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Presidencia
de la diputada
Beatriz Elena Paredes Rangel
ASISTENCIA
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Ruego a la Secretaría haga del conocimiento de esta Presidencia el
resultado del cómputo de asistencia de los diputados.
La Secretaria diputada Adela Cerezo
Bautista:
Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 280
diputados. Por lo tanto, hay quórum.
La Presidenta diputada
Beatriz Elena Paredes Rangel
(a las 10:56 horas):
Se abre la sesión.
Proceda la Secretaría a dar lectura al orden del día.
ORDEN DEL DIA
La Secretaria diputada Adela Cerezo
Bautista:
«Primer Periodo de Sesiones Ordinarias.— Tercer Año.—
LVIII Legislatura.
Orden del día
Jueves 12 de septiembre de 2002.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicaciones
Del diputado Herbert Taylor Arthur.
De los congresos de los estados de México y Yucatán.
Protesta de diputado.
Minuta
Con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Carlos
Roberto Villasana Suverza, Aldona Carolina Parra Hall y Elsa Carrasco Stankiewicz, para
prestar servicios en representaciones diplomáticas. (Turno a comisión.)
Solicitud de particulares
El ciudadano Ricardo Franco Guzmán solicita el permiso
constitucional necesario para prestar servicios como asesor jurídico en la Embajada de
los Países Bajos en México. (Turno a comisión.)
El ciudadano Adrián Franco Zevada solicita el permiso
constitucional necesario para prestar servicios como asesor jurídico en la Embajada de
los Países Bajos en México. (Turno a comisión.)
Comparecencia del Secretario de Hacienda y Crédito Publico,
análisis del II Informe de política económica.
Dictamen negativo de la LVIII Legislatura
De la Comisión de la Defensa Nacional en relación a la iniciativa
de reformas a diversos artículos de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y
Fuerza Aérea nacionales, presentada por el diputado Rufino Rodríguez Cabrera, del grupo
parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Dictámenes positivos de la LVIII Legislatura
De la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública en relación al
punto de acuerdo en materia de reclusorios, presentada por el diputado Alfredo Hernández
Raigosa, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
De la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública en relación al
punto de acuerdo para reforzar las campañas publicitarias del Instituto Federal
Electoral, presentada por el diputado Luis Villegas Montes, a nombre de los grupos
parlamentarios de los partidos: Acción Nacional, Revolucionario Institucional y de la
Revolución Democrática.
Proposiciones
Con punto de acuerdo sobre las tarifas eléctricas, a cargo del
grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución.)
Con punto de acuerdo para solicitar a la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, aplique la tarifa 1F para el suministro y venta de energía eléctrica
en aquellas regiones que registran la temperatura media mínima requerida en verano,
tomando en consideración índices de calor y humedad determinados por la
bioclimatología, a cargo del diputado Salvador López Brito, del grupo parlamentario del
Partido Acción Nacional. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo para que el Congreso de la Unión exhorte al
Ejecutivo Federal para que derogue el decreto del 7 de febrero de 2002, por el cual se
eliminan los subsidios y se incrementan las tarifas de energía eléctrica, a cargo del
diputado Alfredo Hernández Raigosa, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática. (Urgente resolución.)
Con punto de acuerdo en relación a los damnificados en el estado de
Zacatecas, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a comisión.)
Efemérides
Sobre los acontecimientos en Chile.»
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
¿Alguna observación sobre el orden del día? Diputado Candiani.
Activen el sonido en la curul del diputado Candiani.
El diputado Mauricio Enrique
Candiani Galaz
(desde su curul):
Señora Presidenta, en el orden del día hay tres puntos
relacionados con el tema de energía. Me llama la atención que un punto que estaba
previamente agendado del diputado Hernández Raigosa está con posterioridad a un punto
que, de acuerdo a los órdenes del día anterior, no estaba incluido un punto del Partido
Revolucionario Institucional. Simplemente por curiosidad del orden que la Mesa Directiva
juzgó conveniente, le preguntaría yo: ¿por qué se incluyó un punto de acuerdo, que
aparentemente fue incluido con posterioridad, antes de uno que ya le precedía?
Es absolutamente curiosidad.
La Presidenta diputada
Beatriz Elena Paredes Rangel:
Habla usted del capítulo de proposiciones. La Junta de
Coordinación Política acordó que en las sesiones en donde hubiese comparecencia de un
funcionario, en virtud de que la comparecencia llevaba buena parte del lapso de tiempo de
la sesión, sólo se iban a presentar cuatro o cinco puntos de proposiciones, el que
seleccionara cada grupo parlamentario.
En posteriores sesiones normales, en donde no haya comparecencia, se
seguirá el orden de registro que se tenía agendado.
Activen el sonido en la curul del diputado Candiani.
El diputado Mauricio Enrique
Candiani Galaz
(desde su curul):
Sí. Simplemente a consideración de un mejor ánimo de debate,
quisiera pedirle que si considera usted conveniente que los temas todos relacionados con
el tema energía, en virtud de que son del mismo tenor o sea, tarifas eléctricas, se
agrupen de tal manera que la discusión pueda ser más eficiente. Es una sugerencia en el
mejor ánimo de que el tema se ventile de mejor forma en la Asamblea.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
¿En relación a las proposiciones de este orden del día?
El diputado Mauricio Enrique
Candiani Galaz
(desde su curul):
De puntos de acuerdo.
La Presidenta diputada
Beatriz Elena Paredes Rangel:
Muy bien. Ahorita que tenga usted el proyecto de orden del día en
sus manos, al fin que tenemos tiempo, veríamos si coincide usted con ese agrupamiento y
lo podemos platicar. Le pido a un secretario que esté en contacto con el diputado
Candiani.
Bien, ¿alguna otra observación
sobre el orden del día? No habiendo ninguna observación más sobre el orden del
día, rogándole a Servicios Parlamentarios se distribuya a la mayor brevedad, le ruego a
la Secretaría poner a discusión y votación de inmediato el acta de la sesión anterior.
ACTA DE LA SESION
ANTERIOR
La Secretaria diputada Adela Cerezo
Bautista:
«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congreso de la
Unión, celebrada el miércoles once de septiembre de dos mil dos, correspondiente al
Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Tercer Año de Ejercicio de la Quincuagésima
Octava Legislatura
Presidencia de la diputada
Beatriz Elena Paredes Rangel
En el Palacio Legislativo en San Lázaro de la capital de los
Estados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con
la asistencia de doscientos cincuenta y cuatro diputados, a las once horas con diecisiete
minutos del miércoles once de septiembre de dos mil dos, la Presidenta declara abierta la
sesión.
La Secretaría da lectura al orden del día.
La Asamblea aprueba el acta de la sesión anterior en votación
económica.
Comunicación del diputado Ney González Sánchez, por la que
notifica que opta por el cargo de presidente del ayuntamiento del municipio de Tepic,
Nayarit. De enterado.
La Presidenta expresa un mensaje de solidaridad con motivo de los
acontecimientos terroristas ocurridos el pasado once de septiembre de dos mil uno en la
ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América y la Asamblea guarda un respetuoso minuto
de silencio en memoria de las víctimas de esos atentados.
Comunicación de la Comisión Permanente con la que remite relación
de asuntos que la Tercera Comisión solicitó se enviaran a la Cámara de Diputados para
su turno correspondiente. Publíquese en la Gaceta
Parlamentaria y en el Diario de los Debates, con el trámite
respectivo.
Comunicación de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con la
que informa que, en cumplimiento de un punto de acuerdo aprobado por la Comisión
Permanente, se integra una subcomisión para profundizar en el análisis y generación de
propuestas en cuanto a la liberalización comercial del sector agropecuario en el marco
del Tratado de Libre Comercio. De enterado.
Comunicación de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría
Superior de la Federación, con la que remite el informe de resultados derivado de la
revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, correspondiente al ejercicio
fiscal de dos mil. De enterado y remítase al archivo para consulta de los diputados.
Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite el
informe correspondiente al año dos mil uno, de la Comisión de Mejora Regulatoria, sobre
el desempeño de sus funciones y los avances de las dependencias y organismos
descentralizados en sus programas de mejora regulatoria. Se turna a la Comisión de
Gobernación y Seguridad Pública.
Análisis del Segundo Informe de Gobierno del Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, administración dos mil-dos mil seis. Política interior.
La Presidenta informa que en el salón de recepción se encuentra el
secretario de Gobernación, Santiago Creel Miranda y designa a los integrantes de las
mesas directivas de las comisiones de Gobernación y Seguridad Pública y de Población,
Fronteras y Asuntos Migratorios, para introducirlo y acompañarlo al lugar que le ha sido
asignado.
Por indicaciones de la Presidenta, la Secretaría da lectura al
acuerdo parlamentario que establece las bases para el de-sarrollo de las comparecencias de
funcionarios del Ejecutivo Federal ante la Cámara de Diputados, para el análisis del
Segundo Informe de Gobierno del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
administración dos mil-dos mil seis, aprobado en la sesión del cinco de septiembre de
dos mil dos.
La Presidenta concede la palabra al secretario de Gobernación,
Santiago Creel Miranda, para exponer el estado que guarda su respectivo ramo.
Para fijar la posición de su respectivo partido político o grupo
parlamentario, se concede la palabra a los diputados: José Manuel del Río Virgen, de
Convergencia por la Democracia Partido Político Nacional; José Antonio Calderón
Cardoso, del Partido Alianza Social; Norma Patricia Riojas Santana, del Partido de la
Sociedad Nacionalista; José Narro Céspedes, del Partido del Trabajo; Arturo Escobar y
Vega, del Partido Verde Ecologista de México; Gregorio Urías Germán, del Partido de la
Revolución Democrática; Armando Salinas Torre, del Partido Acción Nacional y César
Augusto Santiago Ramírez, del Partido Revolucionario Institucional.
Antes de la intervención del diputado Armando Salinas Torre, a las
doce horas con cuarenta y cuatro minutos, la Secretaría, por indicaciones de la
Presidencia, informa del registro de trescientos setenta diputados y ordena el cierre del
sistema electrónico de asistencia y votación.
En el primer turno de preguntas con derecho de réplica, sube a la
tribuna el diputado Uuc-kib Espadas Ancona, del Partido de la Revolución Democrática, a
quien el Secretario de Gobernación da respuesta.
Desde su curul, el diputado Amador Rodríguez Lozano solicita se
verifique el quórum y en atención a su solicitud, la Presidencia instruye a la
Secretaría dar lectura al artículo ciento nueve del Reglamento para el Gobierno Interior
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y al artículo decimoquinto del
Acuerdo Parlamentario Relativo a la Integración del Orden del Día, las Discusiones y las
Votaciones de la Cámara de Diputados y ordena a la Secretaría abrir el sistema
electrónico de asistencia y votación para verificarlo.
Ejerce su derecho de réplica el diputado Uuc-kib Espadas Ancona,
del Partido de la Revolución Democrática.
Para formular sus preguntas, se concede la palabra al diputado
Guillermo Bravo y Mier, del Partido Acción Nacional, a quien el Secretario de
Gobernación da respuesta.
Desde su curul, el diputado José Antonio Calderón Cardoso solicita
una moción de orden con base en el artículo ciento cuatro del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, al que la
Presidenta solicita dé lectura la Secretaría y no lo considera aplicable.
La Presidenta autoriza a hacer uso de la palabra, desde su curul, al
diputado José Antonio Calderón Cardoso, quien hace observaciones en el sentido de que se
aplicaron rigurosamente las disposiciones reglamentarias para la verificación del
quórum. La Presidenta rechaza categóricamente las observaciones, en virtud de que,
explica, no se aplicaron las disposiciones del artículo ciento seis del Reglamento para
el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos al respecto,
sino lo contenido en el artículo decimoquinto del Acuerdo Parlamentario Relativo a la
Integración del Orden del Día, las Discusiones y las Votaciones de la Cámara de
Diputados y con fundamento en él, se concedió el tiempo suficiente para que los
diputados registraran su asistencia.
La Secretaría informa del registro de doscientos quince diputados
y, desde su curul, el diputado Armando Salinas Torre solicita a la Presidencia instruir a
la Secretaría a abrir nuevamente el sistema electrónico de asistencia y votación, en
virtud de que varios diputados faltan de registrarse. La Presidenta atiende la solicitud.
La Secretaría informa del registro de ciento noventa diputados.
Desde su curul, el diputado Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta
hace consideraciones en relación con la sesión.
Por indicaciones de la Presidencia, la Secretaría da lectura al
artículo ciento doce del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos.
El diputado Alejandro Zapata Perogordo, desde su curul, hace
observaciones sobre la sesión.
Ante la ausencia comprobada de quórum, la Presidenta levanta la
sesión a las trece horas con cuarenta y nueve minutos y solicita a la comisión
designada, acompañar al Secretario de Gobernación cuando se retire del salón de
sesiones.»
Está a discusión el acta... No
habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Mayoría por la afirmativa, señora Presidenta.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Aprobada
el acta.
DIPUTADO QUE SOLICITA LICENCIA
El Secretario diputado Adrián Rivera
Pérez:
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de
Diputados.— LVIII Legislatura.
Diputada Beatriz Paredes Rangel, presidenta de la Mesa Directiva de
la Cámara de Diputados. — Presente.
El suscrito, diputado federal integrante del grupo parlamentario del
Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 51 y 78 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 47 y 48 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
le manifiesto de manera respetuosa lo siguiente:
Primero. Se me conceda licencia a partir del día 12 de septiembre
del 2002, para ausentarme del cargo de diputado federal de manera indefinida.
Segundo. Llamar a la ciudadana Martha Ruth del Toro Gaytán, quien
es mi compañera de fórmula y suplente, a fin de que tome posesión del cargo durante el
periodo de mi ausencia.
Tercero. Se sirva realizar los trámites necesarios para aprobar lo
solicitado.
Sin otro particular, agradezco la atención que se sirva prestar a
la presente.
Atentamente.
Palacio Legislativo, a 11 de septiembre de 2002.— Diputado Hebert Taylor Arthur, presidente de la Comisión
de Fomento Cooperativo y Economía Social.»
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
En consecuencia, se ruega a la Secretaría poner a discusión los
puntos de acuerdo.
El Secretario diputada Adrián Rivera
Pérez:
Están a discusión los siguientes
PUNTOS DE ACUERDO
Primero. Se concede
licencia al diputado Herbert Taylor Arthur para separarse por tiempo indefinido de sus
funciones como diputado federal, electo en la primera circunscripción plurinominal, a
partir de esta fecha.
Segundo. Llámese al
suplente.
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se
pregunta si se aprueban.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo...
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Mayoría por la
afirmativa. Aprobados.
LEY DE AHORRO Y
CREDITO POPULAR
El Secretario diputado Adrián Rivera
Pérez:
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Estado de
México.— LIV Legislatura.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable
Congreso de la Unión.— Presentes.
Nos permitimos comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta
fecha, la Diputación Permanente de la LIV Legislatura del estado de México, con sustento
en lo establecido por los artículos 57 y 63 de la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de México y 38, fracción IV, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,
tuvo a bien emitir acuerdo por el que se propone que la Cámara de Diputados del honorable
Congreso de la Unión tenga a bien revisar y, en su caso, reformar la Ley de Ahorro y
Crédito Popular. En consecuencia se adjunta el acuerdo correspondiente.
Sin otro particular, les reiteramos nuestra distinguida
consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
“2002. DC aniversario del natalicio del rey poeta Acolmiztli
Nezahualcóyotl”
Toluca de Lerdo, México, a 30 de septiembre de 2002.—
Diputación Permanente, diputados: Leonardo Bravo
Hernández, presidente; Martín Marco Antonio
Vilchis Sandoval, secretario.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Estado de
México.— LIV Legislatura.
Acuerdo
De adhesión por el que se apoya al sector cooperativo, en su
inconformidad con la Ley de Ahorro y Crédito Popular.
Primero. La Presidencia
de la diputación Permanente solicita al honorable Congreso de la Unión, se revise y
reforme la Ley de Ahorro y Crédito Popular, toda vez que no cumple los propósitos
indispensables para la protección y desarrollo del sector cooperativo.
Segundo. Se solicita
favorecer espacios de consulta pública para recabar del sector interesado, de
especialistas y sociedad en general su opinión y enriquecer la reforma correspondiente.
Tercero. Provéase el
debido cumplimiento del presente acuerdo.
“2002. DC aniversario del natalicio del rey poeta Acolmiztli
Nezahualcóyotl”
Toluca de Lerdo, estado de México, a 30 de agosto de 2002.—
Diputación Permanente, diputados: Leonardo Bravo
Hernández, presidente; Celso Contreras
Quevedo, vicepresidente; Martín Marco Antonio
Vilchis Sandoval.»
La Presidenta diputada Beatriz Elena Paredes Rangel:
Túrnese
a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
ESTADO
DE YUCATAN
El Secretario diputado Adrián Rivera
Pérez:
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Estado
Libre y Soberano de Yucatán.— LVI Legislatura.
Diputada Beatriz Elena Paredes Rangel, Presidenta de la Mesa
Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.— Presente.
En cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 68, 69 y 70 de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo del estado de Yucatán, me permito comunicar a ustedes
que, con esta fecha, se eligió a los integrantes de la diputación Permanente que
fungirán durante el receso del Congreso del Estado, el cual iniciará el 31 de agosto y
concluirá el 15 de noviembre de 2002, correspondiente al segundo año de su ejercicio
constitucional, quedando integrada de la forma siguiente:
Propietarios, diputados: Luis Armando Ríos Díaz, presidente;
Aristeo de Jesús Catzín Cáceres, secretario; María Teresa Rodríguez Gil, vocal;
suplentes: Ricardo Alberto Gutiérrez López, presidente; Fernando Castellanos Pacheco y
Freddy Hernán Monforte Braga, vocal.
Protesto a VH, nuestra distinguida consideración.
Atentamente.
Mérida, Yucatán, a 29 de agosto de 2002.— Diputado Félix Marcial Paat Alcocer, secretario de la mesa
directiva del honorable Congreso del estado de Yucatán.»
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
De enterado.
El Secretario diputado Adrián Rivera
Pérez:
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LVI
Legislatura del Estado Libre y Soberano de Yucatán.— Gobierno del estado de
Yucatán.— Poder Legislativo.
Diputada Beatriz Paredes Rangel, Presidenta de la Mesa Directiva de
la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.— Presente.
En cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 93 de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del estado de Yucatán, me permito comunicar a usted que,
con esta fecha, se clausuró el primer periodo de sesiones ordinarias correspondiente al
segundo año de ejercicio constitucional de esta LVI Legislatura.
Lo anterior para su conocimiento y efectos legales que correspondan.
Atentamente.
Mérida, Yucatán, a 30 de agosto de 2002.— Diputado Félix Marcial Paat Alcocer, secretario de la mesa
directiva del honorable Congreso del estado de Yucatán.»
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
De enterado.
DIPUTADO
SUPLENTE QUE SE INCORPORA
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Se encuentra a las puertas de este recinto el ciudadano Juan
Rigoberto Garza Faz, diputado suplente electo en la segunda circunscripción plurinominal.
Se designa en comisión, para que lo acompañen en el acto de rendir
la protesta de ley para entrar en funciones, a los siguientes diputados: Timoteo Martínez
Pérez, Jorge Urdapilleta Núñez, Jesús Garibay García, Nicasia García Domínguez y
Félix Castellanos Hernández.
Le ruego a los comisionados introduzcan al recinto a nuestro colega.
El Secretario diputado Adrián Rivera
Pérez:
Se invita a los presentes ponerse de pie.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Ciudadano Juan Rigoberto Garza Faz: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen y desempeñar
leal y patrióticamente el cargo de diputado que el pueblo le ha conferido, mirando en
todo por el bien y prosperidad de la Unión?
El ciudadano Juan Rigoberto Garza Faz:
¡Sí, protesto!
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Si así no lo hiciera, que
la nación se lo demande.
PRESTAR SERVICIOS EN
REPRESENTACIONES DIPLOMATICAS
La Secretaria diputada Adela Cerezo
Bautista:
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de
Senadores.— México, DF.— Presidencia de la Mesa Directiva.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Para los efectos legales correspondientes, me permito remitir a
ustedes el expediente que contiene minuta proyecto de decreto que concede permiso a los
ciudadanos: Carlos Roberto Villasana Suverza, Aldona Carolina Parra Hall y Elsa Carrasco
Stankiewicz, para que puedan prestar servicios en representaciones diplomáticas.
Atentamente.
México, DF, a 10 de septiembre de 2002.— Senador Enrique Jackson Ramírez, presidente.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de
Senadores.— México, DF.
MINUTA
PROYECTO DE DECRETO
Artículo primero. Se
concede permiso al ciudadano Carlos Roberto Villasana Suverza, para que pueda prestar sus
servicios como intérprete/enlace en la Embajada de la República de Filipinas en México.
Artículo segundo. Se
concede permiso a la ciudadana Aldona Carolina Parra Hall, para que pueda prestar sus
servicios como agregada adjunta comercial en la Embajada del Reino Unido, en México.
Artículo tercero. Se
concede permiso a la ciudadana Elsa Carrasco Stankiewicz, para que pueda prestar sus
servicios como secretaria en la embajada de Suiza en México.
Salón de sesiones de la Cámara de Senadores.— México, DF, a
10 de septiembre de 2002.— Senadores: Enrique
Jackson Ramírez, presidente y Lydia Madero
García, secretaria.
Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos
constitucionales.— Arturo Garita,
secretario general de Servicios Parlamentarios.»
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Túrnese a la Comisión de
Gobernación y Seguridad Pública.
La Secretaria diputada Adela Cerezo Bautista:
«Honorable Congreso de la Unión.
Ricardo Franco Guzmán, mexicano, licenciado en derecho, con
domicilio para oír notificaciones y recibir toda clase de documentos en Paseo de las
Palmas 1505, colonia Lomas de Chapultepec, delegación Miguel Hidalgo, código postal
11010, de esta ciudad, con todo respeto digo:
1. Soy mexicano por nacimiento como lo acredito con la copia
certificada que acompaño como anexo número 1.
2. En oficio de 3 de septiembre de 2002, el señor Robert Vornis,
embajador de Los Países Bajos en México, tuvo a bien designarme asesor jurídico
(abogado de confianza) de dicha representación diplomática, con carácter honorario y
por tanto, sin retribución económica, como lo acredito con la copia del oficio que
acompaño como anexo número 2.
3. De acuerdo con lo dispuesto en artículo 37-C, fracción II, de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, solicito permiso de ese
Congreso de la Unión para prestar voluntariamente mis servicios a la Embajada de los
Países Bajos en México como asesor jurídico (abogado de confianza).
Protesto mi respeto.
México, DF, a 6 de septiembre de 2002.— Ricardo Franco Guzmán, abogado.»
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Túrnese a la Comisión de
Gobernación y Seguridad Pública.
La Secretaria diputada Adela Cerezo Bautista:
«Honorable Congreso de la Unión.
Adrián Franco Zevada, mexicano, licenciado en derecho, con
domicilio para oír notificaciones y recibir toda clase de documentos en Paseo de las
Palmas 1505, colonia Lomas de Chapultepec, delegación Miguel Hidalgo, código postal
11010, de esta ciudad, con todo respeto digo.
1. Soy mexicano por nacimiento como lo acredito con la copia
certificada que acompaño como anexo número 1.
2. En oficio 3 de septiembre de 2002, el señor Rober Vornis,
embajador de los Países Bajos en México, tuvo a bien designarme asesor jurídico (
abogado de confianza) de dicha representación diplomática, con carácter honorario y por
tanto, sin retribución económica, como lo acredito con la copia del oficio que acompaño
como anexo número 2.
3. De acuerdo con lo dispuesto con el artículo 37-C, fracción II,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, solicito permiso de ese
Congreso de la Unión para prestar voluntariamente mis servicios a la Embajada de los
Países Bajos en México como asesor jurídico ( abogado de confianza).
Protesto mi respeto.
México, DF, a 6 de septiembre de 2002.— Licenciado Adrián Franco Zebada.»
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Túrnese a la Comisión de
Gobernación y Seguridad Pública.
ANALISI II INFORME DE
GOBIERNO.
POLITICA ECONOMICA
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Como está anunciado en el orden del día y es del conocimiento de
las diputadas y diputados, el día de hoy corresponde a este pleno desahogar la
comparecencia del licenciado Francisco Gil Díaz, secretario de Hacienda y Crédito
Público.
Dado que el citado funcionario se encuentra en el salón de
recepción de esta Cámara de Diputados, a efecto de hacer su presentación para el
análisis del II Informe de Gobierno en materia de política económica, solicito a las
diputadas y diputados integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión de Hacienda y
Crédito Público y de la Mesa Directiva de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
tengan la gentileza de trasladarse al salón de recepción para introducirlo a este
recinto.
Les ruego cumplan con su cometido.
(Los diputados cumplen con su cometido.)
De conformidad con el acuerdo parlamentario aprobado por esta
Asamblea y que norma el procedimiento para el análisis del II Informe de Gobierno en
materia de política económica, nos acompaña el licenciado Francisco Gil Díaz,
secretario de Hacienda y Crédito Público.
Para dar cumplimiento al punto segundo, numerales 1, 2 y 3, del
mencionado acuerdo, se le concede el uso de la palabra al licenciado Francisco Gil Díaz,
hasta por 15 minutos.
Les ruego atentamente al pleno poner atención; y a nuestras
compañeras y compañeros diputados, tomar asiento en sus respectivas curules.
Adelante, señor Secretario.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz:
Gracias. Con su permiso, señora Presidenta; señoras y señores
legisladores:
Comparecer ante el honorable Congreso de la Unión se ha constituido
en un ejercicio productivo entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo. Entre ambos se da un
diálogo que tiene la virtud de arrojar luces sobre los más importantes acuerdos, leyes y
directrices fundamentales para el acontecer nacional.
En esta ocasión, comparezco ante ustedes para glosar el II Informe
de Gobierno del Presidente Vicente Fox y aportar alguna aclaración de cifras sobre temas
en que su soberanía desea recibir mayor información, por lo que, si me lo permiten,
entro en materia.
Desde finales del 2000 hasta la primera mitad del 2002, la actividad
económica global experimentó una desaceleración sin precedente en las últimas
décadas, que se agudizó como consecuencia de los sucesos trágicos del 11 de septiembre
de 2001.
Los ciclos económicos de las principales economías, que incluyen a
las de Estados Unidos, Alemania, Francia y Japón, coincidieron en su parte más baja.
Nuestro país no ha sido inmune a estos acontecimientos mundiales; sin embargo, a
diferencia de episodios del pasado reciente, la de-saceleración de la economía mexicana
ocurrió de manera ordenada, en un marco de estabilidad y confianza, caracterizado por
tasas de interés y de inflación históricamente bajas y descendientes, cuentas externas
en orden y una moneda estable.
Así, por primera vez en una generación, nuestro país logró que
al 2001 lo caracterizaran las manifestaciones de un ciclo económico y no una crisis. Es
justo reconocer que el comportamiento estable de la economía ha sido posible gracias a la
vigencia de la disciplina fiscal y monetaria, lo que ha permitido que nuestra economía se
distinga, cada vez más, de otras con niveles similares de desarrollo.
Este hecho se hizo evidente gracias al otorgamiento, a principios
del presente año, del grado de inversión a las obligaciones del Gobierno mexicano
denominadas en moneda extranjera por parte de las principales agencias calificadoras
internacionales.
Después de sortear un difícil 2001, nuestra economía ha iniciado
una nueva etapa de crecimiento: durante el segundo semestre del año, el Producto Interno
Bruto registró un crecimiento de 2.1%, la primera variación positiva a tasa anual de los
últimos cuatro trimestres.
Con esta información y la relativa al crecimiento de la producción
industrial, en julio, el INEGI informó ayer, fue de 1.9%, es posible anticipar que se
alcanzará la proyección de crecimiento económico para este año de 1.7% real.
Como parte de la recuperación económica, destacan la evolución
del empleo y de las remuneraciones reales. Entre la segunda quincena de enero y agosto, el
número de trabajadores asegurados en el Instituto del Seguro Social aumentó en 264 mil,
mientras que los salarios reales en el sector manufacturero vieron crecer su poder
adquisitivo en 2.9% durante el primer semestre de 2002.
Asimismo, la hábil conducción de la política monetaria ha logrado
abatir la tasa de inflación para ubicarla cerca de las tasas de las economías de
nuestros principales socios comerciales.
Las acciones en materia de la Hacienda Pública en lo que va del
año se han orientado a garantizar la estabilidad económica y a promover el crecimiento
sostenido, tal y como lo señala el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006. En este
sentido, la disciplina y la responsabilidad han sido los principios rectores de las
finanzas gubernamentales, los que se han podido mantener gracias a los instrumentos
presupuestarios dictados por este honorable Congreso.
Aprovecho esta oportunidad para hacer un reconocimiento a los
diferentes actores políticos que han legislado principios de responsabilidad fiscal y
reglas de ajuste, con el propósito de fortalecer las finanzas del Gobierno.
Es gracias a estos mecanismos de ajuste y a un compromiso de
responsabilidad fiscal, combinado con una política monetaria estabilizadora, que se ha
mantenido el orden en las cuentas externas e internas del país.
En materia de finanzas públicas, el informe del Presidente reportó
los resultados obtenidos durante el primer semestre; pero, además, les puedo adelantar
información enero-julio y algo de agosto, gracias a que hemos logrado mayor oportunidad
para divulgar la información presupuestaria.
En estos primeros siete meses, el balance público acumuló un
déficit de 2 mil 600 millones de pesos, resultado congruente con el déficit autorizado
para el año en su conjunto. Este resultado es producto de varios factores: control del
gasto, tasas de interés menores a las presupuestadas y mejoras en la recaudación
tributaria.
Además, durante los primeros siete meses, la recaudación
tributaria presentó un crecimiento real de 9.4% con relación a lo captado durante el
mismo periodo del año anterior, destacando el aumento de 11.3% en el impuesto sobre la
renta. Desafortunadamente, durante el mismo periodo de comparación, en parte por la
caída del consumo durante junio, el impuesto al valor agregado registró una caída real
de 2.6% con respecto al año anterior, aunque en agosto se aprecia una recuperación de
este impuesto, con un crecimiento del 7.4% en términos reales.
Por lo que corresponde al impuesto a la venta de bienes y servicios
suntuarios, sólo se ha recaudado una quinta parte de lo contemplado. Cabe señalar que,
si bien los ingresos presupuestarios en su conjunto han observado una evolución
favorable, éstos aún se ubican por debajo del nivel previsto en el programa anual. No
obstante, gracias a la recuperación del precio internacional del petróleo, al menor
costo financiero de la deuda y a los esfuerzos de ahorro del conjunto del sector público,
no se anticipan ajustes adicionales al gasto en lo que resta del año. De hecho, con base
en la reciente recuperación de los ingresos presupuestarios, se restituirá la totalidad
de los recursos al Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades
Federativas, el PAFEF.
Conscientes de la importancia de contar con fuentes estables de
ingresos, continuaremos con el proceso de modernización de la administración tributaria
para ampliar el número de contribuyentes y establecer mecanismos de vigilancia eficientes
en el combate a la evasión. Sobre este particular, les puedo, dentro de las limitaciones
de tiempo de esta presentación, ofrecer algunos aspectos sobresalientes de este esfuerzo.
En el combate al contrabando, por ejemplo, durante el lapso que
cubre este informe se realizaron 691 verificaciones a centros de acopio, mercancías en
transporte y tianguis, así como a 767 vehículos; entraron en operación 21 unidades Movisat, equipadas para transmitir y recibir
información vía satélite, a fin de verificar mercancías en transporte.
Se efectuaron 45 mil 430 verificaciones a mercancías y medios de
transporte; se iniciaron 6 mil 488 procedimientos administrativos en materia aduanera; se
ejecutaron 311 órdenes de embargo referidas a domicilio y proveedor inexistentes,
facturas falsas o inexactas y valoración por menos del 50% del valor de la mercancía.
Se encuentran abiertas 78 visitas domiciliarias en 20 aduanas; se
establecieron 13 sistemas informáticos para el control y fiscalización integral de la
operación aduanera y 26 más se encuentran en proceso de desarrollo, se adquirieron cinco
equipos de radios “gama” para control y verificación de mercancías en
ferrocarril, de los cuales uno está en operación y cuatro en proceso de instalación.
Igualmente, se adquirieron 32 equipos de inspección, 24 equipos para muestreo en
laboratorio central y 200 patrullas para inspección. La recaudación depende en parte
importante de la integridad con que se desempeña la función.
Con el propósito de contribuir a este objetivo, se removieron o
cesaron 173 servidores públicos, a quienes se les comprobaron conductas deshonestas y/o
irregulares, y se aplican cuestionarios socioeconómicos para vigilar la relación entre
el ingreso, el gasto y el patrimonio de los mandos medios y superiores del SAT.
Otra labor determinante para contribuir al buen cumplimiento de las
obligaciones tributarias es la de la Procuraduría Fiscal de la Federación: de septiembre
de 2001 a agosto de 2002 presentó 81 querellas por el delito de defraudación fiscal,
cuyo monto actualizado es de 1 mil 231 millones de pesos; fueron consignadas 86
averiguaciones previas por el delito de defraudación fiscal, cuyo monto actualizado es de
1 mil 800 millones de pesos; jueces federales han obsequiado 77 órdenes de aprehensión
por los delitos de defraudación fiscal por un monto actualizado de 3 mil 356 millones de
pesos.
Por lo que respecta al gasto público, hemos redoblado los esfuerzos
para utilizar más eficientemente los recursos y para incrementar las transparencias de la
rendición de cuentas. Asimismo, nos hemos propuesto dirigir el gasto con el objetivo de
favorecer la recuperación del empleo y la provisión de infraestructura económica y
social.
En particular, en febrero se publicó el acuerdo que establece las
disposiciones de ahorro en la Administración Pública Federal para el Ejercicio Fiscal de
2002, que establece una reducción del 5% en los presupuestos de gasto corriente de las
dependencias y entidades.
Otro rubro presupuestario que
merece ser destacado es el concerniente a las transferencias a las entidades federativas.
En 2001, los recursos federales ejercidos por los gobiernos
estatales y municipales alcanzaron un máximo histórico del 7.8% del Producto Interno
Bruto.
Por su parte, en el periodo enero-julio de este año, el gasto
federalizado, que incluye aportaciones federales a entidades federativas y municipios, las
previsiones y aportaciones para los sistemas de educación básica, normal, tecnológica y
de adultos y los recursos canalizados a través del PAFEF, registraron un crecimiento real
del 3.6%.
Otro de los logros alcanzados a través del último año se refiere
a los resultados en materia de deuda pública: en los últimos 12 meses hemos llevado a
cabo importantes operaciones de administración de pasivos, que han permitido reducir
sustancialmente los costos de financiamiento del sector público y ampliar los plazos
promedio de vencimiento.
Con el propósito de disminuir la vulnerabilidad de nuestra
economía y promover el desarrollo del mercado financiero nacional, las necesidades de
financiamiento del Gobierno Federal se han cubierto exclusivamente en el mercado interno y
se ha aumentado el plazo promedio de vigencia de los valores gubernamentales de 538 días
a finales de 2000 a 793 días al cierre de junio pasado.
Estas operaciones han permitido incrementar la liquidez de las
emisiones y también, establecer un claro marco de referencia para operaciones de largo
plazo del sector privado.
Por otra parte, se han colocado en los mercados financieros
internacionales títulos soberanos con plazos de vencimiento de hasta 30 años.
Asimismo, se ha logrado reemplazar la totalidad de la deuda externa
denominada en bonos Brady de descuento por deuda más barata, además de que la operación
ha permitido liberar el colateral asociado a dichos bonos.
Nuevamente, se ha comprobado que sólo mediante la instrumentación
de una política económica responsable y transparente es posible cumplir con metas
económicas y contribuir así, además, a la estabilidad y el orden de las cuentas del
país.
Por ello y con afán de establecer metas concretas respecto al rumbo
de nuestra economía en los años venideros, en junio dimos a conocer el Programa Nacional
de Financiamiento del Desarrollo 2002-2006. En este programa se establecen los principales
lineamientos y estrategias de la política de hacienda pública que habrán de
instrumentarse para satisfacer las necesidades de crecimiento y desarrollo de nuestro
país en el mediano plazo.
Para aprovechar al máximo el potencial de desarrollo y para colocar
a la economía en una senda de crecimiento vigoroso y sostenido, es imperativo avanzar en
la agenda de reformas estructurales contenidas en el Pronafide, reformas que permitirán
elevar la competitividad del aparato productivo nacional y ampliar así las oportunidades
de inversión en proyectos de alta rentabilidad privada y social.
Las reformas estructurales también permitirán al Estado ampliar el
gasto social y de infraestructura y así atender los rezagos existentes en salud,
educación y vivienda.
En este marco, aprovecho la ocasión para expresar mi más profundo
reconocimiento a la voluntad de esta legislatura, que aprobó alrededor de 20
ordenamientos jurídicos orientados a ampliar la cobertura del sector financiero, su
eficiencia y transparencia, tanto por lo que se refiere a las instituciones como a los
distintos mercados financieros.
Estas reformas contribuyen ya a fortalecer el gobierno corporativo
de las instituciones financieras, protegen de manera más efectiva los intereses de los
inversionistas minoritarios, profundizan el mercado de deuda del sector privado. Además,
promoverán el ahorro popular y el acceso al crédito de los sectores marginados y el
crédito a la vivienda.
Sin duda, estas medidas son avances en el fortalecimiento del
sistema financiero, instrumento clave para el crecimiento y desarrollo económico del
país.
Señoras y señores legisladores: el recuento que hemos hecho no
pretende de ninguna manera parecer un gesto triunfalista. Sin embargo, vale la pena
recordar que son muy distintas las noticias que glosamos y el panorama al finalizar el
año pasado.
En contraste con 2001, ahora vemos que la actividad económica,
junto con el poder adquisitivo de los salarios, se recuperan en un marco de estabilidad,
lo que permite confirmar que podemos seguir saliendo airosamente del bache económico
internacional.
La continuidad de la conducción responsable y exitosa de la
política económica requiere ahora de reformas que permitan ampliar el potencial de
crecimiento de la economía en la misma forma en que como hasta ahora el honorable
Congreso de la Unión lo ha venido haciendo con la modernización del sistema financiero.
Los resultados en materia económica alcanzados a lo largo de este
año son alentadores. La producción nacional se está recuperando y se ha logrado mejorar
la calidad de vida de muchas familias mexicanas.
Los convoco a trabajar conjuntamente para que la recuperación sea
duradera.
Gracias por su generosa atención y me pongo atentamente a sus
órdenes.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias, señor Secretario.
Están inscritos para fijar la posición general de su partido o
grupo parlamentario los siguientes diputados: por Convergencia por la Democracia Partido
Político Nacional, José Manuel del Río Virgen, hasta por cinco minutos; por Alianza
Social, José Antonio Calderón Cardoso, hasta por cinco minutos; por el grupo
parlamentario del Partido del Trabajo, Rosalía Peredo Aguilar, hasta por 10 minutos; por
el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista, Francisco Agundis Arias, hasta por 10
minutos; por el grupo parlamentario del PRD, José Antonio Magallanes Rodríguez, hasta
por 10 minutos; por el grupo parlamentario de Acción Nacional, Julián Hernández
Santillán, hasta por 10 minutos; por el grupo parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, David Penchyna Grub, hasta por 10 minutos.
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado José Manuel
del Río Virgen.
El diputado José Manuel del Río Virgen:
Con su permiso, señora Presidenta; bienvenido, señor Secretario:
Es preciso abandonar el estrecho enfoque económico actual, que hace
caso omiso de la cultura vigente y pretende que la sociedad se sacrifique en aras de otros
grupos poderosos.
Se debe adoptar un modo de desarrollo propio que respete nuestras
tradiciones y estructura cultural, que conceda la debida importancia a la íntima
relación que existe entre la armonía social y el modo de producción y de distribución
prevalecientes.
Nuestro desarrollo debe ser propio y genuino, generalizado a todos
los aspectos de la vida social, política, cultural y moral, por remotos que parezcan
estos elementos de la vida económica en su sentido tradicional.
Señor Secretario, el pueblo de México no distingue ese esfuerzo,
lleva años de apretarse el cinturón y de ver que banqueros, constructores y corruptos se
llenan las manos con los dineros públicos.
Tres temas, señor Secretario. El primero: ya vamos para dos años
consecutivos recesivos y de elevados índices de desempleo; el 2001 fue terrible y el
actual no pinta mejor. No se trata de buscar el 7% prometido, pero lo que sí necesitamos
es más de lo que hoy vivimos y a lo que apuntan las negras tendencias.
El Gobierno Federal, en concordancia con los de los estados y
municipios, podría iniciar un programa emergente de reactivación económica de empleos,
y existen ejemplos exitosos en México y en todo el mundo. Pueden ser obras pequeñas,
pero importantes, de infraestructura y gran utilidad para la ciudadanía, como controles
de inundaciones, obras viales etcétera. Estamos convencidos que opciones sí las hay,
sólo se requiere de la decisión de ustedes.
Otro tema, señor Secretario: la banca de desarrollo depende de
usted. Debe ser un instrumento importante ante las ingentes necesidades, como el resto de
la banca privada, hoy extranjera, en México.
Lo que pasa es que un papel relevante para estos valiosísimos
instrumentos de promoción y equidad no son bien visto por los obcecados del mercado, pero
ésa es su responsabilidad: hacerlos funcionar, señor Secretario.
El Banrural, Banobras y Nafin son de especial relevancia, pero hoy
son inaccesibles para la mayoría de mexicanos que los necesitamos, además de que su
dinero es carísimo y sus condiciones onerosas. Un ejemplo: Banrural es agiotista,
persecutor, estafador, abusador, cuna de corruptos.
Este tema y los anteriores están relacionados con la reactivación
económica, señor Secretario. ¿No cabe en su corazón, señor Secretario, un filón de
comprensión para los millones de compatriotas que se podrían beneficiar de estas
entidades financieras públicas mexicanas?
Finalmente, el tercer tema: en las discusiones recientes entre usted
y el Secretario de Energía se hizo evidente que el sector energético es un impresionante
generador de recursos. Siempre lo hemos sabido del sector hidrocarburos, que aporta sumas
importantes al erario público, especialmente por su función exportadora y una riqueza
que es de todos los mexicanos.
Pero ahora vemos con más claridad que ése es también el caso del
sector eléctrico y que desde el gobierno anterior todos sus excedentes se le han venido
drenando para abultar los recursos fiscales. El problema es que se está matando la
gallina de los huevos de oro y también se está justificando su privatización.
¿Cómo iban a invertir las empresas de ese sector, si Hacienda les
está quitando todo? Con razón ese apetito de los extranjeros de hacerse allegar tan
importante negocio.
Pero mi planteamiento es que puede retener sus ingresos. Tiene
opciones muy importantes para la sociedad: puede invertir, puede tener tarifas más
justificables a la ciudadanía y, ante todo, puede ser la base del futuro del país fuerte
como sector sólido en su estructura y, ante todo, mexicano.
Señor Secretario, ¿por qué no considera el Ejecutivo presentar en
las próximas iniciativas de Ingresos y Presupuesto de Egresos de la Federación un
esquema más congruente con esta fascinante posibilidad para el sector eléctrico
mexicano?
Señor Secretario, termino entregándole una denuncia para poder
hacer una auditoría fiscal a Transportes Papantla. Señor Secretario, ya que necesitamos
de dinero, aquí hay una posibilidad de cobrar bien los impuestos.
Gracias por su atención y por sus respuestas.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias, diputado.
Tiene la palabra el diputado José Antonio Calderón Cardoso, de
Alianza Social, por cinco minutos.
El diputado José Antonio Calderón Cardoso:
Gracias, señora Presidenta; señoras y señores legisladores;
señor Secretario:
Del informe presentado por el Ejecutivo se desprende que ha
resultado en franco desapego de las expectativas que se generaron en torno del Gobierno
del cambio.
Después de dos años de Gobierno, seguimos siendo una economía
dependiente de los ingresos petroleros. No obstante las previsiones de ingresos petroleros
superaron las expectativas generadas a principios de año, es claramente visible que ni el
diferencial de 9.5 dólares por barril ha evitado que su encargo al frente de la
Secretaría no ha representado mejoría alguna para la nación.
Haciendo un recuento del informe presentado a este Congreso, resulta
que no se ha ampliado la base tributaria, pues siguen siendo más los evasores que los
pagadores de impuestos.
El Gobierno no se ha comprometido a reducir los costos
administrativos. El gasto corriente se incrementó en un 6.4% en términos reales,
mientras que existió una disminución en el gasto de capital del 10.5% en términos
reales, siendo este último el que requiere el país para su verdadero crecimiento y
desarrollo.
La disminución en tasas de interés tanto reales como nominales, no
han contribuido al desarrollo de la economía. El sector financiero ha disminuido el
otorgamiento de créditos durante 2001 y el primer semestre de 2002.
Los intermediarios financieros se han dedicado prácticamente sólo
a comprar valores gubernamentales y revenderlos entre sus clientes, olvidándose del
crédito. Aun tratándose de la banca de desarrollo, la dependencia a su cargo se ha
limitado a que los intermediarios cumplan con las reglas, sin que exista la necesaria
reactivación de los créditos que tanto requiere el país para su crecimiento.
Para colmo, se han destinado enormes cantidades para salvar bancos,
carreteras e ingenios, con cargo al erario, siendo especialmente sospechoso que la
Secretaría no haya obrado contra los negligentes industriales Molina y banqueros como
Cabal con la misma rudeza que endereza sus acciones contra personas físicas y morales
ordinarias, como los cantantes y los periodistas.
Para colmo, el Gobierno Federal es quien está estimulando de manera
importante la inflación, pues ha incrementado el precio de bienes que provee, como
gasolina, gas y energéticos, por arriba de los incrementos del Indice Nacional de Precios
al Consumidor.
En esta coyuntura negativa, la pregunta obligada es, teniendo
superávit de 23 mil 945 millones a junio, ¿por qué en el gasto neto del sector público
las participaciones a entidades federativas y municipios se redujo en un 6.1% en términos
reales? Si el precio del petróleo no estuviera en los niveles que hoy en día, se les
hubiera podido pagar a los maestros.
Siendo una meta importante para el Gobierno Federal las finanzas
públicas sanas, ¿cómo explica que al término del año pasado el déficit fue de 0.73%
del PIB, contra el 0.69% autorizado por esta Cámara?
En el informe se muestra cómo el Gobierno busca concentrar la
estructura de la deuda interna en bonos de largo plazo a tasa fija. La última colocación
a 10 años fue a una tasa del 10.23%, siendo la expectativa del Gobierno una disminución
en la tasa nominal y en la inflación similares a las de nuestros socios comerciales,
tasas de inflación de entre el 2% y el 3%.
¿No sería más congruente, señor Secretario, la emisión de bonos
a tasa variable que pudiera disminuir el pacto de los intereses?¿O será que el mismo
Gobierno no confía en su propia política?
El costo de las comisiones que cobran las Afore en México a sus
afiliados son de los más altos en el mundo, lo cual va en detrimento directo del futuro
de los trabajadores, punto que no se tomó en cuenta al revisar el informe; y queremos
saber si las autoridades que norman el sistema financiero tomarán cartas en el asunto
para poner un tope a estas cuotas.
Para que la democracia sea una realidad, el desarrollo sustentable
debe ser algo palpable, algo que se viva todos los días en la práctica, en donde el
reparto de la riqueza tenga un sentido humano y no sea sólo una fría teoría económica.
De poco sirve la estabilidad en las variables macro-económicas si no es estimulado el
mercado interno.
Por lo anterior, en Alianza Social esperamos y deseamos que el
Gobierno Federal y la dependencia a su cargo corrijan la forma en la cual se ha
desarrollado la política económica de la actual administración. Es algo que la
ciudadanía exige y merece.
Por sus respuestas y por su atención, muchas gracias.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Tiene la palabra la diputada Rosalía Peredo Aguilar, del grupo
parlamentario del Partido del Trabajo.
La diputada Rosalía Peredo Aguilar:
Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañeros
diputados; Secretario de Hacienda y Crédito Público Francisco Gil Díaz:
Desafortunadamente, para millones de mexicanos el programa del
sector hacendario refleja con claridad la falta de capacidad gubernamental para consolidar
una nueva estrategia de desarrollo. Desde que el presidente Fox asumió el poder, la
Secretaría de Hacienda se ha limitado a mantener la continuidad de la política monetaria
y fiscal heredada del régimen anterior, sin atacar sus debilidades más obvias. Se trata
de una política hacendaria antipopular y defensiva, que ha postergado la solución
definitiva del legado de la crisis financiera de 1994-1995.
Hablando de los escenarios inmediatos, aún no salimos de una
recesión que se prolongó por más de un año y ha tenido un impacto devastador en el
bienestar de millones de familias. Ante la nueva realidad del ciclo económico de México,
la política monetaria y fiscal sigue subordinada al objetivo de mantener la inflación y
el tipo de cambio continúa al servicio de los intereses de los grandes inversionistas
nacionales y extranjeros vinculados al mercado internacional.
A la fecha, el sector bancario ha pasado por un proceso de
consolidación de varios años y casi el 60% del mismo está en manos extranjeras. A pesar
de ello, sigue padeciendo graves problemas de eficiencia y es incapaz de procurar el
crédito necesario a empresas y familias. La banca está casi monopolizada y la
Secretaría a su cargo carece de los mecanismos para resolver los problemas de falta de
competencia en el sector, que se prevé se agudizarán en un futuro inmediato.
Por otra parte, sigue en marcha el proceso de disminuir el
endeudamiento externo y a costa del endeudamiento interno, con el resultado de que el
sector público sigue saturando los circuitos financieros, en detrimento de la actividad
económica en su conjunto.
A continuación vamos a argumentar en torno a estos tres aspectos
críticos de la política hacendaria, que nos mueven a demandar un cambio radical en el
enfoque de la dependencia a su cargo.
En primer lugar, la situación fiscal de México sigue siendo
crítica porque no existen los recursos fiscales necesarios para impulsar una nueva
estrategia de desarrollo. El responsable de la insuficiencia de los ingresos fiscales es,
en todos sentidos, el actual Gobierno por haber tomado la iniciativa de plantear una
reforma fiscal concebida para acrecentar dramáticamente la carga en los sectores más
vulnerables de la población.
La propuesta gubernamental de reforma fiscal, a todas luces
regresiva, era incompatible con la realidad de un país como México, marcado por
profundas y crecientes desi-gualdades en la distribución del ingreso, que ha dado como
resultado más de 25 millones de mexicanos en pobreza extrema. Pero lo más grave fue el
estilo tecnocrático de impulsar una respuesta al margen de los canales de comunicación
con los restantes actores políticos y sociales.
En ese contexto de autismo político, el Gobierno de Fox se negó a
abrir el régimen de información concerniente al pago del impuesto sobre la renta, de
modo que hoy no sabemos a ciencia cierta quién paga impuestos en México.
No podemos pasar por alto el señalar la manifiesta incapacidad,
ineficiencia e ineficacia del Servicio de Administración Tributaria, que ha incidido en
el incremento de los niveles de evasión fiscal, y que si bien el desplome de los ingresos
tributarios no ha sido mayor, se debe a que también existen contribuyentes responsables
que, pese al SAT, cubren oportunamente sus impuestos.
Esta insuficiencia crónica de recursos fiscales, complementada con
una política de austeridad presupuestaria, es la principal barrera para detonar un
crecimiento influyente y dinámico. Sus frecuentes recortes presupuestarios, que han
afectado partidas tan vitales como las transferencias entre estados y municipios, han sido
correctamente señaladas por muchos miembros del Poder Legislativo como una flagrante
violación a la normatividad que rige a la nación en materia de asignación de los
recursos públicos. Se trata de la gestión de la crisis bancaria y el curso de la
reorganización del sector.
Pese a sus propósitos de
austeridad fiscal y realismo presupuestario, el actual Gobierno no escatimó recursos para
salvar a los accionistas de los bancos, obstinándose en preservar el valor nominal de
instituciones con valor real inferior.
La Secretaría de Hacienda prefirió autorizar el pago de miles de
millones de pesos para sanear un banco. Por ejemplo, Serfin, con una tercera parte de
estos recursos, hubiera bastado para pagar a los depositantes cerrar el banco y subastar
la concesión a nuevos inversionistas nacionales y extranjeros.
Los miles de millones de pesos que le cuesta al pueblo de México la
factura anual del IPAB sería suficiente para cubrir al menos una tercera parte de los
requerimientos para modernizar la Comisión Federal de Electricidad y ahorrarse el
galimatías de la actual iniciativa de reforma eléctrica.
Después de haber pagado con creces a los accionistas de los bancos,
la Secretaría a su cargo se topa con la cruel rea-lidad de que el sector sigue siendo
casi tan ineficiente como a principios de los años noventas que sigue declinando el
crédito a empresas y familias, pero sobre todo que el sector se ha monopolizado y sus
principales propietarios son extranjeros.
Con una banca tan costosa y al mismo tiempo tan ineficiente para
atender los requerimientos crediticios de la población, el Gobierno sigue adelante con la
práctica de sustituir con deuda interna su ya abultada deuda externa.
La mejor evidencia de que una gran parte del actual sistema bancario
es parasitario es el hecho de que la reciente creada red de intermediarios financieros no
bancarios está cubriendo el mercado que los bancos no atienden.
Actualmente, el crédito de los proveedores, el papel comercial,
Sofoles, bancos extranjeros, uniones de crédito y leasing
están abasteciendo casi el 50% del mercado crediticio, sin que se haya requerido para
ello multimillonarias medidas de rescate e inyección de recursos.
No podemos menos que preguntarnos, si los bancos están quedando
marginados, ¿qué objeto tuvo su tan costoso rescate?
La Comisión Nacional Bancaria y de Valores no está preparada para
hacer frente al patrón de monopolización que emergió de la reestructuración,
consolidación y subasta extranjeros de los bancos nacionales.
La participación de los seis bancos más grandes en los activos
sociales del sector pasó del 75% en 1998 a 85% en el 2001, uno de los más altos entre
los países de igual o mayor nivel de desarrollo económico.
En suma, la Secretaría de Hacienda no ha podido hacer frente a los
enormes retos que reclama la transformación de México en una economía más compleja,
abierta y diversificada.
A la falta de recursos fiscales se añade una política chata de
convergencia inflacionaria a toda costa, que puede detener efectos colaterales graves y,
por supuesto, agudiza las coyunturas recesivas.
Particularmente alarmantes son los escenarios del sector bancario
financiero, donde la dependencia a su cargo muestra una pasividad que está incubando
serios desequilibrios.
Estamos convencidos que, aunque existen elementos rescatables en la
actuación de los responsables de la política hacendaria, en conjunto existe una
integración precaria entre sus elementos, privan factores infuncionales o contradictorios
y no hay respuesta a problemas nuevos.
El momento para replantear la estrategia parece estar
suficientemente madura. Actuemos ahora, antes de que sea demasiado tarde para el país.
Por sus comentarios, muchas gracias.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias, señora diputada.
Tiene la palabra el diputado Francisco Agundis Arias, del grupo
parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
El diputado Francisco Agundis Arias:
Gracias, señora Presidenta.
Señor Secretario de Hacienda y Crédito Público; compañeras y
compañeros legisladores; señoras y señores:
El nacionalismo en nuestro país surge como resultado de promover el
capital mexicano público y privado para, así, poder inhibir las inversiones extranjeras.
La formación del Estado mexicano se caracteriza, entonces, por una
desconfianza histórica hacia el capitalismo y una falsa creencia en la habilidad del
Gobierno para intervenir y regular los asuntos económicos por un mandato constitucional
explícito.
Sin embargo, hoy la realidad nos ha situado en un acontecer
totalmente distinto, donde los supuestos bajo los cuales se conformó nuestra nación no
se cumplen, ante un crecimiento nacional supeditado al crecimiento de economías externas
y a la necesidad de una mayor inversión extranjera para ser parte de un desarrollo
globalizado; y a esto hay que sumarle la poca habilidad del Gobierno para proporcionar un
bienestar económico y social a través del buen ejercicio del gasto y una mejor
distribución de la riqueza.
En este momento, al igual que en sexenios anteriores, sigue siendo
necesaria la implementación de una política económica basada en la estabilización y no
en la búsqueda de crecimiento.
De tal forma que, a pesar del control de las variables
macroeconómicas para beneplácito de los actores internacionales, la distribución
inequitativa de los ingresos sigue siendo un riesgo sobresaliente de la estructura
económica y social de nuestro país.
Y esto se debe a que, cuando el modelo económico actual logra
generar crecimiento, lo hace acompañado de una progresiva concentración del ingreso y,
por ende, en un aumento de la pobreza.
Basta con mencionar que, hasta marzo de este año, la tasa de
crecimiento era de menos 2%; asimismo, la hacienda pública y la política monetaria de
aplicación de cortos no han sido capaces de propiciar los estímulos necesarios para
promover el crecimiento empresarial y el empleo.
Sabemos que no es fácil estimular una economía en condiciones de
una persistente aunque descendente inflación, un elevado y volátil costo del crédito y
el siempre presente riesgo cambiario.
Sin embargo, esperaríamos que por lo menos el proyecto de Gobierno
no incluya medidas que amplifiquen las deficiencias estructurales de nuestro país.
El problema del gasto en México no es precisamente un problema de
monto de recursos en todos los casos sino de calidad y de asignación; muestra de ello son
los resultados de la Cuenta Pública de 2001, en donde se establece, entre otras cosas,
que la Secretaría de Hacienda contaba con un sobreejercicio de más de 3 mil millones de
pesos; es decir, el 15.2%.
Sin embargo, si consideramos el recorte presupuestal de esta
Secretaría, por alrededor de 1 mil millones de pesos, su sobreejercicio se eleva aún
más y se convierte en la secretaría con mayor sobreejercicio de todas.
Las justificaciones del uso de estos recursos adicionales resultan
poco claras y muestran que el manejo constante de los ingresos a través de la creación
de fideicomisos poco justificables pueden convertirse en un grave obstáculo para la
transparencia y el desarrollo.
No es posible tener este tipo de gasto mientras que otros sectores
prioritarios, como el de la educación, y el gasto en programas para superar la pobreza
extrema y para promover la productividad y el empleo tienen grandes subejercicios,
provocados por los recortes presupuestarios.
En este sentido, el sacrificio de los mexicanos no ha sido el mismo
para todos: la clase trabajadora y las pequeñas empresas han sido las más afectadas,
mientras que el Ejecutivo, el responsable de la administración pública, ha sido quien
menos ha sacrificado, por lo que no podía considerarse, bajo ningún concepto, como un
Gobierno eficiente.
Los diputados del Partido Verde Ecologista de México vemos con
preocupación el poco control que se tiene para el correcto y eficiente ejercicio del
gasto.
El año pasado, en este Congreso se aprobaron modificaciones
fiscales derivadas de una iniciativa del Ejecutivo, una iniciativa que era una simple
reforma recaudatoria; de ninguna manera pretendía modificar, simplificar y eficientar el
esquema fiscal del país. No todas las modificaciones propuestas y aprobadas eran las que
el país requería.
Aun así, hay que reconocer que existe un incremento importante en
el nivel de ingresos de la Federación, el cual, aunque no ha sido el anhelado, tiene una
gran relevancia en una época de nulo crecimiento. Gracias a éste, la recaudación del
impuesto sobre la renta ha crecido alrededor de un 13% en términos reales; sin embargo,
este incremento parece haberse desvanecido, pues los recursos siguen siendo insuficientes
y los recortes hacia las entidades federativas son atroces.
Si la población y el Congreso ya han afrontado el compromiso y el
esfuerzo que implicó la modificación del sistema tributario, ¿dónde queda entonces el
compromiso de la Secretaría de Hacienda por mejorar los sistemas de recaudación, por
aumentar la base gravable y por mejorar el sistema de coordinación fiscal? ¿De qué ha
servido el esfuerzo que hemos realizado los mexicanos para aumentar el nivel recaudatorio
si la hacienda pública no demuestra voluntad y compromiso por eficientar y transparentar
el manejo de los recursos? La ciudadanía difícilmente volverá a creer en ésta, no
aceptará nuevamente el compromiso de aportar más recursos a nuestro país y decidirá
ser parte de una economía informal en crecimiento que no ha sido combatida.
Nuestra hacienda pública debe fortalecer su credibilidad a través
de la rendición de cuentas, de la convicción de que somos nosotros los que edificamos
nuestro desarrollo, que nuestra preparación, nuestro compromiso y esfuerzo son el eje de
nuestro propio progreso.
Debemos entender que la generación del crecimiento no depende sólo
de factores externos fuera de nuestro control sino también existen bases internas que
permiten alcanzar los bienes del crecimiento económico. Por otro lado, está por demás
citar los compromisos de campaña del actual Gobierno, pero es necesario resaltarle,
señor Secretario, que la pobreza en México sigue en aumento.
Por ello, los principales retos en donde el Congreso como el
Ejecutivo deben trabajar en forma conjunta están en lograr mayor eficiencia del gasto, ya
que si vamos a destinar aproximadamente 50% del gasto programable a gastos en servicios
personales, debemos procurar que la planta burocrática sea más eficiente. El aparato
burocrático no debe seguir constituyendo una carga para el resto de los actores en la
economía; éstos deben empezar a generar utilidades a la nación a través de su
productividad.
Finalmente, y a pesar de que ha sido clara la ineficiencia de
algunos secretarios de despacho, quisiera reconocer su esfuerzo para lograr la estabilidad
a través del control de las principales variables económicas y superar todos los
obstáculos que las distintas áreas gubernamentales han implicado por su poca experiencia
y capacidad para la implementación de verdaderos proyectos de desarrollo que terminan en
una serie de políticas mediáticas que no resuelven de fondo los problemas. Esperamos que
la cordura siga prevaleciendo en su cargo; sin embargo, no debe olvidar que aún sigue
estando pendiente la asignatura de un crecimiento sostenido y un cambio de ideología en
donde los recursos económicos no sean la única clave para el de-sarrollo. Somos los
seres humanos el elemento central, el recurso más importante y más valioso de toda la
nación para lograr el desarrollo económico, por lo que la administración actual
debería cerciorarse de que todos, todos los mexicanos tengamos las mismas oportunidades
para aprovechar al máximo nuestro potencial productivo promoviendo el derecho al
desarrollo.
Muchas gracias.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias, señor diputado.
REGISTRO
DE ASISTENCIA
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Se solicita a la Secretaría dé cuenta del registro electrónico de
asistencia e instruir su cierre.
El Secretario diputado Adrián Rivera
Pérez:
Se informa a la Presidencia que, hasta el momento, se registra la
asistencia de 375 diputados. Ciérrese el sistema electrónico.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias, señor Secretario.
ANALISIS
II INFORME DE GOBIERNO.
POLITICA ECONOMICA
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Tiene la palabra el diputado José Antonio Magallanes Rodríguez,
del grupo parlamentario del PRD, hasta por 10 minutos.
El diputado José Antonio Magallanes Rodríguez:
Señora Presidenta; compañeras y compañeros; señor Secretario:
Los legisladores del Partido...
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Discúlpeme, diputado.
La diputada María Miroslava
García Suárez
(desde su curul):
Tengo problemas para pasar lista. Simplemente, que se registre mi
asistencia.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Diputada Miroslava, ahorita le pido a un secretario que platique con
usted.
Continúe, diputado Magallanes.
El diputado José Antonio Magallanes
Rodríguez:
Gracias, señora Presidenta.
Los legisladores del Partido de la Revolución Democrática hemos
revisado minuciosamente el informe presentado por el Ejecutivo Federal y, como ya se ha
hecho costumbre y al igual que las administraciones pasadas, el señor Presidente nos
expuso una serie de indicadores económicos que nada tiene que ver con la realidad del
país.
Señaló que, en los últimos dos años, el ingreso per capita de los mexicanos se había incrementado
en poco más del 12%. Nos dijo que, durante el primer tercio de su administración, se
habían invertido 435 mil millones de pesos en infraestructura productiva. Nos informó
que, durante los primeros ocho meses del año, se integraron 263 mil trabajadores al IMSS,
que registramos la inflación y el nivel de riesgo-país más bajo de la historia moderna.
Sin embargo, hemos encontrado cifras que muestran los múltiples rezagos que el país
enfrenta en diversas áreas, como infraestructura productiva, empleo, distribución del
ingreso, educación y salud, y que 53 millones de pobres lo confirman.
Nos hemos dado cuenta que, en estos dos años, el Producto Interno
Bruto per capita se ha reducido en 2.4%; es
decir, mientras que en el año 2000 cada mexicano producía 16 mil 102 pesos, para el año
2002 producirá sólo 15 mil 720 pesos. Luego entonces, ¿cómo es posible que,
produciendo menos, su ingreso se haya incrementado? El salario mínimo ha crecido en estos
dos años poco más del 5%; mientras tanto, la inflación lo ha hecho en más del 10%.
El pasado 7 de junio, la dependencia a su cargo retiró el subsidio
a la energía eléctrica y, una vez más, nos damos cuenta que esto perjudicó a muchas
familias mexicanas, pues el costo de este fluido se incrementó en un 30%; mientras tanto,
para las grandes empresas, el incremento fue sólo del 2%.
Durante los dos últimos años, la tasa de desempleo abierta ha
pasado del 2.2% al 2.9% y que el número de asegurados en el IMSS se ubicará por debajo
de los niveles registrados en el año 2000. Lo anterior significa poco más de 1 millón
de empleos perdidos.
Llama la atención que las agencias calificadoras que nos han
otorgado el menor riesgo-país de nuestra historia son las mismas que otorgaron hace pocos
meses sus avales a Enron y a Worldcom. No olvide, señor Secretario, que algunas de ellas,
como la Goldman Sachs, ya son investigadas por las autoridades estadounidenses.
Muy poco se ha dicho del mercado interno, porque ya no existe el
mercado interno, y esto no es consecuencia de la globalización; más bien, es el
resultado de la incapacidad del modelo económico para fomentarlo.
Yo me pregunto: ¿de qué sirve exportar anualmente cerca de 150 mil
millones de dólares si las importaciones que realizamos son de la misma magnitud? ¿En
dónde está el valor agregado, que es fuente de bienestar y crecimiento? En este sentido,
quiero recordarle que nuestras reservas internacionales, por cierto las más altas de la
historia, no alcanzarían para financiar ni siquiera cuatro meses de importaciones.
Mientras que en estos dos últimos años se han canalizado al
Fobaproa, al IPAB, cerca de 80 mil millones de pesos, el crédito otorgado por la banca
privada se ha reducido en más de 94 mil millones de pesos. Y, por si esto fuera poco, en
el presente año la banca de desarrollo ha canalizado, de manera adicional a lo anterior,
44 mil millones de pesos de su cartera de crédito al Fobaproa, IPAB, reduciendo con
ellos, sin duda alguna, las posibilidades de financiamiento a la pequeña y mediana
industria.
La situación del campo es por demás desastrosa; para ello, sólo
basta mencionar que, durante estos dos últimos años, la superficie destinada para el
cultivo de granos básicos se ha reducido en aproximadamente 540 millones de hectáreas.
Las finanzas públicas continúan con su elevada dependencia del
sector energético y de los ingresos no recurrentes; persiste su manejo discrecional, que
se ha caracterizado por subejercicios y recortes, que en estos dos años ascienden a 27
mil millones de pesos, dañando con ello a los estados y a la inversión en
infraestructura productiva y social.
Los 435 mil millones de pesos invertidos en infraestructura
productiva en estos años sólo representan el 15% del total del gasto público; es decir,
que por cada peso gastado, sólo 15 centavos fueron aplicados al desarrollo productivo.
Señor Secretario, los legisladores del Partido de la Revolución
Democrática lo invitamos a sostener un diálogo que nos permita diseñar juntos
mecanismos de política económica y fiscal que atenúen los ciclos económicos, que nos
permitan atacar de fondo los problemas de pobreza, desigualdad y rezagos que enfrentamos.
El país representa pasivos que representan cuando menos la mitad
del Producto Interno Bruto, el IMSS, el ISSSTE, Pidiregas, IPAB, carreteras, la deuda
externa se ha reducido pero hay que decirlo, la deuda interna se ha incrementado a niveles
históricos, mientras tanto durante el primer semestre del presente año, el sistema de
administración tributario perdió el 62% de los juicios que enfrentó, los créditos
fiscales y recuperables ascendieron a 70 mil millones de pesos y los controvertidos a poco
más de 140 mil millones de pesos.
Esta cifra representa casi la mitad del gasto destinado a
infraestructura productiva y supera, pero por mucho, a lo destinado a las universidades
públicas del país en estos dos años.
Estos resultados nos demuestran la urgente necesidad de romper la
visión tradicional de la planeación económica del país, ya que ésta ha sido
coyuntural y de corto plazo.
Por ello proponemos que el diseño del paquete económico para el
2003 sea un ejercicio compartido entre el Ejecutivo y el Legislativo y de cara a la
sociedad, en un ámbito de respeto y altamente propositivo, rompamos paradigmas, el país
reclama y merece proyectos de presupuesto en las áreas de ingresos y egresos, que queden
explícitamente frente a la sociedad como un instrumento del desarrollo económico y
financiero del país. Empresarios, comerciantes, profesionistas, trabajadores, deben de
ver reflejado tanto en sus actividades como en sus bolsillos, los resultados de una
política económica-inteligente.
Acabemos con el concepto dogmático y atrasado del déficit cero, no
hay país ni empresa ni hogar en el mundo que como parte de su estrategia, deje de
utilizar el endeudamiento como una palanca de desarrollo.
Por supuesto que este endeudamiento no debe, no puede ser para
contratar asesores ni para pago de gasto corriente, debe de ser para inversión productiva
y social que nos permita obtener a mediano plazo el valor agregado que sin duda alguna
romperá el círculo de la pobreza en el cual nos tiene inmersos desde hace más de 20
años.
Señor Secretario, seamos responsables, combatamos la corrupción y
la impunidad financiera y tributaria, fortalezcamos a las universidades públicas y
construyamos las reformas estructurales que nos demanda la sociedad.
El PRD está decidido, que con ustedes, sin ustedes y a pesar de
ustedes, debemos de romper este círculo de pobreza para otorgar el derecho de bienestar y
crecimiento, no sólo a los 53 millones de pobres sino a toda la sociedad en su conjunto.
El poner en manos del capital extranjero a la industria eléctrica y
petroquímica, el gravar con IVA a los alimentos y medicinas, no es ni será el remedio
para sacar adelante al país. Por sus respuestas y su atención, muchas gracias, señor
Secretario.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias, señor diputado.
Tiene la palabra el diputado Julián Hernández Santillán del grupo
parlamentario de Acción Nacional.
El diputado Julián Hernández Santillán:
Con el permiso de la Presidencia; licenciado Francisco Gil Díaz,
secretario de Hacienda y Crédito Público:
Honorable Asamblea: el México actual demanda de sus representantes
una conducta seria y responsable, una conducta que deje de lado intereses políticos o
personales y privilegie el consenso de aquello fundamental, para el sano crecimiento del
país.
En nuestra democracia la rendición de cuentas se constituye no
sólo en una exigencia, sino también en un pilar fundamental para la relación entre
gobernantes y gobernados.
La labor de un gobierno democrático debe ser transparente, clara y
comprensible, de modo tal que prevalezca el ánimo por resolver dudas y explicar todo
aquello que no quede claro, a juicio de la ciudadanía y sus representantes.
Los legisladores de Acción Nacional no podemos estar más de
acuerdo con estas ideas, sólo teniendo un gobierno transparente y capaz de rendir
cuentas, podemos avanzar en el cambio; no obstante habrá que ser cuidadosos de no caer en
los extremos y confundir este ánimo de cooperación, con la falsa idea de que todo debe
ser cuestionado.
Deberá sí, siempre distinguirse entre la explicación para
comprender y entonces avanzar, de las preguntas para confundir y, en su caso, frenar el
avance del país.
El día de hoy, acudo a esta tribuna, a nombre de los diputados
federales del Partido Acción Nacional, para fijar nuestra posición respecto a la
política económica, instrumentada durante el segundo año de gobierno de la actual
administración.
Debemos iniciar reconociendo
que, durante este último año, la economía a nivel mundial ha mostrado un dinamismo
menor a lo esperado, el repunte de las principales econo- mías del orbe y
fundamentalmente la de nuestro vecino y principal socio comercial, no ha logrado
consolidarse.
Por si este panorama no fuera suficientemente desfavorable para
nuestra economía, internamente no hemos sido capaces de generar los cambios estructurales
que tanta falta nos hacen y que darían al Estado una mayor capacidad de respuesta ante lo
adverso del contexto internacional.
El fortalecimiento integral de las finanzas públicas, la
reestructura del sector energético, de las telecomunicaciones o del mercado laboral,
continúan siendo asignaturas pendientes.
Si bien las condiciones anteriormente citadas no son las más
favorables, es precisamente en estos momentos donde puede ponerse a prueba la eficacia de
un gobierno. En este sentido, durante este segundo año de gobierno del presidente Vicente
Fox, es posible encontrar logros y avances significativos en materia económica.
La información más reciente acerca del comportamiento de la
producción industrial, las inversiones, así como las ventas de establecimientos
comerciales, tanto al mayoreo como al menudeo, sugieren que se ha iniciado una nueva etapa
de crecimiento; prueba de ello es que el indicador global de la actividad económica y el
índice de la formación bruta de capital fijo, han mantenido tasas positivas de
crecimiento ajustadas por estacionalidad desde enero de 2002.
En cuanto a la inflación, que tanto daño hace al ingreso familiar,
a lo largo de 2001 ésta se ubicó en 4.4%, claramente por debajo de la meta de 6.5%
establecida para ese año por el Banco de México. Para el año 2002 se espera que ésta
sea cercana al 5%.
Vale la pena señalar que estos niveles de inflación son los más
bajos que se han observado por décadas, baste recordar que por ejemplo, durante los años
ochenta, la inflación superó el 100%, mermando los salarios de los trabajadores, el
poder adquisitivo de los ciudadanos y la capacidad productiva del país; mientras que en
la década de los años noventa, aún antes de la crisis de 1995, se registraron
inflaciones cercanas del 20%.
Respecto a los salarios, durante los 21 meses del actual Gobierno,
éstos han observado el mejor comportamiento de los últimos siete sexenios. La
recuperación ha sido de 3.9% en términos reales, rompiéndose así con una inercia de
más de cuatro décadas que parecía imposible revertir.
La solidez macroeconómica, el control en el manejo de la inflación
junto con los bajos niveles en las tasas de interés, han propiciado que la economía
mexicana se mantenga como un destino atractivo para la inversión de capitales
extranjeros; prueba de ello es que durante los primeros 18 meses de la actual
administración, el monto de inversión extranjera directa se ubica en 30 mil 888 millones
de dólares, lo que representa el 43.5% de la ingresada en toda la administración pasada.
En lo que se refiere a la manera en que nuestra economía es
percibida en otras latitudes, el que haya sido otorgado a nuestro país el grado de
inversión por las principales agencias calificadoras y el que éste se haya mantenido,
refleja la confianza del exterior en nuestra estabilidad macroeconómica.
Por el lado del gasto público es de destacarse que durante el
periodo de enero-junio de 2002, el gasto destinado a funciones de desarrollo social
mostró un crecimiento anualizado de 6.8% en términos reales; de igual forma y para el
mismo periodo, el gasto asignado a los gobiernos de las entidades federativas y municipios
resultó superior en 7.5% en términos reales con respecto al de 2001.
Ahora bien, si hemos destacado los logros, debemos también
reconocer aquellos rubros en que las fallas aún persisten. Con desánimo nos percatamos
que el Servicio de Administración Tributaria, acéfalo desde hace tiempo, continúa
siendo ineficiente; su mala estructura organizacional, sus altos costos operativos y el
elevado grado de corrupción reducen sensiblemente su nivel de fiscalización y merman,
consecuentemente, los recursos potenciales del Gobierno Federal.
Sobre este tema, señor Secretario, lo exhortamos a no tratar de
compensar estas ineficiencias administrativas del Servicio de Administración Tributaria
con un mayor acoso a los contribuyentes cautivos; esperamos más bien que dicho organismo
reoriente sus esfuerzos al abatimiento del elevado índice de evasión y elusión fiscales
existentes en el país.
Debe también reconocerse que no se ha logrado la simplificación
administrativa y de procedimientos que los contribuyentes demandan para facilitar el pago
de sus impuestos; si a lo complejo que para un ciudadano normal es determinar el monto de
sus obligaciones fiscales, le sumamos lo laborioso que puede ser preparar su declaración
y le agregamos además, el hecho de la casi imposibilidad práctica de obtener una
devolución por los impuestos pagados en exceso, estaremos ante uno de los incentivos más
fuertes que hacia la evasión fiscal y la elusión fiscal tiene nuestro sistema
tributario.
Debe quedar claro: de no hacerse más fácil y justo el pago de los
impuestos en nuestro país, estaremos no sólo dejando de recaudar, sino también
limitando las posibilidades de un mayor gasto público. Preocupa también el tema de las
estimaciones de los ingresos esperados para este ejercicio fiscal.
Como es sabido, la recaudación de algunos gravámenes ha sido
sensiblemente menor a la esperada, lo que en buena parte ha reducido los ingresos del
sector público y ha influido en que durante este ejercicio fiscal haya sido necesario
realizar ajustes al gasto público.
Si bien podría argumentarse que estos gravámenes fueron concebidos
mediante el acuerdo de las distintas fuerzas políticas integrantes de este Congreso, el
tema de fondo es que se hizo con la idea de que estos impuestos generarían un ingreso
considerable, cosa que, hoy queda claro no ocurrió.
Un punto especialmente sensible para los diputados federales del
Partido Acción Nacional, es el referente a la manera como se han realizado los distintos
ajustes al gasto público. Si bien es cierto que el marco jurídico vigente permite a la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, rea-lizar cierto tipo de ajustes sin la
necesidad de consultar a esta Asamblea, es de esperarse que ante tal eventualidad el
Ejecutivo actúe privilegiando aquellas partidas presupuestarias de efectos más sensibles
para la sociedad.
No obstante, fuimos testigos de cómo esta premisa fue dejada de
lado, por lo que fueron realizadas afectaciones significativas a funciones de gasto social
y a rubros de gastos ejercidos por los estados, como el Programa de Apoyos para el
Fortalecimiento de las Entidades Federativas.
Señor Secretario, si bien concordamos con los principios de
estabilidad presupuestaria y disciplina fiscal, demandamos de usted mayor sensibilidad,
tratando con ello de reducir al máximo los efectos que este tipo de ajustes pueden llegar
a tener en la sociedad...
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Termine diputado a la brevedad, por favor.
El diputado Julián Hernández
Santillán:
Son así varios los logros y diversos los pendientes que en materia
económica debe enfrentar el país. En esta empresa el Congreso y el Poder Ejecutivo
debemos avanzar de manera conjunta.
Sirva entonces la ocasión para hacer un llamado a las distintas
fuerzas políticas aquí representadas a que impulsemos los cambios estructurales que por
su naturaleza son responsabilidad nuestra.
Es cuanto, señora Presidenta. Muchas gracias.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias, diputado.
Tiene la palabra el diputado David Penchyna Grub, del grupo
parlamentario del PRI, hasta por 10 minutos.
El diputado David Penchyna Grub:
Con su permiso, señora Presidenta; honorable Asamblea; señor
Secretario de Hacienda:
Esta comparecencia se enmarca en dos premisas: una legal y otra de
coyuntura. La legal es que estas comparecencias se realizan a efecto de glosar el Informe,
es decir, explicar o comentar el Informe del Presidente, el que por cierto es
inexplicable, pero muy comentable.
En segundo lugar, se enmarca también en las premisas
mercadológicas del éxito, entre comillas, que hiciera en su mensaje el señor Presidente
a esta soberanía el 1o. de septiembre pasado.
Ambos elementos, el de que esta glosa se remita al Informe del
Presidente y el que esta comparecencia se encuentre enmarcada por el triunfalismo del
mensaje de Fox, me constriñe a recordarle, señor Secretario, que es mi obligación
ocuparme de lo que dijo el Presidente actual de México y no de lo que dijo usted.
Así pues, vayamos al Informe. ¿Qué tiene que ver reducir el costo
del Gobierno en 18 mil millones de pesos como aquí lo dijo el Presidente, cuando el mismo
Informe nos revela que los servicios personales de esta administración en el año 2001
tan sólo crecieron en más de 32 mil millones de pesos? ¿Qué tiene que ver que del 15
de enero al 15 de agosto nos digan que crearon 260 mil empleos, cuando el mismo Informe lo
contradice claramente, señor Secretario, al ofrecer el dato de que de diciembre de 2000
al mes de agosto de 2002, el Seguro Social registra 439 mil empleos perdidos?
¿Qué tienen que ver las cifras en dólares, que para el Presidente
significan crecer, del Producto Interno Bruto per
capita, cuando en términos reales y de acuerdo con las propias cifras del informe de
gobierno, el PIB disminuyó punto 3% y el per capita
decreció 1.38%?
¿Qué tiene que ver el gobierno de la calidad y del sentido humano,
como se autonombran, cuando observamos la grave crisis que enfrentan instituciones como el
IMSS y el ISSSTE? ¿Qué está haciendo la Secretaría a su cargo para resolver el
problema financiero que enfrentan ambos institutos?
¿Dónde quedó la propuesta de calidad en la educación, sin
siquiera ser digno de mencionar las universidades públicas en el mensaje del señor
Presidente? Eso refleja sus prioridades.
¿Qué tiene que ver cuando hablan de federalismo y los gobernadores
de los estados son tratados irresponsablemente por la Federación, recortándoles los
programas y las participaciones federales, que han decrecido 6.1% en términos reales y no
se han desincorporado las administraciones portuarias integrales que este Congreso
mandató por consenso?
¿Qué tienen que ver las cifras estratosféricas de este gobierno,
que se gasta en su estrategia de marketing,
haciendo panfletos, revistas, costosos anuncios en radio y televisión y por el otro lado,
le recortan el presupuesto a hospitales infantiles de tercer nivel? Nos preguntamos qué
buscan, ¿meternos por los ojos y los oídos lo que no se puede palpar en la sociedad?
¿Qué tiene que ver la disciplina presupuestal que tanto pregonaron
con los subejercicios al gasto público, con los recortes a la inversión, a la seguridad,
a la infraestructura en agua y al desarrollo social, en una clara y sostenida política de
gasto frívolo?
¿Qué tiene que ver el jactarse en que la inversión extranjera
directa ha sido la más alta de la historia para un periodo semejante, cuando el principal
de esa cifra se da por la venta de Banamex por más de 12 mil millones de dólares, venta
que hasta hoy sigue siendo cuestionada?
El Presidente afirmó que se han invertido 435 mil millones en
infraestructura y energía, cifra fuera de todo contexto, porque hacer trampa en sumar la
inversión presupuestal y la inversión hecha con deuda no tiene parangón. Y dígame,
señor Secretario, ¿cómo explica una cifra de esta magnitud en contraste con la suma de
empleos perdidos?
¿Qué tienen que ver los reconocimientos que en esta tribuna el
Presidente rinde al Ejército, a la Marina y a la Fuerza Aérea, cuando limitan al extremo
su situación presupuestal y su capacidad operativa?
¿Qué tiene que ver en la actitud y aptitud del mensaje
presidencial cuando el avance que en materia fiscal y financiera en diciembre pasado
construyéramos juntos y que hoy ha otorgado, en términos reales, más recursos a esta
administración, mismos que se han extinguido en un gobierno más obeso y menos eficaz?
Todo esto no tiene nada que ver con lo que nos vienen a informar ni
con la realidad, pero sí tiene que ver con la incapacidad que este Gobierno en turno, que
no del cambio, ha demostrado en prometer y realizar.
El enfoque expuesto por el Presidente en su informe permea una tesis
que rechazamos de manera enérgica. Se crea la falsa disyuntiva entre la disciplina fiscal
y el fortalecimiento del gasto público; de fondo, entre la estabilidad macroeconómica y
el cumplimiento de los objetivos sociales del Estado. Este es un vicio conceptual que se
ha construido al paso de los años y que lamentablemente, a fuerza de repetirse, y hoy,
ante la falta de rumbo y los objetivos, los funcionarios de esta administración lo dan
por sentado a través de los ya conocidos golpes publicitarios, depreciando en el fondo la
realidad económica de millones de hogares mexicanos.
El PRI en el Congreso asumirá su responsabilidad constitucional de
valuar la gestión gubernamental, señalando con firmeza insuficiencias y desvíos, siendo
promotores de cambios, como lo hicimos en el pasado, esperando que nadie se arrogue para
sí el saber o poseer el interés de México. Eso finalmente es el privilegio único de la
representación nacional.
Por ello, el PRI, ante la ausencia de conducción, propondrá una
política de ingresos que asegure tomar acciones que garanticen transparencia, eficiencia
administrativa en la recaudación con seguridad jurídica al contribuyente, coordinación
hacendaria justa y equitativa para los tres órdenes de gobierno, garantizando la
transparencia del origen y destino de todos los ingresos.
Las tarifas eléctricas no pueden seguir siendo un instrumento
fiscal discrecional que desconozca la realidad diversa de los hogares mexicanos. Debe ser
un instrumento promotor de desarrollo con equidad social; no puede seguir siendo la caja
chica del Poder Ejecutivo Federal, a costa del ingreso familiar.
Los mexicanos demandan una política de ingresos que permita la
disminución de los costos para el cumplimiento del pago de impuestos, eficientando su
recaudación y privilegiando en todo momento la disminución que por costo de recaudación
hoy se aplica.
En política presupuestal, daremos certidumbre jurídica para
garantizar el apego a la normatividad presupuestal y a erradicar la discrecionalidad;
poner freno a la expansión del costo operativo de este Gobierno, eficientándolo,
garantizando sostenidamente el aumento de la inversión productiva en educación, salud,
en el campo, en infraestructura.
En política financiera,
concretizaremos lo que hasta hoy sigue siendo un estudio por parte de esta
administración, el que el Estado mexicano sea el brazo ejecutor de las políticas
financieras que resarzan las ineficacias del mercado; con una banca de desarrollo para el
campo, para la micro, pequeña y mediana industrias, se pueda hacer accesible y viable.
El Presidente convocó a los consensos. En el PRI le tomamos la
palabra, pero que quede claro, ello no será viable a través de mentiras, de chantajes,
del manipuleo del Estado de Derecho y de la economía, del marketing mediático, del maquillaje de la realidad
y de las soluciones en cifras de papel que nada tienen que ver con lo que hoy vive nuestro
país.
México exige del Poder Ejecutivo una rectificación de política
económica, por dos razones:
La primera, en los propios méritos de la política económica. El
Gobierno sólo está sirviendo hoy para la concentración del ingreso, la posposición de
los problemas, el castigo fiscal a empresas públicas, a estados y municipios.
Pero hay otra razón, señor Secretario. Los diputados del PRI le
exigimos como depositarios de esta representación, que el gobierno aún no ha entendido
una hacienda pública sólida, activa, acorde en su desempeño, más allá de su discurso,
a las necesidades del pueblo y de la historia de México. Se lo exigimos ahora mucho más
que como lo hicimos en el pasado, cuando hoy el rumbo político está extraviado; se lo
exigimos frente a la ineptitud política, ante la cual tiene que haber talento e
inteligencia económica para que al menos en México haya rumbo hacendario. Que no eche
por la borda los esfuerzos que la sociedad mexicana construyó durante los 71 años que a
ustedes les pesan.
Muchas gracias.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias, señor diputado.
Para ilustrar a la Asamblea y al señor Secretario, recuerdo que el
acuerdo presentado por la Junta de Coordinación Política y aprobado por este pleno,
tiene, inmediatamente después de esos posicionamientos, el primer turno de preguntas y
que las intervenciones del compareciente son inmediatamente después de las preguntas que
tienen derecho a réplica.
En ese sentido, se han inscrito para formular las preguntas los
diputados: Víctor Antonio García Dávila, por el grupo parlamentario del Partido del
Trabajo; Alejandro García Sainz Arena, del grupo parlamentario del Partido Verde
Ecologista; María Miroslava García Suárez, del grupo parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática; Julio Castellanos Ramírez, del grupo parlamentario de Acción
Nacional y Enrique de la Madrid Cordero, del grupo parlamentario del PRI.
Tiene la palabra el diputado Víctor Antonio García Dávila, del
PT, hasta por tres minutos para formular su pregunta.
El diputado Víctor Antonio García Dávila:
Con la venia de la Presidencia; compañeras y compañeros Diputados;
señor Secretario de Hacienda:
El cambio ya nadie lo para, la reversa también es cambio. Después
de una recesión de más de un año, la entrada de la economía a la segunda mitad del
2002 plantea un escenario que deja muchas preguntas en suspenso.
Tanto las autoridades hacendarias como bancarias han predicho una
recuperación importante para el segundo semestre, que no pondrá en peligro las metas
antiinflacionarias; sin embargo, la recuperación en Estados Unidos arroja indicios
contradictorios que ponen en entredicho un eventual repunte duradero en México. Al menos
en el ritmo y amplitud como lo visualizan las autoridades, nuestra pregunta es
básicamente la siguiente:
¿Cuál es el escenario alternativo que contempla la Secretaría de
Hacienda, en caso de que la situación en Estados Unidos tienda a la desmejoría y por
ello la recuperación de las exportaciones y la inversión de nuevos proyectos
relacionados con la integración de ambas economías, tengan que suspenderse o recortarse?
El personal de la Secretaría de Hacienda y resto del gabinete han trabajado continuamente
bajo el supuesto de que el momento de México ha llegado y estamos no en el umbral de una
recuperación, sino en plena recuperación.
Si este escenario no se materializa en la medida suficiente, habrá
un vuelco dramático en la situación del país, ya que la perspectiva de mayores recortes
a las finanzas públicas de continua astringencia fiscal y de sobreevaluación cambiaria suponen un peso que va a ser intolerante para
trabajadores, empresarios y por supuesto para el pueblo en general.
Una duda inmediata surge en relación a la sustentabilidad de la
sacrosanta convergencia inflacionaria, ya que en un clima externo adverso la posibilidad e
incluso la necesidad de un programa draconiano de convergencia queda en entredicho, por
decir lo menos.
No sólo estamos hablando simplemente de la necesidad de contar con
un plan alternativo en caso de que las condiciones externas se tornen adversas, sino de
que estamos hablando de la oportunidad y flexibilidad en la adopción de estas medidas.
Importa también la interlocución y el estilo político para iniciar su implementación.
México se encuentra en una coyuntura crítica que requiere flexibilidad para adaptarse a
condiciones.
Por lo tanto, la pregunta no puede ser otra: ¿qué grado de
flexibilidad tiene la dependencia a su cargo ante un escenario menos favorable para lo que
queda del segundo trimestre de este año?
Señor Secretario: en la respuesta a esta pregunta quisiéramos que
fuera explícito y específico en términos cambiarios antiinflacionarios, presupuestarios
y monetarios, sin dejar de referirse por supuesto a la relación de lo anterior con la
situación de la deuda y del sector bancario financiero.
Presidencia del diputado
Jaime Vázquez Castillo
El Presidente diputado Jaime Vázquez
Castillo:
Gracias, compañero diputado Víctor Antonio García Dávila.
Para dar respuesta a esta pregunta tiene el uso de la palabra el
Secretario de Hacienda y Crédito Público, hasta por cinco minutos.
El
Secretario de Hacienda y Crédito Público,
Francisco Gil Díaz:
Muchas gracias.
La pregunta es: ¿Qué escenario alternativo de política económica
se puede prever para dar respuesta a un posible crecimiento en la economía de los Estados
Unidos, menor al que se ha venido contemplando?
Efectivamente, el crecimiento de la economía de los Estados Unidos
ha sido menor del que se preveía a principios del año, incluso lo que durante varios
meses del año pasado no se había todavía calificado como una recesión, finalmente
acabó reconociéndose como tal. Y esa debilidad de la economía de los Estados Unidos y
además la estructura de su recuperación, que es distinta a la del crecimiento que
experimentó esa economía durante otros años y que estuvo más estrechamente ligada con
nuestro sector exportador, tiene un impacto sobre la economía mexicana.
Lo que estamos llevando a cabo es un programa de vivienda intenso
que, por ejemplo, por lo que se refiere al Fovissste, va a representar una inyección
superior a los 20 mil millones de pesos durante los próximos 12 meses. Eso junto con un
Infonavit revitalizado, que tiene una mejor cobranza, una menor cartera vencida, un menor
personal para operarlo, una entrega muchísimo mayor de vivienda y por lo tanto, un
programa de construcción también más amplio y otros programas de vivienda, además del
lanzamiento de la sociedad hipotecaria que el Congreso mismo autorizó y que está en
proceso de llevar a cabo sus programas.
También en inversión pública. En inversión pública se está
poniendo un gran énfasis. Se han logrado ya los proyectos ejecutivos y obra en muchos
casos, las evaluaciones de proyectos y el lanzamiento de las obras de inversión, de
infraestructura y de inversión energética que en la primera parte del año venía con
cierta lentitud, las vamos a ver con mayor ritmo en la segunda parte del año y hacia el
año entrante también.
Finalmente, en materia crediticia de política cambiaria, la
flotación del tipo de cambio nos ha venido dando magníficos resultados, ha impedido que
el país se vea nuevamente inundado de capital especulativo de corto plazo, capital ya
prácticamente inexistente en nuestro país, lo cual nos evita los movimientos violentos
que en otras ocasiones hacían peligrar la estabilidad o de hecho llevaban un colapso de
la estabilidad económica del país.
El tipo de cambio se ha venido ajustando conforme las circunstancias
lo requieren y simplemente, lo que consideramos que es sano en esa materia, es dejarlo que
siga funcionando de esa manera.
Y finalmente, en materia de política crediticia, en mi
intervención final voy a darles algunos números, pero ha habido una recuperación del
crédito importante, tanto el año pasado como este año, tanto de la banca comercial como
de la banca de desarrollo, como a través de instrumentos del mercado de dinero, que han
tenido un desempeño muy importante gracias, en muy buena medida, a las reformas
financieras aprobadas por ustedes.
Muchas gracias, señor diputado por su pregunta.
El Presidente diputado Jaime Vázquez
Castillo:
Gracias, señor Secretario.
Tiene el uso de la palabra hasta por tres minutos, el diputado
Alejandro García Sainz Arena, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de
México.
Perdón, disculpe usted señor diputado, falta la réplica de
nuestro compañero Víctor Antonio García Dávila, hasta por tres minutos.
El diputado Víctor Antonio García Dávila:
Compañeras y compañeros diputados; señor Secretario: me temo que
la respuesta que usted ha ofrecido a la primera pregunta de nuestro grupo parlamentario no
llega al fondo de la cuestión relevante. El problema es que como país resistimos un año
y medio de recesión y de austeridad fiscal y la sobrevaluación del tipo de cambio hizo
más lento el ajuste de las cuentas con el exterior, etcétera; es decir, de acuerdo a las
promesas del Ejecutivo y de la Secretaría a su cargo, éste sería el momento para que
los mexicanos estuvieran disfrutando de más y mejores empleos y salarios más
remunerativos.
Obviamente no le atribuimos a usted o al presidente Fox poderes que
les permitan influir en los hechos externos que cada vez son más complejos e
impenetrables. El punto es que la estrategia que ha practicado hasta ahora el Gobierno y
la dependencia bajo su dirección parece estarse agotando y requiere, por un lado, de un
conjunto de ajustes y por otro, de una nueva lógica de integración de la misma. Parte de
estos ajustes atañen a cuestiones de flexibilidad para sacrificar ciertos objetivos que
ahora parecen más onerosos para el pueblo mexicano.
Que quede claro, no ponemos en
entredicho la disciplina fiscal por sí misma, sino a la aplicación concreta de la misma
a condiciones cambiantes, pero sobre todo la coherencia de alguno de sus elementos ante
los nuevos desafíos.
Nuestra pregunta tiene un corolario que usted ha soslayado. En caso
de que la recuperación en Estados Unidos no se consolide en lo que va del año, será
necesario dar ciertos pasos, ya que más adelante podría ser tarde.
Nos interesa saber y no tenemos más remedio que insistir qué
prospectiva tiene su Secretaría ante un escenario menos desfavorable. Nos interesa esa
perspectiva más que la reiteración de las bondades de la autoridad y la austeridad
presupuestaria y el realismo monetario del cual usted es un fiel creyente.
Estará usted consciente que si no se materializa el escenario que
tiene previsto el Gobierno Federal, habrá un clamor generalizado contra el equipo
económico. En tal escenario sería necesario que el Gobierno efectuara concesiones
importantes a cuestiones que hasta ahora ha considerado intocables. Además de las que ya
mencionamos, se encuentra la de la rediscusión de la reforma fiscal en un marco político
distinto al actual.
Permítanos insistir: ¿Cuál es su perspectiva sobre este
particular? Sobra decir que los costos de la indecisión serían en extremo onerosos para
los miles de mexicanos que han sido víctimas del realismo económico, cambiario
inflacionario y financiero.
Para esos miles de mexicanos que han engrosado las filas del
desempleo o la migración, el paso del tiempo es implacable porque implica reiterar su
renuncia a los bienes más básicos como la salud y la educación.
Por su comparecencia y su atención, muchas gracias señor
Secretario.
Presidencia de la diputada
Beatriz Elena Paredes Rangel
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias, señor diputado.
Para plantear preguntas hasta por tres minutos, tiene la palabra el
diputado Alejandro García Sainz Arena, del grupo parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México.
El diputado Alejandro Rafael García Sainz Arena:
Con el permiso de la Presidencia, señor Secretario:
El Fondo Monetario Internacional ha manifestado que la economía
mundial comenzó a recuperarse desde fines del año pasado, pero después de un primer
trimestre vigoroso en el 2002 existen ahora nuevos riesgos debido a la caída de los
mercados de acciones, los desequilibrios económicos tales como el alto déficit en la
cuenta corriente de Estados Unidos, la tensión en el Medio Oriente y su impacto en los
precios del petróleo así como el riesgo de ataques similares a los ocurridos el 11 de
septiembre del año pasado, por lo que a pesar de que el Fondo Monetario Internacional ha
mantenido sin cambios su pronóstico de crecimiento de la economía mundial en el 2002, ha
reducido su pronóstico para el próximo año.
Asimismo recortó su estimación de crecimiento para la economía de
Estados Unidos en este año y para el 2003.
Ante este panorama, nos gustaría preguntarle: ¿Cuáles son las
medidas que el Gobierno mexicano piensa implementar para hacer frente al nivel de
crecimiento que el Fondo Monetario Internacional le está advirtiendo desde ahora?
¿Cuáles son los criterios de política económica que debemos esperar para el próximo
año? ¿Tiene la Secretaría de Hacienda y Crédito Público estrategia de largo plazo en
donde existan proyecciones de crecimiento para nuestro país a fin de alcanzar un objetivo
específico? Y si es así, ¿cuáles son estas proyecciones y cuál es el fin último que
persigue su Secretaría en esta administración?
Por otro lado, el Sistema Bancario Mexicano casi ha desa-parecido,
la estrategia para garantizar el pago de las carteras vencidas a los bancos a través del
IPAB, ha sido un lastre para los ciudadanos y pareciera haber servido para maximizar las
ganancias de los banqueros en la venta de sus instituciones financieras.
Por ello quisiéramos saber, en qué sentido la venta de los bancos
ha representado una estrategia para recuperar los ingresos perdidos por el mal manejo de
las instituciones bancarias y los errores de la política económica implementada.
¿Cuál es, entonces, la política que se sigue para el
fortalecimiento de las instituciones bancarias nacionales a través de la Comisión
Nacional Bancaria y de Valores?
Por otro lado, usted ha manifestado que el capital político para
realizar un mayor análisis y diversas reformas al sistema tributario se ha agotado, pero
lo que propone el mejor desempeño económico del país se basará en la posibilidad de
una reforma al sector energético. En este sentido, ¿cuáles son las expectativas
respecto a esta reforma? ¿Cuál es el compromiso de la Secretaría en la implementación
de mayores esfuerzos por mejorar el sistema tributario a través del perfeccionamiento de
la pasada reforma fiscal, que sin duda no fue integral y a través de otros mecanismos?
¿Cuál es su compromiso en materia de gasto para fortalecer la economía nacional?
Concluyo.
Ya que se ha visto poco esfuerzo en materia de gasto, al ser la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público una de las que muestran un mayor subejercicio
en un año de recortes presupuestales continuos.
Por sus respuestas, muchas gracias.
El diputado Tomás Torres
Mercado (desde su curul):
Solicitaría se registrara esto para reciprocidad en el tiempo que
se nos concede.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Cómo no, señor diputado, gracias.
Tiene la palabra el señor Secretario para su respuesta hasta por
cinco minutos.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz:
Con su permiso, señora Presidenta; señor diputado García Sainz
muchas gracias por sus preguntas.
En parte la respuesta a las preguntas del diputado tiene que ver con
los comentarios que hice a la pregunta del diputado García Dávila, pero como hace un
planteamiento de más largo plazo, es oportuno mencionar que las distintas reformas de
fondo que ha planteado el Presidente al Congreso, reformas en materia laboral, en materia
energética, en materia de garantías en los contratos, la reforma de telecomunicaciones
que ha surgido del propio Congreso, son varias de las reformas que al aprobarse van a
permitir que se desate un proceso de inversión muchísimo más vigoroso de creación de
empleos y mejora en los salarios que el que hemos venido observando y que las
consecuencias de estas reformas se van a derramar a lo largo de los próximos años.
Se tiene una estrategia de largo plazo sí, esa estrategia fue
planteada en el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo que fue entregado a la
población que fue informado al Congreso que está disponible impreso y también en
Internet y en el cual se plantean las distintas trayectorias de crecimiento, de
inflación, de empleo y de otras variables bajo las distintas hipótesis de tener éxito
en llevar a cabo estas reformas estructurales o no poderlo hacer, aunque confiamos en que
van a gozar del apoyo como lo ha tenido la mayor parte de las propuestas que se han
planteado ante este honorable Congreso.
¿En qué forma la venta de los bancos ha servido para recuperar
pérdidas? Los bancos que se han vendido, únicamente la parte accionaria que todavía
tenía el Gobierno Federal, como por ejemplo las acciones que todavía tenía de BBV
Bancomer, las acciones que tenemos ahora de Banco Internacional que próximamente se van a
vender, ha servido para tener alguna recuperación de las pérdidas en que se incurrió
para apoyar a los ahorradores.
Tanto la estructura, el funcionamiento, como la legislación que
apoya a la Comisión Nacional Bancaria, están sirviendo para tener una vigilancia
estricta de la banca comercial, de la banca de desarrollo, de las casas de bolsa, de las
casas de cambio, para evitar fraudes y para evitar pérdidas al erario que acaben
gravitando sobre la población. Creo que tenemos, repito, gracias en buena medida a las
reformas que ustedes mismos han aprobado y a la forma en que se ha conducido la
administración y la vigilancia de una manera estricta, de una manera eficaz de estas
instituciones, un magnífico mecanismo para evitar que en el futuro nos vaya a suceder un
quebranto financiero de nueva cuenta.
En cuanto al sistema tributario, voy a abundar cuando tenga
intervención más larga, porque es un aspecto que varios de ustedes han tocado y a
proporcionarles algunos detalles de los esfuerzos que se han venido realizando y que yo
creo que acredita una mejoría notable en la administración, aunque como en tantos otros
temas todavía queda mucho por hacer y estamos comprometidos a llevar a cabo esos
esfuerzos adicionales que se requieren.
Muchas gracias.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias, señor Secretario.
Para hacer uso de su derecho de réplica, se concede el uso de la
palabra hasta por tres minutos, al diputado Alejandro García Sainz Arena.
El diputado Alejandro Rafael García Sainz Arena:
En principio es necesario señalar que el Congreso de la Unión no
pretende y nunca ha sido un lastre para el Ejecutivo como se ha querido difundir a través
de los medios de comunicación, por ello, señor Secretario, tenga usted la seguridad de
que el capital político, como usted lo ha llamado en algunas declaraciones, no se ha
agotado.
Este Congreso está dispuesto a realizar las reformas que sean
necesarias para el mejor funcionamiento de nuestro país, aun a costa de un sistema
rígido acostumbrado a la poca transparencia y mala rendición de cuentas, por lo que
consideramos que una reforma energética en nuestro país es fundamental, pero no puede
ser la única estrategia a la cual el pueblo mexicano condicione su crecimiento y
de-sarrollo.
Asimismo, la estructura impositiva más adecuada para promover el
crecimiento económico, la creación de empleos y la equidad, se caracteriza por bases
tributarias amplias y por tasas impositivas lo más bajas posibles. De este modo, el
sistema tributario se acercará al tratamiento neutral de las actividades productivas,
logrando cargas impositivas similares para los contribuyentes que enfrentan circunstancias
semejantes e interfiriendo, en la menor medida posible, en la asignación de recursos en
la eco- nomía.
En este sentido, la lucha contra la pobreza y el incremento de
ingresos nacionales exige un despliegue de imaginación en donde exista una política que
deje a un lado la voluntad y la retórica y busque fórmulas basadas en propuestas
plurales. De aquí se sigue la necesidad de eliminar las regulaciones innecesarias para
reducir fuentes potenciales de obtención de rentas para los burócratas y por ende, la
co- rrupción.
Fortalecer las reformas del servicio civil con inclusión de
políticas de sueldos competitivos, oportunidades de hacer carreras y normas morales, es
un aspecto importante de la reforma institucional.
Como sociedad, requerimos construir una visión de bie-nestar
social, desplegar esfuerzos contra la desigualdad y la pobreza es una tarea prioritaria
que exige ser atendida, no sólo por razones económicas y políticas sino por éticas. La
pobreza extrema pide medidas de emergencia que tengan un impacto inmediato: distribución
de alimentos, creación de trabajo temporal para grupos vulnerables. La pobreza moderada
requiere de medidas de largo plazo que fortalezcan los ingresos de la población.
Muchas gracias.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias, señor diputado.
Para formular su pregunta a nombre del grupo parlamentario del PRD,
tiene la palabra la diputada Miroslava García Suárez.
La diputada María Miroslava García Suárez:
Con el permiso de la Presidencia.
En tres minutos es imposible hacer todas las preguntas por parte del
PRD, pero nos enfocaremos a dos temas centrales.
El constante jaloneo verbal, entre la Secretaría de Hacienda, la
Contraloría, la Secretaría de Economía, el Banco de México y recientemente la
Secretaría de Energía, pone al desnudo el cuerpo amorfo de la política económica del
Gobierno Federal, la incongruencia y la indefinición han sido la constante.
Señor Secretario: ¿Con qué cara nos viene a decir que la
política económica seguida por la actual administración ha promovido el desarrollo de
los sectores productivos, el empleo, el mejoramiento de las condiciones de vida de la
mayoría de los mexicanos? ¿Con qué cara, si es la propia Secretaría de Desarrollo
Social la que afirma que hoy en el país hay por lo menos 53 millones de mexicanos
viviendo bajo la línea de pobreza?
Lo que no se dijo en el Informe y lo que usted sí sabe que está
pasando en este país, es por ejemplo, que la tasa de desempleo abierto creció en más
del 2.6% con respecto al año pasado; que la inversión extranjera directa en el primer
trimestre del actual año cayó 24%, que el consumo privado tuvo una disminución en el
primer trimestre de este año por más del 1.5%, que el volumen de producción industrial
cayó 5% con respecto al año pasado, que el monto de los créditos totales otorgados por
la banca comercial, hoy extranjerizada, son menores en 98 mil millones de pesos con
respecto al año 2000. Eso ustedes lo saben pero no lo dicen y tampoco hacen nada para
poder remediar la situación.
Quisiera enfocar mis cuestionamientos en dos temas que son
fundamentales para el país. En dos años de administración foxista, hay un grave daño
económico a este país, por la omisiones, por las complicidades, por el trabajar
parcialmente a favor de un pequeño grupo de intereses económicos de este país, pero lo
que es peor, por trabajar a favor de intereses ajenos a nuestro país.
En ese sentido quiero preguntar lo siguiente: ¿Por qué las cifras
dadas a conocer en el II Informe de Gobierno ni siquiera se asemejan o corresponden a los
informes de la Secretaría de Hacienda y de otras dependencias?
¿Está dispuesto, señor Secretario, a confrontar con este Poder
Legislativo en comisiones la venta de Aseguradora Hidalgo? ¿Cómo es posible que su
Secretaría haya respaldado, haya respaldado esta venta?
Presidencia del diputado
Jaime Vázquez Castillo
El Presidente diputado Jaime Vázquez
Castillo:
Le ruego terminar su intervención, compañera diputada.
La diputada Miroslava García Suárez:
Con mucho gusto, pero quiero que el tiempo corra de manera igual
para todos los diputados y que la tolerancia sea por igual para todos.
El Presidente diputado Jaime Vázquez
Castillo:
Gracias.
La diputada Miroslava García Suárez:
Voy a concluir y faltan tan sólo dos preguntas.
El Presidente diputado Jaime Vázquez
Castillo:
Le ruego concluir su intervención.
La diputada Miroslava García Suárez:
Me permite concluir,
señor Presidente o hay un trato diferenciado para los partidos de oposición.
El Presidente diputado Vázquez
Castillo:
Le ruego concluir su intervención.
La diputada Miroslava García Suárez:
Muchas gracias.
¿Está dispuesto el Poder Ejecutivo a confrontar con toda la
información disponible la venta de Aseguradora Hidalgo con este Poder Legislativo?
Y por último: ¿Está dispuesto el Poder Ejecutivo a encontrar una
solución de fondo al problema financiero de este país que representa el rescate bancario
del IPAB-Fobaproa, hoy en manos de la banca extranjera?
Por sus respuestas, muchas gracias.
El Presidente diputado Jaime Vázquez
Castillo:
Gracias, compañera diputada.
Tiene el uso de la palabra el señor Secretario de Hacienda y
Crédito Público para dar respuesta a la pregunta formulada hasta por cinco minutos.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz:
Con su permiso, señor Presidente.
Muchas gracias, diputada García
Suárez, por sus preguntas.
Hay muchas maneras de analizar las cifras y de presentarlas. Si bien
la inversión extranjera es directa, es menor este año que el año pasado, varios de
ustedes correctamente han señalado que parte de la inversión extranjera directa, que el
año pasado consistió en la adquisición de acciones de bancos y que como tal fue una
operación extraordinaria. Aun así es algo menor la inversión extranjera directa este
año que la del año pasado.
Sin embargo somos, con Chile, el único país en América Latina que
tiene inversión extranjera directa positiva, en todos los demás hay caída en inversión
extranjera, sigue habiendo interés, sigue habiendo perspectivas favorables en la
economía mexicana que atraen inversión extranjera.
En las comparaciones también es importante tomar el periodo de
referencia porque, efectivamente, durante el año pasado vinieron cayendo la producción y
otras variables y al hacer comparaciones con el año pasado, la primera parte del año al
venir cayendo todo o casi todo y tomar los primeros meses de este año, las comparaciones
nos dan caídas, porque todavía eran relativamente altas las magnitudes de muchas de las
variables con las que estamos haciendo comparaciones.
Sin embargo, a lo largo de este año, se observa una recuperación
desde la segunda quincena de enero, como mencionó el señor Presidente en su Informe, en
el empleo, en el consumo, aunque ha tenido alguna volatilidad. En julio, por ejemplo, el
consumo privado cayó; sin embargo, en los meses más recientes estamos observando una
recuperación.
Lo mismo sucede con el volumen de los indicadores de muchas de las
variables económicas, que nos van dando en el conjunto un crecimiento en la economía.
Ayer se dio el dato, que mencioné en mi presentación de 1.9% de crecimiento en la
producción industrial.
El monto del crédito, en su oportunidad, les voy a dar cifras más
detalladas y más completas, no sólo es menor al de 2000, les voy a mencionar los rubros
y las cantidades, es mayor al de 2000 y es mayor al de 2001 y fue mayor el 2001 que el de
2000.
Con mucho gusto platicamos con ustedes, con el grupo que ustedes
designen sobre los pormenores de la venta, yo diría, la muy exitosa venta de Aseguradora
Hidalgo, que casi no importa qué indicador se utilice, se ve que fue una venta muy
exitosa. Les podemos entregar toda la documentación y reunirnos con ustedes para
analizarla.
Muchas gracias, señora diputada.
Presidencia de la diputada
Beatriz Elena Paredes Rangel
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Para hacer uso de su derecho de réplica, tiene la palabra la
diputada Miroslava García Suárez.
La generosidad del Secretario le da 57 segundos adicionales,
diputada Miroslava, por el problema del cronómetro. Le ruego que de ser posible se
constriña a ellos.
La diputada Miroslava García Suárez:
Gracias, señor Secretario.
Muy bien, de acuerdo a las estimaciones de firmas internacionales
como Tillinghast-Towers Perrin, esta valuadora habló de que Aseguradora Hidalgo tuvo un
valor, en su momento, a principios de este año, de 1 mil 591 millones de dólares,
Milliman USA habla de un valor de 1 mil 614 millones de dólares y por otra parte
Insurance Services Network habla de 1 mil 840 millones de dólares.
¿Por qué se vendió, se remató, se regaló Aseguradora Hidalgo,
con un costo irreal de mercado de 900 millones? Yo no le pido que hable con el PRD, señor
Secretario, yo le pido que no tenga miedo y que acepte el desafío que le está planteando
el PRD, para revisar esta venta de esta empresa nacional en comisiones, no sólo con el
PRD, con el PRI y con el PAN y con todas las fuerzas políticas de esta Cámara, ojalá
que lo acepten.
En segundo término, quiero decirle que no me contestó la pregunta,
respecto a encontrar una solución de fondo para la gran carga financiera que tiene este
país con el IPAB-Fobaproa, no dijo una palabra, ¿eso qué quiere decir?
Que la Secretaría de Hacienda seguirá siendo cómplice de los
banqueros, ahora de los pagarés y de los bonos que están en poder de la banca
extranjera, ¿por qué los mexicanos tenemos que seguir pagando un rescate bancario ahora
a las instituciones extranjeras, que por cierto no necesitan ser capitalizadas?, y aun
cuando tuvieran problemas financieros. No tenemos por qué ser los mexicanos quienes
paguemos ese rescate que se ha convertido en los hechos, en una deuda externa.
Vamos a encontrar las soluciones, con ustedes o sin ustedes, desde
el Poder Legislativo, ojalá que ustedes quieran cooperar, pero dicho sea de paso, el PRD
ha presentado una iniciativa de controversia constitucional para que sea la Suprema Corte
quien defina la legalidad de estos pagos que son una transferencia criminal de recursos
públicos y que son en los hechos, este pago del rescate bancario, un obstáculo para el
crecimiento del país.
Si seguimos en este esquema, señor Secretario, no habrá reforma
fiscal que alcance y quiero decirlo también de manera muy clara: la Secretaría de
Hacienda y algunos legisladores de su partido siguen insistiendo en el tema del IVA en
medicinas y alimentos. Esa no es la solución para los problemas financieros de este
país.
Haga su trabajo, cobre los impuestos diferidos a los bancos,
cóbrele a las grandes empresas, no a los ciudadanos.
Presidencia del diputado
Jaime Vázquez Castillo
El Presidente diputado Jaime Vázquez
Castillo:
Le ruego concluir su intervención, compañera diputada.
La diputada María Miroslava García
Suárez:
Justamente cuando usted hacía ruido, señor Presidente, estaba
concluyendo mi intervención.
El Presidente diputado Jaime Vázquez
Castillo:
Gracias, compañera diputada.
Para formular su pregunta en representación del grupo parlamentario
del Partido Acción Nacional, tiene el uso de la palabra, hasta por tres minutos, el
diputado Julio Castellanos Ramírez.
El diputado Julio Castellanos Ramírez:
Con el permiso de la Presidencia; señor secretario de Hacienda y
Crédito Público, Francisco Gil Díaz; honorable Asamblea:
Un aspecto fundamental para el crecimiento económico y social del
país, es la conducción responsable de la economía y la existencia de finanzas públicas
sanas. En los tiempos actuales, el crecimiento económico que la sociedad demanda reclama
un nivel de gasto público suficiente no sólo para superar rezagos sociales, sino
también para incrementar la infraestructura y la dotación de bienes y servicios
públicos básicos.
Sí, pero igualmente importante resulta reconocer que el nivel de
gasto que nuestra sociedad exige implica, sin lugar a dudas, la preexistencia de un flujo
estable y suficiente de ingresos; del balance entre ambos podemos determinar o no, un
manejo responsable de las finanzas públicas y a la vez, establecer que una baja capacidad
recaudatoria y de generación de ingresos propios, se traduce evidentemente en un nivel de
gasto insuficiente.
Ciertamente la recaudación tributaria se ha mantenido en niveles
considerablemente bajos respecto a países con un nivel de desarrollo similar al nuestro.
Es innegable que esta insuficiencia recaudatoria restringe la
capacidad del Estado para satisfacer los montos de gasto público que la sociedad
requiere. Tal situación ha sido parcialmente compensada con ingresos provenientes de la
actividad petrolera, pero es necesario estar conscientes de que esta fuente de recursos
está sujeta a presiones externas que derivan en precios altamente volátiles. Los
legisladores de Acción Nacional no podemos permitir que el futuro de México esté sujeto
a tan profunda dependencia en este tipo de ingresos.
De igual forma, en los últimos años el Gobierno Federal ha
recibido una importante cantidad de ingresos denominados “no recurrentes”,
provenientes principalmente de la venta de empresas paraestatales, desde luego estos
ingresos eventualmente habrían de desaparecer.
Un factor adicional que debe ser tomado en cuenta para determinar el estado actual de las finanzas públicas en el país,
es el de los requerimientos financieros del sector público, cuyo monto para este año se
estima en alrededor de 240 mil millones de pesos, equivalentes al 3.9% del PIB.
Por otro lado, debe también reconocerse que actualmente existe un
enorme déficit sectorial en los sistemas de pensiones que, sin lugar a dudas, generará
presiones fiscales en el mediano y en el largo plazos.
En síntesis, los ingresos gubernamentales deberán ya estarse
incrementando si se quiere estar en una senda de crecimiento económico y superar los
referidos rezagos.
Señor Secretario, con base en la situación actual, ¿qué medidas
de política pública deben llevarse a cabo en el corto y mediano plazos para revertir
esta situación? y ¿en cuánto se tendrían que aumentar los ingresos públicos, a fin de
mantener viables en el largo plazo las finanzas públicas y con ello la estabilidad
macroeconómica y el crecimiento del país?
Por sus respuestas, muchas gracias.
Presidencia de la diputada
Beatriz Elena Paredes Rangel
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias, señor diputado.
Hace uso de la palabra el señor secretario de Hacienda y Crédito
Público, Francisco Gil Díaz, para dar su respuesta.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz:
Con su permiso, señora Presidenta; muchas gracias, diputado
Castellanos, por su pregunta:
Creo que esta pregunta plantea el problema central de las finanzas
públicas en este momento que, efectivamente, se han venido financiando parcialmente y en
un porcentaje importante, gracias a la venta de activos del sector público que han
permitido cubrir la diferencia entre ingresos y gastos para evitar que el endeudamiento
del Gobierno sea de niveles que pudieran llevarnos a un problema de manejo económico.
Varios de ustedes han señalado la importancia de mejorar la
administración tributaria. Ese es un tema que nos preocupa y nos ocupa en la Secretaría
de Hacienda, en el cual se ha venido trabajando intensamente y que ha empezado a dar
resultados.
El año pasado, pese al desempeño de la economía y los problemas
de liquidez de los particulares, la recaudación subió en un cuarto de punto del Producto
Interno Bruto, la recaudación no petrolera. Este año, las cifras sobre esos niveles
también muestran una tendencia favorable de la recaudación; pero el faltante que tenemos
que financiar es importante.
De manera que tenemos que plantearnos cómo hacer más eficiente,
menos oneroso el gasto del Gobierno. Tenemos varias instituciones que tienen un exceso de
gasto corriente; un exceso de empleados; un exceso en general, de todo lo que tiene qué
ver con su gasto y su administración. Ahí tenemos grandes posibilidades de ahorro sobre
las cuales tenemos que enfocar nuestros esfuerzos en el año inmediato y hacia el futuro.
Las cantidades que tendremos que obtener para tener un
financiamiento sano, por ejemplo, de las pensiones, que no sólo representan un problema
que va a ser creciente en los próximos años, sino que ya en estos últimos dos años, en
el primero y segundo año de la administración del presidente Fox, han requerido de
cantidades importantes y crecientes para poder ir cumpliendo con los compromisos que se
adquirieron.
Son pensiones que tienen que ver con los asegurados hacia afuera de
las instituciones y con los propios empleados de las instituciones de seguridad social.
Ese es el reto que tenemos todos, los legisladores y los funcionarios públicos, no sólo
los funcionarios de la Secretaría de Hacienda, sino también los responsables de la
ejecución del gasto.
Muchas gracias, señor diputado.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias, señor Secretario.
Para hacer uso de su derecho de réplica, el grupo parlamentario del
PAN propone al diputado José Manuel Minjarez Jiménez.
El diputado José Manuel Minjarez Jiménez:
Muchas gracias, señora Presidenta.
Señor Secretario, gracias por su respuesta y después de haber
escuchado el posicionamiento del diputado Jorge Chávez Presa, en voz de David Penchyna,
quiero comentarles que a nosotros también nos preocupa el subejercicio del gasto, nada
más que nosotros sí nos asesoramos bien.
Quiero citar al maestro José Manuel Suárez Mier, que en un
artículo publicado el 27 de julio en el diario El
Economista dice textualmente: “hoy es un día triste para mí, es la primera vez
desde que establecí el premio de la irracionalidad económica, encarnado en el
antieconomista, que nominó a un querido amigo que fue mi alumno e invité a trabajar
conmigo, patrociné sus estudios de posgrado e impulsé su carrera profesional con
denuedo”. Se trata del diputado Jorge Chávez Presa, quien con su colega David
Penchyna, acusan al Gobierno Federal de incumplir con la disciplina fiscal, aumentar el
gasto corriente...
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Diputado Chávez Presa...
El diputado Jorge Alejandro
Chávez Presa
(desde su curul):
Solicito la palabra para contestar alusiones personales.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Que concluya la réplica el diputado. Concluya usted su réplica,
diputado.
El diputado José Manuel Minjarez
Jiménez:
Presumen que hay un sobregiro en otros gastos de inversión, pues el
Gobierno ha creado una bolsa con fines electorales.
Al diputado Penchyna no lo conozco, dice Suárez Mier, por lo que
atribuyo su participación en este asunto a la ignorancia en temas económicos y
presupuestales de la que hace gala frecuentemente.
Chávez Presa, por el contrario, sabe bien de estos asuntos porque
trabajó en puestos hacendarios-presupuestales prominentes, por lo que imputo sus dislates
a dos males que le afligen: protagonismo terminal avanzado y ambición descabezada.
Sigue Suárez Mier. Vayamos a los argumentos:
1. En la Cuenta Pública del año pasado se aprecia que hay una
disminución de 26 mil millones de pesos en inversión física directa del Gobierno,
porque se transfirieron a estados y municipios más de dos terceras partes de esa cantidad
para que la inversión la realizaran directamente, mediante el PAFEF.
2. Ello también explica 13 mil 200 millones del supuesto sobregiro
a otros rubros del capital denunciado por los diputados.
3. Los diputados denunciantes se hacen bolas cuando primero dicen
que el ahorro del gasto corriente fue insignificante, para afirmar a continuación que el
rubro que explica la expansión del gasto es de los servicios personales. Por fin, ¿hubo
ahorro o relajamiento de la disciplina fiscal? La verdad es que este Gobierno redujo el
gasto corriente 4% en términos reales, que es menos de lo que se hubiera deseado, pero
que resulta positivo, pues implica economías importantes en la administración.
Termina la cita de Suárez Mier diciendo que lo que motiva su
nominación a estos personajes al premio del antieconomista 2002 es atribuir el
estancamiento de la economía el año pasado y el desempleo consecuente a un imaginario
subejercicio en el gasto de inversión; aunque se hubiera dado el menor gasto indicado,
los órdenes de magnitud implícitos son tan menores respecto a la magnitud de la
economía, que su efecto sobre el crecimiento es insignificante.
Eso es todo, señora Presidenta. Muchas gracias.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
El diputado Jorge Chávez Presa y el diputado David Penchyna han
solicitado hacer uso de la palabra para contestar alusiones personales.
Quisiera que diera lectura, primero, al artículo 102 del Reglamento
la Secretaría.
El Secretario diputado Adrián Rivera
Pérez:
“Artículo 102. Los
individuos de la Cámara, aun cuando no estén inscritos en la lista de los oradores,
podrán pedir la palabra para rectificar hechos o contestar alusiones personales, cuando
haya concluido el orador y sin que puedan hacer uso de la palabra más de cinco
minutos.”
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Quisiera comentar con la Asamblea que estamos ante una comparecencia
que tiene un formato pactado por la Junta de Coordinación Política y que esta
Presidencia se encuentra ante la disyuntiva de plantear el cumplimiento estricto de los
términos del acuerdo y con ello evitar que un legislador ejerza el derecho planteado en
el artículo 102.
Como es un tema de interpretación, esta Presidencia va a someter su
juicio a la votación económica de la Asamblea.
Quisiera, diputado Barbosa, si usted puede auxiliarnos con la
interpretación.
El diputado Luis Miguel Gerónimo
Barbosa Huerta
(desde su curul):
Sí, señora Presidenta. Escuchamos las alusiones personales de dos
integrantes de esta Cámara. Tienen el derecho de usar la tribuna; sin embargo, ésta es
una sesión en la que hay un formato pactado. Por tanto, el derecho de contestar las
alusiones puede ser desahogado en la siguiente sesión o en una sesión ordinaria,
previamente establecido. De lo contrario, estaríamos desvirtuando, desvirtuando el
sentido de esta sesión porque no entendemos cuál es la posición de los partidos
políticos que se enfrentan en la mañana y cenan en la noche.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
El diputado Barbosa ha hecho una expresión de lo que considera su
aportación para dilucidar este problema de interpretación.
Diputado Armando Salinas.
El diputado Armando Salinas
Torre (desde su curul):
Señora Presidenta: para abundar en el argumento del diputado
Barbosa, el fundamento del artículo 102 citado y leído no solamente abre como
posibilidad las alusiones personales, sino que para que cualquier integrante de esta
Asamblea, con el mismo fundamento, pueda solicitarlo para rectificación de hechos. Por lo
tanto, a juicio de noso-tros, se honra el acuerdo que se tiene para desahogar las
comparecencias de los señores funcionarios.
Gracias.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Diputado Penchyna.
El diputado David Penchyna
Grub (desde su curul):
En primer lugar, señora Presidenta, nosotros no rompimos el formato
y, en segundo lugar, se pueden pactar los formatos de comparecencia, pero lo que no se
puede pactar es el derecho de los legisladores, el derecho de los legisladores contenido
en el artículo 102 del Reglamento para el Gobierno Interior de esta Cámara.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Esta Presidencia va a proceder de la siguiente manera: en votación
económica se preguntará el criterio de la Asamblea para el caso de que los legisladores
utilicen su derecho para hablar para contestar alusiones personales, inmediatamente. Si el
criterio de la Asamblea es distinto, esta Presidencia otorgará la palabra, hasta por
cinco minutos para contestar alusiones personales a la conclusión de la comparecencia del
Secretario para estar con apego al formato pactado.
Diputado Tomás Torres.
El diputado Tomás Torres
Mercado (desde su curul):
Señora Presidenta, con independencia del derecho fundamental de
defensa de los miembros de esta Cámara y de someternos al acuerdo pactado para el
desarrollo de esta sesión, quiero sugerirle a usted tome la decisión pertinente y no
sometamos a la consideración de la Asamblea la decisión en la prudente y legal
conducción de la propia sesión.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Diputado Tomás Torres, le aprecio mucho su sugerencia; sin embargo,
tenemos un problema evidente de interpretación, en donde hay legisladores que están
reclamando un derecho que les establece la ley. Como esta Presidencia no quiere actuar de
manera arbitraria, yo le ruego...
Diputado Moreno Bastida.
El diputado Ricardo Moreno
Bastida (desde su curul):
Muchas gracias, señora Presidenta.
Conforme a las disposiciones de nuestro propio Reglamento y la Ley
Orgánica, los procedimientos de interpretación de las normas jurídicas que rigen la
vida interna del Congreso corresponden a la Comisión de Reglamentos y Prácticas
Parlamentarias. Por lo tanto, yo le solicitaría que sometiera este asunto a la propia Comisión, que lo
desahogaría en la misma sesión para que pudiera seguir con el trámite.
Gracias.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias, diputado.
Diputado Gómez Villanueva.
El diputado Augusto Gómez
Villanueva
(desde su curul):
Sí, señora Presidenta. Independientemente de que es una práctica
el que se reúnan los coordinadores para que, a través de la Junta de Coordinación
Política, pacten el acuerdo de práctica parlamentaria para las comparecencias de los
secretarios... Sin embargo, efectivamente, hay una aparente contradicción entre la
restricción al derecho de los legisladores para que puedan en este caso solicitar la
palabra para alusiones personales. Pero también la propia ley la faculta a usted para
que, en su carácter de Presidenta, con la Mesa Directiva tome la determinación que crea
usted procedente, sin necesidad de someterlo a consideración de la Asamblea.
La Presidenta diputada Beatriz Elena Paredes Rangel:
Quisiera precisar el planteamiento que ha hecho esta Presidencia.
Esta Presidencia, en votación económica, va a someter a esta Asamblea, si estima la
Asamblea que los diputados ejerzan su derecho en función de alusiones perso- nales en
este momento o si la Asamblea estima que los diputados ejerzan su derecho de alusiones
personales al final de la comparecencia.
En ese sentido, le ruego a la Secretaría, en votación
económica... El sentido de la votación será el siguiente:
Los diputados que estén a favor para que el diputado Jorge Chávez
Presa y el diputado David Penchyna Grub ejerzan su derecho de alusiones personales en este
momento, sírvanse manifestarlo por la afirmativa levantando la mano.
Los diputados que estén en contra de que los diputados Penchyna
Grub y Chávez Presa ejerzan en este momento y plantean que lo hagan al final de la
comparecencia, sírvanse manifestarlo levantando la mano.
Mayoría porque se ejerza al final de la comparecencia.
Consulto al grupo parlamentario del PRI si el diputado Enrique de la
Madrid Cordero, inscrito previamente, es el que continúa inscrito para este turno o hay
cambio de turno.
Se concede el uso de la palabra al diputado Enrique de la Madrid
Cordero, para formular su pregunta, hasta por tres minutos.
El diputado Enrique Octavio de la Madrid Cordero:
Señora Presidenta; señor secretario Francisco Gil Díaz:
Cuando mi partido me distinguió con la oportunidad de participar en
esta comparecencia, tenía contemplado hablar de la importancia de las finanzas públicas,
de la promoción del crecimiento, de la modernización del SAT y de la reforma
administrativa. Las finanzas públicas son un tema muy serio. No obstante la importancia
de nuestras finanzas públicas, los mexicanos enfrentamos hoy un problema mucho mayor, y
que es la incapacidad de llegar a acuerdos básicos suficientes para promover el
desarrollo del país. Esta incapacidad pudiera tener un efecto devastador en nuestra
economía y echar por la borda lo mucho que hemos avanzado en esta materia en las últimas
décadas. Nuestro principal reto como país es generar los empleos dignos y bien
remunerados que requiere la población, así como acabar con la lacerante pobreza que nos
invade.
A través de qué instrumentos se pueden alcanzar estos objetivos,
debe ser la esencia del trabajo. Lograr consensos alrededor de políticas públicas es un
tema difícil por cuestiones técnicas y políticas, pero para ello se requiere de un
ambiente político propicio que incentive el diálogo sereno, respetuoso e inteligente.
El PRI ha realizado y continuará realizando su mejor esfuerzo para
seguir contribuyendo a la solución de los grandes problemas nacionales. Sin embargo, esta
actitud no ha sido correspondida por el Gobierno de la República y, como queda
constancia, tampoco por alguno de los compañeros del Partido Acción Nacional. Todo lo
contrario, existe una enorme ambigüedad en su relación con el Congreso y,
particularmente, con el PRI.
Una buena parte del equipo del presidente Fox pareciera recomendarle
que es indispensable para el éxito de su Gobierno, que no del país, la desaparición de
nuestro partido y la aplicación de la ley de la revancha. Por otra parte, otros mucho
menos influyentes y hasta el momento muy poco exitosos parecieran quererle hacer ver la
necesidad de llegar a acuerdos políticos.
En el PRI queremos ayudarle al Presidente; porque de esa manera le
ayudamos a México. Pero no queremos asistir a la instalación de una Presidencia
testimonial, cuyo único objetivo sea dar testimonio de las buenas intenciones del
Presidente, pero de los muy pocos resultados.
Tampoco creemos que debiera limitarse a festejar su llegada al
poder. La experiencia internacional demuestra que se requieren mínimos de bienestar para
consolidar una democracia.
Señor Secretario, ¿usted avizora que el Gobierno para el que usted
trabaja será capaz de anteponer la política de la revancha al bienestar de la mayoría
de los mexicanos? ¿Podemos conservar la esperanza de que existirá el ambiente para
propiciar y enfocarnos en los problemas que realmente le importan a la ciudadanía: la
inseguridad, el desempleo y la falta de oportunidades?
Por sus respuestas, le agradezco, señor Secretario.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias, señor diputado.
Para hacer uso de su derecho de respuesta, tiene la palabra el
secretario Gil Díaz, hasta por cinco minutos.
El
Secretario de Hacienda y Crédito Público,
Francisco Gil Díaz:
Gracias, señora Presidenta; gracias diputado Enrique de la Madrid:
Toda vez que se quedó sin quórum esta Cámara ayer, el diputado De
la Madrid me está planteando una pregunta que me imagino le iba a hacer al secretario
Creel ayer.
En mi discurso y en participaciones de muchos de los secretarios y
por supuesto del propio Presidente, que si algo hizo en su Informe reciente fue ser
conciliador y plantear la necesidad de llegar a acuerdos, ha habido por parte de este
Gobierno una actitud que, lejos de ser persecutoria, que lo único que ha buscado es la
aplicación de la ley, ha tratado de encontrar mediante muchísimas reuniones y sobre todo
mediante la argumentación mayorías e idealmente consensos. Y creo que lo que ustedes han
venido haciendo, me refiero a todo el Congreso, a todos partidos, a lo largo de los
últimos meses, de diciembre de 2000 a la fecha, ha sido tener una actitud constructiva,
una actitud que nos ha permitido sacar un porcentaje muy elevado de iniciativas
importantes que ha planteado el Ejecutivo y también iniciativas que ha planteado el
Congreso.
Muchas gracias, diputado De la Madrid, por su pregunta. Muchas
gracias, señora Presidenta.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias, señor Secretario.
Tiene la palabra el diputado Enrique de la Madrid para hacer uso de
su derecho de réplica.
El diputado Enrique Octavio de la Madrid Cordero:
Gracias, señora Presidenta:
Señor Secretario, vaya que está usted en una posición difícil
porque, por un lado, trabaja usted para un Gobierno que tiene la convicción de que hay
que acabar con un partido y le importan poco los intereses del país y, por otro lado,
tiene usted enfrente a un partido que lo que quiso fue boicotear la comparecencia del
Secretario de Hacienda, porque sabe que es de las pocas personas razonables con las que se
puede tratar. ¡Vaya que está usted en una posición difícil!
Lo que tenemos que entender, creo que lo que tenemos que entender es
que el problema fundamental de este país es ponernos de acuerdo para lograr los consensos
mínimos básicos para lograr crecimiento económico, generación de empleo y bienestar
para la población; eso es para lo que estamos aquí, para eso es para lo que tendríamos
que trabajar el Ejecutivo, el Legislativo y la sociedad en su conjunto.
No creo que este tipo de debates, no creo que este tipo de
agresiones nos lleve muy lejos. Tenemos que generar un ambiente propicio para utilizar la
inteligencia y la imaginación en la solución de los problemas serios.
La sociedad está harta de la falta de consensos. La sociedad está
harta del problema de la incapacidad de llegar a acuerdos. No creo, con todo el respeto
para mi compañero Minjarez, que sea este tipo de actitudes, y lo digo respetuosamente, no
hay, creo, necesidad de este tipo de actitudes, sino que tenemos que construir de manera
inteligente la capacidad de llegar a acuerdos. Esa es la propuesta del PRI, ésa es la
manera de trabajar de nosotros.
Muchas gracias.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias, señor diputado.
Diputados, les ruego guarden el respeto a este recinto y,
adicionalmente, cuidemos que las formas de relación entre colegas legisladores no
desborden las pasiones ni lleguen a ofensas.
El segundo turno registrado para participar, conforme al formato
establecido para presentar preguntas con derecho de réplica: los diputados Félix
Castellanos Hernández, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo; José Antonio
Arévalo González, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México;
Tomás Torres Mercado, del grupo parlamentario del PRD; César Alejandro Monraz Sustaita,
del grupo parlamentario de Acción Nacional y Florentino Castro López, del grupo
parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Tiene la palabra el diputado Félix Castellanos Hernández del grupo
parlamentario del PT, hasta por tres minutos.
El diputado Félix Castellanos Hernández:
Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañeros
legisladores; señor Secretario:
Mucho se ha hablado durante la presente administración de la
aplicación estricta de la ley, sin embargo, en los hechos parece que esta aplicación del
derecho no siempre se traduce en lo justo.
Existe un asunto en particular que muestra en la práctica la
ineficiente actuación del Poder Ejecutivo Federal frente a las demandas de justicia.
Me refiero, señor Secretario, al oficio de fecha 20 de mayo del
presente en donde la Secretaría que usted preside solicitó a esta Cámara de Diputados,
decía el oficio, “tenga a bien determinar qué programas y metas puedan afectarse o
bien se defina la forma y mecánica que deberá seguirse para cumplimentar la ejecutoria
relativa al juicio promovido por la sucesión de Gabriel Ramos Millán”.
Señor Secretario, si bien la solicitud de ampliación líquida al
presupuesto la solicitó la Secretaría de la Reforma Agraria, ¿por qué la Secretaría
de Hacienda, a través del subsecretario de Egresos, solicita a este Congreso tomar
medidas para el cumplimiento de esa resolución, si usted sabe que no compete legalmente a
esta Cámara definir la forma y mecánica para cumplimentar dicha ejecutoria?
De igual manera, le preguntamos, señor Secretario, ¿qué medidas
se han de tomar a futuro para que, en un marco de respeto al Estado de Derecho, la
Secretaría de la Reforma Agraria cuente con los recursos económicos suficientes para
cubrir las obligaciones jurídicas ineludibles que aún tiene pendientes, tomando en
cuenta que la Secretaría de Reforma Agraria ha solicitado un monto de 2 mil 500 millones
de pesos, a los cuales había que sumar 2 mil 214 millones de pesos que ustedes pretenden
pagarle al señor Ramos Millán?
Señor Secretario, ¿se piensa abogar por el pago a los ricos y a
los poderosos y, en los hechos, negar recursos para la aplicación del derecho a los miles
de campesinos pobres, que por orden de prelación le corresponde?
Por su respuesta, señor Secretario, muchas gracias.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Tiene la palabra el secretario de Hacienda y Crédito Publico,
Francisco Gil Díaz, hasta por cinco minutos.
El
Secretario de Hacienda y Crédito Publico,
Francisco Gil Díaz:
Muchas gracias, señora Presidenta, con su permiso; gracias señor
diputado Castellanos Hernández.
Este asunto de pago de un terreno en Santa Ursula, que es el
resultado de una sentencia de la Suprema Corte, rebasó las cantidades que estaban
previstas en el presupuesto para la Secretaría de Reforma Agraria, no sólo se excede en
el 10% del presupuesto de la Secretaría; excede el presupuesto de la Secretaría, y el
Presupuesto de Egresos de la Federación, aprobado por esta Cámara, dispone que cuando un
gasto exceda en más del 10% el presupuesto autorizado, que deberá el Gobierno Federal
pedirle autorización al Congreso para poder llevar a cabo un pago de esa naturaleza.
Es en ejercicio de las atribuciones que tanto la Secretaría de
Reforma Agraria como de la Secretaría de Hacienda que se le solicita al Congreso una
respuesta sobre esta materia, y la respuesta más general es que el Gobierno debe disponer
de los recursos necesarios, trátese de ciudadanos ricos o de ciudadanos pobres, para
cumplir con las ejecutorias de la Suprema Corte. Esa es una obligación que tiene el
Gobierno porque tiene que acatar el imperio de la ley y esas sentencias son inapelables.
Muchas gracias.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias.
Para hacer uso de su derecho de réplica, el diputado Félix
Castellanos Hernández.
El diputado Félix Castellanos Hernández:
Muchas gracias, señora Presidenta; señor Secretario:
Hace un año exactamente, en su anterior comparecencia, le decíamos
que era importante que ustedes proyectaran y presupuestaran para este ejercicio una
cantidad importante para cumplimiento de las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia
y usted nos dijo en aquel entonces que ustedes iban a dar cumplimiento en la medida en que
la Suprema Corte estuviera entregando esas resoluciones.
Sin embargo, ustedes, que se jactan de ser excelentes técnicos o
tecnócratas, pues esto debe planearse justo por ello, señor Secretario, no estamos aquí
cuestionando si solamente hay que cumplir la ley a los ricos o a los pobres; queda claro
que es a los ricos preferentemente y queda claro que hay miles de campesinos que también
tienen resoluciones a las cuales no hemos visto que ustedes con toda oportunidad vengan a
presentar oficios y vengan a cabil-dear para que se autoricen recursos.
Por ello, señor Secretario, hoy con toda oportunidad lo invitamos a
que corresponsablemente trabajemos en la elaboración del Presupuesto de Egresos para que
no, como en el año pasado o como en este año, a mitad del ejercicio estén ustedes
enviando comunicados a los cuales no podamos responder. Nos parece, entonces, que la
justicia y el presupuesto debe ser para todos y justo para todos y no para unos cuantos.
Muchas gracias.
Presidencia del diputado
Eric Eber Villanueva Mukul:
El Presidente diputado Eric Eber
Villanueva Mukul:
Gracias, señor diputado.
Para plantear preguntas en este segundo turno, tiene el uso de la
palabra el diputado José Antonio Arévalo González del Partido Verde Ecologista de
México, hasta por tres minutos.
El diputado José Antonio Arévalo González:
Con su permiso, señor Presidente:
Señor Secretario, es conocido que existen empresas que importan
materias primas y reportan desembolsos mucho mayores a los reales. Estas ganancias por
sobrefacturación dañan severamente la economía nacional porque disminuyen los ingresos
públicos.
Actualmente, hay empresas establecidas en México que reportan
cifras incorrectas al SAT, ya que sobrefacturan el monto de sus importaciones de materias
primas.
Por esta práctica comercial de evasión y de elusión fiscal,
dichas empresas obtienen dos beneficios: en primer lugar, reportan menos utilidades y en
consecuencia, pagan menos impuestos o simplemente no los pagan; y, en segundo lugar, sacan
del país el dinero de las ganancias correspondiente al sobreprecio, evadiendo así al
fisco.
Cabe aclarar que lo que señalo es ajeno a los convenios para evitar
la doble tributación que ha suscrito México en apoyo a los inversionistas nacionales y
extranjeros. Según datos extraoficiales, esta evasión asciende a miles de millones de
dólares que se van de nuestro país sin pagar el impuesto sobre la renta.
Considerando que las personas físicas y morales están cumpliendo
cabalmente con las nuevas presiones a las que se han visto sometidas por su Secretaría,
queremos saber:
Primero: ¿cuál es el proceder de Hacienda para disminuir este
fraude tan flagrante hecho por empresas nacionales y extranjeras?
Segundo: ¿ha calculado Hacienda la cantidad de dinero que sale de
nuestro país ilícitamente, sin pagar el impuesto correspondiente? y
Tercero: ¿qué medidas adicionales tomará la Secretaría de
Hacienda para frenar esta falta de tributación en la que incurren muchos importadores?
Por sus respuestas, muchas gracias.
El Presidente diputado Eric Eber
Villanueva Mukul:
Gracias, señor diputado.
Para dar respuesta, tiene el uso de la palabra el secretario de
Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz, hasta por cinco minutos.
El
Secretario de Hacienda y Crédito Publico,
Francisco Gil Díaz:
Con su permiso, señor Presidente.
Gracias por su pregunta, diputado Arévalo González.
Este problema que usted menciona es todavía más agudo conforme han
ido reduciéndose los aranceles o desapareciendo como resultado de los tratados para
convenir acuerdos de comercio exterior. Cuando el arancel compensa o más que compensa una
sobrefacturación en su impacto fiscal, la empresa no tiene el incentivo para
sobrefacturar. Este es un problema que se da en México. Efectivamente, se da en todas
partes del mundo, las empresas buscan a través de estas operaciones disminuir su carga
fiscal.
Una de las razones para haber propuesto el impuesto al activo fue
justamente combatir esta forma y otra, no es la única porque también hay precios de
transferencia internos, la carga fiscal de las empresas.
Recuerdo que en alguna ocasión acudió un embajador de un país que
tiene empresas en México para quejarse del impuesto al activo y, cuando se le preguntó
cuántas había, contestó “50 empresas”; y luego se le preguntó cuántas de
éstas tienen impuesto sobre la renta en exceso del impuesto al activo, más bien al
contrario, cuántas tienen impuesto al activo en exceso del impuesto sobre la renta, de
otra manera no gravitaría sobre ellas el impuesto al activo, y el embajador contestó:
“únicamente dos tienen impuesto al activo en exceso del impuesto sobre la
renta”. Pero luego dijo el embajador: “sin embargo, las otras 48, apenitas,
apenitas”.
Bueno, pues confesó el embajador que estaban administrando su
utilidad para por lo menos compensar el impuesto al activo y que de hecho estaban
generando utilidad sin impuesto sobre la renta, justamente gracias a la existencia del
impuesto al activo. Bueno, pues ésa es una de las medidas.
Otras medidas tienen que ver con las disposiciones del propio
impuesto sobre la renta, pero es muy difícil poder precisar cuándo un precio es el
precio de mercado. La variabilidad en calidades, en precios, en el tiempo, las
posibilidades que hay de dar descuentos dependiendo de los tamaños de las operaciones,
las condiciones de entrega... Hay una cantidad innumerable de combinaciones que hacen
incomparables los precios de distintas transacciones, incluso en bienes aparentemente
homogéneos, como los bienes agrícolas.
Tenemos también mucha evasión en los valores que se reportan en la
exportación, nada más que ahí es al revés, ahí hay subfacturación. Estamos tratando,
a través de intercambio de información con las autoridades aduaneras, porque no siempre
hay coincidencia entre los valores que nos reportan y los que les reportan a las
autoridades aduaneras extranjeras en los datos de las documentaciones correspondientes,
corregir o combatir este problema, aunque es un combate parcial. Y continuamente estamos
analizando los precios de transferencia; pero, repito, ni nosotros ni muchos otros países
hemos podido tener éxito en llevar a cabo un combate eficaz a esta forma de elusión
tributaria.
¿Cuánto dinero sale por esta vía? ¿Cuántos impuestos se dejan
de pagar? Es algo que desconocemos, pero yo no cuestionaría su presunción de que se
trata de cantidades importantes.
Muchas gracias.
El Presidente diputado Eric Eber
Villanueva Mukul:
Gracias, señor Secretario.
Para hacer uso de su derecho de réplica, hasta por tres minutos,
tiene el uso de la palabra el diputado José Antonio Arévalo González, del Partido Verde
Ecologista de México.
El diputado José Antonio Arévalo González:
Señor Secretario, por sus respuestas, muchas gracias; pero nosotros
encontramos que muchas de estas materias primas están exentas de impuestos de
importación y también la sobrefacturación de la que nosotros hablamos no es de pocos
pesos, a veces asciende al 2000% del precio de la materia prima. Y aquí es donde nosotros
creemos que la Secretaría sí tiene la capacidad de poder evaluar qué productos se
están sobrefacturando y qué productos no se están sobrefacturando.
Hay productos que exporta una misma empresa de un país de Europa, que una empresa, una empresa puede
importar esta materia prima, por decir algo, en 100 pesos y otra empresa los puede estar
importando en 1 mil pesos.
Entonces, nosotros sí encontramos muchas incongruencias en estas
importaciones y quisiéramos que la Secretaría tomara cartas en el asunto, porque sí se
evaden miles de millones de dólares, que son necesarios para nuestro país.
Muchas gracias.
El Presidente diputado Eric Eber
Villanueva Mukul:
Gracias, señor diputado.
Para plantear preguntas en este segundo turno tiene el uso de la
palabra, hasta por tres minutos, el diputado Tomás Torres Mercado, del Partido de la
Revolución Democrática.
El diputado Tomás Torres Mercado:
Con su permiso, señor Presidente; compañeras diputadas;
compañeros diputados:
No sé si haya diferencia entre el secretario Creel y el secretario
Gil, porque algunos que se fueron ya volvieron, los que se salieron ya regresaron.
Señor Secretario: a la mitad del camino, el crecimiento económico
es cero en el presente año, frente a un crecimiento de 1.7 estimado al cierre del año.
Es cierto, con la contención de las variables económicas, de las
variables macroeconómicas de manera riesgosa, con una política económica dogmática que
prestigia, que privilegia la atención de la hacedora de la política económica nacional,
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por sobre otras, con un programa de
financiamiento para el desarrollo que omite abordar el asunto agropecuario y el tema de la
política social...
Decimos que “una política dogmática” porque, al tiempo
que el señor Secretario de Hacienda ocurre ante la Cámara a solicitar la autorización
para el pago de un cumplimiento, de una sentencia de amparo, no viene a consultar a la
Cámara para recortes y subejercicios por más de 10 mil millones de pesos.
Deseo, y dará la respuesta que estime pertinente, la que se le
antoje, señor Secretario: algo que se esgrime en su responsabilidad técnica específica,
¿cuál es la propuesta para que los productores agropecuarios, para que los productores
agropecuarios y los consumidores de energía eléctrica igualen sus condiciones con los
precios y tarifas de nuestro principal socio comercial?
El diesel, señor Secretario, tiene un valor de 1 peso 40 centavos
el litro en la Unión Americana; en México, de 4 pesos con 70 centavos.
Por otra parte, nos llama la atención de que reconoce la
recaudación incrementada de más del 9% del presente año frente al ejercicio del año
anterior. ¿Dónde están los recursos si hay subejercicio? ¿Hay acaso una estrategia
electoral que se asocia con la contención del gasto para el próximo año? Insisto: hasta
por el formato, lo que se le ocurra, señor Secretario.
El Presidente diputado Eric Eber
Villanueva Mukul:
Gracias, diputado Tomás Torres Mercado.
Para dar respuesta, tiene el uso de la palabra el señor Secretario
de Hacienda y Crédito Público hasta por cinco minutos.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz:
Muchas gracias, señor Presiente; gracias, diputado Torres Mercado,
por sus preguntas.
Las cifras de crecimiento económico no son de cero. Como sabemos,
la economía empezó a caer en noviembre del año 2000, en sincronía con el aflojamiento
de los mercados internacionales, principalmente el de nuestro vecino, Estados Unidos, y se
ha empezado a recuperar.
Seguimos pensando que vamos a alcanzar crecimiento de un 1.7% este
año, que quiere decir recuperar todo lo que se cayó y todavía crecer un poco más. No
es cualquier cosa, aunque la cifra parezca baja.
No se han venido conteniendo las variables económicas, diputado
Flores Mercado. El gasto público ha venido creciendo a un ritmo mucho muy fuerte,
bastante, en exceso, en términos reales, del crecimiento de la economía.
No es dogmatismo ni en México ni en ningún lugar del mundo ni en
ningún momento de la historia, evitar un endeudamiento excesivo. Y hemos visto lo que
sucede en otras partes del mundo: cuando se rompe algo que no es más que el
reconocimiento de principios, yo diría ni siquiera económicos, sino aritméticos muy
sencillos, no se debe gastar lo que no se tiene.
Consultamos sobre el pago de indemnización, porque así lo dispone
el Presupuesto de Egresos de la Federación y llevamos a cabo un ajuste en el gasto mucho
menor al que se ha hecho en otras épocas y mucho menor a la disminución de los ingresos,
porque así lo permite también el Presupuesto de Egresos de la Federación, aprobado por
ustedes, afortunadamente.
Y, gracias a que ustedes lo permiten, pudimos llevar a cabo una
disminución del gasto que, por sus consecuencias sobre la confianza, permitió que las
tasas de intereses siguieran bajando y, por lo tanto, no requirió de un gasto disminuido
adicional. En su momento, voy a mencionar las cifras, que son muy cuantiosas, tanto de
menores ingresos como de ahorro en intereses y, por lo tanto, un ajuste en el gasto
comparativamente pequeño, dada la caída en los ingresos.
Pero ese ajuste en el gasto no dio como resultado que el gasto en
términos reales se cayera, como lo mencioné antes. El gasto en términos reales viene
creciendo a ritmos relativamente elevados, comparado con el crecimiento de la economía.
Es muy pertinente el planteamiento que usted hace de los precios de
electricidad para el campo. Estamos viendo con el secretario Usabiaga una propuesta del
propio secretario Usabiaga para darle un alivio adicional al que ya tienen los productores
agrícolas y dárselo a conocer a ustedes durante las próximas semanas.
Y en materia de diesel, también tiene usted mucha razón en que se
están cobrando precios considerablemente por encima de los precios que pagan productores
que compiten con los agricultores mexicanos.
Estamos estudiando el tema, porque precios diferenciales en el
diesel se han prestado para contrabando y robo, distribución irregular pero, a través de
un trazador de combustible que ha desarrollado una empresa y que vamos a empezar a
aplicar, creemos que podemos encontrar una forma clara de diferenciar qué combustible se
puede destinar a ciertas finalidades, como la pesca y la agricultura, a precios más
reducidos y, al mismo tiempo, tener control. Para el uso de ese trazador y para el control
eficaz de la utilización de mercancía con menor precio, vamos a pedirles a ustedes la
aprobación de ciertas reformas legales que permitan perseguir con mayor eficacia las
ilegalidades que se cometen en la distribución irregular.
Muchas gracias.
El Presidente diputado Eric Eber
Villanueva Mukul:
Gracias, señor Secretario.
Para plantear preguntas... Ah... ¡Perdón, perdón, señor
diputado! Para hacer uso de su derecho de réplica, tiene el uso de la palabra hasta por
tres minutos el diputado Tomás Torres Mercado.
El diputado Tomás Torres Mercado:
Le acepto, señor Presidente, por supuesto, la disculpa y le pido
permiso para el ejercicio de la réplica.
Qué bueno, señor Secretario, que las diputadas y diputados y
seguramente quienes ese menos del 1% que tengo oportunidad de escuchar y ver nos registren
que ya hay una propuesta con relación a combustóleos y a energéticos para el destino y
para el uso agropecuario. Es necesario que esta referencia de su parte la encontremos de
modo concreto en los días próximos.
Por otra parte, es preocupante, señor Secretario, de que repitamos
permanentemente el argumento de que somos remolcados necesariamente por la economía de
Estados Unidos, seguramente con razón, pero sin razón cuando no tenemos una propuesta
para el desarrollo de la planta industrial y del sector agropecuario, que necesariamente
son pilares fundamentales de la economía y de reactivación del mercado interno.
Registramos, señor Secretario, que ha hecho eco a una dogmática,
digo yo, “luispaciana” de mi amigo, de mi amigo Luis Pazos, presidente de la
Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, de que los gobernadores de los estados, de que
las universidades públicas, sólo vienen a extender la mano a ver qué se les da.
Si el Ejecutivo Federal requiere mayoría para llevar una política
federalista en este país, ¿cuál es su propuesta? ¿Cómo redistribuimos potestades y
fondo general a los estados y municipios? ¿Cuál es su propuesta, señor Secretario? Sí
es necesario rectificar, sí es necesario rectificar.
Ayúdenle al señor Presidente de la República y díganle a la
sociedad mexicana de que hay pasivos laborales y de otro tipo de obligaciones que
difícilmente dejan avanzar el de-sarrollo de este país, pero no culpen al Congreso; pero
también digan cuál es la alternativa. ¿De qué manera podemos lograr una recomposición
en ese trato, sobre todo federalista?
Finalmente, ocupe al Servicio de Administración Tributaria, al
talentoso presidente del servicio, que también es subsecretario de Ingresos, de ir en una
reforma administrativa de fondo, que finalmente es responsabilidad de la Secretaría y no
de los diputados.
Por tu paciencia, diputado, y por tu tolerancia, muchas gracias.
Presidencia de la diputada
Beatriz Elena Paredes Rangel
La Presidenta diputada Beatriz Elena Paredes Rangel:
Gracias, señor diputado.
Para plantear preguntas, tiene el uso de la palabra hasta por tres
minutos el diputado César Alejandro Monraz Sustaita, del Partido Acción Nacional.
El diputado César Alejandro Monraz Sustaita:
Con su permiso, señora Presidenta; señor Secretario; honorable
Asamblea:
El control inflacionario es sin duda alguna uno de los principales
logros que un gobierno puede entregar a su sociedad. Se trata de una de esas tareas que si
bien pueden no ser resonantes, como la apertura de un nuevo hospital, la inauguración de
una carretera o el encarcelamiento de un buscado criminal, tiene en su sentido práctico
implicaciones de gran envergadura para el ciudadano común.
Mantener una inflación baja, estable y controlada permite no sólo
contar con un bajo nivel de precios, sino también, por ejemplo, el que se recupere el
poder adquisitivo de los ciudadanos, el que no se mermen los salarios de los trabajadores
y el que se mantenga la capacidad productiva de la economía.
En lo que va de la presente administración, esa idea pareciera
haber sido entendida. Durante el 2001, la inflación se ubicó en 4.4%, claramente por
debajo de la meta del 6.5 y de los niveles observados en las dos últimas décadas, en
donde este indicador no sólo llegó a ser de dos dígitos, sino también a ser mayor del
100%.
Si bien en estos dos últimos años se ha experimentado un gran
avance en lo que a control inflacionario se refiere, el cual ha permitido entre otros el
que durante los 21 meses del actual Gobierno los salarios mínimos hayan observado el
mejor comportamiento de los últimos siete sexenios...
En días recientes, el Banco de México ha difundido datos que ponen
en duda el que la meta inflacionaria planteada a inicio del año vaya a ser alcanzada.
Más aún, es de esperarse que en próximas fechas se realice una revisión y posiblemente
un alza en los precios y tarifas de múltiples bienes y servicios que proporciona el
Estado, los cuales tienen un peso significativo en el Indice Nacional de Precios al
Consumidor.
Sin embargo, éste no es el único tema relevante. Por el contrario,
pareciera pertinente el replantearnos los objetivos de la política de precios y tarifas,
de bienes y servicios proporcionados por el Estado.
El cuestionarnos si en la práctica esta política se ha convertido
en un instrumento meramente recaudatorio y propio de nuestra política fiscal y si existe
una coordinación entre sus objetivos y las metas inflacionarias que en su momento se
establezcan.
Señor Secretario: ante lo relevante del tema y lo prioritario de un
manejo compatible de la política fiscal y monetaria, le pregunto: ¿qué se está
haciendo para coadyuvar el logro de la meta inflacionaria propuesto a inicio de este año
sobre el mismo tema y, dado que el control inflacionario es una de las funciones
encomendadas al banco central, está la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
trabajando de manera coordinada con el Banco de México para mantener la inflación en los
niveles propuestos a inicio de este año?
Podría entonces asegurarse que la política fiscal y mone- taria se
encaminan en el mismo sentido, de modo tal que esté garantizado el que los objetivos que
ambas persiguen se alcance.
Por sus respuestas, muchas gracias.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias, señor diputado.
Tiene la palabra el señor secretario de Hacienda y Crédito
Público, Francisco Gil Díaz, para dar su respuesta.
El Secretario de Hacienda y
Crédito Público,
Francisco Gil Díaz:
Con su permiso, señora Presidenta; gracias, diputado César
Alejandro Monraz, por su pregunta:
Ha tocado un tema que es de los
centrales en la política de estabilización de los precios porque, efectivamente, los
precios y tarifas del sector público han venido subiendo más rápidamente que el índice
promedio. Y, en esa medida, no han contribuido al logro de la meta del banco central. De
hecho, el esfuerzo del banco central ha tenido que ser todavía mayor durante los últimos
años, no únicamente durante estos dos, para lograr sus metas, justamente por esta
circunstancia.
La pregunta que nos teníamos que plantear es, por un lado, en el
caso de la electricidad, si la salud financiera, los requerimientos de inversión y el
nivel de las tarifas que tiene que ver con estos dos temas de la Comisión Federal de
Electricidad son aspectos que se deben seguir manejando como un tema de eficiencia, de
política financiera, de suficiencia de inversión para la Comisión Federal de
Electricidad o si los subsidios, que todavía son muy grandes porque no recupera sus
costos, deben congelarse o aumentar en el tiempo.
Yo creo que lo que tenemos que hacer, como lo hemos venido haciendo
durante los últimos años, es, con mucho cuidado, aunque hay una contradicción en
políticas, seguir corrigiendo estos desniveles en las tarifas y, por lo tanto,
compactando subsidio y permitiendo una mejor recuperación de los ingresos de la Comisión
Federal de Electricidad y de la Compañía de Luz. En ese sentido, no es un esfuerzo
recaudatorio sino, yo diría, más bien un esfuerzo resarcitorio.
Pero en el caso de la gasolina sí tenemos un precio que ha superado
los precios de nuestros vecinos, al sur y al norte, y que en parte obedece a un esfuerzo
recaudatorio.
Sin embargo, nos estamos comparando con algunos de los precios más
bajos del mundo. No hay que olvidar que, en muchas economías sudamericanas, asiáticas y
europeas, los precios de la gasolina y el diesel son de dos a tres veces superiores a los
que rigen en México.
En ese sentido, aunque sí es un objetivo recaudatorio el que se
persigue, no sentimos que se haya abusado del precio de la gasolina y del diesel, aunque sí tenemos que cuidar, como
se ha mencionado, que algunos de nuestros usuarios que tienen competencia, porque se trata
de los usuarios industriales o de los usuarios agrícolas, no enfrenten una competencia de
sus competidores directos.
Muchas gracias.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias, señor Secretario.
Para formular el derecho de réplica, a nombre del grupo
parlamentario de Acción Nacional, está inscrito el diputado Francisco Javier García
Cabeza de Vaca.
El diputado Francisco Javier García Cabeza de Vaca:
Con el permiso de la Presidencia; honorable Asamblea; señor
Secretario:
Hemos puesto atención a sus palabras y debe estar seguro de que
reconocemos los esfuerzos llevados a cabo por la Secretaría que usted encabeza.
De igual forma, hemos advertido que la política fiscal se ha
constituido en un instrumento que busca no sólo preservar la estabilidad y el crecimiento
económico del país, en un entorno internacional adverso, sino también en contribuir a
los esfuerzos realizados por el Banco de México a fin de lograr las metas de inflación
propuestas por este instituto.
En Acción Nacional estamos conscientes de que la adecuada
coordinación de las políticas fiscal y monetaria favorece el abatimiento de la
inflación y disminuye para la población los costos derivados de los procesos de
estabilización económica. Sin embargo, para que las políticas fiscal y monetaria logren
sus objetivos cabalmente, es necesario contar con finanzas públicas sanas, de modo tal
que el Estado cuente con una estructura de ingresos estable que permita financiar el gasto
público sin la necesidad de tener que acudir a los mercados financieros a contraer deuda
y absorber recursos que, de otra manera, serían utilizados por el sector privado para la
inversión en proyectos productivos.
Señor Secretario, lo exhortamos a que se trabaje de manera conjunta
y coordinada con las autoridades del Banco de México, a que establezca mecanismos
institucionales de cooperación y comunicación.
Una aplicación coordinada de la política económica acelerará el
proceso de la recuperación económica, además de facilitar el cumplimiento de las metas
que esta administración se ha fijado.
Construyamos juntos el entramado institucional que hace falta en
nuestro país, tejiendo mecanismos y lazos que permitan una adecuada actuación y
coordinación de la política económica en nuestro país.
Muchas gracias.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias, diputado.
Para plantear pregunta a nombre del grupo parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, tiene el uso de la palabra el diputado Florentino Castro
López, hasta por tres minutos.
El diputado Florentino Castro López:
Con su permiso, señora Presidenta; señor Secretario:
Yo voy a hacerle una pregunta y una recomendación. ¿Cuándo va el
Gobierno de la República a enviar la propuesta de Ley
de Ingresos y el Presupuesto de Egresos? ¿Lo va a hacer hasta el final, como lo
prevé la ley o va a aprovechar la oportunidad de enviarlo con más oportunidad?
Los priístas recomendamos que lo enviara ya para darnos tiempo de
construir acuerdos con usted y con el resto de las fuerzas, para que no nos pase lo del
año pasado, para que no nos agarren las apuraciones y evitemos improvisaciones.
Lo que hicimos el año pasado fue un frustrado intento de reforma
hacendaria. No dejó contento a nadie, ni a nosotros ni mucho menos al resto de los
mexicanos. Fue producto del desacuerdo o de los acuerdos parciales.
El IVA se nos atravesó. Desde el principio unos lo rechazamos y
otros lo retiraron tarde. El Gobierno nunca lo retiró. Tenemos dudas si ya lo ha hecho.
Nosotros los priístas 10 meses antes dijimos “No al IVA”.
Dijimos que no lo aprobaríamos a tiempo y estuvimos en todas las mesas, en todos los
lugares, dispuestos a construir otro tipo de acuerdos.
El partido del Gobierno retiró su propuesta media hora, a media
mañana del 30 de diciembre y en unas horas, más que una reforma construimos una canasta
para que el Gobierno, para que el país tuviera recursos con qué enfrentar gasto e
inversión.
Los diputados priístas estamos hoy listos para discutir su
propuesta, para construir un acuerdo que nos lleve a fortalecer las finanzas públicas
nacionales.
Este, como el año pasado, queremos decirle a usted, señor
Secretario, en qué va a contar con nosotros y qué no. Se lo vamos a decir a tiempo para
que no nos pase lo del año pasado, para que no insista en lo que no es no, en lo que sí
es sí.
Si usted nos hace una propuesta para fortalecer las finanzas
públicas del país, contará con nosotros; si nos hace una propuesta para fortalecer la
gestión interna de las grandes empresas nacionales como Pemex y Comisión Federal de
Electricidad, contará con nosotros; pero no para convertirlas, como parece la tendencia,
en entes autónomos, desvinculadas del propósito nacional y sin la supervisión del
Estado, que por cierto le toca a usted. Contará con nuestro apoyo para hacer este
presupuesto austero que usted ha anunciado. Nosotros queremos un presupuesto austero sobre
todo si el propósito es reducir gasto corriente; reducir el gasto de las múltiples
oficinas creadas alrededor del Presidente de la República; reducir los excesos en gastos
de comunicación social, los viajes, reducir los flujos, señor Secretario, contará con
nosotros si decide desaparecer...
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Diputado, ha concluido su tiempo, para que pueda usted cerrar su
intervención.
EL diputado Florentino Castro López:
Contará con nosotros si decide desaparecer instancias de gobierno
que resultan claras e ineficaces como la Contraloría. Lo decimos hoy a tiempo,
Secretario; no queremos perder el tiempo en rounds de sombra; estamos listos para
construir con usted y con ustedes un acuerdo en esta materia.
Muchas gracias.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Tiene la palabra el secretario Francisco Gil Díaz, para hacer su
respuesta.
El Secretario de Hacienda y Crédito Publico, Francisco Gil Díaz:
Con su permiso, señora Presidenta.
Muchas gracias, diputado Florentino Castro López por sus preguntas.
Vamos a hacer un esfuerzo para, lo estamos haciendo, presentar el presupuesto todavía con
mayor antelación de lo que lo hicimos el año pasado. Recordarán que nos adelantamos un
poco, ojalá y podamos estar a tiempo, todavía más temprano para lograr los objetivos
que se plantean aquí, yo creo que son los de todos nosotros, de alcanzar economías en el
gasto, de hacer más eficiente al Gobierno, de tener finanzas públicas sanas.
Quisiera decirle, sin embargo, que del gasto en la Presidencia de la
República y vale la pena sentarnos a ver los números, lo que ha logrado el Presidente de
la República, es que con el presupuesto que se le autorizó, sin pedir cantidades
adicionales y haciendo más eficiente, independientemente de que haya distintas unidades
en la Presidencia que no existían con anterioridad, no se gaste más de lo que se estaba
gastando; si acaso yo diría se está logrando una enorme eficiencia administrativa y el
trabajo de las oficinas de la Presidencia, de seguimiento, de control de gestión, de las
distintas dependencias, ha ayudado para que también las dependencias se vayan haciendo
más eficientes.
Le agradezco mucho su buena voluntad, su apoyo, para que juntos
podamos sacar adelante, felizmente, el presupuesto del año próximo. Y también sus
comentarios alrededor de las reformas que son pertinentes para las empresas del Gobierno.
Coincido con usted en que tenemos que encontrar formas de mayor flexibilidad, mayor
capacidad de autogestión en las empresas, pero que al mismo tiempo sean consistentes con
la responsabilidad financiera del Estado, que está relacionada con la naturaleza de deuda
soberana del sector público y su conjunto. No son deudas separadas las deudas de la
Comisión Federal de Electricidad, de la Compañía de Luz, de Petróleos Mexicanos, de la
deuda del Gobierno Federal. Se trata de la misma deuda soberana, sobre la cual se tiene la
misma expectativa de garantía. Y la única forma de manejar responsablemente la deuda es:
tener un criterio unificador en materia de inversión.
De manera que sí tenemos que encontrar una mayor flexibilidad de
operación y creo que no hay nadie que no esté preocupado por ese tema, porque no puede
una empresa manejarse como se maneja una oficina de gobierno, ni debe y que al mismo
tiempo logremos combinar esto con el mantenimiento de principios presupuestarios
respon-sables.
Muchas gracias.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Para hacer uso de su derecho de réplica, tiene la palabra el
diputado Florentino Castro López, del PRI.
El diputado Florentino Castro López:
Gracias, señora Presidenta.
Aunque no me dijo cuanto, contestó. Y aprovecharé el tiempo
entonces para hacerle comentarios que en la otra no pude.
El 1o. de septiembre en esta tribuna, el Presidente de la República
y ayer el Secretario de Gobernación reconocieron frente a esta Cámara y frente a los
mexicanos que el 70% de las propuestas del Ejecutivo han contado con el apoyo de los
diputados mexicanos. Reconocimiento válido, pero pálido todavía en comparación con la
permanente campaña mediática de convencer a los mexicanos de que el obstáculo para el
avance del país, para su reforma estructural, se encuentra aquí en el Congreso y
particularmente dentro del PRI.
El PRI es el partido que más votos a favor tiene en esta
legislatura, la mayoría por consenso, con todas las fuerzas. Otros de mayoría con el
partido del Gobierno y otros más con el resto de las fuerzas de la Cámara.
En medio de estas campañas los diputados priístas reconocemos su
solitaria voz, la voz de la Secretaría de Hacienda, quien manifestó siempre que
encontró en el Congreso posibilidades de acuerdo para impulsar en el campo financiero y
presupuestal acuerdos que permitieron el año pasado sacar la reforma.
Sin embargo, nos parece que todavía los reconocimientos del
Ejecutivo en la persona del Presidente y en el Secretario nada tienen que ver con la
campaña de convencer de que el obstáculo está aquí y particularmente está en el PRI.
Por eso nuestra propuesta de que nos envíe ya y por eso estamos listos para discutir.
Dos recomendaciones Presidente, aprovechando el tiempo. Señor
Secretario, perdón. Perdón, perdón Secretario. Quisiera decirle, Secretario, porque me
lo pidieron diputados del sur y del norte del país, hace calor en el norte Secretario y
en el sur también, no se le ocurra subir las tarifas eléctricas, va a haber muchísimos
problemas, la gente se organizará, podemos crear un movimiento social de clases medias y
clases bajas contra esta decisión. Hace calor en el país, Secretario.
Y una recomendación más: las diputadas priístas me han pedido y
han convencido a los diputados priístas que su propuesta de presupuesto tenga una
vocación de género. Me parece que vale la pena atender a quienes representan más del
50% de los habitantes de este país.
Muchas gracias, señor Secretario.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias, señor diputado.
De conformidad con el formato establecido, está prevista la
intervención del secretario Francisco Gil Díaz hasta por ocho minutos, para dar su
mensaje final.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz:
Muchas gracias. Con su permiso, señora Presidenta.
Voy a tratar de tocar varios de los temas que se suscitaron a lo
largo de estas presentaciones, aportando algo de información adicional.
Efectivamente, las participaciones a las entidades federativas este
año van abajo que el año pasado, no así el total de recursos canalizados a estados y
municipios. Pero las participaciones derivadas de la Ley de Coordinación Fiscal, debido a
que el precio del petróleo durante la primera parte del año fue menor, sustancialmente,
sensiblemente al del precio del petróleo durante la primera parte del año pasado, a una
plataforma de exportación de petróleo menor, porque se estuvieron exportando 1 millón
641 mil barriles de petróleo en promedio durante el primer semestre de este año en
comparación con 1 millón 738 mil el año pasado; porque el tipo de cambio este año, que
es el que se usa obviamente para convertir los dólares de la exportación a pesos, estuvo
más apreciado durante este semestre que el primer semestre del año pasado, porque la
regularización de automóviles se canalizó en su cobro, en su totalidad a los estados y
eso tuvo efectos exclusivamente durante la primera parte del año pasado y representó 3
mil millones de pesos; por todas estas razones la comparación sufre y no obstante que los
ingresos tributarios participables crecieron 10% en términos reales, la recaudación
petrolera participable cayó 60% en términos reales, de ahí la caída en las
participaciones junto con el ajuste cuatrimestral por participaciones entregadas de más
durante el último cuatrimestre del año pasado por 2 mil 100 millones de pesos.
La intermediación financiera de la banca de desarrollo durante el
año 2000 y el 2001 ha sido positiva y ha sido importante. En 1999 cayó en 23 mil
millones de pesos y en 2000 cayó en 2 mil 300 millones de pesos, en cambio en 2001
aumentó en 4 mil millones de pesos y en este año está aumentando en 11 mil millones de
pesos, de manera que hay una recuperación importantísima del crédito de la banca de
desarrollo y no sólo eso, sino que se está canalizando de manera garantizada, de manera
segura, porque se está haciendo en el caso de Nacional Financiera, a través de la banca
de segundo piso, en compartición de riesgos con la banca comercial, porque se está
haciendo en el Banco de Comercio Exterior, cuidando con gran celo la calidad crediticia de
los acreditados y es una canalización de crédito que se está haciendo aprovechando el
Internet, aprovechando la relación de las instituciones de banca de desa-rrollo con las
empresas del Estado, para favorecer a los pequeños proveedores y en general a las
pequeñas y medianas empresas.
Hacienda no sólo no ha tenido un sobreejercicio, ha tenido un
subejercicio importante y la única razón por la cual aumentó algo el gasto de Hacienda
es porque tuvo ingresos adicionales que sirvieron para capitalizar instituciones de banca
de desarrollo, pero en términos netos no hubo ningún sobreejercicio de Hacienda, hubo un
subejercicio y de hecho un importante ahorro de su gasto corriente.
Les podría yo con mucho gusto informar de los distintos renglones
en que hemos concentrado nuestros esfuerzos de ahorro. Yo le diría que si en algo tiene
que dar ejemplo la Secretaría de Hacienda, entre otras es en eso y creo que el esfuerzo
que se ha realizado es importante.
El financiamiento del sector privado. Si tomamos en cuenta el
crédito de la banca comercial, ha tenido variaciones reales anuales del 2.58% en el 2000,
relativamente pequeño de .78% el 2001 y de 2.22% en el 2002.
Los certificados bursátiles y cambio que no eran una fuente de
financiamiento porque no existían, se aprobaron por el Congreso el año pasado y han dado
creo que una gran flexibilidad al sector privado para financiarse, ya representan 35 mil
millones de pesos.
En cambio el sector privado se ha venido desendeudando en el
exterior, su endeudamiento externo en flujo es este año de sólo 1 mil 443 millones de
dólares contra 8 mil 800 millones de dólares en el año 2000, es decir, el sector
privado igual que el sector público viene concentrándose cada vez más en el mercado de
pesos y eso es muy sano porque concentrarnos en el mercado de pesos, en la medida en que
el mercado nos lo permite, no sólo nos reduce la vulnerabilidad a las perturbaciones
externas sino que toda vez que el ahorro financiero nacional ha tenido aumentos
importantes durante este Gobierno, a diferencia del último año del Gobierno anterior
cuando apenas el 31% del ahorro financiero del país estaba disponible para el sector
privado, familias y empresas, ahora casi dos terceras partes del ahorro financiero, no
obstante que todavía el endeudamiento del sector público es elevado, dos terceras partes
del ahorro financiero nacional está disponible, no lo usa el Gobierno para familias y
para empresas o sea que no estamos estrangulando, no estamos sacando, gracias a la
confianza que se ha traducido en mayor ahorro financiero, no sólo no estamos
estrangulando al sector privado sino que tiene ahora una mayor capacidad, no obstante la
política de mayor endeudamiento en pesos y de menor dependencia del exterior.
Creo que quedaron muchas preguntas y muchos planteamientos sin
respuesta, pero algunos de ellos ya los contesté en mis intervenciones anteriores,
quería simplemente complementar algunos de los que consideraba más importantes.
Muchas gracias, señores legisladores; muchas gracias, señora
Presidenta por esta oportunidad.
La Presidenta diputada Beatriz Elena Paredes Rangel:
Gracias, señor Secretario.
Esta Presidencia da continuidad a la sesión, en las actividades de
gestoría de los colegas legisladores, les ruego la hagan en las instancias pertinentes.
Compañeras y compañeros legisladores, le ruego a los compañeros
diputados, a la diputada y al diputado puedan concluir su breve entrevista y tengan la
gentileza de no seguir abusando de la tolerancia de esta Presidencia.
El señor Secretario, compañeras y compañeros legisladores, los
países cuya historia describen largos periodos de exacción colonial, cuya demografía
tiene densidades de grandes magnitudes, cuyas condiciones geofísicas presentan severas
carencias de asimetría, cuya estratificación social tiene distancias abismales entre
diversos segmentos de su población, cuyo nivel de ahorro interno ha sido mínimo
tradicionalmente, están atrapados en una paradoja.
Las exigencias de un mundo globalizado, en el que el predominio de
un modelo económico proclama directrices a los que deben ajustarse los parámetros
macroeconómicos de todas las latitudes, que no se compadecen de las realidades
específicas de cada nación o región y las expectativas de las sociedades locales, de
los hombres y las mujeres que hacen la realidad de los pueblos, las necesidades de
millones de gente sin oportunidades y en la pobreza.
Esta paradoja requiere de las políticas públicas, conciencia de
Estado y sabe privilegiar el mandato constitucional para que sea ese pacto básico el que
rija las políticas económicas. El pacto constitucional mexicano demanda de las
políticas económicas una sola prioridad, el desarrollo y el hombre, esperamos que las
propuestas de gasto público recuerden que por encima de circunstancias y de coyunturas
hay un compromiso constitucional del Estado mexicano y una expectativa de nuestra
sociedad.
Agradecemos su presencia, señor Secretario y le ruego a las
comisiones designadas para este efecto lo acompañen para que abandone este recinto.
Gracias, señor Secretario.
De conformidad con lo que establece el artículo 7o., numeral 5, de
la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la versión
estenográfica de esta sesión será remitida al señor Presidente de la República, para
su conocimiento.
Una vez abandonando el recinto de la Asamblea de plenos el señor
Secretario, procedemos a dar inmediatamente el uso de la palabra al diputado Jorge Chávez
Presa y al diputado David Penchyna. Le ruego a los compañeros comisionados acompañen al
señor Secretario.
Tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos para alusiones
personales, el diputado Jorge Chávez Presa.
El diputado Jorge Alejandro Chávez Presa:
Con su venia, señora Presidenta.
Hago uso de esta tribuna por dos razones: la primera, para agradecer
que lean los periódicos, cosa que otros que sí deben hacer no lo hacen y que estén al
pendiente de lo que digo y dejo de decir y de quienes me citan, especialmente de quienes
no tienen un alto reconocimiento en la profesión seria de ser economistas; pero esto es
intrascendente e irrelevante.
La segunda razón es por el respeto que esta tribuna merece y
lamentar que hagan uso de ella para buscar descalificaciones baratas y distraer a México
de los asuntos importantes.
Los asuntos que debemos de discutir aquí y en los que debe
centrarse el debate es por qué no se están cumpliendo las promesas de campaña; por qué
no se han cumplido la tasa de crecimiento económico del 7%; por qué no se han cumplido
los 1 millón 200 mil empleos que iban a ofrecer cada año; ¿por qué?
Lamento que hagan referencia a éxitos que no les corresponden. El
tema de la inflación no es un éxito de este gobierno, es un éxito de las instituciones
y los pilares que construimos desde los gobiernos del PRI; la autonomía del Banco Central
la construimos y la autonomía del Banco Central significa que afortunadamente no tiene
que ver nada con Los Pinos.
La disciplina fiscal no es un acto gracioso, corresponde a cumplir
con lo que hemos establecido en el decreto de Presupuesto de Egresos y en la Ley de
Ingresos que se ha venido fraguando en años anteriores.
Este Gobierno en efecto, se sostiene por tres pilares: la autonomía
del Banco Central, las instituciones que hemos venido creando con la Ley de Ingresos y el
decreto del Presupuesto de Egresos y los tratados de Libre Comercio.
Pero hagamos uso de esta tribuna para hablar del engendro fiscal que
construyeron desde el Senado, para inventar este impuesto al consumo suntuario. No
distraigan la discusión, asuman la responsabilidad de ser gobierno; asuman la
responsabilidad de ser autoridad, de tener la pasión y devoción de servir a México como
nosotros lo hemos hecho y ahora lo estamos haciendo de esta tribuna. Eso es, ése es el
debate, no vengan con disculpas de que no pueden hacerlo, de que no saben hacerlo;
vengamos aquí a discutir los problemas con los cuales vamos a resolver las demandas de la
gente.
Muchas gracias.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias, señor diputado.
Tiene la palabra el diputado David Penchyna para contestar
alusiones, hasta por cinco minutos.
El diputado David Penchyna Grub:
Con su permiso, señora Presidenta, compañeras y compañeros
legisladores:
Qué curioso resulta cuando en el transcurrir normal de una
comparecencia del Secretario de Hacienda y Crédito Público, del Gobierno que hoy
encabeza un panista, los propios panistas en una actitud ramplona, tramposa, que denosta
la incapacidad de sus propuestas y de su imaginación en materia económica, revientan una
comparecencia de un Secretario de su gobierno. Qué curioso que no asisten a apoyar
tampoco al de Gobernación. Me parece que es un problema de identidad, ojalá la
encuentren, ojalá la encuentren. Por bien de este país, ojalá la encuentren.
Qué lastimoso para México es que cuando este país no encuentra
objetivos claros en materia económica, un rumbo que dé certidumbre y que lleve a nuestro
país a una senda de crecimiento económico, de generación de empleos, de bienestar
social, el debate en la glosa del informe en materia económica se centre en citar un
artículo periodístico con una clara tendencia y que en ningún momento análisis serios,
responsables, que con la información de la Cuenta Pública entregada curiosamente por el
Ejecutivo Federal, las propias autoridades hacendarias nunca han descalificado.
Pero bueno, eso tal vez nos pueda explicar por qué el Presidente de
la República tiene un gabinete de chile, de dulce y de manteca y que no recurrió a los
distinguidos miembros de su partido.
Hablemos de lo importante. ¿Quieren hablar de política
económica?, hagámoslo con cifras del informe, ¿del 2001 o del 2002? Independientemente
de lo aquí expresado por Florentino Castro, por Enrique de la Madrid y por un servidor,
en qué quieren justificar la política económica del Gobierno, de subejercicios en
Petróleos, Comisión Federal de Electricidad, Comisión Nacional del Agua,
infraestructura en caminos, del incumplimiento en lo que por dos años consecutivos en un
presupuesto por consenso, único antecedente en nuestra historia a un Ejecutivo desde que
las oposiciones participan en el mismo, Vicente Fox ha tenido, de no desincorporar las
APIS, de no descentralizar el Instituto Nacional Indigenista, de subejercer recursos y
después recortarlos, arguyendo ahorro al gasto, cuando hasta el cansancio el propio PEF
define el ahorro al gasto.
No señores, el discurso se les cae porque el ahorro es el remanente
de operación cuando se cumplen los objetivos y este Gobierno evidentemente no ha cumplido
los objetivos. Ojalá ustedes cumplan los suyos.
Muchas gracias.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias, señor diputado.
El diputado José Manuel
Minjarez Jiménez
(desde su curul):
Señora Presidenta, para rectificar hechos.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
El diputado Minjarez para rectificar hechos, hasta por cinco
minutos.
El diputado José Manuel Minjarez Jiménez:
Muchas gracias, señora Presidenta
Me tomaré mucho menos de los cinco minutos.
No puede venir aquí, a hablar alguien que no tiene calidad moral
para hacerlo, cuando las cifras les están diciendo que mentira tras mentira se esconden
detrás de unos títulos doctorales, que por lo visto no les han servido de nada.
Todos los éxitos son del PRI y los fracasos de la administración
del presidente Fox. Señores, si eso fuera verdad, ustedes seguirían en el poder y no
serían repudiados en la forma en que los repudia toda la sociedad mexicana y que los
volverá a repudiar el próximo año.
Aquí nos vienen a decir que no distraigamos la discusión; cuando
queda muy claro que la discusión en el tema económico ha desacreditado a los dos
diputados que me antecedieron en este momento en el uso de la palabra.
Con qué cinismo vienen a aquí a refutar cifras que ellos mismos
dejaron armadas. Con qué cinismo, al igual que vimos la comparecencia de ayer, del
Secretario de Gobernación, en voz del que posicionó al PRI, vienen ahora a descalificar
una política económica, que si bien ha sido continuidad de lo que vi anteriormente,
ahora están siendo mejor administrada y en los hechos, y los hechos está demostrando que
ésta es una mejor administración; si no, no los veríamos aquí rasgándose las
vestiduras cuando las cifras los desmienten.
Insistirán ustedes en el subejercicio, las cifras están claras,
retémoslo nuevamente a discutir cifra por cifra...
Concluyo, señora Presidenta. Seguiremos en la Comisión de Hacienda
o en la Comisión de Presupuesto cotejando cifra por cifra, las cifras no mienten, ustedes
bien saben cómo se arman y cómo se estructuran, el resto está ahí, cuando quieran nos
vemos en la Comisión.
Muchas gracias.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Para rectificar hechos, tiene la palabra el diputado Florentino
Castro hasta por cinco minutos.
El diputado Florentino Castro López:
Nosotros entendemos que el diputado Minjarez trae un problema
interno en su partido, que fue de los que, de los cinco votos en contra del último
acuerdo, lo sabemos. Sabemos que Felipe trae un problema de liderazgo interno que no
celebramos, que no celebramos.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Les ruego diputados, atiendan al legislador en la tribuna y guarden
el respeto debido.
Adelante, diputado Florentino Castro.
El diputado Florentino Castro López:
El día de ayer...
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Diputados, les ruego guarden el respeto que merece este recinto.
El diputado Florentino Castro López:
El día de ayer reventaron el quórum, 67 diputados faltistas, 67 diputados inconformes
con lo que pasa en su fracción.
Y hoy, como lo hicieron ayer, quisieron reventar la comparecencia,
no un diputado que quiere broncas con el PRI, un diputado enojado con lo que pasa con su
partido, resuélvalo, ratifiquen a su líder, cámbielo, resuelvan sus problemas, no le
pasen la factura al Congreso de la Unión.
El diputado José Sergio Rodolfo Vaca
Betancourt
Bretón (desde su curul):
Señora Presidenta.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
¿Diputado para rectificar hechos?
El diputado José Sergio
Rodolfo Vaca Betancourt
Bretón (desde su curul):
Sí.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Sergio Vaca Betancourt para rectificar hechos, hasta por cinco
minutos.
El
diputado José Sergio Rodolfo Vaca Betancourt
Bretón:
Con su autorización, señora Presidenta:
Yo reconozco con sinceridad, que el presidente de la República
Vicente Fox, ha cometido un error garrafal y fue dejar muchos priístas en el gobierno,
ése fue el error más grande...
Y no es que porque estemos pidiendo que sean puros del PAN, pero hay
muchísimos ciudadanos mexicanos sin partido, que jamás hubieran colaborado con ustedes y
que sí lo harían con Acción Nacional.
Por otra parte, se acaban de decir dos enormes falsedades, yo soy
uno de los 67 diputado, perdón…
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Diputado Vaca, el diputado Moreno Bastida desea formularle una
pregunta, ¿la acepta usted?
El
diputado José Sergio Rodolfo Vaca Betancourt
Bretón:
La acepto cuando termine.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Cuando concluya.
Continúe diputado.
El
diputado José Sergio Rodolfo Vaca Betancourt
Bretón:
Soy uno de los 67 diputados que ayer en las dos votaciones no
participaron, pero no fue por inconformidad, fue porque no llegué a tiempo, porque al
alcalde panista de Tuxpan, que se llama Octavio Gris, el gobernador priísta, Miguel
Alemán de Veracruz, le decomisó a la mala de las participaciones federales 8 millones
800 mil pesos, por eso no llegué, no por inconformidad.
Y, por último, yo no acostumbro echarle porras a nadie ni a Fox ni
a Felipe Calderón, pero independientemente de eso, el grupo parlamentario de Acción
Nacional no necesita, no somos rebaño, no necesitamos pastor, venimos por nuestra propia
voluntad y ustedes me han visto aquí, varias veces, discrepar de la mayoría y votar con
los del PRD, conforme a mi conciencia y con los del Verde Ecologista también, todo lo
demás es puro cuento.
Gracias.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Diputado, usted había aceptado una interpelación.
El
diputado José Sergio Rodolfo Vaca Betancourt
Bretón:
Sí.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
¿Diputado Moreno Bastida? Declina el diputado Moreno Bastida.
Continuando con los asuntos del orden del día, pasamos al tema de
dictámenes. Continúe la Secretaría.
LEY DE ASCENSOS Y RECOMPENSAS DEL
EJERCITO Y FUERZA AEREA NACIONALES
La Secretaria diputada Adela Cerezo
Bautista:
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de
Diputados.— LVIII Legislatura.— Comisión de Defensa Nacional.
Honorable Asamblea: a la Comisión de Defensa Nacional le fue
turnado para su estudio y dictamen, por la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara
de Diputados, la iniciativa de ley, por la que se reforman, adicionan y derogan diversos
artículos de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Nacionales,
presentada ante el pleno de la Cámara de Diputados por el diputado Rufino Rodríguez
Cabrera del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LVIII
Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La Comisión de Defensa Nacional, de conformidad con las facultades
que le confieren los artículos 39, 40 y 45 numeral 6 incisos e y f de
la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 60,
65, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta honorable Asamblea, el presente
dictamen, de conformidad con los siguientes:
ANTECEDENTES
I. Con fecha 24 de abril del año 2002, mediante expediente con
número 1857, índice “E”, Año Segundo, Sección Cuarta de la Mesa Directiva de
la Cámara de Diputados, se turnó a la Comisión de Defensa Nacional la iniciativa con
proyecto de decreto que modifica la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza
Aérea Nacionales, mediante reformas y adiciones de la misma ley, en sus artículos 2o.,
18, 29, 30, fracción IV, 52, fracción II, y V, así como el artículo segundo
transitorio del ordenamiento citado.
II. En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la
Cámara de Diputados del Congreso de la Unión dispuso el turno de la iniciativa del ley
con proyecto de decreto a la Comisión de Defensa Nacional, para los efectos legislativos
correspondientes.
III. El grupo de trabajo responsable del análisis y estudio de la
presente iniciativa presentó ante el pleno de esta Comisión un proyecto de dictamen para
su discusión y aprobación.
IV. La Comisión de Defensa Nacional en reunión plenaria y de
trabajo de fecha 15 de agosto del año 2002 y de conformidad con estos antecedentes
expresamos las siguientes:
CONSIDERACIONES
1. La iniciativa con proyecto de decreto que modifica la Ley de
Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Nacionales, busca reformar y
adicionar los artículos 2o., 18, 29, 30, fracción IV, 52, fracciones II y V, así como
el artículo segundo transitorio de la ley en mención.
2. La iniciativa plantea reformar el artículo 2o. de la Ley de
Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Nacionales, cuyo texto actual y el de
la propuesta de referencia se incluyen para ilustrar el juicio de la Asamblea:
• Texto actual de la Ley de Ascensos y Recompensas del
Ejército y Fuerza Aérea Nacionales:
“Artículo 2o. Es
facultad del Presidente de la República, ascender a los generales, jefes y oficiales del
Ejército y Fuerza Aérea, con arreglo a las leyes.
Cuando se trate de oficiales, el Secretario de la Defensa Nacional,
con acuerdo del Presidente de la República, podrá autorizar los ascensos.”
• Texto que propone la iniciativa:
“Artículo 2o. Es
facultad del Presidente de la República ascender a los generales, a los coroneles y a los
tenientes coroneles con arreglo a las disposiciones legales aplicables.
El Secretario de la Defensa Nacional, con acuerdo del Presidente de
la República, podrá autorizar los ascensos de los mayores, capitanes primeros, capitanes
segundos, tenientes y subtenientes con arreglo a las propias leyes.”
Esta Comisión considera que la actual ley vigente hace una
cuidadosa separación de competencias y facultades, al responsabilizar al Secretario de la
Defensa Nacional de los ascensos de los oficiales de subteniente a capitán primero y al
Presidente de la República, de los ascensos a jefes y generales del Ejército y Fuerza
Aérea nacionales.
La iniciativa pretende dividir, sin razón alguna, la categoría de
jefes al proponer el ascenso de los mayores, a cargo del Secretario de la Defensa
Nacional, toda vez que es facultad del Presidente de la República.
De lo anterior, debe mencionarse que el ascenso a mayor no debe
sustraerse a esta consideración, ya que demeritaría la calidad del ascenso a dicha
jerarquía, debido a que la propuesta de la iniciativa en mención obligaría a que las
patentes de mayor dejaran de llevar el gran sello de la nación, y por tanto a que
perdieran su registro ante la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Esta Comisión advierte que la propuesta de reforma a este artículo
2o. carece de motivación y fundamentación jurídica, si consideramos que en la propia
iniciativa se involucran otros ordenamientos legales.
3. La iniciativa del diputado Rufino Rodríguez Cabrera, propone
derogar el artículo 18 de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aéreas
Nacionales. Al respecto, esta Comisión considera que el citado artículo es
complementario de los artículos 15 y 17 de la mencionada ley y no debe derogarse por las
siguientes razones:
El personal de oficiales y jefes que se designen como ayudantes del
Presidente de la República, secretario, subsecretario y oficial mayor de la Secretaría
de la Defensa Nacional, de las jerarquías de tenientes, capitanes y mayores, como lo
señala el artículo 18 de la ley en vigor, son militares seleccionados y distinguidos por
su capacidad profesional, lealtad y discreción para desempeñar funciones de mando
castrense de alta responsabilidad en el Estado Mayor Presidencial y los pequeños
cuarteles generales existentes en la subsecretaría y oficialía mayor de la Secretaría
de la Defensa Nacional.
Los militares encuadrados en los estados mayores y en los cuarteles
generales de grandes unidades elementales y superiores son elementos de las mismas
características, con gran capacidad de trabajo que los hace aptos para desempeñarse en
los altos escalones de mando castrense y también para ejercer el mando directo de tropas.
En razón a lo anterior, el personal militar de referencia no debe
perder sus derechos para participar en los concursos de selección para efectos de
promoción, debiéndoseles computar el tiempo que duren en esa situación para los mismos
efectos que establece la fracción III de los mencionados artículos 15 y 17, siempre y
cuando, reúnan también, los demás requisitos señalados en dichos preceptos.
4. Las reformas planteadas en la propia iniciativa buscan modificar
y adicionar el artículo 29 de la ley en mención, que se relaciona con los ascensos del
Ejército y Fuerza Aérea nacionales. En vista de ello esta Comisión expresa los
siguientes motivos que fundamentan la negativa de reforma a este artículo:
a) El párrafo primero del artículo 29 de la propuesta, adiciona en
este artículo los requisitos de tiempo de servicios, antigüedad en el grado, aptitud
profesional, “buena conducta militar o civil”, buena salud y capacidad física,
circunstancias que están contenidas en el artículo 7o. de la ley en vigor, con la
salvedad, de que ésta considera como requisitos indispensables la observancia de buena
conducta civil y militar y no únicamente atender a una de las dos como puede
interpretarse en el texto de la iniciativa.
b) En relación con la “Junta” que propone la iniciativa
para calificar los méritos de los aspirantes al ascenso, ésta resulta de más bajo nivel
comparada con “la Comisión de Evaluación de la Promoción Superior”, que desde
1989 juzga tales hechos y que es del más alto nivel en la cadena de mando. Está
integrada por el subsecretario de la Defensa Nacional como presidente e incluye como
vocales al oficial mayor, al inspector y contralor general del Ejército y Fuerza Aérea,
al comandante de la Fuerza Aérea mexicana y al jefe del Estado Mayor de la Secretaría de
la Defensa Nacional, así como el jefe de la Sección Primera, como secretario, quien
está directamente relacionado con la función específica relativa a los ascensos.
Es de hacer notar que los elementos citados en la “Junta”
de la propuesta se consideran como auxiliares de la comisión vigente para la promoción
superior.
c) En lo que respecta a la fracción I del citado artículo 29, debe
mencionarse que actualmente el instructivo para la promoción superior establece cuatro
años de antigüedad en el grado como mínimo para ser considerado en los estudios y
análisis para los ascensos al grado inmediato superior, tanto para los jefes como para
los generales, aumentar a cinco años la antigüedad para los generales sólo lograría
envejecer sin motivo a los ascendidos. El personal de arma que ingresa al Heroico Colegio
Militar con 21 años de edad podría, en condiciones óptimas, alcanzar el grado de
general de división a los 59 años como mínimo, como se detalla a continuación por el
análisis del tiempo de servicios.
El ingreso con 21 años de edad produce en el primer caso un general
de división de 59 años, en el mismo caso el procedimiento vigente produce un general de
división de 56 años de edad.
La práctica establece que rara vez se logran los ascensos en los
tiempos mínimos de antigüedad en el grado.
d) Al analizar la fracción II que se propone adicionar al artículo
29, relativa a que la acreditación profesional de los coroneles para efectos de ascenso
sea mediante la aprobación de la maestría en seguridad y defensa nacionales que se
imparte en el plantel correspondiente, esto sería improcedente, ya que lesionaría la
carrera de los militares en los grados superiores, debido a que existe una proporción
considerable de coroneles egresados de escuelas militares de formación y actualizados en
diferentes cursos que los mantienen aptos profesionalmente, quienes no podrían acceder al
Colegio de Defensa Nacional por no acreditar alguna licenciatura, requisito indispensable
para la admisión en dicho plantel o bien por razones de cupo debido a restricciones
presupuestales. Esto coartaría la carrera de dichos jefes que nunca alcanzarían la
jerarquía de general a pesar de su capacidad profesional y méritos personales.
e) En el párrafo tercero del citado artículo se acredita la
antigüedad y el ejercicio del mando en situaciones que no corresponden a esas jerarquías
ya que son propias de coroneles.
f) Por lo que se refiere a la fracción V del mismo artículo 29
relativo a que los nombramientos que acreditan los ascensos tendrán validez hasta que el
Senado de la República los ratifique, como lo establece la fracción II del artículo 76
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la comisión dictaminadora
advierte que este mecanismo constitucional previsto también en la fracción VII del
artículo 78 como atribución de la Comisión Permanente, ha sido observado plenamente en
todos los nombramientos realizados por el Presidente de la República de conformidad con
la fracción IV del artículo 89 Constitucional.
De aprobarse las modificaciones propuestas se afectaría al personal
ascendido cuya promoción seria incierta al no concederle validez inmediata al
nombramiento correspondiente. La ratificación por parte del Senado o la Comisión
Permanente por razones de su agenda legislativa podría producirse en el mediano o largo
plazo impidiendo al militar obtener oportunamente la patente del nuevo grado y ubicarse en un lugar del escalafón, además
pudiendo verse afectado para la participación oportuna en la promoción siguiente que le
correspondiera.
5. La iniciativa que se analiza, propone derogar la fracción IV del
artículo 30 de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Nacionales,
que se refiere a la suspensión del ascenso a los militares que hayan estado sujetos a
proceso, en el que se haya retirado la acción penal dentro del último año de su
antigüedad. Al respecto, esta comisión señala que de acuerdo al Código de Justicia
Militar, es facultad discrecional del Secretario de la Defensa Nacional y del Procurador
General de Justicia Militar el retiro de la acción penal, lo cual implica un perdón
sobre la conducta de la que conocen los tribunales militares. Se trata de una persona que
está sujeta a un proceso donde la superioridad le concede una gracia. Por el hecho de
encontrarse sujeto a proceso, se entiende que existe una investigación judicial que debe
tener consecuencias para los militares, ya que, se le han suspendido la continuidad de sus
servicios y la acreditación de buena conducta civil y militar.
6. Plantea la iniciativa en mención, que deben derogarse las
fracciones II y V del artículo 52 de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y
Fuerza Aérea Nacionales, relativos a la interrupción de los servicios para efectos de
cómputo, en la negativa de tener el derecho a la condecoración de Perseverancia en las
clases que corresponda.
Al respecto, debe mencionarse que la característica fundamental
para otorgar la condecoración de Perseverancia es premiar los servicios ininterrumpidos
en el activo, por lo que no es procedente la derogación de la fracción II que expresa
con claridad los casos en que éstos se interrumpen y llevan al militar a perder este
derecho.
Las fracciones II y V del artículo 52 de la Ley de Ascensos y
Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Nacionales en vigor, no deben derogarse por las
razones siguientes:
La fracción II especifica con claridad los casos en que el militar
pierde el derecho para que se le otorguen condecoraciones de Perseverancia en las clases
que corresponda, por haber gozado de alguna licencia, ya sea ilimitada, que es la
separación del servicio activo o de licencia especial en cualquiera de sus tres formas: 1
el desempeño de cargos de elección popular, 2 comisiones nombradas por el Presidente de
la República ajenas al servicio militar y 3 actividades o empleos civiles en dependencias
en cualquiera de los niveles Federal, estatal o municipal y otras dependencias, cuando
estas actividades o empleos requieran la separación del militar del servicio de las
armas.
El artículo 52, en las fracciones mencionadas es determinante para
el cómputo de servicios para el otorgamiento de condecoraciones de Perseverancia, cuenta
habida de que las licencias en sí, interrumpen los servicios de los militares en el
activo, ya que se atiende al desempeño de actividades ajenas al servicio militar aún en
el caso de licencias especiales nombradas por el Presidente de la República para el
desempeño de comisiones ajenas al servicio, como lo establece la ley en vigor.
Ahora bien, por lo que se refiere a la fracción V del mismo
artículo 52, el cual establece que en un proceso en que se pronuncie sentencia que
declare extinguida la acción penal por prescripción o extinguida la pena por el mismo
motivo, es evidente que implica perder el derecho a la condecoración por Perseverancia,
siendo ésta una causal que la misma ley señala, además, de no poder acreditar buena
conducta civil y militar, requisitos indispensables que se consideran para el otorgamiento
de condecoraciones.
Debe aclararse en todo caso, que no es una cuestión de justicia, ya
que, los requisitos para el otorgamiento de condecoraciones por perseverancia, nacen de la
propia naturaleza del servicio, por tanto se trata de un estímulo previsto y sancionado
en la propia ley. Al respecto, el artículo 35 de la Ley para la Comprobación, Ajuste y
Cómputo de Servicios en el Ejército y Fuerza Aérea mexicanos; establece en sus
fracciones V, VI y VII las situaciones en las que se harán las deducciones en el tiempo
de servicios y antigüedad. Así por ejemplo:
a) La fracción V del artículo en mención establece que: “a
los que hayan estado sujetos a proceso, en el que dicte resolución de sobreseimiento, por
retiro de la acción penal, se les deducirá en el tiempo de sus servicios y antigüedad,
todo el de la duración del procedimiento”;
b) La fracción VI señala que: “a los que hayan estado sujetos
a proceso en el que pronuncie sentencia que declare extinguida la acción penal por
prescripción o extinguida la pena por el mismo motivo, se les deducirá en la antigüedad
y tiempo de servicios, en el primer caso, el tiempo marcado para la prescripción del
delito y, en el segundo, todo el tiempo requerido para realizarse esa prescripción, más
el que transcurra en presentarse; y”
c) Finalmente la fracción VII establece que: “el tiempo que
exceda de seis meses de licencia ordinaria concedida para asuntos particulares en cada
periodo de 10 años de servicios.”
7. El artículo segundo transitorio establece que los concursos de
selección de 1956 y 1957 se sujetarán a lo establecido a la ley anterior, únicamente
por lo que se refiere al tiempo de servicio en filas. No procede por tanto, la derogación
de esta norma, ya que este artículo señala con claridad que a partir de 1958 la ley se
ha aplicado como fue diseñada. En caso de derogar este artículo, se perdería el dato
fundamental que cubre el mismo.
Por lo anteriormente expuesto, la Comisión de Defensa Nacional
presenta a la consideración de esta honorable Asamblea el siguiente
DICTAMEN
Unico. En términos de
las consideraciones y conclusiones del presente dictamen, la iniciativa que reforma,
adiciona y deroga diversos artículos de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y
Fuerza Aérea Nacionales, se considera improcedente, en tal sentido; archívese el
expediente como un asunto total y definitivamente concluido.
Atentamente.
Diputados: Alfredo Ochoa
Toledo, presidente; José Alvaro Vallarta
Ceceña, Francisco de Jesús de Silva Ruiz, José Benjamín Muciño Pérez, Enrique
Herrera y Bruquetas, secretarios; José Alfredo
Botello Montes, Gustavo C. Jesús Buenrostro Díaz, Alfonso Guillermo Bravo y Mier, Manuel
B. Martínez Ramírez, Rodrigo David Mireles Pérez, Ulises Ramírez Núñez, Javier
Rodríguez Ferrusca, Mauricio Enrique Candiani Galaz, Néstor Villarreal Castro, Vicente
Pacheco Castañeda, Jaime Alcántara Silva, Oscar Alvarado Cook, Oscar Alfonso del Real
Muñoz, César Horacio Duarte Jáquez, Guillermo Díaz Gea, Manuel Garza González, Miguel
Ortiz Jonguitud, Laura Pavón Jaramillo, Carlos Rodolfo Soto Monzón, Marcelo García
Morales, José Antonio Hernández Fraguas, Félix Salgado Macedonio, Rufino Rodríguez
Cabrera, Julieta Prieto Fuhrken y Gustavo Riojas
Santana.»
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Diputada Secretaria, le ruego, dado que ha sido distribuida la Gaceta Parlamentaria y que está en poder de los
compañeros diputados y que está en su contenido el dictamen de referencia, queda de
primera lectura.
Queda de primera lectura.
Y está en la Gaceta
Parlamentaria del jueves 12 de septiembre de 2002.
Continuamos con el orden del día.
SISTEMA PENITENCIARIO
El Secretario diputado Adrián Rivera
Pérez:
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder
Legislativo Federal.— Cámara de Diputados.— Comisión de Gobernación y
Seguridad Pública.
Honorable Asamblea: a la Comisión de Gobernación y Seguridad
Pública fue turnada para su estudio y dictamen, con opinión de la Comisión Especial de
Seguridad Pública, la proposición con punto de acuerdo, en materia de reclusorios,
presentada por el diputado Alfredo Hernández Raigosa, del grupo parlamentario del Partido
de la Revolución Democrática, el 15 de diciembre del año 2001.
Quienes suscribimos, con fundamento en las facultades que nos
confieren los artículos 39, 45 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 60, 65, 87, 88 y demás
aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de los integrantes de esta honorable
Asamblea el presente dictamen de conformidad con los siguientes
Antecedentes
I. El 15 de diciembre de 2001, la Mesa Directiva de esta Cámara de
Diputados turnó a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, la proposición que
nos ocupa, a efecto de que se elaborara el dictamen correspondiente, con opinión de la
Comisión Especial de Seguridad Pública.
II. El 26 de marzo del año en curso, la Comisión Especial de
Seguridad Pública se reunió para discutir y, en su caso, aprobar la opinión que
remitiría a la de Gobernación y Seguridad Pública para ser tomados en consideración en
el dictamen conducente.
III. El 15 de agosto del año en curso, la Comisión de Gobernación
y Seguridad Pública se reunió para abocarse al análisis y discusión del punto de
acuerdo y la opinión antes mencionada.
A partir de estos antecedentes, los miembros de la Comisión de
Gobernación y Seguridad Pública que suscriben el presente dictamen, exponemos las
siguientes
Consideraciones
1. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
establece en el artículo 18 párrafo segundo que: “los gobiernos de la Federación y
de los estados organizarán el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la
base del trabajo, la capacitación para el mismo y la educación como medios para la
readaptación social del delincuente...” asimismo ordena, el párrafo cuarto, que:
“La Federación y los gobiernos de los estados establecerán instituciones especiales
para el tratamiento de menores infractores”.
2. La Ley Federal para el Tratamiento del Menor Infractor en su
artículo lo. señala que: “El Consejo Tutelar para Menores tiene por objeto promover
la readaptación social de los menores de 18 años..., mediante el estudio de la
personalidad, la ampliación de medidas correctivas y de protección y la vigilancia del
tratamiento.
El Consejo Tutelar intervendrá, en los términos de dicha ley,
cuando los menores infrinjan las leyes penales o los reglamentos de policía y buen
gobierno o manifiesten otra forma de conducta que haga presumir, fundadamente, una
inclinación a causar daños, a ellos mismos, a su familia o a la sociedad y ameriten, por
lo tanto, la actuación preventiva del consejo”.
3. La opinión de la Comisión Especial de Seguridad Pública
señala que: “de la lectura de estos artículos, se desprende que no podemos afirmar
con propiedad que los consejos tutelares formen parte del sistema penitenciario, dado que
a los inimputables no es posible jurídicamente aplicarles pena alguna, en todo caso
hablamos de medidas preventivas (medidas de seguridad) y de tratamiento, razón por la
cual en el punto de acuerdo (que se propone) habría que distinguir entre la autoridad
penitenciaria y la tutelar de menores.
Cada entidad federativa tiene consejos tutelares de menores bajo su
jurisdicción y regulación, de tal manera que habría que buscar criterios uniformes para
o bien sugerir la adecuación de estas legislaciones o bien promover su exacta
aplicación.
Ahora bien, quizá sea importante plantear que las instituciones
encargadas del tratamiento de varones menores, en teoría no deben ser llamadas cárceles,
dada la ya mencionada inimputabilidad de los sujetos recluidos, pero más aún habría que
plantearse la posibilidad de establecer y en su caso aplicar medidas de seguridad
alternativas que sustituyesen definitivamente a este tipo de reclusión.
Por otra parte, el autor del punto de acuerdo habla de prisiones,
Ceferesos y centros de readaptación social, por lo que se considera que aparentemente
confunde el ámbito federal con el local.
De igual forma consideramos que el de “prisión” es un
concepto penológico que se refiere a la pena de privación de la libertad y término de
“cárcel”, en su caso, se refiere simplemente al lugar físico destinado a la
extinción de las penas.”
4. Continúa señalando la opinión de la Comisión Especial que:
“los factores que intervienen en el fenómeno criminal y, por ende, en la crisis del
sistema penitenciario son múltiples y de manera alguna puede, ni debe reducirse al
aspecto penitenciario y, menos aún, al meramente carcelario como pretende el punto de
acuerdo. El problema debe ser atacado con una visión integral que comprenda desde
aspectos preventivos hasta la etapa pospenitenciaria.”
Los diputados de dicha Comisión sugieren que: “además de la
presentación del punto de acuerdo que se comenta, el Poder Legislativo debe, sin lugar a
dudas, iniciar una revisión de toda la legislación, la reforma penitenciaria de fondo
implica el replanteamiento mismo del principio de readaptación social como fundamento y
fin de nuestro sistema penitenciario y la reforma a diversos ordenamientos, entre otros al
Código Penal Federal, al Código de Procedimientos Penales, la Ley de Normas Mínimas y
por supuesto el artículo 18 constitucional y en lo sucesivo revisar la conveniencia de
plantear una ley de ejecución de penas y la institución del juez de vigilancia
penitenciaria.
Esta reforma integral debe tender a la protección de los derechos
humanos y no a la represión, a la disminución y replanteamiento de penas y no a su
aumento, a la prevención general y no al tratamiento o la prevención especial.”
5. La Comisión Especial de Seguridad Pública, señala que en
términos generales coincide con el autor del punto de acuerdo, dado que retoma el siempre
presente y desafortunadamente desatendido drama penitenciario.
Sin embargo, la opinión de dicha Comisión considera que:
“debemos plantearnos cuestiones más concretas y al propio tiempo más de fondo y permanentes. Que los centros de rea-daptación
social estén sobrepoblados no es noticia (esa información se encuentra en páginas
gubernamentales de Internet). Tampoco parece trascendente el hecho de que en particular se
hayan constatado presuntas violaciones a los derechos humanos en el consejo tutelar de
Tlalpan y aunque gran parte de la información solicitada se encuentra en los últimos
informes de gobierno, no está de más la solicitud que se plantea, siempre y cuando sea
más específico.
Es de comentarse también, que durante la LVII Legislatura, la
entonces Comisión de Derechos Humanos de esta Cámara realizó una serie de visitas a
diversos centros penitenciarios, tanto a nivel local como federal, con el propósito de
constatar las condiciones de vida de los internos; sin embargo, dada la experiencia en
estas visitas, se puede decir que normalmente lo que ocurre es que las circunstancias más
graves en cuanto a violación de derechos humanos son generalmente disfrazadas en la
visita, no obstante, sería positivo planear una serie de visitas sorpresa a este tipo de
instituciones a fin de presionar a la autoridad penitenciaria para que respete los
derechos humanos de los internos y de no ser posible esto realizarse aún con conocimiento
de los directores de dichos centros.”
6. Finalmente, la multicitada Comisión Especial de Seguridad
Pública, propone la redacción de un acuerdo, consistente en dos puntos, con los que la
Comisión de Gobernación y Seguridad Pública coincide, por lo que con opinión de la
Comisión Especial de Seguridad Pública se somete a consideración del pleno el siguiente
ACUERDO
Primero. Solicitar
respetuosamente al Secretario de Seguridad Pública, que en el ámbito de su competencia,
informe a la Comisión Especial de Seguridad Pública y a la de Gobernación y Seguridad
Pública de esta soberanía, sobre las condiciones que guardan los centros de
readaptación social a cargo de la Federación y que en dicho informe se incluyan:
personal asignado y percepciones, criterios de clasificación, criterios y cifras de
otorgamiento de liberaciones, preliberaciones y demás beneficios de ley, número de
internos por delito, edad, sexo y nivel de estudios y socioeconómico, número de
procesados y de sentenciados, fugas, así como número de internos por dormitorio,
procedimientos de visitas conyugales, acciones para generar empleos al interior del centro
y proyectos educativos.
Asimismo informe sobre el trato y facilidades brindados al personal
de la Comisión Nacional y demás organismos de derechos humanos que supervisan los
centros de readaptación social federales.
Segundo. Solicitar al
Jefe de Gobierno del Distrito Federal y gobernadores de los estados, la información
señalada en el punto anterior.
Palacio Legislativo.— San Lázaro, a 15 de agosto de
2002.— Por la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, diputados: Armando Salinas Torre, presidente; José Antonio Hernández Fraguas, Víctor Manuel
Gandarilla Carrasco, José Guillermo Anaya Llamas, Luis Miguel G. Barbosa Huerta,
secretarios; Manuel Añorve Baños, José Francisco
Blake Mora, Tomás Coronado Olmos, Omar Fayad Meneses, Arturo Escobar y Vega, Federico
Granja Ricalde, Lorenso Rafael Hernández Estrada, Efrén Leyva Acevedo, Miguel Angel
Martínez Cruz, Rodrigo David Mireles Pérez, José Narro Céspedes, Ricardo Francisco
García Cervantes, Ricardo A. Ocampo Fernández, Fernando Ortiz Arana, Germán Arturo
Pellegrini Pérez, José Jesús Reyna García, María Teresa Gómez Mont y Urueta, Eduardo
Rivera Pérez, Jorge Esteban Sandoval Ochoa, César Augusto Santiago Ramírez, David
Augusto Sotelo Rosas, Ricardo Torres Origel, Jaime Vázquez Castillo, Néstor Villarreal
Castro y Roberto Zavala Echavarría.»
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias, señor diputado.
Está a discusión el punto de acuerdo.
Se abre el registro de oradores... No habiendo ningún legislador
que solicite hacer uso de la palabra, le ruego a la Secretaría consulte con la Asamblea
si se considera suficientemente discutido el punto de acuerdo.
El Secretario diputado Adrián Rivera
Pérez:
En votación económica, se pregunta a la Asamblea si se considera
suficientemente discutido el punto de acuerdo.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Suficientemente discutido, señora Presidenta.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si
se aprueba el punto de acuerdo.
El Secretario diputado Adrián Rivera
Pérez:
En votación económica, se pregunta a la Asamblea si se aprueba el
punto de acuerdo.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Mayoría por la afirmativa.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Aprobado el punto de
acuerdo.
PARTICIPACION CIUDADANA
El Secretario diputado Adrián Rivera
Pérez:
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder
Legislativo Federal.— Cámara de Diputados.— Comisión de Gobernación y
Seguridad Pública.
Honorable Asamblea: a la Comisión de Gobernación y Seguridad
Pública, fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la
proposición con punto de acuerdo, con objeto de que esta Cámara de Diputados del
Congreso de la Unión, solicite al Instituto Federal Electoral, que conjuntamente a las
campañas publicitarias para convencer a la ciudadanía de empadronarse, se instrumenten
campañas en torno a la necesidad de que el ciudadano participe en la vida política del
país y se haga especial énfasis en la importancia del acto de votar; presentada por el
diputado Luis Villegas Montes, a nombre de los integrantes de los grupos parlamentarios
de: Acción Nacional, Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática.
Esta Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, de conformidad
con las facultades que le confieren los artículos 39, 45 y demás relativos de la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 60, 65,
87, 88 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos sometemos el presente dictamen a la consideración de los
integrantes de este órgano Legislativo, de conformidad con los siguientes
ANTECEDENTES
I. Esta proposición con punto de acuerdo fue presentada ante esta
Cámara de Diputados el día 23 de abril de 2002, misma que fue turnada a esta Comisión
el día 30 de abril de 2002.
II. El 22 de agosto del año en curso, la Comisión de Gobernación
y Seguridad Pública se reunió para abocarse al análisis y discusión del punto de
acuerdo.
III. En la exposición de motivos se indica que la credencial para
votar con fotografía es el instrumento mediante el cual los ciudadanos pueden ejercer su
derecho al voto en los diferentes procesos electorales previstos en la ley y “que en
uso de sus atribuciones el Instituto Federal Electoral (IFE) ha emprendido diversas
campañas publicitarias, cuyo objetivo es convencer a la ciudadanía de la necesidad de
empadronarse y participar con ello, en la toma de decisiones públicas de nuestro país,
dicho esfuerzo es muy loable empero que hasta el momento no es suficiente, no basta con
persuadir al ciudadano de la necesidad que se empadrone y obtenga su credencial para votar
con fotografía, es necesario además de que esté convencido del valor del voto y que
dicha credencial tiene más valor si además de documento de identificación sirve para
que el elector participe activamente en la vida política del país, es decir, no basta
con obtener la credencial, hay que darle un uso adecuado conforme a su fin original y
último”.
IV. Continúan los iniciadores, diciendo que, no tiene sentido
entrar a una disputa respecto de si en nuestro país hay ya una cultura democrática o no y que “donde no se
puede discrepar es en la necesidad de reconocer, de admitir, que entre mayores esfuerzos
se emprendan para alentarla más cerca estaremos de resolver nuestros problemas como
nación, entonces, sería útil y deseable que se promueva la activa participación del
ciudadano en materia electoral y se hiciera especial énfasis en la importancia del acto
de votar”.
V. Los iniciadores consideran
oportuno que “la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión a la LVIII
Legislatura, respetuosamente solicite al Instituto Federal Electoral que, adicional o
conjuntamente a las campañas publicitarias diversas cuyo objeto es convencer a la
ciudadanía de la necesidad de empadronarse, se instrumenten campañas para persuadir al
ciudadano de la necesidad de que participe activamente en la vida política del país y se
haga especial énfasis en la importancia del acto de votar”.
De acuerdo con los antecedentes, esta Comisión que dictamina expone
sus
CONSIDERACIONES
1. El ejercicio del voto es un deber y un derecho que la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 36 fracción III
le reconoce a todo ciudadano, para que pueda participar en el proceso democrático.
Asimismo, el artículo 4o. del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales dice que: “votar en las elecciones constituye un derecho y una
obligación del ciudadano que se ejerce para integrar los órganos del Estado de elección
popular”. Es de suma importancia que todos lo ciudadanos puedan emitir su voto
responsablemente y así fomentar los valores morales, educando a las nuevas generaciones
en una cultura democrática.
2. Los diputados federales que suscribimos el presente documento,
consideramos que es importante reflexionar sobre la importancia del voto como una
decisión personal, libre y secreta para que el ciudadano tenga la certidumbre de que su
voto contribuye a la realización de la democracia como estilo de vida y forma de
gobierno.
3. Como legisladores, sabemos que tenemos que esforzarnos por lograr
la democracia en el país, fomentar una cultura político-democrática en la sociedad. Es
importante promover que el ciudadano, a través de la educación e información, se
interese en la vida pública, analice y rescate los valores de nuestra sociedad y ejerza
sus derechos ciudadanos.
4. La cultura político-democrática debe promoverse en todas las
esferas de la sociedad mexicana, mediante la información y comunicación alternativa y la
educación ciudadana, en mecanismos que permitan vernos como miembros de una comunidad
participativa que se organiza para definir colectivamente la sociedad que pretendemos
alcanzar proponiendo e impulsando un gobierno justo, tanto en el ámbito local como
federal.
5. Así, los suscritos concordamos en que juntos, sociedad y
legisladores, debemos optar decididamente por la democracia como forma de gobierno,
participando en los procesos electorales, emitiendo y defendiendo nuestro voto, debemos
terminar con el abstencionismo, que se sigue dando en algunos procesos electorales, ya sea
por apatía o por desconfianza de que el voto no sea respetado; reflexionemos sobre la
importancia del voto ciudadano y a través de campañas educativas promovamos la
importancia que tiene el voto y de esta forma todos
podemos contribuir a la rea-lización de la democracia.
6. Como legisladores, reconocemos el buen trabajo que desempeña el
IFE en el tema de campañas publicitarias destinadas a fomentar la importancia del voto y
lo que buscamos es que se refuercen dichas campañas. Construyamos el México que tanto
deseamos siendo conscientes de la importancia del voto y actuando consecuentemente.
7. En este orden de ideas, la Comisión dictaminadora considera
pertinente fomentar que los ciudadanos valoren la importancia de su voto en las elecciones
y el Instituto Federal Electoral refuerce las campañas publicitarias a nivel nacional que
promueven el voto ciudadano.
Por lo anteriormente expuesto, esta Comisión de Gobernación y
Seguridad Pública somete a la consideración de la honorable Asamblea el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
Unico. La Cámara de
Diputados del honorable Congreso de la Unión de la LVIII Legislatura, solicita al
Instituto Federal Electoral que se refuercen las campañas publicitarias destinadas a
persuadir al ciudadano acerca de la importancia que tiene el que participe activamente en
la vida política del país.
Palacio Legislativo.— San Lázaro, a 22 de agosto del año
2002.— Por la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.— Diputados: Armando Salinas Torre, presidente; José Antonio Hernández Fraguas, Víctor Manuel
Gandarilla Carrasco y Luis Miguel G. Barbosa
Huerta, secretarios; Manuel Añorve Baños,
José Francisco Blake Mora, Tomás Coronado Olmos, Omar Fayad Meneses, Arturo Escobar y
Vega, Federico Granja Ricalde, Lorenso Rafael Hernández Estrada, Efrén Leyva Acevedo,
Miguel Angel Martínez Cruz, Rodrigo David Mireles Pérez, José Narro Céspedes, Ricardo
Francisco García Cervantes, Ricardo A. Ocampo Fernández, Fernando Ortiz Arana, Germán
Arturo Pellegrini Pérez, José Jesús Reyna García, María Teresa Gómez Mont y Urueta,
Eduardo Rivera Pérez, Jorge Esteban Sandoval Ochoa, César Augusto Santiago Ramírez,
David Augusto Sotelo Rosas, Ricardo Torres Origel, Jaime Vázquez Castillo, Néstor
Villarreal Castro y Roberto Zavala
Echavarría.»
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
En consecuencia está a discusión el punto de acuerdo.
Se abre el registro de oradores... No habiendo ningún legislador...
Diputado Armando Salinas.
Tiene el uso de la tribuna el diputado Armando Salinas.
El diputado Armando Salinas Torre:
Con su venia, señora Presidenta:
El ponente de la propuesta de punto de acuerdo que hoy se pone a
consideración del pleno y que fue dictaminado al seno de la Comisión de Gobernación y
Seguridad Pública, planteó un asunto que consideramos no puede dejar de hacer o de
invitar a hacer algunas reflexiones al respecto y tiene qué ver con los esfuerzos, con
los recursos que el Congreso autoriza al Instituto Federal Electoral, en una campaña que
tenga que ser como han sido, y eso hay que reconocerlo en una institución como es el IFE,
no solamente republicanos e institucionales.
Además creemos y coincidimos muchos legisladores, que la campaña
publicitaria del Instituto Federal Electoral, tiene o puede ser acreedora del calificativo
de creativo, que se divide en distintas instancias y etapas; desde la parte de insistir en
que la sociedad cumpla con el requisito del padrón, de la famosa credencial con
fotografía y el espíritu y el texto del dictamen hoy a discusión y aprobación, es en
el sentido de que se haga con mayor intensidad, la necesidad del voto.
Es decir, lejos de cuestionar, lejos de criticar, se propone, se
insiste, se acompaña, se coadyuva en que el Instituto Federal Electoral haga una campaña
que a nuestro juicio sea más insistente de lo que hasta hoy ha hecho y que todos
reconocemos en la importancia del voto. Ese sencillo hecho que en una democracia no lo es
todo, pero sí es el inicio de todo: el voto.
Es por ello que creemos no podía ser un punto de acuerdo aprobado
nada más por una comisión y pasado ante una votación económica en el pleno de la
Cámara de Diputados.
Sabemos de la seriedad de la institución, del Instituto Federal
Electoral, de su consejo general y que se ha acompañado con los planteamientos que los
distintos grupos parlamentarios puedan hacer al respecto, en la intención de lo que si a
bien de la Asamblea está aprobar, cumpla estos dos objetivos: el reconocer al Instituto
Federal Electoral por su función garante de la democracia procedimental en México y al
mismo tiempo, el de que entienda nuestra inquietud por coadyuvar en que un año que inicia
en el próximo mes de octubre el proceso electoral federal, cuente con la colaboración de
la Cámara de Diputados en el insistir que haremos todos nuestro esfuerzo porque cada
mexicana, cada mexicano, ejerza el próximo 6 de julio del año 2003 ese hecho que, como
lo decía, no lo es todo, pero sí el inicio de todo, el origen y el destino de lo que nos
trajo y nos convoca: el voto de los mexicanos.
Muchas gracias, señora Presidenta.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias.
Con gusto diputado Moreno Bastida, nada más yo le rogaría si hay
algún otro orador interesado en intervenir, porque tengo que abrir un registro de lista
de oradores...
No habiendo ningún otro legislador interesado en intervenir, se
cierra el registro de oradores.
Tiene la palabra el diputado Moreno Bastida.
El diputado Ricardo Moreno Bastida:
Con su permiso, señora Presidenta..
Es muy grato venir a hacer uso de la palabra en esta tribuna, a
comentar acerca del punto de acuerdo que hoy se nos propone, por la importancia que tiene
para redoblar los esfuerzos en la consolidación del incipiente régimen democrático que
vive el país.
Sin lugar a dudas el invertir en la democracia cuesta y cuesta
mucho. Pasar de un régimen autoritario a un régimen plenamente democrático, requiere la
participación de todos. Requiere de una sociedad bien informada sobre los diversos
procesos y procedimientos que vive en torno al proceso electoral.
Es loable que precisamente hoy, cuando ha comparecido a esta
soberanía el Secretario de Hacienda y Crédito Público, se presente también este punto
de acuerdo mediante el cual se solicita al Instituto Federal Electoral, refuerce las
campañas publicitarias destinadas a persuadir al ciudadano acerca de la importancia que
tiene el que participe activamente en la vida política del país.
Y lo señalo así porque esto cuesta, y lo señalo además porque
los diversos concesionarios, tanto de la radio como de la televisión, no han puesto todo
el empeño que debían de poner para que los tiempos destinados a los partidos políticos
sean incorporados en sus pautas de programación, como lo establece el Cofipe.
Me parece que este punto de acuerdo es loable, debe ser apoyado por
todos nosotros, pero creo que es insuficiente todavía. Nosotros vamos a votar a favor del
mismo, pero creemos que sigue siendo insuficiente porque no basta con una buena intención
del Congreso de la Unión respecto a pedirle al Instituto, a la institución encargada de
la organización de los procesos electorales en este país, que refuerce esfuerzos
solamente; para eso se requiere dinero y debo señalar aquí que en los ejercicios
presupuestales del año pasado y de éste, esta Cámara, al momento de aprobar el
Presupuesto de Egresos de la Federación, hizo recortes significativos a la propuesta
original que se tenía por parte del Instituto para los recursos precisamente que tenían
qué ver con los programas centrales de ese Instituto, que era el programa de
fotocredencialización y el de educación cívica.
De tal suerte que nosotros votaremos a favor pero no dejaremos de
señalar que este Congreso tiene la responsabilidad también conjuntamente con el
Instituto Federal Electoral, que cuente con los recursos suficientes para llevar a cabo su
labor.
Todos los mexicanos, todos los actores políticos hemos reconocido
al Instituto Federal Electoral como un órgano autónomo, como un órgano capacitado,
profesional y que ha desarrollado su labor en un marco de satisfacción plena para los
mexicanos, cuyo reconocimiento ha sido otorgado también por los organismos
internacionales de la Organización de las Naciones Unidas.
Creo que es labor nuestra el que debamos fortalecerlo, consolidarlo;
en que desde nuestras trincheras políticas, como son nuestros partidos, podamos meternos
en una dinámica de solidaridad con las acciones que toma el Instituto, pero también de
firmeza para que su desarrollo orgánico, institucional se guíe por los principios
constitucionales que rigen la vida de esa institución: legalidad, imparcialidad, certeza
y objetividad. Creo que esos valores, principios constitucionales en materia electoral,
debemos preservarlos todos, pero para ello necesitamos también dotar al Instituto de las
herramientas suficientes.
Es cuanto, señora Presidenta.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Gracias, señor diputado.
Consulte la Secretaría a la Asamblea si el punto está
suficientemente discutido.
El Secretario diputado Adrián Rivera
Pérez:
En votación económica, se pregunta a la Asamblea si se considera
suficientemente discutido el punto de acuerdo.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Suficientemente discutido.
La Presidenta diputada Beatriz Elena
Paredes Rangel:
Consulte la Secretaría en votación económica si es de aprobarse
el punto de acuerdo.
El Secretario diputado Adrián Rivera
Pérez:
En votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueba el
punto de acuerdo.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Mayoría por la afirmativa.
La Presidenta diputada Beatriz Elena Paredes Rangel:
Aprobado el punto de acuerdo.
Esta Mesa Directiva ha recibido información de los grupos
parlamentarios de la posposición de las cuatro proposiciones enlistadas en el orden del
día, las relativas a: punto de acuerdo sobre las tarifas eléctricas, del grupo
parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; de la relativa a la tarifa 1-F del
diputado Salvador López Brito; de subsidios y tarifas de energía eléctrica, del
diputado Alfredo Hernández Raigosa, y el punto de acuerdo en relación a los damnificados
en el estado de Zacatecas, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.
En consecuencia, pasamos al capítulo de efemérides y se había
registrado el tema de una efemérides en relación a los acontecimientos en Santiago de
Chile el 11 de septiembre de 1973 y pregunto al grupo parlamentario del PRD si se
encuentra en el recinto el orador o se pospone... Se pospone.
Se han agotado los asuntos en cartera. Le ruego a la Secretaría dé
lectura al orden del día de la próxima sesión.
ORDEN DEL DIA
El Secretario diputado Adrián Rivera
Pérez:
«Primer Periodo de Sesiones Ordinarias.— Tercer Año.—
LVIII Legislatura.
Orden del día
Martes 17 de septiembre de 2002.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Iniciativas del Congreso del estado de Jalisco
Que reforma el artículo 9o. de la Ley de Coordinación Fiscal.
(Turno a comisión.)
Comparecencia del Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación, análisis del II Informe de Gobierno.
Y los demás asuntos con los que la Secretaría dé cuenta.»
CLAUSURA Y CITATORIO
La Presidenta diputada
Beatriz Elena Paredes Rangel
(a las 15:40 horas):
Se levanta la sesión y se
cita para la que tendrá lugar el próximo martes 17 de septiembre a las 10:00 horas, en
la que comparecerá el secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación, Javier Bernardo Usabiaga Arroyo.
Se les ruega su puntual asistencia.
RESUMEN DE
TRABAJOS
• Comparecencia del Secretario de Hacienda y Crédito Público, licenciado Francisco
Gil Díaz
• Tiempo de duración: 4 horas 44 minutos
• Quorum a la apertura de sesión: 280 diputados
• Asistencia al cierre de registro: 375 diputados
• Diputado que solicita licencia: 1
• Diputado suplente que se incorpora: 1
• Comisiones reglamentarias y protocolarias: 2
• Oradores en tribuna: 46
PRI-8; PAN-8; PRD-6; PVEM-5; PT-5; PAS-1; CDPPN-1; Secretario de Hacienda y Crédito
Público-12.
Se recibió:
• 3 comunicaciones de los congresos de los estados de México y Yucatán;
• 1 minuta proyecto de decreto que concede permiso a 3 ciudadanos para prestar
servicios en representaciones diplomáticas;
• 2 comunicaciones de particulares.
Dictámenes de primera lectura:
• 1 de la Comisión de la Defensa Nacional, con sentido negativo en relación con la
iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversos artículos de la Ley de Ascensos y
Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Nacionales.
Dictámenes aprobados:
• 1 de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, con punto de acuerdo en
relación con los centros de readaptación social;
• 1 de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, con punto de acuerdo para
solicitar al Instituto Federal Electoral, refuerce las campañas publicitarias destinadas
a fomentar la participación política de los ciudadanos.
DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA PRESENTE
SESION
( en orden alfabético )
|
• Agundis Arias, Francisco (PVEM). . . . .
. . . . . . . |
Análisis II Informe de Gobierno. Política
Económica: 22 |
|
• Arévalo González, José Antonio
(PVEM). . . . . . . |
Análisis II Informe de Gobierno. Política
Económica: 45, 47 |
|
• Calderón Cardoso, José Antonio (PAS).
. . . . . . . |
Análisis II Informe de Gobierno. Política
Económica: 19 |
|
• Castellanos Hernández, Félix (PT). . .
. . . . . . . . . |
Análisis II Informe de Gobierno. Política
Económica: 44, 45 |
|
• Castellanos Ramírez, Julio (PAN). . . .
. . . . . . . . . |
Análisis II Informe de Gobierno. Política
Económica: 38 |
|
• Castro López, Florentino (PRI). . . . .
. . . . . . . . . . |
Análisis II Informe de Gobierno. Política
Económica: 51, 53, 57 |
|
• Chávez Presa, Jorge Alejandro (PRI). .
. . . . . . . . |
Análisis II Informe de Gobierno. Política
Económica: 55 |
|
• De la Madrid Cordero, Enrique Octavio
(PRI). . . . . |
Análisis II Informe de Gobierno. Política
Económica: 42, 43 |
|
• Del Río Virgen, José Manuel (CDPPN). .
. . . . . . . . |
Análisis II Informe de Gobierno. Política
Económica: 18 |
|
• García Cabeza de Vaca, Francisco Javier
(PAN). . . |
Análisis II Informe de Gobierno. Política
Económica: 51 |
|
• García Dávila, Víctor Antonio (PT). .
. . . . . . . . . . . . |
Análisis II Informe de Gobierno. Política
Económica: 31, 32 |
|
• García Sainz Arena, Alejandro Rafael
(PVEM). . . . . |
Análisis II Informe de Gobierno. Política
Económica: 33, 35 |
|
• García Suárez, María Miroslava (PRD).
. . . . . . . . . . |
Análisis II Informe de Gobierno. Política
Económica: 35, 37 |
|
• Hernández Santillán, Julián (PAN). .
. . . . . . . . . . . . |
Análisis II Informe de Gobierno. Política
Económica: 26 |
|
• Magallanes Rodríguez, José Antonio
(PRD). . . . . . . . |
Análisis II Informe de Gobierno. Política
Económica: 24 |
|
• Minjarez Jiménez, José Manuel (PAN). .
. . . . . . . . . . |
Análisis II Informe de Gobierno. Política
Económica: 40, 56 |
|
• Monraz Sustaita, César Alejandro (PAN).
. . . . . . . . . |
Análisis II Informe de Gobierno. Política
Económica: 49 |
|
• Moreno Bastida, Ricardo (PRD). . . . . .
. . . . . . . . . . . |
Participación Ciudadana: 68 |
|
• Penchyna Grub, David (PRI). . . . . . .
. . . . . . . . . . . . |
Análisis II Informe de Gobierno. Política
Económica: 29, 56 |
|
• Peredo Aguilar, Rosalía (PT). . . . . .
. . . . . . . . . . . . . |
Análisis II Informe de Gobierno. Política
Económica: 21 |
|
• Salinas Torre, Armando (PAN). . . . . .
. . . . . . . . . . . . |
Participación Ciudadana: 67 |
|
• Torres Mercado, Tomás (PRD). . . . . .
. . . . . . . . . . . . |
Análisis II Informe de Gobierno. Política
Económica: 47,49 |
|
• Vaca Betancourt Bretón, José Sergio
Rodolfo (PAN) |
Análisis II Informe de Gobierno. Política
Económica: 57 |
|