SUMARIO
Oficio del Gobierno del estado de Sonora, con el que remite contestación al punto de acuerdo aprobado por la Comisión Permanente en la sesión del día 23 de enero pasado, respecto al compromiso del gobierno estatal de fomentar la cultura de la legalidad y la convivencia armoniosa entre los sectores sociales, sustentada, motivada, fundada y fortalecida en la vigencia del estado de derecho. Se remite al promovente para su conocimiento.
Oficio de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con el que remite contestación al punto de acuerdo aprobado por la Comisión Permanente en la sesión del día 23 de enero pasado, relativo a la solicitud de información sobre el traslado de los sentenciados Héctor Galindo Gochicoa, Felipe Alvarez Hernández e Ignacio del Valle Medina a un centro penitenciario de esa entidad. Se remite al promovente para su conocimiento.
Oficio de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con el que remite contestación al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados en la sesión del día 29 de noviembre de 2007, para exhortar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que administre la parte que le corresponde al gobierno del estado de Puebla, del parque nacional denominado ``La Malinche''. Se remite a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales para su conocimiento.
Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se integra la delegación de diputados que participarán en la XV Reunión Interparlamentaria México-Canadá, por celebrarse en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa, del 17 al 19 de febrero de 2008. Aprobado, comuníquese.
Cuatro oficios de la Secretaría de Gobernación, con los que solicita los permisos constitucionales necesarios para que igual número de ciudadanos puedan prestar servicios en las diversas representaciones diplomáticas; respectivamente. Se turnan a la Comisión de Gobernación.
Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados en la sesión del día 30 de octubre de 2007, para exhortar a esta Secretaría para que a través de la Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos realice los actos necesarios que le son competentes para garantizar el respeto del Estado laico y la separación del Estado y las Iglesias. Se remite a la Comisión de Gobernación para su conocimiento.
Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados en la sesión del día 12 de diciembre de 2007, por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Turismo, a considerar la ribera de Chapala, Jalisco, en el Programa Pueblos Mágicos. Se remite a la Comisión de Turismo para su conocimiento.
Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados en la sesión del día 31 de octubre de 2007, por el que se exhorta a las autoridades competentes, para que se informe la probable responsabilidad de servidores públicos y/o terceros en el accidente de la plataforma Usumacinta, de Petróleos Mexicanos frente a las costas de Campeche, ocurrida el 23 de octubre de ese año. Se remite a las Comisiones de la Función Pública, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para su conocimiento.
Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, relativo a las acciones para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. Se remite a las Comisiones de la Gobernación y de Equidad y Género, para su conocimiento.
Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados en la sesión del día 8 de noviembre de 2007, para exhortar al titular del Ejecutivo federal, a través de los titulares de las Secretarías de Defensa Nacional, Marina, de Seguridad Pública federal, y de la Procuraduría General de la República, así como al gobernador del estado de Baja California, a evaluar las acciones y resultados de la estrategia conjunta denominada ``Operación Tijuana''. Se remite a la Comisión de Seguridad Pública, para su conocimiento.
Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, relativo a la situación laboral del personal adscrito a las direcciones generales de Erradicación y de Servicios Aéreos. Se remite a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, para su conocimiento.
Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados en la sesión del día 8 de noviembre de 2007, para exhortar al titular del Ejecutivo federal, a través de los titulares de las Secretarías de Defensa Nacional, Marina, de Seguridad Pública federal, de la Procuraduría General de la República, así como al gobernador del estado de Baja California, a evaluar las acciones y resultados de la estrategia conjunta denominada ``Operación Tijuana''. Se remite a la Comisión de Seguridad Pública, para su conocimiento.
Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados en la sesión del día 20 de noviembre de 2007, para exhortar a la Procuraduría General de la República, mediante la Dirección General de Inspección de Vida Silvestre, y a la Secretaría de Seguridad Pública federal a colocar puntos de supervisión en las carreteras de Oaxaca y de Chiapas para combatir el tráfico ilícito de especies de vida silvestre. Se remite a las Comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Seguridad Pública, para su conocimiento.
Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados en la sesión del 30 de octubre de 2007, relativo a la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. Se remite a las Comisiones de Gobernación y de Equidad y Género, para su conocimiento.
Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, sobre los avances de los programas para combatir la violencia familiar. Se remite a las Comisiones de Seguridad Pública, de Educación Pública y Servicios Educativos y de Equidad y Género, para su conocimiento.
Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados en la sesión del 30 de octubre de 2007, relativo a la atención de los afectados por la explosión ocurrida en la carretera Monclova-San Pedro en dicha entidad. Se remite a la Comisión de Seguridad Pública, para su conocimiento.
Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación al punto de acuerdo aprobado por la Comisión Permanente en la sesión del 4 de enero pasado, relativo a las tarifas de peaje en la carretera internacional México 15, tramo Nogales-Estación Don y a la autopista de cuota Guadalajara-Colima. Se remite al promovente para su conocimiento.
Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación al punto de acuerdo aprobado por la Comisión Permanente en la sesión del 23 de enero pasado, relativo al derrame de hidrocarburos en la sonda de Campeche y en Río Blanco, Veracruz. Se remite al promovente para su conocimiento.
Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación al punto de acuerdo aprobado por la Comisión Permanente en la sesión del 4 de enero pasado, relativo a la violencia y hace votos para el restablecimiento de la paz, el diálogo político y la unidad nacional en la hermana República de Kenia. Se remite al promovente para su conocimiento.
Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación al punto de acuerdo aprobado por la Comisión Permanente en la sesión del 4 de enero pasado, por el que se expresa el repudio al asesinato de la ex primera ministra de Pakistán, Benazir Bhutto, y se reitera enérgica condena a la violencia y al terrorismo en cualquiera de sus manifestaciones. Se remite al promovente para su conocimiento.
Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación al punto de acuerdo aprobado por la Comisión Permanente en la sesión del 16 de enero pasado, para exhortar a la Comisión Nacional de Areas Naturales Protegidas a que publique a la mayor brevedad el plan de manejo del área natural protegida área de protección de flora y fauna Campo Verde, en los municipios de Madera y Casas Grandes, Chihuahua y de Nacori Chico, del estado de Sonora. Se remite al promovente para su conocimiento.
Primera lectura del dictamen de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, que adiciona una fracción XXX al artículo 28 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Primera lectura a tres dictámenes de la Comisión de Gobernación, que conceden permisos a igual número de ciudadanos, para aceptar y usar las condecoraciones que les otorgan los gobiernos de la República Helénica, de la República de Perú y del Reino de España, respectivamente.
Segunda lectura del dictamen de la Comisión de Juventud y Deporte, con proyecto de decreto que reforma la fracción X del artículo 2 de la Ley General de Cultura Física y Deporte.
A discusión en lo general interviene el diputado Fernando Enrique Mayans Canabal.
Es aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto. Pasa al Senado de la República para sus efectos constitucionales.
Segunda lectura a dictamen de la Comisión de Juventud y Deporte, con proyecto de decreto que reforma el artículo 29 de la Ley General de Cultura Física y Deporte.
Sin discusión se aprueba en lo general y en lo particular. Pasa al Senado de la República para sus efectos constitucionales.
Dictamen de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, con punto de acuerdo a la proposición presentada en la sesión del 26 de abril de 2007, mediante el cual se exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social para que la Procuraduría de la Defensa del Trabajo apoye y asesore a los ex trabajadores ferrocarrileros y a la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, a fin de que informe sobre el estado que guardan las demandas presentadas.
A discusión intervienen los diputados:
Carlos Eduardo Felton González.
Carlos Ernesto Navarro López.
Aprobado, comuníquese.
Fe de erratas concerniente a las consideraciones del siguiente dictamen de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.
Dictamen de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con punto de acuerdo a la proposición presentada en la sesión del 22 de agosto de 2007, para exhortar al Gobierno del estado de Veracruz a realizar las acciones necesarias para el acceso e integración en el sector público de las personas con discapacidad, considerando sus habilidades y preparación para el empleo.
Intervienen en la discusión las diputadas:
María del Carmen Pinete Vargas, quien presenta propuesta de modificación.
María Victoria Gutiérrez Lagunes.
Es aceptada la proposición.
Desde sus respectivas curules hacen precisiones en relación con el punto de acuerdo las diputadas:
María Victoria Gutiérrez Lagunes.
María del Carmen Pinete Vargas.
Se aprueba el punto de acuerdo con las modificaciones aceptadas. Comuníquese.
Dictamen de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con punto de acuerdo a la proposición presentada en la sesión del 21 de diciembre de 2006, en apoyo a los hijos de jornaleros agrícolas y menores trabajadores. Aprobado, comuníquese.
Dictamen de la Comisión de Seguridad Pública, con punto de acuerdo sobre la proposición presentada en la sesión del 21 de diciembre de 2006, para exhortar a los gobernadores de los estados a tomar las medidas necesarias a fin de garantizar la protección y desarrollo integral de los menores de edad que se encuentran conviviendo con sus madres en algún centro de readaptación social. Aprobado, comuníquese.
Dictamen de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con punto de acuerdo sobre la proposición presentada en la sesión del 26 de abril de 2007, para exhortar al Gobierno del estado de Jalisco, a integrar una comisión estatal coordinadora del Programa de Apoyo a Madres Adolescentes. Aprobado, comuníquese.
Dictamen de la Comisión de Seguridad Pública, con punto de acuerdo a la proposición presentada en la sesión del 10 de abril de 2007, para exhortar al titular del Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Seguridad Pública y la Procuraduría General de la República, a fortalecer las acciones y medidas para la prevención de delitos en contra de periodistas, en coordinación con las autoridades competentes en las entidades federativas.
A discusión intervienen los diputados:
Gerardo Priego Tapia.
Pablo Leopoldo Arreola Ortega.
Victorio Rubén Montalvo Rojas.
Se aprueba el punto de acuerdo. Comuníquese.
Dictamen de la Comisión de Juventud y Deporte, con punto de acuerdo a la proposición presentada en la sesión del 13 de marzo de 2007, para que el Congreso de la Unión realice de manera permanente y anual el Parlamento Universitario, el cual será de manera alternada con cada Cámara. Aprobado, comuníquese.
Dictamen de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, con punto de acuerdo a la proposición presentada en la sesión del 26 de abril de 2007, para exhortar a la Secretaría de Gobernación, a instrumentar políticas en materia migratoria, a fin de garantizar la seguridad nacional y la eficiente prestación de los servicios migratorios.
Interviene la diputada Elsa de Guadalupe Conde Rodríguez.
Aprobado, comuníquese.
Dictamen de la Comisión de Seguridad Social, con punto de acuerdo a la proposición presentada en la sesión del 26 de abril de 2007, para exhortar al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a acatar y dar cumplimiento al fallo que ordena activar el pago de las diferencias a favor de las pensiones que vienen percibiendo desde enero del año de 1993 a la fecha.
Dictamen de la Comisión de Equidad y Género, con punto de acuerdo a la proposición presentada en la sesión del 13 de diciembre de 2007, para exhortar a los titulares de las dependencias gubernamentales a promover la paridad de la mujer en la administración pública.
Dictamen de la Comisión de Equidad y Género, con punto de acuerdo a la proposición presentada en la sesión del 23 de enero de 2008, para exhortar al titular de la Secretaría de Gobernación a emitir una declaratoria de alerta de violencia de género para la comunidad Triqui en el estado de Oaxaca.
Dictamen de la Comisión de Equidad y Género, con punto de acuerdo a la proposición presentada en la sesión del 13 de diciembre de 2007, para exhortar al Ejecutivo federal para que a través de las Secretarías de Estado dé a conocer los requerimientos presupuestales en el ejercicio fiscal 2008, para la operación del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
Dictamen de la Comisión de Equidad y Género, con punto de acuerdo a la proposición presentada en la sesión del 13 de diciembre de 2007, para exhortar a los gobiernos estatales, al Gobierno del Distrito Federal, a los Congresos locales y a la Asamblea Legislativa a implantar las medidas necesarias para prevenir y erradicar la violencia familiar.
Se aprueban en conjunto los anteriores cinco dictámenes con puntos de acuerdo. Comuníquense.
Dictamen de las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social, con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 95 de la Ley del Seguro Social, en materia de salud reproductiva de las adolescentes y menores de edad, presentada en la sesión del 24 de abril de 2003.
A discusión intervienen los diputados:
Ramón Almonte Borja, quien presenta voto particular.
Elsa de Guadalupe Conde Rodríguez.
No se aprueba el punto de acuerdo y la Presidencia instruye para regresar el dictamen a la comisión.
Dictamen de la Comisión de Justicia, con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma los artículos 336 y 336 Bis del Código Penal Federal, presentada en la sesión del 26 de abril de 2007.
Dictamen de la Comisión de Salud, con punto de acuerdo por el que se desecha la minuta que reforma el primero y último párrafos del artículo 225 y la fracción I del artículo 376 Bis, de la Ley General de Salud, presentada en la sesión del 27 de septiembre de 2007.
Dictamen de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 21 de la Ley para la Protección de las Niñas, Niños y Adolescentes, presentada en la sesión del 11 de septiembre de 2007.
Dictamen de las Comisiones Unidas de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Equidad y Género, por el que se desecha la iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para crear la Comisión de Asuntos de Familia, presentada en la sesión del 3 de abril de 2003.
Dictamen de la Comisión de Seguridad Social, por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 201 de la Ley del Seguro Social, presentada en la sesión del 24 de abril de 2007.
Dictamen de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, por el que se desecha la iniciativa que adiciona el artículo 9 Bis y el inciso e) del artículo 49 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, presentada en la sesión del 16 de agosto de 2006.
Dictamen de la Comisión de Salud, por el que se desecha la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, presentada en la sesión del 13 de septiembre de 2007.
En votación económica, la Asamblea aprueba en conjunto los anteriores dictámenes con puntos de acuerdo. Archívense los expedientes como asuntos totalmente concluidos.
Se recibe del diputado Armando García Méndez, iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artículo al Código Penal Federal, que tipifique y sancione producir la muerte cerebral. Se turna a la Comisión de Justicia.
Se recibe de la diputada Ana Yurixi Leyva Piñón, iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social, respecto a la difusión de la publicidad y la información relativa a los programas de desa-rrollo social durante los procesos electorales. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social.
Se recibe del diputado Alberto Esteva Salinas, iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de la Defensoría Pública, para garantizar el mejor desempeño de la defensa de los indígenas que hablen algún idioma o lengua materna propia de su región. Se turna a la Comisión de Justicia.
Se recibe del diputado Alberto Esteva Salinas, iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una fracción XIV al artículo 7 de la Ley General de Educación, para fomentar programas educativos que permitan establecer la cultura de la prevención de abuso sexual. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.
El diputado Iñigo Laviada Hernández presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma el artículo 3, fracción III, numeral 9, de la Ley Reglamentaria del artículo 27 constitucional en el Ramo del Petróleo, sobre la producción de metano. Se turna a la Comisión de Energía.
El diputado Alejandro Sánchez Camacho presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma el artículo 32 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en relación con obras de infraestructura. Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
El diputado Narcizo Alberto Amador Leal presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma los artículos 26 y 34, y adiciona un artículo transitorio al decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2008, en relación con la entrega de los apoyos de programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
El diputado Edgar Mauricio Duck Núñez presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, para establecer las disposiciones necesarias a fin de que los recursos del Ramo 33 correspondientes a los municipios sean entregados directamente por la federación a los municipios, sin tener que pasar por los estados. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
El diputado Efraín Morales Sánchez presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma diversas disposiciones de las Leyes General de Salud, de la Propiedad Industrial, y Federal de Competencia Económica, en materia de precios de medicamentos. Se turna a las Comisiones Unidas de Salud y de Economía.
La diputada Guillermina López Balbuena presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma el artículo 27 del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2008, para que en cada entidad federativa se establezca una comisión de coordinación, integrada por las dependencias federales y las estatales involucradas en la planeación, programación y operación de programas. Se turna a las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pública y de Desarrollo Social.
El diputado Edgar Mauricio Duck Núñez presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma y adiciona los artículos 146 y 147 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sobre el voto de abstención. Se turna a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
La diputada Mayra Gisela Peñuelas Acuña presenta iniciativa con proyecto de decreto, que adiciona el artículo 23 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, sobre la integración de la Junta de Gobierno del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación.
Desde su curul la diputada María Esperanza Morelos Borja solicita trámite. Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.
La diputada María Soledad Limas Frescas presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma y adiciona diversas disposiciones del Estatuto de la Organización Técnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cámara de Diputados, para integrar el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. Se turna a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
El diputado Luis Enrique Benítez Ojeda presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma el artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social, para que en la difusión de la acción gubernamental de los programas para el desarrollo social, se dé crédito de la asignación de recursos por parte de la Cámara de Diputados. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social.
El diputado Felipe González Ruiz presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, sobre la creación de un mecanismo por medio del cual se evalúen los informes anuales de las Organizaciones de la Sociedad Civil para tener una mayor certeza del uso de los recursos públicos y el cumplimiento de sus metas. Se turna a la Comisión de Participación Ciudadana.
El diputado Felipe Díaz Garibay presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en relación con la creación de una secretaría de despacho denominada Secretaría de Medios y Opinión Pública y que absorbe las atribuciones de la actual Subsecretaría de Normatividad de Medios de la Secretaría de Gobernación. Se turna a la Comisión de Gobernación, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
La Secretaría da lectura a una comunicación de la Junta de Coordinación Política, con la que se designa a la diputada Dora Alicia Martínez Valero como representante suplente del Poder Legislativo ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral en sustitución de la diputada María del Pilar Ortega Martínez. De enterado.
Se recibe del diputado Eduardo Ortiz Hernández solicitud de excitativa al Senado de la República, para que presente dictamen a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma la Ley para el Fomento a la Innovación y al Desarrollo de Empresas y Actividades de Base Tecnológica, turnada el 25 de abril de 2006.
Se recibe del diputado José Alfonso Suárez del Real y Aguilera solicitud de excitativa a las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Salud, para que presente el dictamen correspondiente a la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un Capítulo XIII-A al Título Sexto de la Ley Federal del Trabajo, turnada el 26 de abril de 2007.
Se recibe del diputado Moisés Dagdug Lützow solicitud de excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para que presente dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 261 de la Ley Federal de Derechos, y el artículo 2-A, fracción II, de la Ley de Coordinación Fiscal, turnada el 27 de noviembre de 2007.
Se recibe del diputado Moisés Dagdug Lützow solicitud de excitativa a la Comisión de Puntos Constitucionales, para que presente dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un párrafo al artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, turnada el 9 de octubre de 2007.
Se recibe del diputado Moisés Dagdug Lützow solicitud de excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para que presente dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el cuarto párrafo del artículo 2 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, turnada el 27 de noviembre de 2007.
Se recibe de la diputada Susana Monreal Avila solicitud de excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para que presente dictamen a la minuta con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones a la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrara el Fondo de Apoyo Social para ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, recibida el 25 de octubre de 2007.
Se recibe del diputado Manuel Cárdenas Fonseca solicitud de excitativa a la Comisión de Economía, para que presente dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 35 de la Ley Federal de Competencia Económica, turnada el 22 de febrero de 2007.
Se recibe del diputado Felipe González Ruiz solicitud de excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para que presente el dictamen correspondiente a la minuta del Senado de la República, con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, recibida el 25 de octubre de 2007.
La Presidencia realiza las excitativas correspondientes.
De la próxima sesión.
De conformidad con lo que dispone el artículo 2, numeral 2, inciso c, del Reglamento para la Transparencia y el Acceso a la Información Pública de la H. Cámara de Diputados, se publican las votaciones:
De la Comisión de Juventud y Deporte, con proyecto de decreto que reforma la fracción X del artículo 2 de la Ley General de Cultura Física y Deporte (en lo general y en lo particular).
De la Comisión de Juventud y Deporte, con proyecto de decreto que reforma el artículo 29 de la Ley General de Cultura Física y Deporte (en lo general y en lo particular).
ASISTENCIA
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Pido a la Secretaría que haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia de diputadas y diputados, por favor.
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 307 diputadas y diputados; por tanto, hay quórum.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado (a las 11:24 horas): Se abre la sesión.
ORDEN DEL DIA
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Consulte la Secretaría a la asamblea si se dispensa la lectura del orden del día, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se dispensa la lectura del orden del día. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.
Diputada Presidenta, mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.
«Segundo Periodo Ordinario de Sesiones.--- Segundo Año de Ejercicio.--- LX Legislatura.
Orden del día
Jueves 14 de febrero de 2008
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicaciones
Del gobierno del estado de Sonora.
De la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
De la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Proposiciones de acuerdo de los órganos de gobierno
De la Junta de Coordinación Política:
Por el que se integra la delegación de diputados que participará en la decimoquinta Reunión interparlamentaria México-Canadá, por celebrarse en Mazatlán, Sinaloa, del domingo 17 al martes 19 de febrero de 2008. (Votación)
Oficios de la Secretaría de Gobernación
Cuatro, por los que se solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Ángel Mendoza García, Thalía Isabella Saenger Pedrero, Rogelio Martínez Guzmán y Martín Esteva Sánchez puedan prestar servicios en las Embajadas de la República Popular China, de Canadá, del Reino de España y de la República Árabe de Egipto en México, respectivamente. (Turno a Comisión)
Once, con los que remite contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados.
Cinco, con los que remite contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Comisión Permanente.
Iniciativas
Que adiciona un artículo al Código Penal Federal, a cargo del diputado Armando García Méndez , del Grupo Parlamentario de Alternativa. (Sólo turno a Comisión)
Que reforma el artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social, a cargo de la diputada Ana Yurixi Leyva Piñón , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Sólo turno a Comisión)
Que reforma el artículo 3o., fracción III, numeral 9, de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, a cargo del diputado Íñigo Laviada Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Que reforma el artículo 32 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a cargo del diputado Alejandro Sánchez Camacho , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Que reforma los artículos 26 y 34, y adiciona uno transitorio al decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2008, suscrita por los diputados Alberto Amador Leal , Guillermina López Balbuena y Wenceslao Herrera Coyac , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Que reforma diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, a cargo del diputado Édgar Mauricio Duck Núñez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Que reforma el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Neftalí Garzón Contreras , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Que reforma el artículo 27 del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2008, suscrita por los diputados Alberto Amador Leal , Guillermina López Balbuena y Wenceslao Herrera Coyac , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Que reforma y adiciona los artículos 146 y 147 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Édgar Mauricio Duck Núñez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Que adiciona el artículo 23 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, a cargo de la diputada Mayra Gisela Peñuelas Acuña , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Estatuto de la Organización Técnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cámara de Diputados, a cargo de la diputada María Soledad Limas Frescas , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Que reforma el artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social, a cargo del diputado Luis Enrique Benítez Ojeda , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, a cargo del diputado Felipe González Ruiz , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a cargo del diputado Felipe Díaz Garibay , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Que reforma el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Ma. de los Ángeles Jiménez del Castillo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Que reforma los artículos 74 y 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Susana Monreal Ávila , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, a cargo del diputado Rubén Escajeda Jiménez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de la Defensoría Pública, a cargo del diputado Alberto Esteva Salinas , del Grupo Parlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)
Que reforma los artículos 308 y 309 Bis de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Olga Patricia Chozas y Chozas , del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, a cargo del diputado Ricardo García Cantú, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión)
Que reforma la fracción II del artículo 7 y adiciona el artículo 11 de la Ley General de Población, a cargo del diputado Manuel Cárdenas Fonseca , del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza. (Turno a Comisión)
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes de Aguas Nacionales, General de Asentamientos Humanos, y General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, a cargo del diputado Silvio Gómez Leyva , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a cargo de la diputada Susana Monreal Ávila , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Que reforma los artículos 2 y 16 de la Ley de Planeación, a cargo de la diputada Sara Latife Ruiz Chávez , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Que adiciona una fracción XIV al artículo 7 de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Alberto Esteva Salinas , del Grupo Parlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)
Que reforma el artículo 17 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, a cargo del diputado Jesús Sesma Suárez , del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)
Que expide la Ley de Organización de la Administración Pública Federal y abroga la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a cargo del diputado Pablo Trejo Pérez , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, y General de Educación, a cargo de la diputada Lilia Guadalupe Merodio Reza , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Que reforma la fracción VI del artículo 53 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, a cargo del diputado Armando Barreiro Pérez , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Que adiciona el artículo 330 Bis del Código Penal Federal, a cargo del diputado Enrique Serrano Escobar , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Que reforma diversas disposiciones de las Leyes General de Salud, de la Propiedad Industrial, y Federal de Competencia Económica, a cargo del diputado Efraín Morales Sánchez , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Seguridad Nacional, a cargo del diputado Roberto Badillo Martínez , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Que reforma el artículo 16 de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, a cargo del diputado Armando Barreiro Pérez , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Que reforma y adiciona el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Ramón Barajas López , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Que reforma diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Silvia Oliva Fragoso , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Que reforma los artículos 21, 94 y 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Alberto Amador Leal , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes de Instituciones de Crédito, y del Banco de México, a cargo del diputado Jericó Abramo Masso, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Dictámenes de primera lectura
De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con proyecto de decreto que adiciona una fracción XXX al artículo 28 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Alejandro Díaz y Pérez Duarte para aceptar y usar la condecoración de la Gran Cruz de la Orden del Fénix, que le otorga el gobierno de la República Helénica.
De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso al general Guillermo Galván Galván para aceptar y usar la condecoración ``Cruz Peruana al Mérito Militar'', en grado de Gran Cruz, que le otorga el gobierno de la República de Perú.
De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Óscar Cruz Barney para aceptar y usar la condecoración ``Caballero de Mérito de la Sacra y Militar Orden Constantiniana de San Jorge'', que le otorga el gobierno del Reino de España.
Dictámenes a discusión
De la Comisión de Juventud y Deporte, con proyecto de decreto que reforma la fracción X del artículo 2 de la Ley General de Cultura Física y Deporte.
De la Comisión de Juventud y Deporte, con proyecto de decreto que reforma el artículo 29 de la Ley General de Cultura Física y Deporte.
De la Comisión de Trabajo y Previsión Social, con puntos de acuerdo para exhortar a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a efecto de que la Procuraduría de la Defensa del Trabajo apoye y asesore a los ex trabajadores ferrocarrileros; y a la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, para que informe sobre el estado que guardan las demandas presentadas.
De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con puntos de acuerdo a fin de exhortar al gobierno del estado de Veracruz a realizar las acciones conducentes a garantizar el acceso e integración en el sector público de las personas con discapacidad según sus habilidades y preparación para el empleo.
De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con punto de acuerdo para exhortar al gobierno de Jalisco a integrar una comisión estatal coordinadora del Programa de Apoyo a Madres Adolescentes.
De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con puntos de acuerdo en apoyo de los hijos de jornaleros agrícolas y menores trabajadores.
De la Comisión de Seguridad Pública, con puntos de acuerdo a fin de exhortar a los gobernadores a tomar las medidas necesarias para garantizar la protección y el desarrollo integral de los menores de edad que conviven con sus madres en algún centro de readaptación social.
De la Comisión de Seguridad Pública, con puntos de acuerdo a fin de exhortar al titular del Ejecutivo federal a fortalecer por la Secretaría de Seguridad Pública y la PGR las acciones y medidas para prevenir delitos contra periodistas.
De la Comisión de Juventud y Deporte, con puntos de acuerdo para que el Congreso de la Unión realice de manera permanente, anual y alternada con cada Cámara el Parlamento Universitario.
De la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, con puntos de acuerdo a fin de exhortar a la Secretaría de Gobernación a instaurar políticas en materia migratoria para garantizar la seguridad nacional y la eficiente prestación de los servicios migratorios.
De la Comisión de Seguridad Social, con punto de acuerdo para exhortar al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a acatar y cumplir el fallo que ordena activar el pago de las diferencias en favor de las pensiones recibidas de enero de 1993 a la fecha.
De la Comisión de Equidad y Género, con punto de acuerdo para exhortar a los titulares de las dependencias gubernamentales a promover la paridad de las mujeres.
De la Comisión de Equidad y Género, con puntos de acuerdo a fin de exhortar al secretario de Gobernación a emitir una declaratoria de alerta de violencia de género para la comunidad triqui en el estado de Oaxaca.
De la Comisión de Equidad y Género, con punto de acuerdo a fin de exhortar al Ejecutivo federal a dar a conocer mediante las secretarías de Estado los requerimientos presupuestales en el ejercicio fiscal de 2008 relativos a la operación del sistema nacional para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
De la Comisión de Equidad y Género, con punto de acuerdo para exhortar a los gobiernos estatales, al del Distrito Federal, a los congresos locales y a la Asamblea Legislativa a implantar las medidas conducentes a prevenir y erradicar la violencia familiar.
Dictámenes negativos de iniciativas
De las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Seguridad Social, con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 95 de la Ley del Seguro Social, en materia de salud reproductiva de adolescentes y menores de edad.
De la Comisión de Justicia, con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma los artículos 336 y 336 Bis del Código Penal Federal.
De la Comisión de Salud, con punto de acuerdo por el que se desecha la minuta proyecto de decreto que reforma el primer y último párrafos del artículo 225 y la fracción I del 376 Bis de la Ley General de Salud.
De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 21 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
De las Comisiones de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y de Equidad y Género, con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para crear la comisión de asuntos de familia.
De la Comisión de Seguridad Social, con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 201 de la Ley del Seguro Social.
De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que adiciona el artículo 9 Bis y el inciso e) del artículo 49 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
De la Comisión de Salud, con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud.
Proposiciones
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a esta soberanía realice un llamado enérgico a los actores políticos de nuestro país a dirigirse con respeto a las mujeres que participan en la política, a cargo de la diputada Laura Angélica Rojas Hernández , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Sólo turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Semarnat verifique el cumplimiento de las disposiciones ambientales en las labores de rescate, así como del eventual traslado, desguace o disposición final del transbordador El Arcángel, a cargo del diputado Cruz Pérez Cuéllar , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Sólo turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a informar sobre la situación de los solicitantes de asilo en Canadá y las condiciones de protección y procuración de justicia que se les otorgan, a cargo del diputado Alejandro Chanona Burguete , del Grupo Parlamentario de Convergencia. (Sólo turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, relativo a la pesquería del pulpo en Champotón, Campeche, a cargo de la diputada María Guadalupe García Noriega , del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Sólo turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, SNC, y a Ferrocarriles Nacionales de México a dar en donación el inmueble en que se halla la antigua estación de ferrocarril de Otumba, México, a Amigos de Ferrocarril en Otumba, Asociación Civil, a cargo del diputado Armando García Méndez , del Grupo Parlamentario de Alternativa. (Sólo turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, relativo a la utilización de bolsas de plástico en las tiendas de autoservicio y departamentales, suscrita por los diputados Diego Cobo Terrazas y Francisco Elizondo Garrido , del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Sólo turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, relativo al proceso electoral en Hidalgo, a cargo del diputado Lorenzo Daniel Ludlow Kuri , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal remueva al titular de la Sagarpa, ingeniero Alberto Cárdenas Jiménez, a cargo del diputado Carlos Ernesto Navarro López , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Segob, a la SRE y a la Sedesol a implantar un programa de apoyo a la población adulta mayor que vive en Estados Unidos de América, suscrita por los diputados Bertha Yolanda Rodríguez Ramírez y Gerardo Octavio Vargas Landeros , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se solicita el Ejecutivo federal que a través de la SHCP presente a esta soberanía un estudio sobre el impacto que tendría en nuestro país una posible recesión económica en Estados Unidos de América, y las medidas que con el Banco de México se instaurarían para remediar los efectos adversos, a cargo del diputado Alejandro Chanona Burguete , del Grupo Parlamentario de Convergencia. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal establezca un plan nacional de contingencia económica, donde incluya un paquete de reformas económicas y fiscales, a cargo del diputado Joaquín Humberto Vela González , del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la PGR investigue los delitos de pederastia y pornografía infantil, relativos al expediente 2/2006, a cargo de la diputada Mónica Arriola, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Semarnat para que en coordinación con las autoridades competentes elabore y publique una norma oficial para regular el control de la proliferación de la maleza acuática en lagos y embalses, a cargo del diputado Gustavo Macías Zambrano , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, relativo a la libertad de expresión y el derecho a la información de comunicadores y ciudadanos mexicanos, a cargo de la diputada Claudia Cruz Santiago, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Comité de Administración de esta soberanía para que en el ámbito de sus competencias vigile las condiciones laborales que las empresas concesionarias de este recinto brindan a sus trabajadores, a cargo del diputado Humberto Dávila Esquivel , del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la LVI Legislatura del estado de México, así como al gobierno de dicha entidad, investigue respecto a la invasión y proliferación de construcciones en diversas poblaciones comunales o ejidales del estado de México, declaradas área natural protegida, con la categoría de parque estatal, denominado santuario del agua y forestal subcuenca tributaria Río San Lorenzo, a cargo del diputado Salvador Arredondo Ibarra , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular de la SCT garantice el servicio de calidad en los aeropuertos del país, a cargo del diputado Octavio Martínez Vargas , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SCT y a la Semarnat cancelen el proyecto de muelle para cruceros en la bahía de Zihuatanejo, a cargo del diputado Alejandro Sánchez Camacho , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a la Secretaría de Salud expida una norma oficial mexicana que establezca lineamientos para prevenir, tratar y controlar las enfermedades mentales, suscrita por los diputados Jorge Quintero Bello , Omar Antonio Borboa Becerra y Pedro Armendáriz García , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a aplicar lo dispuesto en el artículo 61 del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2008 en las comunidades que resultaron severamente afectadas por las lluvias en Teapa, Jalapa, Tacotalpa, Nacajuca, Jalpa, Cunduacán, Huimanguillo y Centro, Tabasco, a cargo de la diputada Mónica Fernández Balboa , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a la Secretaría de Salud refuerce los programas nacionales contra la farmacodependencia y revise los criterios empleados para la distribución y venta de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, suscrita por los diputados Jorge Quintero Bello , Omar Antonio Borboa Becerra y Pedro Armendáriz García , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal informe sobre el cumplimiento de las recomendaciones emitidas por el Grupo de Trabajo de Detenciones Arbitrarias de Naciones Unidas derivadas de la visita de 2002, a cargo de la diputada Aleida Alavez Ruiz , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SFP investigue a la CFE por la violación del convenio de colaboración para el subsidio de tarifas eléctricas en Mexicali, Baja California, a cargo de la diputada Dolores de María Manuell-Gómez Angulo , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la SFP, a la SRE y a la Consejería Jurídica del Ejecutivo federal informen sobre el cumplimiento de los artículos 16 y 17 de la Ley de Nacionalidad respecto del nombramiento de Juan Camilo Mouriño Terrazo como titular de la Segob, a cargo de la diputada Aleida Alavez Ruiz , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Conagua realice las acciones conducentes a equilibrar el acuífero principal de la comarca lagunera en Coahuila y Durango, a cargo del diputado Jesús Vicente Flores Morfín , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud, a la Semarnat, a la Profepa, al gobierno de Coahuila y al municipio de Torreón reubiquen a las familias que viven en las colonias aledañas a la compañía Met-Mex Peñoles, ya que se consideran inhabitables por ser zonas de alto riesgo, a cargo del diputado Jesús Vicente Flores Morfín , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SHCP y a Pemex a dar prioridad al inicio de la reconfiguración y ampliación de la refinería Antonio Dovalí Jaime, en Salina Cruz, Oaxaca, a cargo del diputado Carlos Altamirano Toledo , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Semarnat, a la SE, a la Secretaría de Salud y a la Dirección General de Normas de la Secretaría de Economía para que se expida una norma oficial mexicana que regule la disposición final de pilas y baterías, a cargo del diputado José Luis Espinosa Piña , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SHCP y a Pemex Petroquímica informen periódicamente a los gobiernos municipales y a la opinión pública de los avances de los programas de reconfiguración de las refinerías del país, a cargo del diputado Carlos Altamirano Toledo , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SEP para que en la ceremonia cívica del 24 de febrero que rinde honores a la Bandera se dé lectura en las escuelas de educación básica a la Arenga a la Bandera, del maestro Andrés Henestrosa, a cargo de la diputada María Nieves Noriega Blanco Vigil, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la CFE suscriba un convenio que compense las afectaciones que generan las líneas de alta y media tensión en Asunción Ixtaltepec, Oaxaca; a cargo del diputado Carlos Altamirano Toledo , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobernador de Hidalgo a realizar acciones relativas al control y vigilancia de la contribución por el uso de suelo en diversos municipios de dicha entidad, a cargo del diputado Daniel Ludlow Kuri , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobierno federal pague de inmediato al Sistema de Aguas de la Ciudad de México sus adeudos por concepto de suministro de agua potable, a cargo del diputado Gerardo Villanueva Albarrán , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal para que impulse la firma de un acuerdo migratorio, a cargo del diputado Edmundo Ramírez Martínez , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al jefe del Gobierno del Distrito Federal, a la SEP y al INAH emprendan las acciones necesarias para detener la demolición de los edificios y monumentos del centro histórico de la Ciudad de México que forman parte de su patrimonio cultural, a cargo del diputado José Luis Varela Lagunas , del Grupo Parlamentario de Convergencia. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular de la Semarnat y a las autoridades ambientales de los estados a establecer políticas públicas coordinadas en materia de gestión de residuos sólidos urbanos, a cargo del diputado Óscar González Morán, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, relativo a la huelga en la Universidad Autónoma Metropolitana, a cargo de la diputada Rosario Ortiz Magallón , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular de la Semarnat establezca sistemas de depósito-reembolso para envases de PET, a fin de disminuir la generación de este tipo de materiales contaminantes, a cargo del diputado Óscar González Morán, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal para que a través de la Sagarpa instaure un programa especial de apoyo a los productores de amaranto, a cargo del diputado Othón Cuevas Córdova , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a las autoridades federativas a llevar a cabo las medidas necesarias para destinar un lugar separado del de los hombres para las mujeres que se encuentren privadas de su libertad, ya sea en prisión preventiva o compurgando una sanción, a cargo del diputado José Luis Murillo Torres , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la STPS intervenga en el conflicto de Industrias Ocotlán, a cargo de la diputada Maricela Contreras Julián , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los titulares de la SSP, de las entidades federativas y de los centros penitenciarios del país revisen la normatividad en materia de readaptación social, con la finalidad de que propongan las reformas que permitan restringir las llamadas telefónicas que se realizan desde dichos centros, y se implante un sistema de bloqueo de este medio de comunicación, a cargo del diputado José Luis Murillo Torres , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los titulares de las entidades federativas, de los centros penitenciarios del país y del órgano administrativo desconcentrado de Prevención y Readaptación Social de la Secretaría de Seguridad Pública federal lleven a cabo revisiones minuciosas y periódicas en los centros federales de readaptación social, con la finalidad de controlar el ingreso de artículos y sustancias prohibidos, a cargo del diputado José Luis Murillo Torres , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal para que a través de la Sagarpa implante las acciones conducentes a detener el uso de las artes de pesca no selectivas en el polígono del área de refugio para la protección de la vaquita, a cargo del diputado Luis Fernando Rodríguez Ahumada , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Gobierno del Distrito Federal implemente mecanismos de control que eviten que funcionarios del Gobierno del Distrito Federal realicen actividades proselitistas y se abstengan de desviar recursos materiales y humanos con fines electorales, a cargo del diputado David Mendoza Arellano , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a iniciar por conducto de la Sagarpa una campaña de difusión en los medios para dar a conocer exhaustivamente la figura de ``prestador de servicios profesionales'' entre los agentes económicos que intervienen en el desarrollo de programas dirigidos al sector rural, a cargo del diputado Gregorio Barradas Miravete , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a las Comisiones de Justicia, de Seguridad Pública, y de Derechos Humanos, así como a los grupos parlamentarios del Congreso de la Unión, realicen una defensa integral y pública de las modificaciones que requiere el sistema de seguridad pública y de procuración de justicia, a cargo del diputado Carlos Altamirano Toledo , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la ALDF a aplicar a los contribuyentes del impuesto predial un esquema gradual de actualización del valor catastral, a cargo del diputado Eduardo Sánchez Hernández , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a cumplir los acuerdos aprobados por el Congreso de la Unión y la Mesa Directiva de esta soberanía, a cargo del diputado Cuauhtémoc Velasco Oliva , del Grupo Parlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, relativo a las actividades del Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, a cargo del diputado Manuel Cárdenas Fonseca , del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los gobernadores a rubricar el Pacto Nacional por la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2007, suscrita por integrantes de la Comisión de Equidad y Género. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al SAE a realizar las acciones conducentes a comercializar bienes a los municipios, como apoyo a la gestión de los gobiernos locales, a cargo del diputado Cruz Pérez Cuéllar , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, relativo a la aplicación del programa de vales para familias damnificadas por las inundaciones en Tabasco, a cargo de la diputada Mónica Fernández Balboa , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a expedir mediante la Comisión Nacional de Normalización una NOM en materia de consumo excesivo de botanas y refrescos, a cargo del diputado Tomás Gloria Requena , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SCT a condonar mediante Capufe el peaje en la caseta de Puente de Nautla, Veracruz, a los habitantes de la cabecera, Congregaciones y ejidos pertenecientes a ese municipio; y a actualizar el padrón de beneficiarios, a cargo de la diputada María de Jesús Martínez Díaz , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, para integrar una mesa de trabajo tendente a resolver los problemas limítrofes y agrarios entre los estados de Chiapas y Oaxaca, a cargo del diputado Martín Ramos Castellanos , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a las autoridades competentes a respetar los derechos humanos de los inmigrantes centroamericanos, a cargo del diputado José Edmundo Ramírez Martínez , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SCT a revisar mediante el subsecretario de Infraestructura el contrato suscrito con la empresa constructora Codiocsa de Xalapa, SA de CV, para la conservación periódica de la carretera Atzalan-Tlapacoyan, Veracruz, a cargo de la diputada María de Jesús Martínez Díaz , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a establecer una mesa de análisis para la renegociación del TLCAN, a cargo del diputado Carlos Ernesto Navarro López , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la Junta de Gobierno de la Consar que presente ante la Comisión de Seguridad Social de esta soberanía la documentación donde conste la autorización de comisiones sobre saldo que aplican las Afore, a cargo de la diputada Lorena Martínez Rodríguez , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la PGR, a la SSP y a la Administración General de Aduanas a informar a esta soberanía sobre los programas implantados para evitar el tráfico de armas desde Estados Unidos de América, a cargo del diputado Ángel Rafael Deschamps Falcón , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se solicita al Servicio Postal Mexicano que informe a esta soberanía respecto a las medidas de prevención y a las querellas presentadas sobre el robo de correspondencia, a cargo de la diputada Silvia Oliva Fragoso , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a expedir mediante la Sagarpa el Reglamento de la Ley de Productos Orgánicos, a cargo del diputado Fabián Fernando Montes Sánchez , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a implantar un programa de profesionalización de las policías federales y a sustituir efectivos militares en labores de combate del narcotráfico, a cargo del diputado Cuauhtémoc Sandoval Ramírez , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los gobernadores de los estados y a los titulares de la administración pública federal a realizar un ahorro monetario del PEF de 2008, a fin de que los recursos correspondientes sean trasladados a las Fuerzas Armadas mexicanas para la adquisición de equipo y el sostenimiento de sus servicios, a cargo del diputado Jorge Justiniano González Betancourt , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal y al gobernador de Nuevo León a realizar mediante la Semarnat y la Secretaría de Salud estudios sobre el impacto que generan a la población y al ambiente las empresas pedreras; y a efectuar las acciones necesarias para contener y revertir los daños provocados por ellas, a cargo de la diputada Martha Margarita García Müller , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al INAH a implantar en coordinación con el gobierno del estado de Puebla las medidas necesarias para proteger, conservar y difundir la zona arqueológica de Tepexi el Viejo, en el municipio de Tepexi de Rodríguez, a cargo del diputado José Luis Contreras Coeto , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Semarnat a realizar mediante la Conagua estudios de factibilidad de transferencia de agua hacia la comarca lagunera de Durango y Coahuila, a cargo del diputado Jesús de León Tello , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a realizar mediante la Conagua los estudios necesarios para determinar la posibilidad de construir una serie de represas en los lechos de los ríos Valles, Tampaón y Santa María del Río, en San Luis Potosí, a cargo del diputado David Lara Compeán , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se solicita al Ejecutivo federal que en la Rotonda de las Personas Ilustres se erija un cenotafio en honor de don Manuel Crescencio García Rejón y Alcalá, a cargo del diputado Jorge Rubén Nordhausen González , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Segob a formar --mediante la Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos, y el Instituto Nacional de Migración-- un nuevo Grupo Beta en Nuevo Laredo, Tamaulipas, a cargo de la diputada María Dolores González Sánchez , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los gobiernos de las entidades federativas a promover el Día de la Familia, a cargo de la diputada María Victoria Gutiérrez Lagunes , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Excitativas
A las Comisiones de Trabajo y Previsión Social, y de Salud, a solicitud del diputado José Alfonso Suárez del Real y Aguilera , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
A la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a solicitud del diputado Moisés Dagdug Lützow , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
A la Comisión de Puntos Constitucionales, a solicitud del diputado Moisés Dagdug Lützow , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
A la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a solicitud del diputado Moisés Dagdug Lützow , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
A la Cámara de Senadores, a solicitud del diputado Eduardo Ortiz Hernández , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
A la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a solicitud de la diputada Susana Monreal Ávila , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
A la Comisión de Economía, a solicitud del diputado Manuel Cárdenas Fonseca , del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
A la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a solicitud del diputado Felipe González Ruiz , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Efeméride
Relativa al 12 de febrero, aniversario de la creación de la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos, a cargo de la diputada Blanca Luna Becerril , del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.»
ACTA DE LA SESION ANTERIOR
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta de la sesión anterior. Pido a la Secretaría que consulte a la asamblea si se dispensa la lectura, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria.
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se dispensa la lectura del acta de la sesión anterior, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.
Señora Presidenta, mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.
«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, celebrada el martes doce de febrero de dos mil ocho, correspondiente al Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias del Segundo Año de Ejercicio de la Sexagésima Legislatura.
Presidencia de la Diputada Ruth Zavaleta Salgado
En el Palacio Legislativo de San Lázaro en la capital de los Estados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a las 11 horas con 37 minutos del martes 12 de febrero de 2008, con la asistencia de 340 diputadas y diputados, la Presidenta declara abierta la sesión.
En votación económica, la asamblea dispensa la lectura al orden del día.
La asamblea dispensa la lectura del acta de la sesión anterior en votación económica y de la misma manera la aprueba.
Se recibe invitación de la Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federal, a la ceremonia cívica con motivo del 177 Aniversario Luctuoso del General Vicente Guerrero Saldaña, que se celebrará el 14 de febrero. Se designa comisión para representar a la Cámara de Diputados.
La Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros remite dos contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Comisión Permanente. Se remiten a los promoventes para su conocimiento.
Remiten contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados:
Se remiten a las comisiones correspondientes para su conocimiento.
Se recibe de la Comisión Permanente el Informe de actividades realizadas, durante el primer receso del segundo año de ejercicio de la LX Legislatura. Se instruye su inserción en el Diario de los Debates.
La Junta de Coordinación Política comunica:
De enterado.
La Secretaría da lectura a los acuerdos de:
En sendas votaciones económicas, se aprueban. Comuníquense.
Se recibe de la Cámara de Senadores, oficio por el que comunica la apertura de su segundo periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio de la LX Legislatura. De enterado.
La Secretaría de Gobernación, remite oficios por los que solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos:
Las solicitudes de permiso se turnan a la Comisión de Gobernación, por lo que se refiere a los ciudadanos que dejan de prestar servicios, se turnan a las Comisiones de Gobernación de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores.
La Secretaría de Gobernación, remite contestaciones a puntos de acuerdo:
La Presidencia da lectura a una reseña biográfica del escritor y dramaturgo mexicano Emilio Carballido y de la bailarina, coreógrafa y maestra mexicana Laura Urdapilleta, posteriormente solicita a la asamblea otorgar un minuto de silencio por su sensible fallecimiento.
La asamblea dispensa la lectura de los siguientes dictámenes con proyecto de decreto de la Comisión de Juventud y Deporte que reforma:
Quedan de primera lectura.
A las 12 horas con un minuto se registra una asistencia de 414 diputadas y diputados.
En sendas votaciones económicas, la asamblea dispensa la lectura de los dictámenes con proyecto de decreto de las comisiones:
Presidencia del diputado Luis Sánchez Jiménez
Apolonio Méndez Meneses , del Partido Acción Nacional. En votación económica, la asamblea considera el asunto suficientemente discutido. El Presidente declara aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto en mención por 396 votos. Pasa al Senado de la República para sus efectos constitucionales.
En su momento, el Presidente da la bienvenida al salón de sesiones al diputado Agustín Armando Jarquín Anaya, miembro de la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua, así como la del excelentísimo señor Horacio Brenes Icabalceta, embajador de Nicaragua en México.
En su oportunidad el Presidente da la bienvenida al salón de sesiones a las autoridades municipales de San Miguel El Grande y de Tlaxiaco, Oaxaca.
La asamblea autoriza dar lectura sólo a los puntos de acuerdo de los dictámenes de las comisiones:
Presidencia de la diputada Ruth Zavaleta Salgado
En votación económica, la asamblea aprueba el punto de acuerdo. Comuníquese.
La Secretaría da lectura al orden del día de la próxima sesión.
La Presidenta clausura la sesión a las 15 horas con 16 minutos y cita para la próxima que tendrá lugar el jueves 14 de febrero de 2008 a las 11 horas.»
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Proceda la Secretaría a poner a discusión el acta.
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.
Señora Presidenta, mayoría por la afirmativa.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Aprobada el acta.
ESTADO DE SONORA
El Secretario diputado Santiago Gustavo Pedro Cortés : «Escudo.--- Gobierno del Estado de Sonora.--- Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública.
Diputada Ruth Zavaleta Salgado , Fiputado Manuel Portilla Diéguez, Presidenta y secretario de la Comisión Permanente.--- Presentes
Por instrucciones del titular del Ejecutivo estatal, ingeniero Eduardo Bours Castelo, me permito informar lo siguiente:
En referencia al oficio número D. G. P. L. 60-II-2-1276, a través del cual se remite al gobernador de Sonora, el punto de acuerdo tomado por la Primera Comisión, Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, de fecha 22 de enero del presente año, se manifiesta, a esa Comisión Permanente, el compromiso del gobierno estatal de fomentar la cultura de la legalidad y la convivencia armoniosa entre los sectores sociales, sustentada, motivada, fundada y fortalecida en la vigencia del estado de derecho, con su permanente convocatoria de que en Sonora, ni el gobierno ni las instituciones públicas o los particulares, pueden ignorar el imperio de la ley, como tampoco que se intente negociar su vigencia o aplicación.
De igual manera, es importante señalar que la Policía Estatal de Seguridad Pública, continuará con su obligación fundamental de garantizar el orden jurídico y la seguridad de la población, basando su actuación precisamente en el marco de la legalidad y con el correspondiente respeto a los derechos humanos y jurídicos de los sonorenses, nunca trastocando el estado de derecho y las garantías individuales de sus habitantes.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Remítase al promovente, para su conocimiento.
ESTADO DE MEXICO
El Secretario diputado Santiago Gustavo Pedro Cortés : «Escudo.--- Comisión Nacional de los Derechos Humanos.--- México.
Diputada Ruth Zavaleta Salgado .
En relación con su escrito de queja recibido en la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y al que fue asignado el número CNDH/3/2008/339/Q, se determinó, con base en el artículo 36 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, admitir dicha instancia, por lo que este organismo nacional de inmediato iniciará las investigaciones y trámites que corresponden.
El estudio de su caso se ha encomendado al visitador adjunto licenciado José Mario Severiano Morales, con quien puede comunicarse al teléfono 5681 8125, extensión 1214, o también, si lo prefiere, tendremos mucho gusto en atender a alguno de sus representantes o recibir documentos en las oficinas de esta comisión nacional, cuyo domicilio se cita al rubro.
Informo a usted que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 32 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, la formulación de su queja ante este organismo no afecta el ejercicio de otros derechos y medios de defensa que puedan corresponder conforme a la ley, y no suspende ni interrumpe los plazos preclusivos, de prescripción o caducidad.
Asimismo, debo señalarle que, de conformidad con el artículo 77 del Reglamento Interno de la Comisión Nacional, todos nuestros servicios son gratuitos, y no es indispensable que cuente con un abogado o representante profesional, ya que este organismo se encargará autónomamente de tramitar, analizar y dictaminar sobre la queja planteada.
La información que usted nos proporcione podrá ser suministrada a un tercero que lo solicite, después de un lapso de 12 años, contados a partir de la fecha en que se resuelva el asunto respectivo. En caso de que se acrediten violaciones graves de derechos humanos, se podrá tener acceso al expediente desde el momento en que éste sea concluido, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Publica Gubernamental, y 10 del reglamento de dicha ley para la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Los datos personales que esta comisión reciba de usted serán manejados con fines exclusivamente de identificación y se les dará tratamiento confidencial.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Remítase al promovente, para su conocimiento.
ESTADO DE PUEBLA
El Secretario diputado Santiago Gustavo Pedro Cortés : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Poder Legislativo Federal de la honorable Cámara de Diputados de la LX Legislatura.--- Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.--- Diputada Ruth Zavaleta Salgado , Presidenta; diputada María Eugenia Jiménez Valenzuela , Secretaria.--- Presentes.
Me refiero a su oficio número D.G.P.L. 60-II-4-941, de fecha 29 de noviembre de 2007, por medio del cual se refiere a la aprobación del punto de acuerdo a través del cual se exhorta al ingeniero Juan Rafael Elvira Quezada, en su carácter de titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y en virtud de que el gobierno del estado de Puebla no ha cumplido con lo establecido en el acuerdo de coordinación mediante el cual se transfiere la administración del parque nacional La Malinche se proceda a dar por terminado dicho convenio y la Federación retome la administración y manejo de esa área natural protegida.
Sobre el particular, me permito informarles que se está realizando un análisis del punto de acuerdo referido en el párrafo inmediato superior, a efecto de determinar la conveniencia de dar por terminado el mismo, de conformidad con lo dispuesto en la cláusula décima segunda.
No obstante, en relación con el hecho controvertido, de conformidad con lo dispuesto en el punto 7 de la cláusula octava del citado acuerdo de coordinación, la dirección responsable del parque nacional La Malinche informa a esta Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas que la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales del gobierno del estado de Puebla no expidió credenciales para la comercialización de leña y carbón, identificaciones que confirió son únicamente para recolección de leña y elaboración de carbón vegetal para uso domestico.
La credencial cuenta con una leyenda que dice textualmente: ``no es un permiso para comercializar, es exclusivamente para uso doméstico, es intransferible y su mal uso será responsabilidad exclusivamente del que se identifica con la presente'', con vigencia al 31 de diciembre del 2007, con el fin de evitar la extorsión por parte de algunos elementos de la policía municipal de la localidad.
Se aclara que las credenciales expedidas no son 600, como se menciona en el exhorto, se expidieron 194 y únicamente fueron entregadas 162.
En virtud de lo anterior, esta Dirección Regional Centro y Eje Neovolcánico de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas remitirá a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales la conclusión del análisis de valoración de los puntos vertidos en el punto de acuerdo de fecha 16 de octubre de 2007.
Sin otro particular, reitero a usted las seguridades de mi consideración más distinguida.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Remítase a las comisiones correspondientes, para su conocimiento. Continúe la Secretaría, por favor.
REUNION INTERPARLAMENTARIA MEXICO-CANADA
El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Cámara de Diputados.--- LX Legislatura.--- Junta de Coordinación Política.
Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se integra la delegación de diputados que participará en la XV Reunión Interparlamentaria México-Canadá, a celebrarse en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa, los días 17, 18 y 19 de febrero de 2008
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, numeral 1, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito comunicar a usted, con objeto de que se someta al Pleno, la integración de la delegación de la Cámara de Diputados que participará en la XV Reunión Interparlamentaria México-Canadá, a celebrarse en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa, los días 17, 18 y 19 de febrero de 2008.
Acuerdo
Primero . Se autoriza la realización de la XV Reunión Interparlamentaria México-Canadá, por celebrarse en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa, los días 17, 18 y 19 de febrero de 2008.
Segundo . La designación de la delegación acordada por este órgano de gobierno en sesión de fecha 13 de febrero del presente año, respecto de los legisladores que se propone integren la delegación que participará en la XV Reunión Interparlamentaria México-Canadá , a celebrarse en la Ciudad de Mazatlán, Sinaloa, los días 17, 18 y 19 de febrero de 2008.
Tercero. Asimismo, dicha reunión será presidida por la diputada Ruth Zavaleta Salgado , Presidenta de la Mesa Directiva.
De igual forma la Vicepresidencia estará a cargo de la diputada María Eugenia Campos Galván .
Cuarto. Publíquese en la Gaceta Parlamentaria.
En votación económica se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.
Diputada Presidenta, mayoría por la afirmativa.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Aprobado. Comuníquese. Continúe la Secretaría, por favor.
PRESTAR SERVICIOS EN REPRESENTACIONES DIPLOMATICAS
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Gobernación.
Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.--- Presentes.
Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número DAP- 00066/08, el ministro Amando Álvarez Reina, director general para Asia-Pacífico de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el honorable Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción II, Apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que la persona que se cita a continuación, pueda prestar sus servicios al gobierno extranjero que se menciona:
Por lo anterior, me permito anexar para la integración de su expediente copia certificada del acta de nacimiento que acredita la nacionalidad mexicana de dicha persona y original del escrito en el que solicita se realicen los trámites correspondientes, asimismo copia simple de su identificación oficial.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Gobernación.
Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.--- Presentes.
Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número DGE- 00225/08, José Ignacio Madrazo, director general para Europa de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita que se tramite ante el honorable Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción II, Apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para que la persona que se cita a continuación pueda prestar sus servicios al gobierno extranjero que se menciona:
Por lo anterior me permito anexar, para la integración de su expediente, copia certificada del acta de nacimiento que acredita la nacionalidad mexicana de dicha persona y original del escrito en que solicita que se realicen los trámites correspondientes; asimismo copia simple de su identificación oficial.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Gobernación.
Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.--- Presentes.
Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número AMO/02398, Ana Luisa Fajer, directora general para África y Medio Oriente de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita que se tramite ante el honorable Congreso de la Unión el permiso a que se refiere la fracción II, Apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para que la persona que se cita a continuación, pueda prestar sus servicios al gobierno extranjero que se menciona:
Por lo anterior me permito anexar para la integración de su expediente, copia certificada del acta de nacimiento que acredita la nacionalidad mexicana de dicha persona y original del escrito en que solicita se realicen los trámites correspondientes, así como copia simple de su identificación oficial.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Gobernación.
Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.--- Presentes.
Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número DAN- 00324, el licenciado Alejandro Estivill, director general para América del Norte de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el honorable Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción II, Apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que la persona que se cita a continuación, pueda prestar sus servicios al gobierno extranjero que se menciona:
Por lo anterior me permito anexar para la integración de su expediente, copia certificada del acta de nacimiento que acredita la nacionalidad mexicana de dicha persona y original del escrito en que solicita se realicen los trámites correspondientes, asimismo copia simple de su identificación oficial.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Túrnense a la Comisión de Gobernación.
SEPARACION DEL ESTADO Y LAS IGLESIAS
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Gobernación.
Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.--- Presentes.
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 60-11-1-928 signado por las diputadas Ruth Zavaleta. Salgado y Patricia Villanueva Abraján , Presidenta y Secretaria, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número 400/ 003 /2008, así como el anexo que en el mismo se menciona, mediante los cuales se responde el punto de acuerdo relativo al respeto al Estado laico y la separación del Estado y las iglesias.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Gobernación.
Licenciado Armando Salinas Torre, subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.--- Presente.
Me refiero a su atento oficio número SEL/300/4323/07, recibido en esta subsecretaría el pasado 12 de noviembre, mediante el cual remite, para conocimiento y efectos legales que correspondan, copia del punto de acuerdo aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión en sesión celebrada el 30 de octubre de 2007, en el que se hace un exhorto a la Secretaría de Gobernación, para que, a través de la Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos, realice los actos necesarios que son de su competencia, a fin de garantizar el respeto al Estado laico y la separación del Estado y las iglesias, establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público.
Al respecto, me permito adjuntar al presente una nota en la que se expone la opinión de esta dependencia en relación con dicho asunto.
Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para reiterarle las seguridades de mi especial consideración.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Gobernación.
Se da respuesta al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión el 30 de octubre de 2007
1. Antecedentes
Con fechas 26 de abril y 22 de agosto de 2007, las diputadas Silvia Oliva Fragoso y Maricela Contreras Julián , ambas integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sometieron a la consideración de la Cámara de Diputados y de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, respectivamente, sus proposiciones con punto de acuerdo, para exhortar, la primera de ellas, a la Secretaría de Gobernación a conducirse con estricto apego a la legalidad, garantizando el cumplimiento del artículo 130 constitucional y, la segunda, a las autoridades del país, así como a los actores públicos, a que respeten el principio de laicidad del Estado mexicano.
Las proposiciones antes referidas fueron turnadas para su estudio y dictamen a la Comisión de Gobernación de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados, la cual consideró importante seguir fortaleciendo los principios que rigen el derecho eclesiástico mexicano, particularmente en lo que se refiere al Estado laico, así como el principio de separación del Estado y las iglesias, concluyendo que la autoridad competente debe ser garante del cumplimiento de las disposiciones constitucionales establecidas en los artículos 24 y 130 de la Constitución Federal, además de proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia y aplicación de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público y su Reglamento, por lo que dicha comisión consideró viable exhortar a la Secretaría de Gobernación para que realice los actos necesarios a efecto de garantizar el respeto del Estado laico.
Por lo anterior, en la sesión celebrada el 30 de octubre de 2007, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, aprobó el siguiente punto de acuerdo:
2. Opinión
Al respecto, es importante señalar que la Secretaría de Gobernación, por conducto de la Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos, y esta última a través de la Dirección General de Asociaciones Religiosas, ha vigilado en todo momento la debida aplicación de las leyes del país en materia religiosa, particularmente en lo que se refiere al principio de separación del Estado y las iglesias, previsto en la cúspide del artículo 130 de la Carta Magna, y al carácter laico del Estado mexicano, que establece expresamente el artículo 3o., párrafo primero, de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público.
En efecto, tanto en la presente administración, como en las anteriores, a partir de la entrada en vigor de las reformas constitucionales a los artículos 3o., 5o., 24, 27 y 130, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 1992, se ha dado atención y seguimiento oportuno a las denuncias que se han presentado ante la propia dependencia, relacionadas con posibles actos constitutivos de infracciones a la normatividad aplicable en materia religiosa y, en los casos en que ha sido procedente la instauración del procedimiento administrativo previsto en la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, se han emitido, por parte de la comisión sancionadora a que se refieren los artículos 30 de la misma ley y 38 de su Reglamento, las resoluciones correspondientes con estricto apego a derecho.
Aunado a ello, la Secretaría de Gobernación, a través de la Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos, si bien impulsa como uno de sus objetivos fundamentales garantizar la libertad religiosa a los gobernados mediante un proceso de atención efectiva a sus necesidades y demandas en materia religiosa, así como la difusión del marco normativo correspondiente y el fomento de la tolerancia religiosa, lo hace preservando el Estado laico como escenario y presupuesto para que tenga lugar el ejercicio efectivo de las libertades fundamentales, con pleno respeto al principio de separación del Estado y las iglesias. Además, acorde con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 --que plantea que el gobierno es el primer obligado a cumplir y hacer cumplir la ley, garantizando las libertades y los derechos de todos los mexicanos-- el Ejecutivo federal, y por consiguiente la Secretaría de Gobernación, asume su compromiso de laicidad no para desentenderse del ámbito religioso, sino por el contrario, para respetarlo y garantizar el derecho fundamental de libertad religiosa y establecer mecanismos de colaboración con las distintas asociaciones religiosas para trabajar juntos por el bien común.
De lo anterior, se desprende que esta dependencia da cabal cumplimiento a la aplicación de las disposiciones establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público y su Reglamento, en lo que se refiere a realizar los actos necesarios que son de su competencia para garantizar el respeto del Estado laico, así como la separación del Estado y las iglesias.
Por otra parte, con relación a las manifestaciones vertidas en las Consideraciones 4 y 5 del dictamen con punto de acuerdo de la Comisión de Gobernación de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados, en donde se emplea la expresión: ``embestidas contra el laicismo'', y la relativa que considera que ``... el respeto al laicismo mexicano ha permitido caminar en armonía, tolerancia y respeto a las diversas formas de pensamiento por lo que es la manera por la cual deben desempeñarse los servidores públicos o representantes populares.'', se considera pertinente señalar que los términos ``laicismo'' y ``laicidad'' tienen dos significados diferentes, por lo que no se pueden utilizar indistintamente.
Cuando se habla del carácter laico del Estado, el término a que se debe referir es el de laicidad, que no es sinónimo de anticlericalismo, intolerancia, indiferencia o aversión a la religión, sino que laicidad implica la distinción y separación del Estado y las iglesias, la del poder político-administrativo del Estado, de lo religioso y, por consiguiente, una neutralidad o a confesionalidad del Estado, que no asume ninguna religión como propia u oficial; estableciendo el reconocimiento explícito tanto del derecho de libertad religiosa, como de la existencia sociológica de las iglesias y agrupaciones religiosas, mismas que, con su registro como asociaciones religiosas, gozan de personalidad jurídica y de igualdad ante la ley, evitando cualquier discriminación. En cambio, con el término laicismo, si bien se ha identificado aquella doctrina que tiende a considerar a las instituciones estatales como ajenas a toda influencia eclesiástica o religiosa, destaca un marcado carácter anticlerical y hasta antirreligioso.
Por lo que de ello se desprende que identificar laicidad con laicismo puede traducirse en una tendencia a contraponer supuestos valores laicos a las religiones, a fin de generar intolerancia hacia las creencias y las instituciones religiosas.
Por último, en lo referente a la consideración 13 del dictamen con punto de acuerdo en comento, que señala: ``Esta comisión considera importante seguir fortaleciendo los principios que rigen el derecho eclesiástico mexicano...'', cabe precisar que el concepto de derecho eclesiástico mexicano, influenciado por la doctrina española en esta materia, es limitativo puesto que en principio hace referencia a lo eclesiástico, a las iglesias, y no todas las comunidades religiosas se erigen en esta forma, tales como: las comunidades judías, budistas, hinduistas, entre otras. Es por lo anterior, entre otras razones, que convendría hablar no ya de ``derecho eclesiástico'' sino de ``derecho religioso mexicano'' como el conjunto de normas del Estado relativas al factor religioso que atiende a las necesidades e intereses religiosos a nivel individual (persona jurídica individual), corporativo (iglesias, agrupaciones religiosas como asociaciones religiosas) y colectivo (pueblos indígenas, respecto a sus usos y costumbres religiosos), bajo los principios de libertad religiosa, laicidad y separación del Estado y las iglesias (o comunidades religiosas). Lo anterior, sin perder de vista que el núcleo del derecho religioso mexicano es la libertad religiosa, cuyo fundamento es la dignidad de la persona humana.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Remítase a las comisiones correspondientes, para su conocimiento.
ESTADO DE JALISCO
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Gobernación.
Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.--- Presentes.
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 60-II-4-980 signado por los diputados Ruth Zavaleta Salgado y Santiago Gustavo Pedro Cortés , Presidenta y Secretario, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número SOT/007/08 suscrito por el licenciado Francisco Madrid Flores, subsecretario de Operación Turística de la Secretaría de Turismo, así como el anexo que en el mismo se menciona, mediante los cuales responde el punto de acuerdo por el que se solicita considerar a la ribera de Chapala de Jalisco, en el programa Pueblos Mágicos.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Turismo.
Licenciado Armando Salinas Torre, subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.--- Presente.
Me refiero a su oficio número SEL/300/5290/07 dirigido al licenciado Rodolfo Elizondo Torres, secretario de Turismo, a través del cual nos informa que mediante oficio D.G.P.L. 60-II-4-980 los diputados Ruth Zavaleta Salgado y Santiago Gustavo Pedro Cortés , Presidenta y Secretario de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, comunicaron a la Secretaría de Gobernación que en la sesión de 12 de diciembre de 2007, celebrada por la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, se aprobó el acuerdo mediante el cual ``la Cámara de Diputados exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal, en el ámbito de colaboración entre los poderes, para que instruya al titular de la Secretaría de Turismo, para que considere a la ribera de Chapala de Jalisco, en el programa Pueblos Mágicos'' al respecto, me permito comentarle lo siguiente:
El programa Pueblos Mágicos está encaminado específicamente a localidades dentro de los municipios; no así a zonas o regiones del país, como es el caso de la ribera de Chapala o también conocida como ``la costa norte del lago de Chapala''. Asimismo, se deben considerar los siguientes aspectos para la incorporación de una localidad al programa:
Considero necesario mencionar, muy respetuosamente, que el CIES; definió para el año 2008, que se daría prioridad a las localidades de entidades federativas que aún no cuentan con un pueblo mágico, siempre que cumplan con los criterios definidos para ello. Actualmente, Jalisco cuenta con tres localidades incorporadas al programa (Mazamitla en el 2005, Tequila en el 2003 y Tapalpa en el 2002).
Sin embargo, esta dependencia, en coordinación con la Secretaría de Turismo de Jalisco, está en posibilidades de apoyar proyectos de desarrollo turístico de obra pública en la zona de la ribera de Chapala, en el marco del convenio de coordinación en materia de reasignación de recursos, sin necesidad de que alguna localidad de la región haya sido declarada pueblo mágico. A finales del año 2007 recibimos una primera solicitud de recursos por parte de las autoridades estatales de turismo para el desarrollo de proyectos en la zona en el 2008.
Sin otro particular, quedo de usted para cualquier comentario al respecto.
«Pueblos Mágicos.
Criterios de incorporación al programa Pueblos Mágicos
1. Involucramiento de la sociedad y autoridades locales
1.1. Compromiso de la sociedad local
Que la sociedad local en su conjunto o a través de una representación civil haya solicitado su incorporación al programa ante las autoridades estatales y/o federales.
Indispensable el compromiso de constituir un comité turístico pueblo mágico y/o algún organismo asociación civil o grupo pro pueblo mágico, que los represente como la voz de la comunidad ante autoridades e instancias gubernamentales. Muy importante que este comité turístico nombre un representante gestor-enlace que sea conductor y voz de ideas, proyectos y prioridades en ambas vías de y ante la comunidad y ante autoridades de los tres niveles de gobierno.
El programa Pueblos Mágicos basa su estrategia en la participación comunitaria, su inclusión y permanencia, sus avances y logros serán resultado del nivel de trabajo que la propia comunidad realice.
1.2. Compromiso de las autoridades estatales y municipales
Que las autoridades estatales y municipales hayan solicitado formalmente la incorporación de la localidad correspondiente al programa y comprometido una aportación económica inicial, así como la oportunidad de poner a disposición de la localidad sus estructuras organizacionales para la realización de las acciones, proyectos y programas de trabajo que deriven del binomio comunidad-autoridad municipal.
2. Instrumentos de planeación y regulación
Contar con un documento rector (instrumento de planeación) que haya considerado el desarrollo turístico local como una actividad prioritaria o estratégica para el desarrollo integral del municipio.
2.1. Planes de desarrollo municipal y estatal
Podrán ser considerados en la evaluación, planes y, programas estatales y municipales tales como; Plan Estatal de Desarrollo Sexenal; Plan Municipal de Desarrollo Trianual; de desarrollo urbano, de ordenamiento territorial, de conservación ambiental; planes maestros de desarrollo urbano y turístico o bien aquellos que explícitamente estén orientados a la preservación del entorno cultural y natural (desarrollo sustentable).
Un pueblo mágico obligadamente deberá contar con un plan de desarrollo urbano turístico, en caso de no tenerlo, se podrá obtener la designación de pueblo mágico con la condición de que a partir de la integración total del expediente contara con un plazo de seis meses para presentar como mínimo los términos de referencia y el documento íntegro en un aplazo no mayor a 12 meses.
2.2. Programa de desarrollo turístico municipal
Contar con un plan o programa de desarrollo turístico municipal y/o estatal en donde la localidad candidata haya sido considerada como estratégica o relevante para el desarrollo turístico.
2.3. Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en función del programa Pueblos Mágicos
La localidad candidata deberá contar y/o comprometer la elaboración y presentación de un reglamento de imagen urbana y un plan de manejo que articule las estrategias para los servicios públicos y atención al turismo, en un plazo no mayor a 6 meses posterior al haber recibido el nombramiento.
2.4. Programa de reordenamiento del comercio semifijo y/o ambulante
La localidad deberá comprometer un programa de reordenamiento del comercio semifijo o ambulante en las zonas de alta concentración de visitantes o en sitios de interés turístico y en el área de influencia de los mismos.
Nota: No confundir con la venta de productos tradicionales que dan vida a las plazas públicas; algodoneros, globeros, dulces típicos, cacahuateros, etcétera.
3. Impulso al desarrollo municipal
3.1. Programas diversos de apoyo al desarrollo municipal
La localidad candidata deberá mostrar que ha recibido apoyos directos de programas institucionales, estatales y/o federales que contribuyen y benefician directa o indirectamente su actividad turística.
3.2. Continuación y consolidación de programas y/o acciones de desarrollo turístico
El gobierno del estado deberá sustentar testimonialmente que la localidad candidata ha venido siendo apoyada, al menos en el tiempo de la gestión correspondiente o en un pasado reciente, mediante inversión pública para el turismo, programas turísticos en línea con los que ofrece la Sectur federal y otros que justifiquen una continuidad y relevancia en las prioridades estatales.
En este caso podrán registrarse programas de capacitación, talleres de desarrollo de productos, campañas turísticas dirigidas a la localidad; concientización, limpieza, etcétera.
4. Oferta de atractivos y servicios
4.1. Contar con un atractivo turístico simbólico
La localidad candidata deberá contar al menos con un atractivo turístico simbólico que la diferencie de otras localidades del estado, la región e inclusive dentro del país.
4.2. Contar con atractivos turísticos diferenciados
La localidad candidata deberá contar con una gama y diversidad de atractivos turísticos que en su conjunto signifiquen un nivel determinado de atracción turística para los mercados consumidores, a fin de consolidarlos y/o apoyar su despegue.
En los dos puntos anteriores será necesario describir explícitamente los siguientes apartados:
4.3. Servicios turísticos que garanticen su potencial comercialización
La localidad candidata deberá contar dentro de su propio territorio, y/o en un radio de influencia no mayor a una hora distancia tiempo, de un destino turístico de soporte que cuente con los servicios turísticos de alojamiento y restaurantería al menos con un nivel intermedio.
4.4. Servicios de asistencia y seguridad
La localidad candidata deberá contar dentro de su propio territorio, y/o en un radio de influencia no mayor a una hora distancia tiempo, de una población soporte que cuente con los servicios de salud y seguridad pública para la atención del turismo en caso de ser necesario en una situación de emergencia.
5. Valor singular - la magia de la localidad
5.1. Sustentar una tesis sobre la magia de la localidad
Las localidades candidatas, a través del gobierno estatal, deberán presentar un ensayo sobre los atributos mágicos que justifiquen su candidatura y potencial incorporación al programa. Por lo que será indispensable que se resalten los atributos y valores histórico-culturales de la localidad, de la gente y del espacio físico urbano cuando se trate de una localidad con vocación definida para el turismo cultural. En el caso de que la localidad resulte potencial para otros tipos y formas de turismo, por ejemplo, naturaleza, salud o rural entre otros, será indispensable que el destaque se realice precisamente para orientar esa vocación como complemento del turismo cultural.
5.2. Declaratoria de zona de monumentos históricos
La localidad candidata deberá contar con un documento que avale que su patrimonio está en proceso o ha sido declarado zona de monumentos históricos por alguna institución gubernamental del nivel estatal o federal. O bien debe contar con un catálogo del patrimonio inmobiliario avalado por un organismo oficial.
5.3. Acciones de conservación del patrimonio tangible e intangible
La localidad candidata debe basar su argumentación en el rescate o preservación de su patrimonio cultural tangible e intangible. Destacando aquellas expresiones que significan de manera especial como atractivo o motivo de visita a la localidad.
6. Condiciones y espacios territoriales
6.1. Accesibilidad terrestre
La localidad candidata deberá ubicarse en una distancia no superior a los 200 kilómetros o el equivalente a 2 horas distancia tiempo vía terrestre, a partir de un destino turístico consolidado o bien de una población considerada como mercado emisor.
Las condiciones de las carreteras, caminos rurales, brechas y/o accesos deberán presentar al momento de la candidatura condiciones que garanticen seguridad para tiempos de itinerarios, uso de automóviles, camionetas y/o autobuses turísticos, entre otros.
6.2. Factibilidad para la comercialización turística
La localidad candidata deberá estar integrada o ser susceptible de integrase o bien fortalecer en el corto plazo a un circuito, un corredor o una ruta turística comercializable.
6.3. Producto turístico
La localidad candidata deberá presentar algunos testimoniales de la manera en que está integrado su producto turístico, o bien algunas propuestas de la forma en que se integrará a nivel del destino: También deberá destacarse la existencia de algún producto turístico especializado potencial o por consolidar dentro de la localidad.
7. Impacto del turismo en la localidad y área de influencia
7.1. Sistema de información turística estatal
Que la localidad candidata de la entidad correspondiente, esté incorporada, por un lado, al sistema de información turística para la toma de decisiones (mínimo indicadores básicos de la actividad); y por el otro, que esté participando de acciones para orientar e informar al turista mediante señalización y mapeo en principales accesos a sitios de interés turístico. Así como con la producción y distribución de materiales informativos impresos y digitales (páginas de Internet, ligas a Sectur, CPTM y Secretaría de Turismo estatal.
7.2. Valoración del impacto turístico a nivel regional y/o municipal
La localidad candidata deberá mostrar que en una determinada área de influencia se ha venido generando trabajo de desarrollo turístico reflejado en inversión privada y social en desarrollos turísticos culturales, rurales, de naturaleza y otros tipos de turismo; trabajadores de empresas turísticas y/o socios de empresas comunales y/o ejidales, que se hayan incorporado al empleo turístico recientemente; participado en programas de capacitación; nacimiento de nuevas empresas turísticas y relacionadas, etcétera. Nota: se refiere al impacto directo de la actividad turística en la localidad - indicadores relevantes del comportamiento turístico.
8. Desarrollo de capacidades locales
8.1 Taller de inducción programa Pueblos Mágicos
Es indispensable que aquella localidad candidata reciba previo a la integración de su expediente, una capacitación inducción de lo que es el programa Pueblos Mágicos y su alcance, con la finalidad de no distorsionar los objetivos del mismo.
8.2. Taller de planeación y gestión del turismo cultural
Una vez conformado el comité turístico pueblo mágico y sus grupos de trabajo será obligatoria la participación de los mismos en los .talleres de integración de su programa Pueblos Mágicos y al de Planeación y Gestión del Turismo Cultural.»
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Remítase a las comisiones correspondientes, para su conocimiento.
PEMEX
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Gobernación.
Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.--- Presentes.
En respuesta al oficio número D.G.P.L.60-II-6-1530, signado por las diputadas Ruth Zavaleta Salgado y María Mercedes Maciel Ortiz , Presidenta y Secretaria, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir, para los fines procedentes, copia del similar número PFPA/SII/196.3/0394-07, suscrito por el ingeniero Gustavo Mario González González, subprocurador de Inspección Industrial de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo al accidente en la plataforma Usumacinta, ocurrido el 23 de octubre de 2007.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Licenciado Armando Salinas Torre, subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.--- Presente.
Me refiero a su atento oficio número SEL/300/4353/07, de fecha 1 de noviembre de 2007, recibido en esta Subprocuraduría de Inspección Industrial, el día 12 del mismo mes y año, por el que tuvo a bien remitir al ingeniero Juan Rafael Elvira Quesada, secretario del ramo, copia del oficio número D.G.P.L. 60-II-6-1530, de fecha 31 de octubre del año en curso, a través del cual las diputadas Ruth Zavaleta Salgado y María Mercedes Maciel Ortiz , Presidenta y Secretaria de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, respectivamente, comunicaron al licenciado Francisco Javier Ramírez Acuña, titular de la Secretaría de Gobernación, sobre el punto de acuerdo aprobado en la sesión celebrada el mismo día 31 de octubre, que a la letra dice:
Sobre el particular, por instrucciones superiores, aprovecho este conducto para acusar recibo de su referido escrito y hacer de su conocimiento que para atender el citado punto de acuerdo, en la esfera de su competencia, entre otras cosas, esta Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, una vez que se den las condiciones de seguridad necesarias en la plataforma petrolera a que se ha hecho referencia, y que éstas puedan ser visitadas e inspeccionadas, realizará los actos de inspección que resulten necesarios en materia ambiental, para verificar el cumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables en materia de prevención y control de la contaminación por parte de la empresa paraestatal Pemex o de quien o quienes resulten responsables, dictará las medidas técnicas correctivas y de remediación que procedan, e impondrá las sanciones aplicables conforme a derecho.
No obstante lo anterior, me permito hacer de su conocimiento que, de manera permanente, a raíz del accidente que nos ocupa, personal de la procuraduría efectúa recorridos diarios de vigilancia en costas de Campeche y Tabasco, a fin de detectar la presencia de hidrocarburos y otros contaminantes en las mismas para, en su caso, ordenar las medidas técnicas correctivas de urgente aplicación que resulten procedentes, trabajando además de forma coordinada y permanente con un grupo interinstitucional en Campeche y Tabasco que evalúa las acciones y los efectos del derrame en comento de forma semanal.
Por último, me permito informarle que este órgano desconcentrado ha venido participando activamente en la integración de las comisiones y comités que dan seguimiento a las acciones que se llevan a cabo para la atención de dicho accidente, así como en las reuniones de trabajo celebradas en el seno de los mismos, opinando y actuando en lo que a sus facultades se refiere.
Sin más por el momento, aprovecho la ocasión para enviarle un saludo y ponerme a sus órdenes para cualquier aclaración al respecto.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Remítase a las comisiones correspondientes, para su conocimiento.
VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Gobernación.
Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.--- Presentes.
En respuesta al oficio número DGPL 60-II-3-953, signado por las diputadas Ruth Zavaleta Salgado y Patricia Villanueva Abraján , Presidenta y Secretaria, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número 170 / UCVPS / DGAVS / 00654 / 2008, suscrito por María de los Ángeles Fromow Rangel, titular de la Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación Social, de la Secretaría de Salud, así como el anexo que en el mismo se menciona, mediante los cuales responde el punto de acuerdo relativo a las acciones para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Salud.
Licenciado Armando Salinas Torre, subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.--- Presente.
Me refiero a su oficio SEL/300/4328/07, relacionado con el punto de acuerdo mediante el cual se exhorta respetuosamente a las Secretarías de Gobernación, Desarrollo Social, de Seguridad Pública, de Educación Pública, y de Salud; a la Procuraduría General de la República y al Instituto Nacional de las Mujeres para que, en el ámbito de sus competencias, refuercen las acciones relativas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, que presentó la diputada Margarita Esther Zavala Gómez, del Grupo Parlamentario del PAN, el 28 de abril de 2005.
Al respecto, me permito acompañar oficio 0048, suscrito por el doctor Fernando Meneses González, coordinador de asesores de la Secretaría de Prevención y Promoción de la Salud, agradeciendo si valiosa intervención, a efecto de remitir esta información al órgano legislativo para su desahogo.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Salud.
Doctor Lucio Galileo Lastra Marín, responsable de la dirección general adjunta de Vinculación Social.--- Presente.
Doy respuesta a la solicitud que hace en su oficio número 170 / UCVPS / DGAVS / 1202 / 2007, con relación a la aprobación del dictamen de la Comisión de Gobernación con punto de acuerdo relativo a la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, cuyo primer resolutivo exhorta respetuosamente a diversas instancias públicas para que, en el ámbito de su competencia, refuercen las acciones relativas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
Al respecto del mismo que fue promovido por la diputada Margarita Esther Zavala Gómez, del Grupo Parlamentario PAN, me permito anexar la opinión técnica emitida por el Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva.
Sin otro particular.
«Centro Nacional de Equidad y Género y Salud Reproductiva
Opinión Técnica: Dictamen de la Comisión de Gobernación con punto de acuerdo relativo a la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres.
La Comisión de Gobernación de la honorable Cámara de Diputados, tomando en consideración como antecedente una propuesta de punto de acuerdo de la diputada Margarita Esther Zavala Gómez del Campo, así como de la promulgación de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, que establece la responsabilidad de diversas dependencias de la administración pública federal de prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, en el ámbito de sus competencias, presenta al Pleno el punto de acuerdo de exhortar respetuosamente a la Secretaría de Salud, entre otras dependencias de la administración pública federal para que, en el ámbito de su competencia, refuercen las, acciones relativas a prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
En este sentido, valdría la pena señalar a la comisión, que la Secretaría de Salud ha venido desarrollando desde 2002 acciones para instrumentar un programa de prevención y atención a la violencia familiar y de género, mismo que a la fecha opera en los servicios estatales de salud de las 32 entidades federativas, cuenta con 207 servicios especializados para la atención de la violencia familiar y de género, y atendió para 2007 más de 35 mil mujeres víctimas de violencia; todo ello bajo la Coordinación del Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva de la Secretaría.
El tema quedó incluido como parte del Programa Nacional de Salud, como una línea de acción con una meta sectorial de ampliar la cobertura de atención en servicios especializados a un 20 por ciento de las mujeres que viven en violencia severa, así como de realizar campañas de promoción del derecho a una vida libre de violencia y de los servicios que para este problema ofertan las unidades de salud.
Por primera vez se publicará como programa de acción, el Programa de Prevención de la Violencia Familiar y de Género, que contempla una serie de estrategias e intervenciones para prevenir y atender este problema de salud pública, con metas e indicadores específicos que se publicará en el primer trimestre de 2008.
Como parte de este programa, desde 2003 se transfieren recursos a instituciones y organizaciones de la sociedad civil para la operación de refugios para mujeres sus hijos e hijas que viven en violencia extrema, en los cuales se atienden un promedio de 900 mujeres al año.
Desde el 2006, la atención médica y psicológica para la violencia familiar y sexual está incorporada a las acciones que financia el Seguro Popular a través del Catálogo Universal de Servicios Esenciales de Salud.
Los esfuerzos que ha realizado la secretaría por mantener y ampliar este programa se han sostenido durante el 2007 y se tiene previsto seguir reforzándolo durante toda la administración.»
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Remítase a las comisiones correspondientes, para su conocimiento.
ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Gobernación.
Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.--- Presentes.
En respuesta al oficio número DGPL 60-II-5-1165 signado por los diputados Ruth Zavaleta Salgado y Jacinto Gómez Pasillas , Presidenta y Secretario, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número 4062 suscrito por el general de brigada Diplomado del Estado Mayoy Luis Arturo Oliver Cen, subjefe operativo del Estado Mayor de la Defensa Nacional de la Secretaría de la Defensa Nacional, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo a las acciones implantadas en la denominada ``Operación Tijuana''.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de la Defensa Nacional.
Licenciado Armando Salinas Torre, subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.--- Presente.
Por medio del presente me es grato enviarle un cordial saludo y en relación a su oficio número SEL/300/4483/07, de fecha 9 de noviembre de 2007, hago de su conocimiento lo siguiente:
El municipio de Tijuana, Baja California, constituye un área en la que confluyen problemas derivados del trafico ilícito de personas, armas y droga; por lo que en acatamiento a la directiva presidencial de combatir de manera más decidida al narcotráfico y delincuencia organizada, se planeó y coordinó una operación conjunta.
La participación del personal militar en la referida operación ``Tijuana'', se debió a la petición expresa fundada y motivada de la autoridad civil competente.
Misma que dio inicio el 3 enero de 2007, con un efectivo de 2 mil 620 elementos, 247 vehículos y 28 embarcaciones orgánicas de la II Región Militar, contando con el apoyo de 21 aeronaves de ala fija y 9 de ala rotativa de la Fuerza Aérea Mexicana; habiendo desplegado 8 puestos de control, 15 patrullas de reconocimiento, 6 bases de operaciones anfibias y 3 fuerzas de reacción; lo cual permitió que personal militar actuara en áreas rurales del municipio de Tijuana, Baja California; asimismo la disponibilidad de aeronaves amplió el rango de las operaciones con los siguientes resultados:
Por lo anterior, mucho agradeceré que por conducto de esa Subsecretaría a su digno cargo, se informe lo antes citado a la diputada Ruth Zavaleta Salgado .
Reitero a usted las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Remítase a las comisiones correspondientes, para su conocimiento.
PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Gobernación.
Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.--- Presentes.
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 60-II-3-1091 signado por las diputadas Ruth Zavaleta Salgado y María Mercedes Maciel Ortiz , Presidenta y Secretaria, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número DGPPCIN/0174/08 suscrito por Óscar Pimentel González, director general de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional de la Procuraduría General de la República, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo a la situación laboral del personal adscrito a las direcciones generales de Erradicación y de Servicios Aéreos.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Procuraduría General de la República.
Licenciado Armando Salinas Torre, subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.--- Presente.
Por instrucciones de la licenciada Claudia Ruiz Massieu Salinas, coordinadora de Planeación, Desarrollo e Innovación Institucional, y en respuesta a su oficio SEL/300/ 5155/07, mediante el cual comunica el punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, en el que se solicita se informe la situación del personal de la Dirección General de Erradicación y de la Dirección General de Servicios Aéreos, me permito informarle que de 199 trabajadores que realizaban labores de erradicación de cultivos ilícitos, adscritos a la Dirección General de Servicios Aéreos, a la fecha se han incorporado 154 al programa de conclusión de la prestación de servicio en forma definitiva 2007, toda vez que dicha actividad dejó de realizarse en esta institución por instrucción presidencial, y los 45 restantes se encuentran en proceso de capacitación permanente dentro de su jornada laboral.
Sin otro particular, le reitero la seguridad de mi atenta y distinguida consideración.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Remítase a las comisiones correspondientes, para su conocimiento.
ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Gobernación.
Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.--- Presentes.
En respuesta al oficio número DGPL 60-II-5-1165 signado por los diputados Ruth Zavaleta Salgado y Jacinto Gómez Pasillas , Presidenta y Secretario, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número SSP/SEIP/0019/2008 suscrito por el licenciado José Patricio Patiño Arias, subsecretario de Estrategia e Inteligencia Policial de la Secretaría de Seguridad Pública, así como el anexo que en el mismo se menciona, mediante los cuales responde el punto de acuerdo sobre la estrategia conjunta denominada ``Operación Tijuana''.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Seguridad Pública.
Licenciado Armando Salinas Torre, subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.--- Presente.
Por este medio y en atención a su oficio SEL/300/4485/07, en el que refiere el punto de acuerdo aprobado por el Pleno de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, donde se exhorta al Ejecutivo federal a informar respecto a la evaluación de las acciones y resultados de la estrategia denominada ``Operación Tijuana'', anexo al presente, oficio PF/CFF/DGAO/ 18466/07, firmado por el comisario general Rodolfo Cruz López, coordinador general de Fuerzas Federales de Apoyo, en el que informa las acciones que se han implantado.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Seguridad Pública.
Licenciado Patricio Patiño Arias, subsecretario de Estrategia e Inteligencia Policial.--- Presente
En relación a la tarjeta con el folio 0002621, girada por esa subsecretaría, en la cual se remite el punto de acuerdo aprobado por el Pleno del honorable Congreso de la Unión, respecto a la evaluación de las acciones realizadas y resultados en el operativo conjunto ``Tijuana''.
Al respecto se informa que a la fecha esta Coordinación de Fuerzas Federales lleva a cabo las siguientes acciones, con el fin de combatir al crimen organizado, prevenir la comisión del delito, así como erradicar la violencia que se vive en el estado de Baja California:
• Operativo Tijuana
• Objetivo
• Efectivo
(Tijuana, Ensenada y Mexicali).
• Acciones desarrolladas
De acuerdo a las demandas que exige el Operativo Tijuana, se han llevado a cabo las siguientes acciones:
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Remítase a las comisiones correspondientes, para su conocimiento.
TRAFICO ILICITO DE ESPECIES DE VIDA SILVESTRE
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Gobernación.
Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.--- Presentes.
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 60-II-1-1012, signado por las diputadas Ruth Zavaleta Salgado y Esmeralda Cárdenas Sánchez , Presidenta y Secretaria, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes copia del similar número PFPA/ SRN/ DGIVSRMEC/ 196.3/ 1130/ 07, suscrito por el maestro Alejandro Angulo Carrera, director general de Inspección y Vigilancia de Vida Silvestre, Recursos Marinos y Ecosistemas Costeros de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, así como los anexos que en el mismo se mencionan, mediante los cuales atiende el punto de acuerdo relativo a la procedencia de especies de vida silvestre transportadas en las carreteras federales de los estados de Oaxaca y Chiapas.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Licenciado Armando Salinas Torre, subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.--- Presente.
Por medio de la presente me permito informarle, que en atención al punto de acuerdo aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión el 20 de noviembre del presente año mediante el cual se exhorta ``respetuosamente al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por medio de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, así como a los titulares de las Secretarías de Seguridad Pública, y de Comunicaciones y Transportes, a que por medio de sus órganos competentes de inspección y vigilancia se coordinen y coloquen puntos de inspección para llevar a cabo la verificación de la legal procedencia de especies de vida silvestre que son transportadas en las carreteras federales ubicadas en los estados de Oaxaca y Chiapas, a fin de combatir las prácticas de tráfico ilícito de especies'', se emitieron los oficios números PFPA/ SRN/ DGIVSRMEC/ 1122/ 196.1/ 2007 y PFPA/ SRN/DGIVSRMEC/ 1123/ 196.1/ 2007, mediante los cuales se solicitó su atención a las delegaciones de Chiapas y Oaxaca, respectivamente.
Por lo anterior, me permito comentar que, una vez que nuestras delegaciones informen sobre las acciones implantadas y resultados, esta dirección estará en posibilidad de remitir el informe correspondiente al honorable Congreso de la Unión.
Sin otro particular por el momento, reciba un cordial saludo.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Ingeniero Juan Antonio Sandoval Flores, delegado de la Profepa en Chiapas.--- Presente.
En referencia al Oficio número PFPA/ SRN/ DGIVSRMEC/ 1004/ 982/ 196.1/ 2007, de fecha 9 de noviembre de 2007, mediante el cual se le informó sobre el punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Senadores del honorable Congreso de la Unión en sesión de fecha 11 de octubre de 2007 y se le solicitó un informe de acciones que haya realizado esa delegación a su digno cargo en los municipios de referencia de enero de 2001 a la fecha, así como que se coordine con la delegación de la Procuraduría General de la República en el estado de Chiapas para que se elabore una propuesta para atender dicho punto de acuerdo, le solicito de la manera más atenta que a la brevedad posible emita una respuesta al respecto a esta dirección general.
Asimismo le informo que en oficio número D.G.P.L. 60-II-1-1012, las diputadas Ruth Zavaleta Salgado y Esmeralda Cárdenas Sánchez , Presidenta y Secretaria, respectivamente, de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, han comunicado al titular de esta dependencia, el punto de acuerdo aprobado por el Pleno de ese órgano legislativo, en sesión celebrada el día 20 del actual, que a continuación hago de su conocimiento:
Debido a lo anterior le solicito de la manera más atenta se le dé pronta atención a ambos puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Senadores del honorable Congreso de la Unión, para lo cual deberá coordinarse con las Secretarías de Seguridad Pública, y de Comunicaciones y Transportes, e informar a esta dirección general sobre los avances obtenidos.
Sin otro particular por el momento, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Licenciado José Francisco Félix Sánchez, delegado de la Profepa en el estado de Oaxaca.--- Presente.
Por medio del presente le informo que en oficio número D.G.P.L. 60-II-1-1012, las diputadas Ruth Zavaleta Salgado y Esmeralda Cárdenas Sánchez , Presidenta y Secretaria, respectivamente, de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, han comunicado al titular de esta dependencia, el punto de acuerdo aprobado por el Pleno de ese órgano legislativo, en sesión celebrada el día 20 del actual, mismo que a continuación hago de su conocimiento:
Debido a lo anterior le solicito de la manera más atenta se coordine con las Secretarías de Seguridad Pública, y de Comunicaciones y Transportes para que se le de pronta atención al punto de acuerdo antes citado. Asimismo le solicito que informe a esta dirección general, con la mayor brevedad, sobre las acciones que realicen para su atención.
Sin otro particular por el momento, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Remítase a las comisiones correspondientes, para su conocimiento.
VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Gobernación.
Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.--- Presentes.
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 60-II-3-953 signado por las diputadas Ruth Zavaleta Salgado y Patricia Villanueva Abraján , Presidenta y Secretaria, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número UPDDH/911/30/08 suscrito por el doctor Estuardo Mario Bermúdez Molina, titular de la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo a las acciones para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Gobernación.
Licenciado Armando Salinas Torre, subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.--- Presente.
Por instrucciones del subsecretario de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos y en relación a su oficio SEL/300/ 4324/07 de fecha 31 de octubre del año en curso, mediante el cual hace de nuestro conocimiento el punto de acuerdo relativo a la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, aprobado el 30 de octubre de 2007 por el Pleno de la Cámara de Diputados, que señala:
Es menester señalar que dentro de las acciones a destacar se encuentra la señalada en el artículo 36 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia que indica que el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Sistema) es presidido por la Secretaría de Gobernación.
De acuerdo a lo anterior, el Sistema ha sesionado en tres ocasiones desde la entrada en vigor de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia:
Finalmente, se acordó en la sesión en referencia lo siguiente: ``respecto al proceso de armonización legislativa en las entidades federativas, las titulares de los Mecanismos de Adelanto de las Mujeres en las Entidades Federativas sugirieron que el secretario de Gobernación, en su calidad de presidente del SNPASEVM, enviara un oficio exhortando a los gobernadores de aquellos estados que no cuentan aún con una ley estatal en la materia para que hagan lo conducente''.
Otras de las acciones realizadas por esta dependencia para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres, son las ejecutadas por la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, las cuales consisten en lo siguiente:
``La Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, creada por decreto presidencial el 18 de febrero de 2004, como un órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, ha desarrollado, una intensa labor de seguimiento y cumplimiento de las recomendaciones internacionales en materia de derechos humanos en el caso particular de la desaparición y homicidio de mujeres en Ciudad Juárez.
La Comisión para Juárez, si bien no tiene atribuciones en materia de procuración de justicia, dentro del marco de su competencia legal, ha implantado una labor en tres ejes de acción prioritarios: Atención a las Víctimas, Verdad y Justicia y Fortalecimiento del Tejido Social; a través de los cuales se busca atender las causas de la violencia de género, proteger los derechos de las víctimas y prevenir futuros crímenes contra las mujeres.
En el eje de Atención a Víctimas , esta comisión ha asumido, con la mayor responsabilidad y respeto, el apoyo a las mujeres víctimas de violencia y a los familiares de mujeres víctimas de homicidio o desaparición, desde una interlocución directa y franca con las mujeres que acuden a solicitar sus servicios. Asimismo ha construido una red interinstitucional que apoya y brinda servicios a estas mujeres. A la fecha, esta institución se ha convertido en una referencia para los familiares de mujeres víctimas de homicidio y de las mujeres en la ciudad.
Además, esta comisión ha desarrollado programas de atención y asesoría legal, médica, psicológica y social a favor de las víctimas. Asimismo, reconociendo el capital social existente en la gama de organismos de la sociedad civil juarense, se han logrado acuerdos para el impulso de campañas, actividades culturales y comunitarias, recuperación de espacios públicos que fomenten la identidad social y la convivencia familiar y social, como un mecanismo para la prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres.
En el eje de Fortalecimiento del Tejido Social, la Comisión para Juárez se ha dado a la tarea de propiciar vínculos entre los diversos organismos juarenses que buscan generar espacios alternativos de discusión, creatividad y expresión con el fin de desarrollar nuevas reglas de convivencia. Así ha trabajado de cerca con las asociaciones religiosas de la localidad y las organizaciones de la sociedad civil con quienes mantiene vínculos cercanos desde su creación.
En el eje de Verdad y Justicia , concientes de la urgente necesidad de contar con un dispositivo de búsqueda inmediata de las mujeres desaparecidas, la Comisión para Juárez colaboró en la implantación del Protocolo de Atención, Reacción y Coordinación entre Autoridades Federales, Estatales y Municipales en caso de Extravío de Mujeres y Niñas en Ciudad Juárez. Este protocolo agrupa la acción coordinada de nueve instituciones públicas que de manera inmediata intervienen en la localización de mujeres desaparecidas o extraviadas.
Actualmente se están llevando a cabo los trabajos para:
Agradeciendo de antemano sus atenciones a la presente, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Remítase a las comisiones correspondientes, para su conocimiento.
VIOLENCIA FAMILIAR
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Gobernación.
Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.--- Presentes.
En respuesta al oficio número DGPL 60-II-5-981, signado por los diputados Ruth Zavaleta Salgado y Jacinto Gómez Pasillas , Presidenta y Secretario, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir, para los fines procedentes, copia del similar número SSP/CA/014/2008, suscrito por Olivia Lizeth Parra Salazar, coordinadora de asesores del secretario de Seguridad Pública, así como el anexo que en él se menciona, mediante los cuales responde el punto de acuerdo sobre los avances de los programas para combatir la violencia familiar.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Seguridad Pública.
Licenciado Armando Salinas Torre, subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.--- Presente.
Doy atención al oficio número SEL/300/3950/07, mediante el cual informó a esta secretaría del punto de acuerdo, aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados, relativo a los avances de los programas para combatir la violencia familiar y la manera en que se está aplicando la Norma Oficial Mexicana NOM-190-SSA1-1999.
Al respecto, le comento que para la actual administración federal, la disminución de los casos de violencia intrafamiliar, así como su eventual erradicación, es uno de los principales objetivos trazados por cada una de las dependencias del orden federal, las cuales participan en los programas para evitar la violencia que se da en las familias mexicanas. Por tal motivo, la Secretaría de Seguridad Pública ha emprendido acciones contundentes para erradicar la violencia familiar e impulsa diferentes programas de trabajo en la materia.
Por lo mencionado, adjunto al presente el informe sobre los avances de los programas para combatir la violencia familiar, que ha elaborado la Subsecretaría de Prevención, Vinculación y Derechos Humanos de esta secretaría.
Le agradezco la atención que dé al presente y reciba un cordial saludo.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Seguridad Pública.
Informe sobre los avances en los programas para combatir la violencia familiar
El gobierno del presidente Calderón busca erradicar la violencia ejercida en el seno familiar y cristalizar la salvaguarda del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia que les permita alcanzar su empoderamiento, entendido éste como el proceso por medio del cual la mujer transita de una situación de opresión, desigualdad, discriminación, explotación y exclusión a un estado de conciencia, autodeterminación y autonomía, estado que debe manifestarse mediante el ejercicio del poder democrático que emane del goce pleno de sus derechos y libertades.
Las dependencias de la administración pública federal tenemos la obligación de contribuir a sentar las bases para proteger y garantizar la erradicación de la violencia ejercida en la familia, por lo que es labor de todos nosotros procurar el desarrollo de las políticas públicas, programas y acciones, no sólo para prevenir, atender y sancionar sino, como se ha expresado, para erradicar la violencia familiar, en la que las mujeres principalmente han sido sometidas por generaciones.
El gobierno del presidente Felipe Calderón establece como uno de sus principales objetivos combatir eficiente y eficazmente la violencia mediante la atención de cada una de sus expresiones, considerar la violencia como un problema social que afecta diversos niveles y espacios vitales del hombre y de la mujer. Asimismo, que su origen se canaliza a una vasta gama de complejos procesos de convivencia y aprendizaje en el hogar, en la escuela o en la calle.
La Secretaría de Seguridad Pública ha emprendido acciones contundentes en la erradicación de la violencia familiar, cuyos antecedentes en la administración federal 200-2006 son las siguientes:
Respecta a la presente administración federal, 2006-2012, se han impulsado los siguientes programas de trabajo:
Subprograma de Equidad de Género
Acciones internas
Reinstalación de la mesa intrainstitucional de género de la SSP:
Capacitación a los enlaces de la secretaría en equidad de género, 10 y 11 de septiembre de 2007.
Presentación de la obra de teatro, alusiva al tema, Soledad, 29 de octubre de 2007.
Pláticas de sensibilización en derechos de la mujer, masculinidad y prevención de la violencia familiar al personal del órgano administrativo desconcentrado Prevención y Readaptación Social en equidad de género.
Se encuentra en proceso de elaboración el autodiagnóstico (estudio de gabinete) y la aplicación del cuestionario de género en la SSP.
Subprograma de Cultura de Prevención de la Violencia Familiar
Objetivo: Sensibilizar a la población en la prevención de la violencia familiar, el respeto de los derechos de la mujer y la importancia de una nueva masculinidad a través de la difusión de los nuevos patrones socioculturales de conducta desde una perspectiva de género y respeto de los derechos humanos.
Líneas de acción: Pláticas de cultura de prevención de la violencia familiar a población abierta.
Talleres de multiplicadores en cultura de prevención de la violencia familiar.
Seguimiento de reportes de los multiplicadores. Actualización y supervisión de multiplicadores (evaluación).
Integración y seguimiento de la base de datos de los multiplicadores. Población objetivo: estados y municipios.
Subprograma Cultura de Prevención de la Violencia Familiar
Talleres en estados y municipios de la República Mexicana de enero a noviembre: 18 talleres, con la formación de 658 multiplicadores.
Pláticas de sensibilización en derechos de la mujer, masculinidad y prevención de la violencia familiar, a la población en general en estados y municipios de la República Mexicana de enero a noviembre: 74 pláticas, que implicaron 5 mil 87 personas.
Talleres de prevención de la violencia en el noviazgo
Talleres en estados y municipios de la República Mexicana de enero a noviembre: 236 talleres.
Pláticas de sensibilización en prevención de la violencia en el noviazgo a la población en general en estados y municipios de la República Mexicana de enero a noviembre: 12 mil 610 personas.
Se encuentra en proceso de elaboración el banco nacional de datos e información sobre casos de violencia contra las mujeres.
Con motivo de la reestructuración de la Secretaría de Seguridad Pública, en su nuevo reglamento interior, publicado en el Diario Oficial de la Federación el pasado 12 de marzo, corresponde a la Dirección General de Derechos Humanos el desarrollo de los esquemas para verificar y supervisar que los mecanismos para implantación de los servicios psicológicos, jurídicos, médicos y de trabajo social para víctimas de violencia familiar o adicciones a relaciones conflicto-destructivas se adecuen a los estándares nacionales e internacionales, además de ajustarse a lo dispuesto en las recomendaciones de los órganos protectores de derechos humanos, asegurando que la atención y los servicios proporcionados se lleven a cabo de manera integral y especializada y con trato digno a efecto de garantizar la aplicación del principio del interés superior de la víctima en los siguientes esquemas de trabajo:
Asimismo, se informa que se han otorgado atenciones directas en materia de violencia familiar por personal de la Dirección General de Derechos Humanos en el periodo comprendido del de enero al 21 de noviembre del presente año, cuyo desglose es el siguiente:
Es necesario trabajar con decisión. La erradicación de la violencia en el seno familiar nos compromete a todos y no admite distinciones de partido, de ideologías, religión o regiones del país.
Desde la Secretaría de Seguridad Pública tenemos la plena certeza de que los tres Poderes de la Unión, los tres órdenes de gobierno, la sociedad entera debemos actuar de manera corresponsable en el proceso de transformación cultural e institucional, una transformación en los ámbitos público y privado, un compromiso para impulsar un desarrollo conforme a los principios de igualdad, de no discriminación y de una vida libre de violencia.»
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Remítase a las comisiones correspondientes, para su conocimiento.
ESTADO DE COAHUILA
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Gobernación.
Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.--- Presentes.
En respuesta al oficio número D.G.P.L.60-II-6-1340 signado por las diputadas Ruth Zavaleta Salgada y María Eugenia Jiménez Valenzuela , Presidenta y Secretaria, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número DGPPCIN/0030/07 suscrito por Oscar Pimentel González, director general de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional de la Procuraduría General de la República, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo a la atención de los afectados por la explosión ocurrida en la carretera Monclova-San Pedro.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Procuraduría General de la República.
Licenciado Armando Salinas Torre, subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.--- Presente.
Por instrucciones de la licenciada Claudia Ruiz Massieu Salinas, coordinadora de Planeación, Desarrollo e Innovación Institucional, y en respuesta a su oficio SEL/300/ 3652/07, mediante el cual comunica el punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, en el que se solicita se inicien las investigaciones y deslinden responsabilidades en relación a la explosión ocurrida en la carretera Monclova-San Pedro, me permito informarle que la delegación de PGR en Coahuila, dio inicio a la averiguación previa AP/PGR/COAH/MONC-I/50/D/07, por el accidente ocurrido en esa entidad, misma que se encuentra en integración y en su momento se determinará conforme a derecho corresponda.
Sin otro particular, le reitero la seguridad de mi atenta y distinguida consideración.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Remítase a las comisiones correspondientes, para su conocimiento.
TARIFAS DE PEAJE EN CARRETERAS
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Gobernación.
Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.--- Presentes.
En respuesta al oficio número D.G.P.L.60-II-6-1730, signado por los diputados Ruth Zavaleta Salgado y Salvador Ruiz Sánchez , Presidenta y Secretario, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir, para los fines procedentes, copia del similar número DG/ 04 /08, suscrito por el ingeniero Humberto Treviño Landois, director general de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo a la carretera internacional México 15, tramo Nogales-Estación Don y a la autopista de cuota Guadalajara-Colima.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Conunicaciones y Transportes.
Licenciado Armando Salinas Torre, subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.--- Presente.
Hago referencia a su escrito SEL/300/245/08, dirigido al doctor Luis Téllez Kuenzler, secretario de Comunicaciones y Transportes, con el que remite el punto de acuerdo de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión del pasado 4 de enero de 2008:
Al respecto me permito comentar que la autopista Estación Don-Nogales está concesionada a Banobras y forma parte del Fideicomiso de Apoyo para el Rescate de Autopistas Concesionadas (FARAC); Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (Capufe) tiene celebrado con el concesionario un contrato de prestación de servicios para encargarse de la operación y mantenimiento de los caminos que integran ese fideicomiso.
La autorización tanto de tarifas que se cobran en casetas de peaje, así como del gasto de mantenimiento mayor y menor, en las autopistas del FARAC, es responsabilidad del comité técnico del fideicomiso y Capufe es responsable de su aplicación.
En ese sentido, a partir del 20 de diciembre el comité técnico del FARAC autorizó no incrementar la tarifas de la autopista Estación Don-Nogales, las cuales permanecen vigentes desde el 16 de enero de 2007; asimismo, autorizó el presupuesto de mantenimiento dentro del cual está considerado un monto por arriba de los 500 millones de pesos para dicha autopista, de tal manera que en el menor tiempo posible se encuentre en condiciones óptimas de circulación para los usuarios.
Por otra parte, la autopista Guadalajara-Colima está concesionada también a Banobras, sin embargo, el contrato de prestación de servicios que Capufe tiene celebrado no considera las obras de mantenimiento, de esto se encarga directamente el concesionario; y las tarifas que se cobran en las dos casetas existentes son autorizadas por el comité técnico respectivo.
Finalmente, este organismo hará del conocimiento de los grupos de trabajo de tarifas (SHCP, SCT, Banobras, Capufe) en los que intervenga el punto de acuerdo referido, con objeto de considerar las dos autopistas mencionadas en los descuentos de tarifas en periodos vacacionales, si estos fueran autorizados.
Si otro particular de momento, reciba un cordial saludo.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Remítase al promovente, para su conocimiento.
PEMEX
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Gobernación.
Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.--- Presentes.
En respuesta al oficio número DGPL 60-II-I-1258, signado por los diputados Ruth Zavaleta Salgado y Manuel Portilla Diéguez, Presidenta y Secretario, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes, original del similar número PFPA/SRN/0025/2008, suscrito por el ingeniero Alfonso Isaac Ramos Rocha, subprocurador de Recursos Naturales de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, en forma impresa y medio magnético, mediante los cuales responde el punto de acuerdo relativo al derrame de petróleo en Río Blanco, Veracruz; así como al daño a los ecosistemas en la sonda de Campeche.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Diputada Ruth Zavaleta Salgado , Presidenta de la Comisión Permanente del Poder Legislativo Federal.--- Presente.
Hago referencia a su oficio número DGPL 60-II-I-1260, de fecha 23 de enero de 2008, mediante el cual remitió punto de acuerdo donde se solicita a esta procuraduría: i) Información sobre las acciones emprendidas para reparar las afectaciones por derrame de petróleo en Río Blanco, Veracruz; y ii) Información sobre las acciones tomadas para limitar el daño a los ecosistemas marinos y costeros, así como el impacto en dichos ecosistemas y actividades pesqueras en la sonda de Campeche.
Sobre la atención proporcionada a la contingencia en río Blanco, le comento lo siguiente:
El 10 de enero del año en curso, se suscitó un derrame de 15 mil litros de hidrocarburo (petróleo crudo) en la calle Independencia, colonia Azteca de Río Blanco, municipio de Río Blanco, ocasionado por una toma clandestina instalada en el oleoducto Nuevo Teapa-Venta de Carpio, afectando 1.90 hectáreas de suelo, vegetación arbórea arbustiva, herbácea y pastizales, sin apreciarse contaminación de cuerpos de agua. Ese mismo día, personal de esta procuraduría realizó recorrido ocular en el sitio afectado, registrando la recuperación de 10 mil litros del crudo derramado.El 14 de enero se realizó otro recorrido de campo conjuntamente con personal de Pemex, con la finalidad de evaluar los daños ambientales ocasionados. El 15 de enero se realiza inspección donde se circunstancia la remoción de la capa superficial del suelo y la realización de labores de limpieza en el área perimetral al punto de fuga y derecho de vía, así como corte y recuperación de maleza contaminada, misma que fue dispuesta en bolsas de polietileno.Mediante acuerdo de fecha 24 de enero de 2008, esta procuraduría ordenó la adopción de medidas de urgente aplicación enfocadas a realizar la limpieza del sitio impactado, incluyendo suelo contaminado, y presentar un informe por escrito de las acciones y resultados obtenidos; elaborar e instrumentar, previa aprobación, un programa de remediación, incluyendo la caracterización del sitio afectado, la evaluación del riego ambiental, datos históricos y la propuesta de caracterización; así como disponer de manera adecuada los residuos peligrosos generados.El 25 de enero se realizó nuevamente recorrido por la zona afectada, detectando en el momento la realización de actividades parciales de remoción de suelo, retiro y limpieza de la vegetación afectada, la presencia de rocas apiladas y árboles impregnadas con residuos de crudo, así como la disposición de residuos y materiales contaminados en bolsas de plástico. Se encuentran corriendo los tiempos de ley para el cumplimiento de las medidas anteriormente descritas por parte de Pemex.Con respecto a la contingencia presentada por derrame de crudo en la sonda de Campeche, le comunico lo siguiente:
Del 29 de octubre al 6 de noviembre de 2007, se realizaron diversos recorridos terrestres, aéreos y marítimos para detectar posibles arribazones de crudo al litoral costero de Isla del Carmen y sonda de Campeche. Para la coordinación de las acciones, se estableció un Plan Local de Contingencias (PLC) en el que se desarrollaron 9 reuniones de coordinación de operaciones, participando diversas instituciones como la Secretaría de Marina y Pemex, entre otras.En los recorridos terrestres se cubrió una distancia de 496.64 kilómetros, de los cuales en 305 kilómetros se realizaron actividades de limpieza, comprendiendo las zonas de Isla Aguada, Faro de la Atalaya, balneario Playa Norte, área de dragado (Playa Norte), playas de San Nicolás, Bivalvos, Tierra y Libertad, playa Beirut, playa Bahamitas, kilómetros 26 al 28.5 y del 31 al 32 de la carretera federal 180 Carmen-Puerto Real, puente de Zacatal, Puerto Rico, faro de Xicalango, península de Atasta, Nuevo Campechito (desembocadura del Río San Pedro y San Pablo) y comunidad de Emiliano Zapata. Durante estos recorridos se observaron grumos y plastas de hidrocarburos, recolectándose un aproximado de 490 kilogramos.Los recorridos aéreos se realizaron en helicóptero por el litoral costero de las zonas de Sabancuy, Isla Aguada, Ciudad del Carmen, Zacatal, Xicalango, Punta Disciplinas, Nuevo Campechito, Río San Pedro y San Pablo, y Dos Bocas, así como en las plataformas Pride Wisconsin, Usumacinta, citan 101 y pozo Cab 101, totalizando 36 horas de vuelo. Durante los recorridos se observó la existencia de manchas de hidrocarburos en los alrededores de las instalaciones accidentadas, la colocación de barreras de contención y la realización de actividades de dispersión de hidrocarburos.En el recorrido marítimo costero se abarcó una distancia de 15 millas náuticas en el municipio del Carmen, a partir de la tercera región naval militar, puerto pesquero Laguna Azul, la ría del malecón, playa La Puntilla, puente de Zacatal, faro de Xicalango e inmediaciones de Punta Disciplina. No se observó presencia de hidrocarburos cercanos a la zona de Ciudad de Carmen que pudieran impactar la costa.Cabe señalar que durante los recorridos realizados no se registraron afectaciones a especies de peces o pelícanos, y no se presentaron protestas sociales por afectación de la actividad pesquera.En espera de que la información cumpla con lo solicitado, reciba usted un cordial saludo.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Licenciado Cuauhtémoc Cardona Benavides, subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.--- Presente.
Me refiero al oficio número DGPL 60-II-I-1260, de fecha 23 de enero de 2008, mediante el cual la diputada Ruth Zavaleta Salgado , remitió a esta procuraduría, punto de acuerdo donde se solicita: i) Información sobre las acciones emprendidas para reparar las afectaciones por derrame de petróleo en Río Blanco, Veracruz; y ii) Información sobre las acciones tomadas para limitar el daño a los ecosistemas marinos y costeros, así como el impacto en dichos ecosistemas y actividades pesqueras en la sonda de Campeche.
Por lo anterior, y en atención a las instrucciones giradas por el ciudadano presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a observarse para la conducción y coordinación de las relaciones del Poder Ejecutivo federal con el honorable Congreso de la Unión, sírvase encontrar adjunto al presente original del oficio PFPA/SRN/025/2008 de fecha 1o. de febrero de los corrientes, mediante el cual se hacen del conocimiento de la diputada, las acciones realizadas por esta procuraduría, en atención a los asuntos de referencia, con la atenta petición para que se sirva girar las instrucciones necesarias para hacerlo llegar al destinatario.
Agradeciendo de antemano la atención brindada al presente, reciba usted un cordial saludo.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Remítase al promovente, para su conocimiento.
REPUBLICA DE KENIA
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Gobernación.
Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.--- Presentes.
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 60-II-6-1731 signado por los diputados Ruth Zavaleta Salgado y Salvador Ruiz Sánchez , Presidenta y Secretario, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes, original del similar número DEP-0197/2008 suscrito por Betina C. Chávez Soriano, directora general de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo al conflicto en la República de Kenia.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Relaciones Exteriores.
Licenciado Cuauhtémoc Cardona Benavides, subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.--- Presente.
Con fundamento en el artículo 16, fracciones I y III, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores agradezco de antemano su valiosa intervención para hacer llegar la respuesta adjunta a la diputada Ruth Zavaleta Salgado , Presidenta de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión. Lo anterior en respuesta al punto de acuerdo aprobado por el Pleno de ese órgano legislativo, en sesión ordinaria celebrada el 4 de enero de 2008, en el que señala:
Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para reiterarle la seguridad de mi más alta estima y consideración.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Relaciones Exteriores.
Diputada Ruth Zavaleta Salgado , Presidenta de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión.--- Presente.
Con fundamento en el artículo 16, fracciones I y III, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, hago referencia al punto de acuerdo aprobado en la sesión ordinaria del 4 de enero de 2008, en el que señala:
Al respecto me permito adjuntarle el comunicado del 4 de enero de 2008 emitido por esta Secretaría, en el cual se señala que el gobierno de México observa con preocupación los acontecimientos en Kenia y lamenta la pérdida de vidas humanas como resultado de los actos de violencia registrados en ese país; la Embajada mexicana en Nairobi mantiene comunicación de manera personalizada y permanente con los mexicanos que residen o visitan dicho país y puso a disposición números de emergencia para solicitar apoyos e información. México continúa dando puntual seguimiento a la evolución de los acontecimientos en Kenia.
Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para reiterarle la seguridad de mi más alta estima y consideración.
El gobierno de México observa con preocupación los acontecimientos en Kenia y lamenta la pérdida de vidas humanas como resultado de los actos de violencia que se han suscitado en los últimos días en ese país. Asimismo, informa que la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), a través de la Embajada en Kenia, ha emprendido las siguientes acciones en apoyo a la comunidad mexicana que reside o visita aquel país:
Cabe destacar que en el registro consular de la Embajada de México en Kenia, figuran 47 connacionales que residen temporal o permanentemente en las principales provincias del país y que realizan una destacada labor social y humanitaria.
La SRE continuará desplegando acciones para velar por la seguridad de toda la comunidad mexicana que se encuentra en Kenia, y expresa su deseo por el pronto restablecimiento de la paz y la estabilidad mediante el diálogo y el entendimiento.»
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Remítase al promovente, para su conocimiento.
PAKISTAN
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Gobernación.
Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.--- Presentes.
En respuesta al oficio número DGPL 60-II-6-1787, signado por las diputadas Ruth Zavaleta Salgado y Laura Angélica Rojas Hernández , Presidenta y Secretaria, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes, original del similar número DEP-0191/08, suscrito por Betina C. Chávez Soriano, directora general de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, mediante el cual atiende el punto de acuerdo relativo al asesinato de la ex primera ministra de Pakistán, Benazir Bhutto.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Relaciones Exteriores.
Licenciado Cuauhtémoc Cardona Benavides, subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.--- Presente.
Con fundamento en el artículo 16, fracciones I y III, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, agradecemos de antemano su valiosa intervención para hacerle llegar la respuesta adjunta a la diputada Ruth Zavaleta Salgado , Presidenta de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente. Lo anterior, en respuesta al punto de acuerdo aprobado en la sesión del 16 de enero del año en curso, relativo al magnicidio de Benazir Bhutto, ex primera ministra de Pakistán.
Sin más por el momento, aprovecho la oportunidad para enviarle un cordial saludo.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Relaciones Exteriores.
Diputada Ruth Zavaleta Salgado , Presidenta de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión.--- Presente.
Con fundamento en el artículo 16, fracciones I y III, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, hago referencia al punto de acuerdo aprobado en sesión celebrada el 16 de enero del año en curso, en el que señala:
Al respecto le informo que dicho punto de acuerdo fue remitido para su debido conocimiento tanto a la Embajada de Pakistán en México como a nuestra representación diplomática en Pakistán.
Sin más por el momento, aprovecho la oportunidad para reiterarle la seguridad de mi más alta consideración.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Remítase al promovente, para su conocimiento.
ESTADOS DE CHIHUAHUA Y SONORA
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Gobernación.
Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.--- Presentes.
En respuesta al oficio número DGPL 60-II-1-1239, signado por los diputados Ruth Zavaleta Salgado y Salvador Ruiz Sánchez , Presidenta y Secretario, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese Órgano Legislativo, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número F00.3. DRNSMO.- 040 / 08, suscrito por Luis Ramón Vega Torres, director regional Norte y Sierra Madre Occidental de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo a la publicación del programa de manejo del área de protección de flora y fauna Campo Verde.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Licenciado Armando Salinas Torre, subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.--- Presente.
Me refiero a su oficio número SEL / 300 / 370 / 08, de fecha 16 de enero del presente año, por medio del cual remite al secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ingeniero Juan Rafael Elvira Quesada, dictamen de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, la propuesta con punto de acuerdo único, en donde se exhorta a esta Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, publique a la brevedad el plan de manejo del área natural protegida Área de Protección de Flora y Fauna Campo Verde, que comprende los municipios de Madera, Casas Grande, estado de Chihuahua, y el municipio de Nacori Chico, del estado de Sonora.
Sobre este asunto, y de conformidad por lo dispuesto en el artículo 150, fracciones XVIII, y XXXI, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, informo a usted que de acuerdo con el programa operativo anual (POA-2008) de esta dirección regional, la Dirección del Área de Protección de Flora y Fauna Campo Verde, dentro de sus metas y actividades para este ejercicio fiscal, tiene contemplado desarrollar el borrador del programa de manejo del área antes citadas que se sujetará al procedimiento establecido en el Título Quinto, Capítulos I y II, del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de áreas naturales protegidas.
Sin otro particular, reciba usted un cordial saludo.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Remítase al promovente, para su conocimiento.
Se pide a la Secretaría que instruya el cierre del sistema electrónico de asistencia y dé cuenta del registro de diputadas y de diputados.
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : ¿Falta algún diputado o alguna diputada por registrar su asistencia? Está abierto el sistema todavía, diputado.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Vamos a continuar con los dictámenes de primera lectura en lo que los compañeros alcanzan a tomar su asistencia, ya que algunos están corriendo; para que no corran, con clama podemos terminarlos.
LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : El siguiente punto del orden del día es la primera lectura de los dictámenes. En virtud de que han sido publicados en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si es de dispensarse la lectura.
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se dispensa su lectura. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa.
Mayoría por la afirmativa, señora Presidenta.
«Dictamen de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con proyecto de decreto que adiciona una fracción XXX al artículo 28 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores
A la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados perteneciente a la LX Legislatura, le fue turnada para su estudio, análisis y dictamen la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una fracción XXX al artículo 28 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, presentada el 19 de abril del año 2007, por el diputado Arnulfo Elías Cordero Alfonzo , integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Esta Comisión elaboró el presente dictamen con fundamento en el artículo 39, numerales 1, 2 fracción III y numeral 3; los artículos 44, 45 numeral 1, 4, 6 incisos d) y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 55, 56, 60, 87, 88 93 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y lo somete a la consideración de esta honorable Asamblea, de acuerdo con los siguientes:
Antecedentes
Primero. Con fecha 19 de abril de 2007, el diputado Arnulfo Elías Cordero Alfonzo , integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una fracción XXX al artículo 28 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Segundo. Con fecha 25 de abril de 2007, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 23, fracción f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, acordó turnar la iniciativa que nos ocupa para su estudio y dictamen a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.
Con base en los antecedentes expuestos, los integrantes de esta Comisión hacemos de su conocimiento el siguiente:
Contenido de la iniciativa
1) El objetivo de la iniciativa del diputado Arnulfo Elías Cordero Alfonzo es adicionar una fracción XXX al artículo 28 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores que señala las facultades del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, en los siguientes términos:
2. El legislador advierte la importancia de de atender a los adultos mayores en México, ya que: ``En la mayoría de los casos son personas que son relegados, abandonados, humillados por su propio núcleo familiar, con el principal pretexto que no tienen quien los cuide ni el poder económico para su manutención, tanto a él como a una persona que lo asista, y son llevados a las casas hogar para personas de la tercera edad, mal llamados asilos de ancianos, sin importarles la calidad de la asistencia que se les proporciona''.
3. Afirma que: ``Los asilos de ancianos en su mayoría se crean bajo el régimen de asociaciones civiles o como personas morales de carácter civil, y su financiamiento generalmente depende de las donaciones voluntarias de particulares, y en algunos casos son apoyados por los gobiernos municipales o estatales''.
4. En la Exposición de Motivos, considera que: ``El Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (Inapam) se encargue de la verificación de las instituciones que brindan asistencia a las personas de la tercera edad para revisar que tengan el espacio necesario de recreación para que las personas internadas puedan desarrollar sus capacidades intelectuales y físicas''.
5. Finalmente, el legislador propone: ``Crear un registro único de casas hogar para adultos mayores a nivel nacional, por parte del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, para que éste pueda brindar los servicios y prestar la atención a todas aquellas instituciones tanto públicas como privadas, y verificar el correcto funcionamiento de las casas hogar, las condiciones de vida de las personas y la capacitación de su personal''.
Consideraciones
I. La iniciativa en estudio propone adicionar una fracción XXX al artículo 28 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores a fin de que el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM) tenga bajo su responsabilidad la creación de: ``un registro único de todas las instituciones públicas y privadas de casas hogar, albergues, residencias de día o cualquier centro de atención a las personas adultas mayores''.
II. Esta Comisión considera viable la propuesta ya que siendo México un país que en el año 2000 residían 6.9 millones de personas de 60 años o más, en 2030 serán 22.2 millones y se espera que para la mitad del siglo alcancen 36.2 millones. Cabe destacar que 72 por ciento de este incremento ocurrirá a partir del 2020, lo que brinda al país apenas dos décadas para preparar las condiciones que permitan encarar adecuadamente este proceso. 1
Asimismo, el Centro Nacional de Investigaciones y Estudios de Geriatría y Gerontología informó durante el 2003 la existencia de tan sólo 411 asilos para personas adultas mayores y personas con discapacidad, los cuales son operados por la iniciativa privada. Aseverando que los espacios públicos no son contabilizados por el INEGI. 2
El Instituto Nacional de las Personas Adultas (Inapam) cuenta actualmente con sólo 6 albergues ubicados en el Distrito Federal, Guanajuato y Oaxaca. En ellos se proporciona alojamiento definitivo y sustento a las personas adultas mayores que carecen de una familia que les pueda proporcionar medios económicos. El Instituto además tiene 7 residencias de día, en el DF y Zacatecas para atender a las personas que aún se desenvuelven en el seno familiar con el objeto de que aproveche su tiempo libre, cultiven y desarrollen sus aficiones personales para mantenerlos interesados en el mundo que les rodea. 3
III. El Legislador propone: ``verificar las condiciones de funcionamiento, capacitación de su personal, modelo de atención y condiciones de calidad de vida'', sin embargo, estas atribuciones ya se encuentran contenidas en la misma Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores y en el Estatuto Orgánico del Inapam:
IV. Respecto a la redacción, después de haber analizado el texto, esta comisión considera prudente cambiarla, ya que en la iniciativa propone que a través del Registro Único se verifiquen las condiciones de los asilos, lo cual ya esta contemplado en la misma ley, sin embargo, en aras de respetar el espíritu de la iniciativa se considera viable aprobar el Registro Único ya que es necesario satisfacer una demanda creciente de personas adultas mayores.
Por todo lo expuesto, los integrantes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables concluyen que la propuesta presentada por el legislador tiene buenas intenciones y va acorde con las necesidades de este sector de la sociedad, por lo que se emite el siguiente:
Decreto que adiciona una fracción XXX al artículo 28 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores
Único. Se adiciona una fracción XXX al artículo 28 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, para quedar como sigue:
Artículo 28. Para el cumplimiento de su objeto, el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores tendrá las siguientes atribuciones:
Transitorio
Primero. El presente decreto entrará en vigor en la fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Las acciones que, en cumplimiento a lo dispuesto en este decreto y en razón de su competencia, corresponda ejecutar al Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, deberán sujetarse a la disponibilidad presupuestaria que se apruebe para dichos fines en el Presupuesto de Egresos de la Federación y a las disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Es de primera lectura.
CONDECORACIONES
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Poder Legislativo Federal.--- Cámara de Diputados.
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Gobernación que suscribe le fue turnado, para su estudio y dictamen, el expediente con la minuta proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Alejandro Díaz y Pérez Duarte para que pueda aceptar y usar la condecoración de la Gran Cruz de la Orden del Fénix que le otorga el gobierno de la República Helénica.
La comisión considera cumplidos los requisitos legales necesarios para conceder el permiso solicitado y, en tal virtud, de conformidad con lo que establecen la fracción III, del Apartado C), del artículo 37 constitucional y el segundo párrafo del artículo 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se permite someter a la aprobación de la honorable asamblea, el siguiente:
Proyecto de Decreto
Articulo Único. Se concede permiso al ciudadano Alejandro Díaz y Pérez Duarte para que pueda aceptar y usar la condecoración de la Gran Cruz de la Orden del Fénix que le otorga el gobierno de la República Helénica.
Es de primera lectura.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Poder Legislativo Federal.--- Cámara de Diputados.
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Gobernación que suscribe, el 1o. de febrero de 2008, le fue turnado para su estudio y dictamen, el expediente con la minuta proyecto de decreto, que concede permiso al general Guillermo Galván Galván, para que pueda aceptar y usar la condecoración de la ``Cruz Peruana al Mérito Militar'', en grado de ``Gran Cruz'', que le otorga el gobierno de la República del Perú.
La Comisión considera cumplidos los requisitos legales necesarios para conceder el permiso solicitado y, en tal virtud, de conformidad con lo que establece la fracción III, del Apartado C), del artículo 37 constitucional, se permite someter a la consideración de la honorable asamblea, el siguiente:
Proyecto de Decreto
Articulo Único. Se concede permiso al general Guillermo Galván Galván, para que pueda aceptar y usar la condecoración de la ``Cruz Peruana al Mérito Militar'', en grado de ``Gran Cruz'', que le otorga el gobierno de la República del Perú.
Es de primera lectura.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Poder Legislativo Federal.--- Cámara de Diputados.
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Gobernación, que suscribe, le fue turnado para estudio y dictamen el expediente con la minuta proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Óscar Cruz Barney para que pueda aceptar y usar la condecoración ``Caballero de Mérito de la Sacra y Militar Orden Constantiniana de San Jorge'', que le otorga el gobierno del Reino de España.
La comisión considera cumplidos los requisitos legales necesarios para conceder el permiso solicitado y, en tal virtud, de conformidad con lo que establece la fracción III del Apartado C del artículo 37 constitucional, se permite someter a la consideración de la honorable asamblea el siguiente
Proyecto de Decreto
Artículo Único. Se concede permiso al ciudadano Óscar Cruz Barney para que pueda aceptar y usar la condecoración ``Caballero de Mérito de la Sacra y Militar Orden Constantiniana de San Jorge'', que le otorga el gobierno del Reino de España.
Es de primera lectura.
REGISTRO DE ASISTENCIA
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Ahora sí, por favor, instruyo a la Secretaría para que cierre el sistema electrónico de asistencia y dé cuenta del registro de diputadas y diputados.
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : ¿Falta algún diputado o alguna diputada por registrar su asistencia? Está abierto el sistema. Se informa a la Presidencia que hasta el momento hay una asistencia de 362 diputadas y diputados. Ciérrese el sistema electrónico. Quien no ha registrado su asistencia dispone de 15 minutos para realizarlo por cédula.
LEY GENERAL DE CULTURA FISICA Y DEPORTE
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma la fracción X del artículo 2 de la Ley General de Cultura Física y Deporte. En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si se dispensa la lectura del dictamen.
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se dispensa la lectura del dictamen. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.
Diputada Presidenta, mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.
«Dictamen de la Comisión de Juventud y Deporte, con proyecto de decreto que reforma la fracción X del artículo 2 de la Ley General de Cultura Física y Deporte
Honorable Asamblea:
La Comisión de Juventud y Deporte de la LX Legislatura de esta honorable Cámara de Diputados del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 56, 60, 64, 87, 88 y demás relativos y aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a la honorable Asamblea el siguiente:
Dictamen
Antecedentes
A la Comisión de Juventud y Deporte de la LX Legislatura de esta honorable Cámara de Diputados del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le fue turnado para su estudio y dictamen, el expediente número 2260, que contiene la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 2, fracción X, de la Ley General de Cultura Física y Deporte, presentada por el diputado Fernando Enrique Mayans Canabal , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en sesión de la Cámara de Diputados celebrada el día 3 de septiembre de 2007.
Mediante la presente iniciativa, el diputado proponente busca garantizar el respeto y cumplimiento de nuestro orden constitucional, dando sustento y vigencia a nuestro estado de derecho.
Su objetivo es otorgar una mayor armonía entre el texto de la norma constitucional y las normas jurídicas secundarias, por lo cual propone incluir en la fracción X, del artículo 2 de la Ley General de Cultura Física y Deporte los términos ``origen étnico'' y ``condición de salud'' para garantizar efectivamente la igualdad de oportunidades a todas las personas sin ningún tipo de distinción o diferencia alguna respecto de los beneficios de los programas de deporte y cultura física.
La Comisión de Juventud y Deporte procedió al estudio y análisis de la iniciativa de referencia, llevando a cabo para tal efecto diversas reuniones de trabajo con los integrantes del pleno de la misma, hasta alcanzar el dictamen que hoy se presenta bajo las siguientes:
Consideraciones
En un sistema jurídico como el nuestro, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es la ley suprema de toda la Unión, es decir, es la piedra angular del sistema normativo que nos rige; como tal, todas las leyes que de ella emanen deben responder al espíritu, letra, principios y finalidades enmarcadas en dicha carta magna. En este tenor, es responsabilidad de todos los mexicanos, pero principalmente de quienes tenemos el encargo del trabajo legislativo, velar por mantener la congruencia y alcances entre la Constitución y las leyes que de ella emanen, a efecto de consolidar nuestro estado de derecho y alcanzar la tan anhelada armonía social, así como todos y cada uno de los principios contenidos en aquella.
En este orden de ideas, no sólo es preciso que las normas que se desprenden de ella, respondan al espíritu y letra de sus disposiciones, para vivir armónicamente en sociedad, como lo expresa el diputado proponente, sino que es una condición sine qua non para concebir un estado de derecho y evitar fisuras en lo más preciado de nuestra sociedad.
Ahora bien, el espíritu contemplado en el artículo primero de nuestra ley suprema, de acuerdo con el Constituyente de 1917, contempla dos principios capitales: el primero, que la autoridad debe garantizar el goce de los derechos naturales a todos los habitantes de la República; el segundo, que no debe restringirse ni modificarse la protección concedida a los derechos que reconoce, sino con arreglo a la misma Constitución.
En este sentido, cabe recordar que mediante reforma llevada a cabo en el año 2001, publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 14 de agosto del mismo año, se adicionaron a este precepto el segundo y tercer párrafos, los cuales hasta antes de la reforma integraban el artículo segundo. Lo que se buscó fue unificar los principios antes mencionados, dar claridad sobre los alcances de éstos y evitar cualquier clase de discriminación.
Basta recordar lo que señala el párrafo tercero: ``Queda prohibida toda discriminación motivada por el origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas''.
Por otro lado, cabe recordar que el deporte y las otras expresiones de cultura física son instrumentos sumamente útiles en la promoción, incremento y recuperación de la salud física, contribuyen decisivamente en la prevención y atención de conductas antisociales y promueven la convivencia positiva, inducen al orgullo regional y nacional y prohíjan la competitividad y superación sanas.
La cultura física y el deporte, como bien lo manifiesta el legislador proponente, constituyen factores de especial trascendencia individual y social, que coadyuvan en forma importante a la salud física y mental de los seres humanos, forman parte del desarrollo integral de los niños y jóvenes, además de completar su educación, asimismo, constituyen un instrumento valioso para la integración familiar.
La Ley General de Cultura Física y Deporte vigente, es una norma general, obligatoria e impersonal, es decir, es incluyente de todos y todas las personas, y uno de sus objetivos es garantizar el derecho de participación en los programas de cultura física y deportiva de todas las personas, sin distinción alguna. Asimismo, la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte tiene atribuciones que van dirigidas a todas las personas y no a alguna en específico, por lo que en ningún momento puede inclinarse a un genero o grupo específico, cubriendo de tal forma toda la población.
Sin embargo, de la revisión del tercer párrafo, artículo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de la fracción X artículo 2 de la Ley General de Cultura Física y Deporte, que de manera enunciativa, mas no limitativa, mencionan los supuestos que motivan la discriminación, mismos que se prohíben, se aprecia a simple vista una falta de armonía, toda vez que la Constitución literalmente dice: ``queda prohibida toda discriminación motivada por el origen étnico o nacional, el genero, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas''; mientras que la Ley General de Cultura Física y Deporte a la letra dice: ``garantizar a todas las personas sin distinción de género, edad, capacidades diferentes, condición social, religión, opiniones, preferencias o estado civil la igualdad de oportunidades dentro de los programas de desarrollo que en materia de cultura física y deporte se implementen, y''; es decir, esta última ley no contempla de manera expresa los términos ``origen étnico'' y ``condición de salud'', lo que sí provee expresamente la Constitución.
Finalmente, es preciso recordar que para alcanzar el desarrollo social es importante impulsar el respeto de la diversidad, que la ley define como el reconocimiento en términos de origen étnico, género, edad, capacidades diferentes, condición social, condiciones de salud, religión, las opiniones, preferencias, estado civil o cualquier otra, para superar toda condición de discriminación y promover un desarrollo con equidad y respeto a las diferencias.
Por las consideraciones anteriormente expuestas, esta Comisión de Juventud y Deporte somete a la consideración de la honorable Asamblea el siguiente:
Proyecto de decreto por el que se reforma la fracción X del artículo 2 de la Ley General de Cultura Física y Deporte.
Artículo Único. Se reforma la fracción X del artículo 2 de la Ley General de Cultura Física y Deporte, para quedar como sigue:
Artículo 2. ...
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : No se ha inscrito ningún diputado para fundamentar el dictamen. En consecuencia, está a discusión en lo general y en lo particular el artículo único del proyecto de decreto. Aun cuando no se registró ningún diputado para fijar posición de su grupo parlamentario, se ha inscrito en lo particular el diputado Fernando Mayans Canabal, por lo que tiene el uso de la palabra por cinco minutos.
El diputado Fernando Enrique Mayans Canabal : Con su permiso, señora Presidenta.Compañeras diputadas y compañeros diputados, la UNESCO en 1978 declaró a la educación física y al deporte como derechos humanos que deben ser ejercidos como parte de la educación permanente para el desarrollo humano y la calidad de vida. Asimismo, la Organización Mundial de la Salud en 2004 puso la actividad física al mismo nivel de importancia que la alimentación, porque la mala alimentación y la falta de ejercicio físico son factores de riesgo para la salud.
Por su parte la ONU, en el Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento 2002, en el párrafo 67, inciso j), recomienda alentar a las personas de edad a que mantengan o adopten modos de vida activos y saludables que incluyan actividad física y deporte. Además, la ONU declaró el 2005 como el Año de la Educación Física y el Deporte.
El dictamen que hoy se encuentra a consideración de este pleno es producto de la iniciativa de decreto que presentó el de la voz el 3 de septiembre de 2007, teniendo en cuenta las premisas referidas con la finalidad de garantizar el respeto y el cumplimiento de nuestro orden constitucional y, efectivamente, la igualdad de oportunidades a todas las personas sin ningún tipo de distinción o diferencia alguna respecto de los beneficios de los programas de deporte y cultura física.
De esta manera se está incorporando una fracción X al artículo 2o. de la Ley General de Cultura Física y Deporte: el término origen étnico y condiciones de salud.
Sin duda alguna esta modificación responde al espíritu y letra de nuestra ley fundamental y contribuye a colmar los esfuerzos por fortalecer nuestra entidad nacional a través del deporte y la cultura física.
Reiteramos que, en el terreno de los derechos y las libertades el ejercicio del derecho a la cultura física y la práctica del deporte, es fundamental para elevar el nivel cultural y social de los ciudadanos, así como parte del derecho a la protección de la salud.
El desarrollo del deporte nacional desde décadas atrás no ha podido rendir sus frutos. Las situaciones de escándalo y juegos de intereses que se presentan en las instituciones que dirigen las políticas en la materia y de las cuales la opinión pública ha sido testigo, no han permitido que en la mayoría de las veces los apoyos institucionales tengan como destinatarios a ciudadanas y ciudadanos que, por su capacidad y talento y sin ningún tipo de discriminación por su origen étnico, edad, sexo, preferencia sexual y condición social, pudieran llegar a enaltecer a México.
Lo anterior nos preocupa sobremanera, ya que esta Cámara de Diputados ha actuado y apoyado responsablemente al aprobar el presupuesto destinado al deporte nacional que para 2008 es de mil 973 millones de pesos, de los cuales se etiquetaron mil 253 millones de pesos a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, la Conade, dependencia responsable del manejo de programas que otorgan beneficios.
De ahí que seguiremos impulsando importantes cambios legislativos con el único afán de que el Estado cuente con la capacidad real para contribuir al desarrollo permanente de esta actividad, con plena transparencia en el otorgamiento de beneficios y recursos económicos y sin exclusiones que entrañen discriminación alguna, ya que no sólo constituye un medio importante para la preservación de la salud y prevención de enfermedades, sino también, como lo hemos dicho, para el diseño de programas y acciones enfocadas a la prevención del delito.
Compañeras diputadas y compañeros diputados, en virtud de que el propósito central de la reforma contenida en el dictamen es que se garantice efectivamente la igualdad de oportunidades a todas las personas, sin ningún tipo de distinción o diferencia alguna respecto de los beneficios de los programas de deporte y cultura física, pido su voto a favor.
Apoyar este dictamen influirá de manera importante en el desarrollo social que el país requiere, en la medida en que se estará garantizando dicha igualdad, al no excluir a las personas pertenecientes a pueblos y comunidades indígenas o con alguna enfermedad que les impida practicar alguna actividad física.
Refrendemos el decreto emitido por el Congreso de la Unión mediante el cual se declara el año 2008 como el Año de la Educación Física y el Deporte, promoviendo los cambios necesarios a la legislación en la materia. Por su atención, muchas gracias.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : No habiéndose inscrito ningún orador más, se considera suficientemente discutido el proyecto de decreto, por lo que pido a la Secretaría que abra el sistema electrónico.
Sólo voy a estar dando cinco minutos para las votaciones, por lo cual les pido atentamente a los compañeros, respetuosamente además, a todos los compañeros diputados que no están en la sala de plenos que por favor puedan estar con nosotros porque vamos a tratar de hacer las votaciones muy rápido.
Pido que abra el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación, en lo general y en lo particular, del proyecto de decreto.
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento para el Gobierno Interior. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación, en lo general y en lo particular, del proyecto de decreto.
(Votación)
¿Falta alguna diputada o algún diputado de emitir el sentido de su voto? Está abierto el sistema. Ciérrese el sistema de votación electrónico. Actívese el micrófono del diputado Mario Alberto Salazar Madera , para que emita su voto.
El diputado Mario Alberto Salazar Madera (desde la curul): Mi voto es a favor.
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : Diputado Buganza Salmerón.
El diputado Gerardo Buganza Salmerón (desde la curul): A favor, aquí estoy.
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : Diputado Rodríguez Prats.
El diputado Juan José Rodríguez Prats (desde la curul): A favor.
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : Se emitieron 348 votos en pro, 0 en contra y 1 abstención.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Aprobado en lo general y en lo particular, por 348 votos, el proyecto de decreto que reforma la fracción X del artículo 2o. de la Ley General de Cultura Física y Deporte. Es el artículo 2o. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
LEY GENERAL DE CULTURA FISICA Y DEPORTE
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma el artículo 29 de la Ley General de Cultura Física y Deporte. En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si se dispensa la lectura del dictamen.
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se dispensa la lectura del dictamen. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa.
Mayoría por la afirmativa, señora Presidenta. Se dispensa la lectura.
«Dictamen de la Comisión de Juventud y Deporte, con proyecto de decreto que reforma el artículo 29 de la Ley General de Cultura Física y Deporte
Honorable Asamblea:
La Comisión de Juventud y Deporte de la LX Legislatura de esta honorable Cámara de Diputados del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 56, 60, 64, 87, 88 y demás relativos y aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a la honorable asamblea el siguiente:
Dictamen
Antecedentes
A la Comisión de Juventud y Deporte de la LX Legislatura de esta honorable Cámara de Diputados del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le fue turnado para su estudio y dictamen, el expediente No. 2636, que contiene la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General del Cultura Física y Deporte, presentada por el diputado Omar Antonio Borboa Becerra , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en sesión de la Cámara de Diputados celebrada el 25 de octubre de 2007.
Mediante la presente iniciativa, el legislador plantea garantizar el derecho que tienen las personas con algún tipo de discapacidad a acceder a instalaciones destinadas a la cultura física y el deporte. De igual modo, el promovente busca mediante esta reforma, que la Secretaría de Educación Pública participe en la formulación de programas que promuevan la cultura física y el deporte en los estudiantes con algún tipo de discapacidad.
La propuesta del legislador adiciona las fracciones XI y XXII del artículo 29 de la Ley General de Cultura Física y Deporte. Específicamente, la adición a la fracción XI hace explícita la obligación que tienen los tres órdenes de gobierno para que en la realización de obras de infraestructura destinadas a la cultura física y el deporte se tomen en cuenta los requerimientos de las personas con algún tipo de discapacidad. Por su parte, la adición a la fracción XXII establece claramente la formulación de programas de cultura física y deporte para estudiantes, en los cuales tendrá que participar la Secretaría de Educación Pública.
La Comisión de Juventud y Deporte procedió al estudio y análisis de la iniciativa de referencia, llevando a cabo para tal efecto diversas reuniones de trabajo con los integrantes del pleno de la misma, hasta alcanzar el dictamen que hoy se presenta bajo las siguientes:
Consideraciones
El deporte puede ser un importante factor de integración familiar, social y comunitaria, además de que es un elemento para la formación de valores desde la niñez, puesto que contribuye a desarrollar hábitos como la constancia, la disciplina, la tenacidad, la fijación de objetivos y metas, además de que permite establecer claramente la relación entre el esfuerzo y los resultados.
De igual modo, el deporte constituye un factor de especial trascendencia en lo individual y lo social, pues influye de manera determinante en la salud física y mental de los seres humanos y complementa la educación, sobre todo en el desarrollo integral de los niños y jóvenes.
Asimismo, no debemos soslayar el hecho de que existe una demanda no satisfecha de programas, acciones e instalaciones que promuevan y permitan el desarrollo de la cultura física y deporte entre la población y en las instituciones educativas, demanda que se agudiza en las personas con algún tipo de discapacidad, por lo que, para abatir esta gran demanda, resulta imprescindible edificar, remodelar, rehabilitar y aprovechar al máximo la infraestructura deportiva.
A pesar de esfuerzos realizados por diversas administraciones federales y los que realizan las entidades federativas, todavía existe un gran rezago en materia de infraestructura destinada a la cultura física y el deporte, y de manera más evidente para las personas con algún tipo de discapacidad.
Durante los últimos 20 años se ha gestado en nuestro país un gran movimiento de las personas con discapacidad, el cual, les ha permitido alcanzar diferentes logros para su bienestar. Uno de estos logros ha sido en el ámbito deportivo. Ejemplo de ello, fue el desempeño de los deportistas mexicanos en los III Juegos Para Panamericanos, que se llevaron a cabo del 12 al 19 de agosto de 2007 en Río de Janeiro, Brasil, en los cuales la delegación mexicana obtuvo el cuarto lugar del medallero general, con un total de 117 medallas, 37 de oro, 43 de plata y 37 de bronce.
La discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las personas con discapacidad y las barreras provocadas por la actitud de las personas y al entorno en el que viven las personas con algún tipo de discapacidad, lo cual provoca que en ocasiones su participación no sea plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás.
Una de esas barreras son las arquitectónicas; por ello, es indispensable promover que la infraestructura permita la movilidad y un mejor acceso de las personas con discapacidad a servicios de salud, educación, capacitación, empleo, cultura, recreación y deporte. La integración de las personas con alguna discapacidad y su incorporación al desarrollo, es necesaria para garantizar el pleno respeto y ejercicio de sus derechos humanos, políticos y sociales, la igualdad de oportunidades y la equidad, lo anterior se traduce en el acceso a los servicios mencionados y de manera especifica a través de una infraestructura funcional.
Garantizar a las personas con discapacidad el acceso a la práctica y desarrollo de la cultura física y el deporte por medio de programas e infraestructura adecuados, es una necesidad y un compromiso del Estado mexicano. En este sentido, resulta necesario e importante que se siga impulsando el fortalecimiento de la infraestructura deportiva.
Por ello, esta Comisión coincide con el diputado promovente de la iniciativa que se estudia y analiza, en el sentido de que una manera de contribuir al desarrollo de la cultura física y deporte y al impulso de talentos deportivos entre las personas y los estudiantes con discapacidad, es promoviendo el diseño e instrumentación de programas dirigidos a fomentar el desarrollo de la cultura física y deporte entre las personas y los estudiantes con discapacidad, así como la adecuación de las instalaciones deportivas para que se posibilite el acceso y la participación de estas personas a la actividad física, el deporte y la recreación, y por otro lado, impulsar que las futuras infraestructuras deportivas y recreativas cumplan fielmente con lo establecido en la Ley General de Cultura Física y Deporte, y normatividad correspondiente.
Finalmente, los diputados integrantes de la Comisión Dictaminadora, consideran necesario realizar adecuaciones a la reforma propuesta de la fracción XXII, con el objeto de que quede mejor clarificada en la Ley la participación de la Secretaría de Educación Pública cuando se trate de la elaboración e instrumentación de programas dirigidos a promover la cultura física y deporte entre los estudiantes con discapacidad.
Con la redacción alterna de la reforma a dicha fracción que propone esta Comisión, se respeta la atribución de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte como organismo conductor de la política nacional en estas materias, y se permite la coordinación que se debe dar con la Secretaría de Educación Pública en programas de esta naturaleza.
Con base en estos elementos, se modifica la redacción original sin que se desvirtúe el espíritu de la propuesta original y se propone de la siguiente manera:
``Artículo 29. ...
XXII. Formular programas para promover la cultura física y deporte entre las personas con discapacidad. En particular, los programas dirigidos a promover la cultura física y deporte entre los estudiantes con discapacidad, se elaborarán y ejecutarán en coordinación con la SEP.''
Por las consideraciones anteriormente expuestas, esta Comisión de Juventud y Deporte somete a la consideración de la honorable Asamblea el siguiente:
Proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 29 de la Ley General de Cultura Física y Deporte.
Artículo Único. Se reforman las fracciones XI y XXII del artículo 29 de la Ley General de Cultura Física y Deporte, para quedar como sigue:
Artículo 29. ...
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : No habiendo ningún orador para fundamentar el dictamen nos encontramos en la discusión en lo general y en lo particular. Y tampoco hay orador inscrito. Para tal caso pido a la Secretaría que consulte al pleno si el artículo único del proyecto de decreto se encuentra suficientemente discutido, en lo general y en lo particular.
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido el artículo único del proyecto de decreto, en lo general y en lo particular. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.
Mayoría por la afirmativa, señora Presidenta.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Suficientemente discutido. Se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación, en lo general y en lo particular, del proyecto de decreto.
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento para el Gobierno Interior, ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación, en lo general y en lo particular, del proyecto de decreto.
(Votación)
¿Algún diputado falta por votar? Está abierto el sistema todavía, diputadas y diputados. Ciérrese el sistema electrónico de votación. Se emitieron 343 votos en pro, 0 en contra y 0 abstenciones.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Aprobado en lo general y en lo particular, por 343 votos, el proyecto de decreto que reforma el artículo 29 de la Ley General de Cultura Física y Deporte. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
EX TRABAJADORES FERROCARRILEROS
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : El siguiente punto del orden del día es el de dictámenes a discusión con punto de acuerdo. En virtud de que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se autoriza que sólo se dé lectura a los puntos de acuerdo.
El Secretario diputado Santiago Gustavo Pedro Cortés : Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se autoriza que sólo se dé lectura a los puntos de acuerdo. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.
Mayoría por la afirmativa, diputada Presidenta.
«Dictamen de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, con puntos de acuerdo para exhortar a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a efecto de que la Procuraduría de la Defensa del Trabajo apoye y asesore a los ex trabajadores ferrocarrileros; y a la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, con objeto de que informe sobre el estado que guardan las demandas presentadas
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Trabajo y Previsión Social, de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, de la LX Legislatura, fue turnada para su estudio y dictamen la siguiente proposición con punto de acuerdo:
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39 y 45, numerales 6, incisos e) y f) y 7, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 58, 60, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Trabajo y Previsión Social somete a la consideración de esta honorable asamblea, el siguiente
Dictamen
Antecedentes
Consideraciones
1. Refiere el autor de la proposición que se dictamina, que a raíz de la privatización de Ferrocarriles Nacionales de México comenzó el recorte de personal.
Posteriormente en 1998 se integra la comisión liquidadora, con la finalidad de finiquitar las justas demandas de los ex trabajadores.
Agrega el proponente que han pasado ya casi nueve años desde la creación de esta comisión liquidadora y aún quedan ex ferrocarrileros sin recibir la liquidación completa. Por ello y ante los múltiples esfuerzos y trámites que varias personas en esta situación han tenido que enfrentar debido a los incumplimientos de la liquidadora, conmina a los legisladores a ejercer sus facultades para velar por los intereses de estos trabajadores.
Señala el proponente que durante la gestión del anterior fiduciario, licenciado Jaime Montaño Guillen, se realizó el pago de una demanda correspondiente al expediente 22/99. Sin embargo, hasta la fecha no ha sido pagada la liquidación tramitada por 350 ex ferrocarrileros adscritos en el expediente 66/99, a pesar de que han realizado los mismos trámites que los trabajadores adscritos al expediente 22/99.
Concluye el autor de esta propuesta que es imprescindible que la Comisión Liquidadora de Ferrocarriles Nacionales de México cuente con mayor transparencia en sus trámites y formas de pago, misión para la cual fue creada.
Apunta el autor de la propuesta que el actual director del área jurídico laboral de la Comisión Liquidadora de Ferrocarriles Nacionales de México, se encuentra en pleno conocimiento de la situación por la que han pasado estos ex ferrocarrileros; de igual forma el licenciado Enrique Rivas Zivy, delegado fiduciario especial de la misma, por lo que de ninguna forma debemos permitir que este caso continúe sin ser debidamente atendido.
Concluye el proponente que es evidente que, pese al tiempo transcurrido, no ha existido el debido cumplimento de los quehaceres de la comisión liquidadora, pues no ha sido realizada con plena transparencia debido a que los laudos condenatorios a favor de los ex trabajadores carecen de vigilancia final respecto de lo que realmente reciben los trabajadores y lo que les corresponde de acuerdo al laudo respectivo y que existe una confusión de expedientes y actores que permiten discrecionalidad en el pago y cumplimiento de las obligaciones correspondientes y que, a pesar de que el expediente en alusión pese a haber cumplido con los mismos trámites, no se ha resuelto; y señala que se requiere un intervención más puntual de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, a través de la Junta de Conciliación y Arbitraje, para apoyar a los 350 ex trabajadores que se encuentran en esta situación.
2. La comisión dictaminadora comparte la inquietud del autor de la propuesta por los siguientes motivos:
Esta comisión considera que ha transcurrido demasiado tiempo desde la creación de la Comisión Liquidadora de Ferrocarriles de México y que de ninguna forma se debe permitir que este caso continúe sin ser debidamente atendido.
Por otra parte, la dictaminadora sostiene que es imprescindible que la Comisión Liquidadora de Ferrocarriles Nacionales de México cuente con la mayor transparencia en sus trámites y formas de pago, en virtud de que no todos los casos que se presentan se pagan por la mencionada comisión, a pesar de que los trabajadores han cumplido con los mismos trámites.
Así pues, es necesaria exhortar a la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, para que a través de la Junta de Conciliación y Arbitraje, proporcione información sobre el estado que guardan los pagos a los trabajadores, los finiquitos finales derivado de laudos condenatorios y lo que realmente han recibido los trabajadores respecto de los procedimientos iniciados por los ex trabajadores.
Igualmente se requiere exhortar a dicha secretaría para que gire instrucciones a la Procuraduría de la Defensa del Trabajo con la finalidad de que apoye a los ex trabajadores que aún no han sido liquidados mediante asesoría gratuita y para que acelere la gestión de los trámites ante la Comisión Liquidadora de Ferrocarriles de México que le han sido encomendados.
En mérito de lo expuesto, la Comisión de Trabajo y Previsión Social se permite someter a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados el siguiente
Punto de Acuerdo
Primero. Se exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social para que la Procuraduría de la Defensa del Trabajo apoye y asesore a los ex trabajadores ferrocarrileros, así como para que vigile y agilice el trámite de pago y cumplimiento de los laudos condenatorios a favor de los ex ferrocarrileros de diversos expedientes, solicitando a remitir comprobante del monto que recibió el ex trabajador mediante recibo suscrito por el beneficiario a la Procuraduría de la Defensa del Trabajo.
Segundo. Se exhorta a la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, para que informe a esta soberanía sobre el estado que guardan las demandas presentadas por los ex trabajadores de Ferrocarriles Nacionales y para que actúe con celeridad e imparcialidad en su resolución.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Está a discusión el punto de acuerdo.
Se han inscrito para este caso el diputado Carlos Eduardo Felton González y el diputado Carlos Ernesto Navarro López . Por tanto, tiene el uso de la palabra el diputado Carlos Eduardo Felton González , del Grupo Parlamentario de Acción Nacional.
El diputado Carlos Eduardo Felton González : Gracias, diputada Presidenta.Primero que todo, una felicitación a todas las diputadas y a todos los diputados, amigos ya de un servidor, por este Día de la Amistad. Gracias, gracias.
Como todos sabemos, a raíz de la privatización de Ferrocarriles Nacionales de México comenzó el recorte de personal. Para 1998 se integra la Comisión Liquidadora con la finalidad de finiquitar las justas demandas de los ex trabajadores.
Han pasado ya casi nueve años desde la creación y aún quedan ex ferrocarrileros sin recibir la liquidación completa. Ante los múltiples esfuerzos y trámites que varias personas en esta situación han tenido que enfrentar debido a los incumplimientos de la liquidadora, los legisladores tenemos el compromiso desde nuestras facultades de ver por los intereses de los mismos.
Durante la gestión del anterior fiduciario, el licenciado Jaime Montaño Guillén, se cumplió con el pago de una demanda, la correspondiente al expediente 22/99. Por otro lado, estuvo tramitándose la liquidación de los ex ferrocarrileros adscritos en el expediente 66/99, que no puede hasta la fecha ser cumplida.
Aun habiendo contado con los mismos trámites, este grupo de 350 ex trabajadores no han sido completamente liquidados. Es imprescindible que la Comisión Liquidadora de Ferrocarriles Nacionales de México cuente con la mayor transparencia en sus trámites y formas de pago, misión para la cual fue creada.
El actual director del área jurídico-laboral de la Comisión Liquidadora de Ferrocarriles Nacionales de México se encuentra en pleno conocimiento de la situación... por lo que han presentado estos ex ferrocarrileros. De igual forma, el licenciado Enrique Rivas Zivy, delegado fiduciario especial de la misma. Por lo que de ninguna forma debemos permitir que este caso continúe sin ser debidamente atendido.
Es evidente que pese al tiempo transcurrido no ha existido el debido cumplimiento de los quehaceres de la Comisión Liquidadora, pues no han sucedido con plena transparencia debido a que ya fue liquidado un expediente y el otro no, que han cumplido los mismos trámites y que la intervención de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a través de la Junta de Conciliación y Arbitraje, no se ha dado el recto seguimiento del caso a favor de 350 ex trabajadores que se encuentran en esta situación.
Por lo anterior, compañeras diputadas y compañeros diputados, pido el apoyo de todos ustedes para que aprobemos el siguiente punto de acuerdo:
Primero. Se exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a que solicite a la Procuraduría de la Defensa del Trabajo que apoye y asesore a los ex trabajadores ferrocarrileros, así como a que vigile y agilice el trámite de pago y el cumplimiento de los laudos condenatorios a favor de los ex ferrocarrileros de diversos expedientes, solicitando que se remita comprobante del monto que recibió el ex trabajador mediante recibo suscrito por el beneficiario a la Procuraduría de la Defensa del Trabajo.
Segundo. Se exhorta a la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje a que informe a esta soberanía sobre el estado que guardan las demandas presentadas por los ex trabajadores de Ferrocarriles Nacionales, y a que se actúe con celeridad e imparcialidad en su resolución.
Por su apoyo, compañeras diputadas y compañeros diputados, muchas gracias.
Presidencia del diputado Luis Sánchez Jiménez :
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : Gracias, diputado Felton. Tiene el uso de la palabra el diputado Carlos Ernesto Navarro López, de la fracción parlamentaria del PRD.
El diputado Carlos Ernesto Navarro López : Con su permiso, Presidente.Compañeros legisladores, yo sé que a lo mejor a algunos diputados no les interesa este tema, pero la verdad para los trabajadores que están sufriendo esta situación de desinterés, de negligencia, de tortuguismo de quienes ejercen funciones administrativas y legales, es importante que la Cámara de Diputados pueda pronunciarse al respecto.
Ya han transcurrido más de 10 años desde que se integró la Comisión Liquidadora, responsable de finiquitar las demandas de los ex trabajadores de Ferrocarriles Nacionales de México, y efectivamente, aún quedan más de 350 casos en que no se ha finiquitado la liquidación completa.
Eso habla de que la comisión que se estableció no hace su tarea o no está cumpliendo sus obligaciones. Y tiene 10 años ya con este tema, con una gran cantidad de trámites, de vueltas, de reclamos, de plantones de los ex trabajadores ferrocarrileros que demandan una justa indemnización. Ahora acuden a la Cámara de Diputados para que nosotros podamos demandar, reclamar que se atienda este justo reclamo de quienes trabajaron en Ferrocarriles Nacionales de México.
Nuestro carácter de representantes populares nos obliga a atender con eficacia y prontitud los reclamos de quienes en la práctica ven conculcados sus derechos como resultado de los tortuosos procedimientos legales y administrativos, especialmente cuando se trata de modestos trabajadores que con frecuencia están defendiendo su único patrimonio.
En este caso, en virtud de tanto tiempo que ha pasado, se justifica nuestro punto de vista plenamente: el que la comisión que ha presentado esta propuesta tenga el respaldo para que se apruebe el exhorto de esta honorable Cámara a las autoridades del trabajo para que se alcance, a la brevedad posible, una solución justa a los trabajadores afectados. Pero también, apoyando la propuesta de la dictaminadora, debemos exigir mayor transparencia en los trámites y en la forma de pago de la Comisión Liquidadora de Ferrocarriles Nacionales de México.
Por eso es importante que la Secretaría de Trabajo y Previsión Social proporcione efectivamente toda la información sobre el estado que guardan no solamente las demandas ---como lo planteó el diputado que me antecedió---, sino también los pagos de liquidación correspondientes que ya se han hecho.
Es importante también que tengamos presente que en este tipo de asuntos los trabajadores son, por lo general, la parte más débil de la ecuación, por lo que tiene especial relevancia que se les pueda dotar de asesoría necesaria. En este caso me refiero a la propuesta que hace la comisión para que se reciba asesoría gratuita por parte de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo.
Diez años es un largo periodo, más que suficiente para atender los derechos de los trabajadores ferrocarrileros. De ninguna manera se justifica alargar indefinidamente estos procesos administrativos y menos cuando los perjudicados son los trabajadores que sirvieron a una empresa fundamental en el desarrollo de México.
Por todo lo anterior, en nombre del Grupo Parlamentario del PRD damos nuestro completo respaldo a esta propuesta que se ha presentado por parte de la Comisión de Trabajo y Previsión Social. Es todo, Presidente.
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : Gracias, diputado Navarro López. Agotada la lista de oradores, se considera suficientemente discutido. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se aprueba.
El Secretario diputado Santiago Gustavo Pedro Cortés : En votación económica se pregunta si se aprueban los puntos de acuerdo. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : Gracias, diputado.Se aprueba.
ESTADO DE VERACRUZ
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : En el siguiente punto de acuerdo, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerablesha enviado a esta Presidencia una fe de erratas. Proceda la Secretaría a darle lectura.
El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Cámara de Diputados.--- LX Legislatura.
Ciudadana diputada Ruth Zavaleta Salgado , Presidenta de la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados de la LX Legislatura.
Por este conducto le solicito muy atentamente realizar la modificación ---fe de erratas--- al dictamen aprobado por esta comisión y publicado el 7 de febrero en la Gaceta Parlamentaria número 2240-II, de la proposición con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Veracruz a realizar las acciones necesarias para garantizar el acceso y la integración en el sector público de las personas con discapacidad, según sus habilidades y su preparación para el empleo.
Dice:
``En mérito de lo expuesto, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables considera que la propuesta es viable, con modificación, ya que de establecer un porcentaje fijo, estaríamos efectuando un acto discriminatorio para los otros grupos activos laboralmente de la sociedad. Es por tal que la comisión somete a la consideración del pleno de la Cámara de Diputados lo siguiente...''
Debe decir:
``En mérito de lo expuesto, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables considera que la propuesta es viable. Por ello, la comisión somete a la consideración del pleno de la Cámara de Diputados la siguiente...''
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : Proceda la Secretaría a dar lectura al punto de acuerdo.
El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : «Dictamen de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con puntos de acuerdo a fin de exhortar al gobierno del estado de Veracruz a realizar las acciones necesarias para garantizar el acceso y la integración en el sector público de las personas con discapacidad, según sus habilidades y su preparación para el empleo
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión de la LX Legislatura, le fue turnado para su estudio y dictamen la siguiente proposición con punto de acuerdo:
Primero. La honorable Cámara de Diputados exhorta respetuosamente al Gobierno del estado de Veracruz con objeto de que se realicen las acciones necesarias para promover el acceso e integración laboral en el sector público a personas con discapacidad en un 2 por ciento, de su plantilla de personal, considerando sus habilidades y preparación para el empleo.
Segundo. La honorable Cámara de Diputados exhorta respetuosamente al Gobierno del estado de Veracruz a fin de que promueva una cultura de no discriminación laboral en el sector público por motivos de discapacidad, principalmente en lo relacionado a las condiciones de selección, contratación, continuidad en el empleo, promoción profesional y condiciones de trabajo seguras.
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39, 44 y 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, 56, 60, 65, 66, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables somete a la consideración de esta honorable Asamblea, el dictamen relativo al punto de acuerdo antes mencionado, el cual se realiza bajo los siguientes:
Antecedentes
1. Con fecha 22 de agosto de 2007, la diputada María Victoria Gutiérrez Lagunes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó ante el Pleno punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobierno de Veracruz para que realice las acciones, para promover el acceso e integración en el sector público de las personas con discapacidad, considerando sus habilidades y preparación para el empleo.
2. Con esa misma la proposición con punto de acuerdo fue turnada a esta Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, para efectos de su análisis y elaboración del dictamen previsto en el artículo 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos.
Consideraciones
I. Esta Comisión realizó el estudio y análisis de los planteamientos contenidos en la proposición con punto de acuerdo, a fin de valorar su contenido, deliberar e integrar el presente dictamen.
II. En la sociedad existen obstáculos que impiden a las personas con discapacidad ejercer sus derechos y libertades, la marginación y la discriminación de las personas con discapacidad en la vida económica y productiva tiene repercusiones en la vida social, cultural y política, constituyendo un severo agravio a su dignidad, obstaculizando a la vez el cumplimiento de sus derechos y deberes económicos contenidos en la legislación. Esta situación influye negativamente en su bienestar social y afecta su desempeño como agentes productivos.
III. El trabajo es uno de los ámbitos más importantes para la integración social de este grupo vulnerable de población, porque constituye el medio para desarrollar y fortalecer la dignidad humana.
IV. De acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 1o., párrafo tercero, establece que: Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
V. De igual forma nuestra Carta Magna en su artículo 123, párrafo primero, establece que: Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social para el trabajo, conforme a la ley.
VI. A nivel internacional respecto de trabajo para personas con discapacidad México firmó el 30 de marzo de 2007, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, el cual establece en su artículo 27 que: ``...Los estados partes salvaguardarán y promoverán el ejercicio del derecho del trabajo, incluso para las personas que adquieran una discapacidad durante el empleo, adoptando medidas pertinentes, incluida la promulgación de la legislación, entre ellas... g) Emplear a personas con discapacidad en el sector público; h) Promover el empleo de personas con discapacidad en el sector privado mediante políticas y medidas pertinentes, que pueden incluir programas de acción afirmativa, incentivos y otras medidas; i) Velar por que se realicen ajustes razonables para las personas con discapacidad en el lugar de trabajo.
VII. Nuestra legislación también cuenta con leyes expedidas como la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación y La Ley General de las Personas con Discapacidad.
En mérito de lo expuesto, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables considera que la propuesta es viable con modificación ya que de establecer un porcentaje fijo estaríamos efectuando un acto discriminatorio para los otros grupos activos laboralmente de la sociedad, es por tal que la Comisión somete a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados la siguiente:
Proposición con Punto de Acuerdo
Primero. La honorable Cámara de Diputados exhorta respetuosamente al gobierno del estado de Veracruz con objeto de que se realice las acciones necesarias para promover el acceso e integración laboral en el sector público a personas con discapacidad en un 2 por ciento, de su plantilla de personal, considerando sus habilidades y preparación para el empleo.
Segundo. La honorable Cámara de Diputados exhorta respetuosamente al gobierno del estado de Veracruz a fin de que promueva una cultura de no discriminación laboral en el sector público por motivos de discapacidad, principalmente en lo relacionado a las condiciones de selección, contratación, continuidad en el empleo, promoción profesional y condiciones de trabajo seguras.
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : Agréguese entonces la fe de erratas al dictamen. Está a discusión. Se han inscrito para participar en la discusión de este punto de acuerdo la diputada María del Carmen Pinete Vargas, de la fracción parlamentaria del PRI, en contra; y la diputada María Victoria Gutiérrez Lagunes, de la fracción parlamentaria del PAN, en pro. Tiene el uso de la palabra la diputada María del Carmen Pinete Vargas, hasta por cinco minutos.
La diputada María del Carmen Pinete Vargas : Con su permiso, señor Presidente.Compañeras legisladoras y compañeros legisladores, el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional ha manifestado en todo momento su solidaridad e interés para con los grupos vulnerables y, de manera particular, con quienes padecen algún tipo de discapacidad.
El respeto a las diferencias, la no discriminación y la inclusión en todas las esferas de la vida en la sociedad son valores democráticos que deben fortalecerse a través de acciones contundentes, que vayan desde la creación de políticas y programas públicos vanguardistas hasta la adecuación del marco jurídico que proteja de manera efectiva los derechos y las prerrogativas de todas las mexicanas y todos los mexicanos con capacidades diferentes.
Estamos ciertos de que la vulnerabilidad fracciona y, por tanto, anula el conjunto de garantías y libertades fundamentales. De tal forma que las personas y los grupos, así como las comunidades en esa situación, tienen derechos únicamente a nivel formal, ya que en los hechos no se dan las condiciones necesarias para el ejercicio.
Sin embargo, nuestro voto, compañeras y compañeros, para el dictamen que estamos discutiendo es en sentido negativo, toda vez que en la exposición de motivos no existen argumentos que justifiquen el exhorto al gobierno veracruzano. Es decir, no hay señalamientos expresos ni de que se esté haciendo lo contrario en la entidad veracruzana.
¿Por qué sólo a un gobierno y no a todos los gobiernos y en todos los niveles, incluyendo al nivel federal? Es evidente que éste es un asunto político cuyo interés particular no es el de abonar a favor de las personas con discapacidad en el estado de Veracruz, sino tratar de evidenciar a un gobierno.
No corresponde a esta Cámara hacer los exhortos al respecto, toda vez que no hay asunto concreto a enmendar. En todo caso revisemos la administración pública federal y respetemos la soberanía de los estados, toda vez que, repito, no existe un asunto ni argumento concreto que lo justifique.
En todo caso, y con la intención de impulsar las acciones a favor de las y los mexicanos de toda la república que tienen alguna discapacidad, proponemos modificar el acuerdo en la idea de que el exhorto en ambos numerales sea de manera respetuosa y se dirija a todos los gobiernos de las entidades federativas, así como al Poder Ejecutivo Federa. Es cuanto. Gracias.
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : Gracias, diputada Pinete Vargas. Tiene la palabra la diputada María Victoria Gutiérrez Lagunes.
Y antes de que tome la tribuna la diputada, esta Presidencia informa de la presencia de alumnas y alumnos de la escuela Mártires de Tlatelolco, del Distrito Federal, y de alumnas y alumnos del Instituto Latino de México, de la delegación Coyoacán. Les damos una cordial bienvenida.
La diputada María Victoria Gutiérrez Lagunes : Muy buenas tardes, compañeras y compañeros diputados. La discapacidad tiene serias consecuencias, afectando no sólo a quienes las sufre por falta de oportunidades para su integración, sino también a las familias y a la sociedad en general.El Banco Mundial estima que 20 por ciento de los más pobres del mundo tienen alguna discapacidad y tienden a ser considerados, dentro de sus propias comunidades, como las personas en situación con mayor desventaja, sufriendo discriminación, incluso dentro del propio seno familiar.
Se reconoce que las mujeres con discapacidad experimentan múltiples desventajas, siendo objeto de exclusión debido a su género y a su discapacidad.
Señoras y señores diputados, hoy la vida nos brinda la oportunidad de trabajar en beneficio de este sector tan vulnerable. Razón por la cual les invito, con toda el alma, a votar a favor de este punto de acuerdo que no lleva tintes políticos, sólo el fin de ayudar a la gente que más lo está necesitando.
Exhortamos, en este punto de acuerdo, al gobierno del estado de Veracruz a que realice las acciones necesarias para el acceso e integración en el sector público a personas con discapacidad, considerando sus habilidades y preparación laboral.
Quiero reconocer a los integrantes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de los Partidos Acción Nacional, de la Revolución Democrática, Convergencia y otros más el que hayan aprobado, casi de manera unánime, este punto de acuerdo en la comisión, ya que vemos en ellos la buena disposición que existe. Y, por supuesto, confío en que esta LX Legislatura haga lo mismo. Los invito a votar a favor de los que más lo necesitan. Por su atención muchísimas gracias. Es cuanto.
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se acepta la modificación propuesta. Dé lectura a la modificación propuesta, por favor.
El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : En relación con la propuesta presentada por la diputada Victoria Gutiérrez, se pregunta a la asamblea si se acepta dicha proposición.
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : Señor diputado, dé lectura por favor a la propuesta.
El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : El texto de la modificación propuesta es el siguiente:
Primero. La honorable Cámara de Diputados exhorta respetuosamente al gobierno federal y a los gobiernos de las entidades federativas, con objeto de que se realicen las acciones necesarias, a promover el acceso e integración laboral en el sector público a personas con discapacidad en un 2 por ciento de su plantilla de personal, considerando sus habilidades y preparación para el empleo.
Segundo. La honorable Cámara de Diputados exhorta respetuosamente al gobierno federal y a los gobiernos de las entidades federativas a fin de que promuevan una cultura de no discriminación laboral en el sector público por motivos de discapacidad, principalmente en lo relacionado con las condiciones de selección, contratación, continuidad en el empleo, promoción profesional y condiciones de trabajo seguras.
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : Gracias, diputado.
Para ilustrar a la asamblea, les informamos que vamos a votar primero si se acepta o no la modificación propuesta. Proceda la Secretaría.
El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : Quienes estén a favor de que se acepte la modificación. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa en relación a esta modificación, sírvanse manifestarlo.
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : Vamos a hacer la votación nominal. Ábrase hasta por cinco minutos.
El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : Háganse los avisos correspondientes y ábrase el sistema electrónico hasta por cinco minutos.
(Votación)
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : Esta Cámara agradece la presencia de alumnas y alumnos de la escuela primaria Profesor Fausto Arroyo Pérez, delDistrito Federal. Les damos la más cordial bienvenida.
El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : ¿Falta alguna diputada o algún diputado de emitir su voto? Está abierto el sistema aún, sean tan amables de registrar su voto. Está abierto el sistema electrónico para las diputadas y los diputados que falten de emitir su voto.
Preguntamos nuevamente si alguna diputada o algún diputado falta de emitir su voto. Está abierto aún el sistema electrónico para que procedan a emitirlo ahí. Ciérrese el sistema electrónico de votación. Diputado Presidente, se emitieron 198 votos en pro de la modificación, 161 en contra y 0 abstenciones.
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : Mayoría por la afirmativa. En consecuencia, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se aprueban los puntos de acuerdo con la modificación aceptada.
El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : En votación económica se pregunta si se aprueba el punto de acuerdo con las modificaciones aceptadas. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo.
La diputada María Victoria Gutiérrez Lagunes (desde la curul): Pido la palabra.
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : ¿Con qué objeto, diputada Lagunes?
La diputada María Victoria Gutiérrez Lagunes (desde la curul): Sí, diputado Presidente. Para comentar que si de inicio no me atreví a pedir que este punto de acuerdo fuese para todos los estados es porque nos consta que algunos ya lo están llevando a cabo. Pero me queda claro, porque lo he visto y constatado de manera directa, que el gobernador de Veracruz, Fidel Herrera Beltrán, no lo está haciendo.Por eso yo, en este momento, exhorté al señor gobernador a que incluya dentro de su plantilla laboral a personas con discapacidad.
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : Gracias, diputada.
Continúen con la votación, por favor... diputada Pinete Vargas, ¿con qué objeto?
La diputada María del Carmen Pinete Vargas (desde la curul): Únicamente de procedimiento, Presidente, que usted ya lo dijo: ya se votó. Y para aclararle a la compañera Victoria que en Veracruz, nada más por poner un ejemplo, en 0.66 por ciento... la mayoría del personal es discapacitado, y en distintas áreas. Yo la invito para que recorramos el estado de Veracruz.El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : Proceda la Secretaría a la votación, por favor.
El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : Con todo gusto, señor Presidente. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.
Diputado Presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : Aprobado.
MENORES TRABAJADORES AGRICOLAS
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : «Dictamen de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con puntos de acuerdo en apoyo de los hijos de jornaleros agrícolas y menores trabajadores
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión de la LX Legislatura, le fue turnado para su estudio y dictamen la siguiente proposición con punto de acuerdo:
Primero. La Cámara de Diputados manifiesta su compromiso permanente a favor de los derechos de todos los niños y niñas del mundo así como de reforzar acciones desde el ámbito de su competencia para contrarrestar los cada vez más frecuentes malos tratos, violencia física y psicológica, abusos verbales o sexuales en contra de menores que trabajan.
Segundo. La Cámara de Diputados, reconoce que existen avances, también reconoce que falta mucho por hacer y reitera el llamado, a los poderes de la Unión a los distintos órdenes de gobierno, a la sociedad civil y a todos los actores involucrados, para continuar trabajando en todas sus áreas de responsabilidad, bajo los lineamientos trazados por la Convención para los Derechos del Niño de 1989.
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39, 44 y 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, 56, 60, 65, 66, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables somete a la consideración de esta honorable Asamblea, el dictamen relativo al punto de acuerdo antes mencionado, el cual se realiza bajo los siguientes:
Antecedentes
Consideraciones
Por lo expuesto, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables considera que la propuesta es viable, por lo que somete a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados la siguiente:
Acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados manifiesta su compromiso permanente a favor de los derechos de todos los niños y niñas, así como de reforzar acciones desde el ámbito de su competencia para contrarrestar los malos tratos, la violencia física y psicológica, los abusos verbales y sexuales en contra de menores que trabajan.
Segundo. La Cámara de Diputados reconoce que existen avances y que falta mucho por hacer, por lo que convoca a los poderes de la Unión, a los distintos órdenes de gobierno, a la sociedad civil y a todos los actores involucrados a continuar trabajando bajo los lineamientos de la Convención para los Derechos del Niño de 1989.
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : Gracias. Está a discusión el punto de acuerdo. En virtud de que no se ha registrado orador alguno se considera suficientemente discutido. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se aprueba.
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : En votación económica se pregunta a la asamblea si se aprueban los puntos de acuerdo. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : Aprobado. Comuníquese. Continúe la Secretaría.
UNIDADES DE READAPTACION FEMENIL
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : «Dictamen de la Comisión de Seguridad Pública, con puntos de acuerdo a fin de exhortar a los gobernadores a tomar las medidas necesarias para garantizar la protección y el desarrollo integral de los menores de edad que conviven con sus madres en algún centro de readaptación social
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Seguridad Pública de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión de la LX Legislatura, le fue turnado para su análisis y dictamen, proposición con punto de acuerdo por el que se solicita a las unidades de readaptación femenil que incluyan centros de desarrollo infantil en los mismos.
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39 numerales 1, 2, fracción III, y numeral 3; 45 en su numeral 6 incisos e) a g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 58, 60, 87, 88, 90 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión es competente para conocer de la proposición con punto de acuerdo objeto del presente, y somete a consideración de esta honorable asamblea el presente dictamen, con base en los siguientes antecedentes y consideraciones:
Antecedentes
Contenido
Consideraciones
A) En lo general
B) En cuanto a la proposición con Punto de Acuerdo
Por lo anteriormente expuesto, los diputados y diputadas integrantes de la Comisión de Seguridad Pública, someten a su consideración los siguientes:
Puntos de Acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, exhorta a los gobernadores de los estados y jefe de gobierno del Distrito Federal, a través de las autoridades competentes en materia de seguridad pública, así como al titular de la Secretaría de Seguridad Pública federal, a tomar las medidas necesarias para garantizar la protección y desarrollo integral de los menores de edad que se encuentren conviviendo con sus madres en alguna unidad o centro de readaptación social, así como programar la construcción o adaptación de espacios para la convivencia y desarrollo infantil.
Segundo. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, exhorta a los titulares del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática y del Consejo Nacional de Población, para que incluyan dentro de sus censos información relativa a los niños y niñas que viven temporalmente dentro de las unidades o centros de readaptación social.
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : Están a discusión los puntos de acuerdo. Y en virtud de que no se ha registrado orador alguno se consideran suficientemente discutidos. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se aprueba.
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : En votación económica se pregunta a la asamblea si es de aprobarse el presente punto de acuerdo. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.
Señor Presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : Gracias. Aprobado. Comuníquese. Continúe la Secretaría...
Esta Presidencia informa de la visita de alumnas y alumnos de la escuela secundaria Cumuatillo, del municipio Venustiano Carranza, Michoacán. Bienvenidas y bienvenidos.
ESTADO DE MEXICO
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : «Dictamen de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con punto de acuerdo para exhortar al gobierno de Jalisco a integrar una comisión estatal coordinadora del Programa de Apoyo a Madres Adolescentes
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión de la LX Legislatura, le fue turnado para su estudio y dictamen la siguiente proposición con punto de acuerdo:
Único. Con pleno respeto de la autonomía estatal, esta honorable asamblea exhorta al gobierno del estado de Jalisco para que lleve a cabo las acciones correspondientes con el fin de crear una comisión estatal para la protección y ayuda de las madres adolescentes, que aglutine y coordine los diferentes programas y acciones en la materia.
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39, 44 y 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, 56, 60, 65, 66, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables somete a la consideración de esta honorable Asamblea, el dictamen relativo al punto de acuerdo referido, el cual se realiza bajo los siguientes:
Antecedentes
1. Con fecha 26 de abril de 2007, el diputado Jorge Quintero Bello del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó ante el pleno punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobierno de Jalisco a que integre una Comisión estatal coordinadora de programa de apoyo a madres adolescentes.
2. Con la misma fecha, la proposición con punto de acuerdo fue turnada a esta Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, para efectos de su análisis y elaboración del dictamen previsto en el artículo 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos.
Consideraciones
Por lo expuesto, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables considera que la propuesta es viable, por lo que somete al Pleno de la Cámara de Diputados el siguiente:
Acuerdo
Único. Con pleno respeto de la autonomía estatal, esta honorable Asamblea exhorta al Gobierno del estado de Jalisco para que lleve a cabo las acciones correspondientes con el fin de crear una Comisión estatal para la protección y ayuda de las madres adolescentes, que aglutine y coordine los diferentes programas y acciones en la materia.
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : Está a discusión el punto de acuerdo. No habiéndose registrado orador alguno, se considera suficientemente discutido. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se aprueba.
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : En votación económica se pregunta a la asamblea si es de aprobarse el acuerdo presentado por la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputados y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.
Mayoría por la afirmativa, señor Presidente.
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : Aprobado. Comuníquese. Continúe la Secretaría.
DELITOS EN CONTRA DE PERIODISTAS
El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : «Dictamen de la Comisión de Seguridad Pública, con puntos de acuerdo a fin de exhortar al titular del Ejecutivo federal a fortalecer por conducto de la Secretaría de Seguridad Pública y de la PGR las acciones para prevenir delitos contra periodistas
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Seguridad Pública de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión de la LX Legislatura, le fue turnado para su análisis y dictamen, proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Seguridad Pública Federal y de la Procuraduría General de la República, a implantar programas para la protección de periodistas en el país.
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39 numerales 1, 2 fracción III y numeral 3; 45 en su numeral 6 incisos e) a g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 58, 60, 87, 88, 90 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión es competente para conocer de la proposición con punto de acuerdo objeto del presente, y somete a consideración de esta honorable Asamblea el siguiente dictamen, con base en los siguientes antecedentes y consideraciones:
Antecedentes
Contenido
Consideraciones
A). En lo general
B) En cuanto a la proposición con punto de acuerdo
Por lo anteriormente expuesto, los diputados y diputadas integrantes de la Comisión de Seguridad Pública, someten a la aprobación de esta soberanía el siguiente:
Punto de Acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, exhorta al titular del Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Seguridad Pública Federal y de la Procuraduría General de la República, a fortalecer las acciones y medidas necesarias para la prevención de delitos en contra de periodistas en el país, en coordinación con las autoridades competentes en las entidades federativas.
Segundo. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, solicita a las autoridades antes señaladas, que informen a ésta de las acciones realizadas en el marco del anterior punto de acuerdo, dentro del plazo de 30 días naturales contados a partir de la notificación de los presentes.
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : Gracias. Se ha inscrito para participar en pro, el diputado Gerardo Priego Tapia, de la fracción parlamentaria del PAN. Tiene el uso de la tribuna hasta por cinco minutos.
El diputado Gerardo Priego Tapia : Buenas tardes, Presidente.
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : Adelante, diputado.
El diputado Gerardo Priego Tapia : Agradeciendo a la Comisión de Seguridad Públicaque haya tomado en cuenta y dictaminado a favor esta propuesta que hicimos en abril de 2007. Abril de 2007, que fue precisamente cuando mataron, ustedes recuerdan, a Amado Ramírez, aquel periodista de Televisa que fue baleado en Guerrero, hace casi un año.Por cierto, debo decir que las investigaciones sobre ese caso no sólo no han avanzado sino se han retrasado, han cambiado. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos emitió una recomendación por lo burdo, por lo alterado de las investigaciones que hubo en Guerrero sobre este caso. Afortunadamente el estado de Guerrero reconoció esta recomendación. Ya ha estado trabajando en ese sentido. Pero hace un año que propusimos este punto de acuerdo. Tardó un año en pasar. Pero bueno, desafortunadamente la vigencia del punto de acuerdo no cambia.
La semana pasada fue una semana de terror para la comunicación en México y para el periodismo, para la libertad de prensa, de expresión y, sobre todo, para el derecho a la información que tenemos todos en esta sociedad.
Tres periodistas asesinados a balazos en pleno centro, en el Estado de México, en Chimalhuacán; y en Camargo, Tamaulipas. Y esto se repite semana a semana, las agresiones en todo el país. El año pasado solamente 84 denunciadas ante la Comisión Nacional de Derechos Humanos, y lo peor es que no pasa nada. No pasa nada ni en el gobierno municipal, ni en los gobiernos estatales, ni en el gobierno federal. Los resultados no están.
Y déjenme enfatizar, que el que maten, acallen, violen, secuestren, desaparezcan a periodistas... no sólo es importante por la seguridad de un periodista, que es lo mismo que la seguridad de cualquiera de nosotros; eso es importante. Pero lo más importante es que cuando desaparecen, matan a un periodista, la sociedad se queda sin información. Ése es precisamente el problema.
No nada más la seguridad del individuo como cualquier mexicano, sino que desaparece la información que nosotros debemos tener. La autocensura que se imponen los periodistas en muchas partes del país, donde las comunidades ya no se pueden enterar de las acciones de las dos principales fuentes de inseguridad para periodistas, como lo son la delincuencia organizada y los malos gobiernos... y peor todavía, cuando estos dos se asocian en contra de aquellos que están buscando, investigando para dar información.
En ese sentido pues, no sólo es importante por ello, repito, sino por el valor que tiene para la información la sociedad. Pero en México no pasa nada. Un país donde 98 de cada 100 delitos no son castigados es una invitación constante a tratar de acallar esa información que necesitamos los mexicanos para poder presionar, para poder manifestarnos, para poder cambiar actitudes y direcciones.
Hace seis meses en Buenos Aires mataron a un periodista, y salieron 100 mil personas a la calle. No porque quisieran mucho al periodista, sino porque estaban recibiendo información muy valiosa para poder presionar y cuestionar a las acciones de los gobiernos y su potencial relación con la delincuencia organizada como ha pasado en muchas partes del país.
Por ello, ante la nula respuesta, ante el poco fortalecimiento que hay en los gobiernos, en los tres órdenes para poder resolver estos casos exhortamos, a un año de una situación así que se repite todos los meses en nuestro país, al gobierno federal, a los estatales y a los municipales a que puedan construir programas, acciones para poder resolver, de una vez por todas, este problema de inseguridad que va más allá, no solamente de la seguridad que es derecho de todos nosotros, sino también repito, de cómo afecta a la consolidación democrática de nuestro país el no tener garantizado el derecho a la información.
¿Qué hubiéramos hecho en México si no hubiéramos tenido la información, por ejemplo, ese encuerar a los cárteles de la droga que hizo el semanario Zeta en Tijuana y por lo cual, toda la sociedad mexicana se enteró de cómo estaban organizados los cárteles de la droga?
¿Qué hubiéramos hecho si en Los demonios del Edén, de Lydia Cacho, no nos hubiéramos enterado de esa vergonzosa participación que tiene México en una red internacional de pederastia afecta directamente a nuestras hijas e hijos en nuestro país?
Y así, podríamos seguir hablando de los casos como el de Aguas Blancas, como el del 68, como el del caso del General Gutiérrez Rebollo, como muchos casos que han venido a la luz pública gracias a esas investigaciones y que hoy, hoy se están acallando precisamente, por esa autocensura que cada vez es más difícil que se investigue la delincuencia organizada por parte del periodismo, que se ponga a ojos de la población mexicana y que podamos presionar para cambiar las cosas en México.
Hoy eso está pasando cada vez más en diferentes partes del país, y es por eso este exhorto, esta invitación a poder, entre gobiernos estatales y federal, poner de una vez por todas un fin a este problema ---repito--- que daña terriblemente a nuestra joven democracia. Muchas gracias y buenas tardes.
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : Gracias, diputado Priego. Tiene el uso de la tribuna el diputado Pablo Arreola Ortega, del Partido del Trabajo.
El diputado Pablo Leopoldo Arreola Ortega : Con su permiso, Presidente.
El Presidente diputado Luis Sánchez Jiménez : Adelante, diputado.
El diputado Pablo Leopoldo Arreola Ortega : Compañeras diputadas y compañeros diputados, los periodistas en el ejercicio de una función vital para el Estado mexicano y para la sociedad, en estos últimos años han visto que sus condiciones de trabajo son cada vez más difíciles, al grado de que las Naciones Unidas, a través de sus relatores especiales, han dando cuenta de denuncias numerosas por homicidios, ataques, torturas, amenazas y todo tipo de delitos que las víctimas son comunicadores sociales.En todos los casos, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas ha exigido que se investiguen y esclarezcan a cabalidad las denuncias antes mencionadas. Estos hechos delictivos se han presentado durante la vigencia de los gobiernos priistas, como ahora de los gobiernos panistas, y en el caso de los gobiernos estatales, de todos los signos, de todos los partidos, sin que en ninguno de ellos se haya actuado en consecuencia para que las autoridades judiciales ejerzan su potestad en contra de los culpables de estos ilícitos.
Todo esto atenta de manera directa contra la libertad de expresión y de información, que deben ser garantizadas en cualquier Estado democrático, como lo señala nuestra Carta Magna en el Capítulo I, ``De las garantías individuales''.
Como acciones de prevención y apoyo a la actividad de los periodistas, el Poder Legislativo creó la Comisión Especial de Seguimiento a las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación. Por su parte, la Procuraduría General de la República incluso creó la Fiscalía Especial para la Atención de los Delitos Cometidos contra Periodistas.
De éstas y otras acciones similares desafortunadamente hoy no podemos relatar que se hayan obtenido resultados favorables; al contrario, las denuncias de los periodistas por atentados en su contra se han multiplicado exponencialmente y el resultado es que el número de fallecidos en el cumplimiento de su deber se ha incrementado.
La lista de las familias dolidas por las agresiones a sus parientes periodistas es larga, y no hay ni más ni menos importantes, por lo que la fracción del Partido del Trabajo solicita que se resuelvan todos y cada uno de los casos que se han presentado ante las instancias jurisdiccionales. En estos casos la acción de la justicia no se ha visto coronada con la detención de los presuntos responsables y la instauración del proceso penal correspondiente.
Compañeras diputadas y compañeros diputados, el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo desde esta tribuna demanda que el Poder Ejecutivo federal y los estatales se coordinen de manera tal que las investigaciones se lleven a buen término y que se apliquen sanciones severas y ejemplares que inhiban la proliferación de estos ilícitos.
Asimismo, exigimos que la Procuraduría General de la República y la Secretaría de Seguridad Pública federal informen de manera puntual a esta soberanía de qué acciones se han instrumentado y qué resultados se han obtenido en la aplicación de las mismas.
Por los argumentos anteriores, votaremos a favor del punto de acuerdo en comento. Es cuanto, señora Presidenta.
Presidencia de la diputada Ruth Zavaleta Salgado
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Muchas gracias, diputado Pablo Arreola Ortega. Tiene el uso de la palabra el diputado Victorio Montalvo Rojas.
Antes me va a permitir saludar a los jóvenes y niños que nos visitan hoy y también a los invitados especiales. A los jóvenes del Instituto Pedagógico Iberoamericano, a la escuela secundaria oficial 297, Tratados de Tenayuca, del municipio de Hueypoxtla, Estado de México, y a los invitados especiales del Politécnico Nacional del estado de Chiapas que también se encuentran con nosotros. Muchas gracias a todos. Bienvenidos.
Adelante, diputado, por favor.
El diputado Victorio Rubén Montalvo Rojas : Con su venia, señora Presidenta. En primer lugar quisiera felicitar al diputado Priego, presidente de la Comisión Especial de seguimiento a las agresiones contra periodistas y medios de comunicación, por su valentía al presentar este punto de acuerdo.Desde luego que estamos de acuerdo en nuestro grupo parlamentario en apoyar la proposición, en virtud de que conocemos y sabemos de las cifras y estadísticas que se manejan a nivel mundial en términos de agresión a periodistas y medios de comunicación. Desafortunadamente hoy nuestro país ocupa el segundo lugar a nivel mundial de agresiones contra periodistas, después de Irak, que como todos sabemos vive un conflicto bélico.
En segundo lugar, comentarles que ocupamos el deshonroso primer lugar en Latinoamérica, de agresiones contra periodistas, y sin embargo, estas agresiones no cesan. Conocimos en el presente sexenio, en esta administración, de agresiones en contra del Grupo Monitor.
Recibimos en la comisión, recordemos, a Gutiérrez Vivó, quien hizo valientes declaraciones en contra del ex presidente Fox y de Martha Sahagún, por la agresión constante a ese grupo y a esa empresa.
También hemos conocido de un bombazo en las instalaciones del periódico Por Esto, en Quintana Roo, concretamente en Benito Juárez.
También hemos conocido de agresiones contra el periódico Tribuna y otros casos que inmiscuyen, inclusive, a ciudadanos periodistas que han sido secuestrados o al menos desaparecidos por el crimen organizado.
Ante esto ¿qué está haciendo la Procuraduría General de la República? No está haciendo nada, compañeros. Y no está haciendo nada en virtud de que las cifras lo dicen todo. En el informe que envía al Congreso la Procuraduría General de la República, en específico lo que se refiere a la Fiscalía de Atención contra Agresiones a Periodistas, si acaso se mencionan en una cuartilla las acciones que han llevado a cabo.
Se cambió al fiscal y no hay intención del actual fiscal de llegar a fondo en las investigaciones. Se ha negado en reiteradas ocasiones a rendir informes al Congreso e informes a esta comisión creada ex profeso para ello. Nos parece que también debiéramos solicitar la remoción de este fiscal, en virtud de su notable incapacidad de perseguir estos ilícitos y de garantizarle a la prensa la libertad de la que debiera gozar.
Caso aparte también que debe considerarse como agresión a periodistas, es el hecho concreto de la separación de Carmen Aristegui de su estación de radio. Inmiscuidos en un asunto contractual, el hecho concreto es que se ha acallado una voz; que se ha acallado a una periodista independiente que siempre ha sido crítica y analítica en sus comentarios. Desde aquí vaya nuestra solidaridad para Carmen Aristegui.
Finalmente, solicitamos también que exista claridad en la entrega de publicidad a los medios de comunicación por parte del gobierno federal. Hoy está en la opacidad. No hay transparencia respecto de a quiénes y bajo qué criterios se entrega publicidad oficial a los medios impresos de carácter privado. Solicitamos también en este sentido que haya claridad en ello.
En este Congreso tenemos la tarea de legislar sobre la materia. Muchas Gracias.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Gracias, diputado Victorio Montalvo Rojas. Agotada la lista de oradores, se considera suficientemente discutido. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el punto.
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : En votación económica se consulta a la asamblea si es de aprobarse el presente acuerdo. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa.
Mayoría por la afirmativa, señora Presidenta.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Aprobado. Comuníquese. Continúe la Secretaría, por favor.
PARLAMENTO UNIVERSITARIO
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : «Dictamen de la Comisión de Juventud y Deporte, con puntos de acuerdo para que el Congreso de la Unión realice de manera permanente, anual y alternada con cada Cámara el Parlamento Universitario
Honorable Asamblea:
La Comisión de Juventud y Deporte de la LX Legislatura de esta honorable Cámara de Diputados del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 56, 60, 64, 87, 88 y demás relativos y aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a la honorable Asamblea el siguiente:
Dictamen
Antecedentes
A la Comisión de Juventud y Deporte de la LX Legislatura de esta honorable Cámara de Diputados del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le fue turnado para su estudio y dictamen, el expediente No. 1263, que contiene una proposición con punto de Acuerdo para que se realice el Parlamento de la Juventud de México y se lleve a cabo en el mes de agosto de 2007, en coordinación con el Ejecutivo federal, el Poder Legislativo y el Instituto Mexicano de la Juventud, presentado por la diputada Claudia Gabriela Caballero Chávez , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en sesión de la Cámara de Diputados el día 13 de marzo de 2007.
La legisladora plantea la realización de un Parlamento de la Juventud de México con periodicidad anual, que tendría como sede la Cámara de Diputados y la de Senadores de manera alterna y al que acudirían jóvenes entre los 12 y 29 años, de acuerdo a lo establecido en la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud. Asimismo, señala que sería plural, asistiendo participantes de todos los estados y de todas las condiciones sociales, económicas e ideológicas en el que expondrían y se recogerían sus demandas y necesidades.
El objetivo que plantea la legisladora, consiste en conocer las inquietudes que los jóvenes tienen y a su vez, escuchar las ideas o soluciones que ellos mismos proponen.
La Comisión de Juventud y Deporte procedió al estudio y análisis de la proposición de referencia, llevando a cabo para tal efecto diversas reuniones de trabajo con los integrantes de la misma, hasta alcanzar el dictamen que hoy se presenta bajo las siguientes:
Consideraciones
Como menciona la diputada promovente, resulta indispensable para los legisladores y en especial para la Comisión de Juventud y Deporte de la Cámara de Diputados, recoger las demandas y necesidades de los jóvenes; generar propuestas de políticas públicas que promuevan la participación de los jóvenes en los diferentes ámbitos de la sociedad; así como impulsar la creación de organizaciones juveniles y estudiantiles, que fomenten la presencia de los jóvenes en todas las actividades sociales, culturales, académicas, políticas, deportivas y recreativas.
La importancia de las demandas de la juventud radica en las respuestas que se obtengan de ellas, en este sentido, el Senado de la República fue el primero en hacer realidad una de esas demandas y fue de gran trascendencia para los jóvenes, ya que en él, se brindó a la juventud mexicana un espacio de participación política mediante la agrupación de jóvenes para poder expresar y fomentar en ellos el desarrollo y la participación de la expresiones políticas que les atañe.
Así pues, en el 2006, el Primer Parlamento Universitario se realizó en el Senado con la participación de 128 jóvenes, todos ellos, estudiantes de dieciocho diversas instituciones académicas a nivel licenciatura con muy buenos resultados. Como pudimos observar, durante la realización de esta actividad, los jóvenes demostraron su satisfacción al sumarse a este tipo de colaboración y aportación, ya que en ellos no caben las políticas mediocres ni del pasado, ellos quieren modernidad, quieren políticas que se ajusten a su realidad cotidiana, quieren ser cómplices, partícipes de todo lo que se aplique para su bienestar y crecimiento. Este Parlamento persiguió objetivos claros y satisfactorios mediante la reproducción de un periodo de sesiones y su finalidad fue acercarlos al estudio y práctica legislativa, llevando a cabo actividades del poder legislativo.
Asimismo, durante el 2007, la Cámara de Diputados llevó a cabo el Segundo Parlamento Universitario, con la participación de 200 jóvenes, en este espacio los participantes compartieron y debatieron los asuntos de interés nacional, propusieron iniciativas que buscaron contribuir a la construcción de políticas públicas y actualización del poder legislativo y es precisamente mediante la visión que nos pueden brindar los jóvenes, como podremos crear escenarios más justos para la sociedad.
Asimismo, este tipo de convocatorias tiene un fuerte apoyo en esta Cámara de Diputados, y nos referimos a la realización de similares eventos, como lo son los Parlamentos de los Niños, Niñas y Adolescentes, de los Líderes Migrantes, así como el de la Mujer que han mostrado ser claros ejemplos de actividades con buenos resultados y en donde se han beneficiado enormemente estos sectores de la sociedad, por lo que derivado de los efectos y frutos que se sembraron en el Primer y Segundo Parlamento Universitario y reconociendo su efectividad se torna importante que la Cámara de Diputados prosiga con estas labores sociales.
De igual manera, consideramos que es una buena manera de poder interactuar con la sociedad, ya que ese es nuestro deber y trabajo, escuchar sus ambiciones, sus necesidades y poder conjuntar esfuerzos en beneficio de nuestra nación.
Es por ello que consideramos a bien, realizar y establecer de manera permanente el Parlamento que represente a la juventud, y por ello nos adherimos a la propuesta hecha por la diputada Caballero, pues si bien es cierto que la promovente impulsa la realización de un Parlamento de los Jóvenes, también es cierto que diputado Francisco Elizondo Garrido , con el apoyo de las Comisión de Juventud y Deporte, organizaron el Segundo Parlamento Universitario. En este tenor, la diputada Caballero ha propuesto que en el Parlamento de los Jóvenes, la edad fluctuaría entre los 12 y los 29 años, asimismo, esta Comisión toma en cuenta la experiencia adquirida durante la organización de los anteriores parlamentos universitarios y esta demuestra que el interés por este evento existe entre los jóvenes universitarios, cuya edad fluctúa entre los 17 y 29 años. En este mismo sentido, la Comisión considera que la edad idónea es esta última, pues los jóvenes con estas características enriquecen el contenido de los parlamentos dada su edad y los conocimientos adquiridos durante su paso por las instituciones de educación superior.
Por lo anterior, la Comisión de Juventud y Deporte propone que se dé continuidad al Parlamento Universitario de manera permanente y anual en ambas Cámaras para reproducir el Poder Legislativo conformado por jóvenes universitarios que deseen participar con el honorable Congreso de la Unión.
Esta Comisión acuerda, que el Parlamento se dirigirá a estudiantes que se encuentren en el nivel de licenciatura, que tenga interés en el desarrollo de propuestas y soluciones a los problemas nacionales, así como en participar en el debate democrático de retos y logros de la función legislativa del país.
El objetivo del mismo será el de reproducir de manera sucinta un periodo de sesiones del honorable Congreso de la Unión, para que se pueda compartir, debatir y formular iniciativas que contribuyan a la construcción de políticas públicas y a la modernización legislativa.
La Comisión de Juventud y Deporte de la Cámara de Diputados plantea formar un Comité Organizador para convocar por los medios que considere apropiados a los jóvenes de las universidades que quieran participar, preferentemente a aquellos que hubieran participado en parlamentos anteriores, asimismo establecerán los lineamientos y requisitos para el registro de participantes, constituirán la forma de trabajo, el número de integrantes en cada grupo parlamentario definido por los jóvenes participantes, el número de comisiones, el número de integrantes y sus competencias temáticas. El citado Comité tendrá la obligación de asistir en todo momento al desarrollo de las actividades y establecer un reglamento que rija los trabajos del parlamento.
De igual forma, el pleno de la Comisión propone establecer un Reglamento para el Parlamento Universitario, cuyo objetivo será normar los procedimientos que permita a los parlamentarios universitarios reproducir un periodo de sesiones del honorable Congreso de la Unión, con la finalidad de permitir el acercamiento de los jóvenes interesados en el ámbito parlamentario, a las actividades llevadas a cabo por ambas Cámaras. Dicho ordenamiento será de observancia obligatoria para los parlamentos universitarios que integraran el Parlamento Universitario y que regirá de manera permanente.
Asimismo, el ordenamiento acumulará las experiencias de la asamblea deliberante y los procedimientos y prácticas que tienen su origen en los ordenamientos jurídicos del Congreso Mexicano, de manera indudable e indiscutible el reglamento tendrá la necesidad de ser actualizado y perfeccionado por los propios participantes de este modelo legislativo, con base en la experiencia de su practica, las reglas que surjan del ejercicio del debate y la discusión y particularmente de la dinámica de los trabajos que los propios parlamentos universitarios produzcan de su propio desempeño.
Los temas fundamentales que deberá contener el Reglamento serán la constitución legal de la asamblea; el proceso de designación de los integrantes de la Mesa Directiva del Parlamento; la constitución y organización de los grupos parlamentarios; la integración de comisiones y designación de sus juntas directivas; así como las reglas que norman el debate parlamentario, lo que permitirá reproducir el modelo legislativo y a los estudiantes tener conocimiento de las prácticas parlamentarias.
De igual modo, el Reglamento establecerá la forma en la que se integrará el Parlamento Universitario; la organización del Parlamento Universitario; los órganos que lo constituyen; el procedimiento para las sesiones y deliberaciones del Parlamento Universitario; el trabajo en comisiones; y la interrelación del Parlamento Universitario con el H. Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
La integración de este Parlamento deberá conformarse por estudiantes de nivel licenciatura, que hayan sido acreditados, previa convocatoria pública, emitida por el Comité Organizador de este ejercicio práctico.
El Parlamento tendrá un solo periodo de sesiones que se realizará en los recesos de ejercicio de ambas Cámaras y su duración no será mayor a 5 días, lo que constituirá una legislatura universitaria.
En cuanto a las propuestas y conclusiones de los legisladores universitarios, estas serán redactadas en una ``Declaración Final'' que será presentada a ambas Cámaras.
La organización del Parlamento Universitario, estará bajo la conducción de un Comité Organizador integrado por un diputado federal o un senador designado para tal efecto por la Comisión de Juventud y Deporte, dos estudiantes universitarios por cada asociación y/o institución convocante, un funcionario designado por el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados y el director general del Instituto Mexicano de la Juventud.
El Comité Organizador, tendrá las siguientes responsabilidades:
El Comité Organizador, entre otras, tendrá las siguientes atribuciones: formular y emitir la convocatoria para la constituciones del Parlamento Universitario; establecer el programa de trabajo; asistir a los órganos directivos y las organizaciones que integran los grupos parlamentarios y las comisiones de trabajo; y, sobre todo tendrá la facultad para resolver lo no previsto en el Reglamento del Parlamento Universitario, de acuerdo con los lineamientos expedidos por el mismo.
El Parlamento Universitario se constituirá para su funcionamiento por los órganos y organizaciones siguientes:
Una Junta Directiva que será integrada por un presidente, un vicepresidente y los secretarios necesarios para incorporar a los grupos parlamentarios en la misma, que serán los estudiantes de mayor edad, en caso de presentarse igualdad de edades, la preferencia se establecerá tomando en cuenta al estudiante que curse el semestre más avanzado, en caso de prevalecer el empate se tomara en consideración el promedio de calificaciones mas elevado.
Una Mesa Directiva integrada por un presidente, tres vicepresidentes y los secretarios necesarios para incorporar a los grupos parlamentarios en la misma, elegidos en sesión plenaria mediante votación por cédula, a partir de la propuesta de la Junta de Coordinadores Parlamentarios.
Por grupos parlamentarios que serán las formas de organización que adoptarán los parlamentarios universitarios.
Una Junta de Coordinadores que expresará la pluralidad del Parlamento como un órgano colegiado en el que se impulsan entendimientos y convergencias para alcanzar acuerdos. La que se integrará por los coordinadores y vicecoordinadores de los grupos parlamentarios y será Presidente de la Junta, el Coordinador del Grupo Parlamentario que, por si mismo, cuente con la mayoría absoluta del voto ponderado de la Junta.
El Parlamento Universitario a su vez, estará integrado por Comisiones, que serán órganos plurales constituidos por integrantes de todos los grupos parlamentarios, para la discusión y elaboración de propuestas de indistintos temas. Las comisiones contarán con un máximo de 25 integrantes, entre los cuales, se nombrará a un presidente y a un secretario.
Los temas a debatir en las comisiones serán definidos por sus integrantes, se deberá elaborar un documento que contenga las conclusiones finales, respecto de los temas debatidos y se elegirá a un representante de la comisión para presentar ante el Pleno las conclusiones de los temas discutidos.
La asamblea o el pleno que será el órgano colegiado, constituido por el total de los parlamentarios en sesión plenaria o el número que determine el Comité, requiriendo de la mitad más uno de sus integrantes para poder sesionar validamente. La asamblea sesionará en sesión constitutiva y en sesión plenaria.
La sede para dar continuidad a los trabajos del Parlamento Universitario, será las instalaciones de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.
Por las consideraciones anteriormente expuestas, esta Comisión de Juventud y Deporte somete a la consideración de la honorable Asamblea la siguiente:
Acuerdo
Primero. Acuerdo por el que se propone que el H. Congreso de la Unión realice de manera permanente y anual el Parlamento Universitario, el cual será de manera alternada con cada Cámara.
Segundo. El Parlamento se llevará a cabo durante el mes de agosto.
Tercero. La Comisión de Juventud y Deporte de esta Cámara de Diputados, establecerá las bases y los lineamientos de funcionamiento, organización y convocatoria; así como el Reglamento para normar las acciones que permitan a los Legisladores Universitarios realizar las sesiones durante el Parlamento. Lo anterior se hará en coordinación con la Comisión de Juventud y Deporte de la Cámara de Senadores
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Está a discusión el punto de acuerdo. No se ha registrado ningún orador, por lo que se considera suficientemente discutido. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : En votación económica se consulta a la asamblea si es de aprobarse el dictamen de la proposición con punto de acuerdo. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.
Diputada Presidenta, mayoría por la afirmativa.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Aprobado. Comuníquese. Continúe la Secretaría, por favor.
POLITICAS EN MATERIA MIGRATORIA
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : «Dictamen de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, con puntos de acuerdo a fin de exhortar a la Secretaría de Gobernación a instaurar políticas en materia migratoria para garantizar la seguridad nacional y la eficiente prestación de los servicios migratorios
Esta Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 39, incisos 1) y 2), fracción XXVII, 45, fracción VI, incisos e) y f), todos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, emite el siguiente dictamen a la proposición con punto de acuerdo presentada por la diputada Yary del Carmen Gebhardt Garduza , bajo las siguientes consideraciones:
Antecedentes
Que en fecha 26 de abril de 2007, la diputada Yary del Carmen Gebhardt Garduza presentó proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a instrumentar políticas en materia migratoria, a fin de garantizar la seguridad nacional y la eficiente prestación de los servicios migratorios.
Que en fecha 23 de mayo de 2007 esta Comisión recibió el oficio que remite copia de la proposición con punto de acuerdo presentada por la diputada Yary del Carmen Gebhardt Garduza .
Contenido de la proposición
La diputada promovente manifiesta que el sentido de la proposición gira en torno al compromiso de respetar los derechos humanos de todo migrante, para así poder contar con una auténtica política migratoria humanista y sensible.
Propone situar al individuo en el centro de las políticas y marcos normativos migratorios, que permitan una debida coherencia con el respeto a los derechos humanos y la democracia.
Debe el Estado proporcionar seguridad a la nación, con el objetivo de avanzar en la construcción de un modelo que busque la integración bilateral de las regiones fronterizas, y reconociendo en todo momento la dimensión local, su realidad y necesidades, sin violentar la dinámica social transfronteriza.
Consideraciones
Esta comisión considera pertinentes las observaciones de la diputada Yary del Carmen respecto a la protección de los derechos humanos de los migrantes y poder mandar una señal de cooperación en materia de sensibilización y humanismo en el trato que se les da; así como de lo que nosotros mismos reclamamos.
Esta comisión considera que debemos ser congruentes con los tratados o convenios internacionales firmados por México, como el Acuerdo de la Organización Internacional del Trabajo sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares:
Asimismo, consideramos que la Secretaría de Gobernación, que es la encargada de los temas migratorios por conducto del INM, y de la Seguridad Interna, debe aplicar los objetivos y/o estrategias contenidas en el PND 2007-2012, que en su apartado de seguridad fronteriza, en especial a la frontera sur, hace referencia a:
Es de recordar que esta Comisión y el Pleno de esta Cámara de Diputados, el pasado mes de abril aprobó el dictamen sobre tres iniciativas, que reforman diversos artículos de la Ley General de Población, mediante el cual se busca despenalizar la migración en nuestro país, y más en el sentido que muchas de las personas que llegan a ser detenidas, sólo van de tránsito al país del norte.
La Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, de conformidad con las atribuciones conferidas en los artículos mencionados con anterioridad, presenta al Pleno de la Cámara de Diputados, el siguiente dictamen con punto de acuerdo.
Resolutivos
Primero. Se exhorta a la Secretaría de Gobernación a informar a esta soberanía, sobre las acciones que está realizando para dar cumplimiento a los objetivos planteados en el PND 2007-2012, en materia de migración y de protección a los derechos humanos de los migrantes.
Segundo. En caso de no estar realizando alguna actividad en materia de migración y de protección de los derechos humanos de los migrantes, se le exhorta, a que a la brevedad posible informe a esta soberanía que programas y/o acciones implementará a la brevedad posible y los objetivos a cubrir de las mismas.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Está a discusión el punto de acuerdo. Y se ha inscrito para este caso la diputada Elsa Conde Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Alternativa, por lo que tiene el uso de la palabra.
La diputada Elsa de Guadalupe Conde Rodríguez : Gracias, señora Presidenta.Compañeras legisladoras y compañeros legisladores, subo a esta tribuna para apoyar plenamente, como Grupo Parlamentario de Alternativa Socialdemócrata, el punto de acuerdo dictaminado favorablemente por la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios y propuesto por la compañera Yary del Carmen Gebhardt, del Partido Revolucionario Institucional.
Alternativa ha expresado con anterioridad y en numerosas ocasiones, nuestra posición con respecto al tema migratorio. A saber que los migrantes que pasan por nuestro territorio no pueden ser considerados criminales, que tienen el derecho a recibir un trato digno y respetuoso de los derechos humanos por parte de nuestras autoridades, que tales autoridades deben informar con puntualidad de las medidas que deben estar tomando para garantizar la legalidad de su actuación, que sólo en la medida en que observemos con los migrantes tales directrices y disposiciones, podremos reclamar con autoridad y eficacia, al mismo tiempo, el mismo trato a nuestros propios migrantes por parte de nuestros vecinos del norte.
Que regular y vigilar los procesos migratorios del país resultará en beneficio no sólo para los migrantes, sino también para el esquema de seguridad nacional y de la seguridad pública.
En consecuencia, el Grupo Parlamentario de Alternativa hace un llamado para que esta asamblea vote a favor de este punto de acuerdo. Pero además quiere aprovechar esta tribuna para hacer un respetuoso llamado al Senado de la República para que en este periodo de sesiones apruebe la iniciativa de ley que sobre materia migratoria le envió esta Cámara en el mes de abril del año pasado. Es cuanto, señora Presidenta.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Gracias, diputada Elsa Conde Rodríguez. No habiéndose registrado ningún orador más, se considera suficientemente discutido el tema. Consulte la Secretaría al pleno si es de aprobarse el punto.
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : En votación económica se pregunta a la asamblea si es de aprobarse el punto de acuerdo presentado por la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios. Los diputados y las diputadas que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa.
Mayoría por la afirmativa, señora Presidenta.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Gracias, diputada Secretaria.
En los demás puntos no hay oradores inscritos. Voy a consulta hasta el final de la aprobación, cuando ya haya mencionado todos, por favor. Si continúa la Secretaría con el siguiente punto, por favor.
PENSIONES
El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : «Dictamen de la Comisión de Seguridad Social, con punto de acuerdo para exhortar al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a acatar y cumplir el fallo que ordena activar el pago de las diferencias en favor de las pensiones recibidas de enero de 1993 a la fecha
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Seguridad Social le fue turnada para su análisis y dictamen la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, para que acate y dé cumplimiento al fallo que ordena activar el pago de las diferencias a favor de las pensiones que vienen percibiendo desde enero del año de 1993 a la fecha, así como al incremento que perciben los trabajadores jubilados agrupados en la denominada Asociación Estatal de Jubilados y Pensionados del ISSSTE, AC, de Culiacán, Sinaloa, presentada por el diputado Gilberto Ojeda Camacho , integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39, numerales 1 y 2, fracción XXXVI, 45, numeral 6, incisos e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 60, 87, 88 y demás relativos y aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta comisión de la LX Legislatura de la honorable Cámara de Diputados somete a la consideración de esta honorable asamblea el presente dictamen, al tenor de los siguientes:
Antecedentes
Establecidos los antecedentes, los miembros de la Comisión de Seguridad Social de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados, exponen el contenido de la proposición de referencia, materia del presente dictamen:
Contenido de la proposición con punto de acuerdo
En la exposición de motivos el promovente señala que el derecho a la jubilación se constituye como una prestación de la seguridad social consagrada en el artículo 57 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado el que establece entre otros preceptos que la cuantía de las pensiones se aumentará anualmente conforme al incremento que en el año calendario anterior hubiese tenido el índice nacional de precios al consumidor (INPC), con efectos a partir del 1 de enero de cada año.
Invocando el artículo en referencia, un grupo de jubilados y pensionados, agrupados en la Asociación Estatal de Jubilados y Pensionados del ISSSTE, AC, de Culiacán, Sinaloa, interpusieron en febrero de 2002 una demanda de carácter jurídico ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
A través de esta demanda, solicitaron se activara en forma urgente hasta su terminación relativa el pago de las diferencias a su favor respecto de las pensiones que vienen percibiendo desde enero de 1993, así como el incremento mensual de las mismas conforme al artículo 57 de la Ley General del ISSSTE.
Derivado de lo anterior se obtuvo el fallo del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa que ordenaba al ISSSTE pagar las diferencias de las pensiones, de acuerdo con los aumentos dados a los trabajadores en activo de 1993 a la fecha de la sentencia.
De acuerdo con el expediente de mérito continúa expresando el promoverte, el ISSSTE ha omitido dar cumplimiento al precepto legal invocado, negándose a acatar las resoluciones pronunciadas por la autoridad correspondiente.
Lo anterior ha generado una disminución en las percepciones económicas del grupo de trabajadores en comento, siendo insuficientes las pensiones que reciben para cubrir sus necesidades primordiales de ellos mismos y sus familias.
Establecido el contenido de la proposición, se somete ante este honorable Pleno el presente dictamen, bajo las siguientes:
Consideraciones
Por lo anteriormente expuesto, la Comisión de Seguridad Social, somete a la consideración de éste honorable Pleno, el siguiente:
Acuerdo
Único. Se exhorta al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los trabajadores del Estado, para que acate y dé cumplimiento al fallo que ordena activar el pago de las diferencias a favor de las pensiones que vienen percibiendo desde enero del año de 1993 a la fecha, así como el incremento a que tienen derecho los trabajadores jubilados agrupados en la Asociación Estatal de Jubilados y Pensionados del ISSSTE, AC, de Culiacán, Sinaloa.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Está a discusión el punto de acuerdo. No se ha registrado ningún orador, por lo que se considera suficientemente discutido y se reserva para su votación al final.
Esta Presidencia informa que se encuentran con nosotros de visita los adultos mayores de Eterna Juventud. Reciban un saludo.
PARIDAD DE LA MUJER EN LA ADMINISTRACION PUBLICA
El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : «Dictamen de la Comisión de Equidad y Género, con punto de acuerdo para exhortar a los titulares de las dependencias gubernamentales a promover la paridad de las mujeres
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados le fue turnada, para su estudio y dictamen, la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares de las dependencias gubernamentales, a promover la paridad de género en la administración pública federal, presentada por el diputado Carlos Navarro López , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
La Comisión de Equidad y Género, con fundamento en el artículo 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta honorable asamblea, el presente dictamen el cual se realiza de acuerdo con la siguiente
Metodología
Esta comisión dictaminadora desarrolló su trabajo conforme al siguiente procedimiento:
I. Antecedentes
Mediante el acuerdo de la Cámara de Diputados, por el que se determina dar trámite a las proposiciones con punto de acuerdo registradas en el orden del día del 13 de diciembre de 2007, publicado en Gaceta Parlamentaria del 14 de enero de 2008, se turnó a la a la Comisión de Equidad y Género para su estudio y posterior dictamen, la proposición con punto de acuerdo presentada por el diputado Carlos Navarro López , por el que se exhorta a los titulares de las dependencias gubernamentales, a promover la paridad de género en la administración pública federal.
II. Contenido del punto de acuerdo
La proposición de referencia menciona que el principal y más importante obstáculo que han tenido que librar las mujeres mexicanas para alcanzar la igualdad en el ejercicio del poder en la toma de decisiones, en los mecanismos de representación y las relaciones familiares, es el tipo de gobierno en los tres niveles de la administración pública y en los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Menciona la importancia de atender el llamado del Conceso de Quito suscrito durante la décima Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe, en agosto de 2007, en el que se exhorta a legisladoras y legisladores, organizaciones civiles y feministas, a iniciar una revisión estructural del funcionamiento de la sociedad. Señala que la paridad es uno de los propulsores determinantes de la democracia.
El promovente refiere una serie de estadísticas e indicadores en los rubros de educación, salud, alimentación, mortalidad materna infantil, enfermedades de transmisión sexual, pobreza, trabajo, violencia hacia las mujeres y condiciones de los pueblos indígenas. En ellas manifiesta que el sector femenino es el que se encuentra en mayor desventaja, a pesar de que representan más de la mitad de la población mexicana.
De igual forma, el autor de la proposición alude a la participación de las mujeres en los comités ejecutivos de los partidos políticos, al igual que en la administración pública y en el Poder Judicial, específicamente en la Suprema Corte de Justica de la Nación; al respecto señala que la presencia de las mujeres se ha incrementado en esos espacios, sin embargo, aún hay desventaja respecto a los cargos que ocupan los hombres.
Finalmente, el punto de acuerdo tiene dos resolutivos:
III. Consideraciones
En el proceso del reconocimiento de los derechos políticos de las mujeres, destacamos dos momentos: uno de ellos es la conquista del voto femenino en nuestro país, que representó el logro más importante de la mujer mexicana durante la primera mitad del siglo XX; el otro es la adopción de diversas instrumentos internacionales que tutelan derechos políticos de las mujeres, entre los cuales destacan la Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y su protocolo facultativo; la Plataforma de Acción de Beijing y la Declaración del Milenio.
Dichos instrumentos contemplan disposiciones que avanzan hacia la protección de los derechos económicos, sociales, políticos y culturales de las mujeres, en el reconocimiento de la igualdad entre el hombre y la mujer, y buscan eliminar la discriminación por razones de género; a partir de ahí, diversas organizaciones sociales, en las que también las que estamos aquí hemos participado, promovieron diversas medidas que dieron como resultado la introducción de las denominadas ``cuotas de género'' en las legislaciones nacionales, a fin de garantizar la participación política de la mujer.
Sin embargo, debemos recordar que la historia, para ir eliminando la brecha de desigualdad de género en nuestro país, ha comenzado desde 1916, ya que en esa fecha se dio la primera medida tendiente a igualar la condición jurídica de las mujeres y los hombres en el ámbito de la ciudadanía política; sin embargo, su alcance se limitó a tres estados (Chiapas, Yucatán y Tabasco). Para 1947 se otorgaron derechos políticos a las mujeres con el reconocimiento a votar y ser votadas, pero restringiéndolo al ámbito municipal; en 1953, el derecho a elegir y ser elegidas alcanzó su plenitud para todo el ámbito federal.
De ahí siguieron reformas a los Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en 1996, 2002 y recientemente en 2007, para introducir las cuotas de género, pero sólo en el ámbito de los cargos de elección popular, no ha sí en los espacios de la administración pública.
Aunque se han logrado avances, lo cierto es que aún existe un rezago en la participación política de la mujer, muestra de ello, es el Índice de Desigualdad de Género 2006: un nuevo marco para avanzar hacia la equidad, presentado en el Foro Económico Mundial de 2007.
Dicho estudio fue elaborado por la Universidad de Harvard y por la Escuela de Negocios de Londres; para elaborar este análisis, se consideraron 14 indicadores agrupados en cuatro rubros: participación económica y oportunidades, logros educativos, salud y supervivencia, y empoderamiento político. Respecto a México señala lo siguiente:
Lo anterior nos permite observar que existe una discriminación contra la mujer que viola sistemáticamente los principios de igualdad y democracia establecidos en nuestra Constitución, dificultando la participación de la mujer en las mismas condiciones que el hombre, en la vida política, social, económica y cultural de su país; además se debe a los obstáculos para el aumento del bienestar de la sociedad que entorpece el pleno desarrollo de las posibilidades de la mujer para prestar servicio a su país.
Las inetgrantes y los integrantes de la Comisión de Equidad y Género coinciden con los planteamientos del promovente y destacan los puntos adoptados en el Consenso de Quito en el cual se manifestó la preocupación por el atraso en materia de paridad de género y participación política de las mujeres; entre esos compromisos citamos los siguientes:
La propia CEPAL señaló que la participación política es reconocida universalmente como un instrumento para el empoderamiento de la mujer y la equidad de género; de ahí que en el marco de la décima Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe, celebrada en el 2007, se hiciera un llamado para lograr la igualdad de género en las esferas política, familiar y laboral.
En ese sentido la Comisión de Equidad y Género estima procedente el planteamiento del legislador, además de que sus inquietudes coinciden con propuestas que han hecho las diputadas de la actual legislatura, en el sentido de que debe tomarse en cuenta la paridad de género en los espacios y cargos de la administración pública en todos los niveles de gobierno.
Por lo antes expuesto, se somete a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados, el siguiente
Acuerdo
Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a los gobiernos federal, estatales, del Distrito Federal y municipales a diseñar y aplicar políticas que promuevan la paridad de género en la administración pública.
Así mismo, se le solicita que remitan un informe a esta soberanía sobre las acciones que tomarán para el cumplimiento del presente acuerdo en un plazo de 45 días.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Está a discusión el punto de acuerdo. No se ha registrado orador alguno, por lo que se considera suficientemente discutido y se reserva para su votación al final. Continúe la Secretaría, por favor.
ESTADO DE OAXACA
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : «Dictamen de la Comisión de Equidad y Género, con puntos de acuerdo a fin de exhortar al secretario de Gobernación a emitir una declaratoria de alerta de violencia de género para la comunidad triqui en el estado de Oaxaca
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados le fue turnada para su estudio y dictamen la proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular de la Secretaría de Gobernación, a que emita la declaratoria de violencia de género para la comunidad triqui, en el estado de Oaxaca, presentada por la diputada Aleida Alavéz Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
La Comisión de Equidad y Género, con fundamento en el artículo 45 numeral 6 incisos e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta honorable asamblea, el presente dictamen el cual se realiza de acuerdo con la siguiente:
Metodología
Esta comisión dictaminadora desarrolló su trabajo conforme al siguiente procedimiento:
I. Antecedentes
Mediante el Acuerdo de la Comisión Permanente, por el que se determina el trámite a las proposiciones con punto de acuerdo registradas en la sesión del miércoles 23 de enero de 2008, publicado en Gaceta Parlamentaria del 29 de enero de 2008, se turnó a la a la Comisión de Equidad y Género para su estudio y posterior dictamen, la proposición con punto de acuerdo presentada por la diputada Aleida Alavéz Ruiz, para exhortar al titular de la Secretaría de Gobernación, emita la declaratoria de violencia de género para la comunidad triqui, en el estado de Oaxaca.
II. Contenido del punto de acuerdo
De la lectura de la proposición se desprenden los siguientes elementos:
La violencia contra las mujeres conlleva impunidad e injusticia, lo cual las coloca en estado de vulnerabilidad e indefensión. Menciona también que en México, la violencia se ha incrementado, sobre todo en aquellos casos donde están involucrados agentes del Estado.
Señala que en el estado de Oaxaca se han presentado una serie de violaciones a los derechos humanos de las mujeres, donde las triquis sufren las consecuencias de los conflictos políticos y las pugnas de poder entre grupos étnicos que las convierte en botín de las disputas. Refiere que las hermanas Daniela y Virginia Ortiz Ramírez, de 14 y 20 años respectivamente, ambas maestras de educación primaria bilingüe, están ``extraviadas'' desde hace seis meses, cuando caminaban entre las localidades oaxaqueñas de Villa Putla de Guerrero y Santiago Juxtlahuaca, situadas en la comunidad de El Rastrojo.
Afirma que las instituciones que atienden a las mujeres víctimas de violencia, así como la Procuraduría de Justicia de Oaxaca han hecho caso omiso en la averiguación de su paradero e incluso han argumentado que la complejidad del conflicto les impide proceder legalmente y cumplir sus obligaciones: Se ha omitido la acción pública en conflictos étnicos en donde las mujeres son víctimas directas.
La promovente argumenta que la desaparición de las hermanas Ortiz Ramírez, tuvo lugar en un contexto de violencia social en la zona, que según los organizadores es uno de los más complicados por las continuas disputas políticas de grupos dirigidos por hombres en las que las mujeres son tomadas como botín político y cita un recuento histórico hecho por la Liga Mexicana por la Defensa de los Derechos Humanos (Limeddh), respecto a la violencia que se ejerce contra las mujeres en esa entidad.
III. Consideraciones
Las y los integrantes de la Comisión de Equidad y Género coinciden con la promovente en que la violencia contra las mujeres es una violación a sus derechos humanos y destacan los siguientes datos en la materia respecto al estado de Oaxaca:
Según datos del INEGI entre 1999 y 2003 sucedieron en el estado de Oaxaca 351 homicidios de niñas y mujeres. La mayoría de las víctimas, tenía entre 11 y 30 años de edad en el momento de ser asesinadas. 52 niñas y mujeres fueron asesinadas entre enero de 2004 y junio de 2005 en Oaxaca, según datos de la Procuraduría General de Justicia del estado.
Según información recabada por la Organización Consorcio para el Diálogo Parlamentario y la Equidad, Aída Gómez Piñón, titular de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos contra la Mujer en Oaxaca, informó a la agencia CIMAC noticias, que entre enero de 2005 y el 15 de mayo de 2006 se atendieron 700 denuncias de violencia sexual contra mujeres, se reportaron 184 casos de violación (11.5 al mes) y se cometieron 58 homicidios contra mujeres.
Por otra parte, es necesario precisar que en el estudio ``Violencia Feminicida en 10 entidades de la República Mexicana'', elaborado por la Comisión Especial para conocer y dar seguimiento a las investigaciones relacionadas con los feminicidios en la República Mexicana de la pasada Legislatura de la Cámara de Diputados, Oaxaca resultó la entidad con los más altos índices de violencia feminicida.
Estas cifras deberían bastarnos para reconocer la gravedad del problema e involucrarnos en las acciones necesarias para frenar esta situación.
A lo anterior hay que agregar la siguiente información recopilada por las organizaciones Consorcio para el Diálogo Parlamentario y la Equidad, y Liga Mexicana por la Defensa de los Derechos Humanos:
Las mujeres indígenas de la zona triqui de Oaxaca se han convertido en las principales víctimas de un conflicto interno de poder. Para comprender el fenómeno que ocurre en la zona es necesario citar algunos datos preliminares.
Según la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, actualmente existen 20 mil 663 triquis en el país, de los cuales la mayoría vive en condiciones de marginación:
En el marco de estas condiciones, han surgido --desde hace más de medio siglo-- una serie de conflictos políticos en la zona triqui, cuando en 1948 las autoridades decidieron desaparecer el municipio de San Juan Copala, y las comunidades fueron distribuidas en los municipios de Santiago Juxtlahuaca, Putla de Guerrero y Constancia del Rosario, lo que originó la exclusión y discriminación de las y los indígenas triquis. Dichos conflictos se recrudecieron cuando en 1978 fue instalado un retén militar en San Juan Copala.
Como producto de este conflicto han surgido grupos en pugna por el poder político; si bien éstos reivindican su existencia y lucha para el fortalecimiento del pueblo triqui, se han venido constituyendo como antagónicos y se han enfrentado responsabilizándose unos a otros de asesinatos, secuestros y emboscadas, donde las mujeres han resultado objeto de violencia sexual, secuestros y despojo de sus pertenencias, además de provocar la migración forzada hacia la capital oaxaqueña u otras entidades del país.
En los últimos años y derivado del conflicto en la zona, se han documentado los asesinatos de Juana Martínez Pérez, el 19 de febrero de 2005, y de Marcela Martínez López, de 30 años el 26 de mayo de 2006. También han sido lesionadas en 2007, Laura Ortiz Ramírez, estudiante de la normal de Tlacochahuaya; Celina García una niña de 12 años, y Sofía Bautista de 11 años, quien fue víctima de una balacera que la dejó con parálisis facial.
Se han denunciado, dos violaciones sexuales contra mujeres de la comunidad triqui, una en julio de 2006 a una niña de 14 años y otra en octubre de 2007 a una joven de 17 años. Organizaciones como la Liga Mexicana por la Defensa de los Derechos Humanos, dicen que se han conocido por lo menos 10 casos más de violaciones sexuales, de los que no existen procesos por miedo de las víctimas a denunciar.
En este clima de violencia y riesgo para las mujeres, el pasado 5 de julio de 2007, las hermanas Virginia y Daniela Ortiz Ramírez, desaparecieron cuando se dirigían a Juxtlahuaca, la primera tiene 20 años y es profesora bilingüe de educación primaria y la segunda es una niña de apenas 14 años, estudiante de secundaria.
La madre de ambas, presentó una denuncia ante la Procuraduría General del estado de Oaxaca, el 25 de julio de 2007. Hasta la fecha las jóvenes no han sido encontradas y nadie ha sido aprehendido como responsable de su secuestro, no obstante que ya fueron liberadas órdenes de aprehensión en contra de los responsables identificados por diversos testigos.
El propio presidente de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, tras escuchar la denuncia de los hechos el 10 de agosto de 2007 --durante su visita a Oaxaca-- declaró que era muy preocupante que los conflictos políticos en la zona derivaran en mayor violencia y en la desaparición de dos mujeres de la región.
La madre de las víctimas ha buscado canales diversos de denuncia, ella aspira a la justicia, a que sus hijas aparezcan ilesas y a que las mujeres de la zona no tengan que vivir de forma permanente bajo la zozobra y el temor de ser víctimas u objetos de venganzas y ajustes de cuentas entre los grupos de poder de la zona.
La gravedad de la situación en la localidad llevó a la titular del Instituto de las Mujeres en Oaxaca, a pronunciarse, en octubre de 2007, para que la Procuraduría del estado, en apego a Ley General de Acceso a una Vida Libre de Violencia, solicite a la Secretaría de Gobernación federal que emita una alerta de género para la zona triqui, hecho que aún no ha ocurrido.
Con los datos aquí registrados, ésta dictaminadora asume la responsabilidad de la Cámara de Diputados para dar seguimiento puntual a las demandas ciudadanas de justicia y seguridad; asimismo, asume la obligación de vigilar que la respuesta gubernamental a denuncias y situaciones de violencia se realice sin que ello provoque aún más violencia, es decir, en estricto apego al respeto de los derechos humanos de las víctimas y de los victimarios.
A su vez, las y los integrantes de la Comisión de Equidad y Género coinciden con la gravedad de la problemática que sufren las mujeres en la zona triqui del estado de Oaxaca y con los argumentos expuestos por la promovente; sin embargo, estima que para alcanzar el objetivo manifestado en la proposición, debe exhortarse a las autoridades involucradas para que adopten las medidas necesarias para atender y solucionar los problemas que se enfrentan en dicha comunidad y en especial los que tienen que ver con las mujeres. De igual forma, es necesario que informen de esas medidas a esta soberanía, con la finalidad de que se conozcan las acciones y, en un ejercicio de coordinación entre los Poderes y con pleno respeto al ámbito de competencia, coadyuvar en la solución de la materia que nos ocupa.
Por otra parte, considera la dictaminadora que es procedente remitir copia del presente dictamen así como de la proposición que le dio origen, al titular del Poder Ejecutivo de dicha entidad para que en el ámbito de sus competencias y atribuciones realicen las acciones que para tal efecto consideren.
Por lo antes expuesto, las y los integrantes de la Comisión de Equidad y Género estiman procedente el planteamiento objeto del presente dictamen y someten a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados, el siguiente:
Acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente al gobierno del estado de Oaxaca para que atienda la problemática de violencia contra las mujeres en la zona triqui de dicha entidad federativa; además de que realice todas las medidas procesales conducentes para coadyuvar con la pronta impartición de justicia en el caso de la desaparición de las jóvenes Virginia y Daniela Ortiz Ramírez, lo que implica, entre otras cosas, realizar acciones de búsqueda, localización y rescate de dichas personas.
Asimismo, se solicita al gobierno del estado de Oaxaca, que se sirva remitir un informe a esta soberanía en un plazo de 20 días sobre las acciones para atender los resolutivos del presente acuerdo.
Segundo. Remítase copia del presente acuerdo, así como de la proposición que le dio origen al titular del Poder Ejecutivo del estado de Oaxaca, para los efectos que haya lugar.
VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : «Dictamen de la Comisión de Equidad y Género, con punto de acuerdo a fin de exhortar al Ejecutivo federal a dar a conocer mediante las secretarías de Estado los requerimientos presupuestales en el ejercicio fiscal de 2008 relativos a la operación del sistema nacional para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados fue turnado, para su estudio y dictamen, el primer punto de la proposición por la que se exhorta al Ejecutivo federal para que a través de las secretarías de Estado dé a conocer los requerimientos presupuestales en el ejercicio fiscal de 2008 para la operación del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, presentada por la diputada Holly Matus Toledo , integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
La Comisión de Equidad y Género, con fundamento en el artículo 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta honorable asamblea, el presente dictamen el cual se realiza de acuerdo con la siguiente
Metodología
Esta comisión dictaminadora desarrolló su trabajo conforme al siguiente procedimiento:
I. Antecedentes
Mediante el acuerdo de la Cámara de Diputados por el que se determina dar trámite a las proposiciones con punto de acuerdo registradas en el orden del día del 13 de diciembre de 2007, publicado en Gaceta Parlamentaria del 14 de enero de 2008, se turnó a la a la Comisión de Equidad y Género, para su estudio y posterior dictamen, el primer punto de la proposición, presentada por la diputada Holly Matus Toledo , por la que se exhorta al Ejecutivo federal para que a través de las secretarías de Estado dé a conocer los requerimientos presupuestales en el ejercicio fiscal de 2008 para la operación del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
II. Contenido del punto de acuerdo
La proposición señala que la violencia de género es una manifestación de las relaciones históricamente desiguales entre mujeres y hombres, que han causado la dominación del hombre sobre la mujer.
Menciona una serie de datos estadísticos sobre la violencia que se ejerce contra las mujeres en nuestro país y refiere sobre la aprobación y promulgación de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Por lo que hace al punto primero de la proposición, objeto del presente dictamen, la promovente manifiesta su preocupación de que transcurrido más de doscientos días (al momento de presentar la propuesta) las instancias de gobierno involucradas no han dado cumplimiento a los artículos transitorios que establecen la emisión e instrumentación tanto del reglamento de la ley citada, como del Reglamento del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, para lo cual se estableció un plazo perentorio de noventa días.
Finalmente, el resolutivo primero del punto de acuerdo es el siguiente:
III. Consideraciones
La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia entró en vigor el 2 de febrero de 2007, lo que constituye una conquista más de todas las mujeres de México para avanzar en el reconocimiento de sus derechos y en el camino para erradicar la desigualdad y discriminación por razones de género. La importancia de la ley radica en que se ha legislado sobre la realidad que viven las mujeres que son víctimas de violencia, lo que permite contar con un marco jurídico para prevenir y sancionar estos hechos que lesionan y dañan su integridad y su dignidad.
A su vez, su artículo segundo transitorio establece que ``el Ejecutivo federal emitirá el reglamento de la ley dentro de los 90 días siguientes a la entrada en vigor del presente decreto'', es decir, el 2 de mayo de 2007 se estableció como plazo para cumplir con dicha obligación.
Al respecto, en sesión de la del Congreso de la Unión celebrada el 23 de mayo de 2007, fue aprobado un punto de acuerdo presentado por la diputada Maricela Contreras Julián por el cual se exhorta al titular del Ejecutivo federal para que expida con la mayor brevedad el Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; en las consideraciones del dictamen se cita lo siguiente:
El resolutivo de dicho dictamen fue:
No obstante el respetuoso llamado que hizo hace nueve meses el honorable Congreso de la Unión al Poder Ejecutivo, el reglamento de dicha ley no ha sido publicado, por lo que las y los integrantes de esta comisión dictaminadora estiman procedente la petición formulada por la promovente.
Por lo antes expuesto, se somete a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados el siguiente
Acuerdo
Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo federal para que publique, lo antes posible, el Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y el Reglamento para el Funcionamiento del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
VIOLENCIA FAMILIAR
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : «Dictamen de la Comisión de Equidad y Género, con punto de acuerdo para exhortar a los gobiernos estatales, al del Distrito Federal, a los congresos locales y a la Asamblea Legislativa a implantar las medidas conducentes a prevenir y erradicar la violencia familiar
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados le fue turnada, para su estudio y dictamen, la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos estatales, al Gobierno del Distrito Federal, a los Congresos locales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a fin de implementar las medidas necesarias para prevenir y erradicar la violencia familiar, presentada por el diputado Marco Heriberto Orozco Ruiz Velasco del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
La Comisión de Equidad y Género, con fundamento en el artículo 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta honorable asamblea, el presente dictamen el cual se realiza de acuerdo con la siguiente
Metodología
Esta comisión dictaminadora desarrolló su trabajo conforme al siguiente procedimiento:
I. Antecedentes
Mediante el acuerdo de la Cámara de Diputados por el que se determina dar trámite a las proposiciones con punto de acuerdo registradas en el orden del día del 13 de diciembre de 2007, publicado en Gaceta Parlamentaria del 14 de enero de 2008, se turnó a la a la Comisión de Equidad y Género, para su estudio y posterior dictamen, la proposición con punto de acuerdo presentada por el diputado Marco Heriberto Orozco Ruiz Velasco por el que se exhorta a los gobiernos locales, al del Distrito Federal, a los Congresos locales y a la Asamblea Legislativa del Gobierno del Distrito Federal, a fin de implementar las medidas necesarias para prevenir y erradicar la violencia familiar.
II. Contenido del punto de acuerdo
La proposición mencionada puntualiza que la violencia familiar no sólo tiene consecuencias físicas sino también psicológicas, sexuales o económicas, por ello diversos países han creado medidas necesarias para poner fin a la impunidad de la violencia contra las mujeres y las niñas.
Estadísticas señalan que en América Latina más de 6 millones de niñas, niños y adolescentes son objeto de severas agresiones y de ellos aproximadamente 80 mil mueren cada año por la violencia que se presenta en el interior de la familia, según cifras del UNICEF.
Asimismo datos de la Organización de las Naciones Unidas establecen que una de cada tres mujeres ha sido golpeada y obligada a tener relaciones sexuales o ha sido objeto de maltrato psicológico a lo largo de su vida y, por lo general, el agresor es un miembro de su propia familia.
En México las cifras en materia de violencia contra las mujeres arrojan que en promedio nacional el 54.1 por ciento han sufrido algún tipo de violencia, el 24. 5 por ciento fue física, el 47.1 por ciento emocional, 11 por ciento sexual y el 29.6 por ciento económica.
Además el proponente señala que las consecuencias de la violencia familiar son problemas físicos, lesiones graves, durante el embarazo, de salud mental, suicidios, desintegración familiar y abandono de menores, por lo que exhorta a los gobiernos estatales y el del Distrito Federal, así como a los Congresos, respectivamente, a fin de llevar cabo medidas que prevengan y erradiquen la violencia familiar.
III. Consideraciones
La Comisión de Equidad y Género coincide con los argumentos expuestos por el promovente, más aún cuando su propuesta es en beneficio de la población más afectada por este recurrente patrón de violencia como son las niñas, niños y mujeres.
Por ello es importante resaltar que además de los instrumentos internacionales que nuestro país ha signado se cuenta con la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; de igual forma, existen dos documentos de apoyo que marcan los parámetros de la gravedad e incidencia de la violencia familiar que se ejerce especialmente en contra de las mujeres, estos son la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2006 (ENDIREH) y el libro Delitos contra las mujeres , análisis de la clasificación mexicana de delitos, 2007, en la que han participado el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM)
En lo que hace a la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2006, se expresa que la proporción de mujeres que han experimentado algún incidente de violencia de cualquier tipo, desde el inicio de la relación de pareja hasta el momento de la entrevista, tomando en cuenta al total de mujeres, consideró la población de referencia en cuanto a su estado conyugal, relación de pareja, situación de violencia y nivel de instrucción, identificando que son recurrentes la violencia emocional, económica, física y sexual, que encuadra a la violencia familiar ya que toca cada uno de éstos aspectos.
Por su parte, la publicación Delitos contra las mujeres tiene como objeto identificarlos y seleccionar los delitos que se ejercen de manera reiterada en contra de las mujeres; de esa manera, adoptó como marco conceptual y jurídico, las garantías y derechos humanos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, poniendo especial énfasis en la igualdad y la no discriminación; los principios y derechos contenidos en la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW); la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem do Pará) y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños; la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Este material arroja como información relevante que el delito de violencia familiar está tipificado de manera diversa en nuestro país, que se ha legislado y sancionado a los diferentes tipos y modalidades de violencia contra la mujer de manera desarticulada, es decir, que no es uniforme y por lo tanto cambia en todas las entidades federativas, tanto el concepto como la manera de sancionar esta conducta delictiva.
La dictaminadora coincide con el legislador al aseverar que ``la violencia familiar es el delito más común pero el menos castigado en el mundo'', sobre todo en nuestro país, tan sólo al hacer el análisis del documento editado por el INEGI y UNIFEM se desprende que este tipo de violencia se concibe desde su definición de manera distinta, ya que en algunas entidades se le define como violencia familiar y en otras como violencia intrafamiliar, de ahí la necesidad de que se exhorte a los gobiernos y a los congresos locales en la armonización de sus legislaciones locales.
Consideramos acertada la aseveración hecha por Patricia Olamendi Torres en la publicación Delitos contra las mujeres, al señalar ``que el respeto a los derechos y libertades fundamentales de las niñas, niños y mujeres es asumir las reformas jurídicas y la política pública necesaria para prevenir y sancionarla violencia contra las mujeres en sus diversas expresiones, promoviendo una cultura de respeto a su dignidad e integridad.'' 1
Por otra parte, derivado de la publicación de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia, la cual prevé la creación del Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres, que tiene por objeto la conjunción de esfuerzos, instrumentos, políticas, servicios y acciones interinstitucionales para atender esta problemática, se establece la obligación para que la Federación, las entidades federativas, incluyendo el Distrito Federal, lleven a cabo las acciones necesarias que permita la armonización legislativa y se reproduzca el sistema nacional de referencia a nivel local.
Lo anterior, involucra la participación de los congresos locales al momento de armonizar la legislación aplicable a los diversos tipos y modalidades de violencia, para que el delito de violencia familiar y que implica los demás tipos de violencia sea atendidos y sancionados de manera igualitaria, ello en concordancia con el marco internacional, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes generales de reciente publicación.
Por lo antes expuesto, la Comisión de Equidad y Género, somete a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados, el siguiente
Acuerdo
Único. Se exhorta a los Poderes de la Unión, así como a las entidades federativas, los municipios, al Distrito Federal, y sus respectivos Congresos locales, y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a fin de implementar las medidas necesarias, desde la perspectiva de género para prevenir, erradicar y sancionar la violencia familiar, en el ámbito de sus respectivas competencias.
Nota: 1 Olamendi Torres, Patricia. Delitos contra las mujeres . Fondo de De-sarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer, UNIFEM, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, INEGI. México 2007.La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Están a discusión los puntos de acuerdo últimos que ha mencionado la diputada.
Tampoco hay oradores inscritos, por lo que se consideran suficientemente discutidos. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se aprueban los puntos de acuerdo que no han sido votados.
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se aprueban los puntos de acuerdo. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.
Diputada Presidenta, mayoría por la afirmativa.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Gracias.Aprobados los puntos de acuerdo. Comuníquense.
LEY DEL SEGURO SOCIAL
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : El siguiente punto del orden del día es la discusión de dictámenes negativos relativos a iniciativas. En virtud de que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se autoriza que sólo se dé lectura a los puntos de acuerdo.
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se autoriza que sólo se dé lectura a los puntos de acuerdo. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa.
Mayoría por la afirmativa, señora Presidenta.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Se autoriza. Continúe la Secretaría, por favor.
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : «Dictamen de las Comisiones de Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Seguridad Social, con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 95 de la Ley del Seguro Social, en materia de salud reproductiva de las adolescentes y menores de edad
Las suscritas Comisiones de Trabajo y Previsión Social, y de Seguridad Social, solicitan a ustedes poner a consideración del Pleno de la honorable Cámara de Diputados el siguiente proyecto de dictamen.
Honorable Asamblea:
En la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el día 24 de abril del año 2003, la Secretaría dio cuenta de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 95 de la Ley del Seguro Social, presentada ante esta soberanía por la diputada Hortensia Aragón Castillo, de la LVIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, iniciativa a la que la Presidencia de la Mesa Directiva dictó trámite de ser turnada a las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social.
En atención a ello y de conformidad con las atribuciones que les otorgan los artículos 39, numerales 1 y 3, y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 60, 87, 88 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Seguridad Social presentan a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente:
Dictamen
Antecedentes
1. En la sesión del jueves 24 de abril de 2003, Hortensia Aragón Castillo, diputada de la LVIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, del Grupo Parlamentario del PRD, presentó ante el Pleno, iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 95 de la Ley del Seguro Social, en materia de salud reproductiva de las adolescentes y menores de edad.
2. En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados ordenó que el asunto fuera turnado a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social.
3. Con fecha 28 de octubre de 2003, la Comisión de Seguridad Social recibió copia del oficio número 2362D-003 enviado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público al director general de Enlace con el Gobierno Federal y Sociedad Civil de la Secretaría de Gobernación conteniendo la opinión de la administración pública federal en torno a la iniciativa en comento.
4. Con fecha 6 de noviembre de 2003, la Comisión de Seguridad Social recibió copia del oficio número 2377D-003 enviado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público al director general de Enlace con el Gobierno Federal y Sociedad Civil de la Secretaría de Gobernación conteniendo la opinión de la Subsecretaría de Egresos de la administración pública federal en torno a la iniciativa en comento.
5. Con fecha 16 de enero de 2004, la Comisión de Seguridad Social recibió oficio número 0952176110510/018/ 04 conteniendo los comentarios de la Dirección Jurídica de la Dirección de Planeación y Finanzas del Instituto Mexicano del Seguro Social referente a la iniciativa en comento.
6. Con fecha 4 de octubre de 2004 la Comisión de Seguridad Social recibió oficio número SEL/UEL/311/DGAEGFSC/ 1839/04 conteniendo la opinión vigente del Ejecutivo federal respecto a la iniciativa en comento.
7. Con fecha 29 de marzo de 2005, la Comisión de Seguridad Social recibió oficio número 09/90/01/050010/010/ 05 en relación a los comentarios financieros referentes a la iniciativa que reforma el artículo 95 de la Ley del Seguro Social.
Previo estudio y análisis de la iniciativa y de los documentos señalados, se procedió a la elaboración del presente dictamen.
Contenido de la iniciativa
La diputada expone en su iniciativa que la seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo. Manifiesta que esto se lleva a cabo a través de la prestación de servicios médicos, guarderías para los hijos de las madres aseguradas, la prevención y atención de los riesgos de trabajo, el otorgamiento de prestaciones sociales, de subsidios y de pensiones.
Asimismo explica que a pesar del enorme avance que ha tenido el Instituto Mexicano del Seguro Social en cuanto a su cobertura, en la Ley del Seguro Social se conservan disposiciones excluyentes o discriminatorias que la han llevado a negar servicios a ciertos sectores de la población protegida, desconociendo la realidad actual. Es el caso de las menores derechohabientes, hijas de los asegurados o las aseguradas y de los pensionados y pensionadas, a quienes sistemáticamente se les ha negado la asistencia obstétrica, incluso si la solicitud se deriva de una violación.
Manifiesta que con independencia de estos casos dramáticos, que lamentablemente se han incrementado, el fenómeno de embarazo en adolescentes o en menores está presente en el país. Diversas investigaciones al respecto indican que, en promedio, un millón de menores de edad de toda la población, asegurada o no asegurada, se embarazan al año y al menos 200 mil son madres solteras. Esta problemática, por sí misma, debería ser considerada como uno de los principales desafíos en materia de salud reproductiva, sobre todo si se considera que en investigaciones realizadas recientemente en este tipo de casos, los datos señalan que el 60 por ciento de las mujeres embarazadas a temprana edad no tienen estudios y el 40 por ciento restante se enfrenta al abandono de la escuela y escasez de oportunidades académicas. Son, como puede observarse, un grupo altamente vulnerable.
La diputada expresa que las instituciones públicas de salud y seguridad social deberían coadyuvar al abatimiento de los embarazos en adolescentes, incrementado sus programas preventivos dirigidos a padres e hijos derechohabientes, así como a la sociedad en general; sin embargo no se justifica la exclusión de este sector de beneficiarias de la asistencia obstétrica que brinda el Seguro Social pues ello, además de discriminatorio, incrementa su vulnerabilidad y lesiona su derecho humano a la salud. Si bien es cierto que para abatir el fenómeno de los embarazos tempranos se requiere un conjunto de políticas públicas como el reforzamiento de los programas de información y educación sexual, también nos corresponde a los legisladores, en este sentido, adecuar la legislación para evitar todo tipo de exclusiones.
Al respecto comenta que la actual Ley del Seguro Social, en su artículo 95, excluye de la asistencia obstétrica a las hijas de los asegurados o aseguradas y de las pensionadas o pensionados menores de 16 años y hasta de 25 años, aun cuando éstas cumplan con el requisito de ser estudiantes y dependientes económicos de la o el derechohabiente. Para ello propone que esta disposición debe ser eliminada.
Conforme a los antecedentes y motivaciones de referencia, las comisiones exponen las siguientes
Consideraciones
Primera. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en el tercer párrafo de su primer artículo que queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las capacidades diferentes, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Asimismo establece en el sexto párrafo del artículo 4 que los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral.
Segunda. La Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada por el Senado de la República en enero de 1990, expresa que se considera dentro de la niñez a todo ser humano menor de 18 años de edad, asimismo, el principio del interés superior del niño o niña, entendido como un conjunto de acciones y procesos tendientes a garantizar un desarrollo integral y una vida digna, así como las condiciones materiales y afectivas que les permitan vivir plenamente y alcanzar el máximo de bienestar posible, esto incluye, el goce irrestricto de sus derechos.
De igual forma, la noción del interés superior del niño o niña significa por otro lado, que el crecimiento de las sociedades depende en gran medida de la capacidad de desarrollar a quiénes actualmente se encuentran en esta etapa de la vida de la humanidad. Desde esta perspectiva, dicha prioridad no es producto de la bondad de la sociedad adulta o de los sistemas de gobierno, sino que constituye un elemento básico para la preservación y mejoramiento de la raza humana.
Tercera. La Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes establece en su artículo 2 que son niñas y niños las personas de hasta 12 años incompletos, y adolescentes los que tienen entre 12 años cumplidos y 18 años incumplidos, así es que la diferenciación de edades y por tanto de cobertura en atención hasta los 16 años no tiene sustento jurídico y constituye una clara discriminación para las adolescentes entre 16 y 18 años de edad.
Asimismo el artículo 3 del mismo ordenamiento establece que la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, tiene como objetivo asegurarles un desarrollo pleno e integral, lo que implica la oportunidad de formarse física, mental, emocional, social y moralmente en condiciones de igualdad.
Los principios rectores de la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes son:
Especialmente el artículo 28 establece que niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la salud.
Cuarta. En adición a estas consideraciones, la Dirección Jurídica del IMSS concuerda en que en los principios y objetivos consagrados en la Constitución y en la Ley del Seguro Social, subyace la aspiración de la seguridad social de alcanzar una cobertura universal. Que las reformas a la Ley del Seguro Social se han venido realizando para la consecución de ese principio, extendiendo la protección de sus beneficios no solamente a los trabajadores, sino también a su núcleo familiar y en términos generales a los sectores más desprotegidos e la sociedad. Así, la Dirección Jurídica del IMSS vierte en su opinión que no existe impedimento legal para el otorgamiento de asistencia obstétrica y ayuda en especie para lactancia por seis meses a las hijas de los asegurados o pensionados que se señalan en las fracciones V y VI del artículo 84 de la Ley del seguro Social, o sea, a las hijas menores de 16 años del asegurado y del pensionado y las hijas del asegurado cuando no puedan mantenerse por su propio trabajo debido a una enfermedad crónica, defecto físico o psíquico hasta en tanto no desaparezca la enfermedad que padecen o hasta la edad de 25 años cuando realicen estudios en planteles del sistema educativo nacional.
Quinta. No obstante, la Dirección Jurídica del IMSS no considera procedente otorgar las citadas prestaciones a las beneficiaras a las que se refiere la fracción VII del citado artículo, es decir a las hijas mayores de 16 años de los pensionistas por invalidez, cesantía en edad avanzada y vejez, así como a las hijas de los pensionados por incapacidad permanente que se encuentren disfrutando de asignaciones familiares; éstas significan un apoyo económico accesorio a las pensiones, por lo que su existencia depende de la procedencia de estas últimas, que le dan origen; por ello las beneficiarias señaladas en la fracción VII del artículo 84 están comprendidas en las fracciones V y VII del citado artículo y recibirán prestaciones materia de este dictamen.
Sexta. Por su parte, la Dirección Jurídica de Planeación y Finanzas envió un cálculo con base en la Información contenida en la Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social 2000 elaborada por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, y de la Memoria Estadística Institucional 2002 del IMSS. El documento en cuestión refiere que la población potencial beneficiada con la reforma propuesta al artículo 95 de la Ley del Seguro Social, sería 1 millón 960 mil 421 mujeres, entre las que se encuentran las adolescentes entre 12 y 15 años hijas de asegurados y pensionados, mujeres entre 16 y 25 años hijas de asegurados que se encuentran estudiando en planteles del sistema educativo nacional y mujeres hijas de asegurados incapacitadas para trabajar por discapacidad física o psíquica, conforme se indica en el Cuadro 1. De este universo, y con base en los cálculos del IMSS el segmento con probabilidad de demandar en un año completo los servicios de maternidad y lactancia sería el 2 por ciento de dicha población 1 , que significarían 39 mil 208 adolescentes, con una incorporación mensual de 3 mil 268 en promedio. El costo estimado de las prestaciones proporcionadas a cada una de ellas se calcula en el orden de los 20 mil 617 pesos (a precios de 2004), integrados como se indica en el cuadro 2.
Esto significa que el gasto por las 39 mil 208 adolescentes que se atenderían cada año en los servicios de gineco-obstetricia y lactancia sería de 808.4 millones de pesos. Los 808.4 millones de pesos de referencia se ejercerían escalonadamente de la siguiente forma, bajo la hipótesis de la incorporación mensual arriba señalada y considerando los costos unitarios constantes de las consultas, de un parto normal y de los botes de leche maternizada: 49.5 millones de pesos en mayo-diciembre de 2004; 651.1 millones de pesos en 2005; y 107.8 millones de pesos en 2006. Los cálculos detallados de este escalonamiento del gasto se muestran en el siguiente cuadro.
La Dirección de Planeación y Finanzas del IMSS concluye que la modificación legal que entraña la reforma en comento tendría que venir aparejada con cambios en el esquema financiero que permitan contar con los recursos adicionales necesarios para proporcionar prestaciones más allá de las establecidas en la Ley vigente.
Por lo anterior las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social emiten el siguiente:
Acuerdo
Primero. No es de aprobarse la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 95 de la Ley del Seguro Social, en materia de salud reproductiva de las adolescentes y menores de edad, presentada por la diputada a la LVIII Legislatura Hortensia Aragón Castillo.
Segundo. Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido.
Nota 1) Esta cifra fue proporcionada por el IMSS. Obtuvieron esta cifra dividiendo el número de partos atendidos en 2002 en el IMSS entre el promedio de mujeres en edad fértil, lo cual arrojó el 2 por ciento. La fuente de esta información es la Memoria Estadística 2002.«Voto particular sobre el dictamen, en sentido negativo, correspondiente a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 95 de la Ley del Seguro Social, en materia de salud reproductiva de las adolescentes y menores de edad, que presentan diputados integrantes de las Comisiones de Trabajo y Previsión Social, y de Seguridad Social
Los suscritos diputadas y diputados federales a la LX Legislatura de Congreso de la Unión, integrantes de las comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social, con fundamento en los artículos 23, numeral 1, inciso f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 88 y 119 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Soberanía el presente voto particular con relación al dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 95 de la Ley del Seguro Social, en materia de salud reproductiva de las adolescentes y menores de edad.
Antecedentes
1. En la sesión del jueves 24 de abril de 2003, la diputada de la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión, Hortensia Aragón Castillo, del Grupo Parlamentario del PRD, presentó ante el Pleno, iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 95 de la Ley del Seguro Social, en materia de salud reproductiva de las adolescentes y menores de edad.
2. En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados ordenó que el asunto fuera turnado a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social.
3. Con fecha 28 de octubre de 2003, la Comisión de Seguridad Social recibió copia del oficio número 2362D-003 enviado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público al Director General de Enlace con el Gobierno Federal y Sociedad Civil de la Secretaría de Gobernación conteniendo la opinión de la administración pública federal en torno a la iniciativa en comento.
4. Con fecha 6 de noviembre de 2003, la Comisión de Seguridad Social recibió copia del oficio número 2377D-003 enviado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público al Director General de Enlace con el Gobierno Federal y Sociedad Civil de la Secretaría de Gobernación conteniendo la opinión de la Subsecretaría de Egresos de la administración pública federal en torno a la iniciativa en comento.
5. Con fecha 16 de enero de 2004, la Comisión de Seguridad Social recibió oficio número 0952176110510/ 018/04 conteniendo los Comentarios de la Dirección Jurídica de la Dirección de Planeación y Finanzas del Instituto Mexicano del Seguro Social referente a la iniciativa en comento.
6. Con fecha 4 de octubre de 2004 la Comisión de Seguridad Social recibió oficio número SEL/UEL/311/ DGAEGFSC/1839/04 conteniendo la opinión vigente del Ejecutivo federal respecto a la iniciativa en comento.
7. Con fecha 29 de marzo de 2005, la Comisión de Seguridad Social recibió oficio número 09/90/01/050010/ 010/05 en relación a los comentarios financieros referentes a la iniciativa que reforma el artículo 95 de la Ley del Seguro Social.
Previo estudio y análisis de la iniciativa y de los documentos señalados, se procedió a la elaboración del presente voto particular.
Contenido de la iniciativa
La diputada expone en su iniciativa que la seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo. Manifiesta que esto se lleva a cabo a través de la prestación de servicios médicos, guarderías para los hijos de las madres aseguradas, la prevención y atención de los riesgos de trabajo, el otorgamiento de prestaciones sociales, de subsidios y de pensiones.
Asimismo explica que a pesar del enorme avance que ha tenido el Instituto Mexicano del Seguro Social en cuanto a su cobertura, en la Ley del Seguro Social se conservan disposiciones excluyentes o discriminatorias que la han llevado a negar servicios a ciertos sectores de la población protegida, desconociendo la realidad actual. Es el caso de las menores derechohabientes, hijas de los asegurados o las aseguradas y de los pensionados y pensionadas, a quienes sistemáticamente se les ha negado la asistencia obstétrica, incluso si la solicitud se deriva de una violación.
Manifiesta que con independencia de estos casos dramáticos, que lamentablemente se han incrementado, el fenómeno de embarazo en adolescentes o en menores está presente en nuestro país. Diversas investigaciones al respecto nos indican que, en promedio, un millón de menores de edad de toda la población asegurada o no asegurada, se embarazan al año y al menos 200 mil son madres solteras. Esta problemática, por sí misma, debería ser considerada como uno de los principales desafíos en materia de salud reproductiva, sobre todo si se considera que en investigaciones realizadas recientemente en este tipo de casos, los datos señalan que el 60 por ciento de las mujeres embarazadas a temprana edad no tienen estudios y el 40 por ciento restante se enfrenta al abandono de la escuela y escasez de oportunidades académicas. Son, como puede observarse, un grupo altamente vulnerable.
La diputada expresa que las instituciones públicas de salud y seguridad social deberían coadyuvar al abatimiento de los embarazos en adolescentes, incrementado sus programas preventivos dirigidos a padres e hijos derechohabientes, así como a la sociedad en general; sin embargo no se justifica la exclusión de este sector de beneficiarias de la asistencia obstétrica que brinda el Seguro Social pues ello, además de discriminatorio, incrementa su vulnerabilidad y lesiona su derecho humano a la salud. Si bien es cierto que para abatir el fenómeno de los embarazos tempranos se requiere un conjunto de políticas públicas como el reforzamiento de los programas de información y educación sexual, también nos corresponde a los legisladores, en este sentido, adecuar la legislación para evitar todo tipo de exclusiones.
Al respecto comenta que la actual Ley del Seguro Social, en su artículo 95, excluye de la asistencia obstétrica a las hijas de los asegurados o aseguradas y de las pensionadas o pensionados menores de 16 años y hasta de 25 años, aun cuando éstas cumplan con el requisito de ser estudiantes y dependientes económicos de la o el derechohabiente. Para ello propone que esta disposición debe ser eliminada.
Conforme a los antecedentes y motivaciones de referencia, las Comisiones exponen las siguientes
Consideraciones
Primera. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en el tercer párrafo de su primer artículo que queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las capacidades diferentes, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Asimismo establece en el sexto párrafo del artículo 4 que los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral.
Segunda. La Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada por el Senado de la República en enero de 1990, expresa que se considera dentro de la niñez a todo ser humano menor de 18 años de edad, asimismo, el principio del interés superior del niño o niña, entendido como un conjunto de acciones y procesos tendientes a garantizar un desarrollo integral y una vida digna, así como las condiciones materiales y afectivas que les permitan vivir plenamente y alcanzar el máximo de bienestar posible, esto incluye, el goce irrestricto de sus derechos.
De igual forma, la noción del interés superior del niño o niña significa por otro lado, que el crecimiento de las sociedades depende en gran medida de la capacidad de desarrollar a quiénes actualmente se encuentran en esta etapa de la vida de la humanidad. Desde esta perspectiva, dicha prioridad no es producto de la bondad de la sociedad adulta o de los sistemas de gobierno, sino que constituye un elemento básico para la preservación y mejoramiento de la raza humana.
Tercera. La Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes establece en su artículo 2 que son niñas y niños las personas de hasta 12 años incompletos, y adolescentes los que tienen entre 12 años cumplidos y 18 años incumplidos, así es que la diferenciación de edades y por tanto de cobertura en atención hasta los 16 años no tiene sustento jurídico y constituye una clara discriminación para las adolescentes entre 16 y 18 años de edad.
Asimismo, el artículo 3 del mismo ordenamiento establece que la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, tiene como objetivo asegurarles un desarrollo pleno e integral, lo que implica la oportunidad de formarse física, mental, emocional, social y moralmente en condiciones de igualdad.
Los principios rectores de la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes son:
Cuarta. En adición a estas consideraciones, la Dirección Jurídica del IMSS concuerda en que en los principios y objetivos consagrados en la Constitución y en la Ley del Seguro Social, subyace la aspiración de la seguridad social de alcanzar una cobertura universal. Que las reformas a la Ley del Seguro Social se han venido realizando para la consecución de ese principio, extendiendo la protección de sus beneficios no solamente a los trabajadores, sino también a su núcleo familiar y en términos generales a los sectores más desprotegidos e la sociedad. Así, la Dirección Jurídica del IMSS vierte en su opinión que no existe impedimento legal para el otorgamiento de asistencia obstétrica y ayuda en especie para lactancia por seis meses a las hijas de los asegurados o pensionados que se señalan en las fracciones V y VI del artículo 84 de la Ley del seguro Social, o sea, a las hijas menores de 16 años del asegurado y del pensionado y las hijas del asegurado cuando no puedan mantenerse por su propio trabajo debido a una enfermedad crónica, defecto físico o psíquico hasta en tanto no desaparezca la enfermedad que padecen o hasta la edad de 25 años cuando realicen estudios en planteles del sistema educativo nacional.
Quinta. No obstante, la Dirección Jurídica del IMSS no considera procedente otorgar las citadas prestaciones a las beneficiaras a las que se refiere la fracción VII del citado artículo, es decir a las hijas mayores de 16 años de los pensionistas por invalidez, cesantía en edad avanzada y vejez, así como a las hijas de los pensionados por incapacidad permanente que se encuentren disfrutando de asignaciones familiares; éstas significan un apoyo económico accesorio a las pensiones, por lo que su existencia depende de la procedencia de estas últimas, que le dan origen; por ello las beneficiarias señaladas en la fracción VII del artículo 84 están comprendidas en las fracciones V y VII del citado artículo y recibirán prestaciones materia de esta reforma.
Sexta. Por su parte, la Dirección Jurídica de Planeación y Finanzas envió un cálculo con base en la Información contenida en la Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social 2000 elaborada por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, y de la Memoria Estadística Institucional 2002 del IMSS. El documento en cuestión refiere que la población potencial beneficiada con la reforma propuesta al artículo 95 de la Ley del Seguro Social, sería 1'960,421 mujeres, entre las que se encuentran las adolescentes entre 12 y 15 años hijas de asegurados y pensionados, mujeres entre 16 y 25 años hijas de asegurados que se encuentran estudiando en planteles del sistema educativo nacional y mujeres hijas de asegurados incapacitadas para trabajar por discapacidad física o psíquica, conforme se indica en el Cuadro 1. De este universo, y con base en los cálculos del IMSS el segmento con probabilidad de demandar en un año completo los servicios de maternidad y lactancia sería el 2 por ciento de dicha población 1 , que significarían 39 mil 208 adolescentes, con una incorporación mensual de 3 mil 268 en promedio. El costo estimado de las prestaciones proporcionadas a cada una de ellas se calcula en el orden de los 20 mil 617 pesos (a precios de 2004), integrados como se indica en el Cuadro 2. Cuadro 1
Estimación del número potencial de adolescentes beneficiadas con una eventual modificación del artículo 95 de la LSS conforme a la iniciativa de reforma propuesta por la Diputada Hortensia Aragón Castillo del Grupo Parlamentario del PRD.
Esto significa que el gasto por las 39 mil 208 adolescentes que se atenderían cada año en los servicios de gineco-obstetricia y lactancia sería de 808.4 millones de pesos. Los 808.4 millones de pesos de referencia se ejercerían escalonadamente de la siguiente forma, bajo la hipótesis de la incorporación mensual arriba señalada y considerando los costos unitarios constantes de las consultas, de un parto normal y de los botes de leche maternizada: 49.5 millones de pesos en mayo-diciembre de 2004; 651.1 millones de pesos en 2005; y 107.8 millones de pesos en 2006. Los cálculos detallados de este escalonamiento del gasto se muestran en el Cuadro 3.
La Dirección de Planeación y Finanzas del IMSS concluye que la modificación legal que entraña la reforma en comento tendría que venir aparejada con cambios en el esquema financiero que permitan contar con los recursos adicionales necesarios para proporcionar prestaciones más allá de las establecidas en la Ley vigente.
Sin embargo, la Comisión dictaminadora considera que la cifra de 39,208 adolescentes correspondiente al 2 por ciento está sobrestimada por las siguientes razones:
Es también relevante considerar que el dato proporcionado por el IMSS referente a la cantidad total de beneficiarias hijas de 12 a 15 años de pensionados y asegurados (Artículo 84, fracción V) cuya fuente es la estimación realizada por la División de Servicios Actuariales a partir de la Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social 2000 (ENESS 2000) (1'931,629 adolescentes) difiere en mucho del obtenido por la dictaminadora, cuya fuente es la Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social 2004 de conformidad con el siguiente Cuadro 4:
De acuerdo a este Cuadro 4, la cantidad total de beneficiarias (incluidas cónyuges e hijas de asegurados o pensionados) en el rango etario de 12 a 14 años es de 912 mil 991 en el año 2004, más la quinta parte de las mismas en el rango etario de 15 a 19 años que corresponde a la cantidad de 199 mil 893 dan una sumatoria total de 1 millón 112 mil 884 adolescentes en contraste con las 1 millón 931 mil 629 adolescentes que informa el IMSS.
De esta manera, con base en la Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social de 2004 y tomando en cuenta las consideraciones i, ii y iii del inciso b) podemos calcular que:
Las adolescentes de 12 a 15 años de edad, hijas de asegurados o pensionados, solteras, con probabilidad de demandar en un año completo los servicios de maternidad y lactancia se calcula multiplicando el número total de mujeres derechohabientes en edad fértil (de 12 a 54 años) correspondiente a la cifra de 11 millones 626 mil 79 con base en el ENESS 2004, por la tasa de embarazo en adolescentes correspondiente al orden del 0.08 por ciento, con base en el IMSS y el INEGI, por el porcentaje de adolescentes que estando solteras quedan embarazadas correspondiente al 13 por ciento del total de adolescentes que resultan embarazadas en un año.
Así para el año 2004, el cálculo corresponde al siguiente procesamiento de datos: 11 millones 626 mil 79*0.08 por ciento*13 por ciento=1 209 adolescentes entre 12 a 15 años, hijas de asegurados o pensionados, solteras, que pudieron haber demandado un año completo los servicios de maternidad y lactancia.
Asimismo, conforme a la información enviada por el IMSS, el costo estimado de la atención obstétrica y la ayuda para lactancia a cada una de ellas en el año 2004 se calcula en el orden de 20 mil 617 pesos.
Esto significaría erogar anualmente 36.804 millones de pesos para atender las nuevas obligaciones que entrañaría la aprobación de la presente iniciativa conforme al siguiente Cuadro 5.
Séptima. Asimismo, las Comisiones dictaminadoras consideran que lo que establece la ley vigente es una clara discriminación que no tiene sustento y que debe ser corregida. La iniciativa motivo de este voto particular incide directamente en evitar riesgos de salud durante la evolución del embarazo, la atención del parto y puerperio y en proporcionar la ayuda para lactancia por seis meses para adolescentes y mujeres jóvenes, que conforme a la redacción actual del artículo 95 de la Ley no tienen derecho a esta atención.
Octava. Las diputadas y los diputados integrantes de las Comisiones que dictaminan consideran que es substancial otorgar un tiempo perentorio para la entrada en vigor del presente decreto a fin de que en el presupuesto de egresos de 2008 se considere la erogación necesaria para cumplir con dicha modificación legal.
Modificaciones a la iniciativa
1. La redacción propuesta al artículo 95 de la Ley del Seguro Social presenta un vicio de redacción por redundancia en el texto vigente al decir ``prestaciones señaladas'' y a continuación ``beneficiarias que se señalan''; por ello, y para mejorar su presentación, se propone cambiar esta última frase por ``beneficiarias que se enuncian''.
2. En atención a la observación formulada por la Dirección Jurídica del IMSS, las que dictaminan consideran procedente eliminar la alusión a la fracción VII del artículo 84 en el artículo 95, dado que las beneficiarias que reciben asignaciones familiares están comprendidas en las beneficiarias que reciben una pensión. Sin embargo para que las mujeres entre 16 años y 18 años y aquellas que se encuentren estudiando en algún plantel del Sistema Educativo Nacional no queden desprotegidas se plantea adicionar este texto íntegro.
3. Finalmente, para darle viabilidad económica a esta reforma, las que dictaminan proponen en el artículo Transitorio Único que el inicio de la vigencia de la misma para el 1 de enero de 2008, a fin de preparar las condiciones presupuestales y administrativas que sean necesarias.
4. Asimismo, y con el ánimo de no discriminar a ninguna de las adolescentes que pueden encontrarse en esta situación, se reconoce la necesidad de incluir a aquellas adolescentes que se encuentran disfrutando una pensión por orfandad conforme a lo dispuesto por el artículo 134 de la ley.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, los suscritos diputadas y diputados integrantes de las comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social, con fundamento en el artículo 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentamos ante el Pleno de esta honorable Cámara de Diputados el presente voto particular, con proyecto de:
Decreto
Artículo Único. Se reforma el artículo 95 de la Ley del Seguro Social, para quedar como sigue:
Artículo 95. Tendrán derecho a disfrutar de las prestaciones señaladas en las fracciones I y II del artículo anterior, las beneficiarias que se enuncian en las fracciones III, IV, V y VI del artículo 84 de esta ley y las hijas mayores de dieciséis años y menores de dieciocho años de los asegurados y de los pensionados o hasta la edad de veinticinco años cuando realicen estudios en planteles del sistema educativo nacional y aquellas que estén disfrutando una pensión por orfandad conforme a lo dispuesto por el artículo 134 de esta ley.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el 1 de enero de 2008.
Notas 1) Esta cifra fue proporcionada por el IMSS. Obtuvieron esta cifra dividiendo el número de partos atendidos en 2002 en el IMSS entre el promedio de mujeres en edad fértil, lo cual arrojó el 2 por ciento. La fuente de esta información es la Memoria Estadística 2002.2) Menkes Bancet, Catherine y Suárez López, Leticia; Sexualidad y Embarazo Adolescente en México, Papeles de Población, enero-marzo, número 035, Universidad Autónoma del estado de México, Toluca, México, página11.La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Está discusión el punto de acuerdo.
Se han inscrito por tal motivo el diputado Ramón Almonte Borja y la diputada Elsa Conde Rodríguez. Tiene el uso de la palabra el diputado Ramón Almonte Borja .
Esta Presidencia le da la más cordial bienvenida a los jóvenes que nos están visitando hoy, a los jóvenes invitados del municipio de Zumpango, estado de México; a los invitados del municipio Melchor Ocampo, estado de México, y a los jóvenes de arriba... ahorita los menciono porque no encontré la lista.
El diputado Ramón Almonte Borja : Señora Presidenta, sin que me cuente el tiempo le rogaría si se puede dar lectura al artículo 1, párrafos primero y tercero; artículo 4, párrafos primero, tercero y sexto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Por favor, la Secretaría me hace favor de auxiliarme.
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : ``De las Garantía Individuales''.
Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozará de las garantías que otorga esta Constitución, las cuales no podrán restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece.
Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por ese solo hecho, su libertad y la protección de las leyes.
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Artículo 4o. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Ésta protegerá la organización y el desarrollo de la familia.
Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución.
Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral.
El diputado Ramón Almonte Borja : Gracias, Presidenta.
La intervención de su servidor en esta tribuna es con el propósito de hablar a favor de las hijas de los trabajadores mexicanos que regulan su actividad en términos del artículo 123, apartado A, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El voto particular suscrito por su servidor y otros diputados del Partido de la Revolución Democrática, es precisamente para votar en contra del dictamen negativo que desecha la iniciativa de reforma del artículo 95 de la Ley del Seguro Social.
La reforma propuesta tiene como finalidad el hecho de que reciban asistencia médica las mujeres de los trabajadores mexicanos que estén en edad reproductiva, de acuerdo con las propias consideraciones que establece la iniciativa.
La iniciativa propone que sean sujetos de derecho a las prestaciones del seguro de enfermedades y maternidad, correspondientes a la asistencia obstétrica y a la ayuda en especie por 6 meses para lactancia; para las hijas del asegurado y del pensionado; menores de 16 años; mayores de 16 años cuando no puedan mantenerse por su propio trabajo debido a una enfermedad crónica, defecto físico o psíquico hasta en tanto no desaparezca la incapacidad que padezcan, o hasta la edad de 25 años cuando realicen estudios en planteles del sistema educativo nacional; mayores de 16 años de los pensionados por invalidez, cesantía, en edad avanzada y vejez, que se encuentren disfrutando de asignaciones familiares y las hijas de los pensionados por incapacidad permanente. En estos dos últimos casos, hasta la edad de 25 años cuando realicen estudios en planteles del sistema educativo nacional.
Los diputados y las diputadas por lo menos debemos conocer, no siendo abogados, los lineamientos esenciales de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ya anteriormente la señora Secretaria dio lectura precisamente a los párrafos primero y tercero del artículo 1o. constitucional y a los párrafos primero, tercero y sexto de la misma Constitución. En el artículo 4o., en estos preceptos se establece precisamente la igualdad entre todos los que habitamos en este país, de manera muy especial la igualdad entre los hombres y las mujeres, la prohibición estricta de la Constitución de toda discriminación por cualquier circunstancia y, desde luego, el derecho de los niños y de las niñas a la salud.
Ustedes saben que, de acuerdo con la Convención sobre los Derechos de los Niños, avalado por el Senado de la República, niños se comprende de 1 a 18 años; y de acuerdo con la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, niños se comprende de 1 a 12 años y adolescentes de los 12 a los 18 años.
Entonces, no existe ninguna razón por la cual, en principio, la Ley del Seguro Social solamente contemple a los hijos de los trabajadores hasta los 16 años y a las hijas se les excluya precisamente de la atención médica, de la atención obstétrica y ayuda en especie hasta por 6 meses, a la que sí tienen derecho las hijas de los trabajadores y pensionados y jubilados al servicio del Estado.
Aquí ustedes mismos aprobaron la nueva Ley del ISSSTE, que en el artículo 39 consagra precisamente este beneficio a favor de las hijas de los trabajadores y trabajadoras al servicio del Estado y entonces no existe motivo alguno para el efecto de que aquí en México podamos tener mujeres de primera y mujeres de segunda.
¿Por qué las hijas de las trabajadoras y los trabajadores al servicio del Estado tienen este derecho? ¿Y por qué razón a las hijas y los hijos de las trabajadoras y los hijos y las hijas de los trabajadores que regulan su actividad en términos del artículo 123, apartado A, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, les estamos negando este derecho?
Por esta razón, compañeras diputadas y compañeros diputados, yo los invito a que votemos a favor del voto particular que propone la fracción parlamentaria del PRD y otorguemos este beneficio a favor de las hijas de nuestros trabajadores mexicanos. Muchas gracias. Que Dios los bendiga a todos.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Gracias, diputado Ramón Almonte Borja. Tiene el uso de la palabra la diputada Elsa Conde Rodríguez, por el Grupo Parlamentario de Alternativa, por favor.
La diputada Elsa de Guadalupe Conde Rodríguez : Gracias, señora Presidenta.La iniciativa presentada por la ex diputada Hortensia Aragón busca beneficiar de la asistencia obstétrica y de la ayuda en especie por seis meses para la lactancia, de las hijas y los hijos de los asegurados que tengan entre 16 y 25 años.
Las comisiones dictaminadoras consideran que esto no es procedente porque significa un apoyo accesorio a las pensiones, además de un impacto presupuestal considerable. La seguridad social es un derecho y, por tanto, no puede restringirse, ni suspenderse, ni violarse.
La asistencia social forma parte del derecho a la salud establecido en el artículo 4o. constitucional, también la Ley General de Salud prevé en el artículo 2o. el derecho a disfrutar de servicios de salud y de asistencia social que satisfagan eficaz y oportunamente las necesidades de la población. Además, que especifica que la asistencia social es materia de salubridad general y que ésta forma parte del Sistema Nacional de Salud.
Es muy preocupante, compañeros, la decisión que están tomando las comisiones dictaminadoras sobre estos temas. Pareciera que las necesidades sociales de la población se reducen exclusivamente al aspecto económico y presupuestal, donde no se prevén opciones de solución. No porque las comisiones de Seguridad Social y la del Trabajo desechen la propuesta, deja de existir la problemática y la necesidad social.
Por ello, es necesario buscar alternativas de solución y si el problema es presupuestal, entre otras cosas, que se incluya ---por ejemplo--- la participación de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, brindando su opinión al respecto. Cosa que no sucedió.
A los legisladores se nos está olvidando que nuestra función es legislar y apoyar a través de reformas legales el desarrollo del país. No podemos permitir dictámenes de este tipo, en donde se legitima un acto discriminatorio porque un sector de la población recibe este derecho y este beneficio, y otro sector de la población no.
En virtud de que el dictamen presentado por las comisiones unidas no contempla argumentos suficientes que avalen su decisión de desechar la iniciativa de la ex diputada Hortensia Aragón, del Partido de la Revolución Democrática, nos permitimos solicitarle a esta Mesa Directiva que este dictamen sea devuelto a las comisiones correspondientes para su nueva revisión; además de solicitar que sea enviado para la opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública en virtud de que uno de los argumentos emitidos es de carácter estrictamente presupuestal. Muchas gracias.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Gracias, diputada Elsa Conde.
No se ha registrado ningún orador más, por lo que solicito a la Secretaría, en votación económica, que consulte al pleno si se devuelve a la comisión o es de desecharse... si se aprueba, perdón.
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se pregunta a la asamblea si se aprueban los puntos de acuerdo. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.
Señora Presidenta, mayoría por la negativa.
La diputada Mónica Fernández Balboa (desde la curul): Es que están dormidos.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Compañeros, por eso yo especificaba para que no hayan malos entendidos. Acaban de aprobar que se regrese el punto a la comisión. Se regresa a la comisión, por favor. Gracias. Continúe la Secretaría, por favor.
CODIGO PENAL FEDERAL
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : «Dictamen de la Comisión de Justicia, con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma los artículos 336 y 336 Bis del Código Penal Federal
Honorable Asamblea:
La Comisión de Justicia, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 70, 71, 72 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39, 45 numeral 6, incisos f) y g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 55, 56, 60 y 88, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de los integrantes de esta honorable Asamblea el presente dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 336 y 336 bis del Código Penal Federal.
Antecedentes
I. Con fecha 26 de abril de 2007, el diputado Mario Enrique del Toro, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 336 y 336 bis del Código Penal Federal.
II. En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, mediante oficio No. DGPL 60-ll-4-642, turnó a la Comisión de Justicia dicha iniciativa.
Contenido
Es innegable la necesidad de crear leyes a favor de los más desprotegidos, en este caso de nuestros adultos mayores; invertir en las capacidades productivas y sociales de las mujeres y hombres mayores, sin duda producirá resultados de gran magnitud para todas las edades en términos de bienestar comunitario, cohesión social y productividad económica.
La edad es una forma de discriminación por razones del tiempo de vida de una persona, pues las políticas deliberadas o por omisión marginan a las personas por tener 50, 60 u 80 años, desperdiciando un valioso recurso humano y social.
No olvidemos que el aumento a la longevidad representa un triunfo para el desarrollo humano. A mediados del siglo pasado, la esperanza de vida era de 45 años a nivel mundial, actualmente es de 65 años, y para mediados de este siglo se calcula será de 76 años.
Las estadísticas de la Organización de las Naciones Unidas estiman que durante el período 2000-2050, la proporción de personas mayores en el mundo en desarrollo se habrá más que duplicado, mientras que la proporción de niños y niñas habrá disminuido en un 10 por ciento.
Actualmente, la mayoría de los adultos mayores en el mundo se mantienen a sí mismos, trabajan hasta muy avanzada edad o hasta el final de sus días, a menudo, mantenido, familias enteras con su esfuerzo, y contribuyendo ya sea con su fuerza laboral, de manera económica, o bien con sus destrezas y experiencias.
Efectivamente las personas mayores son más propensas a trabajar en el sector informal, ya que suelen ser expulsadas del sector formal, por la jubilación o la discriminación muchos años antes de concluir su vida económicamente activa.
Todos estos argumentos expresados por el diputado Mario Enrique del Toro, desgraciadamente son tristes realidades, por lo que los legisladores tenemos un compromiso no sólo con nuestros adultos mayores, sino con todos aquellos sectores vulnerables, que se encuentran más desprotegidos.
Sin duda, el Poder Legislativo cuenta con la tarea de crear leyes en pro de estos sectores, como la iniciativa del diputado Mario Enrique del Toro, quien propone se tipifique como delito la omisión de suministrar pensión alimenticia para los ascendientes.
No obstante, se estima que a pesar de las buenas intenciones que trae consigo la propuesta de tipificación de estas conductas, resultaría letra muerta, pues difícilmente podríamos construir algún caso en materia federal, en el que pudiese ser aplicable esta norma, es decir, es nula la posibilidad de que un caso de esta naturaleza sea competencia de la Procuraduría General de la República y, en consecuencia, de los Juzgados de Distrito, en términos de lo señalado por la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
Por lo anteriormente expuesto, esta Comisión de Justicia:
Acuerda
Primero. Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 336 y 336 Bis del Código Penal Federal.
Segundo. Archívese el asunto como total y definitivamente concluido.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : No habiendo oradores inscritos, se considera suficientemente discutido el punto y se reserva para su votación en conjunto. Continúe la Secretaría, por favor.
LEY GENERAL DE SALUD
La Secretaria diputada María Mercedez Maciel Ortíz : «Dictamen de la Comisión de Salud, con punto de acuerdo por el que se desecha la minuta proyecto de decreto que reforma el primer y último párrafos del artículo 225 y la fracción I del 376 Bis de la Ley General de Salud
Honorable Asamblea
A la Comisión de Salud de la honorable Cámara de Diputados le fue turnada para su estudio y posterior dictamen la minuta que contiene punto de acuerdo con el que se devuelve la minuta con proyecto de decreto que reforma los artículos 225 y 376 Bis de la Ley General de Salud, para los efectos del inciso d), del artículo 72, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39, numerales 1 y 3, 43, 44 y 45 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, 56, 60, 88, 89, 93 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Salud somete a consideración de esta honorable asamblea, el presente dictamen el cual se realiza de acuerdo con la siguiente
Metodología
I. Antecedentes
El 27 de abril de 2004 la diputada María Cristina Díaz Salazar, integrante del Partido Revolucionario Institucional, presentó una iniciativa por la que se reforman el primer y último párrafo del artículo 225 y la fracción I, del artículo 376 Bis, ambos de la Ley General de Salud, siendo turnada por la Presidencia de la Mesa Directiva, a la Comisión de Salud para su estudio y dictamen.
En la sesión plenaria de la Cámara de Diputados del 25 de noviembre de 2004,la Comisión de Salud presentó el dictamen correspondiente, el cual fue aprobado por 381 votos a favor y 1 abstención, y fue turnado a la Cámara de Senadores para los efectos del inciso a), del artículo 72 Constitucional.
En sesión celebrada el 25 de septiembre de 2007 la honorable Cámara de Senadores aprobó el dictamen que contiene punto de acuerdo por el que se desecha la minuta en comento y se devuelve a la Cámara de Diputados para los efectos previstos en el artículo 72, inciso d), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En sesión celebrada el 27 de septiembre de 2007, la Mesa Directiva dio cuenta del oficio por el que la Cámara de Senadores devuelve el expediente completo de la minuta en estudio.
Con la misma fecha la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados turnó la minuta a la Comisión de Salud para su estudio y dictamen.
II. Contenido
La propuesta de la diputada Díaz Salazar pretendía que la Secretaría de Salud sólo concediera la autorización correspondiente a los medicamentos cuando se demostrara que las sustancias contenidas reúnan las características de seguridad y eficacia exigidas, y se obligara a los laboratorios farmacéuticos a identificar genéricamente y con distintivo los medicamentos para que puedan ser comercializados.
La colegisladora consideró inviable la propuesta debido a que resulta incompatible con el texto vigente de la ley, en lo que a medicamentos, tanto de denominación genérica como genéricos intercambiables; por lo que desechó la minuta.
III. Consideraciones
Como lo señala atinadamente el dictamen de la colegisladora el artículo 225 de la Ley General de Salud establece en su artículo 225 que
Derivado de lo anterior se infiere correctamente que por ``denominación genérica y distintiva'' no se debe entender como una manera de clasificar a los medicamentos, sino que en realidad son dos tipos de denominaciones que deben o pueden tener los medicamentos, estableciéndose que la denominación genérica es obligatoria.
El Reglamento de Insumos para la Salud establece en las fracciones V y XIV, del artículo 2, las definiciones de denominación genérica y medicamento genérico intercambiable; que a la letra dicen:
Asimismo cabe mencionar que la pretensión de que la denominación genérica sea obligatoria para los medicamentos intercambiables, resulta incompatible con el texto vigente, toda vez que en la actualidad dicha obligatoriedad se encuentra establecida para todos los medicamentos incluyendo a los genéricos intercambiables, ya que el objetivo que se persigue no es distinguir ambos tipos de medicamentos sino presentar la información de su contenido al público.
Coincidimos asimismo con la colegisladora en cuanto a considerar incorrecta la pretensión de reformar el último párrafo del artículo 225, ya que el artículo en cuestión no trata sobre pruebas para determinar la clasificación de un medicamento, sino sobre la reglamentación de la forma en que las denominaciones deberán utilizarse en la prescripción, publicidad, etiquetado y en cualquier referencia.
De igual manera consideramos correcta la interpretación de la colegisladora respecto al último párrafo que se busca reformar, ya que estipula que el reglamento generará una obligación para el propio Ejecutivo, a fin de que establezca las normas que determinen las pruebas a aplicarse para considerar los medicamentos como genéricos intercambiables, lo cual resulta inviable.
Derivado de lo expuesto, esta Comisión de Salud considera correcta la percepción de la colegisladora respecto a la minuta en estudio, por lo que coincide con el sentido de la minuta devuelta.
Por lo anteriormente expuesto y para efecto de lo dispuesto por el artículo 72, inciso d) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Salud de la LX Legislatura, pone a consideración de la asamblea el siguiente
Acuerdo
Único. Se desecha la minuta proyecto de decreto por el se reforman el primer y último párrafo del artículo 225, y la fracción I, del artículo 376 Bis, ambos de la Ley General de Salud, devuelta por el Senado el 27 de Septiembre de 2007.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : No habiendo oradores inscritos, se considera suficientemente discutido el punto y se reserva para su votación al final.
LEY PARA LA PROTECCION DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : «Dictamen de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 21 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados perteneciente a la LX Legislatura, le fue turnada para su estudio, análisis y dictamen la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 21 de la Ley para la Protección de las Niñas, Niños y Adolescentes, presentada el once de septiembre del 2007, por la ciudadana diputada María Gabriela González Martínez , y suscrita por la diputada Laura Angélica Rojas Hernández integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Esta Comisión, elaboró el presente dictamen con fundamento en el artículo 39, numerales 1, 2, fracción III, y numeral 3; los artículos 44, 45 numeral 1, 4, 6 incisos d) y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 55, 56, 60, 87, 88 93 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y lo somete a la consideración de esta honorable Asamblea, de acuerdo con los siguientes:
Antecedentes
Primero. Con fecha 11 de septiembre del 2007, las diputadas María Gabriela González Martínez y Laura Angélica Rojas Hernández , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 21 de la Ley para la Protección de las Niñas, Niños y Adolescentes.
Segundo. Con la misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 23, fracción f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, acordó turnar la iniciativa que nos ocupa para su estudio y dictamen a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.
Con base en los antecedentes expuestos, los integrantes de estas Comisiones hacemos de su conocimiento el siguiente:
Contenido de la iniciativa
1) El objetivo de la iniciativa de las diputadas María Gabriela González Martínez y Laura Angélica Rojas Hernández es reformar el primer párrafo y los incisos A) y B) y se adiciona un último párrafo al artículo 21 de la Ley para la protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, en los siguientes términos:
TEXTO VIGENTE
Artículo 21. Niñas, niños y adolescentes tienen el derecho a ser protegidos contra actos u omisiones que puedan afectar su salud física o mental, su normal desarrollo o su derecho a la educación en los términos establecidos en el artículo 3o. constitucional. Las normas establecerán las formas de prever y evitar estas conductas. Enunciativamente, se les protegerá cuando se vean afectados por:
TEXTO PROPUESTO
Artículo 21. Niñas, niños y adolescentes tienen el derecho a ser protegidos contra actos u omisiones que puedan afectar su salud física o mental, su normal desarrollo o su derecho a la educación en los términos establecidos en los artículos 3 y 4 constitucional. Las normas establecerán las formas de prever y evitar estas conductas. Enunciativamente, se les protegerá cuando se vean afectados por:
2) Las proponentes señalan que: ``Las defunciones por lesiones causadas por el tráfico vial y en particular por accidentes de tránsito debidas a vehículos de motor representan en todo el mundo una epidemia silenciosa que afecta a todos los sectores de la sociedad.''
3) Continúan las diputadas señalando: ``Existe un sector aún más vulnerable para este tipo de accidentes que son las niñas, niños y adolescentes, toda vez que categóricamente en nuestro país no existe la cultura de protección integral a menores durante los traslados vehiculares, en el caso de los bebes, por ejemplo existe nula utilización de las sillas de seguridad para bebes.''
4) Finalmente la intención de las diputadas es ``que exista una imperiosa normatividad aplicable y vigente que proteja contra actos u omisiones que puedan afectar la salud física o mental, y el normal desarrollo de niños, niñas y adolescentes, poniendo especial interés en las medidas de seguridad que en el traslado vehicular se deben observar; ya sea mediante la utilización de sillas especiales para niños, sistemas de sujeción adaptados a la talla y el peso del menor o algún otro dispositivo de seguridad para menores''
Consideraciones
Los integrantes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables:
Por todo lo expuesto, los integrantes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables concluyen que la propuesta presentada por las legisladoras tiene buenas intenciones al contemplar lo estipulado por nuestra Carta Magna, sin embargo se encuentran contempladas en la Ley de Protección de las Niñas, Niños y Adolescentes, Ley General de Salud y en las legislaciones y reglamentos vehiculares locales, creando una sobre regulación, por lo que la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, emite el siguiente:
Resolutivo
Primero. Se desecha iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 21 de la Ley para la Protección de las Niñas, Niños y Adolescentes, presentada por las diputadas María Gabriela González Martínez y Laura Angélica Rojas Hernández , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional el once de septiembre de 2007.
Segundo. Archívese el asunto como total y definitivamente concluido.
LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : «Dictamen de las Comisiones de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y de Equidad y Género, con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para crear la comisión de asuntos de familia
Honorable Asamblea:
A las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Equidad y Género de la LVIII Legislatura les fue turnada, para su estudio y dictamen, la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para crear una Comisión Ordinaria de Asuntos de la Familia, presentada por el diputado Francisco Luis Treviño Cabello, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, el 3 de abril de 2003.
Esas comisiones, al término de esa legislatura, no presentaron el dictamen correspondiente.
Las Comisiones Unidas de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Equidad y Género en esta LX Legislatura, con fundamento en los artículos 39, 40, párrafo 2, y 45, párrafo 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 87, 88 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta honorable asamblea, el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente
Metodología
Estas comisiones dictaminadoras desarrollaron su trabajo conforme al siguiente procedimiento:
En el capítulo ``Antecedentes'' se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el dictamen de la referida iniciativa y de los trabajos previos de las comisiones.
En el capítulo correspondiente a ``Contenido de la iniciativa'' se exponen los motivos y alcance de la propuesta en estudio; asimismo, se hace una breve referencia de los temas que la componen.
En el capítulo de ``Consideraciones'', las comisiones unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan el resolutivo del dictamen a la iniciativa en análisis.
I. Antecedentes
En sesión de Pleno de la Cámara de Diputados celebrada el día 3 de abril de 2003, el diputado Francisco Luis Treviño Cabello, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para crear una comisión ordinaria de asuntos de la familia.
En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados turnó la iniciativa en comento a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Equidad y Género para su estudio y posterior dictamen.
La iniciativa fue publicada en la Gaceta Parlamentaria 1225 del viernes 4 de abril de 2007.
II. Contenido de la iniciativa
La iniciativa con proyecto de decreto que aquí se estudia y analiza establece en términos generales, en el desarrollo de su exposición de motivos, lo siguiente:
El promovente señala que una de las transformaciones más significativas en nuestro país es la participación activa de la sociedad en los asuntos políticos y en la toma de decisiones de sus representantes, señalando que es necesario poner especial atención al sector que dignifica nuestro actuar y consolida una razón de ser, en función del cargo que desempeñamos en el rol de la familia, ya que, considera, es la unidad básica de toda sociedad.
También manifiesta que la Declaración Universal de los Derechos Humanos aprobada el 10 de diciembre de 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas recogió en el tercer inciso de su artículo 16 lo siguiente: ``la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de ésta y del Estado''. Por ello señala que es deber y obligación del Estado garantizar la protección de la familia en su constitución y autoridad, como la base necesaria del orden social, indispensable para el bienestar del mismo Estado. Por ser la familia la esencia sobre la cual evoluciona el Estado, surge la importancia de integrar, fortalecer y salvaguardar para siempre sus valores fundamentales, mediante la promoción de su organización social y económica, de la armonía y solidaridad entre sus miembros, con fin de estimular la responsabilidad, energía y objetivos de la familia, contribuyendo al desarrollo y permanencia de sus integrantes.
Advierte que en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 se señala la necesidad de ``fortalecer los ámbitos familiares para que sean el promotor de la convivencia y la solidaridad social'' y además que es necesario ``impulsar programas y políticas públicas que fomenten los valores familiares y propicien la cohesión y la solidaridad social'', En cuanto al Poder Legislativo como parte integrante de los poderes de la república, emanados de la Constitución mexicana, está obligado, al igual que sus similares --el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial-- a salvaguardar los bienes y valores que la familia representa, a proteger a la sociedad de la crisis moral que la desintegración familiar ocasiona.
El iniciador considera que la constitución de la comisión ordinaria de asuntos de la familia que propone debe tener como competencia participar en el análisis, discusión y aprobación de dictámenes de aquellas propuestas de reforma o adición a las diversas leyes que de una u otra manera infieren en el desarrollo, mejoramiento y la protección de la familia.
Propone que la comisión pueda coadyuvar, junto con otras, a enriquecer el debate y el contenido de las reformas que se propongan y que incidan en el desarrollo de la familia, en el rubro de la salud, la asistencia social, el trabajo, la educación, la cultura, y otras materias que cambien o modifiquen los factores económicos, políticos, jurídicos o sociales, además de participar con la función de estudio e investigación, para lo cual podrá realizar foros, consultas, pláticas con especialistas, instituciones públicas y privadas, con organizaciones de la sociedad y cualquier otra acción que le permita pulsar o conocer el contexto social de la familia y cuales pueden ser las acciones legislativas para mejorar sus condiciones.
III. Consideraciones
Las comisiones unidas vertimos en el presente dictamen valoraciones sobre la propuesta y los motivos que sustentan la decisión de rechazar la presente iniciativa, por los siguientes razonamientos:
Que el objetivo de la propuesta para la creación de la comisión ordinaria de asuntos de familia, es la atención a los diversos miembros que integran la familia y en especial en las materias de salud, educación, seguridad social, trabajo y cultura, entre otras.
De conformidad con lo que establecen los artículos 34, párrafo 1, inciso c), y 41 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las comisiones ordinarias se constituyen durante el primer año de cada legislatura y corresponde a la Junta de Coordinación Política presentar al Pleno de la Cámara de Diputados su integración, con el señalamiento de la conformación de sus respectivas mesas directivas e integrantes; en atención a esa atribución, la Junta de Coordinación Política, con fecha 29 de septiembre de 2006, puso a consideración del Pleno de la Cámara de Diputados los acuerdos para la integración de las 39 comisiones ordinarias, además de las de Economía, Hacienda y Crédito Público, Presupuesto y Cuenta Pública, y Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, mismos que fueron aprobados por esta soberanía.
Derivado de lo anterior se desprende que de las comisiones aprobadas, algunas de ellas recogen la preocupación que muestra el promovente en la iniciativa de mérito, toda vez que en el plan de trabajo que para tal efecto elaboran establecen en sus objetivos, finalidades y materias, que atienden a la diversidad de las familias, así como sus necesidades de acuerdo a la realidad en la que se desenvuelve en cada uno de los sectores de la sociedad y que son de preocupación para el iniciador.
Estas dictaminadoras consideran que entre las comisiones ordinarias que atienden los diferentes asuntos de las familias y que se encuentran vigentes para la LX Legislatura de la Cámara de Diputados, tenemos la de Cultura, de Juventud y Deporte, de Salud, de Educación Pública y Servicios Educativos, de Equidad y Género, de Atención a Grupos Vulnerables, de Trabajo y Previsión Social.
En ese tenor, se estima procedente enunciar lo que se menciona en los objetivos establecidos en sus respectivos planes de trabajo:
Respecto a la Comisión de Cultura, impulsar el desarrollo económico, político y social del país mediante instituciones culturales públicas, privadas y sociales adecuadas a la modernidad y en un contexto global, así como reforzar los vínculos entre la educación y la cultura como elementos fundamentales de identidad, además de fomentar y promover la participación ciudadana en los programas culturales y establecer un desarrollo cultural equilibrado entre todos los grupos que conforman la sociedad.
Por otro lado, la Comisión de Juventud y Deporte parte de un objetivo general, que es el de orientar acciones legislativas, en coordinación con instituciones gubernamentales educativas y de salud, organizaciones civiles y sociedad en general, para el desarrollo integral de la juventud mexicana; en ese sentido elabora un diagnóstico general de la situación de los jóvenes mexicanos, así como de su participación en las actividades físicas y deportivas, destacando el impacto en la salud y en su entorno social.
La Comisión de Salud busca el cumplimiento de los derechos sociales y a la salud para todos los mexicanos, de ahí que se establezca para la conducción de la política nacional en materia de asistencia social, servicios médicos y salubridad general, la coordinación de programas y servicios de salud, con la finalidad de coadyuvar en la creación y administración de establecimientos de salubridad, asistencia pública y de terapia social en cualquier lugar del territorio nacional.
Lo anterior toma como base la prestación de los servicios de salud pública, atención médica, asistencia social y regulación sanitaria al sistema nacional de salud en donde todos los habitantes del país tengan acceso a los mismos.
La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, establece en su plan de trabajo el análisis de la atención de las demandas de la sociedad en materia de educación básica, inicial y especial, así como la calidad y evaluación educativa.
Además elabora propuestas especificas para que nuestro país logre estar a la vanguardia en el proceso de adaptación a las nuevas realidades de la información y toca los temas relacionados a los planes y programas de estudio, el ajuste de calendarios escolares, el acceso a la educación, así como diversos temas de organización educativa en estos niveles y la evaluación del desempeño del Sistema Educativo Mexicano, en su nivel básico e inicial, medio superior y profesional medio, así como del Sistema de Educación Superior y Postgrado; todo ello con el fin de que toda la población tenga acceso al derecho a la educación.
Asimismo, una de las comisiones dictaminadoras, la de Equidad y Género, en su plan de trabajo establece como objetivo promover el ejercicio de los derechos sociales, políticos, culturales y económicos de las mujeres mediante la transversalidad de la perspectiva de género en el quehacer legislativo; además de impulsar la adopción y aplicación de políticas públicas con perspectiva de género desde programas, actividades administrativas, económicas y culturales para contribuir a un cambio en la sociedad que garantice la participación democrática en igualdad de oportunidades y que se vea reflejado en acciones afirmativas que apoyen a las mujeres y coadyuven a erradicar la desigualdad, la inequidad y la injusticia por razones de género.
Por lo que hace a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, establece como objetivo de trabajo la atención a las niñas, niños, adolescentes, adultos mayores, personas con discapacidad y familias en general que tengan alguna desventaja por edad, sexo, discapacidad, salud, estado civil, grado educativo, origen étnico o nacional, religión, orientación sexual, situación o condición social o económica de personas o grupos de personas; y además requieran de un esfuerzo adicional para incorporarse al desarrollo y a la convivencia.
Para el caso de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, se desprende de su plan de trabajo la creación de condiciones y mecanismos necesarios para arribar a un sistema de seguridad social acorde con los retos de nuestra sociedad y economía, a fin de atender las necesidades sociales, que garantice el bienestar de los derechohabientes y de la población en general. Para tal efecto, la comisión reflejará las opiniones de los actores involucrados: trabajadores, sindicatos, académicos, y organizaciones de pensionados y jubilados, así como de empresarios, y autoridades, tendientes a fortalecer la equidad social del país.
Derivado del análisis y estudio de los objetivos establecidos para cada una de las comisiones anteriores, se concluye que todos los miembros que integran a las diversas familias de la sociedad mexicana son materia de los trabajos que desempeñan las comisiones aprobadas por la Junta de Coordinación Política al inicio de la presente legislatura; por ello las dictaminadoras estiman que las diversos temas que atendería la comisión propuesta ya son atendidos por los órganos legislativos constituidos, por lo que se satisfacen las preocupaciones del legislador promovente.
Como se ve, la participación de diversas comisiones desde perspectivas distintas pero, finalmente, convergentes en este tema, cubren la pretensión planteada por el iniciador.
Pero si ello no fuese suficiente argumento para desechar esta propuesta, las comisiones dictaminadoras han analizado el alto impacto presupuestario que tendría acceder a la pretensión legislativa, frente a un incierto beneficio, pues de acuerdo a un estudio administrativo y financiero de las implicaciones que tendría la creación de una comisión ordinaria, elaborado por la Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros de esta Cámara de Diputados, el impacto económico en el presupuesto es considerable, debido a que requeriría contar con recursos (financieros, humanos, materiales) mensuales aproximado estaría alrededor de los 274 mil 39 pesos, así como con la suma anual de 3 millones 741 mil 348 pesos.
Finalmente, es de sobra conocido que, conforme a los doctrinarios sobre el derecho parlamentario, el nivel de eficiencia del sistema de comisiones de los sistemas representativos como el nuestro, operan de manera inversamente proporcional a la atomización de los órganos especializados; es decir: a mayor número de comisiones menos poder a cada una de ellas y menor eficiencia de la Cámara en general, y viceversa.
Por lo antes expuesto, las diputadas y diputados integrantes de la Comisiones Unidas de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y de Equidad y Género, someten a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados, el siguiente
Acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso, para crear la comisión ordinaria de asuntos de la familia, presentada por el diputado Francisco Luis Treviño Cabello, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, el 3 de abril de 2003.
Primero: Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Francisco Luis Treviño Cabello.
Segundo: Archívese el asunto como total y definitivamente concluido.
LEY DEL SEGURO SOCIAL
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : «Dictamen de la Comisión de Seguridad Social, con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 201 de la Ley del Seguro Social
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Seguridad Social de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados fue turnada, para su estudio y dictamen, la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 201 de la Ley del Seguro Social, presentada por la diputada Alma Hilda Medina Macías , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
La Comisión de Seguridad Social, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 70, 72 y 73, fracción XXX, con relación a lo dispuesto en los artículos 3o., 4o. y 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 39 y 45, numerales 6, incisos e) y f), y 7, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 57, 87, 88, 93 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y habiendo analizado el contenido de la iniciativa de referencia, someten a la consideración de esta honorable asamblea este dictamen, al tenor de los siguientes
Antecedentes
Establecidos los antecedentes, los miembros de la Comisión de Seguridad Social de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados exponen el contenido de la iniciativa de referencia, materia del dictamen.
Contenido
La promovente de la iniciativa argumenta que muchas de las mujeres que trabajan y tienen niños pequeños se ven obligadas a tomar decisiones que en muchos casos las dividen entre permanecer con su familia o sacrificar su vida profesional, o laboral e ingreso.
Esta situación adquiere un carácter imperioso debido a los conflictos y a las negociaciones que genera en la familia, los cuales obtienen una dimensión social más amplia cuando se manifiestan otras problemáticas, como la desatención de los hijos, las enfermedades, la desnutrición, el descuido de adolescentes, la falta de concentración y el estrés en el trabajo, por nombrar algunos. Por esto, para muchas mujeres son necesarias las guarderías como parte del sistema de protección social que el Estado construye para el fomento del trabajo.
Lo anterior se sostiene con lo expuesto por la Organización Internacional del Trabajo respecto a que los servicios de guardería que ayudan a los padres que trabajan, particularmente a las mujeres, permiten conciliar sus responsabilidades parentales y familiares con un empleo remunerado y se constituyen en un factor esencial para la consecución de la igualdad de género y la equidad social.
La dinámica del mercado laboral ha creado la necesidad de que las mujeres trabajen tanto en el día como hasta altas horas de la noche. Aunado a los peligros que esto puede traer consigo, las madres no tienen, en muchos casos, donde dejar a sus hijos pequeños, ya que ni en la Ley del Seguro Social ni en sus reglamentos se considera un horario nocturno para las guarderías.
Por lo mencionado, la promovente busca reformar el artículo 201 de la Ley del Seguro Social, para incluir la posibilidad de extender el horario de guarderías siempre que haya una necesidad comprobada, previo estudio por el Instituto del Seguro Social, proponiendo que la redacción quede en estos términos:
Establecidos los antecedentes y el contenido del proyecto, los miembros de la Comisión de Seguridad Social de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados, que suscriben el presente dictamen, exponen las siguientes
Consideraciones
Por lo expuesto, y para los efectos del inciso g) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los integrantes de la Comisión de Seguridad Social de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión someten a la consideración del Pleno de esta honorable asamblea el siguiente
Acuerdo
Primero. Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 201 de la Ley de Seguro Social, turnada a la Comisión de Seguridad Social, por las razones expuestas en las correspondientes consideraciones.
Segundo. Archívese como asunto total y completamente concluido e infórmese al promovente.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Están a discusión los puntos de acuerdo. Continúe la Secretaría, por favor.
LEY PARA LA PROTECCION DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : «Dictamen de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que adiciona el artículo 9 Bis y el inciso e) del artículo 49 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
Honorable Asamblea:
A esta Comisión de Atención a Grupos Vulnerables le fue turnada, para su estudio, análisis y dictamen, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 9 Bis y el inciso e) al numeral 49 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, presentada en sesión de Comisión Permanente el 16 de agosto de 2006, por la diputada María Salomé Elyd Sáenz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Esta Comisión, con fundamento en el artículo 39, numerales 1, 2, fracción III, y numeral 3; los artículos 44, 45 numeral 1, 4, 6 incisos d) y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 55, 56, 60, 87, 88, 93 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; elaboró el presente dictamen y lo somete a la consideración de esta honorable Asamblea, de acuerdo con los siguientes:
Antecedentes
1. En sesión de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, celebrada el día 16 de agosto de 2006, la diputada a la LIX Legislatura, María Salomé Elyd Sáenz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 9 Bis y el inciso e) al numeral 49 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
2. Con esa misma fecha, la Presidencia dispuso que fuera turnada a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados bajo el expediente 1425 de la Comisión Permanente y con índice ``P'', foja 189, libro XII, del año tercero, sección segunda, asignándosele el número 6073 de la Cámara de Diputados.
Conocidos los antecedentes, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, hacemos de su conocimiento el siguiente:
Contenido de la iniciativa
1) El objetivo de la Iniciativa es adicionar el artículo 9 Bis y el inciso E) al numeral 49, recorriéndose, en consecuencia los actuales incisos E, F, G, H, I y J para quedar como F, G, H, I, J y K respectivamente de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, de la siguiente manera:
2) El espíritu de la iniciativa objeto del presente dictamen es el de establecer las condiciones y mecanismos que garanticen el efectivo cumplimiento de los derechos de la niñez y hacerlos exigibles con mayor especificidad para quienes se encuentran viviendo una situación extrema de violencia familiar, ya que estima la proponente que la propia Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes incluye la planificación y ejecución de acciones por parte de las instituciones encargadas de dicha protección y defensa, de forma genérica; sin no especificar con claridad el organismo encargado de su aplicación ni el contenido de dichas acciones, lo que arroja como resultado que estos actos no tengan aplicación certera en el plano fáctico.
3) La iniciativa pretende ``hacer viable que a las instituciones de asistencia pública (el DIF en sus tres niveles) se les faculte para intervenir inmediatamente, de manera precautoria, con fin de salvaguardar a las niñas, niños y adolescentes en situación de extrema de familiar en su integridad y, respetando la esfera competencial del Ministerio Público, una vez implementadas dichas medidas por las instituciones públicas de asistencia social, le sean notificadas de inmediato a la representación social, a efecto de iniciar la correspondiente investigación y asimismo estar en posibilidades de confirmar o revocar la acción implementada por DIF, en tanto que, para el o la menor sujetos a un proceso penal como víctimas, el Ministerio Público o el órgano jurisdiccional, como autoridades responsables de tal menor, habrán de determinar jurídicamente su destino provisional o definitivo, a fin de evitarle un mayor daño físico, psicoemocional o sexual que, de prolongarse, pudiere provocarle hasta la muerte.''
Una vez analizado lo anterior, el trabajo de elaboración del presente dictamen con proyecto de decreto se llevó a cabo de acuerdo con las siguientes:
Consideraciones
Esta Comisión realizó el estudio y análisis de los planteamientos contenidos en la iniciativa con proyecto de decreto, a fin de valorar su contenido, deliberar e integrar el presente dictamen:
I. Esta Comisión, competente como es para conocer el asunto, de acuerdo con el turno recibido, se manifiesta coincidente con el espíritu de salvaguarda y protección de las niñas, niños y adolescentes en situaciones extremas de violencia familiar.
II. Se considera que por cuanto a la adición del artículo 9 Bis, así como, la adición del primer párrafo del inciso e) del artículo 49 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, referente a la atribución del Ministerio Público de la Federación es innecesaria, en virtud de la facultad que posee el representante social para emitir todas las providencias y medidas precautorias necesarias conforme a lo estipulado en la fracción V del artículo 2 del Código Federal de Procedimientos Penales que norma en sus atribuciones, como lo establece el artículo 2:
De igual manera se encuentran contempladas dentro del tipo que se refiere sobre violencia familiar las previstas en el Capítulo Octavo del Código Penal Federal que expresa en su:
III. Por lo que hace a la propuesta de adición de un inciso e) del artículo 49, en su segundo párrafo resulta innecesaria, en virtud de que la misma Ley ya tiene previsto la celebración de convenios, como se desprende del siguiente cuadro:
IV. Además, tanto la Ley General de Salud como la Ley de Asistencia Social prevén la atención a los menores en estado de desprotección o que en su caso llegaren a ser víctimas de algún ilícito:
La Ley General de Salud dispone lo siguiente:
La Ley de Asistencia Social prevé:
Por todo lo anteriormente expuesto, los integrantes de esta Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, resuelven someter a consideración del pleno de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, el siguiente:
Acuerdo
Primero. Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 9 Bis y el inciso e al artículo 49 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, presentada por la diputada María Salomé Elyd Sáenz, en fecha 16 de agosto de 2006.
Segundo. Archívese el asunto como total y definitivamente concluido.
LEY DE LOS INSTITUTOS NACIONALES DE SALUD
El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : «Dictamen de la Comisión de Salud, con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Salud, de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión de la LX Legislatura, fue turnada para su estudio y dictamen la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, presentada a por el diputado Ricardo Cantú Garza , integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
Los integrantes de la comisión dictaminadora con fundamento en los artículos 39, numerales 1o. y 3o., 43, 44, 45 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, 56, 60, 87, 88, 89 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de los miembros de esta honorable asamblea el presente dictamen, de acuerdo con la siguiente
Metodología
La comisión encargada del análisis y dictamen de la iniciativa mencionada anteriormente, desarrolla su trabajo conforme el procedimiento que a continuación se describe:
I. En el capítulo de ``Antecedentes'' se da constancia del trámite, del proceso legislativo, del recibo de turno para el dictamen de la referida iniciativa y de los trabajos previos de la comisión dictaminadora.
II. En el capítulo correspondiente a ``Contenido'' se exponen los motivos y se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.
III. En el capítulo de ``Consideraciones'', la comisión dictaminadora expresa los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la decisión de respaldar o desechar la iniciativa en análisis.
I. Antecedentes
En la sesión celebrada con fecha 13 de septiembre de 2007, el diputado por la LX Legislatura del honorable Congreso de la Unión, Ricardo Cantú Garza , integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó ante el Pleno de la honorable Cámara de Diputados de la LX Legislatura del Congreso de la Unión, la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud.
En la misma fecha, la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados, haciendo uso de sus facultades, turnó dicha iniciativa a la Comisión de Salud para su estudio y posterior dictamen.
II. Contenido
En su exposición de motivos, el diputado promovente menciona que, actualmente, México ha sufrido diversos cambios en materia legislativa y que, desde su perspectiva, estos cambios son un avance para la vida democrática y de calidad en el servicio de las instituciones nacionales con miras a un beneficio para la población.
Menciona que es importante poner atención tanto a las normas que rigen estas instituciones, como implementar alternativas consensuadas para obtener tales beneficios.
De igual manera, advierte que cerca de 12 millones de habitantes pobres en nuestro país, reciben un tipo de atención y la calidad de los servicios médicos deben ser atendidos.
Por otro lado, señala que el nivel de ingresos de estos habitantes es tan precario, que tendrán que buscar un financiamiento para salir de algunos padecimientos y enuncia que según datos del Instituto Nacional de Salud Pública en el año 2002, se estimaba que cerca de 63 millones de habitantes mexicanos no contaban con un servicio de salud específico.
Hace diferentes señalamientos con relación a la atención médica en salas de urgencia y que a su juicio se da preferencia a las emergencias y que este procedimiento genera crisis; además, los servicios de urgencias están sobresaturados por enfermos con patologías no urgentes y que se requiere seleccionar el orden de atención de los enfermos según su gravedad.
Para ello, menciona que entre los esquemas de protección sanitaria y de salud contemplados por el gobierno federal para la población más necesitada, a su juicio, es indispensable contar con un mecanismo que garantice la disminución de la demanda de asistencia médica con calidad de urgente, además de reducir los tiempos de espera para la atención tipo consulta y diagnóstico.
Por los antecedentes antes mencionados, el promovente estable como objetivo de su iniciativa, la creación de los centros nacionales de cirugía ambulatoria en el interior de la república, que a su juicio, vendrían a reducir la saturación de pacientes en espera de servicios de especialidad de atención rápida como lo son urología, cirugías generales menores, ginecobstetricia, cirugía plástica, oftalmología, cirugía maxilofacial, otorrinolaringología y ortopedia.
El promovente define la creación de siete centros nacionales de cirugía ambulatoria en todo el país, adjuntos a hospitales de tercer nivel, para atender las especialidades antes mencionadas.
Propone como estrategia para la creación de estos centros, que su ubicación deberá ser como un anexo a uno de cada hospital federal de salud pública, en los lugares siguientes:
Establece el promovente que estos nosocomios de tercer nivel, cuentan con los recursos necesarios tanto de equipo médico como humanos para cubrir contingencias en las especialidades antes mencionadas.
Estima el diputado Cantú Garza que el impacto presupuestario para que inicien su funcionamiento los siete centros nacionales de cirugía ambulatoria, es de 2 mil 16 millones de pesos para el primer año, y de mil 52, mil 89, mil 91, mil 130 y mil 133 millones de pesos del primer al quinto año, respectivamente.
El promovente estable que la característica principal de estos tipos de centros de atención quirúrgica es, a su juicio, la de reducir de manera importante el tiempo de espera desde la valoración clínica hasta la programación de cirugía.
Y por las consideraciones antes mencionadas, el promovente sustenta que sería un gran logro en la eficiencia, así como de la atenuación de la angustia familiar y del paciente ya que, a su juicio, habría una disminución considerable del periodo de inactividad del paciente, además de menores riesgos de infecciones postoperatorias y que, para ello, el diputado Cantú Garza propone reformar y adicionar diversos artículos de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud.
III. Consideraciones
Si bien es cierto que la atención médica en nuestro país aún no alcanza la cobertura al 100 por ciento, también lo es que el gobierno federal en coordinación con los gobiernos estatales, está implementando estrategias de salud para atender a la población con menos recursos económicos y poder llegar a los lugares más apartados del país, proporcionando atención médica de manera inmediata, sobre todo en aquellas patologías que se pueden atender directamente en su comunidad.
Por otro lado, la comisión dictaminadora identifica que cualquier estrategia de salud que se quiera proponer al margen de lo que señala el Programa Nacional de Salud 2007-2012 (Pronasa), debe ser una propuesta viable y factible que beneficie a la mayoría de los habitantes de nuestro país.
Con este enfoque, ponderamos que el Pronasa se basa en cinco objetivos prioritarios resaltando los siguientes:
Bajo estas premisas, identificamos diferentes programas de salud que se están llevando a cabo por parte de la Secretaría de Salud, que dan respuesta a las inquietudes que señala el diputado Cantú Garza en su exposición de motivos de su iniciativa presentada, específicamente cuando señala que se debe de contar con un mecanismo que garantice la disminución de la demanda de asistencia médica con calidad de urgente, además de reducir los tiempos de espera para la atención tipo consulta y diagnóstico.
De igual manera, el promovente centra su iniciativa en que los centros de atención quirúrgica propuestos tienen, a su juicio, el objetivo de reducir de manera importante el tiempo de espera desde la valoración clínica hasta la programación de la cirugía que sea necesaria realizar, en las especialidades de urología, cirugías generales menores, ginecobstetricia, cirugía plástica, oftalmología, cirugía maxilofacial, otorrinolaringología y ortopedia.
La comisión dictaminadora identifica en el Programa Nacional de Salud 2007-2012, diferentes metas estratégicas para dar cumplimiento a los objetivos enunciados anteriormente, y que en su conjunto atienden las demandas planteadas por el diputado Cantú Garza.
Con el fin de identificar plenamente estas metas estratégicas, en este dictamen, enunciaremos aquellas estrategias que consideramos atienden las demandas e inquietudes del diputado promovente, sin necesidad de reformar o adicionar los artículos de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud:
En cada estrategia se contemplan diversas líneas de acción y sus metas respectivas.
Dentro de estas líneas podemos citar el modelo integrador de atención a la salud que tiene como premisa las redes de servicios de salud. Estas redes pretenden ofrecer una atención médica centrada en el paciente, efectiva, integral, oportuna, continua, y que respete la diversidad cultural de los usuarios de los servicios.
Otra línea que consideramos que debemos enunciar es la de priorizar las intervenciones en salud con base en un proceso institucional de evaluación clínica, ética, social y económica. Esta línea facilitará la definición de prioridades, apoyan la toma de decisiones y contribuyen a la distribución eficiente de los recursos.
Así también, tenemos la línea de extender la cobertura de atención a las zonas altamente marginadas con escaso o nulo acceso a servicios de salud, a través de las caravanas de la salud (unidades móviles y equipos de salud itinerantes), que estarán integradas a las redes de servicios.
Establecer el Seguro Médico para una Nueva Generación, que incorporará a todos los niños no beneficiarios de la seguridad social al SPSS; y promover la creación de centros de atención especializada para pacientes ambulatorios (Umaes y Unemes) y nuevas unidades de atención hospitalaria, con modelos innovadores de financiamiento; estas son otra líneas de acción de gran impacto en la salud.
Por ello, los centros de atención especializada para pacientes ambulatorios son más económicos en su operación, imponen a los usuarios de los servicios menos molestias de estancia y menos riesgos en su atención, sin embargo, su creación y construcción, deben sujetarse a lo que establece el Plan Maestro de Infraestructura Física en Salud (PMI) para cada entidad federativa.
Esta línea de acción cumple una función específica e innovadora en la forma de prestar servicios de salud.
Por lo expuesto, la comisión dictaminadora ha querido presentar un breve análisis de las estrategias y líneas de acción que tienen su sustento en el Programa Nacional de Salud 2007-2012, como una planeación estratégica del gobierno federal, y que sustentan sus acciones en el panorama epidemiológico del país, en sus recursos financieros y en la infraestructura física en salud.
Por ello, la iniciativa que propone el diputado Cantú Garza de invertir en una primera etapa 2 mil 16 millones de pesos para la construcción y operación de siete centros nacionales de cirugía ambulatoria para el primer año, y de mil 52, mil 89, mil 91, mil 130 y mil 133 millones de pesos del primer al quinto año, respectivamente, no es viable, ya que la iniciativa en comento, propone que los centros antes enunciados, estén ubicados como un anexo de los hospitales de tercer nivel, que a su juicio seleccionó, sin mencionar los criterios que le dieron origen.
De igual manera, la propuesta de construcción de estos centros nacionales de cirugía ambulatoria no es viable, ya que no están contemplados en el Plan Maestro de Infraestructura Física en Salud (PMI), que tiene una razón de ser, para ordenar y priorizar la obra nueva, conforme a diferentes indicadores que se tienen que cumplir.
Por otro lado, consideramos que es deseable que se apoye y estimule la cirugía ambulatoria, y en este sentido, las estrategias ambulatorias (no sólo cirugía) son tendencias claras para la atención a la salud, como lo hemos señalado en el breve análisis de las estrategias y líneas de acción que enuncia el Programa Nacional de Salud 2007-2012.
Se habla incluso del ``ocaso del hospital'' que se va a reservar para cuidados intensivos y cirugía mayor toda vez que prácticamente todos los hospitales tienen ya áreas de cirugía ambulatoria programas de esa naturaleza.
En este sentido es tal el apoyo a este tipo de programas, que resaltamos nuevamente que las Unemes de cirugía ambulatoria cumplen con lo que propone el diputado Cantú Garza.
Sin embargo, el diputado promovente propone la reforma y adición de diversos artículos de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, para incluir a los centros nacionales de cirugía ambulatoria, como organismos descentralizados y asignarles autonomía técnica, operativa y administrativa en los términos que señala la propia Ley para los Institutos Nacionales de Salud.
Sobre este particular, la comisión dictaminadora hace las siguientes precisiones:
En la exposición de motivos el promovente hace referencia a la problemática que tienen los mexicanos para el pago de servicios de salud, la necesidad de la atención médica pronta de todo tipo de padecimientos y la de reducir la saturación de pacientes en espera de servicios de especialidades de atención rápida, como lo son urología, cirugías generales menores, ginecobstetricia, cirugía plástica, oftalmología, cirugía maxilofacial, otorrinolaringología y ortopedia; por lo que propone la creación de siete centros nacionales de cirugía ambulatoria en todo el país para atender las especialidades mencionadas, anexos a los que él llama ``hospitales federales de salud pública'' y que señala serían el Hospital General de México, Hospital General de Comitán, Hospital General Doctor M. Gea González, Hospital Integral Linares, Hospital Juárez de México, Hospital General de Tepic, y Hospital Civil Doctor Luis F. Nachón.
En este sentido, señalamos en primer lugar, que la propuesta del diputado promovente de reformar la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, a efecto de crear centros de atención hospitalaria, es errónea, toda vez que de la lectura armónica de la citada ley, se deja ver de manera clara que ésta no tiene por objeto regular a hospitales de atención médica de especialidades, como lo serían los centros nacionales de cirugía ambulatoria, sino la regulación de organismos descentralizados cuyo objetivo principal es la investigación científica en el campo de la salud, la formación y capacitación de recursos humanos calificados y la prestación de servicios de atención médica de alta especialidad, y cuyo ámbito de acción comprende todo el territorio nacional.
El diputado promovente pasa por alto lo que la propia ley motivo de reforma, señala en el artículo 5, fracción XI. Los demás que en el futuro sean creados por ley o decreto del Congreso de la Unión, con las características que se establecen en la fracción III, del artículo 2 de la presente ley.
Esto es, que para la creación o inclusión de nuevos organismos en el artículo 5 de la ley antes citada, se debe de cumplir con lo señalado en el párrafo anterior y que transcribimos aquí:
Por otro lado, el promovente pretende que los centros nacionales de cirugía ambulatoria sean anexos a hospitales que no tienen relación con los institutos nacionales de salud, razón por la cual resulta, además, incongruente que se reforme la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, para crear centros de atención médica en otro tipo de instituciones como lo son el Hospital General de México, Hospital General de Comitán, Hospital General Doctor M. Gea González, Hospital Integral Linares, Hospital Juárez de México, Hospital General de Tepic, y Hospital Civil Doctor Luis F. Nachón.
Por otro lado, al tratarse de la creación de organismos descentralizados, pueden ser creados mediante decreto del Ejecutivo y no necesariamente mediante una ley, menos aún mediante la reforma a la de los institutos nacionales de salud, por los motivos antes expuestos.
Por lo expuesto, se hace innecesaria la reforma propuesta.
Por lo anterior, la comisión dictaminadora no considera viable la iniciativa propuesta, ya que de ser aprobada en los términos que fue presentada, generaría primero, una distorsión en la propia ley, al regular, por un lado, a los institutos nacionales de alta especialidad con características propias y, por otro, regular una estrategia de atención hospitalaria con otra características muy diferentes a la investigación y a la enseñanza.
Por las consideraciones expuestas, los integrantes de esta Comisión de Salud, de la LX Legislatura, con las atribuciones que le otorga el artículo 73, fracción XVI, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 45, numeral 6, inciso e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ponemos a consideración el siguiente:
Acuerdo
Único. Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, presentada por el diputado Ricardo Cantú Garza , del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, el 13 de septiembre de 2007.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Están a discusión los puntos de acuerdo. No se han registrado oradores para ninguno de ellos. Por favor consulte la Secretaría, en votación económica, si son de aprobarse toda vez que se consideran suficientemente discutidos.
El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se aprueban los puntos de acuerdo. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.
Diputada Presidenta, mayoría por la afirmativa.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Aprobados los puntos de acuerdo. Archívense los expedientes como asuntos totalmente concluidos.
Esta Presidencia, a nombre del pleno, da la más cordial bienvenida a los jóvenes de la escuela primaria Licenciado Adolfo López Mateos, de Huixquilucan, estado de México, que se encuentran con nosotros. Sean bienvenidos.
CODIGO PENAL FEDERAL
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Esta Presidencia recibió del diputado Armando García Méndez, del Grupo Parlamentario de Alternativa, iniciativa que adiciona un artículo al Código Penal Federal.
El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : «Iniciativa que adiciona un artículo al Código Penal Federal, a cargo del diputado Armando García Méndez , del Grupo Parlamentario de AlternativaEl suscrito, diputado Armando García Méndez , del Grupo Parlamentario Alternativa Socialdemócrata, en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II, del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración de esta soberanía la iniciativa con proyecto de decreto para adicionar al Código Penal Federal, un artículo que tipifique y sancione al producir la muerte cerebral.
El Congreso de la Unión tiene facultad para legislar en esta materia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 73, fracción XXI, de la Constitución Federal.
AntecedentesSe han presentado casos en que se ha producido la muerte cerebral de una persona, entre ellos, el ocurrido a finales de noviembre de 2005 en que una madre golpea a su hija de pocos días de nacida. La lleva a un hospital público, donde los médicos legistas le aprecian a la niña hematomas causados por golpes, lo que contradecía lo dicho por la madre, de que la niña había caído de la cama. La víctima presenta signos inequívocos de muerte cerebral. Se consigna a la madre, sólo por el delito de lesiones graves; a pesar de que la niña, tendrá una vida vegetativa.
Otro caso es el del ex presidente Lic. López Mateos, quien a partir del 31 de mayo de 1967 perdió el conocimiento y vivió sin recuperarlo hasta el 22 de septiembre de 1969 en que falleció. Hubo una versión (no comprobada), que había sido víctima de un asalto para robarle su automóvil, en el que se le hicieron varios disparos. Uno de ellos, le rozó el cerebro, produciéndole un aneurisma intracraneano, que le produjo la muerte cerebral.
Por falta de estar exactamente tipificado como delito de homicidio equiparado, en el Código Penal, no se pueden considerar, legalmente, estos hechos (producir la muerte cerebral) como delito de homicidio, teniendo que considerarse, a la fecha, como lesiones calificadas.
Exposición de MotivosLa muerte cerebral, está considerada en la Ley de Salud (artículos 343 y 344).
El primero de ellos, determina:
Los signos señalados en las fracciones anteriores, deberán corroborarse por cualquiera de las siguientes pruebas:
(Las anteriores disposiciones rigen a partir del 26 de mayo de 2000 en que se publicaron en el Diario Oficial de la Federación, las adiciones a la Ley General de Salud, con un Capítulo IV al Título Décimo Cuarto, para denominarse ``Pérdida de la Vida'', comprendiendo los artículos 343 a 345).
Sigue diciendo la Ley de Salud:
Así pues, si se dan los requisitos que señala la Ley de Salud, en los artículos anteriores, para estimarse que existe muerte cerebral, deberá necesariamente considerarse como un homicidio equiparado y sancionarse; sujeto a las calificativas, agravantes o atenuantes que se comprueben.
En mérito a lo anterior, con fundamento en lo previsto en los artículos, 73 fracción XXI, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Congreso de la Unión, el siguiente
Proyecto de DecretoÚnico. Se adiciona el Código Penal Federal, en el capítulo del Homicidio, con un artículo que dirá lo siguiente:
(Se sugiere utilizar el numeral del artículo 311 del Código penal Federal, (por ahora derogado) para que este delito figure dentro del capítulo del Homicidio)
Artículo TranstorioÚnico. El presente decreto entrará en vigor, tres días después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Túrnese a la Comisión de Justicia.
LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Se recibió de la diputada Ana Yurixi Leyva Piñón, del Grupo Parlamentario del PRD, iniciativa que reforma el artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social.
El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : «Iniciativa que reforma el artículo 28 de la Ley General de Desa-rrollo Social, a cargo de la diputada Ana Yurixi Leyva Piñón , del Grupo Parlamentario del PRDLa que suscribe, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en la LX Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 55, fracción II, y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración del Pleno la iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforma el artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social, de acuerdo con la siguiente
Exposición de MotivosEl pasado 13 de noviembre de 2007, con la publicación en el Diario Oficial de la Federación concluyó el proceso legislativo por el cual se reformó la constitución en sus artículos 6o.; 41 y 99; 85; 108; 116; 122; 134; y 97.
En particular, el segundo párrafo del apartado C del artículo 41 establece que
Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y locales y hasta la conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, órganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente público.
Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia.''
Esta disposición constitucional es especialmente atendible en el caso de la propaganda respecto de los programas sociales, federales y locales, toda vez que históricamente se han utilizado éstos como medios para cooptar a los beneficiarios a favor del partido del gobierno en turno.
Baste recordar el proceso electoral federal más reciente, en el que la intervención directa del presidente Fox puso en riesgo la equidad de la contienda por su intervención grosera mediante spots, que en muchos casos eran asociados con Oportunidades y otros programas sociales, inclusive en febrero de 2006, después de que la Cámara de Diputados interpusiera una controversia constitucional en contra del Ejecutivo federal por el carácter electorero de la campaña propagandística en que aparecía el presidente, la Suprema Corte de Justicia ordenó a Fox retirar los anuncios en que él aparecía promoviendo acciones de su gobierno. No obstante lo anterior, la campaña continuó hasta mayo, ya sin la imagen del presidente e incluyendo la leyenda ``este programa es público; prohibido su uso con fines electorales''.
Por su parte, la Ley General de Desarrollo Social, en su artículo 28, establece que toda la publicidad relativa a los programas sociales se deberá identificar con la leyenda: ``Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social''. Sin embargo no hace referencia alguna a los tiempos en que la promoción de los programas sociales es posible o no, y aunque la constitución y el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales lo establecen específicamente, es conveniente que la Ley General de Desarrollo Social remita la observancia respecto a la difusión de estos programas durante los periodos electorales a los ordenamientos antes mencionados.
Por lo anteriormente expuesto y por mandato del artículo tercero transitorio de la reforma electoral constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de noviembre de 2007, someto a su consideración la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto que reforma el artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social
Artículo Único. Se adiciona el artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social, para quedar como sigue:
Artículo 28. La publicidad y la información relativa a los programas de desarrollo social deberán identificarse con el Escudo Nacional en los términos que establece la ley correspondiente e incluir la siguiente leyenda ``Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social''.
La difusión de la publicidad y la información relativa a los programas de desarrollo social durante los procesos electorales se sujetará a lo dispuesto por la Constitución y las leyes.
TransitorioArtículo Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Túrnese a la Comisión de Desarrollo Social.
LEY FEDERAL DE LA DEFENSORIA PUBLICA
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Se recibió también del diputado Alberto Esteva Salinas, del Grupo Parlamentario de Convergencia, iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de la Defensoría Pública.
El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : «Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de la Defensoría Pública, a cargo del diputado Alberto Esteva Salinas , del Grupo Parlamentario de ConvergenciaEl suscrito, Alberto Esteva Salinas diputado federal integrante del Grupo Parlamentario del Partido Convergencia de la LX Legislatura de la honorable Cámara de Diputados, en ejercicio de la facultad que me otorgan los artículos 70, 71, fracción II, y 72, inciso h) y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y con fundamento en los artículos 55, fracción II, 62, 63 y demás relativos y conexos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta soberanía la iniciativa de decreto que reforma y adiciona la Ley Federal de la Defensoría Pública.
En cumplimiento de lo ordenado en los textos constitucionales y legales invocados, y con fundamento en lo dispuesto en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en el Reglamento para el Gobierno Interior del propio órgano legislativo, solicito a la Presidencia dé curso y ordene el trámite de esta iniciativa de reforma y adición a la Ley Federal de la Defensoría Pública.
Para el efecto de sustentar la propuesta contenida en esta iniciativa de reforma y adición, se realiza a continuación la siguiente:
Exposición de MotivosLa defensa es una garantía que a través del tiempo ha venido a cobrar mayor importancia, ya que hubo épocas en que esta garantía fue nula, sobre todo en sistemas inquisitorios y fue acorde en las épocas, tendencias y conveniencia de los diferentes sistemas de gobierno.
En nuestro país al igual que el resto del mundo, fue necesario elevarlo a rango constitucional, para de ahí legislarse en la ley secundaria, siendo necesario para esto, crear la institución denominada, defensoría de oficio federal y la defensoría de oficio local; sin embargo vemos que en la actualidad tristemente estas instituciones se encuentran lejos de cumplir con la misión que la Constitución y las leyes secundarias le confieren, que consiste en brindar a las personas de escasos recursos económicos una adecuada defensa en el proceso que se les sigue, pues hoy en día esta institución enfrenta grandes problemas tanto de fondo, presupuestal y de tipo estructural orgánica.
Conforme al artículo 20 constitucional, apartado A, fracción IX, el inculpado tiene en todo proceso penal, entre otras, la garantía de una ``defensa adecuada, por sí, por abogado, o por persona de su confianza. Si no quiere o no puede nombrar defensor, después de haber sido requerido para hacerlo, el juez le designará un defensor de oficio. También tendrá derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso y éste tendrá obligación de hacerlo cuantas veces se le requiera.'' El párrafo cuarto de la fracción X del mismo artículo constitucional, estableció el mandato siguiente: ``Las garantías previstas en las fracciones I, V, VII y IX también serán observadas durante la averiguación previa, en los términos y con los requisitos y límites que las leyes establezcan; lo previsto en la fracción II no estará sujeto a condición alguna.'' Estas disposiciones son el fundamento de la defensa pública y base jurídica del principio de acceso a la justicia, que incorpora al concepto de asistencia legal las materias administrativa, fiscal y civil a través del servicio de asesoría jurídica creado por la Ley Federal de Defensoría Pública.
La Ley Federal de Defensoría Pública, la cual fue publicada en el Diario Oficial de la Federación del 28 de mayo de 1998, tiene por objeto regular la prestación del servicio de defensoría pública en asuntos del fuero federal, a fin de garantizar el derecho a la defensa en materia penal y el acceso a la justicia mediante la orientación, asesoría y representación jurídica en materia administrativa, fiscal y civil. El servicio de defensoría pública es gratuito. Se presta bajo los principios de probidad, honradez y profesionalismo, de manera obligatoria. Para la prestación de los servicios de defensoría pública, se crea el Instituto Federal de Defensoría Pública, como órgano del Poder Judicial de la Federación, con independencia técnica y operativa en el desempeño de sus funciones.
Los servicios de defensoría pública se prestan a través de:
Asimismo, se regulan con las Bases Generales de Organización y Funcionamiento del Instituto Federal de la Defensoría Pública, las cuales tienen por objeto normar la organización y el funcionamiento del Instituto Federal de Defensoría Pública, así como los servicios que tiene a su cargo, conforme a lo establecido en el artículo 1 de la Ley Federal de Defensoría Pública.
Como consecuencia de lo anterior, se aprecia que la garantía prevista en la Constitución como en las leyes reglamentarias antes mencionadas, en la práctica, se encuentra lejos de cumplirse, pues al recorrerse los diferentes juzgados y agencias del Ministerio Público se puede constatar que al defensor de oficio no se le provee de los instrumentos tanto jurídicos como de equipos y muebles de oficina necesarios , para desempeñar su función, pareciera ser que esta institución se creó únicamente para cumplir con un imperativo constitucional, consistente en la obligación que tiene el Estado de garantizar a todos sus gobernados el derecho a la defensa, ya que a decir de los propios defensores de oficio sus jefes, les exigen resultados, pero no se preocupan en darles capacitación continúa y soluciones a las diversas carencias que enfrentan.
De igual manera y siendo el tema toral de esta iniciativa es incluir en la ley vigente la figura del defensor bilingüe, esto sería de vital importancia, ya que beneficiaría directamente a nuestros hermanos indígenas, por que se les permitiría tener una buena defensa, pues ellos podrían comunicarse directamente y de viva voz con su defensor y al hablar la misma lengua indígena tendrían mas confianza y se identificarían mejor con su abogado defensor.
En el proyecto se prevé además que los defensores bilingües sean asignados en la región en donde se habla la lengua nativa que dominen, así también este defensor bilingüe deberá velar por que se respeten los usos y costumbres de la comunidades de donde provengan sus defendidos indígenas, asimismo también se señala en las propuestas de reforma que cuando no exista defensor que domine la legua indígena, el defensor asignado a dicha región deberá asegurarse que el reo o procesado cuente con la asistencia de un traductor.
Por lo anteriormente expuesto, el suscrito diputado federal Alberto Esteva Salinas del Grupo Parlamentario del Partido Convergencia, somete a consideración de esta honorable Cámara de Diputados, el siguiente:
Proyecto de decreto que adiciona y reforma la Ley Federal de la Defensoría Pública, para garantizar el mejor desempeño de la defensa de los indígenas que hablen algún idioma o lengua materna propia de su región.
Único. Se reforman y adicionan los artículos 5, 7, fracciones VII y VIII, 16 y 20, fracción IV, de la Ley Federal de la Defensoría Pública, quedando de la siguiente manera:
Artículo 5. ...
Artículo 7. ...
Artículo 16. ...
...
Para el caso previsto en la fracción V del artículo anterior, el Instituto velará que haya asesores que hablen la lengua indígena que exista en la región o en su caso se les pueda apoyar con un traductor experto en la lengua indígena de que se trate, con la finalidad de brindar un mejor servicio de asesoría.
Artículo 20. ...
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Túrnese a la Comisión de Justicia.
LEY GENERAL DE EDUCACION
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Se recibió del diputado Alberto Esteva Salinas, del Grupo Parlamentario de Convergencia, iniciativa que adiciona una fracción XIV al artículo 7o. de la Ley General de Educación.
El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : «Iniciativa que adiciona una fracción XIV al artículo 7 de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Alberto Esteva Salinas , del Grupo Parlamentario de ConvergenciaEl suscrito, Alberto Esteva Salinas diputado federal integrante del Grupo Parlamentario del Partido Convergencia de la LX Legislatura de la honorable Cámara de Diputados, en ejercicio de la facultad que me otorgan los artículos 70, 71, fracción II, y 72, inciso h) y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y con fundamento en los artículos 55, fracción II, 62, 63 y demás relativos y conexos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta soberanía la iniciativa de decreto que adiciona con una fracción XIV el artículo 7 de la Ley General de Educación.
En cumplimiento de lo ordenado en los textos constitucionales y legales invocados, y con fundamento en lo dispuesto en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en el Reglamento para el Gobierno Interior del propio órgano legislativo, solicito a la Presidencia dé curso y ordene el trámite de esta iniciativa de reformas y adiciones a la Ley General de Educación en los términos de la normatividad vigente.
Para el efecto de sustentar la propuesta contenida en esta iniciativa de reforma y adiciones a la Ley General de Educación, se realiza a continuación la siguiente
Exposición de MotivosEl abuso sexual infantil es considerado un tipo de maltrato infantil caracterizado por contactos e interacciones entre un niño y un adulto, cuando el adulto en su rol de agresor usa al niño para estimularse sexualmente él mismo, estimular al niño o a otra persona, incluye abuso por coerción (con fuerza física, presión o engaño) y el de la diferencia de edad entre la víctima y el agresor; los que impiden una verdadera libertad de decisión y hacen imposible una actividad sexual común, ya que entre los participantes existen marcadas diferencias en cuanto a experiencias, grados de madurez biológica y expectativas, se define como cualquier actividad sexual entre dos personas sin consentimiento de una. El abuso sexual puede producirse entre adultos, de un adulto a un menor o incluso entre menores.
Las estadísticas mundiales indican que el abuso sexual infantil representa un importante problema social y de salud en numerosas regiones, pese a que se ha demostrado la existencia de un sub-registro del fenómeno. Por ejemplo España y EEUU reportan que alrededor del 20 al 25% de las niñas y del 10 al 15% de los niños sufren algún tipo de abuso sexual antes de los 17 años. En América Latina más de 20,000 niños de los países más pobres son vendidos a pedófilos de EEUU, Canadá y Europa y más de 10,000 menores entre los 9 y 16 años de edad son destinados a prostíbulos con un precio inferior al de un equipo de vídeo. Las instituciones cubanas juzgan y sancionan anualmente cerca de 400 personas por delitos de abuso sexual en todas sus modalidades, con un riguroso trabajo que llevan a cabo comisiones integradas por especialistas del sector de la salud, juristas y de los órganos del orden interior.
Como actividad sexual se incluye:
Cualquier tipo de penetración, roces o caricias de órganos genitales en contra de la voluntad (por lo tanto esto puede ser acoso), o tocamiento de los órganos genitales del abusador.
Cualquier acción que inste al menor a presenciar contenido sexual impropio como lo podría ser, observar al adulto desnudo o mientras mantiene relaciones sexuales con otras personas, ver material pornográfico o asistir a conversaciones de contenido sexual.
El abuso sexual en niños es cada día más frecuente o quizá es más frecuentemente reportado. También se sabe que el abuso sexual es cometido por algún individuo a quien el niño o adolescente conoce desde antes, y se sabe que esto ocurre entre 75 y 80% de los casos; y en el 50% de los casos son parientes, como los padres, ya sean los biológicos o padrastros, novios de las madres, tíos, abuelos, hermanos, etc. Es más probable que los niños sufran agresiones fuera del hogar por personas no familiares, incluyendo entrenadores, cuidadores y profesores. Pero en otros casos, los abusos sexuales en la infancia, son los ocasionados por algún familiar (incesto). Las víctimas del abuso sexual proceden de todos los grupos socioeconómicos y de todas las razas. Aproximadamente el 75% de las víctimas son niñas y que el 25% son niños. Pero algunos investigadores creen que las estadísticas respecto a los niños son erróneamente bajas, ya que los niños son menos comunicativos que las niñas.
El abuso sexual del niño es la implicación de niños y adolescentes de ambos sexos, por lo tanto las niñas y los niños, tienen actualmente el mismo riesgo de ser agredidos sexualmente. Regularmente existe la evidencia que el agresor siempre es mayor que sus víctimas y la finalidad del abuso es la gratificación sexual de las personas de mayor edad.
Es frecuente que el incesto se repita con las sucesivas hijas. Los culpables son, el 99% de las veces varones; las mujeres suelen perpetrar estos abusos más a menudo en guarderías y escuelas.
La incidencia en padrastros es aproximadamente cinco veces superior a la observada en padres biológicos.
En algunos artículos se mencionan algunas estadísticas con respecto a la edad de los niños abusados sexualmente, una tercera parte son menores de 6 años, el otro tercio tienen entre 6 a 12 años, y el tercio restante tiene entre 16 y 18 años de edad.
El abuso sexual se ha identificado con una frecuencia creciente desde la década de los 80, en parte porque ha aumentado el conocimiento médico de la anatomía ano-genital en los niños y además estudios para poder llegar a un diagnóstico definitivo o final.
El abuso sexual infantil representa un problema que la sociedad debe solucionar mediante la adopción de estilos de enfrentamiento que contribuyan a disminuir o eliminar la ocurrencia del delito y las posibles secuelas que en el orden físico o psíquico pudieran generar en las víctimas. Educar a la población en general y específicamente a los individuos en riesgo sobre este fenómeno, creando programas de prevención de factores de riesgo y contribuir a su erradicación y la incidencia de tan desagradables acontecimientos y de garantizarle a la niñez y la juventud una vida con un desarrollo psicosexual normal.
Es por ello que nuestra, propuesta va en el sentido que los programas educativos a partir de la enseñanza mas temprana que puedan adquirir los niños en instituciones educativas, se cuente con un programa que permita tratar y analizar todo lo relacionado a la educación sexual y sobre todo a la cultura de la prevención de el abuso sexual, a este programa educativo deberá asegurarse la presencia de los padres del niño, ya que este es un problema que ha sucedido, en ocasiones, por la falta de conocimiento de los padres hacia los niños sobre como tratar los temas de su sexualidad.
No omitiendo que dichos programas educativos de prevención del abuso sexual deberá realizarse por personas debidamente capacitadas en las materias de psicología, pedagogía y demás que se consideren necesarios para el mejor proveer.
Por lo anteriormente expuesto, el suscrito diputado federal Alberto Esteva Salinas del Grupo Parlamentario de Convergencia, somete a consideración de esta honorable Cámara de Diputados, sea aprobado el siguiente
Proyecto de adición a la Ley General de EducaciónArtículo Único. Se adiciona el artículo 7o. con una fracción XIV de Ley General de Educación. Quedando en los términos siguientes:
Ley General de EducaciónArtículo 7. La educación que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Túrnese a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.
LEY REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL EN EL RAMO DEL PETROLEO
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Se concede el uso de la tribuna al diputado Íñigo Laviada Hernández, del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, para presentar iniciativa que reforma el artículo 3o., fracción III, numeral 9, de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo.
El diputado Íñigo Laviada Hernández : Buenas tardes. Con su permiso. Estamos presentando una iniciativa en concordancia con los trabajos de la Comisión de Agricultura, en cuanto a la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos.«Iniciativa que reforma el artículo 3o., fracción III, numeral 9, de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo.
Íñigo Laviada Hernández, diputado de la LX Legislatura del honorable Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 71 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados iniciativa con proyecto de decreto por el que se modifica el artículo 3o., fracción III, numeral 9, de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, al tenor de la siguiente
Exposición de MotivosLa actividad humana genera cantidades crecientes de desperdicios orgánicos que, al descomponerse, generan biogás. Éste tradicionalmente se iba a la atmósfera, con lo cual se genera un creciente efecto de invernadero, que está produciendo un cambio climático.
El 30 de octubre se aprobó en esta asamblea la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos, a fin de alcanzar la diversificación energética a través del uso de energía renovable. En esta ley se promueve la producción de biogás, definido como ``gas que se produce por la conversión biológica de la biomasa como resultado de la descomposición bacteriana de la materia orgánica''.
Se han desarrollado tecnologías como la de lavado de CO2 con las que se puede producir metano puro a partir del biogás. Ese metano puro se puede usar en la industria petroquímica.
La Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, en el artículo 3o., fracción III, numeral 9, dice que corresponde a la nación el dominio directo, ina-lienable e imprescriptible del metano cuando provenga de carburos de hidrógeno, obtenido de yacimientos situados en territorio nacional y se utilice como materia prima en procesos industriales petroquímicos.
El sentido de esta iniciativa es dejar claro que el metano que provenga de biogás y se use en petroquímica no debe ser de dominio de la nación, sino que debe tener el mismo tratamiento que cualquier otra agroindustria. Con esto se fomentará la creación de la cadena productiva relacionada con el biogás, impulsando su producción, industrialización, comercialización y empleo.
Generar una industria del biogás, metano y CO2 nos permitirá cumplir el Protocolo de Kyoto, que suscribimos en 1999, ya que ayudaremos a reducir las emisiones de dos gases provocadores de efecto invernadero y calentamiento global: dióxido de carbono (CO2) y gas metano (CH4).
Proyecto de DecretoArtículo Único. Se adiciona un segundo párrafo al numeral 9 de la fracción III del artículo 3o. de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, para quedar como sigue:
Artículo 3o. ...
Se exceptúa del párrafo anterior el metano que provenga de cualquier biomasa, el cual podrá ser utilizado en cualquier proceso industrial, incluido el petroquímico, y su aprovechamiento se regulará por la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos.
TransitorioArtículo Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Presidencia del diputado Cristián Castaño Contreras
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Gracias, diputado Íñigo Laviada Hernández.Túrnese su iniciativa a la Comisión de Energía.
LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Se le concede ahora el uso de la palabra al diputado Alejandro Sánchez Camacho, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar iniciativa que reforma el artículo 32 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
El diputado Alejandro Sánchez Camacho : Con su permiso, señor Presidente.Desde hace una década las inversiones públicas en el sector energético se realizan mediante la modalidad conocida como ``proyectos de inversión con registro diferido en el gasto'', comúnmente conocida como ``Pidiregas''.
Este mecanismo de inversión fue diseñado a raíz de la crisis financiera de 1994-1995, cuando se cerró a México el acceso al mercado de capitales y el gobierno federal contrajo una serie de compromisos con organismos internacionales, tendientes a reducir los números rojos en el sector público y estabilizar la macroeconomía.
Con este esquema, la ejecución de las obras se encomienda a empresas privadas, las cuales llevan a cabo las inversiones respectivas por cuenta y orden de las entidades públicas. Con frecuencia, pero no siempre, obtienen el financiamiento con el cual se cubre el costo de los proyectos durante el periodo de construcción.
El monto total de la inversión Pidiregas asciende a más de 1.7 billones de pesos. Esta cifra representa 18 por ciento del producto interno bruto y más del doble de la deuda pública externa. El 79 por ciento se concentra en Pemex y el restante en la Comisión Federal de Electricidad.
Los Pidiregas hoy día ya no representan ninguna ventaja en términos presupuestarios, dado que la amortización y el pago de intereses han llegado a ser tan importantes como la nueva inversión, por haber sido utilizados en exceso.
Ahora bien, una de las variantes del mecanismo Pidiregas, el esquema denominado como de ``inversión condicionada'', representa para la Comisión Federal de Electricidad ---quien es la única empresa energética que los utiliza--- un mayor costo unitario de generación de electricidad que es la conocida como de ``inversión directa''.
En el esquema de inversión condicionada, las instalaciones siempre pertenecerán a los permisionarios a pesar de que recuperan su inversión a través del pago por el concepto cargo fijo de capacidad, a diferencia de los esquemas de financiamiento de inversión directa, en los que en algún momento la propiedad se transfiere a la Comisión Federal de Electricidad.
Por otra parte ---y éste es el centro de esta propuesta de reforma a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria---, en ningún lugar de la ley se establecen los montos comprometidos en obras de infraestructura, donde la obligación de adquirir activos se deriva de eventualidades establecidas en los contratos de los proyectos de inversión condicionada.
Este artículo no consigna explícitamente la obligación de incluir, en el Presupuesto, la información sobre los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo relativa a los proyectos en la que, la obligación de adquirir los bienes, se presenta como consecuencia de alguna eventualidad contemplada en un contrato de suministro de bienes y servicios.
De aquí que nos parezca necesario que dichas previsiones aparezcan con toda nitidez en abono de la transparencia de las finanzas públicas.
Por lo expuesto solicito, señor Presidente, que se inscriba el texto íntegro en el Diario de los Debates de esta honorable Cámara de Diputados, de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 32 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Es cuanto, señor Presidente.
«Iniciativa que reforma el artículo 32 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a cargo del diputado Alejandro Sánchez Camacho , del Grupo Parlamentario del PRD.
El que suscribe, integrante del Grupo Parlamentario del PRD a la LX Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, con fundamento por lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la ley fundamental, y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 32 de la ley federal de presupuesto y responsabilidad hacendaria, al tenor de la siguiente
Exposición de MotivosDesde hace una década, las inversiones públicas en el sector energético se han estado realizando mediante la modalidad conocida como Proyectos de Inversión con Registro Diferido en el Gasto, comúnmente conocida como Pidiregas. Este mecanismo de inversión fue diseñado a raíz de la crisis financiera de 1994-95, cuando se cerró a México el acceso al mercado de capitales y el gobierno federal contrajo una serie de compromisos con organismos internacionales tendientes a reducir el déficit público y estabilizar la macroeconomía.
Los Pidiregas se han reservado para los proyectos de infraestructura energética de largo plazo, que requieren cuantiosas inversiones, pero que, en principio, son autofinanciables y tienen una rentabilidad demostrada.
Bajo este esquema, la ejecución de las obras se encomienda a empresas privadas, las cuales llevan a cabo las inversiones respectivas por cuenta y orden de las entidades públicas y, con frecuencia pero no siempre, obtienen el financiamiento con el cual se cubre el costo de los proyectos durante el periodo de construcción. Las obligaciones para Pemex y CFE derivadas de la contratación de las obras se registran en cuentas de orden durante el periodo de construcción. Al concluir dicho periodo y una vez que los activos son recibidos a satisfacción de las entidades, las obligaciones de pago correspondientes al vencimiento del ejercicio corriente y el que le sigue, se consideran como pasivo directo del sector público, en tanto que el resto se registra como pasivo contingente.
El monto total de la inversión Pidiregas asciende a más de 1.7 billones de pesos. Esa cifra representa el 18 por ciento del PIB y más del doble de la deuda pública externa. El 79 por ciento se concentra en Pemex y el restante en CFE. El 92 por ciento corresponde a inversión financiada directa y el resto a inversión financiada condicionada.
El 90 por ciento de la inversión se ha concentrado en Pemex Exploración Producción; poco se ha utilizado en Pemex Refinación (9.2 por ciento) y mucho menos en Pemex Gas y Petroquímica Básica (0.7 por ciento) y en Pemex Petroquímica (0.2 por ciento).
El atractivo de los Pidiregas es que han permitido ampliar sustancialmente la inversión pública pero diferir su pago en los subsecuentes ejercicios fiscales, así como registrar como deuda directa sólo una pequeña parte del compromiso financiero.
Otra ventaja para el gobierno federal ha sido la obtención de liquidez pues, en algunos casos, el capital privado ha sustituido más que complementado la inversión pública, lo cual ha liberado recursos presupuestales que el gobierno ha utilizado para otros fines.
Los Pidiregas han sido relativamente exitosos para propiciar inversión privada en un sector reservado para el Estado, y han permitido posponer las reformas en materia fiscal. Sin embargo no corrigen los problemas de eficacia de las políticas públicas. Además, han introducido distorsiones para poner en su justa dimensión la debilidad de las finanzas públicas, pues han permitido ocultar el aumento en el déficit de las operaciones del gobierno federal compensándolo con un superávit en caja de Pemex y CFE.
De ser inicialmente una fuente complementaria de recursos se convirtió en la mayoritaria. Por ejemplo, en Pemex, para 2007 representan el 99.3 por ciento de la inversión.
Los Pidiregas, hoy día, ya no representan ninguna ventaja en términos presupuestarios, dado que la amortización y pago de intereses han llegado a ser tan importantes como la nueva inversión, por haber sido utilizados en exceso.
El predominio absoluto de los proyectos Pidiregas en la cartera de inversión de Pemex Exploración y Producción plantea un serio problema, pues esa fuente de financiamiento no es la más adecuada para proyectos de exploración petrolera de alto riesgo. De ahí la importancia de una nueva relación de Pemex con el Estado que le permita un mejor trato fiscal y una mayor autonomía financiera.
Por otra parte, la experiencia Pidiregas resulta onerosa en razón del alto costo financiero que aplican los operadores privados, y de la escasa competencia en la contratación de obras en paquete, donde los proveedores conocen de antemano los recursos presupuestarios de los organismos. Además, se pierde el efecto multiplicador pues los operadores en sus contrataciones tienden a hacer a un lado los bienes y servicios nacionales. Otra desventaja es la imposibilidad de normalizar equipos. Finalmente, Pemex y CFE pierden capacidad de ejecución, materia de trabajo, así como solvencia técnica, profesional y gerencial.
Ahora bien, una de las variantes del mecanismo Pidiregas, el esquema denominado como de ``inversión condicionada'' representa para la CFE, quien es la única empresa energética que los utiliza, un mayor costo unitario de generación de electricidad, que la conocida como de ``inversión directa''. Por tanto, el flujo neto es mayor en los proyectos de inversión directa que en los de inversión condicionada para una misma generación de energía eléctrica.
En este esquema, las instalaciones siempre pertenecerán a los permisionarios, a pesar de que recuperan su inversión a través del pago por el concepto ``cargo fijo de capacidad'', como lo hemos anotado, a diferencia de los esquemas de financiamiento de ``inversión directa'' en los que en algún momento la propiedad se transfiere a CFE.
Los cargos fijos, al constituir obligaciones contractuales, representan pasivos del sector, del mismo orden que el de los de inversión directa, pero por los cuales no se adquiere ningún bien. Y los montos no son nada despreciables: en el 2007 se pagarán 14 mil millones de pesos para cubrir esta obligación.
Por otra parte, y este es el centro de esta propuesta de reforma a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en ninguna parte se establecen los montos comprometidos en obras de infraestructura, donde la obligación de adquirir activos se deriva de eventualidades establecidas en los contratos de los proyectos de inversión condicionada.
Este artículo no consigna explícitamente la obligación de incluir en el presupuesto la información sobre los Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo, relativa a los proyectos en los que la obligación de adquirir los bienes se presenta como consecuencia de alguna eventualidad contemplada en un contrato de suministro de bienes y servicios. De ahí que nos parezca necesario que dichas previsiones aparezcan con toda nitidez, en abono de la transparencia de las finanzas públicas.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración del Pleno, el siguiente
Proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 32 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Artículo Único. Se reforma el artículo 32 en sus fracciones I y II y se adiciona la fracción III a este mismo artículo para quedar como sigue:
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Gracias, diputado Sánchez Camacho. Intégrese al Diario de los Debates de manera íntegra ytúrnese su iniciativa a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
La Cámara de Diputados saluda a los estudiantes de la escuela primaria Licenciado Adolfo López Mateos, del municipio de Huixquilucan, en el estado de México. Sean bienvenidos a esta Cámara. De la misma forma, la Cámara de Diputados saluda y da la bienvenida al grupo de estudiantes de distintos países del mundo que a través de Rotary Internacional nos visitan hoy en este recinto parlamentario. Bienvenidos.
PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION 2008
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Se concede ahora el uso de la palabra al diputado Alberto Amador Leal, para presentar la iniciativa que reforma los artículos 26 y 34 y adiciona un artículo transitorio al decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2008, suscrita por él mismo y por la diputada Guillermina López Balbuenay el diputado Wenceslao Herrera Coyac, del Grupo Parlamentario del PRI.
El diputado Narciso Alberto Amador Leal : Muchas gracias, señor Presidente.A propósito del ejercicio presupuestal en materia de desa-rrollo rural y desarrollo social, se ha dado un debate difuso o más bien confuso respecto de la facultad reglamentaria del Poder Ejecutivo y la que corresponde al Congreso de la Unión, concretamente a esta Cámara de Diputados.
Lo primero que cabe resaltar, compañeras diputadas y compañeros diputados, es que si bien la jurisprudencia mexicana reconoce en una interpretación, a nuestro juicio errónea, de carácter gramatical, que el Poder Ejecutivo tiene facultad para reglamentar las disposiciones legislativas del Congreso, lo cierto es que el debate jurídico está ahí, quizás de pronto abandonado, y podemos concluir que la Constitución General de la República no establece de manera fehaciente dicha facultad, ni sus alcances, ni su procedimiento.
Tenemos ahí un tema pendiente en la agenda legislativa, respecto del cual, con un grupo de compañeros diputados, en su momento presentaremos la iniciativa correspondiente.
Pero por otro lado, si así están dadas las cosas, de que hay una jurisprudencia y es facultad del Poder Ejecutivo el formular los reglamentos, entonces viene otro tema también a debate, cómo es posible que el Congreso o la Cámara de Diputados en este caso, una vez que aprobó el Presupuesto de Egresos de la Federación con un articulado específico, esté solicitando la buena fe, la buena voluntad del Ejecutivo para ser oído en la reglamentación.
¿No tendría mejor esta asamblea la capacidad para imponer los criterios rectores que deben guiar la reglamentación en el ejercicio de los programas públicos? Me parece que sí. Si esta soberanía no ejerce su facultad legislativa, entonces, en términos de la jurisprudencia existente, queda en manos del Ejecutivo federal la reglamentación de ese tipo de procesos.
Mientras esperamos la buena voluntad del Ejecutivo, o esperamos que exista sensibilidad de los encargados del despacho de las áreas de desarrollo social o de las áreas, en este caso de desarrollo rural; mientras los productores están esperando si va a llegar o no el apoyo para el fertilizante, ante la proximidad de las cosechas o los esquemas de comercialización para garantizar certidumbre a los procesos productivos que han requerido un esfuerzo previo de los productores, o en tanto en el tema social logramos la concurrencia más o menos versátil, pertinente de los tres órganos de gobierno, no nos queda más que puntualizar el debate.
Y éste es el sentido de esta iniciativa que propone entonces, ante la falta de acuerdos y respuestas, reformar el decreto de presupuesto de egresos, porque ésa sí es facultad de esta asamblea. Podremos seguramente asistir a otra marcha, y lo haremos si es necesario, al Zócalo de la ciudad todas las fuerzas políticas que estemos de acuerdo en ello; podremos seguir las entrevistas con los funcionarios federales, cualquiera que sea su nivel. Pero en todo caso, compañeras diputadas y compañeros diputados, nuestra facultad de reformar el decreto de Presupuesto de Egresos está ahí, es una facultad real, accesible, que sólo requiere determinación política.
De modo que, señor Presidente, yo le pediría que se inscriba la propuesta íntegra en el Diario de los Debates y pedirles a las comisiones de Presupuesto, de Desarrollo Rural, de Agricultura, Ganadería y de Desarrollo Social que valdría la pena explorar esta alternativa, en tanto no se logre un acuerdo pertinente del Congreso con el Ejecutivo federal. Muchas gracias, señor Presidente.
«Iniciativa que reforma los artículos 26 y 34, y adiciona un artículo transitorio al decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2008, suscrita por los diputados Alberto Amador Leal , Guillermina López Balbuena y Wenceslao Herrera Coyac , del Grupo Parlamentario del PRI
Los suscritos, diputados federales, con fundamento en los artículos 55 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior de los Estados Unidos Mexicanos, presentan la siguiente iniciativa con proyecto de decreto para la modificación y adición a los artículos 26, fracción II, y 34, así como la adición de un transitorio del proyecto de decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 13 de diciembre de 2007, en los siguientes términos
1. AntecedenteA 150 años de la promulgación de la Constitución de 1857, que reivindicó el federalismo, y a 90 años de la promulgación de la Constitución de 1917, que fortaleció la soberanía de los estados e instituyó la libertad del municipio, seguimos enfrentando la inercia histórica que tiende, una y otra vez, al centralismo. Sin duda hace falta un reordenamiento integral desde el ámbito constitucional y legal, tal y como se plantea en el rubro de federalismo en la Ley para la Reforma del Estado.
Sin embargo, existe la necesidad de actuar en aquellos aspectos primordiales a través de las facultades que tiene esta Cámara, como las relativas a la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación. De otra forma, si no se establecen criterios básicos en el contenido del decreto, entonces queda en la facultad reglamentaria derivada de la interpretación de la fracción I, del artículo 89, y del 92 constitucionales, a discreción del Ejecutivo imponer modalidades operativas arbitrarias.
El artículo 110, fracción II, de la Constitución del 4 de octubre de 1824, establecía textualmente como una atribución del presidente de la república ``dar reglamentos, decretos y órdenes para el mejor cumplimiento de la Constitución, acta constitutiva y leyes generales''. En el mismo sentido se pronuncia el artículo 17, de la Ley de las Siete Leyes Constitucionales de 1836 y el artículo 85, de las bases orgánicas de 1843; anteriores a la promulgación de la Constitución de 1857, cuyo artículo 85, fracción I, es idéntico a la actual fracción I del 89. En fin, todas las constituciones desde la de la monarquía española del 18 de marzo de 1812 contemplaron expresamente la facultad reglamentaria del jefe de Estado.
La doctrina y la jurisprudencia mexicanas han sostenido la vigencia de la facultad reglamentaria del presidente, ya sea con incorrectas interpretaciones gramaticales como lo hiciera don Gabino Fraga; o bien por imperiosa necesidad política, aún reconociendo el hecho de que tal atribución carece de base alguna en el texto de la Constitución, tal y como al respecto lo interpretara Felipe Tena Ramírez.
Gabino Fraga ha señalado en doctrina, que el fundamento de la facultad reglamentaria del presidente de la república, se encuentra en la fracción I, del artículo 89, de la Constitución, en relación con el artículo 92.
El artículo 89, fracción I, establece que ``las facultades y obligaciones del presidente son las siguientes: I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia''.
En tanto que el artículo 92 establece que ``todos los reglamentos del presidente deberán estar firmados por el secretario de Estado a que el asunto corresponda''.
En este último precepto, se asume, al decir de Fraga, que el Ejecutivo tiene facultad para expedir reglamentos, sin embargo, el mismo no concede al presidente la atribución reglamentaria, la misma se supone preexistente en el referido texto del artículo 92.
La atribución reglamentaria se encontraría atribuida al Ejecutivo, al decir de Fraga, en el artículo 89, fracción I, ya que el mismo otorga atribuciones para ``proveer'' en la esfera administrativa a la exacta aplicación de la ley, término éste, ``proveer'', cuyo sentido gramatical es la de poner los medios adecuados para un fin, de donde resulta que si es necesario que las leyes tengan una exacta observancia. Lo anterior hace necesario desarrollar sus preceptos para ajustarlos a las modalidades que tienen las relaciones a las cuales van a ser aplicados. Sin embargo, es digno de aclararse que una interpretación extensiva de la ley, como la que pretende hacer Fraga entre el texto de los artículos 89 y 92 de la Constitución, es propia de un Código Civil, más no de la Constitución cuya interpretación debe ser literal y estricta.
Así lo ha establecido Felipe Tena Ramírez quién expresa que ``la Constitución no emplea en infinitivo proveer, sino el gerundio proveyendo'', y el gerundio carece de entidad autónoma en nuestro idioma, pues hace referencia a un verbo principal, siendo una forma adverbial; y tal y como está reglamentado el artículo 89, la última parte del precepto califica el modo como se debe ejecutar la ley por el presidente, sin que de la misma se desprenda atribución reglamentaria alguna.
Tena señala que ciertamente el artículo 92 presupone la existencia de la facultad reglamentaria y que sin la misma no podría funcionar la vida del Estado, pero concluye que en realidad del texto de la Constitución no puede desprenderse la existencia de tal atribución.
El debate va más allá de la interpretación constitucional y legal. El enorme espacio de discrecionalidad que tiene el ejecutivo suscita múltiples problemas ya que los reglamentos tienden a socavar el espíritu del legislador, al aprobar el presupuesto para el conjunto de los programas públicos. De hecho, si el decreto de Presupuesto de Egresos no establece criterios rectores, la posibilidad de que el Legislativo incida en el curso de las políticas públicas será prácticamente nula o, en el mejor de los casos, mediatizada.
Así sucede en los programas, ahora en el debate público, a cargo de la Sagarpa y de la Sedesol.
En el primer caso, se ha suscitado el encono nacional de los productores del campo y sus organizaciones, por la obsesiva posición centralista del secretario de Agricultura. En cuanto a la Sedesol, ha surgido una iniciativa del senador Manlio Fabio Beltrones para construir instituciones y políticas de Estado que permitan el cumplimiento cabal de los programas sociales, al margen de intereses partidistas de los gobiernos o de coyunturas electorales específicas de interés para los partidos que están en el poder.
En todo caso, no tiene sentido que esta representación popular sostenga debates estériles que sólo le restan dignidad y afectan la moral social de los grupos campesinos. Si no estamos de acuerdo en cómo el Ejecutivo ha interpretado el decreto de Presupuesto de Egreso para el Ejercicio Fiscal 2008, en el tema social y concurrente del campo, entonces actuemos con determinación y ejerzamos nuestras facultad primigenia que nos da la Constitución para legislar: modifiquemos a la brevedad, ya, el decreto de Presupuesto aprobado por esta soberanía y publicado por el Ejecutivo el 13 de diciembre pasado.
2. Contenido del decreto que aprueba el Presupuesto 2008
El título cuarto, capítulo II, establece las reglas de operación para los diversos programas. En particular el artículo 26 se refiere a los programas de subsidios del Ramo 20, ``Desarrollo social'', en los siguientes términos:
Artículo 26. (.....)(.....)
En los términos de los convenios de coordinación suscritos entre el Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Desarrollo Social y los gobiernos estatales, se impulsará el trabajo corresponsable en materia de superación de pobreza y marginación, y se promoverá el desarrollo humano, familiar, comunitario y productivo.
Este instrumento promoverá que las acciones y recursos dirigidos a la población en situación de pobreza se efectúen en un marco de coordinación de esfuerzos, manteniendo en todo momento el respeto a los órdenes de gobierno, así como el fortalecimiento del respectivo Comité de Planeación para el Desarrollo Estatal.
Como puede observase, el texto aprobado por esta soberanía establece criterios muy generales, prácticamente retóricos, sobre la coordinación entre los tres órdenes de gobierno En consecuencia, es necesario modificar esta parte del decreto estableciendo criterios para:
Por otro lado, el artículo 34 establece que:
En seguida enumera en 9 fracciones un conjunto de criterio de carácter cuantitativo y otros de carácter general.
Sin embargo, estos criterios del decreto no recogen el espíritu de los artículos 17 y 18 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable relativo al Consejo Mexicano y los demás organismos e instancias de representación de los diversos agentes y actores de la sociedad rural.
En el mismo sentido, sólo recoge parcialmente el espíritu y la letra de los 6 artículos que integran el capítulo III de la ``federalización y la descentralización'', de la citada Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Por lo anterior, es necesario aludir a estas disposiciones y precisar el mecanismo de atención a las organizaciones y a los productores.
En consecuencia de lo anterior, se propone el siguiente proyecto de
DecretoArtículo Único. Se modifican y adicionan los artículos 26 y 34, del decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008, para quedar como sigue:
Artículo 26. (.....)
(.....)
(.....)
En los términos de los convenios de coordinación suscritos entre el Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Desarrollo Social y los gobiernos estatales, se impulsará el trabajo corresponsable en materia de superación de pobreza y marginación, y se promoverá el desarrollo humano, familiar, comunitario y productivo. En ningún caso el gobierno federal ejecutará acciones o asignará recursos sin el conocimiento y participación de los gobiernos de las entidades federativas, por cuyo conducto se informará a los municipios y a las demarcaciones territoriales del DF de las acciones convenidas y de su forma de participación.
Los convenios de coordinación promoverán que las acciones y recursos dirigidos a la población en situación de pobreza se efectúen en un marco de coordinación de esfuerzos, manteniendo en todo momento el respeto al orden interno de los estados y a la libertad de los municipios ; así como el fortalecimiento del pacto federal. Los esfuerzos de coordinación de las acciones concurrentes se llevarán a cabo en el seno de los comités de planeación para el desarrollo de los estados o en aquellas instancias que establezca la ley o este decreto.
Artículo 34. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, emitirá nuevas reglas de operación de todos los programas y componentes que le competen, en los términos del artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y lo establecido en los artículos 17, 18, 23, 24, 25 26, 27 y 28, de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, observando las prioridades establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y en su Programa Sectorial, así como los acuerdos de la Comisión Intersecretarial de Desarrollo Rural Sustentable, las propuestas del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural y de la Comisión de Desarrollo Rural Sustentable y lo siguiente:
Único. Las dependencias y entidades que tengan a su cargo programas sujetos a reglas de operación, deberán presentar, en un periodo no mayor de 90 días, a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados, un programa de descentralización de facultades y recursos a los estados y de los estados a los municipios, incluyendo las modificaciones legales y administrativas a que haya lugar. Dicha comisión deberá presentar el dictamen correspondiente en un periodo no mayor de 60 días a partir de la entrega del citado programa. La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados dispondrá lo conducente para que se realicen los trabajos técnicos necesarios y se establezca la consulta relativa con el resto de las comisiones ordinarias.
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Gracias, diputado Alberto Amador Leal. Insértese de manera íntegra en el Diario de los Debates ytúrnese la iniciativa a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
LEY DE COORDINACION FISCAL
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Se concede el uso de la palabra al diputado Édgar Mauricio Duck Núñez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal.
El diputado Édgar Mauricio Duck Núñez : Con su venia, Presidente.Ya desde la Constitución española de Cádiz del 19 de marzo de 1812 se establecían diferentes artículos para regular la composición y el funciones de los ayuntamientos, y se mencionaban como integrantes de los mismos al alcalde o alcaldes, a los regidores y al procurador síndico. Posteriormente se hace alusión a los municipios y sus respectivos ayuntamientos.
En la Constitución de 1917 quedó incluido el artículo 115 con la finalidad de estructurar política y jurídicamente a los estados, así como establecer las bases para la debida organización municipal, misma que constaba de tres fracciones.
En 1982 se presentó una iniciativa de reformas al artículo 115 de la Constitución, sustentada en que la descentralización exige un proceso decidido y profundo, progradual, ordenado y eficaz, de la revisión de competencias constitucionales entre federación, estados y municipios. Este conjunto de hechos permite realmente cimentar las bases para dar forma a lo que actualmente es nuestro sistema federalista.
Para el Partido Acción Nacional el federalismo es concebido como la descentralización de funciones y de recursos como principios de organización política y administrativa tanto para el gobierno federal como para el estatal y municipal, participando siempre a favor del bien común de la nación.
En México, hay que reconocer, se han realizado propuestas de reformas con la finalidad de dar paso a un federalismo real. Lo que sin duda ha logrado y otorgado una apertura de espacios que beneficien a los gobiernos estatales y municipales.
Resulta prioritario que los estados se descentralicen en razón de los municipios y éstos en razón de las comunidades, lo que hoy resulta indispensable para otorgar mayor funcionalidad y fuerza al sistema federal y con ello evitar debilitarlo.
Reiteramos que para Acción Nacional, hoy los gobiernos locales viven su autonomía; tomas sus decisiones; ejecutan sus competencias y cada vez ejercen un porcentaje mayor de recursos. En promedio, por cada peso ejercido en la administración pública centralizada durante el periodo de 2001 a 2005 se transfirieron 1.65 pesos a estados y municipios; lo que representa un incremento de 31 por ciento respecto del sexenio pasado.
Por tal motivo, también es necesario mejorar los mecanismos de evaluación a efecto de eliminar la inequidades que genera la fórmula vigente de distribución de recursos hacia estados y municipios.
Es sabido que la realidad se encuentra lejos de tal principio debido a que el gobierno municipal puede manejar su hacienda libremente, una vez que todos los demás órdenes de gobierno le han dicho qué recursos tiene, para qué asuntos y dentro de qué normatividad los puede utilizar.
Cabe señalar que las aportaciones federales que componen el Ramo 33, ha mantenido una tendencia creciente en los últimos años. Sin embargo, una característica en la entrega de los recursos a los gobiernos municipales, ha sido el retraso en su suministro y los criterios, en ocasiones partidistas, utilizados. Características que retrasan en muchos de los casos, las obras públicas programadas para cada uno de ellos.
En consecuencia, se considera necesario reformar los artículos 32, 35, 36, 37, 38 y 49 de la Ley de Coordinación Fiscal, para establecer las disposiciones necesarias a fin de que los recursos del Ramo 33, que corresponden a los municipios, sean entregados directamente por la federación a los municipios sin tener que pasar por los estados; sin afectar las participaciones; solamente con las aportaciones federales correspondientes al Ramo 33 del capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal, lo que hoy me motiva a sumarme a la iniciativa ya presentada en el Senado por el senador Juan Bueno.
Presentar esta reforma es debido a los retrasos que en muchas ocasiones sufren los gobiernos municipales al asignarle recursos provenientes de la federación en los que los gobiernos estatales primeramente detentan dichos recursos; los cuales en diversas ocasiones ---insisto--- son entregados de forma inmediata y conforme al calendario de enteros, afectando visiblemente los beneficios que bien pudieran generarse para la población, y la buena administración de los recursos. Esto, diputados, es algo que sin ningún tinte político nos beneficia a todos porque beneficia a los municipios del país.
Es cuanto, señor Presidente. Y ruego a usted que se inscriba el texto íntegro en el Diario de los Debates.
«Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, a cargo del diputado Édgar Mauricio Duck Núñez, del Grupo Parlamentario del PAN
Édgar Mauricio Duck Núñez, diputado federal a la LX Legislatura, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en ejercicio de las facultades que confieren los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración la presente iniciativa con proyecto de decreto, por el que se reforman diversos artículos de la Ley de Coordinación Fiscal, presentada en un inicio el 19 de abril de 2007 por el senador del Partido Acción Nacional por el estado de Veracruz, Juan Bueno Torio, y turnada a Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Primera, haciéndola propia y presentándola conforme a la siguiente
Exposición de MotivosLa Constitución española de Cádiz del 19 de marzo de 1812 ya establecía diferentes artículos para regular la composición y las funciones de los ayuntamientos, y se mencionaban como integrantes de los mismos al alcalde o alcaldes, los regidores y el procurador o síndico. Posteriormente se hace alusión a los municipios y sus respectivos ayuntamientos.
En la Constitución de 1917 quedó incluido el artículo 115 con la finalidad de estructurar política y jurídicamente a los estados, así como para establecer las bases para la debida organización municipal, que constaba de tres fracciones.
En 1982 se presentó una iniciativa de reformas del artículo 115 de la Constitución sustentada en que la descentralización exige un proceso decidido y profundo, pero gradual, ordenado y eficaz de la revisión de competencias constitucionales entre federación, estados y municipios.
La centralización arrebató al municipio capacidad y recursos para desarrollar en su ámbito territorial y poblacional, por lo que se revirtió la tendencia centralizadora y se actuó en favor del fortalecimiento del sistema federal.
El municipio es la autoridad más cercana a la sociedad por su estrecho contacto y por el trato directo con la población; constituye la célula política donde se fomenta la democracia, por lo que se le ha otorgado la certeza jurídica dentro del marco constitucional en diversos aspectos.
Por ello se han realizado reformas tendentes a fortalecer la hacienda, su autonomía política y, en general, las facultades que constantemente se habían ejercido por los estados y por la federación.
Para el Partido Acción Nacional, el federalismo es concebido como la descentralización de funciones y de recursos como principios de organización política y administrativa tanto para el gobierno federal como para el estatal y el municipal, participando siempre en favor del bien común de la nación.
Para proyectar las garantías y los medios de protección integrales en el contexto de un Estado como el nuestro, con tendencia a fortalecer la democracia con un sentido claro de justicia política y social, se debe considerar la idea de que el municipio debe ser entendido como un auténtico poder político.
Se considera como ente poseedor de derechos políticos, administrativos y sociales inherentes a su naturaleza política; en consecuencia, se prevé la protección institucional, siendo categórica y necesaria la consolidación de la institución municipal.
En México se han realizado propuestas de reformas con la finalidad de dar paso a un federalismo real, lo que sin duda ha otorgado una apertura de espacios que beneficia a los gobiernos estatales y a los municipales.
Resulta prioritario que los estados se descentralicen en razón de los municipios y éstos en razón de las comunidades, lo que hoy resulta indispensable para otorgar mayor funcionalidad y fuerza al sistema federal y con ello evitar debilitarlo.
Reiteramos que para Acción Nacional, hoy los gobiernos locales viven su autonomía, toman sus decisiones, ejecutan sus competencias y cada vez ejercen un porcentaje mayor de recursos. En promedio, por cada peso ejercido por la administración pública centralizada durante el periodo 2001-2005, se transfieren 1.65 pesos a estados y a municipios, lo que representa un incremento de 31 por ciento respecto del sexenio pasado.
En necesario establecer mecanismos de evaluación en los cuales se consideren criterios de pobreza y desigualdad, a efecto de eliminar las iniquidades que genera la fórmula vigente de distribución de recursos hacia estados y municipios.
Desde la primera Constitución hasta la más reciente reforma municipal, la doctrina mexicana, a la par de otros países democráticos, estableció el principio de ``libertad hacendaria'' del gobierno local. Es sabido que la realidad se encuentra lejos de tal principio, debido a que el gobierno municipal puede manejar su hacienda libremente una vez que todos los demás órdenes de gobierno le han dicho qué recursos tiene para qué asuntos y dentro de qué normatividad los puede utilizar. De 1994 a 2000 se dieron avances importantes para la modernización, sobre la base de una definición expresa del origen de los recursos para otorgarlos a los municipios y entregarlos a través de fondos y partidas con fines muy precisos y amplios a la vez.
Como forma de transparentar las distribuciones de los recursos, el municipio comunicará a los gobiernos de los estados para que sean publicados en los órganos de difusión oficiales.
De los fondos del Ramo 33, dos de ellos son de aplicación exclusiva en los municipios, que son manejados por los gobiernos municipales: el Fondo para la Infraestructura Social Municipal, y el Fondo para el Fortalecimiento Municipal. Los otros siete fondos pueden o no aplicarse a satisfacer las necesidades de los municipios, pues quedan a juicio del Poder Ejecutivo estatal y según el presupuesto que aprueben las legislaturas estatales. Porcentualmente, las aportaciones federales que componen el Ramo 33 han mantenido una tendencia alcista en los últimos años.
En consecuencia, se considera necesario reformar los artículos 32, 35, 36, 37, 38 y 49 de la Ley de Coordinación Fiscal, para establecer las disposiciones necesarias a fin de que los recursos del Ramo 33 correspondientes a los municipios sean entregados directamente por la federación a los municipios, sin tener que pasar por los estados, sin afectar las participaciones, solamente con las aportaciones federales correspondientes al Ramo 33 del Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal.
Hoy me motivan a presentar esta reforma los retrasos que en muchas ocasiones sufren los gobiernos municipales al asignarles recursos provenientes de la federación, en los que los gobiernos estatales primero detentan dichos recursos, los cuales en diversas ocasiones no son entregados de forma inmediata y conforme al calendario de enteros. Ello afecta visiblemente los beneficios que bien pudieran generarse para las poblaciones y la buena administración de los recursos, que por el principio de economía procesal bien podrían disponer en tiempo y forma de los recursos que sin duda se reflejaran en el mejor desempeño de las funciones de cada municipio.
Con estas reformas se beneficiará a los municipios, por no existir intermediarios, lo que permitirá contar a tiempo con los recursos necesarios para atender las demandas ciudadanas. Con eso se eliminaría el factor político en la retención de recursos por parte de algunos gobiernos estatales, frenando así el flujo de recursos a los municipios de otro partido con diversos propósitos de carácter político.
Por lo expuesto, someto a la consideración de esta soberanía el siguiente
Proyecto de DecretoArtículo Único. Se reforman los artículos 32, 35, 36, 37, 38 y 49 de la Ley de Coordinación Fiscal, para quedar como sigue:
Artículo 32. ...
Este fondo se enterará mensualmente en los primeros diez meses del año por partes iguales a los estados y municipios por conducto de la federación , de manera ágil y directa, sin más limitaciones ni restricciones, incluyendo las de carácter administrativo, que las correspondientes a los fines que se establecen en el artículo 33 de esta ley.
...
Artículo 35. La federación distribuirá entre los municipios los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal, con una fórmula igual a la señalada en el artículo anterior, que enfatice el carácter redistributivo de estas aportaciones hacia los municipios con mayor magnitud y profundidad de pobreza extrema. Para ello, utilizará la información estadística más reciente de las variables de rezago social a que se refiere el artículo anterior publicada por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. En los casos en que la disponibilidad de información no permita la aplicación de la fórmula señalada, se utilizarán las siguientes cuatro variables sumadas y ponderadas con igual peso cada una de ellas:
Artículo 36. ...
...
Artículo 37. Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal reciban los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal se destinarán exclusivamente a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras y a la atención de las necesidades directamente vinculadas a la seguridad pública de sus habitantes. Respecto de las aportaciones que reciban con cargo al fondo a que se refiere este artículo, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal tendrán las mismas obligaciones a que se refieren las fracciones I y III del artículo 33 de esta ley.
Artículo 38. El Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, distribuirá el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal a que se refiere el inciso a) del artículo 36 de esta ley, en proporción directa al número de habitantes con que cuente cada municipio , de acuerdo con la información estadística más reciente que al efecto emita el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.
Para el caso de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, su distribución se realizará conforme al inciso b) del artículo 36 antes señalado; el 75 por ciento correspondiente a cada demarcación territorial será asignado conforme al criterio del factor de población residente y el 25 por ciento restante al factor de población flotante, de acuerdo con las cifras publicadas por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.
Tercer párrafo (se deroga)
Artículo 49. ...
...
...
...
...
...
TransitorioÚnico. El presente decreto entrará en vigor el ejercicio fiscal siguiente a su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Insértese el texto íntegro de su iniciativa en el Diario de los Debates, ytúrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
LEY GENERAL DE SALUD - LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL - LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONOMICA
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Se concede el uso de la palabra al diputado Efraín Morales Sánchez, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar iniciativa que reforma diversas disposiciones de las Leyes General de Salud, de la Propiedad Industrial, y Federal de Competencia Económica.
El diputado Efraín Morales Sánchez : Con el permiso de la Presidencia.Por cuarta ocasión vengo a esta tribuna a tratar el tema del precio de los medicamentos que, desde luego, con los argumentos anteriores y con otros nuevos, con los que espero ---ojalá--- convencer a la comisión o comisiones adonde sea turnada esta iniciativa.
Uno de los argumentos centrales ---además, voy a leer solamente párrafos por el tiempo--- con el que la industria farmacéutica justifica los elevados precios de los medicamentos patentados que produce, dice, deriva del alto costo que genera el largo proceso de investigación y desarrollo en el cual tiene que invertir.
No obstante, las evidencias muestran un escaso desarrollo de nuevas moléculas, y en todo caso, la industria, más que desarrollar nuevos compuestos y ofrecer alternativas terapéuticas cada vez más eficientes, invierte en estrategias de desarrollo comercial basadas en la producción de sistemas de liberalización de fármacos y formulaciones. Es decir, con el objetivo de proteger su mercado y mantener precios elevados que se traduzcan en mayores ganancias o utilidades.
La industria promueve el uso de innovaciones menores a través del cambio de marcas, manipulación molecular, modificaciones en las presentaciones o fusiones entre sí. Por ello, en todo caso, las cuantiosas inversiones que realiza la industria farmacéutica a nivel internacional se llevan a cabo con base en las necesidades de sus principales mercados de consumo, léase Europa, Estados Unidos y Japón, pues son estos países los que hoy concentran el mayor consumo de medicamentos de patente a nivel internacional.
Esto representa que la agenda de investigación de la industria farmacéutica está dirigida, fundamentalmente, al perfil epidemiológico de algunos países desarrollados, por lo que a pesar de que la investigación se realiza en los países en desarrollo, sus habitantes no alcanzan un beneficio sustancial con los productos finales.
Por ello, la hegemonía de los medicamentos de patente en el mercado, sin tener el contrapeso de la competencia, ha derivado en la ineficiencia de los precios y en el uso irracional de los medicamentos, es decir, se ha impedido que estos bienes de primera necesidad y, por tanto esenciales, estén al alcance de la sociedad en general, a un precio justo, y sobre todo, se ha impedido el acceso a la adecuada alternativa terapéutica.
Ante esta delicada situación, los tomadores de decisiones vinculados al sector salud deben entender y aceptar, de una vez, que los medicamentos no son una mercancía más, cuyo valor de cambio deba quedar sujeto a las leyes de un mercado imperfecto, pues ciertamente más que tratarse de bienes económicos, deben considerarse bienes sociales básicos y necesarios, para alcanzar los mejores niveles de salud y calidad de vida de millones de personas que requieren de ello.
Por esto, a los ojos de todo el mundo, cualquier persona que esté impedida o excluida para adquirir con oportunidad algún medicamento porque no cuenta con los recursos monetarios suficientes, le significa la transgresión de su garantía individual de protección a la salud, establecida en el artículo 4o., toda vez que el eslabón clave y final de un servicio de salud, es el medicamento, y en tanto no se pueda acceder al mismo, no se puede hablar del efectivo derecho a la protección de la salud.
Sin duda estamos inmersos en un mercado de medicamentos altamente imperfecto en el que las fallas prevalecen, tales como la asimetría de información entre los agentes, concretamente, entre los productores de medicamentos y el personal médico, quienes, en general, poseen información respecto al uso adecuado de medicamentos versus el consumidor, quien comúnmente no posee la información adecuada y necesaria respecto a la mejor alternativa terapéutica para su enfermedad.
Así pues, bajo las condiciones actuales del mercado de medicamentos a nivel internacional se fomenta cada vez más la demanda inducida, toda vez que el consumidor está en total desventaja, pues al no tener la información accesible y categórica sobre la prescripción del medicamento adecuado a su requerimiento de salud, sobre la denominación genérica y distintiva, y sobre los distintos precios, queda sujeto, invariablemente, a los intereses que la propia industria farmacéutica promueve a través del inmenso poder de publicidad que refuerzan las ideas mágicas sobre los medicamentos e induce al uso de lo que es más nuevo y más caro, al margen de consideraciones terapéuticas.
Por estas consideraciones, y otras más que incluye la iniciativa, someto a la consideración de esta honorable asamblea modificaciones a la Ley General de Salud, a la Ley de Competencia Económica, y a la Ley de la Propiedad Industrial. Y solicito atentamente a la Mesa Directiva que se inscriba íntegramente la presente iniciativa en el Diario de los Debates. Por su atención, muchas gracias.
«Iniciativa que reforma diversas disposiciones de las Leyes General de Salud, de la Propiedad Industrial, y Federal de Competencia Económica, a cargo del diputado Efraín Morales Sánchez , del Grupo Parlamentario del PRD
El que suscribe, diputado Efraín Morales Sánchez , integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fracción II; 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta honorable Asamblea, la presente iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Salud, la Ley de la Propiedad Industrial, y la Ley Federal de Competencia Económica, en materia de precios de los medicamentos, al tenor de la siguiente
Exposición de MotivosUniversalmente se sabe y se reconoce que los medicamentos son esenciales para prevenir, aliviar y restablecer enfermedades y la salud de todos los seres humanos, sin embargo, estos bienes están fuera del alcance, material o financiero, de casi la tercera parte de la actual población mundial 1, entre otras razones, debido a sus elevados precios de adquisición.
En este sentido, debe señalarse que en el año 2006, mientras la economía mexicana crecía 4.8%, el mercado farmacéutico en nuestro país lo hacía a un ritmo de 13%, resultado de los elevados ingresos que la industria trasnacional de medicamentos asentada en México alcanzó en ese año, y que ascendieron a 10 mil millones de dólares, (precios al mayoreo), siendo factor determinante de estos ingresos el elevado precio de los medicamentos que la propia industria ha fijado libremente, por lo menos, desde las últimas dos décadas. Incluso, el Índice Nacional de Precios al Consumidor de la industria farmacéutica (INPCif), se ha posicionado muy por encima del Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC). Y singularmente se debe señalar que el incremento sustancial de los precios de los medicamentos no se ha acompañado de un crecimiento proporcional en el volumen y cantidad de estos bienes, lo cual ha coadyuvado al mantenimiento y fortalecimiento del monopolio farmacéutico, en cuanto a producción y precios. 2
Uno de los argumentos centrales con el que la industria farmacéutica justifica los elevados precios de los medicamentos patentados que produce, dice, deriva del alto costo que genera el largo proceso de investigación y desarrollo en el cual tiene que invertir.
No obstante, las evidencias muestran un escaso desarrollo de nuevas moléculas, y en todo caso, la industria, más que desarrollar compuestos nuevos y ofrecer alternativas terapéuticas cada vez más eficientes, invierte en estrategias de desarrollo comercial basadas en la producción de sistemas de liberalización de fármacos y formulaciones. Es decir, con el objetivo de proteger su mercado y mantener precios elevados que se traduzcan en mayores ganancias o utilidades, la industria promueve el uso de innovaciones menores a través del cambio de marcas, manipulación molecular, modificaciones en las presentaciones o fusiones entre sí. Por ello, en todo caso, las cuantiosas inversiones que realiza la industria farmacéutica a nivel internacional se llevan a cabo con base en las necesidades de sus principales mercados de consumo, léase Europa, Estados Unidos y Japón, pues son estos países los que hoy concentran el mayor consumo de medicamentos de patente a nivel internacional. Esto representa que la agenda de investigación de la industria farmacéutica está dirigida, fundamentalmente, al perfil epidemiológico de algunos países desarrollados, por lo que a pesar de que la investigación se realiza en los países en desarrollo, sus habitantes no alcanzan un beneficio sustancial con los productos finales. 3
Es por ello, que la hegemonía de los medicamentos de patente en el mercado, sin tener el contrapeso de la competencia, ha derivado en la ineficiencia de los precios y en el uso irracional de los medicamentos, es decir, se ha impedido que estos bienes de primera necesidad y, por tanto, esenciales estén al alcance de la sociedad en general, a un precio justo, y sobre todo, se ha impedido el acceso a la adecuada alternativa terapéutica.
Ante esta delicada situación, los tomadores de decisiones vinculados al sector salud, deben entender y aceptar, de una vez, que los medicamentos no son una mercancía más, cuyo valor de cambio deba quedar sujeto a las leyes de un mercado imperfecto, pues ciertamente, más que tratarse de bienes económicos, deben considerarse bienes sociales básicos y necesarios, para alcanzar los mejores niveles de salud y calidad de vida de millones de personas que requieren de ellos. Es por esto, que a los ojos de todo el mundo, cualquier persona que esté impedida o excluida para adquirir con oportunidad algún medicamento porque no cuenta con los recursos monetarios suficientes, le significa la transgresión de su garantía individual de protección a la salud establecida en el artículo 4º constitucional, toda vez que el eslabón clave y final de un servicio de salud, es el medicamento, y en tanto no se pueda acceder al mismo, no se puede hablar del efectivo derecho a la protección de la salud.
Sin duda, estamos inmersos en un mercado de medicamentos altamente imperfecto en el que las fallas prevalecen, tales como la asimetría de información entre los agentes, concretamente, entre los productores de medicamentos y el personal médico, quienes, en general, poseen información respecto al uso adecuado de medicamentos, versus el consumidor, quien, comúnmente, no posee la información adecuada y necesaria respecto a la mejor alternativa terapéutica para su enfermedad. Así pues, bajo las condiciones actuales del mercado de medicamentos a nivel internacional se fomenta, cada vez más, la demanda inducida, toda vez que el consumidor está en total desventaja, pues al no tener la información accesible y categórica sobre la prescripción del medicamento adecuado a su requerimiento de salud, sobre la denominación genérica y distintiva, y sobre los distintos precios, queda sujeto, invariablemente, a los intereses que la propia industria farmacéutica promueve a través del inmenso poder de publicidad ... que refuerza las ideas mágicas sobre los medicamentos e induce al uso de lo que es más nuevo y más caro al margen de consideraciones terapéuticas.4
Razones éstas por las que el Estado debe sentar las bases para el diseño y establecimiento riguroso de políticas públicas que permitan, efectivamente, la accesibilidad y disponibilidad oportuna de medicamentos, acorde a las necesidades reales de la población. Para ello, es indiscutible que el Estado asuma la responsabilidad de esta política social, y determine acciones que tiendan a revertir las causas y consecuencias de las grandes fallas del mercado farmacéutico en el país, que como ya quedó demostrado, han derivado en una competencia totalmente imperfecta, condicionada a las estrategias de operación de las empresas trasnacionales, y que gravemente, ha derivado en el uso irracional de los medicamentos y contribuido, significativamente, a la preocupante fragmentación de los servicios de salud en el país.
Por tanto, debe reiterarse que es el Estado el que debe crear y establecer un marco regulatorio a fin de poder controlar los precios de estos bienes básicos anteponiendo las necesidades de salubridad, por encima del carácter exclusivamente utilitario que hoy prevalece en materia de la producción y venta de medicamentos patentados.
Una nueva normatividad que permita controlar el precio y garantice a la población, de forma oportuna, el acceso y disponibilidad de los medicamentos, debe inscribirse en un contexto que contemple, al menos, dos dimensiones fundamentales. La primera, tiene que ver directamente con la competencia en el mercado de los medicamentos, es decir, se deben establecer mecanismos que estimulen, promuevan y fortalezcan la competencia entre las empresas productoras de medicamentos, pues sólo a través de la competencia se puede prever la eficaz disminución en los precios. Así pues, conforme a la experiencia y reportes nacionales e internacionales, una de las más eficaces estrategias para coadyuvar a la competencia por precio, requiere el diseño, la implementación y la permanente evaluación de una Política Eficaz de Prescripción de Medicamentos Genéricos, que por un lado fomente la prescripción en su formulación genérica y a la vez propicie una mayor competencia en el mercado de medicamentos, lo cual puede hacer variar a la baja los precios a que son ofrecidos los mismos principios activos en idénticas presentaciones, la misma concentración, la misma forma farmacéutica, e igual cantidad de unidades, lo que además permite directamente al comprador saber con certeza el nombre del medicamento que requiere y los diferentes precios a los que se pueden adquirir, lo que le otorga mayor información y poder de decisión y coadyuva al uso racional de los medicamentos.
Hoy, la Ley General de Salud establece, a través de su artículo 225, la obligatoriedad de la denominación genérica; y si bien este precepto legal ha permitido la inserción de forma importante del medicamento genérico en el mercado, aún es insuficiente para alcanzar una competencia efectiva. Razón por la que se debe pugnar por impulsar con mucha mayor fuerza este tipo de medicamentos para lograr su total posicionamiento y, por tanto, cada día impulsar una industria farmacéutica real y favorablemente competitiva, en la que no sea una ni dos empresas, sino vastas las que oferten un mismo medicamento, y que de esta forma sean las condiciones de competencia real y efectiva, las que determinen los precios más justos en pro del derecho a la salud de la población.
En este mismo tenor de pugnar por la competencia en la industria farmacéutica, y para la más pronta atención del rezago en el acceso de los medicamentos para la atención de enfermedades catastróficas que agobian a la población, se debe pugnar por el recurso legal de las licencias obligatorias, como otra estrategia eficaz para la disminución de los precios de los medicamentos. Es decir, por causas de utilidad pública, el Estado permite que una patente sea explotada por otras empresas productoras de medicamentos genéricos, con lo cual se crean posibilidades de adherir al mercado a cada vez más competidores para un mismo medicamento, lo que hace dispersar los precios. Es en esta categoría en la que bien podría incluirse aquellos medicamentos patentados, cuyo beneficio terapéutico trata el VIH/sida, por ser esta enfermedad uno de los más grandes problemas en materia de salubridad general, a nivel mundial, y que aqueja sobre todo, a los países en desarrollo, y que cada vez más refuerza la condición de vulnerabilidad de quienes la padecen, pues aún considerando que el 70% de los enfermos de sida en México son tratados a través de los distintos esquemas de salud (SSA, IMSS, ISSSTE, Pemex, Semar y Sedena), hoy no pueden satisfacer su grave necesidad más de 33 mil personas infectadas, cuya esperanza de vida depende de su solvencia económica, debido a los elevados precios de adquisición de esta clase de medicamentos. Asimismo, debemos considerar que el importante nivel de desabasto de medicamentos en el Sector Salud, es hoy una gran limitante para garantizar el oportuno acceso y disponibilidad a los beneficiarios de los diferentes esquemas de salud.
Y finalmente en esta dimensión, una tercer estrategia también encaminada a fomentar la competencia en el mercado farmacéutico estriba en el establecimiento de la acreditación de evaluaciones de impacto terapéutico y económico, es decir, evaluaciones costo-efectividad y costo-beneficio, como un requisito indispensable para el otorgamiento de patentes, con el objeto de pugnar por aportaciones terapéuticas reales y efectivas de los medicamentos, de estricto valor y aporte a la salud de la población, toda vez que las innovaciones menores o extensiones indirectas de patentes sólo contribuyen al uso irracional de los medicamentos, así como a la ineficiencia de sus precios.
Por su parte, la segunda dimensión que un marco regulatorio en materia de precios de medicamentos debe tomar en cuenta, además de la competencia, es la que se refiere al financiamiento de los mismos, que hoy, en su mayoría, es cubierto por el bolsillo de los hogares y, que sin duda, ha coadyuvado a la inequidad del sistema de salud, al ser esto un factor importante que obstaculiza el acceso y disponibilidad de los medicamentos; por lo que insertos en un marco de responsabilidad del Estado en materia de Política Social de Salud, resulta imperante que sea él mismo quien garantice el acceso a esos bienes básicos para la salud de la población. Y dicha estrategia puede resultar de un esquema solidario de financiamiento de medicamentos, operable a través de la determinación, establecimiento y observancia rigurosa de un Cuadro de Medicamentos Esenciales, que toda institución pública de salud esté obligada dotar a cada paciente, pues al hablar de medicamentos esenciales nos referimos a lo que la Organización Mundial de la Salud ha establecido como medicamentos que atienden el 80% de los problemas de la salud en su nivel primario, seleccionados a partir de la importancia sobre la salud pública, evidencias científicas sobre su eficacia y seguridad y una adecuada relación costo-efectividad.
De lo que se trata es de pugnar por un Cuadro de Medicamentos Esenciales que efectivamente sirva de base a una política racional y eficiente de medicamentos, que sirva como guía, práctica y funcional, para el médico, y necesariamente sustituya al actual Cuadro Básico de Medicamentos, toda vez que el primero tendería a resolver los cuellos de botella generados por el segundo, que actualmente incluye más de 1,000 claves, lo que ha derivado en su inadecuada comprensión y en una importante subutilización, puesto que no se ha logrado trasladar esta macropolítica, macroprograma o macroestrategia, a la micropráctica médica diaria, ya que uno de los factores principales de la inoperabilidad del Cuadro Básico de Medicamentos es la carencia de su garantía estatal; es decir, no ha existido financiamiento público que asegure el abasto de medicamentos en el Sector Salud.
Los Medicamentos Esenciales deberían ser considerados bienes públicos, es decir, bienes que nadie está excluido de tener acceso a ellos, y que están disponibles en todo momento para todos, en la misma cantidad, es decir, son de provisión universal, en las dosis adecuadas. No, en cambio, un Cuadro Básico de Medicamentos que no cubre las necesidades básicas de la población, que no está disponible, y que el Estado no ha podido garantizar a través del financiamiento público.
Así pues, pugnar por estas estrategias es la principal motivación de la presente iniciativa, para que en conjunto, competencia y financiamiento público, logren disminuir el precio de los medicamentos y con ello el Estado garantice el acceso de toda la población a los mismos, lo que coadyuve a la búsqueda de la equidad y universalidad de los servicios de salud, que implica reconocer las barreras a superar y emplear estrategias integrales, reguladoras, gerenciales y educacionales, dirigidas a todos los actores involucrados en atención a la salud. Para ello se debe priorizar un registro de medicamentos esenciales, legislar sobre medicamentos genéricos y pugnar por formas educacionales a los prescriptores, dispensadores y consumidores de medicamentos.5
Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud, la Ley Federal de Competencia Económica, y la Ley de la Propiedad Industrial.
Primero. Se reforma el artículo 15; se adiciona la fracción II bis, se reforma la fracción V, se reforma la fracción VIII, se reforma la fracción IX, y se recorre la subsecuente, todas del artículo 17; se reforman los artículos 28, 29, 30 y 31; se adiciona la fracción V al artículo 90; se reforma la fracción VI del artículo 96; se reforma la fracción III y se adiciona la fracción IV, del artículo 112; y se reforma el primer párrafo de los artículos 134 y 225, todos de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:
LEY GENERAL DE SALUD TÍTULO SEGUNDO Sistema Nacional de Salud CAPITULO II Distribución de CompetenciasArtículo 15. El Consejo de Salubridad General es un órgano que depende directamente del Presidente de la República en los términos del artículo 73, fracción XVI, base 1a. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Está integrado por un presidente que será el secretario de Salud, un secretario y dieciocho vocales titulares, siete de los cuales serán los presidentes de la Academia Nacional de Medicina y de la Academia Mexicana de Cirugía; los titulares de la Secretaría de Economía, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, del Instituto Nacional de Salud Pública, de la Comisión Federal de Competencia Económica, y del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Autónoma de México; y los vocales auxiliares que su propio reglamento determine. Los miembros del Consejo serán designados y removidos por el Presidente de la República, quien deberá nombrar para tales cargos, a profesionales especializados en cualquiera de las ramas sanitarias.
Artículo 17. ...
Artículo 28. Para los efectos del artículo anterior, habrá un Cuadro de Medicamentos Esenciales para el primer nivel de atención médica, un Catálogo de Insumos para el segundo y tercer nivel, y un Catálogo de Medicamentos Genéricos Intercambiables, elaborados por el Consejo de Salubridad General a los cuales se ajustarán las instituciones públicas y sociales del Sistema Nacional de Salud, y en los que se agruparán, caracterizarán y codificarán los medicamentos e insumos para la salud. Para esos efectos, participarán en su elaboración: La Secretaría de Salud, las instituciones públicas de seguridad social y las demás que señale el Ejecutivo Federal.
Artículo 29. Mediante un esquema solidario de financiamiento público, el Estado, a través de la Secretaría de Salud, garantizará la existencia y acceso total y permanente del Cuadro de Medicamentos Esenciales para el primer nivel de atención, a la población que los requiera, en coordinación con las autoridades competentes.
Artículo 30. La Secretaría de Salud apoyará a las dependencias competentes en la aplicación, ejecución permanente y escrupulosa de la política de farmacovigilancia de los establecimientos de los sectores público, social y privado dedicados a la elaboración, expendio de medicamentos y a la provisión de insumos para su elaboración, a fin de que se adecuen a lo establecido en el artículo anterior, además y especialmente, para garantizar la calidad de los medicamentos e insumos.
Artículo 31. La Secretaría de Economía, oyendo la opinión y proposición del Consejo de Salubridad General, asegurará la adecuada distribución y comercialización de medicamentos e insumos, garantizará la competencia en la industria farmacéutica, y fijará los precios máximos de venta al público de los medicamentos e insumos. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público tendrá la intervención que le corresponda en la determinación de precios cuando tales bienes sean producidos por el sector público.
La Secretaría de Salud con el conocimiento y aval del Consejo de Salubridad General, proporcionará los elementos técnicos a la Secretaría de Economía , acerca de la importancia de insumos para la salud.
TÍTULO CUARTO Recursos Humanos para los Servicios de Salud Capítulo III Formación, Capacitación y Actualización del PersonalArtículo 90. ...
Artículo 96. ...
Artículo 112. ...
I a II. ...
III. Orientar y capacitar a la población preferentemente en materia de nutrición, salud mental, salud bucal, educación sexual, planificación familiar, uso racional de medicamentos, así como de los altos costos y riesgos de automedicación, prevención de farmacodependencia, salud visual, salud auditiva, uso adecuado de los servicios de salud, prevención de accidentes, prevención y rehabilitación de invalidez y detección oportuna de enfermedades, y
IV. Proporcionar a la población, a través de las prescripciones médicas, la información completa, precisa y adecuada respecto al medicamento prescrito, para lo cual, deberá capacitarse permanentemente a los profesionales de la salud. Asimismo, capacitar a los farmacéuticos a fin de informar al público respecto a la totalidad de los medicamentos disponibles con un mismo principio activo, concentración, forma farmacéutica y cantidad de unidades por envase, previa prescripción médica.
TÍTULO OCTAVO Prevención y control de enfermedades y accidentes CAPÍTULO II Enfermedades transmisiblesArtículo 134. La Secretaría de Salud y los gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos ámbitos de competencia, realizarán actividades de vigilancia epidemiológica, de prevención, control y rehabilitación, por lo que deberá garantizar el acceso a los medicamentos para las siguientes enfermedades transmisibles:
Artículo 225. Todo medicamento para su comercialización obligatoriamente deberá identificarse con su denominación genérica y distintiva. La denominación genérica deberá prevalecer respecto a la denominación distintiva.
......
Segundo. Se reforma la fracción XIX y se adiciona la fracción XX del artículo 24; y se reforma la fracción VI y se adiciona la fracción VII del artículo 28; todos de la Ley Federal de Competencia Económica, para quedar como sigue:
LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA CAPÍTULO IV DE LA COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIAArtículo 24. ...
Artículo 28. ...
Tercero. Se adiciona la fracción XXIII al artículo 6º; se adiciona un tercer párrafo y se reforma el último párrafo del artículo 77; se adiciona la fracción VII al artículo 223, recorriéndose el subsecuente; y se reforma el artículo 224; todos de la Ley de la Propiedad Industrial, para quedar como sigue:
LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL TITULO PRIMERO Disposiciones Generales Capítulo ÚnicoArtículo 6. ...
En caso de que dicho Consejo determine que no se trata de alguna innovación terapéutica, el Instituto deberá negar el otorgamiento de cualquier patente.
TÍTULO SEGUNDO De las Invenciones, Modelos de Utilidad y Diseño Industriales Capítulo VI De las Licencias y la Transmisión de DerechosArtículo 77. Por causas de emergencia o seguridad nacional y mientras duren éstas, incluyendo enfermedades graves, declaradas de atención prioritaria por el Consejo de Salubridad General, el Instituto, por declaración que se publicará en el Diario Oficial de la Federación, determinará que la explotación de ciertas patentes se haga mediante la concesión de licencias de utilidad pública, en los casos en que, de no hacerlo así, se impida, entorpezca o encarezca la producción, prestación o distribución de satisfactores básicos o medicamentos para la población.
En los casos de enfermedades graves que sean causa de emergencia o atenten contra la seguridad nacional, el Consejo de Salubridad General hará la declaratoria de atención prioritaria, por iniciativa propia o a solicitud por escrito de instituciones nacionales especializadas en la enfermedad, que sean acreditadas por el Consejo, en la que se justifique la necesidad de atención prioritaria. Publicada la declaratoria del Consejo en el Diario Oficial de la Federación, las empresas farmacéuticas podrán solicitar la concesión de una licencia de utilidad pública al Instituto y éste la otorgará, previa audiencia de las partes, a la brevedad que el caso lo amerite de acuerdo con la opinión del Consejo de Salubridad General en un plazo no mayor a 90 días, a partir de la fecha de presentación de la solicitud ante el Instituto.
Por ser el VIH/sida una epidemia mundial, de consecuencias devastadoras, cualquier patente vigente de medicamentos antirretrovirales podrá ser explotada mediante la concesión de licencias de utilidad pública, sin mediar previa declaratoria de atención prioritaria de esta enfermedad por el Consejo de Salubridad General, ni su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Por lo que las empresas farmacéuticas podrán solicitar directa y automáticamente dichas concesiones.
...
...
Salvo la concesión de licencias de utilidad pública a que se refieren los párrafos segundo, tercero y cuarto de este artículo, para la concesión de las demás licencias, se procederá en los términos del párrafo segundo del artículo 72. Ninguna de las licencias consideradas en este artículo podrán tener carácter de exclusivas o transmisibles.
TÍTULO SEPTIMO De la Inspección, de las Infracciones y Sanciones Administrativas y de los Delitos Capítulo III De los DelitosArtículo 223. ...
I a VI ...
...
Artículo 224. Se impondrán de dos a seis años de prisión y multa por el importe de cien a diez mil días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, a quien cometa alguno de los delitos que se señalan en las fracciones I, IV, V o VI del artículo 223 de esta Ley. En el caso de los delitos previstos en las fracciones II, III y VII del mismo artículo 223, se impondrán de tres a diez años de prisión y multa de dos mil a veinte mil días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal.
TransitoriosPrimero. La Secretaría de Salud deberá emitir, en un plazo no mayor de 90 días hábiles a partir de la entrada en vigor del presente decreto, las reformas necesarias a la normatividad reglamentaria y elaborar las modificaciones a las Normas Oficiales Mexicanas que correspondan en materia de etiquetado de medicamentos a fin de hacer prevalecer la denominación genérica sobre la distintiva.
Segundo. La Secretaría de Salud deberá emitir, en un plazo no mayor de 90 días hábiles a partir de la entrada en vigor del presente decreto, las reformas necesarias a la normatividad reglamentaria a fin de que toda prescripción médica deba especificar, primero, el nombre genérico del medicamento, seguido de la denominación distintiva, forma farmacéutica, cantidad de unidades por envase y concentración.
Tercero. Se exhorta, respetuosamente, al titular del Poder Ejecutivo Federal, instruir las reformas necesarias, en un plazo no mayor de 90 días hábiles a partir de la entrada en vigor del presente decreto, al reglamento interior del Consejo de Salubridad General en materia de su integración y funciones.
Cuarto. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Notas: 1 Organización Mundial de la Salud y Health Action International, Precios de los medicamentos. Una nueva forma de medirlos, Versión preliminar de trabajo para pruebas sobre terreno y revisión, Edición 2003. 2 Véase Molina Salazar, Raúl E.; González Marín, Eloy; y Carvajal de Nova, Carolina, Competencia y precios: el mercado farmacéutico mexicano, Departamento de economía, Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Iztapalapa y Azcapotzalco. 3 Véase Molina Salazar, Raúl E. y Rivas Vilchis, José F., Políticas farmacéuticas y estudios de actualización de medicamentos en Latinoamérica, Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Iztapalapa, México 2003. 4 Molina Salazar, Raúl E. y Rivas Vilchis, José F., Políticas farmacéuticas y estudios de actualización de medicamentos en Latinoamérica, Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Iztapalapa, México 2003. 5 Molina Salazar, Raúl E. y Rivas Vilchis, José F., Políticas farmacéuticas y estudios de actualización de medicamentos en Latinoamérica, Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Iztapalapa, México 2003.El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Gracias, diputado Morales Sánchez. Insértese de manera íntegra en el Diario de los Debates ytúrnese su iniciativa a las Comisiones Unidas de Salud, y de Economía.
PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION 2008
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Tiene ahora el uso de la palabra la diputada Guillermina López Balbuena, para presentar iniciativa que reforma el artículo 27 del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2008, suscrita por los diputados Alberto Amador Leal, la que hará uso de la voz, y el diputado Wenceslao Herrera Coyac, del Grupo Parlamentario del PRI.
La diputada Guillermina López Balbuena : Con su permiso, señor Presidente. Compañeras diputadas y compañeros diputados, el programa Oportunidades, que inició bajo la denominación de Progresa, desde un principio en 1998 fue apoyado por nuestra fracción parlamentaria.El programa surgió con el propósito de garantizar las condiciones para que no sea por falta de ingresos de los padres que las niñas, los niños y los jóvenes, abandonen los estudios de educación básica.
Cabe mencionar que los principios de operación fueron provisionalmente establecidos en el cuerpo del decreto del presupuesto de este año. Se mantuvo así una estructura de control centralizados, con la idea de que posteriormente se procediera a su descentralización. Tal disposición, aun siendo provisional, se ha mantenido año con año.
A propuesta de la LVIII Legislatura de esta Cámara, el programa fue retomado por la administración del ex presidente Vicente Fox Quesada, ampliando sus beneficios a estudiantes de educación media superior. Posteriormente se modificó el nombre a Oportunidades, con la misma estructura normativa y operativa centralizadas.
Lo anterior, no obstante, que dos de los tres componentes del programa educación y salud están a cargo de los gobiernos de los estados y de que en los municipios en donde finalmente concurren los múltiples programas sociales que buscan igualar oportunidades.
En la actual administración han surgido nuevos programas, producto de la decisión del nuevo gobierno, de hacer frente al reto social. Sin embargo, persiste la dispersión y la centralización en demérito de la eficacia y del costo de operación.
Hoy en día se mantienen tres estructuras burocráticas para atender la misma población objetivo y existen programas que además tienen hasta 7 por ciento de gastos indirectos de operación, como es el caso de Oportunidades.
Es decir, existe duplicación de esfuerzos, una tendencia nuevamente a concentrar recursos y facultades, y a detener el proceso de centralización inspirado en un federalismo republicano que es el que da sentido histórico a la unión de los estados unidos, integrando por su propia voluntad a la federación.
Por lo anterior, y considerando que las reglas de operación del programa Oportunidades, no recogen las propuestas que diversos legisladores han presentado en el curso del ejercicio 2007, en la presente iniciativa suscrita por la de la voz, y los diputados Wenceslao Herrera Coyac y Alberto Amador Leal , se propone:
a) Que en las entidades federativas donde opere el programa se establezca una comisión coordinadora, presidida por el titular del Poder Ejecutivo de cada una de ellas, que tendrá bajo su responsabilidad la coordinación de los esfuerzos institucionales en la materia.
b) Que en los municipios se establezca una comisión ejecutiva municipal, presidida por el presidente municipal, que será responsable de coordinar la ejecución del programa.
c) Que los servidores públicos de los tres órdenes de gobierno que participen en el programa se conduzcan por los principios de neutralidad, transparencia y honestidad.
d) Que los gastos de operación del programa a través de la Secretaría de Desarrollo Social, no sean mayores de 2 por ciento de la asignación presupuestal que corresponda a esa dependencia.
En consecuencia de lo anterior, se propone modificar y adicionar el artículo 27, fracción XIV, párrafos diez, once y doce, y se adiciona la fracción XV.
Señor Presidente, mucho agradeceré que se inscriba la propuesta íntegra en el Diario de los Debates y se turne a las Comisiones de Desarrollo Social, y de Presupuesto y Cuenta Pública.
Compañeras diputadas y compañeros diputados, ocupar un espacio en esta asamblea es para mí un honor y un privilegio, para servir a los ciudadanos del distrito que represento.
Nuestro compromiso, como representantes populares, es el de contribuir a mejorar las condiciones de vida de los mexicanos más humildes. Ése es el cometido que vengo a cumplir en esta Cámara. Por esa razón, les pido su respaldo decidido a esta iniciativa. Es cuanto, señor Presidente.
«Iniciativa que reforma el artículo 27 del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2008, suscrita por los diputados Alberto Amador Leal , Guillermina López Balbuena y Wenceslao Herrera Coyac , del Grupo Parlamentario del PRI
Los suscritos, diputados federales, con fundamento en el artículos 55, fracción II, y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentan iniciativa con proyecto de decreto para la modificación del artículo 27, fracciones XIV, párrafos 10, 11 y 12, y la adición de una fracción XV, respectivamente, del proyecto de decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2008, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de diciembre de 2007, de acuerdo con lo siguiente:
1. AntecedentesEl programa Oportunidades, que inició con la denominación de ``Programa de Educación, Salud y Alimentación'' (Progresa), en 1998, surgió con el propósito de garantizar condiciones para que no sea por falta de ingreso de los padres que las niñas, los niños y los jóvenes abandonen la educación básica.
Los principios de operación fueron, provisionalmente, establecidos en el cuerpo del decreto del Presupuesto de ese año, manteniendo una estructura y control centralizados, con la idea de que, posteriormente, se procedería a su descentralización. Tal disposición, aun provisional, se ha mantenido año con año.
A propuesta de la LVIII Legislatura de la Cámara de Diputados, el programa fue retomado por la administración del presidente Fox, ampliando sus beneficios a estudiantes de educación media superior. Posteriormente, se modificó el nombre a ``Oportunidades'', con la misma estructura normativa y operativa centralizadas. Lo anterior, no obstante, que dos de los tres componentes del programa, educación y salud, están a cargo de los gobiernos de los estados y de que en los municipios, finalmente, concurren los múltiples programas sociales que buscan igualar oportunidades.
En la actual administración han surgido nuevos programas producto de la decisión del nuevo gobierno de hacer frente al reto social. Sin embargo, persisten la dispersión y la centralización, en demérito de la eficacia del costo de operación.
Hoy día se mantienen tres estructuras burocráticas para atender la misma población objetivo y hay programas que además tienen hasta 7 por ciento de gastos indirectos de operación. Es decir, hay duplicación de esfuerzos y una tendencia, nuevamente, a concentrar recursos y facultades y a detener el proceso de descentralización inspirado en un federalismo republicano que es el que da sentido histórico a la Unión de los Estados, integrados en federación.
2. Contenido del decreto vigenteEn el Título Cuarto, De las Reglas de Operación para Programas'', Capítulo II, ``De los Criterios Generales para Programas Específicos Sujetos a Reglas de Operación, se establece lo siguiente:
Artículo 27. (...)
(...)
En los términos de las Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, en cada entidad federativa se establecerá un comité técnico, formado por las dependencias federales y las estatales involucradas en la planeación, programación y operación del programa que promuevan una mejor ejecución del mismo, con estricto apego a dichas reglas de operación.
En los términos de las Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, en cada entidad federativa se establecerá un comité técnico, formado por las dependencias federales y las estatales involucradas en la planeación, programación y operación del programa que promuevan una mejor ejecución del mismo, con estricto apego a dichas reglas de operación.
Se solicitará a los ayuntamientos que colaboren con el programa, con el apoyo logístico y de seguridad pública, rigiéndose por los principios de no partidismo, transparencia y honestidad.
La Coordinación Nacional notificará por escrito a la Secretaría de la Función Pública, previa sanción del Comité Técnico de la Coordinación Nacional del Programa, sobre problemas operativos que hayan persistido por más de tres meses y que repercutan seriamente en la consecución de los objetivos del programa, para que se apliquen las medidas que correspondan.
Como se aprecia, estos criterios que norman las reglas de operación contravienen el espíritu del federalismo, la soberanía de los estados y la libertad de los municipios. Aún más, no contribuyen a una coordinación que es propia de las facultades concurrentes de los tres órdenes de gobierno que configuran el marco normativo del programa. En efecto, como se dijo, los servicios de educación en el nivel básico y de salud están descentralizados y en los programas de alimentación concurren facultades y recursos de los estados y de los municipios.
Independientemente de lo anterior, la ejecución de los programas en sus términos implica duplicación presupuestal, destacadamente en el caso del pago de gastos de operación con cargo a indirectos.
3. Contenido de la propuestaPor lo anterior y considerando que las Reglas de Operación del programa Oportunidades no recogen las propuestas que diversos legisladores presentamos en el ejercicio de 2007, en la presente iniciativa se propone
En consecuencia, se propone el siguiente proyecto de
DecretoÚnico. Se modifica y adiciona el artículo 27, fracción XIV, párrafos 10, 11 y 12, y se adiciona una fracción XV, para quedar como sigue:
Artículo 27. (...)
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Muchas gracias, diputada Guillermina López Balbuena. Como lo ha solicitado, insértese de manera íntegra en el Diario de los Debates ytúrnese su iniciativa, como lo ha solicitado también, a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Desarrollo Social.
REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Se concede ahora el uso de la palabra, al diputado Édgar Mauricio Duck Núñez, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar iniciativa que reforma y adiciona los artículos 146 y 147 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado Édgar Mauricio Duck Núñez : Con su venia, diputado Presidente.Dentro de las funciones más significativas que tenemos como legisladores está la acción de votar, con la cual manifestamos nuestra decisión sobre un dictamen o proyecto de resolución legislativa.
La votación es realmente la culminación del trabajo legislativo. Es la formación final de la voluntad colectiva a través de la manifestación individual de cada uno de los integrantes del cuerpo colegiado.
Votar es el procedimiento propio para tomar decisiones en cuerpos de iguales, en los que la organización no responde a un sistema autoritario vertical, en el que unos pocos mandan y todos los demás obedecen; sino a un sistema horizontal en el que la voluntad de cada uno vale igual que la de los demás y en la que las resoluciones se toman por mayoría.
El voto tiene un elemento interno que es la operación de la voluntad libre que consiste en optar en el interior de la persona, por una de las diversas posibilidades que se presenten a su inteligencia, y tiene un elemento externo que es la manifestación a través de signos objetivos y observables de la decisión interna.
De esta disposición se desprende que los votos sólo pueden ser afirmativos o negativos. El llamado voto en abstención, en términos reales no existe, ya que en el cómputo final se suma al voto negativo.
Al votar se manifiesta la voluntad a favor o en contra de un dictamen o de una parte de éste, y para que se considere aprobado se requiere un número determinado de votos a favor, que tienen como contrapartida todos los otros no expresados a favor, que son los votos expresados en contra y los llamados ``en abstención''.
En términos reales, la votación sólo se conforma de pros y de los contras, porque la votación es una manifestación de una voluntad. La votación es manifestar aquello por lo cual se opta, y la abstención no es una votación. La abstención es un silencio para optar entre lo positivo o lo negativo, entre el pro y el contra.
En este sentido, la abstención no forma parte de la votación. De ahí que es preciso que conste la decisión que tiene quien participa en la decisión, en favor o en contra de determinada proposición.
En México, cuando una resolución es sometida a votación en este Congreso, ningún legislador puede negarse a votar ya que el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, en el artículo 162, establece la obligación del parlamentario de no excusarse de votar las proposiciones de la asamblea y de permanecer en el salón de sesiones en tanto se efectúa la votación.
Una exigencia en las votaciones para la aprobación de una ley o un decreto es que éstas sean nominales en su artículo 72 de la propia Constitución, lo que implica que los legisladores deben manifestarse personalmente para que la ley se considere sancionada.
Podemos definir la abstención de votar como la omisión voluntaria que ejercen los parlamentarios legisladores al no participar en las resoluciones de algún asunto en que se requiere la manifestación de su opinión. En el sistema parlamentario mexicano el voto en abstención no está contemplado, de ahí que su práctica resulte técnicamente inválida.
Al respecto hay que ver el artículo 147, fracción I, del Reglamento para el Gobierno Interior de este Congreso. Como se puede ver, el llamado voto en abstención es una práctica legislativa que no se encuentra regulada ni en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos ni en su propio Reglamento.
Por ello, es necesario incorporar en los ordenamientos antes mencionados, para regularlo de forma tal que la abstención no sea forma de voto a la hora que el legislador externe su voluntad sobre una propuesta legislativa o dictamen, lográndose una verdadera definición del legislador sobre el asunto a votar.
Como diputados tomemos decisiones, asumamos nuestro compromiso, para eso fuimos elegidos. Respondamos a las consecuencias positivas o negativas de tomar decisiones, de votar y dejemos a un lado esta práctica arcaica, obscura y pasiva que sólo demuestra la falta de voluntad y la falta de responsabilidad ante el pueblo que nos eligió y nos puso aquí.
Es cuanto, señor Presidente, y ruego a usted que sea insertado el texto íntegro en el Diario de los Debates.
«Iniciativa que reforma y adiciona los artículos 146 y 147 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Édgar Mauricio Duck Núñez, del Grupo Parlamentario del PAN
El suscrito, diputado del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de esta LX Legislatura, del honorable Congreso de la Unión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 55, fracción II, 56, 62 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta honorable asamblea la presente iniciativa de ley, conforme a la siguiente
Exposición de MotivosEl fortalecimiento del Poder Legislativo tiene que ver con una reingeniería del Congreso, con reformas que lo hagan mucho más eficaz, entendiendo por lo anterior, que se den los mecanismos con los que las Cámaras entreguen mayores y mejores resultados a la sociedad que es en sí; el fin último para lo que está conformado es demostrar a la sociedad --que es en la que reside el verdadero poder--, que en este Congreso se dan los resultados de un trabajo más ágil y mucho más comprometido.
Un mejor desempeño de los legisladores al interior del Congreso, en sus comisiones o en el Pleno da a la sociedad credibilidad en sus representantes, les dice que un Congreso, como parte importante del destino del país, debe dar los paso adecuados para cumplir con sus obligaciones, implementando los mecanismos necesarios para que se logre el desahogo de los asuntos legislativos que en su caso se presenten.
Dentro de las funciones más significativas del legislador es la acción de votar, con lo que se manifiesta su decisión sobre un dictamen o proyecto de resolución legislativa.
La votación es la culminación del trabajo legislativo, es la formación final de la voluntad colectiva a través de la manifestación individual de cada uno de los integrantes del cuerpo colegiado 1.
Votar es el procedimiento propio para tomar decisiones en cuerpos de iguales, en los que la organización no responde a un sistema autoritario vertical, en el que unos pocos mandan y todos los demás obedecen, sino a un sistema horizontal en el que la voluntad de cada uno vale igual que la de los demás y en la que las resoluciones se toman por mayoría 2.
El voto tiene un elemento interno que es la operación de la voluntad libre que consiste en optar en el interior de la persona, por una de las diversas posibilidades que se presenten a su inteligencia, y tiene un elemento externo que es la manifestación a través de signos objetivos y observables de la decisión interna 3.
En nuestro país, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso dedica un capítulo a las votaciones, y en él da las reglas y los procedimientos para cada una de las formas de votar. Como reglas complementarias, el reglamento establece la muy lógica medida según la cual, cuando se está en votación, ningún miembro de la Cámara puede salir del salón o excusarse de votar 4.
De esta disposición se desprende que los votos sólo pueden ser afirmativos o negativos; el llamado voto de abstención no existe, ya que en el cómputo final se suma al voto negativo 5.
Al votar, se manifiesta la voluntad a favor o en contra de un dictamen o de una parte de éste, y para que se considere aprobado se requiere un número determinado de votos a favor, que tienen como contrapartida todos los otros no expresados a favor, que son los votos expresados en contra y las llamadas abstenciones 6 .
Como podemos ver, la votación es la forma en que los legisladores expresan su decisión personal sobre determinados asuntos, desde si un tema está suficientemente discutido hasta la aprobación o rechazo de un dictamen. Para la aprobación de los asuntos se requiere la votación a favor de una mayoría absoluta (50 por ciento más 1 de los legisladores presentes en la sesión, siempre y cuando haya quórum), salvo en algunos casos en los que es necesaria la mayoría calificada (dos terceras partes de los legisladores presentes), como por ejemplo, reformas a la Constitución, nombramientos de presidente interino, de consejeros electorales del Instituto Federal Electoral, de secretario general y de los integrantes de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
Hay tres tipos de votaciones:
Asimismo, es requisito de validez de la decisión que tome el órgano colegiado cuando se lleva a cabo una votación. No basta con que alguien suba a la tribuna y diga que está en pro, o que alguien también, yendo a la tribuna, diga que está en contra. Es necesario llevar a cabo una votación, y cuando dan los resultados dicen tantos votos en pro, tantos en contra y tantas abstenciones 7 .
No obstante que así se enuncia la votación, la votación sólo se conforma de los pros y de los contras, porque la votación es una manifestación de una voluntad. La votación es manifestar aquello por lo cual se opta, y la abstención no es una votación. La abstención es un silencio para optar entre lo positivo o lo negativo, entre el pro y el contra.
En este sentido, la abstención no forma parte de la votación. De ahí que es preciso que conste la decisión que tiene quien participa en la decisión, en favor o en contra de determinada proposición.
En México, cuando una resolución es sometida a votación en el Congreso, ningún legislador puede negarse a votar ya que el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo 162 la obligación del parlamento de no excusarse de votar las proposiciones de la asamblea y de permanecer en el salón de sesiones en tanto se efectúa la votación. Una exigencia en las votaciones para la aprobación de una ley o un decreto es que éstas sean nominales (artículo 72 de la Constitución), lo que implica que los legisladores deben manifestarse personalmente para que la ley se considere sancionada.
Podemos definir la abstención de votar como la omisión voluntaria que ejercen los parlamentarios al no participar en la resolución de algún asunto en que se requiere la manifestación de su opinión. En el sistema parlamentario mexicano, el voto en abstención no está contemplado, de ahí que su práctica resulte técnicamente inválida (al respecto, véase el artículo 147 fracción I del Reglamento Interior del Congreso General, sobre las votaciones nominales, el legislador debe decir ``sí'' o ``no'', pero no un ``me abstengo de precisar mi postura con relación al tema que se está votando'', que es el sentido del voto en abstención).
Como se puede ver, el llamado voto de abstención es una práctica parlamentaria que no se encuentra regulada ni en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos ni en el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que es necesario incorporarlo en los ordenamientos antes mencionados para regularlo, de forma tal que la abstención no sea forma de voto a la hora que el legislador externa su voluntad sobre una propuesta legislativa o dictamen lográndose una verdadera definición del legislador sobre el asunto a votar.
Por lo anterior es que propongo a ustedes la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 146 y 147 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos.
Único. Se adiciona un párrafo al artículo 146 y se adiciona la fracción primera, del artículo 147, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 146. Habrá tres clases de votaciones: nominales, económicas y por cedula. Nunca podrá haber votaciones por aclamación.
Cada legislador tendrá la obligación de votar a favor o en contra, sin que haya lugar al voto de abstención.
Artículo 147. La votación nominal se hará según el procedimiento que determine la Mesa Directiva:
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Notas: 1. Bátiz Vázquez, Bernardo, Teoría del derecho parlamentario , Oxford, México 1999, pp. 150 y 51. 2. Ídem. 3. Ídem. 4. Ídem. 5. Ídem. 6. Ídem. 7. Diplomado en derecho parlamentario, tercera generación, módulo V, ``Derecho procesal legislativo''. Disponible en http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spi_derecho.htmEl Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Gracias, diputado Mauricio Duck Núñez. Túrnese a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias. Insértese de manera íntegra en el Diario de los Debates.
La Cámara de Diputados saluda a los integrantes y representantes de asociaciones civiles del estado de México. Bienvenidos.
Igualmente, queremos destacar la presencia en este salón de sesiones del excelentísimo señor Carlos José Jaime Furtado Gonçalvez, embajador de la República de Angola en nuestro país, quien asistió a la instalación del Grupo de Amistad México-Angola. Le damos la más cordial bienvenida y hacemos votos porque continúen expresándose los lazos de amistad y cooperación entre las dos naciones.
También queremos saludar a las mujeres presidentes del Consejo de Desarrollo Municipal de Cuernavaca, Morelos. Bienvenidas a la Cámara de Diputados.
LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACION
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Se concede ahora el uso de la palabra a la diputada Mayra Gisela Peñuelas Acuña, del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar iniciativa que adiciona el artículo 23 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
La diputada Mayra Gisela Peñuelas Acuña : Con su permiso, diputado Presidente.Compañeras legisladoras y compañeros legisladores, este Congreso aprobó la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, la cual determina prevenir y eliminar todas las formas de discriminación que se ejerzan contra cualquier persona, en los términos del artículo 1 de la Constitución Política, así como promover la igualdad de oportunidades y de trato. En suma, es una ley avanzada que llenó un vacío legal en beneficio de las mexicanas y de los mexicanos.
Es menester señalar que la ley crea el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, el cual tendrá como objetivo llevar a cabo las acciones conducentes para prevenir y eliminar la discriminación.
Para su administración, dicho grupo normativo faculta a dos entidades: la Junta de Gobierno y la Presidencia del Consejo. La Junta de Gobierno se integra por cinco representantes del Poder Ejecutivo federal y cinco integrantes designados por la Asamblea Consultiva.
Asimismo, serán invitados permanentes a la Junta de Gobierno con derecho a voz pero no a voto, un representante de cada uno de los siguientes órganos públicos: Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto Mexicano de la Juventud, Instituto Nacional Indigenista, Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, Consejo Nacional para la Prevención y Control del VIH/sida, y Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
Como podemos observar, en su integración no se encuentran representados del Poder Legislativo, por lo que consideramos adecuado que las legisladoras y los legisladores de ambas Cámaras, deben ser incluidos en dicha Junta de Gobierno. Es decir, un diputado y un senador. Lo anterior, obedeciendo al principio de representatividad de la sociedad.
Es importante que el Poder Legislativo tenga presencia en la Junta de Gobierno del organismo con la finalidad de coadyuvar al impulso de acciones de información, sensibilización, capacitación y divulgación, encaminados a favorecer la convivencia en la diversidad, el respeto a las diferencias y la igualdad con valores fundamentales de la vida democrática.
De igual manera, para fomentar la participación ciudadana en la construcción de una cultura de la no discriminación, en la denuncia de acciones discriminatorias, así como en la formulación y seguimiento de los programas gubernamentales con acciones positivas y compensatorias en las leyes, reglamentos, acuerdos, programas y presupuestos públicos encaminados a favorecer la inclusión social plena de las personas y grupos vulnerados o en desventaja.
De aprobarse la presente iniciativa de decreto, la Junta de Gobierno se conformaría por 12 representantes con derecho a voz y voto. No dudamos que con la inclusión se fortalecerá este importante organismo de beneficio social.
Para conseguir lo anterior, es preciso realizar las modificaciones legales necesarias para abrir la representación legislativa en los órganos de gobierno de las instituciones gubernamentales. Plasmar en la realidad esta idea en el órgano encargado de proteger los derechos de los ciudadanos, se vuelve un asunto de mayor importancia.
El reconocimiento de la no discriminación como derecho fundamental, requiere de la participación del Legislativo en esta Junta de Gobierno para asegurar a todos y a los más vulnerados en derechos, medidas que garanticen su efectivo ejercicio.
Por lo anterior, presento a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 23 de la Ley Federal para prevenir y eliminar la Discriminación
Artículo único: Se adiciona el artículo 23 de la Ley Federal para prevenir y eliminar la Discriminación para quedar como sigue:
Artículo 23. La Junta de Gobierno estará integrada por cinco representantes del Poder Ejecutivo federal; un integrante designado por la Cámara de Diputados y un designado por la Cámara de Senadores; y cinco integrantes designados por la Asamblea Consultiva.
Transitorio. Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Palacio Legislativo de San Lázaro, 14 de febrero de 2008. Diputada Mayra Peñuelas. Gracias, diputado Presidente.
«Iniciativa que adiciona el artículo 23 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, a cargo de la diputada Mayra Gisela Peñuelas Acuña , del Grupo Parlamentario del PRI
La que suscribe, Mayra Gisela Peñuelas Acuña , diputada federal integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la Cámara de Diputados, de la LX Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo establecido en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 55, fracción II, 56 y 62, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 23 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, de conformidad con la siguiente
Exposición de MotivosEl 11 de abril de 2003, la Cámara de Diputados aprobó con 385 votos a favor, ninguno en contra y cero abstenciones, la Ley Federal Para Prevenir y Eliminar la Discriminación. Las fracciones parlamentarias de todos los partidos aprobaron en lo general y lo particular el dictamen presentado por la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. El 29 de abril del mismo año, fue aprobada en la Cámara de Senadores. La misma fue publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 11 de junio de 2003.
Dicha ley determina prevenir y eliminar todas las formas de discriminación que se ejerzan contra cualquier persona en los términos del artículo primero de la Constitución Política, así como promover la igualdad de oportunidades y trato.
La nueva ley prohíbe toda práctica discriminatoria ``que tenga por objeto impedir o anular el reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades''. Su objetivo principal es prevenir y erradicar la discriminación, el derecho de igualdad, mediante el cual los ciudadanos gozarán de protección contra la discriminación que en prejuicio de sus derechos se realice.
En materia de género, la legislación aprobada considera como conducta discriminatoria, entre otras, que se niegue o limite información sobre derechos reproductivos o se impida el libre ejercicio de la determinación del número y espaciamiento de los hijos e hijas.
En su capítulo tercero, la ley estipula medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades para las mujeres.
La legislación obliga a los órganos públicos y las autoridades federales en el ámbito de su competencia, a ``ofrecer (a la población femenina) información completa y actualizada, así como asesoramiento personalizado sobre salud reproductiva y métodos anticonceptivos''.
También el gobierno tendrá que ``procurar la creación de centros de desarrollo infantil y guarderías, asegurando el acceso a los mismos para sus hijas e hijos cuando ellas (las madres) lo soliciten''.
La nueva legislación no considerará como conducta discriminatoria ``las acciones legislativas, educativas o de políticas públicas positivas o compensatorias que, sin afectar derechos de terceros, establezcan tratos diferenciados con el objeto de promover la igualdad real de oportunidades''.
Con ello, la legislación aprobada por unanimidad excluye de ser discriminatorias a medidas tendientes, por ejemplo, a ampliar la participación política de las mujeres, como es el caso de la llamada cuota electoral de género.
La ley crea el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, el cual tendrá como objetivo llevar a cabo las acciones conducentes para prevenir y eliminar la discriminación.
Lo define como organismo descentralizado sectorizado a la Secretaría de Gobernación, encargado de su aplicación y observancia, con personalidad jurídica y patrimonio propio y con autonomía técnica y de gestión.
Para su administración, la ley faculta a dos entidades: la Junta de Gobierno y la presidencia del consejo.
En relación a su Junta de Gobierno, la ley señala que ésta tendrá, además de aquellas que establece el artículo 58 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, las siguientes atribuciones:
Asimismo, señala que su Junta de Gobierno se integra por cinco representantes del Poder Ejecutivo federal y cinco integrantes designados por la Asamblea Consultiva.
Los representantes del Poder Ejecutivo federal son los siguientes:
Los representantes del Ejecutivo federal deberán tener nivel de subsecretario y sus respectivos suplentes el nivel inferior jerárquico inmediato.
Los integrantes designados por la Asamblea Consultiva durarán en su encargo tres años, pudiendo ser ratificados por otro periodo igual. Este cargo tendrá el carácter de honorífico.
Asimismo, serán invitados permanentes a la Junta de Gobierno con derecho a voz, pero no a voto, un representante de cada uno de los siguientes órganos públicos: Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto Mexicano de la Juventud, Instituto Nacional Indigenista, Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, Consejo Nacional para la Prevención y Control del VIH/SIDA y Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
El presidente del Consejo, quien preside la Junta de Gobierno, es designado por el titular del Poder Ejecutivo federal.
Como podemos observar, en su integración no se encuentran representantes del Poder Legislativo, consideramos adecuado que legisladores de ambas Cámaras deben ser incluidos en dicha Junta de Gobierno; es decir, un diputado y un senador; lo anterior obedeciendo al principio de representatividad de la sociedad.
Es importante que el Poder Legislativo tenga presencia en la Junta de Gobierno del organismo, con la finalidad de coadyuvar al impulso de acciones de información, sensibilización, capacitación y divulgación, encaminadas a favorecer la convivencia en la diversidad, el respeto a la diferencia y la igualdad como valores fundamentales de la vida democrática.
De igual manera, para fomentar la participación ciudadana en la construcción de una cultura de la no discriminación, en la denuncia de acciones discriminatorias, así como en la formulación y seguimiento de los programas gubernamentales; con acciones positivas y compensatorias en las leyes, reglamentos, acuerdos, programas y presupuestos públicos, encaminadas a favorecer la inclusión social plena de las personas y grupos vulnerados o en desventaja.
De aprobarse la presente iniciativa de decreto la Junta de Gobierno se conformaría por doce representantes con derecho a voz y voto. No dudamos que con la inclusión, se fortalecería este importante organismo de beneficio social.
Debemos avanzar en la constitución de instituciones fuertes, democráticas, imparciales y que beneficien de manera tangible a los mexicanos. El Poder Legislativo debe ser uno de los principales promotores en la construcción de las mismas.
El planteamiento de esta iniciativa es que el Poder Legislativo designe a dos representantes que formen parte de la Junta de Gobierno del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. De esta forma contribuiremos a romper con el vicio de que el Poder Ejecutivo sea el que designe a los representantes.
Para conseguir lo anterior, es preciso realizar las modificaciones legales necesarias para abrir la representación legislativa en los órganos de gobierno de las instituciones gubernamentales. Plasmar en la realidad esta idea en el órgano encargado de proteger los derechos de los ciudadanos se vuelve un asunto de la mayor importancia.
Estamos convencidos de que la lucha contra la discriminación es una tarea que requiere de la acción enérgica y decidida de todos los integrantes de la sociedad y que por tanto ninguna institución, organización o persona debe mantenerse ajena a ella.
El reconocimiento de la no discriminación, como derecho fundamental, requiere de la participación del legislativo en esta Junta de Gobierno para asegurar a todos y a los más vulnerados en derechos, medidas que garanticen su efectivo ejercicio.
Por lo anterior, presento a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 23 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación:
Artículo Único. Se adiciona al artículo 23 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación para quedar como sigue:
Articulo 23. La Junta de Gobierno estará integrada por cinco representantes del Poder Ejecutivo federal, un integrante designado por la Cámara de Diputados, uno designado por la Cámara de Senadores y cinco integrantes designados por la Asamblea Consultiva.
Los representantes del Poder Ejecutivo federal son los siguientes:
Los representantes del Ejecutivo federal deberán tener nivel de subsecretario y sus respectivos suplentes el nivel inferior jerárquico inmediato.
Los integrantes designados por la Asamblea Consultiva durarán en su encargo tres años, pudiendo ser ratificados por otro periodo igual. Este cargo tendrá el carácter de honorífico.
Asimismo, serán invitados permanentes a la Junta de Gobierno con derecho a voz, pero no a voto, un representante de cada uno de los siguientes órganos públicos: Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto Mexicano de la Juventud, Instituto Nacional Indigenista, Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, Consejo Nacional para la Prevención y Control del VIH/Sida y Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
TransitorioÚnico. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Gracias, diputada Mayra Gisela Peñuelas Acuña.Túrnese su iniciativa a la Comisión de Derechos Humanos.
Se concede ahora el uso de la palabra a la diputada María Soledad Limas Frescas , del Grupo Parlamentario del PAN.
La diputada María Esperanza Morelos Borja (desde la curul): Señor Presidente.
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : ¿Con qué objeto, diputada Esperanza Morelos? Sonido a su curul, por favor. Sonido a la curul de la diputada Morelos.
La diputada María Esperanza Morelos Borja (desde la curul): Diputado Presidente, es con la atenta petición de que el turno sea a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, que es la que revisa y atiende a la ley que está en comento, que es la Ley para Prevenir la Discriminación, es de competencia de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Si no hubiera inconveniente por ningún integrante de la asamblea, cambiamos el turno para que sea a la Comisión de Grupos Vulnerables. Así será.
ESTATUTO DE LA ORGANIZACION TECNICA Y ADMINISTRATIVA Y DEL SERVICIO DE CARRERA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Se le concede ahora el uso de la palabra a la diputada María Soledad Limas Frescas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del Estatuto de la Organización Técnica y Administrativa del Servicio de Carrera de la Cámara de Diputados.
La diputada María Soledad Limas Frescas : Con su permiso, diputado Presidente.Dados los nuevos tiempos de modernización que vivimos en todo el mundo, se ha tenido la necesidad de ir incorporando a las mujeres en el campo social, económico, cultural y político. Por ello han surgido movimientos y organizaciones a través de la historia en los últimos años que vivimos.
De ahí que se han incorporado tratados internacionales a favor de que en la mayoría de los países que signen y ratifiquen esos compromisos internacionales establecidos, se generen legislaciones de protección no sólo de los derechos humanos fundamentales, sino que también protejan a las mujeres de todo tipo de discriminación y de violencia.
Máxime que el Plan de Acción Mundial para la Educación en pro de los Derechos Humanos y de la Democracia ---adoptado en marzo de 1993 por el Congreso Internacional sobre la Educación en pro de los Derechos Humanos y la Democracia, de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, y otros Instrumentos de Derechos Humanos... la Conferencia Mundial de Derechos Humanos--- recomienda que los estados elaboren programas y estrategias específicas para ampliar al máximo el nivel de educación y difusión de información pública en materia de derechos humanos, teniendo particularmente en cuenta los derechos humanos de la mujer.
Aplicando estos criterios de protección a las mujeres, y siendo México un país parte que ha ratificado tratados internacionales a favor de la protección de los derechos humanos de las mujeres, surge la iniciativa de crear en este recinto legislativo un Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género en la Legislatura LIX.
Así, por decreto de fecha 3 de agosto de 2005 se publicó la reforma del numeral 3 del artículo 49 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con el cual se incorporaba en el ámbito de la Secretaría General de esta Cámara de Diputados y adscrito a la Secretaría General de Servicios Parlamentarios, el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género.
De esa manera en la Legislatura LIX de la Cámara de Diputados, por acuerdo de fecha 10 de octubre de 2005, la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados crea el Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de la Mujer y la Equidad de Género, con la finalidad de que sea el Comité el que dirija los criterios y lineamientos al Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género, en los temas de perspectiva de género.
Ahora bien, siendo que actualmente existe una reestructuración organizacional de la Secretaría General, de la Secretaría de Servicios Parlamentarios y Servicios Financieros y Materiales, es necesario adecuar y actualizar la situación normativa de los Comités de los Centros de Estudio que han dejado de establecerse dentro del Estatuto de la Organización Técnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cámara de Diputados hasta en tanto se culmine esa reingeniería organizacional decretada por la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
Es necesario incorporar al Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género en este texto normativo interno para su debido funcionamiento y limitantes de su actuación en relación a los demás órganos técnicos ya existentes en esta honorable Cámara de Diputados.
Asimismo, debemos establecer que los órganos de gobierno de esos centros de estudio son sus respectivos comités, tal y como se pensó en lo original al advertirse la figura de un Consejo Directivo de Servicio de Carrera de la Cámara de Diputados.
Sin embargo, al no poder crearse esa figura de gobierno, se determinó por la Junta de Coordinación Política, y en el pleno de este recinto legislativo, aprobar la creación de los comités de los centros de estudio.
Por lo expuesto y fundado, someto a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto para que se reformen y adicionen los artículos 1o., y para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género, el artículo 6o.
Para la coordinación y ejecución de las tareas que permitan el mejor cumplimiento a sus funciones constitucionales, la Cámara cuenta con los siguientes órganos:
Fracción II. ... Secretaría de Servicios Parlamentarios, a la cual quedarán adscritos el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género.
Artículo 34, inciso d), de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género.
Artículo 44 Bis. El Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género tiene las funciones y las tareas siguientes: todos del estatuto de la organización técnica y administrativa y del servicio de carrera de la Cámara de Diputados para quedar de la siguiente forma.
Artículo primero. Se reforma el artículo 1o., adicionando ``y para el adelanto de las mujeres y la equidad de género''.
Artículo 34, adicionando el inciso d).
Y se adiciona el artículo 44 Bis.
Todos del Estatuto de la Organización Técnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cámara de Diputados. Para quedar como sigue:
Artículo 1o. ... y para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género''.
Artículo 6o. ... Para la coordinación y ejecución de las tareas que permitan el mejor cumplimiento de sus funciones constitucionales y la atención eficiente de sus necesidades administrativas y financieras la Cámara cuenta con los siguientes órganos.
Fracción II. ... Secretaría de Servicios Parlamentario a la cual quedarán adscritos el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género.
Artículo 34. En el ámbito de la Secretaría General, y adscritos a la Secretaría de Servicios Parlamentarios, la Cámara cuenta con los siguientes Centros de Estudios... (añadir en el inciso d) el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género).
Artículo 44 Bis. El Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género tendrá las funciones siguientes ---y se enuncian todas y cada una de ellas.
Solicito, diputado Presidente, la inserción íntegra del texto en el Diario de los Debates. Es cuanto, diputado Presidente.
«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del Estatuto de la Organización Técnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cámara de Diputados, a cargo de la diputada María Soledad Limas Frescas , del Grupo Parlamentario del PAN
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, en relación con los artículos 72, fracción II, y 77, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 3o., numerales 1 y 2, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la signante, diputada federal María Soledad Limas Frescas , de la Sexagésima Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, somete a la consideración de esta soberanía la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan el artículo 1o. ...y para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género; artículo 6o., para la coordinación y ejecución de las tareas que permiten el mejor cumplimiento a sus funciones constitucionales... la Cámara cuenta con los siguientes órganos: II. Secretaria de Servicios Parlamentarios, a la cual quedarán adscritas: ... Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género; 34, inciso d), de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género; artículo 44 Bis, el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género tiene las funciones y tareas siguientes; todos del Estatuto de la Organización Técnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cámara de Diputados.
Al tenor de la siguiente
Exposición de MotivosDado los nuevos tiempos de modernización que vivimos en todo el mundo, se ha tenido la necesidad de ir incorporando a las mujeres, no sólo en el campo social, económico y político cultural.
Por ello, han surgido movimientos y organizaciones a través de la historia en los últimos años modernos que vivimos.
De ahí que se hayan incorporado tratados internacionales a favor de que en la mayoría de los países que signen y ratifiquen esos compromisos internacionales establecidos se generen legislaciones de protección, no sólo de los derechos humanos fundamentales, sino que, también protejan a las mujeres de todo tipo de discriminación y violencia.
Máxime que el Plan de Acción Mundial para la educación en pro de los derechos humanos y la democracia, adoptado en marzo de 1993 por el Congreso Internacional sobre la Educación en pro de los Derechos Humanos y la Democracia de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, y otros instrumentos de derechos humanos, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos recomienda que los Estados elaboren programas y estrategias específicos para ampliar al máximo el nivel de educación y difusión de información pública en materia de derechos humanos, teniendo particularmente en cuenta los derechos humanos de la mujer.
Aplicando esos criterios de protección a las mujeres; y, siendo México un país parte que ha ratificado tratados internacionales a favor de la protección de los derechos humanos de las mujeres, surge la iniciativa de crear en este recinto legislativo un Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género en la LIX Legislatura.
Así, por decreto de fecha 3 de agosto de 2005 se publicó la reforma del numeral 3, del artículo 49 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con el cual se incorporaba en el ámbito de la Secretaría General de esta Cámara de Diputados, y adscrito a la Secretaría General de Servicios Parlamentarios, el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género.
De esa manera, en la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados, por acuerdo de fecha 10 de octubre de 2005, la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados crea el Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género.
Con la finalidad de que sea el comité el que dirija los criterios y lineamientos al Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género, en los temas de perspectiva de género.
Ahora bien, siendo que actualmente existe una reestructuración organizacional de la Secretaría General, las Secretarías de Servicios Parlamentarios y de Servicios Financieros y Materiales; es necesario adecuar y actualizar la situación normativa de los Comités de los Centros de Estudios, que han dejado de establecerse dentro del Estatuto de la Organización Técnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cámara de Diputados, hasta en tanto se culmine esa reingeniería organizacional decretada por la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
Es necesario incorporar al Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género en este texto normativo interno, para su debido funcionamiento y limitantes de su actuación en relación con los demás órganos técnicos ya existentes en la honorable Cámara de Diputados.
Asimismo, debemos establecer que los órganos de gobierno de éstos centros de estudios son sus respectivos comités, tal y como se pensó en original, al advertirse la figura de un Consejo Directivo del Servicio de Carrera de la Cámara; sin embargo, al no poder crearse esa figura de gobierno, se determinó por la Junta de Coordinación Política y en el Pleno de este recinto legislativo, aprobar la creación de comités de los centros de estudio.
Siendo necesario que se incorporen las atribuciones de los Comités de los Centros de Estudios en el Estatuto de la Organización Técnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cámara de Diputados, con el objetivo de contribuir emprender y apoyar actividades que auxilien en las materias específicas para los que fueron creados como auxiliares de la Cámara de Diputados.
Por lo anterior y toda vez que la Cámara de Diputados está facultada y tiene competencia para conocer y resolver de conformidad con lo que establece la fracción I del artículo 77 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Por lo expuesto y fundado, someto a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se reforman y adicionan el artículo 1o. ...y para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género; artículo 6o., para la coordinación y ejecución de las tareas que permiten el mejor cumplimiento a sus funciones constitucionales... la Cámara cuenta con los siguientes órganos: II. Secretaria de Servicios Parlamentarios, a la cual quedarán adscritas: ... Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género; 34, inciso d), de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género; artículo 44 Bis, el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género tiene las funciones y tareas siguientes; todos del Estatuto de la Organización Técnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cámara de Diputados, para quedar de la siguiente forma:
Artículo Único. Se reforma el artículo 1o., adicionando ...y para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género; artículo 34, adicionando el inciso d); y se adicionan los artículos 44 Bis, todos del Estatuto de la Organización Técnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cámara de Diputados, para quedar como sigue:
Artículo 1. ...y para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género;
Artículo 6. Para la coordinación y ejecución de las tareas que permitan el mejor cumplimiento de sus funciones constitucionales y la atención eficiente de sus necesidades administrativas y financieras, la Cámara cuenta con los siguientes órganos:
...
Artículo 34. En el ámbito de la Secretaria General y adscritos a la Secretaría de Servicios Parlamentarios, la Cámara cuenta con los siguientes centros de estudios:
...
Artículo 44 Bis. El Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género tendrá las funciones y tareas siguientes:
...
TransitoriosPrimero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Parlamentaria de la honorable Cámara de Diputados.
Segundo. Toda vez que el estatuto es una regla normativa de funcionamiento interno de la Cámara de Diputados, no requiere la promulgación del presidente de la república ni ser objeto de veto.
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Gracias, diputada María Soledad Limas Frescas. Insértese de manera íntegra en el Diario de los Debates y túrnese a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
La Cámara de Diputados saluda por este conducto a las autoridades del estado de Oaxaca: Carlos Martínez Villavicencio, presidente municipal de Santiago Juxtlahuaca, y Lorenzo Rojas Mendoza, presidente municipal de Santos Reyes Tepejillo. Bienvenidos a la Cámara de Diputados.
LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Se concede ahora el uso de la palabra el diputado Luis Enrique Benítez Ojeda, del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar iniciativa que reforma el artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social.
El diputado Luis Enrique Benítez Ojeda : Con el permiso de la Presidencia.El suscrito, diputado Luis Enrique Benítez Ojeda , integrante de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en uso de las facultades que le confieren los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta honorable asamblea iniciativa con proyecto de decreto por la que se adiciona un párrafo al artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social, de conformidad con la siguiente exposición de motivos:
De conformidad con el artículo 134, séptimo párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de noviembre de 2007, que establece que la propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social que difundan como tales los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social.
En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público.
En tal virtud, es necesario reformar el artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social en el sentido de establecer la obligación de informar a los ciudadanos sobre el cumplimiento de las responsabilidades asignadas a cada una de las instituciones de la república y cumplir con el mandato del artículo 6o. constitucional relativo al derecho a la información y a la transparencia.
El artículo 74, fracción IV, establece como facultad exclusiva de la Cámara de Diputados, quizá la más relevante, quizá la única que tenemos de manera exclusiva, la aprobación anual del Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del proyecto enviado por el Ejecutivo federal, una vez aprobadas las contribuciones que a su juicio deben decretarse para cubrirlo, así como revisar la Cuenta Pública del año anterior.
En consecuencia, resulta pertinente hacer del conocimiento general de los ciudadanos el contenido de esta disposición constitucional, ya que al implantarse las políticas públicas o las distintas acciones de gobierno, fundamentalmente en materia de desarrollo social, tanto el presidente de la república como los gobernadores de los estados como los presidentes municipales se adjudican, muchas de las veces, con exclusividad, los méritos ante los beneficiarios de las distintas obras, servicios y acciones gubernamentales, sin acreditar a la Cámara de Diputados o a los diputados federales su importante responsabilidad para asignar en el Presupuesto de Egresos de la Federación las partidas correspondientes.
La propuesta anterior implica que en la comunicación de los tres ámbitos de gobierno con los ciudadanos se deben incluir la promoción y la difusión de obras, acciones y programas, con un criterio que privilegie la información imparcial a los gobernados, respetando los principios de la democracia, la pluralidad, la división de poderes y los ámbitos de competencia que cada institución tiene asignada en la Constitución y en las leyes.
Es muy sencillo compañeras diputadas y compañeros diputados federales. Ciertamente la iniciativa busca que se dé reconocimiento a los diputados federales, no como una actitud mezquina, porque debiéramos entregar todos los apoyos, llevar a cabo los programas, ejercer las acciones, ejecutar las obras; sin necesidad de estarle diciendo a los ciudadanos que tal o cual autoridad se los está llevando a su comunidad o a sus casas.
Pero me parece que sí es importante que todos los ciudadanos sepan que somos los diputados federales de esta Cámara, los que autorizamos esos apoyos, esas obras, esas acciones que llegan a cada familia, a cada habitante, a cada comunidad. Me parece que la Cámara tiene que buscar cómo saber comunicarse mejor con el ciudadano.
Y así vemos, por ejemplo, que en los programas del DIF, del DIF nacional y de los DIF estatales, en los programas de Oportunidades, Procampo, en los de salud como el Seguro Popular, en todos los apoyos, en las obras, en las acciones que se hacen cuando se están iniciando o entregando obras, cuando se dan estos apoyos, generalmente los gobernadores, salvo excepciones contadas que hay que destacar, como la de Durango en mi caso, donde se reconoce a la Cámara...
Pero en muchos casos, gobernadores o alcaldes de diferentes partidos lo entregan como si fuera solamente a título exclusivo o personal y no se destaca que eso fue gracias a que los diputados federales aprobamos aquí un presupuesto, autorizamos esas partidas y por eso pudimos entregar esos apoyos. Lo que queremos es que se sepa y que se agreguen las leyendas en las cajas de las despensas, en los sobres de la nutrición que se entrega a través de Oportunidades o de salud, en los diferentes apoyos y vertientes, la leyenda de que somos los diputados federales, todos; los que aprobamos esos apoyos.
Y que inclusive veamos cómo solucionamos y con esto voy a terminar, también la necesidad de que en los spots de radio y televisión, donde se dice que no hay fin partidista en esos apoyos, pudiéramos ver cómo agregar la leyenda también o la voz en off, de que somos los diputados federales los que autorizamos esas obras, esos apoyos, esos programas y que entonces veamos cómo no disminuimos el tiempo del spot. Por tanto, leer o decir estos señalamientos de que son sin fines partidarios o que son aprobados por la Cámara de Diputados.
Por eso los invito a aprobar esta iniciativa para que el proyecto quede de la siguiente manera:
Artículo 28. La publicidad y la información relativa a los programas de desarrollo social deberán identificarse con el Escudo Nacional, en los términos que establece la ley correspondiente, así como el escudo o logotipo de la Cámara de Diputados, e incluir la siguiente leyenda:
``Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.''
Y agregar la leyenda siguiente:
``Esta obra ---esta acción, este apoyo, este programa--- es autorizado por los diputados federales del Congreso de la Unión.''
Rescatemos nuestra vocación de ser quienes aprobamos el Presupuesto y de informar a la sociedad que gracias al acuerdo y al consenso logrado en la Cámara llegan esos apoyos. Es cuanto.
«Iniciativa que reforma el artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social, a cargo del diputado Luis Enrique Benítez Ojeda , del Grupo Parlamentario del PRI
El suscrito, diputado Luis Enrique Benítez Ojeda , integrante de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en uso de las facultades que me confieren los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta honorable asamblea, iniciativa con proyecto de decreto por la que se adiciona un párrafo al artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social, de conformidad con la siguiente
Exposición de MotivosDe conformidad con el artículo 134, séptimo párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el pasado 13 de noviembre del 2007 establece que ``la propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público''.
En tal virtud, es necesario reformar el artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social en el sentido de establecer la obligación de informar a los ciudadanos sobre el cumplimiento de las responsabilidades asignadas a cada una de las instituciones de la república, y cumplir con el mandato del artículo 6o. constitucional relativo al derecho a la información y a la transparencia.
El artículo 74, fracción IV, establece como facultad exclusiva de la Cámara de Diputados aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del proyecto enviado por el Ejecutivo federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo, así como revisar la cuenta pública del año anterior.
En consecuencia, resulta pertinente, hacer del conocimiento general de los ciudadanos el contenido de esta disposición constitucional, ya que al implementarse las políticas públicas o las distintas acciones de gobierno, fundamentalmente, en materia de desarrollo social, tanto el presidente de la república, como los gobernadores de los estados y o los presidentes municipales se adjudican con exclusividad los méritos ante los beneficiarios de las distintas obras, servicios y acciones gubernamentales sin acreditar a la Cámara de Diputados o a los diputados federales su importante responsabilidad para asignar en el Presupuesto de Egresos de la Federación las partidas correspondientes.
La propuesta anterior, implica que en la comunicación de los tres ámbitos de gobierno con los ciudadanos, se deben de incluir en la promoción y en la difusión de sus obras, acciones y programas el criterio que privilegie la información imparcial a los gobernados; respetando los principios de la democracia, la pluralidad, de la división de poderes y de los ámbitos de competencia que cada institución tiene asignada en la Constitución y en la leyes.
También resulta oportuno reivindicar el ejercicio y la importancia de las funciones legislativas, ya que gran parte de la sociedad mexicana desconoce en la actualidad aspectos fundamentales que tienen relación con el marco legal del país; es decir, sobre las facultades y las atribuciones de cada uno de los Poderes de la Unión, de las autoridades estatales y o municipales.
No es aceptable que el ciudadano ``relacione todo el quehacer gubernamental a lo que determinado servidor público, del ámbito del Poder Ejecutivo, le informe al través de los medios de comunicación pagados con recursos presupuestales'' y no se cumpla con el objetivo de una comunicación veraz y de utilidad para las instituciones y para los ciudadanos, ni mucho menos con la acreditación de las labores que desempeñan los representantes populares.
Aspectos tan relevantes para gobernantes y gobernados tienen que ser difundidos con oportunidad, objetividad, transparencia y sin generar confusión, por lo que deben contribuir a elevar la cultura cívica y política de los ciudadanos.
La Ley General de Desarrollo Social, publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 20 de enero de 2004 ya establece, en su Capítulo III, denominado ``Del Financiamiento y el Gasto'', los criterios para la difusión de la acción gubernamental de los programas para el desarrollo social, que deben estar ajenos a todo interés de partido político, sin que ello implique omitir el crédito de la asignación de recursos por parte de la Cámara de Diputados.
Los convoco a que aprobemos esta iniciativa, ya que representaría un avance en la consolidación de la vida democrática del país.
Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a la consideración de esta Cámara de Diputados, el siguiente proyecto de
Decreto por el que se reforma el artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social
Único. Se adiciona una segunda leyenda en el artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social, para quedar como sigue:
Artículo 28. La publicidad y la información relativa a los programas de desarrollo social deberán identificarse con el Escudo Nacional en los términos que establece la ley correspondiente e incluir las siguientes leyendas : ``Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social'' y ``Es posible con los recursos aprobados por la Cámara de Diputados''.
TransitorioArtículo Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Gracias, diputado Luis Enrique Benítez Ojeda.Túrnese su iniciativa a la Comisión de Desarrollo Social.
LEY FEDERAL DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Se concede ahora el uso de la palabra al diputado Felipe González Ruiz, del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, para presentar iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.
El diputado Felipe González Ruiz : Con su permiso, señor Presidente.Compañeras diputadas y compañeros diputados, la participación comunitaria es un elemento que otorga eficiencia al proceso de toma de decisiones y a la instrumentación de programas públicos dirigidos a identificar, con mayor grado de certeza, las necesidades de la población y con ello definir estrategias para tratar de responder, con oportunidad, a sus demandas.
Por tal motivo, la inclusión de la sociedad, tanto en el diseño como en la instrumentación de las políticas públicas dirigidas a elevar la calidad de vida de la población, se sustenta en la idea de que ésta, la participación de la ciudadanía, es necesaria para aumentar eficiencia a la acción social del Estado.
Estas organizaciones civiles, cuando desarrollan su objetivo social ---ya sea en materias como salud, educación, recreación, vivienda, medio ambiente, servicios públicos domiciliarios o cualquier otro--- necesariamente se interrelacionan con el Estado y con la población de muy diversas maneras, que pueden ser desde el manejo de los recursos públicos y privados, así como en la atención de la población objetivo y hasta en la influencia de esa organización en la misma comunidad, para su protección, desarrollo y prosperidad general.
Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) se han convertido por ende en organizaciones importantes para la evolución social y son permanentemente observadas por el Estado y la comunidad, y de ellas se espera un adecuado comportamiento en cada una de las esferas en que desarrollan su actividad, ya que el principal activo con que cuentan es su credibilidad.
La base de esta credibilidad y legitimidad se encuentra en su capacidad de demostrar el progreso y los avances en su misión, en particular de quienes supuestamente son sus beneficiarios, ya que esto permite que sus donantes y afiliados continúen realizando precisamente sus donaciones y sus contribuciones. Esto nos conduce a percibir que una manera de conservar este intangible ---la credibilidad y legitimidad--- es por medio de una adecuada rendición de cuentas.
Por eso, en la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil se obliga a aquellas que reciben recursos públicos a informar anualmente a la Comisión de Fomento a las Actividades de las OSC sobre sus actividades realizadas y sobre el cumplimiento de sus propósitos, así como información financiera, contable y patrimonial para transparentar su funcionamiento.
Esta obligación sirve como un primer paso que permite conocer el funcionamiento de dichas organizaciones, sin embargo resulta insuficiente en lo que se refiere a la rendición de cuentas.
Debido a lo anterior, se hace necesario realizar una evaluación que permita constatar lo declarado por ellas. Evaluación que reconozca las buenas prácticas de aquéllas que demuestren tenerlas y sancione a las que no cumplan con los objetivos para los que recibieron fondos gubernamentales.
En tal virtud, estas propuestas consisten en establecer que la secretaría técnica de la mencionada Comisión de Fomento a las Actividades de las OSC realice una evaluación de esos informes presentados por ellas para conocer el impacto de acciones realizadas con apoyos y estímulos públicos.
Asimismo, en caso de considerarlo necesario también pueda examinar los estados financieros y los archivos de las organizaciones para verificar lo declarado en el informe. Dicha evaluación será un requisito para seguir teniendo acceso a los estímulos y apoyos que otorgue la administración pública federal. Con esta medida se buscaría dar certidumbre y eficacia al uso de los recursos públicos por parte de esas OSC.
Por tanto, la secretaría técnica mencionada sería la encargada de recibir y realizar una evaluación de los informes presentados por las organizaciones, así como de los documentos que permitan cotejar lo declarado por éstas, para finalmente emitir un dictamen con el resultado de la evaluación.
Este dictamen resultante, positivo o negativo, deberá ser sistematizado por el Registro Federal de Organizaciones para, a su vez, mantener actualizado el sistema de información a su cargo y una copia será entregada al representante de la organización.
Si este dictamen resultara negativo, será motivo de penalización y podría incidir en la no obtención de recursos públicos en subsecuentes períodos, ya que se agregaría como infracción el no obtener un dictamen favorable respecto al informe anual de la organización. Es decir, se busca penalizar a las organizaciones que no cumplan con los objetivos planteados o que hagan mal uso de los recursos otorgados.
Con estas reformas y adiciones a la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, se plantea la creación de este mecanismo, por medio del cual se evaluarían los informes anuales de las OSC para tener no sólo certeza en el uso de los recursos públicos, sino también en el cumplimiento de sus metas.
Esta acción no sólo beneficia al sector gubernamental, sino también a las organizaciones, ya que les permite contar con un dictamen que les otorgue la legitimidad y la credibilidad tan necesaria para su funcionamiento.
Por lo antes expuesto, someto a su distinguida consideración el siguiente proyecto de decreto.
Artículo único. Se reforma la fracción V y se adiciona una fracción IX al artículo 7o.; se adiciona el último párrafo al artículo 11; se adiciona la fracción XI, recorriéndose el numeral de las subsecuentes al artículo 30; y se reforma la fracción II del artículo 31, todos de la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.
Señor Presidente, solicito respetuosamente que sea inscrito el texto íntegro de esta iniciativa en el Diario de los Debates. Muchas gracias.
«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, a cargo del diputado Felipe González Ruiz , del Grupo Parlamentario del PAN
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, y artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el que suscribe Felipe González Ruiz , diputado federal a la LX Legislatura, en nombre del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, somete a consideración de esta asamblea la presente iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, para fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas de las organizaciones de la sociedad civil. Al tenor de la siguiente
Exposición de MotivosLa participación comunitaria es un elemento que otorga eficiencia al proceso de toma de decisiones y aplicación de programas públicos dirigidos a reducir la marginación. A través de ella es posible identificar con mayor certeza las necesidades de la población y con ello definir las estrategias para responder con oportunidad a dichas demandas. Por tal motivo, la inclusión de la sociedad, tanto en el diseño como en la instrumentación de las políticas públicas dirigidas a elevar la calidad de vida de la población se sustenta en la idea de que ésta es necesaria para otorgar eficiencia a la acción social del Estado.
La participación comunitaria representa el instrumento idóneo para combatir la pobreza, elevar la calidad del sector público y fomentar la rendición de cuentas ya que, en términos generales, ésta contribuye al desarrollo de una cultura participativa que fortalece la cooperación y promueve el sentimiento de pertenencia no sólo hacia la comunidad sino también hacia los proyectos, lo cual facilita el desarrollo y acumulación del denominado ``capital social''.
El Banco Mundial 1 reconoce como de vital importancia que se involucre y participe en forma proactivo de la sociedad civil, como un actor crítico en los procesos de desarrollo y la reducción de la pobreza. Desde 1990, la participación de la sociedad civil en los proyectos financiados por el Banco Mundial se ha duplicado.
Esto obliga a reconocer la existencia de nuevos intermediarios sociales entre las instituciones gubernamentales y la ciudadanía y a revalorar el papel de la sociedad civil en la implantación de políticas sociales.
Es que en los últimos años ha crecido notablemente el número de organizaciones de la sociedad civil (OSC) en las que profesionales y técnicos cumplen funciones de apoyo a la comunidad y promueven la participación social y ciudadana, alrededor de diferentes demandas. Se pueden mencionar entre sus contribuciones, el desarrollo de procesos participativos, basados en incorporar la capacidad de la gente para mejorar su vivienda y sus barrios; satisfacer sus necesidades sociales, económicas y culturales básicas; sus esfuerzos para contribuir al desarrollo democrático que respete los derechos humanos, entre los cuales destaca el derecho a un lugar donde vivir con paz y dignidad; su capacidad para influir en la orientación de políticas y estrategias a partir de la consideración de los aprendizajes que se desprenden de las acciones realizadas por la gente 2 .
Estas organizaciones civiles --cuando desarrollan su objetivo social en materias como salud, educación, recreación, vivienda, medio ambiente, servicios públicos domiciliarios, entre otros-- necesariamente se interrelacionan con el Estado y con la población de muy diversas maneras, que van desde el manejo de recursos públicos y privados, la contratación, la atención de la población objetivo, hasta la influencia en la organización de la comunidad para su protección, desarrollo y prosperidad general.
Las OSC se han convertido por ende en organizaciones importantes para la evolución social, que son permanentemente observadas por el Estado y la comunidad, y de las que se espera un adecuado comportamiento en cada una de las esferas en que desarrollan su actividad, ya que el principal activo con que cuentan es su credibilidad.
La base de la legitimidad y credibilidad de las OSC, se encuentra en su capacidad de demostrar el progreso y los avances en su misión, en particular a quienes supuestamente se benefician de esa misión, ya que esto permite que sus donantes y afiliados continúen realizando donaciones y contribuciones, teniendo como requisito esencial para su supervivencia la preservación de ese activo intangible.
Ha sido objeto de orgullo de las organizaciones el hecho que han gozado de los niveles más altos de la confianza pública que cualquier otro sector de la sociedad. Esto se ha mostrado sistemáticamente ya que las encuestas mundiales sobre el tema empezaron en 1999. Pero últimamente la situación ha cambiado. En 2007, por primera vez, una proporción mayor de las personas confió más en las empresas que en las ONG. 3
El cambio es sumamente notable en los países en desarrollo, donde las ONG (50 por ciento de confianza de las personas) entran en tercer lugar después de las empresas (60 por ciento) y de los medios de comunicación (53 por ciento). Cuando se les preguntó por qué no confían en las ONG, las personas mencionaron tres razones: una débil rendición de cuentas, que no escuchan a los constituyentes y que no demuestran impacto. 4
Esto nos conduce a que una manera de conservar este intangible --legitimidad y credibilidad-- es por medio de la rendición de cuentas, tema que a nivel mundial ha cobrado relevancia en los últimos años sobre todo en los que se refiere a los grupos privados y los programas estatales, es decir estos organismos han modificado sus mecanismos de control y rendición de cuentas hacia la transparencia. Dichas 5 circunstancias han conminado a que las organizaciones informen de manera periódica el estado que guarda el cumplimiento de sus misiones y les ha exigido la promoción de desempeños honestos y transparentes y el sector de las OSC no se puede quedar atrás.
Es por esto que el sistema legal debe animar a las organizaciones a garantizar la transparencia en sus acciones sobre todo cuando estas se hacen con recursos públicos. Y es que cualquier organización que reciba beneficios del estado o esté involucrada en montos significativos de recaudación de fondos públicos deberá publicar o tener disponibles para el público un reporte general de sus finanzas y operaciones, con el fin de garantizar el buen uso de los recursos destinados para este fin, así como presentar a los organismos estatales encargados un informe anual que refleje los resultados obtenidos y las acciones realizadas con fondos públicos.
Las experiencias internacionales muestran que diversos países han desarrollado iniciativas para fomentar que las organizaciones rindan cuentas y sean transparentes como se puede ver en los siguientes ejemplos:
El caso mexicano a través de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, obliga a las organizaciones a informar anualmente a la comisión sobre las actividades que realizaron y el cumplimiento de sus propósitos, así como información financiera, contable y patrimonial para transparentar su funcionamiento.
Esta obligación sirve como un primer paso que permite conocer el funcionamiento de las organizaciones, sin embargo, resulta insuficiente en lo que refiere a la rendición de cuentas; en el sentido en que se definió párrafos arriba. Para esto se hace necesaria una evaluación que permita constatar lo declarado por las organizaciones y a su vez reconozca las buenas prácticas de las organizaciones que así lo ameriten y sancione a las que no cumplen con los objetivos para los que recibió fondos gubernamentales.
En tal virtud, estas propuestas consisten en establecer que la Secretaría Técnica de la Comisión de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil, realice una evaluación a los informes presentados por las organizaciones civiles para conocer el impacto de las acciones realizadas con apoyos y estímulos públicos; asimismo, y en caso de considerarlo necesario, podrá examinar los estados financieros y archivos de las organizaciones para verificar lo declarado en el informe, dicha evaluación será un requisito para acceder a los estímulos y apoyos que otorgue la administración pública federal, con esta medida se busca dar certidumbre y eficacia al uso de los recursos públicos por parte de las OSC.
Por lo tanto, la Secretaría Técnica será la encargada de recibir y realizar una evaluación de los informes presentados por las organizaciones, así como de los documentos que permitan cotejar lo declarado por éstas, para finalmente emitir un dictamen con el resultado de la evaluación y actualizará el sistema de información con los resultados de dicho dictamen.
El dictamen resultante deberá ser sistematizado por el Registro Federal de Organizaciones para mantener actualizado el sistema de información a su cargo y una copia será entregada al representante de la organización. De igual manera será motivo de penalización la no obtención de un dictamen favorable, lo que podría incidir en la obtención de recursos públicos en subsecuentes periodos.
Finalmente, se agrega como infracción, el no obtener un dictamen favorable respecto al informe anual de la organización, es decir, se busca penalizar a las organizaciones que no cumplan con los objetivos planteados o que hagan mal uso de los recursos otorgados.
Con estas reformas y adiciones a la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil se plantea la creación de un mecanismo por medio del cual se evalúen los informes anuales de las OSC para tener una mayor certeza del uso de los recursos públicos y el cumplimiento de metas por parte de las OSC, acción que no sólo beneficia al sector gubernamental, sino también a las propias organizaciones ya que les permite contar con un dictamen que les otorga la legitimidad y la credibilidad tan necesaria para su funcionamiento.
Por lo antes expuesto, el suscrito diputado del Grupo Parlamentario de Acción Nacional someto a su consideración el siguiente proyecto de
DecretoArtículo Único. Se reforma la fracción V y se adiciona una fracción IX al artículo 7; se adiciona un último párrafo al artículo 11, se adiciona una fracción XI, recorriéndose el numeral de las subsecuentes, en el artículo 30 y se reforma la fracción II del artículo 31 todos de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, para quedar como sigue:
Artículo 7. ...
Artículo 11. ...
Artículo 30. ...
Artículo 31. ...
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Notas 1) http://web.worldbank.org 2) Ziccardi, Los Actores de la Participación Ciudadana. IIS-UNAM, consultado 16 de noviembre 2007 3) Edelman, Trust Barometer . www.edelman.com/trust/2007 .consultado noviembre 2007 4) Bonbright, D (2007) El rostro cambiante de la rendición de cuentas de las ONG. Conferencia Magistral. Instituto de Comunicación y Desarrollo, Montevideo. 5) Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, Instructivo para el Monitoreo y Seguimiento de Programas de Organizaciones de la Sociedad Civil.El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Gracias, diputado Felipe González Ruiz. Insértese de manera íntegra en el Diario de los Debates.Túrnese su iniciativa a la Comisión de Participación Ciudadana.
La Cámara de Diputados saluda al ingeniero Rigoberto Cocotle Castillo, presidente municipal de Tequila, Veracruz.
LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Se concede ahora el uso de la palabra al diputado Felipe Díaz Garibay, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
El diputado Felipe Díaz Garibay : Con su venia, señor Presidente.Diputados, el diseño e implantación de una política pública en materia de comunicación para nuestro país es hoy un asunto de importancia estratégica que requiere que la política de comunicación gubernamental actual sea entendida como una política pública emitida a través de un ente especializado dentro de la propia estructura del gobierno de nuestro país.
Las condiciones políticas, sociales y económicas que favorecían el viejo modelo de comunicación gubernamental han cambiado y la persistencia de sus viejas formas pueden, a la larga, provocar rendimientos decrecientes para el propio Estado.
El contenido y los alcances de la comunicación política moderna, ya no corresponden con la antigua visión de los manipuladores de las noticias, de los improvisados que al cobijo de sus amistades ocultaban sus deficiencias profesionales en virtud de haber dedicado su esfuerzo a la creación de luminarias políticas y al cultivo faraónico, de la imagen de los funcionarios que, a su vez, invariablemente estaban sujetos a sus propias metas políticas.
A estas alturas del proceso de democratización de México, ya debería haberse tomado conciencia de que, en general, nuestro gobierno requiere de una política de comunicación que cumpla con todos los cánones exigibles a las políticas gubernamentales mediante acciones que eviten las contradicciones, indeterminaciones y, en su caso, la desinformación que derivado de las complejidades de los nuevos tiempos y la propia organización del estado, llega a propiciarse.
Un enfoque de comunicación social estatal adecuado, para diseñar la política de comunicación gubernamental, tendría que llevar consigo una obligada reforma a la administración pública federal.
Un ministerio de información no es un tema nuevo. Naciones de nuestro continente, cuentan con estructuras administrativas muy especializadas de información, como Argentina, que además del vocero presidencial tiene la Secretaría de Medios de Comunicación.
México debe alentar esa área gubernamental para vigorizar la labor informativa y acabar con el burocratismo de la difusión. Evitar la absurda tramitología que confunde la formación de vías burocráticas, con la verdadera construcción de una política de comunicación integral.
Por ello, la propuesta que ahora formulo a esta soberanía engloba, como mínimo, el siguiente aspecto:
Una nueva realidad en cuanto a políticas de comunicación, mediante la creación de una entidad centralizada que obedezca a una lógica especializada en el ejercicio de la comunicación emitida por el gobierno, bajo nuevos enfoques, comportamientos, formatos y discursos políticos acordes a nuestra realidad nacional, que permitan incorporar una perspectiva integrada de las acciones del gobierno para acercar a toda la ciudadanía al derecho merecido de mantenerse informada, mediante una comunicación imparcial controlada en beneficio del país y no para el beneficio de particulares.
La democracia ha traído consigo nuevas formas de relación social pero, en México, el futuro en este campo nos alcanzó. Nuestra capacidad de comprender los inéditos cursos de acción que adquiere la comunicación es más lenta que el desarrollo de los procesos y los medios a través de los cuales se expresa.
Por ello propongo reformar el artículo 26 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para crear una nueva secretaría de despacho que propongo que sea denominada ``Secretaría de Medios y Opinión Pública'', y que viene a absorber, por un lado, las atribuciones de la actual Subsecretaría de Normatividad de Medios de la Secretaría de Gobernación.
Y tendría, además, con la adición del artículo 42 Bis, como facultades esenciales:
I. Formular, regular, conducir, orientar, apoyar, coordinar, vigilar, evaluar y fomentar las políticas y programas encaminados al desarrollo de la comunicación social de las dependencias y entidades del gobierno federal.
II. Promover, vigilar y conducir la política de comunicación social del gobierno federal y la relación de éste con los medios de comunicación del país.
III. Vigilar que los productos de los medios impresos y electrónicos, así como las películas cinematográficas, observen los límites del respeto a la vida privada, a la paz y moral pública y a la dignidad personal, y no ataquen los derechos de terceros, ni provoquen la comisión de algún delito o perturben el orden público.
IV. Someter a la consideración del presidente de la república las propuestas para reglamentar el aprovechamiento del tiempo que, en los medios, corresponde al Estado.
V. Elaborar y ejecutar programas que defiendan y promuevan el respeto a la observancia del derecho a la libre expresión.
VI. Contribuir a la creación y desarrollo de la promoción de acciones encaminadas a la actualización y modernización de métodos para mejorar la comunicación social gubernamental.
VII. Participar en el mejoramiento constante de la formación de profesionales de la comunicación social gubernamental dentro de sus posibilidades, tanto en sus aspectos científicos, tecnológicos y éticos, como en lo referente a la adquisición de una conciencia social que redunde en la actitud favorable al desarrollo independiente y al progreso social de México.
VIII. Impulsar y difundir la investigación académica y científica relacionada con los medios y el desarrollo de la comunicación social gubernamental, considerando primordialmente los objetivos del desarrollo nacional y el interés nacional.
IX. Realizar, previo diseño de instrumentos suficientes y necesarios para tal fin, los sondeos de opinión pública que periódicamente faciliten al Poder Ejecutivo federal conocer la apreciación ciudadana sobre las acciones de gobierno en ejecución y permitan realizar una planeación estratégica como complemento de los programas de comunicación social de cada dependencia federal.
X. Establecer vínculos con las instituciones, organismos y asociaciones de carácter nacional e internacional, que trabajen directa o indirectamente en el campo de la comunicación social gubernamental.
XI. Fomentar la calidad de los programas académicos en ejercicio, con el objetivo de difundir aspectos referentes a la comunicación social gubernamental.
XII. Establecer y operar un sistema de investigación e información en teoría de medios de comunicación, bibliotecas especializadas y un centro de estudios para estudiantes y académicos del tema.
XIII. Las demás que le atribuyen expresamente en la Constitución las leyes y reglamentos relativos.
Es cuanto, señor Presidente. Omito la lectura del articulado transitorio, por lo que solicito a usted muy respetuosamente que se inserte el texto íntegro de mi iniciativa en el Diario de los Debates. Muchas gracias.
«Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a cargo del diputado Felipe Díaz Garibay , del Grupo Parlamentario del PAN
El que suscribe, diputado federal Felipe Díaz Garibay , integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la presente LX Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71, el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por lo dispuesto por la fracción primera del artículo 26 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración del honorable pleno de esta Cámara, el presente proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, con la siguiente:
Exposición de MotivosHoy más que nunca es urgente normar la comunicación social emitida por el Estado, mediante una política que permita integrar, coordinar, optimizar y dar coherencia a la información generada por las diferentes áreas de comunicación de las instituciones estatales; una acción que evite las contradicciones, indeterminaciones y en su caso la desinformación que, derivado de las complejidades de los nuevos tiempos y la propia organización del Estado, llega a propiciarse.
Es necesario crear mecanismos efectivos de comunicación para no producir confusiones y sí permitir al Estado tener la retroalimentación indispensable de la sociedad.
A estas alturas del proceso de democratización en México, ya debería haberse tomado conciencia de que, en general, nuestro gobierno requiere de una política de comunicación que cumpla con todos los cánones exigibles a las políticas gubernamentales, para que sean consideradas como políticas verdaderamente efectivas en cuanto a la gestión de la comunicación gubernamental. Hoy día la comunicación impartida por el Estado requiere más que nunca que sus operadores se encuentren apegados a un alto grado de profesionalización y sensibilidad política para desempeñarse con eficacia en este rubro que resulta de suma importancia para nuestro país.
Es necesario considerar que el contenido y los alcances de la comunicación política moderna ya no corresponden con la antigua visión de los ``manipuladores'' de noticias, de los improvisados que, al cobijo de sus amistades, ocultaban y ocultan sus deficiencias profesionales. Servidores públicos que proliferaron en las oficinas públicas del gobierno mexicano; que hicieron escuela y surco hondo en la trama del régimen político, en la larga fase de ausencia de competencia política real.
No es prudente olvidar que, a lo largo de nuestra historia, en México se crearon dependencias con el fin único de convertirse en creadoras de imagen de luminarias políticas; se fue instrumentado un sistema que evitó la formación de un sistema de información institucional, que integrara los esfuerzos y los objetivos del régimen, y que por el contrario dedicaron su esfuerzo a metas inmediatas y al cultivo faraónico de la imagen de los funcionarios, que a su vez, invariablemente estaban sujetos a sus propias metas políticas. Afortunadamente esta es una situación que ha presentado cambios importantes, se han legislado y orientado una serie de cambios que han impedido los excesos y los ejercicios discrecionales en estas áreas, pero queda claro que es necesario e innegable propiciar más cambios y consolidar el mejoramiento de la esfera de la comunicación social de las instituciones estatales.
El diseño e implementación de una política pública en materia de comunicación para nuestro país, es un asunto de importancia estratégica. No sólo por sus efectos sino, además, porque la comunicación ha dejado de ser un asunto marginal en el ejercicio del poder para convertirse en una vertiente sustantiva de la política que se despliega desde el gobierno.
Lo más relevante en este tema radica en analizar todos y cada uno de los aspectos relacionados con la política de comunicación gubernamental actual, es decir, comprenderla como una política pública emitida a través de un ente especializado dentro de la propia estructura del gobierno de nuestro país, que a la luz de los enormes desafíos que le esperan a la nueva vida de democracia que hoy vivimos, se presenta como un tema urgente; sin embargo, en este sentido los hechos son tercos.
Los desatinos han sido más grandes que los balbuceos para diseñar y constituir una efectiva política de comunicación gubernamental. Debemos considerar que la comunicación gubernamental requiere ser concebida, diseñada e implementada bajo el enfoque de una verdadera política de Estado emanada por un ente preponderantemente centralizado; no olvidemos que las condiciones políticas, sociales y económicas que favorecían el viejo modelo de comunicación gubernamental han cambiado y la persistencia de sus viejas formas puede a la larga provocar rendimientos decrecientes para el propio Estado; todo lo anterior, sin olvidar que las experiencias acumuladas en materia de comunicación gubernamental de los regímenes democráticos ofrecen un horizonte de aprendizaje y marcos de referencia que deberían ser procesados para formular una adecuada política de comunicación pública.
Luego entonces, un enfoque de comunicación social estatal adecuado, para diseñar la política de comunicación gubernamental, tendría que llevar consigo una obligada reforma a la administración pública federal.
Es indispensable la incorporación del tema de la comunicación pública gubernamental en la agenda nacional con la relevancia que requiere, es decir, con una perspectiva moderna que corresponda a la complejidad en los asuntos comunicativos del Estado y actúe como un filtro para mejorar la calidad de la información que éste presenta a la ciudadanía, lo que indudablemente redundaría en beneficio de nuestra forma nacional de gobierno que se vería impulsada por medio de una nueva institución capaz de salvaguardar la comunicación política y gubernamental, una entidad que, dentro de la administración pública federal, tenga como fin único restituir y mantener con profesionalismo, transparencia y eficacia la comunicación del Estado.
Actualmente, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establece que la Secretaría de Gobernación, a través de la Subsecretaría de Medios, es la encargada de orientar y organizar la política de comunicación del Estado mexicano. No obstante, dentro de la misma secretaría y otras dependencias oficiales existen problemas que no han permitido que esta normatividad opere con eficiencia y además se encuentre ajustada a los tiempos modernos.
Esta desorganización se traduce en la duplicación de funciones, efectos burocráticos, contradicción en los mensajes, desinformación dentro del propio gobierno, pérdida de imagen, falta de retroalimentación, dispersión y decisiones mal fundadas, dilapidación de recursos. Esta situación socava la función primordial de informar con veracidad a la sociedad y crear, por esta vía, conciencia social y cultura democrática.
Comunicar es, en efecto, formar un verdadero poder social porque la información emanada del Estado y resguardada por él es un bien público y no propiedad de los servidores públicos, electos o designados, que ejercen cargos dentro de la administración pública en cualesquiera de los tres niveles de gobierno. Una información pública bien manejada, bien difundida, facilita la toma de decisiones y enriquece el proceso de rendición de cuentas.
Un ministerio de información no es un tema nuevo. Países como Estados Unidos de América, lo tiene a través de un vocero del Departamento de Estado, Inglaterra cuenta con un Departamento de Información (oficina especial) y la Oficina Central de Información, la cual maneja la información internacional; Francia estableció el Ministerio de la Cultura y de la Comunicación.
Naciones como España también cuenta con este servicio a través del llamado vocero del Ejecutivo; y países sudamericanos cuentan con estructuras administrativas muy especializadas de información, como Argentina que además del vocero presidencial tiene la Secretaría de Medios de Comunicación.
México debe alentar esa área gubernamental para vigorizar la labor informativa y acabar con el burocratismo de la difusión. Evitar la absurda tramitología que confunde la formación de vías burocráticas, con la verdadera construcción de una política de comunicación integral.
Es necesario en este contexto de globalización, democratización, desarrollo tecnológico y fuerte rezago social, que nos involucra cada día en mayor medida, reparar en algunas cuestiones básicas, a la hora de formular la reforma que la política pública en materia de comunicación gubernamental necesita.
De esta forma, mi propuesta engloba, como mínimo, los siguientes aspectos:
El tema de la transparencia y el acceso a la información pública ocupa la atención de diversos sectores de la sociedad y, sobre ello, las manifestaciones son diversas e incluso hasta se han considerado las acciones del Estado mexicano en este sentido como un método para el desarrollo democrático del país, es prudente entonces buscar más y mejores medios para su transmisión y una secretaría de Estado especializada en el tema es una buena medida a aplicar.
La nueva dependencia deberá atender el sistema de comunicación en relación con las estructuras sociales, económicas, políticas y culturales del México de hoy y del mañana.
También considerará la estructura del sistema de comunicación nacional en su relación gobierno-sociedad. Definirá un código ético para el quehacer de la comunicación que obligue no sólo al Estado, sino también a los medios, a respetar irrestrictamente el derecho a una sana comunicación y fomentar la libertad de expresión.
Profundizará en la revisión de las disposiciones legales respecto del derecho a la información.
Hará cabal el derecho del Estado a contar con medios masivos, representantes del interés público.
Asimismo, deberá exaltar el verdadero nacionalismo, la unidad nacional y el fortalecimiento del Estado y sus instituciones.
Una verdadera política de comunicación social debe permitir que el Estado cumpla con su función social y que se legitime a través del consenso que sólo es posible cuando el gobierno conoce de la apreciación ciudadana sobre las acciones que ejecuta mediante sondeos de opinión que periódicamente deben realizarse a efecto de realizar las ratificaciones o las enmiendas necesarias a los programas gubernamentales. Los insumos de información no son sólo importantes en el marco de un proceso electoral sino, también y fundamentalmente, en el proceso de toma de decisiones.
La medición de la opinión pública, que se adjudica de manera exclusiva a esta nueva dependencia del Poder Ejecutivo en esta propuesta, es vital porque a través de ella puede conocerse el lugar que el ciudadano adjudica a sus gobernantes y al desempeño que ellos muestran en el ejercicio del servicio público.
El desafío es enorme y debe asumirse con todas sus consecuencias. La democracia ha traído consigo nuevas formas de relación social, donde los viejos referentes y actores sociales y políticos adquieren nuevos y polivalentes rostros y perfiles que en el pasado no existían dada la rigidez de las formas de la comunicación tradicional. El futuro en este campo nos alcanzó. Nuestra capacidad de comprender los inéditos cursos de acción que adquiere la comunicación es más lenta que el desarrollo de los procesos y los medios a través de los cuales se expresa. Pero no podemos esperar cruzados de brazos, o por lo menos, esta LX Legislatura no debería hacerlo.
Diseñar e implementar la política de comunicación gubernamental para una vida verdaderamente democrática es un asunto fundamental de una soberanía de comunicación. Nada más y nada menos, que por medio de los mecanismos con que cuenta el Estado mexicano, en este caso bajo la propuesta de una secretaría de despacho que propongo sea denominada ``Secretaría de Medios y Opinión Pública'' y que viene a absorber, por un lado, las atribuciones, de la actual Subsecretaría de Normatividad de Medios de la Secretaría de Gobernación.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración plenaria de esta Cámara de Diputados el siguiente:
Proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas deposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Primero. Se reforma y adiciona el artículo vigésimo sexto de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal para quedar como sigue:
Artículo 26. Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unión contará con las siguientes dependencias:
Segundo. Se derogan las fracciones XXI; XXVII, y XXVIII del artículo vigésimo séptimo de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para quedar como sigue:
Artículo 27. A la Secretaría de Gobernación corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
Tercero. Se adiciona un artículo 42 Bis a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para quedar como sigue:
Artículo 42 Bis. Para el cumplimiento de su objeto, a la Secretaría de Medios y Opinión Pública le corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Posterior al inicio de la vigencia de este decreto, se adecuarán los reglamentos y manuales de organización de las distintas dependencias del Poder Ejecutivo federal, cuyas disposiciones contravengan lo previsto en el presente decreto.
Tercero. Cualquier órgano descentralizado, desconcentrado o con carácter de integrante de la administración pública federal en cualquiera de las modalidades existentes en México, ya establecidos conforme a esta y otras leyes y que tengan como su objetivo o fin velar por la administración y representación de medios de comunicación gubernamental, componer regular o vigilar programas de comunicación social del Estado, con excepción de la Agencia de Noticias del Estado Mexicano Notimex, pasarán a formar parte de la Secretaría de Medios y Opinión Pública, en este caso el traspaso se hará incluyendo al personal a su servicio, mobiliario, vehículos, instrumentos, aparatos, maquinaria, archivos y, en general, el equipo que la dependencia haya utilizado para la atención de los asuntos a su cargo.
Cuarto. El presidente de la república expedirá el estatuto orgánico de la Secretaría de Medios y Opinión Pública dentro de los noventa días siguientes a la entrada en vigor de este decreto.
Quinto. Todos los asuntos en trámite o pendientes de resolución en materia de comunicación gubernamental a cargo de cualquier órgano de la administración pública federal, que se transformara mediante este decreto, serán atendidos hasta su conclusión por la secretaría que se crea con este decreto.
Sexto. El patrimonio de la Secretaría de Medios y Opinión Pública se integra por las partidas que se señalen para ello en el decreto de Presupuesto de Egresos aprobado por el Congreso de la Unión para el ejercicio fiscal inmediato a la publicación y entrada en vigor de este decreto y, de estar éste ya en ejecución, será el titular de Ejecutivo federal quien provea en lo inmediato, las asignaciones presupuestales necesarias para que la Secretaría de Medios y Opinión Pública inicie sus funciones.
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Gracias, diputado Felipe Díaz Garibay. Insértese de manera íntegra en el Diario de los Debates, como lo ha solicitado y túrnese su iniciativa a la Comisión de Gobernación, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Se acaba de recibir una comunicación de la Junta de Coordinación Política. Proceda la Secretaría a darle lectura.
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Cámara de Diputados.--- LX Legislatura.--- Junta de Coordinación Política.
Diputada Ruth Zavaleta Salgado , Presidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.--- Presente.
Por instrucciones del diputado Héctor Larios Córdova , Presidente de la Junta de Coordinación Política, con fundamento en el artículo 33 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 4 del artículo 109 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, me permito comunicarle las sustituciones que el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional ha solicitado:
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, quedo de usted.
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : De enterado. Comuníquese.
LEY PARA EL FOMENTO A LA INNOVACION Y AL DESARROLLO DE EMPRESAS Y ACTIVIDADES DE BASE TECNOLOGICA
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Esta Presidencia recibió del diputado Eduardo Ortiz Hernández, del Grupo Parlamentario del PAN, solicitud de excitativa a la Cámara de Senadores.
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : «Excitativa a la Cámara de Senadores, a solicitud del diputado Eduardo Ortiz Hernández , del Grupo Parlamentario del PANDiputado Eduardo Ortiz Hernández , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional a la LX Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 21, fracción XVI, y demás relativos y aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, respetuosamente solicito a la Presidencia de la Mesa Directiva de esta Cámara de Diputados que formule atenta excitativa a la colegisladora, a efecto de que realice el análisis, discusión y aprobación de la Ley para el Fomento a la Innovación y al Desarrollo de Empresas y Actividades de Base Tecnológica.
El 20 de octubre de 2005 se presentó ante la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados la iniciativa de Ley para el Fomento a la Innovación y al Desarrollo de Empresas y Actividades de Base Tecnológica, a cargo los diputados María Eloísa Talavera Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido de Acción Nacional y Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, del Partido Revolucionario Institucional.
El 19 de abril de 2006, las Comisiones Unidas de Economía, y de Hacienda y Crédito Público emitieron el proyecto de dictamen.
El 25 de abril de 2006 se realizó la votación en el Pleno de la Cámara de Diputados de la iniciativa, resultando aprobada por 310 votos en pro, 2 en contra y 3 abstenciones.
Consideramos de gran trascendencia la propuesta legislativa, ya que como en su misma exposición de motivos se manifiesta, tiene entre muchas finalidades, el fomento de los procesos de innovación productiva y tecnológica de las empresas, así como propiciar el desarrollo de las actividades y sectores económicos basados en el uso intensivo y la aplicación comercial de conocimientos científicos y tecnológicos, con el propósito de elevar la productividad y competitividad de la economía del país e impulsar el aumento sostenido del ingreso nacional y del bienestar general.
Otra de las virtudes de este proyecto es el énfasis que se pone en la asignación de los recursos bajo el criterio de las ventajas comparativas que gozan las distintas regiones del país y su madurez de desarrollo para ser objeto del apoyo que pretende la ley.
En otras palabras, se establecen los mecanismos a través de los cuales la autoridad federal y las estatales realizarán un diagnóstico de las entidades federativas el cual arrojará la información suficiente para catalogar los distintos sectores prioritarios que serán objeto del fomento de la ley. Con ello se pretende focalizar los recursos a las actividades y las regiones que contribuyan en mayor medida en el desempeño competitivo y el desarrollo de la economía nacional en el mediano y largo plazos.
Asimismo, se pretende propiciar el desarrollo de las actividades y sectores económicos basados en el uso intensivo y la aplicación comercial de conocimientos científicos y tecnológicos, nos permitirá incrementar el número de científicos e inventores, así como elevar la productividad y competitividad de la economía del país, para impulsar el aumento sostenido del ingreso nacional y, por ende, del bienestar general. El desarrollo científico y tecnológico es motor de cambio social y progreso económico en el mundo.
Han transcurrido más de diez y nueve meses de haber sido recibido por el Senado de la Republica el dictamen de proyecto de iniciativa y a la fecha continúa sin el análisis, discusión y aprobación.
Considerando de suma importancia que dicha propuesta reciba la debida atención y estudio, solicito a la presidencia de esta Cámara de Diputados que emita la presente excitativa y sea inscrita íntegramente en el Diario de los Debates.
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Remítase a la Cámara de Senadores.
LEY FEDERAL DEL TRABAJO
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Se recibió del diputado José Alfonso Suárez del Real y Aguilera, del Grupo Parlamentario del PRD, solicitud de excitativa a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : «Excitativa a las Comisiones de Trabajo y Previsión Social, y de Salud, a solicitud del diputado José Alfonso Suárez del Real y Aguilera , del Grupo Parlamentario del PRDCon fundamento en lo dispuesto por el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, me permito solicitar a la Presidencia de la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados, del Congreso de la Unión, formule una excitativa a las Comisiones de Trabajo y Previsión Social, y de Salud para que a la brevedad presenten al pleno de esta Soberanía el dictamen correspondiente a la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un Capitulo XIII-A al Título Sexto de la Ley Federal del Trabajo.
Su servidor diputado José Alfonso Suárez del Real y Aguilera el pasado 26 de abril de 2007, presenté ante el Pleno de la honorable Cámara de Diputados, una iniciativa de ley con proyecto de decreto que adiciona un Capitulo XIII-A al Título Sexto de la Ley Federal del Trabajo, pero a casi un año de haberse presentado dicha iniciativa y que ha transcurrido en exceso el plazo que tienen las comisiones para dictaminar los asuntos de su competencia, de conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento Interior de la Cámara de Diputados, le solicito excitar a las Comisiones de Trabajo y Previsión Social, y de Salud, para que dictaminen la iniciativa de reformas a la Ley Federal del Trabajo en relación con la regulación de las condiciones de trabajo de las y los trabajadores sexuales de este país, en el sentido de integrar y proteger a las sexo servidoras y los sexo servidores dentro de Ley Federal del Trabajo.
Por lo que esta excitativa, señora Presidenta, va en el sentido de solicitar su intervención, para que dicha iniciativa sea dictaminada por las Comisiones de Trabajo y Previsión Social, y de Salud ya que lo que se esta proponiendo en la misma es que las y los sexo servidores puedan defender sus derechos con un marco laboral actual, ya que es importante legislar en su favor de manera expresa para que no quede duda alguna de que son titulares de derechos laborales y de la seguridad social que la constitución establece y también para consagrar modalidades jurídicas propias ante las características particulares de este trabajo.
Para ofrecer un mejor esquema de seguridad social se propone reconocer a estos sexo servidores la calidad de trabajadores con derecho a todo el marco tutelar que nuestro estado de derecho establece: jornada laboral definida, justa retribución, vacaciones, prima vacacional, aguinaldo, prima de antigüedad, indemnizaciones de ley, descanso semanal, entre otras. Una vez reconocido todo esto tendrán derecho a acceder a la protección de la seguridad social, no con un régimen especial y limitado, sino dentro del régimen obligatorio del Seguro Social con acceso a los seguros de riesgos de trabajo, enfermedades y maternidad, pensiones y guarderías. Por lo tanto la adición del Capítulo Especial propuesto a la Ley Federal del Trabajo, servirá para dotar a este sector laboral de todos los beneficios laborales que la legislación prevé.
Hay otro grupo de las y los trabajadores sexuales que trabajan de manera independiente, en cuyo caso con dicha reforma se propone que puedan incorporarse al régimen obligatorio o voluntario del IMSS como trabajadoras independientes, según ellas lo decidan.
Las y los trabajadores sexuales sujetos a una relación de trabajo accederán en los términos de ley a las prestaciones del Infonavit y del SAR.
Por lo expresado y ante la falta de dictamen por parte de las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Salud, es que solicitamos a la Presidencia de esta soberanía para que proceda a excitar a las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Salud para que presenten el dictamen correspondiente, a la iniciativa presentada el 26 de abril de 2007, que corresponde a la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un Capitulo XIII-A al Título Sexto de la Ley Federal del Trabajo.
Le pido su compresión, diputada Presidenta, para que esta excitativa sea publicada íntegramente en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates.
LEY FEDERAL DE DERECHOS - LEY DE COORDINACION FISCAL
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Se recibió del diputado Moisés Dagdug Lützow, del Grupo Parlamentario del PRD, solicitud de excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : «Excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a solicitud del diputado Moisés Dagdug Lützow , del Grupo Parlamentario del PRDEl suscito, diputado federal, Moisés Dagdug Lützow , integrante del Grupo Parlamentario de la Revolución Democrática, con fundamento por lo establecido en el artículo 21, fracción XVI, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicita respetuosamente a la Presidencia de la Mesa Directiva que formule una excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para que presenten el dictamen correspondiente, con base en los siguientes
AntecedentesDurante la sesión del día 6 de septiembre de 2007, el suscrito presentó la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 261, de la Ley Federal de Derechos, y el artículo 2-A, fracción II, de la Ley de Coordinación Fiscal.
La Presidencia de la Cámara de Diputados turnó dicha iniciativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público por ser un tema de su competencia, a objeto de que emitiera el dictamen correspondiente.
En razón de lo anterior se expresan las siguientes
ConsideracionesPrimero. En los lugares donde se efectúa la extracción material y en aquellos donde se procesan y exportan los hidrocarburos, se resienten todo un cúmulo de efectos negativos para el medio ambiente y la población. Entre ellos podemos señalar los derivados de la insuficiencia de la infraestructura municipal básica, como consecuencia de un acelerado crecimiento demográfico; contaminación de suelos y mantos acuíferos; derrames en ríos, litorales y esteros; hacinamiento de la población en condiciones insalubres; afectaciones a las actividades económicas persistentes con las consecuentes secuelas de desempleo y tensiones sociales derivadas; entre muchos efectos.
Segundo. Ante estos efectos negativos, la población voltea siempre en primera instancia hacia las autoridades municipales, quienes cuentan con recursos muy limitados para hacer frente a las necesidades de la población. La situación se agudiza si no hay un adecuado entendimiento político entre los tres niveles de gobierno. Frente a esta realidad, tanto en la Ley Federal de Derechos como en la de Coordinación Fiscal, se prevén ya recursos directos a los municipios por los cuales se exportan los hidrocarburos. Inexplicablemente, no están considerados los municipios en cuyo territorio se realiza la extracción de los hidrocarburos ni aquellos en los cuales estos se transforman en los destilados que sirven de base para toda nuestra actividad económica. Es innegable que en ambos casos se resienten los efectos señalados. La situación ambiental de Comalcalco o Centla, en Tabasco; así como los índices de contaminación de Salamanca, Guanajuato, son lamentables botones de muestra.
Por lo expuesto, y habiéndose cumplido con exceso el plazo que establece el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a usted ciudadana Presidenta de la Mesa Directiva, atentamente solicito:
Único. En los términos del artículo 21, fracción XVI, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, excite y envíe el presente documento a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para que formule el dictamen correspondiente a la iniciativa mencionada.
ARTICULO 74 CONSTITUCIONAL
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Se recibió del diputado Moisés Dagdug Lützow, del Grupo Parlamentario del PRD, solicitud de excitativa a la Comisión de Puntos Constitucionales.
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : «Excitativa a la Comisión de Puntos Constitucionales, a solicitud del diputado Moisés Dagdug Lützow , del Grupo Parlamentario del PRDEL suscito, diputado federal Moisés Dagdug Lützow , integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo establecido en el artículo 21, fracción XVI, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicita respetuosamente a la Presidencia de la Mesa Directiva que formule una excitativa a la Comisión de Puntos Constitucionales para que presente el dictamen correspondiente, con base en los siguientes
AntecedentesDurante la sesión del día 9 de octubre de 2007, el suscrito presentó la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un párrafo al artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Dicha iniciativa tiene como propósito establecer que los programas y proyectos de inversión que abarquen varios ejercicios fiscales tengan garantizadas las asignaciones presupuestarias correspondientes.
La Presidencia de la Cámara de Diputados turnó dicha iniciativa a la Comisión de Puntos Constitucionales, por ser un tema de su competencia, a objeto de que emitiera el dictamen correspondiente.
En razón de lo anterior, se expresan las siguientes
ConsideracionesPrimera. El artículo 74 constitucional ha venido regulando, desde la entrada en vigor de la Constitución de 1917, la facultad exclusiva de la Cámara de Diputados para aprobar anualmente el proyecto de Presupuesto de Egresos y revisar la cuenta pública del año anterior.
Segunda. En el Presupuesto de Egresos de la Federación se concentran los recursos públicos que emplean las dependencias federales y, en algunos casos, las estatales y municipales, para satisfacer sus requerimientos financieros. Éste es el instrumento más poderoso del gobierno federal, junto con la Ley de Ingresos de la Federación y la política monetaria, para incidir en la evolución económica del país.
Tercera. El Presupuesto de Egresos de la Federación es un instrumento legal establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 74, donde se establece: ``Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificaciones del proyecto enviado por el Ejecutivo federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deban decretarse para cubrirlo, así como revisar la Cuenta Pública del año anterior''.
Cuarta. Es precisamente la temporalidad anual del Presupuesto uno de los substanciales problemas del marco jurídico en materia presupuestaria que impactan a los programas y proyectos de inversión. Es así que tanto la administración pública federal como la estatal y la municipal, al iniciar sus programas o proyectos de inversión de mediano y largo plazos en repetidas ocasiones, por no tener la fuente de financiamiento durante su tiempo de vida quedan inconclusos; y el escenario se empeora todavía más cuando ya han sido evaluados como socialmente rentables para el país.
Quinta. Es vital para los programas y proyectos de inversión, asegurarles su capitalización en el mediano y largo plazos, que les garantice la viabilidad y certidumbre financiera para todo el periodo de su ejecución; lo anterior, asegura su conclusión y en consecuencia acrecienta el patrimonio nacional en aquellos programas y proyectos de inversión que son provechos para el desarrollo de nuestra nación.
Sexta. La Carta Magna de 1917 y las leyes reglamentarias de la materia, a lo largo de estos años, han conferido al Congreso de la Unión, particularmente a esta Cámara, suficiente autoridad en materia presupuestaria y de supervisión del gasto público. Sin embargo, tales preceptos normativos no se han convertido en mecanismos efectivos para aumentar la planeación del gasto público; contribuyendo así, a evitar los malos manejos, la ineficiencia gubernamental y la corrupción que actualmente, sigue lacerando al Estado mexicano.
Por lo expuesto y habiéndose cumplido con exceso el plazo que establece el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a usted, ciudadana Presidenta de la Mesa Directiva, atentamente solicito
Único. En los términos del artículo 21, fracción XVI, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que excite y envíe el presente documento a la Comisión de Puntos Constitucionales para que formule el dictamen correspondiente a la iniciativa mencionada.
LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Se recibió del propio diputado Dagdug Lützow, del Grupo Parlamentario del PRD, solicitud de excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : «Excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a solicitud del diputado Moisés Dagdug Lützow , del Grupo Parlamentario del PRDEl suscito, diputado federal Moisés Dagdug Lützow , integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo establecido en el artículo 21, fracción XVI, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicita respetuosamente a la Presidencia de la Mesa Directiva que formule una excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para que presenten el dictamen correspondiente, con base en los siguientes
AntecedentesDurante la sesión del día 27 de noviembre de 2007, el suscrito presentó la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el cuarto párrafo del artículo 2o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, a objeto de que los municipios de Balancán y Tenosique del estado de Tabasco, adquieran la condición de región fronteriza para efectos fiscales.
La Presidencia de la Cámara de Diputados turnó dicha iniciativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, por ser un tema de su competencia, a objeto de que emitiera el dictamen correspondiente.
En razón de lo anterior se expresan las siguientes
ConsideracionesPrimera. El artículo 2o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado establece que los contribuyentes residentes en la región fronteriza aplicarán una tasa del 10 por ciento, y no la tasa general del 15 por ciento, a los actos o actividades por los que se deba pagar el impuesto al valor agregado, siempre que la entrega material de los bienes o la prestación de servicios se lleve a cabo en esa región.
Segunda. La aplicación de la tasa del 10 por ciento en el artículo antes aludido se ha justificado bajo el hecho de que las condiciones geográficas existentes en la región fronteriza hacen que los consumidores nacionales se vean motivados a realizar la adquisición de bienes y servicios en las ciudades fronterizas limítrofes de los Estados Unidos de América, con el consiguiente impacto desfavorable en la economía de dicha región.
Tercera. Dicho precepto no considera a los mexicanos que habitan la región fronteriza colindante con la República de Guatemala que igualmente enfrentan problemas de competitividad impositiva. Tabasco comparte con la República de Guatemala una franja fronteriza de 118 kilómetros, cuyos límites abarcan los municipios de Balancán y Tenosique, jurisdicciones que han venido padeciendo los efectos de esta dispar competencia impositiva, particularmente en los impuestos al consumo, motivo por el cual resulta impostergable atender la existencia de dicha circunstancia.
Cuarta. La presente iniciativa tiene el espíritu de plantear la necesidad de contar con tasas impositivas competitivas frente a los países vecinos, en virtud de que por ejemplo en Estados Unidos los gravámenes al consumo observan impuestos del 6 al 8 por ciento, por eso, la necesidad de que nuestros connacionales que habitan en las regiones fronterizas contiguas con dicho país, o bien, cuyos principales negocios se realizan con el mismo, como el caso del estado de Quintana Roo, gocen de una tasa preferencial reducida en el impuesto al valor agregado. En el caso de las entidades del sureste mexicano, este asunto sólo se circunscribe a la franja de 20 kilómetros en torno de la frontera con los países de Centroamérica.
Quinta. Con esos razonamientos que se propone se aplique el tratamiento fiscal en materia del impuesto al valor agregado de la región fronteriza del norte del país y la del estado de Quintana Roo, a los municipios de Balancán y Tenosique con la finalidad de promover su economía y proyectar su situación competitiva en un entorno globalizado.
Por lo expuesto y habiéndose cumplido con exceso el plazo que establece el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a usted, ciudadana Presidenta de la Mesa Directiva, atentamente solicito
Único. En los términos del artículo 21, fracción XVI, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, excite y envíe el presente documento a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para que formule el dictamen correspondiente a la iniciativa mencionada.
LEY QUE CREA EL FIDEICOMISO QUE ADMINISTRARA EL FONDO DE APOYO SOCIAL PARA EX TRABAJADORES MIGRATORIOS MEXICANOS
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Se recibió de la diputada Susana Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del PRD, solicitud de excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : «Excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a solicitud de la diputada Susana Monreal Ávila , del Grupo Parlamentario del PRDSusana Monreal Ávila , diputada federal por el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática por la LX Legislatura, con fundamento en el artículo 71, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, le solicitó al presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público de esta soberanía, para que cumplan con lo dispuesto en el artículo 45, numeral 6, incisos c), e), f) y g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de que dictaminen la minuta con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga, diversas disposiciones a la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, bajo los siguientes
Antecedentes1. Con fecha 4 de abril de 2006, se presenta iniciativa al Pleno de la Cámara de Diputados, a cargo del diputado federal Rafael Flores Mendoza, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para reformar el artículo 6, de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrara el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos. El objetivo de la iniciativa es abrir una segunda etapa para la inscripción de ex trabajadores migratorios en el padrón, así como reconocer otro tipo de documentos fehacientes que acrediten su legal estancia laboral en Estados Unidos.
2. La Comisión de Hacienda y Crédito Público presenta al Pleno, proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, y fue aprobado en la Cámara de Diputados con 289 votos en pro y 4 abstenciones, el miércoles 26 de abril de 2006. Publicado en la Gaceta Parlamentaria, número 1995-II.
3. El 27 de abril de año 2007, la Cámara de Diputados turnó la referida minuta a la Cámara de Senadores, misma que fue turnada a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera. Publicada en su Gaceta Parlamentaria 171, año 2006, del 3o. ejercicio del segundo periodo ordinario.
4. Con fecha 10 de mayo de 2007, la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió procedente conceder el amparo y protección de la justicia a ex trabajadores migratorios por contar con la documentación correspondiente que los acredita como trabajadores empleados en Estados Unidos de América; como consecuencia del amparo, la Corte consideró inconstitucional la fracción I, de los numerales 4 y 6, de referida ley.
5. El 31 de agosto del año 2007, ante la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, presente una excitativa para que las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Primera, de la Cámara de Senadores, dictaminaran la multicitada minuta.
6. Las comisiones citadas en el párrafo anterior, dictaminaron la referida minuta el jueves 25 de octubre del año próximo pasado, remitiéndola a la hornorable Cámara de Diputados, publicada en la Gaceta Parlamentaria, número 2370.
Siendo una minuta de gran impacto social, les solicito, compañeros diputados, que en el ánimo de una buena voluntad política, se emita su respectivo dictamen, en virtud de que demasiados ex trabajadores migrantes mexicanos están en espera de lo que por derecho les pertenece.
Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta honorable asamblea la siguiente excitativa que a la letra dice:
Único. Que la Comisión de Hacienda y Crédito Público dictaminen la minuta con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga, diversas disposiciones a la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, y cumplan con lo dispuesto en el artículo 45, numeral 6, incisos c), e), f) y g), en virtud de que excedió en demasía los 5 días para su dictaminación.
LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONOMICA
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Se recibió del diputado Manuel Cárdenas Fonseca, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, solicitud de excitativa a la Comisión de Economía.
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : «Excitativa a la Comisión de Economía, a solicitud del diputado Manuel Cárdenas Fonseca , del Grupo Parlamentario de Nueva AlianzaCon fundamento en los artículos cuarto y décimo quinto del acuerdo relativo al orden del día de las sesiones, las discusiones de los dictámenes y la operación del sistema electrónico de votación, solicito atentamente que se sirva turnar, para su publicación en la Gaceta Parlamentaria y su incorporación a el orden del día de la sesión del Pleno de esta LX Legislatura del día 14 de febrero de 2008, la presente excitativa.
AntecedentesLa iniciativa fue presentada el día 22 de febrero de 2007 por el diputado Alejandro Sánchez Camacho , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, y fue turnada para su estudio y dictamen a la Comisión de Economía.
En sesión celebrada el día 25 de octubre de 2007 se dio paso a los dictámenes de primera lectura, entre los cuales se encontraba el dictamen de la Comisión de Economía con proyecto de decreto que reforma el artículo 35 de la Ley Federal de Competencia Económica, dispensándose la lectura de los mismos. Después de la votación económica, la diputada Presidenta Ruth Zavaleta Salgado declaró: quedan de primera lectura.
El día 29 de noviembre de 2007 se incluyó en el orden del día el dictamen a discusión de la Comisión de Economía con proyecto de decreto que reforma el artículo 35 de la Ley Federal de Competencia Económica; sin embargo, mediante comunicación signada por la Comisión de Economía, se solicitó que fuera retirado de dicho orden para que se incluyera en la sesión del 6 de diciembre de 2007.
En sesión de ese día, la diputada Presidenta señaló que se había comunicado que los compañeros de la Comisión de Competencia Económica nuevamente pidieron se pospusiera la discusión del dictamen de referencia para el siguiente martes 11 del mismo mes y año. Sin embargo, este asunto no se pudo abordar durante el transcurso de la sesión, en virtud de la votación al dictamen de la Comisión de Gobernación del proyecto de decreto por el que se expide el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
El día 12 de diciembre del año pasado la presidenta de la Comisión de Economía, diputada Adriana Rodríguez Vizcarra Velázquez , pidió, en nombre de esa comisión, que el dictamen con proyecto de decreto que reforma el artículo 35 de la Ley Federal de Competencia Económica quedara fuera del orden del día sin que regresara a la comisión y se pospusiera para el siguiente periodo de sesiones la discusión del mismo. Se consultó a la asamblea y la diputada Presidenta declaró que se posponía la discusión de este dictamen para el siguiente periodo.
ConsiderandosCon fundamento en lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 21, fracción XVI, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le solicito respetuosamente
Único: Formule excitativa a la Comisión de Economía para que presente el dictamen a discusión de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 35 de la Ley Federal de Competencia Económica.
LEY QUE CREA EL FIDEICOMISO QUE ADMINISTRARA EL FONDO DE APOYO SOCIAL PARA EX TRABAJADORES MIGRATORIOS MEXICANOS
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : Se recibió del diputado Felipe González Ruiz, del Grupo Parlamentario del PAN, solicitud de excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : «Excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a solicitud del diputado Felipe González Ruiz , del Grupo Parlamentario del PANEl suscrito, diputado federal integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LX Legislatura del honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le otorgan los artículos 23, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 21, fracción XVI, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicita respetuosamente a la Presidenta de la Mesa Directiva de esta honorable soberanía que realice una excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de esta Cámara de Diputados para que presente con la mayor brevedad el dictamen correspondiente a la minuta del Senado de la República con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para ex Trabajadores Migratorios Mexicanos.
Antecedentes1. El 28 de abril de 2005 se expidió la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará El Fondo de Apoyo Social para Ex trabajadores Migratorios Mexicanos.
2. El 27 de a abril de 2006 la Cámara de Diputados aprobó el dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversos artículos de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos.
3. En esa misma fecha la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turnó la minuta con proyecto de decreto antes señalada a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen.
4. El 25 de octubre de 2007 el Senado de la República devolvió a esta Cámara de Diputados la minuta con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, turnándose para su análisis y dictamen a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, sin que hasta el momento se haya presentado el dictamen correspondiente.
ConsideracionesDerivado del acuerdo entre los gobiernos de Estados Unidos y México, mediante el Programa Bracero, se respaldó al primero, en el marco de la Segunda Guerra Mundial, con mano de obra de trabajadores mexicanos entre 1944 y 1967.
Dentro de las prestaciones de estos trabajadores Braceros, se creó un Fondo de Ahorro, mismo que las autoridades estadounidenses afirman entregaron al Gobierno Mexicano de aquello años. Dichos recursos se remitieron al Banco Agrícola (Banrural), sin que éstos se destinarán a los trabajadores Braceros, por lo que en la actualidad solicitan el cumplimiento de esos ahorros, alegando que se cometió una arbitrariedad y una injusticia con los ahorros de toda su vida laboral.
Ahora, estos ex trabajadores, exigen al Gobierno Federal actual que se responsabilice de esta deuda y solucione su demanda, sin embargo, esta administración no puede más que sensibilizarse a este respecto y tratar de brindar los apoyos a quien lo amerite, de acuerdo con las posibilidades presupuestales anuales etiquetadas para tal fin.
El Fideicomiso creado a través de la Ley ha tratado de solucionar estas demandas, por ello, la Secretaría de Gobernación integró un padrón de ex trabajadores migratorios mexicanos, solicitando como requisito para el registro, la exhibición de documentos que acreditaran que las personas interesadas laboraron en Estados Unidos de América durante los años que comprenden de 1942 a 1964 en el marco del convenio migratorio, o bien, que eran familiares con legítimo derecho a recibir los recursos.
Pese a ello, la integración de este padrón fue motivo de constantes y crecientes inconformidades de muchos ex braceros y de sus organizaciones debido a que por diversos motivos, no quedaron registrados en el listado de beneficiarios.
Hoy nos enfrentamos a la problemática de que existen muchas personas, titulares y beneficiarios sin registro y con legítimo derecho a recibir el apoyo que el gobierno federal ha venido otorgando, lo anterior debido a diversos factores, pero el más recurrente es la falta de reconocimiento de la existencia de otro tipo de documentos que acreditan que el trabajador laboró en esa época.
La minuta, entre otras modificaciones, amplía los requisitos formales para ser beneficiarios, incorporando el Social Security, derivado del contrato de Trabajo del Programa Bracero, durante los años 1942-1964, toda vez que con ello se aumentaría el universo de los trabajadores con posibilidades de acreditarse.
Igualmente, se reforma el artículo 8, para que la relación de las aportaciones que realice el Fideicomiso, se publique en el Diario Oficial de la Federación así como en medios masivos de comunicación, permitiendo la transparencia en el manejo de los recursos, y la oportunidad para los beneficiarios de verificar los avances en el trámite de entrega de los apoyos.
Por todo lo anterior, ciudadana Presidenta, atentamente me permito solicitar a usted:
Único. Que con fundamento en lo dispuesto en el artículo 21, fracción XVI, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, tenga a bien excitar a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de esta honorable Cámara de Diputados para que con la mayor brevedad dictamine la minuta de la Cámara de Senadores con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para ex Trabajadores Migratorios Mexicanos.
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras : De conformidad con lo que establece el artículo 21, fracción XVI, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a las comisiones mencionadas para que emitan el dictamen correspondiente.
Continúe la Secretaría.
ORDEN DEL DIA
La Secretaria diputada María del Carmen Salvatori Bronca : «Primer Periodo Ordinario de Sesiones.--- Segundo Año de Ejercicio.--- LX Legislatura.
Orden del día
Martes 19 de febrero de 2008.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicaciones
Dictámenes a discusión
De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con proyecto de decreto que adiciona una fracción XXX al artículo 28 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Alejandro Díaz y Pérez Duarte, para aceptar y usar la Condecoración de la Gran Cruz de la Orden del Fénix, que le otorga el Gobierno de la República Helénica.
De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso al General Guillermo Galván Galván, para aceptar y usar la Condecoración de la ``Cruz Peruana al Mérito Militar'', en grado de ``Gran Cruz'' que le otorga el Gobierno de la República de Perú.
De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Oscar Cruz Barney, para aceptar y usar la Condecoración del ``Caballero de Mérito de la Sacra y Militar Orden Constantiniana de San Jorge'', que le otorga el Gobierno del Reino de España.
Los asuntos no abordados en esta sesión, y los demás con los que la Mesa Directiva dé cuenta.»
CLAUSURA Y CITATORIO
El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras (a las 15:02 horas): Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el martes 19 de febrero a las 11:00 horas. Se les informa que el sistema electrónico estará abierto a partir de las 9: 30 horas.
--------------- O ---------------
RESUMEN DE TRABAJOS
DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESION
(en orden alfabético)
ASISTENCIA
SECRETARÍA GENERAL
| GRUPO PARLAMENTARIO |
ASISTENCIA | ASISTENCIA POR CÉDULA |
ASISTENCIA COMISIÓN OFICIAL |
PERMISO MESA DIRECTIVA |
INASISTENCIA JUSTIFICADA |
INASISTENCIAS | TOTAL |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| ALT | 168 | 25 | 2 | 3 | 0 | 9 | 207 |
| PRD | 75 | 33 | 2 | 2 | 0 | 15 | 127 |
| PRI | 78 | 8 | 2 | 10 | 0 | 8 | 106 |
| CONV | 15 | 0 | 0 | 1 | 0 | 2 | 18 |
| PVEM | 9 | 7 | 0 | 0 | 0 | 1 | 17 |
| PT | 7 | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 11 |
| NA | 5 | 3 | 1 | 0 | 0 | 0 | 9 |
| ALT | 5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 |
| TOTAL | 362 | 80 | 7 | 16 | 0 | 35 | 35 |
Nota: Las diferencias que existen entre las listas de asistencias y el número de votos puede variar conforme a los diputados presentes al momento de la votación.
SECRETARÍA GENERAL
REPORTE DE ASISTENCIA
| PARTIDO ACCIÓN NACIONAL | |
|---|---|
| 1 Acosta Dávila Constantino | CÉDULA |
| 2 Aguilar López José Alejandro | ASISTENCIA |
| 3 Alcalde Virgen Moisés | ASISTENCIA |
| 4 Alcaraz Hernández Alma Edwviges | ASISTENCIA |
| 5 Álvarez Bernal María Elena | ASISTENCIA |
| 6 Amezola Fonceca Gerardo | ASISTENCIA |
| 7 Aranda Orozco Gerardo | ASISTENCIA |
| 8 Arellano Arellano Joel | ASISTENCIA |
| 9 Arenas Guzmán Margarita | CÉDULA |
| 10Arizméndi Uribe Efraín | ASISTENCIA |
| 11 Armendáriz García Pedro | ASISTENCIA |
| 12 Arredondo Ibarra Salvador | ASISTENCIA |
| 13 Arredondo Velázquez Jesús | ASISTENCIA |
| 14 Ávila Mayo Obdulio | ASISTENCIA |
| 15 Barradas Miravete Gregorio | ASISTENCIA |
| 16 Barrios Rodríguez Juan Enrique | ASISTENCIA |
| 17 Bello Pérez Alfonso Othón | ASISTENCIA |
| 18 Berber Martínez Antonio | ASISTENCIA |
| 19 Bermúdez Viramontes Andrés | ASISTENCIA |
| 20 Bolaños Aguilar Edmundo Javier | ASISTENCIA |
| 21 Borboa Becerra Omar Antonio | ASISTENCIA |
| 22 Borrego Estrada Felipe | ASISTENCIA |
| 23 Bracho González Carlos Augusto | ASISTENCIA |
| 24 Buganza Salmerón Gerardo | ASISTENCIA |
| 25 Campos Galván María Eugenia | ASISTENCIA |
| 26 Carbajal Méndez Liliana | ASISTENCIA |
| 27 Carbajal Tejada Rogelio | ASISTENCIA |
| 28 Cárdenas Sánchez Esmeralda | ASISTENCIA |
| 29 Cardona Benavidez Alma Xóchil | ASISTENCIA |
| 30 Carrasco Altamirano Diódoro Humberto | INASISTENCIA |
| 31 Castaño Contreras Cristián | ASISTENCIA |
| 32Castro De la Rosa Osiel | ASISTENCIA |
| 33 Castro Muñoz Juan de Dios | ASISTENCIA |
| 34Castro Romero Ma. Sofía Del Perpetuo | ASISTENCIA |
| 35 Ceja Romero Ramón | ASISTENCIA |
| 36 Chávez García Daniel | PERMISO MESA DIRECTIVA |
| 37 Collado Lara Beatriz | ASISTENCIA |
| 38 Contreras Coeto José Luis | INASISTENCIA |
| 39 Corral Aguilar María Mercedes | ASISTENCIA |
| 40 Cuen Garibi Marcela | ASISTENCIA |
| 41 Curiel Preciado Leobardo | ASISTENCIA |
| 42 Dávila Fernández Adriana | ASISTENCIA |
| 43 Dávila García Francisco | ASISTENCIA |
| 44 De la Torre Jaramillo Eduardo Sergio | ASISTENCIA |
| 45 De León Tello Jesús | ASISTENCIA |
| 46 Degante Romero Silvia Emilia | ASISTENCIA |
| 47Del Toro del Villar Tomás | ASISTENCIA |
| 48 Del Valle Toca Antonio | CÉDULA |
| 49 Delgado Oscoy Alejandro Enrique | ASISTENCIA |
| 50Denegre Vaught Ramírez Rosaura Virginia | ASISTENCIA |
| 51 Deschamps Falcón Ángel Rafael | ASISTENCIA |
| 52 Díaz García José Antonio | ASISTENCIA |
| 53 Díaz Garibay Felipe | ASISTENCIA |
| 54 Díaz Gordillo Martha Cecilia | ASISTENCIA |
| 55 Díaz Mena Joaquín Jesús | ASISTENCIA |
| 56 Díaz de León Torres Leticia | ASISTENCIA |
| 57 Domínguez Servién Francisco | ASISTENCIA |
| 58 Duck Núñez Edgar Mauricio | ASISTENCIA |
| 59 Enríquez Flores Armando | ASISTENCIA |
| 60 Escaroz Soler Gerardo Antonio | ASISTENCIA |
| 61 Escobar Jardinez Adolfo | ASISTENCIA |
| 62 Espinosa Piña José Luis | ASISTENCIA |
| 63 Félix Holguín Armando Jesús | ASISTENCIA |
| 64 Felton González Carlos Eduardo | ASISTENCIA |
| 65 Fernández Cabrera Adrián | CÉDULA |
| 66Fernández Ugarte Ma. del Carmen | ASISTENCIA |
| 67 Figueroa Ortega David | ASISTENCIA |
| 68 Flores Domínguez Emilio Ramón Ramiro | CÉDULA |
| 69 Flores Grande Arturo | CÉDULA |
| 70 Flores Morfín Jesús Vicente | ASISTENCIA |
| 71 Fraile García Francisco Antonio | ASISTENCIA |
| 72 Franco Cazarez Ricardo | ASISTENCIA |
| 73 Fuentes Ortíz José Guillermo | ASISTENCIA |
| 74 García González Carlos Alberto | ASISTENCIA |
| 75 García Müller Martha Margarita | ASISTENCIA |
| 76 García Reyes Ángel Humberto | ASISTENCIA |
| 77 García Reyes Beatriz Eugenia | ASISTENCIA |
| 78 García Vivián Raúl | ASISTENCIA |
| 79 Garmendia Hernández Yolanda Mercedes | ASISTENCIA |
| 80 Gómez Leyva Silvio | ASISTENCIA |
| 81 González Betancourt Jorge Justiniano | ASISTENCIA |
| 82 González Martínez María Gabriela | CÉDULA |
| 83 González Morán Martín Oscar | ASISTENCIA |
| 84 González Roaro Benjamín Ernesto | ASISTENCIA |
| 85 González Ruiz Felipe | ASISTENCIA |
| 86González Sánchez Ma. Dolores | ASISTENCIA |
| 87Gudiño Ortíz Francisco Javier | ASISTENCIA |
| 88 Guerrero Torres José Gildardo | ASISTENCIA |
| 89 Gutiérrez Lagunes María Victoria | ASISTENCIA |
| 90 Hernández Núñez Elia | ASISTENCIA |
| 91 Hurtado Pérez Nelly Asunción | ASISTENCIA |
| 92 Iragorri Durán Enrique | ASISTENCIA |
| 93Jiménez del Castillo Ma. de los Ángeles | ASISTENCIA |
| 94 Jiménez Ramos María Esther | ASISTENCIA |
| 95 Joaquín Coldwell Addy Cecilia | ASISTENCIA |
| 96 Lagunes Viveros Violeta del Pilar | INASISTENCIA |
| 97 Landero Gutiérrez Alejandro | ASISTENCIA |
| 98 Landeros González Ramón | ASISTENCIA |
| 99 Lara Compeán David | ASISTENCIA |
| 100 Larios Córdova Héctor | CÉDULA |
| 101 Laviada Hernández Iñigo Antonio | CÉDULA |
| 102 Lemus Muñoz Ledo Ramón Ignacio | OFICIAL COMISIÓN |
| 103 Leura González Agustín | ASISTENCIA |
| 104 Lezama Aradillas René | ASISTENCIA |
| 105 Limas Frescas María Soledad | ASISTENCIA |
| 106 Lizaola de la Torre Alonso Manuel | ASISTENCIA |
| 107 López Cisneros José Martín | ASISTENCIA |
| 108 López Reyna Omeheira | ASISTENCIA |
| 109 López Silva Rubí Laura | CÉDULA |
| 110 Ludlow Kuri Lorenzo Daniel | CÉDULA |
| 111 Lujano Nicolás Christian Martín | CÉDULA |
| 112 Maawad Robert Luis Xavier | ASISTENCIA |
| 113 Macías Zambrano Gustavo | ASISTENCIA |
| 114 Madrazo Limón Carlos | ASISTENCIA |
| 115Magallón Arceo Leonardo Melesio de J. | ASISTENCIA |
| 116 Malagón Ríos Martín | ASISTENCIA |
| 117 Maldonado González David | ASISTENCIA |
| 118Manuell-Gómez Angulo Dolores De María | INASISTENCIA |
| 119 Martínez Díaz María de Jesús | CÉDULA |
| 120 Martínez Valero Dora Alicia | INASISTENCIA |
| 121 Medellín Varela Antonio | INASISTENCIA |
| 122 Medina Macias Alma Hilda | ASISTENCIA |
| 123 Medina Rodríguez Delber | ASISTENCIA |
| 124 Medina Rodríguez Lizbeth Evelia | CÉDULA |
| 125 Mejía García Luis Alonso | ASISTENCIA |
| 126 Méndez Meneses Apolonio | ASISTENCIA |
| 127 Mendoza Morales Lucía Susana | ASISTENCIA |
| 128 Mohamar Dainitin Oscar Miguel | ASISTENCIA |
| 129 Mollinedo Hernández Agustín | ASISTENCIA |
| 130 Monraz Ibarra Miguel Ángel | ASISTENCIA |
| 131 Montes Sánchez Fabián Fernando | ASISTENCIA |
| 132 Mora Cuevas Marisol | ASISTENCIA |
| 133 Morales Ramos José Nicolás | ASISTENCIA |
| 134 Morelos Borja María Esperanza | CÉDULA |
| 135 Moreno Álvarez Mario Eduardo | ASISTENCIA |
| 136 Morgan Franco Rocío del Carmen | PERMISO MESA DIRECTIVA |
| 137 Muñoz Serrano José Antonio | ASISTENCIA |
| 138 Murillo Flores Francisco Javier | ASISTENCIA |
| 139 Murillo Torres José Luis | ASISTENCIA |
| 140 Navarro Sugich Carlos Alberto | ASISTENCIA |
| 141 Nordhausen González Jorge Rubén | CÉDULA |
| 142Noriega Blanco Vigil María Nieves | ASISTENCIA |
| 143 Ochoa López Nabor | ASISTENCIA |
| 144 Olvera Higuera Edgar Armando | ASISTENCIA |
| 145 Orozco Ruiz Velazco Marco Heriberto | ASISTENCIA |
| 146Ortega Martínez Ma. del Pilar | ASISTENCIA |
| 147Ortíz Hernández Eduardo | PERMISO MESA DIRECTIVA |
| 148 Oviedo Oviedo Ernesto | CÉDULA |
| 149 Padilla Orozco Raúl Alejandro | CÉDULA |
| 150 Palafox Núñez José Inés | ASISTENCIA |
| 151 Paredes Rodríguez Francisco Javier | ASISTENCIA |
| 152 Parra Jiménez Dolores María del Carmen | ASISTENCIA |
| 153 Parra Noriega Luis Gustavo | ASISTENCIA |
| 154 Pérez Cuéllar Cruz | ASISTENCIA |
| 155 Peyrot Solís Marco Antonio | ASISTENCIA |
| 156 Plascencia Alonso Francisco Javier | ASISTENCIA |
| 157 Priego Tapia Gerardo | CÉDULA |
| 158 Pulido Pecero Pedro | ASISTENCIA |
| 159 Quintero Bello Jorge | ASISTENCIA |
| 160 Ramírez Barba Ector Jaime | ASISTENCIA |
| 161 Ramírez Pech Edgar Martín | INASISTENCIA |
| 162 Ramírez Villarreal Gustavo | ASISTENCIA |
| 163 Ramos Covarrubias Héctor Manuel | ASISTENCIA |
| 164 Reyes López Carlos Armando | ASISTENCIA |
| 165 Rincón Vargas Mirna Cecilia | ASISTENCIA |
| 166 Rivera Rivera José Guadalupe | ASISTENCIA |
| 167 Rivero Rivero Rolando | ASISTENCIA |
| 168 Rodríguez Ahumada Luis Fernando | ASISTENCIA |
| 169 Rodríguez Jiménez Ricardo | ASISTENCIA |
| 170 Rodríguez Prats Juan José | ASISTENCIA |
| 171 Rodríguez Uresti Enrique | ASISTENCIA |
| 172 Rodríguez Vizcarra Velázquez Adriana | INASISTENCIA |
| 173 Rojas Hernández Laura Angélica | ASISTENCIA |
| 174 Román Isidoro Demetrio | ASISTENCIA |
| 175 Romo Jiménez Martha Angélica | ASISTENCIA |
| 176 Rubio Chávez José Ignacio Alberto | OFICIAL COMISIÓN |
| 177 Rueda Gómez Francisco | ASISTENCIA |
| 178 Ruiz Velasco de Lira Ernesto | CÉDULA |
| 179 Salas Contreras Marcos | ASISTENCIA |
| 180 Salazar Madera Mario Alberto | ASISTENCIA |
| 181 Salum del Palacio Jorge Alejandro | ASISTENCIA |
| 182 Sánchez Díaz de Rivera Antonio | ASISTENCIA |
| 183 Sánchez Domínguez Alejandro | CÉDULA |
| 184 Sánchez Gil Carlos René | ASISTENCIA |
| 185 Sánchez Juárez Claudia | CÉDULA |
| 186 Sánchez Trujillo José Víctor | ASISTENCIA |
| 187Sandoval Munguia Juan Manuel | ASISTENCIA |
| 188 Serrato Castell Luis Gerardo | ASISTENCIA |
| 189 Shej Guzmán Sara | ASISTENCIA |
| 190 Solano Muñoz José de Jesús | ASISTENCIA |
| 191 Stefanonni Mazzocco Martín | ASISTENCIA |
| 192 Tamayo Herrera Yadhira Yvette | CÉDULA |
| 193 Torres Gómez Artemio | ASISTENCIA |
| 194 Torres Herrera Víctor Manuel | INASISTENCIA |
| 195 Torres Torres Carlos Alberto | ASISTENCIA |
| 196 Valenzuela García María Gloria Guadalupe | ASISTENCIA |
| 197 Valladolid Rodríguez Antonio | ASISTENCIA |
| 198 Vasconcelos Rueda Antonio | ASISTENCIA |
| 199 Vázquez Martínez Alberto | ASISTENCIA |
| 200 Vega Corona Antonio | CÉDULA |
| 201 Velázquez Gutiérrez José Guillermo | ASISTENCIA |
| 202 Verástegui Ostos César Augusto | ASISTENCIA |
| 203 Verdín Saldaña Jaime | ASISTENCIA |
| 204 Victoria Alva Juan | ASISTENCIA |
| 205 Vieyra Olivares Adriana Rebeca | CÉDULA |
| 206 Villanueva Arjona Juan Manuel | ASISTENCIA |
| 207 Zambrano Elizondo Javier Martín | ASISTENCIA |
| Asistencias: 168 | |
| Asistencias por cédula: 25 | |
| Asistencias comisión oficial: 2 | |
| Permiso Mesa Directiva: 3 | |
| Inasistencias justificadas: 0 | |
| Inasistencias: 9 | |
| Total diputados: 207 | |
| PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA | |
|---|---|
| 1Aguirre Alcaide Victor | INASISTENCIA |
| 2 Alavez Ruiz Aleida | CÉDULA |
| 3 Almazán González José Antonio | ASISTENCIA |
| 4 Almonte Borja Ramón | ASISTENCIA |
| 5 Alonso Flores Lourdes | CÉDULA |
| 6Wilfrido Alonso Razo Humberto | ASISTENCIA |
| 7 Altamirano Toledo Carlos | ASISTENCIA |
| 8 Alva Olvera Maribel Luisa | CÉDULA |
| 9 Álvarez Ramón Silbestre | INASISTENCIA |
| 10 Amaro Corona Alberto | CÉDULA |
| 11 Aragón Castillo Irene | ASISTENCIA |
| 12 Arellano Pulido Miguel Ángel | INASISTENCIA |
| 13Arreola Calderón Juan Dario | ASISTENCIA |
| 14 Barreiro Pérez Armando | ASISTENCIA |
| 15 Batres Guadarrama Valentina Valia | CÉDULA |
| 16 Bautista Bravo Alliet Mariana | PERMISO MESA DIRECTIVA |
| 17Bravo Padilla Itzcóatl Tonatiuh | OFICIAL COMISIÓN |
| 18 Brito González Modesto | INASISTENCIA |
| 19 Calzada Vázquez Francisco Javier | CÉDULA |
| 20 Campos Aburto Amador | ASISTENCIA |
| 21 Cárdenas Hernández Raymundo | CÉDULA |
| 22 Cervantes Rodríguez Aurora | ASISTENCIA |
| 23 Chávez García Higinio | ASISTENCIA |
| 24Condado Escamilla Cuitlahuac | CÉDULA |
| 25 Contreras Julián Maricela | CÉDULA |
| 26 Cruz Santiago Claudia Lilia | CÉDULA |
| 27 Cuevas Córdova Othón | ASISTENCIA |
| 28 Dagdug Lützow Moisés Félix | ASISTENCIA |
| 29 De la Rosa García Juan Hugo | CÉDULA |
| 30 De los Santos Molina Joaquín Conrado | ASISTENCIA |
| 31 Dehesa Mora Daniel | ASISTENCIA |
| 32 Del Toro Mario Enrique | ASISTENCIA |
| 33 Díaz Contreras Adriana | CÉDULA |
| 34 Escandón Cadenas Rutilio Cruz | ASISTENCIA |
| 35 Espejel Lazcano Jaime | CÉDULA |
| 36 Fernández Balboa Mónica | CÉDULA |
| 37 Flores Maldonado César | ASISTENCIA |
| 38 Flores Salazar Guadalupe Socorro | ASISTENCIA |
| 39 Franco Melgarejo Rafael | CÉDULA |
| 40 Gálvez Rodríguez Fernel Arturo | ASISTENCIA |
| 41 García Rodríguez Víctor Hugo | ASISTENCIA |
| 42 Garzón Contreras Neftalí | INASISTENCIA |
| 43 González Garza Javier | ASISTENCIA |
| 44 Guerra Ochoa Juan Nicasio | ASISTENCIA |
| 45 Gutiérrez Calzadilla José Luis | CÉDULA |
| 46 Hernández Gaytán Daisy Selene | ASISTENCIA |
| 47 Hernández Hernández Sergio | ASISTENCIA |
| 48 Hernández Manzanares Javier | ASISTENCIA |
| 49 Hernández Silva Benjamín | ASISTENCIA |
| 50Nohelia Ibarra Franquez Sonia | CÉDULA |
| 51 Jacques y Medina José | ASISTENCIA |
| 52 Jiménez Valenzuela María Eugenia | ASISTENCIA |
| 53 Landero López Pedro | ASISTENCIA |
| 54Lemarroy Martínez Juan Darío | ASISTENCIA |
| 55 Leyva Piñón Ana Yurixi | ASISTENCIA |
| 56 Lizárraga Peraza Víctor Manuel | ASISTENCIA |
| 57 López Barriga Erick | ASISTENCIA |
| 58 López Becerra Santiago | ASISTENCIA |
| 59 López Rojas Alberto | ASISTENCIA |
| 60 López Torres Ma. Soledad | ASISTENCIA |
| 61 Lozano Lozano Andrés | INASISTENCIA |
| 62 Luna Munguía Alma Lilia | PERMISO MESA DIRECTIVA |
| 63 Márquez Madrid Camerino Eleazar | CÉDULA |
| 64 Márquez Tinoco Francisco | CÉDULA |
| 65 Martínez Hernández Alejandro | ASISTENCIA |
| 66 Martínez Martínez Carlos Roberto | ASISTENCIA |
| 67 Martínez Martínez Francisco | ASISTENCIA |
| 68 Martínez Padilla Hugo Eduardo | CÉDULA |
| 69 Martínez Vargas Octavio | ASISTENCIA |
| 70 Matías Alonso Marcos | CÉDULA |
| 71 Matus Toledo Holly | ASISTENCIA |
| 72 Mayans Canabal Fernando Enrique | ASISTENCIA |
| 73 Mendoza Arellano David | ASISTENCIA |
| 74 Mendoza Flores Roberto | ASISTENCIA |
| 75 Mendoza Maldonado Fausto Fluvio | CÉDULA |
| 76 Mendoza Mendoza Irineo | ASISTENCIA |
| 77 Monreal Ávila Susana | ASISTENCIA |
| 78 Montalvo Rojas Victorio Rubén | ASISTENCIA |
| 79 Morales Sánchez Efraín | CÉDULA |
| 80 Morales Vázquez Carlos Orsoe | INASISTENCIA |
| 81Narcía Álvarez Héctor | INASISTENCIA |
| 82 Navarro López Carlos Ernesto | ASISTENCIA |
| 83 Navarro Quintero Miguel Ángel | ASISTENCIA |
| 84 Ojeda Hernández Concepción | ASISTENCIA |
| 85 Oliva Fragoso Silvia | ASISTENCIA |
| 86 Orcí Martínez Juan Adolfo | ASISTENCIA |
| 87 Ortega Martínez Antonio | ASISTENCIA |
| 88 Ortiz Magallón Rosario Ignacia | CÉDULA |
| 89Pacheco LLanes Ramón Félix | ASISTENCIA |
| 90 Pedraza Chávez Isidro | INASISTENCIA |
| 91 Pedrozo Castillo Adrián | CÉDULA |
| 92 Peña Sánchez Miguel Ángel | ASISTENCIA |
| 93 Pérez Cruz Raciel | CÉDULA |
| 94 Pulido Santiago Celso David | ASISTENCIA |
| 95 Ramos Becerril Rafael Plácido | CÉDULA |
| 96 Ramos Castellanos Martín | ASISTENCIA |
| 97 Rasgado Corsi Gloria | INASISTENCIA |
| 98 Ríos Gamboa Raúl | INASISTENCIA |
| 99 Romero Gutiérrez Odilón | INASISTENCIA |
| 100Ruíz Sánchez Salvador | ASISTENCIA |
| 101 Saavedra Coronel José Antonio | INASISTENCIA |
| 102 San Martín Hernández Juan Manuel | ASISTENCIA |
| 103 Sánchez Barrios Carlos | ASISTENCIA |
| 104 Sánchez Cabrales Rafael Elías | ASISTENCIA |
| 105 Sánchez Camacho Alejandro | CÉDULA |
| 106 Sánchez Camacho David | ASISTENCIA |
| 107Sánchez Jiménez V. Luis | ASISTENCIA |
| 108 Sánchez Ramos Francisco | ASISTENCIA |
| 109 Sandoval Ramírez Cuauhtémoc | ASISTENCIA |
| 110 Santos Arreola Francisco Javier | ASISTENCIA |
| 111 Solares Chávez Miguel Ángel | OFICIAL COMISIÓN |
| 112 Soriano Sánchez Rosa Elva | ASISTENCIA |
| 113 Soto Ramos Faustino | ASISTENCIA |
| 114 Soto Sánchez Antonio | ASISTENCIA |
| 115 Suárez del Real y Aguilera José Alfonso | CÉDULA |
| 116 Torres Baltazar María Elena | ASISTENCIA |
| 117 Torres García Daniel | ASISTENCIA |
| 118 Trejo Pérez Pablo | ASISTENCIA |
| 119 Ulloa Pérez Emilio | INASISTENCIA |
| 120 Vallejo Estevez Mario | CÉDULA |
| 121 Varela López Víctor Gabriel | CÉDULA |
| 122 Velázquez Aguirre Jesús Evodio | CÉDULA |
| 123 Villanueva Albarrán Gerardo | CÉDULA |
| 124 Villicaña García Rafael | INASISTENCIA |
| 125 Zavaleta Salgado Ruth | ASISTENCIA |
| 126 Zazueta Aguilar Jesús Humberto | ASISTENCIA |
| 127 Zepeda Hernández Martín | ASISTENCIA |
| Asistencias: 75 | |
| Asistencias por cédula: 33 | |
| Asistencias comisión oficial: 2 | |
| Permiso Mesa Directiva: 2 | |
| Inasistencias justificadas: 0 | |
| Inasistencias: 15 | |
| Total diputados: 127 | |
| PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL | |
|---|---|
| 1 Abramo Masso Yerico | ASISTENCIA |
| 2 Aguilar Diego | ASISTENCIA |
| 3 Aguilar Solís Samuel | ASISTENCIA |
| 4 Aispuro Torres José Rosas | ASISTENCIA |
| 5 Alcántara Núñez Jesús Sergio | CÉDULA |
| 6 Aldana Prieto Luis Ricardo | ASISTENCIA |
| 7 Amador Gaxiola Daniel | ASISTENCIA |
| 8 Amador Leal Narcizo Alberto | ASISTENCIA |
| 9 Ayala Almeida Joel | PERMISO MESA DIRECTIVA |
| 10 Badillo Martínez Roberto | ASISTENCIA |
| 11Barajas Del Toro Salvador | INASISTENCIA |
| 12 Barajas López Ramón | ASISTENCIA |
| 13 Barba Hernández Alfredo | ASISTENCIA |
| 14 Beltrán Montes Israel | ASISTENCIA |
| 15 Benítez Ojeda Luis Enrique | ASISTENCIA |
| 16 Bernal Gutiérrez Andrés Marco Antonio | ASISTENCIA |
| 17 Biebrich Torres Carlos Armando | ASISTENCIA |
| 18 Blanco Pajón José Luis | ASISTENCIA |
| 19 Caballero Camargo Gustavo Fernando | ASISTENCIA |
| 20 Camacho Quiroz César Octavio | ASISTENCIA |
| 21 Canavati Tafich Jesús Ricardo | ASISTENCIA |
| 22 Carballo Bustamante Andrés | ASISTENCIA |
| 23Cárdenas Del Avellano Enrique | ASISTENCIA |
| 24 Cárdenas Monroy Oscar Gustavo | ASISTENCIA |
| 25 Cervantes Andrade Raúl | ASISTENCIA |
| 26 Chaurand Arzate Carlos | ASISTENCIA |
| 27 Colín Guadarrama María Mercedes | PERMISO MESA DIRECTIVA |
| 28 Cordero Alfonzo Arnulfo Elías | ASISTENCIA |
| 29De la Garza Treviño Jorge Luis | ASISTENCIA |
| 30 Díaz Athié Antonio de Jesús | ASISTENCIA |
| 31 Díaz Solorzano Elmar Darinel | ASISTENCIA |
| 32 Domínguez Domínguez Nemesio | ASISTENCIA |
| 33 Duarte Jáquez César Horacio | ASISTENCIA |
| 34 Escajeda Jiménez José Rubén | INASISTENCIA |
| 35 Escalante Jasso Aracely | PERMISO MESA DIRECTIVA |
| 36 Espinosa Abuxapqui Eduardo Elías | ASISTENCIA |
| 37 Estefan Chidiac Charbel Jorge | INASISTENCIA |
| 38 Flores Sandoval Patricio | ASISTENCIA |
| 39 Gamboa Patrón Emilio | ASISTENCIA |
| 40 Garza Garza Horacio Emigdio | ASISTENCIA |
| 41 Gebhardt Garduza Yary del Carmen | PERMISO MESA DIRECTIVA |
| 42 Gloria Requena Tomás | PERMISO MESA DIRECTIVA |
| 43 Gómez Lugo Elda | ASISTENCIA |
| 44 González Calderón Martha Hilda | CÉDULA |
| 45 González García Sergio | PERMISO MESA DIRECTIVA |
| 46 González Salum Miguel Ángel | ASISTENCIA |
| 47 González Zarur Mariano | ASISTENCIA |
| 48 Guerrero García Javier | ASISTENCIA |
| 49 Guerrero Juárez Joel | INASISTENCIA |
| 50 Herrera Ale Juana Leticia | ASISTENCIA |
| 51 Herrera Coyac Wenceslao | ASISTENCIA |
| 52 Izquierdo Bustamante Alfonso Rolando | ASISTENCIA |
| 53 Lagunes Gallina Gerardo | CÉDULA |
| 54 Lescieur Talavera Jorge Mario | ASISTENCIA |
| 55 López Balbuena Guillermina | ASISTENCIA |
| 56Madrid Tovilla Arely | ASISTENCIA |
| 57 Martínez Rocha Arturo | ASISTENCIA |
| 58 Martínez Rodríguez Lorena | ASISTENCIA |
| 59 Méndez Lanz Víctor Manuel | ASISTENCIA |
| 60 Mendívil Amparán Gustavo Ildefonso | ASISTENCIA |
| 61 Merodio Reza Lilia Guadalupe | ASISTENCIA |
| 62Moctezuma Pereda Fernando Quetzalcoatl | ASISTENCIA |
| 63 Montalvo Gómez Pedro | PERMISO MESA DIRECTIVA |
| 64 Morales García Elizabeth | ASISTENCIA |
| 65 Mota Hernández Adolfo | ASISTENCIA |
| 66 Muñoz Serna Rogelio | INASISTENCIA |
| 67 Murat José | PERMISO MESA DIRECTIVA |
| 68 Ochoa González Arnoldo | ASISTENCIA |
| 69 Ojeda Camacho Gilberto | ASISTENCIA |
| 70 Olivares Monterrubio Alejandro | CÉDULA |
| 71 Olivares Ventura Héctor Hugo | ASISTENCIA |
| 72 Ordaz Jiménez Ismael | ASISTENCIA |
| 73 Orihuela Bárcenas José Ascención | CÉDULA |
| 74 Orihuela Trejo José Amado | ASISTENCIA |
| 75Ortiz Del Carpio Víctor | ASISTENCIA |
| 76 Ortiz Proal Mauricio | ASISTENCIA |
| 77 Padilla Gutiérrez Héctor | ASISTENCIA |
| 78 Pagés Llergo Rebollar María Beatriz | ASISTENCIA |
| 79 Palma César Víctor Samuel | ASISTENCIA |
| 80 Parás González Juan Manuel | ASISTENCIA |
| 81 Patrón Montalvo Jesús Manuel | ASISTENCIA |
| 82 Peñuelas Acuña Mayra Gisela | ASISTENCIA |
| 83 Pérez Valdés Daniel | ASISTENCIA |
| 84 Pinete Vargas María del Carmen | ASISTENCIA |
| 85 Quiñones Canales Lourdes | INASISTENCIA |
| 86 Ramírez Martínez José Edmundo | CÉDULA |
| 87 Ramírez Stabros Jesús | PERMISO MESA DIRECTIVA |
| 88 Reyna García José Jesús | PERMISO MESA DIRECTIVA |
| 89 Ríos Camarena Alfredo Adolfo | OFICIAL COMISIÓN |
| 90 Rivera Bedoya Juan Francisco | ASISTENCIA |
| 91 Rodríguez Ramírez Bertha Yolanda | CÉDULA |
| 92 Rojas Gutiérrez Carlos | ASISTENCIA |
| 93Ruíz Chávez Sara Latife | ASISTENCIA |
| 94 Salas López Ramón | ASISTENCIA |
| 95 Sánchez Hernández Eduardo | ASISTENCIA |
| 96 Sandoval Paredes Sergio | OFICIAL COMISIÓN |
| 97 Serrano Escobar Enrique | ASISTENCIA |
| 98 Sosa Castelán Gerardo | INASISTENCIA |
| 99 Toledo Luis Jorge | ASISTENCIA |
| 100Valencia De los Santos Víctor Leopoldo | ASISTENCIA |
| 101 Vargas Landeros Gerardo Octavio | ASISTENCIA |
| 102Vega Ortíz María Oralia | INASISTENCIA |
| 103 Velasco Pérez Juan Carlos | CÉDULA |
| 104 Villa Villa Isael | ASISTENCIA |
| 105 Villanueva Abraján Patricia | ASISTENCIA |
| 106 Zatarain González Carlos Ernesto | ASISTENCIA |
| Asistencias: 78 | |
| Asistencias por cédula: 8 | |
| Asistencias comisión oficial: 2 | |
| Permiso Mesa Directiva: 10 | |
| Inasistencias justificadas: 0 | |
| Inasistencias: 8 | |
| Total diputados: 106 | |
| CONVERGENCIA | |
|---|---|
| 1 Abad De Jesús Juan | ASISTENCIA |
| 2 Aguilera Rico José Luis | INASISTENCIA |
| 3 Cárdenas Márquez Elías | ASISTENCIA |
| 4 Castellanos Hernández Félix | ASISTENCIA |
| 5 Castillo Romero Patricia Obdulia de Jesús | ASISTENCIA |
| 6 Chanona Burguete Alejandro | ASISTENCIA |
| 7 Del Río Virgen José Manuel | PERMISO MESA DIRECTIVA |
| 8 Esteva Salinas Alberto | ASISTENCIA |
| 9 Godoy Cárdenas Jorge | ASISTENCIA |
| 10 López Lena Cruz Humberto | INASISTENCIA |
| 11 Salvatori Bronca María del Carmen | ASISTENCIA |
| 12 Samperio Montaño Juan Ignacio | ASISTENCIA |
| 13 Sansores San Román Layda Elena | ASISTENCIA |
| 14 Tagle Martínez Martha Angélica | ASISTENCIA |
| 15 Uscanga Cruz Robinson | ASISTENCIA |
| 16 Valdés Chávez Ramón | ASISTENCIA |
| 17 Varela Lagunas Tomás José Luis | ASISTENCIA |
| 18 Velasco Oliva Jesús Cuauhtémoc | ASISTENCIA |
| Asistencias: 15 | |
| Asistencias por cédula: 0 | |
| Asistencias comisión oficial: 0 | |
| Permiso Mesa Directiva: 1 | |
| Inasistencias justificadas: 0 | |
| Inasistencias: 2 | |
| Total diputados: 18 | |
| PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO | |
|---|---|
| 1 Arévalo González José Antonio | ASISTENCIA |
| 2 Chozas y Chozas Olga Patricia | CÉDULA |
| 3 Cobo Terrazas Diego | INASISTENCIA |
| 4 Elizondo Garrido Francisco | ASISTENCIA |
| 5 Estrada González Faustino Javier | ASISTENCIA |
| 6García Noriega Ma. Guadalupe Josefina | ASISTENCIA |
| 7 González Martínez Jorge Emilio | CÉDULA |
| 8 Lavara Mejía Gloria | CÉDULA |
| 9 López Adame Antonio Xavier | CÉDULA |
| 10 López Ramírez Sergio Augusto | ASISTENCIA |
| 11 Notholt Guerrero Alan | ASISTENCIA |
| 12 Portilla Dieguez Manuel Salvador | CÉDULA |
| 13 Puente Salas Carlos Alberto | CÉDULA |
| 14 Ramírez Cerda Ana María | ASISTENCIA |
| 15 Salgado Amador Manuel Salvador | ASISTENCIA |
| 16 Sesma Suárez Jesús | ASISTENCIA |
| 17 Velasco Rodríguez Verónica | CÉDULA |
| Asistencias: 9 | |
| Asistencias por cédula: 7 | |
| Asistencias comisión oficial: 0 | |
| Permiso Mesa Directiva: 0 | |
| Inasistencias justificadas: 0 | |
| Inasistencias: 1 | |
| Total diputados: 17 | |
| PARTIDO DEL TRABAJO | |
|---|---|
| 1 Aguilar Jiménez Rubén | ASISTENCIA |
| 2 Arreola Ortega Pablo Leopoldo | ASISTENCIA |
| 3 Cantú Garza Ricardo | CÉDULA |
| 4 Cervantes Rivera Jaime | ASISTENCIA |
| 5 Garay Ulloa Silvano | CÉDULA |
| 6 Herrera Solís Anuario Luis | ASISTENCIA |
| 7Maciel Ortiz Ma. Mercedes | ASISTENCIA |
| 8 Peregrino García Abundio | ASISTENCIA |
| 9 Romero Guzmán Rosa Elia | ASISTENCIA |
| 10 Solís Parga Rodolfo | CÉDULA |
| 11 Vela González Joaquín Humberto | CÉDULA |
| Asistencias: 7 | |
| Asistencias por cédula: 4 | |
| Asistencias comisión oficial: 0 | |
| Permiso Mesa Directiva: 0 | |
| Inasistencias justificadas: 0 | |
| Inasistencias: 0 | |
| Total diputados: 11 | |
| NUEVA ALIANZA | |
|---|---|
| 1 Arriola G. Mónica T. | CÉDULA |
| 2 Cárdenas Fonseca Manuel | ASISTENCIA |
| 3 Castillo Nájera Ariel | CÉDULA |
| 4 Dávila Esquivel Humberto | ASISTENCIA |
| 5 Gómez Pasillas Jacinto | ASISTENCIA |
| 6 Jiménez Godínez Miguel Ángel | ASISTENCIA |
| 7 Luna Becerril Blanca | OFICIAL COMISIÓN |
| 8 Luna Rodríguez Silvia | ASISTENCIA |
| 9 Piñeyro Arias Irma | CÉDULA |
| Asistencias: 5 | |
| Asistencias por cédula: 3 | |
| Asistencias comisión oficial: 1 | |
| Permiso Mesa Directiva: 0 | |
| Inasistencias justificadas: 0 | |
| Inasistencias: 0 | |
| Total diputados: 9 | |
| ALTERNATIVA | |
|---|---|
| 1 Arvizu Rivas Aida Marina | ASISTENCIA |
| 2 Conde Rodríguez Elsa de Guadalupe | ASISTENCIA |
| 3 García Méndez Armando | ASISTENCIA |
| 4 Hernández Valadés Delio | ASISTENCIA |
| 5 Pedro Cortés Santiago Gustavo | ASISTENCIA |
| Asistencias: 5 | |
| Asistencias por cédula: 0 | |
| Asistencias comisión oficial: 0 | |
| Permiso Mesa Directiva: 0 | |
| Inasistencias justificadas: 0 | |
| Inasistencias: 0 | |
| Total diputados: 5 | |
SECRETARÍA GENERAL
REPORTE DE INASISTENCIAS
| PARTIDO ACCIÓN NACIONAL | ||
|---|---|---|
| Diputado | ||
| 1 Carrasco Altamirano Diódoro Humberto | ||
| 2 Contreras Coeto José Luis | ||
| 3 Lagunes Viveros Violeta del Pilar | ||
| 4 Manuell-Gómez Angulo Dolores De María | ||
| 5 Martínez Valero Dora Alicia | ||
| 6 Medellín Varela Antonio | ||
| 7 Ramírez Pech Edgar Martín | ||
| 8 Rodríguez Vizcarra Velázquez Adriana | ||
| 9 Torres Herrera Víctor Manuel | ||
| Faltas por grupo: 9 | ||
| 10 Aguirre Alcaide Victor | ||
| 11 Álvarez Ramón Silbestre | ||
| 12 Arellano Pulido Miguel Ángel | ||
| 13 Brito González Modesto | ||
| 14 Garzón Contreras Neftalí | ||
| 15 Lozano Lozano Andrés | ||
| 16 Morales Vázquez Carlos Orsoe | ||
| 17 Narcía Álvarez Héctor | ||
| 18 Pedraza Chávez Isidro | ||
| 19 Rasgado Corsi Gloria | ||
| 20 Ríos Gamboa Raúl | ||
| 21 Romero Gutiérrez Odilón | ||
| 22 Saavedra Coronel José Antonio | ||
| 23 Ulloa Pérez Emilio | ||
| 24 Villicaña García Rafael | ||
| Faltas por grupo: 15 | ||
| PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL | ||
|---|---|---|
| Diputado | ||
| 1 Barajas Del Toro Salvador | ||
| 2 Escajeda Jiménez José Rubén | ||
| 3 Estefan Chidiac Charbel Jorge | ||
| 4 Guerrero Juárez Joel | ||
| 5 Muñoz Serna Rogelio | ||
| 6 Quiñones Canales Lourdes | ||
| 7 Sosa Castelán Gerardo | ||
| 8 Vega Ortíz María Oralia | ||
| Faltas por grupo: 8 | ||
| CONVERGENCIA | ||
|---|---|---|
| Diputado | ||
| 1 Aguilera Rico José Luis | ||
| 2 López Lena Cruz Humberto | ||
| Faltas por grupo: 2 | ||
| PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO | ||
|---|---|---|
| Diputado | ||
| 1 Cobo Terrazas Diego | ||
| Faltas por grupo: 1 | ||
VOTACIONES
| PARTIDO ACCION NACIONAL | ||
|---|---|---|
| 1 Acosta Dávila, Constantino | Ausente | |
| 2 Aguilar López, José Alejandro | Favor | |
| 3 Alcalde Virgen, Moisés | Favor | |
| 4 Alcaraz Hernández, Alma Edwviges | Favor | |
| 5 Álvarez Bernal, María Elena | Ausente | |
| 6 Amezola Fonceca, Gerardo | Favor | |
| 7 Aranda Orozco, Gerardo | Favor | |
| 8 Arellano Arellano, Joel | Favor | |
| 9 Arenas Guzmán, Margarita | Favor | |
| 10 Arizméndi Uribe, Efraín | Favor | |
| 11 Armendáriz García, Pedro | Favor | |
| 12 Arredondo Ibarra, Salvador | Favor | |
| 13 Arredondo Velázquez, Jesús | Favor | |
| 14 Ávila Mayo, Obdulio | Ausente | |
| 15 Barradas Miravete, Gregorio | Favor | |
| 16 Barrios Rodríguez, Juan Enrique | Ausente | |
| 17 Bello Pérez, Alfonso Othón | Favor | |
| 18 Berber Martínez, Antonio | Ausente | |
| 19 Bermúdez Viramontes, Andrés | Favor | |
| 20 Bolaños Aguilar, Edmundo Javier | Favor | |
| 21 Borboa Becerra, Omar Antonio | Favor | |
| 22 Borrego Estrada, Felipe | Favor | |
| 23 Bracho González, Carlos Augusto | Favor | |
| 24 Buganza Salmerón, Gerardo | Favor | |
| 25 Campos Galván, María Eugenia | Favor | |
| 26 Carbajal Méndez, Liliana | Ausente | |
| 27 Carbajal Tejada, Rogelio | Favor | |
| 28 Cárdenas Sánchez, Esmeralda | Favor | |
| 29 Cardona Benavídez, Alma Xóchil | Favor | |
| 30 Carrasco Altamirano, Diódoro Humberto | Ausente | |
| 31 Castaño Contreras, Cristián | Favor | |
| 32 Castro de la Rosa, Osiel | Favor | |
| 33 Castro Muñoz, Juan de Dios | Favor | |
| 34 Castro Romero, María Sofia | Favor | |
| 35 Ceja Romero, Ramón | Favor | |
| 36 Chávez García, Daniel | Ausente | |
| 37 Collado Lara, Beatriz | Favor | |
| 38 Contreras Coeto, José Luis | Ausente | |
| 39 Corral Aguilar, María Mercedes | Favor | |
| 40 Cuen Garibi, Marcela | Favor | |
| 41 Curiel Preciado, Leobardo | Favor | |
| 42 Dávila Fernández, Adriana | Favor | |
| 43 Dávila García, Francisco | Favor | |
| 44 De la Torre Jaramillo, Eduardo Sergio | Favor | |
| 45 De León Tello, Jesús | Favor | |
| 46 Degante Romero, Silvia Emilia | Ausente | |
| 47 Del Toro del Villar, Tomás | Favor | |
| 48 Del Valle Toca, Antonio | Favor | |
| 49 Delgado Oscoy, Alejandro Enrique | Favor | |
| 50 Denegre Vaught, Rosaura | Favor | |
| 51 Deschamps Falcón, Ángel Rafael | Favor | |
| 52 Díaz de León Torres, Leticia | Favor | |
| 53 Díaz García, José Antonio | Ausente | |
| 54 Díaz Garibay, Felipe | Favor | |
| 55 Díaz Gordillo, Martha Cecilia | Favor | |
| 56 Díaz Mena, Joaquín Jesús | Favor | |
| 57 Domínguez Servién, Francisco | Favor | |
| 58 Duck Núñez, Edgar Mauricio | Favor | |
| 59 Enríquez Flores, Armando | Favor | |
| 60 Escaroz Soler, Gerardo Antonio | Favor | |
| 61 Escobar Jardinez, Adolfo | Favor | |
| 62 Espinosa Piña, José Luis | Favor | |
| 63 Félix Holguín, Armando Jesús | Favor | |
| 64 Felton González, Carlos Eduardo | Favor | |
| 65 Fernández Cabrera, Adrián | Favor | |
| 66 Fernández Ugarte, Carmen | Favor | |
| 67 Figueroa Ortega, David | Favor | |
| 68 Flores Domínguez, Emilio Ramón Ramiro | Ausente | |
| 69 Flores Grande, Arturo | Ausente | |
| 70 Flores Morfín, Jesús Vicente | Ausente | |
| 71 Fraile García, Francisco Antonio | Favor | |
| 72 Franco Cazarez, Ricardo | Favor | |
| 73 Fuentes Ortiz, José Guillermo | Favor | |
| 74 García González, Carlos Alberto | Ausente | |
| 75 García Müller, Martha Margarita | Favor | |
| 76 García Reyes, Ángel Humberto | Favor | |
| 77 García Reyes, Beatriz Eugenia | Ausente | |
| 78 García Vivián, Raúl | Ausente | |
| 79 Garmendia Hernández, Yolanda Mercedes | Favor | |
| 80 Gómez Leyva, Silvio | Favor | |
| 81 González Betancourt, Jorge Justiniano | Favor | |
| 82 González Martínez, María Gabriela | Favor | |
| 83 González Morán, Martín Oscar | Favor | |
| 84 González Roaro, Benjamín Ernesto | Ausente | |
| 85 González Ruiz, Felipe | Favor | |
| 86 González Sánchez, María Dolores | Favor | |
| 87 Gudiño Ortiz, Francisco Javier | Favor | |
| 88 Guerrero Torres, José Gildardo | Favor | |
| 89 Gutiérrez Lagunes, María Victoria | Favor | |
| 90 Hernández Núñez, Elia | Favor | |
| 91 Hurtado Pérez, Nelly Asunción | Favor | |
| 92 Iragorri Durán, Enrique | Favor | |
| 93 Jiménez del Carrillo, María de los Ángeles | Favor | |
| 94 Jiménez Ramos, María Esther | Favor | |
| 95 Joaquín Coldwell, Addy Cecilia | Favor | |
| 96 Lagunes Viveros, Violeta del Pilar | Ausente | |
| 97 Landero Gutiérrez, Alejandro | Favor | |
| 98 Landeros González, Ramón | Favor | |
| 99 Lara Compeán, David | Favor | |
| 100 Larios Córdova, Héctor | Favor | |
| 101 Laviada Hernández, Íñigo Antonio | Favor | |
| 102 Lemus Muñoz Ledo, Ramón Ignacio | Ausente | |
| 103 Leura González, Agustín | Favor | |
| 104 Lezama Aradillas, René | Favor | |
| 105 Limas Frescas, María Soledad | Favor | |
| 106 Lizaola de la Torre, Alonso Manuel | Ausente | |
| 107 López Cisneros, José Martín | Favor | |
| 108 López Reyna, Omeheira | Favor | |
| 109 López Silva, Rubí Laura | Favor | |
| 110 Ludlow Kuri, Lorenzo Daniel | Favor | |
| 111 Lujano Nicolás, Christian Martín | Favor | |
| 112 Maawad Robert, Luis Xavier | Favor | |
| 113 Macías Zambrano, Gustavo | Favor | |
| 114 Madrazo Limón, Carlos | Ausente | |
| 115 Magallón Arceo, Leonardo Melesio de Jesús | Ausente | |
| 116 Malagón Ríos, Martín | Favor | |
| 117 Maldonado González, David | Favor | |
| 118 Manuell-Gómez Angulo, Dolores de María | Ausente | |
| 119 Martínez Díaz, María de Jesús | Favor | |
| 120 Martínez Valero, Dora Alicia | Favor | |
| 121 Medellín Varela, Antonio | Ausente | |
| 122 Medina Macias, Alma Hilda | Favor | |
| 123 Medina Rodríguez, Delber | Favor | |
| 124 Medina Rodríguez, Lizbeth Evelia | Favor | |
| 125 Mejía García, Luis Alonso | Favor | |
| 126 Méndez Meneses, Apolonio | Favor | |
| 127 Mendoza Morales, Lucía Susana | Favor | |
| 128 Mohamar Dainitin, Oscar Miguel | Ausente | |
| 129 Mollinedo Hernández, Agustín | Favor | |
| 130 Monraz Ibarra, Miguel Ángel | Ausente | |
| 131 Montes Sánchez, Fabián Fernando | Favor | |
| 132 Mora Cuevas, Marisol | Favor | |
| 133 Morales Ramos, José Nicolás | Favor | |
| 134 Morelos Borja, María Esperanza | Favor | |
| 135 Moreno Álvarez, Mario Eduardo | Favor | |
| 136 Morgan Franco, Rocío del Carmen | Ausente | |
| 137 Muñoz Serrano, José Antonio | Favor | |
| 138 Murillo Flores, Francisco Javier | Favor | |
| 139 Murillo Torres, José Luis | Favor | |
| 140 Navarro Sugich, Carlos Alberto | Ausente | |
| 141 Nordhausen González, Jorge Rubén | Favor | |
| 142 Noriega Blanco Vigil, María Elena de las Nieves | Favor | |
| 143 Ochoa López, Nabor | Favor | |
| 144 Olvera Higuera, Edgar Armando | Ausente | |
| 145 Orozco Ruiz Velazco, Marco Heriberto | Favor | |
| 146 Ortega Martínez, María del Pilar | Favor | |
| 147 Ortiz Hernández, Eduardo | Ausente | |
| 148 Oviedo Oviedo, Ernesto | Favor | |
| 149 Padilla Orozco, Raúl Alejandro | Ausente | |
| 150 Palafox Núñez, José Inés | Favor | |
| 151 Paredes Rodríguez, Francisco Javier | Favor | |
| 152 Parra Jiménez, Dolores María del Carmen | Favor | |
| 153 Parra Noriega, Luis Gustavo | Favor | |
| 154 Pérez Cuéllar, Cruz | Favor | |
| 155 Peyrot Solís, Marco A. | Ausente | |
| 156 Plascencia Alonso, Francisco Javier | Favor | |
| 157 Priego Tapia, Gerardo | Favor | |
| 158 Pulido Pecero, Pedro | Favor | |
| 159 Quintero Bello, Jorge | Favor | |
| 160 Rodríguez Vizcarra Velázquez, Adriana | Ausente | |
| 161 Ramírez Barba, Ector Jaime | Favor | |
| 162 Ramírez Pech, Edgar Martín | Ausente | |
| 163 Ramírez Villarreal, Gustavo | Favor | |
| 164 Ramos Covarrubias, Héctor Manuel | Favor | |
| 165 Reyes López, Carlos Armando | Favor | |
| 166 Rincón Vargas, Mirna Cecilia | Favor | |
| 167 Rivera Rivera, José Guadalupe | Favor | |
| 168 Rivero Rivero, Rolando | Favor | |
| 169 Rodríguez Ahumada, Luis Fernando | Ausente | |
| 170 Rodríguez Jiménez, Ricardo | Favor | |
| 171 Rodríguez Prats, Juan José | Favor | |
| 172 Rodríguez Uresti, Enrique | Favor | |
| 173 Rojas Hernández, Laura Angélica | Ausente | |
| 174 Román Isidoro, Demetrio | Favor | |
| 175 Romo Jiménez, Martha Angélica | Favor | |
| 176 Rubio Chávez, José Ignacio Alberto | Ausente | |
| 177 Rueda Gómez, Francisco | Favor | |
| 178 Ruiz Velasco de Lira, Ernesto | Favor | |
| 179 Salas Contreras, Marcos | Favor | |
| 180 Salazar Madera, Mario Alberto | Favor | |
| 181 Salum del Palacio, Jorge Alejandro | Favor | |
| 182 Sánchez Díaz de Rivera, Antonio | Favor | |
| 183 Sánchez Domínguez, Alejandro | Ausente | |
| 184 Sánchez Gil, Carlos René | Favor | |
| 185 Sánchez Juárez, Claudia | Ausente | |
| 186 Sánchez Trujillo, José Víctor | Favor | |
| 187 Sandoval Munguia, Juan Manuel | Favor | |
| 188 Serrato Castell, Luis Gerardo | Ausente | |
| 189 Shej Guzmán Sara | Favor | |
| 190 Solano Muñoz, José de Jesús | Favor | |
| 191 Stefanonni Mazzocco, Martín | Favor | |
| 192 Tamayo Herrera, Yadhira Yvette | Ausente | |
| 193 Torres Gómez, Artemio | Favor | |
| 194 Torres Herrera, Víctor Manuel | Ausente | |
| 195 Torres Torres, Carlos Alberto | Favor | |
| 196 Valenzuela García, María Gloria Guadalupe | Favor | |
| 197 Valladolid Rodríguez, Antonio | Favor | |
| 198 Vasconcelos Rueda, Antonio | Favor | |
| 199 Vázquez Martínez, Alberto | Favor | |
| 200 Vega Corona, Antonio | Favor | |
| 201 Velázquez Gutiérrez, José Guillermo | Favor | |
| 202 Verástegui Ostos, César Augusto | Ausente | |
| 203 Verdín Saldaña, Jaime | Favor | |
| 204 Victoria Alva, Juan | Favor | |
| 205 Vieyra Olivares, Adriana Rebeca | Ausente | |
| 206 Villanueva Arjona, Juan Manuel | Ausente | |
| 207 Zambrano Elizondo, Javier Martín | Favor | |
| Favor: 161 | ||
| Contra: 0 | ||
| Abstención: 0 | ||
| Quorum: 0 | ||
| Ausentes: 46 | ||
| Total: 207 | ||
| PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA | ||
|---|---|---|
| 1 Aguirre Alcaide, Víctor | Ausente | |
| 2 Alavez Ruiz, Aleida | Ausente | |
| 3 Almazán González, José Antonio | Ausente | |
| 4 Almonte Borja, Ramón | Favor | |
| 5 Alonso Flores, Lourdes | Favor | |
| 6 Alonso Razo, Humberto Wifredo | Favor | |
| 7 Altamirano Toledo, Carlos | Favor | |
| 8 Alva Olvera, Maribel Luisa | Favor | |
| 9 Álvarez Ramón, Silbestre | Ausente | |
| 10 Amaro Corona, Alberto | Ausente | |
| 11 Aragón Castillo, Irene | Favor | |
| 12 Arellano Pulido, Miguel Ángel | Ausente | |
| 13 Arreola Calderón, Juan Dario | Ausente | |
| 14 Barreiro Pérez, Armando | Favor | |
| 15 Batres Guadarrama, Valentina Valia | Favor | |
| 16 Bautista Bravo, Alliet Mariana | Ausente | |
| 17 Bravo Padilla, Itzcóatl Tonatiuh | Ausente | |
| 18 Brito González, Modesto | Ausente | |
| 19 Calzada Vázquez, Francisco Javier | Favor | |
| 20 Campos Aburto, Amador | Favor | |
| 21 Cárdenas Hernández, Raymundo | Ausente | |
| 22 Cervantes Rodríguez, Aurora | Favor | |
| 23 Chávez García, Higinio | Favor | |
| 24 Condado Escamilla, Cuitlahuac | Ausente | |
| 25 Contreras Julián, Maricela | Favor | |
| 26 Cruz Santiago, Claudia Lilia | Ausente | |
| 27 Cuevas Córdova, Othón | Favor | |
| 28 Dagdug Lützow, Moisés Félix | Favor | |
| 29 De la Rosa García, Juan Hugo | Ausente | |
| 30 De los Santos Molina, Joaquín Conrado | Favor | |
| 31 Dehesa Mora, Daniel | Favor | |
| 32 Del Toro , Mario Enrique | Favor | |
| 33 Díaz Contreras, Adriana | Favor | |
| 34 Escandón Cadenas, Rutilio Cruz | Ausente | |
| 35 Espejel Lazcano, Jaime | Favor | |
| 36 Fernández Balboa, Mónica | Favor | |
| 37 Flores Maldonado, César | Favor | |
| 38 Flores Salazar, Guadalupe Socorro | Favor | |
| 39 Franco Melgarejo, Rafael | Ausente | |
| 40 Gálvez Rodríguez, Fernel Arturo | Favor | |
| 41 García Rodríguez, Víctor Hugo | Ausente | |
| 42 Garzón Contreras, Neftalí | Ausente | |
| 43 González Garza, Javier | Ausente | |
| 44 Guerra Ochoa, Juan Nicasio | Favor | |
| 45 Gutiérrez Calzadilla, José Luis | Favor | |
| 46 Hernández Gaytán, Daisy Selene | Favor | |
| 47 Hernández Hernández, Sergio | Favor | |
| 48 Hernández Manzanares, Javier | Favor | |
| 49 Hernández Silva, Benjamín | Favor | |
| 50 Ibarra Franquez, Sonia Nohelia | Favor | |
| 51 Jacques y Medina, José | Favor | |
| 52 Jiménez Valenzuela, María Eugenia | Favor | |
| 53 Landero López, Pedro | Ausente | |
| 54 Lemarroy Martínez, Juan Dario | Favor | |
| 55 Leyva Piñón, Ana Yurixi | Favor | |
| 56 Lizárraga Peraza, Víctor Manuel | Favor | |
| 57 López Barriga, Erick | Favor | |
| 58 López Becerra, Santiago | Favor | |
| 59 López Rojas, Alberto | Favor | |
| 60 López Torres, María Soledad | Ausente | |
| 61 Lozano Lozano, Andrés | Ausente | |
| 62 Luna Munguía, Alma Lilia | Ausente | |
| 63 Márquez Madrid, Camerino Eleazar | Ausente | |
| 64 Márquez Tinoco, Francisco | Favor | |
| 65 Martínez Hernández, Alejandro | Favor | |
| 66 Martínez Martínez, Carlos Roberto | Favor | |
| 67 Martínez Martínez, Francisco | Favor | |
| 68 Martínez Padilla, Hugo Eduardo | Ausente | |
| 69 Martínez Vargas Octavio | Favor | |
| 70 Matías Alonso, Marcos | Ausente | |
| 71 Matus Toledo, Holly | Ausente | |
| 72 Mayans Canabal, Fernando | Favor | |
| 73 Mendoza Arellano, David | Ausente | |
| 74 Mendoza Flores, Roberto | Favor | |
| 75 Mendoza Maldonado, Fausto Fluvio | Favor | |
| 76 Mendoza Mendoza, Irineo | Favor | |
| 77 Monreal Ávila, Susana | Favor | |
| 78 Montalvo Rojas, Victorio Rubén | Favor | |
| 79 Morales Sánchez, Efraín | Ausente | |
| 80 Morales Vázquez, Carlos Orsoe | Ausente | |
| 81 Narcía Álvarez, Héctor | Ausente | |
| 82 Navarro López, Carlos Ernesto | Favor | |
| 83 Navarro Quintero, Miguel Ángel | Favor | |
| 84 Ojeda Hernández, Concepción | Favor | |
| 85 Oliva Fragoso, Silvia | Ausente | |
| 86 Orcí Martínez, Juan Adolfo | Favor | |
| 87 Ortega Martínez, Antonio | Quorum | |
| 88 Ortiz Magallón, Rosario Ignacia | Favor | |
| 89 Pacheco Llanes, Ramón Félix | Favor | |
| 90 Pedraza Chávez, Isidro | Ausente | |
| 91 Pedrozo Castillo, Adrián | Ausente | |
| 92 Peña Sánchez, Miguel Ángel | Ausente | |
| 93 Pérez Cruz, Raciel | Favor | |
| 94 Pulido Santiago, Celso David | Favor | |
| 95 Ramos Becerril, Rafael Plácido | Ausente | |
| 96 Ramos Castellanos, Martín | Ausente | |
| 97 Rasgado Corsi, Gloria | Ausente | |
| 98 Ríos Gamboa, Raúl | Ausente | |
| 99 Romero Gutiérrez, Odilón | Ausente | |
| 100 Ruiz Sánchez, Salvador | Favor | |
| 101 Saavedra Coronel, José Antonio | Ausente | |
| 102 San Martín Hernández, Juan Manuel | Ausente | |
| 103 Sánchez Barrios, Carlos | Favor | |
| 104 Sánchez Cabrales, Rafael Elías | Ausente | |
| 105 Sánchez Camacho, Alejandro | Favor | |
| 106 Sánchez Camacho, David | Ausente | |
| 107 Sánchez Jiménez, Venancio Luis | Favor | |
| 108 Sánchez Ramos, Francisco | Favor | |
| 109 Sandoval Ramírez, Cuauhtémoc | Favor | |
| 110 Santos Arreola, Francisco Javier | Favor | |
| 111 Solares Chávez, Miguel Ángel | Ausente | |
| 112 Soriano Sánchez, Rosa Elva | Ausente | |
| 113 Soto Ramos, Faustino | Ausente | |
| 114 Soto Sánchez, Antonio | Favor | |
| 115 Suárez del Real y Aguilera, José Alfonso | Favor | |
| 116 Torres Baltazar, María Elena | Favor | |
| 117 Torres García, Daniel | Ausente | |
| 118 Trejo Pérez, Pablo | Favor | |
| 119 Ulloa Pérez, Emilio | Ausente | |
| 120 Vallejo Estevez, Mario | Favor | |
| 121 Varela López, Víctor Gabriel | Ausente | |
| 122 Velázquez Aguirre, Jesús Evodio | Favor | |
| 123 Villanueva Albarrán, Gerardo | Favor | |
| 124 Villicaña García, Rafael | Ausente | |
| 125 Zavaleta Salgado, Ruth | Favor | |
| 126 Zazueta Aguilar, Jesús Humberto | Favor | |
| 127 Zepeda Hernández, Martín | Favor | |
| Favor: 75 | ||
| Contra: 0 | ||
| Abstención: 0 | ||
| Quorum: 1 | ||
| Ausentes: 51 | ||
| Total: 127 | ||
| PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL | ||
|---|---|---|
| 1 Abramo Masso, Yerico | Favor | |
| 2 Aguilar , Diego | Ausente | |
| 3 Aguilar Solís, Samuel | Favor | |
| 4 Aispuro Torres, José Rosas | Favor | |
| 5 Alcántara Núñez, Jesús Sergio | Ausente | |
| 6 Aldana Prieto, Luis Ricardo | Ausente | |
| 7 Amador Gaxiola, Daniel | Favor | |
| 8 Amador Leal, Narcizo Alberto | Favor | |
| 9 Ayala Almeida, Joel | Ausente | |
| 10 Badillo Martínez, Roberto | Favor | |
| 11 Barajas López, Ramón | Favor | |
| 12 Barajas del Toro, Salvador | Ausente | |
| 13 Barba Hernández, Alfredo | Ausente | |
| 14 Beltrán Montes, Israel | Favor | |
| 15 Benítez Ojeda, Luis Enrique | Favor | |
| 16 Bernal Gutiérrez, Andrés Marco Antonio | Ausente | |
| 17 Biebrich Torres, Carlos Armando | Favor | |
| 18 Blanco Pajón, José Luis | Favor | |
| 19 Caballero Camargo, Gustavo Fernando | Favor | |
| 20 Camacho Quiroz, César Octavio | Ausente | |
| 21 Canavati Tafich, Jesús Ricardo | Favor | |
| 22 Carballo Bustamante, Andrés | Favor | |
| 23 Cárdenas del Avellano, Enrique | Ausente | |
| 24 Cárdenas Monroy, Oscar Gustavo | Ausente | |
| 25 Cervantes Andrade, Raúl | Ausente | |
| 26 Chaurand Arzate, Carlos | Ausente | |
| 27 Colín Guadarrama, María Mercedes | Ausente | |
| 28 Cordero Alfonzo, Arnulfo Elías | Favor | |
| 29 De la Garza Treviño, Jorge Luis | Favor | |
| 30 Díaz Athié, Antonio de Jesús | Favor | |
| 31 Díaz Solorzano, Elmar Darinel | Favor | |
| 32 Domínguez Domínguez, Nemesio | Ausente | |
| 33 Duarte Jáquez, César Horacio | Favor | |
| 34 Escajeda Jiménez, José Rubén | Ausente | |
| 35 Escalante Jasso, Aracely | Ausente | |
| 36 Espinosa Abuxapqui, Eduardo Elías | Favor | |
| 37 Estefan Chidiac, Charbel Jorge | Ausente | |
| 38 Flores Sandoval, Patricio | Favor | |
| 39 Gamboa Patrón, Emilio | Ausente | |
| 40 Garza Garza, Horacio Emigdio | Favor | |
| 41 Gebhardt Garduza, Yary del Carmen | Ausente | |
| 42 Gloria Requena, Tomás | Ausente | |
| 43 Gómez Lugo, Elda | Favor | |
| 44 González Calderón, Martha Hilda | Favor | |
| 45 González García, Sergio | Ausente | |
| 46 González Salum, Miguel Ángel | Favor | |
| 47 González Zarur, Mariano | Favor | |
| 48 Guerrero García, Javier | Ausente | |
| 49 Guerrero Juárez, Joel | Ausente | |
| 50 Herrera Ale, Juana Leticia | Favor | |
| 51 Herrera Coyac, Wenceslao | Favor | |
| 52 Izquierdo Bustamante, Alfonso Rolando | Favor | |
| 53 Lagunes Gallina, Gerardo | Ausente | |
| 54 Lescieur Talavera, Jorge Mario | Ausente | |
| 55 López Balbuena, Guillermina | Favor | |
| 56 Madrid Tovilla, Areli | Favor | |
| 57 Martínez Rodríguez, Lorena | Favor | |
| 58 Martínez Rocha, Arturo | Favor | |
| 59 Méndez Lanz, Víctor Manuel | Favor | |
| 60 Mendívil Amparám, Gustavo Ildefonso | Favor | |
| 61 Merodio Reza, Lilia Guadalupe | Favor | |
| 62 Moctezuma Pereda, Fernando Quetzalcoatl | Favor | |
| 63 Montalvo Gómez, Pedro | Ausente | |
| 64 Morales García, Elizabeth | Favor | |
| 65 Mota Hernández, Adolfo | Favor | |
| 66 Muñoz Serna, Rogelio | Ausente | |
| 67 Murat , José | Ausente | |
| 68 Ochoa González, Arnoldo | Favor | |
| 69 Ojeda Camacho, Gilberto | Favor | |
| 70 Olivares Monterrubio, Alejandro | Favor | |
| 71 Olivares Ventura, Héctor Hugo | Favor | |
| 72 Ordaz Jiménez, Ismael | Favor | |
| 73 Orihuela Bárcenas, José Ascención | Ausente | |
| 74 Orihuela Trejo, José Amado | Favor | |
| 75 Ortiz del Carpio, Víctor | Favor | |
| 76 Ortiz Proal, Mauricio | Ausente | |
| 77 Padilla Gutiérrez, Héctor | Ausente | |
| 78 Pagés Llergo Rebollar, María Beatriz | Favor | |
| 79 Palma César, Víctor Samuel | Favor | |
| 80 Parás González, Juan Manuel | Favor | |
| 81 Patrón Montalvo, Jesús Manuel | Favor | |
| 82 Peñuelas Acuña, Mayra Gisela | Favor | |
| 83 Pérez Valdés, Daniel | Favor | |
| 84 Pinete Vargas, María del Carmen | Favor | |
| 85 Quiñones Canales, Lourdes | Quorum | |
| 86 Ramírez Martínez, José Edmundo | Favor | |
| 87 Ramírez Stabros, Jesús | Ausente | |
| 88 Reyna García, José Jesús | Ausente | |
| 89 Ríos Camarena, Alfredo Adolfo | Ausente | |
| 90 Rivera Bedoya, Juan Francisco | Favor | |
| 91 Rodríguez Ramírez, Bertha Yolanda | Favor | |
| 92 Rojas Gutiérrez, Carlos | Favor | |
| 93 Ruiz Chávez, Sara Latife | Favor | |
| 94 Salas López, Ramón | Favor | |
| 95 Sánchez Hernández, Eduardo | Ausente | |
| 96 Sandoval Paredes, Sergio | Ausente | |
| 97 Serrano Escobar, Enrique | Favor | |
| 98 Sosa Castelán, Gerardo | Ausente | |
| 99 Toledo Luis, Jorge | Favor | |
| 100 Valencia de los Santos, Víctor Leopoldo | Favor | |
| 101 Vargas Landeros, Gerardo Octavio | Favor | |
| 102 Vega Ortiz, María Oralia | Ausente | |
| 103 Velasco Pérez, Juan Carlos | Favor | |
| 104 Villa Villa, Isael | Favor | |
| 105 Villanueva Abraján, Patricia | Favor | |
| 106 Zatarain González, Carlos Ernesto | Favor | |
| Favor: 67 | ||
| Contra: 0 | ||
| Abstención: 0 | ||
| Quorum: 1 | ||
| Ausentes: 38 | ||
| Total: 106 | ||
| CONVERGENCIA | ||
|---|---|---|
| 1 Abad de Jesús, Juan | Favor | |
| 2 Aguilera Rico, José Luis | Ausente | |
| 3 Cárdenas Márquez, Elías | Favor | |
| 4 Castellanos Hernández, Félix | Favor | |
| 5 Castillo Romero, Patricia Obdulia de Jesús | Ausente | |
| 6 Chanona Burguete, Alejandro | Favor | |
| 7 Del Río Virgen, José Manuel | Ausente | |
| 8 Esteva Salinas, Alberto | Favor | |
| 9 Godoy Cárdenas, Jorge | Favor | |
| 10 López Lena Cruz, Humberto | Ausente | |
| 11 Salvatori Bronca, María del Carmen | Favor | |
| 12 Samperio Montaño, Juan Ignacio | Favor | |
| 13 Sansores San Román, Layda Elena | Favor | |
| 14 Tagle Martínez, Martha Angélica | Favor | |
| 15 Uscanga Cruz, Robinson | Favor | |
| 16 Valdés Chávez, Ramón | Favor | |
| 17 Varela Lagunas, Tomás José Luis | Favor | |
| 18 Velasco Oliva, Jesús Cuauhtémoc | Favor | |
| Favor: 14 | ||
| Contra: 0 | ||
| Abstención: 0 | ||
| Quorum: 0 | ||
| Ausentes: 4 | ||
| Total: 18 | ||
| PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO | ||
|---|---|---|
| 1 Arévalo González, José Antonio | Ausente | |
| 2 Chozas y Chozas, Olga Patricia | Favor | |
| 3 Cobo Terrazas, Diego | Favor | |
| 4 Elizondo Garrido, Francisco | Favor | |
| 5 Estrada González, Faustino Javier | Favor | |
| 6 García Noriega, María Guadalupe Josefina | Favor | |
| 7 González Martínez, Jorge Emilio | Ausente | |
| 8 Lavara Mejía, Gloria | Favor | |
| 9 López Adame, Antonio Xavier | Favor | |
| 10 López Ramírez, Sergio Augusto | Favor | |
| 11 Notholt Guerrero, Alan | Favor | |
| 12 Portilla Diéguez, Manuel | Favor | |
| 13 Puente Salas, Carlos Alberto | Favor | |
| 14 Ramírez Cerda, Ana María | Favor | |
| 15 Salgado Amador, Manuel Salvador | Favor | |
| 16 Sesma Suárez, Jesús | Favor | |
| 17 Velasco Rodríguez, Verónica | Favor | |
| Favor: 15 | ||
| Contra: 0 | ||
| Abstención: 0 | ||
| Quorum: 0 | ||
| Ausentes: 2 | ||
| Total: 17 | ||
| PARTIDO DEL TRABAJO | ||
|---|---|---|
| 1 Aguilar Jiménez, Rubén | Favor | |
| 2 Arreola Ortega, Pablo Leopoldo | Favor | |
| 3 Cantú Garza, Ricardo | Favor | |
| 4 Cervantes Rivera, Jaime | Ausente | |
| 5 Garay Ulloa, Silvano | Ausente | |
| 6 Herrera Solís, Anuario Luis | Favor | |
| 7 Maciel Ortiz, María Mercedez | Favor | |
| 8 Peregrino García, Abundio | Favor | |
| 9 Romero Guzmán, Rosa Elia | Favor | |
| 10 Solís Parga, Rodolfo | Ausente | |
| 11 Vela González, Joaquín Humberto | Favor | |
| Favor: 8 | ||
| Contra: 0 | ||
| Abstención: 0 | ||
| Quorum: 0 | ||
| Ausentes: 3 | ||
| Total: 11 | ||
| PARTIDO NUEVA ALIANZA | ||
|---|---|---|
| 1 Arriola Gordillo, Mónica | Ausente | |
| 2 Cárdenas Fonseca, Manuel | Favor | |
| 3 Castillo Nájera, Ariel | Ausente | |
| 4 Dávila Esquivel, Humberto | Favor | |
| 5 Gómez Pasillas, Jacinto | Favor | |
| 6 Jiménez Godínez, Miguel Ángel | Favor | |
| 7 Luna Becerril, Blanca | Ausente | |
| 8 Luna Rodríguez, Silvia | Favor | |
| 9 Piñeyro Arias, Irma | Ausente | |
| Favor: 5 | ||
| Contra: 0 | ||
| Abstención: 0 | ||
| Quorum: 0 | ||
| Ausentes: 4 | ||
| Total: 9 | ||
| PARTIDO ALTERNATIVA SOCIAL | ||
|---|---|---|
| 1 Arvizu Rivas, Aida Marina | Favor | |
| 2 Conde Rodríguez, Elsa de Guadalupe | Favor | |
| 3 García Méndez, Armando | Ausente | |
| 4 Hernández Valadés, Delio | Favor | |
| 5 Pedro Cortés, Santiago Gustavo | Abstención | |
| Favor: 3 | ||
| Contra: 0 | ||
| Abstención: 1 | ||
| Quorum: 0 | ||
| Ausentes: 1 | ||
| Total: 5 | ||
| PARTIDO ACCION NACIONAL | ||
|---|---|---|
| 1 Acosta Dávila, Constantino | Ausente | |
| 2 Aguilar López, José Alejandro | Favor | |
| 3 Alcalde Virgen, Moisés | Favor | |
| 4 Alcaraz Hernández, Alma Edwviges | Favor | |
| 5 Álvarez Bernal, María Elena | Ausente | |
| 6 Amezola Fonceca, Gerardo | Favor | |
| 7 Aranda Orozco, Gerardo | Favor | |
| 8 Arellano Arellano, Joel | Favor | |
| 9 Arenas Guzmán, Margarita | Favor | |
| 10 Arizméndi Uribe, Efraín | Favor | |
| 11 Armendáriz García, Pedro | Favor | |
| 12 Arredondo Ibarra, Salvador | Favor | |
| 13 Arredondo Velázquez, Jesús | Favor | |
| 14 Ávila Mayo, Obdulio | Ausente | |
| 15 Barradas Miravete, Gregorio | Favor | |
| 16 Barrios Rodríguez, Juan Enrique | Favor | |
| 17 Bello Pérez, Alfonso Othón | Favor | |
| 18 Berber Martínez, Antonio | Favor | |
| 19 Bermúdez Viramontes, Andrés | Favor | |
| 20 Bolaños Aguilar, Edmundo Javier | Favor | |
| 21 Borboa Becerra, Omar Antonio | Favor | |
| 22 Borrego Estrada, Felipe | Favor | |
| 23 Bracho González, Carlos Augusto | Favor | |
| 24 Buganza Salmerón, Gerardo | Favor | |
| 25 Campos Galván, María Eugenia | Ausente | |
| 26 Carbajal Méndez, Liliana | Favor | |
| 27 Carbajal Tejada, Rogelio | Favor | |
| 28 Cárdenas Sánchez, Esmeralda | Favor | |
| 29 Cardona Benavídez, Alma Xóchil | Favor | |
| 30 Carrasco Altamirano, Diódoro Humberto | Ausente | |
| 31 Castaño Contreras, Cristián | Favor | |
| 32 Castro de la Rosa, Osiel | Favor | |
| 33 Castro Muñoz, Juan de Dios | Favor | |
| 34 Castro Romero, María Sofia | Favor | |
| 35 Ceja Romero, Ramón | Favor | |
| 36 Chávez García, Daniel | Ausente | |
| 37 Collado Lara, Beatriz | Favor | |
| 38 Contreras Coeto, José Luis | Ausente | |
| 39 Corral Aguilar, María Mercedes | Favor | |
| 40 Cuen Garibi, Marcela | Favor | |
| 41 Curiel Preciado, Leobardo | Favor | |
| 42 Dávila Fernández, Adriana | Favor | |
| 43 Dávila García, Francisco | Favor | |
| 44 De la Torre Jaramillo, Eduardo Sergio | Ausente | |
| 45 De León Tello, Jesús | Favor | |
| 46 Degante Romero, Silvia Emilia | Favor | |
| 47 Del Toro del Villar, Tomás | Favor | |
| 48 Del Valle Toca, Antonio | Ausente | |
| 49 Delgado Oscoy, Alejandro Enrique | Ausente | |
| 50 Denegre Vaught, Rosaura | Favor | |
| 51 Deschamps Falcón, Ángel Rafael | Favor | |
| 52 Díaz de León Torres, Leticia | Favor | |
| 53 Díaz García, José Antonio | Ausente | |
| 54 Díaz Garibay, Felipe | Favor | |
| 55 Díaz Gordillo, Martha Cecilia | Favor | |
| 56 Díaz Mena, Joaquín Jesús | Favor | |
| 57 Domínguez Servién, Francisco | Favor | |
| 58 Duck Núñez, Edgar Mauricio | Favor | |
| 59 Enríquez Flores, Armando | Favor | |
| 60 Escaroz Soler, Gerardo Antonio | Favor | |
| 61 Escobar Jardinez, Adolfo | Favor | |
| 62 Espinosa Piña, José Luis | Favor | |
| 63 Félix Holguín, Armando Jesús | Favor | |
| 64 Felton González, Carlos Eduardo | Favor | |
| 65 Fernández Cabrera, Adrián | Favor | |
| 66 Fernández Ugarte, Carmen | Favor | |
| 67 Figueroa Ortega, David | Favor | |
| 68 Flores Domínguez, Emilio Ramón Ramiro | Ausente | |
| 69 Flores Grande, Arturo | Favor | |
| 70 Flores Morfín, Jesús Vicente | Ausente | |
| 71 Fraile García, Francisco Antonio | Favor | |
| 72 Franco Cazarez, Ricardo | Favor | |
| 73 Fuentes Ortiz, José Guillermo | Favor | |
| 74 García González, Carlos Alberto | Ausente | |
| 75 García Müller, Martha Margarita | Favor | |
| 76 García Reyes, Ángel Humberto | Favor | |
| 77 García Reyes, Beatriz Eugenia | Favor | |
| 78 García Vivián, Raúl | Ausente | |
| 79 Garmendia Hernández, Yolanda Mercedes | Favor | |
| 80 Gómez Leyva, Silvio | Favor | |
| 81 González Betancourt, Jorge Justiniano | Favor | |
| 82 González Martínez, María Gabriela | Favor | |
| 83 González Morán, Martín Oscar | Favor | |
| 84 González Roaro, Benjamín Ernesto | Ausente | |
| 85 González Ruiz, Felipe | Favor | |
| 86 González Sánchez, María Dolores | Favor | |
| 87 Gudiño Ortiz, Francisco Javier | Favor | |
| 88 Guerrero Torres, José Gildardo | Ausente | |
| 89 Gutiérrez Lagunes, María Victoria | Ausente | |
| 90 Hernández Núñez, Elia | Favor | |
| 91 Hurtado Pérez, Nelly Asunción | Favor | |
| 92 Iragorri Durán, Enrique | Favor | |
| 93 Jiménez del Carrillo, María de los Ángeles | Favor | |
| 94 Jiménez Ramos, María Esther | Favor | |
| 95 Joaquín Coldwell, Addy Cecilia | Favor | |
| 96 Lagunes Viveros, Violeta del Pilar | Ausente | |
| 97 Landero Gutiérrez, Alejandro | Favor | |
| 98 Landeros González, Ramón | Favor | |
| 99 Lara Compeán, David | Favor | |
| 100 Larios Córdova, Héctor | Favor | |
| 101 Laviada Hernández, Íñigo Antonio | Favor | |
| 102 Lemus Muñoz Ledo, Ramón Ignacio | Ausente | |
| 103 Leura González, Agustín | Favor | |
| 104 Lezama Aradillas, René | Favor | |
| 105 Limas Frescas, María Soledad | Favor | |
| 106 Lizaola de la Torre, Alonso Manuel | Favor | |
| 107 López Cisneros, José Martín | Favor | |
| 108 López Reyna, Omeheira | Favor | |
| 109 López Silva, Rubí Laura | Favor | |
| 110 Ludlow Kuri, Lorenzo Daniel | Favor | |
| 111 Lujano Nicolás, Christian Martín | Favor | |
| 112 Maawad Robert, Luis Xavier | Favor | |
| 113 Macías Zambrano, Gustavo | Favor | |
| 114 Madrazo Limón, Carlos | Ausente | |
| 115 Magallón Arceo, Leonardo Melesio de Jesús | Ausente | |
| 116 Malagón Ríos, Martín | Favor | |
| 117 Maldonado González, David | Favor | |
| 118 Manuell-Gómez Angulo, Dolores de María | Ausente | |
| 119 Martínez Díaz, María de Jesús | Favor | |
| 120 Martínez Valero, Dora Alicia | Ausente | |
| 121 Medellín Varela, Antonio | Ausente | |
| 122 Medina Macias, Alma Hilda | Favor | |
| 123 Medina Rodríguez, Delber | Favor | |
| 124 Medina Rodríguez, Lizbeth Evelia | Favor | |
| 125 Mejía García, Luis Alonso | Favor | |
| 126 Méndez Meneses, Apolonio | Favor | |
| 127 Mendoza Morales, Lucía Susana | Favor | |
| 128 Mohamar Dainitin, Oscar Miguel | Ausente | |
| 129 Mollinedo Hernández, Agustín | Favor | |
| 130 Monraz Ibarra, Miguel Ángel | Favor | |
| 131 Montes Sánchez, Fabián Fernando | Ausente | |
| 132 Mora Cuevas, Marisol | Favor | |
| 133 Morales Ramos, José Nicolás | Favor | |
| 134 Morelos Borja, María Esperanza | Favor | |
| 135 Moreno Álvarez, Mario Eduardo | Favor | |
| 136 Morgan Franco, Rocío del Carmen | Ausente | |
| 137 Muñoz Serrano, José Antonio | Favor | |
| 138 Murillo Flores, Francisco Javier | Favor | |
| 139 Murillo Torres, José Luis | Ausente | |
| 140 Navarro Sugich, Carlos Alberto | Ausente | |
| 141 Nordhausen González, Jorge Rubén | Favor | |
| 142 Noriega Blanco Vigil, María Elena de las Nieves | Favor | |
| 143 Ochoa López, Nabor | Favor | |
| 144 Olvera Higuera, Edgar Armando | Favor | |
| 145 Orozco Ruiz Velazco, Marco Heriberto | Favor | |
| 146 Ortega Martínez, María del Pilar | Favor | |
| 147 Ortiz Hernández, Eduardo | Ausente | |
| 148 Oviedo Oviedo, Ernesto | Favor | |
| 149 Padilla Orozco, Raúl Alejandro | Ausente | |
| 150 Palafox Núñez, José Inés | Favor | |
| 151 Paredes Rodríguez, Francisco Javier | Favor | |
| 152 Parra Jiménez, Dolores María del Carmen | Ausente | |
| 153 Parra Noriega, Luis Gustavo | Favor | |
| 154 Pérez Cuéllar, Cruz | Favor | |
| 155 Peyrot Solís, Marco A. | Favor | |
| 156 Plascencia Alonso, Francisco Javier | Favor | |
| 157 Priego Tapia, Gerardo | Favor | |
| 158 Pulido Pecero, Pedro | Favor | |
| 159 Quintero Bello, Jorge | Favor | |
| 160 Rodríguez Vizcarra Velázquez, Adriana | Ausente | |
| 161 Ramírez Barba, Ector Jaime | Ausente | |
| 162 Ramírez Pech, Edgar Martín | Favor | |
| 163 Ramírez Villarreal, Gustavo | Favor | |
| 164 Ramos Covarrubias, Héctor Manuel | Favor | |
| 165 Reyes López, Carlos Armando | Favor | |
| 166 Rincón Vargas, Mirna Cecilia | Favor | |
| 167 Rivera Rivera, José Guadalupe | Favor | |
| 168 Rivero Rivero, Rolando | Favor | |
| 169 Rodríguez Ahumada, Luis Fernando | Favor | |
| 170 Rodríguez Jiménez, Ricardo | Favor | |
| 171 Rodríguez Prats, Juan José | Favor | |
| 172 Rodríguez Uresti, Enrique | Favor | |
| 173 Rojas Hernández, Laura Angélica | Favor | |
| 174 Román Isidoro, Demetrio | Favor | |
| 175 Romo Jiménez, Martha Angélica | Favor | |
| 176 Rubio Chávez, José Ignacio Alberto | Ausente | |
| 177 Rueda Gómez, Francisco | Favor | |
| 178 Ruiz Velasco de Lira, Ernesto | Favor | |
| 179 Salas Contreras, Marcos | Favor | |
| 180 Salazar Madera, Mario Alberto | Favor | |
| 181 Salum del Palacio, Jorge Alejandro | Favor | |
| 182 Sánchez Díaz de Rivera, Antonio | Ausente | |
| 183 Sánchez Domínguez, Alejandro | Ausente | |
| 184 Sánchez Gil, Carlos René | Favor | |
| 185 Sánchez Juárez, Claudia | Ausente | |
| 186 Sánchez Trujillo, José Víctor | Favor | |
| 187 Sandoval Munguia, Juan Manuel | Favor | |
| 188 Serrato Castell, Luis Gerardo | Ausente | |
| 189 Shej Guzmán Sara | Favor | |
| 190 Solano Muñoz, José de Jesús | Favor | |
| 191 Stefanonni Mazzocco, Martín | Favor | |
| 192 Tamayo Herrera, Yadhira Yvette | Favor | |
| 193 Torres Gómez, Artemio | Favor | |
| 194 Torres Herrera, Víctor Manuel | Ausente | |
| 195 Torres Torres, Carlos Alberto | Favor | |
| 196 Valenzuela García, María Gloria Guadalupe | Favor | |
| 197 Valladolid Rodríguez, Antonio | Favor | |
| 198 Vasconcelos Rueda, Antonio | Favor | |
| 199 Vázquez Martínez, Alberto | Favor | |
| 200 Vega Corona, Antonio | Favor | |
| 201 Velázquez Gutiérrez, José Guillermo | Favor | |
| 202 Verástegui Ostos, César Augusto | Ausente | |
| 203 Verdín Saldaña, Jaime | Favor | |
| 204 Victoria Alva, Juan | Favor | |
| 205 Vieyra Olivares, Adriana Rebeca | Ausente | |
| 206 Villanueva Arjona, Juan Manuel | Ausente | |
| 207 Zambrano Elizondo, Javier Martín | Favor | |
| Favor: 163 | ||
| Contra: 0 | ||
| Abstención: 0 | ||
| Quorum: 0 | ||
| Ausentes: 44 | ||
| Total: 207 | ||
| PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA | ||
|---|---|---|
| 1 Aguirre Alcaide, Víctor | Ausente | |
| 2 Alavez Ruiz, Aleida | Ausente | |
| 3 Almazán González, José Antonio | Ausente | |
| 4 Almonte Borja, Ramón | Favor | |
| 5 Alonso Flores, Lourdes | Favor | |
| 6 Alonso Razo, Humberto Wifredo | Favor | |
| 7 Altamirano Toledo, Carlos | Favor | |
| 8 Alva Olvera, Maribel Luisa | Favor | |
| 9 Álvarez Ramón, Silbestre | Ausente | |
| 10 Amaro Corona, Alberto | Favor | |
| 11 Aragón Castillo, Irene | Favor | |
| 12 Arellano Pulido, Miguel Ángel | Ausente | |
| 13 Arreola Calderón, Juan Dario | Ausente | |
| 14 Barreiro Pérez, Armando | Favor | |
| 15 Batres Guadarrama, Valentina Valia | Favor | |
| 16 Bautista Bravo, Alliet Mariana | Ausente | |
| 17 Bravo Padilla, Itzcóatl Tonatiuh | Ausente | |
| 18 Brito González, Modesto | Ausente | |
| 19 Calzada Vázquez, Francisco Javier | Favor | |
| 20 Campos Aburto, Amador | Favor | |
| 21 Cárdenas Hernández, Raymundo | Ausente | |
| 22 Cervantes Rodríguez, Aurora | Favor | |
| 23 Chávez García, Higinio | Favor | |
| 24 Condado Escamilla, Cuitlahuac | Ausente | |
| 25 Contreras Julián, Maricela | Favor | |
| 26 Cruz Santiago, Claudia Lilia | Ausente | |
| 27 Cuevas Córdova, Othón | Favor | |
| 28 Dagdug Lützow, Moisés Félix | Favor | |
| 29 De la Rosa García, Juan Hugo | Ausente | |
| 30 De los Santos Molina, Joaquín Conrado | Ausente | |
| 31 Dehesa Mora, Daniel | Favor | |
| 32 Del Toro , Mario Enrique | Favor | |
| 33 Díaz Contreras, Adriana | Favor | |
| 34 Escandón Cadenas, Rutilio Cruz | Ausente | |
| 35 Espejel Lazcano, Jaime | Favor | |
| 36 Fernández Balboa, Mónica | Favor | |
| 37 Flores Maldonado, César | Ausente | |
| 38 Flores Salazar, Guadalupe Socorro | Favor | |
| 39 Franco Melgarejo, Rafael | Ausente | |
| 40 Gálvez Rodríguez, Fernel Arturo | Ausente | |
| 41 García Rodríguez, Víctor Hugo | Ausente | |
| 42 Garzón Contreras, Neftalí | Ausente | |
| 43 González Garza, Javier | Ausente | |
| 44 Guerra Ochoa, Juan Nicasio | Ausente | |
| 45 Gutiérrez Calzadilla, José Luis | Favor | |
| 46 Hernández Gaytán, Daisy Selene | Favor | |
| 47 Hernández Hernández, Sergio | Favor | |
| 48 Hernández Manzanares, Javier | Favor | |
| 49 Hernández Silva, Benjamín | Favor | |
| 50 Ibarra Franquez, Sonia Nohelia | Ausente | |
| 51 Jacques y Medina, José | Favor | |
| 52 Jiménez Valenzuela, María Eugenia | Ausente | |
| 53 Landero López, Pedro | Ausente | |
| 54 Lemarroy Martínez, Juan Dario | Favor | |
| 55 Leyva Piñón, Ana Yurixi | Favor | |
| 56 Lizárraga Peraza, Víctor Manuel | Favor | |
| 57 López Barriga, Erick | Favor | |
| 58 López Becerra, Santiago | Favor | |
| 59 López Rojas, Alberto | Favor | |
| 60 López Torres, María Soledad | Ausente | |
| 61 Lozano Lozano, Andrés | Ausente | |
| 62 Luna Munguía, Alma Lilia | Ausente | |
| 63 Márquez Madrid, Camerino Eleazar | Favor | |
| 64 Márquez Tinoco, Francisco | Favor | |
| 65 Martínez Hernández, Alejandro | Favor | |
| 66 Martínez Martínez, Carlos Roberto | Favor | |
| 67 Martínez Martínez, Francisco | Favor | |
| 68 Martínez Padilla, Hugo Eduardo | Ausente | |
| 69 Martínez Vargas Octavio | Favor | |
| 70 Matías Alonso, Marcos | Favor | |
| 71 Matus Toledo, Holly | Ausente | |
| 72 Mayans Canabal, Fernando | Favor | |
| 73 Mendoza Arellano, David | Ausente | |
| 74 Mendoza Flores, Roberto | Ausente | |
| 75 Mendoza Maldonado, Fausto Fluvio | Favor | |
| 76 Mendoza Mendoza, Irineo | Favor | |
| 77 Monreal Ávila, Susana | Favor | |
| 78 Montalvo Rojas, Victorio Rubén | Favor | |
| 79 Morales Sánchez, Efraín | Favor | |
| 80 Morales Vázquez, Carlos Orsoe | Ausente | |
| 81 Narcía Álvarez, Héctor | Ausente | |
| 82 Navarro López, Carlos Ernesto | Favor | |
| 83 Navarro Quintero, Miguel Ángel | Ausente | |
| 84 Ojeda Hernández, Concepción | Favor | |
| 85 Oliva Fragoso, Silvia | Ausente | |
| 86 Orcí Martínez, Juan Adolfo | Ausente | |
| 87 Ortega Martínez, Antonio | Ausente | |
| 88 Ortiz Magallón, Rosario Ignacia | Favor | |
| 89 Pacheco Llanes, Ramón Félix | Favor | |
| 90 Pedraza Chávez, Isidro | Ausente | |
| 91 Pedrozo Castillo, Adrián | Favor | |
| 92 Peña Sánchez, Miguel Ángel | Favor | |
| 93 Pérez Cruz, Raciel | Favor | |
| 94 Pulido Santiago, Celso David | Favor | |
| 95 Ramos Becerril, Rafael Plácido | Ausente | |
| 96 Ramos Castellanos, Martín | Ausente | |
| 97 Rasgado Corsi, Gloria | Ausente | |
| 98 Ríos Gamboa, Raúl | Ausente | |
| 99 Romero Gutiérrez, Odilón | Ausente | |
| 100 Ruiz Sánchez, Salvador | Favor | |
| 101 Saavedra Coronel, José Antonio | Ausente | |
| 102 San Martín Hernández, Juan Manuel | Favor | |
| 103 Sánchez Barrios, Carlos | Favor | |
| 104 Sánchez Cabrales, Rafael Elías | Ausente | |
| 105 Sánchez Camacho, Alejandro | Favor | |
| 106 Sánchez Camacho, David | Favor | |
| 107 Sánchez Jiménez, Venancio Luis | Favor | |
| 108 Sánchez Ramos, Francisco | Favor | |
| 109 Sandoval Ramírez, Cuauhtémoc | Favor | |
| 110 Santos Arreola, Francisco Javier | Ausente | |
| 111 Solares Chávez, Miguel Ángel | Ausente | |
| 112 Soriano Sánchez, Rosa Elva | Ausente | |
| 113 Soto Ramos, Faustino | Ausente | |
| 114 Soto Sánchez, Antonio | Favor | |
| 115 Suárez del Real y Aguilera, José Alfonso | Favor | |
| 116 Torres Baltazar, María Elena | Favor | |
| 117 Torres García, Daniel | Favor | |
| 118 Trejo Pérez, Pablo | Favor | |
| 119 Ulloa Pérez, Emilio | Ausente | |
| 120 Vallejo Estevez, Mario | Favor | |
| 121 Varela López, Víctor Gabriel | Ausente | |
| 122 Velázquez Aguirre, Jesús Evodio | Ausente | |
| 123 Villanueva Albarrán, Gerardo | Favor | |
| 124 Villicaña García, Rafael | Ausente | |
| 125 Zavaleta Salgado, Ruth | Favor | |
| 126 Zazueta Aguilar, Jesús Humberto | Favor | |
| 127 Zepeda Hernández, Martín | Favor | |
| Favor: 73 | ||
| Contra: 0 | ||
| Abstención: 0 | ||
| Quorum: 0 | ||
| Ausentes: 54 | ||
| Total: 127 | ||
| PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL | ||
|---|---|---|
| 1 Abramo Masso, Yerico | Favor | |
| 2 Aguilar , Diego | Ausente | |
| 3 Aguilar Solís, Samuel | Favor | |
| 4 Aispuro Torres, José Rosas | Favor | |
| 5 Alcántara Núñez, Jesús Sergio | Ausente | |
| 6 Aldana Prieto, Luis Ricardo | Favor | |
| 7 Amador Gaxiola, Daniel | Ausente | |
| 8 Amador Leal, Narcizo Alberto | Favor | |
| 9 Ayala Almeida, Joel | Ausente | |
| 10 Badillo Martínez, Roberto | Favor | |
| 11 Barajas López, Ramón | Favor | |
| 12 Barajas del Toro, Salvador | Ausente | |
| 13 Barba Hernández, Alfredo | Ausente | |
| 14 Beltrán Montes, Israel | Favor | |
| 15 Benítez Ojeda, Luis Enrique | Favor | |
| 16 Bernal Gutiérrez, Andrés Marco Antonio | Ausente | |
| 17 Biebrich Torres, Carlos Armando | Favor | |
| 18 Blanco Pajón, José Luis | Favor | |
| 19 Caballero Camargo, Gustavo Fernando | Favor | |
| 20 Camacho Quiroz, César Octavio | Ausente | |
| 21 Canavati Tafich, Jesús Ricardo | Favor | |
| 22 Carballo Bustamante, Andrés | Favor | |
| 23 Cárdenas del Avellano, Enrique | Ausente | |
| 24 Cárdenas Monroy, Oscar Gustavo | Ausente | |
| 25 Cervantes Andrade, Raúl | Favor | |
| 26 Chaurand Arzate, Carlos | Favor | |
| 27 Colín Guadarrama, María Mercedes | Ausente | |
| 28 Cordero Alfonzo, Arnulfo Elías | Favor | |
| 29 De la Garza Treviño, Jorge Luis | Favor | |
| 30 Díaz Athié, Antonio de Jesús | Favor | |
| 31 Díaz Solorzano, Elmar Darinel | Favor | |
| 32 Domínguez Domínguez, Nemesio | Ausente | |
| 33 Duarte Jáquez, César Horacio | Favor | |
| 34 Escajeda Jiménez, José Rubén | Ausente | |
| 35 Escalante Jasso, Aracely | Ausente | |
| 36 Espinosa Abuxapqui, Eduardo Elías | Favor | |
| 37 Estefan Chidiac, Charbel Jorge | Ausente | |
| 38 Flores Sandoval, Patricio | Favor | |
| 39 Gamboa Patrón, Emilio | Favor | |
| 40 Garza Garza, Horacio Emigdio | Favor | |
| 41 Gebhardt Garduza, Yary del Carmen | Ausente | |
| 42 Gloria Requena, Tomás | Ausente | |
| 43 Gómez Lugo, Elda | Favor | |
| 44 González Calderón, Martha Hilda | Ausente | |
| 45 González García, Sergio | Ausente | |
| 46 González Salum, Miguel Ángel | Favor | |
| 47 González Zarur, Mariano | Favor | |
| 48 Guerrero García, Javier | Ausente | |
| 49 Guerrero Juárez, Joel | Ausente | |
| 50 Herrera Ale, Juana Leticia | Favor | |
| 51 Herrera Coyac, Wenceslao | Favor | |
| 52 Izquierdo Bustamante, Alfonso Rolando | Favor | |
| 53 Lagunes Gallina, Gerardo | Ausente | |
| 54 Lescieur Talavera, Jorge Mario | Ausente | |
| 55 López Balbuena, Guillermina | Favor | |
| 56 Madrid Tovilla, Areli | Favor | |
| 57 Martínez Rodríguez, Lorena | Favor | |
| 58 Martínez Rocha, Arturo | Favor | |
| 59 Méndez Lanz, Víctor Manuel | Favor | |
| 60 Mendívil Amparám, Gustavo Ildefonso | Favor | |
| 61 Merodio Reza, Lilia Guadalupe | Favor | |
| 62 Moctezuma Pereda, Fernando Quetzalcoatl | Favor | |
| 63 Montalvo Gómez, Pedro | Ausente | |
| 64 Morales García, Elizabeth | Favor | |
| 65 Mota Hernández, Adolfo | Favor | |
| 66 Muñoz Serna, Rogelio | Ausente | |
| 67 Murat , José | Ausente | |
| 68 Ochoa González, Arnoldo | Favor | |
| 69 Ojeda Camacho, Gilberto | Ausente | |
| 70 Olivares Monterrubio, Alejandro | Ausente | |
| 71 Olivares Ventura, Héctor Hugo | Favor | |
| 72 Ordaz Jiménez, Ismael | Favor | |
| 73 Orihuela Bárcenas, José Ascención | Favor | |
| 74 Orihuela Trejo, José Amado | Favor | |
| 75 Ortiz del Carpio, Víctor | Favor | |
| 76 Ortiz Proal, Mauricio | Favor | |
| 77 Padilla Gutiérrez, Héctor | Ausente | |
| 78 Pagés Llergo Rebollar, María Beatriz | Favor | |
| 79 Palma César, Víctor Samuel | Favor | |
| 80 Parás González, Juan Manuel | Favor | |
| 81 Patrón Montalvo, Jesús Manuel | Favor | |
| 82 Peñuelas Acuña, Mayra Gisela | Favor | |
| 83 Pérez Valdés, Daniel | Favor | |
| 84 Pinete Vargas, María del Carmen | Favor | |
| 85 Quiñones Canales, Lourdes | Favor | |
| 86 Ramírez Martínez, José Edmundo | Favor | |
| 87 Ramírez Stabros, Jesús | Ausente | |
| 88 Reyna García, José Jesús | Ausente | |
| 89 Ríos Camarena, Alfredo Adolfo | Ausente | |
| 90 Rivera Bedoya, Juan Francisco | Favor | |
| 91 Rodríguez Ramírez, Bertha Yolanda | Favor | |
| 92 Rojas Gutiérrez, Carlos | Favor | |
| 93 Ruiz Chávez, Sara Latife | Favor | |
| 94 Salas López, Ramón | Favor | |
| 95 Sánchez Hernández, Eduardo | Ausente | |
| 96 Sandoval Paredes, Sergio | Ausente | |
| 97 Serrano Escobar, Enrique | Favor | |
| 98 Sosa Castelán, Gerardo | Ausente | |
| 99 Toledo Luis, Jorge | Favor | |
| 100 Valencia de los Santos, Víctor Leopoldo | Favor | |
| 101 Vargas Landeros, Gerardo Octavio | Favor | |
| 102 Vega Ortiz, María Oralia | Ausente | |
| 103 Velasco Pérez, Juan Carlos | Favor | |
| 104 Villa Villa, Isael | Ausente | |
| 105 Villanueva Abraján, Patricia | Ausente | |
| 106 Zatarain González, Carlos Ernesto | Favor | |
| Favor: 68 | ||
| Contra: 0 | ||
| Abstención: 0 | ||
| Quorum: 0 | ||
| Ausentes: 38 | ||
| Total: 106 | ||
| CONVERGENCIA | ||
|---|---|---|
| 1 Abad de Jesús, Juan | Favor | |
| 2 Aguilera Rico, José Luis | Ausente | |
| 3 Cárdenas Márquez, Elías | Ausente | |
| 4 Castellanos Hernández, Félix | Favor | |
| 5 Castillo Romero, Patricia Obdulia de Jesús | Favor | |
| 6 Chanona Burguete, Alejandro | Ausente | |
| 7 Del Río Virgen, José Manuel | Ausente | |
| 8 Esteva Salinas, Alberto | Ausente | |
| 9 Godoy Cárdenas, Jorge | Favor | |
| 10 López Lena Cruz, Humberto | Ausente | |
| 11 Salvatori Bronca, María del Carmen | Favor | |
| 12 Samperio Montaño, Juan Ignacio | Favor | |
| 13 Sansores San Román, Layda Elena | Favor | |
| 14 Tagle Martínez, Martha Angélica | Ausente | |
| 15 Uscanga Cruz, Robinson | Ausente | |
| 16 Valdés Chávez, Ramón | Ausente | |
| 17 Varela Lagunas, Tomás José Luis | Ausente | |
| 18 Velasco Oliva, Jesús Cuauhtémoc | Favor | |
| Favor: 8 | ||
| Contra: 0 | ||
| Abstención: 0 | ||
| Quorum: 0 | ||
| Ausentes: 10 | ||
| Total: 18 | ||
| PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO | ||
|---|---|---|
| 1 Arévalo González, José Antonio | Favor | |
| 2 Chozas y Chozas, Olga Patricia | Favor | |
| 3 Cobo Terrazas, Diego | Favor | |
| 4 Elizondo Garrido, Francisco | Ausente | |
| 5 Estrada González, Faustino Javier | Favor | |
| 6 García Noriega, María Guadalupe Josefina | Favor | |
| 7 González Martínez, Jorge Emilio | Ausente | |
| 8 Lavara Mejía, Gloria | Favor | |
| 9 López Adame, Antonio Xavier | Favor | |
| 10 López Ramírez, Sergio Augusto | Favor | |
| 11 Notholt Guerrero, Alan | Favor | |
| 12 Portilla Diéguez, Manuel | Favor | |
| 13 Puente Salas, Carlos Alberto | Favor | |
| 14 Ramírez Cerda, Ana María | Favor | |
| 15 Salgado Amador, Manuel Salvador | Ausente | |
| 16 Sesma Suárez, Jesús | Favor | |
| 17 Velasco Rodríguez, Verónica | Favor | |
| Favor: 14 | ||
| Contra: 0 | ||
| Abstención: 0 | ||
| Quorum: 0 | ||
| Ausentes: 3 | ||
| Total: 17 | ||
| PARTIDO DEL TRABAJO | ||
|---|---|---|
| 1 Aguilar Jiménez, Rubén | Favor | |
| 2 Arreola Ortega, Pablo Leopoldo | Favor | |
| 3 Cantú Garza, Ricardo | Favor | |
| 4 Cervantes Rivera, Jaime | Favor | |
| 5 Garay Ulloa, Silvano | Ausente | |
| 6 Herrera Solís, Anuario Luis | Favor | |
| 7 Maciel Ortiz, María Mercedez | Favor | |
| 8 Peregrino García, Abundio | Favor | |
| 9 Romero Guzmán, Rosa Elia | Favor | |
| 10 Solís Parga, Rodolfo | Ausente | |
| 11 Vela González, Joaquín Humberto | Favor | |
| Favor: 9 | ||
| Contra: 0 | ||
| Abstención: 0 | ||
| Quorum: 0 | ||
| Ausentes: 2 | ||
| Total: 11 | ||
| PARTIDO NUEVA ALIANZA | ||
|---|---|---|
| 1 Arriola Gordillo, Mónica | Favor | |
| 2 Cárdenas Fonseca, Manuel | Ausente | |
| 3 Castillo Nájera, Ariel | Ausente | |
| 4 Dávila Esquivel, Humberto | Favor | |
| 5 Gómez Pasillas, Jacinto | Favor | |
| 6 Jiménez Godínez, Miguel Ángel | Ausente | |
| 7 Luna Becerril, Blanca | Ausente | |
| 8 Luna Rodríguez, Silvia | Favor | |
| 9 Piñeyro Arias, Irma | Ausente | |
| Favor: 4 | ||
| Contra: 0 | ||
| Abstención: 0 | ||
| Quorum: 0 | ||
| Ausentes: 5 | ||
| Total: 9 | ||
| PARTIDO ALTERNATIVA SOCIAL | ||
|---|---|---|
| 1 Arvizu Rivas, Aida Marina | Favor | |
| 2 Conde Rodríguez, Elsa de Guadalupe | Favor | |
| 3 García Méndez, Armando | Ausente | |
| 4 Hernández Valadés, Delio | Favor | |
| 5 Pedro Cortés, Santiago Gustavo | Favor | |
| Favor: 4 | ||
| Contra: 0 | ||
| Abstención: 0 | ||
| Quorum: 0 | ||
| Ausentes: 1 | ||
| Total: 5 | ||