Presidencia del diputado
Alfonso Primitivo Ríos Vázquez

ASISTENCIA

El Presidente:

Proceda la Secretaría a pasar lista de asistencia.

El secretario Tito Rubín Cruz:

Se va a proceder a pasr lista de asistencia Hay una asistencia de 387 diputados, por lo tanto hay quorum.

Presidencia de la diputada Carlota Guadalupe Vargas Garza

La Presidenta (a las 12.23 horas):

Se abre la sesión.

AYUNO POR LA PAZ

La Presidenta:

Ha solicitado el uso de la palabra el diputado Raúl Castellanos.

El diputado Raúl Gonzalo Castellanos Hernández:

Gracias, señora Presidenta; compañeras y compañeros diputados:

En este país tal parece que hoy puede ocurrirnos todo, el peligro de la guerra, la devaluación de nuestra moneda, incluso hasta fenómenos naturales como la erupción del volcán.

En estos momentos en que la crisis asoma su rostro, consideramos que es necesario rescatar a nuestra patria y asumir, todos los mexicanos, la responsabilidad histórica que nos toca vivir. Por ello, un grupo de 37 diputados decidimos iniciar el día de ayer un ayuno de 24 horas, como una manifestación, como una contribución y como un llamado a la reflexión y a las conciencias en apoyo a encontrar una paz justa en Chiapas, a lograr una tregua en ambos ejércitos que conduzca a la paz, a mantener el cese al fuego, a impulsar un diálogo en condiciones de dignidad por el reconocimiento pleno a la Conai y en apoyo al obispo Samuel Ruiz, a Ofelia Medina y a todos aquellos mexicanos que hoy se manifiestan pacíficamente en las catedrales, en las plazas públicas, en las calles, en los medios.

Creemos que este hecho puede contribuir para que todos quienes integramos esta cámara, asumamos con plena responsabilidad una conducta que aporte realmente elementos para que en Chiapas se consiga la paz.

Concluimos este ayuno. Estaremos pendientes para asumir nuevas acciones todas y todos los mexicanos, en el marco de nuestra Constitución, de nuestras leyes y de la manifestación pacífica de nuestros deseos porque nuestra patria salga adelante. Muchas gracias.

ORDEN DEL DIA

La Presidenta:

Proceda la Secretaría a dar lectura al orden del día.

El secretario Tito Rubín Cruz:

«Primer Periodo de Sesiones Ordinarias.— Primer Año.— LVI Legislatura.

Orden del día

22 de diciembre de 1994.

Lectura del acta de la sesión anterior.

Iniciativa de diputados

Que reforma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sobre la integración de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, a cargo del diputado Graco Ramírez Garrido Abreu, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Dictamen a discusión

De la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de presupuesto de egresos de la Federación, para el Ejercicio Fiscal de 1995.

Elección de miembros de la Comisión Permanente.

Punto de acuerdo de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.

Informe de la Comisión Especial de Seguimiento en relación a la Propuesta 187.

Punto de Acuerdo de la Comisión de Asentamientos Humanos y Obras Públicas.

Punto de acuerdo para la creación de la Comisión Especial de Asuntos de la Juventud.

Punto de acuerdo sobre acciones para contribuir a resolver el conflicto de Chiapas, a cargo del diputado Arnoldo Martínez Verdugo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Intervención del diputado José de Jesús Sánchez Ochoa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para referirse al aniversario luctuoso del generalísimo José María Morelos y Pavón.»

ACTA DE LA SESION ANTERIOR

La secretaria Martina Montenegro Espinoza:

Se va a dar lectura al acta de la sesión anterior:

«Acta de la sesión de la Cámara de diputados del Congreso de la Unión, celebrada el día veintiuno de diciembre de mil novecientos noventa y cuatro, correspondiente al Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Primer Año de Ejercicio de la Quincuagésima Sexta Legislatura.

Presidencia del diputado Alfonso Primitivo Ríos Vázquez

En la capital de los Estados Unidos Mexicanos, siendo las once horas con cincuenta y un minutos del veintiuno de diciembre de mil novecientos noventa y cuatro, con una asistencia de trescientos sesenta y siete diputados, el Presidente declara abierta la sesión.

La Secretaría da lectura al orden del día y al acta de la sesión anterior. Se inconforman desde sus respectivas curules, con las dos líneas finales del primer párrafo de la hoja seis, los diputados Botey y Estape y Martínez Della Rocca; el diputado Castelazo y de los Angeles, sugiere una nueva redacción y el diputado Roque Villanueva que, en vista de las diferencias de opinión, se turne a la Comisión de Régimen Reglamento y Prácticas Parlamentarias, lo que así hace el Presidente.

Se concede el uso de la palabra al diputado Francisco Antonio Tenorio Adame, del Partido de la Revolución Democrática, quien presenta iniciativa de reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos indígenas. Se turna a las comisiones de Gobernación y Puntos Constitucionales, de Justicia y de Derechos Humanos.

En vista de que el dictamen de la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de mil novecientos noventa y cinco, ha sido impreso y distribuido entre los señores diputados, la Asamblea le dispensa la primera lectura.

Presidencia del diputado Francisco Antonio Tenorio Adame

Se concede el uso de la palabra al diputado Raúl Armando Quintero Díaz, del Partido de la Revolución Democrática, quien informa el inicio del ayuno por la paz, anunciado ayer.

Desde su curul, el diputado Roque Villanueva, propone una moción de orden que no hace suya el Presidente.

En virtud de que el dictamen de las comisiones unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Justicia, con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga, diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con el Poder Judicial, ha sido impreso y distribuido entre los señores diputados, la Asamblea le dispensa la segunda lectura.

Para fundamentar el dictamen, a nombre de las comisiones, hace uso de la palabra el diputado José Eduardo Escobedo Miramontes, del Partido Revolucionario Institucional y, después, el diputado José Mauro del Sagrado Corazón González Luna Mendoza, quien a nombre del Partido de la Revolución Democrática, presenta voto particular en contra.

Para fundamentar el voto de cada uno de sus grupos parlamentarios, se concede el uso de la palabra a los diputados: Ezequiel Flores Rodríguez, del Partido del Trabajo; Francisco José Peniche y Bolio, del Partido Acción Nacional; Leonel Godoy Rangel, del Partido de la Revolución Democrática y Fructuoso López Cárdenas, del Partido Revolucionario Institucional.

Presidencia del diputado José Ramírez Gamero.

Continúa el debate y expresan los fundamentos de su voto los diputados: José Narro Céspedes, del Partido del Trabajo; Gerardo de Jesús Arellano Aguilar, del Partido Acción Nacional y José de Jesús Zambrano Grijalva, del Partido de la Revolución Democrática.

Presidencia del diputado Francisco Antonio Tenorio Adame

Para rectificar hechos, o contestar alusiones personales, se concede el uso de la palabra a los diputados: Alejandro González Alcocer, del Partido Acción Nacional, en dos ocasiones y, en la primera de ellas, acepta una interpelación del diputado González Luna Mendoza; José de Jesús Zambrano Grijalva y Leonel Godoy Rangel, del Partido de la Revolución Democrática.

Desde sus respectivas curules, los diputados Zambrano Grijalva y Cruz Malpica, proponen moción de orden considerando que no existe el quorum reglamentario y el Presidente, declara que sí lo hay.

Continúan debatiendo los diputados: Jorge Moreno Collado, del Partido Revolucionario Institucional; Juan Nicasio Guerra Ochoa, del Partido de la Revolución Democrática; José Alejandro Zapata Perogordo, del Partido Acción Nacional; María Claudia Esqueda Llanes, del Partido Revolucionario Institucional y, para rectiflcar hechos, los diputados Leonel Godoy Rangel, del Partido de la Revolución Democrática y Luis Sánchez Aguilar, motu proprio.

La Asamblea considera suficientemente discutido el dictamen en lo general y autoriza que se reserve para su votación nominal en un solo acto, después de la discusión en lo particular.

Para referirse al capítulo de seguridad pública, el Presidente concede el uso de la palabra a los diputados Ramón Sosamontes Herreramoro, del Partido de la Revolución Democrática; María del Carmen Segura Rangel, del Partido Acción Nacional; Ramón Sosamontes Herreramoro, del Partido de la Revolución Democrática, en dos ocasiones, para rectificar hechos; María del Carmen Segura Rangel, del Partido Acción Nacional, para contestar alusiones personales; María de la Luz Lima Malvido, del Partido Revolucionario Institucional y Patricia Garduño Morales, del Partido Acción Nacional.

Debaten el capítulo de procuración de justicia, los diputados: Leonel Godoy Rangel, del Partido de la Revolución Democrática, en tres ocasiones y José Francisco Lozada Chávez, del Partido Revolucionario Institucional, en dos ocasiones.

Expresan sus opiniones sobre la Suprema Corte de Justicia de la nación y el consejo de la judicatura, los diputados: Pedro René Etienne Llano, del Partido de la Revolución Democrática; Ignacio González Rebolledo, del Partido Revolucionario Institucional, para rectificar hechos; José Alejandro Zapata Perogordo, del Partido Acción Nacional; José Francisco Peniche y Bolio, del Partido Acción Nacional, para contestar alusiones personales; Amado de Jesús Cruz Malpica, del Partido de la Revolución Democrática, para rectificar hechos; y Juan Manuel Cruz Acevedo, del Partido Revolucionario Institucional.

Para contestar alusiones personales o rectificar hechos, hacen uso de la palabra los diputados: Pedro René Etienne Llano, del Partido de la Revolución Democrática; Juan Manuel Cruz Acevedo, del Partido Revolucionario Institucional; Horacio Alejandro Gutiérrez Bravo, del Partido Acción Nacional y Cuauhtémoc Sandoval Ramírez, del Partido de la Revolución Democrática.

Opinan sobre las reformas constitucionales en el capítulo de controversias constitucionales y acción de inconstitucionalidad, los diputados: Amado de Jesús Cruz Malpica, del Partido de la Revolución Democrática; Alejandro González Alcocer, del Partido Acción Nacional, quien acepta una interpelación del diputado Cruz Malpica; Amado de Jesús Cruz Malpica, para rectificar hechos; Humberto Meza Galván, del Partido Revolucionario Institucional y René Arce Islas, del Partido de la Revolución Democrática, para rectificar hechos.

La Asamblea considera suficientemente discutido el dictamen y la Secretaría recoge la votación nominal en conjunto, en lo general, en lo particular y de las propuestas alternas presentadas durante el debate por los diputados Ramón Sosamontes Herreramoro, Pedro René Etienne Llano y Amado de Jesús Cruz Malpica, los tres del Partido de la Revolución Democrática.

Realizado el cómputo, el dictamen se aprueba por trescientos ochenta y un votos en pro y sesenta y seis en contra; y se desechan las propuestas alternas.

Se turna a las legislaturas de los estados para los efectos constitucionales.

Para referirse a los decesos por la ingestión de bebidas alcohólicas adulteradas en el Estado de Morelos, hace uso de la palabra el diputado Jesús Antonio Tallabs Ortega, del Partido Acción Nacional, quien hace una proposición que se turna a la Comisión de Salud; y Jorge Armando Meade Ocaranza, del Partido Revolucionario Institucional, para rectificar hechos.

Se concede el uso de la palabra a la diputada Martina Montenegro Espinoza, del Partido Revolucionario Institucional, quien propone un punto de acuerdo en relación con la importación de llantas usadas en el Estado de Baja California. Se turna a la Comisión de Comercio y hace uso de la palabra, para rectificar hechos, el diputado Jorge Antonio Catalán Sosa, del Partido Acción Nacional, para rectificar hechos.

Para referirse a lo que llamó diálogo nacional, hace uso de la palabra el diputado José Narro Céspedes, del Partido del Trabajo y, en el mismo sentido, el diputado Francisco Patiño Carmona, del Partido de la Revolución Democrática, quien presenta un punto de acuerdo firmado por los coordinadores de los cuatro grupos parlamentarios de la Quincuagésima Sexta Legislatura, mismo que se turna a la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política.

Para referirse a los damnificados de la ciudad de Guadalajara, Jalisco, por las explosiones del veintidós de abril de mil novecientos noventa y dos, hace uso de la palabra el diputado Carlos Núñez Hurtado, del Partido de la Revolución Democrática, quien al intentar leer un punto de acuerdo firmado por representantes de los cuatro grupos parlamentarios, es interrumpido por una moción de orden de los diputados Roque Villanueva y López Cárdenas, quienes, desde sus respectivas curules, declaran no compartir la fundamentación del orador.

El Presidente pide a la Secretaría que lea el punto de acuerdo, el diputado Guerra Ochoa hace una aclaración desde su curul y se turna a la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política.

Para rectificar hechos hacen uso de la palabra los diputados Manuel Baeza González, del Partido Acción Nacional y Mario Alejandro Rosales Anaya, del Partido Revolucionario Institucional.

El diputado Desiderio Camacho Garibo, del Partido de la Revolución Democrática, denuncia los problemas a que se enfrentan inquilinos de un conjunto habitacional en el puerto de Lázaro Cárdenas, Michoacán. Se turna a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas.

Para rectiflcar hechos, el diputado Armando Octavio Ballinas Mayes, del Partido Revolucionario Institucional.

Solicita y se concede el uso de la palabra al diputado Manuel de Atocha Chable Gutiérrez, del Partido de la Revolución Democrática, quien denuncia lo que calificó de ataques a colonos de Ciudad del Carmen, Campeche, por fuerzas policiacas.

Agotados los asuntos en cartera, la Secretaría da lectura al orden del día de la próxima sesión y el Presidente clausura la de hoy a las veintitrés horas con siete minutos, citando para la que tendrá lugar mañana, jueves veintidós de diciembre de mil novecientos noventa y cuatro, a las diez horas con treinta minutos.»

Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.

Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...

Los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo... Aprobada, señora Presidenta.

CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

La Presidenta:

Ha solicitado el uso de la palabra el diputado Graco Ramírez Garrido Abreu, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa que reforma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sobre la integración de la Comisión Nacional de Derechos Humanos.

El diputado Graco Luis Ramírez Garrido Abreu:

«Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

Con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presento a consideración de este órgano legislativo iniciativa de reformas y adiciones al apartado B, del artículo 102 de la Constitución General de la República.

EXPOSICION DE MOTIVOS

A fines de la década pasada y principios de la presente, la constante violación de los derechos humanos en México se agudiza, evidenciando la ausencia de políticas gubernamentales en la materia. Frente a ello, la sociedad se organiza respondiendo con la constitución de organismos defensores de los derechos humanos, es así como surgen organizaciones ciudadanas autónomas e independientes que exigen del Gobierno una respuesta a la problemática existente.

Todo este justo reclamo ciudadano lleva a crear en 1990 la Comisión Nacional de Derechos Humanos; la CNDH nace con la pretensión gubernamental de crear un símil a los organismos defensores de derechos humanos de otros países, mejor conocidos como ombudsman, sin embargo, a diferencia de estos países donde estos organismos gozan de autonomía y sus miembros son electos por los órganos legislativos, en México su designación por el titular del Poder Ejecutivo limita sus funciones y en los hechos lo hace dependiente de ese poder, presentándose como una expresión más del presidencialismo autoritario. Las recomendaciones de la CNDH violan el pacto federal y lesionan la autonomía de los estados, ya que son los propios poderes de un Estado los que deben velar por el cumplimiento de las leyes locales. Esta situación intenta ser enmendada al reformar el apartado B, del artículo 102 constitucional para crear comisiones de derechos humanos en las entidades federativas; pero el error se mantiene pues el presidente de la CNDH sigue siendo un empleado del titular del Ejecutivo.

Pero lo más grave es que se impusieron restricciones a la defensa de los derechos humanos, al impedir que este órgano conozca de las violaciones a los derechos políticos y laborales, en franca contradicción con los tratados suscritos y ratificados por el Gobierno de México ante la comunidad internacional, como es la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos y la Convención Americana sobre Derechos Humanos entre otros.

Por señalar sólo un ejemplo de los artículos 20 y 21 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos señala entre otros... Nadie podrá ser obligado a pertenecer a una asociación... La voluntad se expresará mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. Así como lo que señala en el artículo 3o. del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos... Los estados partes en el presente pacto se comprometen a garantizar a hombres y mujeres a la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y políticos así como lo señalado en la Convención Americana de Derechos Humanos... Solo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos económicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y políticos.

En el caso de los derechos laborales señalados en el artículo 23 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, así como en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y en el propio convenio de la Organización Internacional del Trabajo por citar algunos instrumentos internacionales mismos que han sido suscritos por el Gobierno mexicano, se reconoce el derecho a la libertad sindical, a la protección del derecho de sindicación, a un salario digno etcétera, como derechos humanos.

Los mismos instrumentos internacionales señalan que no puede admitirse restricción o menoscabo de los derechos humanos fundamentales reconocidos.

El impedir la independencia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos así como limitar la defensa de todos los derechos del hombre, lesiona gravemente los valores fundamentales de la sociedad mexicana, pone en entredicho la voluntad gubernamental de respetar los derechos humanos e impide la instauración de un verdadero estado de derecho.

Por lo anterior la iniciativa que se somete a la consideración de esta soberanía va encaminada a lograr la plena autonomía de la Comisión Nacional de Derechos Humanos y de los organismos defensores de los derechos humanos que se conformen en las entidades federativas, por lo cual se precisa el carácter de autónomos que deben tener estos organismos. Se otorga a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión la facultad de elegir al presidente y a los consejeros de la Comisión Nacional de Derechos Humanos.

Dicha elección se haría a través del voto aprobatorio de la mayoría calificada de las dos terceras partes de los integrantes de este órgano legislativo, a partir de las propuestas que reunan los requisitos que señale la ley, formuladas por los organismos no gubernamentales de defensa de los derechos humanos, con lo cual se hace un reconocimiento a la labor que han realizado estas importantes organizaciones de la sociedad y se le otorga al presidente y a los consejeros de la comisión una mayor representatividad y legitimidad para el ejercicio de sus funciones.

Por otra parte, se propone suprimir del apartado B, del artículo 102 constitucional la restricción que actualmente existe para que la comisión conozca de violaciones a los derechos políticos y laborales, con lo cual este órgano podrá intervenir en estos ámbitos, logrando la congruencia que se requiere con los reclamos y las necesidades expresadas por la sociedad mexicana y, además se cumpliría con los compromisos que nuestro país ha adquirido en el ámbito internacional a través de los instrumentos y convenios que el Gobierno mexicano ha suscrito.

Con fundamento en lo anterior, se somete a su consideración el siguiente

PROYECTO DE DECRETO

Artículo único. Se adiciona el primer párrafo, se suprime el párrafo segundo y se adiciona un párrafo final al apartado B, del artículo 102, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 102............................................

A.................................................................

B. El Congreso de la Unión y las legislaturas de los estados en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán organismos autónomos de protección de los derechos humanos que otorga el orden jurídico mexicano, los que conocerán de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor público, con excepción de los del Poder Judicial de la Federación, que violen estos derechos. Formularán recomendaciones públicas autónomas, no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades respectivas.

El organismo que establezca el Congreso de la Unión conocerá de las inconformidades que se presenten en relación con las recomendaciones, acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes de los Estados.

El presidente y los consejeros de la Comisión Nacional de Derechos Humanos serán elegidos por la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a través del voto calificado de las dos terceras partes de sus integrantes, a partir de las propuestas que reúnan los requisitos que señale la ley, presentadas por los organismos no gubernamentales de defensa de los derechos humanos. La ley establecerá los procedimientos para la presentación de las propuestas y para la elección.

TRANSITORIOS

Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Se derogan las fracciones I y III del artículo 7 de la Ley de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, así como las demás disposiciones reglamentarias que se opongan al presente decreto.

Tercero. En tanto se modifica la ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y se realiza la elección contemplada en el apartado B, del artículo 102, en términos de las reformas contenidas en este decreto, el presidente y los consejeros que se encuentren en funciones, continuarán en su cargo. La ley señalará la fecha en que iniciarán sus funciones el presidente y los consejeros elegidos por la Cámara de Diputados.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados a 22 de Diciembre de 1994.— Diputado Graco Luis Ramírez Garrido Abreu.— Integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.»

La Presidenta:

Túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION

La Presidenta:

El siguiente punto del orden del día es la segunda lectura al dictamen relativo al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, para el ejercicio fiscal de 1995.

En atención a que este dictamen ha sido ya impreso y distribuido entre los diputados, se ruega a la Secretaría consulte a la Asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.

El secretario Pablo Moreno Cota:

Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la Asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.

Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...

Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Se dispensa la lectura al dictamen.

«Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública.

DICTAMEN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION 1995.

Honorable Asamblea: de conformidad con lo dispuesto en la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Ejecutivo Federal presentó en tiempo y forma a esta Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 1995. Este contiene las previsiones presupuestales asignadas a los poderes y a las entidades señaladas en las fracciones I a IV y VI a VIII del artículo 2o. de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y los Criterios Generales de Política Económica para la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 1995, que envió el propio Ejecutivo, en cumplimiento a lo señalado en los artículos 7o. y 27 de la Ley de Planeación.

En atención a lo previsto en los artículos 56 y 57 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la documentación recibida fue turnada para su estudio a la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública.

Esta comisión concentró sus trabajos en el análisis de la información referida, así como de la obtenida en la comparecencia ante esta soberanía del Secretario de Hacienda y Crédito Público y, de las reuniones de trabajo efectuadas con funcionarios de las distintas dependencias del Ejecutivo Federal, en donde se discutió en detalle la política general de gasto y las políticas sectoriales que se contemplan para el ejercicio fiscal de 1995.

En dichas reuniones, las distintas fracciones parlamentarias que integran la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública presentaron sus argumentos, opiniones y propuestas con las cuales se formulan una serie de recomendaciones que se someten a la consideración de esta honorable Asamblea en el siguiente

DICTAMEN

El análisis del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 1995 revela que el principal objetivo de la política de gasto será impulsar el crecimiento de la economía para elevar el bienestar social. Se pretende que la previsión presupuestal sea congruente con el entorno macroeconómico, que las erogaciones públicas no excedan, de la disponibilidad de los ingresos para conseguir un presupuesto equilibrado y que los espacios presupuestales se orienten a elevar el gasto social y el gasto de inversión en infraestructura básica.

a) Marco macroeconómico

A partir de las condiciones internacionales que enfrenta el país, así como del análisis de la situación actual de la economía mexicana, el Ejecutivo Federal definió un programa económico para 1995 que busca mantener la estabilidad de precios, incentivar sobre bases firmes y duraderas, el crecimiento económico, fortalecer el empleo y los salarios reales para que se traduzca en mayor bienestar social.

Objetivos de la política económica

Los tres objetivos generales de la política económica para 1995; son: a, consolidar la estabilidad de precios; b, iniciar una etapa de mayor crecimiento económico, con una tasa estimada de aumento de la actividad productiva en torno al 4% y c, alcanzar un aumento permanente y continuo en el ingreso real de los trabajadores.

Para esta soberanía es importante reafirmar las tendencias favorables del crecimiento económico para que contribuyan a que la economía mexicana evolucione de manera sana y sostenida y que el progreso económico redunde de manera directa en el mejoramiento de las condiciones de vida de los ciudadanos.

Las perspectivas de la economía internacional para el año entrante apuntan en dirección favorable para que el país continúe por una senda de certidumbre macroeconómica. Para 1995, se estima que continuará la recuperación de la actividad productiva en las economías de los países desarrollados.

Se prevé que continuará la tendencia al alza en las tasas internacionales de interés, pero que éstas tendrán un impacto menor en el resultado de las finanzas públicas como resultado de la disminución de deuda pública y la baja proporción que representa del PIB.

Se estima que el precio del petróleo se mantendrá estable como resultado de la situación internacional. Con base en una proyección conservadora, se estimó en 13.6 dólares por barril el precio promedio del petróleo mexicano de exportación, que es similar al de los últimos dos años.

El sector externo de la economía mexicana tendrá en 1995 un papel central en la transformación y en el crecimiento de la actividad económica. Las exportaciones se estima que crezcan a una tasa anual de 7%, y que las exportaciones no petroleras representen el 15.5% del PIB. Así, el déficit de la balanza comercial se calcula que llegue a 4.6% del PIB y el déficit de la cuenta corriente a 7.8% del producto, niveles que son similares a los registrados durante 1994. El saldo superavitario en la cuenta de capital permita financiar la cuenta corriente.

Se pretende que el sector financiero evolucione sobre bases de certidumbre económica, a partir del equilibrio fiscal, de la política cambiaria que se mantendrá dentro de la banda de flotación acordada en el Pacto para el Bienestar, la Estabilidad y el Crecimiento y de la entrada en operación de nuevos instrumentos e intermediarios financieros que contribuirán a promover el ahorro e impulsar el financiamiento a empresas en condiciones más favorables.

En materia de finanzas públicas, la propuesta de ingresos y gastos públicos es consistente con un superávit primario del 2.2% del PIB.

El proceso de transformación de la estructura productiva nacional deberá de consolidarse, a partid de una mayor competitividad frente al exterior. Se requiere aumentar la inversión y la generación de empleos bien remunerados para darle viabilidad al crecimiento sostenido de la actividad económica.

b) Objetivos de la política presupuestal

En la propuesta del Ejecutivo Federal, los objetivos prioritarios en materia presupuestal son los siguientes:

1. Crecimiento económico para el bienestar de la familia.

2. Combate a la pobreza extrema.

3. Creación de empleos.

4. Ampliación de la infraestructura básica.

5. Fortalecimiento de la seguridad pública y de la procuración e impartición de justicia.

6. Consolidación del equilibrio de las finanzas pública.

7. Apoyo a la estrategia económica establecida dentro de los Criterios Generales de Política Económica para 1995.

Líneas de Acción Estratégica para el Ejercicio Presupuestal

Para la consecución de estos objetivos, de acuerdo con el proyecto de presupuesto, el Gobierno Federal realizará las siguientes acciones estratégicas:

1. Fortalecer los programas de desarrollo social.

2. Combate a la pobreza extrema.

3. Incrementar y fomentar la inversión en infraestructura.

4. Promover el desarrollo rural integral.

5. Preservar los recursos naturales y el medio ambiente.

6. Mejorar la seguridad pública y la procuración e impartición de justicia.

7. Mantener un estricto control en el ejercicio del gasto público.

c) Orientación estratégica del gasto público

El gasto público es uno de los instrumentos redistributivos fundamentales de la política económica. Un adecuado direccionamiento le da una orientación estratégica para impulsar el desarrollo nacional, una correcta composición le permite hacer frente a las demandas y necesidades básicas de la sociedad; promover el desarrollo social; fortalecer la infraestructura del país, a fin de mejorar la competitividad nacional y preservar la estabilidad macroeconómica.

A la sociedad mexicana le representa un gran esfuerzo generar los recursos necesarios para sufragar los gastos del Estado. De ahí que sea necesaria la administración responsable de los mismos, la asignación eficiente de los recursos para que las acciones públicas tengan un impacto directo en el mejoramiento, calidad y oportunidad de los servicios públicos.

En este contexto, la aplicación de los recursos públicos se realizará con estricto criterio de racionalidad, eficiencia y disciplina presupuestal, para avanzar en la distribución de los beneficios que de ello se deriven entre los miembros de la sociedad, en particular, de aquellos que se encuentran en niveles de pobreza extrema. De igual forma, se hará énfasis en la orientación regional del gasto público, con objeto de promover eficazmente el desarrollo económico y social de las diversas regiones que integran nuestro país.

El proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación recoge los objetivos de una reforma administrativa que tiene como propósito central brindar una más eficiente prestación de servicios públicos, a partir de una reestructuración de las atribuciones y delimitaciones de los ámbitos de competencia de distintas dependencias del Ejecutivo Federal. Esta Cámara de Diputados cuidará el ejercicio presupuestal y el cumplimiento de las metas propuestas, de ser aprobadas por el honorable Congreso de la Unión la citada iniciativa de reforma administrativa. Esta reorganización administrativa del Gobierno Federal no deberá de generar erogaciones adicionales fuera de los montos autorizados.

Por su orientación, la propuesta de presupuesto para el ejercicio fiscal de 1995 se caracteriza por priorizar el gasto en desarrollo social, fomentar una política de inversión destinada a ampliar la infraestructura básica con la complementación de recursos privados. Esta dictaminadora recomienda que el gasto corriente se ejerza con mayor eficiencia.

Aspectos centrales de la política social Uno de los principales retos que enfrenta la política social es el combate efectivo a las causas que generan las condiciones de pobreza en la población mexicana. Es una tarea prioritaria que a todos por igual compromete.

En los últimos años, se han canalizado recursos crecientes para mejorar las condiciones de vida de distintos sectores de la población mexicana. Se ha buscado atenuar carencias y llevar servicios públicos a regiones atrasadas del país, a través de diversas vías institucionales. Pese a los avances, persisten problemas de elevada marginación que obligan a redoblar esfuerzos. Se deben de impulsar nuevas formas de trabajo que amplíen la participación comunitaria. Es necesario profundizar en la descentralización del gasto para permitir a los gobiernos locales y a las propias comunidades, participar en la solución de sus demandas básicas. En este sentido, esta dictaminadora recomienda reasignar mayores recursos a aquellos municipios y regiones con mayores índices de pobreza, de acuerdo a los estudios realizados.

El tratamiento de la pobreza requiere de un esfuerzo diferenciado que permita responder con amplitud y flexibilidad a las causas que la provocan. En opinión de las fracciones parlamentarias que integran esta comisión dictaminadora, el Ejecutivo Federal debe precisar los alcances de los programas específicos para atacar la pobreza extrema. Las acciones prioritarias deberán concentrarse en los grupos más pobres, en las comunidades indígenas y en la población más desamparada, a fin de mejorar sus condiciones de salud, nutrición, educación y vivienda.

Esta comisión dictaminadora, considera que una de las principales vías para resolver de manera permanente el problema de la pobreza, es mediante la generación de empleos, a través del desarrollo de proyectos productivos. En consecuencia, se recomienda reasignar mayores recursos de fondos que apoyan estas acciones.

Aspectos centrales de la política de inversión

El gasto público y, en particular, la inversión pública, tienden a ejercer los máximos beneficios en condiciones de estabilidad económica, porque sus montos presupuestados se manifiestan concretamente en los proyectos y obras de infraestructura social o económica, rindiendo los efectos esperados en los tiempos convenidos; es decir, la aplicación de los recursos, de por sí escasos, en los ritmos previstos y con los resultados programados, representan la forma óptima de construir un mejor futuro para la comunidad.

Para 1995 se cuenta con una cartera de 551 proyectos de inversión, de los cuales el 83% está en ejecución. El monto total de la inversión federal asciende a 57 mil 047.3 millones de nuevos pesos, que significa un crecimiento de 11.2% real frente al año anterior.

Cabe señalar que el ritmo de crecimiento del gasto de inversión supera de manera significativa al del gasto corriente, que lo hace en 4.3% real. Los sectores en los que esta relación se manifiesta con mayor claridad son: educación, al que se le da particular importancia al equipamiento; solidaridad; desarrollo urbano, agua potable y ecología; programa social de abasto; comunicaciones y transportes; y energéticos.

El corte de la inversión federal por proyectos, permite que el control sobre el gasto de inversión sea más eficiente y manteniendo un seguimiento estrecho sobre un número relativamente reducido de proyectos, es posible sostener la orientación estratégica de la inversión pública.

En el sector educativo destaca la inversión por 1 mil 786.8 millones que se canalizará al programa de construcción de aulas, laboratorios, talleres, así como conservación y mantenimiento de espacios educativos; en el sector salud se remodelarán clínicas y hospitales; en comunicaciones y transportes destaca la inversión en las carreteras, Ocozocoautla-Raudales, Fronteriza del Sur, Querétaro-San Luis Potosí; en el energético, el desarrollo de campos y la incorporación de reservas, así como la Central de Zimapán en Hidalgo y de Carbón II en Coahuila.

El problema ya no es exclusivamente el monto total de la inversión, sino su orientación, sentido e intención. En síntesis, el desafío actual de la inversión pública no es tanto de cantidad cuanto de calidad y eficiencia.

De ahí la importancia de la evaluación de proyectos de inversión, que en primera instancia, determina la rentabilidad económica y/o social, lo que permite establecer órdenes de magnitud y la prelación que los proyectos tienen en el tiempo. Si se cuenta con una buena evaluación de proyectos es factible resolver dilemas que se presentan en algunos sectores: la inversión en actividades básicas frente a la inversión en actividades complementarias.

Lo que finalmente se debe buscar es el incremento de la calidad del gasto de inversión. Como se ha indicado, no se trata de invertir porque se tiene una cierta disponibilidad de cursos; se trata de establecer prioridades de inversión, de jerarquizar proyectos que permitan atender suficientemente las demandas sociales y económicas, de orientar el gasto de inversión a los sectores sociales más necesitados y a las prioridades económicas.

Dado que la inversión pública tiende a derivar en programas y proyectos concretos, su impacto regional es innegable. En muchas regiones del país, la inversión federal representa un vector de modernización frente a las actividades tradicionales de la zona; asimismo, en tanto que involucra recursos financieros, materiales y humanos, es uno de los vínculos materiales que en mayor medida fortalece el pacto federal.

La inversión pública debe prestar mayor atención al desarrollo regional. Esto significa que incorpora a los gobiernos estatales y municipales, a los sectores social y privado locales y a la sociedad civil en su conjunto. Debe buscar encadenamientos más eficientes con las actividades económicas regionales y ser un factor de progreso y modernidad en las distintas partes donde se concentre su impacto. Esta dictaminadora solicita al Ejecutivo un reporte oportuno de la evolución de los proyectos de inversión, así como de su impacto en las regiones del país.

Por otra parte, en la iniciativa se reconoce la necesidad de explorar esquemas de presupuestación multianuales que tienen como finalidad hacer más eficiente y eficaz el uso de fondos públicos. Ello en virtud de que la presupuestación multianual, conceptualizada como el ejercicio sistemático y consistente de prever las actividades futuras de la diversidad de programas y proyectos de una entidad, en un horizonte de tiempo, podría ser una herramienta clave para el cumplimiento de las grandes metas del direccionamiento, estabilidad y continuidad, eficiencia y control del gasto público.

Como complemento al gasto de inversión, se propone continuar promoviendo la participación privada en infraestructura básica. Este componente se ubica como el detonador de proyectos que de otra manera quizá se hubieran retrasado en su ejecución. A pesar de los avances, aún persiste la necesidad de resolver de fondo el problema del financiamiento. En efecto, la competencia por recursos con otros sectores en los mercados financieros nacionales e internacionales, obliga a plantear esquemas imaginativos, viables y rentables, para financiar el desarrollo de la infraestructura. El proyecto de presupuesto establece la necesidad de establecer un fondo en Banobras para el fomento de la inversión en infraestructura básica. que tendría como fin canalizar a proyectos concretos recursos públicos, que complementarán de manera temporal a los privados. La fuente de recursos del fondo sería el ingreso de nuevas desincorporaciones.

Sin duda, un elemento significativo que se engarza en un proceso de inversión sano y bien orientado es el de la capacitación. En la medida en que se cuente con profesionales bien capacitados en la evaluación de proyectos, en esa medida se podrán cosechar los frutos de proyectos mejor concebidos. La capacitación debe permear a todos los niveles de los gobiernos Federal, estatal y municipal, para construir la infraestructura humana que permita crear una cultura de proyectos, que fortalezca el gasto de inversión.

Estructura general del gasto público

A fin de lograr lo anterior, para 1995 se propone un gasto neto total de 352 mil 489 millones de nuevos pesos, superior en 1.9% en términos reales al de cierre estimado de 1994. El nivel de gasto propuesto, junto con los recursos contemplados en la Ley de Ingresos de la Federación y el balance superavitario de los organismos y empresas de control presupuestal indirecto, dará como resultado un equilibrio financiero para el ejercicio de 1995.

La composición del presupuesto es la siguiente:

1. El gasto programable asignado a los poderes Legislativo y Judicial, los órganos electorales, los tribunales agrarios y el Tribunal Fiscal de la Federación, asciende a 4 mil 144 millones de nuevos pesos, lo que significa una reducción real de 21.1% con relación al cierre esperado de 1994.

2. El gasto programable del Gobierno Federal, excluyendo las transferencias a organismos y empresas bajo control presupuestal directo, sumará un total de 146 mil 270 millones de nuevos pesos, monto superior en 4.1% real al cierre esperado para 1994.

3. Las erogaciones programables de los organismos y empresas en presupuesto se ubicará en 123 mil 74 millones de nuevos pesos, lo que en términos reales representa una variación de 4.4% en relación a la expectativa de cierre para 1995.

4. Las participaciones a entidades federativas y municipios, así como los estímulos fiscales, excederá en conjunto a un total de 44 mil 734 millones de nuevos pesos; es decir, aumentarán respecto al presupuesto esperado de 1994 en 2.8% real.

Esta comisión dictaminadora recomienda que la Cámara de Diputados, en coordinación con el Consejo Asesor Fiscal, proceda a analizar la determinación de las participaciones y una mayor oportunidad para su distribución, así como evaluar qué renglones de gasto público y qué facultades y responsabilidades deberán transferirse a estados y municipios, en el marco de un sistema más eficiente y equitativo de coordinación hacendaria.

5. Se estima que los pagos por adeudos de ejercicios fiscales anteriores (ADEFA) alcancen un total de 4 mil millones de nuevos pesos, cifra que representa una reducción real de 49.3% con relación al cierre previsto para 1994.

6. El monto autorizado para el pago de intereses de la deuda pública asciende a 30 mil 263 millones de nuevos pesos, monto inferior en 11.5% en términos reales al esperado para el presente ejercicio fiscal. Con ello, su participación dentro del gasto total disminuirá de 9.9% en 1994 a 8.6% en 1995.

Esta comisión dictaminadora recomienda que los programas que se lleven a cabo de manera conjunta entre la Federación, las entidades federativas y los municipios, se manejen de manera descentralizada y flexible.

Del mismo modo, esta dictaminadora recomienda al Poder Ejecutivo establecer los mecanismos que faciliten el análisis e interpretación del próximo proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.

Dado lo anterior, la política general de gasto para 1995 se enfocará a la atención de las grandes necesidades de la población, a la inversión en infraestructura básica y al desarrollo de regiones y comunidades, a partir de una mayor descentralización de recursos. Para cumplir con tales propósitos, se ha propuesto para 1995 un gasto programable de 273 mil 487 millones de nuevos pesos, lo que presenta un incremento real de 5.1% respecto al cierre esperado para el año de 1994. Las erogaciones programables permitirán atender los aspectos que a continuación se resumen:

PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL PODER LEGISLATIVO

La propuesta de gasto del Poder Legislativo, sumada a la previsión del paquete salarial, asciende a 1 mil 54 millones de nuevos pesos. Con el gasto directo de administración se atenderá el costo de operación de las cámaras de Diputados y Senadores, de acuerdo con su nueva integración, así como el de la Contaduría Mayor de Hacienda. En términos reales, el incremento del nivel de gasto propuesto se ubica en 40.5%, debido principalmente a la nueva conformación del Senado, que duplicó el número de representantes de esta cámara.

PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL PODER JUDICIAL

Como parte de sus objetivos prioritarios, el Poder Judicial se propone impulsar un conjunto de acciones que contribuyen a mejorar las funciones de sus órganos de impartición de justicia y simplificar sus procesos. Para el cumplimiento de estos objetivos, el gasto propuesto suma 1 mil 467 millones de nuevos pesos, superior en 19.9% en términos reales al de 1994. Lo anterior permitirá la instalación de 14 nuevos órganos jurisdiccionales, de las defensorías de oficio y de los juzgados de paz; la modernización de sus sistemas de información, así como la ampliación del programa de construcción y equipamiento de inmuebles.

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LOS ORGANOS ELECTORALES

Para la ejecución de las acciones previstas por la legislación electoral, el proyecto de Presupuesto para el Instituto Federal Electoral y el Tribunal Federal Electoral asciende a 1 mil 423 millones de nuevos pesos, lo que significa una reducción real de 51.2%, motivada por la conclusión de las actividades relativas a la fotocredencialización y el propio proceso electoral federal llevadas a cabo en 1994.

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS

El gasto-propuesto para los tribunales agrarios durante el ejercicio fiscal de 1995 se orientará a apoyar las acciones concernientes a la resolución de asuntos en materia de ampliación o dotación de tierras, bosques y aguas, así como a la restitución, reconocimiento y titulación de bienes comunales, sobre las cuales no se haya dictado la resolución definitiva. Para dar cumplimiento a lo anterior, se propone un presupuesto de 152 millones de nuevos pesos, menor en 6.1% al de 1994.

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA CENTRALIZADA

El proyecto de Presupuesto para la Administración Pública Central plantea un nivel de gasto programable de 164 mil 851 millones de nuevos pesos, cifra superior en 6.1% real al cierre estimado para 1994. Excluyendo las transferencias totales, las dependencias con mayor peso dentro del gasto total son educación pública, con 15.2%; solidaridad y desarrollo regional, 12.9%; agricultura, ganadería y desarrollo rural, 11.9% y comunicaciones y transportes 10.6%.

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA PARAESTATAL

El proyecto de gasto programable de los organismos y las empresas de control presupuestal directo asciende a 123 mil 74 millones de nuevos pesos, lo que significa un incremento real del 4.4% con relación al cierre esperado de 1994. Dentro de este monto, el presupuesto de inversión física, 25 mil 392 millones de nuevos pesos, destaca por su incremento real respecto al año anterior, de 11.7%.

Esta dictaminadora considera que el Ejecutivo Federal debe adoptar medidas concretas para racionalizar las transferencias a los organismos y entidades de la administración pública paraestatal, con el propósito de mejorar la eficiencia y equidad en la aplicación de las mismas.

DISTRIBUCION DEL GASTO PROGRAMABLE SECTORIAL

La distribución del gasto programable sectorial que el ejercicio federal somete a consideración de esta soberanía, refleja la importancia otorgada al desarrollo social y a la provisión de la infraestructura básica necesaria para impulsar el crecimiento económico con beneficios, compartido por todos los miembros de la población. De igual forma, la procuración e impartición de justicia se convertirán en un aspecto fundamental en la vida nacional, por lo que la política de gasto sectorial apoyará cabalmente este objetivo con los recursos disponibles para el ejercicio fiscal del próximo año.

En la propuesta de Presupuesto, el Gasto en Desarrollo Social se incrementará en 10.9% en términos reales, con un presupuesto de 148 mil 734 millones de nuevos pesos. Con ello, se búscara mejorar la calidad y abatir los rezagos en la materia; ampliar la cobertura y la calidad de los servicios médicos; impulsar la capacitación laboral y la innovación tecnólogica para elevar la competitividad del país en materia productiva; establece una adecuada política de protección ambiental en armonía con la ampliación de la infraestructura y de los servicios urbanos básicos y reforzar el programa social de abastos instrumentado por el Gobierno Federal, dirigido especialmente a las familias que viven en condiciones de pobreza en las comunidades indígenas, en las zonas rurales y en las áreas urbanas marginadas.

En el subsector educación, la estrategia de gasto consistirá en extender la cobertura de la oferta educativa y elevar la calidad de la educación que se imparte. De igual forma, se tratará de ampliar el número de espacios educativos en todo el país e impulsar un sistema para la educación que se trasforme permanentemente a partir de las demandas sociales, de los requerimientos de la economía y de los retos del desarrollo científico y tecnológico. Asimismo, se propone consolidar las profundas reformas jurídicas, institucionales y funcionales del subsector llevadas a cabo en años recientes.

En opinión de esta comisión dictaminadora, se deben proponer acciones encaminadas a apoyar los proyectos de ciencia y tecnología que tengan estrecha relación con el desarrollo regional y la modernización de la micro, pequeña y mediana empresas.

Para logar los objetivos anteriormente planteados, se propone que el gasto del subsector educacional durante 1995 ascienda a 65 mil 500 millones de nuevos pesos, superior en 13.5% real al de 1994. Con este nivel, el presupuesto para educación será el más importante dentro del gasto programable total al representar el 24.3%. Por su parte, para el gasto de inversión del subsector en su conjunto, se destinarán 4 mil 597 millones de nuevos pesos, lo que representa un 36.9% de incremento real con respecto a 1994. Dentro de este gasto, destacan como proyectos principales la construcción y equipamiento de 27 mil 593 espacios educativos; el equipamiento de 1 mil 770 telesecundarias; la conservación, rehabilitación y adquisición de maquinaria e instrumentos nuevos para escuelas en diversos estados; así como el equipamiento de cinco universidades tecnológicas, entre otros. Se recomienda que en los convenios para la construcción de aulas, la CAPFCE revise las contrapartes exigibles a las entidades federativas.

En lo que respecta al subsector salud y seguridad social, el principal objetivo de la política de gasto será impulsar la ampliación de la cobertura e incrementar la calidad y oportunidad de los servicios de salud. Asimismo, la asistencia y seguridad social actuarán como complemento para apoyar la generación del bienestar de la población. La política de salud, en especial, tendrá como uno de sus propósitos rectores atender a la población que vive en condiciones de extrema pobreza y que aún no cuenta con ningún tipo de cobertura institucional. Igualmente, se profundizarán las acciones del Programa Nacional de Vacunación, tales como la aplicación de dosis en materia de control de enfermedades prevenibles y la instrumentación de medidas profilácticas, entre las que se encuentran las campañas de difusión.

Dentro de la política de modernización de las instituciones, se promoverá de manera paulatina la operación horizontal del sistema nacional de salud, a fin de coordinar las acciones de normatividad, recaudación y de servicios que las instituciones vienen realizando por separado; de esta forma, la prestación de servicios podrá realizarse de manera integral, evitando duplicaciones. Con ello se logrará que los servicios públicos de salud lleguen a aquellas regiones donde todavía no se alcanzan a cubrir las necesidades de las comunidades. Asimismo, otro de los objetivos prioritarios del subsector será simplificar y fortalecer las funciones sustantivas de las instituciones públicas de salud, por lo cual se estudiará la posibilidad de subrogar, mediante licitación, servicios que puedan ser realizados por terceros a menor costo y con alta calidad.

En materia de seguridad social, se continuará con el mejoramiento de las condiciones de vida de los pensionados y de sus familias. En particular, a partir del primer día de 1995, el monto de las cuantías mínimas de las pensiones del Instituto Mexicano del Seguro Social será equivalente al 100% del salario mínimo que rige en el Distrito Federal. Adicionalmente, dentro del Sistema de Ahorro para el Retiro, destaca la creación de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, órgano desconcentrado de coordinación intersectorial, con el cual se logrará una mayor eficiencia y transparencia en el meneo de los recursos, así como una mayor captación de ahorro interno.

Para lograr el cumplimiento de los objetivos señalados, el Ejecutivo Federal sometió a consideración de esta soberanía un presupuesto para el sector salud y seguridad social, de 60 mil 396 millones de nuevos pesos, superior en 9.9% real al de 1994. De este monto, 2 mil 687 millones de nuevos pesos corresponden a inversión en el sector, cantidad que significará un crecimiento del 5.4% real.

En 1995, la política de gasto público en el subsector laboral, se orientará fundamentalmente a capacitar permanentemente a los trabajadores y a dotarlos con una mejor educación y servicios de salud, de tal forma que se generen las condiciones para elevar su nivel de productividad y, como consecuencia, sus ingresos. Para cumplir con estos propósitos, se propone un presupuesto para el subsector de 969 millones de nuevos pesos, monto que representa un incremento real de 20.1% respecto al de 1994.

Para el ejercicio fiscal de 1995, el Programa Nacional de Solidaridad continuará las labores dirigidas a combatir la pobreza extrema y las vinculadas a elevar los niveles de bienestar de los mexicanos. Por tanto, se impulsarán nuevas formas de trabajo para acercarlas a los ciudadanos y al nivel de Gobierno que les sea más próximo. La estrategia comprende el fortalecimiento de la capacidad financiera de los gobiernos municipales para que puedan responder con mayor amplitud y flexibilidad a las propuestas de obras y proyectos, tanto sociales como productivos, surjan de las organizaciones comunitarias y de los comités de solidaridad municipales. La participación del Gobierno municipal, en coordinación con las comunidades organizadas, será fundamental para el diseño, ejecución, control y evaluación de las acciones.

Esta comisión dictaminadora considera de vital importancia la simplificación normativa para ejercer los recursos de solidaridad. La tendencia a la descentralización del gasto en favor de los municipios deberá contemplar una simplificación de normas, una revisión de las contrapartes exigibles en la ejecución de los proyectos y mayor oportunidad en el desembolso de los recursos.

Asimismo, deberán consolidarse aquellos programas que tienen un impacto directo e inmediato en las condiciones de vida de los grupos más pobres. Es imperativo llevar con oportunidad los servicios de agua, drenaje y electrificación, promover el mejoramiento de la vivienda y procurar los medios para una canasta alimentaria básica para que se eleven los índices de nutrición y de salud de los habitantes de las comunidades indígenas, de los niños, las mujeres embarazadas y los ancianos. Esta dictaminadora, en coordinación con otras comisiones de la Cámara de Diputados, colaborarán de manera estrecha con las dependencias y entidades del Gobierno Federal, para apoyar los programas dirigidos a los grupos más pobres y regiones de menor desarrollo.

Para el cumplimiento de estos objetivos, en el presupuesto para 1995 se propone asignar al subsector solidaridad y desarrollo regional, la cantidad de 10 mil 676 millones de nuevos pesos, lo que representa un incremento de 7.5% en términos reales respecto al cierre estimado de 1994.

En el marco de la reforma administrativa propuesta, el programa social de abasto será impulsado por la Secretaría de Desarrollo Social en su carácter de coordinadora de la acción gubernamental en el combate a la pobreza. Esto permitirá eliminar duplicidades y concentrar sus recursos y esfuerzos en los más necesitados. Por otra parte, las actividades de la Conasupo relacionadas con la comercialización de granos básicos estarán bajo la coordinación de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural. Dentro de las acciones de abasto social cabe incluir aquellas encaminadas a apoyar a los grupos de menores ingresos a través del Programa Tortilla-Solidaridad. Este esfuerzo beneficiará, durante 1995, con un kilogramo de tortilla diario, a 2 millones 300 mil familias con ingresos menores a dos salarios mínimos.

El sistema Diconsa fortalecerá la infraestructura de distribución para garantizar el abasto suficiente en zonas rurales y urbanas marginadas. Asimismo, se comercializarán productos básicos y de consumo generalizado a precios socialmente competitivos en zonas de alta marginación. A través de las empresas de este sistema y con la participación de los consejos comunitarios de abasto, se atenderá oportunamente el compromiso de proveer con despensas de productos básicos y de consumo generalizado, accesibles en calidad y precios, a zonas marginadas y comunidades indígenas.

De esta forma, los recursos para este programa ascienden a 3 mil 493 millones de nuevos pesos, superior en 11.9% en términos reales al cierre observado de 1994.

Esta dictaminadora propone replantear la forma de otorgar el subsidio maíz-tortilla para mejorar su eficacia en el beneficio de la población objetivo.

Para el subsector desarrollo urbano, agua potable y ecología se asignarán 7 mil 698 millones de nuevos pesos, lo que representa un incremento real de 1.7% respecto al cierre es-timado para 1994. Por su parte, el gasto de inversión para este sector asciende a 6 mil 143 millones de nuevos pesos, cifra superior en 7.9% en términos reales al cierre del año anterior.

Con el presupuesto de recursos anteriormente señalado, se pretende regular el surgimiento de asentamientos humanos en las zonas urbanas; dotar de servicios básicos a la población; y promover el manejo de desechos y la construcción de vialidades de manera adecuada y suficiente, con pleno respeto al medio ambiente. Asimismo, se procurará dar cobertura a la demanda de agua potable para favorecer las actividades y renglones estratégicos del desarrollo nacional, como la salud y la alimentación.

La política de gasto diseñada para el sector desarrollo rural tiene como principal objetivo coadyuvar a la superación de la pobreza e impulsar el avance productivo en el medio rural. En particular, se dará énfasis a la consolidación del esquema de apoyo directo a los productores agrícolas; al fomento de las obras de infraestructura necesarias para fortalecer la producción agropecuaria; al desarrollo tecnológico; a la capacitación; a la modernización de la comercialización; al fortalecimiento de los esquemas de financiamiento y seguros y a la conclusión del problema del rezago agrario.

A fin de dar cumplimiento a los objetivos y metas señalados, el presupuesto asignado al sector desarrollo rural, asciende a 17 mil 574 millones de nuevos pesos, lo que representa un incremento anual de 5.1% en términos reales. El gasto destinado a la inversión en infraestructura suma 3 mil 21 millones de nuevos pesos, con un crecimiento real de 5.9%.

En el sector comunicaciones y transportes se continuará el proceso de modernización, fortaleciendo para ello las funciones normativas de fomento y de coordinación sectorial de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. De igual forma, se apoyará la autonomía de gestión de las entidades del sector, así como sus programas de cambio estructural y se promoverá la participación complementaria de la inversión privada en aquellos proyectos que por su naturaleza así lo permitan. Asimismo, se reforzarán las acciones tendientes a mejorar la infraestructura, asignando recursos sin procedente a los programas de mantenimiento y rehabilitación de carreteras, tanto federales como rurales. En materia de carreteras alimentadoras, esta comisión dictaminadora recomienda que la Conacal revise las contrapartes exigibles y avance con medidas concretas en favor de la descentralización de decisiones, responsabilidades y por ende, los gastos.

Se dará prioridad a un programa de construcción y modernización de carreteras federales, considerando su importante efecto sobre la creación de empleos y el desarrollo regional.

Por lo que se refiere a los ferrocarriles y a la infraestructura aeroportuaria, el énfasis deberá dirigirse a las actividades de mantenimiento, equipamiento y modernización.

Con el propósito de avanzar en las metas señaladas, así como incidir en la creación de empleos y en el desarrollo regional, se pondrá particular énfasis en el gasto de inversión del sector, cuyo crecimiento real avanzará en 17.7%. Cumplir con este propósito ha requerido de un importante esfuerzo de reestructuración del presupuesto del sector, en especial mediante una racionalización del gasto corriente. Así, el gasto programable asignado alcanzará un total de 15 mil 908 millones de nuevos pesos.

El sector energético será objeto de una profunda transformación para el ejercicio fiscal de 1995, a fin de fortalecer el dinamismo del sector y la creciente participación de la iniciativa privada, especialmente en el subsector eléctrico. En concreto, se propone la modificación de la Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal en la Secretaría de Energía, cuyo papel fundamental será el diseño y ejecución de la política energética, que incluye la promoción del ahorro de energía; el uso de fuentes alternas no convencionales y de seguridad industrial y el resguardo de instalación. De igual manera, se fortalecerá y ampliará el ámbito de competencia de la Comisión Reguladora de Energía. Las actividades referentes a la minería se transferirán a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial.

En esta forma, el gasto se orientará a modernizar la planta productiva y a satisfacer la demanda interna con oportunidad y eficiencia. En el ámbito externo se prevé sostener la plataforma de exportación de hidrocarburos, asumiendo una actitud competitiva a nivel internacional. Con el fin de alcanzar estos objetivos, en 1995 el sector energético presentará una derrama económica de 53 mil 529 millones de nuevos pesos, lo que representa un crecimiento real de 4.7% respecto al cierre de 1994. Por su parte, el gasto de inversión presentará un importante aumento de 10% en términos reales.

Por lo que se refiere al subsector petrolero, en Pemex se dará un fuerte impulso a la inversión, motor del crecimiento económico y del empleo, a través de la selección de proyectos que tengan un efecto multiplicador importante sobre la demanda de trabajo en las regiones económicas de influencia de dichos proyectos. La inversión se orientará hacia los proyectos prioritarios y, de manera particular, hacia los que registren un mayor grado de avance en su ejecución y un mayor beneficio social, económico y ecológico. Para cumplir con lo anterior, el gasto programable de Pemex para 1995 se ubicará en 28 mil 770 millones de nuevos pesos, lo que representa un crecimiento en términos reales de 6.3% respecto a 1994. Es importante señalar que la inversión registrará un aumento real de 16.2%, con lo cual la participación de este rubro dentro del gasto programable total de la entidad pasará de 41.8% en 1994 a 45.7% para el ejercicio de 1995.

En el subsector eléctrico, la política de gasto para 1995 se orientará a aumentar la generación de energía para atender un crecimiento de la demanda estimado en 4%. Paralelamente, se buscará una mayor eficiencia en la producción, transformación y comercialización de la energía. De primordial importancia resulta el aprovechamiento de las opciones que ofrece el nuevo marco legal para la consecución de los objetivos trazados. Esto ese logrará dirigiendo la inversión prioritariamente al mejoramiento de la infraestructura de transmisión y distribución y al fortalecimiento de la participación privada en el ámbito de la generación.

Para alcanzar los propósitos mencionados, la asignación de gasto programable destinada al subsector asciende a 26 mil 956 millones de nuevos pesos, que en términos reales resulta superior en 6.9% a la de 1994. A su vez, el presupuesto de inversión suma 8 mil 162 millones de nuevos pesos, mayor 8.1% en témminos reales al de 1994.

En el nuevo contexto intemacional, la política de gasto en el sector comercio para 1995 buscará aprovechar las oportunidades de libre intercambio que ofrecen los diversos tratados comerciales que México ha celebrado con otros países. Por ello, es impostergable impulsar la transformación microeconómica del aparato productivo del país. La estrategia dirigirá sus esfuerzos a impulsar la modernización de la industria nacional, particularmente la pequeña y mediana empresas; propiciar un mercado extenso y eficiente; garantizar el nivel de abasto interno y promover las exportaciones de productos nacionales. Para llevar a cabo los objetivos del ejercicio fiscal de 1995, se propone una asignación de recursos para el sector comercio, por 8 mil 458 millones de nuevos pesos. La inversión que se considera dentro de este presupuesto asciende a 128 millones de nuevos pesos.

El objetivo fundamental de la presente administración en materia de Turismo será impulsar la generación de servicios de calidad atractivos para el mercado nacional y competitivos a nivel internacional, a fin de aprovechar plenamente el potencial que ofrece el país en este renglón. Dicho impulso se debe apoyar primordialmente en las acciones de promoción en las que coparticipa el Gobiemo Federal con la iniciativa privada. Simultáneamente, se favorecerá la creación de empleos y la captación de divisas beneficiando además el desarrollo regional. De esta forma, el Gobierno Federal destinará a el sector turismo 576 millones de nuevos pesos, es decir, 4.9% más en términos reales que en 1994.

La política rectora en el sector pesca será la modificación de los procesos productivos para que, bajo principios de racionalidad en la explotación, se logre aumentar considerablemente la producción mediante el desarrollo de obras de dragado y escolleras en las áreas estaurinas; el fomento y promoción de diversas especies a través de la acuacultura; la obtención de economías de escala; la actualización y mejoramiento de tecnologías y el fomento de la investigación y capacitación. Igualmente, una de las metas de más alta prioridad será elevar la eficiencia de la industria pesquera a través de la incorporación de tecnologías de punta y de avanzados métodos para la captura, el manejo y el cultivo de especies que, en el marco de normas oficiales actualizadas, permitan garantizar la cantidad y la calidad de los productos, facilitando así el acceso a los mercados internacionales. En 1995 habrá un mayor esfuerzo para desarrollar la infraestructura pesquera. Para tal fin, el gasto de inversión alcanzará un monto de 173 millones de nuevos pesos; con estos recursos se llevará a cabo, entre otras acciones, la reactivación y terminación de 10 proyectos de dragado para la rehabilitación de esteros y lagunas costeras. En suma, para la consecución de las metas señaladas se propone para el sector pesquero un gasto programable de 438 millones de nuevos pesos, superior en 4.5% en términos reales al de 1994.

El presupuesto para Seguridad y Procuración de Justicia asciende a 12 mil 651 millones de nuevos pesos, superior en 6.5% real al cierre de 1994. Los recursos se destinarán a la edificación de un sistema de justicia moderno, eficiente y confiable. Por ello se promoverá una reforma integral de los sistemas de justicia y seguridad y se revisarán las leyes y los sistemas de procuración e impartición de justicia, abarcando desde las policías y el Ministerio Público hasta las procuradurías. Esta reforma partirá de los postulados básicos de la Constitución; de la voluntad de los mexicanos de vivir en un estado de derecho; de la democracia; de la división de poderes y del federalismo y fundamentalmente, del respeto a las garantías individuales.

DEUDA PUBLICA

El proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 1995, contempla 30 mil 263 millones de nuevos pesos para cubrir el costo financiero de la deuda del Gobierno Federal y de los organismos y empresas bajo control directo presupuestal. Este monto es equivalente al 2.2% del PIB. Con respecto a 1994, el costo financiero de la deuda pública disminuirá en términos reales a 11.5%.

De este costo financiero total, el Gobierno Federal ha presupuestado 24 mil 646 millones de nuevos pesos, para el pago de intereses y comisiones sobre deuda interna y externa. Esta cantidad muestra un decremento real de 13.8% en relación a 1994. Para los organismos y empresas bajo control presupuestal directo, el costo financiero de sus pasivos para 1995 asciende a 5 mil 617 millones de nuevos pesos, lo que representa un incremento real de 0.4% con respecto a 1994.

En síntesis, la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, considera que el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1995, que el Ejecutivo Federal somete a consideración de esta soberanía, es consistente con los criterios generales de política económica para el próximo año. El presupuesto equilibrado y la reducción del costo financiero de la deuda hacen posible la recuperación del gasto programable.

Por todo lo expuesto, la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, propone a la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, aprobar el siguiente:

Es de segunda lectura.

El diputado Juan Antonio García Villa (desde su curul):

Pido la palabra para proponer una moción suspensiva.

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado García Villa, para proponer una moción suspensiva.

El diputado Juan Antonio García Villa:

Señora Presidenta; señoras y señores diputados:

Antes de dar a conocer los argumentos para solicitar de la asamblea la votación a favor de una moción suspensiva del dictamen que se va a poner o que se ha puesto a nuestra consideración, relativo al Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio de 1995, quisiera, digo, de entrada hacer a todos los diputados de la nación un llamado cordial, un llamamiento afectuoso, una convocatoria a que tomemos con serenidad, pero también con responsabilidad, en cuenta los momentos que vive el país.

Y al hacerlo, debemos de señalar con toda claridad que nuestra propuesta de moción suspensiva, no lleva, señores diputados, ni remotamente la intención de crear un problema adicional al país. No tiene el ánimo de establecer trabas al decreto de presupuesto o contribuir al deterioro de la realidad o de la situación económica de México.

Simplemente a partir de un dato evidente de la realidad, queremos hacer, y lo hacemos, una proposición razonable y que obviamente va de acuerdo con las facultades que este cuerpo colegiado tiene.

Es evidente, señores diputados, que en los últimos días, en las últimas horas, han cambiado, desafortunadamente para el país y para casi todos los mexicanos, las condiciones económicas.

Ya no es posible sostener a estas alturas que el proyecto de presupuesto de egresos está fundado en las previsiones de política económica contenidas en los criterios generales que al respecto y en cumplimiento de la Ley de Planeación presentó el Ejecutivo hace menos de dos semanas, por conducto del Secretario de Hacienda.

No voy a abundar en la naturaleza, en el alcance o en la magnitud de los cambios específicamente en materia cambiaria que ha sufrido el país, insisto, en las últimas horas y, que han modificado el entorno, el panorama económico de México.

Estamos auténticamente, señores diputados, en la necesidad de contar con nueva información para poder aprobar este presupuesto de egresos. Ya no puede ser el mismo, después de anteayer, el proyecto enviado por el Ejecutivo.

Contra lo que algunos pudieran pensar, el demorar la aprobación y, por supuesto la discusión del Proyecto de Presupuesto, no tiene el propósito, esta suspensión, de generar incertidumbre en primer lugar, porque desgraciadamente ya la hay; nos anima el propósito de generar certidumbre. No pretendemos crear mayor inestabilidad, todo lo contrario. Aspiramos con nuestra propuesta a generar las condiciones necesarias que nos hagan llegar, dentro de lo errático que habrán de comportarse las variables macroeconómicas en los próximos días, a la estabilidad que requerimos.

No queremos generar tensiones adicionales, sino despresurizar las que ya existen y por supuesto, no nos anima el propósito de crear turbulencias, sino de infundir tranquilidad. Todo ello, señores diputados, puede significar para nosotros, para algún grupo parlamentario, algún sacrificio a sus intereses particulares, pero en estos momentos, por sobre todas las cosas debemos ver los intereses generales de la nación.

Nosotros mismos, de acordarse esta moción suspensiva, estaríamos incluso en la disponibilidad de sacrificar proposiciones muy claras con respecto a la definición de las finanzas públicas, federales y estatales que hemos hecho, en aras de lograr la estabilidad, la tranquilidad y la confianza, entre los agentes económicos, pero especialmente entre el pueblo de México.

Constitucionalmente, señores diputados, tenemos hasta el próximo 31 de diciembre, el día último del año, para conocer y en su caso aprobar el presupuesto. No vemos cuál es la razón de aprobar un presupuesto que evidentemente ya no responde a las condiciones actuales del país y, seguramente mucho menos va a responder a las condiciones del país en las próximas semanas y en los meses por venir.

De ahí que sea necesario con institucionalidad, con apego estricto a las disposiciones constitucionales y legales en la materia, que nos permiten posponer, insisto, cuando menos hasta el 31 de diciembre, esta discusión, lo hagamos para rescatar la credibilidad, para rescatar la confianza y si nosotros mismos no creemos estar en condiciones de aprobar con serenidad, con mayor información, elementos de juicio y conocimiento de causa un presupuesto antes del 31 de diciembre, le estaremos por desgracia diciendo al pueblo de México con los hechos, que las condiciones son más difíciles de las que creíamos y que esta cámara, que tiene como atribución exclusiva, la discusión y aprobación del presupuesto, facultad que ni siquiera compartimos con el senado, estaríamos dando en circunstancias difíciles, una extraordinaria lección de apego al estado de derecho, de confianza y de institucionalidad a México y, de pasada, que no es cosa menor, reivindicar la categoría y la dignidad que la Cámara de Diputados debe haber tenido desde hace mucho tiempo.

Señores diputados, por otro lado, no resulta nada extraordinario que la discusión de un presupuesto o proyecto de presupuesto se difiera cuando han cambiado las circunstancias y las condiciones económicas.

Para quienes tengan buena memoria podrán fácilmente recordar que en el periodo ordinario de sesiones de 1987, esta Cámara de Diputados conoció, por ser cámara de origen, el proyecto de presupuesto, pero también la iniciativa de Ley de Ingresos para el ejercicio de 1988 y, antes de que discutiera y resolviera esta Iniciativa y Proyecto, se presentaron en el país o se agravaron en el México de entonces, de 1987, hace apenas siete años, las condiciones económicas que dieron origen a la primera fase de lo que se conoce como el pacto de estabilidad económica.

Y en aquel entonces, con aciertos, desde nuestro punto de vista y a propuesta del Ejecutivo, porque en nuestro sistema el Ejecutivo tiene el monopolio, en el buen sentido, de iniciar las leyes de ingresos y de presentar el proyecto de presupuesto de gastos, porque sólo el Ejecutivo en nuestro sistema tiene la información pertinente, el propio Ejecutivo, después de haber presentado el 17 de noviembre de 1987 su paquete fiscal, hacendario y presupuestario, él mismo envió a esta cámara los ajustes pertinentes a uno y a otro.

Y la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública en el dictamen que presentó a la cámara el día 27 de diciembre de 1987, dijo, entre otras cosas, lo siguiente: "En las últimas semanas, posteriores a la presentación de la iniciativa de Ley de Ingresos y del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación que se dictamina, las condiciones del país cambiaron de una manera rápida, alterando el panorama económico en el que fueron determinadas esas previsiones presupuestales". Y en otro pasaje dice en su dictamen la comisión: "Que ante las nuevas circunstancias y considerando las distintas manifestaciones que la comunidad y los diversos grupos y sectores han hecho, la comisión dictaminadora estimó necesario se replantearan los términos del proyecto presupuestal dentro del marco jurídico que nuestra Constitución consagra".

Y más todavía. Dice la comisión: "Pues frente a las nuevas circunstancias que el país confronta, es indispensable intensificar la lucha contra la inflación, reforzando las líneas de acción orientadas en este sentido, ya contenidas en el proyecto de presupuesto que se dictamina".

En otras palabras, señores diputados, no es posible que hace siete años, cuando se presentaron circunstancias similares a las de ahora, se haya replanteado el proyecto de Presupuesto de Egresos y, en esta ocasión ante cambios similares actuemos de diversa manera; sería no actuar con responsabilidad.

Y los diputados de Acción Nacional apelamos, no estamos acostumbrados a decirlo, pero hoy lo diremos, apelamos al patriotismo de los diputados para cumplir, con apego a la legalidad, eficacia, con efectividad, esta facultad exclusiva de la Cámara de Diputados, de discutir y aprobar el presupuesto de egresos, pero tomando en cuenta, como debe ser, las nuevas circunstancias que en materia económica vive el país. De otra manera y dicho sea con todo respeto, estaríamos desafortunadamente aprobando un presupuesto de mentirijillas. ¡No podemos actuar de esa manera! Y queremos proponerles los diputados del PAN a los legisladores de todos los grupos parlamentarios, que esta medida, esta suspensión de la discusión y aprobación del presupuesto de egresos que no es inusitada, como ya vimos, sea el primer paso para un gran acuerdo nacional de diálogo y conciliación, para que vean los ciudadanos de México y los agentes del exterior, que frente a calamidades, por grandes que sean, los mexicanos sabemos estar unidos, pero con institucionalidad y con apego a lo que la Constitución y las leyes disponen en la materia.

Ese es nuestro llamamiento y dejamos por aquí a la Secretaría, en los términos del Reglamento, nuestra proposición de moción suspensiva de la discusión de este dictamen. Gracias, señores diputados.

La Presidenta:

Conforme al artículo 110 de nuestro Reglamento, tiene la palabra para impugnar, el diputado Jesús Rodríguez y Rodríguez.

El diputado Jesús Rodríguez y Rodríguez:

Señora Presidenta, señoras diputadas; señores diputados:

Lejos de mí cualquier ánimo de pensar que esta proposición hecha por el señor diputado García Villa, tenga el menor propósito desestabilizador. Creo que al contrario, como todos nosotros, tiene preocupación por la situación del país. ¡La compartimos! la compartimos efectivamente, como él dijo, todas las fuerzas políticas aquí representadas.

Pero lo que yo siento en esta proposición, que me parece que no procede, es que tenemos una lectura diferente de los hechos y una interpretación diferente también de los fenómenos económicos.

Para empezar, yo diría, que no estamos con el tiempo suficiente para juzgar qué va a pasar mañana y pasado mañana y dentro de una semana.

Hizo una referencia al año de 1987. Bueno, desde luego yo sí diría que la situación económica, afortunadamente para el país, hoy, es menos; cuando menos no se tienen los elementos graves que se tenían en 1987.

En 1987 había, para empezar, una inflación que pasaba el 150%. De modo que ya sólo eso hace pensar o hace ver que no estamos ante esos hechos. Estamos ante un cambio, mejor dicho una modificación en lo que era nuestro tipo, nuestra política cambiaria. Hoy hay una política cambiaria que se basa, a partir de anoche, en un tipo flotante; tipo flotante que esperamos sea transitorio y que pronto pueda llegarse o a deslizamiento o si a los que les gusta el tipo de cambio fijo, al tipo de cambio fijo.

Pero lo cierto es que es diferente la situación.

¿Que hay incertidumbre, que hay indudablemente inseguridad? Cierto. Cierto precisamente de porque no estamos todavía tan ¿eh?, estamos tan cerca de los acontecimientos, del acontecimiento antenoche del deslizamiento y después de la banda de la flotación, que no es fácil o no es posible, diría yo, juzgarnos con precisión, como se pretende hacer al entender esto.

Y digo esto porque si hay incertidumbre, mas la agravaríamos y no sólo nacional sino internacionalmente, si suspendemos la aprobación de una ley anual, para la cual tendríamos escasos seis días más para cambiar su proposición.

Pienso que en nada nos mejoraría, ya como argumento de tipo práctico, que la semana entrante, pues no hay más días, viéramos ese dictamen que ahora tenemos a la vista, que se nos ha sometido. Nada ganaríamos, porque en tres o cuatro días la situación, pienso que seguiría siendo igual o muy semejante. No tendríamos mayores elementos para cambiar o para modificar los hechos.

Y sí en cambio estaríamos dando una señal a este pueblo mexicano, que efectivamente es tanta incertidumbre que también nosotros estamos en un caos o que no sabemos como vendrán las cosas y que tenemos tal preocupación que suspendemos un acto, no digo tradicional, un acto constitucional obligado. Que nos podría llevar al supuesto que nadie desea indudablemente de llegar al último de año sin un presupuesto, con lo cual se aplicaría el artículo 126 constitucional que aún y si ustedes recuerdan y lo deben recordar muchos de ustedes la doctrina mexicana en esta materia, los tratadistas siempre dicen: "esto, casi podíamos darlo por imposible". Porque vendría, entonces sí, un caos tal en el Estado mexicano; que no quiero imaginarlo.

Y fuera del país lo que daríamos sería también la impresión de que en esta cámara, que efectivamente las decisiones de ella son importantísimas y son indudablemente objeto de examen minucioso no sólo por nuestros compatriotas, sino también por el mundo entero, puedo decirlo hoy, ya que hay tantas facilidades de comunicación, que sí pensaríamos que esta Cámara de Diputados está con la idea de que México está al borde del caos. ¡Y no es esto! ¡Tampoco podemos decirlo!

Hay una situación cambiaria, no la deseable. Indudablemente esperamos que esto tenga que mejorarse con otros movimientos económicos o bien no mejorarse, pero no empeorarse.

Pero lo cierto es que el acto nuestro de suspensión de la discusión del presupuesto, a estas alturas, día 22 de diciembre, sería muy grave, como señalo.

También quería recordar, ya que se habló de 1987, que en ese momento no se había aprobado ni la Ley de Ingresos ni por supuesto el presupuesto. Que hoy ya aprobamos la Ley de Ingresos. Que entonces todos nosotros, conscientemente pensamos anteayer o hace cuatro días que podía el Estado tener esos ingresos.

También en 1987 estos proyectos se presentaron en noviembre, si ustedes recuerdan. Hoy por facultad constitucional y por cambio de Gobierno se presentaron hasta hace unos días.

Insisto, el punto práctico es que nada ganaríamos, en mi opinión cuando menos y espero que de algunos más en que detuviéramos esto por unos días y si daríamos una agravación en la incertidumbre que existe, pero definitivamente lo llevaríamos a una lectura pública, ésa sí grave.

La Cámara de Diputados, piensa que estamos en el caos o que estamos al borde de la ruina o de la quiebra, si es que los países pudieran quebrar.

Recuerden ustedes que en el presupuesto, los gastos son en moneda nacional, que indudablemente hay una parte de deuda externa que se afecta, no en propiamente en la autorización para tomarla, porque ésa sí depende de.., también está señalada en pesos, la autorización de deuda, de modo que estamos pensando que no estamos sujetos tampoco a un fenómeno cambiario, indudablemente no deseado y que tendrá que corregirse.

Pero si ya todos estos argumentos no le son suficientes a algunos compañeros diputados, creo que con mucha atención el dictamen que está a nuestra consideración, en la que intervinieron fuerzas políticas, todos los partidos políticos aquí reunidos, tienen una provisión y previsión que indudablemente permite cualquier corrección en los próximos días, en las próximas semanas diría, yo, más bien, lo cual corresponde al espíritu del pacto que se firmó anoche. Si ustedes recuerdan bien, anoche se firmó por todas las fuerzas económicas que hacen el pacto, que dentro de los 60 días se revisarían los elementos que dieron origen a las decisiones tomadas ayer.

Entonces, tenemos esa previsión en cuanto a las fuerzas económicas. En cuanto a la ya nuestra actuación, hay un artículo 23 en el dictamen que ahora vemos, que rogaría a la Presidencia ordenara se leyera, el artículo 23 del dictamen, porque se ve con toda claridad, o si usted me permite yo mejor lo leo; para no molestarlos, yo mismo lo leo; con toda claridad se prevee una situación diferente.

Dice el 23, el que aprobaron ustedes señores, los miembros de la Comisión de Programación y Presupuesto. "Artículo 23. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría, efectuará las reducciones a los montos de los presupuestos aprobados, cuando se presenten contingencias que repercutan en una disminución de los ingresos presupuestados o en el cumplimiento de los objetivos generales de política económica para 1995. Para los efectos del párrafo anterior, deberán tomarse en cuenta las circunstancias económicas y sociales que priven en el país, los alcances de los conceptos de gasto y, en su caso, la naturaleza de las operaciones particulares. Los ajustes y reducciones que efectúe el Ejecutivo Federal en observancia de lo anterior, deberán realizarse, esto hay que oírlo con cuidado sin afectar las metas sustantivas del gasto social ni principales proyectos de inversión, optando preferentemente por aquellos de menor impacto social y económico".

Y aquí viene el momento en que podemos hacer esto. En el caso de que la contingencia sea de tal magnitud que signifique una reducción de los ingresos, superior al 10%, el Ejecutivo Federal procederá, de inmediato dice, a adoptar las medidas a que hubiera lugar e informará de ello, también de inmediato, a la Cámara de Diputados, a través de la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública.

Creo que con esta previsión que se hizo en este artículo, estamos precisamente en posibilidad de hacer lo que el señor diputado García Villa y lo que tenemos en mente todos. Si las cosas, no lo esperamos así, empeoran, se verán, si las cosas van mejor, también podemos revisarlo, pero siempre estaremos atentos a las contingencias y no a una resolución que, yo diría, sería muy rápida de tomar, a los dos días de este fenómeno.

Por lo tanto, señora Presidenta, pues, yo diría que en los términos de artículo 110 esta moción de suspensión de la discusión del presupuesto, que la veo absolutamente promovida con la mejor buena fe, sea desechada. Gracias.

La Presidenta:

Consulte la Secretaría a la Asamblea, si se admite o se desecha la moción suspensiva.

El secretario Efrén Nicolás Leyva Acevedo:

En votación económica, se pregunta si se acepta o se desecha la moción suspensiva presentada por el diputado Juan Antonio García Villa.

Los diputados que estén porque se acepte, sírvanse manifestarlo...

Los diputados que estén porque se deseche, sírvanse manifestarlo... Desechada, señora Presidenta.

La Presidenta:

Ha solicitado la palabra para rectificar hechos, el diputado César Leal. El diputado Saúl Escobar, para rectificar hechos.

El diputado Saúl Alfonso Escobar Toledo:

Compañeras diputadas, compañeros diputados:

Se ha rechazado de manera no muy clara, voces de protesta, bueno, nosotros probaremos que se cuente, pero decía yo, se ha rechazado una moción suspensiva que tenía todo el apoyo de las fracciones que realmente quieren que esta legislatura cumpla con su papel constitucional; sin embargo con aprobar o desaprobar esta propuesta de moción suspensiva el problema no se resuelve. El problema sigue en pie, la cuestión de que el Presupuesto de Egresos presentado a esta soberanía no tiene ningún asidero real, sigue en pie, la cuestión de que este presupuesto que vamos a discutir ahorita basado en criterios que nos vinieron a explicar aquí, ya no tiene ninguna viabilidad, ni tiene ninguna coincidencia con la realidad, sigue en pie.

Ese es el problema y como hemos dicho antes, la nación requiere no sólo votaciones de aplanadora, la nación requiere algo más que eso, requiere responsabilidad por parte de esta legislatura y para que esta responsabilidad pueda ser cumplida, necesitamos entonces, no sólo desechar las propuestas de la oposición, sino estar atentos, vigilantes y constantemente informados de lo que está sucediendo en el país.

Lo que necesitamos entonces, es que más allá de lo que suceda este día, la cámara pueda seguir actuando para que el país no caiga en una situación inmanejable por parte de las autoridades hacendarías, o que lo que sería igualmente grave, esta situación económica repercuta gravemente en la economía popular y en los salarios y los ingresos de los trabajadores y de la población de más bajos ingresos.

Esta legislatura entonces, requiere no irse a descansar este 23 de diciembre, sino seguir atenta a lo que suceda con la economía nacional. La situación es igualmente o más grave, si a la decisión de dejar flotar el peso, lo que significa una devaluación inmediata de una gran proporción, nos enteramos también que este país está casi en la bancarrota económica, por las declaraciones del Secretario de Hacienda, de que la reserva monetaria apenas llega a los 7 mil millones de dólares, lo cual es de una trascendencia económica que debemos reconocer para actuar en consecuencia.

Es por lo anterior porque esta cámara necesita seguir vigilante, necesita saber qué está pasando y necesita tener un diálogo constante con las autoridades y actuar, es que nosotros estamos proponiendo, junto con la representación del Partido Acción Nacional, la representación del Partido del Trabajo y esperamos que los representantes del PRI tengan la sensibilidad, el recato y la reflexión suficiente para apoyar este punto de acuerdo, que diría así:

"La Ley de Presupuesto de Egresos de la Federación, será objeto de revisión por la Comisión de Programación y Presupuesto de la Cámara de Diputados, con base en el examen de los resultados económicos que se observen en los próximos 30 días.

De acuerdo a lo anterior, los grupos parlamentarios consideran necesaria la realización de un periodo extraordinario de la Cámara de Diputados, para lo cual llevarán esta propuesta a la Comisión Permanente. En este lapso, las comisiones de Hacienda, Programación y Presupuesto, Comercio y Trabajo, se entrevistarán con los titulares de las secretarías del ramo para informarse y discutir con ellos las medidas puestas en prácticas por el Gobierno Federal."

Este, señores diputados, es un llamado otra vez a la responsabilidad, para que no dejemos que el barco zozobre o que vaya en un rumbo adecuado a las necesidades populares, sino que estemos ahí, donde tenemos que estar, viendo que las cosas se hagan, viendo cómo se hacen y asumiendo también nosotros una responsabilidad en esta situación económica ya bastante grave. Muchas gracias.

La Presidenta:

Tiene la palabra para rectificar hechos, el diputado Joaquín Vela, del Partido del Trabajo.

El diputado Joaquín Humberto Vela González:

Muchas gracias, señora Presidenta; compañeros.

La situación del país, creemos en el Partido del Trabajo, que tenemos que analizarla con toda la calma y la tranquilidad del mundo; la nación lo exige así, es importante que reflexionemos todos la manera más tranquila para poder efectivamente darle una respuesta, la mejor para el país y que efectivamente esto pueda redituar en beneficio de los mexicanos.

Efectivamente, los acontecimientos que se han suscitado en la economía en los últimos dos días, tienen repercusiones importantes para el país; es evidente que la devaluación del peso al monto que se dé, que todavía no podemos determinar por lo cambiante de los acontecimientos, va a tener efectos sobre el conjunto del presupuesto de ingresos y presupuesto de egresos que esta cámara apruebe, va a tener repercusiones necesariamente.

Veamos cuál es el efecto que efectivamente puede tener sobre el conjunto de la economía. Veamos, el 18 de febrero de 1982, se suscitó una devaluación que nos cambió de 24 a 47 pesos por dólar, en 1982; después, al final del año, en el mismo 1982, por lo rezagado que teníamos el tipo de cambio, nos condujo a que terminará el 20 de diciembre del mismo año de 1982, terminará pagándose 150 pesos por un dólar... la verdad es que no sabemos y yo creo que no sería correcto ni magnificar los acontecimientos, pero tampoco minimizarlos, si hay un problema, tenemos que hacer cambios sustanciales, tenemos que modificar, incluso la propia estructura. Veamos.

Si esto sucedió en 1982, yo quiero analizar las repercusiones que tuvo sobre tres indicadores importantes. En 1982, por primera vez en 40 años tenemos una tasa negativa de - 0.5%.

En términos de precios, la inflación también se impactó, se impactó y terminamos el año con un 98.8%. Obviamente eran condiciones diferentes, no quiero hacerlas semejantes pero sí tuvo un efecto también sobre los precios y sobre el tipo de cambio, les decía, pasó de 24 a 150, es decir, una devaluación de seis veces.

Obviamente, guardadas todas proporciones, el problema que ahora tenemos es que efectivamente se nos va a impactar los precios, va a ser difícil, creo que nadie en esta cámara seguiría sosteniendo que tenemos o que terminaríamos el año con una inflación de 4%, como se preveía, tanto, en el presupuesto de ingresos como en el presupuesto de egresos.

Creo también que no vamos a poder sostener el ritmo de crecimiento de la producción del 4% por una razón sencilla: las tasas de interés han subido y entonces al elevarse las tasas de interés, hacen que el ritmo de inversión disminuya y al disminuir el ritmo productivo, también lo que tenemos programado como captación de ingresos, está fuera de foco, o sea, necesitamos hacer ajustes.

Entonces, necesitamos hacer ajustes en los ingresos y necesitamos hacer ajustes en los egresos.

Por ello, el Partido del Trabajo considera que sí tenemos la responsabilidad de que cuando menos en un mes, si ahora se desechó la moción suspensiva, cuando menos en un mes nos volvamos a reunir los diputados y analicemos la situación, una vez que ya esté mucho más estable la situación económica del país.

Por ello, como Partido del Trabajo, apoyamos la propuesta que hace el compañero Saúl Escobar, de que asumamos nuestra responsabilidad, nos citemos para dentro de un mes y analicemos, esperemos ya, sobre una situación más estable, las condiciones económicas del país. Muchas gracias.

La Presidenta:

Tiene la palabra, el diputado César Leal, del Partido Acción Nacional.

El diputado Augusto César Leal Angulo:

Es una lástima que por respeto a la Presidencia, que en esta ocasión es una mujer y por respeto a todas las mujeres que están aquí presentes, por cierto, pudor que todavía tengo al hablar, que no pueda decir exactamente la palabra clave de un pasaje que voy brevemente a describir, de una obra de la literatura clásica, para ilustrar lo que puede significar la intransigencia de alguna actitud que en términos de una mal entendida disciplina partidaria, pueda eventualmente y Dios guarde la hora, poner en peligro nuestra propia soberanía.

El Dante Alighieri escribe La Divina Comedia y en todo el curso de la obra, Virgilio, el poeta lleva de la mano a Dante al infierno, al purgatorio y al cielo y en el tercer canto se describe la entrada al quinto anillo del infierno y Dante le dice a Virgilio el poeta, ante un condenado que tiene enfrente: y este condenado, maestro, le dice, ¿no sufre? Y el condenado con voz cavernosa le dice: soy el que más, señor y qué es lo que te hace sufrir si el paisaje se divisa bello y el clima se respira tranquilo. esta calavera, señor. Igual que Hamlet: esta calavera, señor y qué contiene esa calavera que tanto te haga sufrir.

Aquí está la palabra clave que en el toscano significa tonto y termina en "ejo". Dice: ¡ay, señor!, y que me perdonen los señores diputados que me precedieron en el uso de la palabra, no es referencia personal, "¡ay, señor!, esta calavera en vida perteneció a un tonto, terminado en ejo y estoy condenado a estar con ella hasta la eternidad".

He aquí señores que estamos ante un mar proceloso; he aquí que como en el futbol americano debemos pedir un tiempo fuera para reflexionar. No es intención de mi partido, cuando se confrontan cosas tan delicadas, jugar al "te lo dije", nosotros no jugamos al "te lo dije" y sé que igual que todos ustedes, en momentos como éste nos ponemos frente a la Patria, como refugio de los héroes en la que tienen lugar las hazañas bravas.

Veo y he convivido un poco con ellos, en las filas del PRD, personajes respetables que conocí en mi juventud, en las trincheras de la lucha callejera en las causas del pueblo; veo también, menciono específicamente a Roberto Robles Garnica; veo también en las filas del PRI, caras de las que yo doy testimonio histórico de que fueron compañeros de lucha en las causas del pueblo y en este momento no necesito decirlo del PAN, porque ya lo sé, en este momento apelo a sus conciencias, no a sus pendencias.

Uno de los dramas más intensos del devenir humano del Siglo XX, lo acabamos de presenciar: el desmantelamiento de la Unión Soviética, la utopía trágica y saben ustedes conmigo que la última razón de su caída fue que se había mentido, se mintió ella misma. En el afán de preservar una cobertura ideológica que le daba vida a un poder, montó un gigantesco mito económico, un aparatoso mito que no tenía que ver nada con las bases de la vieja madre Rusia y los inmensos grupos humanos de todo el mundo que confiaron en ellos, como líder de una intención universal; se mintió y hubo que desmantelarla.

¿Por qué señores diputados, por qué intentamos caminar hacia el...

La Presidenta:

Señor diputado, dispone de un minuto para redondear su intervención.

El diputado Augusto César Leal Angulo:

Bien es cierto que nosotros somos más modestos y nunca hemos intentado convertirnos en mesías, pero tenemos un campesino empobrecido y hermoso y le hemos mentido, tenemos un obrero que lleva en sus hombros la precaria producción nacional y le hemos mentido, tenemos un maestro que si no fuera por su alma de apóstol, hace muchos años nos hubiera tirado el arpa y le hemos mentido, tenemos una juventud que va a las escuelas en busca de solución y destino y le hemos mentido.

Esperamos que ustedes, con ustedes que son las balas y no las mentiras ni las evasiones las que nos sacarán del túnel, sino la virtud de la verdad hecha carne en nosotros en la vida pública...

La Presidenta:

Señor diputado se ha terminado su tiempo.

El diputado Augusto César Leal Angulo:

Para que recobremos la confianza, para que el pueblo recobre la confianza y caminemos juntos. Gracias, señores.

La Presidenta:

Para rectificar hechos, por cinco minutos, tiene la palabra al diputada Ifigenia Martínez Hernández.

La diputada Ifigenia Martha Martínez Hernández:

Gracias, señora Presidenta; compañeras y compañeros diputados:

Vengo ante ustedes para reafirmar la gravedad de la crisis económica, nada más me voy a referir a ésa, no a las otras, por la que atraviesa el país en estos momentos.

Estamos contemplando ni más ni menos que la caída estrepitosa de un modelo como ya lo he calificado, antihistórico y antidemocrático, por el cual se guiaba la política económica de México.

Nos vino a decir aquí el diputado Rodríguez y Rodríguez que en 1987 estábamos peor que ahora. Señores, el año de 1987 era el año que marca la primera fase de la crisis, la primera fase del reajuste en donde se cambia la política inflacionaria y devaluatoria, seguida en forma deliberada por el Gobierno de Miguel de la Madrid para empobrecer al pueblo de México, para usar el excedente que producía nuestra economía para pagar el servicio de la deuda externa, y la prueba es que en este año de 1987 había un superávit de 3 mil 820 millones de dólares en la cuenta corriente, y un déficit en la balanza factorial de 6 mil 940 millones. Perdón, me corrijo, un superávit de la balanza comercial de 8 mil 433 millones de dólares.

O sea, que la devaluación de este año fue una devaluación deliberada, sin necesidad.

Aquí también vinieron a presumir de eso, de que teníamos superávit, ¿para qué devaluaron?, devaluaron porque se iba a iniciar la fase deflacionaria del reajuste, la fase de baja de precios, la fase de recuperación, que pretendieron que fuera de recuperación, para poder entonces disminuir la inflación, y después de haberla acelerado, porque esta cifra que tanto mencionan, del 160% de incremento anual de los precios la provocaron los neoliberales, los mismos que siguen en el poder. Entonces, era todo un proyecto deliberado y calculado. ¿Cuál es la diferencia con el actual?, que el actual no es deliberado, si acabamos de escuchar al Secretario de Hacienda decirnos que todo iba bien, entonces les estalló en las manos, el modelo les tronó, y ante este tronido de modelo, por más que como aquí también dicen, ya se los habíamos dicho, es por lo que este presupuesto no tiene validez, ni la ley de ingresos tampoco.

Hay que hacer un ejercicio de reflexión y de ajuste, un programa de recuperación.

Señores, el Banco de México se retira del mercado cambiario después de que en un solo día pierde tres mil millones de dólares. ¿Por qué la solución que tomaron hasta ayer no la tomaron cuando el nivel de la reserva era de 14 mil millones de dólares, por qué se tenían que esperar hasta entonces?, y por lo demás, yo sí los voy a tranquilizar.

El estallido es grave, muy grave para ellos. A nosotros, los mexicanos, los que creemos en nuestras propias fuerzas productivas, los nacionalistas, nos presentan la oportunidad de pedir una rectificación del modelo y volver a ver hacia adentro, hacia nuestro mercado interno. Y eso, no quiere decir autarquía, que no me vengan aquí con que autarquía, porque autárquicos no hemos sido nunca. Desde la colonia no lo somos, pero sí de revisar con toda calma estas cifras de Ley de Ingresos y de Presupuesto de Egresos, y más que nada, de revisar cuál es la respuesta que ellos tienen ante esta crisis.

Por lo tanto, creo que eso de pedir que se reflexione, que un mes después se analice el presupuesto y la ley de ingresos, obviamente tendremos que citar a un periodo extraordinario para este fin. Me parece perfectamente justificada ante la falta de respuesta que tiene el PRI-Gobierno para esta crisis, porque citar aquí el artículo 23, señores, es pasarle toda la responsabilidad al Ejecutivo, cuando que hay consenso en toda la población de que tenemos que disminuir el presidencialismo. Es abdicar de las facultades que tenemos como Legislativo y dejar que todo lo arregle el Ejecutivo.

Eso creo que ya basta. Muchas gracias.

La Presidenta:

Para rectificar hechos, tiene la palabra por cinco minutos el diputado Peniche Bolio.

El diputado Francisco José Peniche y Bolio:

Señora Presidenta: señoras y señores diputados:

Estoy realmente sorprendido de la extraordinaria facultad dialéctica que tiene el maestro Rodríguez y Rodríguez para hacer un sofisma, un axioma.

En concreto, el señor diputado Rodríguez y Rodríguez, empleó textualmente la siguiente expresión, y que me desmienta, si al copiar su discurso cometí algún error: "no hay caos todavía, por consiguiente, la moción suspensiva que pretende el PAN es improcedente".

Es evidente que los años han hecho al marqués saber menear muy bien el abanico. Pero como soy su contemporáneo, cuarta más o cuarta menos, yo no creo, señor diputado, que se necesita que llegue el enfermo a estar en agonía para darle la medicina precautoria. ¿Qué, hay que esperar a que México se encuentre endeudado, en un estado agónico y de quiebra para que pudieran entonces reducirse las partidas presupuestales? ¿No es más sensato dar la medicina preventiva y no esperar a que el pobre enfermo descienda a la sepultura para poder rezar un responso a su salud y a su alma?

El presupuesto fue redactado, concebido, traído y propuesto, sobre la base de una cotización de tipo de cambio, distinta a la que rige en la actualidad.

Alguien tiene que apretarse el cinturón, o se lo aprieta el pueblo o se lo aprieta el Estado. El pueblo ya no tiene agujeros en su cinturón para que se lo pueda apretar; el Estado sí tiene agujeros para podérselos apretar, pero el Estado está en manos de un partido oficial que, quiérase que no, aunque no se llame autarquía, que le cae muy mal la palabra a la compañera Ifigenia, yo diría que es una dictablanda porque no llega a ser dictadura, que siglo, año, lustro tras lustro, no creo que vaya a apretarse el partido oficial el cinturón en detrimento de quienes lo mantienen en el poder.

Pero hay algo más grave, señores diputados, y el tiempo se me viene encima, el peligro que yo veo en esta situación es el de que podamos perder, no sólo la soberanía de esta Cámara de Diputados, a pretexto de que pactos que pudieran celebrarse pudieran estar por encima de la soberanía nacional que reside en el Congreso de la Unión. Eso ya de por sí es grave. Pero más grave aún, señores, yo contemplo la posibilidad de que la quiebra económica de nuestro país nos lleve a perder la soberanía nacional.

¿Quién va a pagar la diferencia entre los ingresos y los egresos, si lo que vamos a percibir ahora con motivo de la devaluación, es menos de lo que el presupuesto de egresos, redactado sobre bases diferentes, pudiera acaecer? Si yo, a mi casa, tengo que proporcionarle un gasto mensual, no soy economista, pero es de sentido común, de un millón de pesos, y mi ingreso va a reducirse a medio millón, ¿de dónde voy a sacar la diferencia de ese medio millón? Pueda que se me conteste: ¡Pídele a papá, que es un rico millonario! Y ese papá para México serían los Estados Unidos.

¿Y qué, el tío Sam no se va a cobrar? ¿Nos va a dar gratis la diferencia que exista entre el egreso y el ingreso? No estamos en el siglo XIX pensando en que pudieran perderse inclusive territorios, las penínsulas californiana o yucateca, no. Su imperialismo ya no es de despojo de tierras, pero sí están de por medio nuestros hidrocarburos, están de por medio nuestros hombres, están de por medio nuestras mujeres. Y el gringo se va a cobrar o con petróleo...

La Presidenta:

Tiene un minuto para redondear su proposición, señor diputado.

El diputado Francisco José Peniche y Bolio:

Si, Presidenta, doña Carlota, Francisco José ya va a terminar. Ese es el temor que yo tengo, ésa es realmente la gravedad que no me explico cómo el PRD ha dejado pasar, está de por medio, señoras y señores, al no aplazar por unas cuantas horas, ante una circunstancia grave y contingente que se ha presentado, la aprobación, de un presupuesto de egresos para ver quién de las partes se ajusta el cinturón.

De lo contrario, señores, que quede en los análisis de la historia, que hubo un partido político llamado Acción Nacional, que oportunamente hizo ver a los ojos del pueblo entero la posibilidad de perder su soberanía nacional. Muchas gracias.

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Antonio Sánchez Gochicoa, por la comisión, para fundamentar el dictamen, de conformidad con el artículo 108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

El diputado J. Jesús Ortega Martínez (desde su curul):

¿Puso a consideración de la Asamblea el punto de acuerdo?

La Presidenta:

Señor diputado, ya habíamos votado de acuerdo con el artículo 110.

El diputado J. Jesús Ortega Martínez (desde su curul):

No, señora Presidenta. El diputado Saúl Escobar Toledo puso a consideración del pleno una propuesta diferente a la que se votó y que presentaron los compañeros de la bancada del PAN, yo le pido, por favor, considere la propuesta del diputado Saúl Escobar.

La Presidenta:

Ruego a la Secretaría leer la propuesta presentada por el diputado Saúl Escobar.

El diputado J. Jesús Ortega Martínez (desde su curul):

Señora Presidenta, permítame. Y además en función del artículo 148 le pediría que la propuesta del diputado Sal Escobar fuera de manera nominal.

La Presidenta:

Ruego a la Secretaría dé lectura a la propuesta.

El secretario Efrén Nicolás Leyva Acevedo:

De acuerdos a los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, presentamos la propuesta del punto de acuerdo:

La Ley del Presupuesto de Egresos de la Federación será objeto de revisión por la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, con base en el examen de los resultados económicos que se observen en los próximos 30 días.

De acuerdo a lo anterior, los grupos parlamentarios consideran necesario la realización de un periodo extraordinario de la Cámara de Diputados, para la cual llevarán esta propuesta a la Comisión Permanente.

En este lapso, las comisiones de Hacienda, Programación y Presupuesto, de Comercio y de Trabajo, se entrevistarán con los titulares de las secretarías del ramo, para informar y discutir con ellas las medidas puestas en práctica por el Gobierno Federal.

Firman por el PRD, diputado Saúl Escobar Toledo; y por el PT, diputado Joaquín Peña.

El diputado Dionisio Eduardo Pérez Jácome (desde su curul):

Moción de orden... Les ruego su atención. El Reglamento Interno del Congreso de la Unión es muy claro en un trámite de excepción que en este caso se está pretendiendo incluir, después de haber sido ya votado. Lo que los compañeros están proponiendo no es otra cosa, sino suspender en lo que ya estamos que es la discusión de un asunto sujeto o que se ha sometido a la consideración del pleno, a una suspensión.

La propuesta evidentemente está alentada por todas las buenas intenciones del mundo, pero en caso de que llegara este pleno a votarla y aceptarla, en esa eventual hipótesis, lo que estaría ocurriendo es que estaríamos suspendiendo la discusión, la resolución, la votación de un elemento de conocimiento del pleno que ya se le sometió a consideración. Y es el caso que expresamente el artículo 111 del Reglamento dice que no podrá presentarse más de una proposición suspensiva en la discusión de un negocio.

Estamos necesariamente, y de aprobarse la propuesta que se está presentando, en la necesidad de suspender la discusión del presupuesto. Yo propondría, en cambio, obviamente que se discutiera el presupuesto y que dentro de la discusión pudieran hacerse los planteamientos rectificatorios o los planteamientos correctivos que nuestros compañeros de la fracción que lo presentó o que otros partidos pretendiesen.

El diputado Humberto Roque Villanueva (desde su curul):

Moción de procedimiento; señora Presidenta:

A ver si alcanzo a entender la propuesta de los compañeros del PRD. No escuché si lo plantearon por el artículo 58. Si así fuera, la práctica parlamentaria ha establecido que se puede turnar a comisión...

Entonces que lo precise el PRD, porque yo no escuché en base a qué artículo lo plantearon.

El diputado Saúl Alfonso Escobar Toledo (desde su curul):

Compañera Presidenta, pido la palabra.

La Presidenta:

Tiene usted la palabra.

El diputado Saúl Alfonso Escobar Toledo:

Primero, para precisar el fondo de la propuesta. No estamos proponiendo una nueva moción suspensiva, estamos diciendo que este Congreso, en este periodo, seguramente el día de hoy, va a aprobar una ley que se llama Presupuesto de Egresos de la Federación, y estamos diciendo que esta ley, aunque se apruebe el día de hoy, tenga que ser revisada dentro de 30 días de acuerdo a la evolución de la economía.

¿Por quién va a ser revisada?, por la Comisión de Programación y Presupuesto. Pero que al mismo tiempo que se hace esta revisión y de acuerdo a esa revisión, se vea la conveniencia de citar a un periodo extraordinario de sesiones con el objeto de discutir las nuevas condiciones económicas y la marcha de la economía y ver si esa ley que aprobamos hoy, con la revisión que hagamos más adelante, requiere o no de ajustes, requiere o no de nuevas adecuaciones.

Y también decimos que en este lapso de 30 días, las comisiones de Hacienda, Programación y Presupuesto, Comercio, y Trabajo, deberán entrevistarse con los titulares de las secretarías correspondientes para informarse y discutir con ellos las medidas puestas en práctica por el Gobierno Federal. El plan de emergencia que se anunció el día de ayer.

Entonces éstas son nuestras propuestas, no estamos diciendo que haya una nueva moción suspensiva. Que se discuta, que se apruebe lo que tenga que aprobarse, pero que haya una revisión dentro de 30 días en la Comisión de Programación y después en un periodo extraordinario, de acuerdo a la situación económica del país.

Ese es el fondo. La forma, nosotros proponemos, creemos que es una propuesta de obvia resolución, que entonces no deba ser turnado a comisiones, sino que lo resolvamos en este momento de acuerdo al artículo 59.

El diputado Humberto Roque Villanueva (desde su curul):

Señora Presidenta: Entonces ahora sí queda claro que están pidiendo el trámite por el artículo 59, considerado como de urgente y obvia resolución. Ahora sí puede usted proceder a preguntarle a la Asamblea si considera el asunto de urgente y obvia resolución, que requerirá las dos terceras partes.

El diputado Raúl Gonzalo Castellanos Hernández (desde su curul):

Señora Presidenta: ¿Quién dirige esta cámara?

La Presidenta:

Señor diputado; le suplico orden y respeto a esta Presidencia.

Ruego a la Secretaría consultar a la Asamblea si se admite o se desecha esta propuesta.

El diputado J. Jesús Ortega Martínez (desde su curul):

Señora Presidenta:

Le hicimos una solicitud firmada por ocho diputados, de que esta votación, para ver si se considera de urgente u obvia resolución, se haga de manera nominal.

La Presidenta:

Señor diputado; estamos viendo primero si la Asamblea considera si se acepta o se desecha.

Señor secretario, proceda...

El diputado J. Jesús Ortega Martínez (desde su curul):

Señora Presidenta:

Precisamente para conocer si la Asamblea considera de urgente u obvia resolución, esto, como es la propuesta del compañero Escobar, tiene que considerar a la Asamblea. Lo que le estamos pidiendo es que esta consideración se haga de manera nominal. Y esta solicitud la estamos basando en el artículo 148 y la estamos firmando ocho diputados.

La Presidenta:

Señor diputado; usted hizo mención del artículo 58, en primer término. Después hace uso de otro artículo. Le suplico que nos aclare exactamente qué es lo que está usted pidiendo.

El diputado Leonel Godoy Rangel (desde su curul):

Señora Presidenta:

Si me permite. Mire, hay un punto de acuerdo propuesto por un grupo de diputados del Partido de la Revolución Democrática y del Partido del Trabajo. Esta propuesta la consideramos en los términos del 58 del Reglamento, de obvia y urgente resolución, del 59, perdón, y por lo tanto, queremos, en los términos del 148, que sólo exige como requisito que seis diputados lo soliciten, que la votación de si es de obvia y urgente resolución, se realice de manera nominal. Es lo que estamos solicitando en los términos estrictos del artículo 148.

La Presidenta:

Señor Secretario; le ruego preguntar a la Asamblea si se considera que esta propuesta es de obvia y urgente resolución o no.

¡Proceda, señor Secretario!

El secretario Efrén Nicolás Leyva Acevedo:

Por instrucciones de la Presidencia se pregunta a los diputados si procede... ¡Señores diputados..!

El diputado Humberto Roque Villanueva(desde su curul):

¡Moción de orden! ¡Moción de orden, señora Presidenta! ¡Perdóneme, señor Secretario!

La Presidenta:

¡Orden, señores diputados!

El diputado Humberto Roque Villanueva (desde su curul):

¿Me permiten una moción de orden? Hemos dicho que finalmente si es por el artículo 59, evidentemente se tiene que consultar para saber si las dos terceras partes están de acuerdo. Los señores del PRD solicitan que esa votación en particular, para ver si tienen las dos terceras partes, sea nominal. Reglamentariamente tienen derecho a ello. Es obvio que en la práctica hay un cierto retraso de la sesión. Pero reglamentariamente tienen derecho. Que se proceda a la votación nominal para ver si las dos terceras partes aceptan la propuesta del PRD.

La Presidenta:

Señor secretario: proceda a recoger la votación nominal.

El secretario Efrén Nicolás Leyva Acevedo:

Señores diputados, por instrucciones de la Presidencia se va a proceder a levantar la votación en forma nominal, para los efectos de si se acepta o se desecha la propuesta hecha por un grupo de diputados.

(Votación.)

Señora Presidenta; se emitieron 160 votos por la afirmativa y 262 por la negativa.

Por lo tanto, se desecha por no considerarse de obvia y urgente resolución.

La Presidenta:

Se desecha la propuesta.

El secretario Efrén Nicolás Leyva Acevedo:

Rectificamos: fueron 170 a favor por 262 en contra.

La Presidenta:

Sí, diputado.

El diputado Kurt Antonio Thomsen D`Abbadie (desde su curul):

Señora Presidenta:

Según los resultados que acaba de darnos ahorita el señor secretario, son 422. La sesión se abrió con una asistencia de 387 diputados.

¡Que se aclare eso! ¡De qué sirve entonces pasar lista antes de iniciar la sesión!

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Antonio Sánchez Gochicoa, por las comisiones, para fundamentar el dictamen de conformidad con el artículo 108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

El diputado Saúl Alfonso Escobar Toledo (desde su curul):

¡Que se turne a comisiones!

La Presidenta:

No señor, se desechó.

Se desecharon las dos cosas, señor.

Tiene la palabra el diputado Antonio Sánchez Gochicoa.

Señor diputado: ustedes presentaron una propuesta conforme al 58, 59 y 60. Esta propuesta se le dio trámite nominalmente. Pero posteriormente, posteriormente porque ustedes presentaron una segunda propuesta para que se votara nominalmente. Aquí están sus dos propuestas, señores diputados, ambas están desechadas y votadas.

El diputado Leonel Godoy Rangel (desde su curul):

¡Señora Presidenta!

La Presidenta:

Dígame usted, señor diputado.

El diputado Leonel Godoy Rangel (desde su curul):

Mire, el asunto es así. Se presentó un punto de acuerdo. Nosotros consideramos que este punto de acuerdo, en los términos del 59, debería de verse si era de obvia y urgente resolución.

Se votó nominalmente que no es de obvia y urgente resolución. Sin embargo el punto de acuerdo subsiste en virtud de que debe de votarse o resolverse, trasladándose a la comisión respectiva.

Este es el trámite que procede de inmediato, señora Presidenta.

La Presidenta:

Señor diputado, ustedes presentaron un punto de acuerdo, invocando el artículo 58, primero, 59 y 60.

Señor Secretario, le ruego a usted leer el artículo 58, fracción III.

El secretario Efrén Nicolás Leyva Acevedo:

"Artículo 58, fracción III. Inmediatamente se preguntará a la cámara si admite o no a discusión la proposición. En el primer caso se pasará a la comisión o comisiones a quienes corresponda, y en el segundo se tendrá por desechada."

La Presidenta:

Ustedes pidieron además que entrara por urgente u obvia resolución, señores.

Posteriormente ustedes mandaron otro escrito, en el cual están solicitando que se vaya por urgente u obvia resolución a votación nominal. Entonces, se hizo por votación nominal y se desechó la propuesta.

Dígame, señor diputado.

El diputado Humberto Roque Villanueva (desde su curul):

Señora Presidenta, si me aceptan una moción de procedimiento, podríamos pensar lo siguiente.

Evidentemente en el caso del 58, para poder aplicar el 59 se supone que estaba programado en el orden del día, cosa que no sucedió, porque fue presentado en el momento. Aceptamos el trámite del 59, porque es la única forma en que se puede discutir sin estar programado. Sin embargo, si tienen interés en que el asunto se turne a comisiones, no tendríamos inconveniente.

La Presidenta:

Consulte la Secretaría en votación económica, si se admite o se desecha la propuesta.

El diputado Humberto Roque Villanueva (desde su curul):

Sugiero que se le dé turno a comisiones.

La Presidenta:

Señor diputado, el Reglamento establece que se consulte a los señores diputados, para que se defina si se admite o se desecha.

El diputado Humberto Roque Villanueva(desde su curul):

Adelante.

La Presidenta:

En votación económica, señor Secretario, por favor.

El secretario Efrén Nicolás Leyva Acevedo:

Por instrucciones de la Presidencia, se pregunta a los diputados si se admite o se desecha esta proposición, en votación económica.

Quienes estén de acuerdo en que se acepte, sírvanse manifestarlo... Quienes estén porque se deseche, sírvanse manifestarlo... Se desecha, señora Presidenta.

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Sánchez Gochicoa.

El diputado Antonio Sánchez Gochicoa:

Con su permiso, señora Presidenta.

Honorable Asamblea: hago uso de esta alta tribuna para fundamentar el dictamen del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 1995, elaborado por la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, así como la iniciativa de decreto correspondiente, que se someten a la consideración de esta soberanía.

Para la realización de su cometido, la comisión dictaminadora se abocó a analizar la información que le fue turnada. Consciente de la elevada responsabilidad que esta representación nacional tiene para cumplir con el mandato constitucional de examinar y, en su caso, aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación, el análisis de la información permitió conocer y discutir la orientación y alcances de la política en general de gasto, propuesta por el Ejecutivo Federal.

La participación de sus miembros permitió incorporar una serie de propuestas que le dan fundamento a la presente iniciativa.

La comparecencia del Secretario de Hacienda y Crédito Público ante esta cámara, permitió un diálogo enriquecedor para conocer con más detalle el contenido específico del proyecto presupuestal.

La comisión celebró seis reuniones de trabajo con funcionarios de diversas dependencias y entidades de la administración pública federal, a fin de allegarse de mayor información sobre la política sectorial de gasto, los objetivos y metas de los programas gubernamentales y el ejercicio presupuestal que les dará sustento.

En el proyecto de presupuesto se exponen las razones, postulados y objetivos que sirvieron de base para definir la estrategia presupuestal y la orientación del gasto público para 1995.

En esta propuesta se pueden apreciar tres principios que definen las líneas de acción en el ejercicio de las erogaciones del Estado. En primer término, equilibrio presupuestal. El control en el ejercicio de los egresos sigue siendo un elemento clave para preservar el balance de las finanzas públicas y la estabilidad de precios, ello implica que las erogaciones que se realicen durante 1995 tendrán que ser compatibles con los ingresos.

En segundo término se mantiene un gasto social creciente para satisfacer las necesidades básicas de los ciudadanos y así continuar con el combate a la pobreza.

La orientación social del gasto responde a criterios redistributivos con el propósito de atender a los sectores más desprotegidos y contribuir a elevar su bienestar de manera permanente. Por eso la propuesta de presupuesto, contempla erogaciones mayores para el desarrollo de capital humano a través de la educación y la capacitación.

Y en tercer término, por primera vez se propone que el gasto de inversión crezca por encima del gasto corriente, se busca con ello darle un impulso decisivo a la ampliación de la infraestructura básica para aprovechar los beneficios de la globalización y para elevar la productividad de la planta industrial.

La propuesta es simple pero además significativa: se debe gastar mejor, de manera más eficiente y oportuna y dar así atención prioritaria a las necesidades sociales, en especial la de los grupos de menores ingresos.

Cabe señalar que esta estructura general de gasto es consistente con otros instrumentos de política económica, así el gasto público que en otros tiempos fue utilizado como el motor de la economía, hoy por su orientación social se plantas como un instrumento redistributivo de la política económica.

La sociedad mexicana desea que la acción pública se traduzca en servicios públicos eficientes, con mayor seguridad y justicia en más y mejores oportunidades para todos.

Los recursos que con tanto sacrificio la sociedad genera no pueden ni deben gastarse de manera irresponsable.

Con estas razones de fondo y atendiendo a su orientación, el gasto programable busca la consecución de las siguientes acciones estratégicas:

1) Fortalecer los programas de desarrollo social, en particular en los rubros relacionados con atención a la salud, la vivienda, la educación y la capacitación. En el proyecto de presupuesto el gasto en desarrollo social representó más de la mitad del gasto programable.

2) Dar atención prioritaria combatir a la pobreza, ya que ésta sigue siendo la principal afrenta a los mexicanos. Para ello, la propuesta del Ejecutivo se orienta a consolidar una pla-tafor-ma social básica.

En consecuencia, el Programa Nacional de Solidaridad se concentrará en combatir las condiciones de pobreza extrema en las áreas urbanas y rurales que presentan mayores niveles de marginación, con especial énfasis en las comunidades indígenas y a partir de una mayor descentralización del gasto en favor de los municipios.

3) Incrementar y fomentar la inversión en infraestructura básica. La planta productiva requiere alcanzar los índices de competitividad necesarios para aprovechar los beneficios de la globalización y generar un entorno de eficiencia y productividad.

El proyecto contiene acciones de fomento a la inversión, la cual a través de la evaluación de proyectos, permitirá orientar el gasto hacia las actividades de mayor impacto social, en particular hacia los que generen más empleos.

4) Promover el desarrollo rural para impulsar el avance productivo del campo.

5) Preservar los recursos naturales y el medio ambiente, es una condición indispensable para darle sustento y viabilidad a la calidad de vida a la que aspiran los mexicanos.

En este sentido el crecimiento económico debe estar vinculado con la protección al medio ambiente.

6) Mejorar la seguridad pública y la procuración de impartición de justicia constituye uno de los principales reclamos ciudadanos.

Las reformas aprobadas por el honorable Congreso de la Unión van orientadas en esta dirección y la propuesta de presupuesto que el Ejecutivo Federal somete a la consideración de esta representación nacional es consistente con los propósitos de preservar el orden público y

7) Mantener un estricto control en el ejercicio del gasto público para que la disciplina presupuestal se mantenga.

Señoras y señores diputados, la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública realizó un análisis detallado del proyecto de Presupuesto de Egresos para el ejercicio de 1995.

A lo largo de intensas sesiones de trabajo, los miembros de la comisión, representantes de las cuatro fracciones parlamentarias que integran esta legislatura, intercambiaron opiniones y propuestas para la elaboración del dictamen. Como resultado de estos trabajos quiero destacar las instrumentaciones y recomendaciones al Ejecutivo que esta comisión consideró importante incorporar, se trata de 14 propuestas en diversas materias que buscan darle mayor eficiencia al ejercicio del gasto público.

Política Social. En opinión de los miembros de esta comisión dictaminadora, el tratamiento de la pobreza requiere de un esfuerzo diferenciado para responder con amplitud y flexibilidad a las causas que la provocan, por ello se incluyen tres propuestas concretas:

1. Se considera que una de las principales vías para resolver de manera permanente el problema de la pobreza, es mediante la generación de empleos a través del desarrollo de proyectos productivos; en consecuencia se recomienda reasignar mayores recursos a los fondos que apoyan estas acciones.

2. El Ejecutivo Federal debe precisar los alcances de los programas específicos para atacar la pobreza extrema, es muy importante que las acciones prioritarias se concentren en los grupos de más escasos recursos en las comunidades indígenas, en la población más desamparada, a fin de mejorar sus condiciones de salud, nutrición, educación y vivienda.

3. Para ejecutar una política social efectiva, se deberán reasignar mayores recursos a aquellos municipios y regiones con mayores índices de pobreza, de acuerdo a los estudios realizados.

Participaciones a entidades federativas y municipios: para avanzar en el fortalecimiento de nuestro pacto federal, es de vital importancia fortalecer la capacidad decisoria y financiera de sus partes constitutivas.

4. Esta comisión dictaminadora considera que la honorable Cámara de Diputados en coordinación con el consejo asesor fiscal, próximo a crearse, proceda a analizar la determinación de las participaciones y una mayor oportunidad para su distribución. Deberá evaluarse qué renglones de gasto público y qué facultades y responsabilidades deberán transferirse a estados y municipios, en el marco de un sistema más eficiente y equitativo de coordinación hacendaria.

Desarrollo regional: en el marco de la globalización, ninguna región de México debe quedar al margen de la transformación nacional, ello fracturaría nuestra unidad y nuestro destino como nación soberana. Es el momento de sumar e integrar esfuerzos para que las regiones encuentren las vías para expresar su identidad, energía y pluralidad.

5. En opinión de esta comisión dictaminadora, se deben proponer acciones encaminadas a apoyar los proyectos de ciencia y tecnología que tengan estrecha relación con el desarrollo regional y la modernización de la micro, pequeña y mediana empresas.

Desarrollo rural: el campo mexicano es uno de los grandes desafíos que enfrenta el país, hay que fortalecer la inversión aumentando la productividad y alentando la organización de sus productores; también hay que llevar mayor bienestar para sus habitantes, debemos superar rezagos y promover el avance productivo de los más pobres de los pobres.

6. Esta dictaminadora considera que es imperativo un mejor y cuidadoso ejercicio del gasto asignado al sector rural; en consecuencia, recomienda que se busquen economías para destinarlos a fortalecer los programas prioritarios del sector como son: asistencia técnica, sanidad vegetal, pequeña y mediana infraestructura hidroagrícola, entre otros.

Esta ha sido una preocupación y demanda de las representaciones campesinas de las distintas fracciones parlamentarias que integran esta legislatura.

Descentralización del gasto: hay que acercar el poder de decisión y los recursos a donde mayor cercanía y atención pueda brindarse en atención de las demandas ciudadanas. El centralismo sabemos, no es la vía.

7. Esta comisión dictaminadora recomienda que los programas que se lleven a cabo de manera conjunta entre la Federación, las entidades federativas y los municipios, se manejen de manera descentralizada y flexible.

Para ello, se promoverán estrategias, lineamientos y acciones para avanzar en la descentralización del caso en los distintos ramos presupuestales.

8. Esta comisión dictaminadora considera de vital importancia la simplificación normativa para ejercer los recursos de solidaridad. La tendencia a la descentralización del gasto en favor de los municipios, deberá contemplar una simplificación de normas, una revisión de las contrapartes exigibles en la institución de los proyectos y mayor oportunidad en el desembolso de los recursos.

Ajuste a la estructura de aportaciones: los convenios únicos de desarrollo social son la instancia de concurrencia de las tres ordenes de Gobierno para la ejecución de programas de inversión y proyectos de obra pública.

Una asignación eficiente de los recursos requiere de condiciones indispensables para optimizar su mejor uso.

9. Se instruya al Ejecutivo revisar, y en su caso ajustar, la estructura de aportaciones en aquellos programas y proyectos de inversión, en los que concurran los recursos de las tres ordenes de Gobierno.

10. En materia de carreteras alimentadoras, se instruya al Ejecutivo para que la Conacal revise las contrapartes exigibles y avance con medidas concretas en favor de la descentralización de decisiones, responsabilidades y por ende, de los gastos.

11. De igual modo, se le instruya al Ejecutivo para que en los convenios de construcción de aulas, la CAPFCE revise las contrapartes exigibles a las entidades federativas.

Subsidios. Una política de subsidios se justifica cuando ofrece beneficios sociales a la población más necesitada, y no cuando encubre ineficiencias que luego el contribuyente termina por absorber.

12. En consecuencia, se le instruye al Ejecutivo Federal para que adopte medidas concretas para racionalizar las transferencias a los organismos y entidades de la administración pública paraestatal, con el propósito de mejorar la eficiencia y equidad en la aplicación de las mismas.

13a. Esta comisión propone replantear la forma de otorgar el subsidio, maíz y la tortilla, para mejorar su eficiencia en beneficio de la población objetivo.

Mejorar presentación. El mandato constitucional que nuestro máximo ordenamiento le confiere a esta Cámara de Diputados, entraña una gran responsabilidad. Cada año esta representación nacional tiene que examinar, discutir y aprobar la política general de gasto público. Sin decisiones precipitadas ni juicios mal fundamentados, los diputados debemos obrar en consecuencia.

14. Se recomienda al Poder Ejecutivo establecer los mecanismos que faciliten el análisis e interpretación del próximo proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.

Honorable Asamblea: en los últimos días se han tomado decisiones de política cambiaria, que evidentemente tendrán consecuencias en el Presupuesto de Egresos de la Federación, consecuencias que son imposibles de anticipar y de precisar con detalle antes de 10 días, fecha límite para aprobarlo.

La mayoría de los miembros de la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, considera que posponer la aprobación de este proyecto de presupuesto, sólo contribuiría a elevar el clima de incertidumbre y de especulación en los mercados. Por ello, nos pronunciamos porque este proyecto se apruebe, para que sirva de guía y de base a las posibles adecuaciones que sea necesario realizar, en la inteligencia de que debemos ser informados oportunamente sobre el desarrollo de las medidas. Muchas gracias.

La Presidenta:

Para un voto particular, ha solicitado la palabra el diputado Raúl Livas.

El diputado Raúl Alejandro Livas Vera:

Compañeros diputados: el voto particular que voy a presentar, lo consigno con una serie de anexos aquí a la Secretaría, para que quede constancia en el Diario de los Debates.

No voy a hacer una lectura exhaustiva del mismo, porque después de los acontecimientos que acabamos de observar, parecería fuera de lugar.

Estamos viviendo un momento en el cual el partido oficial y su Gobierno están mostrando que una vez más no hay consistencia entre lo que se dice y lo que se hace.

Se nos ha dicho hasta la saciedad que el señor Zedillo en esta misma tribuna señaló que habría una total independencia y respeto por este Poder Legislativo. Se nos dijo también que se iniciaba una nueva era y la posibilidad de iniciar un diálogo totalmente diferente, atendiendo a nuestras demandas de no haber sido ni escuchados ni haber sido observados en nuestra actuación.

Como ya se dijo anteriormente, tampoco vamos a venir a esta tribuna a decir "te lo dije", sin embargo, sí es importante señalar que no fuimos nosotros sino fue el pueblo, el pueblo pensante y la oposición también de todos los partidos, incluyendo muchos de ellos que no tienen registro hoy.

Todo mundo se mostró preocupado por el enorme costo que pagó el pueblo mexicano por el proceso de ajuste al que se vio sometida la economía mexicana. Señalábamos, apenas hace unos días, que uno de los grandes problemas que enfrentábamos era que la gente que supuestamente estaba responsable de tomar las medidas de política económica, no recibía ningún castigo. Devaluaciones que han empobrecido a la población se han tomado de espaldas al interés del pueblo y al interés de la soberanía nacional y, los responsables de la misma no han sufrido ningún castigo.

Una vez más este acto afectará la economía popular y una vez más como también ya se ha señalado, se demandará al pueblo que se apriete el cinturón, que tenga calma y que aguante en beneficio de la patria. Sin embargo, esta gente que demanda ese tipo de sacrificio en beneficio de la patria, no hace absolutamente nada en función de la atención de las necesidades ingentes del pueblo.

Una vez más estamos viendo que se aprovecha cualquier coyuntura para eludir la responsabilidad personal y tomar medidas que pueden tener una fácil vía de expiación. Se ha responsabilizado al Ejército Zapatista de ser el único responsable del problema que vivimos, sin embargo, desde hace mucho tiempo se veía que el déficit en la balanza de cuenta corriente reportaba un problema que iba in cresciendo.

Se señaló aquí, por el secretario Serra Puche, que esto era un problema estrictamente contable. Esto me hace recordar los momentos en que el secretario Silva Herzog, a la hora de tomar una decisión similar dijo que todo era un problema de caja.

El estilo del manejo de la política económica no ha cambiado. Por desgracia, seguimos padeciendo la misma cantidad de mentiras y de sofismas que soportan una política antipopular que únicamente beneficia a unos cuantos y que es responsable de la acumulación de la riqueza en unas cuantas manos. Nunca antes la concentración del ingreso en este país había tenido los niveles que observamos el día de hoy. Nunca antes se habían creado tantos pobres y tantos ricos y, hemos escuchado con cinismo, como una serie de funcionarios ha señalado que sí, la tasa de crecimiento de los ricos es mucho mayor que la tasa de crecimiento de los pobres.

El cinismo que ha caracterizado la presentación en esta tribuna, sobre todo por el licenciado Serra Puche, o doctor, ya no sabemos con quién estamos hablando en estos días, ha generado una serie de desconfianza, desconfianza porque en otros momentos la toma de decisiones de política económica respondían a los intereses de los diferentes actos.

Se nos habla que el pacto tiene una serie de condiciones que van a permitir la estabilidad en el corto plazo; se dice que dentro de 60 días todo volverá a la normalidad, pero por desgracia las cosas no son así. Nosotros sabemos y hemos visto esta película que es prácticamente una película de terrero y que el pueblo en este momento pasará una amarga navidad. Este es el regalo que el Gobierno ofrecer para el bienestar de las familias de los pobres y de todo el pueblo. Esta es la forma en la que cumple su promesa el presidente Zedillo y todos sus secretarios y asesores económicos: traición y engaño al pueblo. Eso es lo que estamos viviendo, más de lo mismo, ésa es la única forma en la que saben gobernar.

En estos momentos estamos viendo la inconsistencia y el nivel de esquizofrenia que vivimos en este congreso, cuando el líder de la bancada priísta señala y vota, y pide que se pase un tema a comisiones y después vota en contra con todo el resto de su gente.

¿Hasta dónde vamos a llegar?, esto se hace a ojos vista, y no provoca ninguna reacción por parte del resto de los compañeros. La mayoría de la bancada priísta ya ha abandonado la sala, solamente espera el sonido de la chicharra para venir a emitir una vez más, con indignidad, su voto a favor de un presupuesto que no tiene ninguna razón de existir.

Triste es el espectáculo que estamos dando a los ojos de la nación. Compañeros debemos de rescatar la dignidad de este recinto, debemos de tomar conciencia que nuestra responsabilidad va a pasar a la historia. Qué triste ejemplo se está dando para nuestros hijos.

La demanda de los votos nominales no es un capricho, era simplemente la demanda de que quedara una constancia para la historia y se viera quiénes eran cómplices y quienes no, de este tipo de políticas que prácticamente están matando a nuestro pueblo de hambre, y que una vez más en aras de una ficticia estabilidad, se toman medidas que no tienen nada que ver con el momento. Así como se señala a falsos culpables, en este momento se toman una serie de medidas supuestamente para la estabilidad, para poder vender más fácilmente el país al extranjero y a un grupo de poderosos.

Las medidas de privatización que se han decidido tomar al amparo del pacto; lo único que hacen es acrecentar un modelo que ha dado pruebas indiscutibles de que ese modelo no funciona, y una vez más se actúa unilateralmente. El presidencialismo que nos caracteriza, y que pensábamos que podía ser modificado, se ha impuesto en una forma verdaderamente vergonzosa, sin ninguna crítica. Todos los compañeros del PRI han adoptado una posición de apoyo a una serie de medidas que saben que están traicionando los intereses de sus representados. Se han ufanado y han señalado que su lugar aquí responde al voto directo de gente que depositó su confianza en ellos.

¡Qué buena respuesta y en qué forma van a poner la cara delante de sus supuestos representados! Una vez más una serie de factores de miseria moral se ponen de manifiesto en esta tribuna. No podemos nosotros aceptar este tipo de cosas.

En la situación económica que vivimos tenemos que contemplar cosas verdaderamente graves. Para este año se autorizaron 5 mil millones de dólares de endeudamiento, se nos hace en la prensa un anuncio de que tenemos 7 mil.

No sabemos cuánto se ha usado ni cómo y a qué punto pueden rebasar la autorización de este congreso.

Para el año que entra se está solicitando en el presupuesto que seguramente se aprobará con el único voto priísta, 5 mil millones más, sin embargo, las necesidades de importación únicamente del sector público son muchísimo muy superiores.

Se nos ha señalado que el incremento en los ingresos por la venta de petróleo será suficiente para compensar estas nuevas demandas, sin embargo, no se ha tomado en cuenta que aún y cuando el mercado petrolero pueda tener efectos favorables, los ingresos no son suficientes.

Una vez más se nos juega el dedo en la boca y se nos hacen promesas que no se cumplen. El día de ayer gastamos muchas horas en materia de negociación para tratar de llevar adelante la adecuación mínima que requería este presupuesto y de establecer compromisos con el Poder Ejecutivo para que esta soberanía no fuera violada una vez más; sin embargo, de nada sirvió razonamientos, telefonazos y una serie de cabildeos para que esto fuese aceptado.

La decisión obedece a una razón de Estado, la razón de Estado es lo que permea toda la acción de la política económica, se parte del principio de que única y exclusivamente los asesores del señor Presidente tiene la razón y nosotros no entendemos nada de economía. Pero esto parece ser que únicamente refrenda que ellos tampoco saben nada de política y están llevándonos peligrosamente en una ruta de confrontación.

El pueblo mexicano, por noble que sea y a pesar de haber mostrado una paciencia que para muchos rebasa la paciencia oriental, todo tiene límites, y esperemos que esto no se vea trasformado en un acto de violencia.

Franklin señalaba que de los graneros vacíos salía la sangre a la calle. Esta fue la razón principal por la que se han llevado a cabo todos los movimientos sociales en el mundo, no es, ni será por desgracia, la primera vez que los resultados de política económica nos lleven a una confrontación entre hermanos.

Desde aquí hacemos un llamado a los señores del PRI para que den una última oportunidad, una última oportunidad de tratar de mostrar un mínimo de dignidad.

Esto, señores, nos obliga a hacer un planteamiento: todos aquellos que no estén de acuerdo con la forma en que se han llevado a cabo las deliberaciones previas, deberán de manifestarlo pronto.

Nosotros pensamos que como una primera medida que se debe de tomar, porque simplemente es una persona que en esta cámara nos dijo mentiras y nos mostró planes que no tienen ningún sustento, que por otro lado no le sirve al pueblo para nada. Debe de abandonar su puesto. ¡Desde aquí demandamos la renuncia inmediata del doctor Serra Puche! Y en virtud de que prácticamente la próxima discusión ha perdido toda materia de debate, nosotros convocamos a todos los compañeros diputados que estén conscientes que continuar esta farsa, únicamente convalida las acciones autoritarias del Poder Ejecutivo y sus secuaces, que abandonemos de inmediato el salón, pues no tiene caso seguir discutiendo algo cuya decisión ya ha sido tomada. Muchas gracias

El diputado Luis Sánchez Aguilar (desde su curul):

Pido la palabra para hechos.

La Presidenta:

Para rectificar hechos, diputado Sánchez Aguilar.

El diputado Luis Sánchez Aguilar:

Señora Presidenta; compañeras y compañeros diputados:

El primer día de sesiones en esta cámara, leo el Diario de los Debates del 4 de noviembre de 1994, dijimos, cita textual: "... el país en estos seis años ha debido endeudarse en una cifra cercana a los 120 mil millones de dólares para poder ofrecer una supuesta tasa baja de inflación..."

"Pero eso, compañeros diputados, como todos lo sabemos, por artificioso, por contrario al interés de la nación, pero financieramente de manera fundamental, no puede ser permanente porque ningún país se puede dar el lujo de estar cometiendo semejante error estratégico."

"Y cuando esto haga agua, y no está lejos, en cuanto sea imposible seguir contratando niveles adicionales de deuda externa, habrá que pagar el costo del repunte inflacionario y también, el precio de una devaluación que podría llevar el dólar a 5 nuevos pesos." Hasta aquí la cita.

Y hace 72 horas dijimos aquí que debería instaurarse el control cambiario cuando todavía había algunos dolares. En estos tres días el drenaje de las reservas ha sido de 10 mil millones de dolares en caja.

¿Quiénes han sacado las divisas? El 1o. de septiembre de 1982, José López Portillo, en esta misma tribuna, en un acto teatral, que seguramente ensayó ante el espejo, preguntose así mismo: y qué tal si lloro. Y con la novedad de que lloró. Y dijo: no nos volverán a saquear.

Pues de nueva cuenta nos saquearon en el régimen de De la Madrid, en el de Salinas y una vez en el del señor Zedillo. Los saqueadores son los banqueros, compinches del Secretario de Hacienda, son los que aprovechándose de la falta de regulación bancaria, hacen y deshacen a su arbitrio. Son los que están llevando al país a la confrontación, no es el comandante Marcos.

Ha venido aquí, el diputado Sánchez Gochicoa, a defender lo indefendible. El equilibrio presupuestal, el avance en las finanzas públicas. Es ridículo en las actuales circunstancias pretender que ese presupuesto va a ser balanceado y equilibrado. El costo financiero de la deuda, según ese presupuesto, es de 30 mil millones de nuevos pesos, hoy se ha convertido gracias a la devaluación en 60 mil millones de nuevos pesos, más que toda la inversión pública federal programada.

Pero lo grave de ese presupuesto es su absoluto desequilibrio, plantea provisiones salariales y económicas, verdadera caja chica presidencial, por 15 mil 200 millones de nuevos pesos, cifra superior al presupuesto educativo de 11 mil, superior en 12.7%. Se plantea un rubro que aquí se llama de defensa y marina por 8 mil millones de nuevos pesos, cifra superior en 15 veces que todo lo que se destina al tu-rismo. Diez veces superior a lo destinado al comercio y fomento industrial. Tres veces superior a la promoción de la energía. Dos y media veces superior a la promoción del desarrollo social. Ocho veces superior al gasto del Poder Legislativo. Y seis punto cuatro veces superior al gasto del Poder Judicial. Seis veces más que lo que se invierte en carreteras. Casi dos veces más de lo que se gastará en la infraestructura ferroviaria. Y seis veces más de lo que se gastará en los órganos electorales.

Por todo lo anterior, consideramos que este presupuesto debe ser rechazado. Exhortamos a los compañeros diputados aquí presentes, a que se pronuncien enérgicamente en contra, que se regrese a comisiones y desde luego que se reforme la fracción XVIll del artículo 73 constitucional, que en su redacción originaria establecía que la determinación del valor de la moneda, es una facultad del Congreso. Hoy, esa facultad la tiene el Ejecutivo vía el Banco de México.

Proponemos también que sea disuelta esa farsa del pacto en donde los órganos fascistas del Estado resuelven a su antojo el valor de la moneda y los programas económicos.

Finalmente, nos sumamos a la demanda del cese inmediato es una propuesta de esta fracción social demócrata del señor secretario de Hacienda Jaime Serra Puche, no tanto por las mentiras que vino a decirnos aquí en su comparecencia, sino por evidente y notaría ineptitud. Muchas gracias.

La Presidenta:

Está a discusión el dictamen en lo general. Esta Presidencia informa que se han registrado para la discusión, los siguientes oradores. Diputados: Joaquín Vela González, del Partido del Trabajo, César Chávez Castillo, del Partido de la Revolución Democrática, José Francisco Peniche y Bolio, del Partido Acción Nacional y Luis Antonio Godina Herrera, del Partido Revolucionario Institucional.

Tiene la palabra el señor diputado Joaquín Vela González.

El diputado Joaquín Humberto Vela González:

Muchas gracias señora Presidenta de este congreso; compañeras y compañeros diputados:

El momento de crisis económica que vive el país obliga a todos nosotros, a todos los partidos a que asumamos con la mayor responsabilidad los alcances que la propia crisis puede tener. En nuestro partido no somos partidarios de decir que todas las crisis necesariamente son negativas, generalmente las crisis también asumen una característica de que siempre son el preludio de algo nuevo.

En tal sentido, necesitamos hacer un análisis detallado de cuáles han sido las causas que nos han orillado a una crisis económica de este tipo, porque no es estrictamente financiera, esconde todo un trasfondo de carácter económico. Y como ya habíamos señalado en ocasión anterior, el problema del tipo de cambio es un problema que venimos arrastrando cuando menos desde hace dos años.

Tenemos, efectivamente, condiciones económicas que obligaban desde hace tiempo a que este ajuste se realizara, pero éste debió ser realizado con gradualidad, y no en la forma en la que ahora se está presentando donde efectivamente, va a tener, querámoslo o no, condiciones de afectación al conjunto de variables económicas y, seguramente también, va a afectar de manera directa las condiciones de vida de la población mexicana.

Tenemos elementos para señalarlo así. No podemos nosotros cerrar los ojos y entender que efectivamente se han arrastrado un conjunto de errores en el manejo de la política económica. Señores: era inaceptable los saldos negativos que teníamos en la balanza comercial en los últimos años, una cerrazón a hacer ajustes al tipo de cambio mucho más permanentes, que solamente beneficiaba a los importadores y que afectaba de manera fundamental la actividad exportadora de nuestro país. Mantener el rezago en el tipo de cambio trajo como consecuencia esta situación. Veamos ahora.

Yo decía, el mismo día de hoy, en mi intervención anterior, que teníamos un antecedente, el antecedente de 1982. El 18 de febrero de 1982, señores, se inició un deslizamiento del peso, empezamos con 24.00 pesos y ese día, el 18 de febrero de 1982, el día concluyó con un tipo de cambio de 47; pero ocho meses después, nueve meses después, el 20 de diciembre del mismo año, el peso tenía un valor menor, teníamos que dar 150,00 pesos por cada dólar, es decir, una depreciación real de seis veces en un periodo de nueve meses.

¿Qué puede pasar en la economía de nuestro país? Los efectos ya se presentaron. Las tasas de interés suben. ¿Qué efecto tiene el que el incremento de las tasas de interés se dé en este momento, señores? Tiene como efecto inmediato que las posibilidades de acceso al capital, principalmente para los pequeños y medianos empresarios se va a hacer prácticamente prohibitivo. Si estos sectores no tienen acceso al crédito, señores, la actividad productiva se va a caer y si la actividad productiva se va a caer, esto va a traer como consecuencia, que también el Presupuesto de Ingresos, la Ley de Ingresos que ya aprobamos en este Congreso, simple y sencillamente no va a tener ninguna sustentación, porque los objetivos generales, esbozados en los Criterios de Política Económica señalaban claramente que nuestro país iba a tener un crecimiento de 4%.

Señores: no creo que haya nadie aquí, que piense que este objetivo se puede cumplir.

Segundo: que íbamos a tener una estabilidad de precios y que íbamos a tener una inflación del 4%. Señores: tampoco este mecanismo y esa predicción es sostenible desde ningún ángulo.

Por lo tanto, los objetivos de la política económica, en consecuencia de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos, son metas y objetivos totalmente inalcanzables; necesitamos hacer modificaciones sustanciales y es por ello que creemos que era totalmente correcto que hoy se discutiera, pero que en un mes nos reuniéramos aquí para analizar cuál era la situación del país en ese momento y pudiéramos ver si ya existían elementos que nos permitieran hacer las modificaciones necesarias y atender las necesidades que seguramente se van a derivar de esta situación.

¿O creemos que sí vamos a sostener una tasa del 4% de incremento a los precios, señores? ¡Nooo! ¡Se acabó! Esta crisis señala claramente que estamos cumpliendo una etapa económica, que ésta ya terminó y que por lo tanto necesitamos sentar las bases para poder plantear las condiciones de una nueva fase, de una nueva alternativa de economía para el país.

No podemos, por lo tanto pensar que ni la Ley de Ingresos, ni el Presupuesto de Egresos van a tener algo que ver con la realidad de nuestro país en los próximos años; se está gestando una condición diferente. Nosotros hacemos un llamado para que todos los mexicanos estudiemos cuidadosamente y podamos construir una nueva característica en este comportamiento.

Veamos. Durante los últimos años hemos tenido un proceso muy fuerte de liberalización económica. Nuestro país ha sido testigo de la entrada de una enorme masa de mercancías no producidas en nuestro país y ha traído como consecuencia, un saldo negativo.

Es decir, tenemos déficit en producción respecto al exterior. Nosotros para poder, incluso mantener nuestra demanda de nuestro mercado interno, necesitamos comprar un volumen muy grande, muy importante de mercancías en el exterior.

Nuestra producción industrial depende y tiene una alta dependencia de las importaciones. Si nosotros ahora, con los movimientos del tipo de cambio vamos a requerir seguir importando ese mismo volumen, la cantidad de pesos que vamos a tener que dar, es mucho mayor y, por lo tanto, los precios internos van a ser impactados de manera directa por los precios internacionales.

Desde esa óptica, al estar pagando nosotros una mayor cantidad de moneda nacional por los dólares, evidentemente la inflación va a subir, va a subir en una relación más o menos directa respecto al volumen y al tamaño de la devaluación.

Por lo tanto es totalmente ilógico que el 4% de inflación lo podamos sostener.

Veamos ahora la producción. Yo decía que en 1982, al estallamiento de la crisis, que tuvo como expresión inicial también la devaluación, el resumen del año fue de -0.5% señores, si ahora el impacto es más o menos en el mismo sentido, nosotros estamos hablando de un panorama cualitativamente diferente del que se planteaba en la sustentación del Presupuesto de Egresos que ha sido presentado.

No podemos, sería ilógico pensar que podemos sostener este análisis. Es evidente que todo nos cambió, totalmente el marco del Presupuesto de Ingresos y que va a ser prácticamente otra la lógica del comportamiento económico.

No queremos ser "profetas del desastre", pero difícilmente vamos a tener una tasa positiva de crecimiento con estos acontecimientos económicos. Las condiciones pintan de manera negativa.

Otro elemento que tenemos al alcance, es el de las tasas de interés. Las tasas internacionales de interés, se acepta en el propio dictamen, era un elemento que ya estaba considerado, es de todos conocido que están al alza. Simplemente si nosotros teníamos un endeudamiento de 5 mil millones de dólares, que significaba en términos internos más de 17 mil millones de dólares. Señores, ahora esto tiene un efecto inmediato, sobre todo principalmente para el pago del servicio.

Porque ahora los mismos dólares que tenemos que pagar como forma de pago del servicio de la deuda, se nos transforman automáticamente en una mayor cantidad de pesos para poder cubrir esa necesidad.

Entonces, necesitamos presupuestar una mayor cantidad para el pago del servicio de la deuda y esa situación me parece totalmente inaceptable, que en el dictamen de decreto que se nos presenta ni siquiera esa cantidad haya sido modificada. Se nos presenta la misma cantidad, cuando ya sabemos todos ahora que esta cantidad no tiene nada qué ver con la realidad.

Por todos estos elementos que hemos revisado en el Partido del Trabajo, sí consideramos que está totalmente lejos de la realidad la propuesta de dictamen que se nos está presentando a la consideración.

No tenemos elementos, habíamos considerado que había en el dictamen previo todavía muchas insuficiencias, que había cuestiones que habían sido olvidadas deliberadamente. Pero habían también algunos aspectos en los cuales habíamos avanzado.

Pero con los acontecimientos y la actitud asumida de no querer entender estas realidades, sentimos que ya la discusión del presupuesto pasa digamos a un segundo término, porque tiene que ser rediscutido en su conjunto. Tenemos que hacer un esfuerzo todos por hacer efectivamente un esfuerzo por entender la magnitud de la crisis, de los cambios que se están suscitando y con ello hacer efectivamente y a fondo esa modificación.

No tiene nada de realista ninguno de los párrafos. Si nos ponemos a revisar párrafo por párrafo, es totalmente adecuado las intenciones de modificar ciertas partidas, actividades que consideramos que son fundamentales. Pero como ya toda la realidad se nos movió, muchos de estos elementos incluso pasan a ser elementos de segundo orden.

Por ello, nosotros, como Partido del Trabajo, señores, no encontramos elementos, se los decimos de la manera más honesta, no encontramos elementos, ningún elemento que nos permita votar a favor y por ello, en consecuencia, vamos a votar en contra. Muchas gracias.

El Presidente:

En turno, el diputado César Chávez.

Como no se encuentra el diputado, queda enlistado al final.

En turno, el diputado David Vargas Santos, del Partido Acción Nacional.

El diputado David Vargas Santos:

Señora Presidenta; compañeras y compañeros diputados:

Es un propósito de los miembros que integramos el grupo parlamentario de Acción Nacional, vigilar y procurar que el desenvolvimiento del país en materia económica y política sea acorde a los intereses de la nación y no refleje sólo los intereses de unos cuantos.

Discutir un presupuesto sobre bases irreales, es de hecho un ejercicio del surrealismo, pero nosotros, los diputados de Acción Nacional, no somos los responsables.

Se ha desechado la oportunidad de ser realistas si hubiéramos o si hubieran aceptado los diputados del PRI la moción suspensiva que presentamos. Esto que quede claro, nuestra presencia se debe y corresponde a lo siguiente: primero, porque somos representantes de la nación y como representantes populares por el mandato de más de 9 millones de mexicanos. El Proyecto de Presupuesto de Egresos para 1995 que hoy nos ocupa, no corresponde a los intereses de la Federación, ni a las condiciones actuales del país, sino sólo a los intereses específicos del Ejecutivo, por lo tanto, el voto de nuestro grupo parlamentario será en contra.

A continuación señalo las razones del sentido de nuestro voto.

En el marco macro económico se ha insistido que existen avances en diversos aspectos de la economía mexicana. Sin embargo, los adelantos logrados en esta materia son claramente insuficientes, están seriamente rezagados respecto de los compromisos institucionales asumidos por las mismas autoridades, alejados de las exigencias de la sociedad y en ellos es claro que existe latente el riesgo de la desestabilización económica y social. Chiapas y lo que estamos viviendo el día de hoy, son un ejemplo concreto de esto.

El tener finanzas públicas sanas de las que tanto se ufana el Ejecutivo y algunos diputados del PRI, no han logrado ocultar el alto costo que hemos padecido en la sociedad; el éxito es aparente, la política económica no ha tenido los resultados esperados, por un lado la realidad se ha quedado muy alejada de lo ofrecido y, por otro, el éxito macro económico no alcanza a ser percibido por la mayoría de la población.

Los Criterios Generales de Política Económica, la Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos para 1995, significan más de lo mismo, una serie de promesas que no se cumplen y que distan mucho de lo que el país necesita. Además, es obvio que se han visto rebasadas totalmente por los acontecimientos actuales. Basta señalar para esto algunos ejemplos.

En materia de crecimiento económico, lo planteado en el Plan Nacional de Desarrollo para el último trienio, cuando todavía era titular de esta Secretaría, el señor Ernesto Zedillo, se estableció en 5.6% promedio anual. En el mejor de los casos creceremos 2.5 veces menos. ¿Qué nos podría haber llevado a pensar que en esta ocasión alcanzaríamos la meta del 4% planteada para 1995 y de una forma que no fuera inducida? Era evidente que era imposible de alcanzar.

En materia de inflación, en ninguno de los seis años del ex presidente Salinas de Gortari, las autoridades lograron llegar a la meta de inflación proyectada. La desviación a lo largo de estos seis años fue superior al 50%. Para 1995, la meta, en un inicio planteado del 4%, era por sí sola absurda, ahora es evidente que se ha visto también rebasada. Algunos analistas ya señalan que en el mejor de los casos la inflación para 1995 rebasará el 13-14%, tres veces más del pronóstico inicial.

En materia cambiaria, se pospusieron decisiones económicas por factores políticos. Señores, recuerden, no se quiso asumir el costo de una devaluación frente a las elecciones de agosto pasado, ni el desprestigio de un Presidente que en ese entonces y actualmente se candidatea para presidir la Organización Mundial del Comercio. Lo anterior los llevó a tomar decisiones en momentos inoportunos y formas incorrectas, que ahora pretenden rectificar.

¿Qué nos va a decir ahora el Ejecutivo en esta materia, ante la devaluación del 15% anunciada hace algunos días? Y más aún, ante el nivel impredecible que alcanzará con la liberación del mercado. Recuerden que llegó ya a 5 mil pesos, puede bajar, sí, pero ¿qué nivel alcanzará? En materia de empleos. El país supera el millón de personas en materia de demanda al año; sin embargo, en la última década, la economía formal ha sido incapaz de absorber a la fuerza laboral que se incorpora año con año, llegando apenas a cubrirse el 50% de la demanda actual. ¿Acaso podemos llamar exitosa una política económica que mantiene niveles de desempleo de tal magnitud? El deterioro del poder adquisitivo del salario mínimo, el cual todavía perciben al menos uno de cuatro trabajadores, alcanza niveles alarmantes.

Compañeros diputados del sector obrero: ¿cómo poder decirle a la mayoría de los trabajadores que no perciben una mejoría tangible en el bolsillo, que deben seguir sacrificando y que el 10% de aumento va a aumentar su poder adquisitivo? ¿Qué tenemos que hacer con los pensionados a quienes se les obliga a exhibir su miseria? ¿Cómo poder pedirle a los mexicanos que ahora sí crean en el Ejecutivo cuando sus compromisos sólo han sido parcialmente cumplidos frente a necesidades crecientes? El sacrificio ha sido desigual e inequitativo.

La política económica no sólo se ha quedado rezagada respecto de sus propias metas, sino que ha generado mayor concentración de la riqueza al privilegiar a un pequeño grupo con fuerte poder económico. Para variar y como siempre, la clase trabajadora y las pequeñas empresas han sido las más afectadas, pues han venido cediendo terreno a los grandes capitales; así, durante la última década, la participación de las remuneraciones al trabajo en el ingreso nacional disponible ha bajado en forma considerable mientras que los propietarios del capital que seguramente se han hecho más ricos en este momento, además de llevarse la mayor proporción, la siguen aumentando. ¿Cómo poder explicarle a los pequeños empresarios y a todos aquellos que tuvieron la necesidad de solicitar un crédito, que ahora su deuda ha crecido una tercera parte más por el aumento en las tasas de interés y que a pesar de ello tienen que mantener los mismos precios y demandas salariales?

El sacrificio interno, en nombre de la estabilidad, no sólo ha sido arbitrario, sino injusto, la estrategia del Ejecutivo ha sido trasladar el costo del ajuste a la sociedad, lastimando y sacrificando la situación de las entidades federativas; los tributos se obtienen ejerciendo prácticas calificadas de terrorismo fiscal.

Los egresos básicamente de carácter social o se regatean o se utilizan como bandera partidista, según se considere conveniente por parte del Ejecutivo. Esto hace que se lleve un manejo discrecional de los recursos.

Se utiliza además al gasto público como un instrumento de subordinación desde el centro a los estados, se ejerce un control político por parte del Ejecutivo sobre las entidades federativas; por si fuera poco, las partidas presupuestales para estados y municipios que están a discusión en este día, no hacen nada por aliviar la crisis que padecen las entidades que conforman el país y sus municipios, en especial, los más de mil que viven en niveles de marginación altos o muy altos lo que ha obligado a muchas entidades casi a hipotecarse. Esto es inadmisible y debe cambiar.

El saneamiento financiero del sector público se ha logrado hasta estos momentos por la reducción en el pago del servicio de la deuda, el terrorismo y persecución fiscal y las migajas a estados y municipios. El riesgo de esta política radica en que permanecen latentes muchas de las causas de los desequilibrios del pasado con peligro de que resulten en el corto plazo, en especial con las recientes medidas que ponen en evidencia la volatilidad de nuestra economía.

El problema de las finanzas públicas en cualquier país no se limita a su saneamiento financiero sino fundamentalmente a la calidad del gasto. Es aquí donde las autoridades no han medido o se han preocupado del alcance de sus decisiones. El gasto neto del sector público ha revertido su tendencia a partir de 1993 destacando en especial el presente año en el que el presupuesto original fue rebasado.

Este mecanismo fue dispuesto por el Ejecutivo en un periodo eminentemente político para reactivar el crecimiento económico. ¿Cómo poder seguir sosteniendo el Ejecutivo, cómo podrá seguir sosteniendo el Ejecutivo finanzas públicas sanas si su gasto no programable, el único que contrajo durante todo el sexenio pasado, ahora repunta?

En contra partida, las participaciones a estados y municipios se mantienen en la misma proporción durante estos últimos tres años, 3.3% del PIB. ¿Cómo poder explicarle a las entidades federativas que el Presupuesto de Egresos de la Federación no sólo se diseña por el Ejecutivo, sino para el Ejecutivo y no con criterios de Federación? ¿Cómo explicar a la población del país que por esta situación, su Estado tiene que endeudarse para hacer frente a sus exigencias? Es la hora de la verdad, ya basta de simulaciones y mentiras.

La deuda total de las entidades federativas rebasó en junio de este año 18 mil millones de nuevos pesos, cifra que representó un incremento de más del 70% en tan solo año y medio. Lo paradójico del anterior es que esta cantidad que adeuda en el total de las entidades federativas, es equivalente al nivel de endeudamiento que el Ejecutivo pide se le apruebe para ejercer en 1995, siendo que los estados y municipios han incurrido en dicho endeudamiento por culpa del Ejecutivo al negárseles los recursos que legítimamente les corresponden como parte de la Federación.

Es increíble que por esta situación, de cada peso que reciben las entidades federativas por participaciones, tengan que canalizar 20 centavos al servicio de la deuda ante la limitante de generar ingresos propios suficientes.

Por si esto fuera poco, en el proyecto de Presupuesto de Egresos para 1995, mientras el gasto programable continúa creciendo en términos reales, las participaciones caen al pasar del 3.3% como proporción del PIB en 1994, al 3.2% para 1995. Por si fuera poco el rezago en el gasto de inversión es evidente, apenas se ubica en 4.4% del PIB, cifra que representa dos terceras partes de la inversión de hace 10 años, a pesar de que la economía es de 25% mayor.

Esto, señores significa que la inversión se ha rezagado en estos últimos 10 años más del 60%, el problema es que esta inversión no se limita a nuevos proyectos, sino que abarca también planes de mantenimiento, reposición y ampliación, por eso tenemos empresas ineficientes como el sector eléctrico y ferrocarriles que además requieren de subsidios crecientes.

En síntesis, la política económica que se ha diseñado es evidente que no tendrá los resultados esperados por las autoridades y una vez más las metas no se cumplirán. La crisis financiera que enfrentan la mayoría de los estados y municipios, aunada a la falta de una política presupuestal verdaderamente federalista, impide el logro de un país de estados prósperos y sólo acentúa la unión de miserias que es hoy.

El discurso del presidente Zedillo hasta ahora, no deja de ser un discurso lleno de buenos propósitos que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 1995 ya se había quedado sólo en eso. Esta es la razón por la cual votaremos en contra.

Para terminar, me gustaría hacer unas consideraciones finales. Para el Partido Acción Nacional, el gran reto económico es promover el desarrollo integral del país a través de una economía humana, insisto, economía humana que acabe con las versiones sexenales de la economía del poder y sea excitativa en la distribución de oportunidades, responsabilidades y beneficios, una economía que tenga su raíz en la libertad y en la iniciativa de las personas, que parta del mercado como un instrumento sólido para el desarrollo económico, pero que exija al Ejecutivo con su deber de promover su mejor y más ordenado desenvolvimiento garantizando que concurra siempre al interés nacional y se subordine al bien común, pero sobre todo que busque de manera expresa y deliberada la justicia en las relaciones económicas, una economía que parta de la premisa de lograr el desarrollo equilibrado de las diversas regiones del país y que establezca una po-lítica fiscal para el crecimiento y no para la represión.

Una economía, donde las políticas económicas y las decisiones públicas, se tomen subordinándolas a la ética y partiendo de que el hombre, su dignidad y su derecho, están y son el fin de la economía misma, señores. Muchas gracias.

El Presidente:

Tiene la palabra, el diputado Antonio Godina, del Partido Revolucionario Institucional.

El diputado Ricardo Luis Antonio Godina Herrera:

Con su permiso, señor Presidente; compañeras diputadas, compañeros diputados:

Para la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional, el ejercicio de una de las atribuciones más significativas de esta soberanía, es la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación, es sin duda uno de los compromisos más serios que ante la sociedad adquiere esta representación nacional y lo es, porque a través del presupuesto, de su concepción, formulación, negociación, aprobación y ejecución, se da la materialización de las relaciones entre la acción del Estado y las aspiraciones de los agentes económicos y sociales.

En este sentido, se puede considerar que el Presupuesto de Egresos de la Federación tiene una gama de interpretaciones, pero es en síntesis asignar recursos financieros para el logro de propósitos sociales y objetivos económicos.

Igualmente, el proceso de elaboración del presupuesto, implica dar señales a los distintos actores de los propósitos de política y de las prioridades nacionales.

La magnitud y distribución de los presupuestos, constituyen un buen indicador de las diversas formas de convivencia social. Sin duda, la integración del presupuesto es el producto de mucho trabajo y de muchas negociaciones, es la búsqueda del consenso en torno a objetivos superiores, dejando de lado los compromisos de un sector determinado y ponderando, por encima de las predilecciones particulares, el interés superior de la nación.

Por todo ello, resulta de la mayor importancia una más amplia y mejor interacción entre los poderes Legislativo y Ejecutivo, en las etapas previas al envío del presupuesto a esta Cámara de Diputados.

El presupuesto, siendo un instrumento para promover los objetivos de desarrollo social y económico de un país, es el producto del consenso e indicador de la política económica a seguir y de la existencia de recursos reales disponibles.

Si bien es el instrumento ad hoc para paliar las necesidades sociales, se ha demostrado que el aumento indiscriminado del gasto, sin considerar los equilibrios a que está sujeto su monto, lejos de resolver los problemas que pretende atender, los agudiza.

Las principales variables económicas en las que se sustenta el presupuesto que propone el Ejecutivo Federal para 1995, buscan configurar un escenario donde se mantenga el equilibrio fiscal y la disciplina de las finanzas públicas, para que sean el instrumento que contribuya a mantener niveles de inflación aceptables, atender las demandas sociales y ampliar la infraestructura básica, pero sobre todo, se tiene como premisa que la economía siga creciendo sobre bases estructurales sólidas.

La utilización de un instrumento como es el tipo de cambio, significa que su empleo está determinado por su capacidad para promover la creación del empleo vía un crecimiento sostenido de la economía con niveles de precios adecuados. Asimismo el programa de emergencia aprobado por los sectores productivos, adoptados en el marco de Pacto para el Bienestar, la Estabilidad y el Crecimiento, establece un periodo, un compás de espera de 60 días para que los mercados tiendan a la estabilidad.

Sólo así se explica el ajuste en la política fiscal. Esta soberanía estará pendiente que no se ponga en riesgo el esfuerzo realizado por los mexicanos a lo largo de estos años.

En el proyecto de decreto se establece con claridad que los posibles ajustes que se den al gasto durante el ejercicio, se informarán de manera oportuna a esta soberanía, para que de manera conjunta y en el marco del decreto que se propone aprobar, tomar conjuntamente, repito, las decisiones más convenientes.

Hoy, más que nunca, la apuesta debe ser por México y la consolidación de un proyecto que tiene como único propósito el bienestar de las familias mexicanas. No es posible jugar con el destino de millones de mexicanos, de millones de mexicanos que queremos la paz y una economía que aliente el combate a la pobreza, una economía en la que el hombre y no las cosas sea lo importante; más allá de cualquier cifra, más allá de cualquier número, está el derecho de millones de mexicanos a seguir viviendo en un país viable, con dificultades, sí, con iniquidades, sí, pero un país que quiere seguir creciendo en un proyecto influyente.

Para la fracción parlamentaria de mi partido, el proyecto de presupuesto para 1995 resulta adecuado en cuanto a su orientación general para enfrentar las necesidades del país en los renglones más estratégicos y prioritarios, pero será todavía más adecuado si conforme avanza el ejercicio, el Ejecutivo atiende las recomendaciones que se han hecho en el conjunto del dictamen. De esa manera, en materia económica seguiremos construyendo la relación respetuosa, pero que no desdeñe a la crítica entre ambos poderes.

Insistimos, en este Presupuesto de Egresos de la Federación, una vez que se adecúe a la burbuja especulativa, se nos deberá informar de las medidas que se están tomando. Dos son las líneas básicas que sustentan el proyecto en cuestión: uno, el apoyo a la política social y de desarrollo rural y, otra, el nuevo impulso que se le da a la inversión en infraestructura básica.

Es muy estimulante saber que el Gobierno propone gastar en escuelas, que se gastará en hospitales, en desayunos escolares, que se gastará en la nutrición de los sectores más pobres de nuestra población. Resulta de gran alivio que el Gobierno gaste en vacunas para los niños y las niñas de México, que sobre todo gaste en capacitación, en desarrollo rural y en solidaridad.

Se requiere sin duda una mayor descentralización del gasto. En el dictamen e incluso en la exposición de motivos que se remitió a esta soberanía, se señala la necesidad de avanzar de manera decidida y profunda en ese sentido.

Para atender el inmoral rezago que México enfrenta en el terreno social, los recursos que se le destinen siempre serán insuficientes. Se requiere de una política de gasto permanente y sobre todo con orientaciones consistentes en el tiempo. De nada serviría por ejemplo destinar al sector social todo el presupuesto de un año, si en el siguiente no podemos mantener el esfuerzo; por ello la política de gasto social debe responder a criterios en donde su permanencia y orientación deben ser la cualidad fundamental.

El de 1995 es un proyecto de presupuesto con sentido social, pero para que el mejoramiento en esta materia sea permanente, se precisa la creación de empleos y una mejor infraestructura que soporte el crecimiento económico, se requiere que la especulación financiera ceda el paso al desarrollo productivo de la economía. Es hora de cerrar filas en torno al proyecto por el que votaron más de 17 millones de mexicanos, un gasto social comprometido con las prioridades del desarrollo nacional.

Por su parte, la política de inversión pública representa la manera en que el Gobierno enfrenta la tarea de cumplir con la responsabilidad social de coadyuvar al desarrollo de mejores condiciones de vida.

Es así, que al hablar de inversión pública no sólo se habla de montos y formas de financiamiento; se habla de servicios básicos, de infraestructura, de atención a las demandas más sentidas de la población.

En este presupuesto se ha realizado un esfuerzo por concebir a la inversión pública como un conjunto de proyectos y no un conjunto de partidas presupuestales. Así, se ha retomado a la evolución de proyectos como el criterio para determinar su inclusión en el presupuesto.

Para todos es claro que el problema ya no es exclusivamente el monto total de la inversión, sino su orientación, sentido e intención; en síntesis, el reto actual de la inversión pública no es tanto de cantidad, cuanto de calidad y eficiencia.

Lo que finalmente busca el proyecto en debate es el incremento de la calidad del gasto, independientemente de su monto. Como se ha indicado, no se trata de invertir porque se tiene una cierta disponibilidad de recursos; se trata de establecer prioridades de inversión, de jerarquizar proyectos que permitan atender suficientemente las demandas sociales y económicas, de orientar el gasto de inversión a los sectores sociales más necesitados y a las prioridades económicas.

Como se ha dicho ya en esta tribuna, no se trata de gastar más o de sólo gastar más; se trata de gastar mejor y, en eso hay consenso.

Este es el reto, debemos cuidar que el patrimonio de los mexicanos sea gastado, ampliado y cuidado con estricto apego a lo prioritario. Este es el deber de todos los diputados que formamos esta legislatura.

Compañeras diputadas, compañeros diputados. Si siempre había sido evidente la vinculación entre economía y política, y entre política y economía, en la coyuntura actual esta relación es todavía más indisoluble y tiene visos de que puede convertirse en perversa. En 1994 se termina y deja una estela de sinsabores y tragedias, pero también ha sido un año que nos ha permitido revalorar lo que tenemos. Somos un país de contrastes, somos un país vivo que confía en la paz, un país que sufre y que quiere salir adelante. Somos un país que no se arredra ante los acontecimientos coyunturales, sino que prefiere ver el futuro con optimismo. Somos un país que se niega a visiones apocalípticas de la realidad, en las que todo está mal y el fracaso es inevitable.

Los mexicanos sabemos que nadie va a impedir nuestro desarrollo, a pesar de todo, a pesar de todo, compañeras y compañeros diputados, seguiremos construyendo un país más justo, un país más libre, un México económica y políticamente viable. Muchas gracias.

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Marcos Efrén Parra, del Partido Acción Nacional.

El diputado Marcos Efrén Parra Gómez:

Con su venia, señora Presidenta:

El pasado 9 de diciembre, hace apenas un poco más de 10 días, cuando se presentó a nuestra consideración la Ley de Ingresos, la Miscelánea Fiscal y el Presupuesto de Egresos, el secretario de Hacienda y Crédito Público, doctor Jaime Serra Puche, dijo y cito el texto: "La política cambiaria mantendrá la banda de flotación establecida, que otorga a las autoridades financieras un margen de maniobra para enfrentar problemas transitorios y que, a su vez, es compatible con la meta de inflación establecida para 1995". Afirmación que hace no más de 72 horas fue completamente desechada.

No es la primera ocasión que un funcionario público de primer nivel afirma ante una soberanía que la defensa del valor de nuestra moneda, que la estabilidad económica serán fundamento de su gobierno.

Ya López Portillo, con un antecedente desordenado, había afirmado que defendería el peso como "perro"; si lo hubiera defendido como hombre y con inteligencia, otra cosa nos hubiera cantado a los mexicanos en ese momento.

Hoy, después de una petición del Partido Acción Nacional, de una moción suspensiva para que la discusión y aprobación en su caso de este presupuesto, pudiera posponerse a unos días más, cuando la estabilidad del mercado o la fluctuación cambiaria pudiera tener algún viso de estabilidad, pudiera someterse a discusión y a aprobación este presupuesto de egresos, sobre bases más firmes y más sólidas, ya que lo que actualmente tenemos en nuestras manos cambia sustancialmente al haber cambiado las variables económicas que sustentaron su elaboración.

Se nos dijo aquí hace un momento que es ya tiempo de cerrar filas para que los que votaron, los 19 millones de mexicanos que votaron en favor de una propuesta, hicieran lo que correspondiera.

¿Con qué cara podrán regresar muchos de nuestros compañeros diputados electos y en funciones a sus distritos a comentar con sus votantes que están luchando por el bienestar de su familia, con una devaluación de cuando menos el 30% de la moneda y, obviamente en sus ingresos, en sus patrimonios y en sus ahorros? No cabe duda que la historia se repite; parece ser que no entendemos que el México que queremos requiere de cambios sustanciales; que haya una realidad entre lo que se proponen, o esto es entre lo que se piensa, lo que se dice y lo que se hace y que las propuestas de campaña, como plataformas de gobierno, sean realmente las rectoras de la conducta de los funcionarios.

Hoy, con las facultades que nos concede el artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su fracción IV, esta soberanía tiene quizá una de las atribuciones y facultades más grandes que puedan existir y desafortunadamente estamos discutiendo y votando al vapor y sin fundamento, una propuesta de Presupuesto de Egresos y Gasto Público para 1995, que será modificada sustancialmente con el paso de solamente unos días más.

En esta propuesta se olvidó también la promesa del Presidente de la República en el sentido de dar una vigorización a los estados y municipios; alejada de la realidad llegó la información del presupuesto. Llegó con un antecedente de preparación de la administración anterior, con una política neoliberal, que ya estalló en días pasados con la devaluación que estamos sufriendo y, para muestra, los recursos destinados al sector agrario, que se continuará hundiendo al campo mexicano, en una profunda crisis en la cual se refleja en el abandono de tierras y emigración de campesinos a las ciudades y al extranjero. Baja producción y monto creciente de carteras vencidas, ¿ ésa es la esperanza que se les ofrece a los mexicanos, a nuestros hermanos campesinos?

Hoy la propuesta del Partido Acción Nacional es en contra de este presupuesto, porque el hombre debe tener primacía sobre la economía y sobre el mercado. La economía y el mercado son para el hombre y no al revés. Por lo que los programas de desarrollo pueden proponer como fin que haya menos hombres, sino que a través de un esfuerzo económico y moral, sirva a los que existan.

Se rechaza la programación controlada de la natalidad, como el modo de afrontar los problemas demográficos. Educar para una paternidad responsable, acorde con las normas de la moral natural, ése es el método más adecuado y por ser más humano para responder a los problemas existentes en países en desarrollo como el nuestro.

Señoras y señores diputados, Ojalá que ésta sea la última ocasión que esta soberanía hace a un lado sus compromisos sociales y se vuelca vehementemente a defender la posición del Ejecutivo, dejando atrás el compromiso que hicimos en la toma de protesta. Muchas gracias.

La Presidenta:

Tiene la palabra la diputada Rosario Guerra, del Partido Revolucionario Institucional.

La diputada María del Rosario Elena Guerra Díaz:

Señora Presidenta; honorable Asamblea:

Vengo a esta tribuna preocupada por las circunstancias que hoy envuelven a la nación, hacer una reflexión que quiero compartir con todos ustedes. El día de hoy, ante la incertidumbre del mercado cambiario, hemos podido registrar variaciones fuertes en el tipo de cambio que todavía no nos pueden dar la señal de cuál será, finalmente, la situación en la que la flotación del peso habrá de ubicarse.

Estas variaciones, que vienen a cerrar un ciclo de lo que ha sido la política económica en este país y que nos ponen frente a nuevas circunstancias y a nuevos entornos, nos dan como marco de referencia una serie de premisas que deben estar contenidas en el análisis del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación que hoy discutimos. Es cierto, y no podemos dejar de reconocer que a raíz del problema del tipo cambiario, que tiene una serie de variables en cuanto a la circunstancia que ha originado esta escalada especulatoria en contra de nuestra moneda, tiene, desde luego, factores coyunturales y factores estructurales.

Es cierto que durante muchos años nos hemos empeñado en tratar de abatir inflación para evitar los costos sociales que ésta trae aparejadas para las clases de ingresos fijos y que son, además, las de menores ingresos. Es cierto que se han hecho reformas fiscales, reformas tributarias, reformas en los más diversos ámbitos del quehacer público para poder enfrentar las circunstancias de nuevos equilibrios mundiales.

En la geopolítica actual, México, como país soberano, tiene que enfrentar el reto de la conformación de los nuevos grupos y de las nuevas pertenencias; como lo señalamos en alguna ocasión, México se ubica como una nación de pertenencias múltiples en esta nueva geopolítica mundial: hacia el norte, hacia el sur, hacia el oriente y hacia el occidente. En esta circunstancia, hemos venido perfilando una nación que es de todos, que todos compartimos y que a todos preocupa y hemos venido compartiendo este devenir histórico hacia el siglo XXI.

Frente a expectativas que teníamos de poder lograr una inflación más moderada en 1995, frente a la expectativa de crecimiento que teníamos cuando se presentó el proyecto sometido hoy a consideración de esta honorable Asamblea, cuando teníamos encima una serie de perspectivas, la realidad se impuso y nos ha impuesto cargas muy fuertes. En estos momentos en los que existe una gran incertidumbre en los mercados cambiarios, lo que no podemos dar es un paso más hacia la incertidumbre del futuro de la nación.

Por esa razón es que nosotros venimos en este plan de hacer de esta cámara un verdadero cuerpo colegiado, de que efectivamente avancemos en tomas de decisiones, que no excluya a ninguno de los actores, sobre todo en este momento en el que la unidad nacional tiene también un peso muy específico en la subsistencia misma de esta nación.

Por esa razón, por los conflictos regionales en Chiapas que han venido a desatar una serie de problemas que venían de atrás y sumados otros nuevos, es que hoy, más que aprobar una cifra en el presupuesto, más que aprobar una situación en cuanto a metas, en cuanto a inflación y en cuanto a mercado cambiario, estamos aquí reflexionando qué debemos hacer como Poder Legislativo, para contribuir a una lucha que busque estabilizar mercados y coadyuve a encontrar el ánimo y la serenidad que se requieren en momentos tan difíciles como los que estamos atravesando los mexicanos.

En este momento de reflexión, el presupuesto no es solamente la cifra, la meta de inflación y el problema del tope cambiario. Estamos totalmente convencidos, como lo están muchos de los compañeros aquí presentes de otros partidos, que habrá modificaciones al presupuesto, que una de las premisas para poder estabilizar la economía, es tener finanzas sanas; que una de las cuestiones que obviamente tendrá que ser revisada esta vez, será el presupuesto; serán, desde luego, las fuentes de ingresos que también tendrán variaciones en función del tipo de cambio; serán muchas de las cuestiones que entran dentro de las facultades y el ámbito exclusivo de esta Cámara de Diputados, las que estarán en la discusión nacional, pero sobre todo, en la presencia y en el ánimo de nuestro pueblo.

En este sentido, quiero insistir, más allá de los montos de las metas de inflación, del problema del tipo cambiario, de la volatilidad de los mercados y de la incertidumbre con la que hoy nos topamos, lo que estamos haciendo en esta ocasión, como Partido Revolucionario Institucional, al apoyar la salida de este presupuesto que obviamente, como presupuesto tendrá que adecuarse a las nuevas realidades de la nación, es básicamente apoyar el que el país cuente con un instrumento que es el gasto público, que constituye un cuarto del producto interno bruto, para 1995, aproximadamente.

Este monto presupuestal va a tener una repercusión muy importante en las obras, sobre todo de orientación social, para las clases más desprotegidas. Por lo tanto, en esta aprobación más allá de las cifras, lo que estamos buscando es una orientación del gasto hacia dichas prioridades, sobre todo frente a estos fenómenos que dañan más a los que menos tienen, a aquellos que no pueden especular y a aquellos que están en una circunstancia de ingresos fijos en la cual no pueden modificar un entorno.

Ya el pacto, con todas las críticas que se le han hecho a esta toma de decisiones, ha adoptado medidas en relación a los fenómenos que estamos viviendo. Nosotros creemos y estamos totalmente convencidos, de que el Presupuesto de Egresos de la Federación, su aprobación es importante en estos momentos difíciles para el país, porque es un instrumento que permite al Gobierno Federal, asumir de frente los compromisos con el pueblo y coadyuvar a introducir mecanismos no de incertidumbre, sino de estabilización de los mercados.

Nosotros fuimos electos por un voto popular; nosotros tendremos que dar la cara a nuestros electores y tendremos, desde luego, que cumplir una responsabilidad frente a ellos en el análisis de lo que está sucediendo en el país, así como todos los que compartimos esta realidad en esta cámara.

Y precisamente porque estamos conscientes del peso que esto significa para nuestro país, es que venimos, a nombre de mi fracción, a exhortar a que se tome conciencia de que en estos momentos tendríamos obviamente hasta el 31 de diciembre para aprobar este presupuesto. Sin embargo, los días que nos faltan por transcurrir o el poner equis plazo para poder rehacer el presupuesto, cuando aún no tenemos claras las variables en el entorno macroeconómico, es en definitiva difícil para poderlo instrumentar en un corto plazo. Eso no quiere decir que renunciemos y es más, exigiremos al Ejecutivo Federal que así como nosotros hoy, conscientes de la responsabilidad que implica para el país la aprobación del presupuesto de egresos, el que se cuente con la certidumbre de que existirá un gasto y de que este gasto será equilibrado y que este gasto no incidirá en mayores tendencias inflacionarias, en este sentido exigiremos al Ejecutivo informe en los términos que está planteado en el propio decreto del peso, en su artículo 23 y con base en las propias facultades que tenemos como Poder Legislativo, de todas aquellas adecuaciones, reducciones e ingresos extraordinarios que se pudieran tener en materia de ingreso y de gasto.

Hoy venimos aquí a refrendar el compromiso que hemos establecido entre todos los grupos parlamentarios. Compromisos por un nuevo federalismo. Compromisos por una economía fincada en bases que permitan en forma permanente el acceso de la población a mejores niveles de bienestar. Que podrán sonar en este momento huecas las palabras, pero repito, los hechos son muy duros para todos lo que amamos y queremos este país. Para nosotros también resulta difícil encarar las circunstancias que todos vivimos.

Como partido en el Gobierno tenemos definitivamente una responsabilidad que sabremos respetar y que consiste sobre todo en dar viabilidad a la nación y hoy dar viabilidad a la nación implica ayudar a la certidumbre en el sentido de que el propio presupuesto de egresos será un instrumento para orientar el gasto público hacia necesidades y prioridades nacionales y sociales y que sus modificaciones deberán pasar a esta Cámara de Diputados.

En este sentido nosotros sentimos que la política económica, que incluye a la política cambiaria, que incluye a la política fiscal, que incluye todos los elementos de política, tiene efectivamente que reorientarse hacia un enfoque integral en donde el bienestar social y en especial como lo señalaba nuestro candidato, hoy Presidente de la nación, a ajuste hacia la cuestión de la familia.

La prioridad, lo decimos, es el gasto social. La aportación que hará el PRI en estos momentos difíciles para la nación será precisamente la de buscar con este presupuesto, entendido como tal y acotando que necesariamente tendrá que haber modificaciones que debemos conocer, la votación a favor de un decreto que permita al propio Gobierno enfrentar de mejor forma la crisis que estamos viviendo.

Por esa situación hacemos un llamado a nuestros compañeros, hoy ausentes, a que reflexionen sobre su actitud y a que retomen la posibilidad del entendimiento al que podemos llegar todos los mexicanos.

Hacemos un llamado a cerrar filas en torno a la unidad nacional sobre metas comunes, sobre intereses concurrentes, en donde prevalezca efectivamente el interés nacional y se alejen los intereses ajenos que intentan hoy en esta nueva geopolítica mundial socavar a la nación.

Es momento pues de acciones. Es momento de definiciones. Es momento de actuaciones y de responsabilidades. Nosotros, desde el Partido Revolucionario Institucional, las asumimos y estaremos por lo tanto coadyuvando a una mejor integración de la convivencia plural de esta cámara y buscando con todas las fracciones parlamentarias un frente común para en este sentido cerrar las filas y encontrar los puntos en los que podemos avanzar juntos, como Poder Legislativo, respetando nuestras diferencias y poniendo por entre todo y sobre todo el interés nacional.

En este sentido, vengo a pedir a esta Presidencia se considere si está suficientemente discutido el dictamen, que pudiéramos pasar a la votación en lo general del mismo, a efecto de que podamos efectivamente darle una nueva oportunidad a esta nación, de contar con la certidumbre de que habrá un Poder Legislativo vigilante del gasto y un Poder Ejecutivo que tenga los instrumentos para cumplir con sus responsabilidades. Muchas gracias.

La Presidenta:

Se concede el uso de la palabra al señor diputado Ricardo García Cervantes, del Partido Acción Nacional.

El diputado Ricardo Francisco García Cervantes:

Con su permiso, señora Presidenta; compañeras y compañeros diputados:

Una oportunidad a la nación, fue la última expresión de nuestra compañera diputada Rosario Guerra, que me antecedió en el uso de la palabra. Una oportunidad a la nación. Me estoy dirigiendo a los representantes de la nación, a los representantes del pueblo de México, como miembros del Congreso, institución depositaria de la soberanía nacional, corresponde a esté órgano ser el gestor de una nueva oportunidad para la nación.

¿Cómo construir esta nueva oportunidad para nuestra nación? Reconociendo, primero y antes que nada, el carácter representativo y nacional que tiene la Cámara de Diputados. No será a través de comisiones ad hoc, integradas por representaciones oficialistas, como se pueda dar una nueva oportunidad a la nación. Será cuando se considere que es a los diputados, a los representantes populares, a los depositarios de la soberanía nacional, a quienes corresponde dar seguimiento, hacer análisis, proponer conclusiones, vigilar acciones y, en su caso, evaluar el cauce de esta nueva oportunidad.

No deberá nunca, nunca más, esta Cámara de Diputados, conocer después, a toro pasado, a hechos consumados, decisiones de comisiones de pactos, de comisiones de comisiones, de comisiones de salarios, de comisiones cambiarias, porque es a esta representación a quien corresponde, primero, velar por la soberanra nacional y representar al pueblo.

El grupo parlamentario de Acción Nacional está aquí, hoy, a pesar de que las condiciones que dan sustento a un proyecto de presupuesto de egresos, son ya inoperables. Pero estamos aquí para significar que estamos representando al pueblo de México en ejercicio de voz y de voto a las decisiones que como soberanía debemos tomar.

Hoy hemos usado la voz y vamos a usar el voto para decir no a un presupuesto con bases ya insustanciales. Gracias.

La Presidenta:

Esta Presidencia informa que se ha agotado la lista de oradores para discutir en lo general, por lo tanto consulte la Secretaría a la Asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.

La Secretaria Martina Montenegro Espinoza:

En votación económica se pregunta a la Asamblea si se encuentra suficientemente discutido el dictamen en lo general.

Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...

Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Suficientemente discutido, señora Presidenta.

La Presidenta:

Esta Presidencia informa que han sido reservados para discusión en lo particular, los artículos 8o., 9o., 11, 12, 13, 14, 15 y 16.

Consulte la Secretaría a la Asamblea si autoriza se reserven para su votación nominal en lo general y en lo particular en un solo acto, al finalizar la discusión de los artículos reservados.

La secretaria Martina Montenegro Espinoza:

Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la Asamblea si autoriza se reserve para su votación nominal en lo general y en lo particular, en un solo acto, al finalizar la discusión de los artículos reservados.

Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...

Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Aprobado, se autoriza se reserve para su votación nominal en lo general y en lo particular, en un solo acto, al finalizar la discusión de los artículos reservados.

La Presidenta:

Hasta el momento se han registrado para la discusión de los artículos reservados, los siguientes oradores: Diputados: Eduardo Arias Aparicio, Manuel Beristáin, Jorge Urdapilleta, José Padilla, Luis Rico Samaniego, Alejandro Higuera y Kurt Thomsen.

En consecuencia, tiene la palabra el señor diputado Eduardo Arias Aparicio.

El diputado Eduardo Arias Aparicio (desde su curul):

Declino, señora Presidenta.

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Manuel Beristáin.

El diputado Manuel Beristáin Gómez (desde su curul):

Declino, señora Presidenta.

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Jorge Urdapilleta.

El diputado Jorge Urdapilleta Núñez (desde su curul):

Declino también, señora Presidenta.

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Jorge Padilla.

El diputado Jorge Humberto Padilla Olvera (desde su curul):

Declino, señora Presidenta.

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Luis Rico Samaniego.

El diputado Luis Alberto Rico y Samaniego (desde su curul):

Declino, señora Presidenta.

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Alejandro Higuera.

El diputado Alejandro Higuera Osuna (desde su curul):

Declino, señora Presidenta en turno.

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Kurt Thomsen.

El diputado Kurt Antonio Thomsen D'Abbadie (desde su curul):

Declino, señora Presidenta.

La Presidenta:

En consecuencia y en virtud de que no hubo discusión en lo particular, proceda la Secretaría a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular, en un solo acto.

El secretario Efrén Nicolás Leyva Acevedo:

(Votación.)

Señora Presidenta, se emitieron 279 votos en pro y 12 votos en contra.

La Presidenta:

Aprobado en lo general y en lo particular por 279 votos.

El secretario Efrén Nicolás Leyva Acevedo:

Pasa al Ejecutivo para los efectos constitucionales.

INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Dionisio Pérez Jácome, para un punto de acuerdo.

El diputado Dionisio Eduardo Pérez Jácome:

Con la venia de la Presidenta:

«Punto de acuerdo de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, sobre la ratificación de los consejeros ciudadanos del Consejo General del IFE

Honorable Asamblea: la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, con fundamento en el artículo tercero transitorio del decreto por el que se adicionan, reforman y derogan diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 18 de mayo de 1994, conforme al cual los consejeros ciudadanos del Instituto Federal Electoral podrán ser ratificados para el periodo 1994-2002, por la LVI Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en su primer periodo de sesiones ordinarias de su primer año de ejercicio, en correlación con lo dispuesto por el artículo 74 del ordenamiento indicado, pone a consideración de la Asamblea el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Unico. Se ratifica el nombramiento de los consejeros ciudadanos propietarios y suplentes, que fueron electos el 24 de mayo del presente año por la Cámara de Diputados de la LV Legislatura del honorable Congreso de la Unión, de acuerdo a las fórmulas que se transcriben a continuación:

Propietarios: Fernando Zertuche Muñoz, Ricardo Pozas Horcasitas, José Agustín Ortiz Pinchetti, Miguel Angel Granados Chapa, Santiago Creel Miranda y José Woldenberg; suplentes: Luis Ponce de León Armenta, José Luis Soberanes Fernández, Jaime González Graf, Rodolfo Fernando Peña Villanueva, Jorge Adame Goddard y Rafael Estrada Sámano.

Esta comisión considera que la decisión anterior contribuirá positivamente a la consecución de la siguiente etapa de la reforma electoral, concluida la cual se estará a lo que disponga la ley de la materia.

Palacio Legislativo, México, D.F., diciembre 22 de 1994.

Diputados: Dionisio Pérez Jácome, Fructuoso López Cárdenas, Gerardo de Jesús Arellano Aguilar, José de Jesús Zambrano Grijalva, Armando Ballinas Mayes, Salvador Beltrán del Río, José Castelazo y de los Angeles, Eduardo Escobedo Miramontes, Ricardo García Cervantes, Juan Antonio García Villa, Luis Garfias Magaña, Leonel Godoy Rangel, Augusto Gómez Villanueva, Ignacio González Rebolledo, Saúl González Herrera, José Mauro González Luna Mendoza, Juan Guerra Ochoa, Franciscana Krauss Velarde, Ernesto Luque Feregrino, Jorge Moreno Collado, Isidro Muñoz Rivera, José Narro Céspedes, Eugenio Ortiz Walls, Ignacio Ovalle Fernández, Víctor Samuel Palma César, Francisco José Peniche Bolio, Fernando Pérez Noriega, José Ramírez Gamero, Píndaro Urióstegui Miranda y Oscar Villalobos Chávez.»

Señora Presidenta, ruego a usted, por conducto de la Secretaría, consulte a la Asamblea si se aprueba el punto de acuerdo que se ha propuesto.

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Itzcóatl Bravo Padilla, para hablar a favor.

El diputado Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla:

Compañeras diputadas; compañeros diputados:

No quise dejar pasar esta ocasión para hacer un breve comentario respecto de este tema que el punto de acuerdo que el diputado Jácome ha leído aquí, ha convocado y que me parece de particular importancia y es el referido a los llamados consejeros ciudadanos en el Instituto Federal Electoral, me parece que hay una gran corriente de opinión nacional y de la sociedad civil en lo particular, que se ha pronunciado no de ahora, sino de muchos años, en favor de la autonomía de los órganos electorales.

Esta autonomía necesaria para lograr los comicios electorales que todos los mexicanos deseamos, se ha visto aventajada en este caso, por un paso y este paso es la ciudadanización del órgano directivo del Instituto Federal Electoral, su consejo general.

Me parece, sin embargo quisiera hacer una observación. El actual sistema de votación de los consejeros ciudadanos no nos permite diferenciar y de esta manera apoyar aquellos consejeros ciudadanos que han tenido un adecuado y correcto desempeño en esta función pública y por ese motivo me parece que en un futuro debemos pensar significativamente en cambiar el sistema por el cual la Cámara de Diputados vota esta representación ciudadana en el Instituto Federal Electoral.

En esta ocasión, es importante resaltar que la actuación de los consejeros ciudadanos no solamente ha sido positiva, sino que además nos ha demostrado que vamos por el camino correcto; nos ha demostrado que cuando ciudadanos sin compromisos partidistas aunque sí con convicciones personales y sí con convicciones respecto de nuestro sistema, de nuestra sociedad, pasan a formar parte de los órganos de la administración electoral, esto no solamente es positivo para el país, sino además aporta y con creces, al proceso de transformación democrática de nuestro país.

Es muy importante señalar que particularmente el desempeño de tres consejeros de estos consejeros ciudadanos, ha dado aportes muy significativos no solamente a la conducción del proceso electoral de 1994, sino además, lo que es más importante, han hecho apuntes invaluables para lo que será la próxima reforma electoral en nuestro país.

También es necesario señalar que no todos los consejeros ciudadanos han tenido el mejor desempeño. En mi punto de vista, muy personal, particularmente el consejero Zertuche, en mi opinión, ha tenido en algunas ocasiones intervenciones y participaciones desafortunadas; sin embargo, el balance en lo general de la participación de estos seis consejeros es positivo y me parece que sus principales frutos los va a rendir próximamente, vuelvo a repetirlo, en la reforma electoral y en la reforma del Estado.

Finalmente, deseo señalar que este balance positivo que hoy nos presenta la ciudadanización de los órganos electorales, nos debe llevar a todos nosotros no solamente a profundizar la reforma política en el ámbito electoral, sino la reforma polrtica en todos los ámbitos de la sociedad.

Por tal motivo, a nombre de cuatro diputados de esta legislatura, deseo pronunciarme en favor de que la Cámara de Diputados apruebe la ratificacion de los seis consejeros ciudadanos del IFE y, obviamente esta ratificación no signifique un aval a la conducta personal de cada uno de ellos, sino al paquete que en su conjunto beneficia y con creces al proceso político de transformacion democrática en nuestro país. Muchas gracias.

La Presidenta:

Para rectificar hechos tiene la palabra el diputado Adolfo Aguilar Zinser.

El diputado Adolfo Miguel Aguilar Zinser:

Muchas gracias, señora Presidenta.

Quiero simplemente señalar que la propuesta presentada para la ratificación de los seis consejeros ciudadanos, indudablemente que no es una propuesta óptima que deje a todos satisfechos, ésa es precisamente la función de ese consejo, actuar con independencia.

Creo que el arreglo que se ha logrado, sostener este consejo en tanto resolvamos aquí en este congreso sobre el tema trascendental de la reforma electoral, es satisfactorio y debe ser apoyado.

Yo quiero simplemente poner de manifiesto el hecho de que tres consejeros ciudadanos, el señor José Agustín Ortiz Pinchetti, el señor Santiago Creel y el señor Miguel Angel Granados Chapa, actuaron con plena independencia en el ejercicio de su función y de ello hay prueba y testimonio en el record de sus votos en ese consejo; votos que fueron tan independientes que incluso aquellos partidos políticos que apoyaron su postulación, fueron contrariados por alguno de esos votos.

Por ello en particular quisiera yo hacer una exhortación a los compañeros del Partido de la Revolución Democrática, para que voten a favor de la ratificacion de los seis consejeros ciudadanos. Sería un acto de independencia, sería un acto que mostraría la confianza que queremos darle a ese cuerpo para hacerlo efectivamente el cuerpo independiente que estamos buscando.

Uno de los consejeros ciudadanos en particular, el señor Zertuche, tiene un voto consistentemente a favor del partido oficial y de las autoridades. Ello sin embargo no descalifica a ese consejo. Eso pone de manifiesto que es necesario trabajar en estas condiciones, para poder lograr una reforma electoral, con la participación activa de los seis consejeros ciudadanos, cuya experiencia en el proceso electoral fue y será decisiva para esa reforma.

Los consejeros ciudadanos no son los responsables y no fueron los responsables de organizar las elecciones federales de 1994; ratificarlos no significa que estemos haciendo un juicio sobre esas elecciones; estamos haciendo un juicio sobre el propósito de tener un consejo integrado por ciudadanos independientes y ahí está el germen y la manifestación de ese consejo.

Invito en particular a los diputados del PRD a aprobar esta moción presentada a la cámara. Muchas gracias.

La Presidenta:

Tiene la palabra para rectificar hechos el diputado Crisóforo Salido.

El diputado Crisóforo Lauro Salido Almada:

Con su venia, señora Presidenta; compañeras y compañeros representantes populares, miembros de esta legislatura:

La oportunidad que se nos brinda en este momento de volver a unir nuestras voluntades en un acuerdo que nos es común a todos, o que nos sea común a todos si votamos a favor de la propuesta de los seis consejeros ciudadanos para el Instituto Federal Electoral, creo que nos hará recapacitar un poco sobre lo que ha sido este periodo legislativo.

Siento en lo personal, y creo que este sentimiento lo comparten muchísimas compañeras y compañeros diputados de todas las fracciones parlamentarias, que el ejercicio que venimos a realizar en este recinto, no ha sido cabalmente al que hubiéramos aspirado todos. Yo creo que en este salón, en este piso, en esta sala de sesiones, se han dado acontecimientos que sinceramente en mi percepción muy personal, son un retroceso en el proceso de democratización de nuestro país.

Yo esperaba, quizá con ingenuidad, que en esta legislatura se iban a ver posiciones personales divergentes dentro de las propias fracciones parlamentarias. ¿Por qué? Porque no es posible pensar que todos los miembros de un solo partido piensen exactamente igual y tengo suficientes razones para saber que no es así, que no todos pensamos igual, aunque pertenezcamos a cierta bancada de un determinado partido político.

Yo quisiera hacer una exhortación a mis compañeros, con todo afecto, con una gran ilusión, de que logremos hacer de esta cámara deliberativa un auténtico parlamento, en el que cada quien tenga libertad e independencia para exponer sus criterios, para sustentar sus posiciones, para argumentar sus decisiones y para que cada quien, como yo en lo personal lo he hecho, votemos libremente por lo que nuestras conciencias nos dictan y no seguir a ciegas una consigna partidista que lo único que representa es un retroceso que nadie en este país quiere.

Esta cámara, compañeros, no puede ser una cámara de simuladores, debe de ser una cámara de auténticos representantes populares. Yo me siento hasta cierto punto defraudado del balance que hoy podemos hacer de este primer periodo de sesiones. Creo que debemos de levantar nuestra voz, pero sustentada en nuestros razonamientos y en nuestra conciencia, y debemos de actuar con independencia, porque de otra manera señoras diputadas, señores diputados, estamos engañando a quienes nos eligieron y a quienes nos ordenaron venir aquí a representarlos lealmente.

El proceso democrático de México debe de avanzar a pasos agigantados, no en este tortuguismo en el que nos hemos hundido. Yo los exhorto para que el próximo periodo de sesiones cambie totalmente de tono y podamos tener una cámara que nos enorgullezca a todos. Muchas gracias.

La Presidenta:

Para rectificar hechos el diputado Ignacio Ovalle, cinco minutos.

El diputado Ignacio Ovalle Fernández:

Compañeras diputadas, compañeros diputados.

En relación al punto que va a someterse a consideración de esta Asamblea, quiero manifestar en nombre de la fracción priísta, la confianza que nos inspiran para esta decisión los seis consejeros que aquí han sido mencionados, sin hacer diferenciación sobre el comportamiento que estos seis consejeros ciudadanos tuvieron en el pasado proceso electoral.

Tenemos conciencia de que la opinión respecto a la votación que cada uno de ellos emitió en las sesiones del Consejo del IFE pudo haber o no satisfecho los intereses o la idea que sobre el proceso político tenía cada uno de los partidos políticos, pero si vamos a votar a favor, como algunos compañeros aquí lo han expresado, anticipando el sentido de su voto en favor de la propuesta que se ha hecho para ratificar a los seis consejeros ciudadanos propietarios y suplentes, no me parece correcto, y nuestra fracción no lo comparte, señalar que unos de ellos han cumplido y otros no.

Si habremos de ratificar a los seis, es porque independientemente de muchas diferencias de criterio que en este caso no son esenciales, estos seis ciudadanos han cumplido con honor y con apego a lo que México esperaba de ellos, la función que en su momento les fue confiada.

Por tanto, el Partido Revolucionario Institucional, volteando la hoja y reconociendo que han cumplido satisfactoriamente estos seis ciudadanos, no señala a unos con el gris, con el negro o con el blanco, sino a todos les ratifica con plenitud su confianza. Muchas gracias.

La Presidenta:

Gracias, diputado.

El diputado José de Jesús Zambrano Grijalva (desde su curul):

Pido la palabra para rectificar hechos.

La Presidenta:

Tiene la palabra, para rectificar hechos, el diputado Jesús Zambrano, por cinco minutos.

El diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:

Con su permiso, señora Presidenta; compañeras y compañeros diputados:

A nombre de la bancada del PRD yo quiero empezar por decirles que en este punto concreto tan importante, en torno al cual hemos desarrollado en el seno de nuestra bancada un debate muy importante, por la trascendencia misma de lo que significa esta decisión que hoy habrá de tomarse aquí, hemos acordado mayoritariamente manifestarnos en favor de una abstención, dejando en libertad el voto de compañeros que, otra parte muy importante, consideran que hay que emitir un voto en favor.

¿Por qué nuestra abstención? La ley misma en los términos en los que está plasmada, nos señala el votar o la ratificación o la remoción, prácticamente en bloque.

Nosotros creemos que ya de suyo este procedimiento, que desgraciadamente así está planteado en la ley, no era el mejor, porque había que haber entrado en todo caso a una evaluación particular, personal, sobre el desempeño de todos y cada uno de los consejeros ciudadanos integrantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral.

Creemos, es nuestra convicción, que la mayoría de ellos, de los consejeros ciudadanos, se desempeñaron, digámoslo razonablemente, de una manera en términos generales satisfactoria, topándose por un lado con un conjunto de problemas, de dificultades propias del proceso electoral y de una ley que no favorecía el desempeño apegado a los principios de equidad, igualdad e imparcialidad.

Y que llegaron a desempeñar sus labores los consejeros ciudadanos, topándose prácticamente con un poder dual; que incluso no era ni siquiera el poder dual, fue el poder electoral verdadero del Instituto Federal Electoral, como alguna vez le llamamos una suerte de "conasupo electoral", una burocracia que, atendiendo a intereses caciquiles en la mayoría de los estados y distritos, se desempeñó con evidente parcialidad y para atender lineamientos que le eran dados desde una cúpula oficial nacional.

A los consejeros ciudadanos dentro de este esquema, dentro de este contexto, la mayoría de ellos, que no todos, incluso algunos dejaron públicamente su constancia del sentido mismo en el que se desempeñarían e incluso alguno de ellos hasta el sentido mismo en el que votarían, no tenemos absolutamente nada que reprocharles.

Sin embargo, creemos que no pocas ocasiones, también como fue el caso de su desempeño frente a la decisión que había que tomar frente al aval, la validación que había que dar en torno al padrón electoral, a mi juicio actuaron rayando en la irresponsabilidad, porque teniendo un mes o poquito más de haber llegado a desempeñarse como consejeros ciudadanos y sin conocer el conjunto de problemas que tenía el padrón electoral, validaron lo que a la postre fue uno de los instrumentos esenciales de las comisiones federales del 21 de agosto pasado.

Sin embargo, es obvio también que las reflexiones que motivaron su desempeño a la hora de formular el balance que enviaron a esta Cámara de Diputados para que lo evaluara en términos de su constitución en colegio electoral, apunta un conjunto de elementos que a nuestro juicio se comprometen con una verdadera reforma política electoral que nos puede llevar a situaciones de manejo de comicios electorales mucho muy distintos a los que hemos tenido en momentos anteriores.

Esto quiere decir, avanzo hacia la conclusión, señora Presidenta, ¿me permite un momento más?, ¿que nosotros de ninguna manera con nuestro voto de abstención estamos aplicando un veto, pero tampoco queremos validar en paquete al conjunto de los consejeros ciudadanos, aunque estemos a favor de una mayoría de su composición.

Estamos convencidos de que si no se compromete todo el conjunto del trabajo de los consejeros ciudadanos, que son mayoría en el Consejo General del IFE, a promover incluso una verdadera reforma en el seno del Instituto Federal Electoral, a coadyuvar desde su perspectiva al desmantelamiento del régimen de partido de Estado, que pasa por el desmantelamiento mismo de las estructuras caciquiles y fraudulentas que existen en el seno del IFE, no vamos a propiciar una verdadera reforma.

Este es el sentido de nuestro voto. Es nuestro compromiso también con los consejeros ciudadanos que se han comprometido con promover la verdadera reforma política, concluyo, compañera Presidenta, y en este sentido nosotros creemos que nuestro voto de abstención incluso no significa un veto, significa en todo caso un compromiso también con muchos de los aspectos a los que ellos se han comprometido, pero no queremos avalar actitudes también que se han dado erróneamente en el pasado. Muchas gracias.

El diputado Alejandro González Alcocer (desde su curul):

Pido la palabra para rectificar hechos.

La Presidenta:

Para rectificar hechos tiene la palabra el diputado González Alcócer.

El diputado Alejandro González Alcocer:

Con su permiso, señora Presidenta; señoras y señores diputados:

Como Acción Nacional fue quien hizo esta propuesta de ratificación de los consejeros ciudadanos, queremos refrendar aquí nuestro aval para los seis que conforman este consejo y esperamos que además, y así lo creemos, será para el bien de México y para el bien de las elecciones futuras.

Debemos aprovechar la experiencia de esta gente que evidentemente tienen distintas concepciones y distintos criterios, pero creemos que como autora de esta iniciativa debemos apoyarla y debimos aprovechar esta experiencia, no sólo para que a nivel federal rijan en el IFE estos principios y esta diversidad y esta pluralidad, sino que se traduzcan en reformas prontas, para que llegue esta calidad de la pluralidad en los institutos electores de todos a estados y de todos los municipios, que realmente avancemos en la pluralidad y en la democracia. Muchas gracias.

La Presidenta:

Tiene la palabra para rectificar hechos la diputada Rosa María Cabrera, cinco minutos.

La diputada Rosa María Cabrera Lotfe:

Con su permiso, señora Presidenta:

Algunos comentarios referentes a la ratificación o remoción de los consejeros ciudadanos de acuerdo al artículo tercero transitorio del decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 3 de junio de 1994 y para reforzar la posición del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en el sentido de su voto en abstención.

A propósito de esta posible ratificación o remoción de los actuales consejeros ciudadanos que actúan en el Consejo General del Instituto Federal Electoral, nombrados por la anterior legislatura del Congreso de la Unión y que deberán o no ser ratificados o cambiados por ésta, haré esta serie de consideraciones: La figura de consejeros ciudadanos incorporada a nuestra legislación electoral federal con motivo de la tercera reforma realizada durante el régimen salinista sobre este tema, no logró, como lo prevenimos en su momento, garantizar la independencia del orden superior electoral; esto es, del Consejo General del Instituto Federal Electoral.

La ciudadanización de los organismos electorales fue en los hechos una ficción, pues las aspiraciones de la sociedad, en el sentido de arribar a la imparcialidad e independencia de los órganos electorales, desafortunadamente no se logró en ninguno de los niveles que al respecto prevé nuestra legislación.

De acuerdo con lo anterior, podemos afirmar que durante el pasado proceso electoral, los directores ejecutivos tanto del Registro Federal de Electores, de capacitación, organización, prerrogativas y administración y otras autoridades intermedias, continuaron realizando funciones ejecutivas, originando con esto que las decisiones del consejo general, votadas por los consejeros ciudadanos, no tuvieran una incidencia real en la organización y desarrollo de la elección. En consecuencia, creemos que es cierto y es necesario fortalecer la figura de los consejeros ciudadanos a nivel federal, pero esto implica replantear sus facultades y actuaciones en los propios organismos electorales. Por lo tanto, debemos considerar las propuestas que cinco de los consejeros ciudadanos han hecho para lograr una verdadera reforma electoral en su propuesta de agenda para una nueva reforma electoral y que en esencia plantea puntos fundamentales que el Partido de la Revolución Democrática siempre ha venido sosteniendo.

El primero, los principios rectores, órganos y procedimientos electorales. Donde los principios de certeza, legalidad, independencia e imparcialidad, se desarrollen en la legislación electoral, sean respetados, constituyendo un nuevo órgano electoral absolutamente imparcial, autónomo e independiente.

Segunda, las condiciones de la competencia. Que tanto los recursos financieros como el acceso a los medios masivos de comunicación, se regulan de manera efectiva para que sean distribuidas equitativamente durante todos los pasos que comprende el proceso electoral.

Tercero democratización de la representación. Se requiere garantizar que la integración de los órganos legislativos responde a la fuerza política real de las organizaciones y partidos políticos y en donde el gobierno capitalino también sea electo democráticamente.

Cuarto y último punto, por cuanto hace a los partidos, asociaciones políticas y coaliciones. Se requiere construir un sistema real de partidos fuertes, para lo que las asociaciones políticas y los partidos podrán coligarse y establecer mínimos de representación para tener derecho a su registro y a prerrogativas de manera clara.

Hasta aquí la propuesta de los consejeros ciudadanos, que si bien es amplia, habría que enriquecerla tomando en cuenta las deficiencias y lagunas que existen en la actual legislación electoral y que sea un punto de partida para no ser una más de las reformas electorales, sino la que realmente permita que las condiciones de la contienda electoral se dé en un marco de equidad y transparencia y que ayude a la creación de una verdadera cultura democrática entre los ciudadanos de nuestro país.

El problema fundamental, señoras y señores diputados, es la organización del Instituto Federal Electoral. Una de las cuestiones más importantes fue la propia crítica hacia dicha organización que los propios consejeros ciudadanos actuales han hecho. Si queremos pasar realmente a una ciudadanización, ello implica que el proceso en su conjunto quede en las manos ciudadanas, lo que significa, en consecuencia, destruir el actual sistema de organización de las instancias electorales, para su conversión a verdaderas instancias autónomas, imparciales e independientes.

En tanto esto no se dé, nosotros mantendremos nuestra posición alternativa y, por ahora nos abstendremos en esta decisión, porque no queremos dar un cheque en blanco, hasta en tanto los compromisos de una verdadera reforma política, democrática del Estado e integral, esté en manos ciudadanas y ésta se cumpla para bien de la nación.

Presidencia del diputado José Ramírez Gamero

El Presidente:

Gracias, diputada. En turno, para rectificar hechos, el diputado José Narro Céspedes.

El diputado José Narro Céspedes:

Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros diputados:

El Partido del Trabajo quiere expresar su punto de vista sobre estos consejeros. Nosotros, no estuvimos presentes en los acuerdos de Barcelona, prácticamente se nos excluyó de los acuerdos y de la pasada reforma electoral.

Algunos de los actuales consejeros ante el IFE, hablan y fortalecen en lo fundamental una propuesta tripartidista. Algunos de ellos, en lo personal, se han expresado negativamente de nuestro partido, el Partido del Trabajo. Qué mejor que ellos hacia nosotros para que vigilen el cumplimiento de la ley y que coadyuven en avanzar hacia la transición democrática de nuestro país.

Nosotros, por eso, sin quitar el dedo del renglón de que se requiere una profunda reforma política nacional, dado que existe el consenso del pueblo mexicano de avanzar hacia ella, nosotros creemos que la permanencia de los consejeros nos permite avanzar en la construcción y en el tránsito democrático, que es una exigencia de nuestro país.

Avanzar hacia elecciones objetivas, transparentes, que esté en un marco de certeza, de objetividad y de imparcialidad. Por eso el Partido del Trabajo, ahora apoya para que estos consejeros sigan con sus responsabilidades en el Instituto Federal Electoral.

Esa es la posición del Partido del Trabajo; muchas gracias.

El Presidente:

Tiene la palabra para rectificar hechos el diputado González Magallón.

El diputado César Humberto González Magallón:

Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros diputados:

Efectivamente lo que ahorita se está analizando, es de una gran importancia para la vida política nacional. Sin embargo, desde mi muy particular punto de vista, creo que en este momento no se pueden hacer a un lado los hechos que enmarcaron el proceso electoral federal reciente y si bien es cierto que el conjunto de los consejeros ciudadanos se apegaron siempre a las normas jurídicas establecidas, la verdad es que hubo en ellos juicios políticos parciales que fortalecieron el bipartidismo y en ello estaba implicada una acción para debilitar el pluripartidismo democrático. En ese sentido mi voto será en contra de la ratificación de los consejeros ciudadanos mencionados. Muchas gracias.

Presidencia de la diputada Carlota Guadalupe Vargas Garza

La Presidenta:

Tiene la palabra, diputado Vela, por cinco minutos.

El diputado Joaquín Humberto Vela González:

Muchas gracias, señora Presidenta.

Efectivamente, como se señala aquí por los compañeros que me han precedido, para el Partido del Trabajo, que no participó en los acuerdos a puerta cerrada, de Barcelona, y lo hemos dicho muchas veces públicamente y lo vamos a seguir diciendo, nos hemos manifestado porque estos acuerdos no sean la norma; que sea un proceso cada vez más abierto a la ciudadanía el que defina; fueron esos acuerdos y esa reforma política de donde surgieron las propuestas de estos consejeros ciudadanos.

Estos consejeros ciudadanos objetivamente, analizados así como corresponde, no son estrictamente consejeros ciudadanos puros; tienen una opinión, la han manifestado y la tienen y la manifiestan permanentemente; tienen una opinión y eso los hace igual que todos los humanos, en algunas ocasiones ser parciales.

Nosotros, lo ha dicho el compañero José Narro, que me antecedió en el uso de la palabra, nosotros tenemos nuestra opinión, pero consideramos que precisamente como no tienen ningún lazo ni ninguna vinculación con nuestro partido, por ese elemento consideramos que puede ser gente que va a tener o que pueden tener una expresión, cuando menos hacia nuestro partido, perfectamente clara y transparente. No sé la opinión de los demás partidos; obviamente ellos tienen afinidades, tienen puntos de vista, los han expresado.

Pero por lo que a nosotros respecta, el hecho de votar los diputados del Partido del Trabajo a favor, demuestra que estamos en una actitud que nos permite otorgarles la confianza para que ellos puedan actuar con la mayor transparencia y que supervisen todos los procesos electorales, incluyéndonos a nosotros, en el marco de mayor certeza y transparencia posible.

Esto, creemos que es una actitud totalmente madura, responsable políticamente, de nuestro partido, porque sin tener ningún lazo que nos vincule a ellos, al contrarios, incluso como ya se ha dicho también expresiones particulares de ellos algunas veces contrarias a nuestro partido, a pesar de eso, creemos nosotros que damos una muestra de madurez política al aprobarlo.

Por lo que respecta al voto particular que ha señalado el diputado González Magallón, es totalmente respetable. Es un compañero que trabajó con nosotros en alianza en el proceso y que está en la cámara y nosotros respetamos totalmente su opinión y su punto de vista. Muchas gracias.

La Presidenta:

Se instruye a la Secretaría para que en votación económica se pregunte a la Asamblea si se aprueba el punto de acuerdo.

La secretaria Nohelia Linares González:

En votación económica, se pregunta si se aprueba el punto de acuerdo presentado por el diputado Dionisio Pérez Jácome, presidente de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.

Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...

Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Aprobado, señora Presidenta.

ASUNTOS DE LA JUVENTUD

La Presidenta:

Adelante la Secretaría con el informe de la Comisión Especial.

La secretaria Ana Lilia Cepeda de León:

«Considerando que es necesario reforzar los canales de vinculación entre la juventud mexicana y el Poder Legislativo para avanzar en la legislación que requiere la diversa problemática que vive el joven en nuestro país y en virtud de que este sector de la población mexicana es mayoritario y creciente, se hace necesario efectuar un diagnóstico de la situación legislativa de los jóvenes mexicanos en materia de empleo, educación, salud, justicia, deporte, turismo, expresiones culturales, participación política etcétera, que parta de los trabajos de una gran consulta nacional entre la juventud mexicana, las organizaciones partidistas, las organizaciones no gubernamentales, las diversas formas de expresión juvenil, las dependencias gubernamentales que atienden el tema de la juventud.

Por lo tanto, con fundamento en el artículo 42, 45, 46 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los grupos parlamentarios que integramos esta legislatura hacemos del conocimiento, el siguiente

ACUERDO PARLAMENTARIO

1o. Se acuerda crear la Comisión Especial de Asuntos de la Juventud, en base al artículo 46 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

La comisión se integrará por los miembros que, en su oportunidad convenga la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política.

2o. Se acuerda proponer y apoyar reformas a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para crear la Comisión Ordinaria del Dictamen Legislativo de Asuntos de la Juventud.

Para estos efectos la Comisión Especial de Asuntos de la Juventud habrá de encargarse de promover el proyecto de iniciativa de adiciones al artículo 43 de la referida ley, para someterlo en el próximo periodo ordinario.

Palacio Legislativo de San Lázaro a 21 de diciembre de 1994.— Firman: diputados: Humberto Roque Villanueva, Francisco Javier Guízar Macías, Ricardo García Cervantes, Cristian Castaño Contreras, Jesús Ortega Martínez, Mara Robles, Humberto Vela González y diputado Oscar González Yáñez.»

Voy a dar lectura a los miembros de la Comisión Especial de la Juventud: Luis Alberto Contreras Salazar, José de Jesús Preciado Bermejo, Abel Salgado Peña, Mara Nadiezhda Robles Villaseñor, Oscar González Yáñez, Francisco Guízar Macías, Fernando Salgado Delgado, Gabriel Escalante Castillo, Sebastián Lerdo de Tejada, Ismael Alfredo Hernández Deras, José Eduardo Escobedo Miramontes, José Aispuro Torres, Francisco Maldonado Ruiz, Jorge Abel López Sánchez, Mónica Gabriela Leñero Alvarez, María de los Angeles Blanco Casco, Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, Victoria Eugenia Méndez Márquez, María Cecilia Hernández Ríos, Gladys Merlín Castro, María del Carmen Ricardez Vela, Martha Patricia Mendoza Peña, Alejandro Villaseñor Tatay, Nohelia Linares, Cristian Castaño Contreras.

Luis Alberto Contreras Salazar, Presidente; José de Jesús Preciado Bermejo, primer secretario; Abel Salgado Peña, segundo secretario; Mara Nadiezhda Robles Villaseñor, tercer secretario y Oscar González Yáñez, cuarto secretario.

También participan: Cruz Pérez Cuéllar, Gonzalo Alarcón, Roldán Alvarez Ayala, René Arce Islas y Rosa María Cabrera Lotfe.

La Presidenta:

Solicitó el uso de la palabra el diputado Oscar González Yáñez, del Partido del Trabajo.

Se instruye a la Secretaría, para que en votación económica se pregunte si se aprueba el punto de acuerdo.

La secretaria Ana Lilia Cepeda de León:

En votación económica se pregunta si se aprueba el punto de acuerdo.

Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...

Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Aprobado, señora Presidenta.

LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

El secretario Pablo Moreno Cota:

«Presidenta de la mesa directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

A efecto de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 10 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, nos permitimos hacer de su conocimiento que las comisiones unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Justicia designan como integrantes de la subcomisión de Estudio Previo a los siguientes diputados:

Por la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales: Dionisio Eduardo Pérez Jácome, Fructuoso López Cárdenas, Gerardo de Jesús Arellano Aguilar, José de Jesús Zambrano Grijalva, José Eduardo Escobedo Miramontes, Francisco José Peniche y Bolio, Oscar Villalobos Chávez.

Por la Comisión de Justicia: Fernando Pérez Noriega, Guillermo Héctor Zúñiga Martínez, Leonel Godoy Rangel, Ramiro Javier Calvillo Ramos, María de la Luz Lima Malvido, Jorge Efraín Moreno Collado y Alejandro Zapata Perogordo.

Lo que hacemos de su conocimiento para todos los efectos legales conducentes.

Le reiteramos a usted las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.

Atentamente.

Diputados: Dionisio E. Pérez Jácome y Fernando Pérez Noriega, presidentes.»

De enterado.

ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

La Presidenta:

Ha solicitado la palabra el diputado Reta Martínez, para dar lectura al informe de la Comisión Especial de Seguimiento en relación a la propuesta 187.

El diputado Carlos Alfonso Reta Martínez:

Con su permiso, señora Presidenta:

«Informe de la Comisión Especial de Seguimiento para la propuesta 187, que presentan los diputados del PRI, PAN, PRD y Partido del Trabajo, que la integran.

De conformidad con el programa de trabajo de la Comisión Especial de Seguimiento para la resolución 187 de la Cámara de Diputados y el acuerdo con las comisiones de Relaciones Exteriores y de Derechos Humanos del Senado de la República, se expidió una convocatoria del honorable Congreso de la Unión, para celebrar una audiencia pública en Tijuana, Baja California, a fin de brindar solidaridad y atención a nuestros connacionales y con el propósito de realizar una evaluación sobre las posibles consecuencias que la aprobación de dicha propuesta pudiera traer a las comunidades mexicanas residentes en California y en las poblaciones de nuestra frontera norte.

Los días 16 y 17 de diciembre de 1994, una delegación de legisladores de ambas cámaras, integrada por 11 diputados, dos del PRI, cuatro del PAN, cuatro del PRD y uno del PT, así como dos senadores, uno del PRI y uno del PAN, se trasladó al Estado de Baja California.

En la ciudad de Mexicali, el día 16, la delegación fue recibida por el Congreso del Estado y sostuvo una reunión con el gobernador del Estado y los presidentes municipales de Mexicali y Ensenada, así como un representante del presidente municipal de Tijuana. En dichos encuentros se recogió la preocupación de los bajacalifornianos respecto a la resolución 187 y sus efectos en la zona de la frontera norte.

En la reunión con los miembros del Poder Legislativo del Estado se propuso un encuentro entre una representación del Congreso de la Unión con los congresos de los estados fronterizos a celebrarse durante el primer trimestre de 1995. Durante el encuentro con el gobernador y los presidentes municipales, se nos dijo que existe una exagerada discusión sobre el tema y manifestaciones emocionales que alteran la buena relación que se tiene con el Estado de California y con las ciudades vecinas.

Además se enfatizó que con motivo del cambio de políticas del Servicio de Inmigración y Naturalización de los Estados Unidos, durante los últimos meses las deportaciones de indocumentados se están llevando a cabo por Mexicali, lo cual se refleja en problemas sociales que repercuten de manera directa en los habitantes de dicha zona.

Asimismo, en la ciudad de Tijuana el día 17, se llevó a cabo la audiencia pública con una amplia participación de funcionarios federales y estatales, instituciones académicas, representantes de organizaciones no gubernamentales de los estados de Baja California, Sonora y de California, así como directivos del Colegio de la Frontera y representantes de la sociedad civil.

En la audiencia pública los expositores además de expresar su preocupación sobre la resolución 187, enfatizaron sobre la ya visible existencia de consecuencias severas en el Estado de California y en las ciudades mexicanas de la frontera norte, manifestando su temor de que iniciativas similares a la 187 se presenten en otros estados fronterizos de la Unión Americana.

Por otro lado, durante las exposiciones se expresó que la iniciativa 187 fue utilizada por el partido republicano con fines electorales. El Colegio de la Frontera Norte manifestó que nos estamos acercando a los peores años de la relación México-Estados Unidos, una vez que representantes de la línea más conservadora de los republicanos asuman la presidencia de la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado estadunidense.

Los funcionarios de la cancillería mexicana expusieron con amplitud los alcances jurídicos de la resolución y su estado de suspensión. También hablaron sobre las tareas de protección que llevan a cabo nuestros consulados. Diversas organizaciones no gubernamentales plantearon críticas y señalaron deficiencias en esas tareas de protección ante la violación constante de derechos humanos durante las deportaciones de los trabajadores migratorios. Se hizo evidente la necesidad de que los consulados actúen con más energía y que cuenten con mayores recursos económicos a fin de reforzar sus tareas de protección, que se consideran prioritarias.

El enfoque del problema de la mayoría de los participantes fue el de derechos humanos, así como el empleo y los asuntos migratorios. Los representantes de los cuatro partidos políticos en la delegación mantuvimos una postura unificada alrededor de la defensa de los derechos humanos y laborales de los trabajadores migratorios, aunque sostuvimos discrepancias en temas como la legislación sobre migración, la labor de los consulados y la doble nacionalidad, entre otros, por lo que se acordó continuar la discusión sobre estos temas.

Otro asunto que se planteó de manera preocupante, es lo que está sucediendo a lo largo de toda la frontera como consecuencia de los operativos que el Gobierno Federal de Estados Unidos ha instrumentado con más recursos económicos, tecnológicos y humanos, que tienen un nivel de efectividad más alto que los anteriores, con las consecuencias de un mayor número de compatriotas deportados y la presencia creciente en las ciudades fronterizas de connacionales, que no pueden cruzar la línea por las medidas tomadas, esperando un mejor momento para hacerlo.

Se planteó la necesidad de destinar recursos federales para apoyar los programas de atención a los migrantes en las ciudades fronterizas, así como para ampliar la infraestructura municipal, incorporando a las organizaciones no gubernamentales en el diseño e instrumentación de dichas acciones.

Al término de la audiencia, se hizo un recorrido nocturno por la zona del bordo, especialmente a aquellos lugares donde se da el cruce de nuestros connacionales.

Los medios de comunicación siguen a diario el tema de resolución 187 y dan amplia cobertura a todo lo que a ella se refiere.

Compromisos de las cámaras de Diputados y Senadores:

Promover en todos los foros parlamentarios y partidistas a nivel internacional el rechazo a la resolución 187, que afecta los derechos humanos y laborales de los trabajadores migratorios. En la Cámara de Diputados hemos hecho ya esta solicitud a la Comisión de Relaciones Exteriores.

Asimismo, se ha propuesto que en la próxima reunión interparlamentaria México-Estados Unidos, la delegación mexicana lleve como asunto prioritario el tema migratorio y la violación de los derechos humanos y laborales de los trabajadores migratorios.

Solicitudes de las cámaras de Diputados y Senadores a la SRE.

Se solicitó a la Secretaría de Relaciones Exteriores, las siguientes acciones:

1. El fortalecimiento de la actividad consular y un informe quincenal, periódico a las dos cámaras sobre las tareas de protección consular y las violaciones de derechos humanos y laborales en Estados Unidos de América.

2. Elaborar un programa para promover el rechazo de la propuesta 187 en los organismos y foros internacionales.

3. Crear un proyecto de imagen internacional en contra de la 187 y a favor del respeto a los derechos humanos y laborales.

4. Llevar a cabo, a través de los consulados, un amplio programa de información y orientación legal a las comunidades mexicanas en California sobre los alcances de la resolución 187 y el estado de suspensión jurídica, a fin de que puedan ejercer sus derechos a la salud y a la educación.

5. Desarrollar a través de sus delegaciones en los estados un intenso y oportuno programa de información y orientación en el ámbito nacional sobre la aprobación de la propuesta 187, el estado actual de su suspensión judicial, así como los efectos probables en caso de entrar en vigor, tanto en los estados de la frontera norte como en los estados origen de los trabajadores migratorios.

6. Asimismo, que los comités de asuntos migratorios de la Comisión Binacional México-Estados Unidos, se reúnan a la mayor brevedad posible y consideren el asunto migratorio como tema prioritario en la agenda, a fin de que se inicien conversaciones para definir un marco jurídico que asegure los derechos humanos y laborales de los trabajadores migratorios y sus familias.

7. En tanto, es preciso demandar se respete el acuerdo de cooperación laboral paralelo al TLC, aprobado por los congresos de los Estados Unidos, Canadá y México, que señala que es necesario "proporcionar a los trabajadores migratorios en territorio de cualquiera de las partes, la misma protección legal que a sus nacionales, respecto a las condiciones de trabajo".

8. Mayor energía y eficacia posibles en sus reclamaciones diplomáticas en defensa de los derechos humanos de los mexicanos residentes en California y para que se exponga ante los foros y organismos internacionales toda agresión y violación a los derechos humanos y laborales de los mexicanos en los Estados Unidos.

9. Establecer mecanismos de coordinación permanente entre los tres niveles de Gobierno para la atención y trato digno a nuestros connacionales deportados y destinar mayores recursos de las participaciones federales para ello.

10. Promover el apoyo de las organizaciones no gubernamentales en el diseño e instrumentación de las anteriores acciones.

Atentamente.

Diputado Carlos Reta, presidente.»

PARTIDO ACCION NACIONAL

La secretaria Nohelia Linares González:

«PUNTO DE ACUERDO

Asimismo, los grupos parlamentarios del Partido Acción Nacional y del Partido Revolucionario Institucional, notifican de las adecuaciones y cambios en las comisiones, para el funcionamiento de esta cámara.

Humberto Roque Villanueva, por el PRI; Ricardo García Cervantes, por el PAN.

Peticiones para cambio de comisiones.

Asuntos Fronterizos, entra Jorge Catalán, sale Ricardo García Cervantes.

Asuntos Hidráulicos, entra Eduardo Cárdenas, sale Alejandro Villaseñor.

Ciencia y Tecnología, entra Alejandro Villaseñor Tatay y sale Eduardo Cárdenas Lebrija.

Comercio, entra Ricardo Menéndez y Haces, sale Antonio Godina Herrera.

Comunicaciones y Transportes, entra Antonio Godina Herrera, sale Ricardo Menéndez y Haces.

Derechos Humanos, entra Ignacio Contreras Flores y sale Irma Cedillo y Amador.

Marina, entra Genaro del Angel Amador y sale Jorge Catalán.

Salud, entra Remedios Olivera y sale Javier Viniegra.

Vivienda, entra Javier Viniegra y sale Remedios Olivera.

Comité de Reconstrucción del Palacio Legislativo, Consuelo Botello, es primera secretaria.

Atención y Apoyo a Discapacitados, entra María Teresa Cortez.»

De enterado, señora Presidenta.

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION 1996

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Daniel Quintero, del PRI, para dar lectura al punto de acuerdo de la Comisión de Asentamientos Humanos y Obras Públicas.

El diputado Daniel Quintero Peña:

Con el permiso de esta Presidencia; compañeras diputadas; compañeros diputados:

Hago de su conocimiento el siguiente punto de acuerdo de la Comisión de Asentamientos Humanos y Obras Públicas.

«Con fundamento en lo dispuesto por la Ley Orgánica y el Reglamento del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los integrantes de la Comisión de Asentamientos Humanos y Obras Públicas de esta cámara, presentan a consideración de esta soberanía un punto de acuerdo motivado por los siguientes

CONSIDERANDOS

1. Es necesario que el proyecto de presupuesto de egresos de la Federación permita en su presentación, que esta cámara cuente con el mayor número de elementos de juicio que le permitan el adecuado análisis y valoración de este instrumento.

2. Si bien, hasta ahora los proyectos que han sido sometidos a la aprobación de esta cámara, reúnen los requisitos que señala la ley de la materia para estos efectos, existen una serie de aspectos que adicionalmente a los contenidos que han sido presentados, serían de gran utilidad para el análisis que realiza este órgano legislativo.

3. Para el caso de la valoración que se debe realizar sobre el gasto destinado a la obra pública, en la actualidad se describen la estrategia y los principales proyectos que se pretenden realizar, asimismo se establece la inversión proyectada para las dependencias del Gobierno Federal, tanto en el ámbito de la administración pública centralizada como la paraestatal; sin embargo, por ser esto de gran importancia sería conveniente contar con la información relacionada con el gasto agregado en materia de obra pública, con lo cual, se permitiría medir su impacto global, asimismo sería de utilidad conocer la información desagregada por entidad federativa, a efecto de conocer el impacto regional del gasto público.

4. Siendo la Comisión de Asentamientos Humanos y Obras Públicas de esta cámara, la instancia competente para conocer, dentro del ámbito de las funciones legislativas que tiene asignadas, lo relativo al ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, al desarrollo urbano y a la obra pública, sería de fundamental importancia contar con esta información y de esta manera coadyuvar con sus opiniones en el análisis de estos rubros específicos del Presupuesto de Egresos de la Federación.

Por todo lo anterior, por acuerdo de sus integrantes y con el consenso de las cuatro fracciones parlamentarias ahí representadas, la Comisión de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, presenta a su consideración, el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Unico. Solicitar al Poder Ejecutivo que el proyecto de presupuesto de egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1996 que se someterá para su aprobación a esta soberanía, contenga además de la estructura actual, información adicional, en los siguientes términos:

a) El gasto agregado en materia de obra pública,

b) El gasto en obra pública, desagregado por entidad federativa.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados 22 de diciembre de 1994.— Diputados: Graco Ramírez Garrido Abreu, presidente; Daniel Quintero Peña, Augusto César Leal Angulo, Carlos Núñez Hurtado y José R. Castelazo, secretarios.»

Diputada Presidenta, ruego a usted poner a consideración de la Asamblea este punto de acuerdo que entrego a la Secretaría.

La Presidenta:

Pido a la Secretaría, que en votación económica pregunte a la Asamblea si aprueba el punto de acuerdo.

La secretaria Nohelia Linares González:

En votación económica, se pregunta si se aprueba el punto de acuerdo presentado.

Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...

Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Aprobado, señora Presidenta.

JOSE MARIA MORELOS Y PAVON

La Presidenta:

Se concede el uso de la palabra al diputado Arnoldo Martínez Verdugo, del grupo parlamentario del PRD, para presentar un punto de acuerdo sobre acciones para contribuir a resolver el conflicto de Chiapas.

Se concede el uso de la palabra al diputado José de Jesús Sánchez Ochoa, del grupo parlamentario del PAN, para referirse al aniversario luctuoso del generalísimo José María Morelos y Pavón.

El diputado José de Jesús Sánchez Ochoa:

Señora diputada Presidenta; señoras y señores diputados:

Contando con su tolerancia y atención respetuosa, al final de nuestra penúltima sesión, quiero venir, o he venido a esta tribuna para tratar de, con mi intervención, rendir un homenaje junto con ustedes al insigne don José María Morelos y Pavón, promotor y defensor del Congreso de Chilpancingo y que por ese hecho y otros muchos que él realizó al servicio de nuestra nación, merece nuestro recuerdo y nuestra gratitud.

Hoy, 22 de diciembre, celebramos el CLXXIX aniversario del injusto sacrificio del héroe mexicano y lo celebramos con la certeza de que su vida no concluyó y sí se transformó.

Quiero invitarlos pues, a traer a nuestra memoria, algunos rasgos de su vida a fin de que nos estimulen a ser buenos y mejores diputados.

Este homenaje para mí, no tiene otro sentido que compartir con ustedes algunas inquietudes, algunos sentimientos y dejar en lo hondo de su corazón, el ánimo y la disposición para superarnos al recordar la memoria de tan gran hombre como fue el insigne Morelos.

Espero que desde el lugar inefable donde el espíritu de Morelos con incontables almas buenas comparte la contemplación de la verdad, el bien y la justicia, siga velando por el Congreso mexicano.

En efecto, Morelos en medio de la lucha militar, buscó y concibió caminos que aseguraran la marcha pacífica del pueblo mexicano a través de la historia, acerca de esa visión política, de ese servicio, quiero brevemente disertar ante ustedes, señoras y señores diputados.

La compleja personalidad de don José María Morelos, nos permite escudriñar tanto su humilde origen como la grandeza de su carácter y a su orfandad como su consagración al servicio de la comunidad en el sacerdocio ministerial, su trabajo de arriero o su brillante desempeño como general de los ejércitos insurgentes.

Sin embargo, en el aquí y ahora, pienso que vale la pena detener un poco nuestra contemplación histórica sobre la coherencia y congruencia del congresista mexicano don José María Morelos y Pavón. Fue él un hombre en búsqueda, un jóven que supo hundirse en las lecturas para alimentar su inteligencia anhelante siempre de verdad y su corazón sediento de justicia.

Leyendo, enriqueció y maduró su pensamiento, observando la realidad y contrastando su saber y su vivir, vigorizó su voluntad y se dispuso para actuar al servicio de su pueblo como sujeto responsable y solidario de la historia mexicana.

José María Morelos sabía pensar, soñar y actuar, por eso supo comprender su circunstancia y en ella descubrir la necesidad de cambios profundos en el ámbito político de la Nueva España y de las demás provincias del virreinato, porque pensó en serio y a profundidad, supo constatar la madurez de las poblaciones novohispánicas que en su evolución histórica ya exigían y necesitaban la independencia política frente a la metrópoli.

El tiempo de la dependencia había concluido y llegado el momento de emprender una nueva etapa en la vida histórica de nuestro pueblo. Ya era necesario una nueva nación en el concierto de las mismas y Morelos, coherente y congruente puso manos a la obra, no se detuvo ante los formidables obstáculos que obstruían el camino, por el contrario, organizó militarmente al naciente pueblo mexicano para conquistar, aún por la fuerza de las armas, la independencia que por razones de Estado no quiso pacíficamente reconocer el poder español.

Pero la lucha militar para don José María Morelos era sólo herramienta, medio y no fin, por lo que inserto en la vorágine de los combates, seguía urgando en el horizonte de la historia otros caminos más humanos, más a la medida de la inteligencia, el corazón y la voluntad de los mexicanos y los encontró en las ideas políticas entonces en boga. Para él fue claro que una sociedad emergente hacia un destino nuevo de justicia, verdad y bien, requería vías nuevas, sendas no transitadas y estructuras políticas inspiradas en la democracia.

No podían los trajes nuevos hacerse de paños viejos y menos aún cabían los remiendos para las túnicas ya gastadas, había pues que buscar odres nuevos para el vino nuevo de la libertad y la responsabilidad. Y vuelve a relucir con especial esplendor la coherencia y la congruencia de don José María Morelos.

El, busca la verdad con afán y cuando la encuentra, no duda en seguirla aun a riesgo de su propia vida y ese testimonio vigoroso y luminoso impactó con fuerza lo mismo a quienes habitaban en las altas sierras, que en las costas, a quienes vivían en el campo y quienes lo hacían en las ciudades, a los pobres y a los ricos, a los criollos, a los mestizos, a los indios. Así sucede siempre con los líderes auténticos, y Morelos lo era.

El pueblo acepta el servicio de la autoridad, cuando los conductores piensan, sienten y actúan coherente y congruentemente. El caudillo militar recogió con lucidez dos ideas, fuerza de las concepciones políticas entonces vigentes. Esas ideas fueron: congreso representante de la nación y división de poderes, como instrumentos del ejercicio justo, democrático y eficiente del poder político.

No era fácil en aquellos días y en las circunstancias históricas que lo influían, hacer una opción tan profunda y causal como la hecha por el sacerdote militar, pero a Morelos, no le arredraron nunca las decisiones difíciles, José María Morelos siempre fue un hombre comprometido, un hombre de ideas avanzadas en lo social y en lo político, era un soñador, y quien sueña y se compromete, no puede permanecer en la tranquila contemplación de los altos ideales, tiene que actuar si quiere cambiar la historia.

Morelos tuvo la voluntad de actuar y generar una nueva vida institucional, política, donde la paz fuera obra de la justicia y la justicia se manifestara en la distribución de la riqueza; en la remuneración del trabajo; en la vida digna y decorosa de los mexicanos; en la superación de la ignorancia y en la moderación de la opulencia.

Morelos concebía al pueblo mexicano como sujeto de su historia y en consecuencia, consideraba que el legítimo origen del ejercicio de la autoridad no podía ser otro que la voluntad del pueblo; por eso, hizo suyo el principio de la representación y promovió la creación del congreso, que fuera representación de la soberanía nacional, centro del Gobierno y depositario de la suprema autoridad, integrado por hombres sabios y amantes del bien del pueblo, que lo rigieran con leyes acertadas y dieran a dicha representación el aire de majestad que correspondía.

Así soñaba don José María Morelos, así fue el faro que señaló la ruta de su navegación política. Con estas ideas en su mente, el insigne general insurgente puso manos a la obra de la creación de las nuevas instituciones políticas, convocando en mayo de 1813, a la integración del Primer Congreso Mexicano.

Teniendo en cuenta la majestad y la dignidad de la representación nacional, quiso dar al nuevo congreso una sede digna, por lo que elevó a rango de ciudad al pueblo de Chilpancingo y lo encomendó, según su fe, a María, con el título de La Asunción.

No es prudente en una sesión como la de hoy, seguir en nuestra reflexión la vida difícil y las vicisitudes del naciente Congreso, pero sí vale que recordemos las caminatas desde Chilpancingo hasta Apatzingán, por parte de los congresistas y cómo deliberaron, redactaron; aprobaron y promulgaron la Constitución de Apatzingán, primera norma de esta naturaleza creada en México y por mexicanos. Contaron en Apatzingán con la presencia y deliberación del insigne prócer, hombre radicalmente optimista y que en medio de las procelosas tormentas que azotaban a su ejército, no dudó en ofrendar hasta su misma vida al servicio de la causa que libre y responsablemente había abrazado.

Cuando los representantes de la nación le encomienda la protección militar del Congreso, consciente de los riesgos de la nueva misión la acepta y en el cumplimiento de la misma es vencido, hecho prisionero, juzgado, sentenciado y ejecutado injustamente, un día 22 de diciembre en Ecatepec.

Compañeras y compañeros diputados, ése es a grandes rasgos el prócer cuya memoria hoy recordamos; ése es a grandes rasgos el prócer cuyo ejemplo ha de inspirarnos en esas horas difíciles para la nación mexicana y para nosotros mismos. Ojalá y descubramos en esta figura egregia de un mexicano, la inspiración que necesitamos para servir a nuestra patria hasta con nuestra vida misma, que seamos capaces por encima de las caducas estructuras que nos rigen, de crear los nuevos espacios y ámbitos para el desarrollo de la nación mexicana.

Ojalá y en Morelos encontremos priístas, petistas, del PRD, y del Partido Acción Nacional, la inspiración para encontrar el ánimo y la voluntad de unirnos y juntos tomar a nuestra nación sobre nuestros hombros como representantes que de ella somos, y sacarla de esta crisis para conducirla por los caminos de la historia hacia su realización y hacia la libertad plena de los mexicanos a quienes representamos, desean, anhelan y buscan.

Ojalá que la memoria de José María Morelos, con la celebración de la ya próxima navidad, haga renacer en nosotros un espíritu nuevo, una voluntad nueva y una decisión de servir hasta con nuestra vida a ese gran pueblo del que venimos, al que nos debemos y por el que somos diputados. Gracias.

Presidencia del diputado José Ramírez Gamero

ACTIVIDAD VOLCANICA

El Presidente: Gracias, diputado.

Con el mismo tema, tiene la palabra el diputado Víctor Hugo Islas.

El diputado Adrián Víctor Hugo Islas Hernández:

Con su permiso, señor Presidente; pero no es con el mismo tema.

Compañeras diputadas, compañeros diputados: hago uso de esta tribuna para llamar su atención sobre un hecho que han difundido entre la opinión pública el día de hoy en diversos medios de comunicación.

En los últimos días se ha intensificado la actividad del volcán Popocatepetl en el Estado de Puebla. Aunque periódicamente registra expulsión de humo, fue más intensa en estos días y ayer ocurrieron seis explosiones que han causado preocupación en el Estado, pero sobre todo, entre los habitantes cercanos a ese volcán.

Tenemos información de que el Gobierno del Estado, las autoridades de los municipios que circundan esta falla orográfica, así como las instancias federales que tienen atribuciones vinculadas a la seguridad y a la protección civil, ya han tomado las medidas precautorias para evitar daños a las personas, a las instituciones y en lo posible a los bienes.

Aunque las instituciones que realizan estudios geológicos han reportado que es poco probable que se dé una erupción, de cualquier manera su actividad ha ido más allá de lo normal y ha sumido en muchas horas de zozobra a las comunidades de esa región. El Ejército implementando la fase de prevención que marca el plan DL3-E se encuentra en la zona y está contribuyendo al desalojo temporal de un número aproximado de 75 mil personas.

Nuestro país tiene una accidentada geografía y ya hemos vivido dramáticos casos, como fuera en años recientes la erupción del volcán Chichonal, en el Estado de Chiapas y hemos también padecido otros desastres por causas de fenómenos sísmicos, hidrológicos y como ayer se mencionaba, por acción humana y manejo inadecuado de productos químicos.

Todas ellas han sido lecciones dolorosas, pero que también han revelado el profundo espíritu de solidaridad que tenemos los mexicanos ante este tipo de situaciones. Fenómenos como el que nadie desea que ocurra, en este caso en nuestro Estado, nos sitúan más allá de las siglas partidistas y es por ello que hacemos un llamado a la solidaridad y al respaldo moral y material de todas la sociedad mexicana, para evitar que al drama de orden natural e incontrolable para la voluntad humana siga el de la indiferencia y el olvido social.

Solamente el desalojo provicional ya causa problemas económicos y sicológicos para los pobladores del área, particularmente en el caso de los niños, por lo que merecen toda nuestra solidaridad y que esta representación nacional esté atenta para que, si llegara el caso, se convocara a toda la nación a hacerse presente con estos hermanos nuestros.

De cualquier manera, abrigamos la esperanza de que las predicciones científicas se cumplan y que no ocurra una nueva tragedia.

Este es el llamado que queremos expresarles, y esperamos la respuesta de todos los compañeros, de todas las fuerzas políticas aquí representadas. Muchas gracias.

ESTADO DE CHIAPAS

El Presidente:

Tiene la palabra el diputado Arnoldo Martínez Verdugo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar un punto de acuerdo sobre acciones para contribuir a resolver el conflicto de Chiapas.

El diputado Arnoldo Martínez Verdugo:

Señoras diputadas, señores diputados:

Dentro de escasos 10 días se cumplirá un año del levantamiento de los indígenas de Chiapas. Este hecho histórico sacó a la superficie el fracaso del grupo que domina política y económicamente al país en el último medio siglo y por contraste, reveló la vitalidad, la inteligencia y la dignidad de los indios de México.

El grupo gobernante destruyó de manera sistemática, uno tras otro, el proyecto de rectificación de la política hacia los pobladores originales de nuestro suelo que emprendió en la segunda mitad de los años 30 el Gobierno del general Lázaro Cárdenas, el cual, durante su periodo, impulsó como nunca en el pasado la restitución de las tierras de las comunidades indígenas, inició la enseñanza en la propia lengua de nuestros pueblos indios. Desarrolló un gran proyecto para la elaboración de los alfabetos de distintas lenguas, creó instituciones educativas, impulsó importantes y relevantes instituciones de cultura, de las cuales, por desgracia, quedan solamente algunos nombres y muchos recuerdos.

Sin embargo, los pueblos indios de nuestra patria mantuvieron vivos los elementos de su cultura y particularmente, sus legítimas aspiraciones de desarrollo cultural, material, vital en todos los órdenes.

La insurrección chiapaneca nos hizo despertar de un largo letargo, de una larga e injustificada condición de abandono; planteó de repente que no se había acabado con el ímpetu, la vitalidad y la esperanza de nuestros pueblos.

Pero ha transcurrido ya un año, un año entero, de un conflicto latente en el que no se sabe el momento en que va a estallar de nuevo una violencia que a estas alturas seguramente va a abarcar a las principales regiones de nuestro país.

En esto reside la responsabilidad del Gobierno actual, que habiendo dispuesto de un año entero para presentar soluciones, para negociarlas, para que se examinaran desde los distintos puntos de vista, para que la sociedad mexicana tuviera la necesidad de participar, de intervenir, de poner en juego su conocimiento de la existencia de estos pueblos y de sus realidades en la mayor parte de la nación.

No puede ser que siga transcurriendo más tiempo sin que se plantee la solución a fondo de este problema o sin que se inicie el examen a fondo, sin que examinen y se discutan cuáles son aquellos problemas que requieren y para los cuales es factible encontrar una solución nueva a problemas que vienen ya desde hace muchos años.

Vemos que en lugar de comenzar a analizar en serio las soluciones, el Gobierno se prepara de manera muy ostensible, de manera muy agresiva, se puede decir que hasta ofensiva para el conjunto de nuestra sociedad para nuevas batallas militares.

Ya no sólo se trata de rodear, de fortalecer el cerco sobre la selva chiapaneca, sino que se trata de muchos otros elementos de los cuales, si no se detiene a tiempo esta orientación, pueden desatarse hasta de manera casual conflictos que van a ser muy dolorosos y muy costosos para México.

Tomando en cuenta estas consideraciones y otras que se pueden hacer y con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en la acreditada práctica parlamentaria que corresponde, solicito al presidente de esta honorable Cámara de Diputados, turne a la Comisión Especial para el Diálogo y la Reconciliación, la siguiente proposición: Aspiro con ello a que esta comisión disponga ya de un conjunto de propuestas que le faciliten cumplir con su cometido lo más rápidamente que sea posible.

Primero, se propone a la citada comisión bicamaral que con base en las opiniones recibidas durante el desempeño de su encargo, las que va a recibir en adelante, elabore un anteproyecto de agenda parlamentaria para la solución del conflicto chiapaneco, que incluya propuestas de contenidos, procedimientos y calendarios parlamentarios para dicho fin, a partir del siguiente temario básico, mismo que se propone con un carácter enunciativo y de ninguna manera restrictivo.

1o. Para iniciar una salida pacífica del conflicto político, es indispensable, diría también que es urgente, la separación de Eduardo Robledo Rincón del cargo de gobernador, y el compromiso de mantener el cese al fuego por ambas partes.

2o. Precisar las bases de una reforma electoral sustantiva que garantice la imparcialidad de las instituciones electorales, la igualdad de oportunidades para la obtención del sufragio popular y la plena inclusión de las instituciones representativas de la pluralidad étnica, política y social de México.

Al incluir este punto tomo en cuenta que hay necesidad de que el Gobierno comprenda que la insurrección chiapaneca y el conflicto actual, no tienen por origen sólo la condición de los indígenas chiapanecos y fundamentalmente que las propuestas que ellos han hecho a través de su vocero, el subcomandante Marcos, han dejado claro específicamente, que no están por una reivindicación local, sino que lo que están planteando es la solución de grandes problemas nacionales, que afectan a los indios de México, pero también al resto del pueblo trabajador.

3o. Determinar los elementos integrantes de una solución del problema agrario nacional. Para abreviar, diría, que esto debe hacerse con base en el contenido original del artículo 27 de la Constitución.

4o. Reglamentación del reconocimiento constitucional de las culturas indígenas. Promoción del desarrollo de las etnias, con pleno respeto a sus identidades y establecimiento de un régimen de autonomía que garantice el reconocimiento legal efectivo de sus usos y costumbres en materia política, económica, social y cultural y su participación efectiva en los distintos órganos del Estado.

5o. Diseño democráticamente consensado de una nueva estrategia económica, que propicie el desarrollo de todas las regiones de la nación, con redistribución justa del ingreso y respeto a la naturaleza.

Establecimiento de nuevos mecanismos legales e institucionales que permitan una participación cuantitativa y cualitativamente superior de todas las regiones del país, de toda la población mexicana y del Poder Legislativo en el diseño y control de las políticas económicas gubernamentales.

Sabemos lo que pasa en muchos aspectos de nuestra economía. Chiapas y también Tabasco son estados muy ricos en materia de recursos naturales. Si una parte de la riqueza petrolera se hubiera regresado para el lugar donde se produce, Chiapas viviría en una muy distinta condición económica y social; pero ahí estamos ante el testimonio vivo de ese centralismo que afecta a muchas de las regiones de nuestro país y, a eso hay que ponerle alto.

Segundo punto general. Los resultados de estas tareas se harán del conocimiento público, así como el de las cámaras y de la comisión para la reforma del Estado.

Reitero, pues, que solicito a la Presidencia turne esta proposición a la Comisión Especial para el Diálogo y la Reconciliación y entregaré este texto a la Presidencia. Muchas gracias.

La Presidenta:

Para rectificar hechos, tiene la palabra el diputado Manuel Marcué y Pardiñas.

El diputado Manuel Marcué y Pardiñas:

Señores diputados: el cuadro que presenta el país es de una gravedad tremenda, tanto en lo económico, como en lo político. Si yo tuviera poder, haría que los integrantes de este Congreso no fueran de vacaciones, sino se quedaran en la ciudad de México, porque se van a dar muchos hechos que yo quisiera que conocieran todos y cada uno de los representantes populares de todos los partidos y lo digo con un gran respeto para todos.

Señores: les digo con franqueza de ciudadano que quiere mucho a su país, que ama a Chiapas y que ama también a este país, que no quisiera que el Presidente de la República, el señor doctor Zedillo, se viera envuelto en cosas graves y que principiara su Gobierno, como hasta ahora ha principiado, con un peligro en Chiapas y una economía difícil.

Señores: ¿les gustaría a ustedes que el Gobierno del señor Presidente de la República, por un error cometido, si no hay inteligencia, si no hay decisión en el problema de Chiapas?, ¿se viera en problemas? Señores: ¿nos agradaría que a nuestro Presidente, porque es también mi Presidente, señores?, ¡es también mi Presidente!, algún día se le gritara desde esta tribuna: "¡asesino!" ¿Verdad que no, compañeros?

Por eso, les pido que cuando regresen a sus estados, luchen porque el pueblo actúe y le pida al Gobierno de la República y al Presidente Zedillo, que ponga toda su inteligencia, todo su talento y toda su sensibilidad para que en Chiapas no haya guerra y eso mismo le digo desde aquí a Marcos, con el que estoy de acuerdo con su lucha, porque al pueblo de Chiapas por años y años y años se le ha tratado mal. Hay miseria, hay pobreza. Ya no tenemos por qué repetir esas palabras cuando ustedes las conocen.

Yo deseo de todo corazón, como mexicano, que el Presidente de la República piense 20 veces lo que va a hacer con Chiapas, que no ensangrente al Ejército mexicano, que no ensangrente al pueblo de Chiapas.

La Presidenta:

Respecto de la propuesta presentada por el diputado Martínez Verdugo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, se recibe y se turna a la Comisión Especial para el Diálogo y Conciliación del Caso de Chiapas.

REFORMA DEL ESTADO

La Presidenta:

Tiene la palabra la diputada Zarrazaga, para hacer una declaratoria sobre la Reforma de Estado.

La diputada Lidia Isabel Micaela Zarrazaga Molina:

Con su permiso, señora Presidenta; compañeras y compañeros diputados:

Me voy a permitir dar lectura a un documento, producto del trabajo y del esfuerzo de los diferentes partidos políticos que en ella signan.

«CONVOCATORIA A LA NACION

Hoy la globalización de la economía hace inevitable que los diferentes países requieran actualizarse y hacer compatibles sus economías y sus políticas como única medida para garantizar en el largo plazo el desarrollo y la soberanía nacional.

Las instituciones anacrónicas, los procedimientos políticos centralistas y la inestabilidad interna, son incompatibles con los grandes vientos mundiales que exigen una mayor apertura en todos los ámbitos de la vida pública.

Hoy, rezagar en cualquier país del mundo el cambio político, acelera la descomposición del tejido social, socava las instituciones y hace posible el autoritarismo como fórmula para mantener en el corto plazo, una falsa solución fincada en el uso de la fuerza.

La salida viable y permanente es lograr acuerdos para el cambio político de fondo, con el concurso de las principales formaciones políticas nacionales y de sus gobiernos, preservando su diferenciación política, económica y social, que los definen como opciones alternativas ante la sociedad.

México vive una grave crisis y debe iniciar rápidamente un proceso de transformaciones políticas que le permita fortalecer todas sus capacidades republicanas.

La recuperación de la paz y fortalecimiento de la unidad nacional, la atención al grave rezago social, el arribo a una democracia plena, la renovación de las instituciones públicas y la participación organizada de la sociedad para intervenir en las grandes decisiones nacionales, son las razones centrales para considerar indispensable la construcción de un nuevo pacto político nacional que garantice la estabilidad, el desarrollo y la democracia en el país.

El primer paso será evitar que las fuerzas más conservadoras y más radicalizadas del país congestionen una salida política y logren evitar el diálogo y el entendimiento; la coincidencia de polos opuestos que encuentran en el enfrentamiento el clima propicio para su desarrollo, pretextando defensa institucional, estabilidad o mal entendidos principios, vengan de donde vengan, deben ser derrotados para abrir el camino de la paz y de la solución de la crisis nacional, a través de una profunda reforma política del Estado.

El nuevo pacto político nacional debe traducirse en nuevas formas de interlocución y equilibrios entre partidos políticos, Gobierno, Estado y sociedad, que nos lleve a un sistema de relaciones plenamente institucionalizado y democrático. Habrá que idear una normatividad jurídica convenida por consenso, que evite el centralismo y la discrecionalidad en el uso del poder, haga transparente el ejercicio de Gobierno ante la sociedad, consolide un auténtico régimen de partidos y establezca garantías plenas para permitir la alternancia en el poder en el marco de la ley y el orden.

Nadie quiere la guerra, la muerte entre hermanos, la posibilidad de generalizar el conflicto, la escalada de violencia, los asesinatos políticos, la escisión de la unidad nacional, el enrarecimiento y la atención entre las principales fuerzas nacionales, el endurecimiento del Gobierno, el caldo del cultivo para cancelar el estado de derecho, el desaliento, la desconfianza en el futuro del país.

Todo eso y más podemos esperar, de reiniciarse las hostilidades en Chiapas.

Para pactar la paz, el Gobierno debe aceptar y promover cambios en la estructura política y agraria. Reconocer que los espacios políticos locales deben estar acordes con las realidades regionales del país. Debe tomar medidas rápidas para saldar la deuda social del régimen con los indios y con los pobres de México. Debe también promover una reforma nacional a fondo en diversos ámbitos de la vida nacional, que sea verificable y clara para todos.

Todas estas preocupaciones han logrado la coincidencia de un grupo de diputados federales que militamos en distintos partidos políticos y ciudadanos con una opinión pública reconocida, para generar una propuesta a la nación que abra las posibilidades de solución a la complicada problemática por la que transita el país y permita abrir espacios democráticos para hacer posible la expresión de la sociedad mexicana y de todas las fuerzas políticas de México, en la vasta reforma nacional que todos juntos debemos emprender ya.

Hemos decidido unir nuestros esfuerzos para promover propuestas, para activar la participación política de la sociedad y de los partidos políticos y para sensibilizar a las diversas instituciones nacionales sobre la pertinencia y la inevitabilidad de un cambio democrático.

Convocamos a los partidos políticos nacionales y a diversas agrupaciones para que desaten un mecanismo de consulta a sus militantes y a la sociedad, para que de acuerdo a sus propias reglas y estrategias pueda generarse una propuesta democrática que conforme la agenda política nacional.

Convocamos a una consulta nacional ciudadana para la reforma del Estado, que deberá emprenderse a partir del año próximo.

Pretendemos servir de puente entre la sociedad y el poder, en la medida de nuestras posibilidades y participar al interior de nuestro partidos políticos, para reactivar esta discusión nacional.

Los legisladores nacionales del Partido Revolucionario Institucional, del Partido de la Revolución Democrática y del Partido Acción Nacional, y sin partido, que firmamos el presente documento, decidimos emprender un camino juntos por la democratización de los procesos que desembocaran en la reorientación de la República, para que ésta sea más justa, más democrática, más única y más soberana.

Firman este documento los siguientes diputados: Humberto López Barraza, Francisco Curi Pérez Fernández, Jaime Martínez Veloz, José Carmen Soto, Luis Manuel Jiménez Lemus, Ramón Sosamontes, Leonel Godoy Rangel, Julio Felipe García, Jorge Abel López, Desiderio Camacho, Taide Aburto, Raúl Castellanos Hernández, René Arce Islas, Filemón Ramírez Pérez, Marina Blanco, Humberto Meza, Jaime Martínez Tapia, Victoria Eugenia Méndez, Zeferino Torreblanca, Gloria Sánchez, Everardo Martínez, Crisóforo Salido, Leticia Calzada, Alfonso Solórzano, Cuauhtémoc Sandoval, Adolfo Aguilar Zinser, Cecilia Romero, Jorge Ocejo, Cruz Pérez Cuéllar, Raúl Livas y su servidora, Lidia Zarrazaga.» Muchas gracias.

La Presidenta:

Tiene la palabra, para rectificar hechos, el diputado Francisco Curi Pérez Fernández.

El diputado Francisco Curi Pérez Fernández:

Señoras diputadas; señores diputados:

El documento que acaba de leer nuestra compañera, la diputada Lidia Zarrazaga, del Partido Revolucionario Institucional, conjunta la voluntad de un número importante de legisladores que consideramos que la crisis política grave que vive México hoy, debe tener una salida también política.

No dudamos que ante una situación como la que vive el país, se le apuesta a radicalizar y a tensionar la situación política y que en este caldo de cultivo las fuerzas de la más diversa naturaleza y en la oscuridad, pueden abordar y tomar las riendas de los procesos políticos nacionales.

No es esta idea, esta propuesta, una propuesta que tenga como propósito arrinconar a nadie, justificar la guerra, buscar el protagonismo. El propósito fundamental es hacernos cargo del papel que nos corresponde como legisladores, en un proceso en el que es indispensable la participación de la sociedad y la unidad en torno a salidas pacíficas y a salidas que permitan hacer del México de hoy un México mucho mejor para mañana.

Estamos convencidos varios de los diputados que ahora firmamos este documento, que es la salida política la única salida viable y posible que tiene el país y que debemos fortalecer esta opción ante todo. Estamos absolutamente convencidos de que el Legislativo necesita tomar un papel protagónico en la pacificación del país y en la promoción de la gran reforma del Estado que demandan los mexicanos.

Todos estamos de acuerdo en la paz y todos estamos de acuerdo en que es indispensable una reforma profunda; el problema es cómo vamos a esta reforma profunda. Nuestra propuesta es que esta reforma no se dé a través de procedimientos que alejan el contenido profundo que debe tener ésta de la base social del pueblo mexicano, que no se resuelva entre unos cuantos, que no se resuelva en la oscuridad; que se resuelva de cara a la nación, que se resuelva con la participación de todos, que se resuelva de manera profundamente democrática.

Es indispensable que en esto vayamos tomando medidas todos, esto implica el que el Poder Legislativo vaya a tomar un nuevo camino, un camino que nos coloque como un poder auténticamente vivo, auténticamente independiente, auténticamente vigoroso. El parlamento, la Cámara de Diputados esencialmente, compañeros, en una crisis de la magnitud que estamos viviendo, necesita tomar parte de la rienda de este proceso. No podemos sustraernos a ello, necesitamos hacer una política de pantalones largos como Legislativo, una política en la que haya un compromiso real con la sociedad, hacer auténticamente el papel de representantes populares para lo cual fuimos electos.

Quiero con estas breves palabras y agradeciéndoles la atención a todos, terminar con el compromiso de servir de interlocutor con la modesta capacidad que tengo y la modesta capacidad que tenemos muchos de los que estamos firmando este documento, para que la sociedad en una gran consulta ciudadana opine sobre lo que debe ser la reforma democrática del Estado que todos pensamos debe hacerse sin dilación. Muchas gracias.

La Presidenta:

Se concede el uso de la palabra al diputado Cruz Pérez Cuéllar, para el mismo tema.

El diputado Cruz Pérez Cuéllar:

Gracias, señora Presidenta; compañeras y compañeros diputados:

No cabe duda que hoy es un día de convocatorias, un día de convocatorias en una lucha por la vigencia del federalismo, por vivir en una democracia plena y por alcanzar la justicia para todos los mexicanos.

Hoy, antes de que se votara el Presupuesto de Egresos, nuestro coordinador del grupo parlamentario de Acción Nacional, hizo una convocatoria que iba en este mismo sentido, por la dignificación de esta soberanía, para que se convierta en una verdadera representación nacional que luche día a día por resolver los grandes problemas nacionales que hoy por hoy están acongojando a nuestro país.

Nosotros queremos que esta soberanía asuma una actitud crítica, que logre por encima de las profundas diferencias ideológicas que tenemos, por encima de nuestras ideologías, que logre consensos, construir consensos por el bien del país. En Acción Nacional saludamos esta propuesta y nos adherimos a ella como grupo parlamentario y ratificamos nuestra posición para luchar con toda nuestra energía sin renunciar a nuestro partido, para luchar con toda energía, para lograr que podamos vivir en un auténtico estado de derecho en donde logremos recuperar la paz y fortalezcamos la unidad nacional.

Por eso, los diputados de Acción Nacional, hemos suscrito este documento, para sumarnos a esta convocatoria y a la convocatoria que hoy hiciera nuestro coordinador, el diputado Ricardo García Cervantes. Muchas gracias.

REFLEXIONES

La Presidenta:

Se concede el uso de la palabra a la diputada Marta Alvarado, para rectificar hechos.

La diputada Marta Alvarado Castañón:

Con su venia, señora Presidenta:

México, país de leyenda. Tierra de antiguas culturas indígenas, tierra de poetas, tierra de escritores, de héroes. En cada rincón de la provincia, tenemos nuestras costumbres, nuestros personajes, nuestro acento, que a veces nos hace parecer tan distantes, pero siempre nuestro amor a esta patria acaba por unirnos.

Hace ya 60 y tantos años, que este país de leyenda se nos está convirtiendo en el país del puro cuento y si no lo creen, voy a referirme a los últimos 24 años, los últimos 24 años de presidencialismo:

El dedo divino de Díaz Ordaz, señala a Luis Echeverría y ya ungido, éste nos sale con el cuento de "arriba y adelante", obviamente vamos para abajo y para atrás; llega López Portillo y nos dice "la solución somos todos", y se desata la corrupción. Queriendo mejorar el cuento de sus maestros, llega Miguel de la Madrid y logra mejorar los cuentos de los dos anteriores con aquello de la renovación moral, cuento que sólo exacerba la inmoralidad.

Ungido ya Salinas, decide ser más grande y se va por la línea de la modernidad. El resultado de este cuento todos lo conocemos: 24 supermillonarios, un pueblo lleno de carencias y con aquello de "no veo y no oigo", un conflicto en Chiapas que puede desencadenar nuevamente la guerra.

No cabe duda, compañeras y compañeros, que los mexicanos estamos confundiendo lo que es la leyenda y lo que es el cuento, ya que llega el doctor Zedillo y nos dice "bienestar para la familia", y nuevamente le creen el cuento, como a los anteriores. Yo creo señores que ya basta. Esta frase de campaña no ha sido hasta este momento más que el inicio de una sarta de cuentos que ya forman todo una biblioteca de la antología del cuento de los políticos mexicanos en el poder.

Hoy, para vergüenza de quienes estamos aquí, con la esperanza de lograr que este país cambie y sea más justo para todos, para quienes sabemos que sólo con una auténtica separación de poderes este país saldrá adelante, estamos haciendo un balance de este periodo legislativo; el resultado, en un 99% prevaleció el tradicional mayoriteo. Nos hace ver que esta separación de poderes que aquí hace 21 días ofreció el presidente Zedillo, no fue más que otro cuento.

Votaremos por la Comisión Permanente en un momento más, del primer receso del primer año de la LVI Legislatura. Nos vamos a nuestra casa, nos vamos a disfrutar la navidad con nuestros seres queridos y nos vamos como si no pasara nada, cuando aquí debería de estarse discutiendo lo que fue aprobado, para vergüenza de muchos de los que estamos aquí, que verdaderamente no concebimos cómo es posible que con este presupuesto irreal vaya a funcionar este país.

Quiero exhortar a todos mis compañeros para que en el próximo periodo legislativo, lleguemos aquí con el firme propósito de que nuestro voto sea por el pueblo de México, no por los partidos.

Y por favor, compañeros, ya no se hagan bolas, déjense de cuentos, primero es México.

La Presidenta:

Se concede el uso de la palabra al diputado Augusto Gómez Villanueva, para rectificar hechos.

El diputado Augusto Gómez Villanueva:

Con permiso, señora Presidenta; compañeras y compañeros diputados:

No es un final feliz de esta sesión las expresiones que ha vertido nuestra compañera.

Hemos, sin duda alguna, escenificado hoy un día en el que hemos abordado temas que conmueven a la nación. No solamente hemos coincidido en el difícil momento que vive el país, no solamente hemos coincidido en la gravedad de los problemas económicos y desde luego, hemos discrepado en el origen y en las causas que los han originado.

A veces nos olvidamos que México no es una isla, que vivimos en un mundo cuyas complejidades y cuyos sacudimientos han originado, no solamente que hayan desaparecido organizaciones políticas y países, que hace solamente unos cuantos años orgullosamente asomaban ante la faz del mundo, como sistemas políticos que establecieron nueva correlación de las fuerzas económicas, bélicas y políticas mundiales.

México, en medio de esta turbulencia, ha logrado no solamente sobrevivir, sino enfrentar los graves retos que impone su propio crecimiento y su desarrollo, con libertad.

Esta cámara, es la expresión de ese desarrollo democrático y de esa libertad. Ninguno hemos sancionado hasta ahora los abusos de las expresiones. A veces, cuando hemos desviado nuestras palabras y las hemos transformado en ofensivas e hirientes, voces serenas han acudido a esta tribuna.

Hemos hablado con gran preocupación de lo que ocurre en Chiapas; hemos dicho que los riesgos de la guerra son inminentes; hemos dicho también que ningún esfuerzo será suficiente para conservar la paz y con ello la soberanía y con ello el techo histórico que hemos logrado los mexicanos para arribar a esta etapa de nuestro desarrollo.

No se vale pues venir a esta tribuna a insultar a los ex presidentes de la República; no se vale tampoco, en tan corto tiempo, intentar hacer una síntesis de largas etapas de Gobierno que reclamarían la serenidad para que pudiéramos establecer juicios que sin duda alguna nos permitirían saber por qué motivos México ha tenido que enfrentar problemas tan complejos y aplicar diferentes medidas que no siempre satisfacen, ni tampoco responden a los anhelos de todos los mexicanos.

Yo quiero finalmente compañeros, pedirles que antes de que terminemos esta sesión, hagamos finalmente votos, porque nuestras palabras no se las lleve el viento, porque en serio nuestras reflexiones nos permitan enfrentarnos a los graves desavíos que nos esperan en el futuro. No se trata de desunir, no es el momento de desunir; es el momento de unir. Ya lo dijeron otros compañeros, entre ellos, el diputado Peniche y Bolio y no olvidemos que los factores externos acechan a la nación. No olvidemos que detrás del intento de quebrantar la paz, está el intento de menoscabar nuestra soberanía y con ello nuestros recursos naturales y estratégicos, como es el petróleo.

No intentemos finalmente compañeros, hacerle juego a quienes pretenden dividirnos para segregar al territorio de Chiapas del territorio nacional. Es día en que debemos todos de buscar el camino de la reflexión para prepararnos a defender lo esencial de la nación. Muchas gracias.

La Presidenta:

Tiene la palabra, la diputada Marta Alvarado.

La diputada Marta Alvarado Castañón:

Con su venia, señora Presidenta:

Comprendo la preocupación de mi compañero, el señor Gómez Villanueva, porque él formó parte de varios de los gobiernos a los que yo me referí, pero simplemente, yo no los insulté señores, simplemente señor Gómez Villanueva, dije aquí lo que corre por la voz del pueblo y es eso señor, estamos viviendo en el puro cuento.

COMISIONES LEGISLATIVAS

La secretaria Ana Lilia Cepeda de León:

«Honorable Asamblea: la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política de esta honorable cámara, en uso de las facultades que le otorgan los artículos 42, 45, 47, 50, 51, 52, 53, 54, 65 y demás relativos a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se permite proponer a la consideración de la honorable Asamblea a los siguientes diputados para adecuar las comisiones y comités para el desempeño de los trabajos de este cuerpo legislativo.

Atentamente.

México, D.F., a 22 de diciembre de 1994.

Diputados: Humberto Roque Villanueva, Ricardo García Cervantes, Jesús Ortega Martínez y Joaquín Humberto Vela.»

Peticiones para cambio de comisiones.

Artesanías: entran Antonio Hernández Cruz y Julieta Uribe Caldera

Asuntos Indígenas: entra Rosario Ybarra, sale María de los Angeles Blanco Casco.

Bosques y Selvas: como tercer secretario Andrés Bolaños Bolaños, salen Víctor Manuel Quintana y Graciela Rojas Cruz ; entra Julieta Uribe Caldera.

Corrección de Estilo: sale Antonio Tenorio Adame

Defensa Nacional: entra Cuauhtémoc Sandoval, sale Jesús Ortega Martínez.

Deporte: sale el diputado Pedro Etienne Llano y Roldán Alvarez Ayala.

Energéticos: entra Ifigenia Martínez Hernández; sale Salvador Hernández.

Fomento Cooperativo: entra el diputado Manuel Chable Gutiérrez, sale el diputado Guillermo González Guardado.

Ganadería: entra el diputado Manuel Marcué y Pardiñas.

Información, Gestoría y Quejas: entra la diputada Graciela Rojas Cruz.

Marina: entra el diputado Pedro Etienne Llano, sale el diputado Guillermo González y Guardado.

Población y Desarrollo: entra el diputado Armando Quintero.

Reglamento y Prácticas Parlamentarias: entra la diputada Rosa María Cabrera, sale el diputado Leonel Godoy.

Relaciones Exteriores: entra el diputado Adolfo Aguilar Zinser, sale el diputado Rodolfo Elizondo.

Turismo: entra el diputado Everardo Martínez, sale el diputado Ismael Orozco Loreto.

Comité de Asuntos Editoriales: El diputado Arnoldo Martínez Verdugo, pasa a tercer secretario.

Comité de Bibliotecas: entra como segundo secretario, el diputado Francisco Javier Patiño; sale el diputado Genaro del Angel Amador, sale el diputado Cuauhtémoc Sandoval Ramírez.

Comité de Reconstrucción del Palacio Legislativo: el diputado Desiderio queda como integrante Jurisdiccional: entra el diputado Raúl Castellanos; entra el diputado Leonel Godoy.

Atención y Apoyo a Discapacitados: entra el diputado Octavio Romero, como segundo secretario, entra la diputada Julieta Uribe Caldera; entra la diputada María Teresa Cortez; sale la diputada Rosa María Cabrera.

Participación Ciudadana: entra como tercer secretario el diputado Víctor Quintana, sale la diputada Leticia Calzada.

Fortalecimiento Municipal: entra como tercer secretario el diputado Hildiberto Ochoa Samayoa.

De enterado.

COMISION PERMANENTE

La Presidenta:

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 78 de Constitución General de la República, se va a proceder a la elección de los diputados que formarán parte, en su calidad de titulares y sustitutos, de la Comisión Permanente.

Se suplica a los diputados pasen a depositar su cédula al escuchar su nombre.

El secretario Gonzálo Alarcón Barcena:

(Votación.)

Señora Presidenta, se han emitido 365 votos a favor de la planilla que encabeza Humberto Roque Villanueva, Juan José Osorio Palacios, Rosario Guerra Díaz, Netzahualcóyotl de la Vega García, Armando Ballinas Mayes, Juan Salgado Brito, José Eduardo Escobedo Miramontes, Carlos Rubén Calderón y Cecilio, Ramiro Javier Calvillo Ramos, María Claudia Esqueda Llanes, Mario Alejandro Rosales Anaya, Ricardo Francisco García Cervantes, Francisco José Peniche y Bolio, Jorge Andrés Ocejo Moreno, Florencio Martín Hernández Balderas, Jesús Ortega Martínez, Raúl Livas Vera, Leonel Godoy Rangel y José Narro Céspedes.

Sustitutos: Jesús Rodríguez y Rodríguez, Alfonso Reyes Medrano, Salvador Mikel Rivera, Carlos H. Aceves del Olmo, Jaime del Río Navarro, Franciscana Krauss Velarde, Mónica Leñero Alvarez, Sofía Valencia Abundis, Isidro Muñoz Rivera, Fernando Salgado Delgado, Gabino Fernández Serna, David Vargas Santos, Patricia Garduño Morales, Gerardo de Jesús Arellano Aguilar, Agustín Torres Delgado, Saúl Escobar Toledo, Edgard Sánchez Ramírez, Salvador Pablo Martínez Della Rocca y Ezequiel Flores Rodríguez.

Asimismo se han emitido nueve votos a diversas planillas, tres en contra y 11 abstenciones.

La Presidenta:

En consecuencia, se declara que forman parte de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, que funcionará durante el primer receso del primer año de ejercicio de la LVI Legislatura, a los siguientes diputados; Humberto Roque Villanueva, Juan José Osorio Palacios, Rosario Guerra Díaz, Netzahualcóyotl de la Vega García, Armando Ballinas Mayes, Juan Salgado Brito, José Eduardo Escobedo Miramontes, Carlos R. Calderón y Cecilio, Ramiro Javier Calvillo Ramos, María Claudia Esqueda Llanes, Mario Alejandro Rosales Anaya, Ricardo Francisco García Cervantes, Francisco José Peniche y Bolio, Jorge Andrés Ocejo Moreno, Florencio Martín Hernández Balderas, Jesús Ortega Martínez, Raúl Livas Vera, Leonel Godoy Rangel y José Narro Céspedes.

Sustitutos: Jesús Rodríguez y Rodríguez, Alfonso Reyes Medrano, Salvador Mikel Rivera, Carlos H. Aceves del Olmo, Jaime del Río Navarro, Franciscana Kraus Velarde, Mónica Leñero Alvarez, Sofía Valencia Abundis, Isidro Muñoz Rivera, Fernando Salgado Delgado, Gabino Fernández Serna, David Vargas Santos, Patricia Garduño Morales, Gerardo de Jesús Arellano Aguilar, Agustín Torres Delgado, Saúl Escobar Toledo, Edgard Sánchez Ramírez, Salvador Pablo Martínez Della Rocca y Ezequiel Flores Rodríguez.

COMISIONES PROTOCOLARIAS

La Presidenta:

La mesa directiva, con fundamento en los artículos 17, inciso h, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y segunda del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, designa a las siguientes comisiones protocolarias:

Para participar que la honorable Cámara de Diputados cerró su Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Primer Año de Ejercicio de la LVI Legislatura.

Para informar al Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos:

Los integrantes de la mesa directiva y los siguientes compañeros diputados:

José Natividad González Paras, Ricardo Francisco García Cervantes, Dionisio Eduardo Pérez Jacome, Augusto Gómez Villanueva, Martha Patricia Mendoza Peña, Gaspar Eugenio Ortiz Walls, Raúl Gonzalo Castellanos Hernández, Francisco Suárez y Dávila, Fructuoso López Cárdenas, José Alfonso Pascual Solórzano Fraga, María de los Angeles Marina Blanco Casco, José Luis Flores Méndez y Alejandro Moreno Berry.

Para informar a la honorable Cámara de Senadores: Ignacio Ovalle Fernández, Víctor Samuel Palma César, Dulce María Sauri Riancho, Julio Felipe García Castañeda, Agustín Torres Delgado, María del Carmen Segura Rangel, Serafín Núñez Ramos, Baruc Efraín Alavez Mendoza, Lorenzo Chávez Zavala, Mara Robles Villaseñor, María Rosa Márquez Cabrera y Gustavo Gabriel Llamas Monjardín.

Para informar a la Suprema Corte de Justicia de la Nación: Jorge Efraín Moreno Collado, Jorge Adolfo Cejudo Díaz, Gabriel Escalante Castillo, María de la Luz Lima Malvido, Fernando Pérez Noriega, María Teresa Gómez Mont y Urueta, Joaquín Humberto Vela González, Jesús Rafael Ruvalcaba León, Severiano Pérez Vázquez, Amado Jesús Cruz Malpica, Ramón Sosamontes Herreramoro y Jesús Antonio Tallabs Ortega.

Para informar a la Primera Asamblea Legislativa del Distrito Federal: José Rafael Castelazo y de los Angeles, Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias, Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, José Luis Martínez Alvarez, Patricia Garduño Morales, Ramón Miguel Hernández Labastida, Oscar González Yáñez, Gaspar Avila Rodríguez, Edgar Román Benítez Gálvez, Rosa María Cabrera Lotfe, Eric Eber Villanueva Mukul y Javier Viniegra Zubiria.

«Cambio en la Comisión de Asuntos Indígenas:

Por acuerdo del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se notifica a esta honorable Asamblea del siguiente cambio:

Comisión de Asuntos Indígenas: entra María de los Angeles Blanco Casco y sale Fortino Figueroa.

Humberto Roque Villanueva.»

AGRADECIMIENTO

La Presidenta:

Compañeras y compañeros diputados:

Hoy termina el primer ejercicio de sesiones ordinarias del primer año de ejercicio de la LVI Legislatura de la Cámara de Diputados.

A nombre de la directiva que me honro en presidir, integrada por los compañeros vicepresidentes diputados: José Ramírez Gamero, Consuelo Botello de Flores, Antonio Tenorio Adame y diputado Alfonso Primitivo Ríos Vázquez.

Por los secretarios diputados: Tito Rubín Cruz, Gonzalo Alarcón Bárcena, Martina Montenegro Espinoza y diputada Ana Lilia Cepeda de León.

Por los prosecretarios diputados: Pablo Moreno Cota, Nohelia Linares González, Efrén Leyva Acevedo y diputado Ezequiel Flores Rodríguez, deseo, a su nombre, manifestarles que todos hemos puesto nuestro mejor esfuerzo para tratar de realizar de la mejor manera nuestro trabajo. Que agradecemos el apoyo y colaboración de cada uno de ustedes y que agradecemos también a todos los trabajadores de esta Cámara de Diputados,que calladamente en sus distintas responsabilidades, hacen posible nuestra labor.

El trabajo ha sido difícil. Hemos disentido en muchas cosas y estado de acuerdo en otras; éste, después de todo, es el sentido del Poder Legislativo, donde se conjuntan las principales corrientes ideológicas del país.

Estamos concientes, sin embargo, de que todos nosotros, sin distinción de ideologías políticas, hemos votado por la paz y por el progreso de México. Muchas gracias.

CLAUSURA

El secretario Tito Rubín Cruz:

Se invita a los señores diputados ponerse de pie y a los invitados también.

La Presidenta:

Hoy, 22 de diciembre de 1994, la Cámara de Diputados de la LVI Legislatura del honorable Congreso de la Unión, declara formalmente terminados sus trabajos correspondientes al primer periodo de sesiones ordinarias del primer año de ejercicio.

ACTA DE LA PRESENTE SESION

El secretario Tito Rubín Cruz:

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que el acta de esta sesión se dé por leída y copias de la misma se distribuyan a los grupos parlamentarios para su revisión y aprobación.

El secretario Tito Rubín Cruz:

Por instrucción de la Presidencia, se pregunta a la Asamblea en votación económica si autoriza que el acta de clausura se dé por leída y copias de la misma, se distribuyan a los grupos parlamentarios para su revisión y aprobación.

Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...

Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Se da por leída.

«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, celebrada el día veintidós de diciembre de mil novecientos noventa y cuatro, correspondiente al Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Primer Año de Ejercicio de la Quincuagésima Sexta Legislatura.

Presidencia de la diputada Carlota Guadalupe Vargas Garza

En la capital de los Estados Unidos Mexicanos, siendo las doce horas con veintitrés minutos del veintidós de diciembre de mil novecientos noventa y cuatro, con una asistencia de trescientos ochenta y siete diputados, la Presidenta declara abierta la sesión y concede el uso de la palabra al diputado Raúl Gonzalo Castellanos Hernández, del Partido de la Revolución Democrática, quien informa de la conclusión del ayuno por la paz que sostuvieron diputados de su grupo parlamentario.

La Secretaría da lectura al orden del día y posteriormente al acta de la sesión anterior, misma que se aprueba en sus términos en votación económica.

Se concede el uso de la palabra al diputado Graco Ramírez Garrido Abreu, del Partido de la Revolución Democrática, quien presenta iniciativa de reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sobre la integración de la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.

En virtud de que el dictamen de la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de mil novecientos noventa y cinco, ha sido impreso y distribuido entre los señores diputados, la Asamblea le dispensa la segunda lectura.

Hace uso de la palabra el diputado Juan Antonio García Villa, del Partido Acción Nacional, quien presenta moción suspensiva.

En contra de la moción, hace uso de la palabra el diputado Jesús Rodríguez y Rodríguez, del Partido Revolucionario Institucional.

En votación económica se desecha la moción suspensiva.

Para rectificar hechos al respecto, hacen uso de la palabra los diputados Saúl Alfonso Escobar Toledo, del Partido de la Revolución Democrática, quien presenta un punto de acuerdo a fin de que la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública revise, en un periodo extraordinario convocado por la Comisión Permanente, el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de mil novecientos noventa y cinco; Joaquín Humberto Vela González, del Partido del Trabajo; Augusto César Leal Angulo, del Partido Acción Nacional; Ifigenia Martínez Hernández, del Partido de la Revolución Democrática y Francisco José Peniche y Bolio, del Partido Acción Nacional.

La Presidenta solicita que la Secretaría recoja la votación económica a fin de que la Asamblea decida si se acepta o no a discusión el punto de acuerdo del diputado Escobar Toledo y, desde su curul, el diputado Martínez Ortega reclama el trámite.

Se da lectura al punto de acuerdo y, desde su curul, los diputados Pérez Jácome y Roque Villanueva proponen, el primero, una moción de orden y el segundo hace aclaraciones.

Se concede el uso de la palabra al diputado Saúl Alfonso Escobar Toledo, del Partido de la Revolución Democrática, para aclarar los términos de su propuesta y, desde su curul, el diputado Ortega Martínez solicita que la votación sea nominal, como lo prevé el artículo cincuenta y nueve del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

La Secretaría recoge la votación nominal solicitada, misma que arroja un resultado de ciento sesenta votos en pro y doscientos sesenta y dos en contra, por lo que la misma Secretaría considera desechado el punto de acuerdo y el diputado Godoy Rangel, desde su curul, propone moción de orden a fin de que sea enviado a comisiones.

Por instrucciones de la Presidencia, se da lectura al artículo cincuenta y ocho reglamentario y varios diputados hacen aclaraciones desde sus respectivas curules.

La Presidencia sostiene el trámite y la Asamblea, ahora en votación económica, desecha la proposición y concede el uso de la palabra al diputado Antonio Sánchez Gochicoa, del Partido Revolucionario Institucional, quien a nombre de la comisión fundamenta el dictamen.

Sube a la tribuna el diputado Raúl Alejandro Livas Vera, del Partido de la Revolución Democrática, quien presenta el voto particular de su grupo parlamentario en contra y a las quince horas con diez minutos, el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, abandona el salón de sesiones.

Para rectificar hechos, se concede el uso de la palabra al diputado Luis Sánchez Aguilar.

A discusión en lo general, hacen uso de la palabra, para fundamentar el voto de sus respectivos grupos parlamentarios, los diputados: Joaquín Humberto Vela González, del Partido del Trabajo; David Vargas Santos, del Partido Acción Nacional; Luis Godina Herrera, del Partido Revolucionario Institucional;

Presidencia del diputado José Ramírez Gamero

Marcos Efrén Parra Gómez, del Partido Acción Nacional; María del Rosario Elena Guerra Díaz;

Presidencia de la diputada Carlota Guadalupe Vargas Garza

Ricardo García Cervantes, del Partido Acción Nacional.

La asamblea considera suficientemente discutido el dictamen en lo general y autoriza a que la votación se recoja en un solo acto al final de la discusión en lo particular.

A discusión en lo particular, los diputados que abían reservado artículos declinan su participación y no habiendo quien haga uso de la palabra, por instrucciones de la Presidencia, la Secretaría recoge la votación nominal que resulta aprobatoria por doscientos setenta y nueve votos en pro y ciento veintiséis en contra. Se turna al Poder Ejecutivo Federal para los efectos constitucionales.

Solicita y se concede el uso de la palabra al diputado Dionisio Eduardo Pérez Jácome, del Partido de la Revolución Democrática, quien da lectura a un punto de acuerdo de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, respecto a la ratificación de los consejeros ciudadanos del Instituto Federal Electoral.

En pro del punto de acuerdo hace uso de la palabra el diputado Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla, del Partido de la Revolución Democrática y, para rectificar hechos los diputados: Adolfo Miguel Aguilar Zinser, del mismo partido; Crisóforo Lauro Salido Almada, del mismo partido; Ignacio Ovalle Fernández, del Partido Revolucionario Institucional; Jesús Zambrano Grijalva, Alejandro González Alcocer y Rosa María Cabrera Lotfe, del Partido de la Revolución Democrática;

Presidencia del diputado José Ramírez Gamero

José Narro Céspedes, César Humberto González Magallón y Joaquín Humberto Vela González, del Partido del Trabajo.

Presidencia de la diputada Carlota Guadalupe Vargas Garza

En votación económica se aprueba el punto de acuerdo.

La Secretaría da cuenta con un punto de acuerdo de la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política, respecto de la integración de la Comisión de Asuntos de la Juventud, firmada por los coordinadores de los cuatro grupos parlamentarios que integran la Quincuagésima Sexta Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.

Una comunicación de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, con el que informa de la integración de la subcomisión de Estudio Previo, respecto de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. De enterado.

Presidencia del diputado José Ramírez Gamero

Solicita y se concede el uso de la palabra al diputado Carlos Alfonso Reta Martínez, del Partido Revolucionario Institucional, quien da lectura al informe de la Comisión Especial de Seguimiento a la Propuesta Ciento Ochenta y Siete, del Gobernador del Estado de California, Estados Unidos de América, firmada por diputados de los cuatro grupos parlamentarios de esta legislatura De enterado.

Se da cuenta con una comunicación del Partido Acción Nacional, respecto a diversos cambios de integración de las comisiones legislativas. De enterado.

Sube a la tribuna el diputado Daniel Quintero Peña, del Partido Revolucionario Institucional, quien presenta un punto de acuerdo de la Comisión de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, respecto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de mil novecientos noventa y seis. En votación económica se aprueba.

Para referirse al centésimo septuagésimo nono aniversario luctuoso del Siervo de la Nación, generalísimo José María Morelos y Pavón, hace uso de la palabra el diputado José de Jesús Sánchez Ochoa, del Partido Acción Nacional.

Presidencia de la diputada Carlota Guadalupe Vargas Garza

Sube a la tribuna el diputado Arnoldo Martínez Verdugo, del Partido de la Revolución Democrática, quien presenta un punto de acuerdo sobre acciones para contribuir a resolver el conflicto del Estado de Chiapas.

Para rectificar hechos, hace uso de la palabra el diputado Manuel Marcué y Pardiñas, del Partido de la Revolución Democrática.

El punto de acuerdo se turna a la Comisión Especial Transitoria de Diálogo y Conciliación.

Para hacer una declaratoria sobre la reforma del Estado, se concede el uso de la palabra a la diputada Lidia Isabel Micaela Zarrazaga Molina, del Partido Revolucionario Institucional y, para rectificar hechos, sobre el mismo asunto, los diputados Francisco Javier Curi Pérez Fernández, del Partido de la Revolución Democrática y Cruz Pérez Cuéllar, del Partido Acción Nacional.

Para hacer lo que calificó como reflexiones políticas sobre los últimos veinticuatro años, hace uso de la palabra la diputada Marta Alvarado Castañón, del Partido de la Revolución Democrática.

Para rectificar hechos sobre el mismo asunto, hace uso de la palabra el diputado Augusto Gómez Villanueva, del Partido Revolucionario Institucional y la diputada Marta Alvarado Castañón, del Partido de la Revolución Democrática, para contestar alusiones personales.

De conformidad con lo dispuesto por el artículo setenta y ocho de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se procede a la elección por cédula de los diputados que formarán parte de la Comisión Permanente.

Realizados el escrutinio y cómputo correspondientes, son electos por trescientos sesenta y cinco votos, los diputados: Humberto Roque Villanueva, Juan José Osorio Palacios, María del Rosario Elena Guerra Díaz, Netzahualcóyotl de la Vega García, Armando Ballinas Mayes, Juan Salgado Brito, José Eduardo Escobedo Miramontes, Carlos Rubén Calderón Cecilio, Ramiro Javier Calvillo Ramos, María Claudia Esqueda Llanes, Mario Alejandro Rosales Anaya, Ricardo Francisco García Cervantes, Francisco José Peniche y Bolio, Jorge Andrés Ocejo Moreno, Florencio Martín Hernández Balderas, José Jesús Ortega Martínez, Raúl Alejandro Livas Vera, Leonel Godoy Rangel y José Narro Céspedes, como propietarios y como sustitutos, los diputados: Jesús Rodríguez y Rodríguez, Alfonso Reyes Medrano, Salvador Mikel Rivera, Carlos Humberto Aceves del Olmo, Jaime Mariano del Río Navarro, Franciscana Krauss Velarde, Mónica Gabriela Leñero Alvarez, Sofía Valencia Abundis, Wilfrido Isidro Muñoz Rivera, Fernando Salgado Delgado, Gabino Fernández Serna, David Vargas Santos, Patricia Garduño Morales, Gerardo de Jesús Arellano Aguilar, Saúl Alfonso Escobar Toledo, Edgard Sánchez Ramírez, Salvador Pablo Martínez Della Rocca y Ezequiel Flores Rodríguez.

La Presidenta hace la declaratoria correspondiente, y acto seguido, designa las comisiones de cortesía que informarán al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Ernesto Zedillo Ponce de León; a la Cámara de Senadores, a la Suprema Corte de Justicia de la Nación y a la primera legislatura de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, de la clausura de los trabajos del primer periodo de se- siones ordinarias del primer año de ejercicio de la Quincuagésima Sexta Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.

La Presidenta hace un breve resumen de los trabajos y agradece a los diputados, a la prensa y al personal administrativo, sus labores.

La Asamblea autoriza que la presente acta se dé por leída y se turnen copias a los coordinadores de los grupos parlamentarios para que hagan las observaciones que fueran menester.

Agotados los asuntos en cartera, se levanta la sesión a las veinte horas con veintiséis minutos y se cita a la sesión de Congreso General que se llevará a efecto mañana, viernes veintitrés de diciembre de mil novecientos noventa y cuatro, a las diez horas.»

CLAUSURA Y CITATORIO

La Presidenta (a las 20.27 horas):

Se levanta la sesión de Cámara de Diputados y se cita para mañana, viernes 23 de diciembre, a las 10.00 horas a sesión de Congreso General.