicitudes de autorización para constituirse y operar como sociedad de ahorro y préstamo deberán acompañarse de lo siguiente:
I. Proyecto de estatutos de la sociedad, en el que deberá indicarse que se constituirá como sociedad de ahorro y préstamo y que en la realización de su objeto se ajustará a lo previsto en la presente ley, y a las demás disposiciones aplicables:
II. Programa general de operación de la sociedad, que comprenda por los menos:
a) Las políticas de operaciones activas y pasivas;
b) Regiones en las que pretenda operar, y
c) Las bases relativas a su organización y control interno;
III. Relación de socios fundadores y monto de su aportación, así como los probables administradores y principales directivos, y
IV. Las demás documentación e información que a juicio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público se requiera para el efecto.
Artículo 38 - D. La escritura constitutiva de las sociedades de ahorro y préstamo y cualquier modificación a la misma, deberá ser sometida a la aprobación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Una vez aprobada la escritura o sus reformas deberán inscribirse el en Registro Público del Comercio sin que sea preciso mandamiento judicial.
Artículo 38 - E. La administración y vigilancia de las sociedades de ahorro y préstamo estará encomendada a una asamblea general de socios, a un consejo de administración, a un gerente general, a un comité de vigilancia y a los demás órganos que mediante reglas de carácter general señale la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como los que en su caso determine la mencionada asamblea.
Artículo 38-F. El capital social de las sociedades de ahorro y préstamo estará integrado por partes sociales, las cuales serán de igual valor y conferirán a sus socios los mismos derechos. Deberán estar íntegramente pagadas en el acto de ser suscritas.
En los estatutos sociales deberá precisarse la forma como se determinará el valor de las partes sociales.
Artículo 38 - G. Las partes sociales sólo podrán ser adquiridas por personas físicas y por aquellas, que mediante reglas de carácter general determine la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Cada socio tendrá derecho sólo a una parte social y cada parte social conferirá derecho a un voto.
Las adquisiciones de partes sociales en exceso de lo previsto en los párrafos anteriores, serán nulas de pleno derecho y el importe se aplicará a la reserva a que se refiere la fracción II del artículo 38-I de la presente ley, debiendo proceder la sociedad a la correspondiente reducción del capital social.
Lo anterior sin perjuicio de las sanciones que conforme a ésta u otras leyes aplicables.
Artículo 38 - H. El importe del capital social pagado de las sociedades de ahorro y préstamo deberá estar invertido en los términos que determine la Secretaría de Hacienda y Crédito Público mediante reglas de carácter general.
Artículo 38 - I. Los remanentes de operación que presenten las sociedades de ahorro y préstamo, una vez deducidos los gastos en que incurran en la realización de las propias operaciones, deberán destinarse en su totalidad de conformidad con lo siguiente:
I. Obras de beneficio social propias o en colaboración con autoridades federales, estatales o municipales o con organismo públicos o privados, de modo que las mismas se orienten a la sanidad pública, la investigación, enseñanza y cultura, o a servicios de asistencia social y, que los beneficios que de ellas se deriven se extiendan especialmente al ámbito regional de actuación de la sociedad de ahorro y préstamo de que se trate;
II. Constituir una reserva para el desarrollo de la propia sociedad de ahorro y préstamo, y
III. La distribución entre los socios, con objeto de reducir proporcionalmente los intereses y demás accesorios de los créditos que les hubieren sido otorgados durante el ejercicio en que se hayan registrado los remanentes, o proporcionar un mayor rendimiento a los socios ahorradores.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, oyendo la opinión del Banco de México y de la Comisión Nacional Bancaria, señalará mediante reglas de carácter general los términos y porcentajes en que se llevarán a cabo la distribución de remanentes.
Artículo 38 - J. Al realizar sus operaciones las sociedades de ahorro y préstamo deberán diversificar sus riesgos. Al efecto, la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, oyendo la opinión del Banco de México y de la Comisión Nacional Bancaria, determinará mediante reglas de carácter general los límites máximos de responsabilidades directas o contingentes a favor o a cargo de una sociedad de ahorro y préstamo.
Artículo 38 - K. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público expedirá las reglas de carácter general para la organización y funcionamiento de las sociedades de ahorro y préstamo, en las que se determinarán las operaciones que éstas podrán realizar. El Banco de México emitirá las disposiciones en que se establezcan las características de dichas operaciones.
Artículo 38 - L. A las sociedades de ahorro y préstamo les estará prohibido:
I. Recibir depósitos a la vista en cuenta de cheques;
II. Dar en garantía sus propiedades;
III. Dar en prenda o negociar de cualquier manera los títulos o valores de su cartera crediticia, salvo en los casos previstos en las reglas de carácter general que la efecto expida la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, oyendo previamente la opinión del Banco de México;
IV. Operar sobre los títulos representativos de su capital;
V. Celebrar operaciones en las que se pacten condiciones y términos que se aparten significativamente de las condiciones que de manera general viene aplicando la sociedad de ahorro y préstamo;
VI. Otorgar fianzas o cauciones;
VII. Participar en el capital de obra de otra sociedad de ahorro y préstamo y de cualquier entidad financiera;
VIII. Conceder créditos distintos de los de su objeto social, salvo los de carácter laboral que otorguen a sus trabajadores, y
IX. Realizar las demás operaciones que no les estén expresamente autorizadas
. Artículo 38 - M. El gobierno federal y las entidades de la administración pública paraestatal, no podrán responsabilizarse ni garantizar el resultado de las operaciones que realicen las sociedades de ahorro y préstamo, y tampoco asumir responsabilidad alguna respecto del cumplimiento de las obligaciones contraídas con sus socios o con terceros.
La inspección y vigilancia de las sociedades de ahorro y préstamo sólo se limita al cumplimiento de esta ley.
Las sociedades de ahorro y préstamo deberán mantener en un lugar visible en las oficinas de éstas, lo dispuesto en los párrafos anteriores, así como señalarse expresamente en su publicidad, en los términos que establezca la Comisión Nacional Bancaria a través de disposiciones de carácter general.
Artículo 38 - N. La organización y funcionamiento de las sociedades de ahorro y préstamo, se regirán por las disposiciones contenidas en esta ley, en las reglas de carácter general que emita la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y en lo no previsto, por el Capítulo IV de la Ley General de Sociedades Mercantiles.
Artículo 38 - O. Cuando esta ley haga referencia a la asamblea de accionistas, a los comisarios, así como a acciones, se entenderá que tratándose de sociedades de ahorro y préstamo, se refiere a la asamblea general de los socios, al comité, de vigilancia y a las partes sociales, respectivamente.
Artículo 38 - P. Los grupos de personas físicas que tengan por objeto exclusivamente la captación de recursos de sus integrantes para su colocación entre éstos, podrán operar sin sujetarse a los requisitos exigidos por la presente ley, sin que en ningún momento puedan anunciar por cualquier medio la realización de sus operaciones; la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, fijará las bases para que cuando proceda por el número de integrantes y por la frecuencia, importancia y monto de las operaciones que realizan, se ajusten a la presente ley, debiendo constituirse en sociedades de ahorro y préstamo.
En todo caso, los integrantes de los grupos señalados en el párrafo anterior deberán establecer en forma destacada, en toda la documentación que utilicen para instrumentar las operaciones aludidas, que no son sociedades de ahorro y préstamo, ni están sujetas a la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, ni a la inspección y vigilancia de la Comisión Nacional Bancaria.
Artículo 38 - Q. Las cajas de ahorro a que hace mención la legislación laboral, no estarán sujetas a las disposiciones de esta ley.
Artículo 49. Las organizaciones auxiliares del crédito y las casas de cambio no podrán utilizar denominaciones iguales o semejantes, actuar de manera conjunta, ni ofrecer servicios complementarios, con otros intermediarios financieros, salvo en los casos previstos en las leyes para regular las agrupaciones financieras, de instituciones de crédito y del mercado de valores.
Artículo 51. Las organizaciones auxiliares del crédito, con excepción de las sociedades de ahorro y préstamo, sólo podrán redescontar su cartera, con o sin su responsabilidad en instituciones de crédito, de seguros y de finanzas.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá autorizar excepciones a esta disposición, oyendo a la Comisión Nacional Bancaria y al Banco de México.
Artículo 51 - A. Las organizaciones auxiliares del crédito y las casas de cambio, deberán presentar la información y documentación que en el ámbito de sus respectivas competencias, les soliciten la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Banco de México y la Comisión Nacional Bancaria, dentro de los plazos que las mismas establezcan.
Artículo 53. Las organizaciones auxiliares del crédito deberán practicar sus estados financieros al día último de cada mes. La Comisión Nacional Bancaria mediante disposiciones de carácter general, queda facultada para establecer la forma y términos en que las organizaciones auxiliares del crédito deberán presentar y publicar sus estados financieros mensuales y anuales; éstos deberán ser presentados junto con la información que remitirán al efecto, dentro de los treinta días siguientes al cierre correspondiente. La formulación y publicación de tales estados financieros serán bajo la estricta responsabilidad de los administradores y comisarios de la organización que hayan sancionado y dictaminado la autenticidad de los datos contenidos en dichos estados contables, quienes deberán cuidar que éstos revelen efectivamente la verdadera situación financiera de la sociedad y quedarán sujetos a las sanciones correspondientes en el caso de que las publicaciones no se ajusten a esa situación.
Los estados financieros anuales de las organizaciones auxiliares del crédito deberán estar dictaminados por un auditor externo independiente.
La Comisión Nacional Bancaria mediante disposiciones de carácter general, queda facultada para establecer las características y requisitos que deberán cumplir los dictámenes de los auditores externos a los estados financieros de las organizaciones auxiliares del crédito.
Los auditores externos que dictaminen los estados financieros anuales de las organizaciones auxiliares de crédito deberán reunir los requisitos que establezca la Comisión Nacional Bancaria a través de disposiciones de carácter general y suministrarle a ésta los informes y demás elementos de juicio, en los que sustenten sus dictámenes y conclusiones. Si durante la práctica o como resultado de la auditoría encontraren irregularidades que afecten la estabilidad o solvencia de las citadas sociedades, los auditores están obligados a comunicar dicha situación a la citada comisión.
Las organizaciones auxiliares del crédito no podrán pagar los dividendos decretados por sus asambleas generales de accionistas, antes de dar por concluida la revisión de los estados financieros por la Comisión Nacional Bancaria. Sin embargo, dicho organismo, discrecionalmente, podrá autorizar el reparto parcial de dichos dividendos, en vista de la información y documentación que se le presenten. Lo dispuesto en este párrafo no será aplicable a las sociedades de ahorro y préstamo.
Artículo 56. La inspección y vigilancia de las organizaciones y actividades auxiliares de crédito queda confiada a la Comisión Nacional Bancaria, la que tendrá en lo que no se oponga esta ley, respecto de dichas organizaciones y actividades auxiliares del crédito, todas las facultades que en materia de inspección y vigilancia le confiere la Ley de Instituciones de Crédito.
Artículo 63. Cuando la Comisión Nacional Bancaria advierta que el estado patrimonial o las operaciones de una organización auxiliar del crédito o casa de cambio afecten su capital pagado, podrá fijar un plazo de hasta sesenta días naturales necesaria para mantener la operación de la sociedad dentro de las proporciones legales, notificándola para este efecto.
Artículo 64. Cuando la Comisión Nacional Bancaria presuma que una persona física o moral está realizando operaciones de las reservadas a
las organizaciones auxiliares del crédito o a las casas de cambio, sin contar con la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, podrá nombrar un inspector y los auxiliares necesarios para que revisen la contabilidad y demás documentación de la negociación, empresa o establecimiento de la persona física o moral de que se trate, a fin de verificar si efectivamente está celebrando las operaciones mencionadas en violación a lo dispuesto por la ley.
De encontrarse violación, la Comisión Nacional Bancaria intervendrá a administrativamente a la negociación, empresa o establecimiento de la persona física o moral de que se trate, hasta que las operaciones liquidadas, sin perjuicio de las clausuras administrativas de dichas negociaciones, empresas o establecimientos. En las referidas intervenciones serán aplicables, en lo conducente, los preceptos de ésta u otras leyes que confieran facultades a la comisión.
La propia comisión llevará a cabo las clausuras administrativos a que se refiere este artículo, quedando facultada para remover los signos externos y toda ostentación pública prohibidos, sin perjuicio de otras sanciones previstas por esta ley.
Artículo 65. Las organizaciones auxiliares del crédito y casas de cambio, deberán dar aviso a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Comisión Nacional Bancaria y al Banco de México, por lo menos con treinta días naturales de anticipación a la apertura, cambio de ubicación y clausura de cualquier clase de oficinas en le país, excepto cuando se trate del cambio de domicilio social, del cual se requerirá autorización previa de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público. Asimismo los almacenes generales de depósito deberán dar aviso en los mismos términos de la adquisición o arrendamiento de bodegas en territorio nacional. Tratándose de oficinas en el extranjero, se requerirá de la previa autorización de la citada Secretaría en cualquiera de los casos mencionados, al igual que para la adquisición o arrendamiento de bodegas en el extranjero por parte de los almacenes generales de depósito.
Artículo 65 - A. La Comisión Nacional Bancaria, a efecto de hacer cumplir eficazmente sus resoluciones de clausura, intervención administrativa, intervención general además que se contemplan en esta ley, podrá solicitar cuando lo considere pertinente, el auxilio de la fuerza pública.
Artículo 69 - A. Las multas que impongan las autoridades financieras en cumplimiento de las facultades que le confieran éstas y otras leyes financieras, se aplicarán a la creación de fondos para el otorgamiento de estímulos y recompensas por productividad y cumplimiento del personal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que de conformidad con el Reglamento Interior de la propia dependencia, ejerzan funciones de regulación, control y supervisión de los intermediarios y personas a que se refieren las citadas leyes.
Sólo ingresará a los mencionados fondos, el importe de las multas efectivamente pagadas y que hubieren quedado firmes. la distribución de los fondos se hará en los términos que señale el reglamento que al efecto expida la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Artículo 71. La Comisión Nacional Bancaria podrá ordenar la suspensión de la publicidad que realicen las organizaciones auxiliares del crédito y casas de cambio, cuando a su juicio ésta implique inexactitud, obscuridad o competencia desleal entre las mismas, o que por cualquier otra circunstancia pueda inducir a error, respecto de sus operaciones y servicios.
Artículo 74. Las organizaciones auxiliares del crédito y las casas de cambio realizarán su objeto social por medio de uno o más funcionarios que se designen especialmente al efecto y de cuyos actos responderá directa e ilimitadamente la organización o casa de cambio, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales en que ellos incurran personalmente.
La Comisión Nacional Bancaria, con acuerdo de su junta de gobierno, oyendo previamente al interesado y a la organización auxiliar del crédito o casa de cambio, podrá en todo tiempo determinar que se proceda a la remoción o suspensión de los miembros del consejo de administración, directores generales, comisarios, directores, gerentes y funcionarios que puedan obligar con su firma a la organización auxiliar del crédito o casa de cambio; cuando considere que tales personas no cuentan con la suficiente calidad técnica o moral para el desempeño de sus funciones, o no reúnan los requisitos al efecto establecidos; o incurran de manera grave o reiterada en infracciones a la presente ley o a las disposiciones de carácter general que de ella deriven. En los dos últimos supuestos, la propia Comisión podrá además, inhabilitar a las citadas personas para desempeñar un empleo, cargo o Comisión dentro del sistema financiero mexicano por un período de seis meses a diez años, sin perjuicio de las sanciones que conforme a éste u otro ordenamiento legales fueren aplicables.
Para imponer la inhabilitación la Comisión Nacional Bancaria deberá tomar en cuenta:
I. La gravedad de la infracción y la conveniencia de evitar estas prácticas;
II. El nivel jerárquico, los antecedentes, la antigüedad y las condiciones del infractor;
III. Las condiciones exteriores y las medidas de ejecución;
IV. El monto del beneficio, daño o perjuicio económicos derivados de la infracción, y
V. La reincidencia.
Las resoluciones a que se refiere el segundo párrafo, podrán ser recurridas ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público dentro de los quince días siguientes a la fecha en que se hubieren notificado. La propia Secretaría podrá revocar, modificar o confirmar la resolución recurrida, previa audiencia de las partes.
Artículo 78.
I a X.
En lo referente a las sociedades de ahorro y préstamo, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, oyendo la opinión de la Comisión Nacional Bancaria podrá revocar la autorización correspondiente cuando se ubiquen en cualquier de los supuestos señalados en las fracciones I en lo conducente y V a X del presente artículo, o cuando las mismas no operen conforme a lo dispuesto en el Capítulo II bis, del Título Segundo de esta ley, así como cuando el número de socios llegare a ser inferior al fijado como mínimo por la propia Secretaría. Para los efectos de este párrafo deberá escucharse previamente a las sociedades de ahorro y préstamo.
Artículo 81. Se requerirá autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para realizar en forma habitual y profesional operaciones de compra, venta y cambio de divisas con el público dentro del territorio nacional, excepción hecha de los casos previstos en este artículo y en el
artículo 81 - A.
Estas autorizaciones serán otorgadas o denegadas discrecionalmente por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, oyendo la opinión del Banco de México y de la Comisión Nacional Bancaria y serán por su propia naturaleza intransmisibles.
Dichas autorizaciones así como sus modificaciones se publicarán en el Diario Oficial de la Federación y en un periódico de amplia circulación en el domicilio de la casa de cambio de que se trate.
(Se deroga el sexto párrafo).
(Se deroga el séptimo párrafo).
Artículo 81 - A. No se requerirá la autorización a que se refiere el artículo anterior cuando única y exclusivamente se realicen con divisas las operaciones siguientes:
I. Compra y venta de billetes así como piezas acuñadas en metales comunes, con curso legal en el país de emisión;
II. Compra y venta de cheques de viajero denominados en moneda extranjera;
III. Compra y venta de piezas metálicas acuñadas en forma de moneda, y
IV. Compra de documentos a la vista denominados y pagaderos en moneda extranjera, a cargo de entidades financieras hasta por un monto equivalente no superior a tres mil dólares de los Estados Unidos de América por documento.
Estos documentos sólo podrá venderlos a instituciones de crédito y casas de cambio.
En la celebración de las operaciones anteriores, el contravalor deberá entregarse en el mismo acto en que se lleven a cabo y únicamente podrán liquidarse mediante la entrega de efectivo, cheques, de viajero o cheques denominados en moneda nacional.
Artículo 82.
I. Que su objeto social sea exclusivamente la realización, en forma habitual y profesional, de las operaciones siguientes:
a) Compra o cobranza de documentos a la vista denominados y pagaderos en moneda extranjera, a cargo de entidades financieras, sin límite por documento;
b) Venta de documentos a la vista y pagaderos en moneda extranjera que las casas de cambio y expidan a cargo de instituciones de crédito del país sucursales y agencias en el exterior de estas últimas, o bancos del exterior;
c) Compra y venta de divisas mediante transferencias de fondos sobre cuentas bancarias;
d) Las señaladas en el artículo 81 - A de esta ley, y
e) Las demás que autorice el banco de México, mediante disposiciones de carácter general.
Para efectos de lo previsto en este capítulo, por divisas se entenderán las mencionadas en el primer párrafo del artículo 13 de la Ley Orgánica del Banco de México.
II a IV.
Ninguna persona podrá ser propietario de más del 10% de las acciones representativas del capital pagado de una casa de cambio, ni pertenecer a dos o más sociedades de este tipo. Se exceptúa de lo dispuesto en este párrafo a:
1. El gobierno federal;
2. Instituciones de crédito y casas de bolsa, cuyas adquisiciones se realicen en términos de la legislación aplicable;
3. Las sociedades controladas a que se refiere la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras;
4. Los accionistas de casas de cambio que adquieran acciones conforme a lo previsto en programas aprobados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Publico, conducentes a la fusión de dichas sociedades; a quienes la mencionada Secretaría podrá otorgarles excepcionalmente la autorización relativa, por un plazo no mayor de dos años, y
5. Las casas de cambio cuando adquieran acciones conforme a lo previsto en programas aprobados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público conducentes a la fusión de las mismas.
Artículo 83.
I. y II.
III. Un comprobante de depósito en moneda nacional constituido en una institución de crédito o en valores gubernamentales por su valor de mercado a favor de la Tesorería de la Federación, por una cantidad equivalente al 10% del capital mínimo exigido para su constitución de acuerdo con esa ley.
En los casos de revocación a que se refiere la fracción I del artículo 87 de esta ley, se hará efectiva la garantía con el importe original del depósito. En los supuestos de que se niegue la autorización, se desista el interesado o se inicien operaciones en los términos previstos en esta ley, se devolverá al solicitante el principal y accesorios del depósito.
Artículo 84.
I. a III.
(Se deroga el tercer párrafo de la fracción III).
IV. Deberán obtener la previa aprobación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para su escritura constitutiva y cualquier modificación a la misma, así como para la transmisión de acciones.
Una vez aprobada la escritura constitutiva o cualquier modificación a la misma, se deberá de inscribir en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio y proporcionar a la Secretaría los datos correspondientes dentro de los treinta días siguientes al otorgamiento del registro;
V. Sus operaciones con divisas y metales preciosos, deberán ajustarse a las disposiciones de carácter general que al efecto establezca el Banco de México, en las que éste podrá señalar los límites de las operaciones que las casas de cambio puedan realizar en función de su capital contable.
A petición del Banco de México, las casas de cambio estarán obligadas a darle a conocer sus posiciones de divisas, incluyendo metales preciosos y a transferirle sus activos en esos efectos, que tengan en exceso de sus obligaciones en los mismos. La transferencia se hará al precio a que se hayan cotizado en el mercado las divisas, en la fecha en que el Banco de México dicte el acuerdo respectivo, y
VI. Proporcionarán a la Comisión Nacional Bancaria sus estados de contabilidad, información financiera y todo lo relacionado con su giro, en la forma y término que la propia comisión señale mediante reglas de carácter general y les serán aplicables los artículos 52 y 53 de esta ley.
Artículo 84 - A. El importe del capital pagado y reservas de capital de las casas de cambio, deberá ser invertido en los términos y condiciones que mediante reglas de carácter general determine la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, oyendo previamente la opinión del Banco de México y la Comisión Nacional Bancaria.
Artículo 86.
Las casas de cambio deberán mantener a la vista del público, en los locales donde celebren operaciones, copia del oficio de autorización que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público les haya otorgado e incluir en toda clase de publicidad y propaganda, la fecha y número del mismo.
Artículo 87.
I.
II. Si no mantiene el capital mínimo pagado previsto en esta ley o bien, si su capital contable llegare a ser menor que su capital mínimo requerido y no lo restituye en el plazo que al efecto fije la Comisión Nacional bancaria, conforme a lo dispuesto en el artículo 63 de esta ley, o si suspende, o abandona sus actividades sin contar con la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
III. a VIII
La declaración de revocación se inscribirá en el registro Público de la Propiedad y del Comercio, previa de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y se publicara en el Diario Oficial de la Federación, así como en un periódico de amplia circulación en el domicilio de la sociedad de que se trate; incapacitará a la sociedad para realizar sus operaciones a partir de la fecha en que se notifique la revolución, y pondrán en estado de disolución y liquidación a la sociedad. La disolución y liquidación se practicará de conformidad con lo establecido por la Ley General de Sociedades Mercantiles, o, para el caso de quiebra por la Ley de Quiebras y Suspensión de Pagos.
Artículo 87 - A. A las casas de cambio les está prohibido:
I. Operar sobre sus propias acciones;
II. Emitir acciones preferentes o de voto limitado;
III. Recibir depósitos bancarios de dinero;
IV. Otorgar fianzas, cauciones o avales;
V. Adquirir bienes inmuebles y mobiliario o equipo no destinados a las oficinas o actividades propias de su objeto social;
VI. Realizar operaciones que no les esté expresamente autorizadas, y
VII. Celebrar operaciones en virtud de las cuales resulten o puedan resultar deudores de la casa de cambio, sus funcionarios y empleados, salvo que correspondan a prestaciones de carácter laboral otorgadas de manera general; los comisarios propietarios y suplentes, estén o no en funciones; los auditores externos de la casa de cambio; o los ascendientes o descendientes en primer grado o cónyuges de las personas anteriores.
Artículo 87 - B. Además de las disposiciones previstas en este capítulo, también les será aplicable a las casas de cambio lo dispuesto en los artículos 58, 59, 60, 61 y 62 de esta ley. Asimismo, a los accionistas de éstas, les será aplicable lo señalado en el artículo 91 de este ordenamiento.
Artículo 96. Se impondrá pena de prisión de tres meses a dos años y multa de treinta a trescientos días de salario a los directores generales o gerentes generales, miembros del consejo de administración, comisarios y auditores externos de las organizaciones auxiliares de crédito o de las casas de cambio que en el ejercicio de sus funciones, incurran en violación de cualquiera de las prohibiciones a que se refieren los artículos 23, fracción VII, 38, fracción III, 45, fracción XII, 45-T, fracción III y 87-A, fracción VII de esta ley.
Artículo 102. En caso de reclamación contra una organización auxiliar del crédito o una casa de cambio con motivo de las operaciones y servicios que presten al público, o a sus socios en el caso de las sociedades de ahorro y préstamo y de las uniones de crédito, los reclamantes podrán, a sus elección, presentarla ante la Comisión Nacional Bancaria o hacer valer sus derechos ante los tribunales competentes de la Federación o del orden común. Las organizaciones auxiliares de crédito y las casas de cambio estarán obligadas, en su caso, a someterse al procedimiento de conciliación a que se refiere el artículo 103 de esta ley.
Artículo 103.
I. Se presentarán por escrito ante la Comisión Nacional bancaria, pudiendo hacerse en la delegación regional correspondiente. De las mismas se correrá traslado a la organización auxiliar del crédito o casa de cambio de que se trate, requiriéndole un informe detallado, mismo que deberá presentar por conducto de un
representante en la fecha que dicha comisión señale, de manera perentoria, para la realización de una junta de avenencia a la cual se citará a las partes y que sólo podrá diferirse por una vez;
II. a V.
VI. El incumplimiento o desacato por parte de las organizaciones auxiliares del crédito o casas de cambio a los acuerdos o resoluciones dictados por la Comisión Nacional Bancaria en los procedimientos establecidos en el presente artículo; serán castigados con multa administrativa que imponga la propia comisión, y haga efectiva la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por cantidad equivalente de sesenta a cien veces el salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal;
VII. EL laudo que en amigable composición o en juicio arbitral de estricto derecho condene a una organización auxiliar del crédito o casa de cambio, le otorgará para su cumplimiento un plazo de quince días hábiles a partir de la notificación; si no lo efectuare, sin perjuicio de lo señalado en la fracción siguiente, la comisión impondrá a la organización auxiliar del crédito o casa de cambio una multa hasta de tres veces el importe de los condenado, si éste fuere cuantificable, o hasta diez mil veces el salario mínimo general diario vigente en el Diario Federal, si no lo fuere;
VIII y IX.
TRANSITORIOS
Artículo primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo segundo. Se derogan las disposiciones que se opongan a lo previsto por este decreto.
Artículo tercero. Los administradores de las cajas de ahorro, deberán solicitar, en su caso, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la autorización para constituirse y operar como sociedad de ahorro y préstamo en un plazo de 360 días siguientes al inicio de la vigencia de este decreto. Las personas que no presente dicha solicitud o aquéllas a las que se les niegue la autorización, deberán de abstenerse de realizar dichas operaciones, debiendo la Comisión Nacional Bancaria, en caso contrario, actuar según los términos del artículo 64 de la ley.
Artículo cuarto. Las sociedades anónimas que con anterioridad a la fecha, de entrada en vigor del presente decreto, cuenten con autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para operar como casas de cambio y deseen continuar operando, tendrán un plazo de noventa días naturales, contados a partir de la publicación en el Diario Oficial de la Federación de este decreto, para presentar a la Secretaría el primer testimonio y dos copias de la protocolización del acta de la asamblea general extraordinaria de accionistas en la que conste, que el capitán social mínimo pagado de la sociedad se incrementa a cuando menos 6 mil millones de pesos (seis mil millones de pesos 00/100 M.N), en los términos de las disposiciones de carácter general en vigor que al efecto tenga emitidas la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Asimismo, dentro de tal plazo, las casas de cambio deberán ajustarse a las disposiciones que se reforman en el presente decreto o, de lo contrario, deberán suprimir de sus estatutos sociales la palabra "Casa de Cambio" y modificar su objeto social en los términos previstos en el artículo 81 - A de la presente ley.
Artículo quinto. Las solicitudes de autorización a que se refiere el artículo 81 de la presente ley que estén pendientes de resolución, se tendrán por no presentadas si en un lapso de ciento ochenta días naturales contados a partir de la fecha en que entre en vigor el presente decreto no se ajustan a lo que dispone el artículo 82. fracción I de esta ley.
Artículo sexto. Los accionistas de casas de cambio que, a la entrada en vigor de este decreto, presenten una participación accionaria mayor al porcentaje señalado en la fracción IV del artículo 82 de esta ley, podrán conservar su participación en exceso, no pudiendo adquirir en caso alguno nuevas acciones, ni aún tratándose de posteriores aumentos de capital, hasta que no rebasen el porciento a que se refiere la ley.
Sala de comisiones de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. - México D.F., 6 de diciembre de 1991."
"Dictamen de la iniciativa de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito 199. - H. Cámara de Diputados. - LV Legislatura. - Comisión de Hacienda y Crédito Público. Aceves Saucedo Angel, Gómez Urquiza de la Macorra José A., Flores Solano Jorge René, Velazquez Hernández José Socorro, Aguirre Rivero Angel Heladio, Alanis Alanis José Octaviano, Alarcón Hernández José Porfirio, Alvarez Garín Luis Raúl, Aviña Bátiz Eduardo Rafael, Becerril Straffon Rodolfo, Beauregard Rivas Luis Alberto, Bonilla Robles José Eulogio, Bustillos Montalvo
Juan, Calderón Hinojosa Felipe de Jesús, Camarena Castro Porfirio, Campos Vega Juan Gualberto, Cantú Rosas Carlos Enrique, Canovas Moreno Víctor Joaquín, Chavero Ocampo Enrique, Carvajal Moreno Gustavo, Carrillo Armenta Alberto Marcos, Cue y Moran José Eduardo, Encinas Rodríguez Alejandro de Jesús, Esper Bujaidar Antonio, Esponda Espinosa Blanca Ruth, Cantú Segovia Eloy, Fernández Avila Samuel, Fernández Barajas Silvestre, Ferrari Pardiño Ramón, Gámez Pérez Gustavo, Garduño Pérez Javier, Garza Galindo Laura Alicia, Garza Garza Horacio Emigdio, Gil Elorduy Ernesto, González Avelar Miguel, González de Luna Tomás. González Roaro Benjamín, González Santacruz Armando Sergio, Hamdan Amad Fauzi, Herrera Beltrán Fidel, Buitrón Vera Antonio, Jacob Rocha Enrique Edgardo, Jiménez Arroyo Alberto, Kunz y Bolaños Adolfo Alonso, Lepe García Jorge Leobardo, Lerdo de Tejada Luna Fernando Francisco, López Vargas Alberto, Luzanilla Contreras Julián, Martínez Mireles Alberto Miguel, Mercado Romero Guillermo, Moreno Uriegas María de los Angeles, Muñoz Domínguez Jaime Ignacio, Ojeda Paullada Pedro, Olvera Acevedo José M. Antonio, Ontiveros Gómez Alejandro, Ordorica Pérez Fernando Roberto, Orihuela Barcenas José Ascención, Osorio Marban Félix Miguel, Pereyra García Ovidio, Pimentel González Oscar, Ramírez Cuéllar Héctor Ramírez García Juan Adrían Ramírez Vázquez Abundio, Ramos Flores Jesús Enrique, Ríos Velasco Grajeda Jaime, Robledo Ruiz Juan Ramiro, Rodríguez Cerna Fernando, Rodríguez Lozano Amador, Rodríguez Prats Juan José, Santiago Ramírez César Augusto, Scherman Leaño María Esther de Jesús, Soto Prieto Roberto, Torres del Valle Luis Arturo, Treviño Salinas José Rodolfo, Valencia Carmona Salvador, Villaseñor Peña Eduardo, Villegas Arreola Alfredo, Yarrington Ruvalcaba Tomás Jesús, Yunes Linares Miguel Angel, Azanza Jiménez José."
Trámite: - Es de primer lectura.
LEY DE INGRESOS DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL
El Presidente: - El siguiente punto del orden del día, es la primera lectura al dictamen relativo al proyecto de Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal, para el ejercicio fiscal del 1992.
En atención a que este dictamen ha sido impreso y se está distribuyendo entre los diputados, consulte la Secretaría a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
La secretaria diputada Ana Teresa Aranda Orozco: - Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Se dispensa la lectura al dictamen.
"Honorable asamblea: El pasado 15 de noviembre, en cumplimiento de la obligación que le señala el segundo párrafo de la fracción IV del artículo 74 constitucional, el Ejecutivo Federal presentó a esta Cámara de Diputados la iniciativa de Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal, para el ejercicio fiscal de 1992.
El pleno de esta asamblea, en ejercicio de la facultad que le otorga la Constitución, en el artículo 74, fracción IV, turnó a la Comisión del Distrito Federal la mencionada iniciativa, la cual habiendo procedido a su examen y discusión, propone al pleno de la Cámara de Diputados el siguiente
DICTAMEN
La Ley de Ingresos, como complemento necesario del Presupuesto de Egresos, es el catálogo anual mediante el cual se establecen las fuentes por las que se recibirán los ingresos requeridos para atender y mejorar las condiciones de vida de los habitantes del Distrito federal. Ingresos que, por un lado deben ajustarse a los principios de equidad y proporcionalidad que establece el artículo 31, fracción IV, constitucional, y por otro, impulsar el equilibrio federal que permita el desarrollo integral del país.
La política de ingresos para el Departamento del Distrito Federal, apegándose a los propósitos generales del Programa Económico del gobierno federal, se ha conducido de conformidad con las siguientes directrices:
1. Ampliación de la base de contribuyentes.
2. Simplificación de procedimientos y trámites a fin de facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales.
3. Asesoramiento al contribuyente en el pago de sus contribuciones apoyando así el cumplimiento voluntario.
4. Indicación anual de las contribuciones locales, a fin de evitar rezagos que lesionan el equilibrio de las finanzas públicas.
5. Ampliación y mejoramiento de los procesos de auditoría y vigilancia del pago de contribuciones, siendo prioridad la prevención y sólo en último caso la sanción.
6. Combate a la evasión, que constituye acción fundamental de la administración tributaria, con el fin de alcanzar las metas fijadas en los ingresos y dar vigencia al principio de la equidad tributaria.
El proyecto de ley que se presta a su consideración establece como su propósito central, disponer de los recursos que se requieren para mejorar la calidad de vida de los capitalinos, manteniendo y mejorando los servicios y ampliar la infraestructura para atender eficientemente las necesidades y demandas sociales.
Para ello se propone que el Departamento del Distrito Federal capte un monto total de ingresos fiscales y financieros durante el ejercicio fiscal de 1992, de 12 billones 870 mil 463 millones de pesos. De igual forma, la iniciativa propone algunos lineamientos para el pago y determinación de contribuciones fiscales.
De dicho monto 5 billones 708 mil millones de pesos corresponden a los ingresos propios del Departamento del Distrito Federal; 5 billones 293 mil millones a las participaciones en impuestos en impuestos federales 263 mil millones se derivan de financiamiento; y 1 billón 606 mil millones de ingresos de entidades del Departamento y transferencias del gobierno federal. Esto es, los ingresos propios del Departamento representan un 44.4% del ingreso total y las participaciones en impuestos federales un 41.1%. En 1988 los ingresos propios representaban un 23.1% del ingreso total y las participaciones un 47.4%. Esto significa que ha habido un avance importante en el saneamiento de las finanzas públicas del Distrito Federal y en el equilibrio que guarda respecto de las demás entidades federativas del país.
En esta perspectiva, debe considerarse la necesidad de profundizar aún más en la Reforma Fiscal, en virtud de que aún subsisten diversos aspectos que no han sido tocados a fondo, como sería el llevar a cabo una reestructuración que permita trasladar algunas contribuciones de carácter federal hacia la hacienda del Departamento del Distrito Federal y del resto de las entidades del país, con objeto de fortalecer sus finanzas promoviendo un mayor desarrollo regional. En este contexto, resulta positiva la consideración de la Ley Coordinación Fiscal que será sometida a la aprobación de esta asamblea, en el sentido de que las entidades federativas adheridas al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, recibirán el 100% de la recaudación por concepto del impuesto sobre tendencia o uso de vehículos.
Los ingresos tributarios que presenta la iniciativa de Ley de Ingresos para 1992 ascienden a 11 billones 1 millón de pesos, en donde el 52 por ciento lo conforman los ingresos propios, impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y otras contribuciones y el 48% restante las participaciones en ingresos federales.
La Comisión del Distrito Federal estima que en los últimos años se ha registrado un avance importante en la participación de los ingresos propios respecto al total de los ingresos, lo que permite fortalecer las posibilidades de fuentes de recursos autónomos para financiar las crecientes demandas de la población.
En lo futuro se precisa avanzar aún más en esta dirección, sobre todo porque se está comprobando que el crecimiento de los ingresos propios pueda, coadyuvar significativamente en el sostenimiento del nivel de servicios y en el financiamiento de mayores programas de inversión.
En materia de ingresos propios la iniciativa contempla un total de 5 billones 708 mil millones, lo que significa un incremento nominal de 47% respecto de lo aprobado para el ejercicio fiscal de 1991. El incremento en el monto y el peso de los ingresos propios debe estar acompañado también de una mejor distribución en la estructura de sus componentes, de manera que los ingresos propios del Departamento del Distrito Federal dependan en mayor grado de contribuciones más estables y difíciles de evadir.
Se estima que la recaudación por el impuesto predial alcance un total de 1 billón 40 mil millones de pesos, mediante la realización de un programa de regularización de predios, control de cuentas y una mayor presencia fiscal.
A su vez, los derechos por la prestación de servicios del Registro Público de la Propiedad y del comercio alcanzarán los 999 mil millones de pesos logrado crecer 34% con relación a lo inicialmente previsto para 1991.
Debido a que no queda suficientemente clara la manera en que se aplicará la sección cuarta de la Ley de Hacienda, se propone incluir en la respectiva ley un artículo noveno transitorio, que deje en los mismos términos de la ley actual la vigencia de esta disposición.
En materia de productos se propone obtener 1 billón 789 mil millones de pesos, lo que equivale a un crecimiento del 26% con relación a lo autorizado
para 1991. De esta cantidad el 33% lo aportarán aquellos productos que se obtengan por la prestación de servicios que corresponden a funciones de derecho privado y el 67% restante a aquéllos por el uso, aprovechamiento o enajenación de bienes del dominio privado.
Debe destacarse el señalamiento del Ejecutivo Federal en el sentido de que para el ejercicio fiscal de 1991 no se consideran mayores ingresos por la vía de incrementos generalizados a las contribuciones que cobra el departamento del Distrito Federal. De esta forma los crecimientos se prevén con resultado de una mejor administración fiscal sobre la base de la respuesta responsable de los contribuyentes al cumplimiento y pago de sus obligaciones fiscales y en atención al crecimiento esperado en la actividad económica de la ciudad.
Debe aclararse también, que los ingresos considerados en el artículo 1o. de la iniciativa que nos ocupa, fueron proyectados de acuerdo con lo establecido en el artículo segundo transitorio, es decir, con base en la aplicación del factor de ajuste a que se refiere la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal, aprobada por esta soberanía desde 1989. Dicho factor será aplicable a las cifras del límite inferior, límite superior y cuota fija del artículo 20 de la mencionada Ley de Hacienda; a los valores unitarios del suelo, construcciones e instalaciones especiales utilizados para el cálculo de los valores catastrales; a las cuotas de los derechos y contribuciones de mejoras y demás cantidades establecidas en esa ley, con base en la variación que resulte de dividir el Índice Nacional de Precios al Consumidor emitido por Banco de México para el mes de noviembre de 1991 entre el citado índice del mes de noviembre de 1990.
Ahora bien, con relación a las participaciones en ingresos federales, se espera recibir un total de 5 billones 292 mil 900 millones, lo que significa el 13% por encima de lo previsto en la Ley de Ingresos para 1991. Las participaciones por el Fondo General y el Fondo de Fomento Municipal se espera asciendan a 4 billones 553 mil millones, con lo que se habrán incrementado en 4% nomina respecto de la estimación 1991. Al lado de la disminución en las participaciones por fondos, se estima una recaudación del impuesto sobre tendencia o uso de vehículos, de 676 mil millones, resultado de la ampliación de la base, crecimiento del parque vehicular y revisión de la tarifa.
Por lo que respecta a los ingresos derivados de financiamiento, se propone que durante 1992 el Departamento del Distrito Federal obtenga 163 mil millones por endeudamiento neto que provienen, principalmente, del protocolo francés que financia la adquisición de equipo necesario para la ampliación del Sistema de Transporte Colectivo Metro. Asimismo, se prevén 100 mil millones de ingreso por adeudos de ejercicios fiscales anteriores.
Los organismos y empresas del Sector del Departamento del Distrito Federal, según se observa en la iniciativa, contemplan aportar al total de ingresos de la entidad 1 billón 406 mil millones. Este monto ya incorpora el reciente ajuste a la tarifa del transporte público en el Distrito Federal.
Se observa que la iniciativa que nos ocupa considera transferencias federales por 200 mil millones de pesos, lo que significa que para 1992 estos recursos sólo financiarán el 1.5% del total de gasto de entidad. Estas transferencias se utilizarán en 1992 para apoyar las acciones federales de solidaridad. En el ejercicio de todos los rublos de ingresos, la aplicación de estos recursos deberá contar con aquellos elementos que permitan una correcta evaluación por parte del Congreso y de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal.
Esta comisión considera apropiado el estímulo al cumplimiento de las obligaciones fiscales establecidas en el artículo 2o. de la iniciativa, en el sentido de que aquellos contribuyentes del impuesto predial que efectúen su pago anual de manera anticipada tengan derecho a una reducción del 14% si el pago se realiza durante el mes de enero y del 7% si éste ocurre antes del último día de febrero de 1992. Igualmente benéficas para el contribuyente resultan las propuestas del descuento por pago anticipado de cada bimestre en el caso del predial y aquel que se obtendría por pago anual de los derechos de agua por cuota fija.
En el artículo 3o. de la iniciativa, se establece que en los casos de prórrogas para el pago de créditos fiscales, se cause una tasa mensual de 2.3% sobre saldos insolutos, por concepto de recargos.
En la exposición de motivos de la iniciativa que se analiza, se aclara que dicha tasa se integra con la actualización que se mide con el factor del índice nacional de precios al consumidos y una tasa de recargos conforme a la Ley de Ingresos de la Federación. Se considera que el mantener vigente el sistema actual facilita la determinación y pago de estos accesorios de las contribuciones.
Para ilustrar el criterio de la asamblea, esta comisión aclara que el artículo cuarto de la iniciativa se refiere a aquellos acuerdos y resoluciones que se han celebrado o expedido por la autoridad hacendaria, con la finalidad de beneficiar a familias de escasos recursos económicos o encausar programas de tipo social, como es el caso de las facilidades fiscales otorgadas a pensionados y jubilados, a grupos que contratan créditos para adquirir vivienda de interés social, las que se otorgan para apoyar los programas de regularización territorial.
Por último, tomando en cuenta la recomendación que hiciera la Comisión de Hacienda y Crédito Público de esta Cámara de Diputados, en el dictamen sobre la iniciativa de reformas a la Ley del Impuesto al Valor Agregado que se aprobara en noviembre de este año, así como el apoyo manifestado por las autoridades del Departamento del Distrito Federal, esta comisión considera que debe agregarse un segundo párrafo al artículo segundo transitorio de la Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal para 1992, a efecto de atenuar el impacto en el consumidor de uso doméstico, del impuesto al valor agregado sobre el servicio, uso, suministro y aprovechamiento de agua.
Con base en lo anterior, la Comisión del Distrito Federal somete a la consideración de esta honorable asamblea, la aprobación del siguiente
LEY DE INGRESOS DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL PARA EL EJERCICIO FISCAL 1992
ARTICULO 1o. En el ejercicio Fiscal 1992 el Departamento de Distrito Federal percibirá los ingresos provenientes de los conceptos y en las cantidades que a se enumera:
MILLONES DE PESOS
I. IMPUESTOS 2,653,754
1. Predial 1, 040,817
2. Sobre Adquisición de Inmuebles 559,899
3. Sobre Espectáculos Públicos 41,779
4. Sobre Loterías, Rifas, Sorteos y Concursos 21, 113
5. Sobre Nominas 990,146
II. CONTRIBUCIONES DE MEJORAS 108,184
III. DERECHOS 927,946
1. Por la prestación de servicios por el uso, suministro y aprovechamiento de agua 459, 995
2. Por la prestación de servicios del Registro Público de la Propiedad o del Comercio y del Archivo General de Notarías 99,637
3. Por los servicios de control vehicular 289,232
4. Por el uso o aprovechamiento de bienes del dominio público del Departamento del Distrito Federal 12,520
5. Por cuotas de recuperación por servicios médicos 11,216
6. Por la prestación de servicios del Registro Civil 8,731
7. Por la explotación de yacimientos pétreos, expedición de licencias y refrendo anual 949
8. Por la expedición de la placa de control de uso y ocupación de Inmuebles 297
9. Por la prestación de servicios de demolición de Inmuebles 77
10. Por la prestación de servicios que correspondan a funciones de derecho público distintos de los señalados en los incisos anteriores 45,293
11. Por el uso de vías áreas públicas para el ejercicio de actividades comerciales 0
IV. CONTRIBUCIONES NO COMPRENDIDAS EN LAS FRACCIONES PRECEDENTES CAUSADAS EN EJERCICIOS FISCALES ANTERIORES, PENDIENTES DE LIQUIDACIÓN O DE PAGO: 4,532
V. ACCESORIOS DE LAS CONTRIBUCIONES: 75,647
VI. PRODUCTOS: 1,789,023
1. Por la prestación de servicios que corresponden a funciones de derecho privado 589,246
2. Por uso, aprovechamiento o enajenación de bienes del dominio privado 1,199,777
a) Tierras y construcciones 28,336
b) Enajenación de muebles o inmuebles 10,004
c) Intereses de valores, créditos y bonos 362,623
d) Utilidades de Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal 0
e) Programa del Uso Eficiente del Agua 23,184
f) Otros 775,631
VII. APROVECHAMIENTOS 149,380
1. Reintegros y cancelación de contratos 253
2. Multas administrativas, así como las impuestas por autoridades judiciales y reparación del daño denunciado por los ofendidos 69,319
3. Donaciones en especie a cargo de propietarios de fraccionamiento de terrenos 213
4. Aportaciones en efectivo por fraccionamiento de terrenos y por la construcción de conjuntos habitacionales 188
5. Aportaciones en efectivo por quienes construyen obras nuevas para la dotación general
de la infraestructura, equipo y servicios urbanos 402
6. Cuotas por la división, subdivisión o relotificación de predios 3,727
7. Reposición de gastos que tengan por objeto mantener el orden y la seguridad en la presentación de espectáculos públicos y otros no especificados 75,277
VIII. PARTICIPACIONES EN IMPUESTOS FEDERALES. 5,292,900
1. Por los Fondos General de Participaciones y de Fomento Municipal 4,552,855
2. Por la participación de la recaudación del impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos 676,013
3. Por incentivos de fiscalización y gestión de cobro 55,268
4. Por multas administrativas impuestas por autoridades federales no fiscales 8,764
IX. INGRESOS DERIVADOS DE FINANCIAMIENTO 263,365
1. Empréstitos 163,365
a) Al sector central 161,300
b) A los organismos descentralizados del Departamento del Distrito Federal 2,065
2. Otros no especificados (ADEFAS) 100,000
X. OTROS INGRESOS 1,605,733
1. Ingresos de organismos descentralizados y empresas de participación estatal (Ingresos Propios) 1,405,733
2. Transferencias del Gobierno Federal 200,000
TOTAL 12,870,463
Artículo 2o. Tratándose del impuesto predial, los contribuyentes que efectúen el pago correspondiente a los bimestres primero a sexto de 1992, a más tardar el último día del mes de enero de ese año, tendrán derecho a una reducción del 14% del impuesto, en tanto que los contribuyentes que realicen dicho pago a más tardar el último día de febrero tendrán derecho a una reducción del 7%.
Cuando los contribuyentes efectúen el pago del impuesto durante el primer mes de cada bimestre, tendrán derecho a una reducción del 1.0% del impuesto a pagar; el mismo porcentaje de reducción se otorgará por cada bimestre que se pague por anticipado.
Respecto a los derechos por la prestación de servicios por el uso, suministro y aprovechamiento de agua a que se refieren los incisos a, y b, de la fracción II del artículo 126 de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal, los contribuyentes que paguen los bimestres primero a sexto de 1992, a más tardar el 20 del mes de marzo de ese año, tendrán derecho a una reducción del 7% del importe correspondiente.
Artículo 3o. En los casos de prórroga para el pago de créditos fiscales se causarán recargos al 2.3% mensual, sobre saldos insolutos, durante el año de 1992.
Artículo 4o. Se ratifican los acuerdos expedidos en el ramo de Hacienda, por los que se haya dejado en suspenso total o parcialmente el cobro de gravámenes y las resoluciones dictadas por la autoridad fiscal del Departamento del Distrito Federal sobre la causación de tales gravámenes.
TRANSITORIOS
Artículo primero. Esta ley entrará en vigor el día 1o. de enero de mil novecientos noventa y dos.
Artículo segundo. Estas cifras del límite inferior, límite superior y cuota fija de la tarifa del artículo 20 de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal, los valores unitarios del suelo, construcciones e instalaciones especiales, y las cuotas de los derechos que se encuentren vigentes al 31 de diciembre de 1991, se actualizarán a partir del 1o. de enero de 1992, con el favor de ajuste que resulte de dividir el índice nacional de precios al consumidor emitido por el Banco de México para el mes de noviembre de 1991 entre el índice del mes de noviembre de 1990, de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 19, 20 y 59 de la citada Ley de Hacienda.
En el caso de las tarifas de derechos por el uso, suministro y aprovechamiento de agua, tratándose de las tomas de agua de uso doméstico previstas en la fracción I, inciso a, y en la fracción II, inciso a, del artículo 126 de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal, la actualización se llevará a cabo con el factor que corresponda, de manera que sumado a la tasa del impuesto al valor agregado aplicable, el incremento total sea en su conjunto, igual al de la actualización de las demás contribuciones.
Sala de comisiones de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. - México, Distrito Federal, a 7 de diciembre de 1991. - Por la Comisión del Distrito Federal: Fernando Lerdo de Tejada, Presidente; Gilberto Rincón Gallardo, secretario coordinador de la subcomisión dictaminadora; miembros de la subcomisión dictaminadora: Alfonso Rivera Domínguez, Manuel Monarres Valenzuela, Alejandro Nieto Enríquez y Manuel Terrazas Guerrero; secretarios: Gonzalo Altamirano Dimas, Benjamín González Roaro y Amado Treviño Abatte; Salvador Abascal Carranza, Domingo Alapizco Jiménez, Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, Rodolfo Becerril Castrejón, René Juvenal Bejarano Martínez, Gloria Brasdefer Hernández, Juan Moisés Calleja García, Eloy Cantú Segovia, Roberto Castellanos Tovar, Juan José Castillo Mota, Alberto Célis Velasco, Javier Centeno Avila, Evangelina Corona Cadena, Manuel Díaz Infante, Rodolfo Echeverría Ruiz, Fernando Espino Arévalo, Marco Antonio Fajardo Martínez, Jorge Flores Solano, Guillermo Flores Velasco, Everardo Gámiz Fernández, Roberto García Acevedo, Javier Garduño Pérez, José Ernesto Gil Elorduy, Alfonso Godínez López, José Antonio González Fernández, Antonio Huitrón Vera, Manuel Jiménez Guzmán, Adolfo Kunz y Bolaños, J. Armando Lazcano Montoya, Jorge Leobardo Lepe García, Leodegario López Ramírez, José de Jesús Martín del Campo, Julieta Mendivil Blanco, José Merino Castrejón, Fernando Ordorica Pérez, Víctor Orduña Muñoz, Héctor Israel Ortiz Ortiz, Aníbal Pacheco López,
Guillermo Pacheco Pulido, David Palacios García, Filiberto Paniagua García, Victoria Reyes Reyes, Salvador Robles Quintero, Isaías Alvaro Rodríguez Vivas, Martha Patricia Ruiz Anchondo, Sandalio Sáinz de la Maza M., Luis Salgado Beltrán, Francisco J. Saucedo Pérez, Roberto Soto Prieto, Alfredo Torres Martínez, Eduardo Trejo González, José Treviño Salinas, Salvador Valencia Carmona, María de la Paloma Villaseñor Vargas, Alfredo Villegas Arreola e Ildefonso Zorrilla Cuevas.»
Trámite: - Es de primera lectura.
DENUNCIA
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado René Bejarano Martínez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática para denunciar la violación al fuero constitucional de un diputado.
El diputado René Juvenal Bejarano Martínez: - Con su permiso, señor Presidente.
El día de ayer, en la ciudad de Villahermosa, Tabasco, se llevó a cabo en el teatro Esperanza Iris, de esa ciudad, el acto de presentación del III informe de gobierno del gobernador de esa entidad de Tabasco, Salvador Neme Castillo. Esta honorable Legislatura nombró, a través de su Presidente, a una comisión para que estuviera presente.
Desafortunadamente un compañero de nuestro partido no pudo estar presente en ese acto porque, según se le dijo en la puerta de entrada del teatro, no se le iba a permitir el ingreso, a pesar de formar parte de esta comisión.
El prohibir la entrada de nuestro compañero diputado Manuel Huerta, al recinto alterno donde se rendía el III informe de gobierno, significaba una descortesía hacia la comisión, hacia el diputado implica y hacia esta propia Legislatura, porque no acudía ahí solamente a título personal o de ningún partido en lo particular, sino cumpliendo con una comisión que le fue conferida por esta Cámara de Diputados.
Se celebró simultáneamente a la ceremonia donde se rindió el III informe de gobierno, un acto público que en ejercicio de la libertad de expresión se desarrolló en la Plaza de Armas de aquella entidad, en la que militares del Partido de la Revolución Democrática, acompañados por un grupo de diputados federales de nuestro partido y por nuestro dirigente principal, el ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas, hacíamos una serie de señalamientos acerca de la situación política que se vive en aquella entidad.
Al subir a esta tribuna no es intención de mi partido retomar la discusión acerca de la situación político - electoral que se vive en aquella entidad, ni hacer valoraciones algunas sobre el proceso, su carácter y sus resultados; no es ésa nuestra intención.
Acudimos aquí porque sucedieron hechos de violencia totalmente reprobables durante la celebración del acto que mencioné, hechos en el cual fue agredido violentamente nuestro compañero diputado.
Desde momentos antes en que iniciara el acto, que se llevaba a cabo con marchas simultáneas, en la Plaza de Armas, algunos integrantes del "Escalón Operativo", nombre que recibe el cuerpo de seguridad de aproximadamente 3 mil integrantes que se dirige desde la oficina del gobernador, se dieron algunos enfrentamientos. Se trataba de impedir que algunos de nuestros militantes se presentaran a la Plaza de Armas.
Uno de nuestros compañeros, alrededor de las 9.30 horas de la mañana, fue agredido por agentes del "Escalón Operativo". Fue golpeado; le fue quitada, fue despojado de su cámara fotográfica y de algunos otros bienes personales, incluyendo dinero en efectivo. Las lesiones que le ocasionaron son desde, según lo que pudo determinar un doctor amigo nuestro, porque los médicos legistas de la agencia del ministerio público que se negaron a dictaminar, son de las que tardan en sanar más de 15 días, y por la herida que se le hizo en la cara, dejan huella permanente. Nuestro compañero, Julio César Alvarez Santos, fue golpeado, arrastrado, subido a una unidad particular y abandonado algunos kilómetros más adelante, nuestro compañero de Macuspán. Así como él, fueron agredidos antes, antes de que se celebrara el acto, nuestros compañeros Abel Falcón, Manuel Gómez, Galileo Córdoba, Víctor Sánchez y algunos otros más; estos hechos enardecieron a nuestros compañeros, pero sin embargo les pedimos que mantuvieran la calma, que no se hiciera caso a las provocaciones y que íbamos a proceder legalmente.
El acto que congregó a nuestros compañeros en la Plaza de Armas y que, según la nota del corresponsal José Chable, de La Jornada, reunió a aproximadamente 8 mil compañeros en ese acto, se desarrollaba normalmente, hasta que el
director de Seguridad Pública del Estado, el teniente coronel Humberto Barrera Ponce, se presentó vestido de civil al acto mismo, no guardó la prudente distancia; acompañado de un grupo de integrantes del llamado "Escuadrón Operativo", penetró al interior de la multitud que se encontraba reunida, algunos incluso haciéndolos a un lado. Consideramos que eso era una provocación, que no era la política que debía seguirse, porque ningún jefe de seguridad debe, para garantizar que los hechos se desarrollen pacíficamente, introducirse, rompiendo la prudente distancia que debía haber al interior de un mitin, que por las condiciones políticas de la entidad, en un ambiente tenso, pudiera generar resultados contraproducentes. No es ésa la forma de vigilar o de cuidar el orden, no había razón para introducirse al interior de la multitud, por que no es ésa la forma de vigilar; lo apreciamos con una actitud de franca provocación.
Desde la propia tribuna y en la medida de nuestras posibilidades, solicitamos se guardara la cordura, porque es voluntad de nuestro partido hacer a un lado la violencia y cuidar que la transformación de sus políticas se lleven a cabo pacíficamente.
Se desarrolló el evento, sin embargo, al término del mismo, toda vez que nos disponíamos a retirarnos, por instrucciones del teniente coronel Humberto Barrera Ponce, se procedió a intentar quitar a algunos de nuestro militantes, una manta que se refería a la violencia política que sucede en la entidad, cuestión por demás imprudente, porque en ese momento, precisamente, se hubiera colocado un ambiente de violencia. La respuesta, desde luego, de nuestros compañeros, fue evitar que esa manta fuese despojada, sin embargo, algunos integrantes del "Escalón Operativo" procedieron a despojar a nuestros compañeros de la manta y a agredirlos con garrotes y otros instrumentos contundentes.
Como consecuencia de ello y dado que había sido lesionada una compañera de avanzada edad, el reportero, corresponsal del periódico La Jornada en esa entidad, tomó fotografías de lo que ahí sucedía; por ese hecho fue también golpeado y se le intentó despojar de su aparato fotográfico. En ese momento, nuestro compañero diputado, identificándose plenamente con su credencial, que fue aquí entregada y con su pasaporte solicitó a los encargados de seguridad pública que no siguiera golpeando al periodista; sin embargo la actitud fue por demás violenta, respondió con violencia al reportero y también a nuestro compañero. Nuestro compañero fue lesionado de su mano izquierda a través de golpes de macana, se le correteó por la plaza y existen las pruebas fotográficas al respecto y existe la prueba fotográfica en donde nuestro compañero con su credencial y con su pasaporte en la mano se encuentra enfrente de los jefes policiacos solicitando que suspendieran la agresión y sin embargo fueron, tanto él como diputado como el propio reportero y otros ciudadanos que se encontraban en el lugar, golpeados y agredidos por el cuerpo policiaco.
No fue éste un enfrentamiento entre militantes priístas y perredistas, fue una actitud incorrecta, anticonstitucional de un cuerpo policiaco dirigido por un militar que también fue director del trágicamente célebre Batallón de Radio Patrulla del estado de México y que desde luego no es ésta la única ocasión en que ha asumido en estas actitudes; lo hizo durante otros momentos, lo ha hecho también contra otros ciudadanos como ha quedado constancia de esos hechos. Acudimos ante el Ministerio Público Federal para intentar levantar la denuncia de hechos correspondientes y que se procediera en contra de quien fuera responsable. Se asistió a las 13.40 horas, se nos dijo que había salido a comer el encargado del Ministerio Público Federal, se regresó a las 14.45 horas, no se había presentado, a las 16 horas tampoco e incluso a las 18 horas y nunca estuvo presente y nadie del personal de guardia estuvo dispuesto a levantar la denuncia de hechos correspondiente. Sólo fuimos recibidos por el guardia de la policía judicial federal, el señor Rubén García Ortiz, que se negó en cualquier momento a dar testimonio a proceder conforme la ley lo establece.
Desde nuestro punto de vista la actitud que se desarrolló en aquella entidad no violenta solamente el fuero constitucional de un diputado, lesiona a esta Legislatura porque sienta un grave precedente para que no sean respetados los preceptos constitucionales que hemos referido. Nosotros sabemos que en el estado de Tabasco no se vive un clima de concertación política, pero no es nuestro interés sumarlos o no a una campaña para destituir al gobernador, eso no nos interesa, nuestra postura política ha sido siempre clara, desde las elecciones de noviembre de 1988, desde el 18 de agosto y más recientemente, si el gobernador actual continúa o no en sus funciones ése no es un asunto que sea de nuestra prioridad, nosotros tuvimos en anterior legislatura como partido una propuesta de juicio político que no fue aprobada, tenemos elementos suficientes como para afirmar que no es la violencia como se deben dirimir las diferencias políticas y que no es mediante la provocación y la represión como se ayuda a construir en nuestro país la democracia.
Pero tampoco es conveniente dejar pasar por alto que la violación al fuero constitucional de un diputado lesiona a todos los diputados de esta Legislatura. No estamos pidiendo solamente que se respete el fuero sino que no se siente el grave precedente de lesionar algo que nos debiera interesar a todos. Podrá haber opiniones diversas al respecto, tenemos el testimonio de otros compañeros diputados que estuvimos presentes, fuimos en total nueve diputados del Partido de la Revolución Democrática que fuimos testigos de los hechos; varios medios periodísticos, varios reporteros de indudable objetividad, dan cuenta de lo que sucedió en la entidad y que desafortunadamente hasta el momento no ha merecido una declaración del gobierno del estado.
Pedimos en consecuencia a esta Legislatura, a esta Presidencia, que se investiguen los hechos, que se deslinden las responsabilidades, que se acuda ante el gobierno del estado y que se exija que se respete el fuero constitucional de todos y cada uno de nosotros, de lo contrario, estaremos sentando una situación de hecho en la cual a pesar de la identificación, a pesar de la voluntad de evitar que la violencia tuviera costos más altos, se actuó con prepotencia y se actuó con alevosía.
Nosotros creemos que si esto no se aclara, si no se señala directamente quiénes fueron los que dieron las órdenes para instalar ese operativo, si no se deslinda qué policías y bajo qué ordenes llevaron a cabo esta agresión, sin duda se puede estar convalidando y desde luego eso no nos lesiona a nosotros como partido nada más, sino lesiona a toda esta Legislatura.
Por eso es que de la manera más atenta solicito se haga la investigación correspondiente y se deslinden las responsabilidades. Muchas gracias.
El Presidente: - Para hechos el señor diputado Jesús Madrazo.
El diputado Jesús Madrazo Martínez de Escobar: - Con su permiso, señor Presidente; señoras y señores diputados:
Al hacer uso de la más alta tribuna de la nación, no es con el propósito de ninguna manera de llevar a cabo ninguna polémica con lo aquí expresado por el señor diputado Benarano. Quiero nada más hacer algunas reflexiones con relación a estos hechos sucintamente expresados, porque cada quien tiene su manera y su versión de presentar los hechos.
Estimo que en algunas cuestiones expresadas por el compañero Bejarano establecemos coincidencias y en otras estamos obviamente refutando en este momento sus expresiones porque no estamos de acuerdo con ellas.
Al hacer estas reflexiones yo quisiera abundar en lo siguiente: es cierto como aquí lo dijo el compañero Bejarano, que por las facultades inherentes que tiene la directiva de este honorable cuerpo legislativo, el día tres de diciembre fue nombrada una comisión para asistir al III informe de gobierno del señor licenciado Salvador Neme Castillo, en el estado de Tabasco y yo quisiera solicitar muy respetuosamente de esta Presidencia, sea tan amable de instruir a la Secretaría para que nos haga favor de leer el oficio en cuestión.
El Presidente: - Proceda la Secretaría.
La secretaria diputada Irma Piñeiro Arias: - "Jesús Madrazo Martínez de Escobar, presente.
La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión designó la siguiente comisión para asistir a la lectura del III informe del ciudadano gobernador licenciado Salvador Neme Castillo, gobernador constitucional del estado de Tabasco, que tendrá lugar en el Teatro Esperanza Iris de esta ciudad declarado para tal efecto recinto oficial, el día 8 del presente a las 11.00 horas.
Diputados: Jesús Madrazo Martínez de Escobar, Gladys Ethel Guadalupe Cano Conde, Héctor Argüello López, Mario Rubicel Ross García, Roberto Madrazo Pintado, Juan José Rodríguez Prats, Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, Samuel Moreno Santillán y Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara.
Los que tenemos el honor de comunicar a usted a fin de que se sirva pasar a la tesorería a efecto de que le sea cubierto el importe de los viáticos respectivos a esta comisión, reiterándole las seguridades de nuestra consideración muy atenta.
México, Distrito Federal, a 3 de diciembre. - Secretarios diputados: Domingo Alapizco Jiménez y Ana Teresa Aranda Orozco."
El diputado Jesús Madrazo Martínez de Escobar: - Muchísimas gracias compañera diputada:
El objeto precisamente de la lectura de esto fue confirmar lo aquí expresado por el diputado Bejarano, pero también aclarar algo, todos los compañeros diputadas y diputados que aparecen
en esta comisión, me hicieron el favor de entrevistarse oportunamente con el propósito de establecer los mecanismos de comunicación para llevar a cabo, con toda puntualidad, el desplazamiento y la atención debida que debíamos dar a esta comisión.
A nuestro compañero y amigo, el diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, a quien lamentablemente le fue asignada esta comisión y asistimos respetuosos al cumplimiento de ella misma en representación de este honorable Cuerpo Legislativo al III informe de gobierno del señor licenciado Salvador Neme Castillo, se desarrollo. Y aprovechó desde luego para expresar, en función de un muy breve informe relacionado con esta comisión, se desarrollo dicho informe en un ambiente de plena cordialidad, de absoluta concertación entre los tabasqueños, de aquiescencia y de aceptación entre todos los tabasqueños en el recinto correspondiente.
Sólo que por razones que no nos explicamos, no estuvo con nosotros el diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, no obstante, que se había expresado con claridad que él iba a viajar por carretera a la ciudad de Veracruz y que nos alcanzaría no utilizando los medios que normalmente utilizamos todos para llevar a cabo ese desplazamiento.
Para el efecto, entonces, hubimos de encomendarle a una compañera que estuviera muy pendiente y muy presente en las afueras del recinto alterno en el Teatro Esperanza Iris, para que en cuanto llegara este señor diputado inmediatamente lo trasladaran a su sitio. Estuvimos esperando y de ninguna manera apareció el compañero.
Sin embargo, sí apareció en los actos diversos de concentración que el Partido de la Revolución Democrática hizo en la Plaza de Armas. Ahí, en donde estaba concentrado, como es habitual en estos casos, en Tabasco y yo no creo que sea nada más en Tabasco, posiblemente en muchas entidades más, un grupo de ciudadanos que acostumbramos normalmente celebrar, apoyar, las acciones diversar que en esta ocasión se estima que debe siempre de informar el Jefe del Ejecutivo del estado.
Así las cosas, entonces, cuando se llevaron a cabo las acciones en una hora, en un momento y en un lugar idéntico en el que se estaba celebrando la reunión de un grupo de ciudadanos cuando irrumpe la fracción del compañero, de miembros del Partido de la Revolución Democrática, se pretende evitar que hayan enfrentamientos, se pretende evitar que hayan choques entre las diferentes fracciones, se pretende en un momento dado cumplir con las obligaciones que tiene necesariamente un cuerpo de seguridad.
Esto es lo que regularmente se establece para evitar que ocurra lo que aquí ha dicho el compañero diputado Bejarano que sucedió lamentablemente en Villahermosa.
Dentro de esos miembros del Partido de la Revolución Democrática iba nuestro compañero, que fue agredido. Que lamentamos muchísimo que haya sido agredido, pero normalmente cuando no hay manera de poder identificar ante las provocaciones evidentes que se dan en estos actos, que son evidente, cuando se quiere coincidir en un dicho informe alterno que se iba a dar también por parte de la fracción del Partido de la Revolución Democrática y que esto es una evidencia también de provocación y creemos que no aceptamos ninguno de los que estamos aquí ni de los que estamos en Tabasco, nadie acepta las provocaciones, nadie acepta las agresiones y por supuesto nadie acepta la violencia.
No es el camino, lo dijo muy claramente el diputado; coincidimos con él. Desde luego que no es el camino, no pretendemos de ninguna manera, en Tabasco, violar nuestro estado de derecho, no pretendemos de ninguna manera tampoco mediante el anonimato algún compañero diputado ejerza posteriormente en esa acción de derechos que tenemos todos los compañeros que estamos aquí, en la Legislatura y que estamos en todas las Legislaturas de las entidades federativas, que se nos viole nuestro fuero constitucional, pero de ninguna manera cuando nos involucramos en un movimiento en donde hay un grupo de compañeros que no nos permiten de ninguna manera, por el desorden que se crea, identificarse, se dan estas acciones.
Estableceremos, recogemos desde luego con puntualidad estas preocupaciones, las hacemos nuestras y las transmitiremos porque también repudiamos la violencia. Muchas gracias.
El Presidente: - Para hechos el diputado Manuel Huerta.
El diputado Manuel Huerta Ladrón de Guevara: - Con el permiso de la Presidencia:
Aquí nos vienen a platicar que en el estado de Tabasco, el día de ayer se dio una amplia concertación política de los tabasqueños y nosotros no es lo que observamos el día de ayer
en Villahermosa; observamos el camino del palacio de gobierno al teatro Esperanza Iris, alrededor de 20 templetes con grupos musicales tratando de atraer a la población y la gente no llegaba; la gente tabasqueña estaba queriendo llegar a la Plaza de Armas, donde se había llamado a una concentración del Partido de la Revolución Democrática para justamente denunciar lo que todos los tabasqueños saben en torno al comportamiento político del actual gobernador de Tabasco.
Y eso es justamente lo que Neme estaba impidiendo a través de suspender los camiones de distintos municipios que llegaban a la capital, a través de una serie de operativos paramilitares que se instrumentaron en Villahermosa a través del tristemente célebre "Escalón Operativo" que ayer tuvimos oportunidad de conocerlo en sus actuaciones, policía que no es uniformada, un contingente de más de tres mil personas que maneja el célebre ya teniente coronel Humberto Barrera Ponce, mejor conocido en Tabasco como el vicegobernador, justamente porque recibe línea directa de Neme.
Y tuvimos oportunidad de conocerlo, porque al impedírsenos la entrada al informe del gobernador, más allá de habernos acreditado en la entrada, en la puerta, reconocemos las atenciones que tuvo el orador que me antecedió. Nos enteramos en el hotel que llegó una enviada de él a ofrecernos pagar todos los gasto que ahí realizáramos nosotros; gracias a la Legislatura íbamos con nuestros viáticos, agradecemos la atención suficiente para cubrir nuestra cuenta, pero el problema es que nosotros al identificarnos sentíamos que teníamos el acceso libre a la puerta y esto no fue así.
En ese momento se nos informa que en la Plaza de Armas ya se estaban iniciando una serie de agresiones que pudimos constatar. Tenemos las pruebas suficientes fotográficas, como los elementos de este "Escalón Operativo", insisto, una policía paramilitar, que no es uniformada, no es constitucional y que obedece órdenes directas de Neme y de Humberto Barrera, cómo estaban efectuando acto de provocación a la ciudadanía que se encuentra en la Plaza de Armas, golpeándola, agrediéndola. Ya el compañero Bejarano y constan en las denuncias al ministerio común que realizaron varios ciudadanos que fueron agredidos por estos señores.
No es la primera vez que lo hace Humberto Barrera, lo hizo el día 20 de noviembre, cuando el partido justamente estaba llamando una concentración, mismo lugar, paseándose ahí y con estas actitudes de provocación.
Nosotros sabemos que en Tabasco hay dos niveles de la confrontación, la que tiene la oposición nuestro partido y que la dirime por la vía pacífica y por eso han salido miles de tabasqueños en un éxodo porque en Tabasco no hay condiciones políticas para la concertación, por eso han tenido que salir de Tabasco para evitar la violencia.
Y yo decía que hay otro nivel de la confrontación que a nosotros no nos interesa, que si Neme cae o que si Neme no cae. Ese es otro asunto, que ayer también lo dejamos muy claro nosotros: no nos interesa que Neme caiga o no caiga. Dijo nuestro dirigente nacional: puede venir otro pero, otro mejor, uno menos violento, uno más violento. Ese no es nuestro asunto; nuestro asunto es el respeto al voto, que en el estado de Tabasco no se ha dado.
Y sigo: resulta que nos comunican que estaban agrediendo. Llegamos, observamos las agresiones, vemos este cuerpo del "Escalón Operativo" con manoplas, con cinturones, tenemos todas las pruebas fotográficas, provocando a los manifestantes en la Plaza de Armas.
Por fortuna y por toda la voluntad política que tienen los ciudadanos tabasqueños que están en la defensa del voto, nos se registran incidentes mayores hasta que finaliza el acto. Como no les resultó el acto de provocación, es entonces hasta el final, ya cuando estamos retirándonos del acto, cuando suceden los hechos que narra el compañero Bejarano y que provocan el golpeo no tan sólo ya a ciudadanos comunes y corrientes, sino inclusive a los periodistas, que es el caso del compañero Oscar Chable, reportero de La Jornada, del compañero fotógrafo Alberto Morales y de un compañero periodista del diario El Financiero, el inglés, de cuyo nombre nos enteramos es Ted.
Estas tres personas cuando nos informan que están golpeadas, llegamos y a pesar de identificarnos, bueno, cuando menos no los siguieron golpeando, pero la agresión se vino directamente contra un servidor y bajo consigna.
A nosotros finalmente sí nos preocupa la falta de respeto a la Constitución que en el estado de Tabasco ayer se dio, pero más nos preocupa la anticonstitucionalidad del "Escalón Operativo", más nos preocupa las actitudes del señor Humberto Barrera y por lo tanto, más allá de exigir la investigación, que ya aquí se está
diciendo, también nos subimos a esta tribuna, aparte de aclarar algunas circunstancias, a exigir la destitución de Humberto Barrera Ponce y la desaparición de éste anticonstitucional cuerpo policiaco paramilitar, porque nos preocupa la seguridad de los tabasqueños. Muchas gracias.
El Presidente: - En vista de la denuncia presentada por el diputado René Bejarano y con fundamento en la facultad que confiere a esta Presidencia el artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se acuerda:
1. Esta Presidencia de la Cámara de Diputados cumplirá invariablemente con la obligación que tiene de vigilar el respeto al fuero que le otorga a los diputados de esta Cámara, el artículo 61 constitucional.
2. Ordena se gire comunicación por escrito al gobierno del estado de Tabasco, solicitando información de los hechos denunciados y de que se afirma, fue objeto el diputado Manuel Huerta Ladrón de Guevara.
3. Con información que se conozca al respecto, se procederá en los términos de ley correspondiente.
Continúe la Secretaría con los asuntos pendientes en cartera.
ORDEN DEL DÍA
La secretaria diputada Irma Piñeiro Arias: - Señor Presidente, se han agotado los asuntos en cartera de la sesión pública.
Se va a dar lectura al orden del día de la próxima sesión.
«Primer Período Ordinario de Sesiones. - Primer Año. - LV Legislatura.
Orden del día
10 de diciembre de 1991.
Acta de la sesión anterior.
Dictámenes de primera lectura
De la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, relativo a la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, correspondiente al ejercicio fiscal de 1990.
De la Comisión del Distrito Federal, relativo a la Cuenta de la Hacienda Pública del Departamento del Distrito Federal, correspondiente al ejercicio fiscal de 1990.
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Ley que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones fiscales. (Miscelánea.) Dictámenes a discusión
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal, para el ejercicio fiscal de 1992.
De la Comisión del Distrito Federal, con proyecto de Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal, para el ejercicio fiscal de 1992.
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito.
Y los demás asuntos con los que la Secretaría de cuenta.»
El Presidente (a las 15.25 horas): - Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar mañana martes 10 de diciembre a las 10.00 horas.
Se pasa a sesión secreta.