|
Presidencia
del diputado
Francisco José Paoli y Bolio |
ASISTENCIA
Ruego a la Secretaría haga del conocimiento de esta
Presidencia el resultado del cómputo de asistencia de los señores diputados, para
conocer si existe el quorum reglamentario.
| El
secretario Francisco Javier Loyo Ramos: |
Se informa a la Presidencia que existen registrados
previamente 282 diputados. Por lo tanto hay quorum, señor Presidente.
| El
Presidente (a las 11:14 horas): |
Se abre la sesión.
ORDEN DEL DIA
| El
secretario Francisco Javier Loyo Ramos: |
Se va a dar lectura al orden del día.
«Primer Periodo de Sesiones Ordinarias.- Tercer Año.- LVII Legislatura.
Orden del día
Jueves 14 de octubre de 1999.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicaciones de los congresos de los estados de Campeche y Sonora.
Comunicación del diputado Armando López Romero.
Comunicación del diputado Ricardo Cantú Garza, coordinador del grupo parlamentario del
Partido del Trabajo.
Comunicaciones de la Junta de Coordinación Política. (Cambios de integrantes de
comisiones.)
Iniciativas de diputados
De reformas y adiciones a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, a cargo del
diputado Joaquín Montaño Yamuni, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
(Turno a comisión.)
Que reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, a cargo de la
diputada María Mercedes Maciel Ortiz, a nombre del grupo parlamentario del Partido del
Trabajo. (Turno a comisión.)
Oficio de la Secretaría de Gobernación
Con el que se remite el informe de labores de la Secretaría de Gobernación,
correspondientes al periodo 1998-1999. (Turno a comisión.)
Minuta
Proyecto de decreto que concede permiso para aceptar y usar condecoraciones que les
confieren los gobiernos de Nicaragua y Panamá a los ciudadanos Humberto Matus
Castellanos, Héctor Ulises Salas Pelayo, Juan Silvestre Vargas Escalona, Endy Guadalupe
Navarrete López, Lourdes Morales Pérez, José Antonio Sánchez Salazar, Leonel Alcaraz
Alarcón, Juan Luis Jiménez Figueroa, Pedro David Herrejón Tecanhuey, Eloy Palayot Blas
y Eduardo Bahena Pineda. (Turno a comisión.)
Excitativas
A las comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social, a cargo del
diputado Miguel Angel Solares Chávez, a nombre del grupo parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática. (Turno a comisión.)
A la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a cargo del diputado Cuauhtémoc Velasco
Oliva, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a
comisión.)
Agenda política
Comentarios sobre el Día Mundial de la Alimentación.»
ACTA DE LA SESION ANTERIOR
El siguiente punto del orden del día es la
discusión del acta de la sesión anterior. Ruego a la Secretaría consulte a la Asamblea
si se le dispensa la lectura al acta, tomando en consideración que le ha sido entregada
copia de la misma a los coordinadores de los grupos parlamentarios, para sus observaciones
y se procede a su votación.
| El
secretario Francisco Javier Loyo Ramos: |
Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la
Asamblea si se le dispensa la lectura al acta de la sesión anterior, tomando en
consideración que le ha sido entregada copia de la misma a los coordinadores de los
grupos parlamentarios para sus observaciones y se procede a su votación.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Se dispensa la
lectura.
«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, celebrada el
martes doce de octubre de mil novecientos noventa y nueve, correspondiente al Primer
Periodo de Sesiones Ordinarias del Tercer Año de Ejercicio de la Quincuagésima Séptima
Legislatura.
|
Presidencia del diputado
Francisco José Paoli y Bolio |
En la capital de los Estados Unidos Mexicanos, a las
once horas con veinte minutos del martes doce de octubre de mil novecientos noventa y
nueve, con la asistencia de trescientos siete diputados, el Presidente declara abierta la
sesión.
La Secretaría da lectura al orden del día y la Asamblea aprueba el acta de la sesión
anterior, en sus términos, en votación económica.
A solicitud del diputado Juan Carlos Espina von Roehrich, se guarda un respetuoso minuto
de silencio en memoria de quienes perdieron la vida en las catástrofes provocadas por las
torrenciales lluvias en diversos estados del país.
En razón de que la sesión del jueves siete de octubre de mil novecientos noventa y nueve
se levantó por falta de quorum, se da lectura a los documentos a que se hace
referencia y se procede a recoger la votación nominal de los proyectos de decreto
correspondientes, misma que resulta aprobatoria por trescientos treinta y cuatro votos en
pro y ninguno en contra. Se turnan al Senado de la República para los efectos
constitucionales.
Se da cuenta con una comunicación de la mesa directiva, con la que informa de cambios en
la integración de las comisiones legislativas. De enterado.
Otra comunicación de la mesa directiva, con la que informa de cambios en la integración
de las comisiones legislativas. Aprobado.
Oficio de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, con el que informa de actividades
propias de su legislatura. De enterado.
Para expresar sus opiniones respecto a la celebración del doce de octubre, hacen uso de
la palabra los diputados: Aurora Bazán López, del Partido Verde Ecologista de México;
Ricardo Cantú Garza, del Partido del Trabajo; María Antonia Durán López, del Partido
Acción Nacional; Gilberto López y Rivas, del Partido de la Revolución Democrática;
Efraín Zúñiga Galeana, del Partido Revolucionario Institucional, y para rectificar
hechos, los diputados: Marcelino Díaz de Jesús, del Partido de la Revolución
Democrática; y Artemio Caamal Hernández, del Partido Revolucionario Institucional.
Un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que solicita los permisos
constitucionales necesarios para que ciudadanos mexicanos puedan prestar sus servicios en
las embajadas de las repúblicas de Chile e Italia en México, respectivamente. Se turna a
la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Para presentar iniciativas, se concede el uso de la palabra a los diputados:
Joaquín Montaño Yamuni, del Partido Acción Nacional, de reformas al artículo ciento
treinta y uno de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que se turna
a las comisiones unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Hacienda y Crédito
Público y otra iniciativa de reformas a la Ley de Comercio Exterior, que se turna a la
comisiones unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Hacienda y Crédito
Público.
Gloria Lavara Mejía, del Partido Verde Ecologista de México, de Ley de Prevención,
Atención y Combate a la Explotación, Abuso, Maltrato y Prostitución de Menores. Se
turna a las comisiones unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales y a la de
Justicia, con opinión de la de Asuntos de la Juventud.
Una minuta del Senado de la República, con proyecto de decreto que concede el permiso
constitucional necesario para que ciudadanos mexicanos puedan aceptar y usar las
condecoraciones que les confiere el gobierno de la República de Nicaragua. Se turna a la
Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Se dispensa la lectura y se someten a discusión y votación tres dictámenes de la
Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, con proyectos de decreto con los que
se conceden los permisos constitucionales necesarios para que ciudadanos mexicanos puedan
aceptar y usar condecoraciones que les confiere el gobierno de la República de Nicaragua.
Sin discusión, se aprueban por trescientos setenta y tres votos en pro y ninguno en
contra, excepto el último que se aprueba por trescientos veintidós en pro y ninguno en
contra. Se turnan al Poder Ejecutivo Federal para los efectos constitucionales.
De la misma manera que los anteriores, se dispensa la lectura a tres dictámenes de la
Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, que conceden los permisos
constitucionales necesarios para que ciudadanos mexicanos puedan prestar sus servicios a
gobiernos extranjeros. No habiendo quien haga uno de la palabra, se recoge la votación
nominal respectiva, misma que resulta aprobatoria por trescientos sesenta y un votos en
pro y uno en contra. Se turnan al Poder Ejecutivo Federal para los efectos
constitucionales.
Se somete a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión del Distrito
Federal, con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones del Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal.
La Asamblea lo considera de urgente resolución y se pone a discusión y votación de
inmediato. Expresan sus opiniones al respecto los diputados: José Espina von Roehrich,
del Partido Acción Nacional; David Ricardo Cervantes Peredo, del Partido de la
Revolución Democrática y Miguel Sadot Sánchez Carreño, del Partido Revolucionario
Institucional.
La Asamblea considera suficientemente discutido en lo general y en lo particular y la
Secretaría recoge la votación nominal respectiva, misma que resulta aprobatoria por
trescientos cincuenta y tres votos en pro y ninguno en contra. Se turna al Poder Ejecutivo
Federal para los efectos constitucionales.
Un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que informa que el Presidente de la
República ha tomado la decisión de permanecer en el país, no obstante el permiso que el
Congreso de la Unión le otorgó para realizar visitas de trabajo al Reino de España y a
la República Federal de Alemania, con el fin de poder coordinar los trabajos de urgencia
que se presentan en razón de los fenómenos climáticos que han provocado diversas
tragedias en algunos estados de la República. De enterado.
Se pone a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Comercio, con
proyecto de decreto que reforma los artículos ochenta y seis-bis, ochenta y seis-ter y
ochenta y seis-quáter, de la Ley Federal de Protección al Consumidor.
La Asamblea dispensa la lectura del dictamen y se somete a discusión y votación de
inmediato. No habiendo quien haga uso de la palabra, la Secretaría recoge la votación
nominal respectiva, misma que resulta aprobatoria por unanimidad de trescientos cuarenta y
cuatro votos. Se turna al Senado de la República para los efectos constitucionales.
A solicitud del Partido Revolucionario Institucional, se retira del orden del día el tema
sobre la solicitud para que se retire la propaganda en radio y televisión del ex jefe del
Departamento del Distrito Federal, Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano.
1099, 1100 y 1101
Desde su curul, la diputada Lenia Batres Guadarrama solicita que en razón de que el tema
ya ha sido retirado en varias ocasiones, se le retire definitivamente. El Presidente
informa que está retirado.
Solicita y se concede el uso de la palabra al diputado Maximiano Barbosa Llamas, del
Partido del Trabajo, quien comenta lo que llamó irregularidades en el Fondo Bancario de
Protección al Ahorro.
Sobre el mismo tema, opina el diputado: Jesús Cuauhtémoc Velasco Oliva, del Partido de
la Revolución Democrática.
Agotados los asuntos en cartera, la Secretaría da lectura al orden del día de la
próxima sesión y el Presidente clausura la de hoy a las quince horas con diecinueve
minutos, citando para la que tendrá lugar el próximo jueves catorce de octubre de mil
novecientos noventa y nueve, a las diez horas.»
Está a discusión el acta... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación
económica se pregunta si se aprueba.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Aprobada,
señor Presidente.
ESTADO DE CAMPECHE
| El
secretario Francisco Javier Loyo Ramos: |
«Escudo.- Poder Legislativo.- LVI Legislatura.-
Campeche.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.-
Presentes.
El honorable Congreso constitucional del Estado Libre y Soberano de Campeche, en sesión
ordinaria celebrada el día 7 de octubre de 1999, aprobó un punto de acuerdo para
promover un trato equitativo y justo de la Federación por la explotación petrolera en la
sonda de Campeche, signado por los grupos parlamentarios de los partidos Acción Nacional,
Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática y por la representación
legislativa del Partido del Trabajo que conforman la LVI Legislatura de esta entidad.
Por este conducto se anexa original del acuerdo legislativo de referencia, con el
propósito de solicitar el apoyo de esa representación federal, esperando sea respaldada
para alcanzar el objetivo social expuesto en el punto de acuerdo en comento.
Por lo anterior, agradeceremos que una vez presentada ante esa soberanía el documento que
se remite, se nos comunique la decisión que sobre el mismo se adopte.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Campeche, Campeche, a 7 de octubre de 1999.- Diputados: Ana Carmen Abreu Turriza y Arturo
Gerardo Goytia Ochoa, secretarios.
La LVI Legislatura del honorable Congreso constitucional del Estado Libre y Soberano de
Campeche, acuerda:
Promover un trato equitativo y justo de la Federación por la explotación petrolera en la
sonda de Campeche.
Al tenor de los considerandos que a continuación se expresan:
Primero. Campeche es hoy el principal productor de petróleo de la
República Mexicana (75% de la producción nacional), además de su aportación superior a
la tercera parte de la producción de gas natural (37%). De la sonda de Campeche se
extraen alrededor de 2 millones 700 mil barriles promedio diarios, favoreciendo con ello
el desarrollo nacional. No obstante la riqueza generada, prácticamente ésta no refleja
beneficios al Estado.
Segundo. El crecimiento de la industria petrolera a partir de 1979, ha
creado una gran demanda de servicios tales como agua potable, vivienda, urbanización y
seguridad pública, generando además una acelerada explosión demográfica.
Simultáneamente la restricción de las áreas pesqueras en las zonas de explotación ha
ocasionado el incremento en los niveles de pobreza, aunado a las afectaciones a la
agricultura en la península de Atasta y al daño ecológico en la sonda de Campeche desde
los problemas del Ixtoc y en la laguna del Pom, dando como resultado un creciente
descontento de la población con Pemex, con manifestaciones que paulatinamente van
descomponiendo el tejido social. Problemática que está lejos de resolverse por los
escasos recursos con que la paraestatal participa para su solución, para esto se requiere
apoyo urgente en programas de desarrollo social en coordinación con el gobierno del
Estado y el municipio Del Carmen para ofrecer soluciones a la población.
Tercero. En cuanto a los recursos que destina la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público en participaciones fiscales relacionadas con el petróleo, éstos no
guardan proporción con los que por explotación petrolera aporta el Estado a la economía
nacional. Por ende la Federación pudiera dar a nuestra entidad un trato similar, en
materia de recursos económicos, al que da a otros estados en los que se extrae también
petróleo y gas. No se puede seguir negando a Campeche lo que en justicia le corresponde,
bajo ninguna justificación debe ser menor a lo que proporcionalmente se aporta a la
Federación por concepto de explotación de los recursos petroleros del subsuelo nacional.
En mérito de las consideraciones que anteceden se expide el siguiente
PUNTO DE ACUERDO
Unico. El honorable Congreso del Estado de Campeche a través de la LVI
Legislatura, se adhiere al permanente pronunciamiento de la comunidad campechana y del
titular del Poder Ejecutivo estatal, en el sentido de reclamar ante las instancias
federales responsables, Pemex y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el trato
justo y equitativo que le corresponde al Estado como principal productor de petróleo del
país, sirviendo como referencia los recursos que reciben las otras entidades que aportan
petróleo y gas a la nación. Propugnando además por la creación de programas de
desarrollo que guarden proporción con el problema social y ecológico ocasionado por la
presencia de Pemex en la sonda de Campeche. Solicítese al honorable Congreso de la Unión
su apoyo a este punto de acuerdo, al efecto, remítase los comunicados a que diera lugar.
Cúmplase.
Salón de sesiones del Palacio Legislativo.- Campeche, Campeche, a 7 de octubre de 1999.-
Diputados: Ana Carmen Abreu Turriza, Arturo G. Goytia Ochoa, secretarios;
coordinadores de los grupos parlamentarios: Jorge Luis Lavalle Azar, Salvador López
Espínola, Laura L. Escalante Canto, María Luisa Morales Caballero, Oscar Rodríguez
Cabrera, Edilberto Buenfil Montalvo, Claudia Muñoz Uicab, Román Rejón Castro, Rosaura
del C. González Castillo, Rodolfo V. Cambranis López, Fernando Almeyda Cobos, Sonia
Jaqueline Cuevas, José Antonio Mena Muñoz, José Luis Ortegón Quintal, Victorio Ballina
Alejo, Jorge Lara López y Luis Roberto Silva Pérez, del Partido Revolucionario
Institucional; Luis Felipe Hernández Estrella, Salvador G. Arteaga Trillo, Luis Carlos
Basto, César Israel Lechuga González, María del Pilar Martínez Acuña, Eddie G. Lara
Hernández, Lilia C. Aguilar Lugo, Marcos O. Baños Castro, Emma M. Aguilera Pérez,
Guillermo Cisneros Lara, José Rafael Moo Bolívar y Emmanuel Ramos Medina, del Partido de
la Revolución Democrática; Jorge Alberto Baqueiro Cáceres, Juan Camilo Mouriño
Terrazo, Rodolfo Cevallos Esponda, del Partido Acción Nacional y José Raúl Quej
González, del Partido del Trabajo.»
Recibo y túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
ESTADO DE SONORA
| El
secretario Francisco Javier Loyo Ramos: |
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.-
Congreso del Estado Libre y Soberano de Sonora, Hermosillo.
Ciudadano Presidente de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.-
México, D.F.
La LV Legislatura constitucional del Estado Libre y Soberano de Sonora, inauguró hoy,
previas las formalidades de estilo, su primer periodo de sesiones ordinarias
correspondiente al tercer año de su ejercicio legal, quedando integrada la mesa directiva
que funcionará durante el presente mes, en la forma siguiente:
Diputados: Juan de Dios Castro Pacheco, Luis Barcelo Moreno, presidentes; Patricia Alonso
Ramírez, Sergio Lugo Mendívil, José Inés Palafox Núñez, secretarios.
Lo que nos permitimos comunicar a usted para su conocimiento y demás fines.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Hermosillo, Sonora, a 16 de septiembre de 1999.- Diputados: Patricia Alonso Ramírez y
Sergio Lugo Mendívil, secretarios.»
De enterado.
DIPUTADO QUE CAMBIA DE PARTIDO
POLITICO
| El
secretario Francisco Javier Loyo Ramos: |
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.-
Cámara de Diputados.- LVII Legislatura.
Junta de Coordinación Política.
Diputado Francisco José Paoli y Bolio, presidente de la mesa directiva de la Cámara de
Diputados.-Presente.
Adjunto al presente, oficio de fecha 12 de octubre de 1999, firmado por el diputado
Armando López Romero, donde informa su decisión de incorporarse al grupo parlamentario
del Partido del Trabajo.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente.
Palacio Legislativo, México, D.F., 12 de octubre de 1999.- Enrique León Martínez,
secretario técnico.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.- Cámara de Diputados.- LVII
Legislatura.
Ciudadano Arturo Núñez Jiménez, presidente de la Junta de Coordinación Política de la
Cámara de Diputados.- Presente.
El suscrito, diputado federal a la LVII Legislatura del honorable Congreso de la Unión,
me dirijo a usted para, con fundamento en lo que dispone el artículo 79. fracción III de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 26 y 28 de la
Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, informarle mi
decisión de incorporarme al grupo parlamentario del Partido del Trabajo de la Cámara de
Diputados, lo anterior para los efectos legales correspondientes.
Atentamente.
México, D.F., a 12 de octubre de 1999.- Diputado Armando López Romero.»
De enterado.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.- Cámara de Diputados.- LVII
Legislatura.
Junta de Coordinación Política.
Diputado Francisco José Paoli y Bolio, presidente de la mesa directiva de la Cámara de
Diputados.- Presente.
Adjunto al presente, oficio de fecha 12 de octubre de 1999, firmado por el diputado
Ricardo Cantú Garza, coordinador del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, donde
informa la decisión de su grupo de admitir como integrante del mismo al diputado Armando
López Romero.
Lo anterior, para que sea agendado en la sesión plenaria correspondiente.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente.
Palacio Legislativo, México, D.F., a 12 de octubre de 1999.- Enrique León Martínez,
secretario técnico.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.- Cámara de Diputados.- LVII
Legislatura.
Ciudadano Arturo Núñez Jiménez, presidente de la Junta de Coordinación Política de la
Cámara de Diputados.- Presente.
El suscrito, diputado federal a la LVII Legislatura del honorable Congreso de la Unión y
coordinador del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en lo que
dispone el artículo 79 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y los artículos 26 y 28 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, me permito informarle la decisión de nuestro grupo parlamentario de
admitir como integrante del mismo al diputado Armando López Romero. Lo anterior para los
efectos legales correspondientes.
1102, 1103 y 1104
Atentamente.
México, D.F., a 12 de octubre de 1999.- Diputado Ricardo Cantú Garza,
coordinador del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.»
De enterado.
COMISIONES DE TRABAJO
| El
secretario Francisco Javier Loyo Ramos: |
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.-
Cámara de Diputados.- LVII Legislatura.
Junta de Coordinación Política.
Diputado Francisco José Paoli y Bolio, presidente de la mesa directiva de la Cámara de
Diputados.- Presente.
Adjunto al presente, oficio de fecha 12 de octubre de 1999, firmado por el diputado
Ricardo Cantú Garza, coordinador del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, donde
hace del conocimiento que su grupo parlamentario ha determinado que el diputado Armando
López Romero se incorpore en la Comisión de Ciencia y Tecnología.
Lo anterior, para que sea agendado en la sesión plenaria correspondiente.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente.
Palacio Legislativo, México, D.F., a 12 de octubre de 1999.- Enrique León Martínez,
secretario técnico.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.- Cámara de Diputados.- LVII
Legislatura.
Diputado Arturo Núñez Jiménez, presidente de la Junta de Coordinación Política de la
Cámara de Diputados.- Presente.
Por este conducto y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 34 inciso c de la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me dirijo a sus finas
atenciones con el propósito de hacer de su conocimiento que el grupo parlamentario del
Partido del Trabajo ha determinado efectuar el siguiente cambio de sus integrantes en las
comisiones ordinarias de dictamen legislativo.
El diputado Armando López Romero, se incorpora como secretario a la Comisión de Ciencia
y Tecnología.
Sin más, le reitero la seguridad de mi atenta y distinguida consideración.
Atentamente.
México, D.F., a 12 de octubre de 1999.- Diputado federal Ricardo Cantú Garza, coordinador
del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.»
De enterado.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.- Cámara de Diputados.- LVII
Legislatura.
Junta de Coordinación Política.
Diputado Francisco José Paoli y Bolio, presidente de la mesa directiva de la Cámara de
Diputados.- Presente.
Adjunto al presente, oficio de fecha 12 de octubre de 1999, firmado por el diputado Arturo
Núñez Jiménez, coordinador del grupo parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, donde solicita realizar el siguiente cambio en la Comisión de Vigilancia
de la Contaduría Mayor de Hacienda:
Que el diputado Alejandro Oaxaca Carreón sustituya al diputado Héctor Luna de la Vega.
Lo anterior, para que sea agendado en la sesión plenaria correspondiente.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente.
Palacio Legislativo, México, D.F., a 12 de octubre de 1999.- Enrique León Martínez,
secretario técnico.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.- Cámara de Diputados.- LVII
Legislatura.
Ciudadano Presidente de la Junta de Coordinación Política.- Presente.
Por este conducto le solicito de la manera más atenta, se acredite al diputado Alejandro
Oaxaca Carreón, como miembro integrante del grupo parlamentario del PRI en la Comisión
de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda, en sustitución del diputado Héctor
Luna de la Vega.
Muy atentamente.
México, D.F., a 12 de octubre de 1999.- Diputado Arturo Núñez Jiménez, coordinador del
grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.»
De enterado.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.- Cámara de Diputados.- LVII
Legislatura.
Junta de Coordinación Política.
Diputado Francisco José Paoli y Bolio, presidente de la mesa directiva de la Cámara de
Diputados.- Presente.
Adjunto al presente oficio de fecha 12 de octubre de 1999, firmado por el diputado Arturo
Núñez Jiménez, coordinador del grupo parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, donde solicita, se incluya en el orden del día de la sesión plenaria
correspondiente, el siguiente cambio.
Que el diputado Marcos Augusto Bucio Mújica sustituya al diputado Rafael Oceguera Ramos,
en la Comisión del Distrito Federal.
Lo anterior, para los efectos conducentes.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente.
Palacio Legislativo, México, D.F., a 13 de octubre de 1999.- Enrique León Martínez,
secretario técnico.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.- Cámara de Diputados.- LVII
Legislatura.
Presidente de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados.- Presente.
Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que en sustitución del diputado
Rafael Oceguera Ramos en la Comisión del Distrito Federal, ingresará el diputado Marcos
Augusto Bucio Mújica como miembro integrante por parte del grupo parlamentario del PRI.
Atentamente.
Palacio Legislativo, a 21 de octubre de 1999.- Diputado Arturo Núñez Jiménez,
coordinador del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.»
De enterado.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.- Cámara de Diputados.- LVII
Legislatura.
Junta de Coordinación Política.
Diputado Francisco José Paoli y Bolio, presidente de la mesa directiva de la Cámara de
Diputados.- Presente.
Adjunto al presente oficio de fecha 12 de octubre de 1999, firmado por el diputado Arturo
Núñez Jiménez, coordinador del grupo parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, donde solicita, se incluya en el orden del día de la sesión plenaria
correspondiente, el siguiente cambio.
Que el diputado Héctor Guevara Ramírez, sustituye a la diputada Noemí Zoila Guzmán, en
la Comisión del Distrito Federal.
Lo anterior, para los efectos conducentes.
Sin otro particular quedo de usted.
Atentamente.
Palacio Legislativo, México, D.F., a 13 de octubre de 1999.- Enrique León Martínez,
secretario técnico.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.- Cámara de Diputados.- LVII
Legislatura.
Presidente de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados.- Presente.
Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que en sustitución de la diputada
Noemí Zoila Guzmán Lagunes en la Comisión del Distrito Federal ingresará el diputado
Héctor Guevara Ramírez como miembro integrante por parte del grupo parlamentario del
PRI.
Atentamente.
Palacio Legislativo, a 12 de octubre de 1999.- Diputado: Arturo Núñez Jiménez,
coordinador del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.»
De enterado.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.- Cámara de Diputados.- LVII
Legislatura.
Junta de Coordinación Política.
Diputado Francisco José Paoli y Bolio, presidente de la mesa directiva de la Cámara de
Diputados.- Presente.
Adjunto al presente de fecha 12 de octubre de 1999, firmado por el diputado Arturo Núñez
Jiménez, coordinador del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,
donde solicita, se incluya en el orden del día de la sesión plenaria correspondiente, el
siguiente cambio:
Que el diputado Guillermo Barnes García, sustituye a la diputada Martha Palafox
Gutiérrez, en la Comisión del Distrito Federal.
Asimismo, la diputada Martha Palafox Gutiérrez ingresará a la Comisión de Artesanías.
Lo anterior, para los efectos, a que haya lugar.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente.
Palacio Legislativo, México, D.F., a 13 de octubre de 1999.- Enrique León Martínez,
secretario técnico.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.- Cámara de Diputados.- LVII
Legislatura.
Presidente de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados.- Presente.
Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que en sustitución de la diputada
Martha Palafox Gutiérrez en la Comisión del Distrito Federal, ingresará el diputado
Guillermo Barnés García como miembro integrante por parte del grupo parlamentario del
PRI. Asimismo, la diputada Palafox pasará a ser miembro integrante de la Comisión de
Artesanías.
Atentamente.
Palacio Legislativo, a 12 de octubre de 1999.- Diputado Arturo Núñez Jiménez,
coordinador del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.»
De enterado.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.- Cámara de Diputados.- LVII
Legislatura.
Junta de Coordinación Política.
Diputado Francisco José Paoli y Bolio, presidente de la mesa directiva de la Cámara de
Diputados.- Presente.
Adjunto al presente, oficio de fecha 8 de octubre de 1999, firmado por el diputado Ricardo
Cantú Garza, coordinador del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, donde solicita
que la diputada María Mercedes Maciel Ortiz, se incorpore en la Comisión de Trabajo y
Previsión Social.
Lo anterior, para los efectos conducentes.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente.
Palacio Legislativo, México, D.F., a 11 de octubre de 1999.- Junta de Coordinación
Política.- Enrique León Martínez, secretario técnico.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.- Cámara de Diputados.- LVII
Legislatura.
Diputado Arturo Núñez Jiménez, presidente de la Junta de Coordinación Política de la
Cámara de Diputados.- Presente.
Por este conducto y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 34 inciso c de la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me dirijo a sus finas
atenciones con el propósito de hacer de su conocimiento que el grupo parlamentario del
Partido del Trabajo ha determinado efectuar el siguiente cambio de sus integrantes en las
comisiones ordinarias del dictamen legislativo.
La diputada María Mercedes Ortiz, se incorpora a la Comisión de Trabajo y Previsión
Social.
Sin más, le reitero la seguridad de mi atenta y distinguida consideración.
Atentamente.
México D.F., a, 8 de octubre de 1999.- Diputado Ricardo Cantú Garza, coordinador
del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.»
De enterado.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.- Cámara de Diputados.- LVII
Legislatura.
Junta de Coordinación Política.
Diputado Francisco José Paoli y Bolio, presidente de la mesa directiva de la Cámara de
Diputados.- Presente.
Adjunto al presente, oficio con fecha 13 de octubre de 1999, firmado por el diputado Juan
Miguel Alcántara Soria, subcoordinador político jurídico del grupo parlamentario del
Partido Acción Nacional, donde solicita el siguiente cambio:
Que la diputada Francisca Haydee García Acedo, sustituya al diputado Francisco Javier
Reynoso Nuño, en la Comisión de Asuntos Fronterizos.
Lo anterior, para los efectos conducentes.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente.
Palacio Legislativo, México, D.F., a 13 de octubre de 1999.- Enrique León Martínez,
secretario técnico.»
1105, 1106 y 1107
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.- Cámara de Diputados.- LVII
Legislatura.
Diputado Arturo Núñez Jiménez, presidente de la Junta de Coordinación Política de la
Cámara de Diputados.- Presente.
Muy de mi consideración:
Me es grato saludarle y solicitar se informe al pleno de la Cámara de Diputados en su
sesión del día de mañana jueves 14 de octubre de 1999, la sustitución del diputado
Javier Reynoso Nuño por la diputada Francisca Haydee García Acedo en la Comisión de
Asuntos Fronterizos, para los efectos que procedan.
Atentamente.
México, D.F., a 13 de octubre de 1999.- Diputado federal Juan Miguel Alcántara Soria,
subcoordinador político jurídico del grupo parlamentario del PAN.»
De enterado.
LEY FEDERAL SOBRE METROLOGIA
Y NORMALIZACION
Tiene la palabra el diputado Joaquín Montaño
Yamuni, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una
iniciativa de Reformas y Adiciones a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.
| El
diputado Joaquín Montaño Yamuni: |
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del
honorable Congreso de la Unión.- Presentes.
El suscrito, diputado a la LVII Legislatura del honorable Congreso de la Unión,
integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo
dispuesto en los artículos 71 fracción II y 135 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como el artículo 55 fracción II, del Reglamento Interior
del Congreso General, somete a la Cámara de Diputados la presente iniciativa que reforma
y adiciona la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.
EXPOSICION DE MOTIVOS
En función a las recientemente propuestas reformas a la Ley Federal de Sanidad Animal y
con el fin de dar una concordancia entre las diferentes normas jurídicas que se
encuentran estrechamente interrelacionadas entre sí, resulta necesario adecuar la Ley
Federal sobre Metrología y Normalización, con el fin de otorgar concordancia a la
regulación zoosanitaria nacional.
Asimismo, el hecho de que se haya aperturado la importación de productos agropecuarios,
en algunos casos, importaciones asociadas con prácticas desleales de comercio
internacional, que no sólo ponen en riesgo a los sectores productivos nacionales, sino
también a los derechos como consumidores de la población nacional, al mal informar u
omitir información al adquirente de dichos productos para que éste ejerza su derecho
para decidir si adquirirlos o no.
El hecho de que actividades como el etiquetado comercial, etiquetado sanitario,
características sanitarias y zoosanitarias básicas, estén reguladas por normas
oficiales mexicanas y aspectos de calidad en normas mexicanas, es factor suficiente para
establecer bases lo suficientemente sólidas en los procedimientos de creación de dichas
normas y de aquellos organismos y personas que deban participar en dichos procesos de
evaluación, elaboración, revisión y modificación de las mismas.
Que debido al grado de especialización técnica necesaria para elaborar normas
congruentes con la situación dinámica mundial, es necesario dar mayor énfasis en los
aspectos técnicos de los procesos de las normas, reforzando los dictámenes técnicos a
considerar, con el fin de actualizar la normalización y en algunos casos innovar en
algunas ramas importantes.
En este sentido, y dado que los sectores productivos nacionales tienen mayor capacidad de
investigación, actualización y desarrollo de cuestiones técnicas, se les debe reconocer
su importancia para lograr los fines ya mencionados al formar parte en subcomités de
normalización. Aunado a lo anterior, estos sectores son los primeros afectados por nuevas
políticas y normatividades, ya que participan en los mercados globales.
Importante es también reconocer que para la vigilancia, inspección y/o verificación del
cumplimiento de las normas se requiere un número importante de personal e infraestructura
técnica muy especializada, misma que el Gobierno Federal en algunos casos no puede
satisfacer, siendo entonces necesario que con el fin de evitar la inobservancia de las
normas, que los particulares puedan coadyuvar activamente con las autoridades, con el fin
de lograr erradicar las omisiones ya referidas.
Por lo anteriormente expuesto y
CONSIDERANDO
1. Que es necesario proteger los derechos de la población a la salud y a ejercitar
adecuadamente sus derechos como consumidor y así impulsar la participación activa de la
población en la planeación y ejecución de las actividades del Gobierno;
2. Que se debe atender a las necesidades básicas de la población y la mejoría, en todos
los aspectos, de la calidad de la vida, respetando las garantías individuales;
3. Que en el ámbito del Sistema Nacional de Planeación Democrática se dará lugar a la
participación y consulta de los diversos grupos sociales, con el propósito de que la
población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización y ejecución del
plan;
4. Que se requiere dar concordancia a las normas jurídicas relacionadas entre sí, con el
fin de no causar estado de indefensión a los particulares o bien de dejar separadas e
independientes a dichas normas;
5. Que la Ley Federal sobre Metrología y Normalización impide que factores externos
pongan en peligro la salud humana, animal y diversas garantías de la población;
6. Que se deben crear instrumentos adecuados, rápidos y sustentados en derecho, para
elaborar o modificar las normas contempladas en la ley en comento;
7. Que es necesario proteger a la población de riesgos o mal información derivados del
consumo de mercancías;
8. Que se debe respetar y fortalecer las garantías individuales de libertad y salud de la
población, educándola e informándola de acuerdo a Ley Federal de Protección al
Consumidor;
9. Que se requiere dar equivalencia entre normas nacionales y extranjeras, para permitir
la competitividad de la producción nacional en calidad e igualdad de circunstancias,
adecuando el entorno legal nacional con el entorno internacional de sanidad y comercio;
10. Que a nivel mundial la tendencia es rumbo a la mayor protección de la salud del
consumidor y del hato ganadero, para evitar daños a la población;
Presento la
INICIATIVA
De reformas y adiciones a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.
Se reforman los artículos 38 fracciones IV, V, VI y VII; 39 fracción IV; 43; 44
párrafos primero y último; 50 primer párrafo; 51-B; 59 fracción II y segundo párrafo;
105 último párrafo.
Se adicionan con un último párrafo los artículos 21; con una fracción X el artículo
38; artículo 50-bis, 62-bis y 87-B con una fracción IV.
Para quedar como sigue:
TITULO SEGUNDO
Metrología
CAPITULO III
De la medición obligatoria de las
transacciones
Dice:
Artículo 21. Los productos empacados o envasados por fabricantes, importadores o
comerciantes deberán ostentar en su empaque, envase, envoltura o etiqueta, a
continuación de la frase "contenido neto", la indicación de la cantidad de
materia o mercancía que contengan. Tal cantidad deberá expresarse de conformidad con el
sistema general de unidades de medida, con caracteres legibles y en lugares en que se
aprecie fácilmente.
Cuando la transacción se efectúe a base de cantidad de partes, accesorios o unidades de
efectos, la indicación deberá referirse al número contenido en el empaque o envase y en
su caso, a sus dimensiones.
En los productos alimenticios empacados o envasados el contenido neto deberá corresponder
al total. Cuando estén compuestos de partes líquida y sólida, además el contenido neto
deberá indicarse la cantidad de masa drenada.
Adición:
Tratándose de cárnicos empacados, envasados o emplayados refrigerados y congelados,
incluyendo al alto vacío, deberá indicarse además la fecha de sacrificio, la fecha de
empaque, fecha de caducidad y de consumo preferente de la mercancía, así como
recomendaciones para su conservación, consumo y leyendas precautorias, independientemente
de otros datos que pudiera determinar alguna norma específica.
Otros datos que pudiera determinar alguna norma específica.
TITULO TERCERO
Normalización
CAPITULO I
Disposiciones generales
Dice:
Artículo 38. Corresponde a las dependencias según su ámbito de competencia:
I. Contribuir en la integración del programa nacional de normalización con las
propuestas de normas oficiales mexicanas;
1108, 1109 y 1110
II. Expedir normas oficiales mexicanas en las materias relacionadas con sus atribuciones y
determinar su fecha de entrada en vigor;
III. Ejecutar el programa nacional de normalización en sus respectivas áreas de
competencia;
IV. Constituir y presidir los comités consultivos nacionales de normalización;
V. Certificar, verificar e inspeccionar que los productos, procesos, métodos,
instalaciones, servicios o actividades cumplan con las normas oficiales mexicanas;
VI. Participar en los comités de evaluación para la acreditación y aprobar a los
organismos de certificación, los laboratorios de prueba y las unidades de verificación
con base en los resultados de dichos comités, cuando se requiera para efectos de la
evaluación de la conformidad, respecto de las normas oficiales mexicanas;
VII. Coordinarse en los casos que proceda con otras dependencias para cumplir con lo
dispuesto en esta Ley y comunicar a la Secretaría su opinión sobre los proyectos de
regulaciones técnicas de otros países, en los términos de los acuerdos y tratados
internacionales en los que los Estados Unidos Mexicanos sea parte;
VIII. Coordinarse con las instituciones de enseñanza superior, asociaciones o colegios de
profesionales, para constituir programas de estudio y capacitación con objeto de formar
técnicos calificados y promover las actividades a que se refiere esta ley y
IX. Las demás atribuciones que le confiera la presente ley y su reglamento.
Modificación:
IV. Constituir y presidir los comités y subcomites consultivos nacionales de
normalización;
V. Certificar, verificar e inspeccionar que los productos, procesos, métodos,
instalaciones, servicios o actividades cumplan estrictamente con las normas oficiales
mexicanas. A falta de infraestructura necesaria por parte de las dependencias, los
particulares con interés jurídico coadyuvarán con las autoridades unicamente en la
verificación del cumplimiento de las normas, con el fin de que puedan denunciar o ante
las autoridades correspondientes cualquier omisión o incumplimiento de dichas normas;
VI. Participar en los comités de evaluación para la acreditación y aprobar a los
organismos de certificación, los laboratorios de prueba y las unidades de verificación e
inspección con base en los resultados de dichos comités, cuando se requiera para efectos
de la evaluación de la conformidad, respecto de las normas oficiales mexicanas;
VII. Coordinarse en los casos que proceda con otras dependencias para cumplir con lo
dispuesto en esta ley y comunicar a la Secretaría su opinión y proyectos para que las
normas oficiales mexicanas sean similares o equiparables a los proyectos de regulaciones
técnicas de otros países, en los términos de los acuerdos y tratados internacionales en
los que los Estados Unidos Mexicanos sea parte;
Adición:
X. Convocar a los industriales, productores, especialistas e instituciones, para conformar
los subcomites de normalización.
Dice:
Artículo 39. Corresponde a la Secretaría, además de lo establecido en el
artículo anterior:
I. Integrar el programa nacional de normalización con las normas oficiales mexicanas y
normas mexicanas que se pretenda elaborar anualmente;
II. Codificar las normas oficiales mexicanas por materias y mantener el inventario y la
colección de las normas oficiales mexicanas y normas mexicanas, así como de las normas
internacionales y de otros países;
III. Fungir como secretario técnico de la Comisión Nacional de Normalización y de los
Comités Nacionales de Normalización, salvo que los propios comités decidan nombrar al
secretario técnico de los mismos;
IV. Mantener un registro de organismos nacionales de normalización, de las entidades de
acreditación y de las personas acreditadas y aprobadas;
V. Expedir las normas oficiales mexicanas a que se refieren las fracciones I, IV, VIII,
IX, XII, XV y XVIII del artículo 40 de la presente ley, en las áreas de su competencia;
VI. Llevar a cabo acciones y programas para el fomento de la calidad de los productos y
servicios mexicanos;
VII. Coordinarse con las demás dependencias para el adecuado cumplimiento de las
disposiciones de esta ley, en base a las atribuciones de cada dependencia;
VIII. Participar con voz y voto en los comités consultivos nacionales de normalización
en los que se afecten las actividades industriales o comerciales;
IX. Autorizar a las entidades de acreditación, recibir las reclamaciones que se presenten
contra tales entidades y en su caso, requerir la revisión de las acreditaciones
otorgadas, así como aprobar, previa opinión de la Comisión Nacional de Normalización,
los lineamientos para la organización de los comités de evaluación;
X. Coordinar y dirigir los comités y actividades internacionales de normalización y
demás temas afines a que se refiere esta ley;
XI. Fungir como centro de información en materia de normalización y notificar las normas
oficiales mexicanas conforme a lo dispuesto en los acuerdos y tratados internacionales de
los que Estados Unidos Mexicanos sea parte, para lo cual las dependencias deberán
proporcionarle oportunamente la información necesaria y
XII. Las demás facultades que le confiera la presente ley y su reglamento.
Modificación:
IV. Mantener un registro de organismos nacionales de normalización, de las entidades de
acreditación y de las personas acreditadas y aprobadas, incluyendo a las particulares a
los que se refiere la fracción V del artículo 38;
TITULO TERCERO
Normalización
CAPITULO II
De las normas oficiales mexicanas y de las
normas mexicanas
SECCION PRIMERA
De las normas oficiales mexicanas
Dice:
Artículo 43. En la elaboración de normas oficiales mexicanas participarán,
ejerciendo sus respectivas atribuciones, las dependencias a quienes corresponda la
regulación o control del producto, servicio, método, proceso o instalación, actividad o
materia a normalizarse.
Modificación:
Artículo 43. En la elaboración de normas oficiales mexicanas participarán,
ejerciendo sus respectivas atribuciones, las dependencias a quienes corresponda la
regulación o control del producto, servicio, método, proceso o instalación, actividad o
materia a normalizarse;
Así como los particulares con interés jurídico.
Dice:
Artículo 44. Corresponde a las dependencias elaborar los anteproyectos de normas
oficiales mexicanas y someterlos a los comités consultivos nacionales de normalización.
Asimismo, los organismos nacionales de normalización podrán someter a dichos comités,
como anteproyectos, las normas mexicanas que emitan.
Los comités consultivos nacionales de normalización con base en los proyectos
mencionados, elaborarán a su vez los proyectos de normas oficiales mexicanas, de
conformidad con lo dispuesto en el presente capítulo.
Para la elaboración de normas oficiales mexicanas se deberá revisar si existen otras
relacionadas, en cuyo caso se coordinarán las dependencias correspondientes para que se
elabore de manera conjunta una sola norma oficial mexicana por sector o materia. Además,
se tomarán en consideración las normas mexicanas y las internacionales y cuando estas
últimas no constituyan un medio eficaz o apropiado para cumplir con las finalidades
establecidas en el artículo 40, la dependencia deberá comunicarlo a la Secretaría antes
de que se publique el proyecto en los términos del artículo 47 fracción I.
Las personas interesadas podrán presentar a las dependencias, propuestas de normas
oficiales mexicanas, las cuales harán la evaluación correspondiente y en su caso,
presentarán al comité respectivo el anteproyecto de que se trate.
Modificación:
Corresponde a las dependencias elaborar los anteproyectos de normas oficiales mexicanas y
someterlos a los comités y subcomités consultivos nacionales de normalización.
Los particulares con interés jurídico podrán presentar a las dependencias, propuestas
de normas oficiales mexicanas, las cuales harán la evaluación correspondiente y en su
caso, presentarán al comité respectivo el anteproyecto de que se trate. Para el caso en
que se desechen las propuestas, la dependencia deberá responder por escrito.
Dice:
Artículo 50. Las dependencias podrán requerir de fabricantes, importadores,
prestadores de servicios, consumidores o centros de investigación, los datos necesarios
para la elaboración de anteproyectos de normas oficiales mexicanas. También podrán
recabar, de éstos para los mismos fines, las muestras estrictamente necesarias, las que
serán devueltas una vez efectuado su estudio, salvo que para éste haya sido necesaria su
destrucción.
La información y documentación que se alleguen las dependencias para la elaboración de
anteproyectos de normas oficiales mexicanas, así como para cualquier trámite
administrativo relativo a las mismas, se empleará exclusivamente para tales fines y
cuando la confidencialidad de la misma esté protegida por la ley, el interesado deberá
autorizar su uso. A solicitud expresa del interesado, tendrá el carácter de confidencial
y no será divulgada, gozando de la protección establecida en materia de propiedad
intelectual.
Modificación:
Artículo 50. Las dependencias deberán requerir a fabricantes, productores,
importadores, prestadores de servicios, consumidores o centros de investigación, los
datos necesarios para la elaboración de anteproyectos de normas oficiales mexicanas.
También podrán recabar, de éstos para los mismos fines, las muestras estrictamente
necesarias, las que serán devueltas una vez efectuado su estudio, salvo que para éste
haya sido necesaria su destrucción.
Adición:
Artículo 50-bis. Las dependencias deberán convocar en su caso, a los
particulares con interés jurídico para la conformación de los subcomités de
normalización los cuales elaborarán anteproyectos y modificaciones de normas oficiales
mexicanas específicas sectoriales.
TITULO TERCERO
Normalización
CAPITULO II
De las normas oficiales mexicanas y de las
normas mexicanas
SECCION SEGUNDA
De las normas mexicanas
Dice:
Artículo 51-B. La Secretaría, por sí o a solicitud de las dependencias, podrá
expedir normas mexicanas en las áreas no cubiertas por los organismos nacionales de
normalización o cuando se demuestre a la Comisión Nacional de Normalización que las
normas expedidas por dichos organismos no reflejan los intereses de los sectores
involucrados. Para ello, los temas propuestos como normas mexicanas se deberán incluir en
el Programa Nacional de Normalización, justificar su conveniencia y en su caso, la
dependencia que lo solicite deberá también demostrar que cuenta con la capacidad para
coordinar los comités de normalización correspondientes. En todo caso, tales normas
deberán cumplir con lo dispuesto en esta sección.
1111, 1112 y 1113
Modificación:
Artículo 51-B. La Secretaría, por sí o a solicitud de las dependencias o
particulares con interés jurídico, podrá expedir normas mexicanas en las áreas no
cubiertas por los organismos nacionales de normalización o cuando se demuestre a la
Comisión Nacional de Normalización que las normas expedidas por dichos organismos no
reflejan los intereses de los sectores involucrados. Para ello, los temas propuestos como
normas mexicanas se deberán incluir en el Programa Nacional de Normalización, justificar
su conveniencia y en su caso, la dependencia que lo solicite deberá también demostrar
que cuenta con la capacidad para coordinar los comités de normalización
correspondientes. En todo caso, tales normas deberán cumplir con lo dispuesto en esta
sección.
TITULO TERCERO
Normalización
CAPITULO IV
De la Comisión Nacional de Normalización
Dice:
Artículo 59. Integrarán la Comisión Nacional de Normalización:
I. Los subsecretarios correspondientes de las secretarías de Desarrollo Social; Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; Energía; Comercio y Fomento Industrial;
Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural; Comunicaciones y Transportes; Salud; Trabajo y
Previsión Social y Turismo;
II. Sendos representantes de la Asociación Nacional de Universidades e institutos de
enseñanza superior de las cámaras y asociaciones de industriales y comerciales del país
que determinen las dependencias; organismos nacionales de normalización y organismos del
sector social productivo y
III. Los titulares de las subsecretarías correspondientes de las secretarías de Hacienda
y Crédito Público, de Contraloría y Desarrollo Administrativo y de Educación Pública,
así como del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; del Centro Nacional de
Metrología; del Instituto Nacional de Ecología; de la Procuraduría Federal del
Consumidor; del Instituto Mexicano del Transporte; del Instituto Nacional de Pesca y de
los institutos de investigación o entidades relacionadas con la materia que se consideren
pertinentes.
Por cada propietario podrá designarse un suplente para cubrir las ausencias temporales de
aquél exclusivamente.
Asimismo, podrá invitarse a participar en las sesiones de la comisión a representantes
de otras dependencias, de las entidades federativas, organismos públicos y privados,
organizaciones de trabajadores, consumidores y profesionales e instituciones científicas
y tecnológicas, cuando se traten temas de su competencia, especialidad o interés.
La comisión será presidida rotativamente durante un año por los subsecretarios en el
orden establecido en la fracción I de este artículo.
Para el desempeño de sus funciones, la comisión contará con un secretariado técnico a
cargo de la Secretaría y un consejo técnico.
Modificación:
Artículo 59. Integrarán la Comisión Nacional de Normalización:
II. Sendos representantes de la Asociación Nacional de Universidades e Institutos de
Enseñanza Superior de las cámaras y asociaciones de industriales y comerciales del
país, así como, representantes de organismos agropecuarios que determinen las
dependencias; organismos nacionales de normalización y organismos del sector social
productivo y
Asimismo, deberá invitarse a participar en las sesiones de la comisión a representantes
de otras dependencias, de las entidades federativas, organismos públicos y privados,
organizaciones de trabajadores, consumidores y profesionales e instituciones científicas
y tecnológicas, cuando se traten temas de su competencia, especialidad o interés.
TITULO TERCERO
Normalización
CAPITULO V
De los comités consultivos nacionales
de
normalización
Adición:
Artículo 62-bis. Los subcomités consultivos nacionales de normalización
agropecuaria, son organismos para la elaboración de anteproyectos de normas oficiales
mexicanas y sus modificaciones. Estarán integrados por personal técnico de las
dependencias competentes, según la materia que corresponda al subcomité, organizaciones
de productores agropecuarios, centros de investigación científica o tecnológica,
colegios de profesionales, consumidores y demás particulares con interés jurídico.
Las resoluciones de los subcomités deberán tomarse por consenso, de no ser esto posible
por mayoría de votos de los miembros en caso de empate, el presidente del subcomité
tendrá voto de calidad; dichas resoluciones serán turnadas al comité consultivo
nacional de normalización correspondiente, para el estudio y elaboración del proyecto de
la NOM correspondiente, el contenido técnico u objeto de la norma oficial mexicana no
deberá ser modificado sustancialmente por el comité.
TITULO CUARTO
De la acreditación y determinación
del cumplimiento
CAPITULO VII
De los acuerdos de reconocimiento mutuo
Dice:
Artículo 87-B. Los convenios deberán ajustarse a lo dispuesto en los tratados
internacionales suscritos por los Estados Unidos Mexicanos, al reglamento de esta ley y en
su defecto, a los lineamientos internacionales en la materia y observar como principios
que:
I. Exista reciprocidad;
II. Sean mutuamente satisfactorios para facilitar el comercio de los productos, procesos o
servicios nacionales de que se trate y
III. Se concerten preferentemente entre instituciones y entidades de la misma naturaleza.
Adición:
Artículo 87-B.
IV. Se publiquen en el Diario Oficial de la Federación.
TITULO QUINTO
De la verificación
CAPITULO UNICO
Verificación y vigilancia
Dice:
Artículo 105. Los informes a que se refiere el artículo precedente,
cualquiera que sea su resultado, se notificarán dentro de un plazo de cinco días
hábiles siguientes a la fecha de recepción del informe de laboratorio, a los fabricantes
o a los distribuidores, comerciantes o importadores si a éstos les fueron recabadas las
muestras. Tratándose de las personas a que se refiere el artículo 84, los informes
deberán notificarse dentro de un plazo de dos días hábiles siguientes a la recepción
del informe de laboratorio, a la dependencia competente.
Si el resultado fuese en sentido desfavorable al productor, fabricante, importador,
distribuidor o comerciante, la notificación se efectuará en forma tal que conste la
fecha de su recepción.
Modificación:
Artículo 105.
Si el resultado fuese en sentido desfavorable al productor, fabricante, importador,
distribuidor o comerciante, la notificación se efectuará en forma tal que conste la
fecha de su recepción, esta información estará a disposición de las organizaciones y
particulares con interés jurídico.
Muchas gracias.
Diputado, Joaquín Montaño Yamuni.»
Señor Presidente, dado que la iniciativa que reforma y adiciona la Ley Federal sobre
Metrología y Normalización está contenida en la Gaceta Parlamentaria, entrego
a los secretarios de la mesa directiva esta iniciativa.
Muchas gracias.
Túrnese a la Comisión de Comercio.
|
Vicepresidencia de la diputada
María Mercedes Martha Juan López |
LEY
FEDERAL DEL TRABAJO
Tiene la palabra la diputada María Mercedes Maciel
Ortiz, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar una iniciativa que
reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.
| La
diputada María Mercedes Maciel Ortiz: |
«Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados
del honorable Congreso de la Unión.- Presentes.
Los suscritos, diputados a la LVII Legislatura del honorable Congreso de la Unión,
integrantes del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en lo
dispuesto por los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, así como por el artículo 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para
el Gobierno Interior de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de la
Cámara de Diputados, la presente iniciativa de decreto que reforma y deroga diversas
disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, con base en la siguiente
EXPOSICION DE MOTIVOS
El derecho de asociación y de reunión, regulado en nuestra Constitución Política, es
una garantía individual que permite a todos los ciudadanos de nuestro país a asociarse;
siempre que el objeto de dicha asociación sea de manera pacífica y con un fin lícito;
en algunos casos esta libertad de asociación se encuentra amenazada y en muchos otros se
trata de una libertad transgredida.
La incorporación de las cláusulas de exclusión en la legislación laboral se
instituyeron a fin de preservar la unidad gremial, para ir acorde a los principios que
rigen al derecho colectivo del trabajo en nuestro país, específicamente con el principio
de exclusividad y el de unidad, sin embargo, estas cláusulas han sido empleadas para
fortalecer más a los dirigentes sindicales espurios que más que buscar, como debe ser,
el mejoramiento de las condiciones de trabajo para los miembros de la agrupación
sindical, se ha generado una práctica indebida y en algunos otros casos una ilegal
aplicación de las cláusulas de exclusión. Atentando, con ello, los derechos
fundamentales de los trabajadores.
La aplicación de las cláusulas de exclusión por admisión y separación sancionan el
ejercicio del derecho a la libertad de asociación profesional del trabajador, obligando
al trabajador a ingresar o bien a permanecer en el sindicato titular del contrato
colectivo de trabajo que corresponda, negando en todo caso, su derecho de afiliarse al
sindicato de su elección, lo cual al mismo tiempo implica violar la libertad de
asociación profesional en sentido positivo del trabajador; lo cual se traduce
simultáneamente en una limitante al ejercicio de la libertad de asociación profesional
en sentido negativo, puesto que sanciona la decisión del individuo de separarse y
renunciar a continuar siendo miembro de la organización sindical con la pérdida de su
empleo.
La aplicación de las cláusulas de exclusión por admisión y por separación no responde
a la necesidad de promover el empleo para los trabajadores y posteriormente fomentar la
afiliación como premisa indispensable para obtener y conservar un empleo.
Un trabajador afiliado a una organización sindical se convierte en miembro de la misma y
no en un subordinado del sindicato; razón por la cual, la pertenencia a un sindicato, no
debe implicar la renuncia de los derechos individua-les del trabajador, a favor del ente
colectivo al cual pertenezca.
Las cláusulas de exclusión por admisión establecida en el artículo 395 de la Ley
Federal del Trabajo a través de la cual el patrón se compromete u obliga a no admitir o
contratar a aquellos trabajadores que no se encuentren afiliados a la agrupación sindical
con quien dicha empresa ha celebrado el contrato colectivo del trabajo respectivo.
La cláusula de exclusión por separación prevista en el párrafo segundo del artículo
395 de nuestra legislación laboral prevé la separación del trabajador de su empleo por
el patrón, con motivo de la renuncia o expulsión de aquel sindicato contratante.
1114, 1115 y 1116
Por lo que la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en diferentes criterios
jurisprudenciales, pretende que se otorguen máximas seguridades para que las cláusulas
de exclusión por admisión y por separación se apliquen con estricto apego a lo
dispuesto en los artículos 154, 371 y 395 de la Ley Federal del Trabajo.
Sin embargo, los criterios establecidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
promueven la desigualdad entre los trabajadores libres y los trabajadores sindicalizados,
ya que aun cuando se reconoce a los primeros un derecho de libertad de asociación
profesional y a la libre ocupación no atiende a la circunstancia de que conforme al
artículo 395 de la ley de la materia y con motivo de la aplicación de las cláusulas de
exclusión por ingreso y por separación, se coarta el ejercicio de las citadas garantías
constitucionales, ya que ante una sanción tan grave como es la de obtener o perder un
empleo, se obliga a los trabajadores libres o a quienes pretendan serlo, a afiliarse a una
organización sindical.
Por lo anterior el criterio sostenido por el Poder Judicial de la Federación, respalda la
idea de que el derecho de la libertad de asociación profesional es detentado por la
organización sindical como entidad colectiva; enfatizando en que la protección que se
brindará al trabajador, se reduce a procurar que las cláusulas de exclusión por
admisión y por separación, le sean aplicadas conforme a lo dispuesto en la legislación
y en los estatutos sindicales, sin profundizar respecto de que las mismas conllevan la
violación a diversas garantías individuales consagradas en nuestra Constitución
Política, como son la de libertad de ocupación, libertad de asociación profesional y
garantía de igualdad.
Los antecedentes históricos del movimiento obrero en México demuestran que los
sindicatos constituyen una institución clasista que ha establecido entre sus miembros una
comunidad de intereses, en razón de su situación económica y social, sin embargo, no se
ha promovido una auténtica conciencia de clase que permita que sus miembros se
identifiquen por motivos de carácter político e ideológico.
Aún más se contrapone al respeto a la libertad de contratación del empresario, quien
por el contrato colectivo de trabajo celebrado con el sindicato correspondiente, se obliga
a emplear para los puestos de nueva creación o para las vacantes existentes,
exclusivamente a trabajadores miembros de dicha asociación obrera, lo cual evidentemente
limita su poder de decisión al respecto.
El Partido del Trabajo dentro de su ideario político busca un equilibrio de las clases,
mediante un proceso de transformación y en este sentido, que se logre la destrucción de
las relaciones sociales de explotación, opresión, dependencia y sometimiento, de las
relaciones sociales que inhiben las iniciativas populares y fomentan el localismo e
incluso el politicismo autoritario, la búsqueda de esta transformación que permitan a
las clases sociales vulnerables, un mayor control de sus propias condiciones de existencia
y de trabajo en las fábricas y los sindicatos, una de las formas en que se puede lograr
este objetivo es eliminar las cláusulas de exclusión, por lo que esta iniciativa de
reforma busca otorgar las máximas seguridades y garantías al trabajador y concluir con
las añejadas prácticas unilaterales de los sindicatos.
Por tanto el trabajador debe conocer las consecuencias que se generan al pertenecer a un
sindicato y a partir de ello, tomar la decisión que más convenga a sus intereses sin
coartar desde antes su voluntad para ingresar o no al sindicato de la empresa. En otras
palabras, la idea primordial es no obligar al trabajador que desea trabajar, a
sindicalizarse; sino que una vez que el trabajador obtuvo el empleo, se le permita decidir
con plena libertad respecto de su afiliación o no afiliación al sindicato contratante.
Independientemente de este cambio, el sentido de las cláusulas de exclusión por
admisión debe terminar, de forma tal que no excluyan al trabajador de la oportunidad de
ocupar el trabajo, sino que sean excluyentes de las mejoras salariales y en prestaciones
que el propio sindicato haya conquistado a favor de sus agremiados a través del contrato
colectivo de trabajo.
En caso de que el trabajador afiliado prefiera, independientemente del motivo que fuere,
renunciar al sindicato de que se trate, de ninguna manera se le castigará con la
separación del empleo, ya que en este caso en particular el trabajador estará ejerciendo
un derecho negativo de asociación profesional, el cual no podrá ser sancionado.
En síntesis, lo que esta iniciativa pretende es mantener un respeto irrestricto al
derecho a la libertad de asociación profesional del individuo trabajador, al eliminar la
aplicación así como la reglamentación de las cláusulas de exclusión por ingreso y por
separación, mismas que no tan sólo son inconstitucionales sino en la propia ley
secundaria, en este caso la Ley Federal del Trabajo, específicamente en su artículo 358,
en el cual se establece que...
"A nadie se puede obligar a formar parte de un sindicato o a no formar parte de él.
Cualquier estipulación que establezca multa convencional en caso de separación del
sindicato o que desvirtúe de algún modo la disposición contenida en el párrafo
anterior, se tendrá por no puesta."
Este precepto legal, a pesar de la existencia de las cláusulas de exclusión, se
establece la base que considera por no puestas las cláusulas de exclusión, como sanción
en caso de separación del trabajador. Por lo que se observa que siempre ha existido un
control para la aplicación de las cláusulas de exclusión, sin embargo, es necesario
derogar éstas, para primero, concluir con las prácticas inconstitucionales que se
consiguen con la aplicación de las cláusulas, en segundo lugar, estar en concordancia
con la propia Ley Federal del Trabajo y por último erradicar las prácticas abusivas que
por años han aplicado los sindicatos en nuestro país y entonces estar acorde con el
Convenio 87 de la Organización Internacional del Trabajo que a pesar de estar ratificado
por el Senado, a la fecha ha vulnerado los intereses de los trabajadores respecto a su
libertad sindical.
En el artículo 10 del convenio referido, se señala que toda organización de
trabajadores tendrá por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores y en
virtud de la relación jerárquica que por el artículo 133 de nuestra Constitución se da
a los convenios internacionales ratificados por el Senado de la República, son
considerados como Ley Suprema; por lo anterior, no se debe porque dudar que la aplicación
de las cláusulas de exclusión son inconstitucionales.
Compañeras y compañeros diputados: por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo
dispuesto por los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, así como el artículo 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, nos permitimos
poner a la consideración de la Cámara de Diputados, a efecto de que se turne de
inmediato para dictamen a la comisión correspondiente la siguiente
INICIATIVA DE DECRETO
Por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.
Artículo primero. Se reforma el párrafo segundo del artículo 154 y el
artículo 156 de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue:
Artículo 154. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La preferencia para ocupar las vacantes o puestos de nueva creación, se regirá por lo
que dispongan para ello el contrato colectivo de trabajo y el estatuto sindical.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artículo 156. En caso de no existir contrato colectivo de trabajo, serán
aplicables las disposiciones contenidas en el artículo 154, a los trabajadores que
habitualmente, sin tener el carácter de trabajadores de planta, prestan servicios en una
empresa o establecimiento, supliendo las vacantes transitorias o temporales y a los que
desempeñen trabajadores extraordinarios o para obra determinada, que no constituyan una
actividad normal o permanente de la empresa.
Artículo segundo. Se derogan los artículos 395 y 413 de la Ley Federal del Trabajo.
Artículo 395. Derogado.
Artículo 413. Derogado.
ARTICULO TRANSITORIO
Unico. Este decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial de la Palacio Legislativo de San Lázaro, a 14 de octubre de 1999.- Por el
grupo parlamentario del Partido del Trabajo.- Diputados: Ricardo Cantú Garza,
coordinador; Juan José Cruz Martínez, Luis Patiño Pozas, María Mercedes Maciel Ortiz,
José Luis López López, Gerardo Acosta Zavala, Santiago Gustavo Pedro Cortés, Maximiano
Barbosa Llamas, Miguel Angel Garza Vázquez, Baldemar Dzul Noh y José Adán Deniz
Macías.»
Túrnese a la Comisión de Trabajo y
Previsión Social.
|
Presidencia del diputado
Francisco José Paoli y Bolio |
Se encuentran entre nosotros, como invitados,
estudiantes del Centro Universitario México, acompañados por el señor Angel Soriano
Ibarra. Los saludamos desde esta mesa directiva.
También están con nosotros un grupo de estudiantes de la Universidad Cuauhtémoc, de
Aguascalientes, Aguascalientes, invitados por el diputado Oscar González Rodríguez. Un
saludo.
Proceda la Secretaría a la lectura de los comunicados.
Muchas gracias.
SECRETARIA DE GOBERNACION
| El
secretario Francisco Javier Loyo Ramos: |
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.-
Secretaría de Gobernación.- Dirección General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.-
Presentes.
En cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 93 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y 23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,
me permito enviar a ustedes, el informe de labores de la Secretaría de Gobernación,
correspondiente al periodo 1998-1999.
Sin otro particular, reitero a usted las seguridades de mi consideración distinguida.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., a 8 de octubre de 1999.- El director general de gobierno, Sergio Orozco
Aceves.»
Remítase a los grupos parlamentarios, para
su conocimiento.
REPUBLICA DE NICARAGUA.
REPUBLICA DE PANAMA
| El
secretario Francisco Javier Loyo Ramos: |
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.-
Cámara de Senadores.- México, D.F.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados.- Presentes.
Para los efectos legales correspondientes, nos permitimos remitir a ustedes el expediente
que contiene minuta proyecto de decreto que concede permiso para aceptar y usar
condecoraciones conferidas por los gobiernos de Nicaragua y Panamá.
Teniente piloto aviador, Humberto Matus Castellanos; teniente de Fuerza Aérea piloto
aviador, Héctor Ulises Salas Pelayo; capitán primero de artillería, DEM Juan Silvestre
Vargas Escalona; subteniente de intendencia, Endy Guadalupe Navarrete López; teniente
auxiliar cirujano dentista, Lourdes Morales Pérez; teniente de Fuerza Aérea piloto
aviador, José Antonio Sánchez Salazar; teniente de caballería, Leonel Alcaraz Alarcón;
teniente de sanidad, Juan Luis Jiménez Figueroa; teniente de infantería, Pedro David
Herrejón Tecanhuey; teniente de transmisiones, Eloy Palayot Blas y general brigadier
Diplomado de Estado Mayor y Eduardo Bahena Pineda.
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
México, D.F., a 12 de octubre de 1999.- Senadores: Lizandro Lizama Garma y Alejandro
García Acevedo, secretarios.»
1117, 1118 y 1119
MINUTA
PROYECTO DE DECRETO
Artículo primero. Se concede permiso al teniente piloto aviador Humberto Matus
Castellanos, para aceptar y usar la condecoración Medalla Honor al Mérito Militar
Soldado de la Patria, que le confiere el gobierno de la República de Nicaragua.
Artículo segundo. Se concede permiso al teniente de Fuerza Aérea piloto aviador
Héctor Ulises Salas Pelayo, para aceptar y usar la condecoración Medalla Honor al
Mérito Militar Soldado de la Patria, que le confiere el gobierno de la República de
Nicaragua.
Artículo tercero. Se concede permiso al capitán primero de artillería
Diplomado de Estado Mayor Juan Silvestre Vargas Escalona, para aceptar y usar la
condecoración Medalla Honor al Mérito Militar Soldado de la Patria, que le confiere el
gobierno de la República de Nicaragua.
Artículo cuarto. Se concede permiso a la subteniente de intendencia Endy
Guadalupe Navarrete López, para aceptar y usar la condecoración Medalla Honor al Mérito
Militar Soldado de la Patria, que le confiere el gobierno de la República de Nicaragua.
Artículo quinto. Se concede permiso a la teniente auxiliar cirujano dentista
Lourdes Morales Pérez, para aceptar y usar la condecoración Medalla Honor al Mérito
Militar Soldado de la Patria, que le confiere el gobierno de la República de Nicaragua.
Artículo sexto. Se concede permiso al teniente de Fuerza Aérea piloto aviador
José Antonio Sánchez Salazar, para aceptar y usar la condecoración Medalla Honor al
Mérito Militar Soldado de la Patria, que le confiere el gobierno de la República de
Nicaragua.
Artículo séptimo. Se concede permiso al teniente de caballería Leonel Alcaraz
Alarcón, para aceptar y usar la condecoración Medalla Honor al Mérito Militar Soldado
de la Patria, que le confiere el gobierno de la República de Nicaragua.
Artículo octavo. Se concede permiso al teniente de sanidad Juan Luis Jiménez
Figueroa, para aceptar y usar la condecoración Medalla Honor al Mérito Militar Soldado
de la Patria, que le confiere el gobierno de la República de Nicaragua.
Artículo noveno. Se concede permiso al teniente de infantería Pedro David
Herrejón Tecanhuey, para aceptar y usar la condecoración Medalla Honor al Mérito
Militar Soldado de la Patria, que le confiere el gobierno de la República de Nicaragua.
Artículo décimo. Se concede permiso al teniente de transmisiones Eloy Palayot
Blas, para aceptar y usar la condecoración Medalla Honor al Mérito Militar Soldado de la
Patria, que le confiere el gobierno de la República de Nicaragua y
Artículo decimoprimero. Se concede permiso al general brigadier Diplomado de
Estado Mayor Eduardo Bahena Pineda, para aceptar y usar la condecoración Medalla Honor al
Mérito, que le confiere el gobierno de la República de Panamá.
Salón de sesiones de la Cámara de Senadores.- México, D.F., a 12 de octubre de 1999.-
Senadores: Cristóbal Arias Solís, presidente, Lizandro Lizama Garma y Alejandro García
Acevedo, secretarios.
Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos constitucionales.- Adalberto
Campuzano Rivera, oficial mayor.»
Recibo y túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
PENSIONADOS Y JUBILADOS
Para el siguiente punto del orden del día,
excitativas, tiene la palabra el diputado Miguel Angel Solares Chávez, del grupo
parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una excitativa a
las comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social.
| El
diputado Miguel Angel Solares Chávez: |
De acuerdo con la exposición de motivos de la ley
que crea el primer Instituto de Seguridad Social en nuestro país en 1942, la creación de
éste se justifica por las siguientes razones:
«Una antigua y vasta experiencia ha demostrado la incapacidad del ahorro individual
espontáneo para formar fondos de previsión, debido a que el volumen de los salarios
nunca permite reunir fondos bastantes para defenderse contra los riesgos naturales y
profesional, aunado a la deficiencia educativa previsora.
La seguridad social es hoy día un derecho que garantiza el acceso a la salud, la
asistencia médica y los servicios sociales para el bienestar de los trabajadores del
campo y de la ciudad, así como de servidores públicos y una obligación ineludible por
parte del Estado.
Muchas y muy importantes son las funciones que tiene encomendada la seguridad social, pero
sin duda alguna, una de las más importantes es la de hacer posible que el trabajador
pueda disfrutar de una pensión al final de su vida productiva o bien ante una
eventualidad que le impida seguir laborando.
Esta noble función está encomendada en nuestro país al Instituto Mexicano del Seguro
Social, al Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas y al Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, este último creado en
1959.
En esta ocasión abordaré únicamente la situación en que se encuentran los jubilados y
pensionados del ISSSTE.
Desde que se crea la ley que da origen a esta institución, se estableció en su artículo
136 el concepto de pensión dinámica, cuyo monto sería revisado cada seis años en
función del aumento del costo de vida, en consideración de los cálculos actuariales y
las reservas del Instituto. En 1980, el artículo en comento fue objeto de una
modificación importante, en atención a la demanda de los propios jubilados y pensionados
de alcanzar los mismos beneficios que reciben los trabajadores en activo. Con una nueva
reforma integral en 1983, el citado artículo 136 se plasmó en los párrafos tercero y
cuarto del artículo 57 en vigor, en el que se mantuvo el mismo espíritu de justicia
social y de igualdad de jubilados y pensionados respecto a los trabajadores en activo.
Sin embargo, una contrarreforma a la Ley del ISSSTE aprobada en 1992, incorporó el
Sistema de Ahorro para el Retiro y produjo un retroceso en la forma de incrementar el
monto de las pensiones, al modificar el artículo 57, estableciendo que "la cuantía
de las pensiones se incrementará conforme aumente el salario mínimo general vigente en
el Distrito Federal, de modo tal que todo incremento porcentual a dicho salario se refleje
simultáneamente en las pensiones que paga dicho Instituto.
La intención de la reforma fue homologar, a la baja, el sistema de pensiones del ISSSTE
con relación al del Seguro Social, produciendo efectos devastadores para los jubilados y
pensionados del ISSSTE.
Para ilustrar esta situación, recordemos las cifras oficiales relativas al salario
mínimo, que ha tenido una caída persistente desde hace más de dos décadas,
colocándose en desventajas frente a los salarios contractuales y del sector público que
se revisan anualmente. De conformidad con los datos oficiales, comparado con la
inflación, el salario mínimo se ha reducido los últimos cinco años 44%, decremento que
han resentido también las pensiones del ISSSTE.
Si a esto le sumamos que la pensión mínima mensual de los cerca de 335 mil jubilados y
pensionados es de acuerdo con el V Informe de Gobierno de 1.17 salarios mínimos, tenemos
que un jubilado o pensionado ubicado en esta categoría recibe 1 mil 209 pesos mensuales,
cantidad insuficiente para adquirir una canasta de productos básicos alimenticios, cuyo
costo, según datos oficiales del Banco de México, es de 3 mil 377 pesos mensuales. Es
decir, con la cantidad que reciben los jubilados y pensionados del ISSSTE sólo alcanza
para adquirir el 51.74% de la canasta básica alimenticia, que por lo demás no incluye
vivienda, salud, ropa, calzado, servicios educativos.
Con objeto de remediar esta dramática situación el grupo parlamentario del PRD, por
conducto de un servidor, presentó el 7 de noviembre del año próximo pasado una
iniciativa de reforma al artículo 57 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, cuya finalidad es que las cuantías de las
pensiones aumenten al mismo tiempo y en la misma proporción en que aumentan los sueldos
básicos de los trabajadores en activo.
La iniciativa presentada propone una solución al problema de los jubilados y pensionados
del ISSSTE. Sin embargo, desde su presentación a la fecha han transcurrido 11 meses, sin
que hasta la fecha se haya dictaminado.
Por tal motivo y con fundamento en artículo 21 fracción XVI, del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los diputados
suscritos solicitamos a la Presidencia emita una excitativa a las comisiones de Trabajo y
Previsión Social y de Seguridad Social, para que elaboren el dictamen a la iniciativa de
decreto por la que se reforma el artículo 57 de la Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, presentada por este servidor el 7 de
noviembre de 1998 y dé a conocer de inmediato al pleno para su discusión.
Palacio Legislativo de San Lázaro a 11 de octubre de 1999.- Diputados: Miguel Angel
Solares Chávez, José Luis Sánchez Campos, Rosalío Hernández, Joaquín Antonio
Hernández Correa, Antonio Prats García, Rodrigo Maldonado Ochoa, Cuauhtémoc Velasco y
César Agustín Pineda Castillo.»
De conformidad con lo que establece el
artículo 21 fracción XVI del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, se excita a las comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad
Social para que emitan el dictamen correspondiente.
FOBAPROA
Tiene la palabra en el mismo punto de excitativas el
diputado Cuauhtémoc Velasco Oliva, del grupo parlamentario de la Revolución
Democrática, para presentar una excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito
Público.
El
diputado Jesús Cuauhtémoc Velasco
Oliva: |
«Señoras y señores legisladores:
Como es de su conocimiento, el pasado 28 de septiembre del año en curso, el grupo
parlamentarlo del PRD presentó al pleno de esta Cámara de Diputados un punto de acuerdo
con objeto de que la información completa de las transacciones reportables, incluida la
nominal, del informe de Michael W. Mackey, sobre la evaluaclón integral de las
operaciones y funciones del Fondo Bancario de Protección al Ahorro (Fobaproa) y la
calidad de supervisión de los programas del Fobaproa de 1995 a 1998, se entregue a los
diputados para el conocimiento de los mismos.
Nuevamente destacamos que la relevancia de este punto de acuerdo estriba en que nos
permitirá transparentar, frente a la opinión pública, los resultados del informe
Mackey. Por ello, en la sesión del pasado martes 28 de septiembre, se llegó al acuerdo
de turnarlo a la Comisión de Hacienda para su dictamen. Posteriormente, en sesión de
fecha 7 de octubre del año en curso, se presentó una excitativa para que la comisión
desahogara este asunto en los tiempos reglamentarios; desafortunadamente esta comisión,
hasta la fecha, no ha convocado a reunión y parece no darle importancia al asunto.
Reiteramos que conocer toda la información relativa a las transacciones reportables es
fundamental para conseguir la recuperación óptima de los recursos canalizados a través
de estas operaciones y demandar la aplicaclón de las sanciones que correspondan.
En este sentido, se debe subrayar que el Poder Judicial es el único órgano que tiene
capacidad para calificar la legalidad o la ilegalidad de cualesquier acción que se haya
emprendido y que, en consecuencia, deberá de acudirse a las instituciones de procuración
de justicia correspondientes, para tomar las acciones que procedan.
No dejamos de sostener que la exigencia contenida en el punto de acuerdo se centra en que
se entregue al pleno de la Cámara de Diputados, el detalle de las transacciones
reportables, con la finalidad de dar un seguimiento puntual a las medidas que deberá
tomar el IPAB sobre el particular y no con el deseo de iniciar una "cacería de
deudores" o de evidenciar a quienes, de buena fe y circunstancialmente, formen parte
de las operaciones reportadas por el señor Mackey. Necesitamos, a final de cuentas,
profundizar en todos aquellos aspectos que no han quedado suficientemente aclarados.
1120, 1121 y 1122
Por tanto, en virtud de que han transcurrido 16 días desde que el punto de acuerdo fue
turnado a la Comisión de Hacienda y siete días de la presentación de la anterior
excitativa y preocupados porque hasta el momento no se le ha brindado la atención
oportuna a dicha proposición, con fundamento en el artículo 21 fracción XVI, del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
los legisladores suscritos solicitamos a la Presidencia de esta Cámara de Diputados emita
una excitativa a la Comisión de Hacienda para que el dictamen del referido punto de
acuerdo sea presentado al pleno de esta Cámara el día martes 19 de octubre del año en
curso, para su discusión y votación.
Diputados: Cuauhtémoc Velasco, Francisco de Souza, Jorge Silva Morales, Silvia Oliva
Fragoso, Sergio George Cruz, Dolores Padierna, Mariano Sánchez Farías, José Luis
Sánchez, María Rojo, Violeta Margarita Vázquez, Gilberto López y Rivas, Socorro Aubry
Orozco, Paulo Gómez, Angélica de la Peña, Luis Rojas Chávez, Sergio B., Carmelo
Enríquez, Julieta Gallardo, Ricardo García Sainz, Benito Mirón Lince, Jesús Martín
del Campo y Demetrio Sodi.»
Quiero señalar también que el diputado Dionisio Meade, presidente de la Comisión de
Hacienda, antes de que yo subiera a tribuna platicó conmigo y me dijo: "que la
Comisión de Hacienda ya estaba tomando cartas en el asunto y que él esperaba que este
asunto se discutiera la próxima semana y se llevara a la determinación de este
pleno".
Confiamos nosotros por la importancia de este asunto en que así será.
Muchas gracias, por su atención.
Gracias a usted diputado.
De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento Interior
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Hacienda
y Crédito Público para que emita el dictamen correspondiente.
DIA MUNDIAL DE LA ALIMENTACION
El siguiente punto del orden del día es comentarios
sobre el día Mundial de la Alimentación.
Se han registrado los siguientes diputados para participar con un posicionamiento en este
punto: María del Carmen Corral Romero, del grupo parlamentario de Acción Nacional; Clara
Marina Brugada Molina, del grupo parlamentario de la Revolución Democrática y Juan
Jaramillo Fricas, del grupo parlamentario del Revolucionario Institucional.
Tiene la palabra la diputada María del Carmen Corral Romero, del grupo parlamentario de
Acción Nacional, por 10 minutos.
| La diputada María del Carmen Corral Romero |
Con el permiso de la Presidencia; compañeras y
compañeros diputados:
La alimentación es una de las necesidades centrales inherentes al ser humano, donde se
fija el afán de su existencia, independientemente del tipo de sociedad, nivel de
conocimiento, tiempo o espacio en el que se ubique con un objetivo específico: la
sobrevivencia.
El Día Mundial de la Alimentación debe de ser visto como un espacio dedicado a la
reflexión, un espacio dedicado a las propuestas y a las soluciones, un espacio dedicado a
atender de manera urgente a miles de personas que mueren diariamente en todo el mundo a
consecuencia del hambre y de la desnutrición. Pero no limitemos esto a un solo día,
sería irresponsable de nuestra parte. Debemos continua, diaria, intensamente, promover e
impulsar todo tipo de actividades y acciones que tengan como objetivo la loable tarea de
dar alimentos a la población más necesitada.
Recordemos que en 1963 se crea el Programa Mundial de Alimentos. Inició con el propósito
de combatir el hambre y promover el desarrollo económico y social entre la población
marginada de los países en desarrollo. No obstante, la ayuda alimentaria debería tener
como su principal objetivo su propia eliminación, al ayudar a los países y a las
personas a construir su autosuficiencia.
El evento más importante para discutir la problemática de la alimentación en el mundo,
es la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, celebrada en 1996, en cuyo plan de acción se
señalan siete compromisos de los gobiernos hacia una estrategia para la seguridad
alimentaria:
Entorno político social y económico favorable; acceso a los alimentos; producción de
alimentos sostenible; política sobre comercio de alimentos y productos agropecuarios y
comercio en general; preparación para casos de desastres naturales y desgracias de origen
humano; inversiones y ejecución vigilancia y actividades complementarias.
La seguridad alimentaria, de acuerdo con la cumbre, se refiere al acceso material y
económico de todas las personas en todo momento, a los alimentos necesarios para una vida
activa y sana.
En la actualidad se reconocen en México más de 26 millones de personas en extrema
pobreza, es decir, sin medios para trabajar, sin empleo, sin alimentación sana y
suficiente, mal nutridos, sin buena salud, sin acceso a la educación y a la vivienda.
Se reonoce también que el 10% de la población concentra el 60% de la riqueza nacional y
se reconoce alarmantemente, que mueren de hambre y desnutrición 350 personas cada 24
horas y que de ellas la mayoría son niños menores de cinco años.
El precepto constitucional en nuestra Carta Magna del derecho a un trabajo digno y a
salarios mínimos que permitan satisfacer las necesidades básicas, hoy día están lejos
de cumplirse, ya no se diga el objetivo del plan de acción de la Cumbre Mundial sobre la
Alimentación, en relación con el derecho a una alimentación suficiente y el derecho
fundamental de toda persona a no padecer hambre.
Por ello es necesario establecer mecanismos que garanticen el derecho a la alimentación.
Esto debe constituir una acción vital y prioritaria en la que todos los actores, tanto
políticos, económicos y sociales, debemos de participar, involucrarnos y sobre todo,
comprometernos.
En el marco que hoy nos ocupa es importante mencionar que Acción Nacional, congruente a
sus principios rectores y vida partidaria, ha buscado siempre el mejoramiento de la
calidad de vida de la sociedad, ha impulsado desde distintos ámbitos respuestas concretas
a las manifestaciones de los diversos sectores que reclaman soluciones a sus viejos
problemas de injusticia, desigualdad e iniquidad.
Acción Nacional ha impulsado la donación altruista de alimentos, con la presentación de
unas iniciativas que modifican diversas disposiciones legales, las que exhortamos a que se
dictaminen a la brevedad posible, por ser una viable opción para solucionar el grave
problema de la alimentación. Pero ello no nos aleja de la realidad de que efectivamente
es indispensable un cambio en las políticas orientadas a satisfacer las necesidades
alimentarias de los sectores sociales más desfavorecidos, así como la importancia
estratégica que tiene la agricultura para hacer posible la seguridad alimentaria.
Desde mediados de la década pasada la política de abasto de productos básicos impulsada
por el Gobierno mexicano ha pasado por un proceso de constantes cambios y ajustes que se
han reflejado en el redimensionamiento o liquidación de empresas públicas, en su
reestructuración orgánico-funcional y en el replanteamiento de su población objetivo,
sustentada en una estrategia de tipo selectivo y discriminatorio.
Esta nueva orientación de la política alimentaria tuvo como objetivo sustantivo atender
las necesidades básicas de la población considerada más vulnerable a los efectos de la
crisis. Sin embargo, esta tesis de focalización ha mostrado su punto de quiebre,
reconocido por el mismo gobierno al momento de la implementación de los programas.
Ejemplo de ello lo tenemos con los cambios que se están sucediendo en Linconsa, Diconsa y
Fidelis, ya no digamos del Progresa.
En el caso concreto de Liconsa sus titulares han señalado en julio de este año que la
aplicación retroactiva e irrestricta de las reglas de operación respecto al padrón de
beneficiarios, traería como consecuencia la disminución significativa de la leche
fluida, lo que afectaría las áreas urbanas de 11 entidades federativas y se requeriría
producir y distribuir exclusivamente leche en polvo debido a la lejanía, dispersión y
acceso a las localidades de alta y muy alta marginación, lo que aumenta el costo del
producto y repercutiría negativamente en las finanzas de la empresa.
En este sentido y de cara a la discusión del presupuesto para el año 2000, fortalecer
presupuestalmente a los programas alimenticios o de abasto social que en nuestro país se
implementan, es una acción importante, pero debemos reconocer, si somos responsables, que
esto aún no es suficiente. Esta acción no resuelve por sí sola el grave problema de
alimentación que enfrentan diariamente miles de familias mexicanas, muchas de las cuales
por distintas razones, como el tipo de focalización de que son objeto, no reciben ninguna
clase de ayuda de los programas sociales.
El asunto de la alimentación es más que una oportunidad básica para que la persona
humana esté en condiciones de aprovechar las opciones que se le presentan durante la
vida. Para Acción Nacional la alimentación, como la salud y la educación, son además
una oportunidad de realización humana y comunitaria. Por eso, entendemos que los
programas gubernamentales que entregan alimentos deben aplicarse en forma subsidiaria,
esto es, sólo en los casos en los que la familia o la comunidad son incapaces de
abastecerse en cantidad y calidad, oportunamente y con su propio esfuerzo. Así promovemos
oportunidades alternativas para satisfacer el derecho a la alimentación, que además de
proporcionar nutrición, construyen comunidad y solidaridad y son respetuosos del medio
ambiente y de las próximas generaciones.
Los cultivos de traspatio, el rescate de técnicas agropecuarias tradicionales de alto
rendimiento y gran valor nutritivo, el autoconsumo y la autogestión en la producción y
en el abasto de alimentos, son medidas que deberían acompañar estos programas oficiales
por los que se entregan alimentos. De esta manera será posible entre diseñar estos
programas para que sean realmente temporales y subsidiarios y no condenar a la población
a depender de ellos indefinidamente.
Nuestro partido, además de impulsar la asignación de mayores recursos, promueve la
revisión amplia, detallada y específica de las reglas de operación de los programas
sociales; apoyo, depuración y ampliación de los beneficiarios de los programas, así
como la implementación de los mismos para evitar que los más necesitados queden fuera de
los beneficios alimenticios que éstos otorgan.
Termino, la crisis alimentaria que se registra hoy en muchas regiones y en muchos grupos
de la sociedad y que se avecina, será más grave en el próximo siglo, exige una
revisión ética de las pautas de producción y de consumo, el mercantilismo nos ha
llevado a olvidar que la economía debe ser un instrumento al servicio de la persona
humana y un medio para satisfacer sus necesidades. Hoy el consumo es insostenible desde el
punto de vista ambiental o social y muchas veces atenta contra el bienestar de la gente.
Es imperante contar con pautas de producción y consumo para el desarrollo humano, que sea
compartido por todos, que fortalezca las capacidades humanas, que sea socialmente
responsable y que sea sostenible para con el medio ambiente y para con las próximas
generaciones. El camino para obtener una mejor calidad de vida en nuestra población
apenas comienza, lo importante es seguir trabajando por ese único objetivo, objetivos que
nos ayuden a solucionar un añejo problema el cual ha sido lamentablemente he redado
generación tras generación. No desaprovechemos, compañeros, la oportunidad histórica
que tenemos, brindemos todo nuestro apoyo a las personas que más sufren, proporcionemos
bienestar y una mayor satisfacción a los menos favorecidos.
Otorguemos una sana alimentación y oportunidades de salir adelante a los que no han
tenido oportunidades de desarrollo, la oportunidad es nuestra aprovechémosla, tengan la
seguridad que con ello lograremos una patria ordenada y más justa para todos.
Muchas gracias, compañeros.
Gracias diputada.
Se encuentran con nosotros diversos grupos de invitados a los cuales saludaré, 35
estudiantes de la Universidad Salesiana invitados por el diputado Bernardo Bátiz; 50
invitados del diputado Noé Paredes Salazar; 84 estudiantes de la Universidad de Chapingo
invitados por el diputado Jorge Gómez Mérida y 22 estudiantes del Instituto Tecnológico
de Estudios Superiores de Monterrey Campus Querétaro, a todos ustedes un saludo de esta
Cámara de Diputados.
1123, 1124 y 1125
Tiene la palabra el diputado Saúl Solano Castro, para hablar sobre el mismo tema.
| El diputado Saúl Solano Castro: |
Compañeras y compañeros diputados:
Recientemente en el Senado de la República al recibir la medalla "Belisario
Domínguez" Carlos Fuentes se refirió a un problema fundamental del país, la
educación y la colocó como debe ser como el puntal de un desarrollo y un crecimiento de
la sociedad en su conjunto y de México.
Sin embargo, en este texto, en esta declaración hay una omisión que no podemos dejar
pasar por alto y es el hecho de no considerar dentro de los renglones prioritarios, dentro
de los renglones fundamentales la alimentación; es decir, la omisión es en relación a
que la letra, la palabra, la idea difícilmente entrarán sin el alimento.
Por supuesto que no soy un crítico contumaz de Carlos Fuentes ni mucho menos, le debo mi
agradecimiento por sus enormes aportaciones en el campo de la literatura, sus Buenas
Conciencias, La Muerte de Artemio Cruz, su preocupación por el país, su
vinculación con la cosa pública, todo esto evidentemente que abonamos en la persona de
Carlos Fuentes; sin embargo, no podemos hacer un diagnóstico parcial de nuestras grandes
prioridades, tenemos por fin que aterrizar, que enlazar, que vincular, tres elementos
fundamentales para el desarrollo de todo pueblo: la salud, la alimentación y la
educación.
El cuarto, que vendría siendo la cultura, en este escenario crecería en gran parte por
sí misma.
En este día estamos tratando de vincular a nuestras preocupaciones, con objeto del
"Día Mundial de la Alimentación", el dar un panorama sobre el mismo pero
también sobre cómo resolver este enorme y ancestral rezago.
La población en México tiene un crecimiento aproximado del 2% anual, para los estudiosos
en el crecimiento poblacional y de salud hacia el futuro, esto representa que el promedio
de crecimiento de la población para el año 2020 ó 2025, arrojará 146 millones de
mexicanos.
En la actualidad, tenemos una población aproximada a los 100 millones de habitantes,
según las encuestas oficiales y sus proyecciones; derivado de lo anterior, según datos
presentados por el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, Unicef, en México, hasta
1995, la población menor de 19 años representaba el 47% del total de los habitantes del
país y la población de cero a cuatro años representaba el 25.8%.
Por otra parte, la desnutrición que se consideraba la decimaquinta causa de muerte, se ha
convertido en los últimos dos años en la quinta; la desnutrición en la niñez aumentó
del 42% al 46% en este lapso de tiempo; los estados que sufren severamente el problema
son: Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla y Yucatán; el aumento de este problema ha sido
sostenido desde 1970.
Los programas para superar la pobreza, obedecen, sin duda alguna, a la reducción real del
ingreso de las familias, al acceso inadecuado, al ingeste alimentos nutritivos y al cambio
en los hábitos alimenticios.
Sin duda, el neoliberalismo y la concentración de la riqueza en pocas manos dan como
consecuencia que 24 millones se encuentran en la pobreza extrema y no alcanzan a cubrir el
mínimo nutricional requerido.
A este respecto, quisiera hacer algunos señalamientos: si bien es cierto que hay
esfuerzos, desde 1901 por lo menos, con Justo Sierra cuando promueve los desayunos
escolares y en la década de los sesentas, cuando se crea el Instituto Nacional de la
Población Infantil y la promoción en serio de los desayunos escolares por el régimen de
López Mateos, es conveniente traer a colación que en los últimos 40 años este esfuerzo
no solamente no ha ido incrementándose, sino que ha sufrido un retroceso considerable, de
tal suerte que actualmente no alcanzamos a cubrir ni el 30% de la matrícula de los
educandos en educación primaria y preescolar.
Esto nos da como saldos algo que no debemos concebir. Uno de los problemas que ha tenido y
siguen teniendo los programas y apoyos en este renglón ha sido la discontinuidad en los
mismos. No tenemos programas y apoyos vinculados al tiempo tras sexenal, no tenemos
programas y apoyos que vayan más allá de un ejercicio gubernamental, que vayan más
allá de una coyuntura política y éste es uno de los errores que debemos superar.
Recientemente hemos por fin visto que se ha vinculado, se ha asociado, se han unido los
tres renglones fundamentales de que hablaba: la salud, la alimentación y la educación, a
través de un programa que se llama Progresa, sin embargo, éste nace a destiempo, éste
nace tardíamente, pero no solamente eso; nace vinculado a la cultura de la línea.
Si no existe lineamiento, si no existen recetas a través del Banco Mundial que en 1996
otorgó un crédito de 444 millones de dólares, con objeto de paliar la pobreza extrema,
nuestro gobierno no hubiera reaccionado, lo hizo a destiempo, pero lo hizo también como
reflejo condicionado: a través de la cultura de la línea.
Pero aún más. Lo hace copiando mal, lo hace a través de un proyecto, a través de una
estrategia que pudiera resultar benéfica para los países del primer mundo. Focaliza el
programa y los proyectos en un país en donde no está focalizada la pobreza, en un país
en el que no solamente existe pobreza en los estados de: Chiapas, Oaxaca, Guerrero,
Hidalgo etcétera, sino en cualquier comunidad del medio rural, sino en cualquier colonia
periférica de cualquier ciudad.
Esto nos viene solamente a ratificar que este programa va a resultar en un fracaso, porque
es coyuntural y por si fuera poco, también electorero.
Por último, compañeras y compañeros diputados. Yo quisiera mencionar que éste es el
tiempo del Congreso. Dejemos a un lado al gobierno y sus reacciones a tiempo y
condicionadas, es tiempo de que la Cámara de Diputados tome el asunto en sus manos y, por
fin, proponga un presupuesto en el que para el año 2000 ningún niño en edad preescolar
y escolar quede sin tener una ración alimentaria.
Muchas gracias.
Gracias, diputado.
Tiene la palabra la diputada Aurora Bazán López, para el mismo tema, por 10 minutos.
| La diputada Aurora Bazán López: |
Con su permiso, señor Presidente; compañeras y
compañeros diputados:
El Día Mundial de la Alimentación motiva el hecho de que aquí y ahora nos encontramos
reunidos en este recinto los representantes de diversos grupos parlamentarios que
conforman esta Cámara, para reflexionar en torno a él.
Para ser justos y congruentes debemos señalar, antes de comenzar nuestra exposición, que
próxima a esta fecha también celebramos el 15 de octubre, el Día de la Mujer Rural y el
17 el Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza y que por tanto debemos
atender igualmente tanto a una fecha como a las otras, máxime que se encuentran
profundamente relacionadas.
La lucha por la erradicación de la pobreza debe asumirse con conocimiento de causa y con
responsabilidad, así que queremos que, tanto como las presentes generaciones de mujeres y
hombres mexicanos como de las próximas, gocen de un medio social y un medio ambiente
adecuado para satisfacer sus necesidades básicas, debemos procurarles por lo menos los
medios necesarios para su desarrollo. En el esfuerzo al que se sumen miles de personas
para combatir las causas que producen la pobreza de miles o tal vez de millones de
mexicanos parece ser inútil, sobre todo cuando vemos con tristeza que los niños del
campo padecen de hambruna o que nuestros compatriotas agrícolas, agricultores, se ven en
la necesidad de emigrar de sus tierras en búsqueda de oportunidades y que las autoridades
poco han hecho al respecto.
Se ha errado el camino, compañeros diputados, las políticas hasta ahora instrumentadas
para tratar de que la producción agrícola sea eficiente, no van por buen camino, por el
contrario, podemos percatarnos del evidente atraso que se sufre en nuestro agro y que se
evidencia todavía más con las políticas de inversión en tecnología, que son
depredadoras del medio ambiente.
Luego de las comparecencias ante esta Cámara, quedamos convencidos de que falta mucho
para que la actividad en el campo sea realmente productiva como se evidencia con el hecho
de que la cantidad de granos que se producen actualmente es insuficiente para cubrir las
necesidades de la población, provocando con ello que el consumo de granos en nuestro
país dependa alimentariamente en gran medida de otras naciones.
La problemática ambiental incide de manera importante para agravar todavía más el
programa. Con los sistemas de producción actuales se amenaza a la salud de sus pobladores
y la estabilidad de la producción, arraigándose de manera innecesaria los recursos ya de
por si desgastados; las erosión de los suelos y sus efectos sobre la seguridad
alimentaria; los peligros derivados del agotamiento cada vez mayor de la capa de ozono; el
calentamiento global de la atmósfera debido a la emisión de gases de efecto invernadero
y sus consecuencias sobre los sistemas, incluida por supuesto la producción agrícola; la
pérdida de los bosques, cuyo ritmo adquiere dimensiones impresionantes; el aumento de
erosión y el deterioro de las cuencas hidrográficas; las irregularidades en los
microclimas; la pérdida de la diversidad biológica, la cual a diferencia de otros
problemas ambientales, presenta un carácter absolutamente irreversible y que, por su
importancia en la agricultura y la salud, es de primer orden; la contaminación de las
aguas dulces, que es de primer orden, limita las posibilidades de su uso y disminuye la
disposición del agua potable; el uso indiscriminado de plaguicidas y por ende, el consumo
de alimentos con altos grados de químicos, así como el continuo avance en la
desertificación, son tan sólo algunos de los muchos problemas que se presentan en el
campo y a los que el Gobierno con sus programas debería darles solución.
Esos problemas hacen más evidente la necesidad de una nueva visión del sistema
agropecuario mexicano en el que se adopten soluciones más acordes con los requerimientos
ambientales, de inversión y de equilibrio social.
La riqueza de un país no se centra sólo en su producción agrícola, en la calidad de su
producción o en los altos índices de producción en el mercado, sino en ver que sus
habitantes tienen empleo, que estén en óptimas condiciones para su desarrollo y que
tienen que comer, en que no se vean en la necesidad de destrozar su patrimonio natural
para conseguir algo de comida, arrebatándoles a sus compatriotas la riqueza de diversidad
biológica de estas tierras, heredándoles en cambio un futuro de producción incierta,
seguramente insuficiente para que por lo menos puedan subsistir.
El fin de la agricultura no es solamente el de producir el máximo de alimentos al más
bajo costo, empleando el menor número de personas, el verdadero propósito debería de
ser el de producir una variedad de alimentos de una calidad tal que satisfaga y respete la
salud humana,cuidando el medio ambiente y el equilibrio de las condiciones sociales en las
comunidades rurales, sin orillarlos a que emigren a las grandes urbes, sino colaborar con
ellos para que en sus comunidades produzcan lo que el pueblo de México necesita sin tener
que despojar de esos mismos recursos a las generaciones futuras que requieran de ellos
para su subsistencia.
Si queremos que nuestros campesinos vivan del producto de su trabajo en sus tierras, no
debemos orillarlos a que se conduzcan por criterios de mercado que los obligue a esforzar
la tierra de manera excesiva y depredadora para cumplir con los requisitos que el mercado
les impone. No tenemos porque condenarlos a la pobreza de los cinturones de miseria de las
grandes urbes donde compliquen los problemas de éstas y los de su existencia misma.
Los diputados, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de
México, no se oponen al desarrollo, son partícipes de él, pero deben procurar de manera
responsable que la producción agrícola sea efectiva y que los resultados, aunque sean
deslumbrantes y sorprender de manera ilusoria a la población, sean también efectivos en
el largo plazo.
La agricultura, por sus características posee una relación directa e inmediata con la
conservación de los recursos naturales y de la estabilidad del medio social. Debemos así
partir de la agricultura de producción hacia la agricultura de protección.
1126, 1127 y 1128
La alternativa que el Gobierno ha implementado para tratar de salvar a los productores y
campesinos, consiste en fincar la actividad agropecuaria a través de créditos, que como
sucede con Alianza para el Campo, deben de proporcionarse oportunamente y no fuera de
tiempo, como hasta ahora sucede.
Las necesidades del campo son simplemente impostergables,esos créditos deben obedecer a
las necesidades de los productores, otorgándose a aquellos que realmente los necesiten y
de manera selectiva y diluida porque hasta ahora la forma en que se otorga parece indicar
que los únicos beneficiados con ellos son de clases simpatizantes del partido oficial.
Lo adoptado por el Gobierno hasta ahora, simplemente no ha funcionado, basta con echar un
vistazo a las comunidades en desgracia, en el sur del país, para ponerlos a pensar si con
un desarrollo propicio adecuado y suficiente que tuviera las consecuencias de los
fenómenos meteorológicos podrían ser tan graves como ahora lo son.
Por ahora sólo vemos escenas desoladoras que muestran el grado de pobreza en que viven
nuestros hermanos del sur. Por ello es que desconfiamos de la forma en que el Gobierno
trata de resolver los problemas de combate a la pobreza y de la alimentación.
La presentación de iniciativas de reforma constitucional que pretendan establecer como
una garantía de que todo ser humano tenga derecho a una alimentación suficiente en
calidad y cantidad, si no parten de la efectiva adopción de programas que traten
realmente de solucionar el problema de abasto alimenticio y de rezago agrario se reduce a
buenos propósitos.
Los mexicanos que a diario emigran al país vecino del norte, abandonando lo más preciado
para ellos que son sus tierras y sus familias, ya que están cansados de esperar
políticas agrarias efectivas. Esa emigración hace que sus familias queden a cargo de las
mujeres y que éstas se ocupen de las tierras que han abandonado, situación que ha
provocado un alto incremento en los índices de mujeres encargadas del campo.
El mundo actual influenciado por el fenómeno de la globalización pasa por una etapa
desmedida, competitiva que nos exige injustamente, sobre todo a nosotras las mujeres,
sacrificios desproporcionados a cambio de aparentes y nulos beneficios reales para nuestro
desarrollo. En tal escenario las mujeres no somos ajenas a esta situación, pues por las
características propias de nuestra naturaleza resultamos perjudicadas en un mundo que nos
limita, incluso a ejercer nuestro legítimo derecho a ser madres si así lo elegimos.
Las mujeres siempre hemos ocupado un lugar importante...
Le rogamos concluir, su tiempo ha terminado.
| La
diputada Aurora Bazán López: |
En la actualidad. No obstante a ello muchas mujeres
aún hoy se encuentran injustamente sometidas a la pobreza, a la marginación, a la
violencia, el abuso y la ignorancia.
Gracias, compañeros.
Muchas gracias, diputada Aurora Bazán.
Tiene la palabra para el mismo tema el diputado Juan Jaramillo Fricas, hasta por 10
minutos.
| El diputado Juan Jaramillo Fricas: |
Gracias, señor Presidente; señoras y señores
diputados:
Hoy acudimos como testigos y actores de una gran paradoja. Hace apenas unos días el mundo
celebró el advenimiento del ciudadano 6 mil millones, evento que contrasta con el más
severo déficit alimentario que en números absolutos se haya registrado en la historia de
la humanidad. Por ello tal vez la inscripción de este Día Mundial de la Alimentación se
hace en un entorno saturado de las fallas que le hemos infringido a las generaciones
actuales, porque de nada nos ha servido, como humanidad, tantos avances tecnológicos,
científicos, cuando por otra parte seguimos siendo unos enanos en sensibilidad social y
atención a quienes menos tienen y lo más grave, no podemos cumplir con lo más sagrado
que todo ser humano tiene: el alimento.
Somos también deudores de atención a una población que demanda no solamente la
satisfacción de necesidades que tal y como decía el compañero del PRD, la educación,
citando a Carlos Fuentes, sino la aplicación integral de políticas que representen
respuesta eficaz a las carencias más básicas.
No se puede estudiar con hambre, no se puede hablar de ir a la universidad ni de ir a la
escuela si no cumplimos con lo más sagrado que son los frijoles, las tortillas, un pedazo
de queso cuando menos.
Ese es quizá el principal desafío, no de los mexicanos sino de la humanidad en general;
desafío porque es necesario revertir la iniquidad en la distribución de alimentos,
iniquidad presente entre naciones, regiones, comunidades e individuos; desafío porque no
hemos sido capaces de garantizar la tranquilidad de vida que ofrece la seguridad de un
alimento para esta generación y posiblemente para todas las que vengan; desafío porque
aquí y ahora reconocemos haber aplicado en el campo políticas equívocas con saldos nada
positivos ni justificables que se traducen en un agro que ayer vivo, activo y productivo,
hoy se encuentra descapitalizado, erosionado, improductivo y lo peor, condenado al
abandono.
Una burocracia agraria obesa, muchas veces ineficiente y tantas veces corrompida, un gran
sistema de comercialización al servicio de los megaintereses e insensible a la
precariedad y condiciones sociales producidas por tantas y tan recurrentes crisis.
En este contexto se hace necesaria una reflexión a conciencia. La creciente dependencia
alimentaria que los países como México tenemos del exterior, es hoy en día uno de los
más graves flagelos y no se puede soslayar que nos afecta a todos, a unos por pobres y a
otros por ricos.
Hoy reconocemos nuestra pérdida acelerada de independencia alimentaria a partir de la
aplicación de políticas económicas que ignoraron la importancia de un sector de la
sociedad ahora rezagado en atención, inversiones, mercados, créditos, capacitación y
etcétera.
Tampoco debemos de ignorar al cada vez más devaluado ejército campesino convertido ya en
un segmento de pobreza que lacera, que ofende; marginación y olvido por causa de la
insensibilidad de los modernos administradores de las finanzas públicas, tecnócratas
cuya mayor preocupación han sido los números negros de los macrolibros contables del
país, así como la inscripción de México en el marco de una industrialización
globalizada, pero que a la vez desdeñan y menosprecian las necesidades más básicas de
los mexicanos en extrema pobreza. Tecnócratas que fomentaron la degradación del campo y
sus productos comprometiendo una soberanía que hoy sólo utilizan como un instrumento
retórico en los discursos oficiosos, pues no se puede hablar de soberanía cuando
millones de compatriotas padecen angustias por dar a los suyos cuando menos un pan, una
telera, una tortilla, unos frijoles.
Aparte de lo anterior, el desvío de inversiones hacia otros rubros de atención, ha
desalentado los más elementales créditos para atender al campo, por ello la necesaria
emigración que obliga a quienes estuvieron al frente de áreas productivas, tanto en
cultivos estacionales como de permanente atención, que hoy se convierten en víctimas de
una mendicidad, que ofende más a la sociedad que a los propios expulsados de sus
comunidades por una única razón, el hambre.
Las tradicionales formas de apoyo al campo, hoy forman parte de una historia tal vez
olvidada. Han desaparecido los recursos técnicos, administrativos y económicos que
representaron en el pasado el andamiaje de una política agrícola que arraigaba al
campesino en su lugar de origen. Que le permitía iniciar el ciclo con el entusiasmo de
saber que podía enfrentar los azares de un cultivo sin mas riesgos que una pérdida
limitada o de escasez de agua en las presas de los distritos de riego, pero que se iban
superando en la medida que recibían atención, que si bien era magra cuando menos por su
misma autenticidad llegaba a oxigenar a este sector, hoy superados por esas políticas de
esos tecnócratas de que hablo, que prefieren mejor estar bien con el Fondo Monetario
Internacional, que darle de comer a quienes dicen defender.
Recordemos también que en una búsqueda de la pretendida eficiencia productiva, fue
cercenándose todo tipo de ayuda al campo. Se limitó la asistencia técnica a través de
los programas de extensionismo rural, que alcanzaron una de las contracciones más
dramáticas en el contexto presupuestal que nuestros antecesores y que nosotros mismos
aquí hemos cooperado.
Se buscó la fácil solución al rendir el índice de productos con precios de garantía
que representaban el margen de seguridad con el que el campesino podía determinar su
propio riesgo, ¡y vaya que ellos si corren riesgos!
Se fomentó la iniquidad en la competencia, dando a los grandes productores o a quienes
estaban en capacidad de financiamiento, la posibilidad de irrumpir en el mercado para
beneficio de los megaconsumidores que tienen más tendencia a la especulación le hace
todo a las grandes cadenas de supermercados, los mercados populares tienden a desaparecer.
Las grandes concentraciones obligan a la llegada de los Carrefour, de las comerciales
mexicanas y esos tianguis que son parte de nuestra cultura ancestral, desaparecen cada
día en todas las ciudades de nuestro país.
Para obviar tiempo, es decir, creo yo que tenemos nosotros en este diciembre la
obligación de hacer un presupuesto más equitativo, un presupuesto que permita a los
campesinos de México, tener un alivio cuando menos empezar a sentar las bases de un nuevo
siglo, donde podamos poner un ejemplo los diputados de esta legislatura.
Hagamos a un lado las recomendaciones oficiales de esos técnicos que se nos vienen a
parar allá en el salón con sus pomposos floorsheim y sus trajes importados, a
señalarlos cuál debe de ser la cantidad de recursos que debemos de asignar para pagar
ese Fobaproa, para pagar y cumplir los compromisos con la banca mundial, con el Fondo
Monetario.
Vale la pena ya de salida tomar un riesgo, correr un riesgo y no hacerle caso a esos
técnicos de Hacienda. Vamos a pensar más en nuestros paisanos, en los más jodidos, en
los que ven en nosotros la oportunidad de que quizá y ya de última, tengamos pues cuando
menos la oportunidad de verlos de frente y saludarlos cuando dejemos de ser diputados, el
31 de agosto del año 2000.
Yo creo que esa sería una parte de la historia y la responsabilidad que nos ha tocado
cumplir aquí.
Apenas en Gutiérrez Zamora hubo un saqueo, recordemos que en Sao Paulo, las grandes
cadenas comerciales fueron asaltada por las favelas, si esto estamos dispuestos a vivir en
nuestro México, pues entonces qué hacemos.
Muchas gracias.
Gracias, diputado; Secretaría.
ORDEN DEL DIA
El
secretario Eduardo Guadalupe Bernal
Martínez |
Señor Presidente, se han agotado los asuntos en
cartera. Se va a dar lectura al orden del día de la próxima sesión.
«Primer Periodo de Sesiones Ordinarias.- Tercer Año.- LVII Legislatura.
Orden del día
Martes 19 de octubre de 1999.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicaciones de los congresos de los estados de Baja California y Michoacán.
Proposición
Con punto de acuerdo, a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de
México. (Urgente resolución y votación.)
Dictámenes
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales con proyecto de decreto que
concede permiso a los ciudadanos Ana Luisa Becerra González, Elodia Carbajal Yáñez,
Eloisa Escudero Acevedo, Rosalina González Marmolejo, Vinicio Perea Alcaraz, José Cruz
Vargas Rangel, Porfirio Arnulfo León Girón, Luis Alberto Cruz Vallejo, Raúl Pozos
Cervantes y Alejandro Rafael Alemán García, para aceptar y usar la condecoración de la
Medalla Honor al Mérito Militar Soldado de la Patria, que les confiere el gobierno de la
República de Nicaragua. (Discusión y votación.)
1129, 1130 y 1131
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales con proyecto de decreto, que
concede permiso a los ciudadanos Ricardo Mendia Martínez, José Luis Romero González,
Limberg Efrén Ortiz Trejo, Miguel Angel Báez Herrera, Juan Ricardo Callejas Ramírez,
Donato Rivera Ríos, Luis Alfonso Muñoz Sánchez, Cristóbal Adbel Hernández Arriazola,
Sotero Rafael Ríos Cruz, Gustavo Montes de Oca Guerrero y José Gabriel Flores Gallegos
para aceptar y usar la condecoración de la Medalla Honor al Mérito Militar Soldado de la
Patria, que les confiere el gobierno de la República de Nicaragua. (Discusión y
votación.)
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales con proyecto de decreto que
concede permiso a la ciudadana María Concepción España Gómez, para prestar servicios
en la Embajada de Italia en México. (Discusión y votación.)
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales con proyecto de decreto que
concede permiso a los ciudadanos Guadalupe Grirnaldo Cerón, Rogelio Solís Torres y
Arturo Bejero Ramírez, para prestar servicios en la Embajada de Chile en México.
(Discusión y votación.)
Y los demás asuntos con los que la mesa directiva dé cuenta.»
CLAUSURA Y CITATORIO
| El
Presidente (a las 12:56 horas): |
Gracias, señor Secretario.
Se levanta la sesión y se cita para la próxima que tendrá lugar el próximo martes 19
de octubre a las 12:00 horas.
La razón de citar a esa hora es que a las 10:00 horas de la mañana los diputados
recibiremos al Presidente del Bundestag, de Alemania en el salón verde a las 10:00 horas,
donde habrá un diálogo entre este personaje y los diputados.
Están todos invitados a participar a las 10:00 de la mañana.
Tiempo de duración: 1 hora 42 minutos.
*Quorum a la apertura de sesión: 272 diputados.
*Diputado que cambia de partido político: 1.
*Excitativas a comisiones: 2.
*Temas de agenda política: 1.
*Oradores en tribuna: 8.
PRI-1; PRD-3; PAN-2; PT-1; PVEM-1
Se recibió:
*2 oficios de los congresos de los estados de Campeche y Sonora;
*7 oficios de la Junta de Coordinación Política, con los que informa de cambios
en la
integración de comisiones legislativas de trabajo;
*1 iniciativa del PAN;
*1 iniciativa del PT;
*1 oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite su informe de
labores
correspondiente al periodo 1998-1999;
*1 minuta con proyecto de decreto con el que se concede el permiso constitucional
necesario para que 11 ciudadanos puedan aceptar y usar las condecoraciones que
les confieren los gobiernos de las repúblicas de Nicaragua y Panamá,
respectivamente.
* |
NOTAS
Siglas y
abreviaturas incluidas en esta edición:
| D.F.
|
Distrito Federal |
| Diconsa |
Distribuidora de la Compañía
Nacional de Subsistencias Populares, Sociedad Anónima |
| Fidelist
|
Fideicomiso para la Liquidación
al Subsidio de la Tortilla |
| Fobaproa
|
Fondo Bancario de Protección al
Ahorro |
| IPAB
|
Instituto de Protección al Ahorro
Bancario |
| ISSSTE |
Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado |
| PAN
|
Partido Acción Nacional |
| Pemex
|
Petróleos Mexicanos |
| PRD
|
Partido de la Revolución
Democrática |
| PRI
|
Partido Revolucionario
Institucional |
| Progresa |
Programa Nacional de Educación,
Salud y Alimentación |
| PT
|
Partido del Trabajo |
| PVEM
|
Partido Verde Ecologista de
México |
1132, 1133 y 1134
|