|
Presidencia
del diputado
Marco Antonio Adame Castillo |
ASISTENCIA
Ruego a la Secretaría haga del conocimiento de esta
Presidencia el resultado del cómputo de asistencia del registro de firmas de los
diputados para conocer si existe el quorum reglamentario.
| La secretaria
Aracely Escalante Jasso: |
Se informa a la Presidencia que existen registrados
previamente 303 diputados.
Por lo tanto, hay quorum, señor Presidente.
| El Presidente (a
las 10:33 horas): |
Se abre la sesión.
ORDEN DEL DIA
| La secretaria
Aracely Escalante Jasso: |
Se va a dar lectura al orden del día.
«Primer Periodo de Sesiones Ordinarias.- Segundo Año.- LVII Legislatura.
Orden del día
Miércoles 9 de septiembre de 1998.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicación del diputado Israel Hurtado Acosta.
Iniciativa de diputados
Que adiciona la fracción VII del artículo 115 de la Ley General de Salud, suscrita por
diputados de los grupos parlamentarios que integran la LVII Legislatura.
Oficios de la Secretaría de Gobernación
Dos, por los que solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos
Herminio Alonzo Blanco Mendoza y Jaime Enrique Zabludowsky Kuper, puedan aceptar y usar
las condecoraciones: de la Orden Bernardo O,Higgins, en grado de Gran Cruz y de la Orden
al Mérito, en Grado de Gran Oficial, que les confiere el gobierno de la República de
Chile, respectivamente.
Por el que solicita el permiso constitucional necesario para que la ciudadana Remedios
López Cabrera, pueda prestar servicios en la Embajada de Venezuela en México.
Oficio de la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público
Con el que remite el informe semestral sobre la situación que guardan los Sistemas de
Ahorro para el Retiro, enero-junio de 1998, con fundamento en lo dispuesto por los
artículos 5o. fracción XII, 8o. fracción VIII y 12 fracción III, de la Ley de los
Sistemas de Ahorro para el Retiro y 98 de su Reglamento Interno.
Proposición de la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política de un punto de
acuerdo, relativo a los desastres naturales en el Estado de Chiapas.
Comparecencia del Secretario de Hacienda y Crédito Público, José Angel Gurría
Treviño.
Política económica.»
ACTA DE LA SESION ANTERIOR
El siguiente punto del orden del día es la
discusión del acta de la sesión anterior.
Ruego a la Secretaría consulte a la Asamblea si se le dispensa la lectura al acta,
tomando en consideración que ha sido entregada copia de la misma a los coordinadores de
los grupos parlamentarios para sus observaciones y se proceda a su votación.
| El secretario
Luis Rojas Chávez: |
Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la
Asamblea si se le dispensa la lectura al acta de la sesión anterior, tomando en
consideración que ha sido entregada copia de la misma a los coordinadores de los grupos
parlamentarios para sus observaciones y se proceda a su votación.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Se dispensa la
lectura.
«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, celebrada el
martes ocho de septiembre de mil novecientos noventa y ocho, correspondiente al Primer
Periodo de Sesiones Ordinarias del Segundo Año de Ejercicio de la Quincuagésima Séptima
Legislatura.
Presidencia de
la diputada
Lenia Batres Guadarrama |
En la capital de los Estados Unidos Mexicanos, a las
diez horas con treinta y un minutos del martes ocho de septiembre de mil novecientos
noventa y ocho, con una asistencia de doscientos noventa y cinco diputados, la Presidenta
declara abierta la sesión.
El diputado Ramón María Nava González solicita el uso de la palabra y desde su curul
recuerda el acuerdo parlamentario para que sean los coordinadores de los grupos
parlamentarios quienes revisen los textos del acta de la sesión anterior, para ahorrar el
tiempo de lectura. La Presidenta informa que así se hará desde la próxima sesión, si
lo aprueba la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política.
La Secretaría da lectura al orden del día y posteriormente al acta de la sesión
anterior, que se aprueba en sus términos en votación económica.
Antes de la votación y a solicitud del diputado Germán Rufino Contreras Velázquez, se
guarda un minuto de silencio por las personas fallecidas a causa del huracán
"Isis".
Una comunicación del Congreso del Estado de Querétaro, con la que informa de actividades
propias de su legislatura. De enterado.
Un informe de la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política, sobre cambio de
fechas de las comparecencias de los secretarios de Relaciones Exteriores y de
Comunicaciones. De enterado.
Una proposición de la misma comisión, sustituyendo a diversos diputados en las
comisiones legislativas, a solicitud del grupo parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática. Se aprueba en votación económica.
El diputado Manuel Angel Núñez Soto presenta solicitud de licencia y la Asamblea aprueba
el punto de acuerdo correspondiente en votación económica.
La Presidenta informa que a las puertas del salón se encuentra la ciudadana Lilia Reyes
Morales, diputada suplente electa en el sexto distrito electoral del Estado de Hidalgo y
designa una comisión que la introduzca y acompañe en el acto de rendir su protesta de
ley. Terminado el acto protocolario, la diputada Reyes Morales entra en funciones de
inmediato.
Un oficio de la Cámara de Senadores, con el que informa del acuerdo parlamentario para la
comparecencia de secretarios de Estado para el análisis del Cuarto Informe de Gobierno.
De enterado.
Otro de la Secretaría de Gobernación, con el que solicita el permiso constitucional
necesario para que el ciudadano Víctor Luis Urquidi Bingham, pueda aceptar y usar la
condecoración que le confiere el gobierno de la República Federativa del Brasil. Se
turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Seis oficios más de la misma Secretaría, con los que solicita los permisos
constitucionales necesarios para que un número igual de ciudadanos mexicanos, puedan
prestar sus servicios en los consulados generales de los Estados Unidos de América en
Ciudad Juárez, Chihuahua y en Tijuana, Baja California. Se turnan a la misma comisión.
Cuatro oficios más de la misma Secretaría, con los que solicita los permisos
constitucionales necesarios para que ciudadanos mexicanos, puedan prestar sus servicios en
la Embajada del Reino de los Países Bajos, en la Embajada de la República Argelina
Democrática Popular, en la Embajada del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del
Norte y en la Embajada y Consulado General de la República Argentina en México,
respectivamente. Se turnan a la misma comisión.
La Secretaría informa que en el salón de protocolo se encuentra el licenciado Francisco
Labastida Ochoa, secretario de Gobernación, invitado a esta sesión para el análisis del
Informe de Gobierno en materia de Política Interior y designa a la mesa directiva de la
Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales en comisión para introducirlo al
salón de sesiones.
Hace uso de la palabra el Secretario de Gobernación y al terminar, en el primer turno de
preguntas intervienen los diputados Jorge Emilio González Martínez, del Partido Verde
Ecologista de México; Luis Patiño Pozas, del Partido del Trabajo; Felipe Urbiola
Ledesma, de Partido Acción Nacional; Victorio Rubén Montalvo Rojas, del Partido de la
Revolución Democrática y Francisco Javier Gil Castañeda, del Partido Revolucionario
Institucional.
A todos ellos da respuesta el Secretario de Gobernación y todos usan su derecho a
réplica.
Agotada la primera parte del acuerdo parlamentario del tres de septiembre de mil
novecientos noventa y ocho, a las trece horas con veinte minutos, se declara un
RECESO
A las trece horas con treinta y cinco minutos se reanuda la sesión y hacen preguntas los
diputados: Gloria Lavara Mejía, del Partido Verde Ecologista de México; Carolina
O'Farrill Tapia, diputada independiente; José Espina von Roehrich, del Partido Acción
Nacional; Gilberto López y Rivas, del Partido de la Revolución Democrática y Enrique
Jackson Ramírez, del Partido Revolucionario Institucional, a quienes da respuesta el
Secretario de Gobernación.
Hicieron uso de su derecho a réplica, todos los representantes de los partidos, con
excepción de la diputada Lavara Mejía.
Terminada la comparecencia, la misma comisión designada acompaña al Secretario hasta las
puertas del recinto legislativo.
Agotados los asuntos en cartera, la Secretaría da lectura al orden del día de la
próxima sesión y la Presidenta clausura la de hoy a las quince horas con cuarenta y dos
minutos, citando para la que tendrá lugar mañana, miércoles nueve de septiembre de mil
novecientos noventa y ocho, a las diez horas.»
| El secretario
Luis Rojas Chávez: |
Está a discusión el acta... No habiendo quien haga
uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Aprobada, señor
Presidente.
DIPUTADO QUE SOLICITA LICENCIA
El secretario
Francisco Javier Santillán
Oseguera: |
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.-
Cámara de Diputados.- LVII Legislatura.
Honorable Congreso de la Unión de la Cámara de Diputados de la LVII Legislatura.-
Ciudadanos secretarios.- Presentes.
El suscrito, diputado federal por el VII distrito de Monterrey, Nuevo León, ante esta
Cámara de Diputados, por su amable conducto, me permito exponer al pleno de la Asamblea
lo siguiente: que de manera respetuosa, solicito licencia por tiempo indefinido para
separarme del cargo de diputado federal a partir del día 16 de septiembre del presente
año por motivos personales.
Agradezco a ustedes la atención que me otorguen para que esta solicitud se ponga a
consideración del pleno de la Asamblea y se me conceda la petición de licencia.
Atentamente.
México, D.F., a 7 de septiembre de 1998.- Diputado Israel Hurtado Acosta.»
En consecuencia, se ruega a la Secretaría poner a
discusión los puntos de acuerdo.
153, 154, 155
El secretario
Francisco Javier Santillán
Oseguera: |
Están a discusión los siguientes
PUNTOS DE ACUERDO
Primero. Se concede licencia por tiempo indefinido al diputado Israel Hurtado Acosta, para
separarse de sus funciones como diputado federal electo en el VII distrito del Estado de
Nuevo León, a partir del 16 de septiembre.
Segundo. Llámese al suplente.
No habiendo quien hasa uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se
aprueba.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Aprobados, señor
Presidente.
LEY GENERAL DE SALUD
Tiene la palabra el diputado Jesús Preciado Coronado
para presentar una iniciativa que adiciona la fracción VII del artículo 115 de la Ley
General de Salud, suscrita por diputados de los grupos parlamentarios que integran la LVII
Legislatura.
El diputado
Felipe de Jesús Preciado
Coronado: |
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.-
Cámara de Diputados.- LVII Legislatura.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.-
Presentes.
Los que suscribimos, diputados federales de la LVII Legislatura del honorable Congreso de
la Unión, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por la fracción II del
artículo 55 y del artículo 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General, sometemos a consideración de esta honorable Asamblea la siguiente iniciativa de
ley que contiene una adición a la fracción VII del artículo 115 de la ley General de
Salud, relativa a que la Secretaría de Salud tendrá a su cargo hacer obligatoria la
fortificación de las harinas de trigo y de maíz, así como de los nixtamales con los que
se elabora la tortilla, con ciertas vitaminas y minerales; lo anterior con el fin de
contribuir a la eliminación de la desnutrición en México.
La presente iniciativa de ley se presenta con arreglo, en la siguiente
EXPOSICION DE MOTIVOS
La desnutrición, desbalance entre los nutrimentos requeridos y los ingeridos, es una
enfermedad que si bien es de origen multifactorial, la podemos diferenciar en dos grandes
ramas: la secundaria, que es la resultante de otro proceso patológico previo y la
primaria o social, que es la que resulta de la pobreza y de la falta de acceso de amplios
sectores de la población a los alimentos necesarios.
La desnutrición es la expresión más obscena del egoísmo y de la insolidaridad social.
Si bien el combate a la desnutrición es una necesidad ética, una razón moral no es
suficiente: se considera que se necesitan programas eficientes y eficaces que dejen de
lado la burocracia, el paternalismo y la autocomplacencia; es un imperativo ético no
sólo en hacer lo correcto, es decir, combatir la desnutrición, sino también hacerlo
correctamente.
Acabar con la desnutrición en un país con los recursos de México, no es, como pudiera
pensarse, una labor que requiera de grandes presupuestos o de la creación de nueva
infraestructura. Bastaría únicamente con que los recursos actuales destinados a ese fin
se emplearan correctamente y que la enorme infraestructura existente se utilizara
racionalmente.
A pesar de ello, de mejorar el estado de nutrición de los mexicanos y en especial de la
población más vulnerable, los niños menores de cinco años, la prevalencia de
desnutrición en nuestro país aún es muy grave. Según cifras de UNICEF reportadas en el
"Estado Mundial de la Infancia 1996", en México el 12% de los niños nacen con
bajo peso, el 14% de los niños menores de cinco años presentan desnutrición aguda de
tipo moderado a severo y el 22% desnutrición crónica.
En la encuesta urbana de alimentación y nutrición en la
zona metropolitana de la Ciudad de México (1995) elaborada por la división de nutrición
de la comunidad del Instituto Nacional de Nutrición "Salvador Zubirán", se
encontró que si bien la desnutrición en la ciudad capital estaba muy lejos de ser tan
grave como en las zonas rurales marginadas, aún existían 70 mil niños desnutridos (uno
de cada 20), cifra que representa la mayor concentración de desnutridos por entidad
federativa.
La desnutrición condiciona el posterior desarrollo del niño, lo pone en desventaja con
los niños bien nutridos. El desarrollo neurológico de los niños desnutridos es
deficiente. La desnutrición se convierte en la más injusta de las discriminaciones.
Los adultos que de niños fueron desnutridos presentan dificultades para desempeñar
eficientemente sus labores, para establecer relaciones sociales. Les falta madurez
intelectual. La crisis económica por la que actualmente atraviesa México es un riesgo
mayor para que se incrementen los niveles de desnutrición infantil.
Es urgente que se adopten medidas para garantizar el acceso a los alimentos a todos los
niños y buscar estrategias efectivas que no pierdan el objetivo principal: prevenir y
proteger a los infantes de zonas marginadas con riesgo a la desnutrición.
La desnutrición infantil es uno de los principales problemas de salud que nos tiene
preocupados. A semejanza de otros muchos países latinoamericanos, a pesar de contar con
muchos más recursos que éstos, nuestro país comparte con países tan pobres como
Honduras, Bolivia y Haití, los mayores grados de desnutrición infantil en todo el
continente.
Es difícil de aceptar que a pesar de tener más recursos que otros países, así como
mayor infraestructura para llevar a cabo acciones y programas de alimentación, no se
logre un impacto sustancial en el mejoramiento del estado nutricional e incluso la
erradicación de la desnutrición como ha sucedido en el país de Chile.
Por todo lo anterior se desprende que existen razones suficientes para que en México se
legisle para hacer obligatoria la fortificación de alimentos.
Asimismo los principales motivos para adicionar nutrientes a los alimentos son: restaurar
pérdidas debidas a procesamiento y manejo de los alimentos. Corregir una deficiencia
reconocida en la dieta y mejorar la calidad nutricional global del suministro de
alimentos.
Para llevar a cabo la fortificación de los alimentos se requieren las siguientes
condiciones elementales: que el alimento debe ser consumido básicamente por todas las
personas de la población. Que la ingesta diaria per capita debe ser estable y uniforme.
Que el alimento fortificado debe permanecer estable bajo condiciones estándares de
almacenamiento y uso. Que los nutrientes adicionados deben estar fisiológicamente
disponibles en el alimento; que los nutrientes adicionados deben suministrarse en
cantidades óptimas sin implicar un riesgo de ingesta excesiva o de efectos tóxicos; que
el enriquecimiento no debe producir cambios indeseados en las características
órganolépticas del alimento; que el enriquecimiento no debe aumentar en forma sustancial
el precio del alimento y por último que el enriquecimiento debe ser económicamente
factible a través de un proceso industrial.
De los alimentos que reúnen las condiciones enumeradas anteriormente para la
fortificación, son sin lugar a dudas, el trigo y la tortilla; el trigo fue el
inicialmente cultivado en las tierras fértiles del este del mar Mediterráneo, en la
actualidad se cultiva en diferentes regiones del mundo, especialmente en América del
Norte y del Sur, en Australia, China, Europa, los países del Mediterráneo y Rusia.
El trigo constituye el alimento más cultivado en el mundo, lo cual se debe en parte a su
sabor agradable, su estabilidad y larga vida de anaquel y la capacidad de sus proteínas
de formar el gluten.
En México el trigo se consume en cantidades importantes en forma de pan y de pastas en
menor grado, además de ser un alimento relativamente menos costoso.
La adición de vitaminas y minerales a la harina de trigo se realiza en un número muy
importante de los países en el mundo y en la mayoría de los casos se incluye en la
legislación de cada nación.
Por otro lado, la tortilla es para la gran mayoría de la población el alimento más
importante en su dieta. Donde la pobreza es más aguda la tortilla es el alimento
principal, casi único. Cuando el salario familiar alcanza para comer algo más, la
tortilla acompaña, envuelve, revuelve y prensa a otros alimentos. Es la única cuchara
que se puede comer después de usarla, aunque su invención no está patentada ni produzca
regalías a los inventores.
Asimismo tenemos algunos ejemplos históricos de fortificación de alimentos, tales como
se presentan a continuación: Suiza en 1923, la sal; Estados Unidos de América en 1923,
la leche; Dinamarca en 1930, la margarina; Canadá en 1933, y Chile en 1954, la harina de
trigo y en América Central en 1974 el azúcar.
En lo que respecta al enriquecimiento de la harina de trigo, encontramos que en Estados
Unidos y la Unión Europea, está enriquecida por ley, con vitaminas y minerales (yodo,
hierro, zinc etcétera). Chile hizo lo propio hace 50 años para combatir la desnutrición
(no el hambre). Hoy el país está casi exento de casos de desnutrición. En Estados
Unidos la harina de maíz es enriquecida (por ley) por las mismas razones que se enriquece
la de trigo.
Estudios hechos en México y en Latinoamérica, (destacando los realizados por la
Universidad Católica de Chile) demuestran que niveles bajos en la sangre de algunos
minerales y vitaminas se relacionan con la falta de desarrollo físico y mental en niños
y con falta de actividad en adultos, además de otros padecimientos.
Se considera que la suplementación con vitaminas y minerales es muy fácil de hacer
añadiendo cantidades pequeñas (gramos por tonelada) a la harina de maíz,
tecnológicamente es un problema resuelto, ya que existen fórmulas probadas que aseguran
la correcta absorción de estos nutrientes, sin ningún riesgo de toxicidad o reacción
adversa. El olor, sabor, textura de la tortilla o de la harina no se afecta en lo más
mínimo. El costo de esta suplementación es bajo, cuatro centavos por kilogramo de
tortilla.
En la actualidad la norma de la Secretaría de Salubridad obliga a los fabricantes de
harina de trigo a suplementar con vitaminas y minerales a partir de 1998. Nada similar
existe todavía para la harina de maíz.
Con esta iniciativa de ley se pretende que la Secretaría de Salud tenga a su cargo hacer
obligatoria la fortificación de las harinas de trigo y de maíz, obteniendo con su puesta
en marcha grandes beneficios, entre los que se destacan los siguientes: prevenir cuatro de
cada 10 muertes infantiles; reducir la mortalidad materna en más de un tercio; aumentar
la capacidad de trabajo hasta en un 40% y aumentar el coeficiente intelectual de la
población de 10 a 15 puntos.
Por estas razones, solicitamos se privilegie la presentación de esta iniciativa ante esta
honorable Asamblea, de manera que la sede del poder Legislativo sea conducto del
fortalecimiento necesario, responsable, afectuoso y respetuoso de tan vital iniciativa:
adicionar la fracción VII del artículo 115 de la Ley General de Salud para quedar como
sigue:
Artículo 115. La Secretaría de Salud tendrá a su cargo:
I a VI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VII. Establecer las necesidades nutritivas que deban satisfacer los cuadros básicos de
alimentos y hacer obligatoria la fortificación de las harinas de trigo y de maíz, así
como de los nixtamales con los que se elabora la tortilla y
ARTICULO TRANSITORIO
Unico. El presente decreto entrará en vigor al siguiente día de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
Apoyamos y hacemos nuestra la anterior iniciativa.
Atentamente:
Salón de sesiones de la Cámara de Diputados a 1o. de septiembre de 1998.- Diputados:
Ricardo Cantú Garza, Jorge Emilio González Martínez, Carlos Medina Plascencia, Porfirio
Muñoz Ledo y Arturo Núñez Jiménez.-Iniciativa de Fortalecimiento de las Harinas.-
Diputados: Carolina O'Farrill Tapia, Laura Itzel Castillo Juárez, Demetrio Javier Sodi de
la Tijera, Francisco Javier Santillán Oseguera, Salvador Rizo Ayala, Santiago Creel
Miranda, Francisco José Paoli y Bolio, Juan Miguel Alcántara Soria, Rogelio Sada
Zambrano, Felipe de Jesús Preciado Coronado, Gil Rafael Oceguera Ramos, Benjamín
Gallegos Soto, Juan Ignacio Fuentes Larios y Juan Enrique Ibarra Pedroza.»
156, 157, 158
Quiero pedirles, amigas legisladoras, amigos legisladores,
dar de mi parte el crédito importante al compañero diputado Salvador Rizo Ayala, quien
desde hace varios meses ha sido parte muy importante en la elaboración de esta
iniciativa.
Quiero también subrayar, en estos precisos momentos, que al suscribir esta iniciativa los
representantes de todos los institutos políticos representados en esta Cámara y en forma
muy especial sus coordinadores, estamos demostrando que cuando está por delante el
interés de la patria estamos dispuestos a asumirlo.
Es una satisfacción muy grande poder decir esto desde la más alta tribuna del país y
también hacerles saber que con diversas acciones el Ejecutivo está implementando ya el
acercamiento con los industriales de la harina, con los demás sectores y daremos sin duda
con esto un paso importantísimo para terminar con la desnutrición y por el beneficio de
nuestra patria.
Es cuanto, señor Presidente.
Muchas gracias.
Túrnese a la Comisión de Salud, con opinión de la
de Comercio.
REPUBLICA DE CHILE
La secretaria
María del Pilar Guadalupe
Valdés y González Salas: |
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.-
Secretaría de Gobernación.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.-
Presentes.
La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a ésta de Gobernación, a fin de
solicitar se tramite ante el honorable Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere
la fracción III apartado C del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, para que el ciudadano Herminio Alonzo Blanco Mendoza, secretario de
Comercio y Fomento Industrial, pueda aceptar y usar la condecoración de la orden Bernardo
O'Higgins, en grado de Gran Cruz, que le confiere el gobierno de la República de Chile.
Por lo anterior me permito anexar, para que se integren en su expediente, carta del
interesado dirigida al honorable Congreso de la Unión, solicitando el permiso respectivo,
copia certificada del acta de nacimiento, curriculum vitae y notificación en lo que
comunican que le otorgarán la condecoración relativa.
Agradezco a ustedes su atención a la presente reiterándoles la seguridad de mi
consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., a 2 de septiembre de 1998.- Por acuerdo del Secretario.- El director
general de gobierno, Sergio Orozco Aceves.»
Recibo y túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Gobernación.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.-
Presentes.
La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a ésta de Gobernación, a fin de
solicitar se tramite ante el honorable Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere
la fracción III apartado C del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, para que el ciudadano Jaime Enrique Zabludowsky Kuper, pueda aceptar y
usar la condecoración de la Orden al Mérito, en grado de Gran Oficial, que le confiere
el gobierno de la República de Chile.
Por lo anterior me permito anexar, para que se integren en su expediente, carta del
interesado dirigida al honorable Congreso de la Unión, solicitando el permiso respectivo,
copia certificada del acta de nacimiento, curriculum vitae y notificación en la que le
comunican que le otorgarán la condecoración relativa.
Agradezco a ustedes su atención a la presente, reiterándoles la seguridad de mi
consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., a 2 de septiembre de 1998.- Por acuerdo del Secretario.- El director
general de gobierno, Sergio Orozco Aceves.»
Recibo y túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
REPUBLICA DE VENEZUELA
| El secretario
Enrique Padilla Sánchez: |
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.-
Secretaría de Gobernación.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.-
Presentes.
La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a ésta de Gobernación, a fin de
solicitar se tramite ante el honorable Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere
la fracción II apartado C del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, para que la ciudadana Remedios López Cabrera pueda prestar sus
servicios en la Embajada de Venezuela en México.
Por lo anterior, me permito anexar copia certificada del acta de nacimiento que acredita
la nacionalidad mexicana de dicha persona, escrito de la interesada y nota diplomática
número 1670 con la que se solicita se realice el trámite correspondiente.
Agradezco a ustedes su atención a la presente reiterándoles la seguridad de mi
consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., a 2 de septiembre de 1998.- Por acuerdo del Secretario.- El director
general de gobierno, Sergio Orozco Aceves.»
Recibo y túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
LEY DEL
SISTEMA DE AHORRO
PARA EL RETIRO
| El secretario
Luis Rojas Chávez: |
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.-
Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Senador Genovevo Figueroa Zamudio, presidente de la Comisión Permanente del honorable
Congreso de la Unión.- Presente.
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 5o. fracción XIII, 8o. fracción VIII y
12 fracción III de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y 98 de su reglamento,
respetuosamente me permito enviar a usted en tres tantos el informe semestral sobre la
situación que guardan los sistemas de ahorro para el retiro, correspondiente al periodo
enero-junio de 1998, mismo que fue aprobado por la junta de gobierno de la Consar en su
XIII sesión ordinaria celebrada el día 19 de agosto, rogándole sea el amable conducto
para turnarlo a las cámaras de Diputados y Senadores del honorable Congreso de la Unión.
Reitero a usted las seguridades de mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., a 26 de agosto de 1998.- El presidente, Fernando Solís Soberón.»
«Informe semestral sobre la situación que guardan los sistemas de ahorro para el
retiro.- Enero-junio de 1998.
Presentación
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8o. fracción VIII y 12 fracción III de
la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, se somete a consideración de los
señores miembros de la junta de gobierno el informe semestral sobre la situación que
guardan los sistemas de ahorro para el retiro, correspondiente al primer semestre de 1998.
Como es del conocimiento de este órgano colegiado, el 27
de febrero de 1998 se sometió a consideración del honorable Congreso de la Unión el
informe correspondiente al segundo semestre de 1997. Ese informe abordó dos temas
centrales: por una parte, el relacionado con la instrumentación del nuevo sistema de
pensiones; por otra, el de la coordinación y supervisión de las instituciones de
crédito que manejan las cuentas SAR de los trabajadores conforme a la ley anterior del
Seguro Social y la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado.
Con el fin de dar seguimiento a los temas tratados en el documento referido, a
continuación se somete a consideración de los miembros de la junta de gobierno, el
informe semestral correspondiente al periodo enero-junio de 1998 sobre la situación que
guardan los sistemas de ahorro para el retiro por lo que respecta a las cuentas
individuales de ahorro para el retiro de los trabajadores sujetos a la Ley del Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y del Seguro Social.
Asimismo se exponen los resultados y la problemática observada en el desarrollo del nuevo
sistema de pensiones previsto en la nueva Ley del Seguro Social.
Lo anterior, con objeto de que una vez aprobado por esta junta se proceda a su envío al
honorable Congreso de la Unión.
Introducción
La Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (Consar), como órgano
desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) lleva a cabo la
coordinación, regulación y supervisión de los sistemas de ahorro para el retiro, con
objeto de salvaguardar los derechos de los trabajadores.
En el informe correspondiente al primer semestre de 1998 que se somete a la consideración
del honorable Congreso de la Unión, se da seguimiento a la situación que guardan los
sistemas de ahorro para el retiro, detallando los avances en la instrumentación del nuevo
sistema de pensiones, la problemática vigente en algunos procesos operativos y las
acciones adoptadas para enfrentarla.
En el periodo comprendido en este informe, 1.478,234 trabajadores adicionales se
registraron en una administradora de fondos para el retiro (Afore), esta cifra permite
alcanzar un nivel de afiliación superior al 85% del total de trabajadores susceptibles de
ser afiliados.
La recaudación y dispersión de recursos a las cuentas individuales han evolucionado de
manera satisfactoria. El proceso de conciliación compara favorablemente con estándares
internacionales, el porcentaje de recursos aún no individualizados es inferior al 1.2% y
se explica básicamente por problemas que aún persisten al nivel de entidades receptoras
y por falta de sistemas de autodeterminación para acomodar regímenes distintos al
obligatorio del IMSS.
La recaudación de las cuotas y aportaciones obligatorias junto con el proceso de
traspasos de los recursos SAR-92 y las aportaciones voluntarias de los trabajadores
realizadas, directamente en ventanilla o a través de su patrón, han permitido acumular
al cierre de junio recursos en las cuentas individuales por arriba de los 66 mil millones
de pesos. Aquí cabe resaltar que estos recursos incluyen los saldos de vivienda que son
administrados directamente por el Infonavit.
Los recursos invertidos en las Siafore han generado desde julio de 1997, un rendimiento
acumulado de 20.61%, que en términos reales representa una tasa de 4.71%, empezándose a
observar efectos en el sector real de la economía con el crecimiento de los montos
invertidos en instrumentos de empresas privadas que alcanza ya casi 4% de las carteras
totales del sistema. La rentabilidad registrada se compara favorablemente con otros
instrumentos de ahorro popular y frente a instrumentos tradicionalmente reservados a
grandes inversionistas.
A un año de haber entrado en vigencia la nueva ley del IMSS, se establecieron montos
constitutivos por 5,068.91 millones de pesos para un total de 16,039 casos que tuvieron
acceso a la contratación de una renta vitalicia por cumplir con los supuestos de pensión
por riesgo de trabajo o por invalidez y vida.
159, 160, 161
Durante el semestre, se realizaron importantes esfuerzos de
difusión respecto del funcionamiento del nuevo sistema, incluido entre ellos el
desarrollo de indicadores alternativos que facilitan la comparación entre administradoras
por parte de los trabajadores. Una mejor comprensión de esta información permitirá a
los trabajadores participar cada día más activamente en los distintos procesos del
sistema.
Como se aprecia de la lectura de este informe, la Consar llevó a cabo una estricta
supervisión a través de la revisión de la información que diariamente envían las
Afore, Siafore, entidades receptoras, bancos involucrados en la administración del SAR 92
y la empresa operadora de la Base de Datos Nacional del SAR (Procesar), además de visitas
de inspección a los diversos participantes en los sistemas de ahorro para el retiro. como
resultado de esta labor se identificaron algunas conductas que hicieron a diversos
participantes acreedores a sanciones. El detalle de estas conductas, así como de las
sanciones impuestas, se encuentra en el cuerpo del informe.
En un esfuerzo por mantener actualizado el marco legal, como se detalla en el informe, la
Consar emitió y modificó diversas disposiciones de carácter general tendientes a dar
transparencia y seguridad al funcionamiento del sistema.
Indice
1. Nuevo sistema de pensiones.
1.1. Evolución del nuevo sistema de pensiones.
1.1.1. Registro de trabajadores.
1.1.2. Recaudación de cuotas y aportaciones.
1.1.3. Individualización y dispersión en las Afore. 1.1.4. Cuenta concentradora.
1.1.5. Prestadoras de servicios.
1.1 6. Traspasos del SAR de 1992 a las Afore.
1.1.7. Comportamiento de las inversiones de las Siafore.
1.1.8. Situación financiera de las Afore.
1.1.9. Retiros
1.2. Desarrollo del marco normativo y asuntos jurídicos.
1.2.1. Circulares, disposiciones regulatorias y autorizaciones.
1.2 2. Asuntos de lo Contencioso.
1.2.3. Protección a los derechos de los trabajadores.
1.2.4. Problemática en la atención de asuntos del trabajador.
1.2.5. Adquisición de Afore por parte de otras Afore o de accionistas de otras Afore.
1.3. Supervisión de los participantes.
1.3.1. Acciones de inspección.
1.3.2. Actividades de vigilancia.
1.3.3. Sanciones.
1.3.4. Programas de autocorrección.
1.4. Difusión del nuevo sistema de pensiones.
2. Sistemas de Ahorro para el Retiro de 1992.
2.1. Evolución de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
2.1.1. Saldos totales de las subcuentas del SAR
2.1.2. Depósitos a las subcuentas del SAR
2.1.3. Retiros de las subcuentas del SAR
2.1.4. Rendimientos de la subcuenta de retiro del SAR
2.1 5. Problemática del SAR.
2.2. Supervisión de los participantes en el SAR de 1992.
2.2.1. Acciones de inspección.
2.2.2. Actividades de vigilancia.
2.2.3. Sanciones.
2.3. Protección a los derechos de los trabajadores.
2.3.1. Asuntos jurídicos.
2.3.2. Asuntos de lo contencioso.
2.3.3. Protección a los derechos de los trabajadores.
2.3.4. Estado que guarda el proceso de autorización a diversas instituciones de crédito
para dejar de participar en los SAR.
Anexo 1. Estructuras de comisiones de las Afore.
Anexo 2. Estadísticas.
Anexo 3. Acciones de la Consar para enfrentar el problema del año 2000.
Anexo 4. Estadísticas de reclamaciones de los trabajadores.
1. Nuevo sistema de pensiones
1.1. Evolución del nuevo sistema
de pensiones
A continuación se presenta un análisis sobre los diversos procesos operativos
involucrados en el funcionamiento del nuevo sistema de pensiones, así como su situación
al cierre del primer semestre del año en curso.
En primer lugar se presenta el proceso de registro de trabajadores a las admistradoras de
fondos para el retiro (Afore), para continuar con el desarrollo de proceso de recaudación
de las cuotas y aportaciones.
Se analiza la cuenta concentradora que lleva el Banco de México y la asignación de
cuentas de trabajadores que no han elegido Afore a administradoras prestadoras de
servicios. Se presenta, asimismo, el avance del proceso de traspaso de cuentas del SAR 92
a las Afore.
Finalmente, se detallan las cifras más importantes del comportamiento financiero de las
Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro (Siafore) y de las
administradoras, así como las estadísticas relacionadas con las rentas vitalicias que se
han contratado por motivos de pensión por riesgos de trabajo o invalidez y vida.
En cada proceso se describe tanto la problemática que se ha enfrentado como las acciones
de solución que se han venido instrumentando.
1.1.1. Registro de trabajadores en afore
Para que un trabajador sea registrado por una administradora, sus datos deben ser enviados
por esta última a la empresa operadora de la Base de Datos Nacional del SAR (Procesar),
para su certificación. Al 30 de junio de 1998 Procesar recibió 19,400,30 solicitudes
para el registro de trabajadores en administradoras de fondos para el retiro, de las
cuales 12,666,348 fueron aceptadas, 6,461.357 se rechazaron y 272,603 se encontraban
pendientes.
El rechazo de las solicitudes es resultado del proceso de certificación que realiza
Procesar para evitar la multiplicidad de cuentas. Este proceso consiste en verificar que
el Número de Seguridad Social (NSS) del trabajador esté registrado en el Catálogo
Nacional de Asegurados del IMSS (Canase), que no existan más de dos diferencias entre el
apellido paterno anotado por la administradora y el registrado en el Canase, así como que
dicho número no esté inscrito en la Base de Datos Nacional del SAR con alguna otra
administradora. Las principales causas de rechazo de las solicitudes de registro fueron
las siguientes: el 43.04% se debió a que el trabajador solicitante ya se encontraba
registrado en otra administradora; el 25.31% se explicó por qué el NSS presentado en la
solicitud no se localizó en el Canase y el 15.52% porque el nombre del trabajador en la
solicitud presentaba diferencias respecto del Canase.
Las solicitudes que se encuentran, pendientes de registro se explican por dos razones
principales: a) el nombre del trabajador en cuestión registrado en el Canase se encuentra
abreviado (no es posible distinguir entre el apellido paterno, el apellido materno y el
nombre) y b) el NSS correspondiente es de reciente asignación por el IMSS y aún no está
dado de alta en el Canase, ya que el proceso de asignación de números del IMSS presenta
un desfase entre su alta en el sistema que controla los derechos y obligaciones (Sindo) y
el correspondiente al Catálogo Nacional de Asegurados.
Para resolver el primer problema mencionado, el IMSS contrató a una empresa informática
para la depuración de nombres del Canase, dicho trabajo aún no se ha concluido. Para
resolver el segundo problema se requiere una modificación estructural del proceso de
asignación de números de seguridad social por parte del IMSS. En diversos grupos de
trabajo, el instituto ha informado que a través de cambios en su infraestructura
tecnológica está resolviendo esta problemática.
A continuación se presenta en el cuadro 1, el total de trabajadores registrados en las
administradoras al 30 de junio de 1998.
Ver imagen
Los 12,666,348 trabajadores registrados a las
Afore representan el 85.5% del mercado potencial establecido para 1998, que es de
14,819,093 trabajadores. Al cierre del periodo que se informa ninguna administradora ha
cubierto la cuota de mercado establecida, del 17% del mercado potencial, lo que equivale a
2,519,245 trabajadores.
Para poner en perspectiva el hecho de que 12.7 millones de trabajadores tengan la
posibilidad de canalizar su ahorro a una cuenta individual, se debe considerar que al 30
de junio del año en curso las sociedades de inversión tradicionales administraban menos
de 350 mil cuentas.
De los trabajadores registrados en la Afore, el 67.2% son hombres y el 32.8% son mujeres.
En su mayoría tienen entre 18 y 35 años (60.5% de hombres y 69.5% de mujeres).
Para determinar el porcentaje de trabajadores registrados en la Afore sujetos a
aportaciones, se realizó una comparación entre el archivo de emisión elaborado por el
IMSS (archivo que contiene a todos los patrones sujetos a pago de cuotas y aportaciones y
el detalle de sus trabajadores) para el 2o. bimestre de 1998 y la Base de Datos Nacional
SAR que contiene el total de trabajadores registrados en la Afore. El 67.5% de los
trabajadores en la Afore se consideraban "activos" durante el bimestre en
cuestión, esto es, el IMSS los consideraba sujetos a una relación laboral, mientras que
el restante 32.5% eran "inactivos". Con la misma información se pudo determinar
que el promedio salarial para un trabajador registrado en la Afore es de 3.29 salarios
mínimos del D.F.
162, 163, 164
Al cierre del primer semestre, el Registro
Nacional de Población (Renapo) asignó a través de las administradoras 5,032,168 Claves
Unicas de Registro de Población (CURPS), cifra que representó el 39.73% de los
trabajadores inscritos en la Afore y el 97.51% de los trabajadores que presentaron acta de
nacimiento al registrarse.
El cuadro 2 presenta la asiganación de los CURPS a través de las administradoras.
Ver imagen
1.1.2. Recaudación de cuotas
y aportaciones
En materia de recaudación de las aportaciones obrero-patronales y con base en el
reglamento para el pago de cuotas del Seguro Social, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 30 de junio de 1997, el IMSS estableció las características del proceso
de recaudación, celebrando para ello convenios con diversas instituciones de crédito
para que fungieran como entidades receptoras. Estas entidades, encargadas de la
prestación de los servicios de recaudación de cuotas y aportaciones que los patrones
enteran en el nuevo sistema de pensiones, registran al último día del mes de junio
8,234,016 pagos patronales cuyos montos ascienden a $27,007.9 millones, de los cuales
$15,907 20 millones correspondieron al pago de cuotas obrero-patronales al Seguro de
Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez (RCV) y $11,100.69 millones a la subcuenta de
vivienda del Infonavit.
El cuadro 3 muestra el número de pagos patronales y montos totales de recaudación del
RCV y vivienda por entidad receptora.
Ver imagen
La información de la recaudación es enviada a la empresa operadora y los recursos son
depositados en las cuentas que el Banco de México le lleva al IMSS y al Infonavit. La
empresa operadora aplica un proceso de conciliación entre la información recibida y los
recursos depositados. Al 30 de junio el 98.9% de los recursos recaudados se ha conciliado
contra la información individual que presentan los patrones ante las entidades
receptoras, a través de archivos generados con el sistema nico de autodeterminación
(SUA) o, en su caso, mediante cédulas de determinación que el IMSS distribuye a los
patrones de manera bimestral.
En el cuadro 4 se presenta la evalución de la recaudación de RCV y vivienda
Ver imagen
Los montos pendientes de conciliar se
explican, por un lado, por problemas generados en la operación de las entidades
receptoras y, por otro, por inconsistencias en la información entregada por los patrones.
Los problemas atribuibles a la operación de las entidades receptoras han dado lugar a que
cerca de 15 mil pagos patronales se hayan registrado sin la información detallada de los
trabajadores. Asimismo, se han generado errores en los enteros realizados por las
entidades receptoras a las cuentas en Banco de México.
Para solucionar estos problemas, se ha trabajado de cerca con el IMSS y las entidades
receptoras, con objeto de establecer mecanismos que garanticen la integridad de la
información proporcionada por los patrones.
Respecto de la información generada por los
patrones, se han detectado casos que no cumplían con las características establecidas
para el SUA, por lo que se presume que algunos patrones utilizaron sistemas no
autorizados. Para solucionar este punto se han perfeccionado los filtros en las
ventanillas bancarias y se ha trabajado en homologar el servicio proporcionado a los
patrones. Asimismo, el IMSS ha realizado una labor de aclaración con los patrones a
través de sus acciones fiscalizadoras.
En el cuadro 5 se muestra el monto de recursos recaudados y conciliados del RCV por
entidad receptora al 30 de junio de 1998.
Ver imagen
1.1.3. Individualización y dispersión a las
Afore
La información conciliada es incorporada al proceso de individualización y dispersión,
que consiste en comparar la información a detalle proporcionada por los patrones con los
datos de los trabajadores inscritos en la Base de Datos Nacional del Sistema de Ahorro
para el Retiro, a fin de identificar las Afore que administran las cuentas individuales.
El cuadro 6 presenta el monto de recursos que se han dispersado a las Afore, por concepto
del RCV y vivienda al cierre del primer semestre de 1998.
Ver imagen
165, 166, 167
Cabe señalar que los trabajadores pueden
realizar aportaciones voluntarias a su cuenta individual en las Afore, ya sea a través
del patrón o directamente en ventanilla. El trabajador puede disponer de su ahorro
voluntario cada seis meses. Alrededor de este ahorro hubo ambigüedades respecto del
tratamiento fiscal aplicable.
El régimen fiscal establece que el trabajador que disponga del monto de sus aportaciones
voluntarias será sujeto de la retención del impuesto respectivo que calculará las Afore
que le lleva su cuenta con base en los indicadores previstos en su artículo 77-B de la
Ley del lmpuesto sobre la Renta, que considera la edad del trabajador y el tiempo en que
se mantuvo invertido el recurso.
Si el trabajador dispusiera del monto de sus aportaciones voluntarias en un tiempo menor
al que establece el citado artículo, éste será sujeto de una retención del 20% del
monto que retire, incluyendo los rendimientos objeto de su inversión, independientemente
de haber causado el 1.7% sobre los rendimientos obtenidos al momento de que estas
aportaciones fueron invertidas por una Siefore en instrumentos privados de corto plazo.
La Consar ha participado en diversas reuniones con la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, para buscar que se dé a las Siefore el mismo tratamiento fiscal que se otorga a
las sociedades de inversión de deuda, para exentar el rendimiento que obtenga el
trabajador con la inversión de las citadas aportaciones.
1.1.4. Cuenta concentradora
La cuenta concentradora es una cuenta que el IMSS tiene abierta a su nombre en el Banco de
México. En ella se depositan los recursos correspondientes a las cuotas
obrero-patronales, contribuciones del Estado y cuota social del seguro del RCV. En esta
cuenta permanecen dichos recursos hasta que los datos individuales de la recaudación
permiten transferir dichos recursos a las administradoras elegidas por los trabajadores.
Los recursos depositados en la cuenta concentradora al ser invertidos en valores o
créditos a cargo del Gobierno Federal, generaron un interés real del 2%, que es
liquidado el primer día hábil de cada mes.
Al último día de junio, en la cuenta concentradora se registró un total de 3,817
millones de pesos, de los cuales 2,648.5 millones de pesos son importes dispersados a
prestadoras de servicios, que a su vez incluyen aportaciones del RCV ($1,992.1millones),
cuotas gubernamentales ($656.4 millones), incluyendo intereses en ambos casos.
Por otro lado, el importe aún no dispersado que se encuentra depositado en el Banco de
México en la cuenta concentradora suma 1,168.5 millones de pesos, los cuales se integran
de importes en proceso de dispersión o en aclaración ($764.5 millones), cuotas
gubernamentales ($180.4 millones) e intereses generados por dispersar ($223.5 millones).
Con objeto de evitar el envío de información incorrecta a las Afore, se implementaron en
la Procesar filtros a la información que se recibe de las entidades receptoras. Entre
estos filtros se encuentra la verificación de que el número de seguridad social del
trabajador que se pretende individualizar se encuentre en el Canase, y que el apellido
paterno del trabajador que presenta el patrón coincida con el que se encuentra en el
mismo Canase. Aquellas aportaciones para la que no es posible validar los filtros
establecidos se mantienen depositadas en la cuenta concentradora esperando un proceso de
solución de aclaraciones. Para atender dichas aclaraciones se han establecido
procedimientos para que la Procesar envíe al IMSS la información en cuestión y el IMSS,
a su vez, realice un análisis, que puede ser visual o directamente con el patrón, para
determinar el destino correcto de la aportación. Al cierre del periodo de este informe,
el IMSS está en proceso de determinar el destino de los montos en aclaración.
Para devolver a las entidades receptoras los recursos depositados en exceso, se encuentran
en proceso de revisión por los institutos, entidades receptoras y la Consar un proyecto
que modifica el "convenio de autorización para operar como entidades
receptoras" suscrito por el Infonavit, el IMSS y las entidades receptoras.
1.1.5. Prestadoras de servicios
El 26 de febrero de 1998, la comisión autorizó a 13 administradoras prestadoras de
servicios, para administrar las cuentas individuales de los trabajadores que reciben
cuotas y aportaciones y que no han elegido una Afore. Los recursos de esos trabajadores
permanecen en la cuenta concentradora.
Como parámetros para la asignación de cuentas individuales a las prestadoras de
servicios, se utiliza el porcentaje de las CURPS otorgadas por el Renapo a cada
administradora, la distribución salarial y la capacidad de equipo de cómputo que dispone
la prestadora de servicios para la administración de cuentas.
Durante el primer semestre del presente año se han realizado tres procesos de asignación
de cuentas a prestadoras de servicios con los resultados.
Ver imagen
La asignación de cuentas a las
administradoras prestadoras de servicios presenta un problema que en el largo plazo puede
ser importante. El ritmo de asignación de cuentas registra una tendencia creciente que es
superior a los empleos que se generaron en el mismo periodo. Asimismo, es posible que el
nivel de trabajadores "inactivos" se incremente en estas administradoras, ya que
muchas de las cuentas que se crean en un bimestre pertenecen a trabajadores que cotizaban
en bimestres anteriores con números de seguridad social distintos (multiafiliacion al
IMSS).
Debido a las características de asignación del número de seguridad social, se presenta
la posibilidad de que un trabajador tenga más de un número, lo que en el tiempo
representa un riesgo importante para el sistema. De no atacarse el problema de fondo, que
tiene que ver con las características del NSS y la mecánica de asignación, en el largo
plazo las bases de datos crecerían excesivamente. Este tema se amplía en el inciso 1.2.
correspondiente al desarrollo del marco normativo y asuntos jurídicos.
La comisión que se autorizó cobrar a las prestadoras de servicios por el servicio de
administración que brindan es equivalente al 1.1 5% del salario base de cálculo. El
salario base de cálculo resulta de dividir las aportaciones por concepto de RCV (sin
considerar la cuota social) entre 6.5%, que corresponde al porcentaje de salario que los
trabajadores, los patrones y el Gobierno aportan a la seguridad social. Esta comisión se
cobra del flujo de las aportaciones por concepto de RCV, excluyendo la cuota social.
Existe un centro de atención telefónica que apoya a los trabajadores que no han elegido
administradora para la identificación de la prestadora de servicios que administra su
cuenta individual. Los trabajadores al comunicarse con el centro de atención telefónica
tienen que proporcionar su NSS.
Al 30 de junio de 1998, las prestadoras de servicio tienen asignadas 3.2 millones de
cuentas individuales, en éstas se administra un monto de $4.148.14 millones, de los
cuales $2,648.5 millones se integran por $1.992.1 millones de aportaciones de
obrero-patronales al RCV y $656.4 millones de cuotas gubernamentales, incluyendo
intereses. Mientras que $1,499.6 millones corresponden a la subcuenta de vivienda. Por los
servicios prestados a la fecha se han cobrado comisiones por $166.2 millones de pesos.
En el cuadro 6 se muestran el número de cuentas individuales e información de los montos
del RCV y vivienda que administran las prestadoras de servicios.
Ver imagen
1.1.6. Traspaso del SAR 92 a las Afore
Al 30 de junio se han traspasado 5.5 millones de cuentas que venían siendo manejadas por
instituciones de crédito a las Afores correspondientes al SAR 92, mismas que representan
un total que asciende a $14,566.0 millones de la subcuenta de retiro y $20,898.6 millones
de la subcuenta de vivienda.
El cuadro 7 muestra el número de cuentas y montos traspasados por administradora.
Ver imagen
168, 169, 170
Dentro del proceso de tramitación para traspasar cuentas
individuales de instituciones de crédito a las Afore, se observó que casi 100 mil
solicitudes fueron rechazadas por los bancos y la empresa operadora de la Base de Datos
Nacional del SAR (BDNSAR).
Las principales causas de rechazo fueron: falta de similitud entre los datos de
identificación de la cuenta en los bancos respecto de la Base de Datos Nacional del SAR,
la cuenta reclamada por las Afore no fue localizada por el banco, la cuenta tenía saldo
correspondiente al ISSSTE y la cuenta tenía saldo cero.
Como resultado del proceso de recaudación y dispersión de recursos, así como por los
rendimientos obtenidos, al 30 de junio de 1998 las cuentas individuales de los
trabajadores acumularon un valor total de 72 mil 310.2 millones de pesos. El cuadro 8,
detalla el valor actual de las cuentas individuales de las 17 administradoras, así como
el registro de los fondos de vivienda que se canalizan al Infonavit, los montos
registrados en cuenta concentradora de los trabajadores que reciben cuotas y aportaciones
sin haber elegido administradora, además de montos pendientes de individualizar, recursos
en tránsito e intereses generados en la cuenta concentradora.
Ver imagen
Del total de recursos presentados en el cuadro
anterior solamente los fondos del RCV en las Afore y las aportaciones voluntarias están
invertidos en las Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro
(Siefore) cuya situación se presenta en el siguiente inciso.
1.1.7. Comportamiento de las inversiones en las Siefore
Al cierre del mes de junio de 1998, las carteras de las
Sociedades de Inversión Especializadas en Fondos para el Retiro (Siefore) alcanzaron un
valor de 31 mil 631.9 millones de pesos.
De este monto se destinó, en promedio, el 96.2% de la cartera a instrumentos y valores
gubernamentales, mientras que el 3.8% restante se invirtió en instrumentos privados.
La gráfica siguiente muestra la composición de la cartera de las administradoras al 30
de junio de 1998.
Ver imagen
En el cuadro 9 se muestran el monto y la participación
porcentual de las carteras de las Siefore.
Ver
imagen
En el cuadro 10, se muestra el rendimiento
acumulado que registraron las Siefore del 2 de julio de 1997 al 30 de junio de 1998, en
términos anualizados. Cabe señalar que este rendimiento es superior al que registran
diversas alternativas de ahorro popular y compara favorablemente con el otorgado por
sociedades de inversión de deuda para personas físicas, pagarés bancarios de ventanilla
y pagarés con rendimiento liquidable al vencimiento negociados en el mercado de dinero.
Ver imagen
El rendimiento de las Siefore se calcula a partir del incremento observado en los precios
de las acciones de las sociedades de inversión para el periodo de referencia, los cuales
se registran diariamente en la Bolsa Mexicana de Valores. Sin embargo, el rendimiento
particular de una Siefore no es estrictamente comparable con las demás, debido a que el
cobro de comisiones sobre saldo que aplican algunas administradoras afecta el rendimiento
observado a través de los precios de las Siefore.
Rentabilidad de gestión
Para poder comparar el desempeño de las Siefore en necesario tomar el rendimiento
obtenido antes del cobro de comisiones, para ello se diseñó un nuevo indicador
denominado rendimiento de gestión. Para construir este rendimiento se obtiene el activo
de la Siefore antes de las provisiones por comisiones de saldo y se calcula su incremento.
Este indicador permite comparar el desempeño financiero que cada una de las Siefore ha
tenido durante el periodo contemplado. Como se puede observar en el cuadro 11 del 2 de
julio de 1997 al cierre de junio del presente año, la rentabilidad de gestión promedio
real del sistema fue de 5.10%, mientras que el promedio del rendimiento de las Siefore
para el mismo periodo se ubicó en 4.71% real.
171, 172, 173
Ver imagen
Comisiones
Al igual que el rendimiento de las Siefore, las estructuras de comisiones de las
diferentes administradoras son difíciles de comparar, debido a que algunas cobran sobre
flujo o saldo o rendimiento real y algunas tienen esquemas de comisiones mixtos, es decir,
las comisiones se encuentran expresadas sobre diferentes bases de referencia.
En el cuadro 12 se muestra la estructura de comisiones vigentes según fueron publicadas
en el Diario Oficial de la Federación.
Ver imagen
A fin de poder comparar los diferentes esquemas de comisiones, se realizó una
transformación de las mismas para expresarlas en términos equivalentes, es decir, sobre
una misma base de referencia, en términos del salario base de cálculo o en términos del
saldo, como se observa en el cuadro 13.
Comisiones equivalentes
La comisión equivalente expresa las comisiones vigentes sobre una misma base de
referencia para facilitar su comparación. En el cálculo se mantuvo constante el
rendimiento de gestión promedio observado desde el inicio del sistema, 5.1%, en un
periodo de 24 años, para el trabajador promedio, considerando los descuentos y las
comisiones decrecientes que aplican las administradoras.
Ver imagen
174, 175, 176
La comisión equivalente promedio del sistema de pensiones
compara favorablemente con las comisiones que en promedio se cobran en sistemas similares
de Latinoamérica. El nivel de comisiones es inferior a cualquiera de los que enfrentan
instrumentos de ahorro popular y aun de aquellos tradicionalmente reservados a los grandes
inversionistas. Por ejemplo, las sociedades de inversión tradicionales cobran por
administración de la cuenta, en promedio, el equivalente a 2.37% sobre el saldo contra
1.32% que cobran las Afore.
No obstante lo anterior, la Consar ha venido trabajando en desarrollo y difusión de
indicadores como los que se detallan en seguida, que permitan al trabajador comparar
diferentes aspectos de las administradoras. Estas acciones deben fortalecer el entorno
competitivo en el que se desempeñan las administradoras, debiendo esto repercutir en
mejores niveles de rentabilidad, servicio y comisiones.
Indicador de rendimiento neto
Este muestra el rendimiento anual otorgado por las Siefore, una vez deducidas las
comisiones sobre flujo y sobre saldo.
Los cálculos se realizan con base en el rendimiento observado y la estructura de
comisiones vigentes de las Afore para el trabajador promedio, para distintos periodos. No
significa en manera alguna un compromiso de futuros rendimientos, es tan sólo un
indicador que permite evaluar de manera conjunta la gestión de las administradoras y sus
comisiones. Como se puede observar en el cuadro 14, del 2 de julio de 1997 al cierre de
junio de 1998, el indicador de rendimiento neto promedio, a 24 años fue de 3.72% en
términos reales, esto es, la rentabilidad anual que podrá ganar un trabajador si los
rendimientos obtenidos por cada Siefore, a la fecha y las comisiones autorizadas se
mantienen constantes durante ese periodo. Este indicador variará dependiendo de los
resultados de las Siefore o ante una modificación de las comisiones de las Afore.
Ver imagen
El indicador de rendimiento neto, pretende dar
al trabajador un elemento que le permita evaluar de manera conjunta el impacto de las
comisiones y de los rendimientos, en su ahorro. No es un indicador universal, pues depende
de las características de cada trabajador. Esto es, el indicador cambia con el horizonte
de planeación del trabajador, el saldo del SAR inicial traspasado a las Afore, el nivel
de salario, la estructura de comisiones vigentes, el nivel de aportación voluntaria y el
rendimiento de gestión de la administradora en que se encuentre.
De entre los indicadores de rendimiento neto del cuadro anterior, se considera que el más
idóneo es el que contempla un periodo de permanencia de 24 años, toda vez que este
periodo es congruente con la edad promedio de los trabajadores del sistema y las semanas
de cotización que prevé para tener derecho a una pensión mínima garantizada.
Este mismo indicador en un periodo más corto no ofrece información relevante para la
mayoría de los trabajadores, ya que la ley permite a todos aquellos trabajadores que
cotizaron al sistema anterior que escojan entre los beneficios de la nueva o la anterior
legislación. Mientras los saldos acumulados no sean suficientes para otorgar beneficios
superiores a los garantizados por la anterior ley, los trabajadores que cotizaron al IMSS
antes de la entrada en vigor del nuevo sistema recibirán los beneficios de la ley
derogada, independientemente del rendimiento ofrecido por las Afore. Para estos
trabajadores, el rendimiento es relevante solamente en lo que corresponde a su ahorro
voluntario y a sus recursos del retiro del SAR-92. Estos recursos acumulan intereses a la
tasa calculada con el cambio en los precios registrados en bolsa. Como ya se comentó este
rendimiento fue en promedio de 20.61%, esto es, 4.71% superior a la inflación.
El indicador de rendimiento neto facilita al trabajador la identificación de las Afore
que resultaron relativamente más caras a la luz de la gestión que obtuvieron.
1.1.8. Situación financiera de las Afore
Con base en las cifras financieras al cierre de junio de 1998 se puede afirmar que en
general las Afore mostraron una situación financiera sana, la relación de activos
totales entre pasivos totales fue de 10.99 veces, lo cual significa que las Afore cuentan
con suficientes recursos para enfrentar sus obligaciones de corto y largo plazos.
Asimismo, muestran un adecuado nivel de capitalización con base en su tamaño y número
de afiliados.
En el cuadro 15 se observa que durante los seis primeros meses del año, los pasivos
ascendieron a 786.6 millones de pesos. Los pasivos observados se integran únicamente por
cuentas por pagar a proveedores de bienes y servicios y provisiones para el pago de
impuestos.
Ver imagen
El capital social pagado está integrado por el capital
fijo y variable aportado por los accionistas, así como su actualización. En el siguiente
cuadro se puede observar que el capital social suscrito y pagado registrado en el sistema
al cierre del primer semestre, ascendió a $8.822 millones, cumpliendo de manera
satisfactoria los requisitos de capitalización exigidos por la normatividad expedida por
esta comisión.
Ver imagen
El ingreso total de las Afore durante el
primer semestre de 1998 ascendió a $2,304 millones.
Ver imagen
177, 178, 179
En el cuadro 17 se muestran los ingresos y gastos
acumulados durante 1998, los cuales ascendieron a $2,304.0 y $2,338.9 respectivamente. El
ingreso promedio del sistema fue de $135.53 millones. Por su parte, el gasto promedio
ascendió a $137.58 millones.
En el siguiente cuadro se aprecia el gasto total en que incurrieron las administradoras
durante el primer semestre de 1998, dicho gasto se integra por la suma de gastos
operativos y preoperativos.
Ver imagen
En el cuadro 19 se presenta una relación de los ingresos y
gastos por afiliado durante los seis primeros meses del año. El gasto promedio por
afiliado del sistema es de 378.0 pesos, mientras que el ingreso promedio es de 186.3
pesos.
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1.1.9. Retiros
Al 30 de junio de 1998 se establecieron montos constitutivos por $5. 068.91 millones para
un total de $16.039 casos que tuvieron acceso a la contratación de una renta vitalicia
por cumplir con los supuestos de pensión por riesgo de trabajo o por invalidez y vida.
En el cuadro 20 se muestran el número y montos de rentas vitalicias por aseguradora
otorgadas al cierre de este periodo.
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1.2 Desarrollo del marco normativo y asuntos jurídicos
1.2.1. Circulares, disposiciones regulatorias y autorizaciones
La Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, en el periodo que abarca del
mes de enero al mes de junio del año en curso, ha emitido diversas disposiciones de
carácter general, relacionadas con el funcionamiento y la operación del nuevo sistema de
pensiones, las cuales se enumeran a continuación:
1. Circular Consar 28-1, "reglas a las que deberán sujetarse las administradoras de
fondos para el retiro y las empresas operadoras de la Base de Datos Nacional SAR para el
traspaso de cuentas individuales de los trabajadores". (Publicada en el Diario
Oficial de la Federación el día 9 de enero de 1998.)
Contiene el procedimiento al que deberán sujetarse las administradoras de fondos para el
retiro y las empresas operadoras de la Base de Datos Nacional SAR, para el traspaso de
cuentas individuales de los trabajadores, de una Administradora de Fondos para el Retiro a
otra elegida por el trabajador titular de la cuenta.
2. Circular Consar 12-3, "modificaciones y adiciones a las reglas generales sobre el
registro de la contabilidad y elaboración y presentación de estados financieros a las
que deberán sujetarse las administradoras de fondos para el retiro y las sociedades de
inversión especializadas de fondos para el retiro". (Publicada en el Diario Oficial
de la Federación el día 6 de febrero de 1998.)
Contiene diversas modificaciones a los anexos y establece la forma de registro de los
movimientos contables derivados de los traspasos de una institución de crédito a una
administradora.
3. Circular Consar 08-2, "modificaciones y adiciones a las reglas generales sobre
requisitos mínimos de operación que deberán observar las Administradoras de Fondos para
el Retiro". (Publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 12 de febrero
de 1998).
Esta circular modifica las reglas relativas al estado de cuenta (vigesimasegunda,
vigesimacuarta y vigesimaquinta) de la circular Consar 08-1. Asimismo, se anexa el formato
del estado de cuenta así como el glosario que deberá acompañar dicho documento.
4. Circular Consar 27-1 "reglas generales a las que deberán sujetarse las
administradoras de fondos para el retiro, las empresas operadoras de la base de datos
nacional SAR y las instituciones de crédito, con relación a la prestación de servicios
a los trabajadores que no hayan elegido administradora de fondos para el retiro".
(Publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 20 de febrero de 1998.)
Las presentes reglas tienen por objeto establecer los términos y procedimientos a los que
deberán sujetarse las administradoras de fondos para el retiro, las empresas operadoras
de la base de datos nacional SAR y las instituciones de crédito, para llevar a cabo la
prestación de los servicios de administración a aquellos trabajadores que no hayan
elegido una administradora de fondos para el retiro, de conformidad con lo previsto en el
artículo tercero transitorio del reglamento de la Ley de Sistemas de Ahorro para el
Retiro.
5. Circular Consar 29-1, "reglas generales que establecen la comisión que será
cobrada por las administradoras de fondos para el retiro autorizadas para prestar
servicios de administración a los trabajadores cuyos recursos se depositen en la cuenta
concentradora". (Publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 27 de
febrero de 1998.)
Establece la comisión que será cobrada por las administradoras de fondos para el retiro
autorizadas para prestar servicios de administración a los trabajadores que no hayan
elegido una administradora de fondos para el retiro y cuyos recursos se encuentren en la
cuenta concentradora, de conformidad con lo previsto en el artículo tercero transitorio
del reglamento de la Ley de Sistemas de Ahorro para el Retiro.
6. Circular Consar 20-2, "adición a las reglas generales que establecen el
procedimiento al que deberán sujetarse las empresas operadoras de la base de datos
nacional SAR y las administradoras de fondos para el retiro para la devolución de los
pagos realizados sin justificación legal". (Publicada en el Diario Oficial de la
Federación el día 2 de marzo de 1998.)
Mediante esta circular, se adiciona un segundo párrafo a la regla séptima de la circular
Consar 20-1, pasando el actual segundo párrafo a ser tercero.
7. Circular Consar 12-4, "modificaciones y adiciones a las reglas generales sobre el
registro de la contabilidad y elaboración y presentación de estados financieros a las
que deberán sujetarse las administradoras de fondos para el retiro y las sociedades de
inversión especializadas de fondos para el retiro". (Publicada en el Diario Oficial
de la Federación el día 11 de marzo de 1998.)
Esta circular modifica los anexos a y c y adiciona el Capítulo V, relativo a las
consideraciones en materia contable para cierres mensuales y anuales de las
administradoras y las sociedades de inversión y el anexo e-2.
8. Circular Consar 22-2, "modificaciones y adiciones a las reglas generales sobre la
administración de las cuentas-individuales a las que deberán sujetarse las
administradoras de fondos para el retiro y las empresas operadoras de la base de datos
nacional SAR. (Publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 29 de abril de
1998.)
180, 818, 182
Contiene el procedimiento al que deberán sujetarse las
administradoras de fondos para el retiro en cuanto a la determinación de los intereses de
las cuotas y aportaciones durante el tiempo en que se encuentren en proceso de
conciliación y dispersión, así como el concepto de cuenta inactiva.
9. Circular Consar 30-1, "reglas generales a las que deberán sujetarse las
administradoras de fondos para el retiro, las instituciones de crédito y las empresas
operadoras de la base de datos nacional SAR para la depuración de la base de datos
nacional SAR". (Publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 20 de mayo
de 1998.)
Establece los procedimientos a los que deberán sujetarse las administradoras de fondos
para el retiro, las instituciones de crédito y las empresas operadoras de la base de
datos nacional SAR para la identificación y unificación de los registros de cuentas,
así como los procesos de traspaso y unificación de las mencionadas cuentas individuales,
a efecto de mantener depurada y actualizada la base de datos nacional SAR.
10. Circular Consar 31-1, "reglas generales que establecen los procesos a los que
deberán sujetarse las administradoras de fondos para el retiro y las empresas operadoras
de la base de datos nacional SAR, para la disposición total y transferencia de los
recursos depositados en las cuentas individuales de los trabajadores". (Publicada en
el Diario Oficial de la Federación el día 8 de junio de 1998.)
Tiene como objeto, establecer los procedimientos a los que deberán sujetarse las
administradoras de fondos para el retiro y las empresas operadoras de la base de datos
nacional SAR, para la transferencia de los recursos de las subcuentas de retiro, cesantía
en edad avanzada y vejez y de vivienda de las cuentas in- dividuales, para la
contratación de un seguro de renta vitalicia o de sobrevivencia, en su caso, o bien su
disposición en una sola exhibición conforme a los supuestos y condiciones previstos en
las leyes del Seguro Social y del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores, así como los procedimientos relativos a la transferencia de información
relacionada con los mencionados recursos, por concepto de:
I. Seguro de riesgos de trabajo;
II. Seguro de invalidez y vida;
III. Seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez;
IV. Planes de pensiones establecidos por el propio patrón o derivados de contratación
colectiva;
V. Seguro de retiro;
VI. Modificación de pensión y
VII. Retiros totales en una sola exhibición.
11. Circular Consar 19-2, "modificaciones y adiciones a las reglas generales a las
que deberá sujetarse la información que las empresas operadoras de la base de datos
nacional SAR, las administradoras de fondos para el retiro, las sociedades de inversión
especializadas de fondos para el retiro y las entidades receptoras, entreguen a la
Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro". (Publicada en el Diario
Oficial de la Federación el día 30 de junio de 1998.)
Se modifican formatos para la entrega de información y se aclara que la información se
debe remitir en los plazos y horarios previstos en cada anexo.
Durante el periodo mencionado, la comisión ha dado seguimiento a las solicitudes de las
administradoras de fondos para el retiro, sociedades de inversión especializadas de
fondos para el retiro y demás participantes en los sistemas de ahorro para el retiro,
otorgándoles las autorizaciones y aprobaciones que han requerido para su óptimo
funcionamiento.
Asimismo, se han resuelto las consultas sometidas a consideración de la comisión por
parte de los participantes en los sistemas de ahorro para el retiro, respecto al
funcionamiento de los mencionados sistemas, estableciendo criterios que permitan una
adecuada operación de las entidades relacionadas con los mismos, a efecto de que los
trabajadores reciban un mejor servicio.
1.2.2. Asuntos de lo contencioso
Durante el primer semestre del año en curso se recibieron 26 recursos de revocación, de
los cuales se confirmó la sanción impuesta en 10 asuntos, mientras que tres recursos
fueron sobreseídos, en cinco más se revocó la sanción impuesta y actualmente se
encuentran en estudio y en proceso de resolución ocho asuntos. Asimismo, se emitieron 16
resoluciones correspondientes al mismo número de recursos presentados en los meses de
noviembre y diciembre de 1997 y el sentido de las resoluciones dictadas fue confirmando la
sanción impuesta en 13 casos y en tres se revocó el acto recurrido.
En materia de juicios de nulidad, se recibieron 22 demandas promovidas por los
participantes en los sistemas de ahorro para el retiro, de las cuales se ha dado
contestación a 12, quedando pendientes de contestación 10 demandas más en las que está
corriendo el plazo otorgado por el Código Fiscal de la Federación.
Se recibieron dos amparos en contra de la nueva Ley del Seguro Social y de la Ley de
Sistemas de Ahorro para el Retiro. Al respecto, cabe señalar que un asunto fue
sobreseído quedando pendiente de resolución un amparo más.
Por lo que se refiere a la suspensión de publicidad realizada por las Afore, se recibió
para su estudio y resolución definitiva correspondiente un total de cuatro asuntos de los
cuales en tres se confirmó dicha suspensión, quedando en estudio unos asuntos más.
Finalmente, en cumplimiento a lo previsto en los artículos 82 y 83 de la Ley de Sistemas
de Ahorro para el Retiro, al mes de junio del presente año el registro de actuarios
autorizados para dictaminar planes de pensiones establecidos por patrones o derivados de
contratación colectiva cuenta con 28 actuarios y por otra parte se ha otorgado el
registro de siete planes de pensiones.
1.2.3. Protección derechos de los trabajadores
Respecto de la protección a los derechos de los trabajadores en el nuevo sistema de
pensiones, la Dirección General de Consultas, Conciliación y Arbitraje atendió 49,515
consultas telefónicas, 1, 811 consultas directas y desahogado 1,100 asuntos por escrito,
adicionalmente se prestó el servicio de consulta en línea a la base de datos nacional
SAR en donde se desahogaron 1,926 asuntos durante los dos últimos meses del periodo que
se reporta.
Asimismo, se atendió 414 reclamaciones en los términos del Capítulo VIII de la Ley de
Sistemas de Ahorro para el Retiro, contra administradoras de fondos para el retiro
provenientes del D.F. y área conurbada y 356 reclamaciones provenientes del interior de
la República contra dichas entidades financieras, las que se desahogaron en forma
administrativa sin sujeción a un procedimiento formal, en virtud de no haberse podido
celebrar la junta de conciliación y arbitraje, ya que para su celebración se requiere la
presencia del trabajador.
Finalmente, se han impuesto a ocho administradoras de fondos para el retiro, multas por un
total de $ 714,150.00 pesos como consecuencia de haber incurrido en algún incumplimiento
dentro del procedimiento conciliatorio tramitado como consecuencia de reclamaciones en su
contra, lo anterior de conformidad con lo previsto por el artículo 110 de la Ley de
Sistemas de Ahorro para el Retiro.
1.2.4. Problemática en la atención de asuntos del trabajador
Durante el desempeño de las actividades que Consar realiza a efecto de dar atención a
las consultas o reclamaciones de los trabajadores, se han detectado diversos problemas que
enfrentan éstos durante la operación de sus cuentas individuales del sistema de ahorro
para el retiro, entre los que sobresalen por su importancia los siguientes:
Problema 1
Crédito Infonavit.
Los trabajadores solicitan la intervención de la Consar, en virtud de que el Instituto
del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit), no reconoce para el
otorgamiento de un crédito de vivienda, los comprobantes emitidos por las instituciones
de crédito operadoras de sus cuentas individuales del SAR, como consecuencia de la
unificación de las cuentas individuales abiertas en su favor, ya que el Infonavit sólo
considera para efectos de otorgamiento de créditos la información que se registra en su
base de datos.
Sin embargo, existe una discordancia entre las bases de datos de las instituciones de
crédito operadoras de cuentas individuales del SAR y el Infonavit, por lo que dicho
instituto no puede identificar en su base de datos las aportaciones efectuadas en favor de
los trabajadores con más de una cuenta individual. Generalmente el problema se centra en
cuentas de un mismo trabajador identificadas con un RFC distinto.
El procedimiento establecido para la solución de estos asuntos consiste en que el
trabajador solicite la unificación de sus cuentas individuales, estando obligada la
institución de crédito operadora a emitir un comprobante que acredite haber efectuado
dicho movimiento y a entregar esta información por medios magnéticos al Infonavit, en
términos de la norma que regula estos procesos.
Como consecuencia de que el Infonavit no reconoce para el otorgamiento de créditos dichos
comprobantes, el número de cuentas operadas por las instituciones de crédito y los
tiempos involucrados en el proceso de movimientos, se han propiciado retrasos e
inconsistencias en la información que se proporciona al trabajador.
Esta comisión ha instruido a las instituciones de crédito operadoras de cuentas
individuales para que integren en un solo archivo administrado por la empresa operadora de
la base de datos nacional SAR, la información individualizada de las cuentas que cada una
administra, a efecto de contar con una sola fuente de consulta para todos los
participantes en el sistema, proporcionando datos uniformes y mejorando la atención a los
trabajadores. Se espera que este proyecto quede concluido antes de finalizar el presente
ejercicio.
Para que esta problemática quede solucionada, es necesario que el Infonavit reconozca
como válida la base de datos que será integrada por la empresa operadora con base en la
información proporcionada por las instituciones de crédito.
Problema 2
Planes privados de pensiones.
Existe un número importante de trabajadores que se han quejado frente a esta comisión
por la negativa por parte de bancos o administradoras de hacer entrega de los fondos
depositados en sus cuentas individuales, en virtud de que están pensionados bajo un plan
establecido por su patrón, que no está registrado ante la comisión.
En estos casos, se indica al trabajador que para la procedencia del retiro de fondos de su
cuenta individual, es necesario que el plan privado de pensiones esté registrado ante
esta comisión, siempre y cuando cumpla con las condiciones para la procedencia del
registro. Entre la que destaca la necesidad de que el plan esté dictaminado por actuario
autorizado, que dé constancia de la suficiencia del fondo.
Problema 3
Entero de cuotas a RCV en continuación
voluntaria.
Los trabajadores que efectúan el entero de cuotas al seguro de retiro, cesantía en edad
avanzada y vejez bajo la modalidad de continuación voluntaria al régimen obligatorio,
actualmente lo hacen en las oficinas del IMSS, sin que éste haya efectuado la
transferencia de recursos e información a la Afore elegida por el trabajador.
Esta comisión ha hecho del conocimiento del IMSS esta problemática a efecto de que éste
se ajuste a los mecanismos establecidos para que la información y recursos se reflejen
con oportunidad en las cuentas individuales de los trabajadores en la Afore de su
elección.
Problema 4
Errores en el otorgamiento del NSS.
Dentro de los sistemas operativos relacionados con el nuevo sistema de pensiones, los
trabajadores han presentado ante la Consar reclamaciones que se encuentran relacionadas
con el NSS. A continuación se expone los distintos casos que han sido del conocimiento de
esta comisión.
183, 184, 185
NSS igual para dos personas con nombres(s) y apellidos
iguales, pero con diferentes fechas y, o lugares de nacimiento y lugar de asentamiento.
Total de asuntos documentados: 223. NSS igual para dos personas con nombre(s) y apellidos
distintos. Total de asuntos documentados: 359 Trabajadores que cuentan con dos NSS. Total
de asuntos documentados: 116 Trabajadores que solicitaron su registro en una Afore,
utilizando el NSS del asegurado titular (ascendiente-descendiente o cónyuges). Total de
asuntos documentados: 146
Asimismo este problema puede estar relacionado con homonimias, esta situación tiene
distintas consecuencias:
Trabajador registrado en una Afore:
Desconoce la existencia de una homonimia.
Se depositan en su cuenta individual los recursos propios y los que se están pagando por
la otra persona.
De darse los supuestos para retirar los recursos depositados en la cuenta individual,
dispondrá también de las cantidades que correspondan a la persona que no logró su
registro.
Trabajador que no logró su registro:
Desconoce el monto de cuotas depositadas en su favor.
Desconoce si su patrón es omiso.
Las cantidades cubiertas en su favor se están administrando e invirtiendo en condiciones
que desconoce.
De presentarse los supuestos que le permitan retirar sus recursos no está en posibilidad
de ejercer tal derecho, toda vez que no está acreditado o desconoce la Afore que
administra la cuenta individual respectiva.
Sus recursos se individualizan a favor del otro trabajador que tiene el mismo número de
seguridad social.
Una vez que el IMSS establezca el criterio de solución a estos casos se emitirán las
disposiciones administrativas que permitan su operación.
Problema 5
Registro indebido de trabajadores
en una Afore.
Existen casos de trabajadores que manifiestan que su registro en una Afore se efectúo sin
su consentimiento, no siendo posible para la Consar fuera del arbitraje, determinar este
hecho en virtud de no ser una autoridad jurisdiccional que pueda modificar situaciones
jurídicas, por lo cual no es posible identificar el número de trabajadores que se
encuentran en este supuesto.
En estos casos se requiere información a la Afore reclamada a efecto de verificar que el
registro se efectuó de conformidad con la normatividad.
La Afore en respuesta a dicho requerimiento, generalmente exhibe copias del acta de
nacimiento, credencial de elector y credencial blanco azul expedida por el IMSS,
conjuntamente con copia de la solicitud de registro y contrato de administración de
fondos.
La comisión puede recibir reclamaciones en términos del Capítulo VIII de la Ley de
Sistemas de Ahorro para el Retiro, de trabajadores que considera existen actos,
operaciones u omisiones de una administradora de fondos que afecte su derecho, para que
mediante un procedimiento conciliatorio, el trabajador y la Afore puedan llegar a un
convenio que dé fin a la controversia. Dicho procedimiento ha obtenido buenos resultados,
ya que en el 95% de las audiencias que se han celebrado en 1998, las partes han avenido
sus intereses.
Es preciso señalar que la Consar no puede erigirse como un tribunal que resuelva en
particular la controversia ventilada por el trabajador, ya que sus facultades son
administrativas y no jurisdiccionales, puesto que el único caso en el que puede
pronunciarse en este particular es cuando las partes se sometan voluntariamente a un
arbitraje.
1.2.5. Adquisición de Afore por parte de otras Afore o de accionistas de otras Afore.
Durante el periodo respecto del cual se informa, esta
comisión autorizó la adquisición por parte de Profuturo GNP, S.A. de C.V., Afore de la
mayoría de las acciones representativas del capital social de Afore Previnter, S.A. de
C.V., las cuales eran propiedad de las sociedades denominadas Boston Aig Company, LLC y
The Bank of Nova Scotia, con la intención de que, eventualmente, se lleve a cabo la
fusión de ambas administradoras de fondos para el retiro, subsistiendo Profuturo GNP,
S.A. de C.V., Afore y extinguiéndose Afore Previnter, S.A. de C.V.
Asimismo, y dentro de este rubro, la Consar autorizó a las empresas subsidiarias del
grupo asegurador Principal, integrado por Principal International Inc. y Principal Holding
Company, para adquirir la tenencia accionaria que Confia, S.A. de C.V., Institución de
Banca Múltiple y Abaco Grupo Financiero detentaban en Afore Confia Principal, S.A. de
C.V.
De igual forma, se autorizó la adquisición por parte de dichas sociedades de la tenencia
accionaria que Valores Finamex, S.A. de C.V., Casa de Bolsa y GBM Grupo Bursatil Mexicano,
S.A. de C.V., Casa de Bolsa, detentaban en Afore Atlántico-Promex, S.A. de C.V. y en AP
INDEX, S.A. de C.V., Siefore.
1.3. Supervisión de los participantes
1.3.1. Acciones de inspección
El desarrollo de los programas de inspección, se lleva a cabo a través de un muestreo de
las diversas operaciones más representativas de la gestión de las entidades
participantes en el sistema de pensiones, de tal manera que del análisis efectuado al
resultado de la muestra, se determina la procedencia de ésta y en su caso una ampliación
a la misma.
Como parte del programa anual de visitas de inspección que se practican a los diferentes
participantes del nuevo sistema de pensiones durante el primer semestre de 1998, se
realizaron los siguientes actos de inspección:
Afore.
En el periodo que se informa, se realizaron ocho actos de inspección, utilizando como
criterios de selección la problemática detectada en visitas anteriores, informes
operativos y financieros de la dirección de vigilancia, los informes de los contralores
normativos y los programas de autocorrección, así como las quejas y reclamaciones
presentadas por trabajadores en la Consar.
De acuerdo con lo anterior se llevó a cabo la revisión de los siguientes procesos:
Registro de trabajadores.
Registro y control de agentes promotores.
Registros contables, elaboración y presentación de estados financieros.
Dispersión y captación de los recursos.
Individualización de los recursos en las respectivas cuentas de los trabajadores.
Cálculo y aplicación de las comisiones por flujo y por saldo.
Guarda y custodia en una institución para el depósito de valores de las acciones
representativas del capital, así como de los valores que integran la cartera de valores.
Régimen de capitalización.
Aprobación de contratos celebrados con empresas con nexo patrimoniales.
Traspaso de recursos provenientes del SAR anterior.
Traspaso de los recursos a la Siefore.
Afore prestadora de servicios.
Como resultado de las visitas de inspección se detectaron las siguientes irregularidades
en las administradoras:
De la revisión de expedientes de trabajadores, se detecto envío extemporáneo (entre
cinco y 118 días) de 11 constancias de registro a los trabajadores (dos Afore, Santander
Mexicano seis y Bancomer cinco.)
De la revisión de envíos de baja de agente promotor a la Consar, se detecto la baja
extemporánea de 33 agentes promotores (dos Afore, Previnter 28 y Bancomer cinco.)
De la revisión a solicitudes de certificación de registro ante Procesar, se detectaron
tres trámites de certificación de solicitud de registro de los trabajadores antes de
obtener la credencial azul y blanca del IMSS (Tepeyac.)
Del análisis efectuado a expedientes de agentes promotores, se detectó que en 32 casos
no se contaba con el documento que acredita la relación laboral de los promotores con la
administradora (dos Afore, Santander Mexicano 17 y Tepeyac 15.)
Depósito extemporáneo en Indeval de títulos y valores, se detecto en cuatro días (dos
Afore, Banamex uno y Santander Mexicano tres.)
Cuatro contratos en operación celebrados con empresas con las que se tiene nexos
patrimoniales sin contar con aprobación de la Consar (Tepeyac.)
De la revisión de solicitudes de traspaso a Icefas, se detecto que en 201 casos la
información proporcionada por la Afore a la Icefa, para el traspaso de cuentas era
errónea y/o carecía del documento identificatorio. (Cuatro Afore Banamex 11, Previnter
83, Atlántico-Promex 69 y Confia Principal 38.)
Aportaciones para futuros aumentos de capital registrados erróneamente en la cuenta de
acreedores diversos (Tepeyac.)
Información solicitada y no proporcionada en el transcurso de la visita relativa al
depósito de valores en la SD Indeval (dos Afore, Santander Mexicano y Previnter.)
Cuatro contratos de intermediación con casas de bolsa celebrados indebidamente por las
Siefore. (Tres Afore, Santander Mexicano uno, Previnter uno y Bital dos.)
Del análisis de solicitudes de registro de los trabajadores, se detectó que en 45 casos
existían errores u omisiones en el llenado de la solicitud de registro. (Tres Afore,
Previnter cinco, Tepeyac 20 y Atlántico-Promex 20.)
Registros contables.
Registro anticipado en la cuenta de comisiones. (Banamex nueve registros.)
Registro erróneo en la subcuenta de cuota social en 52 dispersiones. (Dos Afore,
Previnter 24 y Bital 28.)
Registros contables incorrectos de recursos recibidos en cuatro días. (Tepeyac.)
Un registro contable con diferencia en venta de acciones (Atlántico-Promex.)
Veintidós registros de movimientos que reflejan dos o más operaciones como un solo
movimiento (Bital.)
Siefore.
Durante el periodo que se informa, se realizaron 17 visitas de inspección, con objeto de
evaluar los riesgos a los que están sujetos sus sistemas de control y la calidad de su
administración, la eficiencia en el manejo de los recursos provenientes de las cuotas
obrero-patronales y los rendimientos obtenidos en este periodo, así como la observancia
de usos y sanas prácticas de los mercados financieros y bursátiles.
Los programas sujetos a revisión se dirigieron principalmente a:
Recepción e inversión de los recursos.
Régimen de inversión.
Valuación de la cartera de valores.
Determinación del precio de la acción.
Comité de inversiones.
Registros contables.
Adicionalmente a los programas revisados se aplicaron otras acciones de supervisión
tendientes a evaluar el control interno, consistentes en el análisis comparativo de
rendimientos, cruce de operaciones de compraventa de valores, rotación de carteras y en
general verificar que las operaciones realizadas guarden un comportamiento acorde con el
desenvolvimiento de los mercados financieros.
Derivado de los actos de inspección se detectaron diversas irregularidades, las cuales se
señalan a continuación:
Siefore Tepeyac, S.A. de C.V.
186, 187, 188
De las dispersiones de recursos revisadas, se detectó en
una de ellas, error en el registro contable de las comisiones por concepto de recaudación
invertidas en la Siefore, en la cuenta de capital variable de los trabajadores, debiendo
registrarse en la cuenta de capital variable de la reserva especial de la Afore.
Fondo Profuturo, S. A. de C.V., Siefore.
De la revisión a los registros contables relativos a la recepción de recursos de los
trabajadores, se detectó en un caso, error en el registro contable al realizar en un solo
asiento el registro de la recepción de recursos por concepto de recaudación que
corresponde a un aumento del capital variable de los trabajadores y, el retiro de
aportaciones voluntarias correspondiente a una disminución del capital variable de los
trabajadores, registrando el importe neto de estas dos operaciones en un solo asiento,
debiendo registrar dos asientos contables: uno por aumento al capital y otro por la
disminución.
Ante las irregularidades mencionadas se procedió a ordenar su inmediata corrección,
independiente del inicio del procedimiento sancionador correspondiente, comprobándose que
dichas observaciones no afectaron el patrimonio de los trabajadores.
Entidades receptoras.
Al amparo del convenio de autorización para operar como entidad receptora de las
aportaciones de seguridad social, celebrado con el IMSS e Infonavit y con relación a las
facultades de supervisión otorgadas a esta comisión, y utilizando los reportes del
Procesar con relación al envío y recepción de información por parte de las entidades
receptoras a la propia empresa operadora y al Banco de México, se determinó efectuar
visitas de inspección a las entidades receptoras Banamex, Bital y Banorte.
Los programas de revisión se dirigieron a verificar los siguientes procesos:
Envío y conciliación de información al Procesar, de las transacciones efectuadas en
ventanilla (TEV), que son los pagos que realizan los patrones en las sucursales de las
instituciones de crédito autorizadas que prestan este servicio.
Entero de los recursos por subcuenta en Banco de México.
Registros contables conforme a la circular 1365 emitida por la CNBV.
Concentración de la información y de los recursos correspondientes a las cuotas y
aportaciones recibidas, a través del Sistema Unico de Determinación (SUA), proporcionado
a los patrones por el IMSS, el cual es el medio para integrar la información de las
cuotas y aportaciones de los trabajadores en sus cuentas individuales en las
administradoras.
Al respecto se encontraron las siguientes irregularidades:
SUA extraviados. (Banamex 1,008, Bital 6,497 y Banorte 1,125.)
TEV enviadas al Procesar en forma extemporánea con un promedio de cinco a 10 días.
(Banamex 248,431, Bital 80 y Banorte 883.)
TEV duplicados (Bital 57 y Banamex 29.)
Diferencias en registros contables en el proceso de recepción de cuotas y aportaciones
obrero-patronales, contra los importes contabilizados, en las siguientes subcuentas
(detectado en Banamex).
Cuatro ramos.
Vivienda.
ACV
RCV
Apertura de cuenta no autorizada en la circular número 1365 emitida por la Comisión
Nacional Bancaria y de Valores. (Un caso, Banorte.)
Los resultados de los actos de inspección practicados a las entidades receptoras
señaladas fueron enviados al IMSS, con el fin de que se apliquen las medidas
correspondientes.
Cabe señalar que en los actos de inspección practicados se observó una tendencia de las
entidades visitadas a depurar y corregir los procesos operativos, administrativos,
contables y financieros, por lo que las observaciones determinadas en las visitas
realizadas, no han presentado reincidencias notables, concluyendo en consecuencia, que a
la fecha del presente informe, los participantes en el nuevo sistema de pensiones observan
razonablemente la normatividad que al efecto se encuentran sujetos.
1.3.2. Actividades de vigilancia
En cumplimiento del artículo 82 del reglamento de la Ley de Sistemas de Ahorro para el
Retiro, se elaboró el programa anual de vigilancia en 1998, mediante el cual se
establecen las actividades a desarrollar en materia de vigilancia operativa y bursátil,
durante el presente año.
De conformidad con dicho programa anual, durante el primer semestre de 1998. se realizaron
actos de vigilancia a las Afore, Siefores, empresa operadora y empresas que prestan
servicios complementarios o auxiliares a efecto de verificar que se ajustaran en su
operación y funcionamiento a las disposiciones que las regulan.
En consecuencia, con la existencia de un marco normativo fortalecido y con base en un
sistema de vigilancia automatizado mediante el cual se realizan acciones de verificación
diarias en aspectos operativos, contables y financieros que permiten identificar
irregularidades y actuar de inmediato, se verificó la operación de las 17 Afore y sus
respectivas Siefore.
Vigilancia operativa.
Las acciones de vigilancia operativa cubrieron principalmente los aspectos de registro de
agentes promotores, afiliación de trabajadores, recaudación, traspasos, el correcto
envío, en tiempo y forma, de diversa información a la Consar y revisión de los informes
de contralores normativos a fin de garantizar el cumplimiento de los programas de
autorregulación por parte de las Afore, estas actividades se describen a continuación:
a) Registro de agentes promotores.
La Consar continuó realizando acciones encaminadas a verificar aspectos relacionados con
la capacitación y formación profesional de los agentes promotores autorizados para
llevar a cabo la afiliación de trabajadores en el nuevo sistema de pensiones.
La base de datos de agentes promotores de la Consar, cuenta con 29,431 agentes promotores
registrados al 30 de junio. Con el propósito de asegurarse que los agentes registrados
actúen con pleno conocimiento del sistema y con apego a las disposiciones normativas que
los regulan, la Consar realizó durante el primer semestre de 1998 la aplicación de
exámenes de conocimientos en forma aleatoria a los agentes promotores registrados, con lo
que se valida el registro correspondiente y, en caso de que no se apruebe en las dos
oportunidades a las que tienen derecho, la Consar cancela el registro del agente
correspondiente por un año. Cabe señalar que, previo a la celebración de exámenes,
esta comisión verifica la existencia de programas de capacitación actualizados para los
agentes promotores en las 17 Afore.
Al 30 de junio de 1998 se ha convocado a 1,712 agentes promotores para la presentación
del examen de conocimientos de la norma vigente ante la Consar, de éstos 1,394 lo
aprobaron y 318 fueron suspendidos por no aprobarlo o no presentarse. Adicionalmente, como
consecuencia de los bajos niveles de aprobación y de asistencia se ordenó el
establecimiento de programas correctivos de capacitación y asistencia a los exámenes a
dos administradoras.
Por otra parte, se realizaron emplazamientos a 70 agentes promotores por haber cometido
supuestas irregularidades en la afiliación de trabajadores, a efecto de que manifiesten
lo que a su derecho convenga y, de ser procedente, llevar a cabo la cancelación de su
registro. De esos emplazamientos, se han notificado 14 cancelaciones y cinco revocaciones,
quedando pendiente la resolución de los agentes promotores que aún no envían su
respuesta a la comisión.
En el periodo de informe, se vigiló que las Afore comunicaran a la Consar los nombres de
los agentes promotores que hubieren dejado de prestar sus servicios a las mismas, dentro
del periodo establecido. En este sentido, como resultado de los actos correspondientes de
supervisión se identificaron dos incumplimientos, los cuales se encuentran en proceso de
sanción.
Finalmente y con el propósito de corregir diferencias en
las bases de datos de las Afore en materia de registro de agentes promotores, se ordenó a
las administradoras el establecimiento de un programa correctivo de depuración de dichas
bases, mediante el cual se logró conciliar la información entre la Consar y los otros
participantes en el sistema.
b) Registro de trabajadores.
A través del Sistema de Recolección de Información, Supervisión y Monitoreo de Afore,
Siefore y entidades receptoras, se vigiló el proceso de registro de los trabajadores en
las Afore, constatando la consistencia de la información y su envío periódico a esta
comisión, solicitando las aclaraciones que sobre el particular se presentaron,
dictaminándose a siete Afore por entrega extemporánea de información u otras causas.
c) Recaudación.
En relación con el flujo que siguen las aportaciones de los trabajadores patrones y
Gobierno en el marco del nuevo sistema de ahorro para el retiro, esta comisión controló
y vigiló el mismo, supervisando estrictamente su comportamiento, que se apegara en todo
momento a las disposiciones que rigen la recepción, dispersión y liquidación del ahorro
de los trabajadores cuidando que los recursos se invirtieran en las cuentas individuales.
En materia de recaudación se vigiló el ingreso a las Afore de los recursos y la
información correspondiente y su afectación a la cuenta individual de los trabajadores.
De las aportaciones señaladas se dio seguimiento a 62 procesos de dispersión y
liquidación de los recursos de los trabajadores, vigilando y conciliando la información
con los diferentes participantes de dichos procesos: Afore, Banco de México y empresa
operadora. Lo anterior, con el propósito de ejercer un adecuado control en cada uno de
los procesos previamente definidos. Ademas se vigiló la recepción e inversión de las
aportaciones voluntarias de los trabajadores, elaborándose tres dictámenes por
incumplimiento de entrega de información a la Consar sobre este aspecto.
d) Prestadoras de servicios.
Se vigilaron las actividades de las administradoras que fungen como prestadoras de
servicios, con el fin de proteger los intereses de los trabajadores que no han elegido
aún una Afore que administre los recursos correspondientes de su cuenta individual. Con
tal fin, se dio seguimiento a 34 dispersiones de información a tales administradoras.
e) Traspasos bancos-Afore.
En este sentido y con objeto de garantizar que las operaciones de traspasos de bancos a
las administradoras se lleven a cabo ajustándose estrictamente a la normatividad
establecida por esta comisión, se ordenó a las administradoras el establecimiento de un
programa preventivo sobre la materia.
Por incumplimiento de los términos establecidos en la normatividad que regula los
traspasos de los bancos a las Afore, se elaboraron nueve dictámenes: uno a la empresa
operadora, tres a los bancos y cinco a las administradoras. Con excepción de lo
señalado, en general los traspasos de los bancos a las Afore se han llevado a cabo en los
términos establecidos.
f) Envío de diversa información a la Consar.
De conformidad con la normatividad a la que deben sujetarse los participantes en los
sistemas de ahorro para el retiro para la entrega de información a esta comisión, se
vigiló la transmisión y presentación de la misma en los conceptos, plazos y horario
establecido para ello, elaborándose 29 dictámenes por diversos incumplimientos de dichos
participantes.
g) Informes de contralores normativos.
Se estableció un programa de seguimiento y análisis de los informes que los contralores
normativos tienen obligación de presentar mensualmente a esta comisión, lo que permitió
la recepción de más de 80 informes, de los cuales se obtuvo información de interés
para apoyar tanto a las visitas de inspección como a las tareas de vigilancia.
Por otro lado, a través de estos informes, la Consar tuvo conocimiento de diversas
irregularidades y las correcciones que en cada caso se llevaron a cabo, así como el
cumplimiento al programa de autorregulación de las administradoras. Entre las
irregularidades más frecuentes detectadas por los contralores normativos destacan: 32
irregularidades cometidas por agentes promotores y 26 problemas de envío de información
a la comisión.
189, 190, 191
A efecto de dar un seguimiento sistemático de las labores
desarrolladas por los contralores normativos de las Afore, se solicitó la actualización
del plan de funciones y su incorporación en el programa de autorregulación de las
administradoras, así como su adecuación dentro del marco de disposiciones normativas que
se han emitido durante el periodo que se informa.
h) Información proporcionada por las Afore para la integración de la CURP.
Con el propósito de colaborar con la Secretaría de Gobernación, la Consar, en
coordinación con la dirección general del Registro Nacional de Población (Renapo),
continuó el seguimiento a la atención de las inconsistencias que se presentaron por
parte de las Afore en la integración de la CURP, lo que permitió una disminución de
errores en la información proporcionada y un avance en el programa, ya que los rechazos
disminuyeron de más de 625,000 a menos de 574,000. Además, se ha buscado un mayor
acercamiento con el Renapo, lo que ha propiciado contar con información detallada
relacionada con las faltas atribuibles a las Afore en la materia, permitiendo con ello una
mejor supervisión del proceso de asignación de la CURP a los trabajadores.
Asimismo, se estableció un programa preventivo a las administradoras a fin de garantizar
la calidad sobre la información que proporcionan para la correcta integración de la CURP
de los trabajadores registrados en las mismas.
i) Programas de autocorrección.
En observancia a la circular Consar 26-1, los contralores normativos de las
administradoras tienen la facultad de presentar a la comisión programas de
autocorrección, mediante los cuales revelan a la autoridad irregularidades detectadas con
motivo de la aplicación del programa de autorregulación y en el ejercicio de las
funciones de vigilancia que tienen conferidos dichos funcionarios.
Haciendo uso de este instrumento, durante el periodo del informe, fueron presentados por
las administradoras y valorados por esta comisión a efecto de determinar su procedencia
69 programas de este tipo.
A fin de coadyuvar a lo señalado anteriormente, se efectuó el análisis y seguimiento de
los programas de autocorrección mencionados, verificando que no existieran previamente
actos de vigilancia efectuados por esta comisión y constatando que en los informes de los
contralores normativos, se hiciera referencia al estado que guardaba el desarrollo de los
mismos.
Vigilancia bursátil.
Las acciones de vigilancia bursátil cubrieron los aspectos contables y financieros de las
17 Afore y sus Siefore.
El proceso de integración oportuno de la información contable y financiera al sistema de
vigilancia automatizado, permitió realizar de forma diaria las actividades de
supervisión y vigilancia que involucran los siguientes rubros: revisión de balanzas
contables de las Afore y la Siefore, régimen de inversión, compra y venta de valores,
valuación de la cartera de valores de las sociedades de inversión, cobro de comisiones,
conciliación de la determinación del precio de la sociedad de inversión, régimen de
capitalización, inversión en la Siefore de los recursos dispersados, registros en
cuentas de orden relativos a vivienda y proceso de registros en cuentas de orden relativos
a las administradoras prestadoras de servicios.
De esta vigilancia, el mayor número de faltas en que incurrieron tanto las Afore, como
las Siefore durante el periodo comprendido por el primer semestre de 1998, fueron aquellas
relativas al envío de información fuera del horario autorizado, según lo estipulado por
la circular Consar 19-1. En este sentido, diariamente se recibe un conjunto de 51
archivos, tanto de información contable como financiera, mismos que en el periodo de seis
meses arrojan una cantidad superior a 6 mil recepciones. El número de faltas en que se
incurrió en el envío de información fue de 156, que con respecto al total de archivos
señalados significa menos del 3% de errores. Es preciso señalar, adicionalmente, que aun
cuando se presentaron las faltas referidas, la información se recibió en el día
correspondiente en todos los casos, permitiendo cumplir con las acciones de vigilancia del
día respectivo. De las 156 faltas mencionadas, se han dictaminado 63, encontrándose en
proceso 93.
a) Registro contable.
Como consecuencia de la vigilancia diaria y con relación a los registros contables tanto
en Afore como en Siefore, ya sea por omisiones o errores en los mismos, se detectaron 99
faltas en conjunto.
Por su parte, en lo concerniente al registro contable propio de recaudación de recursos,
se detectaron 35 anomalías. Cabe aclarar que estos errores contables no significaron la
omisión de la inversión de los recursos de los trabajadores en las Siefore ni perjuicio
alguno a su patrimonio. En ambos casos, se han elaborado 13 dictámenes, estando aún en
proceso el resto.
b) Régimen de inversión.
Como se mencionó anteriormente, durante el primer semestre de este año, se realizó la
vigilancia diaria del régimen de inversión de las 17 Siefore, supervisando que se
cumpliera con los márgenes establecidos en las circulares correspondientes, así como con
otras condiciones como la calidad crediticia de los instrumentos y conflictos de
intereses.
Producto de esta vigilancia, se detectaron 11 desviaciones en total, particularmente se
cometieron seis faltas por no cumplirse con el porcentaje mínimo del 51% sobre el activo
total invertido en instrumentos denominados en unidades de inversión, o títulos emitidos
o avalados por el Gobierno Federal denominados en moneda nacional, siempre y cuando los
intereses que devenguen sean cuando menos iguales a la variación de la unidad de
inversión (según se consigna en la regla cuarta de la circular Consar 15 2.)
También se cometieron cuatro irregularidades por no cumplir con la regla séptima de la
circular Consar-1, mismas que consistieron en no cumplir las Siefore con mantener cuando
menos un 65%, respecto de su activo total invertido en títulos e instrumentos cuyo plazo
por vencer o la revisión de su tasa de interés no sea mayor a 183 días.
El incumplimiento faltante se refiere a la disposición primera de las reglas contenidas
en la circular 1/97 emitida por el Banco de México, en donde se establece que las
Siefore, únicamente podrán celebrar operaciones de reporto sobre valores
gubernamentales; cuyo plazo por vencer o la revisión de su tasa de interés no sea mayor
a 183 días.
De las desviaciones señaladas, han quedado dictaminadas siete, estando en proceso de
elaboración de dictamen cuatro.
c) Valuación de carteras.
Como parte del proceso de revisión de la cartera de valores relativa a cada una de las
Siefore, se observó que la valuación de los instrumentos que conforman las carteras de
las mismas se apegara a lo consignado en la circular Consar 21-1, referente a las reglas
generales a las que deberán de sujetarse las administradoras de fondos para el retiro
para la valuación de los artículos que adquieran las Siefore, en la que se establece la
utilización de un vector de precios para este efecto.
Asimismo, dentro de este rubro se contempló la vigilancia del correcto cálculo de
intereses devengados de cada uno de los instrumentos que componen la cartera de cada
Siefore, mismos que deben provisionarse conforme a los criterios que para este efecto se
han emitido.
Derivado de lo anterior, se encontraron, en el periodo correspondiente, cinco casos de
mala calidad en la presentación de valuación de instrumentos o intereses que se
consignan en el archivo de cartera de valores. Sin embargo, la valuación dentro de la
contabilidad ha sido correcta y por tanto no se vio afectada la determinación del precio
de las acciones de las Siefore correspondientes. Las desviaciones señaladas, se
encuentran en proceso de dictaminación.
d) Precio de las acciones.
En virtud que el precio de la acción de cada Siefore es el determinante para la
asignación de acciones a las cuentas individuales conforme se reciben las aportaciones de
los trabajadores, su correcto cálculo es de suma importancia para salvaguardar los
intereses de los propios trabajadores. En este sentido en el capítulo III de la circular
Consar 12-1, se establecen los criterios a seguir para la determinación del precio de las
acciones de las Siefore.
Mediante la vigilancia diaria de la aplicación de estos criterios y el correcto cálculo
del precio de la acción, durante el año se garantizó que la compra y venta de acciones
propiedad de los trabajadores se hiciera dentro de los parámetros que marca la ley.
Como resultado de la vigilancia no se encontraron casos de cálculos erróneos de precio,
aunque un registro o "cruce" en bolsa fue realizado de manera incorrecta. Cabe
señalar que las Siefore que incurrió en la falta, publicó una fe de erratas señalando
el precio correcto de valuación. Asimismo, este hecho no propició perjuicio a los
trabajadores, en virtud de que en el día de la anomalía no existieron entradas o salidas
de recursos a la sociedad de inversión. Aunque esto no exime a la administradora de la
falta incurrida, por lo que se elaboró el dictamen correspondiente.
e) Compra y venta de valores.
Al igual que los conceptos ya señalados, diariamente se validó que las operaciones que
realizaron las Siefore respecto de la compra o venta de valores, se efectuaran dentro de
parámetros de mercado, esto a fin de garantizar que no existan ganancias o perdidas de
capital que no sean explicadas mas que por factores propios del mercado.
Durante el semestre al que hacemos referencia, no se detectaron anomalías en este proceso
f) Cálculo y cobro de comisiones.
Los cálculos que efectuaron las Siefore conforme a lo consignado en la regla sexta de la
circular Consar 12-1, para crear la provisión para el pago de comisiones por saldo,
también fueron vigilados con periodicidad diaria, a fin de validar que éstos fueran los
correctos.
Asimismo, se validó que los cobros de comisiones por flujo sobre los recursos que
recibieron las Afore por efectos del proceso de recaudación, fueran realizados conforme a
las tarifas autorizadas.
Se encontraron a lo largo del primer semestre, 18 errores, mismos que fueron resultado de
contabilización inadecuada. La mitad de estos casos fueron ya dictaminados y el resto se
encuentra en proceso de elaboración.
g) Régimen de capitalización.
Para garantizar la solvencia de las administradoras, así como el pago oportuno por
incumplimientos incurridos, la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, establece un
régimen de capitalización, al cual deben de apegarse obligatoriamente las Afore. Este
concepto abarca dos aspectos:
La reserva especial.
Capital mínimo exigido sin derecho a retiro en las Siefore.
Se verificó que las Afore, como responsables de sus respectivas Siefore, mantuvieran
invertidos los recursos en sus Siefore, en las proporciones que exige la normatividad
aplicable.
En virtud de lo señalado, debe existir una correspondencia entre los registros contables
de la Afore con los registros contables que se realizan en las Siefore, en las cuentas
establecidas para los rubros marcados. En este sentido, a lo largo del primer semestre de
1998 se encontraron 54 faltas, cabe aclarar que estos errores contables no significaron
nunca violación alguna a los mínimos establecidos en la normatividad en relación con
los montos requeridos de las faltas mencionadas, se han dictaminado cinco, estando
pendientes aún las restantes.
Por otra parte, también existieron dos desviaciones en cuanto a cumplir con los mínimos
requeridos. En un primer caso, no se cumplió con los márgenes requeridos de reserva
especial, en virtud de que la Afore correspondiente no cumplió con mantener en su Siefore
el monto de recursos que correspondía. El otro caso fue el de una desviación en la
inversión permanente, ya que tampoco se mantuvo invertido en las Siefore el monto mínimo
que permitiera cumplir con la normatividad. En ambas ocasiones se emitieron los
dictámenes correspondientes, se aclara, asimismo, que estas desviaciones no implicaron
afectación alguna a los recursos de los trabajadores.
h) Inversión en las Siefore de la dispersión.
De especial importancia es la vigilancia de este rubro, ya que por medio de estas acciones
se garantiza que los recursos de los trabajadores sean invertidos con toda oportunidad. En
este sentido, existieron dos desviaciones en este periodo, mismas que las propias Afore
corrigieron junto con el oportuno envio de programas autocorrectivos, al amparo de lo
establecido en la circular Consar 26-1, se aclara que los daños ocasionados a los
trabajadores les fueron subsanados al entregarles el número de acciones de las Siefore
que les correspondía cuando se efectuó la dispersión, absorbiendo las propias Afore las
diferencias.
i) Vivienda y proceso de registros en cuentas de orden relativos a las administradoras
prestadoras de servicios.
En este programa no existe manejo físico de recursos monetarios. Todos los registros
contables se realizan exclusivamente dentro de cuentas de orden creadas para tal efecto.
La vigilancia radica en observar que dichos registros se apeguen en montos a lo señalado
por la empresa operadora de la base de datos nacional SAR, el número de anomalías y
dictámenes realizados, se incluye en lo señalado en el apartado de registro contable,
donde se mencionan 35 desviaciones, a las que a la fecha les han correspondido la
elaboración de 13 dictámenes.
j) Autorizaciones otorgadas a las Afore para la apertura de cuentas para aportaciones
designadas a futuros aumentos de capital.
192, 193, 194
Durante el ejercicio de 1997 y el periodo del presente
informe, la comisión ha autorizado a diversas Afore la apertura de una cuenta para hacer
aportaciones para futuros aumentos de capital, atendiendo a la necesidad de ingreso de
recursos propios de los accionistas para incrementar su capital de trabajo y por
consecuencia, el mejoramiento de su capacidad operativa.
Esta acción ha fomentado que las Afore operen única y exclusivamente con recursos
propios que favorecen su estabilidad financiera y evitar la recurrencia de costos por
financiamientos que se provocarían, por la obtención de préstamos, cuyo impacto pudiera
verse reflejado incluso en las comisiones que cobrarían al trabajador.
Vale la pena subrayar que antes de autorizar la apertura de la citada cuenta, se realiza
un análisis de la procedencia de la propia solicitud. En este sentido, se evalúa la
posición financiera de la administradora, analizando aspectos, tanto en el ámbito
contable como en el económico de su operación. Asimismo, se consideran situaciones
administrativas que hagan necesaria la capitalización de las Afore solicitante. Lo
anterior, siempre dentro de un marco donde se vigila el estricto cumplimiento a la ley y
se procura mantener la viabilidad económica y operativa de las administradoras, a fin de
garantizar el sano manejo de los recursos y garantizar el interés primordial de sus
afiliados.
La apertura y uso de estas cuentas ha sido objeto de una vigilancia especial por parte de
esta autoridad, a fin de observar que los capitales obtenidos, por una parte sean
aplicados en las actividades propias de las Afore y su capitalización posterior al
finalizar el ciclo en que se producen estas aportaciones. Asimismo, se tiene especial
atención en que la capitalización de los recursos se realice observando las
disposiciones legales relativas a la constitución del capital social, a la vez que se
promueven y da seguimiento de los actos corporativos necesarios para llevar a cabo la
capitalización de las aportaciones autorizadas. Para llevar a cabo lo anterior, las Afore
presentan un informe sobre la aplicación de tales recursos, los cuales son objeto de
supervisión a lo largo del periodo autorizado para el uso de la cuenta.
En relación con lo anterior, durante 1997 se autorizó el uso de esta cuenta a ocho
Afore, de las cuales cuatro llevaron a cabo la capitalización correspondiente de los
recursos durante ese ejercicio. Por otro lado, durante el periodo de informe, dos
administradoras más saldaron la cuenta conforme al programa de capitalización
presentado, restando únicamente dos autorizaciones para el uso de esta cuenta.
1.3.3. Sanciones.
Con base a las irregularidades detectadas en el periodo que comprenden los meses de enero
a junio de 1998, la Consar impuso 91 multas a 17 Afore, por un monto de $3.115,343.0
pesos. 25 multas a siete Siefore, por un monto de $732,800.0 pesos y 25 multas a la
Procesar, S.A., Empresa Operadora de la Base de Datos Nacional SAR, por un monto de
$683,750.0 pesos. Cabe señalar que las multas pagadas son enteradas a la Tesorería de la
Federación. A continuación se presenta el cuadro informativo correspondiente:
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195, 196, 197
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198, 199, 200
1.3.4. Programas de autocorrección
Con fecha 11 de diciembre de 1997, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación,
las reglas generales a las que se sujetará la aplicación de programas de autocorrección
en las Afore, respecto a infracciones a las normas que regulan los sistemas de ahorro para
el retiro. Con la aplicación de estas reglas esta comisión apoya la actividad del
contralor normativo en su función de supervisar el cumplimiento de la normatividad
externa e interna aplicable a la administradora y fomenta la aplicación de acciones
preventivas y de autoregulación de las operaciones realizadas por las administradoras de
fondos para el Retiro que puedan implicar infracción a las normas que regulan los
referidos sistemas.
En este sentido, esta comisión se puede abstener de imponer algunas de las sanciones
previstas en el artículo 100 de la Ley de Sistemas de Ahorro para el Retiro, cuando el
contralor normativo de una administradora le informe de las irregularidades detectadas con
motivo de la aplicación del programa de autoregulación y en el ejercicio de las
funciones de vigilancia que dicha ley le encomienda.
En el marco de estas disposiciones, la Consar ha recibido un total de 95 programas de
autocorrección, correspondientes a 14 Afore, respecto de los cuales se han resuelto
favorablemente 34, una vez que se valoró que los mismos se ajustan a las disposiciones
establecidas. Asimismo se han rechazado 14 programas por no corresponder a los requisitos
previstos por las citadas reglas generales y se encuentran en estudio 47.
1.4. Difusión del nuevo sistema
de pensiones
Introducción.
Con el propósito, de dar cumplimiento al programa de actividades, la Consar llevó a cabo
durante el primer semestre de 1998 diversas estrategias de comunicación que permitieron
atender de manera concreta los cambios que se presentan dentro del nuevo sistema de
pensiones, así como su consolidación.
Publicidad institucional.
La Consar inició la transmisión de la segunda campaña de difusión del nuevo sistema de
pensiones, misma que se divide en dos etapas.
La primera, denominada de "lanzamiento", consistió en la transmisión de cuatro
spots en televisión y radio versiones "slides", "billetera",
"parabrisas" y "recuerdos", a través de tiempos oficiales. Dichas
transmisiones, se efectuaron en un 40%, en horario "A" y en un 60%, en horario
"AA" y "AAA" en nueve canales de televisión abierta, así como en 330
estaciones de radio.
En prensa la campaña constó de cinco anuncios en planas semicompletas, publicadas
durante los lunes del mes de marzo hasta el primer lunes de abril en tres periódicos de
circulación nacional (El Universal, Excélsior y El Heraldo), así como en 20 diarios
estatales.
La segunda etapa de la campaña de difusión de referencia, denominada de
"mantenimiento", consiste en tres versiones denominadas "caballito",
"cuento" y "slides" con duración de 30 segundos cada uno a partir del
mes de mayo y hasta el 31 de julio; así como cinco anuncios en prensa versión corta,
mismos que se transmiten con el plan de medios utilizado en la primera etapa.
En los medios electrónicos, así como en prensa, los temas de campaña son: afiliación a
las Afore, cuenta concentradora, cuenta individual, ahorro voluntario, estado de cuenta y
la Consar.
No obstante los esfuerzos realizados para dar a conocer a los trabajadores las
características del nuevo sistema de pensiones, es necesario contar con un mayor
presupuesto para poder lograr una mayor penetración.
Por otra parte, concluyó la elaboración de la página de la Consar en Internet la cual
está disponible para su consulta a través de la dirección http://www.Consar.gob.mx con
10 apartados.
Asimismo, se elaboró el nuevo folleto informativo para los trabajadores, en el cual se
utilizaron conceptos claros y sencillos para explicar lo más sobresaliente del nuevo
sistema de pensiones.
De igual forma, se llevaron a cabo estudios cuantitativos y cualitativos de seguimiento
para la medición de efectos de la campaña en sus dos etapas y estudios cualitativos para
evaluar los diversos materiales de difusión.
Como parte de la estrategia de comunicación, la Consar realizó la contratación de
diversas agencias para la elaboración e instalación de anuncios espectaculares, así
como para la transmisión de dos anuncios en salas cinematográficas para lograr una mayor
penetración en los trabajadores. Asimismo, con el apoyo de una agencia especializada se
monitoreó en radio, televisión y prensa la publicidad emitida por las Afore evaluándose
que ésta estuviera apegada a las normas correspondientes.
Distribución de material de apoyo
En este rubro, la Consar colaboró en el "XIII Congreso Nacional Ordinario de la
Confederación de Trabajadores de México", organizado por la CTM los días 7 y 8 de
marzo en el Palacio de los Deportes. En dicho evento se instalaron cuatro módulos a
través de los cuales se entregó un total de 37 mil 480 materiales informativos entre los
que destacan: Ley del SAR, folleto seriado, Ley del SAR ilustrada y boletín informativo
bimestral.
Del mismo modo, se realizó la distribución de 29 mil 500 calendarios tamaño bolsillo
con las fechas de las aportaciones bimestrales a la cuenta individual, en los institutos
de seguridad social involucrados con el nuevo sistema de pensiones, las Afore, las
organizaciones sindicales y patronales y a los trabajadores.
Asimismo se elaboró y distribuyó el boletín informativo bimestral del SAR de los
números 15 y 16. De igual forma, se concluyó el rediseño de la nueva presentación de
dicho boletín, que consta de un tiraje de 5 mil ejemplares, 65% más que el anterior,
logrando con ello un mayor alcance para satisfacer la demanda de información tanto a
nivel nacional como internacional.
Comunicación social.
Respecto a la difusión del nuevo sistema de pensiones en los diversos medios de
comunicación se realizaron en el periodo que se informa 44 entrevistas, 39 boletines
Infoconsar y seis boletines de prensa, lo cual ha permitido dar respuesta a algunas de las
interrogantes generadas en la opinión pública sobre el sistema de pensiones, así como
temas relacionados con las áreas sustantivas de esta comisión.
Publicidad de las Afore
En materia de publicidad emitida por las Afore se analizaron y revisaron un total de 246
piezas publicitarias que incluyen anuncios de televisión, radio, prensa, exteriores,
metro y camiones, así como otros medios electrónicos e impresos. Al respecto, cinco
administradoras fueron objeto de observaciones que ameritaron ordenar la suspensión de
siete piezas publicitarias (Previnter uno, Garante uno, Santander dos, Inbursa uno y
Zurich dos) por las siguientes causas: omisión en el envío de material a esta comisión
dentro de los plazos señalados, publicar proyecciones de saldos de la cuenta individual y
emitir información que puede confundir al trabajador.
Orientación y vinculación institucional
En este rubro se realizaron ocho presentaciones en distintos foros, con la finalidad de
exponer los temas más sobresalientes sobre el nuevo sistema de pensiones. Dichos foros se
realizaron en la Universidad de Occidente de Culiacán, Sinaloa; delegaciones del
Instituto Mexicano del Seguro Social en el Distrito Federal y organizaciones de
trabajadores dentro del Congreso del Trabajo.
Asimismo, se realizaron seis giras de trabajo a los estados de San Luis Potosí; Sinaloa,
Chihuahua, Nuevo León, Baja California Sur y Michoacán, en las cuales se tuvieron
reuniones con los gobernadores y los sectores obrero y empresarial de cada una de las
entidades para exponer el nuevo sistema de pensiones, la función de la Consar en el mismo
y conocer las inquietudes y dudas de los diferentes participantes en el sistema.
Por último, se iniciaron actividades conjuntas con la Confederación de Trabajadores de
México (CTM). Lo anterior, derivado de las inquietudes de esta confederación en cuanto a
la difusión del nuevo sistema de pensiones. Dichas actividades permitirán en el corto
plazo enriquecer el programa de difusión y vinculación institucional de la Consar.
2. Sistemas de ahorro para el retiro de 1992
2.1. Evolución de los sistemas de ahorro para el retiro
En la presente sección se analiza la evolución que mostraron durante el primer semestre
de 1998, los recursos correspondientes al SAR creado en 1992 y que continua vigente para
los Trabajadores al Servicio del Estado.
En primer lugar se presentan los saldos acumulados en la
subcuentas de retiro y de vivienda al 30 de junio del presente año, mismos que reflejan
los movimientos de traspaso a las Afore.
Asimismo, se muestra la participación de los bancos en los saldos acumulados y los
porcentajes correspondientes a trabajadores afiliados al IMSS (cuyas cuentas aún no han
sido traspasadas), al ISSSTE, al Infonavit y al Fovissste.
En los siguientes apartados de esta sección se registran los depósitos y retiros
realizados durante el primer semestre del año, los rendimientos otorgados a la subcuenta
de retiro y, finalmente, se describen los principales problemas que presenta el SAR de
1992.
2.1.1. Saldos totales de las subcuentas
del SAR
Al cierre de junio de 1998, el saldo total de las subcuentas del SAR alcanzó un nivel de
$90.306.3 millones de pesos. El 42.4% de dicho total correspondió a la subcuenta de
retiro y el 57.6% a la de vivienda.
Como puede observarse en el cuadro siguiente, los saldos acumulados de las subcuentas de
retiro y de vivienda disminuyeron respecto de la cifra registrada al cierre de 1997. La
caída en los saldos de la subcuenta de retiro de trabajadores afiliados al IMSS (29.9%) y
de la subcuenta de vivienda del Infonavit (30.9%) se explica por los traspasos de cuentas
individuales de trabajadores pertenecientes al apartado "A", que eligieron
alguna Afore, así como por los retiros reclamados por los trabajadores por razones de
jubilación, pensión o amortizaciones de créditos de vivienda. Hay que recordar que el
monto traspasado del SAR a las Afore por concepto de retiro, fue de $14,566.02 millones de
pesos. A su vez, el registro de los saldos de la subcuenta de vivienda que ahora llevan
las Afore como resultado del proceso de traspaso, alcanzó la cifra de $20.898.6 millones
de pesos.
Finalmente, como se detalla más adelante, los retiros del SAR sumaron en el primer
semestre 472.9 millones de pesos.
Ver imagen
La distribución de los saldos del SAR entre los distintos
institutos al final del semestre registró los siguientes porcentajes de participación:
IMSS 29.7%, Infonavit 43.5%, ISSSTE 12.7% y Fovissste 14.1%, como se aprecia en el
siguiente cuadro.
Cuadro 22. Participación de los institutos de seguridad social en el SAR
Ver imagen
201, 202, 203
La participación de las instituciones de crédito en la
acumulación de saldos del SAR se presenta en los dos cuadros siguientes. Es importante
reiterar que la administración de las cuentas de las instituciones de crédito que
participan en el SAR de 1992 consiste en el registro de las aportaciones, la
actualización de los saldos por concepto de intereses y actualización por inflación,
así como la tramitación de retiros y envío de información a los trabajadores y
patrones. Los recursos monetarios de la subcuenta de retiro se canalizan al Banco de
México para su inversión en créditos a cargo del Gobierno Federal, en tanto que los
correspondientes a vivienda se canalizan al Infonavit y al Fovissste, para la asignación
de créditos de vivienda a los trabajadores. Los montos traspasados de retiro son
administrados por las Afore, pero lo correspondiente a vivienda se sigue canalizando a los
mencionados institutos.
Ver imagen
2.1.2 Depósitos a las subcuentas del SAR
El flujo de depósitos canalizados a la subcuenta de retiro del SAR durante el primer
semestre de 1998 ascendió a 5,358.8 millones de pesos, cifra que incluye aportaciones,
intereses y el ajuste inflacionario que paga el Gobierno Federal. De esta cifra, 3,426.9
millones de pesos correspondieron a cuentas de trabajadores afiliados al IMSS y 1,931.9
millones de pesos a trabajadores del ISSSTE.
Las aportaciones que continuaron registrándose en esta subcuenta del apartado A se
explican por el pago extemporáneo de algunos patrones, o bien, porque las aportaciones se
encontraban en aclaración.
Las gráficas dos y tres muestran el monto de los depósitos a la subcuenta de retiro de
los trabajadores afiliados al IMSS y al ISSSTE, respectivamente.
Ver imagen
Respecto de la subcuenta de vivienda, los depósitos durante el primer semestre de 1998
ascendieron a 6.045.1 millones de pesos, cifra que incluye intereses. De este monto
3,501.6 millones de pesos correspondieron al Infonavit y 2.543.5 millones de pesos al
Fovissste.
Las gráficas cuatro y cinco detallan los conceptos de depósitos que se acumulan en la
subcuenta de vivienda del SAR.
Ver
imagen
204, 205, 206
Los cuadros 25 y 26 muestran la participación de las
instituciones de crédito dentro de la captación de recursos de la subcuenta de retiro y
de la subcuenta de vivienda del SAR.
Ver imagen
En cuanto al número de cuentas que administran las instituciones de crédito que
participan en el SAR, el cuadro 27 muestra la cifra total registrada al mes de junio por
banco.
Ver imagen
2.1.3. Retiros de las subcuentas del SAR
Durante el semestre de referencia, los trabajadores retiraron de las cuentas del SAR un
monto de 472.9 millones de pesos, correspondiendo a la subcuenta de retiro 209.4 millones
de pesos (44.3%) y a la de vivienda 263.5 millones de pesos (55.7%).
La gráfica 6 muestra el comportamiento mensual de los retiros para ambas subcuentas.
Ver imagen
2.1.4. Rendimientos de la subcuenta
del retiro del SAR
Para el primer semestre del año la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
estableció para los fondos de los trabajadores del apartado B una tasa de rendimiento de
3.8% sobre saldos ajustados por inflación, en tanto que los trabajadores del apartado A
recibieron una tasa de 2%, una vez considerada la inflación, tal como lo establece el
decreto de la Ley de Sistemas de Ahorro para el Retiro.
2.1.5. Problemática del SAR.
Dentro de los principales problemas que han venido afectando al Sistema de Ahorro para el
Retiro creado en 1992 se encuentra el relacionado con la multiplicidad de cuentas, mala
calidad de la información de titulares y beneficiarios y falta de incentivos para una
adecuada fiscalización del cumplimiento de las obligaciones patronales.
Respecto de la multiplicidad de cuentas en el SAR, se pueden mencionar diversas causas.
Por un lado, el hecho de que los patrones y no los trabajadores, sean los que decidan qué
banco administra las cuentas, lo que implica que cuando el patrón decide cambiar de
institución bancaria, puede abrir nuevas cuentas para sus empleados en otro banco.
Igualmente, si el trabajador cambia de empleo, su nuevo patrón le abrirá otra cuenta en
la que realizará sus aportaciones. Este problema es especialmente relevante en sectores
de alta movilidad laboral, como el de la construcción.
Esta problemática ha dado como resultado que al cierre de junio de 1998 existan más de
43.3 millones de cuentas, gran parte de ellas con saldos muy pequeños que hacen costosa
su administración.
Esta problemática se ha venido corrigiendo con la entrada en funcionamiento del nuevo
sistema de pensiones y con el traspaso de recursos del SAR a las Afore, así como con
diversas acciones en el ámbito normativo y en la operación. Sin embargo, los procesos de
unificación de cuentas, por la ausencia de un número único de identificación, ha
limitado su depuración.
Para dimensionar este problema se analizó una muestra de 12.4 millones de cuentas de
trabajadores del apartado "A" manejadas por Banamex y Santander, instituciones
que en conjunto tienen el 32% de las cuentas del sistema y se encontró que sólo el 50.6%
registra saldos de 500 pesos o más, y que casi el 10% tenía saldo cero en la cuenta
individual.
2.2. Supervisión de los participantes en el SAR de 1992
En cumplimiento al programa anual de visitas, establecido para 1998, durante el periodo de
enero a junio del presente año, se continuó con la actividad supervisora sobre la
operación de las instituciones bancarias que permanecen dentro del SAR 1992-1997, bajo el
mismo esquema de actos de inspección, orientados a la prevención y corrección de las
irregularidades detectadas y en su caso en la aplicación de las sanciones
correspondientes, con objeto de evaluar los sistemas de control y la calidad de la
administración de estos participantes, a fin de que los mismos se sujeten a las
disposiciones de ley.
A continuación se describen las acciones realizadas por la comisión, respecto a la
supervisión de las instituciones de crédito participantes en el SAR 1992-1997,
correspondientes al periodo que se informa.
2.2.1. Acciones de inspección.
De enero a junio del presente año se llevó a cabo una visita de inspección a la
institución de crédito Banamex.
La selección de éstas se realizó con base en los siguientes criterios:.
Información captada por la Consar relativa a quejas y reclamaciones por parte de
trabajadores y patrones.
Observaciones detectadas en visitas anteriores.
Participación de estas instituciones de crédito en la captación de recursos en el
sistema.
Los programas de revisión aplicados a la visita de inspección a instituciones de
crédito se presentan a continuación:
207, 208, 209
Entero a Banco de México de cuotas y aportaciones.
Depósito en Banco de México de cuotas y aportaciones.
Individualización de enteros en las cuentas de los trabajadores.
Emisión y entrega de estados de cuenta anual.
Emisión y entrega de comprobantes de aportación individual SAR-03.
Devolución de pagos indebidos efectuados por patrones.
Retiro de saldos por parte de trabajadores o sus beneficiarios.
Unificación de cuentas individuales.
Traspasos de cuentas individuales (Icefa-Afore)
Corrección de errores por parte de patrones o instituciones bancarias.
Información enviada a institutos de seguridad social y la Consar.
Cálculo y aplicación de intereses y comisiones.
Quejas y reclamaciones en contra de instituciones de crédito.
La observación detectada que se derivó de las acciones de inspección, se detalla a
continuación:
De la revisión de solicitudes de retiro presentada por los trabajadores o sus
beneficiarios, se conoció que en 11 casos la institución de crédito efectúo el pago en
forma extemporánea con un promedio de dos meses.
Cabe señalar que a partir de la entrada en vigor del nuevo sistema de pensiones, el 1o.
de julio de 1997, las instituciones bancarias continúan solamente con la administración
de las cuentas individuales de los trabajadores pertenecientes al apartado B; es decir,
trabajadores de las dependencias del Gobierno Federal y que cotizan en el ISSSTE y
Fovissste.
Con base en lo anterior, los actos de inspección permanecerán con la misma cobertura
pogramática y se limitarán, en lo que se refiere al SAR de aquellas instituciones
bancarias que permanezcan en el sistema y conserven la administración de cuentas de
trabajadores del apartado B.
2.2.2. Actividades de vigilancia
Las acciones de vigilancia operativa en materia del SAR 1992- 1997, estuvieron enfocadas a
la supervisión de los aspectos siguientes:
a) Información básica SAR.
Se vigiló que la entrega de información básica SAR, por parte de las instituciones de
crédito, se realizara dentro de los periodos establecidos por la circular
correspondiente, así como que dicha información tuviera las características y calidad
establecidas y conciliara con la información proveniente del Banco de México. La
información básica SAR contiene los rubros de recaudación, retiros, traspasos,
devoluciones, correcciones, rendimientos y comisiones, así como el número de cuentas en
el sistema y la emisión de comprobantes de aportación.
De acuerdo con información proporcionada por las instituciones de crédito, al mes de
junio de 1998 se han individualizado el 98.74% de las cuotas y aportaciones que se han
enterado por los patrones, quedando pendiente de individualizar el 1.26%. Para este
efecto, se ha comunicado a los institutos de seguridad social, para el ejercicio de sus
facultades fiscalizadoras, los errores en que han incurrido los patrones que impiden la
correcta individualización de los fondos de los trabajadores.
El número de cuentas registradas en el sistema ascendió a 43.251,741 de las cuales
14.204,660 son activas y 29.047,081 son cuentas inactivas. De las tres cifras mencionadas,
38.046,678; 11.185,723, y 26.860,955 correspondieron a cuentas de trabajadores del
apartado A y 5.205,063; 3.018,937 y 2.186,126 a cuentas del apartado B, respectivamente.
Las cuentas inactivas, son aquellas que no registran depósitos de cuotas y aportaciones
en el lapso de un año calendario, a partir de la última aportación realizada.
En relación al número de cuentas registradas en las instituciones de crédito, éstas
comienzan a presentar disminución en sus montos con motivo de los traspasos de estas
cuentas que se están efectuando a las administradoras.
Derivados de los incumplimientos en el envío de información básica al SAR, se
elaboraron cuatro dictámenes a igual número de instituciones de crédito.
b) Entrega de información a los institutos de seguridad social.
En apoyo a los institutos de seguridad social, se realizaron actos de vigilancia para
verificar la correcta y oportuna entrega de información por parte de instituciones de
crédito sobre la recepción de cuotas y aportaciones al SAR, que los patrones enteraron
en favor de sus trabajadores, así como la correspondiente a movimientos y retiros.
En los casos en que se detectaron incumplimientos se solicitó a las instituciones de
crédito que entregaran a los institutos de seguridad social, en tiempo y con la calidad
requerida, la citada información, así como la regularización de aquellas que mantenían
retraso en el cumplimiento de esta obligación.
Especial atención merece la vigilancia que se ha venido realizando en la entrega de los
estados de cuenta anuales y comprobantes de aportación individual por parte de la banca a
las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en coordinación con
el ISSSTE, lo que ha permitido proporcionar con mayor oportunidad dichos documentos a los
trabajadores al servicio del Estado.
Cabe señalar que se mantiene comunicación y coordinación permanente con el Infonavit,
ISSSTE y Fovissste para detectar con toda oportunidad los casos de las instituciones de
crédito que no cumplen con los parámetros de calidad de información que deben entregar
en los términos establecidos, motivo por el cual se enviaron 36 comunicados a dichos
institutos a fin de informarles sobre la falta de individualización e inconsistencias en
la información sobre aportaciones, movimientos y retiros.
c) Unificación de cuentas.
Este proceso permite que los recursos de los trabajadores que se encuentran dispersos en
diferentes cuentas que se han aperturado también en diversos bancos, se consoliden en una
sola, a fin de que los trabajadores conozcan con mayor certeza los recursos para el retiro
que han acumulado en su vida laboral. Por tal motivo y de conformidad con la normatividad
establecida, se solicitó a los bancos que informaran a la Consar sobre los procesos de
unificación de cuentas que llevaron a cabo durante 1997, las cuales fueron por una
cantidad de 1.592,532, informando de ello a los institutos de seguridad social, a fin de
que verificaran sus registros.
d) Traspasos de cuentas entre bancos.
Este mecanismo permite a los trabajadores, en coordinación con los patrones, el traspaso
de su cuenta individual de una institución de crédito a otra. A fin de lograr el trabajo
eficiente de este mecanismo, y de conformidad con la normatividad establecida en materia
de traspasos de cuentas entre instituciones bancarias, se vigilaron los 21,735 traspasos
que se efectuaron entre bancos por un monto de 55.1 millones de pesos, elaborándose cinco
dictámenes por incumplimiento de algunas instituciones de crédito y de la empresa
operadora a la norma establecida sobre el particular.
2.2.3. Sanciones
Con base en las irregularidades detectadas en el periodo que comprende los meses de enero
a junio de 1998, la Consar impuso 41 multas a 16 instituciones de crédito por un monto de
1,196,958.37 pesos. A continuación se presenta el cuadro informativo correspondiente:
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Ver imagen
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210, 211, 212, 213
2.3. Protección a los derechos de los trabajadores
2.3.1. Asuntos jurídicos
Durante el periodo mencionado, la comisión ha dado seguimiento a las solicitudes
presentadas por parte de las instituciones de crédito administradoras de las cuentas
individuales de los trabajadores, otorgándoles las autorizaciones y aprobaciones que han
requerido para su adecuado funcionamiento.
Asimismo, se han resuelto las consultas sometidas a consideración de la comisión por
parte estas instituciones, respecto al funcionamiento de los mencionados sistemas,
estableciendo los criterios que permitan una adecuada operación.
2.3.2 Asuntos de lo contencioso
En materia contenciosa las instituciones de crédito participantes en los sistemas de
ahorro para el retiro durante el primer semestre del año en curso presentaron seis
recursos de revocación, de los cuales se confirmó la sanción impuesta en dos asuntos,
en dos más se revocó la sanción impuesta y actualmente se encuentran en estudio y en
proceso de resolución dos asuntos. Asimismo, se emitieron cuatro resoluciones
correspondientes al mismo número de recursos presentados en los meses de noviembre y
diciembre de 1997 y el sentido de las resoluciones dictadas fue confirmando la sanción
impuesta en los cuatro casos.
En materia de juicios de nulidad, se recibieron ocho demandas promovidas por las
instituciones de crédito participantes en los sistemas de ahorro para el retiro, de las
cuales se ha dado contestación a tres, quedando pendientes de contestación cinco
demandas más en las que está corriendo el plazo otorgado por el Código Fiscal de la
Federación.
Se recibieron un total de 10 amparos directos tramitados ante los tribunales colegiados
del primer circuito, estando pendientes de sentencia.
2.3.3 Protección a los derechos de los trabajadores
Respecto de la protección a los derechos de los trabajadores en el SAR 1992-1997, por el
periodo comprendido del 1o. de enero al 30 de junio de 1998, la dirección general de
consultas, conciliación y arbitraje atendió 141 reclamaciones en los términos del
Capítulo VIII de la Ley de Sistemas de Ahorro para el Retiro, contra instituciones de
crédito provenientes del Distrito Federal y área conurbada y 47 reclamaciones
provenientes del interior de la República también contra instituciones de crédito, las
que se desahogaron en forma administrativa sin sujeción a un procedimiento formal.
Finalmente, se han impuesto a nueve instituciones de crédito, multas por un total de
$436.425.00 como consecuencia de haber incurrido en algún incumplimiento dentro del
procedimiento conciliatorio tramitado como consecuencia de reclamaciones en su contra, lo
anterior de conformidad con lo previsto por el artículo 110 de la Ley de Sistemas de
Ahorro para el Retiro.
2.3.4. Estado que guarda el proceso
de autorización a diversas instituciones
de crédito para dejar de participar
en los sistemas de ahorro para el retiro
Por lo que respecta al proceso que ha estado llevando a cabo esta comisión para permitir
la salida voluntaria de las instituciones de crédito que aún participen en los sistemas
de ahorro para el retiro, se establece que de conformidad con lo dispuesto por el
artículo décimo transitorio del decreto de Ley de Sistemas de Ahorro para el Retiro y de
reformas y adiciones a las leyes General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de
Seguros, para Regular las Agrupaciones Financieras, de Instituciones de Crédito, del
Mercado de Valores y Federal de Protección al Consumidor, el presidente de la Comisión
Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, previo acuerdo de la junta de gobierno de
este órgano desconcentrado, está facultado para autorizar la salida voluntaria de los
sistemas de ahorro para el retiro de las instituciones de crédito que cumplan con los
siguientes requisitos:
I. Que exista solicitud por escrito ante la Consar por parte de la institución de
crédito interesada, en la cual ésta exponga las causas o motivos por los cuales solicita
la autorización para dejar de participar en los sistemas de ahorro para el retiro,
acompañando las pruebas en que apoye su solicitud:
II. Que a juicio de la Junta de Gobierno de la Consar existan circunstancias económicas,
jurídicas, técnicas y operativas que justifiquen la salida de los sistemas de ahorro
para el retiro de la institución de crédito solicitante;
III. Que los intereses de los trabajadores no sufran daño ni perjuicio alguno con motivo
de la salida de los sistemas de ahorro para el retiro de la institución de crédito que
administre sus cuentas individuales.
En relación con este último requisito, el mencionado precepto legal faculta a la Consar
para dictar e imponer las medidas que considere necesarias para proteger los intereses y
recursos de los trabajadores, en cumplimiento a lo cual la junta de gobierno de la Consar,
en diversas sesiones celebradas durante 1997 y 1998, tomó conocimiento de las solicitudes
de autorización presentadas por diversas instituciones de crédito, estableció los
criterios generales y requisitos que deben observar y cumplir los bancos solicitantes y
acordó favorablemente las solicitudes que se ajustaron a las disposiciones normativas que
regulan este proceso.
De conformidad a lo expuesto anteriormente, a continuación se presentan dos cuadros que
reflejan, de manera resumida, los resultados y el estado que al 30 de junio de 1998 guarda
el proceso de autorización por parte de la Consar de las instituciones de crédito que
han solicitado autorización para dejar de participar en los sistemas de ahorro para el
retiro.
Cuadro 29. Instituciones de crédito que han sido autorizadas por la Consar para dejar de
participar en los sistemas de ahorro para el retiro, al 30 de junio de 1998.
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Cuadro 30. Instituciones de crédito cuyas solicitudes de autorización para dejar de
participar en los sistemas de ahorro para el retiro se encuentran en trámite, al 30 de
junio de 1998.
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226, 227, 228
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ACCIONES DE LA CONSAR PARA ENFRENTAR EL PROBLEMA DEL AÑO 2000
La Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (Consar), en atención a la
problemática que plantea el año 2000 para los sistemas de cómputo, relativa a los
formatos de fecha a dos carácteres y año bisiesto, ha adoptado diversas medidas
técnicas y operativas orientadas a garantizar el adecuado funcionamiento de sus sistemas
internos y ha establecido los conductos de comunicación necesarios con todos los
participantes y organismos relacionados con el nuevo sistema de pensiones, a efecto de
prevenir pérdidas de información estadística y bases de datos del sistema.
1. Participantes en el nuevo sistema de pensiones
Respecto a las diversas entidades que conforman el sistema de pensiones se ha establecido
un marco de trabajo por medio del cuál se busca garantizar la compatibilidad con el
cambio de siglo con los diversos sistemas de los participantes del sistema.
1. Administradoras de fondos para el retiro
La Consar requirió a las Afore documentación sobre los trabajos que se están realizando
para prevenir el problema de cambio de siglo. En este sentido, la comisión dará
seguimiento a los planes de trabajo presentados para garantizar su cumplimento mediante la
requisición de documentación que pruebe los avances e informe las desviaciones y ajustes
a sus calendarios.
Mediante mesas de trabajo técnicas, la comisión emitirá recomendaciones para la
ejecución de los planes de las administradoras, esta labor se realizará de manera
conjunta con la Amafore, proveedores de tecnología y especialistas que permitan trabajar
de forma cercana con los participantes de los sistemas de ahorro para el retiro, a efecto
de actuar oportunamente ante posibles fallas que se detecten en la transición de los
sistemas.
En el siguiente cuadro se presentan a aquellas administradoras que cuentan con un plan de
proyecto propio para el año 2000 y aquellas que desde el inicio de sus operaciones
contemplaron este problema e instrumentaron la compra de equipo y desarrollo de software
compatibles con el año 2000 y sólo certifican con los proveedores dicha compatibilidad.
Ver imagen
Finalmente, mediante reglas de carácter general, la comisión normará y coordinará los
esfuerzos de los participantes de los sistemas de ahorro para el retiro, a efecto de
garantizar el buen funcionamiento de los sistemas frente al cambio de siglo. Cabe resaltar
que un incumplimiento en esta materia pudiera resultar en la revocación de la
autorización otorgada para operar en el nuevo sistema de pensiones.
2. Entidades receptoras
En enero del presente año, las entidades receptoras informaron que sus planes de trabajo
para prevenir la problemática del año 2000 concluirán a finales de 1998 en respuesta a
las circulares 6/97 para bancos y 6/97 para casas de bolsa emitidas por el Banco de
México, a través de las cuales establece que... "todas las instituciones de
crédito deberán estar preparadas al 31 de diciembre de 1998, para efectuar pruebas de
operaciones con otros intermediarios y el público en general, con fechas del año
2000".
La Consar en adición a las disposiciones antes aludidas coordinará la realización de
pruebas globales sobre los procesos de recaudación, a fin de garantizar el eficiente
funcionamiento de esta actividad con las entidades antes mencionadas.
3. Institutos
Por parte de los institutos de seguridad social, se han mantenido reuniones de trabajo en
las que se ha informado de las diversas acciones que han instrumentado para prevenir la
problemática aludida.
3.1. Instituto Mexicano del Seguro Social
El instituto ha establecido un área dedicada exclusivamente a dar seguimiento específico
a este problema. Su plan de trabajo consta de seis fases:
1. Diagnóstico y evaluación del impacto.
2. Planeación y estrategia de solución.
3. Obtención de recursos para la solución.
4. Implantación de la solución.
5. Pruebas.
6. Liberación.
Al respecto cabe aclarar que la coordinación y seguimiento de esta tarea se participa en
mesas de trabajo convocadas por la Secodadm, a efecto de realizar aquellas tareas
conducentes a un eficiente desempeño de los sistemas del instituto con miras al mismo, al
año 2000. Sin embargo, es pertinente señalar que la Consar no tiene facultades de
supervisar al instituto en este proceso.
3.2. Instituto del Fondo Nacional
de la Vivienda para los Trabajadores
El instituto ha creado un plan de trabajo que principalmente consistirá en dos
vertientes:
1. Plan de trabajo integral: análisis, reingeniería de proceso, diseño del prototipo,
aprobación del prototipo, desarrollo, pruebas, migración y liberación.
2. Plan de trabajo contingente: diagnóstico, estudio y análisis, desarrollo, pruebas y
corrección.
Es importante señalar que los planes de trabajo de los institutos consideran finalizar
sus proyectos en el segundo semestre de 1999, situación que los pone en desventaja
respecto de los demás participantes del nuevo sistema de pensiones, quienes concluirán
sus adecuaciones durante 1998, lo que podría representar un riesgo para el sistema.
De nuevo es relevante precisar que la Consar no tiene facultades de supervisar al
instituto en este proceso, pero participa en la coordinación y seguimiento de esta tarea
a través de mesas de trabajo convocadas por la Secodadm, a efecto de realizar aquellas
tareas conducentes a un eficiente desempeño de los sistemas del instituto con miras al
mismo, al año 2000.
229,230, 231
4. Empresa operadora de la base de datos nacional del SAR
La empresa operadora de la BDNSAR deberá contar con un auditor externo que revisará que
sus programas de acción cumplan con el proyecto año 2000.
En cuanto a este proyecto se refiere, la Consar ha articulado dos tipos de acciones
orientadas a garantizar el adecuado funcionamiento de la empresa operadora en el año
2000. La primera de ellas enfocada a la adecuación de los sistemas y equipos utilizados
para operar ante el cambio de siglo. En una segunda vertiente, se llevarán a cabo pruebas
con los participantes de los sistemas de ahorro para el retiro a los que esta empresa
atiende como usuarios.
Para lograr el cumplimiento global de los cambios que se requieren para enfrentar el año
2000, se han tomado diferentes medidas orientadas a crear los incentivos correctos que
permitan involucrar a la alta gerencia de las instituciones que participan en el sistema
de pensiones. Estas medidas obligan a los directivos a generar reportes con
características técnicas y operativas específicas, que les permiten dar seguimiento y
establecer medidas correctivas y contingentes tanto en su proceso de instrumentación como
en la operatividad misma. Asimismo, se obligan a integrar grupos técnicos especializados
en la materia, cuya actividad deberá ser sancionada por un especialista externo en
materia informática.
Con este esquema se garantiza que todos aquellos participantes supervisados por la Consar
estén preparados en sus sistemas informáticos para enfrentar el cambio de siglo, sin
embargo, cualquier incumplimiento de los participantes, aun aquellos no directamente
supervisados por la Consar, tendría consecuencias importantes para el sistema de
pensiones.
II. Estrategia institucional de la Consar.
1. Inventario
La Consar ha integrado un inventario general de todos los equipos y software con que
cuenta, clasificándolos en aquellos que cumplen las pruebas del año 2000 y aquellos que
requieren de algún tipo de actualización o sustitución.
Como herramienta para definir el universo de hardware y software afectado, se contactó a
los diferentes proveedores, solicitándoles certificados que garanticen la correcta
operación de los equipos y sistemas que se han adquirido. (Diciembre de 1997.)
2. Dimensión del problema
Con base en el dictamen del inventario obtenido, se identificó la magnitud del problema
para la comisión y con ello se establecieron fechas compromiso para la evaluación,
ejecución y término de las diferentes soluciones que requiere el proyecto. (Febrero
1998.)
3. Plan de Trabajo
A través de un software especializado en certificación de sistemas y equipos para el
año 2000, se diagnosticó si efectivamente el hardware y software de esta comisión
cumple con las características del cambio de siglo. (Marzo 1998.)
Dicha herramienta ha sido aplicada a los equipos de la comisión para comprobar su debido
funcionamiento desechándose a aquellos equipos cuyo estándar tecnológico haría
innecesaria su eventual sustitución.
Se elaboró un diagnóstico del software utilizado por la comisión para desarrollo de
programas internos y aplicaciones comerciales, concluyéndose que en algunos casos se
requiere la compra de licencias para la actualización de versiones, mismas que se
encuentran dentro del plan de adquisiciones de software y hardware del presente año.
El plan de trabajo que está siguiendo la comisión para enfrentar sin contingencia el
año 2000, considera como un punto importante la realización de pruebas de funcionamiento
y liberación a todos los equipos y sistemas, estimando concluir el proyecto a finales del
presente año.
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Recibo y túrnese a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
ESTADO DE CHIAPAS
El secretario
Francisco Javier Santillán
Oseguera: |
«Acuerdo de la Comisión de Régimen Interno y
Concertacion Política.
Los grupos parlamentarios representados en esta legislatura expresan la solidaridad de
esta Cámara con los familiares de las víctimas y damnificados por las inundaciones en la
costa y Sierra Madre de Chiapas, sobre todo en los municipios de Pijijiapan, Tapachula,
Acapetahua y Mapastepec.
Esta Cámara resuelve que una representación de la Comisión de Protección Civil se
traslade al lugar de los hechos y rinda un informe sobre la situación prevaleciente, con
objeto de estar en posibilidades de contribuir en la atención y apoyo a las comunidades
afectadas.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de septiembre de 1998.- Diputados: Arturo Núñez
Jiménez, presidente; Porfirio Muñoz Ledo, coordinador del grupo parlamentario del PRD;
Carlos Medina Plascencia, coordinador del grupo parlamentario del PAN; Ricardo Cantú
Garza, coordinador del grupo parlamentario del PT y Jorge Emilio González Martínez,
coordinador del grupo parlamentario del PVEM.»
En votación económica se pregunta si se aprueba el punto de acuerdo.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Aprobado el punto de
acuerdo, señor Presidente.
Gracias, señor Secretario.
Esta Presidencia solicita, a petición de un grupo de diputados y sumándose en
solidaridad a los acontecimientos del Estado de Chiapas, guardemos un minuto de silencio
por nuestros compatriotas.
(Minuto de silencio.)
Gracias.
ANALISIS AL IV
INFORME DE GOBIERNO.
POLITICA ECONOMICA
Se encuentra en el salón de recepción de esta
Cámara de Diputados el secretario de Hacienda y Crédito Público, José Angel Gurría
Treviño, invitado a la sesión de esta fecha en que se llevará a cabo el análisis al IV
Informe de Gobierno en materia de política económica.
Se designa en comisión, para que lo reciban y lo introduzcan a este recinto, a los
diputados de la mesa directiva de la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Se solicita a los señores diputados cumplan con su cometido.
(La comisión cumple con su cometido.)
Invito a las señoras y señores diputados que ocupen su curul.
De conformidad con el acuerdo parlamentario aprobado el 3 de septiembre, que norma el
procedimiento para el análisis al IV Informe de Gobierno, nos acompaña el Secretario de
Hacienda y Crédito Público, José Angel Gurría Treviño.
Para dar cumplimiento al punto segundo, incisos a, b, c y d del acuerdo parlamentario, se
concede el uso de la palabra al señor José Angel Gurría Treviño, por 15 minutos.
| El secretario de Hacienda y Crédito Público, José Angel Gurría
Treviño: |
Señor Presidente; señoras y señores diputados;
señoras y señores:
Comparezco ante esta soberanía, conforme a las disposiciones constitucionales, para
atender los requerimientos de esta representación en el análisis al informe entregado
por el Presidente de la República al Congreso de la Unión durante la sesión solemne del
pasado 1o. de septiembre.
Con una actitud abierta y de franca colaboración, a lo largo de los últimos 12 meses,
diversos funcionarios de la Secretaría de Hacienda se han reunido 952 veces con
legisladores. Yo en lo personal, desde que asumí esta responsabilidad, he tenido
reuniones formales de trabajo con miembros de este honorable Congreso en 31 ocasiones.
Ofrezco continuar colaborando respetuosa y constructivamente con esta soberanía.
En esta oportunidad quisiera abordar dos temas centrales relativos a la evolución de la
política económica en los últimos 12 meses: I, la situación que guardan las finanzas
públicas y la economía y II, la promoción del ahorro como instrumento para el logro de
los objetivos de bienestar social. Asimismo, me referiré a dos tareas primordiales en el
futuro inmediato: I, la consolidación del sistema financiero y II, el fortalecimiento
permanente de las finanzas públicas.
Con relación al estado que guardan las finanzas públicas, debo señalar que en noviembre
del año pasado, cuando el Ejecutivo sometió a consideración de este honorable Congreso
los criterios generales de política económica para 1998, la información disponible
hasta ese momento hacía prever un entorno muy favorable para nuestra economía. En el
plano interno, se anticipaba que tanto la inversión como el consumo mantendrían su
dinamismo, constituyendo ambos la principal fuente del crecimiento económico. En el plano
externo, se percibía que la expansión de las economías con las que mantenemos un
comercio más intenso aseguraría el crecimiento de nuestras exportaciones.
En ese contexto se previó que el precio promedio de la mezcla mexicana de petróleo se
situaría en alrededor de 15.50 dólares por barril, no pudiendo anticiparse la magnitud
de la caída que se registró a partir de los últimos días de 1997.
Ante la disminución del precio del petróleo, que afectó los ingresos fiscales en un
monto cercano a 0.96% del PIB y con el objetivo de mantener la meta original de déficit
público, se decidió con toda oportunidad disminuir el gasto programable para 1998. La
reducción de egresos por un monto equivalente a 0.79% del producto interno bruto junto
con diversas acciones por el lado de los ingresos públicos, permitirán mantener el
déficit en 1.25% del PIB, como fue aprobado por esta Cámara.
Los ajustes al gasto protegieron al máximo posible las metas de los programas sociales,
concentrándose en proyectos menos prioritarios de otros sectores.
Al término del primer semestre de 1998, a pesar de la reducción de los ingresos
petroleros, se registró un superávit público de 4 mil 218 millones de pesos. La
magnitud de este esfuerzo se aprecia al considerar que esta cifra incorpora ya la
reducción de los ingresos petroleros, así como los costos adicionales asociados a la
reforma, a la seguridad social y a la descentralización de una parte importante del gasto
público a través del ramo 33, que implicó mayores recursos para las entidades
federativas y municipios.
Hay que recordar que en la primera mitad de 1997 no se aplicaba este pago por concepto de
seguridad social, fue sólo hasta julio de 1997 en que entró en vigor por lo cual en la
primera mitad de 1998 sí se erogó y fue una erogación neta adicional respecto del año
anterior.
El manejo prudente de la política fiscal junto con el esfuerzo de todos los sectores
productivos, ha permitido a la economía mantener su crecimiento. Ello no obstante la
presencia de factores adicionales que la han venido afectando adversamente, en particular
la volatilidad financiera internacional y fenómenos climatológicos adversos. Así,
durante el primer semestre de 1998, el producto interno bruto aumentó 5.4% con relación
al mismo periodo de 1997.
Si bien el sector agropecuario presentó una contracción, el sector industrial mantiene
su dinamismo al observar una tasa de crecimiento de 7.5% en el mismo lapso. Por su parte,
la inversión fija bruta durante los primeros seis meses de 1998 se incrementó 16.8% en
términos reales, sobresaliendo la inversión en maquinaria y equipo con una tasa de
28.1%. Esta situación nos indica que las empresas continuaron incrementando de manera
importante sus gastos en inversión productiva.
Más importante aún, el incremento de la actividad económica se ha traducido en un
aumento generalizado de los niveles de empleo. En el periodo enero-julio, el número de
trabajadores afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social, se incrementó en 643,105.
Esta cifra es congruente con el objetivo de crear 1 millón de nuevos empleos en 1998.
Cabe resaltar que entre los nuevos empleos, 258,210 corresponden a trabajadores
permanentes, llevando esta categoría a un total de 10 millones 095 mil 566, la cifra más
elevada hasta ahora registrada.
238, 239, 240
Como consecuencia de lo anterior, de este aumento de
empleo, la tasa de desempleo abierto promedió 3.3% de la población económicamente
activa durante los primeros siete meses de 1998, cifra que se compara favorablemente con
la tasa de 4.1% observada en el mismo lapso del año pasado. A la par, el nivel de los
salarios reales ha mostrado una recuperación gradual.
En síntesis, vamos bien, avanzamos, pero las circunstancias exigen proceder con prudencia
para preservar lo logrado hasta ahora.
Con relación al segundo tema, la promoción del ahorro, hemos afirmado repetidamente su
importancia como fuente de financiamiento a la inversión. En la medida que podamos
garantizar la estabilidad del ahorro, podremos lograr que el crecimiento sea sostenible y,
por lo tanto, capaz de generar el número de empleos bien remunerados que demanda la
población. La política económica, a través de sus distintos instrumentos, ha promovido
tanto el ahorro público como el privado, otorgando al ahorro externo un papel meramente
complementario.
El ahorro interno ha sido promovido mediante una estricta disciplina fiscal y una reforma
al sistema de pensiones, la cual entró en vigor en julio de 1997. Dicha reforma permite,
en primer término, asegurar una pensión digna a los trabajadores al momento de su
retiro. Adicionalmente, contribuye a la creación de un fondo de recursos estables que,
por sus características de plazo, resulta idóneo para financiar proyectos de larga
maduración.
Todo ello ha contribuido a la notable recuperación del ahorro interno, que pasó de un
nivel de 14.8% del producto interno bruto en 1994 a tasas muy cercanas a la meta de 25%
del PIB para 1998, como lo establece el Programa Nacional de Financiamiento para el
Desarrollo.
Permítame, señor Secretario:
Ruego a los señores diputados que están expresándose en las curules guarden el orden y
la compostura, ocupen sus curules, para poder continuar con esta glosa.
Continúe el orador.
El secretario de
Hacienda y Crédito Público,
José Angel Gurría Treviño: |
Con relación a las tareas prioritarias que tenemos
frente a nosotros, la primera a la que haré referencia es el fortalecimiento del sistema
financiero, a través del cual opera el sistema de pagos y se canaliza el ahorro de la
sociedad hacia los proyectos de inversión productiva. Un sistema financiero sólido
contribuye a la mayor eficiencia del aparato productivo y alienta los esfuerzos de ahorro
de familias y empresas.
En este contexto, el pasado mes de marzo se puso a consideración de esta soberanía un
conjunto de iniciativas de reformas al sector financiero. En ellas se propone la creación
de mecanismos de regulación prudencial y supervisión que permitan la observancia de
prácticas bancarias sanas. También se busca reforzar la capitalización de los bancos,
en particular los más grandes.
En las iniciativas se propone el establecimiento de un esquema de protección al ahorro,
principalmente a los pequeños ahorradores, que propicie una mayor eficiencia y
responsabilidad de los bancos. Asimismo, el esquema reduciría el costo de eventuales
intervenciones de las autoridades para atender problemas de solvencia de los bancos.
Otro objetivo de las iniciativas consiste en disminuir los costos fiscales de los
programas de apoyo al sistema financiero que se instrumentaron a partir de 1995. Para ello
se busca aumentar la recuperación de los créditos y acelerar la venta de los activos que
pasaron a poder del Fondo Bancario de Protección al Ahorro.
Es indudable que las medidas de emergencia que se adoptaron a raíz del sensible
debilitamiento del sistema bancario en 1995 implican un costo fiscal que hubiésemos
preferido no pagar. Aun así, reiteramos lo que ya hemos afirmado en otras ocasiones:
"la quiebra del sistema bancario hubiera implicado un costo mucho mayor, tanto para
la población como para el fisco".
Para reforzar la efectividad de estas medidas se requiere una legislación más estricta
en materia de delitos financieros. El rezago en este aspecto dio lugar a irregularidades y
operaciones fraudulentas. No obstante, en todos los casos en que la autoridad ha tenido
elementos para presuponer la comisión de un delito, se han presentado las demandas
correspondientes. El Gobierno Federal mantiene su compromiso ineludible con la legalidad y
reitera que cualquier abuso será investigado y de merecerlo sancionado con todo el rigor
de la ley.
Con relación a este tema, quisiera compartir con ustedes tres reflexiones importantes.
Primero. Las iniciativas presentadas por el Ejecutivo y por diversos partidos políticos,
coinciden en la necesidad de fortalecer al sector financiero, en el objetivo de disminuir
los costos derivados de la crisis bancaria y en su oposición a la impunidad por conductas
irregulares o fraudulentas. Dichos elementos comunes constituyen una base sobre la cual
puede construirse una solución definitiva a este problema.
Segundo. Deseo recordar que desde el 21 de febrero pasado, en una sesión de trabajo con
las comisiones unidas de Hacienda y Programación, yo personalmente anuncié la
disposición favorable de la Secretaría de Hacienda para llevar a cabo las auditorías al
Fobaproa. Esperamos que puedan iniciarse cuanto antes.
Tercero. La Secretaría de Hacienda ha cumplido con los acuerdos alcanzados con los
legisladores para proporcionar la información que nos han requerido. Hoy mismo, se ha
hecho entrega del paquete restante de los puntos solicitados.
Reitero la disposición de esta Secretaría para continuar colaborando con los trabajos de
este honorable Congreso, en la inteligencia de que su pronta solución es de la mayor
importancia. Ello permitirá enfrentar con mayor fortaleza la inestabilidad de los
mercados financieros y evitar así que ésta repercuta desfavorablemente sobre el
desempeño económico del país.
También en el terreno del sector financiero, quisiera referirme brevemente a la banca de
desarrollo. A ésta le corresponde jugar un papel decisivo para detonar proyectos y
programas de gran trascendencia para el desarrollo del país. La banca de fomento no
escapó a las dificultades que enfrentó el sistema bancario y la economía en general
durante 1995. Por ello se ha impulsado un proceso de reorganización de este sistema que
ha incluido una nueva normatividad contable y mecanismos de control, con el fin de
fortalecer las medidas de regulación prudencial y autorregulación que garanticen la
solidez financiera del sistema.
Adicionalmente en todos los casos se está llevando a cabo una importante compactación de
las estructuras para abaratar los costos de la banca de fomento y poder entonces canalizar
los recursos hacia los beneficiarios en términos más favorables.
Toco ahora la segunda tarea prioritaria: el fortalecimiento permanente de las finanzas
públicas. El manejo de las finanzas públicas no constituye un objetivo en sí mismo. Las
finanzas públicas son sólo un instrumento, si bien muy importante, para procurar un
crecimiento sostenible de la economía y, a la vez, para avanzar hacia un desarrollo con
mayor equidad. Ambos propósitos cobran particular relevancia para una sociedad con
enormes carencias como la nuestra. Conciliar ambos objetivos constituye un reto que obliga
a encontrar consensos respecto al nivel, composición y tendencias del gasto público y la
tributación.
El primer elemento necesario, no suficiente, que deben cumplir las finanzas públicas, es
el de su consolidación, evitando un desequilibrio que presione los mercados financieros y
se traduzca en inflación. Los egresos deben ejercerse con transparencia y eficacia,
permitiendo al Estado cumplir con sus obligaciones en materia de seguridad, justicia y
promoción del desarrollo. Los ingresos, por su parte, deben generarse atendiendo al
mandato constitucional de equidad y proporcionalidad.
La evolución reciente de las finanzas públicas ha contribuido a superar aquellas
circunstancias que han afectado a nuestra economía y también a sentar bases para un
crecimiento económico sano. Prueba de ello es que a pesar de que el gasto programable
como proporción del PIB sea hoy el más bajo de los últimos 18 años, el gasto social es
el más alto en ese periodo. El gasto de los programas de combate a la pobreza se mantiene
como una prioridad y es, dentro del rubro de gasto social, el componente que más
rápidamente ha crecido en el periodo 1995-1998. También, el gasto ejercido directamente
por los estados y municipios se ha incrementado de manera importante y, como proporción
del gasto primario, es el más alto de los últimos 18 años.
Frente a estos resultados, sin duda positivos, hay dos circunstancias que afectan a las
finanzas públicas que no podemos soslayar. La primera de ellas es la insuficiencia de los
recursos para atender, adecuadamente, las prioridades que con toda legitimidad reclama la
sociedad, entre otras: seguridad pública, seguridad social, educación, salud, combate a
la pobreza extrema e inversión en infraestructura productiva etcétera.
La segunda se refiere a las crisis en los países del sudeste asiático y Rusia, que han
provocado una fuerte turbulencia en los mercados financieros, haciendo más difícil el
acceso al financiamiento externo. Por otra parte, las mismas crisis han propiciado la
caída de los precios de las materias primas, primero y sobre todo el precio del
petróleo, que alcanzó su nivel más bajo en 20 años.
Ante esta situación, es imperativo tanto fortalecer los ingresos como procurar una
óptima asignación del gasto. Por lo que se refiere a los primeros, la acción
gubernamental debe orientarse por los siguientes criterios fundamentales:
1o. Mejorar la eficiencia y equidad tributaria.
2o. Simplificar el sistema fiscal, dar seguridad jurídica al contribuyente y fortalecer
los instrumentos de fiscalización.
3o. Consolidar los incentivos al ahorro y a la inversión productiva.
4o. Fortalecer el nivel y estabilidad de la recaudación tributaria.
Con relación al gasto público, debemos centrar nuestros esfuerzos en los siguientes
objetivos:
1. La renovación del federalismo y las implicaciones que esto tiene en términos de
recursos.
2. La seguridad pública.
3. La educación.
4. La salud y la seguridad social.
5. El combate a la pobreza extrema, tanto rural como urbana.
6. El fortalecimiento de los programas de apoyo al campo.
7. La infraestructura en servicios municipales.
8. La infraestructura productiva con pleno respeto al medio ambiente.
Señoras y señores legisladores: el esfuerzo de los mexicanos y la congruencia de las
políticas económicas aplicadas permitieron que nuestro país se recuperara rápidamente
de una de las crisis más profundas de su historia. De no haber actuado con oportunidad y
determinación, los costos de la crisis hubieran sido mucho mayores y se hubiera producido
el colapso de la economía nacional.
Enfrentamos aún rezagos dolorosos que afectan a los sectores más desprotegidos de
nuestro país, cuya superación constituye un reto permanente para todos los mexicanos.
Como lo señaló el presidente Zedillo en su IV Informe de Gobierno, para lograr que se
mantenga el crecimiento del PIB en 1999 y en el año 2000 y que ello nos conduzca a que la
economía pueda crecer más rápidamente en años posteriores, "debemos hacer todo lo
necesario para que la economía nacional esté resguardada por una evidente fortaleza
financiera, fiscal y estructural. De esta manera, dejaremos atrás los traumas económicos
que se han dado alrededor del cambio sexenal de gobierno desde hace casi un cuarto de
siglo".
Señores legisladores; señoras y señores: México ha tenido logros importantes en
materia económica que debemos consolidar y enfrenta grandes desafíos que debemos
atender. Ello sólo será posible si superamos nuestras diferencias y actuamos en forma
resuelta para atender las urgentes tareas comunes que tenemos frente a nosotros.
PRIMER TURNO DE ANALISIS
Para el primer turno de preguntas hasta por 10
minutos, con derecho a réplica por cinco minutos, se han inscrito los siguientes
diputados: por el Partido Verde Ecologista de México, Jorge Emilio González Martínez;
por el Partido del Trabajo, Juan José Cruz Martínez; por el Partido Acción Nacional,
Fauzi Hamdan Amad; por el Partido de la Revolución Democrática, Alvaro Arceo Corcuera y
por el Partido Revolucionario Institucional, Fernando Gómez Esparza.
241, 242, 243
Tiene la palabra... hay una rectificación, por el Partido
Verde Ecologista de México, tiene la palabra la diputada Verónica Velasco Rodríguez.
| La diputada Verónica Velasco Rodríguez: |
Con su permiso, señor Presidente; compañeras y
compañeros diputados; señor secretario de Hacienda y Crédito Público, José Angel
Gurría Treviño:
Hace ya 10 años, señor, que usted encabezaba un equipo de la Secretaría que hoy tiene a
su cargo, que tenía como objetivo principal lograr mejores condiciones para nuestro país
con nuestros acreedores extranjeros. La enorme cantidad de recursos que en ése entonces
destinaba nuestro país como servicio de la deuda externa, casi 6% del PlB, restringía
enormemente la disponibilidad de recursos para financiar nuestro desarrollo. En el mes de
julio de 1989, usted nos informaba a todos los ciudadanos que se habían logrado
importantes acuerdos con nuestros diversos acreedores extranjeros, entre ellos más de 500
bancos comerciales de todo el mundo. Este éxito de su equipo se logró, como usted lo ha
repetido muchas veces, como fruto de intensas y duras negociaciones.
En su libro sobre deuda externa, usted señala como una lección de manejo de la deuda
externa que las negociaciones no son únicamente una cuestión deudor-acreedor y que
éstas deben considerarse como una parte de una problemática global, que sólo puede
alcanzar una solución, lo cito textualmente: "a través de la participación de
todos los sectores involucrados; en consecuencia -decía-, hay un alto contenido político
que debe considerarse y atenderse".
Parece que como lo demuestra la actitud actual de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, estas lecciones que nos dictaban desde hace muy poco tiempo, han sido olvidadas.
Hoy, México, como en los últimos 22 años, atraviesa por momentos de incertidumbre y
crisis económica, pero es ahora cuando dada la actitud del Ejecutivo, cada vez se ve más
lejos la posibilidad de superar nuestros problemas en esa materia y entorpece seriamente
nuestras aspiraciones de convertir a nuestro país en una nación moderna, capaz de
satisfacer las condiciones materiales mínimas de bienestar que requiere nuestra
población.
Hoy, señor Secretario, su objetivo es contrario al que tenía hace 10 años, cuando
buscaba desenredar al país. Hoy, paradójicamente, parece que su objetivo principal es
triplicar unilateralmente y de un solo golpe la deuda interna del país; así como en la
década pasada nos agobiaba el costo financiero de la deuda externa, hoy nos propone
asumir un pesado costo financiero de una deuda contraída a espaldas de la nación, que
tendrá impactos presupuestales en los próximos 30 años.
La actual administración, muy a pesar de sus satisfactorias cifras macroeconómicas,
tiene poco o nada que presumir de su gestión económica-financiera, no había pasado
siquiera un mes del inicio del presente sexenio cuando el peso mexicano había perdido ya
el 50% de su valor. En aquel momento no se previó, como ahora vemos, ni remotamente el
impacto devastador que aquella debacle cambiaria tendría en el sistema financiero
nacional.
Al amparo de la comisión bancaria, los bancos comerciales iniciaron una excesiva
expansión del crédito, que en promedio alcanzó un 30% real de 1990 a 1994, que
finalmente se convirtió en una de las causas que precipitó y agravó la crisis que
parece será una de las más largas de la historia, porque a pesar del costoso programa de
rescate implementado por el Gobierno, los bancos siguen enfrentando severos problemas que
prácticamente han paralizado su función de otorgar créditos para financiar proyectos
productivos y en este momento la cartera vencida ya presenta índices crecientes.
Por todo ello, señor secretario Gurría, cuando el Gobierno Federal, y muy en particular
la Secretaría a su cargo, nos dice que su actuar para hacer frente a la crisis que nos
agobia fue oportuna y prácticamente un acto de heroísmo, el Partido Verde Ecologista de
México duda, duda que el Gobierno Federal haya actuado adecuadamente para hacer frente a
la crisis del Sistema Financiero Mexicano y los hechos nos dan la razón.
Cuando dije que el Gobierno Federal no previó ni remotamente los graves efectos de la
crisis cambiaria de finales de 1994, lo dije porque resulta evidente que a pesar de contar
con los instrumentos que la propia Constitución y la Ley General de Deuda Pública ponía
a su disposición, el Gobierno Federal fue incapaz de diseñar un esquema para prevenir
dentro de un marco constitucional y legalmente aceptable, los efectos que tendría su
política de elevar las tasas de interés a fin de evitar una masiva fuga de capitales,
que como sabemos, a fin de cuentas ocurrió de todas formas.
Como vemos, la capacidad del Gobierno para ver a futuro las consecuencias de sus actos en
materia económica es la misma que aquella de los capitales en los que se basa su proyecto
de insertar a México en el mundo globalizado de muy corto plazo.
El programa de rescate bancario implementado por el Banco de México y la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público al amparo del Fondo Bancario de Protección al Ahorro, no
sólo fue insuficiente sino además absolutamente ineficaz para impedir adecuadamente la
caída del sistema bancario y así combatir el principal factor que ha dañado a nuestra
economía: la desconfianza absoluta en las autoridades y la falta de seguridad jurídica
en el cumplimiento de sus obligaciones.
Durante el lapso comprendido entre 1995 y 1997, la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público endeudó a la nación a espaldas del Congreso de la Unión, hasta por un monto de
552 mil 300 millones de pesos y el problema que es muy grave en su magnitud, es a la vez
muy sencillo en cuanto a su urgencia. El Gobierno Federal no tiene recursos para cubrir el
costo de los intereses de los pagarés del Fobaproa. En este año no tendrán, como en
1995, 1996 y 1997, ingresos extraordinarios para destinarlos discrecionalmente a los
programas de saneamiento financiero.
Recordemos que sólo se presupuestaron 4 mil 500 millones de pesos para el Fobaproa y se
requieren, sólo para los intereses de este año, cerca de 30 mil millones.
Quisiera hacerle una pregunta muy puntual, señor Secretario. ¿Cómo van a financiar los
intereses de estos pagarés este año?
Indigna, señor Secretario, como lo dijera el Presidente de la República el pasado 1o. de
septiembre, que un monto considerable de los pasivos del Fobaproa se debe a la negligencia
de actos fraudulentos de banqueros y servidores públicos, pero indigna más saber que de
una u otra manera éstos encuentran resguardo no sólo en las leyes obsoletas y
permisivas, sino además en el cobijo de las autoridades que han convertido al secreto
bancario, absolutamente inaplicable al Congreso de la Unión, en uso de sus facultades
constitucionales y legales, en un manto de impunidad que agrava a toda la sociedad
mexicana.
Señor Secretario, las graves condiciones de inestabilidad financiera que atraviesa la
economía mundial y los efectos, acaso irreversibles, que éstos pudieran tener para la
economía de México, exigen ahora sí actuar oportuna y adecuadamente. Tal vez sea ésta
la última oportunidad de escucharnos los unos a los otros sin desdeñar propuesta alguna,
que encuentre sustento en el deseo de ver un México próspero y estable, por modesta que
ésta pudiera parecer.
Hace 10 años que usted fue capaz de negociar con más de 500 bancos comerciales de todo
el mundo. Hoy se niega a negociar con 500 diputados.
Lo invito, señor, a que reflexione en sus propias lecciones. Sólo es posible una
solución con la participación de todos los sectores involucrados.
¿Cómo podemos participar sin información? ¿Cómo puede esta Cámara de Diputados
dictaminar sobre el paquete de iniciativas financieras si no tenemos la información
necesaria? ¿Por qué la Secretaría de Hacienda se escuda en el secreto bancario para
negar información útil y sustantiva a esta representación nacional? ¿Las actas del
comité técnico del Fobaproa, también son sujetas del secreto bancario? ¿No cae su
Secretaría en una profunda contradicción con el discurso del Presidente o estamos ante
un doble discurso por parte del Ejecutivo?
Señor Secretario: está claro que la propuesta que el Ejecutivo Federal hizo llegar a la
Cámara de Diputados en marzo de este año, a fin de solucionar el problema que
representan los pasivos del Fobaproa, es inaceptable por el impacto que su costo social
tendría en el gasto social del Gobierno y por el gran número de vicios de
constitucionalidad y legalidad de que está afectada.
Ante tal perspectiva y tomando en cuenta que varios de los partidos políticos
representados en el Congreso de la Unión, entre ellos el Partido Verde Ecologista de
México, han presentado propuestas alternativas de solución, ¿cuál es la posición de
la dependencia a su cargo para tomar dichas propuestas?
Siguiendo con sus lecciones, también quisiera retomar otra y lo cito nuevamente:
"...es mejor obtener un acuerdo satisfactorio a tiempo que uno óptimo pero
extemporáneo; una solución satisfactoria y a tiempo que sirva como catalizador de los
avances en el saneamiento de las finanzas públicas y la reforma económica, es preferible
a la obtención de mejores condiciones que tomen más tiempo y, en consecuencia, no
compensen el costo de la incertidumbre generada por la demora de la negociación... "
Señor Secretario: no desperdiciemos más ese tiempo valioso que usted menciona, porque
sólo se genera incertidumbre.
El Partido Verde Ecologista de México hace un llamado al Gobierno para que no se siga
negando información al Congreso y por lo tanto, obstaculizando su participación.
No podemos convertir los pasivos del Fobaproa en deuda pública si no conocemos la calidad
de estos créditos.
No aceptaremos incrementar la deuda de nuestro país con créditos ilícitos o
fraudulentos.
¿Está dispuesto el Gobierno Federal a reconocer y a enmendar sus errores y diseñar un
esquema en conjunto con los partidos políticos que limpien de vicios constitucionales y
legales la actuación de las autoridades al asumir solidariamente la deuda derivada de los
pasivos de Fobaproa y así crear las condiciones de confianza y seguridad jurídica que
nuestro sistema financiero reclama?
Por último, señor Secretario: ¿tendremos la certeza los legisladores del Congreso de la
Unión de que el Gobierno Federal hará honor a su compromiso de no solapar la impunidad
y, por lo tanto, que no seguirá impidiendo nuestro trabajo, invocando una institución
inaplicable a los actos soberanos del Congreso de la Unión, como lo es el secreto
bancario?
Por su atención y sus respuestas, muchas gracias.
Permítame un momento, señor Secretario.
A fin de cumplir con el mandato que tiene esta Presidencia de conducir adecuadamente los
debates y de respetar el acuerdo parlamentario, quiero recordar al señor Secretario y a
los señores diputados que intervendrán en la glosa de esta sesión, que existe una
disposición respecto a los tiempos de cada intervención.
Esta Presidencia está llevando la contabilidad del tiempo y me voy a permitir precisar el
acuerdo para que a todos nos quede muy claro.
a) El servidor público citado hará uso de la palabra inicialmente durante 15 minutos.
b) Hará uso de la palabra hasta por 10 minutos el diputado del grupo parlamentario que
corresponda en turno, de conformidad con el orden creciente en razón del número de
legisladores de cada uno.
c) El servidor público citado dispondrá de hasta 10 minutos para formular sus
consideraciones.
d) El diputado que haya hecho uso de la palabra en los términos del inciso b, podrá
disponer de cinco minutos para exponer su réplica.
Agradezco a todos su colaboración.
Tiene la palabra, señor Secretario.
244, 245, 246
| El secretario de Hacienda y Crédito Público, José Angel Gurría
Treviño: |
Gracias, señor Presidente:
Yo le agradezco a la diputada Velasco que haya citado en forma tan generosa los textos
mismos sobre el tema de la deuda y quisiera comentarle que ciertamente nuestro objetivo no
es triplicar la deuda interna, en virtud de que hoy no estamos en una posición en la cual
sea posible escoger si tomamos decisiones que impliquen o no el aumento de la deuda
interna. En su momento, con oportunidad, con decisión, se tomaron estas determinaciones
para evitar que hubiera un colapso del sistema bancario con sus consecuencias respecto del
sistema económico y el costo neto, efectivamente, el cual sabremos una vez que se hayan
vendido los activos que quedaron en poder del Fondo Bancario de Protección al Ahorro,
será el equivalente al seguro de que no hubiésemos tenido un descalabro mayor.
Ciertamente tampoco compartiría yo, diputada, el hecho de que la deuda se contrató de
espaldas a la nación; no sólo se fue anunciando periódicamente el monto en que se
incurría, sino que inclusive, como usted misma lo mencionó, en tres ocasiones esta
soberanía asignó montos para el pago de los intereses y el capital del Fondo Bancario de
Protección al Ahorro, lo cual quiere decir que esta afirmación de que "se hizo a
espaldas de la nación", no es tal.
Quisiera referirme, además, a algunos temas que usted mencionó adicionalmente:
No estamos en este momento decidiendo si México se inserta o no en la economía
internacional. México está plenamente inserto en la economía internacional; no estamos
en este momento con la opción de si México se vuelve o no un país integrado al mundo.
México es el décimo exportador del mundo, México es la decimocuarta economía del
mundo; México está ya ahí. No estamos en este momento en un debate nacional respecto de
si nos globalizamos o no o si formaremos parte del comercio internacional o si nos
aislamos, como si tuviéramos esa opción. No existe, obviamente, esa opción.
La única opción que tenemos es, aprovechar al máximo esta circunstancia del acceso a
los mercados internacionales y obviamente reforzar nuestras estructuras internas para
evitar consecuencias negativas como las que en algunos momentos estamos sufriendo,
derivada de cosas que pasen en otros países.
Dice usted: "...que el Fondo Bancario de Protección al Ahorro, no pudo impedir la
caída del sistema bancario...". Yo afirmaría exactamente lo contrario, diputada. Le
diría que precisamente en virtud de la intervención del Fondo Bancario de Protección al
Ahorro, se evitó el colapso del sistema bancario.
Hay que reconocer que hoy el sistema bancario, compuesto de un menor número de
instituciones, mejor capitalizadas, más grandes en promedio, con mayores reservas, se
conduce en orden, se conduce habiendo evitado daño a los ahorradores mexicanos. No hubo
un solo mexicano que perdiera su dinero.
Y cuando vemos hoy, no estamos hablando de teoría, las escenas de las filas frente a los
bancos en Rusia o las que hubo hasta no hace mucho tiempo en Indonesia o el desorden que
hay en otros países, inclusive algunos desarrollados, en los sistemas financieros y el
impacto que eso tiene en sus economías, nos damos cuenta entonces del valor que tuvo la
acción del Ejecutivo, la acción del Gobierno, la acción de las autoridades financieras
y del propio Fondo Bancario de Protección al Ahorro.
Quisiera decirle también que aunque es una frase que reconozco que es
"pegadora", el hecho de que diga usted que: "...yo negocié con 500
banqueros y ahora me niego a negociar con 500 diputados...", pues no sólo esto no
corresponde a la realidad, sino que empecé mi comentario por decir que yo en lo personal
formalmente me he reunido más de 30 veces con grupos de diputados y senadores,
informalmente muchas más y que los funcionarios de la Secretaría de Hacienda, varios
cientos de veces en el último año. Solamente respecto del paquete de leyes financieras,
nos hemos reunido pues prácticamente con todos ustedes en diferentes instancias, de
manera que insisto es una frase pegajosa y pegadora, pero no es cierto.
Lo del secreto bancario, diputada, yo quiero asegurarle a usted que nos sentimos sumamente
incómodos en la Secretaría de Hacienda, cuando por un lado se nos dice, que
independientemente de la legalidad y estoy citando a algún legislador distinguido,
deberíamos de entregar los nombres de los deudores y por otro lado se nos dice que si no
lo hacemos estaríamos encubriendo como usted sugirió.
Ni encubrimos a nadie pero tampoco violamos las leyes. Hemos inclusive invitado a que si
la Ley del Secreto Bancario no les parece a ustedes apropiada la cambien, pero nosotros
mientras exista la tenemos que cumplir, como todas las leyes de la República.
Pero no quisiéramos, diputada que quede en el aire, la idea de que estamos usando algún
pretexto legalista o leguleyo, porque todas las razones legales las usamos, pero no
ninguna que sea artificiosa, para agilizar la cooperación y la colaboración con la
Cámara.
Hemos encontrado efectivamente formas en las cuales, pretendiendo proteger al máximo el
interés de terceros, se pueda dar a esta soberanía toda la información y todos los
elementos, para que puedan llevar a cabo, tanto los dictámenes como las auditorias, que
insisto, fue precisamente el titular de la Secretaría de Hacienda quien propuso que se
llevaran a cabo desde febrero pasado.
Quisiera decirle también, diputada, que estoy totalmente de acuerdo con usted, tendría
que estarlo, porque usted me quitó. Dice que es mejor un arreglo que no sea totalmente
satisfactorio que uno ideal que se pague mucho y eso es algo que venimos diciendo desde
marzo. Ya llevamos aquí varios meses y no cabe duda de que la no solución, el no cierre
de este tema, del Fondo Bancario de Protección al Ahorro, efectivamente como usted lo
dijo está generando incertidumbre y yo diría crecientemente, cada día que pasa que este
tema que no se resuelve, en virtud de las presiones y los embates que nos vienen de
afuera, está generando incertidumbre.
Yo le aseguro a usted, diputada y lo aseguro a todos los señores diputados, que el
Gobierno Federal a la luz de las propuestas que distintos partidos han hecho ya del
conocimiento de la opinión pública. A la luz de la propia propuesta del Ejecutivo que
está ahí desde marzo pasado y que ha sido alrededor de la cual se ha llevado a cabo la
discusión, estamos en la mejor disposición para, de tiempo completo, a partir del
momento que ustedes dispongan, poder llegar a una solución satisfactoria de este tema,
nos está costando efectivamente mucho a todos los mexicanos que no hayamos terminado.
Finalmente, para poner en contexto el tema de la deuda pública, diputada, quiero decirle
que los intereses de la deuda pública como proporción del PIB, son hoy del 2.9%, una de
las cifras más bajas de toda nuestra historia reciente.
Los intereses externos como proporción de las exportaciones son la cifra más baja de
nuestra historia reciente: 5.1%. En la época que me citaba usted de hace 10 años eran
tres veces más, casi cuatro veces más y los intereses de la deuda presupuestal como
proporción del gasto neto presupuestal y que hace 10 años eran 39.7% hoy son 13.5%.
Efectivamente México es un país mucho más desendeudado de lo que era en la época en
que yo describí estas líneas.
Gracias.
Diputada Verónica Velasco, ¿desea hacer uso de su
derecho a réplica? Tiene la palabra.
| La diputada Verónica Velasco Rodríguez: |
Gracias, señor Presidente:
Señor Secretario, si leemos el artículo 73 fracción VIII de la Constitución, vemos que
es facultad del Congreso reconocer, aprobar y mandar pagar la deuda nacional. El Congreso
ni reconoció ni aprobó ni mandó pagar; es más, en abril nos enteramos de la cifra real
del total de la deuda.
En segundo lugar, con mi frase no pretendí ser espectacular ni que fuera pegajosa, sino
establecer una realidad de que por más de que ustedes se reúnan con los diputados 500
mil veces, lo que cuentan son los resultados.
Señor Secretario, me da mucha tristeza ver que la dependencia a su cargo ha asumido
caprichosamente la posición de defender lo indefendible y hago votos porque esta actitud
sea superada, que se comprenda que no hay peor enemigo en este momento que la resistencia
a reconocer las fallas. Hay que entender que los legisladores no somos el problema, sino
parte fundamental para su solución.
Si tuviéramos todos una visión histórica más clara, podríamos entonces comprender que
este momento amargo puede ser la gran oportunidad para dar un paso definitivo que ayudase
en gran medida a hacer de nuestro país uno plenamente democrático de leyes e
instituciones. Toda transformación cuando es auténtica es dolorosa, pero todo el dolor
es sin duda compensado con creces por la fortaleza que nos da la conciliación con
nosotros mismos y el reconocimiento de nuestros errores.
Señor, cuando digo que todo el programa de rescate bancario implementado por el Banco de
México y la dependencia a su cargo fue inconstitucional e ilegal y que la iniciativa del
Ejecutivo de marzo del presente año arrastra los mismos vicios, no lo digo con el ánimo
de evidenciar errores y de esta manera obtener una victoria política para mí, para mi
partido o para la oposición; lo señalo porque de no encontrar una propuesta alternativa
que carezca de tales vicios, el factor estructural de desconfianza e inseguridad jurídica
que hoy afecta al sistema financiero nacional, seguiría seguramente presente durante
muchos años, junto con sus tan negativos efectos.
El Partido Verde Ecologista de México, después de un análisis general, pero no por ello
subjetivo o caprichoso, de la integración de los pasivos del Fobaproa, llegó a la
conclusión de que los mismos, en lo que toca a los avales y obligaciones solidarias
otorgadas y contraídas respectivamente por el Gobierno Federal, no constituyen pasivos
contingentes.
Para que un pasivo sea contingente, su cumplimiento o exigibilidad debe estar afectado de
cierto grado de incertidumbre, como la propia Secretaría de Hacienda y Crédito Público
lo ha interpretado, de acuerdo a las facultades que le confiere la Ley General de Deuda
Pública.
En derecho, las obligaciones que dependen de un hecho futuro e incierto, se llaman
obligaciones condicionales. Ninguna obligación contraída por el Gobierno Federal,
relativa a los pasivos del Fobaproa es condicional; por el contrario, todas ellas son
obligaciones a plazo.
¿Cuál es la diferencia entre el plazo y la condición? Que el plazo es un día cierto
que necesariamente ha de llegar, luego entonces las obligaciones contraídas por el
Gobierno no son pasivos contingentes, sino deuda directa que requería la previa
aprobación del Congreso de la Unión y en conclusión son actos jurídicos afectados de
nulidad absoluta por contravenir dos leyes de interés pública: la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de Deuda Pública.
En este marco, señor Secretario, lo que el Ejecutivo propuso al Congreso de la Unión,
mediante la iniciativa de marzo de este año, son la tentativa de convalidar una serie de
actos jurídicos afectados de nulidad absoluta, lo cual es jurídicamente imposible por
disposición expresa del Código Civil para el Distrito Federal en Materia de Fuero Común
y para toda la República en Materia de Fuero Federal, que a pesar de haber sido
promulgado en 1928 es perfectamente aplicable al caso, aunque usted y sus asesores de la
dependencia lo duden.
Ahora bien, la consecuencia que tendría aprobar la iniciativa del Ejecutivo sería simple
y sencillamente violar la Constitución y las leyes que de ella emanan, lo cual no podemos
hacerlo ni nosotros los legisladores ni ustedes los miembros del Ejecutivo, pues así lo
protestamos al asumir nuestros cargos.
Por otra parte seguir invocando el secreto bancario para negar información al Congreso de
la Unión, a fin de que se dictamine la iniciativa del Ejecutivo Federal tantas veces
señalada es, o una estrategia absolutamente dolosa para encubrir negligencias y actos
fraudulentos o un profundo desconocimiento de los sistemas para dirimir un conflicto de
leyes.
Señor, ¿qué naturaleza tiene el acto de aprobar la iniciativa al Presidente de la
República, que hoy nos ocupa? ¿Es acaso una operación bancaria o por el contrario un
acto legislativo? Creo que todos los aquí presentes estamos de acuerdo en que es un acto
legislativo. Luego a tal acto le son aplicables las disposiciones de la legislación de la
materia que los rige; es decir, la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, Ley General de Deuda Pública, Ley Orgánica para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y las del reglamento del último
ordenamiento legal mencionado.
Y no señor, Secretario, la Ley de Instituciones de Crédito, nada tiene qué ver con este
problema.
247, 248, 249
Diputada, concluya su intervención.
| La diputada
Verónica Velasco Rodríguez: |
Terminaría diciendo, señor Secretario, que yo como
todo joven con esperanza estoy convencida que podemos encontrar una mejor opción.
En mi partido creemos que a pesar de haber errado el camino hay una brecha que si bien
sabemos sinuosa y difícil, puede llevarnos a una solución satisfactoria. Pero el éxito
se dará únicamente si llega a existir una real corresponsabilidad democrática del
Gobierno.
Es por esto que lo invito a analizar junto con nosotros la propuesta que hiciera pública
el pasado 20 de agosto el Partido Verde Ecologista de México.
Muchas gracias.
Gracias, diputada Velasco.
Tiene la palabra el diputado Juan José Cruz Martínez, del Partido del Trabajo, hasta por
10 minutos.
| El diputado Juan José Cruz Martínez: |
Con la venia de la Presidencia; compañeras y
compañeros legisladores; señor Secretario de Hacienda:
El IV Informe de Gobierno, parece anticipar la debacle de fin de sexenio. El capítulo
económico dejó de ser el eje central del mensaje a la nación.
En lo fundamental el Presidente sólo ofreció dos líneas de reflexión sobre la
situación económica del país y ambas en medio de fuertes ambigüedades. Por una parte
habló del saneamiento del sistema financiero y por otra, del crecimiento económico
dentro de una técnica escueta orientada a defender los logros discutibles de cuatro
años.
Nos referimos pues a la evaluación presidencial de la situación económica general.
El Partido del Trabajo considera que el mensaje a la nación no logró evaluar
objetivamente la situación económica, Por lo tanto el Congreso debe ser la instancia que
cumpla ese objetivo, avanzando al mismo tiempo en la tarea de rediseñar la estrategia
económica nacional.
Cerraremos esta intervención presentando algunos elementos de esta necesaria e inconclusa
tarea que parece rebasar los medios y posibilidades del Ejecutivo.
El tono del informe en materia económica es anacrónico y parece que fue formulado a
partir de la situación de fines de 1997 y principios de 1998, cuando privaba cierto
optimismo en torno a la recuperación económica.
Hoy día si bien existen perspectivas para un crecimiento modesto, se ha presentado un
giro radical del entorno que ha puesto en evidencia las debilidades fundamentales de
nuestra economía.
Ante la turbulencia financiera internacional podemos decir que ha fallado el instrumental
de ajuste centrado en el equilibrio presupuestario y la flotación del tipo de cambio.
En el momento en que el Presidente rindió el Informe, estábamos en plena terapia de
choque con tasas reales del 20% y una devaluación cercana al 25% en lo que va del año.
Con ello, las perspectivas de crecimiento para 1999, suponiendo que la situación
internacional no se agrave, se han reducido del 5% al 3% en el mejor de los casos.
Tan evidente ha sido la falla del mecanismo de ajuste, que el Secretario de Hacienda y el
gobernador del Banco de México, dos fervientes seguidores del credo neoliberal, se
presentaron en Washington a decir prácticamente que los mercados son miopes.
Tal comentario, de no ser patético, sería risible, porque demuestra la incapacidad de
las autoridades económicas por encontrar una solución satisfactoria para que México
pueda hacer frente a las enormes exigencias que plantea la transformación actual del
mundo.
Nuestra economía sigue siendo vulnerable porque no está
integrada a las redes tecnológicas internacionales como Taiwan y Singapur y por ello
carece de la capacidad para alcanzar tasas de crecimiento a largo plazo del 8%, tasa
mínima, para planear la resolución del problema del desempleo, la iniquidad social.
Su crecimiento aun a tasas modestas arroja déficit comerciales crecientes que presionan
el tipo de cambio y el alza de las tasas de interés. El sistema financiero no ha superado
sus limitaciones estructurales y estragos provocados por la crisis financiera, lo que
constituye una limitante adicional al crecimiento de largo plazo.
Los contingentes más numerosos de las fuerzas laborales, además de estar mal
remunerados, carecen en lo esencial de capacitación para desenvolverse frente al cambio
técnico.
Cerca de 50 millones de mexicanos viven en pobreza y extrema pobreza, por lo cual persiste
la crisis social iniciada en los años ochenta, ahora con nuevas dimensiones, como la
inseguridad pública y la emergencia del crimen endémico.
No ha logrado modernizarse la infraestructura física, por lo cual se han presentado
estrangulamientos peligrosos como en el sistema de generación de energía eléctrica, lo
que añade otra limitante al crecimiento.
La capacidad recaudatoria del fisco se ha deteriorado profundamente, al mismo tiempo que
se ha disminuido su autoridad para proponer una reforma fiscal que redistribuya la carga
en función de la nueva distribución de la riqueza en el país.
Al haber disminuido los ingresos tributarios el equilibrio presupuestario se logra a bajo
nivel, lo que significa que el Estado minimiza su contribución al desarrollo social y
económico del país.
A éste de por sí desolado panorama económico tenemos que agregar el controvertido y
sonado caso del Fobaproa. El Ejecutivo no tuvo ningún empacho en omitirlo en su mensaje a
la nación. Sin embargo, a nosotros nos parece que el Fobaproa es un asunto que tiene
vital importancia, porque ha desbordado el ámbito de lo económico para enclavarse
también en el ámbito político.
El Ejecutivo, en un desplante de enorme autoritarismo, pretendió que todos los mexicanos
pagáramos el irresponsable quebranto financiero de la banca, ocasionado en algunos casos
por la voracidad de los banqueros.
El Fobaproa, en sus diversas aristas, representa la oportunidad de que el Poder
Legislativo imponga un freno a la propuesta del Ejecutivo, representa la oportunidad de
que la sociedad, cada vez más madura, enarbole una legítima demanda ciudadana.
El Partido del Trabajo ha señalado de manera pública y abierta su postura respecto a
dicho fondo. Los banqueros tienen que asumir de manera plena su responsabilidad y hacer
frente con sus recursos, actuales o futuros, su quebranto económico. No podemos permitir
que el Gobierno cobije estos actos criminales.
Segundo, es indispensable proteger a los medianos y pequeños deudores que invirtieron su
dinero en construir su patrimonio familiar o en tener su pequeña empresa.
Tercero, en caso de que hubiera bancos que no pudieran resarcirse de sus pérdidas, el
Gobierno deberá incorporarlos a su banca de desarrollo, la cual está muy disminuida, por
cierto.
Planteamos una solución justa con equidad social y con espíritu republicano. Las
finanzas públicas de México, a lo largo del presente año, han sufrido fuertes
descalabros.
La brutal dependencia de los ingresos petroleros en el erario nacional ocasionó tres
recortes al presupuesto, producto de la baja en el precio del crudo en el mercado
internacional.
El primer ajuste se dio el 14 de enero e importó la cifra de 15 mil 274.8 millones de
pesos. El segundo tuvo lugar el 24 de marzo y fue de 11 mil 172.4 millones de pesos.
Y el tercero fue el 8 de julio con un ajuste de 9 mil 800 millones de pesos.
El total de los recortes fue de 36 mil 247.2 millones de pesos, monto equivalente a casi
un punto porcentual del producto interno bruto esperado para 1998.
Estos lamentables hechos dejan al descubierto que el Gobierno actuó de manera poco seria
al hacer sus pronósticos del precio internacional del petróleo, en el documento de
criterios generales de política económica. Por si ello fuera poco, se insiste en
mantener la dependencia de los ingresos públicos por medio de la venta de este insumo. El
40% del total de los ingresos públicos provienen de la venta de este recurso.
Un efecto adicional y nocivo para el cumplimiento de los propósitos y metas a cubrir este
año, fue que los recortes impactaron tanto al gasto social como a ciertos proyectos
productivos. Aun cuando el Ejecutivo lo negó y lo niega usted mismo, lo cierto es que se
afectaron apoyos en educación, salud, vivienda etcétera. También se afectaron proyectos
productivos de Pemex y de la Comisión Federal de Electricidad.
La conclusión, que se desprende de esta dramática situación es que México no podrá
tener una base estable presupuestal si sigue subordinado al precio del petróleo. México,
como cualquier otro país moderno, debe tener finanzas públicas sanas sustentadas en una
sólida base fiscal.
Para lograr lo anterior el Partido del Trabajo sostiene que debemos de partir de un
principio de equidad social en donde se graven a los que más tienen y se cobre lo justo a
los sectores con menos recursos.
Reiteramos también nuestra propuesta de que se apliquen impuestos a las ganancias
especulativas derivadas de las operaciones financieras que se realizan en la bolsa de
valores y que se eleve la carga fiscal relativa para quienes perciben ingresos de capital,
eliminando las exenciones por ingresos personales producto de actividades que generan
intereses y dividendos.
Hace un año denunciamos aquí nuestra propuesta, hoy la reiteramos y esperamos sus
comentarios, señor Secretario.
Adelante, señor Secretario.
| El secretario de Hacienda y Crédito Público, José Angel Gurría
Treviño: |
Muchas gracias, señor Presidente.
Creo que, efectivamente, como mencioné en mi intervención inicial, las circunstancias
tanto externas como internas han cambiado respecto del momento en el cual se elaboró el
presupuesto. Mencionaba yo que había un ambiente no sólo de optimismo, yo diría casi de
euforia, hacia el final del año pasado en México y en el exterior respecto de la marcha
de la economía mundial y de la propia.
Las circunstancias cambiaron muy rápidamente y entre otras el precio del petróleo se
desplomo. Lo cual nos afecta a nosotros de manera muy importante, por estar vinculada casi
una tercera parte de la corriente de recursos tributarios con el precio del petróleo.
Quisiera mencionarle que el viaje a Washington al que usted alude, fue una ocasión
particularmente útil, en donde los países de América Latina, que tenemos qué ver con
el mercado, nos reunimos para enfatizar ante organismos internacionales y ante los
líderes de las economías del Grupo de los Siete, de los cuales estaban representados
ahí Canadá y Estados Unidos.
Que el impacto de la crisis internacional no era ya una cuestión rusa ni era una
cuestión asiática ni una cuestión japonesa, que obviamente estaba ya afectando a
países enteros que no tenían absolutamente nada qué ver con esto, a regiones enteras
como América Latina y en nuestro caso a países como México, habían tomado todas las
medidas de política económica necesarias para asegurar una recuperación de la crisis
que habíamos sufrido en 1994-1995.
Hasta ahora debo decir que se ha visto una falta de liderazgo en la economía
internacional, en términos de quiénes toman las riendas de una situación como la que
sucedió en Rusia, quiénes le hacen frente, quienes pueden aportar los recursos para
poder darle solución y finalmente calcular las consecuencias de no hacerlo. Creo que en
estos casos lo que ha habido es un grave error de cálculo de los líderes internacionales
y de los grandes organismos financieros internacionales, porque las consecuencias de no
haber parado a tiempo la situación en Rusia claramente han tenido un costo, que es un
múltiplo de lo que hubiera costado resolver cuando menos la parte de corto plazo en el
caso de Rusia.
250, 251, 252
Quiero decirle que la misma preocupación que tiene usted
por la asignación mayor a la seguridad pública, a la infraestructura, a la electricidad,
la tenemos nosotros. Yo mencioné en mis palabras iniciales precisamente que ésos son los
criterios con los cuales debemos asignar el gasto público. Pero también quiero decirle
que lo más importante que debemos tener en mente, es que a pesar de las grandes
necesidades que hay en nuestro país, si nosotros por acelerar, en un afán noble sin
duda, la solución de esas necesidades, violentamos la salud de las finanzas públicas, lo
que vamos a hacer es en un plazo muy corto afectar el bienestar de las personas a quienes
queremos beneficiar.
No hay impuesto más regresivo, no hay situación más nociva que la creación de
inflación por parte del Gobierno, en virtud de no mantener finanzas públicas sanas.
Cuando se provoca inflación se afecta a los más vulnerables, a las personas que menos
tienen, a las personas que no tienen activos, que se revalúan junto con la inflación.
Efectivamente, México tiene en el año de 1998 déficit comerciales mayores, quiero
decirle que no se necesita ir muy lejos para explicar que en este año cuando menos la
mayor parte de las diferencias en materia de los déficit comerciales, se derivan
claramente de un precio del petróleo que es un tercio menor de lo que se propuso
originalmente.
Yo estoy de acuerdo en que el Gobierno no cobije actos criminales ni en respeto del
saneamiento financiero ni de ningún otro; estaría yo totalmente de acuerdo porque esto
es lo que estamos practicando, esto es lo que estamos haciendo, precisamente buscando
responsables, proponiendo que se hagan auditorías, yendo a fondo en cada uno de los casos
para evitar la impunidad; estoy totalmente de acuerdo con usted, señor diputado.
También quiero decirle que el asunto de los deudores pequeños no es un buen deseo,
compartimos la intención de su partido, pero el Gobierno ya puso en práctica un programa
de apoyo que benefició a más de 3 millones de pequeños deudores, con un costo fiscal de
más de 100 mil millones de pesos, tanto en el sector agropecuario, como en el sector de
la pequeña y mediana empresas, como en el sector de la vivienda; esto está en práctica.
El Finape, el Fopyme, el Programa de Vivienda y el ADE son una realidad a la cual se
adhirieron más de 3 millones de beneficiarios.
Sí tenemos, diputado, una alta dependencia del petróleo en los ingresos tributarios y
estoy totalmente de acuerdo con usted en que ésa es una situación que deja qué desear.
Tenemos que revisar esta dependencia excesiva del petróleo. Pero quiero recordarle al
señor diputado, que cuando se fijó el precio del pronóstico del petróleo para el
presupuesto de 1998, no sólo se discutió y se compartió con esta soberanía, lo cual
hizo que 500 personas que tenían información muy amplia de los mercados hubiesen podido
objetarlo; sino que se sugirió que el Gobierno se estaba acolchonando, que el petróleo
no sería a 15.50, sino que estaría a 16.50 ó 17 y que lo que queríamos era un espacio
extra sin control por parte del Legislativo, para poder disponer de él. Lamentablemente
se equivocaron quienes pensaban así y la realidad fue muy diferente.
Quisiera también decirle, señor diputado, que efectivamente los recortes se han manejado
de tal manera que privilegiemos el gasto social y quiero comentarle que en materia de
gasto social éste aumentará a una tasa real del 12.8% en relación con 1997, a pesar de
que el gasto programable total va a ser en un 1.5% respecto del año pasado.
Quiero decirle que como proporción del PIB el gasto social será equivalente a un 9.1%,
la proporción más alta en los últimos 18 años; que el gasto social en 1998 habrá
acumulado un incremento acumulado real del 10.5% respecto de 1994, mientras que el gasto
total habrá disminuido un 3.1% en el mismo lapso. Estas son algunas, apenas algunas
muestras de la forma en la cual a pesar de que las reducciones se han hecho con mucho
cuidado, han tenido una regla invariable, se ha tratado de no afectar a los sectores
productivos, pero la regla ha sido privilegio al gasto social, particularmente privilegiar
los programas de combate a la pobreza.
Gracias.
Diputado Cruz Martínez, ¿desea hacer uso de su
derecho de réplica? Tiene la palabra.
| El diputado Juan José Cruz Martínez: |
Con la venia de la Presidencia; compañeros
diputados, señor Secretario:
Reiteramos que para que efectivamente le quede claro al pueblo de México de quién es el
responsable del quebranto financiero, tiene usted que entregar la información real que
estamos exigiendo los diputados, de otra manera seguirá en la mente de los mexicanos lo
que prevalece, la falta de credibilidad en las instancias de gobierno, porque se le ha
mentido durante muchos años.
Miente usted cuando dice que se entregaron o se financiaron 11 mil millones de pesos a los
pequeños deudores. Tenemos aquí un documento que es enviado por la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, firmado por Martín Werner, en donde dice que supuestamente
para apoyar a esos pequeños deudores, a través de Finape y Fopyme se invirtieron 752.1
millones, usted ya le agregó aquí 250.
La realidad es que en cada ocasión que usted ha comparecido a esta Cámara, nunca ha
entregado la información real que ha estado manejando la Secretaría de Hacienda. Le
reiteramos, señor Secretario y queremos que no le pase desapercibido y no lo olvide, que
la patria es primero y no el Fondo Monetario Internacional.
Muchas gracias.
Gracias, diputado Cruz Martínez.
Tiene la palabra el diputado Fauzi Hamdan Amad, del PAN, hasta por 10 minutos.
| El diputado Fauzi Hamdan Amad: |
Con la venia de la Presidencia; honorable Asamblea;
señor José Angel Gurría Treviño, secretario de Hacienda y Crédito Público:
Muchas y profundas transformaciones se han dado y están aconteciendo hoy día, a una
velocidad vertiginosa; dichos cambios, en el contexto internacional como en el de nuestra
vida interna, sin duda están afectando la vida política, económica, social y cultural
en nuestro país.
Entre las transformaciones más importantes en el terreno económico, se encuentra una
marcada tendencia hacia la convergencia ideológica caracterizada por una simbiosis de las
instituciones de los sistemas de libre iniciativa y de planificación global. De este
modo, las economías modernas ya no representan las instituciones puras de liberalismo ni
las pretensiones radicales del colectivismo.
En concepciones radicales, tanto el sistema de libre mercado como el estatismo en materia
económica han fracasado, porque no fueron capaces de hacer compatible la iniciativa
privada con la eficiencia social, como tampoco la libertad de elegir con la racionalidad
económica.
En lo concerniente al aspecto económico que en primera y última instancia tiene
contenido social, la llamada democracia liberal, está basada en la competencia económica
y la ley del mercado; en cambio, la tecnodemocracia descansa sobre las grandes empresas de
dirección colectiva que planifican sus actividades e imponen sus productos mediante la
publicidad.
La primera, desea y lucha afanosamente para lograr un Estado débil que no intervenga en
el dominio económico; la segunda, exige que los gobernantes aseguren la ordenación
general de la producción del consumo y de los intercambios por medio de diferentes
intervenciones, estímulos y apoyos.
Las administraciones públicas y las empresas privadas en ambos sistemas que hoy día
predominan en el mundo, adoptan estructuras análogas, vastas organizaciones corporativas,
complejas, jerarquizadas, irracionalizadas. Amalgamar o estructurar de manera congruente
tales posturas empalmadas en las variables históricas de lo que va del siglo, constituye
sin lugar a dudas el gran reto de las sociedades modernas y de nuestro propio país, que
se refleja en su organización precisamente política, económica y social.
Señor Secretario: el fracaso de nuestra economía y la recurrencia cíclica de crisis
profundas, demuestra que la instrumentación de la política económica ha dado tumbos sin
lograr estabilidad y crecimiento constante en beneficio de la colectividad. Las crisis
profundas que ha sufrido el país, obedecen a una indebida estrategia económica a cuyas
inadecuadas prácticas técnicas habría que agregarle el factor político, por no tener
el consenso del pueblo de México.
La política económica del actual Gobierno no ha tenido los resultados esperados; el
éxito macroeconómico es realmente relativo, ya que la mayoría de la población no
alcanza a percibir mejoría alguna; por el contrario, hay un deterioro creciente de las
economías individuales.
Efectivamente, conforme a las últimas estimaciones de distribución familiar agrupadas
según los grados de desigualdad, México se encuentra entre los 10 primeros países de
gran desigualdad, no dentro de los 10 primeros países exportadores, ni en el número 17
ó 14 de las economías mundiales.
El 50% del total del ingreso nacional lo recibe sólo, señor Secretario, el 20% más rico
de la población; por consiguiente, se ha incrementado drásticamente la pobreza, llegando
ya a límites intolerables para más del 50% de la población total y la extrema pobreza
alcanza ya la cifra dramática de casi 30 millones de mexicanos. Qué lejos, señor
Secretario, estamos de la añorada justicia social; qué lejos estamos de alcanzar los
objetivos y metas que como programa institucional contempla nuestra ley suprema. La
debacle económica y por ende social, sigue su grave tendencia de deterioro.
Dentro del texto de nuestra Constitución como política del Estado, ya se encuentran
delineadas las metas en materia económica y, consecuentemente, de contenido social; sin
embargo, lo que no se encuentra en ese nivel constitucional, salvo el único caso de
estabilidad de precios, es lo relativo a los instrumentos para lograr tales objetivos.
Las principales desviaciones de los instrumentos de política económica, tanto
estructural como coyuntural, que hoy encontramos inadecuadas, insuficientes e incorrectas,
pueden reducirse, fundamentalmente, a las siguientes:
En cuanto a las reducciones de la inflación y déficit fiscal, resultan verdaderamente
desproporcionados respecto de los costos económicos y sociales. En realidad estamos
viviendo una turbulencia financiera internacional que azota a la mayor parte de los
países. Ello afecta básicamente los movimientos de capital que corresponden a inversión
extranjera directa. Para esto, nuestro país está aplicando exactamente la misma receta
de 1994: ante la vulnerabilidad a que se halla sujeta nuestra economía por causa de los
llamados embates extranjeros, o bien, por la simple decisión de inversionistas
extranjeros de retirar sus inversiones, socavando los recursos compensatorios de nuestra
balanza de pagos, el Ejecutivo Federal no ha tomado ninguna decisión o acción
protectoras para salvaguardar nuestra economía ante tales circunstancias.
Por ello consideramos necesario, y nosotros diríamos que es urgente, tomar medidas
efectivas contra la volatilidad y fragilidad a que está sujeta nuestra economía, tales
serían fijar, por ejemplo, un encaje de un porcentaje de la inversión extranjera sobre
el monto de la inversión que no podría retirar de manera súbita en un plazo
determinado, sin que se le imponga un impuesto sobre la inversión, como ocurre en países
como Chile.
El presupuesto de egresos, como instrumento de política económica expresada en términos
monetarios, debe estar orientado, dentro de un sano equilibrio fiscal, hacia la atención
de los rubros prioritarios que la propia Constitución señala; empero, debe procurar la
eficiencia del rendimiento de los programas que se aplican para tales rubros, al igual que
reducir el gasto corriente que hoy absorbe más del 50% del total del Presupuesto de
Egresos de la Federación.
Es indiscutible que uno de los más importantes instrumentos de política económica es la
política fiscal, sin embargo, debería sufrir un cambio radical que vaya orientada a
estimular el empleo y la actividad productiva y no hacia fines meramente recaudatorios,
dentro de un contexto justo y equitativo que otorgue auténtica seguridad jurídica y
simplicidad en su instrumentación.
253, 254, 255
Tales medidas, qué duda cabe, permitirán reactivar la
economía generando ahorro interno, base real de un desarrollo económico permanente.
En esta dinámica no se aprecia una voluntad real y efectiva por parte del Ejecutivo
Federal para llevar a cabo la famosa revisión fiscal integral, tampoco se vislumbra una
actitud tendente a instrumentar un auténtico federalismo fiscal como base del desarrollo
regional y municipal.
Resulta verdaderamente inadecuado que se sigan tomando decisiones económicas con
criterios políticos, favoreciendo a grupos económicamente privilegiados, como son los
casos del rescate carretero y del rescate a la Banca a través del Fobaproa, cuyos
recursos distraídos para tales propósitos han afectado el equilibrio de los procesos
productivos, privilegiando a los grupos económicos más poderosos en desmedro de las
clases más empobrecidas de nuestro país.
En efecto, señor Secretario, tratándose del asunto del Fobaproa, el costo del rescate
financiero se inscribe en la secuencia de empobrecimiento de la nación, cuyo rescate,
además de haber sido instrumentado de manera inconstitucional, sin la previa
autorización y verdaderamente a espaldas del honorable Congreso de la Unión, pasa
íntegramente los costos fiscales a la sociedad. Además, no resuelve el sistema de
incentivos perversos que ha generado dicho rescate, y lo más grave, no asignó
equitativamente los costos entre quienes deben soportar los costos económicos.
Por ello, señor Secretario, Acción Nacional ha presentado a la nación una solución
integral a la crisis bancaria, que considera los diferentes aspectos del problema y que
beneficie al país a corto y largo plazo con una clara reducción del costo fiscal y
social, redistribuyendo en forma justa y equitativa la carga económica de dicha crisis.
Resulta por lo demás paradójico, señor Secretario, que un país como el nuestro, con...
Señor diputado, le ruego concluya su intervención,
ha concluido su tiempo.
| El diputado
Fauzi Hamdan Amad: |
Con gusto, señor Presidente, concluyo.
Resulta por lo demás paradójico, señor Secretario, que un país como el nuestro, con
vastos recursos naturales, siga hundido en la miseria más lacerante para la mayoría de
la población. Ahora resulta, sólo como ejemplo, que el país tiene un déficit en
energía eléctrica creciente. Además, para estar en condiciones de atender y cubrir la
demanda de dicho energético, se requiere una inversión aproximada de 220 mil millones de
pesos. Ello equivale a casi el total de la deuda pública interna, sin considerar la deuda
del Fobaproa.
Esta situación, como ha sido en otras instituciones: la de seguridad social e Infonavit,
demuestra la ineficiencia con la que se han manejado tales recursos y servicios.
En consecuencia, no habiendo solucionado los problemas heredados del pasado y siendo
precisamente su presente incierto en muchos aspectos, ocurre aún más que se acerca un
futuro intenso y lleno de cambios en que el Gobierno ha tomado las medidas para
enfrentarlo.
Concluyo señor Presidente.
No se han alcanzado los grandes objetivos fijados por el Ejecutivo en materia económica;
el combate a la pobreza ha sido una quimera, hoy día es más grave y más profunda; el
fomento al ahorro interno ha sido prácticamente nulo; la reducción de la inflación
muestra actualmente su verdadero rostro, pues no ha logrado, tal como se propuso el Plan
Nacional de Desarrollo, llegar a un dígito, sino por el contrario, se advierte una
tendencia de aumento a la inflación. El desempleo representa más del 3.5% del total de
la población activa, sin contar con el alto índice de personas subempleadas.
Diputado Fauzi Hamdan Amad, concluya su intervención
o me veré obligado a retirarle el sonido.
| El diputado
Fauzi Hamdan Amad: |
Y por último, el crecimiento del producto interno
bruto, como tanto se alardea, sólo ha beneficiado precisamente a los que mayores recursos
económicos tienen y, por ende, una minoría privilegiada.
En suma, señor Secretario, el actual modelo económico constituye un regreso a los
esquemas del capitalismo mercantilista, descarnado e indiferente a los reclamos
impostergables de justicia social. Es marcadamente concentrador del ingreso en pocas
manos; centralista; protector de grupos económicos poderosos y encubierto en un aparente
populismo asistencial.
Por ello, Acción Nacional reprueba de modo enérgico la conducción y dirección de la
política económica que sigue el actual Gobierno.
Es necesario reorientarlo dentro de un marco constitucional con acciones congruentes y
eficaces para salir, en consecuencia, de la debacle a que estamos unidos y a fin realmente
de retomar el desarrollo justo y permanente.
Muchas gracias.
Adelante, señor Secretario.
| El secretario de Hacienda y Crédito Público, José Angel Gurría
Treviño: |
Señor diputado Fauzi Hamdan Amad.
Efectivamente, los cambios que estamos presenciando son vertiginosos y estaría de acuerdo
con usted en que no se puede uno plegar a ninguna doctrina pura, que la práctica hoy, en
países que tienen regímenes con nombre de "socialistas" o con nombre de
partidos que se han identificado con el liberalismo, con la democracia cristiana, con la
socialdemocracia etcétera, tienen en la práctica cotidiana efectivamente pocas
diferencias en virtud de las realidades a las que nos enfrentamos en el mundo.
Yo estaría de acuerdo con usted también, en que cuando menos en la forma que usted
definió a la democracia liberal o a la tecnodemocracia, muy claramente no podríamos
abordar a ninguna de las dos vertientes como una opción para resolver nuestros problemas.
Quisiera decirle que una de las razones por las cuales hoy estamos con mayor optimismo
respecto de evitar crisis recurrentes, como a las que usted hizo alusión, es porque la
forma de hacerlo no es cerrar los ojos o desear fervientemente que no haya crisis. La
forma de hacerlo es obviamente voltear hacia atrás, preguntarnos qué pasó, por qué
tuvimos crisis y preguntarnos entonces si hemos ya abordado las razones de fondo por las
cuales tuvimos problemas y tanto en lo que se refiere a la disciplina fiscal, como lo que
se refiere al tipo de cambio flexible, como lo que se refiere a que dejamos de ser
monoexportadores, a que dejamos de ser un país sobreendeudado, ya que somos un país hoy
con un mayor nivel de ahorro y a que estamos hoy abordando el tema de la solidez del
sistema financiero, por eso es que creemos que podemos ver la transición con confianza.
Quisiera decirle también que efectivamente, el problema de la mala distribución del
ingreso, señor diputado, es un problema que afecta a México de manera atávica; que es
cierto que en México hay una mala distribución del ingreso y que también, diría yo,
que nos sumaríamos todos al deseo de que mejore la situación de la distribución del
ingreso en México y que la mejor forma de empezar ese esfuerzo ha sido siempre la de
poder crear condiciones de estabilidad que a su vez aseguren la generación de empleos,
que a su vez son la fuente más importante de redistribución de bienestar del país.
Pero también es cierto que somos el décimo exportador del mundo y también es cierto que
somos la decimacuarta economía del mundo. Todo ello es cierto porque somos un país con
un mosaico de potencialidades y posibilidades, algunas de las cuales están más
desarrolladas que otras y con tareas pendientes que en algunos casos son más evidentes
que en otros.
Todo es cierto, tanto lo que usted mencionó en materia de
distribución del ingreso, como el hecho de que efectivamente somos un importante
exportador y una importante economía.
También, señor diputado, es cierto que el 60% del presupuesto se dedica hoy a temas
sociales. Es el porcentaje más alto, casi el doble de lo que hace poco se dedicaba a los
temas sociales.
También es cierto que hoy tenemos un programa como el Progresa, que aborda los temas de
educación, salud y alimentación de manera integral y que esperamos que este año pueda
llegar a beneficiar a casi dos millones de las familias más pobres en México, a que se
dedica una enorme proporción del presupuesto al desarrollo rural, sobre todo a la pobreza
en el ámbito rural y a que la parte de educación y salud, a pesar de los recortes que se
hicieron en otros sectores, se respetaron en la parte sustantiva y en los programas más
importantes.
Yo comparto su preocupación, diputado y la de todos los mexicanos, por el nivel de las
tasas de interés. No pretendemos que sea ése el nivel permanente de las tasas, que van
más allá del doble de la inflación pasada en los últimos 12 meses y más aún, de la
previsible en los próximos 12 meses.
La verdad, diputado, es que se toman estas decisiones de manera coyuntural para evitar una
mayor volatilidad y un mayor desorden en nuestros mercados.
Ciertamente no pretendemos ni que eso sea permanente y claramente somos conscientes de los
costos y los daños que podría tener para la economía, empezando con el propio
presupuesto público, el hecho de que tuviéramos un esquema de tasas de interés muy
altas durante mucho tiempo.
Quiero decirle que sí se han tomado acciones para proteger a la economía. Parte de esas
acciones son éstas, parte de las acciones para proteger a la economía, han sido los
recortes al gasto, para quitarle vulnerabilidad al país; parte de las acciones han sido
la recalendarización de los pagos y la renegociación de la deuda, con objeto de que no
tengamos una acumulación de vencimientos muy inmediata.
Imagínense ustedes que tuviésemos en el resto de 1998-1999 y 2000, como lamentablemente
lo tienen algunos países de nuestro hemisferio, la necesidad de ir a refinanciar miles de
millones de dólares de deuda cuando en este momento en la práctica el acceso está
cerrado.
Quisiera decirle también, que estoy de acuerdo en que la política fiscal debe tener un
elemento de impulso y promoción a la actividad productiva, pero no puede ser el único.
Tiene que también procurar mayor equidad, tiene que también procurar mayor
simplificación, tiene que procurarse mejor cumplimiento y fiscalización y también,
señor diputado, tenemos que asegurarnos de que recaudemos lo suficiente para que el
Estado mexicano pueda cumplir de mejor manera sus obligaciones.
Todos estamos de acuerdo en que hay una dependencia excesiva respecto del petróleo y
todos estamos de acuerdo en fortalecer las finanzas públicas. Habremos de debatir la
forma de hacerlo en las próximas semanas y en su momento presentar a ustedes una
propuesta que esperamos merezca el consenso.
El federalismo fiscal, señor diputado, es algo que debemos explorar como parte de este
ejercicio. La cuestión de las potestades tributarias de estados y municipios, es algo que
efectivamente tenemos que revisar, porque hoy lo que está sucediendo, es que estados y
municipios son grandes beneficiarios en aumentos muy importantes en términos reales, de
recursos que les llegan en virtud de las participaciones que recauda la Federación y del
ramo 33 y de otras asignaciones, mientras que el esfuerzo total, tanto de la fijación de
los impuestos como de su cobranza, la hace el estado por ley; no se pueden afectar de
manera discrecional las participaciones y tenemos hoy una situación de un estado, la
Federación, con una situación de finanzas públicas muy apretada; yo diría que los
estados de la Federación, con una situación más desahogada y los municipios con una
bonanza que habría que reconocer, muy importante.
256, 257, 258
Ha aumentado la canalización de recursos en virtud de la
decisión de ustedes mismos en diciembre pasado a través del ramo 33, a través del fondo
de aportaciones a la infraestructura social y municipal de manera impresionante y hoy
tenemos 1% más que se agrega en 1999 a toda la participación y la recaudación
participable, que se agregará a los estados directamente. De manera que a través del
Fortamun, a través del fondo de aportaciones, los estados y los municipios efectivamente
no habían tenido nunca estos ingresos.
Quisiera decirle señor diputado, que ni en el caso del rescate carretero ni en el caso
del rescate bancario, se privilegió a grupos económicos ni se pretendió favorecer a
nadie.
En el caso del rescate carretero, el capital total de los concesionarios desapareció y en
el caso de 14 de los 19 bancos el total de capital de los banqueros también desapareció
y en el caso de los cinco restantes tuvieron que aportar más capital o encontrar socios
de fuera para poder seguir funcionando.
Lo que se rescató fue al sistema financiero, a quienes se protegió fue a todos los
deudores y a quien se protegió en última instancia fue a toda la economía mexicana, a
todos los mexicanos.
Quiero decirle que en el caso del Fobaproa, como ya mencioné aquí ni se hizo a espalda
de los mexicanos ni se pretende pasar el costo de manera en una asignación que no sea
equitativa a la sociedad.
Quiero decirle, señor diputado, que lamentablemente en el mundo, en los últimos 17
años, ha habido 130 países que han enfrentado crisis bancarias y en todo ellos el Estado
ha hecho frente a los costos de las crisis bancarias, precisamente para proteger a
ahorradores y a la sociedad en general.
Recuerden ustedes que no se trata de favorecer ni de ser permisivos con quienes abusaron
de las leyes mexicanas, pero se trata de proteger el ahorro de los mexicanos, ése es el
otro lado de la acción, ése es el lado, el objetivo principal o más inmediato cuando
menos de la acción del Fondo Bancario de Protección al Ahorro, que por eso se llama así
y finalmente proteger a la economía en general.
Hizo usted una serie de comentarios, de carácter ya más general. Simplemente quisiera
decirle que en el combate a la pobreza no es una quimera, señor; el número y monto de
los recursos que se dedican al combate a la pobreza en el presupuesto de 1998 no tienen
precedente.
Sí se está fomentando el ahorro en contra de lo que usted dijo, mencioné que ha subido
de 15 a 25% y efectivamente estamos combatiendo el desempleo a través del aumento de las
cifras de personas empleadas a las que hice referencia.
Muchas gracias.
Diputado Hamdan, ¿desea hacer uso de su derecho de
réplica? Tiene la palabra hasta por cinco minutos.
| El diputado Fauzi Hamdan Amad: |
Gracias, señor Presidente.
Una disculpa por haberme excedido en el tiempo en mi intervención anterior.
No se trata de ponerse medallas, pero señor Secretario, las auditorías para el asunto
del Fobaproa, con todo respeto, no fue iniciativa de usted ni la propuso; fue de esta
Cámara y prácticamente plural de todos los presentes.
Ojalá, ahora públicamente, que ya vamos a iniciar las auditorías, no se ponga
cortapisa, valladar, límite u obstáculo al quehacer de la función de esta Cámara de
Diputados, para el mejor quehacer de la averiguación de todo lo acontecido en las
operaciones del Fobaproa.
Y a propósito, señor Secretario, creo que con humildad y sensatez, tendría que
reconocer indiscutiblemente que dentro del cómo y para quién fue el rescate,
básicamente fueron privilegiados los propios banqueros, en demérito de que al final de
cuentas tendría que haber sido el Estado en esa materia.
Y también me congratulo, señor Secretario, de que prácticamente estuvo usted de acuerdo
con todo lo que dije en mi intervención, pero curiosamente al margen de esa
circunstancia, usted menciona que ha subido el ahorro interno de 15% a 25%. Sí, pero para
muy pocos y para grupos básicamente privilegiados. La brecha entre pobreza y riqueza cada
vez se va profundizando más.
Usted habló de que está de acuerdo en una reforma fiscal integral y mencionó que
faltaría que sea justa y equitativa, señor Secretario, con todo respeto no escuchó lo
que dije, hablé de un contexto de justicia y equidad y de una distribución de apoyo, de
estímulo al empleo y a la actividad productiva, no descarnada de esos contextos o de esos
ingredientes funcionales y finales que la actividad recaudatoria tiene.
Habló usted también del Progresa. ¿Progresa para quién, Progresa para unos cuantos, en
demérito de los demás, de toda la población? La ineficiencia de la distribución del
recurso está a todas luces empapada en corrupción, en desvíos ineficientes,
inadecuados, para los fines que motiva ese gran programa, como sucedió en su oportunidad
el PECE, pese al propio Gobierno y al Pronasol en su momento.
Por último, habla usted de un federalismo fiscal, que es una cuestión de fondo.
Naturalmente, pero no se toman acciones, y así puntualicé, necesarias para redistribuir
esa capacidad generadora de recursos en las áreas estatales y municipales, Probablemente
en el mejor de los casos el llamado Progresa, dentro de un contexto modificado, tendría
que pasar en su explotación y aplicación íntegra, íntegra a los estados, además del
famoso ramo 33.
Por último, señor Secretario y en respeto del tiempo asignado en esta ocasión, creo
sinceramente que no hay poder público que se jacte de tener ese carácter, aunque lo
ejerza transitoriamente, que pueda justificarse ni política ni jurídica ni moralmente
hablando, en el quehacer de las acciones que en esta materia de política económica se ha
instrumentado. No hay ni fortaleza ni estabilidad ni desarrollo permanente y repito, en un
país que debería ser vanguardia entre todos los países, por su grandeza y por su gran
acción y pujanza. Es, vuelvo a repetir, una paradoja que nuestro país esté sucumbido en
esta desgracia, siendo un país rico en el sentido natural y de sus hombres.
Muchas gracias.
Muchas gracias, diputado Fauzi Hamdan. Agradezco su
respeto al tiempo marcado.
Esta Presidencia saluda la presencia de estudiantes de la Escuela Libre de Derecho y de la
Escuela Bancaria y Comercial que nos acompañan y agradece el respeto que han tenido a
esta sesión.
Tiene la palabra el diputado Alvaro Arceo Corcuera, del Partido de la Revolución
Democrática hasta por 10 minutos.
| El diputado Alvaro Arceo Corcuera: |
Gracias, señor Presidente.
Comienzo con algunos comentarios muy breves sobre algo de lo escuchado aquí. Me refiero a
las "leyes benévolas". Apunto que esas leyes benévolas fueron votadas por su
partido, don José.
Me refiero ahora al saneamiento bancario. Se dice que se ha pedido al Congreso la
autorización correspondiente; sin embargo en 1997, en diciembre, se destinaron 2,500
millones de pesos al saneamiento bancario. Fue la primera vez y fue en ese monto.
Sin embargo en el informe de deuda pública correspondiente al cuarto trimestre de 1997,
aparece que 28 mil 966 millones de pesos fueron canalizados al saneamiento bancario por
conducto del Fobaproa o sea, puede que sí cumplan las leyes, pero ha de ser sin querer.
Señor Secretario, los planteamientos que haré a continuación están referidos
principalmente, abundando, al texto publicado en periódicos de circulación nacional por
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el pasado martes 1o. de septiembre.
Primer planteamiento: una de las conclusiones de aquel texto de Hacienda consiste en que,
cito: "el Gobierno Federal garantizó mediante obligaciones solidarias y avales, las
obligaciones contraídas por el Fobaproa, lo que configuró la asunción de pasivos
contingentes".
Antes, en la primera parte de su declaración Hacienda aceptó: "las operaciones
mediante las cuales el Ejecutivo Federal garantizó las operaciones del Fobaproa,
constituyen pasivos contingentes, razón por la cual su contratación no queda sujeta al
requisito de solicitar la previa autorización del Congreso de la Unión".
Sin embargo, la fracción VIII del artículo 73 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, otorga una atribución acotada al Congreso Federal. La
atribución consiste en dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar
empréstitos sobre el crédito de la nación, para aprobar esos mismos empréstitos y para
reconocer y mandar pagar la deuda nacional.
La restricción es que ningún empréstito podrá celebrarse sino para la ejecución de
obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos.
Al efecto, el mismo precepto constitucional establece tres salvedades a esa restricción:
una, que los empréstitos se realicen con propósitos de regulación monetaria. Otra, que
aquéllos se contraten para operaciones de conversión y por último, que se asuman
durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la República, en los términos
del artículo 29 constitucional.
Por su lado, la Ley General de Deuda Pública aclara en su artículo 1o. que la deuda
pública está constituida por las obligaciones de pasivo directas o contingentes,
derivadas de financiamientos.
Además en su artículo 10, establece que para los efectos de la misma se llama pasivo
directo a los montos de financiamiento a pagar durante el ejercicio anual corriente y el
ejercicio siguiente y se llama pasivo contingente el resto del financiamiento hasta el
pago total del mismo.
De esta suerte, destaca nítidamente que la ley no hace distingos entre pasivos directos y
contingentes en cuanto a la necesidad constitucional de obtener la autorización del
Congreso de la Unión, antes, antes de asumirlos. Contrariamente a lo que asegura la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público en su desplegado en cita.
Ciertamente los alegatos de esa Secretaría equivalen a negar al Congreso Federal la
mínima intervención, no sólo en parte de las políticas de deuda nacional, sino en las
propias políticas del presupuesto público, al llevarlo a incluir en las leyes de
ingresos, los montos a pagar, pero ya no como una autorización previa a su ejercicio,
sino como cantidades ya ejercidas o comprometidas por el Ejecutivo.
Segundo planteamiento: por lo que hace al Fondo Bancario de Protección al Ahorro, hay que
recordar que su constitución fue decidida por el legislador en el artículo 122 de la Ley
de Instituciones de Crédito, este precepto da el marco dentro del cual puede accionar el
fideicomiso llamado por su siglas Fobaproa.
Sin embargo, el Gobierno Federal como fideicomitente, convino con el fiduciario, el Banco
de México, condiciones de organización y funcionamiento que alteraban las disposiciones
expresas de la ley, confundiendo un convenio de ejecución con el acto constitutivo. La
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, como representante del fideicomitente,
decidió y el Banco de México aceptó, nuevas formas de financiamiento del fondo, redujo
las condiciones impuestas por la ley para que las instituciones de crédito pudieran
recibir apoyo del fondo y llegó a comprometer el crédito nacional, garantizando
obligaciones emitidas por el Fobaproa para adquirir cartera vencida y realizar otras
operaciones.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público aduce, además, que en convenio del 3 de
mayo de 1996, celebrado entre esa Secretaría y el Banco de México, se estipula la
fórmula en que se integrará el patrimonio del Fobaproa y agrega que esas disposiciones
son exactamente iguales a las previstas en el convenio del 18 de octubre de 1990.
Lo que no dice Hacienda en su desplegado es que ese convenio de octubre de 1990
establecía un requisito que ya no incluyó el convenio de 1996 y que es el siguiente:
"para que las entidades financieras puedan recibir los apoyos preventivos deberá
garantizarse previamente el pago puntual y oportuno del apoyo, en términos de lo
señalado en la fracción segunda del artículo 122 de la Ley de Instituciones de Crédito
y en su caso, en el artículo 29 de la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras.
Tampoco dice Hacienda que el antecedente de ese convenio de octubre de 1990, el firmado el
10 de noviembre de 1986, establecía, en el último párrafo de su cláusula tercera, que
en ningún caso el patrimonio del fideicomiso podrá incrementarse con aportaciones que
realice el Gobierno Federal con cargo al Presupuesto de Egresos de la Federación.
259, 260, 261
El artículo 122 de la Ley de Instituciones de Crédito
precisa las condiciones que deben cumplir las instituciones objeto de la protección
expresa del fondo para que puedan recibir apoyos preventivos y son los siguientes: hay que
garantizar el pago puntual y oportuno del apoyo con acciones representativas del capital
social de la propia institución o con valores gubernamentales o con cualquier otro bien
que a juicio del fiduciario satisfaga la garantía requerida.
Lo anterior significa que para que el Fobaproa hubiera podido entregar apoyos preventivos
tuvo que haber definido, primero, qué instituciones eran objeto de la protección expresa
del fondo. Segundo, si las aportaciones requeridas legalmente por las instituciones fueron
entregadas al Fondo en tiempo y forma y, tercero, si los bienes entregados por la
institución auxiliada garantizaban el pago del apoyo recibido.
Empero, lo que en realidad ocurrió fue que el Fobaproa entregó apoyos sin garantía
suficiente, por cifras que superaban en mucho el patrimonio del fondo y a instituciones de
crédito que no estaban al día en sus aportaciones al fondo y, por lo tanto, no podían
ser objeto de la protección expresa del mismo.
Por su parte, el fiduciario, Banco de México, violó el párrafo del convenio que reza
así: "el fiduciario deberá abstenerse de cumplir las resoluciones que el comité
técnico dicte en exceso de las facultades que expresamente le han sido conferidas en el
presente convenio o en violación a las cláusulas del mismo o a las disposiciones legales
aplicables".
Es evidente que el Fobaproa, bajo el aliento de imposiciones de la Secretaría de
Hacienda, del Banco de México y del comité técnico del fideicomiso, quebrantó las
disposiciones legales que establecen los requisitos para recibir apoyos del fondo y que al
hacerlo, abrió un abanico de obligaciones mucho más allá de su capacidad y de lo
permitido por las leyes.
Todo ello redundó en la acumulación de un gigantesco pasivo que nació y creció fuera
del conocimiento y consentimiento del Congreso Federal, que no tuvo oportunidad de
elaborar los lineamientos legales necesarios para enfrentar, dentro del estado de derecho,
las situaciones emergentes en el sistema de pago nacional.
El Congreso Federal no está ni puede estar contra la práctica de medidas de salvamento
de la economía nacional, pero sí está y tiene que estar, en contra de las actitudes
extralegales que se resuelvan en demérito de sus facultades y obligaciones
constitucionales.
Tercer planteamiento. Ya falta poco. Por lo que hace a la afirmación de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público de que los recursos destinados por el Gobierno Federal a
garantizar la solvencia de las instituciones de crédito y que se canalizaron a favor del
Fobaproa...
Pregunto a la Presidencia si puedo disponer del tiempo adicional de que dispusieron otros
oradores.
Permítame el orador.
Esta Presidencia agradece a quienes desean colaborar en el cronómetro del tiempo, pero
les recuerdo que es mi responsabilidad llevarlo.
Le pido al señor orador... Le informo que ha concluido su tiempo y le solicito de la
manera más atenta concluya a la brevedad posible.
| El diputado
Alvaro Arceo Corcuera: |
Cuarto y último planteamiento. La Secretaría de
Hacienda también dice como justificación que a lo largo del tiempo en que la mencionada
disposición constitucional ha estado vigente, ha sido aceptado universalmente que puede
darse cumplimiento al requisito en cuanto al incremento de los ingresos públicos en dos
formas: como resultado de los flujos generados por la obra financiada o bien como reflejos
de beneficios para la población en general o agrupada en sectores o regiones, lo que en
última instancia redundará en incremento de los ingresos fiscales.
Esta justificación y otra a la que ya no le daré lectura por falta de tiempo, conviene
tenerlas en cuenta porque en ambos casos se refieren a atribuciones que tiene el Congreso
Federal y no el Ejecutivo. Hay que reiterar que los requisitos constitucionales en cuanto
a la naturaleza y objetivo de los empréstitos atañen al Congreso de la Unión, no al
Ejecutivo, quien no tiene ninguna facultad para decidir por el Congreso qué tipo de
empréstitos son autorizables y cuales no.
Señor Secretario, con independencia de las interrogantes surgidas de los planteamientos
que he esbozado, le pregunto: ¿por qué el empeño propagandístico de hacernos aparecer
a los legisladores de oposición como causantes de lo que el Ejecutivo provocó?..
¿Cuánto cuesta el afán de llevar al Congreso Federal a seguir abdicando de sus
atribuciones y faltando a sus obligaciones?
¿Qué puede hacerse para que quienes han jurado guardar y hacer guardar la Constitución
y las leyes que de ella emanen desistan de buscar vías para evadirla, argumentos para
distorsionarla y pretextos diarios para invocarla en vano?
¿Iniciará la Secretaría a su cargo alguna acción fiscal para que el Partido
Revolucionario Institucional releve al pueblo de lo que a través del Fobaproa pretende
cargarse al pueblo?
¿Está consciente de que su conducta en este asunto puede llevarle a un juicio político?
Por sus respuestas, muchas gracias.
Señor Secretario, tiene la palabra hasta por 10
minutos para formular sus consideraciones.
| El secretario de Hacienda y Crédito Público, José Angel Gurría
Treviño: |
Mire usted, empezaría por comentar que no hay
ningún empeño propagandístico de hacer parecer a los diputados como responsables de
ningún retraso en este asunto; lo que hay es un llamado, que ha sido reiterativo desde
que se hizo la propuesta en marzo pasado, a que resolvamos esto lo más pronto posible, en
virtud de que tiene efectos sistémicos potenciales muy importantes. Esto lo decíamos en
marzo.
Hoy, en septiembre, ya no es una cuestión de los efectos que pudiera tener;
lamentablemente ya los está teniendo, ya los tuvo y si se agregan insisto a la
incertidumbre que viene de fuera, pues obviamente el problema se agrava todavía más.
Esta también fue la intención, señor diputado, con la cual se hizo la publicación a la
que usted aludió en varias ocasiones.
Los comentarios que usted hizo son comentarios que han surgido con frecuencia de distintos
miembros de la oposición en distintos foros. Yo quiero decirle que usted hizo favor de
citar algunas de las razones que da el propio Gobierno, la Secretaría de Hacienda, para
hacerles frente a estos comentarios y a estas diferencias de interpretación de las leyes.
Pero quisimos ponerlo en todos los periódicos como un suplemento especial, precisamente
el día del informe además, con objeto de que la opinión pública conociera el punto de
vista del Gobierno, el punto de vista de la Secretaría de Hacienda y se diera cuenta de
la complejidad de los argumentos legales y también de que no son unilaterales y de que
las afirmaciones que quizá con más éxito noticioso había hecho la oposición hasta ese
momento en materia de la juridicidad de la operación del Fondo Bancario de Protección al
Ahorro, pues obviamente no era toda la historia, que había otra más y que había que
hacerla conocer a la opinión pública...
Es que me pasaron la tarjeta de amonestación aquí del tiempo, pero creo que era del
orador anterior.
Continúe el señor orador.
| El secretario de
Hacienda y Crédito Público José Angel Gurría Treviño: |
Quisiera decirles también que en cuanto a las
acciones de cualquier partido que pudieran ser interpretadas por otros o por las
autoridades judiciales como violación de cualquier precepto, pues obviamente son las
autoridades judiciales a quienes les toca definir estas acciones.
Realmente no sé a qué se refiera usted respecto de la
parte del juicio político al que hizo alusión; simplemente creo que todos tenemos que
vivir con las consecuencias de nuestras acciones
Quiero decirle que el comité técnico del Fobaproa, en uso de las facultades que le da la
ley, aprobó que la totalidad de las operaciones pasivas de las instituciones financieras
fuesen garantizadas, esto lo hizo como lo ha venido haciendo año con año; se da una
publicación en donde se dice qué tipo de operaciones están previstas o están
garantizadas y se dijo la totalidad, lo cual sugiere aritméticamente que se refiera al
100%. No conozco alguna otra acepción de totalidad y la verdad es que en esa medida
habría quedado cubierto el hecho de que se refirió precisamente al 100% de los pasivos
del fideicomiso.
El patrimonio fiduciario del Fobaproa, señor diputado, como sabe usted, no se configuró
a base de recursos públicos, fueron aportaciones de los bancos privados y también
quisiera aclarar, porque decía usted que nunca ha habido recursos del Presupuesto de
Egresos para el Fobaproa más que en esta ocasión. La verdad es que en 1996 se autorizó
en el artículo 17, en 1997 en el artículo 18 y para 1998 fue el artículo 19, ya fue en
esta legislatura donde se aprobaron esos recursos, de manera que no es la primera vez ni
es sorpresa ni la existencia ni la asignación de recursos para el Fondo Bancario de
Protección al Ahorro.
Quisiera decirle también, hizo usted alusión a que en el año 1997-1998, es decir, al
cierre de 1997, se hizo una adecuación presupuestaria a las partidas del ramo 29, se
traspasaron al citado ramo 29 recursos no devengados por 23 mil 864.7 millones de pesos y
recursos excedentes que ingresaron a la Federación por un monto de 14 mil 549,
precisamente en uso de las facultades que al Ejecutivo Federal le da el propio presupuesto
y en esa medida se asignaron a la partida de Saneamiento Financiero; efectivamente así
fue, es el artículo 25 de la Ley de Presupuesto, de Contabilidad y Gasto Público, que le
da esa facultad y también los artículos 35 y 37 del Presupuesto de Egresos de la
Federación, así como el artículo 252 fracción II del reglamento de la mencionada ley,
de manera que efectivamente esto que usted escribió sucedió con plenas facultades.
Quiero ofrecerle, señor diputado, en virtud del tiempo, pues no quiero que me pasen la
tarjeta amarilla, que estamos en la mejor disposición para poder comentar con todo
detalle cada uno de los puntos a los que usted aludió. Le agradezco además que haya
llamado la atención a los señores legisladores sobre el esfuerzo que hizo el Gobierno
Federal para puntualizar y recoger cada uno de los comentarios y también cada una de las
respuestas que en materia legal se dieron respecto del carácter contingente efectivamente
de la deuda y de las facultades que en materia constitucional, en materia de la Ley de
Deuda Pública, de la Ley de Instituciones de Crédito, tuvo el gobierno y utilizó para
llevar a cabo las acciones de saneamiento financiero a través del Fondo Bancario de
Protección al Ahorro.
Muchas gracias.
¿El diputado Alvaro Arceo desea hacer uso de su
derecho de réplica?
Tiene la palabra hasta por cinco minutos.
Solicito a los diputados que celebran una reunión la, concluyan y ocupen sus curules para
dar orden a esta sesión.
| El diputado Alvaro Arceo Corcuera: |
Gracias, señor Presidente; tomo nota, señor
Secretario, de su disposición a discutir sus asuntos jurídicos.
Solicito a la Oficialía Mayor vigile la modulación
del sonido a fin de que no haya variaciones que han sido ahora reportadas entre un orador
y otro. Adelante.
| El diputado
Alvaro Arceo Corcuera: |
Decía que le agradezco su disposición para discutir
esos asuntos legales, pero le pediría que anticipara esta situación. Es muy importante
examinar esa fracción VIII del artículo 73, es muy importante porque ninguna ley secun
262, 263, 264
daria ni la del presupuesto ni la de deuda pública,
ninguna, puede estar por encima del texto constitucional o por encima de su espíritu, el
Congreso tiene la atribución de autorizar al Ejecutivo a suscribir deudas, eso se hace
por anticipado y las diferencias técnicas de la deuda, la clasificación de los apoyos
que le puedan poner de ninguna manera, de ninguna manera pueden tener los efectos
prácticos de dejar sin aplicación una norma constitucional, esto es muy importante
porque es notoria la sábana de Hacienda, el desplegado gigantesco y letras muy pequeñas,
la intención en todo el texto por ser el significado de la ley, de hacer interpretaciones
que no le corresponde, de las cuales solamente toqué un punto que fue el afán de la
Secretaría de Hacienda de señalar al Congreso cuáles son las deudas que pueden
autorizarse y cuáles no.
Eso no les atañe para nada, eso son obligaciones que atañen al Congreso Federal, el
Ejecutivo es ajeno, el Ejecutivo tiene que esperar que el Congreso examine la naturaleza
de esos adeudos y decida si los autoriza o no, fuera de ello no es más que otro reflejo
de la conducta que han venido observando la Secretaría de Hacienda y otras dependencias
de ser Ejecutivo y Legislativo de una sola vez, de tener la única verdad y de decir a los
abogados o a los legisladores qué es la ley y cómo la deben entender.
Así es que sí sería conveniente que los señores asesores, unos y otros nos
reuniéramos.
Gracias.
Gracias, diputado Arceo.
Tiene la palabra el diputado Fernando Gómez Esparza, del PRI hasta por 10 minutos.
| El diputado Fernando Gómez Esparza: |
Con su permiso, señor Presidente:
La presencia en este recinto, del secretario de Hacienda y Crédito Público, José Angel
Gurría, constituye una inmejorable oportunidad para analizar a profundidad y con ánimo
constructivo los alcances, obstáculos y retos de la política económica nacional
señalados con objetividad y realismo en el IV Informe del doctor Ernesto Zedillo Ponce de
León.
El llamado reiterado del Presidente de la República a todas las fuerzas políticas del
país, a todos los sectores productivos, a las organizaciones civiles y a los ciudadanos
para que juntos construyamos un proyecto económico nacional que trascienda el periodo
sexenal y se constituya en el sólido basamento de un progreso a largo plazo, ésta es una
invitación a participar en el diálogo, la discusión y el planteamiento de propuestas
que nos permitan establecer acuerdos de manera corresponsable y consensada.
Si bien es cierto que los indicadores macroeconómicos señalan una situación de franco
crecimiento, es necesario que estas condiciones se reflejen en el incremento de los
salarios, pero principalmente, principalmente en un mayor poder adquisitivo de las
familias mexicanas.
La anterior afirmación en teoría implica combinar de mejor manera los factores de
desarrollo; es decir, poner mayor énfasis en la educación y capacitación de calidad,
creación de más infraestructura, incorporación de nueva tecnología productiva y en el
aprovechamiento racional de los recursos naturales para el desarrollo sustentable.
En la realidad, todo ello implica la férrea voluntad de los mexicanos y cada cual en el
lugar en que nos encontremos, cumplir con la función que nos corresponde.
Desde el punto de vista económico y social, las políticas del Estado deben alentar más
la promoción de las actividades productivas, así como la atención de los derechos
constitucionales de todos los mexicanos a la educación, salud, vivienda y alimentación,
sin perder de vista prioritariamente a los grupos marginados del país. México está
urgido de la participación, de la propuesta y de la crítica responsable de hombres y
mujeres tolerantes y con espíritu constructivo; los que usan la palabra y siempre basan
su conducta en la agresión, conducen invariablemente a complicar lo que es claro,
retorcer lo que es derecho y dividir lo que debe estar unido.
La economía de México está a prueba, estamos de acuerdo con logros alcanzados en
relación a la política económica en virtud de que a pesar de los problemas generados
por las turbulencias financieras internacionales, la reducción de los precios del
petróleo y la falta de consenso en cuanto a las iniciativas relacionadas con el paquete
financiero, se ha logrado un importante crecimiento en el ahorro interno que alcanza el
24% en relación al producto interno bruto.
Es indiscutible que el producto interno bruto ha sostenido su crecimiento a partir de 1996
y 1997 y que en el primer semestre de 1998 llegó a ser del 5.4%.
Por otra parte, en 1997, la inflación descendió al 15.7% de encontrarse al 52% en 1995 y
si bien no se alcanzará la meta de reducirla al 12% este año, la disciplina fiscal ha
permitido que no se dispare a niveles incontrolables que afectarían más a todos los
sectores sociales y productivos.
La tasa de crecimiento del sector industrial y la diversificación de las exportaciones,
han contribuido a abatir las tasas de desempleo abierto en relación a la población
económicamente activa.
Es importante reconocer que el Gobierno ha actuado con responsabilidad, ya que los embates
internos y externos que han provocado la reducción de los ingresos del Gobierno, no han
sido resueltos con el incremento en el déficit fiscal ni elevando los impuestos o
financiando el gasto del Gobierno con el ahorro interno y lo que es más importante, no se
ha aumentado el circulante, sin el debido respaldo de las actividades productivas.
La descentralización de la vida nacional ya es un hecho, en virtud de que más recursos
económicos y funciones son ejercidas por las autoridades estatales y municipales, el 33%
del gasto primario, acción que ha venido creciendo a lo largo de varias administraciones,
redistribuyéndose el poder público, económico y político, entre los tres niveles de
gobierno de la nación, a través del nuevo federalismo.
Para continuar avanzando por la senda del crecimiento del país, se requiere una reforma
fiscal que abarque a todos los causantes de manera progresiva y equitativa, como se ha
venido comentando reiteradamente en esta tribuna; también que aliente la inversión
productiva y se caracterice por su simplicidad y claridad.
Dicha reforma debe hacer corresponsables a los contribuyentes, a las autoridades
hacendarías y al Legislativo, para llegar a un consenso que en el corto plazo fortalezca
los ingresos del Gobierno Federal.
El reto para alcanzar un país estable y con crecimiento sostenido, es en principio el de
crecer durante los próximos dos años al 4%; para alcanzar esta meta se requiere, desde
luego, fortaleza financiera y fiscal.
La economía del país en los últimos meses ha sido sacudida por los embates de la crisis
económica internacional, primero fue el precio internacional del petróleo, después los
problemas económicos de los países asiáticos, principalmente Japón y en estos momentos
la crisis rusa y las repercusiones de los mercados financieros europeos y de Estados
Unidos.
México no se quebró con los problemas recientes ni se hizo efectivo el deseo
irresponsable de los fatalistas que apostaban al derrumbe económico para obtener
ganancias electorales de corto plazo; por el contrario, se hace un llamado a la unidad, a
la concordia, a la democracia constructiva que, con base en el diálogo y a la tolerancia,
permitan construir consensos y acuerdos que den certidumbre al futuro de la nación.
Debemos ser conscientes de que las crisis recurrentes no podrán desterrarse si no se
llega a un acuerdo nacional, se discute una agenda política común y el país está
inmerso en una planeación de largo plazo.
Señor Secretario, después de haber expuesto los anteriores comentarios en torno a la
política económica del país, deseo realizar las siguientes preguntas:
¿Qué efectos adicionales puede tener para México la crisis de los mercados financieros
internacionales y el escenario económico mundial, si en las próximas semanas no se
estabilizan en esos países sus economías y qué medidas está tomando el Gobierno
Federal para que tengan un menor impacto en la economía nacional, en las finanzas
públicas nacionales y en la economía familiar?
Segunda. ¿Qué prevé el Gobierno para aminorar el impacto de las altas tasas de interés
y la cotización del peso frente al dólar, que afecta a los deudores de la banca y a
ésta frente a los ahorradores y cuáles serán sus principales estrategias al respecto de
prolongarse esta situación?
Tercera. A la mayoría de los mexicanos y en particular a nuestros representados, les
interesa conocer qué medidas está tomando el Gobierno para recuperar el poder
adquisitivo del salario.
Muchas gracias.
Señor Secretario, tiene la palabra hasta por 10
minutos para formular sus consideraciones.
| El secretario de Hacienda y Crédito Público, José Angel Gurría
Treviño: |
El sentido que tiene la política
económica tiene que manifestarse en mayores niveles de bienestar medidos a través de
oportunidades de empleo, salarios reales etcétera, de otra manera es muy difícil
explicarse cuál es el propósito de la política económica.
Creemos que en primer lugar en el caso del periodo 1995-1998, la primera tarea a la que se
enfrentó la administración fue precisamente a la de resolver una crisis de proporciones
totalmente inéditas y en donde dos años después podíamos mostrar ya crecimientos
importantes, generalizados en todos los sectores y un nivel de crecimiento del producto de
alrededor del 7%, como pasó en 1997.
Efectivamente, la crisis se derivó en buena medida de la caída del ahorro interno. Esto
que mencionamos de la cifra del aumento del ahorro interno, de 14.8% a 24% y 25%, no es
sólo la medición de un fenómeno que esté evolucionando de manera favorable; es uno de
los más importantes sustentos del desarrollo de la economía mexicana actual y futura.
El hecho de que tengamos ahora niveles muy cercanos a los que requiere el país invertir
para poder crecer al nivel que permita crear cerca de 1 millón de empleos al año, es de
una importancia que no es fácil aquilatar más que cuando vemos las consecuencias de no
tenerlo. Cuando se nos cayó el ahorro al 15% o menos y tuvimos que depender en 8% ó 10%
del PIB de ahorros del exterior, como nos pasó en 1994, en el momento en que hubo una
serie de acontecimientos internos en México, como fue lo de Chiapas en enero, como fue lo
de Luis Donaldo, lo de Ruiz Massieu etcétera, se acumularon una serie de acontecimientos
que hicieron que ese 8%, casi 10% del PIB que tenía que venir aquí para complementar
nuestros ahorros, se diera la vuelta y se fuera llevándose también parte del ahorro de
los mexicanos, lo cual nos abrió un enorme hueco que dio lugar a la crisis de 1994-1995
con las manifestaciones que ya conocemos, pero en el fondo fue un problema de caída del
ahorro interno, por eso la importancia de esta cifra, por eso la importancia de los
mecanismos que se han legislado de la Ley de Seguridad Social, de los administradores de
fondos para el retiro etcétera.
Efectivamente no se ha recurrido a la salida fácil ante los problemas del exterior,
diputado. Hubiésemos podido mantener el nivel de gasto ante la caída del ingreso, pero
ya se hizo en el pasado y ya sabemos el resultado. En ese caso se ajustó el gasto para
evitar tener que recurrir a más deuda interna o externa y a generar más inflación. Esa
película, insisto, ya la vimos, no la queremos volver a ver.
La descentralización de la vida nacional, señor diputado, se está dando en la práctica
y yo le diría que si no se da a través de la descentralización de los presupuestos,
podemos hablar de descentralización o de federalismo, pero no se estará llevando a cabo
de manera concreta.
Hoy los estados y los municipios ejercen más presupuesto que la Federación. El ramo 33,
que fue creado el año pasado para ejercerse en este año, no sólo es una cuestión de
reasignación de recursos federales hacia los estados, tiene aumentos netos muy
importantes de recursos para estados y municipios, para las principales prioridades. Eso
es efectivamente el federalismo, y todos los días las dependencias federales están
descentralizando un mayor número de programas.
265, 266, 267
Mencionaba usted que en promedio en los próximos dos
años, 1999 y 2000, habría que crecer alrededor del 4% para tener un promedio de 5% en
este periodo poscrisis que se definió como objetivo. Efectivamente, hay que reconocer sin
embargo que será más difícil en virtud de que las condiciones externas serán menos
conducentes, tendremos que hacer un esfuerzo, como usted lo mencionaba, tanto en materia
de finanzas públicas como fiscal en la parte de ingresos, especialmente importante y
tendremos que ser especialmente cuidadosos en la asignación de las prioridades de gasto.
No podremos atender todas las necesidades en todas sus proporciones, en todos los casos,
en todos los ámbitos del país.
Pero efectivamente, diputado, México no se quebró. Estamos ahora concentrados en la
agenda de largo plazo, a la que usted hacía referencia, precisamente porque si no tenemos
una visión de largo plazo, dado el entorno internacional, obviamente vamos a estar
enfrentándonos con muchos problemas.
¿Qué se hace para enfrentar mejor el entorno internacional hostil, el entorno
internacional difícil, inédito?
Yo le diría que muchas cosas ya se han venido haciendo, diputado. El cuidado que se ha
tenido para no violentar el nivel que aquí mismo se aprobó de deficiencia de las
finanzas públicas, egresos respecto de los ingresos, es uno de los más importantes.
Quiero decirle que aunque son decisiones dolorosas, decisiones difíciles, han ayudado a
fomentar la confianza en México de propios y extraños, ante la evidencia de que la
administración, basada en las facultades que le da el presupuesto que aquí se aprobó,
ha reaccionado con oportunidad ante eventos imprevistos del exterior, precio del
petróleo, volatilidad etcétera, lo que ha sucedido es que se ha fomentado, se ha
consolidado la confianza en México.
Y ésta no es una cuestión teórica. La cuenta corriente del primer semestre, que
ascendió a casi 7 mil millones de dólares, fue plenamente financiada en virtud de estas
corrientes que llegaron del exterior y que nos han dado como resultado el nivel de
reservas más alto de la historia de México.
Quiero decirle también que la reacción temporal de aumento de las tasas, es decir, de
apretar la política monetaria ante la volatilidad de los mercados cambiarios, lo que ha
hecho es evitar que se deprecie más y de manera desordenada el tipo de cambio en México,
lo cual a su vez inyectaría un mayor elemento de inflación, expectativas inflacionarias
de mediano y largo plazo que serían permanentes y por lo tanto un aumento general y más
permanente de las tasas de interés. En este momento es un instrumento de defensa que
esperamos que sea temporal y de corto plazo.
Le decía hace un momento a alguno de sus compañeros legisladores, que los primeros
preocupados con el nivel de las tasas de interés actuales somos nosotros, en virtud de
que si prevalecen o permanecen durante mucho tiempo, el impacto presupuestal sería muy
severo, además del impacto en la actividad económica, el impacto en deudores, el impacto
en los resultados de los bancos.
Efectivamente, señor diputado, creo que tenemos que recuperar no sólo esta visión de
mediano y largo plazos a la que usted se refería, sino también recuperar el salario,
recuperar el poder adquisitivo.
Esto quiero decirle que lo estamos viendo, en la medida en que, por las cifras que ya
mencioné, estamos viendo un aumento en los niveles de empleo, tanto permanentes como
temporales, pero además, dado el aumento gradual de los salarios reales, se está
manifestando obviamente en un aumento del nivel de consumo, tanto del nivel de menudeo
como el de bienes duraderos, de mayoreo etcétera y ésta es una de las razones por las
cuales la economía ha mantenido su dinamismo.
Miren ustedes, no se trata de pintar de ninguna manera un escenario color de rosa. Tenemos
un contexto internacional inédito: nunca ha sido en tantos países la situación tan
difícil, con problemas tan graves al mismo tiempo. Pero habría que reconocer que la
fortaleza intrínseca de la economía mexicana ha permitido que a pesar de ese contexto
vayamos adelante y por supuesto, tendremos que ser especialmente cautelosos en lo
sucesivo.
Muchas gracias.
¿Diputado Gómez, desea hacer uso de su derecho de
réplica? Tiene usted la palabra, diputado Gómez Esparza.
| El diputado Fernando Gómez Esparza: |
Con su permiso, señor Presidente:
Las propuestas de los partidos políticos a las iniciativas presentadas en el paquete
financiero, han sido puestas en la mesa. Es el momento de iniciar el diálogo y mostrar
intereses en resolver los asuntos relacionados con este tema.
El grupo parlamentario del PRI hace un llamado a la sensatez, a la prudencia, al sentido
común y a la racionalidad, que son las únicas lentes a través de las cuales es posible
ver sin deformaciones ni alucinaciones, la realidad económica.
La crisis es vista como la oportunidad para mejorar el exorcismo inteligente a los
fantasmas de la bonanza, como de la desesperanza, anteponer los intereses de la nación a
los sectarios y a los propios, eliminar las distracciones propias de un clima de opinión
ardiente, apasionado y fanático, para reconocer y concentrarnos en lo verdaderamente
trascendente que es mantener el paso a la justa medida de nuestras capacidades.
Es cierto que la ira, el pueblo que lincha; es importante mencionar que ésta pisotea,
pero a la vez soslaya el derecho, fomenta la anarquía y siembra la semilla de la
venganza.
Los responsables de los errores, omisiones y conductas ilícitas, tienen que ser juzgados
y sancionados con todo el rigor de la ley. Pero tan incongruente sería la pretensión de
encontrar en cada hombre un culpable, como la de cargar todo el peso de la crisis en las
espaldas de un moderno "Pípila".
Actuemos liberados del prejuicio y del dogma. En esta discusión trascendental, la clave
es la ecuanimidad, sacrificar la estabilidad por frágil que ésta sea y el crecimiento
por modesto que resulte en aras de un protagonismo electoral inmediatista, tendría como
único resultado el caos, el declive y la frustración, sin pensar en que marginaríamos
al extremo del entredicho, el futuro a largo plazo del país en que vivimos.
No se trata de renegar de las posturas ideológicas, de lo que se trata es de sujetarlas a
los límites razonables que necesita la tranquilidad de la República y centrarnos en ese
punto focal de las coincidencias, los argumentos y las soluciones.
La corresponsabilidad, eje rector de toda práctica democrática, implica diálogo,
apertura y búsqueda inagotable de consensos. No pide ni héroes ni figuras
providenciales; requiere de la suma sinérgica de mexicanas y mexicanos que asuman con
entereza política y moral el compromiso multicompartido de hacer cada uno el esfuerzo
requerido para construir el esfuerzo total que consolide la República.
Pero si exigimos participación compartida en la toma de decisiones y en los asuntos de
interés nacional, al mismo tiempo y con la misma agudeza, tenemos que reconocer la
responsabilidad compartida en el rumbo económico de la nación.
Ni podemos avalar por decreto ni satanizar por costumbre pensemos en los ciudadanos;
regalar una aprobación a lo injusto, significaría traicionar su confianza, pero negar lo
que en justicia es positivo para sus familias, significa ofenderles en su inteligencia;
cerrarles las puertas a la posibilidad de creer que su país y sus representantes
populares les van a responder.
Es importante la cordura, el consenso y las propuestas viables, señor representante de la
nación.
Muchas gracias.
RECESO
| El Presidente (a
las 13:52 horas): |
Ha concluido el primer turno de intervenciones de los
diputados, representantes de los grupos parlamentarios. Se declara un receso de 15
minutos, para continuar posteriormente con un segundo turno.
(Receso.)
(A las 14:20 horas) Se reanuda la sesión, se pide a la Oficialía Mayor haga sonar la
alarma e instrumente los mecanismos de llamado para reunir a los señores diputados.
SEGUNDO TURNO DE ANALISIS
Para este segundo turno de preguntas, en los
términos de los incisos b, c y d, por 10 minutos, con derecho a réplica por cinco
minutos, se han inscrito los siguientes diputados.
Por el Partido Verde Ecologista de México, Marcelo Ebrard Causabón; por el Partido del
Trabajo, Maximiano Barbosa Llamas; por el Partido Acción Nacional, Arturo Saiz Calderón
García; por el Partido de la Revolución Democrática, Alfonso Ramírez Cuéllar y por el
Partido Revolucionario Institucional, Jorge Estefan Chidiac.
Tiene la palabra el diputado Marcelo Ebrard Casaubón.
Señores diputados, se ha instruido a la Oficialía Mayor para que implemente las medidas
por medio de los coordinadores parlamentarios, para que los señores diputados estén en
el salón.
Rogamos un momento, a fin de que el señor diputado Marcelo Ebrard, pueda intervenir
adecuadamente en esta glosa.
Invitamos al diputado Marcelo Ebrard a que inicie su intervención con un tiempo máximo
de 10 minutos.
| El diputado Marcelo Luis Ebrard Casaubón: |
Gracias, señor Presidente; simplemente que conste en
el acta que no hay quorum el día de hoy.
Señor Secretario, hemos escuchado todos con bastante atención sus intervenciones y no
deja de llamar la sorpresa el que la postura del Gobierno, por lo que se transmite de sus
intervenciones, se mantenga incólume, es decir, inclusive se nos convoca a ponernos de
acuerdo, en particular me refiero al rescate bancario, a partir de aquello que
precisamente marca hoy la diferencia más grande entre las fuerzas políticas del país,
por eso le decía yo que causa sorpresa.
Porque siendo tan difícil el entorno económico internacional y teniendo el Gobierno al
alcance de la mano la posibilidad de resolver este problema tan grave, que se rechace por
parte del Gobierno la solución que tiene al alcance, pues llama mucho la atención.
Decía yo, que se nos convoca a ponernos de acuerdo sobre o para empezar en el punto en
donde estamos en mayor desacuerdo todas las fuerzas aquí representadas, es decir, se
está refiriendo a un modelo autoritario de cuestiones económicas, según el cual el
Ejecutivo Federal ha ejercido poderes tácticos, prácticamente ilimitados y me refiero
claro está, a la injusta orientación de las decisiones implementadas al amparo de lo que
se denomina los programas de saneamiento financiero, en contra de la sociedad mexicana y
de su futuro.
Sorprende, señor Secretario, que se exhorte a esta honorable representación a pasar por
alto esa diferencia de fondo, con el argumento de que las dificultades de la economía
mundial, apremia a aceptar lo que el Ejecutivo ha propuesto.
Señor Secretario, con el debido respeto, es obvio que se esta haciendo un camino
equivocado, la urgencia existe, pero no está en aprobar lo que nos mandó, sino en
corregir el rumbo. Las decisiones del Gobierno muestran, en la materia que nos ocupa,
rescate bancario en particular, los costos de un presidencialismo excesivo en materia
económica, basta con revisar el rescate y el manejo político que le ha dado el Gobierno.
Como ha quedado demostrado ya en anteriores intervenciones, la operación del famoso
Fobaproa y la consecuente emisión de pagarés, están viciados de ilegalidad, se violó
la Constitución y la Ley de Deuda Pública, no se sometió a autorización del Congreso
la emisión de los pagarés que suscribió el Banco de México y que hoy se nos pide
consolidar como deuda directa.
Se violó la Constitución, porque no existe autorización para contraer deuda para los
fines de saneamiento bancario. Se violaron disposiciones de la Ley General de Bienes
Nacionales, porque se dispuso de bienes adquiridos con fondos de carácter público. Se
violó el último párrafo del artículo 7o. de la Ley del Banco de México, en su calidad
de fiduciario del Fobaproa, ya que realizó acciones que no le están expresamente
permitidas; la Comisión Nacional Bancaria y de Valores no cumplió cabalmente con las
funciones de inspección y vigilancia que le ordena la ley que la regula; el comité
técnico del Fobaproa modificó la finalidad del fondo incumpliendo lo dispuesto por la
ley, yendo más allá de la Ley de Instituciones de Crédito y se violó también la Ley
General de Deuda Pública, porque no se registraron las obligaciones contraídas por parte
de las dependencias oficiales.
268, 269, 270
Todas estas irregularidades que se han descrito tienen un
hilo conductor, una razón principal, que es evitar el escrutinio, la supervisión y el
control del Congreso de la Unión, para poder disponer en consecuencia de un margen
discrecional sin precedentes en el uso y destino de recursos equivalentes a casi 15 puntos
del producto interno bruto y a obligaciones que gravitarán sobre el ya de por sí
menguado erario público los próximos 30 años.
Y todavía se nos viene aquí a decir que no se pasó por alto la ley.
¿Cuál ha sido el resultado de todo ello? Un rescate muy cuestionable, múltiples
irregularidades, una comprobada e ilegítima vinculación entre los grandes intereses
económicos y el poder político, una creciente polarización en el país y sobre todo una
profunda injusticia en contra de la sociedad. El resultado, sin duda, es una afrenta a la
nación y la misma lógica que nos ha conducido al punto en el que estamos, es la que el
Ejecutivo ha aplicado en su estrategia política para lograr la aprobación de sus
iniciativas financieras en esta Cámara.
Primero, se trató de sorprender a los diputados con un transitorio ya famoso, en el que
se pretendía consolidar 552 mil 300 millones de pesos en deuda pública, es decir se
buscaba triplicar la deuda interna de México engañando a los diputados.
Segundo, se ha buscado condicionar y diferir la entrega de la información que la Cámara
tiene la obligación de analizar, al grado de que hasta hoy, cinco meses después del
envío de la iniciativa, esta Cámara no tiene todavía información vital para la toma de
decisiones. Que no se nos venga a decir que ha habido la disposición de entregar la
información, cuando ha sido lo contrario lo que hemos vivido.
Tercero, se han obstaculizado las audiencias que la propia Cámara dispuso para allegarse
información directa adicional.
Cuarto, el Gobierno ha buscado responsabilizar a la Cámara por el tiempo que ha pasado,
cuando que es obvio, el problema no se ha resuelto porque el Gobierno Federal se ha
tardado demasiado en reconocer que su propuesta carece y no tendrá el respaldo necesario
para ser aprobado en esta Cámara.
Ha sido una estrategia equívoca, se ha perdido tiempo y no ha sido posible eludir el
debate ni va a ser factible doblegar a los grupos parlamentarios con el argumento de la
crisis económica internacional.
Confrontar a la Cámara de Diputados, señor Secretario, no tiene horizonte, por todo ello
esta Cámara censura la gestión económica y rechaza sus fundamentos y efectos y por eso
la mayoría de la Cámara exige un cambio de rumbo, ése sí, urgente.
Urge efectivamente establecer un acuerdo que permita superar el impasse en que estamos,
pero su contenido sólo puede ser dar el paso decisivo para que tengamos un modelo
republicano de gestión económica y para que cambiemos la injusta distribución de los
costos del rescate bancario que hoy por hoy, va en la propuesta del Ejecutivo a gravitar
sobre el conjunto de la sociedad.
Para arribar a ese acuerdo, se requiere como condición indispensable que se rindan
cuentas y que terminemos para siempre con la impunidad. Es indispensable la remoción
inmediata de los responsables, para poder iniciar cualquier posible solución.
Además, no se admite, no es admisible que la sociedad tenga que pagar la mayor parte del
costo fiscal. Un modelo republicano como al que me refiero, tendría que garantizar la
independencia del Banco de México, hoy inexistente, reorganizar la integración de su
junta de gobierno para que no sea reflejo de la hegemonía presidencial y someter al
gobernador del banco a responsabilidades claras frente al Congreso.
Reformar la Ley de Obra Pública y la Ley de Presupuesto para reducir los márgenes
discrecionales que hoy existen para el Presidente, ajustando sus facultades a la
Constitución y al equilibrio de los poderes.
Y desde luego instaurar el órgano independiente de fiscalización permanente que permita
hacer efectiva la rendición de cuentas en nuestro país.
Se necesita sin demora, dar paso a una nueva gobernabilidad
en México a partir de esta crisis en la que nos encontramos, para resolver precisamente
los peligros a los que usted hacía referencia.
En ese cambio radica la urgencia del momento y no señor Secretario, en el aval al
autoritarismo económico y sus excesos.
Señor Secretario, el entorno internacional y la incertidumbre económica aconsejan un
cambio de rumbo. ¿Qué argumento tiene el Gobierno para mantener su propuesta y con ello
arriesgar la estabilidad económica del país?, ¿qué es lo que defiende el Gobierno?
Gracias, por su atención.
Señor Secretario, dispone de hasta 10 minutos para
formular sus consideraciones. Tiene la palabra.
| El secretario
de Hacienda y Crédito Público, José Angel Gurría Treviño: |
Muchas gracias.
Habría primero que aclarar no sólo en este caso sino en algunas otras intervenciones,
que las garantías que el Gobierno Federal otorgó al Fondo Bancario de Protección al
Ahorro, no fue un traje cortado a la medida, es el mismo que desde la vigencia de la Ley
General de Deuda Pública, se ha aplicado a las garantías otorgadas a otras entidades
públicas y privadas desde 1977, en enero en que entró en vigor la ley y que han sido
informadas en las cuentas públicas correspondientes y auditadas por la Contaduría Mayor
desde entonces, de manera que no estamos frente a algo que deba sorprender, palabra que
usó varias veces el diputado.
Quisiera por cierto decirles, que no debe sorprenderle al diputado, el hecho de que
estemos llamando a que se llegue a una solución lo más pronto posible. Creo que ya el
tiempo que teníamos como sociedad, como gobierno, como Congreso, para poder llegar a un
consenso respecto del Fondo Bancario de Protección al Ahorro, lo hemos utilizado en
algunos casos de manera, yo diría, muy útil, muy productiva. Hoy se conoce más sobre el
tema, se conoce más sobre los detalles, pero creo que ya hoy el no tomar una decisión,
el no cerrar el capítulo, efectivamente está afectando la incertidumbre, está afectando
la estabilidad de nuestros mercados.
Hoy, el tardarnos más tiempo en esta materia, le está costando a toda la sociedad
mexicana. De eso creo que ya hay evidencias muy claras y por eso este llamado no debía
sorprender al diputado Ebrard.
Quisiera también decirle que estamos llamando a un diálogo, en la medida como mencioné
en mis palabras iniciales, en que hay una serie de propuestas que por cierto algunas de
ellas tienen muy pocos días de haberse presentado y se tienen tales propuestas, más la
propuesta inicial del Gobierno, para poder entonces y yo lo he dicho públicamente,
ponernos en mangas de camisa, poder determinar cuáles son los elementos comunes, cuáles
son los elementos en los que existe efectivamente acuerdo y dónde están las diferencias
y por lo tanto cuáles son los temas en donde tenemos que encontrar una solución.
Yo le diría señor diputado, que estoy en total desacuerdo, con usted, respecto de que
los procedimientos sobre el Fondo Bancario de Protección al Ahorro, esté viciado de
ilegalidad. Ni se violó la Constitución ni se violó la Ley de Deuda Pública ni se
violó la Ley de Instituciones Nacionales de Crédito ni tampoco el fiduciario del Banco
de México, llevó a cabo acciones para las cuales no tenía facultades.
Se ha documentado muy ampliamente la posición del Gobierno, la posición de la
Secretaría de Hacienda, la posición del fiduciario y quisiera decirle, que precisamente
porque sentimos que se tiene que reforzar la regulación y la supervisión bancaria es que
se está proponiendo entre otras cosas el fortalecimiento de la Comisión Nacional
Bancaria y de Valores.
Hay también una afirmación que resulta totalmente inaceptable, respecto de que no se
registraron las obligaciones en virtud de que se quería evitar el escrutinio del
Congreso.
Quiero decirle que, al seguir escrupulosamente el mandato de la Constitución, de la Ley
de Deuda Pública, se hizo todo lo que había que hacer y por otro lado, en el momento en
que se consideró que el proceso había terminado y podía manejarse de manera más
eficiente, de manera más económica, precisamente para el fisco, se planteó que esos
pasivos contingentes, que no habría que haber requerido previamente autorización para
contraer, se hicieran parte de la deuda pública directa del Gobierno Federal, en cuyo
caso sí se requiere la autorización del Congreso y por eso se está solicitando.
También es inaceptable el hecho de que se mencione que es la evidencia de la vinculación
entre el poder político y el poder económico. Creo, señor diputado, que en el caso de
México, al igual que en todos los casos de saneamiento financiero, cuando se evitó el
colapso económico a través de sostener el funcionamiento del sistema de pagos en
México, se benefició a todos los mexicanos.
Quisiera citar la frase del titular de la Comisión Económica para América Latina que
estuvo en México hace pocos días y que decía: "desde el punto de vista fiscal, la
mejor inversión que se puede hacer es evitar el colapso del sistema financiero". La
mejor inversión fiscal es evitar el colapso del sistema financiero.
Eso es exactamente lo que se hizo en México en 1995, 1996 y 1997 y efectivamente, es la
mejor inversión porque el no haberlo hecho hubiera provocado un costo muchísimo mayor
hacia adelante.
Rechazo absolutamente su afirmación de que se trató de sorprender a los diputados, a los
legisladores, en virtud de que la incorporación a la Ley de Deuda Pública o a la deuda
pública de los pasivos del Fondo Bancario de Protección al Ahorro se incluyera en un
transitorio. El texto del transitorio y el sentido del transitorio estaba tan claro como
cualquiera otra parte del proyecto de leyes que estaban a consideración de ustedes y el
hecho de que estuviera en un transitorio no quiere decir que se pretendiera engañar a
nadie; estaba ahí para su consideración con todas sus implicaciones, simplemente fue la
forma jurídica, formal, en la cual se pretendía llevar a cabo esta incorporación.
Quiero decirle que fue precisamente a pocos días de haber tomado yo la responsabilidad de
la Secretaría, en que no sólo se ofreció, sino se empezó a entregar información, que
fue motivo de análisis y que dio lugar a una innumerable cantidad de reuniones de trabajo
sobre esa misma información; que hace pocos días recibimos por escrito solicitud de
información adicional, que ha sido proporcionada y quiero decirle, entonces, que en
ningún momento ha sido el Ejecutivo obstáculo para llevar a cabo el análisis tanto del
dictamen, como de las propias auditorías.
Aquí me decía el diputado Fauzi Hamdan, que fue el Congreso quien propuso las
auditorías, yo me felicito de ello. No estamos tratando de pelear aquí la paternidad de
la idea, pero es muy claro, y está en actas también, que el 21 de febrero, un mes antes
de que se presentara el proyecto de ley al Congreso, el titular de la Secretaría de
Hacienda expresó la mejor disposición para que se llevaran a cabo auditorías en el
Fondo Bancario de Protección al Ahorro para tener total transparencia y con objeto de
que, tanto la opinión pública como el Congreso, tuvieran tranquilidad respecto del uso
de los recursos.
Quiero decirle también que nadie pretende doblegar a los grupos parlamentarios. Me
parece, especialmente, desafortunada su expresión; me parece un despropósito, porque de
ninguna manera revela lo que estamos haciendo. Sí habría que aceptar que con la
fracción que usted representa, en lo individual, no hemos tenido el mismo nivel de
diálogo que hemos tenido con todas las demás fracciones, sin embargo, quiero decirle que
todos los días tenemos reuniones, tenemos trabajos, tenemos diálogo. Estamos todos
tratando de llegar a un acuerdo, porque todos reconocemos y conforme pasa el tiempo se
vuelve cada vez más evidente que es urgente que terminemos este capítulo.
Por supuesto que hacemos extensiva esta actitud, esta receptividad y esta apertura a
cualquier comentario que usted quiera hacer con nosotros, señor diputado, lo hemos tenido
siempre.
271, 272, 273
Finalmente el asunto de la rendición de cuentas. Creo,
señor diputado precisamente, se trata de poder estructurar un esquema de rendición de
cuentas. Usted habla de las facultades, que según usted, implican demasiada
discrecionalidad por parte del Ejecutivo, implican que el Banco de México no rinda
suficientes cuentas ante el Congreso. Yo le diría que he discutido varias veces este tema
con algunos de los legisladores, en el sentido de que está muy clara la capacidad de
poder convocar a los funcionarios o al gobernador del Banco de México, cuantas veces lo
crean ustedes pertinente, para poder aclarar algunos de los temas que se manejan en el
banco y que no siempre son fáciles de entender para la opinión pública. La propia ley
del banco lo prevé y tienen obviamente ustedes la misma facultad que tienen con el
Ejecutivo, pues que responde a sus convocatorias cuando obviamente procede y cuando
contribuye a este respetuoso diálogo, a este constructivo diálogo que estamos
proponiendo.
Quiero decirle que existe en esta materia un gran número de facultades que no dependen de
nosotros, señor diputado, que están en las leyes que ha aprobado esta soberanía y que
en esa medida, en uso de esas facultades es precisamente como interactuamos con ustedes y
como tomamos decisiones.
¿Qué defiende el Gobierno, qué argumento tiene? Lo que defiende el Gobierno, señor
diputado, es lo que hemos venido diciendo una y otra vez: se actuó con legalidad, se
actuó con decisión, se actuó con oportunidad para evitarle a México un mal mayor.
Gracias.
Diputado Ebrard, para hacer uso de su derecho de
réplica tiene la palabra, hasta por cinco minutos.
| El diputado Marcelo Luis Ebrard Casaubón: |
Gracias, señor Presidente:
Señor Secretario: respetuosamente, lo que estamos aquí escuchando no son argumentos, no
son razones. Hay un ejercicio de civismo en lo que usted nos está diciendo aquí. Eso se
llama cinismo, desvergüenza, venirle a decir a la Cámara cómo debemos de interpretar la
ley, venirnos a decir que no se violó la Constitución, cuando la Cámara de Diputados se
enteró del monto de ese adeudo acá...
Permítame, señor orador.
Llamo a las diputadas y diputados a guardar el orden.
Le pido al orador continúe su intervención.
| El diputado
Marcelo Luis Ebrard Casaubón: |
Gracias, señor Presidente:
Decía yo que es evidente la violación que se hizo a la ley y bueno, finalmente, esta
Cámara tendrá que resolver el curso a seguir en consecuencia a las violaciones evidentes
y manifiestas a la Constitución y a las leyes.
La solución, la solución y reitero ya no hubo sorpresa, sino más bien preocupación, en
el entorno económico que estamos, con los riesgos que usted señalaba para la estabilidad
económica, si el gobierno reitera su posición habría que concluir dos cosas:
Primero, hay un doble lenguaje en el gobierno; una cosa dijo ayer el Presidente, otra cosa
dice usted hoy aquí. El Presidente convoca a un acuerdo y usted viene y nos dice:
"el acuerdo es que nos avalen la arquitectura política al Fobaproa". Que es lo
que nos ha conducido a donde estamos. El autoritarismo económico, los excesos del poder
del Presidente en materia económica son los que nos tienen aquí.
¡Esta Cámara, como queda muy claro, nunca autorizó que se comprometieran 15 puntos del
producto interno bruto! ¡Y eso no lo podemos avalar! ¡Si se quiere un acuerdo que se
cambie de fondo lo que nos trajo aquí! ¡Es autoritarismo!
Vamos a un modelo republicano. En primer lugar, señor Secretario, tiene que haber
revisión de cuentas.
En segundo lugar, tiene que haber una modificación de la propuesta que, como se ve, es
una propuesta que no va a tener el respaldo de esta Cámara.
Se quiere resolver, conjurar, los riesgos que tenemos en frente: que el gobierno deje
atrás su obcecación, porque si no tendríamos que concluir que lo que están defendiendo
es ese modelo autoritario y los intereses que con el cobijo de esas disposiciones fueron
favorecidos con el rescate bancario, ¡y eso no lo vamos a permitir!
Esta crisis no es que se haya evitado, esta crisis del sistema financiero mexicano fue
resultado de medidas gubernamentales. Una crisis económica que empezó con este sexenio.
¡Si no se ha querido ocultar información, señor Secretario, ¿cómo se explica usted
que del mes de febrero, que la ofreció usted, esté llegando hoy en la mañana, más de
cinco meses después? ¡Esa es la actitud del Gobierno!
Concluyo. Nos vamos preocupados los diputados. Hay que cambiar la propuesta. La propuesta
del Presidente no va a pasar. Y hay que irnos a un acuerdo real, no retorico y menos
pretender que la Cámara avale ese autoritarismo económico que nos tiene como estamos.
Gracias.
Gracias, diputado Ebrard.
En el lugar del Partido del Trabajo, tiene la palabra hasta por 10 minutos, el diputado
Maximiano Barbosa Llamas.
| El diputado Maximiano Barbosa Llamas: |
Con su permiso, señor Presidente:
¡Buenas tardes, compañeras y compañeros diputados!, ¡señor Secretario, sea usted
bienvenido!
En el IV Informe del Ejecutivo Federal nos ilustran con una pequeña información del
Fobaproa y nos dice que la ley establece que los bancos están obligados a efectuar
aportaciones al fideicomiso. Si el primer fondo de protección se constituye en 1974, un
fondo privado; el segundo fondo de apoyo preventivo se constituye en 1986, cuando los
bancos ya eran públicos y expropian los recursos del fondo anterior y el último fondo de
protección al ahorro se crea en 1990, cuando los bancos son de particulares nuevamente y
tengo entendido que el señor Pedro Aspe, siendo secretario de Hacienda les dona los
recursos de estos fondos a los banqueros particulares; primera pregunta, señor
Secretario: ¿cuántos recursos se han captado en el acumulado de 24 años de aportaciones
a estos fondos?, porque en el transcurso de los 24 años la legislación ha obligado a las
instituciones de crédito a aportarle a estos fondos.
Segunda pregunta: ¿qué se ha hecho con los recursos obtenidos por estos fondos?
Señor Secretario: la Ley de Instituciones de Crédito en su Capítulo III, De los
Delitos, nos dice en su artículo 112, fracción V: "los empleados y funcionarios de
las instituciones de crédito que autoricen operaciones a sabiendas de que éstas
resultarán en quebrantos al patrimonio del banco, éstos tendrán de dos a 10 años de
prisión y multa de 500 a 50 mil veces el salario mínimo en el Distrito Federal".
Aquí viene otro artículo importante, señor Secretario, el 115 de la misma Ley Bancaria
nos dice: "en los casos previstos por los artículos 111 al 114 de los delitos, sólo
se procederá a petición de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, quien
escuchará la opinión de la Comisión Nacional Bancaria". Aquí vendría la tercera
pregunta, señor Secretario: ¿por qué la Secretaría de Hacienda no se ha querellado en
estos delitos cometidos por delincuentes de cuello blanco, siendo que estos delitos no se
persiguen de oficio?
Señor Secretario: la Ley de Instituciones de Crédito en su artículo 122, transcribo:
"Las instituciones de banca múltiple deberán participar en el mecanismo preventivo
de protección del ahorro, cuya organización y funcionamiento se sujetará a lo
siguiente: fracción IV. En el contrato constitutivo del fondo deberá preverse la
existencia de un comité técnico, que deberá integrarse por la Secretaría de Hacienda
con cuatro miembros, Banco de México con tres miembros y la Comisión Nacional Bancaria
con dos miembros y sus respectivos suplentes". Este comité técnico es quien
califica a las carteras que deben ser protegidas por el fondo.
En esa misma fracción, la IV, nos dice que el fiduciario o Banco de México deberá
publicar en el mes de diciembre, en el Diario Oficial, el importe máximo de las
obligaciones que será objeto de protección del fondo durante el año siguiente.
Señor Secretario, aquí tengo todas las publicaciones del
Banco de México y no nos menciona ningún importe en ninguna publicación, solamente nos
dice: "en todas las publicaciones que se ha acordado proteger a todas las operaciones
exceptuando las operaciones ilícitas, irregulares y de mala fe".
Señor Secretario, yo quiero preguntarle por último acerca de estas operaciones; la
primera de la cuarta pregunta, operaciones ilícitas. ¿Son todas aquellas que violan las
leyes, ejemplo: el artículo 363 del Código de Comercio, el 23 y 97 del Código Civil
Federal, ambos prohiben el cobro de interés sobre interés o que ésos se capitalicen en
forma anticipada?
Señor Secretario, ¿de las operaciones ilícitas el comité técnico debiera aprobar o
desaprobar su protección en el fondo?
Operaciones irregulares, son todas las que no cuentan con las formalidades que marcan las
leyes federales; ejemplo: el artículo 65 de la Ley de Instituciones de Crédito nos dice:
"que los bancos para poder otorgar un financiamiento deberán estimar la viabilidad
económicas de los proyectos de inversión en donde se contemplen montos de recuperación,
plazos y amortizaciones".
La segunda de la cuarta pregunta, ¿todas las operaciones que no cuenten con un proyecto
de inversión viable no debieran estar protegidas por el fondo? ¿Pudiera usted
señalarnos, señor Secretario, si existe un proyecto de inversión en los créditos
directos, en los créditos para pago de pasivos y en los créditos privilegiados a las
famosas más de 600 empresas favorecidas por el fondo, incluyendo si existe proyecto de
inversión a las aportaciones y a los créditos que otorgó la unión de crédito Microa
que según tenemos entendido fueron para financiar campañas de algunos partidos
políticos?
Bueno, yo quisiera, si existen los proyectos de inversión, que nos hicieran el favor de
mencionárnoslo.
Y la tercera de la cuarta pregunta, los créditos de mala fe. Estas operaciones son los
préstamos a las empresas de políticos, ex políticos y prestanombres de éstos, que a
sabiendas de que no se van a recuperar, se les prestó. Aquí la pregunta sería: ¿si
estas operaciones debieran estar protegidas por el fondo?
Muchas gracias, por sus respuestas.
Tiene la palabra el señor Secretario de Hacienda.
| El
secretario de Hacienda y Crédito Público, José Angel Gurría Treviño: |
Señor Presidente, quisiera mencionar brevemente que
debido al formato que ustedes decidieron pasan cosas como la afirmación que acaba de
hacer el diputado Marcelo Luis Ebrard Casaubón diciendo que si se pidió información en
febrero, por qué la damos hasta el día de hoy.
Yo quisiera simplemente que sepan todos que el 19 de agosto, es decir, hace relativamente
pocos días, nos fue solicitada la información y que el día último de agosto se
entregaron 12 de los 15 puntos y hoy el resto de la información, porque se había ya dado
mucha información adicional sobre el tema más general, la contabilidad, los activos, los
pasivos etcétera.
Dice el diputado Gómez fuera de turno que es basura, pero pues pareció necesario
publicarla en los periódicos y comentarla, muy ampliamente por algunos miembros de su
partido, de manera que yo le diría, se contestó lo que se solicitó.
Miren ustedes, en cuanto al diputado Barbosa, a septiembre de 1994, diputado, se habían
acumulado en el fondo alrededor de 9 mil millones de pesos, la fecha de septiembre de 1994
es importante porque fue cuando el fondo realmente empezó a trabajar con los primeros
bancos que mostraban problemas, el más importante y el más obvio de aquel momento previo
a la crisis económica fue Banco Unión, que se intervino antes de que hubiera el problema
de la crisis financiera más generalizada.
274, 275, 276
Muy rápidamente, dado el tamaño de los problemas de los
bancos y la velocidad con la que se fue deteriorando la situación de los bancos,
obviamente quedó claro que no serían suficientes los recursos que había acumulado el
fondo a base de las cuotas que pagan los bancos y fue necesario entonces que el Fobaproa
emitiera estos pagarés a cambio de las carteras que adquirió y para el saneamiento
financiero de las instituciones y en virtud precisamente de que hubiese sido la emisión
pues de un documento sin mucho valor dado que la institución que lo estaba emitiendo en
ese momento no tenía la suficiente liquidez para hacerle frente al compromiso, claramente
fue necesaria la participación del Gobierno a través de la garantía. Pero sí,
efectivamente le diría que lo que se acumuló se terminó muy rápido, dado el tamaño
del problema que se enfrentó y la velocidad del deterioro.
En segundo lugar, quisiera decirle que efectivamente, cuando los empleados de las
instituciones de crédito llevan a cabo actos con conocimiento de que eso afectará el
patrimonio de los bancos, obviamente incurren en delito. Yo aquí quisiera decirle que en
este momento, en los tribunales federales se están tramitando 100 procesos penales contra
183 empleados y funcionarios bancarios, de ellos 52 en contra de 116 altos funcionarios de
bancos, empresas de factoraje, arrendadoras financieras, aseguradoras, afianzadoras y
casas de bolsa integrantes de grupos financieros, incluyendo en esta lista a cinco
presidentes del consejo de administración, algunos de los cuales son de fama pública.
De manera que estamos actuando precisamente como usted sugiere que debería actuar; la
Secretaría; dice: "no se ha querellado por estos delitos de cuello blanco", yo
le diría que quizá como esta información pública ya hace algún tiempo y no se ha
reiterado y tampoco se ha actualizado el estado que guardan los juicios porque pues
obviamente ya está en manos de los tribunales, quizá se ha perdido de vista el hecho de
que se ha hecho este muy activo trabajo para poder castigar a las personas que violaron
esas leyes y le causaron un daño a las instituciones.
Efectivamente también y creo que es parte del mismo proceso al que usted aludía. Cuando
es solicitado un crédito, se aplican criterios de viabilidad de pago que tienen qué ver
con varios factores, no sólo es una cuestión de garantía, sino también de la
viabilidad del proyecto y del objetivo del proyecto; no todos los créditos son para
proyectos nuevos, en algunos casos hay refinanciamientos, hay reestructuraciones, en
algunos casos el objetivo del crédito es muy evidente, como lo es en muchos cientos de
miles de casos de deudores pequeños, hipotecarios etcétera, pero hay un grupo de
créditos que han sido motivo de la mayor atención en el caso del Fondo Bancario de
Protección al Ahorro, que tienen qué ver obviamente con paquetes mucho más grandes en
donde los efectos del no cumplimiento o de la quiebra o de la falla de estas empresas,
pues tuvo impactos muy grandes sobre los bancos.
Quisiera decirles, sin embargo, señor diputado, que quizá el tema que causó el impacto
más fuerte en lo individual como tipo de crédito por el monto tan grande que llegó a
representar y por el número tan grande de créditos, de operaciones de crédito que se
hicieron, fue el rubro del hipotecario, en virtud de que llegó a representar en los casos
de los bancos más grandes, pues hasta un tercio de los activos totales en el momento en
que por la situación económica, por las tasas, por la falta de pago etcétera, se
debilitó la cartera hipotecaria, quizá el conjunto de la cartera hipotecaria fue pues
una de las razones importantes por las que los bancos se deterioraron muy rápidamente.
Sin embargo, cada una de las operaciones es motivo de análisis y yo quisiera aquí
corregir algo que parece una afirmación muy generalizada y es que el hecho de estar en la
cartera adquirida por el Fondo Bancario de Protección al Ahorro, implica que al deudor se
le haya conmutado, se le haya perdonado, se le haya exentado de la obligación de pago; no
es el caso, yo le puedo asegurar que se harán en todos los casos todos los esfuerzos
posibles para poder recuperar el máximo de esa cartera, precisamente porque en la medida
en que se recupere un mayor porcentaje, vamos a tener un costo fiscal más bajo; es decir,
lo que recuperemos de la cartera se lo abonaremos al pasivo del Fondo Bancario de
Protección al Ahorro y con eso el costo fiscal se va a reducir.
Además están las cuotas que se siguen pagando, diputado, ésas a las que usted aludía
al principio se siguen pagando, el valor presente de estas cuotas es muy importante,
proyectadas hacia varios años en el futuro y también obviamente están las obligaciones
que adquirieron los bancos para compartir una parte de las pérdidas en el caso de los
bancos que compraron cartera. De manera que todo este universo de recursos o de
compromisos, será la parte que se contraponga a los pasivos, para ver finalmente cuál es
el costo fiscal definitivo que habrá de afrontar el sector público, el Gobierno.
Usted mencionó Unicreva, pero yo le diría que se aplica a todos los casos. En el caso de
Unicreva hubo obviamente acciones legales que tomó Nacional Financiera con objeto de
denunciar y castigar penalmente a las personas que le ocasionaron un quebranto patrimonial
muy importante, estas acusaciones están vigentes, los procesos están en curso, al igual
que otros casos de algunas uniones de crédito que le causaron, repito, un daño
patrimonial importante a Nafinsa y a algunas otras instituciones financieras.
Y finalmente le diría que efectivamente los créditos en donde hay evidencia que fueron
dados de mala fe, obviamente serán motivo del mismo tratamiento.
Diputado Maximiano Barbosa Llamas, ¿desea hacer uso
de su derecho de réplica?..
Tiene la palabra hasta por cinco minutos.
| El diputado Maximiano Barbosa Llamas: |
Señor Secretario, si se puede demostrar con mucha
facilidad que la mayoría de los créditos que se encuentran como ilegales, irregulares o
de mala fe, ¿por qué no regresar estas operaciones a los bancos y que no sean protegidas
por el fondo?
Yo quiero hacer mención el día de hoy, que el caso del Fobaproa no es un problema
exclusivo de México, han existido otros fobaproas en otros países, como los Estados
Unidos, Italia, España, Francia y recientemente Japón.
Yo quisiera solicitarle a usted, señor Secretario, y a todas las compañeras y
compañeros diputados, ¿por qué no resolver como lo hicieron los Estados Unidos en 1989,
en donde tuvieron un Fobaproa que les costó más de 650 mil millones de dólares?
La respuesta fue sencilla, no fue complicada: primero, los tres ordenes de gobierno
quitaron el secreto bancario para poder desenmascarar a los pillos; segundo, encarcelaron
a 3 mil 215 banqueros y empresarios que se encuentran todavía en la cárcel y existen 250
procesos más.
El gobierno de los Estados Unidos ha recuperado de esos 650 mil millones de dólares, 400
mil millones de dólares y nunca tuvieron necesidad de que se hiciera deuda pública en
los Estados Unidos el Fobaproa.
Muchas gracias.
Gracias, diputado Maximiano Barbosa Llamas.
Tiene la palabra el diputado Arturo Saiz Calderón García, del Partido Acción Nacional,
hasta por 10 minutos.
| El diputado Arturo Saiz Calderón García: |
Gracias, señor Presidente:
Señoras y señores diputados; señor secretario de Hacienda y Crédito Público, José
Angel Gurría Treviño:
Me causa alarma la aseveración en su discurso matutino de que vamos bien y avanzamos, ya
que generalmente con aseveraciones como ésta hechas por el Ejecutivo, se presenta lo
contrario, prueba de ello es de que antes de que usted termine su comparecencia ante esta
cámara, el subsecretario Levy ya anuncia que está preparado un cuarto ajuste al
presupuesto.
Hace un año en este mismo lugar discutíamos con el secretario de Hacienda, Guillermo
Ortiz, hoy caído en desgracia, las iniciativas de ley de Ingresos y Presupuesto de
Egresos de la Federación. En ese entonces mi partido, Acción Nacional, proponía la
disminución de la tasa del impuesto al valor agregado del 15% al 12%, sin embargo, la
Secretaría de Hacienda desplegó una fuerte campaña publicitaria contra la propuesta del
PAN, igual que hoy se está haciendo con el Fobaproa, cuya parte medular consideraba que
de aceptarse disminuir el IVA deberíamos, debería reducirse el gasto público, lo cual
era imposible, ya que no había margen de maniobra para ello dentro del presupuesto
federal, esto en el mejor de los casos. Decían los subsecretarios de Hacienda, traería
una afectación al gasto social.
Mal había transcurrido el mes de enero cuando ya se nos anunciaba el recorte presupuestal
debido al abatimiento de los precios internacionales del crudo mexicano, por ende, en los
siguientes meses sufrimos tres ajustes y hoy el cuarto al presupuesto, cuyo monto total
hasta el momento es de 36 mil 247.2 millones de pesos.
¿Puede explicarme, señor Secretario, por qué fue posible recortar el presupuesto en 36
mil 247.2 millones y no en 17 mil millones, que es la cantidad que según ustedes
impactaría la reducción de la tasa del IVA del 15% al 12%? ¿Le mintieron al Partido
Acción Nacional?
Ahora bien. Los cálculos gubernamentales utilizados para los ajustes presupuestales nos
llaman a dudas por lo siguiente:
Los ingresos obtenidos por el Gobierno Federal durante el primer semestre de 1998
ascendieron a 368 mil 879 millones de pesos. De esta cantidad, 121 mil 412.9 millones de
pesos correspondió a los ingresos petroleros. Esto es menos del 50%, señor Secretario,
no sé por qué hablamos de una economía petrolizada.
Dentro de estos 121 mil millones de pesos se encuentran los ingresos por exportación de
petróleo crudo, por tal concepto ingresaron durante el semestre, el primer semestre, 3
mil 450.7 millones de dólares, cuya conversión a moneda nacional arroja, al tipo de
cambio de 9.04 por dólar, un total de 31 mil 196.7 millones de pesos, ello viene a
representar el 8.46 de los ingresos totales obtenidos en el semestre que se informa.
Ante estas cifras: ¿dónde está la economía petrolizada a que alude con angustia y
queja el Ejecutivo Federal, como pretexto de los recortes presupuestarios?
Más aún, si tomamos en consideración que los ingresos por exportación de petróleo
crudo fueron 31 mil 196.7 millones de pesos y que por el diferencial de los precios
internacionales del crudo, entre lo presupuestado a 15.50 y el promedio actual de 10.93,
fue de 4.87 dólares por barril, pues bien, tenemos, señor Secretario, lo que dejó de
percibir el erario sólo fueron 14 mil 292.8 millones de pesos, repito, 14 mil 292.8
millones de pesos. Luego entonces, ¿por qué ajustó el presupuesto federal en más de 36
mil 247.2 millones y viene un cuarto ajuste? ¿Habrá acaso medidas de política
económica que quisieron encubrir con este recorte?
Otra pregunta, señor Secretario: ¿el pueblo de México, nuestros representados, no
alcanzan a comprender por qué en los Estados Unidos la gasolina premium cuesta 2.90 por
litro, es decir, 28 centavos de dólar, mientras que en nuestro país el precio es de tres
pesos con 97 centavos? ¿Por qué si disminuye el preció del crudo sigue aumentado el
precio de la gasolina? ¿Cuánto se recaudó por este concepto durante el primer semestre?
¿Cuál es el importe de las exportaciones petroleras de crudo, correspondientes al primer
semestre de 1998 en moneda nacional, al no quedar demostrado que la baja del precio
internacional del petróleo nos lleve al monto de los ajustes efectuados al presupuesto de
egresos? ¿Se deben éstos a que la burbuja inflacionaria y a través de esta medida se
reprimió para evitar una economía recesiva, lo cual no se logró?
Una última pregunta, señor Secretario: Ernesto Zedillo, en su mensaje avances y retos de
la nación, manifiesta que el Gobierno tomó la decisión de evitar, bajo cualquier
circunstancia, la quiebra del sistema bancario... ya que esto hubiera significado un
colapso total de la economía del país. ¿Verdaderamente, señor Secretario, se ha
evitado el colapso bancario? ¿Por qué los bancos no tienen fondos para llevar a efecto
su función o únicamente se han gastado 552 mil millones de pesos para posponer la
debacle bancaria que ya se ve venir?
Agradezco que la respuesta a mis interrogantes sea puntual, ya que usted fue el que
efectuó los tres recortes presupuestales, por la disminución de los precios
internacionales del petróleo y no esperaría respuestas evasivas, ajenas al tema
específico que le planteo.
Gracias.
277, 278, 279
Gracias, diputado Saiz Calderón. Tiene la palabra el
señor Secretario de Hacienda.
| El secretario
de Hacienda y Crédito Público, José Angel Gurría Treviño: |
Gracias. Me están pasando aquí una transcripción
de lo que dijo el subsecretario Levi. Le preguntaron: ¿se considera un cuarto recorte
presupuestal? Contestó, cito: "estamos esperando un poquito para no tomar una
decisión precipitada a que esta situación particularmente incierta en las últimas
semanas se supere y después, con base en eso, tomar una decisión con elementos más
firmes". De manera que no parecería en esta transcripción nada que implique que se
está anunciando ningún cuarto ajuste.
Dice usted: "...me causa alarma que diga usted, Secretario, vamos bien,
avanzamos".
Yo dije eso después de haber dado toda la información sobre la cual basaba esa
afirmación, no era un acto de voluntarismo. Todos quisiéramos ir bien; todos
quisiéramos poder decir "avanzamos", pero para poderlo hacer y más en una
tribuna como ésta, se tienen que tener las evidencias y las evidencias fueron compartidas
con ustedes, lo hacemos constantemente, la información sobre la que basé mis
afirmaciones es información de carácter público.
Quisiera decirle, señor diputado, que cuando menciona usted o compara usted la discusión
que se tuvo respecto del IVA con los ajustes que se han hecho en virtud de la caída del
precio del petróleo, obviamente al discutir el tema de la baja del IVA y el presupuesto
de 1998, no teníamos la situación de, literalmente, la situación de urgencia, sino de
emergencia que se presentó en virtud de la caída de los precios del petróleo.
Cuando uno está sano y alguien llega y le dice a uno que le quiere sacar el apéndice,
uno obviamente se niega porque no hay ninguna razón para hacerlo. Si pocos días después
de haberse negado a que le saquen a uno el apéndice sin razón aparente y le da a uno
apendicitis, obviamente se somete uno convencido al tratamiento y a la operación con
objeto de preservar la salud del cuerpo entero a costa de perder el apéndice.
Fue lo que nos pasó a nosotros, señor diputado, quiero decirle que nosotros obviamente
no teníamos prevista la caída de los precios del petróleo, que ante la caída de los
precios del petróleo teníamos dos opciones: o seguir gastando al mismo ritmo previsto o
hacer desde un principio los ajustes que preveíamos que iban a ser necesarios.
Optamos por la segunda, en virtud de que era la que implicaba mantener las finanzas
públicas sanas y no depender en mayor medida del endeudamiento.
Quiero decirle también que la caída de ingresos públicos, en virtud de la caída de los
precios del petróleo, fueron por el equivalente a dos dólares al tipo de cambio de
entonces y esto se anunció en enero y se dieron los detalles en febrero, 15 mil 274.8.
El segundo ajuste que fue en marzo, involucraba un dólar de caída en el precio, el
primero fue de 15.50, 13.50, después bajamos a 12.50, recordará usted, Pero además se
agregaba la circunstancia de un ajuste que se dio también en el caso del tercero, de
volumen; habría que tomar en consideración, señor diputado, que no sólo perdimos
ingresos por exportación o por precio de crudo, sino que el volumen se ajustó de manera
deliberada: 100n mil barriles a partir del 1o. de abril y 100 mil barriles adicionales a
partir del primero de julio, precisamente para ayudar a sostener los precios que quizá
hoy estarían dos o tres dólares por debajo si no se hubiera tomado esa decisión junto
con otros productores.
Y además habría que decir que tanto en el segundo como en el tercer ajuste, hicimos un
esfuerzo para identificar algunos ingresos que pudiesen sustituir el lugar de algunos
gastos que ya no tendríamos entonces que recortar.
Y finalmente, en el tercer ajuste del cual se dio detalle a esta Cámara en los ultimo
días, se consideró ya el hecho de que a agosto-septiembre podemos calcular la existencia
de algunas economías, programas que por diferentes razones no se habrían llevado a cabo
en su totalidad en el resto del año y en esa medida se pueden entonces aprovechar estos
recursos que no se gastarían en algunas partidas para no tener que recortar la totalidad
de los recursos que nos hacían falta.
Le insisto en que los criterios con los cuales se escogieron las áreas en donde se iban a
recortar, privilegiaban al gasto social y obviamente, han tenido un impacto importante en
el nivel total de inversión.
Pero usted dice que con las cifras del primer semestre, solamente podemos documentar que
de los ingresos totales, un tercio es por el lado petrólero. Si a usted le parece que un
tercio de los ingresos totales no son una evidencia clara de que los ingresos están
petrolizados, yo le quisiera decir a usted que a mí si me parece y además hemos recibido
de todos los partidos, de todos los analistas, de toda la opinión pública, nacional y
extranjera, que dependemos excesivamente de los ingresos petroleros, yo estaría de
acuerdo con esa afirmación, estas cifras que usted dio lo que hacen es confirmarlo.
¿Qué pasó? La fórmula es muy fácil, el precio se cayó como un tercio, de 15.50 a
10.50 por hoy y los ingresos derivados del petróleo representan un tercio del total, por
un tercio es 1% del PIB y es específicamente lo que hemos tenido que ajustar, en esa
medida se cayeron los ingresos.
No hay misterio, señor diputado, no quisiera entrar en detalles, pero le podemos dar, con
todo cuidado la caída de los ingresos. No hay tampoco ningún intento de encubrir, se ha
ajustado el gasto peso por peso en la medida en que se ha caído el ingreso por precio o
por volumen.
Quisiera también comentarle que efectivamente, en la medida en que ha ido bajando el
precio del petróleo, se ha ido ampliando el diferencial de los precios de las gasolinas,
dependiendo de cada uno de los estados limítrofes. En el caso de California en donde hay
impuestos importantes y también cargos de cierta consideración, por cuestiones de
carácter ecológico, los diferenciales son muy modestos y en cambio en Texas donde se
subsidia la gasolina, en virtud de ser un Estado productor, los diferenciales son muy
importantes.
Quisiera simplemente mencionar que no hay ningún país, en donde el precio al consumidor
de la gasolina, tenga una referencia directa o inmediata con los precios de la materia
prima que es el petróleo. Efectivamente la gasolina es, tanto en nuestro país como en el
mundo entero, un vehículo para recaudar impuestos, es además un impuesto que tiene la
progresividad representada por el hecho, de que en la medida en que se tiene un mayor
nivel de ingreso, tiende a consumirse un mayor nivel de gasolina.
Dice usted que afirmamos que se evitó la quiebra del sistema bancario, pero que ve usted
que los bancos en este momento están en una situación en donde no se justificaría esta
afirmación.
Yo quiero insistir en el sentido último, de en la razón fundamental de la intervención
del Estado ante el deterioro del sistema financiero. No tuvo como propósito ni el rescate
de los bancos de los mismos, menos aun el rescate de los accionistas, tuvo como propósito
inmediato, obviamente la protección del ahorro de los mexicanos y de más fondo y de
mayor trascendencia el hecho de que al haber permitido que siguieran funcionando
ordenadamente los mercados, se evitó un colapso mayúsculo en la economía mexicana, del
cual seguramente hubiéramos tardado muchos años en recuperarnos, hoy en lugar de estar
hablando de cuántos empleos nuevos se están creando, de cuántas exportaciones estamos
generando del porcentaje de crecimiento del primer semestre o el previsible para el resto
de la administración, obviamente estaríamos contando todas estas cifras en términos
negativos y no es así en virtud, insisto, de la acción decidida, oportuna del Gobierno a
través del Fondo Bancario de Protección al Ahorro.
Diputado Saiz Calderón para el uso de su derecho de
replica dispone de, hasta cinco minutos.
| El diputado Arturo Saiz Calderón García: |
Gracias, señor Presidente:
De las respuestas aquí tan vagas que se me han proporcionado, me referiré a la forma de
recaudación, claro, sabemos perfectamente que es altamente recaudatoria la idea de la
Secretaría de Hacienda. Esto lo conocemos todos los contribuyentes de este país; sabemos
como se esgrime el terrorismo fiscal.
Le diré a usted señor Secretario, que yo le di el precio de la gasolina
"premium" en México, que es de tres pesos con 97 centavos. Obviamente aquí,
como tenemos mayores ingresos que cualquier ciudadano de los Estados Unidos, nos cuesta
más que allá los 28 centavos de dólar, es clara su respuesta.
Segunda cuestión: me habló usted en el sentido de que los ingresos petroleros eran una
tercera parte de ellos. Creo que no hablamos usted y yo el mismo idioma, señor Secretario
o usted me habla de un país diferente a México.
Aquí tengo la página número 32 del informe semestral, cuya denominación es: informe
sobre la situación económica las finanzas públicas y la deuda pública y estas son las
cifras exactamente que menciona en cuanto a la balanza comercial, dice que las
exportaciones totales en este país fueron de 58 mil 112.2 millones de dólares y que de
ellas sólo se exportaron por concepto de ingresos petroleros o sólo se tienen por
concepto de ingresos petroleros, 3 mil 850.7 millones de dólares. Eso es el total de
ingresos petroleros, que de ninguna manera representan el 30% de los ingresos petroleros
nacionales. Esos son los que vienen del exterior; la gasolina que se nos vende en México
se nos vende al precio de 3.97 y ésa no juega con el precio internacional del petróleo
señor Secretario; no nos venga a confundir.
Los ajustes seguramente están mal, hace un momento usted decía que todo lo que se
recupere de la venta de los bienes del Fobaproa se abonaría al pasivo. Cualquier imberbe
estudiante de contabilidad sabe que al abonar el pasivo, crece, se incrementa la deuda,
por eso las cuentas andan tan mal y me lo confirma señor Secretario, su dicho, de que
cuando se anda mal de la salud, hay que sacarle el apéndice. Eso es lo que usted le ha
hecho a la economía mexicana, sacarle el apéndice y no tomar medidas económicas.
Gracias.
Gracias, diputado Saiz Calderón.
Tiene la palabra el diputado Alfonso Ramírez Cuéllar, del Partido de la Revolución
Democrática, hasta por 10 minutos.
| El diputado Alfonso Ramírez Cuéllar: |
Señoras diputadas, diputados; señor Secretario:
El día de ayer iniciamos la glosa del IV Informe de Gobierno, las propuestas y la
voluntad manifiesta de las oposiciones para construir un acuerdo nacional, se asumieron
como solicitud de un cheque en blanco, como abdicación o como coartada publicitaria.
Pero los tiempos ya son otros, hoy hay mucho país para tan poco Presidente y es mucha la
economía con sus problemas, retos y desafíos, para tan poquísimo gabinete, es decir,
hoy ninguna fuerza por sí sola puede definir, en la unilateralidad de su agotamiento y
también de su extravío, el rumbo de la nación y el progreso de la República.
La propuesta de este acuerdo no es una opción más, sino que representa la empresa
obligada por los objetivos más generables y tangibles, también para lograr un desarrollo
económico fuerte y con equidad. Se trata quizá, ya de la última alternativa para lograr
por la vía de la política económica, compromisos nuevos y reales, condiciones de mayor
plazo de los que han impuesto la vulgaridad y el salvajismo del mercado por si solo y
donde la cooperación exigirá un papel más activo del Gobierno y de los tres poderes de
la Unión.
Este puede ser el vehículo para dejar la presencia de un sexenio perdido, uno más. No se
trata sólo de las tareas que realizará el nuevo gobierno, se trata de lo que se haga
ahora, evitando que la condena, la lacra de las crisis sexenales, se convierta en la
crónica de una nueva debacle social anunciada, Es un acuerdo, que presupone ceder; que
implicaría perdón pero que obliga castigo a la impunidad y el destierro de tracalerías,
no es un acuerdo de "borrón y cuenta nueva", sino el reconocimiento de errores
y desvíos y el fincamiento de responsabilidades.
280, 281, 282
La crisis de 1994 no fue un hecho ineludible; fue una
crisis provocada; la provocó el poder con su política y su modelo, se fincaron las
expectativas en el ahorro externo como motor principal del crecimiento. Se abrió la
economía total y precipitadamente; se desreguló y se debilitaron las viejas estructuras
productivas, pero no se reforzó la vigilancia, la supervisión ni se crearon nuevas
estructuras. El país, dijo el Presidente, empezó a consumir más de lo que podía.
El monumental déficit de la cuenta corriente, la balanza de pagos, fue responsabilidad
del Gobierno. Exceso de gasto, se nos dijo, insostenible de varios años, que no hizo
absolutamente nada el Gobierno ni su partido, para detenerlo.
La crisis económica fue anunciada, se les alertó pero ustedes ni nos vieron ni nos
oyeron. A quienes señalaron que había una sobrevaluación peligrosa de la moneda y una
dependencia insostenible de los depósitos del extranjero en instrumentos de alta
liquidez, los cuales finalmente provocaron una crisis financiera y después de toda la
economía.
La devaluación exagerada y completamente desproporcionada llevó a una elevación súbita
de las tasas de interés que en primer término, entre otros, afectó a los deudores que
no pudieron seguir pagando los abonos de sus deudas.
Cuando dijeron que era error de diciembre, no le echaban la culpa al mes, le echaban la
culpa al presidente Zedillo. El rescate bancario no es producto de la casualidad; el
Gobierno estableció una relación impropia con la banca y también con los banqueros.
El rescate encierra incompetencia, errores de cálculo, de operación y también problemas
excesivos de corrupción. La privatización se hizo sin proyección de futuro, todo se
valía y todo se podíá en función del precio y la autoridad ponía el precio en
función de criterios políticos. Se permitieron y se dieron compras a crédito, lo que
llevaba a que, ilegalmente no hubiera capital en muchos bancos.
Casi siempre y en muchos casos, se lograron comprar bancos con financiamientos promovidos
por el propio Gobierno, que se daban a través de la banca de desarrollo.
No se dio la supervisión y la vigilancia. Hoy nos dicen que han enviado una propuesta
para fortalecer la vigilancia y la supervisión, tuvieron que pasar siete años
prácticamente sin Comisión Nacional Bancaria, donde se desreguló y no se supervisó ni
se vigiló.
La magnitud del quebranto no es fruto de la casualidad, la magnitud del quebranto es fruto
de la incompetencia del Gobierno de la República y de su gabinete económico.
Violentando la ley, entró el Fobaproa y compró carteras sin ton ni son, sin reglas, la
compraba bajo la autocalificación de los bancos. En algunos casos se pagó dos por uno de
capital, en otros se pagó tres, cuatro, hasta siete. Se compró en bola y hoy no se sabe
a ciencia cierta qué hay y qué es lo que compró el Fobaproa.
Al Fobaproa, se transfirieron perdidas que nada tienen que ver con la crisis, las compras
de saliva con créditos y como negocios multimillonarios, los autopréstamos, el
financiamiento a tres empresas fantasmas y el financiamiento ilegal a la campaña del
Partido Revolucionario Institucional y también para acreditar gente multimillonaria que,
al amparo de la autoridad, dejaron de pagar.
Este debate está inscrito en el devenir económico del país y siguen pendientes varias
asignaturas. El fortalecimiento y la labor de la banca como intermediario, de su
especialización y de la nueva política en materia de tasas de interés. Pues hoy la
única economía que crece es la que tiene acceso al financiamiento externo, pues no hay,
no existe en el país una banca que pueda financiar el mercado nacional.
Hubo una relación impropia con los banqueros; se estableció una relación de complicidad
y con ello se construyó una perversa simbiosis entre los grandes grupos económicos y el
poder. Ayer nos dijeron que los bancos se vendían para reducir el endeudamiento, se
presumía haberlos vendido a más del doble de lo esperado, pero hoy la historia es otra;
pagaremos cinco veces más de lo que obtuvimos por las ventas; estamos más endeudados y
casi sin bancos.
Lo que el anterior vendía, lo que Salinas vendía y privatizaba hoy se quiebra todo al
amparo del poder, y el contribuyente lo rescata. Ya basta que sigan marchando bajo la
divisa de que se socializan siempre las pérdidas y se privatizan siempre las ganancias.
La casta de la tecnoburocracia se encumbró bajo un golpe de mano, llegaron, al igual que
los militares de Suramérica, bajo la divisa de la honorabilidad y la eficiencia. Hoy los
resultados son la ineficiencia como promotores del desarrollo y la honorabilidad se tornó
en complicidad como razón de Estado.
El PRD ha presentado su propuesta y ésta habrá de ser la de una salida constitucional y
legal que garantice la distribución equitativa de los costos del quebranto, un freno a la
impunidad y una reorganización del sistema bancario.
Lo primero es restablecer la legalidad de los créditos bajo la protección del Fobaproa,
no pueden ni moral ni éticamente ni por justicia ni por vergüenza, que los créditos
otorgados al Partido Revolucionario Institucional los paguen los contribuyentes.
Lo siguiente es el pago a los multimillonarios, no se puede permitir que, al amparo de
vacíos legales...
Permítame un momento el orador.
Solicito a los señores diputados que se expresan desde su curul, guarden orden para
continuar con la sesión. Le indico al señor orador que el tiempo que tiene ha llegado a
su término, le ruego concrete su intervención.
| El diputado
Alfonso Ramírez Cuéllar: |
Lo siguiente es el pago de los multimillonarios, no
se puede permitir que, al amparo de vacíos legales de abuso y corrupción y de
tolerancia, decenas de multimillonarios puedan pagar y no lo hagan.
Los pequeños y medianos deudores deben ser realmente auxiliados. Los subsidios fueron
insuficientes, extemporáneos y en mucho se dieron como simple cobertura para aparentar la
vigencia de un sistema de pagos. Hay que hacer quitas y subsidiar las tasas de interés
para que este segmento sea ayudado y auxiliado con especial trato a los jubilados y
pensionados.
Hay que modificar radicalmente las operaciones del Fobaproa. Debemos regresarle la cartera
a los cinco grandes bancos y convenir en el marco de la Constitución el aval y el auxilio
del Banco de México a las instituciones... las cuales habrán de ser pagadas con cargo a
las utilidades futuras...
Señoras y señores: ¡el Gobierno debe entender que hay otra salida!
Diputado, permítame un momento, por favor.
| El diputado
Alfonso Ramírez Cuéllar: |
Voy a concluir.
¡El Ejecutivo no tiene toda la verdad..!
Diputado, le está hablando el Presidente de esta
Cámara.
Le ruego considere incluir en las consideraciones que le hagan falta en su segundo turno.
Le pido concluya su intervención.
| El diputado
Alfonso Ramírez Cuéllar: |
¡Hay otra vía: la de la Constitución y la ley, la
de la equidad y también la de la transparencia y en mucho también la de la vergüenza
nacional, señores del PRI!
Tiene la palabra el señor Secretario de Hacienda
hasta por 10 minutos.
| El
secretario de Hacienda y Crédito Público, José Angel Gurría Treviño: |
Señor diputado Ramírez Cuéllar, creo que
permanentemente como sociedad, a través de los partidos políticos, a través del
Gobierno, a través de los gremios de los sindicatos, de todas las asociaciones en las que
o a través de las que se reúnen personas con una vocación común, se busca siempre un
acuerdo nacional, como el que usted describe. Que en muchas ocasiones se hace explícito y
en muchas ocasiones sucede, en la medida en que convergen los objetivos de todos estos
actores de la vida nacional.
Yo le diría que respecto de su afirmación sobre el Presidente de la República, a
contrario sensu, creo que tenemos el enorme privilegio de un Presidente de la República
serio, de un Presidente de la República objetivo, de un Presidente de la República que
aun en los momentos como el Informe Presidencial, escoge ser de total objetividad, escoge
compartir la realidad con la nación y por otro lado, de un líder que en los momentos
más difíciles del país, frente a crisis inéditas en México, ha demostrado una
conducción firme y un camino claro que hoy, insisto, nos tiene haciendo las cuentas de
cómo vamos, por qué avanzamos, por qué vamos bien.
Pero estaría de acuerdo con usted, señor diputado, estaría de acuerdo con usted en que
no se trata ni de una persona ni del gabinete ni de un partido o solamente del Congreso de
quien dependa la gestión de las grandes cosas nacionales. Efectivamente, no compete ya ni
sólo al Ejecutivo ni sólo al Legislativo ni sólo al Poder Judicial y obviamente a
ningún grupo, fuera de estos tres, solamente la capacidad de decisión.
Creo que efectivamente México es hoy un país mucho más complejo, mucho más plural, que
tiene una estructura mucho más moderna y eso implica, entre otras cosas, la
participación social y la expresión de esa pluralidad a través de muchos medios.
Quiero comentarle que cuando hablaba usted de que el modelo privilegiaba el ahorro externo
como motor de la economía, que fue precisamente para cambiar este énfasis que se
legisló, que se propuso el cambio a la Ley de Seguridad Social y que hoy tenemos en
funcionamiento a las administradoras de fondos para el retiro, que van a ser la fuente de
más largo plazo, más estable, para el financiamiento futuro de la infraestructura, la
vivienda, todos aquellos trabajos, todas aquellas obras que requieren crédito de largo
plazo.
Quiero decirle también que en cuanto a la cuenta corriente, en cuanto a la política
cambiaría que dio lugar a los problemas que tuvimos en el pasado, efectivamente y se
abordaron de tal manera que hoy ya no tenemos esa misma estructura. Así como se corrigió
el tema del ahorro para depender más del ahorro nacional y menos del ahorro externo,
también se abordó el tema de la política cambiaría, porque la que se había practicado
hasta ahora resultaba excesivamente rígida y sabemos todos que varias veces tuvimos que
agotarnos todas nuestras reservas para sostener un tipo de cambio que a la postre resultó
insostenible. Hoy tenemos una política cambiaría, ágil, flexible, moderna, como lo
requieren los tiempos y nuestra capacidad de exportador importante.
Quiero comentarle también que acabamos de pasar por una crisis económica importante y
que en el mundo entero hoy la principal preocupación es precisamente el fortalecimiento
de los sistemas financieros, la capitalización de los sistemas bancarios, el
fortalecimiento de la regulación y la supervisión. Hoy en todas las reuniones de
secretarios de Hacienda, de gobernadores de bancos centrales en el mundo, el tema común
es precisamente cómo evitar que haya quebrantos de los sistemas bancarios y financieros,
cómo evitar que el impacto de estos colapsos o de estos quebrantos afecten de manera muy
sería a las respectivas economías. De ahí la propuesta del paquete de reformas al
sistema financiero que está a la consideración de ustedes.
Quiero decir también, señor diputado, que en el proceso normal de tratamiento de un
proyecto legislativo, el Ejecutivo propone cuando es quien origina el proyecto y
obviamente esperamos un intenso, un respetuoso, un ilustrado debate en comisiones, en
subcomisiones, con los grupos parlamentarios respectivos, después en el pleno en lo
general y en lo particular, que lleve a un proyecto que sea aprobado idealmente por
consenso y si no pues mediante los mecanismos que esta misma soberanía define y que
esperamos que ése sea el tratamiento que tengan las leyes que ahora se han propuesto, que
sean enriquecidas con la participación de todos ustedes.
283, 284, 285
En ningún momento, señor diputado, ha habido complicidad del Ejecutivo con lo que pasó
en el ámbito de los bancos. Quiero decirle que inclusive la acción del fondo bancario de
protección al ahorro fue posterior a que los bancos hubieran entrado en problemas,
derivado de la relación entre los propios banqueros y sus clientes. Pero lo que no se
puede perder de vista, lo que no debemos perder de vista, es que la intervención del
Estado no fue para proteger ni a banqueros ni a empresarios ni a bancos, fue para proteger
a los depositantes que se hubieran quedado sin sus recursos en la medida en que no hubiese
participado el Estado a través del Fondo Bancario de Protección al Ahorro; de ahí su
nombre.
Quiero decirle también que una parte importante del costo es precisamente porque los
deudores, y aquí hay deudores pequeños, medianos y grandes, no le pagaron a los bancos,
efectivamente, pero reitero que el hecho de que haya carteras bancarias que sean propiedad
del Fondo Bancario de Protección al Ahorro, no implica que se haya condonado, se haya
conmutado, se haya perdonado el crédito.
Usted en el mismo planteamiento sugiere una serie de bases sobre las cuales está actuando
su partido. Yo le diría que estamos todos de acuerdo en fortalecer al sistema, yo le
diría que estamos todos de acuerdo en evitar la impunidad, le diría también que estamos
todos de acuerdo en usar todos los medios con objeto de que pueda hacerse la recuperación
mayor posible para poder así reducir el monto de los pasivos y por lo tanto el costo
fiscal.
Y en cuanto a los deudores, ya no sólo compartimos el objetivo, sino que ya se puso en
práctica un programa y si se habla de un programa posterior o ulterior, obviamente hay la
mejor disposición para compartir sus características, para discutirlas y poderlo poner
en práctica. ¡Ah!, y por eso decía al principio, señor diputado, hoy, después de
varios meses de discusión, una serie de elementos sobre los cuales se puede trabajar una
solución conjunta, que es la que creo yo hoy nos está reclamando la sociedad.
Muchas gracias.
Diputado Ramírez Cuéllar, para el uso de su derecho
de réplica dispone de hasta cinco minutos.
| El diputado Alfonso Ramírez Cuéllar: |
Compañeras y compañeros:
Creo que lo importante es discutir y convenir que hay otras salidas, que el Ejecutivo no
tiene toda la verdad, que no es necesario violar la Constitución y la Ley General de
Deuda ni convertir los pasivos en deuda pública ni seguir privilegiando a los grandes
multimillonarios para garantizar que ningún ahorrador pierda sus depósitos y fortalecer
el sistema bancario.
Hay que pagar... y yo quisiera, señor Secretario que en esta lucha contra la impunidad
usted y yo firmáramos una carta dirigida al licenciado Mariano Palacios Alcocer... porque
no hay nadie, algo que no se puede pagar son los créditos otorgados a empresas
inexistentes, que servían como cobertura de transferencias a las campañas electorales,
eso no se puede pagar por el pueblo, lo tiene que pagar el PRI porque sería una
vergüenza nacional que éste Congreso y está Cámara no fueran al fondo en las
investigaciones de esos recursos ilícitos...
Ojalá y la carta la pudiéramos entregar a la mayor brevedad, señor Secretario...
¿Por qué no vienes y me lo dices aquí?..
Permitame el orador.
Señor diputado, le ruego tome asiento.
Señor orador, le recuerdo que no está permitido establecer diálogos.
Señores diputados, los invito a que eviten esas expresiones y llamo a todos al respeto al
acuerdo parlamentario.
Continúe el orador.
| El diputado
Alfonso Ramírez Cuéllar: |
Usted, señor Secretario, convendrá conmigo...
Diputado Domingo Yorio Saqui, le solicito tome su
lugar e invito a los señores legisladores y el señor orador a que respeten nuestro
acuerdo.
Señor diputado Yorio Saqui, le invito atentamente que tome su lugar. Le he atendido su
petición, tome su lugar.
Señor orador, continúe usted.
| El diputado
Alfonso Ramírez Cuéllar: |
Gracias.
Señor Secretario, convendrá usted conmigo de que fue un error, fue un error que el
presidente Zedillo usara el avión del Divino, que el PRl aceptara que el Divino
financiara el pago de la renta de la oficina de finanzas de la campaña y asegurara
absolutamente a todo el personal, ojalá que si la suerte lo ayuda a usted, como
precandidato, no vaya a hacer lo mismo que hizo el PRI en la campaña electoral de 1994...
porque eso es corrupción, eso es corrupción.
Y quiero, señoras y señores, decirles solamente una cosa: sin información no se puede
dictaminar... y yo le quiero entregar, señor Secretario, lo que nos ha mandado como
información, porque así es imposible que la Comisión de Hacienda dictaminen, no se
puede dictaminar sin restablecer la legalidad de los créditos y las operaciones del
Fobaproa. No se puede dictaminar con la información que usted nos ha enviado, es
insuficiente y hace falta más.
El no dictamen no es responsabilidad del Congreso, es responsabilidad del Ejecutivo, que
no quiere cumplir lo más elemental: el otorgamiento de información suficiente. Aquí
está, señor Secretario, hay que completarla, ayude y permita el trabajo de la Comisión
de Hacienda para que ésta pueda dictaminar.
Muchas gracias, por su atención.
Tiene la palabra el diputado Jorge Estefan Chidiac,
del Partido Revolucionario Institucional, hasta por 10 minutos.
| El diputado Charbel Jorge Estefan Chidiac: |
Con su permiso, señor Presidente; compañeras y
compañeros legisladores; representantes de los medios, que nos hacen favor de aguantar
allá tanto tiempo; señor Secretario:
Los ciudadanos están muy atentos de lo que sucede en el entorno nacional. Los mexicanos
quieren soluciones, ya no quieren más problemas; ya no es como antes, cuando las
expresiones de la oposición se quedaban en la anécdota a veces hasta ingeniosa, debemos
desterrar la vieja práctica de la negación sistemática de avance alguno.
Hoy hacen daño sus mentiras, afirmaciones temerarias y sus soluciones mágicas. Les causa
alarma como, hace unos momentos vimos aquí, que el país no se colapse, es lógico, no se
obtienen votos si el país no se colapsa...
Factores externos e internos, han incidido en el deterioro de las metas económicas. El
informe reconoce insuficiencias y carencias y plantea retos y avances; en medio de la
debacle de los mercados financieros internacionales, la brutal caída de los precios del
petróleo, recortes presupuestales y una agenda económica pendiente, nuestra economía
crecerá por tercer año consecutivo.
En otras latitudes, la pregunta es si podrán sobrevivir; en México el litigio es si
alcanzaremos o no el 5% de crecimiento. Se ha mantenido un manejo sano de las finanzas
públicas; no se equivoquen, a pesar de los recortes presupuestales, el gasto social
presenta incrementos sustanciales y sostenidos en términos reales. El ahorro interno y
nuestra dinámica exportadora no petrolera, se han constituido en soporte de nuestra
economía; las políticas monetaria y cambiaria se han puesto a prueba; a pesar de la gran
volatilidad de los mercados financieros, su evolución se ha mantenido en márgenes
razonables.
Sin embargo, éstos y otros avances, si bien alentadores, no son suficientes. Aún
conviven un México moderno y un México rezagado, las muchas familias en condiciones de
pobreza reclaman respuestas, la inequitativa distribución del ingreso provoca niveles de
vida contrastantes, nuestra economía sigue siendo vulnerable. La nueva correlación de
fuerzas que vive esta Cámara, impone la exigencia de responsabilidades compartidas, en un
México donde todos debemos concurrir para brindar soluciones.
División de poderes no significa ni pugna ni obstáculo, sino equilibrio y
corresponsabilidad. Debemos todos de contribuir a reducir la incertidumbre financiera
interna que dejará pronto de ser manejable, si continuamos retrasando las decisiones de
la agenda legislativa.
Es inaplazable el fortalecimiento del sistema financiero, sólo recordemos lo que ya
vivimos en 1995, los rescates bancarios que se han dado en el mundo y en México, sin duda
dolorosos, implican un costo elevado. En todos los países los gobiernos han intervenido,
unos con oportunidad y otros, lástima, tardíamente. La diferencia entre ambos ha sido el
costo y la duración de las crisis. Muchos países están hoy pagando las consecuencias de
sus propias tibiezas.
Hemos coincidido todos en la necesidad de fortalecer la supervisión del sistema
financiero, que la política cambiaría no responda al interés político, que requerimos
una banca bien capitalizada que se traduzca en beneficios para los usuarios, que es
indiscutible proteger el patrimonio de los ahorradores. Por eso, señores, el mundo no se
agota en el Fobaproa, es inaceptable que continuemos desprotegidos, con el mismo marco
jurídico que prevaleció durante la crisis de 1995.
Hoy, señores legisladores, resulta indispensable avanzar en las iniciativas relacionadas
con el Fobaproa. Ha sido entregada información relevante solicitada por esta Cámara.
Mañana, la Contaduría Mayor de Hacienda, con el informe de resultados de la Cuenta
Pública de 1996, proporcionará los añorados resultados de la auditoría de legalidad,
que permitirán dejar de discutir con tanta amplitud este asunto aquí en esta tribuna.
Por cierto, hablando de este tema, déjenme decirles a los que han desperdiciado
adrenalina cuestionando la legalidad sobre los avales del Fobaproa, que para el
Presupuesto de Egresos de 1998, aquí en esta Cámara, una parte de ellos aprobaron
recursos destinados al Fondo, no cuestionaron entonces ni su legalidad ni su
constitucionalidad y algunos hasta vinieron a tribuna a defender ese presupuesto. Es
aberrante que otros autodesignados apóstoles de la legalidad, pretendan afectar los
derechos consagrados de nuestros conciuda- danos; sus seudopropuestas de solución del
Fobaproa violarían, de aplicarse, el mismo estado de derecho que suponen defender.
Los grupos parlamentarios al fin han fijado sus respectivas posiciones, se ha iniciado un
proceso de auditoría sin precedente, los priístas hemos encabezado su instrumentación,
apoyaremos hasta sus últimas consecuencias su ejecución y, en su caso, el fincamiento de
las responsabilidades a que haya lugar. Nosotros no toleraremos la impunidad.
Y quisiera aquí hacer un paréntesis para hablar sobre este proceso de auditorías. Hace
un momento estábamos discutiendo sobre la paternidad de un programa de auditorías.
Mientras en la subcomisión investigadora compañeros de diferentes partidos, creada para
este mismo tema, se preocupaban por el café y galletas que se iban a tomar con Lankenau y
con "el Divino", el PRI elaboró y propuso un programa de auditorías y con
trabajo serio, decidió entrar a transparentar este asunto en la materia. Por eso esa
subcomisión ha quedado convertida en la subcomisión de apoyo a pillos y a deudores
vivales, ése es el triste trabajo que realiza esa subcomisión.
Y a quienes califican como basura la información que ha llegado a esta Cámara, qué
triste es decirles que sus coordinadores parlamentarios firmaron la petición de pedir
basura. Si así consideran ustedes la petición que se hizo, entonces ahí está.
En cuanto a las acusaciones que hacen a mi partido respecto al Fobaproa, creo que ya
estamos todos cansados de tantas mentiras en las que ustedes incurren para difamar a mi
partido. Si tienen las pruebas, en vez de presentarlas aquí preséntenlas en la
Procuraduría.
Y yo quisiera retomar lo que decía Ramírez Cuéllar, en vez de una carta a Mariano
Palacios yo le pediría que le hiciera una carta al Presidente del PRD en el Distrito
Federal, para que le pida a Cuauhtémoc Cárdenas que regrese de Japón, a ver si empieza
a gobernar el Distrito Federal.
286, 287, 288
Voy a proseguir con mi discurso. Aquellos banqueros que
traicionaron la confianza de la sociedad deben ser sancionados en forma ejemplar. Hemos
sido los priístas los únicos en proponer reformas que harán más severas las penas en
contra de los delincuentes de "cuello blanco". Esta es nuestra respuesta ante
las incongruencias éticas de quienes promueven trato de dignatarios a quienes han dañado
a la nación. Con esa misma firmeza rechazamos las posturas irresponsables con que algunos
pretenden crucificar honras y prestigios, en juicios sumarios que prejuzgan
responsabilidades y generan un clima de linchamiento que violenta el estado de derecho y
daña gravemente a la sociedad.
El problema del Fobaproa sólo se solucionará tomando decisiones. La deuda contingente
existe y no va a desaparecer creando un nuevo "muro de las lamentaciones". Con
cortinas de humo y consultas manipuladas no se contribuye a encontrar soluciones, se
requieren propuestas viables cuya instrumentación no sea la negación del acto mismo del
rescate. Entre el discurso y la aplicación práctica de las medidas que algunos proponen
existen severas contradicciones. Lamentablemente para ellos, vivimos un mundo de lógica y
realidades, no de ilusiones.
El costo fiscal del rescate debe reducirse y distribuirse con mayor equidad, los bancos
deberán absorber partes adicionales. En el marco de la ley no permitiremos que incumplan
sus obligaciones quienes puedan pagar.
Voy a hacer entonces las preguntas, porque veo que se me ha acabado el tiempo.
Señor Secretario, al rendir su informe el señor Presidente nos señaló que está
comprometido en trabajar lo que resta de su periodo para que el sucesor tenga las mejores
condiciones posibles para el inicio y el desarrollo de su mandato en esta tesitura. ¿Qué
podemos esperar de aquí al año 2000, si por un lado nos enfrentamos a un escenario
difícil en términos de crecimiento, estrechez presupuestal y presiones externas, y si
por el otro logramos avanzar tanto en la solución del paquete financiero como en una
reforma fiscal equilibrada?
Por sus respuestas, gracias señor Secretario.
Tiene la palabra el señor Secretario de Hacienda,
hasta por 10 minutos.
| El
secretario de Hacienda y Crédito Público, José Angel Gurría Treviño: |
Efectivamente, diputado Estefan, lo que nos exige la
sociedad son soluciones, que ya no aportemos a los problemas y efectivamente, para poner
en contexto lo que está pasando en México, hoy estamos discutiendo si vamos a crecer
más cerca del 4.5%, más cerca del 5% en un mundo, en que la mayor parte de los países
en desarrollo e inclusive los países desarrollados están creciendo muy lentamente o
inclusive a tasas negativas.
Hemos practicado finanzas públicas sanas de manera deliberada, como la mejor forma de
proteger a la economía en contra de las fuerzas que vienen de afuera y que nos
encontrarían débiles de no haber tomado esas medidas.
Se ha reforzado efectivamente el gasto social y se ha aumentado la exportación no
petrolera. Por aquí alguien decía que hablemos de México y no de Suiza, la verdad es
que estamos hablando de México. Hoy se exportan de México 10 u 11 mil millones de
dólares al mes, de los cuales las manufacturas representan casi el 90%. Ha habido una
transformación dramática del aparato productivo mexicano y de su capacidad de colocar
competitivamente productos en el exterior y estamos hablando de México.
Es cierto también que tenemos que reducir las fuentes de incertidumbre que estamos
nosotros mismos generando, porque parte del fortalecimiento del sistema financiero se
dará sólo cuando haya un mejor ambiente, además de un marco jurídico conocido.
Hemos, entre otras cosas, actualizado la política cambiaria, como lo he mencionado varias
veces y se ha hecho un esfuerzo muy deliberado a lo largo de estos tres años difíciles
para proteger a los ahorradores. No lo olvidemos.
Con frecuencia se están mezclando conceptos que no tienen que ver. Se dice: No podemos
pasar a deuda pública créditos que pudieran tener alguna irregularidad o contener algún
ilícito.
Vamos a investigar a fondo todas las operaciones grandes, con el detalle que ustedes
definan, a través del grupo de auditores que ustedes escogieron.
Pero lo que se tiene que tener claro, es que todo lo que descubramos en el lado de los
activos del Fobaproa, es decir, las carteras y los créditos, no va a poderse comunicar
inmediatamente al pasivo en virtud de que los pagares del Fobaproa, por el lado del pasivo
del Fobaproa, representan la garantía de que a los ahorradores y a los depositantes se
les va a pagar hasta el último centavo de sus ahorros y de sus depósitos.
Cuando se encuentren ilícitos, cuando se encuentren cuestiones indebidas, cuando alguien
haya violado la ley o se encuentre que se dieron créditos de mala fe, se va a perseguir a
las personas hasta las últimas consecuencias, pero eso no puede definir que afectemos a
los depositantes.
Si el 5% de las operaciones de algún banco tienen problemas, no podemos definir que al 5%
de los ahorradores de ese banco o que el 5% de los saldos de todas las personas que
depositaron en ese banco se van a reducir. Los ahorradores no tienen la culpa de lo que se
hizo del lado del otorgamiento de crédito, ahí es donde tenemos que fincar las
responsabilidades y es en donde tenemos que perseguir a los culpables, pero no podemos
afectar el lado de los pasivos porque ésa es la garantía de los ahorradores.
Cambiar el marco jurídico, por supuesto, esa es la propuesta que se está haciendo.
Es perceptible, es clara la necesidad de cambiar el marco jurídico, entre otras cosas
para que no se repitan los acontecimientos de los que hoy estamos discutiendo.
Por otro lado, efectivamente, quiero decir que ya, entiendo que mañana o pasado,
entregarán a ustedes las conclusiones de la Contaduría Mayor de Hacienda, porque hemos
estado trabajando sobre Cuenta Pública de 1996 Ya empezamos a trabajar sobre Cuenta
Pública de 1997, es decir, todos los detalles de todas las operaciones las tienen ustedes
a través de este ejercicio y además lo complementaremos a través del ejercicio de las
auditorías.
Creo que las propuestas que hay sobre la mesa, las propuestas que pretenden realmente
buscar una solución, son todas cuidadosas o respetuosas de que los derechos adquiridos de
personas que comprometieron recursos de buena fe, sean protegidos.
Efectivamente, creo que eso debemos hacerlo para evitar que haya un quebranto del orden
legal y que haya también un quebranto de la confianza de inversionistas nacionales y
extranjeros en nuestro país. Pero todos coincidimos en que haya fincamiento de
responsabilidades, todos coincidimos en que debemos de rechazar y castigar la impunidad.
Quisiera finalmente, señores, hacer alusión a la pregunta del diputado Estefan, respecto
de qué podemos esperar en cuanto a los dos años que vienen.
Les insistiría en el hecho de que no podemos hacer actos voluntaristas, la única forma
de hacer un diagnóstico serio, respecto de cómo nos va a ir en los próximos años, es
sobre la base del trabajo que hayamos hecho y sigamos haciendo ahora e insisto, la forma
sería, es decir, ¿qué nos falló, qué pasó? Que pasado de un lugar a crisis y a
problemas y hacer un diagnóstico igualmente objetivo respecto de si hemos abordado esas
razones,
Y en el pasado tuvimos problemas por falta de disciplina fiscal y hoy existe plena
disciplina fiscal y son ustedes los primeros vigilantes de que así sea.
En el pasado fuimos un país sobreendeudado y ya no lo somos; hace un buen rato di algunas
cifras que lo ilustran. En el pasado dependíamos de la exportación del petróleo y hoy,
como acabo de mencionar, ya no es el caso, el petróleo representa el 7% de la
exportación total.
En el pasado se nos cayo el nivel de ahorro y nos volvimos dependientes del ahorro del
exterior, ya no es el caso, hoy los mexicanos generamos un nivel de ahorro muy cercano al
que requerimos para poder sostener la dinámica del crecimiento que nos exige la creación
de empleos que la población requiere.
Antes tuvimos un esquema cambiario rígido y hoy tenemos un esquema moderno, flexible que
absorbe los impactos de lo que pasa en México y en el exterior sin que tengamos que
gastarnos nuestras reservas.
Y hoy, señores legisladores, estamos trabajando en el ámbito de una revisión del
sistema tributario y también de una modernización y un fortalecimiento del sistema
financiero para asegurar, que efectivamente así como hoy hemos dicho "vamos
bien", podamos decirlo también al final de la administración.
Muchas gracias.
Tiene la palabra el diputado Jorge Estefan Chidiac,
hasta por cinco minutos.
| El diputado Charbel Jorge Estefan Chidiac: |
Señor Secretario, ponderamos en su exacta dimensión
la claridad de lo expuesto, el mérito de sus comentarios y el nivel de respeto y
consideración que le han merecido los tribunos legisladores.
Que lástima que no todos le correspondieron ni a usted ni al señor presidente Zedillo.
¡Qué lástima!
Nos congratulamos por la claridad con la que ha asumido la problemática que hoy nos ocupa
y la responsabilidad y certidumbre con que estamos seguros seguirá actuando la
Administración Pública Federal.
De todo ello el pueblo se da cuenta, el pueblo conoce bien las heladas retóricas de los
que buscan impactos espectaculares. A la larga, la intuición social y las mayorías
responsables, coincidirán en los valores por los que hemos apostado nuestro tesón,
nuestro esfuerzo y nuestro trabajo republicano y nacionalista.
El presidente Zedillo ha ejercido con serenidad las altas responsabilidades de su mandato,
sin temor a los costos, sin caer en la búsqueda de efímera popularidad y con reciedumbre
ante los clamores oportunistas de quienes ostentan recetas para todo.
Cuánta razón tenía el pensador Jartori, al advertirnos que no es lo mismo estar
informado de la economía que saber economía.
Hemos visto con qué frivolidad se hacen análisis simplistas y carentes de fundamento,
recetas que hoy nos propinan porque seguramente las han aplicado ya en el Distrito
Federal, en Chihuahua o en Durango y otras entidades. Los resultados los estamos sufriendo
todos; las consecuencias las empiezan a pagar ellos.
Compañeras y compañeros diputados: coadyuvemos con el Ejecutivo para edificar un
andamiaje estructural de estabilidad.
El mayor crecimiento económico posible para este bienio y las condiciones más propicias
para el inicio y desarrollo del mandato del próximo Presidente de México.
Desterremos las lacras de las crisis sexenales, los priístas hacemos hoy nuestra esta
convocatoria presidencial y suscribimos el compromiso de aportar pundonor, disciplina y
trabajo para que así suceda.
Por lo pronto, entendiendo que este periodo legislativo, probablemente sea el de mayor
trascendencia de la historia contemporánea, remanguémonos la camisa, pongámonos a
trabajar, optimizando las varias coincidencias que encontremos en los qué y los cómo de
las propuestas de las fracciones parlamentarias.
Además de los beneficios para el pueblo de México, el resultado de este esfuerzo, será
lograr en el 2000 una presidencia sin sobresaltos, presidencia que no me cabe la menor
duda, será ocupada por un miembro de mi partido, por un miembro del PRI.
Se ha agotado el segundo turno de intervenciones de
los diputados representantes de los grupos parlamentarios. Se ruega a los miembros de la
junta directiva de la Comisión de Hacienda y a los diputados: Antonio Palomino, Javier
Castelo y Laura Alicia Garza Galindo, acompañar al secretario de Hacienda, José
289, 290, 291
Angel Gurría Treviño, cuando desee retirarse de este
recinto.
Se pide a los diputados permanecer en el recinto, a fin de continuar y agotar los asuntos
en cartera.
Continúe la Secretaría con los asuntos en cartera.
ORDEN DEL DIA
La secretaria
María del Pilar Guadalupe
Valdés y González Salas: |
Señor Presidente, se han agotado los asuntos en
cartera.
Se va a dar lectura al orden del día de la próxima sesión.
«Primer Periodo de Sesiones Ordinarias.- Segundo Año.- LVII Legislatura.
Orden del día
Miércoles 10 de septiembre de 1998.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicación del Congreso del Estado de Chiapas.
Comunicación del Congreso del Estado de Chihuahua, con la que se remiten puntos de
acuerdo aprobados, en relación a la cartera vencida.
Comunicación de la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política, con puntos de
acuerdo, para garantizar la difusión de la información de la Cámara de Diputados.
Comunicación de la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política.
Comparecencia del secretario de Comunicaciones y Transportes, Carlos Ruiz Sacristán.
Política económica.»
CLAUSURA Y CITATORIO
| El Presidente (a
las 16:37): |
Se levanta la sesión y se cita para la próxima que
tendrá lugar mañana jueves 10 de septiembre, a las 10:00 horas
RESUMEN DE
TRABAJOS
* Tiempo de duración: 4 horas con 4 minutos.
* Quorum a la apertura de sesión: 303 diputados.
* Comparecencia del secretario de Hacienda y Crédito Público, José Angel Gurría
Treviño.
* Comisiones reglamentarias y protocolarias: 1.
* Diputado que solicita licencia: 1.
* Minuto de silencio: 1.
* Oradores en tribuna: 32
PRI-4; PRD-4; PAN-5; PT-2; PVEM-2; diputados independientes-4.
Secretario de Hacienda y Crédito Público: 11.
Se recibieron:
* 1 iniciativa de todos los grupos parlamentarios;
* 2 solicitudes para aceptar y usar condecoraciones que otorga el gobierno de la
República de Chile;
* 1 solicitud para poder prestar servicios en representación diplomática;
* 1 oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el que se remite el
informe semestral, sobre la situación que guarda el sistema de ahorro para el retiro,
correspondiente al periodo enero-junio de 1998.
Se aprobó:
* 1 acuerdo de la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política, en el que se
expresa la solidaridad de la Cámara de Diputados, con las víctimas y damnificados por
las inundaciones en Chiapas y resuelve que una representación de la Comisión de
Protección Civil informe sobre la situación y poder contribuir en apoyo a las
comunidades afectadas.
| El Presidente (a
las 16:37): |
Se levanta la sesión y se cita para la próxima que
tendrá lugar mañana jueves 10 de septiembre, a las 10:00 horas.
|
NOTAS
Siglas y abreviaturas incluidas en esta edición: |
| ADE |
Acuerdo de Apoyo Inmediato a
Deudores de la Banca. |
| Afore |
Administradora de fondos para el
retiro |
| Banamex |
Banco Nacional de México, Sociedad
Anónima. |
| Bancomer |
Banco de Comercio, Sociedad
Anónima. |
| Banorte |
Banco Mercantil del Norte,
Sociedad Anónima. |
| Bital |
Banco Internacional. |
| CNBV |
Comisión Nacional Bancaria y de
Valores. |
| Consar |
Comisión Nacional del Sistema de
Ahorro para el Retiro. |
| CURP |
Clave Unica del Registro de
Población. |
| D.F. |
Distrito Federal. |
| Finape |
Programa de Apoyo Financiero al
Sector Agropecuario y Pesquero. |
| Fobaproa |
Fondo Bancario de Protección al
Ahorro. |
| Fopyme |
Acuerdo de Apoyo Financiero y
Fomento a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa. |
| IMSS |
Instituto Mexicano del Seguro
Social. |
| Indeval |
Instituto para el Depósito de
Valores. |
| Infonavit |
Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores. |
| IVA |
Impuesto al valor agregado |
| Nafinsa |
Nacional Financiera, Sociedad
Anónima. |
| PAN |
Partido Acción Nacional. |
| PEC |
Pacto de Estabilidad,
Competitividad y Empleo. |
| PIB |
Producto interno bruto. |
| PRD |
Partido de la Revolución
Democrática. |
| PRI |
Partido Revolucionario
Institucional. |
| Procesar |
Procesadora Nacional de Datos. |
| Pronaso |
Programa Nacional de Solidaridad. |
| PT |
Partido del Trabajo. |
| PVEM |
Partido Verde Ecologista de
México. |
| RFC |
Registro Federal de Causantes. |
| S.A. de C.V. |
Sociedad Anónima de Capital
Variable. |
| SAR |
Sistema de Ahorro para el Retiro. |
| Secodadm |
Secretaría de Contraloría y
Desarrollo Administrativo. |
| Siafore |
Sistema de Administradoras de
Fondos para el Retiro. |
| UNICEF |
Fondo Internacional de las
Naciones Unidas para el Socorro de la Infancia
(por las siglas en inglés) |
292, 293, 294
|