Presidencia
de la diputada
María Elena Alvarez Bernal
ASISTENCIA
La Presidenta:
Ruego a la Secretaría haga del
conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia de los diputados.
El secretario Adrián Rivera Pérez:
Se informa a la Presidencia que existen
registrados previamente 321 diputados. Por lo tanto, hay quorum.
La Presidenta (a las 10:46 horas):
Se abre la sesión.
ORDEN DEL DIA
El secretario Adrián Rivera Pérez:
Se va a dar lectura al orden del día.
«Primer Periodo de Sesiones
Ordinarias.— Segundo Año.— LVIII Legislatura.
Orden del día.
Jueves 22 de noviembre de 2001.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicación
A nombre de la Cámara de Diputados de
Italia.
Minuta
Con proyecto de decreto que concede permiso
a los ciudadanos Claudia Mónica Herrera Reyes, María de Lourdes Hernández Mena y
Alejandro Salyano Hernández, para prestar servicios de carácter administrativo en la
Embajada de la República Dominicana en México. (Turno a comisión.)
Dictámenes de primera lectura
Dos, de la Comisión de Gobernación y
Seguridad Pública con proyectos de decreto que conceden permiso al Presidente
Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Vicente Fox Quesada, para aceptar y usar
las condecoraciones que le confieren los gobiernos de la República de Perú y de
Argentina. (Dispensa de segunda lectura, discusión y votación.)
Comparecencia del secretario de Hacienda y
Crédito Publico, licenciado Francisco Gil Díaz, en relación a la Ley de Ingresos de la
Federación y del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, para el Ejercicio
Fiscal del año 2002.»
ACTA
DE LA SESION ANTERIOR
La Presidenta:
El siguiente punto del orden del día es la
discusión del acta de la sesión anterior.
Pido a la Secretaría consulte a la
Asamblea si se le dispensa la lectura al acta, tomando en consideración que ha sido
publicada en la Gaceta Parlamentaria y copia de la misma entregada a los
coordinadores de los grupos parlamentarios, para sus observaciones y se procede a su
votación.
El secretario Adrián Rivera Pérez:
Por instrucciones de la Presidencia, se
consulta a la Asamblea si se le dispensa la lectura al acta de la sesión anterior,
tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria y copia
de la misma entregada a los coordinadores de los grupos parlamentarios, para sus
observaciones y se procede a su votación.
Los diputados que estén por la afirmativa,
sírvanse manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa,
sírvanse manifestarlo... Se dispensa la lectura.
«Acta de la sesión de la Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión, celebrada el miércoles veintiuno de noviembre de dos
mil uno, correspondiente al Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Segundo Año de
Ejercicio de la Quincuagésima Octava Legislatura.
Presidencia de la diputada
María Elena Alvarez Bernal
En el Palacio Legislativo de la capital
de los Estados Unidos Mexicanos, a las diez horas con cincuenta y cuatro minutos del
miércoles veintiuno de noviembre de dos mil uno, con la asistencia de trescientos
veintinueve diputados, la Presidenta declara abierta la sesión.
La Secretaría da lectura al orden del
día.
La Asamblea aprueba, en votación
económica, el acta de la sesión anterior.
Comunicaciones de las comisiones de
Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública, por las que solicitan
modificar el turno de una proposición con punto de acuerdo del diputado Lorenso Rafael
Hernández Estrada, en relación con la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo dos
mil dosdos mil seis y la comparecencia del Secretario de Gobernación, para que lo
dictamine únicamente la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública. Como se solicita,
se turna la proposición con punto de acuerdo de referencia únicamente a la Comisión de
Gobernación y Seguridad Pública.
Comunicaciones de la Junta de Coordinación
Política.
Con acuerdo relativo a la comparecencia del
Secretario de Hacienda y Crédito Público, para dar cuenta de la iniciativa de Ley de
Ingresos de la Federación y del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para
el Ejercicio Fiscal de dos mil dos, así como para exponer los Criterios Generales de
Política Económica correspondientes.
Presidencia de la diputada
Beatriz Elena Paredes Rangel
Se aprueba en votación económica.
Con acuerdo relativo a la integración de
la comisión epecial para que conozca y dé seguimiento a las investigaciones relacionadas
con los homicidios de mujeres perpetrados en Ciudad Juárez, Chihuahua, desde mil
novecientos noventa y tres hasta el día de hoy. Se aprueba en votación económica.
Oficios de la Cámara de Senadores, por los
que remite:
Iniciativa con proyecto de decreto que
reforma la Ley de Coordinación Fiscal, presentada por el senador Carlos Rojas Gutiérrez,
del Partido Revolucionario Institucional, para los efectos del inciso h del
artículo setenta y dos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se
turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Proyecto de decreto por el que se reforma
el artículo treinta y cuatro de la Ley Sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales,
para los efectos del inciso d del artículo setenta y dos de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Gobernación y
Seguridad Pública.
Presentan iniciativas con proyecto de
decreto los diputados:
José Francisco Yunes Zorrilla, del Partido
Revolucionario Institucional, que reforma y adiciona el artículo cincuenta y nueve de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presidencia de la diputada
María Elena Alvarez Bernal
Se turna a la Comisión de Puntos
Constitucionales.
Presidencia del diputado
Eloy Cantú Segovia
Diego Alonso Hinojosa Aguerrevere, del
Partido Acción Nacional, que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley
Aduanera. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Diego Cobo Terrazas, del Partido Verde
Ecologista de México, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de
Vida Silvestre. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
María Miroslava García Suárez, del
Partido de la Revolución Democrática, que reforma y adiciona diversas disposiciones de
la Ley del Impuesto Sobre la Renta. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito
Público.
Con el registro de cuatrocientos cuarenta y
un diputados, a las doce horas con veintitrés minutos la Secretaría ordena el cierre del
sistema electrónico de asistencia y votación.
David Augusto Sotelo Rosas, del Partido de
la Revolución Democrática, que reforma, adiciona y deroga diversos artículos del
Código Federal de Procedimientos Penales y de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación. Se turna a la Comisión de Justicia y Derechos.
Minutas de la Cámara de Senadores:
Con proyecto de decreto por el que se
concede permiso al ciudadano Vicente Fox Quesada, Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, para aceptar y usar la condecoración que le confiere el gobierno de la
República de Perú. Se turna a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
Con proyecto de decreto por el que se
concede permiso al ciudadano Vicente Fox Quesada, Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, para aceptar y usar la condecoración que le confiere el gobierno de la
República de Argentina. Se turna a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
Con proyecto de decreto que concede permiso
al ciudadano Armando Sánchez Anavarreto, para que pueda prestar servicios en la Embajada
de la República de Argentina en México. Se turna a la Comisión de Gobernación y
Seguridad Pública.
La Asamblea dispensa, en votación
económica, la lectura al dictamen de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública,
con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Gustavo Iruegas Evaristo y
Héctor Aragón Zapata, para aceptar y usar las condecoraciones que les confieren los
gobiernos de la República Federativa de Brasil y de Estados Unidos de América,
respectivamente. Es de primera lectura.
En votación económica la Asamblea
dispensa la segunda lectura al dictamen y sin discusión se aprueba en lo general y en lo
particular por trescientos noventa y siete votos en pro y uno en contra.
Presidencia de la diputada
Beatriz Elena Paredes Rangel
Pasa al Senado para los efectos
constitucionales.
La Asamblea dispensa, en votación
económica, la lectura al dictamen de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública,
con proyecto de decreto que reforma el artículo cincuenta y adiciona el artículo
cincuentabis de la Ley General de Bienes Nacionales. Es de segunda lectura.
A nombre de la comisión, fundamenta el
dictamen el diputado Tomás Coronado Olmos, del Partido Acción Nacional.
Presidencia del diputado
Eloy Cantú Segovia
Habla en pro del dictamen la diputada
Julieta Prieto Fuhrken, del Partido Verde Ecologista de México.
Presidencia de la diputada
Beatriz Elena Paredes Rangel
En votación económica, la Asamblea
considera suficientemente discutido el dictamen, mismo que se aprueba en lo general y en
lo particular por trescientos noventa y cuatro votos en pro y ninguno en contra.
Presidencia del diputado
Eloy Cantú Segovia
Pasa al Senado para los efectos
constitucionales.
Se refieren al nonagésimo primer
aniversario de la Revolución Mexicana, los diputados: Beatriz Patricia Lorenzo Juárez,
del Partido Alianza Social; Víctor Antonio García Dávila, del Partido del Trabajo;
María Cristina Moctezuma Lule, del Partido Verde Ecologista de México; Angel Enrique
Herrera y Bruquetas, del Partido de la Revolución Democrática; Amado Benjamín Avila
Márquez, del Partido Acción Nacional y Rafael Rodríguez Barrera, del Partido
Revolucionario Institucional.
Presidencia de la diputada
Beatriz Elena Paredes Rangel
Presentan proposiciones con punto de
acuerdo los diputados:
Jaime Arturo Larrazábal Bretón, del
Partido Revolucionario Institucional, para programar y presupuestar recursos financieros
suficientes para atender al sector de los grupos vulnerables.
3405,3406,3407
Presidencia de la diputada
María Elena Alvarez Bernal
Se turna a las comisiones de
Presupuesto y Cuenta Pública y de Salud.
Héctor Sánchez López, del Partido de la
Revolución Democrática, en relación con el establecimiento de una partida de desarrollo
social para los pueblos y comunidades indígenas. Se turna a la Comisión de Presupuesto y
Cuenta Pública.
Se concede la palabra al diputado Santiago
López Hernández, del Partido Revolucionario Institucional, para hablar sobre el mismo
tema.
María Teresa Campoy Ruy Sánchez, del
Partido Verde Ecologista de México, referente a la mariposa Monarca. Se turna a la
Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Se refieren al mismo asunto los diputados:
Ramón Ponce Contreras, del Partido Acción Nacional e Ismael Estrada Colín, del Partido
Revolucionario Institucional.
Rosa Delia Cota Montaño, del Partido del
Trabajo, para resolver la deuda de las empresas sociales en donde participa el Fondo
Nacional de Apoyo a las Empresas en Solidaridad. Se turna a las comisiones de Presupuesto
y Cuenta Pública y de Fomento Cooperativo y Economía Social.
Sube a la tribuna, para el mismo tema, el
diputado Herbert Taylor Arthur, del Partido Acción Nacional.
Jaime Cleofas Martínez Veloz, del Partido
Revolucionario Institucional, para solicitar al Ejecutivo Federal impida la instalación
de tres esferas para almacenar gas licuado en el municipio de Rosarito, Baja California.
Se turna a la Comisión de Energía.
Agotados los asuntos en cartera, la
Secretaría da lectura al orden del día de la próxima sesión y la Presidenta clausura
la de hoy a las quince horas con treinta y cinco minutos, citando para la que tendrá
lugar el jueves veintidós de noviembre de dos mil uno, a las diez horas, en la que
comparecerá el Secretario de Hacienda y Crédito Público.»
Está a discusión el acta... No habiendo
quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Los diputados que estén por la afirmativa,
sírvanse manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa,
sírvanse manifestarlo... Aprobada, señora Presidenta.
La Presidenta:
Continúe la Secretaría con la minuta.
REPUBLICA
DOMINICANA
El secretario Rodolfo Dorador Pérez
Gavilán:
«Escudo Nacional de los Estados Unidos
Mexicanos.— Senado de la República.— LVIII Legislatura.— Presidencia de la
mesa directiva.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de
Diputados.— Presentes.
Para los efectos legales correspondientes,
me permito remitir a ustedes el expediente que contiene minuta proyecto de decreto que
concede permiso a los ciudadanos: Claudia Mónica Herrera Reyes, María de Lourdes
Hernández Mena y Alejandro Salyano Hernández, para prestar servicios de carácter
administrativo en la Embajada de la República Dominicana en México.
Reitero a ustedes las seguridades de mi
atenta y distinguida consideración.
México, D.F., a 13 de noviembre de
2001.— Senador Diego Fernández de Cevallos Ramos, presidente.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos
Mexicanos.— Senado de la República.— LVIII Legislatura.
MINUTA
PROYECTO DE DECRETO
Artículo primero. Se concede
permiso a la ciudadana Claudia Mónica Herrera Reyes, para prestar servicios como
secretaria en la Embajada de la República Dominicana en México.
Artículo segundo. Se concede
permiso a la ciudadana María de Lourdes Hernández Mena, para prestar servicios en el
área de mantenimiento, en la Embajada de la República Dominicana en México.
Artículo tercero. Se concede
permiso al ciudadano Alejandro Salyano Hernández, para prestar servicios en el área de
mantenimiento, en la Embajada de la República Dominicana en México.
Salón de sesiones de la Cámara de
Senadores.— México, D.F., a 13 de noviembre de 2001.— Senadores: Diego
Fernández de Cevallos Ramos, presidente y María Lucero Saldaña Pérez,
secretaria.
Se remite a la Cámara de Diputados para
los efectos constitucionales.— El secretario general de Servicios Parlamentarios, Arturo
Garita.»
La Presidenta:
Túrnese a la Comisión de Gobernación y
Seguridad Pública.
CONDECORACIONES
La Presidenta:
Los siguientes puntos del orden del
día son los dictámenes relativos a las solicitudes de permiso del presidente
constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Vicente Fox Quesada, para aceptar y usar
las condecoraciones que le confieren los gobiernos de las repúblicas de Perú y
Argentina.
El secretario Rodolfo Dorador Pérez
Gavilán:
Dictamenes de primera lectura.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos
Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Cámara de Diputados.— Comisión de
Gobernación y Seguridad Pública.
Honorable Asamblea: a la Comisión de
Gobernación y Seguridad Pública que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen
el expediente con la minuta proyecto de decreto que concede permiso al presidente
constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Vicente Fox Quesada, para aceptar y usar
la condecoración de la Orden El Sol de Perú en grado de Gran Cruz con Brillantes, que le
confiere el gobierno de la República de Perú.
La comisión considera cumplidos los
requisitos legales necesarios para conceder el permiso solicitado y en tal virtud, de
acuerdo con lo que establece la fracción III del apartado C del artículo 37 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se permite someter a la
aprobación de la Asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso
al presidente constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Vicente Fox Quesada, para
aceptar y usar la condecoración de la Orden El Sol de Perú, en grado de Gran Cruz con
Brillantes, que le confiere el gobierno de la República de Perú.
Sala de comisiones de la Cámara de
Diputados del honorable Congreso de la Unión.— México, D.F., a 22 de noviembre de
2001.— Diputados: Armando Salinas Torre, presidente; José Antonio Hernández
Fraguas, Víctor Manuel Gandarilla Carrasco, José Guillermo Anaya Llamas, Luis Gerónimo
Barbosa Huerta, secretarios; Manuel Añorve Baños, José Francisco Blake Mora,
Tomás Coronado Olmos, Omar Fayad Meneses, Ricardo Francisco García Cervantes, Arturo
Escobar y Vega, María Teresa Gómez Mont y Urueta, Federico Granja Ricalde, Lorenso
Rafael Hernández Estrada, Efrén Leyva Acevedo, Miguel Angel Martínez Cruz, Rodrigo
David Mireles Pérez, José Narro Céspedes, Ricardo Augusto Ocampo Fernández, Fernando
Ortiz Arana, Germán Arturo Pellegrini Pérez, José de Jesús Reyna García, Eduardo
Rivera Pérez, Jorge Esteban Sandoval Ochoa, César Augusto Santiago Ramírez, David
Augusto Sotelo Rosas, Ricardo Torres Origel, Jaime Vázquez Castillo, Néstor Villarreal
Castro y Roberto Zavala Echavarría. »
Es de primera lectura.
El secretario Rodolfo Dorador Pérez
Gavilán:
«Escudo Nacional de los Estados Unidos
Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Cámara de Diputados.— Comisión de
Gobernación y Seguridad Pública.
Honorable Asamblea: a la Comisión de
Gobernación y Seguridad Pública que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen
el expediente con la minuta proyecto de decreto, que concede permiso al presidente
constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Vicente Fox Quesada, para aceptar y usar
la condecoración de la Orden del Libertador San Martín en grado de Collar, que le
confiere el gobierno de la República de Argentina.
La comisión considera cumplidos los
requisitos legales necesarios para conceder el permiso solicitado y en tal virtud, de
acuerdo con lo que establece la fracción III del apartado C del artículo 37
constitucional, se permite someter a la consideración de la Asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso
al presidente constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Vicente Fox Quesada, para
aceptar y usar la condecoración de la Orden del Libertador San Martín en grado de
Collar, que le confiere el gobierno de la República de Argentina.
Sala de comisiones de la Cámara de
Diputados del honorable Congreso de la Unión.— México, D.F., a 22 de noviembre de
2001.— Diputados: Armando Salinas Torre, presidente; Antonio Hernández
Fraguas, Víctor Manuel Gandarilla Carrasco, José Guillermo Anaya Llamas, Luis Miguel
Gerónimo Barbosa Huerta, secretarios; Manuel Añorve Baños, José Francisco Blake
Mora, Tomás Coronado Olmos, Omar Fayad Meneses, Ricardo Francisco García Cervantes,
Arturo Escobar y Vega, María Teresa Gómez Mont y Urueta, Federico Granja Ricalde,
Lorenso Rafael Hernández Estrada, Efrén Leyva Acevedo, Miguel Angel Martínez Cruz,
Rodrigo David Mireles Pérez, José Narro Céspedes, Ricardo Augusto Ocampo Fernández,
Fernando Ortiz Arana, Germán Arturo Pellegrini Pérez, José de Jesús Reyna García,
Eduardo Rivera Pérez, Jorge Esteban Sandoval Ochoa, César Augusto Santiago Ramírez,
David Augusto Sotelo Rosas, Ricardo Torres Origel, Jaime Vázquez Castillo, Néstor
Villarreal Castro y Roberto Zavala Echavarría.»
Es de primera lectura.
La Presidenta:
En virtud de que los dictámenes se
encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la
Asamblea si se les dispensa la segunda lectura y se ponen a discusión y votación de
inmediato.
El secretario Rodolfo Dorador Pérez
Gavilán:
Por instrucciones de la Presidencia, con
fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, se consulta a la Asamblea si se les dispensa la
segunda lectura a los dictámenes y se ponen a discusión y votación de inmediato.
Los diputados que estén por la afirmativa,
sírvanse manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa,
sírvanse manifestarlo...
La Presidenta:
Se les dispensa la segunda lectura.
En consecuencia, se pide a la Secretaría
poner a discusión los proyectos de decreto.
El secretario Rodolfo Dorador Pérez
Gavilán:
Está a discusión el proyecto de decreto
que concede permiso al presidente constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Vicente
Fox Quesada, para aceptar y usar la condecoración de la Orden El Sol de Perú en grado de
Gran Cruz con Brillantes, que le confiere el gobierno de la República de Perú.
No habiendo quien haga uso de la palabra,
se reserva para su votación nominal en conjunto.
Está a discusión el proyecto de decreto
que concede permiso al Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Vicente
Fox Quesada, para aceptar y usar la condecoración de la Orden del Libertador San Martín
en grado de Collar, que le confiere el gobierno de la República de Argentina.
No habiendo quien haga uso de la palabra,
se va a proceder a recoger la votación nominal de éste y el anteriormente reservado en
un solo acto.
ASISTENCIA (II)
La Presidenta:
Se pide a la Secretaría dar cuenta del
registro electrónico de asistencia e instruya a su cierre.
El secretario Rodolfo Dorador Pérez
Gavilán:
Señora Presidenta, hasta el momento se
encuentran registrados 354 diputados.
Ciérrese el sistema electrónico de
asistencia.
3408,3409,3410
CONDECORACIONES
(II)
La Presidenta:
Se pide a la Secretaría que en un momento
más solicite se abra el sistema electrónico por 10 minutos, para proceder a la votación
de los proyectos de decreto.
Quiero hacer notar a los señores
legisladores, que dado que no se cumplió el tiempo reglamentario de tener abierto el
registro de asistencia, una vez terminada la votación se volverá a abrir el registro de
asistencia hasta cumplir el tiempo reglamentario.
El secretario Rodolfo Dorador Pérez
Gavilán:
Se pide se hagan los avisos a que se
refiere el artículo 161 del Reglamento para el Gobierno Interior.
Abrase el sistema electrónico por 10
minutos, para tomar la votación nominal de los proyectos de decreto.
(Votación.)
El secretario Rodolfo Dorador Pérez
Gavilán:
Se emitieron 287 votos en pro y 55 en
contra.
Presidencia de la diputada
Beatriz Elena Paredes Rangel
La Presidenta:
Aprobados los proyectos de decreto por
287 votos.
Le hablan, señor Secretario.
La diputada María de los Angeles
Sánchez
Lira (desde su curul):
Quiero hacer notar que no he votado a pesar
de que levanté la mano, pero usted no me vió señor Secretario.
El secretario Rodolfo Dorador Pérez
Gavilán:
Señora diputada, recordándole que a esta
mesa directiva hay que reportar la falla en el sistema electrónico.
Favor de emitir su voto; activen el sonido
en la curul de la diputada por favor.
La diputada María de los Angeles
Sánchez Lira (desde su curul):
En contra.
La Presidenta:
Repita el sentido de la votación señor
Secretario.
El secretario Rodolfo Dorador Pérez
Gavilán:
Se emitieron 287 votos en pro y 56 en
contra.
La Presidenta:
Aprobados los proyectos de decreto por 287
votos. Pasan al Ejecutivo para los efectos constitucionales.
REPUBLICA
ITALIANA
La Presidenta:
Distinguidos legisladores, les solicito
atentamente ocupen sus curules con objeto de que sea posible recibir en el seno de este
recinto la presencia de una distinguida delegación de parlamentarios italianos que
saludan al pueblo mexicano a nombre del pueblo de Italia, en esta sesión.
Le damos la más cordial bienvenida al
excelentísimo señor Pier Ferdinando Casini, presidente de la Cámara de Diputados de la
República de Italia, al honorable legislador Pier Nui de Castañeti, presidente del grupo
Margarita de la Cámara de Diputados, al senador Gino Prematerra, al senador Angelo
Bernasola, al senador Gilberto Bonalumi y saludamos al señor Mario Bassini, subsecretario
de Relaciones Exteriores para América Latina y al señor embajador Franco Tempesta.
Por la importancia que para el Congreso
mexicano tienen las relaciones con el Congreso italiano, esta mesa directiva ha autorizado
que el señor Pier Ferdinando Casini dirija un breve mensaje a este pleno.
Le solicitamos al señor legislador pase a
ocupar esta tribuna.
El presidente de la Cámara de Diputados
de la República Italiana, Pier Ferdinando Casini:
Excelentísima señora Presidenta;
ilustrísimos diputados:
Tomo la palabra ante ustedes, para saludar
con el sentimiento de profunda emoción y gratitud en ocasión de la visita oficial que
estoy llevando a cabo en su país.
La emoción nace de la memoria que revive
en este hemiciclo de los dos siglos de historia de las instituciones parlamentarias.
La gratitud, por el grande honor que su
invitación confiere a la Cámara de Diputados de Italia y a mi país.
México e Italia están divididos por su
geografía, sin embargo no por su historia y su cultura, la lengua, los valores, las
tradiciones, los estilos de vida hacen que nuestros pueblos estén más cercanos de lo que
deja imaginar la lejanía geográfica. Nosotros compartimos un patrimonio cultural común
que tiene sus raíces en la latinidad de la que obtuvimos la conciencia de la dignidad de
la persona humana como bien supremo.
Y México e Italia no son simplemente un
pedazo del mercado, son ante todo países que expresan una cultura y una comunidad; serán
ganadoras aquellas fórmulas, aquellas reglas políticas y jurídicas capaces de defender
la identidad dentro del proceso de la globalización sin prescindir de él, pero de hecho
perderá aquél que renuncia a su identidad, pero también quien crea que puede mantenerla
dentro de un espléndido aislamiento.
Nuestros dos países están actualmente
unidos no sólo por la exigencia de ponerse de acuerdo para afrontar conscientemente el
desafío de la globalización, sino también porque participan conjuntamente en una serie
de importantes desafíos y retos.
Nuestros pueblos han sido solidarios en la
trágica circunstancia del 11 de septiembre con Estados Unidos de América. A aquél país
ambos estamos muy unidos también por el hecho de que ese grande y generoso país ha
albergado y en él han encontrado hospitalidad muchos de nuestros connacionales pero
Italia y México también están juntos en Europa.
Italia ha sostenido en forma incondicional
la estipulación del acuerdo entre Unión Europea y México y está siguiendo con mucha
atención sus desarrollos positivos. La liberalización del comercio es un hecho
consumado. En un año el volumen de los intercambios ha crecido en un 25% y no es casual
que México sea el único país de América Latina que haya firmado un tratado semejante,
también es el único país que se ha convertido en miembro del Banco Europeo para la
Reconstrucción y el Desarrollo (BERS) y la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo de Europa (OCSE).
Desde 1999 y en adelante, México ha gozado
con pleno derecho de status de observador en el consejo de Europa, junto con
Canadá, Estados Unidos y Japón.
Una delegación mexicana se sienta, por
consiguiente, junto a otra italiana en la Asamblea Parlamentaria de Estrasburgo.
Nosotros miramos con mucho interés el
papel que México puede desempeñar en el ámbito internacional. Un gran país como
México es un factor natural de equilibrio en un área como aquella latinoamericana.
Del Grupo de Contadora al Plan
PueblaPanamá, al proceso de paz con Colombia, las responsabilidades que su país está
asumiendo progresivamente son muy significativas.
Considero, por lo tanto, como un hecho de
gran relieve, que el recientísimo acuerdo político para el desarrollo nacional firmado
por todos los partidos políticos presentes en esta Asamblea, contengan compromisos
precisos consecuentes en materia de política exterior para la difusión de la democracia,
el respeto de los derechos humanos, la paz y la seguridad internacional.
Es importante que se registre una amplia
convergencia sobre estos temas y que no se conviertan en una cuestión de mayoría o de
oposición.
Debemos trabajar juntos precisamente sobre
estas bases para encontrar una solución al problema del mundo contemporáneo.
La relación entre la pobreza de muchos y
la riqueza de pocos. La cuestión se plantea con la misma fuerza en los países en vías
de desarrollo, que en los países desarrollados, donde las diferencias se van ensanchando
y el umbral de pobreza se hace cada vez más preocupante.
En el esfuerzo que le espera, México
podrá contar con Italia y con Europa, pero obviamente tendrá que encontrar en su pueblo
y en todos los componentes, incluidos los indígenas, las energías necesarias para
lograrlo.
El pueblo mexicano, el pueblo de las tres
culturas, posee un capital humano extraordinario, es protagonista en la literatura, en el
arte, en la música, pero sobre todo en la vitalidad de su gente.
El 11 de septiembre nos recordó
trágicamente la función y los deberes de la política en la era de la globalización, se
ha desvanecido la idea de que ésta se pueda gobernar sólo con las reglas del mercado,
sus defensores, igual que sus denigradores, han mitificado erróneamente el papel de la
economía como único tejido de conexión de la sociedad mundial, olvidando la
insustituible función de la política
La política puede guiar el cambio,
promoviendo una nueva cultura del equilibrio posible entre los valores y los intereses
sociales, entre el mercado y la solidaridad, entre los proyectos nacionales y el proceso
de globalización entre el norte y el sur.
Yo auguro una nueva síntesis entre el
liberalismo y el comunitarismo y verifico que hay una gran responsabilidad sobre las
instituciones parlamentarias, que por su función representativa están llamadas a mediar
entre los intereses de los ciudadanos y de los pueblos. De hecho son los parlamentos los
sujetos exponenciales legitimados para dar forma política a un fenómeno que de otra
manera quedaría calificado sólo en su dimensión económica financiera.
La actual firma de un protocolo bilateral
entre nuestras asambleas constituye un paso más en esta dirección. Todos los años,
diputados italianos y mexicanos se podrán reunir para discutir temas de interés común y
para intercambiarse informaciones y experiencias, reforzando así el diálogo recíproco.
Al umbral de nuevo siglo, que es también
el inicio del nuevo milenio, no es sólo su país el que se encuentra ante una encrucijada
decisiva que puede marcar su desarrollo definitivo, es toda la humanidad la que debe
construir su propio futuro. Tenemos la oportunidad de delinear una especie de
"patriotismo universal" actuando sobre la tecla de la modernización y de la
solidaridad. Es precisamente en los momentos más difíciles cuando es posible recuperar
las razones de los esfuerzos en común, transformándolos en fuerzas de progreso.
Sepan por ello, que, aún si nos
encontramos del otro lado del océano, estamos y estaremos a su lado, recordando la imagen
poética de su escritor y Premio Nobel, Octavio Paz: "de una orilla a la otra,
siempre se tiende un arco iris".
Gracias.
La Presidenta:
Distinguido señor Presidente; estimados
legisladores italianos; compañeras y compañeros colegas mexicanos:
Había preparado un texto de circunstancia,
en donde hacía referencia a la importancia y fuerza de los pensadores italianos en la
cultura occidental y el peso específico que han tenido en la cultura mexicana, sin
embargo, la trascendencia de su discurso, el aprecio que mostró en sus expresiones por el
pueblo y la cultura mexicana y la importancia de poder entrelazar el papel de la política
en este momento del mundo, de globalización, me llevan a hacer una mención muy breve.
Sin duda, el pensamiento europeo
contemporáneo está marcado de manera definitiva por los intelectuales italianos y el
quehacer político de las sociedades democráticas por el desarrollo democrático empujado
por Italia, que supo curarse de los males del fascismo y renacer, como en el renacimiento,
por encima de esos momentos obscuros.
Ahora que tenemos el privilegio de
ensanchar los vínculos entre el Congreso mexicano y el Congreso italiano, queremos hacer
referencia que en esta Cámara de Diputados las fuerzas políticas han tenido la actitud
de privilegiar democracia, diálogo debate y de apreciar los valores fundamentales del
pensamiento progresista del mundo en el que ubicamos el humanismo italiano.
Recojo su última expresión, estamos en un
momento en que los seres humanos debemos de hacer de la civilización mundial una suerte
de patriotismo universal, en donde el valor superior sea el bienestar del hombre, el
respeto a las identidades y culturas nacionales y la apreciación de las mejores
conquistas de nuestra especie en donde ha jugado un papel fundamental el talento y la
fuerza de los italianos.
Muchas gracias por su presencia, señor
Presidente y siempre bien recibidos en México.
Le ruego a la comisión acompañar al
señor Presidente.
(La comisión cumple con su cometido.)
3411,3412,3413
La Presidenta:
Proceda la Secretaría a dar lectura al
acuerdo parlamentario que norma el desahogo de la comparecencia del Secretario de Hacienda
y Crédito Público que es el siguiente punto del orden del día.
COMPARECENCIA
SECRETARIO DE
HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
El secretario Rodolfo Dorador Pérez
Gavilán:
«Escudo Nacional de los Estados Unidos
Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.— Junta de
Coordinación Política.
Ciudadanos secretarios de la mesa directiva
de la Cámara de Diputados.— Presentes.
En los términos de los artículos 33 y 34
de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y para dar
cumplimiento al segundo párrafo de la fracción IV del artículo 74 de la Constitución
General de la República, que ordena la comparecencia del secretario del despacho para dar
cuenta de la iniciativa de Ley de Ingresos y proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación, en este caso para el año 2002.
Tomando en cuenta el acuerdo de los grupos
parlamentarios en el sentido de que la comparecencia del Secretario de Hacienda y Crédito
Público se realice en la sesión de la Cámara que tendrá lugar el día jueves 22 del
presente mes, dejando para posteriores sesiones el examen y discusión de dicha iniciativa
y proyecto.
Considerando que conforme a los preceptos
de la Ley Orgánica del Congreso arriba citados, corresponde a este órgano de dirección
política la adopción de acuerdos relacionados con el contenido de las propuestas,
iniciativas o minutas que requieran su aprobación en el pleno, a fin de agilizar el
trabajo legislativo, la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados
aprueba el siguiente
ACUERDO
Primero. En la sesión ordinaria
programada para el día 22 de noviembre, que iniciará a las 10:00 horas, comparecerá el
señor Secretario de Hacienda y Crédito Público, a fin de cumplir con lo que determinan
los primeros dos párrafos de la fracción IV del artículo 74 constitucional. Dicha
sesión se desarrollará de la siguiente forma:
a) El Secretario de Hacienda y Crédito
Público iniciará la comparecencia mediante una exposición de 30 minutos, en los que
dará cuenta de la iniciativa de la Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2002, así como expondrá los
Criterios Generales de Política Económica correspondientes.
b) Acto seguido, se abrirá un periodo de
posicionamientos sobre los criterios generales de política económica en intervenciones
de hasta 15 minutos. En primer término intervendrá un diputado que no pertenezca a
ningún grupo parlamentario y en seguida un diputado por cada grupo parlamentario,
expuestas en orden creciente conforme al número de sus integrantes.
c) Concluidos los posicionamientos, el
Secretario de Hacienda y Crédito Público podrá hacer comentarios a los mismos hasta por
20 minutos.
d) De inmediato se abrirá una primera
ronda de seis preguntas, respuestas y réplicas sobre los criterios generales de política
económica y la Ley de Ingresos, hasta por cinco minutos, ocho minutos y dos minutos,
respectivamente. Las preguntas y sus réplicas serán formuladas, una por un diputado que
no forme parte de ningún grupo parlamentario y una por un diputado de cada uno de los
grupos parlamentarios en orden creciente del número de sus integrantes.
Finalizada la primera ronda, a
consideración de la mesa directiva podrá haber un receso.
e) Al reiniciarse las sesión habrá una
segunda ronda de preguntas, respuestas y réplicas sobre el proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federación para 2002, en el orden y tiempos determinados en el inciso d.
Segundo. Dése cuenta del presente
acuerdo a la mesa directiva de la Cámara para los efectos correspondientes y publíquese
en la Gaceta Parlamentaria.
Palacio Legislativo, San Lázaro, a 16 de
noviembre de 2001.— Diputados: Felipe Calderón Hinojosa, presidente de la
Junta y Coordinador del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional; Rafael
Rodríguez Barrera, cordinador del grupo parlamentario del Partido Revolucionario
Instutucional; Martí Batres Guadarrama, coordinador del grupo parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática; Bernardo de la Garza Herrera, coordinador
del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; Alberto Anaya
Gutiérrez, coordinador del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.»
La Presidenta:
Para dar cumplimiento al segundo párrafo
de la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, comparece ante esta soberanía el licenciado Francisco Gil Díaz, secretario de
Hacienda y Crédito Público, para dar cuenta de la iniciativa de Ley de Ingresos y el
proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, para el Ejercicio Fiscal del Año
2002, así como la exposición de los criterios generales de política económica.
En virtud de que se encuentra en el salón
de recepción de esta Cámara de Diputados el secretario de Hacienda y Crédito Público,
licenciado Francisco Gil Díaz, se designa en comisión para recibirlo e introducirlo a
este recinto hasta el lugar asignado en la tribuna, a los siguientes diputados:
Juan Manuel Sepúlveda Fayad, Edilberto
Jesús Buenfil Montalvo, Abelardo Escobar Prieto, Yadira Tamayo Herrera, José Antonio
Magallanes Rodríguez, Francisco Agundis Arias y Víctor Antonio García Dávila.
Le ruego a los señores diputados cumplan
con su cometido.
(La comisión cumple su cometido.)
Para dar cumplimiento al punto primero
incisos a, b y c del acuerdo parlamentario que regula el desahogo de
esta comparecencia, se concede el uso de la palabra al licenciado Francisco Gil Díaz,
secretario de Hacienda y Crédito Público, hasta por 30 minutos.
El
secretario Hacienda y Crédito Público,
Francisco Gil Díaz:
Muchas gracias, señora Presidenta;
señoras y señores diputados.
Una vez más se me brinda la oportunidad de
comparecer ante la representación soberana de la Cámara de Diputados, en esta ocasión
en cumplimiento del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, para exponer los propósitos del Poder Ejecutivo en el proyecto de Presupuesto
de Egresos de la Federación y la iniciativa de Ley de Ingresos correspondiente al
Ejercicio Fiscal de 2002.
La voluntad de esta soberanía de lograr un
México más justo y próspero, es compartida por el Poder Ejecutivo, con ese ánimo se
plantea una propuesta respetuosa, consistente y promotora de un desarrollo económico
sano, con un proyecto prudente que permite conservar la estabilidad, que con gran esfuerzo
se ha alcanzado y que cimenta las bases de la recuperación y, aunque parezca
contradictorio, de un mayor espacio para el gasto público.
Este año el manejo de las finanzas
públicas, con estricto apego al mandato de esta soberanía, contribuyó a un costo
financiero menor al presupuestado, que se calcula arrojará al cierre del año un ahorro
de 18 millardos de pesos, lo que habrá contribuido a que la reducción al gasto
programable originada en ingresos menores a los presupuestados, se haya limitado a 13
millardos de pesos.
Así, paradójicamente, como suele suceder
tratándose de los fenómenos económicos, una reducción oportuna al gasto, evitó que
éste tuviera que contraerse todavía más. La lección que nos dio la economía este año
vale, por supuesto, para elaborar presupuestos futuros.
Si los actores económicos se convencen de
la continuidad del manejo responsable de las finanzas públicas del país, se podrán
consolidar las menores tasas de interés que han prevalecido recientemente y que no
experimentábamos desde que se abandonó la estrategia presupuestaria del desarrollo
estabilizador.
La alternativa, como lo demuestra nuestra
experiencia de varios episodios y las penosas dificultades por las que atraviesan algunas
economías de países hermanos, es que intentos de aumentar el gasto a través de un mayor
endeudamiento, se traducen en el resultado opuesto, en aumentos de las tasas de interés,
que abultan el endeudamiento programado y que frustran el intento original de proveer a la
población de más y mejores servicios públicos.
Las aparentes contradicciones, los enfoques
diversos, las numerosas señales voluntarias e involuntarias que se han generado en torno
a la conducción mancomunada de la nación no son signos de incapacidad por el contrario;
son características del camino nuevo que ha tomado México.
Hemos accedido a una nueva gobernabilidad
democrática que mucho enaltece la pluralidad de nuestra condición nacional. En este
nuevo entorno se encuentra también la propuesta de nueva hacienda pública, respecto de
la cual este Congreso dio una muestra más de diligencia y responsabilidad al tramitar en
un tiempo breve e introduciendo modificaciones que mejoraron la propuesta original, el
ambicioso paquete legislativo tendiente a modernizar el sector financiero.
Ahora me permitiré algunos comentarios
sobre la evolución de la economía durante el año en curso y sobre las condiciones
internacionales que anticipamos prevalecerán durante los próximos meses; posteriormente
me referiré a los aspectos más relevantes del programa económico que se propone:
El desempeño económico de la mayor parte
de los países está estrechamente relacionado con el comportamiento que muestran las
economías de los países más desarrollados. A lo largo de este año las economías de
Estados Unidos, de la zona Euro y de Japón, atraviesan al mismo tiempo por la etapa más
baja de sus respectivos ciclos económicos y con un grado de sincronización nunca visto
con anterioridad. Por su parte, la secuencia de las caídas consecutivas en la producción
industrial de Estados Unidos no se había visto desde la gran depresión. Como es natural,
estos acontecimientos inhiben las perspectivas de una recuperación rápida de la
economía mundial.
La desaceleración de la economía global y
en particular la de Estados Unidos, ha sido un factor determinante de la evolución de
nuestra economía durante 2001; esto, debido a que las exportaciones de bienes y servicios
mexicanos representan una tercera parte del tamaño de la economía y a que alrededor del
80% de las mismas se destinan al mercado norteamericano. En éste, por su parte, la
producción manufacturera, la que más vinculada está con nuestras exportaciones, ha
sufrido una caída proporcionalmente mucho mayor a la del conjunto de la economía
estadounidense.
Así, la caída ajustada por estacionalidad
durante cuatro trimestres consecutivos de la producción industrial en México y la
desaceleración del sector servicios a partir del segundo trimestre de este año, son un
reflejo de las perturbaciones externas que ha sufrido nuestra economía. A principios del
tercer trimestre, algunas señales parecían indicar que se empezaba a superar la etapa
baja del ciclo; sin embargo, las perspectivas de que la economía mexicana se
estabilizaría durante el tercer trimestre para comenzar a crecer nuevamente hasta finales
de año, en sintonía con el ciclo esperado en la economía de Estados Unidos, se
disiparon con los ataques terroristas del 11 de septiembre pasado; de hecho las cifras de
producción industrial de Estados Unidos, correspondientes a septiembre, reflejan la mayor
caída del año, lo que permite prever un comportamiento similar del sector industrial de
México durante los meses siguientes.
Aunado a lo anterior, el intercambio
comercial entre México y Estados Unidos se ha visto todavía más afectado desde
entonces, no sólo por el deterioro de la confianza del consumidor norteamericano, sino
también por una frontera norte más restrictiva a los flujos de personas y mercancías;
asimismo el flujo de turistas que visitan nuestro país se redujo de manera sensible e
inmediata.
El menor dinamismo de la actividad
económica, la reducción en la plataforma de exportación de crudo y la apreciación de
nuestra moneda, mermaron los ingresos del sector público.
Por este motivo y con el fin de no rebasar
el límite de endeudamiento autorizado por esta soberanía, hemos instrumentado una serie
de reducciones en los presupuestos de las dependencias y entidades en función de los
ahorros generados, principalmente en rubros de gasto corriente.
En medio de esta difícil situación, cobra
aún mayor relevancia el entorno de estabilidad que caracteriza nuestra economía. La
inflación y las tasas de interés van a la baja, nuestra moneda muestra una fortaleza
sostenida y el país conserva un acceso a los mercados financieros internacionales en
condiciones favorables, que entre otras manifestaciones, se acredita con la emisión de 8
millardos de dólares que alargan el vencimiento promedio de la deuda pública y
disminuyen su costo.
Estos hechos hacen patentes, las sólidas
bases del país y ejemplifican la buena percepción acerca de su futuro, logro que debemos
cuidar y mantener y esto sólo se consigue a través de sanas políticas monetaria y
presupuestaria.
3414,3415,3416
Antes de plantear el cierre estimado para
la economía este año, así como el escenario esperado para el 2002, conviene señalar
que se prevé que en el cuarto trimestre el producto interno registrará al igual que en
el tercero, una contracción medida a tasa anual. Así, el cierre previsto del 2001 se
resume de la siguiente forma:
La tasa de crecimiento del PIB se ubicará
en alrededor de 0% anual. La inflación estará por debajo de la meta de 6.5 estipulada
por el Banco de México. El déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos, se
estima en 3.1% del Producto interno bruto, proporción congruente con la disponibilidad de
recursos de largo plazo, toda vez que será financiada en su totalidad con inversión
extranjera directa. El balance público estará en línea con el déficit aprobado por
esta soberanía. El deterioro de la actividad económica durante este año, así como la
ausencia de elementos externos que permitan prever una recuperación inminente y vigorosa,
condiciona el diseño de la estrategia de política económica para 2002.
En este sentido, el programa económico
para el próximo año es escrupulosamente prudente para conservar la estabilidad
macroeconómica y para sentar las bases de una recuperación que sea sostenible. Para esto
último también es indispensable llevar a cabo las reformas estructurales que propicien
aumentos en la productividad.
Por ello en 2002 se propone mantener la
disciplina fiscal para coadyuvar a que las tasas de interés prevalezcan en niveles
moderados, contribuyendo así a reducir la carga financiera sobre las empresas y las
familias, así como a liberar recursos internos y externos para ampliar el gasto de
inversión de los particulares. La mayor disponibilidad de recursos y el menor costo de
los mismos deberá traducirse en mayores niveles de inversión y en nuevas fuentes de
empleo.
El objetivo de mantener la disciplina
fiscal va más allá de razones coyunturales. Sería ideal eliminar el déficit para
garantizar la viabilidad de las finanzas y reducir el endeudamiento público para que sea
congruente con un mayor nivel de desarrollo.
Menor deuda pública contribuye a mayor
prosperidad, pero si un superávit fiscal o la eliminación del déficit son difíciles de
alcanzar de inmediato, por lo menos debe programarse un endeudamiento cuya proporción
respecto al producto sea menor al crecimiento económico previsto. Lo contrario, como lo
muestra la dolorosa experiencia reciente de otros países y también la nuestra, acaba por
producir trastornos económicos y sociales significativos. En este contexto se propone
para el próximo año un déficit público equivalente a 6.5% décimas del 1% del tamaño
de la economía.
En materia de ingresos del sector público
se estima para 2002 una disminución equivalente a .22 puntos porcentuales del producto
interno bruto, con relación a su nivel proyectado para el cierre de este año. Ello
debido a menores ingresos no recurrentes y a un menor precio del petróleo de exportación
de 17 dólares por barril en 2002 en comparación con los 19 dólares que ha alcanzado a
lo largo de este año; referencia que habremos de revisar conjuntamente ustedes y nosotros
durante los próximos días a la luz de los acontecimientos recientes.
Es importante destacar que se proyecta un
aumento de 7.8% real en los ingresos tributarios administrados directamente por el SAT,
como resultado de una mayor eficiencia administrativa. Esfuerzo que ya se ha materializado
este año en un aumento de una tercera parte de punto porcentual del producto en dichos
ingresos.
Lo anterior pese a las dificultades que
presenta recaudar en un medio en el que la producción disminuye o crece, pero en un
sector que aporta poco a la recaudación, como lo fue la agricultura.
Los precios y tarifas aumentarán el año
próximo de acuerdo a la inflación esperada. Asimismo el precio de algunos insumos
continuará determinándose en función de su referencia internacional.
Por su parte, el gasto programable del
sector público tendrá como prioridad la atención a los segmentos de la población más
desprotegida y a la generación de nuevos empleos; a través de un impulso decidido a
nuevos proyectos productivos.
El proyecto de Presupuestos de Egresos de
la Federación para 2002, se ha integrado relacionando cada uno de los procesos y
programas llevados a cabo por la Administración Pública Federal, con las prioridades
delineadas en el Plan Nacional de Desarrollo y con mecanismos que promueven y facilitan la
rendición de cuentas.
De acuerdo a lo anterior, la política de
gasto favorece las asignaciones para la atención de la educación, la salud, la vivienda,
la justicia y el combate a la pobreza.
Consciente de la elevada proporción que
guarda el gasto en servicios personales dentro del gasto público total, se propone no
aumentar los salarios a los mandos medios y superiores de la Administración Pública,
pero sí otorgar un incremento al personal de base igual a la inflación esperada.
Si bien el gasto de capital presupuestario
para 2002 registra una disminución en términos reales, se somete a la autorización de
esta soberanía un monto significativo de nuevas inversiones en el sector energético a
través del esquema de inversión financiada. De autorizarse la totalidad de estos
proyectos, la suma de la inversión presupuestaria y la impulsada por el sector público
crecería el año entrante a una tasa real del 9%.
Ahora más que nunca es importante
propiciar un flujo adecuado de financiamiento a sectores con dificultades para obtener
recursos de la banca comercial. Esta es la razón por la que se adoptará una política de
financiamiento a través de la banca de desarrollo y de los fondos y fideicomisos de
fomento dirigida a los sectores agropecuario, de infraestructura y de vivienda.
En este contexto se anticipa que la
intermediación de estas instituciones en su conjunto alcance 12 millardos de pesos, monto
que junto con la recuperación de créditos, permitirá una derrama de más de 100
millardos de pesos.
Estos recursos, así como los 21 millardos
de pesos que aportará el Fovissste al Financiamiento de Vivienda de los Trabajadores al
Servicio del Estado y los esfuerzos del Infonavit, Fovi y Diva permitirán un ritmo
inusitado de construcción de vivienda y de creación de empleos en un contexto
internacional que aconseja incentivar la demanda interna.
Considerando el elevado grado de
incertidumbre que se espera prevalezca en los mercados financieros internacionales, es la
intención del Ejecutivo financiar la totalidad del déficit público del 2002 mediante
emisiones en el mercado nacional.
Por ello se solicita nuevamente al
honorable Congreso de la Unión un techo de cero endeudamiento externo neto.
Las acciones del sector público en materia
de deuda se concentrarán fundamentalmente en mejorar el perfil de vencimiento de nuestros
pasivos y reducir su costo.
Para aumentar la transparencia y facilitar
la rendición de cuentas, a partir de este año se ha reportado cada trimestre una medida
que refleja fehacientemente los requerimientos financieros del sector público. Este
indicador agrupa, entre otros, el balance público tradicional, el gasto en capital
impulsado a través de la modalidad de inversión anticipada, la intermediación
financiera de las instituciones de fomento y los recursos del Instituto para la
Protección al Ahorro Bancario debe obtener en los mercados financieros para completar el
servicio de su deuda.
Este indicador amplio de las necesidades de
recursos del sector público muestra un ligero incremento entre 2001 y 2002 equivalente al
0.2% del producto, aumento que se explica por el mayor gasto asociado a los proyectos de
inversión financiada.
Sobre el particular es importante destacar
que el financiamiento de estos últimos proviene fundamentalmente del exterior y por
tanto, no constituye una fuente de absorción de recursos financieros en los mercados
internos.
Como consecuencia de los lineamientos de
política fiscal descritos, las proyecciones económicas para el año entrante son las
siguientes: una tasa de crecimiento real del producto de 1.7% anual; la principal fuente
de crecimiento de la demanda agregada será la inversión, seguida a partir de la segunda
mitad del 2002 por el consumo y las exportaciones.
Una tasa de inflación de 4.5%. En estrecha
coordinación con el Banco de México la política fiscal coadyuvará para que el
incremento anual de los precios sea congruente con las metas de mediano plazo establecidas
por dicha institución.
Un déficit en la cuenta corriente de la
balanza de pagos de 3.4% del producto. Este déficit se financiará principalmente con
flujos de inversión extranjera directa y es congruente con el menor dinamismo de la
economía de Estados Unidos y con la reducción en el precio internacional del petróleo.
Antes de concluir quisiera compartir con
ustedes algunas reflexiones en torno al importante tema que ha acaparado los reflectores
de la opinión pública: la reforma fiscal.
La reforma al sistema tributario es un
reclamo de la sociedad que se origina en la insuficiencia de recursos de los tres órdenes
de gobierno, en la necesidad de que el esquema impositivo promueva la inversión y de que
el sistema fiscal contribuya a mejorar la distribución de las oportunidades de generar
ingresos.
El faltante de ingresos públicos de los
últimos años ha sido compensado con recursos derivados de privatizaciones, impuesto
inflacionario y otros ingresos no recurrentes.
En ocasiones un elevado precio del crudo
permitió sortear la insuficiencia de otras fuentes de recaudación. Ambos márgenes de
maniobra se han agotado haciendo más patente el problema estructural de las finanzas
públicas.
A ello debe agregarse que existen presiones
latentes de gasto público, así como fuertes inconvenientes a una política de mayor
endeudamiento.
Con todos los beneficios que se pueden
asociar en el incremento a la recaudación, tales como una mayor capacidad para atender
rezagos en materia social y de infraestructura pública, la reducción en las tasas de
interés y una mayor disponibilidad de recursos para la inversión privada. La iniciativa
del Ejecutivo al Congreso en abril pasado, no se limitó a esos objetivos, buscó dar un
giro importante a la estructura impositiva para hacerla más equitativa, promotora de la
inversión y mucho más sencilla.
Hay quienes han manifestado su desacuerdo
con una reforma tributaria que entre otros cambios propone generalizar la aplicación del
IVA y menores tasas del impuesto sobre la renta.
Quienes se oponen a estas medidas lo hacen
con la mejor de las intenciones; pero se inspiran en una concepción estática de la
economía que concluye a partir de una instantánea sobre la distribución del ingreso,
que con estas propuestas se afecta a personas de escasos recursos a costa de beneficios a
las personas de mayor capacidad económica.
Pero si en lugar de hacer un corte en el
tiempo vemos hacia delante, si concentramos nuestra atención en la necesidad de atraer
inversión, de fomentar la producción, de crear empleos y de mejorar los salarios,
podremos ver que la Nueva Hacienda Pública sometida a su consideración por el Presidente
de la República, es progresiva, es distributiva, es socialmente deseable.
Los cambios al impuesto sobre la renta
tienen el objetivo de disminuir tasas que desincentivan el trabajo y el ahorro y motivar
la inversión. Esto último siempre es conveniente pero adquiere una importancia especial
a la luz de las difíciles circunstancias por las que atraviesa la economía; además de
que la estructura propuesta tiene una justificación teórica, la tendencia mundial que se
manifiesta en las tasas y recaudación vigentes y en las propuestas de diversos partidos y
gobiernos, entre otros los partidos socialistas chileno y español, es a privilegiar los
impuestos al consumo y a reducir las tasas del impuesto sobre la renta.
En Polonia y Rusia, por ejemplo, las tasas
del impuesto sobre la renta personal han pasado en los últimos cuatro años, de 36% y
45%, a 28% y 35% respectivamente.
En la República Checa por su parte, la
tasa del impuesto sobre la renta empresarial se redujo en los últimos años de 40% a 32%.
Vale la pena meditar por qué en todo el
mundo, incluyendo a las economías con gobiernos de ideología socialista y aún en la
República Popular China, los esquemas fiscales se alejan del impuesto sobre la renta y
descansan más en los impuestos tipo valor agregado.
La respuesta está en lo que implican estas
nuevas estructuras para el bienestar general de la población. Lo que se ha visto es que
mejora el control del cumplimiento tributario, que se tiene un mayor nivel de inversión,
que la mayor inversión incide en mayor producción, aumentos en el empleo y en un más
alto nivel de los salarios reales. ¿No es esto lo que queremos para nuestro país? ¿No
son las condiciones que fomentan la prosperidad las que tienen una verdadera orientación
distributiva? ¿Qué lo ideal no es tener muchos empleos formales bien remunerados? ¿De
verdad creemos que vamos a poder seguir compitiendo por atraer la inversión si
pretendemos gravar más las utilidades y el ingreso personal que en otros países?
La argumentación anterior no quiere decir
que pensemos que no deba aumentar la recaudación proveniente de las personas físicas.
Estamos de acuerdo que existe una gran evasión del impuesto sobre la renta; por eso en
parte se proponen tasas un poco más razonables que las vigentes, aunque todavía elevadas
en comparación con lo deseable, así como medidas que hemos propuesto a esta soberanía
para apoyar las tareas fiscalizadoras del SAT.
La experiencia nos ha demostrado que
éstas, junto con tasas internacionalmente competitivas, dan la combinación que permiten
aumentar lo recaudado de las personas de ingresos altos.
La nueva estructura tributaria propuesta
incluye mejoras de gran trascendencia para todos los contribuyentes.
En el impuesto al valor agregado se elimina
un sesgo en contra de las pequeñas y medianas empresas, al llevar este gravamen a un
esquema de flujo de efectivo.
Para las personas físicas contribuyentes
con actividad empresarial, el 80% del total se propone un régimen base efectivo de gran
sencillez y un alivio importante en su carga impositiva.
3417,3418,3419
Otro ejemplo en materia de simplificación
se encuentra en la propuesta de la nueva Ley del Impuesto Sobre la Renta, que contempla un
cambio significativo en la determinación del ingreso personal, que permitirá a cualquier
contribuyente llenar su propia declaración, algo que hoy es prácticamente imposible. El
esfuerzo de simplificación no sólo se limita a la estructura de los gravámenes, de ser
así sería parcial; también abarca los procedimientos y los trámites. En este sentido
se incluye en la iniciativa un gran número de modificaciones que tienen como denominador
común aprovechar los importantes avances tecnológicos en materia de informática y
comunicaciones en beneficio del contribuyente.
El ataque a la evasión se hace más
efectivo al simplificar. Una estructura impositiva con multiplicidad de tratos
específicos y diferenciados abre grandes espacios para la evasión y elusión fiscales.
Por lo anterior, en el combate a la
evasión es necesario atacar los dos frentes: las modificaciones a la legislación
tributaria que están a su consideración, junto con los esfuerzos que realiza el SAT,
permitirán elevar gradualmente la disponibilidad de recursos para los tres órdenes de
gobierno y cumplir más cabalmente con las tareas que corresponden al Estado.
Honorables miembros del Congreso: estamos
frente a una disyuntiva histórica, pese a las dificultades que presenta la economía
mundial el país puede reiniciar una senda de crecimiento vigoroso. Para lograrlo una
condición necesaria es la solidez de las finanzas públicas, pero el equilibrio
presupuestario no es suficiente.
Este Congreso ha trabajado intensa y
responsablemente, así lo acreditan las numerosas leyes que ha tramitado, varias de ellas
de enorme trascendencia para el devenir social y económico del país. Tengo la confianza
de que las iniciativas de carácter tributario y presupuestario que ahora están bajo su
consideración, también serán objeto de un estudio responsable y cuidadoso, inspirados
siempre en el interés de nuestra nación, como lo serán también las propuestas del
Ejecutivo, orientadas a promover directamente el crecimiento. Tales como las relacionadas
con el sector energético y otras que se someterán a su consideración a partir del
próximo periodo de sesiones ordinarias.
Como lo ha demostrado el trabajo de ambas
cámaras legislativas, se trata de un Congreso cuyos miembros, antes que su filiación
partidista, antes de cualquier rigidez que pueda provenir de alguna ideología, ha
privilegiado el interés de nuestro pueblo: su empleo, su salario, su salud y su
educación.
Tanto el Legislativo como el Ejecutivo
estamos conscientes de que la prosperidad de millones de familias depende de nuestra
cordura y responsabilidad.
Muchas gracias y estoy a sus órdenes.
La Presidenta:
Gracias, señor Secretario.
Se han inscrito para fijar la posición
general de su partido o grupo parlamentario sobre los Criterios Generales de Política
Económica, los siguientes diputados: José Manuel del Río Virgen, de Convergencia por la
Democracia; José Antonio Calderón Cardoso, de Alianza Social; Gustavo Riojas Santana, de
la Sociedad Nacionalista.
Dichos diputados intervendrán solamente
por cinco minutos cada uno.
Diputados: José Narro Céspedes, por el
grupo parlamentario del Partido del Trabajo; Bernardo de la Garza, por el grupo
parlamentario del Partido Verde Ecologista; Rosalinda López Hernández, del grupo
parlamentario del PRD; Jaime Salazar Silva, del grupo parlamentario de Acción Nacional y
Jorge Alejandro Chávez Presa, del grupo parlamentario del PRI.
Quienes intervendrán hasta por 15 minutos.
Se concede el uso de la palabra, hasta por
cinco minutos, al diputado José Manuel del Río Virgen, de Convergencia por la
Democracia.
El
diputado José Manuel del Río Virgen:
Con su permiso, señora Presidenta;
honorable Asam blea:
La implantación de modelos de desarrollo
ajenos a nuestra realidad y los desaciertos en la formulación y práctica de políticas
gubernamentales, alejaron a nuestro país de su proyecto como nación y han enfrentado a
la población a muy serias dificultades.
Parafraseándolo, señor Secretario, para
nosotros la lección que nos dio la economía este año es un saldo francamente negativo,
deterioro general en el ingreso y en las condiciones de vida de la población; baja
calidad de la educación, crecimiento acelerado de la pobreza y concentración excesiva de
la riqueza; una gran crisis, profunda crisis en el sector agropecuario y el
desmantelamiento de la planta productiva.
Hoy existen, según los diarios de México,
1 millón 241 mil desempleados, de acuerdo con cifras del INEGI. Además, la inseguridad,
la impunidad, la injusticia y la violencia política agravian a una sociedad que cada día
confía menos en las instituciones. Le ruego, señor Secretario, atender normas de orden
ético y a valores humanos y no sólo a los técnicos en la política económica.
La política económica que ha aplicado el
Gobierno durante los últimos 18 años ha provocado crisis recurrentes, se ha destruido y
debilitado la base productiva de la nación, favoreciéndose sobre todo la especulación
financiera.
El panorama económico no pinta bien. El
proyecto de presupuesto carece de visión política, económica y sentido social, es
raquítico, sin ambición también de servicio comunitario.
Tan sólo unos datos. El foro económico
mundial indica a un año de Gobierno, que en competitividad retrocedimos, en acceso al
crédito ocupamos los últimos lugares, en supervisión financiera estamos reprobados y
por supuesto que estamos en último lugar en el sector financiero, aunque tenemos
banqueros inmensamente ricos y deudores inmensamente pobres.
Son éstos los resultados de la política
neoliberal, basados en el equilibrio fiscal mediante recortes indiscriminados al gasto
público, de la voraz e intransigente política monetaria que entrega presentes pobres y
futuros inciertos, que son focos rojos ante una posible balcanización nacional que no
queremos, en donde algunos gobernadores ven a sus estados como feudos particulares y
aprovechan la inexperiencia del Gobierno para amenazar al pacto federal.
El proyecto de presupuesto enviado está
muy alejado de la necesidad y urgencias ciudadanas. En el ejercicio actual hubo un
subejercicio por más de 144 mil millones de pesos y eso que ahora gastamos en viajes al
extranjero, con resultados pobres y eventos costosos, en donde la austeridad republicana
de que se hace ahora gala estuvo ausente.
Hemos sido los diputados los que
autorizamos al Ejecutivo un presupuesto por unanimidad, que no ejercieron su totalidad;
les autorizamos una cosa y hacen otra cosa.
Tengo en mis manos las 101 promesas de
campaña del presidente Vicente Fox en materias como educación, salud, desarrollo social,
mujeres, medio ambiente, empleo, Chiapas, libertad de expresión, seguridad y justicia y
derechos humanos; todavía no despegan.
La sociedad va muy de prisa y está cansada
de mentiras y ofendida por su pobreza, por eso, precisamente por eso decidió la
alternancia.
El presupuesto de 2002 tiene graves errores
en cuanto al manejo de la política de gasto público y su conexión con la política de
ingresos petroleros, es más, está mal calculada a 17 dólares, cuando todas las
proyecciones y predicciones dicen que estará a 15 dólares.
Nosotros queremos ser endeudamiento
también, señor Secretario, pero el SAT no cobra bien los impuestos, existe evasión,
existe corrupción que no nos dejan avanzar y además las aduanas están corrompidas hasta
los tuétanos. No es gravando a los más pobres como el país saldrá adelante.
En el saneamiento de los bancos, mediante
el FobaproaIPAB, se dispusieron 746 mil millones de pesos, seis veces más de lo que se
pretende recaudar con la reforma fiscal. Hoy la banca es controlada por el capital
extranjero.
Este Congreso dispone, señor Secretario,
que no haya más desviación del presupuesto, que haya más planeación en el gasto, que
haya más coordinación en el trabajo. México demanda una política económica que no sea
producto del ejercicio vertical del poder, ajena al sentido popular y carente de
sensibilidad social.
Le agradezco mucho, señor Secretario.
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
Tiene la palabra la diputada Beatriz
Lorenzo Juárez, del Partido Alianza Social, hasta por cinco minutos.
La
diputada Beatriz Patricia Lorenzo Juárez:
Con el permiso de la Presidencia;
señoras y señores legisladores; señor Secretario:
La política debe ser la manera en que se
utiliza el poder, para asignar de la manera más eficiente escasos recursos; así, no
puede argumentarse que solamente con la estabilidad de la macroeconomía una nación
adquiere fortaleza económica, mientras la microeconomía refleja todo lo contrario al
vislumbrarse un debilitamiento de la economía de las familias conforme transcurra el
tiempo.
El Presupuesto de Egresos presentado por el
Ejecutivo Federal para el año 2002 será austero; ya que el incremento al mismo
únicamente corresponderá a la inflación estimada para el año próximo que será del
4.5% aproximadamente, estimando a su vez un crecimiento económico nacional de alrededor
del 1.7%, lo cual será difícil de alcanzar por la recesión económica mundial actual y
presentando un déficit del 0.65% del PIB.
El equilibrio presupuestal beneficia a los
que menos tienen a largo plazo, lograr un superávit en lugar de un déficit debe ser el
objetivo primero, principal y último de toda política económica.
Finanzas públicas sanas, superávit,
disminución de impuestos, aumento en el gasto social y un desarrollo sustentable son
frutos de una política económica eficiente, el gran y simple secreto de esto es tener
una calidad en el gasto y no solamente detenerse en la cantidad del mismo.
En el porcentaje del gasto programado para
el presente año hubo subejercicio en el gasto de la mayoría de los sectores, así como
recortes presupuestales en las áreas de mayor impacto social, si bien el lado positivo de
la deducción en los presupuestos es que evita el gasto excesivo y mal empleado, esto no
implica el realizar menos acciones así como tampoco da lugar a un menor bienestar no
necesariamente esto es verdad, cuando la información de un presupuesto es limitada e
inoportuna, esto únicamente provoca dudas en cuanto a la misma información y con ello se
da lugar a los inevitables enfrentamientos entre las partes involucradas y corresponsables
de su puesta en práctica.
Argentina y Brasil recaudan el doble que
México en cuanto a la recaudación fiscal, lo cual indica con base en la situación
económica por la que se atraviesan estas naciones que no necesariamente a mayores
ingresos más bienestar, el problema es la ineficiencia en la distribución del ingreso
así como su prioritaria aplicación.
Sobre esto último es necesario que el
presupuesto sea aplicado desde el primer día en que ése pueda ser utilizado evitando con
ello el subejercicio del mismo. La pérdida de empleo, la disminución del ingreso real en
las familias y por consiguiente la recesión económica, son asuntos que parecen no
importar al Ejecutivo Federal y ha tomado la aprobación de la nueva hacienda pública
distributiva y en particular la reforma fiscal como una decisión de poder, olvidando que
una de las obligaciones prioritarias de todo Gobierno es velar por el bienestar de todas
las personas que forman parte del Estado.
El presupuesto no se puede elaborar sobre
la base de escenarios ideales en donde lo propuesto se apoye en situaciones que aún no se
han dado y que serán difíciles de darse en la realidad.
Como se manifiesta en el hecho de tomar
como precio promedio base por barril de mezcla mexicana de exportación de petróleo a 17
dólares por barril, cuando la realidad coloca este precio en 12.85 dólares, así por
cada dólar que disminuye el precio de barril de petróleo de exportación la economía
mexicana deja de recibir 3 mil millones de dólares en promedio lo que cambia todo el
escenario anterior.
Unicamente puede fortalecerse la debilidad
fiscal de una nación mediante el aumento de los ingresos públicos durante un periodo
largo y de ser posible permanentemente.
El paquete económico aprueba un
presupuesto y un déficit y por lo tanto la anulación del gasto público con base en
recortes presupuestales, es incongruente; así, el equilibrar el presupuesto, si bien no
es una medida que a todos los sectores agrade, es lo que define lo ético en las acciones
en política económica.
Queremos lo mejor para los mexicanos.
Muchas gracias.
3420,3421,3422
La Presidenta:
Gracias, señora diputada.
El diputado Gustavo Riojas Santana, del
Partido de la Sociedad Nacionalista, hasta por cinco minutos.
El
diputado Gustavo Riojas Santana:
Gracias, señora Presidenta; con el permiso
de la Presidencia; Francisco Gil Díaz, titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público; compañeras diputadas y diputados:
Se nos ha entregado el presupuesto para el
año 2002 y se ha indicado que se tratará de un presupuesto no mayor al presentado para
el ejercicio en curso, con el que se prevé un crecimiento del 1.7% y un índice
inflacionario de 4.5%.
La economía mundial ha presentado un
constante dinamismo debido a diversos factores internacionales que han repercutido
directamente en la economía de nuestro país; sin embargo, a diferencia de sexenios
pasados, la desaceleración se ha proyectado de una manera más discreta y ordenada.
En un análisis sobre el contexto
económico internacional, los acontecimientos del pasado 11 de septiembre, querámoslo o
no, prácticamente modificaron todos sus escenarios creando incertidumbre en los mercados
financieros. La incertidumbre, asociada con las medidas que se tomarán en el panorama
económico, nos lleva a pensar que seguramente en los próximos trimestres seguirá la
desaceleración en las economías y prevemos que la recuperación pudiera darse a finales
del 2002, lo que ha provocado que la economía nacional viva una seria recesión.
Al analizar la situación de la economía
mexicana, el margen de maniobra disminuyó considerablemente en las economías de mayor y
menor tamaño en relación a lo que anteriormente teníamos en nuestro país y esto
dificulta empujar un crecimiento más dinámico, por lo que los objetivos de las
iniciativas presentadas por el Ejecutivo deben mantener la disciplina fiscal y monetaria,
impulsar el mercado interno y mejorar la competitividad de nuestro país.
El gasto del Presupuesto de Egresos de
2002, pretende cumplir con estos objetivos, pero se requiere, señor Secretario, se
requiere efectuar reformas a fondo en materia hacendaría, energética, laboral, en
desarrollo rural, en telecomunicaciones, impulsar el mercado interno y el fortalecimiento
de las finanzas y promover una real y auténtica miscelánea legislativa para mejorar la
competitividad de los sectores productivos.
El Legislativo, al menos los diputados del
Partido de la Sociedad Nacionalista, estamos dispuestos a trabajar responsablemente. El
documento que se apruebe se basará en una responsabilidad compartida con el Ejecutivo,
aplicando nuestro criterio, ajustando el proyecto a lo que la ciudadanía necesite.
La falta de un consenso entre los partidos
y la falta de ingresos, la caída del petróleo, han ocasionado que el Poder Ejecutivo
declare en días pasados una reducción en el presupuesto, aproximadamente, que se
asignarán alrededor de un millón 410 mil 654 millones de pesos para el año 2002
provenientes de las aportaciones de seguridad social que contribuirán con 91 mil 692
pesos (sic).
Al respecto, tenemos una inquietud: se ha
señalado que de aprobarse la reforma fiscal y se obtengan los recursos extras, éstos se
aplicarán a infraestructuras carreteras, viviendas, seguridad, educación y desarrollo de
las regiones marginadas. La pregunta es, ¿si no se aprueba, seguirá la misma austeridad
en el presupuesto o se buscarán nuevos elementos y nuevas formas para que no sea tan
afectada la ciudadanía y sobre todo la más desprotegida?
Nos preocupa en el Partido de la Sociedad
Nacionalista el recorte presupuestal al sector más pobre de nuestra sociedad; nos
preocupa el no tener nuevas ideas, nuevos incentivos o nuevas adiciones en la propuesta
que se nos presenta para el presupuesto de 2002.
Con todo respeto, señor Secretario,
desearíamos nos comentara si se tienen contemplados factores de corrección que podrían
tenerse en caso de que la economía vuelva a seguir mejorando (sic)…
La Presidenta:
Ha concluido su tiempo, diputado. Gracias,
diputado.
A nombre del grupo parlamentario del
Partido del Trabajo, tiene la palabra el diputado José Narro Céspedes, hasta por 15
minutos.
El
diputado José Narro Céspedes:
Con el permiso de la Presidencia:
Vamos a participar buscando hacer algunas
observaciones sobre el paquete financiero presentado y también presentar nuestra
propuesta ante los mexicanos de qué es lo que pensamos se debe hacer.
Durante 2002, el Gobierno del presidente
Fox se verá obligado a hacer frente a una realidad que hasta hace pocos meses se había
negado a reconocer: la recesión que afecta a nuestro país. Por eso, al igual que frente
a otros grandes desafíos nacionales "de 15 minutos", el programa económico
para el próximo año revela improvisación, falta de profesionalismo y de sensibilidad.
Por lo tanto, señor Secretario, su comparecencia da inicio al debate del presupuesto, a
la construcción de acuerdos y a la definición de desacuerdos.
Queremos señalar que en este momento, con
la propuesta presentada, son mayores nuestros desacuerdos.
El argumento central y por lo tanto el eje
del diagnóstico para el 2002 que ofrece el Gobierno, es suponer que el mundo en su
conjunto, empezando por Estados Unidos, el motor de la economía mundial, ya se encuentra
en recesión y por lo tanto no tiene sentido que México intente navegar contra la
corriente aplicando una política expansionista.
En función de ese diagnóstico el Gobierno
propone aplicar la misma estrategia conservadora aplicada por Zedillo, con la diferencia
de que el entorno será recesivo y no expansivo; esto es, recetan la misma medicina para
escenarios distintos. En otras palabras, anteponen preservar los avances fiscales junto
con la restricción monetaria y avanzar en la convergencia inflacionaria en un contexto de
caída de la producción y del empleo. Tenemos no una crisis financiera, pero sí una
profunda crisis productiva.
En este Gobierno está prácticamente
paralizada la planta productiva; este Gobierno no alcanza a percibir que si los países
desarrollados inician una recesión, efectivamente tienden a aceptar que el crecimiento
será bajo o nulo, 13% plantea para Estados Unidos, pero eso no significa propagar los
costos sociales de la crisis ante la gran masa de la población. En dichos países aún
existen mecanismos como el seguro de desempleo o los estabilizadores automáticos del
gasto público que absorben parte del choque provocado por la recesión, que de otra
manera haría estragos entre los trabajadores y las familias mexicanas y los más
necesitados.
El paquete económico que somete el
Ejecutivo Federal a esta soberanía, para nosotros plantea las cosas de la siguiente
manera:
No plantea ningún programa emergente para
superar la crisis actual; lejos de resolver el problema de los hombres del campo, atenta
contra su economía; el gasto social decrece en términos reales, afectando la salud, la
alimentación, la educación, el gasto para las universidades y el sano desarrollo del
pueblo, pero sobre todo golpea a los más pobres y en particular a los indígenas. A pesar
del compromiso, cancela la política de federalismo fiscal, al suprimir el programa de
apoyo a las entidades federativas y municipios; por el contrario, privilegia el bolsillo
de los banqueros e incrementa el salario de los servidores públicos de alto nivel y
define como prioridad el pago de la deuda, como el IPAB y el pago de la deuda externa, que
es fundamentalmente lo que más crece. Dada la estrechez que enmarca esta propuesta, no
extraña que esté ausente una reflexión sobre los costos sociales de la crisis y que la
argumentación se centre en minimizar la profundidad de la recesión, sugiriendo que para
fines de 2002 habrá una recuperación firme más intensa que en Estados Unidos.
Pasan por alto otra cuestión, que esta
crisis opere en el marco de una sincronización cíclica entre las economías de México y
Estados Unidos, por lo tanto la oportunidad de mitigar el impacto del desempleo a través
de una mayor migración legal e ilegal queda en gran medida anulada. Para el Gobierno de
Fox, la ampliación del programa de gasto diferido es sólo un paliativo, como los
Pidiregas, dirigido básicamente a los grandes contratistas del Gobierno, que tienen el
suficiente poder de representación como para exigirle respuestas concretas ante la
recesión al propio Gobierno.
Nosotros proponemos que el eje de un plan
de emergencia contra la recesión se apoye en un programa de obras públicas dirigidas a
metas selectivas y que estén en condiciones de arrastrar a la inversión privada, sobre
bases de participación eficiente y productiva. Necesariamente el plan debe de apoyarse en
una ampliación prudente de la liquidez que llevaría a replantear las metas
antinflacionarias y los escenarios para el tipo de cambio. El eje del programa de obras
públicas debe estar en la inversión en infraestructura física, como energía,
comunicaciones y transportes, entre otros, que tengan la capacidad de potenciar una futura
recuperación, de modo que las inversiones actuales tengan una tasa elevada de
recuperación social a mediano plazo.
Una estrategia que puede dar mejores
resultados sería también la utilización de fondos de retiro para la inversión
productiva, siempre y cuando se garantice plenamente su capitalización, tal y como lo han
señalado algunos empresarios mexicanos, conjuntado con la emisión de valores
gubernamentales que se traducirían en un aumento de la liquidez.
El impacto en la inflación no sería
exorbitante, como quieren hacer creer algunos voceros del Gobierno, no se trataría de una
escalada inflacionaria, sino más bien de un rezago de un año que no comprometería la
credibilidad de las instituciones públicas de nuestro país.
El tipo de cambio, al haberse sobrevaluado,
tendería a ajustarse a la baja ante el incremento de la liquidez; esta situación sería
saludable, ya que restablecería la competitividad de las exportaciones, sin que se le
juzgue externamente como una forma de competencia desleal. Obviamente, quienes sentirán
un fuerte impacto por un eventual ajuste del tipo de cambio son los grandes consorcios
privados que se han sobrendeudado en dólares.
Es necesario subrayar que no hay plan de
emergencia eficaz al margen del fortalecimiento de la economía a largo plazo y de la
reorientación de las reformas estructurales. Los avances que realizó México en la
década de los años noventa fueron parciales y varios de ellos se vieron revertidos por
la crisis financiera de mediados de los años noventa, de modo que la recesión llega en
momentos en que los grupos sociales mayoritarios son en extremo vulnerables.
Los avances institucionales para proteger a
dichos grupos han sido hasta ahora precarios, por lo que es impostergable proponer un
programa económico que combine las medidas de emergencia con el fortalecimiento de la
capacidad potencial de crecimiento a largo plazo.
Nuestra propuesta va precisamente en ese
sentido, apuntando medidas movilizadoras de recursos que rompan los cuellos de botella,
pero estas metas serían inalcanzables si no está presente un factor fundamental de
soporte que es la política industrial.
La política industrial que proponemos para
México estaría constituida por un conjunto de medidas para coordinar la acción de todos
los agentes productivos, a fin de que México inicie el proceso de especialización en
industrias de frontera, más allá de su papel como proveedor de simples insumos o de
operaciones de maquila.
Bajo esa prioridad, la política industrial
sería el pivote fundamental para reintegrar la modernización y la ampliación de la
infraestructura física, con un fuerte impulso a la educación y a la calificación
laboral, cosa que no se ve planteada en el presupuesto.
Finalmente, queremos decir que no estamos
de acuerdo con la acotación hecha por los voceros del Gobierno, de que el margen de
maniobra para luchar contra la crisis se hubiera ampliado de haberse aprobado la reforma
fiscal foxista, porque una propuesta para elevar la captación tributaria basada en
impuestos indirectos hubiera agudizado los efectos de la recesión que tenemos en puerta,
de modo que nuestra propuesta es la de trabajar para evitar que esta crisis profundice los
abismos sociales que ya existen en México y que al lograrlo cimienten el terreno para
avanzar en un nuevo pacto social, en el cual la reforma fiscal sea un aspecto más, nada
más.
Señor Secretario: le preguntamos, ¿cómo
podremos afrontar esta sombría situación con un Presupuesto de Ingresos y un decreto de
Presupuesto de Egresos que no responde a la situación que enfrenta nuestro país?
Los gobiernos neoliberales, de los cuales
usted ha participado en diversas ocasiones, muestran una obcecación que rompe los
límites establecidos; la renta petrolera que en su momento fue empleada como un recurso
emergente, se ha convertido en una constante fundamental de los últimos presupuestos. Las
estimaciones que se señalan en los criterios generales de política económica para el
2002, sobre el precio promedio del barril de petróleo y de la plataforma de exportación,
son totalmente ilusorias.
Analistas internacionales han declarado
recientemente que para que el mercado petrolero internacional mejore su precio, tendrá
que recortarse la producción y la exportación de crudo. No exageramos, señor
Secretario, al afirmar que con esa política irresponsable estamos despojando a las
generaciones futuras de un recurso no renovable que es cada vez más escaso.
3423,3424,3425
Nos preguntamos además: ¿por qué no
atacar de fondo la evasión y la elusión fiscal, que significaría un ingreso
notablemente superior, si consideramos que no se cobra por el impuesto sobre la renta
alrededor de un 35% del él y del impuesto al valor agregado un 45% que aproximadamente
podrían significar la más despreciable cantidad y suma de 200 mil millones de pesos?
¿Cómo pueden observarse montos de esta
dimensión? Sólo es posible que no los paguen los grandes empresarios. Está claro,
señor Secretario, los evasores se encuentran en el restringido círculo del gran capital
que en colusión y en complicidad con algunos funcionarios públicos no pagan los
impuestos que le corresponden.
En lo referente al gasto, se repite la
historia de siempre, privilegiando al gran capital nacional e internacional con enormes
recursos en tanto que el gasto social, particularmente la salud, la educación, el combate
a la pobreza, la vivienda popular y los apoyos a la producción del campo y a la
educación universitaria, sean reducidos aún más.
En cambio, los sueldos de los funcionarios
federales del Ejecutivo se han incrementado notablemente sin mediar ningún criterio de
rentabilidad social que se traduzca en beneficios palpables para el pueblo: no comer, no
salud, no educación, no vivienda y sí a la prioridad que ha definido ese proyecto que
ustedes han presentado, que es la prioridad, la del pago de la deuda o ¿acaso podrá
usted desmentir la información referente en cuanto a los incrementos salariales, al
tabulador de percepciones para los funcionarios públicos publicados en el Diario
Oficial de la Federación el 15 de noviembre de 2001, que, por cierto, no corresponde
a lo aprobado por esta Cámara de Diputados para el presente ejercicio fiscal y que está
muy lejos de los misérrimos ajustes a salariales que per ciben la mayoría de los
trabajadores mexicanos?
Compañeras y compañeros diputados, para
el grupo parlamentario del Partido del Trabajo representa una enorme preocupación el
hecho de que en las políticas del actual Gobierno continúen ensayándose medidas
contradictorias que no apoyan una salida viable, coherente y consistente a la actual
situación de crisis por la cual atraviesa nuestra economía.
Además, las escasas propuestas de
política económica están basadas en atentar contra los ingresos de la población más
desprotegida, de los campesinos de subsistencia, de las clases medias bajas, de los micro
y pequeños empresarios y dejando y promoviendo privilegios para una minoría de la
población que detenta la mayoría de los medios de producción tanto nacionales como
internacionales.
Señor Secretario, tenemos interés como
fracción parlamentaria del Partido del Trabajo, de que la propuesta, en la que no estamos
de acuerdo que ustedes presentaron, por la propuesta que se pueda construir al final por
este Congreso, sea una propuesta que permita resolver y enfrentar los graves problemas que
tiene nuestro país sin afectar los intereses de los más necesitados y atendiendo las
prioridades como salud y educación y conduciendo la política económica, que permita
ésta encausar el desarrollo industrial y el desarrollo de nuestro país hacia condiciones
más justas y más equitativas de la población.
Muchas gracias.
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
Tiene la palabra el diputado Bernardo de la
Garza Herrera, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
El
diputado Bernardo de la Garza Herrera:
Con su permiso, señora Presidenta;
señor Secretario bienvenido; compañeras y compañeros legisladores:
El bienestar social debe ser el fin último
de todo Gobierno, procurar las necesidades de la población debe ser el principal objetivo
del gasto público, a través de programas y acciones que el Ejecutivo debe implementar,
en base a las prioridades nacionales. Después de todo está comprobado que el gasto es la
herramienta más fina, más que la fiscal para generar crecimiento e igualdad.
Sin embargo, desde 1928, los proyectos
políticos y económicos de la administración en turno, se han caracterizado por una
visión de corto plazo, el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación que se nos
presenta, muestra todavía una tendencia inercial, en la cual una amplia proporción de
los programas obedecen a la lógica de la costumbre.
No obstante para asumir una postura en
relación con la propuesta que hoy se presenta, es importante considerar que el cambio en
la orientación, aplicación y alcance de las políticas, no puede ni debe esperar más y
tendrá que sustentarse en la participación de todas las fuerzas políticas, en forma
paralela a las propuestas y cambios al paquete económico.
De esta forma, consideramos que los
Criterios de Política Económica son fundamentales en la eficacia de todo presupuesto,
pues éstos son la base para evitar posibles desviaciones sobre las cuales no se tiene
control.
Es por ello que vemos con preocupación que
año tras año los pronósticos de crecimiento y otras variables económicas, se alejan
cada vez más de las cifras que nos arroja la realidad.
Es preocupante no crecer, pero es aún más
preocupante que el Gobierno no tenga control, sobre algunas variables que forman parte de
los instrumentos de la política económica de nuestro país, para lograr un desarrollo
económico, aún y cuando reconocemos la influencia negativa actual de factores externos,
que usted mismo ha citado.
Sabemos que el tipo de cambio es una
variable sobre la cual el Banco de México, conjuntamente con el mercado, opera
autónomamente; sin embargo, no queremos dejar de manifestar nuestra preocupación en el
manejo de la misma, ya que parece seguir siendo una variable de ajuste para evitar
presiones inflacionarias, provocando que la competitividad de nuestros exportadores ante
el resto del mundo, se deteriore al mantener el tipo de cambio sobrevaluado, situación
que además no propicia el retorno al equilibrio de la cuenta corriente y genera también
la pérdida de empleos en esas empresas exportadoras.
La posibilidad de un ajuste en el mercado
es latente; sin embargo, a pesar de que se dé una depreciación del tipo de cambio en los
Criterios de Política Económica, consideramos que es fundamental que de manera efectiva,
la política cambiaria se ajuste gradualmente, pues con frecuencia observamos que un tipo
de cambio bajo es difícilmente sostenible en nuestro país y a lo largo del tiempo los
ajustes se han dado de manera contundente, mediante shocks que impactan a la
economía y alinean de golpe al mercado. Precisamente uno de estos shocks fue el
que diera origen al famoso Fobaproa hoy IPAB, considero que la experiencia nos obliga a
evitar todas estas situaciones.
Como bien se menciona en el documento de
Criterios Generales de Política Económica, la economía mexicana ha mostrado un ritmo de
actividad significativamente más débil respecto a las expectativas que se tenían a
principios de año. Adicionalmente se espera una caída en el nivel de ingresos de la
Federación de aproximadamente 3% en términos reales.
Sabemos también que el actual Gobierno ha
heredado una deuda pública más de cinco veces superior como proporción del PIB a la que
existía hace 10 años antes.
Así pues, cabe la pregunta, de cómo
mitigar estas adversidades. Sin embargo, a veces parece que solamente los incrementos
impositivos y las impopulares campañas contra la evasión, son los dos únicos recursos
que se consideran para aminorar dicha adversidad.
No podemos dejar a un lado la eficiencia
recaudatoria, la ampliación de la base gravable y la generación de ahorros en la
administración pública, que se le prometieron a la sociedad.
Muestra de que poco se ha podido hacer al
respecto, es la elevada proporción del presupuesto que se propone destinar al pago de
sueldos, salarios y demás compensaciones de la burocracia, cifra que se encuentra
alrededor del 47% del gasto programable, siendo mayor en un 5.6% en términos reales al
presupuesto del año pasado, esto nos habla de un gobierno grueso, que no genera
economías y que no está dispuesto a entrar en recesión, una recesión a la cual, sin
escapatoria, tendrán que entrar el resto de los mexicanos.
Hoy como legisladores tenemos una gran
responsabilidad, pues la sociedad espera con derecho, que sus representantes asumamos una
posición congruente con sus exigencias e introduzcamos con una visión social y de
respeto a la legalidad, modificaciones y adecuaciones necesarias a las leyes de orden
fiscal y al Presupuesto de Egresos de la Federación, a fin de corregir los yerros del
pasado.
Debemos actuar velando porque prevalezca el
interés de las mayorías sobre las conveniencias particulares o peor aún, de aquellas
exigencias que provienen sólo de los afortunados.
Con esto en mente, el Partido Verde
Ecologista de México considera que es vital que la estrategia presupuestal tenga sostén
en cinco sectores fundamentales: de educación, el medio ambiente, la seguridad, el
desarrollo y la justicia social y el fortalecimiento del federalismo.
Sin duda no hay mejor política pública en
la que puede y debe invertir el Gobierno para promover el desarrollo social, que es la
educación. A más y mejor educación, menor grado de marginación y pobreza y por
consiguiente mejor calidad de vida. La realidad, sin embargo, nos muestra que la
educación en México no se adapta al desarrollo y a la renovación, sino que permanece
anclada en esquemas que sirvieron en otro tiempo, pero que hoy no responden a las
expectativas individuales y sociales.
Ante esta situación, es necesario destacar
que el Presupuesto de Egresos de la Federación no es más que la expresión financiera de
los programas y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo, pero se observa una falta de
congruencia entre las prioridades nacionales planteadas en este documento y la
distribución del gasto que hace el Presupuesto de Egresos de la Federación; muestra de
ello es que en el sector de educación, a pesar de ser la prioridad nacional plasmada en
el Plan Nacional de Desarrollo, no muestra cambios significativos, aún se destina
solamente alrededor del 4% del Producto Interno bruto.
Del mismo modo y a pesar de que el Partido
Verde presentó ante el pleno de esta soberanía un punto de acuerdo apoyado por todas las
fuerzas políticas, recomendando al Ejecutivo Federal incluir a la función XIV, que es la
de medio ambiente en más dependencias de la Administración Pública Federal y no sólo
en Pemex y en la Semarnap, esto no se ha cumplido aún y cuando también se estableció en
el Plan Nacional de Desarrollo al Medio Ambiente como un sector prioritario, y con la
necesidad de aplicarse en él una política transversal, más aún en el presupuesto
destinado a la Semarnap se planteó una disminución del 7%.
Es por esto que nuestro partido quiere
manifestar que el cuidado y la conservación del medio ambiente son en sí mismos
proyectos estratégicos, que si bien no se miden en flujos de inversión y proyectos de
infraestructura, sí en beneficios directos para todas las mexicanas y mexicanos que
tienen derecho a un medio ambiente sano.
El desarrollo económico de la nación debe
ser compatible entonces con la conservación de nuestro entorno natural, por lo que no
estamos de acuerdo en las disminuciones que se sugieren para este sector.
Asimismo, mientras que en el proyecto de
decreto se enlistan una serie de vertientes y propuestas para otorgar un decidido impulso
al desarrollo agrícola y para hacer del campo un negocio rentable, nos es indispensable
recordar enfáticamente que el campo es además un hogar y que en el Partido Verde estamos
dispuestos a defenderlo como tal.
No consideramos correcto ni pertinente, el
que los intermediarios y detallistas absorban la gran mayoría de la riqueza que se genera
en la cadena productiva que inicia precisamente ahí, en el campo con nuestros
agricultores. De aquí se deriva la necesidad de apoyarlos en todos sus procesos, pero
principalmente en la comercialización, donde su poder de negociación es muy magro.
Trabajaremos para que el análisis del
proyecto de Presupuesto de Egresos, sea un mecanismo preventivo y correctivo de
desviaciones, insuficiencias o incongruencias en la programación del gasto hacia el
cumplimiento de los objetivos, metas y prioridades de la nación.
La escasez del presupuesto, evidentemente
nos muestra un México carente de recursos, por ello estamos conscientes de que es urgente
impulsar una reforma fiscal que dote al Gobierno de ingresos suficientes para hacer frente
a los grandes retos nacionales que garanticen el desarrollo de nuestro país.
Es cierto que la inclusión de múltiples
exenciones en el sistema fiscal, además que en ciertas ocasiones no beneficia a los
consumidores finales, crea incentivos para la defraudación fiscal y complica la
administración tributaria. Sin embargo, la eliminación de exenciones innecesarias no
implica desaparecer por completo los estímulos en ciertos sectores para evitar lesionar
los intereses de los más desprotegidos. Es necesario que prevalezcan tasas diferenciadas
para asegurar la equidad en la carga fiscal.
Si la reforma fiscal no ha sido aprobada,
no ha sido por falta de análisis y discusión y mucho menos por falta de interés;
nosotros estamos listos para asumir nuestra responsabilidad con nuestro voto. Ahora mismo
ya, de manera responsable. Es más, en realidad desconozco los motivos por los que las
diferentes propuestas en la materia no han sido puestas a consideración de esta Asamblea.
Desconozco por qué no hemos avanzado.
Nuestra postura es clara: sí a una reforma
fiscal con tasas al consumo diferencias en donde se grave la suntuosidad pero nunca,
nunca, la supervivencia. Sí a una reforma fiscal que le exija mayor compromiso a quienes
más capital acumulan. Sí a una reforma fiscal que grave más aquellos productos que
deterioran nuestro ambiente y a los que incluso atentan contra nuestra salud. No a una
reforma fiscal que desincentiva la inversión en la educación. No a una reforma fiscal
que privilegie las finanzas públicas por encima de la calidad de vida de los más de 50
millones de mexicanos que viven en la miseria.
3426,3427,3428
Más allá de esto la reforma deberá tener
como condicionante un esfuerzo paralelo del Poder Ejecutivo, que abarque la rendición de
cuentas y que muestre una convicción de mejorar la recaudación y de ampliar la base
gravable.
Tenga la certeza señor Secretario de que
cuenta con nosotros para tratar de revertir nuestro presente en todas las propuestas que
atiendan estos señalamientos que he puntualizado.
El Poder Legislativo es mucho más que un
contrapeso del Poder Ejecutivo. Es también un complemento y en ciertos temas, en ciertos
momentos debe ser incluso una guía. Por eso, compañeras y compañeros legisladores es
importante que entendamos que somos pocos los mexicanos que podemos influir en el devenir
de nuestra nación: 628 para ser exactos.
De ahí que en lo individual, que como
grupos parlamentarios y por supuesto como Legislatura, no podemos fallarle a nuestros
conciudadanos. No podemos dar una señal de que el paquete económico y fiscal nos
rebasó. Que no pudimos 251 de nosotros ponernos de acuerdo para resolver un problema que
todos, todos nosotros reconocemos que existe. No podemos generar la percepción de que no
estuvimos a la altura de las circunstancias. Simplemente no podemos hacerlo porque tenemos
no sólo una responsabilidad, sino una obligación con los mexicanos; una obligación con
esta institución y por supuesto una obligación con nosotros mismos y con nuestros hijos.
Hagamos pues nuestra parte y exijamos al
Poder Ejecutivo que haga la suya.
Muchas gracias.
Presidencia de la diputada
María Elena Alvarez Bernal
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
Tiene la palabra la diputada Rosalinda
López Hernández, del grupo parlamentario del PRD, hasta por 15 minutos.
La
diputada Rosalinda López Hernández:
Con el permiso de la Presidencia;
compañeras y compañeros diputados; señor Secretario de Hacienda y Crédito Público:
No es grato para el Partido de la
Revolución Democrática, que el día de hoy los señalamientos que nuestros legisladores,
gobernadores y dirigentes, han reiterado en ésta y en otras tribunas en relación al
fracaso del modelo de desarrollo económico adoptado, se confirmen con el deterioro que ha
sufrido el nivel de vida de la población y que ha llevado a la polarización de la
sociedad y a la concentración del ingreso en manos de unos cuantos.
En primer lugar quisiera destacar que
nuevamente presentan ante esta Cámara de Diputados, un marco macroeconómico lleno de
inconsistencias que sólo provocan confusiones en el análisis de los proyectos de Ley de
Ingreso y Presupuesto de Egresos, para el próximo año.
Para corroborar lo anterior quisiera
mencionar que el precio promedio de la mezcla mexicana de exportación del petróleo, se
encuentra peligrosamente sobreestimada al proyectar un precio promedio de 17 dólares por
barril, cuando su precio el día de ayer apenas alcanzó 13 dólares con 24 centavos por
barril. La OCDE ha señalado también esta sobre estimación.
Hay que recordar que cada dólar que
disminuye la mezcla mexicana de exportación, nuestro país deja de recibir entre 15 y 20
mil millones de pesos. Por si esto fuera poco, el mismo organismo internacional ha
advertido que el crecimiento económico, 1.7% proyectado en los criterios de política
económica es optimista en relación con las proyecciones que ellos mismos han realizado
recomendando por lo tanto que dicha estimación sea revisada a la baja.
Finalmente, el déficit estimado de la
cuenta corriente crece peligrosamente con respecto al del presente año, ante un entorno
de incertidumbre financiera y menores flujos de capital. Las cifras sugieren un déficit
comercial de alrededor de 2 mil millones de dólares, una disminución sustancial con
respecto al estimado este año, que será de un poco más de 8 mil millones.
Es sorprendente que el Gobierno espere un
aumento de déficit de aproximadamente 21 millones de dólares en la cuenta corriente. Nos
preguntamos cómo se explica un incremento de 2 mil y 3 mil millones de dólares en el
déficit de la cuenta corriente cuando el déficit de la balanza comercial disminuye entre
5 y 6 mil millones.
En otras palabras, el marco económico bajo
el cual esta Cámara de Diputados deberá discutir, analizar y en su caso aprobar el
paquete económico para el año 2002 es, desde hoy, efímero, irreal e inalcanzable.
Señor Secretario: ¿es acaso esto una
trampa para que el Ejecutivo Federal pueda disculparse por no alcanzar las metas
económicas que prometió en campaña?
En materia de federalismo fiscal el
proyecto de Presupuesto para el 2002 es anticlimático, va en contra de la tendencia
descentralizadora de los últimos cinco años, mediante la cual las participaciones y
aportaciones a los estados registraron un incremento acumulado del 39%, mientras que los
recursos destinados a los municipios lo hicieron en un 140%.
El Programa de Apoyo para el
Fortalecimiento de los Estados no sólo fue disminuido en el proyecto que ustedes
presentaron, sino que fue totalmente borrado y con una intencionalidad política clara: la
aprobación de la reforma fiscal del Ejecutivo, como si ésta fuera la única verdad
existente.
Aún con ello han entregado un presupuesto
al que han llamado presupuesto con rostro humano y que representa, en términos del gasto
programable, el menor de los últimos tres años. El gasto en educación, salud, abasto y
asistencia social no sólo disminuye en términos reales con respecto al ejercido el año
anterior, sino también en su proporción con respecto al gasto en programas.
Nos preocupa sustancialmente que los
recursos proyectados al desarrollo de las zonas indígenas sean insuficientes. Existe una
deuda impostergable con los pueblos indios que no puede esperar.
Desde hace ya varios meses mi partido ha
señalado la necesidad de crear programas tendientes a fortalecer el mercado interno y con
ello la planta productiva nacional como un mecanismo para superar la recesión económica.
El proyecto de gasto entregado por ustedes
vuelve a dejar de un lado los apoyos a la industria nacional, careciendo de una política
de empleo y de un programa integral y emergente para enfrentar la recesión.
Resulta totalmente paradójico e
inconcebible que mientras el gasto destinado a proyectos de comercialización de productos
agrícolas haya sido disminuido, los recursos destinados a cumplir con las obligaciones
del IPAB se hayan incrementado más del 17%, en términos reales.
En suma, el próximo año la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público pretende asignar más recursos para subsidiar la operación
de los bancos que a reactivar al sector agrícola mexicano.
Esto deja claro que las prioridades de
gasto de este Gobierno son las mismas que las de gobiernos anteriores.
Señor Secretario, ¿acaso ustedes también
piensan pedir perdón a la sociedad dentro de cinco años?
Para el Partido de la Revolución
Democrática se requiere un replanteamiento total del paquete financiero para el próximo
año, empezando por los criterios de política económica y terminando por la
distribución del gasto público.
No estamos pidiendo gastar lo que no se
tiene, estamos exigiendo gastar eficientemente lo que se puede. En un marco realista y
consciente que permita una rendición de cuentas clara y transparente, un ejercicio de
gasto eficaz requerimos mejorar las asignaciones presupuestarias, mucho más en términos
cualitativos que cuantitativos.
Es indiscutible que en México existe una
crisis de ingresos públicos. Sin embargo, su solución requiere reformas integrales al
sistema tributario, hacendario, presupuestario y a la coordinación fiscal entre la
Federación y sus estados. Para ello es fundamental romper con la inercia de obtener
ingresos de las fuentes tradicionales, mediante la aplicación de medidas que amplíen la
base de contribuyentes, graven todos los ingresos de las personas físicas y morales y
combatan la evasión fiscal.
Lo anterior permitirá fortalecer las
finanzas estatales y la capacidad, eficiencia y eficacia del gasto público.
Reiteramos que es perfectamente posible,
técnicamente viable y socialmente saludable una reforma fiscal sin IVA en alimentos,
medicinas y servicios educativos.
Señor Secretario: una reforma fiscal, más
que un asunto de pesos y centavos, es un asunto de pesos y consensos.
No basta declarar que el Ejecutivo propone
y el Legislativo dispone. Tampoco se trata de pedir disculpas a la sociedad por los
errores en la conducción de la política económica.
Se requieren profundos cambios
estructurales de tal suerte que tanto el Ejecutivo, como el Legislativo compartan la
responsabilidad de una nueva forma de gestión económica que sea capaz de revertir el
proceso de descomposición social.
Finalmente hay que recordar que la Ley de
Ingresos y el Presupuesto de Egresos son la expresión tangible del modelo económico que
se está adoptando. Por ello los cambios que mi partido propone son la gran oportunidad
para redefinir el modelo de país que queremos, hacia dónde quiere ir y hasta dónde
quiere llegar el Estado y sus gobernados.
Compañeras y compañeros; señor
Secretario: hacemos un llamado a todos los partidos políticos representados en esta
Cámara a no aceptar un presupuesto irreal y lesivo para todos los mexicanos y a discutir
y a elaborar una propuesta alternativa que tenga como prioridades: la defensa del empleo,
el salario, la educación, la salud y el nivel de vida de los ciudadanos.
Hacemos un llamado, finalmente, a la
población para que exija al Gobierno, a los partidos políticos y al Congreso, un acuerdo
urgente sobre la reforma fiscal y el paquete económico de 2002. Que sea realista y que
fortalezca la economía.
Es cuanto, diputada Presidenta.
La Presidenta:
Gracias, señora diputada.
Tiene la palabra, hasta por 15 minutos, el
diputado Jaime Salazar Silva, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
El
diputado Jaime Salazar Silva:
Con su permiso, diputada Presidenta;
compañeras y compañeros diputados:
En México el poder y el ejercicio de poder
se han transformado profundamente. Ya no es suficiente con que el Presidente desee para
que las cosas se lleven a cabo. El Gobierno es resultado de consensos y acuerdos entre
posiciones distintas y a veces opuestas.
Las dependencias del Ejecutivo y las
cámaras del Legislativo, debemos de adaptarnos a este nuevo contexto maximizando los
recursos con que cada uno cuenta para el engrandecimiento de México.
Los mexicanos de hoy somos sin duda alguna,
la generación del cambio; votamos a favor de una nueva relación entre los poderes del
gobierno y entre el Gobierno y los mexicanos.
Confiamos en alcanzar las metas que durante
años hemos pospuesto, construyendo el futuro de México sobre bases económicas sólidas,
acuerdos políticos responsables y un crecimiento económico incluyente y sustentable.
Hoy tenemos en nuestras manos la
oportunidad histórica de dar al ejercicio del poder público un nuevo sentido.
Hemos recibido del Ejecutivo Federal el
proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el próximo ejercicio fiscal.
Nos corresponde ahora el conocer los fundamentos de las distintas asignaciones
presupuestales y el realizar las revisiones y de ser necesario, los cambios que nos
permitan la satisfacción del mayor número de necesidades.
El Presupuesto de Egresos de la Federación
se constituye en uno de los instrumentos principales de política económica de un país.
Sus efectos si bien se reflejan de manera
directa en las variables macroeconómicas, terminan por incidir en un gran número de
actividades de nuestra vida diaria.
La seguridad en nuestra calle, los sistemas
de seguridad social o la educación pública, son tan sólo algunos de los ejemplos que
podríamos encontrar.
Se trata, pues, de un instrumento que
permita hacer al Gobierno eco de las necesidades más sentidas de la sociedad. Esto se
acentúa al ser precisamente a nosotros, como representantes de la misma, a quienes
corresponde aprobarlo.
En Acción Nacional entendemos el proceso
de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación como
un nuevo ejercicio democrático entre iguales, donde al Ejecutivo le corresponde proponer
y al Legislativo disponer.
3429,3430,3431
En cuanto al proyecto enviado por el
Ejecutivo Federal a esta soberanía, éste puede ser calificado como austero y falto de
recursos. Se prevén, entre otros, un crecimiento de la producción nacional para el 2002
de apenas 1.7%, una inflación del 4.5% y un tipo de cambio de 10.10 pesos por dólar
estadounidense. Un déficit público en cuenta corriente de .65 y de 3.4 del PIB,
respectivamente.
Estos datos, si bien fríos, no pueden ser
entendidos fuera del contexto por el que atraviesa la economía mundial. Mientras que en
octubre de 2000 el Banco Mundial anticipaba un crecimiento global para 2001 de 3.4%, los
últimos pronósticos disponibles señalan una expansión de sólo 1.3%; ubicando al 2001
como el año de menor crecimiento mundial en cerca de dos décadas. Más importante aún:
la etapa recesiva actual se ha extendido, a diferencia de ocasiones anteriores, a los
principales bloques económicos.
Por otro lado, los acontecimientos del 11
de septiembre en Estados Unidos afectaron el desempeño de la economía mundial y
retrasarán el inicio de una eventual recuperación, a través del deterioro de la
confianza de consumidores de inversionistas. De mayores costos de transacción asociadas
al comercio internacional por motivos de seguridad, de la reducción de los recursos
disponibles en los mercados financieros internacionales y de una marcada incertidumbre
sobre los precios de las materias primas.
En México la evolución descendiente del
ciclo económico mundial hizo eco en el sector de las exportaciones manufactureras, ya que
80% de las mismas se destinan al mercado norteamericano. Posteriormente este efecto
recesivo se extendió a la estructura industrial y desde este punto al resto de la
economía del país.
En el mercado interno la demanda agregada
nacional ha disminuido, basada principalmente en la contracción del gasto destinado a la
formación bruta de capital. Ni siquiera el menor costo del dinero, traducido en bajas
tasas de interés, ha sido suficiente para reactivar el gasto en inversión. Por si esto
fuera poco, ya se han comenzado a percibir señales de debilitamiento en el consumo del
sector privado que, dicho sea de paso, fue el único componente que contribuyó al
crecimiento de la demanda agregada de forma continua a lo largo de 2001.
El escenario es adverso, no son buenos
tiempos para nadie y menos aún para las economías emergentes. Coincidimos con quienes
destacan como prioridad el que se garantice un entorno macroeconómico estable, se dé
certidumbre a los inversionistas, se garantice la calidad crediticia del país y se
continúe con el proceso de reforma estructural y de fortalecimiento de las finanzas
públicas para aumentar la productividad de la economía.
No es deseable ni prudente compensar el
impacto de una caída significativa en la demanda a través de un mayor gasto público.
Algunas voces proponen que se financie un incremento del gasto mediante la ampliación del
déficit público. Esta es, sin duda, una postura populista que conlleva a una salida
fácil, en la que se hace creer al ciudadano que recibirá un mayor número de
satisfactores, no obstante esta historia ya la hemos vivido antes.
Durante muchos años se mantuvo un elevado
nivel del gasto público, mediante el endeudamiento del país o mediante la impresión de
moneda, es decir, inflación. Las consecuencias fueron y continúan siendo claras: altas
tasas de interés que desincentivan la inversión generadora de empleos y niveles altos de
inflación que desgastan el ingreso de los trabajadores. ¡No heredemos este futuro a
nuestros hijos, actuemos con responsabilidad!
El Partido Acción Nacional exige entonces,
de la actual administración, el apego más estricto al principio de disciplina fiscal.
¡Mantengamos el déficit en el nivel propuesto! ¡Más déficit tarde o temprano tendrán
que pagarlo todos los mexicanos!
Los beneficios de esta medida son
tangibles. La inflación se ha mantenido en niveles menores del 6%, cuando en los últimos
30 años la inflación acumulada fue de más de 200,000%.
Se ha logrado también el incremento real
de prácticamente todos los tipos de salario y en consecuencia, recuperación del poder
adquisitivo de los trabajadores.
Se ha relajado, además, la presión
generadora sobre las tasas de interés como consecuencia del menor endeudamiento del
sector público. Sobra decir que estos elementos han incidido favorablemente en la
percepción en el exterior de nuestro riesgopaís y comienza a notarse en la oferta el
crédito al interior.
No debe entonces relajarse la disciplina
fiscal y mucho menos soslayarse los beneficios que ésta genera en la economía del país.
Reitero, queremos disciplina fiscal, nuestra postura será entonces la de mantener el
déficit bajo control.
En materia de gasto público habrá de ser
cuidadoso del uso de los recursos que se haga, tratándose de privilegiar aquellos
proyectos productivos que tengan un fuerte impacto en la generación de empleos o den
protección a los grupos más afectados.
Ahora bien, en Acción Nacional
consideramos que se parte de escenarios poco más que optimistas, prueba de ello es fijar
en 17 dólares el precio del barril de la mezcla mexicana, cuando el promedio mensual ha
caído en picada, siendo sólo de 14.5 dólares por barril en lo que va de este mes.
Otro dato cuestionable es el pronosticar un
incremento en la plataforma de exportación, cuando probablemente compromisos con el resto
de naciones exportadoras harían que ésta se reduzca.
En Acción Nacional consideramos que una
solución que puede permitir y hacer frente a lo cambiante de la economía mundial y al
mismo tiempo contar con los recursos suficientes para inducir un mayor dinamismo al
crecimiento de la economía, es la conformación de una nueva estructura tributaria.
En este caso, como en otros, la política
responsable implica dejar de lado el equivocado beneficio personal o de grupo. Es
necesario dar con la fórmula eficaz de solución a los problemas de México. Si lo que se
pretende es manipular y engañar al pueblo, dada la tradicional toma de decisiones en la
que se improvisan atajos, dejando del lado los graves problemas de fondo de política
económica de México, Acción Nacional se opondrá rotundamente.
En consecuencia, el Partido Acción
Nacional hace un llamado a los diversos grupos parlamentarios, para que de una vez por
todas se dé solución a los problemas estructurales del país. Sentémonos a dialogar.
Olvidémonos de posturas irreconciliables y generemos los consensos responsables y con
visión de largo plazo, que den certeza de bienestar a la niñez y juventud, al tiempo que
permitan a millones de mexicanos contar con oportunidades reales de un mejor futuro.
Antepongámonos entonces al interés del pueblo y de la nación, a lo claramente
insustancial.
Podrán hacerse ajustes menores o mayores
al presupuesto, es cierto, pero no nos engañemos ni engañemos a los ciudadanos. Sólo
puede lograrse un presupuesto que satisfaga elementalmente las necesidades del país,
alivie sus problemas y construya su futuro, si logramos dotar al Estado de mayores
recursos.
No puede haber mayor gasto público sin
mayor ingreso público. No puede haber mayor presupuesto social si no hay una reforma
fiscal.
A nosotros como miembros de este grupo
parlamentario nos queda claro que si hay un partido que habrá de asumir frontalmente y
con toda responsabilidad la decisión inaplazable de llevar adelante una reforma
estructural a las finanzas públicas, éste ha de ser Acción Nacional.
¡Nunca lo hemos regateado a la nación!
Nunca le hemos regateado a la nación decisiones políticas por meros cálculos de riesgo
electoral. No lo hicimos cuando éramos oposición y no lo haremos ahora que somos
gobierno, porque una decisión que tiene como fin último brindar oportunidades reales de
desarrollo a todos los mexicanos, permitir una mayor justicia social, incentivar una mejor
distribución de ingreso y en síntesis lograr un mejor país, no puede ni debe ser
pospuesta por aquellos que se precien de ser mexicanos de bien.
La toma de decisión urge. El grupo
parlamentario de Acción Nacional no sostiene ni defiende posiciones irreductibles. La
construcción de un México fuerte hacia el futuro es tarea de todos, hagámoslo,
cumplamos con nuestro deber, quien no se sume a este cuerpo no sólo estará fallando como
legislador, sino también como mexicano.
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
Tiene la palabra el diputado Jorge
Alejandro Chávez Presa, del grupo parlamentario del PRI, hasta por 15 minutos.
El
diputado Jorge Alejandro Chávez Presa:
Con su venia, señora Presidenta;
compañeras y compañeros diputados; sea usted bienvenido, señor Secretario:
Reconociendo la gran responsabilidad que
tiene en la conducción de las finanzas nacionales y la hacienda pública, presento, a
nombre del grupo parlamentario del Revolucionario Institucional, la posición sobre el
programa económico para el 2002 con la expectativa de sostener un diálogo respetuoso y
constructivo entre el Ejecutivo Federal y el Legislativo.
Nuestra principal preocupación la
representa el déficit en la creación de empleos y la elevación del nivel de vida de la
gente y la incongruencia de la orientación del paquete económico hacia estas
prioridades.
La propuesta de ingreso, gasto y
endeudamiento que envió el Ejecutivo Federal, tiene serias fallas de origen, el
presupuesto público necesita de una cirugía mayor, los diputados de mi partido hemos
actuado y actuaremos con un gran sentido de responsabilidad en la discusión y aprobación
del paquete económico, para lo cual requiere ser correspondido por el Ejecutivo con la
información e instrumentos de los que dispone
Nos preocupa el deterioro de la calidad del
déficit, aunque sea de la misma magnitud que el presentado y esperado para este año; no
es lo mismo un déficit explicado por el gasto corriente, que otro, resultado de un
aumento en la inversión productiva.
El presupuesto público privilegia el gasto
corriente sobre el gasto de inversión, especialmente por un extraordinario aumento en los
servicios personales, responsabilidad de esta administración que observa una inexplicable
e importante reducción en los recursos que se transfieren a los estados en el gasto de
educación, salud y el campo.
Sorprende, porque en la campaña del
Presidente se mencionó que estos rubros serían prioritarios, particularmente nos
sorprende que quienes exigieron una reducción del costo del aparato gubernamental, que
quienes predicaban que podían hacer más con menos y mejor sin aumentar impuestos, ahora
no sólo no pueden ejercer en su totalidad los recursos aprobados por unanimidad por esta
Cámara, sino que también requieren cobrar el IVA en alimentos, medicinas y colegiaturas.
¡Cómo cambian los tiempos!
Si pudiera caracterizar el paquete
económico enviado, diría simplemente que el presupuesto público fue elaborado con
criterios de política de flujo de caja del Gobierno y no como un instrumento de política
económica para hacer política de desarrollo social.
Nuestro país necesita retornar a la senda
del crecimiento para crear empleos suficientes, bien remunerados, para lo cual se requiere
impulsar la inversión productiva tanto pública como privada. Para este propósito, el
Gobierno Federal cuenta con la hacienda pública para poder aumentar el capital social del
país en el cual el crecimiento económico carece de rumbo y propósitos.
Para hacer frente a la crisis, el Ejecutivo
Federal se ha limitado a apostarle a su popularidad, a propuestas que aún no llegan, como
la energética y a la propuesta de la hacienda pública distributiva; sin embargo, dicha
propuesta no contempla una reforma integral a las finanzas públicas, porque otorga la
mayor prioridad a los aumentos de las tasas de los impuestos y perjudica notablemente a
las familias de bajos ingresos, en quienes recaerá el mayor peso relativo de la
tributación propuesta.
La miscelánea tributaria y el ajuste
fiscal propuesto no han sido suficientes para darle grado de reforma fiscal, mucho menos
de carácter progresivo, al aumento de impuestos.
El aumento de impuestos resulta muy
inoportuno, cuando atravesamos por una recesión; esta medida sólo agudizaría la
pérdida de empleos y profundizaría y prolongaría el estancamiento.
Con motivo del paquete económico, vemos
que el Ejecutivo Federal persiste en la idea de ligar el éxito de la recuperación
económica al paquete económico propuesto y el éxito de dicho paquete al de la
aprobación de la reforma fiscal; nada más alejado de la realidad.
Pongamos las cosas en claro. La reforma
fiscal no ha fracasado, pues aún no se ha presentado. El Ejecutivo Federal se ha
empeñado en mostrar ante el pueblo de México que si no se aprueba su propuesta, el
Congreso de la Unión será el responsable de la inoperancia de la administración.
El Ejecutivo debe que tener presente que la
facultad de iniciativa en materia de ingresos y del presupuesto es de su exclusiva
competencia, de ahí que esta responsabilidad tan delicada merezca un gran cuidado a la
hora de determinar los parámetros y los supuestos con los cuales se preparan estas
iniciativas; en específico, que quede claro que ha sido, es y será su responsabilidad
proporcionar los parámetros con los cuales se sustenta el programa económico con un
precio realista del petróleo y la plataforma de exportación del crudo.
Ello no significa que no se advierta la
fragilidad de los supuestos, por ello queremos solicitarle señor Secretario, que cuanto
antes se comunique oficialmente una revisión de los ingresos petroleros esperados y una
estimación realista y desglosada del cierre de 2001 de la recaudación tributaria.
3432,3433,3434
Señor Secretario: los tiempos han cambiado
y necesitamos trabajar Ejecutivo y Legislativo de una manera diferente. Recordemos una
máxima de toda República "no hay tributación si no hay representación", por
lo que la reforma no puede ser cupular y menos para favorecer a los grupos privilegiados.
Señor Secretario: rompamos ese círculo
vicioso de que el Ejecutivo propone; el Legislativo dispone y luego el Ejecutivo todo lo
descompone. Trabajemos juntos por los intereses de la República y recordemos que el
Ejecutivo Federal es el que cuenta con la información para ofrecer opciones y con éstas
construir la mejor propuesta.
Seamos francos y directos. No hay reforma
fiscal porque no se ha propuesto la que necesitamos para aumentar las fuentes de recursos
de los tres órdenes de gobierno y destinarlos a fines superiores que nos permitan superar
los problemas estructurales y porque no se han conformado los consensos básicos para
construirla.
Los consensos mínimos requieren cuando
menos no gravar más a quienes menos tienen; abatir la elevadísima evasión de impuestos
que alcanza cuando menos 210 mil millones de pesos; aumentar la seguridad jurídica al
contribuyente; darle seguridad jurídica también a la recaudación; facilitar el pago de
las contribuciones; reducir el costo de la administración tributaria y también,
federalismo.
En lo que va de la presente administración
no se ha visto un auténtico esfuerzo de disciplina fiscal y presupuestaria. A la fecha se
han efectuado dos expropiaciones, una de las cuales es muy costosa porque rescata a malos
empresarios de sus deudas; no vemos voluntad de aumentar la recaudación con los
instrumentos de los que ya se dispone.
No se cobraron impuestos a la transacción
más importante del sistema financiero, operación que se negoció fuera de la bolsa de
valores, pero que se utilizó como un instrumento de elusión fiscal con el consentimiento
oficial. Asimismo, se evidencian fuertes tentaciones a subsidiar a las grandes empresas a
través de precios y tarifas de bienes y servicios públicos.
Todos los mexicanos deseamos que México
alcance el grado de inversión. Se ha vendido la idea de que sólo con una reforma
tributaria podrá lograrse; sin embargo, para ello hay varios caminos. El grado de
inversión se otorga porque aumenta la seguridad en la capacidad de pago sobre la deuda,
resultado de una economía que crece, genera ingresos estables y permanentes y disminuye
la dependencia de los ingresos no recurrentes.
También tendremos el grado de inversión
por mayor transparencia sustentada en una nueva contabilidad gubernamental y el apego a
leyes que den certidumbre a las finanzas públicas. Hace falta la presentación del
presupuesto de gastos fiscales que cuantifique en términos de recaudación el costo de
las excepciones. También requerimos nuevas definiciones de balances fiscales basados en
ley.
Que quede claro, las verdaderas reformas a
las finanzas públicas no se hacen en 15 minutos ni en un periodo ordinario ni en un
período extraordinario. La seriedad exige reconocer que las reformas a las finanzas
públicas son procesos continuos, encaminados a aumentar la recaudación mediante la
ampliación de la base de los contribuyentes, la protección de la base gravable, de una
mejora en la equidad de la distribución de la carga tributaria, una mejor asignación y
ejercicio del gasto y federalismo.
Por ello, si se insiste en que la nueva
Hacienda Pública distributiva es la reforma fiscal que necesitamos, vayámonos
entendiendo, lograremos un reforma fiscal cuando sea algo más que una propuesta
recaudatoria y no tenga como eje central el IVA a alimentos y medicinas, sino que el eje
sea la administración tributaria.
Respecto a la principal estrategia de
crecimiento, el monto propuesto para iniciar proyectos de inversión financiada asciende a
176 mil millones de pesos, cifra que resulta excesiva.
Una primera apreciación permite ver que
los proyectos no responden a las necesidades de energía primaria en el país; no se
propone una estrategia de fortalecimiento de la capacidad de refinación ni proyectos de
gas no asociado congruente con la expansión de la capacidad de generación de
electricidad.
Se evidencia de nuevo que en el diseño de
la política de energía predomina el criterio recaudatorio sobre el de justicia
intergeneracional y el de maximizar el valor de los recursos naturales que son propiedad
de la nación.
En materia de gasto público, extraña de
sobremanera la atención a la educación que se propone y que no guarda relación con la
demanda y los rezagos educativos, con las promesas de campaña ni con el programa
sectorial de educación presentado en mayo pasado. Asimismo, preocupa la pobre asignación
para la salud, en particular del IMSS.
Recientemente aprobamos por unanimidad la
Ley de Desarrollo Rural Sustentable y no vemos que se refleje en el proyecto de
Presupuesto de Egresos. Nos preocupa que el Ejecutivo Federal no reconozca los consensos
alcanzados por esta Cámara en el presupuesto de este año y que proponga una reducción
de recursos al sector agropecuario de 5% en términos reales.
La actividad agrícola depende en gran
medida de una adecuada comercialización, por lo que disminuirle en 55% en términos
reales estos apoyos pone en riesgo la estabilidad social en el campo, más cuando la
desaparición de instrumentos para la regulación de los mercados agropecuarios obliga al
fortalecimiento del Procampo y otros programas.
En materia de federalismo vemos con gran
preocupación que no hay un avance serio para un auténtico federalismo de la Hacienda
Pública y por si eso no bastara, el proyecto del Ejecutivo castiga a los estados,
quitándoles 13 mil millones de pesos.
El modelo actual del federalismo ya se
agotó, no es posible continuar con un federalismo centralista y en ocasiones un
federalismo colonial que concentra recursos y determina su asignación desde el centro,
démosle la mayoría de edad a las entidades federativas para que puedan participar y
responsabilizarse de las políticas de desarrollo social y dispongan de los instrumentos
para poder hacer política regional.
Creemos que el interés de la República y
está primero y deseamos que la actual administración federal esté a la altura de las
circunstancias para aminorar los efectos indeseables de la recesión económica mundial.
Nuestro grupo parlamentario actuará en el mejor interés del país con responsabilidad
histórica, con los principios que nos dieron origen, la lucha de las clases populares por
acceder a un mejor nivel de vida.
Señor Secretario, hagamos de los ingresos
el gasto público y el endeudamiento, un auténtico instrumento de política económica
para reiniciar una recuperación efectiva del nivel de vida de los mexicanos.
Muchas gracias, por sus comentarios.
Presidencia de la diputada
Beatriz Elena Paredes Rangel
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
Tiene la palabra el secretario de Hacienda
y Crédito Público, Francisco Gil Díaz, hasta por 20 minutos.
El
secretario de Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz:
Me gustaría referirme primero a algunos de
los temas que han sido tocados por varios de los legisladores y que muestran una
preocupación común. Quizá el más destacado es el de los supuestos que se utilizan para
elaborar el presupuesto...
La Presidenta:
Permítame un segundo, señor Secretario.
Señores diputados, por favor que sus
expresiones de solidaridad no nos interrumpan la sesión; Secretario Gil Díaz. Adelante,
señor Secretario, por favor.
El secretario de Hacienda y Crédito
Público, Francisco Gil Díaz:
La situación del mercado internacional del
petróleo ha cambiado radicalmente del momento que se envió el presupuesto al Congreso a
la fecha y son pertinentes las observaciones de los...
La situación del mercado petrolero ha
cambiado radicalmente a partir de la fecha en que se elaboró el presupuesto y ciertamente
que es recomendable que tanto en las cantidades de exportación de petróleo como en los
precios que se utilizan para su proyección, hagamos una revisión cuidadosa y por lo
tanto también una revisión de los ingresos provenientes de esta fuente para efectos del
presupuesto. Los demás supuestos que ustedes sientan que deben revisarse a la baja y dada
la también percepción común de los legisladores que estuvieron representando a sus
partidos esta mañana, de que no debe aumentarse el endeudamiento del Gobierno, también
recomendaciones acerca de qué rubros de gasto para conservar el mismo techo, deben
adecuarse.
No creo que se justifiquen comentarios que
dicen en relación al sector financiero, que no se ha tenido acceso al crédito, que la
supervisión financiera ha sido una supervisión deficiente. Si algo se ha venido logrando
a lo largo de este año, es que a partir de una banca que ya tiene un capital saneado, se
den los elementos para que los bancos puedan regresar a prestar. Uno de los más
importantes es justamente que al bajar las tasas de interés a los bancos se les hace muy
poco rentable estar intermediando Cetes y otros valores del Gobierno y se vuelve en
algunos casos imperativo volver a prestar, pero recuerden que en cada uno de los mercados
financieros el porcentaje de absorción de recursos del Gobierno es altísimo: en la banca
es alrededor del 90%, en el mercado de dinero es alrededor del 90%, en las Siefore, en los
dineros que tienen las Siefore para invertir es alrededor del 90%. No hay manera entonces
de lograr —aunque algunos bancos en lo individual puedan acceder a prestar—, de
disponer de más recursos para el consumo y para la inversión, si no disminuimos el
endeudamiento del sector público. Es la colocación de papel del Gobierno la que está
absorbiendo la mayor parte del ahorro financiero.
Coincido, por supuesto y así lo planteé
en la presentación que hice, con que hacen falta diversas reformas a fondo en los
distintos sectores que se mencionaron, si queremos propiciar mejoras en la productividad y
con ellas lograr una reanudación del crecimiento económico, pero no se ha abandonado de
ninguna manera —y así lo comenté también en mi intervención—, el objetivo de
ver qué sectores de la demanda pueden verse estimulados, para lograr una recuperación,
estimularlos por supuesto sin incidir, sobre las finanzas públicas. Para eso se están
liberando 21 mil millones de pesos del Fondo de Ahorro de los Trabajadores del Servicio
del Estado, que no afectan en su liberación las finanzas públicas, porque son recursos
de los mismos trabajadores y que van a financiar un programa de vivienda de alrededor de
100 mil viviendas adicionales, además de las 15 mil a 20 mil que se venían financiando
año con año por el Fovissste en el 2002.
Y justamente para que este programa tenga
ya una inercia y ya haya empezado a generar sus efectos benéficos, está siendo lanzado
con anterioridad al inicio de 2002 para que los recursos se empiecen a canalizar desde
diciembre de este año. Recuerden que 100 mil viviendas significan 500 mil empleos
directos y muchos más empleos indirectos.
La pregunta acerca de ¿si no se aprueba la
reforma seguirá la misma austeridad? Las preocupaciones acerca de las limitantes que
presenta el Presupuesto de Egresos son preocupaciones que se reflejan en varias de las
participaciones y que compartimos, se puede contestar haciéndonos otra pregunta: ¿cómo
podríamos gastar más de lo que se está presupuestando si no se tienen ingresos
adicionales y si además se está partiendo, como varios de ustedes advirtieron, de
premisas que ya de entrada son algo optimistas acerca de los ingresos que vamos a obtener?
Pues la única forma es endeudarse más y
hay dos formas de endeudarse: una obteniendo recursos del extranjero, que no están ahí,
no hay una disponibilidad de recursos netos del extranjero, la que sí permitiría una
expansión de la demanda o endeudarse cantidades adicionales internamente sustrayendo
recursos en mayor cuantía de la que ya se está absorbiendo del mercado, estrangulando
aún más la capacidad del sector privado para financiar su consumo y su inversión,
presionando tasas de interés y sin contribuir a una expansión de la economía
comprometiendo todavía más el futuro económico de México.
No hay un programa emergente, es cierto,
pero sí hay un programa razonable bien fundado, no deficitario, de apoyo a la vivienda de
interés social, porque no es únicamente el Fovissste en el cual estamos planteando un
aumento importante en su programa de vivienda, sino también en Infonavit y en Fovi,
también con recursos de las propias instituciones, pero dinamizando la actividad que
traen de manera que en vivienda podemos esperar un año con un actividad importante.
Que se limitan los recursos para todos los
programas, algunos legisladores han señalado y resaltado la insuficiencia de recursos
para algunos de ellos, pues yo diría que todos los programas tienen recursos menores en
términos reales de los que se requiere, es cierto, por eso tenemos que plantearnos la
necesidad de los cambios fiscales que han estado ante el Congreso y que se van a discutir
en las próximas semanas.
Tenemos que encontrar la forma
simultáneamente de mejorar la estructura fiscal, de hacerla más sencilla, menos gravosa,
más fácil para el cumplimiento de los contribuyentes, pero al mismo tiempo con una mayor
capacidad recaudadora.
3435,3436,3437
Pero hay que acordarnos de un principio
fundamental de finanzas públicas. Lo que se programa en egresos se da casi con total
certidumbre, lo que se programa en ingresos es relativamente incierto y más en las
circunstancias en las que se encuentra la economía, de ahí la importancia adicional que
reviste tomar en cuenta la cantidad de recursos que pueden provenir de una reforma
tributaria.
Sí tenemos un déficit en la creación de
empleos y justamente hacia ahí está enfocado el programa de vivienda, pero también las
propuestas que se han manejado en materia de energía.
Se ha venido platicando con varios
legisladores de ambas cámaras, se ha venido platicando con expertos jurídicos, algunos
sobresalientes abogados de esta Cámara, se ha venido platicando con expertos
constitucionalistas, se ha venido hablando con abogados corporativos y en todos los casos
la opinión que se nos ha dado es que el lanzar un programa ambicioso de inversión,
basado en contratos de servicio múltiple, es algo que no vulnera nuestras leyes, que no
se trata ni de concesiones ni de contratos de riesgo y que puede atraer, que atraería de
hecho con una probabilidad muy elevada grandes volúmenes de inversión, justamente a uno
de los renglones que se señaló, que se está desatendiendo, que es la inversión en la
extracción de gas seco.
El planteamiento que se hace de inversión,
a través de inversión financiada, los famosos Pidiregas, para que Pemex pueda expandir
su actividad en la extracción de petróleo, tiene que ver con curvas de declinación en
la extracción de petróleo hacia delante muy preocupantes.
Trabajamos siempre con recursos escasos,
existen opiniones diversas acerca de si se debe privilegiar una parte de la inversión
energética sobre otra, pero se está programando un aumento global en la inversión del
sector público del 9% real, un aumento muy importante, considerando la tendencia que se
observa para la economía que puede ser, como algunos de ustedes señalaba, quizá algo
optimista, comparando este crecimiento del que se proyectó en el presupuesto, con las
estimaciones de algunos analistas y este incremento en la inversión apenas es suficiente,
para evitar que en años venideros, Petróleos Mexicanos enfrente un serio problema de
capacidad de producción de crudo.
De manera que no es que se le esté dando
más énfasis a algo que a otro, simplemente se está atendiendo una necesidad urgente en
materia de producción petrolera, que si no atendemos, vamos a estar en una situación
verdaderamente comprometida, dentro de los años venideros, incluso para el abastecimiento
interno de petróleo, es algo que no debemos, que no podemos abandonar.
Varios de los legisladores comentaron, que
no se había incluido la cantidad que tomó en años anteriores para apoyar a los
gobiernos estatales, no se incluyó tampoco lo años anteriores. El año antepasado esa
cantidad fue introducida en el Congreso, el año pasado esa cantidad fue introducida en el
Congreso.
El presupuesto se presenta igual que en los
años anteriores y si los legisladores consideran que esta cantidad, se debe reinstalar,
pues hay que analizar cómo reacomodar las distintas partidas de gasto, para darle cabida
a esta cantidad adicional, dentro del tope de gasto que es prudente financiar y que muy
posiblemente, como lo señalaron varios de ustedes de todos los partidos, que es un techo
de gasto demasiado alto, demasiado optimista y que debiéramos revisar globalmente a la
baja.
Con esto, cubierto las preocupaciones
generales que se han planteado, quisiera darle respuesta a algunos planteamientos
concretos. Se mencionó la pérdida que tendríamos por la caída de un dólar en el
precio del barril de crudo, el cálculo que me aportan mis compañeros de Hacienda, es que
un dólar nos cuesta 9 mil 231 millones de peso anuales.
Se mencionó también que en el presupuesto
y también en la publicación que se hizo recientemente de los tabuladores del Gobierno,
se plantea un aumento a los funcionarios públicos. Creo que vale la pena una explicación
cuidadosa en comisiones de lo que esto quiere decir, no hay un aumento, de hecho se
plantea, como lo mencioné en mi discurso, que no hay aumento, sino que se mantenga la
misma percepción nominal que este año, en el 2002, para los mandos medios y superiores
en el Gobierno Federal, si un aumento para la generalidad de los empleados, lo que se hizo
es simplemente publicar tabuladores con rangos de posibles percepciones e incorporar algo
que se venía dando en forma de estímulo, pero que no se va a dar si no se alcanza y
depende de la situación particular de cada funcionario determinadas metas.
Muchas gracias, señores legisladores;
muchas gracias, señora Presidenta.
La
Presidenta:
Gracias, señor Secretario.
Para dar cumplimiento al punto primero
inciso d, del acuerdo parlamentario para la primera ronda de preguntas hasta por
cinco minutos, respuestas de hasta por ocho minutos y dos minutos para réplica en
relación a los Criterios Generales de Política Económica y la Ley de Ingresos de la
Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2002, se han inscrito los siguientes
diputados:
Beatriz Lorenzo Juárez, de Alianza Social;
Victor Antonio García Dávila, del grupo Parlamentario del PT; Francisco Agundis Arias,
del grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista; Emilio Ulloa Pérez, del grupo
parlamentario del PRD; César Alejandro Monraz Sustaita, del grupo parlamentario de
Acción Nacional y Florentino Castro López, del grupo parlamentario del PRI.
Tiene la palabra hasta por cinco minutos
para formular su pregunta, Beatriz Lorenzo Juárez, del Partido Alianza Social.
La
diputada Beatriz Patricia Lorenzo Juárez:
Con el permiso, de la Presidencia;
señoras y señores legisladores; señor Secretario:
El Presupuesto de Egresos debe ser una
propuesta económica que tenga viabilidad en su operatividad evitando que ésta esté
diseñada con base en una situación ad hoc, como lo sería la aprobación sin
observación alguna de la nueva hacienda pública redistributiva y en particular de la
reforma fiscal, ya que de ser así los disensos se presentarán inclusive antes de una
discusión en forma.
Un discurso optimista no será, por
elocuente que sea, un punto de apoyo firme ante una realidad completamente contraria a la
que se pretende argumentar; entre más alejado esté un argumento de la realidad, más se
debilitará quien lo emite y con ello se pierde el mayor capital político de todo
gobierno: la credibilidad.
El espíritu republicano de la nación
mexicana, da lugar legítima e históricamente a la existencia de la crítica y al
contrapeso de poderes. El derecho a emitir una crítica constructiva y la virtud de
aceptar ésta con el fin de mejorar lo criticado, es una de las características de toda
nación que se autonombre democrática.
La opinión pública debe ser punto de
partida en cuanto a las acciones de gobierno, el problema de la propuesta de eliminación
de la tasa cero en alimentos, medicinas y libros es la precaria situación económica que
a la fecha ha experimentado la mayoría de la población, ya que encuestas recientes
señalan que a la fecha más del 50% de la población considera que su situación
económica ha empeorado durante el presente año.
Una reforma hacendaria justa y un paquete
económico acorde a las necesidades de la sociedad, únicamente se alcanzará si tanto el
Poder Ejecutivo como el Legislativo miran hacia abajo, hacia las mayorías y con base en
lo que vean, se tomen las medidas moralmente aceptables para todos y se asuma el costo de
las decisiones.
La redistribución real del ingreso
sólo será posible por medio de una justa retribución al trabajo y dando dentro del
gasto público, una prioridad al gasto social.
Una de las metas de toda política
económica debe ser el recuperar la pérdida del ingreso real, para ello es necesario
generar un crecimiento equilibrado por medio de la activación de la economía, lo cual
materialice en un aumento de la productividad. La correcta utilización del gasto público
se refleja en una disponibilidad de recursos; de no existir estos últimos, es innegable
que su utilización ha sido ineficaz.
Reducción de cargas fiscales al
contribuyente, aumento del gasto público en la creación de empleos, disminución de las
tasas de interés en el crédito, rentabilidad en las inversiones a plazo fijo, todo esto
reactiva la dinámica económica y con ello el nivel de productividad.
Estas medidas son tomadas por naciones
industrializadas en recesión. ¿Por qué no son tomadas en México? Tal parece que se
requiere alanzar un desarrollo económico nacional apoyándose en el empobrecimiento de
las mayorías, en una lógica inversamente proporcional. Para alcanzar el desarrollo
económico de la nación, es necesario debilitar la economía familiar.
El lograr aumentos en partidas de gasto
fundamentales sin reducir otras de igual importancia, es el reto que tiene todo gobierno
que se diga eficiente en el quehacer de gobierno en relación a política económica.
Asimismo, un mejor presupuesto en el gasto público es consecuencia lógica de un
incremento en los ingresos públicos.
La improductividad que existe en el mercado
nacional tiene varios orígenes: entre otros subutilización de la infraestructura
productiva, desorganización e ineficiencia administrativa por parte de algunas empresas,
así como la pobreza extrema que viven grandes sectores de la sociedad.
La viabilidad hacia la modernidad de la
nación depende de aceptar que política y económicamente el Gobierno Federal no ha dado
los resultados esperados y que si bien se han dado algunos, éstos han sido mínimos.
Austeridad racional, trabajo, dedicación, el no abuso del poder y crear las condiciones
que den lugar a la productividad, son algunas actitudes necesarias que deben llevarse a la
práctica si realmente se desea el tan buscado desarrollo económico.
Señor Secretario: el Partido Alianza
Social, hace la siguiente pregunta: ¿está dispuesto el Ejecutivo Federal a entablar un
diálogo respetuoso y constructivo en el Poder Legislativo, a fin de encontrar
alternativas positivas en relación a la política económica nacional en donde las
agresiones, las presiones y las imposiciones no existan?
Por su atención y respuesta, muchas
gracias.
La Presidenta:
Tiene la palabra el secretario de
Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz, hasta por ocho minutos, para hacer sus
comentarios.
El
secretario de Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz:
Muchas gracias, señora Presidenta:
Me llama un poco la atención que
pareciendo tener una enorme coincidencia con lo que dijo la diputada Beatriz Lorenzo
Juárez, al mismo tiempo ella cuestiona la política económica en el sentido de que las
propuestas o los planteamientos que ella hace, no están tomando a cabo, no se están
instrumentando por parte del gobierno.
Por ejemplo, menciona por qué no tomamos
medidas como bajar las tasas de interés para que la menor tasa de interés coadyuve a
fomentar una reactivación de la demanda. Creo que si algo se puede resaltar de los
acontecimientos económicos de este año, es el desplome en las tasas de interés. Ese
desplome es consecuencia de la política económica que se ha venido llevando a cabo. Una
política económica que ha respetado el techo al endeudamiento marcado por el Poder
Legislativo, tanto la Cámara de Diputados como la Cámara de Senadores, señalaron un
tope a los ingresos totales del Gobierno que incluye su endeudamiento.
Y pese a las dificultades que ha mostrado
este año el mercado petrolero; pese a las dificultades que ha mostrado el comportamiento
de la economía con un crecimiento de cero en contra de un crecimiento de 4.5, que fue el
que se utilizó para proyectar los ingresos, se ha logrado respetar el presupuesto en su
techo de endeudamiento y eso ha permitido que la confianza que eso le ha dado a la
comunidad económica, las tasas de interés hayan caído en más de un 50% están debajo
de la mitad de donde se encontraron a principios del año y que también el costo de la
deuda internacional en nuestro país, se haya abatido.
Y ciertamente no se haya disparado en la
forma que lo ha hecho en algunos otros países con consecuencias catastróficas para su
comportamiento económico. Pero por supuesto que como lo hemos venido haciendo y como lo
seguiremos haciendo porque tenemos la mejor disposición y voluntad para hacerlo, vamos a
seguir dialogando para encontrar alternativas a la política económica y a las medidas de
política económica.
Yo creo que si algo ha caracterizado a este
Congreso plural y a este Gobierno es su voluntad de dialogar y su voluntad de encontrar un
terreno común para darle salida a las propuestas de política económica y así lo
seguiremos haciendo.
Muchas gracias, señora Presidenta y muchas
gracias, señora diputada.
La Presidenta:
Gracias, señor Secretario.
Para hacer uso del derecho de réplica,
tiene la palabra, hasta por dos minutos, el diputado José Manuel del Río Virgen.
3438,3439,3440
El
diputado José Manuel del Río Virgen:
Gracias, señora Presidenta.
Desafortunadamente, señor Secretario, las
cosas en el país y la visión que tienen los pobres, 60 millones de pobres, es otra.
Son ustedes los que tienen que organizarse
para organizar, los que tienen que coordinarse para coordinar, pues no pueden declarar que
coordinan una política económica que, en cientos de documentos que nos enviaron, son
viejos refritos de viejos modelos que fueron reprobados en nuestro país por malos
resultados.
Desafortunadamente no tenemos una política
social. Con el subejercicio que tuvimos hemos dejado de lado a quienes precisamente por
incapacidad del sistema no están aún incorporados al régimen de las instituciones, no
pudieron extender la cobertura de los servicios de los trabajadores del campo, a los
trabajadores no asalariados, a los que habitan en zonas marginadas y conurbadas, a muchos
niños de México. No fuimos capaces, con este subejercicio, de entablar una relación que
enlace programas y acciones federales con programas locales.
Si recuerda usted, el 7 de octubre pasado
se firmó el acuerdo político para el desarrollo nacional. Con este subejercicio y con
los ahorros que mediáticamente se presumieron, pudimos haber atendido las tres acciones
inmediatas de este catálogo de buenas intenciones que firmaron las ocho fuerzas
políticas con el Presidente de la República.
Es obligación de ustedes, del gobierno del
cambio, de nosotros también, buscar la igualdad que la adversidad histórica le ha negado
a 60 millones de pobres.
La reforma fiscal presentada a este
Congreso solamente se ha querido convertir en una miscelánea que deja mucho de ser
pública y distributiva, contrariando además el sentido constitucional de que los
impuestos deben darse en forma proporcional y equitativa.
Muchas gracias, señor Secretario.
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
El diputado Víctor Antonio García
Dávila, para formular su pregunta, a nombre del grupo parlamentario del PT, hasta por
cinco minutos.
El
diputado Víctor Antonio García Dávila:
Con el permiso de la Presidencia;
compañeras y compañeros diputados; señor secretario de Hacienda y Crédito Público
Francisco Gil Díaz.
Analizamos hoy el paquete económico para
el Ejercicio Fiscal del 2002. El panorama económico para el siguiente año es poco claro,
por decir lo menos. Esto se refleja en la propuesta de Ley de Ingresos que turnó el
Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión.
Sobre este particular queremos hacer una
serie de señalamientos y formularle algunas preguntas, señor Secretario.
La Ley de Ingresos de la Federación es el
reflejo de la estructura tributaria y de captación de dinero de un país. Los ingresos
públicos para el próximo año son inferiores, en términos reales, en un punto
porcentual del Producto Interno Bruto a los aprobados para el año en curso.
Esto sin considerar el entorno de recesión
de la economía mexicana y mundial que por fin reconocen las autoridades hacendarias del
Gobierno del presidente Fox.
Por ello tenemos certeza de que la
estimación de ingresos públicos se vea alterada durante el transcurso del año próximo,
sin que se vean a la mano herramientas para reducir el impacto de la disminución de
ingresos que puede presentarse en las arcas públicas.
Una vez más el soporte de los ingresos
recae en la renta petrolera, que es un componente volátil dentro de las finanzas
públicas. El precio promedio que hacen de la mezcla mexicana está fuera de toda
proporción y de las estimaciones que hacen las consultorías internacionales.
Hablar de 17 dólares por barril es irreal.
La OPEP ha acordado una disminución de la plataforma de los países miembros y ha
sugerido a los no miembros confluir hacia esa vía. De hecho, México ha acordado
disminuir su plataforma en 100 mil barriles.
Es evidente que el escenario planteado en
los criterios generales de política económica que se reflejan en la iniciativa a la Ley
de Ingresos para el año 2002 será muy difícil que se presente.
Por ello le preguntamos, señor Secretario:
¿por qué no romper con la inercia de la renta petrolera dentro de las finanzas
públicas? ¿En qué basan un precio de la mezcla mexicana que está muy por encima de las
demás estimaciones? Es preciso que nos detalle esta situación.
Pero hay otros elementos que agravan esta
cuestión. Se ha anunciado que se emprenderá un programa encaminado a disminuir la
elusión y la evasión fiscal. De tener éxito, el Gobierno Federal obtendría recursos
adicionales por 30 mil millones de pesos. La duda que queda es, si se trata de medidas
desesperadas ante la estrechez de recursos que tiene el Gobierno Federal. Ojalá nos
pudiera aclarar los alcances de esta medida, así como los mecanismos que utilizarán para
incrementarlo. Esperamos una respuesta sobre este particular.
Es contradictorio que por un lado
implementen un programa encaminado a disminuir los boquetes en la recaudación fiscal y,
por otro, eliminen la supervisión y el control que realiza la Secodadm para vigilar que
haya una adecuada recaudación.
¿Por qué proponen eliminar el artículo
29 de la Ley de Ingresos de la Federación vigente? Conservar esta disposición nos parece
vital para un buen control de la recaudación que lleva a cabo la Secretaría de Hacienda.
Por último, señor Secretario, creemos que
se debe volver al esquema anterior sobre potestad tributaria del Sistema Nacional de
Coordinación Fiscal vigente hasta 1992 en el cual las entidades federativas compartían
dicha potestad con el Gobierno central.
Es preciso que las entidades federativas
apoyen en la recaudación tributaria al Gobierno central.
Rectificar en este sentido es indispensable
para contar con un federalismo armónico.
Esperamos que los señalamientos y
cuestionamientos que le hemos hecho, sean respondidos de manera abierta y puntual.
No debemos olvidar que mientras más
elementos tenga esta soberanía para analizar el paquete económico, se podrá arribar a
acciones en beneficio del pueblo que en última instancia es a quien debemos de responder
de nuestro ejercicio como servidores públicos.
Muchas gracias.
La Presidenta:
Gracias, diputado.
Tiene la palabra el licenciado Francisco
Gil Díaz, secretario de Hacienda, hasta por ocho minutos para sus comentarios.
El
secretario de Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz:
Con su venia, señora Presidenta; señor
diputado Víctor Antonio García Dávila, muchas gracias por sus comentarios y preguntas:
En relación a los ingresos petroleros ya
comenté ampliamente, porque es un tema que se ha venido presentando como una
preocupación común, que consideramos, como ustedes, que las perspectivas en los ingresos
petroleros hoy son menos optimistas o más pesimistas de lo que aparecen en la propuesta
de presupuesto.
Cuando se hizo el presupuesto, el precio
promedio se calculó tomando el promedio del mercado de futuros, hasta la primera quincena
de octubre. Se promedió del mercado de futuros, en esa fecha arrojaba 17 dólares con 80
centavos por barril; pero como lo dije, las circunstancias se han venido deteriorando y
ameritan que tomemos una consideración prudente acerca de la posible tendencia de los
ingresos petroleros.
¿Por qué no romper con la inercia
petrolera? No podríamos estar más de acuerdo. Eso es lo que se plantea en la reforma que
está a consideración de ustedes, que no es una reforma parcial; es una reforma que por
ejemplo a la persona física con actividad empresarial, que representan 4 y medio millones
o unidades económicas, de los cinco millones que hay en nuestro país, una disminución
sensible en sus requisitos formales de cumplimiento, una reducción sensible en la tasa de
impuestos que tiene que pagar, la posibilidad de entrar a la tarifa progresiva en lugar de
tener que pagar una sola tasa, el ir sobre base efectivo en renta y en Impuesto al Valor
Agregado, estamos hablando de 4 y medio millones de unidades económicas y posiblemente
también de 4 y medio millones de familias. Es decir, estamos hablando de una disminución
importante en la carga fiscal y en la carga administrativa para cumplir con los requisitos
fiscales de más de 20 millones de mexicanos que representan a la pequeña y mediana
empresas de nuestro país.
Y hay muchas otras propuestas en materia de
simplificación y en materia también de mayor alcance de la cobertura de los impuestos.
Es una reforma que no se puede, de ninguna manera, caracterizar como una simple propuesta
recaudatoria; es un cambio de estructura de mucho fondo y, por supuesto que en la medida
en que fortalezcamos los ingresos no petroleros vamos a combatir la inercia de la renta
petrolera.
En cuanto a la potestad tributaria del
sistema de coordinación no sólo consideramos que debemos seguirnos apoyando en la forma
en que trabajamos con los gobiernos de los estados al alimón en las tareas de
recaudación, sino que también en la tarea de digamos lo que pudiera considerarse a raíz
de muchas de las preocupaciones que han salido dentro del Congreso y de gobernadores de
los estados como potestades no administrativas, sino también potestades en materias de
impuestos sobre los cuales en este momento los gobiernos de los estados no están
participando; que se les dé una mayor participación. Veríamos con la mayor simpatía y
trabajaríamos con mucho gusto con ustedes para definir la forma en que eso conviene que
se lleve a cabo.
Aquí en la Ley de Ingresos de la
Federación, en el artículo 29, se dice: "la Secretaría de la Contraloría y
Desarrollo Administrativo realizará cuando menos trimestralmente la evaluación de la
recaudación y de las tareas de fiscalización, con base en el sistema de evaluación de
desempeño recaudatorio y de fiscalización y tomando como referencia los calendarios de
metas establecidas al Servicio de Administración Tributaria".
Así que aquí está en la propuesta de Ley
de Ingresos, además de las atribuciones que ya tiene la Secretaría de Contraloría del
año pasado un artículo que no aparece este año. Pero esto no quiere decir que la
Secretaría de Contraloría no tenga facultades, no se está modificando la ley, no se
está proponiendo ninguna alteración a las facultades que de manera general tiene la
Secretaría de Contraloría para llevar a cabo todas las tareas fiscalizadoras que le
competen, que están contenidas en el artículo 29 de la propuesta que se entrega al
Congreso este año.
De manera que sigue el papel de la
Secretaría de Contraloría, no hay nada que se esté proponiendo por parte del Ejecutivo
en esta materia que pudiera limitar su labor.
Muchas gracias; muchas gracias, señora
Presidenta.
La Presidenta:
Gracias, señor Secretario.
Para hacer uso de su derecho de réplica,
hasta por dos minutos, tiene la palabra el diputado Víctor Antonio García Dávila, del
grupo parlamentario del PT.
El
diputado Víctor Antonio García Dávila:
Con el permiso de la Presidencia;
señor Secretario:
Los argumentos expuestos por usted no
satisfacen del todo las expectativas de nuestro grupo parlamentario y sí creemos que es
preciso venir a exponer a este Congreso con una actitud de humildad y de espíritu de
servicio hacia los mexicanos. El llamado gobierno del cambio lo único que ha mostrado es
cerrazón y soberbia para discutir con honestidad y transparencia los asuntos públicos.
Los elementos que sustentan la propuesta de
Ley de Ingresos enviada por el presidente Vicente Fox seguramente se verá afectada y hoy
impactará en las erogaciones que se harán el año próximo. No pretendemos ser agoreros
de la mala fortuna, pero atestiguaremos ajustes y recortes al gasto público, sobre todo
en el ámbito social que mermarán aún más el ya de por sí mínimo bienestar de los
mexicanos.
Es necesario discutir de manera urgente
mecanismos que reduzcan los impactos de posibles caídas de los ingresos de la nación,
amén de lograr la tan necesaria reforma fiscal que hasta el momento y por falta de
acuerdos no será aprobada en este periodo ordinario.
Esa reforma fiscal de ninguna manera puede
ser la propuesta por el Poder Ejecutivo. Hubo avances y debe culminarse ese proceso de
discusión para tener un proyecto que cuente con el mayor número de consensos.
Lo que sí queremos dejar claro, es que el
grupo parlamentario del Partido del Trabajo no aprobará ningún gravamen que lesione la
economía de las clases populares. Las medidas para reforzar el combate a la alusión y a
la evasión fiscal deben implementarse en un marco de justicia tributaria y abarcando el
mayor universo de contribuyentes.
3441,3442,3443
Asimismo, consideramos que debe permanecer
en el texto de la Ley de Ingresos de la Federación, los controles que tiene la Secodadm,
para vigilar el buen cumplimiento de las metas de recaudación. Eliminar este precepto da
una imagen de discrecionalidad y de poca colaboración entre las dependencias del Poder
Ejecutivo.
Señor Secretario: el grupo parlamentario
del Partido del Trabajo está convencido de que es posible llegar a soluciones de consenso
en las materias que entrañan la discusión del paquete económico. Prueba de ello es la
aprobación por unanimidad y consenso de dicho paquete el año pasado.
Le hacemos un llamado a que asuma una
actitud responsable y de cooperación para arribar a decisiones benéficas para todos los
mexicanos.
Es cuanto.
La Presidenta:
Gracias, diputado.
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos,
para formular su pregunta, el diputado Francisco Agundis Arias, del grupo parlamentario
del Partido Verde Ecologista.
El
diputado Francisco Agundis Arias:
Muchas gracias, señora Presidenta:
En la presente iniciativa de Ley de
Ingresos y en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio
Fiscal del año 2002, empezamos a observar la verdadera situación en la que se encuentra
el país y la incapacidad del Ejecutivo Federal para administrarlo.
Por un lado, se proyecta un crecimiento
real del Producto Interno Bruto de 1.7%, algo muy inferior al 7% que habría prometido el
presidente Fox y que habría sido proyectado para el año anterior y, por otro, un aumento
de casi 6% en términos reales en comparación con el presupuesto del año 2001, en el
monto destinado para el pago de sueldos, salarios y demás compensaciones de la
burocracia.
Este renglón es el 47% del gasto
programable, una de las cifras más altas de la historia y suma 460 mil 195 millones de
pesos. Pero por si fuera poco, existen previsiones económicas por 584 millones 500 mil
pesos para la creación de nuevas plazas en diferentes Secretarías, incluyendo la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Se prometió reducir los costos
burocráticos en todas las dependencias del Ejecutivo Federal. Hace apenas algunos meses
se presentaron programas en algunas secretarías y se nos informaron avances. ¿Por qué
aumentar la planta laboral del Ejecutivo Federal cuando se ofreció recortarle? ¿Acaso se
busca dar empleo a las más de 300 mil personas que han perdido su empleo en la presente
administración?
En este proyecto de presupuesto se
contempla una escala de valores de puesto por grado de responsabilidad expresada en
puntos. Se dividen en secretarios de Estado o titulares de entidad, que tienen asignado un
grado en puntos de 4 mil 897 a 7 mil 442; una percepción neta mensual de 149 mil 327
pesos y un aumento de 6.57% y los otros son los secretarios de Estado o titulares de
entidad de alto perfil, que tienen asignado más de 7 mil 443 puntos y una percepción
neta mensual de 160 mil 20 pesos; más del 14% de aumento.
En este esquema hay una relación directa
entre los puestos de referencia, el valor del puesto y la percepción monetaria; a mayor
número de puntos mayor percepción.
Pero, paradójicamente el Presidente de la
República no es valorado por grado de responsabilidad y su sueldo es de 155 mil 42 pesos,
cifra inferior a los secretarios o titulares de entidad de alto perfil.
Pareciera que el encargado de elaborar este
esquema decidió aumentar las percepciones del Presidente en 32%, para estar por encima de
los titulares o secretarios, pero no así de sus colaboradores de alto perfil.
¿Quiénes son estas personas con
responsabilidades mayores al propio Presidente de la República? ¿Quiénes son estas
personas que tienen un perfil superior a los demás secretarios de Estado?
Por otro lado, en el ramo 34, erogaciones
para los programas de apoyo a los ahorradores y deudores de la banca que tienen
contemplada una asignación de 45 mil 3378 millones 100 mil pesos.
Estamos seguros que en el proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federación se contemplan todos los compromisos adquiridos
por el Ejecutivo Federal para el próximo año. ¿Nos podría usted informar qué cantidad
de ingresos se contemplan por enajenación de bienes que tiene el Instituto para la
Protección al Ahorro Bancario en su poder?
En el artículo 1o. fracción IX de la
iniciativa de ingresos se contemplan ingresos de organismos descentralizados por 293 mil
404 millones 900 mil pesos. ¿Nos podría usted señor Secretario, por favor, desglosar
dicha cantidad?
Por sus puntuales respuestas, muchas
gracias.
La Presidenta:
Gracias, diputado.
Señor Secretario, si me hace favor de
ocupar la tribuna para sus comentarios, hasta por ocho minutos.
El
secretario de Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz:
Muchas gracias, muchas gracias diputado
Francisco Agundis Arias; muchas gracias, señora Presidenta.
Creo que vale la pena que, pues en días
próximos en comisiones veamos con detalle de dónde surgen algunas de las dudas del
diputado Agundis, la información que yo tengo no se compara con la que aquel acaba de
aportar.
En plazas de la Administración Pública
Federal por ejemplo se plantea una disminución de 30 mil plazas, no un aumento; sí es
cierto que la cifra de sueldos y salarios es elevada y no es sólo el caso de la
burocracia, es también en el caso de los empleados de las empresas como la Comisión
Federal de Electricidad, como la Compañía de Luz y Fuerzas, como Pemex y éste es el
resultado de aumentos que se han venido dando muy por encima de la inflación esperada y
que para el año entrante dan un incremento elevado en el componente regularizable de la
nómina correspondiente a esos aumentos.
Con mucho gusto vemos también en detalle
de dónde surgen las interpretaciones que se han dado respecto a los salarios y las
diferencias con los sueldos de este año, yo le aseguro que se está planteando no un
incremento de 6%, no un incremento del 14%, sino 0 incremento en los sueldos de los
servidores públicos de niveles medios y de niveles altos. Este es un tema que merece una
explicación cuidadosa y un análisis detallado porque aparentemente son varios ya los
legisladores que se han llevado la impresión contraria y quiero que tengamos la capacidad
de convencerlos de que no sólo no se están proponiendo aumentos, sino de que de las
magnitudes que se han mencionado, sino de que nos están proponiendo aumentos.
Por lo que se refiere a la enajenación de
bienes del IPAB más adelante le voy a dar la cifra, no me la han aportado, no tengo aquí
el detalle, con mucho gusto se la acaban de traer, se está previendo vender 18 mil
millones de pesos, de los cuales los más importantes corresponden 2 mil millones a
bienes, muebles e inmuebles, 2 mil millones que se obtienen por supervisión, 1 mil 700
por cartera etcétera y una cantidad que no se ha identificado a la fecha, pero que es un
compromiso del IPAB de poder vender, que representa la tercera parte del total por 6 mil
200 millones de pesos.
Muchas gracias, señor diputado; muchas
gracias, señora Presidenta.
La Presidenta:
Gracias, señor Secretario.
Para su derecho de réplica el diputado
Francisco Agundis Arias, hasta por dos minutos.
El diputado Francisco Agundis Arias:
En el presente proyecto de presupuesto, en
previsiones salariales económicas se contempla un renglón de creación de plazas; se
presupuesta a la Secretaría de la Defensa Nacional 100 millones de pesos; a la
Secretaría de Educación Pública, 200 millones de pesos; a la Secretaría de Marina, 50
millones de pesos; a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, más de 30 millones
de pesos etcétera.
Y también es inconcebible que algunos
secretarios de Estado o asesores del Jefe del Ejecutivo tengan mayores responsabilidades
que el propio Presidente de la República, pero es en verdad preocupante que se asignen
indicadores jerárquicos a los secretarios de Estado conforme a sus percepciones y no se
asignen sobre la base de la capacidad de desempeño o la función que éstos realizan.
Antes de buscar aumentos en los ingresos de
la Federación, es necesario recortar gastos innecesarios que ejerce la Administración
Pública Federal y debe buscar ejercerlos con eficiencia; es necesario incluir en esta
iniciativa de Ley de Ingresos todos los recursos que recibe el Estado, incluyendo los
bienes que enajene el IPAB. Esperemos que los ingresos por recuperación de cartera y
enajenación de bienes estén contemplados, porque paradójicamente el IPAB recibirá casi
el 40% del total de los ingresos que busca recibir el Estado con el aumento de tasas
impositivas en la nueva Hacienda Pública.
Esperemos que los Criterios Generales de
Política Económica para el año 2002 se cumplan; que la inflación sea de 4.5%; que el
crecimiento del PIB sea de 1.7%, porque el Ejecutivo tiene un déficit, un déficit con
todos los mexicanos, de 7%, pero en cumplimiento de promesas.
Muchas gracias.
La Presidenta:
Gracias, diputado.
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos
para formular sus cuestionamientos, el diputado Emilio Ulloa Pérez, del grupo
parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
El
diputado Emilio Ulloa Pérez:
Con el permiso de la Presidencia;
señor Secretario:
Los compañeros de partido, defensores de
la Reforma, creo que están muy poco presentes en su comparecencia.
Señor Secretario, al revisar el proyecto
de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del próximo año
enviado a esta Cámara, me salta a la vista de inmediato las proyecciones macroeconómicas
que el Ejecutivo está estimando para el 2002.
El Producto Interno Bruto se estima en un
crecimiento real de apenas 1.7; el déficit en cuenta corriente equivalente a 3.4 del PIB,
el déficit público se estima en 0.65, equivalente a poco más de 40 mil millones de
pesos. Son estimaciones poco alentadoras.
Como se puede observar, se prevé que el
año 2002 será un año difícil, un peor año podemos suponer nosotros, que el que está
por concluir, para lo cual el Ejecutivo había previsto, a través de su persona, un
crecimiento en la segunda parte del año, de 4.5% del PIB y por lo que estamos viendo,
concluirá con un nulo crecimiento.
Al mismo tiempo salta a la vista lo
restrictivo de la propuesta del gasto del Gobierno Federal. Se propone que el gasto neto
total ascenderá a 1 billón, 410 mil 654 millones de pesos, casi similar al presupuesto
del año anterior, apenas con un crecimiento de 0.3 de crecimiento real. Es decir,
prácticamente nada de crecimiento.
Al ver estas cifras, señor Secretario, me
acordé de aquél Presidente que nos pidió a los mexicanos que nos preparáramos para la
abundancia y nos dejó con un país sumido en una de sus peores crisis y con un
endeudamiento externo que hasta la fecha seguimos cargando los mexicanos y ahora ustedes
pareciera que con estas cifras nos pidieran a los mexicanos que nos preparáramos para
administrar la escasez, la pobreza, la miseria, de tal manera que si aquél presidente nos
ofrecía la abundancia y terminamos ahorcados, qué podemos esperar los mexicanos con esta
propuesta de restricciones económicas que nos están haciendo.
¿Por qué no hablar con la verdad a la
sociedad, señor Secretario, si el año pasado usted vino aquí a ofrecer un panorama que
colocaría en una economía mexicana en mejores condiciones? ¿Qué nos espera este año
con sus estimaciones, señor Secretario? ¿Apoco nos espera, señor Secretario, el rubro
destinado a elaborar los discursos del Presidente que destinará 23 millones 049 mil 309
pesos? Y a veces el señor Presidente no lee sus discursos ¿Tendrá a caso mantener esta
partida para los discursos del Presidente?
Por otro lado, nos hablan de que el gasto
destinado a la compra de mobiliario y equipo de administración para la Presidencia es de
9 millones 885 mil 700 pesos. Quisiéramos saber en qué se va a destinar específicamente
este monto, ya se arreglaron Los Pinos, ya las cabañas están resueltas, nos encontramos
que nuevamente este año se volverán a realizar actividades en Los Pinos, no creo que
esto sea lo mejor que nos interesa a los mexicanos, que el Ejecutivo remodelará
nuevamente sus viviendas en Los Pinos.
3444,3445,3446
Tal parece que esta administración del
presidente Fox va a ser la administración de la precariedad y vea usted que no digo, la
administración de la austeridad, porque los recortes no son para todos. Por lo pronto los
salarios de los altos funcionarios de la administración central tienen asegurado un buen
aumento. En términos nominales el monto del salario del Presidente tiene un incremento de
8 mil 766 pesos con respecto al decreto del presente año, pese a las afirmaciones del
mismo Presidente y del Secretario de Hacienda, que no se iba a incrementar el salario.
Además, los secretarios de Estado, hoy
llamados titulares de la entidad o secretarios de Estado de alto perfil, que por cierto
sería bueno que nos informara cuáles son los de bajo perfil, el aumento es de 20 mil
pesos a cada uno de estos secretarios.
Y por último, señor Secretario, en las
anteriores administraciones que por cierto usted colaboró, las políticas económicas que
se desarrollaron, yo le preguntaría, cuáles son las diferencias entre la actual y las
pasadas administraciones, es decir, ¿es lo mismo o hay diferencia, señor Secretario?
Gracias, por sus respuestas.
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
Tiene la palabra el secretario de Hacienda
y Crédito Público, Francisco Gil Díaz, hasta por ocho minutos, para hacer sus
comentarios.
El
secretario de Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz:
Muchas gracias, señora Presidenta:
Creo que desafortunadamente la perspectiva
de la situación internacional que como mencioné en mi discurso está no sólo afectando
a México, sino generalizándose nos ha hecho que la economía tenga un desempeño muy
inferior al que proyectábamos y muchísimo más inferior al que todos hubiéramos
deseado.
También, esa explicación se aplica a la
proyección del año entrante, algunos de ustedes la han calificado incluso de optimista,
pese a que se está hablando de un crecimiento del 1.7%.
Dice el diputado Ulloa que si lo que
estamos planteando es administrar la pobreza y la verdad es que estamos administrando como
se tiene que administrar siempre, la escasez de recursos, los recursos siempre son
limitados en relación a las carencias sociales, a las necesidades de infraestructura y a
lo que nos gustaría que se pudiera llevar a cabo.
En ese sentido, es un presupuesto como
cualquier otro, pero dada la proyección de los ingresos y dado el tamaño del aparato del
sector público, desafortunadamente se presenta efectivamente un año más difícil que
otros. Por eso es muy importante poderlo sortear, tener la capacidad de salir adelante en
los próximos meses, porque si lo hacemos y tenemos éxito en salir adelante vamos a tener
una economía que habrá consolidado la estabilidad, una estabilidad que se ha venido
logrando los últimos años y esa estabilidad le va a permitir tener un repunte muy
fuerte, muy importante, proporcionalmente mucho mayor al que tendría de no haber
alcanzado esta estabilidad.
Me pregunta, si esta administración es
distinta a las anteriores. Yo creo que esa respuesta la tendremos que dar dentro de
algunos años, cuando veamos si hemos logrado llevar a cabo las reformas que está
planteando nuestro Presidente, reformas que están muy bien meditadas, que tienen qué ver
con su país que, de llevarse a cabo va a crear muchísimo más rápidamente, que va a
estructurarse con una administración pública menos sobrada, más eficiente y que, como
él lo ha dicho muchas veces, es un gobierno de transición. Vamos trabajando juntos para
que este Gobierno de transición sea, que en ese sentido ya es un Gobierno muy diferente,
ustedes lo saben perfectamente bien, sea un Gobierno que lance a nuestro país hacia una
tendencia de posibilidad de satisfacer las urgentes necesidades sociales que tiene nuestro
país.
Finalmente, por lo que se refiere a los
gastos de mobiliario en la Presidencia, ustedes saben perfectamente que se han adaptado
edificios que eran residencias, que eran residencias a diferencia de la modesta residencia
que ocupa ahora el Presidente, de apenas unos 200 metros cuadrados, de más de 1 mil 500
metros cuadrados en la parte habitacional, se han adaptado para usarse como oficinas y es
el mobiliario de esas oficinas el que ahora se requiere.
El presupuesto de la Presidencia en el 2001
que ustedes aprobaron fue de 1 mil 710 millones, el cierre previsto de dicho gasto es de 1
mil 671 o sea que se está gastando menos de lo que ustedes mismos aprobaron y para el
año entrante se está proponiendo un gasto de 1 mil 756 millones, que significa una
reducción en términos reales que incluye las aportaciones al ISSSTE y al Fovissste, de
las percepciones de los funcionarios que ahí trabajan.
Muchas gracias, señor diputado; muchas
gracias señora Presidenta.
La Presidenta:
Gracias, señor Secretario.
Para hacer uso de su derecho de réplica
hasta por dos minutos, el diputado Emilio Ulloa Pérez, del PRD.
El
diputado Emilio Ulloa Pérez:
Con el permiso de la Presidencia:
Señor Secretario, yo le preguntaba sobre
la política económica, no sobre la legitimidad del Gobierno.
Segundo. Mire, creo que es importante
establecer claramente que nuestra fracción ha venido escuchando las distintas posiciones
del gobierno, de los sectores cercanos al gobierno, a las presiones, a las intolerancias y
decirle que queremos discutir pero sin presiones, sin chantajes, que queremos un debate
abierto donde se establezca claramente cuáles son las prioridades, pero lo que nunca,
jamás va a aceptar la fracción del PRD es de que se siga empobreciendo a la sociedad
mexicana. Esto, señor Secretario, lléveselo y coménteselo al Presidente.
Nosotros no estamos de acuerdo con una
reforma fiscal que grave alimentos, libros, medicinas a los más pobres de este país. Eso
no habrá marcha atrás en el Partido de la Revolución Democrática.
Además, señor Secretario, comentar que
las grandes preocupaciones que hoy nos interesan reflejar es la voluntad de que el
presupuesto no logró recoger el criterio de lo que todos buscábamos.
Aquí se hablaba de cirugía mayor, no, yo
creo que en vez de mandarnos un presupuesto, señor Secretario, nos mandó un alebrije, es
decir, pedazos de cada parte de un animal, es decir, un elemento que no ha contribuido.
Y por eso señor Secretario, quisiera
exhortarlo a que ese presupuesto, por fortuna aquí habrá modificaciones sustanciales,
creo que ése es un acuerdo de todas las fracciones parlamentarias y espero que no se
vayan a molestar y no nos empiecen a presionar desde el Ejecutivo.
Y por último, señor Secretario, para que
estire un poco el presupuesto le dejo esta liga, por favor.
Muchas gracias.
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
Para formular su pregunta hasta por cinco
minutos, tiene la palabra el diputado César Alejandro Monraz, del grupo parlamentario de
Acción Nacional.
El
diputado César Alejandro Monraz Sustaita:
Buenas tardes, con su permiso señora
Presidenta; compañeras y compañeros diputados; señor secretario de Hacienda, Francisco
Gil:
La revisión exhaustiva y minuciosa de esta
soberanía, del Programa Económico para el 2002, presentado por el Ejecutivo, adquiere
mayor relevancia ante el escenario mundial y nacional que se nos presenta.
Es indudable que la incertidumbre y el
lento crecimiento económico que priva en el ámbito internacional afecta severamente el
desempeño de nuestra economía. En este sentido no hay país que escape a los efectos del
entorno mundial. Decir por tanto que el nuevo Gobierno Federal es el culpable del lento
crecimiento económico, es decir acusar al cartero sólo por traer malas noticias.
No obstante y esto hay que decirlo con voz
alta, es claro que la recesión afecta a todos, pero no a todos en la misma magnitud.
Existen sectores y grupos que son más vulnerables y que requieren de un apoyo
institucional de los tres órdenes de gobierno, con objeto de no diezmar más su
situación económica.
El proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación de 2002 presentado a esta soberanía, se basa en criterios generales de
política económica, que podrían no ser del todo adecuados a la luz del panorama que
presenta la economía.
En materia de déficit, efectivamente, el
Gobierno Federal ha demostrado tener disciplina fiscal, por lo que la meta del 0.65% del
PIB podría ser una meta factible. Pero esa meta se propone asumiendo que el precio
promedio de la mezcla mexicana se ubicará en 17 dólares por barril y que la plataforma
de exportación será de 1 millón 850 mil barriles diarios. Sin embargo, este supuesto
puede resultar optimista, considerando que el precio de la mezcla mexicana ha caído a lo
largo del año 2001 y durante septiembre, octubre y noviembre ha sido de 19.43, 16.90 y
19.59 dólares por barril respectivamente.
Por otra parte, los compromisos
internacionales para reducir la plataforma de exportación, significarían menores
ingresos por este concepto y por ende un menor margen de maniobra en el ejercicio del
gasto.
Por lo que toca a la previsión para la
tasa de crecimiento del PIB, del 1.7% de crecimiento real, es necesario considerar que
esta meta se alcanzaría sí y sólo si Estados Unidos logra consolidar una tasa de
crecimiento cercana al medio punto porcentual a mediados del próximo año, si se revierte
la evolución del ciclo económico internacional y además si se llevan a cabo las
diversas reformas estructurales que requiere nuestro país, tales como la fiscal y la
energética. Es altamente probable que alguno de estos supuestos no se cumplan.
No podemos y no debemos permitir que la Ley
de Ingresos y el Presupuesto de Egresos para el año 2002, no sea acorde con la tendencia
del comportamiento de la economía mundial ni con las expectativas de la economía
mexicana.
Con estos antecedentes, señor Secretario,
le pedimos que manifieste ante esta soberanía, las razones detrás de estos niveles en
las cifras de crecimiento del precio del petróleo y la plataforma de exportación en los
criterios generales de política económica. Además, cómo se piensa hacer para que en un
momento claramente recesivo se logre aumentar la recaudación.
En la exposición de motivos del
Presupuesto de Egresos de 2002 se señala una mejora administrativa en la recaudación de
ingresos tributarios por 30 mil 918 millones de pesos, eso representa el 4.2% de los
ingresos tributarios.
Señor Secretario, es de mucho interés
para esta soberanía, conocer cómo se lograrán esas mejoras administrativas y qué se
necesita para que esas mejoras se vean incrementadas más allá del esfuerzo planteado en
la exposición de motivos. ¿Nos podrá informar cuáles son los ingresos no recurrentes
contemplados para el ejercicio presupuestal de 2002?
A la luz del comportamiento de estos
ingresos en el ejercicio fiscal de 2001, ¿nos podría informar sobre las posibilidades de
que la meta planteada para el próximo año en efecto sea alcanzada?
En los documentos enviados se menciona que
los ingresos provenientes de los organismos y empresas de control presupuestario directo,
tendrán un crecimiento real del 8.6%, sin embargo, al analizar estos ingresos, empresa
por empresa, se encuentra que sólo Luz y Fuerza del Centro y Pemex, muestran incremento,
destacándose el crecimiento de Luz y Fuerza del Centro con un aumento del 59.4% en
contraste de Caminos y Puentes Federales muestra un decremento real del 71%.
Señor Secretario, solicitamos nos explique
el comportamiento de estos ingresos, tanto en los incrementos como en los decrementos que
mencionan dichas empresas.
En Acción Nacional estamos convencidos de
que la responsabilidad del manejo de las finanzas públicas, es el camino a seguir. Nos
preocupa que en un entorno económico tan adverso, las metas sean difíciles de cumplir.
Pensamos que no podemos caer en la irresponsabilidad de financiar las necesidades del
país con más deuda o bien con inflación. El pueblo mexicano ya conoce las consecuencias
de esas políticas.
El aumentar el gasto para aliviar los males
de la economía, puede ser prerrogativa de países con finanzas públicas muy sólidas.
Compañeras y compañeros legisladores: no
nos engañemos pensando que México puede seguir estas políticas, necesitamos primero de
una hacienda pública fuerte, dediquemos nuestro esfuerzo para lograr este fin.
Muchas gracias, señor Secretario.
La Presidenta:
Por favor señor Secretario, le robaron
un minuto. Adelante.
3447,3448,3449
El
secretario de Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz:
Muchas gracias, señor diputado César
Alejandro Monraz Sustaita; muchas gracias, señora Presidenta:
Bueno, no puedo más que volver a expresar
mi coincidencia con las preocupaciones acerca de la proyección de ingresos petroleros,
porque es algo que en las próximas semanas tengamos que revisar conjuntamente, como lo
había mencionado.
En cuanto a las razones del crecimiento,
esperamos que la economía mundial empiece a repuntar en la segunda parte del año
entrante, esperamos que la cantidad fuerte de recursos que se van a canalizar en vivienda,
nos ayuden también a soportar la caída en el empleo, que por otras fuentes posiblemente
se siga dando en los primeros meses del año entrante.
Y también esperamos que a través de la
inversión importante que se está previendo del sector público consolidado y de la
inversión que puede provenir también en flujos cuantiosos a través de los contratos
para la exploración y extracción de gas, tengamos una fuerte creación de empleos.
Esto si lo logramos materializar, si lo
logramos llevar a cabo, pudiera darnos una sorpresa, en cuanto a que en lugar del 1.7 no
obstante que los analistas prevén menos, tuviéramos un mejor desempeño, pero queremos
ser prudentes en nuestras proyecciones.
¿Cómo se lograrán mejoras
administrativas en el Sistema de Administración Tributaria? Les puedo mencionar varios de
los avances que se han tenido este año y cómo están sentando una plataforma para el
año próximo.
Y en materia del padrón, por ejemplo, las
emisiones de principios de año para requerir a contribuyentes incumplidos, nos daban
porcentajes de improcedencia, por errores en los domicilios de los contribuyentes del 35%
al 40%. Teníamos una base de datos muy sucia con un grado de imprecisión de un 35% al
40% en el padrón de contribuyentes. Esto a lo largo del año se ha venido limpiando.
Teníamos una labor fiscalizadora que daba
alrededor de dos a tres pesos de recaudación por cada peso gastado en recaudación, se
están obteniendo ahora alrededor de 12 a 13 pesos de recaudación por cada peso gastado
en fiscalización.
Teníamos un sistema informático que
permitía, sin que se dejara huella de quién lo había hecho, alterar cuentas de los
contribuyentes, se podrán ustedes imaginar a lo que esto se prestaba. Ya se establecieron
las barreras informáticas que impiden que las cuentas de los contribuyentes se puedan
afectar.
Se ha llevado también a cabo una reforma
importante en la operación aduanera; para darles una idea, teníamos sólo en
maquiladoras y Pitecs no existentes, alrededor de 2 mil 500 registros. Teníamos un
problema serio de complicidad en algunas aduanas, les puedo mencionar una que
recientemente logramos limpiar, que es la aduana de Manzanillo, que junto con los
operadores del puerto, los operadores particulares del puerto y los funcionarios de la
aduana, estaban involucrados en una gran maquinación de contrabando que hemos podido ya
controlar en el puerto de Manzanillo.
Es decir, hay una cantidad importante de
labores, de tareas que se han venido realizando a lo largo del año que contribuyen a
explicar por qué la recaudación va por arriba de la cantidad que se proyectó en el
presupuesto, no obstante que la economía va muy por abajo, tanto si lo vemos a precios
corrientes como a precios reales y con base en eso sustentamos nuestro pronóstico del
año entrante.
Los ingresos no recurrentes el año
próximo tienen qué ver con diversas desincorporaciones, algunas que no se pudieron
realizar este año por problemas en el trámite jurídico necesario para esas
desincorporaciones, por ejemplo la venta de las acciones que tiene el gobierno en
Bancomer, por ejemplo la venta del Grupo Aeroportuario del Pacífico, también se espera
recuperar una cantidad por las acciones que detenta el Gobierno en el Ferrocarril del
Noreste que va a pagar el grupo propietario de esas acciones y la privatización de
algunas carreteras, lo cual también explica la caída en los ingresos de Caminos y
Puentes Federales, así como la cancelación de algunos bonos Brady.
De la suma de todo esto, provienen los
ingresos que estamos presupuestando dentro del concepto de no recurrentes.
En empresas, principalmente en Pemex,
esperamos un crecimiento importante relacionado con estas inversiones, pero que habría
que corregir como ustedes correctamente han mencionado a la luz de las tendencias
recientes, tanto en las posibilidades de comercializar petróleo como de los precios a los
que lo podemos hacer.
Muchas gracias, señor diputado; muchas
gracias, señora Presidenta.
La Presidenta:
Gracias, señor Secretario.
Para formular su derecho de réplica, se
concede el uso de la palabra al diputado Hugo Adriel Zepeda Berrelleza, hasta por dos
minutos.
El
diputado Hugo Adriel Zepeda Berrelleza.
Con su permiso, señora Presidenta;
bienvenido, señor Secretario:
En el grupo parlamentario de Acción
Nacional, confiamos en que el desempeño de la actividad que tiene encomendada el Poder
Ejecutivo, se llevará a cabo de manera tal que permita crecer en los términos que se han
planteado.
Sin embargo, debemos ser enfáticos en el
hecho de que los criterios generales de política económica reflejan un escenario de
optimismo contrastado con una economía internacional recesiva. Debemos tener muy claro
que el margen de maniobra del Gobierno Federal es muy limitado y que un cambio adverso en
el dinamismo de la economía mundial, afectaría gravemente el comportamiento de nuestra
economía, impidiendo el logro de las metas planteadas.
Por ello, los diputados de Acción Nacional
consideramos oportuno revisar las estimaciones para el crecimiento de la economía, el
precio del barril del petróleo y la plataforma de exportación. De esta forma tendremos
una idea más realista de los ingresos con los que contaremos.
Señores legisladores: asumamos nuestra
responsabilidad histórica. Es fundamental avanzar en las reformas estructurales que
requiere nuestro país, tales como la reforma hacendaria y la del sector energético, a
efecto de que el Gobierno Federal pueda recaudar y canalizar una mayor cantidad de
recursos a otros sectores, a la inversión en educación, salud e infraestructura física.
Es necesario focalizar la atención del
Gobierno para que éste se dedique a las funciones que no pueden ser realizadas por otros
agentes y que resultan ser trascendentales para la sociedad.
Mientras no se aumenten los niveles de
recaudación, será difícil contar con los recursos suficientes para satisfacer nuestras
grandes necesidades en materia social.
Por último, me gustaría recordar que una
de las causas del lento crecimiento económico que padece actualmente nuestra economía,
tiene sus orígenes fuera de nuestra frontera y es por lo tanto fundamental que no se
caiga en la tentación de cargar sobre las generaciones futuras las dificultades que hoy
enfrentamos...
La Presidenta:
Diputado…
El diputado Hugo Adriel Zepeda
Berrelleza:
Termino, señora Presidenta.
La Presidenta:
Pero por favor.
El diputado Hugo Adriel Zepeda
Berrelleza:
El mantener balanceadas las finanzas
públicas se convierte en una prioridad para el Gobierno. Sin embargo, el presupuesto debe
buscar dentro de los márgenes de maniobra, reducir los efectos adversos que las
dificultades económicas puedan tener sobre los menos aventajados.
Gracias.
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
Tiene la palabra hasta por cinco minutos
para formular sus cuestionamientos, el diputado Florentino Castro López, del grupo
parlamentario del PRI.
El
diputado Florentino Castro López:
Con su permiso, señora Presidenta;
compañeras diputadas; compañeros diputados; señor Secretario:
Las expectativas económicas para el
próximo año, preocupan a los mexicanos. Fueron muchas las promesas, escasos los
resultados. Pero la esperanza por fortalecer a nuestro país es el común denominador que
anima a las fuerzas políticas que convivimos en este Congreso.
Como le consta, hemos estado dispuestos al
diálogo; nadie quiere que le vaya mal a México; por el contrario, la construcción de
puentes y la identificación de coincidencias, es el sello del trabajo parlamentario.
En materia económica, y usted lo sabe,
ninguna política sirve si no se refleja en la vida de cada mexicano, de cada mexicana. De
nada sirven los millones de pesos que se gastan en educación o en servicios públicos, si
los estudiantes que egresan no cuentan con un empleo seguro o la burocracia no responde a
las necesidades de la gente.
Por ello, de cara al debate anual en
materia de ingreso y gasto público, el grupo parlamentario del PRI, le formula una serie
de interrogantes y dos propuestas: si tuviera que hacerle una sola pregunta le
preguntaría, señor Secretario, ¿por qué no había venido?, y no para que me contestara
que no había venido porque no lo habíamos convocado en esta Cámara, sino significar su
lejanía con la misma, su falta de cabildeo, su ausencia de información, su arrogancia.
Esto no sería grave, señor Secretario, si
no se tratara del funcionario que tiene con esta Cámara y con su agenda, temas vitales
para el país. Le pregunto, señor Secretario: ¿por qué no se aprovechó, por qué no se
abonó el gesto político del Congreso mexicano, que por primera vez en la historia hace
un año, aprobó por unanimidad el paquete económico de este ejercicio? ¿Por qué las
campañas contra el Congreso y en especial contra esta Cámara de Diputados?, algunas
patrocinadas y firmadas por el Gobierno, otras inducidas, llevadas y retiradas de la
palestra según convenga.
Le pido que nos explique ¿Por qué se
gastó tan mal? ¿Por qué tanto subejercicio? ¿Por qué tantos recortes? ¿Por qué
tanta frivolidad en el gasto?
Lo cuestiono: ¿por qué frente a la
emergencia económica no se ha implementado un programa para enfrentarla? ¿Por qué no se
ha hecho nada para reactivar la economía? ¿Por qué le apostamos sólo a que nuestra
recuperación dependa de la recuperación de otros? ¿Por qué la propuesta de la reforma
fiscal en esos términos, contraría a las promesas, contraría a las expectativas?
¿Por qué no la cabildeó con nadie, ni
siquiera con el partido en el poder? ¿Por qué una reforma que sólo le apuesta al IVA?
¿Por qué la información a cuentagotas en el Congreso, que nos obligó a un punto de
acuerdo para pedirle, en un tema que pareciera que usted y su Gobierno son los más
interesados?
¿Por qué nunca se ha hecho una
contrapropuesta? ¿Por qué no se han atendido las contrapropuestas del PRI, del PRD, la
de los gobernadores reunidos en Mazatlán?
Con estas interrogantes, señor Secretario,
iniciamos el día de hoy, de manera formal, con usted, los trabajos en materia de ingreso
y gasto público, con la firme voluntad de trabajar para garantizar que el país, que los
mexicanos, dispongan en tiempo y forma de estos dos instrumentos que nos permitan
enfrentar los grandes retos del año por venir.
Una primera revisión de los documentos
enviados nos permiten asegurarle, a nombre de los diputados del PRI, que no pasarán en
sus términos, que serán sometidos, como alguien dice por ahí, a cirugía mayor; que el
país, en materia de gasto público, tendrá un documento radicalmente distinto al de
usted, seguramente austero, pero marcadamente reorientado a los grandes programas de la
política social del país y con un marcado sentido federalista.
Con estas premisas queremos trabajar en
esta materia con las demás fuerzas políticas, con usted, con su equipo. Esta es la
primera propuesta concreta.
La segunda propuesta es que los priístas
estamos listos para entrarle a la construcción de un acuerdo en materia hacendaria a
partir de tres premisas básicas. Reconocemos que el país y sus gobiernos requieren
mayores recursos, que los recursos deben llegar a los estados y los municipios y que dicha
reforma no debe afectar a los más pobres. En esta última sustentamos nuestro rechazo,
por ejemplo, al aumento del IVA en alimentos y medicinas.
Por sus respuestas, señor Secretario;
muchas gracias.
3450,3451,3452
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
Para hacer sus comentarios, tiene la
palabra, hasta por ocho minutos, el secretario Francisco Gil Díaz.
El
secretario de Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz:
Muchas gracias, señora Presidenta; muchas
gracias diputado Florentino Castro por sus numerosas preguntas a las que trataré de dar
una respuesta.
Voy a buscarlo, diputado, para conversar
con usted y tener la oportunidad de informarle de las numerosísimas ocasiones en que he
tenido oportunidad de dialogar con diputados y senadores de diversos partidos durante los
últimos meses.
Creo que hace falta que pueda yo informarle
más ampliamente que hemos venido trabajando mi equipo, compañeros del Gobierno y un
servidor intensamente cabildeando la reforma.
Por qué tanto subejercicio. Por un lado,
el Congreso aprueba un techo de endeudamiento, al mismo tiempo hay una caída importante
en los ingresos, no hay manera de salir con el techo que el propio Congreso marca como una
responsabilidad sin que al mismo tiempo los gastos tengan que limitarse a las cantidades
que se pueden financiar.
Por qué no se ha hecho nada para reactivar
la economía. Creo que tenemos que ponernos de acuerdo las dos cámaras y el Ejecutivo
para que las reformas de fondo, las reformas que propician aumentos en la productividad,
que son las únicas que nos van a sacar adelante no sólo el año entrante, en el corto
plazo, sino nos van a sacar adelante dándonos una nueva perspectiva de crecimiento salgan
sin —como decía en mi intervención—, preocupaciones o reservas de carácter
ideológico, sino siendo prácticos y viendo lo que le hace falta a nuestro país, lo que
le hace falta a nuestra gente.
No es una reforma que le apuesta el IVA, no
me voy a repetir en lo que ya he venido diciendo y en lo que mencioné en mi discurso. Es
una reforma amplia que incluye todos los impuestos y que lo hace, además, proponiendo una
plataforma de gran simplificación y un alivio para los pequeños contribuyentes. No es
una reforma además que pretenda lastimar a las personas de menores ingresos. Se ha dicho
una y otra vez que en el paquete de gasto debe cuidarse que las personas de menores
ingresos no sean perjudicadas como resultado de esta reforma, sino que sean
sustancialmente beneficiadas.
Me da mucho gusto escuchar de usted que el
planteamiento que se hará al revisar el presupuesto, seguirá siendo austero.
Que yo recuerde, y salvo tres años en el
sector privado, los últimos 35 años los he pasado en mi mayor parte dentro del sector
público, no hubo un solo presupuesto que no se ha modificado en su Ley de Ingresos y en
su estructura de gasto. Eso es lo que sabemos que va a suceder y estamos preparados para
platicar con ustedes y encontrar todo lo que sea una mejora y un enriquecimiento de la
propuesta original.
¿Por qué no se ha hecho una
contrapropuesta? Se ha venido trabajando con, no diría yo comisiones porque formalmente
no están constituidas como comisiones, pero sí con grupos de legisladores, de las dos
cámaras, para estudiar qué elementos conviene modificarle y adicionarle a la propuesta
original. Se ha venido trabajando intensamente y ha venido trabajando mucha gente, muy
calificada en las dos cámaras junto con el personal de la Secretaría de Hacienda para
justamente llegar a un documento alternativo.
Y finalmente, si uno de los planteamientos,
estoy no sólo compartiéndolo, no sólo el Gobierno Federal lo comparte, sino que vemos
que todos los legisladores de todos los partidos lo hacen suyo también, que es el de
fortalecer a estados y municipios dentro de este replanteamiento de la reforma, qué bueno
que así se haga, cuenten con la mayor simpatía y deseo de colaborar de nuestra parte.
Muchas gracias, señor diputado, muchas
gracias, señora Presidenta.
La Presidenta:
Gracias, señor Secretario.
Para hacer uso de su derecho de réplica,
se concede el uso de la palabra al diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, del grupo
parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
El
diputado Ildefonso Guajardo Villarreal:
Con su permiso, señora Presidenta;
compañeras y compañeros legisladores, señor Secretario:
Una vez más comparece usted ante el
Congreso y una vez más el Ejecutivo reitera obcecadamente su visión con escaso o nulo
sentido social. Por ello lo invito a replantear el propósito de este diálogo, sobre todo
del diálogo entre distintos poderes.
Un verdadero diálogo implica escuchar a
cabalidad las razones del otro si de veras se pretende llegar a un acuerdo. El diálogo no
puede ser la prolongación de un discurso fundamentalista y obcecado; un verdadero
diálogo implica acercarnos a un punto medio.
Por lo cual me sorprende, señor
Secretario, que en su presentación inicial usted reitera a cabalidad y en totalidad de
las virtudes de la reforma fiscal enviada por el Ejecutivo, como si en los últimos ocho
meses nada hubiera pasado.
Señor Secretario, le recuerdo que esta
alta tribuna en sus comisiones ha recibido a más de 150 grupos de pequeños empresarios,
de amas de casa, de padres de familia, de organizaciones sociales. Esos ocho meses, señor
Secretario, deben de contar de algo en el mensaje de la gente.
Nos puso como ejemplo a otros países que
han reforzado su recaudación a través del IVA. Lo que no nos dijo, señor Secretario, es
que esos países al menos los de igual nivel de desarrollo que México, exentan bienes no
perecederos. Al mismo tiempo, señor Secretario, que los que están en nivel de más alto
desarrollo los tratan preferencialmente.
Señor Secretario: nos dijo incluso que la
social democracia en el mundo avanza en la propuesta del IVA. Déjeme decirle, señor
Secretario, que al mismo tiempo yo no he sabido hoy que en la social democracia mundial
tengamos los problemas que en este país se tienen por falta de consensos. El trabajo del
Ejecutivo en reformulación de la política fiscal y de la reforma hacendaria está
pendiente y en esta Cámara, señor Secretario, lo invitamos a que el diálogo sea de un
compromiso permanente con los legisladores.
Gracias.
La
Presidenta:
Vamos a continuar con la comparecencia y
con objeto de dar cumplimiento al inciso e, del acuerdo parlamentario, se han
inscrito para la segunda ronda de preguntas, hasta por cinco minutos, respuestas de ocho
minutos y para réplica dos minutos, sobre el proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2002, los siguientes diputados: José Manuel
del Río Virgen, Félix Castellanos Hernández, Francisco Agundis Arias, Tomás Torres
Mercado, Abel Ignacio Cuevas Melo y David Penchyna Grub.
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos,
el diputados José Manuel del Río Virgen, de Convergencia Democrática.
Como no se encuentra en el recinto,
quisiera preguntar a la diputada Beatriz Lorenzo Juárez si quiere formular su réplica en
el espacio de la pregunta del diputado del Río Virgen. Por favor.
La
diputada Beatriz Patricia Lorenzo Juárez:
Con el permiso de la Presidencia;
compañeras y compañeros legisladores; señor Secretario:
El mercado interno nacional está en
recesión debido a la equivocada política económica interna, lo que dio lugar a que el
crecimiento económico nacional durante el 2001 solo haya sido de un menos 0.3% acumulado.
El desplome de la economía mexicana se
debe en gran medida a la facilidad del mercado interno y de la planta productiva nacional.
La política económica llevada a cabo por la actual administración federal ha dado como
resultado la creación de un millón de nuevos desempleados y la nula existencia de un
sistema bancario y financiero que promueva la producción y el comercio y estos resultados
no son precisamente un reflejo de eficiencia.
El pedir un nuevo esfuerzo a la sociedad
mexicana a nadie convence, ya que durante décadas se le ha pedido lo mismo, sin que la
población experimente en su vida diaria los frutos de estos esfuerzos. Los cambios
positivos no se han visto, al contrario, cambios se han dado, pero en su mayoría
negativos.
Mas como si lo anterior no fuera
importante, el gasto social el próximo año no aumentará en relación al año en curso,
lo cual ocurre por primera vez en 11 años. El lograr aumentos en partidas de gasto
fundamentales sin reducir otras de igual importancia, es el reto que tiene todo Gobierno
que se diga eficiente en el quehacer de Gobierno en relación a la política económica.
Si las instituciones de Gobierno son
débiles toda nación en su totalidad se debilita. Por lo tanto se atrofia su desarrollo y
con ello su futuro. En nuestras manos está dar a México el futuro promisorio que el
Ejecutivo Federal tanto avizora, pero démosle en los hechos y no sólo en palabras.
Señor Secretario: con todo respeto le hago
la siguiente pregunta: ¿Es consciente el Gobierno Federal que los argumentos por él
utilizados únicamente lo debilitan ante la sociedad u omite esta consideración?
Por su atención y respuesta, muchas
gracias.
La Presidenta:
Gracias, señora diputada.
Señor Secretario; tiene usted posibilidad
de hacer sus comentarios, hasta por ocho minutos.
El
secretario de Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz:
Muchas gracias, señora diputada; muchas
gracias, señora Presidenta:
No creo que decir la verdad debilite, el
plantear las cosas como son, el decir que las circunstancias internacionales están
afectando a todo mundo, sin excepción, nos están arrastrando, que nos han impedido
crecer este año y que están determinando un crecimiento bajo el año próximo y que como
resultado de ese bajo crecimiento también se limita la capacidad de gasto de Gobierno; es
la verdad, es la realidad que estamos enfrentando y eso no nos puede debilitar, sólo nos
puede fortalecer decir las cosas como son.
Muchas gracias, señora diputada. Gracias,
señora Presidenta.
La Presidenta:
Gracias, señor Secretario.
Para formular su pregunta a nombre del
grupo parlamentario del Partido del Trabajo, tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el
diputado Félix Castellanos Hernández.
El
diputado Félix Castellanos Hernández:
Con el permiso de la Presidencia;
compañeras y compañeros diputados; señor Secretario:
Al grupo parlamentario del Partido del
Trabajo le queda claro que el programa económico para el 2002 no cumplirá con los
requerimientos que nuestro país necesita para solventar la situación económica por la
que atraviesa México y por la que avizora para el próximo año también una dramática
crisis.
Al iniciarse la primera crisis del Siglo
XXI hay por lo menos tres factores que tienden a exacerbar sus efectos y a limitar los
alcances de una futura recuperación.
En primer término, se trata de la
persistente influencia política de gran empresariado, que ha impedido la reforma fiscal y
el saneamiento de los pasivos legados por el Fobaproa.
En segundo lugar, la sobrevivencia de la
red de corrupción e intereses legada por 70 años de monopolio político.
En tercer lugar, pero no por esto menos
importante, la persistente incapacidad para que la sociedad ejerza un control efectivo
sobre el aparato estatal que deviene de la falta de información oportuna y veraz por
parte de las autoridades competentes.
Señor Secretario: como usted sabe, en el
contexto de una recesión ya presente en el mundo y en particular en la economía
mexicana, el Gobierno Federal insiste en continuar aplicando una política de gasto
público austero. En estas circunstancias, el desarrollo económico del país queda
cancelado para otros tiempos, mientras más de 1 millón 300 mil jóvenes mexicanos que
ingresan al mercado laboral anualmente, tendrán que buscar otras alternativas para
satisfacer sus aspiraciones de ingreso, entre las que se encuentra la de emigrar a Estados
Unidos o bien pasar al campo de la delincuencia, esto sin considerar los cientos de miles
de empleos que se perdieron en el presente año.
3453,3454,3455
Los recursos que está proponiendo el
Ejecutivo Federal para el combate a la pobreza extrema, entre los que se encuentran los
relacionados con las actividades del campo y el apoyo a los pueblos indios, son
insuficientes para cubrir las necesidades elementales de estos núcleos de población.
Con la política de gasto social que está
emprendiendo el Gobierno de Fox, se deja de cumplir con la obligación constitucional y
legal que al Estado mexicano corresponde para paliar las desigualdades que enfrentan
millones de mexicanos.
¿Acaso, señor Secretario, el Gobierno
Federal está pensando dejarle la función de combate a la pobreza a la fundación
"Vamos México"?
Asimismo, vemos que la parte del gasto
destinado a combatir la pobreza extrema, en cuanto a impulsar proyectos productivos para
dotar de empleos a nuestros hombres del campo y la ciudad, no ha aumentado, como tampoco
hay incremento significativo en el monto que se destina de forma asistencialista. Seguimos
con más de lo mismo.
En este contexto, el grupo parlamentario
del Partido del Trabajo desea formularle el siguiente cuestionamiento. ¿Por qué razón
el Gobierno Federal en lugar de impulsar el crecimiento económico en un contexto que
requiere inversiones para la modernización de la infraestructura física, del fomento del
empleo productivo y de combate a la pobreza, persiste en la idea de austeridad del gasto
público, el que sin duda vendrá acompañado de subejercicios, como ocurrió con el
presente?
Por sus respuestas, muchas gracias.
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
Señor Secretario, para sus comentarios
tiene hasta ocho minutos.
El
secretario de Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz:
Muchas gracias, señora Presidenta; muchas
gracias diputado Félix Castellanos:
Creo que tenemos que hacer mucho todavía
en el tema de información oportuna y veraz, sobre todo en cuanto a su competencia y su
oportunidad. Yo no creo que haya problemas de veracidad, pero se ha hecho ya bastante en
lo que va de este Gobierno y creo que es una muestra de su voluntad de abrir la
información y en la medida en que se van teniendo los medios técnicos para poderlo
hacer, abrirla cada vez más.
Sin que nos lo hubiera pedido el Congreso,
estamos informando de los requerimientos totales financieros del sector público
desendeudamiento total, sin que nos lo hubiera pedido el Congreso estamos informando
mensualmente de la evolución del presupuesto y no trimestralmente que es nuestra
obligación legal.
El gasto público austero, el gasto
público que se limita a las posibilidades de financiarlo no puede cancelar las
posibilidades de recuperación, lo que cancela posibilidades de recuperación es gastar
más allá de las posibilidades de financiar sanamente el gasto; no sólo cancela las
posibilidades de recuperación, la irresponsabilidad fiscal, sino que compromete la
recuperación e incluso afecta la posibilidad de que el país pueda tener una
recuperación ya sostenida en su crecimiento.
Se ha repetido por varios de ustedes que el
Gobierno ha venido subejerciendo el gasto, si bien como en cualquier gobierno, en
cualquier momento, hay partidas que se ejercen más rápidamente de lo que se había
programado a lo largo del año y otras que se ejercen con mayor lentitud, les puedo dar
unas cifras de cómo va al tercer trimestre, el avance del ejercicio presupuestario.
El gasto neto total al cierre del tercer
trimestre lleva un avance del 70.8%, en los años anteriores, en 2000, era del 69.3%, en
1999 del 68.4%, en 1998 del 68.6%, en 1997 del 64.9%, en 1996 del 63.8% y en 1995 del
64.1% con un promedio de 67.2% este año va en el 70.8% mayor que en los seis años
anteriores al cierre del tercer trimestre del año.
No les voy a repetir los números de cada
año en lo que se refiere a gasto primario pero el resultado es el mismo, el promedio de
los seis años anteriores sin que ninguno haya superado este año es del 67%. Este año es
del 70%, en total al cierre del tercer trimestre.
El gasto programable, el promedio de los
años anteriores es del 64.2% sin que en ningún año se superara el porcentaje de este
año al cierre del tercer trimestre el porcentaje ejercido del gasto programable es del
67.9% o sea que en ninguno de los tres conceptos que se utilizan para medir el avance del
gasto hay un mayor subejercicio, al contrario, hay un mayor ejercicio en ese año que en
los seis años anteriores. Quiero que eso lo contrasten con las afirmaciones que se han
venido haciendo porque no se compadecen con la forma en que se ha venido ejerciendo el
gasto.
Este año se habrán apoyado a 900 mil
familias más pese a las restricciones presupuestales en el Progresa, no creo que eso se
pueda llamar un abandono de los temas sociales, al contrario y también en este programa
se han venido, bueno no en el Progresa sino dentro del concepto de programa social, se han
venido atendiendo con becas y útiles escolares y se ha venido ampliando en una forma
eficiente mayores conceptos de cobertura social en mayor número de personas.
Por lo que se refiere a los pueblos
indígenas, nuestra población indígena que asciende a cerca de ocho millones de
personas, o sea el 8.2% de la población total, han tenido un apoyo superior al del año
anterior y se presupuesta para el año entrante un aumento del 7.2% en términos reales
con respecto al 2001 para la población indígena.
Muchas gracias, señor diputado
Castellanos; muchas gracias, señora Presidenta.
La Presidenta:
Muchas gracias, señor Secretario.
Para hacer uso de su derecho de réplica el
diputado Félix Castellanos Hernández, hasta por dos minutos.
El
diputado Félix Castellanos Hernández:
Con el permiso de la Presidencia:
Señor Secretario, sus cifras no coinciden
con la realidad porque mire usted, para el grupo parlamentario para el que yo trabajo, el
Presupuesto de Egresos, el proyecto de Presupuesto de Egresos enviado por el Ejecutivo
para el 2002 no contempla, cuando menos no lo observamos nosotros, cómo le va a dar
cumplimiento a las obligaciones constitucionales que recientemente se aprobaron en esta
Cámara de Diputados, en el Congreso de la Unión y nos referimos al artículo 2o.,
constitucional y particularmente a su apartado B.
En tal sentido, no vemos cómo con este
proyecto de presupuesto enviado por ustedes se promoverá la igualdad de oportunidades de
los indígenas; tampoco vemos cómo se incrementarán los niveles de escolaridad
favoreciendo la educación bilingüe y cultural.
No queda claro cómo se mejorarán las
condiciones de las comunidades indígenas, facilitando el financiamiento para construir y
mejorar sus viviendas; tampoco observamos cómo se propiciará la incorporación de las
mujeres indígenas al desarrollo mediante el apoyo de productos productivos. No lo
observamos, señor Secretario.
En tal sentido, decimos nosotros si es
acaso que el Ejecutivo Federal de nueva cuenta pretende engañar a los pueblos indígenas
o ¿acaso el Gobierno Federal sigue empecinado en confinar a los pueblos indígenas a la
marginación y a la extrema pobreza? ¿Quiere decir entonces que lo que aprobamos en este
Congreso y en las legislaturas locales no tiene validez para el Poder Ejecutivo, no lo
vemos en las cifras que ustedes nos enviaron?
Por otro lado señor Secretario, queremos
decirle que tampoco observamos en el proyecto de presupuesto aspectos sustanciales, como
es el asunto del presupuesto destinado al cumplimiento de obligaciones jurídicas
ineludibles en materia agraria, derivadas de resoluciones de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, que por información del propio Ejecutivo asciende a más de 2 mil 500
millones de pesos. No lo vemos presupuestado.
Y finalmente, tampoco queda claro señor
Secretario, cómo se va a dar cumplimiento a los acuerdos agrarios que tienen las
organizaciones campesinas y que el Gobierno Federal se comprometió a cubrir.
Señor Secretario, sabemos que no puede
responder, por lo tanto le pedimos reuniones específicas con las diferentes comisiones
para que podamos, en el ámbito de un profundo respeto, abordar estos temas con mayor
responsabilidad.
Muchas gracias.
La Presidenta:
Gracias diputado.
Para formular preguntas a nombre del grupo
parlamentario del Partido Verde Ecologista, tiene la palabra el diputado Francisco Agundis
Arias, hasta por cinco minutos.
El diputado
Francisco Agundis Arias:
Muchas gracias, señora Presidenta:
Mantener finanzas públicas sanas, es
indispensable para lograr la estabilidad y sentar las bases para un crecimiento
sostenible; sin embargo, actualmente la falta de crecimiento, el desempleo en aumento,
así como la inestabilidad e incertidumbre económica han colocado a nuestro país ante un
escenario en donde la necesidad de mayores recursos es inminente.
Sabemos que el problema del endeudamiento
ha sido un conflicto que a través de los años ha propiciado severas crisis en nuestro
país, pero también el endeudamiento ha representado una fuente de ingresos necesaria y
fundamental.
Para que México se pueda recuperar ante
las crisis que golpean el bienestar del ciudadano sin dar tiempo para realizar cambios de
fondo y estructurales, al mes de septiembre del presente año, la deuda externa ascendió
a 777 mil 289 millones 600 mil dólares y la deuda interna, a 620 mil 512 millones 700 mil
pesos.
Por los montos aquí señalados es claro
que el nivel de endeudamiento de nuestro país es alto, por ello quisiéramos que
explicara de manera detallada las posibilidades e implicaciones de un mayor endeudamiento.
¿Es necesario aumentar el nivel de nuestra deuda? ¿Cuál ha sido el ahorro en los
servicios de deuda derivada de las disminuciones de las tasas de interés y del tipo de
cambio?
Por otra parte, como ya lo hemos
manifestado en otras ocasiones, existe una baja recaudación impositiva colocándose por
debajo de su potencial, por tanto es urgente que se lleve a cabo una reforma tributaria en
México que contribuya no sólo a elevar el ahorro público, sino el fomento de la
inversión privada y el aumento de la base gravable. Esa debe ser la base de la reforma
fiscal.
En la discusión sobre los cambios
jurídicos en materia presupuestal, el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de
México plantearía que existe responsabilidad por parte de los funcionarios públicos
encargados de ejercer el gasto y que el subejercicio y sobreejercicio sean considerados
como causal de la destitución de dichos funcionarios.
¿Nos podría usted dar su opinión?
Por sus respuestas, muchas gracias.
La Presidenta:
Gracias, diputado.
Señor Secretario, tiene la palabra, hasta
por ocho minutos.
El
secretario de Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz:
Muchas gracias, diputado Agundis; muchas
gracias, señora Presidenta:
Efectivamente tenemos un elevado
endeudamiento y si la deuda es desaconsejable, en cualquier circunstancia lo es más,
cuando la esponja se está saturando.
Ya hemos visto en países en los que la
esponja se satura lo que sucede, las tasas de interés se empiezan a disparar y las
finanzas públicas se van hacia la insolvencia, eso es algo que tenemos que evitar y creo
que el manejo que se ha venido dando a las finanzas públicas durante los últimos años,
no sólo este año, ha contribuido a que se abatan las tasas de interés y se tenga una
situación financiera que internacionalmente para un país emergente no es nada mala,
pudiera incluso calificarse de envidiable.
¿Cuánto nos hemos ahorrado este año? Ya
lo mencioné en mi discurso, nos ahorramos creo que 18 mil millones de pesos, dije, de
gastos financieros gracias a la (inaudible) tasas de interés y a la apreciación del tipo
de cambio, aquí me lo están precisando, fueron 18 mil 150 millones.
Por lo que se refiere al sub o
sobreejercicio, bueno pues sí es una propuesta para eliminar a todo el gabinete, yo creo
que va a ser muy eficaz, porque cómo define uno el sub o el sobreejercicio, me imagino
que se estará pensando en algunos porcentajes, pero aún así, acuérdense que los
resultados siempre son el resultado de promedios, es imposible hacer pronósticos
puntuales sobre magnitudes pequeñas y cuando se tiene un pronóstico bueno es porque se
tiene una suma de errores que se compensan y el pronóstico por eso da un resultado más o
menos aproximado.
De cualquier manera, creo que lo que nos
debemos plantear tanto en la elaboración del presupuesto, como en el seguimiento de la
ejecución del presupuesto, es la medición de resultados. Si una dependencia logra, por
ejemplo, en materia de justicia, por ejemplo en materia de persecución del delito, por
ejemplo en materia de educación, mejores resultados de los objetivos que se planteó, no
en términos de gasto, sino en términos de menor delincuencia, de mejor y más rápida y
más barata impartición de justicia, de mejor resultado de los estudiantes en sus
evaluaciones, bueno, pues el que lo hizo con menor gasto, no sólo no debe ser objeto de
una sanción de esa naturaleza; debiera ser premiado.
Muchas gracias, señor diputado; muchas
gracias, señora Presidenta.
3456,3457,3458
La Presidenta:
Gracias.
Para hacer uso de su derecho de réplica,
el diputado Agundis, hasta por dos minutos.
El
diputado Francisco Agundis Arias:
El Partido Verde Ecologista de México
está consciente de que México no puede seguir dependiendo de los recursos extranjeros y
comprometiendo el crecimiento futuro al pago de deuda.
Una política económica en donde las
finanzas públicas sanas sea una prioridad, es fundamental. Sin embargo, la disyuntiva en
la que siempre se encuentra nuestro país por estar en vías de desarrollo y tener una
gran dependencia hacia el exterior nos coloca en una situación en donde la necesidad de
préstamos del exterior se hace necesaria. Es por ello que estamos conscientes de la
posición que ha tomado el Ejecutivo para generar un mayor flujo de recursos a través de
una reforma fiscal; sin embargo, también consideramos que es necesario ampliar la base
gravable, pero no sólo mediante la disminución del número de exenciones y la
eliminación de la tasa cero; se requiere crear verdaderos incentivos que incluyan a la
economía informal al pago de impuestos, pues la población crece de manera acelerada y
del mismo modo crecen las posibilidades para que todos estos mexicanos se incorporen al
sector informal por la falta de un empleo bien remunerado.
El presupuesto es una ley, es por eso que
el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México pretende crear
responsabilidad a las personas encargadas de ejercer el gasto. No queremos que esta ley se
viole por los encargados de ejercerla en las diferentes dependencias del Ejecutivo;
queremos que toda persona, sea quien sea, cumpla con la ley. El Presupuesto de Egresos no
es un consejo que da el Legislativo al Ejecutivo; es una ley que es aprobada por la
mayoría de los diputados y senadores que conforman el Congreso de la Unión.
Muchas gracias.
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
Para formular sus cuestionamientos, tiene
la palabra hasta por cinco minutos el diputado Tomás Torres Mercado, del grupo
parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
El
diputado Tomás Torres Mercado:
Con su permiso, señora Presidenta:
Inicio ahora y no nos quejemos, diputadas y
diputados miembros de esta Cámara, cuando los medios de comunicación recriminan nuestra
ausencia de interés en temas fundamentales como el que ahora nos ocupa. Será la
comparecencia del señor Secretario o el cuestionamiento de un servidor.
La iniciativa de la Ley de Ingresos, que
por cierto es solamente un estimado con la esperanza de que prospere la reforma fiscal o
la iniciativa de Presupuesto de Egresos que, habrá que repetirlo, es ocioso ya decir que
ya se cayó, que ya se cayó y le tocará al Poder Legislativo una vez más asumir lo que
el Ejecutivo Federal no ha querido hacer.
Se suprime el Programa de Apoyo al
Fortalecimiento a las Entidades Federativas y al Distrito Federal; se reduce el gasto en
educación, en salud y en el campo. ¿Cómo garantizar la viabilidad de una Ley de
Desarrollo Rural aprobada por unanimidad, sin ninguna provisión? ¿De qué manera
garantizar el gasto destinado a las comunidades indígenas, cuando no hay un apartado para
llevar adelante esa reforma que ha reivindicado como suya el Presidente de la República?
Pero, señor Secretario, con la iniciativa usted le quitó el consenso, cuando menos
debió haberse enviado igual que la aprobada por unanimidad el año pasado y ahora
vigente.
Está clara la estrategia del Gobierno en
el sentido de presionar para aprobar la reforma fiscal. Está claro que se aprovecha la
coyuntura del debate presupuestal, pero que quede claro que es falso que el destino de
nuestra nación gire en torno a la reforma fiscal o en la aprobación del presupuesto para
el año que viene.
El problema es otro y el Congreso tiene que
asumirlo, el problema es estructural, quienes elaboraron el proyecto de iniciativa de Ley
de Ingresos y de Presupuesto de Egresos, son los mismos que lo hacían en las
administraciones pasadas. Es más, son los mismos que están en los primeros niveles de
gobierno en la actual administración, con una diferencia solamente: ensoberbecidos y
regístrenlo, la fuerza política que se dice en el poder, que pocos diputados veo, que
van diciendo por ahí que son imprescindibles, que son imprescindibles porque los que
llegaron no saben hacerlo.
¿Cómo podemos cambiar la situación
actual de nuestro país? Y ustedes lo han dicho, señor Secretario, un país donde los
gobiernos anteriores vendieron todo, desde bodegas, ferrocarriles, aeropuertos, puertos,
¡todo! Un país cargado de pasivo laborales incalculados todavía y sin reservas, pero
ése no es el problema, el problema es que se sigue despedazando y diluyendo igual la
posibilidad de replantear y reorientar el destino de nuestro país.
Le pido, señora Presidenta, igualdad en
cuanto al tiempo hace y en trato a otros diputados.
La Presidenta:
Con gusto, señor diputado concluya usted a
la brevedad.
El diputado Tomás Torres Mercado:
A modo de respuesta le pido, señor
Secretario, ayudémosle al proyecto de nación, corrijan, ayúdenle al señor Presidente,
comprométanse a modernizar el servicio de administración tributaria, comprométanse a
transparentar el ingreso, vayamos a una reforma fiscal sí, vayamos a una reforma fiscal
justa, federalista, que nos deje ver el ingreso, que nos deje ver el gasto.
El Partido de la Revolución Democrática,
y que no le quede duda a la sociedad mexicana, al pueblo de México, hará su parte;
ustedes hagan la que les toca.
La Presidenta:
Para formular sus comentarios tiene ocho
minutos el secretario Gil Díaz.
El
secretario de Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz:
Muchas gracias, señora Presidenta. Muchas
gracias, señor diputado Tomás Torres Mercado por sus observaciones y preguntas.
Ya comenté que en ninguno de los
presupuestos anteriores en que apareció el programa de apoyo a las entidades federativas
venía dicho programa en el presupuesto original; en los dos casos fue incluido por el
Poder Legislativo y el Poder Legislativo por supuesto, en este caso y en otros, puede
hacer las modificaciones que le parezcan pertinentes. Ni eso ni los supuestos del
presupuesto, tienen qué ver con alguna estrategia relacionada para tratar de lograr el
apoyo a la reforma tributaria.
Ustedes mismos han venido criticando el
presupuesto diciendo que tiene supuestos demasiado optimistas. Si nuestros supuestos de
precio al petróleo, de plataforma de explotación de petróleo, de crecimiento, incluso
el haber llevado tantos proyectos al Pidiregas en el caso de Petróleos Mexicanos y de la
Comisión Federal de Electricidad, para no presionar dentro del presupuesto las cantidades
que se asignan a inversión y que pudieran manejarse fuera, todo eso lo que hace es dar
mayor margen al gasto y evitar el presentar las cosas de tal manera que se vean demasiado
presionadas, es exactamente al revés de lo que dice el diputado Tomás Torres Mercado.
De manera que si algo se hizo, fue pecar de
optimismo, pecar de holgura y les repito, estamos en la mejor disposición de, junto con
ustedes, mejorar esos pronósticos, pero ustedes mismos lo señalaron. O sea, que si algo
se hizo, fue no presentar las cosas de tal manera que sintieran ustedes la necesidad
inevitable de tramitar una reforma tributaria.
Estamos totalmente de acuerdo y le
agradezco el apoyo, para que sigamos modernizando la administración tributaria, para que
sigamos apoyando las labores de administración tributaria y de fiscalización. Muchas de
las propuestas que se les han sometido, tienen qué ver justamente con eso y en cuanto a
transparentar el ingreso y el egreso ya lo he comentado, se han llevado a cabo reformas de
gran envergadura en lo que va de esta administración.
Muchas gracias; gracias, señora
Presidenta.
La Presidenta:
Para su derecho de réplica hasta por dos
minutos el diputado Tomás Torres Mercado.
El
diputado Tomás Torres Mercado:
Gracias, señora Presidenta:
El 2 de julio del 2000, como punto de
referencia de cambio, en la vida y en los asuntos de este país, está quedando ya lejos,
estamos en el análisis y debate del segundo presupuesto que a esta Cámara de Diputados
toca, no sólo con el mismo formato de la comparecencia del señor Secretario de Hacienda
y Crédito Público, sino también con el propio de la Cámara.
Estamos en la coyuntura de ser testigos de
la alternancia en el gobierno y no el cambio estructural de este país; seguramente el
interés que revelamos en esta Asamblea, para abordar temas de magnitud como ésta, están
presentes en la sociedad, están presentes en quienes nos mandaron, en quienes nos dieron
su voto a que viniéramos aquí a representarlos.
O desperdiciamos la oportunidad histórica
o la hacemos nuestra, sólo téngase por presente que el presupuesto será rehecho por la
Cámara de Diputados.
Muchas gracias.
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
Para formular sus cuestionamientos a nombre
del grupo parlamentario de Acción Nacional, se concede el uso de la palabra al diputado
Abel Ignacio Cuevas Melo, hasta por cinco minutos.
El
diputado Abel Ignacio Cuevas Melo:
Con autorización de la Presidencia;
compañeras y compañeros diputados; señor Secretario de Hacienda.
El Presupuesto de Egresos de la Federación
es, sin lugar a dudas, un documento de importancia mayúscula para el país, es donde se
deciden las prioridades de gasto que nos permiten enfrentar las necesidades más
apremiantes de nuestra sociedad.
De acuerdo con la información reportada en
el Proyecto de Presupuesto de Egresos 2002, el costo de las pensiones en los organismos
más importantes del Gobierno Federal, como son el ISSSTE; la Comisión Federal de
Electricidad, Luz y Fuerza del Centro y Petróleos Mexicanos, ascenderá en el 2002
alrededor de 59 mil millones de pesos, lo que equivale a un incremento de 7 mil 472
millones 300 mil pesos, es decir, 14.5% de incremento real.
Estos incrementos presupuestales son
significativos: en Pemex representa el 40.8%, en Luz y Fuerza del Centro el 29.3%. En
conjunto suman 6 mil 600 millones de pesos o sea 88% del total del aumento. Contrasta el
hecho de que el incremento propuesto en el caso del ISSSTE sea de solamente el 8.5%. Como
observamos, el tema de las pensiones de los trabajadores del Estado es un problema que se
ha ido agravando con el tiempo y que hoy día está tomando dimensiones muy preocupantes,
especialmente por los recursos crecientes que demanda.
En ese sentido resulta pertinente preguntar
¿qué acciones y reformas se tienen contempladas para dar viabilidad financiera y
resolver de manera definitiva el problema de las pensiones del sector gubernamental en el
largo plazo?
Por otro lado, señor Secretario, el tema
de los salarios de los servidores públicos ha causado mucha controversia dentro de la
opinión pública; se ha declarado que para mandos medios y superiores no se
incrementarán percepciones ni prestaciones, puesto que se trata de un presupuesto austero
y se busca concentrar el apoyo a microrregiones y comunidades indígenas. Sin embargo,
señor Secretario, observamos que en el tabulador de percepciones ordinarias mensuales
netas del Presupuesto de Egresos de la Federación 2002 al incluir compensaciones y
estímulos por cumplimiento de metas, se reflejan incrementos mayores a la cifra de 4.5%
de inflación con respecto al tabulador usado durante 2001, incluyendo también
compensaciones.
3459,3460,3461
Por ello, señor Secretario, le
agradeceremos que dé una explicación con respecto de la nueva estructura de las
percepciones de los servidores públicos.
Por otra parte, reconocemos que la
inversión es uno de los principales motores del crecimiento económico sostenible y de la
generación de empleo; ante este hecho llama especialmente nuestra atención que en el
proyecto de presupuesto que fue enviado a esta Cámara de Diputados, se registra una
disminución en la inversión física presupuestaria de todos los sectores de la
economía, con excepción de lo energético respecto al cierre esperado en 2001.
Llama también nuestra atención el cambio
en las proporciones de instrumentos usados para financiar la inversión, para el cierre de
2001 se prevé que la inversión financiada representará el 30% de la inversión del
sector público, mientras que para el 2002 este porcentaje se eleva a un 50%.
Para el sector energético en específico,
se propone que la inversión financiada alcance el 60% de la inversión total.
Dada la importancia de la inversión del
sector público en los diversos sectores de la economía, es necesario conocer con
claridad cuál es el efecto sobre las finanzas públicas de aumentar la proporción de
inversión en infraestructura energética financiada con los Piridegas y cómo se
manejarán las obligaciones derivadas de los Piridegas en los próximos años.
Finalmente, en el apartado de desarrollo
social y humano, se dice que en las localidades donde no opera el Progresa,
aproximadamente 541 niños serán apoyados a través del Programa de Estímulos a la
Educación Básica financiado con recursos del fondo para la infraestructura social
municipal del ramo 33.
Termino, señora Presidenta, si me lo
permite.
La Presidenta:
Por favor, señor diputado.
El diputado Abel Ignacio Cuevas Melo:
Esto supone una reducción de las
participaciones disponibles para los municipios; sin embargo, no señala la cantidad que
dejan de recibir los municipios por este concepto y quién administrará el Programa de
Estímulos a la Educación Básica.
Señor Secretario, por su atención, muchas
gracias.
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
Tiene la palabra el secretario de Hacienda,
Francisco Gil Díaz, hasta por ocho minutos, para sus comentarios.
El
secretario de Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz:
Muchas gracias, señora Presidenta;
muchas gracias, diputado Abel Ignacio Cuevas por sus preguntas y comentarios.
Efectivamente, las pensiones presentan un
problema a resolver durante los próximos años, un problema que no sólo comprende al
Gobierno Federal, sino también a los gobiernos de los estados y que está siendo
parcialmente enfrentado a través de una iniciativa que se está discutiendo en este
momento en el Senado de la República, pero que sólo lo aborda parcialmente. Tenemos que
trabajar conjuntamente los próximos meses el Legislativo y el Ejecutivo para ver qué
reformas son necesarias dados los faltantes actuariales tanto de las pensiones que tiene
que otorgar el Seguro Social a sus propios trabajadores, como las pensiones que en general
son una responsabilidad del Gobierno por la totalidad de sus trabajadores.
Respecto a los salarios de los servidores
públicos, yo le ofrezco que podamos ver en detalle lo que significan los tabuladores que
se publicaron. Pero les aseguro que se van a convencer de que no está planteado un
aumento. Lo que está en el presupuesto del año entrante es un reflejo, en parte, de los
aumentos que se dieron este año que fueron mucho menores en por ciento en el caso de los
mandos medios y mandos altos, que los aumentos que se dieron a la generalidad de los
servidores públicos. Pero además, como mencionaba, los tabuladores están incorporando
conceptos de estímulo que tiene qué ver con el desempeño y que sólo en caso de que se
cumpla con el desempeño que se está exigiendo al servidor público, algunos podrían ser
acreedores a las cantidades que están ahí planteadas. Pero no hay ningún aumento
propuesto para los servidores de mandos medios y superiores, al contrario, lo que se está
proponiendo es que los sueldos se queden como están.
La caída en la inversión física
presupuestaria tiene qué ver con dos consideraciones: una, lo apretado mismo del
presupuesto y la otra, que parte de la inversión en infraestructura que se quiere
promover el año entrante, tiene qué ver con asociaciones que se están buscando para
llevar a cabo algunas inversiones importantes entre inversionistas privados, el sector
público y la banca de desarrollo. Para eso, por ejemplo, se creó el fideicomiso Finfra,
el financiamiento de infraestructura en el Banco Nacional de Obras y es a partir de esos
esfuerzos que pensamos se puede llevar a cabo una expansión adicional de parte de la
infraestructura que es necesario financiar.
Efectivamente se plantea un aumento
importante en la inversión financiada, esa inversión que como saben, tiene una
contraparte de ingresos, no está perfectamente encapsulada porque hay desfases en el
tiempo y sí es muy importante como se infiere de la pregunta del diputado Cuevas, tener
una proyección hacia futuro, de cómo en función del vencimiento de algunos de estos
proyectos, se pueden generar flujos de requerimientos financieros para el Gobierno y ver
cómo se van a financiar. Es un tema de la mayor importancia que debemos tomar en cuenta,
porque se refiere al Progresa, de los 541 mil niños, no sabría yo darle una respuesta
puntual, yo le pediría que nos permitiera tomar esta pregunta y podérsela contestar
satisfactoriamente.
No sé si está previsto compensar a los
municipios, manejarlos centralmente, que lo maneje el Progresa. Es algo que no le podría
contestar en este momento.
Muchas gracias, señor diputado, muchas
gracias, señora Presidenta.
La Presidenta:
Gracias, señor Secretario.
Para formular su réplica a nombre del
grupo parlamentario de Acción Nacional, tiene la palabra la diputada Yadira Ivette Tamayo
Herrera.
La diputada
Yadira Ivette Tamayo Herrera:
Con su venia, señora Presidenta;
compañeras y compañeros diputados, señor secretario de Hacienda, Francisco Gil Díaz:
En Acción Nacional nos parece importante
dejar en claro que los problemas que estamos enfrentando hoy día respecto al incremento
tan desmesurado de los costos de las pensiones del sector público se deben a las malas
decisiones de administraciones pasadas y a la falta de previsión respecto al costo que
éstas tendrían en el mediano y largo plazos.
Por desgracia hoy observamos que las
reasignaciones y recortes que se efectúan en áreas y tareas sustantivas del gasto social
se trasladan al pago de las pensiones de la burocracia.
Nuestro grupo parlamentario considera que
no pueden aplazarse por más tiempo los cambios en el diseño de las instituciones de
seguridad social del Estado y de los organismos que ofrecen prestaciones y condiciones de
jubilación.
Creemos que es necesario replantear
integralmente estos sistemas de pensiones para volverlos sostenibles y viables en el corto
y largo plazos, en el marco del respeto de los derechos laborales de los trabajadores.
Invitamos a la Secretaría de Hacienda a
iniciar una reflexión seria en ese sentido.
En referencia a las percepciones de los
servidores públicos, los diputados de Acción Nacional revisaremos escrupulosamente el
tema, a fin de evitar que en el Presupuesto de Egresos se incorporen incrementos por
arriba de la inflación que no estén justificados, más aún, ante la precaria situación
de las finanzas públicas y las severas carencias en partidas de beneficio social.
Después de todo lo planteado el día de
hoy me gustaría reafirmar el compromiso que los diputados de Acción Nacional sostenemos
en actuar como legisladores responsables.
Estudiaremos con detenimiento tanto las
respuestas del Secretario de Hacienda como los cuestionamientos presentados por los demás
partidos políticos.
Muchas gracias.
La Presidenta:
Gracias, señora diputada.
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos,
para formular sus preguntas, el diputado David Penchyna Grub, del grupo parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional.
El diputado
David Penchyna Grub:
Con su permiso, señora Presidenta;
compañeras y compañeros legisladores, señor Secretario:
Hoy usted comparece para presentar los
Criterios de Política Económica y el proyecto de Presupuesto para el año 2002. Es
cierto, lo hace en un marco en donde la economía atraviesa por un momento difícil.
Nosotros efectuaremos un balance
profesional para discutir el paquete económico, cumpliendo con ser un contrapeso que,
mediante el debate de las ideas, corrija todo exceso ineptitud o falta de capacidad del
Poder Ejecutivo Federal.
La política económica ha tenido, durante
este año, la siguiente conducción. Realizan tres recortes al gasto y nos amenazan con un
cuarto, afectando el gasto social, el mejoramiento de caminos e infraestructura en salud y
educación, deteniendo el crecimiento.
A falta de una política de vivienda
congruente, prefieren guardar el dinero de los trabajadores y ayudan a no generar nuevos
empleos. Incumplen el calendario de gasto que ustedes mismos fijaron, subejerciendo
recursos, retrasando metas y, por lo tanto, no alcanzando los objetivos por los cuales
esta soberanía decidió un presupuesto por consenso.
El Gobierno registra desorden que,
combinado con marketing, sólo cubre la incapacidad que esta administración ha demostrado
entre el prometer y el realizar.
Ante la incapacidad de ejercer el gasto a
tiempo, fue la presión y el estallido social en algunos casos las llaves para que algunos
programas como los del campo hicieran actuar a la administración.
Ahora presentan un presupuesto para el
2002, en donde la variable permanente es que el desarrollo social baja en 3.4% y las
funciones de gestión gubernamental aumentan en 7.9%.
De acuerdo con las cifras presentadas, se
hacen reacomodos, se abren nuevos conceptos de gasto, con lo que se abre una mayor
dispersión del mismo. No están los comparativos históricos, ¿por qué, señor
Secretario? ¿Será porque les da vergüenza que el gasto programable para este año por
lo menos es el más bajo en los últimos 10 años?
Clasifican el gasto en tres grandes rubros.
¿Con qué lógica hicieron esa clasificación? Si suben las partidas de la gestión
gubernamental, prácticamente dejan igual las actividades productivas e incrementan de
manera considerable bajando el desarrollo social.
Señor Secretario: ¿Es éste un chantaje,
una presión o una ineptitud?
Las aportaciones a los estados y municipios
se reducen en 2% en términos reales, lo que implica que dejarán de percibir más de 21
mil millones de pesos estos órdenes de gobierno.
Por otra parte contemplan programas nuevos
en lo social por más de 3 mil millones de pesos, de manera centralizada.
Señor Secretario: no tiene caso retroceder
en el federalismo; canalicemos estos programas a los órdenes estatales y municipales.
Redireccionaremos el gasto; el sector salud
y las aportaciones a la seguridad social no pueden ser aprobadas en los términos en los
que fueron remitidos a esta soberanía. De hacerlo así, educación, salud, seguridad
social, el campo mexicano y el desarrollo regional dejarían de obtener más de 25 mil
millones de pesos.
Le dedican a programas como Progresa
alabanzas, pero no prevén incrementar una sola familia en este año. El Progresa para
este año sólo ha sido rebautizado como el nuevo Progresa. ¿Es una frase, es un
discurso? No tenemos una nueva familia.
Al foro de Asia-Pacífico que durará día
y medio, le canalizan más de 292 millones de pesos. Esto contrasta con la seguridad
social o las cifras que en materia de salud los indígenas de México no van a recibir
este año.
Encontramos en el ramo 23 un aumento de
más de 8 mil 600 millones de pesos, que seguramente se destinarán al retiro voluntario
de burócratas. ¿No será más importante, señor Secretario destinarlo a más centros de
salud, a suministro de medicinas que a despedir a miles de trabajadores incrementando los
niveles de desempleo?
Aquí en esta casa de las ideas, de las
propuestas, se dejarán escuchar las voces de la razón, del consenso y la verdad sin
perjuicios de ideologías ni de partidos. Aquí será donde se apruebe el presupuesto para
el 2002, que México esté seguro que este Congreso asumirá su responsabilidad y que
aquí seguiremos esperando a que el Ejecutivo Federal cumpla con el Congreso y con el
mandato del pueblo de México.
Muchas gracias.
3462,3463,3464
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
Para formular sus comentarios tiene la
palabra, hasta por ocho minutos, el secretario Gil.
El secretario
de Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz:
Muchas gracias, señor diputado David
Penchyna; gracias, señora Presidenta:
Ya comenté lo que se ha venido afirmando
respecto al subejercicio, no quisiera repetir los porcentajes, pero creo que los números
hablan y son muy claros.
La disminución en aportaciones a estados y
municipios resultan simplemente de la proyección de ingresos y de la no inclusión en el
programa de apoyo que como en otros años no aparece en la propuesta del Ejecutivo.
Como he también comentado en
intervenciones anteriores, estamos en la mejor disposición de trabajar con ustedes, para
ver qué medidas de apoyo al federalismo conviene adicionarle tanto al presupuesto, como a
la propuesta de reforma tributaria.
Respecto a varios de los comentarios que
hace el diputado, puntuales, relacionados con diversos programas, creo que el problema no
son las cantidades que se dedican a cada programa, hay que analizar la composición y
recomposición de conceptos para ver por programas o por rubros que interesen como se
pueden analizar y comparar, sino el hecho de que los recursos son insuficientes.
Finalmente, por lo que se refiere al foro
AsiaPacifico, yo estoy de acuerdo que es mucho dinero, estoy de acuerdo que es muy caro,
se está presupuestando una cantidad muy inferior sin embargo a la que se han gastado
otros países en la celebración de esta reunión y le recuerdo, diputado, que este
compromiso no fue contraído por este Gobierno.
Muchas gracias, señor diputado. Muchas
gracias, señora Presidenta.
La Presidenta:
Para formular su derecho de réplica
tiene el uso de la palabra, hasta por dos minutos, el diputado Miguel Arizpe Jiménez, del
grupo parlamentario del PRI.
El
diputado Miguel Arizpe Jiménez:
Con su permiso, señora Presidenta;
compañeras diputadas y diputados; señor Secretario:
A los diputados del PRI nos preocupa
además de haberse reducido el monto de las transferencias presupuestarias a los estados y
municipios en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2002,
que no se haya considerado de nueva cuenta el Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de
las Entidades Federativas, que con tanto esfuerzo logramos todas las fracciones incorporar
al presupuesto actual con un monto superior a los 13 mil millones de pesos, cifra que
duplica lo que se autorizó para el ejercicio del año 2000. Por ello decidiremos la
inclusión del PAFEF de manera permanente.
México se encuentra en plena
transformación demográfica debido al incremento en la esperanza de vida y a la
reducción en la tasa de natalidad, lo cual se manifiesta en la población de 65 años y
más, que pasará del 5% al 12.5% entre el presente año y el año 2030.
El problema social de los sistemas de
pensiones afecta y afectará cada vez más a las finanzas públicas si no se toman desde
ahora decisiones para reformar los diversos esquemas en vigor. En ello el papel de la
Federación resultará fundamental, pues se requieren apoyos fiscales e incentivos que
contribuyan a la creación de esquemas financieros viables y uniformes para todo el país.
No podemos dejar de comentar que en la
actualidad son más de 2.4 millones los pensionados y jubilados, cuyo número está
creciendo a una tasa superior al 4.8% anual. Además el 70% de ellos apenas si reciben el
equivalente a un salario mínimo, lo cual implica condiciones de vida muy precarias,
después de haber contribuido con su aportación a los sistemas.
Por todo lo anterior, señor Secretario,
queremos dejar de manifiesto que nuestro grupo parlamentario apoyará la inclusión
permanente del PAFEF y promoverá los mecanismos para uniformar y hacer financieramente
viables los sistemas de pensiones en nuestro país.
Por su atención, gracias.
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
Señor Secretario: el formato aprobado por
la Junta de Coordinación Política no tiene previsto una intervención final de su parte,
por lo que con la réplica que ha presentado el diputado Miguel Arizpe concluye el aspecto
formal de la comparecencia.
Dejo constancia que su participación
corresponde a dar cumplimiento al mandato constitucional y que ha sido evidente en esta
comparecencia el interés de los legisladores, en ejercicio de su libertad de expresión y
su sentido crítico, por profundizar lo relativo a la política económica en los aspectos
fiscales y presupuestales.
Independientemente de la complejidad de la
temática, de las posiciones ideológicas sobre la orientación del modelo económico, la
sociedad mexicana puede saber que los integrantes de esta LVIII Legislatura, actuarán con
responsabilidad, con patriotismo y con sentido social y cumplirán en tiempo y forma las
atribuciones constitucionales que en esta materia les corresponde.
Agradeciendo su presencia, le ruego a la
comisión designada acompañen al señor Secretario cuando desee retirarse.
(La comisión cumple con su cometido).
Continúe la Secretaría con los asuntos en
cartera.
ORDEN DEL
DIA
El secretario Adrián Rivera Pérez:
Señora Presidenta, se han agotado los
asuntos del orden del día. Se va a dar lectura al orden del día de la próxima sesión.
«Primer Periodo de Sesiones
Ordinarias.— Segundo Año.— LVIII Legislatura.
Orden del día
Martes 27 de noviembre de 2001.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicaciones
De los congresos de los estados de
Durango, Hidalgo, Jalisco y Yucatán.
Iniciativas de diputados
De reformas a la Ley Federal de
Derechos, a cargo del diputado Esteban Daniel Martínez Enríquez, del grupo parlamentario
del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)
De Ley Federal de Responsabilidad
Patrimonial del Estado, a cargo del diputado Amador Rodríguez Lozano. (Turno a
comisión.)
Dictámenes de primera lectura
De la Comisión de Gobernación y
Seguridad Pública con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Claudia
Mónica Herrera Reyes, María de Lourdes Hernández Mena y Alejandro Salyano Hernández,
para prestar servicios en la Embajada de la República Dominicana en México. (Dispensa de
segunda lectura, discusión y votación.)
De la Comisión de Gobernación y Seguridad
Pública con proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Armando Sánchez
Anavarreto, para prestar servicios en la Embajada de la República de Argentina en
México. (Dispensa de segunda lectura, discusión y votación.)
Y demás asuntos con los que la mesa
directiva dé cuenta.»
CLAUSURA
Y CITATORIO
La Presidenta (a las 16:20 horas):
Se levanta la sesión y se cita para la
próxima que tendrá lugar el martes 27 de noviembre a las 10:00 horas.
RESUMEN
DE TRABAJOS
• Tiempo de duración: 5 horas 34
minutos.
• Comparecencia del secretario de
Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz.
• Quorum a la apertura de
sesión: 321 diputados.
• Asistencia al cierre de registro:
354 diputados.
• Comisiones reglamentarias y
protocolarias: 1.
• Oradores en tribuna: 46
PRI–5; PAN–5; PRD–5;
PVEM–5; PT–5; PSN–1; PAS–3; CDPPN–2;
Secretario de Hacienda y Crédito
Público–14;
Presidente de la Cámara de Diputados de la
República Italiana1.
Se recibió:
• 1 minuta que concede permiso
para prestar servicios en representación diplomática.
Dictámenes aprobados:
• 2 de la Comisión de
Gobernación y Seguridad Pública, con proyectos de decreto por los que se concede permiso
al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Vicente Fox Que sada, para aceptar y usar
las condecoraciones que le confieren los gobiernos de las repúblicas de Perú y de
Argentina.
3465,3466,3467
 
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