Legislatura LV - Año II - Período Comisión Permanente - Fecha 19930106 - Número de Diario 3
(L55A2PcpN003F19930106.xml)Núm. Diario: 3ENCABEZADO
LV LEGISLATURA
PODER LEGISLATIVO FEDERAL
DIARIO de los DEBATES
DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Registrado como artículo de segunda clase en la Administración de Correos, el 21 de septiembre de 1921
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN PERMANENTE
Diputado Fernando Ortíz Arana
PALACIO LEGISLATIVO
DIRECTOR DEL DIARIO DE LOS DEBATES
Héctor Antuñano y Lora
AÑO II México, D. F., miércoles 6 de enero de 1993 No. 3
SUMARIO
ASISTENCIA.
ORDEN DEL DÍA.
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR.
INVITACIÓN
Del Congreso del Estado de Tlaxcala a la sesión solemne en la que el ciudadano Antonio Alvarez Lima, rendirá protesta como gobernador de esa entidad. Se designa Comisión.
OFICIO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
Por el que informa del inicio de su primer período de sesiones y la elección de Presidente. De enterado.
OFICIOS DE LA SECRETARIA DE GOBERNACIÓN
Con el que remite la solicitud de permiso constitucional para que el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Carlos Salinas de Gortari, pueda ausentarse del territorio nacional.
La Asamblea considera el asunto, como de urgente resolución, para expresar sus opiniones al respecto, hacen uso de la palabra los legisladores:
José Antonio González Fernández, en pro.
Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, en contra.
Víctor Orduña Muñoz, en pro.
Jorge Calderón Salazar, en contra.
María Elena Chapa Hernández, para rectificar hechos.
Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, para rectificar hechos.
María Elena Chapa Hernández, para rectificar hechos.
Alberto Carrillo Armenta, en pro.
Carlos Cantú Rosas, en pro.
Blanca Ruth Esponda Espinosa, en pro.
Se aprueba y pasa al Ejecutivo Federal para sus efectos constitucionales.....
Por el que comunica que el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, nombró a los licenciados Adalberto Gaspar Salgado Borrego, María de los Ángeles Garrido Bello y Dora Luz Campos Castañeda, magistrados de la sala regional del Tribunal Fiscal de la Federación. Se turna a la tercera Comisión..
Cinco más por los que se solicitan los permisos constitucionales necesarios para que los ciudadanos:
Miguel Otto Schrwarts Marx, pueda desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de Israel en la ciudad de Monterrey, con circunscripción en el Estado de Nuevo León; .
Alberto Treviño Elizondo, pueda aceptar el cargo de Cónsul Honorario de Chile, en la misma ciudad, con circunscripción en los estados de Nuevo León y Tamaulipas; .
Carlos Gil Ortiz, pueda aceptar el cargo de Cónsul Honorario de Chile en Veracruz, Veracruz;
Santa Mónica Urrea Enríquez, pueda prestar sus servicios en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Hermosillo, Sonora y.
María Estela Galindo Navarro, pueda prestar sus servicios en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Tijuana, Baja California.
Se turna a la Primera Comisión.
ESTADO DE MICHOACÁN
Declaración política presentada por el diputado Amador Rodríguez Lozano, respecto de los hechos poselectorales en el municipio de Yurécuaro, en el Estado de Michoacán.
Para expresar sus opiniones respecto a este asunto, hacen uso de la palabra los legisladores:
Miguel Angel León Corrales.
Artemio Iglesias Miramontes.
Miguel Angel León Corrales, para rectificar hechos.
Juan Calderón Hinojosa.
Efraín Zúñiga Galeana.
Jorge Calderón Salazar, para rectificar hechos.
Cuauhtémoc Amezcua Dromundo.
Alberto Carrillo Armenta.
Carlos Cantú Rosas.
Ernesto Luque Feregrino.
NUEVA MONEDA MEXICANA
Punto de acuerdo presentado por el diputado Miguel León Corrales, respecto de la circulación de la nueva moneda mexicana.
Hacen uso de la palabra para expresar sus opiniones al respecto, los legisladores:
Fernando Lerdo de Tejada.
Jorge Calderón Salazar.
Carlos Sales Gutiérrez.
Cuauhtémoc Amezcua Dromundo.
Alberto Carrillo Armenta.
Rodolfo Becerril Straffon.
Jorge Calderón Salazar, para rectificar hechos.
Carlos Cantú Rosas, para rectificar hechos.
Se turna a las secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Comercio, al Banco de México y a la Procuraduría de Protección al Consumidor.
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
Para expresar sus opiniones respecto de la contaminación en el Valle de México, hacen uso de la palabra los legisladores:
Miguel León Corrales, presenta proposición.
Manuel Díaz Infante.
Víctor Orduña Muñoz.
Cuauhtémoc Amezcua Dromundo.
Manuel Aguilera Gómez.
Para rectificar hechos, se concede el uso de la palabra a los legisladores:
Miguel Angel León Corrales.
Manuel Díaz Infante.
Jorge Calderón Salazar.
Fernando Lerdo de Tejada.
La proposición del Partido de la Revolución Democrática, se turna a las comisiones de Ecología y Medio Ambiente, del Distrito Federal, de Salud y Asentamientos Humanos y Obras Públicas.
La proposición del Partido Popular Socialista, misma que se turna a las comisiones de Ecología y Medio Ambiente y del Distrito Federal.
ORDEN DEL DÍA
De la próxima sesión. se levanta la sesión.
DEBATE
PRESIDENCIA DEL DIPUTADO FERNANDO ORTIZ ARANA
ASISTENCIA
El Presidente: - Proceda la Secretaría a pasar lista de asistencia.
La secretaria senadora María Elena Chapa Hernández - Se va a proceder a pasar lista de asistencia de los miembros de la Comisión Permanente.
Señor Presidente hay una asistencia de 30 legisladores.
Hay quórum, señor Presidente.
El Presidente (a las 11.30 horas): - se abre la sesión y se ruega a la Secretaría dé cuenta con el orden del día.
ORDEN DEL DÍA
La secretaria senadora María Elena Champa Hernández: - Se va a declarar al orden del día de la presente sesión.
«Comisión Permanente. - Primer Receso. - Segundo Año. - LV Legislatura.
Orden del día
6 de enero de 1993.
Lectura del acta de la sesión anterior.
El Congreso del Estado de Tlaxcala, invita a la sesión solemne en la que el ciudadano José Antonio Alvarez Lima, rendirá la protesta como gobernador constitucional del Estado, la que tendrá lugar el 15 d enero a las 11.00 horas.
Comunicación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Oficios de la Secretaría de Gobernación.
Con el que se remite la solicitud de permiso del ciudadano Presidente constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Carlos Salinas de Gortari, para ausentarse del territorio nacional el día 8 de enero de mil novecientos noventa y tres, a fin de efectuar una visita de trabajo a los Estados Unidos de América.
Por el que se comunica que el ciudadano Presidente de la República nombró a los ciudadanos licenciados Adalberto Gaspar Salgado Borrego, María de los Ángeles Garrido Bello y Dora Luz Campos Castañeda, como magistrados de la sala regional del Tribunal Fiscal de la Federación.
Por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que el ciudadano Miguel Otto Schwarz Marx, pueda desempeñar el cargo de cónsul honorario de Israel, en Monterrey con circunscripción consular en el Estado de Nuevo León.
Por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que el ciudadano Alberto Elizondo Treviño, pueda desempeñar el cargo de cónsul honorario de Chile, en Monterrey con circunscripción consular en los estados de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas.
Por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que el ciudadano Carlos Gil Ortiz, pueda desempeñar el cargo de cónsul honorario de Chile, en Veracruz, Veracruz.
Por el que solicita el permiso constitucional necesario para que la ciudadana Santa Mónica Urrea Enríquez, puede prestar servicios como secretaria bilingüe en le Departamento de Agricultura, en el Consulado General de los Estados Unidos de América, en Hermosillo, Sonora.
Por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que la ciudadana María Estela Galindo Navarro, pueda prestar servicios como secretaria en el Consulado General de los Estado Unidos de América, en Tijuana, Baja California.
Intervención del ciudadano diputado Amador Rodríguez Lozano, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar un punto de acuerdo.
Intervención del ciudadano diputado Jorge Alfonso Calderón Salazar, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, respecto a las situaciones generadas por la Reforma Monetaria.
Intervención del ciudadano diputado Miguel Angel León Corrales, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, respecto de los altos índices de contaminación en el Valle de México.
Intervención del diputado Jorge Alfonso Calderón Salazar, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, acerca de las nuevas designaciones realizadas en el área del Poder Ejecutivo Federal.
Intervención del diputado Cuauhtémoc Amezcua Dromundo del grupo parlamentario del Partido Popular Socialista, respecto al desempleo y al incremento en los salarios."
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
La secretaria senadora María Elena Chapa Hernández: - Se va a dar lectura al acta de la sesión anterior.
«Acta de la sesión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, celebrada el día veintidós de diciembre de mil novecientos noventa y dos, correspondiente al Primer Receso del Segundo Año de Ejercicio de la Quincuagésima Quinta Legislatura.
Presidencia del diputado
Fernando Ortiz Arana
En la capital de los Estados Unidos Mexicanos, siendo las doce horas con treinta y cinco minutos, del día veintidós de diciembre de mil novecientos noventa y dos, con una asistencia de treinta y cinco legisladores, el Presidente declara abierta la sesión.
La Secretaría da lectura al orden del día y posteriormente al acta de la sesión de instalación, misma que sin discusión, se aprueba en sus términos en votación económica.
Se da cuenta con dos invitaciones del Departamento del Distrito Federal a las ceremonias cívicas conmemorativas del sexagésimo nono aniversario luctuoso de Felipe Carrillo Puerto y del septuagésimo octavo aniversario de la expedición de la Ley Agraria del seis de enero de mil novecientos quince. Se designan sendas comisiones para representar a la Comisión Permanente.
Agotados los asuntos en cartera, la Secretaría da lectura al orden del día de la próxima sesión y el Presidente clausura la de hoy a las doce horas con cuarenta y seis minutos, citando para la que tendrá lugar el próximo miércoles seis de enero de mil novecientos noventa y tres, a las once horas.»
Está a discusión el acta... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo... Aprobada el acta, señor Presidente.
INVITACIÓN
La secretaria senadora María Elena Chapa Hernández:
«Ciudadano Presidente de la honorable Comisión Permanente del Congreso de la Unión México D.F.
La LIV Legislatura del Congreso del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, tomará protesta de Ley al gobernador constitucional electo para el período 1993 - 1999, ciudadano José Antonio Alvarez Lima, el 15 de enero de 1993, a las 11.00 horas. Esperamos su distinguida presencia."
El Presidente: - Para asistir a este acto en representación de esta honorable Comisión Permanente, esta Presidencia designa a los siguientes legisladores: Senador Germán Sierra Sánchez, diputado Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, diputado Víctor Orduña Muñoz, diputado Miguel Angel León Corrales, diputado Rodolfo Becerril Straffon.
OFICIO DE LA SUPREMA
CORTE DE JUSTICIA
La secretaria senadora María Elena Chapa Hernández:
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Suprema Corte de Justicia de la Nación. - Presidencia. - México.
Ciudadanos secretarios de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión. - Presentes.
Me permito comunicar a ustedes, rogándoles se sirvan hacerlo del conocimiento de esa honorable Comisión Permanente que el día de hoy la Suprema Corte de Justicia de la Nación inauguró su Primer Período de Sesiones, y que el Tribunal Pleno tuvo a bien designarme Presidente de este alto Cuerpo Colegiado para el presente año.
Reitero a ustedes las seguridades de mi especial consideración.
México, Distrito Federal, a 4 de enero de 1993. - El Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, licenciado Ulises Schmill Ordoñez.»
OFICIOS DE LA SECRETARÍA
DE GOBERNACIÓN
PERMISO PRESIDENCIAL
La secretaria senadora María Elena Chapa Hernández:
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Secretaría de Gobernación. - dirección General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión. - Presentes.
Para los efectos del artículo 88 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, acompaño con el presente iniciativa de decreto por el que se concede permiso al Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Carlos Salinas de Gortari, para ausentarse del territorio nacional el día 8 de enero de mil novecientos noventa y tres, a fin de que efectúe una visita de trabajo a los Estados Unidos de América.
Reitero a ustedes en esta oportunidad, las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, Distrito Federal, a 5 de enero de 1993. - El secretario, licenciado José Patrocinio González Blanco Garrido.»
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Presidencia de la República.
Ciudadanos secretarios de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión. - Presentes.
Desde el inicio de mi gobierno he señalado reiteradamente la importancia de que México participe activamente en las grandes corrientes de la transformación mundial que caracterizan a nuestra era. Nuestro propósito ha sido subrayar que el país no puede permanecer ajeno a los efectos de esas transformaciones. Por lo tanto, hemos postulado una política exterior activa que, firmemente enmarcada en los principios fundamentales que norman nuestra política exterior, busque incidir sobre el entorno político y económico en que se inscribe el desarrollo de nuestro país.
La diversificación y la intensificación de nuestros contactos con el exterior fortalecen nuestra presencia en el mundo. Así, nuestra política exterior ha sido un apoyo indispensable al esfuerzo de modernización económica, política y social que los mexicanos hemos emprendido en los últimos años.
En ese sentido, el Plan Nacional de Desarrollo plantea como uno de los principales objetivos de nuestra acción internacional, coadyuvar al desarrollo económico y social del país para permitir a los mexicanos alcanzar niveles superiores de bienestar. Este propósito implica el constante diseño y aplicación de acciones que tiendan a vincularnos de la mejor manera posible a los nuevos centros económicos, comerciales y financieros internacionales, en especial, con aquellos países con los que existe un potencial de complementariedad.
En ese contexto, las relaciones de México con nuestros vecinos ocupan un lugar prioritario. Por esta razón, con los Estados Unidos de América hemos incrementado considerablemente nuestros contactos, en un marco de respeto mutuo. Nuestro principal propósito ha sido ampliar las áreas de cooperación y entendimiento en beneficio de los dos países y, a la vez, tratar de resolver, con pleno respeto a nuestra soberanía, las diferencias que nos separan. Con los Estados Unidos compartimos una extensa frontera y una dinámica interacción económica y social que no tiene paralelo en el mundo. De ello se deriva una enorme complejidad en nuestras relaciones que nos demanda esfuerzos constantes para mantener un clima de entendimiento, confianza y cordialidad.
La dinámica de nuestras relaciones y la gran importancia que los dos países le concedemos a las mismas requieren la atención y el contacto directo para realizar evaluaciones periódicas conjuntas. Por esta razón, he considerado conveniente, previa autorización de esa honorable Comisión Permanente, reunirme con el Presidente electo de los Estados Unidos de América, William Clinton, en la ciudad de Austin, Texas, el próximo 8 de enero. La reunión servirá para establecer una relación personal con el Presidente electo de ese país, renovando, al más alto nivel, los contactos directos entre los gobiernos de los dos países.
Durante la reunión, revisaría con el Presidente electo Clinton el estado que guardan los asuntos bilaterales más importantes y los asuntos internacionales de interés común. En particular, podríamos evaluar el proceso de ratificación del Tratado de Libre Comercio de Norteamérica que, junto con Canadá fue firmado por los gobiernos de los tres países el 17 de diciembre de 1992. La reunión permitiría también analizar
otros temas fundamentales en las relaciones bilaterales como lo son la cooperación judicial, en especial los esfuerzos conjuntos contra el narcotráfico, los asuntos migratorios y fronterizos, así como la cooperación en materia ecológica y educativa.
En base a lo anterior, y con fundamento en los artículos 71, fracción I y 88 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, someto, por su digno conducto, ciudadanos secretarios, a la elevada consideración de esta Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, la siguiente
INICIATIVA DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Carlos Salinas de Gortari, para ausentarse del territorio nacional el día ocho de enero de mil novecientos noventa y tres, a fin de que efectúe una visita de trabajo a los Estados Unidos de América.
TRANSITORIO
Único. El presente decreto entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Reitero a ustedes, ciudadanos secretarios, las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Palacio Nacional, a 4 de enero de 1993.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Carlos Salinas de Gortari.»
De enterado.
El Presidente: - Señoras y señores legisladores:
El señor Presidente de la República, se dirige en estos términos a la Comisión Permanente para solicitar en su caso, la autorización de este órgano de representación del Congreso, para asistir el día 8 del presente mes, a una reunión de trabajo en los Estados Unidos de América. En virtud de que la fecha es muy próxima, quiero solicitar a la Secretaría consulte a los señores legisladores, en votación económica, si es de considerarse este asunto, en términos de los artículos 59 y 60 del Reglamento, como de urgente u obvia resolución.
El diputado Cuauhtémoc Amezcua Dromundo (desde su curul): - Señor Presidente:
Antes de que la Secretaría dé trámite a la petición que usted ha formulado, yo rogaría que la Presidencia girara las instrucciones necesarias para que nos fuera distribuida copia de la solicitud presidencial, porque en caso de aprobarse el trámite de urgente u obvia resolución, deberemos discutirlo de inmediato.
El Presidente: - Con todo gusto, señor diputado Cuautémoc Amezcua. Esta Presidencia instruye a la Oficialía Mayor que distribuya entre los legisladores, ejemplares de la solicitud del proyecto de decreto que la contiene, que el Presidente de la República, en términos del artículo 88 de la Constitución, envía a esta Comisión Permanente.
Proceda la Secretaría a hacer la consulta.
El secretario diputado Juan Luis Calderón Hinojosa: - Por instrucciones de la Presidencia, con fundamento en los artículos 59 y 60 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se consulta a la Asamblea si se le dispensan todos los trámites y se somete a la discusión y votación de inmediato.
Los legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...Se dispensan todos los trámites.
El Presidente: - Gracias, señor Secretario.
El diputado Cuauhtémoc Amezcua Dromundo (desde su curul): - En realidad, quisiera que se viera la necesidad del voto en contra.
El Presidente: - Proceda la Secretaría a solicitar la votación en contra.
El secretario diputado Juan Luis Calderón Hinojosa: - Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.....
El Presidente: - El diputado Cuauhtémoc Amezcua.
En consecuencia se considera de urgente y obvia resolución en términos de los artículos a los que ya se refirió la Secretaría, y ponemos entonces el proyecto de inmediato a discusión y a votación.
Esta Presidencia, señores legisladores, les informa a ustedes que se han registrado varios legisladores para hablar de este proyecto de
decreto: diputado José Antonio González Fernández, diputado Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, en contra; diputado Víctor Orduña Muñoz, para fijar posición; diputado Jorge Calderón Salazar, también para fijar posición; senadora María Elena Chapa, en pro; diputado Carlos Enrique Cantú Rosas, para fijar posición; diputado Alberto Carrillo Armenta, para fijar posición; diputada Blanca Esponda de Torres.
En consecuencia se concede el uso de la palabra al señor diputado José Antonio González Fernández.
El diputado José Antonio González Fernández: - Con su permiso, señor Presidente, señoras y señores diputados y senadores:
Hemos escuchado la solicitud que hace el señor Presidente de México, Carlos Salinas de Gortari, para poder ausentarse del país y estar presente el próximo viernes, el día 8 de los corrientes, en la ciudad de Austin, en los Estados Unidos, a fin de poder entrevistarse y conversar con el Presidente electo de ese país William Clinton.
Como lo escuchamos, dice el señor Presidente Salinas en su solicitud de permiso a esta Comisión Permanente, en un primer encuentro entre el Presidente electo y el Presidente de México, para seguir conversando sobre los temas prioritarios en la relación bilateral y seguramente sobre algunos otros asuntos internacionales de interés común.
Nosotros pensamos, los legisladores de la Permanente, del Revolucionario Institucional, que esta visita es oportuna y conveniente para nuestro país. Y por eso, por supuesto que estamos a favor de la solicitud que ha presentado el Presidente Salinas.
Y nos parece que es positivo por muchas razones, como lo hemos señalado ya en otras ocasiones, pero fundamentalmente porque debemos de seguir insistiendo que el diálogo entre los presidentes de dos naciones soberanas es fundamental, ya que privilegia la política exterior. Y privilegia la política exterior porque fundamentalmente son los jefes de las naciones, los titulares de los ejecutivos, quienes dirigen la propia política exterior de cada país y al tener ellos encuentros y diálogos, son ellos los que imprimen un sello personal; que después permea, penetra, en la actitud de otros funcionarios, incluso de otros poderes o miembros de la sociedad en general, para que las actitudes favorables que tienen, en su caso, los dos ejecutivos, puedan servir también en otro tipo de funcionarios para otras reuniones.
Y en el caso de México y de Estados Unidos este diálogo es fundamental; el diálogo entre los presidentes es fundamental. En este caso con un Presidente electo, que está a punto de tomar posesión de la nación vecina, de una nación con la que tenemos un gran comercio como todos sabemos, y una vecindad enorme y una frecuencia de actividades con los Estados Unidos que rebasan los cientos de millones de cruces, como lo sabemos, anualmente.
Y esto hace que con esa enorme cantidad de temas que hay entre México y Estados Unidos, la necesidad de contactos formales e informales entre los dos países sea también enorme. Sabemos que no solamente se ven y dialogan los presidentes, sino que hay una reunión de la Comisión Binacional, entregada por secretarios de Estado de los dos países, que por cierto vale recordar la magnitud de la misma.
En 1989 se retomaron estas reuniones de la Comisión Binacional y vinieron a nuestro país ocho secretarios de Estado del Gobierno norteamericano. Continúa este ritmo de trabajo de esa Comisión Binacional en 1990 y 1991. Y han habido infinidad de reuniones, no de la Comisión Binacional, sino de secretarios de Estado, de procuradores generales, de procuradores fronterizos, de gobernadores fronterizos, etcétera, con los Estados Unidos que hace prácticamente imposible evitar un diálogo tan frecuente y sostenido como el que se pretende tener entre los dos presidentes.
Pero yo aquí quisiera detenerme y señalar por qué nos parece muy importante esta visita y esta plática que tenga el Presidente Salinas y el Presidente electo William Clinton. Y es, entre otras razones precisamente por la distinción de lo que ha sido el diálogo en este régimen y en este Gobierno, con el Gobierno de los Estados Unidos y con otros gobiernos.
Ha sido un diálogo, a diferencia de otras épocas, de otras épocas en que hemos visto muchos altibajos en la relación con los Estados Unidos, ha sido un diálogo eminentemente constructivo, ha sido un diálogo que ha permitido entenderse para resolver cuestiones y si no para comprenderlas y respetarlas. Se ha privilegiado la comunicación más que el enfrentamiento y eso ha sido la nota distintiva entre las conversaciones del Presidente Salinas, el Presidente Bush y ahora seguramente lo será con el Presidente electo Clinton.
Y la conversación fructífera, el no enfrentamiento, el diálogo que comunique y que no enfrente,
que no hostile, eso es lo que nos parece que debe seguir existiendo con cualquier Presidente, con cualquier ejecutivo y con cualquier nación y máxime en tratándose de los países vecinos y en este caso de los Estados Unidos de Norteamérica. Este diálogo así, diferenciado, que ha sabido distinguir entre los temas que confrontan y los temas que suman, ese diálogo que ha sabido darle un toque distintivo a esta nueva etapa de la relación de los Estados Unidos en lo que no debe pararse ni frenarse.
Y no nos debe de asustar que un Presidente de México se reúna "x" o "y" veces con el Presidente de los Estados Unidos o con otros mandatarios, para eso es la conversación, para conocerse, para encontrarle soluciones a los problemas, para respetarse cuando no exista una solución común y para hacer de las diferencias un punto en común, basarse en las diferencias, no a pesar de ellas para que tengamos una buena relación, en este caso, con los Estados Unidos.
Este diálogo constructivo ha sido el toque diferencial entre esta etapa, entre esta nueva etapa de la relación con los Estados Unidos, que desde nuestro punto de vista ha ayudado mucho para hacer un nuevo equilibrio entre las relaciones entre Estados Unidos y México y para que este equilibrio haga que haya más coincidencias que diferencias y le podamos sacar ventaja, obviamente en base a los principios de política exterior de México y respetando la soberanía de nuestro país, a la relación con los Estados Unidos.
Por eso es, compañeros diputados y senadores, señor Presidente, que nosotros pensamos que es oportuna, importante y positiva la visita del señor Presidente Salinas para conversar, aunque sea unas horas, de los temas, como lo dice el Ejecutivo en su solicitud de permiso, quizá prioritarios en este momento en la relación bilateral y en las más importantes, desde el punto de vista internacional que nos une.
Por eso es, señores senadores, señores diputados, que con este diálogo que continúe, que continúe esta nueva etapa en la relación con los Estados Unidos, debemos de ver positiva esta visita de trabajo que hará el Presidente Salinas. Al final de cuentas las relaciones no se paran porque cambien los gobiernos, los cruces fronterizos siguen, las transacciones comerciales siguen, el narcotráfico como enemigo común sigue, la violencia fronteriza sigue, los problemas ecológicos siguen y sigue toda la relación y no tenemos que pararla porque hay cambios de gobiernos. Al contrario, mientras más pronto se den esos diálogos mejores resultados tendremos, como sin lugar a duda los hemos visto en este Gobierno. Muchas gracias, señor Presidente.
El Presidente: - Concedemos la palabra al señor diputado Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, del Partido Popular Socialista, en contra.
El diputado Cuauhtémoc Amezcua Dromundo: - Muchas gracias, señor Presidente, compañeras y compañeros diputados y senadores:
La fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, por mi conducto pediría a ustedes reflexionar en torno a la solicitud que el Ejecutivo somete a nuestra consideración y valorar una serie de razones y hechos por los cuales estimamos que debe ser rechazada, que debe ser votada en contra por esta Comisión Permanente.
En primer lugar, salta a la vista la precipitación con la que se programa esta entrevista entre el jefe del Ejecutivo de nuestro país y el presunto Presidente de los Estados Unidos de América; justamente el hecho de que tengamos que recurrir al trámite legislativo de dispensa de todos los trámites, valga la redundancia, es reflejo de que estamos actuando de una manera precipitada sumamente inusual. Pero aparte de este aspecto importante, que reabordaré momentos después durante mi intervención, hay también en el comunicado que nos envía el Presidente Salinas de Gortari, párrafos y expresiones que reflejan una fundamentación inadecuada de la petición que nos formula.
Nos dice en su documento el Presidente Salinas, en su primer párrafo, "desde el inicio de mi Gobierno he señalado reiteradamente la importancia de que México participe activamente en las grandes corrientes de la transformación mundial que caracterizan a nuestra era"; bien, sin duda es importante el que México participe activamente en las grandes corrientes de la transformación mundial; sin embargo, aquí salta de inmediato una incongruencia, lo que caracteriza a nuestra etapa es injustamente el fracaso de la corriente neoliberal en el mundo.
Tras 12 años de relativo auge de la política privatizadora, de la política aperturista a ultranza, de la política de sacrificio de los ingresos de las masas trabajadoras de todos los pueblos del mundo, para alentar la concentración de la riqueza en pocas manos, que pudieran ser algunos de los rasgos fundamentales de esta política, ésta a estas alturas, a partir de 1992, un poco antes, seguramente desde 1991, mediados de este año a mostrado totalmente y absoluto fracaso en todo
el mundo; sólo México o quizá acompañado por algunos otros países, se mantiene empeñado en tratar de hacer la ilusión de que lo moderno, de que las nuevas corrientes son éstas, las viejas corrientes, las corrientes derrotadas durante el último decenio.
Es urgente que abramos los ojos a la realidad y que abandonemos esta concepción sumamente anticuada, aquella que viene de la época del Gobierno de Díaz y que se retomó con una idea aparentemente modernizadora, con un lenguaje modernizador y que ahora hemos visto ya su fracaso, su colapso total.
Dice el Presidente: "Nuestro propósito ha sido subrayar que el país no puede permanecer ajeno a los efectos de esa transformación" qué bueno, sólo que habría de ajustar la conducta del Gobierno, la conducta del Ejecutivo, a estas declaraciones, no seguirla atando a una política anterior que ya ha fracasado en todo el mundo.
Nos dice en su segundo párrafo: "La diversificación y la intensificación de nuestros contactos con el exterior, fortalece nuestra presencia en el mundo", estaríamos de acuerdo, solamente que la política gubernamental ha sido mucho más cargada a la intensificación que a la diversificación en los hechos prácticos.
Es cierto que las giras presidenciales, que las entrevistas con mandatarios de otros países también en nuestro territorio han sido múltiples y diversas; sin embargo en los efectos prácticos, en los efectos de intercambio comercial, nuestra tradicional relación de dependencia con un solo mercado, el de los Estados Unidos, que como todos ustedes están informados, oscila entre el 65% y el 70% de lo que importamos y de lo que exportamos, clara relación de dependencia con un solo mercado, con el Tratado de Libre Comercio al que se le ha dado especial impulso durante el Gobierno actual, esa tendencia lejos de mitigarse, lejos de resolverse, lejos de diversificarse en nuestras relaciones de intercambio comercial que son sin duda un problema medular para la relación de ese carácter con el exterior, tenderán a incrementarse; es decir, crecerá nuestra dependencia con relación a ese mercado único.
Y bueno, aquí además va apareciendo el otro problema fundamental el que vincula los párrafos de la exposición de motivos del Presidente con el elemento de la precipitación; es cierto que el Presidente no habla de abordar tres o cuatro temas en la entrevista, pero también es cierto y está en la conciencia de todos, que el tema fundamental a tratar sigue siendo este: Tratado de Libre Comercio, con toda esa carga ominosa de amenaza de incremento de la dependencia de nuestro país.
Nos dice el Presidente en el tercer párrafo de su comunicado: ".....en ese sentido, el Plan Nacional de Desarrollo plantea coadyuvar al desarrollo económico y social del país, para permitir a los mexicanos alcanzar niveles superiores de bienestar.....".
Otra vez tenemos problemas de divorcio entre lo que se dice y los resultados prácticos de la política gubernamental. Hemos tenido un largo período de discusión en los niveles de bienestar de la población, ese es el fruto de esta política mal llamada modernizadora, que hoy vemos con bastante más claridad que nunca lo fue, y que, lamentablemente, se insiste en seguirla impulsando.
Y aquí mismo se habla de que este propósito implica el constante diseño y aplicación de acciones que tiendan a vincularnos en la mejor manera posible, y la mejor manera no ha sido evidentemente ésta, a los nuevos centros económicos comerciales y financieros internacionales, y el siguiente párrafo dice ".....por esta razón, con los Estados Unidos de América hemos incrementado considerablemente nuestros contactos en un marco de respeto"; creo que la etapa reciente se ha caracterizado sobre todo por la ausencia de ese elemento fundamental en las relaciones entre naciones, el respeto mutuo.
Y si no, ahí está muy reciente el caso del doctor Alvarez Macháin, entre varios otros que podríamos traer a nuestra memoria. No ha habido tal respeto mutuo, la relación ha sido la clásicamente enunciada desde hace mucho tiempo, la que se da entre el tiburón y las sardinas.
Y luego se nos habla pues de los temas, podíamos evaluar el proceso de ratificación del Tratado de Libre Comercio de Norteamérica, está en la conciencia de todos que será el tema central de la entrevista y aquí vale la pena reflexionar también un poco más, unas semanas ya, un periódico importante de los Estados Unidos, Wall Street Journal, publicó el texto de una entrevista otorgada por el jefe del Ejecutivo, eso fue el 8 de diciembre de 1992, cuando publicó este periódico norteamericano que plantea una nueva vertiente del enfoque que el Ejecutivo nuestro le ha venido dando al problema del Tratado de Libre Comercio; interesante.
En este entrevista, el Presidente de México se pronuncia por demandar el que se otorgue un apoyo especial para México con motivo del Tratado de Libre Comercio, cuestión que antes de esa entrevista después de ella nunca ha sido expuesta por el jefe del Gobierno mexicano.
Primera reflexión en torno a este hecho: si en verdad el Presidente dijo en esa entrevista, o si no lo dijo hasta ahora no ha habido ningún desmentido público; debiéramos entender por lo tanto que en verdad hizo ese planteamiento novedoso.
Segunda reflexión: en caso de haber hecho ese planteamiento, ¿por qué a un periódico de publicación fuera de nuestro territorio?, ¿por qué no ha habido ningún planteamiento en las instancias jurídicas adecuadas en nuestro país?, ¿por qué no ha sido un tema de análisis y discusión en las esferas internas de nuestra patria?, ¿por qué no se ha traído a consulta a la cámaras que integran el Congreso de nuestro país y que para esas fechas todavía estaban en sesiones en su período ordinario?, ¿por qué no viene algún documento amplio sobre este asunto, ahora en la carta que nos envió el Presidente en su comunicado, solicitándonos permiso para viajar?
Es un hecho nuevo, y un nuevo enfoque con relación al Tratado de Libre Comercio, tratado que por cierto recordarán ustedes, entre muchos otros aspectos lo hemos venido criticando desde siempre, justamente por eso, siempre se caracterizó por un permanente ocultamiento de lo que se iba planteando, de lo que se iba negociando; solo se venían presentado las informaciones cuando ya eran hechos consumados, y hoy nuevamente nos encontramos con esa misma constante, cuando el Presidente solo adelanta a un periódico de circulación en el extranjero, un nuevo enfoque, un enfoque novedoso que pudiera ser importante su análisis y discusión por las fuerzas políticas y sociales en nuestro país.
Por todas estas razones, en las que podríamos abundar si el diálogo se propiciara en esta tribuna, por todas estas razones, compañeras y compañeros diputados y senadores, el Partido Popular Socialista llama a ustedes a votar en contra de esta solicitud de permiso para que el Ejecutivo viaje en esta ocasión al exterior.
No somos partidarios del aislamiento; forma parte de nuestra política permanente, y aquí hay constancia en el Diario de los Debates, que el Partido Popular Socialista está por el intercambio permanente de todo carácter, entre ellos el diplomático a todos los niveles, con todos los países del mundo sin excepción, por la diversificación y fortalecimiento de las relaciones de intercambio con todos los países del mundo.
No es por ahí, para que no se deforme en algún momento dado nuestra posición.
En este caso específico, en el marco en que se da esta solicitud, por la precipitación que pedía por el hecho que el tema a tratarse será evidentemente el Tratado de Libre Comercio, por el hecho de que no hay franqueza por parte del Ejecutivo para plantearnos sus puntos de vista nuevos, que sí están en la prensa extranjera con relación a este tema, nos parece que hay una gran cantidad de irregularidades, y que esta solicitud debe de ser rechazada por esta Comisión Permanente. Muchas gracias.
El Presidente: - Se concede la palabra al señor diputado Víctor Orduña Muñoz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
El diputado Víctor Martín Orduña Muñoz: - Señor Presidente, señoras y señores miembros de la Comisión Permanente:
Para Acción Nacional, la entrevista de los presidentes William Clinton y Salinas de Gortari, no sólo nos parece conveniente sino también nos parece necesaria, ahora que se inicia un nuevo Gobierno de los Estados Unidos de América por los próximos cuatro años.
Es pertinente que se inicie este diálogo con el propósito de que se empiecen a definir las líneas maestras que definirán nuestra política exterior con el vecino país del norte.
Por otro lado, nos parecen atendibles las razones que expone el Ejecutivo para justificar su salida del país, y así como el orador anterior utilizó la solicitud del permiso del Presidente para exponer sus razones en contra, yo utilizaré el mismo documento para exponer las razones que justifican la posición de mi partido.
En este documento se esbozan cuáles van a ser las pláticas o sobre que va a versar esta reunión de los presidentes de los Estados Unidos, y se dice que durante la reunión se revisaría con el Presidente electo Clinton, el estado que guardan los asuntos bilaterales más importantes y los asuntos internacionales de interés común, en particular podríamos evaluar el proceso de ratificación del Tratado de Libre Comercio de Norteamérica, que junto con Canadá fue firmado por los gobiernos de los tres países el 17 de diciembre de 1992.
También se dice que la reunión permitirá analizar otros temas fundamentales en las relaciones bilaterales, como lo son la cooperación judicial, en especial los esfuerzos conjuntos contra el narcotráfico, los asuntos migratorios y fronterizos, así como la cooperación en materia ecológica y educativa.
Nos parece también necesaria y oportuna esta reunión, dada la multiplicidad y dada la complejidad de las relaciones entre los Estados Unidos y México, cuando tenemos la frontera más grande de México en el norte del país con los Estados Unidos; cuando tenemos problemas de migración que afectan gravemente a nuestros connacionales; cuando tenemos en puerta un mayor contacto comercial con los Estados Unidos. Creemos que solamente será a través del dialogo de este instrumento fundamental, del derecho internacional, como dos países, como lo son México y los Estados Unidos, se pondrán y establecerán puntos de vista y líneas que definirán el común entendimiento de nuestros pueblos que marquen el bienestar para la nación mexicana fundamentalmente, y ellos harán lo propio.
Por ello, nos parece esta reunión oportuna, nos parece conveniente, es por ello que el Partido Acción Nacional dará su voto a favor de esta propuesta. Gracias por su atención.
El Presidente: - Tiene la palabra el señor diputado Jorge Calderón Salazar, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
El diputado Jorge Calderón Salazar: - Con su venia, señor Presidente, estimados compañeros legisladores:
Subo a esta tribuna para presentar la posición del Partido de la Revolución Democrática en torno a la solicitud que envió a la Comisión Permanente el licenciado Carlos Salinas de Gortari para ausentarse del país, con el objeto de entrevistarse con el Presidente electo de los Estados Unidos, el señor William Clinton.
En el escrito de referencia, el licenciado Carlos Salinas explica que su entrevista con Bill Clinton servirá para evaluar el proceso de ratificación del Tratado de Libre Comercio y para analizar temas fundamentales como son los esfuerzos conjuntos contra el narcotráfico; se agrega en la solicitud que la entrevista servirá para establecer una relación personal con el mandatario, renovando los contactos al más alto nivel entre los gobiernos de los dos países.
Alude de manera muy escueta el texto que se nos ha presentado a nuestra consideración, a motivos adicionales, y tiene que ver en algunos puntos con lo que podríamos llamar la agenda binacional compleja, me refiero a los elementos tales como los asuntos migratorios y fronterizos y la cooperación en materia ecológica y educativa. Sin embargo, habrá dos consideraciones que resulta pertinente realizar.
Una de ellas es que en diversas ocasiones, especialmente a partir que la opinión pública mexicana conoció que William Clinton había sido electo Presidente de los Estados Unidos, el licenciado Carlos Salinas de Gortari ha aludido no solo en lo que son las preocupaciones del señor Clinton en materia de acuerdos paralelos del Tratado de Libre Comercio, sino que ha incorporado en entrevistas de prensa especialmente, de manera particular a órganos de prensa extranjeros, elementos que tiene que ver tanto con el interés nacional, de un capítulo adicional relacionado con aspectos migratorios, como otro aspecto que no se está presentando de manera directa en este documento, que es fondos compensatorios para desarrollo económico de regiones y sectores de menor desarrollo relativo, que pudieran ser afectados por el marco o el proceso de integración económica. No está presentado esto como elemento en la discusión de los acuerdos paralelos.
Pero hay más elementos que deseamos presentar a su consideración. A lo largo del proceso de negociación del Tratado de Libre Comercio, en distintas ocasiones el licenciado Carlos Salinas de Gortari ha realizado entrevistas con el Presidente Bush en territorio de los Estados Unidos, en algunos casos con motivo que podríamos llamar fundado y en otros por razones circunstanciales, que en su momento cuestionó el Partido de la Revolución Democrática. Recordamos aquella asistencia a un partido de béisbol en San Diego, o la pertinencia de estar presentes, casi como testigos en la ceremonia de inicialización del Tratado de Libre Comercio.
En general, y esto fue claramente expuesto por el diputado Ricardo Valero, cuando se hizo la glosa del informe, particularmente en materia de política, exterior han sido más numerosas las ocasiones en que el licenciado Carlos Salinas de Gortari se ha desplazado a territorio de los Estados Unidos, que aquéllas en que hemos recibido la visita del Presidente de los Estados Unidos de América.
Allí hay, pues, ya un elemento de asimetría que nuestro partido oportunamente ha analizado y prestado y cuestionado en distintas ocasiones.
Pero hay un elemento más, y el elemento es que existe un mecanismo de consulta entre un gobierno, en este caso el Gobierno mexicano, y un Presidente electo, que son los contactos entre funcionarios.
Por los órganos de Prensa nos hemos informado de la entrevista que tuvo el señor José Córdoba con funcionarios del equipo de transición de William Clinton y algunas de las dificultades que presentaron en el curso de esta entrevista.
Pensamos que antes de haber propuesto esta relación directa entre el licenciado Carlos Salinas de Gortari y William Clinton, que se está pensando realizar en Austin, Texas, el próximo viernes, podía haberse explorado un mecanismo de diálogo, de concertación, de negociación entre el equipo de transición y los representantes del Gobierno mexicano, para que la agenda fuera mucho más precisa, mucho más fina y pudiera, por tanto, ser una reunión más allá de lo protocolario, con acuerdos sustanciales sobre un elemento que nunca debe ser olvidado, que es que aún no toma posesión de la titularidad del Poder Ejecutivo de los Estados Unidos el señor William Clinton, sino que se trata de un Presidente electo.
El Partido de la Revolución Democrática ha expuesto en muchas ocasiones el interés de mantener una activa, rica y fructífera relación bilateral con el Gobierno de los Estados Unidos de América, al mismo tiempo que hemos postulado la necesidad de una activa relación multilateral tanto con los países de América Latina como con los países de Europa, la Cuenca del Pacífico y otras regiones del mundo.
Pensamos que el interés nacional exige la articulación compleja entre la relación bilateral y la relación multilateral. Y nuestra vecindad geográfica con los Estados Unidos hace necesario, y ha sido tradición de la política exterior mexicana, el tener este vínculo entre los dos procesos de relaciones económicas y de relaciones políticas a nivel mundial: la bilateralidad y la multilateralidad.
En este contexto, tenemos un conjunto de reflexiones sobre la forma como se está conduciendo la negociación del Tratado de Libre Comercio, la agenda que se va a discutir y problemas que plantea esta entrevista.
El señor Bill Clinton ha expuesto su interés en negociar capítulos paralelos al Tratado de Libre Comercio en materia de ecología y en materia de los aspectos laborales. El licenciado Carlos Salinas ha expuesto el interés en materia de migración y en materia de los fondos compensatorios.
Sin embargo, organizaciones como Red Mexicana de Acción Frente al Tratado de Libre Comercio y el propio Partido de la Revolución Democrática ha expuesto en distintas ocasiones, la más reciente en representación del partido la sostuve en la glosa del informe, pero que nuestra nación requiere no solamente la incorporación de capítulos paralelos en materia migratoria de puntos compensatorios, protesta que fue hecha por nuestro partido desde el inicio de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio; se requiere algo más. Requiere una modificación sustancial de algunos de los capítulos fundamentales del Tratado de Libre Comercio, en puntos tan importantes como el reconocimiento de asimetrías que consideramos es insuficiente la forma como en este tratado está establecida una diferencia tan gigantesca entre el producto interno bruto de México y el de los Estados Unidos, donde nuestro producto es apenas el 3.65% del producto de los Estados Unidos, pensamos que en materia textil y automotriz es preciso modificar algunos aspectos importantes de lo ya negociado, consideramos que el aspecto de energéticos, y lo dijimos en distintas ocasiones, la autorización para que productores independientes de los Estados Unidos pudieran ser propietarios de instalaciones hidroeléctricas y termoeléctricas, es inadecuada para nuestra soberanía y nuestra integridad en materia energética. Hemos cuestionado lo relativo al trato nacional a inversionistas y empresas extranjeras.
Hemos cuestionado también las facilidades que se han dado en materia de trato nacional a bienes extranjeros y hemos expuesto en distintos rubros que tiene qué ver como solución de controversia y en otros más es precisa una regeneración profunda.
Y hemos dicho que es a partir de que la opinión pública mexicana y los legisladores tenemos conocimiento del texto completo del tratado que se impone la necesidad de que nuestra nación de manera soberana discuta en todos los ámbitos de la República, municipios, estados y en la propia Cámara de Diputados, las características puntuales de cada artículo y de cada capítulo del Tratado y en base a este diálogo nacional, en base a un consenso nacional, proponer aquellas modificaciones que sean pertinentes en su caso reabrir una ronda de negociaciones en aquellos aspectos que sean fundamentales para el interés nacional, no sólo en aspectos de migración y en aspectos que tengan que ver con
fondos compensatorios, sino que nosotros llamaríamos la agenda completa.
Pero otro elemento más en el cual hemos insistido e insistimos en esta ocasión, la agenda de relaciones con los Estados Unidos no solo tiene que ver estrictamente con el Tratado de Libre Comercio, sino con puntos en los cuales se ha violado la soberanía de nuestra nación, particularmente en lo relativo al secuestro de Alvarez Macháin y en otros puntos, como es la negativa sistemática de los Estados Unidos a una regularización en materia migratoria.
Esto es necesario, lo hemos sostenido y lo reiteramos en esta ocasión, vincular las negociaciones del Tratado de Libre Comercio y su eventual renegociación global con la agenda binacional completa para permitir un marco de relaciones en las cuales no podemos aceptar que de un lado se tengan relaciones económicas aparentemente fluidas y otro lado en el aspecto político, tengamos violación a nuestra soberanía en puntos sensibles para nuestros intereses nacionales.
Lo relativo a la regulación de las actividades de la Agencia Federal Contra el Narcotráfico, sigue siendo una preocupación de la opinión pública mexicana, de la sociedad civil y del Partido de la Revolución Democrática y no estamos conformes con las nuevas normas que ha expedido la Procuraduría General de la República y la Secretaría de Relaciones Exteriores, en materia de la actividades de la Agencia Federal Contra el Narcotráfico en México.
Pensamos que se debe de hacer un esfuerzo adicional en materia de la reafirmación de nuestra soberanía en este punto tan sensible como en el combate conjunto al narcotráfico.
También y esto lo ha dicho de manera precisa el ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas, presidente nacional del Partido de la Revolución Democrática en lo relativo a los aspectos laborales y ambientales, de su preocupación reiterada de William Clinton, hemos expuesto que no deseamos un mecanismo de supervisión internacional en puntos tan sensibles como éstos. Deseamos sí, acuerdos que permitan que los niveles laborales y ambientales sean los más altos existentes en los tres países y que de ninguna manera industrias tóxicas de Estados Unidos vengan a establecerse a México. Deseamos también que los niveles salariales y de standar ambientales de México se incrementen sustancialmente para que no vengan empresas transnacionales a aprovechar un diferencial salarial, donde los salarios mexicanos son la octava parte de los salarios de los Estados Unidos, pero sobre la base del ejercicio estricto de nuestra soberanía.
Por ello consideramos que existe, repito, un agenda completa de la negociación del tratado, tanto de acuerdos paralelos como del tratado en sí mismo y que exista un diálogo nacional y sobre todo un elemento con el que no coincidimos en la manera que se les presenta esta solicitud de entrevista, exige tiempo, reflexión y equilibrio.
Y frente a una misión cortoplacista que pareciera que en la hipótesis que si el tratado no se firmara, vendría una catástrofe económica.
Nuestro partido reitera que la nación necesita los tiempos y ritmos adecuados para una discusión y un análisis complejo del tratado. Somos parte del Acuerdo General de Aranceles y Comercio, tenemos un Acuerdo Marco de Comercio firmado en los Estados Unidos de América, tenemos relaciones económicas sólidas con esta nación, y pensamos que nuestro país perfectamente puede darse los tiempos y ritmos necesarios para una negociación adecuada del tratado.
Pero hay un elemento más en el que hemos insistido y reiteramos en esta ocasión. Un tratado no es un acuerdo circunstancial de vigencia efímera, es algo que afecta la vida de presentes y futuras generaciones y requiere, en la medida de lo posible, consensos nacionales fundamentales que impidan que ante la eventualidad de un cambio de Gobierno o un cambio en la composición de la Cámara de Diputados y Senadores en 1994, se cree una situación en donde un tratado recién firmado tendría que ser modificado en lo sustancial ante un eventual cambio de Gobierno y de Congreso de la Unión de 1994.
Por eso es que los consensos son fundamentales; consensos profundos en la vida nacional para que el tratado refleje precisamente los intereses del conjunto de la República y de los diferentes sectores sociales y políticos del país, de ahí pues que pensamos que la precipitación no es conveniente para la salud de la República y que es mejor abrir espacios amplios, complejos, diversos, de diálogo y discusión en materia del Tratado de Libre Comercio, reabrir la agenda en su conjunto y esperar, quizá, que las condiciones se den para una modificación más adecuada de aquellos puntos del tratado que pueden ser lesivos para el interés y para la soberanía nacional.
Un elemento más que debe ser tomando en cuenta, el eventual apoyo que pudiera dar el Presidente William Clinton al Tratado de Libre Comercio, una vez que pudieran renegociarse acuerdos paralelos, no significa de manera automática que la mayoría del Congreso de los Estados Unidos apoyaría el tratado en tales o cuales términos; se requiere un mecanismo de diálogo también y de concertación con el Parlamento de Canadá y con los órganos legislativos de Estados Unidos en un aspecto que es particularmente sensible para nuestros intereses nacionales. No basta pues una relación Ejecutivo a Ejecutivo en este terreno.
Deberíamos pensar en el marco de las relaciones ya existentes entre órganos legislativos de México y los Estados Unidos, el mecanismo de diálogo en materia de lo que tiene qué ver precisamente con el contenido del Tratado de Libre Comercio.
Para decirlo de manera más directa, no sólo es importante que existan contactos a nivel de los ejecutivos de ambos países en materia de lo que se refiere a la agenda del Tratado de Libre Comercio, es importante también los diálogos binacionales y trinacionales que debiéramos tener los legisladores mexicanos con legisladores de Estados Unidos y Canadá, no sólo diálogos circunstanciales, sino diálogos institucionales en la materia y siguiendo las normas de las relaciones entre los tres países y entre los dos países.
Por ello es que llamamos una vez más al Gobierno de la República a que en el marco de esta nueva etapa de negociaciones económicas que se van a dar en materia de negociación del Tratado de Libre Comercio, que para nosotros es una renegociación, aunque se diga que se trata sólo de acuerdos paralelos, se abandone todo mecanismo de secreto, se abra a la opinión pública todo aquello que se discuta; se nos informe de manera puntual a senadores y diputados de los aspectos fundamentales ahí tratados, y en aquellos puntos en que se avance en la negociación de acuerdos paralelos, seamos consultados y podamos por tanto tener una participación activa y responsable en puntos tan sensibles como los que aquí están siendo discutidos.
Por lo anteriormente expuesto y considerando la complejidad de la agenda política que aquí estamos nosotros mencionando, la complejidad de la agenda económica binacional, y la necesidad de tener tiempos, ritmos y procesos más adecuados, y considerando además que sí estimamos conveniente la realización de activos intercambios entre los titulares del Ejecutivo entre ambos países, pero repito, con tiempos, ritmos, diálogos y concertaciones profundas en nuestra nación, pensamos que en estas condiciones, en las condiciones en que con unas cuantas horas se nos presenta una solicitud con carácter de urgente para una entrevista del licenciado Carlos Salinas con William Clinton, consideramos inadecuado esta petición que se nos formula, y el Partido de la Revolución Democrática votará en contra de esta petición que se nos envía por parte del licenciado Carlos Salinas de Gortari, reafirmando sin embargo, el interés que nuestro partido tiene en mantener, en todos los aspectos, un activo diálogo entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo entre México y los Estados Unidos, y haciendo votos porque en periodos futuros existan las posibilidades de una participación activa, democrática y profunda del conjunto de la sociedad nacional en los procesos de relaciones económicas y de relaciones diplomáticas y relaciones políticas entre los dos países. Muchas gracias.
El Presidente: - Se concede la palabra a la senadora María Elena Chapa Hernández, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en pro.
La senadora María Elena Chapa Hernández: - Con su permiso, señor Presidente, colegas legisladores:
Sin duda, nuestra política exterior ha permanecido enmarcada en los principios fundamentales que nos rigen en la Constitución, sustentados en la soberanía del país.
La política exterior, hemos de reconocerlo, es un permanente esfuerzo de modernización.
Vamos a recordar que el Plan Nacional de Desarrollo establece cinco criterios geográficos que abordan la participación de nuestro país en esta materia. Nuestros vecinos son prioritarios; así lo señala el plan. Tenemos con los Estados Unidos, 3 mil 107 kilómetros de frontera. La relación bilateral con este país se ha establecido en un plano de entendimiento de los problemas comunes que a ambos países nos interesan. Veamos alguna cifra: se estiman en más de 25 millones, los habitantes de origen hispano que viven actualmente en ese país; un poco más de 5 millones de mexicanos se concentran en la zona fronteriza, fundamentalmente en California y en Texas, estamos hablando de un 89% de migrantes, considerando que el 84% de ellos tienen entre 15 a 34 años.
En la frontera se genera, como aquí se ha dicho, una intensa actividad: hay interacciones, hay
dinámica social sin precedentes. Voy a precisar un dato: casi 300 millones de cruces al año, se llevan a cabo en esta zona fronteriza. La relación, aquí fue expresado, es efectivamente compleja, desigual, se dijo asimétrica, y con dificultades.
El enfrentamiento entre estas dos culturas, dos lenguas diferentes, dos países distintos, nos conduce a preocuparnos y a ocuparnos de problemas como asuntos fronterizos, migración, relaciones comerciales, narcotráfico, intercambios culturales, medio ambiente, entre muchos, muchos otros.
Se han realizado en la presente administración, 11 encuentros entre los mandatarios de ambos países, equipo de relación; requiere de esfuerzos permanentes de atención y contactos directos para avanzar en la solución de estos problemas mencionados.
Ese decreto a discusión, propone a la consideración nuestra, de la Comisión Permanente, la visita que hará el Presidente de la República, Carlos Salinas de Gortari, que propone hacer con el Presidente electo de los Estados Unidos, William Clinton, el viernes próximo en la ciudad de Austin, Texas. Pensamos que será un esfuerzo de renovación de estos lazos personales que se dan entre ambos mandatarios. Adicional a ese acercamiento es importante conocer el estado que guardan los asuntos bilaterales y los internacionales que nos interesan, se podría en consecuencia evaluar el proceso de ratificación del Tratado de Libre Comercio.
Hay un antecedente que conviene que recordemos: el 22 de noviembre de 1988 se reunieron en Houston, Texas, los presidentes electos Carlos Salinas de Gortari y George Bush, teniendo ambos esta misma función. En esta reunión igualmente se estableció un contacto personal; este nuevo encuentro va a permitir analizar, como indica el decreto, tres grandes temas: la cooperación judicial, los asuntos migratorios y fronterizos y la cooperación en materia ecológica y educativa.
Esperamos, por lo menos es nuestra expectativa, que se sienten las bases para una relación productiva, sosteniendo acuerdos de cooperación sin ceder en la defensa de nuestros intereses en un marco de respeto.
Aquí se mencionaron algunos mecanismos de entendimiento considerados como estrategia diplomática, que en la política exterior mexicana se han establecido y han funcionado, para multiplicar estos encuentros entre autoridades y representantes. Ha habido encuentros entre mandatarios, entre legisladores, gobernadores, procuradores de justicia, presidentes municipales, autoridades locales, entre otros. Todos ellos fincados en el diálogo y la concordia, salvaguardando la soberanía de nuestras naciones.
Se ha emitido, fijando las posiciones de dos partidos, una serie de argumentos, muy respetables, por cierto. Uno de ellos hablaba de la inusual precipitación de este decreto, de esta presentación del decreto. Yo leí al inicio de la sesión, el acta de la última que tuvimos como Comisión Permanente, y está fechada el 22 de diciembre. Esta es la primera reunión de este año; hace 15 días que se emitió nuestra última reunión. De manera que sería, ya no sólo por procedimiento, sino por dificultad de nuestros tiempos de trabajo, muy difícil que se hubiese presentado en otra que no fuese en esta sesión precisamente.
Un argumento también muy respetable, es de orden filosófico. Con toda la cortesía política que compete a la Comisión Permanente, valdría la pena que dejásemos para otras sesiones, la argumentación del neoliberalismo y del liberalismo, y recordar en este caso, que el análisis posible o viable del Tratado de Libre Comercio, no está en la conciencia de todos; está en el documento; está expresada en la página tres de este decreto.
Efectivamente, con todo respeto, se argumentó también... hay un desfase entre las teorías y las prácticas dentro de los mismos fundamentos y distintos niveles de apreciación del bienestar. Yo creo también que no ha habido ausencia de respeto; considero que ha habido un marcado respeto en la relación bilateral, reiterado insistentemente por nuestro país.
Muchas reflexiones que considero de ambos partidos, no son materia de discusión en este momento, como aquellas que tienen qué ver con el análisis y discusión del Tratado de Libre Comercio. Sólo de paso, recuerdo a la Asamblea, el mandato constitucional que le concede a la Cámara de Senadores, y recuerdo también, de paso, las 63 reuniones que ha realizado la Cámara de Senadores abordando las seis grandes áreas de negociación de este tratado, y por supuesto, el turno que fue dado para su revisión en estos meses que nos esperan.
Yo creo que sí se ha propiciado el diálogo; yo creo que se alienta el quehacer político. Creo que las situaciones en esta materia han cambiado, y efectivamente, hay una agenda bilateral compleja, se han emitido importantes reflexiones de
orden económico con algunos elementos paralelos de análisis; coincidimos en las preocupaciones de diversas áreas que consolidan una preocupación común para todos los mexicanos y que es no negociable, que es la soberanía de nuestro país.
Pienso que se hacen intentos serios y responsables para reafirmar el diálogo activo entre poderes y gobiernos. Pienso también que la entrevista es oportuna, pertinente y necesaria. Creo que nuevos escenarios habrán de construirse ante las conformaciones y los cambios mundiales, escenarios que consoliden nuestra herencia histórica, que establezcan una relación sin pretextos para que con respeto y con dignidad, y en el marco del derecho internacional, podamos establecer y ratificar las bases de nuestro país.
México, creo, tiene, sostiene y mantiene la voluntad política, la definición política y la decisión política frente a su política exterior.
Esas son las razones para expresar mi voto a favor de este decreto. Gracias.
El diputado Cuauhtémoc Amezcua Dromundo (desde su curul): - Señor Presidente: pido la palabra para hechos.
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Cuauhtémoc Amezcua, para rectificar hechos, en términos del artículo 102 y hasta por cinco minutos.
El diputado Cuauhtémoc Amezcua Dromundo: - Con su autorización, señor Presidente.
Nos dice nuestra respetable y respetada compañera legisladora María Elena Chapa que no hay precipitación en este asunto, que el problema radica en que la última sesión de la Comisión Permanente se celebró exactamente hace 13 días.
Yo llamaría a la reflexión sobre ese hecho; precisamente el que sólo hayan transcurrido 13 días de la anterior reunión de un cuerpo que tenía facultades, que tiene facultades, para ver este asunto, y 14 días de las últimas sesiones de las dos cámaras del Congreso, de sesión de trabajo. Precisamente en ese corto plazo radica la evidente, la evidencia de la precipitación con que se está procediendo.
Nos pide que dejemos para otro momento el debate de las cuestiones de fondo, de apreciación, de la orientación, de la política económica y social. Con gusto lo podemos dejar para seguirlo abordando en ocasiones posteriores, aunque difícilmente se pueden separar las cuestiones de fondo de las cuestiones puramente formales, en un asunto trascendente, como es el de las relaciones entre nuestro país y los Estados Unidos; que quisiéramos fueran de mutuo respeto, pero que señalé, hay evidencia de que no lo han sido por la parte norteamericana con respecto a nuestro país.
Nos dice que no está en la conciencia pública el hecho de que el Tratado de Libre Comercio vaya a ser el tema central a discutir, sino que está en el propio documento que nos envía el Ejecutivo. Bueno, con la apreciación de la compañera resultaría bastante más sólida nuestra posición; aunque en el documento que nos envía el Ejecutivo sólo se usa un verbo incondicional cuando se refiere al Tratado de Libre Comercio: "Podríamos evaluar el proceso". No se le pone en el centro de la reunión, como tema central de la reunión.
Pero qué bueno que la compañera coincida con nuestra apreciación de que ése es el centro; porque en efecto está en la conciencia de la compañera, como está en la conciencia de todas las fuerzas políticas, en la conciencia pública, de que es el tema central. Y que en las condiciones en que esto se ha negociado y se ha caminado hasta hoy, se ha puesto en grave predicamento el futuro de la nación nuestra, como nación independiente y soberana. Por eso nuestra preocupación en torno a ese tema central.
También se plantea igual, con verbos conjugados e incondicional "la posibilidad de tratar otros temas como asuntos migratorios y fronterizos". Muy importante para la parte mexicana el problema de los asuntos migratorios y también en materia ecológica, muy importante para la parte mexicana. Ojalá éstos estuvieran en el centro y no el otro tema y ojalá por lo menos, ya que aquí sin duda se va a votar en términos aprobatorios, no del problema de la correlación de fuerzas, obviamente la solicitud del Ejecutivo, por lo menos dejaremos constancia pública de nuestra preocupación y de nuestro llamamiento al Ejecutivo para estos temas, los de carácter migratorio, donde tan duramente han sido golpeados los connacionales nuestros, violados sus derechos humanos, sus derechos laborales, atropellados en múltiples formas.
Y éste de la cuestión ecológica, donde ha estado en el tema permanente la ubicación de depósitos de desechos tóxicos de todo carácter en la zona fronteriza, esa amenaza permanente en todo este período, ojalá esto si no es el centro de la reunión, como debiera serlo de acuerdo
con los intereses mexicanos, ojalá por lo menos no quede relegado a planos muy secundarios. Muchas gracias.
El Presidente: - En términos del artículo 102 y hasta por cinco minutos, esta Presidencia concede la palabra a la senadora María Elena Chapa.
La senadora María Elena Chapa Hernández: - Con permiso, señor Presidente, colegas senadores, precisamente para rectificar hechos.
Quisiera ser muy, muy precisa en ratificar el nivel de entendimiento que tengo sobre la diferencia de los contenidos de fondo y forma. Yo creo que el dictamen expresa precisamente eso, un contenido y un contenido en los términos verbales condicionales, porque es justamente un dictamen que está solicitando la aprobación de la Comisión Permanente.
Yo no me refería a los contenidos generales del dictamen, que podemos leerlos y deducirlos todos, yo me refería a si pudiésemos tener la cortesía política de dejar para debates de corte específico, de contenido específico, la profundización o la seriedad del debate en torno a ello. Sí, asumo y presumo y admito que pueden ser elementos discursivos algunas adiciones que son propias de la forma de ser y del quehacer y la plataforma ideológico - política de los partidos, lo asumimos porque es parte de una argumentación. Lo que señalé es la necesidad de que profundicemos en los contenidos específicos en el momento en que esto se dé.
Bueno, la expresión de conciencia colectiva no significa solamente que sea del conocimiento, uso y procesamiento de la población mexicana. Yo digo que no sólo está en la conciencia colectiva, eso es obvio, tenemos dos años de negociación del tratado, sino que está explícitamente en la página tres de este dictamen. Ahí nada más preciso: podemos coincidir, podemos tener elementos discordantes, podemos aumentar la información que de alguna manera en los grandes rubros del dictamen se expresa.
Me hizo pensar el colega, efectivamente, en los connacionales que están en la zona fronteriza, en los esfuerzos de la reunión de los gobernadores de los 10 estados de la zona fronteriza en materia ecológica, en los 32 casos de connacionales muertos en la frontera, documentados por todos nosotros, en los nueve casos de connacionales que han sido capturados en territorio mexicano y trasladados para ser juzgados en el extranjero; sí, todo eso es un contenido que existe; lo que no considero, es que en términos de este dictamen y para los fines de este dictamen, sean éstos los momentos políticos en que habremos de abordarlo.
Esa es la precisión que deseaba hacerle, con todo respeto, al colega.
El Presidente: - Esta Presidencia concede la palabra al señor diputado Alberto Carrillo Armenta, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional.
El diputado Alberto Carrillo Armenta: - Señor Presidente, señores senadores, señores diputados:
El viaje del Presidente es necesario y oportuno, esa es la principal consideración que nuestro partido hace con respecto a la solicitud que discutimos y que determina nuestro voto.
Son dos las razones que apreciamos fundamentalmente:
Primera. Inicia un gobierno en los Estados Unidos que anuncia ser diferente a los anteriores; a las anteriores administraciones que duraron 12 años, gobierno con el cual hay que establecer relaciones de inmediato; necesidad obvia, dado el grado de complejidad que tienen nuestras relaciones bilaterales.
En segundo lugar, darle continuidad a un proceso que podríamos llamar de ajuste de nuestras relaciones bilaterales, que se ha mantenido a lo largo de este sexenio, motivado fundamentalmente por la indiscutible nueva situación mundial, que con sus acelerados cambios, condiciona y determina muchas de las políticas nacionales.
Sin embargo, la reunión de un Jefe de Estado con un Presidente electo no podrá pasar nunca de una conversación. No es ni una negociación, ni una reunión formal con una agenda preparada, no puede serlo. Es una visita y un acercamiento que, hay que decirlo, ha sido buscada con insistencia por el Gobierno mexicano; una visita, un acercamiento a un Presidente electo que presumiblemente cambiará la estrategia general del Gobierno de los Estados Unidos de América, tras 12 años de una política conservadora y de una política económica que ha llevado a los Estados Unidos de América a un déficit fiscal aparentemente inmanejable, a un deterioro de los niveles de vida de la población estadounidense y a una recesión de la cual todavía no se sabe cuándo terminará.
Es importante señalar esto, pues si hay un cambio en la racionalidad política de Estados Unidos
de América, afectará inevitablemente a México y para una estrategia económica que ha fincado mucho de su viabilidad en el ingreso de capitales foráneos, cualquier modificación de expectativas puede resultar muy costosa.
En particular, el problema del Tratado de Libre Comercio es fundamental y aunque el equipo del nuevo Presidente estadounidense sea declarado favorable al libre comercio, al Tratado, también es cierto, que muchos demócratas cuestionan y condicionan la aprobación de este Tratado a que se abran negociaciones sobre diferentes campos como migración, derechos humanos, laborales, democracia, política, ecología y no hay que olvidar que nuestros negociadores insistentemente se negaron a concebir la posibilidad de incluir esos temas en la negociación de un Tratado de Libre Comercio.
Por lo tanto, la visita del Presidente Salinas al Presidente electo, Clinton, tiene como propósito fundamental recomponer y reiniciar negociaciones con un Gobierno que se presume cambiará de modo de gobernar en Estados Unidos de América y buscar abrirle camino al Tratado de Libre Comercio, que no lo cambie, pero que lo haga aceptable.
Sin duda también hay que decirlo, esto es abrir una etapa no contemplada tanto para el Tratado de Libre Comercio como para la estrategia del Gobierno mexicano, recomponer las relaciones, reiniciar las condiciones para la aprobación del Tratado de Libre Comercio, éstos son los objetivos de la reunión y no podrían ser otros, pues la viabilidad de la estrategia económica en México depende en mucho de la aprobación e instrumentación de este Tratado, pero sobre todo cuando las expectativas favorables son el criterio fundamental para atraer inversión extranjera, tan necesaria para el desarrollo nacional de cualquier país.
Sólo quienes están interesados en profundizar la incertidumbre, en aceptar el deterioro de las expectativas sobre la economía nacional, pueden negarse a una visita como ésta; no hay que olvidar que las negociaciones son un espacio abierto y no pueden sobredeterminarse por cuestiones subjetivas o de coyuntura.
Los resultados de la visita y de la entrevista dependen del desarrollo de ésta y sobre ésta no se puede establecer nada de antemano, pero lo peor sería ahora no conversar y sobre todo negarse a iniciar una relación que hasta hoy debe de existir. Gracias.
El Presidente: - Se concede la palabra al señor diputado Carlos Enrique Cantú Rosas, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana.
El diputado Carlos Enrique Cantú Rosas: - Señores integrantes de esta Comisión Permanente, señores senadores, señores diputados:
Hemos escuchado a través de muy interesantes intervenciones que aquí se han emitido, opiniones correspondientes a que con los Estados Unidos de América estamos viviendo una etapa color de rosa, en donde los señores son irrestrictos respetuosos de los derechos de nuestros trabajadores documentados y obviamente aquel Tratado de No Extradición no fue aplicado en la debida forma, en donde una serie de beneficios diarios percibimos de los señores vecinos del Norte y que han traído en consecuencia el deterioro de algunas de nuestras relaciones.
Sin embargo, tenemos que aceptar que a raíz del llamado Espíritu de Houston, que fundamentalmente traía en consecuencia una excelente relación personal entre el Presidente de Estados Unidos de América y el Presidente de los Estados Mexicanos, el señor Carlos Salinas de Gortari, se realizaron una serie de aspectos favorables que distensaron nuestras relaciones internacionales, fundamentalmente con el criterio, no oculto, de favorecer el curso, tratamiento y aprobación, en su momento, del Tratado de Libre Comercio.
Pero paralelamente a ello, se agravó el trato hacia nuestros connacionales que en calidad de trabajadores migratorios indocumentados, ocurren a Estados Unidos de América.
Paralelamente a ello también, aquella declaración sobre el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio en cuanto a la defensa que se hacía sobre la reclamación mexicana en la defensa del atún, fue diferida por nuestro Gobierno y quedó sin efectividad y obviamente es alguno de los asuntos que el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana solicitaría respetuosamente se incluyera en la agenda que habrá de tratarse en esta reunión tan importante que habrá de celebrarse el próximo día 8, en la capital de Texas, en la ciudad de Austin.
El Partido Auténtico de la Revolución Mexicana considera que no podemos mantenernos encapsulados en el pasado; no podemos quedarnos dentro de un recipiente hermético que nos haga inmunes a las grandes transformaciones, que en los aspectos fundamentales de la macro y la microeconomía está viviendo la humanidad
entera. Consecuentemente, habrá de votar a favor de esta solicitud para que el Presidente de la República ocurra en esta visita de fundamental importancia para Estados Unidos de América, a la ciudad de Austin, Texas, el próximo día 8.
Pero en la misma forma que ha habido declaraciones de que el Presidente electo de Estados Unidos de América, William Clinton, ha manifestado la posibilidad de ampliar la agenda de asuntos a tratar en esta interesante reunión a la que asistirán nuestros dos mandatarios, uno electo y otro vigente, acompañados de funcionarios de los dos países, también nosotros consideramos oportuno que esta agenda y estos asuntos se amplifiquen para enmendar algunas de las cosas que no quedaron debidamente clarificadas en su momento, cuando se realizaron los hechos de referencia.
Tal es el caso de aquella declaración sobre la Organización de las Naciones Unidas, cuando se especificó que los Estados Unidos de América tendrían el derecho en funciones de policías del mundo, de penetrar a territorios extranjeros en busca de aquellos individuos que a su juicio habían cometido delitos que afectaban los intereses que a ellos corresponden.
Tal es el caso también en los tratados de la Paz, para la construcción en las franjas fronterizas y ribereñas, la instalación de algunas industrias que puedan tener efectos ecológicos que denigren nuestro medio ambiente; y tal es el caso también, para aprovechar la oportunidad, no solamente para encontrar una nueva estrategia en el combate real y efectivo al narcotráfico, una nueva estrategia efectiva y real también en la defensa en nuestros derechos humanos, fundamentalmente de nuestros connacionales, que en calidad de indocumentados ocurren a Estados Unidos de América, y fundamentalmente también para tratar lo concerniente a lo que alguien ya mencionaba en esta tribuna, relativo a la posibilidad de que se haga una ampliación tendiente a lograr el equilibrio económico con asesoría tecnológica, con la documentación correspondiente y con los impulsos de fianzas necesarios para limitar el grave desequilibrio que existe entre los países firmantes de este acuerdo.
Ante esta circunstancia, conscientes del momento que está viviendo el país, la urgente necesidad de restablecer el respeto absoluto en nuestras buenas relaciones, la defensa y el imperio del Derecho Internacional, el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, vota a favor de esta solicitud de permiso. Muchas gracias.
El Presidente: - Gracias, diputado. Tiene la palabra la diputada Blanca Esponda, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
La diputada Blanca Ruth Esponda Espinosa: - Con su permiso, señor Presidente, compañeros legisladores.
Ciertamente que la frontera entre México y Estados Unidos de América no solamente es lindero entre territorios vecinos, sino que simboliza también la línea divisoria entre un mundo de industrialización avanzada y otro en desarrollo que se afana en superar viejos rezagos y en sortear nuevos valladares. También esta frontera es la partición entre culturas distintas, cada cual con su amalgama propia de valores nacionales y alcance universal.
No es extraño reconocer entre nosotros, que el mundo observa con detenimiento nuestra relación, porque ella es analogía de la convivencia posible y constructiva entre ambos mundos, entre el Norte y el Sur. México es así, fuente de convergencia y comunicación también entre el oriente y el occidente, pero por ello precisamente es que la nuestra no puede, ni es, como aquí se ha reconocido por algunos compañeros legisladores, una relación cerrada con el exterior, sino una relación diversificada y compleja, y por eso es que celebramos el apuntamiento de esta coincidencia entre todos los partidos.
Esta visita, señores legisladores, también representa ciertamente un buen inicio de las relaciones entre el Gobierno mexicano y el que habrá de encabezar el Presidente Clinton a partir del próximo 20 de enero. Es una demostración más, de la sensibilidad política y de la disposición al diálogo, que ha caracterizado al Gobierno del Presidente Salinas en su búsqueda por la construcción de un mundo mejor, no sólo para los mexicanos sino también en el concierto internacional.
Y aunque reconocemos, al mismo tiempo, que de ella no podrán ni derivarán compromisos institucionales, toda vez que el mandatario electo de Estados Unidos de América no entra en funciones, no podemos soslayar la importancia de este acercamiento personal entre ambos líderes, para crear un clima favorable a la asunción de tareas concretas de beneficio mutuo. Esfuerzos nuevos serán posibles cuando se den las condiciones jurídicas y políticas para ello en los próximos días, y la diplomacia gubernamental que seguramente irá acompañada de la siempre vigorosa diplomacia parlamentaria, contribuirán
a enriquecer este clima de entendimiento que debe prevalecer.
Como es natural, ante todo posible cambio de Gobierno que se avecina, las relaciones entre los estados reacomodan sus instrumentos de cooperación, pero ello no implica variaciones radicales; las relaciones externas se fundan y se justifican en función de intereses y de valores concretos, y yo diría que de principios que sobre todo desde la política mexicana defendemos con mucho vigor.
Estos valores ciertamente están significados por el interés mutuo y por las consecuencias compartidas. Es por ello que creemos que muy brevemente la agenda bilateral reflejará las preocupaciones que a México interesan, y que no puede ser otra que la agenda de la cual hemos venido hablando a lo largo de esta sesión.
También conviene subrayar que la inercia histórica no remueve, por sí misma, los obstáculos que en sus relaciones encuentran los estados. Sólo la relación permanente y dinámica entre los hombres y los pueblos, tienen la capacidad para redefinir los perfiles de la historia que se va conformando día con día. Por ello es oportuno y conveniente esta iniciativa de diálogo y de búsqueda del acuerdo.
Y valdría aquí acotar que más que precipitación, reconozcamos que existe una dinámica en las relaciones internacionales muy acelerada, que nos produce asombro en ocasiones, y a la cual no podemos sustraernos. México necesita, en la relación internacional, adecuarse permanentemente a esa dinámica, actuar en forma inmediata a los estímulos que se producen en el exterior, y por ello la comprensión que los legisladores tengamos de esa realidad, y nuestra capacidad no sólo para comprenderla sino para asimilarla, y para darle una enorme agilidad a nuestra tarea congresional, creo que es lo que le permitirá a nuestro propio Congreso ir recuperando mayor credibilidad y mayor respaldo entre la propia ciudadanía, al ver que tenemos capacidad de respuesta inmediata.
Y aún sin entrar en detalles al tema, por ejemplo, de la zona de libre comercio, o del Tratado de Libre Comercio, sí debemos reconocer, como lo establece la solicitud, que será abordado en principio para in creando las condiciones necesarias para su puesta en marcha, una vez que éste sea ratificado por los tres congresos de los países suscriptores.
No hay duda de que los acercamientos que se den entre ambos líderes en este encuentro y de sus respectivos gobiernos posteriormente, permitirán cristalizar muchas aspiraciones compartidas por los ciudadanos de las tres naciones para crear esa alianza fuerte, capaz de generar riqueza y bienestar para el desarrollo social y económico de nuestros pueblos.
Considero que todos los partidos queremos eso, aun cuando difiramos en cuanto a los medios para alcanzarlos.
La nueva y activa política exterior de México ha estado interrelacionada con las oportunidades abiertas por los cambios mundiales y con la recuperación del país; la situación de México en el mundo ha cambiado sustancialmente. Tenemos ahora un papel más activo, gracias a una política de diversificación que, a demás de ampliar y mejorar nuestra relación con los Estados Unidos de América, también nos ha abierto nuevos vínculos con Europa, con Asia y con América Latina, con los que además de ser socios importantes, establecemos relaciones de solidaridad, de respeto y de cooperación sólidas y fructíferas.
Nadie ignora las dificultades que tiene una relación bilateral, singular en lo histórico y lo político, con uno de los países de mayor peso en las grandes definiciones de nuestro tiempo, pero lejos de implicar esto un ánimo de confrontación o de desacuerdo, nos anima a buscar fórmulas novedosas de entendimiento y de comprensión que permitan resolver los problemas que enfrentamos en esa relación cotidiana, y sobre todo aquello en donde se ven vulnerados los derechos de muchos de nuestros conciudadanos; qué mejor que en el marco de este diálogo respetuoso, sereno y soberano, ambos jefes de Estado sean capaces de resolver estas diferencias y estas preocupaciones de los mexicanos.
Creemos nosotros que más que dependencia o de sometimiento de nuestra soberanía, este diálogo que se dará será entre iguales, porque la soberanía de México, hoy por hoy, por lo menos se encuentra más fortalecida por nuestra capacidad de mayor autonomía en el manejo de nuestros propios recursos y por la elevación de nuestras potencialidades productivas, tanto es así que nuestra fortaleza externa también empieza a traducirse en una mayor presencia hacia afuera, y hoy, como en ninguna época, lo que ocurre en lo interno también afecta en lo externo.
Esta nueva estrategia de la relación con los Estados Unidos de América no podrá soslayar ni la cuestión migratoria, ni la cuestión ecológica,
ni la complejidad de las relaciones culturales entre ambas sociedades y ambas culturas. Pero estamos empeñados, no hay lugar a duda, en construir una relación política madura que demuestre el propósito de esa convivencia respetuosa y solidaria.
Y esta amplitud de la relación bilateral va a enriquecer las oportunidades de cooperación, pero al mismo tiempo, como es natural, subsistirán diferencias que demandarán comprensión, diálogo y conciliación y es en reuniones como en la que se avecina, donde se revisan y sientan las bases para ese diálogo que reduce las diferencias y que favorece lo que es de interés común; su mérito fundamental, es que puede ir más allá del interés coyuntural para evaluar y plantear como práctica política lo que conviene a la nueva y a la buena relación de nuestros dos países.
Prevalece así un interés por ese apoyo sólido y firme a la conducción de las relaciones internacionales que el Presidente Salinas lleva adelante.
Es por ello, compañeros legisladores, que les rogaré su voto a favor de esta solicitud que ha formulado el Ejecutivo de la Unión. Muchas gracias.
El Presidente: - En votación económica solicitamos a la Secretaría consulte a los señores legisladores si el proyecto de decreto se encuentra suficientemente discutido.
El secretario diputado Juan Luis Calderón Hinojosa: - En votación económica, se pregunta si está suficientemente discutido el proyecto de decreto.
Los legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...
Los legisladores que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Suficientemente discutido, señor Presidente.
El Presidente: - Gracias, señor Secretario. Proceda entonces a recoger la votación nominal del proyecto de decreto.
El secretario diputado Juan Luis Calderón Hinojosa: - Se va proceder a recoger la votación nominal del proyecto de decreto.
Se ruega a la Oficialía Mayor haga los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento interior.
(Votación.)
Se emitieron 30 votos en pro y tres votos en contra.
El Presidente: - Aprobado el proyecto de decreto por 30 votos.
El secretario diputado Juan Luis Calderón Hinojosa: - Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
El Presidente: - Continúe la Secretaría con los demás asuntos agendados para esta reunión.
NOMBRAMIENTOS
El secretario senador Ramón Serrano Ahumada:
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Secretaría de Gobernación. - Dirección General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Comisión Permanente del honorable Congreso de La Unión. - Presentes.
El ciudadano Presidente de la República en uso de la facultad que le concede el artículo 3o. de la Ley Orgánica del Tribunal Fiscal de la Federación, ha tenido a bien nombrar a los ciudadanos licenciados Adalberto Gaspar Salgado Borrego, María de los Ángeles Garrido Bello y Dora Luz Campos Castañeda, como Magistrados de Sala Regional del Tribunal Fiscal de la Federación.
Lo que hago del conocimiento de ustedes para los efectos de la fracción VII del artículo 79 de la Constitución General de la República, acompañándoles con el presente el curriculum vitae, acta de nacimiento y cédula profesional de cada uno de los propuestos.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, Distrito Federal, a 4 de enero de 1993. - El Secretario, Fernando Gutiérrez Barrios.»
Recibo y túrnese a la Tercera Comisión.
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
El secretario senador Ramón Serrano Ahumada:
«Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Secretaría de Gobernación.
Ciudadanos secretarios de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión. - Presentes.
Para conocimiento de ustedes y fines legales procedentes, a continuación les transcribo oficio que la Secretaría de Relaciones Exteriores dirigió a ésta de Gobernación, con fecha 24 de noviembre de 1992, enviándoles además con el presente los anexos que en el mismo se citan:
"Adjunto al presente me es grato remitir a usted la solicitud del señor Miguel Otto Schwarz Marx a fin de que tenga a bien disponer se gestione ante la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere el artículo 37, inciso b, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de que pueda desempeñar el cargo de cónsul honorario de Israel en Monterrey con circunscripción consular en el Estado de Nuevo León. Para tal efecto, se anexa también acta de nacimiento, curriculum vitae, carta de vecindad y notificación de nombramiento del interesado."
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, Distrito Federal, 4 de enero de 1993. - El Secretario, Fernando Gutiérrez Barrios.»
Recibo y túrnese a la Primera Comisión.
El mismo Secretario senador:
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Secretaría de Gobernación. - Dirección General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión. - Presentes.
En oficio fechado el 4 de diciembre de 1992, la Secretaría de Relaciones Exteriores manifiesta a ésta de Gobernación lo siguiente:
"Adjunto al presente me es grato remitir a usted la solicitud del señor Alberto Elizondo Treviño a fin de que tenga a bien disponer se gestione ante la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión el permiso a que se refiere el artículo 37, inciso b, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de que pueda desempeñar el cargo de cónsul honorario de Chile en Monterrey con circunscripción consular en los estados de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas. Para tal efecto, se anexa también acta de nacimiento, curriculum vitae, carta de vecindad y notificación de nombramiento del interesado."
Al comunicar a ustedes lo anterior les acompaño con el presente los anexos que en el mismo se citan, para los fines legales procedentes.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, Distrito Federal, a 4 de enero de 1993. - El Secretario, Fernando Gutiérrez Barrios.»
Recibo y túrnese a la Primera Comisión.
El secretario diputado Juan Luis Calderón Hinojosa:
«Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Secretaría de Gobernación. - Dirección General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión. - Presentes.
Con fecha 4 de diciembre de 1992, la Secretaría de Relaciones Exteriores manifiesta a ésta de Gobernación, lo siguiente:
"Adjunto al presente me es grato remitir a ustedes la solicitud del señor Carlos Gil Ortiz a fin de que tenga a bien disponer se gestione ante la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión el permiso a que se refiere el artículo 37, inciso b, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de que pueda desempeñar el cargo de cónsul honorario de Chile en Veracruz, Veracruz. Para tal efecto, se anexa también acta de nacimiento, curriculum vitae, carta de vecindad y notificación de nombramiento del interesado."
Lo que hago del conocimiento de ustedes para los fines legales procedentes, enviándoles además con el presente los anexos que en el mismo se mencionan.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, Distrito Federal, a 4 de enero de 1993. - El Secretario, Fernando Gutiérrez Barrios.»
Recibo y túrnese a la Primera Comisión.
El mismo Secretario diputado:
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Secretaría de Gobernación.
Ciudadanos secretarios de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión. - Presentes.
Para conocimiento de ustedes y fines legales procedentes, a continuación les transcribo oficio que la Secretaría de Relaciones Exteriores dirigió a ésta de Gobernación, con fecha 16 de diciembre de 1992, enviándoles además con el presente el anexo que en el mismo se cita:
"Mucho agradeceré a usted tenga a bien solicitar al honorable Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción II, apartado b, del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que la persona que se menciona a continuación pueda prestar sus servicios dentro del territorio nacional, al Gobierno de Estados Unidos de América. Para tal efecto se anexa el original del acta de nacimiento que acredita la nacionalidad mexicana de dicha persona y el escrito en que se solicita se realicen los trámites correspondientes. Nombre, puesto, lugar de trabajo; Santa Mónica Urrea Enríquez, Secretaría Bilingüe en el Departamento de Agricultura, Consulado General en Hermosillo, Sonora."
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, Distrito Federal, a 4 de enero de 1993. - El Secretario, Fernando Gutiérrez Barrios.»
Recibo y túrnese a la Primera Comisión.
El mismo Secretario diputado:
«Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Secretaría de Gobernación.
Ciudadanos secretarios de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión. - Presentes.
Con fecha 11 de diciembre de 1992, la Secretaría de Relaciones Exteriores manifiesta a ésta de Gobernación, lo siguiente:
"Mucho agradeceré a usted tenga a bien solicitar al honorable Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción II, apartado b, del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que la persona que se menciona a continuación pueda prestar sus servicios dentro del territorio nacional, al Gobierno de Estados Unidos de América. Para tal efecto, se anexa el original del acta de nacimiento que acredita la nacionalidad mexicana de dicha persona y el escrito en que se solicita se realicen los trámites correspondientes. Nombre, puesto, lugar de trabajo; María Estela Galindo Navarro, secretaria, Consulado General en Tijuana, Baja California."
Lo que hago del conocimiento de ustedes para los fines legales procedentes, enviándoles además con el presente los anexos que en el mismo se mencionan.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, Distrito Federal, 4 de enero de 1993. - El Secretario, Fernando Gutiérrez Barrios.»
Recibo y túrnese a la Primera Comisión.
ESTADO DE MICHOACÁN
El Presidente: - Muchas gracias señor secretario. Ahora concedemos la palabra al diputado Amador Rodríguez Lozano que presentará un pronunciamiento político.
El diputado Amador Rodríguez Lozano: - Con su autorización, señor Presidente, compañeras y compañeros miembros de la Comisión Permanente:
La fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional, lamenta profundamente los hechos violentos acaecidos recientemente en el Estado de Michoacán, donde perdieron desgraciadamente la vida tres personas, dos militantes de mi partido y un supuesto militante del Partido de la Revolución Democrática, y donde también resultaron heridas 13 personas, la mayoría de ellas mujeres. Mi partido expresa su más sentido pésame a las familias de estas víctimas.
El Partido Revolucionario Institucional, con energía rechaza y reprueba el uso de la violencia en cualesquiera de sus expresiones, como forma para zanjar controversias, superar diferencias, o para hacer valer un derecho, independientemente si éste es legítimo o no.
La violencia, como práctica política, debe ser rechazada por todos los partidos políticos representados en esta Comisión Permanente. La violencia, por naturaleza es antidemocrática, es irracional, es primitiva y niega valores fundamentales de la sociedad; es antidemocrática y las sociedades que por desgracia la han vivido de manera generalizada, se han enfrentado al totalitarismo o en el peor de los casos al autoritarismo.
Es irracional porque carece de argumentos, porque no tiene razón ni argumentos para defender su posición; es primitiva, porque desprecia el diálogo y se apoya en la doctrina de la brutalidad; y niega los valores de la sociedad, sobre todo cuando priva de la vida a cualquier persona, porque ataca a la cultura y a la civilidad humanas.
Por eso todos los partidos políticos debemos de estar en contra de la violencia como táctica de lucha electoral.
Michoacán es nuevamente escenario de violencia: toma de alcaldías, plantones, desalojos, muertos, heridos. Hoy, desgraciadamente involucradas la mayoría de las fuerzas políticas, incluyendo mi partido. Michoacán, la sociedad michoacana está harta del debate poselectoral, la sociedad michoacana, que es una sociedad productiva, pacífica, amante de la paz como todos nosotros, quiere tranquilidad para poder desarrollarse, para poder vivir, para poder formar a sus hijos, para poder pensar en el futuro, y de ahí incluso el por qué de los resultados electorales recientes, porque la sociedad michoacana no quiere ya ningún debate poselectoral.
Michoacán ha sido escenario en varias ocasiones de aspectos violentos, por esa razón y por las características propias que tiene el Estado de Michoacán en la lucha política, las autoridades electorales, el Gobierno y mi partido, tuvieron un especial interés en crear un marco adecuado, objetivo e imparcial, para el desarrollo de la elección en Michoacán, sabiendo pues de las singularidades en que se daba este último proceso electoral en Michoacán.
Se partió no solamente de una reforma electoral aprobada por unanimidad de los partidos políticos, sino que mostrando su convicción de avanzar y consolidar la democracia electoral, se tomaron una serie de acuerdos, fundamentalmente a solicitud del Partido de la Revolución Democrática, con el propósito, insisto, de hacer lo más transparente posible, objetivo e imparcial, el proceso electoral en este Estado mexicano.
Mi partido es de la posición que los procesos electorales deben discutirse y analizarse en el seno de sus propias jurisdicciones. Sin embargo, no negamos la validez; al contrario, alentamos la validez política de un foro de la naturaleza de esta Comisión Permanente. Y consideramos importante también, hacer algunos comentarios, no para adentrarnos en el análisis - discusión del proceso electoral en su conjunto, si no para ilustrar a los señores legisladores y a la opinión pública nacional, de cómo se desarrolló el proceso en Michoacán.
Por eso voy a hacer algunos comentarios y un breve recuento de lo que ahí se hizo. Decía yo, que no solamente se avanzó de una reforma electoral aprobada por unanimidad de las fuerzas electorales michoacanas, sino que también se buscó que los organismos electorales que como ustedes saben muy bien, son un elemento fundamental para la conducción del proceso electoral, tuvieran el consenso de los partidos políticos. Y así fue que se designó a un nuevo presidente de la Comisión Estatal, se sustituyó al secretario técnico de la misma y a propuesta del Ejecutivo y por aprobación unánime también de los partidos políticos, se nombraron los consejeros ciudadanos; se sustituyó también, a petición del Partido de la Revolución Democrática, al presidente del Tribunal Electoral del Estado.
El 40%, también a solicitud del Partido de la Revolución Democrática, de los presidentes de los comités municipales electorales, fueron sustituidos. El padrón electoral, elemento fundamental de cualquier proceso electoral, tuvo un tratamiento muy cuidadoso; se partió también, con la designación de nuevos funcionarios, y se llevó a cabo un inventario de los documentos fuentes para clarificar desde el momento mismo, la información y el archivo a cargo del Registro Estatal de Electores. Se tomaron una serie de medidas importantes para depurar el padrón electoral, entre ellas el Partido de la Revolución Democrática designó a 83 interventores, pagados por el erario estatal, para que de tiempo completo coadyuvaran con los demás partidos y con los funcionarios electorales, a crear un padrón electoral lo más confiable posible, en un Estado que tiene una alta migración y emigración, como es el Estado de Michoacán.
El padrón electoral alcanzó, señores, el 99% de confiabilidad electoral, cifra récord en la historia de nuestro país.
La entrega de credenciales electorales también tuvo un tratamiento especial; con un gran
cuidado se extendieron los plazos, se ampliaron las visitas a dos visitas y se alcanzó también el 94% de cobertura en la entrega de credenciales.
Las casillas. La Ley electoral solamente establece la posibilidad de que los escrutadores sean insaculados. Sabiendo pues, la importancia de la casilla, se tomó el acuerdo de que se insaculara a todos los funcionarios electorales, a pesar de que la Ley no lo establecía. Y se llegó al caso de establecer la segunda insaculación que ni siquiera la Ley electoral federal consigna. Y en muchos casos, un amplio número de casos, después de este procedimiento, todavía el Partido de la Revolución Democrática señaló funcionarios electorales con los cuales no estaba conforme, tenía desconfianza y fueron sustituidos. Se tomaron una serie de medidas tendientes a transparentar la elección, el "acuerdo de la violeta de genciana", la firma de la boleta en el momento mismo de la elección, actas nuevas para certificar todos estos procesos de transparencia, urnas transparentes.
El Partido Revolucionario Institucional y el Partido de la Revolución Democrática tuvieron el 100% de representantes en todas las casillas electorales de Michoacán. De las 3 mil y fracción de casillas electorales, 3 mil 644, solamente 10 no se instalaron; cinco de las instaladas fueron quemadas y una se secuestró para que no llegara al órgano electoral correspondiente. Hubo financiamiento extraordinario para los partidos políticos, se tomaron una serie de medidas adicionales, como por ejemplo que no se utilizaran los camiones de servicio público para trasladar a militantes de un partido político el día de la elección; hubo una participación de los partidos políticos muy amplia en la evaluación de la capacitación de los funcionarios electorales. La elección transcurrió prácticamente sin ningún problema; casi no hubo protestas en las casillas. Solamente se presentaron 84 recursos de queja de todos los partidos políticos.
El tribunal hizo un esfuerzo importante para conocer de esos recursos. Y debo decir, señores, que tenemos un gran problema todos los partidos políticos, porque del análisis de esos recursos, hay una gran deficiencia de todos los partidos políticos: no se reúnen los requisitos de forma, no se aportan pruebas; se presentan ante autoridades electorales distintas. Y éste es un aspecto importante, sobre todo ahora que estamos iniciando un proceso nuevo de reforma electoral, y hay propuestas de algunos partidos políticos para que se abandonen los colegios electorales y que el tribunal sea la instancia última, y eso significa "juridizar" el proceso electoral.
A pesar de ello, hubo importantes resoluciones del Tribunal Electoral. Revocó siete constancias que ya había entregado a mi partido, y se las otorgó al Partido de la Revolución Democrática. Al Partido de la Revolución Democrática le revocó dos constancias y se las otorgó a mi partido. A mi partido le revocó una constancia y se la otorgó al Partido Acción Nacional. Otra más le revocó a mi partido y se la otorgó al Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional.
Estos son algunos datos que nos muestran la actitud de las autoridades electorales, la actitud del Gobierno y de su partido para transparentar el proceso electoral de Michoacán.
Dice el politólogo estadounidense Juan Lintz en su estupendo trabajo sobre quiebra de las democracias, que en todos los sistemas políticos, absolutamente en todos los sistemas políticos, existen partidos antisistema; que estos partidos cobran esencia actuando siempre por oposición; son partidos normalmente regionales que actúan radical y violentamente; tienen una visión plebiscitaria de la democracia; aparentan identificarse con las causas mayoritarias y asumen siempre una actitud de descalificación de los triunfos de la mayoría. En el mundo el ejemplo de estos partidos a que el politólogo Lintz les llama partidos desleales, son los partidos fascistas y los partidos comunistas, que ya no existen.
Nuestra Constitución establece un sistema distinto. En el artículo 41, de gran avanzada, establece un principio nuevo de lo que se considera un partido político: entidad de interés público que contribuye a elevar los valores democráticos, que contribuye a la formación e integración de la representación nacional, que es mediador, intermediador entre la sociedad y el Gobierno, y contribuye a elevar la cultura política y cívica de los ciudadanos.
Por ello, nuestra Constitución les otorga prerrogativas y derechos. Por eso hay un financiamiento público. Por eso hay acceso a la radio y a la televisión. Por eso están exentos de una serie de impuestos importantes. Por eso se les tutela, para que cubran ese importante expediente en la democracia.
Hacerlo distinto, es traicionar este principio constitucional y es abandonar una responsabilidad política que todos los partidos políticos tenemos.
Por estas razones, yo convoco a todas las fuerzas políticas a que abandonemos el encono en las
cuestiones electorales. La lucha política siempre está llena de pasión, iluminada por ella; pero no debe estar cegada por ella.
Hacer política constituye la más noble de las actividades que nos identifica a todos los que estamos aquí presentes. Porque hacer política es una acción que pretende orientar a la sociedad, con base en los valores que cada uno profesamos o que profesa nuestro partido. Pero cuando se tiene una responsabilidad política, esa orientación de la sociedad debe hacerse dentro de la Ley, debe hacerse siempre anteponiendo el interés general, el de las mayorías, sobre cualquier interés particular o de grupo; siempre con una gran responsabilidad y un gran ejercicio de autoridad moral.
Mantengamos pues nuestras discrepancias, nuestras diferencias, dentro de los márgenes de la Ley. Mantengamos pues este análisis de nuestras confrontaciones electorales, dentro de los cauces que la propia Ley ha establecido. Sigamos haciendo y privilegiando a la concertación y al diálogo político.
Por esas razones, mi partido presenta la siguiente declaración política:
"Uno de los rasgos distintivos de toda democracia contemporánea, es la celebración periódica de procesos electorales, a través de los cuales la ciudadanía señala las directrices de los actos de Gobierno, así como a los individuos a quienes se defina como responsables de instrumentar dichos actos.
Nuestra democracia mexicana se construye de manera permanente, con base en este principio fundamentalmente y con amplio respeto a la pluralidad política, la cual es expresión directa de las naturales diferencias de los diversos actores que conforman el ámbito social. Esta democracia plural implica, a su vez, el compromiso de los partidos como protagonistas esenciales del acontecer político electoral, de un irrestricto apego al marco jurídico electoral, así como solventar sus diferencias a través de los cauces legales previamente establecidos, privilegiando el diálogo y la concertación, además de contribuir a la gobernabilidad de las instituciones. Sin ese compromiso esencial, ninguna forma de democracia puede desarrollarse plenamente.
Por ello, cualquier amenaza o hecho de violencia que intente vulnerar estos principios fundamentales de civilidad política, constituye un atentado flagrante a nuestro régimen democrático y al Estado de derecho que nos rige.
Por ello, resulta indispensable el pronto esclarecimiento de los hechos a que he hecho referencia.
Por lo anterior, los legisladores federales miembros del Partido Revolucionario Institucional, integrantes de la Comisión Permanente, suscribimos la siguiente declaración política:
Única. Rechazamos cualquier acto de violencia que intente vulnerar los principios democráticos y el Estado de derecho que nos rige. Exigimos de las autoridades correspondientes, el pronto esclarecimiento de los hechos que derivaron en los enfrentamientos en el municipio de Yurécuaro, en el Estado de Michoacán, en los cuales fueron privados de la vida militantes del Partido Revolucionario Institucional y del Partido de la Revolución Democrática.
Hacemos un llamado a las diversas fuerzas políticas en la entidad, para que a través del diálogo y la concertación, y con estricto apego a los cauces legalmente establecidos, se resuelvan los conflictos poselectorales." Muchas gracias, señor Presidente.
El Presidente: - Gracias, diputado.
Señoras y Señores legisladores: Informo a ustedes que sobre este mismo asunto se han registrado varios compañeros para hacer uso de la palabra: el diputado Miguel Ángel León Corrales, el senador Artemio Iglesias Miramontes, el diputado Juan Luis Calderón Hinojosa, el diputado Efraín Zúñiga Galeana, el diputado Cuauhtémoc Amezcua Dromundo y el senador Ernesto Luque Feregrino.
Concedemos la palabra en consecuencia al diputado Miguel Ángel León Corrales, del Partido de la Revolución Democrática.
El diputado Miguel Ángel León Corrales: - Con la venia de la Presidencia, compañeras y compañeros legisladores:
Las elecciones municipales del 6 de diciembre en Michoacán ponen en claro una vez más que la falta de transparencia electoral no sólo deja en entredicho los resultados, sino que obliga a los pueblos a la lucha por la defensa del voto y crea las condiciones para que incluso con cierta facilidad se genere la violencia.
¿Por qué en Oaxaca, en Puebla, en Sinaloa, en Tamaulipas o en Michoacán, la población, lejos de quedar conforme con los resultados, genera formas de lucha poselectorales? Las marchas,
los plantones, las tomas de Presidencia y todas estas formas de lucha que se han generado después de las elecciones, no son exclusivas solamente de un partido político, las inconformidades se han dado en todos lados y en ellas han participado casi todos los partidos políticos.
El caso de Michoacán es aleccionador. A fines de diciembre son tomadas más de 30 alcaldías y en ellas participan, en las tomas, cuatro partidos políticos, incluido el Partido Revolucionario Institucional. De repente hay una especie de consenso con respecto al hecho de que tanto la Comisión Estatal Electoral como el Tribunal Estatal Electoral de Michoacán, actuaron de mala fe. Esto es un consenso de los cuatro partidos políticos, incluido el Partido Revolucionario Institucional.
El Tribunal Estatal Electoral recibió 83 recursos de los cuales 40 fueron interpuestos por nuestro partido, el Partido de la Revolución Democrática.
De entrada este Tribunal Estatal Electoral rechazó por improcedentes; ese es el argumento legal esgrimido; 71 recursos, de los cuales, de los 71 que fueron rechazados por improcedentes, 33 habían sido interpuestos por mi partido. A su vez este tribunal revocó 11 constancias de mayoría, nueve pertenecían al Partido Revolucionario Institucional y dos, como había informado correctamente el diputado Amador, pertenecían al Partido de la Revolución Democrática.
Hasta el momento en que el Tribunal Estatal Electoral revoca al Partido Revolucionario Institucional nueve constancias de mayoría, para este partido todo había marchado clara y correctamente conforme a la Ley. Ellos mismos lo dicen con toda claridad en un documento hecho público el día 29 de diciembre, afirmando que todas las etapas preparatorias del proceso hasta ese momento se ajustaron a la Ley.
¿Cuál es la opinión de los priístas de Michoacán con respecto al Tribunal Estatal Electoral? ¿Cuál es la opinión que los priístas de Michoacán tienen, repito, con respecto al Tribunal Estatal Electoral? Inconformidad y extrañamiento por la actuación del tribunal. Dicen que en su premura, el tribunal, por resolver algunos de los casos, actuó con inconsistencia de criterio en sus resoluciones. Los candidatos priístas que ya tenían en sus manos constancia de mayoría son muy claros, responsabilizan al Tribunal Estatal Electoral de posibles enfrentamientos violentos.
Esto lo quiero repetir con toda claridad. Desde el día 29 de diciembre se podía leer en la prensa nacional que los nueve diputados priístas que ya tenían una constancia de mayoría y que este Tribunal Estatal Electoral les revocó, responsabilizan al Tribunal Estatal Electoral de los probables brotes de violencia en Michoacán; lo acusan de tomar decisiones ilegales y lo acusan también de atender inconformidades sin ninguna base legal. Ahora bien, el tribunal no sólo revisó los nueve casos en los cuales se revocó las constancias de mayoría priísta y por tanto la inconsistencia de criterio, la toma de decisiones ilegales y la atención sin una base legal de las inconformidades tendrían que ver con todos los casos, incluidos los 33 que le fueron rechazados al Partido de la Revolución Democrática por improcedentes.
Queda muy claro que las elecciones municipales de Michoacán se llevaron a cabo sobre la base de la ilegalidad, sin respetarse el voto de los ciudadanos y los organismos electorales de Michoacán impuestos por el gobernador del estado, no sólo no son ajenos a esta ilegalidad, son sus principales protagonistas y repito lo que había dicho al principio, en esto los cuatro partidos que han participado en las tomas de alcaldías incluido al Partido Revolucionario Institucional, tienen consenso. Toda esta situación de ilegalidad, toda esta falta de limpieza en los comicios, dio sus frutos el día 1o. de enero, seis muertos y más de 20 heridos durante los cambios de Gobierno municipales. Los hechos violentos se dieron principalmente en Yurécuaro en donde hubo cuatro muertos, en efecto tres pertenecientes al Partido Revolucionario Institucional y uno perteneciente al Partido de la Revolución Democrática y tres heridos. En Apatzingán se registró un enfrentamiento con el resultado de cinco heridos. En Uruapan siete panistas resultaron lesionados durante el acto de toma de posesión del candidato del Partido Revolucionario Institucional. Quiero recalcar lo siguiente: 32 ceremonias de cambio de poder municipal se realizaron en recintos alternos. De estos seis muertos en Michoacán, como decíamos tres eran militantes del Partido Revolucionario Institucional y uno del Partido de la Revolución Democrática. De los seis muertos que hubo en Michoacán el día 1o., tres eran del Partido de la Revolución Democrática, uno falleció en Yurécuaro y los otros en Turicato.
Desde el primer momento el Procurador de Justicia del Estado, licenciado José Luis Reyna echó la culpa de todo a los perredistas; se detuvo a 10 perredistas en calidad de requeridos para obtener información, se les interrogó durante 32
horas y todavía hoy continúan presos los hermanos José, Gonzalo y Pedro Avalos Alvarez, encarcelados en el penal de la ciudad de Zamora. Ha de subrayarse aquí que no ha sido detenido ningún priísta, algunos fueron llamados para breves interrogatorios que duraban apenas algunos minutos e inmediatamente quedaban en libertad.
Existe una escandalosa parcialidad de los procuradores de la justicia, los hechos se suscitaron cuando una columna de priístas se enfrentó con un contingente perredista que se encontraba en plantón frente al edificio municipal, los hechos no se dieron solamente entre perredistas, compañeras y compañeros, ni nuestros compañeros muertos y heridos se dañaron a sí mismos, ni solamente eran los perredistas los que traían armas, en los hechos de Yurécuaro es evidente que las armas salieron a relucir de los dos lados, si queremos ser honestos, hay que decirlo con toda esa claridad; sin embargo para el procurador de justicia del Estado de Michoacán, los únicos culpables en los hechos de Yurécuaro hasta este momento, son los perredistas.
En cuanto a los hechos de Turicato, dos perredistas murieron asesinados durante la toma de posesión del nuevo alcalde. El procurador de justicia del Estado de inmediato dio su versión; los muertos de Turicato son Valdemar Ambríz Nava, hasta anoche síndico del Partido de la Revolución Democrática, y Demetrio Alvarez, y dice él, cito textual: "...pensamos que sus muertes se debieron a las luchas entre bandas de maleantes...".
Como en este caso y como en otros en que se ha dado violencia poselectoral, en el período ordinario anterior, discutimos por ejemplo el caso de Tamaulipas, la oposición queda de plano indefensa ante esa indisoluble vinculación del Gobierno y su partido; las indagaciones siempre corren por cuenta de los que son juez y parte en todos estos procesos.
Es muy difícil definir quién inició la violencia en Yurécuaro, pero queda claro que hasta hoy en Michoacán, al Partido de la Revolución Democrática le ha tocado poner los muertos; han sido más de 40 los perredistas asesinados en Michoacán en los últimos cuatro años. La actuación de Jesús Reyna, procurador de justicia del Estado, es francamente vergonzosa; ha puesto la dependencia a su cargo al servicio de un partido, actuando con una parcialidad manifiesta en el caso de Yurécuaro y formulando conclusiones a priori en el caso de nuestros dos compañeros asesinados en Turicato.
El procurador dio sus dictámenes sobre Yurécuaro y Turicato, antes de la conclusión de las averiguaciones previas. El 28 de diciembre nuestro partido denunció el asesinato de Ramón Mendoza Barajas, hermano del anterior alcalde municipal de Aguililla; el procurador afirmó que se trataba de un asesinato por una querella familiar, incluso dijo que el ex presidente de Aguililla estaba completamente de acuerdo con su versión; por supuesto fue completamente desmentido.
Ese mismo día, el 28, se denunció por parte de mi partido, el asesinato de Noe Alejo Morales, en Paracho, y la procuraduría del Estado, también de inmediato, catalogó a nuestro compañero fallecido como miembro de una banda de asaltantes.
La violencia en Michoacán es el fruto de la falta de transparencia electoral, con toda seguridad, desgraciadamente Michoacán es solamente el primer estallido del año en lo que a violencia electoral se refiere, si no se dan los cambios que se necesitan para que los procesos electorales sean transparentes. Rechazamos la violencia de Michoacán; estamos de acuerdo en que se debe de aplicar todo el rigor de la Ley en el caso de Yurécuaro, pero no estamos de acuerdo en que se manifieste preocupación por el caso de Yurécuaro y no se hable de los hechos de Turicato, ni se manifieste preocupación por los demás compañeros de mi partido muertos en medio de esta violencia poselectoral.
Estamos de acuerdo en que se aplique la Ley, pero esta Ley debe ser pareja compañeras y compañeros; por ejemplo, en el caso de Noe Alejo Morales, asesinado en Paracho, estamos ante el evidente caso de la aplicación por parte de la judicial y de un cacique del lugar, de una Ley fuga. Este hecho fue relatado con toda claridad en la prensa nacional y sin embargo lo único que ha dicho el procurador del Estado de Michoacán es, que nuestro compañero muerto era simple y llanamente un miembro de una banda de asaltantes.
Los conflictos electorales de Michoacán han demostrado con toda precisión, que la falta de autonomía de los organismos electorales respecto del Gobierno, ha llevado a dichos organismos a carecer de legitimidad y a perder credibilidad. La realidad política del país, simple, sencilla y llanamente ya rebasó esta situación, en la cual los organismos electorales de nuestro país se constituyen en juez y parte de los procesos electorales.
Michoacán pone en el centro la necesidad de la reforma electoral; mientras existan organismos electorales que dependan directamente del Gobierno y su partido, la violencia continuará haciéndose presente en los conflictos electorales. Mientras no haya padrones confiables, mientras no se ponga fin a la simbiosis del Gobierno y el Partido Revolucionario Institucional, será muy difícil que los conflictos electorales tengan solución.
En el caso de Michoacán, la propuesta del Partido de la Revolución Democrática es perfectamente clara, que se limpie el proceso electoral, caso por caso en los 29 municipios donde hay irregularidades. Sostenemos la posición de continuar el diálogo para encontrar soluciones concertadas y salidas políticas acordes con la realidad que se vive en cada uno de estos 29 municipios con problemas. Rechazamos, y en esto quiero hacer bastante hincapié, la salida falsa del desalojo y la represión. Los problemas electorales fueron causados por un sistema electoral totalmente agotado y corrupto; la salida falsa de la represión en Michoacán sólo agravaría el problema. Hasta hoy, el Gobierno y su partido no dan muestras claras de llegar a una reforma electoral que garantice comicios limpios. Gracias compañeros.
El Presidente: - Tiene la palabra el señor senador Artemio Iglesias.
El senador Artemio Iglesias Miramontes: - Con su permiso, señor Presidente, señores legisladores:
Me decían el senador Sobrino, antes de subir a la tribuna, que en Yucatán hay evento cuando se echan volados: ¿hasta cuándo, compadre? Hasta que gane. Así quieren limpiar las elecciones de Michoacán, hasta que ganen todo lo que plantean, porque es de ellos.
Decían y decía el diputado Amador Rodríguez, que éste es un foro de expresión política. Fue prolijo, diría yo, en una serie de eventos, y quizás sea reiterativo, porque tenemos que entender que hoy por hoy y durante los últimos tres años, lo que acontezca en el Estado de Michoacán de Ocampo en materia de aclarar ante la opinión pública, ante nosotros mismos, ante las fuerzas políticas, creo que lo que abunda o lo que abunde no hace daño.
Cierto es que esta tribuna es un foro de expresiones. Sí, diputado Rodríguez, siempre y cuando no se utilice de que a falta de votos allá, se venga a buscar "devotos" aquí. En eso estoy de acuerdo, por respeto a la vida de los municipios, de las entidades y su órganos que ellas se dan en un marco de legalidad.
Cada vez que analizamos un asunto de esta naturaleza, pretendemos erigirnos en los grandes censores y jueces de los hombres y mujeres de las casillas, de municipios, del Estado, de los colegios electorales, como diputaciones locales, de las comisiones municipales, comisiones distritales o comisiones estatales electorales, y somos nosotros, no se por qué arte, los únicos que podemos saber de esto. Todos los demás mexicanos allá están y no tienen capacidad para solucionarlo.
Me opongo a este hecho terminante y contundentemente. Son tan iguales, son exactamente igual que nosotros como ciudadanos mexicanos para defender sus intereses.
Felicito al diputado Miguel Ángel León Corrales, porque nos quiso cambiar la oración por pasiva, referir las inconformidades del Partido Revolucionario Institucional para poderse colgar de la liana y justificar las propias. Es una audacia, no se la niego. Y leyó el documento que los priístas habían expresado a la opinión pública. Se le olvidó leer la primera parte, que ésta sí es una gran simbiosis, evidente, flagrante, de parte de las autoridades municipales, que surgieron de su partido hace tres años, para poder conformar todas las pruebas en contra y después de haber pasado el plazo, y le digo a usted, esa declaración de los priístas, señala en su primera parte que el Partido de la Revolución Democrática dolosamente presentó recursos de inconformidad, auxiliados por diversas autoridades municipales del Partido de la Revolución Democrática, y "crearon" las pruebas que presentaron junto con los recursos.
Se explica así que habiendo sido firmadas todas las actas de casillas, sin anotar ningún incidente, se hayan tomado como válidos los recursos, en aras sí, debemos entender, quizá el Tribunal Electoral trató de dar soluciones políticas a asuntos que ustedes querían que así permanecieran, para crear la ingobernabilidad total y absoluta en Michoacán. Si bueno fue una salida de carácter político, en buena hora, pero también le puedo decir diputado Miguel Ángel León Corrales, se requiere ser un partido serio y maduro para poder establecer hasta dónde se llega en un planteamiento de orden político, en un planteamiento cuando se acata la disposición de la Ley. El nuestro transita en la legalidad, el nuestro ha seguido ese camino; el de ustedes crea el conflicto, vive de él, no de la solución.
Quisiera abundar un poco, porque usted parte solamente de nuestro documento del 29 de diciembre, donde dicen los priístas que hasta ese momento se había llevado todo miel sobre hojuelas; significa que usted es consecuente con esa postura, porque si eso lo dicen los priístas y usted se columpia de ello, significa que lo acepta, por lo menos no niega lo anterior, ¿de acuerdo?
Quiero decirle algunas cosas que surgieron. Decía el diputado Rodríguez, y decía bien, se aplicó una gran elasticidad, tanto a lo que reza la Constitución como a la Ley Electoral de los michoacanos, en el propio proceso. Y le voy a mencionar algunos casos: El Partido de la Revolución Democrática solicitó que se ampliara el plazo para la designación de los 113 comités municipales electorales, hasta el 15 y 25 de agosto, esto fue el 31 de julio, concedido por todos los partidos políticos.
Algunos aspectos sustantivos. Por unanimidad se amplió el empadronamiento y exhibición pública de listados nominales, para observaciones de partidos y ciudadanos en los días 6 y 12 de octubre respectivamente. Una cosa muy importante para el Partido de la Revolución Democrática, el registro se cierra el 20 de octubre. A petición del Partido de la Revolución Democrática se amplía la fecha límite de registro de planillas, del 20 al 25 de octubre, esto sucedió el día 19. Se aceptó por mayoría. Y recordemos que todos los partidos políticos fueron muy flexibles en estos cinco días que invocó el Partido de la Revolución Democrática, y tengo entendido que por 15 minutos que llegaron tarde, los de otro partido político, el Frente Cardenista, sucedieron todos los acontecimientos que nosotros sabemos. Para ellos sí, para los otros nada absolutamente. Recordemos esos hechos. Los de 15 minutos, después creo que se formó la comisión, etcétera.
Flexibilidad para nosotros, ¡ah!, porque si no, hay cerrazones, monolitismo, todo el adjetivo que ha sido motivo de ir y venir en estos debates.
Se aprueba, por petición del Partido de la Revolución Democrática, una prórroga a la entrega de credenciales, hasta el 30 de octubre y la exhibición de listados del 5 al 10 de noviembre. Son elasticidades de la Ley.
Y luego, también, cuando objetan inconformidades en 42 municipios que presentó el Partido de la Revolución Democrática en relación a ubicación e integración de casillas, se dio satisfacción en la totalidad de los 42 municipios impugnados, con presencia de todas las corrientes políticas que participaron en la arena electoral.
Y dicen el 15 de noviembre en un manifiesto: "La Comisión Estatal Electoral es el único organismo público depositario de la autoridad electoral, por lo que sus acuerdos y disposiciones son los únicos que tienen plena eficacia legal", desde lo que sucede muchas veces en las concertaciones, si eso ya lo dice la Ley. Sin embargo, no me parece redundante ponerle en estos casos albardas a los aparejos. Hay que hacerlo para que quede constancia que todos lo asumimos, que lo reiteramos. Ojo con este acuerdo.
¿Quiénes son los que después, según el Diario de los Debates, piden que sea árbitro componedor en el marco nacional, fuera de la Comisión Estatal Electoral, o sea, la Secretaría de Gobernación? , ¿quiénes lo piden? Los señores del Partido de la Revolución Democrática. Ahí está, en el Diario de los Debates.
Así, tenemos una serie de hechos en el proceso: Elasticidades, condescendencias, consecuencias, admitir que todo aquello fluyera de la mejor manera. Incidentes en el proceso o en la jornada electoral; apertura de casillas, ya lo dijo el compañero, 98% creo, de las 3 mil 674 instaladas.
Incidentes sólo los que registra la opinión pública, la prensa de Michoacán y la compañera Premio de Periodismo, Tere Gurza.
Municipios perredistas, un sinnúmero de ellos, los sé pronunciar todos, se denunció que las policías municipales y autoridades de los ayuntamientos hacían proselitismo en favor de los candidatos, cosas de esta naturaleza, carruseles.
Luego, no se pudo hablar de operación, ni huchepo ni corunda ni otros guisos michoacanos, no se pudo hablar, porque mi partido declaró: Bueno, si quieren les vamos a ganar ahora en ayunas y a pie. Y así se les ganó, ahora fuimos en ayunas y fuimos a pie.
De tal suerte que, todas las condescendencias están dadas.
De los únicos acuerdos que le faltó al Partido de la Revolución Democrática según me comentan los michoacanos; fui en diciembre a Michoacán a enterarme, anduve recorriendo los pueblos, lo único que faltó es que el Partido Revolucionario Institucional no presentara candidatos, es quizá el único acuerdo que faltó, en tales o cuales municipios.
Incidentes del cómputo electoral. Los días 7 y 10 de diciembre, pequeños grupos de simpatizantes del Partido de la Revolución Democrática,
se encontraron en plantones en no más de 35 municipios, tratando de impedir el cómputo electoral, vigilarlo o bien protestar supuestas irregularidades.
El Partido de la Revolución Democrática, en principio, tomó los comités municipales electorales, y le voy a decir, diputado Calderón, el de Angangueo, no hablo en abstracto, eh, aquí sí le voy a dar los nombres, porque estoy viendo negativa, Apatzingán, Mújica, Nocupétaro, Ocampo, Maravatío, Tiquicheo, Tuzantla, Zacapu, Tangamandapio, Ixtlán de los Hervores, Jungapeo, Lázaro Cárdenas, Los Reyes y Cotija; en éstos impidieron que se llevara a cabo el cómputo electoral, y en otros casos se trató a toda costa de impedir el cómputo o de que la paquetería saliera a Morelia para este fin, tal y como lo acordó por mayoría la Comisión Estatal Electoral, de que supletoriamente, no existiendo las condiciones o no teniendo la confianza suficiente en los paisanos, supletoriamente lo hiciera la Comisión Estatal Electoral. Esta sesión, y ahí está el acuerdo, fue el miércoles 9 de diciembre.
En algunos municipios inclusive se llevaron a cabo actos no muy ortodoxos o quizás en el esquema de la protesta sí sean dentro de su ortodoxia. Por ejemplo, golpearon a funcionarios electorales en Ahuatzin, les doy los nombres y los hechos, los amenazaron con armas de fuego para obligarlos a firmar actas de nulidad como fue en Villa Jiménez, constancias de mayoría a fuerzas, cuando el cómputo les fue desfavorable como en Benito Juárez.
En Lázaro Cárdenas, ¡oh!, Tata Lázaro, cómo te han hecho daño!, de verdad, de verdad que lamento que en la tierra de Tata Lázaro, lo digo sin ambages, lo digo por todo el daño que le han hecho, perredistas y priístas se enfrentaron a golpes frente a las oficinas electorales con saldo de 11 herido. Finalmente se restableció el orden y pudo efectuarse el cómputo, al cual se oponía el Partido de la Revolución Democrática; al final se dio el cómputo, votos Partido de la Revolución Democrática 7 mil 519 votos, contra 9 mil 786 del candidato del Partido Revolucionario Institucional.
Recursos interpuestos, sólo tres recursos.
Resultados electorales de la Comisión Estatal Electoral: 74 municipios al Partido de la Revolución Democrática, cuatro al Partido Acción Nacional, uno al Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, uno al Frente Cardenista.
En ese momento se da el ambiente y la discusión en el seno de la Cámara de Diputados donde solicitan, trascendiendo los marcos de Michoacán, el acuerdo tomado, la soberanía del Estado, la intervención de una autoridad como fue la Secretaría de Gobernación. ¿Qué se presentó de parte del Partido de la Revolución Democrática? Solamente dijeron que tenían documentación de municipios ganados en Michoacán, con actas en nuestro poder en número de 36 municipios, de éstos Jungapeo, Ocampo y Tuzantla; no era tal el hecho que tuvieran el triunfo los perredistas, por eso quedaron en esas condiciones.
Y el planteamiento que hacen sus representantes de la dirección política nacional a la que fue convocada también la Secretaría de Gobernación, a la que fue convocado un representante de mi partido, dice lo siguiente: es la contrapropuesta de municipios a reconocer en el Estado de Michoacán: Morelia, Zacapu, Apatzingán, Lázaro Cárdenas, Jiquilpan, Maravatío.
Y luego se da un hecho muy importante, cambian totalmente este escrito y lo reducen: Lázaro Cárdena, Apatzingán, Zacapu, y en el número cuatro, ojo, con esta perla de la ¡oh! copulativa: Hidalgo o Maravatio o Coalcomán. Creo que esta es verdaderamente una perla en el escrito, ¡con cualquiera nos conformamos!, definitivamente. Y ése fue el planteamiento de una negociación.
Otros, del segundo grupo: La Huacana, Chilchota. Si usted me pregunta hasta el momento de la Comisión Estatal Electoral, yo le digo que Chilchota lo ganamos por 40 votos, pero verdaderamente iba a haber una total y absoluta ingobernabilidad. Si fue una solución política, es un órgano político electoral. Lo siento por la gente del último pueblo, de la Cañada de los Once Pueblos, yendo de sur a norte.
Tangamandapio, Cotija, Tzitzio, Lagunillas, Purépero y Tareta, son los que solicitaron. Posteriormente, viene la toma de posesión de los ayuntamientos y olímpicamente hicieron un planteamiento a las autoridades federales, de que se pospusiera la toma de posesión de algunos ayuntamientos, lo que no dijeron es: bueno, y cómo van a quedar, sin Gobierno, sin autoridades, o vamos a prolongar a lo mejor les gustó mucho a los que habían perdido de su partido los tres años mientras "nos ponemos de acuerdo a nivel cupular"?, y desface la razón del pueblo en el acto más sustantivo de todo proceso electoral, que es la jornada, el voto en la urna.
Y ahora, hay una total ocurrencia de que ahora son 29 más, ya las instancias electorales
calificaron, lo que es el Tribunal Estatal Electoral, y no se preocupe, hay inconformidad en los nuestros, habremos, de hacer todo nuestro empeño para que a nivel de estas poblaciones en que usted reconoce, casi implícitamente que el triunfo era nuestro y que se los dio el Tribunal Electoral a ustedes, vamos a acatar esa legalidad, vamos a conciliar y a conectar, no vamos a azuzar a ninguno de ellos, pero a cambio le pido lo mismo en los que ustedes tienen estos plantones o estas tomas. Si eso es lo que le preocupa, ocupémonos de esta propuesta que yo le hago: usted con los suyos, nosotros con los nuestros, ahí está como una expresión concreta de trabajo y de ejercicio.
En el marco de la democracia interna de su partido, pobre Samuel Maldonado porque no estuvo de acuerdo en Morelia; ya hay una acusación de traicionero político y que cambió de rostro. No sé si sea "cajebismo" de nuestros tiempos o también "macarthismo" a la inversa. Todo esto ha acontecido en Michoacán. Si de eso le preocupa que los nuestros hayan hecho una declaración, mi partido junto con ellos, hará la propia para reconocer que en la lucha y en la arena política, se pierde y se gana, se participa, se acatan las disposiciones en las cuales todos participamos, porque no es correcto caer en el pacto Rousiseauniano: "hago contigo un trato siempre a mi gusto y en mi total provecho, que observarás en lo que me convenga y cumplirás en cuanto me plazca". No es posible eso, de ninguna manera.
Por lo que se refiere a los actos concretos de Yurécuaro, me atengo a lo que dicen las autoridades judiciales en el Estado de Michoacán; aventurar desde aquí un juicio de que no cumplieron con la legalidad, de que se adelantaron, de que no cumplieron con el proceso, asunto y razones de quienes habrán de defenderlos. Para mí, todo acusado mientras no se le pruebe, es inocente y se tiene derecho a decir. Y éstos fueron los hechos. No voy a obviar algunos antecedentes.
Más tarde, de oriente a poniente, dice la prensa nacional, entre comillas, "...transitaba un contingente de simpatizantes del Partido Revolucionario Institucional, al frente del cual iban aproximadamente 50 mujeres. Y al estar enfrente del edificio del Ayuntamiento, tuvo lugar una nueva discusión, durante la cual una de las simpatizantes del Partido de la Revolución Democrática golpeó a una mujer, y sí, y agrega, que en esos momentos uno de los perredistas que se encontraba en el interior de la comandancia de policía gritó: ¿Para qué son las armas?, ¡Ah!, ya quiero ver si el muertito hubiera sido en otro sentido y en otra dirección; ya lo andarían paseando por toda la República sacándole todo el jugo, ¡todo! Dice: "¿Para qué son las armas?", al momento que se dirigía al armario donde se encontraban guardadas éstas; son armas que pertenecen a la policía de Yurécuaro; sacando varios rifles con los que se salieron a la calle, accionando en contra de los priístas, lo que originó el enfrentamiento en donde murieron las personas que aquí se mencionan y 13 resultaron heridas.
El día de ayer, en el Congreso en Michoacán, se dijo que el diputado Onofre Vázquez, estaba ahí; es un diputado del Partido de la Revolución Democrática. Y que Uriel Equihua, haciendo las veces de secretario del Ayuntamiento, también tuvo una participación.
Y si usted recuerda diputado, vea en todo el escenario del proceso de la jornada electoral, la verdad es que en Yurécuaro nadie contemplaba ninguna posibilidad de que hubiera este tipo de acción. No se cuestionó el proceso; no se cuestionó la jornada electoral; no hubo problema ni conflicto poselectorales hasta la toma de posesión. Ese es un hecho importante.
En el caso de Turicato, para que no se cuelgue todo a nosotros los que participamos en la política, en efecto, dice la Procuraduría que por investigaciones hechas de las autoridades judiciales terminaron por deslindar toda causalidad política al probarse que los hechos fueron originados por pugnas e intereses con grupos de delincuentes, ya preestablecidos en un momento dado; perdón si me equivoco en el término, no soy abogado. Pero que estaban identificados como tales y las declaraciones así lo hacen aparecer.
En Apatzingán, perredistas y priístas se enfrentaron a golpes, luego de que los primeros quisieron impedir la toma de posesión del alcalde electo, debiendo de intervenir la fuerza pública para terminar con una zacapela que no pasó a mayores. Son los asuntos que trascendieron en mayor magnitud a la opinión pública.
Por lo demás, nosotros debemos considerar que Michoacán, es cierto, ha estado en el escenario político, en la discusión política en los últimos tiempos. Así vemos que el único que aumentó, la única fuerza política que aumentó votos en esta elección en relación a 1991, fue el Partido Acción Nacional, de 1956 a 1973.
En el caso del Partido Revolucionario Institucional es cierto, el Frente Democrático Nacional, que cumplió en su tiempo y momento, cumplió
una gran expectativa para los mexicanos, porque es cierto. Yo supuse, desde entonces, que habría de crearse una opción política maciza, consistente y duradera, que le puede hacer falta o que le hace falta, para no ponerlo en plan dubitativo, al país.
El Partido Revolucionario Institucional bajó de 413 mil a 374 mil votos. Y el propio Partido de la Revolución Democrática de 289 a 253 mil votos. A la postre las autoridades en Michoacán, de acuerdo con su Ley, de acuerdo con su Constitución, han dicho: "Para el Partido Acción Nacional: cinco alcaldías; para el Partido Revolucionario Institucional: 67; al Partido Auténtico de la Revolución Mexicana: una; al Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional: una; el Partido de la Revolución Democrática: 39".
Que bajaron su cuota que hace algunos tres años les había concedido el electorado, creo que entre otras cosas pudiera ser por esto, sin permitir darles puntos de vista, cómo llevan su vida interna y qué es lo que hacen con ella, es asunto de su incumbencia.
Pero tengo para mí y tiene mi partido que toda negociación debe plantearse sobre bases de razón y equilibrio, y sobre todo, de probabilidades razonables. Y ustedes, como oposición a todo y en favor de nada, plantean siempre razones imposibles de encontrarles cauce. Es el conflicto, nunca la solución lo que buscan.
Por lo que respecta a Michoacán, tristemente y de verdad lo lamento, que den la impresión que hayan sido flor de una elección. Han pasado, y de manera muy breve, de la atracción a la repulsión; su crítica y su pregonada higiene moral en el discurso, seguramente no ha correspondido al ejercicio cuando el pueblo les ha otorgado responsabilidades. La sociedad, además, y en el caso de Michoacán es muy evidente, sabe que su fundamentalismo desgraciadamente, y así nos lo hacen saber la prensa nacional, convierte a cada uno de ustedes en un campo de batalla, y quieren trasladar su campo de batalla a otros ámbitos a fin de que nosotros y las demás fuerzas políticas resolvamos sus contradicciones. Y quiero decirles, a veces no tenemos para resolver las nuestras, mucho menos vamos a prestar ejercicio para resolver las de otros.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente: - Para rectificar hechos, por cinco minutos, tiene la palabra el señor diputado Miguel Ángel León Corrales.
El diputado Miguel Ángel León Corrales: - Qué es eso de que "quizá". Esa fue la palabra que utilizó el senador. Quizá el Tribunal Estatal Electoral dio salidas de carácter político. Aquí habría que dejar en claro si el senador está acusando o no al tribunal de dar salidas de carácter político, y no utilizar la palabra "quizá" porque queda ambiguo. El hecho es que el Tribunal Estatal Electoral revocó 11 constancias de mayoría y que en los 11 casos, por un lado el Partido Revolucionario Institucional y por otro lado el Partido de la Revolución Democrática, hubo inconformidad con respecto a esta salida que el Tribunal Estatal Electoral dio.
El compañero senador utilizó una serie de epitetos que me parece a mí que no vale la pena aquí entrar a ese campo, y yo quisiera atenerme a lo que considero las cuestiones fundamentales.
Dice que el Partido Revolucionario Institucional transita en la legalidad y que es el Partido de la Revolución Democrática el ejemplo claro de un partido que no gana en las urnas y que después, a través de diferentes formas, trata de arrebatarle los triunfos a la mayoría.
En estos momentos, compañero senador, hay uno, dos, tres, cuatro, cinco, seis, siete presidencias municipales tomadas por su partido. Por cierto, una de ellas trantando de impedir que el Partido Acción Nacional tome posesión. Y otra de ellas tratando de impedir que el Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional tome posesión.
Usted nos plantea que la salida es a través de la legalidad. Permítame decirle que hoy a las tres de la mañana, 30 priístas armados en la cabecera municipal de Jiquilpan desalojaron a los compañeros nuestros que se encontraban ahí, en una toma pacífica.
Dice que usted va a hacer un llamado a los priístas que tienen las presidencias tomadas, para desalojarlas. Yo quiero contestarle con toda claridad que los actos que los compañeros de mí partido realizan en Michoacán, en protesta por lo que ellos consideran un fraude electoral y que se realizan bajo los marcos claramente constitucionales, yo no soy quien para plantearles que no deben de hacer uso de esas formas de lucha. Son los compañeros los que tendrán que decidir.
Pero sí quiero decirle, con toda claridad, que en estos momentos de las 29 presidencias municipales que se encuentran tomadas por compañeros de mí partido, en algunas de ellas, como
Lázaro Cárdenas, como en Apatzingán, como en Huetamo, como en Zarapán, entre otras, hay graves peligros de violencia.
Y que en mí intervención yo hacía un llamado a que por medio de la concertación y el diálogo se diera salida a esta problemática, que no es una problemática que solamente está desarrollando el Partido de la Revolución Democrática, sino también su partido.
Y que los sucesos, como el de la madrugada en Jiquilpan, simplemente en lugar de ayudar a resolver los problemas los van a agravar. Porque en el caso de Jiquilpan nuestros compañeros no respondieron a la agresión y desalojaron. Pero en el caso de Yurécuaro las armas salieron a relucir por los dos lados y hasta ahorita solamente se plantea que el Partido de la Revolución Democrática es culpable.
Yo le repito lo que dijeron sus compañeros, que ya tenían constancia de mayoría y que el Tribunal Estatal Electoral revocó. La causa de la violencia en Michoacán está en manos, es producto de las autoridades electorales de Michoacán.
Y si usted plantea que el Partido de la Revolución Democrática en Michoacán fue simplemente "flor de una elección", compañero senador habría qué deshacer esa simbiósis entre el Gobierno y los organismos electorales, y crear organismos electorales independientes. Habría que presentar padrones electorales completamente limpios, antes de los procesos. Habría que definir con toda claridad cuáles son los dineros y cómo se utilizan en las campañas. Habría que abrirle realmente espacio a la oposición en los medios masivos. Habría que pues democratizar los procesos electorales. Para entonces sí después ver si en Michoacán el Partido de la Revolución Democrática fue o no "flor de una elección".
Porque lo que nosotros estamos planteando es que las elecciones en Michoacán, como en otros estados, se dieron sobre la base de la ilegalidad. Y si tanta certeza se tiene en las debilidades de la oposición, pues es el momento de realizar la reforma electoral adecuada, como parte que, en efecto, los procesos electorales no tengan en lo absoluto ninguna mancha. De lo contrario los problemas van a continuar.
Dice usted que nuestra acusación en el sentido de que la procuración de justicia en Michoacán es parcial, no es una aseveración objetiva. Son casi 50 los compañeros perredistas que han muerto en Michoacán en los últimos cuatro años y hasta este momento en ni uno sólo de los casos quienes procuran la justicia en el Estado han detenido absolutamente a ningún homicida. Yo me atengo simplemente a los hechos. Gracias.
El Presidente: - Se concede la palabra al diputado Juan Luis Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
El diputado Juan Luis Calderón Hinojosa: - Con su permiso, señor Presidente, compañeros legisladores:
En Michoacán, como ya se ha mencionado aquí y es del dominio público, nuevamente se han dado hechos lamentables en un proceso electoral, hechos que incluyen homicidios, siendo además un síntoma reiterado las injurias, las amenazas y los golpes en varios municipios.
En Acción Nacional afirmamos que un proceso democrático no es la acción de contar los votos, sino la convivencia cotidiana, fraternal y respetuosa entre todos los miembros de la sociedad mexicana, indistintamente de convicciones o simpatías políticas.
El Gobierno del Estado y los organismos electorales se empeñaron en cumplir el proceso electoral dentro de los plazos de la Ley, en una aparente normalidad electoral, con una intransigente actitud, cuando el mismo proceso había sido en sus inicios modificado con toda liberalidad.
Decía el diputado Rodríguez Lozano que dentro, de ese ambiente de concertación se aceptaron todo lo que el Partido de la Revolución Democrática pedía, hasta inclusive a petición del Partido de la Revolución Democrática, dijo él, se removió al Presidente del Tribunal Estatal Electoral, eso se dice aquí ahora, allá fuera una renuncia por razones personales de la señora Presidenta entonces; que se hicieron dobles insaculaciones en la designación de los funcionarios de las mesas directivas de casillas, pero no se dice que los comités municipales electorales no les hicieron llegar sus nombramientos y de que en la mayoría de las casillas instaladas en el Estado, no se presentaron estas personas y fueron otros ciudadanos los que constituyeron las mesas directivas de las casillas.
Se menciona también, y esto es como un elemento tan simple, fueron únicamente 84 recursos de queja, dijo el diputado Rodríguez, debo recordarle que no hay recursos de queja en la legislación electoral del Estado de Michoacán, eran recursos de inconformidad y se presentaba uno o se presenta contra el resultado del cómputo
municipal. Entonces, cuando hablamos de 84 recursos estamos hablando de impugnación del resultado de 84 de los 113 municipios, no es un simple índice numérico.
Dentro o durante la preparación del proceso electoral, un grupo político, incurriendo en hechos violentos y delictivos, incendió las instalaciones de la comisión estatal electoral que estaba sesionando en ese momento y hasta la fecha sospechosamente no ha sido consignado un solo responsable. Contrariamente, después del proceso, después de la jornada electoral, después de un enfrentamiento entre militantes y simpatizantes de dos grupos políticos con agresiones mutuas, heridos y muertos de ambos bandos, la Procuraduría de Justicia sólo aprende a ciudadanos vinculados con un partido político.
Fue un proceso electoral en el que pese a esas buenisímas intenciones manifestadas y reiteradas aquí por el diputado Rodríguez y el senador Iglesias, realmente no fueron en ayunas ni a pie. Como es del dominio público, en municipios como Uruapan en el que se hicieron las denuncias respectivas, en Los Reyes y en Zamora no fueron en ayunas, ya tenían las despensas entregadas; y ni fue a pie, puesto que para muestra un botón, en Zamora fueron muchas, muchas las camionetas particulares que de un domicilio conocido en la Avenida Juárez llevaron a ciudadanos a votar a varias de las casillas, de 15 mil votos supuestos del Partido Revolucionario Institucional en ese municipio, en tres casillas tiene 700 y fueron a pie.
En Acción Nacional reprobamos, como reprobamos todos los hechos violentos y éste y otros procesos, las agresiones de que han sido objeto militantes y simpatizantes de Acción Nacional en varios municipios, Sahuayo, Zamora y Uruapan, en que si no se llegó a mayores sí hubo golpeados dentro del grupo de simpatizantes de Acción Nacional. Reiteramos nuestra exigencia de regresar al Estado de derecho y al respeto y convivencia ciudadana, que gobierno estatal y partidos manifiesten y emprendan acciones que puedan resultar en una transición a la democracia con discusiones respetuosas y de convivencia pacífica. En Acción Nacional permaneceremos con apego a nuestra riqueza doctrinaria, como lo hemos hecho durante ya más de 50 años, observantes de la prioridad de los valores nacionales, superiores a los intereses de partido, aportando nuestro esfuerzo y nuestra propuesta a la obtención de una patria ordenada y generosa.
El Presidente: - Se concede la palabra al diputado Efraín Zúñiga Galeana, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
El diputado Efraín Zúñiga Galeana: - Con su permiso, señor Presidente, compañeras y compañeros legisladores:
De nuevo los mexicanos y en particular esta Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, presencian un debate más en torno a la vida y a la historia del Estado de Michoacán. Se trata de un Estado al que todos los mexicanos le brindamos respeto y cariño porque su vida ha corrido paralela a la vida de la nación; Michoacán fue la escuela de los luchadores por la Independencia del país, fue la escuela de Hidalgo y de Morelos y por eso esta entidad federativa ha estado vinculada a las causas fundamentales de nuestra historia.
Por eso nos preocupa y nos duele lo que sucede en Michoacán, desearíamos un mejor destino para este pueblo que ha andado siempre a tumbos de sacrificio para aportar lo mejor de su esencia a los destinos nacionales. Deseamos para Michoacán, la estabilidad política, la paz social, tan necesaria para emprender los problemas tan graves que sufre su región productora de maíz o su zona productora de recursos forestales, o las regiones donde hay inversiones de tipo turístico, deseamos la paz social para Michoacán, porque consideramos que es un Estado que se va rezagando y que muchas de las inversiones que estaban programadas para su progreso y para su desarrollo histórico, son inversiones que se han desalentado, que se han suspendido en algunos casos y que en otros casos han operado con dificultad, precisamente por un estado de violencia y por una situación de confrontación.
Queremos la paz, condenamos la violencia como así lo ha pedido el diputado Rodríguez Lozano y nosotros queremos que los hechos delictivos que han acontecido con motivo de esta contienda electoral, sean investigados y que se aplique con severidad la Ley y que se castigue a los responsables.
No se explica que a cada mañana nos tengamos que despertar con la noticia de enfrentamientos y de violencia en Michoacán y que haya interés por convertir a ese Estado en un espacio de discordia, de antagonismo y de violencia cotidiana.
En esta ocasión volvemos a escuchar la reiterada acusación de antidemocracia y de fraude electoral que en otras ocasiones hemos escuchado. Ni en Michoacán ni aquí creemos en esta denuncia, no creemos en estas coartadas.
Por la información de que disponemos, estamos convencidos de que el proceso electoral de diciembre del año pasado en Michoacán, fue un proceso que se ajustó en todo momento a la Ley Electoral; sí tuvo una base legal este proceso electoral, y está y reconocimos y lo reconocemos ahora también, que hubo voluntad política de las autoridades electorales por darles transparencia a este proceso; hubo un diálogo permanente, existió un proceso de concertación con los partidos políticos, tan es así que tanto el diputado Rodríguez Lozano como el senador Iglesias, han hecho relación detallada de las demandas que presentó el Partido de la Revolución Democrática ante la Comisión Estatal Electoral y fueron atendidas con un propósito de establecer una paz electoral, con un propósito de hacer transparente el proceso electoral.
Se aplicaron pues, medidas correctivas; se sanearon procedimientos, tanto en la organización electoral como para la celebración misma del evento electoral del 6 de diciembre.
Los resultados electorales favorecen a todos los partidos políticos, y de esta manera 39 ayuntamientos son para el Partido de la Revolución Democrática, 39 ayuntamientos en un proceso totalmente válido y legalmente realizado; 67 son para el Partido Revolucionario Institucional; cinco para el Partido Acción Nacional; uno para el Frente Cardenista; y uno para el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana. No todos los ayuntamientos fueron ganados por el Partido Revolucionario Institucional, los resultados prueban el respeto a la pluralidad política en el Estado de Michoacán.
Este proceso electoral se llevó a cabo aplicando una Ley Electoral que fue aprobada, esto es muy importante históricamente, es una Ley que fue aprobada hace más de siete años y que últimamente se le hicieron reformas a esta Ley que fueron aprobadas hace más de siete años, se le hicieron reformas que fueron aprobadas por unanimidad en el Congreso del Estado por todos los partidos políticos ahí representados.
Esto es, votaron en favor las reformas tanto los diputados de nuestro partido como los diputados del Partido de la Revolución Democrática, o los diputados del Partido Acción Nacional, en fin, de todos los partidos políticos. Se hicieron mínimas reformas, fueron mínimas y entre ellas destaca la constitución del Tribunal Estatal Electoral.
Con base en esta Ley y siempre aplicando el principio de legalidad, se interpusieron, como ya se ha dicho aquí, 84 recursos en contra de las elecciones, recursos de inconformidad, estoy de acuerdo, de los 113 ayuntamientos y dichos recursos fueron resueltos oportunamente, habiéndose revocado 11 constancias de mayoría y de las cuales siete de estos triunfos que otorgó el Tribunal Estatal Electoral, fueron precisamente para el Partido de la Revolución Democrática.
A lo largo de este proceso, se pretendió introducir el ingrediente de la violencia, y así en Jungapeo quemaron dos casillas, secuestraron una; en Turicato fueron expulsados violentamente de las casillas los representantes del Partido Revolucionario Institucional; en Benito Juárez varias urnas fueron quemadas por un hermano del diputado; en Paracho el Partido de la Revolución Democrática hizo votar a sus partidarios en varias ocasiones, ahí están las denuncias en las actas de la Comisión Estatal Electoral. En Chucándiro el Presidente Municipal del Partido de la Revolución Democrática amenazó a los electores y detuvieron a funcionarios electorales; en Chilchota se robaron la casilla 7 - B; en Parácuaro hubo denuncias de que militantes del Partido de la Revolución Democrática, armados y en estado de ebriedad, amenazaron a funcionarios electorales. Vuelvo a insistir que ahí están las denuncias en las actas, en la Comisión Estatal Electoral.
En fin, sería largo aquí hacer una relación de todas las violaciones y de actos violentos que se cometieron a lo largo de este proceso electoral. Solamente queremos nosotros retomar la argumentación del diputado Rodríguez Lozano, para decir que nosotros no coincidimos con la violencia, la rechazamos, la repudiamos, sabemos perfectamente bien que la democracia en México avanzará en la medida en que todos los mexicanos respetemos, con limpieza, los procedimientos electorales. Respetar la Ley es un compromiso de todos los mexicanos, porque en la medida en que respetemos la Ley, seremos más libres todos los mexicanos.
Las cosas en Michoacán han cambiado; sus fuerzas políticas actúan de manera distinta a como las vimos actuar en 1988. Ha cambiado la correlación de fuerzas políticas, ahora el pueblo se ha manifestado en contra de una estrategia de confrontación; el pueblo rechaza el discurso rupturista que utiliza adjetivos en vez de argumentos; el pueblo no quiere, no comparte la toma de carreteras ni la toma de puentes, ni la violencia en los ayuntamientos, ni la oposición; no comparte que la oposición se oponga a las obras del Gobierno solamente porque vienen del Gobierno.
Por eso, señores legisladores, no se justifica que se promueva la violencia para propiciar negociaciones de cúpula. No compartimos este propósito, al negociar al margen de la voluntad de los ciudadanos, no es estrategia de mi partido. Mi partido, quiero decir aquí, no podrá negociar el triunfo en Morelia, porque ganó por 41 mil votos frente a 20 del Partido de la Revolución Democrática. Esto es dos a uno. Ni en La Piedad, donde obtuvimos 10 mil votos frente a 4 mil del Partido de la Revolución Democrática, ni en Pátzcuaro donde obtuvimos 7 mil frente a 3 mil del Partido de la Revolución Democrática, ni en Jiquilpan, en donde obtuvimos 5 mil frente a 3 mil del Partido de la Revolución Democrática, ni en Huetamo donde obtuvimos 5 mil 500 frente a 2 mil 500 del Partido de la Revolución Democrática, ni en Epitasio Huerta, donde obtuvimos 2 mil 500 votos frente a 1 mil 300 del Partido de la Revolución Democrática, ni en Zitácuaro, donde obtuvimos 11 mil votos frente a 6 mil del Partido de la Revolución Democrática, ni en San Lucas donde obtuvimos 2 mil 900 votos frente a 1 mil 800 del Partido de la Revolución Democrática.
No quiero seguir citando la votación de esos famosos 29 municipios que solicita el Partido de la Revolución Democrática como suyos, simplemente quiero dejar aquí en la Secretaría, documentos para probar la argumentación que aquí ha venido haciendo mi partido, y quiero dejar la prueba de la votación obtenida el 6 de diciembre en estos 29 municipios, y decir que mi partido defenderá estos triunfos, porque son triunfos del pueblo de Michoacán, son votos limpios, honestamente emitidos, en ejercicio de los derechos democráticos de un pueblo que quiere sacudirse el signo de la violencia para encontrar el camino de la paz.
Quiero dejar también aquí la relación de los recursos que fueron resueltos por el Tribunal Electoral y que para nosotros son la verdad legal; que no están estas decisiones sujetas a una negociación política.
Nosotros queremos, pues, la paz y el progreso para Michoacán; deseamos fervientemente que este Estado prócer, que ha contribuido tanto al avance de la historia nacional, puedan encontrar el camino para resolver sus problemas de la agricultura, para encontrar la justicia de los campesinos, para hacer justicia a los obreros, porque en este momento, todo lo sabemos, como consecuencia de la violencia ha aumentado mucho el desempleo en Michoacán, y entonces todos los partidos políticos necesitamos estar de acuerdo en que es necesario concertar políticamente la estabilidad en los municipios, la paz en el Estado, para que pueda dar paso a una obra importante de justicia, de desarrollo para el bien de Michoacán.
El diputado Felipe de Jesús Calderón Hinojosa (desde su curul): - Señor Presidente, pido la palabra para rectificar hechos.
El Presidente: - Para rectificar hechos se concede la palabra al señor diputado Calderón.
El diputado Jorge Alfonso Calderón Salazar: - Con su venia, señor Presidente, estimados compañeros legisladores:
He solicitado la palabra para rectificar hechos a fin de referirme a algunas afirmaciones expuestas previamente por el diputado Efraín Zúñiga Galeana, quien me antecedió en el uso de la palabra.
Podría detener tiempo, hacer un análisis detallado, casi podríamos decir puntual o una reconstrucción de situaciones y acontecimientos que se han producido en Yurécuaro, Michoacán, de agresiones a derechos humanos y ciudadanos, cometidos por autoridades gubernamentales en La Piedad, y de numerosos atropellos a los derechos fundamentales de grupos importantes de la ciudadanía michoacana. No lo haré, no lo haré. Habrá ocasión, tanto en otros momentos de los debates de la Permanente, en el propio Congreso del Estado de Michoacán, y en otros espacios para discusiones puntuales y análisis específico de los hechos.
Quiero referirme particularmente a una afirmación que me preocupa y que rechazamos enérgicamente.
El diputado Efraín Zúñiga Galeana afirmó. "no se justifica, no tengo la versión estenográfica, pero lo escribí casi textual, que se promueva violencia para propiciar negociaciones de cúpula".
Aquí hay varias cuestiones que hay que destacar. El Partido de la Revolución Democrática desde su nacimiento, el 5 de mayo de 1989, y desde el llamamiento que a la nación dirigió Cuauhtémoc Cárdenas en octubre de 1988, se define como un partido respetuoso de la Constitución y deseoso de establecer un proceso de transición democrática basado en la concordia, en el progreso, en la paz y en la justicia para todos los mexicanos; somos ante todo defensores precisamente de las instituciones republicanas, y si algo hemos sufrido a lo largo de nuestra vida como partido político, ha sido precisamente
en toda la República bajo numerosas formas: el acoso, la agresión y la intimidación en contra de pacíficos ciudadanos que apoyan a nuestro partido, porque ante todo somos un partido de ciudadanos. No somos tal o cual secta o tal o cual grupo representativo de intereses de tal o cual sector, somos precisamente la búsqueda de un esfuerzo de concertación política nacional para un tránsito ordenado a la democracia.
Y en ningún momento, lo decimos con toda seriedad, en ningún momento nuestro partido ha promovido la violencia como medio para obtener posiciones políticas; nunca hemos promovido la violencia. Rechazamos toda forma de confrontación que se aleje de las normas legales y de las normas constitucionales, y sólo en aquellos casos en que habiendo agotado en numerosos procesos electorales todas las formas de impugnación política y de impugnación legal, sólo en los casos en que las instituciones republicanas, los órganos electorales y las estructuras jurídicas no han sabido responder al reclamo ciudadano para elecciones limpias, es que la ciudadanía ha recurrido, en base precisamente al artículo 39 de la Constitución y en base a lo que establece el artículo 40 constitucional, que define la soberanía popular, a formas de resistencia pacífica a fin de buscar a través de estos derechos de expresión y manifestación que la propia Constitución establece, mecanismos que posibiliten limpiar procesos electorales.
Pero en ningún momento hemos instigado la violencia. No queremos que se modifique la voluntad popular, queremos que se respete la voluntad popular, queremos que se respete la Constitución y queremos que se respeten las leyes, porque somos los militantes y los ciudadanos que participamos en el Partido de la Revolución Democrática, quienes hemos sufrido a lo largo de los años las mayores agresiones.
No coincidimos con la reiterada afirmación de que el resultado de los procesos electorales posteriores a 1988 en Michoacán, es producto de una modificación de lo que aquí se llama la correlación de fuerzas políticas.
A mediados de 1989, a fines de 1989 las elecciones municipales, en 1991 las elecciones para gobernador y en estas elecciones municipales que estamos comentando, hemos sostenido que no se ha respetado la voluntad popular y de muy diversas formas, que no voy a reseñar en este momento por razones de tiempo, de muy diversas formas hemos demostrado de manera fehaciente que no hay respeto a la voluntad popular.
Y si Eduardo Villaseñor solicitó su renuncia, perdón, su licencia al puesto de gobernador, no fue producto de oscuras negociaciones de cúpula, fue porque había miles y miles y miles de ciudadanos michoacanos en las calles protestando contra un monstruoso fraude electoral cometido en agravio de la ciudadanía de esa entidad federativa, y ese proceso aún está inconcluso, porque seguimos exigiendo no solamente el respeto a la voluntad popular en los procesos de elección de presidentes municipales michoacanos, sino seguimos exigiendo la convocatoria a elecciones para elección de gobernador del Estado de Michoacán, basadas en la voluntad política de respetar la Ley y de respetar los derechos de la ciudadanía.
Por lo anteriormente expuesto, ratificamos una vez más nuestro deseo de que los procesos políticos michoacanos se desenvuelvan en un clima de concordia, de paz y de respeto a la voluntad popular y que tengamos la madurez política, todas las fuerzas, precisamente para dar una salida concertada, una salida respetuosa de la legalidad, pero respetuosa también de la voluntad popular, a todos los conflictos políticos electorales que se desarrollan en la entidad; pero basados fundamentalmente en los derechos humanos y en la aplicación estricta de los principios y normas de la Constitución. Muchas gracias.
El Presidente: - Se concede la palabra al diputado Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, de la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista.
El diputado Cuauhtémoc Amezcua Dromundo: - Gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores:
Para el Partido Popular Socialista es preocupante y lamentable, desde luego, el que los procesos de carácter electoral hoy Michoacán, en otros momentos, otras entidades en elecciones de carácter local, a veces en los procesos electorales federales, éstos tengan que derivarse hacia acciones de carácter violento. No debiera ser así. La violencia no es útil, no es constructiva, no es la forma racional de ventilar las cuestiones que tienen que ver con la vida democrática de nuestro país.
Por eso, abordamos la tribuna en esta ocasión para hacer algunas reflexiones en torno al tema que se ha venido abordando.
El texto que leyó en esta tribuna el compañero diputado Amador Rodríguez Lozano, dice en
alguna de sus partes, "que la democracia implica el compromiso de los partidos como protagonistas esenciales del acontecer político electoral, de un irrestricto apego al marco jurídico electoral así como el solventar sus diferencias a través de los cauces legales previamente establecidos".
Nosotros compartimos en todo lo esencial estos planteamientos. Sin embargo y justamente por compartirlos en toda su esencia, nos pronunciamos una vez más por la necesidad evidente de reexaminar a fondo el marco jurídico electoral vigente, es decir, nos pronunciamos por establecer nuevas reglas del juego, reglas que sean colectivamente convenidas.
Por hoy el marco jurídico electoral es evidente que se encuentra seriamente cuestionado, esto se refleja entre otros factores, en dos: el primero, el hecho de que casi una tercera parte de las entidades de nuestro país hoy estén gobernadas por funcionarios de carácter interino, por funcionarios que no fueron fruto de la elección popular. Esto refleja una verdadera crisis de nuestra normatividad jurídica en materia electoral, refleja su obsolescencia y su agotamiento.
Otro hecho que refleja esto mismo, es el de la forma en que se vienen ventilando los procesos poselectorales cada vez más. Excepcionalmente un proceso electoral de los que se han venido dando en nuestro país por lo menos en los últimos dos años, excepcionalmente concurre, transcurre y concluye de manera tranquila, aceptada por todas las fuerzas políticas en su proceso y en sus resultados y aceptada por todos los ciudadanos.
Por eso es saludable la decisión tomada por la Cámara de Diputados durante el último día de sesiones de la misma, en que acordó a propuesta de los coordinadores de los grupos parlamentarios de todos los partidos, la integración de una comisión plural, cuya tarea sería precisamente la de diseñar temario, metodología y procedimientos, integrar los consensos, y preparar en su caso la propuesta legislativa que se desprenda de dichos consensos, dejando a salvo los diferendos que hubiere para que la parte interesada pudiera actuar conforme a su derecho conviniera.
¿Se integró esta Comisión? Es una Comisión integrada de manera tal que ninguna de las fuerzas políticas que la conforman tiene mayoría, ninguna de las fuerzas puede determinar por sí solas las resoluciones y el propósito, tal y como ahí se asienta, es el de buscar consensos.
Dice el proyecto de declaración política o la declaración política a la que dio lectura el compañero diputado Amador Rodríguez Lozano y quisiera yo regresar al párrafo que leía, dice que: "Los partidos deben establecer y cumplir el compromiso, y llamo la atención sobre la parte que sigue, como protagonistas esenciales del acontecer político electoral, de un irrestricto apego al marco jurídico electoral".
Urge pues no sólo revisar el marco jurídico electoral y que éste sea producto del consenso entre las fuerzas políticas para que sea posible y viable a plenitud un planteamiento como el que nos hace el compañero Amador Rodríguez Lozano, sino urge además que los partidos en efecto no sólo de manera declarativa, en efecto sean los protagonistas esenciales del acontecer político electoral.
Para esto se requiere, sin duda, de la revisión a fondo de varios de los aspectos de la normatividad jurídica vigente en esta materia. Hasta hoy hemos tenido la preparación, la organización y el manejo de los procesos electorales federales y locales, todos, caracterizados por su unilateralidad, una sola fuerza política, el Gobierno y su partido con cualquiera de las modalidades que se le han ido dando, una sola fuerza política ha tenido y tiene la facultad de tomar las resoluciones que convengan a sus intereses y así ha venido operando hasta hoy.
Es indispensable que en el nuevo marco jurídico que establezcamos; sea factible operar con normas de carácter plural; que las decisiones de los órganos encargados de todo el proceso desde su preparación hasta su calificación operen de manera plural. La solución que se buscó en esta ocasión de incorporar a ciudadanos bajo el supuesto de que éstos actuarían al margen de la militancia partidista, ha quedado en claro lo que nosotros planteamos desde un principio: sólo daría paso a una simulación. Los ciudadanos que forman parte de los órganos electorales están comprometidos con partidos políticos, si no lo estuvieran, nada tendrían que hacer ahí; los apolíticos no se interesan por participar en ninguno de los aspectos de la vida política nacional.
Están comprometidos con partidos políticos y qué bueno que lo estén, peor sería si fueran en verdad ciudadanos al margen de la vida política, pero malo que lo sean, porque sigue dándose la misma conformación: mayoría de un sólo partido, con los miembros visibles de su partido y con los miembros no visibles de su partido, que actúan como representantes "ciudadanos" les han dado en llamar en muchas partes del país para votar y apoyar la posición del partido mayoritario.
Urge revisar esa conformación, ya no es posible seguir actuando de esa manera. La propia Comisión que crea la Cámara de Diputados deja de lado ese tipo de mecanismo para entrar a un mecanismo de carácter plural. Aquí en la Cámara de Diputados, en esta LV Legislatura hemos demostrado que se puede trabajar en consensos, eso lo ha hecho la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política. Hemos presentado decenas de puntos de acuerdo al pleno de la Cámara que lo han suscrito, de manera concertada, consensada por todas las fuerzas políticas. Es viable, hay que buscar mecanismos de ese carácter para el manejo de los procesos electorales en nuestro país, no pueden seguirse manejando con un criterio de unilateralidad.
Estaría ahí probablemente el aspecto medular desde el punto de vista de las formas, de la normatividad jurídica por lo que hace al aspecto formal; pero, por otro lado hay dos aspectos más de los que han venido hablando y que son importantes de subrayar en esta ocasión.
El problema de la equidad en la participación de los partidos políticos en el proceso electoral; nuevamente con el criterio de lo que plantea de manera correcta el documento que leyó el compañero Amador Rodríguez Lozano, para que los partidos políticos sean protagonistas esenciales del acontecer político electoral y como tales se comprometan y ejerzan en los términos que lo señala este documento.
Se ha venido hablando de la necesidad de la transparencia en los financiamientos; se ha venido hablando válidamente de la necesidad de que haya un techo, un tope en las cantidades que se dedican a las campañas electorales; no se ha venido hablando suficientemente y debemos incorporarlo a nuestra conciencia y a nuestro lenguaje, la necesidad de que haya un piso no sólo un techo, también un piso, esto, es, que no haya una enorme desproporción entre los recursos que pueden aportar a una campaña electoral los partidos con menos cercanía a quienes tienen acceso a las fuentes grandes de financiamiento y los partidos que tienen acceso a esas fuentes.
Se requiere equidad en la presencia y participación de los partidos políticos. Y sobre todo el gran tema, se requiere, y de esto dependería el que podamos en verdad tener una reforma política importante, trascendente, se requiere equidad en la capacidad de comunicación entre los partidos y los electores.
A veces es un número relativamente reducido de ciudadanos los que sufragan por un partido político: medio millón, tres cuartos de millón, un millón de ciudadanos en unas elecciones federales, no necesariamente porque no coincidan o discrepen de las tesis ideológicas, programáticas, del perfil político de ese partido político, sino porque no han tenido la oportunidad de conocer esas tesis programáticas, ideológicas y ese perfil político. Es decir, no solamente se agreden a los partidos, no solamente se lesionan los intereses de los partidos políticos a los que se les impide la posibilidad de una comunicación suficiente y fluida con los electores, sino se agrede a los electores mismos, a los ciudadanos como individuos y como colectividad, al privárseles de la posibilidad de ejercer un voto consciente y razonado, al cual sólo pueden llegar, al cual sólo pueden acceder cuando tienen a la vista las distintas opciones con todas sus características: la opción a, la opción b, la opción c. ¿Qué me ofrece cada partido político, cuáles son sus tesis, cuáles son sus concepciones?
Por lo tanto, lo fundamental será la posibilidad real de que todos los electores puedan tener acceso a esa fuente fundamental para el ejercicio de su voto razonado y consciente.
Y una reflexión más: cuando la gran mayoría de los ciudadanos de nuestro país puedan hacer ese ejercicio consciente, el de su participación electoral, sin duda en ese momento y no en otro, se abatirá de manera sustancial el abstencionismo en primer término y se cerrarán prácticamente las puertas a los procedimientos viciados, a las deformaciones, y se cerrará definitivamente la puerta al ejercicio de la violencia como corolario de los procesos electorales.
Por todo eso nuestro partido saludó con mucho entusiasmo la formación de esta Comisión y reitera su interés por participar en ella para buscar soluciones a este tipo de problemas, soluciones de raíz y de carácter definitivo. Muchas gracias.
El Presidente: - Gracias diputados, concedemos la palabra ahora al diputado Alberto Carrillo Armenta, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional.
El diputado Alberto Carrillo Armenta: - Señor Presidente; compañeros: Otra vez regresa la discusión sobre la violencia poselectoral en Michoacán. Parece que no hay elecciones en Michoacán tan frecuentes sin violencia, sin muertos, sin heridos, sin manifestaciones de intransigencia y de intolerancia y
sobre todo, sin respeto a los resultados electorales recibidos en las casillas, certificados, calificados por los organismos electorales.
Ya no se puede decir mucho nuevo sobre Michoacán, que no hayamos dicho en esta tribuna, es una reiteración indecente de los vicios de la política mexicana. Pero seguimos preguntándonos: ¿qué se pretende en Michoacán? ¿Qué persiguen los responsables de la política nacional y estatal y los dirigentes ahora, de los partidos políticos en disputa?, porque la lista hasta ahora, porque hasta ahora, vamos de torpeza en torpeza.
Después de la jornada electoral, estatal y ahora municipal, de las iniciativas para desconocer los resultados y a las autoridades electorales, de los chantajes y negociaciones y las torpezas políticas de los dos partidos mayoritarios, de las terribles concesiones que empezaron con la deslegitimación del proceso cuando se invitó a la confrontación de actas y que aparentemente debería de concluir al salir con licencia el gobernador constitucional, enorme y gratuita concesión, se llegó de nueva cuenta a la violencia. Incluso, para abundar, después de modificaciones jurídicas para volver transparentes y legítimas las elecciones, se llegó por enésima ocasión, a la violencia. ¿Es que se quiere hacer de Michoacán un laboratorio de la imposibilidad democrática, de la política de la selva?
Por lo menos hace un lustro que el Estado de Michoacán ha venido siendo martirizado por la disputa de elites políticas que se dicen representativas de sus ciudadanos. A los ancestrales problemas de atraso económico y de desigualdad social que han caracterizado la entidad, se ha sumado un clima de enrarecimiento político que mantiene al pueblo de Michoacán en vilo. Debemos ser claros al referirnos a la situación de Michoacán. Los problemas de atraso económico y los desequilibrios de diversa naturaleza, no son nuevos, éstos han subsistido independientemente del tipo de Gobierno que ha tenido el poder político en la entidad en los últimos tiempos.
El ciudadano michoacano respaldó como alternativa, después de 1988, a la corriente cuauhtemista, de Cuauhtémoc Cárdenas. Los resultados electorales de 1988 y de 1991, lo confirman de manera clara. Estos adelantos democráticos, no fueron oportunamente valorados; se consideró que el ciudadano michoacano ofreció su voto por esta corriente secula seculorum, se perdió la visión política, en particular, se olvidó una regla importante de lo que es la democracia representativa, la revalidación permanente del poder delegado de la representación popular en el sufragio periódico.
Las imperfecciones, y ¿por qué no reconocerlo?, los vicios del sistema político - electoral, existen en Michoacán y en el país entero; pero quienes hacemos política, entendemos que el único camino para avanzar en la democratización del sistema político mexicano, es el de una prolongada lucha pacífica; estamos convencidos de que sin luchar no podemos alcanzar la democracia y entendemos los riesgos de las formas no pacíficas de confrontación política para llegar a este objetivo político.
En el caso de Michoacán, se insiste que las intolerancias recíprocas de las élites del poder, impiden encontrar una solución que en cualquier democracia civilizada ya se hubiera encontrado. Aquí nos enfrentamos a uno de los puntos claves que explican Michoacán: la inexistencia de una tradición democrática para encarar los conflictos políticos.
En otros países existe plena confianza de los ciudadanos y partidos en los procesos electorales. No se cuestiona si el voto habrá de contar. Por ello los procesos poselectorales en esas democracias políticas, no tienen ningún significado. En México, por contraposición y ante la desconfianza de ciudadanos y partidos respecto a las transparencias de los procesos electorales, ganan importancia, desgraciadamente, cada día más, los procesos políticos subsecuentes.
El voto es sólo una referencia de cómo, con quién y cuánto negociar. Por eso en Michoacán, como en otras partes del país, aparece como más importante lo que se hace después de la elección, respecto a lo que se debió de hacer antes, por todos los partidos políticos, para ganar el poder público.
Tal situación debe revertirse si queremos democratizar el sistema de relaciones políticas; pero lograrlo significa, en primer lugar, obtener la confianza segura sobre el sufragio efectivo, y acabar para siempre con la práctica del partido único, del partido de Estado. Alcanzando este objetivo, perderán su razón misma los procedimientos de las ahora contiendas poselectorales.
Lo que se quiere en Michoacán es hacer que la población desconfíe cada vez más de las elecciones y de los procedimientos pacíficos y legales para dirimir los conflictos políticos.
¿Quién confiará en el método electoral, si los resultados se negocian entre los partidos, si no
tienen poder alguno en pasar por sobre la Constitución para llegar a acuerdos y componendas?
En Michoacán, ahora, asistimos al colmo de la indecencia política, de la pornografía del poder. En Michoacán los ciudadanos están indignados, no se explican como las elites políticas se niegan a anteponer sus intereses de grupo por los de toda la población. Algunos se preguntan respecto del porqué los hermanos de antaño sean los más encarnizados enemigos de hoy.
El grupo perdedor ha recurrido a expedientes de confrontación política que los arropa en una peligrosa y aparentemente pacífica estrategia de resistencia civil. El ganador llama a la convivencia plural, pero también amenaza. En las disputas tácticas de ambos contendientes existe un perdedor común: el pueblo michoacano y una derrota que puede ser estratégica para los partidos políticos.
Señores legisladores: los ciudadanos de Michoacán y del país le piden a tirios y troyanos un acuerdo inmediato para el restablecimiento de la paz. El pueblo exige en esta entidad que se respete la paz, sobre la base del respeto al orden y a la legalidad constitucional. Y el respeto al orden constitucional conlleva fundamentalmente el respeto a la voluntad popular, expresada con el voto ciudadano en los comicios electorales.
Pedimos a las fuerzas políticas reflexionen sobre la necesidad de restablecer la legalidad constitucional vulnerada, negándonos a un interinato de seis años; pero también negándonos a convocar sin razón jurídica válida a nuevas elecciones extraordinarias.
¡Restablezcamos la legalidad constitucional y reincorporemos a su ejercicio al hasta ahora gobernador constitucional del Estado!
¡En México debe desecharse como fórmula política la Ley de la selva. En el respeto a la Constitución encontraremos respuesta a la crisis de Michoacán! En la solución plural de Michoacán deben estar presentes principalmente los intereses populares. Nos oponemos a una salida política que implique tan sólo el interés exclusivo de las elites de poder político - económico, arropadas en partidos políticos.
Esta opción no resolverá los ancestrales problemas de la región. El pueblo debe ser incorporado como el sujeto principal de la salida democrática a la crisis de Michoacán.
¡Demandamos respeto al pueblo y respeto al voto! Gracias.
El Presidente: - Se concede la palabra al diputado Carlos Enrique Cantú Rosas, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana.
El diputado Carlos Enrique Cantú Rosas: - Señor Presidente; señores senadores, señores diputados:
No se requiere un gran esfuerzo de imaginación para poder percibir desde un escaño o de una curul las graves diferencias que se sustentan aquí, en las marcadas y muy legítimas opiniones de quienes a través de su comparecencia en la tribuna han venido emitiendo criterios sobre los procesos electorales que vive el país.
Se ha centrado en parte el dolor en cuanto a las querencias, las heridas, los sinsabores y las violaciones electorales, la persecución y la insidia en el Estado de Michoacán, pero es algo que no escapa en los cuatro puntos cardinales a las 31 entidades del país y agregamos a ellas este Distrito Federal.
Hay quienes piensan que vivimos en dos Méxicos diferentes. Bastaría escuchar lo que en esta tribuna se dice, para que si cerráramos los ojos y pensásemos en un ejercicio de imaginación que no estamos presentes en este país, que como común denominador nos ha dado nacimiento, podríamos pensar que nos encontramos en latitudes regionales muy distantes, con lenguaje, con idioma, con idiosincrasia, con nacimiento, con héroes, con raíces, con costumbres, mucho muy diferentes.
Parece ser que de repente hermanos entran en marcada confrontación. Y el gran problema de esta marcada confrontación es la ausencia de legitimidad del proceso electoral que hoy como nunca se debate en los cuatro puntos cardinales del país y trae en consecuencia que ciudadanos, de diferentes ideologías, partidos y hasta sin participación política, se encuentren insatisfechos con lo que acontece y dejen abandonadas las urnas el día de los procesos electorales y traiga, en consecuencia, a los encargados de ello el inflar las votaciones para acreditar que al menos un escaso porcentaje de mexicanos está interesado y cree aquello que se le pretende informar, conforme al desarrollo de los procesos electorales.
Hay quienes en marcada añoranza al porfiriato dejan de percibir que vivimos tiempos diferentes, en donde los esquemas y los actores del lejano pasado no caben en el proceso de transformación
que urgentemente requerimos los mexicanos; cambios necesarios cuya condición va más allá de mantener la artificial supervivencia de una clase dominante y explotadora que ha nutrido sus afanes de riqueza y poder en la reiterada violación de los derechos al sufragio efectivo, a la voluntad popular y a los derechos humanos.
Nosotros, en el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, consideramos que en una sociedad como la nuestra, requirente de urgentes y dinámicas transformaciones, la Comisión Permanente y sus plurales integrantes estamos llamados y tenemos la ineludible obligación de constituirnos, en los recesos del Congreso y sus respectivas cámaras, en el fiel de la balanza que mantenga el equilibrio entre los poderes de la Unión.
El diálogo, la crítica, la reflexión, el estudio, el análisis y el debate que aquí se dan son elementos indispensables de una nación que aspira a la democracia. Decir la verdad aún sabiendo que no resulta grata para todos porque lesiona intereses ilícitos, es compromiso que el Partido de la Revolución Mexicana ha aceptado ante y frente al pueblo de México sin limitaciones de esfuerzos, riesgos y sacrificios.
La participación política está sólidamente ligada al origen mismo de nuestra nación, en donde un pueblo cansado de imposiciones afronta riesgos y peligros, y exponiéndolo todo, lucha por el respeto al sufragio, eje fundamental de la paz social, de la concordia y del avance nacional.
Respetando en todo momento las razonadas discrepancias, las diferentes posiciones ideológicas, los intereses en pugna y, en fin, el heterogéneo criterio que enmarca la legalidad del pluralismo nacional, debemos de ser corresponsables con el Estado para luchar permanentemente por el constante mejoramiento de salud democrática del país hasta lograr, mediante una Ley justa para todos, la plena unidad nacional.
Hoy, en este foro, nos constituimos una vez más en portavoces de los reclamos, sacrificios, ilusiones y esfuerzos de miles de ciudadanos que han creído en la democracia y que fueron despojados de su triunfo electoral por grupos de individuos que en pleno cinismo, impunemente, a través de la cibernética electoral, en manifiesto contubernio con algunas autoridades, alteraron el padrón electoral, cambiaron la ubicación de las casillas, impidieron la representación partidista, sustrajeron y rellenaron urnas; presionaron, amenazaron y agredieron a los electores, impidiéndoles sufragar a veces hasta con el empleo de la fuerza pública.
Consideramos urgentemente se convoque al pueblo de México para que participe en audiencias públicas para renovación de la política electoral y la participación ciudadana en el Gobierno del Distrito Federal; que exprese de viva voz su legítimo anhelo democrático transformador de una nación que ha desbordado con mucho el restringido espacio de la actividad electoral que actualmente le permiten las diversas leyes que a nivel federal o estatal regulan el proceso electivo.
Para el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana la instauración de la democracia es y debe ser prioridad nacional; la conquista del poder político debe estar sujeta al respeto irrestricto de la voluntad de las mayorías, dejando a un lado intereses personales mezquinos y de partidos en aras de supremos intereses de nuestro país.
Por ello, creemos que la propuesta presidencial expresada en el último informe de Gobierno, consistente en cuatro puntos, debe ser complementada para recuperar la confianza ciudadana y la legalidad, misma que no se pueden configurar en un marco de zozobra, enfrentamiento, fraude electoral, instauración artificiosa de procesos penales, y reiterada violación a los derechos humanos. En todas las consultas populares que se han hecho para emprender alguna reforma electoral, hemos estado presentes, participando directamente, comprometiéndonos todos por igual: autoridades, partidos políticos, ciudadanos; convencidos también que es urgente establecer procedimientos y normas más claras, sencillas y seguras para la realización de las elecciones en todo el país.
Hemos expuesto con amplitud la propuesta del partido para el perfeccionamiento de la democracia mexicana incluyendo los aspectos fundamentales relativos a la integración de la representación política, al sistema de partidos, a las diversas etapas del proceso comicial, al padrón electoral, a lo contencioso y a las modalidades y especificaciones de la renovación política en general.
Hay quienes dicen que hemos avanzado porque en sus libros existen, porque en sus libreros existen grandes recopilaciones que en pureza teórica nos hablan del perfeccionamiento del proceso electoral, pero esos grandes estudiosos jamás han estado atrás de una urna, revisado un padrón o protegido una casilla; mucho hemos avanzado efectivamente desde aquella Ley Electoral de 1928 conocida como la Ley de los partidos políticos, muchos años han transcurrido y en ese
largo peregrinar, a costa de esfuerzos, sangre y sacrificio, se han ido logrando bases que resultaron importantes pero que bajo ninguna circunstancia son suficientes actualmente para garantizar la plena legitimidad del ejercicio democrático, el respeto a las garantías constitucionales y los derechos humanos.
Si estamos dispuestos a respetar la Ley o reforma que provenga de la consulta que proponemos, atendiendo el llamado del propio Presidente de la República, indudablemente estaremos dando el paso fundamental que ya se ha intentado, pero que por diversas circunstancias jamás se ha logrado pues ha quedado trunca; debemos estar conscientes de que esta oportunidad que ahora se nos presenta constituye quizá una de las últimas para convocar al pueblo a fin de que manifieste su opinión; de ahí la severa responsabilidad que tenemos que afrontar. Podríamos terminar esta participación muy respetuosa frente a todos ustedes, asegurándoles que de buenas intenciones está empedrado el infierno. Todas las reformas que al momento se han implantado, han tenido en sus orígenes hermosas concepciones y en su aplicación crueles frustraciones, no exclusivamente por la imperfección de su contenido, sino porque los hombres que se encargaron de aplicarlas las violentaron en su momento y dolorosamente, para vergüenza nacional, cambiaron su honor por una prebenda.
El Presidente: - Tiene la palabra el señor senador Ernesto Luque Feregrino.
El senador Ernesto Luque Feregrino: - Con su venia, señor Presidente; compañeras legisladoras, compañeros legisladores:
No debemos de omitir que México es una nación eminentemente de instituciones, que nuestro país tiene estado de derecho y es sustento de la paz social, de las libertades para la justicia y la convivencia y sobre todo para la democracia entre todos los mexicanos. El estado de derecho es el único marco para el ejercicio de la política y ésta a su vez es la línea adecuada para amoldar y fortalecer el orden legal.
La concertación democrática ha sido política del poder Ejecutivo, ha practicado de manera permanente, nunca se ha pretendido excluir a ninguna fuerza política, como tampoco desconocer o impedir su presencia. Ha habido disposición al diálogo, voluntad de conciliación y convicción para ajustar los procedimientos a la legalidad.
Se ha evitado la confrontación, se ha buscado el entendimiento y se ha ejercido un diálogo político orientado siempre a la concertación; así avanzamos con civilidad y con democracia; debemos, todos los partidos políticos, ser siempre respetuosos de las reglas que mantiene la unidad nacional, pero demandemos legalidad de los procesos políticos y firmeza en el fortalecimiento de la estabilidad política del país.
Los recientes acontecimientos de violencia electoral en el Estado de Michoacán, son un triste y deplorable espectáculo de formas no civilizadas ni modernas de manifestar una inconformidad electoral por los cauces legales que la Ley contempla. Los partidos entran en crisis cuando sus estrategias de reclamo orillan a la violencia, ya que no niegan la aspiración de todo ciudadano, que es la convivencia pacífica.
La política es la única alternativa para superar nuestras dificultades. Creemos en la política como el ejercicio supremo de la razón; en la democracia en la que nos desarrollamos, la política es también un proceso de arbitraje de nuestras diferencias por la vía de las instituciones; el estado de derecho es la base de la paz social, del respeto de las libertades, del orden, de la convivencia organizada y del imperio de la Ley.
La democracia es y continuará siendo, convicción. El ejercicio soberano del pueblo en las urnas no es razón. La legalidad y legitimidad, las características fundamentales de este régimen de libertad.
Las elecciones, quiero recordarlo, compañeros legisladores, son expresión directa de la soberanía y deben por ello ser respetados sus resultados, tanto por los partidos políticos, como por las autoridades y por los particulares; resulta por ello lógico sancionar a quienes realicen actos u omisiones que impidan el total respeto del voto de los ciudadanos, como lo que ha acontecido en el Estado de Michoacán.
La legislación mexicana, invariablemente, se ha fundamentado en los artículos de la Constitución, que decretan la celebración de comicios como método democrático para lograr la estabilidad del Estado.
Por eso, desde esta respetable tribuna, manifestamos y en esto lo hemos hecho todos, un enérgico rechazo a los actos, por todos los conceptos reprobables que se realizaron en el Estado de Michoacán, con la finalidad de empañar el proceso electoral reciente, del 6 de diciembre. No estamos de acuerdo, como tampoco es admisible convenir con tales conductas, ya que las mismas son atentatorias contra un sistema que
garantiza la participación democrática de las diversas corrientes de una sociedad plural como la nuestra.
Ante el juego de la provocación, no olvidemos, compañeros legisladores, que lo único aceptado y que hace claro el triunfo, es el voto de los ciudadanos.
Compañeras legisladoras, compañeros legisladores: conforme al espíritu de modernidad que caracteriza la actividad política de nuestra época, se ha venido introduciendo justicia expedita en todos los rubros de la vida nacional, y en esto no ha quedado marginado el campo electoral, pues sólo con un efectivo sistema de justicia, puede cobrar eficacia, seguridad y efectividad la democracia.
Solicitar y obtener justicia, es requerimiento y característica de la democracia, conferir el ejercicio del poder público a quien el pueblo designa por su voto libre y efectivo, es someterse a los designios precisamente de la democracia. Nuestra Constitución es la estructura jurídica de ella; la democracia a su vez es la irreversible decisión de nuestro pueblo.
Honorable Comisión Permanente, la nueva cultura política que demanda la sociedad mexicana, exige madurez y responsabilidad de todos los partidos, reclama congruencia entre el decir y el hacer y se sustenta como mandato imperativo en la buena fe de nosotros, sus representantes políticos, por eso debemos y lo hemos hecho, reiterar nuestra permanente disposición al diálogo y al entendimiento responsable entre fuerzas políticas opuestas, con la única y precisa finalidad de contribuir a la convivencia plural pacífica y a la concordia de la sociedad nacional; que no sucedan más casos como el de Michoacán, compañeros legisladores.
El Presidente: - Gracias, señor senador.
NUEVA MONEDA MEXICANA
El Presidente: - Para un asunto diverso, concedemos la palabra al señor diputado Miguel Ángel León Corrales, del Partido de la Revolución Democrática, para presentar un pronunciamiento.
El diputado Miguel Ángel León Corrales: - Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañeros legisladores:
Ante la circulación de la nueva unidad monetaria nacional, los partidos políticos representados en esta Comisión Permanente del Congreso de la
Unión, suscribimos la siguiente declaración política:
"Los legisladores de los diversos partidos políticos nacionales, hacemos una exhortación a la ciudadanía, para que denuncie todas las irregularidades que con motivo del nuevo peso se cometan en su contra. De igual manera hacemos un respetuoso llamado a las autoridades hacendarias y de Comercio de México para que:
1. Se continúe con la intensa campaña de publicidad sobre la nueva unidad monetaria en todas las poblaciones de la República, con el fin de que la población tenga claridad sobre el valor de las viejas y nuevas monedas, y sobre la vigencia de los contratos mercantiles, de arrendamiento y sobre operaciones financieras firmadas antes del 1o. de enero de 1993.
2. Que la Procuraduría Federal del Consumidor fortalezca la campaña de vigilancia de precios.
3. Se respalde a la ciudadanía en sus denuncias ante la Procuraduría Federal del Consumidor y la Comisión Nacional Bancaria, originadas con motivo de la circulación del nuevo peso.
En la sala de sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 6 de enero de 1993. Por el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, diputado Fernando Lerdo de Tejada y senador Carlos Sales; por el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, diputado Diego Fernández de Cevallos; por el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, su servidor, diputado Miguel Ángel León Corrales; por el grupo parlamentario del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, diputado Alberto Carrillo Armenta; por el grupo parlamentario del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, diputado Carlos Cantú Rosas; por el grupo parlamentario del Partido Popular Socialista, diputado Cuauhtémoc Amezcua Dromundo."
Dejo a la Secretaría este documento, para que lo ponga a consideración.
El Presidente: - Gracias, señor diputado.
Informo, señores legisladores, que se han registrado varios compañeros para intervenir en el asunto planteado dentro del pronunciamiento presentado por el señor diputado León Corrales: el diputado Lerdo de Tejada, el diputado Calderón Salazar, el señor senador Carlos Sales Gutiérrez, el diputado Alberto Carrillo Armenta, y el diputado Rodolfo Becerril Straffon.
En consecuencia, cedemos la palabra al señor diputado Fernando Lerdo de Tejada.
El diputado Fernando Francisco Lerdo de Tejada Luna: - Señor Presidente; con su permiso, compañeros legisladores:
Nuestro partido ha apoyado el punto de acuerdo suscrito por diferentes legisladores, porque lo consideramos adecuado y que apoyará las medidas que se han venido realizando con motivo del cambio en la unidad monetaria.
Quisiera yo señalar que un cambio en la unidad monetaria, definitivamente constituye un proceso económico complejo, y por lo tanto es necesario que éste se realice dentro de una estrategia económica muy definida. Los cambios en la moneda no son producto de medidas aisladas, sino que responden precisamente a un conjunto de planteamientos cuyo propósito ha sido el de facilitar las transacciones comerciales con objeto de apoyar la mayor actividad económica del país.
Yo quisiera señalar que consideramos que este conjunto de medidas han sido apropiadas, en primer lugar porque han tenido en consideración los distintos aspectos de índole jurídica; esto es, en primer lugar, la iniciativa que se presentó por parte del Ejecutivo, el análisis de esa iniciativa, la discusión que se realizó por las diferentes comisiones que participaron, y por último, la aprobación de la iniciativa para constituirse en una Ley, que fue aprobada por cuatro partidos políticos y que tuvo importantes modificaciones a la misma.
En segundo lugar se definieron una serie de medidas de índole financiera, principalmente el acuerdo para crear grupos de trabajo, especialmente con la banca, a fin de establecer criterios generales para la implementación y para la aplicación de la medida, y que dieron como resultado acuerdos con la Comisión Nacional Bancaria, principalmente en materia de cheques y de tarjetas de crédito.
También se realizaron una serie de medidas comerciales, principalmente a través de acuerdos con el comercio, para desde el pasado mes de septiembre iniciar un establecimiento de precios en ambas unidades, la supresión de los milésimos y el ajuste a favor del consumidor.
Se han determinado también medidas de carácter informativo, ha habido una amplísima campaña de difusión, tanto en la radio como en la televisión, y se han publicado una serie de carteles, que encontramos principalmente en las escuelas, oficinas públicas, bancos, así como 30 millones de folletos, que son en mi opinión bastante claros y didácticos, y que se han publicado en algunas lenguas indígenas y en algunos otros idiomas, principalmente el francés, el inglés y el alemán.
Esto, junto con la publicidad que se ha realizado en los periódicos, constituye a nuestro juicio un conjunto de medidas amplio, adecuado, coordinado, que garantizará desde luego la adecuada instrumentación de este cambio en la unidad monetaria.
Se ha hablado también, compañeros legisladores, de que el cambio en la unidad monetaria ha creado inflación; esto es, un incremento generalizado en los precios. Y aun cuando esto puede ser motivo de discusión, quisiera yo señalar que la evidencia que nosotros tenemos no nos marca que haya sucedido tal hecho.
En primer lugar, nosotros pudiéramos señalar que la doble etiquetación, esto es el señalamiento de los precios en ambas unidades, se llevó a cabo desde el pasado mes de septiembre, y que entonces podríamos nosotros pensar que era lógico aprovechar esa coyuntura para proceder a una elevación generalizada de precios desde ese mes.
Sin embargo, esto no ha sido así, y de acuerdo con los datos que nosotros tenemos, el Índice Nacional de Precios y la inflación acumulada, por lo que se refiere a los meses de octubre, de noviembre y la primera quincena de diciembre del año pasado, han sido de .7% para el mes de octubre, el .8% para el mes de noviembre y de .9% para la primera quincena del mes de diciembre.
Si nosotros comparamos estas cifras con las correspondientes al año de 1991, en donde teníamos que en octubre se presentaba una inflación acumulada del 1.2%, en noviembre de 2.5%, y en diciembre del 2.4%, podemos nosotros observar una tendencia normal de un incremento ligero en los precios, pero que obedece a una situación básicamente cíclica, desde luego menor a la de 1991, y que de acuerdo con los análisis que nosotros hemos hecho, esto no ha sido repercusión del cambio en la unidad monetaria.
Por otro lado, podremos nosotros señalar que la Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicios, en donde también se incorporan grupos de consumidores, llamada la ANTA, ha señalado en distintas publicaciones que no se han dado aumentos generalizados de precios.
Por supuesto que sabemos, y así lo reconocemos, que ha habido algunos incrementos de los
precios, pero derivados de abusos de comerciantes, casos específicos más que un fenómeno general, repito.
Y al respecto, quisiera yo comentar con ustedes, compañeros legisladores, que el día de ayer, por ejemplo la PROFECO, la Procuraduría Federal del Consumidor publicó un informe respecto de los cuatro primeros días de este año en algunos artículos que se consideraban especialmente sensibles; éstos eran, principalmente, el pan blanco, el bolillo, en donde nos señala este órgano que se llevaron a cabo 115 visitas a panaderías en la zona conurbada de la ciudad, y de éstas se encontró que solamente una había alterado los precios presentados en las demás, con los precios autorizados.
En materia de juguetes, nos dice el reporte de la Procuraduría Federal del Consumidor que de 62 establecimientos visitados, en donde se compararon los precios de estos días con los registrados en los últimos meses del año pasado, solamente tres presentaban incrementos de precios y 59 tenían igual o habían registrado ya algunas disminuciones importantes en estos artículos, sobre todo por la fecha de Reyes que, como ustedes saben, es una celebración popular importante.
También es importante señalar que en Jalisco y Veracruz, por ejemplo, se llevaron a cabo algunas inspecciones a tortillerías y se encontró que en estas dos entidades había habido algunos aumentos, pero que éstos se habían realizado en forma excepcional y no generalizada.
Realmente el caso más importante y el caso más sonado de un incremento en los precios, en este caso en las tarifas, se presentó con el transporte concesionado del Estado de México, en donde si se llevó a cabo un incremento injustificado en aquellas rutas, principalmente de la zona de Naucalpan, de Cuautitlán y de Tlalnepantla; esto es, la parte que está en la conurbación noroeste de nuestra ciudad.
Sin embargo, a este respecto el pasado lunes, como lo asientan los principales periódicos del Estado de México y algunos nacionales, hubo una reunión del gobernador Pichardo con los principales líderes del transporte concesionado del Estado de México, en donde se llegó al compromiso específico y firmado de respetar las tarifas de transporte concesionado en esta entidad, de la conurbada.
Y, por lo tanto, creemos que ha habido una respuesta eficaz e importante cuando se han dado violaciones a los precios de esta manera.
Quisiera yo también señalar, compañeros legisladores, que se realizó un programa especial de orientación a los consumidores en general, relativo a los cambios monetarios, y este programa se ha llevado a cabo a través de 200 módulos expresamente establecidos al efecto, de los cuales 50 se han establecido en la zona metropolitana de la ciudad de México, y el resto en el interior de la República. Y estos módulos han dado hasta la fecha un total de 155 mil asesorías; estas asesorías se han realizado principalmente con relación a las conversiones de una moneda a la otra, básicamente en los aspectos fraccionarios de las monedas y así también en los redondeos, que como ustedes saben se llevan única y exclusivamente en las compras en efectivo, que se realicen en efectivo.
En estos módulos, asimismo, se han presentado también 400 quejas que han dado lugar a que se hayan establecido 375 multas y siete clausuras temporales a establecimientos que habían violado los precios.
Por este tipo de razones, compañeros legisladores, nosotros consideramos que es conveniente el punto de acuerdo que se ha presentado a su consideración, ya que es necesario redoblar los esfuerzos de inspección y de vigilancia para que se eviten los abusos, que es necesario profundizar en las acciones de información al público y desde luego conocer los resultados del programa especial.
Es por ello que nosotros hemos apoyado el punto de acuerdo. Sin embargo, quisiera yo concluir señalando, que consideramos que las medidas para implementar la disposición que el Congreso expidió, creemos que han sido adecuadas y que aun cuando se han dado algunas confusiones, que éstas son lógicas ante medidas generalizadas que afectan pues prácticamente a toda la población y que son de una gran magnitud.
Consideramos que esta confusión terminará en unos cuantos días, una vez que se continúe con los programas que se han establecido al efecto y que se sigan con las recomendaciones del punto de acuerdo sometido a su consideración.
Esos serían, compañeros legisladores, algunos comentarios que nos permiten apoyar el punto de acuerdo, Gracias, señor Presidente.
El Presidente: - Gracias diputado.
Se concede la palabra al señor diputado Jorge Calderón Salazar del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
El diputado Jorge Alfonso Calderón Salazar: - Con su venia señor Presidente; compañeros legisladores:
Hacer comentarios en tribuna en torno a lo relativo a la reforma monetaria tiene que ver con dos elementos, algunos que son circunstanciales que se refieren de manera particular a lo que en los últimos días hemos vivido millones de mexicanos con el cambio de moneda, yo creo que tiene que ver con aspectos estructurales, es decir, la marcha de la economía y la pertinencia de haber introducido en estas condiciones macroeconómicas que vive el país una nueva unidad monetaria en las circunstancias indicadas.
En lo relativo a aspectos estructurales quisiera destacar ante ustedes que cuando se discutió en la Cámara de Diputados lo relativo a la aprobación de esta reforma monetaria, el Partido de la Revolución Democrática votó en contra de esta propuesta y sostuvimos en ese momento, no tanto argumentos circunstanciales, que veíamos desajustes, circunstancias, sino aspectos que tienen que ver con los desequilibrios macroeconómicos particularmente en balanza comercial en lo que se refiere a la dependencia que la nación ha creado al ingreso de capitales extranjeros, a Bolsa de Valores, como medio para mantener el equilibrio del tipo de cambio a través de un flujo de capitales que posibilite cubrir el déficit de la balanza comercial.
Y nos referimos a otro elemento que hoy importa destacar, que es el problema de la inflación y el control que se haya hecho de esta dinámica, pero un control que ha estado basado en pactos, que significa que por medidas corporativas y por formas de dominar el natural ascenso en los salarios que debiera darse por los incrementos de productividad, se ha mantenido, repito, artificialmente una variable baja, una variable fundamental de la situación económica del país que es el salario, pero en su conjunto están intactas las bases estructurales que originaron en años anteriores un proceso inflacionario.
Lo que ha sucedido es que se ha trasladado de un ámbito que es el ámbito propiamente de la estructura productiva del país, los desequilibrios a otro ámbito que es el terreno del desequilibrio de la balanza comercial y de la balanza de pagos en general, pero mientras existan las bases de una insuficiente oferta de bienes y servicios, están dadas las condiciones por tanto para un repunte inflacionario.
Es a través por un lado del control salarial, por otro lado del control impositivo de precios en ciertas áreas y en otro nivel a través de la importación masiva de bienes y servicios como se ha logrado de un lado contraer la demanda vía contracción del ingreso, y por otro lado, tener una oferta creciente de bienes y servicios vía importación, pero eso tiene una doble consecuencia, de un lado el empobrecimiento de amplios sectores de la población que ven reducidos en términos reales sus consumos alimentarios y sus niveles de vida, la baja de los salarios reales en términos efectivos, y de otro lado, una importación masiva de bienes y servicios que desalienta la estructura productiva nacional, genera desequilibrios en la balanza comercial del país y nos hace depender del ingreso de capitales.
Esto que pudiera parecer reflexiones abstractas tienen que ver de manera directa con el problema de que efectivamente disminuye la inflación por esta combinación de contracción de la demanda y de aumento súbito de la oferta de bienes y servicios vía importaciones, pero con causas fundamentales en materia inflacionaria que están sin resolver.
Y una de las razones principales por las cuales cuestionamos hace algunos meses esta reforma monetaria, es que considerábamos sí era pertinente empezar a discutir en la nación la conveniencia de modificar el signo monetario, quizá en un futuro próximo, a través de quitar algunos ceros a la moneda, pero decíamos que no estaban dadas las condiciones del entorno macroeconómico para que esa operación se pudiera realizar en estos momentos y en estas condiciones.
Y el conocimiento preliminar de las cifras del muy alto déficit de la balanza comercial que tuvo nuestro país en 1992, los resultados de la reciente firma del pacto y otros elementos, confirman que subsisten presiones devaluatorias que de manera sistemática el Gobierno de la República, los funcionarios federales y numerosos legisladores con los que hemos discutido este problema a lo largo de 14 meses, están negando; pero subsisten estas bajas estructurales que originan presiones devaluatorias.
Evidentemente el Partido de la Revolución Democrática no desea un entorno de desequilibrio macroeconómico ni deseamos ninguna medida de modificación brusca del tipo de cambio que pueda afectar los niveles de vida, los niveles de ingreso y la estabilidad de millones de familias mexicanas, preferimos, repito, un entorno de estabilidad en el conjunto de la República Mexicana. Pero esas presiones subsisten, y si nuestro país no recibe en el curso de 1993 alrededor de 12 mil millones de dólares por concepto de
ingreso de capitales, principales a Bolsa de Valores, y si además no se compensa con crédito privado y público, por otras vías, los necesarios capitales para cubrir el déficit de la balanza comercial, podremos tener entonces, según escenarios publicados por consultores mexicanos y por consultores internacionales, una situación de déficit de la balanza comercial que pudiera ser hasta de 24 mil millones de dólares, que no pudiera ser cubierta a través de un flujo de capitales suficiente y eso inevitablemente, aunque el Banco de México tenga más de 18 mil millones de dólares de reservas, genera presiones inflacionarias.
Y mal empezaría el nuevo peso que se instrumenta a partir del 1o. de enero del año 1993, mal empezaría este nuevo peso si en el marco de desequilibrio macroeconómico se diera una situación que no deseamos, de una brusca devaluación que afectaría la confianza de millones de mexicanos en la nueva unidad monetaria.
Si lo que se quiere es inaugurar un período largo de estabilidad en precios y de crecimiento gradual del poder de compra de millones de mexicanos, hay que atender sus bases estructurales que es el fomento de la producción, el fomento de la agricultura y la industria mexicana y el incremento sostenido de los salarios, el ingreso y el empleo para millones de nuestros connacionales, creando un entorno no sólo de estabilidad macroeconómica sino de bienestar social y de justicia para millones de mexicanos que haga que en nuestras familias puedan estar adecuadamente cubiertas sus necesidades. Hay pues ahí un problema de fondo en la base sobre la cual se dio esta reforma monetaria que es precisamente la estabilidad macroeconómica.
Sin embargo, hay algunos elementos adicionales que han contribuido a que se creen dificultades especiales, podríamos decir, en las últimas semanas y particularmente en los últimos días.
La Asociación Mexicana de Estudios para la Defensa del consumidor, particularmente su presidente Arturo Lomelí, reporta en los primeros cuatro días de 1993 numerosas alzas de precios en productos como aceite comestible, el pan dulce y de caja, frutas y verduras, así como diversos artículos, y como ejemplo esta Asociación pone la muestra de que el aceite comestible se encareció el 17% al pasar de cuatro nuevos pesos con 20 centavos a cuatro pesos con 90 centavos; el kilogramo de jitomate, se cotiza hasta en nueve nuevos pesos, que significa un aumento de casi el 70% de lo que anteriormente se cotizaba; el tomate verde se lleva a casi ocho nuevos pesos. Y en numerosos centros comerciales y diversos circuitos de comercialización, las verduras están vendiéndose entre un 10 y un 25% más caras que hace apenas algunos días.
Efectivamente reconocemos algunos esfuerzos, no sería adecuado dejar de expresar lo que voy a decir a continuación: reconocemos algunos esfuerzos de la Procuraduría Federal del Consumidor en materia de control de precios. Pero hay aquí consideraciones que el Partido de la Revolución Democrática hizo ya en la discusión sobre la fusión Procuraduría Federal del Consumidor, Instituto Nacional del Consumidor y la nueva Ley orgánica de la procuraduría y es que se reducen ciertas funciones y atribuciones de la Procuraduría Federal del Consumidor, en materia particularmente de regulación de ciertos precios. Pero el otro elemento es el que se refiere a numerosas ciudades medias y pequeñas y particularmente comunidades rurales, en donde al ámbito de acción de la Procuraduría Federal del Consumidor, es muy limitado y en donde hemos recibido numerosos reportes los legisladores del Partido de la Revolución Democrática, de acciones especulativas mucho mayores de lo que se puede detectar a través de la prensa o de informes técnicos de la Procuraduría Federal del Consumidor, acciones especulativas de comerciantes, que van en detrimento de la economía popular, realizando redondeo no en el sentido de lo que señalan las autoridades hacendarias, simplemente modificando dos dígitos, para acercarlo a la unidad de moneda más pequeña que tiene el nuevo peso que es cinco centavos. Lograr esto en numerosas comunidades y en numerosas regiones del país, se están haciendo redondeos a pesos, es decir a nuevos pesos, que significa en muchos casos incrementos sustanciales al precio de las mercancías. Pero hay un elemento más que es de carácter sicológico y que difícilmente las autoridades hacendarias y la Procuraduría Federal del Consumidor han percibido, que es una sensación de inseguridad en amplios de sectores de la población ante la nueva circulación monetaria y pese a que se han repartido numerosos folletos y algunos órganos de prensa han publicado ciertos avisos sobre las características de la reforma monetaria, hay millones de mexicanos, compañeros legisladores, que aún desconocen un hecho tan elemental como el que las viejas monedas y los viejos billetes seguirán teniendo validez.
Y desconocen un hecho tan elemental, que es preciso hacerlo del conocimiento también de millones de compatriotas, que todos los contratos de arrendamiento, mercantiles y financieros
firmados antes del 1o. de enero, siguen siendo válidos, solamente que haciendo la conversión a nuevos pesos. Eso que nos puede parecer insustancial posiblemente, afecta la vida de millones de personas que sienten cierta inseguridad ante el hecho de que hoy sus rentas, sus créditos y otros tipo de pagos, tendrán que hacerlo en nuevas unidades y que da origen a que usureros, especuladores y malos mexicanos, aprovechen esta sensación de inseguridad en detrimento de millones de compatriotas nuestros.
No debiéramos por tanto, subestimar estos elementos particularmente repito, en zonas rurales y en comunidades alejadas de los grandes centros urbanos. Algunos elementos más deben ser tomados en cuenta. Se han presentado ya movimientos erráticos no en autoridades hacendarios, hay que decirlos, en casas de cambio privadas, en materia particularmente de una elevación súbita en algunas casas de cambio, del tipo de cambio hasta 3.3 nuevos pesos, cuando es de todos conocido que el tipo de cambio se situaba aproximadamente en 3 mil 100 pesos del peso frente al dólar, antes de la entrada en vigor de la nueva unidad monetaria. Y ojalá que estos sean fenómenos pasajeros. Pero deben ser atendidos de manera precisa.
Y un elemento donde hubo imprevisión de autoridades hacendarias y falta de concertación con organismos comerciales nacionales, es en lo que se refiere a la modificación de las máquinas registradoras de comprobación fiscal, que no fueron adecuadamente cambiadas en su debido tiempo y que tendrán un elevado costo para muchos miles de comerciantes, en virtud de que se trata de casi 500 mil viejos pesos el costo de modificación de estas máquinas de registro fiscal.
Y un punto más que no por ser el último debiéramos tomarlo como de escasa importancia, no sólo es un problema que a las amas de casa preocupa, a especialistas, técnicos y expertos también preocupa, un elemento de carácter sicológico que no contribuye a que tenga el pueblo mexicano confianza en las nuevas monedas.
Por un argumento que escuchamos ya a mediados del año pasado, en la discusión de la Ley Monetaria, se buscó que el costo de las nuevas monedas fuera un costo bajo, de tal manera que el nuevo peso tiene este tamaño (lo muestra), la moneda de un peso, la moneda de 20 centavos tiene este tamaño (también la muestra), y la moneda de 10 centavos y de cinco centavos, tiene un tamaño aún inferior. En esas condiciones, conocimos los argumentos de que esta dimensión de las monedas y la composición en metal que representan, se basaba fundamentalmente en una razón de hacer monedas baratas para que la reforma monetaria permitiera que se redujeran los gastos que realiza el Banco de México y las autoridades gubernamentales, en materia de emisión de la nueva moneda. Sólo que no se tomó en cuenta algo que nuestros padres y abuelos tenían en un gran aprecio, que es: Monedas que tuvieran un cierto valor intrínseco y que sembraran confianza en la población.
Tenemos entonces pues no sólo un difícil acceso de la población a las nuevas unidades monetarias. Sólo a título de ejemplo muestro a los legisladores estas dos unidades, sería un problema sicológico que repito, los técnicos no tomaron en cuenta y no escucharon los argumentos que en su momento expuso el Partido de la Revolución Democrática y otras organizaciones, sobre la nueva moneda.
Quizá les parezca esto un elemento insustancial o irrelevante, pero para millones de mexicanos, monedas que den confianza y que faciliten circuitos de cambio, son importantes, y una promesa que se había formulado por el Gobierno, de incorporar monedas que tuvieran una parte sustancial de plata dentro del valor intrínseco de la moneda, tampoco fue respetado. La única moneda que tendrá una participación importante, que es la de 20 pesos, tiene sólo una parte menor al 25% del valor intrínseco en plata, dentro del componente del valor nominal de la misma moneda.
En estas condiciones evidentemente no se están creando los mecanismos de confianza, en amplios sectores de la población para que la nueva unidad monetaria sea efectivamente un medio de cambio y una forma de fomentar ahorro interno y circulación mercantil y circulación comercial. Y tampoco observamos voluntad de al menos escuchar los argumentos de quienes cuestionamos el entorno macroeconómico, como un elemento que debilita la fortaleza y solidez de la nueva moneda, haciendo acciones que fortalezcan nuestra planta productiva y nuestra planta comercial.
En estas condiciones, por ello es que dialogamos con distintos partidos políticos para que ante el hecho de que ya está en circulación esta nueva unidad monetaria, y conociendo situaciones que se están presentando en diferentes puntos de la República, efectivamente se haga el llamado a las autoridades hacendarias y de comercio a intensificar la campaña de publicidad.
Y nos preocupaba un punto especial que es el que millones de compatriotas entiendan algo que quizá nosotros legisladores que discutimos la reforma monetaria, es obvio, pero que no lo es para millones de mexicanos, que es la validez de los viejos billetes y monedas y la validez de los contratos mercantiles de arrendamiento y de operaciones financieras firmados previamente al 1o. de enero del 1993, repito, cosa que angustia a muchos mexicanos.
Creemos, tal como lo dice el punto de acuerdo, que se deben intensificar acciones de la Procuraduría Federal del Consumidor y de la Comisión Nacional Bancaria, y se debe llamar a la ciudadanía a una activa movilización en defensa de sus derechos, para evitar que esta introducción de la nueva monetaria afecte las necesidades, la subsistencia y los ingresos de millones de mexicanos.
Pero sobre todo, aunque esto no está en el punto de acuerdo que dialogamos y concertamos con distintos partidos, pero lo consideramos como criterio propio del Partido de la Revolución Democrática, y seguiremos insistiendo en ello todo el tiempo que sea necesario, es preciso hacer cambios en la política macroeconómica para fortalecer el ingreso, el empleo de millones de mexicanos y para permitir, en consecuencia, que las bases estructurales de la inflación, y las bases estructurales de la devaluación, puedan ser superadas. Mientras no se superen las bases estructurales de la inflación y de la devaluación, tendremos entonces la amenaza de que la nueva unidad monetaria pueda ser afectada por embates que presionen hacia una devaluación y que reinicien un ciclo inflacionario, que sería desastroso para la confianza de nuestro pueblo en el nuevo signo monetario.
Por tanto hacemos nuevamente el llamado a no sólo actuar contra aquellos especuladores que aprovechan la unidad monetaria para acciones en contra de la economía popular, sino también para combatir las bases que crean tensiones inflacionarias y tensiones devaluatorias y reiniciemos un ciclo largo de crecimiento con justicia, estabilidad y bienestar de los mexicanos. Muchas gracias.
El Presidente: - Gracias, diputado. Tiene la palabra el señor senador Carlos Sales Gutiérrez.
El Senador Carlos Sales Gutiérrez: - Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañeros legisladores:
Juzgo pertinente, al igual que lo hizo el diputado que me antecedió en el uso de la palabra, dividir mi exposición en dos partes:
La primera, en mi caso, corresponderá a la segunda del señor diputado, que es la que se refiere propiamente a los aspectos más directamente ligados al cambio monetario que ha sido objeto de la declaración política hecha en esta tribuna.
Coincido en gran parte con lo expresado por el señor diputado, que en un tono realmente de preocupación para que se evite se sorprenda a los mexicanos en este momento, hace un llamado para que se intensifiquen las labores iniciadas hace varios meses por diversas autoridades, de difusión del significado real de esta medida.
Por eso es que deliberadamente, responsablemente, firmamos esa declaración que lo que contiene es justamente la expresión de los legisladores mexicanos de que se cuide el que algunos, por suerte, por lo que conocemos de estadísticas que presenta la autoridad responsable de esto, repito, que algunos traten de abusar de quienes menos capacidad tienen, para conocer el efecto real de la medida que aquí se comenta.
No está de más recordar, como ya lo hicieron mis compañeros, que este cambio de la unidad monetaria sólo pretende simplificar la comprensión, el uso y el manejo de sumas en moneda nacional.
Sabíamos todos, así lo expresamos en el senado, como me entero ahora y era de esperarse se hizo aquí en la Cámara de Diputados, que habría un período de transición, ciertamente corto, porque pese a los esfuerzos previos de difusión es hasta ahora en que se nos afecta en nuestra vida cotidiana en la costumbre del manejo de los pesos, cuando estamos poniendo todos especial cuidado. Un período de transición, repito corto, en el que indudablemente hay descontrol de algunos agentes de la economía.
Sin embargo, la estadística que aquí presentó mi compañero, el diputado Lerdo de Tejada, yo la quisiera complementar con un dato de una encuesta un poco más numerosa, que puede llamarse ésta sí encuesta y no con todo respeto a lo que aquí se ha mencionado de unas cuantas llamadas recibidas por alguna fracción parlamentaria, que de ninguna manera creo que con seriedad pueda decirse que representan el sentir de la sociedad mexicana. Estoy seguro que ninguna de esas llamadas fue de gente que no tiene problemas y que está satisfecha con lo que sucedió.
Decía yo que la Procuraduría Federal del Consumidor realizó una encuesta con determinado
tipo de preguntas, tanto entre lo que denominan ellos consumidores, como entre lo que denominan comerciantes.
Fueron 2 mil 317 preguntas en un caso, en el de los consumidores; 2 mil 325 en el caso de los comerciantes.
Menos del 10% de los encuestados dijeron tener algún problema por el cambio de la unidad monetaria. Y esto se refirió en el caso de los consumidores a tres aspectos fundamentales. Casi la mitad de ellos a problemas en la conversión de un peso a otro. Por eso la necesidad de insistir en la difusión. El 18% problemas en el redondeo de cifras al momento del pago. Y un 8.7% problemas relacionados con sus trámites bancarios.
En el caso de los comerciantes, las dudas son los mismos tres renglones, pero con un porcentaje muy diferente de presión. En el caso de la conversión de un peso a otro, sólo un 30%. Mientras que es el 23% su preocupación por el llenado de la documentación bancaria y un 11% como lo mencionaba nuestro compañero que me antecedió, por el problema de la adecuación de las cajas registradoras fiscales.
Con base en preguntas como éstas, es que la autoridad está modificando y cambiando lo que es su labor de difusión, para atender a los problemas reales que le están siendo presentados.
Hubo otra serie de comentarios que creo que debemos de esperar a tener una información más cierta, para tratarla con toda seriedad en esta tribuna tan alta y que tiene una repercusión tan grande.
Yo ciertamente reconozco, porque conozco de hace años el esfuerzo que realiza el señor Arturo Lomelí. Es un esfuerzo loable y sobre todo partiendo de que prácticamente no tiene medios para realizar su trabajo. No descalifico los resultados que obtiene, pero creo que deberíamos de esperarnos a conocer los índices de precios; de los que sí tenemos una metodología de cómo se hacen y que responden a encuestas largas nuevamente, y no a movimientos quizá que se presentan de una tienda a la otra. Porque, pues también supimos por la propia Procuraduría Federal del Consumidor, que el lugar número uno donde se presentan problemas por el cambio de moneda, es en las tiendas de abarrotes.
Entonces, sin pretender descalificar un esfuerzo como el del señor Lomelí, hay que reconocer que sus encuestas son bastante parciales.
De este mismo tema del cambio monetario, creo que con la recomendación que hacemos vamos a obtener una ventaja para todos los mexicanos. Quisiera señalar sólo dos puntos más respecto de lo que aquí se mencionó en este tema.
El de los movimientos erráticos del tipo de cambio. Yo creo hablar de movimientos erráticos del tipo de cambio cuando ha habido tres días hábiles en este año, es un poco aventurado, sobre todo cuando se trata de operaciones al menudeo y sobre todo cuando se trata todavía de la temporada de vacaciones, y más aún tratar de derivar de este movimiento conclusiones de tipo macroeconómico más importantes.
Y respecto del valor intrínseco de las monedas y de su poder liberatorio, yo diría que en el mejor de los casos los mexicanos vamos ganando con el cambio, ahora tenemos monedas de 10 pesos y de 20 pesos con un contenido de plata en los que no se pretende que iguale su valor intrínseco el valor liberatorio; el Gobierno no trata de vender plata; el Gobierno lo que trata es de dotar de medios de pago a la sociedad para que pueda llevar a cabo, de manera eficaz y eficiente, sus transacciones.
Sin embargo, con esta decisión de incluir un porcentaje de plata en las monedas y conjuntamente con otra medida que los legisladores aprobamos hace algún tiempo, la legislación minera, se atiende lateralmente a la solución, así sea parcial, de los problemas que estamos observando en otro ámbito, en este caso la producción de plata.
En una estimación personal, que no tiene apoyo oficial, creo que podrá haber al término de un año una emisión de monedas entre las de 10 y de 20, pesos por el orden de los 350 millones de unidades; esto puede llevarnos a que haya una demanda de alrededor de 30 toneladas de plata que con la situación de depresión actual de nuestra industria, en mucho va ayudar. O sea, efectivamente, no son estas monedas venta de plata del Gobierno, no lo ha publicitado así y creo que vale la pena que todos lo tomemos en cuenta, no es venta de plata, son monedas para que circulen, para que sirvan para las transacciones.
Esto es en lo que hace a una de las dos partes de lo aquí comentado, que es propiamente el que nos llevó a la suscripción del documento político, de la declaración política.
Pero también se habló de aspectos estructurales de la economía, se habló, ciertamente, de
muchos de ellos con gran rapidez y tocando muchos temas. Siento, como el mismo diputado Calderón lo decía respecto de otro tema, que tiempo habrá en esta Comisión Permanente de que con toda calma podamos tratar temas de la política económica y de nuestra estructura a fondo, seriamente, como lo hace él ciertamente, y como lo pretenderemos hacer nosotros también en nuestro partido. Pero no puedo dejar de pasar algunos comentarios muy generales, pero que siento yo que vale la pena que sean fundamentados y no tan sólo mencionados aquí.
Cuando se nos dice que se mantienen intactos los principios que dan lugar a la inflación, yo quisiera conocerlos y quisiera que discutiéramos si no fue el abatimiento del déficit fiscal el apoyo fundamental para que se haya logrado durante cuatro años consecutivos abatir una inflación que venía prácticamente de toda la década de los ochenta y que haya permitido que año con año esta inflación haya ido disminuyendo.
Que se mantienen artificialmente bajos los salarios. Creo que habrá momento también de comentarlo, pero creo que habremos de ser justos y separar un problema real con el salario mínimo y otro problema con la evolución de los salarios contractuales, que si bien no han recuperado los niveles históricos más altos que tuvieron en el pasado, muestran una tendencia clara de elevación, no suficiente, no quiero que se malinterprete aquí lo que yo comento, como triunfalismo excesivo o como reconocimiento de que los trabajadores mexicanos están bien pagados y en jauja.
No, lo que digo es que la nueva política económica ha revertido una tendencia que le fue sumamente desfavorable y lesiva a este importante grupo de mexicanos que durante ocho años tuvieron una pérdida constante en su poder adquisitivo. Entonces, creo que también podríamos hablar de esos temas, cuáles son las causas fundamentales que mantienen la inflación y que no son atacadas, pero sobre todo qué cambios se proponen, qué política es la que debe de sustituir a la que ahora se lleva a cabo; creo que eso no podrá contestarse, pese a que se hable muy rápido en una sola sesión, de este tipo, pero creo que debemos de abocarnos y con él se puede hacer por su conocimiento y su seriedad, espero que podamos platicarlo en reuniones posteriores.
Las presiones devaluatorias, por último, no quiero seguir tomando todos los puntos aquí mencionados yo pienso que en la política económica del Gobierno del Presidente Salinas de Gortari, hay un calificativo que se le puede poner sin temor a equivocarnos, porque los hechos lo demuestran, siempre se ha hablado con la verdad, y siempre la tendencia, al menos, de lo que se propone se cumple, no a sido certero el que los principios generales de política económica terminen el año con las cifras exactas que se propusieron como objetivo, pero definitivamente las tendencias se han tenido y éste es el caso entre otras cosas, del tipo de cambio y como consecuencia la política del tipo de cambio.
Yo quiero decirles que el pacto en donde se comprometió que la variación máxima que tendría el movimiento del tipo de cambio entre la fecha en que se adoptó y el 31 de diciembre de 1993, nos permite asegurar ahora, como se puede comprobar en los cuatro años pasados, que se cumplió cabalmente con lo que se dijo en este sentido, nos permite asegurar que la fluctuación máxima que podría tener dentro de la banda que se va moviendo cada día, va a ser del 4% más o menos respecto del tipo de cambio que hoy existe.
Esto quiere decir que el tipo de cambio, la banda como máximo se va a mover entre 14 y 15 centavos, relacionando estos con los pesos nuevos o para cumplir con el decreto, que marca esto alrededor de 140 ó 150 pesos antiguos.
Esta es la variación máxima que se espera del tipo de cambio. Repito, tiempo habrá para comentar otros temas, es todo muy profundo y no quiero hacer comentarios aislados sobre estos puntos de política económica, sólo sí hacer estas precisiones y reiterar que junto con mis demás compañeros, estoy convencido de que si bien se va en el camino adecuado en el cambio monetario, conforme a lo que se esperaba, la recomendación que hace esta Comisión Permanente debe de ser tomada en cuenta para evitar que nuestros compatriotas, sobre todo los que tienen menos acceso a las fuentes de información, no sean sorprendidos por algunos que desafortunadamente todavía existen.
El Presidente: - Se concede la palabra al señor diputado Cuauhtémoc Amezcua Dromundo.
El diputado Cuauhtémoc Amezcua Dromundo: - Gracias, Señor Presidente.
Cuando discutimos la Iniciativa de Reforma a la Ley Monetaria que hoy se está instrumentando y que ha sido motivo del punto de acuerdo al que dio lectura el compañero diputado del Partido de la Revolución Democrática hace un rato, mi partido expresó sus puntos de vista y razonó su voto que fue en contra de esa modificación.
Nosotros vimos esta iniciativa como una de carácter inocuo, desde el punto de vista técnico, como un hecho que no tendría relación directa ni con el problema de la paridad cambiaria, ni con el problema de la tasa de inflación; nos pareció que era una cuestión de carácter puramente epidérmico y por lo mismo intrascendente e insustancial.
Las razones que fundamentaron nuestro voto en contra fueron dos: por un lado nos pareció ocioso estarnos ocupando de cosas así, tan de poca importancia en el ámbito de la vida económica de nuestro país, cuando hay tantos problemas que requerirían nuestra atención, problemas serios y profundos; procedamos diciendo: ¿acaso esto va a contribuir de alguna manera, así sea pequeña, a mejorar el nivel de vida de los obreros, de los campesinos, de las masas populares?, es evidente que no.
¿Acaso va a ayudar a detener el proceso de concentración acelerada de la riqueza en poquísimas manos, que se viene dando en los últimos años y que tiene como contrapartida una creciente depauperación de la gran mayoría de los mexicanos?, es evidente que no.
¿Acaso va a contribuir a detener el proceso de privatización y acumulación de las empresas fundamentales, muchas de ellas fundamentales, no todas, en manos de pequeños grupos financieros?, es evidente que no. ¿Por qué no ocuparnos de medidas que corrijan los graves daños que ha venido causando la política económica en curso durante los últimos 10 años, en vez de ocuparnos de medidas como ésta, de carácter intrascendente e inocuo?
Y también vimos que si bien desde el punto de vista técnico se trataba de una medida que no se reflejaría en otras de la política económica, desde el punto de vista sicológico, sí podría tener efectos negativos.
En primer término dijimos, es evidente que el grupo gobernante tratará de darle carácter de una medida propagandística para tratar de hacer ver a través de esta cuestión técnicamente inocua, que la política económica es buena, que es exitosa. Eso de que de repente aparezca el peso con una paridad de tres y algo por el dólar, bueno, pues tratarán de explotarlo como si eso fuera el resultado de una reconstrucción de la economía del país, que no se ha dado.
Y así como eso tratarán de presentar por diversos ángulos y facetas esto, de manera engañosa, de manera demagógica, como una iniciativa que estuviera avalando un supuesto éxito que desde luego no existe, de la política económica en turno.
Pero también dijimos igualmente en el ámbito de lo sicológico, tratarán de aprovecharlo algunos sectores de la iniciativa privada, del comercio, para especular con los precios a la hora de la transición. Por todo esto, reiterando, cuál es la posición, sigue siendo ésa la posición en el asunto de fondo de nuestro partido. Coincidimos, como todos los demás partidos políticos, que evidentemente tenemos una gama de enfoques en torno al asunto de fondo, coincidimos sí en el punto de acuerdo en los términos en que ha sido presentado, de llamar a una mayor vigilancia, de llamar al pueblo a la denuncia y de llamar a las autoridades a cumplir con sus deberes en materia de exigir respeto a la normatividad vigente en esta materia. Eso es todo, muchas gracias.
El Presidente: - Concedemos la palabra ahora, al señor diputado Alberto Carrillo, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional.
El diputado Alberto Carrillo Armenta: - Señor Presidente, señores legisladores.
Cuando se discutió la iniciativa presidencial para modificar el sistema monetario mediante la quita de tres ceros a nuestra moneda, dijimos que aunque se trataba de una medida esencialmente técnica cuya finalidad principal era facilitar el manejo contable de las transacciones mercantiles y financieras, no podíamos aceptar que sólo tendría efectos en este registro de transacciones y cómo éstas se desarrollen. Esa era una visión fetichista o contable de la moneda.
Sostuvimos en su momento que el dinero es antes que nada un vínculo social, la forma como los individuos se relacionan en una economía mercantil, un vínculo, es decir una forma de socialización, de integración de los individuos aislados. El dinero es una institución social; por él se comunican los individuos, se afianzan las relaciones sociales y se definen las relaciones del poder económico. Una institución de integración social, pero también un instrumento de desigualdades económicas; el dinero integra, pero también segmenta, separa, subordina.
Argumentamos que el dinero o la moneda es un signo de las relaciones sociales, de la confianza en las instituciones y en la formación de la colectividad, pero también, insisto, de la división del cuerpo social, por eso en épocas de
corrupción de la moneda en las hiperinflaciones, en los disturbios monetarios y financieros, lo que está en riesgo ante todo, y sobre todo, es la cohesión del cuerpo social, la integración, aunque sea profundamente segmentada, de los individuos independientes.
La continua depreciación de la moneda, aparte de todas las repercusiones en la estabilidad, la inversión y la pérdida del nivel de vida, implica una desintegración de las relaciones sociales, una desvalorización de las instituciones y un ataque violento a los desposeídos. Desde esta óptica, es evidente que después de una violenta época inflacionaria y de una estabilidad monetaria, la creación de una nueva unidad monetaria, persigue ante todo, un objetivo político: recomponer la socialidad por la moneda, o mejor dicho, la estabilidad de la moneda como referente básico de la integración social.
El nuevo peso, tiene ante todo la misión de recuperar la confianza en las instituciones económicas y en la solidez de los mecanismos de integración. Debemos pues cuidar que ese objetivo legislado por nosotros, se cumpla a cabalidad.
La moneda también a través de ella, se definen relaciones de poder económico, entre una de las más importantes, la fijación de precios que ahora examinamos. En México la fijación de precios se da en un patrón fuertemente oligopólico; el poder de fijar los precios de mercado, es casi discrecional, y sólo se limita por algunas condiciones de oferta, demanda y algunos institucionales. En la creación de una nueva unidad monetaria, decíamos que se corría el riesgo de que la medida se aprovechara para alterar los precios existentes y así crear nuevas presiones inflacionarias.
El problema, señores diputados, no es de redondeo, señores legisladores, no es de redondeo como se ha dicho, pues éste se suprime con monedas fraccionarias en cantidad suficiente y con información oportuna, sino de alteración de precios utilizando los centavos como ocasión afortunada de exacción mercantil.
Se empezó a presentar en una forma silenciosa en el mes de noviembre y continúa en diciembre. Los comerciantes aprovecharon la oportunidad de una nueva moneda para empezar a reetiquetar los precios de los productos. Se inició así un cambio radical en la estructura de precios y en forma gradual diversos productos experimentaron importantes alzas. Esta acción sigilosa de los comerciantes, además de castigar la economía familiar de los trabajadores, violentó los acuerdos adoptados en el Pacto de Estabilidad, Competitividad y el Empleo. En forma unilateral se decidió reetiquetar productos, sin que hubiera una acción decidida de las autoridades responsables de la protección de los consumidores. Estas autoridades han declarado que aplicarán todo el rigor de la Ley si los comerciantes alteran los precios con motivo de la circulación del nuevo peso. Quizá eso suceda con los que no se han conformado con las cantidades que ya le implementaron a sus precios durante noviembre y diciembre, pero ¿qué acción tomaron contra los comerciantes, la mayoría que aplicó aumentos antes de la circulación de la nueva moneda?
Esta situación de incrementos silenciosos no es posible tolerarla, debemos exigir que se apliquen los castigos procedentes a los comerciantes que durante estos últimos meses reetiquetaron las mercancías. Las autoridades responsables de la autorización y vigilancia de los precios, tienen los elementos suficientes para comparar los niveles de precios de noviembre con los que tienen a la fecha. Exigimos que el punto de recomendación que esta Comisión Permanente se aplique en favor de los consumidores. Gracias.
El Presidente: - Se concede la palabra al señor diputado Rodolfo Becerril Straffon.
El diputado Rodolfo Becerril Straffon: - Con su permiso, señor Presidente.
No quisiera tomar mucho de su tiempo, toda vez que mi compañero legislador, el senador Carlos Sales, ha anticipado algunas de las reflexiones que pensaba yo hacer. Sin embargo, me parece que algunas cuestiones, tanto en lo estructural como en lo coyuntural, pudieran complementar la importancia que esta reforma monetaria tiene para poder consolidar el proyecto de estabilización en que está empeñado el país.
En primer término debo decir que todos los programas de estabilización, el brasileño, el argentino, el costarricense, el israelí, terminan o tienen en sus fases una reforma monetaria, porque justamente obedecen estos programas de estabilización a problemas inflacionarios tan graves que han acrecentado el número de unidades de cambio que es necesario reducir para hacer más prácticas las transacciones comerciales.
La diferencia quizá entre el programa de estabilización mexicano y otros, es que esta reforma monetaria se aplica una vez que se ha tenido un relativo y aceptable control de la inflación.
En otros países, el cambio de unidad monetaria se hizo simultáneamente a la instrumentación de las medidas cuando no se habían logrado controlar y erradicar las principales causas de la inflación. En nuestro caso, la reforma monetaria se hace cuando la tendencia a la baja de los precios es flagrante.
Ciertamente que en todos los países que tienen déficit de productos y de servicios, hay siempre el fantasma de las presiones inflacionarias. Nadie ha dicho que se hayan eliminado o se puedan eliminar con la reforma monetaria las presiones inflacionarias. Lo importante del programa de estabilización es que estas presiones han estado y están sujetas a control.
Habría aquí que distinguir, como de hecho lo han hecho otros compañeros legisladores, las cuestiones que tienen qué ver con la reforma misma y las reformas dentro de la estrategia económica general que ha seguido el país, y dentro de las cuales se inscribe la reforma monetaria.
Aquí se ha hecho referencia al problema del déficit en cuenta corriente; se ha hecho referencia en que no ha habido aumentos en la inversión, que no ha habido recuperación de los salarios; que no ha habido creación de empleos suficiente.
Pero la pregunta es: si estos fenómenos de carácter estructural ciertamente tienen algo que ver con la reforma monetaria. A mí me parece que hay más coincidencias que las que refleja el punto de acuerdo.
Yo estaría de acuerdo, por ejemplo, en que hay un factor sicológico de cierta incertidumbre entre la población, cierta confusión con relación a la nueva unidad monetaria. Pero eso está previsto en la iniciativa de Ley que aprobó este Congreso, y justamente de lo que se trata es que gradualmente y con el apoyo de toda la ciudadanía, vayamos eliminando estas incertidumbres que provoca un cambio de unidad monetaria.
La encuesta a la que se refería el licenciado Sales, demuestra que el 80% de la población que ha sido encuestada, responde que tiene una información más o menos sobre la nueva unidad monetaria; que en los renglones en donde se acusan mayores incertidumbres es en la convertibilidad, sobre todo de la moneda metálica, y en relación a las transacciones de valores y de los contratos de arrendamiento suscritos hasta el 31 de diciembre de 1992.
De acuerdo con esa misma encuesta, se tiene que el programa de difusión que se ha hecho ha tenido, cuando menos en lo que toca a la televisión, un impacto extraordinario: alrededor de 14 a 17 veces por semana toda la población ha tenido acceso a los aspectos esenciales de la unidad monetaria.
Pero los folletos a los que hacía referencia el diputado Lerdo de Tejada, que se han editado en varios tipos, ediciones de 15 millones, de 30 millones, antes de ponerse en circulación han sido sometidos a pruebas para ver el grado de claridad y de credibilidad que tienen en la población. En todos los casos no se han circulado los folletos antes de haber sufrido esta prueba, y esta prueba demuestra que en más del 86% de los casos los folletos informativos son claros hacia el grueso de la población.
Esto no deja de lado la necesidad como lo subraya el punto de acuerdo, de fortalecer la campaña de promoción, a efecto de que las confusiones, los abusos y los engaños que algunas personas hacen puedan erradicarse cabalmente y lo más pronto posible.
Habría también que distinguir el problema de la temporalidad en el comportamiento de los precios. Todos sabemos que los precios tienen distinto comportamiento según la época del año; se sabe que en diciembre y enero los ajustes de precios y los aumentos de precios son, en términos generales, mayores a los que ocurren en otras épocas del año.
Muchas de las denuncias que ha recibido la Procuraduría se refieren a ajustes de precios que no tienen nada qué ver con la adopción de la nueva unidad monetaria. Solamente el 10% de las denuncias y de las quejas recibidas por la Procuraduría Federal del Consumidor entre el 1o. de diciembre y el 5 de enero, tienen qué ver con la unidad monetaria, el resto tiene qué ver con otras causas y sobre todo tiene qué ver con la temporalidad en el comportamiento de los precios, que es característica de la época decembrina y de la llamada "cuesta de enero".
Todos los países del mundo tienen unidades monetarias similares al nuevo peso. En ningún caso, ni en el franco ni en la lira ni en el marco el valor intrínseco de la moneda tiene hoy día, en una sociedad dominada por el dinero de plástico, el valor que tenía en otras épocas.
Obviamente, no podemos regresar a los pesos de plata; pero de lo que se trata es de que se faciliten las transacciones financieras entre la
población y que la confianza no esté dada por ese criterio acumulativo de la plata, sino por la certeza de que la moneda tiene el poder liberatorio que establece la norma, que establecen las instituciones financieras.
El caso del redondeo es inevitable, desde el momento en que se acepta en la Ley que aprobamos que la moneda más pequeña es la de cinco centavos, es inevitable que se tengan qué hacer operaciones de redondeo porque hay muchos precios que se expresan en centavos y no habría moneda para poder adquirir esos productos expresados en centavos.
Lo que hace la reforma es básicamente reglamentar en favor del consumidor esta práctica añeja del redondeo, práctica que se hace más ventajosa toda vez que el comercio organizado y la industria organizada han adoptado la eliminación, como aquí se ha dicho, del tercer decimal que invariablemente opera a favor del consumidor.
Pero sin duda que tenemos la obligación, sobre todo como representantes populares, de difundir lo más ampliamente posible, como señala el punto de acuerdo, en qué consiste esta práctica de redondeo, ésta se refiere sólo a los pagos en efectivo y respecto a los pagos totales cuando uno adquiere mercancías en un negocio. En el caso de los cheques, en el caso de las tarjetas de crédito no tiene por qué haber redondeo, si una mercancía costó 28.37 y uno paga con tarjeta de crédito o cheque, tendrá uno que hacerlo en esa cantidad. El redondeo sólo se aplica para los pagos en efectivo.
Ahora bien, por lo que tiene qué ver en las cuestiones estructurales, a mí me parece que en efecto una de las grandes preocupaciones de la economía hoy es el creciente déficit de la cuenta corriente. Algunas publicaciones en esta semana han señalado que es muy probable que para fines de 1993 el déficit en cuenta corriente se sitúe en alrededor de 20 mil y hasta 23 mil millones de dólares y pareciese que el que eso no ocurra dependerá del comportamiento de la economía internacional.
Todos sabemos que el año de 1993 estará caracterizado por una recesión internacional en la que la mayoría de los países industrializados acusarán una tasa de crecimiento en el producto cercana al 1%. Hay sin embargo algunas otras estimaciones que suponen que por ejemplo con la nueva comunidad europea, que empezó a operar a partir de enero de este año y el nuevo cambio de Gobierno en los Estados Unidos, se puedan salvar algunas de las principales restricciones para que el crecimiento repunte. Y si eso ocurre, es muy probable que las estimaciones en la tasa de crecimiento de las exportaciones mexicanas se comporten mejor de lo que prevén algunas de las estimaciones aparecidas en algunos medios durante esta semana.
No podríamos adivinar cuál puede ser el comportamiento de la economía mundial, pero pensamos que en todo caso el déficit en cuenta corriente medido en términos de su proporción con respecto al producto interno bruto, se mantendrá similar a alrededor del 6%, igual que en 1992. Con una circunstancia adicional, que las reservas del Banco de México son suficientes para garantizar importaciones al ritmo actual durante seis meses aproximadamente.
De ahí pues que no tengamos porqué preocuparnos en exceso, por este déficit de cuenta corriente que por lo demás requeriría un análisis muy puntual en materia de sector externo, porque independientemente de las cifras, ahí sí, criterios de política económica distintos entre los distintos legisladores y entre los distintos partidos.
La reforma monetaria, por otro lado, es parte de una serie de transformaciones que ha vivido la economía mexicana desde 1988 y específicamente de una reforma que tiene qué ver con la modernización del sistema financiero. La modernización del sistema financiero fundamentalmente ha recaído primero, en una muy importante desregulación de las operaciones bancarias; los bancos en la actualidad tienen la posibilidad de determinar el monto de la emisión de instrumentos a tasa libre, las tasas de interés para operaciones pasivas y activas, así como los plazos de depósitos.
Y obviamente que la reforma monetaria vista en esa perspectiva, también sirve para controlar la inflación porque ha permitido a lo largo de estos cuatro años abaratar el crédito.
Por otro lado, el hecho de que la banca haya regresado al sector privado, tuvo como propósito estimular la competitividad de este tipo de intermediarios para enfrentar adecuadamente el entorno internacional.
Y, finalmente, la Ley para regular las agrupaciones financieras junto con la reforma monetaria, ha sido útil para establecer las bases de organización y funcionamiento de los grupos financieros.
En suma, nosotros estamos de acuerdo con los aspectos medulares del punto de acuerdo en el
sentido de incrementar la difusión, de precisar la información para toda la población en relación a esta nueva unidad monetaria.
Algunos han dicho que no hay moneda nueva en los bancos. Yo quiero señalar que en diciembre de 1992 se surtieron al sistema bancario 400 millones de pesos en moneda nueva, que son cuatro veces más de la cantidad de dinero que se surtió a los bancos en diciembre de 1991. En algunas sucursales bancarias no se tiene hacia las 12.00 del día moneda nueva, porque bien la matriz no ha surtido en las cantidades de la demanda, o porque esta demanda en virtud del efecto sicológico ha sido mayor que la prevista.
A mí me parece importante subrayar a la población, como aquí lo hizo el diputado Calderón, de que los viejos pesos o los pesos van a seguir circulando durante 1993 y tienen la misma validez con los tres ceros que los nuevos pesos.
Finalmente, me parece conveniente insistir en la necesidad de que el redondeo es inevitable y que las operaciones en efectivo que impliquen centavos, tendrán que acercarse a los múltiplos más cercanos al cinco, como se ha explicado con toda puntualidad en los medios de información .
Una última reflexión, se ha criticado que las nuevas monedas expresan o tienen poco valor liberatorio. En otros países la unidad monetaria tiene igualmente un valor liberatorio, hecho el tipo de cambio correspondiente, que equivale en el caso de franco suizo a 2.10 nuevos pesos, en el caso de la libra esterlina a 4.6 nuevos pesos, en el caso del marco a 1.9 nuevos pesos. Esto significa que la nueva unidad monetaria nos está acercando a los nuevos parámetros internacionales y ello permitirá que una serie de transacciones puedan hacerse con mayor facilidad.
En el caso del tipo de cambio, el redondeo que quizá ahí no opere porque es usual que el tipo de cambio se establezca a veces hasta con cuatro o cinco decimales. Pero eso no invalida la importancia de esta nueva unidad financiera que está en curso y que de alguna manera permitirá consolidar la reforma económica emprendida por esta administración. Muchas gracias, señor Presidente.
El Presidente: - Señor diputado Calderón, tiene usted la palabra para rectificar hechos, por cinco minutos.
El diputado Jorge Alfonso Calderón Salazar: - Gracias señor Presidente, estimados compañeros legisladores:
Seré breve. Sólo para puntualizar algunas observaciones y ya habrá ocasión efectivamente para que este diálogo, diálogo republicano sobre los problemas económicos del país y en este caso de la reforma monetaria, podamos continuarlo. Un elemento, es que estimo importante que todos los partidos políticos representados en esta LV Legislatura y particularmente en la Comisión Permanente, así como en el Senado de la República, tengamos conocimiento de esa encuesta de la Procuraduría Federal del Consumidor y de la metodología, porque mi experiencia como economista es que importan no sólo los resultados directos de la encuesta, sino la metodología utilizada y la representatividad en capas, sectores sociales y a escala territorial.
Y suponiendo, no debo decir suponiendo, asumiendo que los resultados de la encuesta son representativos, de todas formas aparece un porcentaje importante de la población, que tiene todavía dificultades para entender el cambio monetario. 10% en una encuesta de 2 mil y tantos ciudadanos, es poco. Pero convertida a 30 ó 40 millones o quizá 50 millones de mexicanos que hacen transacciones monetarias de cualquier tipo, representa una cantidad muy respetable.
Entonces creo que aun tomando en cuenta los resultados de la encuesta a los que se refirió el diputado Rodolfo Becerril Straffon y el senador Carlos Sales, de todas formas hay razón para acciones enérgicas en materia de información a amplios sectores de la población.
Otro punto es que las ideas que expusimos aquí no son algunas llamadas telefónicas, nuestro partido es, al igual que otros partidos representados en esta Comisión Permanente, partido político nacional, con vínculos orgánicos con distintas regiones del país, no con relaciones sólo circunstanciales y además con una relación también atenta a lo que órganos de prensa, medios de comunicación y organizaciones no gubernamentales han expuesto.
Es por ello que los puntos que aquí expusimos se basan no sólo en comentarios circunstanciales hechos por tal o cual grupo de ciudadanos, sino con un seguimiento de opiniones que expresan sectores de la sociedad mexicana, preocupados por esta reforma monetaria. Y por ello es que discrepamos en lo que se refiere a los impactos que folletos y otros medios de información han tenido en aquel segmento de población que tiene dificultades para seguir el cambio monetario.
Otro punto se refiere al valor intrínseco de la moneda. Nada más alejado de nuestro
pensamiento, el regresar a un esquema como el que había a fines del siglo pasado, principios del Siglo XX, de suponer que toda unidad monetaria debe ser igual el valor intrínseco en oro y plata que representa, a lo que es propiamente la expresión de su valor nominal. No. No estamos aquí haciendo una apología de un regreso a un esquema porfirista o decimonónico, estamos simplemente diciendo que habría ayudado a la confianza de amplios sectores de la población en la nueva unidad monetaria, sino solo en la moneda de 20 pesos, sino en otras monedas, pueda discutirse qué porcentaje y qué nivel se incorpora plata; dado que en este momento sólo un pequeño porcentaje de la moneda de 20 pesos tiene el... me dice con muestras evidentes que la de 10 pesos también. Pero es un pequeño porcentaje senador, nosotros como partido propusimos en la tribuna de la Cámara de Diputados, que ese porcentaje se incrementara, sin llegar al dogma monetarista decimonónico, de que tuviera que ser igual valor nominal a valor intrínseco en plata representado en la moneda. Pero sí incrementar repito, el porcentaje de plata en las monedas que están siendo puestas en circulación.
En lo que se refiere al redondeo, lo que nos preocupa no es el redondeo de acercarse a la unidad monetaria de cinco centavos, es obvio que es una medida correcta que si la unidad monetaria más pequeña son cinco centavos, tendría que darse ese redondeo. El problema son los especuladores que redondean a pesos, no a cinco centavos. Que si un producto vale 3 mil 530 pesos viejos, en vez de subirlo a 3.55 centavos, lo suben a 4. Y esas prácticas especulativas de un redondeo abusivo e ilegal, son las que deben ser objeto de preocupación por nuestra Comisión Permanente y por la ciudadanía.
Habrá momento, en otra ocasión, quiero terminar, para discutir cuestiones de carácter estructural. Sólo señalar que cuando expusimos la glosa del informe, sostuvimos que se habían atacado los aspectos monetarios, financieros y de gasto - ingreso público que afectaban el proceso inflacionario. Sí, es cierto que se han atacado esos elementos, pero no los elementos de carácter productivo en donde la agricultura y la industria mexicana sufren aún un proceso de disminución de los per capita en términos reales, y por tanto aún no se inicia una recuperación de la estructura productiva en términos de producto por habitante que permita un aumento de la oferta agregada, que es otra de las bases que puede realizarse para un combate a la inflación. Y en esa misma glosa del informe, no la voy a repetir aquí, y en otro momento lo discutiremos, proponíamos un programa económico de recuperación que atacara no sólo las bases monetarias, financieras y fiscales de la inflación, que tiene qué ver con el déficit del gasto público, sino que atacara también las bases estructurales. Bien, éstos son los comentarios que presento a su consideración. Gracias.
El Presidente: - Diputado Carlos Enrique Cantú, se le concede el uso de la palabra, por cinco minutos, para rectificar hechos.
El diputado Carlos Enrique Cantú Rosas: - Señor Presidente; compañeros diputados, compañeros senadores:
Sobre el mismo tema. Qué bueno que el señor diputado Rodolfo Becerril Straffon, nos manifestó, cuando arribó a esta tribuna, que sería muy breve y muy específico, en virtud de que el señor senador Carlos Sales Gutiérrez ya había hablado ampliamente sobre el tema. Sin embargo, tuvimos la oportunidad también de percibir en forma inmediata, nuevamente la presencia del señor diputado Jorge Calderón, que juntos, todos ellos, en una catarata ilustrativa, pretenden señalarnos a nosotros los colegisladores, lo que tenemos como requisito fundamental llevar a la información popular.
Considero particularmente que el punto de acuerdo fue claro, preciso y definitivo; ampliar toda la actividad del Estado y de nosotros mismos para que en preocupación constante pretender llegar a los cuatro puntos cardinales del país, a los lugares más remotos y con la gente de más escasa cultura, para que se les dé la información correspondiente en cuanto a las medidas que se están aplicando a través de la aprobación de esta nueva unidad monetaria.
Sí es cierto que en el pasado proceso normal de esta Cámara de Diputados, y en su momento de la Cámara de Diputados dentro del período ordinario, se tuvo la oportunidad muy amplia de discutir sin limitaciones todas estas variantes y todas estas ilustraciones que en forma muy generosa los distintos ponentes nos han venido expresando esta mañana. Pero considero particularmente que lo trascendente es el punto de acuerdo y debemos de realizar denonados esfuerzos para que éste no se concrete al haber firmado solamente un documento, sino a llevarlo a la práctica. Porque ajeno de este recinto, fuera de este recinto, ajeno a estas paredes y ajeno a estas actividades, efectivamente hay un pueblo que sufre, un pueblo que tiene carencias culturales, un pueblo que tiene carencias y desconocimientos económicos y monetarios, sí
requiere en forma inmediata que le lleven información correspondiente, para no ser explotado por aquellos que indudablemente, tienen razón algunos de quienes han participado en esta tribuna, podrían impulsar no solamente los abusos en contra del pueblo, sino permitir a través de sus abusos, el empleo de una acción inflacionaria que podría repercutir en México entero. Muchas gracias por su atención.
El Presidente: - El pronunciamiento está firmado por legisladores de los diversos partidos políticos y apoyado por ellos.
Y en consecuencia, esta Presidencia habrá de turnarlo a las autoridades de la Secretaría de Hacienda, el Banco de México, de Comercio y a la Procuraduría Federal del Consumidor.
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
El Presidente: - Pasamos a un asunto diferente, señoras y señores legisladores, y para ello concedemos la palabra al señor diputado Miguel Ángel León Corrales, del Partido de la Revolución Democrática, para referirse a la contaminación del aire en el Valle de México.
El diputado Miguel Ángel León Corrales: - Con el permiso de la Presidencia; compañeras legisladoras, compañeros legisladores:
Como cada año, el invierno ha llegado aferrado a la mano de su eterna compañera, la inversión térmica, y con ello se cuela de contrabando el incremento de la contaminación atmosférica.
Con sustento en los datos oficiales, casi todos los medios de comunicación han informado y diversos especialistas en el tema han demostrado que los índices de contaminación registrados a lo largo del recién año pasado y lo que va del presente, son en cantidad y en calidad, los más altos en la historia del área metropolitana de la ciudad de México.
El mejor termómetro al respecto es una ciudadanía que en su comentario cotidiano habla de malestares físicos intensos de carácter respiratorio, oftálmico o dermatológico. Así, según sus propios testimonios, tos, catarro, irritación ocular, resequedad nasal y de la faringe, mareos, dificultad para respirar, debilitamiento físico, fiebres, náuseas, vómitos y ausencias escolares y laborales son malestares y afectos que aquejan a la población metropolitana de manera muy aguda en los tiempos que corren.
Ante estas evidencias no hay alegatos que valgan. Es decir, lo primero que es necesario dejar firmemente asentado es que la contaminación atmosférica se ha incrementado sensiblemente en la región metropolitana.
Me voy a permitir dar algunos datos de los índices de contaminación en el año que pasó y sobre todo en el mes de diciembre, que aunque ya han circulado ampliamente en los medios de comunicación, considero que no es ocioso repetirlos en esta tribuna.
Durante 1992, calidad satisfactoria del aire hubo solamente 31 días del año. Es cierto que son más días que en 1991, porque en 1991 hubo 26 días; pero estamos hablando solamente de cinco días. Repito, 31 días de todo el año pasado fueron los días en los cuales la población de esta ciudad pudimos gozar de una calidad satisfactoria del aire.
Ahora me refiero a los datos del mes de diciembre. Cuatro días estuvimos arriba de 300 puntos del Índice Metropolitano de Calidad del Aire. Diecisiete días con más de 200 puntos. Y siete días con más de 100 puntos.
El año pasado los días en que la contaminación se elevó en mayor cantidad, son: el 16 de marzo se llegó a la cifra de 398 puntos. Y unos días después, el 19 de marzo, a la cifra de 350 puntos.
El miércoles de la semana pasada, el 30 de diciembre, llegamos a 338 puntos y el jueves a 333.
La inversión térmica, compañeros y compañeras, llegó a alcanzar en estos días un kilómetro de ancho. Incluso hubo días en que se presentó una doble capa de inversión térmica. La primera a 200 metros de la superficie y la segunda a 500 metros, ésta con un ancho de 800 metros.
¿Qué pasa en esta ciudad cuando la contaminación se eleva a cantidades tan graves como las que yo acabo de mencionar, en que, por ejemplo, en diciembre durante 17 días estamos arriba de 200 puntos y durante cuatro días arriba de 300 puntos? Se aplica el plan de contingencia.
En una discusión que hubo en el mes de diciembre en el pleno de la Cámara de Diputados, yo me referí a este plan de contingencia y le hice una crítica que aquí la voy a repetir.
El programa de contingencia plantea que una vez que se ha llegado a los 200 puntos del Índice Metropolitano de Calidad del Aire, se inicia la medida de reducir en 30% los procesos de
combustión de las industrias. El paso siguiente, la reducción en el 50% de las actividades de las industrias y el "Hoy no circula" de dos días se aplica al llegar a los 300 puntos. La tercera fase, que nunca se ha aplicado en nuestra ciudad y que esperemos que nunca se aplique, se tendría que llevar a cabo si en un momento determinado el índice de contaminación llega a los 500 puntos.
¿Cuáles son las críticas que yo le hacía y le hago a este plan de contingencia? En primer lugar que el mecanismo para detener completamente las actividades en la zona metropolitana de la ciudad de México, es un mecanismo que como decía, no se ha experimentado nunca y la implementación de esta medida muy probablemente sería altamente riesgosa para la seguridad pública, pero sobre todo que tomar la medida de frenar toda la producción y toda la circulación cuando se ha llegado a 500 puntos del Índice Metropolitano de Calidad del Aire, pues sería definitivamente ocioso. En esos momentos estaríamos hablando..., ojalá que en esta ciudad nunca se llegue a eso, pero en esos momentos estaríamos hablando de un índice de contaminación que definitivamente podría crear una catástrofe muy grande en esta ciudad.
La segunda crítica que yo le hago es que si la segunda fase del plan de contingencia se va a aplicar una vez que se pasan los 300 puntos, entonces estamos hablando de que mientras no se llegue a ese nivel la población de esta ciudad sigue realizando toda una serie de actividades que podrían ser riesgosas para su salud.
Si nosotros estamos hablando, compañeras y compañeros, de que en 1992 hubo 126 días por arriba de los 200 puntos y 12 días por arriba de los 300 puntos, entonces estamos hablando, si sumamos 126 días por arriba de los 200 puntos más 196 días entre 100 y 200 puntos, estamos hablando de que durante la mayor parte del año hay índices de contaminación que no son satisfactorios y que se implementa un plan de contingencia que permite que durante casi 300 días la población de esta ciudad realice actividades que pueden ser riesgosas para su salud.
Y quiero referirme aquí precisamente a los problemas que en términos de la salud de los habitantes de esta ciudad, genera la contaminación. Hemos rechazado en innumerables ocasiones el punto de vista de algunas autoridades en el sentido de que la contaminación atmosférica no causa graves deterioros en la salud de la población metropolitana y hemos criticado severamente su negativa a invertir recursos para la investigación en la materia.
Yo quiero mencionar aquí varios estudios que dan cuenta de una manera clara, detallada, profunda, científica, de los efectos que la contaminación tiene en la salud de la población de esta ciudad.
Mencionaría estudios como los siguientes: Los efectos de la Contaminación Atmosférica en la Salud, de Carlos Santos Burgoa y Leonora Rojas Bracho; La Contaminación por Plomo en México, de Eduardo Palazuelos, Mauricio Hernández, Marlene Cortés, Camilo Ríos e Hilda Muñoz; mencionaría también Los Efectos de la Contaminación Atmosférica en el Aparato Respiratorio, de Raúl Cicero y Fernando Canes.
En estos estudios se demuestra fehacientemente el grave impacto de la contaminación atmosférica en la salud de la población metropolitana, particularmente en lo que se refiere a la población infantil, incluso en algunas publicaciones comienza a saberse de opiniones desde el sector oficial de la salud en torno a esta grave problemática. Por ejemplo en el periódico El Nacional, en su edición del 14 de diciembre pasado, informa que investigaciones recientes realizadas por el Instituto Nacional de Perinatología de la Secretaría de Salubridad y Asistencia, revelan que se han encontrado niveles preocupantes de plomo en los cordones umbilicales del 41% de los casos estudiados de recién nacidos.
A su vez, en la Dirección General de Salud Ambiental, Ocupacional y Saneamiento Básico, de la misma Secretaría, señala que en la exposición al plomo durante la gestación y primeros años de vida, desde concentraciones cercanas a los 10 microgramos por 100 mililitros de sangre pueden causar diversos trastornos que van desde la disminución del coeficiente intelectual hasta la interacción social negativa del niño.
Ahora bien, evidentemente que cuando hablamos de los problemas de la contaminación en esta ciudad, lo primero que tendríamos que decir y lo primero que tendríamos que aceptar es que en efecto todos contaminamos. Está claro que en esta ciudad todos contaminamos, pero no todos tenemos exactamente la misma responsabilidad y aquí quisiera hacer algunas diferenciaciones. El Estado, tanto como representante formal y jurídico de la sociedad, tiene una obligación muy clara; generalizar políticas y obligar al cumplimiento de la Ley.
En el primer caso, hay que tomar en cuenta que la problemática ecológica tiene una relación directa con la política económica; evidentemente que todas las medidas de política económica
que tienen qué ver con los rumbos que el Estado mexicano le ha venido dando al crecimiento económico en nuestro país, está en clara e íntima relación con la problemática ecológica y la política económica la ha definido el Estado mexicano y nadie más y ahí tenemos una responsabilidad muy clara, y en lo que se refiere a la posibilidad de un desarrollo sustentable, concepto firmado y reafirmado por nuestro país en Río de Janeiro, hasta hoy se ha quedado solamente en el discurso.
Pero decíamos, el Estado no solamente tiene la obligación de generar política, sino también tienen la obligación de garantizar el cumplimiento de la Ley y aquí habría que precisar lo siguiente: ha faltado energía del Gobierno sobre el control de las emisiones industriales, hasta hoy ni el Departamento del Distrito Federal ni la Secretaría de Desarrollo Social han sido capaces de controlar a la industria en lo que a sus emisiones contaminantes se refiere.
Estamos hablando de 36 mil industrias ubicadas en el Valle de México, y estamos hablando de que según cifras oficiales, 6 mil de esas industrias cuando menos, son altamente contaminantes y además según esas mismas cifras, de las 6 mil industrias que generan la mitad de la contaminación industrial en el Valle de México, 3 mil hasta hoy no cuentan con mecanismos de control anticontaminante.
Creo que aquí tanto la Secretaría de Desarrollo Social como el Departamento del Distrito Federal han cometido un error, se prioriza a un cierto número de industrias porque son las contaminantes y porque estas generan casi la mitad de la contaminación, pero al hacer esta priorización, se ha cometido el error de dejar de lado a todas las demás industrias, casi 30 mil, que sin ser consideradas como altamente contaminantes, todas ellas juntas generan la otra mitad de la contaminación industrial del Valle de México.
El martes 25 de diciembre, el vicepresidente de la Comisión de Ecología de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, Pablo Jaime Jiménez, aseguró que el incumplimiento del 70% de las normas anticontaminantes para la industria es una realidad, y planteó que existe una ineficacia de la verificación industrial y una tolerancia excesiva de las autoridades hacia ese sector.
Otra razón por la cual yo planteo que si bien es cierto que todos contaminamos, la responsabilidad no es igual, es una razón que tiene qué ver con el autotransporte que plantea en términos oficiales que el autotransporte genera casi el 80% de los contaminantes del Valle.
Bien, se dice que en esta ciudad existen 29.5 millones de viajes persona por día, y aquí yo quisiera precisar el siguiente dato: de esos 29 y medio millones de viajes - persona por día, 25 millones 100 mil viajes son de personas sin carro, en autotransporte público, en tanto que 4 millones 400 mil viajes son de personas en carro privado.
Entonces, si bien es cierto que todos contaminamos, no es cierto que en la emisión de contaminantes por autotransporte todos lo hagamos igual por una razón muy sencilla, si estamos hablando de 4 millones 400 mil viajes de personas día en carro privado, y al mismo tiempo sabemos que son casi tres millones de automóviles privados los que circulan en esta ciudad, entonces tenemos que en estos automóviles generalmente ni siquiera se da el hecho de que sean dos personas las que viajen en estos carros privados.
Ahora bien, en la intervención que hice en la tribuna de la Cámara en el mes de diciembre, se me hizo una acusación de que yo afirmé que hasta hoy el Gobierno no ha hecho absolutamente nada para resolver la problemática de la contaminación. El Gobierno ha hecho, eso está claro, ha invertido, también lo aceptamos, sería profundamente incorrecto de nuestra parte afirmar aquí que ni el Departamento del Distrito Federal ni la Secretaría de Desarrollo Social han generado mecanismos, han hecho inversiones que tienen qué ver con la problemática de la contaminación, incluso en el mes de diciembre se anunciaron algunas medidas emergentes ante la grave problemática que se ha venido viviendo en los últimos días en esta ciudad, en lo que se refiere a la contaminación.
Se hablaba de que se va a reforzar el programa de verificación vehicular, la verificación se tendrá que hacer ya dos veces al año; se hablaba de que en las gasolineras se van a instalar sistemas de recuperación de vapores; se habla de flexibilizar el calendario escolar y de que se van a instalar convertidores catalíticos de tres vías en el transporte, y junto a esas medidas el Departamento y la Secretaría de Desarrollo Social han venido implementando otras a lo largo ya de varios años, buscando siempre que haya una baja en la contaminación. Nosotros pues, no estamos planteando que el Gobierno no ha hecho nada, lo que estamos planteando, y lo que quiero dejar muy claro, es que lo que hasta hoy se ha hecho es insuficiente.
Nosotros hemos denunciado y demostrado que las políticas aplicadas hasta ahora por las autoridades responsables, han sido, repito, insuficientes. En algunos casos han sido ineficaces y contradictorias, y en otros casos han sido hasta contraproducentes, sobre todo porque son de carácter coyuntural y quedan rebasadas en el corto plazo, procurando generalmente no lesionar los intereses de un contingente minoritario e industriales, transportistas, especuladores de terrenos y fraccionadores e incluso políticos corruptos que tienen diversos negocios e intereses legales en la gestión de las actividades económicas y los problemas sociales y ecológicos del Valle de México. Voy a los ejemplos.
Se generó el programa "Hoy no circula", resultados: propició el incremento de vehículos en circulación. Se generó una gasolina con bajo contenido de plomo y esto generó la producción de más ozono. Esta afirmación incluso fue admitida ya en un debate. Se planteó el retraso a la hora de entrada a clases, y esto provocó que los escolares de ciertas zonas, tuvieran el espacio de recreo a la hora de mayor nivel de contaminación por ozono. Las medidas por ejemplo que yo planteaba como emergentes por parte del Departamento, son medidas también coyunturales, que no atacan los problemas de fondo. Se habla de reforzar la verificación vehicular, de instalar catalizadores, de flexibilizar el calendario escolar, pero no se habla de los mecanismos concretos de cómo se va a reducir la contaminación en esta ciudad.
Ahora bien, una de las cosas o uno de los argumentos que se nos ha planteado generalmente cuando damos esta discusión, es que no tenemos propuestas. Nosotros claro que tenemos propuestas, y estas propuestas tratan de ir al fondo de la problemática.
Planteamos que debe de haber un mayor presupuesto para atacar la contaminación, que el presupuesto que hasta hoy se ha planteado por parte del Programa Integral en Contra de la Contaminación, y por parte de los programas coyunturales, es francamente insuficiente. Yo no estoy planteando que el presupuesto se vaya a los presupuestos que otras ciudades del mundo han generado para resolver los problemas de la contaminación, nuestro país no podría efectivamente llegar a esos presupuestos, pero sí estoy planteando la necesidad evidentemente de un mayor presupuesto para atacar la contaminación que hoy existe. Planteamos que debe de haber una mayor investigación científica y técnica; planteamos que se debe actualizar y complementar el inventario de las fuentes contaminantes de alto riesgo.
Hasta hoy no hay inventario claro de cuáles son las industrias que más contaminan, dónde están, en qué cantidad lo hacen, etcétera. Proponemos financiar programas de investigación para detectar, evaluar y encontrar soluciones a los daños causados a la salud por la contaminación atmosférica; planteamos fomentar las políticas y los recursos financieros necesarios para la investigación sobre tecnologías anticontaminantes, así como sobre medios para contrarrestar la emisión de contaminantes a la atmósfera.
En lo que se refiere a la industria, nuestro planteamiento es en el sentido de que haya un programa de reconversión industrial, para ahorrar energéticos, reducir la emisión de contaminantes, reciclar y reutilizar residuos, otorgando facilidades de financiamiento a las empresas.
Creemos que se debe de acelerar el proceso de reubicación, fuera de la cuenca del Valle de México, de las industrias más contaminantes. Menciono por ejemplo las de celulosa, papel y la industria cementera. Planteamos el cierre inmediato de las industrias que no tengan capacidad o voluntad para eliminar sus problemas de contaminación.
En lo que se refiere al transporte, nuestro planteamiento es en el sentido de que haya una reestructuración inmediata del sistema de transporte público de automotores, de tal modo que sea eficiente y eficaz, estableciendo horarios y paradas fijas y el uso obligatorio de gas, tanto para autobuses urbanos, suburbanos, taxis, camiones oficiales y transportes de carga.
Proponemos la inversión de por lo menos 3 mil millones de nuevos pesos anuales para el crecimiento del Metro; asimismo, un incremento de 200 millones de nuevos pesos anuales para el sistema de trolebuses y tranvías.
Es necesario que haya la construcción de trenes suburbanos eléctricos hacia los municipios conurbados de la ciudad de México; planteamos la creación de un sistema de denuncia popular contra los infractores de las disposiciones medioambientales, utilizando el sistema Locatel, a cargo de la Procuraduría de Protección al Ambiente.
Estas propuestas evidentemente que son discutibles; estas propuestas, queda claro que podrían no ser las más correctas, y que podrían haber otras que sí lo sean. Lo que nosotros estamos planteando es que debe haber un espacio en el cual se discutan estas propuestas y otras propuestas, las de los demás partidos, las
propuestas de la sociedad civil, las propuestas del propio Gobierno.
Consideramos que es necesario que las autoridades de esta ciudad y las autoridades de la Secretaría de Desarrollo Social, que tienen qué ver con las soluciones a los problemas de la contaminación, deberían abrirse, repito, deberían abrirse a la búsqueda del consenso de opiniones, de salidas, de inventivas, de parte de la sociedad civil y de parte de todos los partidos políticos.
Por eso, compañeras y compañeros, el Partido de la Revolución Democrática quiere hacer una propuesta concreta de punto de acuerdo.
"Con fundamento en la fracción III del artículo 79 constitucional, solicitamos se turne a las respectivas comisiones de la Cámara de Diputados, el siguiente proyecto de punto de acuerdo, para su discusión y eventual aprobación.
Proyecto de punto de acuerdo: las comisiones unidas de Ecología y Medio Ambiente, Distrito Federal, Salud y Asentamientos Humanos y Obras Públicas de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, acuerdan:
Primero. Constituir una subcomisión conjunta, integrada por diputados de todos los grupos parlamentarios, que se encargará de hacer el análisis de la situación del medio ambiente en el Distrito Federal y municipios conurbados, y formulará las medidas legislativas que resulten convenientes adoptar para proteger la salud de los habitantes de esta zona.
La subcomisión llevará a cabo las investigaciones y los estudios que se requiera y recogerá opiniones de la ciudadanía y los especialistas de la materia a través de foros y entrevistas.
Segundo. Disponer la comparecencia de los ciudadanos Manuel Camacho Solís, jefe del Departamento del Distrito Federal; Luis Donaldo Colosio Murrieta, secretario de Desarrollo Social, y Santiago Oñate Laborde, procurador federal de Protección al Medio Ambiente, para conocer las causas que han determinado la mala calidad del aire en el Distrito Federal durante 1992, las medidas adoptadas por las autoridades competentes y los resultados obtenidos.
Tercero. Proponer a la Secretaría de Salud, la puesta en marcha de una investigación en torno a la relación, contaminación, enfermedades, en el Distrito Federal".
Esta propuesta la firmamos el diputado Jorge Calderón Salazar y su servidor, a nombre del Partido de la Revolución Democrática.
Esta propuesta, compañeros y compañeras, tiene el objetivo claro de conocer a fondo cuáles son las medidas que se han adoptado, y cuáles son los resultados que se han obtenido, y recogen una experiencia que ya se llevó a cabo en una comisión, al menos ésa es la experiencia que yo conozco, no dudo de que se haya implementado en otras comisiones, que fue la Comisión del Deporte, en el sentido de entrevistarse con quien sea necesario para ir recogiendo opiniones y para ir adoptando fórmulas, formas, mecanismos para que esta Cámara haga propuestas.
Si esta Cámara de Diputados, si la soberanía de esta nación muestra una inercia frente a la contaminación, eso podría ser muy peligroso, compañeras y compañeros.
La situación de la contaminación en estos días nos ha obligado a reflexionar en torno a ella, pero la contaminación continúa elevándose y con ello los riesgos aumentan. Por lo tanto, deberíamos estar obligados no sólo a reflexionar, sino también a actuar.
No podemos quedarnos inmóviles frente a una posible catástrofe. ¿Es que acaso se necesita una catástrofe en la ciudad para actuar a fondo? Yo no digo que no se ha actuado, ni tampoco digo que no se está actuando, digo que muchas de las propuestas que se han hecho desde el Departamento y desde la Secretaría de Desarrollo Social son discutibles y digo también que muchas de nuestras propuestas y de las propuestas de la sociedad civil, cuando menos merecerían ser discutidas.
Y planteo que esta soberanía no solamente tiene la obligación, sino que cometería un grave error si frente al problema de la contaminación en esta ciudad simplemente deja pasar las cosas.
Nosotros tenemos propuestas, queremos discutirlas. Tal vez las propuestas del Estado sean las más adecuadas, queremos discutirlas. Pero esta soberanía le tiene que hacer a la población de esta ciudad y al Gobierno de esta ciudad y a las autoridades que tengan que ver con el problema de la contaminación, propuestas y propuestas claras.
Este es el sentido que lleva nuestro punto de acuerdo, simplemente ése, no hay absolutamente ningún trasfondo ni tiene qué ver con otras cosas, y esperamos que las diferentes fracciones
parlamentarias de esta Comisión Permanente tengan a bien considerar esta propuesta, que el Partido de la Revolución Democrática les hace. Muchas gracias.
El Presidente: - Esta Presidencia dará el trámite que establece la Constitución a la propuesta al final de la discusión sobre este asunto.
Por otro lado, informo a los señores legisladores que se han inscrito varios compañeros para tratar el tema que ha abordado el señor diputado Miguel Ángel León Corrales, y entre ellos los diputados Manuel Díaz Infante, el diputado Víctor Orduña Muñoz, el diputado Carlos Enrique Cantú Rosas, el diputado Cuauhtémoc Amezcua y el senador Manuel Aguilera Gómez.
Se concede la palabra en consecuencia, para este mismo asunto, al diputado Manuel Díaz Infante.
El diputado Manuel Díaz Infante: - Con su venia, señor Presidente.
Hemos escuchado con atención al compañero diputado Miguel Ángel León Corrales; ha tocado múltiples asuntos relativos a la contaminación en la ciudad de México, y que bien vale la pena que abordemos en esta tribuna.
En primer lugar, debemos de dejar bien claro que el problema de la contaminación en la ciudad de México es un problema no privativo de ella, es un problema que va de manera connatural con todas las grandes ciudades del mundo.
En segundo lugar, yo quiero abordar aquí también el tema no desde una posición simplista, sino tratando de dar argumentos sólidos, contundentes, para que todos podamos tener un criterio de lo que se está haciendo en esta ciudad.
Hay una aparente contradicción entre lo que nos dice nuestro compañero Miguel Ángel León. El nos comenta que el año de 1992 fue mayormente, tuvo mayores índices de contaminación que 1991; pero, al mismo tiempo, reconoce que en 1992 tuvimos mejores o mayores días de mejor ambiente en la ciudad que en 1991. Aquí bien vale la pena también hacer algunos comentarios.
Algunos de los contaminantes efectivamente han subido en la ciudad de México, sobre todo el ozono, pero algunos otros han bajado de manera muy seria y a eso también nos vamos a abocar. Para todo ello debemos de hacer un breve ejercicio para reflexionar sobre lo que es la contaminación en la ciudad de México, todos, todos sabemos que el principal factor de la contaminación es el consumo de energía. El consumo de energía, ¿por qué? porque para generarla se requieren materiales fósiles, en este caso, del petróleo o algún otro equipo de elemento como el combustoleo. Esto lo que hace es que se vayan concentrando grandes cantidades de contaminantes en la ciudad.
La ciudad de México desde siempre ha sufrido problemas de la contaminación del aire, debido tanto a su situación geográfica como a su altitud. El problema real de la ciudad se inicia hace alrededor de 50 años con el proceso del despegue industrial de nuestro país, con la gran cantidad de transporte y de servicios y sobre todo por el incremento de la población tanto en la ciudad como en el Valle de México.
Es verdad que si no se aplican programas serios la contaminación o algunos de ellos podrían tener incremento de más de 100% de aquí al año 2000.
Por todo ello en el año de 1990, en el mes de octubre, se dio a conocer un programa integral contra la contaminación atmosférica en el que participaron ocho secretarías de Estado, participaron también Petróleos Mexicanos, Comisión Federal de Electricidad, el Instituto Mexicano del Petróleo, el Gobierno del Estado de México y especialistas extranjeros, debiéndose destacar los del Japón, Alemania, Inglaterra, Francia, Canadá, Estados Unidos, entre otros.
Nosotros lo que tenemos qué hacer es que tenemos que ubicarnos realmente en lo que está sucediendo en la ciudad de México. En esta zona metropolitana habitan más del 17% del total nacional de la población. Se genera alrededor 36% del producto interno bruto y se consume también alrededor del 20% de toda la energía que se produce en la nación.
Se realizan aproximadamente, ya se ha comentado aquí, del orden de 30 a 31 millones de viajes, en taxis, en camiones, en Metro, en autobuses, en autos particulares.
Hay también más de 30 mil industrias sin llegar a las 35 mil que se han dicho aquí pero si un poco más de 30 mil industrias en el Valle de México y que siempre la mayor parte de ellas, tienen, cuando menos 4 mil de ellas, procesos de combustión que hacen emanaciones de aire a la atmósfera.
También contamos con más de 12 mil establecimientos de servicios que no se comentaron
en esta tribuna pero que también consumen grandes cantidades de energéticos.
En resumen, quise yo decirles, que se consumen diariamente más de 44 millones de litros diarios de combustible en la zona metropolitana de la ciudad de México y más de 600 toneladas de solventes.
A todo esto hay que añadir diversas variables, porque no es posible establecer una relación causa - efecto, esto es, no puede ser igual el número de contaminantes al número de combustibles que se hayan consumido en un día, esto sería sumamente simplista. Hay que ver las variables, esto es, la calidad y el tipo de los combustibles, la calidad y el tipo de las maquinarias, la tecnología usada, el grado que tengan de vigencia, su antigüedad, en fin, una serie de cuestiones que definitivamente influyen de manera contundente en esta situación. También el estado de la cubierta vegetal y la estación del año que estemos viviendo.
Dentro de los contaminantes que están flotando en la ciudad de México la mezcla que se hace de ellos en una altura, del orden de los 500, 550, 600 metros, yo desconozco francamente que haya llegado a más de 800 metros, pero el promedio anormal de la mezcla de estos contaminantes es de los 500 a los 600 metros de altura, no pasa de ahí. Esto es, siempre se mezclan dentro de la tropósfera en donde estamos ubicados.
Esos contaminantes se distinguen por su alta toxicidad, algunos de ellos como pudiera ser, el óxido de carbono que se genera por una incompleta combustión en los motores que usamos en esta ciudad de México. También, como lo habíamos comentado ya en alguna ocasión, porque hay un 23% menos de oxígeno en la ciudad de México que sobre el nivel del mar.
En el curso del día, estas concentraciones de monóxido de carbono podemos ver cómo van variando de un lado a otro de la ciudad dependiendo el tráfico con el que nos vayamos encontrando en la misma.
Otro de los contaminantes realmente peligroso es el bióxido de azufre; éste, proviene principalmente de la quema de combustibles que contienen azufre, éstos son los combustóleos y el diesel. Estos, por supuesto se van transformando en sulfatos y si llueve pues se convierte en lo que todos conocemos como lluvia ácida.
En tercer lugar, deberíamos de hablar de los óxidos de nitrógeno que se forman también como producto de la oxidación con el nitrógeno atmosférico. Estos óxidos de nitrógeno tienen otras implicaciones. Como aquí lo hemos comentado ya también con algunos compañeros, es uno de los principales precursores del ozono.
En cuarto lugar tenemos, el ozono. El ozono, como todos sabemos, que una molécula de ozono tiene tres átomos y que por lo mismo al entrar en contacto con la atmósfera se desintegra mucho más fácilmente que una molécula de oxígeno que tiene dos átomos.
Sin embargo, al hablar del ozono debemos de decir que no se genera de manera directa, que este contaminante es un contaminante compuesto, en donde participan los óxidos de nitrógeno, que ya hemos comentado, los hidrocarburos y los compuestos orgánicos volátiles o de materias totales suspendidas, que al entrar en presencia del sol, con los rayos ultravioleta, van generando este conflicto a medida que va transcurriendo el día.
El quinto contaminante serio de la ciudad son las partículas suspendidas totales y que pueden ser tres: las naturales, las que se encuentran en el suelo, la basura, las que son resultado de los procesos de combustión, y las que se forman por transformaciones de otros contaminantes.
En la zona metropolitana de la ciudad de México hay muchas partículas suspendidas totales en el ambiente y muchas de ellas también son menores a 10 micras que son altamente peligrosas para la salud.
Y el sexto contaminante que prevalece en la ciudad, es el plomo. El plomo que está contenido principalmente en los combustibles. Más adelante trataremos qué ha pasado con los combustibles.
Otros factores que influyen definitivamente en la contaminación del aire, ya lo hemos comentado también, son los vientos dominantes a lo largo del año que vienen del noreste de la ciudad, que corren aproximadamente a dos metros sobre la superficie y que no tenemos una verdadera ventilación
También se han generado microclimas dentro del Valle de México, hay verdaderas islas de calor que van más allá de los 12 grados de diferencia entre una y otra.
Aquí se trató muy brevemente algo sobre las inversiones térmicas. Vale la pena también hacer una reflexión sobre las inversiones térmicas. Las
inversiones térmicas no solamente se dan en el mes de diciembre o en los meses invernales, las inversiones térmicas se dan prácticamente todos los días del año en esta ciudad o cuando menos alrededor de 300 días del año.
Esto significa que la mayoría de los días del año tenemos una concentración de aire contaminado frío a nivel de piso de la propia ciudad y que solamente en cuanto va calentando el día, esto es al filo de las 10.00 de la mañana y que se va calentando el propio aire, va elevándose y se va dispersando esta contaminación y esta inversión térmica.
¿Qué sucede con ella?, bueno, que tenemos siete horas de problemas muy delicados dentro de la ciudad y que en invierno, en esta época del año, coinciden con otros fenómenos meteorológicos como podría ser el de alta presión o de aire polar.
El consumo de energéticos en la ciudad. Como lo comentábamos, es el principal precursor de la contaminación en la ciudad. Se ha dicho aquí que se le echa la culpa prácticamente a los automóviles del 80% de la contaminación, es del orden del 75%, 80%, obviamente también contaminan las industrias. Lo que sucede es que contaminan de manera distinta, las industrias contaminan con bióxidos de azúfre, con partículas suspendidas totales y con óxidos de nitrógeno y los autos con monóxido de carbono, con hidrocarburos, con plomo y con óxidos de nitrógeno.
Si me permiten, pasaremos a hacer una breve evaluación de lo que se ha hecho en la ciudad de México con la contaminación y las medidas adoptadas en el plan integral de la lucha contra la misma y qué resultados hemos tenido.
Por lo que hace a la industria petrolera, se está elaborando gasolina de calidad ecológica internacional, esto es del orden de los 91 octanos, gasolina que contiene 0.01 miligramos por galón, de combustible que realmente se encuentra dentro de los límites que marca la Organización Mundial de la Salud y todavía más aun, por abajo de los mismos.
El diesel con bajo contenido de azufre ya tiene algún tiempo, hace un par de años que se está trabajando el mismo, esta reducción se ha logrado prácticamente en un 80% del contenido total y se piensa que antes de 30 meses, que se están elaborando las nuevas plantas, va a tener un contenido de menos de 01%. A la fecha, vale la pena aclarar también, que hay dos plantas que están trabajando en este proyecto y que están tanto en Tula como Salina Cruz.
Por lo que hace al combustóleo o combustible pesado, también se le ha bajado muchísimo el peso en azufre, se ha bajado hasta llegar a un promedio de un 2%. El metilterbutiléter que es lo que se le está agregando a las gasolinas para que sean menos volátiles y para que compensen en parte la ausencia de oxígeno, se está también ya iniciando las obras para que se puedan producir 120 mil toneladas anuales y evitar así su importación.
La gasolina sin plomo, lo acabamos de comentar, ya se está elaborando y esperamos que para 1994 aproximadamente el 49% de los vehículos que circulan en la ciudad de México, van a utilizar este combustible. Ambas gasolinas, tanto la Nova como la Magna Sin, están oxigenadas con el metilterbutiléter que hemos comentado y efectivamente han logrado de alguna manera evitar evaporación de la misma y la generación de hidrocarburos crudos, aunque por otro lado, según se ve en las gráficas, se ha incrementado el ozono en la propia ciudad de México.
También dentro de la industria petrolera una acción importantísima fue el cierre de la Refinería "18 de marzo", con eso se logró evitar la emisión de muy grandes cantidades como óxido de nitrógeno o bióxido de azufre y por supuesto vapores de hidrocarburo. Y también en los 47 tanques de almacenamiento que se encuentran en la ciudad de México, se les ha estado instalando las membranas flotantes para evitar que estos vapores salgan hacia el exterior. Solamente faltan por concluir del orden de nueve de estos grandes depósitos.
Por lo que hace al transporte, de 1991 a la fecha, todos los autos último modelo cuentan con un convertidor catalítico.
El Metro se concluyó, se puso en operación la línea 9 del Metro. La línea A, la primera línea férrea también, y se está iniciando la 8 línea del Metro. En cuanto haya posibilidades financieras, se va a dar inicio a la línea 10 del Metro, que irá de Guerrero a Ecatepec.
Se renovaron todos los autobuses de Ruta - 100 en número de 3 mil 500, con motores de baja emisión y se está llevando a cabo un programa de mantenimiento que permita tener en operación cuando menos un 82% de los mismos, y también evitar que arrojen grandes cantidades de humo.
Se ha mejorado la vialidad en algunas de ellas, por ejemplo, se están construyendo libramientos carreteros para evitar los congestionamientos en la ciudad, como el de La Venta - Lechería, que va a conectar Toluca con Querétaro, como el del Peñón - Texcoco, que se está estudiando la posibilidad de incluirlo hasta la carretera a Pachuca, y el libramiento que va de Cuernavaca a La Venta también.
Se han mejorado algunos accesos de la ciudad de manera importante, por ejemplo la calzada Ignacio Zaragoza, que tiene una enorme cantidad de pasos a desnivel y que tiene 11 kilómetros de longitud, con lo cual también se ha acelerado ahí el tráfico vehicular y se evita la contaminación.
En las obras urbanas viales importantes también, tenemos la continuación del anillo periférico de Cuemánco a Tulyehualco y después hasta el Bordo Xochiaca, que se está construyendo en la actualidad y una serie de pasos a desnivel, destacándose: Las Flores, calzada de Tlalpan, están haciéndose semáforos también electrónicos, y en este año se empezará con los computarizados de conformidad con el presupuesto que la Cámara de Diputados aprobó para el Departamento del Distrito Federal.
En breve, se van a poner también en operación del orden de 650 nuevas unidades concesionadas, que van a tener 28 nuevas rutas dentro de la ciudad y que van a tener una cobertura total del orden de los 800 kilómetros aproximadamente.
Se ha continuado con el programa "Hoy no Circula", con una excelente y extraordinaria respuesta social y se ha ampliado también el programa de verificación obligatoria a vehículos tanto de gasolina como diesel y de gas.
Se ha obligado también a dos verificaciones por año, como aquí ya lo habían comentado, y se ha buscado también la conversión de flotillas de gasolina a gas L. P.
Respecto a la industria, se ha buscado en muchas de ellas el cambio de combustóleo por gas natural. Esto sería lo ideal, pero todos sabemos que no tenemos suficiente cantidad de gas, por una parte, y por la otra, tampoco la infraestructura como para conducirla hasta las industrias. Sin embargo a la fecha, 100 industrias ya están usando este elemento combustible y 40 se encuentran readaptando sus procesos.
Se han hecho diversos convenios con las industrias. En los últimos años, se han realizado, por parte de la Secretaría de Desarrollo Social, el orden de 1 mil 400 visitas de inspección. De esas 1 mil 400 se encontró que aproximadamente el 77% de las mismas no cumplían con la normatividad. De estas visitas se elaboraron alrededor de 1 mil 100 convenios, dándole un plazo perentorio a las mismas para que cumplieran con la normatividad. Estos plazos perentorios no podrán rebasar el año de 1994.
En marzo de 1992 la Comisión Metropolitana para la Prevención y el Control de la Contaminación, esto es, a unos pocos días después de haberse constituido se fijaron las principales metas. Reducir en 90% las emisiones de partículas, en un plazo de año y medio, reducir en un 50% las emisiones de óxido de nitrógeno, reducir la concentración de solventes orgánicos y reducir un 5% de combustibles en la industria, esto es, optimizando los procesos.
Para cumplir con ello se fijaron tres metas de acción:
Modernización de la industria; control de emisiones, y la sustitución de procesos contaminantes que no cumplan con las normas ecológicas.
A través de 10 puntos también, que se están llevando a cabo ya, como es la verificación obligatoria de la industria. Todos hemos venido leyendo, que se ha entregado a la Procuraduría General del Medio Ambiente, a partir del mes de agosto, una serie de inventarios que se han hecho en las propias industrias, para saber el grado de deterioro en que se encuentran o el cumplimiento que pueden tener de sus compromisos.
Se ha seguido, con estos programas, insisto, ahorro de energía, modernización industrial, control de solventes, en fin...
También una medida importante que tomó el Gobierno de la ciudad fue la prohibición de instalación de nuevas industrias contaminantes dentro del valle de México. Quedó absolutamente prohibida tanto para estas empresas como las que consumen demasiada agua.
Por lo que hace al control de los contaminantes, el sistema de monitoreo de los mismos, a la fecha la red automática de monitoreo ambiental cuenta con 32 estaciones automáticas. Esas estaciones ya están interconectadas a través de fibra óptica, lo cual permite que tengamos información precisa cada minuto a través de ella.
También se han logrado establecer pantallas de cierto tamaño en la ciudad, que todos las hemos
visto, en donde se nos informa de manera periódica el estado que guarda la contaminación en cada una de las cinco zonas en que se encuentra dividida la ciudad de México.
A su vez, también, a través de Locatel en cualquier momento podemos saber el estado de la contaminación en la ciudad de México.
Se han realizado también una serie de acciones por parte de la Dirección General de Salud Ambiental. No ha quedado esto definitivamente fuera del programa. Se ha hecho un grupo técnico de salud que representa todas las instituciones de salud de la zona metropolitana de la ciudad de México. Se han hecho la clasificación de las enfermedades y se atiende a través de 200 doctores, aproximadamente en esas tres estaciones que se tienen en la ciudad de México, a pacientes que van llegando a las mismas para tratar de establecer una relación entre lo que es la contaminación y las causas, sus efectos, perdón, en el organismo.
También se ve ahí cuál es la tendencia de medicamentos. Se elaboran programas de difusión de los planes y también, por supuesto, se han elaborado una serie de normas oficiales mexicanas para pigmentos de cromo, por ejemplo, qué contenido de plomo en pinturas, etcétera.
Por lo que hace a las termoeléctricas, nosotros podríamos decir que a partir de su utilización, de su sustitución de combustóleos por gas, ha bajado en una gran cantidad la contaminación que emitían en la ciudad de México.
Efectivamente siguen contaminando, por supuesto. Están generando la energía que en estos momentos estamos consumiendo. Sin embargo en la época invernal se paran una de las cuatro plantas de las que constan cada una de las dos temoeléctricas. Esto es, tanto la del valle de México como la Jorge Luque trabajan con gas y solamente a dos tercios de su capacidad en la época invernal.
Miguel Ángel nos comentaba otra serie de cuestiones que valdría la pena comentar.
Critica el Plan de Contingencia. Dice que no es propio para la ciudad o que no es suficiente o que podríamos tener una emergencia y que espera que eso nunca suceda.
Nosotros podríamos decir que a partir de que entró en vigor el Programa de Contingencias Ambientales, las autoridades encargadas de ponerlo en práctica han llevado a cabo el mismo con absoluta honestidad porque con la salud no podemos jugar. Las mismas personas que van a determinar las fases del Programa, están viviendo en estos momentos en la ciudad de México y no puede estar jugando con su propia vida o con la de sus hijos. Esto quiere decir que no podemos estar engañando a nadie y no se valdría desde ningún punto de vista.
Se han establecido una serie de mecanismos para comunicarse de manera electrónica, tanto con las industrias que están dentro del sistema, como con las escuelas, para llegado el momento en que hubiera que aplicar una fase seria de contingencia, que sería la fase tres. Esto es, alrededor de los 450 puntos del Índice Metropolitano de la Calidad del Aire y si siguiere la contaminación subiendo.
Por lo tanto, diferimos de él, desde el punto de vista de que sea ocioso esta medición o este programa de la red automática de monitoreo ambiental. En términos de salud, ya lo comentamos que no se ha dejado de lado, que están las autoridades haciendo en conjunto una serie de acciones que van encaminadas a evitar estas enfermedades y su correlación posible entre el invierno, entre la contaminación y las mismas.
También nos comentaba que es insuficiente, que las medidas que tenemos pues no son realmente las óptimas y que valdría la pena buscar algunas más. Las que él propone, las propuestas, yo creo que la mayor parte de ellas ya están contempladas en el Programa Integral de Lucha contra la Contaminación.
Hay que recordar que son más de 4 mil millones de dólares los que se están invirtiendo en este programa. Que del Presupuesto de 1993, el 10% del mismo se va a ir también para atacar este grave mal. Que se está llevando a cabo un inventario de las industrias y que por supuesto pues no vamos a quedarnos con los brazos cruzados para seguir buscando nuevas tecnologías.
Quiero comentarle también que la Comisión Metropolitana tiene entre sus funciones allegarse recursos para financiar programas de investigación en materia ecológica y los efectos en la contaminación y en la salud. Valdría la pena que se allegara de este tipo de informes y que se acercara por supuesto a la Comisión.
En síntesis, para no cansarlos mayormente, yo podría afirmar lo siguiente:
El nivel de bienestar que ha alcanzado la ciudad de México por fuerza obliga a que haya niveles altos de contaminación, cuando menos en estos momentos.
En segundo lugar, yo debería de decir que es necesario transformar el sustento económico de la capital, de la ciudad. Pero no transformándolo, cerrando fuentes de empleo. No se vale de manera también simplista, es decir, ciérrense las fuentes de empleo para no tener contaminación. Hay que buscar algún tipo de inversiones alternas, con tecnologías de punta, para que pueda seguir habiendo empleos en la ciudad de México.
En tercer lugar, se requieren mejores combustibles para la zona metropolitana de la ciudad y por supuesto para toda la nación; y en eso está empeñado Petróleos Mexicanos, de conformidad con lo que estuve comentando con ustedes.
Las acciones que llevemos a cabo, todas, todas juntas, no van a lograr que tengamos una calidad del aire de hace 50 años. Es imposible. Es imposible porque los patrones de conducta han cambiado. Es imposible porque de un millón y medio de habitantes ahora vivimos casi 20 millones de habitantes. Es imposible porque de ser una zona agrícola netamente, hoy es una zona industrial o de servicios y por supuesto utiliza mucho, mucho transporte.
El programa exige realizar un esfuerzo estratégico, común, sostenido, durante décadas. Es un problema que no se va a resolver de la noche a la mañana y que tendrá visos de solución aproximadamente por el año 2010 ó 2015.
No existe ninguna ciudad en desarrollo en el mundo que esté aplicando los recursos que está aplicando la ciudad de México para resolver este problema.
Yo diría, en síntesis, que se trata de un gran reto que debemos afrontar, sin por ello condenar a nuestras sociedades a la inmovilidad o al ostracismo, ni tampoco, por supuesto, regresar a la época de la prehistoria. Debemos de vivir con confort, debemos de seguir luchando todos por tener mejores niveles de vida en la ciudad.
Por último, por lo que hace a la propuesta que ha presentado nuestro compañero diputado y sin entrar al debate de la misma, toda vez que por imperativo constitucional será turnada a las comisiones respectivas, yo podría decirle que en principio no estaría de acuerdo con la comparecencia del regente Camacho Solís, en virtud de que hace escasamente 40 días estuvo en este mismo recinto y a todos y cada uno de los partidos les contestó sus inquietudes en esta materia. En tal virtud y sin prejuzgar sobre la misma y toda vez que se trata de un imperativo constitucional, si quiero dejar constancia que en principio nosotros no estaríamos de acuerdo con ella. Gracias, señor Presidente.
El Presidente: - Se concede la palabra al diputado Víctor Orduña, miembro del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para el mismo asunto.
El diputado Víctor Martín Orduña Muñoz: - Indudablemente que el problema de la contaminación en el valle de México, de acuerdo con los últimos índices de contaminación, se convierte en uno de los puntos de mayor vulnerabilidad de la política capitalina.
A pesar de los múltiples recursos que le han sido asignados y de los múltiples y variados programas que se han instrumentado, éstos han resultado ineficaces. Y es cierto todo lo que vino a decir Manuel Díaz Infante aquí, que se han hecho esfuerzos muy serios para contrarrestar los embates de la contaminación. Pero también es muy cierto que estos programas no se han cumplido al 100%, que sería lo deseable y se podrían bajar aún más los índices de contaminación que se tienen.
Por ejemplo, podríamos decir que en las verificaciones de vehículos, un programa instrumentado en el Distrito Federal, ha sido caracterizado por la corrupción que se da en los mismos, porque vemos vehículos en las calles que emiten una gran cantidad de humo, parecen chimeneas, y traen su calcomanía de que ya pasaron verificación; esto no es posible que se dé en la ciudad de México, donde dice Manuel Díaz Infante, que estos funcionarios encargados de la contaminación no podrían jugar con la vida. Desgraciadamente éstos sí juegan con la vida de los capitalinos.
Seguimos teniendo una muy mala calidad de la gasolina. Desgraciadamente el Instituto Mexicano del Petróleo no ha respondido a las expectativas para las que fue creado. La población en la ciudad de México cada vez sufre de mayores enfermedades respiratorias y el Instituto Mexicano del Petróleo sigue investigando y que nos va a dar mejores gasolinas para dentro de dos años o dentro de tres años, y resulta que nos la pasamos así sexenio tras sexenio, sin que tengamos una calidad de gasolina que baje los índices de contaminación.
Por otro lado, se han descuidado las zonas de reserva ecológica en donde se ha permitido la invasión a esos predios, consecuentemente se han deforestado algunas zonas, se ha propiciado que las zonas de recarga del acuífero en el valle de México dejen de funcionar como tal o sean contaminadas, precisamente por esta negligencia de algunas autoridades capitalinas, en especial de algunas delegaciones políticas.
Vemos también cómo las industrias contaminantes en el valle de México, que se dice que no son más de 200 ó 400 industrias, no tienen todavía los mecanismos de prevención para evitar esta contaminación. Y hemos visto cómo hay, hasta el momento, una actitud de flexibilidad para estas empresas. De acuerdo con el plazo que fue dado por el Regente capitalino a estas empresas, de 18 meses para que mejoraran sus equipos, les faltan nueve meses y ni el 30% de estas empresas han cumplido con instalar esos equipos anticontaminantes.
Creemos, por otro lado, que no es suficiente con que se invirtiera el 5% ó el 10% del presupuesto del Distrito Federal para tratar de frenar la contaminación. Creo que podríamos invertir el 100% del presupuesto del Distrito Federal y no frenaríamos la contaminación si no frenamos las causas que originan ésta.
Desgraciadamente los habitantes de esta ciudad de México vivimos un problema heredado, un problema derivado de una gran centralización de la vida política, económica y social en esta entidad federativa, que por las mismas condiciones climatológicas han agravado los problemas de contaminación. Pero creemos que además de las medidas que han sido instrumentadas, que desgraciadamente los capitalinos hemos visto como paliativos porque no nos han funcionado y si le preguntáramos a algún ciudadano en la calle si ha sentido que estas medidas anticontaminantes han funcionado, nos diría que no, y nos diría que no, porque ustedes, los que vienen a la ciudad de México son de provincia, pero al bajarse del avión podrán ver como en esta ciudad capital sienten malestar en la garganta, sienten malestar en los ojos, bueno, esto lo estamos padeciendo día a día los ciudadanos capitalinos y vemos como insuficientes y tal vez hasta ineficaces las medidas que ha adoptado el Departamento del Distrito Federal para abatir la contaminación.
Creemos, y es la posición del Partido Acción Nacional, que es necesario un programa de descentralización y de apoyo a municipios y entidades, el establecimiento de mecanismos de participación ciudadana y del diagnóstico de los problemas y frenar el crecimiento desorbitado de la ciudad de México, mediante una política sólida y audaz de desarrollo regional, porque de otra forma repito, podemos invertir el 100% del Presupuesto del Distrito Federal y no frenaremos estos problemas de contaminación.
Por otro lado, parece ser que lo único que ayuda a los indefensos habitantes capitalinos son los vientos que llegan a la ciudad de México, por que son los únicos que nos ayudan a disipar la contaminación; ninguno de estos programas anticontaminantes ha funcionado; por ello, a nosotros nos parece conveniente, si no la primera parte de la propuesta del diputado León Corrales, sí la segunda, en que pudiéramos entrevistarnos con el licenciado Camacho y con todos los funcionarios que tienen a su cargo la prevención y el combate a la contaminación, con el propósito de que nos expliquen qué es lo que ha sucedido en la ciudad de México, por que hemos tenido niveles tan altos de contaminación, en especial en las últimas fechas del año pasado y que podamos juntos encontrar los mecanismos para frenar esta solución e instrumentar algunas otras acciones que creemos serían pertinentes. Agradezco su atención.
El Presidente: - Se concede la palabra al señor diputado Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, del Partido Popular Socialista, para hablar sobre el mismo tema.
El diputado Cuauhtémoc Amezcua Dromundo: - El tema es amplio y da para mucho, la hora es avanzada, por esa razón seré breve. Hay muchos elementos estadísticos, muchos elementos técnicos, aquí han sido mencionados varios, en el caso de la industria, en efecto se habla de 30 a 36 mil industrias ubicadas en la zona metropolitana del valle de México, de 4 mil a 6 mil de ellas contaminantes, menos del 1% están emplazadas para su retiro de esta zona, sería alguno de los tantos relevantes que no se han dicho, habría otros más.
Vale la pena sin duda profundizar en esto y hacer el aporte que cada quien pueda al máximo para contribuir a la solución de esta situación en extremo compleja. En el Partido Popular Socialista hace algunos meses se reunió una Comisión de la dirección del mismo con el licenciado Camacho Solís, le hizo entrega de un programa bastante integrado con una serie de propuestas de nuestro partido en torno a diversas medidas para contribuir a la solución del problema de la contaminación; la que hoy nos hace el Partido
de la Revolución Democrática es buena, la entendemos como un esfuerzo serio también en este mismo sentido, no deja de llamar la atención que dos funcionarios de Estado mencionados entre los posibles candidatos del Partido Revolucionario Institucional a la Presidencia de la República, estén como posibles comparecientes, el licenciado Manuel Camacho Solís y el licenciado Luis Donaldo Colosio Murrieta, no se le ocurrió preguntarle a los compañeros por qué no añadieron al doctor Pedro Aspe, por no haber dado suficientes recursos para combatir esto, sería muy interesante que fuera así la terna, pero independientemente de eso y tomando las cosas en serio, yo simplemente aportaría una proposición más, igualmente fundamentada en la fracción III del artículo 79 de la Constitución, por lo tanto, por razones de mecanismo obligado, mecanismo constitucional, ambas deberán ser turnadas a comisiones y ahí se vería en todo caso una u otra alternativa para ver cuál de ellas camina mejor hacia la solución del problema.
Esa sería toda mi intervención; yo pediría al señor Presidente que se instruyera a la Secretaría para dar lectura a mi propuesta, que es muy breve, aquí la dejo en la tribuna.
El Presidente: - Gracias, señor diputado, al final de la discusión damos lectura a las dos propuestas que se han presentado. Concedemos la palabra al señor senador Manuel Aguilera Gómez, para este mismo asunto.
El senador Manuel Aguilera Gómez: - Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores:
Deseo en primer lugar dejar perfecta, claramente establecida mi preocupación por los elevados niveles de contaminación atmosférica imperantes en el valle de México. No puedo admitir, no puedo aceptar, creo que nadie puede aceptar, ni mucho menos justificar o minimizar los índices de contaminación de la atmósfera que padecemos.
Por respeto a nuestra responsabilidad de representantes populares y por simple instinto de conservación, de conservación de la calidad de la vida, no podemos estar satisfechos con esta realidad que afecta nuestra salud y la de nuestros hijos, herederos biológicos de nuestra estirpe y de nuestra historia.
Durante 1991, los niveles de ozono excedieron los límites para la salud, se presentaron como aquí se ha dicho, en más de 200 días. Concretamente, en el 88% del año, prevalecieron concentraciones de ozono por encima de las normas internacionales aceptadas.
Conviene sin embargo precisar el alcance de esta información. Cuando hablamos de elevados niveles de contaminación, nos referimos primero al ozono y segundo los índices no corresponden ni al promedio del valle de México ni al promedio ponderado del valle de México, sino al registro en una de las 32 estaciones que registran los niveles de contaminación.
Con todo, nadie puede estar satisfecho con estos niveles de contaminación de la atmósfera, pero la inconformidad con esta realidad no es suficiente para limpiar la atmósfera, es apenas el principio, el preámbulo para comprender la naturaleza y complejidad del problema.
La contaminación de la atmósfera es un problema propio, no debemos soslayarlo, de todas las ciudades modernas. Es el producto de la quema de combustibles empleados por los vehículos, por las fábricas y por los hogares. Es preciso por tanto, tener presente que los niveles de generación de contaminantes están en ésta y en todas las ciudades del mundo, determinados:
1. Por los volúmenes de combustibles que empleamos;
2. Por la calidad de esos combustibles;
3. Por la eficiencia de los instrumentos de combustión;
4. Por el uso o ausencia de equipos anticontaminantes en los conductos de emisión de los gases producidos por la combustión, y
5. Por la emisión de partículas suspendidas.
A estos elementos es necesario agregar los factores que generan la concentración de los gases. Esos factores normalmente están asociados a circunstancias geográficas y climáticas. Veamos esencialmente el asunto de la generación de gases que son emitidos a la atmósfera.
En los meses recientes, el consumo de gasolina para mover la planta vehicular pública y privada, compuesta por poco más de 3 millones de vehículos, ascendió alrededor de 20 millones de litros de gasolina y de diesel diarios. Los 32 mil establecimientos industriales, comerciales y de servicios consumen diariamente 1 millón 800 mil de litros de combustóleo y 340 millones de pies cúbicos de gas natural.
Todas estas cifras, convertidas a su equivalente en gasolina, significa que en el semestre enero - junio del año de 1992, en el valle de México se consumieron, en promedio, 42 millones 319 mil litros diarios de combustible equivalente a gasolina. De estos 42 millones de litros diarios, el 53% lo consumieron los diversos medios de transporte, el 29% la industria, el 11% el consumo doméstico y el 7% las termoeléctricas.
Por lo tanto, el problema fundamental reside en que el consumo de combustibles, sobre todo gasolina, ha venido aumentando muy aceleradamente. A principios de 1989 estábamos consumiendo, por ejemplo, 15 millones de litros diarios de gasolina para el transporte; en los meses recientes de 1992 consumimos más de 20 millones de gasolina, 20 millones de litros diarios, es decir, para transportar un pasajero diariamente, estamos consumiendo tres cuartos de litro de gasolina.
Este incremento ha obedecido esencialmente a un uso más intensivo de los medios de transporte. Sólo en el mes de diciembre, subrayo, solo, en el mes de diciembre pasado, el consumo de gasolina creció en alrededor de 2 millones de litros diarios. Tomando en cuenta todos sus usos, en conjunto estamos consumiendo lo equivalente a dos y medio litros diarios de gasolina por habitante. Es obvio que el nivel de nuestro consumo es sorprendentemente alto frente a otras realidades de ciudades de dimensión similar.
Por lo tanto, más allá de nuestra preocupación por la contaminación, debemos estar conscientes de que mientras más combustible consumamos, mayores serán, inevitablemente, las emisiones de gases a la atmósfera.
Los vehículos automotores son los responsables del 83% de las emisiones de gases a la atmósfera, dos terceras partes de esas emisiones provienen de los autos particulares y la otra tercera parte es causada por la circulación de los vehículos de servicio público: taxis, combis, microbuses, autobuses, camiones, de carga, etcétera.
El segundo problema se refiere a la calidad de esos combustibles, como aquí se ha señalado. El 79% de la gasolina que consumimos en el valle de México, contiene plomo; el diesel y el combustóleo que emplean muchos autobuses, y las calderas de las empresas, contienen todavía elevadas proporciones de azufre.
El tercer problema alude a la obsolescencia de la planta vehicular. La inmensa mayoría de los autos en circulación, aquéllos de los modelos 1984 y anteriores, requieren plomo para su funcionamiento, y no admiten la instalación eficiente de ningún convertidor catalítico que reduzca la toxicidad de las emisiones. Mientras esos vehículos modelos 1984 y anteriores continúen circulando, seguirán emitiendo gases altamente tóxicos. Eso es inevitable.
En cuarto lugar, las empresas industriales de todo género, desde las grandes productoras de detergentes o de papel, hasta los millares y millares de establecimientos mercantiles modestos dedicados a la elaboración de nixtamal, a la fabricación de tortillas, los baños públicos, las tintorerías, etcétera, todos ellos carecen de dispositivos eficaces para filtrar las partículas y humos generados por su actividad.
En el terreno práctico es preferible mejorar la calidad de los combustibles que se les proporcionan a estos miles de establecimientos que el de tratar de estar vigilando que las emisiones de estos establecimientos se mantengan dentro de ciertas normas. Es preferible, insisto, mejorar la calidad de los combustibles que se les proporcionan, a establecer un ejército que sería siempre incapaz de atender la vigilancia de estos establecimientos.
En quinto lugar. En el valle de México se consume alrededor del 40% de la producción anual de solventes, los que se usan principalmente en la industria química y en la industria textil, es decir, estamos lanzado gases tóxicos equivalentes a 600 toneladas diarias de solventes.
En suma, la transportación de personas y de mercancías en el valle de México, está provocando un incremento muy acelerado en el consumo de combustibles, los que tienen a su vez altos contenidos de plomo y azufre; la planta vehicular a su vez en una elevada producción requiere de gasolina con plomo para funcionar. Así, de alguna manera, estamos atrapados en alguna forma de círculo vicioso.
Además la inadecuada calidad de los combustibles y de los equipos industriales automotores obsoletos que consumen combustibles de baja calidad a un ritmo sorprendentemente acelerado, esto es lo que esta originando las crecientes emisiones de gases tóxicos a la atmósfera en el Valle de México.
Esta es la síntesis de la realidad de la contaminación atmosférica en el Valle. ¿Qué hacer? Nos quedan dos vías:
Uno, consumir menos hidrocarburos.
Todos los especialistas en materia de ecología están de acuerdo en una cifra que se ha vuelto casi mágica: para no llegar a tener ningún problema de contaminación en un valle cerrado a 2 mil 300 metros sobre el nivel del mar, no deben consumirse más allá de 10 millones de litros de gasolina.
Obviamente una acción de esta naturaleza se antoja impráctica.
En el largo plazo sin duda podremos transportar más gente con menos combustible, para eso ésa es la razón que justifica esencialmente el transporte colectivo y desalentar el transporte individual.
Para dar una idea de su impacto, la ruta que está en construcción actualmente de Ixtapalapa a Salto del Agua, va a transportar pasajeros, una vez en servicio; bajo los estándares actuales permitiría ahorrar 2 millones de litros de gasolina diariamente.
El segundo reto es producir más con menos combustibles, y obviamente ahí el problema es esencialmente de orden tecnológico y no existe, no existe la tecnología que pueda ahorrar rápidamente volúmenes de energía.
La tercera opción es el desplazamiento gradual y selectivo de aquellas plantas industriales que son consumidoras de altos volúmenes de energía.
Y una última opción, es que toda la planta industrial consuma combustibles de mejor calidad para que el volumen de las emisiones sea menor, y su toxicidad sea menor.
En relación con el asunto del desplazamiento de las empresas, conviene simplemente apuntar un hecho que creo que es revelador de la magnitud del problema. El Presidente de la República acordó cerrar y suspender el funcionamiento de la planta 18 de Marzo, de la refinería que está en Azcapotzalco, y también dio instrucciones a la Comisión Federal de Electricidad para suprimir el uso de combustóleo y usar gas en su lugar, en las dos termoeléctricas del valle de México.
Estas dos medidas significó reducir el 3%, en 3% las emisiones a la atmósfera. Pero estas dos medidas, que son tan importantes y tan costosas, la reducción que estas medidas provocaron en las emisiones, fueron ya compensadas por el incremento del consumo de gasolina para autos registrado solamente en diciembre del año pasado. Se anuló así el efecto global de una decisión como resultado del incremento del consumo de gasolina.
En cuanto a la calidad de los combustibles, mejorar la calidad de los combustibles tiene un objetivo central: Reducir la toxicidad de la emisión de los gases. Un rápido repaso en esta materia tal vez arrogaría grosso modo los siguientes resultados: Como aquí ya se ha dicho, se están produciendo gasolinas ordinarias con menor contenido de plomo; la gasolina Nova tiene menos plomo ahora de los que tenía hace cuatro años, pero todavía no está dentro de los estándares internacionales. Pero, además, no puede estar dentro de los estándares internacionales porque la planta vehicular requiere gasolina con ciertos niveles mínimos de plomo para garantizar la combustión.
Segundo. Se está produciendo y vendiendo una nueva gasolina con una formulación casi sin plomo, la Magna Sin, contiene, como aquí se dijo, un décimo de gramo por galón.
Tercero. Se ha agregado, se están agregando a las gasolinas un compuesto oxigenado para hacer posible su mejor combustión, toda vez que en el Valle de México la atmósfera natural tiene 23% menos oxígeno respecto al nivel del mar.
Y en las épocas invernales se ha suprimido el abasto de combustóleos pesados, sustituyéndolos por diesel o por gasóleo, combustibles que contienen seis veces menos azufre que el combustóleo pesado.
Eso es lo que podríamos poner en el lado positivo de las acciones, que es lo que ha faltado en el proceso de mejoramiento de la calidad de los combustibles.
Los programas de inversión de Petróleos Mexicanos para producir diesel hidrodesulfurizado con calidad internacional, con un máximo de un décimo por ciento de azufre, van a un ritmo muy lento.
Igual problema enfrentan los proyectos para las plantas reformadoras de nafta, que son esenciales para conseguir mayor octanaje en las gasolinas sin plomo.
Semejante situación guardan los proyectos para la obtención de compuestos isomerizados, con mayor índice de octano y baja reactividad fotoquímica.
Y, finalmente, hemos avanzado poco en la reformulación de gasolina, con el fin de que se
pueda reducir el contenido de aromáticos y olefinas, así como de bencenos, a efecto de reducir las emisiones de compuestos altamente reactivos y tóxicos.
Esto último entraña un gigantesco esfuerzo de conocimiento científico y tecnológico. Producir una calidad, de esta calidad en ninguna parte del mundo todavía se consigue.
Bien. Si no estamos dispuestos a reducir nuestro consumo de combustibles, deberemos, por lo tanto, y ese es el camino que se sigue, avanzar hacia la fabricación de combustibles de la más alta calidad; a niveles de calidad, esos son nuestros requerimientos a 2 mil 300 metros sobre el nivel del mar, niveles de calidad que no están en muchos casos suficientemente investigados a nivel mundial.
Reconociendo que no podemos reducir rápidamente el consumo por persona de combustibles, debemos hacer otro esfuerzo, reducir la toxicidad de los gases.
A partir de 1991 es obligatorio la instalación de convertidores catalíticos en los vehículos, en este sentido somos el único país en vías de desarrollo que ha implantado esta norma, sin embargo, se han encontrado obstáculos que no han sido superados.
De los modelos de 1991 a 1984 no se han estandarizado los convertidores catalíticos de tres días porque a menudo cada tipo y cada modelo específico requiere un convertidor específico, no se han desarrollado convertidores catalíticos universales. Para los modelos de 1984 para atrás no hay posibilidad técnica de incorporar convertidores catalíticos.
Tampoco existe suficiente producción de gasolina Magna Sin para suprimir el consumo de gasolina sin plomo y no se han definido convertidores catalíticos para los vehículos que utilizan gas. Esto es de la mayor importancia porque la simple conversión de gasolina a gas en los vehículos si no se les agrega convertidores catalíticos lo único que provoca es mayor contaminación que si estuviera utilizando gasolina Magna Sin.
Tampoco existe suficiente oferta de gas ni de diesel hidrodesulforizado para suprimir el consumo, definitivamente como es ideal hacerlo en el Valle de México de combustóleos pesados.
Y finalmente frente a esta ambigüedad de cuanto a la calidad de los combustibles, la mayoría de las empresas no han concluido los estudios y mucho menos realizadas las inversiones para reducir la toxicidad de sus emisiones.
¿Significa todo esto que no ha habido avances? Creo que seríamos absolutamente injustos si así lo afirmáramos.
Objetivamente debemos reconocer que si ha habido avances en tres de los cinco contaminantes. Los cinco contaminantes en la atmósfera son: el monóxido de carbono, el bióxido de azufre, el plomo, el ozono y las partículas suspendidas.
Los contenidos de monóxido de carbono, azufre y de plomo en la atmósfera del Valle de México están permanentemente, todos los días, y sólo en 1991 hubo una excepción de dos días en la zona de Xalostoc por debajo de los límites permitidos internacionalmente por las normas sanitarias.
Conviene recordar que hace seis, siete años, estos componentes químicos, azufre, carbono y plomo, estaban en la atmósfera del Valle de México muy por encima, en algunas ocasiones cuatro veces por encima de los límites internacionales aceptados.
Hemos avanzado en el control del plomo, del azufre y del monóxido de carbono, en cambio en materia de ozono la atmósfera registra concentraciones por encima de los estándares internacionalmente aceptados. En igual situación se encuentra el renglón de las partículas suspendidas fundamentalmente de origen biológico, polvos, basura, etcétera.
Como se ve, el problema fundamental de la contaminación consiste en el control del ozono, es sin duda un fenómeno muy complejo que no ha sido resuelto en ninguna parte del mundo. En Estados Unidos, no sólo en los Angeles o en Colorado, existe el problema del ozono. Según un estudio que conozco de la South Coast Ear Quality Management in Distrit, denominado Reginald Clear Ear Incentive Market, en 98 ciudades de Estados Unidos, se presentan violaciones sistemáticas a los niveles de ozono en la atmósfera, afectando a 67 millones de norteamericanos. En Canadá el problema es semejante, en Toronto, en Windsor y en Vancouver, en más de 130 días los niveles de ozono han excedido los límites aceptables. En Japón, principalmente en Tokio y Osaka, se han triplicado los días de emergencia ambiental. No se trata de hablar de mal de muchos, simplemente de reflejar que a nivel internacional existe un problema grave de control del ozono; que el problema del ozono no es un problema privativo
del Valle de México, sino que es una realidad que está presente prácticamente en todas las zonas urbanizadas del mundo.
¿Cuál es el impacto en la salud de estas cuestiones? De acuerdo a las informaciones comparativas entre ciudades diversas, concretamente entre la incidencia de afecciones severas de las vías respiratorias en el Distrito Federal, Monterrey y Tlaxcala, revelan el carácter claramente estacional de este tipo de padecimiento, independientemente del nivel de contaminación atmosférica, la incidencia es prácticamente igual, por su carácter estacional en estas tres áreas de la República.
Investigaciones realizadas por el grupo interinstitucional de estudios del plomo, muestran que el contenido de plomo en la sangre de niños escolares ha disminuido en los últimos años, lo cual se explica por la reducción de las concentraciones de este metal en la atmósfera de la ciudad de México.
Sin embargo, también estos estudios han demostrado que la reducción fue mayor en aquellos grupos escolares que atendieron a una campaña informativa que se realizó para evitar que los niños se expusieran a diversas fuentes de plomo. El promedio del contenido de plomo en la sangre se encuentra ya dentro de las normas que protegen la salud; sin embargo, siguen apareciendo numerosos casos con altos niveles de plomo en la sangre que obedecen fundamentalmente al uso de recipientes de barro vidriado de baja temperatura. Estos recipientes normalmente son utilizados para la preparación de alimentos y bebidas.
La preocupación social sobre el problema del ozono deriva obviamente como ya se señaló, del incumplimiento de la norma en la calidad del aire. Las normas de la calidad del aire se fija con base en estudios toxicológicos y concentraciones atmosféricas de contaminante y sus efectos en la salud. Las normas establecen límites máximos de concentración en el aire ambiente con el fin de proteger, en primer lugar, a los individuos más sensibles de la sociedad como son los niños, los enfermos y los ancianos.
En el caso del ozono, que es nuestro principal contaminante, nuestra norma establece como límite una concentración de 0.11 partes por millón en promedios de una hora; en los Estados Unidos la norma federal es de 0.12 partes por millón y la del Estado de California es de 0.09 partes por millón. Ambas especifican que esta concentración sólo puede rebasarse una hora, una vez al año; en Israel la norma para una exposición media es de 0.20 partes por millón.
El Instituto de Medicina Ambiental del Centro Médico de la Universidad de Nueva York efectuó en 1991 una exhaustiva revisión de los estudios que hasta la fecha se habían realizado para evaluar los efectos sobre la salud del ozono troposférico. Vale la pena recoger rápidamente algunos de sus conceptos, dice: En gran medida las respuestas de la población al efecto agudo del ozono, se manifiesta en reducciones de la función pulmonar, el incremento de síntomas respiratorios, así como en la reactividad y permeabilidad de inflamación de las vías respiratorias.
Las concentraciones de ozono en el interior de las casas, prosigue el informe, y edificios, son por lo general sustancialmente menores que en exteriores, debido a que el ozono tiende a disociarse, en cuanto entra en contacto con cualquier superficie. Debido a que la mayoría de los individuos pasan el 80% del día en espacio de interiores, la exposición total al ozono es mucho menor que en exteriores. Permaneciendo en el interior de las casas o escuelas con ventanas cerradas, se puede abatir la concentración de ozono hasta en un 78%.
En suma, hasta ahora, el conocimiento científico nos autoriza a precisar el impacto del ozono en la salud en los siguientes términos:
1. A niveles superiores de 100 imeca de ozono, se provoca irritaciones en las conjuntivas de los ojos y en las vías respiratorias. Si las personas se encuentran permanentemente expuestas durante una hora o más, al ozono.
2. Estos padecimientos son reversibles.
3. Por su naturaleza inestable, al interior de los inmuebles el ozono se descompone y por lo tanto su incidencia se reduce en un 72%.
De cualquier manera, es indispensable reforzar el sistema de vigilancia epidemiológica pues el desconocer el impacto del ozono sobre la salud, no puede significar que no tenga efectos sobre el deterioro de la calidad de la vida. Y sobre todo, debemos estar atentos a eventuales efectos acumulativos.
En fin, señores senadores, estamos en presencia de un problema complejo: la contaminación de la atmósfera por el ozono, que día con día, debemos confesarlo, se va agravando. Y la preocupación social la compartimos porque a veces percibimos que el futuro nos está alcanzando.
La Comisión Metropolitana para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental del Valle de México, es un órgano integrado por entidades públicas, pero también por organizaciones sociales, por instituciones científicas y entidades académicas.
Lo planteado aquí por el diputado León, puede ser fácilmente recogido sí a través de organización social, sí como partido político, sí como individuo, sí como científico, si acerca la comisión a conocer al resultado de sus investigaciones y a mostrar su interés para participar en los estudios que se realizan en su seno. A ella, a la comisión incorporan sus conocimientos todos los mexicanos para contribuir a esta lucha. Es un esfuerzo colectivo para vencer este gigantesco reto al que se suma el conocimiento científico mundial. El mundo científico vinculado a la ecología, sabe que aquí en el Valle de México, se está librando la batalla para vencer esta plaga química asociada a la quema de combustibles, que se denomina ozono.
Al demandar mayores resultados en materia de combate a la contaminación, la opinión pública está expresando su temor colectivo. Temor que nos obliga a todos a exigir de nuestros gobernantes, de nuestro técnicos, de nuestros científicos, soluciones que nos ayuden a evitar que la emergencia ecológica se convierta en una realidad cotidiana. Muchas gracias.
El Presidente: - Gracias senador.
Para rectificar hechos en términos del artículo 102 del Reglamento y por cinco minutos concede esta Presidencia la palabra al diputado Miguel Ángel León Corrales.
El diputado Miguel Ángel León Corrales: - Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañeros legisladores:
Yo quiero insistir aquí en una serie de puntos que considero fundamentales y en los que además considero que se trata de puntos que el debate que aquí se ha dado no lo agota.
En primer lugar, yo sigo considerando que el Plan de Contingencia es un problema, y que el Plan de Contingencia no es una solución racional al problema tan grave de la contaminación en esta ciudad. ¿Por qué razones? porque en nuestro país son considerados como satisfactorios niveles de contaminación que en otros lados del mundo son considerados como graves, porque la forma en que se van aplicando las fases del Plan de Contingencia no son una solución clara a los problemas de la contaminación, no le permiten a la ciudadanía tomar las precauciones necesarias.
Por ejemplo, en términos de lo que plantean personas como Homero Aridgis o como Luis Manuel Guerra, que se dedican de tiempo completo a analizar estos problemas de la contaminación, ellos hablan de que la Fase II del Plan de Contingencia entraría a partir de los 300 puntos del Índice Metropolitano de Calidad del Aire. En una consulta aquí con compañeros del partido mayoritario, se me plantea que la Fase I del Programa de Contingencia entraría sobre los 350 puntos del Índice Metropolitano de Calidad del Aire; no exactamente en los 350, sino más o menos sobre las 350 puntos, se me dice.
Y es esta Comisión de la cual al final el senador nos explicaba a fondo de ella, la que determina en qué momento entra o no entra la Fase II. Entonces estamos hablando de que entre el 16 y el 19 de diciembre la contaminación osciló en términos globales entre 318 y 338 puntos del Índice Metropolitano de Calidad del Aire y la Fase II nunca entró. Y aquí habría que aclarar que en algunas de las zonas en que se divide la ciudad para el análisis de la contaminación, los niveles llegaron mucho más allá de 338 puntos y la Fase II no entró. Y estamos hablando ya de niveles de contaminación que son 300% por arriba de los que determina, como satisfactorios, la Organización Mundial de la Salud.
En segundo lugar, seguimos sosteniendo la idea de que con respecto a la industria no se ha actuado con la suficiente energía y que se minimizan. Yo así lo sentí en los discursos de los compañeros del partido mayoritario, repito, se minimizan los efectos de la contaminación que es generada por la industria.
Nosotros sostenemos que debe de haber una reconversión, que definitivamente se debe de obligar a todos los industriales a que cumplan con los requisitos que la propia Ley del Equilibrio Ecológico de este país determina para cualquier industria, y que en términos de las ... por decirlo así, entre 30 mil y 35 mil industrias del Valle de México, la gran mayoría, casi el 70% no cumplen con estos requisitos. Se les debe de obligar. Debe de salir la industria contaminante, altamente contaminante, y debe de haber una reubicación de otras industrias.
Ahora bien, nosotros sí creemos que el transporte público podría ser una de las soluciones importantes para el problema de la contaminación en
esta ciudad, sobre todo si estuviéramos hablando de un transporte racional y encaminado fundamentalmente a fortalecer el transporte que se mueve con energía eléctrica.
Aquí quiero decir que las medidas que en términos de transporte se están desarrollando en las principales ciudades del mundo, sobre todo las que cuentan con graves problemas de contaminación, están encaminadas precisamente a soluciones que tienen qué ver con sistemas de transporte eléctrico.
Es cierto que se han tomado medidas. Aquí algunos compañeros hablaron a fondo de esas medidas. Pero también es cierto que la contaminación no sólo persiste, se eleva. Y aquí habría que recalcar que definitivamente las autoridades que tienen qué ver con las soluciones en torno al problema de la contaminación, evidentemente que son responsables de las medidas que se toman y evidentemente también que son responsables de los resultados a los cuales se llega en este sentido.
Habría que reafirmar aquí dos ideas. Primero, resulta clara la tendencia a defender a los funcionarios en el momento en que se asumen críticas muy claras en cuanto al problema de la contaminación. Y la responsabilidad de estos funcionarios es evidente. Porque con todo y las medidas que se han tomado, repito, la contaminación no sólo persiste, sino que además se eleva.
En este sentido, me parece que las autoridades sí han tomado toda una serie de medidas y estas medidas hasta el momento no han dado los resultados que se planteaban se iban a conseguir con ellas, definitivamente el problema de la democracia en el Distrito Federal pasa a ser un problema clave.
¿Y cuál es el problema? De que las autoridades que tienen qué ver con los asuntos de la contaminación se abran. No como lo plantea el senador, yendo a dar sus opiniones a esa instancia que está midiendo constantemente la calidad del aire en la ciudad. Sino, ¿cuál es el problema? De que las autoridades de esta ciudad y las autoridades federales que tienen qué ver con esta problemática se abran, en forma democrática, a toda una serie de consultas y a toda una serie de puntos de vista que desde la sociedad civil, desde los científicos, desde los partidos, desde las organizaciones sociales, se pueden dar en torno al problema de la contaminación.
Y entonces comienza a quedarle perfectamente claro a uno una idea fundamental. A pesar de los altos índices que la contaminación ha alcanzado, a pesar de que estamos de frente a una probable catástrofe, a pesar de que la problemática es tan grave, en un momento determinado crecen más los criterios mercantiles y los criterios políticos, que los criterios de salud ambiental y que los criterios de salud de la población.
Es cierto que en estos tiempos de coyuntura presidencial, de cambio presidencial, uno viene aquí con una propuesta de que comparezcan los funcionarios que tienen qué ver con la problemática ambiental y eso puede ser interpretado de muchas maneras. Y que en estos momentos este tipo de cosas entran en el juego de los cambios políticos; pero el problema de la contaminación en esta ciudad es grave.
El senador decía "que el futuro nos está alcanzando". Y me parece que sería más grave que aquí se utilicen criterios que tienen qué ver con la coyuntura política, para impedir que los funcionarios que tienen la obligación de aclararnos todos los puntos que tienen qué ver con esta problemática, no vengan.
Nosotros con ellos simplemente queremos hablar de contaminación, de ninguna otra cosa más. De contaminación y de esta grave problemática.
En suma, compañeras y compañeros, nosotros esperamos que las diferentes fracciones analicen nuestra propuesta. Nos preocupa que, una vez más, se antepongan los intereses políticos y de grupo ante una probable comparecencia.
El compañero Díaz Infante fue tan claro que el dijo: "Me opongo a que comparezca el Regente Camacho". Parece que no se opone a que comparezcan los otros funcionarios que nosotros estamos mencionando.
En ese sentido, repito, tenemos nuestras propuestas, queremos discutirlas. Son claras, son serias. No solamente estamos criticando, admitimos que ya se han tomado muchas medidas. Pero, insistimos, la contaminación persiste, la contaminación aumenta y en todo caso se trataría aquí de venir a demostrar que esto no es cierto. Gracias.
El Presidente: - Para rectificar hechos, en términos del artículo 102 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso y hasta por cinco minutos, se concede la palabra al señor diputado Manuel Díaz Infante.
El diputado Manuel Díaz Infante: - Gracias, señor Presidente.
El compañero Miguel Ángel León Corrales ha venido aquí a hacer una serie de apreciaciones en las cuales no estamos de acuerdo. El dice que no se han agotado los puntos fundamentales del debate. Bueno, tiene razón, por supuesto, es un debate amplísimo que no lo podemos agotar en dos ó tres horas, es un debate que ha llevado a los técnicos y a los científicos..., bueno, muchos años, toda la historia de la humanidad ha estado luchando por tratarse de entender así misma; no se pueden agotar en tres minutos ni en tres horas.
Pero en lo que no estamos de acuerdo es que en el plan de contingencia sea irracional, en sus palabras, no es racional porque los niveles son considerados como graves en otros países.
Yo quiero reiterar una vez más que los niveles de medición que se utilizan en la ciudad de México son similares a los que se utilizan en otras partes del mundo. Existen pruebas de ello, aquí se ha comentado ya por parte del senador Aguilera, simplemente en relación al ozono, con lo cual se demostró, y se dijo aquí también ya las cantidades de plomo que contienen nuestras gasolinas, que están por debajo de la norma internacional. Esto quiere decir que nosotros sí estamos también manejando cifras que son universalmente aceptables.
Si el ciudadano Homero Aridgies dijo que el plan de contingencias comenzaba cuando había 300 puntos del Índice Metropolitano de Calidad del Aire, yo se lo comentaba hace un momento a Miguel Ángel León, con todo respeto, que está equivocado, es decir, equivocado porque la fase II entra cuando los puntos del Índice Metropolitano de Calidad del Aire están fluctuando, ¡fluctuando! en el orden de los 350 puntos, pero también dependiendo de cómo sea generalizada o no esta situación de contingencia en toda la ciudad. Esto quiere decir que la fase II de contingencias puede entrar de manera parcial solamente en una parte de la ciudad y no de manera general.
Por ello, yo le comentaría a nuestro compañero que si gusta le damos un ejemplar de cómo se maneja el programa de contingencias ambientales, la última publicación, que es de febrero de 1992, en el cual están actualizadas todas estas cifras. Son del dominio público, aquí no venimos a inventar el hilo negro ni mucho menos. Todo esto está a disposición de cualquier ciudadano.
Que ¿por qué no entró la fase II? Uno, no entró la fase II porque como él vino aquí y lo reconoció, la contaminación por ozono, ¡por ozono!, recordémoslo, anduvo fluctuando en el orden de los 311 - 320 puntos del Índice Metropolitano de Calidad del Aire, nunca llegó a los 350 puntos en ninguna parte de la ciudad, como él lo afirma, y si él lo afirma me gustaría que me dijera de dónde ha sacado estos datos, porque son absolutamente falsos. No existe esa cantidad, esa cifra, en ninguna parte; que me diga de dónde lo ha sacado.
Dice que no se ha actuado con las industrias, que se minimiza, que no hace nada la autoridad. Yo le quisiera volver a repetir que uno de los principales criterios que ha seguido la autoridad, tanto de la Secretaría de Desarrollo Social, como del Departamento del Distrito Federal, es atacar todas las fuentes de contaminación, tanto las móviles como las fijas, las fijas obviamente son las industrias y dentro de las industrias también, ya se comentó aquí, hay más de 12 mil comercios, 12 mil establecimientos que consumen energéticos dentro de la ciudad de México: los baños, las tintorerías, las planchadurías, los hoteles, en fin, tortillerías, todos los comercios que consumen ese tipo de combustibles.
Entonces, yo considero que es temerario el decir que no se ha hecho nada; al contrario, ya dijimos que existe un inventario de las industrias; ya dijimos que tienen que hacer ellas su propia auditoría; ya dijimos que existe una Procuraduría Federal de la Defensa del Medio Ambiente, que está haciendo sus auditorías y sus verificaciones; ya dijimos que simplemente en esta época invernal, en diciembre, fueron sancionadas más de 150 empresas y clausuradas definitivamente 11.
No se ha comentado, pero vale la pena decir que se incrementó en el mes de diciembre en 68% el número de inspectores para este solo efecto; entonces no es que no se haya hecho nada, lo que pasa es que es un problema muy complejo que requiere de tiempo, como aquí lo reconocimos, es un problema que no se van a ver resultados en el corto ni en el mediano plazo, es un problema que va más allá del año 2010 o 2015, aquí lo reconocimos ya, no se va a volver a tener la calidad del medio ambiente que teníamos a principios de 1940 o 1950, no va a ser posible.
El problema es serio, pero dice nuestro compañero Miguel Ángel León que con todas las medidas la contaminación persiste. Yo le preguntaría al revés, ¿qué pasaría si no se hubieran tomado todas las medidas que se han tomado hasta la fecha? ¿Qué sucedería? ¿En dónde estaríamos? Todas las medidas aplicadas han servido
para contener de alguna manera este grave mal, no se ha resuelto, insisto, pero estamos en vías de resolverlo.
Y, por último, él comenta aquí que pesan más los criterios políticos que los criterios de defensa de salud de la población, tajantemente lo rechazamos. Por supuesto que no hay nada por encima de la salud y la integridad de todos y cada uno de los ciudadanos y no ciudadanos que habitan esta ciudad de México. Por supuesto que por encima de cualquier situación política o de cualquier índole, está la salud y la estabilidad de toda la sociedad en su conjunto.
Lo que aquí dijimos nosotros es que hacía 40 días había estado aquí el Jefe del Departamento del Distrito Federal, que aquí prácticamente todos y cada uno de los partidos le habían preguntado en materia ecológica y que todos y cada uno de ellos obtuvieron una respuesta, que me parece verdaderamente absurdo citarlo 40 días después para preguntarle lo mismo. Eso fue lo que le dije y que no prejuzgaba que si hubiera abierto aquí un debate en los términos del artículo 58 del Reglamento yo me hubiera inscrito en contra con mis elementos, pero por un imperativo constitucional y como somos respetuosos de la Constitución, se tendrá que turnar a las comisiones respectivas y extenderán ya en su autonomía la facultad de citar o no a los funcionarios.
Por otra parte, tampoco hemos negado la comparecencia del ciudadano Oñate, él estuvo citado a comparecer en el mes de diciembre, dado lo largo que fueron las sesiones, aquí están compañeros de la Comisión de Ecología, se tuvo que cancelar esa reunión y también hemos estado presentes en la Secretaría de Desarrollo Social, con el Secretario Colosio. Tal vez queda de manifiesto que no es nuestra intención herir a nadie y nada se nos haría más grave que por tratar de proteger "políticamente", como aquí se dijo, a una persona, estuviéramos nosotros prendiendo fuego a la salud de uno sólo de los habitantes de la ciudad. Gracias.
El Presidente: - Para rectificar hechos, el diputado Jorge Calderón, en términos del 102 y por cinco minutos.
El diputado Jorge Alfonso Calderón Hinojosa: - Con su venia señor Presidente.
La discusión de la contaminación en el Valle de México tiene que ser vista en una concepción integrada que incluye todo el debate sobre el tránsito a la democracia en el Distrito Federal, el respeto a las aspiraciones ciudadanas en la zona conurbada del Valle de México y medidas económicas en materia de política económica y en materia de política fiscal para atacar las bases, las fuentes, los elementos que originan la contaminación.
Ha sido un reclamo de los habitantes del Distrito Federal, desde hace muchos años que se ha expresado con mayor fuerza en los últimos años, la creación del Estado 32 y la elección de las autoridades, de los gobernantes de este Estado 32, la creación de una Cámara propia, un órgano legislativo propio dotado de plenos poderes y facultades y la participación ciudadana orgánica a través de la elección de autoridades no sólo del conjunto de lo que sería el Estado 32 sino también de áreas, sectores distintos de lo que sería el nuevo estado que pudiera ser los municipios en el marco de las delegaciones.
Por otra parte, ha sido expuesto y lo dijo de manera muy clara el diputado Gilberto Rincón Gallardo en la glosa del informe, que se requiere una política integral en materia de vialidad, en materia de combate a la contaminación, en materia de atacar las fuentes de la contaminación en el conjunto del área conurbada del Valle de México en la medida que no existe una muralla china que separe las fuentes contaminantes entre lo que es los municipios conurbados con lo que es propiamente el Distrito Federal, y es absolutamente indispensable, lo muestra la experiencia de Paris, lo muestra Londres, lo muestra Tokio y otros grandes centros urbanos, es absolutamente indispensable una política integrada que vaya más allá de las divisiones políticas o divisiones administrativas que muchas de ellas son artificiales en la medida en que las fuentes de contaminación son verdaderamente complejas e integrales y no puede haber ninguna solución en materia de transporte si no se toma en cuenta la condición conurbada que tiene el Valle de México y menos aún los problemas de contaminación.
La discusión en torno a cuándo debe entrar o no entrar la fase dos no solamente tiene que ver en torno al número de imecas. El Valle de México es muy grande y hay momentos en que zonas relativamente despejadas se combinen con áreas de altísima contaminación que afecta incluso la salud de manera evidente y obvia de grandes sectores de los residentes en esas horas de alta contaminación, y más que eso, lo que nosotros estamos proponiendo es mucho más que un problema de comparecencia del licenciado Camacho Solís, del licenciado Colosio, o del Procurador Oñate.
Es más que un simple diálogo con funcionarios donde solamente se intercambian puntos de vista. Lo que estamos pidiendo es una política de largo alcance basada en acciones eficaces que ataquen las fuentes de los procesos de contaminación y eso tiene que ver con la democracia por un lado, y la participación ciudadana tiene que ver con la existencia de un Gobierno que sepa que los habitantes lo castigarán con un voto en contra en la siguiente elección si no actúa en beneficio de los propios ciudadanos combatiendo las fuentes y bases de la contaminación, pero tiene que ver con un elemento que es un programa particularmente para el Valle de México, de reconversión tecnológica y de reconversión industrial y de reconversión de transporte, que destine fondos blandos en una cantidad mucho mayor que lo que Nacional Financiera está en este momento ofreciendo a tasas de interés mucho más bajas, es excesivo que Nacional Financiera, esté ofreciendo fondos a solamente seis puntos porcentuales arriba del costo porcentual promedio, tendría que estar dando recursos mucho más baratos, a largo plazo para las 250 empresas más contaminantes del Valle de México que están perfectamente detectadas por estudios tecnológicos pero además para las 12 mil empresas que se presume que son medios contaminantes particularmente serios.
Si tal como lo decía el senador Aguilera, se tiene la presunción de que esa mediana y pequeña empresa es exactamente contaminante y si se conoce por otro lado esas 250 empresas químicas y de otro tipo que son altamente contaminante la solución no es dejar a los habitantes del Valle de México sin fuentes de trabajo, la solución está en la reconversión técnica y la reconversión productiva que permite generar por un lado tecnologías que ahorren energía y al mismo tiempo que limpien el ambiente con procesos de reutilización de desechos y procesos tecnológicos que ya han sido puestos en marcha en otros países y que requiere una gran inversión, una gran inversión y eso no se hace ni con discursos ni con palabras, se hace con fondos de fomento económico a bajas tasas de interés para inducir a industriales y a usuarios del transporte a invertir en este tipo de equipos no contaminantes.
Por último, nosotros creemos que es insuficiente el planteamiento en términos del número de inspectores, del número de multas, o de tal o cual empresa que fue cerrada. Es insuficiente una larga lista de acciones que se pueden dar en tal o cual aspecto, lo que requerimos es mucho más que eso, es una visión integral consensada de largo alcance, basada en ese diálogo democrático interno en el Distrito Federal y en la zona conurbada del Valle de México, para un programa que toma en cuenta la globalidad de los procesos industriales, tecnológicos y energéticos pero con consenso profundo de industriales, de comerciantes, de transportistas y de la población en su conjunto.
En otras palabras, no basta una discusión técnica; es un problema de cuándo entra la fase dos ó la fase tres, es conveniente tener una discusión técnica y habrá momentos de tenerla, pero es preciso igual que para el tránsito a la democracia, para el problema de contaminación consensos democráticos profundos, no circunstanciales, no el acuerdo específico que estamos nosotros proponiendo que venga aquí, claro está, el licenciado Camacho, aunque estuviera hace 40 días, ojalá cada mes pudiéramos dialogar con él sobre estos puntos y tener la posibilidad de llegar a aspectos que sean de instrumentación, de políticas alternativas; estamos proponiendo sí que venga el licenciado Colosio y que venga el procurador Oñate, pero más que eso estamos proponiendo una visión integrada y consensada del conjunto de las fuerzas sociales del Valle de México para una proyección hacia el año 2000 y más allá del año 2000 de políticas anticontaminantes que incluye aspectos técnicos, repito, y aspectos económicos.
Eso implica defensa de áreas verdes, eso implica defensa de los mantos acuíferos, eso implica combatir la práctica nociva de empresas que siguen utilizando nuestros mantos acuíferos, eso implica el problema del uso del suelo, porque no podemos aceptar que áreas potencialmente verdes, inmediatamente se comercialicen y se cree ahí un cuello de botella en materia de contaminación y en materia de transporte.
Reciben una unidad habitacional del Valle de México, del sur del Valle de México, denominada Villa Olímpica; durante meses los habitantes de esta unidad habitacional, que es una muestra microscópica, luchamos porque un gran predio que está frente a la Villa Olímpica se convirtiera en un parque. Resultado: tres edificios monstruosos de 10 pisos cada uno, con un parque de estacionamiento de varios miles de coches para crear un complejo de oficinas y un complejo de comercios de una empresa, que los medios de prensa afirman es propiedad del socio mayoritario de Teléfonos de México.
Perdimos la batalla, no porque faltara consenso ciudadano, sino porque las autoridades de la Delegación Tlalpan no escucharon esa petición formulada por los habitantes de Villa Olímpica.
Como esto, podría dar una lista de cientos de peticiones ciudadanas en diferentes puntos del Valle de México para preservar áreas verdes, e impedir que determinados espacios se convirtieran en zonas de comercio, negocios o industrias, y la solución es la democracia, la reconversión, fondos y un programa con consenso democrático de largo plazo, para preservar la calidad del medio ambiente y recuperar gradualmente ese aire limpio que nuestros padres y abuelos comentan que tenía este Valle de México, y que pensamos que es viable, con esta visión integrada de un cambio democrático y cambio tecnológico y con fondos, recuperar en gran medida esa visión que nuestros antepasados tenían del Valle de México, como la región más transparente. Muchas gracias.
El Presidente: - Para rectificar hechos, en términos del 102, se concede la palabra al diputado Fernando Lerdo de Tejada.
El diputado Fernando Lerdo de Tejada Luna: - Con su permiso, señor Presidente, compañeros legisladores:
He pedido el uso de la palabra para hacer algunos señalamientos a lo aquí señalado por Jorge Calderón y por Miguel Ángel León.
En primer lugar, creo que existe una confusión respecto de las medidas que vienen a constituir el programa integral de lucha contra la contaminación, en virtud de que solamente se hace mención al programa de contingencias, como si a esto se redujera la acción del Gobierno de la ciudad, del Gobierno Federal, y esto no es así.
Yo quisiera señalar simplemente, sin entrar al mismo porque creo que ya ha sido ampliamente tratado, tanto por el diputado Díaz Infante como por el senador Aguilera, que existe un programa integral contra la contaminación atmosférica en nuestra zona metropolitana, que es un programa amplio y del cual se dan reportes periódicos de sus avances, que además de que son públicos, la Cámara de Diputados ha estado participando directamente en los mismos, de tal forma que se los entregamos con muchísimo gusto si les interesa.
Pero en segundo lugar, señalar que adicionalmente a este programa integral, se han establecido una serie de medidas de invierno específicas, que vienen a constituir la parte fundamental del programa a realizar en los tres o cuatro meses, porque varía según las condiciones atmosféricas, que se considera conveniente establecer un programa específico y adecuado. Este programa de medidas de invierno, entre otras cosas, hace un especial énfasis en una de las preocupaciones de los diputados del Partido de la Revolución Democrática, que es precisamente lo relativo a las industrias.
En este programa de medidas de invierno, específicamente se pretende realizar auditorías a 500 industrias mensualmente, y según los datos que tenemos del mes de diciembre, éstas se han venido realizando puntualmente, con objeto de verificar que las mismas se estén adecuando precisamente al programa de reconversión para el cual tenían un plazo de 18 meses, y del cual prácticamente estamos un poco a menos de la mitad, pero que todavía estamos en tiempo, esto es se realizan auditorías ecológicas con el propósito de que en las industrias se verifique si están cumpliendo sus programas de reconversión, y este programa se ha acelerado durante los meses del invierno, de tal manera que yo quería dejar preciso esto, porque siento que se reducen las medidas que se han estado realizando únicamente al programa de contingencia, que ése es otro programa adicional y que solamente se aplica cuando los índices de contaminación rebasan las medidas que aquí ya se han señalado.
De tal manera que creo que eso es importante, porque no es, repito, únicamente el Programa de Contingencias, el conjunto de medidas que se aplica por el Gobierno Federal y por el Gobierno de la ciudad, sino además existe un programa integral contra la contaminación y un programa específico de medidas de invierno.
En segundo lugar, señalar que se nos habla de que no hay coordinación entre la zona metropolitana, y yo quiero señalar que este elemento es definitivamente uno de los de mayor relevancia, como en muchos otros problemas que se presentan en la ciudad y en los centros urbanos de la magnitud del nuestro, estos problemas no tienen un carácter limitado únicamente al Distrito Federal, sino que se presentan en la ciudad en su conjunto, y es evidente que así como se ha coordinado el transporte o la seguridad pública, la contaminación es uno de los programas que requiere necesariamente de mayor coordinación entre las partes involucradas.
Por ese motivo, como ya lo había señalado aquí el senador Aguilera, son múltiples las instancias gubernamentales que participan, desde luego entre ellas están las del Estado de México y de los municipios conurbados, y esto tan es así que ustedes recordarán, señores legisladores, que si bien en la actualidad preside esta Comisión
Metropolitana el Jefe del Departamento del Distrito Federal, por los tres años que constituyen el período, en el próximo período se ha acordado desde ahora que será presidida por el Gobernador del Estado de México, lo cual precisamente nos da un indicio muy evidente de la coordinación que se pretende en ese tipo de medidas.
Hay por lo tanto una interacción, y además hay un constante y permanente intercambio de información al respecto.
Estos elementos desde luego se traducen también en una mayor coordinación a nivel metropolitano, sobre todo en los aspectos del transporte.
Quisiera yo también por último señalar que aquí llegamos ya al fondo creo yo del asunto, y es a la conveniencia, según vemos con el Partido de la Revolución Democrática, de politizar el problema de la contaminación.
Bien, nosotros lo que hemos tratado es de dar una respuesta básicamente adecuada a un problema que había venido preocupando a una población muy importante, como es la población de la zona metropolitana, y por lo tanto de definir una serie de medidas precisas, adecuadas, que nos permitan dar respuesta al problema de la contaminación atmosférica como tal.
El tratar de obtener ventajas electorales politizando este problema, bueno, pues desde luego es una prerrogativa que tiene el Partido de la Revolución Democrática, nosotros no lo hemos tratado de enfocar desde ese punto de vista porque hemos considerado que los problemas de la reforma política del Distrito Federal tienen precisamente un foro específico en donde prácticamente cinco de los seis partidos nacionales han acordado el dialogar, el comentar, el platicar y el llegar a acuerdos en este foro, en donde existe una mesa de concertación, mesa de concertación que está cumpliendo con los tiempos establecidos que se fijaron por los mismos partidos políticos para llegar a los acuerdos establecidos.
Bien, por supuesto que queremos nosotros que la reforma del Distrito Federal se debe de discutir; por supuesto que queremos que todos debemos de participar en esta profundización democrática en donde hay un acuerdo generalizado entre las fuerzas políticas de la ciudad, y por este motivo es que hemos estado trabajando en esta mesa de concertación.
Ojalá y nuevamente, lo comentamos, como lo hemos hecho en ocasiones anteriores, el Partido de la Revolución Democrática rectificará la posición y se uniera a los trabajos que las demás fuerzas políticas del Distrito Federal están realizando en estos foros.
Por último señalar que éste, sin embargo este planteamiento pues vendrá al Congreso de la Unión, porque tendrá que tomar la forma de una reforma legislativa, en el caso que se llegue a la legislativa, en el caso que se llegue al acuerdo por las distintas fuerzas políticas.
De tal manera que, no rehuimos ni mucho menos el debate en este foro, sino que simplemente no atenemos a los tiempos que han sido acordados por las distintas fuerzas y tomamos en consideración que en su momento, como iniciativa, pues, también será discutido por el Congreso de la Unión. Muchas gracias, señor Presidente.
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Carlos Enrique Cantú Rosas, para este mismo asunto.
El diputado Carlos Enrique Cantú Rosas (desde su curul): - Señor Presidente, señores diputados, señores senadores:
Tomando en cuenta lo avanzado de la hora, y los problemas que hemos ocasionado al medio ambiente y sin duda a la salud de los colegisladores, en donde están recibiendo desde hace tiempo efectos superiores a la Fase II, que tanto daño nos hace, solicito a ustedes la oportunidad de declinar de esta oportunidad. Muchas gracias, señor.
El Presidente: - Gracias por su decisión, señor diputado. Vamos a dar curso a dos propuestas que se han presentado y que las han fundamentado en la fracción III del artículo 79 constitucional, que establece que la Comisión Permanente durante los recesos del Congreso recibirá las proposiciones que se dirijan a las cámaras y habrá de turnarlas de manera imperativa a las comisiones a las que vayan dirigidas.
En consecuencia, la propuesta presentada por el Partido de la Revolución Democrática y que fue dada a conocer a los señores legisladores, se turna a las comisiones de Ecología y Medio Ambiente, Distrito Federal, Salud y Asentamientos Humanos y Obras Públicas de la Cámara de Diputados.
Por lo que toca a la del Partido Popular Socialista, ruego a la Secretaría dé lectura a la proposición, ya que así lo solicitó en su momento el diputado
Cuauhtémoc Amezcua y después le damos trámite.
El Secretario senador Ramón Serrano Ahumada: - Propuesta de la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista: "En el ejercicio de las facultades que nos concede la fracción III del artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, solicitamos a la presidencia se turne a las comisiones Unidas de Ecología y Medio Ambiente y del Distrito Federal de la honorable Cámara de Diputados, la siguiente proposición:
"Única. Que ambas comisiones hagan acopio de información fidedigna sobre el problema de la contaminación ambiental en la ciudad de México, sus grados de peligro, así como de las acciones que se están realizando para combatirla. Que se reúnan de manera conjunta a la brevedad para ventilar este tema.
Dado en la Sala de sesiones de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, a los 6 días del mes de enero de 1993.
Por la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, diputado Cuauhtémoc Amezcua Dromundo.
El Presidente: - Señor secretario, proceda con el fundamento constitucional ya invocado y esta Presidencia da turno a las comisiones de Ecología y Medio Ambiente y Distrito Federal de la Cámara de Diputados, a la propuesta presentada por el Partido Popular Socialista.
Continúe, señor Secretario, con los asuntos en cartera.
ORDEN DEL DÍA
El Secretario senador Ramón Serrano Ahumada: - Se va a dar lectura al orden del día de la próxima sesión.
Comisión Permanente. - Primer Receso. - Segundo Año. - LV Legislatura.
Orden del día
14 de enero de 1993.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicación del Congreso del Estado de Oaxaca.
Solicitud de Particular.
Del ciudadano Juan Di Constanzo Zaragoza, para que se le conceda el permiso constitucional necesario para desempeñar el cargo de Cónsul honorario de Italia en Tampico, con jurisdicción en el Estado de Tamaulipas.
Dictámenes de primera lectura.
De la Primera Comisión relativo a la solicitud de permiso del ciudadano Miguel Otto Schwarz Marx, para desempeñar el cargo de cónsul honorario de Israel, en Monterrey con circunscripción consular en el Estado de Nuevo León.
De la Primera Comisión, relativo a la solicitud de permiso del ciudadano Alberto Elizondo Treviño, para desempeñar el cargo de cónsul honorario de Chile en Monterrey con circunscripción consular en los estados de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas.
De la Primera Comisión, relativo a la solicitud de permiso del ciudadano Carlos Gil Ortiz, para desempeñar el cargo de cónsul honorario de Chile, en Veracruz, Veracruz.
De la Primera Comisión, relativo a la solicitud de permiso de la ciudadana Santa Mónica Urrea Enríquez, para presentar servicios como Secretaria Bilingüe en el departamento de Agricultura, en el consulado general de los Estados Unidos de América, en Hermosillo, Sonora.
De la Primera Comisión, relativo a la solicitud de permiso de la ciudadana María Estela Galindo Navarro, para prestar servicios como Secretaria en el consulado general de los Estados Unidos de América, en Tijuana, Baja California.
Sesión Secreta.
Y los demás asuntos con los que la secretaría dé Cuenta.»
El Presidente (a las 19.45 horas): - Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el próximo jueves, 14 de enero a las 11.00 horas. Gracias.