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Presidencia
del diputado
Luis Meneses Murillo |
ASISTENCIA
Ruego a la Secretaría haga del
conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia del registro de
firmas de los señores diputados, para conocer si existe el quorum reglamentario.
|
La
secretaria María Guadalupe Sánchez Martínez: |
Se informa a la Presidencia que
existen registrados previamente 453 señores diputados. Por lo tanto, hay quorum señor
Presidente.
| El Presidente (a
las 11:44 horas): |
Se abre la sesión.
ORDEN DEL
DIA
|
La
secretaria María Guadalupe Sánchez Martínez: |
Se va a dar lectura al orden del
día.
«Primer Periodo de Sesiones
Ordinarias.-Primer Año.-LVII Legislatura.
Orden del día
Jueves 4 de diciembre de 1997.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Oficio de la Cámara de Senadores
Comunicaciones de los congresos de los
estados de: Morelos, Tamaulipas y Veracruz.
Iniciativas de diputados
De reformas a la Ley de Cámaras, a cargo
del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Propuesta sobre análisis para reformar la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Samuel
Maldonado Bautista, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
(Turno a comisión.)
Excitativa
Sobre vigencia de poderes para actos de
dominio, del Código Civil, a cargo del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
A la Comisión de Trabajo y Previsión
Social para que dictamine sobre la iniciativa de reformas y adiciones a la Ley Federal del
Trabajo, en materia de discapacitados, a cargo de la diputada Julieta Gallardo Mora, del
grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Dictámenes de primera lectura
De la Comisión de Gobernación y Puntos
Constitucionales, con proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Ernesto Zedillo
Ponce de León, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para aceptar y usar la
condecoración de la Orden Pedro Joaquín Chamorro, en grado de Gran Cruz, que le confiere
la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua. (Dispensa la segunda lectura,
discusión y votación.)
De la Comisión de Gobernación y Puntos
Constitucionales, con proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano José Luis
Ponce García, para desempeñar el cargo de cónsul honorario de Luxemburgo en Mérida,
con circunscripción consular en los estados de Campeche, Quintana Roo y Yucatán.
(Dispensa la segunda lectura, discusión y votación.)
De la Comisión de Hacienda y Crédito
Público, con proyecto de Ley que Modifica Diversas Disposiciones Fiscales. Miscelánea.
(Dispensa de segunda lectura, discusión y votación.)
De la Comisión de Hacienda y Crédito
Público, con proyecto de decreto que reforma el artículo 1o. fracción IV; se adicionan
los artículos 9o., con una fracción IX; 15 con las fracciones XVII y XVIII y el 42 con
un tercer párrafo, de la Ley del Impuesto al Valor Agregado. (Dispensa de segunda
lectura, discusión y votación.)
Agenda política
Informe sobre las negociaciones con
trabajadores azucareros, a cargo del diputado Armando López Romero, del grupo
parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.»
ACTA
DE LA SESION ANTERIOR
El siguiente punto del orden del día
es la discusión del acta de la sesión anterior.
Ruego a la Secretaría consulte a la
Asamblea si se le dispensa la lectura al acta, tomando en consideración que le ha sido
entregada copia de la misma a los coordinadores de los grupos parlamentarios, para sus
observaciones, y se proceda a su votación.
|
El
secretario José Antonio Alvarez Hernández: |
Por instrucciones de la Presidencia,
se consulta a la Asamblea si se le dispensa la lectura al acta de la sesión anterior,
tomando en consideración que le ha sido entregada copia de la misma a los coordinadores
de los grupos parlamentarios, para sus observaciones, y se proceda a su votación.
Los diputados que estén por la afirmativa,
sírvanse manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa,
sírvanse manifestarlo... Se dispensa la lectura.
«Acta de la sesión de la Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión, celebrada el miércoles tres de diciembre de mil
novecientos noventa y siete, correspondiente al Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del
Primer Año de Ejercicio de la Quincuagésima Séptima Legislatura.
Presidencia del diputado
Gil Rafael Oceguera Ramos
En la capital de los Estados Unidos
Mexicanos, a las diez horas con cincuenta y nueve minutos del miércoles tres de diciembre
de mil novecientos noventa y siete, con una asistencia de cuatrocientos veintinueve
diputados, el Presidente declara abierta la sesión que tuvo preámbulo en el Salón
Legisladores de la República, con un acto sobre la celebración del Día Mundial de la
Lucha Contra el Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida.
La Secretaría da lectura al orden del día
y, en virtud de que los coordinadores de los grupos parlamentarios recibieron copia del
acta de la sesión anterior, la Asamblea le dispensa la lectura a este documento y,
posteriormente, lo aprueba en sus términos en votación económica.
Una iniciativa del Congreso del Estado de
Nuevo León, que reforma la Ley de Coordinación Fiscal. Se turna a la Comisión de
Hacienda y Crédito Público.
Para presentar diversas iniciativas, hacen
uso de la palabra los diputados:
Francisco Javier Reynoso Nuño, del Partido
Acción Nacional, quien presenta iniciativa de reformas constitucionales, en materia del
Poder Judicial de la Federación. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos
Constitucionales y publíquese íntegro el texto de la iniciativa en el Diario de los
Debates.
Javier Paz Zarza, del Partido Acción
Nacional, quien presenta iniciativa de reformas a la Ley Federal del Trabajo, en materia
de salarios mínimos. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Héctor Francisco Castañeda Jiménez, del
Partido Revolucionario Institucional, quien presenta iniciativa de Ley Federal de Equidad
en Materia Impositiva, reglamentaria de la fracción cuarta del artículo treinta y uno de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de
Hacienda y Crédito Público.
Ana Lila Ceballos Trujeque, del Partido de
la Revolución Democrática, quien presenta iniciativa de Ley que Crea el Organo
Corporativo Desconcentrado de Petróleos Mexicanos, denominado Comisión Nacional de
Atención por Afectaciones de la Actividad Petrolera. Se turna a las comisiones unidas de
Gobernación y Puntos Constitucionales, de Energéticos, de Ecología y Medio Ambiente.
Durante la intervención de la diputada Ceballos Trujeque, el Presidente solicita al
diputado Rubén Mendoza Ayala que deje de repartir un panfleto, que tome su lugar en el
salón de sesiones y que evite que se dé a conocer a la Asamblea el texto de ese papel.
Sergio Benito Osorio Romero, del Partido de
la Revolución Democrática, quien presenta iniciativa de reformas a los artículos
primero y cuarto de la Ley de Ingresos de la Federación. Se turna a la Comisión de
Hacienda y Crédito Público.
Al término de la intervención del
diputado Paz Zarza, el Presidente saluda la presencia de los alumnos de bachillerato del
Instituto Alexander Winner y los exhorta a mantener en alto la bandera del estudio y la
cultura.
De la misma manera, al término de la
intervención del diputado Castañeda Jiménez, da la bienvenida a los alumnos de las
escuelas Del Bosque y Primavera, quienes se encuentran en las galerías del recinto
parlamentario.
Dos minutas del Senado de la República con
proyectos de:
Ley de Nacionalidad y Proyecto de decreto
que reforma diversos ordenamientos legales.
Se turnan a la Comisión de Gobernación y
Puntos Constitucionales y a la de Relaciones Exteriores, con opinión de la de Población
y Desarrollo.
Seis minutas del Senado de la República,
con proyectos de decreto con los que se conceden los permisos constitucionales necesarios
para que los ciudadanos:
Guillermo Doroteo Jiménez Morales, pueda
aceptar y usar la condecoración que le confiere el gobierno de la Santa Sede;
Víctor Luis Urquidi Bingham, pueda aceptar
y usar la condecoración que le confiere el gobierno de Japón;
Juan Rebolledo Gout, pueda aceptar y usar
la condecoración que le confiere el gobierno de la República de Paraguay;
Juan Rebolledo Gout, pueda aceptar y usar
la condecoración que le confiere el gobierno de la República de Francia;
Alma Angélica López Acuña, pueda prestar
sus servicios en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Tijuana, Baja
California;
Mariano Palacios Alcocer, pueda aceptar y
usar la condecoración que le confiere el gobierno de la República de Portugal.
La Asamblea les dispensa todos los
trámites y, no habiendo quien haga uso de la palabra, la Secretaría recoge la votación
nominal respectiva, misma que resulta aprobatoria por trescientos setenta y siete votos en
pro y dos en contra, para la primera minuta; trescientos setenta y ocho votos en pro y uno
en contra, para los marcados del segundo al quinto y trescientos cuarenta y siete votos en
pro y treinta y dos en contra, para la última.
Se turnan al Poder Ejecutivo Federal para
los efectos constitucionales.
El Presidente da la bienvenida a los
alumnos de la escuela preparatoria Lázaro Cárdenas, Asociación Civil.
Se da primera lectura a un dictamen de la
Comisión de Relaciones Exteriores, con proyecto de decreto que concede el permiso
constitucional necesario para que el ciudadano, Ernesto Zedillo Ponce de León, Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos, pueda ausentarse del territorio nacional los días
dieciocho y diecinueve de diciembre de mil novecientos noventa y siete, para realizar una
visita de Estado a la República de Nicaragua.
La Asamblea dispensa la segunda lectura y
no habiendo quien haga uso de la palabra, la Secretaría recoge la votación nominal
respectiva, misma que resulta aprobatoria por trescientos setenta y cinco votos en pro y
dos en contra.
El Presidente informa al personal de la
Oficialía Mayor y, en consecuencia al cuerpo de edecanía, que solamente la mesa
directiva es la que puede autorizar el reparto de documentos en el salón de sesiones.
Se turna al Poder Ejecutivo Federal, para
los efectos constitucionales.
El Presidente saluda la presencia de
alumnos de la Facultad de Derecho de la Universidad Anáhuac.
Se concede el uso de la palabra al diputado
Héctor Flavio Valdez García, del Partido Acción Nacional, quien solicita excitativa al
Senado de la República para que se dictaminen las iniciativas de reformas al Código
Civil y al de Procedimientos Civiles, en Materia de Adopción Plena, presentadas por la
Asamblea de Representantes del Distrito Federal, remitidas para su dictamen el cuatro de
diciembre de mil novecientos noventa y seis. La Presidencia hace la excitativa
correspondiente a la Comisión de Justicia.
Sube a la tribuna el diputado Martín Mora
Aguirre, del Partido de la Revolución Democrática, quien denuncia lo que calificó como
violencia generalizada en el Estado de Guerrero e, inmediatamente después, el diputado
Efraín Zúñiga Galeana, del Partido Revolucionario Institucional, quien expresa su
opinión al respecto, propone una comisión plural de la Cámara de Diputados y acepta una
interpelación del diputado Jesús Samuel Maldonado Bautista, sin responder a las
preguntas, por considerarlas imprudentes.
Conforme al acuerdo parlamentario, para
rectificar hechos o contestar alusiones personales, se concede el uso de la palabra, sobre
el mismo tema, a los diputados: Martín Mora Aguirre, del Partido de la Revolución
Democrática; Alberto López Rosas, del mismo partido; Juan José Castro Justo, del
Partido Revolucionario Institucional; Pablo Sandoval Ramírez, del Partido de la
Revolución Democrática; Cuauhtémoc Salgado Romero, del Partido Revolucionario
Institucional; María de la Luz Núñez Ramos, del Partido de la Revolución Democrática,
quien adiciona la propuesta original; Salvio Herrera Lozano, del Partido Revolucionario
Institucional; Pioquinto Damián Huato, del Partido de la Revolución Democrática, y
Efraín Zúñiga Galeana, del Partido Revolucionario Institucional, quien define criterios
para la integración de la comisión plural propuesta.
Durante el debate, el Presidente hace
diversas consideraciones de carácter reglamentario y solicita a la Comisión de Régimen
Interno y Concertación Política, que cuando se prepare el orden del día, se tome en
consideración el hecho de que en la llamada agenda política, indefectiblemente se
desemboca en diversas proposiciones.
Durante su intervención, el diputado Mora
Aguirre es interrumpido por la diputada Garza Galindo, quien solicita que el orador deje
de gritar en la tribuna. Posteriormente, al agotarse el tiempo del mismo orador, el
Presidente informa que los diputados deben respetar los tiempos de tribuna a los que
tienen derecho o se verá en la necesidad de retirar el sonido, como se prevee en los
ordenamientos reglamentarios.
Se turna la propuesta a la Comisión de
Régimen Interno y Concertación Política.
Hace uso de la palabra la diputada Laura
Itzel Castillo Juárez, del Partido de la Revolución Democrática, para expresar sus
opiniones respecto a lo que llamó problema jurisdiccional en la explotación de petróleo
en el golfo de México y proponer la comparecencia del Secretario de Relaciones
Exteriores, ante las comisiones unidas de Relaciones Exteriores, Asuntos Fronterizos y de
Energéticos.
En el mismo sentido, la diputada Marlene
Catalina Herrera Díaz, del Partido Revolucionario Institucional y, para rectificar
hechos, la diputada María del Pilar Guadalupe Valdés y González Salas, del Partido
Acción Nacional.
Se turna a las comisiones solicitadas.
Comenta la demanda de Controversia
Constitucional realizada por el Congreso del Estado de Tabasco, en contra de la Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión, el diputado Juan José Rodríguez Prats, del Partido
Acción Nacional, quien acepta una interpelación del diputado Heredia Zubieta. Presentan
sendas mociones, los diputados: Pérez Gavilán Torres, Fernández Rodríguez y Damián
Huato, que hace suyas el Presidente y otra más del diputado Covarrubias Zavala, a la que
el Presidente hace diversas aclaraciones. Vuelve a interrumpirse al orador con una moción
del diputado Bernal Martínez y otra del diputado Jáuregui Robles.
Finalmente el diputado Rodríguez Prats,
presenta una proposición en relación con la controversia constitucional, origen de este
debate.
Continúan expresando su opinión al
respecto, los diputados Bernardo Bátiz Vázquez, del Partido de la Revolución
Democrática; Ricardo Cantú Garza, del Partido del Trabajo, y José Agapito Domínguez
Lacroix, del Partido Revolucionario Institucional.
Se concede el uso de la palabra, para
rectificar hechos, al diputado Juan José Rodríguez Prats, del Partido Acción Nacional y
en el mismo sentido o para contestar alusiones personales, los diputados: Ricardo Monreal
Avila, del Partido de la Revolución Democrática, quien acepta una interpelación del
diputado Rodríguez Prats.
Desde su curul, el diputado Gutiérrez
González hace una moción de orden que no hace suya el Presidente y los diputados
Jáuregui Robles y Fernández Aceves hacen otras sendas mociones a las que responde el
Presidente y el mismo orador, quien, después, acepta otra interpelación del diputado
Rangel Hernández.
Para rectificar hechos, se concede el uso
de la palabra a la diputada Clara Marina Brugada Molina, del Partido de la Revolución
Democrática y acepta una interpelación de la diputada Soto López, a quien el Presidente
le aclara que no ha lugar a esa pregunta y, también, para rectificar hechos, sube a la
tribuna el diputado Carlos Martín Jiménez Macías, del Partido Revolucionario
Institucional, quien es interrumpido por la solicitud de una moción de orden del diputado
Reynoso Nuño, que el Presidente hace suya.
Solicita y se concede el uso de la palabra
a la diputada Norma Gabriela Argaiz Zurita, del Partido de la Revolución Democrática,
para rectificar hechos.
La Asamblea considera suficientemente
discutido el tema y lo turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales,
para los efectos legales conducentes.
Sube a la tribuna el diputado Roberto
Pérez de Alva Blanco, del Partido Revolucionario Institucional, para comentar la
situación política en el Estado de Baja California.
Expresan su opinión sobre el mismo asunto,
los diputados: José de Jesús González Reyes, del Partido Acción Nacional y María
Mercedes Maciel Ortiz, del Partido del Trabajo.
Para rectificar hechos, sube a la tribuna
el diputado Rubén Alfonso Fernández Aceves, del Partido Acción Nacional.
Agotados los asuntos en cartera, la
Secretaría da lectura al orden del día de la próxima sesión y el Presidente clausura
la de hoy a las dieciocho horas con veintiséis minutos citando para la que tendrá lugar
mañana, jueves cuatro de diciembre de mil novecientos noventa y siete, a las diez
horas.»
Está a discusión el acta... No habiendo
quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Los diputados que estén por la afirmativa,
sírvanse manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa,
sírvanse manifestarlo... Aprobada, señor Presidente.
CAMARA
DE SENADORES
|
El
secretario Jaime Castro López: |
«Escudo Nacional.-Cámara de
Senadores.-México, D.F.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de
Diputados.-Presentes.
Para conocimiento de esa honorable
Colegisladora, tenemos el honor de comunicar a ustedes que en sesión pública ordinaria
celebrada en esta fecha, se aprobó el siguiente
PUNTO DE ACUERDO
Primero. El Senado de la República
invitará al secretario de Relaciones Exteriores, José Angel Gurría Treviño, a efecto
de que comparezca ante el pleno e informe sobre la política exterior desarrollada durante
el año de 1997, por el Poder Ejecutivo Federal.
Segundo. La sesión a la que asistirá el
Secretario de Relaciones Exteriores se realizará el jueves 11 de diciembre del presente
año y dará inicio a las 11:00 horas. Esta sesión será pública y el pleno no conocerá
o discutirá ningún otro asunto.
Tercero. La comparecencia del Secretario de
Relaciones Exteriores se hará bajo el siguiente procedimiento:
a) Al iniciar la sesión, el Secretario de
Relaciones Exteriores expondrá ante el pleno de la Cámara de Senadores, los principios y
lineamientos desarrollados por nuestro país durante el último año en materia de
política exterior.
b) Habrá una ronda de oradores en la que
los Senadores de la República fijarán la posición de sus respectivos grupos
parlamentarios, con una duración de 10 minutos para cada intervención y se ordenarán de
la siguiente forma: Partido Revolucionario Institucional, Partido Acción Nacional y
Partido de la Revolución Democrática.
c) Habrá dos rondas de preguntas y
respuestas, con una duración de cinco minutos para cada intervención, en el siguiente
orden: primera ronda: Partido de la Revolución Democrática, Partido Revolucionario
Institucional y Partido Acción Nacional; segunda ronda: Partido de la Revolución
Democrática, Partido Acción Nacional y Partido Revolucionario Institucional.
d) Al final de cada una de las rondas de
preguntas formuladas por los senadores, el Secretario de Relaciones Exteriores podrá
contestar a los cuestionamientos planteados en cada una de ellas.
Cada senador tendrá derecho a réplica, si
así lo prefiere, hasta por un máximo de tres minutos.
e) El Secretario de Relaciones Exteriores
contestará de manera conjunta a las réplicas que se le hayan formulado al final de esas
intervenciones.
Cuarto. Se girará invitación a los
integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados, a efecto
de que una representación asista a la comparecencia.
Quinto. La versión estenográfica de la
sesión en la que comparezca el Secretario de Relaciones Exteriores, se remitirá al
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Reiteramos a ustedes las seguridades de
nuestra más alta y distinguida consideración.
México, D.F., a 2 de diciembre de
1997.-Senadores secretarios: José Antonio Valdivia y Luis Mejía Guzmán.»
De enterado.
ESTADO DE
MORELOS
|
El
secretario Gerardo Ramírez Vidal: |
«Escudo.-Poder Legislativo.-XLVII
Legislatura.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de
Diputados del honorable Congreso de la Unión.-México, D.F.
En cumplimiento por lo dispuesto en los
artículos 26 y 27 de la Ley Orgánica del Congreso del Estado de Morelos, tenemos el
honor de informar a usted (es), que en sesión de esta fecha, se instaló el segundo
periodo de sesiones ordinarias correspondiente al primer año de ejercicio constitucional
de la honorable XLVII Legislatura del Estado de Morelos; asimismo se eligió a los
integrantes de la mesa directiva, la cual quedó de la siguiente manera: como presidente y
vicepresidente por el mes de noviembre, los diputados: Emma Margarita Alemán Olvera y
Juan Sánchez Santamaría, respectivamente y como secretarios por todo el segundo periodo
ordinario del primer año de ejercicio constitucional, el diputado Elpidio Jaime Román y
la diputada María Cristina Balderas Aragón.
Reiteramos a usted (es) la seguridad de
nuestra atenta y distinguida consideración.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Cuernavaca, Morelos, noviembre 5 de
1997.-El oficial mayor del honorable Congreso del Estado de Morelos, J. Joaquín Magdaleno
González.»
De enterado.
ESTADO
DE TAMAULIPAS
|
La
secretaria Lourdes Angelina Muñoz Fernández: |
«Escudo Nacional.-Gobierno de
Tamaulipas.-Poder Legislativo.
Ciudadanos Secretarios de la Cámara de
Diputados del honorable Congreso de la Unión.-México, D.F.
Con fundamento en lo dispuesto por el
artículo 24 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado, nos
permitimos comunicarle (s) que en sesión de junta previa convocada para esta fecha,
fueron electos los diputados Luis Lauro García Barrientos y María Dolores Salomón
Villanueva, como presidente y suplente, respectivamente, para integrar la mesa directiva
que dirigirá los trabajos del pleno legislativo, durante el mes de noviembre del actual,
dentro del segundo periodo de sesiones ordinarias, correspondiente al segundo año de
ejercicio local de la LVI Legislatura del Congreso Constitucional del Estado.
Sin otro particular, reiteramos a usted
(es) nuestra consideración atenta y distinguida.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección
Ciudad Victoria, Tamaulipas, a 5 de
noviembre de 1997.-Diputados secretarios: ingeniero Enrique Duque Villanueva y Enrique
Javier Navarro Flores.»
De enterado.
ESTADO
DE VERACRUZ
|
La
secretaria María Guadalupe Sánchez Martínez: |
«Escudo Nacional.-Poder
Legislativo.-Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de
Diputados del honorable Congreso de la Unión.-México, D.F.
Con fundamento en lo dispuesto por los
artículos 20 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 29 de su reglamento, comunico a
ustedes que en sesión de fecha 30 de octubre del año en curso, esta LVII Legislatura del
Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave, eligió la mesa directiva que fungiría durante
el mes de noviembre, del tercer año de ejercicio constitucional. Quedando integrada de la
siguiente manera:
Diputados: Bernardo Téllez Juárez,
presidente; Julio Contreras Herbertt, vicepresidente; Bernardo Cessa Camacho, secretario.
Al hacer de su conocimiento lo anterior,
aprovecho la oportunidad para reiterarle la seguridad de mi consideración distinguida.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Xalapa, Veracruz, octubre 30 de 1997.-José
Luis Olvera Carrascosa, oficial mayor.»
De enterado.
LEY DE
CAMARAS
Gracias. Dándole curso al orden del
día con respecto a las iniciativas de señores diputados, tiene la palabra el diputado
Pedro Salcedo García, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática,
para presentar una iniciativa de reformas a la Ley de Cámaras.
|
El
diputado Pedro Salcedo García: |
Con su venia, señor Presidente;
compañeras y compañeros diputados:
«Iniciativa de reformas a la Ley de
Cámaras Empresariales y sus Confederaciones.
La iniciativa de reformas que presentamos a
esta soberanía, tiene por objeto restituir al pueblo de México la libertad de
asociación que le otorga el artículo 9o. constitucional. Las modificaciones que
proponemos a la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones atienden a la
necesidad de combatir las disposiciones autoritarias, despóticas y corporativas que
contiene.
Esta propuesta retoma las aspiraciones
legítimas de una inmensa mayoría de los hombres de empresa que nos han expresado su
rechazo a una ley que pretende coaccionarlos a la asociación obligatoria en cámaras que
son establecidas a partir de las disposiciones burocrá ticas de una entidad gubernamental
y no como producto de la libre afiliación y elección de sus propios integrantes.
Los micro, pequeños y medianos empresarios
de la industria, el comercio y los servicios han manifestado su rechazo a esta ley
interponiendo miles de amparos. Los diputados de los diversos partidos políticos hemos
coincidido en presentar esta iniciativa de reforma, porque estamos a favor de leyes que
fortalezcan la libertad ciudadana y no de aquellas que la limitan.
Sabemos perfectamente que no hay democracia
posible si se coartan los derechos fundamentales del ciudadano. Sin duda, modificar esta
ley permitirá ganarle una batalla a la antidemocracia y corporativismo.
La ley, en cuestión, debe reconocer los
distintos liderazgos y no pretender la imposición de una estructura vertical que
beneficie a unos cuantos. Las medidas que otorgan privilegios a una minoría y
restricciones a los más, no pueden ser aceptadas por un Poder Legislativo, que se
significa por su pluralidad y el proceso democrático del que ha surgido.
La transición democrática que vive el
sistema político mexicano reclama un nuevo código de valores y prácticas que trascienda
sus referentes y sus identidades pasadas. Hay que abrir todas las puertas a la
participación social para que se dé un intenso proceso de revitalización económica,
política y social, que favorezca la consolidación de esta nueva etapa política de
nuestra historia.
Se trata de disolver por medio de
prácticas legislativas responsables, los resabios corporativos, el predominio de los
liderazgos impuestos desde los círculos del poder; la imposición de intereses de grupo
sobre las decisiones y las acciones colectivas, así como las formas de corrupción y
antidemocracia que se expresan en algunos sectores empresariales.
El nuevo periodo político requiere de un
proceso. amplio, plural y democrático, capaz de albergar la gran diversidad cultural y
política de la sociedad mexicana. Limitar la energía social en cualquier forma es
empobrecer el futuro de la nación. El corporativismo que para muchos permitió un largo
periodo de estabilidad política, hoy sólo puede ser sinónimo de conflicto.
La llamada globalización se ha convertido
en el argumento recurrente, con el cual se pretende fundamentar una serie de
modificaciones legales que no tienen otro objeto que adecuar a nuestro país a las
necesidades del mercado mundial, sin importar que se pierda soberanía y se limiten los
derechos fundamentales del ciudadano. Se cultivó la ilusión de que una apertura
comercial y financiera indiscriminada nos llevaría a una transformación radical y casi
mágica, que beneficiará a todos los mexicanos y, sin embargo, no ha sido así.
Insistiendo en esta línea de pensamiento,
la ley que proponemos reformar parte del supuesto de que la promoción de negocios en el
exterior y la tarea de organizar de manera más eficiente a las empresas mexicanas, para
que sean capaces de enfrentar una competencia más fuerte, son argumentos válidos y
suficientes para violentar las garantías individuales y recurrir a viejos expedientes
corporativos.
La defensa de los verdaderos intereses de
México reclaman el fortalecimiento de sus instituciones y su vida democrática, de un
orden jurídico que sea expresión de la más alta justicia y equidad. Esta es la tarea en
la que coincidimos los diputados de todas las fracciones.
En este espíritu, hemos encontrado amplias
y fundamentales coincidencias con diputados de todos los partidos que han manifestado su
apoyo a esta iniciativa de reforma, que si bien la suscribe el Partido de la Revolución
Democrática, refleja también un amplio consenso entre los partidos.
Por mi conducto, el PRD expresa su
satisfacción de compartidos, proyectos comunes y acuerdos, fundamentales con el resto de
las fracciones representadas en esta Cámara de Diputados, los cuales repercutirán en la
vigencia y ampliación de las libertades democráticas.
En mérito a lo expuesto y con fundamento
en el artículo 71 fracción II de la Constitución y 56 y 61 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General, solicito sea turnada esta iniciativa de reforma a
la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones, a las comisiones unidas de
Comercio y Patrimonio y Fomento Industrial.
Atentamente.
Palacio Legislativo, San Lázaro, D.F., a 4
de diciembre de 1997.-Diputado Pedro Salcedo.»
«Ciudadanos secretarios de la Cámara de
Diputados del honorable Congreso de la Unión.-Presentes.
Los que suscribimos, diputados a la LVII
Legislatura del honorable Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en el artículo 71 fracción II de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 56 y 62 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, solicitamos se turne a las
comisiones unidas de Comercio y Patrimonio y Fomento Industrial, la siguiente iniciativa
de reforma, con base en la siguiente
EXPOSICION DE MOTIVOS
Considerando, que el 5 de octubre de 1995,
la Suprema Corte de Justicia de la Nación dictó la jurisprudencia número 28/1995 (9o.),
declarando inconstitucional el artículo 5o, de la "Ley de Cámaras de Comercio y de
las de Industria", vigente hasta el 31 de diciembre de 1996, decretando que "la
esfera de protección derivada de la garantía constitucional de que se trata puede operar
en tres posibles direcciones:
1o. Derecho de asociarse formando una
organización o incorporándose a una ya existente,
2o. Derecho a permanecer en la asociación
o a renunciar a ell; y
3o. Derecho de no asociarse.
Correlativamente, la autoridad no podrá
prohibir que el particular se asocie; no podrá restringir su derecho a permanecer en la
asociación o a renunciar a ella ni tampoco, podrá obligarlo a asociarse.
Consecuentemente el artículo 5o. de la Ley de Cámaras de Comercio y de las de Industria,
al imponer la obligación a los comerciantes e industriales a afiliarse a la Cámara
correspondiente viola la libertad de asociación establecida en el artículo 9o.
constitucional".
Considerando, que el Presidente de la
República, Ernesto Zedillo Ponce de León suscribió los 20 compromisos por la
democracia, que en su punto número ocho señala que "promoverá ante el Congreso de
la Unión la derogación de toda ley que haya sido declarada inconstitucional por la
Suprema Corte de Justicia" y la Ley de Cámaras de Comercio y de las de Industria, se
ubicó en ese supuesto.
Considerando, que en la nueva Ley de
Cámaras Empresariales y sus Confederaciones, publicada el 20 de diciembre de 1996 en el
Diario Oficial de la Federación, subsisten los vicios de inconstitucionalidad de la ley
anterior, al imponer la obligatoriedad de asociar a un número deteminado de comerciantes
e industriales dentro de una circunscripción específica, delimitando de manera
arbitraria las actividades comerciales, industriales y de servicios a que deben dedicarse;
lo cual resulta violatorio del derecho de libre asociación.
Considerando, que la Ley de Cámaras
Empresariales y sus Confederaciones, vigente a partir del 1o. de enero de 1997, obliga a
comerciantes e industriales y a los demás empresarios de diferente actividad, a ser
representados en forma general por las cámaras de comercio o de industria o de sus
respectivas confederaciones; y a registrarse obligatoriamente en el Sistema de
Información Empresarial Mexicano (SIEM), operado por las propias cámaras empresariales y
esto resulta contrario a la jurisprudencia emitida por la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, reiterando la inviolabilidad del derecho de libre asociación.
Considerando, que bajo el argumento de
elaborar un padrón empresarial que permita promover internamente y hacia el exterior del
país los productos y servicios que se ofrecen en México y contar con un catálogo
nacional de empresas, se conculca la libertad de asociación consagrada en el artículo
9o. constitucional.
Considerando, que la Ley de Cámaras
Empresariales y sus Confederaciones define al Sistema de Información Empresarial Mexicano
(SIEM), como "un instrumento de planeación del Estado", resulta incongruente
que se entregue su operación a las cámaras y confederaciones y se obligue a todos los
empresarios a sostener este organismo, lo cual ha provocado el rechazo generalizado de la
mayoría de los empresarios nacionales que no se han registrado al SIEM y han interpuesto
miles de amparos en su contra, obteniendo algunas suspensiones definitivas en contra del
propio SIEM.
Considerando, que al otorgarse la
operación de registro a las cámaras empresariales se invade una función exclusiva que
compete a entidades gubernamentales, además de duplicar registros que se realizan en
dependencias oficiales y que al concesionarse en forma monopólica se establece una clara
violación de la Ley Federal de Competencia.
Considerando, que este tipo de
disposiciones permite que los dirigentes de organismos empresariales que no cuentan con el
apoyo de sus respectivas bases, hayan firmado a nombre de sus representados, alianzas,
pactos o cualquier otro tipo de compromiso, sin que estén facultados por sus respectivos
estatutos ni por mandato expreso, lo que provoca que pierdan efectividad en virtud de que
nadie los respeta, precisamente, por provenir de personas no autorizadas para ello.
Considerando, que la ley es la que norma
las relaciones entre Estado y sociedad, esto es, la forma en que un Estado particular y
una sociedad concreta buscan relacionarse con el fin de encontrar una forma de operación
estable que le permita, al primero, cumplir su función principal, gobernar y a la
segunda, realizar sus intereses de la mejor manera posible y que esta relación entre
Estado y sociedad no puede basarse en un corporativismo de Estado, que limita la
iniciativa y voluntad de la sociedad organizada.
Considerando, que México requiere de
cambios a fondo en su estructura económica y la organización empresarial juega un factor
preponderante en la salida de esta crisis, promoviendo la creación de empleos, más no es
con engaños, falsos representantes y la continuación del corporativismo como se podrá
lograr la confianza que el Gobierno requiere.
INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA
Y ADICIONA LA "LEY DE
CAMARAS EMPRESARIALES Y SUS
CONFEDERACIONES"
Texto actual
TITULO PRIMERO
Disposiciones generales
Artículo 6o. La Secretaría tendrá las
siguientes atribuciones y facultades:
I. Autorizar la constitución de cámaras y
confederaciones, cuando se cumpla lo establecido en esta ley;
II. Registrar las delegaciones o
representaciones de las cámaras;
III. Determinar aquellas actividades
económicas, incluyendo servicios, que quedarán comprendidas dentro de las listas de
actividades comerciales e industriales a que se refiere el artículo 9o.;
IV. Coadyuvar al fortalecimiento de las
cámaras empresariales y sus confederaciones;
V. Convocar, con cargo al presupuesto de la
cámara o confederación, a la asamblea general respectiva, cuando así se requiera en
términos de la presente ley;
VI. Determinar el monto máximo de las
tarifas que las cámaras podrán cobrar por concepto de alta y actualización en el
Sistema de Información Empresarial Mexicano, escuchando la opinión de cámaras y
confederaciones;
VII. Establecer mecanismos que permitan a
las empresas cuya información conste en el Sistema de Información Empresarial Mexicano,
acceder a programas orientados al desarrollo del comercio y de la industria;
VIII. Determinar con base en la
información contenida en el Sistema de Información Empresarial Mexicano, las empresas
que serán consideradas para calcular los porcentajes a que se refiere el artículo 13;
IX. Expedir los acuerdos de carácter
general necesarios para el cumplimiento de esta ley y su reglamento;
X. Vigilar y verificar la observancia de
esta ley y sus disposiciones reglamentarias, así como sancionar los casos de
incumplimiento y
XI. Las demás señaladas en esta ley.
Texto reformado
TITULO PRIMERO
Disposiciones generales
Artículo 6o. La Secretaría tendrá las
siguientes atribuciones y facultades:
I a III. . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . .
IV. Derogada.
V. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . .
VI. Derogada.
VII. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . .
VIII. Derogada.
IX a XI. . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . .
Texto actual
TITULO SEGUNDO
De la circunscripción, actividades, giros
y regiones.
Artículo 7o. Las cámaras de comercio
tendrán una circunscripción regional y se integrarán con empresas y sus
establecimientos que realicen actividades comerciales en dicha circunscripción. El
reglamento definirá las características de las empresas que podrán constituir cámaras
de comercio en pequeño, en atención al personal empleado e ingresos anuales de las
empresas.
Las regiones comerciales serán áreas
geográficas conformadas por uno o varios municipios adyacentes de una entidad federativa
y, tratándose del Distrito Federal, por el conjunto de las delegaciones. Para la
determinación de las regiones la Secretaría procurará:
I. Integrar la actividad comercial
existente en la zona geográfica de que se trate y
II. Definir una región comercial,
preferentemente cuando su población sea superior a 200 mil habitantes y dentro de la
circunscripción existan por lo menos 1 mil 500 empresas comerciales.
Artículo 8o. Las cámaras de industria
serán específicas y genéricas y tendrán circunscripción nacional o regional, conforme
a lo siguiente:
I. Las cámaras específicas con
circunscripción nacional se integrarán con empresas y sus establecimientos, localizados
dentro del territorio nacional, que realicen actividades correspondientes al mismo giro
industrial.
La Secretaría establecerá un giro
industrial cuando la importancia económica de las actividades que lo integren, haga
necesario que dichas actividades sean representadas en forma conjunta independiente de
otras, de modo tal que refleje adecuadamente la composición de las cadenas productivas
observadas en la economía.
Dicha integración por giros se basará en
la clasificación mexicana de actividades y productos del Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e Informática, excepto cuando el carácter distintivo de los
procesos productivos, de la tecnología empleada o el destino común de la producción,
hagan conveniente una agrupación distinta.
II. Las cámaras específicas con
circunscripción regional se integrarán con las empresas y sus establecimientos
localizados en una región industrial, que realicen actividades correspondientes a un
mismo giro industrial.
Las regiones industriales de este tipo de
cámaras serán áreas geográficas conformadas por una o varias entidades federativas
adyacentes, respecto de las cuales la Secretaría procurará que:
a) Las actividades correspondientes al giro
industrial representen al menos el 20% del producto interno bruto industrial en la región
y
b) Se produzca al menos, el 30% de la
producción nacional del giro industrial correspondiente.
III. La cámara genérica con
circunscripción nacional se integrará con empresas y sus establecimientos que cumplan
con las características siguientes:
a) Ubicarse en cualquier parte del
territorio nacional no comprendida dentro de las circunscripción de las cámaras
genéricas con circunscripción regional;
b) Realizar cualquier actividad industrial
no comprendida en un giro industrial para el cual exista una cámara específica de
industria y
c) Que la Secretaría haya determinado que
la actividad o giro industrial correspondiente deba quedar comprendido en este tipo de
cámara.
IV. Las cámaras genéricas con
circunscripción regional se integrarán con empresas y sus establecimientos que realicen
cualquier actividad industrial, localizados en una región industrial.
Las regiones industriales serán áreas
geográficas conformadas por una o varias entidades federativas adyacentes. Para la
determinación de las regiones industriales la Secretaría procurará que:
a) El porcentaje del producto industrial de
la región en relación con el producto interno bruto de la misma, sea al menos igual o
mayor al porcentaje del producto industrial total del territorio nacional con respecto al
producto interno bruto nacional y
b) Las actividades industriales en la
región estén diversificadas, de manera que en la región existan diversos
establecimientos representativos de la mayoría de los sectores industriales.
Artículo 9o. La Secretaría elaborará las
listas de actividades comerciales e industriales, incluyendo servicios turísticos y de
otra naturaleza, de giros industriales y de regiones comerciales e industriales conforme a
las cuales autorizará la constitución de cámaras, previa opinión del Instituto
Nacional de Estadística, Geografía e Informática y de las dependencias competentes. Las
listas de actividades comerciales e industriales en ningún caso comprenderán los
servicios financieros ni los profesionales.
El procedimiento que seguirá la
Secretaría para la conformación y la modificación de las listas a que se refiere el
párrafo anterior será el siguiente:
I. Publicar el proyecto de lista en el
Diario Oficial de la Federación, a efecto de que dentro de los 60 días naturales
siguientes, quienes tengan interés jurídico en ello, presenten sus comentarios y
II. Al término del plazo a que se refiere
la fracción anterior y dentro de los 45 días naturales siguientes, estudiará los
comentarios recibidos, en su caso modificará el proyecto y mandará publicar en el Diario
Oficial de la Federación la lista definitiva.
Texto reformado
TITULO SEGUNDO
De la circunscripción, actividades, giros
y regiones.
Artículo 7o. Las cámaras de comercio y de
servicios deberán tener una circunscripción regional y se integrarán con las empresas
que realicen sus actividades en dicha circunscripción. Las de menor tamaño, consideradas
en la clasificación de la Secretaría como microempresas, podrán constituir cámaras de
comercio y servicios en pequeño.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . .
I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . .
II. Definir una región comercial,
preferentemente cuando su población sea superior a 200 mil habitantes.
Artículo 8o. Las cámaras de industria
serán específicas o genéricas:
I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . .
II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . .
Las regiones industriales de este tipo de
cámaras serán áreas geográficas conformadas por una o varias entidades federativas
adyacentes.
a) Derogado.
b) Derogado.
III. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . .
a) Ubicarse en cualquier parte del
territorio nacional.
b) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . .
c) Derogado.
IV. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . .
Las regiones industriales serán áreas
geográficas conformadas por una o varias entidades federativas o adyacentes. La
Secretaría determinará las regiones industriales conforme a lo establecido en el
artículo 7o. fracción II.
a) Derogado.
b) Derogado.
Artículo 9o. La Secretaría elaborará...
El procedimiento que seguirá la
Secretaría para la conformación y modificación de las listas a que se refiere el
párrafo anterior será el siguiente:
I. Publicar el proyecto de lista en el
Diario Oficial de la Federación, a efecto de que dentro de los 60 días naturales
siguientes realice una consulta entre las cámaras y sus confederaciones para que expresen
lo que a su interés convenga y
II. Al término del plazo a que se refiere
la fracción anterior y dentro de los 45 días naturales siguientes, estudiará los
comentarios recibidos, en su caso modificará el proyecto y mandará publicar en el Diario
Oficial de la Federación la lista definitiva.
Texto actual
TITULO TERCERO
Del objeto y organización de cámaras y
sus confederaciones
CAPITULO I
Del objeto
Artículo 10. Las cámaras tendrán por
objeto:
I. Representar y defender los intereses
generales del comercio o la industria, según corresponda;
II. Ser órgano de consulta y colaboración
del Estado para el diseño y ejecución de políticas, programas, instrumentos que
faciliten la expansión de la actividad económica;
III. Promover las actividades de sus
empresas afiliadas en el ámbito de su circunscripción y giro;
IV. Defender los intereses particulares de
las empresas afiliadas, a solicitud expresa de éstas, en los términos que establezcan
sus estatutos;
V. Operar, con la supervisión de la
Secretaría, el Sistema de Información Empresarial Mexicano, en los términos
establecidos por esta ley y su reglamento;
VI. Actuar como árbitros, peritos o
síndicos, en términos de la legislación aplicable, respecto de actos relacionados con
la actividades comerciales o industriales;
VII. Prestar los servicios que determinen
sus estatutos, así como los servicios públicos destinados a satisfacer necesidades de
interés general relacionados con el comercio y la industria, que les sean autorizados o
concesionados por las dependencias de la administración pública y
VIII. Llevar a cabo las demás actividades
que se deriven de su naturaleza, de sus estatutos y las que le señalen otros
ordenamientos legales.
CAPITULO II
De la constitución
Artículo 12. Los requisitos para
constituir una cámara son los siguientes:
I. Que no se encuentre constituida en los
términos de esta ley una cámara del mismo tipo en la misma circunscripción, tratándose
de una cámara de comercio, una cámara de comercio en pequeño o un cámara genérica de
industria y que no esté constituida una cámara del mismo giro, tratándose de una
cámara específica de industria, salvo lo dispuesto en el último párrafo del artículo
siguiente y
II. Contar con el mínimo de afiliados
requerido conforme al artículo siguiente.
Artículo 13. Las cámaras deberán contar
por lo menos con el siguiente número de afiliados:
I. Tratándose de una Cámara de Comercio o
una Cámara de Comercio en pequeño:
a) 20% del total de las empresas
comerciales y sus establecimientos, ubicados en la región correspondiente o
b) 15% del total de las empresas
comerciales y sus establecimientos, ubicados en la región correspondiente, siempre que el
personal empleado por las empresas afiliadas represente por lo menos 30% del personal
total empleado por las empresas comerciales y sus establecimientos en la región.
II. Tratándose de una Cámara específica
de industria con circunscripción nacional:
a) 40% de las empresas de un giro
industrial ubicadas en todo el territorio nacional o
b) 30% de las empresas de un giro
industrial ubicadas en todo el territorio nacional, siempre que el personal empleado por
el total de las empresas afiliadas represente al menos 50% del personal total empleado por
las cámaras industriales de dicho giro en todo el territorio nacional;
III. Tratándose de la cámara genérica de
industria con circunscripción nacional:
a) 40% de las empresas de cualquier giro
industrial, susceptibles de afiliarse con apego a lo dispuesto en el artículo 8o.
fracción III o
b) 30% de las empresas de cualquier giro
industrial, susceptibles de afiliarse conforme a lo dispuesto en el artículo 8o.
fracción III siempre que el personal empleado por el total de empresas afiliadas
represente al menos 50% del personal total empleado por todas las empresas susceptibles de
afiliarse;
IV. Tratándose de una cámara genérica o
de una cámara específica de industria con circunscripción regional:
a) 40% de las empresas de cualquier giro
industrial o del giro industrial específico, respectivamente, ubicadas en la región
correspondiente o
b) 30% de las empresas de cualquier giro
industrial o del giro industrial específico, respectivamente, ubicadas en la región
correspondiente, siempre que el personal empleado por el total de las empresas afiliadas
represente al menos 50% del personal total empleado por las empresas industriales en la
región correspondiente. Una cámara cuyo número de afiliados sea inferior al requerido
podrá continuar en funciones en tanto no surja un grupo promotor que cumpla con lo
previsto en esta ley.
Artículo 14. Para constituir una cámara
deberá seguirse el procedimiento siguiente:
I. El grupo promotor presentará su
solicitud a la Secretaría, acompañada de su proyecto de estatutos y presupuesto y
demostrará que cuenta con un patrimonio de por lo menos 14 mil 600 veces el salario
mínimo general diario vigente en el Distrito Federal y cubre los porcentajes requeridos
por esta ley para la constitución de la cámara correspondiente.
CAPITULO III
De los estatutos y de los derechos y
obligaciones
Artículo 19. Las cámaras tendrán las
siguientes obligaciones respecto a su confederación.
V. Enterar bimestralmente el importe
proporcional que sobre la tarifa de alta y actualización en el Sistema de Información
Empresarial Mexicano corresponda, por concepto de operación del sistema y
Texto reformado
TITULO TERCERO
Del objeto y organización de cámaras y
sus confederaciones
CAPITULO I
Del objeto
Artículo 10. Las cámaras tendrán por
objeto:
I. Representar y defender los intereses de
sus asociados.
II a IV. . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . .
V. Derogado.
VI a VIII. . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . .
CAPITULO II
De la constitución
Artículo 12. Los requisitos para
constituir una cámara son los siguientes:
I. Que no se encuentre constituida en los
términos de esta ley una cámara del mismo tipo en la misma circunscripción, tratándose
de una cámara de comercio, del pequeño comercio de industria.
II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . .
Artículo 13. Las cámaras deberán contar
por lo menos con el siguiente número de afiliados:
I. Tratándose de una cámara de comercio o
una cámara de comercio en pequeño:
a) 15% del total de las empresas
comerciales y sus establecimientos, ubicados en la región correspondiente.
b) Derogado.
II. Tratándose de una cámara específica,
de industria con circunscripción nacional:
a) 30% de las empresas de un giro
industrial ubicadas en todo el territorio nacional.
b) Derogado.
III. Tratándose de la cámara genérica de
industria con circunscripción nacional:
a) 30% de las empresas de cualquier giro
industrial, susceptibles de afiliarse con apego en lo dispuesto en el artículo 8o.
fracción III.
b) Derogado.
IV. Tratándose de una cámara genérica o
de una cámara específica de industria con circunscripción regional:
a) 30% de las empresas de cualquier giro
industrial o de giro industrial específico, respectivamente, ubicadas en la región
correspondiente.
b) Derogado.
Una cámara cuyo número... derogado.
Artículo 14. Para constituir una cámara
deberá seguirse el procedimiento siguiente:
I. El grupo promotor presentará su
solicitud a la Secretaría, acompañada de su proyecto de estatutos y presupuesto contando
con un patrimonio suficiente para su objeto social.
CAPITULO III
De los estatutos y de los derechos y
obligaciones
Artículo 19. Las cámaras tendrán las
siguientes obligaciones respecto a su confederación.
V. Derogado.
Texto actual
TITULO CUARTO
Del Sistema de Información Empresarial
Mexicano
Artículo 28. Las empresas deberán
proporcionar al Sistema de Información Empresarial Mexicano, dentro del primer bimestre
de cada año, la información actualizada a que se refiere el artículo siguiente, en
atención a la ubicación de cada establecimiento, a la actividad, giro y región
correspondiente. Las empresas de nueva creación deberán proporcionar dicha información
dentro de los dos siguientes meses a la fecha de su constitución.
Cuando una empresa cese parcial o
totalmente en sus actividades o cambie su giro o su domicilio, deberá manifestarlo así
al sistema, en un plazo de dos meses contados a partir de la fecha en que estos hechos se
produzcan.
Artículo 30. Para la eficaz operación del
Sistema de Información Empresarial Mexicano, la Secretaría autorizará a las cámaras y
confederaciones que así lo soliciten y cuenten con los recursos materiales, humanos y
técnicos necesarios, para que en el ámbito de su circunscripción, actividad, giro y
región correspondientes capten la información a que se refiere el artículo anterior.
Cumplir con la obligación de proporcionar
al Sistema de Información Empresarial Mexicano la información a que se refiere este
capítulo, en la cámara autorizada que corresponda, en ningún caso otorgará a las
empresas los derechos o les impondrá las obligaciones inherentes a los afiliados a las
cámaras.
Artículo 31. La Secretaría establecerá
las reglas para la operación del Sistema de Información Empresarial Mexicano, así como
para el uso de la información que contenga.
Las dependencias de la administración
pública federal, estatal, municipal y el público en general podrán en cualquier momento
consultar el sistema.
Texto reformado
TITULO CUARTO
Del Sistema de Información Empresarial
Mexicano
Artículo 28. Las empresas podrán
proporcionar al Sistema de Información Empresarial Mexicano, dentro del primer bimestre
de cada año, la información actualizada a que se refiere el artículo siguiente, en
atención a la ubicación de cada establecimiento, a la actividad, giro y región
correspondientes. Las empresas de nueva creación podrán proporcionar dicha información
en el mismo periodo.
Cuando una empresa cese parcial o
totalmente en sus actividades o cambie su giro o su domicilio, podrá manifestarlo así al
sistema, dentro del primer bimestre de cada año.
Artículo 30. Derogado.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . .
Artículo 31. La Secretaría establecerá
las reglas para que la operación del Sistema de Información Empresarial Mexicano quede
bajo su exclusiva responsabilidad, así como para el uso de la información que contenga.
Las dependencias de la administración
pública federal, estatal, municipal, las cámaras y confederaciones de industria,
comercio o servicios, las empresas y el público en general podrán en cualquier momento
consultar, en igualdad de circunstancias, el sistema.
Texto actual
TITULO SEXTO
Sanciones
Artículo 35. La Secretaría sancionará
con multa de 2 mil a 3 mil salarios mínimos a las cámaras o confederaciones que incurran
en las condiciones siguientes:
II. Operar el Sistema de Información
Empresarial Mexicano fuera del ámbito de la actividad, circunscripción que les
corresponda o en contravención de lo previsto en esta ley, su reglamento o en acuerdos de
carácter general que emita la Secretaría.
Artículo 36 La Secretaría solicitará a
la Asamblea general que, conforme a sus estatutos, tome acuerdos necesarios para corregir
cualesquiera de las conductas de los integrantes del consejo directivo y demás directivos
de una cámara o confederación. Cuando éstas.
IV. Utilicen o dispongan de la información
a que tengan acceso con motivo de la operación del Sistema de Información Empresarial
Mexicano en forma diversa a la establecida en esta ley, su reglamento o en las reglas de
operación que emita la Secretaría.
Artículo 39. Cualquier otra infracción a
esta ley que no esté expresamente prevista en este título podrá ser sancionada por la
Secretaría con multa de 15 a 300 salarios mínimos. En caso de reincidencia, podrá
imponer multa de hasta el doble de la sanción anterior.
Texto reformado
TITULO SEXTO
Sanciones
Artículo 35. La Secretaría sancionará
con multa de 2 mil a 3 mil salarios mínimos a las cámaras o confederaciones que incurran
en las condiciones siguientes:
II. Operar el Sistema de Información
Empresarial Mexicano en contravención de lo previsto en esta ley, su reglamento o en
acuerdos de carácter general que emita la Secretaría.
Artículo 36. La Secretaría solicitará a
la asamblea general que, conforme a sus estatutos, tome acuerdos necesarios para corregir
cualesquiera de las conductas de los integrantes del consejo directivo y demás directivos
de una cámara o confederación cuando éstas.
IV. Derogado.
Artículo 39. Derogado.
Texto reformado
TRANSITORIOS
Primero. Se derogan los acuerdos tomados
con base en esta ley, antes de ser reformada.
Segundo. Esta ley entrará en vigor, en la
fecha de su publicación.
Diputados: Pedro Salcedo García, Sergio
George Cruz, Enrique Bautista Villegas, Juan José González Davar, Luis Meneses Murillo,
Benito Osorio Romero, Antonio Prats García, Leticia Robles Colín, Ana Lilia Ceballos
Trujeque, Octavio Hernández Calzada, César Agustín Pineda Castillo, Aarón Quiroz
Jiménez, Luis Rojas Chávez, Bruno Espejel Basaldúa, Adolfo González Zamora, José Luis
Sánchez Campos y Victorio Montalvo R.»
Túrnese a las comisiones de Comercio
y Patrimonio y Fomento Industrial.
CONSTITUCION POLITICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Continuando con el orden del día,
tiene la palabra el diputado Samuel Maldonado Bautista, del grupo parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática, para presentar una proposición sobre análisis
para reformar la Constitución.
|
El
diputado Jesús Samuel Maldonado Bautista: |
Con su venia, señor Presidente;
compañeros diputadas y diputados:
¿Una nueva Constitución?
En términos generales puede afirmarse que
la mayoría de las naciones han tenido más de una constitución. La primera y original,
inaugura y da vida jurídica, fisonomía social y económica de un pueblo; lo dota de un
territorio propio, de una determinada forma de gobierno y le atribuye una soberanía que,
en lo interno, se expresa mediante la facultad para organizarse según sea su voluntad y,
en lo externo, significa que será considerado como un estado independiente frente a los
otros estados de la comunidad internacional.
Nuestro país no es la excepción en este
proceso y en el fragor de la primera guerra de independencia, en 1814, se da el decreto
para la Constitución de la América mexicana, pero no es sino hasta 1824 cuando tenemos
la primera constitución, a la que pocos años después le seguiría la de 1857.
Estos dos últimos documentos pudieran
considerarse como uno solo y, en una idea muy general, proclaman a México como una
república democrática y federal; es decir el país, en lo sucesivo, habrá de regirse
por un gobierno idealmente perfecto y como la nación independiente que entonces emergía.
Por las circunstancias de estos años y
hasta el año de 1917, la Constitución regía sólo en el papel en que está inscrita,
pero en la práctica, nunca se estableció como lo que debió haber sido: "la ley
fundamental de nuestros gobernantes, la norma suprema de nuestras actividades
nacionales".
Ahora bien, las razones que dieron origen a
la convocatoria del Congreso Constituyente, a principios de este siglo, fueron los
constantes incumplimientos de la Constitución de 1857, pues luego de ser proclamada, se
empezaron a generar diversos conflictos nacionales y extranjeros que imposibilitaban su
ejecución. Con la aparición de estos problemas, prácticamente los poderes Judicial y
Legislativo desaparecen para acumularse en la figura del Presidente de la República,
quien por estas circunstancias, acumula una fuerza extraordinaria y da paso al
presidencialismo absoluto que todos conocemos.
Como ejemplo de los efectos de esta
anómala situación, recordamos que en 1876, el representante del Poder Judicial reclama,
justificadamente, que se le demande al Presidente de México que cada uno de los tres
poderes de la Unión se organicen de manera autónoma e independiente de los otros dos y
que cese, en consecuencia, la intromisión del Poder Ejecutivo en el Judicial y el
Legislativo. "Sobre la Constitución nada. Sobre la Constitución, nadie", era
el lema de José María Iglesias.
A finales del siglo anterior había ya
muchos cuestionamientos sobre la validez, actualidad o vigencia de la Constitución de
1857, habida cuenta del poder omnímodo que detentaba el Ejecutivo Federal o por los
cambios que las sociedades sufrían como consecuencia de su natural desarrollo por el paso
de los años.
Hoy día, ha transcurrido mucho tiempo
desde que en Querétaro fue promulgada la Constitución de 1917 y ésta ha sufrido
innumerables cambios. Millones de mexicanos cuestionamos muchas de las modificaciones
sufridas, la vigencia y actualidad de la Constitución, misma que sentimos que poca
esencia queda de la original. ¿Cuándo y por qué se dieron esos cambios? ¿Por qué al
transcurso de los días pensamos que enmiendas, adiciones y modificaciones han sido
inútiles? ¿Qué provoca que continuamente sea violada, aun cuando estas violaciones y
falta de respeto muchos las aceptamos?
Entendemos que al paso del tiempo, realizar
análisis y estudios de la Constitución, se hacía necesario para actualizarla, pues se
comprende que las condiciones imperantes hace 90 años y las actuales, son totalmente
distintas, lo que avalaría en parte las transformaciones sufridas. Sin embargo, viendo
las cosas en mayor detalle, observamos que hasta 1982, algunas enmiendas o adiciones no
perdían el espíritu del Constituyente y se daban para cumplimentar inquietudes
inconclusas o satisfacer exigencias de una sociedad cada vez con mayor conocimiento de sus
derechos y obligaciones, pero también es un hecho que otros cambios, como los sufridos
por el artículo 82 (que permite la llegada al Poder Ejecutivo de personas hijas de padre
o madre extranjeros) o del 27, fueron con la intención de facilitar al grupo en el poder
la satisfacción de sus propios intereses, pues no observamos beneficio alguno en las
reformas tenidas y si un gasto y dispendio de recursos económicos y humanos innecesarios.
¿O no hemos visto acaso cómo, en el
aspecto de la permanencia de los senadores, éstos han pasado de seis años a tres y
luego, modificada la ley respectiva, vuelven a seis? Otras modificaciones más se dieron
por circunstancias ajenas al país, como las reformas a leyes secundarias del Código
Penal, que estableció el "Delito de Disolución Social", mismo que
desaparecidas las causas que le dieron origen, permaneció vigente por muchos años hasta
que la presión de las fuerzas sociales hizo posible su derogación.
Estamos ciertos que pocas reformas se
dieron emanadas del estudio y análisis de quienes tenían fundamentalmente la obligación
de hacerlo, esto es, del Congreso de la Unión o de legisladores de los estados. Tanto los
integrantes de la Cámara de Diputados y Senadores como los legisladores de los congresos
de los estados, actuaron (con sus loables excepciones) más por consigna que por estar de
acuerdo con las reformas. De esta manera, artículos y leyes derivadas, fueron modificados
uno a uno y la Constitución fue apareciendo como un pergamino inconsistente en su
contenido, contradictorio muchas veces en el objetivo perseguido. Cabe señalar sobre
todo, que, durante los últimos sexenios, fue cuando más se observaron modificaciones
siguiendo exclusivamente el interés del Poder Ejecutivo y sólo actuando el Congreso de
la Unión como siguiendo instrucciones del Presidente de la República. Prácticamente,
las iniciativas del Ejecutivo llegaban previamente aprobadas.
Compañeros diputados: hacia finales del
siglo pasado, la sistemática violación a la Constitución de 1857 provocaba las
siguientes interrogantes: ¿quiere decir esto que todos nuestros gobiernos, desde 1857 a
la fecha, han sido malos o que el contenido de la Constitución es algo completamente
irrealizable? ¿Significa la comprobación de este hecho que debemos modificar el pacto
federal para ser felices, o que habremos de seguir siendo infelices dentro de las
prescripciones del pacto federal? ¿Es México, por ventura, un pueblo inadaptable a las
condiciones de la civilización contemporánea, o las circunstancias de nuestra vida
política son mutatis mutantis a las de todos los pueblos de la tierra? ¿Será la
Constitución de 1857 la causa de nuestros malos gobiernos y de nuestras incomparables
revoluciones intestinas..?
Hoy, por el paso del tiempo, la semejanza
de las circunstancias y las modificaciones sufridas por la ley de 1917, podríamos
hacernos las mismas preguntas: ¿cuánto queda de la Constitución?
Por las consideraciones anteriores, a 80
años de distancia de promulgada la Constitución, se torna urgente para el Poder
Legislativo encontrar si el contenido de la actual Carta Magna satisface a un México con
100 millones de habitantes, con un entorno internacional globalizador que influye
dinámicamente en nuestras costumbres, con una comunicación que nos permite conocer al
instante lo que está sucediendo al otro lado del globo.
Es cierto que no podemos vivir separados de
las circunstancias internacionales; que no somos ajenos a lo que sucede allende la
frontera o a los vaivenes de un mercado bursátil en Hong Kong o del Japón. ¡Lo que pase
allá, nos repercute aquí! Y por estas causas, afianzar nuestro nacionalismo para tener
mayor fortaleza ante el exterior y no estar tan sujetos a las circunstancias
internacionales, debiera ser causa común de todos y propósito fundamental de esta
Cámara el analizar la Constitución y ver con precisión qué es lo que debe hacerse con
ella, para fortalecer al Gobierno de la República.
Hoy día tenemos una Constitución que poco
se respeta, modificada muchas veces para servir a los intereses exclusivos de una clase
gobernante, heredera en tercera generación de los postulados de la Revolución Mexicana,
con los que poco, sentimos, están identificados; un grupo de técnicos dirigiendo al
país, como lo consideran adecuado, pero al margen de la mayoría. Un Estado mexicano
conformado por diversidad de pensamientos filosóficos que no creen ni sienten
identificación con el contenido de la actual Carta Magna. Una Cámara de Diputados,
conformada por cinco fracciones de partidos disímiles, ideológicamente encontrados, con
pensamientos opuestos de lo que debe ser el manejo adecuado de la administración pública
y de la conducta que debe seguir el representante del Poder Ejecutivo; un Poder Judicial
empantanado y siempre sujeto a las determinaciones del Ejecutivo, que tendría que ser
evaluado estrictamente en el marco constitucional y 40 millones de mexicanos inconformes,
que esperan la oportunidad para cambiar, en la forma que sea y por el medio que consideren
adecuado, su status de vida.
Tenemos un país envuelto en una enorme
cadena de corrupción que permite fraudes millonarios a costa del ahorro interno; una
intromisión más que frecuente de la Iglesia en asuntos del Estado; una banda de
delincuentes que asombra por la infiltración que han tenido en los altos círculos del
poder; unas relaciones internacionales lamentables y un cuerpo diplomático fuertemente
criticado por sus lamentables equivocaciones, pero además, una imagen de un Presidente
continuamente en contradicción en problemas insolutos, que en cualquier momento le pueden
estallar. Tenemos una Constitución maltrecha, cambiada, violada y frecuentemente
obstaculizada que no puede, no debe continuar así.
No podemos seguir aceptando que cada
presidente piense: "el Estado soy yo", para continuar con los parches que hacen
de la Constitución, un pergamino en donde ya no se entiende su contenido. Dejemos que sea
el poder popular, la sociedad mexicana en su conjunto, los agnósticos y los creyentes;
los partidos políticos con o sin registro, los maestros, los abogados y los magistrados
quienes participen y nos ayuden en hacer un diagnóstico de la Constitución y
determinemos, juntos, en qué estado se encuentra ésta, qué padece, qué enfermedad
presenta y cómo se puede curar. Que participen en este diagnóstico los industriales y
los millonarios; la Iglesia y los caballeros de Colón, los clubes de servicio, que
participemos todos para tener una Constitución restablecida y sana, una nueva
Constitución que sirva para todos.
La ley es siempre un bovarismo que
desconoce por completo las condiciones de la realidad, es un mal, y el que logre
sintetizarla con las formas imperativas del ideal, hará posible el mayor de los bienes
jurídicos y políticos. Es necio declarar que la democracia no puede proponerse a nuestro
pueblo para su forma de gobierno; pero es demencia querer alcanzar la perfección sin el
esfuerzo combinado de las generaciones.
En el marco de la reforma del Estado no
queremos que para revisar la Constitución, o lo que de ella queda, tengamos que pagar una
cuota alta de sangre, equivalente al millón de muertos tenidos durante la lucha armada
intestina. Estamos ciertos que un diagnóstico realizado desde el Poder Legislativo y con
la contribución del poder popular, que nos indique con precisión la cantidad de
enmiendas, adiciones, modificaciones, derogaciones y creaciones que ha sufrido la
Constitución y la efectividad de cada una de ellas o los beneficios y perjuicios
ocasionados por las mismas, harán posible que actualicemos la Constitución de 1917 a
nuestra época, a la diversidad de pensamientos, a las necesidades actuales de los
mexicanos.
Por los considerandos anteriores, hemos
recogido la magnitud de un sector social y numeroso grupo de diputados pensamos que el
Estado mexicano, inmerso en la globalización, requiere de una Carta Constitutiva que sea
actual, vigorosa, funcional, por lo que debe buscarse en forma urgente que la Cámara de
Diputados realice las acciones que permitan tener a la brevedad posible, un diagnóstico
puntual del estado que guarda la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
así como de las acciones que se deban emprender para actualizar la Carta Magna, por lo
que proponemos
«PUNTO DE ACUERDO
Unico. Con base en el artículo 58 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de la Unión y 73 de la propia
Constitución, se forme una comisión especial que estudie y analice nuestra Carta Magna y
mediante las investigaciones y consultas que se hagan necesarias, se entregue a este
pleno, "un proyecto legislativo que coadyuve a rescatar la Constitución,
actualizarla, modernizarla y darle plena vigencia.
México, D.F., a 4 de diciembre de
1997.-Rúbricas.»
Gracias, señor diputado Samuel
Maldonado Bautista.
Túrnese a la Comisión de Estudios
Legislativos.
CODIGO CIVIL
Continuando con el orden del día, en
el apartado de excitativas, tiene la palabra el diputado Fernando Castellanos Pacheco, del
grupo parlamentario del PAN, para presentar una excitativa a la Comisión de Justicia.
|
El
diputado Fernando Castellanos Pacheco: |
Con su venia, señor Presidente;
compañeras y compañeros diputados:
El Código Civil del Distrito Federal en
Materia Común y para toda la República en Materia Federal, contempla dentro del Libro
Cuarto, denominado "De las Obligaciones", un contrato que brinda grandes
beneficios y facilidades en el actuar cotidiano. Me refiero al contrato de mandato, el
cual se define como aquél por el que el mandatario se obliga a ejecutar, por cuenta del
mandante, los actos jurídicos que éste le encarga.
Afirmo que brinda beneficios y facilidades
porque, por virtud del mismo, podemos contraer obligaciones y celebrar gran cantidad de
actos jurídicos sin necesidad de estar presentes.
Por medio del contrato de mandato, se
pueden otorgar tres clases de poderes que son: el de pleitos y cobranzas, o sea,
judiciales, el de actos de administración y el de actos de dominio.
Merece especial atención, por sus
consecuencias, el poder para celebrar actos de dominio, puesto que al otorgarlo se está
dando plena libertad al apoderado de disponer de los bienes del otorgante, como quien
dice, puede hacer y deshacer con los bienes lo que le parezca como si fuera dueño.
Durante la LVI Legislatura, el entonces
diputado licenciado Francisco José Peniche y Bolio, basado entre otras razones en la
exposición de motivos del Código Civil para el Distrito Federal en Materia de Fuero
Común y para toda la República en el Fuero Federal, que dice: "...para legislar no
debe tenerse en cuenta solamente las necesidades actuales y manifiestas de la sociedad,
porque hay necesidades ficticias cuya satisfacción acarrearía gravísimos males, porque
hay legítimas necesidades latentes que es preciso descubrir y remediar; porque hay
necesidades antagónicas que es forzoso armonizar y porque el legislador debe tener los
ojos fijos en el porvenir".
El día 7 de agosto de 1996, presentó una
iniciativa de reforma a dicho código que consiste en adicionar un artículo dentro del
Título Noveno, que regula lo relativo al contrato de mandato.
Con tal adición, se pretende que los
poderes para actos de dominio, necesariamente se inscriban en el Registro Público de la
Propiedad, así como las revocaciones o modificaciones que se hagan a dichos poderes.
Asimismo la propuesta en comento prevé que los notarios públicos deberán obtener
constancia del Registro Público de la Propiedad, de que el mandato está vigente y que no
ha sido revocado ni modificado, para autorizar cualquier acto o contrato que pretenda
celebrar el apoderado. En caso de contravenir esta disposición, el acto o contrato
celebrado estará afectado de nulidad absoluta.
Ahora bien, el poder es la facultad de
conseguir una persona llamada representante o apoderado, para obrar a nombre y por cuenta
de otra llamado representada o poderdante; es decir, el otorgamiento de un poder implica
la autorización del poderdante, del poderdante al apoderado, para celebrar actos o
contratos, usando el nombre del primero.
En consecuencia, los efectos de tales actos
o contratos celebrados por el apoderado, recaerán en el patrimonio del poderdante u
otorgante.
Como se manifiesta en la exposición de
motivos de la iniciativa de adición, es correcta, doctrinal, consuetudinaria y de derecho
positivo, el que una persona pueda conferir a otra poder para actos de dominio sin
limitación alguna. Puesto que, para otorgar un poder, ya sea para pleitos y cobranzas,
para actos de administración, para actos de dominio o un poder especial, implica una
declaración unilateral de voluntad del otorgante, que libremente le confiere la facultad
de actuar a otra persona.
Además el contrato de mandato por el que
se confiere el poder, es un contrato in tuito, personal, ya que descansa o se basa en la
confianza recíproca de ambas partes. Por tal motivo el mandante puede revocar, cuando le
parezca, dicho poder.
En efecto, actualmente el Código Civil ya
citado, prevé que el mandante puede revocar el poder, cuando y como le parezca, salvo la
excepción que establece el artículo 2596, debiendo notificar tal decisión al apoderado,
e incluso conforme al artículo 2598, puede exigir la devolución del instrumento o
escrito en que consta el poder, y todos los documentos relativos al negocio o negocios que
tuvo a su cargo el apoderado.
Y en caso de que el otorgante descuide
exigir los documentos que acrediten los poderes del apoderado, responde de los daños que
puedan resultar por esa causa a terceros de buena fe. En este caso se está protegiendo al
apoderado.
Por otra parte, también el Código Civil
vigente, prevé que lo que el apoderado, sabiendo que ha cesado el poder, haga con un
tercero, ignore el término de la procuración, no obliga al mandante; entonces en este
caso se estará protegiendo a este último.
A pesar de las disposiciones referidas, el
Código Civil de referencia podría ser más claro, conteniendo disposiciones que brinden
una mayor protección al mandante, al mandatario y a los terceros, pues no podemos ignorar
que existen personas que abusan de la confianza que les ha brindado el poderdante al
otorgarles el poder para actos de dominio, y actúan en forma desleal, deshonesta e
incluso a veces delictuosa, en perjuicio del poderdante.
Es cierto que el Código Civil mencionado,
establece las acciones que pueden hacer valer al mandante, el mandatario o los terceros,
en caso de resultar perjudicados o en caso de que no se cumplan las estipulaciones del
propio código.
Sin embargo, considero que toda ley es
perfectible, y las reformas se justifican, siempre y cuando se trate de llenar lagunas que
encontramos en las mismas, y de hacer más fácil la labor de los jueces mediante leyes
claras, ya que en materia civil las controversias judiciales se resuelven en primera
instancia conforme a la letra de esta ley.
Sin duda, la iniciativa propuesta en caso
de ser aprobada, protegerá tanto al otorgante del poder como al apoderado y al tercero o
terceros con quienes haya celebrado el acto o contrato; evitará abusos por parte del
apoderado y generará mayor certidumbre a las relaciones entre particulares.
Por lo anteriormente expuesto y con
fundamento en lo dispuesto en el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, acudo a esta
tribuna, solicitando al Presidente de la mesa directiva, formule excitativa a la Comisión
de Justicia de esta Cámara de Diputados, a efecto de que emita el dictamen de la
iniciativa de adición al Código Civil para el Distrito Federal en Materia de Fuero
Común y para toda la República en Materia Federal, presentada al pleno de la Cámara en
la anterior legislatura por el diputado Francisco José Peniche y Bolio, el 7 de agosto de
1996 y turnada a dicha comisión para su estudio y dictamen.
Muchas gracias.
Gracias, diputado Fernando
Castellanos Pacheco.
De conformidad con lo que establece el
artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Justicia a fin de que emita
el dictamen correspondiente.
LEY
FEDERAL DEL TRABAJO
Tiene la palabra la diputada Julieta
Gallardo Mora, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para
presentar una excitativa a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
|
La
diputada Julieta Ortencia Gallardo Mora: |
Con su venia, señor Presidente:
He solicitado el uso de la palabra porque
para el grupo parlamentario del PRD, las personas con discapacidad han sido un sector que
ha sufrido las consecuencias de la crisis económica con sus efectos correspondientes; es
decir, desempleo, devaluaciones, carestía de sus implementos ortopédicos, recorte de los
presupuestos públicos en la materia.
En la LV Legislatura todos los grupos
parlamentarios del PRD presentaron iniciativas sobre discapacidad y en los primeros días
de la LVI, se creó la Comisión de Atención y Apoyo a Discapacitados, comisión que ha
realizado un importante esfuerzo para lograr mejores condiciones para esta parte de la
población.
Ahora, esta LVII Legislatura ha iniciado
sus labores legislativas con dos importantes actividades: la semana conmemorativa del Día
Internacional de las Personas con Discapacidad y la presentación de un punto de acuerdo
para contratar el menos al 1% de la planta laboral con personas con discapacidad.
Queremos las diputadas y diputados del
grupo parlamentario del PRD, hacer una aportación a esta importante tarea, que rebase los
intereses de partido, de grupo y personales, en pro de ellos, en pro de la dignidad, en
pro de la equidad, en pro de la justicia social y en pro de los derechos inalienables e
irrenunciables de todo ser humano.
Los diputados que suscribimos la presente,
solicitamos en los términos del artículo 21 fracción XVI, del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, excitativa a la
Comisión de Trabajo y Previsión Social, de esta Cámara, con fundamento en la siguiente
EXPOSICION DE MOTIVOS
En el grupo parlamentario del PRD, se ha
convertido en una costumbre y una estrategia parlamentaria el trabajo legislativo con los
grupos, organizaciones sociales que luchan por demandas justas y que aspiran a ver
cristalizado su movimiento en leyes que den solución definitiva y apegada a derecho a sus
necesidades colectivas.
Una expresión de esta estrategia la vivió
nuestro grupo parlamentario de la LV Legislatura al coordinarse de manera seria,
responsable y comprometida con un frente de organizaciones sociales de personas con
discapacidad que ese 14 de febrero de 1994 marchó del Zócalo a esta Cámara, en busca de
ser incluidos en las leyes.
Este frente de diputados del grupo, se
dieron a la tarea de realizar un profundo análisis legislativo y presentaron ocho
iniciativas de ley y dos puntos de acuerdo a favor de 10 millones de mexicanos con
discapacidad.
Una de esas iniciativas la presentó el
ciudadano Juan Hernández Mercado, el 8 de julio de ese año, de la cual anexo copia, que
pretendía reformar y adicionar diversos preceptos de la Ley Federal del Trabajo.
Iniciativa que hasta el momento no ha recibido el trámite correspondiente y en
consecuencia, el respectivo dictamen.
La propuesta consistía en erradicar las
prácticas discriminatorias a las personas con discapacidad, al momento de solicitar un
empleo, mejorar las condiciones laborales, adaptar las instalaciones, sancionar el
incumplimiento de los preceptos reformados y, lo más importante, garantizar el empleo a
través de un porcentaje de la planta laboral de los centros de trabajo para las personas
con discapacidad. Cuestión que tiene relación con el punto de acuerdo que se ha tratado.
Para finalizar, quiero recordarles,
compañeras diputadas y diputados, que la discapacidad es una condición humana, inherente
a la vida misma; que la discapacidad está acechando a todos y en cualquier momento nos
puede atrapar.
Presentamos en estos mismos momentos de
analizar y dictaminar esta iniciativa, es decir, podríamos plasmar en esta ley preceptos
que en un tiempo no muy lejano nos podrían cobijar y brindar beneficios hoy inexistentes.
Por su atención y consideración, muchas
gracias.
Gracias, diputada Julieta Gallardo
Mora.
De conformidad con lo que establece el
artículo 21...
|
El
diputado José Luis Acosta Herrera (desde su curul): |
¡Señor Presidente!
Perdón, diputado. ¿Con qué objeto?
|
El
diputado José Luis Acosta Herrera (desde su curul): |
Para rectificación de hechos.
Para rectificación de hechos,
anotamos al diputado José Luis Acosta, del Partido Revolucionario Institucional.
|
El
diputado Felipe Jarero Escobedo (desde su curul): |
Señor Presidente, para
rectificación de hechos también.
Para dar trámite a esta excitativa,
con base en lo que establecen los artículos vigesimosegundo y vigesimocuarto del acuerdo
parlamentario, me voy a permitir, de conformidad a lo que establece el artículo 21
también, fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos, y al vigesimocuarto y vigesimosegundo del acuerdo
parlamentario, que se excite a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, a fin de que
emita el dictamen correspondiente.
Le cedemos la palabra al diputado José
Luis Acosta, del Partido Revolucionario Institucional; tiene usted cinco minutos.
|
El diputado
José Luis Acosta Herrera: |
Compañeras diputadas; compañeros
diputados:
El grupo parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional ve con buenos ojos esta excitativa que ha presentado la
diputada que me antecedió en el uso de la palabra, lo que no ve bien es la forma en que
se presenta esta excitativa. Y digo esto porque muchas veces cuando se viene a esta
tribuna se maneja que se busca el consenso, que vamos a llegar a acuerdos parlamentarios
tanto en el seno de las comisiones como en la propia CRICP, pero resulta que en los hechos
esto no es así.
Y evocando la memoria del ilustre político
veracruzano don Jesús Reyes Heroles: "en política la forma es fondo". Y aquí
lo digo porque se advierte no en el espíritu de la excitativa que se ha hecho, insisto,
en ello, porque estamos de acuerdo, sino se advierte una actitud protagónica de un
partido que quiere asumir el paternalismo de una causa y una bandera que es muy justa,
pero que precisamente la diputada que me antecedió en el uso de la palabra, como
integrante no sólo de la Comisión de Atención y Apoyo a Discapacitados, de la que
también formo parte, sino como integrante, además, de la directiva, sabe que hay un
acuerdo entre todos los grupos, no sólo entre los diputados de su grupo, para que todos
los asuntos relacionados en materia de discapacitados, en primer lugar se traten en el
seno de la comisión, sin politizarlos, que eso es algo muy importante, porque aquí se ha
venido a hablar a nombre de un partido, no a nombre de una causa.
Y advierto en ello, pues, actitudes
protagónicas, desesperación y ambición electorera, inconsistencia y veleidad. Esto lo
afirmo, porque en el Diario de los Debates en noviembre de 1991, precisamente los
diputados que forman parte del partido de la diputada que me antecedió en la palabra,
votaron en contra de la reducción del IVA.
Y esperemos ahora para ver cuál va a ser
esa congruencia entre el decir y el hacer.
Señor diputado, esta Presidencia le
ruega se remita al tema que está en cuestión.
|
El
diputado José Luis Acosta Herrera: |
Yo invito a la diputada y a quienes
en el anonimato hacen gritos...
Les pedimos a todos los señores
diputados que guarden la compostura debida a que nos llama esta Asamblea, que detengan el
reloj para concederle todo el tiempo que se le concedió al señor diputado y que guarden
el debido respeto para los oradores. Están en el turno los distintos oradores que
pidieron para rectificación de hechos. Tengamos en cuenta que esta sesión tiene una
importancia vital para la propia Cámara.
Le pido también al diputado que está en
el uso de la voz que continúe y se remita al tema que se está tratando.
|
El
diputado José Luis Acosta Herrera: |
Por último, quiero reiterar nuestra
amplia disposición para analizar todo aquello que sea en beneficio de los discapacitados
de este país, pero hagámoslo de manera congruente tanto en el trabajo político como en
el quehacer legislativo.
Es cuanto, Presidente.
Tiene la palabra el diputado Felipe
Jarero Escobedo, del Partido Acción Nacional, para rectificación de hechos, hasta por
cinco minutos.
|
El diputado Felipe
Jarero Escobedo: |
Con permiso de la Presidencia;
compañeras y compañeros diputados:
Yo quiero hablar aquí a nombre de los
diputados de mi partido, Acción Nacional, para decir que apoyamos esta excitativa,
precisamente, que procura ayudar a los discapacitados de México. Pero también
manifestarles el desacuerdo de mi grupo parlamentario, de los que integramos esta
Comisión de Apoyo a Discapacitados, porque se rompe precisamente un acuerdo al interior
de dicha comisión, un acuerdo donde precisamente para no hacerlo político este asunto
tan importante para estas personas, se llegó al interior, al seno de la comisión, a un
acuerdo donde toda iniciativa, todo proyecto, todo acuerdo, sería consensado al interior
de la comisión y posteriormente tratado ante el pleno de esta Cámara de Diputados.
Por esta situación y como miembro de esta
Comisión de Discapacitados, no compartimos esta forma de llevar a cabo la excitativa,
pero sí reafirmamos la convicción de la importancia que revierte para los
discapacitados.
El mejor apoyo que podemos brindarle a
ellos será estar unidos, estar juntos para una lucha tan importante de estas personas,
que representan el 10% de la población en nuestro país. Por eso, pedirles, compañeros,
y reiterarles, de que no se politice un asunto tan importante para estas personas.
Los invitamos, pues, a que se unan a una
causa común y que luchemos juntos y no rompamos ningún acuerdo que no beneficia en nada
a los discapacitados.
Muchas gracias.
Gracias diputado.
|
El
diputado Felipe Rodríguez Aguirre, tiene el uso de la voz hasta por cinco minutos, para
rectificación de hechos. |
| El diputado
Felipe Rodríguez Aguirre: |
Con su permiso, señor Presidente;
compañeras diputadas y diputados:
Queremos decir que en la Comisión de
Discapacitados logramos por mayoría el punto de acuerdo que se presentó, que el
Presidente de la comisión presentó acá. Votamos los diputados del PAN, del PRI y del
PRD porque existiera la oportunidad de que discapacitados pudieran trabajar en esta
Cámara y que pudieran trabajar también como asesores en los grupos parlamentarios de
esta LVII Legislatura; ése es un punto de consenso. Creo que trabajamos en pro de los
discapacitados; ése fue, creo, el primer paso que dimos. En esa tónica estamos los
diputados del PRD, en sacar consensos.
Pero nosotros pensamos que hoy, en esta
Semana Mundial de los Discacapacitados; el día de ayer fue el Día Mundial de los
Discapacitados y la Efemérides fue del SIDA, que también es importante; creo, en honor a
esos 10 millones de discapacitados, a esos 10 millones de seres olvidados, a los que
solamente les damos un paliativo, ¿por qué no les abrimos el 10% de empleos en la
Cámara?, ¿por qué no les abrimos el 10% de empleos en todo el país, en las fábricas,
en las empresas, si son igual que nosotros o muchas veces más capaces que nosotros?
El único objetivo de esta excitativa es en
honor de esos compañeros discapacitados, para que tengan derecho al trabajo, tengan
derecho al salario, tengan derecho a una vida digna. Y en esta soberanía, en estos
tiempos de democracia, en estos tiempos que no son los mismos que los anteriores, creo que
no debe de quedar de lado el apoyo a esta excitativa. Yo pido que lo veamos de una manera
serena, tranquila, para que podamos lograr nosotros este avance.
Estamos convencidos que la unidad en la
Comisión y en todas las comisiones va a llegar a dar pasos importantes. Los llamo,
compañeros diputados, a no perdernos en situaciones, digamos, bizantinas o ver moros con
tranchetes. No va a haber elecciones en este año, no hay problema compañeros, ésta es
una excitativa no electorera.
Yo pido que esta excitativa la retomen
todas las diputadas y diputados de todos los partidos, para que hoy esos 10 millones de
discapacitados que no sabemos de qué signo son, se les honre en esta tribuna de la
nación.
Muchas gracias compañeros y vamos por la
unidad en la comisión y en todas.
Muchas gracias.
Tiene la palabra la diputada Julieta
Gallardo, hasta por cinco minutos.
|
La
diputada Julieta Ortencia Gallardo Mora: |
Gracias, señor Presidente:
Quiero, desde esta tribuna, decirles a los
integrantes de esta comisión, que el interés de participar en ningún momento fue el
querer ser protagonista, querer pasar a tribuna nada más por tomar la palabra.
Como ya lo dijo ahorita el compañero que
me antecedió, estamos ahora en esta semana el día 3 fue el Día Internacional de las
Personas con Discapacidad y es por ello que pasé a la tribuna para que estos puntos de
acuerdo que se tenían anteriormente fueran una vez más retomados, para que no estuvieran
en la congeladora, sino que a estas personas se les diera el apoyo suficiente que
requieren como integrantes de la sociedad mexicana.
Estoy de acuerdo y soy partidaria del
consenso en cada una de las comisiones, asumo mi responsabilidad, pero vuelvo a repetir,
en ningún momento quise pasar a la tribuna para defender a algún partido político. Lo
dije en la lectura del documento, que podemos llegar todos juntos a un consenso.
Les agradezco mucho.
Gracias.
REPUBLICA
DE NICARAGUA
|
El
secretario Francisco Berganza Escorza: |
«Escudo Nacional.-Poder Legislativo
Federal.-Cámara de Diputados.
Comisión de Gobernación y Puntos
Constitucionales.
Honorable Asamblea: a la Comisión de
Gobernación y Puntos Constitucionales que suscribe, le fue turnado para su estudio y
dictamen el expediente con la minuta proyecto de decreto, que concede permiso al ciudadano
Ernesto Zedillo Ponce de León, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para aceptar y
usar la condecoración de la Orden Pedro Joaquín Chamorro, en grado de Gran Cruz que le
confiere la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua.
La comisión considera cumplidos los
requisitos legales necesarios para conceder el permiso solicitado y en tal virtud, de
acuerdo con lo que establece la fracción III del apartado C del artículo 37
constitucional, se permite someter a la consideración de la honorable Asamblea, el
siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al
ciudadano Ernesto Zedillo Ponce de León, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para
aceptar y usar la condecoración de la Orden Pedro Joaquín Chamorro, en grado de Gran
Cruz, que le confiere la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua.
Sala de comisiones de la Cámara de
Diputados del honorable Congreso de la Unión.-México, D.F., a 3 de diciembre de
1997.-Diputados: Santiago Creel Miranda, presidente; Felipe Urbiola Ledesma, Ricardo
Monreal Avila, Alvaro Arceo Corcuera, Jorge Emilio González Martínez, secretarios;
Roberto Armando Albores Guillén, Juan Miguel Alcántara Soria, Francisco Agustín Arroyo
Vieyra, Bernardo Bátiz Vázquez, Ricardo Cantú Garza, Ricardo Castillo Peralta, Juan
José García de Quevedo Baeza, Pablo Gómez Alvarez, José Luis Gutiérrez Cureño, Tulio
Hernández Gómez, Fidel Herrera Beltrán, José Luis Benjamín Lamadrid Sauza, Antonio
Benjamín Manríquez Guluarte, José de Jesús Martín del Campo Castañeda, Carlos Medina
Plascencia, Porfirio Muñoz Ledo, Armando Neyra Chávez, Arturo Núñez Jiménez, Gil
Rafael Oceguera Ramos, Francisco José Paoli y Bolio, Abelardo Perales Meléndez, Miguel
Quiroz Pérez, Juan José Rodríguez Prats y Demetrio Javier Sodi de la Tijera.»
Es de primera lectura.
GRAN
DUCADO DE LUXEMBURGO
|
La
secretaria Carolina O'Farrill Tapia: |
«Escudo Nacional.-Poder Legislativo
Federal.-Cámara de Diputados.
Comisión de Gobernación y Puntos
Constitucionales.
Honorable Asamblea: en oficio fechado el 13
de noviembre del año en curso, la Cámara de Senadores remite el expediente con la minuta
proyecto de decreto, que concede permiso al ciudadano José Luis Ponce García, para
desempeñar el cargo de cónsul honorario de Luxemburgo en Mérida, con circunscripción
consular en los estados de Campeche, Quintana Roo y Yucatán.
En sesión efectuada por la Cámara de
Diputados del honorable Congreso de la Unión, el 25 de noviembre se turnó a la suscrita
comisión para su estudio y dictamen, el expediente relativo
CONSIDERANDO
a) Que el peticionario acredita su
nacionalidad mexicana con la copia certificada del acta de nacimiento;
b) Que los servicios que el propio
solicitante prestará en el Consulado de Luxemburgo en Mérida, serán de carácter
estrictamente consular y
c) Que la solicitud se ajusta a lo
establecido en la fracción II del apartado C del artículo 37 constitucional.
Por lo expuesto, esta comisión se permite
someter a la consideración de la Asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al
ciudadano José Luis Ponce García, para desempeñar el cargo de cónsul honorario de
Luxemburgo en Mérida, con circunscripción consular en los estados de Campeche, Quintana
Roo y Yucatán.
Sala de comisiones de la Cámara de
Diputados del honorable Congreso de la Unión.-México, D.F., a 27 de noviembre de
1997.-Diputados: Santiago Creel Miranda, Presidente; Felipe Urbiola Ledesma, Ricardo
Monreal Avila, Alvaro Arceo Corcuera, Jorge Emilio González Martínez, secretarios;
Roberto Armando Albores Guillén, Juan Miguel Alcántara Soria, Francisco Agustín Arroyo
Vieyra, Bernardo Bátiz Vázquez, Ricardo Cantú Garza, Ricardo Castillo Peralta, Juan
José García de Quevedo Baeza, Pablo Gómez Alvarez, José Luis Gutiérrez Cureño, Tulio
Hernández Gómez, Fidel Herrera Beltrán, José Luis Benjamín Lamadrid Sauza, Antonio
Benjamín Manríquez Guluarte, José de Jesús Martín del Campo Castañeda, Carlos Medina
Plascencia, Porfirio Muñoz Ledo, Armando Neyra Chávez, Arturo Núñez Jiménez, Gil
Rafael Oceguera Ramos, Francisco José Paoli y Bolio, Abelardo Perales Meléndez, Miguel
Quiroz Pérez, Juan José Rodríguez Prats y Demetrio Javier Sodi de la Tijera.»
Es de primera lectura.
Consulte la Secretaría a la Asamblea
si se le dispensa la segunda lectura a los dictámenes con los que se acaba de dar cuenta
y se ponen a discusión y votación de inmediato.
|
La
secretaria Carolina O'Farrill Tapia: |
Por instrucciones de la Presidencia,
con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, se consulta a la Asamblea si se le dispensa
la segunda lectura y se ponen a discusión
y votación de inmediato.
Los diputados que estén por la afirmativa,
sírvanse manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa,
sírvanse manifestarlo...
En consecuencia, están a discusión
los proyectos de decreto... No habiendo quien haga uso de la palabra, proceda la
Secretaría a recoger la votación nominal.
|
La
secretaria Carolina O'Farrill Tapia: |
Se va a proceder a recoger la
votación nominal de los proyectos de decreto.
Se ruega a la Oficialía Mayor haga los
avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
(Votación.)
Se emitieron 473 votos en pro.
Aprobados los proyectos de decreto
por 473 votos.
|
La
secretaria Carolina O'Farrill Tapia: |
Pasan las iniciativas aprobadas al
Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
Continuamos con el orden del día.
Permítame, señor Secretario.
Le pedimos a todas las diputadas y
diputados, les hacemos un exhorto a que ocupen sus lugares; que nuestros amigos de los
medios de comunicación también nos hagan favor de ocupar los espacios que tenemos
destinados, ya que vamos a entrar en esta Asamblea, vamos a entrar a un punto importante
no solamente para esta soberanía, sino para toda la nación.
El evento que estamos realizando es de
interés de todos los mexicanos, hagamos compañeras y compañeras diputadas y diputados,
un debate de altura y con respeto por el bien de nuestra Cámara, por el bien de nuestros
representados y por el bien de la nación.
Le pedimos a todos los diputados que
actuemos en consecuencia.
Adelante, señor Secretario.
LEY QUE MODIFICA DIVERSAS LEYES
FISCALES
|
El
secretario José Antonio Alvarez Hernández: |
El Presidente:
Consulte la Secretaría a la Asamblea si se
le dispensa la segunda lectura al dictamen y se pone a discusión y votación de
inmediato.
|
El
secretario José Antonio Alvarez Hernández: |
Por instrucciones de la Presidencia,
con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, se consulta a la Asamblea si se le dispensa la
segunda lectura y se pone a discusión y votación de inmediato.
Los diputados que estén por la afirmativa,
sírvanse manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa,
sírvanse manifestarlo... Se le dispensa la segunda lectura.
En consecuencia, está a discusión
en lo general el proyecto de Ley que Modifica Diversas Disposiciones Fiscales.
Por acuerdo parlamentario, para fijación
de posiciones, tiene la palabra la diputada Carolina O'Farrill Tapia, en el espacio del
Partido Verde Ecologista de México.
|
La diputada
Carolina O'Farrill Tapia: |
Muchas gracias, señor Presidente;
señoras y señores diputados:
Las mujeres participamos apasionada y
jurídicamente en las elecciones de este año, con el mismo sentimiento de capacidad y de
dignidad que la Constitución y la Ley Electoral conceden a los ciudadanos varones y como
tales, salimos a votar y varias accedimos a diversos cargos.
La esperanza que los ciudadanos tienen en
esta LVII Legislatura, la compartimos nosotras. Nos negamos a aceptar que la democracia
sea un gran club de hombres y afirmamos que la condición de individuo que tienen las
mujeres, permea toda su vida social, personal y política.
Los supuestos y las prácticas que rigen
las vidas personales y cotidianas de mujeres y hombres, incluida la vida sexual, no pueden
seguirse tratando como cuestiones alejadas de la vida política.
La importancia que tiene para la sociedad
la iniciativa sobre violencia en la familia, aprobada por todos los legisladores
presentes, pareciera desplazada por el debate de aquellos que pretenden mantener las
formas de dominación y que hacen parecer una burla los ideales y los valores que encarna
la democracia. La mofa que se hizo el día de ayer en la sesión lo corrobora...
¡Señores, no es posible que en esta Cámara se mofen de la ley, se mofen de la
democracia y utilicen este ridículo panfleto de "permiso de uso corporal para
copular"!
John Stuart Mill en su obra "La
Sujeción de las Mujeres", escribe sobre los poderes despóticos del marido en el
Siglo XIX, que tenía pleno derecho legal...
Diputada Carolina O'Farrill,
permítame. Esta Presidencia le suplica se remita al tema que está en cuestión.
|
La
diputada Carolina O'Farrill Tapia: |
Señor, estoy argumentando mi
planteamiento hacia donde voy a llegar. Le suplico respeto a los compañeros y a usted
también.
John Stuart Mill en su obra "La
Sujeción de las Mujeres", escribe sobre los poderes despóticos del marido en el
Siglo XIX, que tenía pleno derecho legal a violar a su mujer. Más de un siglo después,
no podíamos permitir que se siguiera gozando de ese derecho, sobre todo para aquellos
atávicos que siguen considerando a la cópula como un débito carnal cuyo cumplimiento
puede exigirse por la fuerza.
En la sesión del martes 2 de diciembre
pasado, las mujeres integrantes de diversas organizaciones presenciamos con tristeza que a
quienes considerábamos nuestros aliados en la lucha contra la violencia, demostraron con
su voto, con su abstención o con su ausencia, que no lo eran y es necesario reconocer que
muchos otros probaron que sí son nuestros aliados, 254 diputados votaron a favor de los
500 integrantes de esta Cámara, entre ellos el Presidente de la mesa directiva.
Hombres y mujeres unidos contra las
diversas formas de intolerancia, de abuso de poder, de desconocimiento de los derechos
humanos y de género que consigna la Constitución vigente, por lo tanto y en
reconocimiento a la solidaridad, que se escuche por favor, demostrada para con nuestra
lucha por el presidente Ernesto Zedillo y acorde a la representación que varias
organizaciones de la sociedad civil me han conferido como independiente, mis compañeras
me han solicitado que vote a favor de las iniciativas presentadas en esta Cámara por el
Ejecutivo Federal, la ley de ingresos y el presupuesto de egresos.
Es mi compromiso como diputada
independiente ser la voz de mexicanas y mexicanos que se sumaron a la abstención el 6 de
julio pasado por no encontrar prioridad en sus luchas en las elecciones y también dar
cumplimiento al artículo 35 fracción III que establece como prerrogativa del ciudadano,
asociarse individual y libremente para formar parte en forma pacífica en los asuntos
políticos del país.
No, no me inspira votar a favor del
Presidente de la República, del partido del Presidente de la República, sino reconocer
el valor del único hombre que junto con otros de aquí, reconocieron, sin distinción de
género ni de partido, el apoyo a las causas de las mujeres.
Muchas gracias, señor Presidente.
Gracias, diputada O'Farrill.
|
El
diputado Baldemar Tudón Martínez (desde su curul): |
Señor Presidente, por favor.
¿Con qué objeto, diputado?
|
El
diputado Baldemar Tudón Martínez (desde su curul): |
Para una moción.
Le pedimos al diputado Luis Patiño
Pozas, del Partido del Trabajo, que con base en el acuerdo parlamentario pase a esta
tribuna a hacer uso de la voz.
¿Con qué objeto, señor diputado?
|
El
diputado Baldemar Tudón Martínez (desde su curul): |
Para una moción a la mesa.
Tiene usted la palabra, señor
diputado.
|
El
diputado Baldemar Tudón Martínez (desde su curul): |
Señor Presidente, yo creo que el
orden en esta sesión es bastante importante debido a la obviedad del tema, por lo cual yo
le rogaría a usted que ciñera a los oradores al tema en discusión.
Por otro lado, yo creo que no se vale
mezclar temas. Yo soy miembro de la Comisión de Justicia, estudié acuciosamente la
iniciativa presentada por diputadas y diputados.
Señor diputado, por favor remítase
a...
|
El
diputado Baldemar Tudón Martínez (desde su curul): |
Yo creo que no hay que mezclar
asuntos. Ya la cuestión de pertenecer a un partido o coptarse es otra cosa.
Gracias, señor diputado.
Adelante, diputado Luis Patiño Pozas, del
Partido del Trabajo. Tiene 15 minutos.
|
El diputado Luis
Patiño Pozas: |
Con su venia, señor Presidente;
compañeras y compañeros diputados:
Llegó la hora de hacerle justicia
económica a los mexicanos, llegó el momento de que las clases populares y medias...
El Presidente:
Permítame, señor diputado.
Le pedimos a todos los diputados que están
presentes en este pleno, en esta Asamblea, que guarden la debida compostura. Todos los
partidos políticos, todos los grupos parlamentarios tienen un espacio en esta
presentación, en esta parte de la Asamblea.
Les pedimos que escuchen con atención al
orador y con respecto, ya que serán representados cuando le corresponda a su grupo
parlamentario.
Continúe, diputado Patiño.
El diputado Luis Patiño Pozas:
Gracias, señor Presidente.
Llegó el momento de que las clases
populares y medias dejen de subsidiar a las grandes corporaciones empresariales y a la
alta burocracia gubernamental. El pueblo de México reclama equidad fiscal. No es justo
que los que menos tienen paguen más, ése es el principio que nos rige al procesar las
leyes fiscales en el país.
La propuesta del Partido del Trabajo en
materia fiscal tuvo siempre presente esta cuestión.
El sistema impositivo mexicano tiene una
estructura inequitativa e injusta que no corresponde a las demandas crecientes de la
sociedad. Justamente por eso hemos planteado en nuestras propuestas los elementos que
pudieran revertir de manera satisfactoria esta situación.
Así pues, hemos tendido a considerar
propuestas que graven de manera más amplia a los niveles de más altos ingresos y
aminorar la carga fiscal en los grupos de menores ingresos.
En términos sociales, en México la
estructura del presupuesto es también congruente con la política económica del
Gobierno, porque la principal carga del impuesto sobre la renta recae sobre los
trabajadores asalariados, causantes cautivos y porque el impuesto al valor agregado fija
prácticamente una tasa única del 15%, que no distingue entre consumo popular y consumo
suntuario. A ella se le agrega la existencia de exenciones inadmisibles al pago de
impuestos, como el que premia las ganancias de capitalización de los tenedores de
acciones o muy probablemente los ingresos irregulares de la alta burocracia gubernamental.
Equilibrar la carga fiscal en México no es
un asunto que incumba solamente a la política fiscal, sino a criterios de política
social.
¿Por qué decimos esto?, pues porque
nuestro país ocupa uno de los primeros lugares en cuanto a desigualdad en el ingreso se
refiere. Así que al hablar del beneficio de las mayorías tendremos que hacerlo siempre
en términos de igualdad y de equidad.
Sin embargo, tenemos que reconocer que
ésta no es una tarea fácil, los gobiernos neoliberales tuvieron magníficas
oportunidades para mejorar la distribución del ingreso social, gracias a los enormes
recursos que tuvieron con la venta de las empresas más importantes del sector
paraestatal.
Lamentablemente no fue así. El Gobierno
prefirió favorecer a los grandes capitales financieros del interior y del exterior. De
esta suerte, nos encontramos con que para generar más ingresos públicos requerimos
gravar a los que menos tienen; así, la veta más promisoria se encuentra en el impuesto
sobre la renta, pero su manejo es complicado porque los grandes intereses se opondrían
enérgicamente, y en las condiciones actuales del país, dada la alianza entre éstos y la
tecnocracia, sería una resistencia difícil de remontar.
Lo anterior, señores diputados, es una
verdad que es necesario ventilar.
En este proceso legislativo hemos observado
cómo el partido oficial mantiene postura inflexible, cuidando en todo momento al gran
capital financiero.
La nueva mayoría reconoce que, dada la
situación actual, tiene que hacer un mayor esfuerzo para poder enfrentar esta férrea
resistencia.
Por eso hemos decidido posponer en lo que
respecta a las modificaciones en el impuesto sobre la renta, la lucha de la equidad
fiscal. Pero que se entienda bien, sólo lo hemos pospuesto, por razones estratégicas y
como un mensaje de flexibilidad.
El año 1998 será el espacio donde
llevaremos a cabo los cambios que el país demanda en esta materia.
Mientras tanto avanzamos de manera firme en
la desgravación de servicios básicos para la población.
Señores diputados: nuestras propuestas de
tasa cero para el servicio telefónico, electricidad y gas para el servicio doméstico,
han salido triunfantes.
El alivio que representará en el
presupuesto familiar la disminución del precio en estos servicios, servirá para mejorar,
aunque sea de manera parcial, el poder adquisitivo de miles de familias mexicanas.
El grupo parlamentario del Partido del
Trabajo exhorta a las compañeras y compañeros diputados a que votemos por los sectores
más desprotegidos. Esta es la única vía para cumplir con la nación y con las futuras
generaciones.
Quien tenga conciencia limpia, que pase a
votar por el pueblo de México.
Para fijar posición, por el grupo
parlamentario del Partido Acción Nacional, tiene la palabra el diputado Fauzi Hamdan
Amad, por 15 minutos.
|
El diputado Fauzi
Hamdan Amad: |
Con la anuencia de la Presidencia;
honorable Asamblea:
Como ya todos damos cuenta, una vez más,
año con año, hemos de discutir la llamada Miscelánea Fiscal. En esta ocasión tiene
particular relevancia porque se inserta dentro del escenario, no hay lugar a dudas, de una
nueva composición en esta Cámara de Diputados y precisamente llamo la atención sobre
este punto porque esta Miscelánea Fiscal, a diferencia de los últimos años, recogió,
aunque no formalmente, diversas propuestas de los diversos partidos políticos
representados en esta Cámara; tan las recogió, que en la iniciativa quedan plasmadas las
inquietudes y proposiciones relativas a una simplificación en el régimen tributario
acceder a un esquema de seguridad jurídica que todavía está muy lejos de lograrse en el
ámbito tributario, de otorgar estímulos fiscales y de reorientar la política
tributaria, real y efectivamente, hacia el ahorro. Pero la que presentó el Ejecutivo,
bajo estos principios y estas premisas, apenas, pero muy apenas, da ciertos pasos,
inciertos, tibios, endebles, para esa reforma en materia tributaria de modo integral.
Y, bueno, compañeros diputados, resulta
evidente que si la materia sustantiva de extracción de las contribuciones, es
evidentemente para satisfacer los gastos públicos en los diversos órdenes, de brindar
seguridad, orden, tranquilidad y salud públicos o para satisfacer las necesidades
colectivas, evidentemente que la conciencia de contribución a esos gastos públicos, debe
estar inmersa en la posición de que esa extracción sea justa, equitativa y proporcional.
Y qué lejos está todavía la adusta
iniciativa del Ejecutivo, en cuanto a las modificaciones a la llamada Miscelánea Fiscal.
Sí pretendió, pretendió nada más,
alcanzar ciertas proposiciones nuestras, dar ciertos pasos, pero todavía muy
insuficientes y muy deficientes.
No fue sinceramente una decisión del
Ejecutivo propia, espontánea, real, auténtica y cabal, sino que obedeció precisamente a
las condiciones en que esta Cámara ya se encontraba configurada y que pretendió de
alguna manera, bueno, pues si no lograr convencer
nos, sí montarnos en su nueva dinámica,
porque no se había visto en mucho tiempo, al menos los últimos años, posiciones como
propósito de simplificación, de auténtica y real justicia y equidad, sino que más bien
eran medidas más inquisitoriales, persecutorias y recaudatorias, que el mismo sentido de
la política tributaria alienta y alimenta la propia Constitución y precisamente bajo ese
esquema el dictamen sí tiene ciertos avances, sí es cierto que hay algo de
simplificación, algo de lograr seguridad jurídica, pero vuelvo a repetir: poquitero, sin
alcanzar las dimensiones necesarias, justas y totales, para lograr una auténtica justicia
tributaria.
Y, bueno, y es que aparentemente la
política fiscal como instrumento generador de riqueza, de fuentes de trabajo, de ahorro,
pues no han sido aparentemente las directrices que en los hechos orienta la posición del
Ejecutivo; una cosa es lo que dice, real y efectivamente, como principios, y otra la que
hace.
No hay una sinéresis entre lo que se dice
y lo que se hace y consecuentemente no es posible seguir coadyuvando o alimentando o
apoyando actitudes y posiciones que quebrantan precisamente una auténtica y real justicia
tributaria.
Bueno, ahora simplemente como una
reflexión, se ha mencionado por el Ejecutivo, que es todo lo contrario, a través de su
titular, Secretario de Hacienda, cuando dice que 70% de los asalariados no pagan impuesto.
¡Qué desfachatez decir eso! Setenta por ciento de los asalariados no rebasan más de dos
salarios, ¿puede jactarse de cantar de que no pagan impuesto? Como si fuera dador
dadivoso de que no paguen impuesto quienes ni siquiera para lo elemental en condiciones
infrahumanas se encuentran.
Más bien hablaríamos de una falta de
capacidad contributiva, pues ¿qué se le va a sacar agua a las piedras? Uno; dos, se
habla finalmente de posiciones irreductibles, inconciliables en cuanto al ámbito de
impuesto sobre la renta, todavía dentro de su esquema sofisticado, complejo, que rebasa a
cualquiera de nosotros en su ámbito de aplicación y hablan ya de sencillez, de
simplificación, de claridad, de transparencia y seguridad jurídica. Nada de esto hay,
absolutamente nada todavía.
Se habla también como de un estado
benefactor, dador, en todo el ámbito de los sectores que requieren una política real de
estímulo fiscal. Vuelvo a repetir: a regañadientes se dan estos esquemas y todavía más
grave: se hace consistir el sustento, de la solidez de nuestra posición, de ingresos para
cubrir las enormes necesidades de este país, sólo y solamente en nuestro hijo mayor:
Pemex.
El mismo Ejecutivo señala que el 29% de
los ingresos totales provienen de Pemex y los no tributarios por cierto muy mal
calificados, corresponden en un 40% a Pemex.
Se hace consistir en que no puede proponer
una baja impositiva no sólo como se está planteando por nuestro partido respecto del
IVA, sino en el ámbito tributario del de otro impuesto directo que es el impuesto sobre
la renta, aduciendo que la base contributiva universal es reducidísima y que si bajamos
el tributo, pues está con un volado en el aire a ver si genera las contribuciones para
cubrir los gastos públicos. Aquí no es más que demostrar ineficiencia.
No se trata de tener al estado
terrorífico, terrorista, como en algún tiempo lo fue y que todavía en recientes fechas
así lo anunciaban ni tampoco se trata de tener al estado que es la cara adusta, el ceño
fruncido del dios Jano, de dador de sonrisas, de cabildeo para lograr recaudar impuestos.
Se trata simplemente de la actuación seria y realmente republicana en el quehacer de su
función pública y esto está muy lejos todavía en su eficiencia y eficacia, de lograrlo
el Estado mexicano y particularmente la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y
bueno y su órgano técnico desconcentrado: el SAT.
Entonces, los argumentos para no proponer
una nueva política de aliento a la inversión, no se entienden. Desde hace nueve años se
vienen socavando los gastos de previsión social como un esquema de estímulo a la
actividad de las empresas y nosotros proponiendo otro contrario 180 grados de diferencia,
sí poner en peligro la estabilidad financiera del Estado, ¡entiéndase! ¡Subráyese!, y
ha habido cerrazón en esos puntos, de modo que las propuestas de modificaciones a la
llamada Miscelánea Fiscal, a las diversas leyes fiscales que supuestamente son un avance,
sí lo son en algunos aspectos, no cabe la menor duda y habría que reconocerlo, pero muy
limitadas, muy restringidas para lo que en el país urge que se haga.
Nos dicen que somos un país emergente.
Más bien emergente de necesidades, emergente de cambio; no emergente de subir, de
erección, de grandeza y de posicionamiento. Esa es la situación en la que nos
encontramos; de condicionamientos limitados.
Es por ello muy difícil en este estadio
intermedio, decir que si los cambios que en algunos se favorecen pero por las posiciones
nuestras previas a la presentación del paquete fiscal, deba aprobarse en sí mismas.
Pero dentro del contexto general en que se
enmarca el ámbito tributario fiscal mexicano, está muy lejos, sinceramente, de lograr
los propósitos más altos de auténtica y real justicia tributaria.
Y por ello no podemos, en estas condiciones
y en estas circunstancias, solidarizarnos con posturas que no tienen una justificación ni
política ni jurídica ni moral ni social, para seguir manteniendo esquemas tributarios
como un legado espurio del pasado.
Muchas gracias.
Para fijar posición, del grupo
parlamentario del PRD, tiene la palabra el diputado José Luis Sánchez Campos.
|
El diputado
José Luis Sánchez Campos: |
Con su venia, señor Presidente;
legisladoras y legisladores:
Vengo a esta tribuna para establecer la
posición del Partido de la Revolución Democrática en materia de Miscelánea Fiscal para
1998, para dejar claros los lineamientos de la política tributaria que nosotros queremos
y que no se nos confunda y se nos diga que por un lado pretendemos disminuir los ingresos
y por otro lado pretendemos aumentar los gastos. Esa no es la posición.
La propuesta es que queremos un Estado en
todos sus niveles: Gobierno Federal, gobiernos locales y municipales, con la suficiente
fuerza y con los recursos necesarios para que puedan desempeñar adecuadamente las
importantes funciones que constitucionalmente tienen asignadas.
En el caso del Gobierno Federal, la
recaudación mediante la elevación de las tasas de los impuestos, es a todas luces
contraproducente, y lo único que logra es bajar el producto interno bruto, contraer la
actividad económica y disminuir el nivel de vida de la población.
Lo que hoy estamos debatiendo en esta
histórica LVII Legislatura, en esta Cámara de Diputados, es el objetivo de cómo lograr
la equidad y la proporcionalidad en el establecimiento de las contribuciones de la
población, del erario nacional; es decir, cumplir con el mandato constitucional
establecido en el artículo 31 fracción IV de nuestra Carta Magna.
El debate sobre la Miscelánea Fiscal para
1998, que incluye los aspectos del Código Fiscal, de la Ley del Impuesto sobre la Renta,
de la Ley del Impuesto al Activo, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y
Servicios, la Ley del Impuesto de la Tenencia, la Ley del Impuesto sobre Automóviles
Nuevos y la Ley Federal de Derechos.
El bloque opositor en la Comisión de
Hacienda y Crédito Público, anoche tomamos el acuerdo del mismo bloque, del PRI y del
Ejecutivo Federal, para que en 1998 se realice una reforma fiscal integral, que se
iniciará a partir del próximo año. Para que en el siguiente periodo de sesiones
ordinarias la Secretaría de Hacienda y Crédito Público presente un informe del avance
de estos trabajos a la Comisión de Hacienda y se realice el proceso legislativo que
arribe a la reforma señalada, a la reforma tan anhelada por la población mexicana.
Como hemos planteado en varias ocasiones,
el sistema tributario mexicano se caracteriza por ser ineficiente, poco progresivo, con
elevada petrolización de los ingresos públicos, con alta elusión y evasión fiscales y
escasa participación de los estados y municipios en los ingresos federales y en la
recaudación de impuestos propios.
Por otra parte, no estamos de acuerdo con
los artículos 175 y 176 del Código Fiscal, en materia de remanentes, que deja en la
indefinición a los contribuyentes. En el artículo 20 de la presentación de las
declaraciones en disco magnético en el caso de las empresas medianas y grandes, debe de
aplicarse de manera optativa y la
Secretaría de Hacienda debe de establecer
mecanismos de comprobación del pago, de lo contrario, la carga administrativa será mayor
que la reducción que pretende la autoridad.
Debe de aplicarse de manera optativa para
todos los contribuyentes, la transferencia electrónica de pagos, según el artículo 20
del Código Fiscal.
¡En materia del impuesto sobre la renta
reiteramos la necesidad de la reforma fiscal integral que buscará darle mayor
progresividad a este impuesto, tanto para personas morales como para personas físicas!
¡De tal manera que los que tienen menos ingresos paguen menos!
¡En este sentido proponemos se simplifique
el pago del impuesto sobre la renta, integrándose los conceptos de subsidio y crédito
fiscal a la tabla básica de los artículos 80 y 141 de la ley, eliminando los artículos
80-A y B y 141-A y B, así como que se establezca una tasa diferenciada y progresiva,
artículo 10, para el pago del impuesto sobre la renta a las personas físicas y morales,
de acuerdo con la utilidad fiscal!
El PRD considera que la actual Cámara de
Diputados tiene la gran oportunidad de modificar los criterios de aplicación y cobro del
impuesto sobre la renta. Una de las ventajas a la Ley del Impuesto sobre la Renta, es la
existencia del procedimiento para que las cuentas individuales, de acuerdo a las leyes de
seguridad social, se aporten en forma voluntaria y sean deducibles del impuesto hasta por
un monto de 2% el salario base de cotización por cada trabajador y con un tope de 25
veces el salario mínimo general.
No obstante reiteramos el interés del
Partido de la Revolución Democrática para proponer un conjunto de iniciativas de reforma
a las leyes de la seguridad social, en las que se incluye la Ley de las Afore, el
Instituto Mexicano del Seguro Social y el ISSSTE, que redunden en un beneficio para los
trabajadores de este país. ¡Porque los dineros de los trabajadores los deben administrar
los trabajadores y no el capital financiero, con motivo de que el procedimiento señalado
en el artículo 78-A es aplicable a los préstamos que reciben los trabajadores bancarios,
son en muchos casos excesivos, en relación al pago que por concepto de prestación de
servicios subordinados les hace la institución donde trabajan, por lo que se propone
crear un mecanismo que permita cubrir estos préstamos sin menoscabo del poder adquisitivo
del trabajador, que en unos cuantos llega a ser entre el 60% y el 70% actualmente! Lo que
contraviene al artículo 123 constitucional y a sus leyes correlacionadas.
¡Se entrega a la Secretaría de la Cámara
copia fotostática de recibo, el cual demuestra la irregularidad referida!
El dictamen propone un mecanismo que
permita solucionar estas situaciones de iniquidad y se incorpore a la Ley del Impuesto
sobre la Renta el artículo 20 de la Ley de Ingresos, para que anualmente el Congreso de
la Unión determine el límite de la tasa aplicable, acorde a las circunstancias
financieras.
Esto es un avance limitado que no resuelve
la situación tan injusta que viven los trabajadores bancarios. Por lo que en lo
particular el Partido de la Revolución Democrática votará en contra de dicho artículo.
Cabe destacar que en la Sección Segunda,
Título Cuarto, Capítulo VI y específicamente en los artículos 116-A al 119-L debe
mantenerse en la ley como está actualmente, en virtud de que la modificación que se
pretende realizar afecta a todos los contribuyentes excluidos, como son los comerciantes,
prestadores de servicios y los que realizan actividades empresariales de micro y pequeñas
empresas, que ya vienen tributando desde que este régimen fue creado y pretenden
imponerles de manera unilateral y arbitraria, que tributen sólo en la Sección Tercera o
en el régimen general de ley, lo que contraviene el espíritu del artículo 31 fracción
IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Claro que queremos mejorar los ingresos de
los municipios, pero no afectando a los, aproximadamente, 15 millones de estos
contribuyentes ni tampoco a la población de bajos recursos económicos que se ubica
dentro de la economía informal.
Así señalamos que el Partido de la
Revolución Democrática propone que la tasa sea del 1.8% en lugar del 2.5%, en materia de
justicia y en materia de legalidad, por lo que reservamos en lo particular los artículos
mencionados.
La iniciativa que presentó el PRD para
estimular la generación de energía eléctrica limpia, no se considera dentro del cuerpo
del dictamen y solicitamos que se incorpore; no se logran las vertientes en el sentido de
la simplificación para el cumplimiento de las obligaciones fiscales; no se establecen
condiciones de mayor seguridad jurídica ni instrumentos más eficaces y mayor
convencimiento para combatir la elusión y la evasión fiscal. Por lo que proponemos que
en la consulta nacional que se inicia en enero de 1998 y en los debates para la reforma
fiscal integral, se considere la transformación del artículo 3o., que permite el
establecimiento de reglas claras, transparentes y consensadas, para que los contribuyentes
cumplan de manera adecuada con sus obligaciones fiscales y, por ende, se elimine el
terrorismo fiscal.
El PRD considera que es indispensable que
se genere una nueva cultura fiscal, que se difunda mediante talleres, conferencias, el
apoyo en los medios masivos de comunicación y del Sistema Educativo Nacional.
El PRD, siendo consecuentemente con sus
propuestas de fortalecer el mercado interno con la reactivación y la reorientación de la
actividad económica a favor de la población, y sin menoscabo en la captación
tributaria, propone la reducción del IVA, para de esta manera cumplir con aumentar la
recaudación de este impuesto, ya que la experiencia nos ha enseñado que cuando la tasa
se incrementó del 10 al 15%, también se incrementó la evasión fiscal y se redujo el
monto de la captación de este impuesto.
El Estado dice que una reducción de la
tasa del 10% equivale a una tercera parte que se dejaría de percibir. Sin embargo,
debemos decirle al Estado que este cálculo es incorrecto, porque no toma en cuenta que el
Gobierno mismo eroga una gran cantidad de recursos en el pago de este impuesto.
Con esta medida se lograría una captación
mayor, en virtud de que se va a fortalecer el mercado interno y siempre que esto sucede en
cualquier Estado, se fortalece también la captación tributaria. Así, la reducción del
15% al 12% va encaminada en este sentido, por lo que consideramos importante esta
propuesta. Además, la exención a los productos y servicios básicos señalados,
benefician de manera directa e inmediata al 80% de la población nacional, de ahí la
importancia de la medida.
La gravación en la tasa cero favorece a la
actividad económica de las pequeñas y medianas industrias y del consumo popular, que
fueron los más afectados por la crisis económica y que todavía no alcanza el consumo
per capita que se tenía en 1994 y que las transformaciones de este impuesto permitirán
recuperar el poder adquisitivo de la población mexicana.
De esta manera, el Partido de la
Revolución Democrática se abstiene en la votación del dictamen de la Miscelánea Fiscal
y reserva un conjunto de artículos para su discusión en lo particular.
Con relación de la Ley del Impuesto al
Activo, nuestro partido mantiene su posición de que esta ley debe de abrogarse, ya que en
la práctica esta ley ha sido inoperante, no ha servido para los fines con que
supuestamente fue creada. Además, este impuesto fue declarado inconstitucional por la
Suprema Corte de Justicia de la Nación.
¡Democracia ya, patria para todos!
Gracias, diputado José Luis Sánchez
Campos.
Para fijar posición respecto a las
diversas disposiciones fiscales, por el grupo parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, tiene la palabra el diputado Gonzalo Morgado Huesca, hasta por 15 minutos.
|
El diputado
Gonzalo Morgado Huesca: |
Con su venia, señor Presidente;
compañeras y compañeros diputados:
Hago uso de esta alta tribuna, para exponer
la posición del grupo parlamentario del PRI, en relación al dictamen de la Miscelánea
Fiscal.
Desde el momento en que fue recibido en
esta Cámara el paquete fiscal y particularmente el documento de Criterios Generales de
Política Económica que contiene las principales directrices en esta materia,
fundamentadas en un análisis serio y acucioso del comportamiento de las principales
variables económicas, quedó patente el sutil equilibrio que debería cuidarse para
garantizar la permanencia de la evolución favorable de la economía nacional.
Dicho dictamen versa sobre las iniciativas
de ley que modifican diversas disposiciones fiscales, mismas que incluyen la iniciativa
presentada por el Ejecutivo Federal y las correspondientes a los partidos de Acción
Nacional, de la Revolución Democrática, del Trabajo y del Verde Ecologista de México,
presentadas durante
este primer periodo de sesiones ordinarias
de la LVII Legislatura.
Es importante destacar que, en el
desarrollo de los trabajos de esta comisión, se celebraron diversas reuniones con su
homóloga del Senado de la República. De igual forma en muchas de las reuniones de esta
comisión estuvieron presentes los funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público y del Servicio de Administración Tributaria, con el propósito de intercambiar
opiniones, hacer aclaraciones y puntualizaciones sobre los diversos temas comprendidos en
las iniciativas ya señaladas.
Durante el trabajo de la Comisión de
Hacienda y Crédito Público de esta Cámara de Diputados que desembocó en el citado
dictamen, se analizaron y discutieron los distintos planteamientos formulados por los
diversos grupos parlamentarios, llegándose en la mayoría de los casos a la aceptación
por consenso de las propuestas presentadas.
Es importante señalar que muchas de las
recomendaciones y adiciones formuladas por los legisladores del Congreso de la Unión, se
recogieron en el presente dictamen y enriquecieron a su vez las propuestas originalmente
formuladas. En ello es conveniente resaltar el esfuerzo, el trabajo, dedicación de todos
los integrantes de las comisiones de Hacienda y Crédito Público de esta legislatura, que
organizó y apoyó la realización de 12 reuniones de trabajo preparatorias a este
dictamen, con funcionarios públicos de la Secretaría de Hacienda y del Servicio de
Administración Tributaria, en las cuales nos fue proporcionado a todos los diputados de
la comisión, información oportuna y suficiente que disipó muchas de las dudas que
habíamos manifestado, pero que a la vez nos evidenció algunas otras.
Pero aún más, ello despertó un gran
interés en todos los grupos parlamentarios, lo cual es evidente en las 21 iniciativas
propuestas a esta Cámara, que muchas de éstas se incorporaron a este proyecto de
dictamen y otras se incluirán para la reforma fiscal integral que se acordó promover el
próximo año.
En tales términos, se logró este
sustancial documento político y...
Permítame orador. Le pedimos a todos
los diputados que están en los pasillos que pasen a ocupar sus curules para poner
atención al orador.
Le pedimos a la Asamblea que guarde
silencio y a los diputados que no están en sus curules que pasen a ocuparlas para
escuchar al orador. Continúe usted.
|
El
diputado Gonzalo Morgado Huesca: |
Y le llamo político porque no
obstante su naturaleza económica y fiscal, fue a través de la política como se llegó a
su aprobación por una gran mayoría, por primera vez en la historia de México fue
aprobado, por consenso general, un dictamen de Ley de Miscelánea Fiscal.
A continuación me permito...
Permítame el orador. ¿Con qué
objeto, diputada?.. Si le pueden pasar un micrófono a la diputada Martha Palafox.
|
La
diputada Martha Palafox Gutiérrez (desde su curul): |
Para una moción de orden, señor
Presidente.
Con todo respeto le ofrezco unos lentes
para que usted ubique a los diputados que siempre están faltando al orden y al respeto y
no dejan escuchar a los oradores y, coincidentemente, cuando es de nuestro partido, usted
hace como que no ve.
Muchas gracias.
Gracias, diputada Palafox. Esta
Presidencia se conduce con el respeto recíproco y lo pide así, que debe privar entre
todos los legisladores. La mesa directiva que preside los trabajos durante el mes de
diciembre, busca conducir las sesiones en un clima de cordialidad, respeto y atención a
las diferentes líneas de opinión.
Exhortamos a todos los diputados a que
ocupen sus curules para poner atención al orador... y también que al dirigirse a esta
Presidencia lo hagan con el debido respeto.
Adelante, señor diputado Morgado.
|
El
diputado Gonzalo Morgado Huesca: |
A continuación me permito destacar
las principales modificaciones efectuadas, de conformidad a los grandes rubros contenidos
en la iniciativa del Ejecutivo Federal a saber:
Se propusieron diversas medidas en el
sentido señalado, mismas que pretenden dar respuesta a planteamientos realizados por
diversos sectores de la población y cuyo propósito principal es el de proporcionar un
marco legal más sencillo, fácil de cumplir...
Señor diputado, permítame. Si hacen
favor de detener el reloj, para preservar el tiempo de intervención del diputado.
Hacemos un atento llamado a todos los
diputados para que guardemos el debido orden... Gracias por el señalamiento, señores
diputados del PRI. Hacemos un llamado a todos los diputados para que guarden el orden y
permitan que el orador continúe en uso de su tiempo.
Adelante, señor diputado.
|
El
diputado Gonzalo Morgado Huesca: |
Se propusieron diversas medidas en el
sentido señalado, mismas que pretenden dar respuesta a planteamientos realizados por
diversos sectores de la población y cuyo propósito principal es el de proporcionar un
marco legal más sencillo, más fácil de cumplir y que permita una reducción en los
costos administrativos de los contribuyentes.
Una de ellas, consiste en permitir eliminar
la obligación de utilizar las máquinas registradoras de comprobación fiscal, para
permitir a los contribuyentes que presenten declaraciones mensuales, puedan realizar el
pago de sus contribuciones por medio de transferencias electrónicas de fondo;
procedimiento que además de sencillo permite disminuir prácticas delictivas.
Dentro de esta materia de seguridad, se
acordó la reducción de la duración de visitas domiciliarias de un máximo de 31 a 18
meses; reducción de 45 a 35 días de plazo para desvirtuar hechos.
El facultar a las autoridades para
solicitar información sin implicar el inicio de facultades de comprobación.
El aprovechamiento para el manejo de
información confidencial, la reestructuración en materia de delitos y las precisiones
del delito asimilable a la defraudación fiscal.
Por último, se consideró conveniente
aprobar las modificaciones respecto a la reducción de multas a la mitad para los
pequeños contribuyentes e igualmente procedentes las precisiones relativas a las
operaciones comparables de empresas relacionadas.
En materia del impuesto sobre la renta,
habría que señalar que los partidos de la Revolución Democrática y Acción Nacional
retiraron sus iniciativas, señalando que habrán de considerar en el desarrollo de los
trabajos de la reforma fiscal, sus puntos de vista.
Las propuestas analizadas, por tanto, se
refieren a las presentadas por el Ejecutivo Federal, mereciendo la aprobación por parte
de la comisión y que consiste en permitir que los trabajadores canalicen a su cuenta
individual una mayor aportación.
La aclaración de la cual es el impuesto
sobre la renta, que es acreditable contra el impuesto al activo, y permitir la
deducibilidad de aportaciones voluntarias hasta por un 2% del salario base de cotización.
Es de importancia señalar, dentro de las
medidas para combatir la evasión fiscal, el establecimiento de un esquema simple, por
medio del cual los contribuyentes con ingresos de 2.2 millones de pesos, determinaría el
impuesto sobre la renta aplicando una tasa del 2.5% a sus ingresos, disminuidos con el
equivalente a tres salarios mínimos, que habrá de permitir combatir a la economía
informal, así como compartir los ingresos con los municipios.
El IVA, dadas las peculiaridades de las
propuestas de diferentes grupos parlamentarios, se resumieron en dos posiciones: la del
PAN, la del PRD, PT y Partido Verde, objeto de un dictamen por separado y las presentadas
por el Ejecutivo Federal.
En materia del impuesto al activo, recoge
planteamientos reiterados de todos los miembros de la comisión, y se convino en proponer
al Ejecutivo que se mantenga en sus términos actuales. Se consideró, no obstante lo
anterior, que se prorrogue la exención para las pequeñas empresas con ingresos
equivalentes a 10 millones de pesos en su ejercicio anterior.
En el IEPS se precisaron también plazos y
contenidos de la información, para determinar coeficientes de participación a las
entidades federativas. Por último, se aprobaron medidas respecto a la reutilización de
envases de vidrio en la enajenación de bebidas alcohólicas, para controlar las ventas de
las mismas, así como controles que tienen como sentido proteger a los ciudadanos y
combatir el clandestinaje de bebidas alcohólicas.
En el impuesto sobre tenencia o uso de
vehículos, se aprobó que la contribución respectiva se reduzca de acuerdo al mes
calendario en que se adquieran dichos vehículos.
Señoras y señores diputados: la cuestión
tributaria se enfrenta siempre a escenarios complejos. Hay muchas cuestiones pendientes de
analizar, en un marco de permanente revisión siempre perfectible. Muchos de ellos se
analizarán dentro de las consultas que habrán de iniciarse el próximo año y en las que
participaremos en forma decidida.
En este proceso de revisión, discusión y
aprobación, la Comisión de Hacienda actuó con ética de responsabilidad política y
puso, por encima de los intereses de grupos parlamentarios, el interés supremo de
México.
Gracias.
Consulte la Secretaría a la
Asamblea, si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
|
El
secretario José Antonio Alvarez Hernández: |
En votación económica, se pregunta
a la Asamblea si se encuentra suficientemente discutido el dictamen en lo general.
Los diputados que estén por la afirmativa,
sírvanse manifestarlo poniéndose de pie...
Los diputados que estén por la negativa,
sírvanse manifestarlo... Suficientemente discutido.
Gracias, señor Secretario.
Para los efectos del artículo 134 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se pregunta a la Asamblea si se
va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.
En virtud de que no se ha reservado ningún
artículo para discutirlo en lo particular, proceda la Secretaría a recoger la votación
nominal en lo general y en lo particular del proyecto de decreto en un solo acto.
|
El
secretario José Antonio Alvarez Hernández: |
Se va a proceder a recoger la
votación nominal en lo general y en lo particular en un solo acto.
Se ruega a la Oficialía Mayor haga los
avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Permítame, señor Secretario. Le
pedimos a los diputados que no están en sus curules, pasen a ocuparlas y les pido muy
encarecidamente a los diputados del PRI, que no quieran dirigir esta Asamblea, para eso
nos pusieron en la mesa directiva. Adelante, señor Secretario.
|
El
secretario José Antonio Alvarez Hernández: |
(Votación.)
Esta Presidencia le pide a los
diputados que guarden orden para poder dar el resultado de esta votación.
Esta Presidencia llama al orden a los
diputados para que podamos dar los resultados de la votación.
Le pedimos a los diputados que permanezcan
en su curul y a nuestros amigos de los medios les pedimos que por favor dejen proseguir
esta reunión. Adelante, señor Secretario.
|
El
secretario José Antonio Alvarez Hernández: |
Se emitieron 240 votos en pro y 243
votos en contra.
Se desecha por 243 votos el dictamen
de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Ley que Modifica Diversas
Disposiciones Fiscales, Miscelánea. Continúe la Secretaría.
|
El
diputado Eduardo Guadalupe Bernal Martínez (desde su curul): |
Señor Presidente, pido la palabra.
¿Con qué objeto, diputado Bernal?
|
El
diputado Eduardo Guadalupe Bernal Martínez (desde su curul): |
Para una moción, señor Presidente.
El artículo 151 y el 152 nos señala
específicamente que cuando la diferencia entre los que aprueben y los que reprueben no
excediesen de tres votos, se tomará votación nominal. Está vago el artículo; yo
solicitaría que se vuelva a repetir la votación, porque no especifica si es económica o
es nominal.
Señor diputado, rechazamos esa
moción, debido a que la votación no está vaga ni el artículo está vago. Continúe la
Secretaría con los trabajos de esta Asamblea. Les suplicamos a los diputados que se
abstengan de hacer expresiones, que ocupemos las curules para poder continuar con los
trabajos de esta Asamblea. Esta Presidencia le hace un atento llamado a todos los
diputados, para que se abstengan de hacer expresiones a esta Presidencia, ocupen sus
lugares y podamos proseguir.
Continúe la Secretaría.
|
La
secretaria Lourdes Angelina Muñoz Fernández: |
Comisión de Hacienda y Crédito
Público.
Honorable Cámara de Diputados. LVII
Legislatura...
Permítame, diputada. El diputado
Oceguera quiere hacer una moción.
Le pedimos a los diputados que mantengan el
orden, que se mantengan en sus curules para poder proseguir esta Asamblea. El diputado
Oceguera, tiene el uso de la voz.
|
El diputado Gil
Rafael Oceguera Ramos: |
Señor Presidente, muchas gracias por
permitirme hacer uso de la palabra.
En mi calidad de diputado, quiero se sirva
usted dar lectura al contenido del artículo 152 del Reglamento Interior del Congreso
General, ávida cuenta que en nombre de los 240 diputados que hemos votado a favor del
dictamen, deseo, respetuosamente, señor Presidente, me conceda que se verifique la
votación en virtud de que la diferencia no excede de tres votos, como establece la ley.
El Presidente:
Guarden silencio, por favor. Se le pide a
esta Asamblea que guarde silencio para que pueda continuar. Termine, señor diputado.
|
El
diputado Gil Rafael Oceguera Ramos: |
Señor Presidente, he presentado una
moción. Si es el caso que diputados de ciertos grupos prefieren discutir el punto, con
mucho gusto anóteseme para debatir el artículo correspondiente.
Esta Presidencia anuncia que ha sido
desechado el dictamen por 243 votos en votación nominal, que es como lo señala el
artículo 152. La votación ha sido nominal.
Continúe la Secretaría con los asuntos de
esta Asamblea.
Adelante Secretaria... Permítame diputada
Secretaria.
|
El
diputado Gonzalo Pedro Bárbaro Rojas Arreola (desde su curul): |
Señor Presidente.
¿Con qué objeto, diputado Gonzalo
Rojas?
|
El
diputado Gonzalo Pedro Bárbaro Rojas Arreola (desde su curul): |
Yo solamente quiero solicitar, señor
Presidente, que instruya a la Secretaría que le dé lectura al artículo 151 y 152, para
que podamos, con todo orden, darle continuidad a esta Asamblea.
Esta Presidencia ha manifestado, en
dos ocasiones, que el dictamen ha sido desechado por 243 votos y que los artículos del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso a que hacen referencia habla de que si
hubiera una diferencia se haga una votación nominal. La Presidencia ha presenciado una
votación nominal, por lo cual no procede.
Continúe la Secretaría... Permítame,
diputada Secretaria.
|
El
diputado Manuel Cárdenas Fonseca (desde su curul): |
Señor Presidente, deseo hacer uso de
la palabra.
Diputado Cárdenas Fonseca, ¿con
qué objeto?
|
El
diputado Manuel Cárdenas Fonseca (desde su curul): |
Señor Presidente, para una
rectificación. ¿Cuál es el problema si aquí vamos a estar discutiendo y dilucidando la
interpretación de un artículo?, si las otras fracciones consideran que tienen un triunfo
rotundo, ¿cuál es el problema de que rectifiquemos la votación?
¿Para qué objeto, diputado Corral?
|
El
diputado Javier Corral Jurado (desde su curul): |
Para rectificación de hechos, señor
Presidente.
No procede rectificación de hechos,
diputado Corral. Una moción.
El micrófono al diputado Corral.
|
El
diputado Javier Corral Jurado (desde su curul): |
Señor Presidente. No se trata de
discutir la posición de los grupos parlamentarios ante un éxito rotundo o no, de lo que
se trata, señor Presidente, es de hacer respetar el artículo 152 del Reglamento para el
Congreso de los Estados Unidos Mexicanos.
La votación fue nominal, el supuesto al
que alude el artículo 152 es en votación económica. La votación ya fue nominal y fue
desechado el dictamen. Debe proseguir la Presidencia con el orden del día.
Les suplicamos a los diputados que
guarden el orden.
¿Para qué objeto, diputado Bernal?
|
El
diputado Eduardo Guadalupe Bernal Martínez (desde su curul): |
Para una moción.
Adelante, diputado.
|
El
diputado Eduardo Guadalupe Bernal Martínez (desde su curul): |
Señor Presidente, aquí no dice
económico, pero si usted está tomando esas actitudes parciales yo voy a solicitar a la
Asamblea, conforme al artículo 22 del Reglamento, pedir su remoción. Que dice:
"cuando el Presidente no observase las prescripciones de este reglamento, podrá ser
reemplazado por el vicepresidente o por el que hiciere sus veces".
Le pedimos a esta Asamblea que guarde
orden.
Gracias, señores diputados del PRI.
En este momento estoy cumpliendo con lo que
prescribe el artículo 22. El artículo 152, al que hacen referencia algunos diputados,
dice: "cuando la diferencia entre los que aprueben y los que reprueben no excediese
de tres votos, se tomará votación nominal". La votación que acabamos de llevar a
cabo ha sido nominal. Por eso esta Presidencia desecha por 243 votos el dictamen de la
Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Ley que Modifica Diversas
Disposiciones Fiscales (Miscelánea).
Continúe la Secretaría.
|
El
diputado Francisco Javier Morales Aceves (desde su curul): |
Para una moción, señor Presidente.
Le pido a esta Oficialía Mayor, que
obtenga los micrófonos en manos de las señoritas edecanes.
Le pedimos al diputado que haga uso del
micrófono, desde abajo de la tribuna, por favor. Guarden silencio, por favor, diputados.
|
El
diputado Francisco Javier Morales Aceves (desde su curul): |
Señor Presidente...
Permítame, por favor, señor
diputado. Le pedimos a la Oficialía Mayor que deje en manos de las edecanes únicamente
los micrófonos. Adelante, diputado.
|
El
diputado Francisco Javier Morales Aceves (desde su curul): |
Señor Presidente, agradezco mucho me
conceda la oportunidad de hacer uso de la palabra. Creo que lo más importante es
reconocer que éste es un momento histórico para nuestro país. Vale la pena, señor
Presidente, si usted pudiera obsequiar una modesta petición en aras del respeto de esta
Cámara, en aras de la representación de cada uno de los diputados, pero, sobre todo, en
aras del respeto a nuestra Patria, obsequiara la lectura del artículo 22, con toda
serenidad.
Se le instruye a la Secretaría que
dé lectura al artículo 22 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General.
|
El
secretario Francisco Crescencio Rodríguez García: |
"Artículo 22. Cuando el
Presidente no observase las prescripciones de este reglamento, podrá ser reemplazado por
el vicepresidente o por el que hiciere sus veces; pero para esto se requiere que alguno de
los miembros de la Cámara presente moción, que se adhieran a ella, por lo menos, dos de
los miembros presentes y que ésta después de sometida a discusión, en que podrán hacer
uso de la palabra hasta dos individuos en pro y dos en contra, sea aprobada en votación
nominal."
Gracias, señor Secretario.
Hacemos un llamado a los diputados para que
vuelvan a sus curules para poder continuar esta Asamblea.
RECESO
|
El
Presidente (a las 18:10 horas): |
La actual Presidencia declara un
receso y llama a los integrantes de la CRICP para reunirse con esta mesa directiva.
(Receso.)
(A las 20:22 horas) Se reanuda la sesión:
Se le pide a los diputados que ocupen sus
curules, para proseguir el debate de esta sesión. Y le pedimos de la manera más atenta a
nuestros amigos de los medios de comunicación, que vayan desalojando, por favor, la parte
central de esta sala, para poder seguir los trabajos.
Para normar el criterio de la Asamblea,
proceda la Secretaría a dar lectura al artículo 117 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
|
La
secretaria María Guadalupe Sánchez Martínez: |
"Artículo 117. Declarado un
proyecto suficientemente discutido en lo general, se procederá a votarlo en tal sentido
y, si es aprobado, se discutirán en seguida los artículos en particular. En caso
contrario se preguntará en votación económica, si vuelve o no todo el proyecto a la
comisión.
Si la resolución fuera afirmativa,
volverá en efecto para que lo reforme, mas si fuera negativa, se tendrá por
desechado."
Es todo, señor Presidente.
Diputado Eduardo Bernal, ¿con que
objeto?
|
El
diputado Eduardo Guadalupe Bernal Martínez (desde su curul): |
Yo lamento, señor Presidente, que le
dirijan la mesa los coordinadores de otros grupos parlamentarios, al instruir a la
Secretaría al leer ese artículo que no procede.
Usted debe de leer el 72 inciso g de la
Constitución, que yo le solicito instruya a la Secretaría a que lo haga, quedó
desechada la iniciativa y no se va a presentar hasta el año que entra en próxima
sesión. Es mi solicitud, señor Presidente.
Sí, gracias diputado Bernal.
Instruyo a la Secretaría a que lea el artículo 72 inciso g de la Constitución.
|
La
secretaria María Guadalupe Sánchez Martínez: |
"Artículo 72. Todo proyecto de
ley o decreto, cuya resolución no sea exclusiva de algunas de las cámaras, se discutirá
sucesivamente en ambas, observándose el reglamento de debates sobre la forma, intervalos
y modos de proceder en las discusiones y votaciones.
g) Todo proyecto de ley o decreto que fuere
desechado en la Cámara de su origen, no podrá volver a presentarse en las sesiones del
año."
Gracias, Secretaria. Esta Presidencia
debido a que el artículo 72 inciso g de la Constitución habla de ley o decreto y aquí
lo que se desechó fue un dictamen, esta Presidencia pide a la Secretaría consulte a la
Asamblea en votación económica si se acepta el dictamen, para que sea devuelto a la
Comisión de Hacienda y Crédito Público, en los términos de lo dispuesto por el
artículo 117 del Reglamento Interior.
|
La
secretaria María Guadalupe Sánchez Martínez: |
Por instrucciones de la Presidencia,
en votación económica se consulta a la Asamblea...
RECESO
|
El
Presidente (a las 20:26 horas): |
Esta Presidencia decreta otro receso
para esta Asamblea y pide a los integrantes de la CRICP vengan a esta mesa directiva.
Muchas gracias.
(Receso.)
(A las 21:26 horas) Se reanuda la sesión.
Esta Presidencia acuerda que el punto
relacionado y el procedimiento con respecto al proyecto de decreto que Modifica Diversas
Disposiciones Fiscales, Miscelánea; se pase a la siguiente sesión.
Se instruye a la Secretaría...
Esto fue acuerdo de la CRICP. Se pide que
esto, se pide que esto sea agendado por la CRICP.
Debido a que...
RECESO
Se declara un receso.
Presidencia de la diputada
María de la Soledad Baltazar Segura
|
La
Presidenta (a las 21:42 horas): |
Se reanuda la sesión.
Se suplica a los compañeros diputados nos
hagan favor de ocupar sus curules y procedan a observar el mayor orden posible.
A las personas que se encuentran en el
pasillo central, también se les suplica que desalojen y que nos dejen continuar con
nuestro trabajo legislativo.
Se invita a quienes no son legisladores, al
personal de apoyo, asesores y a los representantes de los medios de comunicación, pasar a
los sitios que tienen destinados para este fin al fondo de la sala.
Se insiste, por favor, en que permitan a
esta Presidencia continuar lo más ordenado posible el desahogo de nuestro trabajo
legislativo.
Enseguida el Secretario dará lectura al
dictamen relativo al proyecto de decreto que reforma el artículo 1o. fracción IV, se
adicionan los artículos 9o., con una fracción IX, 15 con las fracciones XVII y XVIII y
el 42 con un tercer párrafo de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.
LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO
|
La
secretaria Lourdes Angelina Muñoz Fernández: |
«Comisión de Hacienda y Crédito
Público.-Cámara de Diputados.-LVII Legislatura.
Honorable Asamblea: a la Comisión de
Hacienda y Crédito Público de esta Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión le fueron turnadas para su estudio y dictamen, durante el primer periodo de
sesiones ordinarias de esta LVII Legislatura, las siguientes iniciativas en materia de la
Ley del Impuesto al Valor Agregado...
Se suplica a la Asamblea guarde el
comportamiento para que podamos continuar con nuestros trabajos legislativos.
|
La
secretaria Lourdes Angelina Muñoz Fernández: La |
1. Que reforma la Ley del Impuesto al
Valor Agregado, presentada por el Partido Acción Nacional el 27 de noviembre de 1997;
2. De reformas a la Ley del Impuesto al
Valor Agregado, misma que fue remitida por el honorable Congreso de Nuevo León y turnada
a esta comisión el 25 de noviembre de 1997;
3. De decreto que reforma y adiciona
diversas disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, presentada el 6 de
noviembre de 1997, por el Partido de la Revolución Democrática y
4. Para reformar y adicionar diversos
artículos de la Ley del Impuesto al Valor Agregado y de la Ley del Impuesto sobre la
Renta, presentada el 13 de noviembre de 1997, por el Partido del Trabajo.
Descripcion de las iniciativas
A) Partido Acción Nacional.
1. Iniciativa que reforma la Ley del
Impuesto al Valor Agregado.
Descripción de la iniciativa.
En su exposición de motivos hace
referencia a las deficiencias que causaba la aplicación "en cascada" del
impuesto federal sobre ingresos mercantiles, mismo que fue sustituido por el impuesto al
valor agregado a la tasa del 10%.
En 1982 se recuerda, que la tasa general se
elevó al 15% y se establecieron otras dos tasas, del 6% y 20%, a ciertos bienes y
servicios señalándose en ése entonces, que era necesario reforzar las finanzas
públicas...
|
El
diputado Carlos Hernando Sobrino Sierra (desde su curul): |
Señora Presidenta.
¿Con qué objeto, señor diputado?
|
El
diputado Carlos Hernando Sobrino Sierra (desde su curul): |
Creo, señora Presidenta, que la
razón y la atención que reclama el asunto que está leyendo la compañera diputada,
también reclama que los señores diputados prestemos la atención. Le estoy pidiendo
orden a la zona en donde está congestionado por diputados.
La Presidenta:
Le agradezco su observación. Se suplica a
los compañeros diputados, que ocupen sus curules y que nos permitan continuar con el
trabajo que tenemos.
Se suplica también al personal que no es
diputado, al personal de apoyo que se encuentra en los pasillos, que por favor ocupen sus
lugares y permitan a esta Presidencia y a esta Asamblea continuar con sus trabajos.
Continúe la Secretaría.
La secretaria Lourdes Angelina Muñoz
Fernández:
En 1991 se eliminan las tasas específicas
y se reduce la tasa general al 10% argumentándose en esa ocasión la necesidad de
responder en forma inmediata a la demanda nacional para fortalecer el poder adquisitivo de
los consumidores.
Finalmente, en 1995 y ante los graves
problemas por todos conocidos se estructuró un programa para superar la emergencia
económica. Dentro los puntos que incluía de reducción del gasto y aumento de los
ingresos públicos, destaca el aumento de la tasa general del impuesto al valor agregado
del 10% al 15%.
Dentro de los comentarios que contiene la
iniciativa, se refiere el hecho de que cuando subió el IVA del 10% al 15%, la
recaudación no subió sino, al contrario, bajó en términos reales, en tanto que en
1991, el efecto fue a la inversa.
Bajo estos efectos, se señala que la
disminución del 15% al 12% que se propone, conllevaría los beneficios siguientes: el
incremento en las compras proporciona una mayor recaudación; se aumenta la capacidad
utilizada de producción, lo cual genera empleo, favorece el consumo y propicia una mayor
recaudación de impuestos.
Además, se reactivaría el mercado
interno, se fomenta el ahorro nacional, se incrementa la productividad y se reduce la
evasión fiscal.
En tal sentido, se propone reducir, a
través de un artículo único, la tasa general del impuesto al 12% y adiciona una
fracción IX en el artículo 9o., dentro del Capítulo II, de la enajenación, para
incluir dentro de las exenciones la venta de gas para uso doméstico.
Tratándose del artículo 15, se adicionan
las fracciones XVII y XVIII, con el propósito de que queden exentos los servicios de
telefonía para uso doméstico hasta por el concepto de renta mensual, así como el
servicio de energía eléctrica hasta por el equivalente de tres veces el salario mínimo
vigente para el Distrito Federal, por el consumo mensual.
Finalmente se propone un tercer párrafo al
artículo 42, relativo a las entidades federativas, con el fin de que éstas no puedan
decretar impuestos, contribuciones o gravámenes locales o municipales, cualquiera que sea
su origen o denominación sobre el servicio telefónico para uso doméstico, para
reafirmar la modificación de exención que se incorpora al artículo 9o.
2. Iniciativa de reformas a la Ley del
Impuesto al Valor Agregado, remitida por el honorable Congreso de Nuevo León.
Descripción de la iniciativa.
En la exposición de motivos del dictamen
presentado por las comisiones unidas de Legislación y Puntos Constitucionales y de
Hacienda del Estado de Nuevo León, se hace referencia a dos iniciativas que presenta el
Congreso local del grupo legislativo del Partido Acción Nacional y otra presentada por
diversas organizaciones ciudadanas no gubernamentales.
Respecto a las iniciativas del PAN, en una
de ellas, de fecha noviembre de 1995, proponen reformar el artículo 2o.-A de la Ley del
Impuesto al Valor Agregado, así como el artículo 17, relativos a la aplicación de la
tasa del 0% y prestación de servicios gravados, respectivamente.
En tal sentido, se plantea incluir en el
régimen de tasa 0% con la incorporación del inciso h del artículo citado, los servicios
de agua, energía eléctrica y gas para uso doméstico. Por ello, en el artículo 17, se
excluye de la prestación de servicios que deben pagar impuestos, el caso del agua para
uso doméstico.
En la otra de las iniciativas del grupo
legislativo del Partido Acción Nacional, presentada en su Congreso local el 24 de abril
de 1995, se propone reducir la tasa general del 15% al 10%. Asimismo, en el artículo 2o.
tercer párrafo, reducen la tasa del 15% al 10% en el pago del impuesto por enajenación
de inmuebles en la región fronteriza.
De la misma forma incluyen en la tasa del
0%, a la leche y huevo, cualquiera que sea su presentación, que en la actualidad se
encuentra limitada a la exención, a los productos básicamente en su estado natural.
De igual forma, se hace referencia a otros
artículos que por modificaciones propias de la ley, en estos últimos años, ya no
presentan los textos que pretenden modificar.
Por último, el 28 de noviembre de 1996,
diversas organizaciones ciudadanas no gubernamentales del Estado de Nuevo León
propusieron reformar el artículo 3o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado,
modificando el tercer párrafo, con el propósito de que sean sujetos del impuesto
organismos descentralizados y las instituciones públicas por el servicio o suministro de
agua, gas natural, agua potable y drenaje.
B) Partido de la Revolución Democrática.
3. Iniciativa de decreto que reforma y
adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.
Descripción de la iniciativa.
En la exposición de motivos se destaca que
el IVA es un impuesto indirecto que afecta a los gastos de la población, especialmente a
los de menores recursos, por lo que un aumento en su tasa provoca una reducción de
demanda interna de bienes y servicios, en particular, los de consumo.
Se señala que el aumento realizado a la
tasa general del IVA en el año de 1995 buscó precisamente reducir la demanda agregada,
como resultado de las medidas de estabilización derivadas de la crisis financiera de
diciembre de 1994.
Como resultado de la caída en el ingreso
de las familias y de la rentabilidad de las empresas, el aumento del impuesto tuvo como
propósito fortalecer el ahorro público y evitar mayores desequilibrios en sus finanzas.
De esta forma, si bien se logró que la
demanda interna se contrajera, en el caso del aumento de la recaudación fue muy escaso y
en particular, el IVA disminuyó en 1995.
Dado que han pasado dos años desde que se
tomó esta medida y que se ha iniciado la recuperación económica, se hace necesario
revertir la medida adoptada y corregir el sesgo que se ha dado al sector exportador.
En tal sentido, proponen la tasa del 0%
para un conjunto de bienes y servicios que tienen un peso muy sensible en el gasto popular
y que son indispensables para las familias, en concreto, dicha tasa se aplicaría para el
gasto de energía eléctrica en consumo doméstico no residencial y agrícola, consumo
doméstico de gas, servicio telefónico de llamadas nacionales, así como alimentos
preparados. De esta manera, se armoniza el crecimiento del sector exportador con el
fortalecimiento del mercado interno y de la cadena productiva que le sirve.
Tratándose de la compra de diesel, útiles
escolares, ropa y calzado con precio menor al equivalente a 15 días de salario mínimo,
también aplicaría la tasa del 0%.
C) Partido del Trabajo.
4. Iniciativa para reformar y adicionar
diversos artículos de la Ley del Impuesto al Valor Agregado y de la Ley del Impuesto
sobre la Renta.
Descripción de la iniciativa.
Hace referencia a que las contribuciones
que se generan en México son insuficientes para cubrir los requerimientos de gasto
público del país, como lo demuestra la reducción de su monto como porcentaje del PIB.
La reducción en el peso del servicio de la
deuda pública, que tuvo lugar a fines de la década pasada, tampoco ha significado la
liberación de una mayor masa de recursos para la ampliación del gasto social.
Los recursos públicos provienen, en su
mayoría, del propio sector público y sobre todo del petróleo, lo que determina una
carga enorme para las empresas públicas y una tácita exención de la carga fiscal para
el sector privado.
En términos sociales, la estructura del
presupuesto es congruente con la política económica del Gobierno, conforme a la cual la
carga del impuesto sobre la renta ha venido recayendo sobre el ingreso de los trabajadores
asalariados, mientras el impuesto al valor agregado se aplica prácticamente con una tasa
única del 15%, que no distingue entre consumo popular y consumo suntuario.
En conjunto, la estructura del presupuesto
federal es inequitativa y fiscalmente ineficiente, propiciando la emergencia de un núcleo
empresarial internacionalizado que cuenta con la capacidad económica suficiente para
efectuar contribuciones fiscales mucho más elevadas que las que realiza actualmente.
A partir de las consideraciones anteriores,
el Partido del Trabajo formula en la iniciativa las siguientes líneas estratégicas de
acción:
Primeramente, plantea modificar la
estructura de las leyes tributarias, a fin de adecuarlas a los principios señalados.
Por ello propone duplicar la participación
fiscal del núcleo empresarial de referencia, elevando su contribución del 8%, que
actualmente realiza, hacia una carga del 16%, lo cual permitirá ampliar la recaudación
del impuesto sobre la renta correspondiente, así como reestructurar el IVA, estableciendo
un mayor gravamen al consumo de bienes santuarios realizado por las familias que disfrutan
los mayores niveles de ingresos, así como a las transacciones de muy alta rentabilidad,
como las operaciones bursátiles y cambiarias.
Para reducir la carga fiscal que incide en
los sectores populares y ayudarlos a restablecer su capacidad de consumo, se amplía el
beneficio de la tasa del 0% del IVA para bienes y servicios de consumo popular, como los
artículos escolares, cuadernos, forros para cuadernos, lápices y lápices de colores,
gomas, reglas, juegos de geometría, compases, mochilas, y a los artículos de limpieza
para el hogar, cuyo valor no exceda al equivalente de tres salarios mínimos.
Este mismo tratamiento sugiere sea aplicado
tanto al consumo de gas para uso doméstico; para estos efectos definen como uso
doméstico a los servicios que se propician en las casas habitación, como al servicio
telefónico y la energía eléctrica también para uso doméstico.
Para compensar en alguna forma el costo de
estas medidas y hacer más equitativa la carga fiscal, proponen implantar una tasa del 25%
a los bienes de consumo suntuario.
El Partido del Trabajo considera que, como
lo demuestra la experiencia internacional, no es cierto que las tasas altas del IVA
induzcan a la evasión fiscal, ya que ésta se inicia a partir de gravámenes del 30% al
35%, lo cual no se contempla en su propuesta.
Así, en materia del IVA, adicionan las
fracciones V y VI del artículo 2o.-A y la fracción II del artículo 2o.-B, el cual
establece los artículos y actividades a los que se aplicará la tasa del 25%.
Por otro lado, en consideración a que el
oro no pagaba impuesto, proponen la derogación de la fracción VIII del artículo 9o.,
para incluirlo como artículo sujeto a la tasa del 25%.
Tratándose del artículo 15, se plantea
reincorporar las fracciones que habían sido derogadas años antes para que no se pague el
IVA por los servicios de suministro de agua y recolección de basura proporcionados, los
de enseñanza pública, así como el servicio de suministro de energía eléctrica y
telefonía para uso doméstico.
Esta comisión, de conformidad con las
facultades que le confieren los artículos 42, 43 fracción II, 48, 56 y demás relativos
y concordantes de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y
los artículos 65, 87, 88 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a la consideración de los
integrantes de esta Cámara, este dictamen con proyecto de decreto, de acuerdo con los
siguientes
ANTECEDENTES
1. Con diversas fechas se presentaron ante
el pleno de la Cámara de Diputados las iniciativas anteriormente numeradas, con los
propósitos expuestos, que en términos generales tiene como propósito fortalecer el
poder adquisitivo de los consumidores el de mantener una política económica que coadyuve
de manera permanente al bienestar nacional, fortalecer el poder adquisitivo de la
población, principalmente la de menores ingresos y lograr un mejor control de
recaudación, inhibiendo prácticas evasivas y elusivas.
2. El Presidente de la mesa directiva
acordó, en su momento, el turno respectivo a la Comisión de Hacienda y Crédito
Público.
3. Con fecha 25 de noviembre de 1997, se
convocó a los integrantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a fin de hacer
del conocimiento la recepción de la iniciativa referida y para definir la mecánica para
su estudio, análisis y dictamen. En dicha reunión se acordó la integración de una
subcomisión responsable de analizar y formular el proyecto de dictamen respectivo.
4. La Comisión de Hacienda y Crédito
Público celebró una reunión de trabajo el día miércoles 3 de diciembre en curso, para
la discusión y aprobación, en su caso, del presente dictamen.
5. Toda vez que las iniciativas descritas
reúnen en su esencia el mismo espíritu o pretensión u objeto y qué se refieren a la
Ley del Impuesto al Valor Agregado, se consideró necesario examinarlas y estudiarlas en
su conjunto. El fundamento de esto descansa en permitir economía en la tarea legislativa
y en la necesidad de evitar decisiones contradictorias que pudiesen darse. Técnicamente
se creyó viable esta decisión para la conexión de las iniciativas en un solo estudio,
con objeto de ser resueltas mediante un dictamen único.
6. De acuerdo con los antecedentes
indicados la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con las atribuciones que los
ordenamientos jurídicos aplicables le confieren, somete el presente dictamen bajo las
siguientes
CONSIDERACIONES GENERALES
El Estado realiza diversas actividades para
la ejecución de sus actividades. Es a través del Gobierno y particularmente del Poder
Ejecutivo donde se desarrolla la actividad encaminada a la realización de los servicios
públicos y a la satisfacción de las necesidades generales. Por ello para la
administración de un estado son necesarios los medios personales, materiales y jurídicos
para lograr el cumplimiento de sus fines; tal actividad es precisamente la financiera.
La actividad financiera que desarrolla el
Estado tiene por objeto procurarse los medios necesarios para los gastos públicos y en
general a la realización de sus propios fines. Dentro de la actividad financiera se
comprende la obtención de ingresos y en este rubro entran el poder tributario del Estado.
El poder tributario, que comprende no sólo
los impuestos, sino también los derechos y las contribuciones especiales, no es ni debe
ser absoluto, sino que se encuentra sujeto a limitaciones establecidas en la Constitución
General de los Estados Unidos Mexicanos.
En efecto, toda ley impositiva y
consecuentemente el gravamen que se establezca por el Estado en su calidad de poder
tributario, debe ajustarse a determinados principios, sin los cuales estaríamos en
presencia de un ordenamiento y gravamen inequitativo o desproporcional. Estos principios
deben ser no sólo los jurídicos, sino también los económicos y sociales del momento,
para llevarlas a la esfera legal, porque el acto de legislar debe ser fundamentalmente un
acto de entender la realidad social.
Sin duda, cuando el legislador busca una
justicia o mayor equidad en el gravamen, mediante su reducción, no tiene como fin
destruir la fuente de imposición fiscal, porque ello equivaldría a aniquilarse a sí
mismo, junto con el sistema económico de un país.
Estamos conscientes que la peor política
financiera que puede adoptarse contra la sociedad, que exige más y mejores servicios es
la de un Estado con escasos recursos económicos para la satisfacción de sus gastos
públicos. Sin embargo, también es claro que la escasez de recursos económicos para el
gasto público se genera por diversos factores y no precisamente por el hecho de reducir
determinado impuesto.
Efectivamente, la principal fuente de
ingresos de que el Estado se vale para tener los medios necesarios, para calmar las
necesidades colectivas a través de los servicios públicos que presta, lo es precisamente
los impuestos, en virtud de que con ellos no se requiere de financiamientos o empréstitos
extranjeros para solventar el presupuesto nacional.
Por ello, y tomando en cuenta la función
económica que cumple el impuesto en el seno de una sociedad, se hace recomendable su
existencia, pero tomando medidas que no inhiban, sino coadyuven de manera eficiente y
eficaz al bienestar nacional; que fortalezcan el poder adquisitivo de la población,
principalmente de la de menores ingresos, sin menoscabo de la actividad gubernamental en
el desarrollo, modernización, ampliación, planeación y ejecución de los servicios
públicos.
Esta comisión estima importante que la
política fiscal tenga precisamente un enfoque de crecimiento. Que estimule el desarrollo
del país y que a la vez establezca un proceso de simplificación que permita que en
México se incorpore a la contribución regular la población económicamente activa; es
decir, la política fiscal consiste en que sea mayor número de contribuyentes y no de
aplicar mayores tasas impositivas y una política de persecución fiscal contra un número
reducido de contribuyentes, lo que únicamente produce incertidumbre en éstos e inhiben
la confianza que se desea generar y que se requiere para invertir.
En este sentido, cabe decir que cuando el
IVA subió del 10% al 15%, la recaudación, en términos reales, no subió, sino, al
contrario, bajó. En cambio, en 1991, cuando se hizo la reducción del 15% al 10%, el
efecto recaudatorio fue a la inversa; es decir, en términos reales aumentó. A su vez,
cuando en 1995 se repitió la operación de incrementar el impuesto, la recaudación
disminuyó considerablemente.
Esto mismo ocurrió tanto en la
recaudación del IVA, como en la del ISR, cuya disminución fue más dramática.
Debe reconocerse que sería hipotético
obtener una menor recaudación de este impuesto, pues, en este orden de ideas, la
disminución del IVA del 15% al 12%, conlleva los beneficios del tenor siguiente:
a) Se incrementa la adquisición de bienes
y servicios, lo que proporcionará una mayor recaudación por concepto del impuesto al
valor agregado.
b) Le aumenta la utilización de la
capacidad instalada, lo que provoca:
Generación de empleos que, a su vez,
favorece el consumo y propicia mayor recaudación del IVA, amen de otros impuestos.
Incremento de productividad, lo que
propicia mayores márgenes de operación y utilidad que, sin duda, generan mayor
recaudación del ISR.
c) Se estimula la actividad comercial, que
dinamiza e impulsa la reactivación económica. En consecuencia, hay reactivación del
mercado interno.
d) Se disminuye de la evasión fiscal, pues
se alienta al contribuyente a cumplir con sus obligaciones, al ser menor la tasa. La
experiencia demuestra que, a mayor tasa impositiva, mayor evasión fiscal.
e) Se genera el ahorro interno. No podría
obtenerse ese anhelado propósito, sin antes lograr una reactivación de la economía,
como se menciona en los incisos anteriores.
Por otra parte, se hace necesario tomar en
cuenta el desarrollo histórico que el impuesto al valor agregado ha tenido. Fue con la
finalidad de simplificar la recaudación fiscal y evitar los "efectos en
cascada" del cobro de impuestos, en el año de 1980 en la administración del
entonces presidente José López Portillo, porque se puso en vigor la Ley del Impuesto al
Valor Agregado, con una tasa del 10%.
Esto simplificó la tributación indirecta.
Desde ese año, el impuesto al valor agregado (IVA) representa el segundo lugar entre las
fuentes de recaudación impositiva de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
En 1982, al inicio de la administración de
Miguel de la Madrid Hurtado, el Gobierno Federal aumentó la tasa del IVA de 10% a 15%.
Esto se dio en momentos en que el país
requirió realizar un programa de ajuste de la economía, luego de la fuga de capitales
que se registró en septiembre de 1982, por la estatización de la banca comercial. El
aumento se efectuó para hacer frente a las necesidades de financiamiento público y para
ampliar la distribución de recursos de los estados.
En diciembre de 1991 este impuesto bajó de
15% a 10%, como parte de la recuperación económica que se observó en ese año en
México y por acuerdo de los sectores productivos.
Para enfrentar la crisis económica
desatada en diciembre de 1994 pasado, el Gobierno Federal propuso al Congreso de la Unión
aumentar, nuevamente, la tasa del IVA de 10% a 15%, exentando de ese incremento a las
zonas fronterizas y fijando una tasa cero para alimentos, medicinas, libros, transporte
público, educación y arrendamiento financiero.
Sirven también como fundamento y
motivación del presente dictamen los mismos argumentos que en diciembre de 1991 se
virtieron, para la reducción del 15% al 10%, aunado a los estudios realizados por
especialistas en el tema y que coinciden en el mismo sentido.
Efectivamente, la reducción del impuesto
al valor agregado que hoy propone la iniciativa en estudio, del 15% al 12% permitirá:
1) Fortalecer el poder adquisitivo de los
consumidores.
2) Mantener una política económica que
coadyuve de manera permanente al bienestar nacional.
3) Coadyuvar a fortalecer el poder
adquisitivo de la población, principalmente la de menores ingresos, sin que la reducción
de los ingresos públicos que se deriven de la propuesta, afecte los programas de
desarrollo, modernización y ampliación de los servicios públicos que se tienen
programados.
4) La reducción propuesta para la tasa
general permitirá no sólo mejorar el cumplimiento voluntario de los contribuyentes, sino
que al unificarse su nivel en todo el país también se logrará un mejor control de la
recaudación, inhibiendo prácticas evasivas y elusivas.
Al considerar las actuales circunstancias
de nuestro país y después de un serio análisis sobre las condiciones económicas, es
que cree conveniente la propuesta de la iniciativa, ya que tiene como espíritu un amplio
sentido de justicia y equidad, conscientes de que el ajuste para combatir la crisis o el
gasto público no debe recaer sobre los sectores menos favorecidos y sobre las necesidades
básicas de subsistencia de la población.
Finalmente cabe decir que esta propuesta se
enriqueció con los argumentos expresados en las otras iniciativas, así como con los
comentarios y propuestas que formularon los diputados integrantes de la Comisión de
Hacienda y Crédito Público de los grupos parlamentarios del Partido Acción Nacional,
Partido de la Revolución Democrática, Partido del Trabajo y Partido Verde Ecologista de
México, siendo ampliamente consensada la aprobación de esta iniciativa.
CONSIDERACIONES A LAS DEMAS INICIATIVAS
Como ha quedado establecido en los
antecedentes del presente dictamen, las demás iniciativas señaladas reúnen o buscan
como espíritu, pretensión u objetivo central el mismo que el de la iniciativa
primeramente expuesta respecto de la Ley del Impuesto al Valor Agregado. Se consideró
dentro del análisis realizado por los suscrito diputados integrantes de la comisión de
Hacienda y Crédito Público, que la esencia de las mismas es recogida en la iniciativa
referida en el presente dictamen, por lo que se resuelva, quedan sin materia y en todo
caso se deberá estar a la primera consideración.
Por las consideraciones expuestas, los
firmantes, miembros de esta Comisión de Hacienda y Crédito Público que suscribe, con
fundamento en el segundo párrafo del artículo 48 de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a la consideración
de esta Asamblea el siguiente
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA
DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO
Artículo único. Se reforma el artículo
1o., se adiciona una fracción IX al artículo 9o. las fracciones XVII y XVIII al
artículo 15, un tercer párrafo al artículo 42 recorriendo el tercer párrafo actual al
cuarto párrafo, de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, para quedar como sigue:
Artículo 1o. . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . .
I a IV. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . .
El Impuesto se calculará aplicando a los
valores que señala esta ley, la tasa del 12%. El impuesto al valor agregado en ningún
caso se considerará que forma parte de dichos valores.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . .
Artículo 9o. No se pagará el impuesto en
la enajenación de los siguientes bienes:
I a VIII. . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . .
IX. La venta de gas para uso doméstico.
Artículo 15. No se pagará el impuesto por
la prestación de los siguientes servicios:
I a XVI. . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . .
XVII. Los servicios telefónicos para uso
doméstico hasta por el concepto de renta mensual.
XVIII. El servicio de energía eléctrica
doméstica por el equivalente del consumo mensual hasta por 250 kilowatts/hora.
Artículo 42. . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . .
Tratándose de servicio telefónico para
uso doméstico a que se refiere la fracción XVII del artículo 15 y enajenación de gas
doméstico a que se refiere la fracción IX del articulo 9o., las entidades federativas no
podrán decretar impuesto, contribuciones o gravámenes locales o municipales, cualquiera
que sea su origen o denominación.
Tratándose de energía eléctrica. . . . .
. . . . . . .
I a V. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . .
ARTICULO TRANSITORIO
Unico. El presente decreto entrará en
vigor el 1o. de enero de 1998.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de
diciembre de 1997.-Por la Comisión de Hacienda y Crédito Público.-Diputados: Fortunato
Alvarez, Fauzi Hamdan, Ramón María Nava González, Felipe Rosas, Alfonso Ramírez,
Dolores Padierna, Carlos Heredia, Maximiano Barbosa, José Luis Sánchez, Alejandro
González Yáñez, Rogelio Sada, Pioquinto Damián, Angel de la Rosa Blancas, Alberto
González Torres, Auldarico Velasco.»
Es de primera lectura.
En virtud de ser ésta la primera
lectura al dictamen, se instruye a la Secretaría consulte a la Asamblea si se le dispensa
la segunda lectura al dictamen y se pone a discusión y votación de inmediato.
|
La
secretaria Lourdes Angelina Muñoz Fernández: |
Por instrucciones de la Presidencia,
con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, se consulta a la Asamblea si se le dispensa la
segunda lectura y se pone a discusión y votación de inmediato.
Los señores diputados que estén por la
afirmativa, sírvanse manifestarlo...
Los señores diputados que estén por la
negativa, sírvanse manifestarlo... Aceptado, señora Presidenta.
En consecuencia, está a discusión
en lo general y en lo particular el artículo único del proyecto de decreto que reforma
el artículo 1o. fracción IV, se adicionan los artículos 9o. con una fracción IX, 15
con las fracciones XVII y XVIII y el 42 con un tercer párrafo de la Ley del Impuesto al
Valor Agregado.
Esta Presidencia informa que se han
registrado para la discusión en lo general y en lo particular del artículo único del
proyecto de decreto, los siguientes oradores, quienes contarán con un máximo de 15
minutos: por el Partido Verde Ecologista de México, Jorge Emilio González Martínez; por
el Partido del Trabajo, Mercedes Maciel Ortiz; por el Partido Acción Nacional, Felipe de
Jesús Rangel Vargas; por el Partido de la Revolución Democrática, Alfonso Ramírez
Cuéllar; por el Partido Revolucionario Institucional, Fidel Herrera Beltrán.
Tiene la palabra el diputado Jorge Emilio
González Martínez.
|
El
diputado Jorge Emilio González Martínez: |
Muchas gracias, señora Presidenta;
compañeras y compañeros diputados:
Las crisis recurrentes de la economía
mexicana en los últimos 15 años han frenado el crecimiento económico y han polarizado
la distribución del ingreso, propiciando una caída en el salario real, sin precedente en
la historia moderna de nuestro país.
En la crisis de finales de 1994, crisis de
este Gobierno, una vez más el costo de los graves errores gubernamentales en la
conducción económica se trasladó al conjunto de la sociedad mexicana.
El aumento a la tasa del impuesto al valor
agregado mostró la subordinación de la anterior legislatura al Poder Ejecutivo y puso en
evidencia la indiferencia del Gobierno ante los efectos negativos que tuvo y sigue
teniendo en el bienestar de las familias esta injusta medida.
La caída real en el consumo privado en
1995 fue del orden de 9.5%, mayor en más de tres puntos porcentuales a la caída en el
producto interno bruto y el salario mínimo real en ese año llegó a tan sólo 28% del
salario que se tenía en el año de 1976.
Cuando se estableció esta medida, se dijo
que era de carácter temporal, mientras se lograba superar la emergencia económica.
Pero el Gobierno ahora nos dice que ya se
superó la crisis y que estamos en vías de la consolidación del crecimiento económico.
Entonces si ya se ha superado la crisis,
¿por qué la intención de mantener el IVA en 15%? El Gobierno, en voz del propio
Presidente de la República, ha fijado su posición en este debate, privilegiando la
rotunda negativa a disminuir este impuesto, so pretexto de que semejante traería consigo
un desastre.
¡Movilizar el miedo para contener
esperanzas justas de nuestro pueblo es un error y no da resultado! Insistir en esa línea
es contrario a la estabilidad de los mercados en la inversión.
Quiero hacer notar que el cálculo del
costo fiscal que representaría la reducción en la tasa del IVA, realizado por la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, presenta cuando menos dos incongruencias muy
importantes. La primera es la siguiente:
Se dice que al bajar la tasa del IVA del
15% al 10%, si fuera el caso el 10%, se perderían 25 mil millones de pesos en
recaudaciones; ésta cantidad equivale al 26% de lo que se va a recaudar este año por
este impuesto. Sin embargo, cuando se redujo la tasa del IVA en el año de 1991, la
pérdida de recaudación del año siguiente fue de 12% y la tasa de crecimiento del
producto interno bruto fue de 3.6%.
¿Por qué la caída en recaudación del
IVA sería del 26%, cuando se espera un crecimiento en la economía, según el Gobierno,
de más de 5%?
Y la segunda incongruencia es la siguiente:
La iniciativa de Ley de Ingresos de 1998
señala que el nivel de recaudación será inferior en un punto del producto interno bruto
en relación a lo recaudado en el año de 1994. En los criterios generales se señala, sin
embargo, que el producto real será mayor al de 1994, pronosticándose un crecimiento de
5.2% para 1998.
Entonces, ¿cómo es posible que a mayor
crecimiento haya menor recaudación. La cifra de la Secretaría de Hacienda simplemente no
coincide. Además parece que en los cálculos de la Secretaría de Hacienda se ignora por
completo el beneficio inmediato que en toda la población tendría bajar la tasa del IVA
al 12%, al aumentar la capacidad de compra de todas las familias. Esto reactivaría el
consumo y la demanda agregada, por lo que aumentaría también la recaudación,
disminuyendo con ello el efecto que tendría el bajar el IVA.
Estos argumentos nos llevan a la
conclusión de que el problema es más de carácter político y no de carácter
económico, como se quiere hacer creer a la población. ¡El verdadero costo es político
y es para el PRI y el Gobierno, de ahí su negativa de darle este triunfo a la sociedad!
El derroche de recursos que se está
destinando a la actual campaña publicitaria por parte de la Secretaría de Hacienda,
lejos de convencer a la población, una vez más desacredita al Ejecutivo por el
desperdicio que se hace por estos recursos públicos, lo cual es un error.
Los mexicanos hemos visto cómo ante las
crisis financieras de 1983 y 1995 el Gobierno ha recurrido a la vía más fácil, pero la
más dura para el pueblo de México: elevar los impuestos. La facilidad con que se decide
aumentar la carga fiscal pone en entredicho la capacidad de fiscalización por parte del
Gobierno. La debilidad de los ingresos tributarios, que tanto se utiliza como argumento en
contra de la baja del IVA, no es sino el más claro reflejo de la ineficiencia del
Gobierno para combatir la evasión y elusión fiscal, que aunadas a la complejidad del
sistema tributario han terminado por incentivar el crecimiento de problemas como la
economía informal.
El problema de la evasión fiscal es más
grave de lo que las autoridades reconocen y no un simple ejercicio para calcular a cuánto
asciende la evasión del impuesto al valor agregado, resulta que ésta es cercana al 70%.
Es indispensable una reforma fiscal que
incentive el pago de impuestos, el ahorro y la inversión. Que avance en el federalismo y
que no sea un obstáculo para el desarrollo económico. Asimismo esta reforma debería
contemplar la generación de incentivos suficientes para atraer la economía informal a la
formalidad, ya que es una fuente potencial de recursos fiscales que no están siendo
aprovechados.
Sin una reforma tributaria con estas
características, la política fiscal va a seguir siendo la acumulación de medidas
emergentes, parches, intereses burocráticas y presiones de grupo, y no parte de una
estrategia de desarrollo económico de largo plazo.
El sistema fiscal debe ser un instrumento
de política económica que garantice certeza a todos los agentes sobre el destino
eficiente de sus contribuciones y que propicie el crecimiento económico sostenido, con
justicia social.
El Partido Verde Ecologista de México,
atendiendo a la demanda de nuestros votantes, se pronuncia por la reforma del artículo
1o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, para bajar la tasa al 12%, consciente de que
esta propuesta, lejos de provocar un desastre económico, será un aliento para el poder
adquisitivo de la población, que tanto se ha deteriorado en los últimos 20 años.
Asimismo, porque hacia el futuro la disminución de este impuesto mostrará que es posible
acotar el poder presidencial y que no habrá nuevos atropellos a la sociedad mexicana.
Quisiera concluir retomando algunas de las
palabras, para memoria de los priístas, que en noviembre de 1991 el Secretario de
Hacienda y Crédito Público dirigió a esta soberanía con motivo de la presentación de
la Ley de Ingresos para 1992, palabras que hoy en voz de la oposición al gobierno le
suenan incongruentes e irresponsables.
"Al bajar la tasa del impuesto al
valor agregado ÅdecíaÅ, se cambia la estructura de la recaudación en favor de los
grupos con menores ingresos, se mejora la fiscalización, se dicentiva la evasión,
estimula el cumplimiento de las obligaciones fiscales, fomenta la incorporación de
agentes económicos de la economía informal a la formal y se fortalece el poder
adquisitivo de la población."
Por estos mismos argumentos y por el
bienestar de todos los mexicanos, el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de
México, votará por el dictamen que reduce el IVA al 12%.
Para finalizar quisiera puntualizar dos
cosas. La primera es que la opinión de la diputada Carolina O'Farrill, en la pasada
discusión del dictamen, fue una opinión como diputada independiente y en ninguna forma
representa la opinión del Partido Verde Ecologista de México.
Fue un acto que tuvimos de buena voluntad
para darles un espacio.
Y la segunda, fue que no estamos de acuerdo
con el procedimiento que se le dio al dictamen anterior, al ser desechado...
Nosotros mantenemos nuestra posición...
¡Orden, por favor! Permítame el
orador. Esta Presidencia suplica a los compañeros diputados se sirvan guardar el orden
para que podamos continuar y terminar buenamente nuestro trabajo legislativo.
Continúe el orador.
|
El
diputado Jorge Emilio González Martínez: |
Voy a dejar claro aquí la posición
de mi partido referente al pasado procedimiento para desechar el dictamen. Les guste o no
les guste señores, lo voy a hacer.
Nosotros en la fracción, sostenemos que se
le debió dar trámite al artículo 117 del Reglamento, que dice lo siguiente:..0
Permítame el orador. El orador está
fijando su posicionamiento, el posicionamiento de su partido, permítanle exponer y
continuar en el procedimiento legislativo que tenemos.
Adelante, señor diputado.
|
El
diputado Jorge Emilio González Martínez: |
Voy a citar el artículo 117.
"Declarado un proyecto suficientemente discutido en lo general, se procederá a
votarlo en tal sentido y, si es aprobado, que no fue el caso, se discutirán enseguida los
artículos en lo particular, que tampoco fue el caso. En caso contrario, que fue lo que
pasó, se preguntará, en votación económica, si vuelve o no todo el proyecto a la
comisión. Si la resolución fuera afirmativa, volverá, en efecto, para que lo reforme,
mas si fuere negativa, se tendrá por desechado". Es decir, el Presidente no tiene la
facultad para saltarse una votación y desechar un dictamen, tuvo que haber habido otra
votación. Fue un procedimiento ilegal, lo cual el grupo parlamentario del Verde, jamás
va a apoyar y se tuvo que ceder por el procedimiento que usó el PRI, de la fuerza.
¡Ojalá y sea la última vez que esto se
lleve a cabo! Pero el grupo parlamentario del Verde está firme en que el procedimiento
legal es el que acabo de citar.
Muchas gracias.
Se suplica a los compañeros guardar
el orden.
Tiene la palabra la diputada Mercedes
Maciel Ortiz, del Partido del Trabajo, hasta por 15 minutos.
Se exhorta a los compañeros diputados que
están entablando diálogo, que se abstengan de hacerlo y ocupen sus lugares. Continúe,
por favor.
|
La diputada
María Mercedes Maciel Ortiz: |
Con la venia de la diputada
Presidenta; compañeras y compañeros diputados:
La posición del grupo parlamentario del
Partido del Trabajo en esta trascendente sesión de la Cámara de Diputados es como ha
sido desde que se iniciara esta discusión, la de reducir la tasa general del impuesto al
valor agregado (IVA) y desgravar a una serie de servicios en beneficio del consumo
popular.
Asimismo, como también ha sido una postura
invariable de nuestro grupo, desde el comienzo de este periodo de sesiones de la Cámara,
es el hacer valer el sentido del voto del pueblo de México en las pasadas elecciones de
julio, para derrotar a la política antipopular del Gobierno y abrir paso a un nuevo cauce
de política económica en beneficio del país y la transición democrática.
Por estas dos razones, el grupo
parlamentario del Partido del Trabajo votará en favor de la reducción de la tasa general
del impuesto del 15% al 12%..., y lo más importante, por la demanda más sentida de las
amas de casa de México, la exención del pago del impuesto al consumo doméstico de
energía eléctrica, venta de gas y servicio de telefonía...
Al votar en favor de la reducción del IVA,
estamos comenzando a remediar el agravio que el Gobierno y los legisladores del PRI
propinaron al pueblo de México, al hacer recaer en sus espaldas los costos de la crisis.
En el largo plazo debemos establecer una plataforma más amplia de convergencias, en torno
a cuestiones como el incremento de la carga fiscal a los sectores más adinerados de la
población.
Pero estamos dando un paso muy importante,
en ese sentido, por las razones que pasamos a exponer. Nuestra posición no se limita a la
reducción del IVA, también incluye a la reducción del gasto parasitario que actualmente
favorece a la alta burocracia del Estado y la corrupción endémica impuesta por el PRI en
todos los escalones de la administración pública federal.
Es un voto en contra de la discrecionalidad
de la burocracia, de las partidas secretas, de los privilegios del poder y del
establecimiento del estado de derecho en México.
Lo que se pierde con la menor recaudación
proveniente del IVA, se lo gana en ahorros que castigan el abuso y la ineficiencia
administrativa.
Pero una vez sentada esta postura general,
cabe pasar a contestar al argumento del partido oficial, que pretende asustar a los
legisladores, asustar al pueblo de México en torno a la idea de que la reducción al IVA
implicará un costo fiscal excesivo que terminará afectando el gasto social.
Como lo indica la experiencia
internacional, el costo fiscal de la reducción al IVA será bastante menor a los 5 mil
millones de pesos por punto porcentual de descenso indicado por el Gobierno, porque
desalentará la evasión fiscal e incrementará el consumo.
Es muy probable que no alcance siquiera a
la mitad de las cifras mencionadas, lo que sitúa el costo fiscal de la reforma a un nivel
compatible con el de la reducción del gasto burocrático que estamos planteando.
Pero, además, también será compensado en
parte por los beneficios fiscales adicionales que generará el mayor crecimiento del
mercado interno y el producto interno bruto inducidos por la reducción.
Somos conscientes de que existe el peligro
de que no toda la reducción al IVA llegue a los bolsillos de los consumidores y que una
buena parte de ella quede en la de los comerciantes. Esto no sucederá seguramente en el
caso de las exenciones al consumo de electricidad, gas o teléfono, por tratarse de rubros
de fácil control, pero puede suceder en el del comercio de bienes y otros servicios; esto
nos lleva a otra cuestión que es la del control popular y público, sobre el
comportamiento del comercio.
El grupo parlamentario del Partido del
Trabajo, está convencido de que para evitar que los beneficios de la reducción de la
tasa general al IVA quedan a mitad del camino, se requiere de una amplia acción
concertada entre las organizaciones sociales y los consumidores, los partidos políticos y
el Gobierno, que deberá estar centrada sobre, todo en, las grandes cadenas de comercio
minorista como los supermercados, por su liderazgo en materia de fijación de precios de
bienes de consumo.
Si la reducción al IVA se traduce a este
nivel en disminución efectiva de precios, será muy difícil que la gran masa del
comercio minorista pueda retener generalizadamente la diferencia, por las consecuencias
que ello tendría su participación en el mercado.
Por el conjunto de las razones expuestas,
el grupo parlamentario del Partido del Trabajo llama a las diputadas y los diputados de
esta Cámara, a votar en favor del consumo popular; del crecimiento del mercado interno y
lo que es bueno recordar, de la reducción de la inflación. ¡A votar por México y los
mexicanos!
Gracias.
Tiene la palabra el diputado Felipe
de Jesús Rangel, del Partido Acción Nacional, hasta por 15 minutos.
|
El
diputado Felipe de Jesús Rangel Vargas: |
Con su venia, señora Presidenta;
honorable Asamblea; compañeras y compañeros diputados:
Hace unos momentos fuimos testigos de un
hecho preocupante en esta Cámara; ante los acontecimientos, los invito para que se genere
en este Poder Legislativo, un ambiente de concordia logrado mediante el ejercicio de la
reconciliación. Invito a todos los grupos parlamentarios a que asumamos con
responsabilidad el papel que el pueblo nos ha conferido; empecemos por el respeto, el
reconocimiento muto, el escucharnos los unos a los otros y concebir que es factible que el
adversario puede tener la razón. ¡Esta es una regla básica de la democracia!
Los ejes fundamentales de la política
económica implementada por el Gobierno Federal, ha descansado en tres ejes fundamentales,
que al mismo tiempo constituyen los objetivos más importantes de tipo instrumental que
propone dicha política y éstos son la consolidación de la estabilidad macroeconómica,
la profundización de la reforma estructural y el fortalecimiento del ahorro interno.
Aunque se acepta que la economía ha
logrado niveles aceptables de estabilidad en los precios y en las tasas de interés, no
podemos ignorar que esto ha implicado costos altísimos para la sociedad, aunque no se
halla implícito el ansia que ha mantenido los precios, sigue descansando en una política
de restricción salarial que ha reducido el poder de compra y la capacidad de ahorro de la
población; sin embargo, la estrategia más importante en que descansa la política
económica para lograr el crecimiento económico, ha sido el intentar el aumento del
ahorro interno, mediante la aplicación de un viejo principio económico que nos dice que
para poder crecer es necesario invertir y ello implica disponer de un ahorro que la
sociedad dedica para agrandar su capacidad productiva.
Este principio es casi una ley, pero en el
caso mexicano, existen dos factores fundamentales que hacen difícil su aseguramiento: por
una parte, el excedente generado por la economía nacional tiene que dedicarse a pagar los
compromisos de la deuda que tiene nuestro país; por otro lado, el sector financiero que
capta el ahorro, se queda con altos costos de márgenes de intermediación, lo que
significa que parte del ahorro tendrá que dedicarse a pagar costos financieros y no será
convertido en inversión productiva.
Por ello, el modelo que sustenta la
política económica plantea varias contradicciones, entre ellas, que con medidas de
políticas contraccionistas y recesivas, se quieren obtener comportamientos de los agentes
que sólo se dan en épocas de dinamismo económico.
Particularmente la política fiscal se ha
convertido en uno de los instrumentos más importantes del Ejecutivo Federal, en búsqueda
de conseguir el ahorro que necesita la economía para su crecimiento.
Se ha dicho en infinidad de documentos,
planes e informes, que se persigue mantener finanzas públicas sanas, es decir, no gastar
más de los ingresos disponibles; sin embargo, la realidad nos muestra, por un lado, que
dentro de la crisis, los mexicanos hemos tenido que transferir nuestros ahorros al
Gobierno, vía impuestos, pero estos ingresos adicionales aportados con nuestro
sacrificio, no se han visto correspondidos con el mismo tratamiento, ya que hoy, al igual
que ayer, el Ejecutivo Federal ha ejercido con alta discrecionalidad el destino de los
recursos públicos y, de manera unilateral, ha dispuesto la prioridad del mismo; estas
prioridades han implicado la defensa, cueste lo que cueste, no del pueblo que se ha
sacrificado, sino de manera muy clara, de minorías reiteradamente denunciadas en esta
tribuna.
Ante ello, una de las demandas más
sentidas de la sociedad en el pasado proceso electoral federal, es la referida a rescatar
su ingreso y su capacidad de compra. Sensible ante esta demanda, el Partido Acción
Nacional ha invitado al Ejecutivo Federal para que ponga en la mesa la discusión, la
revisión y el análisis de la política económica como un tema de alta prioridad
nacional.
En lo particular, por lo que respecta a la
política fiscal, hemos manifestado como premisa fundamental, el acuerdo firme y concreto
que debe asumir el Poder Ejecutivo con el Poder Legislativo y la sociedad, para que a
partir de enero de 1998, se inicie un amplio debate nacional, cuya finalidad sea el
construir todos un modelo fiscal en concordancia con las demandas de la sociedad.
El Partido Acción Nacional, el de la
Revolución Democrática, el del Trabajo y el Verde Ecologista, han presentado iniciativas
de reforma en materia de la Ley del Impuesto al Valor Agregado y otros impuestos, en las
que se propone disminuir la carga fiscal, fundamentalmente a las familias más pobres y a
la mediana, micro y pequeña empresas.
En nuestro partido estamos convencidos que
es necesario apoyar a la sociedad, especialmente a las familias más necesitadas. Si en
1995 se aprobó el incremento de la tasa del IVA del 10% al 15% ante la emergencia
económica, que sería transitoria, según se dijo, hoy día, cuando la opinión del
propio Ejecutivo la economía mexicana se consolida y pronostica los Criterios Generales
de Política Económica para 1998, metas como un crecimiento del PIB del 5.2% y una
inflación de 12%, entonces consideramos que ha llegado el momento de flexibilizar la
presión sobre el pueblo.
Este implica que el Ejecutivo Federal
tendrá que ser más eficiente en sus tareas de recaudación, pero muy en particular
instrumentar una política de gasto eficiente, equilibrada y responsable.
Las reformas y adiciones que propone el
Partido Acción Nacional de bajar la tasa del IVA del 15% al 12% y de exentar del impuesto
la venta de gas para uso doméstico, los servicios telefónicos para uso doméstico hasta
por el concepto de renta mensual y el servicio de energía eléctrica doméstica por el
equivalente del consumo mensual hasta por 250 kilowatts/hora, son congruentes con una
política fiscal que tiene como objetivos incrementar el consumo de las familias,
reactivar la economía e incrementar con ello el ingreso del erario público.
La afirmación del Ejecutivo Federal, en el
sentido de que el IVA aumentó 27% en términos reales en 1995 con el aumento de la tasa,
es completamente falso. Recordemos que para ese año se registró una inflación del
51.97%.
Si el dato fuera cierto, implicaría que el
IVA, en términos nominales, debió crecer 78.97%, lo que es completamente equivocado.
Para 1995, la recaudación por concepto del
IVA tuvo un decremento real del 11.58%, mientras que el ISR cayó 34.10% en términos
reales. Estos datos provienen de las propias fuentes de la Secretaría de Hacienda.
Existe una contradicción en el argumento
de que la participación de los ingresos tributarios como porcentaje del PIB se ha venido
reduciendo, cuando el Gobierno Federal señala que el IVA ha aumentado su peso en la
participación del producto. No obstante, no están tomando en cuenta que una baja en los
impuestos, principalmente los impuestos al consumo generan un efecto positivo estimulante
en la demanda agregada, vía el aumento en el ingreso disponible de la población.
Ante el argumento de que la tasa del IVA es
competitiva a nivel internacional y de hecho más baja, se está realizando un análisis
sin tomar en cuenta la estructura impositiva completa de los demás países. Para poder
comparar esta tasa con otras economías, es necesario observar el peso de los distintos
impuestos sobre el total de ingresos, así como la estructura de tasas de ellos y la
distribución de ingreso entre la población, por lo tanto su comparación es parcial y
dolosa.
Antes de concluir quisiera mencionarles una
charla que tuve en días pasados con un trabajador. Me decía lo siguiente: yo entiendo
Åme decíaÅ, que si compro unos zapatos para mi hijo y tengo que pagar 100 pesos por los
zapatos, tengo que pagar 15 pesos de impuesto; si disminuye la tasa del IVA al 12%,
entonces ahora sólo pagaré 12 pesos. Los otros tres pesos Åme decíaÅ, o los ahorro o
me los gasto, pero en ambos casos son en mi beneficio.
Compañeras y compañeros diputados:
demostremos una vez más en este día que la Cámara de Diputados ha asimilado las
demandas del pueblo y seamos sensibles ante la pobreza y la injusticia.
Este es un momento histórico, en donde
cada uno de nosotros tenemos la oportunidad de demostrar que somos un poder independiente
y que nuestras decisiones son definidas por las demandas de las mayorías, y que no
actuamos en consecuencia en la defensa de los caprichos y la intolerancia de un solo
hombre.
Muchas gracias.
Tiene la palabra el diputado Alfonso
Ramírez Cuéllar, por el Partido de la Revolución Democrática, hasta por 15 minutos.
|
El diputado
Alfonso Ramírez Cuéllar: |
Señoras diputadas, señores
diputados:
El cuerdo que hoy sacaremos de esta
Asamblea en relación al impuesto al valor agregado, será el primer ejercicio de
democracia económica.
El 1o. de septiembre pasado fue un día
para la dignidad del Congreso de la Unión y se inauguró la tortuosa, pero impostergable
y valiosa marcha hacia la verdadera división de los poderes, pero ahora estamos ante la
presencia de lo que puede ser y de lo que va a ser el primer acto de desagravio a los
ciudadanos de este país. Esta es la verdadera dimensión del debate en torno al impuesto
al valor agregado como acto de justicia, de equidad y también como acto de respuesta a
una ciudadanía agraviada.
Es lamentable que llegáremos a este
momento sin ningún espacio de diálogo, mucho menos de negociación. El poder no lo
quiso, no lo quiere, el poder lo retarda, lo obstaculiza, y lo más grave es de que aunque
el poder nos asigna el papel de corresponsables, nos niega el derecho a ser interlocutores
en los destinos de esta nación.
Este asunto, desde el principio, se tomó
sobre dos posiciones: la negativa para reducir el IVA se asume desde el Ejecutivo con
orgullo de su dogmatismo y también de su fundamentalismo económico.
Como expresión de poder y de verdad
absoluta, la reducción al IVA fue politizada al extremo de compararla con una catástrofe
financiera y esto se hizo desde las altas esferas del poder público.
Pero hay otra opinión, la de nosotros, la
de la mayoría que lo vemos como el reclamo...
Permítame el orador.
Se suplica a la compañera se abstenga de
hablar y entablar diálogos con el orador.
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El
diputado Alfonso Ramírez Cuéllar: |
Hay otra opinión, la de la mayoría,
la que lo vemos como el reclamo del mexicano agraviado con los actos y con los costos
económicos, la que lo vemos como acto de equidad, como el instrumento de reactivación
del consumo y también de la actividad económica.
El poder tributario ya no será jamás
absoluto. Negociar las contribuciones también forma parte de la democracia a la que
ustedes se deben acostumbrar.
La mayoría de esta Cámara adoptó desde
el principio una actitud de flexibilidad...
Se suplica al diputado González
Machuca se abstenga de hacer esas expresiones. Se le suplica, compañero, guarde el orden
y permita la conducción de esta Asamblea.
Continúe el orador.
|
El
diputado Alfonso Ramírez Cuéllar: |
La mayoría de esta Cámara adoptó
desde el principio una actitud flexible. Escuchamos argumentos, asumimos criterios
técnicos y financieros y adecuamos nuestra propuesta, reducimos sensiblemente las
posiciones iniciales, tanto en la disminución como en el incremento de tasas y
circunscribimos sólo a tres servicios la exención y el establecimiento de tasa cero.
Pero el poder dijo "no" y lo dijo desde el principio, y desde ahí jamás se
movió y hasta ahora no se ha movido.
Por eso hoy votaremos por mayoría y será
la expresión de cómo la democracia se pone al servicio de la economía para que la
economía sirva realmente al hombre común y corriente, aunque alguien diga desde el
extranjero que el hombre común y corriente no entiende de rescates bancarios.
Pero este hombre común y corriente se
aquilatará el desagravio y el beneficio en sus finanzas personales.
Permítame el orador.
Se suplica a la diputada se abstenga de
tales conductas. Compañera Refugio Calderón, abstengase de tales conductas, guarde el
orden en la sala, por favor.
|
El
diputado Alfonso Ramírez Cuéllar: |
Miente quien afirma que lo que hoy
hacemos beneficiará a los millonarios. Esto no será así, porque en este país los
pobres pagan la tercera parte del IVA, las clases medias el 42% y la clase de altos
ingresos sólo el 27%. La disminución que proponemos tiene beneficiarios directos y hacia
ellos los dirigimos.
Con esta decisión, la que tomaremos hoy
por mayoría y con votos, beneficiará a 11 millones 674 mil hogares que consumen gas
doméstico; beneficiará además a 8 millones 736 mil líneas telefónicas de consumo
doméstico y beneficiará a los 21 millones de usuarios de energía eléctrica, a casi 18
millones 634 mil usuarios en todo el país. Es decir, buscamos justicia y equidad. Nunca
pretendemos aniquilar este gravamen; somos responsables con el país y su economía.
Por eso la Comisión de Hacienda de esta
Cámara de Diputados, tomó la decisión de tal manera porque así se incrementará la
adquisición de bienes y servicios; el consumo; se fortalecerá la actividad económica;
propiciaremos menor evasión fiscal y ayudaremos a incrementar la recaudación;
fortalecerá en síntesis el mercado interno. Esta decisión no afectará a las finanzas.
Aún faltan días, señores diputados, para
hacer recortes al gasto suntuario, para trasladar partidas, para erradicar dispendios y
para recuperar lo que esta medida costará. Que no será una medida que hará perder
dinero, porque el dinero se quedará en los hogares, en los bolsillos del obrero, del
profesionista y porque se trasladará de manera directa a la economía. Ahora sí las
grandes cifras macroeconómicas se empezarán a traducir en comida sobre las mesas de los
hogares, y quizá esto es lo que más les moleste.
Hay en el país desde hace meses, una
campaña publicitaria contra la Cámara de Diputados...
Suspendan tiempo del orador.
Permítame, señor orador. Suspendan el tiempo.
Por favor, esta Presidencia desea llevar a
buen término los trabajos que tenemos pendientes. Suplico a todos los compañeros se
abstengan de expresiones que impidan continuar al orador. También suplico a los señores
de la prensa, que se encuentran en el pasillo central, nos hagan favor de tomar sus
lugares. A los diputados que se encuentran en el pasillo central, también que tomen sus
lugares por favor.
Continúe el orador. El reloj, por favor.
|
El
diputado Alfonso Ramírez Cuéllar: |
Existe desde hace meses una campaña
publicitaria contra la Cámara de Diputados, quieren aplastar el poder soberano para
definir política económica. Esta es promovida desde la Secretaría de Hacienda y está
resultando mucho más costosa, tanto en términos económicos como políticos.
Más de 1 mil millones llevan gastados,
según empresas extranjeras, en la campaña en la prensa, en la radio, la televisión.
Señoras y señores: esto es sólo el
inicio. No nos vamos a quedar en el detalle, vamos a ir a las grandes cuentas, porque
queremos ir a las grandes transformaciones económicas. Este camino, señoras y señores,
lo queremos recorrer con todos, en un acuerdo entre el Ejecutivo y el Legislativo y frente
al extravío de las iniciativas nacionales, el inicio del diálogo formal y también real
entre los poderes, parece ser la mayor urgencia de la nación.
Es enteramente legítimo que el Ejecutivo
se reúna por más de tres ocasiones con los diputados de su partido, pero resulta
perverso que se niegue al diálogo directo con el Poder Legislativo.
Los que aquí estamos, sostenemos programas
y un acto de legitimidad absoluta, los vamos hacer valer ahora y mañana también y les
aseguramos que estamos decididos a abrir las cajas medias de las finanzas, a erradicar los
fondos secretos, terminar con la discrecionalidad y fijaremos controles, porque ¿cómo es
posible que en este país ocurriera una catástrofe financiera que nos costó 70 mil
millones de dólares y no haya responsabilidades? Eso, señoras y señores del PRI, se
acabó.
Nuestra propuesta para construir un acuerdo
en materia económica para los próximos tres años sigue presente. No queremos que nos
vendan esperanzas, hay que empezar, lo primero es restablecer de inmediato el diálogo
entre el Ejecutivo y el Legislativo, establecer las agendas de políticas y reformas
salariales, la fiscal integral, las políticas sectoriales hacia el agro y la industria,
las reformas al sistema bancario y financiero, los programas emergentes de empleo fijando
fechas y procedimientos de cambio legales y constitucionales, construir juntos, además,
un nuevo espacio para la representación y la negociación social y nacional.
Ese es el acuerdo económico que hay que
construir y hoy lo que se impone es votar por el desagravio nacional, votar por las
reformas que la mayoría propone, al impuesto al valor agregado.
Muchas gracias.
Tiene la palabra el diputado Fidel
Herrera Beltrán, del Partido Revolucionario Institucional, hasta por 15 minutos.
|
El diputado Fidel
Herrera Beltrán: |
Señora Presidenta; diputadas y
diputados federales:
Se ha dicho aquí, que en 1995 el PRI
asumió una responsabilidad política y pagó un costo. Lo hizo con orgullo, convencido;
el costo político se pagó por la manipulación opositora.
Es cierto, hemos perdido algunas elecciones
y algunos militantes, ¡pero no hemos perdido a México! ¡México se ha levantado con el
sacrificio de su pueblo, con la claridad en el rumbo!..
Las circunstancias, honorable Asamblea, en
las que se presenta este debate son complejas, no sólo por esta integración plural de la
Cámara, sino también por los análisis y lecturas disímbolos de cómo debe impulsarse
el crecimiento y la estabilidad económica a partir de los resultados alentadores de la
economía, después de la crisis financiera de 1994.
México ha logrado transitar del desaliento
y la desesperación, a la certidumbre y confianza en el proyecto nacional.
Hay sin embargo quienes a partir de la
simplificación de la competencia electoral y del juego democrático, piensan que lo que
tuvo lugar el pasado 6 de julio, fue un plebiscito que decidiera el cambio o la
continuidad en la estrategia de recuperación económica.
Esta visión equivocada en sus premisas,
sustituye el juicio ponderado por la rentabilidad electoral del corto plazo. Las ofertas
tentadoras que atienden compromisos clientelares, ignoran los indicadores de la
recuperación que se expresa en mayor empleo, en incremento de la inversión y del
consumo, en disminución de la inflación, en el inicio de la recuperación del poder
adquisitivo del salario y el reconocimiento de la comunidad económica internacional al
esfuerzo y éxito de los mexicanos.
En suma, un entorno favorable a partir del
cual el crecimiento continuo de la economía se viene concretando para cumplir con nuestro
objetivo superior: el de la eliminación de la injusticia económica, el del combate a la
pobreza, el fin de la marginación y la construcción de una sociedad más igualitaria.
Conocemos ahora de un dictamen sobre una
iniciativa para reducir el impuesto al valor agregado. Los efectos negativos, de
aprobarla, serían por lo menos, que se beneficiaría más a los mexicanos de mayores
ingresos; que disminuirían de manera considerable las participaciones fiscales a estados
y municipios y que presionaría al aumento del déficit fiscal.
Una disminución al IVA, como la propuesta
por la oposición, es regresiva, pues sus beneficios se concentrarían en las familias de
mayores ingresos de la población, lo cual no sería impugnable si no fuera porque aumenta
la iniquidad y porque su reducción limita la capacidad del Estado para responder al reto
de promover el bienestar social de familias y de comunidades.
Dicho en números, de los 18 mil millones
de pesos que se dejarían de recaudar por la reducción de la tasa, el 30% de los
mexicanos de mayor ingreso recibiría el mayor provecho y el 70% de las familias de bajos
recursos que consumen satisfactores exentos de IVA, quedarían al margen de tal beneficio.
La disminución de la tasa del IVA
provocaría un efecto muy desfavorable sobre el ahorro público y también sobre los
ingresos de los estados y municipios, al reducirse sus participaciones.
Sólo como reflexión acerca de lo que una
reducción del IVA produciría en las participaciones estatales, me permito señalarles a
los legisladores de la oposición de los estados de Baja California, Jalisco, Chihuahua,
Guanajuato, Nuevo León y Querétaro, la reducción de 809 millones de pesos de
participaciones fiscales que destinarían a salud, educación, desarrollo agropecuario, a
la superación de la pobreza, al desarrollo de las comunicaciones y de transportes.
¿Y qué contribución harían los
legisladores del Distrito Federal al gobierno local que dentro de unas horas se inaugura,
con una merma de 555 millones de pesos que podrían dedicarse a los programas de seguridad
pública y de infraestructura urbana en la capital de la República?
Mayoría responsable la nuestra en el
Gobierno que anuncia que el Gobierno de la República no le dará la espalda a la jefatura
de Gobierno de la Ciudad de México, como anuncia su partido que lo hará votando por una
reducción al IVA.
La reducción propuesta atenta contra la
estabilidad económica porque si no se logra cumplir con la meta de recaudación, una vez
modificada la tasa del IVA, se corre el riesgo real de un mayor déficit fiscal.
Todos los males de las economías en
problemas, han empezado con déficit fiscales incontrolables.
Sin duda que lo que hoy limita la
posibilidad de un acuerdo, son estas visiones encontradas de cómo promover el crecimiento
económico y lograr el bienestar social.
Los economistas más reconocidos del mundo
señalan que la vía para que el crecimiento sano se vuelva pronto desarrollo social, es
la de gravar los consumos y la de estimular el ingreso que a su vez genere ahorro y
reactivación de la planta productiva.
¿Por qué proponemos mantener la
recaudación del IVA en el nivel en que se encuentra? Porque aspiramos a alcanzar una tasa
de crecimiento de al menos 5.5 del producto interno bruto. Algunas estimaciones prevén
que podría crearse así durante 1998 más de 1 millón 200 mil nuevos empleos en el
sector formal de la economía.
¡Lo que más reclaman los mexicanos, sobre
todo los jóvenes y las mujeres, es trabajo! ¡Por ese motivo bien vale la pena
pronunciarse contra la reducción al IVA! ¡Porque aspiramos a mantener la inflación baja
y a reducir las tasas de interés para poder resolver el grave problema de las carteras
vencidas! ¡Por eso bien vale la pena votar contra la reducción al IVA! ¡Porque queremos
elevar la calidad de los servicios municipales! ¡Porque queremos el fortalecimiento del
federalismo fiscal y reconocer a los estados su legítimo derecho a los impuestos
coordinados con la Federación! ¡Bien vale la pena rechazar la disminución al IVA!
¡Porque estamos convencidos que sólo
podrá darse el desarrollo social cuando se combine el crecimiento con una justa
distribución del ingreso! ¡Por eso vale la pena votar en contra de la reducción al IVA!
¡Nuestra posición no es un acto de
capricho, es una decisión responsable. Realista en lo económico, congruente en lo
político y ética en relación a nuestro compromiso con México!
¡Necesitamos mantener el paso y el ritmo
de la recuperación! ¡Necesitamos mantener la capacidad recaudatoria del Estado para que
éste sea más eficiente y sirva con mayor prontitud a los justos reclamos de una sociedad
que demanda servicios de calidad, sobre todo en materia de seguridad, salud pública,
salud, educación y vivienda!
¡En 1995, frente a la crisis, con actitud
responsable y valiente, el PRI asumió su papel! ¡Lo hizo con determinación y
oportunidad! ¡Hoy es justo que como partido reclamemos nuestro lugar al lado del pueblo!
¿Qué hizo la oposición frente a la emergencia económica? ¡Se deslindó cuando el
país requería un acto de responsabilidad!
¡En 1997, cuando la estrategia de
recuperación ha probado su eficacia y los mexicanos empezamos a sentirnos mejor, la
oposición nos propone cambiar vereda por camino y nuevamente anuncia que se deslinda del
esfuerzo fiscal que es preciso realizar!
¡Nosotros estamos dispuestos a jugar
nuestro papel y que sea el pueblo y los diversos actores de la sociedad los que valoren
las actitudes! ¡Que cada quien pague el costo político que sus decisiones merezcan! ¡De
nuestra parte mantenemos el firme propósito de marchar a la construcción de un acuerdo
que nos permita transitar hacia un marco conceptual de las condiciones mínimas requeridas
para el crecimiento económico y el desarrollo social de México rumbo al Siglo XXI!
¡La necesidad de levantar la mirada del
corto plazo y del efectismo impactante, resulta in dispensable para establecer consensos,
para trabajar por el bienestar de la población y la justicia económica! ¡Pactemos una
política económica de aliento sostenido, más allá de las condicionantes electorales,
más cerca de los intereses de los mexicanos todos!
¡No se trata, nunca se ha tratado, de
cerrarse a la búsqueda de soluciones a los graves problemas de las familias más
necesitadas! ¡Pero lo vamos a hacer utilizando instrumentos dirigidos con precisión, que
favorezcan a los que menos ganan, a las amas de casa, a los padres de familia que
confrontan diariamente los altos costos de electricidad, gas, teléfono y agua potable!
¡No a la baja del IVA! ¡Sí al subsidio
en electricidad y gas para servir a las clases populares!
¡Sí a la tasa cero para agua potable, que
al desechar la Miscelánea Fiscal le niegan ahora con su voto el bloque opositor y quienes
lo componen!
¡Hemos recorrido ya en los últimos tres
años, un espacio común en que se ha logrado la recuperación y simultáneamente se ha
impulsado la construcción democrática! ¡Y hemos llegado a un punto en que el
crecimiento económico y el desarrollo social tienen sentido y compromiso, sobre todo para
los más agraviados!
Las finanzas públicas sanas, el aliento al
ahorro y a la inversión, una política salarial justa, una política de gasto social que
enfatice la inversión productiva, el desarrollo agropecuario e industrial y que plantee
la utilización racional de la renta petrolera y un sistema financiero eficiente, son los
componentes de una estrategia de reordenación integral que tenemos que discutir dentro de
las facultades constitucionales del Legislativo, así como el equilibrio y relación con
el Poder Ejecutivo.
Por eso, los legisladores tenemos la
obligación de superar diferencias y llegar a acuerdos que den certidumbre al futuro
nacional. Después de traumas y experiencias dolorosas, tenemos ante nosotros un horizonte
abierto y promisorio; no renunciemos a él y empeñemos todo nuestro esfuerzo para que el
pueblo de México no vuelva una vez más a sufrir los costos sociales y económicos que
envuelve toda crisis.
Si la aritmética del voto supera a la
racionalidad, el proceso legislativo previsto en el mandato constitucional habrá de
continuar su curso en la colegisladora. Ahí encontraremos seguramente el entendimiento
que no hayamos podido construir en esta primera instancia.
Siempre estaremos dispuestos a dialogar, a
proponer acuerdos, negociaciones y soluciones alternativas. Frente a situaciones decisivas
el diálogo democrático siempre será oportuno. El acuerdo es siempre privilegio de la
racionalidad y la inteligencia.
Diputadas, diputados: hacemos, pues, un
llamado a la dignidad republicana que nos debe distinguir como legisladores, para
consolidar con altura de miras al país próspero y justo que merecen nuestros hijos.
Gracias.
|
El
diputado Alejandro González Yáñez (desde su curul): |
Señora Presidenta, si me permite.
¿Con qué objeto, diputado Yáñez?
Se suplica a la Oficialía, a través de
las edecanes, permita un micrófono al diputado Yáñez.
Adelante, diputado Yáñez.
|
El
diputado Alejandro González Yáñez (desde su curul): |
Diputada Presidenta:
Con base en el artículo 114 del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y como
miembro de la comisión dictaminadora, le ruego a usted me permita hacer uso de la
palabra.
Vamos a hacer una propuesta de adición, si
me lo permite.
Permítame, diputado.
Se ordena a la Secretaría dar lectura al
artículo 114 del Reglamento Interior del Congreso, para que podamos normar nuestro
criterio.
|
El
secretario Jaime Castro López: |
"Artículo 114 del Reglamento
Interno: antes de cerrarse en lo general la discusión de los proyectos de ley y en lo
particular cada uno de los artículos, podrán hablar seis individuos en pro y otros
tantos en contra, además de los miembros de la comisión dictaminadora y de los
funcionarios a que alude el artículo 53 de este reglamento. En los demás asuntos que
sean económicos de cada Cámara bastará que hablen tres en cada sentido, a no ser que
ésta acuerde ampliar el debate".
Permítame, diputado si es tan
amable.
Se ordena a la Secretaría leer el
artículo 16 en sus incisos A y B primer párrafo del acuerdo parlamentario.
|
El
secretario Jaime Castro López: |
Acuerdo Parlamentario Relativo a las
Sesiones, Integración del Orden del Día, los Debates y las Votaciones de la Cámara de
Diputados.
"Artículo 16. Las discusiones en lo
general de dictámenes de ley o decreto, se desarrollarán de la manera siguiente. Inciso
A, cada grupo parlamentario dispondrá de 15 minutos para una intervención y B se
abrirán hasta dos turnos de cuatro oradores en pro y cuatro en contra quienes dispondrán
de 10 minutos cada uno."
Esta Presidencia considera pertinente
conceder el uso de la palabra al diputado Yáñez, con base en lo dispuesto por el
artículo 114 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso por ser miembro de la
comisión dictaminadora.
El tiempo que tiene el orador es hasta por
10 minutos.
|
El diputado
Alejandro González Yáñez: |
Con su venia, señora Presidenta:
«Ciudadanos secretarios de la Cámara de
Diputados, los suscritos diputados federales de esta LVII Legislatura e integrantes de la
Comisión de Hacienda y Crédito Público, con fundamento en lo dispuesto por el artículo
71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como
por los artículos 55 fracción II 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de este
honorable pleno, la adición de un artículo transitorio al decreto que se reforma y
adiciona por diversas disposiciones en la Ley del Impuesto al Valor Agregado.
Artículo único. Durante el ejercicio
fiscal de 1998 el IVA sobre el servicio o suministro de agua para uso doméstico que se
efectúe en dicho ejercicio, se causará a la tasa cero para que éste no sea cobrable.
Atentamente.
Diputados: Fortunato Alvarez Enríquez,
Fauzi Hamdan, Dolores Padierna, Verónica Velasco y Alejandro González Yáñez.»
Muchas gracias.
Esta Presidencia determina que lo
expuesto por el diputado Yáñez se incorpora a la discusión en el debate.
En primera ronda de oradores, han
solicitado el uso de la palabra los siguiente diputados:
En contra, los diputados: Dionisio Meade
García de León, Marcos Augusto Bucio Mújica, Raúl Martínez Almazán y Angel Aceves
Saucedo, del PRI; en pro, los diputados: Pablo Gómez Alvarez, María Dolores Padierna
Luna, del PRD; Gerardo Acosta Zavala, del PT y Alberto González Domene, del PAN.
Tiene la palabra el diputado Dionisio Meade
García de León, hasta por 10 minutos.
|
El
diputado Dionisio Alfredo Meade y García de León: |
Con la venia de la Presidencia:
Nos corresponde razonar en contra del
dictamen que se nos ha presentado a discusión el día de hoy, conforme a la propuesta
opositora de reducir la tasa general del impuesto al valor agregado del 15% al 12% y que
no se pague este impuesto en la venta de gas doméstico, en la renta mensual de los
servicios telefónicos para uso doméstico y en servicio de energía eléctrica, por el
equivalente mensual hasta por 250 kilowatts/hora. Asimismo, que en estos casos las
entidades federativas no puedan decretar impuesto alguno.
No es posible apoyar una propuesta como la
que se ha presentado, a pesar de que parezca complejo argumentar contra una baja de
impuesto, no es posible hacerlo por muy diversas razones, iremos viendo cada una de ellas.
Por razones fiscales: la propuesta
obligadamente hace más vulnerable nuestra frágil estructura tributaria, se ha repetido
hasta el cansancio que apenas significa 11 ó 12 puntos del PIB; se ha dicho también que
por eso tenemos que acudir a la explotación de nuestros recursos petroleros no renovables
que debieran tener mejor destino, productivo y social.
Afecta además, al impuesto que ocupa el
segundo lugar dentro de nuestras fuentes no petroleras de tributación con cerca de un
tercio de los ingresos tributarios.
Sorprende que con este diagnóstico, se
afecte la variable de ingresos proponiendo una reducción de este impuesto.
Nos oponemos también por razones
económicas.
El equilibrio conveniente entre ingreso y
gasto público, es parte esencial del manejo de las finanzas públicas. En medio de esta
argumentación insostenible, se afirma que no puede actuarse con meros argumentos
técnicos sin contenido humano; todo lo contrario, sin los medios adecuados, no pueden
hacerse efectivos los fines que nos proponemos, no hay magia en la realización de los
proyectos o se cuenta con los recursos para hacerlos o se plasma sólo en discursos.
Dentro de este análisis, hay que observar
el fuerte impacto regresivo de la medida propuesta, se han señalado estadísticas, ya se
hizo referencia por el diputado Fidel Herrera, es consecuencia de la mala distribución
del ingreso. Por eso, contrario a lo que dice el dictamen, quienes más se benefician de
una propuesta como la analizada, son los sectores más favorecidos de este país, de cada
peso de reducción del IVA, se llevarían 50 centavos. No es un beneficio que derrame,
porque desgraciadamente el 20% de menores ingresos realiza menos del 6% del consumo, muy
orientado a productos que ya están exentos del pago de este impuesto.
Esta lamentable concentración se da
también en varios de los servicios que se pretenden desgravar, no llega a muchas
comunidades los servicios telefónicos ni les llegarán las noticias de este debate sobre
las medidas que se han propuesto para defenderlos; en cambio, quizá con la lógica
opositora, habría que sugerirles que incorporen en su propuesta a los teléfonos
celulares.
En el dictamen se argumenta, que la
reducción al I VA habrá de reactivar e impulsar por esta vía la recuperación de los
impuestos. Hay que aprovechar las experiencias concretas, que en este caso no nos demandan
ir a modelos ni a hacer proyecciones. Ya en Estados Unidos con esta lógica se tradujeron
en enormes déficit públicos que contribuyeron a hacer más ricos a los ricos y más
pobres a los pobres. Aquí mismo, a raíz de la crisis que tuvimos en 1995, cayeron todos
los ingresos tributarios con excepción del IVA, se han señalado las cifras que no
coinciden con las que aquí se han presentado y los porcentajes alrededor de este
comportamiento son conocidos por esta soberanía por ser material de los informes
periódicos que se le remiten sobre la situación de finanzas públicas del país.
A la propuesta del dictamen se opone la
realidad de los hechos, la recaudación tributaria actúa en concordancia con la lógica
económica.
Nos oponemos también a la propuesta por
razones de carácter social, la debilidad tributaria y las condiciones de marginación y
rezago social, prácticamente condicionan a que sea el gasto público la vía más idónea
para adoptar acciones de redistribución del ingreso. De cada peso gastado, cerca de 60
centavos se orientan al gasto social. Proponemos vías distintas ante una propuesta
consistente en que de cada peso de menor recaudación por impuesto al valor agregado, se
favorezca a ese reducido 20% que realiza el 50% del consumo nacional. Dime a quién
beneficias con tus políticas y te diré a quién quieres servir.
Lo volvemos a reiterar: los rezagos
sociales, la lucha contra la marginación, los mejores niveles y mas favorables
indicadores de empleo, hemos de procurarlos con fianzas sanas, con ingresos estables, con
un gasto social que privilegie los intereses de la mayoría y consolidando el crecimiento
económico.
Nos oponemos también por respeto al
federalismo. La recaudación de las entidades y municipios, se ve afectada cuando se
vulneran sus fuentes de ingreso, dentro de las cuales las participaciones contribuyen de
manera fundamental. La reducción del IVA afecta estas participaciones, por eso es
consecuente tomar en cuenta el punto de vista de los gobiernos de los estados, es, además
de justicia, porque han comprometido acciones de política tributaria en sus entidades, en
el marco de la política de coordinación fiscal, por eso los gobernadores, inclusive de
partidos de oposición, se han opuesto a la reducción al IVA.
Además en este caso, aunque coincidamos en
el fondo, el dictamen, en franca violación a la soberanía de los estados, propone en
esta ley que las entidades no puedan decretar impuestos sobre estos servicios. Es la
actitud dizque federalista del grupo opositor.
En estas condiciones proponer una
reducción de impuestos, cuando acabamos de pasar por una tormenta financiera
internacional, cuando hemos podido sobrellevarla por la situación financiera por la que
atravesamos, habrá de causar cuando menos azoro en la comunidad internacional.
Estamos conscientes de que la
globalización ofrece enormes oportunidades, pero requiere también superar riesgos
formidables. El grado en que los países van enfrentando las distintas inestabilidades
financieras, depende en buena medida de la solidez de sus economías. Unos cuantos
indicadores conforman esta percepción, incluyendo, por cierto, el funcionamiento de sus
instituciones.
México ha podido transitar en mejores
condiciones esta inestabilidad financiera; lo ha hecho porque tras la profunda crisis y
estancamiento, el país muestra signos de recuperación, porque crecemos a tasas del 7%
que hacía lustros que no veíamos, porque empiezan a manifestarse signos positivos en
todos los sectores de la actividad económica, porque crece la inversión pública y
privada, porque empieza a recuperarse el consumo, porque se consolida el sector exportador
y se reduce la deuda, porque las mejores condiciones empiezan a generar nuevas
oportunidades a la pequeña y mediana empresas, porque dependemos más de nuestros propios
recursos al irse consolidando nuestras fuentes de ahorro interno que, sin duda, se verían
vulneradas de reducirse la captación tributaria, porque creemos que hay otras vías para
atender la marginación y el rezago, como la propuesta que aquí se ha hecho de subsidiar
la electricidad y el gas para las clases populares, porque las cifras de crecimiento del
empleo se recuperan y porque la estrategia propuesta en el programa económico para el
próximo año se orienta a consolidar estos resultados que parece que a muchos les
molesta.
Esas realidades dan firmeza a la
conducción de la política económica; eso es lo que está de por medio cuando se
consideran propuestas populistas alejadas de la realidad económica. La conducción de un
gobierno no puede labrarse en estrategias electoreras; la responsabilidad de gobernar
tiene en sus manos el destino del país, porque queremos consolidar nuestro futuro, porque
queremos dar estabilidad y permanencia a nuestro horizonte económico, porque queremos un
porvenir mejor para nuestros hijos en un México más próspero y justo que resuelva
rezagos y marginaciones, porque va en ello nuestra razón política, que también la
tenemos, por todo eso votamos la fracción priísta en contra de la propuesta opositora.
Tiene la palabra, en pro, la diputada
María Dolores Padierna Luna, del Partido de la Revolución Democrática.
|
La
diputada María de los Dolores Padierna Luna: |
Con su venia, señor Presidente;
compañeras y compañeros diputados:
La primera razón que tenemos los
perredistas para bajar el IVA, es cumplir la palabra que empeñamos ante nuestros
electores. Hemos colocado en primera línea de prioridades el clamor popular de hacer
cambios económicos que beneficien a la población. Estamos dando cumplimiento a nuestra
promesa de campaña. A lo largo de este debate...
Permítame la oradora. Diputada
América, se le suplica regrese a su lugar y contribuya al orden que usted está obligada
en esta sala a observar. Continúe la oradora.
|
La
diputada María de los Dolores Padierna Luna: |
A lo largo de este debate se nos ha
acusado de pronunciarnos por bajar el IVA, sólo para quedar bien con nuestros electores y
así es efectivamente. Queremos cumplir con nuestros electores y lo hacemos con toda
seriedad, con toda responsabilidad, con la mayor firmeza y convicción de que somos
capaces. No podemos fallar a los millones de mexicanos que confiaron en nosotros. El
aumento que sufrió el IVA en 1995 fue una imposición, fue producto de un mayoriteo
priísta en contra de toda la población, en contra de toda la oposición y se ganaron el
repudio social.
¡Qué bien se cobró la ciudadanía el
pasado 6 de julio!, perdieron la mayoría en esta Cámara, perdieron la Asamblea de
Representantes, perdieron el Distrito Federal, perdieron Querétaro, perdieron Nuevo
León. ¿No es ésta una razón política de peso para enmendar sus errores, diputados
priístas, por qué no subsanan ese error? Hoy es la oportunidad, éste es el momento.
Si acaso no quieren desaparecer del
escenario político en 1998...
Permítame la oradora.
Detengan el reloj para que la oradora pueda
disponer de su tiempo.
Compañeros diputados, se les suplica
guardar orden en esta sala, por favor.
Todos estamos conscientes que éste es un
tema importante, continuémoslo con la calma y la madurez necesaria. Por favor,
compañeros, permitan continuar a la oradora para que podamos avanzar en este trabajo
legislativo.
|
La
diputada María de los Dolores Padierna Luna: |
Pueden enmendar sus errores si no
quieren desaparecer del escenario político. Si nuestra propuesta la rechaza el Senado
serán los diputados priístas y los senadores priístas quienes pagarán la factura de
rechazar un beneficio general para toda la población, nosotros cumpliremos con nuestros
electores, porque queremos que vuelvan a confiar en nosotros, porque no se vale engañar a
la población en aras de un voto y luego no cumplir, como lo han hecho ustedes durante
varios sexenios. Sin embargo, tenemos muchas razones para bajar el IVA, tenemos una
visión social muy distinta a la del equipo económico que hoy nos gobierna.
Para la Secretaría de Hacienda cada vez
que estalla una crisis financiera lo único que se les ocurre es castigar a la población,
pasarle la factura a la gente, reducir el salario, reducir el gasto social, subir los
impuestos, imponer más sacrificios a los que menos tienen. ¿A quién sirven, diputados
del PRI?
¿Vale la pena un crecimiento económico
sobre la base de empobrecer cada vez más a los sectores populares? Son falsos los
cálculos que hace el Gobierno en esa campaña ruidosa contra la disminución del IVA, no
toma en cuenta los efectos muy positivos que sobre los ingresos públicos tendría una
reactivación generalizada del mercado interno, y afirma falsamente que una disminución
al IVA sólo se traduciría en una mayor ganancia para los comerciantes.
Nada más falso que ello. En 1991, el
Gobierno argumentó a favor de la disminución al IVA, considerando, precisamente, el
efecto positivo que tendría sobre el poder adquisitivo de la población. Luego, en 1995
dice lo contrario, que aumentar el IVA elevaría el ahorro, y no fue así, fue una mera
medida de ajuste, una medida recesiva, una medida que seca la economía en vez de
impulsarla.
Es cierto que algunos comerciantes pueden
fraudulentamente convertir en ganancia extra la disminución del IVA, pero en ese caso los
productos que proponemos desgravar, que se vayan a tasa cero, están controlados por el
propio Gobierno y los que proponemos para tasa general, si los comerciantes son tramposos
que los sancione el SAT, aunque desde que se creó el SAT cayó la recaudación
tributaria, desde que lo gobierna Tomás Ruiz cayó toda la recaudación, porque aplicó
una política fiscal regresiva, haciéndose daño a sí mismo.
La corrupción, la falta de una buena
administración tributaria, la fijación de impuestos justos y recesivos, además de los
efectos de la crisis son las causas de la evasión, y lo que sí es el colmo en su
campaña de desprestigio es que dicen que una disminución en el IVA beneficia a los
sectores sociales de mayores ingresos, porque ellos son los que más compran, porque son
los de mayor consumo.
¡Vaya descubrimiento! ¡Claro que los que
más ingresos tienen consumen mucho más!, y eso se traduce por lo tanto en una mayor
recaudación del IVA.
Eso es lo que estamos argumentando
justamente para reducir el IVA: que la gente tenga mayor capacidad de compra, mayor
capacidad de consumo, para que con esa medida se mejoren las finanzas públicas.
¿Cuál es su verdadera razón para
oponerse a una reducción al IVA?, y ya llegamos al punto: es una razón meramente
política. Quieren evitar a toda costa que la oposición dé un paso más en dirección
opuesta al rumbo económico. Esa es su única razón que tienen. Nosotros tenemos razones
políticas, económicas y sociales, para defender nuestra propuesta y le entramos al
terreno en que ustedes no la pongan.
Compañeras y compañeros diputados del
PRI: para nosotros es necesario dar este paso y muchos otros pasos de este tipo, y los
vamos a dar, porque estamos haciendo un nuevo camino para el país, un camino distinto
donde el bienestar de la gente no sea una promesa que nunca se alcanza, sino resultado
palpable, presente y progresivo de un nuevo rumbo económico Åy quiero aclararÅ, lo del
Distrito Federal y de todas las entidades del país: una disminución en el IVA que
estamos proponiendo, no va a ocasionar un solo centavo menos para ninguna de las entidades
federativas.
Estamos proponiendo, por el lado del gasto,
la creación de un fondo de 1.2% de participaciones para todos los estados y de 2.5% para
todos los municipios.
Ninguna entidad federativa se verá
afectada por la medida de disminución del IVA, mucho menos el Distrito Federal. El
Distrito Federal comenzará una nueva vida con el ingeniero Cárdenas.
Son los priístas, tantos gobiernos
priístas que tuvimos en la capital quienes sobreendeudaron a la capital de la República,
aplicaron una política de disminución de las participaciones federales año con año.
Esa, esa caída en las participaciones federales, a la primera entidad que aporta recursos
a la Federación, a la doceava entidad que los recibe, ésa es la política priísta, pero
ya se acabó. Ya llegó el ingeniero Cárdenas y llegó el PRD.
Tiene la palabra en contra del
dictamen, el diputado Marcos Augusto Bucio Mújica, del Partido Revolucionario
Institucional, hasta por 10 minutos.
|
El diputado
Marcos Augusto Bucio Mújica: |
Con su permiso, señora Presidenta:
Mi amistad, solidaridad con Luis Meneses.
El día de hoy hago uso de esta alta tribuna para hablar sobre las coincidencias que los
diferentes grupos parlamentarios tenemos sobre la visión del país que estamos buscando,
y compartir con ustedes algunos razonamientos con los que espero tener eco en algunos de
mis compañeros diputados, quienes se distingan por su patriotismo y su alto sentido de
responsabilidad con el país.
No podemos olvidar que nosotros, como
legisladores federales, formamos parte del Estado mexicano; somos uno de los tres poderes
de la nación, por lo que constitucionalmente somos corresponsables de la marcha y del
bienestar y el desarrollo de la sociedad mexicana.
Nuestra Carta Magna nos señala muy
claramente, compañeros diputados, que la primera responsabilidad que tenemos es la de
discutir cómo y cuántos recursos recaudará el Gobierno de la República, para después,
en consecuencia, discutir en base a estos ingresos, cómo vamos a fomentar estos recursos
en el bienestar del pueblo mexicano.
El sentido constitucional es claro. Primero
hay que definir los ingresos para soportar los egresos.
Entonces, compañeros diputados, ¿por qué
algunos de nuestros propios legisladores buscan que el Gobierno Federal recaude menos
ingresos? Yo creo que una coincidencia de todos nosotros, de todos nosotros, consiste en
la aceptación de que las necesidades sociales de nuestro país, rebasan la capacidad
presupuestal del Estado mexicano.
Entonces, compañeros diputados, yo
pregunto: ¿realmente es tan necesario bajar impuestos, para limitar todavía más la
capacidad del Estado, de atender las necesidades sociales de nuestro pueblo?
Se ha hablado en esta tribuna de
corresponsabilidad en la aprobación del gasto y en la supervisión de los programas, pero
también es nuestra responsabilidad, como parte del Estado que somos, que el Poder
Legislativo establezca las contribuciones que nos permitan, como Estado, atender las
grandes necesidades sociales del pueblo mexicano.
Y esto lo debemos considerar teniendo el
interés superior de la nación por encima de los intereses de partido. No podemos
sacrificar el bienestar futuro de nuestro país, por obtener logros políticos a corto
plazo, logros que a la larga van a ser más costosos para nuestro país.
Reducir la captación de ingresos públicos
del Gobierno Federal implica necesariamente reducir los recursos presupuestales de los
gobiernos estatales y municipales, limitando por consiguiente su capacidad para atender
las necesidades sociales.
En esas coincidencias entre los grupos
parlamentarios, todos, cito textualmente: "estamos en desacuerdo, porque no es el
momento de debilitar los ingresos de los gobiernos en sus tres niveles. Es el momento de
erradicar a fondo la corrupción, la deshonestidad, los errores y la improductividad del
manejo de los recursos por parte del Gobierno. Sin duda, éste tiene que ser el punto de
partida para la Cámara de Diputados en materia de presupuesto. Al mismo tiempo es
importante señalar que la reducción de ingresos sólo debilitaría más los planes de
desarrollo del país y de los estados. En México la carga fiscal es sumamente baja
comparada con la de cualquier otro país del mundo, las cifras son las siguientes: el
ingreso fiscal en México representa 14.8% del PIB.
De este ingreso sólo Pemex aporta algo
más del 5%. Por tanto, la sociedad en su conjunto sólo aporta el 9.5% del producto
interno bruto. De hecho en nuestro país nos hemos venido haciendo tontos, el Gobierno
robando y dispendiando los pocos recursos fiscales y la sociedad renuente a contribuir
fiscalmente, porque desconfía de sus gobiernos. Tarde o temprano tendremos que llegar a
un nuevo acuerdo social, donde el Gobierno jure, prometa, asegure honestidad,
transparencia, eficacia y productividad en el manejo de los recursos, y la sociedad se
comprometa a aportar la parte que le corresponda.
Para nosotros el ingreso mínimo fiscal
para poder desarrollar el país, es del 25% del producto interno bruto, para lo cual no
hay que incrementar impuestos sino erradicar la economía fiscal y los evasores".
Vicente Fox Quezada, gobernador constitucional del Estado de Guanajuato.
Tenemos que señalar que las negociaciones
se tienen que dar en los términos de lo que es viable. No se puede ceder por llegar a un
acuerdo, cuando ese acuerdo no tiene viabilidad. No es prudente un manejo de la economía
en donde se incremente el déficit, variar los indicadores positivos que hoy la economía
tiene y que en el exterior se reconoce, es peligroso por la hipersensibilidad que existe
en el mundo, que observan cuál es la balanza comercial, qué inflación tiene ese país,
cuál es su cuenta corriente, cómo está la estabilidad de su moneda.
Por eso es que nuestro grupo parlamentario
con toda responsabilidad mantiene nuestra postura de no reducción de la tasa del IVA, de
cara al pueblo de México.
Continuamos con el esfuerzo de
recuperación que todos los mexicanos estamos realizando para privilegiar el gasto social.
El presupuesto para 1998 propone la cifra más alta: 58% destinado al gasto social.
Por todo lo anterior quisiera citar
textualmente: "la política es conflicto pero también es cooperación, es
competencia y corresponsabilidad a la vez; es reparto y construcción; es compromiso con
la realidad y la verdad; es racionalidad del argumento y rechazo a la búsqueda artificial
de exclusión y derrota como finalidad óptima". Gilberto Rincón Gallardo.
Reconocemos parte de lo que ha señalado en
la tribuna Alfonso Ramírez Cuéllar. Tenemos que reconocer que todas las posiciones
estuvieron radicalizadas. Esto no le ayuda a México, no le ayuda al trabajo legislativo y
es nuestra responsabilidad aprender todos de este capítulo.
Muchas gracias
Tiene el uso de la palabra para
hablar en pro del dictamen, el diputado Gerardo Acosta Zavala, del Partido del Trabajo,
hasta por 10 minutos.
|
El diputado Gerardo
Acosta Zavala: |
Con su venia, señora Presidenta;
compañeras y compañeros diputados:
Acudimos hoy a esta tribuna para ser el
conducto de una de las demandas más sentidas de las mayoría del país, esto es, la
justicia y la equidad económica.
Venimos a modificar un gravamen regresivo e
inhibidor del consumo de la sociedad: el impuesto al valor agregado. Se han discutido y se
han analizado con toda profundidad los argumentos esgrimidos por el Gobierno para insistir
en no disminuir este impuesto y también se ha hecho lo mismo con los argumentos
esgrimidos por los grupos parlamentarios que propugnamos por una economía más justa.
Pero lo importante en esta discusión es
dejar asentado que el Gobierno sistemáticamente se negó a escuchar a la oposición. Más
aún, afirmó que las alternativas propuestas para compensar los recursos que se dejarían
de percibir por la disminución del IVA, eran inviables.
Queda claro que se sigue prestando oídos
sordos a los reclamos del mandato del 6 de julio que es categórico: una política
económica justa y equitativa, sin gravámenes excesivos que lesionen la capacidad de
compra de los mexicanos.
Se afirma que no ingresarían 5 mil
millones de pesos a las arcas nacionales por cada punto porcentual; que se disminuya del
gravamen, pero no menciona que ajustando las erogaciones en algunas de sus dependencias,
se compensaría sobradamente esta pérdida.
Una vez más estamos frente a la cerrazón.
Propugnan por tener finanzas sanas y equilibradas y es el mismo Gobierno el que viola
dicho principio, destinando los recursos de manera desproporcionada y discrecional al
salvamento de los bancos, de las carreteras o se otorgan bonos y compensaciones fuera de
la ley.
Pero eso sí, cuando se trata de beneficiar
al pueblo, entonces hay que ser recatados y cumplir el máximo dogma del equilibrio
financiero.
La posición del Partido del Trabajo ha
sido consecuente con su política de beneficiar a las mayorías. Por eso hemos planteado,
y hoy lo reiteramos, que es preciso pactar una reforma fiscal integral con equidad social.
A la baja del IVA, debemos complementarla
con las siguientes medidas de orden fiscal:
Llevar a cabo una verdadera reforma fiscal
basada en el principio de gravar más a quien más tiene.
Penalizar la especulación y aumentar la
carga sobre los bienes suntuarios y superfluos.
Gravar las ganancias del capital en bolsa
de valores y las operaciones de compra de divisas.
Crear un impuesto especial a las grandes
corporaciones.
Estimular fiscalmente a la micro y pequeña
empresa.
Como se puede ver, el Partido del Trabajo
ha sido consecuente en salvaguardar los intereses de la mayoría. Pero hoy no sólo
pretendemos disminuir un gravamen, pretendemos realizar una modificación sustancial y
estructural a la política fiscal de este país, con objeto de dar cuerpo a una política
republicana, con ética y compromiso social.
Muchas gracias, compañeros.
Tiene la palabra, para hablar en
contra, el diputado Raúl Martínez Almazán, del Partido Revolucionario Institucional,
hasta por 10 minutos.
|
El diputado
Raúl Martínez Almazán: |
Con su permiso, señora Presidenta;
compañeras y compañeros diputados:
En nuestro sistema constitucional de
división de poderes, corresponde al Poder Ejecutivo, como todos sabemos, la
administración de los asuntos públicos y la ejecución de las leyes emanadas del
Congreso.
Sin embargo la propia teoría
constitucional de la división de poderes establece excepciones a una rígida separación
de funciones.
El Poder Legislativo interviene en la
acción administrativa a cargo del Ejecutivo en diversos momentos constitucionales que la
propia Ley Fundamental establece.
Así, aprueba la Ley de Ingresos y el
Presupuesto de Egresos que fijan el marco financiero de actuación del Ejecutivo, que
está obligado a administrar los asuntos públicos. Es la más antigua y la más
trascendente de las intervenciones de los legisladores en la vida administrativa del
Gobierno.
Hoy, en el debate que está en torno a la
política de ingresos tributarios y de gasto público, existe consenso sobre la necesidad
de consolidar ingresos suficientes. El debate sobre el impuesto al valor agregado ha
cobrado fuerza y la disminución de éste se ha convertido en evasión política de las
oposiciones.
Las ideas importan menos que los cotos de
poder y el respeto a los principios fundamentales importan menos que la búsqueda del
poder. Esto hace que las demandas con respecto al presupuesto sean peligrosas,
especialmente en una economía donde el balance entre las diferentes variables económicas
es vital para el desarrollo del país. El IVA es un impuesto indirecto que grava el
consumo y no el ingreso, es una herramienta fundamental de política económica para el
control de la inflación y estímulo del ahorro, por lo que los cambios en los niveles del
IVA afectan directamente esas variables económicas.
Disminuir la tasa del IVA afectaría de
manera importante el balance del presupuesto y el nivel del déficit, que a su vez incide
en el nivel de crédito que el Gobierno requiere, afectando la tasa de interés.
Por las consecuencias no sólo en el
Gobierno Federal sino en el de los estados y en el de los municipios, es claro que al
modificar el IVA no resulta realmente tan sencillo como se pide o se quisiera bajar la
tasa del 15% al 12%, sino que existen muchas otras variables que se deben considerar.
Los sólidos argumentos financieros
demuestran el error de afectar la tasa del IVA. El IVA es la segunda fuente de ingresos
tributarios y los efectos de su cambio se han experimentado ya en el pasado.
Bajar el IVA no provocará una disminución
en la inflación. La inflación se considera un fenómeno constante. El problema será en
el mediano plazo, cuando el aumento del consumo provoque una presión inflacionaria real.
Una de las razones del aumento de la tasa
del IVA, en primer lugar, fue precisamente disminuir el nivel de inflación en el mediano
plazo. Cosa que se está logrando.
En el punto de las participaciones resulta
justificada la postura de los 32 secretarios de finanzas de las entidades federativas y
del Departamento del Distrito Federal, en su declaración de Cancún en contra de la
reducción del impuesto al valor agregado, la cual representa alrededor del 25% del total
de la recaudación federal participable y que afectaría las participaciones a los estados
y los municipios en el orden de 1 mil 260 millones de pesos por cada punto porcentual y a
un desequilibrio severo que tendrían las finanzas públicas al dejar de percibir 25 mil
millones en el caso de una disminución drástica.
Asimismo, los secretarios de finanzas del
país destacaron que la disminución en la tasa del IVA no se reflejaría favorablemente
en la capacidad de compra de la mayoría de la población y sobre todo la de escasos
recursos.
Por ello, es loable que muchos legisladores
hayan estudiado cuidadosamente este impuesto y modificado su postura sobre el impacto de
un voto irreflexivo, que afectara de manera importante las finanzas de los estados y los
municipios y afectara al gobierno del Distrito Federal, así como el equilibrio de
finanzas públicas federales, estatales y municipales.
Disminuir la tasa no es justificable,
insisto, desde el punto de vista inflacionario.
Otro factor de interés es que la política
económica ha sido exitosa. Los mercados, como barómetro del desempeño económico, son
claros. El modelo económico aplicado es el correcto y se demuestra en todas las
variables. El producto interno bruto continuará en aumento. Para 1998 se espera que
crezca en un 5.2%.
Entonces, compañeras y compañeros
diputados, ¿por qué si la política económica ha sido correcta, se habría de cambiar
hoy? ¿Por qué las oposiciones tienen tanto interés en modificar las políticas fiscales
y las metas del nuevo presupuesto?, y ¿cómo se beneficiaría la sociedad de esas
demandas?
La respuesta a esas preguntas es clara. El
Gobierno ha logrado una economía exitosa que se traducirá en la aprobación de parte de
la sociedad. El afán de las oposiciones de modificar la política económica entonces, ya
no es por convicción ideológica o porque la actual política económica fuese un
fracaso, sino que al ser todo lo contrario ésta puede afectar las ganancias políticas
que han obtenido estos partidos y sus principales actores. Es mejor para las oposiciones
sacrificar el futuro económico de la nación, que sacrificar el futuro político de sus
partidos.
Disminuir la tasa del IVA y otros impuestos
desequilibrará la economía de tal forma que cuando nuestro ciclo económico comience a
desacelerarse y se llegue a la etapa de recesión que desean las oposiciones, cerca del
fin del sexenio México sufriría en el ánimo de las oposiciones otra crisis económica.
Con este escenario las oposiciones lograrían una enorme ganancia política, como ocurrió
con la crisis de 1994.
Nosotros, el grupo parlamentario del PRI,
decimos: no a la baja del IVA. Sí a los subsidios en electricidad y sí al subsidio al
gas para beneficio de las clases populares.
Muchas gracias.
Tiene la palabra el diputado Alberto
González Domene, del Partido Acción Nacional, hasta por 10 minutos.
|
El diputado
Alberto González Domene: |
Con su venia, señora Presidenta;
compañeras diputadas y compañeros diputados:
Vino a esta tribuna el diputado Fidel
Herrera, para fijar la postura del Partido Revolucionario Institucional y dijo esta
expresión: "no hemos perdido a México". Yo le pregunto al diputado Herrera:
¿cuándo México ha sido de ustedes?
Ustedes todavía se lo creen, pero México
es un gran país que es de todos los mexicanos. Ustedes son de un partido, son sólo parte
y cada vez menor parte.
¿Ya olvidaron, como olvidó el diputado
Fidel Herrera, que antes de 1992 la aplicación en cascada del impuesto federal sobre
ingresos mercantiles causaba serias deficiencias y que este impuesto fue sustituido por el
impuesto al valor agregado, por una tasa entonces del 10%?
Recordemos que ya con López Portillo, en
1982, la tasa general llegó al 15%, estableciéndose dos tasas más del 6% y del 20% a
ciertos bienes y servicios y afirmaba el Gobierno entonces que era necesario reforzar las
finanzas públicas. Pero luego, en el año de 1991, el gobierno eliminó las tasas
especificas, reduciendo la tasa general al 10% y argumentando entonces al pueblo mexicano
la necesidad de responder en forma inmediata a la demanda nacional, para fortalecer el
poder adquisitivo de los consumidores.
Ahora el mismo Gobierno no opina de esa
manera y no se nos olvide que en el año de 1995, como ya se apuntó aquí, ante la grave
crisis económica el Gobierno estructuró un programa para superar la emergencia
aumentando de nuevo la tasa general del IVA del 10% al 15% ante el rechazo de la
ciudadanía, no sólo por el aumento del costo de la vida en esa severa época de crisis,
sino también por la forma en que el coordinador de la bancada del PRI, Roque Villanueva,
ofendió visiblemente con ademanes obscenos al pueblo mexicano.
Dicen los diputados del PRI que la
reducción del IVA es regresiva; lo que es regresivo es la ineficiencia con la que manejan
el presupuesto público. Mienten al igual que nos mintieron los funcionarios de Hacienda
en las reuniones que sostuvimos aquí en esta Cámara, que sólo nos vinieron a dar atole
con el dedo. Sí tenemos interés en aprobar el IVA, como lo hemos propuesto porque,
diputado Martínez Almazán, por lo menos el pueblo mexicano obtendrá nuevos beneficios,
como es el incremento de la adquisición de bienes y servicios, lo que proporcionará una
mayor recaudación por concepto del mismo impuesto al valor agregado.
El aumento definitivo de la utilización de
la capacidad instalada, lo que provocará generación de empleos, favoreciendo el consumo
y propiciando mayor recaudación del IVA y de otros impuestos; además se incrementará la
productividad, lo que propiciará mayores márgenes de operación y utilidad que
generarán mayor recaudación del impuesto sobre la renta. Esto lo olvidan los diputados
del PRI cuando vienen a esta tribuna.
Además, nuestra iniciativa aprobada
estimulará la actividad comercial que dinamiza e impulsa la reactivación económica
promoviendo la reactivación del mercado interno y disminuirá la evasión fiscal, pues se
alentará al contribuyente para que cumpla con sus obligaciones al ser menor la tasa y la
experiencia nos ha demostrado, aunque los diputados del PRI opinen lo contrario, que a
mayor tasa impositiva mayor evasión fiscal; generará también la aprobación de nuestra
iniciativa un mayor ahorro interno.
Fortalecerá el poder adquisitivo de los
ahorradores, mantendrá una política económica que coadyuvará permanentemente al
bienestar nacional, fortalecerá el poder adquisitivo de la población, principalmente la
de menores ingresos y permitirá también no sólo mejorar el cumplimiento voluntario de
los contribuyentes, sino un mejor control de recaudación, inhibiendo prácticas evasivas
y elusivas.
Por ello también refuto en esta tribuna al
diputado Herrera y le digo que no es capricho la posición. El dice que no es capricho la
oposición del PRI. Si no es capricho, yo pregunto ¿que acaso será algún incompensable
o vergonzoso convenio económico con el extranjero? No, señores del partido oficial,
México ya cambió y seguirá cambiando con una participación mayor de los ciudadanos y
de quienes los representamos en este Congreso.
Opina el diputado Herrera que en tiempos de
crisis la oposición estuvo al margen cuando subieron el IVA. No diputado Herrera, la
oposición se puso del lado del pueblo y ahora se sigue poniendo del lado del pueblo.
Finalmente...
Permítame el orador. Detengan el
reloj para que el orador disponga de su tiempo, por favor.
Nuevamente suplico a los compañeros que se
encuentran al lado derecho del recinto parlamentario y al diputado González Machuca,
colaboren con esta Presidencia para que podamos continuar la sesión, que ya no es a altas
horas de la noche, sino a tempranas horas de la mañana.
Por favor, diputado González Machuca, se
lo suplico.
Continúe el orador.
El diputado Alberto González Domene:
Ya voy a terminar, señora Presidenta.
Finalmente nos dice el diputado Fidel
Herrera, que el diálogo es instrumento civilizado para el acuerdo y estamos totalmente de
acuerdo con eso, nada más que no lo demuestran con hechos. Hace tres horas fuimos
testigos aquí de que el diálogo no les sirve para nada.
Por eso, por eso pido, señora Presidenta,
que al terminar ya esta ronda, creo que faltan dos oradores, se proceda a la votación del
pleno con la iniciativa que presentamos.
Muchas gracias.
Tiene la palabra para hablar en
contra del dictamen, el diputado Angel Aceves Saucedo, del Partido Revolucionario
Institucional, hasta por 10 minutos.
|
El diputado Angel
Aceves Saucedo: |
Con su permiso, señora Presidenta;
honorable Asamblea:
Saludo al diputado González Yáñez,
porque evitó una pifia de la oposición que hubiera privado a los mexicanos de la
exención a tasa cero de pagar el IVA en 1998, al desechar un dictamen bien hecho. Tiene
valor... Corrijan lo que deben corregir, siquiera hagan eso.
En el debate que se inició desde las
campañas de proselitismo, las posiciones en materia económica de las diferentes fuerzas
políticas han fluctuado. Ayer, prometían responsabilidad si obtenían un espacio de
gobierno; hoy sólo recuerdan el compromiso que les asegura el aplauso fácil y el
mecanismo seleccionado es la reducción a la tasa del impuesto al valor agregado.
Porque conocemos los argumentos
económicos, porque entendemos de la responsabilidad política que implica gobernar, los
priístas sabemos que esta discusión ya no trata la evaluación del impacto real que
sobre la economía tendría un ajuste en dicho impuesto...
Pare el tiempo, Presidenta; orden...
Por favor, detengan el reloj.
Permítame el orador...
|
El
diputado Angel Aceves Saucedo: |
Ahora, todo se reduce a una
demostración de fuerza, a una exhibición pública de poder que tienen algunos líderes
diputados buscando la agresión al PRI y al Ejecutivo Federal...
En esta casa de la verdad y de la razón,
ya no importan los argumentos, ya no importan las consecuencias. A su entender, señoras y
señores diputados de partidos de oposición al PRI, el 6 de julio la ciudadanía votó
por un Legislativo que se enfrentara al Ejecutivo. Con esa interpretación los priístas
no podemos estar de acuerdo.
En la búsqueda de los consensos, a pesar
de acercamientos, de los encuentros de trabajo, de la inagotable exploración por
coincidencias, a los priístas se nos señaló frívolamente como inflexibles en estas
negociaciones.
Poco se ha dicho del reconocimiento que
hemos hecho al valor de las propuestas de la oposición, que tienen un evidente compromiso
social; poco se ha dicho del apoyo para que el Ejecutivo las incluyera, como se incluyeron
las iniciativas priístas. Inflexible es la acusación porque los priístas sabemos que
bajando impuestos, no se beneficia a los que menos tienen. Siendo ése el caso, somos
inflexibles, porque somos firmes en la convicción que surge del análisis riguroso.
Nos mantenemos firmes porque no podemos
restarle al Estado mexicano capacidad de acción en lo social, somos y seguiremos
asiéndolo mientras haya grandes demandas sociales insatisfechas.
Seremos firmes mientras se pretenda
confundir a la opinión pública, al afirmar que al reducir impuestos se devuelve dinero
al pueblo, cuando lo que se trata es de devolvérselo al que más tiene, al que más
gasta, al que menos necesita.
Seremos firmes mientras seamos gobierno,
porque la irresponsabilidad política es un lujo que no puede darse un ciudadano con
compromisos de gobierno.
Pregunten ustedes a sus correligionarios
que encabezan gobiernos estatales, señores del PAN, ¿por qué ellos son intransigentes
cuando les piden apoyo para pronunciarse por bajar el IVA?; pregunten al nuevo gobierno de
la Ciudad de México, señores del PRD, ¿por qué no comparte la propuesta de una
reducción de impuestos y hoy se declaró que lo afectará el monto de las participaciones
federales que reciba?; pregúntenle ¿por qué recurre al expediente fácil de la deuda?
La respuesta es obvia, se llama responsabilidad política.
Pero no hablemos de quién tiene la razón,
pues para ello la realidad emitirá su juicio definitivo. Evaluemos brevemente lo que ha
significado este proceso de negociación, donde se ha tomado al país como rehén de la
demagogia económica, en pos de beneficios políticos personales y con argumentos
económicos trasnochados.
Los priístas reconocemos públicamente el
valor político de las declaraciones de compañeros diputados perredistas, al afirmar que
carecen aún de información Åañadiría yo de formaciónÅ, para proponer con fundamento
en la reducción en el impuesto sobre la renta.
Nos extraña, sin embargo, que no se tenga
la misma actitud ante el evidente desconocimiento de la oposición, en cuanto al impacto
que en el gasto social va a tener esta reducción al IVA. Se apuesta a una mayor
recaudación fiscal que no está garantizada, se apuesta a que las cosas sucedan sin tener
elementos para poder prever si en realidad sucederán. Apostar así es apostar contra
México, contra la estabilidad económica, política y social.
Se apuesta contra la estabilidad
económica, porque si no se logra cumplir con la meta de recaudación, una vez modificada
la tasa del IVA, corremos el riesgo real de un mayor déficit fiscal con sus
consecuencias; se apuesta contra la estabilidad política, porque no hay democracia con
futuro sin una economía sólida. Preguntémonos si el 6 de julio la gente votó por la
incertidumbre económica que ustedes provocan y por el enfrentamiento entre poderes, del
cual viven.
Se apuesta contra la estabilidad social,
porque con menos ingresos el Gobierno gasta menos en salud, en educación, en...
Permítame el orador. Por favor,
detengan el reloj. Se suplica a los compañeros diputados que colaboren en el orden, en el
desarrollo de esta sesión. Por favor, a las personas que se encuentran en los pasillos,
que se ubiquen en sus lugares que tienen previamente señalados.
|
El
diputado Angel Aceves Saucedo: |
La duda es válida cuando aquí hemos
visto como sus vagas propuestas de reducir partidas de gastos, de recuperar supuestos
recursos que se tienen por corrupción y deficiencia, de reducir sueldos y salarios, se
colapsan contra el argumento de los números. Simplemente las cuentas no les cuadran o no
las saben hacer. Aritmética de Rosán.
Señoras y señores legisladores, los
priístas vemos con preocupación que el debate carece de una visión de Estado, pues se
olvida aquí que somos legisladores de la República, no defensores de una fracción
política, por eso los priístas hemos dicho que no rehuimos la responsabilidad política
de decisión.
Resulta preocupante que la gran discusión
sobre el mejor futuro de México, ése superior interés que todos decimos reconocer, se
reduzca ahora a una ecuación ganador-perdedor, donde algunos legisladores crean que su
misión es doblegar al PRI, doblegar al Ejecutivo, aunque en ello vaya un riesgo
innecesario para el país.
Han afirmado que su compromiso es con el
cambio, señores legisladores, pero resulta muy caro un cambio sin rumbo claro, un paso al
vacío, un riesgo donde las cuentas no son claras, una discusión donde son escasos los
argumentos y abundantes los sentimientos y sentimentalismos.
Compañeros legisladores, frente a la
nación, el PRI se compromete, frente a la ciudadanía se manifiesta por las medidas
correctas, aunque no siempre sean populares. Frente a la integridad política vemos la
garantía de que actuamos por beneficio de los que menos tienen, por la justicia social
que nos demandan. Por eso nos dejamos de atrapar por ilusiones simplistas.
Señores de la oposición, qué bueno que
corrijan aquí mismo sus errores, qué bueno por Yáñez, qué bueno por la pifia, que
cometieron al desechar una Miscelánea que era positiva para el pueblo de México. El les
cobrará la cuenta. ¡Fuera demagogia económica!
Gracias.
Tiene la palabra, en pro del
dictamen, por el Partido de la Revolución Democrática, el diputado Pablo Gómez Alvarez,
hasta por 10 minutos.
|
El diputado Pablo
Gómez Alvarez: |
Permítanme señoras diputadas y
señores diputados, referirme al cargo mayor que se nos hace: promover el déficit fiscal
mediante la reducción de algunas tasas impositivas.
¿De dónde viene el déficit? ¿Viene
acaso o es producto de una política de uno u otro partido de oposición? El déficit
público, el endeudamiento del Estado, el excesivo endeudamiento con el exterior, los
programas para asumir deuda contingente sin autorización del Congreso, amparados en una
ley de deuda evidentemente inconstitucional en esta materia, es responsabilidad de algún
partido de oposición.
El señor Zedillo... ¿o acaso pretenden
cambiarle el nombre?
El señor Zedillo ha comprometido las
finanzas públicas por 380 mil millones de pesos, carga que tendremos que enfrentar
durante muchos de los próximos años. Nos pide a la Cámara que le autoricemos 6 mil 500
millones para salvar la quiebra de nacional financiera, cuya dirección ha estado bajo la
responsabilidad de él mismo. Nos pide que en el presupuesto le autoricemos más de 5 mil
millones adicionales para salvar tres bancos privados.
Permítame el orador.
Detengan el reloj para que el orador pueda
disponer de su tiempo.
|
El
diputado Pablo Gómez Alvarez: |
El tema es el del déficit público
del que no quieren hablar para proteger vergonzantemente al causante mayor de la quiebra
de las finanzas públicas, que es Ernesto Zedillo Ponce de León.
Y le diría, colegas oficialistas, así
defendían a Salinas, lo defienden ahora...
Permítame el orador.
Detengan el reloj. Permítame el orador.
¿Con qué objeto, diputado Sadot Sánchez
Carreño?
|
El
diputado Miguel Sadot Sánchez Carreño (desde su curul): |
Para una moción de orden.
Procedan a pasarle al diputado Sadot
Sánchez Carreño un micrófono.
|
El
diputado Miguel Sadot Sánchez Carreño (desde su curul): |
Respetuosamente Presidenta. Con
fundamento en el artículo 105 del Reglamento, pido instruya a la Secretaría dé lectura
al artículo 21 del acuerdo parlamentario.
Se instruye a la Secretaría...
|
El
diputado Pablo Gómez Alvarez: |
Señora Presidenta, si me permite
usted, no se puede interrumpir al orador, el reglamento no lo permite a menos de que haya
una moción de orden, que no es el caso.
|
El
diputado Miguel Sadot Sánchez Carreño (desde su curul): |
Moción de orden.
|
El
secretario Francisco Crescencio Rodríguez García: |
"Artículo 21. Del Acuerdo
Parlamentario Relativo a las Sesiones, Integración del Orden del Día, los Debates y las
Votaciones de la Cámara de Diputados: cuando el orador se aparte del tema para el cual
solicitó la palabra o se exceda del tiempo establecido, será llamado al orden por el
Presidente, y si al segundo llamado no rectifica su actitud se le retirará el uso de la
palabra."
Concedida su petición, diputado
Sadot. Continúe el orador en el uso de la palabra.
|
El
diputado Pablo Gómez Alvarez: |
El Fobaproa, nos pide más de 5 mil
millones; el Banco Nacional de Comercio Interior, quebrado por la administración
zedillista: 2 mil 600 millones y podemos seguir la lista, pero el IVA, el IVA no. El IVA
jamás, ha dicho, reitero, desde Washington y en inglés, dirigido a esta Cámara de
Diputados el señor Presidente de la República.
Insuficiencia de los ingresos públicos,
alega el señor Secretario de Hacienda. ¿Quién es el responsable de la evasión? ¿Son
los partidos de oposición? Y responden con cinismo los que protegen la ineptitud del
Gobierno, incapaz de cobrar debidamente los impuestos.
Y se alega, además, que este dictamen es
producto de una decisión de la oposición para el enfrentamiento de poderes. Quién ha
causado el enfrentamiento de poderes si no la actitud callada, irresponsable e hipócrita
del Presidente de la República. ¡Sí, sí, señore!. El que le da la espalda al Poder
Legislativo; el que ha dado la consigna durante tres reuniones a su propio partido, pero
no ha sido capaz de sentarse con la oposición a discutir los problemas del país.
Permítame el orador. Detengan el
reloj para el tiempo del orador.
|
El
diputado Marcos Augusto Bucio Mújica (desde su curul): |
Una moción de orden sobre injurias y
ofensas.
No le he concedido el uso de la
palabra, diputado Bucio, permítame. Usted pretende exponer una moción de orden, por
favor, menciónela.
|
El
diputado Marcos Augusto Bucio Mújica (desde su curul): |
El orador se está saliendo a todas
luces del tema y está cayendo en injurias y ofensas. No bajemos el debate y la calidad
parlamentaria, por favor, convóquelo al orden.
Gracias. Esta Presidencia considera
improcedente la solicitud del diputado Bucio. Adelante con el orador. Permítame el
orador. ¿Con qué objeto?
|
El
diputado Manuel Cárdenas Fonseca (desde su curul): |
Si puede preguntar al orador si
acepta una pregunta.
Permítame.
|
El
diputado Pablo Gómez Alvarez: |
Con mucho gusto. He estado intentando
hablar durante siete minutos en tribuna.
Permítame el orador. ¿El orador
permite que le formulen una pregunta?
|
El
diputado Pablo Gómez Alvarez: |
Con mucho gusto, señora Presidenta.
Adelante.
|
El
diputado Manuel Cárdenas Fonseca (desde su curul): |
Yo le preguntaría al orador en
turno, ya que habla de ética, ¿si es ético en comisiones llegar a consensos y en el
pleno rajarse como buen "hombre"?
|
El
diputado Pablo Gómez Alvarez: |
Mire, le voy a responder, señor
diputado. Sólo que antes de responderle quiero decirle que es...
Por favor, permítame el orador. Se
suplica a los compañeros del diputado que formuló la pregunta, de su propio partido, que
permitan al orador que les conteste la pregunta. Por favor, continúe el orador.
|
El
diputado Pablo Gómez Alvarez: |
Le voy a responder la pregunta de
esta manera, en dos partes. Primera parte, quien se ha salido del tema es usted que habla
del dictamen anterior y no del actual dictamen, para empezar.
Segunda cuestión, no, mire usted,
diputado, el proceso legislativo...
Permítame diputado, por favor, esta
Presidencia considera conductas indebidas las expresadas por los compañeros diputados. Se
les suplica guardar el orden.
|
El
diputado Pablo Gómez Alvarez: |
De acuerdo, quieren que hable como el
que me pregunta cosas, usted, que quiere que no hable.
No entable diálogo, por favor.
|
El
diputado Pablo Gómez Alvarez: |
Voy a dar por terminada la respuesta
para poder seguir con el reloj, a efecto de no prolongar demasiada esta intervención.
Señoras diputadas, señores diputados, que
lo son, pierde su tiempo el Presidente al querer enfrentar a la bancada del PRD en las
declaraciones que hizo hoy sobre el asunto del IVA en los medios de comunicación y al
ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas.
Que sepa el señor Zedillo, que vengo aquí
a nombre del Partido de la Revolución Democrática, pierde su tiempo vanamente en
intentar enfrentar al PRD con el ingeniero Cárdenas. Y lo digo especialmente, porque
Cárdenas no ha llegado al Gobierno para aumentar las cargas contra el pueblo, sino para
hacer otro tipo de administración, aquella que había negado el partido oficial durante
tantos años.
La cuestión, el aumento del IVA, en los
inicios de la actual administración, ése si fue un verdadero acto de fuerza, sin
discusión, sin la mínima participación popular, con la crítica de numerosos medios de
comunicación, con la irresponsabilidad de una mayoría que no escuchaba ni veía la
crítica y los señalamientos.
Ahí sí que hubo, no la actitud
desesperada, vergonzante, estúpida, que hemos visto hoy, sino otra, la prepotente,
aquella que es auténticamente la prepotencia del poder.
Y quiero decirles, señores diputados, si
alguien tenía dudas...
Permítame el orador. ¿Con qué
objeto, señor diputado?
|
El
diputado Pablo Gómez Alvarez: |
Quiero decirles, señores diputados,
si alguien tenía duda...
Permítame el orador...
|
El
diputado Pablo Gómez Alvarez: |
Sí, si alguien tenía duda...
Permítame el orador...
|
El
diputado Pablo Gómez Alvarez: |
Dígame...
Le suplico que se conduzca de manera
atenta a la Asamblea y respetuosa además. Permítame el orador. ¿Con qué objeto, señor
diputado? No le he concedido el uso de la palabra ni he ordenado que le permita el
micrófono, por favor.
|
El
diputado Pablo Gómez Alvarez: |
Si me permite continuar...
No, permítame el orador. Dígame.
|
El
diputado Pablo Gómez Alvarez: |
No se puede hablar en esta Cámara.
Sí, dígame. Sí, use el micrófono,
por favor.
¿El orador le permite al diputado
formularle una pregunta?
|
El
diputado Pablo Gómez Alvarez: |
Me gustaría, pero ya es muy tarde.
Llegó usted demasiado noche, señor diputado.
El orador no desea que le formule la
pregunta.
Adelante, diputado Gómez.
|
El
diputado Pablo Gómez Alvarez: |
Quiero decir por último, como me ha
conminado la Presidenta a referirme a la Asamblea y a partes de ella, supongo yo, de
manera respetuosa, irresponsable e irrespetuosa minoría de la Cámara, me dirijo a
ustedes:
Esta confrontación política de fuerza la
ha organizado en primer lugar el Presidente de la República...
Y ustedes diputados del oficialismo, no son
más que los instrumentos de una decisión del poder. Nos piden subsidios, nos plantean
subsidios, cuando siempre han rechazado los subsidios y conspiran contra los subsidios.
Pero el IVA ¡jamás!, como lo dijo aquí Ramírez Cuéllar: "El IVA se convirtió en
el orgullo del dogmatismo de Zedillo". Hoy le hemos respondido. Eso es lo que hemos
venido a hacer.
Agotada la ronda de oradores...
|
El
diputado Francisco Javier Morales Aceves (desde su curul): |
Pido la palabra.
¿Con qué objeto, señor diputado?..
Facilítenle un micrófono al diputado
Morales. Allá desde su lugar, diputado.
|
El
diputado Francisco Javier Morales Aceves (desde su curul): |
Señora Presidenta, como integrante
de la comisión dictaminadora, con fundamento en el artículo 114 del reglamento, le
solicito respetuosamente me conceda los 10 minutos que le fueron concedidos a otro orador
en las mismas circunstancias.
Como miembro de la comisión
dictaminadora, ¿cuál es su intención?
|
El
diputado Francisco Javier Morales Aceves (desde su curul): |
En respeto a su condición de
Presidenta, accedo a contestarle sin estar obligado a ello. La idea de intervenir, señora
Presidenta, es contribuir con mi cariño por México.
Me da gusto, señora Presidenta, que frente
a la buena fe haya solamente perversión, lamentablemente entre quienes quieren impedirme
el justo derecho a hacer uso de la palabra.
Yo le pediría respetuosamente que como uno
de los integrantes de la comisión dictaminadora, me conceda el derecho a hacer uso de la
palabra.
Haga uso de la palabra, compañero
Morales.
|
El
diputado Francisco Javier Morales Aceves: |
Gracias, gracias, señora Presidenta;
respetables integrantes de la mesa directiva de la Cámara; compañeras y compañeros
diputados:
No me extraña de ninguna manera que se
puedan verter con facilidad ofensas, actitudes soeces, como las que aquí se han
expresado. ¡Qué lamentable!
Le ruego, señora Presidenta, con todo el
respeto, que observe las actitudes soeces en que incurren integrantes de Acción Nacional
y del PRD.
Yo pensaba, señora Presidenta, encontrar
en mis adversarios, porque conozco a muchos de ellos, 262 opositores conscientes,
responsables y propositivos.
Hoy por desgracia solamente encuentro
cuatro bloques intransigentes. En lugar de pensar en el superior interés de la nación,
en lugar de pensar en la población, los ha perdido la obcecación de tener hoy lo
transitorio de una mayoría numérica en un congreso.
Aquí más que servir a la nación, se ha
buscado satisfacer compromisos de campaña...
|
El
diputado Gonzalo Pedro Rojas (desde su curul): |
Señora Presidenta.
Permítame el orador. Suspendan el
reloj.
¿Con qué objeto, señor diputado?
|
El
diputado Gonzalo Pedro Bárbaro Rojas Arreola (desde su curul): |
Pregunte al orador si acepta una
pregunta.
Señor diputado Morales, ¿admite que
le formule una pregunta el compañero diputado?
|
El
diputado Francisco Javier Morales Aceves: |
Porque usted me lo plantea, señora
Presidenta, con mucho gusto.
Adelante, compañero diputado.
|
El
diputado Gonzalo Pedro Bárbaro Rojas Arreola (desde su curul): |
Muchas gracias. Con todo respeto,
diputado Morales:
¿Cuál es el punto de vista que usted
quiere transmitir a nombre de la comisión dictaminadora? Porque las intervenciones a
nombre de la comisión, deben de ser producto de un acuerdo de la comisión. ¿Puede usted
decirnos cuál es el acuerdo de esa comisión?
|
El
diputado Francisco Javier Morales Aceves: |
¿Me permite, señora Presidenta,
contestarle?
Desde luego, compañero diputado.
|
El
diputado Francisco Javier Morales Aceves: |
Si usted me permitiera terminar mi
intervención, tendría la respuesta completa. Yo he escuchado pacientemente durante todo
el día de hoy, a distintos oradores y lo he hecho con interés. Tengo el derecho a ser
escuchado.
¿Con qué autoridad moral, y me refiero
específicamente al anterior orador, que tiene talento y capacidad, pero lo pierde, lo
pierde su fanatismo y su partidismo, con qué autoridad moral se quiere enjuiciar al
señor Presidente de la República, cuando usted, diputado Pablo Gómez, carga en su
conciencia el haber sepultado a la heroica izquierda mexicana? ¿Con qué autoridad moral
viene a pontificar sobre moral? Aquí...
|
El
diputado Alberto Cifuentes Negrete (desde su curul): |
Señora Presidenta...
Permítame el orador.
Por favor, se suplica a los compañeros
diputados guardar el orden para que podamos continuar.
¿Con qué objeto, compañero diputado?
|
El
diputado Alberto Cifuentes Negrete (desde su curul): |
El señor diputado pidió hacer uso
de la palabra para hacer una propuesta en nombre de la comisión. Que haga la propuesta.
Gracias, compañero.
Como miembro de la comisión, por la que
usted pidió la palabra, compañero Morales, tiene que ser su exposición en relación con
el dictamen y como miembro de esa comisión dictaminadora. Hasta ahorita no hemos
escuchado una propuesta concreta. Le suplico que se ajuste al tema.
|
El
diputado Francisco Javier Morales Aceves: |
A eso voy, señora Presidenta y con
eso concluiré mi intervención.
¿Puedo continuar, señora Presidenta?
Adelante, señor diputado.
|
El
diputado Francisco Javier Morales Aceves: |
¿Con qué autoridad moral vino a
pontificar aquí quienes hoy en la votación que nos precedió y ahí está el video de
testigo, hicieron fraude en la votación?, y ahí está el video de testigo. ¡Hicieron
fraude en la votación! Y se va a demostrar.
Ahí está Samuel Maldonado, quien votó
dos veces y se va a demostrar. Tendremos que pedir juicio político contra él.
Hoy consintieron el fraude electoral. Ahí
está Samuel Maldonado. Si tiene dignidad y conciencia, que diga la verdad.
Voy al tema, señora Presidenta, para
terminar.
Mientras en el extranjero se reconoce a los
mexicanos por la visión en el planteamiento económico de Ernesto Zedillo Ponce de León,
aquí, aquí un irresponsable como Pablo Gómez, nos autodenigra a todos los mexicanos.
Permítame el orador. Se suplica a
los compañeros diputados y a los amigos de prensa, que eviten estar haciendo entrevistas
dentro del recinto parlamentario.
|
El
diputado Francisco Javier Morales Aceves: |
¿Puedo continuar, señora
Presidenta?
Permítame que se restablezca el
orden.
Adelante el orador.
|
El
diputado Francisco Javier Morales Aceves: |
Quiero, para concluir, señora
Presidenta, ratificar aquí algo que es muy importante: cuando dije que se había
sepultado a la izquierda mexicana, quería ratificar...
Permítame el orador.
Compañeras, compañeros diputados:
Esta Presidencia desea continuar de la
mejor manera posible para llegar al fin de nuestra tarea tan larga y tan ardua. Pero
suplico también al orador que se sujete al tema.
|
El
diputado Francisco Javier Morales Aceves: |
Compañera Presidenta, lo haré con
mucho gusto.
¡Señalo, simplemente, a quien de manera
insistente me ha ofendido, afirmando que yo soy un borracho! ¡Agraciadamente no lo
justifico! ¡Y tenga el valor civil usted de venir a la tribuna o pedir la palabra para
expresar sus ofensas! ¡No lo haga desde el anonimato de la curul!
¡Pido al orador que se sujete al
tema! ¡Que no entable diálogos !
|
El
diputado Francisco Javier Morales Aceves: |
Para concluir, señora Presidenta...
Por favor concluya. Sujetándose al
tema y sin entablar diálogos.
|
El
diputado Francisco Javier Morales Aceves: |
Es lo que pretendo, señora
Presidenta...
Adelante.
|
El
diputado Francisco Javier Morales Aceves: |
Señora Presidenta:
Hago finalmente, hago finalmente una
exhortación como miembro de la comisión: simplemente, que en conciencia, desde
cualesquier punto de vista, aquí hay personas muy importantes, algunos sin ser de Jalisco
muy cerca de mi Estado, me refiero al señor Medina Plascencia, asesor del gobernador
Alberto Cárdenas Jiménez; me refiero a muchos que tienen dignidad y conciencia...
Me refiero a quienes hoy en esta votación
histórica están obligados a reflexionar en conciencia lo que al país le conviene y
hacerlo asumiendo su propia decisión. ¡Que no se dejen embelesar, que no se dejen llevar
ni manipular, por quien enfermo de megalomanía: Porfirio Muñoz Ledo, está agrediendo a
la nación mexicana!
Gracias, señora Presidenta.
Consulte la Secretaría si se
encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular el artículo único
del proyecto de decreto con las adiciones propuestas por miembros de la comisión.
|
La
secretaria Lourdes Angelina Muñoz Fernández: |
Por instrucciones de la Presidencia,
en votación económica se consulta a la Asamblea si se encuentra suficientemente
discutido en lo general y en lo particular el artículo único con proyecto de decreto con
la adición propuesta por la comisión.
Los diputados que estén por la afirmativa,
sírvanse manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa,
sírvanse manifestarlo... Suficientemente discutido.
Proceda la Secretaría a recoger la
votación nominal en lo general y en lo particular del artículo único del proyecto de
decreto con la adición propuesta por miembros de la comisión.
La secretaria
Lourdes Angelina Muñoz Fernández:
Se va a proceder...
|
El
diputado Eduardo Guadalupe Bernal Martínez (desde su curul]: |
¡Una moción!
Esta Presidencia ordenó recoger la
votación...
Por favor, permítanle un micrófono al
diputado.
|
El
diputado Eduardo Guadalupe Bernal Martínez (desde su curul): |
Gracias, señora Presidenta, por la
imparcialidad que demuestra usted en la conducción de esta sesión.
Yo quisiera, tomando en consideración que
en el dictamen aprobado pasado está un fraude comprobado de un compañero del PRD que
votó dos veces...
Por favor, permítame...
|
El
diputado Eduardo Guadalupe Bernal Martínez (desde su curul): |
¡Que la votación se pudiera llevar
conforme a la lista, señora Presidenta, para que se verifique bien el voto de cada uno de
los señores diputados!
Por favor, permitan a esta
Presidencia consultar las disposiciones relativas.
Se admite la moción presentada por el
diputado Eduardo Bernal. Permita la Asamblea que la Secretaría tenga los elementos
suficientes para poder realizar la votación en la forma solicitada.
Esta Presidencia considera que una vez que
se encuentra la lista de todos los integrantes de esta legislatura con fotografía, para
facilitar el trámite de la votación se hará ésta en orden alfabético, mencionándose
el nombre del compañero diputado, quien pasará al frente donde estarán las edecanes con
micrófono y mencionará el sentido de su voto. La Secretaría en tal forma tomará nota
de la votación que se vaya emitiendo.
Se suplica a los compañeros de los medios
que para facilitar la votación nos hagan el favor de retirarse del lugar donde van a
pasar los compañeros diputados y colaboren para que la votación se pueda llevar de la
mejor manera posible.
|
El
diputado Sergio Valdés Arias (desde su curul): |
Pido la palabra.
¿Con qué objeto, diputado Valdés?
Permítanle un micrófono al diputado.
|
El
diputado Sergio Valdés Arias (desde su curul): |
Para hacer una moción. Señora
Presidenta:
Una vez que fue admitida esta forma de
votación, nosotros solicitaríamos también, para mayor claridad de aquellos que aducen
que no se ha contado bien la votación, que los señores diputados pasen a votar en el
micrófono de la tribuna y haya representación de los cinco grupos parlamentarios, para
que les quede perfectamente claro.
Se agradece la sugerencia del
compañero, pero tratamos de agilizar la votación y creo que queda suficientemente claro
con que pasen al frente y lo emitan en el micrófono.
Se instruye a la Secretaría a que proceda
en consecuencia.
Se suplica a los fotógrafos y demás
compañeros de los medios de comunicación, que colaboren con esta Presidencia para lograr
la efectividad de la votación y la agilización de la misma.
La secretaría Lourdes Angelina Muñoz
Fernández:
Se ruega a la Oficialía Mayor haga los
avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
(Votación.)
Se emitieron 252 votos en pro y 239 en
contra.
Aprobado en lo general y en lo
particular por 252 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular
el proyecto de decreto que reforma el artículo 1o. fracción IV, adiciona los artículos
9o. con una fracción IX, 15 con las fracciones XVII y XVIII, 42 con un tercer párrafo,
de la Ley del Impuesto al Valor Agregado y la adición propuesta por el diputado González
Yañez, como integrante de la comisión, todos éstos de la Ley del Impuesto al Valor
Agregado.
|
La
secretaria Lourdes Angelina Muñoz Fernández: |
Pasa al Senado para los efectos
constitucionales.
Se informa a la Asamblea que a
petición del diputado Armando López Romero, el informe sobre las negociaciones con
trabajadores azucareros se turne a la próxima sesión.
Continúe la Secretaría con los asuntos en
cartera.
ORDEN DEL DIA
|
El
secretario José Antonio Alvarez Hernández: |
Señora Presidenta, se han agotado
los asuntos en cartera. Se va a dar lectura al orden del día de la próxima sesión.
«Primer Periodo de Sesiones
Ordinarias.-Primer Año.-LVII Legislatura.
Orden del día
Lunes 8 de diciembre de 1997.
Lectura del acta de la sesión anterior.
El Departamento del Distrito Federal invita
al acto cívico que con motivo del XIX aniversario luctuoso del ex presidente licenciado
Emilio Portes Gil, tendrá lugar el 10 de diciembre a las 10:00 horas.
Iniciativas de diputados
De reformas a la Ley del Instituto de
Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, a cargo del grupo parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional.
De reformas al artículo 116 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Dictamen de primera lectura
De la Comisión de Programación,
Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto relativo a la revisión de la
cuenta de la Hacienda Pública Federal, correspondiente al ejercicio fiscal de 1996.
(Dispensa de segunda lectura, discusión y votación.)
Agenda política
Informe sobre las negociaciones con
trabajadores azucareros, a cargo del diputado Armando López Romero, del grupo
parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Propuesta de punto de acuerdo para exhortar
a abstenerse de fumar en recintos cerrados, en las reuniones de comités y comisiones, a
cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Votación
económica.)»
CLAUSURA
Y CITATORIO
|
La
Presidenta (a las 02:32 horas del viernes 5): |
Se levanta la sesión y se cita para
la próxima que tendrá lugar el lunes 8 de diciembre, a las 10:00 horas.
414,3415
 
|