SUMARIO

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ASISTENCIA

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Pido a la Secretaría que haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado del registro de asistencia de diputadas y diputados.

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán : Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 307 diputadas y diputados. Por tanto, hay quórum.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez (a las 11:53 horas): Se abre la sesión.

ORDEN DEL DIA

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Consulte la Secretaría a la asamblea si se dispensa la lectura del orden del día, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán : Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se dispensa la lectura del orden del día. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.

«Segundo Periodo Ordinario de Sesiones.--- Tercer Año de Ejercicio.--- LX Legislatura.

Orden del día

Miércoles 15 de abril de 2009.

Lectura del acta de la sesión anterior.

Comunicaciones

De la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Solicitudes de licencia de los diputados Rubí Laura López Silva y Ramón Landeros González .

De la Comisión de la Función Pública.

De la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

De la Junta de Coordinación Política.

De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación

Comentarios generales al Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2007.

Iniciativa del Congreso del estado de Colima

Iniciativa con proyecto de decreto que modifica el segundo párrafo del artículo 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. (Turno a Comisión)

Proyecto de declaratoria

De la minuta con proyecto de decreto que adiciona un párrafo segundo al artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Minutas

Con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Población. (Turno a Comisión)

Con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 64 de la Ley Agraria. (Turno a Comisión)

Iniciativas

Con proyecto de decreto para inscribir con letras de oro en el Muro de Honor del Palacio Legislativo de San Lázaro, la leyenda ``A los Maestros de México'', a cargo del diputado Jacinto Gómez Pasillas , del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza y suscrita por diputados de diferentes grupos parlamentarios. (Sólo turno a Comisión)

Que reforma el artículo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, a cargo de la diputada Lariza Montiel Luis , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que expide la nueva Ley General de Cultura Física y Deporte, a cargo de la diputada Elizabeth Morales García , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Sólo turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley General de Educación, suscrita por diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Sólo turno a Comisión)

Que reforma el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Mónica Arriola, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza. (Sólo turno a Comisión)

Que reforma el artículo 10 de la Ley Federal de Competencia Económica, a cargo de la diputada Adriana Rodríguez Vizcarra Velázquez , presidenta de la Comisión de Economía y suscrita por diputados del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Sólo turno a Comisión)

Que expide la Ley General de las y los Jóvenes, a cargo de la diputada Elizabeth Morales García , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Sólo turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal, del Código Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, a cargo del diputado Gustavo Fernando Caballero Camargo , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Sólo turno a Comisión)

Que reforma el artículo 17 de la Ley Agraria, a cargo de la diputada Mayra Gisela Peñuelas Acuña , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 110 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por diputados del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 208 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, a cargo de la diputada Rosario Ortiz Magallón , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que expide la Ley que Crea el Fideicomiso que Administra el Fondo Nacional para el Fomento del Empleo y la Capacitación de los Jóvenes Mexicanos y adiciona un artículo 229 a la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a cargo del diputado José Francisco Melo Velázquez , del Grupo Parlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)

Que expide la Ley Federal de Transparencia, Acceso a la Información Pública y de Protección de Datos Personales en Posesión de Órganos Públicos, suscrita por los diputados Obdulio Ávila Mayo y Luis Gustavo Parra Noriega , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, a cargo del diputado Miguel Ángel Peña Sánchez , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 12 de la Ley de Asistencia Social, a cargo del diputado Gilberto Ojeda Camacho , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, del Código Penal Federal y de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, a cargo del diputado Manuel Portilla Diéguez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, suscrita por los diputados Leticia Díaz de León Torres y José Guadalupe Rivera Rivera , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Puertos, a cargo del diputado Marco Antonio Peyrot Solís , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y expide la Ley Federal de Austeridad, a cargo de la diputada Valentina Batres Guadarrama , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 14 Bis 4 de la Ley de Aguas Nacionales, a cargo de la diputada Hilda Areli Narváez Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Francisco Rueda Gómez , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por los diputados Alejandro Landero Gutiérrez , Carlos Alberto Torres Torres y Luis Gustavo Parra Noriega , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 12 y 19 de la Ley de Seguridad Nacional, suscrita por las diputadas Bertha Yolanda Rodríguez Ramírez y Lizbeth Evelia Medina Rodríguez , de los Grupos Parlamentarios de los Partidos: Revolucionario Institucional y Acción Nacional, respectivamente. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, a cargo del diputado José Ignacio Rubio Chávez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 84 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, a cargo del diputado Ramón Barajas López , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 71 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada María Eugenia Campos Galván , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, a cargo de la diputada Lariza Montiel Luis , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 7o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Gerardo Priego Tapia , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 1411 del Código de Comercio, a cargo del diputado Felipe Díaz Garibay , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 5, 6 y 30 de la Ley General de las Personas con Discapacidad, a cargo de la diputada Beatriz Collado Lara , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 21 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, a cargo del diputado Alberto Amador Leal , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que expide la Ley que Crea el Organismo Público Descentralizado de la Administración Pública Federal, denominado Abasto y Soberanía Alimentaria, suscrita por diputados del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 74 y 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado José Antonio Almazán González , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 73, 76 y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por los diputados José Jesús Reyna García y Mauricio Ortiz Proal , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 18 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, a cargo de la diputada Silvia Luna Rodríguez , del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 44 y adiciona un artículo transitorio a la Ley de Coordinación Fiscal, suscrita por los diputados José Luis Murillo Torres y Gustavo Ramírez Villarreal , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 1o. de la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única y los artículos 10, 11 y 113 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, suscrita por los diputados José Jesús Reyna García y Mauricio Ortiz Proal , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 18 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, a cargo del diputado Carlos Alberto García González , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor, a cargo del diputado Christian Martín Lujano Nicolás , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 36 y 59 de la Ley Aduanera, suscrita por las diputadas Yadhira Yvette Tamayo Herrera , Leticia Díaz de León Torres y Ma. de los Ángeles Jiménez del Castillo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que adiciona tres artículos transitorios al decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2009, a cargo de la diputada Valentina Batres Guadarrama , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 43 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, a cargo del diputado José Rosas Aispuro Torres , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 35 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, a cargo del diputado Luis Xavier Maawad Robert , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 51 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, suscrita por los diputados Carlos Ernesto Zataráin González, Javier Guerrero García y José Luis Blanco Pajón , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 41 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Humberto López Lena Cruz . (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 70 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por los diputados José Jesús Reyna García , Mauricio Ortiz Proal y José Murat, del Grupo Parlamentario del PRI. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 3o. de la Ley Federal de Competencia Económica, a cargo del diputado Jesús de León Tello , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que adiciona un Título Vigésimo Primero Bis al Código Penal Federal, a cargo del diputado Neftalí Garzón Contreras , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, y de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, a cargo del diputado Juan Carlos Velasco Pérez , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Elías Cárdenas Márquez , del Grupo Parlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Cultura Física y Deporte, a cargo del diputado Francisco Elizondo Garrido , del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)

Que adiciona un artículo 9A a la Ley General de Educación, a cargo de la diputada Irma Piñeyro Arias , del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 35 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a cargo del diputado Carlos Augusto Bracho González , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y de la Ley del Seguro Social, a cargo de la diputada Rosario Ortiz Magallón , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 2o. de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, a cargo de la diputada Bertha Yolanda Rodríguez Ramírez , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 3, 72 y 73 de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Beatriz Manrique Guevara , del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 7 y 14 de la Ley General de Educación, a cargo de la diputada Blanca Luna Becerril , del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 67 de la Ley General de Salud, suscrita por las diputadas María Soledad Limas Frescas y Silvia Emilia Degante Romero , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 55 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Martín Ramos Castellanos , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 37 de la Ley de Puertos, a cargo del diputado Víctor Manuel Virgen Carrera , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales, a cargo del diputado Irineo Mendoza Mendoza , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Guillermina López Balbuena , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que abroga la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única, a cargo del diputado Octavio Martínez Vargas , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Luis Enrique Benítez Ojeda , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 72 y adiciona un 72-A a la Ley de Comercio Exterior, a cargo del diputado Luis Enrique Benítez Ojeda , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 30 de la Ley de Coordinación Fiscal, a cargo de la diputada María Dolores Lucía Ortega Tzitzihua , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 3o. de la Ley General de Población, a cargo de la diputada Arely Madrid Tovilla , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Dictámenes de primera lectura

De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que reforma el artículo 34 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.

De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que adiciona el artículo 65 Bis a la Ley de Instituciones de Crédito.

De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Educación Pública y Servicios Educativos, con proyecto de decreto que reforma el artículo 40 de la Ley de Coordinación Fiscal.

De la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto que reforma el párrafo primero y deroga el párrafo tercero del artículo 3 Bis de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Dictámenes a discusión

De la Comisión de Economía, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código de Comercio.

De las Comisiones Unidas de Turismo y de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que expide la Ley General de Turismo y se reforma la fracción VII del artículo 42 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

De la Comisión de la Función Pública, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación y se Abroga la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.

De la Comisión de Vivienda, con proyecto de decreto que adiciona diversas disposiciones a la Ley de Vivienda.

De la Comisión de Seguridad Pública, con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 6o. y 10 de la Ley que Establece las Normas Mínimas Sobre Readaptación Social de Sentenciados.

De la Comisión de Economía, con proyecto de decreto que adiciona una fracción al artículo 24 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

De la Comisión de Salud, con proyecto de decreto que adiciona un artículo 222 Bis a la Ley General de Salud.

De la Comisión de Seguridad Pública, con proyecto de decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 1o. de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada.

De la Comisión de Economía, con proyecto de decreto que adiciona los párrafos tercero y cuarto al artículo 181 de la Ley de la Propiedad Industrial.

De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

De la Comisión de la Función Pública, con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 61 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

De la Comisión de Pesca, con proyecto de decreto que reforma el inciso i) de la fracción III, del artículo 24 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

De la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto relativo a la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, correspondiente al ejercicio fiscal de 2002.

De la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto relativo a la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, correspondiente al Ejercicio Fiscal de 2003.

De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que reforma el artículo 5o. del Código Fiscal de la Federación.

De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Marcos Shemaría Zlotorynski, para desempeñar el cargo de cónsul honorario del Estado de Israel en la Ciudad de Guadalajara, con circunscripción consular en el estado de Jalisco.

De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Enrique Dau Flores y Víctor Sarquis Sade para aceptar y usar la condecoración de la Orden del Cedro Nacional, que les otorga el Gobierno del Líbano.

De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Guillermo Galván Galván, Manuel Víctor Estrada Ricardez, Eduardo Ibarrola Nicolín, Leonardo Ayala Torres, Jorge Calvillo Ordoñez, y Patricia Espinosa Cantellano para aceptar y usar condecoraciones que les confieren en diversos grados el Gobierno de la República de Guatemala; la Fuerza Aérea de la República de Guatemala; los Gobiernos de la República de Honduras, de la República del Perú y de la República de El Salvador, respectivamente.

De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Jaime Font y Gutiérrez Solana, Sioshin Murakami Terauchi, Kazushige Sekiguchi Hoshino, Alejandro Santana Alcaraz, Patricia Romo Aguirre, Luz María Dalila Aldana Aranda para aceptar y usar condecoraciones que les confieren en diferentes grados los Gobiernos del Reino de España, de Japón y de la República Francesa, respectivamente.

De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Rodrigo Germán Espino González, Mauricio Leonardo López Burgos y Juan Ignacio Solano Terrazas para prestar servicios en la Embajada de Estados Unidos de América en México y en su Consulado en Ciudad Juárez, Chihuahua.

De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Sergio Romero Escalante, para prestar servicios en la Embajada de la República Federal de Alemania en México.

De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos María del Carmen Valenzuela Staats, Julieta Pacheco Gómez y Ernesto de la Cruz Jiménez para prestar servicios en la Embajada de los Estados Unidos de América en México, y en su Consulado en Hermosillo, Sonora.

De la Comisión de Economía, con punto de acuerdo relativo al incremento en el monto de la franquicia de las mercancías que ingresan al país por vía aérea, terrestre o marítima.

De la Comisión de Economía, con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía a instrumentar el rediseño de políticas públicas urgentes, a fin de reactivar la producción y la inversión en la explotación del caolín en Veracruz.

De la Comisión de Economía, con puntos de acuerdo por los que se exhorta al Ejecutivo Federal a contener los aumentos en los precios de los productos básicos, así como los servicios cuyo suministro derive de energéticos.

De la Comisión de Economía, con puntos de acuerdo por los que se exhorta al Ejecutivo Federal a continuar implementando las acciones pertinentes del Servicio Nacional de Empleo, dar mayor difusión al Portal del Empleo en Internet y que a través del Instituto Mexicano del Seguro Social se difunda ampliamente el programa Primer Empleo.

De la Comisión de Vivienda, con punto de acuerdo por el que se exhorta al Consejo Nacional de Vivienda y a la Comisión Intersecretarial de Vivienda a otorgar facilidades a las personas cuyos créditos de vivienda de interés social han sido rechazados por tener reportes negativos de manera injusta en el Buró de Crédito.

De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con puntos de acuerdo por los que se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Procuraduría General de la República a informar las acciones de capitalización que han efectuado las instituciones de banca múltiple que operan en el país, así como sus repercusiones jurídicas.

De la Comisión de la Función Pública, con puntos de acuerdo por los que se exhorta a la Secretaría de la Función Pública, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Procuraduría General de la República y a la Auditoría Superior de la Federación a investigar y fincar responsabilidades respecto al manejo irregular de recursos destinados a vivienda para la población devastada por el desastre ocurrido en el estado de Tabasco desde octubre de 2007.

De la Comisión de Economía, con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía a considerar la modificación de las reglas de operación del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad.

De la Comisión de Economía, con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía a realizar a través del Programa para la Agenda de Competitividad en Logística y Centrales de Abasto un estudio para determinar la factibilidad de instalar una central de abasto en Matamoros, Tamaulipas.

Dictámenes negativos de iniciativas

De la Comisión de Seguridad Pública, con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa que reforma los artículos 7, 32 y 35 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

De la Comisión de Vivienda, con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa que reforma los artículos 19, fracción XV; 81 y 83 de la Ley de Vivienda.

De la Comisión de Economía, con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa que reforma los artículos 77 y 79 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

De la Comisión de Seguridad Pública, con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa que expide la Ley sobre Denunciantes Anónimos.

De la Comisión de Seguridad Pública, con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa que adiciona el artículo 3 Bis a la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

De la Comisión de Economía, con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 2 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

De la Comisión de la Función Pública, con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

De la Comisión de la Función Pública, con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa que adiciona un segundo párrafo a la fracción II del artículo 64 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

De la Comisión de la Función Pública, con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa que reforma la fracción V del artículo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a diseñar un plan de apoyo emergente para madres solteras de escasos recursos, a cargo del diputado Silbestre Álvarez Ramón , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Sólo turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, relativo a la protección de los salarios y el bienestar de la clase trabajadora mexicana, a través de esquemas de control de precios de los artículos de la canasta básica de consumo popular y la instauración del área geográfica y económica única del salario mínimo general para toda la república mexicana, a cargo del diputado Gustavo Fernando Caballero Camargo , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Sólo turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a generar a través de la SE y de la SEP una coordinación activa con el sector privado para escuchar propuestas y sugerencias que enriquezcan los planes de estudio y los egresados adopten una actitud emprendedora, suscrita por los diputados Adriana Rodríguez Vizcarra Velázquez , Presidenta de la Comisión de Economía y Francisco Javier Murillo Flores , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Sólo turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, relativo a la publicación de la NOM-046-SSA2-2005. ``Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la prevención y atención'', a cargo de la diputada Maricela Contreras Julián , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los tres poderes del estado de Chihuahua a respetar el fuero constitucional del legislador local Roberto Lara, a cargo del diputado Carlos Armando Reyes López , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, relativo a las compras anticipadas de la cosecha de maíz del ciclo primavera-verano en el estado de Sinaloa, a cargo del diputado Juan Guerra Ochoa, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SHCP a investigar a través de la CNBV y de la Condusef las irregularidades en las que han incurrido diversas instituciones de crédito en la zona fronteriza, respecto a cuentas de cheques en dólares, a cargo del diputado Enrique Serrano Escobar , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular del Ejecutivo federal a diseñar y aprobar, en coordinación con el Congreso de la Unión, un plan de distribución del gasto público que amortigüe los efectos negativos de la recesión económica en el país, a cargo del diputado Cuauhtémoc Velasco Oliva , del Grupo Parlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se invita al titular de la Conagua a informar sobre diversas acciones en materia hidráulica que se realizan en el estado de Tabasco, a cargo del diputado Fernando Enrique Mayans Canabal , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular de Poder Ejecutivo federal a mantener a través de la SHCP, de manera temporal, el impuesto empresarial a tasa única en 16.5%, en tanto se reactiva la economía del país, a cargo del diputado José Rosas Aispuro Torres , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la SCJN que nombre comisionados especiales para que averigüen los hechos que constituyen graves violaciones de las garantías individuales de la población que permanente o temporalmente reside o habita en el Distrito Federal, a cargo de la diputada Dora Alicia Martínez Valero , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a considerar a través de la Sener y de Pemex la construcción dentro del estado de Tamaulipas de la nueva refinería prevista en el Fondo de Estabilización para la Inversión en Infraestructura, a cargo del diputado Carlos Alberto García González , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a modificar las reglas de operación de la Sagarpa, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el pasado 31 de diciembre de 2008 y eliminar el Comité Técnico Nacional, a cargo del diputado Héctor Padilla Gutiérrez , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la titular de la Sener a informar a esta soberanía sobre los aerogeneradores instalados en el istmo de Tehuantepec, Oaxaca, a cargo del diputado Humberto López Lena Cruz , del Grupo Parlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se crea la comisión especial plural para analizar los niveles de subsidios otorgados en el 2008 a los consumidores en las diferentes tarifas eléctricas, a cargo del diputado José Antonio Almazán González , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a emitir las disposiciones reglamentarias y administrativas señaladas en el decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de julio de 2008, a cargo del diputado Eduardo Sánchez Hernández , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, relativo a los programas y centros de estudios de género en las instituciones de educación superior nacionales y estatales, a cargo de la diputada Maricela Contreras Julián , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados que exhorte al Consejo General del IFE a unificar criterios o, en su caso, establecer reglas claras y que éstas se cumplan a cabalidad en cuanto la difusión y utilización de los logros de los programas sociales en la publicidad por cualquier medio de comunicación de las campañas electorales por parte de los partidos políticos, a cargo de la diputada Guillermina López Balbuena , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Infonavit a cesar el hostigamiento contra sus derechohabientes y replantear opciones de pago que respeten los derechos de seguridad y previsión social que rigen en la materia, a cargo de la diputada Mónica Fernández Balboa , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular de la CFE a investigar la legalidad de los procesos internos y los trámites que se requieren a los usuarios para la celebración de convenios, a cargo de la diputada Dolores de María Manuell-Gómez Ángulo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se solicita la comparecencia del titular de la SHCP y del gobernador del Banco de México para que informen sobre las medidas tomadas para detener la depreciación de la moneda nacional y atenuar la actual crisis financiera, a cargo del diputado Juan Nicasio Guerra Ochoa , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Dirección General del IMSS a ampliar el cuadro de medicamentos disponible en las unidades médicas, así como de los materiales que permitan una atención adecuada y pertinente en caso de urgencias, tratamiento y curaciones de los derechohabientes, a cargo del diputado Ramón Barajas López , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a brindar a través de la Segob y del Instituto Nacional de Migración mayor seguridad en las rutas de migrantes y elaborar una base de datos con los nombres de los centroamericanos que fallecen en territorio nacional, a cargo del diputado Alejandro Chanona Burguete , del Grupo Parlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a destinar a través de la Sagarpa una partida presupuestal extraordinaria para sufragar los rezagos técnicos y materiales de la producción pesquera artesanal en todos y cada uno de los puertos, costas y zonas pesqueras de nuestro país, a cargo del diputado Ricardo Cantú Garza , del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a implantar acciones inmediatas que eviten el alza en el precio del diesel, a cargo de la diputada Elizabeth Morales García , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Poder Ejecutivo local y al Congreso del estado de Oaxaca a realizar las acciones correspondientes a fin de derogar el cobro del impuesto por reemplacamiento vehicular a los habitantes de dicha entidad, a cargo del diputado José Francisco Melo Velázquez , del Grupo Parlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a instruir a los responsables de las dependencias competentes, de manera destacada a la SHCP y a la Sedesol, para que pongan en marcha acciones que blinden los programas sociales con el fin de enfrentar la actual crisis económica mundial, a cargo de la diputada Mónica Fernández Balboa , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a atraer a través de la PGR, por conducto de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Cometidos contra Periodistas, la denuncia presentada por el periodista Carlos Javier Velazco Molina, debido a las agresiones sufridas en el estado de Oaxaca, a cargo del diputado Gerardo Priego Tapia , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública que apruebe una partida presupuestaria para el ejercicio fiscal 2010 destinada a atender los problemas de expropiación de los ejidos colindantes con la reserva de la biosfera de los Tuxtlas, a cargo del diputado Nemesio Domínguez Domínguez , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la PGR y al director del Fonatur a reivindicar el dominio directo del ex convento de Santa Catarina de Sena, Oaxaca, debido a que por mandato constitucional es patrimonio de la nación, a cargo del diputado José Luis Varela Lagunas , del Grupo Parlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al jefe de Gobierno del Distrito Federal y demás autoridades competentes a realizar las gestiones correspondientes para el cierre definitivo del relleno sanitario Bordo Poniente, a cargo del diputado Obdulio Ávila Mayo , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular de la SSP a implementar un programa integral en materia de derechos humanos que comprenda lineamientos de respeto, protección, garantía y promoción de los mismos, a cargo de la diputada Yary del Carmen Gebhardt Garduza , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública a llevar a cabo un análisis del impacto de la crisis en los ingresos y niveles de gasto y proponer las modificaciones y reorientaciones que deben hacerse al decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2009, a cargo de la diputada Valentina Batres Guadarrama , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SCT a realizar estudios sobre el límite de velocidad establecido en las autopistas del país, a cargo del diputado Gildardo Guerrero Torres, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, a fin de que la Cámara de Diputados brinde un reconocimiento público al general Raúl Esquivel Carvajal, primer superintendente del Heroico Cuerpo de Bomberos de la Ciudad de México, a cargo del diputado Rafael Plácido Ramos Becerril , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se invita al gobernador del Banco de México a informar a esta soberanía sobre las políticas de compra-venta de dólares que dicha Institución ha efectuado durante los últimos meses, a cargo del diputado Jesús Alcántara Núñez , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al jefe del Gobierno del Distrito Federal a informar sobre las diversas irregularidades existentes en las casas hogar que operan en la Ciudad de México, a cargo del diputado Eduardo Sánchez Hernández , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SEP a establecer un programa orientado al peligro y el uso irresponsable de redes socializadoras de Internet, a cargo del diputado Miguel Ángel Macedo Escartín , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la SCT y a Telecomunicaciones de México que informen a esta soberanía sobre el estado en que se encuentran o terminaron los contratos de seguros de vida o de retiro de Aseguradora Hidalgo, hoy Met Life, contratados en 1975 y subsecuentes para los trabajadores y ex trabajadores de Telecomm, a cargo del diputado Othón Cuevas Córdova , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a revisar a través de la SRE, de la Segob, de la SHCP, de la STPS y de la Ssa las condiciones en que opera el comité técnico del Fideicomiso que Administra el Apoyo Social para ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, a cargo del diputado Alberto Amaro Corona , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que esta soberanía manifiesta su enérgica desaprobación a las declaraciones de la titular de la SRE en las que señala los estados de Baja California, Chihuahua y Sinaloa como la meca y zonas exclusivas del país afectados por la violencia y la inseguridad pública, a cargo del diputado Enrique Serrano Escobar , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Titular de la STPS a vigilar y ordenar las medidas de seguridad e higiene industriales necesarias para la protección de los trabajadores de la construcción en diversos tramos carreteros de la autopista Durango-Mazatlán, a cargo del diputado Manuel Cárdenas Fonseca , del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a aplicar a través de la SCT y de la Semarnat las medidas necesarias para que en la construcción y operación del puerto de Punta Colonet se salvaguarde de contaminación lumínica al cielo nocturno del estado de Baja California, a cargo del diputado Héctor Manuel Ramos Covarrubias , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobernador, al Congreso local y al órgano de fiscalización del estado de Puebla para que rindan información relacionada con la Fiscalía Especial contra Pederastas, a cargo de la diputada Violeta del Pilar Lagunes Viveros , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas a crear una unidad de género dentro de la estructura administrativa de la Comisión, a cargo de la diputada Holly Matus Toledo , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se solicita al Ejecutivo federal que suspenda la aplicación del horario de verano en tanto no se demuestren la disminución anual del consumo de electricidad y el ahorro acumulado desde su establecimiento, a cargo del diputado Juan Darío Lemarroy Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al INEGI a presentar a esta soberanía los resultados obtenidos en VIII Censo Agropecuario 2007, a cargo del diputado Santiago Gustavo Pedro Cortés , del Grupo Parlamentario de Alternativa. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Semarnat a llevar a cabo las gestiones para que el humedal La Lagunita de El Naranjo, en el Municipio de Ensenada, Baja California, sea decretado área natural protegida e inscrito en la lista de sitios Ramsar, suscrito por los diputados Lucía Susana Mendoza Morales y Héctor Manuel Ramos Covarrubias , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a adoptar las medidas para que la SHCP otorgue un 10 por ciento de subsidio directo a la tarifa de cobertura que los distribuidores de gas natural contrataron con Pemex, a cargo del diputado Enrique Serrano Escobar , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la PGR a integrar la averiguación previa para determinar la probable comisión de delitos cometidos por Luis Manuel Enrique Téllez Kuenzler, así como por los involucrados en los hechos, a cargo del diputado José Luis Varela Lagunas , del Grupo Parlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se solicita la comparecencia del gobernador del Banco de México para que informe respecto de la cantidad de dólares que se han vendido a instituciones de crédito, en apoyo de la divisa mexicana, a cargo del diputado Ricardo Cantú Garza y suscrita por diputados del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a adecuar una nueva fórmula que fije una tarifa eléctrica especial, destinada al consumo de los inmuebles donde se practican actos de culto público, a cargo del diputado José Luis Blanco Pajón , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular de la Sedesol a participar con las diversas organizaciones sociales, empresariales, educativas y con la sociedad en el establecimiento de programas que ayuden a solucionar la problemática de los niños de la calle en el estado de Oaxaca, a cargo del diputado José Luis Varela Lagunas , del Grupo Parlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a agilizar a través de la Semarnat el trámite de autorización en materia de impacto ambiental de los proyectos de infraestructura carretera, ferroviaria y otros, aprobados en el PEF 2009, a cargo del diputado Luis Xavier Maawad Robert , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a instaurar a través de las dependencias correspondientes cursos y talleres de información a nuestros migrantes con oportunidad de invertir, para dar a conocer los programas en que pueden participar de manera productiva en función del potencial y vocación productiva de sus regiones de origen, a cargo del diputado Miguel Rivero Acosta , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la titular de la SEP a incrementar el presupuesto para el establecimiento de programas que ayuden a asociaciones para solucionar la problemática de los niños de la calle en el estado de Oaxaca, a cargo del diputado José Luis Varela Lagunas , del Grupo Parlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los titulares del Poder Ejecutivo de las treinta y una entidades federativas y del Distrito Federal a reducir la tasa del impuesto sobre nóminas, a cargo del diputado Fidel Antuña Batista , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a evitar que se incrementen los costos del peaje en las autopistas del país, a cargo del diputado Gustavo Fernando Caballero Camargo , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SCT a modificar, dentro del ámbito de sus facultades, el acuerdo de fecha 25 de septiembre de 2000, relativo a la vigencia de placas de todos los vehículos que circulan en territorio nacional, a cargo del diputado Humberto López Lena Cruz . (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SCT sobre el canje de placas para los ejercicios fiscales de 2009 a 2012, suscrita por los diputados Fidel Antuña Batista , Federico Bernal Frausto y Carlos Armando Reyes López , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los gobiernos de las treinta y una entidades federativas y del Distrito Federal a suspender la aplicación del impuesto sobre nóminas, durante el presente año, suscrita por los diputados Carlos Armando Reyes López , Fidel Antuña Batista y Federico Bernal Frausto , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Procuraduría General de Justicia del Estado de Guerrero, así como a la CNDH a investigar el homicidio del reportero Paul Ibarra Ramírez y seguir de cerca el intento de homicidio de la periodista Liliana Merchán, respectivamente, a cargo del diputado Gerardo Priego Tapia , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a aplicar una política exterior basada en los principios de la Doctrina Estrada, a cargo del diputado Edmundo Ramírez Martínez , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la Secretaría General de esta soberanía que incluya en el centro de desa-rrollo infantil Antonia Nava de Catalán a los hijos de las madres trabajadoras que prestan sus servicios de apoyo secretarial a los Grupos Parlamentarios, a cargo del diputado Felipe Díaz Garibay , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a implementar políticas y programas de acción que permitan combatir la falta de oportunidades y de empleo que enfrentan los jóvenes al culminar sus estudios profesionales, a cargo de la diputada Aracely Escalante Jasso , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la titular de la SEP a flexibilizar, por única vez, los requisitos para que los hijos de inmigrantes mexicanos que han retornado a territorio nacional durante los últimos cuatro meses puedan acceder fácilmente a la educación en los diversos grados educativos y planteles oficiales del país, a cargo del diputado José Nicolás Morales Ramos , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SHCP, a la SE y a la Sener, así como a la CFE a reestructurar las tarifas eléctricas de Mexicali, Baja California, y San Luis Río Colorado, Sonora, a cargo de la diputada Dolores de María Manuell-Gómez Angulo , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, relativo a las campañas de comunicación social del gobierno federal y de propaganda política del Partido Acción Nacional, mediante las cuales hacen promoción de sus logros en abierta violación a las normas electorales y a la civilidad política, a cargo del diputado Alberto Amaro Corona , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que la Cámara de Diputados a través de la Comisión de Juventud y Deporte hace un reconocimiento expreso a la ciudadana Lorena Ochoa Reyes, por su exitosa trayectoria deportiva, a cargo del diputado Octavio Fuentes Téllez , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al INAH a tomar las medidas necesarias a fin de detener o impedir obras sin autorización en la zona arqueológica de Mezquitic de la Magdalena, municipio de San Juan de los Lagos, a cargo de la diputada Martha Angélica Romo Jiménez , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que esta soberanía externa su beneplácito ante la postura asumida por la Presidenta de la Cámara de Representantes de Estados Unidos, Nancy Pelosi, en torno a la necesidad de poner fin a las redadas y la separación de las familias de los migrantes, así como por el trabajo que realiza el Caucus Hispano, que busca mejorar las políticas de migración y que beneficiarán a ciudadanos mexicanos que radican en esa nación, suscrito por los diputados Antonio Valladolid Rodríguez , José Jacques y Medina , José Edmundo Ramírez Martínez y José Nicolás Morales Ramos , de los Grupos Parlamentarios de los Partidos Acción Nacional, de la Revolución Democrática, y Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la Segob y a la SEP que exhorten a las religiones, sectas o cultos que se encuentran en nuestro país a ajustarse a lo dispuesto en la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público respecto a la rendición de honores a nuestros símbolos patrios, a cargo de la diputada Martha Angélica Romo Jiménez , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al presidente de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, al secretario del Trabajo y Previsión Social y al secretario de Hacienda y Crédito Público a otorgar un aumento salarial de emergencia tanto a los salarios mínimos generales como a los contractuales, así como a los de los trabajadores al servicio del Estado, a cargo del diputado José Antonio Almazán González , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, relativo a los criterios de otorgamiento de permisos para la posesión de armas de fuego por parte de particulares, a cargo del diputado Miguel Ángel Macedo Escartín , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, relativo a las campañas de comunicación social del gobierno federal basadas en la estrategia ``Vivir mejor'', mediante las cuales se induce el voto a favor del Partido Acción Nacional, a cargo del diputado Alberto Amaro Corona , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos a intervenir ante la Comisión de Trabajo y Previsión Social para que dictamine tres iniciativas relativas a la tutela de los derechos laborales de las niñas, niños, jóvenes discapacitados, adultos mayores, indígenas y mujeres, entre otros, a cargo del diputado Carlos Sánchez Barrios , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, para que esta soberanía interponga controversia constitucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación en contra de actos del Poder Ejecutivo federal, consistentes en el decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Reglamento de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, a cargo de la diputada Adriana Díaz Contreras , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a someter a revisión el Reglamento de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, a fin de incorporar las disposiciones necesarias para poner en práctica lo establecido en la norma de referencia y los tratados internacionales en materia de trata de personas, a cargo de la diputada Maricela Contreras Julián , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos a implementar acciones tendientes a resolver el conflicto entre locatarios de la Plaza Millenium y la Constructora y Promotora Satélite, SA de CV, respecto del fideicomiso 2070 contratado ante Banobras, a cargo del diputado Fabián Fernando Montes Sánchez , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se solicita al IFE que realice los cambios en las credenciales de elector de diversos municipios de Chiapas, creados como nuevos a partir del proceso de remunicipalización en 1999, a cargo del diputado Víctor Ortiz del Carpio , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que exhorta al Ejecutivo federal a tomar medidas a fin de frenar el empobrecimiento de las mujeres, el empleo precario e informal y el aumento en la tasa del desempleo femenino ante la crisis económica, a cargo de la diputada Martha Angélica Tagle Martínez , del Grupo Parlamentario de Convergencia. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los congresos de los estados a adecuar su marco normativo, con fundamento en el artículo cuarto transitorio de la Ley General para el Control del Tabaco, con la finalidad de que sea congruente con esa ley, a cargo del diputado Humberto López Lena Cruz . (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al IMSS, a la Procuraduría de la Defensa del trabajo y a los gobiernos de los estados a garantizar a los choferes y prestadores de servicio de transporte privado los derechos laborales y de seguridad que les corresponden, a cargo del diputado Daniel Ludlow Kuri , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a cumplir, a través de la SEP y del Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa, el convenio de coordinación que tiene por objeto determinar las bases de operación y ejecución de acciones en el marco del programa Mejores Escuelas, signado con el estado de Oaxaca, suscrito por los diputados Víctor Manuel Virgen Carrera y Daniel Gurrión Matías , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Sedesol y al titular de la delegación estatal de dicha secretaría a solucionar el problema de pobreza alimentaria en Oaxaca, a través del presupuesto asignado, a cargo del diputado José Luis Varela Lagunas , del Grupo Parlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al secretario de Salud y a los gobernadores de los estados a realizar, a través de los verificadores de vigilancia sanitaria, las acciones de control y vigilancia en los estados de la República a efecto de exigir el cumplimiento de los dispuesto en la Ley General para el Control del Tabaco, a cargo del diputado Humberto López Lena Cruz . (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SRE y a la SEP a realizar las gestiones pertinentes ante la ONU para que el mural Fraternidad, del pintor oaxaqueño Rufino Tamayo, sea restaurado con la mayor brevedad y se garantice su preservación, a cargo del diputado Ramón Ignacio Lemus Muñoz Ledo , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, relativo al seguimiento y atención de los delitos cometidos contra periodistas, así como la instauración de medidas precautorias a fin de proteger a los periodistas en riesgo debido al ejercicio de su profesión, a cargo del diputado Gerardo Priego Tapia , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los secretarios de Salud del gobierno federal y de las entidades federativas y del Distrito Federal, así como a los procuradores generales de Justicia de los estados y del Distrito Federal a implementar programas y campañas para prevenir la violencia en contra de las mujeres, a cargo de la diputada Yary del Carmen Gebhardt Garduza , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SEP a aplicar los recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2009, destinados al programa Escuelas de Tiempo Completo, a cargo del diputado Miguel Ángel Solares Chávez , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los secretarios de Salud del gobierno federal y de las entidades federativas y del Distrito Federal a intensificar los programas y campañas para prevenir el tabaquismo y brindar tratamiento y rehabilitación a la población que padece dicha adicción, a cargo de la diputada Yary del Carmen Gebhardt Garduza , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SHCP a considerar un fondo extraordinario en el actual ejercicio presupuestal destinado a la realización de estudios y proyectos ejecutivos para el desarrollo de las zonas de la frontera sur, conformadas por los estados de Chiapas, Campeche, Tabasco y Quintana Roo, a cargo del diputado Martín Ramos Castellanos , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que exhorta al Ejecutivo federal a vigilar y aplicar, a través de la Semarnat y de la Profepa, la normatividad vigente para evitar el daño ambiental en la microcuenca del Cerro de la Aguja, municipio de Coahuayana, Michoacán, a cargo del diputado Rafael Villicaña García , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a promover iniciativas en el Consejo de Seguridad de la ONU, con el fin de que las organizaciones mexicanas que participan en actividades relacionadas con la delincuencia organizada sean consideradas como terroristas, suscrito por los diputados Cuauhtémoc Sandoval Ramírez , Raymundo Cárdenas Hernández , José Alfonso Suárez del Real y José Jacques y Medina , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular del Ejecutivo federal a cumplir los compromisos firmados el 21 de marzo de 2006 respecto a la disminución de tarifas eléctricas en las ciudades de Mexicali, Baja California, y San Luis Río Colorado, Sonora, suscrito por los diputados Pablo Leopoldo Arreola Ortega , Ramón Félix Pacheco Llanes y José Antonio Almazán González , de los Grupos Parlamentarios de los Partidos del Trabajo y de la Revolución Democrática, respectivamente. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Congreso del Estado de Baja California a efecto de que en su legislación se establezca de manera explícita el acoso sexual y la reparación del daño, a cargo de la diputada Dolores de María Manuell-Gómez Angulo , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a implementar acciones para el fortalecimiento de los programas para prevenir y atender las adicciones entre la juventud mexicana, a cargo del diputado Víctor Manuel Virgen Carrera , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Congreso del Estado de Chihuahua a dictaminar las iniciativas con perspectiva de género y las relativas para establecer la paridad, respetando los acuerdos tomados para su aprobación, suscrita por diputadas de diversos Grupos Parlamentarios. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular de la SCT a emitir un acuerdo para que el transporte pesado o de doble remolque que transita por las carreteras federales sinuosas o de las conocidas como B2 lo haga conforme a cierta programación de días y horas en que exista menor tránsito de vehículos convencionales, a cargo del diputado Humberto López Lena Cruz . (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, relativo a la situación de agresiones en contra de las defensoras y defensores de derechos humanos en México, suscrita por las diputadas Omeheira López Reyna y Alliet Mariana Bautista Bravo , integrantes de la Comisión de Derechos Humanos. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se solicita al Ejecutivo federal que a través de la Sagarpa y del Senasica y por medio de la SE y del Centro Nacional de Metrología y Normalización se expida con la mayor brevedad una NOM de estándares de calidad mínimos para la importación, empaque, embalaje, transporte y especificaciones sanitarias de productos y subproductos cárnicos frescos, refrigerados o congelados para consumo humano, a cargo de la diputada Martha Angélica Romo Jiménez , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobierno federal, a los de las entidades federativas y del Distrito Federal a mejorar las condiciones laborales de los elementos de seguridad penitenciaria, federales y locales, a cargo del diputado Miguel Ángel Macedo Escartín , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular del Ejecutivo federal a poner en operación el Registro Público Vehicular, a cargo del diputado Carlos Eduardo Felton González , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobernador del estado de Hidalgo a restablecer y respetar de manera irrestricta las garantías individuales en esa entidad, a cargo del diputado Miguel Ángel Peña Sánchez , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a instruir al director del Comité Consultivo Nacional de Normalización de Prevención y Control de Enfermedades, a fin de crear la norma oficial mexicana para las enfermedades crónicas socialmente invisibles, a cargo de la diputada Eva Angelina Sánchez Valdez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a integrar diversas fechas en el calendario nacional de salud para que sean considerados días de concientización de la salud, a cargo de la diputada Eva Angelina Sánchez Valdez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se crea una comisión plural que investigue los desvíos de recursos públicos por parte del Poder Ejecutivo del estado de Tabasco con motivo de la entrega del denominado bono de fatiga laboral, a cargo del diputado Rafael Elías Sánchez Cabrales , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la CFE a reajustar sus tarifas en consumo de la luz eléctrica en la zona donde se encuentran las presas Miguel Alemán y Miguel de la Madrid, en la cuenca del Papaloapan, a cargo del diputado Víctor Manuel Virgen Carrera , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, relativo a la expedición de una NOM para establecer estándares de calidad mínimos de la composición fisicoquímica, especificaciones sanitarias, etiquetado y embasado de diversos productos lácteos, a cargo de la diputada Martha Angélica Romo Jiménez , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al jefe del Gobierno del Distrito Federal y al titular de la Segob a reabrir el Frontón México, en el marco del bicentenario de la Independencia de México y el centenario de la Revolución Mexicana, a cargo del diputado Pablo Trejo Pérez , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se solicita al titular de la administración pública federal que celebre una sesión inmediata del Consejo Nacional de Seguridad Pública, a cargo del diputado José Alfonso Suárez del Real y Aguilera , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al secretario ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública a informar a esta soberanía respecto de los avances relacionados con el cumplimiento de los objetivos y metas de los programas de seguridad pública que han generado las instituciones de los tres órganos de gobierno, a cargo del diputado Fidel Antuña Batista , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Instituto Nacional de Bellas Artes a emitir una declaratoria respecto al valor histórico y arquitectónico del conjunto de edificios relevantes del centro de la ciudad de Hermosillo, Sonora, amenazados de demolición, suscrito por los diputados Aurora Cervantes Rodríguez y José Alfonso Suárez del Real y Aguilera , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se solicita al director general de la Conade que implemente un programa nacional de apoyo para los deportistas amateur, a cargo de la diputada Yary del Carmen Gebhardt Garduza , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, para exhortar a los diversos secretarios de estado, autoridades y líderes sindicales a alcanzar los acuerdos necesarios para finalizar la huelga que afecta al Colegio de Postgraduados y resolver el emplazamiento a huelga al Inca Rural, AC, a cargo del diputado Carlos Ernesto Navarro López , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se solicita la destitución del diputado Ector Jaime Ramírez Barba como Presidente de la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados, suscrita por diversos diputados de los grupos parlamentarios de los partidos: Revolucionario Institucional, de la Revolución Democrática y Verde Ecologista de México. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular de la PGR a atraer la averiguación previa GALE/ATOY/02/ 128/2008, e investigar sobre la desaparición de siete ciudadanos mexicanos originarios del estado de Michoacán, suscitada el 29 de agosto de 2008, en Atoyac de Álvarez Guerrero, a cargo del diputado José Antonio Almazán González , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a responder al exhorto relativo a los proveedores nacionales del carbón mineral y la homologación inmediata del precio de compra de dicho mineral, a través de las diferentes dependencias y la paraestatal CFE, respecto al que se paga a los proveedores extranjeros, a cargo del diputado Jericó Abramo Masso y suscrita por diversos diputados del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal, a la Sener y a Pemex a considerar que la nueva refinería impulsada por el gobierno federal se construya en la zona industrial de Coatzacoalcos, Veracruz, a cargo de la diputada Gloria Rasgado Corsi , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a fortalecer las acciones que eviten los abusos u omisiones del Ministerio Público en contra de los indígenas, a cargo de la diputada María Dolores Lucía Ortega Tzitzihua , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Junta de Coordinación Política, a la Presidencia de la Mesa Directiva y a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos a disponer de diversos mecanismos para democratizar el Parlamento Infantil y que participen niños y niñas que no se encuentren en el supuesto de la base primera de la convocatoria de dicho Parlamento, a cargo del diputado Othón Cuevas Córdova , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a valorar a través de la Sener el efecto social y económico, y las potencialidades de desarrollo regional en el estado de Oaxaca y el aprovechamiento de las instalaciones de Pemex en el Puerto de Salina Cruz, Oaxaca, para la instalación de la nueva refinería, a cargo del diputado Othón Cuevas Córdova , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a impulsar una solución, adecuada y ajustada a derecho, del conflicto de huelga de los mineros de Cananea, Sonora, a cargo del diputado José Antonio Almazán González , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)

Excitativas

A las Comisiones de Derechos Humanos y de Justicia, a solicitud de la diputada Guillermina López Balbuena , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

A la Comisión de Puntos Constitucionales, a solicitud del diputado Jacinto Gómez Pasillas , del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

A la Comisión de Puntos Constitucionales, a solicitud del diputado Jacinto Gómez Pasillas , del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

A la Comisión de Puntos Constitucionales, a solicitud del diputado Jacinto Gómez Pasillas , del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

A la Comisión de Puntos Constitucionales, a solicitud del diputado Jacinto Gómez Pasillas , del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

A la Comisión de Economía, a solicitud del diputado Jacinto Gómez Pasillas , del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

Agenda política

Relativa a la situación poselectoral en el estado de Hidalgo, a cargo del diputado Miguel Ángel Peña Sánchez , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Efemérides

Relativa al Día Mundial del Agua, celebrado el 22 de marzo, a cargo del diputado Moisés Gil Ramírez , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.»

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: El diputado Mario Vallejo Estévez (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Sonido a la curul del diputado Mario Vallejo.

El diputado Mario Vallejo Estévez (desde la curul): Señor presidente, en la sesión de ayer quedaron como asunto pendiente por discutir dos dictámenes de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; particularmente uno, el de la colocación en letras de oro, en el Muro de Honor de este honorable recinto, de la leyenda ``Suprema Junta Nacional Americana''.

Veo que en el orden del día de la sesión de hoy no aparece, cuando ya está ---insisto--- como un dictamen de discusión y votación.

En nombre propio y de los diputados de Michoacán, de mi estado, del cual soy representante popular, le pido atenta y respetuosamente que se incluya en el orden del día de la sesión de hoy. Muchas gracias.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Señor diputado, desde ayer que usted tuvo la bondad de acercarse a la Presidencia atendimos de inmediato este asunto. Quiero informarle que estamos haciendo un ejercicio con las comisiones para lograr los consensos totales, para que no lleguen con dificultad y podamos procesar de manera más consolidada cada uno de los dictámenes al grado posible de agotarlos.

La comisión nos pidió esperar en este dictamen, puesto que está sumando en ése mismo sentido otros dos asuntos con la misma naturaleza; que pretendemos procesarlos de manera conjunta, inmediata, en cuanto estén concluidos.

Estoy cierto que en la próxima sesión tendremos concreción en ello; para mañana seguramente, señor diputado. Hoy tenemos consensuados cinco asuntos que pretendemos poner a discusión y a opinión del pleno para poderlos votar, puesto que tienen el consenso absoluto. Entonces le pido paciencia en ese sentido, señor diputado. Estamos atendiendo con mucho gusto esa solicitud que usted nos ha hecho.

ACTA DE LA SESION ANTERIOR

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta de la sesión anterior. Pido a la Secretaría que consulte a la asamblea si se dispensa la lectura tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria.

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán : Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se dispensa la lectura del acta de la sesión anterior, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Señor presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.

«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, celebrada el martes catorce de abril de dos mil nueve, correspondiente al Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias del Tercer Año de Ejercicio de la Sexagésima Legislatura.

Presidencia del diputado César Duarte Jáquez

En el Palacio Legislativo de San Lázaro en la capital de los Estados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a las 12 horas con 11 minutos del martes 14 de abril de 2009, con la asistencia de 358 diputadas y diputados, el Presidente declara abierta la sesión.

En sendas votaciones económicas, la asamblea dispensa la lectura del orden del día, del acta de la sesión anterior y de la misma manera la aprueba.

Se reciben contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados de:

Se reciben oficios por los que solicitan licencia por tiempo indefinido los diputados del Partido Acción Nacional:

En sendas votaciones económicas, la asamblea aprueba los puntos de acuerdo por los que se conceden las licencias solicitadas y en el segundo caso se llama al suplente. Comuníquense.

Se recibe comunicación del diputado Alfonso Bello Pérez , del Partido Acción Nacional, por la que informa que se reincorpora a sus labores legislativas, a partir de esta fecha. De enterado, comuníquese.

El Presidente informa que a las puertas del salón de sesiones se encuentran los ciudadanos Luz Virginia Cortés Osornio, Ismael Peraza Valdez, Roberto Efrén Cerezo Torres y Alejandro Velázquez Lara, diputados federales suplentes electos en la segunda, tercera y cuarta circunscripciones plurinominales y en el XII distrito del estado de México, quienes acompañados de una comisión designada, rinden la protesta de ley y entran en funciones de inmediato.

La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, remite informe sobre las presuntas irregularidades en la edición, contenidos y autorizaciones de los libros de texto y materiales de apoyo utilizados en la asignatura estatal de la educación secundaria. De enterado. Se instruye su remisión a las autoridades correspondientes identificadas en las conclusiones del mismo.

El Congreso del estado de Chihuahua remite iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una fracción IX, recorriéndose las actuales IX a XIV para pasar a ser fracciones X a XV del artículo 10 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. Se turna a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Vivienda, para su conocimiento.

La Secretaría de Gobernación remite:

a) Solicitud de permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Jaime Eduardo López Ríos, Alberto Rangel Irigoyen, Zoila Marcela Estrada, Ricardo Estrada Reta y Felipe Ismael Espinoza Palafox, puedan prestar servicios en la Embajada de Estados Unidos de América en México y en los Consulados en Ciudad Juárez, Chihuahua y Matamoros Tamaulipas. Se turna a la Comisión de Gobernación.

b) Contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados enviados por:

Presidencia del diputado José Luis Espinosa Piña

c) Contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Comisión Permanente enviados por la Secretaría de Trabajo y Previsión Social

Se remiten a los promoventes para su conocimiento.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público remite el documento que contiene los principales objetivos para la Ley de Ingresos de la Federación y el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010; los escenarios sobre las principales variables macroeconómicas para 2010, sobre el monto total del Presupuesto de Egresos de la Federación y su déficit o superávit y la enumeración de los programas prioritarios y sus montos, para dar cumplimiento a lo establecido en la fracción I del artículo 42 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y en el artículo 6o. del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Se turna a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Presupuesto y Cuenta Pública.

Se reciben del Senado de la República, minutas con proyecto de decreto:

Quedan de primera lectura, una vez que se dispensa en votación económica, los siguientes dictámenes con proyecto de decreto de las Comisiones de

A las 12 horas con 33 minutos se instruye el cierre del sistema electrónico de asistencia, con un registro de 404 diputadas y diputados.

En sendas votaciones económicas, la asamblea dispensa la lectura a los siguientes dictámenes con proyecto de decreto de las Comisiones de

Presidencia del diputado César Duarte Jáquez

El Presidente declara aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por 335 votos. Pasa al Senado de la República para sus efectos constitucionales.

Presidencia del diputado José Luis Espinosa Piña

Presidencia del diputado César Duarte Jáquez

El Presidente declara aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por 338 votos en pro y uno en contra. Pasa al Senado de la República para sus efectos constitucionales.

Presidencia del diputado José Luis Espinosa Piña

Claudia Lilia Cruz Santiago , del Partido de la Revolución Democrática y Mercedes Morales Utrera , del Partido Acción Nacional. El Presidente declara aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por 344 votos en pro y una abstención. Pasa al Senado de la República para sus efectos constitucionales.

Presidencia del diputado César Duarte Jáquez

Presidencia del diputado José Luis Espinosa Piña

El Presidente declara aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por 313 votos. Se devuelve al Senado de la República para los efectos de la fracción e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Presidencia del diputado César Horacio Duarte Jáquez

El Presidente declara aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por 299 votos. Pasa al Senado de la República para sus efectos constitucionales.

La asamblea guarda un minuto de silencio en memoria de la senadora argentina Selva Judith Forstmann, presidenta de la Confederación Parlamentaria de las Américas.

En sendas votaciones económicas, la asamblea dispensa la lectura de los siguientes dictámenes con proyecto de decreto de las Comisiones de

Se recibe de los coordinadores de los grupos parlamentarios representados en la LX Legislatura, iniciativa con proyecto de decreto que reforma el inciso b) del numeral dos del artículo 40 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Con fundamento en los artículo 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la asamblea, dispensa en votación económica, todos los trámites. El Presidente declara aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por 268 votos en pro, 5 en contra y 7 abstenciones. Pasa al Senado de la República para sus efectos constitucionales.

En votación económica se dispensa la lectura al dictamen con proyecto de decreto de las Comisiones Unidas de Turismo, y de Hacienda y Crédito Público, que expide la Ley General de Turismo y reforma la fracción VII del artículo 42 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Queda de primera lectura.

Se recibe del diputado Eduardo Sánchez Hernández , del Partido Revolucionario Institucional, iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Puntos Constitucionales.

Se reciben proposiciones con punto de acuerdo de los diputados

La Secretaría da lectura a acuerdo de la Mesa Directiva relativo al formato de debate de los dictámenes de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública con proyecto de decreto concernientes a la revisión de la Cuenta Pública de los Ejercicios Fiscales de 2002 y de 2003. En votación económica se aprueba y se instruye su publicación en la Gaceta Parlamentaria.

La Secretaría da lectura al orden del día de la próxima sesión.

El Presidente clausura la sesión a las 17 horas con 3 minutos y cita para la próxima que tendrá lugar el miércoles 15 de abril de 2009 a las 11:00 horas.»

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Proceda la Secretaría a poner a discusión el acta.

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán : Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvase manifestarlo.

Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Aprobada el acta. Continúe la Secretaría con las comunicaciones.

ESTADO DE TAMAULIPAS

El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Diputado César Duarte Jáquez, Presidente de la Mesa Directiva de la LX Legislatura del honorable Congreso de la Unión.--- Presente.

Me refiero a su similar número DGPL 60-II-5-2599, de fecha 12 de marzo de 2009, dirigido al procurador federal de Protección al Ambiente, Patricio Patrón Laviada, que fue recibido en esta dirección general el 23 del mismo mes y año, mediante el cual, remite para su atención el punto de acuerdo aprobado por el Pleno del honorable Congreso de la Unión en sesión celebrada el día 12 de marzo de los corrientes, del que en su punto primero se desprende el exhorto a esta Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, para informar lo siguiente:

Primero. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a informar a esta soberanía sobre el seguimiento realizado al procedimiento administrativo número PFPA/TAMPS/54/ 0032-06, radicado en los expedientes que obran en la delegación del estado de Tamaulipas, relativo a la verificación del cumplimiento de condicionantes en materia de impacto ambiental para la construcción y operación del libramiento poniente en Tampico, Tamaulipas, establecidas en el oficio resolutivo número A.O.O.DGNA.-10307, emitido por el Instituto Nacional de Ecología en 1994.

Sobre el particular, en atención a la solicitud realizada por esa soberanía, me permito hacer de su conocimiento que se solicitó a la delegación de esta Procuraduría en el estado de Tamaulipas que informara sobre las diligencias realizadas en atención a la verificación de las condicionantes establecidas en el oficio resolutivo número A.O.O.DGNA.-10307 relativo a la construcción y operación del libramiento poniente en Tampico, Tamaulipas, por lo que dicha delegación informó que

Con motivo de la verificación de los términos y condicionantes establecidas en el resolutivo número AOODGNA-10307, la delegación de esta representación ambiental en el estado de Tamaulipas realizó vista de inspección al proyecto del libramiento poniente en Tampico Tamaulipas, del que, una vez valorada el acta de inspección levantada resultaron hechos u omisiones, de los cuales, una vez substanciado el procedimiento correspondiente se emitió resolución administrativa número PFPA/DET/SJ/IA/08/35, de fecha 1 de diciembre de 2008, en la que se impuso sanción económica, siendo notificada a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes el 9 de enero del año en curso.

Derivado de lo anterior, con fecha 23 de enero de los corrientes, la Secretaría de Comunicaciones y Transporte, a través de su representante legal, solicitó a esta Procuraduría la conmutación de la sanción impuesta, la cual una vez resuelto valorará la viabilidad del proyecto presentado para acordar de conformidad su solicitud.

Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para enviarle un cordial saludo.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Se remite a las comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Función Pública, para su conocimiento. Continúe con licencias.

DIPUTADOS QUE SOLICITAN LICENCIA

El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Cámara de Diputados.--- LX Legislatura.

Diputado César Duarte Jáquez, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.--- Presente.

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 47 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me dirijo a usted para solicitarle, muy atentamente, que sea el conducto para someter a consideración del Pleno de esta Cámara mi solicitud de licencia para separarme del cargo de diputada federal de la LX Legislatura, por tiempo indefinido, a partir del 21 de abril del año en curso.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: En consecuencia, se ruega a la Secretaría poner a discusión los puntos de acuerdo.

El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : Están a discusión los siguientes puntos de acuerdo:

Primero. Se concede licencia por tiempo indefinido a la diputada Rubí Laura López Silva , para separarse de sus funciones como diputada federal electa por el distrito 12 de Guanajuato, a partir del 2 de abril del año en curso.

Segundo. Llámese al suplente.

Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Diputado presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Aprobados, comuníquense.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Cámara de Diputados.--- LX Legislatura.

Diputado César Duarte Jáquez, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.--- Presente.

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 47 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me dirijo a usted para solicitarle, muy respetuosamente, que sea el conducto para someter a consideración del Pleno de la Cámara de Diputados mi solicitud de licencia para separarme del cargo de diputado federal de la LX Legislatura, por tiempo indefinido, a partir del 15 de abril del año en curso.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Gracias, diputada secretaria.

En consecuencia, se ruega a la Secretaría poner a discusión los puntos de acuerdo.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : Están a discusión los siguientes puntos de acuerdo:

Primero. Se concede licencia por tiempo indefinido al diputado Ramón Landeros González , para separarse de sus funciones como diputado federal electo en el distrito 11 de Guanajuato, a partir de esta fecha.

Segundo. Llámese al suplente.

Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Aprobados, comuníquese. Continúen con la comunicación de la Junta de Coordinación Política.

COMISIONES LEGISLATIVAS

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Cámara de Diputados.--- LX Legislatura.--- Junta de Coordinación Política.

Diputado César Duarte Jáquez, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.--- Presente.

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 8, tercer párrafo, del acuerdo relativo al orden del día de las sesiones, las discusiones de los dictámenes y la operación del sistema electrónico de votación, le pido atentamente que se sometan a consideración del Pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos, solicitados por la diputada Gloria Lavara Mejía , coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México:

Lo anterior; para los efectos a que haya lugar.

Sin otro particular, quedo de usted.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: De enterado. Continúen con comunicación de la Comisión de Vigilancia.

CUENTA DE LA HACIENDA PUBLICA FEDERAL, 2007

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Cámara de Diputados.--- LX Legislatura.--- Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.

Diputado Cesar Duarte Jáquez, Presidente de la Mesa Directiva.--- Presente.

En cumplimiento de los acuerdos tomados por el Pleno de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación (CVASF), en su sesión ordinaria celebrada el pasado 10 de marzo de 2009, la Unidad de Evaluación y Control elaboró el documento Comentarios Generales al Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2007,* que anexo le envío, como parte de la estrategia aprobada para analizar el informe que rindió la Auditoría Superior de la Federación (ASF) a la honorable Cámara de Diputados.

El documento consta de tres secciones. En la primera se analiza la evolución de las principales variables macroeconómicas, las finanzas y la deuda pública durante 2007. En la segunda se exponen los datos más relevantes del informe que rindió la ASF, en términos de auditorías practicadas, alcances del trabajo de la ASF, resultados relevantes de la fiscalización superior, observaciones-acciones promovidas, recurrencia de irregularidades, efectos económicos; atención a la solicitudes y puntos de acuerdo de la CVASF, estado que guarda la solventación de observaciones-acciones promovidas, recuperaciones operadas, y el sentido de los dictámenes emitidos por la ASF. En la tercera sección, se formulan los primeros comentarios sobre temas y resultados de auditorías relevantes.

En la parte final del documento se incluyen cuatro anexos con datos sobre las auditorías practicadas por la ASF por sector y ente revisado; las observaciones y acciones promovidas; la propuesta de selección de auditorías para apoyar el análisis del informe, así como un breve glosario de términos relacionados con la fiscalización de la Cuenta Pública.

Le envío un cordial saludo.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: De enterado, remítase al Archivo para consulta de los ciudadanos diputados. Continúen con iniciativa del Congreso de Colima.

LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- 2006-2009 del H. Congreso del Estado de Colima.--- LV Legislatura.

Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.

Por este conducto nos permitimos informarle que, en sesión pública ordinaria celebrada con esta fecha, los diputados integrantes de la Quincuagésima Quinta Legislatura del honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Colima, en ejercicio a lo establecido en el artículo 71, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, aprobaron un acuerdo por el que se propone enviar al Congreso de la Unión una iniciativa con proyecto de decreto por el que se modifica el segundo párrafo del artículo 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

Dicho documento se le remite con base en lo establecido en el numeral 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- 2006-2009 del H. Congreso del Estado de Colima.--- LV Legislatura.

Secretarios del honorable Congreso del Estado.--- Presentes.

Diputado Flavio Castillo Palomino y demás diputados integrantes de la Quincuagésima Quinta Legislatura Constitucional del Estado Libre y Soberano de Colima, en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 71, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 37, fracción I, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima, presento a consideración de la honorable asamblea, la iniciativa con proyecto de acuerdo que modifica el segundo párrafo del artículo 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, de acuerdo con la siguiente

Exposición de Motivos

El suscrito, legislador Flavio Castillo Palomino, presentó en 2007 la iniciativa de reforma a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, tendiente a eliminar el uso de vehículos de carga de doble remolque, intentando hacer más seguras nuestras vías de comunicación.

La presente reforma pretende eliminar los vehículos para transporte de materiales peligrosos de doble remolque.

El traslado de materiales peligrosos que pueden ser sustancias radioactivas y químicos tóxicos, explosivos, combustibles y gases inflamables es de por sí una operación riesgosa, dicho riesgo aumenta considerablemente cuando el transporte consta de dos remolques o semirremolques, pues las cantidades de material peligroso se duplican, a la vez el peligro es mayor, debido a que el segundo remolque no cuenta con la misma estabilidad que el primero, pues este va directamente conectado al vehículo de tracción lo que le da mayor soporte, en tanto en el segundo las condiciones varían, teniendo el conductor casi nulo control sobre él.

Debe siempre de considerarse la posibilidad de un accidente, pues éstas son situaciones impredecibles en las cuales dichos vehículos de traslado de materiales peligrosos pudieran verse envueltos y que como todos sabemos aun con todas las precauciones pueden ocurrir, lamentablemente estas contingencias son imposibles de eliminar, y basándose en esta premisa, de que existe la posibilidad latente de accidentes en un vehículo de transporte de material peligroso, el sentido común nos invitaría a reflexionar en limitar al mínimo posible los daños que pudiese ocasionar dicho percance, por obvias razones esto se puede lograr arrastrando exclusivamente un solo contenedor o tanque por cada vehículo de tracción.

Debemos también hacer las consideraciones del alto impacto que en vidas humanas pudiera tener la explosión de un vehículo que traslade dos auto tanques o contenedores que contengan miles de kilos o litros de químicos o combustibles, pudiendo ser gas butano, gasolina o explosivos, un escenario nada agradable que, sin embargo, ya se ha presentado en otras partes del mundo y del país.

Algunos de los más recientes incidentes con consecuencias funestas se suscitaron en Coahuila, donde el tráiler involucrado tan sólo arrastraba un contenedor con 25 toneladas de explosivos, en este desafortunado accidente perdieron la vida 28 personas y 250 resultaron lesionadas, la cantidad de fallecimientos y lesionados hubiese aumentado si las cantidades de material hubiesen sido mayores.

Los accidentes en los cuales se ven involucrados vehículos trasladando materiales peligrosos por las mismas características de inestabilidad de dichas sustancias y su comportamiento inflamable y explosivo suelen tener un amplio diámetro de afectación, en dichas contingencias debido a la onda expansiva de gases inflamables el daño se extiende a cientos de metros a la redonda, afectando a los vehículos que desafortunadamente se encuentren a su paso y provocando la pérdida de la vida de los ocupantes, los que sobreviven suelen conservar secuelas en el cuerpo el resto de su existencia.

El presente legislador considera que debemos realizar esta reforma, pues estamos a tiempo y evitaríamos accidentes de mayores consecuencias, dado que por nuestro país circulan diariamente miles de transportes de este tipo que inclusive circulan por el interior de nuestras ciudades y que ante la actual crisis económica se preferirá cada vez más la utilización de transportes doblemente articulados trasladando materiales peligrosos por nuestras carreteras buscando un mayor rendimiento económico pero con un consiguiente incremento del riesgo, por tanto debe de considerarse urgente la eliminación de la circulación de transportes de doble remolque que trasladan materiales peligrosos, privilegiando siempre por sobre los factores económicos salvaguardar la salud y la seguridad de los ciudadanos del país.

En la actual Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, en su artículo 50, solicito agregar al segundo párrafo la siguiente frase:

Por lo antes expuesto y fundado, en mi carácter de diputado integrante de esta Quincuagésima Quinta Legislatura Estatal, presento a la consideración de esta honorable asamblea el siguiente:

Acuerdo

Artículo Primero.- La Quincuagésima Quinta Legislatura del Estado de Colima, en ejercicio de las facultades que nos otorga el artículo 71, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de enviar al Congreso de la Unión una iniciativa con proyecto de acuerdo que modifica el segundo párrafo del artículo 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, para quedar como sigue:

Artículo 50. ...

La secretaría regulará el autotransporte de materiales, residuos, remanentes y desechos peligrosos que circulen en vías generales de comunicación, sin perjuicio de las atribuciones que la ley otorga a otras dependencias del ejecutivo federal. Los términos y condiciones a que se sujetará este servicio, se precisarán en los reglamentos respectivos. Los transportes de materiales peligrosos sólo podrán constar de un solo remolque o semirremolque.

...

Artículo Segundo. De ser aprobado el presente acuerdo, por la Quincuagésima Quinta Legislatura, en ejercicio del derecho de iniciativa que nos confiere el artículo 71, fracción III, será remitido a la Cámara de Diputados federal, para los efectos a que haya lugar.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Túrnese a la Comisión de Transportes.

Proceda la Secretaría a dar cuenta con las aprobaciones de los estados, respecto a la minuta con proyecto de decreto que adiciona un párrafo segundo al artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

ARTICULO 16 CONSTITUCIONAL

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán : Se recibieron oficios de los Congresos de Aguascalientes, Baja California, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas, por los que comunican la aprobación de la minuta con proyecto de decreto que adiciona el párrafo segundo al artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Solicito a la Secretaría que realice el cómputo correspondiente a fin de dar fe de la recepción de la mayoría de los votos aprobatorios.

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán : Señor presidente, del cómputo realizado se informa que se recibieron 18 votos aprobatorios, correspondientes a las legislaturas de Aguascalientes, Baja California, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas, con los que se aprueba la minuta con proyecto de decreto que adiciona el párrafo segundo al artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En consecuencia, la Secretaría da fe de la recepción de 18 votos aprobatorios a la minuta con proyecto de decreto que adiciona el párrafo segundo al artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Poder Legislativo Federal.--- Cámara de Diputados.

Proyecto de Declaratoria

El Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en uso de la facultad que le confiere el artículo 135 de la Constitución General de la República y previa la aprobación de la mayoría de las honorables legislaturas de los estados, declara adicionado un segundo párrafo al artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo Único. Se adiciona un segundo párrafo, recorriéndose los subsecuentes en su orden, al artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la cusa legal del procedimiento.

Toda persona tiene derecho a la protección de sus datos personales, al acceso, rectificación y cancelación de los mismos, así como a manifestar su oposición, en los términos que fije la ley, la cual establecerá los supuestos de excepción a los principios que rijan el tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden público, seguridad y salud públicas o para proteger los derechos de terceros.

No podrá librarse orden de aprehensión sino por la autoridad judicial y sin que proceda denuncia o querella de un hecho que la ley señale como delito, sancionado con pena privativa de libertad y obren datos que establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometió o participó en su comisión.

(...)

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(...)

(...)

Transitorio

Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: A fin de cumplir lo que establece el artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y una vez realizado el cómputo de los votos aprobatorios de la mayoría de las legislaturas de los estados, la Cámara de Diputados emite la siguiente

Declaratoria

El Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en uso de la facultad que le confiere el artículo 135 de la Constitución General de la República, previa aprobación de la mayoría de las honorables legislaturas de los estados, declara adicionado el párrafo segundo al artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales. Continúe la Secretaría.

LEY GENERAL DE POBLACION

La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmán : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Cámara de Senadores.--- México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.--- Presentes.

Para los efectos constitucionales, me permito remitir a ustedes el expediente que contiene la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Población.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Cámara de Senadores.--- México, DF.

Minuta Proyecto de Decreto

Por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Población

Artículo Único. Se reforman el artículo 39, párrafo primero, y el artículo 72, párrafo segundo; se adicionan un párrafo segundo al artículo 37 y un párrafo segundo al artículo 71, para quedar como sigue:

Artículo 37. ...

Artículo 39. Cuando los extranjeros contraigan matrimonio con mexicanos o tengan hijos de nacionalidad mexicana, la Secretaría de Gobernación podrá autorizar la internación o permanencia legal de aquéllos en el país.

...

Artículo 71. ...

En ningún caso podrán habilitarse como estación migratoria los centros de detención preventiva y de readaptación social de sentenciados.

Artículo 72. ...

Los jueces u oficiales del Registro Civil y los jueces en materia civil o de lo familiar comunicarán a la Secretaría de Gobernación los cambios del estado civil de los extranjeros o de la obligación de proporcionar alimentos dentro de los cinco días siguientes a la fecha en que quede firme el acto, sentencia o resolución de que se trate.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Gracias, diputada secretaria. Túrnese a la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios. Continúe.

LEY AGRARIA

La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmán : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Cámara de Senadores.--- México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.--- Presentes.

Para los efectos constitucionales, me permito remitir a ustedes expediente que contiene minuta proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 64 de la Ley Agraria.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Cámara de Senadores.--- México, DF.

Minuta Proyecto de Decreto

Por el que se reforma el artículo 64 de la Ley Agraria

Artículo Único. Se reforma el artículo 64 de la Ley Agraria para quedar como sigue:

Artículo 64. Las tierras ejidales destinadas por la asamblea al asentamiento humano conforman el área irreductible del ejido y son inalienables, imprescriptibles e inembargables, salvo lo previsto en el último párrafo de este artículo. Cualquier acto que tenga por objeto enajenar, prescribir o embargar dichas tierras será nulo de pleno derecho.

Las autoridades federales, estatales y municipales y, en especial, la Procuraduría Agraria vigilarán que en todo momento quede protegido el fundo legal del ejido.

A los solares de la zona de urbanización del ejido no les es aplicable lo dispuesto en este artículo.

El núcleo de población podrá aportar tierras de la zona de urbanización con destino específico al municipio o entidad correspondiente con la intervención de la Procuraduría Agraria, la cual se cerciorara de que efectivamente dichas tierras sean destinadas para tal fin. La aportación así realizada generara derechos de propiedad a favor de la entidad de que se trate, siempre y cuando sean destinadas a servicios públicos.

Procederá la restitución a favor del núcleo ejidal cuando no se respete lo dispuesto en el párrafo anterior.

Transitorio

Único. El presente decreto entrara en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

La diputada Susana Monreal Ávila (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Permítanme. Sonido a la curul de la diputada Susana Monreal.

La diputada Susana Monreal Ávila (desde la curul): Sólo para solicitarle si puede instruir a la asistencia parlamentaria, nos pueda hacer llegar el orden del día de la sesión de hoy, no lo tenemos, para ir previendo qué dictámenes se van a poner a discusión y en primera, todo el procedimiento.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Por ahí se están distribuyendo precisamente, diputada. Ahí están.

Le pedimos al apoyo técnico nos ayude a que se distribuyan con mayor velocidad. Túrnese a la Comisión de Reforma Agraria.

LEY SOBRE EL ESCUDO, LA BANDERA Y EL HIMNO NACIONALES

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: El siguiente punto del orden del día es el de dictámenes de primera lectura.

En virtud de que han sido publicados en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se les dispensa la lectura.

La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmán : Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si les dispensa la lectura. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

«Dictamen de la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que reforma el artículo 34 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Gobernación de la LX Legislatura, fue turnada para su estudio, análisis y dictamen correspondiente, la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 34 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.

Esta comisión con fundamento en los artículos 72 y 73, fracción XXIX-B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 39, 45, numerales 6, incisos e) y f), y 7, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 56, 60, 65, 87, 88, 93 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y habiendo analizado el contenido de la iniciativa de referencia, somete a la consideración de esta honorable asamblea el presente dictamen, basándose en los siguientes

Antecedentes

Contenido de la iniciativa

Señalan los proponentes que, de conformidad con el artículo 34 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, la banda presidencial constituye una forma de presentación de la Bandera Nacional, usada de forma exclusiva por el titular del Poder Ejecutivo federal.

Coinciden los proponentes al afirmar que desde la presidencia del general Álvaro Obregón, el orden de los colores de la banda presidencial coincidió con los del lábaro patrio, siendo el color rojo el predominante en la franja superior del emblema distintivo del Poder Ejecutivo federal. ``En administraciones posteriores, se cambió el orden de los mismos, dado el efecto visual que genera''.

En este sentido, la banda presidencial debe estar sujeta a los requisitos de forma y orden que establece el artículo 3o de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, siendo el orden de los colores, a partir del asta, el siguiente: verde, blanco y rojo. El escudo nacional será el de un águila mexicana con el perfil izquierdo expuesto, por lo que su pico debe mirar hacia el color verde.

Por lo anterior, los proponentes afirman que ``por una interpretación de diseño que se estima errónea, el artículo 34 de la citada ley (sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales) tuvo como consecuencia que la banda presidencial fuera la única representación que no se sujeta al orden correcto de los colores.

Así se considera la reforma del precepto citado para reordenar los colores de la banda presidencia, de manera que el color rojo se ubique en la franja superior.

Establecidos los antecedentes y el contenido de la iniciativa, los miembros de la Comisión de Gobernación de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados que suscriben el presente dictamen, exponemos lo siguiente:

A) En lo general

B) En lo particular

Artículo 3o. La Bandera Nacional consiste en un rectángulo dividido en tres franjas verticales de medidas idénticas, con los colores en el siguiente orden a partir del asta: verde, blanco y rojo. En la franja blanca y al centro, tiene el Escudo Nacional, con un diámetro de tres cuartas partes del ancho de dicha franja. La proporción entre anchura y longitud de la bandera, es de cuatro a siete. Podrá llevar un lazo o corbata de los mismos colores, al pie de la moharra.Un modelo de la Bandera Nacional, autenticado por los tres poderes de la Unión, permanecerá depositado en el Archivo General de la Nación y otro en el Museo Nacional de Historia.

Por lo antes expuesto, los diputados integrantes de la Comisión de Gobernación, someten a la consideración del Pleno de esta honorable asamblea el siguiente proyecto de

Decreto por el que se reforma el artículo 34 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales

Artículo Único. Se reforma el artículo 34 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales para quedar como sigue:

Artículo 34. La banda presidencial constituye una forma de presentación de la Bandera Nacional y es emblema del Poder Ejecutivo federal, por lo que sólo podrá ser portada por el presidente de la República, y tendrá los colores de la Bandera Nacional en franjas de igual anchura colocadas longitudinalmente, correspondiendo el color rojo a la franja superior. Llevará el Escudo Nacional sobre los tres colores, bordado en hilo dorado, a la altura del pecho del portador, y los extremos de la banda rematarán con un fleco dorado.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Es de primera lectura.

LEY DE INSTITUCIONES DE CREDITO

La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmán : «Dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que adiciona el artículo 65 Bis a la Ley de Instituciones de Crédito

Honorable Asamblea:

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracciones II y III, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 66 de la Ley de Instituciones de Crédito.

Esta Comisión que suscribe, con base en las facultades que le confieren los artículos 39, 44 y 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis de la iniciativa antes señalada, reunidos en Pleno, presentan a esta honorable Asamblea el siguiente:

Dictamen

Antecedentes

En la sesión del 11 de diciembre de 2008, fue presentada la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 66 de la Ley de Instituciones de Crédito por el diputado Luis Xavier Maawad Robert , del Grupo Parlamentario del Partido de Acción Nacional, en esa misma fecha la Mesa Directiva turno la Iniciativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para su estudio y dictamen.

Exposición de Motivos:

El actual movimiento económico requiere de leyes claras y precisas que privilegien la competencia y fomenten la competitividad, y que al tiempo den seguridad jurídica a las instituciones de crédito, organizaciones auxiliares de crédito y a los particulares. Por ello, es de igual forma determinante que el marco jurídico regulatorio de las actividades bancarias y financieras sea claro y evite confusiones o juicios que retrasen la marcha económica del país.

La iniciativa conlleva a una modernización de ese marco jurídico y, por ende, el esclarecimiento de las leyes que nos rigen. La reforma que se propone dará como resultado facilitar el desarrollo de las actividades económicas y brindará más opciones a los usurarios de los servicios bancarios y financieros, mejorando con ello la competitividad de todos los agentes económicos.

Los convenios y contratos relacionados con las actividades bancarias deben estar perfecta y claramente establecidos en las leyes que los regulan, para que de esa manera nuestro país cuente con un marco que fomente la actividad económica y, con ello, incremente sus niveles de competitividad internacional.

Es importante resaltar, en aras de una mayor competitividad, la necesidad de contar con más prestadores de servicios para formalizar ese tipo de actos.

Es importante facilitar las actividades y el desarrollo de las pequeñas, medianas y grandes empresas, así como impulsar que los ciudadanos de manera individual logren una mejor calidad de vida.

Las transiciones nacionales e internacionales requieren de celeridad y de seguridad jurídica, como requisito sine qua non frente al creciente tráfico de dinero, sea inversión nacional o inversión extranjera, y para brindar mayor confianza y agilidad en los préstamos para la pequeña, mediana y grandes industrias, así como para los particulares.

Parte de la actividad económica del país es soportada por el otorgamiento de créditos a las pequeñas, medianas y grandes industrias, así como al público en general que demuestre solvencia económica, figura que encuentra su fundamento legal en la Ley de Instituciones de Crédito de orden federal y, por tanto, de observación para todas las entidades federativas.

Es de suma importancia subrayar que el artículo 66 de la Ley de Instituciones de Crédito que mediante la presente iniciativa se reforma no expresó, aunque si comprende los créditos simples que la Ley de Títulos y Operaciones de Crédito considera en su artículo cuarto, sección primera, referente a los créditos y su apertura, si no se tiene una visión amplia y objetiva de lo que en la ley se establece, pareciera que las normas del artículo 66 se refiere exclusivamente a dichos créditos refaccionarios y de habilitación o avío, lo cual sería incongruente con el principio de ibi eadem est ratio, idem ius, a igual razón igual disposición.

Lo anterior crea confusión, conllevando de alguna manera a la necesidad de la intervención de los tribunales, situación que crea desconfianza para propios y extraños en la inversión, en el préstamo y en las garantías mediante las cuales se sustentan.

La iniciativa aclara y no deja dudas del tipo de crédito, sus formalidades, los bienes sobre los cuales se constituye, así como la finalidad de éstos.

Acorde con lo anterior, la iniciativa tiene por objeto dar luz y claridad a la Ley de Instituciones de Crédito, incluyendo en el contexto de su redacción los créditos y sus tipos, en lugar de individualizarlos con la confusión que se daba conforme en cómo hasta ahora se encuentra redactada.

Es de observarse que la presente modificación dará agilidad, eficacia y certeza jurídica a las operaciones que realicen las instituciones de crédito con la pequeña, mediana y gran industria de nuestro país y con el público inversionista, además del público usuarios de este servicio.

Con esta reforma se amplía notoriamente, como ya se encuentra consignada en la misma ley y en el mismo artículo, la posibilidad de diversas formas de otorgamiento de créditos, trayendo como consecuencia un abaratamiento o reducción de los costos en su colocación para beneficio del público usuario, que a su vez constituye un pilar de suma importancia en el desarrollo de la economía del país.

Consideraciones de la comisión

La presente iniciativa tiene como finalidad impulsar la libre competencia y garantizar la seguridad jurídica, en aras de la modernidad y actualización de las leyes federales que regulan la actividad económica del país, así como dar certeza a los actos pasados ante los fedatarios públicos para con ello lograr un más sano y libre desarrollo de la nación.

El actual movimiento económico requiere de leyes claras y precisas que privilegien la competencia y privilegien la competitividad entre las instituciones de crédito, organizaciones auxiliares de crédito y a los particulares.

En tal virtud, es prioritario que el marco jurídico de las actividades financieras y crediticias sea más claro, y a su vez, facilite el desarrollo de las actividades económicas al brindarles más opciones a los usuarios de estos servicios bancarios e incentivando la competitividad entre todos los agentes económicos que participan en el crédito.

Ahora bien, cuando se habla de la importancia del crédito para la pequeña y mediana empresa en nuestro país (PyMES), se coincide en que el crédito a las empresas contribuye al crecimiento económico de nuestro país, razón de más para enfocar esta iniciativa a la necesidad de buscar la manera de hacer más accesible la obtención de financiamientos, sobre la base de que las personas físicas o morales tienen claro el destino que se le dará al dinero y el plazo en el que podrán pagar el mismo.

Al parecer, nuestro país finalmente empieza a recibir los beneficios de la competitividad entre las instituciones de crédito que viene operando en el sector financiero, como resultado de la elevada participación del crédito al sector servicios en el total del crédito otorgado por los bancos comerciales a las PyMES, lo cual debería reflejarse en menores costos de crédito para los usuarios, diversidad de servicios y por supuestos más ágiles en cuanto a su contratación.

Desafortunadamente, para lograr que los créditos sean más ágiles en México, se requiere de la concurrencia y vinculación de todos los actores involucrados, no sólo de las instituciones de crédito, sino de una legislación más dúctil que permita a los usuarios financieros mayores opciones para contratar los servicios y productos que ofrece la banca comercial y otros organismos crediticios.

Para muchas PyMES, el acceso al financiamiento puede ser la diferencia entre crecer y desaparecer del mapa de los negocios. Sin dinero, no tienen la capacidad de abrir nuevas sucursales, crecer el inventario, incrementar su producción o expandir su línea de productos. Al mismo tiempo, las tasas de interés para créditos en México comienzan a ubicarse en rangos más realistas para las posibilidades económicas de las PyMES. Resulta por esto indispensable saber cual es la situación de los esquemas de financiamiento a los que las empresas mexicanas pueden tener acceso según lo establece nuestra legislación, siendo los rubros más comunes por los que se puede obtener un crédito son la adquisición de activos ¹ , el apoyo al capital de trabajo ² , la restructuración de pasivos ³, el desarrollo tecnológico ⁴ , entre otros.

Es precisamente en base a estas necesidades que las PyMES, requieren que los principales tipos de crédito que se pueden obtener con las instituciones de crédito y en especial los dirigidos a la producción como lo son los créditos de habilitación o avio y los créditos refaccionarios.

Incluso, el nombre genérico que se le da a los créditos refaccionaros y a los de habilitación o avío es el de créditos para la producción, mismos que según Dávalos Mejía ⁵ , son sistemas de préstamos ideados de manera especifica como apoyo y soporte para la producción de los sectores industrial, comercial y fundamentalmente agroindustrial; siendo ambas figuras crediticias el ejemplo más ilustrativo de que el crédito bancario debe estar dirigido a la promoción y al fomento de las actividades productivas y no a la simple sustitución de un acreedor.

Es importante señalar, que un crédito para la producción se estimará como tal y no en función del nombre que las partes le asignen, ya se refaccionario o de avío, tanto por los requisitos que establece el artículo 326 ⁶ de la LGTOC, como por el destino que se le de al importe del préstamo.

Ahora bien, respecto de la figura del crédito simple, el cual es considerado como un tipo de préstamo que únicamente se puede utilizar para un proyecto, mediante un contrato que se termina cuando se paga en su totalidad el crédito, cuyo monto se puede destinar a sólo una de las necesidades de la empresa, como es la compra de activos fijos, como apoyo capital de trabajo o para la reestructuración de pasivos.

Es decir, para la obtención de este tipo de créditos o de financiamiento, la persona o la empresa deberá tener bien claro el destino que se le dará al dinero y el plazo en el que se comprometerá a pagar el mismo, situación que previenen las instituciones bancarias o de crédito, con el fin de disminuir los riesgos de incumplimiento de pago, por parte de los acreditados.

De la misma forma, el crédito simple se otorga a empresas que tengan una actividad comercial o de servicio, debiéndose otorgar en garantía bienes muebles o inmuebles, como se prevé por la LTOC en su artículo 298 ⁷ , en cuanto hace a los intereses y el capital del préstamo se cubre conforme a los que se pacte en el contrato o en forma mensual.

Si bien es cierto, que se encuentran algunas similitudes con los contratos de habilitación o avío, en cuanto a que estos son dirigidos al sector productivo o empresarial, existen diversas e importantes diferencias en cuanto a su naturaleza jurídica y características a las que están obligadas las partes como lo son:

No obstante ello, es innegable que contienen múltiples características o perfiles comunes, y por esta razón la propia Ley de Títulos de Operaciones y Crédito establece en el artículo 325 ⁸ , que los créditos refaccionarios y de habilitación pueden ser otorgados, conforme a la apertura de crédito; es decir, bajo el mismo procedimiento de los créditos simples en donde se pone a disposición del acreditado determinada suma de dinero con la única diferencia de que, en el refaccionamiento y avío, debe invertirse el dinero en un fin determinado o sea en la explotación o mejoramiento de la producción de una finca agrícola o industrial.

En cambio, los créditos de habilitación o avío estarán garantizados con las materias primas y materiales adquiridos, y con los frutos, productos o artefactos que se obtengan con el crédito, aunque éstos sean futuros o pendientes, como lo establece el artículo 322 ⁹ de la Ley de Títulos de Operaciones y Crédito.

De esta manera se considera que el contrato de crédito para la producción se utiliza, de acuerdo con la doctrina y con la ley (artículo 321 LTOC), para la inmediata finalidad de obtener los frutos o productos, éstos constituyen la garantía natural y principal del crédito, y así se explica que se deba expresar con claridad que la garantía la constituirán precisamente los frutos o productos que se obtengan con el crédito.

En el mismo sentido Raúl Cervantes Ahumada, señala que la garantía que resulta de los créditos refaccionarios y de avío es ``natural'' porque queda constituida, simple, natural y automáticamente, por efecto del contrato, y porque sólo se constituye en este tipo de créditos'' ¹⁰ .

No obstante esta diferencia, se considera que en nada obstaculiza la iniciativa planteada, toda vez que no se busca que la figura del crédito simple modifique sus características, las cuales, por el contrario amplían el abanico de oportunidades para que las empresas accedan a créditos según sus necesidades, su giro empresarial y las garantías con las que pudieran contar, lo cual beneficia aún más a los usuarios.

Lo anterior implica una nueva diferencia sustancial respecto a los créditos de producción, en virtud de que en este tipo de contratos, ofrecen generalmente plazos hasta por 36 meses para los créditos refaccionarios, mientras que los de avío podrán ser contratados para uno o más ciclos o periodos consecutivos u homólogos de producción, mismos que podrían llegar hasta los 10 años.

Cabe señalar que en cumplimiento a lo establecido por el artículo 334 fracción VII ¹⁴ LGTOC, la garantía natural del crédito para la producción, queda constituida en el momento en que queda inscrito el contrato en el Registro Público del Comercio o de la Propiedad, por lo que la prenda queda constituida cuando se inscribe el contrato.

Si tomamos en cuenta lo anterior, encontramos un diferencia y beneficio palpable para los contratos de crédito refaccionario y de avío, ya que el texto vigente del artículo 66 de la Ley de Instituciones de Crédito, dispone es su primera fracción, que los contratos de crédito para la producción, que celebren las instituciones de crédito, se consignarán, según convenga a las partes y cualquiera que sea su monto, en póliza ante corredor público titulado, en escritura pública o en contrato privado, que en este último caso se firmará por triplicado ante dos testigos y se ratificará ante notario público, corredor público titulado, juez de primera instancia en funciones de notario o ante el encargado del Registro Público correspondiente.

Por lo que no cabe duda, que sería un gran incentivo para la las empresas que sólo pueden acceder a los llamados créditos simples, que pudiesen, por el hecho de también invertir este tipo de financiamiento a la productividad de sus empresas, él que accedieran a este beneficio consignado dentro de las bases del artículo 66 y que es materia del proyecto de la iniciativa que se propone.

Se sabe que los bancos manejan opciones para este ramo empresarial, y que pueden acceder mediante los contratos de Apertura de Crédito Simple sin Garantía, con Garantía Prendaría o con Garantía Hipotecaria , mismos que podrán utilizarse para adquirir maquinaría o mobiliario, equipo de transporte, construcción, desarrollo tecnológico, capital de trabajo, restructuración de pasivos, pago de pasivos con proveedores, entre otros.

En tal virtud, se considera que los créditos simples son de naturaleza distinta a los contratos refaccionarios y de habilitación o avío, en se obligan a invertir el importe del crédito en apeos o sectores de producción agroindustrial, así como los fines de su empresa en los sectores industrial y comercial respectivamente, pero también se deduce que el origen y el destino que se prevé para los créditos simples siempre estará orientado a d financiar capital de trabajo, financiar proyectos de inversión, y pese a que su naturaleza es genérica, el solicitante siempre deberá especificar la aplicación de los recursos.

Cabe destacar, como se advierte del decreto que se propone en esta iniciativa que los contratos de crédito simple, no pierden ninguna de sus características previstas por la propia Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, sólo pretende en beneficio de los usuarios de los créditos empresariales o destinados a la producción se ajuste la figura de crédito simple con las bases que prevé el artículo 66 de la Ley de Instituciones de Crédito, y que al igual que los créditos de refacción y habilitación o avío puedan los créditos simples establecer garantías reales sobre bienes muebles o inmuebles, además de los que constituyen la garantía propia de estos créditos; los bienes sobre los cuales se constituya la prenda, en su caso, podrán quedar en poder del deudor; podrá usar y disponer de la prenda que quede en su poder, conforme a lo que se pacte en el contrato.

La Comisión que dictamina considera que la reforma de la iniciativa que reforma el artículo 66 de la Ley de Instituciones de Crédito se haga únicamente adicionando un nuevo artículo 65 Bis a la Ley de Instituciones de Crédito, en la que se establezca que los contratos de crédito simple, que celebren las instituciones de crédito, se ajustarán a lo dispuesto por la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, además de que podrán establecer garantías reales sobre bienes muebles o inmuebles, los bienes sobre los cuales se constituya la prenda, en su caso, podrán quedar en poder del deudor y el deudor podrá usar y disponer de la prenda que quede en su poder, conforme a lo que se pacte en el contrato.

Asimismo, con esta reforma se prevé que en los casos en que se establezca una garantía prendaría o hipotecaria, se consignaran, según convenga a las partes y cualquiera que sea su monto, en póliza ante corredor público titulado, en escritura pública o en contrato privado, que en este último caso se firmará por triplicado ante dos testigos y se ratificará ante notario público, corredor público titulado, juez de primera instancia en funciones de notario o ante el encargado del Registro Público correspondiente, lo que sin duda beneficiará a las empresas que requieran financiarse bajo el esquema del crédito simple, promoviendo políticas de competencia empresarial, ya que la legislación vigente únicamente contempla la posibilidad que se consignará ante Notario Público, por lo anterior quedaría en la siguiente forma :

Por lo anteriormente expuesto la Camisón de Hacienda y Crédito Publico, pone a consideración del pleno el siguiente:

Decreto por el que se adiciona el artículo 65 Bis a la Ley de Instituciones de Crédito.

Artículo Único. Se adiciona el artículo 65 Bis a la Ley de Instituciones de Crédito, para quedar como sigue:

Artículo 65 Bis. Los contratos de crédito simple, que celebren las instituciones de crédito, se ajustarán a lo dispuesto por la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, y a las bases siguientes:

Transitorio

Único. Este decreto entrara en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas: 1 Adquisición de activos fijos. Compra de maquinaría, locales comerciales, unidades de transporte, etcétera. Son todos los activos permanentes y tangibles para llevar a cabo el giro habitual del negocio.2 Apoyo al capital de trabajo. Pago de la nómina. Una línea de crédito podría ser un mecanismo para resolver los problemas de flujo de efectivo.3 Reestructuración de pasivos. Si por ejemplo ya tuviéramos un crédito con una tasa de interés del 35% anual, se podría liquidar ese crédito y obtener uno nuevo en condiciones más atractivas.4 Desarrollo tecnológico. Inversión en infraestructura, sistemas de información, telecomunicaciones, etcétera.5 DÁVALOS MEJÍA, Carlos Felipe, Derecho Bancario y Operaciones de crédito, Ed. Harlas, S.A de C.V., 2ª. ed., México, 1995, pág. 327.6 Artículo 326. Los contratos de crédito refaccionario o de habilitación o avío:I. Expresarán el objeto de la operación, la duración y la forma en que el beneficiario podrá disponer del crédito materia del contrato;II. Fijarán, con toda precisión, los bienes que se afecten en garantía, y señalarán los demás términos y condiciones del contrato;III. Se consignarán en contrato privado que se firmará por triplicado ante dos testigos conocidos y se ratificara ante el Encargado del Registro Público de que habla la fracción IV.IV. Serán inscritos en el Registro de Hipotecas que corresponda, según la ubicación de los bienes afectos en garantía, o en el Registro de Comercio respectivo, cuando en la garantía no se incluya la de bienes inmuebles.Los contratos de habilitación o refacción no surtirán efectos contra tercero, sino desde la fecha y hora de su inscripción en el Registro.7 Artículo 298. La apertura de crédito simple o en cuenta corriente, puede ser pactada con garantía personal o real. La garantía se entenderá extendida, salvo pacto en contrario, a las cantidades de que el acreditado haga uso dentro de los límites del crédito.8 Artículo 325. Los créditos refaccionarios y de habilitación o avío, podrán ser otorgados en los términos de la Sección 1a. de este Capítulo.El acreditado podrá otorgar a la orden del acreditante, pagarés que representen las disposiciones que haga del crédito concedido, siempre que los vencimientos no sean posteriores al del crédito, que se haga constar en tales documentos su procedencia de manera que queden suficientemente identificados y que revelen las anotaciones de registro del crédito original. La transmisión de estos títulos implica, en todo caso, la responsabilidad solidaria de quien la efectúe y el traspaso de la parte correspondiente del principal del crédito representada por el pagaré, con las garantías y demás derechos accesorios, en la proporción que corresponda.9 Artículo 322. Los créditos de habilitación o avío estarán garantizados con las materias primas y materiales adquiridos, y con los frutos, productos o artefactos que se obtengan con el crédito, aunque éstos sean futuros o pendientes.10 CERVANTES AHUMADA, Raúl, Títulos y Operaciones de Crédito, Ed. Herrero, S.A. de C.V., 2ª. reimpresión, México 1994, pág. 327.11 En muchas ocasiones no se sabe cuanto tardará en pagar un cliente, pero si se sabe exactamente cuando se debe pagar la nómina. Una línea de crédito podría ser un mecanismo para resolver los problemas de flujo de efectivo.12 Compra de maquinaría, locales comerciales, unidades de transporte, etcétera. Son todos los activos permanentes y tangibles para llevar a cabo el giro habitual del negocio.13 Si por ejemplo si se tuviera un crédito con una tasa de interés del 35% anual, se podría liquidar ese crédito y obtener uno nuevo en condiciones más atractivas, por decir un 20% anual.14 Artículo 334. En materia de comercio, la prenda se constituye:I. a VI. ...VII. Por la inscripción del contrato de crédito refaccionario o de habilitación o avío, en los términos del artículo 326;

Es de primera lectura.

LEY DE COORDINACION FISCAL

La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmán : «Dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Educación Pública y Servicios Educativos, con proyecto de decreto que reforma el artículo 40 de la Ley de Coordinación Fiscal

Honorable Asamblea:

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción I, y 72, inciso h) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los diputados Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla y Javier González Garza del Grupo Parlamentario del PRD, Emilio Gamboa Patrón del Grupo Parlamentario del PRI, Aída Marina Arvizu y María del Carmen Salvatori del Grupo Parlamentario de Convergencia, Ricardo Cantú y Rubén Aguilar Jiménez del Grupo Parlamentario del PT, presentaron la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 40 de la Ley de Coordinación Fiscal, en materia de financiamiento a la educación media superior.

Los integrantes de estas Comisiones Unidas, con base en las facultades que nos confieren los artículos 39, 45 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 60, 65, 87, 88 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta honorable Asamblea el siguiente:

Dictamen

Antecedentes

1. Con fecha 10 de marzo de 2009, en sesión plenaria en la Cámara de Diputados se presentó la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 40 de la Ley de Coordinación Fiscal, en materia de Financiamiento a la educación media superior, a cargo de los diputados Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla y Javier González Garza del Grupo Parlamentario del PRD, Emilio Gamboa Patrón del Grupo Parlamentario del PRI, Aída Marina Arvizu y María del Carmen Salvatori del Grupo Parlamentario de Convergencia, Ricardo Cantú y Rubén Aguilar Jimenez del Grupo Parlamentario del PT.

2. En la misma sesión, la Mesa Directiva turnó la iniciativa en comento a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Educación Pública y Servicios Educativos para su análisis y discusión.

Descripción de la iniciativa

La iniciativa justifica en su primera parte que la educación constituye una pieza clave en el desarrollo económico de la sociedad. Posteriormente, describe el contenido de las políticas necesarias para que el Estado considere como una de sus prioridades la inversión en educación.

Asimismo, se expone brevemente la problemática que enfrenta el nivel medio superior en términos de financiamiento y presiones demográficas. Finalmente, menciona el presupuesto que se ha asignado al nivel en la presente Legislatura, justificando el sentido de la redacción propuesta en la Ley de Coordinación Fiscal.

Consideraciones de las comisiones unidas

1. Que los indicadores educativos en México reflejan que de cada 100 alumnos que entran a nivel primaria, sólo egresan de nivel superior alrededor de 12. Es decir, dada la insuficiencia y poca eficiencia en el uso de los recursos invertidos en educación, 88 de cada 100 alumnos que ingresan a primaria se quedan en el camino sea por deserción, reprobación y no matriculación, y no logran culminar estudios de nivel superior, esto se muestra en la Gráfica 1. ¹ En particular de los mencionados 100 alumnos solo se gradúan 25 del nivel medio superior según estadísticas del Sistema Educativo Mexicano (SEM).

2. Que el Consejo Nacional de Población (CONAPO) y el INEGI advierten que la población en edad de cursar educación básica, de 5 a 14 años, mostrará una disminución importante hacia el año 2010. En este sentido, la cohorte poblacional de 5 a 9 años, que afecta la educación primaria, mostrará un decremento de 9 por ciento, lo anterior permitirá la concentración de esfuerzos de cobertura en las áreas sociales de mayor rezago ² como lo es la educación media superior.

La cohorte de 10 a 14 años, correspondiente a la población que cursa primaria y secundaria, disminuirá 2 por ciento, sin embargo, la mejora de la eficiencia terminal en el nivel de primaria hará que la matrícula en secundaria se incremente en 33 por ciento . Esto, obligará a este nivel a mejorar la eficiencia para garantizar, hacia el año 2010, que la población de 15 años tenga al menos 9 años de escolaridad. El mencionado incremento en la educación secundaria ejercerá una presión importante en la demanda de servicios de enseñanza media superior y superior.

3. Que los datos de 2006 de la Secretaría de Educación Pública y del Consejo de Especialistas de la Educación ³ , muestran que la cobertura en Educación media superior alcanzó 3.7 millones de estudiantes, incluidas las modalidades propedéutica, bivalente y terminal, de los cuales el 82.8 por ciento de la matrícula es atendida por la educación pública.

La población escolar de este nivel educativo equivale al 58.6 por ciento del grupo de edad entre 15 y 17 años; sin embargo, únicamente 58 por ciento de los inscritos logran concluir estudios, y aproximadamente el 25 por ciento del primer ingreso se pierde en la transición del primero al segundo grado.

Al respecto, es importante mencionar que la UNESCO recomienda tasas de cobertura de entre el 40 y 50 por ciento de educación superior, como mínimo, para alcanzar el de-sarrollo sostenido. Sin embargo, con las actuales tasas de cobertura de y una deserción por arriba del 50 por ciento en la educación media superior, difícilmente se alcanzaría esa meta.

4. Que persiste el problema de la inequidad y la centralización en la cobertura en educación media superior en el país. Datos de la SEP ⁴ muestran la desigualdad entre entidades federativas, mientras que la cobertura en este nivel educativo es de 88.5 por ciento en el Distrito Federal, en Michoacán es de tan solo 37.1 por ciento. Estas desigualdades no permiten la consolidación del sistema educativo.

5. Que en el marco de la Ley para la Reforma del Estado, se está procesando en el Congreso de la Unión una reforma constitucional al artículo tercero que, entre otros aspectos hace obligatoria la educación media superior. Lo anterior, constituye la base para reconocer como prioridad para el desarrollo nacional un financiamiento creciente para este nivel educativo.

6. Que las entidades federativas estarán en mejores condiciones que la Federación para atender el mandato constitucional con un mayor conocimiento de las necesidades particulares de cada región, lo anterior justifica que se recurra a un Fondo perteneciente al Ramo 33 de aportaciones federales a las entidades federativas como lo es el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM).

El FAM es fondo que contiene recursos para las aportaciones federales que se destinarán al otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social a la población en condiciones de pobreza extrema, apoyos a la población en desamparo. Además dichos recursos, se utilizan para la construcción, equipamiento y rehabilitación de infraestructura física de los niveles de educación básica, y superior.

En términos del destino de los recursos totales del FAM, estos consistentemente han crecido por encima de la inflación, permitiendo la expansión de la inversión a rubros como la infraestructura del nivel medio superior. La mencionada tendencia se muestra en la Gráfica 3.

Gráfica 3. Cambio porcentual en los recursos asignados al FAM

Fuente: PEF 2000 a 2009

Aún cuando la Cámara de Diputados ha aprobado recursos crecientes a la educación media superior, sobre todo a partir de 2007, como muestra la Gráfica 4, la participación de este nivel educativo como porcentaje del total gastado en educación es considerablemente baja, alrededor de 12 por ciento.

Gráfica 4. Presupuesto Federal Aprobado en Educación Media Superior

Fuente: PEF 2005-2009

7. Que la agenda pendiente en la inversión en este nivel educativo está marcada por la necesidad de incrementar los recursos que se le destinan. En 2009 el presupuesto Federal para media superior alcanzó 0.41 por ciento del PIB comparado con 2.17 por ciento que recibirá la educación básica, y 0.69 en educación superior y posgrado.

Los datos demográficos presentados antes, junto con los presupuestales, dejan claro que se deben encontrar nuevos mecanismos de inversión pública, definidos con las necesidades de la población como premisa. La pirámide poblacional, el desarrollo social y económico del país, demandan mayor atención para el nivel medio superior y así mejorar sustantivamente los indicadores de cobertura, calidad y equidad.

8. Que debe tomarse en cuenta que incluir a la educación media superior como objetivo en el FAM tiene un carácter descentralizador, lo anterior por la composición y los fines del Ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación. Sumado a lo anterior es importante destacar que:

9. Que resulta de la mayor importancia que la inversión en infraestructura educativa en el nivel medio superior se realice a partir del año 2010, ello para hacer frente a las necesidades educativas que la pirámide poblacional, y los indicadores educativos muestran. Para lo anterior, se considera importante incluir un transitorio para que el decreto entre en vigor el primero de septiembre de 2009. Esto para que se pueda incluir el Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, cuyo límite de entrega a esta Cámara de Diputados es el ocho de septiembre, incluya recursos para la educación media superior a través del FAM.

Con base en las Consideraciones expuestas, estas Comisiones Dictaminadoras concluyen que el Estado reconozca la prioridad que representa la inversión en la educación media superior para el desarrollo del país. Asimismo, las Dictaminadoras consideran que los factores demográficos, económicos, de desarrollo social y de competitividad justifican una mayor atención a la demanda de educación en este nivel educativo y que el Ramo 33, por medio del FAM, constituye una vía factible y eficiente para hacerlo.

Asimismo, para precisar la entrada en vigor de esta reforma, las Comisiones Unidas consideran necesario incluir en las disposiciones transitorias la siguiente redacción:

Por lo expuesto, las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público las y de Educación Pública y Servicios Educativos ponen a consideración del Pleno el siguiente:

Proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 40 de la Ley de Coordinación Fiscal

Artículo Único. Se reforma el artículo 40 de la Ley de Coordinación Fiscal para quedar como sigue:

Artículo 40. Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones Múltiples reciban los Estados de la Federación y el Distrito Federal se destinarán exclusivamente al otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social a la población en condiciones de pobreza extrema, apoyos a la población en de-samparo, así como a la construcción, equipamiento y rehabilitación de infraestructura física de los niveles de educación básica, media superior y superior en su modalidad universitaria según las necesidades de cada nivel.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el 1 de enero de 2010.

Segundo. En la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para los ejercicios 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014, la Cámara de Diputados proveerá lo conducente a fin de que la asignación de recursos no distribuibles geográficamente del Fondo de Aportaciones Múltiples, se incremente para el nivel medio superior.

Notas: 1 Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos (2007). Elaboración con datos del Informe anual de la SEP 2006. Metodología de González-Romero V. M., Navarro Rodríguez M., Cabral Araiza, J. y López Ramírez E. O. (2005), Reflexiones sobre la educación superior mexicana, en Tecnologías para Internacionalizar el Aprendizaje, Universidad de Guadalajara.2 Ibídem.3 Consejo de Especialistas para la Educación, 20064 6to. Informe. Secretaría de Educación Pública, 2006.

Es de primera lectura.

LEY DE AMPARO

La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmán : «Dictamen de la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto que reforma el párrafo primero y deroga el tercero del artículo 3 Bis de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Justicia fue turnada la minuta con proyecto de decreto que reforma el artículo 3 Bis de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para los efectos del inciso e) del artículo 72 de la Constitución.

Esta Comisión de Justicia, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 70, 71, 72, inciso e), y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39, 45 numeral 6, incisos f) y g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, 56, 60 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de los integrantes de esta honorable asamblea el presente dictamen de la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 3 Bis de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Antecedentes

Primero. En sesión celebrada en la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en fecha 14 de julio de 2004, el diputado Jorge Uscanga Escobar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los párrafos primero y tercero del artículo 3 Bis de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Segundo. La Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, en esa fecha, mediante oficio número CP2R1AE.1028, acordó que se turnara dicha iniciativa a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.

Tercero. En sesión celebrada por la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión en fecha 18 de octubre de 2005, se dio cuenta con el oficio número D.G.P.L.59-II-1-1517, mediante el cual se remite a la Cámara de Senadores la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 3 Bis de la Ley de Amparo, Reglamentaria del Artículo 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Cuarto. En sesión ordinaria celebrada por el Senado de la República el 20 de octubre de 2005, se recibió de la Cámara de Diputados para los efectos del inciso a) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la minuta proyecto de decreto que reforma el artículo 3 Bis de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Quinto. Recibida la minuta en la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso su turno a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Primera, para su análisis y dictamen correspondiente.

Sexto. En sesión celebrada por la Cámara de Senadores del honorable Congreso de la Unión en fecha 23 de octubre de 2007, se dio cuenta con el oficio número DGPL/2.1253, mediante el cual la Cámara de Senadores remite la minuta proyecto de decreto que reforma el artículo 3 Bis de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para los efectos de lo dispuesto en el inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Séptimo. El 25 de octubre de 2007, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, mediante oficio número D.G.P.L.60-II-1-956, acordó que se turnara dicha minuta a la Comisión de Justicia, la cual presenta este dictamen al tenor de las siguientes consideraciones:

Análisis de la minuta

Primera. En la minuta proyecto de decreto, la Cámara de Senadores, la cual es Cámara revisora, establece modificaciones que vendrán a enriquecer y fortalecer un proyecto que esta Cámara de origen le remitió con reformas a enunciados que son ya inaplicables en el derecho vigente. Tal es el caso del tercer párrafo del artículo 3 Bis de la Ley de Amparo, para establecer que, cuando con el fin de fijar la competencia se aluda al salario mínimo, deberá entenderse el salario mínimo general vigente al momento y en el lugar donde se presente la demanda de amparo o se interponga el recurso. Esta reforma no solamente es inatendible, sino lo que procede también es la derogación del enunciado en el que se inserta, sin embargo, se aprobó la propuesta de reformar el párrafo primero del artículo en cita.

Segunda. En el dictamen elaborado por las Comisiones Unidas del Senado a las que fue turnada la iniciativa, se expresa que:

Las reformas que se insertan en el artículo 3 Bis de la Ley de Amparo, se fundan en un principio de justicia social y de equidad, al establecer que el cálculo de las multas que prevé esta disposición legal deberá determinarse en razón del salario mínimo general vigente que rija en la zona geográfica en la que se ordene su imposición, o bien, cuando con el fin de fijar la competencia del juicio de garantías o de los recursos que en éste se contemplan se aluda al salario mínimo, deberá entenderse también el que rija en la zona geográfica donde se presente la demanda o se interpongan aquéllos. Bajo esa tesitura, en tal precepto, que trata del tema de las multas en la materia y determina el cálculo de su importe con base en el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, se dejará sin efecto la obligación de considerar a este último salario para fijar las multas o la competencia de referencia.

Asimismo, es dable arribar a la conclusión de que sólo es atendible la primera de ellas, es decir, la que se refiere al salario mínimo que se tendrá como base para calcular el importe de las multas previstas en la Ley de Amparo; reforma que adecua racionalmente el factor --el tipo de salario-- al que se acudirá para determinar las multas que habrán de imponerse a los infractores que, a juicio del juzgador, hubieren actuado de mala fe.

Ciertamente, si reconocemos que entre los derechos y obligaciones que toda persona tiene como gobernado debe obrar una cierta igualdad proporcional, y sabemos que en el territorio nacional hay tres niveles distintos de salario mínimo, clasificados por áreas geográficas determinadas por la Dirección Técnica y el Consejo de Representantes de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, es una consecuencia, natural y legítima, que las multas que se impongan en el juicio de amparo, se calculen con base en el salario mínimo general que rija en el área geográfica en que se encuentre el órgano jurisdiccional que las ordenó, y no con base en el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, al momento de realizarse la conducta por sancionar.

Por otra parte, con relación a la diversa reforma que se invoca para tener por entendido que el salario mínimo al que se aluda con el fin de fijar la competencia del juicio de garantías o de los recursos que en éste se interpongan, lo sea también el que rija en el área geográfica donde aquéllos se tramiten. Porque si bien esta inquietud del legislador se sustenta en los mismos principios de justicia y de equidad que animaron la adecuación del factor que habrá de considerarse para calcular el importe de las multas previstas en la Ley de Amparo, en el caso particular, resultaría estéril alcanzar esa finalidad, o alguna otra distinta, en virtud de las reformas que tratándose de este ordenamiento jurídico y de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, entraron en vigor después del 15 de enero de 1988; vigencia, a partir de la cual, para fijar la competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y de los Tribunales Colegiados de Circuito, dejó de tomarse como criterio el relativo a la cuantía del negocio.

Por lo expuesto, y con fundamento en el inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la minuta proyecto de decreto que reforma el artículo 3 Bis de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se devuelve a esta Cámara de origen con las observaciones que la revisora plantea en la minuta y con las que esta Comisión de Justicia coincide, en cuanto a derogar el párrafo tercero del artículo 3 Bis de la Ley de Amparo, apoyando los términos y consideraciones realizadas.

Por ello, es de aprobarse la minuta en estudio, para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional, toda vez que la reforma planteada hará que se tome como base el salario mínimo general vigente en el área geográfica al momento de realizarse la conducta ilícita.

Por lo expuesto, la Comisión de Justicia somete a consideración de esta asamblea, el siguiente proyecto de

Decreto que reforma el párrafo primero y deroga el párrafo tercero del artículo 3 Bis de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo Único. Se reforma el párrafo primero y se deroga el párrafo tercero del artículo 3 Bis de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 3 Bis. Las multas previstas en esta ley se impondrán a razón de días de salario. Para calcular su importe se tendrá como base el salario mínimo general vigente en la zona geográfica que corresponda al momento de realizarse la conducta sancionada.

El juzgador sólo aplicará las multas establecidas en esta ley a los infractores que, a su juicio, hubieren actuado de mala fe.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Es de primera lectura.

REGISTRO DE ASISTENCIA

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Se pide a la Secretaría que instruya el cierre del sistema electrónico de asistencia y dé cuenta del registro de diputados, y les informamos a los señores legisladores que vamos a iniciar la votación de cinco dictámenes que cuentan con consenso.

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán : ¿Falta algún diputado o alguna diputada de registrar su asistencia? Continúa abierto el sistema.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Está abierto el sistema, si nos hacen el favor de registrarse los señores legisladores que están llegando al pleno.

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán : Ciérrese el sistema electrónico.

Se informa a la Presidencia que hasta el momento hay una asistencia de 386 diputadas y diputados.

Quien no ha registrado su asistencia dispone de 15 minutos para hacerlo por cédula. Es cuanto, presidente.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Gracias, diputada secretaria.

LEY SOBRE EL ESCUDO, LA BANDERA Y EL HIMNO NACIONALES

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: En virtud de que el proyecto de dictamen de la Comisión de Gobernación con proyecto de decreto que reforma el artículo 34 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales* se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si se dispensa la segunda lectura y se somete a discusión y votación de inmediato.

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán : Por instrucciones de la Presidencia, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior, se consulta a la asamblea en votación económica si se dispensa la segunda lectura y se somete a discusión y votación de inmediato. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Se dispensa la segunda lectura.

En consecuencia, está a discusión en lo general y en lo particular el artículo único del proyecto de decreto. Se concede el uso de la palabra al señor diputado Alfonso Suárez del Real y Aguilera, en contra, y hasta por cinco minutos.

El diputado José Alfonso Suárez del Real y Aguilera : Con su venia, señor presidente.

A título personal, como diputado, quisiera antes que nada expresar mi respeto por los promoventes y expresar que mi presencia y mi voto en contra de esta modificación se sustentan en principios tanto históricos como en principios de interpretación.

De conformidad con lo que expresa la obra editada por la Secretaría de la Defensa Nacional en diciembre de 2004, que contiene todas las disposiciones aplicables a la Bandera en México, así como la historia de la Bandera y símbolos que se integran a la misma, quisiera yo leer textualmente lo expresado en las páginas 38 y 39:

En octubre de 1843 se reglamentó el uso de la banda para el presidente de la República, ordenándose que éste lleve una banda de seda, con los tres colores, debiendo pender del hombro derecho al costado izquierdo y además en el pecho, sobre la banda, el escudo de las armas nacionales en oro y piedras preciosas.

En la actualidad, la banda presidencial es el emblema del Ejecutivo federal y por ello sólo el presidente de la República puede portarla. Debe tener los colores de la Bandera Nacional en franjas de igual anchura colocadas longitudinalmente. El color verde corresponde a la franja superior, lleva el Escudo Nacional sobre los tres colores bordados en hilo dorado a la altura del pecho del portador y los extremos de la banda deben rematar con un fleco dorado.

La propuesta que se somete a consideración de esta soberanía tras hacer el análisis correspondiente e invocar algunos de los aspectos que a lo largo de las legislaturas se han hecho a este respecto, está proponiendo, en síntesis, que las franjas de igual anchura, colocadas longitudinalmente, correspondiendo el color rojo a la franja superior; es decir, cambia la disposición, que en lugar que sea el verde sea el rojo el que ocupe la franja superior.

Quisiera recordarles a todos ustedes que desde niños hemos aprendido que los colores de la Bandera tienen un significado: que el verde es la esperanza, el blanco la pureza y el rojo la sangre de los héroes que nos dieron patria. Y la colocación en ese orden sobre la banda presidencial tiene también un significado: el verde, al quedar en la franja superior queda precisamente sobre el corazón; es decir, representa la esperanza del pueblo mexicano en el elemento que distingue a quien el voto popular designó como primer magistrado de la nación, y el rojo queda a la altura del vientre. Es decir, de donde surge la sangre, de donde surge la sangre que nos da la vida como nación.

Por este simple razonamiento yo estaré votando en contra de esta propuesta que han presentado a consideración de nosotros.

No olvidemos que el sentido, el significado para nuestra cultura, para nuestra civilización, son fundamentales. Son los lenguajes de las actitudes los que nutren la idiosincrasia del pueblo mexicano. La franja de color verde, insisto, es representativa de la esperanza que debe palpitar en el corazón del hombre y, en algún momento dado, esperemos que sea una mujer quien represente el voto popular a nivel de primera magistrada de la nación. Es cuanto.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Gracias, señor diputado. Como soy el promovente, solicito el uso de la palabra sólo para aclarar un punto a la asamblea.

Presidencia de la diputada Martha Hilda González Calderón

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Se concede el uso de la palabra al diputado César Duarte Jáquez.

El diputado César Duarte Jáquez : Gracias, diputada presidenta.

Le agradezco esa participación y la capacidad de estudio que ha visto, que refleja, sin duda, en los colores patrios, y que nos ha hecho el diputado Suárez del Real y Aguilera. La remembranza del origen y el uso de nuestros colores, y sobre todo, de los símbolos patrios.

Yo quiero decir, como promovente de esta iniciativa, que el argumento fundamental de ésta es ordenar. Hay antecedentes históricos en los que algún presidente utilizó de manera equivocada la banda presidencial, y quedaron invertidos los colores de la Bandera. Lo que nosotros planteamos es precisamente establecer que el orden de los colores sea el mismo que en todas las enseñas patrias y la Bandera Nacional.

No hay cambio de colores, no hay cambio de símbolos. Simple y sencillamente en la banda presidencial se le ordenan los colores de acuerdo con la Bandera para que tengan, en ese sentido, todos, absolutamente todos los símbolos patrios un mismo orden en sus colores. Es cuanto. Muchas gracias.

Presidencia del diputado César Duarte Jáquez

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: No habiendo más oradores registrados, consideramos suficientemente discutido.

Se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico, por ocho minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular del proyecto de decreto.

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán : Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento para el Gobierno Interior. Ábrase el sistema electrónico por ocho minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular, en un solo acto, del proyecto de decreto.

(Votación)

¿Falta algún diputado o alguna diputada de emitir su voto? Continúa abierto el sistema. Ciérrese el sistema electrónico de votación.

Presidente, se informa que se emitieron 214 votos en pro, 84 en contra y 11 abstenciones. Es cuanto.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Aprobado en lo general y en lo particular por 214 votos el proyecto de decreto que reforma el artículo 34 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

CODIGO DE COMERCIO

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código de Comercio.

En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria consulte la Secretaría a la asamblea, si se dispensa la lectura del dictamen.

El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se dispensa la lectura. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Diputado presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.

«Dictamen de la Comisión de Economía, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código de Comercio

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, correspondiente a la LX Legislatura, le fue turnada para su estudio y dictamen, minuta con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Código de Comercio, enviada por el Senado de la República el 3de marzo de 2008.

La Comisión de Economía de la LX Legislatura, con fundamento en los artículos 39 y 45 numeral 6 incisos d), e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 58, 60, 87, 88 y 94, del Reglamento Interior para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al estudio y análisis de la Minuta descrita, al tenor de los siguientes:

Antecedentes

Primero: El 8 de abril de 2008, los CC. Secretarios de la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, correspondiente a la LX Legislatura, dieron cuenta de la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código de Comercio, la Ley de la Propiedad Industrial y la Ley Federal de Derechos de Autor, que presentó la diputada María Eugenia Campos Galván , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, turnándose a la Comisión de Economía con opinión de la Comisión de Cultura.

Segundo: El jueves 24 de abril de 2008, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó por 267 votos la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código de Comercio.

Tercero: El jueves 24 de abril de 2008, se recibió en la Cámara de Senadores la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código de Comercio, turnándose a las Comisiones de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, Segunda.

Cuarto: El miércoles 26 de noviembre de 2008, las comisiones dictaminadoras del Senado de la República, aprobaron el dictamen a la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código de Comercio, publicándose en la Gaceta Parlamentaria de la Colegisladora el jueves 27 de noviembre de 2008, para su trámite de primera lectura.

Quinto: El martes 3 de marzo de 2009, el dictamen de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, Segunda, sobre de la minuta de referencia, es sometido a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores y fue acompañado del voto particular del senador Tomás Torres Mercado del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática quien, a nombre propio y de los senadores Juan Bueno Torio y Eloy Cantú Segovia , presentó una propuesta de modificación que se aceptó, finalmente el proyecto de decreto fue discutido y aprobando por 82 votos en pro y 1 abstención, remitiéndola en carácter de minuta a esta Cámara de Diputados, para efectos de lo dispuesto en el aparatado E del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Sexto. La minuta bajo análisis pretende fortalecer al sistema de garantías mobiliarias como una herramienta para el acceso al crédito, dado que las garantías sobre bienes muebles representan una alternativa útil a las garantías inmobiliarias, pues al poder constituirse sobre casi cualquiera cosa susceptible de apreciación patrimonial, existe una gama importante de bienes para garantizar un crédito. Complementando los esfuerzos realizados en los años 2000 y 2003 encaminados a fortalecer las figuras de prenda sin transmisión de la posesión y fideicomiso de garantía, al atender la necesidad de transparencia registral y claridad en la preferencia de los acreedores, mediante la creación de un mecanismo de información eficiente y de bajo costo que publicite el otorgamiento, se fortalece esta posibilidad.

Consideraciones

Primera. Que con base en los antecedentes indicados, la Comisión de Economía, con las atribuciones antes señaladas, se abocó a dictaminar la minuta de referencia.

Segunda. Que el proyecto legislativo bajo análisis tiene por objeto con la finalidad de fortalecer el sistema de garantías mobiliarias como una herramienta para el acceso al crédito, promueve la creación de un Registro Único de Garantías Mobiliarias, en el que se inscribirían los créditos con garantía inmobiliaria, así como los acreedores de los mismos, dicho registro permitirá una identificación eficiente los bienes otorgados en garantía y la prelación o prioridad de los acreedores, acreditados y demás personas involucradas.

Tercera. Que los Registros Públicos de la Propiedad y el Comercio son instituciones del poder público que ofrecen certeza jurídica a los ciudadanos garantizando la propiedad y posesión de bienes inmuebles, actos de comercio y aquellos relacionados con las empresas y comerciantes, abonando a la transparencia de las transacciones, y surgieron de la necesidad de evitar que las transmisiones y gravámenes de bienes se efectuaran de manera clandestina, provocando inseguridad de la garantía de esos bienes.

Cuarta. Que para el caso de los bienes muebles susceptibles comercializarse, la legislación civil los entiende como figuras de contrato que no pueden ser objetos de registro público por no tener carácter público.

Quinta. Que la operación del Registro Público de Comercio está regulada por el Código de Comercio y los convenios de coordinación existentes, las autoridades encargadas de su operación son la Secretaría de Economía y aquellas competentes de las entidades federativas y el Distrito Federal, estableciendo como beneficiarios de sus servicios cualquier persona física y o moral que desarrolle actos mercantiles, otorgando la debida certeza jurídica en transacciones comerciales.

Sexta. Que sin menoscabo de lo dispuesto por la legislación en materia de crédito garantizado, para las garantías sobre bienes muebles la hipoteca es la garantía real por excelencia, en términos del artículo 2893 del Código Civil Federal (CCF) pero para muchos emprendedores que requieren de créditos no les es viable aprovechar esa garantía por no contar con un bien de esa naturaleza.

El Capítulo IV Del Registro de Operaciones sobre Bienes Muebles, del Título Segundo Del Registro Público, del CCF, regula la inscripción de operaciones sobre bienes muebles, como es el caso de los contratos de compraventa y los contratos de prenda.

Séptima. Que de acuerdo a los artículos 2856, 2857, del CCF la prenda es un derecho real constituido sobre un bien mueble enajenable para garantizar el cumplimiento de una obligación y su preferencia de pago. Se constituye, en términos del artículo 2858 cuando se entrega al acreedor ya sea real o jurídicamente y en caso de quedar en poder del deudor, y para que surta efectos contra tercero debe inscribirse en el Registro Público, haciendo la aclaración de que la inscripción sólo podrá efectuarse si se trata de bienes que sean susceptibles de identificarse de manera incuestionable y conforme al Reglamento del Registro, dejando por lo tanto esta selección al reglamento emitido por la Secretaría de Economía por tratarse de una cuestión meramente operativa.

Octava. Que de acuerdo a lo anterior es evidente que nuestra legislación tiene el antecedente de las garantías mobiliarias y para lograr mayor eficacia del uso de garantías y seguridad jurídica de las partes, se propone un Registro Único de Garantías Mobiliarias que agiliza el procedimiento registral, estableciendo en la legislación los elementos que permitan brindar total certidumbre a los usuarios así como reducir los tiempos y costos relacionados a los mismos contribuyendo a un mejor ambiente de los negocios.

Novena. Que entre los beneficios que traería la creación de un Registro Único de Garantías Mobiliarias se puede mencionar el uso de bienes muebles en los contratos de crédito como garantías proporcionando otras fuentes de financiamiento, permitiendo a los acreedores garantizados tener mayor certidumbre, favoreciendo mayores oportunidades de negocios para intermediarios financieros estimulando la penetración en sectores que hasta ahora no habían sido atendidos por la banca, lo anterior en beneficio de la formalización de los créditos.

Décima. Que el caso Europa del Este y China presentan la creación de registros como el que se propone, destacando en la región europea Rumania quien observó un crecimiento del crédito comercial.

Décima Primera. Que la Comisión de Economía, comparte la conveniencia de adoptar las adecuaciones hechas por el Senado de la República, con la finalidad de lograr una mejor aplicación de la regulación del Registro Único de Garantías Mobiliarias.

Décima Segunda. Que las modificaciones planteadas por la Colegisladora atienden en lo general los siguientes puntos:

Décima Tercera. Que los CC. Diputados integrantes de la Comisión de Economía que dictaminan, hacen suyos los motivos expresados por la colegisladora y se manifiestan por la creación de un Registro Único de Garantías Mobiliarias, fortaleciendo la figura de prenda sin transmisión de la posesión y fideicomiso de garantía, favoreciendo la transparencia registral y claridad en la prelación de los acreedores, mediante la creación de un mecanismo de información eficiente y de bajo costo que publicite el otorgamiento de garantías mobiliarias de los actos que requieren dicho requisito para surtir sus efectos frente a terceros y los actos de prelación legal.

Por lo anteriormente expuesto, la Comisión de Economía somete a consideración de la honorable asamblea y para los efectos de la fracción A del artículo 72 Constitucional, el siguiente:

Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código de Comercio.

Artículo Único. Se reforman los artículos 21, fracción IV y XIX; 21 bis 1; 30 bis, segundo párrafo; 30 bis 1; 31, primer párrafo y se adiciona, una fracción XX al artículo 21, una fracción III al artículo 21 bis, un segundo párrafo al artículo 22, un cuarto párrafo al artículo 30 y una ``Sección Única'' denominada ``Del Registro Único de Garantías Mobiliarias'' con los artículos 32 bis 1, 32 bis 2, 32 bis 3, 32 bis 4, 32 bis 5, 32 bis 6, 32 bis 7, 32 bis 8 y 32 bis 9, al Capítulo II del Título Segundo del Libro Primero, todos del Código de Comercio, para quedar como sigue:

Artículo 21. ...

Artículo 21 Bis. ...

Artículo 21 Bis 1. La prelación entre derechos sobre dos o más actos que se refieran a un mismo folio mercantil electrónico, se determinará por el número de control o en su caso por el sello digital de tiempo que otorgue el registro, cualquiera que sea la fecha de su constitución o celebración.

Artículo 22. ...

El registro de las garantías mobiliarias deberá sujetarse a lo establecido en la Sección Única del presente Capítulo.

Artículo 30. ......

...

La Secretaría podrá establecer, mediante lineamientos, mecanismos para el trámite y la expedición de certificaciones por medios electrónicos.

Artículo 30 Bis. ...

La Secretaría expedirá los certificados digitales que utilicen las personas autorizadas para firmar electrónicamente la información relacionada con el Registro Público de Comercio y demás usuarios; asimismo, podrá reconocer para el mismo fin certificados digitales expedidos por otras autoridades certificadoras siempre y cuando, a su juicio, presenten el mismo grado de confiabilidad y cumplan con las medidas de seguridad que al efecto establezca la Secretaría.

Artículo 30 bis 1. Cuando la autorización a que se refiere el artículo anterior se otorgue a notarios o corredores públicos, dicha autorización permitirá, además, el envío de información por medios digitales al Registro y la remisión que éste efectúe al fedatario público correspondiente del acuse que contenga el número de control o sello digital de tiempo a que se refiere el artículo 21 bis 1 de este Código.

Los notarios y corredores públicos que soliciten dicha autorización deberán otorgar una fianza o garantía a favor de la Tesorería de la Federación y registrarla ante la Secretaría, para garantizar los daños que pudieran ocasionar a los particulares y a la Secretaría con motivo de la operación del programa informático y el uso de la información del registro, incluida la que corresponde a la Sección Única del presente Capítulo, por un monto mínimo equivalente a 10 000 veces el salario mínimo diario vigente en el Distrito Federal.

En caso de que los notarios o corredores públicos estén obligados por la ley de la materia a garantizar el ejercicio de sus funciones, sólo otorgarán la fianza o garantía a que se refiere el párrafo anterior por un monto equivalente a la diferencia entre ésta y la otorgada. Esta garantía podrá otorgarse de manera solidaria por parte de los colegios o agrupaciones de notarios o corredores públicos.

Artículo 31. Los registradores no podrán denegar o suspender la inscripción de los actos que conforme al reglamento o lineamientos se consideren de registro inmediato. En los demás casos, tampoco podrán denegar o suspender la inscripción de los documentos mercantiles que se les presenten, salvo cuando:

SECCIÓN ÚNICA Del Registro Único de Garantías Mobiliarias

Artículo 32 Bis 1. Las garantías mobiliarias que se constituyan con apego a éste u otros ordenamientos jurídicos del orden mercantil, su modificación, transmisión o cancelación, así como cualquier acto jurídico que se realice con o respecto de ellas, serán susceptibles de inscripción en los términos de esta Sección.

En las garantías mobiliarias quedan comprendidos, sin perjuicio de aquellos que por su naturaleza mantengan ese carácter, los actos jurídicos mercantiles por medio de los cuales se constituya, modifique, transmita o cancele un privilegio especial o derecho de retención sobre bienes muebles en favor de terceros.

Se presumen mercantiles todas las garantías mobiliarias otorgadas en favor de un comerciante, las cuales únicamente estarán sujetas a inscripción en los términos de esta Sección.

Artículo 32 Bis 2. Se constituye el Registro Único de Garantías Mobiliarias, en adelante el Registro, como una sección del Registro Público de Comercio, en donde se inscribirán las garantías a que se refiere el artículo anterior, con lo que se dará publicidad de las mismas para los efectos que establezcan éste u otros ordenamientos jurídicos. Esta sección se sujetará a las bases especiales de operación a que se refieren los artículos siguientes.

Artículo 32 Bis 3. El Registro estará exclusivamente a cargo de la Secretaría; su operación se llevará por medios digitales, mediante el programa informático establecido por la Secretaría y en una base de datos nacional.

Artículo 32 Bis 4. La inscripción de las garantías mobiliarias, su modificación, transmisión o cancelación, así como la de cualquier acto vinculado con ellas, se realizará de manera inmediata a su recepción, previo pago de los derechos correspondientes, y en el folio de su otorgante.

Salvo prueba en contrario, se presume que los otorgantes de garantías mobiliarias autorizan la inscripción de las mismas en el Registro.

El procedimiento para la inscripción de garantías mobiliarias en el Registro se llevará de acuerdo a las bases siguientes:

Se encuentran facultados para llevar a cabo inscripciones o anotaciones en el Registro los fedatarios públicos, los jueces y las oficinas habilitadas de la Secretaría en las entidades federativas, así como las entidades financieras, los servidores públicos y otras personas que para tales fines autorice la Secretaría.

Los acreedores, instancias de autoridad o personas facultadas que realicen inscripciones o anotaciones sobre garantías mobiliarias, serán responsables para todos los efectos legales de la existencia y veracidad de la información y documentación relativa a las inscripciones y anotaciones que lleven a cabo. Si una institución financiera o persona moral autorizada realiza la inscripción o anotación y es parte del contrato como acreedor prendario, fideicomisario o fiduciario, será responsable, independientemente del empleado o funcionario que realiza la inscripción.

Será responsabilidad de quien realice una inscripción o anotación, llevar a cabo la rectificación de los errores materiales o de concepto que las mismas contengan. Se entiende que se comete un error de concepto, cuando al expresar en la inscripción o anotación alguno de los contenidos convencionales o formales de la garantía o acto objeto a registro, se altere o varíe su sentido en virtud de un juicio equivocado de quien la lleve a cabo. Todos los demás errores se considerarán materiales.

Los acreedores, instancias de autoridad o personas facultadas para llevar a cabo inscripciones o anotaciones en el Registro, responden por los daños y perjuicios que se pudieren originar por tal motivo. El afectado podrá optar por reclamar los daños y perjuicios que se le ocasionen mediante su cálculo y acreditación o por sanción legal. La sanción legal se calculará y exigirá en un monto equivalente a 1,000 veces el salario mínimo diario general vigente en el Distrito Federal. Lo anterior, sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas a que hubiere lugar.

Salvo que la vigencia de la inscripción o anotación se establezca en la forma precodificada, ésta tendrá una vigencia de un año, misma que será susceptible de ser renovada.

Artículo 32 Bis 5. En los términos que establezca el Reglamento respectivo, de igual forma serán susceptibles de anotarse en el Registro, los avisos preventivos; las resoluciones judiciales o administrativas, así como cualquier acto que por su naturaleza constituya, modifique, transmita o cancele una garantía mobiliaria.

Artículo 32 Bis 6. Las garantías mobiliarias inscritas de conformidad con la presente Sección, surtirán efectos frente a terceros de conformidad con las leyes respectivas.

Artículo 32 Bis 7. Cualquier interesado estará facultado para solicitar a la Secretaría la expedición de certificaciones respecto de los actos inscritos en el Registro, previa presentación de la solicitud correspondiente y pago de los derechos respectivos.

Artículo 32 Bis 8. Las normas reglamentarias del Registro desarrollarán, entre otros:

Artículo 32 Bis 9. No será aplicable a esta Sección, lo dispuesto por los artículos 18, segundo párrafo, con excepción de las facultades previstas para la Secretaria; 20; 20 bis; 21, salvo por lo señalado en su fracción XX; 21 bis; 23; 25; 26; 31; 32 y 32 bis.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El Registro Único de Garantías Mobiliarias a que se refiere la Sección Única del Capítulo II del Título Segundo del Libro Primero del Código de Comercio, deberá iniciar operaciones a más tardar dentro del año siguiente a la entrada en vigor del presente decreto, con apego a las normas reglamentarias que se expidan al efecto.

Tercero. Hasta en tanto inicie operaciones el Registro Único de Garantías Mobiliarias, no será exigible ninguna inscripción a través del mismo.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Consulte la Secretaría a la asamblea si el proyecto de decreto se encuentra suficientemente discutido en lo general.

El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el proyecto de decreto se encuentra suficientemente discutido en lo general. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Diputado presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Suficientemente discutido.

Para los efectos del artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se pregunta a la asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.

En virtud de que no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo particular, se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico hasta por ocho minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular, en un solo acto.

El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento para el Gobierno Interior. Ábrase el sistema electrónico por ocho minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular, en un solo acto, del proyecto de decreto.

(Votación)

Ciérrese el sistema electrónico de votación.

Se emitieron 298 votos en pro, 0 en contra y 3 abstenciones, diputado presidente.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Aprobado en lo general y en lo particular por 298 votos.

Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código de Comercio. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.

LEY GENERAL DE TURISMO - LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que expide la Ley General de Turismo; y reforma la fracción VI y deroga la fracción VII del artículo 42 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si se dispensa la lectura del dictamen.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se dispensa la lectura del dictamen. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Señor presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.

«Dictamen de las Comisiones Unidas de Turismo, y de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que expide la Ley General de Turismo, y reforma la fracción VI y deroga la VII del artículo 42 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

HONORABLE ASAMBLEA:

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, fue presentada la iniciativa con proyecto de decreto, por el que se expide la Ley General de Turismo, por los integrantes de la Comisión de Turismo, Octavio Martínez Vargas , Martha Angélica Romo Jiménez , Yolanda Mercedes Garmendia Hernández , Amador Campos Aburto , Rosa Elva Soriano Sánchez , Sara Latife Ruiz Chávez , José Luis Varela Lagunas , Armando García Méndez , Eduardo Elías Espinosa Abuxapqui , Rafael Franco Melgarejo , Francisco Javier Gudiño Ortiz , Joel Guerrero Juárez , Ana María Ramírez Cerda , Benjamín Hernández Silva , Juana Leticia Herrera Ale , María Soledad López Torres , Carlos Eduardo Felton González , Francisco Márquez Tinoco , Gilberto Ojeda Camacho , Juan Adolfo Orci Martínez, José Ascensión Orihuela Bárcenas, Héctor Manuel Ramos Covarrubias , Bertha Yolanda Rodríguez Ramírez , Adriana Rodríguez Vizcarra Velásquez y Adriana Rebeca Vieyra Olivares .

Estas Comisiones que suscriben, con base en las facultades que le confieren los artículos 39, 44 y 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 60, 65, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocaron al análisis de la iniciativa antes señalada y conforme a las deliberaciones que sobre la misma realizaron los miembros de estas Comisiones Unidas, reunidos en Pleno, presentan a esta honorable Asamblea lo siguiente:

D I C T A M E N

ANTECEDENTES

Primero.- En sesión ordinaria del 17 de febrero de 2009 de la Cámara de Diputados, los diputados integrantes de la Comisión de Turismo presentaron la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Turismo.

Segundo.- En esta misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, mediante el Oficio. No. DGPL 60-II-2-819, acordó que se turnara la iniciativa citada a la Comisión de Turismo para su estudio y dictamen correspondiente.

Tercero.- Con fecha 19 de febrero de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, mediante el Oficio. No. DGPL 60-II-5-2507, acordó que se turnara la iniciativa citada a la Comisión de Turismo, con opinión de las Comisiones de Economía, Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Presupuesto y Cuenta Pública.

Cuarto.- Con fecha 05 de marzo de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, mediante el Oficio. No. DGPL 60-II-5-2566, acordó que se turnara la iniciativa citada a las Comisiones Unidas de Turismo y de Hacienda y Crédito Público, con opinión de las Comisiones de Economía, Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Presupuesto y Cuenta Pública.

DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA

CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES UNIDAS

En mérito de lo antes expuesto se somete a la consideración de la honorable Asamblea, lo siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE TURISMO Y SE REFORMA LA FRACCIÓN VI Y SE DEROGA LA FRACCIÓN VII, DEL ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

ARTÍCULO PRIMERO. Se expide la Ley General de Turismo.

TÍTULO PRIMERO

CAPÍTULO ÚNICO De las Disposiciones Generales

Artículo 1. La presente Ley es de orden público e interés social, de observancia general en toda la República en materia turística, correspondiendo su aplicación en forma concurrente al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Turismo, y en el ámbito de sus respectivas competencias a las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, así como a los Estados, Municipios y el Distrito Federal. La interpretación en el ámbito administrativo, corresponderá al Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Turismo.

La materia turística comprende los procesos que se derivan de las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias temporales en lugares distintos al de su entorno habitual, con fines de ocio y otros motivos.

Los procesos que se generan por la materia turística son una actividad prioritaria nacional que, bajo el enfoque social y económico, genera desarrollo regional.

Artículo 2. Esta Ley tiene por objeto:

Artículo 3. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

TÍTULO SEGUNDO De la Concurrencia y Coordinación de Autoridades

CAPÍTULO I De la Federación

Artículo 4. Son atribuciones del Poder Ejecutivo Federal, que se ejercerán a través de la Secretaría:

Artículo 5. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría, podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación, con el objeto de que los Estados, los Municipios, y el Distrito Federal, colaboren en el ejercicio de las siguientes atribuciones:

En los convenios o acuerdos de coordinación a que se refiere este artículo se podrán establecer las políticas y acciones que habrán de instrumentar los gobiernos Federal, Estatal y Municipal, y del Distrito Federal para fomentar las inversiones y propiciar el desarrollo integral y sustentable en beneficio de los habitantes de la Zona; así como los compromisos que asumen dichos órdenes de gobierno para coordinar sus acciones dentro de éstas.

Corresponde a la Secretaría evaluar el cumplimiento de los compromisos que se asuman en los convenios o acuerdos de coordinación a que se refiere este artículo.

Para los efectos de lo antes dispuesto, los convenios o acuerdos de coordinación que celebre el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría, con los gobiernos de los Estados o del Distrito Federal, con la participación, en su caso, de sus Municipios, deberán sujetarse a las bases previstas en el reglamento de esta Ley.

CAPÍTULO II De las Dependencias Concurrentes en Materia Turística

Artículo 6. En aquellos casos en que para la debida atención de un asunto, por razón de la materia y de conformidad con las disposiciones legales aplicables, se requiera de la intervención de otras dependencias o entidades de la Administración Pública Federal, la Secretaría ejercerá sus atribuciones en coordinación con las mismas.

La Secretaría y las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que ejerzan atribuciones derivadas de otros ordenamientos jurídicos cuyos preceptos se relacionen con el objeto de la presente Ley o sus disposiciones complementarias, formularán los criterios para preservar como Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable las áreas geográficas en las que comparten competencia.

Artículo 7. Para el cumplimiento de la presente Ley, corresponde a la Secretaría:

Artículo 8. La Secretaría se coordinará con las dependencias y entidades competentes de la Administración Pública Federal para la realización de las acciones conducentes cuando la actividad turística de alguna región del país haya resultado considerablemente afectada, o esté en peligro de serlo, por fenómenos naturales.

CAPÍTULO III De los Estados y el Distrito Federal

Artículo 9. Corresponde a los Estados y al Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en materia turística, las siguientes atribuciones:

CAPÍTULO IV De los Municipios

Artículo 10. Corresponde a los Municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes atribuciones:

CAPÍTULO V De la Comisión Ejecutiva de Turismo

Artículo 11. La Comisión Ejecutiva de Turismo es una comisión de carácter intersecretarial, que tendrá por objeto conocer, atender y resolver los asuntos de naturaleza turística relacionados con la competencia de dos o más dependencias o entidades de la Administración Pública Federal, así como fungir como órgano de consulta para los asuntos que la Secretaría considere oportuno poner a su consideración.

La Comisión será presidida por el titular de la Secretaría, quien tendrá voto de calidad, y estará integrada por los subsecretarios que designen los titulares de las dependencias y sus equivalentes en las entidades de la Administración Pública Federal, en los términos de las disposiciones aplicables. Asimismo, podrán ser invitados a participar las principales organizaciones sectoriales de turismo, instituciones de educación superior, representantes de los sectores social y privado, exclusivamente con derecho a voz.

CAPÍTULO VI De los Consejos Consultivos

Artículo 12. El Consejo Consultivo de Turismo es un órgano de consulta de la Secretaría, que tendrá por objeto proponer la formulación de las estrategias y acciones de coordinación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, con el fin de lograr un desarrollo integral de la actividad turística nacional, utilizando entre otros mecanismo los foros de consulta y memorias publicadas.

Será presidido por el titular de la Secretaría, y estará integrado por representantes de las dependencias y entidades relacionadas con la actividad turística, así como miembros del sector académico, conforme a lo que establezcan las disposiciones reglamentarias.

Podrán ser invitadas las instituciones y demás entidades públicas, federales o locales, privadas y sociales, que se determinen, y demás personas relacionadas con el turismo, las cuales participarán únicamente con derecho a voz.

Artículo 13. Los Estados y el Distrito Federal conformarán sus Consejos Consultivos Locales de Turismo, con el fin de lograr un desarrollo integral de la actividad turística local.

Los Consejos Consultivos Locales de Turismo serán presididos por el titular del Ejecutivo Estatal y en su caso por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, y estarán integrados por los funcionarios locales que tengan a su cargo la materia turística, y aquéllos que determine el Titular del Ejecutivo Local, y presidentes municipales conforme a lo que establezcan las disposiciones reglamentarias.

Podrán ser invitadas las instituciones y entidades públicas, federales, locales y municipales, privadas y sociales, que se determinen, y demás personas relacionadas con el turismo en el Estado o en el Distrito Federal, las cuales participarán únicamente con derecho a voz.

TÍTULO TERCERO De la Política y Planeación de la Actividad Turística

CAPÍTULO I Del Atlas Turístico de México

Artículo 14. Para elaborar el Atlas Turístico de México la Secretaría se coordinará con otras dependencias e instituciones y en forma concurrente con las Entidades Federativas y Municipios.

El Atlas Turístico de México es una herramienta para la promoción de la actividad turística, teniendo carácter público.

CAPÍTULO II De la Incorporación de la Actividad Turística a las Cadenas Productivas

Artículo 15. La Secretaría, los Estados, Municipios y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, estimularán y promoverán entre la iniciativa privada y el sector social, la creación y fomento de cadenas productivas y redes de valor en torno a los desarrollos turísticos nuevos y existentes, con el fin de detonar las economías locales y buscar el desarrollo regional.

Lo anterior, entre otros, a través de estudios sociales y de mercado, tomando en cuenta la información disponible en el Registro Nacional de Turismo y el Atlas Turístico de México.

CAPÍTULO III Del Turismo Social

Artículo 16. La Secretaría impulsará y promoverá el turismo social, el cual comprende todos aquellos instrumentos y medios, a través de los cuales se otorgan facilidades con equidad para que las personas viajen con fines recreativos, deportivos, educativos y culturales en condiciones adecuadas de economía, seguridad y comodidad.

Las dependencias y las entidades de la Administración Pública Federal, coordinarán y promoverán sus esfuerzos entre ellas y con las de los gobiernos locales y municipales, e impulsarán acciones con los sectores social y privado para el fomento del turismo social.

La Secretaría, la Secretaría de Desarrollo Social, el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, elaborarán y ejecutarán de manera coordinada un programa tendiente a fomentar el turismo social.

Artículo 17. La Secretaría, con la participación de las distintas dependencias y entidades promoverá la suscripción de acuerdos con prestadores de servicios turísticos para el cumplimiento de los objetivos de este capítulo.

Las instituciones, dependencias y entidades del sector público del Ejecutivo Federal, de los Estados Municipios y del Distrito Federal, promoverán entre sus trabajadores el turismo social.

CAPÍTULO IV Del Turismo Accesible

Artículo 18. La Secretaría, con el apoyo y en coordinación de las dependencias y entidades competentes, promoverá la prestación de servicios turísticos con accesibilidad, que tengan por objeto beneficiar a la población con alguna discapacidad.

Artículo 19. Los prestadores de servicios turísticos deberán proveer lo necesario para que las personas con discapacidad cuenten con accesibilidad a los servicios en condiciones adecuadas.

La misma obligación tendrán las autoridades respecto de los sitios culturales con afluencia turística.

La Secretaría, los Estados, Municipios y el Distrito Federal, supervisarán que lo dispuesto en este capítulo se cumpla.

CAPÍTULO V De la Cultura Turística

Artículo 20. La Secretaría, en coordinación con los Estados, los Municipios, el Distrito Federal y las dependencias de la Administración Pública Federal, promoverán y fomentarán entre la población aquellos programas y actividades que difundan la cultura, con el fin de crear el conocimiento de los beneficios de la actividad turística.

Artículo 21. La Secretaría en conjunto con la Secretaría de Educación Pública, promoverá programas que difundan la importancia de respetar y conservar los atractivos turísticos, así como mostrar un espíritu de servicio y hospitalidad hacia el turista nacional y extranjero.

CAPÍTULO VI Del Programa Sectorial de Turismo

Artículo 22. La Secretaría elaborará el Programa Sectorial, que se sujetará a los objetivos y metas establecidas para el sector en el Plan Nacional de Desarrollo.

La Secretaría al especificar en el programa las políticas, objetivos y prioridades que regirán a la actividad turística, procurará investigar las características de la demanda y los atractivos turísticos naturales y culturales con que cuenta cada ruta o región.

El Programa Sectorial de Turismo podrá contener entre otros elementos metodológicos de la planificación, un diagnóstico y un pronóstico de la situación del turismo en el país, el ordenamiento turístico del territorio, y las políticas, objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo de esta actividad, con observancia a lo que establezcan los instrumentos jurídicos, administrativos y de política económica que sean aplicables.

CAPÍTULO VII Del Ordenamiento Turístico del Territorio

Artículo 23. En la formulación del ordenamiento turístico del territorio deberán considerarse los siguientes criterios:

El ordenamiento turístico del territorio nacional se llevará a cabo a través de programas de orden General, Regional y Local.

Artículo 24. El Programa de Ordenamiento Turístico General del Territorio, será formulado por la Secretaría, con la intervención de las dependencias federales y de las autoridades locales y municipales en el ámbito de sus atribuciones y tendrá por objeto:

Artículo 25. La integración, expedición, ejecución y evaluación del ordenamiento turístico general del territorio se llevará a cabo de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y su Reglamento, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley General de Asentamientos Humanos y demás disposiciones legales aplicables.

Los Estados, los Municipios y el Distrito Federal, deberán participar en la formulación del Programa de Ordenamiento Turístico General del Territorio en los términos de esta Ley y demás disposiciones aplicables. Asimismo, la Secretaría deberá promover la participación de grupos y organizaciones sociales y empresariales, instituciones académicas y de investigación, y demás personas interesadas.

Artículo 26. Cuando una región turística se ubique en el territorio de dos o más Estados o en el de éstos y el Distrito Federal, el Ejecutivo Federal, en coordinación con las autoridades locales y/o municipales comprendidas en el respectivo territorio y en el ámbito de su competencia, podrán formular un Programa de Ordenamiento Turístico Regional. Para tal efecto, el gobierno federal celebrará los acuerdos o convenios de coordinación procedentes con los órdenes de gobierno involucrados.

Artículo 27. Los programas de ordenamiento turístico regional tendrán por objeto:

Artículo 28. Los programas de ordenamiento turístico local serán expedidos por las autoridades de los Estados y del Distrito Federal con la participación de los Municipios y tendrán por objeto:

Artículo 29. Los procedimientos bajo los cuales serán formulados, aprobados, expedidos, evaluados y modificados los programas de ordenamiento turístico local, serán determinados por las leyes de los Estados y del Distrito Federal en la materia, conforme a las siguientes bases:

Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, participarán en la consulta a que se refiere la fracción anterior, y podrán emitir las recomendaciones que estimen convenientes.

Artículo 30. La Secretaría podrá respaldar técnicamente la formulación y ejecución de los programas de ordenamiento turístico regional y local, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley.

CAPÍTULO VIII De las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable

Artículo 31. Las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable podrán ser declaradas como tales por su desarrollo actual o potencial.

El Ejecutivo Federal, los Estados, los Municipios y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, podrán intervenir para impulsar la actividad turística en la Zona, fomentando la inversión, el empleo y el ordenamiento territorial, conservando sus recursos naturales en beneficio de la población.

Los Estados, Municipios y el Distrito Federal, podrán presentar ante la Secretaría, proyectos de declaratoria de Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable.

Los requisitos y el procedimiento para la emisión de la Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Sustentable, así como la clasificación de las mismas, deberán establecerse en el reglamento respectivo.

Artículo 32. Las áreas naturales protegidas no podrán formar parte de las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable.

Artículo 33. La Secretaría acompañará a la solicitud de declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Sustentable, el estudio de viabilidad, de acuerdo a los requerimientos establecidos en el Reglamento respectivo.

Artículo 34. El Decreto para la Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Sustentable deberá contener la delimitación geográfica precisa de la Zona, los motivos que justifican la Declaratoria y los demás establecidos en el reglamento respectivo.

Artículo 35. El Decreto con la declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Sustentable que emita el Ejecutivo Federal será publicado en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo 36. La Secretaría, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y con el poder ejecutivo de los respectivos Estados, Municipios y el Distrito Federal, formularán los programas de manejo correspondientes para cada Zona.

TÍTULO CUARTO De la Promoción y Fomento al Turismo

CAPÍTULO I De la Promoción de la Actividad Turística

Artículo 37. Los Estados, los Municipios y el Distrito Federal deberán coordinarse con la Secretaría para el desa-rrollo de las campañas de promoción turística en territorio nacional y el extranjero.

Artículo 38. La Secretaría en el ejercicio de sus atribuciones en materia de promoción turística, nacional e internacional, determinará las políticas que aplicará a través de la empresa de participación estatal mayoritaria denominada Consejo de Promoción Turística de México.

Artículo 39. El Consejo de Promoción se integrará por representantes de los sectores público y privado, teniendo por objeto diseñar y realizar, las estrategias de promoción turística a nivel nacional e internacional, en coordinación con la Secretaría.

El Consejo de Promoción tendrá una Junta de Gobierno que se integra por veintinueve miembros; quince designados por el gobierno federal, uno de la Secretaría, uno de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, uno del Fondo, ocho rotatorios por cada tres años de las entidades federativas y cuatro rotatorios por tres años de los municipios turísticos. Los catorce restantes provendrán de los representantes de las organizaciones de prestadores de servicios turísticos.

Artículo 40. El Consejo de Promoción, previo acuerdo con la Secretaría, podrá tener representantes en el extranjero para el cumplimiento de su objeto.

Artículo 41. El Consejo de Promoción tendrá el patrimonio, atribuciones, estructura orgánica, órganos de dirección e integrantes de los mismos que se establezcan en su Estatuto Orgánico y se regirá por esta Ley, así como por la Ley Federal de Entidades Paraestatales.

El Consejo estará sectorizado, en el ámbito de la Secretaría. El titular del Consejo de Promoción será nombrado por el Presidente de la República.

CAPÍTULO II Del Fomento a la Actividad Turística

Artículo 42. El Fondo, contribuirá a la planeación, programación, fomento y desarrollo de la actividad turística y de los recursos turísticos, así como a la promoción del financiamiento de las inversiones privadas y sociales.

El Fondo estará sectorizado, para todos los efectos legales, en el ámbito de la Secretaría.

El Director General del Fondo será designado por el Presidente de la República.

Artículo 43. El patrimonio del Fondo se integrará con:

Artículo 44. El Fondo tendrá las siguientes funciones:

Artículo 45. El Fondo tendrá un Comité Técnico que estará integrado por representantes de cada una de las siguientes dependencias y entidades:

El Comité Técnico será presidido por el titular de la Secretaría, quien tendrá voto de calidad. La institución fiduciaria dentro de la cual se encuentre constituido el fideicomiso, contará con un representante dentro del mismo, quien concurrirá a las sesiones con voz pero sin voto, al igual que el Director General del Fondo.

Cada representante propietario acreditará ante el Comité a sus respectivos suplentes. El Fondo contará con un comisario designado por la Secretaría de la Función Pública.

TÍTULO QUINTO De los Aspectos Operativos

CAPÍTULO I Del Registro Nacional de Turismo

Artículo 46. El Registro Nacional de Turismo, es el catálogo público de prestadores de servicios turísticos en el país, el cual constituye el mecanismo por el que el Ejecutivo Federal, los Estados, Municipios y el Distrito Federal, podrán contar con información sobre los prestadores de servicios turísticos a nivel nacional, con objeto de conocer mejor el mercado turístico y establecer comunicación con las empresas cuando se requiera.

En las disposiciones reglamentarias se establecerán todas aquellas personas físicas y morales obligadas a inscribirse en el Registro Nacional de Turismo.

Artículo 47. Corresponde a la Secretaría regular y coordinar la operación del Registro Nacional de Turismo, el cual será operado por los Estados, los Municipios y el Distrito Federal.

Artículo 48. La inscripción al Registro Nacional de Turismo será obligatoria para los prestadores de servicios turísticos, quienes deberán proveer a las autoridades competentes la información que determine la Secretaría, a través del Reglamento correspondiente.

Los prestadores de servicios turísticos, a partir de que inicien operaciones, contarán con un plazo de treinta días naturales para inscribirse al Registro Nacional de Turismo.

Artículo 49. El Registro Nacional de Turismo deberá operar bajo el principio de máxima publicidad, por lo que la información contenida o que se desprenda del mismo deberá estar disponible al público en general, en la forma y términos que determine la Secretaría, con excepción de aquellos datos que en términos de la Ley, sean de carácter confidencial.

Artículo 50. La Secretaría deberá difundir la información que derive del Registro Nacional de Turismo, con el objeto de que se haga llegar al público en general, a través de su página Web y en los medios que ésta determine.

Artículo 51. La base de datos del Registro Nacional de Turismo quedará bajo la guarda de la Secretaría, siendo responsabilidad de las autoridades de los Estados, Municipios y el Distrito Federal, constatar la veracidad de la información que proporcionen los prestadores de servicios turísticos.

Artículo 52. La Secretaría expedirá a los prestadores inscritos en el Registro el certificado correspondiente, con el cual se acredite su calidad de prestadores de servicios turísticos.

CAPÍTULO II De los Prestadores de Servicios Turísticos y de los Turistas

Artículo 53. Las relaciones entre los prestadores de servicios turísticos y el turista se regirán por lo que las partes convengan, observándose la presente Ley, la Ley Federal de Protección al Consumidor y las demás leyes aplicables.

Artículo 54. Para operar, los prestadores de servicios turísticos, deberán cumplir con los elementos y requisitos que determinen la Secretaría mediante las disposiciones reglamentarias correspondientes, y las Normas Oficiales Mexicanas, sin perjuicio de las obligaciones que les sean impuestas por otras autoridades.

Artículo 55. No se considerarán discriminatorias en contra de las personas, las tarifas y precios para el uso, consumo o disfrute, de los bienes o servicios ofertados, ni los requisitos de edad o las restricciones para el uso de instalaciones turísticas, cuando sean de carácter general y guarden relación directa con la especialización que el prestador de servicios turísticos decida otorgar, y siempre que las mismas no sean violatorias de otras leyes.

Artículo 56. Corresponde a la Secretaría expedir las Normas Oficiales Mexicanas relacionadas con la prestación de los servicios turísticos.

CAPÍTULO III De los Derechos y Obligaciones de los Prestadores de Servicios Turísticos

Artículo 57. Los prestadores de servicios turísticos tendrán los siguientes derechos:

Artículo 58. Son obligaciones de los prestadores de servicios turísticos:

Artículo 59. En la prestación y uso de los servicios turísticos no habrá discriminación de ninguna naturaleza en contra de persona alguna, en los términos del orden jurídico nacional.

Artículo 60. En caso de que el prestador del servicio turístico incumpla con uno de los servicios ofrecidos o pactados o con la totalidad de los mismos, tendrá la obligación de rembolsar, bonificar o compensar la suma correspondiente por el pago del servicio incumplido, o bien podrá prestar otro servicio de las mismas características o equivalencia al que hubiere incumplido, a elección del turista.

CAPÍTULO IV De los Derechos y Obligaciones de los Turistas

Artículo 61. Los turistas, con independencia de los derechos que les asisten como consumidores, tendrán en los términos previstos en esta Ley, los siguientes derechos:

Artículo 62. Son deberes del turista:

CAPÍTULO V De la Competitividad y Profesionalización en la Actividad Turística

Artículo 63. Corresponde a la Secretaría promover la competitividad de la actividad turística, y en coordinación con las dependencias y entidades competentes de la Administración Pública Federal, fomentar:

Artículo 64. La Secretaría realizará estudios e investigaciones en materia turística, y llevará a cabo acciones para mejorar y complementar la enseñanza turística a nivel superior y de postgrado, dirigida al personal de instituciones públicas, privadas y sociales vinculadas y con objeto social relativo al turismo.

Artículo 65. La Secretaría participará en la elaboración de programas de profesionalización turística y promoverá, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, gobiernos de los Estados, Municipios y el Distrito Federal, organismos públicos, privados y sociales, nacionales e internacionales, el establecimiento de escuelas y centros de educación y capacitación para la formación de profesionales y técnicos en ramas de la actividad turística. Asimismo establecerá lineamientos, contenidos y alcances a fin de promover y facilitar la certificación de competencias laborales.

En los citados programas se deberá considerar la profesionalización respecto a la atención de las personas con discapacidad.

CAPÍTULO VI De la Verificación

Artículo 66. Corresponde a la Secretaría verificar el cumplimiento de esta Ley, su reglamento y las Normas Oficiales Mexicanas en materia de Turismo. La Secretaría por sí o a través de los gobiernos locales y municipales, en términos de los acuerdos de coordinación que se establezcan, ejecutará las órdenes de verificación a que haya lugar.

Las visitas de verificación que efectúe la Secretaría, se regirán por esta Ley, su reglamento, así como por lo previsto en la Ley Federal del Procedimiento Administrativo.

Las autoridades de turismo de los Estados, Municipios y del Distrito Federal, deberán brindar apoyo a la Secretaría para que ejerza sus facultades de verificación en las demarcaciones territoriales que les correspondan.

Artículo 67. Las visitas de verificación se practicarán en días y horas hábiles, por personal autorizado que exhiba identificación vigente y la orden de verificación respectiva, la que deberá ser expedida por la autoridad competente y en la que claramente se especifiquen las disposiciones cuyo cumplimiento habrá de verificarse y la manera de hacerse. Sin embargo, podrán practicarse visitas en días y horas inhábiles, en aquellos casos en que el tipo y la naturaleza de los servicios turísticos así lo requieran, pero dentro del horario de funcionamiento autorizado para el establecimiento.

Las visitas de verificación se realizarán con el representante, apoderado legal o propietario del establecimiento en donde se presten, ofrezcan, contraten o publiciten los servicios turísticos. De no encontrarse ninguno de los anteriores, las visitas se llevarán a cabo con el responsable de la operación del establecimiento o quien atienda al verificador.

CAPÍTULO VII De las Sanciones y del Recurso de Revisión

Artículo 68. Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley, su Reglamento y las Normas Oficiales Mexicanas, así como las derivadas de las quejas de los turistas, serán sancionadas por la Secretaría, para lo cual deberá iniciar y resolver el procedimiento administrativo de infracción, de conformidad con lo dispuesto en la Ley, su reglamento y la Ley Federal del Procedimiento Administrativo.

Tratándose de quejas que se deriven del incumplimiento de disposiciones establecidas en otras leyes de las que conozca la Secretaría, deberá turnarlas a la autoridad competente.

Cuando derivado de una queja presentada por un turista ante la Procuraduría Federal del Consumidor, se detecte el probable incumplimiento de las disposiciones de esta Ley o de las disposiciones que de ella emanen, la Secretaría, podrá iniciar el procedimiento administrativo correspondiente, así como requerir al prestador de servicios turísticos información que estime para esclarecer los hechos.

Artículo 69. Los prestadores que no se inscriban en el Registro Nacional de Turismo en los plazos señalados por esta Ley, serán sancionados con multa que podrá ir de quinientos hasta mil quinientos días de salario mínimo vigente en el Distrito Federal.

En caso de que el prestador de servicios turísticos persista en su conducta, la autoridad competente podrá imponer clausura temporal del establecimiento correspondiente, la cual se levantará veinticuatro horas después de que el prestador de servicios turísticos de que se trate quede debidamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo.

Los prestadores de servicios turísticos que omitan información o proporcionen información inexacta a las autoridades competentes, para su inscripción al Registro Nacional de Turismo, serán requeridos para que en un término de cinco días hábiles proporcione o corrija la información solicitada en el Registro.

En caso de que el prestador de servicios turísticos haga caso omiso del requerimiento, se hará acreedor a una multa que podrá ir de doscientos hasta quinientos días de salario mínimo vigente en el Distrito Federal.

Si la conducta persiste, la autoridad competente podrá imponer clausura temporal del establecimiento correspondiente, la cual se levantará veinticuatro horas después de que el prestador de servicios turísticos de que se trate quede debidamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo.

Artículo 70. Las infracciones a lo establecido en las fracciones I, III y X del artículo 58 de esta ley, se sancionarán con multa de hasta quinientos días de salario mínimo vigente en el Distrito Federal.

Artículo 71. El incumplimiento a lo dispuesto en las Normas Oficiales Mexicanas será sancionado conforme a lo dispuesto en la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.

Artículo 72. La infracción a lo dispuesto en los artículos 58, fracción VI y 60 de esta ley, será sancionada con multa de hasta tres veces la suma correspondiente al servicio incumplido.

En este caso, existe reincidencia cuando el mismo infractor incurra en dos o más violaciones del mismo precepto legal durante el transcurso de seis meses, contado a partir del día en que se cometió la primera infracción.

En caso de reincidencia se aplicará multa de hasta seis veces la suma correspondiente al servicio incumplido.

Artículo 73. Contra las resoluciones dictadas por la Secretaría, con fundamento en esta Ley se podrá interponer el recurso de revisión previsto por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Serán supletorias de la presente Ley, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y a falta de disposición expresa en la misma se aplicará, el Código Federal de Procedimientos Civiles.

La Secretaría deberá dar a conocer al público en general, los resultados de las acciones de verificación y sanciones que se realicen anualmente, a través de los medios que se determinen en el reglamento.

La Procuraduría Federal de Protección al Consumidor compartirá con la Secretaría información sobre los prestadores de servicios turísticos que tenga registrados en sus bases de datos, tanto en materia de quejas recibidas como en lo relativo a los contratos de adhesión que le sean presentados para su registro.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS DE LA LEY GENERAL DE TURISMO

Primero . La presente Ley entrará en vigor al siguiente día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo . Se abroga la Ley Federal de Turismo publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1992 y las reformas a la misma, publicadas en el Diario Oficial de la Federación.

Tercero. Las disposiciones emitidas con fundamento en la Ley Federal de Turismo que no se opongan a la presente Ley, mantendrán su vigencia hasta en tanto no se publiquen nuevas disposiciones.

Cuarto. La Secretaría deberá, emitir el Reglamento de la presente Ley, dentro de los ciento ochenta días naturales a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, el cual incluirá su reestructuración administrativa en los términos de la presente Ley.

Los Estados y el Distrito Federal deberán adecuar a la presente Ley, su legislación en la materia, dentro de un año contado a partir de entrado en vigor el presente Decreto.

Quinto. Todos los procedimientos, recursos administrativos y demás asuntos relacionados con las materias a que se refiere esta Ley, iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto, se tramitarán y resolverán conforme a las disposiciones vigentes en el momento de su inicio.

Sexto . la Secretaría de Turismo deberá modernizar la estructura del Registro Nacional de Turismo, para lo cual contará con un plazo de un año, contado a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.

La Secretaría, de manera coordinada con los Gobiernos locales, municipales y del Distrito Federal, deberá establecer los mecanismos que permitan la inscripción al Registro Nacional de Turismo, con el objeto de que los prestadores cuenten con las facilidades necesarias para llevar a cabo los trámites correspondientes.

Concluido el proceso de modernización del Registro Nacional de Turismo, la Secretaría, deberá publicar en el Diario Oficial de la Federación la convocatoria nacional de inscripción al Registro Nacional de Turismo dirigida a los prestadores de servicios turísticos.

Los prestadores de servicios turísticos contarán con un término de doce meses para inscribirse al Registro Nacional de Turismo, que comenzará a correr un día después de la fecha en que se publique en el Diario Oficial de la Federación la convocatoria correspondiente. Una vez transcurrido dicho plazo para efectos de la inscripción se estará a lo establecido en el presente decreto.

Séptimo . Los convenios, acuerdos y/o contratos, así como las obligaciones y/o derechos adquiridos, celebrados por el Fondo Nacional de Fomento al Turismo bajo el acrónimo FONATUR, así como los que se celebren, surtirán sus efectos jurídicos.

Octavo. Las acciones derivadas de la entrada en vigor de esta Ley, así como las modificaciones a la estructura administrativa de la Secretaría, se realizarán conforme a la disponibilidad presupuestal de la misma.

ARTÍCULO SEGUNDO .- Se reforma la fracción VI y se deroga la fracción VII, del artículo 42 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para quedar como sigue:

Artículo 42.- ...

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrara en vigor al día siguiente a su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Vamos a conceder el uso de la tribuna al diputado Octavio Martínez Vargas, en nombre de la comisión y para fundamentar el dictamen en términos del artículo 108 del Reglamento para el Gobierno Interior.

Le vamos a conceder cinco minutos, señor diputado.

El diputado Octavio Martínez Vargas : Con su permiso, compañero presidente.

Nuestro país ha venido estructurando su ingreso, desde hace muchas décadas, de acuerdo y orientado con el petróleo mexicano. Un poco hemos resuelto el problema económico con las remesas que envían los paisanos a nuestra república, y hemos desalentado o nos hemos distraído de la actividad económica del turismo, que hoy aporta a nuestro país 7.8 por ciento del producto interno bruto, genera más de 2.3 millones de empleos y es la tercer fuente generadora de divisas y de riqueza en nuestro país.

Por eso el Poder Legislativo, esta soberanía, hoy genera un instrumento jurídico que va a permitir, en muy corto plazo, a mediano y a largo plazo, poder estar encauzando la economía de nuestra república; generar más empleos, poder estar haciendo sustentable la actividad turística y poder lograr que los gobiernos, los tres órdenes de gobierno, pero particularmente el gobierno de la república, puedan armonizar las distintas actividades, a fin de fortalecer esta importante actividad.

Por eso, el contenido de esta iniciativa incluye temas sumamente importantes. La concurrencia y la coordinación de las autoridades en materia migratoria; en materia de comunicaciones con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes; mayor coordinación con la Secretaría del Medio Ambiente; lo mismo con la Secretaría de Economía y la Secretaría de Educación Pública, a fin de fortalecer una mayor cultura turística. Con la Secretaría del Trabajo, con la Profeco, con Banobras, con Nacional Financiera, con Sagarpa en el tema de pesca deportiva; por supuesto con Profeco, con quien establece mayor coordinación.

Este tema transversal, que hoy venía caminando por vertientes distintas, busca que sea la Secretaría de Turismo quien oriente todos los temas que tienen que ver con la administración pública federal y que contribuyan en el tema fundamental de la actividad turística en nuestro país.

Lo mismo robustecemos la Comisión Ejecutiva de Turismo, a fin de que los secretarios de Estado, que tienen que ver con temas de turismo, puedan conocer y ser coordinados con una agenda minuciosa que estructure la Secretaría de Turismo.

Creamos el Consejo Consultivo desde los municipios y los estados, a fin de coordinar e involucrar a las instituciones educativas públicas y privadas, a los sectores sociales, a los investigadores y a todos los que tengan que opinar en temas de turismo.

Crea el Atlas Turístico Nacional por primera vez. Este instrumento que contendrá todos los atractivos turísticos de nuestro país, será un instrumento público para que todos los mexicanos y extranjeros conozcan de la fortaleza de nuestro país.

Incorpora por primera vez las actividades turísticas a las cadenas productivas. No podemos pensar en desarrollos turísticos que aíslen, que alejen a los habitantes de las regiones, sino al contrario, que los incorpore, que los capacite y que los involucre en el crecimiento económico.

Fortalecemos el turismo social, el turismo para todos, el que hacemos los mexicanos, el que representa 80 por ciento de la actividad turística en el país, es principalmente lo que hay que robustecer. Por eso estamos facultando a la Secretaría de Turismo, para efectos de que genere programas específicos, con objeto de fortalecer el turismo que hacemos los mexicanos.

Lo mismo el turismo accesible, el que tiene que ver con las personas con discapacidad; este tema que ha sido simplemente desairado por las autoridades y por las instituciones. Hoy generamos programas y obligamos a los prestadores de servicios turísticos, a fin de que puedan fortalecer y darles una mayor orientación a las personas con discapacidad.

Lo mismo con el tema cultural. Abrimos fortalezas para efecto de que todo el acervo cultural de nuestro país, que es un proceso importante en el turismo, se robustezca en esa etapa.

Hablamos de ordenamiento turístico del territorio. Nunca más planeaciones aisladas a criterio de los gobernantes, sino con un orden y una visión a mediano y a largo plazo. Lo mismo de las zonas de desarrollo turístico sustentable que aspiran poder darle certidumbre y certeza a esta actividad en el país.

Fortalecemos el Consejo de Promoción Turística de México, a fin de que puedan promocionarse todos los atractivos turísticos de nuestro país.

Involucramos por primera vez a la Secretaría del Medio Ambiente en el Comité Técnico de Fonatur, para que nunca más se planeen destinos turísticos depredando el medio ambiente, sino todo lo contrario: el turismo en nuestro país debe ser sustentable, debe ser sostenido y debe respetar el medio ambiente.

Creamos el Registro Nacional de Turistas. Todos los prestadores de servicios turísticos en nuestro país tendrán que estar inscritos en este registro nacional de manera obligatoria; y a quien no lo haga, habrá sanción para ellos. Creamos un capítulo especial de derechos y obligaciones para los prestadores de servicios turísticos y también del turista. Por primera vez incorporamos sanciones a todos los que discriminen a quienes no manejen como primera lengua el español.

Éste y otros elementos son el contenido de este proyecto de dictamen de la Ley General de Turismo, que ha dado como resultado, después de mesas de trabajo de análisis con el sector privado y público, este importante documento que estoy seguro que va a venir a ayudar al desarrollo económico de nuestro país, a la generación de empleos y que ha sido producto de todos los grupos parlamentarios, de todos y cada uno de ellos. Y con la atención permanente del sector empresarial, del sector público y particularmente con todas las organizaciones ambientalistas. Por su atención muchísimas gracias.

Presidencia del diputado José Luis Espinosa Piña

El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña : Muchas gracias, diputado Octavio Martínez Vargas.

Se han inscrito para fijar posiciones en nombre de sus grupos parlamentarios, en esta discusión en lo general, los diputados Armando García Méndez , del Grupo Parlamentario de Alternativa; Manuel Portilla Diéguez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde; José Luis Varela Lagunas , del Grupo Parlamentario de Convergencia; Eduardo Elías Espinosa Abuxapqui , del Partido Revolucionario Institucional; Francisco Márquez Tinoco , del Partido de la Revolución Democrática; y Héctor Ramos Covarrubias, del Partido Acción Nacional.

En consecuencia, se concede el uso de la palabra al diputado Armando García Méndez , en representación del Grupo Parlamentario de Alternativa, por cinco minutos.

El diputado Armando García Méndez : Con su venia señor presidente.

Compañeras diputadas y compañeros diputados, la Ley General de Turismo, que sometemos a consideración de esta soberanía, tiene como finalidad transformar la industria turística en una actividad central del desarrollo sustentable de la economía mexicana, para que genere más empleos, sea palanca del crecimiento regional y tutele el derecho de los turistas.

La ley por fin hace realidad el mandato de los planes nacionales de desarrollo, de convertir el turismo en actividad económica y estratégica para el crecimiento. Con esa finalidad la partida presupuestal asignada gracias a todos ustedes subió de mil 200 millones de pesos en 2006 a más de 4 mil millones en 2009. Un incremento nominal de casi 4 veces.

Igual de vital es que equilibra el interés económico con el cuidado del medio ambiente. Su propósito es potenciar el crecimiento vinculando la demanda turística con la producción regional, sin depredar los recursos naturales. Así lograremos que el turismo aumente su participación que ahorita está de 8 por ciento del producto interno bruto.

La Ley General de Turismo tiene su origen en la preocupación de esta comisión por el rezago del sector. Mientras el número de turistas en el mundo creció 6.6 entre 2006 y 2007, en el país apenas subió 0.3 por ciento, muy debajo del aumento de 20 por ciento de Malasia, de 22.2 de Ucrania y de 17.5 de Turquía.

Es inconcebible que ocupemos el lugar 17 en el mundo por captación de divisas, con apenas 12 mil 500 millones de dólares, 7.7 veces menos que Estados Unidos, el primer receptor de divisas, y 4.6 veces menos que España, segunda nación por esos ingresos.

Por tanto, renovamos el espíritu de la ley por otorgar al Estado el papel de promotor y clarificar facultades y competencias de los órdenes de gobierno. Con las nuevas herramientas legales, ya no caben las confusiones ni los vacíos que paralizaban a la autoridad y auspiciaban la corrupción y la impunidad con efectos negativos para la inversión, el desarrollo sustentable y la protección del patrimonio de la nación.

Además, facilitan el despegue del sector social, con lo que se democratiza la derrama económica y convierten al turismo en una actividad distribuidora del ingreso y promotora del desarrollo regional y comunal.

Ahora sí, la industria turística puede convertirse en palanca del desarrollo de la nación, con la diversidad gastronómica, de climas, playas, selvas y especies animales y vegetales, México fácilmente puede superar la captación de divisas de países con mucho menos atractivos.

El marco de certeza jurídica que establece la nueva ley permitirá que la inversión pública detone el crecimiento de la inversión privada nacional y extranjera, pues la participación del capital extranjero hoy es marginal.

En los últimos tres años ---entre 2005 y 2007--- apenas se promedió 4.1 por ciento de la inversión extrajera total. De este modo, en esta legislatura contribuimos a generar nuevos empleos formales, fundamentales para preservar la estabilidad social y la paz pública e impulsar el crecimiento de la alicaída economía nacional, tan golpeada por la crisis financiera global.

Señoras diputadas y señores diputados, la Ley General de Turismo eleva a rango de política de Estado el desarrollo turístico. Con ese fin delimita las facultades y competencias federal y locales, establece lineamientos para el manejo transparente de los recursos públicos, traza las directrices para la participación privada y social, y favorece la diversificación; y algo muy importante, fomenta la cultura turística de la que carecemos totalmente hoy. Todos son logros notables de la LX Legislatura.

Amigos y amigas, aplaudo su valioso trabajo. Nosotros, legisladoras y legisladores, nos atrevimos a aprobar leyes fundamentales que hace mucho estaban en la lista de espera, mal llamada por ahí la ``congeladora legislativa''; una de ellas, que juzgo esencial, es la Ley General de Turismo que hoy nos proponemos votar.

Por eso, en nombre del Partido Socialdemócrata, pido el voto a favor de esta propuesta de ley, y estoy seguro que su voto será favorable. Por ello y por su valiosa gestión en esta legislatura, mis amigos, les doy las gracias.

Agradezco su entusiasmo y pasión por servir a los mejores intereses de la nación. Señores diputados, señoras diputadas, así se escribe la historia. Muchas gracias.

El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña : Muchas gracias, diputado Armando García Méndez. Tiene el uso de la palabra el diputado Manuel Portilla Diéguez, en nombre del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

El diputado Manuel Portilla Diéguez : Gracias, presidente.

Compañeras diputadas y compañeros diputados, nuestro país es un complejo y rico entramado de colores sabores, tradiciones y paisajes, por lo que es y ---confiamos--- seguirá siendo uno de los países con los principales destinos turísticos del mundo.

A la luz de lo anterior, no es casualidad que en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se reconozca al turismo como una prioridad nacional. En ese sentido, el Partido Verde ha sido partícipe de la realización del proyecto de decreto por el cual se expide la Ley General de Turismo debido a que este sector juega un papel importante para dinamizar la economía y el progreso del país, en esta situación de crisis global.

Asimismo, es necesario que exista la concurrencia de los tres órdenes de gobierno, en esta materia, para que asuman su responsabilidad en el ramo.

Del mismo modo, la iniciativa que expide la Ley General de Turismo plantea como uno de los principales ejes el establecer bases para la política, planeación y programación de la actividad turística en todo el territorio nacional, mediante mecanismos de planeación turística tales como las zonas de desarrollo turístico sustentable y el ordenamiento turístico del territorio.

Por tanto, la diligencia del gobierno en los proyectos turísticos debe apegarse a principios de sustentabilidad, y de calcular exhaustivamente los beneficios socioeconómicos de la población, para realizar una planeación inteligente, cuidadosa y alejada de beneficiar únicamente a los intereses de la iniciativa privada que provoquen un grave impacto al medio ambiente.

Es obligación del Estado garantizar a los mexicanos un medio ambiente equilibrado; por ende, debe quedar de manera clara la normatividad que regirá el desarrollo turístico respeto a la ecología y a los recursos naturales de la nación.

También es necesario el cuidado en la venta de terrenos sin tener previamente un estudio económico que determine los beneficios reales que ofrecen los recursos naturales de la región, para evitar la subvaluación de los predios y evitar prácticas abusivas por parte de los especuladores.

En ese sentido el Partido Verde planteó en el presente dictamen que el ordenamiento turístico del territorio deberá tener un enfoque social y territorial, con criterios ecológicos que permitan conocer e inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el propósito de lograr el aprovechamiento ordenado y sustentable de los recursos turísticos que abarquen elementos naturales o artificiales que puedan representar un atractivo para el sector.

En ese sentido, la creación de una nueva ordenación del territorio en esta ley se apegará con lo establecido en la Constitución y en los instrumentos establecidos para la planeación del ordenamiento ecológico del territorio y los programas de desarrollo urbano de la Ley General de Asentamiento Humanos.

Por otro lado, hay que recalcar la inclusión de la definición de turismo sustentable en este dictamen, para asegurar que el desarrollo turístico se funde en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico y de protección al ambiente.

Asimismo, esta ley trató de ser lo más incluyente en todos los aspectos de la sociedad, para que los consejos consultivos tomen en cuenta la aportación de las instituciones y demás entidades públicas, privadas o sociales que coadyuven en la elaboración de políticas públicas enfocadas al desa-rrollo del turismo.

A lo largo de los años hemos sido testigos de desarrollos turísticos con falta de planeación y con altos impactos en el medio ambiente y la población del lugar.

Por tanto, con esta ley será primordial la elaboración de una política preventiva conforme a los efectos que podrían tener los nuevos desarrollos urbanos, asentamientos humanos y obras de infraestructura que podrían poner en riesgo al medio ambiente de la zona.

México tiene el primer lugar en reservas arqueológicas y zonas naturales protegidas, por tanto, en el artículo 32 del decreto estas áreas, que han sido decretos presidenciales, no podrán ser afectadas y sufrir un daño irreversible a causa de desarrollos turísticos sustentables.

El presidente Felipe Calderón ha sido muy claro en la importancia del cuidado al medio ambiente y el problema del calentamiento global. Tal es así que en su pasada visita a Londres volvió a ser muy claro sobre la postura con el impulso de la creación de un fondo verde, en donde los países y las compañías formen parte de la solución a las alteraciones ambientales que competen a todos.

Por tanto, el objetivo establecido por el presidente es que México debe ser una potencia turística a la altura de países europeos y de Norteamérica, y es totalmente válido.

Sin embargo, tenemos que ser sumamente conscientes de que este objetivo se alcance respetando el entono natural y evitando su fragmentación y eventual pérdida.

En un mundo amenazado por los efectos inevitables del cambio climático, es menester llevar a cabo acciones de amortiguamiento y adaptación en todos los ámbitos. En ese sentido el sector turístico no tiene por qué ser la excepción.

Si los bosques de manglar entregan un servicio de mitigación económicamente rentable, no sería inteligente eliminarlos y afectarlos por una política turística que no toma en cuenta los criterios ambientales y beneficie solamente a unas cuantas personas.

La creencia de que la protección y conservación del medio ambiente obstaculiza el desarrollo del turismo es infundada y existe una amplia gama de estudios que así lo demuestran.

En ese sentido el medio ambiente no tiene por qué ser percibido por el sector turístico como un obstáculo, sino como una ventaja competitiva y que dará valor agregado al producto.

Para finalizar, quisiera felicitar al presidente de la Comisión de Turismo, al diputado Octavio Martínez y a todos los integrantes y miembros de esa comisión, de la cual tuve el honor de formar parte y de iniciar esta ley que hoy nos tiene aquí y que ojalá sea en beneficio de todos los mexicanos y sobre todo, en beneficio del medio ambiente. El Partido Verde votará a favor de este dictamen. Es cuanto, presidente. Muchas gracias.

El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña : Muchas gracias, diputado Manuel Portilla. Ahora se concede el uso de la palabra al diputado José Luis Varela Lagunas, en representación del Grupo Parlamentario de Convergencia.

El diputado Tomás José Luis Varela Lagunas : Buenas tardes a todos. Con el permiso de la Presidencia.

Ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados, me dirijo a ustedes con motivo de la elevación ante esta honorable asamblea de la iniciativa del proyecto de decreto de la Ley General de Turismo, previamente dictaminada por las Comisiones Unidas de Turismo, de Hacienda y Crédito Público, y de Cultura.

No es necesario insistir en la importancia de la actividad turística para la economía nacional ni en la necesidad de actualizar el marco legal vigente hasta la fecha. Si acaso habría que resaltar la oportunidad con que será emitida esta nueva ley ante el sombrío panorama financiero que representa para nuestro país la actual crisis financiera.

En el pasado México ha superado otras crisis de igual o mayor envergadura y ha resurgido siempre, siempre mejor. Bástenos recordar la terrible condición de la post Revolución, el reto enorme de la Segunda Guerra Mundial, la crisis petrolera y de deuda externa de 1982, y el peligro de ruina en 1995.

No hay ninguna razón para dudar ahora de la fortaleza de nuestro pueblo, de nuestro país ni de su capacidad productiva, pero sí debemos proponernos corresponderlo desde los poderes e instancias de gobierno.

Esta iniciativa es concordante con ese propósito y fue hecha con la firme determinación de aportar un marco regulatorio mejor de lo que actualmente es para beneficio de todos, sin ningún sesgo partidista, porque el único interés para nosotros los legisladores es México.

El proyecto incorpora todo cuanto fue posible de las propuestas de la ciudadanía, de sus organizaciones profesionales, de las distintas cámaras del ramo, de las dependencias federales, estatales y municipales y de los Congresos locales que se sumaron con la misma recta intención a la creación de esta nueva Ley General de Turismo.

Las características más destacadas de esta iniciativa son su espíritu plural, incluyente, de gran alcance en lo que a concurrencia de órdenes de gobierno se refiere y de la visión integradora de conceptos de respeto a nuestros valores nacionales, a nuestro patrimonio en todos los órdenes, con criterios de sustentabilidad y cuidado del entorno natural que en los hechos se encontraban soslayados.

Por esto en comisiones se aprobó la iniciativa por unanimidad, consenso que puso de manifiesto la buena disposición de todos los integrantes de todos los partidos de alcanzar acuerdos, entendiendo que la única alternativa legítima a los principios personales es el bien de la nación. Lo opuesto es frenar el bien común y obstaculizar la renovación de las estructuras legales que nos permite construir mejores condiciones para todos.

Por lo anterior, el posicionamiento de la fracción parlamentaria que represento, que es Convergencia, al seno de la Comisión de Turismo es de apoyo entusiasta a la iniciativa, aceptando de antemano que es simplemente lo mejor que se pudo alcanzar en las condiciones actuales y que ya será enriquecida, como es natural a la esencia misma de las leyes, por otras legislaturas, en otras circunstancias.

Considere esta honorable asamblea que con la aprobación de esta ley general innegablemente se fortalecerá el desa-rrollo de una actividad económica que en algún plazo no tan lejano podrá ser nuestra mayor fuente de divisas extranjeras y tal vez el principal redistribuidor del gasto público interno en el país.

Quiero hacer mención de la colaboración del diputado Daniel Ludlow como mediador para llegar a consensos y acuerdos entre todos los actores que intervinimos en la aprobación de esta ley.

Destaco la participación de la Comisión de Turismo: el diputado presidente, Octavio Martínez Vargas , del PRD; la diputada Yolanda Garmendia Hernández y la diputada Martha Angélica Romo Jiménez , del PAN; la diputada ---ausente--- Sara Latife Ruiz Chávez , del PRI; el diputado Armando García Méndez , del Partido Socialdemócrata; y del trabajo realizado en conjunto por la Comisión de Turismo, en general.

Quiero decirles de que esta ley general nos pondrá a la vanguardia, hasta este momento, de la actividad económica del país que tantos recursos necesita, tanto de los turistas internos o como de los externos.

Muchísimas gracias por su atención, y que tengan un buen día.

El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña : Gracias, diputado José Luis Varela. Se concede el uso de la tribuna al diputado Eduardo Elías Espinosa Abuxapqui, en nombre del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

El diputado Eduardo Elías Espinosa Abuxapqui : Honorable legislatura, el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por mi conducto, felicita a todos los integrantes de la Comisión de Turismo, y asimismo se pronuncia a favor del dictamen con proyecto de decreto que expide la Ley General de Turismo, la cual pretende, debido a la importancia que tiene el sector turismo para el crecimiento y desarrollo económico del país, establecer las reglas y procedimientos para la creación de zonas de desa-rrollo turístico sustentable, su operación y las facultades concurrentes que de manera coordinada ejercerán el Ejecutivo federal, los estados y municipios y, en su caso, elDistrito Federal, en dichas zonas.

En este sentido, no debemos olvidar que la importancia del turismo para la economía mexicana es indudable. Sus beneficios no sólo se reflejan en ser una industria que genera empleos y detona el desarrollo regional, sino que además es factor de difusión, de atractivos culturales y naturales que nos otorgan identidad.

De igual forma es importante reconocer que la participación del turismo interno ha servido como un elemento fundamental en el crecimiento económico del país estimulando la inversión en infraestructura, alentando el intercambio comercial a nivel nacional e internacional, distribuyendo el ingreso regional, creando un efecto multiplicador del empleo, apoyando a numerosas micro, pequeñas y medianas empresas, fomentando empresas e impulsando el desarrollo sustentable y el intercambio cultural en el país.

No debemos olvidar que la industria turística es uno de los sectores más importantes y dinámicos del país. Su probada capacidad para generar empleo, inversión, aportación de divisas y para funcionar como motor de desarrollo nacional y difusor de atractivos culturales y naturales, hacen que esta actividad sea una fórmula cada vez más buscada por los gobiernos nacionales y locales de distintas latitudes.

En la esfera nacional esta industria se ha posicionado como la tercera fuente generadora de divisas y mediante éstas se generan más de 2.3 millones de empleos, los cuales son superiores por ingreso a la media nacional en 30 por ciento, por lo que los ingresos por turismo equivalen a la aportación de 8 por ciento del producto interno bruto nacional, con un peso relativo elevado en las economías de diversas entidades federativas.

De la misma forma, los diputados que suscriben esta iniciativa aseguran que lo dicho anteriormente da la pauta para considerar que una de las herramientas clave para el desarrollo del turismo en México, como lo es la ley en la materia, sería acorde con las necesidades reales y actuales de la actividad turística.

Así, ante un escenario de crisis mundial, el turismo representa una opción para el desarrollo socioeconómico del país, además de que los iniciantes consideran que esta iniciativa responde a la dinámica evolutiva y constitucional del país en esta materia y que se marca dentro del propósito del Poder Legislativo de proveer a la sociedad de ordenamientos jurídicos congruentes con las necesidades contemporáneas.

Esta iniciativa de Ley General de Turismo, que abroga la Ley Federal de Turismo, tiene como objetivo primordial el cumplir la Constitución, estableciendo las bases de coordinación y distribuyendo las obligaciones, pero también las facultades de los tres órdenes de gobierno en la materia, bajo los principios de legalidad, sustentabilidad y competitividad, a fin de hacer de México un país que vive en una marcada pluralidad líder de la actividad turística.

Por ello desde esta tribuna y mediante mi conducto, el Grupo Parlamentario del PRI se pronuncia a favor de esta iniciativa, ya que no podemos dejar de reconocer que la misma representa un avance significativo en la materia para nuestro país, ya que hasta ahora gran parte de las decisiones de la actividad turística se encontraban concentradas en la federación y hacía falta coordinación con los otros órdenes de gobierno, lo que en la práctica hacía poco funcional la toma de decisiones en los centros turísticos. Por lo que con la aprobación de la ley, las facultades serán distribuidas de mejor forma entre los tres órdenes de gobierno y, a su vez, hará más eficiente tanto la prestación de servicios como los procedimientos administrativos en la materia.

Tal es el caso que dentro de este nuevo ordenamiento se establece la manera en que los tres órdenes de gobierno se organizarán para trabajar y fortalecer el turismo dentro de cada entidad. Siendo así, dotarán a cada una de las entidades de las herramientas suficientes para engrandecer el turismo en cada región.

Ahora bien, esta nueva ley no podía dejar de lado la cultura. Somos un país lleno de riquezas culturales, donde se orienta a sitios que tienen algo impacto turístico, zonas arqueológicas, ciudades histórico-culturales y de playa.

Por lo que hace a esta nueva ley, se enfatizará más en una estrategia de promover nuestras raíces culturales en la que los estados y gobiernos tendrán su mayor protagonismo para dar a conocer sus raíces y tradiciones locales propias de su región al mundo.

Lo que será de mayor impacto al aprobar esta nueva ley, en un momento de crisis financiera mundial, es la generación de empleos, ya que mediante ésta se generan más de 2 millones 300 mil empleos, de trabajadores que gozarán de mayores condiciones y oportunidades laborales y oportunidades de progreso en beneficio de su desempeño profesional y sus familias, tal como lo señala esta ley.

Asimismo, es de vital importancia señalar que la descentralización de funciones es un acto que responde al pacto federal, por lo que actividad turística debe ser comprendida bajo esta dinámica, ya que de esta manera las entidades federativas, como uno de los principales actores, sabrán cuáles son sus facultades y obligaciones en materia de turismo para que en uso de sus facultades, procedan a emitir la legislación que corresponde en cada jurisdicción, de acuerdo con sus características y necesidades.

El sector turístico, hoy en día, para nuestro país representa un elemento de vital importancia para alcanzar un mejor desarrollo económico. Por ello, los invito a que se sumen a este proyecto en aras de que las y los mexicanos tengan la oportunidad de beneficiarse de la derrama económica y de los beneficios que de esta actividad se derivan y que a la vez protege y mejora y a futuro las oportunidades de crecimiento y desarrollo de todos los mexicanos. Por su atención, muchas gracias.

El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña : Gracias, diputado Eduardo Espinosa Abuxapqui. Tiene el uso de la palabra el diputado Francisco Márquez Tinoco, en representación del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El diputado Francisco Márquez Tinoco : Con su permiso, diputado presidente.

En nombre del Grupo Parlamentario del PRD y de los compañeros diputados y compañeras diputadas que integramos la Comisión de Turismo de esta legislatura, vengo a dar el posicionamiento en torno a un tema, sin duda, de interés general para las personas que están involucradas de manera directa o indirecta, con el turismo nacional y local.

Actualmente la actividad turística es uno de los sectores económicos más importantes del orbe. Es probada su capacidad para generar empleo, aportación de divisas, desarrollo regional y difusor de atractivos culturales y naturales. Esto hace del turismo una fórmula exitosa para los gobiernos de distintas latitudes.

En la esfera nacional se ha posicionado como la tercera fuente de divisas, generando más de 2 millones de empleos; mayores en 30 por ciento a la media nacional, y su aportación es de 8 por ciento al producto interno bruto, con fuerte peso en las economías de los estados y de los municipios, por supuesto.

Por esto, una herramienta clave para el desarrollo de nuestro turismo es la ley en la materia, la cual debe ser acorde con las necesidades reales y actuales de esta actividad, como son una mejor coordinación en el sector, un total respeto a los recursos naturales y culturales; una oferta competitiva y un acceso al turismo social y accesible, entre otros.

Hoy, la primera y segunda fuente de ingresos, el petróleo y las remesas, se encuentran en un punto en que las crisis de Estados Unidos y el reflejo de ésta repercuten negativamente en el desarrollo socioeconómico de millones de mexicanos. Ante este escenario, se convierte en una opción real para generar empleos y desarrollo regional.

Por ello el Grupo Parlamentario del PRD de esta soberanía y los representantes de todo el país y de todos los grupos parlamentarios, hemos decidido someter a su consideración la presentación de este dictamen de iniciativa de ley, de una nueva Ley General de Turismo.

Estamos seguros que esta ley responde a la dinámica evolutiva y constitucional, y que responde al propósito de este Poder de dotar a la sociedad de ordenamientos congruentes con sus nuevas necesidades.

Este dictamen tiene como objeto cumplir la Constitución, estableciendo las bases de coordinación y concurrencia de las obligaciones y facultades de los tres órdenes de gobierno. Todo esto bajo los principios de legalidad, sustentabilidad y competitividad, a fin de hacer de México un país líder en esta actividad.

Es así que este trabajo, basado en el acuerdo y consenso de todos los autores clave, asume que el papel del Estado debe perfilarse hacia diferentes ámbitos de acción como un promotor que impulse a los agentes económicos a tomar los beneficios que ofrece el turismo.

Como coordinador de los esfuerzos de la federación, estados y municipios, de los agentes privados y de las comunidades y siempre asumiéndose como normativo, especialmente en materia de protección a los turistas.

Este marco, que responde a una demanda urgente y que emerge de la sociedad, atiende las necesidades fundamentales del sector para los siguientes años, mediante temas fundamentales como los siguientes:

La coordinación de los tres órdenes de gobierno, permitiendo con ello una verdadera descentralización.

La transversalidad con otras dependencias, mediante el trabajo conjunto en beneficio de la sociedad.

La participación de la iniciativa privada y el sector social, mediante de la conformación de los consejos consultivos.

La planeación y el desarrollo sustentable de esta actividad.

La incorporación del turismo a las cadenas productivas de las localidades, con la finalidad de lograr un verdadero de-sarrollo regional.

Un turismo social y accesible que promueva la integración familiar y la no discriminación.

Un Registro Nacional de Turismo como pieza clave para dar certeza jurídica a los actores del turismo, entre otros.

Finalmente, este dictamen promueve una ley incluyente y plural, una ley que fomenta la sustentabilidad y la competitividad que requiere el turismo a favor de México.

Quiero finalmente aprovechar este espacio para felicitar a nuestro presidente, diputado Octavio Martínez Vargas , presidente de esta comisión, por el esfuerzo y el empuje que tuvo para lograr tener una nueva Ley General de Turismo. Asimismo a los compañeros integrantes de esta comisión de los diferentes grupos parlamentarios. Y no puedo dejar de lado felicitar al equipo técnico, a nuestra secretaria técnica Karla, a los asesores de esta comisión, que fueron también un factor fundamental para consolidar este trabajo.

Finalmente quiero también mencionar que está con nosotros gente de la Secretaría de Turismo, gente relacionada con el medio que también estuvieron muy atentos y sin duda hicieron aportaciones importantes para lograr esta ley, como es el caso del licenciado Miguel Torruco Marqués, presidente de la Confederación Nacional Turística, y que está por aquí con nosotros. Igualmente, también está con nosotros el contador público Mario Sánchez Ruiz, presidente de la Canaco-Servytur. Qué bueno que estén con nosotros.

El Grupo Parlamentario del PRD por supuesto que habrá de votar esta iniciativa de ley a favor, y pedimos lo mismo a todas las compañeras diputadas y compañeros diputados. Por su atención, muchas gracias.

El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña : Muchas gracias, diputado Francisco Márquez Tinoco. Para cerrar esta ronda de oradores en la discusión en lo general, se concede el uso de la palabra al diputado Héctor Ramos Covarrubias, en nombre del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

El diputado Héctor Manuel Ramos Covarrubias : Con su venia, señor presidente.

El Partido Acción Nacional, consciente de la importancia que el turismo tendrá en los próximos años para México, busca con la aprobación de la presente ley, darle orden y fortalecimiento al sector turístico nacional, lo cual significará contribuir en gran medida a aminorar los efectos de la crisis internacional en nuestro país y posibilitar que la actividad turística se convierta a mediano plazo en la primera fuente de ingresos de nuestro país.

La nueva norma es una ley general que define a la materia turística como una actividad prioritaria nacional, promotora del desarrollo regional. Fomenta el turismo como motor de crecimiento, preservando el acervo cultural natural y el equilibrio ecológico en las zonas de desarrollo turístico.

El nuevo ordenamiento se encarga de definir con mayor precisión la naturaleza jurídica y las funciones que tendrá a su cargo la Comisión Ejecutiva de Turismo, así como las del Consejo de Turismo, ambas previstas en la ley vigente.

Igualmente, con la nueva ley se crea el Consejo Consultivo Local y el Consejo Consultivo Municipal de Turismo.

En la Ley General de Turismo ya se prevén conceptos novedosos como son ruta y región turística, zona de desarrollo turístico y turismo sustentable, entre otros.

Son de destacarse los grandes avances que supone la nueva ley con relación al ordenamiento turístico nacional, pues la misma servirá como instrumento de política turística para regular de mejor manera el uso de suelo y el desarrollo de las actividades productivas, buscando en todo momento aprovechar de manera ordenada y sustentable los recursos turísticos de nuestro país.

Asimismo, se regula de manera muy particular la salvaguarda de los asentamientos humanos, el patrimonio cultural, histórico, arqueológico, los recursos naturales y la actividad económica de todas y cada una de las regiones que integran la nación mexicana, para lo cual se crea el Atlas Turístico de México a manera de registro público de recursos naturales y culturales del país.

Una de las aportaciones más importantes de la ley es lo relativo a la transversalidad. Con este nuevo ordenamiento se obliga a la Secretaría de Turismo a mantener una coordinación más estrecha con las demás dependencias y entidades de la administración pública federal.

En materia de coordinación se prevé expresamente en la ley la coordinación entre el gobierno federal con los gobiernos de los estados y los municipios. En este particular, se otorgan facultades a la Sectur para suscribir acuerdos con las instancias estatales y municipales, a fin de establecer políticas y acciones que contribuyan a fomentar las inversiones y propicien el desarrollo integral y sustentable de las zonas turísticas en beneficio de los habitantes de las mismas.

En el tema de la planeación de la actividad turística, la Sectur faculta a estados y municipios para promover la creación de cadenas productivas que apoyen la generación de riqueza y bienestar social a favor de las economías locales y el desarrollo regional de nuestro país.

Para fomentar la competitividad del sector del turismo, se encarga a la Sectur el fomento de la capacitación y profesionalización de los prestadores de servicios, así como la modernización de las empresas turísticas.

Son innumerables los beneficios y bondades que traerá la nueva legislación al sector del turismo en nuestro país. Sólo por mencionar algunos: la introducción de la clasificación de establecimientos hoteleros y de hospedaje; la obligación de los prestadores de servicios de proveer la accesibilidad necesaria para la atención de personas con discapacidad; se enlistan los derechos y obligaciones de los prestadores de servicios, así como las sanciones a las que se harán acreedores en caso que violen dicho ordenamiento. Igualmente, se establecen los derechos de los turistas y las funciones que tendrá la Profeco para apoyar las denuncias de los mismos.

Como se podrá ver compañeras, compañeros diputados, la presente ley, sin duda, contribuirá de manera decisiva para hacer de la actividad turística la principal actividad económica de nuestro país, pues en ella se incluyen aspectos de vital importancia, como son los de transversalidad, sustentabilidad, accesibilidad, competitividad y sobre todo, la protección del medio ambiente y del entorno cultural y arqueológico de nuestro país.

Compañeras diputadas y compañeros diputados, por esta razón el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional dará su voto a favor de esta ley y yo les solicito a ustedes, compañeras diputadas y compañeros diputados, que den su voto favorable para poder otorgarle al gobierno mexicano un instrumento que pueda desarrollar la actividad turística de una manera ordenada y en beneficio de todos los mexicanos. Por su atención, muchas gracias.

El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña : Muchas gracias, diputado Héctor Ramos Covarrubias.

Consulte la Secretaría a la asamblea si el proyecto de decreto se encuentra suficientemente discutido.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el proyecto de decreto se encuentra suficientemente discutido en lo general. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña : Suficientemente discutido.

Para los efectos del artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se pregunta a la asamblea si se va a reservar algún artículo para su discusión en lo particular, especificando la ley de que se trata.

Me informan que se han reservado para la discusión en lo particular los siguientes artículos: El artículo 1o., en el párrafo décimo, adición de un párrafo y la adición del párrafo 23, por parte de la diputada Aleida Alavez Ruiz , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

En consecuencia, se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico de votación, por ocho minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento para el Gobierno Interior.

Ábrase el sistema electrónico, por ocho minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados del proyecto de decreto.

(Votación)

El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña : Voy a hacer la precisión de los artículos reservados, a petición de algunos diputados. Son los siguientes artículos del proyecto de Ley General de Turismo los que se reservó la diputada Aleida Alavez Ruiz: artículo 1o., el artículo 10 con adición de un párrafo, y el artículo 23 también para añadir un párrafo.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : ¿Falta algún diputado o alguna diputada de emitir su voto? Está abierto el sistema.

El diputado Carlos Navarro (desde la curul): Está fallando el sistema.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : Diputado Navarro, no se cierra el sistema todavía. Está abierto. Ah, está fallando. Ahorita lo tomamos de viva voz.

¿Falta algún diputado o alguna diputada de emitir su voto? Ciérrese el sistema electrónico de votación.

De viva voz:

El diputado Carlos Ernesto Navarro López (desde la curul): A favor.

La diputada Andrea Geraldine Ramírez Zollino (desde la curul): A favor.

El diputado Modesto Brito González (desde la curul): A favor.

La diputada Arely Madrid Tovilla (desde la curul): A favor, porque está mal allá.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : Cambiar el sentido de su voto, porque está mal en el tablero; es a favor y tiene abstención.

El diputado Héctor Padilla Gutiérrez (desde la curul): A favor.

La diputada Omeheira López Reyna (desde la curul): A favor.

El diputado José Guillermo Velázquez Gutiérrez (desde la curul): A favor.

La diputada Ruth Zavaleta Salgado (desde la curul): A favor.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : Señor presidente, se emitieron 339 votos a favor, 2 votos en contra y 8 abstenciones.

El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña : En consecuencia quedan aprobados en lo general y en lo particular los artículos no impugnados, por 339 votos.

La Presidencia informa que se han reservado para la discusión en lo particular los siguientes artículos; como ya había referido hace un momento, el artículo 1o., el artículo 10 y el artículo 23. El 10 con la adición de un párrafo que propone la diputada Aleida Alavez Ruiz , y el 23 también para adicionar un párrafo, por la misma diputada, Aleida Alavez.

Se han registrado los siguientes oradores: en contra del dictamen, para proponer estas modificaciones, la diputada Aleida Alavez Ruiz , del Partido de la Revolución Democrática, y en pro, la diputada Yolanda Mercedes Garmendia Hernández , del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, la diputada Martha Angélica Romo Jiménez , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional y el diputado Francisco Dávila García , también de Acción Nacional. En consecuencia tiene la palabra la diputada Aleida Alavez Ruiz .

La diputada Aleida Alavez Ruiz : Gracias. Con su venia, diputado presidente.

En el caso del artículo 1o. proponemos la modificación del primer párrafo porque en el dictamen se da al Poder Ejecutivo mediante la secretaría del ramo, la facultad de interpretación de la norma.

Sobre ello no consideramos procedente incluir esta disposición en virtud de que todo ese público debe circunscribir su actuación a un marco normativo aplicable, y de su dinámica de actuación es obligado a que se ajuste a lo permitido por la ley debiendo interpretar sus límites y alcances sin necesidad de establecerlo de manera específica en la ley.

En caso de inconformidad, en la aplicación del marco normativo respectivo existen las instancias competentes para dirimir las controversias.

A mayor abundamiento, los legisladores en algunos dictámenes han abordado el tema en cuestión, por ejemplo cuando se elaboró el dictamen para la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, por parte de las Comisiones de Gobernación y de Seguridad Pública de la Cámara de Diputados, según consta en el Diario de Debates de la Cámara de Diputados, de 25 y 26 de abril de 2001. Argumentando al respecto, cito, no encuentran razón para que prevalezca el último párrafo del artículo 5o. de la iniciativa que a la letra dice:

La secretaría, en el ámbito de la administración pública federal, estará facultada para interpretar la ley para efectos administrativos, toda vez que lo que está ahí dispuesto es lo que en todo momento realiza la secretaría.

Dicho de otra manera, es su obligación hacerlo ya que se trata de una facultad. Implicará a las autoridades el interpretar la ley.

Dejar esta redacción daría lugar a interpretaciones erróneas que pueden generar acciones que excedan las atribuciones que la normativa le confiere a la entidad administrativa. Con independencia de ello la Constitución no confiere a ningún ente del servicio público dicha atribución de manera específica. Por el contrario, el legislador ha dispuesto la creación de tribunales a fin de que, en su caso, pueda hacer una interpretación legal a las leyes de la materia.

Por lo anterior, proponemos se elimine esta disposición contenida en la parte final del primer párrafo del artículo 1o. del dictamen con proyecto de decreto que expide la Ley General de Turismo y en consecuencia, el primer párrafo del artículo 1o. quede en los siguientes términos.

Artículo 1o. La presente ley es de orden público e interés social, de observancia general en toda la república en materia turística, correspondiendo su aplicación en forma concurrente al Ejecutivo federal por conducto de la Secretaría de Turismo y, en el ámbito de sus respectivas competencias, a las dependencias y entidades de la administración pública federal, así como a los estados, municipios y Distrito Federal.

Es lo que solicitamos se pueda corregir en este primer artículo, porque de lo contrario estamos dando una facultad a la Secretaría de Turismo que le confiere la Constitución al Poder Judicial. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña : Gracias, diputada Aleida Alavez.

Se concede, en consecuencia, el uso de la palabra a la diputada Yolanda Mercedes Garmendia Hernández , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

La diputada Yolanda Mercedes Garmendia Hernández : Muy buenas tardes, compañeros. Señor presidente. Creo que es muy importante lograr que este documento, que nos ha costado más de dos años y medio de trabajo, quede en los términos en los que ha sido presentado a todos ustedes.

Este documento tiene una serie de bondades muy importantes que por primera ocasión permite, dentro de la estrategia del gobierno federal y de todos nosotros, que saquemos del discurso al turismo como prioridad nacional.

Este documento tiene la bondad de poderlo hacer, de manera que el cumplimiento de esta nueva Ley General de Turismo le permita a esta actividad ser realmente esa actividad prioritaria que hoy se necesita para la creación de empleos, para la creación de desarrollo.

Este documento señala de manera importante dos cosas: la transversalidad de las dependencias oficiales y, algo muy importante, la concurrencia de los órganos de gobierno.

Éste es un documento que le permite al turismo y a la Secretaría de Turismo definir qué le corresponde a cada quien: qué le corresponde al municipio, qué le corresponde a los estados y sobre todo, qué le corresponde a la federación en materia de esta actividad.

Algo que también es bien importante señalar es que por primera vez estamos poniendo sobre la línea que tenemos que fortalecer esta actividad mediante un marco vigente que vaya de acuerdo con las actividades de lo que hoy es el turismo para México. Recuerden que la ley que en este momento tenemos en materia de turismo es de 1992, cuando el turismo no tenía la importancia que tiene hoy.

Esta actividad, que para México es el futuro, es considerada hoy la tercera fuente de ingresos del país y nosotros estamos conscientes de que si le ponemos competitividad, desarrollo sustentable, recursos económicos, mediante el presupuesto, podemos lograr que sea la primera de México.

México es un país rico en recursos naturales, en cultura, en tradiciones. Compañeros, la ventaja de este nuevo documento es que podamos tener un marco jurídico que le dé certeza a los inversionistas, que le dé certeza a cada uno de los actores: estados, municipios y gobierno federal, de qué cosa es lo que le corresponde hacer a cada quien.

El poder tener una coordinación de esta actividad le garantiza a la gente certeza, certeza de que esta actividad puede ser desarrollada plenamente en beneficio de los mexicanos.

También es importante señalar que este nuevo ordenamiento ---por lo cual pedimos que se quede como fue presentado--- le permite al turismo preservar los recursos naturales con una visión de turismo sustentable.

Durante mucho tiempo se ha pensado que el turismo es una actividad depredadora del medio ambiente. Con este nuevo ordenamiento y la transversalidad con la Secretaría de Medio Ambiente, con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y con todos los órdenes de gobierno, vamos a poder tener una política de turismo que nos permitan mantener los recursos naturales para las generaciones de mañana.

Esta ley permite que la actividad turística tenga un atlas turístico, que tenga un área de desarrollo sustentable que permita también el ordenamiento turístico del territorio y que nos pueda definir qué podemos hacer en materia de turismo a lo largo y ancho de la república, y dónde no podemos invertir o dónde no podemos desarrollar proyectos turísticos.

Establece también algo que es muy importante, las responsabilidades de cada uno de los sectores. Primero, el saber quiénes somos, dónde estamos y qué hacemos en materia de turismo y esto también es bien importante, porque permite conocer cómo trabajan cada uno de estos sectores y poder medir el impacto de la actividad turística. De esta manera promover la profesionalización y modernización de las empresas del sector.

Esta Ley General de Turismo contiene también un fuerte sentido social, mediante el cual se impulsa el turismo a toda la población, independientemente de la condición económica y social, y hace hincapié en las condiciones de accesibilidad para las personas con discapacidad.

En este aspecto, nos propusimos fortalecer también el turismo interno, al incrementar el flujo de turistas mexicanos dentro del territorio nacional. Hecho que podrá compensar en todo momento una eventual caída de los turistas extranjeros.

También es importante el que, para poder llevar un seguimiento del Plan Nacional de Turismo, necesitamos una Secretaría de Turismo con las herramientas necesarias para poder resolver los problemas y las situaciones de controversia en materia de la actividad turística.

La Secretaría de Turismo tiene que ser un órgano rector que le permita generar a las entidades federativas, a los municipios y, sobre todo, al Distrito Federal, las acciones en materia de turismo de acuerdo con sus necesidades.

Por eso, señores, es muy importante que este documento lo podamos aprobar como está presentado. Muchísimas gracias por su atención.

El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña : Gracias, diputada.

Consulte la Secretaría a la asamblea si se admite la modificación propuesta por la diputada Aleida Alavez, al artículo 1o.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se admite la modificación propuesta al artículo 1o., por la diputada Aleida Alavez. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña : Se de-secha la modificación al artículo 1o., propuesto por la diputada Alavez, y se reserva para su votación nominal en términos del dictamen al finalizar la presentación de los tres que presenta como impugnados.

Le concedemos nuevamente el uso de la palabra a la diputada Aleida Alavez, para argumentar una adición de un párrafo al artículo 10, del proyecto de Ley de Turismo.

La diputada Aleida Alavez Ruiz : Gracias, diputado presidente.

Quiero aclarar, porque parece que no se escuchó bien cuál es la propuesta de la adición anterior, más bien de la modificación anterior. No estoy hablando en términos generales de la ley, porque aquí se vino a exponer una consideración general.

Hay muchas cosas que sí afortunadamente se corrigieron, en el transcurso de estos días, a la ley, sobre todo en materia ambiental, en donde dejamos resguardadas las áreas naturales protegidas por diferentes diputados y diputadas que plantearon sus observaciones. Hubo pues, atención a algunas de estas observaciones. Pero no del todo, lamentablemente todas éstas quedaron pendientes, y por eso quiero hacerlas enaltecer aquí en el pleno.

En el caso de la primera reserva, fue para no dejar que la Secretaría de Turismo tuviera facultades interpretativas. Y, en este caso, en el artículo 10, es en donde se les dan las funciones y facultades a los municipios.

Ustedes saben bien que el Distrito Federal es un territorio que se considera sui géneris, que por sus características de capital federal no cuenta con los mismos derechos que el resto de todos los estados, tarea que, obviamente, dejaremos pendiente, sobre todo porque en esta dichosa reforma del Estado no se pudo abordar el tema del Distrito Federal.

Pero que también necesitamos abrir, nosotros, como representantes de esta ciudad; esta discusión que ponga, así como dice en los objetivos de la ley y en las facultades concurrentes, que el Distrito Federal pueda ejercer estas acciones, que en este artículo se le confieren a los municipios, de tal manera que en la parte de los municipios no implique un retroceso en la legislación turística del Distrito Federal, que por cierto, es la más avanzada del país, incluso en este dictamen que hoy aprobaremos.

Esta ley otorga facultades a las delegaciones para llevar a cabo acciones específicas en materia turística y que estén estrechamente vinculadas con las que este dictamen le otorga en su artículo 10 a los municipios.

En tal sentido, lo que estamos solicitando ---y se lo comentamos a varios diputados de todos los grupos parlamentarios--- es que se reconozcan las facultades conferidas a los municipios, que serán ejercidas también por el Distrito Federal, tal y como sucede en otras legislaciones concurrentes, como es el caso de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en el artículo 9o.

En consecuencia, solicito a la Presidencia que se someta a consideración del pleno la adición de un último párrafo al artículo 10 que diga: Las atribuciones que este artículo le confiere a los municipios también serán ejercidas por el Gobierno del Distrito Federal.

Teniendo también muy claro y presente que esto no transgrede en ningún momento ninguna otra disposición; al contrario, lo pone en concordancia con las demás disposiciones que en materia ambiental y jurídica tenemos en el Distrito Federal. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña : Gracias, diputada Alavez. Se concede el uso de la palabra para argumentar en pro, a la diputada Martha Angélica Romo Jiménez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. Es en pro del dictamen de la Ley General de Turismo, como viene propuesto.

La diputada Martha Angélica Romo Jiménez : Con el permiso de la Presidencia. Buenas tardes compañeros diputados y compañeras diputadas.

En la actualidad el turismo es el sector económico de mayor expansión en todo el mundo, siendo un factor clave para el desarrollo económico y social de todos los países. En el artículo 115 constitucional y la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, en su numeral 2, párrafo último establece: En las demarcaciones territoriales en que se divida el Distrito Federal, la administración pública central contará con órganos político-administrativos desconcentrados, con autonomía funcional en acciones de gobierno, a los que genéricamente se les denominará ``delegaciones del Distrito Federal''.

Siendo así las delegaciones tienen otro tipo de atribuciones y facultades, así como obligaciones. En su caso, debemos, en esta ley, tratar de incluirlas en el artículo 10, el cual está destinado a los municipios.

El Distrito Federal es ---como ya lo mencionó la compañera diputada Aleida--- un caso especial, pero en esta ley se conceden todas las atribuciones correspondientes al Distrito Federal en el artículo 9o.

Sin embargo, no tenemos ninguna objeción en que se pueda incluir el párrafo mencionado por la diputada Aleida. Por lo cual, en el Partido Acción Nacional estamos de acuerdo en que se adicione este último párrafo al artículo 10 de esta Ley General de Turismo.

Nuestro país enfrenta un gran reto en los próximos años: capturar un mayor número de turistas y obtener mayores recursos por este concepto. La creación de la nueva Ley General de Turismo era necesaria, indispensable y urgente. Por su atención, muchas gracias.

El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña : Gracias, diputada Martha Angélica Romo Jiménez.

Consulte la Secretaría a la asamblea si se admite la adición propuesta por la diputada Aleida Alavez, al artículo 10.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : En votación económica se consulta a la asamblea si se admite la propuesta de adición al artículo 10, propuesto por la diputada Aleida Alavez. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Ya votaron dos veces, compañeros.

El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña : Secretaria, pida nuevamente la votación. Es en pro o en contra de como viene el dictamen presentado por la comisión. Corrijo. Es quien esté a favor de la adición presentada por la diputada Aleida Alavez y quienes estén en contra de la adición presentada por la diputada Alavez, al artículo 10 del dictamen que presentó la comisión.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : Se consulta a la asamblea si la propuesta de adición al artículo 10 se admite. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña : En consecuencia, se desecha la propuesta de adición al artículo 10 que hizo la diputada Aleida Alavez, y se reserva para su votación... es correcto. Como una adición ya no tiene por qué reservarse, entonces se desecha.

Continuamos y le cedemos la palabra a la diputada Aleida Alavez, para que presente la propuesta de adición al artículo 23, que también reservó.

La diputada Aleida Alavez Ruiz : Con su venia, diputado presidente.

La verdad es que no entiendo bien cómo aquí se vienen a argumentar algunas cosas y se vota en sentido completamente contrario. Ojalá que estén poniendo de veras atención, porque como ya lo dije en la anterior intervención, el asunto de las reservas o adiciones que estamos proponiendo, obviamente vienen a tratar de mejorar este contenido de dictamen que se trabajó por la Comisión de Turismo, y que tiene obviamente también nuestro reconocimiento, porque hubo muchas correcciones que afortunadamente se lograron en el transcurso de estos días, pero éstas todavía vienen siendo agregados o pendientes que desafortunadamente ya no dio tiempo de atender en las comisiones y con los integrantes con los que estuvimos discutiendo.

Pero ojalá que pongan verdadera atención, para entonces tener muy claro el sentido de la votación. El Distrito Federal no puede quedarse sin las funciones que se les están acreditando a los municipios, por una simple razón, la contradicción de que ahorita la fracción parlamentaria del PAN está argumentando cosas que no vienen a respaldar con su votación.

En el caso del artículo 23, las áreas naturales protegidas son a la vez espacios protegidos que están salvaguardados por leyes que en lo particular este Congreso ha tenido a bien expedir en su debido momento, y que se rigen, además, de las declaratorias que los crean, de los planes y programas de manejo que se expiden para su adecuada administración y conservación, que por cierto, una gran cantidad de áreas naturales protegidas no cuentan con estos programas de manejo.

Estos espacios constituyen nuestro patrimonio, desde la escala local hasta la mundial. El patrimonio en la modernidad adquiere dimensiones que incluyen casi cualquier tipo de intercambio o relación intergeneracional entre sociedades. Es una construcción del presente que en el tiempo se mueve hacia el pasado o el futuro, y adquiere sentido en el presente al ser utilizado para trasmitir un sentimiento de calidad, continuidad o simple familiaridad y bienestar generalizado.

El patrimonio natural es identitario, porque los espacios se distinguen uno del otro por los atributos que contribuyen a la identidad y a la identificación de individuos y grupos que en estos espacios incluyen los conocimientos sobre las formas en que se entienden las interpretaciones del patrimonio y de las formas de propiedad.

Sin embargo, este patrimonio está también sujeto a la mercantilización, pues el uso múltiple y el consumo ocurren virtualmente y son una fuente poderosa de conflicto entre los distintos grupos de interés.

El patrimonio constituye un elemento fundamental en los procesos de desarrollo regional y regeneración, planeación urbana y turística, reconocimiento de formas de propiedad de la tierra como uno de los principales componentes de las estrategias de política pública y su legislación.

El patrimonio existe como una mercancía, un objeto económico que incluso puede sobrepasar, provocar conflicto o generar y negar su rol cultural.

En este sentido, es que queremos que las leyes en realidad protejan este patrimonio que es el único que tenemos y con el que podemos transmitir o seguir transmitiendo de nuestras sociedades pretéritas.

No es suficiente con que el dictamen establece en la fracción VII del artículo 23 que se refiere únicamente a uno de los criterios que deberán considerarse en la elaboración de los ordenamientos turísticos, pues se invaden disposiciones ya contenidas en otros ordenamientos como la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.

Los ordenamientos ecológicos y ordenamientos territoriales de los asentamientos humanos ya están regulando los usos de suelo a las zonas de actuación de las actividades económicas, incluso las turísticas. Y no incluyen ni regulan los usos y actividades ni las áreas naturales protegidas pues, como ya se mencionó, tienen sus propios instrumentos jurídicos definidos por ley y protegidos por la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Por tanto, la Secretaría de Turismo no puede invadir competencias al querer regular el turismo dentro de estas zonas y áreas.

En tal virtud queremos que quede muy claro, en el artículo 23, que las áreas naturales protegidas no se incluirán ni en los programas de ordenamiento turístico ni en los de zonas de desarrollo turístico sustentable, que fue lo que sí se eliminó en el artículo 32.

Con base en lo expuesto, solicito al pleno que tenga a bien aprobar la modificación que estamos proponiendo al artículo 23, en los siguientes términos:

Adicionar un último párrafo al artículo 23 que diga: Las áreas naturales protegidas no se incluirán en los programas de ordenamiento turístico a los que esta ley se refiere. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña : Gracias, diputada Alavez. Tiene la palabra el diputado Francisco Dávila García, del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, para argumentar en contra de la propuesta de adición sugerida por la diputada Alavez.

El diputado Francisco Dávila García : Con su venia, señor presidente, gracias.

En relación con la petición que hace la diputada Aleida Alavez Ruiz , del Grupo Parlamentario del PRD, vengo a esta tribuna a solicitarles que desechen su reserva, en virtud de que se viene integrando la petición que ella hace dentro de los elementos previstos en el ordenamiento que estamos presentando ante ustedes.

La diputada solicita que se incluya que las áreas naturales protegidas y los bienes arqueológicos, históricos y artísticos no se incluyan en los programas de ordenamiento turístico a los que esta ley se refiere.

Comento a la diputada Aleida Alavez Ruiz que en el Capítulo VII, ``Del ordenamiento turístico del territorio'', que me voy a permitir leer, dice a la letra:

Artículo 23. En la formulación del ordenamiento turístico del territorio deberán considerarse los siguientes criterios... Y en la fracción VI dice:

VI. Las modalidades que, de conformidad con la presente ley, establezcan los decretos por los que se constituyan las zonas de desarrollo turístico sustentable; las previstas en las declaratorias de áreas naturales protegidas, así como las demás disposiciones previstas en los programas de manejo respectivo, en su caso.

Asimismo en la fracción VII se menciona:

VII. Las medidas de protección y conservación establecidas en las declaratorias presidenciales de zonas de monumentos arqueológicos, artísticos e históricos de interés nacional, así como las declaratorias de monumentos históricos y artísticos, y en las demás disposiciones legales aplicables en los sitios en que existen o se presuma la existencia de elementos arqueológicos propiedad de la nación.

Y como último dice la VIII:

VIII. Las previsiones contenidas en los Programas de Ordenamiento Ecológico del Territorio, tanto regionales como locales, así como en las declaratorias de áreas naturales protegidas y demás disposiciones jurídicas aplicables en materia ambiental.

Por lo cual la petición que hace la diputada Aleida Alavez es innecesaria. Debe votarse en contra, ya que todo lo que ella está pidiendo está incluido en el documento que se les presentó hoy, ante la Cámara de Diputados; y que es muy importante que la respetemos tal cual está.

Esta iniciativa de Ley General de Turismo que deroga la Ley Federal de Turismo vigente, tiene como objetivo primordial colocar al sector turístico mexicano como una prioridad nacional cumpliendo con las bases establecidas en la Constitución y logrando estrategias de coordinación entre los tres órdenes de gobierno.

Asimismo, se dota de mayores atribuciones a la Secretaría de Turismo con la finalidad de darle más y mejores instrumentos que le permitan desarrollar al máximo el sector; todo ello bajo los principios de justicia, sustentabilidad y competitividad.

Esta ley busca garantizar que los instrumentos de planeación turística incluyan criterios ecológicos determinados por las leyes en la materia, así como preservar los elementos naturales, respetando la vocación natural del suelo y la capacidad de carga de los ecosistemas.

De igual forma la Ley General de Turismo plantea formular procedimientos y reglas para establecer dentro de la planeación y la programación de la actividad viajera, el ordenamiento turístico del territorio nacional.

Asimismo, propone promover y vigilar el desarrollo del turismo al propiciar el acceso de todos los mexicanos al descanso y a la recreación mediante esta actividad.

Por tanto, debemos votar a favor de este dictamen ya que es necesario contar con una nueva Ley General de Turismo que otorgue mayores facultades a la Secretaría de Turismo para regular los servicios turísticos, y con esto, generar la confianza entre todos los grupos que nos visitan aquí en México.

Por lo cual les pido que se deseche la petición de reserva que hace la diputada Aleida Alavez Ruiz , ya que todo viene contenido en el documento que será votado en un momento más. Gracias.

El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña : Gracias, diputado Francisco Dávila García.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la asamblea si se admite la adición propuesta por la diputada Aleida Alavez, al artículo 23.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite la propuesta de adición al artículo 23 propuesto por la diputada Aleida Alavez. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña : Consecuentemente se desecha.

Se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico de votación por cinco minutos para proceder a votar los artículos reservados en términos del dictamen.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento para el Gobierno Interior. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación nominal de los artículos reservados, en los términos del dictamen.

(Votación)

¿Falta algún diputado o alguna diputada de emitir su voto? Está abierto el sistema, compañeros diputados.

Ciérrese el sistema electrónico de votación. El diputado Héctor Padilla.

El diputado Héctor Padilla Gutiérrez (desde la curul): A favor.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : Se emitieron 253 votos a favor, 69 en contra y 3 abstenciones.

Presidencia del diputado César Duarte Jáquez

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Aprobado el artículo reservado, por 253 votos, en términos del dictamen.

Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que expide la Ley General de Turismo, reforma la fracción VI y deroga la fracción VII del artículo 42 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, y de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si se dispensa la lectura del dictamen.

La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmán : Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se dispensa la lectura. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Señor presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.

«Dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, y Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa

Honorable Asamblea:

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción I, y 73, fracciones XXIX-H y XXX, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Ejecutivo federal sometió a consideración de la Cámara de Diputados la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Los integrantes de esta comisión, con base en las facultades que les confieren los artículos 39, 44 y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 56, 87 y 88 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis de la iniciativa antes señalada y conforme a las deliberaciones que de la misma se realizaron, presenta a esta honorable asamblea el siguiente dictamen:

Antecedentes

En la sesión del 26 de marzo de 2009, el Ejecutivo Federal presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. En la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para su estudio y dictamen.

Para lo anterior, esta comisión llevó a cabo diversas consultas y reuniones de trabajo con representantes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, colegios e instituciones académicas y diversos sectores interesados en la materia.

Contenido de la iniciativa

La iniciativa refiere que es imperativo para el Estado garantizar el acceso efectivo a la justicia para la consolidación de una verdadera cultura de legalidad que norme la conducta de los ciudadanos y forme parte integral de su vida cotidiana.

Se precisa que en nuestro sistema de procuración e impartición de justicia existen graves rezagos que limitan la eficacia con que éste se desempeña, y que se traducen en una mayor desconfianza de los ciudadanos frente a las instituciones encargadas de protegerlos.

Concretamente, por lo que hace al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, el número de juicios ingresados ante ése Tribunal se ha ido incrementando a partir del año 2000, junto con la ampliación de su competencia, por lo que de un inventario de 37,511 expedientes con que contaba en ese año, se llegó a la cantidad de 118,006 expedientes en 2007, lo cual no es proporcional con su número de salas regionales con las que cuenta, propiciándose de esta forma una dilación en la resolución de los juicios, llegando a 355 días hábiles promedio transcurridos para resolver un juicio.

Por lo anterior, el Ejecutivo federal destaca que los cambios en la demanda de los servicios judiciales y las exigencias respecto de su cumplimiento obligan a establecer estrategias de gestión modernas que permitan hacer más eficiente la actividad jurisdiccional en su conjunto, en beneficio de las labores sustantivas de esa institución, lo que coincide además con los objetivos contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, consistentes en modernizar el sistema de justicia para lograr un marco normativo que garantice justicia pronta y eficaz, mediante el impulso de reformas procesales que hagan más expedita la aplicación de la justicia.

De igual manera, la iniciativa enfatiza que para lograr un mayor acceso de la sociedad a la impartición de justicia, en la organización de ese sistema, se deben aprovechar los notables avances y adelantos en materia de tecnologías de la información, para que los órganos jurisdiccionales en general hagan uso de dichos avances tecnológicos en la tramitación de juicios, desde una perspectiva interna en la toma de decisiones, la gestión y la resolución de los asuntos; así como externa, para mejorar los servicios a sus usuarios, lo que se traduce en la posibilidad de que más mexicanos tengan acceso a la justicia, logrando una justicia más expedita, eficaz, moderna y confiable para todos.

Para enfrentar con oportunidad la coyuntura que ahora se presenta, la iniciativa presentada por el Ejecutivo federal propone implementar que el juicio contencioso administrativo federal pueda tramitarse también por vía electrónica, acorde al compromiso adquirido por México en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información celebrada en Túnez del 16 al 18 de noviembre de 2005, para utilizar las ventajas que las tecnologías de la información y la comunicación pueden aportar a la humanidad de manera en que puedan transformar las actividades y la vida de las personas, así como su interacción, para un mejor futuro.

En ese orden de ideas, la iniciativa a dictamen estima conveniente adicionar a la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, en su Título II, el Capítulo X, ``Del Juicio en Línea'', a fin de regular de manera específica la tramitación y resolución del juicio contencioso administrativo federal a través de medios electrónicos.

Destaca de la iniciativa que nos ocupa, en la parte relativa al ``juicio en línea'' aspectos tales como:

Asimismo, la iniciativa en estudio precisa que en el Código Penal Federal, ya se encuentran tipificados los delitos relativos a la alteración o uso indebido de la información contenida en sistemas o equipos de informática, específicamente en los artículos del 211 Bis 1 al 211 Bis 7, del Capítulo II, denominado ``Acceso Ilícito a Sistemas y Equipos de Informática'', del Título Noveno, ``Revelación de Secretos y Acceso Ilícito a Sistemas y Equipos de Informática'', ubicado en el Libro Segundo del citado código.

Por otra parte, en su iniciativa el Ejecutivo Federal propone reformar diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, a fin de que exista control y vigilancia en la operación y uso del Sistema de Justicia en Línea del Tribunal y se delimiten responsabilidades; se regulen las atribuciones necesarias para los funcionarios públicos del Tribunal, en concordancia a lo establecido en la ley adjetiva y al ámbito de su competencia, y que consisten en las siguientes:

Consideraciones de la comisión

Esta comisión coincide con el Ejecutivo federal en que, ante la demanda social actual de un sistema de procuración e impartición de justicia que brinde servicios judiciales de calidad, de manera pronta y expedita, se deben establecer estrategias de gestión modernas que permitan hacer más eficiente la actividad jurisdiccional en su conjunto, en beneficio de las labores sustantivas de dichas instituciones.

Por otro lado, se advierte que tal y como se precisa en la iniciativa a estudio, en los últimos años los juicios promovidos ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se han incrementado en forma considerable, lo que ha generado un importante rezago en el trámite y substanciación de los mismos, lo anterior se advierte del informe de actividades del año 2008 rendido por el magistrado presidente de dicho tribunal, en el que se señaló expresamente lo siguiente:

Asimismo, la que dictamina coincide con el Ejecutivo Federal respecto de que los cambios en la demanda de los servicios judiciales y las exigencias respecto de su cumplimiento obligan a establecer estrategias de gestión que permitan hacer más eficiente la actividad jurisdiccional, por lo que en ese sentido resulta viable aprovechar los avances tecnológicos disponibles que hagan más eficiente la tramitación de juicios, mediante la implementación de sistemas modernos y confiables que permitan a la sociedad de forma fácil y rápida acceder a la impartición de justicia, así como el uso de otros sistemas ya generalizados como la red mundial o ``Internet''.

Como se advierte del contenido de la iniciativa sujeta a dictamen, la posibilidad de que los particulares puedan impugnar los actos y resoluciones administrativas de carácter individual o general que les perjudiquen, a través de dispositivos electrónicos y sistemas computacionales, por una parte, permite aprovechar dichas tecnologías para una mejor impartición de justicia, tanto desde una perspectiva interna, facilitando el control, consulta, manejo, almacenamiento y análisis, necesarios para la toma de decisiones, la gestión y la resolución de los asuntos; y por otra parte, también permitiría mejorar los servicios que se presenten a las partes que pretendan se les administre justicia mediante un acceso más simplificado al juicio contencioso administrativo.

Esta comisión estima que, es procedente la reforma propuesta en el sentido de establecer como instrumentos jurídicos procesales la aplicación de mensajes de datos, la firma electrónica avanzada y la conservación por medios electrónicos de la información generada, comunicada y archivada a través de medios ópticos y de cualquier otra tecnología equivalente, que haga posible la conversión de papel a medios virtuales, para una administración de justicia más ágil, pronta y expedita, sirviéndose para ello de herramientas generalizadas entre la sociedad tales como: correo electrónico o la ``Internet''; o bien otros específicamente diseñados para tal efecto: formatos contenidos en medios informáticos, sistemas de cómputo confiables que pongan especial énfasis en la seguridad del resguardo de la información plasmada en los actos procesales, la publicación de acuerdos judiciales en páginas de ``Internet'', la Firma electrónica avanzada, y soportes electrónicos para el archivo y manejo de expedientes.

Así, esta dictaminadora estima que la implementación de un Sistema de Justicia en Línea por parte del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en los términos precisados en la iniciativa sujeta a dictamen, sería un mecanismo determinante para la consolidación de ese Tribunal como una instancia que garantice seguridad jurídica y una eficaz impartición de justicia.

Esta dictaminadora considera relevante hacer énfasis en el hecho de que, la reforma que se dictamina, sea el mecanismo parteaguas para que la tramitación de otros juicios se substancien a través de medios electrónicos, con el objeto de que los beneficios que tiene esta reforma se reflejen en todo el ámbito judicial de nuestro país.

Por lo anterior, la Comisión de Hacienda y Crédito Público pone a consideración del Pleno el siguiente

Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa

Artículo Primero. Se reforman los artículos 4o., primer párrafo; 13, primero y actual segundo párrafos; 14, fracción I, segundo, tercero y quinto párrafos; 24, fracción I y el inciso a); 65, primer párrafo; 66; 67, último párrafo, y 68, primer párrafo; y se adicionan los artículos 1-A; 13, con los párrafos segundo y tercero, recorriéndose los demás párrafos en su orden; 14, con un tercer párrafo, recorriéndose los demás párrafos en su orden; 31, con un párrafo segundo, y el Capítulo X, denominado ``Del Juicio en Línea'', al Título II, que comprende de los artículos 58-A al 58-S a la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, para quedar como sigue:

Artículo 1-A. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

Artículo 4o. Toda promoción deberá contener la firma autógrafa o la firma electrónica avanzada de quien la formule y sin este requisito se tendrá por no presentada. Cuando el promovente en un Juicio en la vía tradicional, no sepa o no pueda estampar su firma autógrafa, estampará en el documento su huella digital y en el mismo documento otra persona firmará a su ruego.

...

Título II De la Substanciación y Resolución del Juicio

Capítulo I De la Demanda

Artículo 13. El demandante podrá presentar su demanda, mediante Juicio en la vía tradicional, por escrito ante la sala regional competente o, en línea, a través del Sistema de Justicia en Línea, para este último caso, el demandante deberá manifestar su opción al momento de presentar la demanda. Una vez que el demandante haya elegido su opción no podrá variarla. Cuando la autoridad tenga este carácter la demanda se presentará en todos los casos en línea a través del Sistema de Justicia en Línea.

Para el caso de que el demandante no manifieste su opción al momento de presentar su demanda se entenderá que eligió tramitar el Juicio en la vía tradicional.

La demanda deberá presentarse dentro de los plazos que a continuación se indican:

Artículo 14. ...

Artículo 24. ...

Artículo 31. ...

Capítulo X Del Juicio en Línea

Artículo 58-A. El juicio contencioso administrativo federal se promoverá, substanciará y resolverá en línea, a través del Sistema de Justicia en Línea que deberá establecer y desarrollar el Tribunal, en términos de lo dispuesto por el presente Capítulo y las demás disposiciones específicas que resulten aplicables de esta Ley. En todo lo no previsto, se aplicarán las demás disposiciones que resulten aplicables de este ordenamiento.

Artículo 58-B. Cuando el demandante ejerza su derecho a presentar su demanda en línea a través del Sistema de Justicia en Línea del Tribunal, las autoridades demandadas deberán comparecer y tramitar el juicio en la misma vía.

Si el demandante no señala expresamente su Dirección de Correo Electrónico, el se tramitará el Juicio en la vía tradicional y el acuerdo correspondiente se notificará por lista y en el Boletín Procesal del Tribunal.

Artículo 58-C. Cuando la demandante sea una autoridad, el particular demandado, al contestar la demanda, tendrá derecho a ejercer su opción para que el juicio se tramite y resuelva en línea conforme a las disposiciones de este Capítulo, señalando para ello su domicilio y Dirección de Correo Electrónico.

A fin de emplazar al particular demandado, el Secretario de Acuerdos que corresponda, imprimirá y certificará la demanda y sus anexos que se notificarán de manera personal.

Si el particular rechaza tramitar el juicio en línea contestará la demanda mediante el Juicio en la vía tradicional.

Artículo 58-D. En el Sistema de Justicia en Línea del Tribunal se integrará el Expediente Electrónico, mismo que incluirá todas las promociones, pruebas y otros anexos que presenten las partes, oficios, acuerdos, y resoluciones tanto interlocutorias como definitivas, así como las demás actuaciones que deriven de la substanciación del juicio en línea, garantizando su seguridad, inalterabilidad, autenticidad, integridad y durabilidad, conforme a los lineamientos que expida el Tribunal.

En los juicios en línea, la autoridad requerida, desahogará las pruebas testimoniales utilizando el método de videoconferencia, cuando ello sea posible.

Artículo 58-E. La Firma Electrónica Avanzada, Clave de Acceso y Contraseña se proporcionarán, a través del Sistema de Justicia en Línea del Tribunal, previa obtención del registro y autorización correspondientes. El registro de la Firma Electrónica Avanzada, Clave de Acceso y Contraseña, implica el consentimiento expreso de que dicho Sistema registrará la fecha y hora en la que se abran los Archivos Electrónicos, que contengan las constancias que integran el Expediente Electrónico, para los efectos legales establecidos en este ordenamiento.

Para hacer uso del Sistema de Justicia en Línea deberán observarse los lineamientos que, para tal efecto, expida el Tribunal.

Artículo 58-F. La Firma Electrónica Avanzada producirá los mismos efectos legales que la firma autógrafa y garantizará la integridad del documento, teniendo el mismo valor probatorio.

Artículo 58-G. Solamente, las partes, las personas autorizadas y delegados tendrán acceso al Expediente Electrónico, exclusivamente para su consulta, una vez que tengan registrada su Clave de Acceso y Contraseña.

Artículo 58-H. Los titulares de una Firma Electrónica Avanzada, Clave de Acceso y Contraseña serán responsables de su uso, por lo que el acceso o recepción de las notificaciones, la consulta al Expediente Electrónico y el envío de información mediante la utilización de cualquiera de dichos instrumentos, les serán atribuibles y no admitirán prueba en contrario, salvo que se demuestren fallas del Sistema de Justicia en Línea.

Artículo 58-I. Una vez recibida por vía electrónica cualquier promoción de las partes, el Sistema de Justicia en Línea del Tribunal emitirá el Acuse de Recibo Electrónico correspondiente, señalando la fecha y la hora de recibido.

Artículo 58-J. Cualquier actuación en el Juicio en Línea se efectuará a través del Sistema de Justicia en Línea del Tribunal en términos del presente Capítulo. Dichas actuaciones serán validadas con las firmas electrónicas y firmas digitales de los Magistrados y Secretarios de Acuerdos que den fe según corresponda.

Artículo 58-K. Los documentos que las partes ofrezcan como prueba, incluido el expediente administrativo a que se refiere el artículo 14, fracción V, de esta Ley, deberán exhibirlos de forma legible a través del Sistema de Justicia en Línea del Tribunal.

Tratándose de documentos digitales, se deberá manifestar la naturaleza de los mismos, especificando si la reproducción digital corresponde a una copia simple, una copia certificada o al original y tratándose de esta última, si tiene o no firma autógrafa. Los particulares deberán hacer esta manifestación bajo protesta de decir verdad, la omisión de la manifestación presume en perjuicio solo del promovente, que el documento digitalizado corresponde a una copia simple.

Las pruebas documentales que ofrezcan y exhiban las partes tendrán el mismo valor probatorio que su constancia física, siempre y cuando se observen las disposiciones de la presente Ley y de los acuerdos normativos que emitan los órganos del Tribunal para asegurar la autenticidad de la información, así como de su transmisión, recepción, validación y notificación.

Artículo 58-L. Para el caso de pruebas diversas a las documentales, los instrumentos en los que se haga constar la existencia de dichas pruebas se integrarán al Expediente Electrónico. El Secretario de Acuerdos a cuya mesa corresponda el asunto, deberá digitalizar las constancias relativas y procederá a la certificación de su cotejo con los originales físicos, así como a garantizar el resguardo de los originales y de los bienes materiales que en su caso hubieren sido objeto de prueba.

Para el caso de pruebas diversas a las documentales, éstas deberán ofrecerse en la demanda y ser presentadas a la Sala que esté conociendo del asunto, en la misma fecha en la que se registre en el Sistema de Justicia en Línea del Tribunal la promoción correspondiente a su ofrecimiento, haciendo constar su recepción por vía electrónica.

Artículo 58-M. Para los juicios que se substancien en términos de este capítulo no será necesario que las partes exhiban copias para correr los traslados que la Ley establece, salvo que hubiese tercero interesado, en cuyo caso, a fin de correrle traslado, el demandante deberá presentar la copia de traslado con sus respectivos anexos.

En el escrito a través del cual el tercero interesado se apersone en juicio, deberá precisar si desea que el juicio se continúe substanciando en línea y señalar en tal caso, su Dirección de Correo Electrónico. En caso de que manifieste su oposición, la Sala dispondrá lo conducente para que se digitalicen los documentos que dicho tercero presente, a fin de que se prosiga con la instrucción del juicio en línea con relación a las demás partes, y a su vez, se impriman y certifiquen las constancias de las actuaciones y documentación electrónica, a fin de que se integre el expediente del tercero en un Juicio en la vía tradicional.

Artículo 58-N. Las notificaciones que se practiquen dentro del juicio en línea, se efectuarán conforme a lo siguiente:

Artículo 58-O. Para los efectos del Juicio en Línea son hábiles las 24 horas de los días en que se encuentren abiertas al público las Oficinas de las Salas del Tribunal.

Las promociones se considerarán, salvo prueba en contrario, presentadas el día y hora que conste en el Acuse de Recibo Electrónico que emita el Sistema de Justicia en Línea del Tribunal, en el lugar en donde el promovente tenga su domicilio fiscal y, por recibidas, en el lugar de la sede de la Sala Regional a la que corresponda conocer del juicio por razón de territorio. Tratándose de un día inhábil se tendrán por presentadas el día hábil siguiente.

Artículo 58-P. Las autoridades cuyos actos sean susceptibles de impugnarse ante el Tribunal, deberán registrar en la Secretaría General de Acuerdos o ante la Presidencia de las Salas Regionales, según corresponda, la Dirección de Correo Electrónico Institucional, así como el domicilio oficial de las unidades administrativas a las que corresponda su representación en los juicios contenciosos administrativos, para el efecto de emplazarlas electrónicamente a juicio en aquellos casos en los que tengan el carácter de autoridad demandada.

En el caso de que las autoridades demandadas no cumplan con esta obligación, todas las notificaciones que deben hacerse, incluyendo el emplazamiento, se harán a través del Boletín Procesal, hasta que se cumpla con dicha formalidad.

Artículo 58-Q. Para la presentación y trámite de los recursos de revisión y juicios de amparo que se promuevan contra las actuaciones y resoluciones derivadas del Juicio en Línea, no será aplicable lo dispuesto en el presente Capítulo.

El Secretario General de Acuerdos del Tribunal, los Secretarios Adjuntos de Sección y los Secretarios de Acuerdos de Sala Superior y de Salas Regionales según corresponda, deberán imprimir el archivo del Expediente Electrónico y certificar las constancias del juicio que deban ser remitidos a los Juzgados de Distrito y Tribunales Colegiados de Circuito, cuando se impugnen resoluciones de los juicios correspondientes a su mesa.

Sin perjuicio de lo anterior, en aquellos casos en que así lo solicite el Juzgado de Distrito o el Tribunal Colegiado se podrá remitir la información a través de medios electrónicos.

Artículo 58-R. En caso que el Tribunal advierta que alguna persona modificó, alteró, destruyó o provocó la pérdida de información contenida en el Sistema de Justicia en Línea, se tomarán las medidas de protección necesarias, para evitar dicha conducta hasta que concluya el juicio, el cual se continuará tramitando a través de un Juicio en la vía tradicional.

Si el responsable es usuario del Sistema, se cancelará su Firma Electrónica Avanzada, Clave y Contraseña para ingresar al Sistema de Justicia en Línea y no tendrá posibilidad de volver a promover juicios en línea.

Sin perjuicio de lo anterior, y de las responsabilidades penales respectivas, se impondrá al responsable una multa de trescientas a quinientas veces el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal al momento de cometer la infracción.

Artículo 58-S. Cuando por caso fortuito, fuerza mayor o por fallas técnicas se interrumpa el funcionamiento del Sistema de Justicia en Línea, haciendo imposible el cumplimiento de los plazos establecidos en la ley, las partes deberán dar aviso a la Sala correspondiente en la misma promoción sujeta a término, quien pedirá un reporte al titular de la unidad administrativa del Tribunal responsable de la administración del Sistema sobre la existencia de la interrupción del servicio.

El reporte que determine que existió interrupción en el Sistema deberá señalar la causa y el tiempo de dicha interrupción, indicando la fecha y hora de inicio y término de la misma. Los plazos se suspenderán, únicamente, el tiempo que dure la interrupción del Sistema. Para tal efecto, la Sala hará constar esta situación mediante acuerdo en el expediente electrónico y, considerando el tiempo de la interrupción, realizara el computo correspondiente, para determinar si hubo o no incumplimiento de los plazos legales.

Artículo 65. Toda resolución debe notificarse, o en su caso, darse el aviso en la Dirección de Correo Electrónico señalada, a más tardar el tercer día siguiente a aquél en que el expediente haya sido turnado al actuario para ese efecto y se asentará la razón respectiva a continuación de la misma resolución.

...

...

Artículo 66. En las notificaciones, el actuario deberá asentar razón del envío por correo o entrega de los oficios de notificación y de los avisos en la Dirección de Correo Electrónico, así como de las notificaciones personales y por lista. Los acuses postales de recibo y las piezas certificadas devueltas se agregarán como constancia a dichas actuaciones.

Artículo 67. ...... ...

...

Las partes que así lo deseen, podrán señalar su clave o Dirección de Correo Electrónico a la Sala Regional en que se lleve el juicio, a fin de que por este medio se les dé aviso de la emisión de los autos y demás resoluciones que en él se dicten, acompañado de un extracto de su contenido que comprenderá la fecha y órgano de emisión, los datos de identificación del expediente y el tipo de auto o resolución. Satisfecho lo anterior, el Magistrado Instructor ordenará que los avisos de que se trata se le practiquen por este medio a la parte que lo haya solicitado; el Actuario, a su vez, deberá dejar constancia en el expediente de que el aviso se envió a la Dirección de Correo Electrónico señalado hasta por tres ocasiones consecutivas y la fecha y hora en que las realizó. En estos casos, durante el plazo de cinco días siguientes a aquél en que el aviso se llevó a cabo, la parte interesada podrá apersonarse al local de la Sala a notificarse personalmente de la resolución de que se trate y, a su vencimiento, si esto último no hubiere ocurrido, se procederá a su notificación por lista.

Artículo 68. Las notificaciones que deban hacerse a las autoridades administrativas se harán por oficio y por vía telegráfica en casos urgentes. También podrán efectuarse, opcionalmente, en la forma prevista en el artículo anterior por medio del aviso en la Dirección de Correo Electrónico Institucional.

...

...

Artículo Segundo. Se reforman los artículos 37, fracción VIII y 41, fracción XXX; se adicionan los artículos 38, con una fracción X, pasando la actual a ser XI; 41, con una fracción XXXI, pasando la actual a ser XXXII y recorriéndose en su orden las demás fracciones; 47, con una fracción VIII; 48, con una fracción VII, pasando la actual a ser VIII; 49, con una fracción V, pasando la actual a ser VI y 50, con una fracción VI, pasando la actual a ser VII a la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, para quedar como sigue:

Capítulo V De las Salas Regionales

Artículo 37. ...

Artículo 38. ...

Capítulo VI De la Junta de Gobierno y Administración

Artículo 41. ...

Capítulo VII De los demás Servidores Públicos del Tribunal

Artículo 47. ...

Artículo 48. ...

Artículo 49. ...

Artículo 50. ...

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor a partir del día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, a la fecha de entrada en vigor del presente Decreto, iniciará el desarrollo e instrumentación del Sistema de Justicia en Línea a través del cual se substanciará el Juicio en Línea.

Tercero. El Tribunal deberá realizar las acciones que correspondan, a efecto de que el Juicio en Línea, inicie su operación a los 18 meses contados a partir de la entrada en vigor del presente decreto.

El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa promoverá una campaña masiva entre los usuarios de los servicios del Tribunal para difundir las disposiciones contenidas en este Decreto.

Cuarto. Las autoridades cuyos actos sean susceptibles de impugnarse ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, a través del Sistema de Justicia en Línea, deberán tramitar su Firma Electrónica Avanzada ante la Secretaría General de Acuerdos o ante la Presidencia de las Salas Regionales, según corresponda, y registrar su Dirección de Correo Electrónico institucional, así como el domicilio oficial de las unidades administrativas a las que corresponda su representación en los juicios contenciosos administrativos, para el efecto de emplazarlas electrónicamente a juicio, en aquellos casos en los que tengan el carácter de autoridades demandadas, a partir de los seis meses de la entrada en vigor del presente Decreto, sin exceder para ello del plazo de 18 meses a que se refiere el artículo anterior.

Quinto. En el mismo plazo señalado en el artículo anterior, las unidades administrativas a las que corresponda la representación de las autoridades cuyos actos sean susceptibles de impugnarse ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa en los juicios contenciosos administrativos deberán instrumentar y mantener permanentemente actualizados los mecanismos tecnológicos, materiales y humanos necesarios para acceder al Juicio en Línea a través del Sistema de Justicia en Línea del Tribunal.

Sexto. En caso de que el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa reciba una demanda por medio del Sistema de Justicia en Línea del Tribunal, y constate que la autoridad demandada, incumplió con lo señalado en el artículo cuarto transitorio del presente Decreto, se le prevendrá para que en el plazo de 10 días hábiles contados a partir de que se le notifique dicha prevención, proceda a cumplir con dicha disposición o, en su caso acredite que ya la cumplió.

En caso de no cumplir con la obligación a que se refiere el artículo cuarto transitorio el Tribunal le impondrá una multa de 100 a 200 veces el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal y todas las notificaciones que deban hacérsele, incluyendo el emplazamiento, se harán a través del Boletín Procesal, hasta que se cumpla con dicha formalidad.

Asimismo, se requerirá al superior jerárquico de aquélla para que en el plazo de 3 días hábiles, la obligue a cumplir sin demora. En caso de continuar la renuencia de la autoridad, los hechos se pondrán en conocimiento del Órgano Interno de Control que corresponda.

Séptimo. Los juicios que se encuentren en trámite ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa a la fecha en que inicie la operación del Juicio en Línea, continuarán substanciándose y se resolverán conforme a las disposiciones vigentes a la fecha de presentación de la demanda.

Octavo. El Tribunal llevará a cabo las acciones necesarias a efecto de integrar los sistemas informáticos internos en una sola plataforma tecnológica, a través del Sistema de Justicia en Línea del Tribunal.

Noveno. Para la promoción, substanciación y resolución del juicio contencioso administrativo federal a través del Sistema de Justicia en Línea, prevalecerán las disposiciones contenidas en el Capítulo X de la ley respecto de otras que se contrapongan a lo establecido en dicho Capítulo.

Décimo. Los recursos necesarios para la implementación y cumplimiento de lo dispuesto en el presente Decreto provendrán de recursos fiscales autorizados en el presupuesto del Ramo 32: Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa para el presente ejercicio y los subsecuentes.

Sala de comisiones de la honorable Cámara de Diputados, a 2 de abril de 2009.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Está a discusión en lo general. No habiendo quien haya solicitado el uso de la palabra, consulte la Secretaría a la asamblea si el proyecto de decreto se encuentra suficientemente discutido en lo general.

La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmán : Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el proyecto de decreto se encuentra suficientemente discutido en lo general. Las diputadas y los diputados que estén por a afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Suficientemente discutido.

Para los efectos del artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se pregunta a la asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular, especificando de la ley que se trate.

En virtud de que no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo particular, se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico por cuatro minutos para proceder a la votación en lo genera y en lo particular, en un solo acto.

La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmán : Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento para el Gobierno Interior. Ábrase el sistema electrónico por cuatro minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del proyecto de decreto, en un solo acto.

(Votación)

¿Falta alguna diputada o algún diputado de emitir su voto? Sigue abierto el sistema.

Ciérrese el sistema electrónico.

De viva voz:

La diputada Juana Leticia Herrera Ale (desde la curul): A favor.

El diputado José Luís Espinosa Piña (desde la curul): Cambio el sentido de mi voto: a favor.

El diputado Juan Nicasio Guerra Ochoa (desde la curul): A favor.

El diputado Tomás José Luis Varela Lagunas (desde la curul): A favor.

El diputado Gerardo Priego Tapia (desde la curul): A favor.

El diputado Gerardo Antonio Escaroz Soler (desde la curul): A favor.

La diputada Beatriz Collado Lara (desde la curul): A favor.

El diputado Pedro Armendáriz García (desde la curul): A favor.

El diputado Jesús de León Tello (desde la curul): A favor.

El diputado Jorge Godoy Cárdenas (desde la curul): A favor.

El diputado Alberto López Rojas (desde la curul): A favor.

La diputada Ivette Jacqueline Ramírez Corral (desde la curul): A favor.

El diputado Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla (desde la curul): A favor.

El diputado Ismael Peraza Valdez (desde la curul): A favor.

La diputada Arely Madrid Tovilla (desde la curul): a favor.

El diputado Armando García Méndez (desde la curul): A favor.

El diputado Víctor Gabriel Varela López (desde la curul): A favor.

El diputado Alejandro Martínez Hernández (desde la curul): A favor.

La diputada María Dolores González Sánchez (desde la curul): A favor.

El diputado Octavio Martínez Vargas (desde la curul): A favor.

La diputada Alicia Rodríguez Martínez (desde la curul): A favor.

El diputado Irineo Mendoza Mendoza (desde la curul): A favor.

El diputado Fausto Fluvio Mendoza Maldonado (desde la curul): A favor.

El diputado Luis Xavier Maawad Robert (desde la curul): A favor.

El diputado Francisco Javier Paredes Rodríguez (desde la curul): A favor.

El diputado Ector Jaime Ramírez Barba (desde la curul): A favor.

La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmán : Señor presidente, se emitieron 313 votos a favor, 0 en contra y 2 abstenciones.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Aprobado en lo general y en lo particular por 313 votos.

Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que se reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma el inciso i) de la fracción III del artículo 24 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si se dispensa la lectura del dictamen.

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán : Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se dispensa la lectura del dictamen. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.

«Dictamen de la Comisión de Pesca, con proyecto de decreto que reforma el inciso i) de la fracción III del artículo 24 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Pesca fue turnada, para estudio y dictamen, el expediente número 5764, que contiene la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el inciso i) de la fracción III del artículo 24 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, suscrita por el diputado José Luis Blanco Pajón , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 26 de marzo de 2009.

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39, numeral 1, 45, numeral 6, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 60, 87, 88 y demás relativos y aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Pesca de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión es competente para dictaminar la iniciativa en comento, por lo que se somete a consideración de la honorable asamblea el presente dictamen con base en los siguientes antecedentes y consideraciones.

Antecedentes

1. Con fecha 26 de marzo de 2009, el diputado José Luis Blanco Pajón , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el inciso i) de la fracción III del artículo 24 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

2. Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 23, fracción f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en esa misma fecha, acordó turnar la iniciativa que nos ocupa, para análisis y dictamen, a la Comisión de Pesca.

3. Tomando como base los elementos de información disponibles, así como la propuesta multicitada, la Comisión de Pesca se abocó al estudio para cumplir con el mandato del Pleno de esta Cámara de Diputados con base en los siguientes

Considerandos

1. Que de los 306 mil pescadores registrados, el 70 por ciento son artesanales, los cuales laboran en embarcaciones menores que constituyen el 97 por ciento de las unidades que conforman la flota mexicana.

2. Que este tipo de pescador faena cerca de 12 horas diarias y puede percibir entre 30 pesos y máximo 200 pesos por día y que, consecuencia de la aleatoriedad de la actividad pesquera, en ocasiones puede no percibir dinero en un día.

3. Que seis de cada diez de los pescadores ribereños se encuentran en pobreza.

4. Que los recursos gubernamentales enfocados a este sector han aumentado muy poco y, en algunos casos, son insuficientes.

5. Que el pescador necesita otras fuentes de ingreso por lo que se emplea en embarcaciones mayores y que, para poder laborar como personal subalterno, es requisito indispensable la libreta de mar.

6. Que la libreta de mar es un documento expedido por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y en el año en curso tiene un costo de 219 pesos, con una duración de 5 años y requisito básico el haber realizado 2 cursos cuyo costo es de 3 mil 465 pesos.

7. Que según se establece en la Ley de Navegación y Comercio Marítimos, artículo 31, la educación náutica es de interés público por lo que es obligación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes ``organizar e impartir directamente la formación y capacitación del personal de la Marina Mercante [...]''; y que para ello se constituyó un fideicomiso público ( Fideicomiso de Formación y Capacitación para el Personal de la Marina Mercante Nacional, en adelante Fidena) cuya razón es la de ofrecer cursos de capacitación para el personal de la Marina Mercante y trabajadores portuarios nacionales, entre otros.

8. Que el Fidena sólo cuenta con cuatro sitios distribuidos en diferentes partes de la República Mexicana y que son insuficientes para atender las necesidades de los usuarios.

9. Que al no contar con escuelas navales, los pescadores tienen que recurrir a particulares para obtener la capacitación a costos elevados.

10. Que en la Ley de Navegación y Comercio Marítimos se establece que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes coadyuvará con la autoridad en materia de pesca (que para el caso es la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, Conapesca), a razón de desarrollar planes y programas de capacitación acordes con la actividad del sector.

11. Que en la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, en el artículo 24, se establece que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (en adelante Sagarpa) en coordinación, ya sea con otras dependencias de gobierno o con las entidades federativas, ``realizará las acciones necesarias para fomentar y promover el desarrollo de la pesca y la acuacultura en todas sus modalidades y niveles de inversión'', y establece en el inciso i) de la fracción III la obligación para que, a través la Conapesca, se destinen los recursos necesarios para el desarrollo productivo y competitivo de la pesca.

12. Que es necesario que la Sagarpa, a través de la Conapesca, destine los recursos necesarios para cubrir los costos de los cursos que establece la autoridad marítima a los pescadores para obtener su libreta de mar tipo B.

Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Pesca somete a consideración de la honorable asamblea el siguiente proyecto de

Decreto por el que se reforma el inciso i) de la fracción III del artículo 24 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables

Artículo Único. Se reforma el inciso i) de la fracción III del artículo 24 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables para quedar como sigue:

Artículo 24. ...

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. La Secretaría realizará las previsiones y adecuaciones presupuestales necesarias para la entrada en vigor del presente decreto.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: En consecuencia, está a discusión en lo general y en lo particular el artículo único del proyecto de decreto.

Antes se concede la palabra al diputado Carlos Orsoe Morales Vázquez , con fundamento en el artículo 108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, por parte de la comisión... Se concede el uso de la palabra al diputado José Luis Blanco Pajón , quien en nombre de la comisión habrá de hacer el posicionamiento.

El diputado José Luis Blanco Pajón : Con su permiso, señor presidente.

Con el permiso de los diputado, quisiera comentarles que 97 por ciento del sector pesquero está conformado por pescadores ribereños, que son los que llevan a cabo sus funciones cerca de la costa, y de una manera artesanal, en embarcaciones pequeñas llamadas botes, lanchas, alijos, entre otras, que consisten en embarcaciones de menos de 500 unidades de arqueo bruto, por lo que son pescadores con el menor ingreso de todo el sector ya que lo que pescan es propiamente para su consumo familiar.

Esto provoca que estos pescadores ribereños busquen mejores oportunidades en embarcaciones de mayor envergadura. Para embarcarse en éstas requieren, por disposición de la SCT, tener vigente la llamada ``libreta de mar, tipo B'', ya sea de nueva expedición o de revalidación, que tiene un costo oficial de 224 pesos.

Pero qué le piden para poder expedir dicha libreta: tomar un curso de supervivencia. Este curso de supervivencia, señores diputados, es aquél que le indica al pescador cómo se deben abrochar los chalecos salvavidas, cómo se deben utilizar las luces de bengala, etcétera, que es un costo, que es un curso muy importante, pero que hacen que depositen a una empresa particular que imparte estos cursos, la cantidad entre 800 y 3 mil 200, dependiendo del estado en donde se imparta este curso, y esto lesiona gravemente la economía de los pescadores.

En la impartición de estos cursos hay dos puntos torales que hay que significar: primero, se violenta con estas acciones lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley de Navegación y Comercios Marítimos que a la letra dice que la educación náutica es de interés público, por lo que la secretaría organizará e impartirá directamente la formación y capacitación del personal de la marina mercante, con planes y programas de estudios registrados ante la Secretaría de Educación Pública.

Para tales efectos se hizo un fideicomiso denominado Fidena, que es fideicomiso de formación y capacitación para el personal de la marina mercante, pero únicamente existen en cuatro puntos de todo el país: Tampico, Tamaulipas; Veracruz, Veracruz; Mazatlán, Sinaloa; y Ciudad del Carmen, Campeche.

Ahí es donde viene el segundo punto toral. En vista de que el Fidena, que también se les cobra a los pescadores 3 mil 241 pesos por tomar este curso de supervivencia. En vista de que el Fidena no está en toda la república, se le da una concesión a empresas particulares que impartan este curso.

Es un curso, como dicen los pescadores, obsoleto, que lo único que cambia es el año, que en uno cuando le entregan sus copias fotostáticas al pescador, en un año dice ``Curso 2008'' y en el siguiente dice ``Curso 2009''. Es lo único que cambia y tiene que tomarlo en cada expedición de libreta y en cada revalidación.

Estamos hablando de que lo da una empresa particular denominada Genpack, que ustedes lo pueden, inclusive, encontrar en el Internet. Genpack es del Instituto de Educación Náutica y Portuaria, una empresa particular que tiene sus filiales en diferentes partes de la república como en: Coatzacoalcos, Veracruz; Ciudad del Carmen, Campeche; Cozumel, Quintana Roo; Tampico, Tamaulipas; Progreso, Yucatán; Campeche, Campeche; Tuxpan, Veracruz; Veracruz, Veracruz; Alvarado, Veracruz; Paraíso, Tabasco; Minatitlán, Veracruz; Tecolutilla, Tabasco; e inclusive tiene oficinas aquí en el Distrito Federal.

Lo único que hace este curso es cobrar a los pescadores, porque lo han tomado innumerables veces.

La propuesta de ésta iniciativa es que se cumpla con la Ley de Navegación en el artículo 31, donde dice que es obligatoriedad del Estado el proporcionar la educación náutica, y que asuma el costo del curso la Sagarpa con la Conapesca, en su presupuesto.

Estamos concientes de lo que significa impartir este curso y no queremos atentar contra los programas sociales del presupuesto de la Conapesca. Pero muy bien pueden capacitar a personas, pueden capacitar a algún personal de los Cetmar, de los Institutos Tecnológicos del Mar, de los CRIT y de tantas instituciones que existen en nuestro país, que tienen personal altamente capacitado para poder dar estos cursos y para que el pescador deje de pagarlos.

Les quiero decir que la misma iniciativa faculta a la Sagarpa para que se coordine con la SCT y las diferentes entidades, para que se puedan dar estos cursos gratuitamente a los pescadores, y le vamos a ahorrar, si ustedes multiplican, un promedio de 2 mil pesos, porque en un lado se cobran 800, en algunos estados, y en otros 3 mil 200. En un promedio de 2 mil por 350 mil pescadores que existen en todo el país, estamos hablando de 700 millones de pesos, compañeros, que afectan al sector pesquero.

Por eso en este marco les quiero convocar a que apoyen esta iniciativa, que apoyen a los que menos tienen, que son los pescadores, que no tienen porqué estar pagando cursos que, inclusive, únicamente con su recibo de depósito en el banco, acuden con la empresa y les entregan en ese momento su certificado, porque ya lo han tomado en innumerables ocasiones.

Por su atención y esperando la comprensión para votar a favor de esta iniciativa, les doy las gracias.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Muchas gracias, señor diputado José Luis Blanco Pajón, quien es autor de iniciativa. Felicidades por ello.

El diputado José Manuel del Río Virgen (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Sonido a la curul del diputado Del Río Virgen. ¿Con qué objeto, diputado?

El diputado José Manuel del Río Virgen (desde la curul): Presidente, en primer término felicito al diputado José Luis Blanco Pajón, porque la iniciativa toca un tema toral.

El tema toral de 310 mil pescadores y de más de 185 mil embarcaciones de este país. Y que con la iniciativa que ha presentado el diputado Blanco Pajón y con la fuerza y el voto de todas las diputadas y los diputados, podemos ahorrarle a los pescadores que es, precisamente de la cadena productiva de los más lastimados, un ahorro sustancial, y la Secretaría de Marina, el Fidena y todas las demás dependencias que pueden dar este curso, lo deberían de dar.

Felicidades al diputado Blanco Pajón y pedimos el voto para que esta iniciativa se apruebe a favor, señor presidente.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Gracias, diputado.

No habiendo más quien haya solicitado el uso de la palabra...

El diputado Luis Fernando Rodríguez Ahumada (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Diputado Rodríguez Ahumada.

El diputado Luis Fernando Rodríguez Ahumada (desde la curul): Muchas gracias, presidente. Solamente para pedir al diputado José Luis Blanco Pajónsi acepta que nos sumemos también a su propuesta. El tema de seguridad con los pescadores no tiene ningún precio, de manera que estamos completamente de acuerdo con esta propuesta, por favor.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Gracias, señor, diputado. Es un dictamen, y la manera de sumarse a ello es votando por ella, positivamente.

En consecuencia, no habiendo más quien haya solicitado el uso de la palabra, se considera suficientemente discutido, y en consecuencia, se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico por cuatro minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del proyecto de decreto.

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán : Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento para el Gobierno Interior. Ábrase el sistema electrónico por cuatro minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del proyecto de decreto, en un solo acto.

(Votación)

Presidencia de la diputada Martha Hilda González Calderón

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Queremos resaltar la presencia en el salón de sesiones de las siguientes personalidades: el doctor Richard Cowen, de Estados Unidos; el escritor Jordi Cebrián, de España; el señor Benedikt Fischer, de Canadá; el señor David Hurtado, de España; y el señor Carlos Zamudio, de México, quienes participaron como conferencistas en los Foros de debate sobre la regulación de la planta de cannabis en México, organizado por la diputada Elsa Conde Rodríguez. Les damos la más cordial bienvenida a la Cámara de Diputados.

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán : ¿Falta algún diputado o alguna diputada de emitir su voto? Continúa abierto el sistema.

Ciérrese el sistema electrónico de votación. Diputado Mendoza Flores, sólo registró asistencia, pero no votación.

Presidenta, se emitieron 313 votos en pro.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Aprobado en lo general y en lo particular por 313 votos el proyecto de decreto que reforma el inciso i) de la fracción III del artículo 24 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

ORDEN DEL DIA

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Se acaba de recibir una comunicación de la Junta de Coordinación Política. Proceda la Secretaría a dar cuenta de ésta.

El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Cámara de Diputados.--- LX Legislatura.--- Junta de Coordinación Política.

Diputado César Duarte Jáquez, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.--- Presente.

Con fundamento en el párrafo segundo del artículo quinto del Acuerdo relativo al orden del día de las sesiones, las discusiones de los dictámenes y la operación del sistema electrónico de votación, le solicitamos a usted, atentamente, someta a consideración del Pleno la modificación del orden de presentación de la siguiente proposición con punto de acuerdo de urgente u obvia resolución, suscrito por el diputado Fernando Enrique Mayans Canabal , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, inscrito en el orden del día de la sesión de hoy.

• Proposición con punto de acuerdo, por el que se invita al director general de la Conagua, a informar sobre diversas acciones en materia hidráulica que se realizan en Tabasco.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Gracias, diputado secretario.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si es de modificarse el orden del día.

El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : En votación económica se consulta a la asamblea si es de modificarse el orden del día en los términos solicitados por la Junta de Coordinación Política. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Diputada presidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Aprobado.

ESTADO DE TABASCO

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Tiene la palabra el diputado Fernando Enrique Mayans Canabal, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. Orden en el salón de sesiones, por favor.

Sonido a la curul del diputado Rodríguez Prats.

El diputado Juan José Rodríguez Prats (desde la curul): Presidenta, para aprobar la modificación del orden del día se requieren dos terceras partes. Sometió a consideración si se modificaba el orden del día y se votó por la negativa. Le suplicaría volver a consultar a la asamblea.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Diputado Rodríguez Prats, es mayoría simple y le estoy concediendo el uso de la palabra. Respeto a la decisión de la Presidencia, por favor.

Adelante, diputado Mayans.

El diputado Fernando Enrique Mayans Canabal : Compañeras diputadas y compañeros diputados, les quiero comentar que es un tema muy sencillo...

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Pido respeto al orador.

El diputado Fernando Enrique Mayans Canabal : Ésa es la educación, hay que ir al kínder a educarse nuevamente.

Una cualidad esencial que define a los Parlamentos u órganos legislativos como responsables y efectivos en su quehacer es su forma y manera proactiva de atender y desahogar los asuntos que son materia de su ámbito competencial.

Repetidas veces la Cámara de Diputados en su función ha mostrado esas características; pero en otras ocasiones, hay que reconocerlo, su intervención ha sido reactiva.

Quiero recordarles que con motivo de las inundaciones en Tabasco ---y me da mucha pena que el diputado Rodríguez Prats esté en contra de este asunto. Si se cree tabasqueño, que nos apoye a los tabasqueños. Que no venga aquí a simular y a decir que vino Rousseau, que Schopenhauer. Que venga a decir aquí qué dice Juan José Rodríguez Prats . Que deje de estar simulando--- una de ellas durante noviembre de 2007 y la otra a finales...

Qué pena me da el PAN; qué pena da el Partido Acción Nacional con esa educación. Por favor.

Una de ellas durante noviembre de 2007 y la otra a finales de septiembre de 2008, con objeto de citar a comparecer a los ciudadanos Alfredo Elías Ayub, director general de la Comisión Federal de Electricidad y José Luis Luege Tamargo, director general de la Comisión Nacional del Agua... Hay que parar el reloj, porque así, ``en este zoológico'' no se puede hablar.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Pido respeto al orador. Adelante, desahogue su participación, señor orador.

El diputado Fernando Enrique Mayans Canabal : Ya me comieron varios minutos.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Adelante, señor orador.

El diputado Fernando Enrique Mayans Canabal : Decía que al director general de la Comisión Nacional del Agua, para que informara detalladamente sobre las acciones que se emprendieron en el marco del Programa Integral contra Inundaciones, para contender los efectos de la inundación que enfrentó el estado de Tabasco; también para que dichos servidores públicos informaran respecto a los criterios de inversión en obras de infraestructura y la aplicación detallada de los montos económicos presupuestados y ejercidos para cumplir dicho programa.

Asimismo, presenté una proposición para que la Cámara de Diputados exhortara al Poder Ejecutivo federal, a fin de agilizar los recursos del Fondo de Desastres Naturales, para atender el estado de emergencia en Tabasco y Veracruz, así como para que se invitara a comparecer a José Luis Luege Tamargo, director general de la Comisión Nacional del Agua, a fin de que informara sobre los avances del proyecto para protección de centros de población y áreas productivas en la cuenca del sur, en especial el Sistema Grijalva-Usumacinta, en Tabasco, además de las medidas que dichas dependencias estaban tomando para evitar inundaciones en esa entidad.

No obstante que dichas proposiciones se desahogaron parcialmente en razón de que ahora que estamos en los primeros meses de este complicado 2009, aún existe gran incertidumbre y temor, diputado Juan José Rodríguez Prats , del pueblo de Tabasco, de que las inundaciones de los años anteriores se vuelvan a repetir.

Al no tener conocimientos precisos de lo que se hizo y de lo que se está realizando en los niveles federal y estatal por parte de las autoridades competentes en materia hídrica y de protección civil, los tabasqueños, los verdaderos tabasqueños exigimos desde ahora y en el marco del Plan Integral para Tabasco, se nos dé a conocer de manera continua y permanente todas y cada una de las acciones y medidas aplicables para evitar futuras inundaciones.

Hay que parar el cronómetro.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Señor orador, continúe, por favor. Desahogue su propuesta.

El diputado Fernando Enrique Mayans Canabal : Es que esto parece un zoológico, presidenta. Esto no parece una Cámara de Diputados con esta gente. Hay que ir al kínder a educarse.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Continúe el orador.

El diputado Fernando Enrique Mayans Canabal : Habrá que preguntar de nueva cuenta si ya tienen respuesta a algunas interrogantes para saber y evaluar el desempeño no sólo de la Comisión Nacional del Agua, sino también del gobierno del estado de Tabasco. Los tabasqueños necesitamos saber qué se ha hecho en materia de evaluación de riesgo.

¿Existe ya un diseño a nivel federal o local que permita poner en marcha planes de desalojo y educación a la población vulnerable? ¿Qué se ha hecho por parte del gobierno estatal con relación a la planeación del uso de la tierra? ¿Cómo se ha apoyado hasta hoy a la población que fue afectada gravemente por las inundaciones y que perdieron sus hogares, muebles, incluso hasta el equilibrio psicoemocional? ¿Ya existe la norma oficial aplicable para la operación y eficaz funcionamiento de las presas en el país?

En suma, ¿se está aplicando al pie de la letra el Plan Híbrido Integral de Tabasco? ¿Qué garantías tenemos los tabasqueños para no volver a sufrir los estragos de una nueva inundación? Porque sabemos que dentro de los objetivos específicos de dicho plan se encuentra el manejo integral de las cuencas de los ríos Grijalva, Samaria, Carrizal, La Sierra, Pichucalco y Usumacinta.

La optimización de la operación del sistema hidroeléctrico de la cuenca Alto del Grijalva, el desarrollo de criterios para el ordenamiento territorial y reubicación de la población de alto riesgo.

Y como acciones urgentes, se estableció la conclusión de las obras iniciadas en noviembre de 2007 y abril 2008, consistentes en 11 deslizamientos de márgenes del río que requieren reubicación de viviendas en la zona urbana, 38 deslizamientos en las zonas urbanas, márgenes de los ríos Carrizal y Grijalva, reaparición, rehabilitación y mejora de 160 kilómetros de bordos, así como la conclusión de la estructura de control del río Carrizal.

Compañeras diputadas y compañeros diputados, de la manera más civilizada, no hay que esperar a que los tabasqueños volvamos a tener el agua hasta el cuello para que esta legislatura asuma hasta su término el compromiso por brindar todo su respaldo al pueblo noble y afanoso de Tabasco, y ejerza plenamente sus facultades para hacer rendir cuentas de cara a la sociedad, a todo servidor público cuando la ocasión y la norma así lo exijan, tal y como es el caso que nos ocupa.

No olvidemos que la pasada inundación en mi entidad provocó que más de 1 millón de tabasqueños resultaran damnificados y que casi 80 por ciento de su territorio, que comprende alrededor de 700 mil casas y grandes extensiones de cultivo, quedaran sumergidas en el agua...

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Concluya el orador por favor.

El diputado Fernando Enrique Mayans Canabal : ... afectándose empresas y tierras agrícolas y ganaderas. Situación que, como ya sabemos, constituye hasta la fecha una pérdida económica sin precedente.

Hay que tener memoria histórica. Tan sólo para salir de la emergencia se necesitaron 7 mil millones de pesos, señores. De ahí que los tabasqueños no vamos a tolerar que los recursos económicos destinados para la construcción de las obras que prevean y mitiguen los riesgos de inundación dejen de aplicarse.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Concluya el orador.

El diputado Fernando Enrique Mayans Canabal : Diputada, si fui interrumpido como 100 veces, déjeme concluir, de la manera más atenta.

Los tabasqueños no vamos a tolerar que los recursos dejen de aplicarse o se distraigan indebidamente a otros fines, ya que como sabemos, de acuerdo con un boletín de la Conagua, del 28 de junio de 2006, que el proyecto integral contra inundaciones en la planicie del río Usumacinta preveía acciones de 2003 a 2006, por un monto estimado de 2 mil 60 millones de pesos, de los cuales 1 mil 483 millones eran federales y 577 millones estatales. Como se sabe, a pesar de la gran cantidad de recursos que se destinaron para ese programa integral, sus resultados fueron un rotundo fracaso.

En contraste con lo que sucede en mi entidad en el Valle de México, las precipitaciones pluviales en los últimos 18 meses han ocurrido muy por debajo del nivel promedio anual. Lo que ha ocasionado, entre otros factores, la acelerada deforestación, un dramático abatimiento cercano a 48 por ciento en el caudal de las siete presas que componen y nutren el Sistema Cutzamala, que abastecen un porcentaje significativo del agua que se consume en las delegaciones Cuajimalpa, Tlalpan, La Magdalena Contreras, Álvaro Obregón, Miguel Hidalgo, Benito Juárez, Coyoacán, Azcapotzalco, Cuauhtémoc e Iztapalapa, así como los municipios de Tlalnepantla, Atizapán, Naucalpan, Cuautitlán Izcalli, Huixquilucan, Nicolás Romero, Tultitlán, Coacalco, Ecatepec, Nezahualcóyotl, Lerma, Ocoyoacac y Toluca.

Ante la situación contingente, la Comisión Nacional del Agua, mediante el Organismo de Cuenca Aguas del Valle de México, concertó, con el Sistema de Aguas de la Ciudad de México y de la Comisión de Aguas del Estado de México, la programación de cinco cortes a fin de reponer y ahorrar 10 millones de metros cúbicos de agua en el sistema...

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Concluya el orador.

El diputado Fernando Enrique Mayans Canabal : Sin embargo, en medio de la emergencia la propia autoridad del agua ha politizado el problema en medio de una guerra de declaraciones que responsabilizan al gobierno del Distrito Federal por la falta de inversión en un sistema cuya operación y administración corresponde a la propia Conagua.

Vale recordar que los diputados aprobamos, con independencia de los presupuestos de agua para el DF y el Estado de México y la operación de la Conagua en el Valle de México, 2 mil 1 millones 200 mil pesos para la Conagua, en forma directa y sin contraparte local, que los invirtiera en la operación y mantenimiento del Sistema Cutzamala, mediante la partida E002.

Por eso nos sorprende cuando la propia Conagua informa en su comunicado de prensa número...

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Al orador le pido concluir.

El diputado Fernando Enrique Mayans Canabal : ... número 6409, que el pasado miércoles 8 de abril esa dependencia autorizó, con recursos del Fideicomiso 1928, la asignación directa de 117 millones de pesos para obras de emergencia del Sistema Cutzamala, cuando tiene un presupuesto para tal efecto, sin necesidad de disponer de recursos del citado fideicomiso, que se fondea con los pagos de derecho que se hacen en el Distrito Federal.

Por otra parte, un estudio del Instituto de Ingeniería de la UNAM que se hizo público...

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Le pido al orador concluir ya que su propuesta está ya inserta.

El diputado Fernando Enrique Mayans Canabal : Termino en breve, presidenta, por favor.

... que se publicó en el diario Reforma, revela que el nivel de la fuga en la Presa del Bosque rebasa los 4 mil metros cúbicos por segundo, además de la existencia de mil 300 tomas clandestinas en la salida de la misma presa, cuya operación y mantenimiento corre a cargo de la Conagua.

Por lo expuesto, me permito solicitar respetuosamente a la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados que ponga a consideración del pleno, como de urgente u obvia resolución, la siguiente proposición con punto de acuerdo.

La honorable Cámara de Diputados de la LX Legislatura solicita la comparecencia ---si no estamos pidiendo las perlas de la virgen, diputados del PAN. Apoyen a los tabasqueños, al sureste--- del ingeniero José Luis Luege Tamargo, director general de la Comisión Nacional del Agua, para que se informe a esta ``soberanía'' ---entre comillas--- sobre las medidas y acciones en materia hidráulica que se han o se están implantando, en coordinación con el gobierno de Tabasco, para prevenir y mitigar el riesgo de futuras inundaciones en el corto a mediano y largo plazo; y en general, para que se den a conocer con detalle los avances y resultados del Plan Hídrico Integral de Tabasco, en sus aspectos técnico y financiero.

Asimismo, para que dicho servidor público informe a esta soberanía sobre las acciones y obras de mantenimiento para la adecuada operación del Sistema Cutzamala y el ejercicio de los 2 mil 1 millones 200 mil pesos que la Cámara de Diputados aprobó para tal efecto.

Es cuanto, y espero la solidaridad de todos ustedes. Y el PAN, a ver con qué cara va a voltear a ver al sureste si no apoyan este punto de acuerdo. ¿Con qué cara?

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se invita al director general de la Conagua a informar sobre diversas acciones en materia hidráulica que se realizan en Tabasco, presentada por el diputado Fernando Enrique Mayans Canabal , del Grupo Parlamentario del PRD.

Fernando Enrique Mayans Canabal , diputado federal a la LX Legislatura del honorable Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo establecido en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito presentar proposición con punto de acuerdo, con base en las siguientes

Consideraciones

Una cualidad esencial que define a los parlamentos u órganos legislativos como responsables y efectivos en su quehacer, es su forma o manera proactiva de atender y desahogar los asuntos materia de su ámbito competencial.

Repetidas veces esta Cámara de Diputados, en su función ha mostrado esa característica, pero en otras ocasiones --hay que reconocerlo-- su intervención ha sido reactiva.

Quiero recordarles que, con motivo de las inundaciones en el estado de Tabasco, presenté dos proposiciones con punto de acuerdo.

Una de ellas durante noviembre de 2007, y la otra a finales de septiembre de 2008, con el objeto de citar a comparecer a los ciudadanos Alfredo Elías Ayub, director general de la Comisión Federal de Electricidad, y José Luis Luege Tamargo, director general de la Comisión Nacional del Agua, para que informaran detalladamente sobre las acciones que se emprendieron en el marco del Programa Integral contra Inundaciones para contener los efectos de la inundación que enfrentó el estado de Tabasco. También, para que dichos servidores públicos informaran respecto a los criterios de inversión en obras de infraestructura, y la aplicación detallada de los montos económicos presupuestados y ejercidos para dar cumplimiento a dicho programa.

Asimismo, presenté una proposición para que esta Cámara de Diputados exhortara al Poder Ejecutivo federal, a fin de agilizar los recursos del Fondo de Desastres Naturales para atender el estado de emergencia en Tabasco y Veracruz; así como para que se invitara a comparecer al ciudadano José Luis Luege Tamargo, director general de la Comisión Nacional del Agua (Conagua), a efecto de que informara sobre los avances del proyecto para protección de centros de población y áreas productivas en la cuenca del sur, en especial del sistema Grijalva-Usumacinta en Tabasco; además de las medidas que dicha dependencia estaba tomando para evitar inundaciones en esa entidades.

No obstante que dichas proposiciones se desahogaron parcialmente, en razón de que ahora que estamos en los primeros meses de este complicado año 2009, aún existe gran incertidumbre y temor en el pueblo tabasqueño de que las inundaciones de los años anteriores se vuelvan a repetir.

Al no tener conocimiento preciso de lo que se hizo y de lo que se está realizando en los niveles federal y estatal por parte de las autoridades competentes en materia hídrica y de protección civil, los tabasqueños exigimos desde ahora y en el marco del Plan Hídrico Integral para Tabasco que se nos den a conocer de manera continua y permanente todas y cada una de las acciones y medidas aplicables para evitar futuras inundaciones.

Habría que preguntar de nueva cuenta si ya tienen respuesta algunas interrogantes para saber y evaluar el desempeño no sólo de las Comisiones Nacional del Agua y Federal de Electricidad, sino también del gobierno del estado de Tabasco.

Los tabasqueños necesitamos saber qué se ha hecho en materia de evaluación de riesgo; ¿existe ya un diseño a nivel federal o local que permita poner en marcha planes de de-salojo y de educación a la población vulnerable? ¿Qué se ha hecho por parte del gobierno estatal con relación a la planeación del uso de la tierra? ¿Cómo se ha apoyado hasta hoy a la población afectada gravemente por las inundaciones y que perdieron sus hogares, muebles e incluso hasta el equilibrio psicoemocional? ¿Ya existe la norma oficial aplicable para la operación y eficaz funcionamiento de las presas en el país?

En suma, ¿se está aplicando al pie de la letra el Plan Hídrico Integral de Tabasco? ¿Qué garantías tenemos los tabasqueños para no volver a sufrir los estragos de una nueva inundación?

Sabemos que dentro de los objetivos específicos de dicho plan se encuentra el manejo integral de las cuencas de los ríos Grijalva, Samaria, Carrizal, La Sierra, Pichucalco y Usumacinta; la optimización de la operación del sistema hidroeléctrico de la cuenca alta del río Grijalva; el desarrollo de criterios para el ordenamiento territorial y reubicación de población de zonas de riesgo. Y que, como acción urgente, se estableció la conclusión de las obras iniciadas entre noviembre de 2007 y abril de 2008, consistente en 11 deslizamientos de márgenes del río que requieren reubicación de viviendas en la zona urbana; 38 deslizamientos en la zona urbana (márgenes de los ríos Carrizal y Grijalva); reparación, rehabilitación y mejora de 160 kilómetros de bordos; así como la conclusión de la estructura de control en el río Carrizal.

Compañeras y compañeros diputados: no hay que esperar a que los tabasqueños volvamos a tener el agua otra vez hasta el cuello, para que esta legislatura asuma hasta su término el compromiso por brindar todo su respaldo al pueblo noble y afanoso de Tabasco, y ejerza plenamente sus facultades para hacer rendir cuentas de cara a la sociedad a todo servidor público, cuando la ocasión y la norma así lo exija, tal como es el caso que nos ocupa.

No olvidemos que la pasada inundación en mi entidad provocó que más de un millón de tabasqueños resultaran damnificados, y que casi el 80 por ciento de su territorio, que comprende alrededor de 700 mil casas y grandes extensiones de cultivo, quedara sumergido en el agua, afectándose a empresas y tierras agrícolas y ganaderas; situación que, como ya sabemos, constituye hasta la fecha una pérdida económica sin precedente.

De ahí que los tabasqueños no vamos a tolerar que los recursos económicos destinados a la construcción de las obras que prevenga y mitiguen los riesgos de inundación dejen de aplicarse o se distraigan indebidamente a otros fines, ya que, como sabemos, de acuerdo con un boletín de la Conagua del 28 de junio de 2006, el proyecto integral contra inundaciones de la planicie de los Ríos Grijalva-Usumacinta incluía acciones de 2003 a 2006 por un monto estimado de 2 mil 60 millones de pesos, de los cuales mil 483 millones eran federales y 577 millones estatales.

Como se sabe, a pesar de la gran cantidad de recursos que se destinaron para este programa integral, fue un rotundo fracaso.

Por lo anterior expuesto, me permito solicitar respetuosamente a la Presidencia de la Mesa Directiva de esta Cámara de Diputados que ponga a consideración del pleno como de urgente u obvia resolución, la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Esta honorable Cámara de Diputados, invita al ciudadano José Luis Luege Tamargo, director general de la Comisión Nacional del Agua, a informar a esta soberanía sobre las medidas y acciones en materia hidráulica que se han o se están implementado, así como aquellas que se están realizando en coordinación con el gobierno del estado de Tabasco para prevenir y mitigar el riesgo de futuras inundaciones en el corto, mediano y largo plazos; en general, para que se den a conocer con detalle los avances y resultados del Plan Hídrico Integral de Tabasco en sus aspectos técnico y financiero.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Gracias, diputado.

Consulte la Secretaría a la asamblea si se considera de urgente...

La diputada Martha Angélica Tagle Martínez (desde la curul): Presidenta.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Sonido a la curul de la diputada Martha Tagle. ¿Para qué efectos, diputada?

La diputada Martha Angélica Tagle Martínez (desde la curul): Gracias, diputada presidenta. Quiero, y creo que es del consenso de varios compañeros, pedirle que se haga un exhorto al diputado Rodríguez Prats a que le ofrezca una disculpa pública.

Creo que la forma en la que se condujo cuando no se le dio la razón no fue la más adecuada, porque subió hasta la Presidencia, y todos fuimos testigos de que se dirigió con muy malas palabras a la Presidencia, y eso no lo podemos permitir. Y no es la primera ocasión que lo hace. Ya lo ha hecho en varias ocasiones, con varias legisladoras, cuando las condiciones no le dan la razón.

Le pedimos al diputado Rodríguez Prats que ofrezca una disculpa pública por la manera en la que se ha conducido.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : El diputado Benítez.

El diputado Luis Enrique Benítez Ojeda (desde la curul): Presidenta.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : ¿Para qué efectos, diputado Benítez?

El diputado Luis Enrique Benítez Ojeda (desde la curul): Para solicitarle respetuosamente, a usted, presidenta, que le haga un exhorto muy respetuoso al diputado Rodríguez Prats a que tenga mayor tole rancia y se conduzca con respeto. Pero que al mismo tiempo le solicite al orador que acaba de hacer uso de la palabra que se disculpe públicamente por haberse dirigido a esta soberanía, dijo ``entre comillas'' y dos veces le llamó ``zoológico''. No está tratando con animales. Es cuanto.

La diputada Susana Monreal Ávila (desde la curul): Presidenta.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Sonido a la curul de la diputada Susana Monreal.

La diputada Susana Monreal Ávila (desde la curul): Solamente para sumarnos a la solicitud de la diputada Martha, en el sentido de que el diputado Rodríguez Prats se disculpe no sólo con la presidenta, que efectivamente las agresiones verbales y las acciones que hizo de manoteo hacia la presidenta, ya que usted está en este momento dirigiendo la mesa; pero en general, a todas las mujeres que integramos la Cámara de Diputados. No es la primera vez que se refleja un claro rechazo hacia las mujeres, pero sobre todo una misoginia que no puede ocultar el diputado Rodríguez Prats.

Señora presidenta, créame que estamos totalmente orgullosas de que usted se haya impuesto a los gritos y a los manotazos que dio el diputado Rodríguez Prats.

Le exigimos, no sólo le pedimos, le exigimos una disculpa pública hacia la presidenta y las mujeres que integramos la Cámara de Diputados.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Sonido en la curul del diputado Rodríguez Prats.

El diputado Juan José Rodríguez Prats (desde la curul): Desde luego, señora presidenta, que tuve una actitud y un exabrupto, lo reconozco. Y me sorprende de la bancada del Partido de la Revolución Democrática, y que se haya, inclusive, interpuesto ante su autoridad una solicitud de cambio del orden del día sin la firma del coordinador del Partido Acción Nacional, porque percibo ---puedo estar equivocado, ojalá así sea--- que hay un claro propósito de postergar lo que hoy es prioritario y así lo había acordado la Mesa Directiva, que es la discusión de las Cuentas Públicas. Tal parece que es fácil hacer declaraciones, pero es difícil venir aquí a sustentar argumentos.

En segundo lugar, desde luego que me interesa Tabasco, ya había platicado con el diputado Fernando Mayans que intervendría para buscar esa comparecencia, pero que teníamos que buscar el acuerdo. Desafortunadamente se le sorprendió a usted; se sacó la firma del PRI y del PRD y se intentó modificar el orden del día.

A usted, en lo personal, le pido amables disculpas. Me sorprende un poco que me llamen misógino; adoro a las mujeres, sobre todo a mi madre y a mi esposa, y a usted le tengo el mayor aprecio y el mayor respeto, y le ofrezco con todo fervor disculpas. Le suplico que someta a consideración si se altera el orden del día, si se considera el asunto de obvia o urgente resolución. En este caso sí son necesarias las dos terceras partes, y que superado este tema, y ojalá y el PRI y el PRD no se rajen, entremos al debate de las Cuentas Públicas.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Gracias, diputado. Sonido a la curul del diputado Javier González Garza.

El diputado Javier González Garza (desde la curul): Muchísimas gracias, compañera presidenta. Pienso que sería muy importante, en primerísimo lugar, aceptar la forma natural para bajarle en este momento, porque vamos a entrar a una discusión muy importante. Ofrezco una disculpa porque estábamos en labores de la Junta de Coordinación Política; no estuvimos aquí. Ahí discutimos y aceptamos una propuesta de Héctor Larios, con el propósito de que la comparecencia no fuese sólo para discutir el problema de Tabasco, sino que además se discutieran los problemas del valle de México en su conjunto y del asunto del Cutzamala.

Estoy absolutamente convencido de que las preocupaciones que existen en Tabasco por un asunto obvio, estamos a unos meses de la época de lluvias. Es muy importante que nos informen.

En la discusión que tuvimos hoy en la mañana, que desgraciadamente no la pudimos llevar a los grupos, porque tenemos sesión hoy, decíamos que en lugar de estar discutiendo mediante la prensa, discutiéramos con el funcionario, de tal suerte que pudiésemos estar enterados en esta soberanía y que podamos todos estar claros de que se está haciendo lo suficiente en Tabasco y que se aclaren las situaciones del Cutzamala.

De tal manera que me parece obvio que una comparecencia en comisión sería de tremenda utilidad para todos en la Cámara. Yo desearía... en primer lugar la felicito por cómo está conduciendo, y desearía que en ese sentido rápidamente decidiéramos la comparecencia ---con lo cual el PAN estuvo de acuerdo. Perdón, no es cierto, el coordinador. Porque ---insisto--- no pudimos llevar el asunto a las plenarias.

Quiero insistir en pedir esa disculpa porque lo discutimos de otra manera. Pero sí me gustaría que rápidamente resolviéramos este punto, que es de importancia para todos, y que pasáramos, como dice el diputado Rodríguez Prats, a la discusión que tenemos pendiente. Por su atención muchísimas gracias, compañera presidenta.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Gracias, diputado. Sonido a la curul del diputado Mayans.

El diputado Fernando Enrique Mayans Canabal (desde la curul): Señora presidenta, primero le quiero dar las gracias por la manera como se comportó usted hoy, muy valiente. La felicito. Con dignidad, que eso es lo que menos se puede perder.

En segundo lugar, les ofrezco una amplia disculpa a todos mis compañeros por las palabras y los comentarios que se hicieron desde la tribuna. Una amplia disculpa de corazón, pero créanme que me dolía mucho ver lo que está pasando en Tabasco, que ya se mencionó, y que mis compañeros tengan esa resistencia inhumana. Una disculpa amplia y gracias.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Agradezco las expresiones que se han dado. Me parece que es una muestra de la madurez política que priva en la Cámara, y déjenme decirles que estoy muy orgullosa de pertenecer a esta legislatura.

Consulte la Secretaría a la asamblea si se considera de urgente resolución.

El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas : En votación económica se pregunta a la asamblea, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, si se considera de urgente resolución la proposición. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Diputada presidenta, no hay dos terceras partes por la afirmativa. No es mayoría calificada.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Se turna a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

CUENTAS DE LA HACIENDA PUBLICA FEDERAL DE 2002 Y 2003

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : El siguiente punto del orden del día es la discusión de los dictámenes con proyecto de decreto relativos a la revisión de las Cuentas de la Hacienda Pública Federal correspondientes a los Ejercicios Fiscales de 2002 y de 2003.*

En virtud de que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si se les dispensa la lectura a los dictámenes.

La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmán : Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se dispensa la lectura. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Señora presidenta, mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Para cumplir el acuerdo de la Mesa Directiva, se han registrado para fijar la posición de sus grupos parlamentarios los diputados Elsa de Guadalupe Conde Rodríguez, por Alternativa; por Nueva Alianza, Jacinto Gómez Pasillas; por Convergencia, José Manuel del Río Virgen; por el Partido Verde Ecologista, Carlos Alberto Puente Salas; por el Partido Revolucionario Institucional, María Beatriz Pagés Llergo Rebollar; por el Partido de la Revolución Democrática, Antonio Ortega Martínez; y por el Partido Acción Nacional, Mario Alberto Salazar Madera.

En consecuencia, tiene la palabra la diputada Elsa de Guadalupe Conde Rodríguez , del Grupo Parlamentario de Alternativa hasta por ocho minutos.

La diputada Elsa de Guadalupe Conde Rodríguez : Con su permiso, señora presidenta.

Honorable asamblea, después del proceso de aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación, la revisión de la Cuenta Pública es la segunda facultad más importante de la Cámara de Diputados en materia de finanzas públicas.

Sin embargo, a los mecanismos de control vigentes les falta de un marco jurídico claro, y la ausencia de acuerdos entre las fracciones parlamentarias, han sido factores que favorecen la inobservancia de esta responsabilidad legislativa.

Prueba de ello es que la legislatura anterior, la LIX, que no dio cumplimiento en tiempo y forma a esta obligación. Por ello la actual legislatura debió asumir la responsabilidad de analizar las Cuentas Públicas de 2002, de 2003 y de 2004.

La cuenta de la hacienda pública federal es una herramienta que permite a la ciudadanía y al Poder Legislativo conocer en forma precisa los resultados definitivos de la ejecución de la Ley de Ingresos y del ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federación, así como de la administración de la deuda del sector público presupuestario.

El fin último es evaluar los resultados de la gestión financiera, fiscalizar el manejo, la custodia y la aplicación de los recursos públicos, así como llevar a cabo auditorías sobre el desempeño de los objetivos.

En este sentido, un aporte del Grupo Parlamentario de Alternativa Socialdemócrata en la revisión de las Cuentas Públicas fue recomendar la etiquetación de recursos destinados para atender las necesidades de equidad de género en el Presupuesto de Egresos de la Federación. El objetivo es que éstos realmente se ejerzan en aquellos rubros para los cuales fueron asignados.

Además de que se exhorto a la Auditoría Superior de la Federación a incluir dentro de sus programas la revisión de la Cuenta Pública y auditorías de género que permitan evaluar la eficacia de las políticas públicas y de los recursos destinados a las mujeres.

Ahora bien, una de las principales observaciones, producto del ejercicio de análisis y evaluación de las Cuentas Públicas para los ejercicios que nos ocupan fue la detección de una falta de metodología efectiva para la elaboración de los dictámenes.

Por esta razón, el grupo encargado del análisis decidió recomendar al Ejecutivo federal conservar la estructura de la clasificación funcional del gasto para hacer comparable la información y contribuir al fortalecimiento de la transparencia y de la rendición de cuentas.

Uno de los puntos recurrentes en todos los decretos se relaciona con el incumplimiento de los principios de contabilidad gubernamental llevados a cabo por los ejecutores del gasto público federal.

Se detectó que las Secretarías de Energía, de Comunicaciones y Transportes, y de Hacienda y Crédito Público fueron las que mayor número de observaciones recibieron por el incumplimiento en las disposiciones legales; así como el Ramo General 33, ``Aportaciones federales para las entidades federativas y municipios'', lo que significa una llamada de atención a dichos entes para que contribuyan al resarcimiento de las acciones y sanciones producto de su incumplimiento, y que mejoren su desempeño.

Derivado de lo anterior podemos concluir, entre muchas otras cosas, que durante la administración del presidente ---ex presidente ahora--- Vicente Fox, que corresponden a la revisión de las Cuentas Públicas de 2002 y de 2003, sí hubo irregularidades. Faltas en el actuar administrativo y cumplimiento normativo. Falta de transparencia y acceso a la información. Ausencias regulatorias y varias observaciones por parte de los órganos fiscalizadores.

Además de que no se alcanzaron, en ninguno de estos años, las proyecciones de crecimiento económico, recaudación tributaria y tasa inflacionaria establecida en los criterios generales de política económica.

Debido a ello, la revisión de la Cuenta Pública que hoy se presenta no avala ni pretende, ni puede avalar el ejercicio del gasto público del gobierno de Vicente Fox, pero sí se cierra un capítulo pendiente de la anterior y de la presente legislatura.

Por último, es necesario insistir en la importancia de legislar para fortalecer el trabajo de la Auditoría Superior de la Federación. Atender, por ejemplo, el llamado del ministro Genaro David Góngora Pimentel, formulado en la resolución de la Controversia 91-2003, para que el órgano reformador de la Constitución federal y el Congreso de la Unión realicen reformas constitucionales y legales, a fin de darle verdadera viabilidad y funcionalidad a la Auditoría Superior de la Federación.

Para el Grupo Parlamentario de Alternativa Socialdemócrata el reto de esta legislatura es dotar de herramientas jurídicas, claras e inobjetables a la Auditoría Superior de la Federación, para que juegue realmente el papel que le corresponde en el control de la actividad financiera del Estado mexicano. Les anuncio que mi grupo parlamentario se va a abstener de votar las Cuentas Públicas del ex presidente Vicente Fox. Muchísimas gracias.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Gracias, diputada. Tiene el uso de la palabra, en este marco de la discusión en lo general, el diputado Jacinto Gómez Pasillas, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

El diputado Jacinto Gómez Pasillas : Con su permiso, diputada presidenta.

En la legislatura pasada la Auditoría Superior de la Federación rindió a la Cámara de Diputados los Informes del Resultado de la Revisión y Fiscalización de las Cuentas Públicas correspondientes a los Ejercicios Fiscales de 2002 y de 2003, los cuales fueron objeto de análisis y debate en el seno de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, integrando un documento de conclusiones y recomendaciones.

Lo anterior se realizó conforme al procedimiento aprobado por la Comisión de Vigilancia, a fin de evaluar el trabajo que desarrolló la entidad de fiscalización superior de la federación y formular propuestas para mejorar su actuación, fortalecer el marco jurídico aplicable y perfeccionar el sistema de fiscalización superior del país.

Sin embargo, su revisión, discusión y dictamen quedaron pendientes hasta ahora, en el que la LX Legislatura cumple con su compromiso y saca adelante el trámite correspondiente emitiendo los decretos y abatiendo el rezago legislativo en parte, asumiendo la tarea de discutir y votar los dictámenes de estas Cuentas Públicas, documentos de primera importancia que deben fortalecer la transparencia y rendición de cuentas de parte de los ejecutores del gasto.

Es importante recordar que la información correspondiente fue remitida, conforme al procedimiento legislativo, a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para su estudio, análisis y redacción del dictamen. Derivado de un trabajo analítico, detallado y plural de parte de los legisladores se emiten los documentos que respaldan estos decretos, sin sesgo ni intereses político-electorales que deformen estos importantes documentos.

Al presentar estos dictámenes se da pleno cumplimiento al ordenamiento legal correspondiente que se deriva de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.

Recordemos, también, que el artículo 16 señala que la revisión y fiscalización superior de la Cuenta Pública tiene, entre sus objetivos, evaluar el Informe de Avance de Gestión Financiera respecto de los avances físico y financiero de los programas autorizados y sobre procesos concluidos.

Evaluar el cumplimiento final de los objetivos y metas fijadas en los programas federales conforme a los indicadores estratégicos aprobados en el presupuesto, a fin de verificar el desempeño de los mismos y la legalidad en el uso de los recursos públicos.

Verificar que las entidades fiscalizadas que hubieren recaudado, manejado, administrado o ejercido recursos públicos, lo hayan realizado conforme a los programas aprobados y montos autorizados, así como en el caso de los egresos, con cargo a las partidas correspondientes. Además con sujeción a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables.

Por lo anterior, la vigilancia del cumplimiento de estos preceptos fortalece nuestro trabajo legislativo. Cumplir el proceso de revisión, dictamen y discusión de la Cuenta Pública debe interpretarse como un ejercicio legislativo democrático y plural, que fortalece la transparencia y rendición de cuentas del ejercicio y destino del gasto público, siempre desde una perspectiva alejada de intereses partidarios y, sobre todo, de coyunturas político-electorales.

Para Nueva Alianza, la revisión de las Cuentas Públicas de 2002 y de 2003, así como la discusión de los dictámenes correspondientes, expresan que este ejercicio legislativo es de la más alta responsabilidad y, como representantes de la nación manifestamos nuestro más amplio compromiso con la transparencia, la rendición de cuentas y el fortalecimiento del estado de derecho.

En este sentido, nos parece urgente y necesario fortalecer a lo largo y ancho del país la fiscalización del ejercicio del gasto y, en este sentido, ampliar las auditorías a los ejecutores del gasto, no sólo de las de regularidad de las operaciones dentro de las que se encuentran las financieras y de cumplimiento, sino también de las auditorías de desempeño.

Debemos avanzar cuantitativamente, pero sobre todo cualitativamente, de manera institucional, para incrementar las perspectivas que el Poder Legislativo tiene respecto al ejercicio del gasto. Debemos avanzar también en la fiscalización a estados y municipios. La transparencia en el ejercicio del gasto es una condición del fortalecimiento democrático de nuestro país. Fortalecerla es parte de nuestro compromiso como legisladores.

Por las consideraciones vertidas anteriormente, la fracción parlamentaria de Nueva Alianza votará a favor de los dictámenes en comento.

Muchas gracias por su atención. Gracias, diputada presidenta.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Gracias, diputado. Tiene el uso de la palabra el diputado José Manuel del Río Virgen, del Grupo Parlamentario de Convergencia.

El diputado José Manuel del Río Virgen : Con el permiso de la Presidencia.

Compañeras diputadas, compañeros diputados, tenemos ante nosotros la fiscalización de la Cuenta Pública de un gobierno histórico, histórico por su incapacidad para lograr el desarrollo del país, por los niveles de opacidad en el manejo de recursos, por el despilfarro del presupuesto, la exclusión de los más necesitados y el endeudamiento del futuro de los mexicanos.

Los críticos y conocedores lo han calificado como el peor en los últimos 20 años. La Auditoría Superior de la Federación señala y refleja que la acción de gobierno se convirtió en un eterno candidato que en lugar de un cambio, sólo nos dejo lo peor de lo que ya estábamos, con una diferencia abismal. Manejó más de 70 mil millones de dólares de ingresos petroleros.

Nos encontramos ante los resultados de una administración que respondió solamente a dos causas: a los intereses de sus cómplices y a la desmedida ambición de poder de los familiares de Martha Fox.

El gobierno encargado, como él mismo lo definió, se encargó de despilfarrar los ingresos más endeudados en la historia de México, del petróleo. Se esfumaron de las arcas públicas con la complacencia, por no decir la complicidad de un presidente socarrón, cuyo intelecto se enfocó sólo a hacer declaraciones hilarantes o frases populacheras.

Transitamos de promesas de un crecimiento de 7 por ciento anual, a un raquítico 2 por ciento, con los peores resultados en los principales sectores productivos de las últimas dos décadas, con la creación apenas de 224 mil empleos al año, cuando él les había ofrecido 1 millón 300 mil empleos cada año a los mexicanos.

Transitamos también del lugar 42 al 64 en los niveles de competitividad a nivel mundial. ¿De qué magnitud habrá sido la irresponsable administración de Fox, que hoy el gobierno de su mismo partido tuvo que desaparecer el esquema de Pidiregas, pues por esta deuda debe el país 769 mil millones de pesos? Es decir, casi lo que cuesta Petróleos Mexicanos.

En esta época de crisis, de escasez de recursos, no podemos dejar de condenar a un gobierno que gozó de abundantes ingresos por los altos precios del petróleo, pero cuya inversión de infraestructura petrolera siempre fue menor a la programada; con una nula inversión en investigación y de-sarrollo estranguló presupuestalmente al Instituto Mexicano del Petróleo, que hoy podría desarrollar el programa de tecnología para construir nuevas refinerías y los métodos de perforación que le hacen falta a nuestro país.

Pero mientras ese gobierno de Fox llevaba a la ruina a la industria petrolera, incrementó también los pasivos laborales de la empresa petrolera en 13.4 por ciento en promedio cada año, en una compra de conciencias para ocular el jugoso negocio de licitaciones a modo, de contratos con sobreprecio y gestiones ilícitas en beneficio de sus parientes políticos, los hijos de Marta Sahagún.

Fox no tuvo el tino de desarrollar un programa nacional que rescatara el campo mexicano. Las cifras no mienten. Sólo apoyó a productores con subsidios equivalentes a 17 por ciento, en comparación a los canalizados en gobiernos de otras épocas.

La Auditoría Superior detectó en su fiscalización la inexistencia de metas. Sin indicadores en el Programa de Fomento Agrícola y Pecuario, los apoyos nunca llegaron a Zinacantepec, Estado de México; sólo llegaron a los grandes productores ---suba, diputado: sea respetuoso--- y mientras el IPAB no se fondeó... ¿Quiere preguntar el diputado Juan Victoria Alva ?

Mientras el IPAB no se fondeó fue cubierto con recursos fiscales. La deuda pública no se redujo nada durante los seis años de un gobernante que hoy presume en las portadas de revistas ---algunas serias y las más frívolas--- el fruto de un enriquecimiento inexplicable y ofensivo para un pueblo que creyó en sus promesas de modernidad y transformación.

Para el hombre que no leía para ser feliz, la educación tuvo dos programas: destinaron 4 mil 850 millones en medio de acusaciones de malos manejos para el Enciclomedia; este programa, el Enciclomedia, por ejemplo, en el distrito que represento, Totonacapan, ahí está el equipo humedecido y olvidado porque las escuelas no tenían energía eléctrica.

Otro gran proyecto fue la Biblioteca Vasconcelos, un elefante blanco que costó mil 400 millones de pesos.

Para las lavadoras de dos patas, y los chiquillos y chiquillas, Fox implantó programas de combate a la pobreza con una visión básicamente asistencialista, calificados por la Auditoría Superior como carente de bases metodológicas para la selección de beneficiarios y de operación que le permitieran al gobierno jugar con las estadísticas, llamar a la pobreza de distintas formas y esconder los magros resultados.

Los programas sociales fueron utilizados por servidores públicos que escalaron los máximos puestos, pero que dentro de poco estarán aquí como representantes de la nación.

En turismo, la Auditoría descubrió que la enajenación del patrimonio turístico se realizó en condiciones desfavorables para Fonatur. Un caso en Nayarit, la venta de 14 lotes. En Comunicaciones, la auditoría señala irregularidades por 776 millones de pesos. La lista de anomalías es larga y contundente.

El análisis de la Auditoría Superior de la Federación demuestra 155 pruebas de deshonestidad de Vicente Fox y ahí en 143 cuartillas repletas de datos y cifras que demuestran que el ex mandatario ni siquiera estuvo cerca de iniciar el milagro económico que ofreció, tenemos que decirlo con todas sus letras: Que Fox es el mejor ejemplo de deshonestidad en los últimos 20 años.

Compañeras diputadas y compañeros diputados, en otros países se llama a cuentas a los presidentes de la república, a los ex presidentes de la república. No permitan que esta deshonestidad de seis años, que esa deshonestidad de seis años y que quieren encubrir los gritones mal educados, se consume. Llamen a Fox a cuentas. Muchas gracias.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Gracias, diputado José Manuel del Río Virgen.

Tiene el uso de la palabra el diputado Carlos Alberto Puente Salas , del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, hasta por ocho minutos.

El diputado Carlos Alberto Puente Salas : Muchas gracias. Con la venia diputada presidenta.

Compañeras y compañeros diputados, en los últimos años la Cámara ha aprobado muchas reformas que dan muestra del compromiso de los legisladores con la transparencia y el acceso a la información. Sin embargo, la máxima expresión de este compromiso con la sociedad, la alcanzamos mediante la revisión de la Cuenta Pública de cada año.

Entiendo que la revisión de la Cuenta Pública no es un capítulo de la retórica sino un plan de acción. Por ello, desde la pasada entrega del Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de 2007, con carácter institucional y no partidista, reiteré la necesidad de sumar los esfuerzos del Poder Legislativo en materia de rendición de cuentas a la sociedad. Ampliar el debate y la reflexión sobre la dictaminación de la revisión de las Cuentas Públicas de 2002 a 2005.

En mi partido, el Partido Verde, hemos asumido la decisión de refrendar los avances en materia de transparencia, sin sujetarnos a dogmas políticos ni a intereses particulares. Hemos demostrado que la LX Legislatura posee un profundo sentido de la justicia y la voluntad para sostener que es un derecho ciudadano el conocer y vigilar el patrimonio común, como resultado de su obligación de contribuir a los gastos del Estado.

En el Partido Verde, queremos que el ciudadano pueda identificar cuál es el avance en el desarrollo nacional con los impuestos que pagan y pueda valorar las finanzas públicas. Queremos que el ciudadano común tenga la tranquilidad de que los legisladores etiquetamos, clasificamos o redistribuimos recursos en función de las prioridades sociales y de bienestar colectivo.

En estos dictámenes que presentamos, ¿qué caracteriza a la revisión de las Cuentas Públicas de 2002 y de 2003, frente al resto de las otras revisiones? Pues hemos enriquecido con más y mejores criterios para corroborar el cumplimiento de los objetivos de cada presupuesto de egresos de la federación e incorporado elementos para erradicar el cáncer que representa la corrupción en nuestra sociedad.

En 2002 se llevaron a cabo 336 auditorías, de las cuales 44 correspondieron al avance del Informe de Gestión Financiera y 292 correspondieron a la revisión de la Cuenta Pública, atendiendo a su naturaleza, de las 336 auditorías, se dividieron 24 de desempeño, 260 de regularidad, 52 especiales.

Preciso efectos. En ese año, el 2002, los entes más observados por incumplimiento de disposiciones fueron la Procuraduría General de la República, Energía y Salud.

Un caso que debemos recordar fue el Fideicomiso Aduanas 1 y el caso de la empresa ISOSA, recientemente que lo vuelve a recordar y a observar la Auditoría Superior de la Federación, esa llamada ``plataforma'' que fue un total fracaso para el SAT, y que el pasado, el anterior jefe del SAT, nunca logró comprobarnos ni mostrarnos la operación ni el éxito que él pregonaba.

Éstos formaron parte de las observaciones realizadas al Servicio de Administración Tributaria durante la revisión de la Cuenta Pública de 2002, y a pesar de la controversia constitucional 84/2004, promovida por el Poder Ejecutivo, el erario logró recuperar 85.5 millones de pesos reintegrados a la Tesorería de la Federación.

Otro caso relevante de 2002 fue el resultado de la revisión del Programa de Capitalización y Compra de Cartera Adquirida en razón del rescate bancario, que estaba expresamente prohibido incluirlos en el registro de carteras, los cuales representaron 476.2 millones de pesos.

Con valentía e inteligencia, la Auditoría Superior de la Federación, en seguimiento de las observaciones formuladas, logró recuperar 962.5 millones de pesos y, concretizando a más de 90 por ciento los 134 pliegos de observaciones y promociones para el fincamiento de responsabilidades.

Para quienes pretenden defender que en el sexenio de Vicente Fox no se presentaron atracos a la hacienda pública, me permito informarles que están en un error. En 2002 se cacareó Enciclomedia como el programa más exitoso que emprendería el gobierno en materia educativa. Lejos de distinguirse como derrotero de la calidad educativa, se distinguió por socavar los recursos públicos que se le entregaron y por el éxito que pueden alcanzar las mafias que estén más bien organizadas.

Un retroceso similar en materia educativa, la Biblioteca Vasconcelos, vituperada por Fox como la obra más espectacular de su tipo en Latinoamérica, sin duda en lo formal adoptaba el noble objetivo de fortalecer la red de bibliotecas del país.

Creyendo esto, apoyamos que su primera piedra costara cerca de 954 millones de pesos, claro que años después ---para ser precisos en 2007--- se clausuraría a consecuencia de las irregularidades reportadas por la Auditoría Superior de la Federación.

Por su parte, en el 2003 se llevaron a cabo 338 auditorías, de las cuales 40 correspondieron al avance del informe de gestión financiera, y 298 correspondieron a la revisión de la Cuenta Pública. Atendiendo a su naturaleza las 338 auditorías, se dividieron en 24 desempeños, 294 de regularidad, 56 especiales y 9 de seguimiento. Para precisar efectos de 2003, los entes más observados por incumplimiento de disposiciones fueron: Energía, Hacienda y Crédito Público, Ramos Generales 33 y 39, y Comunicaciones y Transportes.

La Auditoría Superior de la Federación, en seguimiento de las observaciones formuladas, logró recuperar 2 mil 847.3 millones de pesos y, concretizando, a más de 80 por ciento, los 230 pliegos de observaciones y promociones para el fincamiento de responsabilidades.

El caso emblemático de 2003 lo sobrellevamos con el programa de oportunidades. Recordemos que la Auditoría Superior determinó que, de 2 mil 283 familias que cumplieron, en tres años, en el programa únicamente 4 por ciento superó su condición de pobreza. El restante 95.3 por ciento continuaría recibiendo los apoyos de manera indefinida al clasificarla en pobreza-capacidades.

Durante el periodo que se reporta en estos dictámenes de los años 2002-2003, encontramos suficientes evidencias para demostrar que son indispensables los contrapesos entre los Poderes de la Unión, se trata de buscar la defensa del mejor ejercicio del gasto, de lograr implantar un sistema ad hoc de indicadores de gestión y racionalidad financiera acorde con los resultados que se demandan en la sociedad.

Y debo de comentar que en el dictamen de aprobación de las de 2002 y de 2003, es una evidencia del estatus de la gobernabilidad de los mexicanos, ya que con base en el principio de soberanía popular los legisladores conservamos la misión que nos confiere el inevitable deber de intervenir de diversas maneras en la conducción de los asuntos públicos.

La aprobación de la revisión de la Cuenta Pública es siempre un nuevo desafío de la justicia; por ello, queremos que la ciudadanía se erija como un actor central del ejercicio público y denuncie las conductas que se separen de la ley.

La justicia es el bien público más preciado en nuestra sociedad. Sin embargo, para que sea posible, necesitamos recuperar la credibilidad de todo servidor público que tiene contacto con recursos públicos.

Para evitar esta tentación, impulsamos durante 2007 y 2008, reformas a la Constitución que significaron un avance importante en materia de gasto público y fiscalización superior, otorgando facultades adicionales a la Auditoría Superior de la Federación y estableciendo la contabilidad gubernamental para todos los niveles de gobierno.

El dictamen de la revisión de las Cuentas Públicas de 2002 y de 2003 nos motiva a continuar fortaleciendo a la Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados.

Por ello, el Partido Verde en las legislaturas venideras continuará impulsando, primero, otorgar autonomía constitucional a la Auditoría Superior de la Federación; segundo, facultar a la Auditoría Superior de la Federación para iniciar las revisiones a partir del primer mes del año de ejercicio; tercero, establecer periodos excepcionales de revisión, y cuarto, otorgar dientes a la Auditoría Superior de la Federación mediante facultades sancionatorias sin afectar las atribuciones de la Secretaría de la Función Pública.

Por todo ello, tengamos presente siempre que esta atribución consagrada en el artículo 74 constitucional de realizar la revisión de la Cuenta Pública es, ante todo, un compromiso moral con la sociedad que clama legitimación y transparencia de las instituciones públicas, por lo que debemos, sin limitaciones ni reservas, dar a conocer los resultados de las cuentas y evaluar la calidad de la gestión pública.

Es cuanto, diputada presidenta. Muchas gracias, compañeros.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Gracias, diputado. Se concede la palabra a la diputada Beatriz Pagés Llergo Rebollar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La diputada María Beatriz Pagés Llergo Rebollar : Con su permiso, señora presidenta.

Primero de diciembre de 2000, 6 de la tarde. ``Hola, Ana Cristina, hola Paulina, Vicente y Rodrigo; honorable Congreso de la Unión...''. Éstas fueron las primeras palabras que pronunció Vicente Fox en esta misma tribuna el día en que protestó como presidente de la República. Las pronunció en ese orden. Primero los intereses de la familia; luego, después y al último, la nación.

La forma en que saludó a la república y a sus instituciones fue una señal que presagió lo que vendría: un sexenio eminentemente personalista, cuyo saldo fundamental fue hacer descender al país en la escala del crecimiento mundial y convertirlo en el campeón de la injusticia social latinoamericana.

No estamos recurriendo ---como otros--- a la mentira propagandística para difamar. Las cifras hablan por sí mismas. Según en Banco Mundial, la economía de México ocupó en 2004, el décimo lugar, cayendo en 2006 al lugar 14, después de China, la India, pero también después de Chile, Perú, Colombia, Venezuela, Argentina y Brasil.

Fox dijo en alguna ocasión que gobernar era comunicar. Es cierto, en eso no nos engañó. Lo que no entendimos era que iba a dejar encargado el despacho de Los Pinos, como recientemente lo confesó, para convertir su gobierno en un spot. Gobernó desde un set de televisión y fue mediante cientos y de miles de spots que prometió un crecimiento de 7 por ciento anual, quedando su promesa reducida a sólo 2.3 por ciento.

Peor aún, el promedio de crecimiento de 2001 al 2006 sólo fue de 2.7 por ciento, según cifras oficiales. México decrecía mientras China mostraba un crecimiento de 9.6 por ciento, la India de 6.72 por ciento y Chile de 4.52 por ciento.

El gobierno foxista no solamente forma parte del vertedero de la historia por tratarse, con mayúsculas, de un ``sexenio perdido'', sino de un mundo esquizoide, donde a las deficiencias, errores y omisiones es necesario agregar una serie de absurdas contradicciones.

Cómo entender, cómo explicarle al campesino, al marginado, al obrero, a los niños de la calle, a la mujer indígena que el país no pudo crecer aun cuando se obtuvo una cantidad excepcional en recursos frescos por concepto de remesas y excedentes petroleros, por inversión extranjera directa y turismo.

Qué hizo Fox con el dinero, qué hizo con los 700 mil millones de pesos de diversos excedentes en cinco años. Cómo debe calificarse a una administración que canceló el futuro del país por haber incrementado en forma desmedida el gasto corriente, es decir, en salarios privilegiados a altos funcionarios de una clase política ascendente.

El análisis del gasto corriente realizado por la Comisión de Presupuesto y que tiene como fuente la Secretaría de Hacienda muestra cómo del 2001 al 2006 aumentaron en 49 por ciento los servicios personales.

¿Qué no deberíamos legislar, señores diputados, para que el pueblo de México deje de pagar vestidos Christian Dior? Que no se diga que mentimos, porque hasta hubo una publicitada venta de garaje.

El marketing foxista presentó de forma engañosa la política de endeudamiento. Así como hoy el gobierno todavía no explica bajo qué condiciones el Fondo Monetario Internacional concedió a México un préstamo por 47 mil millones de dólares, en el sexenio pasado se ocultó la situación real de la deuda, una deuda pública total que se elevó a la estratosférica cantidad de 236.3 por ciento, impactando a largo plazo la economía nacional.

El ex presidente se comportó, sin duda, como un rico nuevo o un nuevo rico. Jamás supo para qué era el dinero, aunque sí, su esposa sí lo supo. Y es que durante su gestión se implantó la moda de los subejercicios.

En los años 2002 y 2003 aparecen cifras significativas: Agricultura subejerció 223 millones de pesos; Comunicaciones y Transportes, 523 millones; Educación, 860 y Salud, 456.

Fox le falló a sus mejores aliados, los empresarios. De 2001 a 2006 México resbaló por el tobogán de la competitividad. Del lugar 48 que ocupaba en 2002 descendió al 55 en 2004. En productividad caímos del lugar 31 al 55. Fox, el hombre del cambio, de la democracia y el progreso, convirtió al país en una fábrica de desempleados.

La realidad nunca alcanzó a la megalomanía de sus promesas. Los 7.1 millones de empleos ofrecidos en el Plan Nacional de Desarrollo formaron parte de un escaparate de engaños y mentiras coronados con frases caricaturescas como ``termino la guerra de Chiapas en 15 minutos''.

Otro elemento digno de ser mencionado es la política financiera. La política fiscal de Fox militó contra el erario. Los datos son claros. Los ingresos tributarios fueron en caída desde 2001. Esto fue consecuencia de una política de subsidio a los sectores con mayores ingresos y también de su incapacidad política para lograr una reforma financiera.

Así como hoy se responsabiliza de la crisis al exterior, el ex presidente culpó al Congreso de sus errores. Sin embargo, el balance económico financiero de su gestión es contundente. Fox subsidió a los ricos y arrojó a la miseria a los pobres. Muestra de ello es la devolución de impuestos que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público efectuó a los contribuyentes mayores. Un estudio de la Auditoría Superior señala que entre 2000 y 2004 las devoluciones de impuestos a los contribuyentes fueron de 530 millones de pesos.

No podemos olvidar la felicitación que le dio el entonces presidente de la República a una mujer indígena analfabeta, a quien felicitó por no saber leer. ``le felicito ---le dijo--- la felicito ---él hablaba de tú--- porque así no pueden leer los periódicos''. Una frase que no sólo retrata la estructura interna de un ser humano que por obra del destino, no del talento, llegó a la presidencia de la República, sino del lugar que daba a la cultura y a la educación.

Fox logró que México fuera reprobado en español y matemáticas. Quiero terminar este posicionamiento con la parte más dolorosa del sexenio foxista. Podríamos hacer una larga lista de excesos de poder cometidos por él, por su esposa e hijos. Tenemos que confesar, sin embargo, que no creemos, como creen otros, en la industria del insulto, preferimos abordar los temas que hieren las entrañas de la nación; la inexperiencia, la irresponsabilidad, la ignorancia y la mentira de Fox, convirtieron a México en uno de los países más pobres de la región.

Según datos de Coneval se agravó la pobreza alimentaria. Hoy, más de 1 millón de mexicanos no tienen acceso a la canasta básica mínima definida por la Cepal.

Termino, señora presidenta. Alrededor de 50 por ciento o 60 por ciento de la población en edad de trabajar, se desempeña en actividades informales. En el sexenio foxista no hubo campañas de prevención de enfermedades, se desa-lentó la política de planeación familiar, aumentó el desa-basto de medicinas en hospitales públicos, se agravó la inseguridad y creció como nunca el narcotráfico.

Señoras legisladoras y señores legisladores, para esto Vicente Fox quiso ser presidente; a esto le llamaron el gobierno del cambio; los mexicanos tenemos una deuda con nosotros mismos; nunca más. Nunca más un improvisado en la Presidencia de la República. Muchas gracias.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Gracias, diputada. Tiene el uso de la palabra el diputado Antonio Ortega Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El diputado Antonio Ortega Martínez : Con el permiso de la Presidencia.

Estimadas diputadas y estimados diputados, estamos aquí discutiendo asuntos de hace seis años, asuntos de una administración que ha concluido y sobre los que difícilmente podremos hacer algo más que invocar irregularidades o cuestionar resultados.

Perdimos la oportunidad de discutir resultados de la administración anterior cuando era el momento adecuado para prevenir, corregir o apoyar un rumbo más adecuado al ejercicio gubernamental. Peor aún, muchas y graves irregularidades probadas y comprobadas ya prescribieron o bien lo harán.

La Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación realizó oportunamente en la legislatura pasada, el análisis sobre los resultados de las auditorías que practicó la entidad de fiscalización superior a la administración pública y al ejercicio del gasto en esos años.

Se difundieron ampliamente los aciertos y las irregularidades más importantes de cada ejercicio fiscal, pero apenas, hasta hoy, volvemos a abordarlos, un debate claramente fuera del tiempo. Lo curioso es que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública está fundamentando este dictamen en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, sus facultades y atribuciones para dictaminar las Cuentas Públicas.

Las mismas leyes que antes invocaron los diputados del PAN y que impidieron el estudio de la Cuenta Pública durante todo el sexenio de su primer gobierno en la Presidencia de la República.

La pregunta obvia es, ¿si la Comisión de Presupuesto tenía facultades por el ministerio de ley, por qué no las ejerció? ¿Por qué hasta ahora estamos discutiendo la Cuenta Pública de 2002, cuando debió discutirse en 2004? ¿O la de 2003 que debió abordarse en 2005, o la de 2004 que debió concluirse en 2006?

Los ordenamientos citados hoy para fundamentar el dictamen, determinan plazos que ya se cumplieron hace mucho, pero no se trata de que un debate inoportuno nos lleve a votar en contra, existen razones de fondo, razones técnicas, razones políticas y, por supuesto, razones éticas, que llevan al Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a oponerse a la aprobación del dictamen que está a discusión.

Mencionaré algunos. Los proyectos de decreto relativos a la revisión de las Cuentas Públicas de 2002 y de 2003 dan cuenta de una larga serie de irregularidades cometidas por servidores públicos de diversas entidades públicas que, según nos refiere la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a la fecha no han sido solventadas aún en su totalidad.

Ni tampoco se han concluido para todos los casos los procesos punitivos a los servidores públicos infractores. Su aprobación, sin más, implicaría avalar estas inconsistencias que es el colmo que aún prevalezcan.

Debemos recordar que nuestro órgano técnico de fiscalización superior apenas abarcó en su revisión de estos años una muestra de alrededor de 4 por ciento del gasto público que ejerció la federación.

Por ello las irregularidades detectadas para las dos citadas Cuentas Públicas por 131 mil 931 millones de pesos, sin considerar las observaciones de carácter contable, son apenas un botón de muestra de la gran cantidad de irregularidades cometidas y no aclaradas.

No le conviene a este Poder de la federación aprobar las cuentas a partir de una mera relatoría de la gestión gubernamental, que son los términos en los cuales están redactados los proyectos de dictamen.

Esta mera referencia a las finanzas públicas de estos ejercicios ignora las implicaciones sobre la evolución de la actividad económica y su impacto en los principales indicadores económicos, por citar algunos elementos.

El PIB creció 2.3 como promedio anual durante el sexenio de Fox. Esta es la cifra más baja de los últimos tres sexenios, 18 años. El PIB per cápita creció en promedio 1.2 anual y a ese ritmo el país requeriría dos o tres generaciones para duplicarlo, es decir, 60 años más.

En materia de divisas, entre 2000 y 2006, el país tuvo ingresos por un billón 558 mil 400 millones de dólares. Esto es, 85 por ciento superior al PIB de 2006. Sin embargo, si observamos los saldos en la balanza comercial y en cuenta corriente de estos años, nos daremos cuenta que el país no tuvo capacidad de retener esos recursos y que el saldo negativo lo que indica es un deterioro de la planta productiva nacional en especial, dado el crecimiento de las importaciones de bienes intermedios.

Las remesas señalan una situación similar. Sólo en el último año fueron por 23 mil millones de dólares, pero estos recursos representan en algunos estados más que todos los salarios generados en su economía local; es el caso de Michoacán, Guerrero y Oaxaca.

Está además el hecho de haber contado con ingresos adicionales entre 2001 y 2006 por 719 mil millones de pesos, que prácticamente superaron el escenario óptimo para sus proyecciones de crecimiento; y sin embargo, no tuvieron mayor efecto en el crecimiento y desarrollo del país.

Casi la mitad de este dinero se desperdició en gasto corriente, y del gasto de capital prácticamente la mitad fueron subsidios y transferencias. La administración tuvo un pobre desempeño, destacan, por ejemplo, los ingresos presupuestarios excedentes que permitieron que el gasto programable superara 85.2 por ciento; pero de esos ingresos, 48.8 por ciento se fue a gasto corriente, mientras apenas 36.4 a gasto de capital.

Pero en el caso del gasto corriente casi una tercera parte se fue a los rubros de servicios personales, a un programa de separación voluntaria, otra parte a pensiones y el resto a materiales y suministros.

Es inexplicable que se gastaran en materiales y suministros, así como servicios generales, prácticamente la cuarta parte de los recursos adicionales; más de 180 mil millones de pesos. Este gasto excesivo demuestra que al gobierno federal de Vicente Fox le resultó más caro gastar el dinero adicional que recibió que los recursos normales autorizados por el Congreso.

En materia de política social igualmente nos encontramos con resultados preocupantes. Padrones no actualizados y mal integrados en los principales programas de combate a la pobreza y para la provisión de los beneficios y apoyos en materia de alimentación, salud y educación. Metas de cobertura no alcanzadas en los programas de salud, retraso en la aplicación de planes y uso de recursos para fines distintos a los objetivos de los programas.

En materia de educación, los casos de Enciclomedia y la Megabiblioteca José Vasconcelos muestran de manera notable el empleo frívolo de los recursos públicos durante esa administración.

Si en un análisis serio y objetivo se ha determinado que no se cumplieron las metas de los programas gubernamentales sustantivos; si los recursos públicos no llegaron a los destinatarios, sea por ineficiencia o por desvío; si se dejaron de atender necesidades de carácter social urgentes, como estaba previsto; si la gestión pública incidió apenas en un crecimiento nacional mediocre y desigual; si la fiscalización arrojó un alto número de irregularidades; si se vieron afectadas las arcas de la hacienda pública y no se han solventado y aclarado en su totalidad las observaciones hechas por nuestro órgano de fiscalización superior de la federación, se debe dictaminar la Cuenta Pública, sí, pero puntualizando que la administración pública federal incumplió sus responsabilidades sustantivas, de ninguna manera en los términos en los que se encuentran redactados los proyectos que están sujetos a esta discusión.

No debemos aprobar estos dictámenes sin ofrecer recomendaciones para la mejora de la gestión gubernamental, para la reorientación del gasto público y de las políticas públicas y para que se consideren los asuntos de la agenda nacional. Hay un tema en particular que no puede pasarse por alto: la ausencia del análisis de fondo del tema central del papel que debió jugar el presupuesto y el gasto público para impulsar el crecimiento económico de México en ese periodo.

Sólo en 2004 se obtuvieron ingresos excedentes por 163 mil millones de pesos, y en la administración 2001-2006 sumaron más de 719 mil millones de pesos adicionales a los presupuestados. En un año se obtuvieron prácticamente los ingresos que se habían previsto con la reforma fiscal promovida en 2001, pero a pesar de ello la economía quedó lejos de alcanzar las metas de 5.2 con esos recursos.

El resultado estuvo incluso por debajo del crecimiento inercial de 3.4 que se esperaba en caso de que no se realizara la reforma.

Los dictámenes no valoran la calidad de la planeación del gobierno federal a la luz de los resultados obtenidos a nivel macroeconómico y sectorial. Tampoco sobre cómo se mejoró la calidad del ejercicio del gasto. En los Informes del Resultado correspondientes a las Cuentas Públicas que hoy se discuten se consignan 6 mil 837 acciones emprendidas por la Auditoría Superior. Los dictámenes...

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Le pido al orador concluir.

El diputado Antonio Ortega Martínez : Termino en un minuto, presidenta.

Los dictámenes no indican si ello obedece a deficiencias en el marco legal o a ineficiencia de los auditores u otras causas. Al no detallarse esta situación se da la impresión de que la rendición de cuentas no premia o castiga, no es efectiva. Este poder no debería comportarse como lo hace la Secretaría de la Función Pública, órgano del Ejecutivo inútil y politizado que la opinión pública considera sometido a la voluntad del presidente.

En conclusión. Votaremos en contra de los decretos relativos a las Cuentas Públicas, en virtud de que no dictaminan realmente el ejercicio gubernamental, pues únicamente refieren ingresos y gastos de una manera informativa y sin sustento crítico, sin conclusiones ni posicionamiento alguno y carentes de propuestas que posibiliten ofrecer recomendaciones puntuales de esta soberanía al gobierno federal.

Llamamos a los distintos legisladores a convalidar con nosotros este posicionamiento, que sólo busca dignificar el trabajo del Poder Legislativo. Gracias por su atención.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Gracias, diputado. Tiene el uso de la palabra el diputado Mario Alberto Salazar Madera, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

El diputado Mario Alberto Salazar Madera : Con su venia, diputada presidenta. Compañeras legisladoras y compañeros legisladores, en Acción Nacional estamos convencidos como partido y como grupo parlamentario, que la fiscalización y transparencia de los recursos públicos son elementos trascendentales para el desarrollo y consolidación de las instituciones democráticas y eficiencia de las administración en todos los niveles de gobierno.

Se trata de dar pasos hacia mejores rumbos para el Estado mexicano, en donde prevalezca el estado de derecho por encima de la discrecionalidad, en donde los ciudadanos tengan la plena confianza del destino y el correcto uso de los recursos.

Al respecto, conviene recordar que mi partido fue de los primeros grandes impulsores de la creación del máximo ente fiscalizador que hoy tenemos en el país, como lo es la Auditoría Superior de la Federación, apoyada por el PAN en la LVII Legislatura, y que seguramente Alternativa no lo reconoce, porque en ese momento Alternativa no tenía lugar en este Congreso de la Unión.

Nuestra acción congruente es lo que justifica que mi grupo parlamentario participe en este debate, denotando el valor que para nosotros significa crecer y consolidar la transparencia y fiscalización de los recursos públicos federales.

Por otra parte, Acción Nacional, una vez más, debe insistir en que estamos en este debate pese a que nuestro máximo entramado legal aplicable en su momento no suscribía de manera expresa facultad alguna a la Cámara de Diputados para que se dictamine la Cuenta Pública.

Es cierto que el artículo 74 constitucional, fracción VI, establece como facultad exclusiva de la Cámara de Diputados revisar la Cuenta Pública con objeto de evaluar los resultados de la gestión financiera, su comprobación a los criterios que se señalen en el Presupuesto federal y verificar el cumplimiento de los objetivos de los programas. Y, para esta tarea, la Cámara delega su función y se apoya en la entidad de fiscalización superior de la federación.

Del mismo modo, el artículo 79 de nuestra ley fundamental dispone que la entidad de fiscalización superior de la federación tendrá autonomía técnica y de gestión. Asimismo, la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, en el artículo 3o. retoma estos principios y prescribe que la revisión de la Cuenta Pública está a cargo de la Cámara, la cual se apoya para tales efectos en la Auditoría Superior de la Federación.

Ni la norma general ni la legislación secundaria ---hasta este momento--- habla de que nosotros como diputados tendremos que dictaminar la Cuenta Pública.

Para terminar con la aclaración de este entramado legal, es preciso señalar que si bien es cierto el artículo 81 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos dispone que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública tendrá la obligación al examinar dichos documentos, así como presentar dictamen sobre ellos dentro de los 30 días siguientes.

Dicho reglamento interior data del año 1934, por lo que si prevaleciéramos el debate con un sustento plenamente jurídico, resultaría que lo que hoy estamos realizando es plenamente improcedente, toda vez que un reglamento no está por encima de una norma constitucional.

Pero no rehuimos al debate. Suponiendo sin conceder que, efectivamente, la ley nos faculta a la dictaminación de la Cuenta Pública, ésta debería de sujetarse en los términos técnicos apegados a principios y criterios de objetividad que presente la Auditoría Superior de la Federación.

Si alguien pensara que no pasa nada y que no hay violación alguna, recordemos la obligación que tiene la Auditoría Superior de la Federación de solicitar sean solventadas las observaciones hechas a cualquiera de los entes fiscalizados y de vigilar que sean debidamente aclaradas en los plazos establecidos, así como promover el fincamiento de responsabilidades administrativas, aplicar sanciones económicas y, además, presentar ante el Ministerio Público las denuncias de hechos que procedan cuando existan elementos.

Juzgar sin entender es censurable. No debemos tampoco juzgar nada por un aspecto, sino por la evidencia. En este sentido, me permito, señores diputados, referirme a hechos concretos del desempeño público en los años 2002 y 3003, porque estamos discutiendo las Cuentas Públicas de 2002 y de 2003.

En el ámbito macroeconómico se obtuvieron resultados destacables. La inflación anual en el último año del Presidente Zedillo se situó en el promedio de 9.5 por ciento. Para el 2002 el mismo indicador había bajado a 5 por ciento. Y para 2003 a 4.56 por ciento.

En materia de deuda pública, en 2001 ésta alcanzó 27.3 por ciento del producto interno bruto, para 2002 esta proporción había descendido a 23.9 por ciento del producto interno bruto.

Nadie ve lo que no quiere ver. Hubo claro avance económico en el gobierno de Fox, mientras que otros, en 70 años, prometían avance y nunca le rindieron cuentas claras al pueblo mexicano. Nunca más gobiernos abusivos del pueblo mexicano. Se nos compara con el crecimiento económico de China; pero no por no crecer como China, significa que es un delito y una falta o una irregularidad que haya cometido el presidente Vicente Fox Quesada.

El gasto público incrementó su importancia en la economía. En el último año del sexenio del presidente Zedillo, el gasto representaba 22.6 por ciento del producto interno bruto. El gasto es la principal herramienta para abatir rezagos y atender necesidades sociales.

Por eso durante 2002 dicha proporción se había elevado a 23.7 por ciento del producto interno bruto y en 2003 alcanzaba ya la cifra de 24.2 por ciento del producto interno bruto.

No se puede recaudar y gastar recursos públicos sin criterios de eficiencia administrativa. El gasto no crece por decreto, sino mediante una gestión honesta y transparente. Veamos los grandes números del informe de la Auditoría Superior de la Federación, de las Cuentas Públicas de 2002 y de 2003, cuyo efecto económico era un poco más de 77 mil millones de pesos y se han solventado prácticamente en su totalidad.

Curiosamente de lo pendiente por solventar son mayoritariamente las observaciones a los gobiernos de las entidades federativas. Lo mismo sucede con la Cuenta Pública de 2003, donde la Auditoría Superior de la Federación realizó 2 mil 638 observaciones con un impacto económico de alrededor de 54 mil millones de pesos. Observaciones, mis queridos compañeros diputados, que según la Auditoría Superior de la Federación, ya han sido solventadas en 99 por ciento.

Por ello, técnicamente no le tememos al debate actual, más bien lo alentamos y asumimos como partido gobernante desde el 2000, conocedores de la responsabilidad y congruencia con que hemos conducido al gobernar al pueblo mexicano, que así lo decidió.

Y durante este lapso creemos fielmente que la base y el sustento técnico han sido la punta de lanza de todos y cada uno de los trabajos hasta ahora realizados por la Auditoría Superior de la Federación...

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Permítame, diputado. Sonido a la curul del diputado Rubén Escajeda.

El diputado José Rubén Escajeda Jiménez (desde la curul): Pido la palabra.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : ¿Para qué efecto, señor diputado?

El diputado José Rubén Escajeda Jiménez (desde la curul): Si me acepta el señor diputado una pregunta.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : No se puede, señor diputado, porque estamos en la parte de posicionamiento. Adelante, orador.

El diputado Mario Alberto Salazar Madera : Como resultado de esto y a la luz de la nueva etapa que vive nuestro país en materia de transparencia y rendición de cuentas, es que se hace necesario que los gobiernos estatales y las legislaturas locales y las propias entidades de fiscalización locales, asuman el rol que la ley establece.

Compañeras diputadas y compañeros diputados, sin duda los trabajos realizados a la fecha nos han permitido avanzar de manera importante, pero tenemos aún retos que cumplir que nos hagan transitar no sólo hacia un marco de perfecta evaluación del ejercicio de los recursos públicos, sino también evaluar el cumplimiento de las metas que puedan ser traducidas, sin excepción alguna, en un mayor bienestar para la sociedad.

Tenemos mucho por hacer, pero también un gran reto por delante que seguramente nos permitirá seguir aprendiendo sobre las mejores formas de fiscalización del ejercicio de los recursos públicos, generar métodos más transparentes de rendición de cuentas y proporcionar a nuestra sociedad mejores resultados en el ejercicio de los recursos públicos mediante mayor bienestar social.

Compañeras legisladoras y compañeros legisladores, ser hombre honrado, ser decente no es una característica, es una cualidad. No es como ser negro o blanco, o feo o bonito; esto es independiente de nuestra voluntad y para siempre. En cambio, la honradez, que es virtud, requiere de vigilancia constante para mantenerse en comunión con ellas. Es cuanto, presidenta.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Con la intervención del diputado Mario Alberto Salazar Maderase cierra el capítulo de la fijación de posiciones.

Para cumplir el punto segundo del acuerdo de la Mesa Directiva, los grupos parlamentarios han inscrito para la primera ronda de oradores a los siguientes diputados:

Por el Grupo Parlamentario de Acción Nacional, Alma Edwviges Alcaraz Hernández ; por el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, Valentina Batres Guadarrama ; por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, Alberto Amador Leal ; por el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, Carlos Alberto Puente Salas ; por el Grupo Parlamentario de Convergencia, María del Carmen Salvatori Bronca ; por el Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza, Manuel Cárdenas Fonseca ; y por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, Cristián Castaño Contreras .

En consecuencia, se concede el uso de la palabra, y hasta por cinco minutos, a la diputada Alma Edwviges Alcaraz Hernández , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

La diputada Alma Edwviges Alcaraz Hernández : Con su permiso, señora presidenta.

Diputados y diputadas, medios de comunicación, los grandes cambios en nuestro país en materia de transparencia, de vigilancia y de fiscalización iniciaron en 2001, en la Cámara de Diputados, precisamente, cuando se formó la Auditoría Superior de la Federación. Posteriormente se constituyó la ley que creó la Ley de Transparencia, ambas promovidas por el Partido Acción Nacional.

En esta legislatura son de destacar las reformas a la Constitución en esta materia, mismas que desde mi grupo parlamentario empujé, tales como los cambios a los artículos 79, 116 y 22 de la Constitución, los cuales se consideran para que los Congresos locales tengan entidades de fiscalización superior, con autonomía técnica, con autonomía de gestión, y que los Congresos locales elijan a sus auditores superiores mediante las dos terceras partes de sus Congresos.

Asimismo, impulsamos y aprobamos la Ley de Contabilidad Gubernamental que regula, por primera vez en nuestro país, el patrimonio público de todo el país, y por primera vez pone orden en el desorden que existe de contabilidades gubernamentales.

Por lo anterior, en congruencia con mi partido, con la posición que aquí he venido defendiendo, vengo a esta tribuna a defender, con mucho orgullo y con mucha dignidad a un correligionario de mi partido, Acción Nacional, a su administración pública y en consecuencia al resultado de sus Cuentas Públicas, el licenciado Vicente Fox Quesada.

Resulta importante e interesante demostrar, mediante datos y de cifras duras y comprobables, la eficacia de esta administración. El efecto económico determinado con motivo de la revisión de las Cuentas Públicas de 2001 a 2005, se han solventado de 232 mil millones de pesos, el monto total que ascendía a 241 mil millones de pesos.

La Cuenta Pública de 2001 tuvo un impacto económico determinado y solventado de 67 mil millones de pesos, ¿qué es lo que existe pendiente por solventar? Cero pesos. ¿Qué porcentaje de avance en solventación se tiene? El ciento por ciento.

En la Cuenta Pública de 2002 se tuvo un impacto económico de 77 mil millones de pesos, ¿qué existe pendiente por solventar? Cero pesos. ¿Cuál es el porcentaje de avance en la solventación total? El ciento por ciento.

De la Cuenta Pública de 2003, determinados y solventados 48 mil millones de pesos. Pendiente por solventar 0 pesos. ¿Cuál es el porcentaje de avance en solventación? El ciento por ciento; es decir, todo, diputados y diputadas, está solventado en lo que se refiere a 2002 y a 2003.

Cabe destacar que estos datos estadísticos nos los encontramos en el análisis de los resultados de la Cuenta Pública de estados y municipios. Y menciono además estos años, porque son los que estamos discutiendo, en los cuales todavía no existía, diputados y diputadas, el tema de Enciclomedia, mucho menos la creación de la Biblioteca Vasconcelos.

Asimismo, también quiero mencionar lo siguiente: cada vez se ha ido reduciendo significativamente el lapso de la solventación de las observaciones. Por tanto, podemos hablar con cifras palpables el avance del tratamiento de la Cuenta Pública por parte del gobierno federal de Vicente Fox. Además que podemos confiadamente aprobar un dictamen aprobado y elaborado en términos por la Auditoría Superior de la Federación, y además aprobado por la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados...

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Permítame, diputada.

Sonido a la curul del diputado Rubén Escajeda.

La diputada Alma Edwviges Alcaraz Hernández : No, no he aceptado...

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : ¿Me permite, por favor? Todavía no me dice cuál es el objeto de su intervención. ¿Con qué objeto, diputado Escajeda?

El diputado José Rubén Escajeda Jiménez (desde la curul): Si la diputada me permite hacerle una pregunta.

La diputada Alma Edwviges Alcaraz Hernández : No. En este momento, no. Si me permite terminar, por favor.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Continúe la oradora.

La diputada Alma Edwviges Alcaraz Hernández : Muy bien. Ustedes, diputados y diputadas, de algunas fracciones de la Cámara, quieren tomar estos dictámenes de 2002, de 2003 y los que siguen la próxima semana, para juzgar extemporáneamente y con un rigor inaudito, al presidente Vicente Fox. Son los inquisidores de Vicente Fox, rigor que por cierto no son capaces de aplicar cuando se trata de los gobiernos estatales de su partido, que evaden una clara rendición de cuentas, que no aplican la transparencia, que esconden la información, que no responden a los cuestionamientos y que nunca resistirían un proceso de fiscalización como el que sí resisten los gobiernos de Vicente Fox y de Felipe Calderón Hinojosa. Muchas gracias.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Tiene el uso de la palabra el diputado Alberto Amador Leal, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional... Perdón, diputado, según el acuerdo, se concede el uso de la palabra a la diputada Valentina Batres Guadarrama, del Partido de la Revolución Democrática, y a continuación el diputado Alberto Amador Leal.

La diputada Valentina Valia Batres Guadarrama : Qué tiempos nos tocan. Es paradójico, es verdaderamente ridículo que el sexenio más controvertido por los escándalos, abusos, despilfarros, resulte el que les dé prestigio a los panistas. Qué tiempos.

Hay que tener confianza, cuando sabemos que en el resumen de seis años de mal gobierno, de tener el presidente más torpe, fantoche, que se ufanaba de leer a escritores que ni siquiera se acordaba de sus nombres completos, ni cómo se pronunciaban. Ese que dejó escándalos como los Amigos de Fox, como el caso de las compras de toallas de 4 mil pesos. Debimos haber entendido que esa era nada más la carta de presentación de Vicente Fox, que era lo mínimo que iba a hacer en su gobierno, porque anunciaba el desprecio que tiene el buen ejercicio del dinero público, del dinero del pueblo.

Y partamos de un fondo: ¿Para qué tiene sentido que la Cámara de Diputados evalúe la Cuenta Pública de año con año? Tiene sentido porque hace una evaluación política, tiene sentido dejar claro lo que la sociedad ya lo tiene claro, el sexenio del despilfarro, del desvío, del robo, de nuevos millonarios a costa del erario público, es el sexenio de Vicente Fox.

Habrá que partir de una premisa. En el fondo tenemos un problema. Los presidentes creen que por llegar a la Presidencia se convierten en propietarios del dinero público de la gente. Esa es la premisa de la que hay que partir.

No es el dinero de quien usa el poder, no, es el dinero de la gente que tiene que ser gastado por ella. Por eso no podemos permitirnos que nos falte la memoria de los escándalos de los sexenios de Vicente Fox.

Los desproporcionados gastos de Carlos Flores, el llamado Embajador Dormimundo, que con recursos públicos gastó en compras de colchones miles de pesos, y la gente, el pueblo a veces ni colchón tiene para dormir. El rescate azucarero, que sirvió para pagar las deudas de los empresarios. El tráfico de influencias en el sector de salud, del que se ufanaba tanto Guido Belsasso. La fraudulenta adquisición de la playa de El Tamarindillo por parte de Vicente Fox. Las ventas de las playas de Cancún a precios irrisorios a sus cuates. Los abundantes negocios de Marta Sahagún y sus hijos, los Bribiesca.

Quiero hacer un paréntesis. Valdrá la pena recordar los miles, más de 200 mil pesos en la compra de los vestidos de Martita Sahagún, cuando restringían el gasto para la política social del país en los años de Vicente Fox. Sí había dinero para las transas de los amigos de Vicente Fox, sí había dinero para los jugosos negocios de los hijos de Marta Sahagún, pero no había dinero para llevarlo a los estados de la república, no había dinero para fortalecer la política social. Esa memoria no nos debe fallar.

A esos escándalos sumo el fraude de la Lotería Nacional, el Pemexgate, la megabiblioteca, el caso de ISOSA, el desvío de recursos para Provida por parte de Luis Pazos. ¿Se acuerdan de las famosas tangas de Serrano? ¿Se acuerdan? Ésas se compraron con recursos públicos. Esos de Provida que defienden la vida, utilizan recursos públicos para comprarse unas tangas.

Todos los negocios de contratación de servicios de Pemex para favorecer a sus familiares y amigos. Lo de Hildebrando, la familia Mouriño y los hermanos lobo, que unos de ellos están implicados con el narco que combate cada día Calderón.

Compañeros, aquí se trata de hablar de fondo. Tiene sentido calificar la Cuenta Pública para decirlo con todas sus letras; quedó reprobado el ejercicio de la Cuenta Pública de Vicente Fox en 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006... Es desastroso. Nos dejó en el lugar 55 en calificación de corrupción. Nos dejó endeudados. ¿De eso se ufanan los panistas? ¿Eso les da orgullo? A nosotros nos da vergüenza.

Sabemos perfectamente que esta revisión de la Cuenta Pública hoy en día tiene un propósito más: señalarla y trascenderla. Compañeros, lo que refleja la Auditoría Superior de la Federación con las observaciones, las más de 2 mil 400 observaciones de irregularidades de 2002, no es más que una muestrecita del ejercicio del gasto. Ésas nos reflejan, compañeros, la alta corrupción en este país.

Pero no sólo eso ---y termino, diputada presidenta---. Esas irregularidades sucedieron en el marco de tener una regulación mínima del gasto. Hoy, en estos días, Calderón ---que no es más que una copia más barata de Vicente Fox--- quiere quitar los mal llamados ``candados'', que es la regulación del gasto público y que son medidas mínimas. Imagínense ustedes, diputados, que se enorgullecen del despilfarro y del desfalco de Vicente Fox. Imagínense, si así desfalcaron la hacienda pública, si así mandaron el dinero de la gente a los bolsillos de los amigos de Vicente Fox, imagínense, sin regulación del gasto lo que no va a pasar.

Compañeros, no tiene sentido la transparencia si no hay rendición de cuentas; no tiene sentido la transparencia y la fiscalización de las cuentas si, compañeros, no se hace un ejercicio responsable del dinero del pueblo.

Por esa razón, no nada más nunca más un presidente inexperto, no nunca más un presidente improvisado. No, compañeros, no nada más eso. Ya no queremos presidentes que se vayan a robar el dinero de la gente. Muchas gracias.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Tiene el uso de la palabra el diputado Alberto Amador Leal, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

El diputado Narcizo Alberto Amador Leal : Gracias, señora presidenta.

Compañeras diputadas, la alternancia es uno de los valores políticos que dan sentido y contenido a la democracia, así lo asumimos los miembros de las fracciones parlamentarias del PRI ante los resultados de la elección de julio de 2000, en la que por primera ocasión en la vida moderna de México, un candidato de la oposición accedió a la Presidencia de la República.

Pronto, muy pronto las expectativas de la sociedad sobre los aspectos virtuosos de la alternancia se vieron truncadas. Bastaron ocho meses, de diciembre a julio de 2001, para que el grupo en el poder, encabezado por Vicente Fox, tirara a la basura las promesas de crecimiento económico, progreso generalizado, tolerancia, inclusión y, sobre todo, de apego a una ética pública y al desempeño honesto y transparente de la responsabilidad encomendada.

Compañeras diputadas, compañeros diputados, éste no es un análisis en contra de un adversario político o a favor de un correligionario. Éste es un Congreso que es depositario de un poder popular y que no puede plantear el análisis de la Cuenta Pública en términos de solidaridad a un correligionario o de condena a un adversario, sea éste el presidente de la República, sean los gobernadores o sean otro tipo de funcionarios.

Al abandonar la visión de Estado, al abandonar el mandato popular del que era depositario, el gobierno de Fox entró en una crisis política y moral, lo sabemos todos, compañeros de Acción Nacional. El poder no se concibió a partir de ese primer año como un mandato democrático a un partido político, el Partido Acción Nacional y a su candidato triunfal, sino como un botín de una pareja audaz, ajena a principios y valores que finalmente impuso su estilo, sus condiciones y, lamentablemente, hasta sus delirios y extravíos en la vida pública mexicana.

La condena moral, compañeras diputadas, compañeros diputados, a la pareja presidencial, está dictada, y me parece es inapelable. Sólo para mencionar algunos temas muy rápidamente, yo destaco el tema de la transferencia de recursos de la Lotería Nacional al grupo Vamos México, mediante la Presidencia de la República.

¿Cómo fue esta transferencia? Nos dice el informe de auditoría, no se registra en ese año que hayan transferido recursos de una dependencia pública a Vamos México, pero sí a Presidencia de la República, y determina también que no había procedimiento, registros, etcétera, sobre el destino de esos apoyos recibidos por Presidencia y, supuestamente, entregados en las giras presidenciales.

Otro rubro que vale la pena mencionar...

El diputado Eduardo Elías Espinosa Abuxapqui (desde la curul): Presidenta.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Permítame. Permítame, diputado. Diputado Espinosa Abuxapqui, con qué objeto.

El diputado Eduardo Elías Espinosa Abuxapqui (desde la curul): Si el diputado me acepta una pregunta.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : ¿Le acepta usted una pregunta?

El diputado Narciso Alberto Amador Leal : Con mucho gusto, señor.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Adelante, diputado.

El diputado Eduardo Elías Espinosa Abuxapqui (desde la curul): La periodista Anabel Hernández, en su libro Fin de fiesta en Los Pinos dice: ``En 2002 las donaciones del SAT a la Presidencia de la Repúblicaaumentaron. Una de las más significativas del año fue la del 24 de junio''.

Paz González ordenó a Joaquín Pereira Hermida, administrador de almacenes, entregar a la Presidencia de la República 29 plumas Mont Blanc, lo cual se hizo en la oficina de la Administración de Almacenes. Se trataba de 25 bolígrafos, 2 plumas fuente y 2 plumas fuente con tintero. La Presidencia envió por ellas a Antonio Pérez Orozco, quien las recogió el 26 de junio de 2002, a las 10:00 de la mañana.

El 9 de diciembre de 2002, el mismo funcionario ordenó a Pereira Hermida entregar un nuevo lote de plumas: 20 lapiceros, 54 bolígrafos, 14 plumas fuente y 19 plumas fuente rollerball, todas originales de la marca Mont Blanc; 107 plumas en total.

El diputado Juan José Rodríguez Prats (desde la curul): Presidenta, moción.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : A ver, permítame, diputado.

Diputado Rodríguez Prats, con qué sentido.

El diputado Juan José Rodríguez Prats (desde la curul): Moción de orden, presidenta. Está claro que la interpelación que se le hace al orador y que fundamentalmente es por otros partidos políticos no por un compañero de su propio partido, es con relación al tema que son los dictámenes de las Cuentas Públicas de 2002 y de 2003.

El señor está preguntando para darle tiempo a su compañero, a divagar sobre lo que no está a discusión. Yo le suplicaría que, de acuerdo con el 105, llame al tema y nos aboquemos a lo que estamos discutiendo.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Concrete su pregunta, diputado Abuxapqui.

El diputado Eduardo Elías Espinosa Abuxapqui (desde la curul): Lo que estoy haciendo es dar el antecedente para poder hacer la pregunta y se entienda perfectamente bien.

Estoy hablando de que no era cualquier cosa de plumas, según las especificaciones, también le regaló a Los Pinos cinco plumas fuente Marcel Proust, y una de edición limitada con oro de 18 quilates, en fin. No hay ni un solo documento entregado por la Presidencia que acredite quién fue el destinatario de esos lotes de plumas.

Esas donaciones del SAT coinciden que en su reporte de estados financieros correspondientes a 2002, la fundación Vamos México, de Marta Sahagún, registró el gasto de 3 millones 586 mil 161 pesos en joyas en ese año, las cuales en los estados financieros de 2003 ya no estaban catalogadas así, sino como plumas.

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La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Concrete su pregunta, diputado.

El diputado Eduardo Elías Espinosa Abuxapqui (desde la curul): Pregunta: ¿está acreditado que estos materiales los usó Vamos México o los usó Fox? Muchas gracias.

El diputado Narcizo Alberto Amador Leal : Gracias, señor diputado. Yo hice notar en mi exposición claramente que el informe de la Auditoría Superior y el dictamen que retoma la Comisión de Vigilancia o la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública establecen que no existe un registro o no existió un registro fehaciente del desvío de una dependencia pública a la asociación Vamos México en 2002.

Pero sí establece, como usted lo ha mencionado en esta versión documentada de tan distinguida periodista, que la transferencia se dio a la Presidencia de la República, y que Presidencia de la República no tenía los registros, no acreditó los registros de a quién destinó estos bienes públicos, infiriendo, desde luego, que fueron transferidos a la señora presidenta, en tanto que, dice el informe de la Auditoría, no se distingue, no hay forma de distinguir, dice la Auditoría Superior, cuál es la función de la esposa del presidente de la República, de cuál es la función de la señora Marta Sahagún, en su calidad de activista o en su calidad de presidenta de una organización de la sociedad civil. Ésa es mi respuesta, compañero diputado.

Continúo, señora presidenta. Menciono también el tema de las auditorías realizadas a los fideicomisos, a los instrumentos financieros, más bien, utilizados para la expropiación de los ingenios azucareros.

Además de lo que acredita la Auditoría, sólo quiero recordar aquí la confesión, tal cual, compañeros del PAN, de Lino Korrodi, ex coordinador del Grupo Amigos de Fox. Júzguenlo ustedes en su conciencia, pero es evidente que fue un pago a deudas adquiridas durante la campaña electoral.

Y junto a ello el tema del veto a la Ley de Desarrollo Rural, y la actitud del secretario Usabiaga, que creo que hoy vuelve a la palestra pública, dieron al traste con la política de desarrollo al campo.

En fin, habría que mencionar otros temas más. El tema de Provida ya se comentó aquí y yo sólo quisiera, compañeras diputadas y compañeros diputados, comentar lo siguiente:

La Auditoría Superior de la Federación sigue funcionando pese a las reformas aquí reseñadas, de manera subóptima. No hay un equilibrio real de poderes; ha habido alternancia, pluralismo, pero el régimen político mexicano es exactamente el mismo; presidencialismo puro, y ése es el fondo del asunto en cuanto a por qué no podemos actuar en los resultados que nos dan estas auditorías y por qué no hay oportunidad de hacerlo.

Termino reiterando mi posición de principio. La alternancia en sí misma es un valor de la democracia, pero no es suficiente, compañeras, compañeros, como ha quedado demostrado, para que los cambios políticos se traduzcan en fortaleza de las instituciones y en el progreso generalizado y perdurable.

El gobierno del presidente Fox lamentablemente ---no lo festejamos--- no estuvo a la altura del imperativo histórico de México, como lo veremos en los análisis de las cuentas subsecuentes. Hace falta más que una solidaridad partidaria o de correligionarios; hace falta, compañeras diputadas y compañeros diputados, que pongamos por encima los intereses de la nación. Muchas gracias.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Se concede la palabra al diputado Carlos Alberto Puente Salas, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

El diputado Carlos Alberto Puente Salas : Muchas gracias. Con la venia, diputada presidenta.

Compañeros diputados y compañeras diputadas, continuando con el análisis de las Cuentas Públicas de 2002 y de 2003, sin duda, un informe relevante para el análisis de la gestión financiera que rinden de manera consolidada los Poderes de la Unión y los entes públicos federales sobre la administración, manejo, custodia y aplicación de los recursos públicos.

Los dictámenes que estamos discutiendo ahora, las Cuentas Públicas de 2002 y de 2003, coinciden en verificar en forma reiterada y común las siguientes observaciones:

Casos de incumplimiento de los principios de contabilidad gubernamental. Casos de cancelación de créditos fiscales. Casos de revisión minuciosa del cumplimiento de metas macroeconómicas. Se deja constancia del incumplimiento de metas macroeconómicas en los dos años de este análisis.

Sin duda, el primer caso implica reconocer la indisoluble necesidad de contar con información oportuna y confiable para juzgar adecuadamente el cumplimiento de las funciones del gobierno.

En el segundo caso, empero, se trata de establecer mecanismos eficaces, recursos humanos y financieros suficientes para que las entidades de fiscalización no se dobleguen ante cualquier interés; en continuar con políticas de fracaso por parte de los ejecutores del gasto; y en el tercero, se trata de buscar la defensa del mejor ejercicio del gasto, de implantar un sistema ad hoc de indicadores de gestión y racionalidad financiera acorde con los resultados que se demandan en la sociedad.

Debe señalarse que para la revisión de la Cuenta Pública de 2003 se estudiaron y atendieron 134 solicitudes de intervención de la Comisión de Vigilancia, las que en relación con las 36 y 64 solicitudes recibidas para la revisión de las Cuentas Públicas de 2002 y de 2003, representan un incremento promedio anual de 192 por ciento. Es decir, en tres años las peticiones se han multiplicado cuatro veces.

Otra área que ha sido seriamente afectada por la opacidad corresponde a la de fideicomisos, fondos, mandatos y contratos análogos que ejercen cuantiosos recursos públicos federales.

Al cierre de 2003, existían mil 353 figuras de este tipo, cuyos activos ascendían a 662 mil 7 millones de pesos. La Auditoría Superior de la Federación, en los Informes del Resultado de las Revisión de las Cuentas Públicas de 2000, 2001 y 2002 ya había advertido la apremiante necesidad de transparentar su operación, y hoy por hoy se sigue privilegiando desde el Ejecutivo, la creación de millonarios fideicomisos.

Otra área de opacidad de 2003 fue la operación de los proyectos de impacto diferido en el registro del gasto (Pidiregas), porque su configuración se presta a iniciar proyectos que no cumplen la normatividad. Los recursos públicos financian a particulares trastocando los propósitos para los que fueron diseñados.

Por ello, no es de extrañar que con 8.6 por ciento de ingresos adicionales al Presupuesto de 2003, provenientes de los excedentes petroleros, no se haya hecho nada trascendente por este país, porque se dedicaron a privilegiar el gasto y no a la inversión. De esta forma se abandonó al país.

Es un hecho que el que no sabe en qué va a gastar o en qué debe invertir, no posee una visión ni conoce ---o puede entender--- la oportunidad que se le escapó en esta etapa, en la que hasta el Banco Mundial reconoce que todas las economías del mundo contaban con un sano crecimiento en su producto interno bruto.

Da tristeza decir que ni en 2002 ni en 2003 hayamos podido corregir el rumbo. Pareciera que la máxima de la planeación era solamente formar una amalgama entre parentesco y malos manejos. Durante el periodo que se reporta en estos dictámenes de 2002 y de 2003 encontramos suficientes evidencias para demostrar que son indispensables los contrapesos entre los Poderes de la Unión.

El tema fundamental es que las finanzas públicas deben analizarse a la luz de los destinos que a propuesta del Ejecutivo y voluntad manifiesta de los diputados dieron a dichos recursos públicos.

Sabemos que como consecuencia inmediata de los hechos y resultados de la revisión de la cuenta, se fincarán o determinarán responsabilidades. En ello esperamos que la ciudadanía se erija en un actor central del ejercicio público. Este es el camino para que la ciudadanía participe y recupere la confianza en las instituciones.

Esta semana revisaremos las Cuentas Públicas de 2002 y de 2003, que posiblemente en los medios de comunicación queden de lado por la visita del Presidente de Estados Unidos de Norteamérica. Aún faltan muchas más en las que tendremos que ir a fondo y darle a conocer a la ciudadanía de qué forma se ejerció el gasto que desde este Congreso de la Unión se destinó de manera seria y responsable, buscando una mejoría para nuestro país. Es cuanto, diputada presidenta.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Gracias, diputado. Tiene el uso de la palabra el diputado Cuauhtémoc Velasco Oliva, del Grupo Parlamentario de Convergencia, hasta por cinco minutos.

El diputado Jesús Cuauhtémoc Velasco Oliva : Compañeras diputadas y compañeros diputados, la realidad que hoy enfrenta México obedece en buena medida a la ineficiencia e ineficacia de la administración de Vicente Fox, que no atendió a las crecientes necesidades de nuestro país.

El gasto público ejercido en 2002 y 2003 ha dado probadas muestras de su deficiente planeación y aplicación, en virtud de que la asignación de los recursos y su distribución en los diferentes programas dejaron mucho que desear. Sin duda el sexenio pasado, que comenzó con la esperanza de muchos mexicanos de lograr un profundo cambio en la política, en la parte económica y en lo social, resultó un auténtico fracaso por la incapacidad de Vicente Fox y, porque además, recordemos lo que dijo recientemente a diferentes candidatos del Partido Acción Nacional.

Les dijo a los presidentes municipales en funciones: ``no se preocupen, dejen encargado el gobierno''. Obviamente él lo dejo encargado. ¿A quién? A Martita Fox; Martita Sahagún de Fox. Por eso fue un gobierno frívolo, irresponsable.

Veamos entonces si estas afirmaciones son infundadas y si estamos nosotros haciendo consideraciones con un rigor inaudito, fuera de toda proporción. Es claro que él dilapidó la renta petrolera durante 6 años en gasto corriente y de servicios personales. Rubro en el que gastó 778 mil 200 millones de pesos en un principio, para pasar al final de su sexenio a 1 billón 345 mil 900 millones de pesos. Fue él quien privilegió los altos salarios de los funcionarios públicos sobre la inversión, estableciendo una tendencia que lamentablemente prevalece hasta la fecha.

Desaprovechó la década de mayor crecimiento, impulsada por las principales economías del mundo. Los recortes de personal en distintas áreas del gobierno federal implicaron un crecimiento en los salarios de los nuevos funcionarios. Por ejemplo, en el sector energético las nuevas plazas sólo se incrementaron en 16.9 por ciento, frente al aumento de 43 por ciento en los salarios de los altos funcionarios.

Prometió, ¿no cantó tantas veces en su campaña que este país iba a crecer a 7 por ciento? Y si nosotros revisamos cuál fue su comportamiento vemos que fue demasiado pobre, pues cerró en 3 por ciento.

En materia de ingresos también hubo resultados negativos, 60 por ciento eran tributarios y 30 no tributarios en 2001, para pasar a casi 58 y 42 por ciento respectivamente, al finalizar el gobierno.

El 35 por ciento del gasto fue improductivo y ello impactó negativamente en el crecimiento económico, en el empleo, en el ingreso per cápita y en el combate a la pobreza. También ejerció el gasto de manera discrecional y asimismo impugnó a la Cámara de Diputados en materia presupuestal. No quería obviamente que su presupuesto fuera tocado y hacer con él lo que le viniera en gana.

En suma, la revisión de las Cuentas Públicas de 2002 y de 2003 dejaron en evidencia que el gobierno de Fox no alcanzó las proyecciones de crecimiento económico, recaudación tributaria y tasa inflacionaria, establecidas en los criterios generales de política económica para los ejercicios fiscales mencionados. También abusó de los subejercicios y fue un gobierno, como aquí se ha mencionado, plagado de escándalos.

El sexenio pasado se entregaron contratos por más de 9 mil millones de pesos a la empresa Oceanografía, gracias a los buenos oficios de Marta Sahagún y los jóvenes Bribiesca. Situación que por cierto se extiende hasta nuestros días, Oceanografía sigue haciendo lo que le viene en gana en la sonda de Campeche. Asimismo, la fundación Vamos México se benefició con la triangulación de recursos de la Lotería Nacional, como aquí ha sido puesto en evidencia.

Y finalmente para terminar y que los compañeros panistas no se incomoden con estas verdades, simplemente yo diría, para cerrar esta intervención, que la dictaminación tardía de esas Cuentas Públicas fue para justificar las opacidades, las irregularidades y dar tiempo a que esas pudieran de alguna manera, entrecomillado ``subsanarse''.

Por eso, Convergencia no puede estar de acuerdo con este manejo de recursos públicos, y expresa la necesidad de que haya una valoración equilibrada, objetiva, porque lo que está en juego es el destino del país y no podemos nosotros ser cómplices de frivolidades y de responsabilidades como las que tuvo Vicente Fox.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Se concede el uso de la palabra al diputado Manuel Cárdenas Fonseca, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

El diputado Manuel Cárdenas Fonseca : Con el permiso de la Presidencia.

Compañeros legisladores, hoy estamos ante un evento que es posible gracias a un largo, tormentoso, sinuoso, entrampado y dilatorio camino que ha seguido esta legislatura. Recuerdo cuando el secretario de Hacienda del gobierno de Vicente Fox estuvo ante esta legislatura. Y aquí se desgarraba las vestiduras por la opacidad y por el abuso que se hizo de la secrecía que existe, y en ese momento era válida legalmente, producto del secreto bancario.

Y ahí un servidor ---ahí está en el Diario de los Debates---, les dijo que era un debate estéril porque la Corte ya había resuelto. Que lo que teníamos que hacer era modificar la ley para que no se abusara de la figura del fideicomiso. Y afortunadamente actuamos en forma responsable, y en consecuencia, ahora todos los recursos pueden ser auditados por el órgano superior de fiscalización.

Días después traté, en la forma del diálogo, de que atendiéramos las Cuentas Públicas. No fue posible. Y por eso mandé una primera excitativa; no fue escuchada. Una segunda excitativa; tampoco fue atendida. Posteriormente una compañera del PRD, la diputada Monreal, ante la presentación de un punto de acuerdo de un servidor, me cuestionó desde esta tribuna, que por qué no iba con el punto de acuerdo de ella, que era muy similar al que yo planteaba en ese momento. La respuesta fue: porque yo estaba siguiendo y ya había iniciado un proceso de acuerdo con los ordenamientos orgánicos que nos hemos dado para resolver los temas. Ahí está también en el Diario de los Debates.

¿Y por qué no hubo más observaciones? Por eso, porque se abusó de la figura del secreto bancario, así conocido.

Hace unos momentos escuchaba a los compañeros del PAN, y no es otra la intención de Nueva Alianza, más allá que la rendición de cuentas y la transparencia. Por un lado, se le señalaba al Partido Socialdemócrata que él no estaba en la LVII Legislatura. Es cierto, pero fue un partido emergente, como Nueva Alianza, el que trajo a esta tribuna la necesidad de que cumpliéramos nuestra obligación expresa en la Constitución Política, porque el artículo 74, en las fracciones IV y V ---y así quedó en el Diario de los Debates---, nos obliga a dictaminarla.

Recuerdo que entonces el compañero del PAN Rodríguez Prats cuestionó la participación de la Auditoría Superior de la Federación, y le argumenté que el texto era muy claro porque iba en coadyuvancia, no en forma supletoria. Y eso dio pauta...

Hay un trabajo de la Cámara de Diputados que hace una relatoría de todos los hechos y todos los eventos que se vinieron dando, y debo reconocer que el entonces presidente de la Mesa Directiva, el diputado Zermeño, en su obligación y en su facultad de interpretar, corrió comunicaciones al entonces presidente, y actual todavía, de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para que cumpliera su obligación, e inclusive le puso fecha fatal, 29 de marzo de 2007, para que emitiera los dictámenes correspondientes. No se hizo.

Hubo nuevos comunicados del entonces presidente Zermeño, y no se avanzó. Desafortunadamente un partido emergente que plantea el tema, porque es un compromiso la claridad, la transparencia y la rendición de cuentas, no tiene los votos para decidir en una comisión en la que tiene un solo representante.

Pero debo de advertir también, en la racionalidad del juicio, que en este camino encontré aliados, algunos del PAN, otros del PRD, del PT, del Partido Socialdemócrata, de Convergencia, pero fundamentalmente, sin menoscabo de los otros, a dos priistas, a Carlos Rojas y a Javier Guerrero.

Cuando vino la presidencia del PRD, con Ruth Zavaleta, continúe en mi esfuerzo de que hubiera rendición de cuentas y transparencia, y con argucias legaloides ---a pesar de la voluntad de Ruth--- se entrampó en la Conferencia. Y bueno, dice el dicho que la verdad no peca pero incomoda. Pero no debe incomodar; que sea acicate para que avancemos.

Efectivamente, fue en la LVII Legislatura ---como lo planteó el primer orador del PAN--- cuando nos dimos la Auditoría Superior de la Federación, y debo de entender que la segunda oradora lo que quiso decir fue que en la siguiente legislatura fue cuando ya entró en funciones, propiamente dicho. La historia hay que conocerla y hay que respetarla para poder emitir juicios o, en su caso, observar los hechos con claridad meridiana.

Adicionalmente, plantean que la Nueva Ley General de Contabilidad Gubernamental es un logro del PAN. Déjenme decirles que ese tema fue planteado por un servidor y por el entonces secretario de Administración y Finanzas, de Sinaloa, Óscar Lara, en la reunión en la OCDE, en París.

Y allá se hizo el acuerdo de que, para que no estuvieran en dimes y diretes los órdenes de gobierno, se estableciera un mecanismo de armonización contable.

Cuando llegamos aquí al país...

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Concluya el orador.

El diputado Manuel Cárdenas Fonseca : Permítame, señora presidenta, si es tan amable, dos minutos, para no tener que hacer uso de otras atribuciones que me da la Ley Orgánica.

Entonces, el trabajo que se iba a hacer para una Ley de Armonización Contable sufrió un cambio para darle cabida; más allá de que fuera la Comisión de Hacienda, que fuera la de la Función Pública, que qué bueno, respeto destacadamente a Benjamín, su presidente, le cambiaron el nombre. No importa.

Lo que nosotros en Nueva Alianza queremos es transparencia y rendición de cuentas. De ahí que venir a arrogarse qué fue primero, el huevo o la gallina; si fue fulano o fue mengano o perengano, no es la materia de este debate. La materia de este debate es que qué bueno que primero, a propuesta de un partido emergente como Nueva Alianza, hoy estamos cumpliendo nuestra obligación.

Y por ello Nueva Alianza seguirá trabajando para que las instituciones y los organismos de fiscalización sean cada vez más eficaces, más eficientes y logren el sentido primigenio de un Presupuesto de Egresos aprobado por la Cámara; que los recursos vayan a donde deben ir, en tiempo y forma, y con total y absoluta transparencia.

Para culminar, es cierto, insisto, que la verdad no peca pero incomoda, y no debería incomodar. Esta lucha la inicié hace más de dos años, la inició el grupo parlamentario hace más de dos años; los esperamos más de dos años, para que estén gritando: tiempo. No, ésa no es la manera.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Concluya el orador.

El diputado Manuel Cárdenas Fonseca : Nosotros hemos sido respetuosos de quienes han hecho uso de la tribuna y seguiremos siendo respetuosos. Seguiremos siendo, por hoy, una oposición responsable, porque debemos reconocer que somos oposición; más no por ello una oposición obcecada. Seguiremos contribuyendo a que el trabajo legislativo y las leyes que aquí elaboremos, atiendan los reclamos del país y de la nación. Es cuanto, diputada presidenta, muchas gracias.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Tiene el uso de la palabra, para concluir la primera ronda, el diputado Cristián Castaño Contreras, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

El diputado Cristián Castaño Contreras : Saludo con aprecio y respeto a la presidenta. Con su permiso.

Señoras legisladoras y señores legisladores, hemos sido convocados para dictaminar las Cuentas Públicas de los ejercicios de la administración pública de 2002 y de 2003.

Acudimos a esta cita con altura de miras, con un gran compromiso con la transparencia y la rendición de cuentas, sin temor alguno, más que el que genera la pobre argumentación de la distorsión, la manipulación y la amenaza.

Es de señalarse que en los años que venimos a discutir el gasto público y la inversión en la gente creció significativamente en todas las áreas estratégicas del país. Tan sólo en el combate a la pobreza se asignaron 50 por ciento más recursos que en el último año del gobierno del PRI. En salud se invirtió más de 40 por ciento que en el último año del gobierno del PRI. Al Poder Judicial se le invirtieron 88 por ciento más que en el último año del gobierno del PRI. Para derechos humanos, 40 por ciento más que en el gobierno del pasado y para los indígenas de México más de 60 por ciento.

Mientras que al gasto por cada niño y niña estudiante en el sistema educativo nacional se le invirtió más de 30 por ciento que en el último año del gobierno del PRI. Tan sólo en la entrega de viviendas para el ejercicio 2003, que hoy está a consideración de la Cámara, se habían entregado más casas en tres años del gobierno del cambio que en 12 años del gobierno priista.

El país creció a pesar y en contra de la voluntad de los obstruccionistas que durante todo el sexenio de Vicente Fox se dedicaron a boicotear, a impedir las reformas para incrementar la competitividad, la mayor inversión en áreas estratégicas y el mayor crecimiento.

¿Por qué no dicen que en los últimos 18 años de gobiernos del PRI la inflación que pulverizó las economías de las familias mexicanas superó en 29600 por ciento, 29600 por ciento, señores, mientras que en todo el sexenio de Vicente Fox alcanzó la inflación acumulada de 29 por ciento, según cifras del Banco de México?

¿A esos perpetradores de la ignominia, la pobreza y el desastre nacional extrañan algunos de ustedes?

Hoy se nos presenta un dictamen que por cierto fue aprobado por la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública por unanimidad. Y no hay un solo peso auditado que no haya sido solventado y justificado y, en su caso, sancionado en una era en la que quien la hace, a diferencia del pasado, la paga.

No, señores, se hicieron 70 auditorías a entidades y dependencias de la administración pública federal para determinar cualquier transferencia a Vamos México. La Auditoría Superior de la Federación declaró que ni un peso fue transferido de la administración pública federal a esta fundación. Que no se manipulen los datos. Desapego a la ley se da, señores, cuando de las observaciones señaladas no existen solventaciones.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Permítame, diputado. ¿Con qué objeto, diputado Rosas Aispuro?

El diputado José Rosas Aispuro Torres (desde la curul): Presidenta, si le consulta al orador si me acepta una pregunta.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Si acepta una pregunta.

El diputado Cristián Castaño Contreras : Señora presidenta, hubieran preguntado hace algunos días, antes de hacer afirmaciones tan graves como las que han hecho. No, señora presidenta.

No existen pruebas ni argumentos que justifiquen el gasto de los dineros públicos. Cómo quisiéramos ver esos mismos criterios de alcances de auditoría, la misma transparencia y sujeción a la legalidad en gobiernos estatales que hoy se publicitan.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Permítame, diputado. Sonido a la curul del diputado Enrique Cárdenas. Con qué objeto, diputado.

El diputado Enrique Cárdenas del Avellano (desde la curul): Muchas gracias, presidenta. Si el señor orador permite que se le haga una pregunta.

El diputado Cristián Castaño Contreras : Escuche primero, señor.

No voy a recibir ninguna pregunta, señora presidenta.

Cómo quisiéramos ver ---escuchen, señores, escuchen---, cómo quisiéramos ver...

Le voy a pedir, señora presidenta, que se me recupere el tiempo que se está perdiendo por estas intervenciones.

Cómo quisiéramos ver los mismos criterios de alcances de auditoría, la misma transparencia y apego a la legalidad en gobiernos estatales que hoy se publicitan con novedosas máscaras, pero con el pasado a cuestas y la conciencia podrida.

Lo que no se corrige y se sanciona se convierte en impunidad y es la antítesis que tienen los tiempos del pasado que todavía pululan en algunos rincones de la patria en el presente, en donde se robaba todo y no pasaba nada, en donde se desfalcaban las arcas públicas y no pasaba nada.

Por cierto, ahora sí le ha pasado algo al señor Ponce. No sé si se acuerdan de él, el apostador de Las Vegas, el amigo de Ahumada, socio del señor de las ligas y director de Finanzas. ¿Se acuerdan de quién? De Andrés Manuel López Obrador. Tampoco podemos olvidar al chofer del prócer que por cierto ganaba 60 mil pesos en lo oscurito.

Por cierto, ¿por qué se reservó por 12 años la información financiera de los segundos pisos que se hicieron en los tiempos de Andrés Manuel López Obrador? ¿Eso es transparencia? ¿Por qué no se dice nada tampoco, señores, por qué no se dice nada de los dirigentes del PRD en Tamaulipas, operadores de una de las mafias más violentas y sangrientas que hay en el país, como es el Cartel del Golfo y Los Zetas?

Pero dónde están los que en otros años se sirvieron del país. Dónde están los que atracaron y llenaron sus bolsillos con los dineros de los pobres de México. Dónde están esos gobernadores que ayer y hoy vociferan exigiendo federalismo hacendario y que se han negado a diestra y siniestra a ser revisados y fiscalizados, creyéndose los campeones de la impunidad.

Hoy México como nunca antes tiene acceso a todos los rincones del gobierno federal, sabiendo en qué se gasta todo peso y, sin embargo, qué decir de algunos caciques estatales que han obstruido con todos los medios al alcance, instancias de control y auditoría...

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : ... Concluya, diputado.

El diputado Cristián Castaño Contreras : Por cierto, como cultura general, entre los más observados desde que la Auditoría Superior de la Federación tiene facultades para auditar algunos rubros del gasto en los estados, encontramos a los estados de Puebla, al señor Marín; a Oaxaca, a Veracruz, al Estado de México con el señor Enrique Peña Nieto, entre los estados más observados por sus irregularidades en el gasto público, y tan sólo de lo que es posible y legalmente auditable.

Dónde está, señores, la congruencia entre lo que se dice y se hace. Sacarán, acaso, publicitarios destacándose como campeones de la opacidad y el despilfarro.

Que no se nos olvide que precisamente en el año que nos ocupa, el 2002, el presidente de México presentó iniciativa ante esta soberanía para abrir las puertas del gobierno a la transparencia, para expedir las Leyes Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, y crear el órgano que hoy le da acceso a cualquier ciudadano, a saber de cada peso de los mexicanos bajo responsabilidad del gobierno federal...

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Concluya el orador.

El diputado Cristián Castaño Contreras : Concluyo, señora presidenta.

Una pregunta queda en la sociedad mexicana, en su conciencia. Por qué esos que hoy se engalanan con las máscaras de la mentira, esos representantes del pasado autoritario y oscuro, esos que hoy señalan con dedo flamígero y acusatorio, pretendiendo armar un juicio sumario de alcances histriónicos y que con sangre en la boca hablan de corrupción, no presentaron en su tiempo, en el tiempo en que todavía gobernaban el país, iniciativa igual para abrir todos los espacios gubernamentales al escrutinio público, al poder ciudadano, para hacer de nuestro país, desde mucho antes, un país transparente.

La respuesta es fácil y conocida por el pueblo de México: porque era más fácil el contubernio, el chantaje, la amenaza, las partidas secretas o la sencilla compra de conciencias con un par de botellas de coñac...

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : ... Concluya el orador.

El diputado Cristián Castaño Contreras : Nos ha expresado, mi estimada compañera diputada Beatriz Pagés, que seguramente no estará apoyando a Enrique Peña Nieto, que sí es un improvisado.

Por la dignidad de México y por la verdad y la memoria histórica de la patria, nunca más, que nunca más se le olvide al pueblo de nuestro país quién era el PRI. Que nunca más se le olvide al pueblo de México quién sigue siendo el PRI.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Con esta intervención termina la primera ronda.

Para iniciar la segunda ronda, los grupos parlamentarios han registrado a los siguientes oradores:

Por el Grupo Parlamentario de Acción Nacional, la diputada Dora Alicia Martínez Valero ; por el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el diputado Carlos Altamirano Toledo ; por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el diputado Luis Enrique Benítez Ojeda ; y por el Grupo Parlamentario de Acción Nacional, el diputado José Antonio Díaz García .

Se concede la palabra, hasta por cinco minutos, a la diputada Dora Alicia Martínez Valero .

La diputada Dora Alicia Martínez Valero : Con su venia, señora presidenta.

Se consigna en los medios de comunicación de hoy que se hará un juicio sumario al presidente Fox, que es ignorancia de los señores legisladores que no saben cuáles son las funciones del Poder Judicial y cuáles las del Poder Legislativo.

Vienen y dicen aquí que el PAN no sabe gobernar. ¿Acaso lo sabe el PRD? ¿Acaso lo sabe el PRI? No lo supo en 70 años; siguen sin saber cómo gobernar en los estados donde aún lo hacen.

Dicen que son expertos, y no hay cosa más falsa que ello. Y cómo van a hacerlo si ante los medios de comunicación demuestran su ignorancia al no saber que la presentación de la Cuenta Pública no exime ni juzga ni exonera a nadie.

Tuvo que haber un cambio en nuestro régimen político. Tuvo que llegar el PAN al poder para que aprendieran cómo pasar de la opacidad a la transparencia, de la corrupción a la fiscalización, de la discrecionalidad y la tranza, a la rendición de cuentas.

Dicen que saben gobernar, dicen que tienen talento. Sí, talento, talento para robar; porque sabemos de los actos de corrupción de sus estados. Tuvo que haber una reforma constitucional al artículo 74, propuesta por el Partido Acción Nacional, para que se eliminara la partida secreta. Tuvo que reformarse el artículo 6o. de la Constitución para obligar a las entidades federativas a transparentar el ejercicio de sus funciones.

Hablan de un sexenio perdido. Señoras y señores, hay que recordarles nuevamente que fueron necesarias una serie de reformas constitucionales y legales para decirles qué y cómo era lo que debía fiscalizarse; para que aprendieran cómo es que tenían que rendir cuentas los estados; para decirles cómo debían ser electos los auditores superiores de las entidades federativas. Porque ya sabemos que para solapar sus irregularidades, siempre ponían al compadre o al amigo.

Reformas que no se quisieron hacer cuando el PRI gobernó. Insisto, tuvo que haber un cambio en el régimen político para que la libertad de expresión existiera sin censura.

En el pasado sólo había voces acalladas y distantes para que la división de poderes fuera real, para que el Poder Judicial contara con una autonomía que dirimiera controversias constitucionales y que no estuviera supeditado al Ejecutivo, como existía en sus tiempos al ciento por ciento. Y que se conformara este Congreso plural, cuando antes solamente había una hegemonía unipartidista. Por cierto, esta nueva gobernabilidad democrática no se da en las entidades federativas.

Hablan de los vestidos de Marta Sahagún. Yo les pregunto: ¿y el dinero y las ligas de Bejarano? ¿Y los vestidos y abrigos de pieles que usaban, no sólo las esposas sino las amigas de los gobernantes del PRI, dónde están? Al menos ahora se puede saber y se puede transparentar.

Ya se dijo en el informe de fiscalización de las Cuentas Públicas de 2002 y 2003 por la Auditoría, que los entes públicos federales auditados, en lo general observaron el cumplimiento de los principios básicos de la contabilidad gubernamental y la normatividad vigente; sin embargo, no se dice lo mismo de las entidades federativas que gobiernan.

Primero, porque era necesario hacer un convenio para poder fiscalizar. Segundo, porque dichas auditorías en los estados en los que se hicieron y se firmó el convenio, demostraron que hubo serias irregularidades y que, por tanto, las entidades federativas en 2003, se vieron obligadas a regresar a la Tesorería de la Federación mil 100 millones de pesos. Incluso, en muchas ocasiones, las labores de la Auditoría han sido marcadas, maniatadas y condicionadas por los Congresos y los gobiernos locales.

Una de las preocupaciones del PAN ---y aquí se ha dicho--- han sido los fideicomisos, la disminución de fideicomisos; de pasar de mil 101 en 2000, a 616 en 2006, y a 353 en 2008. No hay opacidad; sin embargo, efectivamente, se han aumentado dichos fideicomisos. ¿Saben dónde? En las entidades federativas, en los municipios.

Qué bueno que ya sabemos que aquí no venimos a revisar la Cuenta Pública, sino a dar un debate sobre un tema electoral. Porque hay que decir que, en todo caso, eso debió haberse aprobado, la Cuenta Pública de 2002 en 2003, y la Cuenta Pública de 2003 en 2004. Ya estamos en un desa-cato a la norma constitucional.

Ya se dijo que también se está contraviniendo dicha norma. Sabemos ya de su estrategia electoral con la cual quieren engañar a la ciudadanía, diciendo que ustedes no son corruptos, que ustedes sí saben gobernar. Qué poca vergüenza.

Pero no se van a salir con la suya, porque Acción Nacional va a estar en cada casa, en cada plaza, en cada ciudad, recordándoles quiénes son y qué gobiernos han sido.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Tiene el uso de la palabra el diputado Carlos Altamirano Toledo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El diputado Carlos Altamirano Toledo : Con su venia, señora presidenta.

Compañeras diputadas y compañeros diputados, lo central de los dictámenes que estamos discutiendo es que exhiben la frivolidad, el desorden, la demagogia y el incumplimiento de la administración de Vicente Fox Quesada. Lean los dictámenes; señalan los hechos de estos dos ejercicios, y durante el conjunto de su mandato.

Estos dictámenes se hicieron tarde, con poca información y basados únicamente en el contenido del informe de la Auditoría Superior y sin una verdadera confrontación con los verdaderos ejecutores del gasto.

Quiero destacar que el informe de la Auditoría, y aquí no se ha dicho, sólo revisa una pequeñísima parte del gasto público federal, ni siquiera 5 por ciento del gasto, y aún así tenemos elementos firmes de este texto para decir que Vicente Fox desperdició la oportunidad para que el país pudiera crecer y dotar a los mexicanos de mejores condiciones de vida. Y sentar así bases firmes, bases reales no financieras, de una economía fuerte y vigorosa que pudiera enfrentar de mejor manera la crisis que hoy enfrenta el pueblo de México.

En esta sesión, la Cámara de Diputados pone a Vicente Fox en su lugar. El de un demagogo que ofreció pero no cumplió. El de un administrador inepto que no supo qué hacer cuando se encontró con las sumas tan elevadas, cuantiosas, de excedentes petroleros.

Se dice aquí que la opacidad está en los estados, pues es responsabilidad de la administración de Fox que esos recursos se hayan desperdiciado en el gobierno federal y en el gobierno de los estados, de esos excedentes petroleros, por complicidad y por muchas otras cosas.

Recordemos que el gobierno calculó el precio del petróleo a 15 dólares y terminó en un promedio de 21.5 dólares. La inflación, que debería haber sido según ellos, de 4.5 por ciento, subió a 5.7 por ciento, y que el crecimiento de la economía en 1.7 por ciento, apenas alcanzó el 0.8 en 2002. Para 2003, la promesa de crecer a 3 puntos el PIB solamente llegó a 1.3, y qué decir de los empleos que se prometieron.

Aquí se ha dicho que el pueblo de México vive en un gran desempleo, que no tiene trabajo el pueblo de México. Por eso el artículo quinto del decreto que promovió el PRD dice claramente que el Ejecutivo federal no alcanzó las proyecciones de crecimiento económico, recaudación tributaria y tasa inflacionaria. Decir esto no es un linchamiento, es nada más la pura verdad.

Los diputados del PAN han dicho que están contentos con el desempeño de la macroeconomía. Yo les digo: ¿de qué sirve esa disciplina, si las condiciones de vida de los mexicanos no cambiaron, si nunca se generaron los empleos que se requieren, si tenemos más de 40 millones de compatriotas en la pobreza?

¿Para qué sirve cuidar índices financieros, mientras el pueblo no ve ninguna mejora? ¿De qué sirve la transparencia que tanto pregonan, si no hay sanciones?

Por otra parte, debe destacarse el manejo discrecional y abusivo del Presupuesto aprobado por la Cámara de Diputados. Con la ley de su lado, la administración de Fox subejerció y transfirió recursos sin respetar el acuerdo del Legislativo. Tan sólo considerando las principales ampliaciones y reducciones de cada año, el gobierno movió discrecionalmente recursos por 173 mil millones de pesos en 2002 e hizo lo mismo por 136 mil millones de pesos en 2003. De esa forma se quitó dinero a los proyectos y programas aprobados y se mandó a donde el gobierno quiso hacerlo: a los fideicomisos, al gasto corriente y quién sabe adónde más.

Pero lo más grave es que esa infamia afectó a los más débiles. En 2002, mil 827 millones de pesos pasaron a rubros distintos de los autorizados por la Cámara, afectando a los migrantes. Y en 2003 se redujeron montos a madres jóvenes en 89 por ciento; a niños migrantes, 62 por ciento; a pueblos indígenas en 58 por ciento; y en el Hospital de la Mujer, del DF, en 51 por ciento.

La burla fue que el Legislativo aprobó dinero para los sectores vulnerables y el gobierno se allegó dinero al gasto burocrático. Lo peor fue que dejó de ejercer recursos destinados a acciones de beneficio directo de los mexicanos.

La ineficiencia del gobierno de Fox partió de que ni siquiera cumplió con los criterios mínimos elementales de contabilidad. En estos años del gobierno de Vicente Fox no se cumplió reiteradamente con tres principios del registro del dinero público: legalidad, revelación suficiente y base. Así lo consta el dictamen. Pero lo peor fue que esa anomalía se concentró siempre en las mismas tres dependencias: Energía, SCT y Hacienda.

Vale la pena recordarles a todos los presentes que Felipe Calderón fue titular de la Secretaría de Energía durante ese gobierno. Eso quiere decir que a Calderón le tocó parte de esta responsabilidad, porque fue responsable directo de una de las áreas con más incumplimiento...

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Concluya el orador.

El diputado Carlos Altamirano Toledo : Termino, diputada presidenta.

Los legisladores no podemos ser cómplices políticos de las anomalías que ahora se conocen y que se realizaron en estas Cuentas Públicas. El caso de la Lotería Nacional, el desastre del Fonden, la ineficacia del Servicio de Administración Tributaria y muchas otras cosas.

Lo que el pueblo se pregunta hoy va más allá de la cancelación de un fideicomiso o de las respuestas a las observaciones. Lo que el pueblo se pregunta es por qué las auditorías no se llevan a las investigaciones penales. Quizá por debilidades de la ley o quizá porque no hay suficiente voluntad.

Por todo esto hoy no se debe dar por cerrado el expediente. La historia apenas empieza a ajustar cuentas con este personaje que fue Fox. Que quede constancia hoy, compañeros diputados, que nosotros no nos quedamos callados y no fuimos comparsa de la demagogia, la frivolidad y el engaño que vivió el pueblo de México durante el gobierno de Vicente Fox.

Gracias, señora presidenta.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Tiene la palabra el diputado Luis Enrique Benítez Ojeda, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hasta por cinco minutos.

El diputado Luis Enrique Benítez Ojeda : Aquí estamos los diputados federales priistas; aquellos que cumplimos nuestra responsabilidad legislativa y que el 1 de diciembre de 2006fuimos aplaudidos por ustedes, diputados de Acción Nacional, cuando entramos en este recinto.

Los dictámenes relativos a la revisión de las Cuentas Públicas de 2002 y de 2003 que se presentan este día, evidencian de manera contundente que lo que vivimos durante la administración de Vicente Fox fue opacidad, corrupción, tráfico de influencias, desvío de recursos e impunidad.

Vamos a los hechos, porque a lo que venimos es a discutir lo que está en los dictámenes; no a caer en debates estériles. Y los hechos aquí están consignados y eso es sobre lo que hay que discutir. Vamos a los hechos. Voy a poner sólo tres ejemplos de lo que estoy afirmando.

Primero. El gobierno de Vicente Fox tuvo, como nunca en la historia de este país, millonarios recursos por concepto de excedentes en los ingresos petroleros; más de 70 mil millones de dólares, de los que nunca se rindieron cuentas y nadie supo en dónde quedaron o en qué se gastaron.

¿Dónde están esos recursos? Nadie sabe. Así, Pemex reportó durante los ejercicios de 2001 a 2004 pérdidas por casi 100 mil millones de pesos, que se elevaron en 2004 hasta casi 375 mil millones de pesos; evidenciando ineficacia en el manejo de la paraestatal y dejando al descubierto, como nunca, que ante estos números rojos la intención de llevar a Pemex a la privatización era el verdadero propósito.

Segundo. El gobierno de Vicente Fox engañó al pueblo de México. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de manera tramposa y con una gran opacidad, creó miles de fideicomisos, fondos, contratos, mandatos e instrumentos análogos, cuyos activos ascendieron a 672 mil millones de pesos y de los cuales no se conoce destino o control alguno.

Por eso, en los ejercicios fiscales de 2001, de 2002 y de 2003 se encubre información de diversos fideicomisos, como el de la empresa llamada ISOSA; fondos triangulados entre la Lotería Nacional, el fideicomiso público Transforma México y la fundación Vamos México, que exhibieron la situación en que se encuentran muchos fideicomisos públicos en México. ¿En dónde está el dinero de esos fideicomisos? ¿Adónde se fue el dinero de la fundación Vamos México? Nadie lo sabe.

Tercero. El gobierno de Vicente Fox expropió los ingenios del país sin explicar nunca, nunca, las razones o la justificación de estas decisiones. El propio secretario Javier Usabiaga, en el Senado, en una comparecencia, no supo qué responder cuando un senador le planteó por qué se privatizaban, por qué se hacía esto con los ingenios, salvando a los empresarios dueños de los ingenios con recursos del erario público, es decir, recursos del pueblo; dinero de la gente por el orden de los 17 mil millones de pesos.

Podría poner muchos más ejemplos, aquí muchos de mis compañeros diputados han hecho señalamientos concretos y diversos; pero bastan estos tres ejemplos para ilustrar el desorden, el cinismo y la corrupción de Vicente Fox.

Qué bueno que hoy hay cambios en la LX Legislatura, que la Auditoría Superior de la Federación vaya a poder actuar, sancionar y exigir la reparación de daños patrimoniales. Todavía hay 36 procedimientos administrativos y una querella, por cierto, de los que no se sabe qué resultados tuvieron.

En el gobierno del cambio prevaleció la resistencia a rendir cuentas y la opacidad en el manejo de los recursos públicos. La impunidad de los actos de corrupción y malversación de los fondos públicos ha sido, es y sigue siendo una vergonzante realidad.

No venimos a discutir más que lo que está aquí, que son hechos y realidades, reconozcámoslo. Aquí está consignado en los dictámenes de la Auditoría Superior de la Federación.

Yo les digo a los diputados panistas: Sé que ustedes se sienten avergonzados por el gobierno de Vicente Fox, pero aún pueden cambiar el rumbo. Díganle al presidente Felipe Calderón, que haga bien las cosas y que tome ejemplo en cabeza ajena. Y ustedes, por dignidad, con los hechos consignados en estos informes rechacen estas Cuentas Públicas.

Que nunca más se le olvide al pueblo quién fue Vicente Fox y quién es el PAN. Que nunca más se le olvide al pueblo de México quién sigue siendo el Partido Acción Nacional.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Gracias.

Queremos saludar a visitantes que de distintas comunidades de Jalisco nos acompañan en esta sesión, invitados por el diputado Gustavo Macías. Bienvenidos sean.

Tiene la palabra el diputado José Antonio Díaz García , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, hasta por cinco minutos.

El diputado José Antonio Díaz García : Con su venia, señora presidenta.

Honorables miembros de la Cámara de Diputados, estamos aquí para debatir y resolver los dictámenes relativos a la revisión de las Cuentas Públicas de los Ejercicios Fiscales de 2002 y de 2003.

Al respecto, quiero observar algunas cuestiones. ¿Qué es lo que la Comisión de Presupuesto está poniendo a consideración de esta asamblea? ¿Acaso está dictaminando la aprobación o no de la Cuenta Pública de la administración Fox, en esos dos años? No es el caso.

Los dos dictámenes, con sus 14 y 15 resolutivos respectivamente, someten a esta soberanía tardías recomendaciones, producto de la lenidad con la que se ha procedido en la pasada y la presente legislatura, transgrediendo este Congreso, y no la administración Fox, la norma suprema del plazo de un año fijado en el artículo 74 constitucional.

Pero, ¿por qué la tardanza en someter al pleno estos asuntos? Faltando sólo seis sesiones para terminar el último periodo ordinario de esta legislatura, y faltando solamente 80 días para las elecciones federales intermedias, el PRI y el PRD, ahora sí se activan para revisar las Cuentas Públicas de 2002 y de 2003, que tienen 4 y 5 años fuera del plazo constitucional marcado para que este Congreso hubiera concluido su revisión.

Es obvia la finalidad electoral perseguida. Pero además de burda, la estrategia es producto de la desesperación, porque en las encuestas electorales el PRI está perdiendo puntos, y el PAN se está reposicionando, y las tendencias así lo demuestran.

Aquí se descubre la estrategia del oportunismo, tratando de desgastar a los gobiernos emanados de Acción Nacional...

El diputado Enrique Cárdenas del Avellano (desde la curul): Presidenta.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Permítame, diputado. Sonido a la curul del diputado Enrique Cárdenas del Avellano. ¿Para qué efecto, diputado?

El diputado José Antonio Díaz García : Señora presidenta, le pido por favor que, de acuerdo con el Reglamento, no se me interrumpa en mi participación.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Permítame, es un derecho que tiene un diputado. ¿Con qué efecto, diputado?

El diputado Enrique Cárdenas del Avellano (desde la curul): Es para pedirle que si puede aceptar una pregunta, y si el diputado Rodríguez Prats no se opone también, porque creo que manda la señal.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : ¿Diputado, acepta usted la pregunta?

El diputado José Antonio Díaz García : No le acepto ninguna pregunta, mientras no termine mi intervención.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Continúe el orador.

El diputado José Antonio Díaz García : Aquí se descubre la estrategia del oportunismo, tratando de desgastar a los gobiernos emanados de Acción Nacional, queriendo aparecer como adalides de la transparencia, aunque con unas cartas credenciales que sólo hablan de más de 70 años de gobiernos opacos, por decir lo menos, donde varios de los integrantes de esas administraciones ahora están aquí como legisladores.

Recordemos esas oscuras e infaustas administraciones, como la encabezada por Luis Echeverría, la de López Portillo o la de Salinas de Gortari, que por cierto dice uno de sus ex colaboradores, ``se robó la partida secreta''.

Ah, qué poca memoria de esos priistas y verdeecologistas, hoy diputados de la LX Legislatura, que con una mano señalan y acusan a la administración encabezada por Vicente Fox, pero con la otra mano cobraron jugosos salarios como funcionarios de esa misma administración. Qué poca memoria, señoras y señores.

Los diputados de Acción Nacional asumimos nuestra responsabilidad de revisar la Cuenta Pública y realizar las acciones que de ellos se deriven. Este proceso de revisión está cumplido al ciento por ciento, y de las 2 mil 584 observaciones de 2002, y 2 mil 638 de 2003, todas, todas y cada una de ellas están subsanadas.

Y quiero recordarles también a los desmemoriados, que Fox pagó la deuda que contrajeron los gobiernos del PRI. Sí. Si nosotros comparamos al gobierno de Zedillo, solamente por tomar al último, contra el gobierno de Fox, la deuda pública total y la externa disminuyeron. La deuda pública total, como porcentaje del PIB, de 95 a 2000 ascendió a 28.3 por ciento y de 2001 a 2006, a 23.3 por ciento.

La inflación disminuyó también de 203.19 por ciento, al cierre de 2000, contra 25.45 en el sexenio de Fox. A los desmemoriados también les recordamos que las reservas internacionales aumentaron. En 96 ascendían sólo a 15 mil millones de dólares; en 2006, a 67.3 miles de millones de dólares.

De manera que la conclusión es simple: el gobierno de Fox fue el primer gobierno auditado hasta en sus entrañas más profundas Y qué bueno, eso precisamente es producto del compromiso de Acción Nacional de rendir cuentas de los dineros públicos, que antes se gastaban con total opacidad y discrecionalidad.

El gobierno de Fox gastó con responsabilidad y transparencia los recursos asignados a su administración...

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Concluya el orador.

El diputado José Antonio Díaz García : Así lo consignan los dictámenes aprobados por unanimidad en la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

Ustedes, diputados, pretenden hoy rebajar la labor de fiscalización del gasto público a escándalo mediático electoral. No respetan el trabajo esmerado, responsable y profesional de la Auditoría Superior de la Federación, porque no se sujeta a sus intereses electoreros; no aceptan los resultados de un dictamen que comprueba la honestidad de un gobierno, no conciben que un órgano imparcial determine que no existe la corrupción que ustedes inventan...

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Concluya el orador.

El diputado José Antonio Díaz García : Para finalizar, si quieren hurgar en el pasado, con gusto les tomamos la palabra. En el PAN no tememos al juicio de la ley ni de la historia. Abramos las cuentas del pasado, no sólo la de los recursos públicos; también revisemos los hechos que marcaron la discrecionalidad en el otorgamiento de concesiones de bienes públicos como frecuencias de radio y televisión, en la contratación discrecional de medios de comunicación, incluyendo medios de comunicación, incluyendo medios impresos.

Y las violaciones graves a los derechos humanos, como Tlatelolco, Acteal, Aguas Blancas, la muerte de Colosio, de Ruiz Massieu, o la desaparición del diputado Manuel Muñoz Rocha, para aclararles la memoria. Muchas gracias.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Para la tercera ronda de oradores, los grupos parlamentarios han inscrito a los siguientes diputados: Jesús Ramírez Stabros, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; Pablo Trejo Pérez, por el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; Adriana Dávila Fernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; Alfredo Ríos Camarena, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; Juan Guerra Ochoa, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; y Juan José Rodríguez Prats, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Tiene la palabra el diputado Jesús Ramírez Stabros , hasta por cinco minutos.

El diputado Jesús Ramírez Stabros : Muchas gracias, señora presidenta.

Compañeras y compañeros, los números son más que contundentes. El Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional no viene aquí a presentar argumentos infundados ni presunciones dolosas. Al tono intolerante del discurso panista, que denota desesperación antes que compromiso democrático, contestamos que el PRI generó las condiciones para que hoy haya gobierno. Sabemos gobernar y contribuimos a la gobernabilidad

Venimos a denunciar, en los hechos, con los resultados de una auditoría institucional respetable y apartidista, ejerciendo el derecho y la responsabilidad que nos corresponde; lo cual no nos hace ni oposición obstruccionista ni irresponsable.

La transparencia y la fiscalización no son autoría ni patrimonio de un solo partido. Rendir cuentas no es un favor, ni es motivo de aplauso, cortesía o agradecimiento. Son las reglas democráticas, las reglas del juego que todos nos hemos dado y en las que hemos decidido participar.

La evidencia de cifras presentada por el órgano técnico del Poder Legislativo federal rebela que el conjunto de irregularidades en las que incurrió la administración de Vicente Fox Quesada, en el ejercicio de la Cuenta Pública, son ciertas. A eso nos ajustamos.

El contexto que rodea el manejo de los recursos públicos del sexenio anterior presenta un balance negativo durante la administración Fox. Tomaron forma, en el conjunto de las dependencias, el crecimiento desmedido del gasto corriente y el deterioro de la calidad del gasto público.

Lo anterior, enmarcado en un estilo de administración pública incongruente, desestructurado, débil en la promoción y el fomento, y torpe en la planeación. Este patrón de gestión pública se reflejó en lo que se considera uno de los múltiples proyectos fallidos de la administración Fox y, concretamente en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la ampliación y modernización del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, en la terminal 2, famosa.

De los resultados encontramos por la Auditoría Superior de la Federación, 138 conceptos de las obras de la terminal 2, y aproximadamente 440 cuartillas de irregularidades se desprenden, entre otras, que no se obtuvieron los resultados adecuados, que se autorizaron solamente 2 mil millones de pesos para la construcción de esta terminal, y se ejercieron, para poderla terminar, 7 mil 678 millones de pesos. Es decir, una diferencia de 5 mil millones de pesos entre la planeación y la realidad en los hechos.

Valga decir que esta suma hubiera sido suficiente para emprender un verdadero, real y funcional proyecto de Aeropuerto Internacional como el que continuamos demandando. Adicionalmente, un año en el retraso de la obra, que debió concluirse en noviembre de 2006, generó gastos adicionales por poco más de 2 mil millones de pesos.

En conclusión, no se construyeron las cosas para México. No tenemos, a partir de aquel magnífico proyecto anunciado, no tenemos hoy ni aeropuerto, solamente tenemos un hueco en la Cuenta Pública de este país, de casi 7 mil millones de pesos.

Diputadas y diputados, como posición parlamentaria responsable y exigente, recordamos que es éste un ejercicio legislativo, orientado a la rendición de cuentas de los gobernantes y no a la venganza partidista ni personal. Es nuestro deber como legisladores llamar a cuentas, aclarar cómo y en qué se gastó el presupuesto federal. La terminal 2 es una muestra clara, que grandes proyectos sexenales en administraciones incompetentes resultan peor que cruzarse de brazos y no proyectar.

La discusión de las Cuentas Públicas es, sin duda, un ejercicio democrático que no debe convertirse, sin embargo, en un escenario de justificación cómoda y un encubrimiento parlamentario.

Termino, presidenta, diciendo que es en el gasto público, su ejercicio, orden de prioridades y rendición donde se revela y acredita la verdadera hechura de un gobierno, su compromiso nacional, así como su intencionalidad. No conviene a nadie, señoras legisladoras y señores legisladores, que enmendemos los errores a los gobiernos, sean voluntarios, malintencionados o inconsistentes.

Es ésta la oportunidad de probar nuestro talante democrático, nuestro apego a la transparencia y a la valoración a las instituciones. México merece gobiernos responsables, que validen sus actos y sean fiadores de sus resultados. Las cuentas que aquí analizamos arrojan una época triste y desesperanzadora para México, que no debemos repetir.

Es cuanto.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Tiene la palabra el diputado Pablo Trejo Pérez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, hasta por cinco minutos.

Quiero saludar a compañeros del Estado de México que hoy nos visitan. Muchas gracias por su presencia.

El diputado Pablo Trejo Pérez : Con su permiso, presidenta.

Compañeras diputadas y compañeros diputados, hoy finalmente estamos cumpliendo el mandato legal de dictaminar las Cuentas Públicas correspondientes a los Ejercicios Fiscales de 2002 y de 2003, tarea que la anterior legislatura nos endosó, eludiendo con ello la responsabilidad republicana de una de las funciones principales de esta honorable Cámara de Diputados.

El camino tortuoso para este dictamen implicó un gran número de excitativas y reformas legales que hoy, después de cinco años, cumplen su objetivo. En las Cuentas Públicas podemos ver el sello de un sexenio. Un sexenio que se caracterizó por una administración pública que mostró un desconocimiento funcional e inercial, donde la transición se convirtió en continuidad.

Una administración pública que con la bandera de la transparencia sólo limpió el cristal para ver correr las ratas, donde se utilizaron términos como gabinetazo para legitimar la corrupción sofisticada, donde se convirtió en institucional la elusión de las leyes.

El caso más ejemplar fue el del ex secretario de Hacienda Francisco Gil Díaz, quien se convirtió en el ideólogo de esta corrupción sofisticada. Ahí está ISOSA, el FARAC, la venta de Banamex mediante los fideicomisos, eludiendo la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas para no cumplir las disposiciones que marca la ley, y en la aplicación de los recursos públicos. La quiebra de Fertinal y la creación prolífica de fideicomisos. Aunque aquí nos vengan a decir lo contrario, con ello simulaban la constitución de empresas privadas para manejar de manera discrecional los recursos públicos y eludir la ley.

Además, tenían gestores para solicitar dádivas a cambio de contratos, permisos y concesiones, como fue el caso, por cierto, de la señora Marta Sahagún o la triangulación de recursos a fundaciones como Vamos México para hacer acciones que en estricto sentido le correspondían al gobierno federal, generando con ello, corrupción e impunidad, con lo que se afianzó la vocación del gobierno federal en esa desatención programada de la política social.

Atrás quedó la frase de atrapar a los peces gordos; la administración pública fue impregnada por la corrupción. Esa corrupción que si la tradujéramos en cuestiones penales sería una corrupción con alevosía, premeditación y ventaja; esa corrupción sofisticada y esa elusión legal.

Y es cierto, hay cambios y hay formas de cómo tratar a los corruptos. Mientras que en un gobierno a las personas que cometieron actos de corrupción se les castiga y están llevando procesos penales y algunos están encarcelados, en otros gobiernos, como el de Acción Nacional, se les premia.

Ahí está el caso de Carmen Segura, que fue premiada yendo a la Asamblea Legislativa, y próximamente tendremos el premio del que era el titular del instituto de la Conade, que va a ser diputado federal por Acción Nacional. Ésa es la diferencia de tratar los problemas de fondo.

Regresando a la Cuenta Pública, podríamos señalar un rosario de acciones que nos dan muestra de la corrupción. En el caso de Hacienda, el derecho de trámite aduanero, 10 mil millones de pesos que no sabemos finalmente si se regresaron o no, porque hay una simulación por parte de la Secretaría de Hacienda, y para eso se creó un fideicomiso.

También el caso de la recaudación, donde en 2001 hubo una mayor recaudación y en el 2002 por cada peso que se gastó el gobierno solamente se recaudaron 76 centavos. Y en 2003 esto fue todavía inferior.

¿Qué pasa entonces? ¿De dónde salieron esos recursos? Pues de los excedentes petroleros que se malgastaron y se comprometieron en cosas frívolas dañando el futuro de las generaciones venideras, pero está el Fideicomiso de Apoyo al Rescate de Autopistas Concesionadas (FARAC); está también el manejo que se hizo en el Instituto Mexicano del Seguro Social, por ejemplo, el Hospital de Texcoco, que significó un daño al erario de 473 millones.

En la misma Presidencia de la República la canalización de los recursos de la Lotería Nacional a la fundación Vamos México, que por cierto ahora está de moda, cuando se canceló un donativo de 3 millones de pesos que el Comité Técnico del Fideicomiso Transforma México ya había autorizado para esa fundación.

La Comisión Federal de Comunicaciones (Cofetel), con todas las cuestiones que se consignan en la Cuenta Pública; la Cofemer, donde no se han cumplido los objetivos de revisar y evaluar el marco regulatorio. En fin, podemos tener cientos de señalamientos que dan cuenta clara de lo que aquí se quiere negar: de la corrupción, de esa corrupción que utilizó los recovecos de la ley para que no fueran sancionados los funcionarios, o los malos funcionarios que hay aquí.

Por eso, compañeras y compañeros, existen motivos de sobra para no dictaminar esta Cuenta Pública. El dispendio, la corrupción sofisticada, la complicidad, la desatención programada, el uso irracional y frívolo de recursos estratégicos que deterioraron el futuro de las nuevas generaciones; esa característica fue la característica del sexenio de Vicente Fox.

Por eso, el Grupo Parlamentario del PRD va a votar en contra los dictámenes de estas Cuentas Públicas. No podemos avalar este tipo de administración, que no beneficia al pueblo, pero sí beneficia a los amigos de quien gobierne. Es cuanto, presidenta.

La Presidenta diputada Martha Hilda González Calderón : Tiene la palabra la diputada Adriana Dávila Fernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, hasta por cinco minutos.

La diputada Adriana Dávila Fernández : Con su permiso, señora presidenta.

Compañeros legisladores y compañeras legisladoras, el pueblo de México, libre, soberano, partícipe de la democracia, que logró el cambio sin odio y sin violencia en 2000 y refrendó la confianza en las instituciones que hemos construido, no quiere, no desea volver al pasado. Después de más de 70 años de autoritarismo, impunidad, simulación, no regresaremos al pasado.

Y es que, como siempre y en reiteradas ocasiones, aquí el PRI y el PRD denuestan a las instituciones sin argumentos jurídicos y, además, fuera de tiempo, sólo porque el Ejecutivo no está más en sus manos.

Yo les pregunto, compañeros diputados, ¿cuál es el PRI que hoy viene a juzgar con ánimo destructivo las acciones emprendidas en el sexenio pasado, si después de siete años y de un informe de la Auditoría Superior de la Federación, al gobierno encabezado por Vicente Fox no se le puede acusar de nada?

Qué casualidad que ante los resultados de las recientes encuestas que evidencian que la preferencia electoral ya no los favorece, hoy tengamos aquí a un PRI ansioso por demostrar su probidad para tratar asuntos que por demás ya están discutidos.

Les reitero la pregunta: ¿cuál es el PRI que aquí se manifiesta? ¿El PRI que se dice moderno, progresista y liberal, pero que presenta las mismas caras, los mismos nombres que tuvieron responsabilidades federales, estatales y legislativas? ¿Aquellos que tuvieron la oportunidad de fortalecer y engrandecer al país y, sin embargo, dejaron pasar el tiempo y sólo engrandecieron intereses personales o de su grupo político?

En este recinto, aquí, hay representación histórica del PRI. Diputados, senadores de varias legislaturas, ex gobernadores, son a quienes les tocaron las mieles del grupo en el poder y a los que les tocó la persecución del autoritarismo ante cualquier voz discordante de la presidencia imperial. Pero claro, todos ellos perdieron la memoria.

Ustedes y su partido pretenden ignorar los avances evidentes en las administraciones panistas, porque ahí están los hechos y avances como país. Les pregunto: ¿dónde ha estado su compromiso con México, en la simulación frente al presidente o a los secretarios de Estado, cuando en lo privado los adulan y en lo público los golpean? A eso, señores del PRI, se le llama hipocresía. ¿O acaso las decisiones coyunturales que en tiempo electoral cobran relevancia? A eso se le llama descaro.

¿Con qué calidad moral se presentan en este recinto o en cualquier otro, a pedir transparencia? ¿No fueron los gobiernos priistas los que nos llamaron para ir arriba y adelante, y en el contexto internacional nadie tenía dudas que íbamos para abajo y en reversa?

¿No fueron ustedes los que nos invitaron a prepararnos para administrar la abundancia por los yacimientos petroleros que se encontraron? Sólo en el descuido y la irresponsabilidad son argumentos válidos para entender la nula atención que se dio a la máxima empresa del país. Sólo se utilizaron los beneficios económicos, jamás se trabajó en la modernización y actualización de Pemex. Y todo esto tuvo el aval y el aplauso del PRI.

Los de ayer, que ahora se dicen modernos y que han cambiado, ahí están sin compromiso alguno, más que el electoral. ¿No fueron ustedes los que primero nos dijeron que en tiempos de bonanza la solución somos todos? Sí, pero la riqueza de un país saqueado y lastimado sólo fue para unos cuantos y con color rojo bien definido.

Ante el deterioro y gravedad económica, producto de decisiones unipersonales que afectaron a toda la nación, nos llamaron a la renovación moral. ¿Cuál renovación? Siguieron los saqueos, los despilfarros y las reacciones aberrantes Y todo esto tuvo el aval y el aplauso del PRI, los de ayer, los que ahora se dicen modernos y que han cambiado.

Se dijo, entonces: ``Que hable México''. Y espero que se acuerden a cuántos callaron. Desde cualquier parte del mundo se conocían los abusos del poder.

El diputado Mariano González Zarur (desde la curul): Señor presidente.

Presidencia del diputado César Duarte Jáquez

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Diputada, permítame por favor. Diputado Mariano González Zarur: ¿con qué objeto?

El diputado Mariano González Zarur (desde la curul): Ciudadano presidente, le pregunte a mi compañera y paisana Adriana Dávila, si acepta una pregunta.

La diputada Adriana Dávila Fernández : No, señor presidente, que las preguntas se las conteste la historia.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: No aceptó su pregunta, señor diputado.

La diputada Adriana Dávila Fernández : Alguna voz crítica definió al sistema de gobierno de aquel entonces como la dictadura perfecta. ¿No fueron los del PRI los que aseguraron que nos llevarían al primer mundo? Y al día siguiente ya estábamos en el tercero. ¿O se nos olvida 1994? Promesas y promesas que al amparo de interpretaciones y simulaciones nos sumieron, por la irresponsabilidad del grupo en el poder, en la peor crisis económica.

En fin, largo camino de una nación que tuvo que sujetarse a los designios, a los caprichos del presidente en turno. Y todo esto tuvo el aval y el aplauso del PRI, los de ayer, los que ahora se dicen modernos y que han cambiado.

¿Dónde estuvieron las voces críticas y pensamientos progresistas en todos estos años? Sencillo: entre aplausos se buscaron las interpretaciones jurídicas a modo para ocular la evidencia y cambiar el sentido de la historia. Ahora resulta que se pretende negar el debate abierto, franco, con argumentos técnicos, hechos concretos bajo la lupa de la historia.

No, señoras y señores, nunca podrán negar su pasado y menos ante las generaciones que reclaman qué pasó con México en todos estos años. Les tomó décadas ---siete para ser exactos--- destruir esperanzas. No pretendan la construcción inmediata de la transformación y menos...

El diputado José Rosas Aispuro Torres (desde la curul): Señor presidente.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Diputada, permítame. Diputado José Rosas Aispuro, ¿con qué objeto?

El diputado José Rosas Aispuro Torres (desde la curul): Señor presidente, para que le pregunte a la oradora a ver si acepta contestarme una pregunta. Sé que le va a dar vergüenza contestar, como les dio a sus compañeros, pero yo quisiera que usted fuera tan amable en consultarle a ver si acepta una pregunta.

La diputada Adriana Dávila Fernández : Señor diputado, puedo decir...

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Diputada, diputada, si acepta usted una pregunta.

La diputada Adriana Dávila Fernández : No, señor diputado. Puedo decirle que puedo verlo con los ojos de frente, pero no quiero ninguna pregunta. Ya le reiteré que no.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: No se valen diálogos. No se valen diálogos, diputados. Gracias.

La diputada Adriana Dávila Fernández : Le pido, señor presidente, que permita concluir mi intervención.

Menciona por ahí un senador que extraña al jefe de Estado. Le pregunto a cuál y también le digo que lo que extraña es el autoritarismo permanente, el de la sumisión absoluta, el que dictaba con una sola voz el curso de la patria, el que tenía el poder suficiente para acallar las voces libres y las letras críticas.

Extraña los momentos de ceguera y olvido en el país de aquí no pasa nada. Extraña cuando asesinaron a un príncipe de la Iglesia, a su candidato presidencial y a un ideólogo destacado. Olvidan ustedes que en esos actos, que hoy les causan nostalgia, se negoció el futuro económico de generaciones.

Se decidió en la soledad de un despacho la estabilidad financiera y política y hoy pretenden, sin ningún argumento sólido y válido, descalificar y señalar lo que ---reitero--- la Auditoría Superior de la Federación ya supervisó y dictaminó.

¿Saben qué les duele? Les duele la verdad. No perdonan la verdad. Les duele que no sean ustedes los salvadores de la patria. Les duele que se pueda construir política distinta con generaciones distintas, con nuevos y jóvenes que están participando en la política. Eso les duele.

En algo ---y con esto concluyo ante la impaciencia de mis compañeros--- sí coincidimos, señores del PRI y del PRD: no más presidentes corruptos. Por eso sacamos al PRI de Los Pinos y por eso López Obrador no ganó.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Tiene el uso de la palabra el señor diputado don Alfredo Ríos Camarena, del Grupo Parlamentario del PRI.

El diputado Alfredo Adolfo Ríos Camarena : Con su venia, señor presidente.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Adelante, señor diputado.

El diputado Alfredo Adolfo Ríos Camarena : Quiero recordar a todos mis compañeros legisladores que el tema central es la aplicación de una de las pocas facultades exclusivas que le queda a la Cámara de Diputados.

El ejercicio del artículo 74 nos obliga a dictaminar las Cuentas Públicas y, que por razones que no vienen al caso y que no conozco a fondo, se ha retrasado la dictaminación por todos estos años. Esto ya se debería haber tratado.

He escuchado en las voces de casi todos los legisladores una radiografía de un drama terrible que vivió la nación cuando tomó un rumbo que ni siquiera correspondió al Partido de Acción Nacional; sino un rumbo que se desvió, en un ente psicológico que también se desvió.

¿Quién no recuerda con cierta admiración ---por qué no decirlo--- a ese carismático candidato a la presidencia que fue Vicente Fox? Podemos estar de acuerdo con él o no, pero era un candidato carismático que movió multitudes.

Pero cuando cruzó el umbral de la elección empezó a tener ciertas actitudes que quizá tengamos que estudiar a la luz de la psicología, si nos basamos en los documentos del Vaticano, que tuvieron que ver con su primer divorcio ---primero y único que yo sepa, divorcio eclesiástico---, el Vaticano dijo con mucha claridad, que el señor Vicente Fox, del que no quiero ensañarme, porque un presidente de la República, cualquiera, para mí, es respetable.

Lamentablemente lo que estoy diciendo son hechos ciertos. Cuando alcanza el triunfo electoral no convoca a su partido para crear su gabinete, sino llama a los head hunter para atraer el gobierno de los empresarios, que tuvo el más terrible fracaso económico que haya vivido el mundo contemporáneo mexicano.

Sí queremos entrar a la historia, señores diputados de Acción Nacional, y yo empezaría por hablar de una vieja historia: de los realistas y de los insurgentes, de los liberales y de los conservadores, de los federalistas y de los centralistas, de los porfiristas y de los revolucionarios. Y efectivamente, el camino ideológico de ustedes bifurcó en el camino conservador. Por eso el insigne Benito Juárez señaló, en un apotegma más, que era moralmente imposible el triunfo de la reacción.

Ésa fue la razón de ser de Benito Juárez y de los liberales mexicanos, de los que somos herederos orgullosamente no sólo los priistas, sino que muchos partidos que se nutrieron en la doctrina de la Revolución Mexicana, que entiende a la democracia no como ustedes la quieren entender, como la cuenta de los votos; sino como un sistema de vida cultural y material que mejore a los mexicanos, que hoy más que nunca se encuentran en la desigualdad.

Los datos duros que se han vertido aquí son implacables: hubo un fracaso económico, pero también hubo un candidato que nunca fue presidente, que siempre siguió siendo candidato y que terminó la presidencia y sigue siendo candidato. Estas deformaciones psicológicas, que están probadas, indudablemente, hicieron que él mismo reconociera en la más inusitada de las declaraciones que había encargado el gobierno, porque él estaba haciendo campaña.

Y eso le recomendó a estos jóvenes panistas que tienen un buen futuro: Hagan campaña; no gobiernen. Dejen a alguien; y si ese alguien es tu esposa, mejor. Y confundió el Poder Ejecutivo federal con la pareja presidencial, rompiendo la norma constitucional, confundió la Constitución y le dio el poder a una romántica pareja digna de un cuento de hadas y de una novela de Corín Tellado.

Así lo hizo el presidente Fox, por eso las cuentas no pueden salir bien, por eso las Cuentas Públicas no pueden salir bien; por eso las Cuentas Públicas se encuentran como están ahora.

Señores diputados, tenemos que reprobar el dictamen, tenemos que votarlo en contra; porque es la facultad, porque es la construcción de un decreto y está en la soberanía de estos legisladores votarlo en contra. No porque esté mal hecho, sino porque hay que renovar las cosas; hay que cambiarlas y hay que encontrar responsables. Si no encontramos responsables, ¿de qué sirve la Auditoría Superior de la Federación?

Yo convoco a mis compañeros de partido, y de los demás, a que votemos en contra este proyecto de decreto. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Muchas gracias, señor diputado Alfredo Ríos Camarena. Se concede el uso de la palabra al señor diputado Juan Guerra Ochoa, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El diputado Juan Nicasio Guerra Ochoa : Muchas gracias, ciudadano presidente.

Compañeras diputadas y compañeros diputados, sé que esto que voy a iniciar no le va a gustar una parte al PRI, pero celebro que me responda uno de los salinistas mejores exponentes que tiene la bancada del PAN. Alguien que abandonó el PRI cuando las tesis neoliberales de mercado y de corrupción no fueron suficientes en el PRI y habría que llevarlas a Acción Nacional. Y no del tiempo para abordar todos los fracasos de Fox.

Por eso, déjenme que agarre un tema que es de los más escabrosos, que pinta de cuerpo completo la corrupción del foxismo y que pinta de cuerpo completo la tolerancia que se ha tenido al foxismo. Quiero acusar ---sobre todo porque Germán Martínez, presidente del PAN, ha sido muy inquisidor con el asunto del narcotráfico--- que ellos cargan con Zhenli Ye Gon, el señor que en datos oficiales aumentó la importación de todas las materias primas para producir efedrina y seudoefedrina, y que coloca a México como el principal exportador en el sexenio de Fox, de las metanfetaminas. Y eso se hizo gracias a lo que todo mundo sabe, al control de las aduanas que tenían los corruptos Bibriesca, tutelados por su madre, doña Marta Sahagún.

Respondan a esas acusaciones, porque los números oficiales son contundentes. El incremento de esos precursores químicos se va cinco veces más de lo que requería la industria farmacéutica nacional. Aduanas todavía no nos responde por qué duplicó las autorizaciones de cuánto realmente entró por esas vías.

Por eso cuando los oigo no me acuerdo; no puedo más que invocar a la doble moral que acusan con denuesto el narcotráfico.

Por favor, señores diputados, cuando metan al bote a los Bibriesca y a Fox por colaborar con el chino Zhenli Ye Gon en todo este contrabando, tendrán siquiera autoridad para hacerlo, pero se van a callar este tema. Porque también es una vergüenza sobre ustedes, de Acción Nacional, de que tienen que solapar ese contrabando, esa corrupción; tienen que solapar al narcotráfico.

Ah, pero qué buenos son para acusar. Es muy bueno decir: aquéllos y los otros. Pero, a ver, por qué no me responden ese asunto. Por qué no señalan que el señor Fox... Sí, también le respondo eso. Claro que pueden mencionar a Ponce y a Bejarano, que los metimos al bote. Ustedes no meten a los que dirigían el narcotráfico, ni siquiera a pisar la barandilla.

Por favor, tengan un poquito de vergüenza, tengan un poquito de decencia. No sean tan cínicos de que tiran la piedra y esconden la mano. Se los he dicho y se los reitero. Es su doble moral, es su manera de actuar, es su manera de ser, pero qué vienen aquí a darse baños de pureza. Por favor, qué vienen aquí a rezarnos el padrenuestro, cuando solapan el narcotráfico, la corrupción.

Y qué bueno que se refieran a un cartel. Yo dije ah, caray, por qué se refieren a un cartel porque el otro cartel, su líder, lo dejaron salir ustedes o salió en su sexenio, que esa es la circunstancia. O sea, ustedes no vengan aquí a persignarse porque la verdad están inmiscuidos hasta el tope en el solapamiento de la corrupción y también de la narcoviolencia y también...

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Permítame, diputado.

El diputado Juan Nicasio Guerra Ochoa : Sí, claro.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Diputada Maricela Contreras. Sonido en la curul.

La diputada Maricela Contreras Julián (desde la curul): Deseo preguntarle al orador si acepa una pregunta.

El diputado Juan Nicasio Guerra Ochoa : Ahorita le contesto lo de las metanfetaminas que importaron los Bribiesca.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Diputado Guerra, si acepta usted una pregunta de la diputada Maricela Contreras.

El diputado Juan Nicasio Guerra Ochoa : Claro que sí.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Por favor, diputada.

La diputada Maricela Contreras Julián (desde la curul): Diputado, si usted sabe y puede ubicar la fecha en que se escapó el Chapo Guzmán y si cree posible que este gobierno pueda ubicarlo y encarcelarlo.

El diputado Juan Nicasio Guerra Ochoa : No, por supuesto que yo no sé, porque no sabe el gobierno que dice que tiene inteligencia. Ah, por cierto, y respondiendo a la pregunta, ya viene a ponerle la inteligencia Barack Obama, ya van a crear la unidad de inteligencia que va a subordinar al Ejército y a los carteles de este país, a favor de los carteles de Estados Unidos. Su sueño de libre mercado en eso va a terminar. O sea, finalmente la violencia le vino muy bien a Estados Unidos, para que venga Barack Obama a controlar absolutamente todo, hasta al Ejército Mexicano, porque habrá una unidad de inteligencia.

No hay en este país inteligencia. No la tienen. Ésa es la verdad y acéptenlo. No atacan el lavado de dinero, no atacan los grandes capitales, no atacan realmente de raíz eso. Le hacen como que quieren y se persignan. ¿Eh? Y se persignan. Le hacen... Yo acepto las preguntas que me hagan, o sea, acepto las preguntas. ¿Qué quieren que les diga?

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Permítame, diputado. Sonido en la curul del diputado Antonio Díaz.

El diputado José Antonio Díaz García (desde la curul): Señor presidente...

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Por favor, diputados. Diputados, orden, por favor. ¿Con qué objeto, diputado?

El diputado José Antonio Díaz García (desde la curul): Le pido con todo respeto a las creencias religiosas de todos los mexicanos...

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Diputados, por favor, por favor guarden orden. Adelante, señor diputado.

El diputado José Antonio Díaz García (desde la curul): En cuanto a las creencias religiosas que aquí se profesan, de todos los credos que estamos representados en todos los partidos políticos, pido que retire el diputado las burlas respecto a las creencias religiosas que yo, como muchos diputados, profeso. Pido respeto a las creencias religiosas de todos los que aquí estamos, y al Estado laico.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Continúe el orador.

El diputado Juan Nicasio Guerra Ochoa : Gracias. Miren, yo también entiendo la pregunta. ¿Cómo se llama el Cerro del Cubilete o el Campanario donde fue Fox a defender la religión? O sea, entiendo muy bien.

Miren, yo soy el primero... si como legislador los ofendo, señor, aquí no es el púlpito, aquí es un poder laico; entiéndalo usted. Aquí yo puedo criticar lo que quiera porque no es a usted como persona ni como legislador. Y sus creencias, perdóneme, déjelas en su casa, lléveselas a la Iglesia, no me las traiga al Estado porque ése es el problema que ustedes tienen, confunden Estado y religión.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Permítame, señor diputado. Sonido en la curul del diputado Díaz. ¿Con qué objeto, señor diputado?

El diputado José Antonio Díaz García (desde la curul): Señor presidente, yo no solicité ninguna pregunta al orador. Yo le solicito a usted, en su calidad de presidente de este Congreso, que haga respetar el Estado laico y que haga respetar las creencias religiosas de los mexicanos y que, por tanto, se retiren las palabras ofensivas en contra de las creencias religiosas que aquí se han vertido.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Señor diputado, el orador ha hecho uso de expresiones a las que esta Presidencia no puede calificar; ha sido en uso de su derecho, y no podemos reconvenir. Diputado Tonatiuh Bravo, con qué objeto.

El diputado Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla (desde la curul): Diputado, de acuerdo con el reglamento solamente se puede hacer uso de la palabra para hacer una moción o una pregunta al orador. En este caso concreto, el orador tiene todo el derecho constitucional de no ser reconvenido por nadie. Además, si la persona que lo quiere impugnar no está de acuerdo con lo que él señala, que suba a la tribuna y defienda sus ideas ahí.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Gracias, señor diputado. Concluya por favor, señor orador.

El diputado Juan Nicasio Guerra Ochoa : Muchas gracias. Ciertamente, respondiendo a la pregunta, presidente, como dice el diputado Tonatiuh, y eso se lo señalo, la interpelación tiene el propósito de interpelar al que está hablando.

Usted dice: ``es que yo no le pregunté''. No, es que usted no se puede salir del formato que establece la Ley Orgánica y el reglamento, y si usted pide la palabra y yo estoy en uso de la voz, yo estoy obligado a responderle, aunque usted no quiera.

Ahora, si yo en lo personal lo ofendo a usted, usted tiene todo el derecho de pedirme una justificación. Pero perdóneme, si yo opino de la Iglesia una cosa u otra, se lo repito: éste es un Estado laico, le guste o no le guste, lo acepte o no lo acepte. Sus creencias lléveselas a su casa y a la iglesia. Aquí no es lugar para sus creencias. Aquí estamos en un poder soberano y estamos en un Estado laico, aunque no le guste.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Permítame, diputado. Diputada Holly Matus, ¿con qué objeto?

La diputada Holly Matus Toledo (desde la curul): Para pedirle, mediante su conducto, si me permite hacerle una pregunta al orador.

El diputado Juan Nicasio Guerra Ochoa : Claro que sí.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Adelante, diputada.

La diputada Holly Matus Toledo (desde la curul): Usted ha mencionado en varias ocasiones la frase ``doble moral''. ¿Quisiera usted hacerme el favor de explicarme qué significa eso?

El diputado Juan Nicasio Guerra Ochoa : Gracias, presidente.

Doble moral. Es que además estuve en la convención bancaria, y Germán Martínez acusaba con índice de fuego ---y por cierto, le digo al PRI: defiéndase más---, acusaba con índice de fuego y decía que a fulano de tal se le acusa de estar ligado al narco.

Igual les digo que si acusan al PRD hay que meterlos al bote. Pero doble moral es que ustedes solapen al señor, que además, ¿saben por qué está siendo juzgado en Estados Unidos? Por financiarlos a ustedes y a su campaña, entre otras cosas.

A eso me refiero. Son muy buenos para ver la paja en el ojo ajeno y la vigota que tienen no la ven. No la ven. Qué buenos son para acusar y qué malos son para reconocer sus fallas.

Yo les dije que voy a hablar de ese tema nada más y, ¿saben qué? Llegó Fox con su campaña y dijo: ``Voy a cambiar, a moralizar a este país. Vamos a acabar con la corrupción''. Y les quiero decir que la corrupción de ustedes es igual o peor, pero es más cínica; son unos corruptos más cínicos. Muchísimas gracias.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Permítame. Diputado Jericó Abramo, y diputado José Rosas Aispuro enseguida. ¿Con qué objeto, diputado?

El diputado Jericó Abramo Masso (desde la curul): Gracias, presidente. Diputado Juan Guerra, una pregunta.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: ¿Le acepta una pregunta?

El diputado Juan Nicasio Guerra Ochoa : Sí. Claro que sí.

El diputado Jericó Abramo Masso (desde la curul): Diputado Juan Guerra, si usted sabe con carácter de qué el Fobaproa, en tiempos de Vicente Fox, le entregó bienes del Fobaproa a la familia Fox. Y yo diría que si nos pudiera aclarar, diputado Juan Guerra.

El diputado Juan Nicasio Guerra Ochoa : Sí, con mucho gusto. Dentro de la corrupción, no sólo es que le haya entregado bienes. Por cierto, desde que Felipe estaba aquí en la Cámara... ustedes lo saben muy bien, todos lo saben exactamente. Todos lo saben, no sólo que le entregara bienes a su hermano, al señor, al hermano del señor Fox.

No. La corrupción, si te extiendes, te va a tocar. ISOSA, de lo que habló Pablo, hablamos de 10 mil millones de dinero público que metieron a un privado. Por cierto, el que diseña ese esquema hoy es senador, el señor Creel. Ese programa de Vamos México o ``Vámonos de México''. Realmente la corrupción con Fox es lo máximo.

Les voy a decir una cosa: quieren tener autoridad moral, señores del PAN, atrévanse no solamente a acusar con dedo flamígero; reconozcan la corrupción que han incubado. Terminaron haciéndose igual, nada más que igual de cínicos.

Se los digo porque ``ay, ¿saben qué?, aquél sí peca, pero conmigo me santifica alguien'', para ya no ofender las creencias del señor. Se creen santificados. Por favor, la corrupción es corrupción, y la corrupción de ellos y la del señor Fox ---que está reprobado y que hay que reprobarlo aquí--- es exactamente la misma. Muchísimas gracias, presidente.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Tiene el uso de la palabra el señor diputado Juan José Rodríguez Prats, en representación del Grupo Parlamentario de Acción Nacional.

El diputado Juan José Rodríguez Prats : Con su permiso, señor presidente.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Adelante, señor diputado.

El diputado Juan José Rodríguez Prats : Creo que ha sido un debate largo y no nos hemos referido al tema. Ha habido una serie de imputaciones, de difamaciones, de palabras sin sustento, que sinceramente yo siento. Se los digo por mi experiencia como legislador: la LX Legislatura creo que no va a pasar precisamente por buenos debates.

Yo recuerdo en la LV Legislatura en la bancada priista. Discusiones de la relación Iglesia-Estado, del artículo 82, de los requisitos para ser presidente, el 27 constitucional, y hoy, que había una buena oportunidad para reflexionar sobre el momento que vive México, la transición, la alternancia, las Cuentas Públicas, la transparencia, aquí se han proferido una serie de insultos, una serie de agresiones sin sustento, sin calificación.

Se formó una comisión para investigar a Vicente Fox, ¿dónde está su presidente? ¿Dónde está su informe? ¿A qué llegaron? ¿Qué acusación pusieron ante las autoridades correspondientes? Afirmaciones, repito, que buscan solamente denigrar, y no pienso caer en ese juego.

Yo sí me siento orgulloso, efectivamente. No de defender a Vicente Fox y Marta Sahagún, yo creo que no necesitan defensa; sino por permitirme participar en un debate que enaltece. Porque defender la verdad y la justicia enaltece. Procuraré hacer una invitación, hacer una pregunta, hacer tres reflexiones y, si ustedes me lo permiten, darles un consejo.

La invitación, y lamento de veras que no esté un buen amigo que yo aprecio y admiro: Emilio Gamboa Patrón . Parece ser que es más elocuente ante los medios que en esta tribuna. Y no me explico por qué, pero le hago la invitación. Ahí está Alfredo Ríos Camarena , Beatriz Pagés...

Sí, con mucho gusto acepto interpelaciones, diputado, con mucho gusto. ¿Tiene usted miedo? Con mucho gusto.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: No se admiten diálogos, señores diputados, por favor.

El diputado Juan José Rodríguez Prats : Entonces, le hago una invitación. El PRI como tal, como PRI, llevó a la Presidencia de la República a nueve presidentes, de Miguel Alemán a Ernesto Zedillo. Escojan ustedes a cualquiera de los nueve, a cualquiera, y lo comparamos con Vicente Fox. A cualquiera, a cualquiera de los nueve, el PRI a partir del 46, lea usted la historia de su partido, diputado.

Entonces yo les invito, escojan a cualquiera de los nueve y van a ver que hay un saldo favorable al gobierno de Vicente Fox. Escójanlo, escójanlo, con mucho gusto me permitiré discutir con ustedes en serio y con fundamentos en lo que es la historia.

Una pregunta: yo creo que antes de tomar posesión Vicente Fox tendió el puente a eso que ustedes llaman ``izquierda''. Ofrecía tres secretarías: la Sedesol, la Semarnat y la Secretaría de la Contraloría que era entonces. ¿Ustedes creen, señores ---les hago esta pregunta--- que si Vicente Fox, el primer gobierno de la alternancia, hubiera tenido inquietudes de deshonestidad, hubiera ofrecido a la oposición la Secretaría de la Contraloría para que vigilara el funcionamiento del Estado? Nada más contéstenme esa pregunta.

Tres reflexiones. Yo creo, señores, que nuestra clase política mexicana está enferma. Nos cuesta trabajo reconocer méritos ajenos. Vicente Fox es un triunfador. Está consagrado en la historia. Primer presidente después de 70 años de un régimen que se creó con plazo perentorio, así lo concibió Plutarco Elías Calles. Ojalá alguien se inscriba y discutimos este tema histórico.

Pero tal parece que nos duele un nuevo estilo. Yo creo que Vicente Fox es un hombre auténtico, sencillo. No nos gusta...

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Orden, diputados, respeto al orador. Respeto al tiempo del orador. Repóngase el tiempo al señor orador y continúe, señor diputado.

El diputado Juan José Rodríguez Prats : Y yo creo, señores, que aquí se repite lo que hace casi 400 años decía Cervantes en Don Quijote de la Mancha: ``Ladran, Sancho; luego, avanzamos''.

Segunda reflexión: ¿qué papel juega la oposición? Yo creo que no lo han entendido. La oposición no está para obstruir. La oposición está para hacer más eficaz al gobierno. La oposición está para perfeccionar políticas públicas. La oposición está para pedirle al gobierno que cumpla lo que ese partido que llevó a ese funcionario al gobierno ofreció en campaña, no para obstruir, y eso no lo han entendido.

Creo, señores, que debemos hacer un ejercicio de sentido común. Observen lo que aquí ha sucedido. Lo decían desde Aristóteles, no bastan los cinco sentidos. Tenemos que coincidir en ciertas cosas razonables.

Por último, y termino, señor presidente, un consejo. Yo creo que con las tesis que ustedes están sosteniendo, me refiero al Partido Revolucionario Institucional, el lema en la próxima campaña se va a concretar en ``más vale malo por conocido''. Eso no les ayuda. Eso no les ayuda. No voten por conformismo. No voten por resignación. Voten por las virtudes, por las cualidades, por la moral y la vida pública. Sé que incurrirían en incongruencias, pero por ello apuesten.

Por eso les doy un consejo al PRI y al PRD. El consejo: señores, les ha ido mal peleando con Vicente Fox. Les ha ido mal. No cometan los mismos errores, van a volver a perder. Se los recomiendo, de buena fe, con afecto, con cariño.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Gracias, señor diputado Juan José Rodríguez Prats.

Consulte la Secretaría a la asamblea si se encuentran suficientemente discutidos en lo general.

La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmán : Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se encuentran suficientemente...

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Permítame, diputada.

El diputado Ricardo Rodríguez Jiménez (desde la curul): Presidente, con base en el artículo 102 del Reglamento para el Gobierno Interior, quiero pedir la palabra para rectificación de hechos, por favor.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: A ver, ¿quién otorgó el uso de la palabra a la curul?

En primer lugar, estamos en un debate pactado, en el que si bien estamos de acuerdo que el Reglamento observa esa posibilidad, el pleno se sometió a este acuerdo y ese acuerdo se aprobó por unanimidad, y se ha venido desahogando este debate. Señor diputado Rodríguez Prats.

El diputado Juan José Rodríguez Prats (desde la curul): Yo me permitiría sugerirle que estando ahí la vicepresidenta, delegara usted en ella. Conduce mejor, lo hace con más soltura. Es una sugerencia.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Señor diputado, yo le acepto las sugerencias con todo gusto...

El diputado Juan José Rodríguez Prats (desde la curul): Estoy en el uso de la palabra, señor presidente, respete. Usted es el primero que debe respetar.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Señor diputado...

El diputado Juan José Rodríguez Prats (desde la curul): Estoy en el uso de la palabra. Estoy en el uso de la palabra.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Señor diputado, si usted pide comedidamente la palabra ante la asamblea, en orden, se le concede.

El diputado Juan José Rodríguez Prats (desde la curul): Correcto. Gracias.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Adelante.

El diputado Juan José Rodríguez Prats (desde la curul): Hay dos oradores inscritos para rectificación de hechos. De acuerdo con el Reglamento, le suplico que les conceda usted la palabra.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Señor diputado, en el acuerdo parlamentario se estableció, incluso, en dos ocasiones más al Partido Acción Nacional, precisamente atendiendo la cantidad y composición del grupo. Ese acuerdo está establecido en esos términos; por tanto, ya ha sido aprobado y sometido al pleno este acuerdo parlamentario. Por tanto, no se concede el uso de la palabra.

Se continúa con la votación. Señor diputado. Sonido a la curul.

El diputado Juan José Rodríguez Prats (desde la curul): Lamento de veras que se ponga usted la camiseta del PRI y no la camiseta de presidente de esta asamblea, y lamento que por el miedo que ellos tienen, usted no nos conceda la palabra.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Señor diputado, de ninguna manera acepto esa aseveración, porque yo presidí la votación en la que ese acuerdo se dio por por unanimidad del pleno; por tanto, el más obligado a respetarlo es su servidor. Suficientemente discutidos.

La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmán : Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se encuentran suficientemente discutidos en lo general. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Suficientemente discutidos. Diputada Morgan Franco.

La diputada Rocío del Carmen Morgan Franco (desde la curul): Señor presidente, nada más quiero dejar constancia en el Diario de los Debates, que fue negado mi derecho conforme al artículo 102 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Cámara, que me fue negado mi derecho para rectificación de hechos.

Quiero que quede asentado, por favor. Y quiero también decirle que tienen miedo de entrarle al debate, que no rehúyan, que para eso estamos aquí, y ustedes lo pidieron.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Para los efectos del artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral, se pregunta a la asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular, de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al Ejercicio Fiscal de 2002.

Ha reservado el señor diputado Ramón Félix Pacheco Llanes , del PRD, el décimo primero.

El diputado Ramón Félix Pacheco Llanes (desde la curul): Lo retiro.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Lo retira.

La diputada Rocío del Carmen Morgan Franco (desde la curul): Señor presidente.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Diputada.

Sonido a la curul de la diputada Morgan Franco.

La diputada Rocío del Carmen Morgan Franco (desde la curul): Señor presidente, para que me anote por favor en la lista de oradores para contestar las reservas de los señores diputados.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Ya no hay reservas, ya acaba de retirar el señor diputado la reserva.

Se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico por ocho minutos para proceder a la votación, en lo general y en lo particular, de los artículos no impugnados.

La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmán : Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento para el Gobierno Interior. Ábrase el sistema electrónico por ocho minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular del proyecto de decreto, en un solo acto.

(Votación)

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Ciérrese el sistema.

La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmán : Ciérrese el sistema electrónico de votación.

Señor presidente, se emitieron 163 votos a favor, 174 en contra y 1 abstención.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: No se aprueba. Devuélvase a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

Ya hubo una declaratoria y, en dado caso, no varía el resultado, compañeros diputados. Así es.

Para los efectos del artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se pregunta a la asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al Ejercicio Fiscal de 2003.

En virtud de que no ha habido solicitud alguna, se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico por ocho minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular, en un solo acto.

La Secretaria Rosa Elia Romero Guzmán : Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento para el Gobierno Interior. Ábrase el sistema electrónico por ocho minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del proyecto de decreto, en un solo acto.

(Votación)

Ciérrese el sistema electrónico de votación.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: A ver, diputados, cerciórense de que no haya ningún legislador sin votar.

La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmán : ¿Falta algún diputado o alguna diputada de emitir su voto?

La diputada Adriana Dávila Fernández (desde la curul): Pido la palabra.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Estamos en votación, diputada; concluyendo la votación se puede.

La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmán : Señor presidente, se emitieron 165 votos a favor, 179 en contra y 0 abstenciones.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: No se aprueba.Devuélvase a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

Sonido a la curul de la diputada Adriana Dávila.

La diputada Adriana Dávila Fernández (desde la curul): Presidente, nada más para comentarle que lamento muchísimo la actuación que usted ha tenido hoy.

Primero, porque se dijo hace un momento, se les acusó hace un momento, se les dijo. Nada más, señor presidente, permítame porque sé que más allá del tema de la votación lo que se evidencia hoy es que justamente, además de hipócritas y falsos, son ustedes unos cínicos.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Lamento que siempre en los consejos usted haya agradecido nuestras participaciones, diputada.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Diputada Mónica Fernández Balboa.

La diputada Mónica Fernández Balboa (desde la curul): Gracias, presidente.

Desgraciadamente hoy hemos sido testigos de la intolerancia y de la grosería, en más de un caso, del grupo de Acción Nacional hacia la Mesa Directiva.

Primero, por las faltas de respeto del diputado Rodríguez Prats a la vicepresidenta Hilda, y segundo, por las faltas de respeto que él mismo le hizo hace un rato, y ahora esta diputada llamándole cínico y otros calificativos, cuando las votaciones no les favorecen.

Por ese motivo, señor presidente, yo le quiero pedir que se retiren del Diario de los Debates las expresiones usadas por estas diputadas y por esos compañeros del Partido Acción Nacional y que se tome un poco de respeto, que aprendan que también tienen que perder, y máxime cuando la corrupción es lo que está en juego. Gracias, presidente.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Gracias, diputada. Diputado González Garza. Sonido a su curul.

El diputado Javier González Garza (desde la curul): Muchísimas gracias, señor presidente.

Sólo quisiera que quedara registrado en el acta que no es cierto que hubo una violación al Reglamento, por una razón: cuando se hace uso para hablar en rectificación de hechos, el Reglamento establece que se debe hacer en el momento en que termina el orador, y aquí se pidió una rectificación de hechos después de que había concluido el debate... la lista de oradores. Por tanto, no hubo eso, y lo quería dejar sentado en el acta. Muchísimas gracias, señor presidente.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Gracias, diputado. Diputado Adolfo Mota.

El diputado Adolfo Mota Hernández (desde la curul): Presidente, sólo señalo el respaldo de este grupo parlamentario a los acuerdos de la Junta de Coordinación Políticarespecto a los debates que se pactan entre los grupos parlamentarios, y a la Presidencia de este Congreso.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Gracias, diputado. Diputado Enrique Benítez.

El diputado Luis Enrique Benítez Ojeda (desde la curul): Para felicitar a la diputada Martha Hilda y al diputado César Duarte por la conducción de estos trabajos. Y para proponer que se borren del Diario de los Debates las faltas de respeto que se han dado, y que si no está de acuerdo algún partido, que se someta nuevamente a votación si quitamos o no del Diario de los Debates las injurias y las calumnias, y la falta de respeto de Juan José Rodríguez Pratsy los diputados del PAN. Que se someta a votación.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Gracias, diputado. Diputado Puente.

El diputado Carlos Alberto Puente Salas (desde la curul): Muchas gracias, diputado presidente. Sólo para hacer, en nombre de mi partido, un reconocimiento a toda la Mesa Directiva que condujo esta sesión de debate tan larga, y que desgraciadamente si en esta ocasión no les favoreció el voto al Partido Acción Nacional, que lo asuman como tal. Ya lo volveremos a discutir aquí. Un reconocimiento a toda la Mesa Directiva. Gracias.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Gracias.

VOLUMEN II

LEY DE AGUAS NACIONALES

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Se recibió comunicación de la Cámara de Senadores. Proceda la Secretaría a dar cuenta de ella.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.--- Cámara de Senadores.--- México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.--- Presentes.

Les participo que, en sesión celebrada en esta fecha, el Pleno del Senado de la República aprobó los siguientes

Acuerdos

Primero. La Cámara de Senadores manifiesta su acuerdo para que el proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales se remita al Ejecutivo federal, para su promulgación, únicamente con los artículos que ya han sido aprobados por ambas Cámaras, y se retiren de él las reformas de los artículos 29 Bis 2, 119, 120 y 122, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.

Segundo. Comuníquese el presente acuerdo a la Cámara de Diputados, para los efectos correspondientes.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Este asunto turnado por el Senado de la República,túrnese a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

LETRAS DE ORO

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: La Presidencia recibió del diputado Jacinto Gómez Pasillas, del Grupo Parlamentario Nueva de Alianza, iniciativa con proyecto de decreto para inscribir con letras de oro en el Muro de Honor del Palacio Legislativo de San Lázaro, la leyenda ``A los maestros de México'', suscrita por diputados de diferentes grupos parlamentarios.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : «Iniciativa de decreto, para que se inscriba con con letras de oro en el muro de honor del Palacio Legislativo de San Lázaro, la leyenda ``A los Maestros de México'', a cargo del diputado Jacinto Gómez Pasillas , del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza y suscrita por diputados de diferentes Grupos Parlamentarios.

Las diputadas y diputados federales, Silvia Luna Rodríguez , Blanca Luna Becerril , Ariel Castillo Nájera , María del Carmen Pinete Vargas , Humberto Dávila Esquivel , Jacinto Gómez Pasillas , Enrique Rodríguez Uresti , Delber Medina Rodríguez , Leobardo Curiel Preciado , Francisco Javier Murillo Flores , Jesús Vicente Flores Morfín , Sergio Hernández Hernández , Odilón Romero Guitiérrez, Víctor Manuel Lizárraga Peraza , Sergio Sandoval Paredes , Daniel Amador Gaxiola y Abundio Peregrino García , diputados de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, proponemos a esta soberanía iniciativa con proyecto de decreto para que se inscriba con letras de oro en el Muro de Honor del recinto parlamentario de la honorable Cámara de Diputados el nombre ``A los Maestros de México'', conforme a la siguiente

Exposición de Motivos

``Educar, más que una vocación, es un proyecto de vida. Un espléndido lazo que involucra una mirada plural. Entrega y reto. Reconocimiento, aprendizaje y legado para los que vienen detrás. Sitio de lucha y ternura, el aula es un horizonte de luz donde impulso, trabajo y energía transforman la soledad en misión cumplida y colaborativa''

Fernando Savater

La sociedad actual presenta nuevos e inquietantes desafíos. La realidad de un mundo cada vez más globalizado en el que la violencia, la discriminación, la apatía, la falta de valores, la explotación, los conflictos étnicos, políticos, culturales, la intolerancia y el escepticismo por un futuro mejor, nos llevan a plantearnos hoy dos incógnitas. Por un lado el papel que juega la educación dentro de la sociedad, entendida no sólo como la adquisición de conocimientos en las aulas sino como el eje que sostiene e impulsa el desa-rrollo de México. Y por el otro, la labor comprometida de los maestros.

Históricamente los grandes cambios de México se han gestado en la escuela pública y han sido conducidos por los maestros, el maestro es una de las figuras más importantes dentro de la transformación nacional.

En la historia de la educación en México, tenemos maestros como Ignacio Manuel Altamirano, intelectual, escritor y político, que formó parte del grupo dedicado a la ``Restauración de la República'', encabezado por Benito Juárez. Su legado para el normalismo es trascendental; en 1885 entregó al Ministro de Justicia e Instrucción Pública un memorando al que anexó un proyecto de Ley para el establecimiento de la Escuela Normal para Profesores, el plan de estudios de la institución, las ideas para fundar dos escuelas primarias anexas y una de párvulos (jardín de niños), las Normas para Títulos Profesionales y sobre Libros de Texto para la Educación Primaria, la relación de maestros, así como la de empleados administrativos y manuales.

Rafael Ramírez, considerado por John Dewey como ``uno de los más grandes educadores del mundo''. Para muchos, el apóstol de la educación rural, vivió el drama del campesino, lo que le permitió entender el carácter profundo de la enseñanza rural auspiciada por la Revolución Mexicana e hizo de su vida, en todos los aspectos, un permanente método de enseñanza.

Estefanía Castañeda, Jaime Torres Bodet, María Lavalle Urbina, entre miles de maestros que simbolizan la entrega y perseverancia, todos protagonistas de la historia y del desarrollo educativo de nuestro país.

Generación tras generación, todos los educadores mexicanos han estado comprometidos con su rol, que va más allá de un cargo o título. Ser maestro significa creer en el futuro, significa asumir diariamente la posibilidad real de que la educación transforma y nos convierte en personas responsables y participativas.

En la actualidad, según el estudio ``Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, principales cifras, ciclo escolar 2007-2008'' publicado por la Secretaría de Educación Pública son más un millón 728 753 maestros, los que día a día atienden a más de 30 millones de alumnos de todos los niveles; esto se traduce en que casi la tercera parte de la población total del país se encuentra forjando el futuro de México, lo que nos confirma la gran responsabilidad que tienen los maestros en sus manos.

La viabilidad de un país se finca en la educación de sus pobladores y en la correcta inversión en el capital humano. Por ello, el futuro de México está en sus maestras y maestros, en sus estudiantes, y en el compromiso de la sociedad con la educación.

Educar es entregar a las futuras generaciones la herencia de las raíces que explican de dónde venimos, y hacia dónde vamos.

La sociedad espera y ha exigido a los maestros que entreguen sus conocimientos, su talento, su inteligencia, su energía y su generosidad. En estos días difíciles para el país y la educación, debemos remarcar la importancia de esta tarea y apoyar a nuestros maestros. Debemos considerarlos, respetarlos y devolverles el valor a la función que realizan.

La realidad educativa nos demuestra que las habilidades y capacidades de los docentes determinan, en gran medida, la calidad del sistema educativo. La formación del maestro debe ser continua y su actualización permanente. La escuela y sus maestros son los portadores del proyecto nacional, la vía expedita para la integración cultural y política y el factor privilegiado de la movilidad social ascendente.

Ése es el papel que debemos recuperar. ``La enseñanza tiene que dejar de ser solamente una función, una especialización, una profesión, y volver a convertirse en una tarea de salvación pública, en una misión'' ¹ . La unión de esfuerzos de maestros, autoridades y padres de familia, el empleo de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, el ejercicio de los valores humanos, la cultura de la evaluación permanente que nos aporte elementos para la mejora continua y la universalización del lenguaje, son necesarios para modernizar la educación y establecer bases sólidas para el desarrollo y el progreso de la sociedad.

Por ello, inscribir con letras de oro en el Muro de Honor del Recinto Legislativo de la Cámara de Diputados la leyenda ``A los Maestros de México'' significa, para el Grupo Parlamentario Nueva Alianza, revalorar una vocación, considerarlos verdaderos actores en la historia de México y la construcción de nuestra identidad. Es retribuirles nuestro agradecimiento por lo mucho que nos han brindado.

Por lo anterior propongo al Pleno de esta honorable asamblea el siguiente

Proyecto de Decreto

Artículo Único. Inscríbase con letras de oro en el Muro de Honor del Recinto Legislativo de la Cámara de Diputados la leyenda ``A los Maestros de México''.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. La Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, en coordinación con la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias definirán la fecha, el orden del día y el protocolo de la sesión solemne que debe llevarse a cabo para cumplir con lo señalado en el artículo único de este decreto.

Nota:

1 E.Morín, ROL DOCENTE: su importancia social.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Túrnese a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: La Presidencia recibió de la diputada Lariza Montiel Luis, del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : «Iniciativa que reforma el artículo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, a cargo de la diputada Lariza Montiel Luis , del Grupo Parlamentario del PAN

La suscrita, diputada federal Lariza Montiel Luis , del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional perteneciente a la LX Legislatura de esta Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, y demás relativos y aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto, por el cual se reforma el párrafo III del artículo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, sujetándose la misma al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos es el instrumento jurídico al que deben sujetarse los servidores públicos por los actos u omisiones que se deriven en el desempeño de sus funciones.

Pero dicho ordenamiento legal no sólo establece un catalogo de conductas que los servidores públicos deben cumplir, pues también prevé un procedimiento que se iniciara en contra del algún servidor público que no se sujeten a las disposiciones de esta ley.

Durante el desarrollo de este procedimiento se le debe dar al servidor público todas las garantías necesarias a fin de que tenga una adecuada defensa para que pueda desvirtuar las imputaciones que los órganos encargados de aplicar la ley les imputan a través de un citatorio, pero es el caso que la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos no prevé una de las etapas que resulta de vital importancia a fin de que éstos puedan ejercer debidamente su derecho de defensa.

En concreto, la etapa procesal que la ley no prevé es la de alegatos.

La función de los alegatos consiste en otorgar a las partes la oportunidad para expresar sus argumentos sobre el valor de las pruebas practicadas para demostrar que los hechos afirmados han quedado probados, y que, en cambio, las pruebas de la parte contraria no comprobaron los hechos afirmados por dicha parte; pero además, para expresar los argumentos jurídicos que demuestren la aplicabilidad de las normas jurídicas invocadas como fundamento de su respectiva acción o su excepción.

La fracción III del artículo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos no otorga al servidor público inculpado la oportunidad de presentar alegatos, ya sean verbales o escritos, lo cual constituye una violación directa a la garantía de audiencia establecida en el artículo 14 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y a la garantía de debido proceso legal que establece el artículo 17 del mismo texto constitucional.

En efecto, la fracción antes señalada es contraria a las garantías de audiencia y debido al proceso legal contenida en el artículo 14 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en razón de que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido en la tesis de jurisprudencia número P./J. 47/95, (Formalidades esenciales del procedimiento. Son las que garantizan una adecuada y oportuna defensa previa al acto privativo), que las formalidades esenciales de todo procedimiento se componen de 4 etapas que a saber son las siguientes: 1) La notificación del inicio del procedimiento y sus consecuencias; 2) La oportunidad de ofrecer y desahogar las pruebas en que se finque la defensa; 3) La oportunidad de alegar; y 4) El dictado de una resolución que dirima las cuestiones debatidas.

En dicha tesis jurisprudencial se precisa que, de no respetarse estos requisitos, se dejaría de cumplir con el fin de la garantía de audiencia, que es evitar la indefensión del afectado.

Por lo tanto, a fin de que se le otorgue el derecho de presentar alegatos a los servidores públicos inculpados, se propone que en la fracción III del artículo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos se prevea esta posibilidad a fin de no dejar a éstos en estado de indefensión.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de

Decreto

Único. Se reforma el tercer párrafo del artículo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos para quedar como sigue:

Artículo 21. ...

Transitorios

Único . La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Túrnese a la Comisión de la Función Pública.

LEY GENERAL DE CULTURA FISICA Y DEPORTE

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Se recibió de la diputada Elizabeth Morales García, del Grupo Parlamentario del PRI, iniciativa con proyecto de decreto que expide la nueva Ley General de Cultura Física y Deporte.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : «Iniciativa que expide la nueva Ley General de Cultura Física y Deporte, a cargo de la diputada Elizabeth Morales García , del Grupo Parlamentario del PRI

La que suscribe, Elizabeth Morales García , diputada por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en nombre de la Comisión de Juventud y Deporte, que preside, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos presenta a consideración de esta soberanía iniciativa con proyecto de decreto que expide la nueva Ley General de Cultura Física y Deporte, con la siguiente

Exposición de Motivos

La Ley Suprema consagra y reserva para el Congreso de la Unión la facultad de legislar en materia de Deporte para toda la República Mexicana, así como para establecer las bases generales de coordinación entre los tres niveles de gobierno, bajo la consideración de que se trata de una facultad concurrente, es decir, en la que tienen competencia la federación, los estados y los municipios de toda la República Mexicana, además de darle a los sectores social y privado la participación que el Congreso señale.

Si bien actualmente contamos con la Ley General de Cultura Física y Deporte, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de febrero de 2003, que hace realidad esa disposición constitucional, teniendo como antecedentes la Ley del Deporte que data de 2000, así como la Ley del Estímulo y Fomento del Deporte, que data de 1990, la dinámica de ese sector de nuestra sociedad ha demostrado deficiencias en su organización legal.

La ley vigente tiene indudablemente virtudes relevantes, pues dota al ámbito de previsiones que la hacen útil para la comunidad deportiva en particular y para la sociedad en general, pero lamentablemente, hoy se advierte en la Ley la necesidad de actualizarla pues presenta omisiones y rezagos atribuidos, entre otras circunstancias, a la dinámica del deporte nacional y mundial.

Desde principios de la LX Legislatura, los integrantes de la Comisión de Juventud y Deporte de la honorable Cámara de Diputados recibieron solicitudes de apoyo de distintos actores de la comunidad deportiva para intervenir en el tema con el fin de modernizar y ampliar las bases jurídicas que garanticen el desarrollo del deporte nacional, argumentando la necesidad ante la deficiente organización de nuestro deporte y la consecuente falta de resultados en las competencias, en el acceso de más mexicanos a la práctica de las actividades de la cultura física a favor de la salud y la seguridad pública y social.

Las voces de la comunidad deportiva vinieron de diversos actores, como deportistas, entrenadores, directivos de organizaciones de la sociedad civil, periodistas, servidores públicos, promotores voluntarios y familiares de deportistas, entre otros, por lo que a principios del año 2007 los integrantes de la Comisión de Juventud y Deporte iniciaron la revisión integral de la Ley General de Cultura Física y Deporte vigente, con el fin común de sentar las bases para el desarrollo del deporte nacional y de la sociedad, haciendo partícipes de este trabajo a todos esos actores de la comunidad deportiva y todos los interesados de la sociedad en general. El trabajo de revisión específica se llevó a cabo en cinco grandes foros de debate y propuestas programados en distintas regiones del país:

Los resultados obtenidos fueron muy enriquecedores y productivos, por lo que se procesaron en mesas de revisión y de redacción, con la participación de destacados especialistas de la propia comunidad deportiva, de las que se obtuvo el presente proyecto de iniciativa, que contiene el sentir de la comunidad deportiva y en general de la sociedad mexicana y pretende dar respuesta a las principales necesidades de la misma, es decir, su objetivo principal es, mediante la actualización e incorporaciones de previsiones legales, dotar al ámbito de una ley de vanguardia, que responda a la situación actual del deporte nacional y prevea la situación y necesidades futuras.

Lo novedoso de la propuesta se considera en

Por todo lo anterior, se somete a consideración de la honorable asamblea el siguiente proyecto de

Decreto que expide la nueva Ley General de Cultura Física y Deporte

Artículo Único. Se expide la nueva Ley General de Cultura Física y Deporte.

Título Primero Disposiciones Generales

Artículo 1. La presente ley es de orden público e interés social, de observancia general en toda la república y obligatoria para la federación, los estados, los municipios y el Distrito Federal, correspondiendo su aplicación e interpretación en el ámbito administrativo al Ejecutivo federal, por conducto de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte.

Artículo 2. Esta ley y su reglamento tienen por objeto establecer las bases generales para la distribución de competencias, la coordinación y colaboración entre la federación, los estados, los municipios y el Distrito Federal en materia de cultura física y deporte, bajo el principio de concurrencia previsto en el artículo 73, fracción XXIX, inciso j), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la participación de los sectores social y privado en esta materia, con las siguientes finalidades generales:

Artículo 3. Para efectos de la presente ley, se entenderá por

Artículo 4. Para los efectos de la aplicación de la presente ley, se consideran definiciones básicas las siguientes:

Artículo 5. La federación, los estados, los municipios y el Distrito Federal fomentarán la cultura física y el deporte en el ámbito de su competencia, de conformidad con las bases de coordinación previstas en esta ley, su reglamento y demás ordenamientos legales aplicables.

Artículo 6. La federación, los estados, los municipios y el Distrito Federal promoverán, en el ámbito de sus respectivas competencias, el adecuado ejercicio del derecho de todos los mexicanos y las mexicanas a la cultura física y a la práctica del deporte.

Artículo 7. Las dependencias y entidades de la administración pública federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, deberán apoyar a la Conade en el ejercicio de sus atribuciones.

Artículo 8. La Conade integrará el Programa Nacional de Cultura Física y Deporte, que se sujetará a lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, la Ley de Planeación y el Reglamento de la presente ley, y especificará los objetivos, prioridades y políticas que normarán al sector.

Título Segundo Del Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte

Artículo 9. El Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte se compone por las dependencias, organismos e instituciones públicas y privadas, sociedades, asociaciones nacionales y Consejos Nacionales del Deporte Estudiantil reconocidos por esta ley, que en sus respectivos ámbitos de actuación tienen como objetivo generar las acciones, financiamientos y programas necesarios para la coordinación, fomento, ejecución, apoyo, promoción, difusión y desarrollo de la cultura física y el deporte, así como el óptimo aprovechamiento de los recursos humanos, financieros y materiales.

Artículo 10. Entre los organismos e instituciones públicas y privadas que se consideran integrantes del Sinade se encuentran

Artículo 11. El Sinade deberá sesionar cuando menos una vez en cada año natural, a efecto de fijar la política operativa y de instrumentación en materia de cultura física y deporte y dar cumplimiento al Programa Nacional de Cultura Física y Deporte; la Conade tendrá la responsabilidad de integrar a dicho Programa los acuerdos del Sinade.

Artículo 12. Mediante el Sinade se llevarán las siguientes acciones:

Artículo 13. El funcionamiento y los requisitos de integración del Sinade estarán regulados en términos de lo dispuesto en la presente ley y su reglamento.

Capítulo I De la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte

Artículo 14. La actuación de la administración pública federal en el ámbito de la cultura física y del deporte corresponde y será ejercida directamente por un organismo público descentralizado de la administración pública federal, que será el conductor de la política nacional en estas materias y que se denominará `` Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte'', el cual contará con personalidad jurídica, patrimonio propio y domicilio en el Distrito Federal.

Artículo 15. El patrimonio de la Conade se integrará con

Artículo 16. La administración de la Conade estará a cargo del órgano de gobierno denominado ``Junta Directiva'' y de las estructuras administrativas que se establezcan en el Estatuto Orgánico correspondiente. Asimismo, tendrá un director general designado por el titular del Ejecutivo federal.

Artículo 17. La Junta Directiva a que se refiere el artículo anterior, estará integrada por representantes de cada una de las siguientes dependencias:

La Junta Directiva será presidida por el titular de la SEP.

El presidente de la Junta Directiva convocará a participar como invitados permanentes al contralor interno y al comisario propietario o suplente, designado por la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, quienes participarán con voz pero sin voto.

De la misma manera, podrán ser invitados a participar con voz pero sin voto, personalidades distinguidas de los sectores social y privado que por su relación, nexos, vinculación y aportaciones con la práctica de la cultura física y deporte e importancia de los asuntos a tratar en dicha reunión, tengan interés directo en la misma y puedan hacer aportaciones en la materia.

Artículo 18. La Junta Directiva tendrá las siguientes facultades:

Artículo 19. El director general del organismo será nombrado y removido por el presidente de la República, debiendo recaer tal nombramiento en persona que reúna los requisitos señalados en el artículo 21 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

Artículo 20. El director general tendrá las siguientes obligaciones y atribuciones:

Artículo 21. El director general tendrá además las facultades que le delegue y confiera la Junta Directiva para administrar y representar legalmente a la Conade como su mandatario.

Artículo 22. La Conade tiene las siguientes atribuciones y obligaciones:

Artículo 23. Las relaciones de trabajo entre la Conade y sus trabajadores se regirán por el Apartado A del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por la Ley Federal del Trabajo.

Capítulo II De los Organismos de Cultura Física y Deporte Estatales, Municipales y del Distrito Federal

Artículo 24. Los estados, los municipios y el Distrito Federal contarán con un organismo público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, que promueva, fomente y desarrolle la cultura física y el deporte de los habitantes de su territorio, que se denominará ``Instituto de Cultura Física y Deporte Estatal, Municipal o del Distrito Federal'', conforme al ámbito de competencia.

Los Institutos de Cultura Física y Deporte se regirán por sus propias normas, que no podrán contravenirse con las de mayor jerarquía.

Artículo 25 . Los estados, los municipios y el Distrito Federal ejercerán las facultades derivadas de sus propias atribuciones en materia de cultura física y deporte.

Artículo 26. Los Institutos de Cultura Física y Deporte publicarán su presupuesto, programas determinados y sistemas de evaluación, en el Periódico Oficial del Estado y en la Gaceta Municipal y del Distrito Federal respectivos.

Los Institutos de Cultura Física y Deporte Estatales, Municipales y del Distrito Federal tendrán, además de las obligaciones y atribuciones que esta ley y otras disposiciones les otorgan, las siguientes:

Los órganos de cultura física y deporte nacional, estatales, municipales y del Distrito Federal darán prioridad en sus programas, incluyendo los de construcción, ampliación, rehabilitación y operación de instalaciones, al ejercicio, la recreación y el deporte masivos, así como a los dirigidos a los grupos vulnerables, como niños, los miembros de los grupos étnicos y las comunidades rurales, las personas con discapacidad y los ancianos, entre otros.

Artículo 27. Los municipios se integrarán a su respectivo Sistema Estatal de Cultura Física y Deporte para alcanzar los siguientes fines:

Los sistemas municipal y estatal de cultura física y deporte se integrarán y funcionarán de acuerdo con sus propios ordenamientos, sin contravenir lo establecido en la presente ley, las leyes locales y demás ordenamientos aplicables.

Capítulo III De las Bases de Coordinación, Colaboración y Concertación

Artículo 28. La administración pública federal ejercerá por medio de la Conade, las competencias que le son atribuidas por esta ley. Para ello, se coordinará con los estados, los municipios y el Distrito Federal y, en su caso, concertará acciones con los sectores social y privado que puedan afectar directa y manifiestamente los intereses generales de la cultura física y el deporte en el ámbito nacional.

Artículo 29. Las autoridades competentes de la Federación, los estados, los municipios y el Distrito Federal, se coordinarán entre sí y con instituciones del sector social y privado para

Artículo 30. La coordinación a que se refiere el artículo anterior, se realizará mediante convenios de coordinación, colaboración o concertación que celebren las autoridades competentes de la federación, los estados, los municipios y el Distrito Federal entre sí o con instituciones del sector social y privado, de conformidad con los procedimientos y requisitos que estén determinados en la presente ley, su reglamento y demás normas aplicables.

Capítulo IV De la Comisión Federal de Justicia Deportiva

Artículo 31. La Comisión Federal de Justicia Deportiva es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública, dotado de plena jurisdicción y autonomía para dictar sus acuerdos, laudos y resoluciones e independiente de las autoridades administrativas, cuyo objeto consiste en resolver mediante los procedimientos de apelación, arbitraje y amigable composición las controversias planteadas en el ámbito deportivo nacional, ya sean deportistas, entrenadores, directivos y otras funciones reconocidas por el Sinade, con la organización y competencia que esta ley establece.

Artículo 32. La Comisión de Justicia tendrá las siguientes atribuciones:

Artículo 33. La Comisión de Justicia se integrará por un pleno y por las unidades administrativas necesarias para el cabal desempeño de sus funciones.

El pleno se integrará por cinco miembros, quienes serán denominados magistrados, uno de los cuales será presidente. El magistrado presidente será designado por el Ejecutivo federal y los otros cuatro magistrados serán designados por el pleno del Sinade.

Los nombramientos citados deberán recaer en personas con profesión de licenciado en derecho, con conocimiento en el ámbito deportivo y de reconocido prestigio y calidad moral.

El magistrado presidente y los magistrados de la Comisión de Justicia durarán cinco años en su encargo, pudiendo ser ratificados por un periodo más.

Artículo 34. El pleno de la Comisión de Justicia requerirá para la celebración de sus sesiones la mayoría de sus miembros integrantes. Las resoluciones definitivas emitidas por la Comisión de Justicia no admitirán recurso alguno en el ámbito deportivo.

Artículo 35. En la tramitación y resolución de sus procedimientos de apelación la Comisión de Justicia aplicará supletoriamente, en todo lo no establecido en la presente ley y su reglamento, lo dispuesto en el Código Federal de Procedimientos Civiles.

La tramitación y resolución de los procedimientos de arbitraje se regirán por la cláusula compromisoria que en su caso convengan las partes, siempre y cuando sea aprobada por el pleno de la Comisión de Justicia.

Artículo 36. En ausencia del magistrado presidente, en cualquiera de las sesiones, asumirá sus funciones, alguno de los otros magistrados. Cuando la ausencia del magistrado presidente sea definitiva, el titular del Ejecutivo federal designará a quien deba sustituirlo para que concluya el periodo respectivo.

Artículo 37. En lo no dispuesto en esta ley o sus reglamentos, la Comisión de Justicia se regirá por sus normas reglamentarias, que establecerán las bases de organización, así como las facultades y funciones que corresponden a las distintas áreas que integran su estructura orgánica. Corresponderá al Ejecutivo federal expedir las citadas normas reglamentarias; asimismo, proporcionará anualmente el presupuesto para su funcionamiento.

Artículo 38. Los miembros del Sinade insertarán en sus estatutos y reglamentos su sujeción y estricto cumplimiento a las resoluciones de la Comisión de Justicia.

Capítulo V De las Asociaciones y Sociedades Deportivas

Artículo 39. Serán registradas por la Conade como asociaciones deportivas las personas morales, cualquiera que sea su estructura, denominación y naturaleza jurídica, que conforme a su objeto social promuevan, practiquen o contribuyan al desarrollo del deporte sin fines preponderantemente económicos.

Artículo 40. El Estado reconocerá y estimulará las acciones de organización y promoción desarrolladas por las asociaciones y sociedades deportivas, a fin de asegurar el acceso de la población a la práctica de la cultura física y el deporte.

En el ejercicio de sus respectivas funciones en materia de cultura física y deporte, los sectores público, social y privado se sujetarán en todo momento, a los principios de colaboración responsable entre todos los interesados.

Artículo 41. Serán registradas por la Conade como sociedades deportivas las personas morales, cualquiera que sea su naturaleza jurídica, estructura o denominación, que conforme a su objeto social promuevan, practiquen o contribuyan al desarrollo del deporte con fines preponderantemente económicos.

Artículo 42. Para los efectos de la presente ley, las asociaciones deportivas se clasifican en

Para los fines y propósitos de la presente ley, se reconoce la participación de los consejos estudiantiles en la fracción III del presente artículo, para incrementar la práctica deportiva de los estudiantes y elevar su nivel de rendimiento físico.

Los consejos estudiantiles son asociaciones civiles a las cuales se reconoce el carácter de asociaciones deportivas, constituidas por instituciones educativas públicas o privadas, y los sistemas estatales de educación física de la educación básica, media o superior, que tienen por objeto coordinar entre la comunidad estudiantil de sus respectivos niveles, de acuerdo con las autoridades educativas competentes, los programas emanados de la Conade.

Artículo 43. Para efecto de que la Conade les otorgue el registro correspondiente como asociaciones o sociedades deportivas, éstas deberán cumplir los requisitos establecidos en la presente ley.

Artículo 44. La presente ley reconoce el carácter de entes de promoción deportiva a aquellas personas físicas o morales, que sin tener una actividad habitual y preponderante de cultura física o deporte, conforme a lo dispuesto en este ordenamiento y los emanados de él, realicen o celebren eventos o espectáculos en estas materias de forma aislada, que no sean competencias previstas en el artículo 52 de esta ley.

Las personas físicas o morales que se encuentren en el supuesto previsto en el párrafo anterior, deberán cumplir las disposiciones de esta ley que le sean aplicables y de todos aquellos ordenamientos que en materia de cultura física y deporte dicten las autoridades federal, estatales, del Distrito Federal y municipal.

Artículo 45. Las asociaciones y sociedades deportivas deberán observar los lineamientos que se señalan en el artículo 22 de esta ley respecto a la integración de las delegaciones deportivas que representen al país en competencias internacionales.

Capítulo VI De las Asociaciones Deportivas Nacionales

Artículo 46. La presente ley reconoce a las federaciones deportivas mexicanas y a las organizaciones deportivas nacionales similares o equivalentes el carácter de asociaciones deportivas nacionales, por lo que les será aplicable todo lo previsto en esta ley para las asociaciones deportivas.

Las asociaciones deportivas nacionales regularán su estructura interna y funcionamiento a través de sus Estatutos Sociales, de acuerdo con los principios de democracia y representatividad.

Artículo 47. Las asociaciones deportivas nacionales debidamente reconocidas en términos de la presente ley ejercen, además de sus propias atribuciones, por delegación funciones públicas de carácter administrativo, actuando en este caso como agentes colaboradores del gobierno federal, por lo que dicha actuación se considerará de utilidad pública. Además de las actividades propias de gobierno, administración, gestión, organización y reglamentación de las especialidades que corresponden a cada una de sus disciplinas deportivas, ejercerán las siguientes funciones públicas de carácter administrativo, bajo la coordinación de la Conade, los Institutos Estatales, Municipales y del Distrito Federal, de acuerdo con el ámbito de su competencia:

Artículo 48. Las asociaciones deportivas nacionales son la máxima instancia técnica de su disciplina y deberán representar a un solo deporte en todas sus modalidades y especialidades, en los términos del reconocimiento de su respectiva federación u organización internacional, si la hubiere.

Artículo 49. Las asociaciones deportivas nacionales se rigen por lo dispuesto en la presente ley, su reglamento, las demás disposiciones jurídicas que les sean aplicables y por sus estatutos y reglamentos.

Artículo 50. Las federaciones mexicanas que soliciten el registro como asociaciones deportivas nacionales deberán cumplir los siguientes requisitos:

Artículo 51. Las asociaciones deportivas nacionales, para ser sujetos de los apoyos y estímulos que en su caso acuerde el Ejecutivo federal, deberán estar registradas como tales por la Conade, cumplir lo previsto en la presente ley, y el Programa Nacional de Cultura Física y Deporte, con las obligaciones que se les imponga como integrantes del Sinade, las derivadas del estatuto de la Codeme y demás disposiciones aplicables en materia presupuestaria, incluido el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación que anualmente expida el Congreso de la Unión.

Artículo 52. Las asociaciones deportivas nacionales serán las únicas facultadas para convocar a competencias realizadas bajo la denominación de ``Campeonato Nacional'', con estricto arreglo a los estatutos y reglamentos aplicables, y de acuerdo con los criterios que fije la Conade.

Artículo 53. Para la realización de competencias deportivas oficiales internacionales dentro del territorio nacional, las asociaciones deportivas nacionales tienen la obligación de registrarlas ante la Conade, respetando en todo momento el procedimiento y requisitos que para tal efecto prevea el Reglamento de la presente ley; asimismo, deberá cumplir y ajustarse a lo dispuesto en los lineamientos expedidos en términos del artículo 22 de la presente ley.

Artículo 54. Con el fin de garantizar el cumplimiento efectivo de las funciones que como colaboradoras de la administración pública federal son delegadas a las asociaciones deportivas nacionales en términos de la presente ley, la Conade, con absoluto y estricto respeto a los principios de autoorganización que resultan compatibles con la vigilancia y protección de los intereses públicos, podrá llevar a cabo acciones de supervisión, evaluación y vigilancia de los recursos públicos.

Capítulo VII De Otras Asociaciones y Sociedades

Artículo 55. Las personas morales, cualquiera que sea su naturaleza jurídica, estructura y denominación que conforme a su objeto social promuevan, practiquen o contribuyan al desarrollo de la activación física y la recreación deportiva, serán registradas por la Conade como asociaciones recreativo-deportivas, cuando no persigan fines preponderantemente económicos, o como sociedades recreativo-deportivas cuando su actividad se realice con fines de lucro.

Artículo 56. Las personas morales, cualquiera que sea su naturaleza jurídica, estructura y denominación que conforme a su objeto social desarrollen, promuevan o contribuyan a la rehabilitación en el campo de la cultura físico-deportiva y el deporte, serán registradas por la Conade como asociaciones de deporte en la rehabilitación, cuando no persigan fines preponderantemente económicos, o como sociedades de deporte en la rehabilitación cuando su actividad se realice con fines de lucro.

Artículo 57. Las personas morales, cualquiera que sea su naturaleza jurídica, estructura y denominación que conforme a su objeto social promuevan o contribuyan a la investigación, estudio, análisis, enseñanza, difusión y fomento de la cultura física y el deporte en México, serán registradas por la Conade como asociaciones de cultura físico-deportiva, cuando no persigan fines preponderantemente económicos, o como sociedades de cultura físico-deportiva, cuando su actividad se realice con fines de lucro.

Artículo 58. Para efecto de que la Conade otorgue el registro correspondiente como asociaciones o sociedades de las descritas en los artículos 55, 56 y 57, éstas deberán cumplir el trámite previsto en el reglamento de esta ley.

Artículo 59. En el caso de que desaparecieran las condiciones o motivaciones que dieron lugar al registro de una asociación o sociedad de las reconocidas por esta ley, o que la Conade estime que existe incumplimiento de los objetivos para los cuales fue creada, se seguirá el trámite que prevé el Reglamento de la presente ley, para la revocación del registro inicial.

Artículo 60. Cualquier órgano, ya sea público o privado de los reconocidos en este título que reciba recursos del erario público, deberá presentar un informe semestral sobre la aplicación de los mismos y estarán sujetos a las auditorías financieras y evaluaciones que determine la Conade.

Capítulo VIII De la Confederación Deportiva Mexicana

Artículo 61. La Codeme es una asociación civil con personalidad jurídica y patrimonio propio, integrada por las asociaciones deportivas nacionales que previamente hayan cumplido los requisitos previstos en su estatuto social, por lo que se constituye como la máxima instancia de representación de las asociaciones deportivas nacionales ante cualquier instancia del sector público o privado.

Independientemente de su objeto social y de las facultades que su estatuto social le confiere, la Codeme contará con las siguientes atribuciones:

Artículo 62. El Consejo Directivo de la Codeme podrá designar de entre sus miembros a los consejeros que integrarán un órgano colegiado permanente que tendrá como objeto vigilar y garantizar que antes, durante y después de realizados los procesos internos de elección de sus asociados, se cumplan los principios de legalidad, transparencia, equidad e igualdad de oportunidades.

Este órgano colegiado funcionará de conformidad con lo dispuesto en el reglamento de la presente ley.

Capítulo IX Del Comité Olímpico Mexicano

Artículo 63. El Comité Olímpico Mexicano es una asociación civil autónoma, con personalidad jurídica y patrimonio propio, compuesto, entre otros, por las asociaciones deportivas nacionales debidamente afiliadas a las federaciones deportivas internacionales, que cuenten con el reconocimiento del Comité Olímpico Internacional, de conformidad con el contenido de la Carta Olímpica, cuya actividad es de utilidad pública,; en virtud de que su objeto consiste fundamentalmente en fomentar, proteger y velar por el desarrollo del deporte y el movimiento olímpico, así como la difusión de los ideales olímpicos en nuestro país y representar al Comité Olímpico Internacional en México.

Artículo 64. El COM se rige de acuerdo a su estatuto, reglamentos y por los principios y normas emanadas del Comité Olímpico Internacional.

Artículo 65. El COM es el único organismo que tiene la facultad exclusiva para la representación del país en los Juegos Olímpicos y en las competencias multideportivas regionales, continentales o mundiales, patrocinadas por el Comité Olímpico Internacional, así como la inscripción de los integrantes de las delegaciones deportivas nacionales a dichos eventos.

Artículo 66. El COM promoverá la práctica dentro del país de las actividades deportivas reconocidas por la Carta Olímpica, y velará por el respeto a la misma, difundiendo los principios fundamentales del olimpismo y movimiento olímpico en territorio nacional. De conformidad con la Carta Olímpica, el COM es responsable ante el Comité Olímpico Internacional de hacer respetar en el territorio nacional las normas contenidas en la misma, particularmente para tomar medidas oportunas que impidan toda utilización indebida del símbolo, la bandera, el lema o el himno olímpicos, así como para obtener protección jurídica de los términos ``olímpico'', ``olimpiada'', ``juegos olímpicos'' y ``comité olímpico''.

Artículo 67. Con objeto de cumplir de mejor manera su misión, el COM será apoyado por la Conade, con la que mantendrá relaciones armoniosas, así como por las federaciones deportivas nacionales involucradas en la conformación de las delegaciones deportivas nacionales que participen en los eventos deportivos mencionados en el artículo 65, con pleno arreglo a las disposiciones de la Carta Olímpica.

Capítulo X Del Comité Paralímpico Mexicano

Artículo 68. El Comité Paralímpico Mexicano es una asociación civil autónoma, con personalidad jurídica y patrimonio propios, constituida por las asociaciones deportivas nacionales que rigen y organizan los deportes y modalidades deportivas para las personas con discapacidad, debidamente afiliadas a las federaciones deportivas internacionales que cuenten con el reconocimiento del Comité Paralímpico Internacional. Su objeto consiste fundamentalmente en fomentar, proteger y velar por el desarrollo del deporte y el movimiento paralímpicos, así como la difusión de los ideales paralímpicos en nuestro país y representar al Comité Paralímpico Internacional en México.

Artículo 69. El Copame se rige de acuerdo con su estatuto y reglamento y por los principios y normas del Comité Paralímpico Internacional.

Artículo 70. El Copame es el único organismo que tiene la facultad exclusiva para la representación del país en los Juegos Paralímpicos y en las competencias regionales, continentales y mundiales, así como la inscripción de los integrantes de las delegaciones deportivas nacionales a dichos eventos.

Artículo 71. El Copame apoyará a las asociaciones deportivas nacionales en el fomento y en la promoción de la práctica dentro del país de las actividades deportivas reconocidas por el Comité Paralímpico internacional y velará por el respeto de la misma, difundiendo los principios fundamentales del paralimpismo en territorio nacional, de conformidad con el Comité Paralímpico Internacional.

Artículo 72. El Copame participará, en coordinación y respeto mutuo de sus respectivos derechos y jurisdicciones con la Conade, en la integración de las delegaciones deportivas que representen al país en las competencias que se celebren en el ámbito internacional al que se refiere el artículo 70.

Capítulo XI Del Órgano de Vigilancia, Control y Evaluación

Artículo 73. El órgano de vigilancia de la Conade estará integrado por un comisario público propietario y un suplente, designados por la Secretaría de la Función Pública, en los términos del artículo 37, fracción XI de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Artículo 74. Los comisarios públicos tendrán las siguientes atribuciones:

Artículo 75. La actuación de los comisarios públicos se ajustará en todo caso a lo dispuesto en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, en el Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, en el estatuto orgánico que al efecto se expida y en las demás disposiciones legales aplicables.

Artículo 76. El Órgano Interno de Control de la Comisión Nacional de Cultura Física está a cargo de un titular designado en los términos del artículo 37, fracción XII, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, quien en el ejercicio de sus facultades se auxiliará por los titulares de las áreas de auditoría, quejas y responsabilidades designados en los mismos términos.

Artículo 77. El titular del Órgano Interno de Control podrá asistir a las sesiones ordinarias y extraordinarias de la Junta Directiva, con voz pero sin voto.

Artículo 78. Para la atención de los asuntos y la substanciación de los procedimientos a su cargo, el titular de dicho Órgano y las direcciones de responsabilidades y auditoría, se auxiliarán del personal adscrito al propio Órgano Interno de Control.

Artículo 79. El titular del Órgano Interno de Control en la Conade tendrá las siguientes atribuciones:

Título Tercero De la Cultura Física y el Deporte

Artículo 80. Los titulares de las dependencias de la administración pública federal tendrán la obligación de promover y fomentar la práctica de actividades físicas o deportivas entre sus trabajadores, con objeto de facilitar las condiciones de su plena integración en el desarrollo social y cultural.

Igualmente, impulsarán la adopción de disposiciones y acuerdos tendientes a facilitar las condiciones de empleo compatibles con su entrenamiento y participación en competencias oficiales.

Artículo 81. La Conade, los estados, los municipios y el Distrito Federal promoverán, en el ámbito de sus respectivas competencias, el uso óptimo de las instalaciones deportivas de carácter público para fomentar y difundir entre la población en general la práctica de actividades de cultura física y deporte.

Capítulo I De la Enseñanza, Investigación y Difusión

Artículo 82. La Conade promoverá, coordinará e impulsará en coordinación con la SEP la enseñanza, investigación, difusión del desarrollo tecnológico, la aplicación de los conocimientos científicos en materia de cultura física y deporte, así como la construcción de centros de enseñanza y capacitación de estas actividades.

Artículo 83. En el desarrollo de la investigación y conocimientos científicos, deberán participar los integrantes del Sinade, quienes podrán asesorarse de instituciones de educación superior del país de acuerdo con los lineamientos que para este fin se establezcan en el Reglamento de la presente ley.

Artículo 84. La Conade participará en la elaboración de programas de capacitación en actividades de cultura física y deporte con las dependencias y entidades de la administración pública federal, gobiernos de las entidades federativas, del Distrito Federal y municipales, organismos públicos, sociales y privados, nacionales e internacionales para el establecimiento de escuelas y centros de educación y capacitación para la formación de profesionales y técnicos en ramas de la cultura física y el deporte. En los citados programas, se deberá contemplar la capacitación respecto a la atención de las personas con algún tipo de discapacidad.

Artículo 85. La Conade promoverá y gestionará con las asociaciones deportivas nacionales la formación, capacitación, actualización y certificación de recursos humanos para la enseñanza y práctica de actividades de cultura física deportiva y deporte. Para tal efecto, emitirá los lineamientos necesarios en que se determine el procedimiento de acreditación considerando lo dispuesto en la Ley General de Educación.

Capítulo II De las Ciencias Aplicadas

Artículo 86. La Conade promoverá en coordinación con la SEP el desarrollo e investigación en las áreas de medicina deportiva, biomecánica, control del dopaje, psicología del deporte, nutrición y demás ciencias aplicadas al deporte y las que se requieran para la práctica óptima de la cultura física y el deporte.

Artículo 87. La Conade coordinará las acciones necesarias a fin de que los integrantes del Sinade obtengan los beneficios que por el desarrollo e investigación en estas ciencias se adquieran.

Artículo 88. Los deportistas integrantes del Sinade tendrán derecho a recibir atención médica en su práctica deportiva. Para tal efecto, las autoridades federales, estatales, municipales y del Distrito Federal promoverán los mecanismos de concertación con las instituciones públicas o privadas que integren el sector salud y establecerán en el ámbito de su competencia medidas de prevención y atención para salvaguardar y garantizar la integridad de los deportistas mediante una práctica deportiva responsable, libre de cualquier tipo de abuso o violencia y mediante un seguimiento médico adecuado.

En el caso, los deportistas y los entrenadores que integren el padrón de deportistas de alto rendimiento dentro del Renade, así como aquellos considerados como talentos deportivos que integren preselecciones y selecciones nacionales, deberán contar con un seguro de vida y gastos médicos que proporcionará la Conade, así como incentivos económicos con base en los resultados obtenidos. El procedimiento correspondiente quedará establecido en el reglamento de la presente ley.

Artículo 89. Las instituciones y organizaciones de los sectores social y privado están obligadas a prestar el servicio médico que se requiera durante las prácticas y competencias oficiales que promuevan y organicen.

Artículo 90. Las instituciones del sector salud y educativo promoverán en su respectivo ámbito de competencia, programas de atención médica para deportistas, formación y actualización de especialistas en medicina del deporte y ciencias aplicadas, así como para la investigación científica.

Artículo 91. La Conade, los Institutos de Cultura Física y Deporte Estatales, Municipales y del Distrito Federal promoverán ante los Sistemas de Salud Nacional, Estatal, Municipal y del Distrito Federal la prestación de servicios médicos como apoyo a la cultura física y el deporte, particularmente en las competencias registradas ante el Sinade y los respectivos Sistemas Estatales, Municipales y del Distrito Federal de Cultura Física y Deporte.

Artículo 92. La Secretaría de Salud y la Conade procurarán la existencia y aplicación de programas preventivos relacionados con enfermedades y lesiones derivadas de la práctica deportiva, así como proporcionar servicios especializados y de alta calidad en medicina y demás ciencias aplicadas al deporte.

Artículo 93. Las instancias correspondientes, verificarán y certificarán que los laboratorios y profesionistas dedicados al ejercicio de estas ciencias, cumplan los requisitos que fijen los reglamentos y las normas oficiales mexicanas que sobre el particular, emita la dependencia con competencia en la materia.

Capítulo III De la Educación Física

Artículo 94. La educación física es una disciplina pedagógica trascendente, de impacto social, que genera estilos de vida saludables y sienta las bases para el desarrollo de las capacidades coordinativas y condicionales para el mejor desempeño tanto en el deporte como en la vida cotidiana, por lo cual debe ser aprovechada en beneficio de la salud individual y colectiva, así como para el desarrollo deportivo del país. Las bases que proporciona la educación física para la cultura física y el deporte son insustituibles.

Artículo 95. Los órganos de cultura física y deporte del país en sus tres niveles de gobierno establecerán convenios de colaboración con las dependencias competentes de educación física respectivas para vincular y mejorar la aplicación y el desarrollo de sus respectivos programas y con ello incrementar la calidad de los programas de cultura física y deporte, con pleno respeto de sus respectivos ámbitos de responsabilidad. La adecuada interrelación entre los programas y actividades de ambos sistemas producirá beneficios sociales tangibles mediante la prevención de enfermedades relacionadas con el sedentarismo y la obesidad, entre otras.

Artículo 96. El Sinade aprovechará cabalmente el potencial de las estructuras de educación física del país en beneficio de la cultura física y el deporte y apoyará a los órganos de educación física para que el efecto de sus programas en la cultura física y el deporte sean mayores y más amplios. El Sinade aprovechará la labor de los órganos de educación física en lo que se refiere a la detección y seguimiento de los prospectos y los talentos surgidos de la aplicación de los programas de educación física.

Artículo 97. Los órganos de cultura física y deporte y los de educación física darán prioridad en el diseño y operación de los programas y actividades conjuntos al fortalecimiento de hábitos de activación física y al deporte masivo; asimismo, será prioridad la inclusión de los grupos vulnerables, como son los grupos étnicos, los residentes en las comunidades rurales y los alumnos de la educación especial y deporte adaptado.

Capítulo IV Del Estímulo a la Cultura Física y al Deporte

Artículo 98. Corresponde a la Conade y a los organismos del sector público otorgar y promover en el ámbito de sus respectivas competencias, ayudas, subvenciones y reconocimientos a los deportistas, técnicos y organismos de cultura física y deporte, ajustándose a lo dispuesto en la presente ley, en su reglamento y, en su caso, en la convocatoria correspondiente.

Artículo 99. Anualmente se destinará una partida en el Presupuesto de Egresos de la Federación para la entrega mensual de un reconocimiento económico vitalicio a los deportistas que hayan obtenido u obtengan una o más medallas en Juegos Olímpicos o Juegos Paralímpicos. Los recursos serán aplicados del Presupuesto de Egresos de la Federación a la Conade para el ejercicio fiscal respectivo.

La Conade establecerá los criterios y procedimientos para el monto y entrega del reconocimiento económico vitalicio a los medallistas olímpicos y paralímpicos. Las asignaciones económicas no podrán ser inferiores a las del ejercicio inmediato anterior.

La Conade programará los recursos para la entrega de los nuevos medallistas en el ejercicio fiscal inmediato siguiente al año de obtención de la medalla respectiva.

La Conade gestionará y establecerá los mecanismos necesarios para que los deportistas con discapacidad gocen, sin discriminación alguna, de los mismos reconocimientos y estímulos que otorgue el gobierno federal a los deportistas convencionales.

Artículo 100. Los estímulos a que se refiere el presente capítulo que se otorguen con cargo al presupuesto de la Conade tendrán por finalidad el cumplimiento de alguno de los siguientes objetivos:

Artículo 101. Los candidatos a obtener estímulos y apoyos a que se refiere este capítulo deberán satisfacer, además de los requisitos que establezca el reglamento de la presente ley, los siguientes:

El trámite y demás requisitos para ser acreedores de los estímulos a que se refiere este capítulo se especificarán en el reglamento de la presente ley, y su otorgamiento y goce estarán sujetos al estricto cumplimiento de las disposiciones mencionadas, los reglamentos técnicos y deportivos de su disciplina deportiva y las bases que establezca el Ejecutivo federal por conducto de la Conade.

Artículo 102. Los estímulos previstos en esta ley podrán consistir en

Artículo 103. Serán obligaciones de los beneficiarios de los estímulos señalados

III. El sometimiento a las actuaciones de comprobación y a las de control financiero que correspondan en relación a los estímulos y apoyos concedidos; y

IV. Facilitar cuanta información le sea requerida por las autoridades de la administración pública federal.

Artículo 104. Las personas físicas y morales, así como las agrupaciones que hubieren contribuido al desarrollo de la cultura física y el deporte nacional, podrán obtener reconocimiento por parte de la Conade, así como, en su caso, estímulos en dinero o en especie, previo cumplimiento de los requisitos que para tal efecto se establezcan.

Artículo 105. Para efecto del cumplimiento de lo dispuesto en el presente capítulo, el Fondo para el Deporte de Alto Rendimiento brindará apoyos económicos y materiales a los deportistas de alto rendimiento con posibilidades de participar en juegos olímpicos y paralímpicos.

El Fondo tendrá como finalidad apoyar la preparación y participación en competencias de los deportistas de alto rendimiento. Para ello se crearán centros especializados, donde podrán entrenar de forma responsable y adecuada, con servicios de apoyo nutricional, médico y psicológico, así como programas para prevenir el consumo de sustancias peligrosas para la salud y el uso de métodos no reglamentarios.

En el Fondo para el Deporte de Alto Rendimiento concurrirán representantes del gobierno federal, del Comité Olímpico Mexicano, del Comité Paralímpico Mexicano, de la Confederación Deportiva Mexicana y los particulares que aporten recursos a dicho fondo, que estará formado por un comité técnico, que será la máxima instancia de este fondo y responsable de autorizar los programas de apoyo y los deportistas beneficiados, quien se auxiliará de una comisión deportiva, integrada por un panel de expertos independientes.

La Comisión Deportiva se apoyará en las opiniones de asesores nombrados por especialidad deportiva, quienes deberán ser expertos en sus respectivas disciplinas y podrán emitir sus opiniones sobre los atletas propuestos y sus programas de preparación.

Artículo 106. Los deportistas y entrenadores de alto rendimiento que gocen de apoyos económicos y materiales a que se refiere el presente capítulo deberán participar en los eventos nacionales e internacionales a que convoque la Conade.

Capítulo V Del Control de Sustancias Prohibidas y Métodos no Reglamentarios en el Deporte

Artículo 107. Se declara de interés público, la prohibición del consumo, uso y distribución de sustancias farmacológicas potencialmente peligrosas para la salud y métodos no reglamentarios destinados a aumentar artificialmente las capacidades físicas de los deportistas o a modificar el resultado de las competencias.

Artículo 108. Se entenderá por dopaje en el deporte, la administración a los deportistas o la utilización por éstos, de las clases o grupos farmacológicos de agentes prohibidos o métodos no reglamentarios.

Se entenderá por clases y grupos farmacológicos de agentes o métodos de dopaje, las prohibidas por las organizaciones deportivas internacionales y que figuren en las listas que para el efecto publique la Conade, de conformidad con lo dispuesto por la Comisión Médica del Comité Olímpico Internacional y la Agencia Mundial Antidopaje.

Artículo 109. La Conade promoverá la creación de un comité nacional antidopaje, involucrando para el efecto a todas las instancias públicas o privadas que mediante sus respectivas competencias puedan formar parte de dicho comité.

Artículo 110. El Comité Nacional Antidopaje será, junto con las asociaciones deportivas nacionales, la instancia responsable de conocer de los resultados, controversias e irregularidades en las normas y procedimientos que surjan de los controles dentro y fuera de competencias a que sean sometidos los deportistas en el territorio nacional.

Artículo 111. Cuando se determinen casos de dopaje dentro o fuera de competencias, las asociaciones deportivas nacionales cuyos atletas hayan incurrido en infracción tendrán la obligación de hacerlo del conocimiento de la Conade y el COM o Copame, según corresponda.

Artículo 112. La Conade, con las autoridades federales, estatales, municipales y del Distrito Federal, del sector salud y los integrantes del Sinade, promoverá e impulsará las medidas de prevención y control del uso de sustancias y de la práctica de los métodos referidos en el artículo 104 de la presente ley. Asimismo, realizará informes y estudios sobre las causas y efectos del uso de dichas sustancias.

Artículo 113. Se establece la obligación de contar con la Cartilla Oficial de Control de Sustancias Prohibidas y Métodos no Reglamentarios que expedirá la Conade, a los deportistas que integren el padrón de alto rendimiento y talentos deportivos dentro del Renade. Los requisitos para el otorgamiento de la cartilla mencionada en el presente artículo se establecerán en el reglamento de la presente ley.

Artículo 114. Todos los deportistas que integren las preselecciones y selecciones nacionales, deberán someterse a los controles para la detección del uso de sustancias prohibidas y métodos no reglamentarios para participar en competencias nacionales e internacionales o por lo menos en tres ocasiones al año, pudiendo ser éstas dentro o fuera de competencias y de acuerdo con lo que se establezca en el reglamento de la presente ley.

Para los atletas de otras nacionalidades que compitan en eventos deportivos dentro del territorio nacional sólo será requisito el pasar control si son designados en la competencia en que participen.

Artículo 115. Para los efectos de la presente ley y su reglamento, se considera infracción administrativa el resultado positivo del análisis antidopaje practicado al deportista. Lo anterior, sin menoscabo de las sanciones que procedan en el ámbito deportivo y que al efecto se establezcan en el reglamento de la presente ley.

Artículo 116. Lo dispuesto en el artículo 111 de la presente ley, aplica en los mismos términos a los directivos, técnicos, médicos, entrenadores o cualquier otra persona física o moral que resulte responsable de la inducción, facilitación o administración de sustancias, y métodos de dopaje prohibidos o no reglamentarios en el deporte. Lo anterior sin menoscabo de las sanciones que pudieran proceder de otros ordenamientos aplicables.

Artículo 117. Los integrantes del Sinade, en su respectivo ámbito de competencia, orientarán a los deportistas que hayan dado resultado positivo en los controles antidopaje, para su rehabilitación médica, psicológica y social.

Artículo 118. Los métodos, prácticas y análisis para determinar el uso de sustancias o métodos no reglamentarios, deberán realizarse conforme a lo establecido por la Comisión Médica del Comité Olímpico Internacional y la Agencia Mundial Antidopaje, con estricto apego a las normas y procedimientos que para tal efecto dicte la Conade y respetando en todo momento, las garantías individuales.

Artículo 119. Los poderes públicos, en el ámbito de sus respectivas competencias, adoptarán medidas normativas para controlar la circulación, disponibilidad, tenencia, importación, distribución, venta y utilización en el deporte de agentes dopantes y de métodos de dopaje prohibidos o no reglamentarios.

Artículo 120. El Comité Nacional Antidopaje será la instancia responsable de homologar a los laboratorios antidopaje en el ámbito nacional y en su caso, convalidar a aquellos que cuenten con el reconocimiento internacional por parte del Comité Olímpico Internacional o la Agencia Mundial Antidopaje.

Artículo 121. Para los efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, el Comité Nacional Antidopaje nombrará un subcomité de homologación, involucrando para el efecto a las instituciones públicas o privadas que de acuerdo con sus respectivas competencias puedan formar parte de dicho subcomité.

Artículo 122. La Conade y el Comité Nacional Antidopaje serán los responsables de solicitar ante las instancias correspondientes la acreditación o reacreditación de los laboratorios nacionales homologados, con objeto de alcanzar su certificación internacional.

Artículo 123. La Conade será responsable del manejo y funcionamiento del laboratorio central antidopaje.

Artículo 124. El laboratorio central antidopaje tendrá carácter nacional en tanto no exista otro homologado en el país, obligándose las asociaciones deportivas nacionales a enviar a dicho laboratorio para su análisis, todas las muestras biológicas que se recolecten en los eventos y competencias de carácter nacional o internacional que se realicen en el país.

Artículo 125. Para efectos del artículo anterior, quedan exentas las muestras biológicas recolectadas en los eventos que se realicen en el territorio nacional y que se encuentren inscritos en los calendarios oficiales de competencias de las federaciones internacionales o aquellas que se enmarquen en el contexto del movimiento olímpico, que serán remitidas para su estudio analítico al laboratorio certificado por el Comité Olímpico Internacional o la Agencia Mundial Antidopaje que se haya determinado previamente.

Capítulo VI De la Prevención de la Violencia en la Celebración de Espectáculos Deportivos

Artículo 126. La aplicación de las disposiciones previstas en este capítulo se realizará sin perjuicio de dar cumplimiento a otros ordenamientos, que en materia de espectáculos públicos dicten la federación, los estados, los municipios y el Distrito Federal.

En el ámbito de la prevención de la violencia en los espectáculos deportivos se creará la Comisión Especial para la Prevención de la Violencia en la Celebración de Espectáculos Deportivos, integrada de manera plural y equitativa por

En la comisión especial podrán participar dependencias o entidades de la administración pública federal, a fin de colaborar, apoyar y desarrollar planes y estudios que aporten eficacia a las acciones encaminadas en la prevención de la violencia en la celebración de espectáculos deportivos.

La coordinación y operación de los trabajos de la comisión especial estarán a cargo de la Conade.

Las funciones de dicha comisión especial, entre otras, que se establecerán para el cumplimiento de sus fines, conforme a lo dispuesto en el reglamento de la presente ley, serán

Artículo 127. En la celebración de espectáculos deportivos, los organizadores tienen la obligación de informar a las autoridades de seguridad pública y protección civil, de los detalles del espectáculo, a fin de prever la integridad de los asistentes y participantes.

Para efecto de lo dispuesto en el párrafo anterior, además de lo previsto en el reglamento de la presente ley y en los lineamientos correspondientes que para el efecto expida la comisión especial, los organizadores deberán establecer una estrecha coordinación con las autoridades correspondientes a fin de observar lo siguiente:

Artículo 128. Dentro de los lineamientos que emita la comisión especial a que se refiere el artículo anterior deberán regularse, en lo concerniente al acceso a los espectáculos deportivos, entre otras medidas:

Artículo 129. Quienes en su carácter de espectador acudan a la celebración de un espectáculo deportivo deberán

Con estricto respeto de las disposiciones y de los procedimientos previstos en las leyes u ordenamientos en materia de responsabilidades administrativas, civiles y penales aplicables de carácter federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, los espectadores que cometan actos que generen violencia u otras acciones sancionables al interior o en las inmediaciones de los espacios destinados a la realización de la cultura física, el deporte y en las que se celebren espectáculos deportivos en cualquiera de sus modalidades, serán sujetos a la aplicación de la sanción correspondiente conforme a los ordenamientos referidos por la autoridad competente.

Artículo 130. Los jugadores, deportistas, técnicos, directivos y demás personas, en el ámbito de la disciplina deportiva, deberán actuar conforme a las disposiciones y lineamientos que para erradicar la violencia en la celebración de espectáculos deportivos emita la comisión especial y en las disposiciones reglamentarias y estatutarias emitidas por las asociaciones deportivas nacionales respectivas.

Artículo 131. Los integrantes del Sinade tienen la obligación de revisar continuamente sus disposiciones reglamentarias y estatutarias a fin de promover y contribuir a controlar los factores que puedan provocar estallidos de violencia por parte de deportistas y espectadores.

Asimismo, brindarán las facilidades y ayuda necesarias a las autoridades responsables de la aplicación de las disposiciones y lineamientos correspondientes para la prevención de la violencia en los espectáculos deportivos, a fin de conseguir su correcta y adecuada implantación.

Capítulo VII De las Infracciones y Sanciones

Artículo 132. La aplicación de sanciones administrativas por infracciones de esta ley, de su reglamento y demás disposiciones que de ella emanen corresponde a la Conade.

Artículo 133. Las sanciones administrativas a que se refiere el artículo anterior, se aplicarán de acuerdo con lo establecido en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y además, para los servidores públicos, en su caso, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

Artículo 134. Contra la resolución de la autoridad que imponga sanciones administrativas, procederá el recurso de revisión, independientemente de las vías judiciales que correspondan.

Artículo 135. En el ámbito de la justicia deportiva, la aplicación de sanciones por infracciones de sus estatutos y reglamentos deportivos corresponde a

Artículo 136. Contra las resoluciones de los organismos deportivos que impongan sanciones, proceden los recursos siguientes:

Artículo 137. Para la aplicación de sanciones por faltas a estatutos y reglamentos, los organismos deportivos que pertenecen al Sinade habrán de prever lo siguiente:

Artículo 138. Se considerarán como infracciones muy graves a la presente ley, las siguientes:

Artículo 139. A las infracciones de esta ley o demás disposiciones que de ella emanen se aplicarán las sanciones siguientes:

Artículo 140. El trámite para la imposición de sanciones de las infracciones previstas en el presente capítulo se señalará en el reglamento de esta ley.

Título Cuarto De la Infraestructura

Artículo 141. Es de interés público la construcción, remodelación, ampliación, adecuación, mantenimiento y conservación de las instalaciones que permitan atender adecuadamente las demandas que requiera el desarrollo de la cultura física y el deporte, promoviendo para este fin, la participación de los sectores social y privado en el territorio nacional.

Artículo 142. La planificación y construcción de instalaciones de cultura física y deporte financiadas con recursos provenientes del erario público, deberá realizarse tomando en cuenta las especificaciones técnicas de los deportes y actividades que se proyecta desarrollar, así como los requerimientos de construcción y seguridad determinados en la norma oficial mexicana correspondiente, que para tal efecto expida la dependencia en la materia, para el uso normal de las mismas por parte de personas con alguna discapacidad física, garantizando en todo momento que se favorezca su utilización multifuncional, teniendo en cuenta las diferentes disciplinas deportivas, la máxima disponibilidad de horario, los distintos niveles de práctica de los ciudadanos y su relación de costos y beneficios. Estas instalaciones deberán ser puestas a disposición de la comunidad para su uso público.

Será prioridad en los proyectos de planificación y construcción de las instalaciones a que se refiere el párrafo anterior, el rescate de espacios públicos deteriorados o abandonados que puedan ser objeto de adecuación y rehabilitación para las actividades de cultura física y deporte.

Artículo 143. Los integrantes del Sinade promoverán acciones para el uso óptimo de las instalaciones públicas.

Artículo 144. La Conade, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los sectores social y privado, en su caso, promoverán el mantenimiento, conservación y uso óptimo de las instalaciones de cultura física y deporte, de acuerdo con su ámbito de competencia y a las normas y lineamientos aplicables.

Artículo 145. La Conade formulará las normas y criterios requeridos en materia de instalaciones deportivo-recreativas, deportivas, del deporte en la rehabilitación y activación física deportiva.

Para tal efecto, constituirá los fondos, fideicomisos o cualquier otro instrumento financiero que permita el transparente manejo de los recursos federales que para este objeto se destinen y que del uso de las instalaciones se obtengan.

Artículo 146. Los órganos de cultura física y deporte del país preverán en sus programas, y en su caso promoverán, la construcción de instalaciones diseñadas expresamente para su uso por niños y por personas con discapacidad.

Artículo 147. En los términos de los convenios de coordinación y colaboración respectivos, los gobiernos estatales, municipales y del Distrito Federal inscribirán sus instalaciones destinadas a la cultura física y el deporte en el Renade, previa solicitud de los responsables o administradores de cualquier instalación de cultura física o deporte, a fin de contar con la información actualizada que permita la planeación nacional.

En los convenios de coordinación, colaboración y concertación que celebre la Conade con las autoridades competentes de los estados, los municipios y el Distrito Federal o con instituciones del sector social y privado en materia de construcción, rehabilitación, conservación y operación de instalaciones de cultura física y deporte, deberán ser incluidos los mecanismos necesarios para llevar a cabo acciones de supervisión, evaluación y vigilancia en la aplicación de los recursos públicos.

La Conade realizará dichas acciones con absoluto y estricto respeto a los principios de autoorganización que resultan compatibles con la vigilancia y protección de los intereses públicos y podrá suspender la ministración de los recursos cuando no se apliquen total o parcialmente en las actividades y proyectos acordados en los convenios, en tanto se dé cumplimiento al objeto de los mismos. Lo anterior, con independencia de la normatividad y responsabilidades aplicables.

La Conade podrá solicitar a las autoridades correspondientes que se suspenda total o parcialmente el uso de cualquier instalación que no cumpla los requisitos mínimos de operación señalados en las normas oficiales mexicanas, cumpliendo el procedimiento que para ese propósito prevea el reglamento de esta ley.

Artículo 148. Las instalaciones destinadas a la cultura física y el deporte, y en las que se celebren espectáculos deportivos deberán proyectarse, construirse, operarse y administrarse en el marco de la normatividad aplicable, a fin de procurar la integridad y seguridad de los asistentes y participantes, privilegiando la sana y pacífica convivencia, de manera que impidan o limiten al máximo las posibles manifestaciones de violencia, xenofobia, racismo, intolerancia y cualquier otra conducta antisocial.

Artículo 149. En el uso de las instalaciones a que se refiere este capítulo, con fines de espectáculo, deberán tomarse las providencias necesarias que determinen la presente ley y la comisión especial.

Asimismo, deberán respetarse los programas y calendarios previamente establecidos, así como acreditar por parte de los organizadores, ante la comisión especial, que se cuenta con póliza de seguro vigente que cubra la reparación de los daños a personas y bienes que pudieran ocasionarse, cuando así se acredite su responsabilidad y que sea sujeto de ser asegurado.

Artículo 150. Las instalaciones deportivas construidas, ampliadas, rehabilitadas, remodeladas o rescatadas con recursos públicos del gobierno federal, estatal, municipal o del Distrito Federal serán destinadas exclusivamente para su objeto social y cuentan con las características de los bienes públicos, por lo que son inalienables, imprescriptibles, inembargables e indivisibles.

Título Quinto Del Deporte Profesional

Artículo 151. Se entienden como deporte profesional las actividades de promoción, organización, desarrollo o participación en materia deportiva que se realicen con fines de lucro.

Artículo 152. Los deportistas que participen dentro del deporte profesional se regirán por lo establecido en la Ley Federal del Trabajo.

Artículo 153. La Conade coordinará y promoverá la constitución de comisiones nacionales de deporte profesional, las cuales se integrarán al Sinade de acuerdo con lo establecido en el reglamento de esta ley.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Se abroga la Ley General de Cultura Física y Deporte publicada en el Diario Oficial de la Federación el veinticuatro de febrero de dos mil tres.

Tercero. Por única vez, los integrantes de la CAAD, cuya denominación pasa a ser magistrados de la Comisión Federal de Justicia Deportiva a los que hace referencia el artículo 33, al terminar su periodo de tres años para el que fueron designados lo completarán con dos años más para acumular el periodo de cinco años de gestión.

Cuarto. Las modificaciones necesarias del Estatuto Orgánico de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte se harán dentro de los noventa días siguientes a la entrada en vigor del presente decreto y deberán inscribirse en el Registro Público de Organismos Descentralizados.

Quinto. El Reglamento de la Ley General de Cultura Física y Deporte deberá expedirse dentro de los ciento ochenta días siguientes a la entrada en vigor del presente decreto, periodo durante el cual tendrá vigencia el actual reglamento en la materia, en lo que no contravenga con las disposiciones de la presente ley.

Sexto. Para los efectos de lo establecido en el Título Segundo, Capítulo II, las autoridades competentes ajustarán su legislación dentro del primer año siguiente a la entrada en vigor del presente decreto.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Túrnese a la Comisión de Juventud y Deporte, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

LEY GENERAL DE EDUCACION

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Se recibió iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, suscrita por el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : «Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley General de Educación, suscrita por diputados del Grupo Parlamentario del PVEM

Los diputados integrantes de la LX Legislatura del honorable Congreso de la Unión por el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México (PVEM), con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 73, fracción XXV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a consideración del Pleno de la Cámara de Diputados iniciativa con proyecto de decreto, con base en la siguiente

Exposición de Motivos

De acuerdo con el artículo 3o. de la Constitución, todo individuo tiene derecho a recibir educación, y el Estado está obligado a impartir la educación preescolar, primaria y secundaria, que forman la educación básica obligatoria.

La Constitución establece que la educación impartida por el Estado debe desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano, basarse en los resultados del progreso científico, y luchar contra la ignorancia y sus efectos.

Con la educación básica, los estudiantes podrán desenvolverse en un mundo en constante cambio, destacando la necesidad de fortalecer las competencias para la vida, que no sólo incluyen aspectos cognitivos sino los relacionados con la sociedad y la naturaleza, y su logro supone una tarea compartida entre los campos del conocimiento que integran el currículo a lo largo de toda la educación básica.

Asimismo, la Secretaría de Educación Pública (SEP), en el Programa Sectorial 2007-2012, tiene programado atender la educación media superior, a través de una educación de buena calidad en el bachillerato general, que permita a los estudiantes su desarrollo y participación en la sociedad de su tiempo.

A través de la Dirección General del Bachillerato, la SEP atiende el ingreso, la permanencia y el egreso de los estudiantes del bachillerato general, actualiza de manera constante el currículo, establece normas, lineamientos y procedimientos que orientan y facilitan el proceso educativo, dispone de un programa de formación, capacitación y actualización permanente para el personal docente y administrativo, así como de un sistema de gestión de la calidad que facilita la interacción entre los ámbitos estatal y federal, a fin de contribuir al desarrollo social y económico del país.

Los objetivos del bachillerato general expresan las intenciones formativas que, como ciclo de educación formal, espera alcanzar y se definen de la siguiente manera:

El Congreso de la Unión, a fin de unificar y coordinar la educación en toda la República Mexicana, está facultado para expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social educativa entre la federación, los estados y los municipios.

La presente iniciativa busca contribuir a mejorar la educación básica en nivel secundaria, reforzando herramientas que son básicas para el desarrollo profesional que exige el mundo moderno; nos referimos al desarrollo de habilidades en computación y el dominio de una lengua extranjera, principalmente el inglés, debido a que es el idioma de mayor uso en los negocios internacionales y en las innovaciones científico-tecnológicas.

Ese objetivo se logrará con la implantación de un bono educativo que permita asegurar el acceso de los estudiantes de secundaria y bachillerato a estos conocimientos. La presente propuesta también favorecerá la equidad y eficiencia en la aplicación de los recursos asignados a la educación básica.

Una población educada y con habilidades para competir en la nueva economía es una pieza angular para lograr los niveles de crecimiento y generación de empleos bien remunerados que nuestro país requiere.

Además de una educación orientada a la resolución de problemas y del dominio del español y las matemáticas, la economía actual requiere el desarrollo de nuevas habilidades, entre las cuales ocupan un lugar primordial el inglés y la computación.

De acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo, AC, una tercera parte (35 por ciento) de la población de estudio manifiesta saber por lo menos un poco de inglés. Sin embargo, un análisis detallado revela que apenas una minoría (2 por ciento) tiene un dominio funcional alto del idioma inglés.

La mitad (53 por ciento) ha utilizado alguna vez en su vida una computadora y tres de cada cuatro (38 por ciento) tienen acceso regular a una. Sólo una de cada nueve personas alcanza el valor máximo en el índice de dominio de computación.

En ese sentido, el PVEM buscará contribuir a mejorar la educación básica en los niveles de secundaria y bachillerato, reforzando herramientas que son básicas para el desa-rrollo profesional que exige el mundo moderno: el inglés y la computación.

Lo anterior, debido a que en la República Mexicana son muy limitados los recursos para la enseñanza del inglés y la computación en las escuelas públicas y aunque existe un reconocimiento creciente de la importancia de impulsar el aprendizaje masivo de ambos, hay mucho por hacer en materia de objetivos, planes de estudio, recursos disponibles, uso de estándares comunes y disminución de la disparidad dentro del sistema educativo.

Un estudio del Centro de Investigación para el Desarrollo, AC, ¹ señala que actualmente 23 entidades del país cuentan con programas de enseñanza del inglés, entre los cuales sobresalen por su alcance las iniciativas en Aguascalientes, Coahuila y Tamaulipas. A nivel federal, los planes de estudio de inglés y computación de la SEP para nivel medio superior tienen tres niveles de inglés obligatorios (más dos optativos) y dos laboratorios de informática. El bachillerato tecnológico, por su parte, incluye cinco niveles de inglés y cuatro materias relacionadas con la tecnología.

Sin embargo, el mismo estudio indica que los recursos para la enseñanza del inglés y la computación en el bachillerato público son muy limitados. Hay importantes carencias de equipo tecnológico y profesores capacitados. También hay rezagos en la infraestructura física de un número importante de aulas.

En contraste, en el sector privado, 7 de cada 10 planteles de primaria, 9 de cada 10 de secundaria y todos los bachilleratos disponen de computadoras utilizadas con fines educativos. Para abatir esa desigualdad se requieren varias acciones: planeación integral para todos los niveles educativos; certificaciones internacionales; desarrollo de docentes y equipamiento tecnológico; estrategias específicas para la población laboral.

Con el impulso adecuado, es posible lograr que estas habilidades se conviertan en un factor de impulso a la competitividad de México y no, como hoy día, en limitaciones para el crecimiento y espejos de la desigualdad del país.

En el PVEM creemos que los cambios educativos deben responder al avance continuo de la sociedad y a las necesidades de adaptación que ésta exige; por consiguiente, la educación no puede ni debe limitarse a revisiones esporádicas de planes y programas de estudio; por el contrario, la profundidad y la velocidad de estos cambios debe seguir mecanismos graduales y permanentes, que permitan evaluar y reformar los contenidos educativos de manera efectiva y oportuna.

En el país, el plan de estudios de primaria, que está a prueba desde 2008, tiene como asignatura estatal ``lengua adicional'', con 2.5 horas semanales para los seis grados y no consideran la asignatura de computación. En el plan de estudios de secundaria, se muestran las asignaturas de ``lengua extranjera'' y ``tecnología'', las cuales se imparten por tres horas semanales cada una, durante los tres grados de secundaria. ²

Según lo observado en los avances en materia de gasto educativo, durante el ciclo 2007-2008 se brindaron los servicios de educación básica a 25.5 millones de alumnos (135.7 miles más que en el ciclo 2006-2007). De ellos, 18.6 por ciento correspondió a educación preescolar, 57.4 a primaria y 24.0 a secundaria. Se estima que en el ciclo escolar en curso, la inscripción escolar ascendió a 25.8 millones de educandos.

En el ciclo 2007-2008 se benefició con la educación primaria a una matrícula de 14.7 millones de alumnos, de los cuales el 8.2 por ciento se atendió en planteles particulares y el 91.8 por ciento administrados por los gobiernos federal, estatales y municipales.

Este servicio se brindó con la participación de 562 mil 822 docentes que laboraron en 98 mil 225 escuelas. Dado el nivel de prestación de estos servicios, puede hablarse de una cobertura de educación primaria prácticamente universal en el país.

Por lo que se refiere a la diversidad de participación, encontramos que en el caso de la educación secundaria se atendió 6.1 millones de alumnos, 60 mil alumnos más que en el periodo escolar 2006-2007, correspondiendo 92.4 por ciento de esta matrícula a escuelas oficiales y 7.6 por ciento a los servicios proporcionados por los particulares.

En 2007-2008, el índice de atención a la población de 13-15 años de edad ascendió a 94.2 por ciento, lo cual se compara favorablemente con el 93 por ciento que se registró en el ciclo inmediato anterior. ³

En el caso de educación media superior la SEP, en el periodo escolar 2007-2008, se atendió a 11.5 por ciento del total de alumnos, registrando una matrícula de 3.8 millones; el 90.6 por ciento de este nivel corresponde al servicio de bachillerato y 9.4 por ciento a la educación profesional técnica. Este tipo educativo representó un crecimiento de 87.1 miles de alumnos respecto al ciclo anterior.

Por lo anterior se alcanzó una cobertura de 60.9 por ciento superior, en 1.2 puntos porcentuales a la del ciclo 2006-2007, estimándose que 2008-2009 se logrará una cobertura de 62.4 por ciento para educación media superior, en grupos poblacionales de 16 a 18.

A continuación se muestra un panorama general de la inversión en educación a nivel mundial, con base en datos del último informe de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE):4

Inversión total en educación Inversión en educación básica

En el primer cuadro, los datos muestran que en los países con mayor desarrollo económico, casi el total de la educación es financiada por el Estado; excepto en Estados Unidos, donde más de 30 por ciento es inversión privada. Sin embargo, el segundo cuadro muestra una tendencia unánime: más de 90 por ciento de la inversión es pública.

México no está lejos de la tendencia que siguen los países desarrollados; sin embargo, es importante remarcar que existe una diferencia de casi 9 por ciento y, por consiguiente, sería irresponsable negar la necesidad de mayor inversión pública en la educación básica nacional.

Otro dato importante es que el promedio de inversión por alumno en la OCDE es aproximadamente 6 mil dólares, mientras que en México el costo por alumno es de tan sólo mil 839 dólares.

Por otra parte, la distribución de competencias para sufragar los gastos en educación siempre ha sido tema de debate entre la federación y los estados, especialmente desde que apareció la Ley General de Educación, en 1993.

El costo de la educación básica varía de acuerdo a la entidad. En México, los recursos se distribuyen conforme el Fondo de Aportaciones para la educación Básica y el Fondo de Aportaciones para Infraestructura Social.

En 2007 se hizo una reforma para replantear la distribución de los recursos para educación. En términos generales, la fórmula de distribución prevista en la Ley de Coordinación Fiscal establece lo siguiente:

El objetivo de la reforma fue compensar los ingresos de los estados menos favorecidos y premiar el desempeño y el esfuerzo financiero de las entidades.

Con base en este ejemplo, y debido a la complejidad de la distribución de los recursos, consideramos que para un buen funcionamiento del bono educativo, la mejor forma de otorgamiento es a través de un programa a cargo del gobierno federal.

Un bono educativo financiado con recursos públicos, en un sentido amplio, es un pago hecho por el gobierno a un colegio (o en algunas ocasiones a los padres del estudiante), escogido por la familia del estudiante, para que financie la totalidad o parte de los costos de la enseñanza.

En principio, los bonos son usados para mejorar el desempeño de los tipos colegio, públicos y privados, para: incrementar la equidad (cuando la población beneficiaria es seleccionada bajo algún criterio de focalización como género, nivel de ingresos o pobreza, entre otros); para reducir la brecha de logro académico entre los colegios públicos y privados, si existe; y, también, para equilibrar los cupos (la tasa estudiantes por profesor) entre estos tipos de colegios. ⁵

En la presente propuesta se da prioridad para que las instituciones públicas de educación secundaria y educación media superior que cumplan con los mejores estándares de calidad, sean las que se conviertan en ``centros autorizados'', y reciban los bonos educativos de los estudiantes de cada municipio. Es decir, una escuela pública que tenga buena disponibilidad de personal e instalaciones, además de alumnos con alto rendimiento académico, tendrá prioridad para recibir bonos educativos, en comparación con una escuela privada de las mismas características.

Bono educativo en otros países

En Europa hay programas de bono educativo, denominado cheque escolar en Suecia; fue introducido en 1992, permitiendo escoger entre escuelas estatales o de iniciativa social y financiera 85 por ciento del costo. En Dinamarca el sistema es similar.

En España, durante 2006, se presentó una campaña en pro de un cheque escolar impulsada por una organización ciudadana, debido a diversas modificaciones a la Ley de Educación.

En Estados Unidos hay sistemas de cheque escolar. En Milwaukee se benefician de este sistema 11 mil estudiantes de 106 colegios, y su introducción ha sido muy beneficiosa para los colegios estatales, que han mejorado su calidad y la atención a padres y alumnos. En Washington se implantó en 2004 un programa para familias necesitadas que ha permitido a mil 23 alumnos elegir entre 53 escuelas de titularidad social, beneficiando han sido, en su mayoría, de origen asiático, afroamericano e hispano.

Propuesta

Con base en el informe de la OCDE, para 2008 el costo aproximado por alumno en educación básica a nivel secundaria en México fue de mil 839 dólares estadounidenses (USD) anuales y de la educación media superior de 2 mil 853 y que éstos toman un número promedio de 35 horas a la semana. El costo por hora es de 1.38 y 2.15, respectivamente. Considerando las reformas de Ley de Educación, la enseñanza del idioma extranjero y de computación acumula 6 horas-semana, con un total de 228 horas anuales, el costo neto de la educación para la impartición de estas materias será de 274.29 y 489.09 USD por seis horas al año, respectivamente.

Nuestra propuesta es otorgar un bono educativo por esas seis horas por un monto de 137.14 USD para educación básica nivel secundaria y 244.54 USD para educación media superior. Esto equivale aproximadamente en pesos mexicanos a 2 mil y 3 mil 270 pesos anuales, respectivamente (toma un tipo de cambio de 13.36 pesos por dólar).

Para el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2009, el monto del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica asciende a 220 mil 332.6 millones de pesos.

La matrícula a 2006 en educación media era de 6 millones de alumnos aproximadamente. Así queda el siguiente cálculo con que se estima el valor total del subsidio propuesto.

El monto del subsidio implica un monto equivalente a 5.19 por ciento del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica. Este cálculo se hizo conforme al supuesto de que el subsidio es universal y asumiendo también que todas las escuelas públicas no podrían instruir en las asignaturas a discusión en la presente iniciativa. Por lo mismos, el cálculo es un escenario de costo máximo.

Nuestra propuesta maneja el concepto de Centro Autorizado de Lengua Extranjera y Computación (CALEC) como mecanismo para garantizar la cobertura de la demanda de estas asignaturas en todos los municipios del país.

Si se considera que hay economías de escala por cada CALEC instalado, así como una matrícula estimada menor por aquellas escuelas que ya cubren las asignaturas requeridas en forma satisfactoria, el monto del subsidio es menor de 12 mil millones.

La importancia de la presente propuesta radica en los siguientes puntos (con base en datos del Observatorio Ciudadano en Educación, datos de las Encuestas Nacionales de Ingreso y Gasto de los Hogares, Inegi, varios años, así como la Encuesta Nacional sobre el Nivel de Vida de los Hogares, varios años):

Financiamiento del programa

En la iniciativa se propone que los recursos para financiarlo se asignen de forma programada. Será el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación el que dictamine la calidad educativa por municipio en las materias de la presente iniciativa de decreto y en consecuencia las prioridades del programa.

Las fuentes presupuestales propuestas en la iniciativa son las siguientes:

Con los postulados de la presente iniciativa de ley se reconoce el papel estratégico en el desarrollo nacional de la educación de calidad, entendiendo por ésta, el acercamiento desde la infancia a las tecnologías y la comunicación con el mundo a través de la lengua extranjera.

En suma, la propuesta del PVEM desde su concepción logrará

Por lo expuesto, los legisladores que suscriben, integrantes de la LX Legislatura del honorable Congreso de la Unión, en nombre del Grupo Parlamentario del PVEM someten a consideración de esta asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley General de Educación, para crear el bono educativo

Artículo Único. Se adicionan el párrafo cuarto al artículo 47, la fracción IV al artículo 55 y el Capítulo VII Bis, con los artículos 74 Bis 1 a 74 Bis 10, de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 12. ...

Artículo 47. ...

...

...

Los programas de estudio de educación básica a nivel secundaria y de educación media superior de la Secretaría, deberán contener las asignaturas de computación y lengua extranjera, preferentemente inglés.

Artículo 48. La Secretaría determinará los planes y programas de estudio, aplicables y obligatorios en toda la República Mexicana, de la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la educación media superior , la educación normal y demás para la formación de maestros de educación básica, de conformidad con los principios y criterios establecidos en los artículos 7 y 8 de esta ley.

Artículo 55. Las autorizaciones y los reconocimientos de validez oficial de estudios se otorgarán cuando los solicitantes cuenten

Capítulo VII Bis Del Bono Educativo

Artículo 74 Bis 1. El presente capítulo tiene por objeto promover el desempeño de las capacidades de los alumnos en computación y el conocimiento de una lengua extranjera, preferentemente inglés.

Artículo 74 Bis 2. Para efectos de este capítulo, se entiende por

Artículo 74 Bis 3. El bono educativo, no constituye remuneración o renta para ningún efecto legal y en consecuencia, no es imputable, a efecto de descuento alguno y tendrá dos modalidades:

El bono educativo tendrá una vigencia de un ciclo escolar o su equivalente. De ninguna manera será transferible, intercambiable o comercializable. El estudiante será responsable en caso de robo o extravío, así como de preservar la legibilidad del documento.

Todos los estudiantes que estén inscritos en instituciones públicas tendrán acceso a un CALEC a través del bono educativo.

Artículo 74 Bis 4. La Secretaría determinará los lineamientos para la expedición de bonos educativos y su distribución a las instituciones públicas.

Al recibir los bonos educativos, las instituciones públicas serán las responsables de distribuirlos por una sola vez, a todos los estudiantes, al momento de completarse la inscripción.

Artículo 74 Bis 5. Todas las instituciones privadas deberán acreditar anualmente ante la Secretaría que cuentan con instalaciones, equipo y personal suficiente para impartir a la totalidad de sus estudiantes un mínimo de tres horas semanales de lengua extranjera, preferentemente inglés y tres horas semanales de computación.

Artículo 74 Bis 6. La Secretaría, apoyándose en los resultados de calidad de la educación proporcionados por el INEE, realizará un diagnóstico anual para habilitar o establecer al menos un CALEC en cada municipio del territorio nacional.

Una vez determinadas las necesidades de incorporación y distribución de los CALEC, la secretaría, con los gobiernos estatales y los municipales, designarán al menos un CALEC en cada municipio del territorio nacional.

Tendrán prioridad para ser habilitadas como CALEC, las instituciones públicas y privadas que logren los mejores resultados en la evaluación de los siguientes criterios:

En los municipios donde ninguna institución pública o privada cumpla satisfactoriamente los criterios anteriores, la Secretaría buscará establecer CALEC con escuelas de educación especializadas en ambas asignaturas.

Artículo 74 Bis 7. Para habilitar las instituciones privadas y escuelas especializadas como CALEC, la Secretaría establecerá convenios, que tendrán, entre otras, las siguientes precisiones:

Los CALEC se apegarán estrictamente al contenido y calendario establecidos en los programas de estudios que emita la Secretaría para cada grado escolar, en ambas asignaturas.

Para habilitar instituciones públicas como CALEC, la Secretaría entregará un documento que avale la designación como CALEC.

Todos los CALEC estarán bajo la estricta supervisión de la Secretaría y contarán con instalaciones, equipo y personal suficiente para cubrir la capacidad requerida para impartir las horas necesarias de lengua extranjera y computación, a los estudiantes que requieran el servicio.

El INEE desarrollará e incorporará estas asignaturas a los sistemas de indicadores que apoyen la evaluación del desempeño y de las tendencias que muestran la calidad en el sistema educativo nacional, los cuales pondrá a disposición del público en general para que se conozcan los CALEC de mejor calidad.

Artículo 74 Bis 8. La Secretaría fomentará el intercambio de alumnos entre instituciones públicas y privadas, para ambas asignaturas, con la finalidad de aumentar la calidad de la educación.

Artículo 74 Bis 9. Los estudiantes tendrán la oportunidad de seleccionar al CALEC que mejor se adapte a sus necesidades, con la presentación del bono educativo y su credencial escolar.

Los estudiantes podrán utilizar el bono educativo en la institución pública a la cual están inscritos siempre que esté habilitada como CALEC.

Artículo 74 Bis 10. La Secretaría informará anualmente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público acerca de los recursos necesarios para la operación de los bonos educativos.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público incluirá los recursos solicitados por este concepto, en la propuesta de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal correspondiente.

Adicionalmente, el programa podrá financiarse con

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. En un plazo no mayor de dos meses posteriores a la publicación del presente decreto, las instituciones privadas de educación básica a nivel secundaria y educación media superior entregarán a la Secretaría de Educación Pública un reporte de las instalaciones, equipo y personal disponibles para impartir lengua extranjera y computación, en los formatos que establezca la Secretaría para tales efectos, conforme al artículo 74 Bis 5 de la ley.

Tercero. En un plazo no mayor de tres meses posteriores a la publicación del presente decreto, la Secretaría de Educación Pública emitirá los lineamientos para emisión y entrega del bono educativo conforme al artículo 74 Bis 4 de esta ley.

Cuarto. En un plazo no mayor de tres meses posteriores a la publicación del presente decreto, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación entregará a la Secretaría el primer reporte de resultados de calidad de la educación, conforme al artículo 74 Bis 6 de la ley.

Quinto. En un plazo no mayor de cinco meses posteriores a la publicación del presente decreto, la Secretaría, con base en el reporte de resultados del INEE, elaborará el primer diagnóstico para determinar las necesidades de incorporar y distribuir centros autorizados de lengua extranjera y computación, conforme al artículo 74 Bis 6 de la ley.

Sexto. En un plazo no mayor de un año posterior a la publicación del presente decreto, la Secretaría de Educación Pública deberá firmar los acuerdos referidos en la fracción I Bis del artículo 12 de la presente ley.

Notas: 1 Ricardo Estrada (2009), Inglés y computación en México: déficit y brecha de habilidades, Centro de Investigación para el Desarrollo, AC. 2 Información extraída del Plan de estudios 2009, educación básica, primaria, etapa de prueba, SEP, México, 2008; y del Plan de estudios 2006, educación básica, secundaria, SEP, México, 2006. 3 Informe anual de la Secretaría de Educación Pública correspondiente a 2008. 4 Education at a glance 2008: OECD indicators, www.oecd.org/document/9/0,3343,en_2649_39263238_41266761_1_1_1_1,00.html 5 West, G. (1997). ``Education vouchers in principle and practice: a survey'', en World Bank Research Observer, 12, 1, 83-103 (http://www. worldbank.org/research/journals/wbro/obsfeb97/pdf/artcle~6.pdf).

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Túrnese a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.

ARTICULO 1o. CONSTITUCIONAL

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Se recibió de la diputada Mónica Arriola, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : «Iniciativa que reforma el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Mónica Arriola, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza

Mónica Arriola, diputada integrante del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza a la LX Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta honorable soberanía la presente, iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción VI al artículo 31 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

Durante las tres últimas décadas, una variedad de circunstancias creadas por las sociedades actuales han delineado una nueva configuración de un mundo en convulsión que necesita ser subsanado en todos los ámbitos, para lograr la regeneración y la supervivencia digna del ser humano y el medio natural.

Si bien desde el inicio de la revolución industrial los avances científicos y tecnológicos nos han otorgado comodidades y beneficios insospechados, sobre todo a partir del siglo XX. En forma general, en la mayoría de los casos, los ``sistemas de desarrollo'' prevalecientes han logrado todo lo contrario. Esto es: un verdadero subdesarrollo; la instauración de una democracia no siempre bien entendida que ha levantado su bandera en diferentes zonas de la geografía del mundo; el declive de sistemas totalitaristas exacerbados que oprimían a un importante número de seres humanos; una geopolítica mundial que ha cambiado abruptamente a raíz de la disolución de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS); un nuevo tipo de ciencia y tecnología con conciencia, generosamente contribuyente al desarrollo humano; pero también, la ruina humana derivada del actuar y ejercer nuestros derechos sin un mínimo de conciencia. Por otra parte, también hemos sido testigos de la explosión demográfica y sus respectivas implicaciones y del incremento del fenómeno de desempleo, entre otros males.

El comportamiento del hombre ciertamente ha traído consigo aspectos negativos al avance de la humanidad. Si observamos dos ámbitos primordiales del desarrollo humano, el campo y la ciudad, los contrastes son tristemente elocuentes.

La calidad de vida de los habitantes de la Tierra y el alcance de los beneficios compartidos no son equitativos. En ambos lados, la pobreza está presente (más de tres cuartas partes de la población mundial se encuentra empobrecida), lo que representa un foco de alerta dados los matices que ésta ha llegado a tomar.

Los supuestos beneficios de los ``modelos económicos'' en boga no alcanzan para pagar las elevadas facturas sociales. Son muchos los desafíos que aún nos quedan por delante. Luego entonces, debemos de identificar aquellas áreas en donde se requiere enfatizar esfuerzos, con el fin que, como un derecho humano, toda persona pueda vivir en buenas condiciones materiales.

Hoy día, el ciudadano vive en la inseguridad; no cuenta con protección efectiva referente a sus derechos humanos y tampoco con el equilibrio indispensable entre éstos y los deberes que como personas tenemos que cumplir. En este rubro, nos encontramos ante un espejismo jurídico incapaz de darnos soluciones mínimas a las necesidades básicas de vivienda, sustento y protección; ineficaz para detener la acelerada destrucción de la naturaleza, cuyos efectos han contribuido colateralmente a generar más pobreza en el mundo.

Si reflexionamos un poco, veremos que es claro que la Naturaleza otorga los elementos necesarios para la vida no sólo del ser humano, sino de todos los seres vivos que pueblan la Tierra, y que en Ella se inicia la cadena generadora de la riqueza de la sociedad en su conjunto. Por decirlo de alguna manera, Ella tiene resuelta la economía humana, pero no la distribución equitativa de la riqueza que generan la mayoría y que beneficia a una minoría.

En el devenir histórico, el ser humano ha inventado al Estado y le ha otorgado poder para que administre la riqueza del usufructo de la Tierra; sin embargo, actualmente, en el caso de nuestro país, se encuentran tanto el Estado, el gobierno, las leyes y reglamentos, así como nuestra Carta Magna, en condiciones inoperantes, y en algunos otros aspectos, hasta en la obsolescencia frente a los requerimientos vitales que exige el contexto regional y global en que vivimos. Esto ha generado más desigualdad, pobreza e injusticia social, un vacío que nos deja en el desamparo y que debe de ser revertido con apremiante firmeza y sin postergaciones.

Aunado a lo anterior, vivimos inmersos en una cultura de la violencia, de corrupción en las instituciones, de inseguridad, impunidad, ignorancia supina, pobreza (hambre), genocidios, feminicidios, ecocidios, y un sin fin más de calamidades que ponen en peligro la paz y la supervivencia.

La humanidad actual está confrontando una crisis existencial en sus culturas, y esto, ha dañado los equilibrios ecológicos del planeta Tierra, según lo señalan científicos, historiadores, doctores, filósofos, entre otros.

La falta de equilibrio entre los derechos y los deberes de los ciudadanos atenta contra la supervivencia de la vida en el planeta. La actividad humana ha privilegiado los derechos, y esta actitud ha violentado a la naturaleza, un ejemplo es el preocupante cambio climático y las consecuencias que ya se padecen de este fenómeno a escala planetaria.

A efecto de reivindicar la vida digna de nuestro pueblo y lograr un desarrollo sustentable armónico pleno, en todos los ámbitos de la actividad humana, debemos de incursionar de inmediato en la actualización de nuestra legislación, determinada a lograr un cambio de actitud en las acciones y conductas para la defensa de los derechos humanos y la eficaz aplicación de las garantías individuales.

Con el objetivo de impulsar una política integral ecológica que coadyuve al desarrollo y aplicación de la normatividad ambiental, además de generar prácticas ambientales que fomenten la participación ciudadana, en Nueva Alianza estamos seguros que con la presente iniciativa se da cabal y oportuna respuesta a la petición hecha por el Consejo Colegiado Biócrata Mexicano y 120 asociaciones más, líderes de la sociedad civil, que preocupados por el bienestar de las actuales y futuras generaciones, para que vivan con dignidad y en armonía con la naturaleza, como base del sustento de la humanidad, han acudido a nosotros para que su voz sea escuchada.

Por ello, convencidos que es necesario lograr el reconocimiento constitucional de los derechos humanos y las garantías individuales en equilibrio con los deberes, para que toda persona viva en buenas condiciones materiales, fundamento de la dignidad humana.

En mi calidad de integrante del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, por las consideraciones expuestas y fundadas, someto a consideración de esta soberanía la siguiente Iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforman el Título Primero y el párrafo primero del artículo 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Único. Se reforma el título I y el párrafo I del artículo 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Título Primero Capítulo I Del Reconocimiento de los Derechos Humanos y las Garantías Individuales

Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todo ser humano gozará del reconocimiento de sus derechos humanos y las garantías individuales, siendo éstos la base y el objeto de esta Constitución y de las instituciones sociales. En consecuencia, los poderes de la unión, todas las leyes y todas las autoridades del país, deben reconocer, respetar, sostener y hacer valer estos derechos y garantías, los cuales no podrán restringirse, ni suspenderse sino en los casos y con las condiciones que esta Constitución establece. Los derechos humanos deberán estar en armonía con la naturaleza, reconociendo que ésta es en todo momento, en el ejercicio de su potencia, quien otorga los elementos necesarios para la vida de todos los seres vivos que pueblan la Tierra, y por tanto, el sustento de la humanidad.

Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las leyes.

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Artículo Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.

LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONOMICA

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Se recibió de la diputada Adriana Rodríguez Vizcarra Velázquez, presidenta de la Comisión de Economía, iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 10 de la Ley Federal de Competencia Económica, y suscrita por diversos diputados del Grupo Parlamentario de Acción Nacional.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : «Iniciativa que reforma el artículo 10 de la Ley Federal de Competencia Económica, a cargo de la diputada Adriana Rodríguez Vizcarra Velázquez , presidenta de la Comisión de Economía, y suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario del PAN

Los que suscriben, Adriana Rodríguez Vizcarra Velázquez , Adriana Dávila Fernández , Beatriz Eugenia García Reyes , Jorge Alejandro Salum del Palacio y Carlos Armando Reyes López , diputados federales a la LX Legislatura del honorable Congreso de la Unión, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en ejercicio de la facultad otorgada en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de conformidad con lo previsto en los artículos 55, fracción II, y 62 del Reglamento Interior para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a consideración de esta asamblea la presente iniciativa, con base en la siguiente

Exposición de Motivos

Actualmente, las empresas pueden competir en un mercado abierto siempre que sus derechos económicos estén correctamente delimitados y protegidos por el poder público, ya que la promoción de una sana concurrencia, la transparencia de los mercados y la claridad e integridad de los derechos de sus participantes en las transacciones mercantiles, garantizan el funcionamiento adecuado de una economía moderna, generando beneficios sociales evidentes y ganancias en la eficiencia y producción.

Asimismo, cualquier política económica basada en un sistema de mercado competitivo, no puede sobrevivir sin la observancia de reglas que permitan una competencia justa y equitativa. Ello exige un sistema jurídico implementado por el Estado, por lo que nuestras leyes deben buscar la protección del orden económico al proteger de manera inmediata a los mercados y convertir la materia en un tema de interés público.

Más allá de la libertad de trabajar y de ejercer toda industria lícita, de comerciar y demás mencionadas en el artículo 28 de nuestra Constitución, la prohibición de la competencia desleal se dirige a proteger una vertiente esencial del funcionamiento de los mercados, esto es, la reputación industrial, comercial y la integridad tanto de los derechos de empresas como de los consumidores.

En su afán de obtener una mejor posición en el mercado, en ocasiones, las empresas incurren en prácticas desleales, como son el establecimiento de precios predatorios, que es el comportamiento estratégico por el cual un competidor que actúa en el mercado incurre deliberadamente en pérdidas a corto plazo con la intención de eliminar o debilitar uno o varios competidores, para así, incrementar su poder de mercado y poder fijar, a largo plazo y de forma sostenida, unos precios más elevados que le concedan rentas monopólicas.

Cuando una empresa adopta este comportamiento estratégico, lo acompaña del cruce de utilidades entre productos, empresas o países relacionados, generando con esto subsidios cruzados.

Distintos países de los más variados niveles de desarrollo han afrentado la situación de la siguiente forma:

En Bélgica se prohíbe explícitamente vender por debajo del costo marginal. Por lo que se han llegado a penalizar prácticas predatorias como es el caso de The Ahzo Dedition y Akase of Predatory Preacing.

En Reino Unido, la Monopolis and Mergers Comisionnig determinó que vender por abajo del costo marginal, sólo es racional sí se persigue un fin predatorio, ya que es imposible que realizando estos actos predatorios puedan recuperar su inversión de forma justa o equitativa en el futuro.

Se han dado casos donde el abuso de poder de compra en descuentos y abuso en los tiempos y formas de pago por parte de grandes empresas se penaliza fuerte, llegando a regular las diferencias de precios al vender a pequeñas y grandes empresas, para que los grandes no paguen menos que el valor de costo, mientras que los pequeños sean los que paguen precios elevados, aumentando con esto su tasa de extinción. Estas leyes se aplican a todas las empresas que venden más de 10 millones de libras esterlinas anuales.

En España se han promulgado leyes de comercio que permiten proteger a los pequeños comerciantes de la práctica de precios predatorios que las grandes empresas pueden hacer. Así, por ejemplo, la Ley de Ordenación del Comercio señala lo siguiente:

En Colombia, por su parte, el Estado ha ordenado que los productores, distribuidores y comercializadores se abstengan de disminuir los precios del producto por debajo del costo más impuestos. Cuando se abre o se genera una nueva empresa tienen máximo 45 días para ofertar productos por introducción y nunca por debajo de costo. Además se menciona la intervención de buenos oficios por parte de los gremios. Para la resolución de los casos se tiene un tiempo limitado máximo.

En Estados Unidos de América existen leyes antimonopólicas, regulatorias y de competencia leal desde hace muchos años, hay multitud de casos declarados anticompetitivos, por ejemplo: el caso de las compañías telefónicas, eléctricas, petroleras, ferroviarias y de software. Hay que tomar en cuenta que en Estados Unidos, el sistema judicial está basado en la investigación de casos, y la dureza judicial varía de un estado a otro.

La legislación norteamericana explícitamente prohíbe vender y publicitar cualquier producto por debajo de costos.

Las grandes empresas monopólicas prometen precios bajos y ofertas, pero llevan a la ruina a la sociedad y los pequeños empresarios, explotan a los proveedores y alteran el ritmo y la calidad de vida del entorno donde se instalan, generando desempleo y/o empleos mal pagados, salarios con vales o tipo tiendas de rayas, ambulantes ilegales y delincuencia. Además los micro, pequeños y medianos empresarios, así como los proveedores quedan en estado de indefensión ante la fuerza económica de estas grandes empresas y se ven obligados a aceptar condiciones desastrosas, o a cerrar sus negocios ante la evidente desigualdad competitiva y avasalladora de estas empresas hegemónicas.

El problema radica en las prácticas monopólicas que realizan este tipo de establecimientos, ya que sus estrategias de compra consisten en contratos abusivos con los proveedores que impiden el acceso a competidores y que establecen precios y condiciones que nunca podrá igualar el micro, pequeño y mediano empresario, además de vender por debajo de costo de reposición o producción o cruza utilidades de un producto a otro.

Cabe mencionar que en México existen más de 4 millones de micro, pequeñas y medianas empresas, que a su vez representan para la actividad económica de nuestro país el 99.8 por ciento del total de empresas, siendo las generadoras del 72 por ciento del empleo total del mismo, y aportan alrededor del 52 por ciento del producto interno bruto.

La recaudación de impuestos para el beneficio del país se ve afectada con estas prácticas, dado que trasladan las pérdidas y utilidades a su arbitrio, de país a país, de una empresa del grupo a otra de un producto a otro, deformando las prácticas contables y fiscales.

En México, sin embargo, no tenemos los instrumentos normativos para combatir estas prácticas. Así pues, la capacidad hegemónica de las grandes empresas nacionales y transnacionales genera concentraciones de poder económico y político, distorsionan los mercados y los precios de mercado, destruyendo a sus competidores.

Si a la gran diferencia estructural que existente entre la micro, pequeña, mediana y la gran empresa, se adicionan actos o conductas que representen desigualdad, restricción, distorsión e impedimento de la competencia o el abuso de una posición dominante en el mercado, estamos hablando de elementos que tienden a la extinción de la micro, pequeña y mediana empresa.

Estas prácticas monopólicas, oligopólicas y anticompetitivas que afectan el desarrollo del país, al desplazar a las empresas micro, pequeñas y medianas, generan desempleo, delincuencia y decremento en los impuestos que son para el bienestar de los mexicanos, además de concentrar la riqueza en contadas personas o empresas con el empobrecimiento de la población.

El Estado debe buscar brindar seguridad jurídica justa y equitativa para invertir a largo plazo y poder generar ganancias eficientes en la producción o venta de cualquier producto, eliminando todo tipo de acciones monopólicas o hegemónicas con precios predatorios y/o subsidios cruzados (vender perdiendo en un producto con las ganancias de otro) que han ido generando muchas de las grandes empresas.

De este modo, el objetivo de la presente iniciativa es establecer las bases orientadas a prevenir o corregir los daños que puedan ocasionar las prácticas desleales de comercio y adoptar las medidas temporales para la participación justa y equitativa de las pequeñas y medianas empresas, la desconcentración del poder económico y la prevención de monopolios, empresas hegemónicas y usos indebidos de posiciones de dominio tanto económico industrial o comercial.

Tomando en consideración todo lo anterior, la presente Iniciativa de reforma a la Ley Federal de Competencia Económica pretende garantizar los principios señalados en los artículos 25 y 28 Constitucionales, con el fin de establecer disposiciones que fomenten el crecimiento económico del país, por un lado, aquellas que prevén las garantías mismas para que las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas desarrollen cabalmente su actividad y, por otro, las que otorgan mayor equidad en las relaciones entre los grandes establecimientos y los comerciantes de menor tamaño dentro de un marco de competencia justa.

Por lo expuesto, someto a consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforma el artículo 10 de la Ley Federal de Competencia Económica

Único. Se adicionan una fracción VII Bis y un párrafo tercero al artículo 10 de la Ley Federal de Competencia Económica, para quedar como sigue:

Artículo 10. ...

Transitorio

Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Túrnese a la Comisión de Economía.

LEY GENERAL DE LAS Y LOS JOVENES

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Se recibió de la diputada Elizabeth Morales García, del Grupo Parlamentario del PRI, iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General de las y los Jóvenes.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : «Iniciativa que expide la Ley General de las y los Jóvenes, a cargo de la diputada Elizabeth Morales García , del Grupo Parlamentario del PRI

La que suscribe, diputada Elizabeth Morales García , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a nombre de la Comisión de Juventud y Deporte que preside, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en el artículo 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a consideración de esta soberanía iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General de las y los Jóvenes con base en la siguiente

Exposición de Motivos

La historia de nuestra nación ha sido testigo del transito hacia un estado de derecho y del avance que se ha tenido en el reconocimiento de los derechos humanos o fundamentales de los individuos.

Uno de los principales antecedentes de este reconocimiento de derechos humanos es sin lugar a dudadas la Constitución de 1857, seguida del reconocimiento de estos derechos en la Constitución de 1917, en la cual se enlistan a mayor abundamiento, con un permanente enriquecimiento a partir de entonces, destacando la incorporación de otros derechos tanto de los seres humanos como sociales.

En el mismo sentido, la labor legislativa del Estado ha ido avanzando y con ella han nacido a la vida jurídica diversas leyes y verdaderas Instituciones encargadas de reconocer y proteger los derechos humanos de sectores específicos de la sociedad mexicana como los niños, y los indígenas.

A nivel internacional es muy grande la cantidad de instrumentos jurídicos firmados por nuestro país que en materia de protección de derechos humanos, le reconocen al Estado mexicano un avance importante.

No obstante todos estos logros obtenidos durante la vida jurídica del Estado mexicano, los cambios y las circunstancias especiales de nuestra sociedad hacen necesario continuar trabajando en la materia de protección de derechos humanos de tal manera que no existan sectores de individuos marginados y desprotegidos por el Estado.

El Poder Legislativo, consciente de esta situación, continúa trabajando para complementar el sistema jurídico a fin de proteger a todos los individuos y sectores que forman parte de la sociedad, así como para eliminar todo tipo de discriminación.

La población sabe que las instituciones de gobierno trabajan, día a día, para la sociedad mexicana. Para que los diferentes sectores de la población se incorporen al desarrollo del país en aspectos claros y definidos.

Así, la sociedad mexicana en su conjunto trabaja para accesar a mejores libertades, ser más democrática y plural capaz de procesar sus cambios y transformaciones hacia el fortalecimiento del estado de derecho, donde se aseguren condiciones dignas y decorosas de empleo, salud, vivienda, acceso a la justicia, educación, participación ciudadana, de entre otros temas.

Sin embargo los problemas y situaciones adversas aún son presentes. Se habla de inseguridad, falta de empleo, vivienda decorosa, etcétera. Lamentablemente uno de los sectores de la sociedad que se ve gravemente afectado es el de los jóvenes mexicanos.

Al verificar los número encontramos que los individuos entre los12 y 29 años de edad representan un poco más de la tercera parte de la población total del país. Que de acuerdo con las estimaciones del Inegi, en 2005, la población de entre 15 y 29 años de edad era de 27.2 millones de individuos de un total de 103 millones 263 mil 388 mexicanos, es decir, el 28.5 por ciento de la población eran jóvenes. Que lamentablemente los jóvenes presentan serios problemas que impiden su desarrollo pleno en la vida nacional. Asimismo, la persistencia de situaciones sociales adversas para el de-sarrollo juvenil en el mundo, como la pobreza, desigualdades, desempleo, violencias, invisibilidad de sus aportes, impactan de similar manera al interior de nuestro país lo que hace necesario realizar mayores esfuerzos para impulsar el desarrollo y la inclusión a la sociedad de las personas jóvenes.

Sabemos que hoy día en nuestro país, 22 por ciento de los jóvenes no estudian y no trabajan y de los que si trabajan, 58 por ciento no cuenta con un contrato laboral, principalmente mujeres. En cuanto al salario, los jóvenes ocupados ganan entre 67 por ciento y 57 por ciento del salario mínimo y las prestaciones a las que tiene acceso la mayor parte se reducen al salario, ya que sólo 17 por ciento cuenta con servicios de salud, 37 por ciento con un sistema de ahorro para el retiro y 34 por ciento con prestaciones para la vivienda. Que 50 por ciento de los jóvenes no tienen derecho a algún servicio de salud. Que 70 por ciento de los jóvenes presentan algún problema de alcoholismo o drogadicción. En lo económico, los costos de la falta de una política de prevención y tratamiento de las adicciones son considerables, debido a que el empleo de sustancias adictivas es responsable de la pérdida de más de 500 por ciento del producto interno bruto per cápita en ingresos no percibidos durante el transcurso de vida de los jóvenes. La anorexia y la bulimia, de acuerdo con la Ensanut 2006, afecta a 1.5 por ciento y 3 por ciento de los mexicanos, y son más frecuentes tales trastornos en las mujeres de entre 16 y 19 años. Que las mujeres jóvenes son la principal carnada de la delincuencia organizada en delitos sexuales. Que 50 por ciento de las personas que emigran son jóvenes. Que casi 50 por ciento de quienes están en las cárceles son jóvenes. Que la Organización Mundial de la Salud calcula que 70 por ciento de las muertes prematuras en los adultos son consecuencia de conductas desarrolladas durante la adolescencia. Y que estos problemas afectan más a la población joven de escasos recursos.

Bajo estas consideraciones, es evidente que el Estado mexicano tiene serios retos por afrontar, sobre todo comenzando por el marco jurídico que es el soporte de la organización de cualquier sociedad, para este caso en materia de Juventud, que hace necesario el reconocimiento de los derechos sustantivos de las y los jóvenes, personas capaces de ejercer sus derechos, libertades y responsabilidad, ya que si bien es cierto que en nuestro país ya existe una iniciativa de ley que plantea la existencia de un órgano rector de las políticas públicas de juventud, aún no existe una ley de los jóvenes que establezca de manera específica los derechos de los que son sujetos.

Todo lo anterior, confirma que existe la necesidad imperiosa de diseñar y estructurar una política de estado en materia de juventud, política que, además de la premisa principal de incorporar plenamente a los jóvenes al desarrollo del país, contenga objetivos completamente definidos, programas que se desprendan de las necesidades reales de los jóvenes para combatirlos en el mediano y largo plazos. Es decir, estructurar una visión de conjunto que fortalezca e impulse lo ya instituido y genere nuevas opciones con la participación de los jóvenes en ellas.

Así, la iniciativa de la Ley General de las y los Jóvenes que hoy se presenta se ha elaborado con la finalidad de desplegar un abanico de posibilidades de derechos y obligaciones de los jóvenes.

La presente iniciativa de ley pretende unificar acciones y criterios, e impulsar acciones de coordinación en los tres ámbitos de gobierno, para la creación y diseño de planes y objetivos concretos de corto, mediano y largo plazo.

No se omite mencionar que esta ley, más allá de contener derechos y obligaciones hacia la juventud mexicana, es una ley que contiene los derechos básicos, fundamentales, de todo sujeto. Por lo que los programas y acciones que se derivan de cada uno de ellos ya están en funcionamiento, unos con mayor o menor alcance, diseñados para un corto o largo plazo. Ello no significa que el presupuesto de egresos de la federación tenga que modificarse, que éste deba contener rubros extraordinarios o no previstos para la aplicación y seguimiento de los derechos que en este documento se presentan. Ya existe la infraestructura tanto física como en recursos humanos y materiales para ofrecer un marco jurídico que proteja a la juventud mexicana para que éstos, los jóvenes, sean incorporados plenamente al desa-rrollo del país.

En este sentido, el proyecto está conformado por 39 artículos, divididos en tres títulos y las disposiciones transitorias.

El Título Primero considera el objeto de la ley, su finalidad y definiciones, tales como ``materia de juventud''. Es importante considerar que la política nacional de juventud es la que indica que los jóvenes deben ser incorporados al desarrollo del país, en tanto la materia de juventud es la que señala que la actividad del joven es la guía de las acciones que se emprendan en lo educativo, lo social, lo político y lo económico, actividades en las que interactúa el joven. De ahí la importancia de incluir en texto de esta iniciativa la materia de juventud.

El Título Segundo considera y desarrolla los derechos y deberes de los jóvenes para con ellos mismos y como para el resto de la sociedad. Derechos que recogen las inquietudes y propuestas que se registraron de los foros de consulta, tanto en el Foro Nacional como en los 26 foros que se realizaron en las diferentes entidades federativas de la República Mexicana, con la participación de la sociedad en general. En este entendido, la clasificación de los derechos no atiende a un criterio específico, sino a las necesidades expuestas, a las inquietudes y comentarios de los jóvenes que así lo manifestaron. De todas las propuestas, comentarios e inquietudes se conformaron los derechos que esta ley contiene, y se añaden valores y principios a estos derechos para que sea, en efecto, derechos de los jóvenes.

Asimismo, se establece el objeto, atribuciones del Instituto Mexicano de la Juventud (Imjuve), además de las señaladas en su ley respectiva, así como los mecanismos para diseñar y elaborar cursos de acción para impulsar los derechos de los jóvenes. Se desprende que el Instituto Mexicano de la Juventud cuenta con un objetivo y atribuciones para integrar a los jóvenes al desarrollo del país, y que es el encargado de diseñar y dirigir las acciones que se desprenden de la materia de juventud.

En el Título Tercero se regula lo que se ha denominado como observatorio de los derechos de los jóvenes, observatorio en el se brindará la información suficiente y los mecanismos de difusión de los derechos de los jóvenes.

Por todo lo anterior, se somete a consideración de esta honorable asamblea el siguiente proyecto de

Decreto que expide la Ley General de las y los Jóvenes

Artículo Único. Se expide la Ley General de las y los Jóvenes.

Título Primero Disposiciones Generales

Artículo 1. Las disposiciones de esta ley son de orden público, de interés social y de observancia general en todo el territorio nacional en materia de Juventud. Sus disposiciones son irrenunciables y contra su observancia no podrán alegarse costumbres, usos, prácticas, convenios o estipulaciones en contrario.

El objeto de la presente ley es garantizar, proteger, difundir, promover y divulgar los derechos de las y los jóvenes, e impulsar su óptimo desarrollo, en el conjunto de sus dimensiones biológicas, psicológicas, económicas, sociales y espirituales, que articuladas coherentemente les permitirá potenciar el pleno ejercicio de los mismos, vincularse a los jóvenes al desarrollo del país y a la participación en la vida social y democrática de la nación.

Artículo 2. En términos de esta ley, joven es todo individuo, mujer u hombre, cuya edad está comprendida entre los 12 y 29 años. No será sujeto de distinción o discriminación por origen étnico o nacional, género, capacidades diferentes, condiciones sociales, condiciones de salud, religión, opiniones, preferencias, embarazo, estado civil, ideología política, idioma, posición social, color de piel, apariencia física o corporal o cualquier otra que atente, transgreda la dignidad humana o vulnere los derechos y libertades contenidas en la Constitución, esta ley y demás leyes, tratados o convenios que protejan a los jóvenes.

La materia de juventud identifica a los jóvenes como actores sociales, autónomos y sujetos de derechos y obligaciones, que mediante sus actividades cotidianas participan directa o indirectamente en el desarrollo social, educativo, político y económico del país. Los jóvenes serán objeto de las políticas, planes, programas, servicios y acciones que emprenda el Estado, en sus tres niveles de gobierno, de conformidad con lo establecido por los principios rectores de la planeación nacional.

Las autoridades y servidores públicos de los tres niveles de gobierno y las personas físicas y morales que realicen actividades que afecten, o interactúen directa o indirectamente, a los jóvenes observarán el cumplimiento de esta ley. Son auxiliares en el cumplimiento y vigilancia de esta ley las autoridades federales, estatales y municipales.

Artículo 3. Para los efectos de la presente ley se entenderá por

Título Segundo Capítulo I Derechos de las y los Jóvenes

Artículo 4. Los jóvenes son, en todo momento, titulares de los principios y valores esenciales que conforman los derechos fundamentales y prerrogativas que tutelan la Constitución, las leyes federales y estatales, así como los tratados internacionales de los que México sea parte. Los derechos de los jóvenes son irrenunciables. Los jóvenes gozarán y ejercerán plenamente los derechos que esta ley establece.

El Imjuve vigilará los derechos que en esta ley se establecen y actuará como órgano de consulta, asesoría y coordinador en materia de juventud entre las dependencias y entidades de la administración pública federal, en el ámbito de sus respectivas competencias.

Los derechos son la guía para diseñar el programa y acciones destinadas a mejorar el nivel de vida de la juventud, así como sus expectativas sociales, económicas, culturales y políticas.

Los derechos enunciados, así como el programa, los planes, programas y acciones que se desarrollen de conformidad a éstos, se promoverán y difundirán de forma continua en los diferentes órdenes de gobierno y en las dependencias de la administración pública, centros educativos, casas de cultura, centros deportivos y de esparcimiento y demás espacios públicos que frecuenten los jóvenes.

El Imjuve diseñará mecanismos y celebrará convenios o acuerdos para la difusión y vigilancia de los derechos de las y los jóvenes, tanto con dependencias y entidades de la administración pública como con particulares.

Artículo 5. Esta ley reconoce el valor originario de la vida. Los jóvenes tienen derecho a una vida digna, a vivir su juventud como una etapa formativa, creativa y de vitalidad, que facilite la consecución de la autonomía personal, libre de los efectos del abuso y violencia en cualquiera de sus formas, de la discriminación, de la marginación, de la intolerancia, de la inseguridad social, entre otras manifestaciones indignas a la vida.

Los jóvenes tienen la obligación de realizar acciones encaminadas a proteger y respetar su vida y a mejorar las condiciones en la calidad de vida, con apego y reconocimiento a los principios y valores que edifican los derechos constitucionales y los derechos consagrados en esta ley.

El Estado programará e instrumentará las acciones y medidas adecuadas, propiciando los servicios y beneficios sociales, políticos, económicos y educativos para garantizar el desarrollo físico, moral e intelectual de los jóvenes.

Artículo 6. Esta ley reconoce el valor y virtud de la paz como principio fundamental para el desarrollo de la libertad y la democracia. Los jóvenes tiene derecho a vivir su juventud en un ambiente de tranquilidad y armonía, libre de violencia, en el espacio familiar, de grupo, en la sociedad y en al ámbito nacional.

Los jóvenes deben crear condiciones de convivencia basados en la paz, armonía y respeto hacia los derechos de terceros. El objeto de este derecho es fomentar y formar los valores y principios inherentes de los derechos fundamentales en la Constitución, los derechos de esta Ley y demás privilegios que otros ordenamientos contienen, guiados por la armonía, educación, tolerancia, respeto, solidaridad, justicia y democracia.

Artículo 7. Los jóvenes tienen derecho a vivir sin violencia, libres de las conductas deliberadas de acciones, omisiones o abusos que provocan o pueden afectar la integridad física, psicológica, emocional, moral, sexual o patrimonial de los jóvenes. Asimismo, el fomento a la ignorancia, a la pobreza y el hambre se consideran manifestaciones de violencia.

Para efectos de la presente ley, noviazgo es el periodo durante el cual una pareja de jóvenes establece una relación romántica. Los jóvenes en el noviazgo deben disfrutar de una relación con igualdad de derechos, sin ejercer o sufrir abusos o amenazas físicas, sexuales, emocionales, psicológicas o patrimoniales.

La violencia, por su brutalidad, puede llegar a configurarse en un delito, el cual se perseguirá de conformidad con los ordenamientos aplicables.

Los jóvenes tienen la obligación de fomentar y ejercer la cultura de la denuncia ante la autoridad competente de los delitos o violaciones a los ordenamientos jurídicos vigentes. Asimismo, deben fomentar prácticas que fortalezcan la prevención del delito.

Artículo 8. La familia es el núcleo primario social, donde se fomentan y practican los hábitos de respeto a los valores de la vida, virtudes, derechos humanos y de la persona, de salud e higiene, alimentación adecuada y balanceada, educación, cultura, deporte, desarrollo personal y la comunicación intrafamiliar. Asimismo, los integrantes que conforman la familia están obligados a evitar conductas que generen violencia hacia afuera o dentro de la familia, así como las prácticas que impulsen algún tipo de discriminación o abuso, acciones que fomenten adicciones. En ningún caso se permite el hábito, la práctica o ejercicio que aliente la servidumbre o esclavismo.

Los jóvenes tienen derecho a ser integrantes de una familia, ámbito en el que se transmiten y fomentan los principios y virtudes de amor, afecto, respeto, identidad personal, tradiciones de una localidad y de la nación; se crean lazos de comunicación y solidaridad, derechos y obligaciones de protección y cuidados mutuos entre sus integrantes, y fortalecimiento a la institución familiar.

Los jóvenes tienen derecho a ser escuchados y que los demás miembros de la familia respeten sus opiniones, su integridad física y psíquica, con objeto de contribuir a su sano desarrollo para su plena incorporación y participación en el núcleo social. Para tal efecto, contarán con la asistencia y protección de las instituciones públicas de acuerdo con la Ley de Asistencia Social y demás ordenamientos aplicables.

Los jóvenes contribuirán de forma activa en la convivencia familiar, con actitud de comunicación, paz, de afecto, tolerancia e impulso hacia cada uno de los miembros de la familia. Asimismo, coadyuvarán en el quehacer doméstico y en el cuidado y conservación de los bienes muebles e inmuebles que constituyen el patrimonio familiar. Igualmente, participarán en la educación y cultura de los miembros de la familia que lo requieran. Los jóvenes mayores de edad tienen el deber de contribuir económicamente con las necesidades familiares, cuando las circunstancias así lo demanden.

Los jóvenes tienen los derechos que se desprenden, conforme al código civil aplicable, por los vínculos consanguíneos o por afinidad, de relaciones personales y patrimoniales de los miembros que integran la familia entre sí y respecto a terceros.

Los jóvenes tienen derecho a elegir de manera libre y responsable la elección de su pareja, a edificar su proyecto de vida en común, a la formación del matrimonio, a decidir de forma libre, responsable e informada sobre el número y el espaciamiento de sus hijos. Por lo que toca al matrimonio, este derecho será ejercido de común acuerdo por los cónyuges en un marco de igualdad y libre de violencia.

Artículo 9. Los jóvenes tienen derecho a una salud integral y de calidad, salud que se refleja en el estado completo de bienestar físico, mental y social. El Estado proporcionará mediante sus tres niveles de gobierno la infraestructura y los servicios necesarios de salud pública para que el joven pueda tener acceso a ella.

Los jóvenes tienen derecho y obligación a informarse sobre los factores que ponen en riesgo la salud y prevenir y evitar enfermedades, considerando todo lo relativo a la salud sexual y reproductiva, adicciones y demás factores de riesgo a la salud.

Los jóvenes están obligados a conservar un buen estado de salud, tanto físico como mental. Asimismo, deben obtener información suficiente y clara para evitar el alcoholismo, tabaquismo, y el uso de drogas.

Artículo 10. Los jóvenes tienen derecho a un servicio y tratamiento médico éticos. El servicio y tratamiento médicos se centran en el respeto y fomento de los derechos humanos y dignidad en la integridad física y psicológica de la persona. Asimismo, los avances científicos y tecnológicos en el área de salud tendrán como fin el servicio a la persona humana, en busca del mayor beneficio, evitando efectos no deseables.

Para efectos de este artículo, paciente es aquel joven que recibe los servicios de un médico u otro profesional de la salud, sometiéndose a un examen, a un tratamiento o a una intervención quirúrgica.

El servicio y tratamiento médico deben mantener bajo confidencialidad el estado de salud física y mental del paciente, así como las medicaciones que se han prescrito. El servicio y tratamiento médico ético se basa en los principios de

Artículo 11. Los jóvenes tienen derecho a recibir educación y que ésta forme parte de su desarrollo integral. La educación es identificada como el proceso mediante el cual se transmiten y fomentan conocimientos, prácticas de valores, costumbres, artes, ciencias, la interculturalidad, el respeto de las culturas étnicas y el acceso generalizado de las nuevas tecnologías.

La educación demanda del joven compromiso y constancia, superación personal y de grupo encaminados al desa-rrollo generalizado del país.

La educación será laica, integral, continua y de calidad y promoverá el valor por la superación personal y social, por la democracia, el apego y respeto a los derechos humanos, la paz, la solidaridad, la aceptación de la diversidad, la tolerancia y la equidad de género. Para su impartición, la educación contemplará las características pluriculturales y las manifestaciones lingüísticas de grupos indígenas, así como de las necesidades especiales de jóvenes con discapacidades en cualquiera de sus formas.

Las costumbres o prácticas no serán motivo para que a los jóvenes se les impida el libre acceso y continuidad en la educación. En todo caso, las instituciones públicas o privadas impulsarán sistemas de becas, estímulos e incentivos para el ingreso y la permanencia en los centros educativos y de investigación.

Los centros educativos del país proporcionarán orientación vocacional adecuada y oportuna, además promoverán y difundirán la salud de los jóvenes en los rubros: contra las adicciones, enfermedades de transmisión sexual y VIH-sida, salud preventiva, nutrición, salud mental, y deporte, entre otros.

Artículo 12. Los jóvenes tienen derecho de acceso a la cultura en todas las formas y expresiones de la sociedad, que permita desarrollar su juicio crítico y creativo. Las actividades y expresiones culturales de los jóvenes se desarrollarán en espacios señalados y creados específicamente para este fin los cuales podrán ser proporcionados por las entidades y dependencias de la administración pública federal, en el ámbito de sus competencias, en coordinación con el Imjuve.

Las expresiones culturales de los jóvenes serán de acuerdo a su idiosincrasia e intereses, con apego y respeto al orden jurídico nacional vigente. En ningún caso se permite violentar la moral y derechos de terceros. El Estado fomentará, promoverá, difundirá y hará respetar las manifestaciones culturales de los jóvenes.

Los planes y programas culturales fomentarán, respetarán y protegerán las culturas autóctonas, con el propósito de lograr una integración armónica entre los pueblos indígenas.

Artículo 13. Los jóvenes tienen derecho a la práctica del deporte, el ejercicio y la recreación física, de forma individual o colectiva, sea con propósitos competitivos, o de esparcimiento y en todos los casos se guiará por los principios de respeto, solidaridad, superación personal y colectiva, principios dirigidos a erradicar la discriminación, la violencia y las adicciones. Los jóvenes practicarán el deporte de su preferencia.

El Estado, por conducto de la Secretaría, del Imjuve, centros de salud y demás organismos de la administración pública promoverá y difundirán, en el ámbito de su competencia, el catálogo de actividades deportivas. El catálogo contendrá la descripción y nombre de todas las actividades deportivas, las especificaciones para su práctica y mejor desempeño, así como mecanismos para la obtención de becas y estímulos que impulsen el deporte como una práctica o como profesión.

Los planes y programas relativos al deporte establecerán los lineamientos para señalar y crear los espacios adecuados para las actividades deportivas, garantizando el libre acceso para su práctica, los recursos humanos y la infraestructura de las instalaciones, así como los requerimientos para los jóvenes con discapacidad, cumpliendo las normas técnicas, de seguridad y uso de las instalaciones.

Artículo 14. Los jóvenes tienen derecho a la recreación, al entretenimiento, al descanso y al uso de su tiempo libre de manera planeada para la ocupación terapéutica del propio cuerpo y mente.

Los planes y programas que proporcione el Estado, en colaboración con el Imjuve, para el ejercicio de este derecho establecerán mecanismos para el acceso libre, de forma individual o colectiva, de los jóvenes a actividades lúdicas, deportivas, artísticas y turísticas, y creará los medios para la difusión y conocimiento de estas actividades.

Artículo 15. Los jóvenes tienen derecho al trabajo y remuneración digna. El Estado por conducto de sus tres niveles de gobierno, adoptará las medidas necesarias que permitan capacitar a los jóvenes para la creación y acceso a opciones de trabajo, que les permita desarrollar sus habilidades laborales y lograr una mejor calidad de vida, observando en todo momento las condiciones que los ordenamientos de trabajo establecen para la consecución del equilibrio y la justicia social en las relaciones laborales.

Los jóvenes tendrán derecho a la libre elección de un oficio, empleo, industria o comercio. En ningún caso se les podrá restringir las oportunidades de ingreso, permanencia y ascenso en el mismo o limitar los programas de acceso a la capacitación y de formación profesional.

Los servicios de colocación para el empleo de los jóvenes proporcionados por los tres órdenes de gobierno y por cualquier organismo público o privado serán gratuitos; en el último caso se observará lo dispuesto por el artículo 539--F de la Ley Federal del Trabajo.

Para impulsar a los jóvenes en la obtención de un trabajo digno, el Imjuve, contará con un programa permanente de bolsa de trabajo para los jóvenes, para lo cual podrá celebrar convenios con empresas o industrias para la contratación del primer empleo de los jóvenes.

Artículo 16. El derecho al trabajo contempla igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres para ser contratados, para la capacitación laboral, el acceso a la seguridad social y la seguridad en el trabajo.

Toda persona que contrate o emplee a jóvenes menores de edad observará y vigilará las normas laborales vigentes, con especial apego a las jornadas de trabajo, la protección del salario y la remuneración oportuna, la seguridad en el trabajo, la inscripción a la seguridad social y demás prerrogativas que otorga la legislación laboral.

La ocupación laboral debe permitir a los jóvenes la continuidad de su educación, de una formación profesional y desarrollar al máximo sus potencialidades.

Artículo 17. Las pautas de promoción del empleo juvenil se dirigen al logro de los siguientes objetivos:

Artículo 18. Los jóvenes tienen derecho a la seguridad social. Los jóvenes tienen derecho a la igualdad de oportunidades y, sin que medie discriminación alguna en el acceso a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, así como el otorgamiento de una pensión que, en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales, será garantizada por el Estado.

El cumplimiento de la seguridad social está a cargo de entidades o dependencias públicas, federales o locales y organismos descentralizados, conforme a lo dispuesto por la Ley del Seguro Social, la Ley Federal del Trabajo, Código Fiscal de la Federación y demás ordenamientos legales aplicables.

Artículo 19. Los jóvenes tienen derecho a acceder a la información pública. Los jóvenes tienen el derecho de presentar por escrito, peticiones a las autoridades competentes, individual o colectivamente. La información que sea requerida guardará en todo momento lo dispuesto por la Constitución y la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental para ser analizada, sistematizada y difundir la misma de forma objetiva y veraz, encaminada a contribuir al desarrollo personal y social.

El Imjuve, en coordinación con las dependencias y organismos de la administración pública en los tres niveles de gobierno realizará campañas de difusión de los derechos que se indican en esta Ley.

Artículo 20. Los jóvenes tienen derecho a la libertad de pensamiento y expresión. Las manifestaciones a través de imágenes, de opinión oral o escrita, religión, ideológica y cultural, apariencia corporal o de reunión, de entre otras, no originarán censura ni ser molestado en su persona, familia o pertenencias.

Nadie puede restringir el derecho de expresión sobre cualquier materia, de forma directa o indirecta, ni por cualquier medio o vía. En todo caso, el Estado, por medio de sus dependencias y organismos, garantizará el libre ejercicio de este derecho.

La libertad de expresión exige respeto y tolerancia tanto de quien la ejerce como de la sociedad. Asimismo, la libertad de expresión exige y reconoce que no puede violar, vejar o atropellar derechos de terceras personas. La acotación de la libertad de expresión está dada por el reconocimiento y respeto a los derechos humanos de terceros, por lo señalado en la Constitución y por esta ley.

Artículo 21. Los jóvenes tienen derecho a la equidad e igual de género. El hombre y la mujer son iguales ante la ley. Los principios y valores que se promuevan en el Programa, planes y programas del gobierno federal considerarán el ejercicio efectivo de la igualdad de derechos y eliminará las desventajas ocasionadas por razón de género, orígenes étnicos o sociales, características genéticas, lengua, religión o convicciones, opiniones políticas, discapacidad, edad u orientación sexual.

La equidad e igualdad entre mujeres y hombres se garantiza en todos los ámbitos: laboral, educativo, económico, social, participación política y familiar. Son contrarios al espíritu de la Constitución y de esta ley los usos y costumbres que fomentan la desigualdad y la discriminación entre hombre y mujeres.

Artículo 22. Los jóvenes tienen derecho a la igualdad real de oportunidades y a no ser discriminados. Los jóvenes en ningún momento podrán ser objeto de distinción, exclusión o restricción que se base en usos o costumbres, origen étnico, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, posición laboral, condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones e idiosincrasia, preferencias sexuales, estado civil o cualquiera otra circunstancia que tenga por efecto impedir, anular o ejercer plenamente sus derechos.

La presente ley reconoce y respeta el derecho de las personas con discapacidad y fomentará las medidas que garanticen su autonomía, su integración social y profesional, así como su participación en la vida política de la nación.

Artículo 23. Los jóvenes tienen derecho a adquirir y disfrutar de vivienda digna y decorosa. El derecho a la vivienda de los jóvenes y su familia desarrolla y complementa el cumplimiento de otros derechos contenidos en esta ley, como elevar el nivel de vida, el nivel educativo, el derecho a la salud, entre otros.

El Estado promoverá la participación de las instituciones de financiamiento a la vivienda para que desarrollen programas de crédito y financiamiento a los jóvenes para adquirir vivienda, previo cumplimiento de requisitos legales. Dichos planes deberán ser asequibles a los medios personales y familiares de los jóvenes.

Artículo 24 . Los jóvenes tienen derecho a la participación en la vida política. La participación de los jóvenes en la vida social y política del país puede ser directa o a través de representantes, en condiciones de igualdad y equidad.

El ejercicio de la participación ciudadana debe estar libre de acciones encaminadas a desvirtuar o eliminar el régimen fundamental de libertad y democracia y debe estar libre de violencia y de discriminación. La participación ciudadana es el impulso y fortalecimiento para establecer la comunicación permanente entre los representantes de elección popular y la sociedad civil, para construir una sociedad más viva y democrática con los valores del diálogo, la convivencia, el respeto a la libertad de expresión e intercambio cultural.

A los jóvenes no se le podrá limitar, condicionar o negar el derecho de la participación en la vida política, el derecho a votar y a ser votados y el acceso a los cargos públicos, guardando las formalidades que la Constitución y demás leyes aplicables establecen, por razón de género, origen étnico o ideología política. El Estado promoverá el derecho de los jóvenes al voto y a inscribirse en agrupaciones políticas.

El desarrollo político exige de los jóvenes un sufragio razonado para la elección de los representantes populares.

Artículo 25. Los jóvenes tienen derecho a reunirse, convivir, organizarse, asociarse y manifestarse libremente. Asimismo, a los jóvenes no se les puede obligar, engañar o ejercer presión para pertenecer o ser parte de alguna organización o asociación.

Las organizaciones o asociaciones juveniles se constituirán de conformidad con la legislación aplicable vigente, para que el Estado garantice y fortalezca su autonomía y personalidad. Las organizaciones y asociaciones podrán hacer peticiones o protestas frente a algún acto de autoridad, vigilando y respetando el orden público. Los jóvenes podrán presentar propuestas e iniciativas, sociales, educacionales, culturales, económicas, de salud, de planeación y desarrollo regional, de participación e integración política y el estudio y diseño de políticas públicas ante las autoridades correspondientes, sin ser objeto de calificación o censura de algún tipo. El Estado apoyará y reconocerá la participación y acciones de las organizaciones y asociaciones juveniles.

Los jóvenes podrán, en todo tiempo, formar organizaciones o asociaciones de cualquier índole. Las asociaciones religiosas de los jóvenes en sus actividades o manifestaciones observarán en todo momento las disposiciones de esta ley, la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, y demás ordenamientos aplicables.

Los jóvenes en sus reuniones, convivencias, organizaciones y asociaciones solamente tendrán las limitaciones que la Constitución y demás leyes han determinado con especial atención y respeto hacia los derechos de terceros.

Artículo 26. Los jóvenes tienen derecho a un sistema integral de justicia., la cual será gratuita, imparcial, idónea, transparente, autónoma, independiente, responsable, equitativa, expedita y sin dilaciones indebidas, accesible a los órganos de procuración e impartición de justicia para hacer valer y tutelar los derechos e intereses de los jóvenes, para que, en ningún caso, pueda producirse indefensión.

Los jóvenes menores de edad que cometan un delito recibirá un trato justo y humano, quedando prohibidos el maltrato, la incomunicación, la coacción psicológica y cualquier otra acción que atente contra su dignidad o su integridad física o mental y sólo serán sujetos la rehabilitación y asistencia social que considera el Sistema Integral de Justicia para adolescentes consagrado en el artículo 18 de la Constitución, la Ley para la Protección de los Niños y Niñas y Adolescentes, y demás leyes aplicables. Los indígenas menores de edad tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos gratuitamente por intérpretes y defensores que conozcan su cultura y tradiciones. Los jóvenes, en todo momento, y cuando las circunstancias lo requieran, tendrán asistencia bilingüe ya sea para la denuncia, para ser informados de la acusación formulada en su contra, durante las audiencias, para su defensa y en toda etapa del debido proceso.

Los programas y tratamientos especiales de readaptación social para aquellos jóvenes menores de edad que han infringido la ley, observarán en todo momento características como la primo-delincuencia, ayuda contra las adicciones y separación de delincuentes reincidentes y de alta peligrosidad. Asimismo, se implementarán los instrumentos necesarios para lograr la justicia restaurativa.

El Imjuve promoverá y difundirá los derechos de las y los jóvenes consagrados en la Constitución, en la presente ley, en los tratados internacionales de los que México sea parte, y en los demás ordenamientos jurídicos sobre la materia vigentes, poniendo especial énfasis en la situación de vulneración o exclusión de éstos en los supuestos de discriminación o desconocimiento de los derechos humanos.

Artículo 27. Se constituirá una Unidad de Defensa para Adolescentes, en los términos del Sistema Integral de Justicia, y tendrá como objetivo la defensa de los intereses legítimos y de los derechos de los menores, ante el consejo, tribunal o cualquier otra autoridad administrativa o judicial.

Durante el proceso el Ministerio Público o el tribunal respectivo suplirán la ausencia o deficiencia de razonamientos y fundamentos que conduzcan a proteger los derechos que legítimamente puedan corresponderles, cuando algún menor o incapaz sea autor o participe, testigo, víctima u ofendido, o con cualquier otro carácter en una conducta determinada como delito.

Artículo 28. Los jóvenes tienen derecho de protección al consumo. El objeto de este derecho es difundir, promover y proteger los derechos y cultura de los consumidores, ya sea como usuarios, consumidores o proveedores y procurar la equidad, certeza y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores. Se aplicarán supletoriamente las disposiciones de La Ley Federal de Protección al Consumidor.

Para efectos de esta ley, joven consumidor es el individuo que, ya sea como comprador o como destinatario final, adquiere o disfruta de bienes, productos o servicios. Proveedor es la persona física o moral que habitual o periódicamente ofrece, distribuye, vende, arrienda o concede el uso o disfrute de bienes, productos y servicios.

El proveedor está obligado, en todo momento, a exhibir de manera visible el monto total a pagar por los bienes, productos o servicios que ofrezca al consumidor, en los términos que las disposiciones legales establezcan.

Los jóvenes, en todo momento, tienen derecho a

Artículo 29. Los jóvenes tienen derecho a disfrutar y vivir en un medioambiente sano y ecológicamente equilibrado para su desarrollo, esparcimiento, salud y bienestar el cual incluye el derecho a: la preservación y restauración del equilibrio ecológico y protección al medioambiente, a la protección y preservación de la biodiversidad y respeto de las áreas naturales protegidas, a la prevención de la contaminación del aire, agua y suelo.

Los poderes públicos, en el ámbito de su competencia, velarán por la utilización racional de los recursos naturales, por la preservación de la flora y fauna, por la estricta vigilancia de los bosques, y conservación del agua para el de-sarrollo del pueblo mexicano, teniendo el deber de conservarlo. Para el cuidado, protección y preservación del medioambiente se aplicarán las disposiciones contenidas en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y demás ordenamientos aplicables.

El Imjuve, dentro del marco de sus atribuciones, planeará y realizará acciones encaminadas a promover lineamientos y metas de política ambiental, con apego al Plan Nacional de Desarrollo.

Artículo 30. Los jóvenes tienen derecho a la protección contra los actos administrativos irregulares. Para efectos de esta ley, son actos administrativos irregulares aquellos que causen daño a los bienes o derechos de los jóvenes que no tengan la obligación jurídica de soportarlo en virtud de no existir fundamento legal o causa jurídica. No se consideran como daños y perjuicios a los bienes o derechos de los jóvenes aquellos originados por el caso fortuito o fuerza mayor que no sea de la actividad administrativa irregular del Estado.

La responsabilidad del Estado por los daños que, con motivo de su actividad administrativa irregular cause en los bienes o derechos de los jóvenes será objetiva, directa, y evaluable en dinero. Los jóvenes tendrán derecho a una indemnización conforme a las bases, límites y procedimientos que establezcan la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, el Código Fiscal de la Federación y demás ordenamientos aplicables.

Los jóvenes podrán presentar su reclamación ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, observando lo establecido en la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa podrá hacer valer de oficio, por ser de orden público, la incompetencia de la autoridad que haya dictado la resolución impugnada, indicada como acto administrativo irregular, o para ordenar o tramitar el procedimiento del que derive y la ausencia total de fundamentación o motivación en dicha resolución.

Capítulo II De las Atribuciones del Instituto Mexicano de la Juventud

Artículo 31. El Instituto, además de las finalidades, atribuciones y obligaciones previstas en la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, tiene por objeto definir e instrumentar políticas y directrices en materia de juventud que permitan incorporar plenamente a los jóvenes al desarrollo del país. Asimismo, tendrá las siguientes obligaciones:

Artículo 32. El Imjuve es el responsable de elaborar el Programa Nacional de la Juventud, para su diseño y definición de políticas, directrices, planes, y programas sectoriales en materia de juventud, se estará sujeto a los lineamientos generales establecido por el Plan Nacional de Desarrollo y las disposiciones de la Ley de Planeación.

Artículo 33. Para el cumplimiento de su objeto, el Imjuve tendrá las siguientes atribuciones delegadas a través de esta ley, su ley y de su estatuto orgánico:

Artículo 34. El Instituto Mexicano de la Juventud es responsable de realizar todas las actividades necesarias para dar a conocer a la población en general y especialmente a los jóvenes, el contenido y alcance de la presente ley. Para que puedan hacerla valer y ejercer todos los derechos que la misma consigna.

Las actividades de promoción se realizarán en los centros educativos, deportivos y de esparcimiento, en eventos juveniles y por medio de los programas y actividades del Instituto.

Título Tercero Del Observatorio de Derechos de las y los Jóvenes

Artículo 35. El Instituto Mexicano de la Juventud garantizará y vigilará el cumplimiento de los derechos de las y los jóvenes a través del observatorio de los derechos de los jóvenes. Asimismo, se brindará la información suficiente y clara para la difusión de los derechos que esta ley contiene y se brindarán los mecanismos para la atención de las quejas que se planteen contra organismos públicos o de particulares.

Artículo 36. Si se estimare que hubo inobservancia de los derechos que esta ley consigna, cualquier joven puede presentar sus inconformidades, directamente en el Instituto, mediante un escrito donde narre sucinta y de forma clara los hechos que considere constituyen una violación a sus derechos, en un término de 45 días naturales contados a partir de la acción u omisión que dio lugar a la inconformidad.

Artículo 37. Una vez presentada la inconformidad, el Instituto dará respuesta al joven en un término no mayor de 15 días hábiles, haciéndole de su conocimiento si admitió o desecho su petición.

Artículo 38. Si la inconformidad fue admitida, se le brindará al joven toda la orientación e información necesarias encaminadas a que conozca las instituciones e instancias a su alcance ante las cuales podrá hacer valer sus derechos. El Instituto actuará como observador del curso que tome la inconformidad.

Artículo 39. Vigilar que todos los actos de las autoridades respeten los derechos de los jóvenes y denunciar ante las autoridades competentes la acción u omisión que signifique la violación que consagra esta ley.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Túrnese a la Comisión de Juventud y Deporte, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

CODIGO PENAL FEDERAL - CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES - LEY ORGANICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION - LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Se recibió del diputado Gustavo Fernando Caballero Camargo, del Grupo Parlamentario del PRI, iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal, del Código Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, y de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : «Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de los Códigos Penal Federal, y Federal de Procedimientos Penales, así como de las Leyes Orgánica del Poder Judicial de la Federación, y Federal contra la Delincuencia Organizada, a cargo del diputado Gustavo Fernando Caballero Camargo , del Grupo Parlamentario del PRI

El suscrito, Gustavo Fernando Caballero Camargo , integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, diputado federal a la LX Legislatura de la Cámara de Diputados al honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo establecido en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55 y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta ante el Pleno de esta soberanía, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Penal Federal, del Código Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

Antecedentes

La historia de los ferrocarriles mexicanos se remonta a los primeros años en los que México se comienza a formar como nación. La época en la que el ferrocarril mexicano tomó fuerza, se caracterizó por una crisis económica difícil, producto de la explotación de nuestro país como colonia española, además de múltiples conflictos políticos por la disputa del poder.

La primera vía ferroviaria en México, fue construida con capital inglés y recorría desde la Ciudad de México a Veracruz, vía Orizaba, y con un ramal de Apizaco a Puebla, fue inaugurada en 1873 por el entonces presidente Sebastián Lerdo de Tejada. Sin embargo, es hasta 1881 cuando comienza la verdadera época de la construcción de ferrocarriles en México. En ese año se construyeron 692 kilómetros, acumulando, en el año señalado, mil 771 kilómetros de vías férreas. En 1882 se construyeron 1938 kilómetros de vías, y en 1883, mil 727 kilómetros. El promedio del periodo 1881-1910 fue de 664.6 kilómetros al año.

En la época moderna, en el 2004, de acuerdo con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, el país contaba con 20 mil 687.4 kilómetros de vías férreas. Lo cual, indica que prácticamente la totalidad de la red ferroviaria mexicana actual fue construida durante el periodo 1881-1910.

El México que estuvo bajo el régimen de Porfirio Díaz, experimentó un acelerado proceso de cambio y modernización, en donde la pieza clave fue el ferrocarril. A lo largo de este periodo presidencial, hubo una súbita entrada de capital extranjero interesado en el desarrollo de nuestro país. Este proyecto que fue cada vez más productivo, pero que al final del régimen tuvo una recaída brutal.

México no conocía la paz desde su declaración como país independiente, había pasado por la guerra mexicano-estadounidense, la guerra de Reforma y la invasión francesa. Ni siquiera la llegada al poder de Porfirio Díaz fue pacífica. Pero una vez en el poder, la situación cambió. Durante su mandato hubo significativos logros en el país, se impulsó la industria minera y textil y las exportaciones crecieron en un 300 por ciento. Su gobierno propició la productividad y al mismo tiempo se impulsó un medio de transporte barato y eficiente la gente veía el impulso del transporte ferroviario como un símbolo de paz y progreso que sería benéfico para todos y que sacaría al país del atraso en que vivía.

El ferrocarril de México- Veracruz, no tenía la capacidad suficiente para el impulso de un proyecto de desarrollo nacional, a pesar de ser la empresa que mantenía el monopolio del ferrocarril desde mediados de 1870 y no obstante la existencia de una iniciativa de inversión por parte de grupos norteamericanos, el Congreso Mexicano desaprobaba la iniciativa. En adición a lo anterior, los Estados Unidos no reconocían como legal el gobierno de Porfirio Díaz.

Finalmente, se logró la firma del contrato con la empresa Palmer amp; Sullivan, basado en las concesiones hechas en materia de administración de ferrocarriles, como la explotación de los tramos construidos hasta por 99 años y apoyo del gobierno federal con una subvención monetaria, a través de extensiones fiscales a la importación de materiales y a los capitales involucrados en la empresa, éstos últimos con una duración de 20 años.

También dicho convenio estipuló que tendrían un derecho de vía de 70 metros a lo largo de ella y la empresa podría disponer de cualquier terreno que considerase necesario para hacer estaciones y/o bodegas; a su vez, podría emitir acciones, bonos o hipotecar la vía siempre y cuando los beneficiarios fuesen individuos o asociaciones particulares.

El gobierno favorecería a las empresas nacionales, en tanto que ofrecería un transporte barato, eficiente y moderno, pero no las dejaría involucrarse en el proceso industrial de construcción, debido quizá a la idea de que el material extranjero era de mejor calidad.

En menos de 4 años, el ferrocarril central logró unir a la ciudad de México con paso del Norte, un tramo de casi dos mil kilómetros. Para la construcción de éste tramo, así como de los demás tramos principales, ramales y vías laterales, se importaron materiales de los Estados Unidos en su mayoría, pero también se importó material de Inglaterra y Alemania. Los derechos de vía fueron causa de algunos problemas entre las empresas ferrocarrileras y los campesinos; la construcción de vías ferroviarias tuvo como consecuencia el reparto agrario en el país, pero la prioridad del gobierno en construir un ferrocarril era mayor a la de proteger la tierra de los campesinos, lo cual condujo a la expropiación de grandes extensiones de terreno.

El ferrocarril mexicano tuvo un gran auge en la época de la Revolución Mexicana, sin embargo, este medio de transporte decayó en los años posteriores a los conflictos armados, en virtud de la inestabilidad política y la crisis económica producto de estos conflictos.

La magnitud de los gastos militares para el mantenimiento de la defensa nacional, para establecer y reestablecer la autoridad de los distintos regímenes en contra de la oposición política y de las revueltas indígenas, el deterioro de la hegemonía de la iglesia, fueron factores de suma importancia para que el nacimiento de la Hacienda Pública Mexicana se diera en condiciones de bancarrota, lo que afectó profundamente la inversión de nuestro país en aspectos fundamentales como la infraestructura pública.

A pesar de lo anterior y al ser el ferrocarril el modo de transporte terrestre de menor costo, jugó un papel fundamental para el desarrollo nacional a partir de la reconstrucción post-revolucionaria. El transporte de carga ferroviario sirvió para dar un importante apoyo a la agricultura, al comercio y a la industria, integrando importantes regiones del país al mercado interno. Desde luego, también sirvió para impulsar el comercio exterior.

En lo social, el servicio de pasajeros, por su economía, hizo posible que muchos mexicanos pudieran viajar para conocer otras entidades o trabajaran temporalmente en otras regiones del país, contribuyendo a una mayor cohesión social. También durante el proceso revolucionario, el ferrocarril jugó un papel importantísimo en la contienda militar para movilizar tropas y artillería.

La historia de los Ferrocarriles Mexicanos, se ha visto desde múltiples ángulos que van desde los problemas del sindicalismo ferrocarrilero, hasta la revisión de la productividad, educación técnica y creatividad del trabajo ferrocarrilero, así como el impacto económico de este medio de transporte en nuestra economía.

El escaso desarrollo del transporte ferroviario llevó a conflictos de diversa índole. Entre los más representativos se encuentra la escasa disponibilidad de mano de obra calificada en la fabricación de tecnología ferroviaria, producto de la falta de desarrollo de industrias de bienes de capital. Durante la primera mitad del siglo XX, el crecimiento de los ferrocarriles, la minería y el petróleo se basó en maquinaria y habilidades extranjeras, lo que trajo como consecuencia la falta de estímulo para impulsar ampliamente la educación profesional técnica.

Aunado a lo anterior, a partir de la década de los años cuarenta, con el fin de debilitar al sindicato ferrocarrilero constituido en 1933 y para favorecer a las empresas fabricantes de automotores, se dio impulso al autotransporte. Así, por ejemplo, la red ferroviaria pasó de 19 mil 748 kilómetros en 1910 a 26 mil 445 kilómetros en 1993, es decir que en 83 años sólo tuvo un crecimiento de 33 por ciento, la red carretera, que en 1930 contaba con mil 426 kilómetro, para 1999 tenía ya 329 mil 532 kilómetros. Es decir que en 69, años la red carretera creció más del 300 por ciento.

El ferrocarril es un medio de transporte, que además de transportar grandes cantidades de mercancías, su evolución se dirige a la conservación del medio ambiente, como lo demuestra su impulso en todos los países desarrollados. No obstante lo anterior, de 1970 a 1995 la participación del sector dentro de la carga terrestre nacional bajó de 23 a 12 por ciento y lo paradójico es que mientras el ferrocarril caía en desuso, más dinero se le inyectaba, convirtiéndose en un proyecto obsoleto y carente de viabilidad.

En los últimos 20 años anteriores a la privatización el ferrocarril recibió subsidios por casi 4 mil millones de dólares, hasta que la solución finalmente llegó a partir de 1995, con su privatización.

Situación actual

Los nuevos concesionarios del sistema ferroviario son Ferrocarril Mexicano (Ferromex), empresa integrada por Grupo Ferroviario Mexicano, SA de CV (99.99 por ciento de participación) y Minera México, SA de CV (0.01 por ciento). Ferromex tiene la concesión del Ferrocarril Pacífico Norte con una extensión de vías de 8,110.488 kilómetros, que representa el 30 por ciento del sistema ferroviario nacional. Inició operaciones en 1998 y la vía más transitada es la línea a México-Ciudad Juárez, específicamente el tramo Irapuato-Torreón.

Transportación Ferroviaria Mexicana (TFM) fue conformada por Transportación Marítima Mexicana (TMM), con el 51 por ciento y Kansas City Southern Industries (KCS), con el 49 por ciento. Presentan una extensión de vías de 3,900 kilómetros e inició operaciones en 1997. La vía más transitada es la México-Nuevo Laredo. En el año de 2005, y después de una fructífera negociación con TMM, KCS logró la adquisición del 100 por ciento de las acciones de TFM, iniciando las operaciones formales de Kansas City Southern de México, SA de CV (KCSM)

Infraestructura y Transporte Ferroviarios, SA de CV, y Líneas Ferroviarias de México, SA de CV, tienen la concesión del ferrocarril del sureste con una extensión de vías de mil 500 kilómetros. Terminal Ferroviaria del Valle de México (TFVM) es una concesión conformada por las tres empresas ya citadas, con el 75 por ciento de participación y el gobierno federal con 25 por ciento restante.

El ferrocarril forma parte de la amplia gama de transporte terrestre en todo el mundo. Desde sus inicios se ha desa-rrollado como un medio de transporte público de bienes y mercancías.

Después de un potente crecimiento, los ferrocarriles nacionalizados dejaron de ser competitivos a partir de las exigencias de los tratados comerciales y el desarrollo del sistema en el ámbito internacional.

Con el propósito de estimular el crecimiento económico, debido a la imposibilidad del gobierno federal para llevar a cabo inversiones importantes en infraestructura y una vez que se hubo ajustado el marco jurídico aplicable, el gobierno federal, a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, específicamente el comité de reestructuración del Sistema Nacional Ferroviario, dio inicio a la privatización de la red ferroviaria.

A partir de marzo de 1995, una vez que entró en vigor la reforma constitucional que permitió al capital privado participar en los ferrocarriles, se llevaron a cabo ajustes fundamentales al marco jurídico que regulaba el sistema ferroviario en México.

Cabe destacar que desde de que se inició el periodo de otorgamiento de concesiones, mejoró de manera significativa el servicio de transporte ferroviario, ya que con mayor inversión se le pudo dar un mantenimiento adecuado tanto a las vías como a los trenes, esto se puede demostrar analizando la cantidad invertida, la cual fue de 278.9 millones de dólares, mayor a la que se tenía comprometida.

El servicio es más eficiente y competitivo, se han rehabilitado y modernizado instalaciones para atender el crecimiento en la importación y exportación de mercancías por ferrocarril. En 1998, se transportaban 19,039 millones de toneladas de mercancía por kilómetro, en 2007 se observó un incremento a 40,458 mil millones de toneladas, de igual manera se observa un notable aumento en las toneladas transportadas por empleado, la cual en 1998 era de 220,572 millones por kilómetro y en 2007 fue de 502,873 millones de toneladas por kilómetro observándose una tasa de crecimiento anual del 9.41 por ciento.

Se incrementó el transporte de carga con mayor seguridad y a precios muy accesibles, con un aproximado de .30 pesos por tonelada, dado que en 1995 era de .33 pesos por tonelada.

El trasporte ferroviario es de gran importancia debido a los beneficios que ofrece a los usuarios, sin embargo, a pesar de los buenos resultados que después de más de 10 años de operación privada, ha dado se está viendo gravemente amenazado por los constantes agravios cometidos en contra de su buen funcionamiento por lo que la legislación ferroviaria actual debe sufrir modificaciones y adiciones para adaptarse a la nueva realidad del sistema, enfocándonos en las dos áreas de mayor prioridad, siendo éstas, la seguridad pública y la protección al derecho de vía.

La eficiencia económica de los ferrocarriles descansa esencialmente en las economías de escala. Es por eso que el ferrocarril en diversas partes del mundo se ha ido especializando en el movimiento de materias primas a granel y de productos intermedios.

Con la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, México está ante un amplio y profundo proceso de redefinición de su espacio productivo, una modificación de la dirección de los flujos de materias primas y mercancías, así como cambios en la composición de los productos de intercambio que favorecen los movimientos de productos industrializados. Ante este panorama, también es prioritario que logre integrar un sistema ferroviario que ofrezca muchas alternativas y opciones de servicios.

Problemática actual en materia de seguridad pública

Las empresas concesionadas han tenido que remar en contracorriente, ya que los robos y los actos de sabotaje y ataque a las vías del ferrocarril se han multiplicado. En los últimos años se ha agudizado en algunos estados del territorio mexicano, el robo a los trenes, principalmente de productos como maíz, trigo, azúcar, oleaginosas, abarrotes, chatarra, material de vía y autopartes principalmente.

Pudiera pensarse que la información del saqueo a trenes cargados con alimentos y silos donde se almacenan éstos en diversas partes del país, es una información que se pudiera tomar como referencia de los tiempos de la Revolución Mexicana de hace casi un siglo. Sin embargo, no es así. La noticia acontece en los días recientes, en pleno siglo XXI y nuevamente en nuestro México.

Datos de siete empresas del sector agropecuario establecen que entre enero de 2007 y marzo de 2009 el robo de mercancías transportadas por el ferrocarril ascendió a 29 millones 892mil 600 pesos.

Los numerosos asaltos a los trenes que se siguen cometiendo, vuelven a revivir las imágenes de la lucha revolucionaria de 1910, en la que los trenes eran detenidos igual que en la actualidad, por grupos de entre 10 y 20 personas armadas con piedras, machetes y armas de fuego, para vaciar los contenidos de los vagones de carga, en cuestión de minutos.

El robo de maíz en trenes de carga va en aumento. Durante el año pasado se llevaron a cabo 2 mil robos y más de 50 trabajadores, incluyendo tres maquinistas, resultaron lesionados por los asaltantes, en ocasiones se efectuaron hasta 20 robos diarios a furgones de trenes. El incremento delictivo es tal, que las compañías ferroviarias han informado a las empresas que contratan el servicio, que estudian la posibilidad de eliminar su seguro de carga, por lo que, en caso de robo, indemnizarían sólo el 20 por ciento del valor de las mercancías robadas.

Entre las rutas que más robos han registrado están la operada por Ferromex, que cubre la costa del Pacífico, desde Sinaloa hasta Hidalgo y el Valle de México, las que administra KCSM entre Veracruz-Perote y Laredo-Perote, así como las que cruzan por Celaya e Irapuato, en Guanajuato, y Guadalajara, Jalisco y Monterrey, Nuevo León y las que opera Ferrosur en el tramo ubicado entre las ciudades de Mendoza y Córdoba, Veracruz. El robo se registra en zonas de accidentada orografía, donde el tren reduce su velocidad, lo que permite a los asaltantes vaciar la carga, como sucede en los alrededores de Perote, Veracruz, en los poblados de Huichapan, en Hidalgo, o los de Arteaga, La Huacana y Múgica, Tingambato, Infiernillo y Morelia en Michoacán.

La creciente agresión y actos delictivos en contra de ferrocarriles, se encuentra en constante aumento, provocando inseguridad para los operarios, para los clientes que contratan el servicio de transporte y para las empresas ferroviarias. Además, existe una clara reincidencia por parte de quienes realizan dichas conductas, existiendo indicios del surgimiento de la delincuencia organizada, que empiezan a traficar con la mercancía robada de los trenes y que se escudan en la manipulación de niños y de mujeres, para dar la imagen de causas sociales, lo que paulatinamente se convierte en una nueva vertiente de la delincuencia, sobre la base de las lagunas jurídicas, de políticas ineficaces y la impunidad existente.

Evidentemente la tolerancia no supone ninguna solución, sino que, al contrario, incentiva la sensación de que es posible el delito como un medio de vida y de negocio al margen de la ley. En estas condiciones, contrariamente a la centralidad que tienen los ferrocarriles en el desarrollo de otros países, y que explica en buena medida el rápido crecimiento de naciones como Corea, China, Japón, entre otras, en México la perspectiva es de pérdida de oportunidad y de un avance en sentido contrario a los métodos probados en otras latitudes, amenazando la economía, el desa-rrollo regional, el empleo, la gobernabilidad y el estado de derecho.

Con la iniciativa que hoy se somete a la consideración de esta honorable asamblea, se busca dotar de medidas de protección al transporte ferroviario en México, a través de otorgar seguridad jurídica al transporte de mercancías por ferrocarril y al sector ferroviario, estimulando con ello la actividad de diversas empresas e industrias, así como diferentes proyectos de inversión.

Cabe mencionar que, las propuestas de reformas que aquí se plantean en materia penal, pretenden impactar de manera positiva en esferas prioritarias para el país, como son la economía y la competitividad. Toda vez, que las acciones ya sea preventivas, ejecutivas, judiciales y legislativas que impulsen el desarrollo de la actividad ferroviaria, en realidad estarán impulsando el desarrollo del país, toda vez que el transporte eficiente aporta grandes beneficios a la industria nacional, estimula la planta productiva, reduce costos, abre y mantiene empleos, acorta las distancias, cuida el medio ambiente, y nos inserta en un escenario moderno y global.

Es menester señalar con toda precisión y claridad que el conjunto de reformas propuestas, el bien jurídico tutelado en los diferentes preceptos es el patrimonio de quienes transportan sus bienes o mercancías a través de trenes, así como los bienes y patrimonio de las empresas ferroviarias; por otro lado se protege la propiedad de la nación, al tutelar vías férreas consideradas como vías generales de comunicación, y desde luego, como un elemento de altísima prioridad se tutela la integridad física y la vida de quienes laboran en los trenes, así como la vida e integridad física de las personas que viven o transitan en las periferias de las vías del tren.

Los asaltos y robos al transporte ferroviario, deben ser entendidos en toda su dimensión, toda vez que con una sola conducta delictiva se lesionan diversos bienes y a diferentes sujetos. Los delitos cometidos en contra del ferrocarril, no sólo impacta de manera negativa a éste transporte y a su personal, sino que también y de manera directa a quienes transportan sus mercancías por vía férrea y a los destinatarios finales, considerando además que dichas conductas se realizan sobre vías generales de comunicación. Estos delitos rompen la cadena de producción y comercialización afectando considerablemente a la economía nacional.

Es menester señalar, que hasta hace unos años el ferrocarril era considerado uno de los medios de trasporte de carga más seguros, lamentablemente esta característica se ve fuertemente amenazada por la delincuencia, en virtud de lo cual, es urgente tomar cartas en el asunto a fin de no permitir que un sector más, sufra los embates de la inseguridad.

Por lo anterior, se propone reformar el segundo párrafo del artículo 286 del Código Penal Federal, a efecto incluir los carros y locomotoras del transporte ferroviario a los elementos del tipo penal en el delito de asalto en vías generales de jurisdicción federal.

De igual forma, se propone adicionar una nueva fracción XVII al artículo 381 del mismo código, para que sea considerado como robo calificado aquél que se cometa contra el transporte ferroviario, el personal que lo opera o el que labora en los trenes, los pasajeros o las mercancías que transporte, sus equipos y en cualquier localidad en donde se cometa. Asimismo, para este supuesto se considera la penalidad de dos a siete años de prisión, ya establecida en el artículo.

Se reforma el inciso 25 de la fracción I del artículo 194 del Código Penal de Procedimientos Penales, a fin de calificar como delito grave el previsto en la fracción XVII que se propone adicionar al artículo 381 del Código Penal Federal.

Se adiciona un nuevo inciso n) a la fracción I del artículo 50 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, con la finalidad de que los jueces penales federales conozcan de los delitos previstos en la fracción XVII del artículo 381 del Código Penal Federal, misma que es objeto de esta iniciativa.

Finalmente, se adiciona una conducta típica al artículo 2o., fracción V, de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, a efecto fortalecer el andamiaje legal que permita dar una lucha frontal al crimen organizado que ahora lesiona un sector productivo más del país.

Compañeras y compañeros legisladores: el sector ferroviario en México está en declive y su cuota de mercado, a la baja. El ferrocarril tiene evidentes dificultades para adaptarse a la evolución del mercado y a las necesidades de los usuarios. Sin embargo, sus propias características pueden hacer de él un modo de transporte seguro, económico y acorde a las necesidades ambientales actuales. Es urgente generar mejores condiciones para aprovechar y desarrollar servicios adecuados a los requerimientos nacionales para impulsar un verdadero desarrollo económico, tecnológico y científico.

Es urgente implementar en nuestro país, políticas para alentar el uso de modos de transporte responsable y más amigables con el ambiente, como el ferrocarril.

Muchos problemas de transporte podrían resolverse mediante la creación de un sistema de transporte diversificado en el que el tren volviese a tener un papel relevante. El transporte ferroviario en condiciones de seguridad, tiene múltiples ventajas sobre el transporte por carretera o aéreo, representa altos beneficios económicos y ecológicos, posee, además, el incalculable valor social de una reducida tasa de accidentalidad, mucho más baja que el transporte carretero.

Todo esto sólo será posible, si y sólo si, priva en la economía y el desarrollo de la infraestructura, un verdadero estado de derecho.

En virtud de lo anteriormente expuesto, se presenta a consideración de esta honorable asamblea, la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Penal Federal, del Código Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, en materia de delitos contra el transporte ferroviario

Primero. Se reforma el segundo párrafo del artículo 286 y se adiciona una nueva fracción XVII al artículo 381 del Código Penal Federal, para quedar como sigue:

Artículo 286. ...

La pena será de diez a treinta años de prisión para el que en caminos, carreteras o vías férreas haga uso de la violencia en contra de los ocupantes de un vehículo, incluyendo los carros y locomotoras del transporte ferroviario, ya sea de transporte público o particular.

Artículo 381. ...

...

En los supuestos a que se refieren las fracciones VII, VIII, IX, X, XVI y XVII, de dos a siete años de prisión.

Segundo. Se reforma el inciso 25 de la fracción I del artículo 194 del Código Penal de Procedimientos Penales, para quedar como sigue:

Artículo 194. ...

...

Tercero. Se adiciona un nuevo inciso n) a la fracción I del artículo 50 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, para quedar como sigue:

Artículo 50. ...

Cuarto. Se reforma la fracción V del artículo 2o. de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 2o. Cuando tres o más personas se organicen de hecho para realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que por sí o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer alguno o algunos de los delitos siguientes, serán sancionadas por ese solo hecho, como miembros de la delincuencia organizada:

Artículos Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Los juicios que se encuentren en conocimiento de los jueces locales con anterioridad al presente decreto continuarán de la misma forma hasta su conclusión.

Tercero. Remítase a la honorable Cámara de Senadores para sus efectos constitucionales.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Túrnese a la Comisión de Justicia.

LEY AGRARIA

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Se recibió de la diputada Mayra Gisela Peñuelas Acuña, del Grupo Parlamentario del PRI, iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 17 de la Ley Agraria.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : «Iniciativa que reforma el artículo 17 de la Ley Agraria, a cargo de la diputada Mayra Gisela Peñuelas Acuña , del Grupo Parlamentario del PRI

La que suscribe, Mayra Gisela Peñuelas Acuña , diputada integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la Cámara de Diputados, de la LX Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo establecido en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 55, fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 17 de la Ley Agraria, de conformidad con la siguiente

Exposición de Motivos

Muchos estudios han demostrado que las formas de medir la población económicamente activa, esconden o minimizan la participación de las mujeres en el ámbito económico y productivo, ello ocurre en mayor medida en las zonas rurales.

También, muchos ignoran que las mujeres constituyen un pilar necesario en la sobrevivencia familiar, se les ve sólo como responsables del trabajo doméstico y no consideran que su trabajo productivo representa una aportación importante para la economía campesina. Así, la participación de las mujeres en el sector agropecuario, no es eventual, más bien es permanente y regular.

En los casos donde existe migración de hombres y otros miembros jóvenes de la familia, para generar ingresos monetarios, la participación femenina en la agricultura es mayor, al igual que en los casos de familias con jefatura femenina, por lo cual se habla de la creciente feminización de la agricultura y de la economía campesina.

El Estado mexicano no puede ignorar la situación tan difícil que confrontan las familias de los campesinos que emigran a estados unidos y que, en muchas ocasiones, quedan completamente desamparadas. En este sentido, el objetivo de esta iniciativa es proteger el patrimonio con qué cuentan esas familias.

Así, las mujeres tienen acceso a la tierra como trabajadoras o como integrantes de la familia que ``ayudan'' en las labores del campo, pero no como propietarias.

El derecho a la propiedad de las mujeres es, posiblemente, uno de los derechos que menos se ha cuestionado y evaluado, pues pareciera que no existe problema alguno. Sin embargo, en algunas comunidades y grupos sociales existen usos y costumbres que impiden a las mujeres el acceso a la tierra, a la propiedad y a una vivienda adecuada, así como el disfrute de los derechos conexos como el derecho a la herencia.

La actual Ley Agraria no establece derechos de preferencia a la cónyuge, a la concubina o a los hijos para que sean designados como sucesores de la parcela ejidal. Únicamente, en el caso de que el ejidatario fallezca sin haber hecho designación de sucesores, la Ley Agraria reconoce un derecho de preferencia en beneficio de la cónyuge o concubina. En la Ley Agraria las mujeres no son sujetas de la propiedad de la tierra, sino hasta que su marido tiene a bien nombrarlas herederas.

Estos son algunos de los elementos que nos llevan a afirmar que es necesario modificar la Ley Agraria, a fin de otorgar derechos a las mujeres para tener acceso directo a la tierra, participar en las asambleas del Ejido, tomar parte en las decisiones sobre los asuntos que competen a la producción, distribución de los recursos y también los referidos a la organización del ejido y comunidad, entre otros.

En materia de administración de justicia, desde hace ya algunas décadas, tanto en el ámbito nacional como en el ámbito internacional, se afirma que la falta de acceso a la justicia, no sólo en materia agraria, es una de las violaciones sistemáticas a los derechos civiles y políticos de las mujeres. Por ello, se necesita abrir espacios para que la interpretación del derecho favorezca la equidad y la igualdad real.

Dar este salto cualitativo no resulta fácil, considerando que la cultura patriarcal goza de total arraigo en el medio rural, no obstante tanto las políticas públicas federales, estatales y municipales, así como los instrumentos normativos, deben incorporar la perspectiva de género, toda vez que nuestro país ha suscrito distintos acuerdos y tratados internacionales, en los que se compromete a ello. Armonizar las leyes, con dichos instrumentos internacionales, es una tarea que tienen el Congreso de la Unión y los Congresos locales.

De ahí que para alcanzar un equilibrio real entre hombres y mujeres ante la justicia, es importante tanto el empoderamiento de las mujeres para que puedan acudir físicamente a los tribunales y a las procuradurías en demanda de justicia, como la capacitación y la sensibilización de las personas encargadas de atender esas demandas.

Es decir, se necesita abrir espacios para que la interpretación del derecho favorezca la equidad y la igualdad real.

Por lo expuesto, y con fundamento en los artículos 71 fracción I, 72 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 55 fracción II, 56, 6 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estado Unidos Mexicanos, someto a consideración del honorable Congreso de la Unión la presente iniciativa de decreto por la cual se reforma y adiciona el artículo 17 de la Ley Agraria, para quedar como sigue iniciativa con proyecto de

Decreto

Único. Se reforma y adiciona un párrafo al artículo 17 de la Ley Agraria, para quedar como sigue:

Artículo 17. El ejidatario esta obligado a designar a su esposa o concubina para sucederle en sus derechos sobre la parcela y en los demás inherentes a su calidad de ejidatario. A falta de esposa o concubina, el ejidatario formulará una lista de sucesión en la que consten los nombres de las personas y el orden de preferencia conforme al cual deba hacerse la adjudicación de derechos a su fallecimiento. Para ello podrá designar a uno de los hijos, a uno de los ascendientes o a cualquier otra persona.

La lista de sucesión deberá ser depositada en el Registro Agrario Nacional o formalizada ante fedatario público. Con las mismas formalidades podrá ser modificada por el propio ejidatario, en cuyo caso será válida la de fecha posterior.

Cuando el titular se ausente por más de dos años consecutivos, sin tener noticia alguna, se notificará a la asamblea para que se de la adjudicación de derechos agrarios y demás inherentes de la calidad de sujetos agrarios a su esposa o concubina.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Túrnese a la Comisión de Reforma Agraria.

LEY DE LOS SISTEMAS DE AHORRO PARA EL RETIRO

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Se recibió de la diputada Silvia Luna Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 18 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : «Iniciativa que reforma el artículo 18 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, a cargo de la diputada Silvia Luna Rodríguez , del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza

Silvia Luna Rodríguez , diputada de la LX Legislatura del honorable Congreso de la Unión, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, de la Constitución General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los correlativos 55, fracción II, 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicita se turne a la Comisión de Hacienda y Crédito Público iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo segundo del artículo 18 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, con base en la siguiente

Exposición de Motivos

El desempeño de nuestra economía en las últimas décadas, con un crecimiento promedio cercano al 2 por ciento, ha tenido un efecto negativo sobre los salarios que en estos años han perdido gran parte de su poder adquisitivo.

En el contexto actual, el Banco de México reporta que la inflación acumulada en 2008 llegó a 6.53 por ciento, más del doble de la cifra proyectada en los criterios generales de política económica para este mismo año, con la perspectiva de un incremento para el presente año superior al proyectado, fenómenos que se suman al bajo crecimiento para 2008 y crecimiento negativo esperado para 2009 cercano al -4 por ciento o mayor.

Con estos indicadores, es evidente que el poder adquisitivo de los trabajadores sufre un deterioro permanente. De acuerdo a la Organización Internacional del Trabajo, ¹ México es uno de los países de América Latina que no han superado el nivel del poder adquisitivo de hace 17 años. Por lo que podemos afirmar que nuestro país presenta una tasa de crecimiento negativo de los salarios.

Esta preocupante situación seguirá presente durante 2009, con el agravante del alto desempleo que se espera como producto de la recesión de nuestra economía. Según el Inegi, la tasa de desempleo se sitúa en estos momentos por arriba del 4 por ciento de la población económicamente activa, y se estima que en 2009 se perderán alrededor de 500 mil empleos.

Adicionalmente a estos preocupantes procesos económicos que afectan negativamente el ingreso de los trabajadores, en octubre de 2008 el presidente de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, Moisés Schwartz Rosental, informó, al comparecer en la Cámara de Diputados, lo siguiente: Los recursos invertidos en las sociedades de inversión de las administradoras de fondos para el retiro (Siefore) han tenido una minusvalía de 53 mil millones de pesos. ²

Tal declaración es absolutamente grave, ya que atenta directamente contra el bienestar presente y futuro de los trabajadores. Sólo recordemos que con esta situación se afecta negativamente a 38.9 millones de cuentas. ³

Adicionalmente, en un reporte generado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas se afirma que las comisiones por el manejo de las cuentas se han incrementado en 200 por ciento, a pesar de que las ganancias reportadas superan los 14 mil millones de pesos.

Como se puede ver, los trabajadores que cuentan con una administradora de fondos para el retiro (Afore) perdieron en 2008 por partida doble: primero, derivado de las turbulencias financieras, sus ahorros tuvieron una merma de más de 100 mil millones de pesos; y segundo, porque las administradoras aumentaron las comisiones 200 por ciento en promedio.

El escenario se deteriora rápidamente y obliga al legislador a tomar medidas urgentes que posibiliten la eliminación total de las comisiones que cobran las Afore.

En este contexto, el Estado mexicano está obligado a compensar, proteger y, sobre todo, detener el deterioro del ahorro de los trabajadores y crear expectativas económicas que den estabilidad en el ingreso, mejorando el perfil de distribución de la renta hacia un esquema más equitativo y favorable a los trabajadores.

Nuestras instituciones deben procurar el bienestar de nuestra población. Un buen gobierno es, entre otras cosas, el que tiene la capacidad de dar respuesta a las diversas demandas de la sociedad. ⁴

Por lo anterior, y esperando una respuesta pronta y positiva, propongo la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto que reforma el párrafo segundo del artículo 18 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro

Artículo Único. Se modifica el segundo párrafo del artículo 18 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro para quedar en los siguientes términos:

Artículo 18. ...

Las administradoras deberán eliminar del cobro de comisiones a las aportaciones voluntarias y efectuar todas las gestiones que sean necesarias para la obtención de una adecuada rentabilidad y seguridad en las inversiones de las sociedades de inversión que administren. En cumplimiento de sus funciones, atenderán exclusivamente al interés de los trabajadores y asegurarán que todas las operaciones que efectúen para la inversión de los recursos de dichos trabajadores se realicen con ese objetivo.

...

Transitorio

Único. El decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas: 1 Panorama laboral de América Latina y el Caribe, OIT. 2 Excélsior, 30 de octubre de 2008, página 1. 3 El Financiero, 16 de octubre de 2008, página 5. 4 Kaufman, Kraay y Zordo (2000), La gobernabilidad es fundamental: del análisis a la acción. Finanzas y Desarrollo, FMI, página 10.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

LEY GENERAL DE EDUCACION

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Se recibió de la diputada Irma Piñeyro Arias, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 9-A a la Ley General de Educación.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : «Iniciativa que adiciona un artículo 9A a la Ley General de Educación, a cargo de la diputada Irma Piñeyro Arias , del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza

Irma Piñeyro Arias , diputada de la LX Legislatura del honorable Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución General de los Estados Unidos Mexicanos y los correlativos 55, fracción II, y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta soberanía la iniciativa con proyecto de decreto por el que se crea un artículo 9A a la Ley General de Educación, de acuerdo con la siguiente

Exposición de Motivos

La economía mexicana no ha podido consolidar un crecimiento económico estable y sostenido, que permita generar empleos de calidad. Los resultados observados son sumamente cuestionables, el crecimiento promedio de la economía en los últimos años es insuficiente y las expectativas para 2009 se ven desoladoras; se estima que en este año, México perderá más de 600 mil puestos de trabajo.

Cifras del Banco de México estiman para 2009, un crecimiento negativo del producto interno bruto (alrededor de -2.7 por ciento, ante el escenario de la crisis financiera de Estados Unidos de América y del resto del mundo.

El impacto desfavorable se refleja en los problemas de tipo cambiario y de devaluación que enfrenta el país, aunado a las fuertes presiones en los precios, altas tasas de interés y desempleo creciente.

No hay duda, nuestra economía, depende de la dinámica exterior y no hemos sido capaces de instrumentar políticas públicas que permitan generar ejes de crecimiento endógeno o interno permanentes. México necesita generar alrededor de un millón de empleos al año. Lo grave es que no se generan, al contrario, cada día se pierden más fuentes de trabajo.

La falta de crecimiento económico y su débil dinamismo, imposibilita dar cobertura y generar incentivos suficientes para incrementar la calidad de la educación en ciencia y tecnología, que permita generar capital humano vinculado a la innovación y al desarrollo de nuevos productos.

Sin educación y sin la generación de los incentivos necesarios por parte del Estado para garantizar empleo a los egresados con un perfil vinculado a la investigación tecnológica y científica, el país no podrá construir una economía que genere empleos de calidad.

Por ello, la política económica debe garantizar estabilidad económica y crear las bases para un crecimiento sostenido, mediante acciones encaminadas a impulsar una política social que promueva el fortalecimiento y desarrollo del capital humano, garantizando empleo a los profesionales recientemente egresados que por su perfil se encuentran necesariamente vinculados a los procesos de innovación y desarrollo.

En este contexto, es necesario que el gasto social no sólo se blinde, sino que se amplíe en épocas como las que ahora se viven.

Debemos destinar mayores recursos al gasto social, a la educación, a la ciencia y la tecnología, con el fin de dar mayores posibilidades a nuestro país de tener una economía eficiente, competitiva y mejor integrada desde la perspectiva social.

Como legisladores comprometidos con el bienestar social, estamos obligados a promover cambios estructurales que posibilitan consistentemente la generación de empleos de calidad, con el fin de contribuir a compensar el fuerte impacto de la crisis financiera internacional en nuestra economía.

En Nueva Alianza consideramos que la generación de empleos tiene una importancia estructural para el país, la calidad de éstos es fundamental para las familias, las regiones y para el fortalecimiento del mercado interno.

Es precisamente en este sentido que como integrante del Grupo Parlamentario Nueva Alianza, comprometida con cambios legislativos dirigidos hacia mejores niveles de bienestar y preocupado por el pobre desempeño de la economía nacional, propongo la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se adiciona un artículo 9A a la Ley General de Educación

Único. Se añade un artículo 9A, a la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 9A. El Estado garantizará la generación de plazas, dentro de su estructura, a los egresados de carreras científicas y tecnológicas, con el fin de contribuir al fortalecimiento de la innovación y el desarrollo de la economía nacional.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Túrnese a la Comisión de Educación y Servicios Educativos.

LEY GENERAL DE EDUCACION

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Se recibió de la diputada Blanca Luna Becerril, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 7o. y 14 de la Ley General de Educación.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : «Iniciativa que reforma los artículos 7 y 14 de la Ley General de Educación, a cargo de la diputada Blanca Luna Becerril , del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza

Blanca Luna Becerril , diputada de la LX Legislatura del honorable Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza, con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta ante esta soberanía la presente iniciativa al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

Los resultados preliminares de la Encuesta Nacional de Adicciones 2008, dados a conocer en septiembre del año pasado, muestran que el discurso reiterado sobre la importancia de la prevención de las adicciones en el país no corresponde a la realidad que la sociedad mexicana vive actualmente frente al problema de las adicciones, especialmente cuando hablamos de la niñez y la adolescencia mexicana.

En México, el número de personas que probaron alguna vez una droga subió de 3.5 millones en 2002, a 4.5 millones en 2008, es decir, 28.9 por ciento más de lo que hubo en 2002. Las generaciones jóvenes son las que están cada vez más expuestas a las drogas. Por ejemplo casi la mitad (el 43 por ciento) de las y los jóvenes mexicanos de entre 12 y 25 años, han tenido contacto con alguien que vende, regala o consume drogas, el 24 por ciento de quienes tienen entre 26 y 34 años y 22 por ciento de quienes tienen más de 35 años.

La marihuana es la sustancia ilegal a la que la sociedad mexicana esta más expuesta. Según los resultados de la encuesta, hasta la mitad de quienes están expuestas llegan a probarla, 13 por ciento de los que la prueban progresan de la experimentación al uso frecuente y el 1.2 por ciento de las mujeres y el 2 por ciento de hombres se vuelven dependientes.

Los adolescentes entre 12 y 17 años tienen 68 veces más probabilidad de usarla que aquellos que ya han alcanzado la mayoría de edad. El 39 por ciento de los adolescentes que la prueban adquieren dependencia. El 90 por ciento de los usuarios inició su consumo antes de cumplir 26 años, la encuesta señala que la mitad de los usuarios de marihuana, es decir, el 52 por ciento se inició antes de cumplir los 18 años, de los de cocaína la edad de inicio fue más tardía, y sólo el 32 por ciento la había usado por primera vez antes de los 18 años.

En México la incidencia acumulada para marihuana alcanza el 4.4 por ciento, seguida de la cocaína, 2.5 por ciento, después los inhalables con el 0.7 por ciento, seguida muy de cerca por las metanfetaminas con el 0.5 por ciento, que éstas han tenido un crecimiento, no es una gran proporción, pero han subido del 0.1 al 0.5 por ciento y los alucinógenos con 0.4 por ciento y finalmente la heroína con 0.2 por ciento.

El alcohol y el tabaco son las sustancias adictivas legales más consumidas por la población mexicana. ``El Consejo Nacional Contra las Adicciones determinó que aproximadamente 6 millones de personas padecen la enfermedad de alcoholismo, y todas ellas se encuentran expuestas a la muerte por cirrosis hepática. De este total 3 millones son menores de entre 12 y 18 años de edad. Aunado a ello, en la actualidad, las dos terceras partes de la población urbana nacional de 12 a 65 años se clasifican como bebedores'' ¹ .

El Instituto Mexiquense contra las Adicciones, resaltó ``que 7 de cada 10 jóvenes que toman alcohol reportan haber tenido problemas con su familia por esa causa; la cuarta parte con la autoridad; la quinta declaró haber tenido problemas en la escuela como consecuencia del consumo de alcohol y cerca de 1 de cada 5 han tenido que ver con alguna conducta antisocial o delictiva. Además el 10 por ciento de los jóvenes se ha visto involucrado en accidentes automovilísticos en donde el alcohol ha sido la causa.'' ²

En relación al consumo de tabaco, el Titular de la Oficina para el Control del Tabaco del Consejo Nacional contra las Adicciones, advirtió que ``de no controlarse el consumo de este producto entre la población mexicana, en 15 o 20 años el país enfrentará graves enfermedades como enfisema pulmonar, enfisema cardiovascular y cáncer. En la actualidad 20 por ciento de los adolescentes entre 13 y 15 años fuman y de ellos 6 por ciento lo hace en niveles similares a los adultos, es decir, 20 o más cigarrillos al día. En este contexto la Coordinadora de la Clínica Contra el Tabaco, aseguró que en México los primeros contactos con el cigarro se inician desde los 10 años y las mujeres alcanzan el nivel de consumo de los varones'' ³

Sobre estos temas, los resultados de la Encuesta Nacional de Adicciones advierten que el inicio temprano del consumo de alcohol y tabaco incrementa la posibilidad de usar otras drogas ya que 14.7 por ciento de quienes comenzaron a fumar y 16 por ciento de los que se iniciaron en el consumo de bebidas alcohólicas antes de los 18 años, pasó a consumir marihuana u otra sustancia ilegal.

En relación a la importancia que tiene el contexto y las circunstancias para el consumo de las drogas, los resultados de la encuesta mostraron que es 4.4 veces más probable que una persona use drogas si sus padres las usan; pero el riesgo aumenta a 4.6 veces cuando es el hermano quien lo hace y algo revelador es que el riesgo aumenta hasta 10.4 cuando el que usa la droga es el mejor amigo. Esto nos hace concluir que el entorno en el consumo de drogas juega un papel determinante. Es decir, los amigos, los padres, la constitución de la familia, los problemas emocionales, entre otros, pueden incrementar el riesgo de que experimenten y abusen de las drogas.

Las conclusiones obtenidas de la Encuesta Nacional de Adicciones 2008 evidencian que las generaciones jóvenes son las que están más expuestas a las drogas y que las y los niños representan la parte más vulnerable de la ampliación de los mercados de estimulantes que van desde el consumo de tabaco hasta el de metanfetaminas. A pesar de ello, ``la prevención continua siendo una tarea subestimada en la práctica, pues no se refleja en presupuesto y acciones concertadas, además de que existen equivocaciones frecuentes en el concepto mismo de prevención, y cierta superficialidad en la comprensión de las actividades que la sustentan. Basta decir, según sus propias palabras, que se confunde la prevención con advertencia o información sobre daños''. ⁴

La creación de las distintas instituciones y mecanismos para limitar el consumo y la consecuente adicción a drogas legales e ilegales, como el Programa Contra las Adicciones coordinado por el Consejo Nacional contra las Adicciones, organismo perteneciente a la Secretaría de Salud, cuyo objeto es promover y apoyar las acciones de los sectores público, social y privado tendentes a la prevención y combate de los problemas de salud pública causados por las adicciones; no han sido suficientes.

``Después de muchos años, pruebas, aciertos y desatinos en la labor preventiva (en México y en otros países), hoy sabemos bien que dotar de información sobre los efectos y los daños ocasionados por el consumo de drogas no hace diferencia, que es necesario ir más allá para facilitar que las personas logren enfrentar con éxito la adversidad en sus ambientes; sabemos también que no basta trabajar preventivamente con los individuos; que tenemos, sobre todo, que incidir en los ambientes, en las comunidades. Sabemos, en resumen, que en el asunto de las drogas no sólo es la sustancia, que un problema de adicción no sólo ataca al individuo que la padece, sino a toda la comunidad y que sus síntomas no hablan de una enfermedad individual sino de un trastorno biopsicosocial: en ella todos somos la causa, todos la padecemos y en manos de todos esta la solución'' ⁵

Si realmente queremos reducir la demanda de drogas y combatir las adicciones, brindando formas de vida más saludable y responsables, tenemos que prevenir su consumo desde los primeros años. Por ello consideramos oportuno precisar que aunque existan en México instituciones encargadas de prevenir las adicciones, éstas no establecen una estrategia concisa de lo que es adicción, o están determinadas a partir de un solo enfoque, lo que en ocasiones causa que se elaboren diversos protocolos para combatirlas, sin lograr resultados significativos en su disminución que confirmen la eficacia con la que han abordado el tema.

La educación en las escuelas en materia de adiciones tiene enormes posibilidades preventivas para sensibilizar a los alumnos, de los beneficios que tiene una vida sana y libre de adicciones. Prevenir es actuar antes de que aparezcan los problemas o de que éstos se conviertan en estilos de vida equivocados.

Por ello y como parte del reconocimiento de la importancia de la educación preventiva, se propone reformar la fracción X del artículo 7 de la Ley General de Educación para incorporar claramente a la prevención de adicciones como otro de los fines de la educación que imparte el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares; de forma tal, que el fin no sea solamente rechazarlos sino preverlos. Es decir, que el rechazo a los vicios o adicciones no constituya un mecanismo para no caer en ellos como actualmente se pretende, sino el criterio formado desde las escuelas, de manera preventiva, orientada y de promoción para el tiempo libre de los alumnos.

De igual forma, se adiciona una fracción XII al artículo 14 para que en materia de federalismo educativo, las autoridades educativas federal y locales fomenten e impulsen de forma permanente programas preventivos de adicciones con objetivos intermedios y de reducción de daños, fomentando el conocimiento de sus causas, riesgos y consecuencias, para que con ello también se prevengan posibles riesgos asociados a las adicciones como el inadecuado manejo de la alimentación y la salud, la vida sexual, el uso del tiempo libre, la conducta antisocial.

El aumento del narcotráfico y la delincuencia y la incidencia de las adicciones en la población mexicana hacen indiscutible e inaplazable el fortalecimiento de las medidas de prevención que informen y sensibilicen a toda la población, pero especialmente a los niños y niñas, del riesgo de las adicciones en su vida. Actualmente sabemos que los niños y adolescentes mexicanos se inician en las adicciones porque ignoran, por un lado, lo peligroso que pueden ser y por la influencia de factores personales y sociales. Por ello someto a la consideración de la LX Legislatura del honorable Congreso de la Unión el presente

Decreto que reforma el artículo 7 y 14 de la Ley General de Educación

Único. Se reforma la fracción X del artículo 7 y se adiciona una fracción XII del artículo 14, recorriéndose en su orden la actual para pasar a ser la XIII, para quedar como sigue:

Artículo 7o. La educación que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:

Artículo 14. Adicionalmente a las atribuciones exclusivas a que se refieren los artículos 12 y 13, corresponden a las autoridades educativas federal y locales, de manera concurrente, las atribuciones siguientes:

El Ejecutivo federal y el gobierno de cada entidad federativa podrán celebrar convenios para coordinar o unificar las actividades educativas a que se refiere esta ley, con excepción de aquéllas que, con carácter exclusivo, les confieren los artículos 12 y 13.

Transitorios

Primero. Este decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de Educación Publica determinarán las partidas presupuestales correspondientes a los programas preventivos en materia de adicciones.

Tercero. A partir del ciclo escolar 2009-2010, la Secretaría de Educación Pública y las Secretarias de Educación de las entidades federativas y del Distrito Federal implantarán los programas preventivos en materia de adicciones como uno de los fines de la educación.

Notas: 1 Ana Salazar, ``Padecen alcoholismo 6 millones de mexicanos'' en el periódico Milenio EDOMEX, 15 de octubre de 2008. 2 Alicia Rivera, ``Futuro difícil para México, si las mujeres son adictas'' en el periódico Milenio EDOMEX, 15 de octubre de 2008. 3 Notimex, ``Tabaquismo traerá epidemias'' en el periódico Milenio, Tendencias, 15 de octubre de 2008. 4 María Elena Castro, Hacia una Política Social de Prevención de las Adicciones, Instituto de Educación Preventiva y Atención de Riesgos, AC, estado de México. 5 Mónica Margain, Pensando y Re-Pensando la Prevención, Instituto de Educación Preventiva y Atención de Riesgos, AC, estado de México.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Túrnese a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos. Continúe la Secretaría con el orden del día.

ORDEN DEL DIA

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Vargas : «Segundo Periodo Ordinario de Sesiones.--- Tercer Año de Ejercicio.--- LX Legislatura.

Orden del día

Jueves 16 de abril de 2009.

Lectura del acta de la sesión anterior.

Comunicaciones

Los asuntos no abordados en esta sesión y los demás con los que la Mesa Directiva dé cuenta.»

CLAUSURA Y CITATORIO

El Presidente diputado César Duarte Jáquez (a las 19:49 horas): Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar mañana, jueves 16 de abril, a las 11:00 horas. Se les informa que el sistema electrónico estará abierto a partir de las 9: 30 horas.

--------------- O ---------------

RESUMEN DE TRABAJOS

• Tiempo de duración: 7 horas 58 minutos
• Quórum a la apertura de sesión: 307 diputados
• Asistencia al cierre de registro: 386 diputados
• Diputados que solicitan licencia: 2
• Declaratoria que adiciona un párrafo segundo al artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Diputados por grupo parlamentario que participaron durante la sesión: 77PAN-21 PRD-20 PRI-17 Convergencia-5 PVEM-5 Nueva Alianza-7 Alternativa-2
• Se recibieron:
• 1 oficio de la Secretaría de Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturalescon el que envía contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados;
• 1 oficio de la Junta de Coordinación Políticacon el que comunica cambios en la integración de las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública; de Educación Pública y Servicios Educativos; Especial para dar Seguimiento del Acuerdo Nacional para el Campoy al Capítulo Agropecuario del Tratado de Libre Comercio; y de la Especial para conocer las políticas y la procuración de justicia vinculada a los feminicidios en el país; y del Comité de Información, Gestoría y Quejas;
• 1 oficio de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación;
• 1 oficio de la Cámara de Senadorescon el que remite acuerdo por el que manifiesta su disposición para que el proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionalesse remita al Ejecutivo federal para su promulgación, únicamente con los artículos que ya han sido aprobados por ambas cámaras, y se retiren de él las reformas a los artículos 29 Bis-2, 119, 120 y 122, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional;
• 1 proposición con punto de acuerdo;
• 1 iniciativa del Congreso del estado de Colima;
• 2 minutas con proyectos de decreto;
• 1 iniciativa del PAN;
• 4 iniciativas del PRI;
• 1 iniciativa del PVEM;
• 5 iniciativas de Nueva Alianza
• Dictámenes de primera lectura:
• 1 de la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que reforma el artículo 34 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales;
• 1 de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que adiciona el artículo 65 Bis a la Ley de Instituciones de Crédito;
• 1 de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Educación Pública y Servicios Educativos, con proyecto de decreto que reforma el artículo 40 de la Ley de Coordinación Fiscal;
• 1 de la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto que reforma el párrafo primero y deroga el párrafo tercero del artículo 3 Bis de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
• Dictámenes aprobados:
• 1 de la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que reforma el artículo 34 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales;
• 1 de la Comisión Economía, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código de Comercio;
• 1 de las Comisiones Unidas de Turismo, y de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que expide la Ley General de Turismo y reforma la fracción VI y deroga la fracción VII del artículo 42 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal;
• 1 de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativoy de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa;
• 1 de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, relativo a la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al ejercicio fiscal de 2002;
• 1 de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, relativo a la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al ejercicio fiscal de 2003

DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESION
(en orden alfabético)

• Abramo Masso, Jericó (PRI) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 172
• Alavez Ruiz, Aleida(PRD) Ley General de Turismo - Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: 103, 105, 107
• Alcaraz Hernández, Alma Edwviges(PAN) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 148
• Altamirano Toledo, Carlos(PRD) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 160
• Amador Leal, Narcizo Alberto(PRI) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 150
• Arriola, Mónica (Nueva Alianza) Artículo 1o. constitucional: 221
• Batres Guadarrama, Valentina Valia(PRD) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 149
• Benítez Ojeda, Luis Enrique(PRI) Estado de Tabasco: 134
• Benítez Ojeda, Luis Enrique(PRI) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 161, 176
• Blanco Pajón, José Luis(PRI) Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables: 126
• Bravo Padilla, Itzcóatl Tonatiuh (PRD) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 171
• Caballero Camargo, Gustavo Fernando(PRI) Código Penal Federal - Código Federal de Procedimientos Penales - Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación - Ley Federal contra la Delincuencia Organizada: 240
• Cárdenas Fonseca, Manuel(NA) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 155
• Castaño Contreras, Cristián(PAN) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 156
• Conde Rodríguez, Elsa de Guadalupe(Alternativa) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 136
• Contreras Julián, Maricela(PRD) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 170
• Dávila Fernández, Adriana(PAN) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 166, 175
• Dávila García, Francisco(PAN) Ley General de Turismo - Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: 108
• Del Río Virgen, José Manuel(Convergencia) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 138
• Del Río Virgen, José Manuel(Convergencia) Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables: 127
• Díaz García, José Antonio(PAN) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 162, 171
• Diputados del PVEM Ley General de Educación: 213
• Duarte Jáquez, César (PRI) Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales: 62
• Espinosa Abuxapqui, Eduardo Elías(PRI) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 151
• Espinosa Abuxapqui, Eduardo Elías(PRI) Ley General de Turismo - Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: 98
• Fernández Balboa, Mónica(PRD) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 176
• García Méndez, Armando(Alternativa) Ley General de Turismo - Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: 94
• Garmendia Hernández, Yolanda Mercedes(PAN) Ley General de Turismo - Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: 104
• Gómez Pasillas, Jacinto(Nueva Alianza) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 137
• Gómez Pasillas, Jacinto(Nueva Alianza) Letras de oro: 177
• González Garza, Javier(PRD) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 176
• González Garza, Javier(PRD) Estado de Tabasco: 135
• Guerra Ochoa, Juan Nicasio(PRD) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 169
• Luna Becerril, Blanca(Nueva Alianza) Ley General de Educación: 251
• Luna Rodríguez, Silvia(Nueva Alianza) Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro: 248
• Martínez Tinoco, Francisco (PRD) Ley General de Turismo - Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: 99
• Martínez Valero, Dora Alicia(PAN) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 158
• Martínez Vargas, Octavio(PRD) Ley General de Turismo - Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: 93
• Matus Toledo, Holly(PRD) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 171
• Mayans Canabal, Fernando Enrique(PRD) Estado de Tabasco: 129, 135
• Monreal Ávila, Susana(PRD) Estado de Tabasco: 134
• Montiel Luis, Lariza(PAN) Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos: 180
• Morales García, Elizabeth(PRI) Ley General de Cultura Física y Deporte: 181
• Morales García, Elizabeth(PRI) Ley General de las y los Jóvenes: 226
• Morgan Franco, Rocío del Carmen(PAN) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 174
• Mota Hernández, Adolfo(PRI) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 176
• Ortega Martínez, Antonio(PRD) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 143
• Pagés Llergo Rebollar, María Beatriz(PRI) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 142
• Peñuelas Acuña, Mayra Gisela(PRI) Ley Agraria: 246
• Piñeyro Arias, Irma(Nueva Alianza) Ley General de Educación: 250
• Portilla Diéguez, Manuel (PVEM) Ley General de Turismo - Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: 95
• Puente Salas, Carlos Alberto(PVEM) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 140, 153, 176
• Ramírez Stabros, Jesús(PRI) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 164
• Ramos Covarrubias, Héctor Manuel(PAN) Ley General de Turismo - Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: 101
• Ríos Camarena, Alfredo Adolfo(PRI) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 168
• Rodríguez Ahumada, Luis Fernando(PAN) Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables: 128
• Rodríguez Jiménez, Ricardo(PAN) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 174
• Rodríguez Prats, Juan José(PAN) Estado de Tabasco: 135
• Rodríguez Prats, Juan José(PAN) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 151, 172, 174
• Rodríguez Vizcarra Velázquez, Adriana(PAN) Ley Federal de Competencia Económica: 223
• Romo Jiménez, Martha Angélica(PAN) Ley General de Turismo - Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: 106
• Salazar Madera, Mario Alberto(PAN) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 146
• Suárez del Real y Aguilera, José Alfonso(PRD) Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales: 61
• Angélica(Convergencia) Estado de Tabasco: 134
• Trejo Pérez, Pablo(PRD) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 165
• Vallejo Estévez, Mario (PRD) Orden del día: 30
• Varela Lagunas, Tomás José Luis(Convergencia) Ley General de Turismo - Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: 97
• Velasco Oliva, Jesús Cuauhtémoc(Convergencia) Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 2002 y 2003: 154

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VOTACIONES

Del dictamen de la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que reforma el artículo 34 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales (en lo general y en lo particular)

PARTIDO ACCION NACIONAL
1 Acosta Dávila, Constantino	Ausente
2 Alcaraz Hernández, Alma Edwviges	Favor
3 Álvarez Bernal, María Elena	Favor
4 Amezola Fonceca, Gerardo	Favor
5 Antuna Batista, Fidel	Favor
6 Aranda Orozco, Gerardo	Favor
7 Arellano Arellano, Joel	Ausente
8 Arenas Guzmán, Margarita	Favor
9 Argüelles Arellano, María del Consuelo	Ausente
10 Arizméndi Uribe, Efraín	Favor
11 Armendáriz García, Pedro	Favor
12 Arredondo Ibarra, Salvador	Favor
13 Arredondo Velázquez, Jesús	Ausente
14 Ávila Mayo, Obdulio	Ausente
15 Barradas Miravete, Gregorio	Favor
16 Barrios Rodríguez, Juan Enrique	Favor
17 Bello Pérez, Alfonso Othón	Ausente
18 Berber Martínez, Antonio	Favor
19 Beristáin Enríquez, Lucía	Favor
20 Bernal Frausto, Federico	Favor
21 Bolaños Aguilar, Edmundo Javier	Favor
22 Bracho González, Carlos Augusto	Favor
23 Buganza Salmerón, Gerardo	Ausente
24 Campos Galván, María Eugenia	Favor
25 Carbajal Méndez, Liliana	Favor
26 Cárdenas Sánchez, Esmeralda	Ausente
27 Cardona Benavídez, Alma Xóchil	Favor
28 Carrasco Altamirano, Diódoro Humberto	Favor
29 Carrasco Cárdenas, Susana Sarahí	Ausente
30 Castaño Contreras, Cristián	Favor
31 Castro de la Rosa, Osiel	Ausente
32 Ceja Romero, Ramón	Favor
33 Collado Lara, Beatriz	Favor
34 Contreras Coeto, José Luis	Favor
35 Corral Aguilar, María Mercedes	Favor
36 Cortés Osornio, Luz Virginia	Favor
37 Cuen Garibi, Marcela	Ausente
38 Curiel Preciado, Leobardo	Favor
39 Dávila Fernández, Adriana	Ausente
40 Dávila García, Francisco	Favor
41 De la Torre Jaramillo, Eduardo Sergio	Favor
42 De la Torre Sánchez, José	Favor
43 De León Tello, Jesús	Favor
44 Degante Romero, Silvia Emilia	Favor
45 Del Toro del Villar, Tomás	Favor
46 Del Valle Toca, Antonio	Favor
47 Delgado Oscoy, Alejandro Enrique	Favor
48 Denegre Vaught, Rosaura	Ausente
49 Díaz de León Torres, Leticia	Favor
50 Díaz García, José Antonio	Favor
51 Díaz Garibay, Felipe	Favor
52 Díaz Gordillo, Martha Cecilia	Favor
53 Díaz Mena, Joaquín Jesús	Favor
54 Duck Núñez, Edgar Mauricio	Ausente
55 Enríquez Flores, Armando	Favor
56 Escaroz Soler, Gerardo Antonio	Favor
57 Espinosa Piña, José Luis	Favor
58 Félix Holguín, Armando Jesús	Favor
59 Felton González, Carlos Eduardo	Favor
60 Fernández Cabrera, Adrián	Abstención
61 Fernández Ugarte, Carmen	Ausente
62 Flores Domínguez, Emilio Ramón Ramiro	Favor
63 Flores Grande, Arturo	Favor
64 Flores Morfín, Jesús Vicente	Favor
65 Fraile García, Francisco Antonio	Ausente
66 Franco Cazarez, Ricardo	Favor
67 Fuentes Ortiz, José Guillermo	Ausente
68 Galván Valles, Rosa Elena	Ausente
69 García González, Carlos Alberto	Ausente
70 García Müller, Martha Margarita	Ausente
71 García Reyes, Ángel Humberto	Ausente
72 García Reyes, Beatriz Eugenia	Favor
73 García Vivián, Raúl	Ausente
74 Garmendia Hernández, Yolanda Mercedes	Favor
75 Gómez Barrales, Ernesto Javier	Favor
76 González Betancourt, Jorge Justiniano	Favor
77 González Martínez, María Gabriela	Favor
78 González Morán, Martín Oscar	Ausente
79 González Roaro, Benjamín Ernesto	Ausente
80 González Ruiz, Felipe	Favor
81 González Sánchez, María Dolores	Favor
82 Gudiño Ortiz, Francisco Javier	Favor
83 Guerrero Torres, José Gildardo	Favor
84 Gutiérrez Aguilar, Miguel Ángel	Favor
85 Gutiérrez Lagunes, María Victoria	Ausente
86 Hernández Núñez, Elia	Favor
87 Hurtado Pérez, Nelly Asunción	Favor
88 Jiménez del Castillo, Ma. de los Ángeles	Favor
89 Jiménez Ramos, María Esther	Favor
90 Joaquín Coldwell, Addy Cecilia	Ausente
91 Landero Gutiérrez, Alejandro	Favor
92 Lara Compeán, David	Favor
93 Larios Córdova, Héctor	Ausente
94 Laviada Hernández, Íñigo Antonio	Favor
95 Lemus Muñoz Ledo, Ramón Ignacio	Favor
96 Leura González, Agustín	Favor
97 Limas Frescas, María Soledad	Favor
98 Lizaola de la Torre, Alonso Manuel	Ausente
99 López Cisneros, José Martín	Favor
100 López Reyna, Omeheira	Favor
101 López Silva, Rubí Laura	Favor
102 Ludlow Kuri, Lorenzo Daniel	Ausente
103 Lujano Nicolás, Christian Martín	Favor
104 Maawad Robert, Luis Xavier	Ausente
105 Macías Zambrano, Gustavo	Ausente
106 Madrazo Limón, Carlos	Ausente
107 Magallón Arceo, Leonardo Melesio de Jesús	Favor
108 Malagón Ríos, Martín	Favor
109 Malcos Amaro, María Ofelia Gloria	Favor
110 Maldonado González, David	Favor
111 Manuell-Gómez Angulo, Dolores de María	Ausente
112 Martínez Valero, Dora Alicia	Favor
113 Medellín Varela, Antonio	Favor
114 Medina Macias, Alma Hilda	Ausente
115 Medina Rodríguez, Delber	Favor
116 Medina Rodríguez, Lizbeth Evelia	Favor
117 Mejía García, Luis Alonso	Ausente
118 Méndez Meneses, Apolonio	Ausente
119 Mendoza Morales, Lucía Susana	Favor
120 Mohamar Dainitin, Oscar Miguel	Favor
121 Mollinedo Hernández, Agustín	Favor
122 Monraz Ibarra, Miguel Ángel	Favor
123 Montes Sánchez, Fabián Fernando	Favor
124 Montiel Luis, Lariza	Ausente
125 Mora Cuevas, Marisol	Favor
126 Morales Ramos, José Nicolás	Favor
127 Morales Utrera, Mercedes	Favor
128 Moreno Álvarez, Mario Eduardo	Favor
129 Morgan Franco, Rocío del Carmen	Favor
130 Muñoz Serrano, José Antonio	Favor
131 Murillo Flores, Francisco Javier	Favor
132 Murillo Torres, José Luis	Ausente
133 Navarro Sugich, Carlos Alberto	Ausente
134 Nordhausen González, Jorge Rubén	Favor
135 Noriega Blanco Vigil, María Elena de las Nieves	Favor
136 Orozco Ruiz Velazco, Marco Heriberto	Favor
137 Ortega Martínez, María del Pilar	Favor
138 Ortiz Hernández, Eduardo	Ausente
139 Ortiz Montoro, Sagrario María del Rosario	Favor
140 Oviedo Oviedo, Ernesto	Favor
141 Padilla Orozco, Raúl Alejandro	Ausente
142 Palafox Núñez, José Inés	Ausente
143 Paredes Rodríguez, Francisco Javier	Ausente
144 Parra Jiménez, Dolores María del Carmen	Favor
145 Parra Noriega, Luis Gustavo	Ausente
146 Patiño Sánchez, María Eugenia	Favor
147 Pérez de Tejada Romero, Diana Carolina	Ausente
148 Pérez Cuéllar, Cruz	Favor
149 Peyrot Solís, Marco A.	Ausente
150 Plascencia Alonso, Francisco Javier	Favor
151 Priego Tapia, Gerardo	Favor
152 Pulido Pecero, Pedro	Favor
153 Quintero Bello, Jorge	Favor
154 Rodríguez Vizcarra Velázquez, Adriana	Favor
155 Ramírez Barba, Ector Jaime	Favor
156 Ramírez Corral, Ivette Jacqueline	Favor
157 Ramírez Villarreal, Gustavo	Favor
158 Ramos Covarrubias, Héctor Manuel	Favor
159 Reyes García, María Isabel	Favor
160 Reyes López, Carlos Armando	Favor
161 Rincón Vargas, Mirna Cecilia	Favor
162 Rivera Rivera, José Guadalupe	Ausente
163 Rivero Rivero, Rolando	Favor
164 Rodríguez Ahumada, Luis Fernando	Favor
165 Rodríguez Jiménez, Ricardo	Ausente
166 Rodríguez Montes, Bibiana	Favor
167 Rodríguez Prats, Juan José	Favor
168 Rodríguez Sabido, Dolores del Socorro	Favor
169 Rodríguez Uresti, Enrique	Favor
170 Rojas Hernández, Laura Angélica	Ausente
171 Román Isidoro, Demetrio	Favor
172 Romo Jiménez, Martha Angélica	Favor
173 Rubio Chávez, José Ignacio Alberto	Favor
174 Rueda Gómez, Francisco	Favor
175 Ruiz Velasco de Lira, Ernesto	Favor
176 Salas Contreras, Marcos	Ausente
177 Salazar Anaya, María Guadalupe	Favor
178 Salazar Madera, Mario Alberto	Favor
179 Salum del Palacio, Jorge Alejandro	Ausente
180 Sánchez Díaz de Rivera, Antonio	Favor
181 Sánchez Domínguez, Alejandro	Favor
182 Sánchez Gil, Carlos René	Favor
183 Sánchez Juárez, Claudia	Ausente
184 Sánchez Trujillo, José Víctor	Favor
185 Sandoval Munguia, Juan Manuel	Ausente
186 Serrato Castell, Luis Gerardo	Ausente
187 Shej Guzmán Sara	Favor
188 Solano Muñoz, José de Jesús	Ausente
189 Stefanonni Mazzocco, Martín	Favor
190 Tamayo Herrera, Yadhira Yvette	Favor
191 Torres Gómez, Artemio	Favor
192 Torres Herrera, Víctor Manuel	Favor
193 Torres Torres, Carlos Alberto	Favor
194 Utrilla Nieto, Olivia Verónica	Favor
195 Valenzuela García, María Gloria Guadalupe	Ausente
196 Valladolid Rodríguez, Antonio	Favor
197 Vasconcelos Rueda, Antonio	Favor
198 Vega Corona, Antonio	Favor
199 Velázquez Gutiérrez, José Guillermo	Ausente
200 Verástegui Ostos, César Augusto	Favor
201 Verdín Saldaña, Jaime	Favor
202 Victoria Alva, Juan	Favor
203 Vieyra Olivares, Adriana Rebeca	Favor
204 Villanueva Arjona, Juan Manuel	Favor
205 Zambrano Elizondo, Javier Martín	Favor
Favor: 147
Contra: 0
Abstención: 1
Quorum: 0
Ausentes: 57
Total: 205

PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA
1 Aguirre Alcaide, Víctor	Ausente
2 Alavez Ruiz, Aleida	Contra
3 Almazán González, José Antonio	Ausente
4 Almonte Borja, Ramón	Contra
5 Alonso Flores, Lourdes	Contra
6 Alonso Razo, Humberto Wifredo	Ausente
7 Altamirano Toledo, Carlos	Ausente
8 Alva Olvera, Maribel Luisa	Contra
9 Álvarez Ramón, Silbestre	Contra
10 Amaro Corona, Alberto	Contra
11 Aragón Castillo, Irene	Contra
12 Arellano Pulido, Miguel Ángel	Ausente
13 Arreola Calderón, Juan Dario	Contra
14 Barreiro Pérez, Armando	Contra
15 Batres Guadarrama, Valentina Valia	Contra
16 Bautista Bravo, Alliet Mariana	Ausente
17 Bravo Padilla, Itzcóatl Tonatiuh	Contra
18 Brito González, Modesto	Ausente
19 Calzada Vázquez, Francisco Javier	Ausente
20 Campos Aburto, Amador	Contra
21 Cárdenas Hernández, Raymundo	Contra
22 Cervantes Rodríguez, Aurora	Ausente
23 Chávez García, Higinio	Ausente
24 Condado Escamilla, Cuitlahuac	Contra
25 Contreras Julián, Maricela	Ausente
26 Cruz Santiago, Claudia Lilia	Contra
27 Cuevas Córdova, Othón	Ausente
28 Dagdug Lützow, Moisés Félix	Contra
29 De la Rosa García, Juan Hugo	Contra
30 De los Santos Molina, Joaquín Conrado	Ausente
31 Dehesa Mora, Daniel	Contra
32 Del Toro , Mario Enrique	Ausente
33 Díaz Contreras, Adriana	Contra
34 Escandón Cadenas, Rutilio Cruz	Contra
35 Espejel Lazcano, Jaime	Ausente
36 Fernández Balboa, Mónica	Ausente
37 Flores Maldonado, César	Contra
38 Flores Salazar, Guadalupe Socorro	Contra
39 Franco Melgarejo, Rafael	Ausente
40 Gálvez Rodríguez, Fernel Arturo	Ausente
41 García Rodríguez, Víctor Hugo	Ausente
42 Garzón Contreras, Neftalí	Contra
43 Gil Ramírez, Moises	Contra
44 González Garza, Javier	Ausente
45 Guerra Ochoa, Juan Nicasio	Ausente
46 Gutiérrez Calzadilla, José Luis	Abstención
47 Hernández Gaytán, Daisy Selene	Ausente
48 Hernández Hernández, Sergio	Contra
49 Hernández Manzanares, Javier	Ausente
50 Hernández Silva, Benjamín	Contra
51 Ibarra Franquez, Sonia Nohelia	Ausente
52 Jacques y Medina, José	Ausente
53 Jiménez Valenzuela, María Eugenia	Favor
54 Landero López, Pedro	Contra
55 Lemarroy Martínez, Juan Dario	Contra
56 Leyva Piñón, Ana Yurixi	Contra
57 Lizárraga Peraza, Víctor Manuel	Contra
58 López Barriga, Erick	Abstención
59 López Becerra, Santiago	Contra
60 López Rojas, Alberto	Ausente
61 López Torres, María Soledad	Contra
62 Lozano Lozano, Andrés	Contra
63 Luna Munguía, Alma Lilia	Contra
64 Macedo Escartín, Miguel Ángel	Ausente
65 Márquez Madrid, Camerino Eleazar	Contra
66 Márquez Tinoco, Francisco	Contra
67 Martínez Hernández, Alejandro	Contra
68 Martínez Martínez, Carlos Roberto	Contra
69 Martínez Martínez, Francisco	Contra
70 Martínez Padilla, Hugo Eduardo	Ausente
71 Martínez Vargas Octavio	Contra
72 Matías Alonso, Marcos	Ausente
73 Matus Toledo, Holly	Ausente
74 Mayans Canabal, Fernando	Ausente
75 Mendoza Arellano, David	Contra
76 Mendoza Flores, Roberto	Contra
77 Mendoza Maldonado, Fausto Fluvio	Contra
78 Mendoza Mendoza, Irineo	Contra
79 Monreal Ávila, Susana	Abstención
80 Montalvo Rojas, Victorio Rubén	Ausente
81 Morales Manzo, Jesús Ricardo	Ausente
82 Morales Sánchez, Efraín	Ausente
83 Morales Vázquez, Carlos Orsoe	Abstención
84 Narcía Álvarez, Héctor	Contra
85 Navarro López, Carlos Ernesto	Ausente
86 Navarro Quintero, Miguel Ángel	Ausente
87 Ojeda Hernández, Concepción	Ausente
88 Orcí Martínez, Juan Adolfo	Contra
89 Ortega Martínez, Antonio	Contra
90 Ortiz Magallón, Rosario Ignacia	Contra
91 Pacheco Llanes, Ramón Félix	Contra
92 Pedraza Chávez, Isidro	Contra
93 Pedrozo Castillo, Adrián	Ausente
94 Peña Sánchez, Miguel Ángel	Contra
95 Pérez Cruz, Raciel	Ausente
96 Pulido Santiago, Celso David	Contra
97 Ramos Castellanos, Martín	Contra
98 Rasgado Corsi, Gloria	Ausente
99 Ríos Gamboa, Raúl	Ausente
100 Rojas Carmona, Sergio	Contra
101 Romero Gutiérrez, Odilón	Ausente
102 Ruiz Sánchez, Salvador	Contra
103 Saavedra Coronel, José Antonio	Contra
104 Salinas Pérez, Josefina	Contra
105 San Martín Hernández, Juan Manuel	Contra
106 Sánchez Barrios, Carlos	Contra
107 Sánchez Cabrales, Rafael Elías	Ausente
108 Sánchez Camacho, Alejandro	Contra
109 Sánchez Camacho, David	Ausente
110 Sánchez Ramos, Francisco	Contra
111 Sánchez Valdéz, Eva Angelina	Contra
112 Sandoval Ramírez, Cuauhtémoc	Contra
113 Santos Arreola, Francisco Javier	Ausente
114 Solares Chávez, Miguel Ángel	Contra
115 Soriano Sánchez, Rosa Elva	Contra
116 Soto Sánchez, Antonio	Ausente
117 Suárez del Real y Aguilera, José Alfonso	Contra
118 Torres Baltazar, María Elena	Ausente
119 Torres García, Daniel	Contra
120 Trejo Pérez, Pablo	Ausente
121 Vallejo Estevez, Mario	Contra
122 Varela López, Víctor Gabriel	Ausente
123 Velázquez Lara, Alejandro	Ausente
124 Villicaña García, Rafael	Contra
125 Zavaleta Salgado, Ruth	Ausente
126 Zazueta Aguilar, Jesús Humberto	Contra
127 Zepeda Hernández, Martín	Ausente
Favor: 1
Contra: 70
Abstención: 4
Quorum: 0
Ausentes: 52
Total: 127

PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL
1 Abramo Masso, Yerico	Abstención
2 Aguilar , Diego	Ausente
3 Aguilar Solís, Samuel	Ausente
4 Aispuro Torres, José Rosas	Favor
5 Alcántara Núñez, Jesús Sergio	Favor
6 Aldana Prieto, Luis Ricardo	Ausente
7 Amador Gaxiola, Daniel	Favor
8 Amador Leal, Narcizo Alberto	Favor
9 Ayala Almeida, Joel	Ausente
10 Badillo Martínez, Roberto	Abstención
11 Barajas López, Ramón	Ausente
12 Barajas del Toro, Salvador	Favor
13 Barba Hernández, Alfredo	Ausente
14 Beltrán Montes, Israel	Ausente
15 Benítez Ojeda, Luis Enrique	Abstención
16 Bernal Gutiérrez, Andrés Marco Antonio	Favor
17 Biebrich Torres, Carlos Armando	Ausente
18 Blanco Pajón, José Luis	Favor
19 Caballero Camargo, Gustavo Fernando	Ausente
20 Camacho Quiroz, César Octavio	Ausente
21 Canavati Tafich, Jesús Ricardo	Ausente
22 Carballo Bustamante, Andrés	Ausente
23 Cárdenas del Avellano, Enrique	Ausente
24 Cárdenas Monroy, Oscar Gustavo	Ausente
25 Cerezo Torres, Roberto Efrén	Favor
26 Colín Guadarrama, María Mercedes	Favor
27 Cordero Alfonzo, Arnulfo Elías	Ausente
28 De la Garza Treviño, Jorge Luis	Ausente
29 Díaz Athié, Antonio de Jesús	Favor
30 Díaz Solorzano, Elmar Darinel	Favor
31 Domínguez Domínguez, Nemesio	Favor
32 Duarte Jáquez, César	Favor
33 Escajeda Jiménez, José Rubén	Favor
34 Espinosa Abuxapqui, Eduardo Elías	Favor
35 Estefan Chidiac, Charbel Jorge	Ausente
36 Flores Sandoval, Patricio	Ausente
37 Fuentes Tellez, Octavio	Favor
38 Gamboa Patrón, Emilio	Ausente
39 Garza Garza, Horacio Emigdio	Favor
40 Gebhardt Garduza, Yary del Carmen	Ausente
41 Gloria Requena, Tomás	Ausente
42 Gómez Lugo, Elda	Favor
43 González Calderón, Martha Hilda	Favor
44 González Salum, Miguel Ángel	Favor
45 González Zarur, Mariano	Ausente
46 Guerrero García, Javier	Favor
47 Guerrero Juárez, Joel	Ausente
48 Gurrión Matías, Daniel	Favor
49 Herrera Ale, Juana Leticia	Favor
50 Herrera Coyac, Wenceslao	Favor
51 Izquierdo Bustamante, Alfonso Rolando	Ausente
52 Lagunes Gallina, Gerardo	Ausente
53 Lescieur Talavera, Jorge Mario	Favor
54 López Balbuena, Guillermina	Favor
55 Madrid Tovilla, Areli	Favor
56 Martínez Rodríguez, Lorena	Favor
57 Martínez Rocha, Arturo	Favor
58 Méndez Lanz, Víctor Manuel	Ausente
59 Mendívil Amparám, Gustavo Ildefonso	Favor
60 Merodio Reza, Lilia Guadalupe	Abstención
61 Morales García, Elizabeth	Favor
62 Mota Hernández, Adolfo	Ausente
63 Muñoz Serna, Rogelio	Ausente
64 Murat, José	Ausente
65 Narváez Bravo, Hilda Areli	Favor
66 Ochoa González, Arnoldo	Ausente
67 Ojeda Camacho, Gilberto	Ausente
68 Olivares Monterrubio, Alejandro	Ausente
69 Olivares Ventura, Héctor Hugo	Favor
70 Ordaz Jiménez, Ismael	Ausente
71 Orihuela Bárcenas, José Ascención	Favor
72 Ortega Tzitzihua, María Dolores Lucía	Favor
73 Ortiz del Carpio, Víctor	Favor
74 Padilla Gutiérrez, Héctor	Favor
75 Pagés Llergo Rebollar, María Beatriz	Abstención
76 Palma César, Víctor Samuel	Ausente
77 Parás González, Juan Manuel	Favor
78 Partida Guzmán, Martha Rocío	Favor
79 Patrón Montalvo, Jesús Manuel	Favor
80 Peñuelas Acuña, Mayra Gisela	Favor
81 Peraza Valdez, Ismael	Favor
82 Pérez Valdés, Daniel	Ausente
83 Pinete Vargas, María del Carmen	Favor
84 Quiñones Canales, Lourdes	Ausente
85 Ramírez Martínez, José Edmundo	Favor
86 Ramírez Stabros, Jesús	Ausente
87 Reyna García, José Jesús	Favor
88 Ríos Camarena, Alfredo Adolfo	Favor
89 Rivera Bedoya, Juan Francisco	Favor
90 Rivero Acosta, Miguel	Favor
91 Rodríguez Martínez, Alicia	Favor
92 Rodríguez Ramírez, Bertha Yolanda	Favor
93 Rojas Gutiérrez, Carlos	Abstención
94 Salas López, Ramón	Ausente
95 Sánchez Hernández, Eduardo	Favor
96 Sandoval Paredes, Sergio	Favor
97 Serrano Escobar, Enrique	Favor
98 Sosa Castelán, Gerardo	Favor
99 Vargas Landeros, Gerardo Octavio	Favor
100 Velasco Pérez, Juan Carlos	Ausente
101 Villa Villa, Isael	Ausente
102 Virgen Carrera, Víctor Manuel	Ausente
103 Zatarain González, Carlos Ernesto	Favor
Favor: 56
Contra: 0
Abstención: 6
Quorum: 0
Ausentes: 41
Total: 103

CONVERGENCIA
1 Abad de Jesús, Juan	Ausente
2 Aguilera Rico, José Luis	Ausente
3 Cárdenas Márquez, Elías	Ausente
4 Castellanos Hernández, Félix	Ausente
5 Castillo Romero, Patricia Obdulia de Jesús	Contra
6 Chanona Burguete, Alejandro	Contra
7 Del Río Virgen, José Manuel	Ausente
8 Godoy Cárdenas, Jorge	Contra
9 Melo Velázquez, José Francisco	Contra
10 Ostoa Ortega, Aníbal	Contra
11 Salvatori Bronca, María del Carmen	Ausente
12 Samperio Montaño, Juan Ignacio	Ausente
13 Tagle Martínez, Martha Angélica	Contra
14 Uscanga Cruz, Robinson	Ausente
15 Valdés Chávez, Ramón	Ausente
16 Varela Lagunas, Tomás José Luis	Contra
17 Velasco Oliva, Jesús Cuauhtémoc	Ausente
Favor: 0
Contra: 7
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 10
Total: 17

PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO
1 Arévalo González, José Antonio	Ausente
2 Bellizzia Rosique, Pascual	Favor
3 Bravo Martínez, Esveida	Ausente
4 Cobo Terrazas, Diego	Favor
5 Elizondo Garrido, Francisco	Ausente
6 Lavara Mejía, Gloria	Ausente
7 López Adame, Antonio Xavier	Ausente
8 Manrique Guevara, Beatriz	Ausente
9 Notholt Guerrero, Alan	Ausente
10 Portilla Diéguez, Manuel	Ausente
11 Puente Salas, Carlos Alberto	Favor
12 Ramírez Cerda, Ana María	Ausente
13 Ramírez Zollino, Andrea Geraldine	Ausente
14 Rodríguez Luis, Alejandro	Ausente
15 Salgado Amador, Manuel Salvador	Ausente
16 Sesma Suárez, Jesús	Ausente
17 Velasco Rodríguez, Verónica	Ausente
Favor: 3
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 14
Total: 17

PARTIDO DEL TRABAJO
1 Aguilar Jiménez, Rubén	Ausente
2 Arreola Ortega, Pablo Leopoldo	Contra
3 Cantú Garza, Ricardo	Favor
4 Cervantes Rivera, Jaime	Favor
5 Garay Ulloa, Silvano	Contra
6 Herrera Solís, Anuario Luis	Contra
7 Maciel Ortiz, María Mercedez	Contra
8 Peregrino García, Abundio	Contra
9 Romero Guzmán, Rosa Elia	Contra
10 Solís Parga, Rodolfo	Ausente
11 Vela González, Joaquín Humberto	Ausente
Favor: 2
Contra: 6
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 3
Total: 11

PARTIDO NUEVA ALIANZA
1 Arriola Gordillo, Mónica	Ausente
2 Cárdenas Fonseca, Manuel	Ausente
3 Castillo Nájera, Ariel	Ausente
4 Dávila Esquivel, Humberto	Favor
5 Gómez Pasillas, Jacinto	Favor
6 Luna Becerril, Blanca	Favor
7 Luna Rodríguez, Silvia	Ausente
8 Pérez Bolaños, Ana Elisa	Favor
9 Piñeyro Arias, Irma	Ausente
Favor: 4
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 5
Total: 9

PARTIDO ALTERNATIVA SOCIAL
1 Arvizu Rivas, Aida Marina	Ausente
2 Conde Rodríguez, Elsa de Guadalupe	Ausente
3 García Méndez, Armando	Favor
4 Hernández Valadés, Delio	Ausente
5 Pedro Cortés, Santiago Gustavo	Contra
Favor: 1
Contra: 1
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 3
Total: 5

DIPUTADOS SIN PARTIDO
1 López Lena Cruz, Humberto	Ausente
2 Ochoa López, Nabor	Ausente
Favor: 0
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 2
Total: 2

Del dictamen de la Comisión de Economía, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código de Comercio (en lo general y en lo particular)

PARTIDO ACCION NACIONAL
1 Acosta Dávila, Constantino	Ausente
2 Alcaraz Hernández, Alma Edwviges	Ausente
3 Álvarez Bernal, María Elena	Favor
4 Amezola Fonceca, Gerardo	Favor
5 Antuna Batista, Fidel	Favor
6 Aranda Orozco, Gerardo	Favor
7 Arellano Arellano, Joel	Ausente
8 Arenas Guzmán, Margarita	Favor
9 Argüelles Arellano, María del Consuelo	Favor
10 Arizméndi Uribe, Efraín	Favor
11 Armendáriz García, Pedro	Ausente
12 Arredondo Ibarra, Salvador	Favor
13 Arredondo Velázquez, Jesús	Ausente
14 Ávila Mayo, Obdulio	Favor
15 Barradas Miravete, Gregorio	Ausente
16 Barrios Rodríguez, Juan Enrique	Favor
17 Bello Pérez, Alfonso Othón	Ausente
18 Berber Martínez, Antonio	Favor
19 Beristáin Enríquez, Lucía	Favor
20 Bernal Frausto, Federico	Favor
21 Bolaños Aguilar, Edmundo Javier	Favor
22 Bracho González, Carlos Augusto	Favor
23 Buganza Salmerón, Gerardo	Ausente
24 Campos Galván, María Eugenia	Favor
25 Carbajal Méndez, Liliana	Favor
26 Cárdenas Sánchez, Esmeralda	Ausente
27 Cardona Benavídez, Alma Xóchil	Favor
28 Carrasco Altamirano, Diódoro Humberto	Ausente
29 Carrasco Cárdenas, Susana Sarahí	Ausente
30 Castaño Contreras, Cristián	Favor
31 Castro de la Rosa, Osiel	Ausente
32 Ceja Romero, Ramón	Favor
33 Collado Lara, Beatriz	Favor
34 Contreras Coeto, José Luis	Favor
35 Corral Aguilar, María Mercedes	Favor
36 Cortés Osornio, Luz Virginia	Favor
37 Cuen Garibi, Marcela	Ausente
38 Curiel Preciado, Leobardo	Favor
39 Dávila Fernández, Adriana	Ausente
40 Dávila García, Francisco	Favor
41 De la Torre Jaramillo, Eduardo Sergio	Favor
42 De la Torre Sánchez, José	Ausente
43 De León Tello, Jesús	Favor
44 Degante Romero, Silvia Emilia	Favor
45 Del Toro del Villar, Tomás	Favor
46 Del Valle Toca, Antonio	Ausente
47 Delgado Oscoy, Alejandro Enrique	Ausente
48 Denegre Vaught, Rosaura	Ausente
49 Díaz de León Torres, Leticia	Favor
50 Díaz García, José Antonio	Favor
51 Díaz Garibay, Felipe	Favor
52 Díaz Gordillo, Martha Cecilia	Favor
53 Díaz Mena, Joaquín Jesús	Favor
54 Duck Núñez, Edgar Mauricio	Ausente
55 Enríquez Flores, Armando	Favor
56 Escaroz Soler, Gerardo Antonio	Favor
57 Espinosa Piña, José Luis	Favor
58 Félix Holguín, Armando Jesús	Favor
59 Felton González, Carlos Eduardo	Favor
60 Fernández Cabrera, Adrián	Favor
61 Fernández Ugarte, Carmen	Ausente
62 Flores Domínguez, Emilio Ramón Ramiro	Favor
63 Flores Grande, Arturo	Favor
64 Flores Morfín, Jesús Vicente	Favor
65 Fraile García, Francisco Antonio	Ausente
66 Franco Cazarez, Ricardo	Ausente
67 Fuentes Ortiz, José Guillermo	Ausente
68 Galván Valles, Rosa Elena	Favor
69 García González, Carlos Alberto	Favor
70 García Müller, Martha Margarita	Ausente
71 García Reyes, Ángel Humberto	Ausente
72 García Reyes, Beatriz Eugenia	Favor
73 García Vivián, Raúl	Favor
74 Garmendia Hernández, Yolanda Mercedes	Favor
75 Gómez Barrales, Ernesto Javier	Favor
76 González Betancourt, Jorge Justiniano	Favor
77 González Martínez, María Gabriela	Favor
78 González Morán, Martín Oscar	Ausente
79 González Roaro, Benjamín Ernesto	Ausente
80 González Ruiz, Felipe	Favor
81 González Sánchez, María Dolores	Favor
82 Gudiño Ortiz, Francisco Javier	Favor
83 Guerrero Torres, José Gildardo	Favor
84 Gutiérrez Aguilar, Miguel Ángel	Favor
85 Gutiérrez Lagunes, María Victoria	Ausente
86 Hernández Núñez, Elia	Favor
87 Hurtado Pérez, Nelly Asunción	Favor
88 Jiménez del Castillo, Ma. de los Ángeles	Ausente
89 Jiménez Ramos, María Esther	Favor
90 Joaquín Coldwell, Addy Cecilia	Ausente
91 Landero Gutiérrez, Alejandro	Favor
92 Lara Compeán, David	Favor
93 Larios Córdova, Héctor	Ausente
94 Laviada Hernández, Íñigo Antonio	Favor
95 Lemus Muñoz Ledo, Ramón Ignacio	Favor
96 Leura González, Agustín	Favor
97 Limas Frescas, María Soledad	Favor
98 Lizaola de la Torre, Alonso Manuel	Ausente
99 López Cisneros, José Martín	Favor
100 López Reyna, Omeheira	Favor
101 López Silva, Rubí Laura	Ausente
102 Ludlow Kuri, Lorenzo Daniel	Favor
103 Lujano Nicolás, Christian Martín	Favor
104 Maawad Robert, Luis Xavier	Ausente
105 Macías Zambrano, Gustavo	Ausente
106 Madrazo Limón, Carlos	Ausente
107 Magallón Arceo, Leonardo Melesio de Jesús	Favor
108 Malagón Ríos, Martín	Favor
109 Malcos Amaro, María Ofelia Gloria	Favor
110 Maldonado González, David	Favor
111 Manuell-Gómez Angulo, Dolores de María	Ausente
112 Martínez Valero, Dora Alicia	Favor
113 Medellín Varela, Antonio	Ausente
114 Medina Macias, Alma Hilda	Ausente
115 Medina Rodríguez, Delber	Favor
116 Medina Rodríguez, Lizbeth Evelia	Favor
117 Mejía García, Luis Alonso	Ausente
118 Méndez Meneses, Apolonio	Ausente
119 Mendoza Morales, Lucía Susana	Favor
120 Mohamar Dainitin, Oscar Miguel	Ausente
121 Mollinedo Hernández, Agustín	Favor
122 Monraz Ibarra, Miguel Ángel	Favor
123 Montes Sánchez, Fabián Fernando	Ausente
124 Montiel Luis, Lariza	Ausente
125 Mora Cuevas, Marisol	Favor
126 Morales Ramos, José Nicolás	Favor
127 Morales Utrera, Mercedes	Ausente
128 Moreno Álvarez, Mario Eduardo	Favor
129 Morgan Franco, Rocío del Carmen	Favor
130 Muñoz Serrano, José Antonio	Favor
131 Murillo Flores, Francisco Javier	Favor
132 Murillo Torres, José Luis	Favor
133 Navarro Sugich, Carlos Alberto	Ausente
134 Nordhausen González, Jorge Rubén	Favor
135 Noriega Blanco Vigil, María Elena de las Nieves	Favor
136 Orozco Ruiz Velazco, Marco Heriberto	Favor
137 Ortega Martínez, María del Pilar	Favor
138 Ortiz Hernández, Eduardo	Favor
139 Ortiz Montoro, Sagrario María del Rosario	Favor
140 Oviedo Oviedo, Ernesto	Favor
141 Padilla Orozco, Raúl Alejandro	Ausente
142 Palafox Núñez, José Inés	Ausente
143 Paredes Rodríguez, Francisco Javier	Ausente
144 Parra Jiménez, Dolores María del Carmen	Favor
145 Parra Noriega, Luis Gustavo	Ausente
146 Patiño Sánchez, María Eugenia	Favor
147 Pérez de Tejada Romero, Diana Carolina	Ausente
148 Pérez Cuéllar, Cruz	Favor
149 Peyrot Solís, Marco A.	Ausente
150 Plascencia Alonso, Francisco Javier	Favor
151 Priego Tapia, Gerardo	Favor
152 Pulido Pecero, Pedro	Favor
153 Quintero Bello, Jorge	Favor
154 Rodríguez Vizcarra Velázquez, Adriana	Favor
155 Ramírez Barba, Ector Jaime	Ausente
156 Ramírez Corral, Ivette Jacqueline	Favor
157 Ramírez Villarreal, Gustavo	Favor
158 Ramos Covarrubias, Héctor Manuel	Favor
159 Reyes García, María Isabel	Favor
160 Reyes López, Carlos Armando	Favor
161 Rincón Vargas, Mirna Cecilia	Ausente
162 Rivera Rivera, José Guadalupe	Favor
163 Rivero Rivero, Rolando	Favor
164 Rodríguez Ahumada, Luis Fernando	Favor
165 Rodríguez Jiménez, Ricardo	Favor
166 Rodríguez Montes, Bibiana	Favor
167 Rodríguez Prats, Juan José	Favor
168 Rodríguez Sabido, Dolores del Socorro	Favor
169 Rodríguez Uresti, Enrique	Favor
170 Rojas Hernández, Laura Angélica	Ausente
171 Román Isidoro, Demetrio	Favor
172 Romo Jiménez, Martha Angélica	Favor
173 Rubio Chávez, José Ignacio Alberto	Favor
174 Rueda Gómez, Francisco	Favor
175 Ruiz Velasco de Lira, Ernesto	Favor
176 Salas Contreras, Marcos	Ausente
177 Salazar Anaya, María Guadalupe	Ausente
178 Salazar Madera, Mario Alberto	Favor
179 Salum del Palacio, Jorge Alejandro	Favor
180 Sánchez Díaz de Rivera, Antonio	Favor
181 Sánchez Domínguez, Alejandro	Favor
182 Sánchez Gil, Carlos René	Favor
183 Sánchez Juárez, Claudia	Ausente
184 Sánchez Trujillo, José Víctor	Favor
185 Sandoval Munguia, Juan Manuel	Ausente
186 Serrato Castell, Luis Gerardo	Ausente
187 Shej Guzmán Sara	Favor
188 Solano Muñoz, José de Jesús	Ausente
189 Stefanonni Mazzocco, Martín	Favor
190 Tamayo Herrera, Yadhira Yvette	Favor
191 Torres Gómez, Artemio	Favor
192 Torres Herrera, Víctor Manuel	Favor
193 Torres Torres, Carlos Alberto	Favor
194 Utrilla Nieto, Olivia Verónica	Favor
195 Valenzuela García, María Gloria Guadalupe	Ausente
196 Valladolid Rodríguez, Antonio	Favor
197 Vasconcelos Rueda, Antonio	Favor
198 Vega Corona, Antonio	Favor
199 Velázquez Gutiérrez, José Guillermo	Ausente
200 Verástegui Ostos, César Augusto	Ausente
201 Verdín Saldaña, Jaime	Favor
202 Victoria Alva, Juan	Favor
203 Vieyra Olivares, Adriana Rebeca	Favor
204 Villanueva Arjona, Juan Manuel	Favor
205 Zambrano Elizondo, Javier Martín	Favor
Favor: 141
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 64
Total: 205

PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA
1 Aguirre Alcaide, Víctor	Ausente
2 Alavez Ruiz, Aleida	Favor
3 Almazán González, José Antonio	Ausente
4 Almonte Borja, Ramón	Favor
5 Alonso Flores, Lourdes	Favor
6 Alonso Razo, Humberto Wifredo	Ausente
7 Altamirano Toledo, Carlos	Ausente
8 Alva Olvera, Maribel Luisa	Ausente
9 Álvarez Ramón, Silbestre	Favor
10 Amaro Corona, Alberto	Favor
11 Aragón Castillo, Irene	Favor
12 Arellano Pulido, Miguel Ángel	Ausente
13 Arreola Calderón, Juan Dario	Favor
14 Barreiro Pérez, Armando	Favor
15 Batres Guadarrama, Valentina Valia	Abstención
16 Bautista Bravo, Alliet Mariana	Ausente
17 Bravo Padilla, Itzcóatl Tonatiuh	Favor
18 Brito González, Modesto	Ausente
19 Calzada Vázquez, Francisco Javier	Favor
20 Campos Aburto, Amador	Favor
21 Cárdenas Hernández, Raymundo	Ausente
22 Cervantes Rodríguez, Aurora	Ausente
23 Chávez García, Higinio	Ausente
24 Condado Escamilla, Cuitlahuac	Ausente
25 Contreras Julián, Maricela	Ausente
26 Cruz Santiago, Claudia Lilia	Favor
27 Cuevas Córdova, Othón	Ausente
28 Dagdug Lützow, Moisés Félix	Favor
29 De la Rosa García, Juan Hugo	Favor
30 De los Santos Molina, Joaquín Conrado	Ausente
31 Dehesa Mora, Daniel	Favor
32 Del Toro , Mario Enrique	Favor
33 Díaz Contreras, Adriana	Ausente
34 Escandón Cadenas, Rutilio Cruz	Favor
35 Espejel Lazcano, Jaime	Ausente
36 Fernández Balboa, Mónica	Ausente
37 Flores Maldonado, César	Favor
38 Flores Salazar, Guadalupe Socorro	Favor
39 Franco Melgarejo, Rafael	Ausente
40 Gálvez Rodríguez, Fernel Arturo	Ausente
41 García Rodríguez, Víctor Hugo	Ausente
42 Garzón Contreras, Neftalí	Favor
43 Gil Ramírez, Moises	Favor
44 González Garza, Javier	Ausente
45 Guerra Ochoa, Juan Nicasio	Ausente
46 Gutiérrez Calzadilla, José Luis	Favor
47 Hernández Gaytán, Daisy Selene	Ausente
48 Hernández Hernández, Sergio	Favor
49 Hernández Manzanares, Javier	Ausente
50 Hernández Silva, Benjamín	Favor
51 Ibarra Franquez, Sonia Nohelia	Ausente
52 Jacques y Medina, José	Favor
53 Jiménez Valenzuela, María Eugenia	Ausente
54 Landero López, Pedro	Favor
55 Lemarroy Martínez, Juan Dario	Favor
56 Leyva Piñón, Ana Yurixi	Favor
57 Lizárraga Peraza, Víctor Manuel	Favor
58 López Barriga, Erick	Favor
59 López Becerra, Santiago	Favor
60 López Rojas, Alberto	Ausente
61 López Torres, María Soledad	Favor
62 Lozano Lozano, Andrés	Abstención
63 Luna Munguía, Alma Lilia	Favor
64 Macedo Escartín, Miguel Ángel	Ausente
65 Márquez Madrid, Camerino Eleazar	Favor
66 Márquez Tinoco, Francisco	Favor
67 Martínez Hernández, Alejandro	Favor
68 Martínez Martínez, Carlos Roberto	Favor
69 Martínez Martínez, Francisco	Favor
70 Martínez Padilla, Hugo Eduardo	Favor
71 Martínez Vargas Octavio	Favor
72 Matías Alonso, Marcos	Ausente
73 Matus Toledo, Holly	Ausente
74 Mayans Canabal, Fernando	Ausente
75 Mendoza Arellano, David	Favor
76 Mendoza Flores, Roberto	Favor
77 Mendoza Maldonado, Fausto Fluvio	Favor
78 Mendoza Mendoza, Irineo	Favor
79 Monreal Ávila, Susana	Ausente
80 Montalvo Rojas, Victorio Rubén	Ausente
81 Morales Manzo, Jesús Ricardo	Favor
82 Morales Sánchez, Efraín	Ausente
83 Morales Vázquez, Carlos Orsoe	Favor
84 Narcía Álvarez, Héctor	Favor
85 Navarro López, Carlos Ernesto	Ausente
86 Navarro Quintero, Miguel Ángel	Ausente
87 Ojeda Hernández, Concepción	Favor
88 Orcí Martínez, Juan Adolfo	Ausente
89 Ortega Martínez, Antonio	Ausente
90 Ortiz Magallón, Rosario Ignacia	Favor
91 Pacheco Llanes, Ramón Félix	Favor
92 Pedraza Chávez, Isidro	Favor
93 Pedrozo Castillo, Adrián	Ausente
94 Peña Sánchez, Miguel Ángel	Favor
95 Pérez Cruz, Raciel	Ausente
96 Pulido Santiago, Celso David	Favor
97 Ramos Castellanos, Martín	Favor
98 Rasgado Corsi, Gloria	Ausente
99 Ríos Gamboa, Raúl	Ausente
100 Rojas Carmona, Sergio	Favor
101 Romero Gutiérrez, Odilón	Ausente
102 Ruiz Sánchez, Salvador	Favor
103 Saavedra Coronel, José Antonio	Favor
104 Salinas Pérez, Josefina	Favor
105 San Martín Hernández, Juan Manuel	Ausente
106 Sánchez Barrios, Carlos	Favor
107 Sánchez Cabrales, Rafael Elías	Favor
108 Sánchez Camacho, Alejandro	Ausente
109 Sánchez Camacho, David	Ausente
110 Sánchez Ramos, Francisco	Favor
111 Sánchez Valdéz, Eva Angelina	Favor
112 Sandoval Ramírez, Cuauhtémoc	Favor
113 Santos Arreola, Francisco Javier	Ausente
114 Solares Chávez, Miguel Ángel	Favor
115 Soriano Sánchez, Rosa Elva	Favor
116 Soto Sánchez, Antonio	Favor
117 Suárez del Real y Aguilera, José Alfonso	Favor
118 Torres Baltazar, María Elena	Ausente
119 Torres García, Daniel	Favor
120 Trejo Pérez, Pablo	Ausente
121 Vallejo Estevez, Mario	Favor
122 Varela López, Víctor Gabriel	Ausente
123 Velázquez Lara, Alejandro	Favor
124 Villicaña García, Rafael	Favor
125 Zavaleta Salgado, Ruth	Ausente
126 Zazueta Aguilar, Jesús Humberto	Favor
127 Zepeda Hernández, Martín	Ausente
Favor: 72
Contra: 0
Abstención: 2
Quorum: 0
Ausentes: 53
Total: 127

PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL
1 Abramo Masso, Yerico	Favor
2 Aguilar , Diego	Favor
3 Aguilar Solís, Samuel	Ausente
4 Aispuro Torres, José Rosas	Favor
5 Alcántara Núñez, Jesús Sergio	Favor
6 Aldana Prieto, Luis Ricardo	Ausente
7 Amador Gaxiola, Daniel	Favor
8 Amador Leal, Narcizo Alberto	Favor
9 Ayala Almeida, Joel	Ausente
10 Badillo Martínez, Roberto	Favor
11 Barajas López, Ramón	Ausente
12 Barajas del Toro, Salvador	Favor
13 Barba Hernández, Alfredo	Ausente
14 Beltrán Montes, Israel	Ausente
15 Benítez Ojeda, Luis Enrique	Favor
16 Bernal Gutiérrez, Andrés Marco Antonio	Favor
17 Biebrich Torres, Carlos Armando	Ausente
18 Blanco Pajón, José Luis	Favor
19 Caballero Camargo, Gustavo Fernando	Ausente
20 Camacho Quiroz, César Octavio	Ausente
21 Canavati Tafich, Jesús Ricardo	Ausente
22 Carballo Bustamante, Andrés	Ausente
23 Cárdenas del Avellano, Enrique	Ausente
24 Cárdenas Monroy, Oscar Gustavo	Favor
25 Cerezo Torres, Roberto Efrén	Ausente
26 Colín Guadarrama, María Mercedes	Ausente
27 Cordero Alfonzo, Arnulfo Elías	Favor
28 De la Garza Treviño, Jorge Luis	Ausente
29 Díaz Athié, Antonio de Jesús	Favor
30 Díaz Solorzano, Elmar Darinel	Favor
31 Domínguez Domínguez, Nemesio	Favor
32 Duarte Jáquez, César	Favor
33 Escajeda Jiménez, José Rubén	Favor
34 Espinosa Abuxapqui, Eduardo Elías	Favor
35 Estefan Chidiac, Charbel Jorge	Ausente
36 Flores Sandoval, Patricio	Ausente
37 Fuentes Tellez, Octavio	Favor
38 Gamboa Patrón, Emilio	Ausente
39 Garza Garza, Horacio Emigdio	Favor
40 Gebhardt Garduza, Yary del Carmen	Ausente
41 Gloria Requena, Tomás	Ausente
42 Gómez Lugo, Elda	Favor
43 González Calderón, Martha Hilda	Favor
44 González Salum, Miguel Ángel	Favor
45 González Zarur, Mariano	Favor
46 Guerrero García, Javier	Favor
47 Guerrero Juárez, Joel	Ausente
48 Gurrión Matías, Daniel	Favor
49 Herrera Ale, Juana Leticia	Favor
50 Herrera Coyac, Wenceslao	Favor
51 Izquierdo Bustamante, Alfonso Rolando	Ausente
52 Lagunes Gallina, Gerardo	Ausente
53 Lescieur Talavera, Jorge Mario	Ausente
54 López Balbuena, Guillermina	Favor
55 Madrid Tovilla, Areli	Favor
56 Martínez Rodríguez, Lorena	Ausente
57 Martínez Rocha, Arturo	Favor
58 Méndez Lanz, Víctor Manuel	Ausente
59 Mendívil Amparám, Gustavo Ildefonso	Ausente
60 Merodio Reza, Lilia Guadalupe	Favor
61 Morales García, Elizabeth	Favor
62 Mota Hernández, Adolfo	Ausente
63 Muñoz Serna, Rogelio	Favor
64 Murat, José	Ausente
65 Narváez Bravo, Hilda Areli	Favor
66 Ochoa González, Arnoldo	Ausente
67 Ojeda Camacho, Gilberto	Ausente
68 Olivares Monterrubio, Alejandro	Ausente
69 Olivares Ventura, Héctor Hugo	Favor
70 Ordaz Jiménez, Ismael	Ausente
71 Orihuela Bárcenas, José Ascención	Favor
72 Ortega Tzitzihua, María Dolores Lucía	Favor
73 Ortiz del Carpio, Víctor	Favor
74 Padilla Gutiérrez, Héctor	Ausente
75 Pagés Llergo Rebollar, María Beatriz	Favor
76 Palma César, Víctor Samuel	Ausente
77 Parás González, Juan Manuel	Favor
78 Partida Guzmán, Martha Rocío	Favor
79 Patrón Montalvo, Jesús Manuel	Favor
80 Peñuelas Acuña, Mayra Gisela	Favor
81 Peraza Valdez, Ismael	Favor
82 Pérez Valdés, Daniel	Ausente
83 Pinete Vargas, María del Carmen	Favor
84 Quiñones Canales, Lourdes	Ausente
85 Ramírez Martínez, José Edmundo	Favor
86 Ramírez Stabros, Jesús	Ausente
87 Reyna García, José Jesús	Abstención
88 Ríos Camarena, Alfredo Adolfo	Favor
89 Rivera Bedoya, Juan Francisco	Favor
90 Rivero Acosta, Miguel	Favor
91 Rodríguez Martínez, Alicia	Favor
92 Rodríguez Ramírez, Bertha Yolanda	Favor
93 Rojas Gutiérrez, Carlos	Favor
94 Salas López, Ramón	Ausente
95 Sánchez Hernández, Eduardo	Favor
96 Sandoval Paredes, Sergio	Favor
97 Serrano Escobar, Enrique	Favor
98 Sosa Castelán, Gerardo	Ausente
99 Vargas Landeros, Gerardo Octavio	Favor
100 Velasco Pérez, Juan Carlos	Ausente
101 Villa Villa, Isael	Ausente
102 Virgen Carrera, Víctor Manuel	Ausente
103 Zatarain González, Carlos Ernesto	Favor
Favor: 59
Contra: 0
Abstención: 1
Quorum: 0
Ausentes: 43
Total: 103

CONVERGENCIA
1 Abad de Jesús, Juan	Ausente
2 Aguilera Rico, José Luis	Ausente
3 Cárdenas Márquez, Elías	Ausente
4 Castellanos Hernández, Félix	Ausente
5 Castillo Romero, Patricia Obdulia de Jesús	Favor
6 Chanona Burguete, Alejandro	Favor
7 Del Río Virgen, José Manuel	Ausente
8 Godoy Cárdenas, Jorge	Favor
9 Melo Velázquez, José Francisco	Favor
10 Ostoa Ortega, Aníbal	Favor
11 Salvatori Bronca, María del Carmen	Favor
12 Samperio Montaño, Juan Ignacio	Ausente
13 Tagle Martínez, Martha Angélica	Favor
14 Uscanga Cruz, Robinson	Ausente
15 Valdés Chávez, Ramón	Ausente
16 Varela Lagunas, Tomás José Luis	Favor
17 Velasco Oliva, Jesús Cuauhtémoc	Ausente
Favor: 8
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 9
Total: 17

PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO
1 Arévalo González, José Antonio	Ausente
2 Bellizzia Rosique, Pascual	Favor
3 Bravo Martínez, Esveida	Ausente
4 Cobo Terrazas, Diego	Ausente
5 Elizondo Garrido, Francisco	Ausente
6 Lavara Mejía, Gloria	Ausente
7 López Adame, Antonio Xavier	Ausente
8 Manrique Guevara, Beatriz	Ausente
9 Notholt Guerrero, Alan	Ausente
10 Portilla Diéguez, Manuel	Ausente
11 Puente Salas, Carlos Alberto	Favor
12 Ramírez Cerda, Ana María	Ausente
13 Ramírez Zollino, Andrea Geraldine	Ausente
14 Rodríguez Luis, Alejandro	Ausente
15 Salgado Amador, Manuel Salvador	Favor
16 Sesma Suárez, Jesús	Ausente
17 Velasco Rodríguez, Verónica	Ausente
Favor: 3
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 14
Total: 17

PARTIDO DEL TRABAJO
1 Aguilar Jiménez, Rubén	Ausente
2 Arreola Ortega, Pablo Leopoldo	Favor
3 Cantú Garza, Ricardo	Ausente
4 Cervantes Rivera, Jaime	Favor
5 Garay Ulloa, Silvano	Favor
6 Herrera Solís, Anuario Luis	Favor
7 Maciel Ortiz, María Mercedez	Favor
8 Peregrino García, Abundio	Favor
9 Romero Guzmán, Rosa Elia	Favor
10 Solís Parga, Rodolfo	Favor
11 Vela González, Joaquín Humberto	Favor
Favor: 9
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 2
Total: 11

PARTIDO NUEVA ALIANZA
1 Arriola Gordillo, Mónica	Ausente
2 Cárdenas Fonseca, Manuel	Ausente
3 Castillo Nájera, Ariel	Favor
4 Dávila Esquivel, Humberto	Favor
5 Gómez Pasillas, Jacinto	Favor
6 Luna Becerril, Blanca	Favor
7 Luna Rodríguez, Silvia	Ausente
8 Pérez Bolaños, Ana Elisa	Ausente
9 Piñeyro Arias, Irma	Ausente
Favor: 4
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 5
Total: 9

PARTIDO ALTERNATIVA SOCIAL
1 Arvizu Rivas, Aida Marina	Ausente
2 Conde Rodríguez, Elsa de Guadalupe	Ausente
3 García Méndez, Armando	Favor
4 Hernández Valadés, Delio	Ausente
5 Pedro Cortés, Santiago Gustavo	Favor
Favor: 2
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 3
Total: 5

DIPUTADOS SIN PARTIDO
1 López Lena Cruz, Humberto	Ausente
2 Ochoa López, Nabor	Ausente
Favor: 0
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 2
Total: 2

Del dictamen de las Comisiones Unidas de Turismo, y de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que expide la Ley General de Turismo, y reforma la fracción VI y deroga la VII del artículo 42 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (en lo general y en lo particular los artículos no reservados)

PARTIDO ACCION NACIONAL
1 Acosta Dávila, Constantino	Ausente
2 Alcaraz Hernández, Alma Edwviges	Favor
3 Álvarez Bernal, María Elena	Favor
4 Amezola Fonceca, Gerardo	Favor
5 Antuna Batista, Fidel	Ausente
6 Aranda Orozco, Gerardo	Favor
7 Arellano Arellano, Joel	Favor
8 Arenas Guzmán, Margarita	Favor
9 Argüelles Arellano, María del Consuelo	Favor
10 Arizméndi Uribe, Efraín	Ausente
11 Armendáriz García, Pedro	Favor
12 Arredondo Ibarra, Salvador	Favor
13 Arredondo Velázquez, Jesús	Favor
14 Ávila Mayo, Obdulio	Ausente
15 Barradas Miravete, Gregorio	Favor
16 Barrios Rodríguez, Juan Enrique	Favor
17 Bello Pérez, Alfonso Othón	Ausente
18 Berber Martínez, Antonio	Favor
19 Beristáin Enríquez, Lucía	Favor
20 Bernal Frausto, Federico	Favor
21 Bolaños Aguilar, Edmundo Javier	Favor
22 Bracho González, Carlos Augusto	Favor
23 Buganza Salmerón, Gerardo	Ausente
24 Campos Galván, María Eugenia	Ausente
25 Carbajal Méndez, Liliana	Favor
26 Cárdenas Sánchez, Esmeralda	Ausente
27 Cardona Benavídez, Alma Xóchil	Favor
28 Carrasco Altamirano, Diódoro Humberto	Ausente
29 Carrasco Cárdenas, Susana Sarahí	Favor
30 Castaño Contreras, Cristián	Favor
31 Castro de la Rosa, Osiel	Favor
32 Ceja Romero, Ramón	Favor
33 Collado Lara, Beatriz	Favor
34 Contreras Coeto, José Luis	Favor
35 Corral Aguilar, María Mercedes	Favor
36 Cortés Osornio, Luz Virginia	Favor
37 Cuen Garibi, Marcela	Ausente
38 Curiel Preciado, Leobardo	Favor
39 Dávila Fernández, Adriana	Favor
40 Dávila García, Francisco	Favor
41 De la Torre Jaramillo, Eduardo Sergio	Favor
42 De la Torre Sánchez, José	Favor
43 De León Tello, Jesús	Favor
44 Degante Romero, Silvia Emilia	Favor
45 Del Toro del Villar, Tomás	Favor
46 Del Valle Toca, Antonio	Favor
47 Delgado Oscoy, Alejandro Enrique	Favor
48 Denegre Vaught, Rosaura	Ausente
49 Díaz de León Torres, Leticia	Favor
50 Díaz García, José Antonio	Ausente
51 Díaz Garibay, Felipe	Favor
52 Díaz Gordillo, Martha Cecilia	Favor
53 Díaz Mena, Joaquín Jesús	Favor
54 Duck Núñez, Edgar Mauricio	Ausente
55 Enríquez Flores, Armando	Favor
56 Escaroz Soler, Gerardo Antonio	Favor
57 Espinosa Piña, José Luis	Favor
58 Félix Holguín, Armando Jesús	Favor
59 Felton González, Carlos Eduardo	Ausente
60 Fernández Cabrera, Adrián	Ausente
61 Fernández Ugarte, Carmen	Favor
62 Flores Domínguez, Emilio Ramón Ramiro	Favor
63 Flores Grande, Arturo	Favor
64 Flores Morfín, Jesús Vicente	Ausente
65 Fraile García, Francisco Antonio	Ausente
66 Franco Cazarez, Ricardo	Favor
67 Fuentes Ortiz, José Guillermo	Ausente
68 Galván Valles, Rosa Elena	Favor
69 García González, Carlos Alberto	Favor
70 García Müller, Martha Margarita	Ausente
71 García Reyes, Ángel Humberto	Ausente
72 García Reyes, Beatriz Eugenia	Favor
73 García Vivián, Raúl	Ausente
74 Garmendia Hernández, Yolanda Mercedes	Favor
75 Gómez Barrales, Ernesto Javier	Favor
76 González Betancourt, Jorge Justiniano	Favor
77 González Martínez, María Gabriela	Favor
78 González Morán, Martín Oscar	Ausente
79 González Roaro, Benjamín Ernesto	Favor
80 González Ruiz, Felipe	Favor
81 González Sánchez, María Dolores	Favor
82 Gudiño Ortiz, Francisco Javier	Favor
83 Guerrero Torres, José Gildardo	Favor
84 Gutiérrez Aguilar, Miguel Ángel	Favor
85 Gutiérrez Lagunes, María Victoria	Ausente
86 Hernández Núñez, Elia	Ausente
87 Hurtado Pérez, Nelly Asunción	Favor
88 Jiménez del Castillo, Ma. de los Ángeles	Favor
89 Jiménez Ramos, María Esther	Favor
90 Joaquín Coldwell, Addy Cecilia	Ausente
91 Landero Gutiérrez, Alejandro	Favor
92 Lara Compeán, David	Favor
93 Larios Córdova, Héctor	Ausente
94 Laviada Hernández, Íñigo Antonio	Favor
95 Lemus Muñoz Ledo, Ramón Ignacio	Favor
96 Leura González, Agustín	Favor
97 Limas Frescas, María Soledad	Favor
98 Lizaola de la Torre, Alonso Manuel	Ausente
99 López Cisneros, José Martín	Favor
100 López Reyna, Omeheira	Favor
101 López Silva, Rubí Laura	Favor
102 Ludlow Kuri, Lorenzo Daniel	Favor
103 Lujano Nicolás, Christian Martín	Favor
104 Maawad Robert, Luis Xavier	Favor
105 Macías Zambrano, Gustavo	Ausente
106 Madrazo Limón, Carlos	Ausente
107 Magallón Arceo, Leonardo Melesio de Jesús	Favor
108 Malagón Ríos, Martín	Favor
109 Malcos Amaro, María Ofelia Gloria	Favor
110 Maldonado González, David	Favor
111 Manuell-Gómez Angulo, Dolores de María	Ausente
112 Martínez Valero, Dora Alicia	Favor
113 Medellín Varela, Antonio	Favor
114 Medina Macias, Alma Hilda	Ausente
115 Medina Rodríguez, Delber	Favor
116 Medina Rodríguez, Lizbeth Evelia	Favor
117 Mejía García, Luis Alonso	Ausente
118 Méndez Meneses, Apolonio	Favor
119 Mendoza Morales, Lucía Susana	Favor
120 Mohamar Dainitin, Oscar Miguel	Ausente
121 Mollinedo Hernández, Agustín	Ausente
122 Monraz Ibarra, Miguel Ángel	Favor
123 Montes Sánchez, Fabián Fernando	Ausente
124 Montiel Luis, Lariza	Favor
125 Mora Cuevas, Marisol	Favor
126 Morales Ramos, José Nicolás	Favor
127 Morales Utrera, Mercedes	Favor
128 Moreno Álvarez, Mario Eduardo	Favor
129 Morgan Franco, Rocío del Carmen	Ausente
130 Muñoz Serrano, José Antonio	Favor
131 Murillo Flores, Francisco Javier	Favor
132 Murillo Torres, José Luis	Favor
133 Navarro Sugich, Carlos Alberto	Favor
134 Nordhausen González, Jorge Rubén	Favor
135 Noriega Blanco Vigil, María Elena de las Nieves	Favor
136 Orozco Ruiz Velazco, Marco Heriberto	Favor
137 Ortega Martínez, María del Pilar	Favor
138 Ortiz Hernández, Eduardo	Ausente
139 Ortiz Montoro, Sagrario María del Rosario	Favor
140 Oviedo Oviedo, Ernesto	Favor
141 Padilla Orozco, Raúl Alejandro	Favor
142 Palafox Núñez, José Inés	Ausente
143 Paredes Rodríguez, Francisco Javier	Ausente
144 Parra Jiménez, Dolores María del Carmen	Favor
145 Parra Noriega, Luis Gustavo	Favor
146 Patiño Sánchez, María Eugenia	Favor
147 Pérez de Tejada Romero, Diana Carolina	Ausente
148 Pérez Cuéllar, Cruz	Favor
149 Peyrot Solís, Marco A.	Ausente
150 Plascencia Alonso, Francisco Javier	Favor
151 Priego Tapia, Gerardo	Favor
152 Pulido Pecero, Pedro	Favor
153 Quintero Bello, Jorge	Favor
154 Rodríguez Vizcarra Velázquez, Adriana	Favor
155 Ramírez Barba, Ector Jaime	Favor
156 Ramírez Corral, Ivette Jacqueline	Favor
157 Ramírez Villarreal, Gustavo	Favor
158 Ramos Covarrubias, Héctor Manuel	Favor
159 Reyes García, María Isabel	Favor
160 Reyes López, Carlos Armando	Favor
161 Rincón Vargas, Mirna Cecilia	Ausente
162 Rivera Rivera, José Guadalupe	Favor
163 Rivero Rivero, Rolando	Favor
164 Rodríguez Ahumada, Luis Fernando	Favor
165 Rodríguez Jiménez, Ricardo	Favor
166 Rodríguez Montes, Bibiana	Favor
167 Rodríguez Prats, Juan José	Favor
168 Rodríguez Sabido, Dolores del Socorro	Favor
169 Rodríguez Uresti, Enrique	Favor
170 Rojas Hernández, Laura Angélica	Ausente
171 Román Isidoro, Demetrio	Favor
172 Romo Jiménez, Martha Angélica	Favor
173 Rubio Chávez, José Ignacio Alberto	Favor
174 Rueda Gómez, Francisco	Favor
175 Ruiz Velasco de Lira, Ernesto	Favor
176 Salas Contreras, Marcos	Favor
177 Salazar Anaya, María Guadalupe	Favor
178 Salazar Madera, Mario Alberto	Favor
179 Salum del Palacio, Jorge Alejandro	Favor
180 Sánchez Díaz de Rivera, Antonio	Favor
181 Sánchez Domínguez, Alejandro	Favor
182 Sánchez Gil, Carlos René	Favor
183 Sánchez Juárez, Claudia	Ausente
184 Sánchez Trujillo, José Víctor	Favor
185 Sandoval Munguia, Juan Manuel	Ausente
186 Serrato Castell, Luis Gerardo	Ausente
187 Shej Guzmán Sara	Favor
188 Solano Muñoz, José de Jesús	Ausente
189 Stefanonni Mazzocco, Martín	Favor
190 Tamayo Herrera, Yadhira Yvette	Favor
191 Torres Gómez, Artemio	Favor
192 Torres Herrera, Víctor Manuel	Favor
193 Torres Torres, Carlos Alberto	Favor
194 Utrilla Nieto, Olivia Verónica	Favor
195 Valenzuela García, María Gloria Guadalupe	Ausente
196 Valladolid Rodríguez, Antonio	Favor
197 Vasconcelos Rueda, Antonio	Favor
198 Vega Corona, Antonio	Favor
199 Velázquez Gutiérrez, José Guillermo	Favor
200 Verástegui Ostos, César Augusto	Ausente
201 Verdín Saldaña, Jaime	Favor
202 Victoria Alva, Juan	Favor
203 Vieyra Olivares, Adriana Rebeca	Favor
204 Villanueva Arjona, Juan Manuel	Favor
205 Zambrano Elizondo, Javier Martín	Favor
Favor: 156
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 49
Total: 205

PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA
1 Aguirre Alcaide, Víctor	Ausente
2 Alavez Ruiz, Aleida	Favor
3 Almazán González, José Antonio	Ausente
4 Almonte Borja, Ramón	Favor
5 Alonso Flores, Lourdes	Favor
6 Alonso Razo, Humberto Wifredo	Ausente
7 Altamirano Toledo, Carlos	Favor
8 Alva Olvera, Maribel Luisa	Favor
9 Álvarez Ramón, Silbestre	Favor
10 Amaro Corona, Alberto	Favor
11 Aragón Castillo, Irene	Favor
12 Arellano Pulido, Miguel Ángel	Ausente
13 Arreola Calderón, Juan Dario	Favor
14 Barreiro Pérez, Armando	Favor
15 Batres Guadarrama, Valentina Valia	Abstención
16 Bautista Bravo, Alliet Mariana	Ausente
17 Bravo Padilla, Itzcóatl Tonatiuh	Favor
18 Brito González, Modesto	Favor
19 Calzada Vázquez, Francisco Javier	Favor
20 Campos Aburto, Amador	Favor
21 Cárdenas Hernández, Raymundo	Favor
22 Cervantes Rodríguez, Aurora	Ausente
23 Chávez García, Higinio	Ausente
24 Condado Escamilla, Cuitlahuac	Favor
25 Contreras Julián, Maricela	Ausente
26 Cruz Santiago, Claudia Lilia	Favor
27 Cuevas Córdova, Othón	Ausente
28 Dagdug Lützow, Moisés Félix	Favor
29 De la Rosa García, Juan Hugo	Favor
30 De los Santos Molina, Joaquín Conrado	Favor
31 Dehesa Mora, Daniel	Favor
32 Del Toro , Mario Enrique	Favor
33 Díaz Contreras, Adriana	Favor
34 Escandón Cadenas, Rutilio Cruz	Ausente
35 Espejel Lazcano, Jaime	Ausente
36 Fernández Balboa, Mónica	Favor
37 Flores Maldonado, César	Favor
38 Flores Salazar, Guadalupe Socorro	Favor
39 Franco Melgarejo, Rafael	Ausente
40 Gálvez Rodríguez, Fernel Arturo	Favor
41 García Rodríguez, Víctor Hugo	Ausente
42 Garzón Contreras, Neftalí	Favor
43 Gil Ramírez, Moises	Favor
44 González Garza, Javier	Ausente
45 Guerra Ochoa, Juan Nicasio	Favor
46 Gutiérrez Calzadilla, José Luis	Favor
47 Hernández Gaytán, Daisy Selene	Favor
48 Hernández Hernández, Sergio	Favor
49 Hernández Manzanares, Javier	Ausente
50 Hernández Silva, Benjamín	Favor
51 Ibarra Franquez, Sonia Nohelia	Ausente
52 Jacques y Medina, José	Favor
53 Jiménez Valenzuela, María Eugenia	Favor
54 Landero López, Pedro	Favor
55 Lemarroy Martínez, Juan Dario	Favor
56 Leyva Piñón, Ana Yurixi	Favor
57 Lizárraga Peraza, Víctor Manuel	Favor
58 López Barriga, Erick	Favor
59 López Becerra, Santiago	Favor
60 López Rojas, Alberto	Favor
61 López Torres, María Soledad	Favor
62 Lozano Lozano, Andrés	Favor
63 Luna Munguía, Alma Lilia	Favor
64 Macedo Escartín, Miguel Ángel	Favor
65 Márquez Madrid, Camerino Eleazar	Favor
66 Márquez Tinoco, Francisco	Favor
67 Martínez Hernández, Alejandro	Favor
68 Martínez Martínez, Carlos Roberto	Favor
69 Martínez Martínez, Francisco	Favor
70 Martínez Padilla, Hugo Eduardo	Favor
71 Martínez Vargas Octavio	Favor
72 Matías Alonso, Marcos	Ausente
73 Matus Toledo, Holly	Favor
74 Mayans Canabal, Fernando	Favor
75 Mendoza Arellano, David	Favor
76 Mendoza Flores, Roberto	Favor
77 Mendoza Maldonado, Fausto Fluvio	Favor
78 Mendoza Mendoza, Irineo	Favor
79 Monreal Ávila, Susana	Favor
80 Montalvo Rojas, Victorio Rubén	Ausente
81 Morales Manzo, Jesús Ricardo	Favor
82 Morales Sánchez, Efraín	Ausente
83 Morales Vázquez, Carlos Orsoe	Favor
84 Narcía Álvarez, Héctor	Favor
85 Navarro López, Carlos Ernesto	Favor
86 Navarro Quintero, Miguel Ángel	Ausente
87 Ojeda Hernández, Concepción	Favor
88 Orcí Martínez, Juan Adolfo	Ausente
89 Ortega Martínez, Antonio	Favor
90 Ortiz Magallón, Rosario Ignacia	Favor
91 Pacheco Llanes, Ramón Félix	Ausente
92 Pedraza Chávez, Isidro	Favor
93 Pedrozo Castillo, Adrián	Contra
94 Peña Sánchez, Miguel Ángel	Favor
95 Pérez Cruz, Raciel	Favor
96 Pulido Santiago, Celso David	Favor
97 Ramos Castellanos, Martín	Favor
98 Rasgado Corsi, Gloria	Ausente
99 Ríos Gamboa, Raúl	Ausente
100 Rojas Carmona, Sergio	Favor
101 Romero Gutiérrez, Odilón	Ausente
102 Ruiz Sánchez, Salvador	Favor
103 Saavedra Coronel, José Antonio	Favor
104 Salinas Pérez, Josefina	Favor
105 San Martín Hernández, Juan Manuel	Ausente
106 Sánchez Barrios, Carlos	Ausente
107 Sánchez Cabrales, Rafael Elías	Favor
108 Sánchez Camacho, Alejandro	Favor
109 Sánchez Camacho, David	Ausente
110 Sánchez Ramos, Francisco	Favor
111 Sánchez Valdéz, Eva Angelina	Favor
112 Sandoval Ramírez, Cuauhtémoc	Abstención
113 Santos Arreola, Francisco Javier	Ausente
114 Solares Chávez, Miguel Ángel	Favor
115 Soriano Sánchez, Rosa Elva	Favor
116 Soto Sánchez, Antonio	Favor
117 Suárez del Real y Aguilera, José Alfonso	Ausente
118 Torres Baltazar, María Elena	Ausente
119 Torres García, Daniel	Favor
120 Trejo Pérez, Pablo	Favor
121 Vallejo Estevez, Mario	Favor
122 Varela López, Víctor Gabriel	Ausente
123 Velázquez Lara, Alejandro	Ausente
124 Villicaña García, Rafael	Favor
125 Zavaleta Salgado, Ruth	Favor
126 Zazueta Aguilar, Jesús Humberto	Abstención
127 Zepeda Hernández, Martín	Ausente
Favor: 89
Contra: 1
Abstención: 3
Quorum: 0
Ausentes: 34
Total: 127

PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL
1 Abramo Masso, Yerico	Favor
2 Aguilar , Diego	Ausente
3 Aguilar Solís, Samuel	Favor
4 Aispuro Torres, José Rosas	Favor
5 Alcántara Núñez, Jesús Sergio	Favor
6 Aldana Prieto, Luis Ricardo	Ausente
7 Amador Gaxiola, Daniel	Favor
8 Amador Leal, Narcizo Alberto	Favor
9 Ayala Almeida, Joel	Ausente
10 Badillo Martínez, Roberto	Favor
11 Barajas López, Ramón	Favor
12 Barajas del Toro, Salvador	Favor
13 Barba Hernández, Alfredo	Ausente
14 Beltrán Montes, Israel	Ausente
15 Benítez Ojeda, Luis Enrique	Abstención
16 Bernal Gutiérrez, Andrés Marco Antonio	Favor
17 Biebrich Torres, Carlos Armando	Ausente
18 Blanco Pajón, José Luis	Favor
19 Caballero Camargo, Gustavo Fernando	Ausente
20 Camacho Quiroz, César Octavio	Ausente
21 Canavati Tafich, Jesús Ricardo	Ausente
22 Carballo Bustamante, Andrés	Favor
23 Cárdenas del Avellano, Enrique	Favor
24 Cárdenas Monroy, Oscar Gustavo	Favor
25 Cerezo Torres, Roberto Efrén	Favor
26 Colín Guadarrama, María Mercedes	Favor
27 Cordero Alfonzo, Arnulfo Elías	Favor
28 De la Garza Treviño, Jorge Luis	Ausente
29 Díaz Athié, Antonio de Jesús	Favor
30 Díaz Solorzano, Elmar Darinel	Ausente
31 Domínguez Domínguez, Nemesio	Ausente
32 Duarte Jáquez, César	Ausente
33 Escajeda Jiménez, José Rubén	Favor
34 Espinosa Abuxapqui, Eduardo Elías	Favor
35 Estefan Chidiac, Charbel Jorge	Ausente
36 Flores Sandoval, Patricio	Ausente
37 Fuentes Tellez, Octavio	Favor
38 Gamboa Patrón, Emilio	Ausente
39 Garza Garza, Horacio Emigdio	Ausente
40 Gebhardt Garduza, Yary del Carmen	Ausente
41 Gloria Requena, Tomás	Ausente
42 Gómez Lugo, Elda	Favor
43 González Calderón, Martha Hilda	Favor
44 González Salum, Miguel Ángel	Favor
45 González Zarur, Mariano	Favor
46 Guerrero García, Javier	Favor
47 Guerrero Juárez, Joel	Ausente
48 Gurrión Matías, Daniel	Favor
49 Herrera Ale, Juana Leticia	Abstención
50 Herrera Coyac, Wenceslao	Favor
51 Izquierdo Bustamante, Alfonso Rolando	Ausente
52 Lagunes Gallina, Gerardo	Ausente
53 Lescieur Talavera, Jorge Mario	Ausente
54 López Balbuena, Guillermina	Favor
55 Madrid Tovilla, Areli	Favor
56 Martínez Rodríguez, Lorena	Favor
57 Martínez Rocha, Arturo	Abstención
58 Méndez Lanz, Víctor Manuel	Ausente
59 Mendívil Amparám, Gustavo Ildefonso	Favor
60 Merodio Reza, Lilia Guadalupe	Favor
61 Morales García, Elizabeth	Favor
62 Mota Hernández, Adolfo	Ausente
63 Muñoz Serna, Rogelio	Ausente
64 Murat, José	Ausente
65 Narváez Bravo, Hilda Areli	Favor
66 Ochoa González, Arnoldo	Ausente
67 Ojeda Camacho, Gilberto	Ausente
68 Olivares Monterrubio, Alejandro	Ausente
69 Olivares Ventura, Héctor Hugo	Favor
70 Ordaz Jiménez, Ismael	Ausente
71 Orihuela Bárcenas, José Ascención	Favor
72 Ortega Tzitzihua, María Dolores Lucía	Favor
73 Ortiz del Carpio, Víctor	Favor
74 Padilla Gutiérrez, Héctor	Favor
75 Pagés Llergo Rebollar, María Beatriz	Favor
76 Palma César, Víctor Samuel	Ausente
77 Parás González, Juan Manuel	Favor
78 Partida Guzmán, Martha Rocío	Favor
79 Patrón Montalvo, Jesús Manuel	Favor
80 Peñuelas Acuña, Mayra Gisela	Favor
81 Peraza Valdez, Ismael	Favor
82 Pérez Valdés, Daniel	Ausente
83 Pinete Vargas, María del Carmen	Favor
84 Quiñones Canales, Lourdes	Abstención
85 Ramírez Martínez, José Edmundo	Favor
86 Ramírez Stabros, Jesús	Ausente
87 Reyna García, José Jesús	Favor
88 Ríos Camarena, Alfredo Adolfo	Abstención
89 Rivera Bedoya, Juan Francisco	Favor
90 Rivero Acosta, Miguel	Favor
91 Rodríguez Martínez, Alicia	Favor
92 Rodríguez Ramírez, Bertha Yolanda	Favor
93 Rojas Gutiérrez, Carlos	Favor
94 Salas López, Ramón	Ausente
95 Sánchez Hernández, Eduardo	Favor
96 Sandoval Paredes, Sergio	Favor
97 Serrano Escobar, Enrique	Favor
98 Sosa Castelán, Gerardo	Favor
99 Vargas Landeros, Gerardo Octavio	Favor
100 Velasco Pérez, Juan Carlos	Ausente
101 Villa Villa, Isael	Ausente
102 Virgen Carrera, Víctor Manuel	Ausente
103 Zatarain González, Carlos Ernesto	Favor
Favor: 60
Contra: 0
Abstención: 5
Quorum: 0
Ausentes: 38
Total: 103

CONVERGENCIA
1 Abad de Jesús, Juan	Ausente
2 Aguilera Rico, José Luis	Ausente
3 Cárdenas Márquez, Elías	Favor
4 Castellanos Hernández, Félix	Ausente
5 Castillo Romero, Patricia Obdulia de Jesús	Favor
6 Chanona Burguete, Alejandro	Ausente
7 Del Río Virgen, José Manuel	Ausente
8 Godoy Cárdenas, Jorge	Favor
9 Melo Velázquez, José Francisco	Favor
10 Ostoa Ortega, Aníbal	Favor
11 Salvatori Bronca, María del Carmen	Favor
12 Samperio Montaño, Juan Ignacio	Ausente
13 Tagle Martínez, Martha Angélica	Favor
14 Uscanga Cruz, Robinson	Ausente
15 Valdés Chávez, Ramón	Ausente
16 Varela Lagunas, Tomás José Luis	Favor
17 Velasco Oliva, Jesús Cuauhtémoc	Ausente
Favor: 8
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 9
Total: 17

PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO
1 Arévalo González, José Antonio	Ausente
2 Bellizzia Rosique, Pascual	Favor
3 Bravo Martínez, Esveida	Ausente
4 Cobo Terrazas, Diego	Contra
5 Elizondo Garrido, Francisco	Ausente
6 Lavara Mejía, Gloria	Favor
7 López Adame, Antonio Xavier	Ausente
8 Manrique Guevara, Beatriz	Ausente
9 Notholt Guerrero, Alan	Favor
10 Portilla Diéguez, Manuel	Favor
11 Puente Salas, Carlos Alberto	Favor
12 Ramírez Cerda, Ana María	Ausente
13 Ramírez Zollino, Andrea Geraldine	Favor
14 Rodríguez Luis, Alejandro	Ausente
15 Salgado Amador, Manuel Salvador	Favor
16 Sesma Suárez, Jesús	Ausente
17 Velasco Rodríguez, Verónica	Favor
Favor: 8
Contra: 1
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 8
Total: 17

PARTIDO DEL TRABAJO
1 Aguilar Jiménez, Rubén	Ausente
2 Arreola Ortega, Pablo Leopoldo	Ausente
3 Cantú Garza, Ricardo	Ausente
4 Cervantes Rivera, Jaime	Favor
5 Garay Ulloa, Silvano	Favor
6 Herrera Solís, Anuario Luis	Favor
7 Maciel Ortiz, María Mercedez	Favor
8 Peregrino García, Abundio	Favor
9 Romero Guzmán, Rosa Elia	Favor
10 Solís Parga, Rodolfo	Favor
11 Vela González, Joaquín Humberto	Favor
Favor: 8
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 3
Total: 11

PARTIDO NUEVA ALIANZA
1 Arriola Gordillo, Mónica	Ausente
2 Cárdenas Fonseca, Manuel	Favor
3 Castillo Nájera, Ariel	Favor
4 Dávila Esquivel, Humberto	Favor
5 Gómez Pasillas, Jacinto	Favor
6 Luna Becerril, Blanca	Favor
7 Luna Rodríguez, Silvia	Ausente
8 Pérez Bolaños, Ana Elisa	Favor
9 Piñeyro Arias, Irma	Favor
Favor: 7
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 2
Total: 9

PARTIDO ALTERNATIVA SOCIAL
1 Arvizu Rivas, Aida Marina	Ausente
2 Conde Rodríguez, Elsa de Guadalupe	Ausente
3 García Méndez, Armando	Favor
4 Hernández Valadés, Delio	Favor
5 Pedro Cortés, Santiago Gustavo	Favor
Favor: 3
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 2
Total: 5

DIPUTADOS SIN PARTIDO
1 López Lena Cruz, Humberto	Ausente
2 Ochoa López, Nabor	Ausente
Favor: 0
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 2
Total: 2

Del dictamen de las Comisiones Unidas de Turismo, y de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que expide la Ley General de Turismo, y reforma la fracción VI y deroga la VII del artículo 42 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (en lo particular los artículos reservados, en sus términos)

PARTIDO ACCION NACIONAL
1 Acosta Dávila, Constantino	Ausente
2 Alcaraz Hernández, Alma Edwviges	Favor
3 Álvarez Bernal, María Elena	Favor
4 Amezola Fonceca, Gerardo	Favor
5 Antuna Batista, Fidel	Ausente
6 Aranda Orozco, Gerardo	Favor
7 Arellano Arellano, Joel	Favor
8 Arenas Guzmán, Margarita	Favor
9 Argüelles Arellano, María del Consuelo	Favor
10 Arizméndi Uribe, Efraín	Favor
11 Armendáriz García, Pedro	Favor
12 Arredondo Ibarra, Salvador	Favor
13 Arredondo Velázquez, Jesús	Favor
14 Ávila Mayo, Obdulio	Ausente
15 Barradas Miravete, Gregorio	Favor
16 Barrios Rodríguez, Juan Enrique	Favor
17 Bello Pérez, Alfonso Othón	Ausente
18 Berber Martínez, Antonio	Favor
19 Beristáin Enríquez, Lucía	Ausente
20 Bernal Frausto, Federico	Favor
21 Bolaños Aguilar, Edmundo Javier	Favor
22 Bracho González, Carlos Augusto	Favor
23 Buganza Salmerón, Gerardo	Ausente
24 Campos Galván, María Eugenia	Favor
25 Carbajal Méndez, Liliana	Favor
26 Cárdenas Sánchez, Esmeralda	Ausente
27 Cardona Benavídez, Alma Xóchil	Favor
28 Carrasco Altamirano, Diódoro Humberto	Ausente
29 Carrasco Cárdenas, Susana Sarahí	Favor
30 Castaño Contreras, Cristián	Favor
31 Castro de la Rosa, Osiel	Favor
32 Ceja Romero, Ramón	Favor
33 Collado Lara, Beatriz	Favor
34 Contreras Coeto, José Luis	Favor
35 Corral Aguilar, María Mercedes	Favor
36 Cortés Osornio, Luz Virginia	Favor
37 Cuen Garibi, Marcela	Ausente
38 Curiel Preciado, Leobardo	Favor
39 Dávila Fernández, Adriana	Ausente
40 Dávila García, Francisco	Favor
41 De la Torre Jaramillo, Eduardo Sergio	Favor
42 De la Torre Sánchez, José	Favor
43 De León Tello, Jesús	Favor
44 Degante Romero, Silvia Emilia	Favor
45 Del Toro del Villar, Tomás	Favor
46 Del Valle Toca, Antonio	Ausente
47 Delgado Oscoy, Alejandro Enrique	Favor
48 Denegre Vaught, Rosaura	Ausente
49 Díaz de León Torres, Leticia	Favor
50 Díaz García, José Antonio	Favor
51 Díaz Garibay, Felipe	Favor
52 Díaz Gordillo, Martha Cecilia	Favor
53 Díaz Mena, Joaquín Jesús	Favor
54 Duck Núñez, Edgar Mauricio	Ausente
55 Enríquez Flores, Armando	Favor
56 Escaroz Soler, Gerardo Antonio	Favor
57 Espinosa Piña, José Luis	Favor
58 Félix Holguín, Armando Jesús	Favor
59 Felton González, Carlos Eduardo	Ausente
60 Fernández Cabrera, Adrián	Ausente
61 Fernández Ugarte, Carmen	Favor
62 Flores Domínguez, Emilio Ramón Ramiro	Favor
63 Flores Grande, Arturo	Favor
64 Flores Morfín, Jesús Vicente	Favor
65 Fraile García, Francisco Antonio	Favor
66 Franco Cazarez, Ricardo	Favor
67 Fuentes Ortiz, José Guillermo	Favor
68 Galván Valles, Rosa Elena	Favor
69 García González, Carlos Alberto	Favor
70 García Müller, Martha Margarita	Favor
71 García Reyes, Ángel Humberto	Ausente
72 García Reyes, Beatriz Eugenia	Favor
73 García Vivián, Raúl	Ausente
74 Garmendia Hernández, Yolanda Mercedes	Favor
75 Gómez Barrales, Ernesto Javier	Favor
76 González Betancourt, Jorge Justiniano	Favor
77 González Martínez, María Gabriela	Favor
78 González Morán, Martín Oscar	Ausente
79 González Roaro, Benjamín Ernesto	Favor
80 González Ruiz, Felipe	Favor
81 González Sánchez, María Dolores	Favor
82 Gudiño Ortiz, Francisco Javier	Favor
83 Guerrero Torres, José Gildardo	Favor
84 Gutiérrez Aguilar, Miguel Ángel	Favor
85 Gutiérrez Lagunes, María Victoria	Ausente
86 Hernández Núñez, Elia	Favor
87 Hurtado Pérez, Nelly Asunción	Favor
88 Jiménez del Castillo, Ma. de los Ángeles	Favor
89 Jiménez Ramos, María Esther	Favor
90 Joaquín Coldwell, Addy Cecilia	Ausente
91 Landero Gutiérrez, Alejandro	Favor
92 Lara Compeán, David	Favor
93 Larios Córdova, Héctor	Ausente
94 Laviada Hernández, Íñigo Antonio	Favor
95 Lemus Muñoz Ledo, Ramón Ignacio	Favor
96 Leura González, Agustín	Favor
97 Limas Frescas, María Soledad	Favor
98 Lizaola de la Torre, Alonso Manuel	Ausente
99 López Cisneros, José Martín	Favor
100 López Reyna, Omeheira	Favor
101 López Silva, Rubí Laura	Favor
102 Ludlow Kuri, Lorenzo Daniel	Favor
103 Lujano Nicolás, Christian Martín	Favor
104 Maawad Robert, Luis Xavier	Favor
105 Macías Zambrano, Gustavo	Ausente
106 Madrazo Limón, Carlos	Ausente
107 Magallón Arceo, Leonardo Melesio de Jesús	Favor
108 Malagón Ríos, Martín	Favor
109 Malcos Amaro, María Ofelia Gloria	Favor
110 Maldonado González, David	Ausente
111 Manuell-Gómez Angulo, Dolores de María	Ausente
112 Martínez Valero, Dora Alicia	Favor
113 Medellín Varela, Antonio	Favor
114 Medina Macias, Alma Hilda	Ausente
115 Medina Rodríguez, Delber	Favor
116 Medina Rodríguez, Lizbeth Evelia	Favor
117 Mejía García, Luis Alonso	Ausente
118 Méndez Meneses, Apolonio	Favor
119 Mendoza Morales, Lucía Susana	Favor
120 Mohamar Dainitin, Oscar Miguel	Ausente
121 Mollinedo Hernández, Agustín	Favor
122 Monraz Ibarra, Miguel Ángel	Favor
123 Montes Sánchez, Fabián Fernando	Ausente
124 Montiel Luis, Lariza	Favor
125 Mora Cuevas, Marisol	Favor
126 Morales Ramos, José Nicolás	Favor
127 Morales Utrera, Mercedes	Favor
128 Moreno Álvarez, Mario Eduardo	Favor
129 Morgan Franco, Rocío del Carmen	Favor
130 Muñoz Serrano, José Antonio	Favor
131 Murillo Flores, Francisco Javier	Favor
132 Murillo Torres, José Luis	Favor
133 Navarro Sugich, Carlos Alberto	Favor
134 Nordhausen González, Jorge Rubén	Favor
135 Noriega Blanco Vigil, María Elena de las Nieves	Favor
136 Orozco Ruiz Velazco, Marco Heriberto	Favor
137 Ortega Martínez, María del Pilar	Ausente
138 Ortiz Hernández, Eduardo	Ausente
139 Ortiz Montoro, Sagrario María del Rosario	Favor
140 Oviedo Oviedo, Ernesto	Favor
141 Padilla Orozco, Raúl Alejandro	Favor
142 Palafox Núñez, José Inés	Ausente
143 Paredes Rodríguez, Francisco Javier	Favor
144 Parra Jiménez, Dolores María del Carmen	Favor
145 Parra Noriega, Luis Gustavo	Favor
146 Patiño Sánchez, María Eugenia	Favor
147 Pérez de Tejada Romero, Diana Carolina	Ausente
148 Pérez Cuéllar, Cruz	Favor
149 Peyrot Solís, Marco A.	Ausente
150 Plascencia Alonso, Francisco Javier	Favor
151 Priego Tapia, Gerardo	Favor
152 Pulido Pecero, Pedro	Favor
153 Quintero Bello, Jorge	Favor
154 Rodríguez Vizcarra Velázquez, Adriana	Favor
155 Ramírez Barba, Ector Jaime	Favor
156 Ramírez Corral, Ivette Jacqueline	Favor
157 Ramírez Villarreal, Gustavo	Favor
158 Ramos Covarrubias, Héctor Manuel	Favor
159 Reyes García, María Isabel	Favor
160 Reyes López, Carlos Armando	Favor
161 Rincón Vargas, Mirna Cecilia	Ausente
162 Rivera Rivera, José Guadalupe	Favor
163 Rivero Rivero, Rolando	Favor
164 Rodríguez Ahumada, Luis Fernando	Favor
165 Rodríguez Jiménez, Ricardo	Favor
166 Rodríguez Montes, Bibiana	Favor
167 Rodríguez Prats, Juan José	Favor
168 Rodríguez Sabido, Dolores del Socorro	Favor
169 Rodríguez Uresti, Enrique	Favor
170 Rojas Hernández, Laura Angélica	Favor
171 Román Isidoro, Demetrio	Favor
172 Romo Jiménez, Martha Angélica	Favor
173 Rubio Chávez, José Ignacio Alberto	Favor
174 Rueda Gómez, Francisco	Ausente
175 Ruiz Velasco de Lira, Ernesto	Favor
176 Salas Contreras, Marcos	Favor
177 Salazar Anaya, María Guadalupe	Favor
178 Salazar Madera, Mario Alberto	Favor
179 Salum del Palacio, Jorge Alejandro	Favor
180 Sánchez Díaz de Rivera, Antonio	Favor
181 Sánchez Domínguez, Alejandro	Favor
182 Sánchez Gil, Carlos René	Favor
183 Sánchez Juárez, Claudia	Ausente
184 Sánchez Trujillo, José Víctor	Favor
185 Sandoval Munguia, Juan Manuel	Ausente
186 Serrato Castell, Luis Gerardo	Ausente
187 Shej Guzmán Sara	Favor
188 Solano Muñoz, José de Jesús	Ausente
189 Stefanonni Mazzocco, Martín	Favor
190 Tamayo Herrera, Yadhira Yvette	Favor
191 Torres Gómez, Artemio	Favor
192 Torres Herrera, Víctor Manuel	Favor
193 Torres Torres, Carlos Alberto	Favor
194 Utrilla Nieto, Olivia Verónica	Favor
195 Valenzuela García, María Gloria Guadalupe	Ausente
196 Valladolid Rodríguez, Antonio	Favor
197 Vasconcelos Rueda, Antonio	Favor
198 Vega Corona, Antonio	Favor
199 Velázquez Gutiérrez, José Guillermo	Favor
200 Verástegui Ostos, César Augusto	Ausente
201 Verdín Saldaña, Jaime	Favor
202 Victoria Alva, Juan	Favor
203 Vieyra Olivares, Adriana Rebeca	Favor
204 Villanueva Arjona, Juan Manuel	Favor
205 Zambrano Elizondo, Javier Martín	Favor
Favor: 162
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 43
Total: 205

PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA
1 Aguirre Alcaide, Víctor	Contra
2 Alavez Ruiz, Aleida	Contra
3 Almazán González, José Antonio	Ausente
4 Almonte Borja, Ramón	Ausente
5 Alonso Flores, Lourdes	Favor
6 Alonso Razo, Humberto Wifredo	Ausente
7 Altamirano Toledo, Carlos	Contra
8 Alva Olvera, Maribel Luisa	Contra
9 Álvarez Ramón, Silbestre	Contra
10 Amaro Corona, Alberto	Contra
11 Aragón Castillo, Irene	Favor
12 Arellano Pulido, Miguel Ángel	Ausente
13 Arreola Calderón, Juan Dario	Contra
14 Barreiro Pérez, Armando	Contra
15 Batres Guadarrama, Valentina Valia	Contra
16 Bautista Bravo, Alliet Mariana	Ausente
17 Bravo Padilla, Itzcóatl Tonatiuh	Contra
18 Brito González, Modesto	Contra
19 Calzada Vázquez, Francisco Javier	Ausente
20 Campos Aburto, Amador	Favor
21 Cárdenas Hernández, Raymundo	Contra
22 Cervantes Rodríguez, Aurora	Ausente
23 Chávez García, Higinio	Ausente
24 Condado Escamilla, Cuitlahuac	Ausente
25 Contreras Julián, Maricela	Contra
26 Cruz Santiago, Claudia Lilia	Contra
27 Cuevas Córdova, Othón	Ausente
28 Dagdug Lützow, Moisés Félix	Ausente
29 De la Rosa García, Juan Hugo	Contra
30 De los Santos Molina, Joaquín Conrado	Contra
31 Dehesa Mora, Daniel	Contra
32 Del Toro , Mario Enrique	Contra
33 Díaz Contreras, Adriana	Ausente
34 Escandón Cadenas, Rutilio Cruz	Ausente
35 Espejel Lazcano, Jaime	Ausente
36 Fernández Balboa, Mónica	Contra
37 Flores Maldonado, César	Contra
38 Flores Salazar, Guadalupe Socorro	Favor
39 Franco Melgarejo, Rafael	Ausente
40 Gálvez Rodríguez, Fernel Arturo	Contra
41 García Rodríguez, Víctor Hugo	Ausente
42 Garzón Contreras, Neftalí	Ausente
43 Gil Ramírez, Moises	Contra
44 González Garza, Javier	Ausente
45 Guerra Ochoa, Juan Nicasio	Ausente
46 Gutiérrez Calzadilla, José Luis	Contra
47 Hernández Gaytán, Daisy Selene	Contra
48 Hernández Hernández, Sergio	Contra
49 Hernández Manzanares, Javier	Ausente
50 Hernández Silva, Benjamín	Favor
51 Ibarra Franquez, Sonia Nohelia	Ausente
52 Jacques y Medina, José	Contra
53 Jiménez Valenzuela, María Eugenia	Favor
54 Landero López, Pedro	Contra
55 Lemarroy Martínez, Juan Dario	Contra
56 Leyva Piñón, Ana Yurixi	Contra
57 Lizárraga Peraza, Víctor Manuel	Abstención
58 López Barriga, Erick	Contra
59 López Becerra, Santiago	Contra
60 López Rojas, Alberto	Contra
61 López Torres, María Soledad	Ausente
62 Lozano Lozano, Andrés	Ausente
63 Luna Munguía, Alma Lilia	Favor
64 Macedo Escartín, Miguel Ángel	Ausente
65 Márquez Madrid, Camerino Eleazar	Contra
66 Márquez Tinoco, Francisco	Contra
67 Martínez Hernández, Alejandro	Favor
68 Martínez Martínez, Carlos Roberto	Contra
69 Martínez Martínez, Francisco	Contra
70 Martínez Padilla, Hugo Eduardo	Ausente
71 Martínez Vargas Octavio	Favor
72 Matías Alonso, Marcos	Ausente
73 Matus Toledo, Holly	Contra
74 Mayans Canabal, Fernando	Contra
75 Mendoza Arellano, David	Contra
76 Mendoza Flores, Roberto	Abstención
77 Mendoza Maldonado, Fausto Fluvio	Contra
78 Mendoza Mendoza, Irineo	Contra
79 Monreal Ávila, Susana	Contra
80 Montalvo Rojas, Victorio Rubén	Ausente
81 Morales Manzo, Jesús Ricardo	Ausente
82 Morales Sánchez, Efraín	Ausente
83 Morales Vázquez, Carlos Orsoe	Contra
84 Narcía Álvarez, Héctor	Favor
85 Navarro López, Carlos Ernesto	Favor
86 Navarro Quintero, Miguel Ángel	Ausente
87 Ojeda Hernández, Concepción	Ausente
88 Orcí Martínez, Juan Adolfo	Ausente
89 Ortega Martínez, Antonio	Contra
90 Ortiz Magallón, Rosario Ignacia	Ausente
91 Pacheco Llanes, Ramón Félix	Ausente
92 Pedraza Chávez, Isidro	Contra
93 Pedrozo Castillo, Adrián	Contra
94 Peña Sánchez, Miguel Ángel	Ausente
95 Pérez Cruz, Raciel	Ausente
96 Pulido Santiago, Celso David	Favor
97 Ramos Castellanos, Martín	Contra
98 Rasgado Corsi, Gloria	Ausente
99 Ríos Gamboa, Raúl	Ausente
100 Rojas Carmona, Sergio	Contra
101 Romero Gutiérrez, Odilón	Ausente
102 Ruiz Sánchez, Salvador	Contra
103 Saavedra Coronel, José Antonio	Contra
104 Salinas Pérez, Josefina	Contra
105 San Martín Hernández, Juan Manuel	Ausente
106 Sánchez Barrios, Carlos	Ausente
107 Sánchez Cabrales, Rafael Elías	Ausente
108 Sánchez Camacho, Alejandro	Contra
109 Sánchez Camacho, David	Contra
110 Sánchez Ramos, Francisco	Ausente
111 Sánchez Valdéz, Eva Angelina	Contra
112 Sandoval Ramírez, Cuauhtémoc	Contra
113 Santos Arreola, Francisco Javier	Ausente
114 Solares Chávez, Miguel Ángel	Contra
115 Soriano Sánchez, Rosa Elva	Ausente
116 Soto Sánchez, Antonio	Contra
117 Suárez del Real y Aguilera, José Alfonso	Contra
118 Torres Baltazar, María Elena	Ausente
119 Torres García, Daniel	Ausente
120 Trejo Pérez, Pablo	Contra
121 Vallejo Estevez, Mario	Contra
122 Varela López, Víctor Gabriel	Ausente
123 Velázquez Lara, Alejandro	Ausente
124 Villicaña García, Rafael	Contra
125 Zavaleta Salgado, Ruth	Favor
126 Zazueta Aguilar, Jesús Humberto	Contra
127 Zepeda Hernández, Martín	Ausente
Favor: 13
Contra: 62
Abstención: 2
Quorum: 0
Ausentes: 50
Total: 127

PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL
1 Abramo Masso, Yerico	Favor
2 Aguilar , Diego	Ausente
3 Aguilar Solís, Samuel	Favor
4 Aispuro Torres, José Rosas	Favor
5 Alcántara Núñez, Jesús Sergio	Favor
6 Aldana Prieto, Luis Ricardo	Ausente
7 Amador Gaxiola, Daniel	Favor
8 Amador Leal, Narcizo Alberto	Favor
9 Ayala Almeida, Joel	Ausente
10 Badillo Martínez, Roberto	Favor
11 Barajas López, Ramón	Favor
12 Barajas del Toro, Salvador	Favor
13 Barba Hernández, Alfredo	Ausente
14 Beltrán Montes, Israel	Ausente
15 Benítez Ojeda, Luis Enrique	Ausente
16 Bernal Gutiérrez, Andrés Marco Antonio	Favor
17 Biebrich Torres, Carlos Armando	Ausente
18 Blanco Pajón, José Luis	Favor
19 Caballero Camargo, Gustavo Fernando	Ausente
20 Camacho Quiroz, César Octavio	Ausente
21 Canavati Tafich, Jesús Ricardo	Ausente
22 Carballo Bustamante, Andrés	Favor
23 Cárdenas del Avellano, Enrique	Favor
24 Cárdenas Monroy, Oscar Gustavo	Favor
25 Cerezo Torres, Roberto Efrén	Favor
26 Colín Guadarrama, María Mercedes	Favor
27 Cordero Alfonzo, Arnulfo Elías	Favor
28 De la Garza Treviño, Jorge Luis	Ausente
29 Díaz Athié, Antonio de Jesús	Favor
30 Díaz Solorzano, Elmar Darinel	Ausente
31 Domínguez Domínguez, Nemesio	Ausente
32 Duarte Jáquez, César	Favor
33 Escajeda Jiménez, José Rubén	Favor
34 Espinosa Abuxapqui, Eduardo Elías	Favor
35 Estefan Chidiac, Charbel Jorge	Ausente
36 Flores Sandoval, Patricio	Ausente
37 Fuentes Tellez, Octavio	Favor
38 Gamboa Patrón, Emilio	Ausente
39 Garza Garza, Horacio Emigdio	Ausente
40 Gebhardt Garduza, Yary del Carmen	Ausente
41 Gloria Requena, Tomás	Ausente
42 Gómez Lugo, Elda	Favor
43 González Calderón, Martha Hilda	Favor
44 González Salum, Miguel Ángel	Favor
45 González Zarur, Mariano	Favor
46 Guerrero García, Javier	Ausente
47 Guerrero Juárez, Joel	Ausente
48 Gurrión Matías, Daniel	Favor
49 Herrera Ale, Juana Leticia	Favor
50 Herrera Coyac, Wenceslao	Favor
51 Izquierdo Bustamante, Alfonso Rolando	Ausente
52 Lagunes Gallina, Gerardo	Ausente
53 Lescieur Talavera, Jorge Mario	Favor
54 López Balbuena, Guillermina	Favor
55 Madrid Tovilla, Areli	Ausente
56 Martínez Rodríguez, Lorena	Favor
57 Martínez Rocha, Arturo	Favor
58 Méndez Lanz, Víctor Manuel	Ausente
59 Mendívil Amparám, Gustavo Ildefonso	Favor
60 Merodio Reza, Lilia Guadalupe	Favor
61 Morales García, Elizabeth	Favor
62 Mota Hernández, Adolfo	Ausente
63 Muñoz Serna, Rogelio	Ausente
64 Murat, José	Ausente
65 Narváez Bravo, Hilda Areli	Favor
66 Ochoa González, Arnoldo	Ausente
67 Ojeda Camacho, Gilberto	Ausente
68 Olivares Monterrubio, Alejandro	Ausente
69 Olivares Ventura, Héctor Hugo	Ausente
70 Ordaz Jiménez, Ismael	Ausente
71 Orihuela Bárcenas, José Ascención	Favor
72 Ortega Tzitzihua, María Dolores Lucía	Favor
73 Ortiz del Carpio, Víctor	Favor
74 Padilla Gutiérrez, Héctor	Favor
75 Pagés Llergo Rebollar, María Beatriz	Favor
76 Palma César, Víctor Samuel	Ausente
77 Parás González, Juan Manuel	Favor
78 Partida Guzmán, Martha Rocío	Favor
79 Patrón Montalvo, Jesús Manuel	Favor
80 Peñuelas Acuña, Mayra Gisela	Favor
81 Peraza Valdez, Ismael	Favor
82 Pérez Valdés, Daniel	Ausente
83 Pinete Vargas, María del Carmen	Favor
84 Quiñones Canales, Lourdes	Favor
85 Ramírez Martínez, José Edmundo	Favor
86 Ramírez Stabros, Jesús	Ausente
87 Reyna García, José Jesús	Favor
88 Ríos Camarena, Alfredo Adolfo	Abstención
89 Rivera Bedoya, Juan Francisco	Favor
90 Rivero Acosta, Miguel	Favor
91 Rodríguez Martínez, Alicia	Ausente
92 Rodríguez Ramírez, Bertha Yolanda	Favor
93 Rojas Gutiérrez, Carlos	Contra
94 Salas López, Ramón	Ausente
95 Sánchez Hernández, Eduardo	Ausente
96 Sandoval Paredes, Sergio	Favor
97 Serrano Escobar, Enrique	Favor
98 Sosa Castelán, Gerardo	Ausente
99 Vargas Landeros, Gerardo Octavio	Favor
100 Velasco Pérez, Juan Carlos	Ausente
101 Villa Villa, Isael	Ausente
102 Virgen Carrera, Víctor Manuel	Ausente
103 Zatarain González, Carlos Ernesto	Ausente
Favor: 57
Contra: 1
Abstención: 1
Quorum: 0
Ausentes: 44
Total: 103

CONVERGENCIA
1 Abad de Jesús, Juan	Ausente
2 Aguilera Rico, José Luis	Ausente
3 Cárdenas Márquez, Elías	Favor
4 Castellanos Hernández, Félix	Ausente
5 Castillo Romero, Patricia Obdulia de Jesús	Favor
6 Chanona Burguete, Alejandro	Ausente
7 Del Río Virgen, José Manuel	Favor
8 Godoy Cárdenas, Jorge	Ausente
9 Melo Velázquez, José Francisco	Ausente
10 Ostoa Ortega, Aníbal	Favor
11 Salvatori Bronca, María del Carmen	Favor
12 Samperio Montaño, Juan Ignacio	Ausente
13 Tagle Martínez, Martha Angélica	Favor
14 Uscanga Cruz, Robinson	Ausente
15 Valdés Chávez, Ramón	Ausente
16 Varela Lagunas, Tomás José Luis	Favor
17 Velasco Oliva, Jesús Cuauhtémoc	Ausente
Favor: 7
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 10
Total: 17

PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO
1 Arévalo González, José Antonio	Ausente
2 Bellizzia Rosique, Pascual	Favor
3 Bravo Martínez, Esveida	Ausente
4 Cobo Terrazas, Diego	Ausente
5 Elizondo Garrido, Francisco	Ausente
6 Lavara Mejía, Gloria	Favor
7 López Adame, Antonio Xavier	Ausente
8 Manrique Guevara, Beatriz	Ausente
9 Notholt Guerrero, Alan	Favor
10 Portilla Diéguez, Manuel	Ausente
11 Puente Salas, Carlos Alberto	Favor
12 Ramírez Cerda, Ana María	Ausente
13 Ramírez Zollino, Andrea Geraldine	Favor
14 Rodríguez Luis, Alejandro	Ausente
15 Salgado Amador, Manuel Salvador	Favor
16 Sesma Suárez, Jesús	Ausente
17 Velasco Rodríguez, Verónica	Favor
Favor: 7
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 10
Total: 17

PARTIDO DEL TRABAJO
1 Aguilar Jiménez, Rubén	Ausente
2 Arreola Ortega, Pablo Leopoldo	Ausente
3 Cantú Garza, Ricardo	Ausente
4 Cervantes Rivera, Jaime	Contra
5 Garay Ulloa, Silvano	Contra
6 Herrera Solís, Anuario Luis	Contra
7 Maciel Ortiz, María Mercedez	Contra
8 Peregrino García, Abundio	Ausente
9 Romero Guzmán, Rosa Elia	Contra
10 Solís Parga, Rodolfo	Contra
11 Vela González, Joaquín Humberto	Ausente
Favor: 0
Contra: 6
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 5
Total: 11

PARTIDO NUEVA ALIANZA
1 Arriola Gordillo, Mónica	Ausente
2 Cárdenas Fonseca, Manuel	Favor
3 Castillo Nájera, Ariel	Favor
4 Dávila Esquivel, Humberto	Favor
5 Gómez Pasillas, Jacinto	Favor
6 Luna Becerril, Blanca	Favor
7 Luna Rodríguez, Silvia	Ausente
8 Pérez Bolaños, Ana Elisa	Favor
9 Piñeyro Arias, Irma	Ausente
Favor: 6
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 3
Total: 9

PARTIDO ALTERNATIVA SOCIAL
1 Arvizu Rivas, Aida Marina	Ausente
2 Conde Rodríguez, Elsa de Guadalupe	Ausente
3 García Méndez, Armando	Favor
4 Hernández Valadés, Delio	Ausente
5 Pedro Cortés, Santiago Gustavo	Ausente
Favor: 1
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 4
Total: 5

DIPUTADOS SIN PARTIDO
1 López Lena Cruz, Humberto	Ausente
2 Ochoa López, Nabor	Ausente
Favor: 0
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 2
Total: 2

Del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, y Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (en lo general y en lo particular)

PARTIDO ACCION NACIONAL
1 Acosta Dávila, Constantino	Ausente
2 Alcaraz Hernández, Alma Edwviges	Favor
3 Álvarez Bernal, María Elena	Favor
4 Amezola Fonceca, Gerardo	Favor
5 Antuna Batista, Fidel	Ausente
6 Aranda Orozco, Gerardo	Favor
7 Arellano Arellano, Joel	Favor
8 Arenas Guzmán, Margarita	Favor
9 Argüelles Arellano, María del Consuelo	Favor
10 Arizméndi Uribe, Efraín	Favor
11 Armendáriz García, Pedro	Favor
12 Arredondo Ibarra, Salvador	Favor
13 Arredondo Velázquez, Jesús	Favor
14 Ávila Mayo, Obdulio	Ausente
15 Barradas Miravete, Gregorio	Favor
16 Barrios Rodríguez, Juan Enrique	Favor
17 Bello Pérez, Alfonso Othón	Ausente
18 Berber Martínez, Antonio	Favor
19 Beristáin Enríquez, Lucía	Favor
20 Bernal Frausto, Federico	Favor
21 Bolaños Aguilar, Edmundo Javier	Favor
22 Bracho González, Carlos Augusto	Favor
23 Buganza Salmerón, Gerardo	Ausente
24 Campos Galván, María Eugenia	Favor
25 Carbajal Méndez, Liliana	Favor
26 Cárdenas Sánchez, Esmeralda	Ausente
27 Cardona Benavídez, Alma Xóchil	Ausente
28 Carrasco Altamirano, Diódoro Humberto	Ausente
29 Carrasco Cárdenas, Susana Sarahí	Favor
30 Castaño Contreras, Cristián	Favor
31 Castro de la Rosa, Osiel	Favor
32 Ceja Romero, Ramón	Favor
33 Collado Lara, Beatriz	Favor
34 Contreras Coeto, José Luis	Favor
35 Corral Aguilar, María Mercedes	Favor
36 Cortés Osornio, Luz Virginia	Favor
37 Cuen Garibi, Marcela	Ausente
38 Curiel Preciado, Leobardo	Favor
39 Dávila Fernández, Adriana	Favor
40 Dávila García, Francisco	Favor
41 De la Torre Jaramillo, Eduardo Sergio	Ausente
42 De la Torre Sánchez, José	Favor
43 De León Tello, Jesús	Favor
44 Degante Romero, Silvia Emilia	Favor
45 Del Toro del Villar, Tomás	Favor
46 Del Valle Toca, Antonio	Ausente
47 Delgado Oscoy, Alejandro Enrique	Favor
48 Denegre Vaught, Rosaura	Favor
49 Díaz de León Torres, Leticia	Favor
50 Díaz García, José Antonio	Favor
51 Díaz Garibay, Felipe	Favor
52 Díaz Gordillo, Martha Cecilia	Ausente
53 Díaz Mena, Joaquín Jesús	Favor
54 Duck Núñez, Edgar Mauricio	Ausente
55 Enríquez Flores, Armando	Favor
56 Escaroz Soler, Gerardo Antonio	Favor
57 Espinosa Piña, José Luis	Favor
58 Félix Holguín, Armando Jesús	Favor
59 Felton González, Carlos Eduardo	Ausente
60 Fernández Cabrera, Adrián	Ausente
61 Fernández Ugarte, Carmen	Favor
62 Flores Domínguez, Emilio Ramón Ramiro	Favor
63 Flores Grande, Arturo	Favor
64 Flores Morfín, Jesús Vicente	Favor
65 Fraile García, Francisco Antonio	Favor
66 Franco Cazarez, Ricardo	Favor
67 Fuentes Ortiz, José Guillermo	Favor
68 Galván Valles, Rosa Elena	Favor
69 García González, Carlos Alberto	Favor
70 García Müller, Martha Margarita	Favor
71 García Reyes, Ángel Humberto	Ausente
72 García Reyes, Beatriz Eugenia	Favor
73 García Vivián, Raúl	Ausente
74 Garmendia Hernández, Yolanda Mercedes	Favor
75 Gómez Barrales, Ernesto Javier	Favor
76 González Betancourt, Jorge Justiniano	Favor
77 González Martínez, María Gabriela	Favor
78 González Morán, Martín Oscar	Ausente
79 González Roaro, Benjamín Ernesto	Ausente
80 González Ruiz, Felipe	Favor
81 González Sánchez, María Dolores	Favor
82 Gudiño Ortiz, Francisco Javier	Favor
83 Guerrero Torres, José Gildardo	Favor
84 Gutiérrez Aguilar, Miguel Ángel	Favor
85 Gutiérrez Lagunes, María Victoria	Ausente
86 Hernández Núñez, Elia	Favor
87 Hurtado Pérez, Nelly Asunción	Favor
88 Jiménez del Castillo, Ma. de los Ángeles	Favor
89 Jiménez Ramos, María Esther	Favor
90 Joaquín Coldwell, Addy Cecilia	Ausente
91 Landero Gutiérrez, Alejandro	Favor
92 Lara Compeán, David	Favor
93 Larios Córdova, Héctor	Ausente
94 Laviada Hernández, Íñigo Antonio	Favor
95 Lemus Muñoz Ledo, Ramón Ignacio	Favor
96 Leura González, Agustín	Favor
97 Limas Frescas, María Soledad	Favor
98 Lizaola de la Torre, Alonso Manuel	Ausente
99 López Cisneros, José Martín	Favor
100 López Reyna, Omeheira	Favor
101 López Silva, Rubí Laura	Favor
102 Ludlow Kuri, Lorenzo Daniel	Favor
103 Lujano Nicolás, Christian Martín	Favor
104 Maawad Robert, Luis Xavier	Favor
105 Macías Zambrano, Gustavo	Ausente
106 Madrazo Limón, Carlos	Ausente
107 Magallón Arceo, Leonardo Melesio de Jesús	Favor
108 Malagón Ríos, Martín	Favor
109 Malcos Amaro, María Ofelia Gloria	Favor
110 Maldonado González, David	Ausente
111 Manuell-Gómez Angulo, Dolores de María	Ausente
112 Martínez Valero, Dora Alicia	Favor
113 Medellín Varela, Antonio	Favor
114 Medina Macias, Alma Hilda	Ausente
115 Medina Rodríguez, Delber	Favor
116 Medina Rodríguez, Lizbeth Evelia	Favor
117 Mejía García, Luis Alonso	Ausente
118 Méndez Meneses, Apolonio	Favor
119 Mendoza Morales, Lucía Susana	Favor
120 Mohamar Dainitin, Oscar Miguel	Ausente
121 Mollinedo Hernández, Agustín	Favor
122 Monraz Ibarra, Miguel Ángel	Favor
123 Montes Sánchez, Fabián Fernando	Ausente
124 Montiel Luis, Lariza	Favor
125 Mora Cuevas, Marisol	Favor
126 Morales Ramos, José Nicolás	Favor
127 Morales Utrera, Mercedes	Favor
128 Moreno Álvarez, Mario Eduardo	Favor
129 Morgan Franco, Rocío del Carmen	Ausente
130 Muñoz Serrano, José Antonio	Favor
131 Murillo Flores, Francisco Javier	Favor
132 Murillo Torres, José Luis	Favor
133 Navarro Sugich, Carlos Alberto	Ausente
134 Nordhausen González, Jorge Rubén	Favor
135 Noriega Blanco Vigil, María Elena de las Nieves	Favor
136 Orozco Ruiz Velazco, Marco Heriberto	Ausente
137 Ortega Martínez, María del Pilar	Favor
138 Ortiz Hernández, Eduardo	Ausente
139 Ortiz Montoro, Sagrario María del Rosario	Favor
140 Oviedo Oviedo, Ernesto	Favor
141 Padilla Orozco, Raúl Alejandro	Favor
142 Palafox Núñez, José Inés	Ausente
143 Paredes Rodríguez, Francisco Javier	Favor
144 Parra Jiménez, Dolores María del Carmen	Favor
145 Parra Noriega, Luis Gustavo	Ausente
146 Patiño Sánchez, María Eugenia	Favor
147 Pérez de Tejada Romero, Diana Carolina	Ausente
148 Pérez Cuéllar, Cruz	Favor
149 Peyrot Solís, Marco A.	Ausente
150 Plascencia Alonso, Francisco Javier	Favor
151 Priego Tapia, Gerardo	Favor
152 Pulido Pecero, Pedro	Favor
153 Quintero Bello, Jorge	Favor
154 Rodríguez Vizcarra Velázquez, Adriana	Favor
155 Ramírez Barba, Ector Jaime	Favor
156 Ramírez Corral, Ivette Jacqueline	Favor
157 Ramírez Villarreal, Gustavo	Favor
158 Ramos Covarrubias, Héctor Manuel	Favor
159 Reyes García, María Isabel	Favor
160 Reyes López, Carlos Armando	Favor
161 Rincón Vargas, Mirna Cecilia	Favor
162 Rivera Rivera, José Guadalupe	Favor
163 Rivero Rivero, Rolando	Favor
164 Rodríguez Ahumada, Luis Fernando	Favor
165 Rodríguez Jiménez, Ricardo	Favor
166 Rodríguez Montes, Bibiana	Favor
167 Rodríguez Prats, Juan José	Favor
168 Rodríguez Sabido, Dolores del Socorro	Favor
169 Rodríguez Uresti, Enrique	Favor
170 Rojas Hernández, Laura Angélica	Favor
171 Román Isidoro, Demetrio	Favor
172 Romo Jiménez, Martha Angélica	Favor
173 Rubio Chávez, José Ignacio Alberto	Favor
174 Rueda Gómez, Francisco	Ausente
175 Ruiz Velasco de Lira, Ernesto	Favor
176 Salas Contreras, Marcos	Favor
177 Salazar Anaya, María Guadalupe	Favor
178 Salazar Madera, Mario Alberto	Favor
179 Salum del Palacio, Jorge Alejandro	Favor
180 Sánchez Díaz de Rivera, Antonio	Favor
181 Sánchez Domínguez, Alejandro	Favor
182 Sánchez Gil, Carlos René	Favor
183 Sánchez Juárez, Claudia	Ausente
184 Sánchez Trujillo, José Víctor	Favor
185 Sandoval Munguia, Juan Manuel	Ausente
186 Serrato Castell, Luis Gerardo	Ausente
187 Shej Guzmán Sara	Favor
188 Solano Muñoz, José de Jesús	Ausente
189 Stefanonni Mazzocco, Martín	Favor
190 Tamayo Herrera, Yadhira Yvette	Favor
191 Torres Gómez, Artemio	Favor
192 Torres Herrera, Víctor Manuel	Favor
193 Torres Torres, Carlos Alberto	Favor
194 Utrilla Nieto, Olivia Verónica	Abstención
195 Valenzuela García, María Gloria Guadalupe	Ausente
196 Valladolid Rodríguez, Antonio	Favor
197 Vasconcelos Rueda, Antonio	Favor
198 Vega Corona, Antonio	Favor
199 Velázquez Gutiérrez, José Guillermo	Favor
200 Verástegui Ostos, César Augusto	Ausente
201 Verdín Saldaña, Jaime	Favor
202 Victoria Alva, Juan	Favor
203 Vieyra Olivares, Adriana Rebeca	Favor
204 Villanueva Arjona, Juan Manuel	Favor
205 Zambrano Elizondo, Javier Martín	Favor
Favor: 158
Contra: 0
Abstención: 1
Quorum: 0
Ausentes: 46
Total: 205

PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA
1 Aguirre Alcaide, Víctor	Favor
2 Alavez Ruiz, Aleida	Ausente
3 Almazán González, José Antonio	Ausente
4 Almonte Borja, Ramón	Favor
5 Alonso Flores, Lourdes	Favor
6 Alonso Razo, Humberto Wifredo	Ausente
7 Altamirano Toledo, Carlos	Favor
8 Alva Olvera, Maribel Luisa	Favor
9 Álvarez Ramón, Silbestre	Favor
10 Amaro Corona, Alberto	Favor
11 Aragón Castillo, Irene	Favor
12 Arellano Pulido, Miguel Ángel	Ausente
13 Arreola Calderón, Juan Dario	Favor
14 Barreiro Pérez, Armando	Favor
15 Batres Guadarrama, Valentina Valia	Favor
16 Bautista Bravo, Alliet Mariana	Ausente
17 Bravo Padilla, Itzcóatl Tonatiuh	Favor
18 Brito González, Modesto	Favor
19 Calzada Vázquez, Francisco Javier	Ausente
20 Campos Aburto, Amador	Favor
21 Cárdenas Hernández, Raymundo	Favor
22 Cervantes Rodríguez, Aurora	Ausente
23 Chávez García, Higinio	Ausente
24 Condado Escamilla, Cuitlahuac	Ausente
25 Contreras Julián, Maricela	Favor
26 Cruz Santiago, Claudia Lilia	Favor
27 Cuevas Córdova, Othón	Ausente
28 Dagdug Lützow, Moisés Félix	Ausente
29 De la Rosa García, Juan Hugo	Favor
30 De los Santos Molina, Joaquín Conrado	Favor
31 Dehesa Mora, Daniel	Favor
32 Del Toro , Mario Enrique	Favor
33 Díaz Contreras, Adriana	Ausente
34 Escandón Cadenas, Rutilio Cruz	Ausente
35 Espejel Lazcano, Jaime	Ausente
36 Fernández Balboa, Mónica	Abstención
37 Flores Maldonado, César	Favor
38 Flores Salazar, Guadalupe Socorro	Favor
39 Franco Melgarejo, Rafael	Ausente
40 Gálvez Rodríguez, Fernel Arturo	Favor
41 García Rodríguez, Víctor Hugo	Ausente
42 Garzón Contreras, Neftalí	Ausente
43 Gil Ramírez, Moises	Favor
44 González Garza, Javier	Ausente
45 Guerra Ochoa, Juan Nicasio	Favor
46 Gutiérrez Calzadilla, José Luis	Favor
47 Hernández Gaytán, Daisy Selene	Favor
48 Hernández Hernández, Sergio	Favor
49 Hernández Manzanares, Javier	Ausente
50 Hernández Silva, Benjamín	Favor
51 Ibarra Franquez, Sonia Nohelia	Ausente
52 Jacques y Medina, José	Favor
53 Jiménez Valenzuela, María Eugenia	Ausente
54 Landero López, Pedro	Favor
55 Lemarroy Martínez, Juan Dario	Favor
56 Leyva Piñón, Ana Yurixi	Favor
57 Lizárraga Peraza, Víctor Manuel	Favor
58 López Barriga, Erick	Ausente
59 López Becerra, Santiago	Favor
60 López Rojas, Alberto	Favor
61 López Torres, María Soledad	Ausente
62 Lozano Lozano, Andrés	Ausente
63 Luna Munguía, Alma Lilia	Favor
64 Macedo Escartín, Miguel Ángel	Ausente
65 Márquez Madrid, Camerino Eleazar	Favor
66 Márquez Tinoco, Francisco	Ausente
67 Martínez Hernández, Alejandro	Favor
68 Martínez Martínez, Carlos Roberto	Favor
69 Martínez Martínez, Francisco	Favor
70 Martínez Padilla, Hugo Eduardo	Ausente
71 Martínez Vargas Octavio	Favor
72 Matías Alonso, Marcos	Ausente
73 Matus Toledo, Holly	Favor
74 Mayans Canabal, Fernando	Favor
75 Mendoza Arellano, David	Ausente
76 Mendoza Flores, Roberto	Favor
77 Mendoza Maldonado, Fausto Fluvio	Favor
78 Mendoza Mendoza, Irineo	Favor
79 Monreal Ávila, Susana	Favor
80 Montalvo Rojas, Victorio Rubén	Ausente
81 Morales Manzo, Jesús Ricardo	Ausente
82 Morales Sánchez, Efraín	Ausente
83 Morales Vázquez, Carlos Orsoe	Favor
84 Narcía Álvarez, Héctor	Favor
85 Navarro López, Carlos Ernesto	Favor
86 Navarro Quintero, Miguel Ángel	Ausente
87 Ojeda Hernández, Concepción	Ausente
88 Orcí Martínez, Juan Adolfo	Ausente
89 Ortega Martínez, Antonio	Favor
90 Ortiz Magallón, Rosario Ignacia	Ausente
91 Pacheco Llanes, Ramón Félix	Ausente
92 Pedraza Chávez, Isidro	Favor
93 Pedrozo Castillo, Adrián	Abstención
94 Peña Sánchez, Miguel Ángel	Ausente
95 Pérez Cruz, Raciel	Favor
96 Pulido Santiago, Celso David	Favor
97 Ramos Castellanos, Martín	Ausente
98 Rasgado Corsi, Gloria	Ausente
99 Ríos Gamboa, Raúl	Ausente
100 Rojas Carmona, Sergio	Favor
101 Romero Gutiérrez, Odilón	Ausente
102 Ruiz Sánchez, Salvador	Favor
103 Saavedra Coronel, José Antonio	Favor
104 Salinas Pérez, Josefina	Favor
105 San Martín Hernández, Juan Manuel	Ausente
106 Sánchez Barrios, Carlos	Ausente
107 Sánchez Cabrales, Rafael Elías	Ausente
108 Sánchez Camacho, Alejandro	Favor
109 Sánchez Camacho, David	Favor
110 Sánchez Ramos, Francisco	Ausente
111 Sánchez Valdéz, Eva Angelina	Ausente
112 Sandoval Ramírez, Cuauhtémoc	Favor
113 Santos Arreola, Francisco Javier	Ausente
114 Solares Chávez, Miguel Ángel	Ausente
115 Soriano Sánchez, Rosa Elva	Favor
116 Soto Sánchez, Antonio	Favor
117 Suárez del Real y Aguilera, José Alfonso	Favor
118 Torres Baltazar, María Elena	Ausente
119 Torres García, Daniel	Ausente
120 Trejo Pérez, Pablo	Favor
121 Vallejo Estevez, Mario	Favor
122 Varela López, Víctor Gabriel	Favor
123 Velázquez Lara, Alejandro	Ausente
124 Villicaña García, Rafael	Favor
125 Zavaleta Salgado, Ruth	Favor
126 Zazueta Aguilar, Jesús Humberto	Favor
127 Zepeda Hernández, Martín	Ausente
Favor: 72
Contra: 0
Abstención: 2
Quorum: 0
Ausentes: 53
Total: 127

PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL
1 Abramo Masso, Yerico	Favor
2 Aguilar , Diego	Ausente
3 Aguilar Solís, Samuel	Favor
4 Aispuro Torres, José Rosas	Favor
5 Alcántara Núñez, Jesús Sergio	Favor
6 Aldana Prieto, Luis Ricardo	Ausente
7 Amador Gaxiola, Daniel	Favor
8 Amador Leal, Narcizo Alberto	Favor
9 Ayala Almeida, Joel	Ausente
10 Badillo Martínez, Roberto	Favor
11 Barajas López, Ramón	Favor
12 Barajas del Toro, Salvador	Favor
13 Barba Hernández, Alfredo	Ausente
14 Beltrán Montes, Israel	Ausente
15 Benítez Ojeda, Luis Enrique	Favor
16 Bernal Gutiérrez, Andrés Marco Antonio	Favor
17 Biebrich Torres, Carlos Armando	Ausente
18 Blanco Pajón, José Luis	Favor
19 Caballero Camargo, Gustavo Fernando	Ausente
20 Camacho Quiroz, César Octavio	Ausente
21 Canavati Tafich, Jesús Ricardo	Ausente
22 Carballo Bustamante, Andrés	Favor
23 Cárdenas del Avellano, Enrique	Favor
24 Cárdenas Monroy, Oscar Gustavo	Favor
25 Cerezo Torres, Roberto Efrén	Ausente
26 Colín Guadarrama, María Mercedes	Favor
27 Cordero Alfonzo, Arnulfo Elías	Favor
28 De la Garza Treviño, Jorge Luis	Ausente
29 Díaz Athié, Antonio de Jesús	Favor
30 Díaz Solorzano, Elmar Darinel	Ausente
31 Domínguez Domínguez, Nemesio	Ausente
32 Duarte Jáquez, César	Favor
33 Escajeda Jiménez, José Rubén	Favor
34 Espinosa Abuxapqui, Eduardo Elías	Favor
35 Estefan Chidiac, Charbel Jorge	Ausente
36 Flores Sandoval, Patricio	Ausente
37 Fuentes Tellez, Octavio	Favor
38 Gamboa Patrón, Emilio	Ausente
39 Garza Garza, Horacio Emigdio	Ausente
40 Gebhardt Garduza, Yary del Carmen	Ausente
41 Gloria Requena, Tomás	Ausente
42 Gómez Lugo, Elda	Favor
43 González Calderón, Martha Hilda	Favor
44 González Salum, Miguel Ángel	Favor
45 González Zarur, Mariano	Ausente
46 Guerrero García, Javier	Favor
47 Guerrero Juárez, Joel	Ausente
48 Gurrión Matías, Daniel	Favor
49 Herrera Ale, Juana Leticia	Favor
50 Herrera Coyac, Wenceslao	Favor
51 Izquierdo Bustamante, Alfonso Rolando	Ausente
52 Lagunes Gallina, Gerardo	Ausente
53 Lescieur Talavera, Jorge Mario	Favor
54 López Balbuena, Guillermina	Favor
55 Madrid Tovilla, Areli	Favor
56 Martínez Rodríguez, Lorena	Favor
57 Martínez Rocha, Arturo	Ausente
58 Méndez Lanz, Víctor Manuel	Ausente
59 Mendívil Amparám, Gustavo Ildefonso	Ausente
60 Merodio Reza, Lilia Guadalupe	Favor
61 Morales García, Elizabeth	Favor
62 Mota Hernández, Adolfo	Ausente
63 Muñoz Serna, Rogelio	Ausente
64 Murat, José	Ausente
65 Narváez Bravo, Hilda Areli	Favor
66 Ochoa González, Arnoldo	Ausente
67 Ojeda Camacho, Gilberto	Ausente
68 Olivares Monterrubio, Alejandro	Ausente
69 Olivares Ventura, Héctor Hugo	Ausente
70 Ordaz Jiménez, Ismael	Ausente
71 Orihuela Bárcenas, José Ascención	Favor
72 Ortega Tzitzihua, María Dolores Lucía	Favor
73 Ortiz del Carpio, Víctor	Favor
74 Padilla Gutiérrez, Héctor	Favor
75 Pagés Llergo Rebollar, María Beatriz	Favor
76 Palma César, Víctor Samuel	Ausente
77 Parás González, Juan Manuel	Favor
78 Partida Guzmán, Martha Rocío	Ausente
79 Patrón Montalvo, Jesús Manuel	Favor
80 Peñuelas Acuña, Mayra Gisela	Favor
81 Peraza Valdez, Ismael	Favor
82 Pérez Valdés, Daniel	Ausente
83 Pinete Vargas, María del Carmen	Favor
84 Quiñones Canales, Lourdes	Favor
85 Ramírez Martínez, José Edmundo	Favor
86 Ramírez Stabros, Jesús	Ausente
87 Reyna García, José Jesús	Favor
88 Ríos Camarena, Alfredo Adolfo	Favor
89 Rivera Bedoya, Juan Francisco	Favor
90 Rivero Acosta, Miguel	Favor
91 Rodríguez Martínez, Alicia	Favor
92 Rodríguez Ramírez, Bertha Yolanda	Favor
93 Rojas Gutiérrez, Carlos	Favor
94 Salas López, Ramón	Ausente
95 Sánchez Hernández, Eduardo	Ausente
96 Sandoval Paredes, Sergio	Ausente
97 Serrano Escobar, Enrique	Favor
98 Sosa Castelán, Gerardo	Ausente
99 Vargas Landeros, Gerardo Octavio	Favor
100 Velasco Pérez, Juan Carlos	Ausente
101 Villa Villa, Isael	Ausente
102 Virgen Carrera, Víctor Manuel	Ausente
103 Zatarain González, Carlos Ernesto	Favor
Favor: 58
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 45
Total: 103

CONVERGENCIA
1 Abad de Jesús, Juan	Ausente
2 Aguilera Rico, José Luis	Ausente
3 Cárdenas Márquez, Elías	Ausente
4 Castellanos Hernández, Félix	Ausente
5 Castillo Romero, Patricia Obdulia de Jesús	Ausente
6 Chanona Burguete, Alejandro	Ausente
7 Del Río Virgen, José Manuel	Favor
8 Godoy Cárdenas, Jorge	Favor
9 Melo Velázquez, José Francisco	Favor
10 Ostoa Ortega, Aníbal	Favor
11 Salvatori Bronca, María del Carmen	Favor
12 Samperio Montaño, Juan Ignacio	Ausente
13 Tagle Martínez, Martha Angélica	Favor
14 Uscanga Cruz, Robinson	Ausente
15 Valdés Chávez, Ramón	Ausente
16 Varela Lagunas, Tomás José Luis	Favor
17 Velasco Oliva, Jesús Cuauhtémoc	Ausente
Favor: 7
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 10
Total: 17

PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO
1 Arévalo González, José Antonio	Ausente
2 Bellizzia Rosique, Pascual	Favor
3 Bravo Martínez, Esveida	Ausente
4 Cobo Terrazas, Diego	Ausente
5 Elizondo Garrido, Francisco	Ausente
6 Lavara Mejía, Gloria	Favor
7 López Adame, Antonio Xavier	Ausente
8 Manrique Guevara, Beatriz	Ausente
9 Notholt Guerrero, Alan	Favor
10 Portilla Diéguez, Manuel	Ausente
11 Puente Salas, Carlos Alberto	Favor
12 Ramírez Cerda, Ana María	Ausente
13 Ramírez Zollino, Andrea Geraldine	Favor
14 Rodríguez Luis, Alejandro	Ausente
15 Salgado Amador, Manuel Salvador	Ausente
16 Sesma Suárez, Jesús	Ausente
17 Velasco Rodríguez, Verónica	Favor
Favor: 6
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 11
Total: 17

PARTIDO DEL TRABAJO
1 Aguilar Jiménez, Rubén	Ausente
2 Arreola Ortega, Pablo Leopoldo	Favor
3 Cantú Garza, Ricardo	Ausente
4 Cervantes Rivera, Jaime	Ausente
5 Garay Ulloa, Silvano	Favor
6 Herrera Solís, Anuario Luis	Favor
7 Maciel Ortiz, María Mercedez	Ausente
8 Peregrino García, Abundio	Ausente
9 Romero Guzmán, Rosa Elia	Favor
10 Solís Parga, Rodolfo	Favor
11 Vela González, Joaquín Humberto	Ausente
Favor: 5
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 6
Total: 11

PARTIDO NUEVA ALIANZA
1 Arriola Gordillo, Mónica	Ausente
2 Cárdenas Fonseca, Manuel	Ausente
3 Castillo Nájera, Ariel	Favor
4 Dávila Esquivel, Humberto	Favor
5 Gómez Pasillas, Jacinto	Favor
6 Luna Becerril, Blanca	Ausente
7 Luna Rodríguez, Silvia	Ausente
8 Pérez Bolaños, Ana Elisa	Favor
9 Piñeyro Arias, Irma	Ausente
Favor: 4
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 5
Total: 9

PARTIDO ALTERNATIVA SOCIAL
1 Arvizu Rivas, Aida Marina	Ausente
2 Conde Rodríguez, Elsa de Guadalupe	Ausente
3 García Méndez, Armando	Favor
4 Hernández Valadés, Delio	Ausente
5 Pedro Cortés, Santiago Gustavo	Favor
Favor: 2
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 3
Total: 5

DIPUTADOS SIN PARTIDO
1 López Lena Cruz, Humberto	Ausente
2 Ochoa López, Nabor	Ausente
Favor: 0
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 2
Total: 2

Del dictamen de la Comisión de Pesca, con proyecto de decreto que reforma el inciso i) de la fracción III del artículo 24 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables (en lo general y en lo particular)

PARTIDO ACCION NACIONAL
1 Acosta Dávila, Constantino	Ausente
2 Alcaraz Hernández, Alma Edwviges	Favor
3 Álvarez Bernal, María Elena	Favor
4 Amezola Fonceca, Gerardo	Favor
5 Antuna Batista, Fidel	Ausente
6 Aranda Orozco, Gerardo	Favor
7 Arellano Arellano, Joel	Favor
8 Arenas Guzmán, Margarita	Favor
9 Argüelles Arellano, María del Consuelo	Favor
10 Arizméndi Uribe, Efraín	Favor
11 Armendáriz García, Pedro	Favor
12 Arredondo Ibarra, Salvador	Favor
13 Arredondo Velázquez, Jesús	Favor
14 Ávila Mayo, Obdulio	Ausente
15 Barradas Miravete, Gregorio	Favor
16 Barrios Rodríguez, Juan Enrique	Favor
17 Bello Pérez, Alfonso Othón	Favor
18 Berber Martínez, Antonio	Ausente
19 Beristáin Enríquez, Lucía	Favor
20 Bernal Frausto, Federico	Favor
21 Bolaños Aguilar, Edmundo Javier	Favor
22 Bracho González, Carlos Augusto	Favor
23 Buganza Salmerón, Gerardo	Ausente
24 Campos Galván, María Eugenia	Favor
25 Carbajal Méndez, Liliana	Favor
26 Cárdenas Sánchez, Esmeralda	Ausente
27 Cardona Benavídez, Alma Xóchil	Ausente
28 Carrasco Altamirano, Diódoro Humberto	Ausente
29 Carrasco Cárdenas, Susana Sarahí	Favor
30 Castaño Contreras, Cristián	Ausente
31 Castro de la Rosa, Osiel	Ausente
32 Ceja Romero, Ramón	Favor
33 Collado Lara, Beatriz	Favor
34 Contreras Coeto, José Luis	Favor
35 Corral Aguilar, María Mercedes	Favor
36 Cortés Osornio, Luz Virginia	Favor
37 Cuen Garibi, Marcela	Ausente
38 Curiel Preciado, Leobardo	Favor
39 Dávila Fernández, Adriana	Favor
40 Dávila García, Francisco	Favor
41 De la Torre Jaramillo, Eduardo Sergio	Ausente
42 De la Torre Sánchez, José	Favor
43 De León Tello, Jesús	Favor
44 Degante Romero, Silvia Emilia	Favor
45 Del Toro del Villar, Tomás	Favor
46 Del Valle Toca, Antonio	Ausente
47 Delgado Oscoy, Alejandro Enrique	Ausente
48 Denegre Vaught, Rosaura	Favor
49 Díaz de León Torres, Leticia	Favor
50 Díaz García, José Antonio	Favor
51 Díaz Garibay, Felipe	Favor
52 Díaz Gordillo, Martha Cecilia	Ausente
53 Díaz Mena, Joaquín Jesús	Favor
54 Duck Núñez, Edgar Mauricio	Ausente
55 Enríquez Flores, Armando	Favor
56 Escaroz Soler, Gerardo Antonio	Favor
57 Espinosa Piña, José Luis	Favor
58 Félix Holguín, Armando Jesús	Favor
59 Felton González, Carlos Eduardo	Ausente
60 Fernández Cabrera, Adrián	Ausente
61 Fernández Ugarte, Carmen	Favor
62 Flores Domínguez, Emilio Ramón Ramiro	Favor
63 Flores Grande, Arturo	Favor
64 Flores Morfín, Jesús Vicente	Favor
65 Fraile García, Francisco Antonio	Favor
66 Franco Cazarez, Ricardo	Favor
67 Fuentes Ortiz, José Guillermo	Favor
68 Galván Valles, Rosa Elena	Favor
69 García González, Carlos Alberto	Ausente
70 García Müller, Martha Margarita	Favor
71 García Reyes, Ángel Humberto	Ausente
72 García Reyes, Beatriz Eugenia	Favor
73 García Vivián, Raúl	Ausente
74 Garmendia Hernández, Yolanda Mercedes	Favor
75 Gómez Barrales, Ernesto Javier	Favor
76 González Betancourt, Jorge Justiniano	Favor
77 González Martínez, María Gabriela	Favor
78 González Morán, Martín Oscar	Ausente
79 González Roaro, Benjamín Ernesto	Favor
80 González Ruiz, Felipe	Favor
81 González Sánchez, María Dolores	Ausente
82 Gudiño Ortiz, Francisco Javier	Favor
83 Guerrero Torres, José Gildardo	Favor
84 Gutiérrez Aguilar, Miguel Ángel	Favor
85 Gutiérrez Lagunes, María Victoria	Favor
86 Hernández Núñez, Elia	Favor
87 Hurtado Pérez, Nelly Asunción	Favor
88 Jiménez del Castillo, Ma. de los Ángeles	Favor
89 Jiménez Ramos, María Esther	Favor
90 Joaquín Coldwell, Addy Cecilia	Ausente
91 Landero Gutiérrez, Alejandro	Favor
92 Lara Compeán, David	Favor
93 Larios Córdova, Héctor	Ausente
94 Laviada Hernández, Íñigo Antonio	Favor
95 Lemus Muñoz Ledo, Ramón Ignacio	Favor
96 Leura González, Agustín	Favor
97 Limas Frescas, María Soledad	Favor
98 Lizaola de la Torre, Alonso Manuel	Ausente
99 López Cisneros, José Martín	Favor
100 López Reyna, Omeheira	Favor
101 López Silva, Rubí Laura	Favor
102 Ludlow Kuri, Lorenzo Daniel	Favor
103 Lujano Nicolás, Christian Martín	Favor
104 Maawad Robert, Luis Xavier	Favor
105 Macías Zambrano, Gustavo	Ausente
106 Madrazo Limón, Carlos	Ausente
107 Magallón Arceo, Leonardo Melesio de Jesús	Favor
108 Malagón Ríos, Martín	Favor
109 Malcos Amaro, María Ofelia Gloria	Favor
110 Maldonado González, David	Ausente
111 Manuell-Gómez Angulo, Dolores de María	Ausente
112 Martínez Valero, Dora Alicia	Favor
113 Medellín Varela, Antonio	Favor
114 Medina Macias, Alma Hilda	Ausente
115 Medina Rodríguez, Delber	Favor
116 Medina Rodríguez, Lizbeth Evelia	Favor
117 Mejía García, Luis Alonso	Ausente
118 Méndez Meneses, Apolonio	Favor
119 Mendoza Morales, Lucía Susana	Favor
120 Mohamar Dainitin, Oscar Miguel	Ausente
121 Mollinedo Hernández, Agustín	Ausente
122 Monraz Ibarra, Miguel Ángel	Favor
123 Montes Sánchez, Fabián Fernando	Ausente
124 Montiel Luis, Lariza	Favor
125 Mora Cuevas, Marisol	Favor
126 Morales Ramos, José Nicolás	Favor
127 Morales Utrera, Mercedes	Favor
128 Moreno Álvarez, Mario Eduardo	Favor
129 Morgan Franco, Rocío del Carmen	Favor
130 Muñoz Serrano, José Antonio	Favor
131 Murillo Flores, Francisco Javier	Favor
132 Murillo Torres, José Luis	Favor
133 Navarro Sugich, Carlos Alberto	Ausente
134 Nordhausen González, Jorge Rubén	Favor
135 Noriega Blanco Vigil, María Elena de las Nieves	Favor
136 Orozco Ruiz Velazco, Marco Heriberto	Favor
137 Ortega Martínez, María del Pilar	Ausente
138 Ortiz Hernández, Eduardo	Ausente
139 Ortiz Montoro, Sagrario María del Rosario	Favor
140 Oviedo Oviedo, Ernesto	Favor
141 Padilla Orozco, Raúl Alejandro	Ausente
142 Palafox Núñez, José Inés	Ausente
143 Paredes Rodríguez, Francisco Javier	Favor
144 Parra Jiménez, Dolores María del Carmen	Favor
145 Parra Noriega, Luis Gustavo	Favor
146 Patiño Sánchez, María Eugenia	Favor
147 Pérez de Tejada Romero, Diana Carolina	Ausente
148 Pérez Cuéllar, Cruz	Favor
149 Peyrot Solís, Marco A.	Ausente
150 Plascencia Alonso, Francisco Javier	Favor
151 Priego Tapia, Gerardo	Ausente
152 Pulido Pecero, Pedro	Favor
153 Quintero Bello, Jorge	Favor
154 Rodríguez Vizcarra Velázquez, Adriana	Favor
155 Ramírez Barba, Ector Jaime	Favor
156 Ramírez Corral, Ivette Jacqueline	Favor
157 Ramírez Villarreal, Gustavo	Favor
158 Ramos Covarrubias, Héctor Manuel	Favor
159 Reyes García, María Isabel	Favor
160 Reyes López, Carlos Armando	Favor
161 Rincón Vargas, Mirna Cecilia	Favor
162 Rivera Rivera, José Guadalupe	Favor
163 Rivero Rivero, Rolando	Favor
164 Rodríguez Ahumada, Luis Fernando	Favor
165 Rodríguez Jiménez, Ricardo	Favor
166 Rodríguez Montes, Bibiana	Favor
167 Rodríguez Prats, Juan José	Favor
168 Rodríguez Sabido, Dolores del Socorro	Favor
169 Rodríguez Uresti, Enrique	Favor
170 Rojas Hernández, Laura Angélica	Ausente
171 Román Isidoro, Demetrio	Favor
172 Romo Jiménez, Martha Angélica	Favor
173 Rubio Chávez, José Ignacio Alberto	Favor
174 Rueda Gómez, Francisco	Ausente
175 Ruiz Velasco de Lira, Ernesto	Favor
176 Salas Contreras, Marcos	Favor
177 Salazar Anaya, María Guadalupe	Favor
178 Salazar Madera, Mario Alberto	Ausente
179 Salum del Palacio, Jorge Alejandro	Favor
180 Sánchez Díaz de Rivera, Antonio	Favor
181 Sánchez Domínguez, Alejandro	Favor
182 Sánchez Gil, Carlos René	Favor
183 Sánchez Juárez, Claudia	Ausente
184 Sánchez Trujillo, José Víctor	Favor
185 Sandoval Munguia, Juan Manuel	Favor
186 Serrato Castell, Luis Gerardo	Favor
187 Shej Guzmán Sara	Favor
188 Solano Muñoz, José de Jesús	Ausente
189 Stefanonni Mazzocco, Martín	Ausente
190 Tamayo Herrera, Yadhira Yvette	Favor
191 Torres Gómez, Artemio	Favor
192 Torres Herrera, Víctor Manuel	Ausente
193 Torres Torres, Carlos Alberto	Favor
194 Utrilla Nieto, Olivia Verónica	Favor
195 Valenzuela García, María Gloria Guadalupe	Ausente
196 Valladolid Rodríguez, Antonio	Favor
197 Vasconcelos Rueda, Antonio	Favor
198 Vega Corona, Antonio	Favor
199 Velázquez Gutiérrez, José Guillermo	Favor
200 Verástegui Ostos, César Augusto	Ausente
201 Verdín Saldaña, Jaime	Favor
202 Victoria Alva, Juan	Favor
203 Vieyra Olivares, Adriana Rebeca	Favor
204 Villanueva Arjona, Juan Manuel	Favor
205 Zambrano Elizondo, Javier Martín	Favor
Favor: 153
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 52
Total: 205

PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA
1 Aguirre Alcaide, Víctor	Favor
2 Alavez Ruiz, Aleida	Ausente
3 Almazán González, José Antonio	Ausente
4 Almonte Borja, Ramón	Ausente
5 Alonso Flores, Lourdes	Ausente
6 Alonso Razo, Humberto Wifredo	Ausente
7 Altamirano Toledo, Carlos	Ausente
8 Alva Olvera, Maribel Luisa	Favor
9 Álvarez Ramón, Silbestre	Favor
10 Amaro Corona, Alberto	Ausente
11 Aragón Castillo, Irene	Favor
12 Arellano Pulido, Miguel Ángel	Ausente
13 Arreola Calderón, Juan Dario	Favor
14 Barreiro Pérez, Armando	Favor
15 Batres Guadarrama, Valentina Valia	Favor
16 Bautista Bravo, Alliet Mariana	Ausente
17 Bravo Padilla, Itzcóatl Tonatiuh	Favor
18 Brito González, Modesto	Favor
19 Calzada Vázquez, Francisco Javier	Ausente
20 Campos Aburto, Amador	Favor
21 Cárdenas Hernández, Raymundo	Favor
22 Cervantes Rodríguez, Aurora	Ausente
23 Chávez García, Higinio	Ausente
24 Condado Escamilla, Cuitlahuac	Favor
25 Contreras Julián, Maricela	Ausente
26 Cruz Santiago, Claudia Lilia	Ausente
27 Cuevas Córdova, Othón	Ausente
28 Dagdug Lützow, Moisés Félix	Favor
29 De la Rosa García, Juan Hugo	Favor
30 De los Santos Molina, Joaquín Conrado	Favor
31 Dehesa Mora, Daniel	Favor
32 Del Toro , Mario Enrique	Favor
33 Díaz Contreras, Adriana	Ausente
34 Escandón Cadenas, Rutilio Cruz	Favor
35 Espejel Lazcano, Jaime	Favor
36 Fernández Balboa, Mónica	Favor
37 Flores Maldonado, César	Favor
38 Flores Salazar, Guadalupe Socorro	Favor
39 Franco Melgarejo, Rafael	Ausente
40 Gálvez Rodríguez, Fernel Arturo	Favor
41 García Rodríguez, Víctor Hugo	Ausente
42 Garzón Contreras, Neftalí	Ausente
43 Gil Ramírez, Moises	Favor
44 González Garza, Javier	Ausente
45 Guerra Ochoa, Juan Nicasio	Favor
46 Gutiérrez Calzadilla, José Luis	Favor
47 Hernández Gaytán, Daisy Selene	Favor
48 Hernández Hernández, Sergio	Favor
49 Hernández Manzanares, Javier	Ausente
50 Hernández Silva, Benjamín	Favor
51 Ibarra Franquez, Sonia Nohelia	Ausente
52 Jacques y Medina, José	Favor
53 Jiménez Valenzuela, María Eugenia	Ausente
54 Landero López, Pedro	Ausente
55 Lemarroy Martínez, Juan Dario	Favor
56 Leyva Piñón, Ana Yurixi	Favor
57 Lizárraga Peraza, Víctor Manuel	Favor
58 López Barriga, Erick	Ausente
59 López Becerra, Santiago	Favor
60 López Rojas, Alberto	Favor
61 López Torres, María Soledad	Ausente
62 Lozano Lozano, Andrés	Ausente
63 Luna Munguía, Alma Lilia	Favor
64 Macedo Escartín, Miguel Ángel	Ausente
65 Márquez Madrid, Camerino Eleazar	Favor
66 Márquez Tinoco, Francisco	Favor
67 Martínez Hernández, Alejandro	Favor
68 Martínez Martínez, Carlos Roberto	Favor
69 Martínez Martínez, Francisco	Favor
70 Martínez Padilla, Hugo Eduardo	Ausente
71 Martínez Vargas Octavio	Ausente
72 Matías Alonso, Marcos	Ausente
73 Matus Toledo, Holly	Ausente
74 Mayans Canabal, Fernando	Favor
75 Mendoza Arellano, David	Ausente
76 Mendoza Flores, Roberto	Quorum
77 Mendoza Maldonado, Fausto Fluvio	Favor
78 Mendoza Mendoza, Irineo	Favor
79 Monreal Ávila, Susana	Favor
80 Montalvo Rojas, Victorio Rubén	Ausente
81 Morales Manzo, Jesús Ricardo	Ausente
82 Morales Sánchez, Efraín	Ausente
83 Morales Vázquez, Carlos Orsoe	Favor
84 Narcía Álvarez, Héctor	Favor
85 Navarro López, Carlos Ernesto	Favor
86 Navarro Quintero, Miguel Ángel	Ausente
87 Ojeda Hernández, Concepción	Favor
88 Orcí Martínez, Juan Adolfo	Favor
89 Ortega Martínez, Antonio	Favor
90 Ortiz Magallón, Rosario Ignacia	Ausente
91 Pacheco Llanes, Ramón Félix	Favor
92 Pedraza Chávez, Isidro	Favor
93 Pedrozo Castillo, Adrián	Favor
94 Peña Sánchez, Miguel Ángel	Favor
95 Pérez Cruz, Raciel	Favor
96 Pulido Santiago, Celso David	Ausente
97 Ramos Castellanos, Martín	Favor
98 Rasgado Corsi, Gloria	Ausente
99 Ríos Gamboa, Raúl	Ausente
100 Rojas Carmona, Sergio	Favor
101 Romero Gutiérrez, Odilón	Ausente
102 Ruiz Sánchez, Salvador	Favor
103 Saavedra Coronel, José Antonio	Favor
104 Salinas Pérez, Josefina	Favor
105 San Martín Hernández, Juan Manuel	Ausente
106 Sánchez Barrios, Carlos	Ausente
107 Sánchez Cabrales, Rafael Elías	Ausente
108 Sánchez Camacho, Alejandro	Favor
109 Sánchez Camacho, David	Favor
110 Sánchez Ramos, Francisco	Ausente
111 Sánchez Valdéz, Eva Angelina	Favor
112 Sandoval Ramírez, Cuauhtémoc	Favor
113 Santos Arreola, Francisco Javier	Ausente
114 Solares Chávez, Miguel Ángel	Ausente
115 Soriano Sánchez, Rosa Elva	Favor
116 Soto Sánchez, Antonio	Favor
117 Suárez del Real y Aguilera, José Alfonso	Favor
118 Torres Baltazar, María Elena	Ausente
119 Torres García, Daniel	Favor
120 Trejo Pérez, Pablo	Favor
121 Vallejo Estevez, Mario	Favor
122 Varela López, Víctor Gabriel	Favor
123 Velázquez Lara, Alejandro	Ausente
124 Villicaña García, Rafael	Favor
125 Zavaleta Salgado, Ruth	Favor
126 Zazueta Aguilar, Jesús Humberto	Favor
127 Zepeda Hernández, Martín	Ausente
Favor: 75
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 1
Ausentes: 51
Total: 127

PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL
1 Abramo Masso, Yerico	Favor
2 Aguilar , Diego	Ausente
3 Aguilar Solís, Samuel	Favor
4 Aispuro Torres, José Rosas	Favor
5 Alcántara Núñez, Jesús Sergio	Favor
6 Aldana Prieto, Luis Ricardo	Ausente
7 Amador Gaxiola, Daniel	Favor
8 Amador Leal, Narcizo Alberto	Favor
9 Ayala Almeida, Joel	Ausente
10 Badillo Martínez, Roberto	Favor
11 Barajas López, Ramón	Favor
12 Barajas del Toro, Salvador	Favor
13 Barba Hernández, Alfredo	Ausente
14 Beltrán Montes, Israel	Ausente
15 Benítez Ojeda, Luis Enrique	Favor
16 Bernal Gutiérrez, Andrés Marco Antonio	Ausente
17 Biebrich Torres, Carlos Armando	Ausente
18 Blanco Pajón, José Luis	Favor
19 Caballero Camargo, Gustavo Fernando	Ausente
20 Camacho Quiroz, César Octavio	Ausente
21 Canavati Tafich, Jesús Ricardo	Ausente
22 Carballo Bustamante, Andrés	Favor
23 Cárdenas del Avellano, Enrique	Favor
24 Cárdenas Monroy, Oscar Gustavo	Favor
25 Cerezo Torres, Roberto Efrén	Favor
26 Colín Guadarrama, María Mercedes	Favor
27 Cordero Alfonzo, Arnulfo Elías	Favor
28 De la Garza Treviño, Jorge Luis	Ausente
29 Díaz Athié, Antonio de Jesús	Favor
30 Díaz Solorzano, Elmar Darinel	Ausente
31 Domínguez Domínguez, Nemesio	Ausente
32 Duarte Jáquez, César	Favor
33 Escajeda Jiménez, José Rubén	Favor
34 Espinosa Abuxapqui, Eduardo Elías	Ausente
35 Estefan Chidiac, Charbel Jorge	Ausente
36 Flores Sandoval, Patricio	Ausente
37 Fuentes Tellez, Octavio	Favor
38 Gamboa Patrón, Emilio	Ausente
39 Garza Garza, Horacio Emigdio	Ausente
40 Gebhardt Garduza, Yary del Carmen	Ausente
41 Gloria Requena, Tomás	Ausente
42 Gómez Lugo, Elda	Favor
43 González Calderón, Martha Hilda	Favor
44 González Salum, Miguel Ángel	Favor
45 González Zarur, Mariano	Favor
46 Guerrero García, Javier	Favor
47 Guerrero Juárez, Joel	Ausente
48 Gurrión Matías, Daniel	Favor
49 Herrera Ale, Juana Leticia	Favor
50 Herrera Coyac, Wenceslao	Favor
51 Izquierdo Bustamante, Alfonso Rolando	Ausente
52 Lagunes Gallina, Gerardo	Ausente
53 Lescieur Talavera, Jorge Mario	Favor
54 López Balbuena, Guillermina	Favor
55 Madrid Tovilla, Areli	Ausente
56 Martínez Rodríguez, Lorena	Favor
57 Martínez Rocha, Arturo	Favor
58 Méndez Lanz, Víctor Manuel	Ausente
59 Mendívil Amparám, Gustavo Ildefonso	Favor
60 Merodio Reza, Lilia Guadalupe	Favor
61 Morales García, Elizabeth	Favor
62 Mota Hernández, Adolfo	Ausente
63 Muñoz Serna, Rogelio	Ausente
64 Murat, José	Ausente
65 Narváez Bravo, Hilda Areli	Favor
66 Ochoa González, Arnoldo	Ausente
67 Ojeda Camacho, Gilberto	Ausente
68 Olivares Monterrubio, Alejandro	Ausente
69 Olivares Ventura, Héctor Hugo	Ausente
70 Ordaz Jiménez, Ismael	Ausente
71 Orihuela Bárcenas, José Ascención	Favor
72 Ortega Tzitzihua, María Dolores Lucía	Favor
73 Ortiz del Carpio, Víctor	Favor
74 Padilla Gutiérrez, Héctor	Favor
75 Pagés Llergo Rebollar, María Beatriz	Favor
76 Palma César, Víctor Samuel	Ausente
77 Parás González, Juan Manuel	Favor
78 Partida Guzmán, Martha Rocío	Favor
79 Patrón Montalvo, Jesús Manuel	Favor
80 Peñuelas Acuña, Mayra Gisela	Favor
81 Peraza Valdez, Ismael	Favor
82 Pérez Valdés, Daniel	Ausente
83 Pinete Vargas, María del Carmen	Favor
84 Quiñones Canales, Lourdes	Favor
85 Ramírez Martínez, José Edmundo	Favor
86 Ramírez Stabros, Jesús	Ausente
87 Reyna García, José Jesús	Favor
88 Ríos Camarena, Alfredo Adolfo	Favor
89 Rivera Bedoya, Juan Francisco	Favor
90 Rivero Acosta, Miguel	Favor
91 Rodríguez Martínez, Alicia	Favor
92 Rodríguez Ramírez, Bertha Yolanda	Favor
93 Rojas Gutiérrez, Carlos	Favor
94 Salas López, Ramón	Ausente
95 Sánchez Hernández, Eduardo	Ausente
96 Sandoval Paredes, Sergio	Favor
97 Serrano Escobar, Enrique	Favor
98 Sosa Castelán, Gerardo	Ausente
99 Vargas Landeros, Gerardo Octavio	Favor
100 Velasco Pérez, Juan Carlos	Ausente
101 Villa Villa, Isael	Ausente
102 Virgen Carrera, Víctor Manuel	Ausente
103 Zatarain González, Carlos Ernesto	Favor
Favor: 61
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 42
Total: 103

CONVERGENCIA Abad de Jesús, Juan Aguilera Rico, José Luis Cárdenas Márquez, Elías Castellanos Hernández, Félix Castillo Romero, Patricia Obdulia de Jesús Chanona Burguete, Alejandro Del Río Virgen, José Manuel Godoy Cárdenas, Jorge Melo Velázquez, José Francisco Ostoa Ortega, Aníbal Salvatori Bronca, María del Carmen Samperio Montaño, Juan Ignacio Tagle Martínez, Martha Angélica Uscanga Cruz, Robinson Valdés Chávez, Ramón Varela Lagunas, Tomás José Luis Velasco Oliva, Jesús Cuauhtémoc

PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO
1 Arévalo González, José Antonio	Ausente
2 Bellizzia Rosique, Pascual	Favor
3 Bravo Martínez, Esveida	Ausente
4 Cobo Terrazas, Diego	Favor
5 Elizondo Garrido, Francisco	Ausente
6 Lavara Mejía, Gloria	Favor
7 López Adame, Antonio Xavier	Ausente
8 Manrique Guevara, Beatriz	Ausente
9 Notholt Guerrero, Alan	Favor
10 Portilla Diéguez, Manuel	Ausente
11 Puente Salas, Carlos Alberto	Favor
12 Ramírez Cerda, Ana María	Ausente
13 Ramírez Zollino, Andrea Geraldine	Favor
14 Rodríguez Luis, Alejandro	Ausente
15 Salgado Amador, Manuel Salvador	Favor
16 Sesma Suárez, Jesús	Ausente
17 Velasco Rodríguez, Verónica	Favor
Favor: 8
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 9
Total: 17

PARTIDO DEL TRABAJO
1 Aguilar Jiménez, Rubén	Ausente
2 Arreola Ortega, Pablo Leopoldo	Favor
3 Cantú Garza, Ricardo	Ausente
4 Cervantes Rivera, Jaime	Ausente
5 Garay Ulloa, Silvano	Ausente
6 Herrera Solís, Anuario Luis	Favor
7 Maciel Ortiz, María Mercedez	Ausente
8 Peregrino García, Abundio	Ausente
9 Romero Guzmán, Rosa Elia	Favor
10 Solís Parga, Rodolfo	Ausente
11 Vela González, Joaquín Humberto	Ausente
Favor: 3
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 8
Total: 11

PARTIDO NUEVA ALIANZA
1 Arriola Gordillo, Mónica	Ausente
2 Cárdenas Fonseca, Manuel	Favor
3 Castillo Nájera, Ariel	Favor
4 Dávila Esquivel, Humberto	Favor
5 Gómez Pasillas, Jacinto	Favor
6 Luna Becerril, Blanca	Ausente
7 Luna Rodríguez, Silvia	Ausente
8 Pérez Bolaños, Ana Elisa	Favor
9 Piñeyro Arias, Irma	Ausente
Favor: 5
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 4
Total: 9

PARTIDO ALTERNATIVA SOCIAL
1 Arvizu Rivas, Aida Marina	Ausente
2 Conde Rodríguez, Elsa de Guadalupe	Favor
3 García Méndez, Armando	Ausente
4 Hernández Valadés, Delio	Ausente
5 Pedro Cortés, Santiago Gustavo	Favor
Favor: 2
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 3
Total: 5

DIPUTADOS SIN PARTIDO
1 López Lena Cruz, Humberto	Ausente
2 Ochoa López, Nabor	Ausente
Favor: 0
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 2
Total: 2

Del dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto relativo a la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2002 (en lo general y en lo particular)

PARTIDO ACCION NACIONAL
1 Acosta Dávila, Constantino	Ausente
2 Alcaraz Hernández, Alma Edwviges	Favor
3 Álvarez Bernal, María Elena	Favor
4 Amezola Fonceca, Gerardo	Favor
5 Antuna Batista, Fidel	Favor
6 Aranda Orozco, Gerardo	Favor
7 Arellano Arellano, Joel	Favor
8 Arenas Guzmán, Margarita	Favor
9 Argüelles Arellano, María del Consuelo	Favor
10 Arizméndi Uribe, Efraín	Favor
11 Armendáriz García, Pedro	Favor
12 Arredondo Ibarra, Salvador	Favor
13 Arredondo Velázquez, Jesús	Ausente
14 Ávila Mayo, Obdulio	Ausente
15 Barradas Miravete, Gregorio	Favor
16 Barrios Rodríguez, Juan Enrique	Ausente
17 Bello Pérez, Alfonso Othón	Favor
18 Berber Martínez, Antonio	Ausente
19 Beristáin Enríquez, Lucía	Favor
20 Bernal Frausto, Federico	Favor
21 Bolaños Aguilar, Edmundo Javier	Ausente
22 Bracho González, Carlos Augusto	Favor
23 Buganza Salmerón, Gerardo	Ausente
24 Campos Galván, María Eugenia	Favor
25 Carbajal Méndez, Liliana	Favor
26 Cárdenas Sánchez, Esmeralda	Ausente
27 Cardona Benavídez, Alma Xóchil	Favor
28 Carrasco Altamirano, Diódoro Humberto	Ausente
29 Carrasco Cárdenas, Susana Sarahí	Favor
30 Castaño Contreras, Cristián	Favor
31 Castro de la Rosa, Osiel	Favor
32 Ceja Romero, Ramón	Favor
33 Collado Lara, Beatriz	Ausente
34 Contreras Coeto, José Luis	Favor
35 Corral Aguilar, María Mercedes	Favor
36 Cortés Osornio, Luz Virginia	Favor
37 Cuen Garibi, Marcela	Favor
38 Curiel Preciado, Leobardo	Favor
39 Dávila Fernández, Adriana	Favor
40 Dávila García, Francisco	Favor
41 De la Torre Jaramillo, Eduardo Sergio	Favor
42 De la Torre Sánchez, José	Favor
43 De León Tello, Jesús	Favor
44 Degante Romero, Silvia Emilia	Favor
45 Del Toro del Villar, Tomás	Favor
46 Del Valle Toca, Antonio	Ausente
47 Delgado Oscoy, Alejandro Enrique	Favor
48 Denegre Vaught, Rosaura	Favor
49 Díaz de León Torres, Leticia	Favor
50 Díaz García, José Antonio	Ausente
51 Díaz Garibay, Felipe	Favor
52 Díaz Gordillo, Martha Cecilia	Ausente
53 Díaz Mena, Joaquín Jesús	Ausente
54 Duck Núñez, Edgar Mauricio	Ausente
55 Enríquez Flores, Armando	Favor
56 Escaroz Soler, Gerardo Antonio	Favor
57 Espinosa Piña, José Luis	Favor
58 Félix Holguín, Armando Jesús	Favor
59 Felton González, Carlos Eduardo	Favor
60 Fernández Cabrera, Adrián	Favor
61 Fernández Ugarte, Carmen	Favor
62 Flores Domínguez, Emilio Ramón Ramiro	Favor
63 Flores Grande, Arturo	Favor
64 Flores Morfín, Jesús Vicente	Favor
65 Fraile García, Francisco Antonio	Favor
66 Franco Cazarez, Ricardo	Favor
67 Fuentes Ortiz, José Guillermo	Favor
68 Galván Valles, Rosa Elena	Favor
69 García González, Carlos Alberto	Ausente
70 García Müller, Martha Margarita	Favor
71 García Reyes, Ángel Humberto	Ausente
72 García Reyes, Beatriz Eugenia	Favor
73 García Vivián, Raúl	Ausente
74 Garmendia Hernández, Yolanda Mercedes	Favor
75 Gómez Barrales, Ernesto Javier	Favor
76 González Betancourt, Jorge Justiniano	Favor
77 González Martínez, María Gabriela	Favor
78 González Morán, Martín Oscar	Ausente
79 González Roaro, Benjamín Ernesto	Ausente
80 González Ruiz, Felipe	Favor
81 González Sánchez, María Dolores	Favor
82 Gudiño Ortiz, Francisco Javier	Favor
83 Guerrero Torres, José Gildardo	Favor
84 Gutiérrez Aguilar, Miguel Ángel	Favor
85 Gutiérrez Lagunes, María Victoria	Favor
86 Hernández Núñez, Elia	Favor
87 Hurtado Pérez, Nelly Asunción	Favor
88 Jiménez del Castillo, Ma. de los Ángeles	Favor
89 Jiménez Ramos, María Esther	Favor
90 Joaquín Coldwell, Addy Cecilia	Ausente
91 Landero Gutiérrez, Alejandro	Favor
92 Lara Compeán, David	Favor
93 Larios Córdova, Héctor	Favor
94 Laviada Hernández, Íñigo Antonio	Favor
95 Lemus Muñoz Ledo, Ramón Ignacio	Favor
96 Leura González, Agustín	Favor
97 Limas Frescas, María Soledad	Favor
98 Lizaola de la Torre, Alonso Manuel	Ausente
99 López Cisneros, José Martín	Ausente
100 López Reyna, Omeheira	Ausente
101 López Silva, Rubí Laura	Favor
102 Ludlow Kuri, Lorenzo Daniel	Ausente
103 Lujano Nicolás, Christian Martín	Favor
104 Maawad Robert, Luis Xavier	Favor
105 Macías Zambrano, Gustavo	Favor
106 Madrazo Limón, Carlos	Ausente
107 Magallón Arceo, Leonardo Melesio de Jesús	Favor
108 Malagón Ríos, Martín	Favor
109 Malcos Amaro, María Ofelia Gloria	Favor
110 Maldonado González, David	Ausente
111 Manuell-Gómez Angulo, Dolores de María	Ausente
112 Martínez Valero, Dora Alicia	Favor
113 Medellín Varela, Antonio	Ausente
114 Medina Macias, Alma Hilda	Favor
115 Medina Rodríguez, Delber	Ausente
116 Medina Rodríguez, Lizbeth Evelia	Favor
117 Mejía García, Luis Alonso	Ausente
118 Méndez Meneses, Apolonio	Favor
119 Mendoza Morales, Lucía Susana	Favor
120 Mohamar Dainitin, Oscar Miguel	Favor
121 Mollinedo Hernández, Agustín	Favor
122 Monraz Ibarra, Miguel Ángel	Favor
123 Montes Sánchez, Fabián Fernando	Favor
124 Montiel Luis, Lariza	Favor
125 Mora Cuevas, Marisol	Favor
126 Morales Ramos, José Nicolás	Favor
127 Morales Utrera, Mercedes	Favor
128 Moreno Álvarez, Mario Eduardo	Favor
129 Morgan Franco, Rocío del Carmen	Favor
130 Muñoz Serrano, José Antonio	Favor
131 Murillo Flores, Francisco Javier	Favor
132 Murillo Torres, José Luis	Favor
133 Navarro Sugich, Carlos Alberto	Ausente
134 Nordhausen González, Jorge Rubén	Favor
135 Noriega Blanco Vigil, María Elena de las Nieves	Favor
136 Orozco Ruiz Velazco, Marco Heriberto	Favor
137 Ortega Martínez, María del Pilar	Favor
138 Ortiz Hernández, Eduardo	Favor
139 Ortiz Montoro, Sagrario María del Rosario	Favor
140 Oviedo Oviedo, Ernesto	Favor
141 Padilla Orozco, Raúl Alejandro	Favor
142 Palafox Núñez, José Inés	Ausente
143 Paredes Rodríguez, Francisco Javier	Favor
144 Parra Jiménez, Dolores María del Carmen	Favor
145 Parra Noriega, Luis Gustavo	Ausente
146 Patiño Sánchez, María Eugenia	Favor
147 Pérez de Tejada Romero, Diana Carolina	Ausente
148 Pérez Cuéllar, Cruz	Ausente
149 Peyrot Solís, Marco A.	Favor
150 Plascencia Alonso, Francisco Javier	Favor
151 Priego Tapia, Gerardo	Favor
152 Pulido Pecero, Pedro	Favor
153 Quintero Bello, Jorge	Favor
154 Rodríguez Vizcarra Velázquez, Adriana	Favor
155 Ramírez Barba, Ector Jaime	Favor
156 Ramírez Corral, Ivette Jacqueline	Favor
157 Ramírez Villarreal, Gustavo	Favor
158 Ramos Covarrubias, Héctor Manuel	Favor
159 Reyes García, María Isabel	Favor
160 Reyes López, Carlos Armando	Favor
161 Rincón Vargas, Mirna Cecilia	Ausente
162 Rivera Rivera, José Guadalupe	Favor
163 Rivero Rivero, Rolando	Favor
164 Rodríguez Ahumada, Luis Fernando	Ausente
165 Rodríguez Jiménez, Ricardo	Favor
166 Rodríguez Montes, Bibiana	Ausente
167 Rodríguez Prats, Juan José	Favor
168 Rodríguez Sabido, Dolores del Socorro	Favor
169 Rodríguez Uresti, Enrique	Favor
170 Rojas Hernández, Laura Angélica	Ausente
171 Román Isidoro, Demetrio	Favor
172 Romo Jiménez, Martha Angélica	Favor
173 Rubio Chávez, José Ignacio Alberto	Ausente
174 Rueda Gómez, Francisco	Favor
175 Ruiz Velasco de Lira, Ernesto	Favor
176 Salas Contreras, Marcos	Ausente
177 Salazar Anaya, María Guadalupe	Favor
178 Salazar Madera, Mario Alberto	Favor
179 Salum del Palacio, Jorge Alejandro	Ausente
180 Sánchez Díaz de Rivera, Antonio	Favor
181 Sánchez Domínguez, Alejandro	Favor
182 Sánchez Gil, Carlos René	Favor
183 Sánchez Juárez, Claudia	Ausente
184 Sánchez Trujillo, José Víctor	Ausente
185 Sandoval Munguia, Juan Manuel	Favor
186 Serrato Castell, Luis Gerardo	Favor
187 Shej Guzmán Sara	Favor
188 Solano Muñoz, José de Jesús	Ausente
189 Stefanonni Mazzocco, Martín	Favor
190 Tamayo Herrera, Yadhira Yvette	Favor
191 Torres Gómez, Artemio	Favor
192 Torres Herrera, Víctor Manuel	Favor
193 Torres Torres, Carlos Alberto	Favor
194 Utrilla Nieto, Olivia Verónica	Favor
195 Valenzuela García, María Gloria Guadalupe	Ausente
196 Valladolid Rodríguez, Antonio	Favor
197 Vasconcelos Rueda, Antonio	Favor
198 Vega Corona, Antonio	Favor
199 Velázquez Gutiérrez, José Guillermo	Favor
200 Verástegui Ostos, César Augusto	Ausente
201 Verdín Saldaña, Jaime	Favor
202 Victoria Alva, Juan	Favor
203 Vieyra Olivares, Adriana Rebeca	Favor
204 Villanueva Arjona, Juan Manuel	Favor
205 Zambrano Elizondo, Javier Martín	Favor
Favor: 157
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 48
Total: 205

PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA
1 Aguirre Alcaide, Víctor	Ausente
2 Alavez Ruiz, Aleida	Contra
3 Almazán González, José Antonio	Ausente
4 Almonte Borja, Ramón	Ausente
5 Alonso Flores, Lourdes	Contra
6 Alonso Razo, Humberto Wifredo	Ausente
7 Altamirano Toledo, Carlos	Contra
8 Alva Olvera, Maribel Luisa	Contra
9 Álvarez Ramón, Silbestre	Contra
10 Amaro Corona, Alberto	Contra
11 Aragón Castillo, Irene	Contra
12 Arellano Pulido, Miguel Ángel	Ausente
13 Arreola Calderón, Juan Dario	Contra
14 Barreiro Pérez, Armando	Contra
15 Batres Guadarrama, Valentina Valia	Contra
16 Bautista Bravo, Alliet Mariana	Ausente
17 Bravo Padilla, Itzcóatl Tonatiuh	Contra
18 Brito González, Modesto	Contra
19 Calzada Vázquez, Francisco Javier	Contra
20 Campos Aburto, Amador	Contra
21 Cárdenas Hernández, Raymundo	Contra
22 Cervantes Rodríguez, Aurora	Ausente
23 Chávez García, Higinio	Ausente
24 Condado Escamilla, Cuitlahuac	Contra
25 Contreras Julián, Maricela	Contra
26 Cruz Santiago, Claudia Lilia	Contra
27 Cuevas Córdova, Othón	Contra
28 Dagdug Lützow, Moisés Félix	Ausente
29 De la Rosa García, Juan Hugo	Contra
30 De los Santos Molina, Joaquín Conrado	Contra
31 Dehesa Mora, Daniel	Contra
32 Del Toro , Mario Enrique	Contra
33 Díaz Contreras, Adriana	Ausente
34 Escandón Cadenas, Rutilio Cruz	Contra
35 Espejel Lazcano, Jaime	Contra
36 Fernández Balboa, Mónica	Contra
37 Flores Maldonado, César	Ausente
38 Flores Salazar, Guadalupe Socorro	Contra
39 Franco Melgarejo, Rafael	Ausente
40 Gálvez Rodríguez, Fernel Arturo	Ausente
41 García Rodríguez, Víctor Hugo	Ausente
42 Garzón Contreras, Neftalí	Ausente
43 Gil Ramírez, Moises	Contra
44 González Garza, Javier	Contra
45 Guerra Ochoa, Juan Nicasio	Contra
46 Gutiérrez Calzadilla, José Luis	Contra
47 Hernández Gaytán, Daisy Selene	Contra
48 Hernández Hernández, Sergio	Contra
49 Hernández Manzanares, Javier	Ausente
50 Hernández Silva, Benjamín	Contra
51 Ibarra Franquez, Sonia Nohelia	Ausente
52 Jacques y Medina, José	Contra
53 Jiménez Valenzuela, María Eugenia	Contra
54 Landero López, Pedro	Ausente
55 Lemarroy Martínez, Juan Dario	Contra
56 Leyva Piñón, Ana Yurixi	Contra
57 Lizárraga Peraza, Víctor Manuel	Contra
58 López Barriga, Erick	Contra
59 López Becerra, Santiago	Contra
60 López Rojas, Alberto	Ausente
61 López Torres, María Soledad	Ausente
62 Lozano Lozano, Andrés	Contra
63 Luna Munguía, Alma Lilia	Ausente
64 Macedo Escartín, Miguel Ángel	Ausente
65 Márquez Madrid, Camerino Eleazar	Contra
66 Márquez Tinoco, Francisco	Ausente
67 Martínez Hernández, Alejandro	Contra
68 Martínez Martínez, Carlos Roberto	Ausente
69 Martínez Martínez, Francisco	Contra
70 Martínez Padilla, Hugo Eduardo	Contra
71 Martínez Vargas Octavio	Contra
72 Matías Alonso, Marcos	Ausente
73 Matus Toledo, Holly	Contra
74 Mayans Canabal, Fernando	Contra
75 Mendoza Arellano, David	Ausente
76 Mendoza Flores, Roberto	Contra
77 Mendoza Maldonado, Fausto Fluvio	Ausente
78 Mendoza Mendoza, Irineo	Contra
79 Monreal Ávila, Susana	Contra
80 Montalvo Rojas, Victorio Rubén	Ausente
81 Morales Manzo, Jesús Ricardo	Ausente
82 Morales Sánchez, Efraín	Ausente
83 Morales Vázquez, Carlos Orsoe	Contra
84 Narcía Álvarez, Héctor	Contra
85 Navarro López, Carlos Ernesto	Contra
86 Navarro Quintero, Miguel Ángel	Ausente
87 Ojeda Hernández, Concepción	Contra
88 Orcí Martínez, Juan Adolfo	Contra
89 Ortega Martínez, Antonio	Contra
90 Ortiz Magallón, Rosario Ignacia	Contra
91 Pacheco Llanes, Ramón Félix	Contra
92 Pedraza Chávez, Isidro	Contra
93 Pedrozo Castillo, Adrián	Contra
94 Peña Sánchez, Miguel Ángel	Ausente
95 Pérez Cruz, Raciel	Contra
96 Pulido Santiago, Celso David	Contra
97 Ramos Castellanos, Martín	Contra
98 Rasgado Corsi, Gloria	Ausente
99 Ríos Gamboa, Raúl	Ausente
100 Rojas Carmona, Sergio	Contra
101 Romero Gutiérrez, Odilón	Ausente
102 Ruiz Sánchez, Salvador	Contra
103 Saavedra Coronel, José Antonio	Contra
104 Salinas Pérez, Josefina	Contra
105 San Martín Hernández, Juan Manuel	Ausente
106 Sánchez Barrios, Carlos	Ausente
107 Sánchez Cabrales, Rafael Elías	Ausente
108 Sánchez Camacho, Alejandro	Contra
109 Sánchez Camacho, David	Contra
110 Sánchez Ramos, Francisco	Ausente
111 Sánchez Valdéz, Eva Angelina	Contra
112 Sandoval Ramírez, Cuauhtémoc	Contra
113 Santos Arreola, Francisco Javier	Contra
114 Solares Chávez, Miguel Ángel	Contra
115 Soriano Sánchez, Rosa Elva	Contra
116 Soto Sánchez, Antonio	Ausente
117 Suárez del Real y Aguilera, José Alfonso	Contra
118 Torres Baltazar, María Elena	Ausente
119 Torres García, Daniel	Contra
120 Trejo Pérez, Pablo	Contra
121 Vallejo Estevez, Mario	Contra
122 Varela López, Víctor Gabriel	Contra
123 Velázquez Lara, Alejandro	Contra
124 Villicaña García, Rafael	Contra
125 Zavaleta Salgado, Ruth	Contra
126 Zazueta Aguilar, Jesús Humberto	Contra
127 Zepeda Hernández, Martín	Contra
Favor: 0
Contra: 86
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 41
Total: 127

PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL
1 Abramo Masso, Yerico	Contra
2 Aguilar , Diego	Contra
3 Aguilar Solís, Samuel	Contra
4 Aispuro Torres, José Rosas	Contra
5 Alcántara Núñez, Jesús Sergio	Contra
6 Aldana Prieto, Luis Ricardo	Ausente
7 Amador Gaxiola, Daniel	Contra
8 Amador Leal, Narcizo Alberto	Contra
9 Ayala Almeida, Joel	Ausente
10 Badillo Martínez, Roberto	Contra
11 Barajas López, Ramón	Contra
12 Barajas del Toro, Salvador	Ausente
13 Barba Hernández, Alfredo	Ausente
14 Beltrán Montes, Israel	Contra
15 Benítez Ojeda, Luis Enrique	Contra
16 Bernal Gutiérrez, Andrés Marco Antonio	Ausente
17 Biebrich Torres, Carlos Armando	Ausente
18 Blanco Pajón, José Luis	Contra
19 Caballero Camargo, Gustavo Fernando	Ausente
20 Camacho Quiroz, César Octavio	Contra
21 Canavati Tafich, Jesús Ricardo	Ausente
22 Carballo Bustamante, Andrés	Contra
23 Cárdenas del Avellano, Enrique	Contra
24 Cárdenas Monroy, Oscar Gustavo	Contra
25 Cerezo Torres, Roberto Efrén	Contra
26 Colín Guadarrama, María Mercedes	Contra
27 Cordero Alfonzo, Arnulfo Elías	Ausente
28 De la Garza Treviño, Jorge Luis	Ausente
29 Díaz Athié, Antonio de Jesús	Contra
30 Díaz Solorzano, Elmar Darinel	Ausente
31 Domínguez Domínguez, Nemesio	Ausente
32 Duarte Jáquez, César	Contra
33 Escajeda Jiménez, José Rubén	Contra
34 Espinosa Abuxapqui, Eduardo Elías	Contra
35 Estefan Chidiac, Charbel Jorge	Ausente
36 Flores Sandoval, Patricio	Ausente
37 Fuentes Tellez, Octavio	Contra
38 Gamboa Patrón, Emilio	Ausente
39 Garza Garza, Horacio Emigdio	Ausente
40 Gebhardt Garduza, Yary del Carmen	Ausente
41 Gloria Requena, Tomás	Ausente
42 Gómez Lugo, Elda	Contra
43 González Calderón, Martha Hilda	Contra
44 González Salum, Miguel Ángel	Ausente
45 González Zarur, Mariano	Contra
46 Guerrero García, Javier	Contra
47 Guerrero Juárez, Joel	Ausente
48 Gurrión Matías, Daniel	Ausente
49 Herrera Ale, Juana Leticia	Contra
50 Herrera Coyac, Wenceslao	Contra
51 Izquierdo Bustamante, Alfonso Rolando	Ausente
52 Lagunes Gallina, Gerardo	Ausente
53 Lescieur Talavera, Jorge Mario	Contra
54 López Balbuena, Guillermina	Contra
55 Madrid Tovilla, Areli	Contra
56 Martínez Rodríguez, Lorena	Ausente
57 Martínez Rocha, Arturo	Contra
58 Méndez Lanz, Víctor Manuel	Ausente
59 Mendívil Amparám, Gustavo Ildefonso	Contra
60 Merodio Reza, Lilia Guadalupe	Contra
61 Morales García, Elizabeth	Ausente
62 Mota Hernández, Adolfo	Contra
63 Muñoz Serna, Rogelio	Ausente
64 Murat, José	Contra
65 Narváez Bravo, Hilda Areli	Contra
66 Ochoa González, Arnoldo	Ausente
67 Ojeda Camacho, Gilberto	Ausente
68 Olivares Monterrubio, Alejandro	Contra
69 Olivares Ventura, Héctor Hugo	Contra
70 Ordaz Jiménez, Ismael	Contra
71 Orihuela Bárcenas, José Ascención	Contra
72 Ortega Tzitzihua, María Dolores Lucía	Contra
73 Ortiz del Carpio, Víctor	Contra
74 Padilla Gutiérrez, Héctor	Contra
75 Pagés Llergo Rebollar, María Beatriz	Contra
76 Palma César, Víctor Samuel	Ausente
77 Parás González, Juan Manuel	Contra
78 Partida Guzmán, Martha Rocío	Contra
79 Patrón Montalvo, Jesús Manuel	Contra
80 Peñuelas Acuña, Mayra Gisela	Contra
81 Peraza Valdez, Ismael	Contra
82 Pérez Valdés, Daniel	Ausente
83 Pinete Vargas, María del Carmen	Contra
84 Quiñones Canales, Lourdes	Contra
85 Ramírez Martínez, José Edmundo	Ausente
86 Ramírez Stabros, Jesús	Contra
87 Reyna García, José Jesús	Contra
88 Ríos Camarena, Alfredo Adolfo	Contra
89 Rivera Bedoya, Juan Francisco	Contra
90 Rivero Acosta, Miguel	Contra
91 Rodríguez Martínez, Alicia	Contra
92 Rodríguez Ramírez, Bertha Yolanda	Contra
93 Rojas Gutiérrez, Carlos	Contra
94 Salas López, Ramón	Ausente
95 Sánchez Hernández, Eduardo	Ausente
96 Sandoval Paredes, Sergio	Contra
97 Serrano Escobar, Enrique	Ausente
98 Sosa Castelán, Gerardo	Ausente
99 Vargas Landeros, Gerardo Octavio	Contra
100 Velasco Pérez, Juan Carlos	Contra
101 Villa Villa, Isael	Ausente
102 Virgen Carrera, Víctor Manuel	Contra
103 Zatarain González, Carlos Ernesto	Contra
Favor: 0
Contra: 66
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 37
Total: 103

CONVERGENCIA
1 Abad de Jesús, Juan	Ausente
2 Aguilera Rico, José Luis	Ausente
3 Cárdenas Márquez, Elías	Contra
4 Castellanos Hernández, Félix	Ausente
5 Castillo Romero, Patricia Obdulia de Jesús	Ausente
6 Chanona Burguete, Alejandro	Contra
7 Del Río Virgen, José Manuel	Contra
8 Godoy Cárdenas, Jorge	Contra
9 Melo Velázquez, José Francisco	Contra
10 Ostoa Ortega, Aníbal	Contra
11 Salvatori Bronca, María del Carmen	Ausente
12 Samperio Montaño, Juan Ignacio	Contra
13 Tagle Martínez, Martha Angélica	Contra
14 Uscanga Cruz, Robinson	Ausente
15 Valdés Chávez, Ramón	Ausente
16 Varela Lagunas, Tomás José Luis	Contra
17 Velasco Oliva, Jesús Cuauhtémoc	Ausente
Favor: 0
Contra: 9
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 8
Total: 17

PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO
1 Arévalo González, José Antonio	Ausente
2 Bellizzia Rosique, Pascual	Contra
3 Bravo Martínez, Esveida	Contra
4 Cobo Terrazas, Diego	Ausente
5 Elizondo Garrido, Francisco	Ausente
6 Lavara Mejía, Gloria	Contra
7 López Adame, Antonio Xavier	Ausente
8 Manrique Guevara, Beatriz	Ausente
9 Notholt Guerrero, Alan	Ausente
10 Portilla Diéguez, Manuel	Ausente
11 Puente Salas, Carlos Alberto	Contra
12 Ramírez Cerda, Ana María	Ausente
13 Ramírez Zollino, Andrea Geraldine	Contra
14 Rodríguez Luis, Alejandro	Ausente
15 Salgado Amador, Manuel Salvador	Contra
16 Sesma Suárez, Jesús	Ausente
17 Velasco Rodríguez, Verónica	Contra
Favor: 0
Contra: 7
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 10
Total: 17

PARTIDO DEL TRABAJO
1 Aguilar Jiménez, Rubén	Ausente
2 Arreola Ortega, Pablo Leopoldo	Contra
3 Cantú Garza, Ricardo	Contra
4 Cervantes Rivera, Jaime	Contra
5 Garay Ulloa, Silvano	Ausente
6 Herrera Solís, Anuario Luis	Contra
7 Maciel Ortiz, María Mercedez	Ausente
8 Peregrino García, Abundio	Contra
9 Romero Guzmán, Rosa Elia	Contra
10 Solís Parga, Rodolfo	Ausente
11 Vela González, Joaquín Humberto	Abstención
Favor: 0
Contra: 6
Abstención: 1
Quorum: 0
Ausentes: 4
Total: 11

PARTIDO NUEVA ALIANZA
1 Arriola Gordillo, Mónica	Ausente
2 Cárdenas Fonseca, Manuel	Favor
3 Castillo Nájera, Ariel	Ausente
4 Dávila Esquivel, Humberto	Favor
5 Gómez Pasillas, Jacinto	Favor
6 Luna Becerril, Blanca	Favor
7 Luna Rodríguez, Silvia	Favor
8 Pérez Bolaños, Ana Elisa	Favor
9 Piñeyro Arias, Irma	Ausente
Favor: 6
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 3
Total: 9

PARTIDO ALTERNATIVA SOCIAL
1 Arvizu Rivas, Aida Marina	Ausente
2 Conde Rodríguez, Elsa de Guadalupe	Ausente
3 García Méndez, Armando	Ausente
4 Hernández Valadés, Delio	Ausente
5 Pedro Cortés, Santiago Gustavo	Ausente
Favor: 0
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 5
Total: 5

DIPUTADOS SIN PARTIDO
1 López Lena Cruz, Humberto	Ausente
2 Ochoa López, Nabor	Ausente
Favor: 0
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 2
Total: 2

Del dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto relativo a la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2003 (en lo general y en lo particular)

PARTIDO ACCION NACIONAL
1 Acosta Dávila, Constantino	Ausente
2 Alcaraz Hernández, Alma Edwviges	Favor
3 Álvarez Bernal, María Elena	Favor
4 Amezola Fonceca, Gerardo	Favor
5 Antuna Batista, Fidel	Favor
6 Aranda Orozco, Gerardo	Favor
7 Arellano Arellano, Joel	Favor
8 Arenas Guzmán, Margarita	Favor
9 Argüelles Arellano, María del Consuelo	Favor
10 Arizméndi Uribe, Efraín	Favor
11 Armendáriz García, Pedro	Favor
12 Arredondo Ibarra, Salvador	Favor
13 Arredondo Velázquez, Jesús	Ausente
14 Ávila Mayo, Obdulio	Ausente
15 Barradas Miravete, Gregorio	Favor
16 Barrios Rodríguez, Juan Enrique	Ausente
17 Bello Pérez, Alfonso Othón	Favor
18 Berber Martínez, Antonio	Ausente
19 Beristáin Enríquez, Lucía	Favor
20 Bernal Frausto, Federico	Favor
21 Bolaños Aguilar, Edmundo Javier	Ausente
22 Bracho González, Carlos Augusto	Favor
23 Buganza Salmerón, Gerardo	Ausente
24 Campos Galván, María Eugenia	Favor
25 Carbajal Méndez, Liliana	Favor
26 Cárdenas Sánchez, Esmeralda	Ausente
27 Cardona Benavídez, Alma Xóchil	Favor
28 Carrasco Altamirano, Diódoro Humberto	Ausente
29 Carrasco Cárdenas, Susana Sarahí	Favor
30 Castaño Contreras, Cristián	Favor
31 Castro de la Rosa, Osiel	Favor
32 Ceja Romero, Ramón	Favor
33 Collado Lara, Beatriz	Favor
34 Contreras Coeto, José Luis	Favor
35 Corral Aguilar, María Mercedes	Favor
36 Cortés Osornio, Luz Virginia	Favor
37 Cuen Garibi, Marcela	Favor
38 Curiel Preciado, Leobardo	Favor
39 Dávila Fernández, Adriana	Favor
40 Dávila García, Francisco	Favor
41 De la Torre Jaramillo, Eduardo Sergio	Favor
42 De la Torre Sánchez, José	Favor
43 De León Tello, Jesús	Favor
44 Degante Romero, Silvia Emilia	Favor
45 Del Toro del Villar, Tomás	Favor
46 Del Valle Toca, Antonio	Ausente
47 Delgado Oscoy, Alejandro Enrique	Favor
48 Denegre Vaught, Rosaura	Favor
49 Díaz de León Torres, Leticia	Favor
50 Díaz García, José Antonio	Ausente
51 Díaz Garibay, Felipe	Favor
52 Díaz Gordillo, Martha Cecilia	Ausente
53 Díaz Mena, Joaquín Jesús	Favor
54 Duck Núñez, Edgar Mauricio	Ausente
55 Enríquez Flores, Armando	Favor
56 Escaroz Soler, Gerardo Antonio	Favor
57 Espinosa Piña, José Luis	Favor
58 Félix Holguín, Armando Jesús	Favor
59 Felton González, Carlos Eduardo	Favor
60 Fernández Cabrera, Adrián	Favor
61 Fernández Ugarte, Carmen	Favor
62 Flores Domínguez, Emilio Ramón Ramiro	Favor
63 Flores Grande, Arturo	Favor
64 Flores Morfín, Jesús Vicente	Favor
65 Fraile García, Francisco Antonio	Favor
66 Franco Cazarez, Ricardo	Favor
67 Fuentes Ortiz, José Guillermo	Favor
68 Galván Valles, Rosa Elena	Favor
69 García González, Carlos Alberto	Ausente
70 García Müller, Martha Margarita	Favor
71 García Reyes, Ángel Humberto	Ausente
72 García Reyes, Beatriz Eugenia	Favor
73 García Vivián, Raúl	Ausente
74 Garmendia Hernández, Yolanda Mercedes	Favor
75 Gómez Barrales, Ernesto Javier	Favor
76 González Betancourt, Jorge Justiniano	Favor
77 González Martínez, María Gabriela	Favor
78 González Morán, Martín Oscar	Ausente
79 González Roaro, Benjamín Ernesto	Ausente
80 González Ruiz, Felipe	Favor
81 González Sánchez, María Dolores	Favor
82 Gudiño Ortiz, Francisco Javier	Favor
83 Guerrero Torres, José Gildardo	Favor
84 Gutiérrez Aguilar, Miguel Ángel	Favor
85 Gutiérrez Lagunes, María Victoria	Favor
86 Hernández Núñez, Elia	Favor
87 Hurtado Pérez, Nelly Asunción	Favor
88 Jiménez del Castillo, Ma. de los Ángeles	Favor
89 Jiménez Ramos, María Esther	Favor
90 Joaquín Coldwell, Addy Cecilia	Ausente
91 Landero Gutiérrez, Alejandro	Favor
92 Lara Compeán, David	Favor
93 Larios Córdova, Héctor	Favor
94 Laviada Hernández, Íñigo Antonio	Favor
95 Lemus Muñoz Ledo, Ramón Ignacio	Favor
96 Leura González, Agustín	Favor
97 Limas Frescas, María Soledad	Favor
98 Lizaola de la Torre, Alonso Manuel	Ausente
99 López Cisneros, José Martín	Ausente
100 López Reyna, Omeheira	Ausente
101 López Silva, Rubí Laura	Favor
102 Ludlow Kuri, Lorenzo Daniel	Favor
103 Lujano Nicolás, Christian Martín	Favor
104 Maawad Robert, Luis Xavier	Favor
105 Macías Zambrano, Gustavo	Favor
106 Madrazo Limón, Carlos	Ausente
107 Magallón Arceo, Leonardo Melesio de Jesús	Favor
108 Malagón Ríos, Martín	Favor
109 Malcos Amaro, María Ofelia Gloria	Favor
110 Maldonado González, David	Ausente
111 Manuell-Gómez Angulo, Dolores de María	Ausente
112 Martínez Valero, Dora Alicia	Favor
113 Medellín Varela, Antonio	Ausente
114 Medina Macias, Alma Hilda	Favor
115 Medina Rodríguez, Delber	Ausente
116 Medina Rodríguez, Lizbeth Evelia	Favor
117 Mejía García, Luis Alonso	Ausente
118 Méndez Meneses, Apolonio	Favor
119 Mendoza Morales, Lucía Susana	Favor
120 Mohamar Dainitin, Oscar Miguel	Favor
121 Mollinedo Hernández, Agustín	Favor
122 Monraz Ibarra, Miguel Ángel	Favor
123 Montes Sánchez, Fabián Fernando	Favor
124 Montiel Luis, Lariza	Favor
125 Mora Cuevas, Marisol	Favor
126 Morales Ramos, José Nicolás	Favor
127 Morales Utrera, Mercedes	Favor
128 Moreno Álvarez, Mario Eduardo	Favor
129 Morgan Franco, Rocío del Carmen	Favor
130 Muñoz Serrano, José Antonio	Favor
131 Murillo Flores, Francisco Javier	Favor
132 Murillo Torres, José Luis	Favor
133 Navarro Sugich, Carlos Alberto	Ausente
134 Nordhausen González, Jorge Rubén	Favor
135 Noriega Blanco Vigil, María Elena de las Nieves	Favor
136 Orozco Ruiz Velazco, Marco Heriberto	Favor
137 Ortega Martínez, María del Pilar	Favor
138 Ortiz Hernández, Eduardo	Favor
139 Ortiz Montoro, Sagrario María del Rosario	Favor
140 Oviedo Oviedo, Ernesto	Favor
141 Padilla Orozco, Raúl Alejandro	Favor
142 Palafox Núñez, José Inés	Ausente
143 Paredes Rodríguez, Francisco Javier	Favor
144 Parra Jiménez, Dolores María del Carmen	Favor
145 Parra Noriega, Luis Gustavo	Ausente
146 Patiño Sánchez, María Eugenia	Favor
147 Pérez de Tejada Romero, Diana Carolina	Ausente
148 Pérez Cuéllar, Cruz	Ausente
149 Peyrot Solís, Marco A.	Favor
150 Plascencia Alonso, Francisco Javier	Favor
151 Priego Tapia, Gerardo	Favor
152 Pulido Pecero, Pedro	Favor
153 Quintero Bello, Jorge	Favor
154 Rodríguez Vizcarra Velázquez, Adriana	Favor
155 Ramírez Barba, Ector Jaime	Favor
156 Ramírez Corral, Ivette Jacqueline	Favor
157 Ramírez Villarreal, Gustavo	Favor
158 Ramos Covarrubias, Héctor Manuel	Favor
159 Reyes García, María Isabel	Favor
160 Reyes López, Carlos Armando	Favor
161 Rincón Vargas, Mirna Cecilia	Ausente
162 Rivera Rivera, José Guadalupe	Favor
163 Rivero Rivero, Rolando	Favor
164 Rodríguez Ahumada, Luis Fernando	Ausente
165 Rodríguez Jiménez, Ricardo	Favor
166 Rodríguez Montes, Bibiana	Ausente
167 Rodríguez Prats, Juan José	Favor
168 Rodríguez Sabido, Dolores del Socorro	Favor
169 Rodríguez Uresti, Enrique	Favor
170 Rojas Hernández, Laura Angélica	Ausente
171 Román Isidoro, Demetrio	Favor
172 Romo Jiménez, Martha Angélica	Favor
173 Rubio Chávez, José Ignacio Alberto	Ausente
174 Rueda Gómez, Francisco	Favor
175 Ruiz Velasco de Lira, Ernesto	Favor
176 Salas Contreras, Marcos	Ausente
177 Salazar Anaya, María Guadalupe	Favor
178 Salazar Madera, Mario Alberto	Favor
179 Salum del Palacio, Jorge Alejandro	Ausente
180 Sánchez Díaz de Rivera, Antonio	Favor
181 Sánchez Domínguez, Alejandro	Favor
182 Sánchez Gil, Carlos René	Favor
183 Sánchez Juárez, Claudia	Ausente
184 Sánchez Trujillo, José Víctor	Ausente
185 Sandoval Munguia, Juan Manuel	Favor
186 Serrato Castell, Luis Gerardo	Favor
187 Shej Guzmán Sara	Favor
188 Solano Muñoz, José de Jesús	Ausente
189 Stefanonni Mazzocco, Martín	Favor
190 Tamayo Herrera, Yadhira Yvette	Favor
191 Torres Gómez, Artemio	Favor
192 Torres Herrera, Víctor Manuel	Favor
193 Torres Torres, Carlos Alberto	Favor
194 Utrilla Nieto, Olivia Verónica	Favor
195 Valenzuela García, María Gloria Guadalupe	Ausente
196 Valladolid Rodríguez, Antonio	Favor
197 Vasconcelos Rueda, Antonio	Favor
198 Vega Corona, Antonio	Favor
199 Velázquez Gutiérrez, José Guillermo	Favor
200 Verástegui Ostos, César Augusto	Ausente
201 Verdín Saldaña, Jaime	Favor
202 Victoria Alva, Juan	Favor
203 Vieyra Olivares, Adriana Rebeca	Favor
204 Villanueva Arjona, Juan Manuel	Favor
205 Zambrano Elizondo, Javier Martín	Favor
Favor: 160
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 45
Total: 205

PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA
1 Aguirre Alcaide, Víctor	Ausente
2 Alavez Ruiz, Aleida	Contra
3 Almazán González, José Antonio	Ausente
4 Almonte Borja, Ramón	Ausente
5 Alonso Flores, Lourdes	Contra
6 Alonso Razo, Humberto Wifredo	Ausente
7 Altamirano Toledo, Carlos	Contra
8 Alva Olvera, Maribel Luisa	Contra
9 Álvarez Ramón, Silbestre	Contra
10 Amaro Corona, Alberto	Contra
11 Aragón Castillo, Irene	Contra
12 Arellano Pulido, Miguel Ángel	Ausente
13 Arreola Calderón, Juan Dario	Contra
14 Barreiro Pérez, Armando	Contra
15 Batres Guadarrama, Valentina Valia	Contra
16 Bautista Bravo, Alliet Mariana	Ausente
17 Bravo Padilla, Itzcóatl Tonatiuh	Contra
18 Brito González, Modesto	Contra
19 Calzada Vázquez, Francisco Javier	Contra
20 Campos Aburto, Amador	Contra
21 Cárdenas Hernández, Raymundo	Contra
22 Cervantes Rodríguez, Aurora	Ausente
23 Chávez García, Higinio	Ausente
24 Condado Escamilla, Cuitlahuac	Contra
25 Contreras Julián, Maricela	Contra
26 Cruz Santiago, Claudia Lilia	Contra
27 Cuevas Córdova, Othón	Contra
28 Dagdug Lützow, Moisés Félix	Ausente
29 De la Rosa García, Juan Hugo	Contra
30 De los Santos Molina, Joaquín Conrado	Contra
31 Dehesa Mora, Daniel	Contra
32 Del Toro , Mario Enrique	Contra
33 Díaz Contreras, Adriana	Ausente
34 Escandón Cadenas, Rutilio Cruz	Contra
35 Espejel Lazcano, Jaime	Contra
36 Fernández Balboa, Mónica	Contra
37 Flores Maldonado, César	Ausente
38 Flores Salazar, Guadalupe Socorro	Contra
39 Franco Melgarejo, Rafael	Ausente
40 Gálvez Rodríguez, Fernel Arturo	Contra
41 García Rodríguez, Víctor Hugo	Ausente
42 Garzón Contreras, Neftalí	Ausente
43 Gil Ramírez, Moises	Contra
44 González Garza, Javier	Contra
45 Guerra Ochoa, Juan Nicasio	Contra
46 Gutiérrez Calzadilla, José Luis	Contra
47 Hernández Gaytán, Daisy Selene	Contra
48 Hernández Hernández, Sergio	Contra
49 Hernández Manzanares, Javier	Ausente
50 Hernández Silva, Benjamín	Contra
51 Ibarra Franquez, Sonia Nohelia	Ausente
52 Jacques y Medina, José	Contra
53 Jiménez Valenzuela, María Eugenia	Contra
54 Landero López, Pedro	Ausente
55 Lemarroy Martínez, Juan Dario	Contra
56 Leyva Piñón, Ana Yurixi	Contra
57 Lizárraga Peraza, Víctor Manuel	Contra
58 López Barriga, Erick	Contra
59 López Becerra, Santiago	Contra
60 López Rojas, Alberto	Ausente
61 López Torres, María Soledad	Ausente
62 Lozano Lozano, Andrés	Contra
63 Luna Munguía, Alma Lilia	Ausente
64 Macedo Escartín, Miguel Ángel	Ausente
65 Márquez Madrid, Camerino Eleazar	Contra
66 Márquez Tinoco, Francisco	Ausente
67 Martínez Hernández, Alejandro	Contra
68 Martínez Martínez, Carlos Roberto	Ausente
69 Martínez Martínez, Francisco	Contra
70 Martínez Padilla, Hugo Eduardo	Contra
71 Martínez Vargas Octavio	Contra
72 Matías Alonso, Marcos	Ausente
73 Matus Toledo, Holly	Contra
74 Mayans Canabal, Fernando	Contra
75 Mendoza Arellano, David	Ausente
76 Mendoza Flores, Roberto	Contra
77 Mendoza Maldonado, Fausto Fluvio	Contra
78 Mendoza Mendoza, Irineo	Contra
79 Monreal Ávila, Susana	Contra
80 Montalvo Rojas, Victorio Rubén	Ausente
81 Morales Manzo, Jesús Ricardo	Ausente
82 Morales Sánchez, Efraín	Ausente
83 Morales Vázquez, Carlos Orsoe	Contra
84 Narcía Álvarez, Héctor	Contra
85 Navarro López, Carlos Ernesto	Contra
86 Navarro Quintero, Miguel Ángel	Ausente
87 Ojeda Hernández, Concepción	Contra
88 Orcí Martínez, Juan Adolfo	Contra
89 Ortega Martínez, Antonio	Contra
90 Ortiz Magallón, Rosario Ignacia	Contra
91 Pacheco Llanes, Ramón Félix	Contra
92 Pedraza Chávez, Isidro	Contra
93 Pedrozo Castillo, Adrián	Contra
94 Peña Sánchez, Miguel Ángel	Ausente
95 Pérez Cruz, Raciel	Contra
96 Pulido Santiago, Celso David	Contra
97 Ramos Castellanos, Martín	Contra
98 Rasgado Corsi, Gloria	Ausente
99 Ríos Gamboa, Raúl	Ausente
100 Rojas Carmona, Sergio	Contra
101 Romero Gutiérrez, Odilón	Ausente
102 Ruiz Sánchez, Salvador	Contra
103 Saavedra Coronel, José Antonio	Contra
104 Salinas Pérez, Josefina	Contra
105 San Martín Hernández, Juan Manuel	Ausente
106 Sánchez Barrios, Carlos	Ausente
107 Sánchez Cabrales, Rafael Elías	Ausente
108 Sánchez Camacho, Alejandro	Contra
109 Sánchez Camacho, David	Contra
110 Sánchez Ramos, Francisco	Ausente
111 Sánchez Valdéz, Eva Angelina	Contra
112 Sandoval Ramírez, Cuauhtémoc	Contra
113 Santos Arreola, Francisco Javier	Contra
114 Solares Chávez, Miguel Ángel	Contra
115 Soriano Sánchez, Rosa Elva	Contra
116 Soto Sánchez, Antonio	Ausente
117 Suárez del Real y Aguilera, José Alfonso	Contra
118 Torres Baltazar, María Elena	Ausente
119 Torres García, Daniel	Contra
120 Trejo Pérez, Pablo	Contra
121 Vallejo Estevez, Mario	Contra
122 Varela López, Víctor Gabriel	Contra
123 Velázquez Lara, Alejandro	Contra
124 Villicaña García, Rafael	Contra
125 Zavaleta Salgado, Ruth	Contra
126 Zazueta Aguilar, Jesús Humberto	Contra
127 Zepeda Hernández, Martín	Contra
Favor: 0
Contra: 88
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 39
Total: 127

PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL
1 Abramo Masso, Yerico	Contra
2 Aguilar , Diego	Contra
3 Aguilar Solís, Samuel	Contra
4 Aispuro Torres, José Rosas	Contra
5 Alcántara Núñez, Jesús Sergio	Contra
6 Aldana Prieto, Luis Ricardo	Ausente
7 Amador Gaxiola, Daniel	Contra
8 Amador Leal, Narcizo Alberto	Contra
9 Ayala Almeida, Joel	Ausente
10 Badillo Martínez, Roberto	Contra
11 Barajas López, Ramón	Contra
12 Barajas del Toro, Salvador	Ausente
13 Barba Hernández, Alfredo	Ausente
14 Beltrán Montes, Israel	Contra
15 Benítez Ojeda, Luis Enrique	Contra
16 Bernal Gutiérrez, Andrés Marco Antonio	Ausente
17 Biebrich Torres, Carlos Armando	Ausente
18 Blanco Pajón, José Luis	Contra
19 Caballero Camargo, Gustavo Fernando	Ausente
20 Camacho Quiroz, César Octavio	Contra
21 Canavati Tafich, Jesús Ricardo	Ausente
22 Carballo Bustamante, Andrés	Contra
23 Cárdenas del Avellano, Enrique	Contra
24 Cárdenas Monroy, Oscar Gustavo	Contra
25 Cerezo Torres, Roberto Efrén	Contra
26 Colín Guadarrama, María Mercedes	Contra
27 Cordero Alfonzo, Arnulfo Elías	Ausente
28 De la Garza Treviño, Jorge Luis	Ausente
29 Díaz Athié, Antonio de Jesús	Contra
30 Díaz Solorzano, Elmar Darinel	Ausente
31 Domínguez Domínguez, Nemesio	Ausente
32 Duarte Jáquez, César	Contra
33 Escajeda Jiménez, José Rubén	Contra
34 Espinosa Abuxapqui, Eduardo Elías	Contra
35 Estefan Chidiac, Charbel Jorge	Ausente
36 Flores Sandoval, Patricio	Ausente
37 Fuentes Tellez, Octavio	Contra
38 Gamboa Patrón, Emilio	Ausente
39 Garza Garza, Horacio Emigdio	Ausente
40 Gebhardt Garduza, Yary del Carmen	Ausente
41 Gloria Requena, Tomás	Ausente
42 Gómez Lugo, Elda	Contra
43 González Calderón, Martha Hilda	Contra
44 González Salum, Miguel Ángel	Ausente
45 González Zarur, Mariano	Contra
46 Guerrero García, Javier	Contra
47 Guerrero Juárez, Joel	Ausente
48 Gurrión Matías, Daniel	Ausente
49 Herrera Ale, Juana Leticia	Contra
50 Herrera Coyac, Wenceslao	Contra
51 Izquierdo Bustamante, Alfonso Rolando	Ausente
52 Lagunes Gallina, Gerardo	Ausente
53 Lescieur Talavera, Jorge Mario	Contra
54 López Balbuena, Guillermina	Contra
55 Madrid Tovilla, Areli	Contra
56 Martínez Rodríguez, Lorena	Ausente
57 Martínez Rocha, Arturo	Contra
58 Méndez Lanz, Víctor Manuel	Ausente
59 Mendívil Amparám, Gustavo Ildefonso	Contra
60 Merodio Reza, Lilia Guadalupe	Contra
61 Morales García, Elizabeth	Ausente
62 Mota Hernández, Adolfo	Contra
63 Muñoz Serna, Rogelio	Ausente
64 Murat, José	Contra
65 Narváez Bravo, Hilda Areli	Contra
66 Ochoa González, Arnoldo	Ausente
67 Ojeda Camacho, Gilberto	Ausente
68 Olivares Monterrubio, Alejandro	Contra
69 Olivares Ventura, Héctor Hugo	Contra
70 Ordaz Jiménez, Ismael	Contra
71 Orihuela Bárcenas, José Ascención	Contra
72 Ortega Tzitzihua, María Dolores Lucía	Contra
73 Ortiz del Carpio, Víctor	Contra
74 Padilla Gutiérrez, Héctor	Contra
75 Pagés Llergo Rebollar, María Beatriz	Contra
76 Palma César, Víctor Samuel	Ausente
77 Parás González, Juan Manuel	Contra
78 Partida Guzmán, Martha Rocío	Contra
79 Patrón Montalvo, Jesús Manuel	Contra
80 Peñuelas Acuña, Mayra Gisela	Contra
81 Peraza Valdez, Ismael	Contra
82 Pérez Valdés, Daniel	Ausente
83 Pinete Vargas, María del Carmen	Contra
84 Quiñones Canales, Lourdes	Contra
85 Ramírez Martínez, José Edmundo	Ausente
86 Ramírez Stabros, Jesús	Contra
87 Reyna García, José Jesús	Contra
88 Ríos Camarena, Alfredo Adolfo	Contra
89 Rivera Bedoya, Juan Francisco	Contra
90 Rivero Acosta, Miguel	Contra
91 Rodríguez Martínez, Alicia	Contra
92 Rodríguez Ramírez, Bertha Yolanda	Contra
93 Rojas Gutiérrez, Carlos	Contra
94 Salas López, Ramón	Ausente
95 Sánchez Hernández, Eduardo	Ausente
96 Sandoval Paredes, Sergio	Contra
97 Serrano Escobar, Enrique	Ausente
98 Sosa Castelán, Gerardo	Ausente
99 Vargas Landeros, Gerardo Octavio	Contra
100 Velasco Pérez, Juan Carlos	Contra
101 Villa Villa, Isael	Ausente
102 Virgen Carrera, Víctor Manuel	Contra
103 Zatarain González, Carlos Ernesto	Contra
Favor: 0
Contra: 66
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 37
Total: 103

CONVERGENCIA
1 Abad de Jesús, Juan	Ausente
2 Aguilera Rico, José Luis	Ausente
3 Cárdenas Márquez, Elías	Contra
4 Castellanos Hernández, Félix	Ausente
5 Castillo Romero, Patricia Obdulia de Jesús	Ausente
6 Chanona Burguete, Alejandro	Contra
7 Del Río Virgen, José Manuel	Contra
8 Godoy Cárdenas, Jorge	Contra
9 Melo Velázquez, José Francisco	Contra
10 Ostoa Ortega, Aníbal	Contra
11 Salvatori Bronca, María del Carmen	Ausente
12 Samperio Montaño, Juan Ignacio	Contra
13 Tagle Martínez, Martha Angélica	Contra
14 Uscanga Cruz, Robinson	Contra
15 Valdés Chávez, Ramón	Ausente
16 Varela Lagunas, Tomás José Luis	Contra
17 Velasco Oliva, Jesús Cuauhtémoc	Contra
Favor: 0
Contra: 11
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 6
Total: 17

PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO
1 Arévalo González, José Antonio	Ausente
2 Bellizzia Rosique, Pascual	Contra
3 Bravo Martínez, Esveida	Contra
4 Cobo Terrazas, Diego	Ausente
5 Elizondo Garrido, Francisco	Ausente
6 Lavara Mejía, Gloria	Contra
7 López Adame, Antonio Xavier	Ausente
8 Manrique Guevara, Beatriz	Ausente
9 Notholt Guerrero, Alan	Ausente
10 Portilla Diéguez, Manuel	Ausente
11 Puente Salas, Carlos Alberto	Contra
12 Ramírez Cerda, Ana María	Ausente
13 Ramírez Zollino, Andrea Geraldine	Contra
14 Rodríguez Luis, Alejandro	Ausente
15 Salgado Amador, Manuel Salvador	Contra
16 Sesma Suárez, Jesús	Ausente
17 Velasco Rodríguez, Verónica	Contra
Favor: 0
Contra: 7
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 10
Total: 17

PARTIDO DEL TRABAJO
1 Aguilar Jiménez, Rubén	Ausente
2 Arreola Ortega, Pablo Leopoldo	Contra
3 Cantú Garza, Ricardo	Contra
4 Cervantes Rivera, Jaime	Contra
5 Garay Ulloa, Silvano	Ausente
6 Herrera Solís, Anuario Luis	Contra
7 Maciel Ortiz, María Mercedez	Ausente
8 Peregrino García, Abundio	Contra
9 Romero Guzmán, Rosa Elia	Contra
10 Solís Parga, Rodolfo	Ausente
11 Vela González, Joaquín Humberto	Contra
Favor: 0
Contra: 7
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 4
Total: 11

PARTIDO NUEVA ALIANZA
1 Arriola Gordillo, Mónica	Ausente
2 Cárdenas Fonseca, Manuel	Ausente
3 Castillo Nájera, Ariel	Ausente
4 Dávila Esquivel, Humberto	Favor
5 Gómez Pasillas, Jacinto	Favor
6 Luna Becerril, Blanca	Favor
7 Luna Rodríguez, Silvia	Favor
8 Pérez Bolaños, Ana Elisa	Favor
9 Piñeyro Arias, Irma	Ausente
Favor: 5
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 4
Total: 9

PARTIDO ALTERNATIVA SOCIAL
1 Arvizu Rivas, Aida Marina	Ausente
2 Conde Rodríguez, Elsa de Guadalupe	Ausente
3 García Méndez, Armando	Ausente
4 Hernández Valadés, Delio	Ausente
5 Pedro Cortés, Santiago Gustavo	Ausente
Favor: 0
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 5
Total: 5

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, le fue turnada para su estudio, análisis y dictaminación la Cuenta Pública de la Hacienda Pública Federal correspondiente al Ejercicio Fiscal 2002, presentada por el Ejecutivo Federal ante la H. Cámara de Diputados para su revisión, conforme lo establece el artículo 74 fracción IV, párrafo octavo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Con fundamento en el artículo 45 numerales 5 y 6 inciso f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 80 y 81 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, bajo las siguientes:

Consideraciones

Primera. Es facultad exclusiva de la Cámara de Diputados revisar la Cuenta Pública del año anterior, como lo ordena la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Segunda. La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública es una comisión ordinaria a la que corresponde la dictaminación de las Cuentas Públicas, según lo dispuesto por la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Tercera. La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, recibió para su estudio, análisis y dictaminación la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al Ejercicio Fiscal de 2002.

Cuarta. Los integrantes de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, asumieron la responsabilidad de integrar el presente dictamen con el propósito de cumplir con el marco normativo y sobre todo, satisfacer la exigencia de la sociedad de transparentar el destino de los recursos públicos federales.

DIPUTADOS SIN PARTIDO
1 López Lena Cruz, Humberto	Ausente
2 Ochoa López, Nabor	Ausente
Favor: 0
Contra: 0
Abstención: 0
Quorum: 0
Ausentes: 2
Total: 2

El objetivo de este grupo fue el integrar, analizar y agrupar los diversos aspectos de interés de los grupos parlamentarios para la elaboración del dictamen; de igual manera, se contó con la participación de la Auditoría Superior de la Federación (ASF), del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP) y del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias (CEDIP).

Sexta. Las fuentes de información para la integración del presente dictamen fueron las siguientes: la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2002, el Informe de Avance de Gestión Financiera 2002, el Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2002, Resumen Ejecutivo del Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2002, Comentarios Preliminares al Informe de Resultado de la Cuenta Pública 2002 ¹ , Memoria de los Trabajos de Análisis al Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2002 ² , la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2001, Informe de la Acciones Emitidas en la Revisión y Fiscalización Superior Cuentas Públicas 2002 a 2004 e Informe de las Acciones con Presunta Responsabilidad Emitidas en la Revisión y Fiscalización Superior Cuentas Públicas 2002 a 2004.

Preámbulo

La rendición de cuentas y la fiscalización superior son nociones que guardan una estrecha relación y que son de vital importancia para la integridad del Estado democrático mexicano. La primera es obligación de todos aquellos entes que, de alguna manera, reciben recursos públicos federales; la segunda es una labor que la Auditoría Superior de la Federación desarrolla como órgano técnico auxiliar de la Cámara de Diputados la que goza de la atribución exclusiva de revisar la Cuenta Pública, como lo mandata nuestra Constitución Federal.

En nuestro país la revisión de la Cuenta Pública constituye una función que es de suma importancia, pues tiene como objetivo conocer los resultados de la gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados en el Presupuesto y el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas. Además de la atribución de esta Soberanía de revisar la Cuenta Pública y de la obligación de la ASF de rendir un Informe del Resultado de la Cuenta Pública; encontramos la obligación, de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de emitir el dictamen correspondiente sobre la misma.

Al respecto, debemos señalar que nuestro pueblo ha mostrado mayor interés por conocer: la forma en que sus impuestos se distribuyen a través del Presupuesto de Egresos de la Federación, la forma en que se ejercen, su destino, resultados, fincamiento de responsabilidades y la comprobación de su correcto ejercicio. Se considera que dicho interés se traduce en una exigencia social, que debe satisfacerse precisamente, a través de la revisión de la Cuenta Pública, sus resultados y dictaminación.

En la actualidad, consideramos que la dictaminación de la Cuenta Pública además de una obligación, representa un acto político, que contribuye a mantener la división y equilibrio de poderes en el Estado Mexicano; esta labor debería permitir plenamente el cumplimiento de dos fines primordiales: el primero consiste en la necesidad de esta Soberanía de conocer el resultado del ejercicio de los recursos públicos y la gestión gubernamental; el segundo (aún imperfecto), implica que dichos resultados entre otros deberían incidir en la asignación presupuestaria, permitiendo con ello detectar qué sectores sociales o qué áreas de la administración pública requieren de mayor atención.

I) ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS ECONÓMICOS Y DE LAS FINANZAS PÚBLICAS.

A. ANÁLISIS MACROECONÓMICO 2002

Cada año, el Ejecutivo Federal elabora los Criterios Generales de Política Económica (CGPE), documento que brinda información acerca de la evolución de las principales variables macroeconómicas que inciden sobre el ejercicio fiscal; así como de otros datos claves del entorno económico y las principales estrategias de política económica del gobierno. En este apartado, se muestran algunos indicadores importantes que proporcionan un panorama general de lo sucedido en 2002, como se muestra en el siguiente cuadro:

En materia de crecimiento económico, la economía mexicana presentó un crecimiento real de 0.9%, cifra menor en 0.8 puntos porcentuales a lo esperado en los Criterios Generales de Política Económica para 2002 (CGPE-2002). Sin embargo, este objetivo se vio afectado desfavorablemente por diversos factores, siendo los principales:

En 2002, el crecimiento marginal de las exportaciones mexicanas se debió al bajo ritmo de la producción industrial en los Estados Unidos y que implico un menor dinamismo de la demanda externa, no obstante de que la economía de los Estados Unidos creció 1.60%, por arriba del 0.30% previsto.

El corto, instrumento utilizado por el Banco Central para contener el alza en los precios, varió en el transcurso de 2002 en cuatro ocasiones. El 8 de febrero aumentó de 300 a 360 millones de pesos (mdp); el 12 de abril bajó 60 mdp; el 23 de septiembre subió a 400 mdp y, finalmente, el 6 de diciembre pasó a 475 mdp. La inflación observada en 2002 fue de 5.7%, por encima del objetivo plasmado en los CGPE de 4.5%.

En relación al tipo de cambio nominal, se observó un fortalecimiento de la paridad peso/dólar la cual llegó a 9.66 pesos por dólar (ppd) promedio anual, por debajo del cálculo del Ejecutivo Federal de 10.1 ppd. Este resultado se debió, principalmente, al alto nivel de las reservas internacionales, las cuales ascendieron a 47 mil 984.0 millones de dólares (mdd) al cierre de 2002. Sin embargo, esta apreciación del tipo de cambio afectó negativamente a la Inversión Extranjera Total, ya que ésta mostró una disminución considerable al pasar de 33 mil 141.2 mdd en 2001 a 20 mil 149.7 mdd en 2002.

Otro elemento que impactó positivamente fue la estabilidad relativa de la Cuenta Corriente, la cual bajó entre los años 2000 y 2001 al pasar de 3.1 a 2.9 del PIB, para situarse en un saldo de -2.2% en 2002.

En lo que respecta al mercado de dinero, la tasa nominal de CETES a 28 días continuó con su tendencia a la baja para situarse en 7.09 con una variación negativa de -2.62 respecto de 9.79 que fue lo proyectado en los CGPE para el 2002, lo cual apoyó el financiamiento del aparato productivo e incentivó el crecimiento económico a través del crédito. De manera adicional, esto permitió que la Formación Bruta de Capital Fijo se mantuviera ligeramente arriba de los 313 mil mdp, a pesar del bajo crecimiento de la economía. En relación al riesgo país en 2002, éste se ubicó en 321 puntos base al cierre del periodo.

Por otro lado, los Requerimientos Financieros del Sector Público (RFSP), el índice que muestra el nivel de la deuda contingente (PIDIREGAS, FARAC, pagos del IPAB y Pensiones) pasó de -3.86 a -3.42% del PIB entre 2001 y 2002, lo cual significa una reducción en el nivel de endeudamiento público.

Por último por lo que respecta al precio del Petróleo (dls/barril) este tuvo una proyección de 15.50 en los Criterios Generales de Política Económica para el año 2002; sin embargo, se observo durante ese mismo periodo un precio de 21.58 lo cual generó una variación positiva de 6.08 dólares respecto de lo proyectado.

B. FINANZAS PÚBLICAS

B.1 Ingresos presupuestarios

Las finanzas públicas del año 2002 reflejaron ingresos presupuestarios por 1 billón 387 mil 500.4 mdp, que representan 22.7% del PIB. Lo anterior, resultó inferior en 17 mil 363.4 mdp a lo programado, debido principalmente a que los ingresos tributarios del Gobierno Federal disminuyeron 78 mil 016.3 mdp, 9.7% menos con respecto a lo programado, mientras que los ingresos no tributarios y los de las entidades de control presupuestario directo aumentaron por 41 mil 134.2 mdp, 18.7% más de lo programado y 19 mil 518.7 mdp, 5.2% arriba, respectivamente.

La reducción en los ingresos tributarios se explica, básicamente, por la menor recaudación del Impuesto Sobre la Renta, el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) y el Impuesto por la Venta de Bienes y Servicios Suntuarios. En el caso del Impuesto Sobre la Renta (ISR), las reformas aprobadas para 2002 por el H. Congreso de la Unión no tuvieron el impacto previsto por concepto del acreditamiento y devolución de saldos a favor de las empresas.

Lo anterior se explica por el menor factor de utilidad aplicado en las declaraciones definitivas de 2001, en comparación con el correspondiente a los pagos provisionales; así como por la sobreestimación del impacto recaudatorio de las modificaciones que el Congreso de la Unión aprobó a la legislación en la materia.

La menor recaudación por el IEPS obedeció, en primer término, a la mecánica que se utiliza para fijar las tasas impositivas que se aplican a las gasolinas y el diesel. Éstas se reducen cuando aumenta el precio de referencia de esos derivados del petróleo en el mercado spot de Houston, respecto a la previsión, tal como sucedió en el año, con el propósito de mantener el precio interno en el nivel programado. Adicionalmente, se verificó la disminución en la venta de cerveza, las devoluciones sobre bebidas alcohólicas y la menor recaudación proveniente del gravamen aplicado a las telecomunicaciones y los refrescos. Por su parte, el aumento en relación con lo programado por 41 mil 134.2 mdp registrado en los ingresos no tributarios tuvo su origen principalmente en los aprovechamientos y en los derechos, ya que los otros ingresos no tributarios disminuyeron en 722.8 mdp.

En cuanto a los recursos adicionales provenientes de aprovechamientos, éstos correspondieron a la cancelación de los depósitos de la subcuenta del seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, en los términos de la reforma de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro; mientras que la diferencia se debió, principalmente, a la colocación no prevista de las acciones de BBVA-Bancomer y Bital, que aún tenía en su poder el Gobierno Federal; los rendimientos excedentes que pagó PEMEX; así como los enteros realizados por el Fideicomiso de Apoyo al Rescate de Autopistas Concesionadas (FARAC); en vista de la concesión para administrar los tramos carreteros México-Puebla y México-Querétaro que anteriormente estaban a cargo de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos.

El incremento en la recaudación por concepto de derechos obedeció a que el precio de exportación de la mezcla mexicana de petróleo crudo y los precios internos de los petrolíferos superaron las estimaciones. En lo que respecta a las entidades de control presupuestario directo, se indica que los mayores ingresos se explican principalmente por las variaciones de PEMEX, CFE y CAPUFE.

En PEMEX, el aumento en la captación se originó por el mayor precio de exportación del petróleo respecto al programado; por la recuperación de saldos fiscales a favor de la entidad, derivados del pago en exceso de derechos y aprovechamientos durante 2001; por los ingresos extraordinarios provenientes de la venta del paquete accionario de Aseguradora Hidalgo, S.A., en poder de la entidad; y por el desfase en el pago del aprovechamiento sobre rendimientos excedentes, correspondiente al cuarto trimestre, que se realizó en enero de 2003.

En CFE, los ingresos superiores se explican por los incrementos de la tarifa del servicio residencial, con el propósito de reducir el subsidio otorgado; mientras que en CAPUFE, los ingresos superiores se explican por los recursos no previstos provenientes de la desincorporación de las autopistas México-Querétaro y México-Puebla, que se efectuó en octubre de 2002; asimismo, por ingresos diversos, derivados del retiro anticipado de la concesión del tramo carretero Palmillas-Querétaro; por honorarios cobrados al FARAC por los servicios prestados en la autopista México-Cuernavaca durante el ejercicio de 2001 y que se registraron en 2002; finalmente, por el crecimiento de 45.2 % en el aforo vehicular, porcentaje que superó la estimación realizada en el Presupuesto.

B.2 Gasto del Sector Público Presupuestario

Para el tratamiento de este apartado nos apoyaremos en el siguiente cuadro, que contiene aspectos relativos a cada una de las variantes del gasto:

Como se aprecia en el cuadro anterior, el gasto neto presupuestario pagado en el año 2002 fue de 1 billón 471 mil 327.8 mdp, equivalente a 23.5% del PIB; es decir, 1.0% adicional sobre el monto originalmente previsto de 1 billón 456 mil 316.3 mdp.

El gasto neto devengado del Sector Público Presupuestario fue de 1 billón 484 mil 256.1 mdp; o sea 1.9 % superior al gasto originalmente previsto de 1 billón 456 mil 316.3 mdp. Los conceptos en donde se refleja el mayor gasto neto presupuestario son la liquidación de BANRURAL y la creación de la Financiera Rural, mismos que significan una ampliación del gasto por 48 mil 878.0 mdp.

Por otra parte, el gasto no programable ascendió a 405 mil 395.6 mdp, monto inferior en 7.2% al aprobado, debido, principalmente, al descenso en los intereses, comisiones y gastos de la deuda; así como al favorable comportamiento de las tasas de interés internas y externas.

El gasto de capital ascendió a 155 mil 674.5 mdp, monto superior en 8 mil 124.7 mdp (5.5%) al autorizado. Éste se originó básicamente en el capítulo de obras públicas; en el concepto de PIDIREGAS asociados a erogaciones adicionales en obras realizadas por CFE en materia de generación, transmisión, transformación y distribución de energía eléctrica; y en las amortizaciones que realizó esa entidad, también por concepto de PIDIREGAS.

Finalmente, el gasto programable, sin considerar la liquidación de BANRURAL y la creación de la Financiera Rural, ascendió a 1 billón 029 mil 982.5 mdp, monto superior en 0.3% al autorizado. Esta variación se debe al mayor gasto de capital, ya que el corriente disminuyó.

El gasto corriente fue de 874 mil 308.0 mdp, inferior en 4 mil 693.0 mdp (0.5%) al aprobado. La variación se explica, básicamente, por la reducción general registrada en los capítulos de gasto excepto en servicios generales que registro un monto superior en 532.5 mdp con respecto al original, es decir 0.9 por ciento.

B.3 Principales ampliaciones y reducciones.

A continuación, se presenta un cuadro que comprende las ampliaciones y reducciones netas, del Presupuesto ejercido y el presupuesto original de los Ramos y Entidades en 2002 resultantes de presupuesto ejercido total menos el presupuesto autorizado incluyendo las modificaciones realizadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público:

Continuando con los ramos y entidades que mostraron las mayores ampliaciones con respecto al presupuesto original, así como las causas que lo motivaron, fueron:

• Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, (7 mil 473.5 mdp), para cubrir los incrementos salariales del personal de los servicios de educación, salud y seguridad pública en los Estados y el Distrito Federal, así como la adquisición de material didáctico y paquetes informáticos, para el magisterio de educación básica; construcción y equipamiento de cuarteles para corporaciones de seguridad pública en Baja California, Quintana Roo y Sinaloa; y rehabilitación y construcción de infraestructura afectada por el huracán Isidoro en Yucatán.

• Aportaciones a Seguridad Social, (1 mil 660.7 mdp), para ampliaciones para cubrir déficit de operación del Fondo de Pensiones del ISSSTE y solventar requerimientos de la nómina de pensiones en curso de pago del IMSS.

• Comunicaciones y Transportes, (1 mil 135.9 mdp.), por transferencias a CAPUFE, para pagar el crédito utilizado en la obra de modernización del tramo Palmillas-Querétaro; incrementos salariales al personal operativo del Servicio Postal Mexicano y Telecomunicaciones de México; erogaciones adicionales provenientes del Fondo de Desastres Naturales para los centros SCT en Chiapas y Quintana Roo, a fin de atender daños ocasionados por fenómenos naturales.

• CFE, (14 mil 116.7 mdp.) por las mayores erogaciones destinadas a las obras para la generación, transmisión, transformación y distribución de energía eléctrica; y por las amortizaciones que realizó esa entidad por concepto de PIDIREGAS.

• IMSS (5 mil 105.2 mdp), para cubrir las liquidaciones e indemnizaciones del personal; por los recursos erogados no previstos para el pago del ISR y por concepto de los estímulos de asistencia y puntualidad; además, para solventar mayores pagos en primas de seguros y tarifas de energía eléctrica.

• ISSSTE, (2 mil 509.1 mdp), para la compra adicional de medicamentos y material de curación, el crecimiento en el monto y número de pensionados, el incremento en los costos de servicios de energía eléctrica mantenimiento y conservación; y por la atención de solicitudes de devolución de depósitos por parte de los trabajadores que se incorporaron al programa de retiro voluntario.

Por otra parte, los ramos y entidades que registraron reducciones con respecto al presupuesto original, así como las causas que lo motivaron, fueron:

• Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos, (6 mil 130.3 mdp) por la transferencia de recursos al Ramo 33. Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios a fin de cubrir incrementos salariales en el sector educativo y adquisición de material didáctico.

• Provisiones Salariales y Económicas, (4 mil 174.1 mdp.) por economías en los capítulos Servicios Personales y Otras Erogaciones, así como la transferencia de recursos a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para el Fideicomiso ``Apoyo a la reconstrucción de Chiapas'', de tal manera que se repararan los daños ocasionados por las lluvias; asimismo, para que regularizara el pago a Transportación Ferroviaria Mexicana, S. A. de C.V., por la reversión del tramo de vía férrea Hércules a Mariscal.

• Educación Pública, (2 mil 385.0 mdp) por la transferencia de recursos al Ramo 33 para sufragar incrementos a percepciones y otras medidas de carácter laboral y la adquisición de material didáctico a entidades federativas, transferencias al Ramo 25 para el pago de becas y a la Subsecretaría de Servicios Educativos en el DF para apoyar programas y proyectos de escuelas de calidad; así como también la contracción de los subsidios otorgados al CONAFE, la Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, a la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos y el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica.

• Salud, (1 mil 868.5 mdp), menores recursos requeridos para adquisición de productos alimenticios en unidades de salud y pago de remuneraciones por honorarios y compensaciones por servicios de carácter social; disminución de apoyos para IMSS-Oportunidades y reasignación al ramo 33 para apoyar las acciones de salud en las entidades federativas a través de FASSA.

B.4 Principales Sobre y Sub ejercicios de Ramos y Entidades

A continuación se muestra un cuadro que permite apreciar en forma global y esquemática los principales sobre y subejercicios, que se generaron durante el ejercicio fiscal de 2002.

El esquema anterior no requiere de mayor explicación, por lo que en forma conclusiva podemos señalar que las dependencias y/o entidades que registraron sobrejercicio fueron: CFE con 2 mil 895.2 mdp, CAPUFE con 371.6 mdp, PGR con 97.9 mdp y LOTENAL con 17.9 mdp; mientras que las que mostraron los mayores subejercicios fueron: Provisiones Salariales y Económicas con -6 mil 504.2 mdp, Participaciones a Entidades Federales y Municipios con -4 mil 283.1 mdp, PEMEX con -3 mil 864.2 mdp, Educación Pública -860.2 mdp, y SHCP con -842.6 mdp.

B. 5 Déficit Público

El balance presupuestario, como proporción del producto interno bruto, arrojó un saldo deficitario de 1.36 por ciento, nivel superior en 0.71 y 0.61 puntos porcentuales al considerado en el programa anual y al registrado en 2001, respectivamente.

La diferencia entre este resultado y el aprobado para el año se explica por el impacto presupuestario de las operaciones asociadas a la liquidación de BANRURAL y la creación de la Financiera Rural, mismas que fueron aprobadas en diciembre del ejercicio que se informa por el H. Congreso de la Unión.

De excluir tales operaciones, el déficit presupuestario se ubicaría en 0.74 por ciento del producto, proporción similar a la del período precedente, pero superior en 0.09 puntos a la meta. Cabe destacar que, con las medidas autorizadas por el H. Congreso de la Unión se busca fortalecer el sistema financiero rural y resolver definitivamente los problemas estructurales que venía acarreando BANRURAL.

El superávit primario -que se obtiene de descontar al balance presupuestario los recursos asociados al costo financiero de la deuda- fue equivalente a 1.54 por ciento del producto, proporción menor en 0.94 y 1.15 puntos porcentuales a la del ejercicio previo y a la programada, en cada caso. Sin considerar el impacto contable de las operaciones de BANRURAL y Financiera Rural, su participación relativa en el tamaño de la economía sería de 2.16 por ciento.

Por su parte, el ahorro del sector público, medido en términos del producto, se situó en 4.78 por ciento, nivel inferior al observado un año antes en 0.42 puntos y superior al pronóstico en 0.37 puntos porcentuales.

B.6 Deuda Pública

La estrategia de deuda pública consistió en refinanciar los pasivos externos con mejores condiciones de plazo y costo; asimismo, en utilizar sólo los recursos del mercado interno para cubrir el déficit fiscal.

Al cierre del año 2002, el endeudamiento neto ascendió a 106 mil 960.5 mdp; su componente interno fue menor al límite autorizado; mientras que el externo registró desendeudamiento. Si a esta cifra se suman el saldo de 2001 y los movimientos registrados en los ajustes contables por la depreciación del dólar en relación con otras monedas en las que se encuentra contratada la deuda externa, así como la reevaluación de la deuda interna indizada a la inflación, el saldo de la deuda bruta del sector público presupuestario en 2002 llegó a 1 millón 629 mil 720.6 mdp, monto mayor en 9.7% en términos reales respecto de 2001 y equivalente a 26.5% del PIB; esto es, 2.1 puntos porcentuales superior a la registrada un año antes.

El crecimiento de la deuda interna se debió a la mayor colocación de valores gubernamentales a tasa fija y a los requerimientos financieros adicionales que se derivaron de la liquidación del Sistema BANRURAL y la creación de la Financiera Rural.

En el ámbito externo, a pesar de que se registró un desendeudamiento neto, con motivo de la cancelación y pago anticipado de Bonos Brady y Notas a Tasa Flotante, se incrementó el saldo por los ajustes contables derivados de la depreciación del peso frente al dólar.

En lo tocante al flujo de efectivo, el Sector Público Presupuestario registró un endeudamiento de 96 mil 191.6 mdp, cantidad que resulta de un endeudamiento neto del Gobierno Federal por 114 mil 517.5 millones de pesos, en su totalidad de origen interno, y de un desendeudamiento de 18 mil 325.9 mdp. del sector paraestatal, ya que PEMEX pagó rendimientos mínimos garantizados y amortizaciones por la emisión de bonos, créditos directos y líneas de comercio exterior por arriba de lo estimado; y la CFE canceló líneas de crédito, efectuó operaciones de intercambio de deuda y amortizó PIDIREGAS en mayor medida de lo previsto.

B.7 Valoración sobre las Finanzas Públicas

El estudio realizado permite a esta Dictaminadora concluir que durante 2002, los ingresos del sector público presupuestarios fueron menores a lo estimado en 1.2%. No obstante, con relación al ejercicio previo los ingresos medidos a precios constantes fueron mayores en 4.3 por ciento, lo cual se vincula con el favorable desempeño de los recursos reportados por el sector paraestatal y los provenientes de la recaudación tributaria del Gobierno Federal; ambos renglones se elevaron en 14.5 y 6.3 por ciento real, respectivamente, en igual período.

El dinamismo en la captación de las entidades de control presupuestario directo, obedeció, básicamente, a la recuperación de saldos por el pago de contribuciones en exceso y a la venta de acciones de Aseguradora Hidalgo, por parte de PEMEX, así como al incremento de las tarifas del servicio eléctrico por lo que hace a CFE y LFC. En tanto que, el crecimiento de los ingresos tributarios se atribuye al comportamiento observado por el rubro de Accesorios, y los impuestos Especial sobre Producción y Servicios y sobre la Renta.

En contraste, los ingresos no tributarios presentaron una contracción anual de 12.2 por ciento real. Ello fue consecuencia, en gran medida, de la caída en la recaudación de los Derechos sobre extracción de petróleo, a que dio lugar el ajuste a la baja de la plataforma de exportación, aunado a una depreciación promedio del peso menor a la inflación. También influyó la reducción en los Productos, principalmente por intereses.

El gasto neto total del sector público -gasto total menos las amortizaciones de la deuda-, ascendió a un millón 484 mil 256.1 mdp, cifra por arriba de la observada en el ejercicio precedente en 6.9 por ciento real, y a la autorizada en 1.4 por ciento. Sin considerar las operaciones de BANRURAL y Financiera Rural, el crecimiento anual se ubicaría en 3.4 por ciento en términos reales, mientras que comparado con el presupuesto sería inferior en 1.9 por ciento.

Las erogaciones programables fueron superiores a las previstas en 5.1 por ciento, y a las de un año antes en 10.1 por ciento real. La exclusión de los registros de BANRURAL arroja un incremento de 0.3 por ciento con relación a lo estimado, y de 5.1 por ciento real respecto a 2001. En esta última variación influyó el dinamismo de los recursos destinados a las funciones de desarrollo social que crecieron a una tasa de 5.8 por ciento real, en el período de referencia y participaron con 62.4 por ciento del total.

Por su parte, el gasto no programable resultó menor en 7.2 por ciento a lo aprobado y en 0.6 por ciento en términos reales al registrado el período previo. La estabilidad del mercado interno, que se tradujo en tasas de interés por debajo de las pronosticadas, la colocación de títulos públicos con mayor horizonte de maduración y una paridad cambiaria promedio inferior a la utilizada en el presupuesto original, son los factores que dan cuenta de ese comportamiento.

La disciplina mostrada en el manejo de las finanzas públicas, permitió que la política de deuda pública se desempeñara conforme a lo esperado. En este sentido, se recurrió al mercado interno para financiar el déficit del Gobierno Federal, principalmente con instrumentos de tasa fija a largo plazo, con lo cual se avanzó en la reconfiguración de la deuda interna, mejorando su perfil y costo. Como resultado de lo anterior, el endeudamiento interno neto se mantuvo dentro de los límites establecidos en la Ley de Ingresos de 2002 y el plazo promedio de vencimientos de los valores gubernamentales se amplió en forma importante.

La captación de deuda pública externa se apegó estrictamente a lo establecido por el H. Congreso de la Unión. Así, se obtuvieron financiamientos por un monto no mayor al requerido para compensar los vencimientos de las obligaciones externas, por lo que se registró un desendeudamiento externo neto, al tiempo que se obtuvieron condiciones más favorables en costos y plazos.

II) ANÁLISIS FUNCIONAL DEL GASTO.

Con el objeto de tener una visión general sobre la clasificación funcional del gasto para el ejercicio 2002, tenemos el siguiente cuadro:

La suma de las cantidades del gasto devengado en subfunciones y programas, en el presente análisis, no corresponden al total de la función debido a que para los efectos del presente dictamen se tomaron en consideración únicamente las cantidades principales y más relevantes.

II.1 FUNCIONES DE GESTIÓN GUBERNAMENTAL

A. Legislación

La estructura del presupuesto total ejercido por la Honorable Cámara de Diputados estuvo integrada por el gasto corriente que correspondió al 94.7 por ciento y al gasto de capital con el 5.3 por ciento. Esta estructura reflejó cambios con respecto a lo programado en el Presupuesto de Egresos de la Federación dado que se efectuaron reducciones por 1.9 por ciento en las erogaciones corrientes y existieron ampliaciones de 112.8 por ciento en las erogaciones de capital.

En el transcurso del año 2002 de acuerdo a la consecución de objetivos y el desarrollo de las funciones, el gasto devengado de la Honorable Cámara de Diputados se ubicó en 2 mil 980.1 mdp, el cual fue mayor en 28.9 mdp y en 1.0 por ciento en relación a la asignación original de 2 mil 951.2 mdp.

Las subfunciones no se contemplan en esta Soberanía, al no tener vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.

El gasto de capital, observó un mayor ejercicio presupuestario por 84.2 mdp, o sea un incremento de 112.8 por ciento. La variación del gasto de capital se relaciona principalmente con el rubro de obra pública y bienes muebles e inmuebles. Este monto se ejerció de manera directa por esta Soberanía.

En lo que respecta al capítulo de Obra Pública se ejercieron 114.2 mdp, que representaron un incremento de 230.4 por ciento, con respecto al presupuesto autorizado de 34.6 mdp, esto obedece a que la Junta de Coordinación Política instruyó a las autoridades administrativas para que se instrumentara durante el ejercicio fiscal 2002 la rehabilitación total del Edificio ``E'', con el propósito de dotar a las áreas legislativas y administrativas de oficinas para el cumplimiento de sus funciones.

Los recursos del presupuesto original autorizados a la Honorable Cámara de Senadores por la Honorable Cámara de Diputados, en el Presupuesto de Egresos de la Federación, ascendieron a 1 mil 396.2 mdp; al cierre del año el presupuesto ejercido ascendió a 1 mil 411.8 mdp, monto superior en 15.6 mdp, equivalente a un incremento de 1.1 por ciento, respecto a lo aprobado originalmente. Dichos recursos se orientaron, principalmente, a cubrir los compromisos establecidos para el trabajo legislativo.

Finalmente, los recursos autorizados a la ASF en el Presupuesto de Egresos de la Federación, ascendieron a 549.5 mdp y al cierre del ejercicio, el presupuesto ejercido importó la cantidad de 575.2 miles de pesos, un mayor gasto por 25.7 mdp, destinados principalmente en los renglones de asesorías, viáticos y pasajes, así como para que se llevará a cabo el Congreso de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS), así como la adquisición de equipo de administración y de cómputo y en Obra Pública que se ejercieron 2.6 mdp, 170.6 por ciento más que el presupuesto autorizado de 0.9 mdp. Aún cuando la variación es notable, es necesario considerar que la restricción de recursos en este capítulo dentro del presupuesto original no permitía el margen mínimo de inversión que se requería para concluir procesos iniciados en ejercicios anteriores, dentro del Programa de Seguridad Institucional que comprendió las obras de reforzamiento estructural y construcción de escaleras.

B. Impartición de Justicia

Respecto del monto total del presupuesto ejercido en la SEGOB, 109.5 mdp correspondieron a la función ``02 Impartición de Justicia'', monto superior en 10.8 mdp respecto a lo programado originalmente. Por su parte la SEDENA, que establece políticas encaminadas a la impartición expedita de la justicia, tuvo un presupuesto original autorizado de 43.3 mdp de los cuales se ejercieron 54.0 mdp, cifra superior en 10.7 mdp. El total de los recursos ejercidos en esta función representa el 0.2 por ciento del presupuesto total ejercido por la Dependencia. Esta función se integra sólo por la actividad institucional 409 Impartir justicia, la cuál tiene como objetivo resolver en forma eficaz y expedita los asuntos de carácter jurídico de su competencia como órgano del fuero de guerra de segunda instancia, así como gestionar lo conducente a favor de los procesados militares.

Por su parte la STPS erogó recursos por 521.4 mdp, equivalentes al 16.5 por ciento de su gasto total, esto es 3.4 mdp menos respecto a su asignación original. En esta función se lleva a cabo el cumplimiento del objetivo del Plan Nacional de Desarrollo relativo a alcanzar el estado de derecho en las relaciones obrero-patronales. Lo anterior se realiza a través de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.

En el ramo de Provisiones Salariales y Económicas, se autorizaron 3.1 mdp, a través del Programa Nacional para el Financiamiento para el Desarrollo 500, sin programa regional y sin programas especiales.

Por clasificación funcional, la totalidad de los recursos del Poder Judicial se erogaron a través de esta función que registró un ejercicio de 15 mil 414.4 mdp, un mayor ejercicio presupuestario de 50.8 mdp respecto a su asignación original. Del presupuesto total ejercido, 14 mil 899.5 mdp correspondieron a gasto corriente, monto inferior al aprobado en 0.9 por ciento. Por capítulo de gasto, la variación total que presenta el gasto corriente se relaciona principalmente con pensiones y otras erogaciones y en menor medida con los capítulos de materiales y suministros, servicios generales y servicios personales. El Poder Judicial de la Federación no registró presupuesto para subsidios y transferencias.

El mayor ejercicio presupuestario mencionado de 50.8 mdp, se cubrió con las ampliaciones líquidas al presupuesto por 63.4 mdp, de los cuales 12.7 mdp se reintegraron a la Tesorería de la Federación por concepto de economías de conformidad con el artículo 23 del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2002, que se registraron en el orden siguiente:

Durante el año 2002, los Tribunales Agrarios, tuvieron un gasto devengado por 520.8 mdp, ejercicio de gasto menor en 3.9 mdp y en 0.7 por ciento en relación a la asignación original de 524.7 mdp.

El gasto devengado por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa durante 2002 ascendió a 782.6 mdp, cifra superior en 3.6 por ciento, equivalente a 28.2 mdp, respecto al presupuesto original autorizado de 754.4 mdp. El presupuesto ejercido en el programa sectorial 3100 ``Programa de lo Contencioso Fiscal y Administrativo'', es equivalente a lo asentado en la función precedente, debido a que el Tribunal cuenta con una función y un programa sectorial únicos. Asimismo, no cuenta con programa regional y programa especial.

Por su parte la Secretaría de Seguridad Pública ejerció recursos por 46.0 mdp, que significaron un 91.3 por ciento respecto al original de 50.3 mdp y un 0.7 por ciento del gasto total de la SSP. A través de esta función se llevó a cabo la implementación de sistemas y programas específicos en materia de menores, en estricto apego a los principios y espíritu de la Convención de los Derechos del Niño, a fin de garantizar que la impartición de justicia a los menores infractores en materia común y federal, se realice bajo las directrices y criterios técnicos conforme a la Ley de Menores Infractores.

C. Organización de Procesos Electorales

Durante el año 2002 el gasto devengado del Instituto ascendió a 5 mil 850.8 mdp, cifra superior en 55.4 mdp (1.0 por ciento) a la asignación original de 5 mil 795.3 mdp. Por clasificación funcional la totalidad de los recursos del Instituto Federal Electoral se erogaron a través de la función 03 Organización de los Procesos Electorales.

Quinta. A efecto de elaborar el presente dictamen, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública en sesión plenaria conformó un ``Grupo de Trabajo para el análisis y dictaminación de la Cuenta Pública de 2002'' integrado por los Diputados: Moisés Alcalde Virgen (PAN), Javier Guerrero García (PRI), Carlos Altamirano Toledo (PRD), Ricardo Cantú Garza (PT), Alejandro Chanona Burgete (CONVERGENCIA), Elsa Guadalupe Conde Rodríguez (ALTERNATIVA), Francisco Elizondo Garrido (PVEM), y Mónica T. Arriola (NUEVA ALIANZA).

Destacan en el presupuesto ejercido las cantidades erogadas por las actividades 109 otorgar recursos públicos y gestionar prerrogativas legales y 436 actualizar el Padrón Electoral y expedir la Credencial para Votar, cuyo ejercicio fue de 2 mil 535.0 mdp y 1 mil 602.2 mdp respectivamente, que representaron el 43.3 y 27.4 por ciento del gasto ejercido total.

Por su parte, las actividades institucionales 101 Diseñar políticas públicas y las estrategias para su implantación, 432 Formar servidores públicos especiales, 701 Administrar recursos humanos materiales y financieros, asociadas a las acciones de dirección, capacitación y administración del Instituto, ejercieron un presupuesto de 1 mil 217.6 mdp, que representó el 20.8 por ciento del total ejercido.

D. Procuración de Justicia

La PGR realiza en la función 04 ``Procuración de Justicia'', las principales tareas que tiene encomendadas a fin de establecer las estrategias que promuevan el fortalecimiento de las actividades del Ministerio Público de la Federación y de sus órganos auxiliares.

Dichas tareas son, entre otras: ampliar la coordinación y cooperación interinstitucional e internacional, en materia de persecución de delitos federales y de narcotráfico; promover una resolución apegada a derecho y sin perjuicio del patrimonio federal, en los asuntos radicados a los tribunales en donde la Federación es parte o tiene interés jurídico; incrementar la eficiencia en la persecución de delitos, desde la averiguación previa al ejercicio de la acción penal y durante el proceso en ambas instancias hasta la resolución definitiva; y promover la capacitación y profesionalización de los servidores públicos altamente especializada en las áreas sustantivas de la Procuraduría, a fin de lograr mejores niveles de eficiencia en la procuración de justicia y persecución de delitos.

Para el desarrollo de estas funciones, la PGR ejerció 6 mil 767.4 mdp; 84.8 mdp más a su asignación original que fue de 6 mil 682.6 mdp.

Esta función también se observa en la SEGOB, en la cual se ejerció el 3.0 por ciento del monto autorizado, en la SHCP, que ejerció 328.3 mdp, 6.0 mdp más que el monto original y en la SEMARNAT, la cual registró un gasto ejercido por 18.3 mdp.

Del presupuesto original otorgado a la SEDENA para esta función, se ejercieron 131.6 mdp, cifra inferior en 22.5 mdp (14.6 por ciento). La totalidad de estos recursos se identifica como gasto directo en virtud de no tener asignado recursos para subsidios y transferencias. Esta función participó con el 0.6 por ciento de los recursos ejercidos por la entidad.

La SE ejerció 683.4 mdp correspondientes a la procuración de justicia, monto superior en 2.7 por ciento (17.9 mdp) respecto al presupuesto original de 665.5 mdp. El mayor ejercicio del presupuesto se debió a recursos destinados para la modernización de redes informáticas, al incremento del tiraje de impresiones y publicaciones como lo son la Revista del Consumidor y diversos folletos informativos, con el propósito de intensificar las campañas de difusión y las tareas que lleva a cabo esta entidad hacia la población consumidora.

La STPS ejerció en esta función 125.4 mdp con los cuales se realizaron acciones para privilegiar la prevención y conciliación de conflictos laborales y en su caso, la representación jurídica, salvaguardando los derechos laborales de los trabajadores, sus beneficiarios y sindicatos, proporcionando servicios gratuitos con ética profesional calidez humana y calidad. Estas acciones las ejecuta el Órgano Desconcentrado denominado Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, cuyo objetivo se refiere a prevenir conflictos laborales a través de la asesoría y la conciliación y fortalecer la procuración de la justicia laboral de competencia federal en las entidades federativas.

Para el desarrollo de esta función se autorizó un presupuesto original a la SRA por 124.2 mdp, estructurado por 119.1 mdp de gasto corriente y por 5.1 mdp de gasto de capital. Al cierre del ejercicio se erogaron 119.4 mdp monto que significa un menor ejercicio presupuestario por 4.8 mdp, 3.9 por ciento respecto al original. Dicho presupuesto quedó conformado por 118.3 mdp en gasto corriente que representó el 0.7 por ciento menor al original y el gasto de capital ejerció 1.1 mdp, 78.0 por ciento inferior al autorizado originalmente.

La variación observada en esta función obedece principalmente a los ajustes presupuestales ordenados por la SHCP, así como por las transferencias efectuadas para apoyar al FONORDE. En el marco del Programa Sectorial Agrario de la Secretaría de la Reforma Agraria, el presupuesto total se canalizó a la operación del mismo, lo que permitió la expansión de los servicios, así como coadyuvar al mejoramiento del nivel de vida de la población rural.

E. Soberanía del Territorio Nacional

En 2002 al cierre del ejercicio fiscal, el gasto ejercido total en esta función fue de 26 mil 861.5 mdp distribuidos 3 rubros.

Esta función comprende el campo de acción general de la SEDENA, la cual se orienta a defender la integridad, independencia y soberanía nacional y garantizar la seguridad interior del Estado, preservando el clima de paz y tranquilidad social, que permita al pueblo de México su desarrollo integral. El presupuesto ejercido en esta función ascendió a 18 mil 375.2 mdp, cifra superior en 2.1 por ciento (378.0 mdp) respecto al presupuesto original autorizado de 17 mil 997.2 mdp. El mayor ejercicio presupuestario se explica por las ampliaciones de que fue objeto el capítulo de Servicios Generales, principalmente en la partida de servicio de energía eléctrica, servicio de agua, capacitación, servicios de informática, fletes y maniobras, seguros de bienes patrimoniales, patentes, regalías y otros, diferencias por variaciones en el tipo de cambio, mantenimiento y conservación de maquinaria y equipo, pasajes nacionales para servidores públicos de mando en el desempeño de comisiones y funciones oficiales, penas, multas, accesorios y actualizaciones.

El presupuesto total ejercido se identifica en un 100 por ciento como gasto directo y se distribuyó en ocho actividades institucionales:

• 104 Comunicar y difundir las actividades y compromisos del Gobierno Federal, cuyo objetivo es formular, dirigir y coordinar la política de comunicación social y de las relaciones públicas, así como la producción y difusión de las actividades de la Secretaría de la Defensa Nacional.

• 412 Atender a la población en casos de desastres naturales, a través de la cual se lleva a cabo la aplicación del Plan DN-III-E, coadyuvando en casos de desastres a prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las personas y sus bienes y la reconstrucción de las zonas afectadas.

• 415 Defender el territorio y mares nacionales, misma que tiene como objetivo la adquisición de equipo de comunicaciones y vehículos para el Ejército y Fuerza Aérea Mexicana, coordinar y supervisar las políticas de la Secretaría de la Defensa Nacional, atendiendo a necesidades estratégicas de operación y el pago de servicios del personal asignado a las regiones militares, con la finalidad de defender la integridad, la independencia y la soberanía de la nación; garantizar la seguridad interior; auxiliar a la población civil en casos de necesidades públicas.

• 437 Desarrollar y construir infraestructura básica, esta actividad institucional tiene como objetivo construir, rehabilitar, remodelar y dar mantenimiento a las instalaciones militares; proponer, dirigir y ejecutar la construcción de instalaciones militares; y la construcción y mantenimiento de instalaciones para uso del Ejército y Fuerza Aérea.

• 504 Fabricar equipo de seguridad, la cual tiene como objetivo coordinar y supervisar la fabricación y mantenimiento de armamento, municiones y demás equipo para el Ejército y Fuerza Aérea Mexicana; la producción y mantenimiento de armamento, municiones y proyectiles; coordinar y supervisar la fabricación y reparación de vestuario y equipo necesarios para el Ejército y Fuerza Aérea Mexicana; y la producción de vestuario y equipo, con la calidad, cantidad y oportunidad requerida y desarrollar nuevos productos y eficientar los procesos de producción.

• 701 Administrar recursos humanos, materiales y financieros, cuyo objetivo es la adquisición de bienes informáticos y demás equipo necesario, así como el desarrollo de sistemas que permitan eficientar la administración integral de la SEDENA; coordinar y dirigir la administración del presupuesto de la Secretaría de la Defensa Nacional atendiendo a las prioridades establecidas para el logro de sus objetivos.

• 702 Administrar los recursos informáticos para el desarrollo de las actividades sustantivas, cuyo objetivo es el desarrollo de sistemas e instalación de redes; coordinar el desarrollo y mantenimiento de los sistemas informáticos del Ejército y Fuerza Aérea Mexicana; así como el diseño e implantación de sistemas de información y mantenimiento de la infraestructura informática.

F. Gobierno.

Durante el año 2002 el gasto devengado por la SEGOB ascendió a 5 mil 190.4 mdp, el cual representa un mayor ejercicio presupuestal por 119.5 mdp equivalente (2.4 por ciento) respecto a la asignación original. De este monto, la función gobierno representó el 94.2 por ciento, es decir, 4 mil 890.6 mdp. Asimismo, la subfunción 01 ``Política Interior'' fue la que representó mayor impacto en el ejercicio presupuestario con 4 mil 857.3 mdp, 93.6 por ciento del total del presupuesto ejercido por la SEGOB.

Las acciones relativas a organización y apoyo logístico de los procesos electorales; la difusión de los derechos y obligaciones de los ciudadanos; las prerrogativas a los partidos políticos, y la actualización del padrón electoral y la expedición de la credencial para votar con fotografía, representan las actividades sustantivas del Instituto y se llevan a cabo a través de las actividades institucionales 103, 105, 109, y 436. Para el presente ejercicio estas actividades contaron con un presupuesto original de 4 mil 798.6 mdp, ejerciendo un monto de 4 mil 633.0 mdp, lo que representó un gasto menor a lo autorizado de 165.6 mdp, 3.5 por ciento.

Por su parte, la SHCP ejerció un total de 18 mil 576.4 mdp, siendo la de mayor participación en el gasto de Gobierno con un 41.7 %, a pesar de que se ejercieron 945.4 mdp menos de lo presupuestado.

Al interior de la SEDENA se cuenta únicamente con una subfunción de la función Gobierno, la 03 ``Seguridad Pública''. Esta tiene como propósito dar cumplimiento a lo establecido en el Sistema Nacional de Seguridad Pública para mejorar los niveles de seguridad que demanda la sociedad mexicana. El presupuesto original autorizado a esta función ascendió a 1 mil 800.0 mdp de los cuales se ejercieron 1 mil 429.2 mdp, cifra inferior en 370.8 mdp equivalente al 20.6 por ciento. El total del ejercido se identifica como gasto directo en virtud de que no se asignaron recursos para subsidios y transferencias. Dicha variación tiene su explicación principalmente en el recorte presupuestal al gasto de inversión, específicamente para la compra de vehículos y equipo terrestres, aéreos, marítimos, lacustres y fluviales para la ejecución de programas de seguridad pública y nacional.

La SAGARPA tuvo un gasto en esta función por 43.4 mdp, el cual representa un 0.1 por ciento del total de su presupuesto. Por su parte, en la PGR la función Gobierno considera las acciones relacionadas de forma directa con el quehacer gubernamental y con la política interior del país, de manera integral. En el año 2002, el monto de recursos erogados en esta función fue de 224.4 mdp, que representa un 10.2 por ciento menos respecto a la asignación original de 250.0 mdp. Esta cifra representa un 3.2 por ciento del gasto total de la PGR. El presupuesto total ejercido correspondió a gasto directo sin presentarse recursos en subsidios y transferencias.

Dentro del rubro de Provisiones Salariales y Económicas, el gasto ejercido en la función Gobierno fue de 3 mil 102 mdp, con una participación del 7 %, con respecto al total de la función gobierno.

Las Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios tuvieron una asignación del orden de 3 mil mdp en esta función. Cifra que en comparación con la cantidad ejercida, tuvo un incremento de 210.0 mdp y que en términos porcentuales representa un incremento de 7.0. El incrementó registrado se debió principalmente a las acciones de construcción de cuarteles para operar las medidas de seguridad, en las entidades federativas que más lo necesitaban. La subfunción Seguridad Pública es la única que considera la función para sus actividades en el Ramo 33 y por tanto a través de esta se ejercieron la totalidad de recursos.

A través de la Subfunción 01 ``Política Interior'', se realizan actividades tendentes a propiciar un diálogo permanente con los partidos y agrupaciones políticas nacionales, con las organizaciones sociales y con los ciudadanos que contribuya a una relación efectiva y transparente; en la cual se interactúa con un sentido de corresponsabilidad para la búsqueda de acuerdos de los que derivan las acciones necesarias dirigidas al servicio de la sociedad mexicana. El presupuesto se distribuyó en seis Programas Sectoriales mismos que permitieron cumplir con un sistema de protección civil, prevenir y mitigar los riesgos frente a fenómenos naturales y antropogénicos, armonizar el crecimiento demográfico y la distribución territorial de la población, e impulsar un auténtico federalismo.

La SRE ejerció la totalidad de sus recursos dentro de la función de gobierno, de la cual se desprendió la Subfunción 02 ``Política Exterior'', en la que se ejercieron 3 mil 845.1 mdp, de un presupuesto original de 3 mil 843.0 mdp, con una variación de 0.1 por ciento más. Por clasificación funcional, las causas de esta variación resultaron de la combinación de ampliaciones y reducciones líquidas al Ramo, que derivó en una variación positiva por 45.3 mdp y de un ahorro presupuestario por 43.2 mdp.

Asimismo, el ejercicio presupuestario se distribuyó en dos programas sectoriales el 1300 y el 1600. Para el primero el presupuesto original ascendió a 3 mil 831.3 mdp (99.7 por ciento del presupuesto total) de los cuales se ejercieron 1 mil 696.7 miles de pesos más, mientras que para el segundo, el presupuesto original ascendió a 11.7 mdp (0.3 por ciento del presupuesto original total) y se ejercieron 3.4 por ciento más.

Para la SSP el ejercicio presupuestario de esta función se efectuó en su totalidad en la subfunción 03 ``Seguridad Pública'', donde se ejercieron 6 mil 343.0 mdp, lo cual representó el 99.3 por ciento del gasto total de la Dependencia.

G. Medio Ambiente.

En la subfunción 14-01 ``Medio Ambiente'' la SEMARNAT lleva a cabo la planeación, formulación, diseño, ejecución e implantación de la política ecológica, desarrollo de infraestructura para el control de la contaminación y eliminación de residuos peligrosos, así como la supervisión e inspección; así mismo, incluye la obtención y manejo integral del agua. En esta función esa Secretaría ejerció un gasto por 9 mil 450.7 mdp con un monto menor en 673.1 mdp con respecto al original, con un gasto directo de 2 mil 108.1 mdp con subsidios y transferencias por 7 mil 342.6 mdp.

Mediante la función 14 Medio Ambiente y Recursos Naturales la SEDENA diseña y ejecuta acciones que coadyuvan en el esfuerzo interinstitucional para hacer frente a las necesidades de orden social, contribuyendo a preservar los ecosistemas y recursos naturales. El presupuesto original autorizado ascendió a 0.9 mdp, de los cuales se ejercieron 99.6 mdp, cifra superior en 98.7 mdp. El total del ejercido se identifica como gasto directo y contribuye con el 0.4 por ciento en el gasto total de la entidad.

En PEMEX el Gasto ejercido en esta función fue de 2 mil 935.5 mdp. La implementación de esta función se concentra en la Subfunción 01 ``Medio Ambiente'', la cual tiene como objetivos mejorar los procesos de seguridad y protección ambiental en todas las instalaciones de los organismos subsidiarios y Corporativo de Petróleos Mexicanos donde se desarrollen actividades de producción, distribución y comercialización de productos, comprendiendo adicionalmente la coordinación de las actividades sustantivas de la Entidad para que éstas se desarrollen en apego a la normatividad federal e institucional vigente. Los recursos erogados en esta categoría programática ascendieron a 3 mil 057.2 mdp, lo cual representó un ejercicio menor en 1 mil 061.8 mdp (26.6 por ciento) respecto del presupuesto original de 3 mil 997.2 mdp.

II.2 FUNCIONES DE DESARROLLO SOCIAL.

A. Educación.

Durante el año 2002, el gasto de la SEP en la función de Educación fue de 107 mil 991.5 mdp, monto inferior en 2 mil 385.0 mdp respecto al presupuesto original de 110 mil 376.5 mdp.

La Presidencia de la República erogó la totalidad de sus recursos a través de la función gobierno, los cuales ascendieron a 1 mil 577.8 mdp. Esta función refleja las actividades orientadas básicamente a fortalecer la situación económica y social del país, consolidar políticas de respeto a la soberanía y de buenas relaciones con el exterior, y mantener relaciones y acuerdos políticos y sociales con partidos, organizaciones y asociaciones civiles que permitan consensuar la conducción de gobernar para todos los mexicanos.

Por clasificación funcional, el total de los recursos se ejercieron en la función 07 de Educación. Las subfunciones que presentaron un ejercicio presupuestario menor al originalmente programado son: la 00 ``Servicios Compartidos'', la 01 ``Educación Básica'', la 02 ``Educación Media Superior'', la 05 ``Educación para Adultos'' y la 08 ``Educación Física y Deporte''.

• Con la subfunción 01 ``Educación Básica'' se atiende por una parte los servicios que proporciona el Consejo Nacional de Fomento Educativo, así como actividades para el desarrollo de contenidos y métodos educativos. La reducción, se debe ajustes al gasto y reasignaciones por economías y ahorros.

• En la subfunción 02 ``Educación Media Superior'' ; se otorgan los servicios de atención a la demanda en este nivel, básicamente a la población de 13 a 19 años. El menor ejercicio se debe principalmente por la transferencia de recursos al Ramo 23, a fin de dar cumplimiento al Acuerdo que establece disposiciones de productividad, ahorro, transparencia y desregulación presupuestaria.

• Con la subfunción 05, ``Educación para Adultos'' ; se atiende a la población que demande el servicio y cumpla con los requisitos. El menor ejercicio presupuestario se debe a la transferencia de recursos al Ramo 23, a fin de dar cumplimiento al Acuerdo que establece disposiciones de productividad, ahorro, transparencia y desregulación presupuestaria.

• En la subfunción 08 ``Educación Física y Deporte'' ; se proporcionan servicios culturales y artísticos, así como la conservación y mantenimiento de monumentos históricos y arqueológicos. La reducción en su ejercicio se debió a la transferencia de recursos al Ramo 23, a fin de dar cumplimiento al Acuerdo que establece disposiciones de productividad, ahorro, transparencia y desregulación presupuestaria.

La SEDENA ejerció un presupuesto por 573.9 mdp, el cual fue menor al originalmente presupuestado. La mayor parte de este subejercicio (83.4 por ciento) se explica principalmente por las vacantes de personal y puestos de servidores públicos superiores, mandos medios y homólogos que, por si solo, asciende a 289.1 mdp.

Por su parte, del gasto total de la SAGARPA , el 7.5 por ciento se destinó a la función Educación a través de Agricultura con 2 mil 573.7 mdp, quedando incluidas todas las acciones educativas que emprende el sector para el desarrollo agropecuario y rural. Las unidades ejecutoras de fueron: La Universidad Autónoma Chapingo (UACH), el Colegio Superior Agropecuario del Estado de Guerrero (CSAEGRO), la Universidad Autónoma Agraria ``Antonio Narro'' (UAAAN), el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP), y el Colegio de Posgraduados (CP).

Por lo que respecta a la función de educación y de la subfunción 06 ``Ciencia y Tecnología'' dentro de la SENER se ejercieron 364.3 mdp equivalente al 2.6 por ciento del gasto total incluyendo las transferencias y presentó un menor ejercicio de 23.9 mdp, respecto a su asignación original. A través de esta subfunción se realizan acciones para llevar a cabo la investigación científica y tecnológica del Ramo y la formación de servidores públicos especializados.

En el ramo de Provisiones Salariales y Económicas se programaron 620.9 mdp, aunque no se ejerció nada de lo programado. Dentro del ramo 25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos, el gasto ejercido por clasificación funcional se distribuyó en la función educación en la cual ejerció un importe de 15 mil 677.6 mdp, monto inferior en 6 mil 130.3 mdp a lo programado originalmente.

Las Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios muestran una asignación por 147 mil 980.4 mdp, que en comparación con la asignación original registra un incremento por 6 mil 411.9 mdp (4.5 por ciento). La diferencia se explica principalmente por el costo de los servicios personales considerados dentro del gasto corriente. El peso porcentual de esta función en el gasto ministrado es del orden del 65.4 Las subfunciones que componen la función son: Educación Básica, Educación Media Superior, Educación Superior y Educación para Adultos.

B. Salud.

Durante el año 2002, la SS tuvo un gasto ejercido por 20 mil 127.3 mdp, menor en un 1 mil 868.4 mdp a la asignación original de 21 mil 995.8 mdp. Por clasificación funcional se ejercieron 18 mil 767.9 mdp en la función salud y 1 mil 359.5 mdp en la función 11 ``Abasto y Asistencia Social''.

Los subejercicios presupuestarios presentados contra el Presupuesto Modificado, se manifiestan en la Función Salud con 445.5 mdp y 12.8 mdp en Abasto y Asistencia Social.

En la subfunción 00 ``Servicios Compartidos'' se integran los recursos de las actividades no sustantivas. El menor ejercicio se debe a la transferencia de recursos al Ramo 23, a fin de dar cumplimiento al Acuerdo que establece disposiciones de productividad, ahorro, transparencia y desregulación presupuestaria, además que originalmente se incorporan las previsiones salariales, que una vez autorizada la política salarial, fueron transferidos al resto de las subfunciones.

Las subfunciones que presentaron los subejercicios presupuestarios fueron: Servicios Compartidos con 32.8 mdp incluye en este renglón al PAC con 32.5 mdp, Servicios de Salud Pública con 376 mdp, Atención Medica con 36.2 mdp, Producción de Bienes para la Salud con 449.1 miles de pesos y Abasto y Asistencia Social con 12.8 mdp.

• En la subfunción 01 ``Servicios de Salud Pública'' se realizaron actividades que permitieron diseñar y promover políticas públicas sectoriales, campañas de prevención y promoción de la salud como las de vacunación, temporada de invierno, enfermedades diarreicas, VIH/SIDA, entre otras; así como actividades de vigilancia epidemiológica, fomento de la investigación y formación y capacitación de recursos humanos dedicados a la salud.

• A través de la subfunción 02 ``Atención Médica'' se realizaron acciones para incrementar la eficiencia y efectividad de los recursos para la salud, como la incorporación de consultas vespertinas y sistemas de control de citas en la consulta externa que permitieron incrementar el número de consultas por hora médico, la pre-evaluación médica; en los servicios de urgencias que permitió atender oportunamente las urgencias reales; la remodelación y reacondicionamiento de las áreas para optimizar las zonas de hospitalización e incrementar la utilización del recurso cama hospitalaria; y la incorporación de técnicas y tecnologías de punta; así como la participación de los Comités para reducir la mortalidad hospitalaria, entre otras.

A través de la función salud, la SEDENA establece las políticas que permitan contar con un servicio de sanidad militar con excelencia para proporcionar servicios de salud integral. El presupuesto original autorizado a esta función ascendió a 1 mil 787.8 mdp de los cuales se ejercieron 1 mil 930.5 mdp, cifra superior en 142 mil 649.3 mdp. El total del monto ejercido se identifica como gasto directo y participa con el 8.5 por ciento del gasto total de la dependencia.

El total de los recursos ejercidos por el IMSS ascendió a 174 mil 180.9 mdp el cual fue superior en 4 mil 695.4 mdp al presupuesto original. Del presupuesto ejercido se destinó el 40.9 por ciento a la función 08 Salud y el 59.1 por ciento a la función 09 Seguridad Social. En el primer caso la participación con respecto al gasto devengado representó 2.0 puntos porcentuales menos con relación al presupuesto original y con respecto al segundo caso fue mayor en 2.0 puntos porcentuales. El presupuesto ejercido del Instituto se distribuyó 100 por ciento a través del Programa Normal de Operación.

Es conveniente mencionar que el cambio en la metodología para la agrupación del presupuesto en los procesos e indicadores incluidos en el PEF 2002 origina la variación que se observa en algunos de ellos. Como ejemplo se tiene que el proceso 010 ``Desarrollo directivo y gerencial'' consideró el presupuesto de las áreas de apoyo operativo no médico. Sin embargo, para el gasto ejercido se encuentran reclasificadas en el proceso 012 ``Servicios generales''.

En la función Salud, Petróleos Mexicanos tuvo como finalidad brindar atención médica integral, contribuyendo a mejorar las expectativas de vida y productividad de los trabajadores petroleros activos, jubilados y derechohabientes. Durante 2002, se ejercieron 5.6 mdp que representan un ejercicio del gasto menor en 41.8 mdp y 0.7 por ciento, respecto del presupuesto original de 5.6 mdp asignado al Corporativo de Petróleos Mexicanos. Las causas que explican este comportamiento fueron: mayor consumo de medicinas, medicina subrogada, abarrotes y artículos alimenticios para hospitales y clínicas.

En la subfunción 00 ``Servicios Compartidos'' se realizaron acciones inherentes a la promoción de la participación ciudadana y social, que para el año en comento destacó la realización del Primer Foro Ciudadano de la Salud, cuyo propósito fue la rendición de cuentas a la ciudadanía a través del informe México Salud 2001, en el que se contó con la participación de 2,300 asistentes entre representantes de los tres niveles de Gobierno, agrupaciones profesionales, académicos y empresariales, usuarios de los servicios de salud, trabajadores del Sistema Nacional de Salud y representantes de más de 230 organizaciones.

Relacionados a los servicios otorgados en esta función, destaca por el monto de recursos ejercidos la prestación de servicios médicos con 13.2 mdp, equivalentes al 87.7 por ciento. Dichos servicios consideran entre otros, la atención materno-infantil, salud reproductiva, aplicación de dosis de biológicos, la consulta externa general y especializada, así como la generación de egresos generales y especializados. Los recursos mencionados implicaron un mayor ejercicio presupuestario de 9.1 por ciento respecto al original, debido principalmente a las adquisiciones de instrumental y equipo médico y en incrementos en las erogaciones relacionadas a la adquisición de medicamentos

C. Seguridad Social.

La SEGOB ejerció en esta función .7 mdp, monto inferior en 0.3 mdp respecto a lo programado original. Por otro lado, el gasto erogado de la función de Seguridad Social en la SHCP fue a través de la subfunción 01 Regulación de la Seguridad Social por 175.5 mdp, observándose un sobre ejercicio por 6.6 mdp. Por su parte, en el rubro de Aportaciones a Seguridad Social se ejercieron 102 mil 331.1 mdp, con 42.8 % de participación en dicha función.

Dentro del IMSS, la función Seguridad Social constituye el medio más efectivo y solidario con que cuenta el Instituto para contribuir al mejoramiento de los niveles de bienestar y el nivel de vida de los asegurados y sus familias, así como a la población abierta. Para esta función se erogaron recursos por 102 mil 930.3 mdp, de un presupuesto original que ascendía a 96.7 mdp. El mayor ejercicio presupuestario fue por 6.2 mdp que representó un incremento de 6.4 por ciento.

Por su naturaleza del presupuesto total erogado por el IMSS, el 92.6 por ciento correspondió a Gasto Corriente y el 7.4 por ciento a Gasto de Capital. El Gasto Corriente fue de 161 mil 260.8 mdp monto mayor en 1.7 por ciento. Del total del Gasto Corriente ejercido, 91 mil 737.9 mdp se financió con recursos propios y 69 mil 522.8 mdp con subsidios y transferencias.

La variación se derivó principalmente de la estructura programática acordada para 2002, la cual se diferencia de anteriores ejercicios por ubicar el gasto a nivel de procesos. La determinación de los procesos fue definida en forma definitiva por la Oficina de la Presidencia, la SHCP y el IMSS en septiembre de 2001. Por ello, el IMSS a fin de apegarse a esta nueva metodología, procedió a ubicar el gasto de sus servicios tanto médicos, como administrativos en cada uno de los procesos determinados, considerando para ello, cifras del ejercicio registradas a junio de 2001, lo que permitió establecer la base de presupuestación para 2002 por proceso y presentar el anteproyecto en octubre de 2001.

Durante el ejercicio 2002 se efectuaron ajustes a la metodología de distribución para ubicar los servicios en forma más precisa, por lo que las variaciones que se presentan en el ejercicio del gasto programático se deriva básicamente por la aplicación de la metodología para la distribución del gasto efectuada en el anteproyecto y la determinada al cierre de 2002. Como ejemplo se tiene que el proceso 010 ``Desarrollo directivo y gerencial'' consideró el presupuesto de las áreas de apoyo operativo no médico. Sin embargo, para el gasto ejercido se encuentran reclasificadas en el proceso 012 ``Servicios generales''.

En esta función el ISSSTE atiende las necesidades de medicina preventiva, curativa, servicios de rehabilitación, capacitación para trabajadores relacionados con la prestación de servicios médicos, así como la realización de investigaciones. El gasto ascendió a 15 mil 111.7 mdp, equivalente a un mayor ejercicio presupuestario de 8.4 por ciento, respecto al original por 13 mil 934.8 mdp, con lo que la variación en términos absolutos ascendió a 1.2 mdp. Programáticamente, esta categoría se compone de dos subfunciones la 00 servicios compartidos y la 02 atención médica, la primera participó con el 11.3 por ciento de los recursos, mediante erogaciones de 1.7 mdp mientras que la segunda con un gasto de 13.4 mdp, participó con el restante 88.7 por ciento.

La función 09 Seguridad Social se integra por la subfunción 00 ``Servicios Compartidos'', que participó con el 32.3 por ciento de los recursos; la subfunción 02 ``Pensiones y Jubilaciones'' que participó con el 62.3 por ciento; y por la subfunción 04 ``Otros Servicios de la Seguridad Social'' con el 5.4 por ciento, los recursos se destinaron a cubrir las prestaciones económicas y sociales que demanda la población derechohabiente.

• Subfunción 02 ``Pensiones y Jubilaciones''.- En el marco de esta subfunción el IMSS desarrolla esquemas encaminados a otorgar prestaciones económicas y sociales en beneficio de los asegurados y sus familias y la protección de sus medios de subsistencia. Para llevar a cabo estas acciones se presupuestaron 64 mil 198.1 mdp devengándose al término del ejercicio 64 mil 094.6 mdp inferior en 103.5 mdp que representa el 0.2 por ciento. Por la naturaleza económica del gasto, correspondió el 100.0 por ciento a gasto corriente, financiándose esta subfunción con 38.2 por ciento de recursos propios y 61.8 por ciento con recursos fiscales, y del total del gasto representa el 36.8 por ciento.

El gasto proveniente de recursos propios disminuyó en 4 mil 415.9 mdp equivalente a un subejercicio de 15.3 por ciento del presupuesto original. En lo relativo a subsidios y transferencias, se registró una variación de 4 mil 312.4 mdp al presentarse una erogación de 39 mil 634.9 mdp de un presupuesto original de 35 mil 322.4 mdp. La variación se debe principalmente a la transferencia de recursos al Instituto por un monto de 3 mil 758 mdp para cubrir el costo de la aplicación del artículo décimo cuarto transitorio de las reformas a la Ley del Seguro Social del 20 de diciembre de 2001.

D. Laboral.

Por clasificación funcional, la función 10, Laboral, fue la que más impacto tuvo en el ejercicio presupuestario de 2002, en la cual se ejercieron 2 mil 515.7 mdp, que representan el 79.5 por ciento del gasto total, respecto a las demás funciones que la STPS ejerció en este año.

E. Abasto y Asistencia Social.

En la SEDESOL a través de la función 11 Abasto y Asistencia Social se erogó 9 mil 967.9 mdp y que correspondió a Subsidios y Transferencias, el cual fue aplicado en los programas de Educación, Salud y Alimentación (Oportunidades) y los de asistencia social para la atención de los adultos mayores a través del INAPAM, que en conjunto ejercieron el 82.9 por ciento de los recursos erogados en esta función.

En el marco del Programa Sectorial de Desarrollo Social, el presupuesto se distribuyó en seis programas regionales, mismos que permitieron la expansión en la cobertura de la atención social en el contexto regional y mejorar el nivel de bienestar de la población más desprotegida.

F. Desarrollo Regional y Urbano.

De acuerdo al ejercicio del Gasto programable devengado en la función Desarrollo Regional y Urbano por Entidades de Control Presupuestario Indirecto y Programas se ejercieron 2 mil 655,712.4 miles de pesos con un sub ejercicio del 23.5 %.

La SHCP tuvo un gasto ejercido en esta función por 727.2 mdp, teniendo un sub ejercicio de 72.8 mdp respecto del gasto presupuestado originalmente: 800 millones de pesos.

Por su parte la SEMARNAT ejerció un total de 3 mil 357.4 mdp. Su participación en el gasto de esta función fue de 4.6 por ciento, a través de la subfunción 12-03 ``Agua Potable'' a cargo de la CONAGUA, se realizan acciones para el abastecimiento de agua potable, construcción, operación y mantenimiento de sistemas hidráulicos, desarrollados o regulados a nivel federal. El gasto devengado en esta subfunción fue de 2 mil 724.3 mdp, mientras que 633.1 mdp se ejercieron en la subfunción 04 ``Drenaje y Tratamiento de Aguas''.

Subfunción 00 de ``Servicios Compartidos''.- El Instituto administra los recursos humanos, materiales y financieros, a través de esta subfunción con un presupuesto original de 27 mil 532.5 mdp, habiéndose ejercido 33 mil 246.5 mdp La variación fue mayor al presupuesto original en 5 mil 713.9 mdp debido básicamente al cambio en la metodología para la determinación del gasto programático con la finalidad de registrar correctamente los gastos administrativos, tanto de salud, como de seguridad social, financiado con 83.7 por ciento con recursos propios y con recursos fiscales 16.3 por ciento.

La SEDESOL tuvo una participación de 44.3 por ciento, del total ejercido por la dependencia dentro de esta función. Las subfunciones en las que ejerció el presupuesto fueron la 00 Servicios compartidos, 01 Urbanización, 02 Vivienda y 05 Desarrollo regional, mismas que en conjunto ejercieron 7 mil 919.5 mdp, lo cual significó un menor ejercicio de 12.8 por ciento con respecto al original.

• En la subfunción 01 ``Urbanización'', se llevó a cabo la realización diversos estudios integrales, proyectos ejecutivos, planes estratégicos, programas de capacitación y aplicación de esquemas de fortalecimiento institucional, en ciudades de los 31 estados de la República con la participación de los tres órdenes de gobierno y los sectores social y privado. Entre estas acciones destacan las de asistencia técnica a la planeación de la construcción, operación y administración de los servicios de vialidad y transporte urbano; ordenación del territorio y de la recolección y el manejo de residuos sólidos, con lo cual se dio apoyo a los proyectos de la frontera norte y sur y al fortalecimiento del federalismo y la descentralización.

• En la subfunción 02 ``Vivienda'', se realizaron las acciones del Programa VivAh, consistentes en subsidios directos para la adquisición de vivienda; mejoramiento físico a la vivienda; y subsidios directos para la adquisición de vivienda en terreno propio en las entidades federativas del país.

• En la subfunción 05 ``Desarrollo Regional'', fue la subfunción en la cual se ejerció la mayor parte de los recursos asignados a la función 12, es decir, en ella se ejerció el 80.3 por ciento del total de la función. La mayor parte correspondió a gasto de subsidios y transferencias.

En el rubro de Provisiones Salariales y Económicas el Gasto devengado ascendió a 14 mil 702 mdp, el cual representa una participación de 20.1 por ciento de la función 12. Por otra parte en el rubro de Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios se ejercieron 44 mil 110.6 mdp siendo la participación más alta en esta función, con un 60.3 por ciento. Esta situación obedece a que los recursos considerados a través de esta función se desprenden de los fondos que se determinan por el elemento de Recaudación Federal Participable y en ese sentido no tiene movimiento. La subfunción Desarrollo Regional es la única que considera la función para sus actividades en el Ramo 33 y por tanto a través de esta se ejercieron la totalidad de recursos mencionados.

Los recursos del Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios se distribuyeron en seis programas sectoriales, de conformidad a lo establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2002, que son:

• Programa Nacional de Educación 2001-2006. Se ejercieron a través de este programa 147 mil 980.4 mdp que en comparación con la cantidad original de 141 mil 568.5 mdp, se observa un incremento de 6 mil 411.9 mdp, que representa un 4.5 por ciento. Es de destacar que este programa tiene como ámbito de aplicación a toda la población escolar del país. Los recursos programados de manera original, fueron ministrados a todas las entidades federativas del país en su totalidad 21 mil 783.9 mdp. En este programa como puede observarse no existen variaciones.

• Programa Nacional de Salud. En este programa se ejercieron un total de 30 mil 845.4 mdp, que en comparación con el presupuesto asignado 29 mil 993.9 mdp resultó superior en 851.5 mdp o lo que en términos relativos representa un 2.8 por ciento. Es importante señalar que estos recursos cubren todo el gasto erogado por los sistemas estatales de salud; además que la diferencia presentada obedece a las ampliaciones que se asignaron en el transcurso del año en cuestión, principalmente por necesidades en gastos de operación.

• Programa Nacional de Desarrollo Social, 2001-2006. Los recursos programados de manera original fueron ministrados a todas las entidades federativas del país en su totalidad 21 mil 783.9 mdp. En este programa como puede observarse no existen variaciones.

En lo referente al ISSSTE se ejercieron un total de 2 mil 357.0 mdp en esta función mostrando un sobre ejercicio de 2.6 por ciento respecto del presupuesto original. Como se ha señalado en años anteriores, la característica funcional del ISSSTE como Entidad no sectorizada, implica que no tiene injerencia directa vía servicios y gasto programable a nivel de Programas Sectoriales específicos, o en su caso, en Programas Regionales y Programas Especiales, categorías que para efecto de Cuenta Pública consideran la totalidad de recursos incluidos en el gasto programable. Asimismo, debe mencionarse que en la relación de estos programas incluida en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, el ISSSTE no incorpora recursos ni metas específicas. Asimismo, la definición del concepto de regionalización no aplica al interior del Instituto, debido a que sus servicios, seguros y prestaciones se otorgan a nivel nacional.

II.3 FUNCIONES PRODUCTIVAS.

A. Desarrollo Agropecuario.

La estructura del gasto para esta función se distribuyó en su mayor parte en la SHCP con un 58.2 por ciento, seguido por la SAGARPA con 37.0, la SEMARNAT con 2.5 y la SRA con 2.4.

La SHCP erogó un total de 49 mil 809.5 mdp de recursos correspondientes a esta función, monto superior en 48 mil 692.0 mdp con respecto al original y 4,357.5 por ciento con relación al presupuesto original asignado de 1 mil 117.4 mdp.

A través de la subfunción 04 ``Asuntos Agrarios'' se erogaron 514.1 mdp, observando un gasto menor en 25.6 %.

En la subfunción 05 ``Banca y Seguro Agropecuario'' presentó una erogación superior en 48 mil 868.9 mdp, al ejercerse recursos por 49 mil 295.3 mdp, de los 426.5 mdp presupuestados originalmente, en virtud de la canalización de recursos al Banco Nacional de Crédito Rural, S.N.C., para su disolución, liquidación y creación de la Financiera Rural.

La SAGARPA ejerció en la función 31 mil 681.8 mdp, ésta a su vez se desagrega en la subfunción 01 ``Agrícola y Pecuaria''; con 31 mil 138.2 mdp, el 98.3 por ciento y 06 ``Pesca y Acuacultura''; con 543.6 mdp, es decir 1.7 por ciento. La subfunción 01 comprende las principales actividades del sector, a través de ella se canalizaron además del gasto directo por 3 mil 897.7 mdp, 27 mil 240.5 mdp en el capítulo 4000 para apoyar la operación de los órganos administrativos desconcentrados, las entidades paraestatales y a las unidades responsables de los programa de la Alianza para el Campo y de Empleo Temporal.

Para el desarrollo de esta función, la SRA erogó 2 mil 037.0 mdp, monto que significa un menor ejercicio presupuestario por 51.3 mdp (2.5 por ciento). Dicho presupuesto quedó conformado por 2 mil 027.1 mdp en gasto corriente que representó el 2.1 por ciento menor al original y por 9.9 mdp en gasto de capital, 46.9 por ciento menor al autorizado originalmente. La variación observada en esta función obedece principalmente a las reducciones liquidas para cubrir el pago de impuesto por las gratificaciones de fin de año; por los saldos de previsiones salariales y por el ajuste del presupuesto ordenado por la SHCP, así como por la aplicación del Programa de Reducción del Gasto, de conformidad al Acuerdo publicado el 28 de febrero de 2002.

Finalmente la SEMARNAT erogó 2 mil106.0 mdp correspondientes a la función 13 lo que significó un menor gasto con respecto al original de 156.8 mdp y una participación en la función de 2.5 por ciento. En la subfunción Hidroagrícola se realizan acciones para el desarrollo de infraestructura hidráulica relacionada con el desarrollo agropecuario en los distritos y unidades de riego.

B. Energía.

En la subfunción 00 ``Servicios Compartidos'', se ejercieron recursos por 1 mil 229.4 mdp como gasto directo para apoyar las acciones que se desarrollaron para apoyar el Desarrollo Regional y Urbano.

Por clasificación funcional, los recursos de la SENER se erogaron a través de la función 15 Energía, las subfunciones que mayor impacto tuvieron en el menor ejercicio presupuestario fueron la 00 Servicios compartidos y la 02 Electricidad, que en conjunto ejercieron el 99.0 por ciento del gasto total, esto es 4.0 y 15.6 mdp menos respecto a sus asignaciones originales.

En la subfunción 01 Hidrocarburos, se realizan acciones para implementar las políticas públicas y sectoriales en materia de hidrocarburos, impulsar la inversión privada en el sector, así como de llevar el seguimiento operativo y financiero de las empresas del sector. El menor ejercicio presupuestario por 0.5 mdp, es atribuible a la reducción del Programa de Inversiones de la Comisión Reguladora de Energía.

A través de la subfunción 02 Electricidad se realizan acciones para implementar las políticas públicas y sectoriales en materia de electricidad, impulsar la inversión privada en el sector, el uso eficiente de la energía eléctrica y la utilización de fuentes alternas de energía. El menor ejercicio presupuestario de 15.6 mdp se relaciona principalmente con la cancelación del Programa de Inversiones de la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía, debido a la implementación del Programa de Ahorro, con objeto de no afectar su operación.

En la subfunción 00 Servicios Compartidos, se da el apoyo administrativo, para coadyuvar con las funciones sustantivas que lleva a cabo la Dependencia y órganos desconcentrados. El menor ejercicio presupuestario de 4.0 mdp es atribuible a la aplicación de los programas de ahorro.

Por su parte la programación de la función 15 en Petróleos Mexicanos estuvo integrada por la Subfunción 00 ``Servicios Compartidos'' y la Subfunción 01 ``Hidrocarburos''.

Durante 2002, se ejercieron 631.1 mdp que significan un gasto menor en 39.8 mdp (5.9 por ciento) respecto del presupuesto original 670.9 mdp, debido a las erogaciones realizadas principalmente por Pemex Exploración y Producción, así como por Pemex Petroquímica.

En PEMEX Exploración y Producción se cerraron las representaciones del Órgano Interno de Control en los activos de producción Altamira y Veracruz por no tener cubierta la plantilla de personal; se canceló la adquisición de materiales no prioritarios en apego a medidas de austeridad vigentes; los costos reales contratados para la adquisición de mobiliario de oficina fueron menores a los programados; se anuló la adquisición de vehículos programados a sustituir debido a dictamen técnico-económico y equipos de enfriamiento de agua.

En PEMEX Petroquímica no se completó la estructura de los Órganos Internos de Control del Organismo y sus empresas filiales, toda vez que estuvieron vacantes algunos puestos durante lapsos del ejercicio; además del cumplimiento de las medidas de austeridad.

A través de la función 15 ``Energía'', la CFE conservó y mantuvo la infraestructura actual, continuó con el desarrollo de proyectos de infraestructura eléctrica con la participación de la iniciativa privada. En esta función se ejercieron 97 mil 402.9 mdp lo que representó 9 mil 938.0 mdp de más con respecto del presupuesto original.

El objetivo de la Subfunción 00 ``Servicios Compartidos'' es auditar la gestión pública para prevenir desviaciones al control interno. Los recursos se aplicaron en la verificación de las operaciones que realiza la entidad para que se lleven a cabo bajo los ordenamientos legales establecidos y de conformidad con las normas emitidas por la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM) y por las diferentes dependencias de la Administración Pública Federal.

La función 15 se integra por las subfunciones 00 ``Servicios Compartidos'', que participó con 0.2 por ciento de los recursos ejercidos por la entidad y por la Subfunción 02 ``Electricidad'' que participó con 95.6 por ciento. A través de esta última se realizan las actividades sustantivas para la creación de infraestructura, generación, transmisión, transformación, distribución y comercialización de la energía eléctrica, así como las actividades administrativas que apoyan a las antes citadas. En ella se asignó un presupuesto de 87 mil 221.9 mdp, integrado por 80 mil 049.9 mdp para el gasto corriente y 7 mil 171.9 mdp para el gasto de capital, ejerciéndose 79 mil 969.3 mdp y 17 mil 220.3 mdp respectivamente.

C. Comunicaciones y Transportes.

La SCT erogó recursos en esta función a través de las 5 subfunciones en las que se encuentra constituida según lo siguiente:

Por su parte LFC lleva acabo políticas de planeación, evaluación y control de la programación de corto y mediano plazo con los recursos de esta función, la cual tuvo un ejercicio por 33 mil 529.0 mdp monto mayor en 1 mil 782.3 mdp al presupuesto original. Al igual que en la CFE, esta función se integra por la subfunción 02 ``Electricidad'' y la subfunción 00 ``Servicios Compartidos'', las cuales ejercieron el 99.9 por ciento y 0.1 por ciento de los recursos de esta función, respectivamente. Los recursos se canalizaron a actividades relacionadas con la generación, transformación, transmisión y ventas de energía eléctrica, así como en la construcción y mantenimiento de subestaciones y líneas de distribución, a fin de garantizar el suministro de energía eléctrica a los usuarios en términos de oportunidad, continuidad, calidad y precio.

• En la subfunción 01 ``Infraestructura Carretera'' se ejercieron 14 mil 395.8 mdp, cifra equivalente al 59.4 por ciento.

• En la subfunción 02 ``Infraestructura Portuaria'' se ejercieron 2 mil 116.2 mdp, cifra equivalente al 8.7 por ciento.

• En la subfunción 03 ``Comunicaciones'' se ejercieron 2 mil 801.5 mdp, cifra equivalente al 11.6 por ciento.

• En la subfunción 04 ``Transporte'' se ejercieron 2 mil 348.2 mdp, cifra equivalente al 9.7 por ciento.

La subfunción con más participación en el mayor ejercicio presupuestario fue la 04 ``Transporte'', al presentar una erogación de 970.2 mdp por arriba de su asignación original establecida en 1 mil 378.0 mdp. La variación obedeció principalmente a los recursos destinados a cubrir el pago de Transportación Ferroviaria Mexicana, S.A. de C.V. por la reversión de un tramo de la Vía Ferroviaria Morelos; a recursos transferidos al Fondo de Inversión en Infraestructura (FINFRA), a fin de continuar las obras de construcción del Aeropuerto Internacional de Querétaro; también incidieron los recursos autorizados para el Programa de Convivencia Urbano Ferroviaria; de igual forma incidieron los recursos adicionales destinados a cubrir el pago por única vez a los trabajadores jubilados antes de 1982, de Ferrocarriles Nacionales de México; y también influyeron los recursos autorizados para complementar el programa de reemplacamiento vehicular.

En el rubro de Provisiones Salariales y Económicas se erogaron 124.6 mdp correspondientes a la función 16. Este significó un menor ejercicio por 502.0 mdp, para tener una participación en la función de 0.4 % con respecto al gasto.

Por su parte PEMEX ejerció 777.8 mdp los cuales representan un ejercicio del gasto menor en 84.1 mdp y 9.8 por ciento respecto del presupuesto original de 861.5 mdp, debido a que se destinaron recursos al Programa de Ahorro y al incumplimiento en la entrega de bienes por parte de los proveedores, además de declararse desiertas licitaciones públicas. Esta función estuvo integrada por la Subfunción 03 ``Comunicaciones'', a través de la cual se realizan acciones para mejorar la calidad y rentabilidad de los servicios proporcionados por el Corporativo en materia de telecomunicaciones, instalaciones administrativas, informática, abastecimiento y servicios generales; a fin de que estos servicios se traduzcan en la generación de valor económico para la industria.

CAPUFE ejerció 5 mil 350.6 mdp; 2 mil 379.4 mdp más que el presupuestado originalmente. Los recursos se canalizaron a actividades relacionadas con el desarrollo, construcción y conservación de la infraestructura básica, así como para su operación y conservación al igual que administrar los recursos informáticos, administrativos y financieros, a fin proporcionar servicios eficientes a sus clientes, incrementando la seguridad y fluidez del tráfico en autopistas y puentes de cuota reduciendo el costo de operación.

D. Otros Servicios y Actividades Económicas.

La SE erogó recursos por 5 mil 489.7 mdp, lo que representó un menor ejercicio por 270.8 mdp, equivalentes al 4.7 por ciento menos al presupuestado inicialmente. La subfunción que mayor impacto tuvo en este menor ejercicio fue la 01 ``Fomento a la Industria y el Comercio'', que ejerció el 99.2 por ciento del gasto total, registrando una reducción de 274.4 mdp respecto a su asignación original.

El menor ejercicio presupuestario es atribuible a las reducciones efectuadas para apoyar la disminución del gasto programable presupuestario del Gobierno Federal ocasionada por baja de ingresos del Gobierno Federal y para dar cumplimiento al acuerdo que establece las disposiciones de Ahorro en la Administración Pública Federal para el ejercicio fiscal 2002. De manera adicional, existieron ahorros en previsiones salariales y reintegros al Ramo 23 para cubrir el importe del 30.0 por ciento para el pago del ISR del aguinaldo del año 2001.

Por su parte la SECTUR erogó recursos por 1 mil 926.0 mdp a través de la función 17 y por medio de la subfunción 02 ``Fomento al Turismo'' registrando un mayor ejercicio presupuestario por 20.6 por ciento, equivalente a 328.7 mdp respecto a su asignación original de 1 mil 597.3 mdp.

En la subfunción 02 Fomento al Turismo, se realizaron acciones para Diseñar e impulsar una política de Estado en materia turística: Consolidar la difusión de la información para fortalecer el sector turístico; Impulsar la mejora regulatoria, Modernizar la administración pública del turismo; Aprovechar las ventajas de la inserción en la globalidad; Fomentar la promoción turística; Ampliar la cobertura de los servicios de información, seguridad y asistencia al turista; Mejorar la calidad de los servicios; e Impulsar el desarrollo turístico y de las empresas competitivas.

En el marco del Programa Sectorial de la Secretaría de Turismo, el presupuesto se distribuyó en tres programas regionales, mismos que permitieron fomentar y apoyar al desarrollo de la actividad turística.

La LOTENAL durante 2002 ejerció el total de su presupuesto a través de la función 17. Con estos recursos llevó a cabo las actividades institucionales de producir, comercializar y transportar productos; auditar la gestión pública; administrar recursos humanos, materiales y financieros y administrar los recursos informáticos para el desarrollo de las actividades sustantivas.

En la subfunción 00 ``Servicios Compartidos'' se ejercieron 2 mil 581.2 mdp, cifra equivalente al 10.6 por ciento.

E. Deuda Pública del Gobierno Federal.

De acuerdo a la Cuenta de la Hacienda Pública Federal del 2002 el ejercicio de la Deuda Pública total del Gobierno Federal fue de 121 mil 578.1 mdp que incluye 7 mil 018.0 mdp de intereses compensados, este gasto se erogó a través de la subfunción 01 Deuda Pública Interna y 02 Deuda Pública Externa.

La Subfunción 01 ``Deuda Pública Interna'' contó con 77 mil 267.2 mdp y se ejercieron a través de el Programa Nacional de Financiamiento para el Desarrollo 0500 del programa 00 sin Programa Regional, sin Programa especial, Actividad Institucional 811 ``Pagar el Costo Financiero de la Deuda Pública y de las Unidades Responsables''.

La Subfunción 02 ``Deuda Pública Externa'' contó 44 mil 310.9 mdp y se ejerció a través de el Programa Nacional de Financiamiento para el Desarrollo 0500 del programa 00 Sin Programa Regional, Sin Programa especial, Actividad Institucional 811 ``Pagar el Costo Financiero de la Deuda Pública y de las Unidades Responsables''.

En relación al costo financiero de la deuda el Total del Gasto devengado de la Deuda Pública fue de 121 mil 578.1 mdp correspondiente al ramo 24, los intereses totales que se generaron del ramo fueron 118 mil 366.9 mdp y 709.9 mdp generados por comisiones y gastos por 2 mil 438.5 mdp con una cobertura de 62 mil 669.8 mdp.

F. Participaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios.

En 2002, el gasto devengado del Ramo 28 se ubicó en 214 mil 909.8 mdp, el cual fue inferior en 4 mil 283.1 mdp y en 2.0 por ciento con relación a la asignación original de 219 mil 192.9 mdp. Por clasificación funcional, la totalidad de los recursos se erogaron a través de la función 19, Participaciones a Entidades Federativas y Municipios. Cabe señalar que el Presupuesto de Egresos de la Federación no consideró subfunción alguna para el ejercicio fiscal de 2002. En el marco del Programa Nacional de Financiamiento para el Desarrollo 2002-2006, la totalidad de los recursos del Ramo 28 se canalizaron a través del programa regional denominado Cobertura Nacional y no se vincularon a ningún programa especial, por lo que el análisis de las desviaciones en el presupuesto quedó descrito en el apartado de Análisis General de las Variaciones Presupuestarias.

G. Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores.

Los adeudos de ejercicios fiscales ascienden a 12 mil 111.7 mdp se ejerció a través del Programa Nacional de Financiamiento para el Desarrollo 0500, del programa 00 Sin Programa Regional, Sin Programa especial, Actividad Institucional 841 ``Pagar Adeudos de ejercicios Fiscales Anteriores y de las Unidades Responsables''.

II.4 GASTO ETIQUETADO. DESTINADO A PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN.

Esta Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública estima necesario complementar la información relativa a este apartado del Análisis Funcional del Gasto, con el rubro del Gasto Etiquetado destinado a prevenir y eliminar la discriminación.

Esta decisión encuentra apoyo en la importancia del tema y en particular por las diferencias existentes entre los recursos presupuestados y lo ejercido en este rubro.

El gasto etiquetado destinado a prevenir y eliminar la discriminación identificado en el 2002, alcanza alrededor de 6 mil 500 mdp, lo que representa menos del medio por ciento del Presupuesto de Egresos de la Federación del 2002. De este gasto inicial sólo se conservó el 72%, al moverse 1,827 millones de pesos a otros rubros que no fueron los originalmente planteados. Al final del período fiscal se ejerció el 94.89% del gasto modificado, dejándose sin ejecutar un aproximado de 244 millones pesos.

Sobresale en los datos analizados de la Cuenta Pública los recursos destinados a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales a través de su Programa de información y sensibilización en materia de discapacidad para servidores públicos que no ejerció los 100 mil pesos que se le asignaron inicialmente y los modifico para tener cero en este rubro.

Al igual, la Comisión Nacional de Derechos Humanos en el Programa de Atención de Asuntos Indígenas y de Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de los Derechos Humanos; y el Programa de Asuntos de la mujer, la niñez y la familia, sólo conservó el 8.4 y 8.9% respectivamente del gasto planteado al inicio.

En esta misma línea de recorte de los recursos iniciales la Secretaría de Desarrollo Social a través de la actividad Proporcionar servicios e infraestructura para jornaleros migrantes y sus familias, sólo ocupó el 9.4% del recurso original, modificando para el ejercicio de este rubro 1 mil 636 mdp. La Secretaría de Educación a través de su Programa Binacional de educación migrante (PROBEM) igualmente sólo conservó el 20.4% del gasto inicial, eliminando para este rubro 13 mdp aproximadamente.

Otra dependencia que sólo conservó el 45% de su recurso inicial fue el de la Presidencia de la República destinado a Promover y fortalecer el desarrollo de las personas con discapacidad para equiparar y facilitar su integración plena en todos los ámbitos de la vida nacional.

Respecto al ejercicio final del gasto, es importante anotar que entidades como la Reforma Agraria con el Apoyo a la Mujer en el Sector Agrario, sólo ejerció el 1.39% del recurso; o la Secretaría de Educación en el Sistema de diversificación educativa para la atención a la población migrante dispersa de alto riesgo y los ambientes multigrados e interculturales que sólo ejerció el 25% del recurso que se reasignó.

En suma para este año, los gastos modificados excedente para los rubros analizados no lograron corregir el déficit por disminuciones a los montos originales, por lo que del gasto monitoreado destinado a prevenir y eliminar la discriminación no conservó el 27% del recurso, este gasto debió haber sido asignado a otros rubros del que no es posible distinguir dentro del análisis su verdadero destino.

Para este año 14 entidades establecieron programas/acciones destinadas a disminuir y prevenir la discriminación dentro de sus espacios de acción, sobresalieron por número de acciones la Secretaría de Salud, la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, y la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Aún con todos estos gastos explícitos destinados a temas a favor de eliminar y prevenir la discriminación, es el tema de migrantes y discapacidad en la Cuenta Pública del 2002, donde principalmente se encuentran disminuciones sustanciales y consistentes a través de diversas dependencias.

III) ANALISIS DE LOS INDICADORES DE GOBIERNO FEDERAL Y DE ENTIDADES PARAESTATALES DE CONTROL PRESUPUESTARIO DIRECTO 2002.

La información sobre el grado de cumplimiento de las metas de los indicadores de desempeño del Gobierno Federal constituye un insumo importante e indispensable para la evaluación de la gestión pública. Esta información se encuentra disponible para su consulta en el apartado de la Cuenta Pública Federal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

En un esfuerzo por aprovechar la disponibilidad pública de esta información, el presente documento muestra un análisis del cumplimiento de las metas de los indicadores para los distintos Ramos, Sectores Administrativos y Entidades Paraestatales de Control Presupuestario Directo para el año 2002. La información de los indicadores se tomó tal y como se presenta en los Bancos de Información de la Cuenta Pública 2002 (sección relativa a la información institucional del Gobierno Federal y de las Entidades de Control Presupuestario Directo), creándose un cuadro resumen que muestra el número total de indicadores para cada Ramo o Entidad y el número de indicadores para cada categoría de acuerdo al cumplimiento de las metas: 1) cumplimiento de metas inferior al 95%, 2) entre el 95 y el 105% y 3) superior al 105%; obteniéndose estos porcentajes como la proporción de recursos ejercidos al monto de recursos originalmente disponibles. Como ya de indicó a continuación se muestra un cuadro que contiene los Indicadores del Gobierno Federal y de las Entidades de Control Presupuestario Directo, que nos permite apreciar al cierre del ejercicio fiscal, en porcentajes, el alcance de las metas:

Antes de comenzar con el análisis descriptivo del cuadro resumen, es pertinente señalar que para el año 2002 la Secretaría de Hacienda y Crédito Público realizó algunas modificaciones a la clave presupuestaria: incorporó las categorías ARORE (Área, Objetivo Rector, Estrategia), PR (Programas Regionales) y PP (Procesos y Proyectos del Presupuesto de Egresos de la Federación).

Como puede apreciarse en el cuadro resumen, para el año 2002 se reportan 1,191 indicadores, de los cuales el 20.5 por ciento (245 indicadores) cumplieron la meta en menos de 95 por ciento, 45.4 por ciento (541 indicadores) cumplieron la meta entre el 95 y 105 y 34 de ellos en más del 105 por ciento.

Otra característica, que resalta del cuadro es la no disponibilidad de información para los poderes Legislativo y Judicial y para prácticamente todos los Ramos Generales, contando con indicadores sólo los Ramos 25 y 28; por el contrario, a excepción del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, todos los Sectores o Ramos Administrativos cuentan con indicadores, al igual que todas la Entidades Paraestatales de Control Presupuestario Directo.

Dentro de los Ramos que tuvieron la mayor proporción de indicadores con un cumplimiento de la meta por encima del 105% destacan la Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría de Relaciones Exteriores, la Secretaría de la Reforma Agraria y la Procuraduría General de la República; por el contrario, los Ramos con una mayor proporción de indicadores con un cumplimiento de la meta por debajo del 95% son Luz y Fuerza del Centro, Petróleos Mexicanos y el Instituto Mexicano del Seguro Social.

IV) RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA CUENTA PÚBLICA.

A. Auditorías Practicadas

La ASF en pleno ejercicio de sus atribuciones, para la revisión y fiscalización superior de la Cuenta Pública de 2002, aprobó un Programa de Auditorías, Visitas e Inspecciones, que en definitiva contempló en su totalidad la práctica de 336 auditorías de las cuales 44 correspondieron a la revisión del Informe de Avance de Gestión Financiera y 292 para la revisión de la Cuenta Pública. En la siguiente tabla se muestra la totalidad de las auditorías practicadas atendiendo a su naturaleza; así como, a los sectores y ramos a los que se practicaron:

Del esquema anterior se desprende que atendiendo a su naturaleza las auditorías practicadas, se dividieron en:

• 260 Auditorías de Regularidad.

De las cuales 129 fueron financieras y de cumplimiento, siendo los sectores más revisados el de Energía con 27, el de Hacienda y Crédito Público con 22; Comunicaciones y Transportes con 16 y el de Educación Pública con 12 revisiones de este tipo. También se practicaron 60 auditorías de Obra Pública e Inversiones Físicas, sobresaliendo con este tipo de revisiones el sector Energía con 30 y el de Comunicaciones y Transportes con 15 revisiones; 3 auditorías de Sistemas; y 68 a Recursos Federales ejercidos por Estados y Municipios.

B. Identificación de los programas institucionales y políticas públicas evaluados bajo un criterio de eficiencia, eficacia y economía.

C. Resumen de los resultados de la verificación de la observancia de los Principios Básicos de Contabilidad Gubernamental.

Los Principios Básicos de Contabilidad Gubernamental son: a) Ente; b) Existencia Permanente; c) Cuantificación en Términos Monetarios; d) Periodo Contable; e) Costo Histórico; f) Importancia Relativa; g) Consistencia; h) Base de Registro; i) Revelación Suficiente; j) Cumplimiento de Disposiciones Legales; k) Control Presupuestario; y l) Integración de la Información.

Estos principios constituyen la base para que las entidades fiscalizadas, puedan sustentar el correcto registro de sus operaciones, así como la elaboración y presentación oportuna de sus estados financieros. Al respecto, corresponde a la ASF verificar su cumplimiento, ya que contribuyen a fortalecer la veracidad y exactitud que debe imperar en la rendición de Cuentas; es por ello, que en el Informe del Resultado la Entidad de Fiscalización Superior debe señalar entre otras cosas, el nivel o grado de cumplimiento de los mencionados principios.

Del análisis realizado por esta Comisión al Informe del Resultado de la Revisión de la Cuenta Pública 2002, se coincide con la afirmación de la ASF, en el sentido de que los entes públicos auditados, en lo general, observaron los principios básicos establecidos; sin embargo se registraron inobservancias a los mismos, siendo los de mayor frecuencia los de ``Base de Registro'', ``Revelación Suficiente'' y ``Cumplimiento de Disposiciones Legales''.

A efecto de determinar cuáles son las implicaciones de los principios más inobservados se estima necesario definir su contenido:

Derivado del incumplimiento de estos principios se exhorta a los entes sujetos de fiscalización se ciñan a las normas establecidas por el marco legal vigente. El efecto económico de este incumplimiento ha generado distorsiones en el alcance y evaluación de las políticas públicas, cuyo impacto contable se explica en el apartado correspondiente.

SISTEMA CONTABLE GUBERNAMENTAL

Con relación al Sistema de Contabilidad Gubernamental es indispensable impulsar esquemas de contabilidad patrimonial que aseguren que los registros de los entes públicos en sus tres niveles de gobierno, consignen todas sus operaciones y estén actualizados, ya que esta práctica, independientemente de que permite disponer de información confiable y oportuna para la toma de decisiones, constituye uno de los mecanismos de control más perfeccionados y efectivos.

Al respecto debemos mencionar que, el 7 de mayo de 2008, fue publicada la reforma constitucional que confiere al Congreso de la Unión la facultad para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental; por lo que se estima impostergable iniciar la planificación de la estructura de esquemas de contabilidad patrimonial, que en el futuro contribuyan a alcanzar la eficiencia y efectividad de la Contabilidad Gubernamental.

D. Resultados de la evaluación sobre la observancia de los Ordenamientos Legales y Reglamentarios.

A continuación se muestra una tabla que contiene los principales ordenamientos legales y cuerpos reglamentarios, que las entidades de fiscalización deben observar en el desarrollo de las atribuciones que les son inherentes, en el ejercicio de los recursos públicos federales:

La ASF sostiene con apoyo en los datos presentados en el Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2002, que en lo general se observaron las disposiciones y ordenamientos jurídicos que regulan la operación de las entidades fiscalizadas con excepción de algunos incumplimientos.

En la siguiente tabla se muestran los Poderes, Sectores y Ramos que presentaron mayor número de incumplimiento de disposiciones legales, siendo precisamente los siguientes1: Sector Energía (58); Ramo General 33 (42), Sector Hacienda y Crédito Público (30); y Sector Comunicaciones y Transportes (30). ³

A pesar de haber señalado cuáles son los Poderes, Sectores y Ramos que presentan mayor incumplimiento a las disposiciones, es interesante el dato que se obtiene si se distribuye el número de incumplimientos que presentó cada sector, ramo o poder; entre el número de entes que corresponden a cada uno, de lo que resulta que los más observados fueron el Sector Procuraduría General de la República, Energía y Salud.

Con apoyo en lo hasta aquí expuesto, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública coincide con lo señalado por la ASF en el sentido de que las entidades fiscalizadas atendieron de forma general los ordenamientos relacionados con sus atribuciones. Sin pasar por alto, que de la revisión de la Cuenta Pública, la entidad de fiscalización Superior detectó un número significativo de incidencias en su inobservancia; por ello estima pertinente exhortar a las entidades fiscalizadas a que mejoren sus mecanismos o procedimientos de ejecución, del gasto y en su caso, la captación del ingreso, a efecto de observar la normatividad aplicable.

E. Resultados relevantes de la práctica de las auditorías, visitas e inspecciones realizadas.

E.1 Presidencia de la República.

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

Evaluación de los procedimientos para la programación y realización de giras presidenciales.

La revisión efectuada tuvo por objeto evaluar los procedimientos para la programación y realización de las giras presidenciales. Al efecto, se efectuó una circularización a 78 Entes Públicos Federales para conocer si se entregaron recursos a la Fundación ``Vamos México'' A.C. Asimismo, en las auditorías practicadas a la Cuenta Pública de 2002, integradas en el programa de revisiones aprobado, se constató que no se hubiesen aplicado recursos públicos a favor de la Fundación ``Vamos México'' A.C.

Como resultado de la auditoría realizada en la Presidencia de la República, se constató que no se otorgaron apoyos a la Fundación ``Vamos México'', A.C.; asimismo, en los resultados de las auditorías practicadas a la Cuenta Pública de 2002, integradas en el programa de revisiones aprobado, se constató que no realizaron trasferencias de recursos para esta asociación civil.

Por otra parte, con el análisis al marco jurídico se determinó que no hay normas que permitan delimitar y diferenciar con claridad las actividades que la esposa del C. Presidente realiza en actos oficiales y los que efectúa con carácter de particular. Por lo que respecta a las erogaciones de las giras, están debidamente justificadas y comprobadas y no se identificaron transferencia de recursos públicos a la Fundación ``Vamos México'', A.C.; por último se comprobó que en lo general se ajustaron a los ordenamientos legales; no obstante, la Coordinación de Giras Presidenciales no realiza las acciones que le permitan recopilar información durante el desarrollo de las giras, para evaluar el éxito operativo y logístico; asimismo, sobre el impacto en la prensa local, nacional e internacional y en los medios electrónicos; y no se exhibieron las evaluaciones y análisis sobre los impactos de las giras, no obstante que cuenta con dos áreas encargadas de realizar estas funciones. Tampoco, se acreditó la existencia de una base de datos con las actividades que realiza en las giras de trabajo, ni con los informes gráficos.

Con la evaluación de los resultados de la auditoría practicada, la ASF determinó, en lo general, que la Presidencia de la República atiende el Área Estratégica ``Rendición de Cuentas'' como se establece en la Visión Estratégica de la Auditoría Superior de la Federación, ya que la información revisada cumple con las disposiciones normativas establecidas en la materia.

En resumen se formularon seis observaciones, que generaron seis acciones promovidas, las cuales corresponden a recomendaciones para fortalecer la gestión administrativa y el control interno.

E.2 Sector Gobernación.

FONDO NACIONAL DE DESASTRES NACIONALES (FONDEN).

FONDEN. Subsidios Destinados a la Atención de Desastres Naturales Causados por el Huracán Isidore en el Estado de Yucatán

El objetivo de la revisión consistió en comprobar que los recursos aportados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), a través del Fideicomiso del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), al fideicomiso estatal del Gobierno del Estado de Yucatán, para la atención de los desastres naturales causados por el huracán Isidore, se ejercieron y registraron conforme a los montos aprobados y de acuerdo con las disposiciones legales y normativas, obteniéndose los resultados siguientes:

• De las aportaciones realizadas en especie por el Gobierno del Estado de Yucatán, por 21,428.6 miles de pesos, y que correspondieron al Programa de Empleo Temporal Emergente, no se presentó evidencia del análisis y aprobación del Grupo Permanente de Trabajo del Programa de Empleo Temporal. Asimismo, se detectaron comprobantes con fechas anteriores al desastre natural y otros no cuentan con requisitos fiscales.

• Al 31 de agosto de 2003 se programó realizar 40,650 acciones, equivalentes al 48.7% del total de acciones autorizadas por la CIGF; sin embargo, a esa fecha, únicamente se habían realizado 19,790 acciones.

• No se encontró evidencia de que se informara al Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la conclusión de 10 invitaciones a cuando menos tres proveedores, ni de que se justificara por escrito del porqué se seleccionaron como excepción a la licitación estos procedimientos de adjudicación.

• En las bases de cinco licitaciones públicas no se incluyeron algunos requisitos establecidos en la ley. En los expedientes de las licitaciones públicas revisadas no se localizaron algunos documentos legales solicitados a los participantes. Además, no fueron descalificados algunos proveedores que no cumplieron con todos los requisitos técnicos y económicos establecidos en las bases de las licitaciones.

• En ningún caso se informó a los participantes perdedores de las razones por las cuales su propuesta no resultó ganadora; asimismo, en un caso se adjudicaron los materiales al prestador del servicio que ofertó los precios más elevados.

• No fueron firmados, dentro de los 20 días naturales siguientes al fallo, 70 contratos por un importe de 144,507.8 miles de pesos.

• Se determinó un financiamiento por 22,429.9 miles de pesos otorgado a cuatro proveedores. Asimismo, se detectó que se realizaron pagos a algunos proveedores, aun cuando no se encontró evidencia de los reportes de recepción y entrega de materiales a los beneficiarios. También se observó que algunos reportes carecían de la fecha de recepción de los materiales y/o de la firma de los beneficiarios.

• El número de acciones contenidas en el Censo de Beneficiarios no corresponde con las aprobadas por la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento; asimismo, se detectaron 26,504 registros duplicados conforme al domicilio de los beneficiarios del programa de vivienda y 8,129 de acuerdo con el nombre de los mismos.

• En la Cuenta Pública de 2002 se registraron pasivos de la Delegación SEDESOL en Yucatán por 37,117.4 miles de pesos que, al 31 de diciembre de ese año, no estaban devengados, así como reintegros extemporáneos por 262.1 miles de pesos que se registraron como ejercidos.

E.3 Sector Hacienda y Crédito Público

Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

BANCO NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR, S.N.C. (BANCOMEXT).

Evaluación de las Políticas de Otorgamiento de Créditos y de Asistencia Técnica

Se evaluó el desempeño del BANCOMEXT en la revisión de la Cuenta Pública 2002, cuyos resultados relevantes se presentan a continuación:

• Si bien BANCOMEXT superó en 2002 16.5% la meta programada de colocación de apoyos financieros, en el periodo 1998-2002, la cartera vencida total se incrementó, en términos reales, en 21.0% y llegó a ubicarse en ese último año en 7,711.8 millones de pesos, esto es, el 6.2% de los activos totales del Banco, observándose que un solo cliente representó el 39.6% de la cartera vencida total.

• En 2002 el financiamiento canalizado por el Banco como proporción del PIB significó el 1.2%. En comparación con el total del comercio exterior, representó el 2.1%, en relación con el 4.4% de las exportaciones y el 4.1% respecto de las importaciones.

• Los recursos financieros otorgados a las empresas que al BANCOMEXT le corresponde apoyar significaron en 1998 el 23.0% y para 2000 el 23.6%.

• En el periodo 1998-2002, la política crediticia del BANCOMEXT se orientó fundamentalmente a apoyar a las empresas consolidadas con mayor probabilidad de permanencia en el mercado y de garantía de pago. Así, de los 266,687.5 millones de pesos canalizados por el Banco en ese periodo, el 63.5% se otorgó a este tipo de empresas, lo que es indicativo de que el Banco aplicó medidas de prevención de riesgos conforme a sanas prácticas bancarias.

• Los saldos de la cartera vigente del BANCOMEXT durante 1998-2002, por tipo de cliente, reflejan que el mayor monto de recursos de dirigió a apoyar a las empresas gubernamentales, cuyo financiamiento aumentó 95.6% en promedio anual, mientras que el crédito comercial (empresas particulares) lo hizo al 19.1% anual.

• BANCOMEXT no tiene definida una política de crédito en la que establezca y cuantifique prioridades respecto de sectores económicos y productos por apoyar, considerando factores productivos y de competitividad para el país.

• Para promover el comercio exterior, de 1998 a 2002 el BANCOMEXT proporcionó información, otorgó asesoría, capacitación y asistencia técnica, y realizó eventos y promoción internacionales. En estas labores, en 2002 erogó 707.0 millones de pesos, de los que, por el cobro de los mismos, recuperó el 11.5%.

• En 2002, mediante el Programa de Asistencia Técnica (PAT), el Banco apoyó a 2,858 empresas con un monto de 12.5 millones de pesos; sin embargo, no fue posible evaluar el cumplimiento de los objetivos del programa, ya que el Banco no dispuso de indicadores estratégicos para el efecto.

• Las pérdidas de operación del Banco fueron del orden de 925.3 millones de pesos y el índice de capitalización se ubicó en 10.8%, 7.0 puntos porcentuales menos que en 1998 (17.8%), aunque se conserva dentro del rango establecido por la SHCP que es de 8.0%.

• BANCOMEXT no dispone de indicadores estratégicos que le permitan medir el impacto de sus acciones financieras en el comercio exterior, en términos de cada una de las actividades que apoya y que están establecidas en su mandato legal, ni tampoco para evaluar el impacto en el comercio exterior de los servicios de información, asesoría y capacitación que proporciona a sus clientes para promover esa actividad.

• Con el objeto de mejorar la eficacia y eficiencia en el desempeño de su labor, la ASF considera que el BANCOMEXT debe llevar a cabo la planeación de sus acciones de financiamiento y de promoción al comercio exterior, y de atención de las empresas en función de prioridades, lineamientos y estrategias de desarrollo de los sectores económicos y bienes y servicios producidos en el país y en los cuales se tienen ventajas productivas y comerciales, y con ello acceder a mejores prácticas gubernamentales; asimismo, llevar a cabo una vigilancia más estricta en el otorgamiento de créditos y opciones financieras más sanas para sus programas de promoción, lo que permitirá revertir las pérdidas financieras que en los últimos años ha presentado.

COMISIÓN NACIONAL DEL SISTEMA DE AHORRO PARA EL RETIRO (CONSAR)

Evaluación de la Eficacia, Eficiencia y Economía con las que la CONSAR realizó las Acciones para Regular, Supervisar y Vigilar a los Sistemas de Ahorro para el Retiro así como de sus Labores de Difusión.

• Se incrementó en el mismo periodo del número de cuentas en 112.8% al pasar de 13,827.7 a 29,421.2 miles de cuentas.

• En el manejo de los recursos de inversión, las Siefores obtuvieron rendimientos reales similares que promediaron un 9.0%, en tanto que en el cobro de comisiones, se observaron diferencias de 1.12 y 1.82 puntos porcentuales, las que, en un periodo de 25 años, pueden generar una diferencia de hasta un 38.0% en los recursos de los trabajadores.

• De la revisión practicada, se determinó que la CONSAR debe profundizar en sus sistemas de divulgación en los trabajadores y perfeccionar y ampliar las versiones de la Calculadora de Proyección de Saldos, donde se consideren escenarios acordes al grado de complejidad con que operan las Afores.

• De la encuesta aplicada por la ASF, se obtuvo que el 59.8% de los trabajadores encuestados desconoce cuáles son las condiciones para pensionarse y el 73.2% desconoce qué es la CONSAR.

BANCO NACIONAL DE CRÉDITO RURAL (BANRURAL)

Proceso de Disolución y liquidación del Sistema Banrural

En 2002, el sector público presupuestario registró un déficit de 72,086.1 millones de pesos, superior a lo aprobado con motivo de la liquidación del BANRURAL y la creación de la Financiera Rural (FR) que tuvieron un costo de 48,878.0 millones de pesos, de los cuales correspondieron 37,934.0 millones de pesos a la primera operación y 10,944.0 millones de pesos a la segunda, las que fueron autorizadas por el H. Congreso de la Unión. Si se excluyen estas erogaciones, el déficit presupuestario habría sido menor en 6,042.0 millones de pesos al previsto (40,194.1 millones de pesos).

Los recursos destinados a la liquidación del BANRURAL provinieron del endeudamiento neto interno autorizado originalmente en la LIF 2002, en tanto que los canalizados a la FR fueron cubiertos con el aprovechamiento derivado de la cuenta SAR- IMSS 92, con base en el Decreto Modificatorio de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, del 24 de diciembre de 2002, monto con el que se constituyó parte de su patrimonio inicial y que previamente fue depositado de manera temporal en las cuentas que el BANRURAL aún mantenía abiertas en NAFIN y BANCOMEXT. Esto es, no fue necesario emplear el endeudamiento adicional por 48,878.0 millones de pesos aprobado en diciembre de ese año.

El costo de la liquidación del banco se integró de la manera siguiente:

En cumplimiento de los artículos sexto y decimoséptimo transitorios de la Ley Orgánica de la FR, la Secretaría de Hacienda designó al FIDELIQ, hoy Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE), como liquidador del BANRURAL y emitió las Bases que establecen la forma y términos en que se deberá efectuar la liquidación.

Con los recursos destinados a cubrir las obligaciones laborales del Banco, se constituyeron las reservas financieras que han permitido hacer frente al pago de las pensiones de sus trabajadores, y son administradas por un fideicomiso coordinado por el SAE, cuyo patrimonio ascendía a 21,007.5 millones de pesos al 31 de diciembre de 2006.

SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA. (SAT).

Servicio de Administración Tributaria. Eficiencia recaudatoria.

La auditoría practicada, tuvo como objetivos, los siguientes:

• Realizar un comparativo internacional de los niveles de recaudación obtenidos en México respecto de países miembros de la OCDE.

• Determinar la calidad del servicio que ofrece el SAT, en términos de la satisfacción del contribuyente.

Los resultados de la evaluación realizada, fueron los siguientes:

En los seis años previos a la operación del SAT (1991-1996), la recaudación como proporción del PIB, representó en promedio el 18.3%, mientras que en los 6 años de operación del SAT (1997-2002), éste fue del 16.8%. La recaudación de ingresos tributarios, significó en promedio el 11.8% del PIB en ambos periodos, y la de los no tributarios fue del 6.5% en el periodo 1991-1996 y del 4.9% en el de 1997-2002. De lo anterior se concluye que el periodo anterior al SAT fue más eficaz en su conjunto.

En los 6 años previos a la creación del SAT, el desempeño del sistema tributario del país permitió cubrir, en promedio, el 72.9% del gasto neto presupuestario, mientras que en el periodo del SAT, se logró financiar el 68.1%.

En cuanto al cumplimiento de las metas de recaudación establecidas en la Ley de Ingresos de la Federación, en el periodo 1991-1996, éstas se superaron en todos los años. Con el SAT ésta sólo se superó en los años de 1997 y 2000, mientras que en los años restantes, la meta se cumplió parcialmente: 96.6% en 1998; 97.9% en 1999; 98.6% en 2001; y 96.4% en 2002, siendo, éste último, el nivel más bajo de los 12 años revisados.

En 2002, el cumplimiento de la meta de ingresos tributarios fue de 90.3%, el cual significó el menor nivel de los 12 años analizados (1991-2002); en el caso de los ingresos no tributarios, si bien el cumplimiento obtenido en 2002 fue de 118.7%, éste no alcanzó los niveles registrados en 1994 de 126.8% y en 1995 de 188.5%.

Por lo anterior, en términos de cumplimiento de metas de recaudación, el SAT no superó las del periodo 1991-1996, además de que en 2002, no alcanzó el objetivo establecido en su Plan Estratégico de incrementar la eficacia recaudatoria.

Por su parte, la revisión practicada mostró que, de 1997 a 2002, el SAT modificó su estructura orgánica en cuatro ocasiones, con lo que el número de sus principales unidades administrativas creció en 48, al pasar de 32 áreas en 1997 a 80 en 2002.

En 2002, el SAT ejerció 9,341.1 millones de pesos, monto superior en 10.4% al de 2001. En ese año, por cada peso erogado se recaudaron 76.2 pesos, 4.6% menos que los recaudados en 2001 (79.9 pesos), por lo que el SAT tampoco logró el objetivo definido en su Plan Estratégico de mejorar la eficiencia de la administración tributaria.

Respecto al padrón de contribuyentes, de 1998 a 2002 el número de personas inscritas creció en un 4.5% anual. No obstante, en comparación con la Población Económicamente Activa Ocupada, el número de contribuyente registrados representó sólo el 18.8%.

En 2002, del total de los contribuyentes registrados en el padrón (7.6 millones), al SAT le correspondió vigilar a 2.0 millones (26.3%); de éstos, el 45.2% resultó omiso, es decir, 0.9 millones de contribuyentes. El compromiso con el Banco Mundial es contar, para el año 2006, con un padrón de 25 millones de contribuyentes.

Como resultado de una encuesta de opinión aplicada a 407 personas, en una escala de 1 a 10, el SAT alcanzó una calificación de 7.9. El 56.7% de los encuestados realizaron trámites a nombre de otros contribuyentes; el tiempo promedio para cumplir con las obligaciones fiscales fue de 3.13 días; y el 48.1% indicó haber requerido la asistencia profesional para el llenado de los formatos fiscales debido a su complejidad.

Por otra parte, cabe señalar, que existe un mejor esfuerzo administrativo del SAT en la recaudación del ISR, del IVA y del IEPS, los cuales crecieron a una tasa promedio anual de 8.6% de 1997 a 2002, mientras que la del periodo 1991-1996 fue de --2.8%.

Por todo lo anterior, el SAT tiene importantes áreas de oportunidad para maximizar el cumplimiento de las regulaciones tributarias vigentes por parte de los causantes, para lo cual requiere: ampliar la base de contribuyentes para configurar un padrón completo y confiable; realizar una mayor cobertura en la fiscalización y con ello disminuir la evasión fiscal; promover el cumplimiento voluntario de los contribuyentes; y realizar una adecuada orientación a los contribuyentes y una simplificación administrativa de los trámites que éstos realizan.

SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO.

Servicio de Administración Tributaria (SAT). Derechos de Trámite Aduanero (DTA).

Los ingresos que recibe el Fideicomiso Aduanas 1 (FISO 1) por el pago de la contraprestación de servicios de procesamiento electrónico de datos y de apoyo y control del despacho aduanero, provienen del DTA, por lo que, al corresponder dichos recursos a contribuciones de carácter federal, éstos deben previamente concentrarse en su totalidad en la Tesorería de la Federación (TESOFE).

De igual forma, el SAT no cumplió con lo dispuesto en los convenios modificatorios del contrato de FISO 1, que establecen que la fiduciaria (Nacional Financiera) debe recibir directamente de la TESOFE los recursos correspondientes para realizar el despacho aduanero.

De acuerdo a lo anterior, durante el ejercicio 2002, no se enteraron en la TESOFE recursos por 2,002.5 mdp de ingresos generados por el DTA, habiéndose depositado en el FISO 1, en infracción de la Ley de Ingresos de la Federación del año 2002, y de la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación, lo que dio lugar a un pliego de observaciones.

Con motivo de la revisión practicada la ASF formuló 14 recomendaciones, 4 promociones para la intervención el órgano interno de control y 1 pliego de observaciones. Por su parte, el Ejecutivo Federal interpuso ante la SCJN la controversia constitucional 84/2004 ⁴ . El fallo de la Corte invalidó el pliego de observaciones así como las promociones para el fincamiento de responsabilidades administrativas sancionatorias, determinados por la ASF. No obstante, con las revisiones practicadas al DTA en la Cuenta Pública de los ejercicios 2002, 2003 y 2004, se logró el reintegro a la TESOFE de 2,456.8 millones de pesos, de los cuales 85.8 millones de pesos correspondieron a la revisión de 2002.

Es de mencionarse también, que el FISO 1 fue inscrito en su oportunidad como ``fideicomiso público'', ya que con fecha 25 de julio de 2003, la SHCP autorizó su baja del Registro de Fideicomisos y Mandatos de la Administración Pública Federal.

Por su parte, Nacional Financiera, fiduciaria del FISO 1, no proporcionó la información que le fue solicitada respecto de las operaciones del Fideicomiso, ni tampoco de la empresa Integradora de Servicios Operativos, S.A. de C.V. (ISOSA), argumentado, que de atender a tal petición, se violaría el secreto fiduciario. De igual forma, el SAT tampoco proporcionó información, argumentando que la SHCP fungió, en estas operaciones, como gestor de negocios de las instancias que efectúan operaciones aduaneras y que son los fideicomitentes del FISO 1.

Cabe señalar, que ISOSA presenta características de una empresa estatal mayoritaria, toda vez que ésta fue creada por Nacional Financiera, la cual detenta el 99.9% de las acciones de dicha Sociedad, y por lo tanto, el control absoluto sobre la administración de la misma.

Por su parte, derivado de la revisión de la Cuenta Pública 2001, se emitió un pliego de observaciones por 4,561.1 mdp correspondientes a recursos del DTA, debido a que éstos no fueron depositados en la TESOFE.

Esta dictaminadora considera importante señalar que tomando en cuenta el resultado de la controversia constitucional 84/2004, sería conveniente reformar la normatividad correspondiente para determinar la facultad de la SHCP de contratar a particulares para prestar los servicios de procesamiento electrónico de datos y servicios relacionados, necesarios para llevar a cabo el despacho aduanero y establecer el carácter de público de los recursos correspondientes al pago.

INSTITUTO DE PROTECCIÓN AL AHORRO BANCARIO (IPAB).

Programas de Capitalización y Compra de Cartera de Banamex, Atlántico-Bital, Bilbao Vizcaya.

Esta revisión tiene carácter permanente y se efectúa con fundamento en el artículo Décimo Séptimo Transitorio de la Ley de Protección al Ahorro Bancario (LPAB), a fin de comprobar el cabal cumplimiento de las obligaciones que le asigna ese ordenamiento al IPAB.

En virtud de que en la revisión del Programa de Capitalización y Compra de Cartera de Bancomer, S.A.; Banco Mercantil del Norte, S.A.; y Banco Internacional, S.A., se determinaron operaciones menores de 200.0 miles de pesos, que se incluyeron indebidamente en la cartera crediticia originadora de flujos adquirida por el Fondo Bancario de Protección al Ahorro (FOBAPROA).

El objetivo de esta revisión fue el de comprobar que la cartera crediticia originadora de flujos adquirida por el FOBAPROA al Banco Nacional de México, S.A. (BANAMEX), se efectuó conforme a la legislación, a la normativa y a las Bases para la Capitalización del Tramo I de BANAMEX.

Para tal efecto, se revisaron los créditos iguales o menores a 200.0 miles de pesos incluidos en la cartera crediticia originadora de flujos adquirida por el FOBAPROA a BANAMEX en el Tramo I.

Como resultado de la revisión practicada se determinó que en el Tramo I de BANAMEX, se incluyeron créditos que de acuerdo con las Bases para la Capitalización y el contrato de fideicomiso irrevocable y su convenio modificatorio estaban excluidos, mismos que a continuación se indican:

En resumen se formularon dos observaciones que generaron cuatro acciones promovidas, relativas a cuatro recomendaciones, de las cuales se formularon una a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; una al Instituto para la Protección al Ahorro Bancario; una a la Secretaría de la Función Pública, y una a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.

Como impacto económico se determinó que los créditos transferidos al FOBAPROA que no cumplieron con las Bases para la Capitalización de BANAMEX Tramo I y con el contrato de fideicomiso irrevocable y su convenio modificatorio importan 476.2 millones de pesos a valor histórico.

La ASF determinó que se incluyeron en la cartera originadora de flujos adquirida por el FOBAPROA a BANAMEX créditos que por su importe y condición no reunían los requisitos establecidos para ser incluidos en el Programa de Capitalización y Compra de Cartera, lo que generará al vencimiento de las obligaciones contraídas por el fondo, un impacto económico negativo para la Hacienda Pública Federal.

Como resultado de la revisión se determinó que BANAMEX incluyó indebidamente en la cartera originadora de flujos adquirida por el FOBAPROA correspondiente al Tramo I, 8,108 créditos con valores iguales o menores a 100.0 miles de pesos, por un importe de 208.4 millones de pesos, así como 2,091 casos o créditos con valores superiores de 100.0 miles de pesos y hasta 200.0 miles de pesos por un importe de 304.6 millones de pesos de cartera bruta, que a cartera neta importó 267.8 millones de pesos, sin que la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) hubiese proporcionado la información y documentación competente y suficiente que permita determinar que efectivamente los créditos corresponden a la clasificación reportada, por lo que podrían contravenir el numeral 2 ``Compra de cartera'' de las Bases para la Capitalización de BANAMEX Tramo I, suscritas el 13 de diciembre de 1995, por la CNBV, el FOBAPROA, Banacci y BANAMEX, e incumplir las declaraciones de la institución bancaria marcadas con las letras e y b, contenidas en el contrato de constitución del fideicomiso del Tramo I del 15 de diciembre de 1995 y en el convenio modificatorio de dicho contrato de fideicomiso del 30 de abril de 1996, respectivamente.

Lo anterior, permitirá que se descuenten de las obligaciones de pago a cargo del FOBAPROA el importe de los créditos que indebidamente fueron incluidos en la compra de cartera de BANAMEX.

La evaluación tuvo como objetivo comprobar el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo Noveno Transitorio de la LPAB; y que el saneamiento financiero que otorgó el IPAB a Banco del Atlántico, S.A. (Atlántico); así como la cesión de activos y pasivos de Atlántico a Banco Internacional, S.A. (Bital), se ajustaron a la legislación y normativa.

Con la revisión de los procesos de saneamiento de Atlántico y de contratación de los terceros especializados, se determinó que el IPAB efectuó un pago anticipado al despacho que realizó la auditoría legal, sin haber solicitado la fianza correspondiente, y que sobre los resultados de la auditorías, la CNBV solicitó diversa información y documentación al IPAB para estar en posibilidad de emitir, en su caso, la opinión de delito en términos y para efecto del artículo 115 de la LIC o determinar, en su caso, la existencia o no de infracciones administrativas y de estimarlo procedente aplicar las multas correspondientes, con motivo de los resultados de las citadas auditorías, ya que se incumplieron diversas disposiciones normativas.

Como resultado de la revisión efectuada la ASF, considera que en lo general el saneamiento financiero y la cesión de activos y pasivos de Atlántico a Bital se realizaron conforme a lo dispuesto en la legislación. Sin embargo, en lo particular se determinó lo siguiente:

El IPAB deberá acreditar que el despacho contratado para realizar la auditoría legal en Atlántico, para dar cumplimiento al artículo Noveno Transitorio de la LPAB, había realizado trabajos que acreditaran el 30.0% de los servicios contratados antes de que se hubiere tramitado el primer pago que se estipuló en el contrato, para que no se considere éste como anticipo.

El IPAB deberá atender la solicitud de información y de documentación de la CNBV, para que ésta esté en posibilidad de emitir, en su caso, la opinión de delito en términos y para efecto del artículo 115 de la LIC o determine la existencia o no de infracciones administrativas y de estimarlo procedente aplicar las multas correspondientes, con motivo de los resultados de las auditorías contable y legal en Atlántico, realizadas por los despachos Pricewaterhouse Coopers, S.C., y Gallástegui y Lozano, S.C. Lo anterior, permitirá que el saneamiento financiero realizado por el IPAB en Atlántico se haya concluido con el menor costo posible para el Gobierno Federal y que las observaciones de las auditorías contable y legal, en cumplimiento del artículo Noveno Transitorio de la LPAB, concluyan, según sea el caso, con la instauración de las demandas y denuncias procedentes.

Como resultado de la revisión se formularon 5 observaciones, que generaron 6 acciones promovidas, de las cuales 4 corresponden a recomendaciones y 2 a solicitudes de intervención del Órgano Interno de Control.

Banco Bilbao Vizcaya:

• Se incluyeron indebidamente 3,097 casos de créditos en litigio por 988.7 mdp y 4,295 casos por 168.2 mdp de créditos con valores iguales o menores de 200.0 mil pesos.

• De las quitas, condonaciones, castigos y quebrantos que BBV aplicó a la cartera originadora de flujos, no se ha obtenido la información correspondiente.

E. 4 Sector Economía

Comisión Federal de Mejora Regulatoria.

La COFEMER no ha logrado cumplir los objetivos del Programa de Mejora Regulatoria pues no hay una revisión del marco regulatorio nacional, se carece de un diagnóstico del mismo y los avances fueron poco significativos; asimismo, deberá fortalecer sus mecanismos de registro, control y conservación de la información.

Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI)

La ASF considera que los instrumentos de control y supervisión del IMPI no son adecuados, ya que los procedimientos para el registro de marcas y patentes, no cuentan con plazos para su resolución, lo que impide cumplir con los principios de celeridad y eficiencia.

E.5 Sector Contraloría y Desarrollo Administrativo.

Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM).

La auditoría practicada, tuvo como objetivo evaluar las acciones realizadas por la SECODAM para promover la participación ciudadana y social en el combate a la corrupción y mejora de los servicios públicos, mediante la atención de quejas y denuncias ciudadanas.

Los resultados de la evaluación practicada fueron los siguientes:

La SECODAM, en materia de participación ciudadana, no otorgó el lugar relevante que el constituyente, el legislador y el Poder Ejecutivo le otorgaron en la normativa y en los documentos de planeación de mediano plazo para el combate a la corrupción y el mejoramiento de los servicios, ya que en las cuentas públicas de 1998 y 1999, a la participación y atención ciudadanas se les refirió sólo de manera genérica; en las de 2000 y 2001 se elevaron a Proyecto Institucional; y en la de 2002, nuevamente se reportaron sólo en calidad de ``proceso'', dejando de figurar esta materia en los objetivos y líneas estratégicas de la dependencia.

En efecto, las políticas de promoción de la participación ciudadana a cargo de la SECODAM no tuvieron el impacto que se consideró en los documentos de planeación de mediano plazo, toda vez que las quejas, denuncias y peticiones que captó la dependencia disminuyeron en 97%, al pasar de 970,006 en 1998 a 29,848 en 2002, mientras que el costo por queja, denuncia y petición ciudadana atendida se incrementó substancialmente, en cerca del 2,500%.

Existen deficiencias en el control implementado por la SECODAM para el registro de las quejas, denuncias y peticiones ciudadanas, ya que, en promedio, el 40% de los registros no contaron con dato alguno que permitiera ubicar al quejoso, denunciante o peticionario, lo que limitó el seguimiento de los trámites del asunto presentado por el ciudadano, para que éste pudiera aportar mayores elementos, y mantenerle informado del estado que guardaba el trámite de su asunto.

Por lo anterior, se considera conveniente que la Secretaría de la Función Pública (antes SECODAM) evalúe, en términos de costo-beneficio, la conveniencia de mantener los niveles actuales de estructura de la Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad.

La evaluación también mostró que en el periodo 1998 a 2002, los indicadores establecidos por SECODAM para evaluar los resultados en materia de participación ciudadana, estuvieron referidos únicamente a índices de gestión, por lo que no contó con los indicadores estratégicos necesarios que permitieran medir la eficiencia, oportunidad y calidad con que se efectuaron las acciones en dicha materia; por su parte, no se diseñaron tampoco indicadores para medir el impacto de las quejas, denuncias y peticiones ciudadanas en el mejoramiento de los servicios públicos y en el combate a la corrupción.

En los Órganos Internos de Control del SAT, IMSS, PGR e INEGI existieron deficiencias en la captación, orientación y atención de las quejas, denuncias y peticiones ciudadanas, debido a que no se instalaron módulos de atención al ciudadano, no se efectuaron acciones para promover la presentación de las mismas; y no se difundieron, de manera clara, los trámites que debieran efectuar los ciudadanos y los lugares para llevarlos a cabo.

Finalmente, de una encuesta a 417 ciudadanos, el 54.3% consideró deficiente la atención que le brindaron, al 63.8% no se le solicitó información adicional para efectos de seguimiento, el 59.5% no recibió comunicación para informarle de su trámite, al 43.2% no se le notificó la resolución respectiva y el 73.6% consideró que el tiempo para atender su queja o denuncia fue excesivo.

Con esta revisión, la ASF continuó el ciclo de revisiones de los programas y acciones destinados al combate a la corrupción y a la mejora en los servicios públicos, el cual se inició en la revisión de la Cuenta Pública de 2001 con la auditoría realizada al Programa Nacional para la Transparencia y el Combate a la Corrupción (PNTCC).

E. 6 Sector Agricultura, Ganadería Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN.

INGENIOS AZUCAREROS.

El programa de revisiones de la Cuenta Pública 2002, incluyó la ejecución de 4 auditorías especiales, de las cuales 1 corresponde a Financiera Nacional Azucarera, S.N.C. (FINA); 1 al Fondo de Empresas Expropiadas del Sector Azucarero (FEESA); y 2 a Nacional Financiera, S.N.C. (NAFIN), con los objetivos siguientes:

• Dar seguimiento al proceso de desincorporación de FINA.

• Constatar que la operación del FEESA se ajustó a las disposiciones establecidas.

• Verificar que la constitución y operación de Promotora Azucarera, S.A. de C.V. (PROASA) y del Fideicomiso Comercializador (FICO) se ajustaron a la legislación y disposiciones establecidas.

De los resultados alcanzados en las auditorías practicadas, destacan, por su importancia, los siguientes:

La administración del azúcar ha representado un problema estructural que el Gobierno Federal no ha resuelto; a través de la historia de la industria azucarera, el Gobierno Federal ha expropiado los ingenios en diversas ocasiones para aliviar su deterioro financiero. La carga financiera que ha representado su administración lo ha presionado para devolver los ingenios a manos privadas, ya que la administración gubernamental, y aún la privada, no han generado la competitividad ni la rentabilidad que requieren los mismos; esta problemática, es la que principalmente ha ocasionado la quiebra de FINA al no poder recuperar los créditos otorgados a los ingenios.

El FEESA no se ajustó a sus fines, al transmitir indebidamente los derechos de administración de los activos y de los ingenios; por su parte, se constituyeron una empresa y un fideicomiso privados sin el sustento que establece el artículo 29 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales.

Los mecanismos de control y registro de los recursos fiscales y de los obtenidos por la comercialización del azúcar y subproductos, han sido deficientes.

A partir de la expropiación, el Gobierno Federal otorgó, durante 2001 y 2002, apoyos por 3,368.3 mdp, para la operación de los ingenios azucareros, los cuales difícilmente serán recuperados.

De los 27 ingenios expropiados, en 23 de ellos se promovieron juicios de amparo: 9 han sido resueltos a favor del Gobierno; 4 a favor de los expropietarios; y 10 se encuentran sub judice.

Se considera que la política pública en materia azucarera debe replantear las vías para resolver en definitiva el problema estructural que representa el sector. Además, el Poder Ejecutivo deberá implementar soluciones para cumplir las causas de utilidad pública establecida en el Decreto de Expropiación, relativa a contribuir a un funcionamiento eficaz del mercado y garantizar la conservación de las unidades industriales, los empleos que generan, y las demás obligaciones en beneficio de la colectividad, así como reducir o eliminar los apoyos y subsidios.

La cuantificación económica de las observaciones determinadas ascendió a 15,346.4 miles de pesos. Se formuló una promoción para el fincamiento de responsabilidades administrativas sancionatorias a la SFP; 10 solicitudes de intervención al Órgano Interno de Control, de las cuales, 9 fueron a SAGARPA y una a NAFIN, así como un Pliego de Observaciones. (Legalmente no procedió el fincamiento de responsabilidades administrativas ni resarcitorias).

La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública valorando el origen de la promoción de fincamiento de responsabilidades administrativas a servidores públicos de NAFIN y FEESA, que ejerció la ASF derivada de la constitución de PROASA y FICO, como sociedades mercantiles en lugar de entidades paraestatales, comparte la opinión de la entidad fiscalizadora de que éstas debieron ser constituidas de origen como Entidades Paraestatales sujetas a fiscalización pública.

Así mismo, ante la negativa de proporcionar información a la ASF por parte de funcionarios de NAFIN como del Director de PROASA, argumentado que ésta última no sujeto de derecho público toda vez, que se constituyó como una Sociedad Anónima de Capital Variable con personalidad jurídica y objeto social distinto al de sus accionistas y que la primera; participa en el capital de PROASA, en términos del artículo 29 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales que establece que no tendrán el carácter de entidades paraestatales, las sociedades mercantiles en las que participen temporalmente y en forma mayoritaria en su capital, en operaciones de fomento, las sociedades nacionales de crédito, salvo que se cuente con acuerdo expreso por parte del Ejecutivo Federal, lo cual no sucede en el caso de PROASA; y en el caso de FICO, manifestó que se constituyó como privado, y que no es sujeto de derecho público, toda vez que PROASA, en su carácter de Fideicomitente, no es entidad paraestatal.

Esta dictaminadora considera que esa negativa fue indebida toda vez que al amparo del marco jurídico vigente en ese momento, PROASA tenía el carácter de entidad fiscalizada, en razón de que los activos que le corresponden administrar y operar son propiedad de la Nación, en los que NAFIN (como fiduciaria del FEESA) tiene una participación mayoritaria en el capital social de PROASA. En estas condiciones, se recomienda a la ASF que en lo sucesivo considere a estas entidades como sujetas a fiscalización.

De igual manera, se coincide con la observación formulada por la ASF en el sentido de que consideró, que la constitución de FICO y PROASA, no tiene un sustento claro en el artículo 29 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y va en contra del artículo tercero transitorio del Decreto expropiatorio, por tanto se creé que debieron constituirse de origen como entidades paraestatales sujetas a fiscalización o bien, que se hubieran establecido los elementos necesarios que hicieran permisible la revisión de su operación.

Como se ha podido apreciar la figura de los ``fideicomisos'' al momento de efectuar la revisión de la Cuenta Pública de 2002, se convirtió en un obstáculo para la fiscalización de recursos públicos relacionados con los mismos; por ello es importante mencionar que, en esta materia se ha realizado grandes avances que han contribuido a resolver la problemática que en algún momento ocasionó esta figura, muestra de ello, es que en abril de 2005, se modificó la fracción VI del artículo 2 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, que amplió el concepto de entidades fiscalizadas al incluir entre otras figuras a los fideicomisos públicos o privados. Eliminando el argumento de que los fideicomisos privados no podían ser objeto de revisión.

Así mismo en julio de 2006, se reformó el artículo 117 de la Ley de Instituciones de Crédito que consigna a la ASF como una entidad a la que no les oponible el secreto fiduciario, por lo que en ejercicio de sus facultades de revisión y fiscalización de la Cuenta Pública Federal, puede solicitar la información que sea necesaria para el desarrollo de sus atribuciones.

Estas reformas participan en el fortalecimiento de la fiscalización superior, excluyendo prácticas y argumentos empleados por las entidades fiscalizadas (secreto fiduciario), que en ocasiones fueron impedimento para el óptimo desarrollo de las atribuciones de la ASF ocasionando opacidad en la rendición de cuentas.

En la historia de nuestro país, el Gobierno Federal ha tenido que asumir en ocasiones la intervención de ciertos sectores mediante la figura de la expropiación, con el objeto de evitar mayores problemas económicos y principalmente; por evitar una grave afectación social. Como es el caso de la Industria Azucarera; sin embargo, en ocasiones estos procesos no prevén los elementos necesarios que permitan su puntal seguimiento y su libre fiscalización. Por ello, se recomienda al Ejecutivo Federal que en casos análogos al de la Industria Azucarera; es decir, cuando se efectúen expropiaciones y se encuentren relacionadas con el manejo, custodia, ejercicio o administración de recursos públicos federales, se establezcan las bases o los elementos necesarios, que garanticen su fiscalización y su puntual seguimiento, en aras de la transparencia y de una justa rendición de cuentas.

Recaudación de Ingresos por Derechos por Expedición de Certificados Zoosanitarios y Fitosanitarios en Materia de Sanidad Agropecuaria.

Esta revisión tuvo por objeto Verificar que la recaudación de los derechos por expedición de certificados zoosanitarios y fitosanitarios reportada en el Informe de Avance de Gestión Financiera de 2002 se enteró y registró de conformidad con la normatividad aplicable. Para tal efecto, se revisó una muestra de 255 expedientes de certificados zoosanitarios y fitosanitarios expedidos por la Oficina de Inspección de Sanidad Agropecuaria (OISA) en Nuevo Laredo, Tamaulipas.

La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) en el Estado Analítico de Ingresos del Informe de Avance de Gestión Financiera al 30 de junio de 2002 reportó 174,014.8 miles de pesos por concepto de derechos, de los cuales 154,938.6 miles de pesos correspondieron a la expedición de certificados zoosanitarios y fitosanitarios, que representó el 89.0% del total; cabe señalar que estos recursos superaron en 8.4% a los 142,963.0 miles de pesos reportados en el Estado Analítico de Ingresos del Informe de Avance de Gestión Financiera al 30 de junio de 2001.

De la revisión efectuada, sobresalen los siguientes resultados:

3. Se observó que, aún sin contar con los resultados de los laboratorios, se expiden los certificados zoosanitarios y fitosanitarios de importación y las mercancías se envían a su destino final para su distribución al mercado nacional.

Como resultado de la revisión, se formularon seis observaciones, que generaron diez acciones promovidas de las cuales, seis corresponden a recomendaciones para fortalecer el control interno; dos a solicitudes de intervención al Órgano Interno de Control en la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; y las dos restantes a solicitudes de intervención al Órgano Interno de Control en el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, para que ambos actúen en el ámbito de sus atribuciones.

Evaluación del Programa de Fomento a Cultivos Estratégicos (SAGARPA).

• No fue posible evaluar el cumplimiento de los objetivos del programa relativos a incrementar la producción y productividad de los cultivos estratégicos, porque la SAGARPA no incluyó en su programa de mediano plazo las metas correspondientes, y no dispuso de información desagregada por tipo de cultivo, ni sobre los rendimientos agrícolas de las flores y plantas de ornato.

• No fue posible evaluar los impactos económicos y sociales del programa relativo a superficie convertida, productores que incrementaron su productividad y rentabilidad, y superficie que incrementó su productividad, toda vez que la SAGARPA no contó con la información correspondiente.

• De 1996 a 2001 la cobertura del programa aumentó anualmente 176.9% y el subsidio recibido por productor fluctuó entre 824.0 y 4,930.0 pesos. El subsidio entregado a los productores se incrementó, en promedio anual, 110.8% en términos reales.

• La SAGARPA cumplió lo dispuesto en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2002 en materia de equidad, transparencia y selectividad de los beneficiarios, así como lo establecido en las reglas de operación de 2002 en cuanto a la entrega de los subsidios; sin embargo, no cumplió lo dispuesto en materia de objetividad, publicidad y temporalidad en la entrega de los subsidios, porque la dependencia no elaboró indicadores para evaluar dichos criterios.

• El Gobierno Federal promovió la inversión en el campo, ya que por cada peso otorgado como subsidio, los gobiernos estatales y productores invirtieron en promedio 4.20 pesos.

• En el periodo 1999-2001, según las encuestas de la FAO, el 78.7% de los productores de México recibieron oportunamente el subsidio otorgado.

La SAGARPA requiere fortalecer sus sistemas de planeación, programación, control, supervisión y evaluación, con el fin de que se formulen estudios de diagnóstico para precisar los objetivos y metas de mediano plazo, así como los indicadores estratégicos y de gestión correspondientes; se monitoreen los avances físicos y financieros; y se integre una base de datos de información para evaluar los resultados anuales de sus impactos económico-sociales.

Esta Comisión coincide con la opinión de la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión de Vigilancia, al señalar que no se definieron los cultivos estratégicos, ni las metas en los diferentes plazos, e inclusive no se definió la población objetivo, circunstancia que denota el grado de discrecionalidad en el uso de los recursos públicos y la actitud de rechazo de la SAGARPA, para corregir su modo de operación.

Programa de Empleo Temporal en Zonas Cafetaleras; Egresos Presupuestales relacionados con bienes muebles e inmuebles; y Fondo de Estabilización Cafetalero.

De las 3 auditorías de Regularidad practicadas a la dependencia, se derivaron las observaciones que muestran en la siguiente tabla:

En este sentido, la situación actual de las irregularidades mencionadas en el cuadro anterior es:

Finalmente, la Dirección General de Apoyo para el Desarrollo Rural no ha emitido un procedimiento para la operación del Fondo de Estabilización del Café, en el cual se establezcan las responsabilidades de cada una de las instancias que intervienen en el proceso. Actualmente, no hay recomendación relativa a la ampliación de la auditoría a los demás estados productores de café, pero se solicitó a la SAGARPA que emita normas que regulen el manejo de los recursos de este Fondo, lo cual es de aplicación para todas las entidades federativas.

FONDO DE ESTABILIZACIÓN CAFETALERO (FEC)

La ASF encontró que la DGADR no emitió un procedimiento operativo para el FEC en el que se establecieran las responsabilidades de las partes. Asimismo, no justificó las razones para transferir los recursos y la responsabilidad de la operación del FEC, al Consejo Mexicano del Café, A.C. (CMC), aduciendo que este órgano es el que mayor contacto tiene con los productores de café, sin señalar que dicha asociación sólo contaba con una oficina en el Distrito Federal y carecía de los recursos humanos e infraestructura necesaria para atender con eficacia y eficiencia el universo de productores que abarcó el FEC.

El CMC no manejó adecuadamente los recursos puestos a su disposición pues no los depositó en una sola cuenta con independencia de otros recursos; tampoco concentró en la TESOFE una parte de ellos, ni sus rendimientos ni la reintegración de pagos en exceso a los productores, ni los recursos destinados indebidamente a gastos de operación del CMC.

El CMC no concilió ni con la fiduciaria ni con ASERCA los recursos ejercidos ni se presentaron los comprobantes de recepción del café que acreditaran la entrega de los apoyos a los productores por 238.3 millones de pesos. No se cuenta con un expediente por productor, ni de constancia o comprobante de recepción del café. El CMC no cumplió con sus obligaciones fiscales ni dictaminó sus estados financieros en 2002. Dio un uso diferente a los recursos destinados a la credencialización de los productores. La COMCAFE extravió diversos cheques, no ha entregado otros ni ha comprobado la entrega de comprobantes y cheques a los productores. Se destinaron recursos a fines distintos a los autorizados con el perjuicio para los productores.

Como consecuencia de la revisión, en resumen se formularon 33 observaciones, que generaron 40 acciones promovidas, de las cuales 24 son recomendaciones para fortalecer la gestión administrativa, dos dirigidas al Sistema de Administración Tributaria para la promoción de las facultades de comprobación fiscal, seis solicitudes de intervención del Órgano Interno de Control para que actúe en el ámbito de sus atribuciones, cuatro solicitudes de aclaración y cuatro pliegos de observaciones.

E.7 Sector Reforma Agraria.

SECRETARÍA DE LA REFORMA AGRARIA (SRA).

Las entidades responsables del PROCEDE son la SRA como coordinadora del programa; y la Procuraduría Agraria (PA), el Registro Agrario Nacional (RAN) y el INEGI como operadores del programa. De la revisión de la Cuenta Pública 2002, se determinaron los siguientes resultados:

• Para certificar los 5.8 miles de núcleos agrarios pendientes, es necesario que se instrumente un plan de acción que permita superar el rechazo de las comunidades al programa, e intensificar el ritmo de certificación registrado hasta 2002, con el fin de cumplir con la meta de certificar 29.9 miles de núcleos agrarios, establecida en el Programa Sectorial Agrario 2001-2006.

• De 2000 a 2002 el ritmo de certificación anual de la superficie fue de 4.2 millones de hectáreas, área inferior en 34.4% al promedio anual del periodo de 1993 a 2002, que fue de 6.4 millones de hectáreas. Al término de 2002 la superficie certificada representó el 62% de la superficie objetivo del programa.

• Hasta 2002 se habían beneficiado 3.3 millones de sujetos agrarios que representaban el 75.0% de la población objetivo del programa. Del total de sujetos agrarios beneficiados, el 93.2% correspondía a ejidatarios y el 6.8% a habitantes de comunidades.

• En materia de eficacia, durante el periodo de análisis la PA superó las metas relativas a incorporar núcleos agrarios e integrar expedientes individuales, pero de 2000 a 2002 cumplió en 69.0%, 73.0% y 85.8% la meta consistente en integrar expedientes generales.

• De las 64.3 millones de hectáreas certificadas hasta 2002, sólo el 1.0% adoptó el dominio pleno, ya que los ejidatarios sólo venden parte de sus tierras para no perder su condición de ejidatarios. La superficie bajo contrato de arrendamiento fue el 64.7% de la superficie certificada, cuyas transacciones fueron por ciclo agrícola y a la palabra.

• De 1999 a 2002 se realizaron 12 asociaciones entre ejidatarios y sociedades civiles y mercantiles, principalmente para la producción de materia prima destinada a la elaboración de productos alimenticios.

• Las entidades y dependencias que participan en la operación del programa obtuvieron una eficiencia en la aplicación de los recursos de 114.5%, debido a que se mejoró la integración de expedientes para la certificación, con lo que se agilizó su revisión y dictaminación. En el periodo de 2000 a 2002, los gastos de certificación se redujeron en 20.9%, porque se optimizó el uso del equipo para medir y delimitar las áreas sujetas a titulación.

• Se requiere que las entidades y dependencias involucradas definan indicadores estratégicos, que permitan determinar la contribución del programa a la paz social en el campo, y realicen evaluaciones sobre el impacto del programa.

E.8 Sector Energía

Para fines de revisión del Informe de Avance de Gestión Financiera del periodo de enero a junio de 2002, se seleccionó el proyecto K046 ``Registro PIDIREGAS Cantarell'', por ser proyecto prioritario y por la importancia de su participación dentro del gasto ejercido por la entidad durante el primer semestre de 2002, por 63,667.9 miles de pesos.

El objetivo de esta revisión fue el de comprobar que las adquisiciones de bienes y servicios se contrataron y ejecutaron de conformidad con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y con lo que disponía el Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios Relacionados con Bienes Muebles, así como con las Políticas, Bases y Lineamientos Generales en Materia de Suministros por PEMEX, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales.

Para dicha revisión se examinó la documentación que integran los expedientes del contrato, y para verificar el costo, como la calidad y oportunidad en la entrega de los bienes, se revisó el monto total facturado, el cual ascendió a 63,667.9 miles de pesos, que representa el 98.5% del total del proyecto, toda vez que a la fecha de la revisión, la entidad no había solicitado los servicios de prueba de equipo, entrenamiento y supervisión de instalación, los cuales representan un importe de 1,063.1 miles de pesos.

Derivado de la revisión destacan los siguientes resultados:

6. El destino final de uno de los equipos no fue como se requirió originalmente en el contrato.

Derivado de la revisión se formuló una observación, la cual generó una recomendación para fortalecer el control interno; ya que hasta el momento del cierre de la revisión, no se dispuso de elementos necesarios para solventar lo observado.

Como resultado de la entrega de información y documentación, por parte de la entidad, mediante los oficios núms. PEP-GC-1150/2002 de fecha 20 de diciembre de 2002 y PEP-DG-00026/2003 de fecha 13 de enero de 2003 relativa al contrato núm. SVHA-41-201-2009, la Dirección General de Auditoría de Inversiones Físicas Federales (DGAIFF), promovió su solventación mediante el oficio núm. DGAIFF/K/457/03 de fecha 11 de julio de 2003 ante la Dirección General Jurídica (DGJ), quien después de revisar los aspectos legales, consideró ésta acción promovida como solventada.

Esta Comisión estima con relación al tema de PIDIREGAS que es necesaria mayor disposición de información que permita, en el ejercicio del dictamen de la Cuenta Pública, realizar un análisis minucioso de los resultados de los proyectos generados bajo este esquema y, en general, que permitan evidenciar sus bondades y debilidades.

No pasa inadvertido para esta Comisión, que conforme a las recientes Reformas Constitucionales, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 7 mayo de 2008, que entre otras aspectos, modificó la fracción VI, párrafo cuarto del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, estableciendo parámetros para la revisión de la Cuenta Pública, al consignar que:

De lo anterior se concluye, que con la Cuenta Pública de 2008, se dará inició al nuevo proceso de revisión, que se limitará al propio contenido de la Cuenta Pública y al Informe de Resultados que presenta la ASF; esto refuerza la intención de exhortar a PEMEX para que en lo sucesivo, integre dentro de la Cuenta Pública un documento de carácter técnico que detalle y explique el funcionamiento de los PIDIREGAS, así como la operación de cada proyecto y sus resultados particulares, que permita realizar un análisis de las proyecciones de los flujos netos (los precios esperados de la venta de los bienes y servicios que se producirán) complementando así la información que ya se provee.

El programa de revisiones de la Cuenta Pública 2002 incluyó la realización de 3 auditorías especiales, de las cuales 1 correspondió a la CFE y 2 a la CRE.

Las auditorías practicadas tuvieron los siguientes propósitos:

• Determinar la razonabilidad de la demanda de energía y de la capacidad de generación establecidas en el Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico (POISE) para el periodo 2003-2011.

• Analizar las necesidades de inversión establecidas en el POISE para financiar el crecimiento de la capacidad de generación de energía eléctrica durante el periodo 2003-2011.

• Constatar que la CRE se ajustó a la normativa en el otorgamiento de permisos, y que los permisionarios cumplieron con lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica (LSPEE) y en su reglamento, así como en los títulos de permiso otorgados.

De los resultados alcanzados en las auditorías practicadas, destacan, por su importancia, los siguientes:

Metodología:

Razonabilidad de la demanda de energía y capacidad de generación:

Necesidades de inversión:

• Desde 1996 la CFE ha reducido de manera significativa su inversión en el desarrollo y construcción de la infraestructura básica de generación de energía eléctrica, por lo cual, la capacidad necesaria para satisfacer la demanda ha sido suplida con la participación, cada vez mayor, de productores privados, aun cuando la CFE sí contaba con capacidad de inversión.

Legalidad y constitucionalidad:

• En otros casos, la CRE no vigiló adecuadamente el cumplimiento de las condiciones y términos de operación establecidos en los permisos, lo que ha propiciado la presunción de diversas infracciones a la Constitución, a la LSPEE y a su reglamento.

• El Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, en un estudio realizado, opinó que la LSPEE y su reglamento presumiblemente contravienen el espíritu de la Constitución; sin embargo, es el Poder Judicial de la Federación la única autoridad competente para determinar lo procedente en esta materia.

Se hace hincapié que en la evaluación del proceso de otorgamiento de permisos de generación de energía eléctrica en la modalidad autoabastecimiento, se constató la existencia de permisos entregados aunque los solicitantes incumplieron los requisitos legales y con la documentación de las solicitudes, que un caso fue entregado pese a la opinión contraria de CFE y que los permisos no están fundados ni motivados.

Se recomienda al Congreso de la Unión revisar el marco jurídico ( Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y las disposiciones reglamentarias) con la intención de asegurar que los permisos de autoabastecimiento, de cogeneración, de producción independiente, de pequeña producción o de exportación e importación de energía eléctrica sean congruentes con las disposiciones constitucionales que rigen la materia.

Esta Comisión dictaminadora considera necesario dejar constancia de lo señalado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ya que ésta auditoría dio origen a la Controversia Constitucional 61/2004 promovida por el Ejecutivo Federal en contra de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. La revisión de practicada a los Permisos de Energía Eléctrica tuvo su origen en dos auditorías especiales reconocidas con los números 353 y 352:

La Auditoría Especial 353 comprendió la revisión de los permisos de energía eléctrica otorgados por la Comisión Reguladora de Energía entre 1994 y 2002. Sobre el particular y derivado de la Controversia que hemos referido la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) señaló que la ASF no tenía facultades para ordenar la realización de conductas específicas a los entes auditados, esto atendiendo al régimen Constitucional Transitorio el cual implica que la revisión de las Cuentas Públicas correspondientes a los años de 1998, 1999 y 2000 debían realizarse conforme al anterior régimen; es decir, conforme a las atribuciones de la extinta Contaduría Mayor de Hacienda la que no tenía facultades de índole imperativo en relación con los auditados.

De manera adicional, la SCJN señaló que la ASF carece de atribuciones para revisar los permisos otorgados con anterioridad al 2002, atendiendo a que el ejercicio en revisión es precisamente el 2002 y que el resto de los contratos, fuera de esa fecha, quedan exceptuados de la revisión atendiendo al principio de anualidad. Además precisó que no se actualiza la excepción al principio de anualidad previsto por el artículo 20 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.

Por lo que respecta a la Auditoría 352, ésta comprendió la revisión de los permisos otorgados durante el 2002, básicamente la ASF señaló como observaciones que la CRE incumplió con los artículos 27 Constitucional y diversos de la Ley de la materia, su reglamento; y que los 19 permisos que seleccionó no estaban fundados ni motivados.

Al respecto la SCJN precisó que en este caso la ASF sí tiene atribuciones para emitir actos de carácter imperativo y; haciendo una relatoría, de los antecedentes de la revisión de la Cuenta Pública señaló que, la entidad de fiscalización fue concebida con el propósito de control de la legalidad y de la regularidad de la operación financiera, y en ese sentido, señala que la revisión que efectúa la ASF de que los contratos, actos y convenios se ajusten a la legalidad se encuentra relacionada con la propia gestión financiera. Sostiene la Corte que la ASF tiene facultades para revisar la legalidad de contratos, actos y convenios cuando dicha revisión se encuentre vinculada con al gestión financiera; sin embargo, la Suprema Corte señaló que pretender que la ASF realizó la revisión o evaluación de la legalidad del Procedimiento Administrativo que culminó con la emisión de los permisos de energía iría más allá de lo dispuesto por loa artículos 74 y 79 de la Constitución Federal.

En el mismo sentido, la SCJN refiere que si bien es cierto que el artículo 2 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación establece que el Auditor Superior verificará que la actuación del ente fiscalizado se ajuste a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables así como al cumplimiento de los programas; tal facultad se encuentra vinculada en lo concerniente a la gestión financiera del Estado, concepto que escapa a la revisión del acto administrativo que culminó con el otorgamiento de los permisos relativos a la generación de energía eléctrica.

PEMEX

La ASF encontró que tratándose de la determinación y entero del Derecho Sobre Hidrocarburos, no se cumplieron las disposiciones relacionadas con la conversión y registro contable en moneda nacional de las exportaciones efectuadas en dólares.

Por otro lado, PEMEX no tiene procedimientos de control para la integración de la base gravable del Derecho sobre Hidrocarburos.

Petróleos Mexicanos no presentó la información de las inversiones que tiene en otras entidades, ya que existen empresas no incluidas en la relación de entidades paraestatales de la Administración Pública Federal publicada por la SHCP, en las que PEMEX, sus organismos subsidiarios y empresas subsidiarias participan con más del 50.0%, y su información económica y financiera no se incorporó en la CHPF de 2002; la normatividad no establece la obligatoriedad de contar con un Registro Público en la SHCP de las empresas de participación estatal mayoritaria.

La ASF considera que las Reglas de Carácter General de la Ley de Ingresos de la Federación del Ejercicio 2002, emitidas por la SHCP no previeron un procedimiento para la aplicación de las tasas para el entero de los Derechos Ordinario, Extraordinario y Adicional sobre la Extracción de Petróleo establecidas en las fracciones I, II y III, del artículo 7º, de la citada Ley.

E.9 Sector Comunicaciones y Transportes

SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

Obras Públicas.

Egresos Presupuestales del Capítulo 6000 ``Obras Públicas'', Proyecto Carretero K303 ``Libramiento San José del Cabo'', en el Estado de Baja California Sur.

• En el costo de la obra, en los cuatro contratos revisados, se detectaron pagos improcedentes por un monto de 3,067.6 miles de pesos. Las contratistas, reintegraron 815.7 miles de pesos, quedando pendiente un importe de 2,251.9 miles de pesos.

Egresos Presupuestales del Capítulo 6000 ``Obras Públicas'', Proyecto Carretero K250 ``Entronque a Chetumal-Desviación a Majahual'', en el Estado de Quintana Roo

• En el costo de la obra, se detectaron, en los tres contratos revisados, pagos improcedentes por un monto de 495.9 miles de pesos. Las contratistas reintegraron 486.2 miles de pesos, quedando pendiente un importe de 9.7 miles de pesos.

Egresos Presupuestales del Capítulo 6000 ``Obras Públicas'', Proyecto Carretero K149 ``Celaya-Salamanca'', en el Estado de Guanajuato

• Se determinó un pago en exceso de 255.5 miles de pesos, el cual fue recuperado por la entidad por un importe total de 339.7 miles de pesos, monto que incluyó ajuste de costos e intereses.

CAMINOS Y PUENTES FEDERALES DE INGRESOS Y SERVICIOS CONEXOS

Recaudación de Ingresos por Derechos por el Uso de Carreteras y Puentes

• En el contrato celebrado en septiembre de 2002 para la desincorporación del tramo México-Querétaro, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y CAPUFE acordaron que se continuaría con el cumplimiento de las obligaciones correspondientes a las obras y trabajos previstos en 33 contratos por 93,347.7 miles de pesos del tramo Tepotzotlán-Palmillas-Querétaro y que los trabajos, serían pagados por el Fideicomiso de Apoyo para el Rescate de Autopistas Concesionadas (FARAC); sin embargo, CAPUFE en la auditoría, sólo reconoció 12 contratos por 41,097.5 miles de pesos, por lo que existe una diferencia de 21 contratos por 52,250.2 miles de pesos de trabajos pendientes de ejecutar.

• Se revisó el registro de los ingresos líquidos por aforos captados en 2002 por los tramos carreteros citados, y se constató que, por el tramo Querétaro-Irapuato, CAPUFE reportó 60,821.5 miles de pesos, cifra inferior en 503.8 miles de pesos respecto de los 61,325.3 miles de pesos informados por el FARAC.

SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

Fideicomiso de Apoyo para el Rescate de Autopistas Concesionadas (FARAC) Pagarés de Indemnización Carretera.

El FARAC tiene como objetivo administrar los recursos obtenidos por los aforos, con el fin de amortizar la deuda contraída por el rescate carretero.

El Grupo Financiero Santander Mexicano, S.A., elaboró un estudio denominado ``Evaluación Final de las Autopistas México-Querétaro, México-Puebla y Querétaro-Irapuato y el Impacto en FARAC, el cual contiene proyecciones de aforos e ingresos por concepto de peaje de las autopistas manejadas por el FARAC, donde se señala que, considerando el aforo estimado a 20 años, las autopistas que el FARAC operaba hasta el 31 de agosto del 2002 y las tres autopistas señaladas, se calculan ingresos por 157,518,000.0 miles de pesos de los flujos de efectivo derivados de los aforos, integrados por 94,455,000.0 miles de pesos, de las autopistas operadas por el FARAC hasta el 31 de agosto del 2002 y por 63,063,000.0 miles de pesos, de la incorporación de las autopistas México-Querétaro, México-Puebla y Querétaro-Irapuato. En relación con este último monto, el estudio señala que el VPN de los flujos de las tres autopistas fueron descontados a tasas del FARAC por lo que los ingresos estimados totales serían de 140,612,000.0 miles de pesos.

También se establece que, con base en los aforos calculados de las autopistas que opera el FARAC y las tres adicionales que se le concesionaron, generarían los ingresos suficientes para que en un plazo de 20 años, la deuda total del FARAC se amortizara en su totalidad.

Adicionalmente, se recomendó al BANOBRAS en su carácter de fideicomitente y fiduciario del FARAC sometiera a la consideración del Comité Técnico del fideicomiso la documentación para que sancione y emita bases contables razonables y de formulación de estados financieros; para que registre el valor de las 37 concesiones de los tramos carreteros otorgadas por el Gobierno Federal a través de la SCT; y se recomendó a la SHCP que en la Cuenta Pública se presenten todos los pasivos avalados y garantizados por el Gobierno Federal del FARAC.''

La entidad de Fiscalización Superior de la Federación encontró que SHCP no reveló en la Cuenta Pública de 2002, ni en los estados financieros consolidados del Gobierno Federal, un monto de 143,442.2 mdp de pasivos del FARAC. Dichos pasivos no se encuentran tampoco inscritos en el Registro de Obligaciones Constitutivas de Deuda Pública de la SHCP.

Por su parte, el FARAC no reconoció en su Activo, los derechos de las 37 concesiones fideicomitidas de los tramos carreteros y vías generales de comunicación otorgadas por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) entre 1997 y 2002.

Durante el mismo período, y sin que mediara pago alguno, el FARAC recibió de la SCT, 10 tramos carreteros, con el propósito de mejorar su posición financiera, los cuales no están valuados ni reflejados en su Activo como concesiones, ni tampoco en su Patrimonio como aportaciones.

En el caso de la concesión de la red carretera México-Cuernavaca, el FARAC pagó a la TESOFE 501.0 mdp por concepto de actualizaciones y recargos, debido a que la SCT, extemporáneamente, le instruyó realizar el segundo y último pago por dicho tramo, el cual debió realizarse antes de concluir el ejercicio fiscal del año 2000.

E.10 Sector Turismo.

CONSEJO DE PROMOCIÓN TURÍSTICA DE MÉXICO, S.A. DE C.V.

Egresos Presupuestales del Capítulo 3000 ``Servicios Generales''

• El Consejo no penalizó al proveedor Mc Cann Ericsson de México, S.A. de C.V., por un monto que se estima en 1,926.3 miles de pesos, debido al retraso en la entrega de la documentación de los servicios que prestó en el ejercicio 2002.

• El Consejo no cumplió con la justificación de la contratación del proveedor Walt Disney World Co., toda vez que no se han obtenido los beneficios considerados en ésta, ya que el pabellón de México en el parque de diversiones de Epcot Center, no se inauguró en la fecha original estipulada en el contrato ( 1 de mayo de 2003), sino que se abrió el 29 de febrero de 2004; lo anterior, por la no entrega de los materiales para la exposición señalados en el contrato, lo que causó un probable daño a la Hacienda Pública Federal por 1,531.8 miles de pesos más costos financieros.

FONDO NACIONAL DEL FOMENTO AL TURISMO

De la revisión de la Cuenta Pública 2002, se obtuvieron los siguientes resultados:

• Esto ha propiciado que de los 17,823.1 millones de pesos invertidos históricamente en los CIP, el 20.0%, es decir, 3,595.5 millones de pesos se hayan destinado a la conservación y mantenimiento de los mismos, así como a atender los servicios urbanos requeridos, lo que ha limitado que el FONATUR canalice sus inversiones hacia la construcción de nuevos destinos turísticos en el país.

• El Fondo requiere fortalecer sus procesos de planeación y programación, precisar cuáles son las metas de los indicadores turísticos que debe alcanzar para concluir con el desarrollo de los CIP, así como realizar las acciones necesarias para que en un plazo determinado se efectúe la transferencia de los centros turísticos a las autoridades municipales en donde se encuentran.

E.11 Sector Desarrollo Social

FONDO NACIONAL DE HABITACIONES POPULARES (FONHAPO)

Evaluación de la Gestión Financiera

• Al descontar la cartera vencida, el Estado de Resultados del fideicomiso presenta un déficit neto por 3, 777,720.0 miles de pesos, lo que arroja que el fideicomiso no sería rentable, aun considerando que en el 2002 su disponibilidad final fue de 663,937.0 miles de pesos. Ante esta situación, el fideicomiso a partir del 2003 empezó a crear reservas, las cuales se constituirán en un plazo de diez años, con el fin de solventar el problema de la cartera vencida y disminuir su impacto en los resultados del ejercicio.

• La causa principal de variación del presupuesto de egresos del FONHAPO fue la disminución del concepto ``Inversiones físicas'' por un monto de 225,360 miles de pesos. La disminución se dio principalmente por las escasas solicitudes de contratación de créditos para el financiamiento de vivienda de interés social, por parte de los organismos estatales de vivienda; y por la cancelación de propuestas de programas de vivienda de interés social por parte de los institutos estatales, ya que no contaron con la aprobación para comprometer recursos en el financiamiento de dichos programas.

• En el ejercicio de 2002, el FONHAPO reportó seis indicadores, de los cuales dos fueron programáticos y cuatro de gestión. Del análisis de dichos indicadores, tres de ellos superaron la meta, mientras que los tres restantes no la alcanzaron de acuerdo a lo siguiente:

INSTITUTO NACIONAL INDIGENISTA

Se considera insuficiente el porcentaje de los fondos destinados al apoyo de proyectos de mujeres. Además se carece de metas de mediano plazo, así como indicadores estratégicos.

E.12 Entidades Paraestatales No Coordinadas Sectorialmente.

Pago de Pensiones y Jubilaciones ISSSTE.

Esta revisión tuvo por objeto comprobar que las erogaciones por concepto de pensiones y jubilaciones reportadas en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2002 cumplieron con los requerimientos estipulados en la normativa correspondiente, verificar que el pago se realizó a los derechohabientes y que su registro presupuestal y contable cumplió con la norma establecida.

Para esta revisión del concepto 7700 ``Pago de Pensiones y Jubilaciones'', se seleccionó una muestra de la partida 7701 ``Pensión por Tiempo de Servicio'', por 2,492,923.7 miles de pesos, del monto pagado en las zonas Norte, Sur, Oriente y Poniente del Distrito Federal, que representó el 10.1% del ejercido en ese concepto (24,749,142.0 miles de pesos).

Derivado de la revisión destacan los siguientes resultados:

Como resultado de la de la revisión se formularon tres observaciones, que generaron siete acciones, de las cuales, cuatro, son recomendaciones para que se cumpla con la Ley de ISSSTE y para fortalecer el control interno; y tres solicitudes de intervención al Órgano Interno de Control para que proceda en el ámbito de sus atribuciones.

La ASF señaló que la entidad deberá recuperar 1,865.9 miles de pesos, por el pago de pensiones improcedentes a 11 pensionistas que no cumplieron con la Ley del ISSSTE, más intereses calculados a septiembre de 2003, por 167.9 miles de pesos, conforme lo estipula la Ley del ISSSTE. Cabe señalar que los intereses deberán ser actualizados en la fecha en que se haga efectivo el cobro.

En opinión de la ASF, con esta revisión, se comprobó que las erogaciones contaron con la autorización presupuestal, son transacciones propias y necesarias para su operación y se cumplió en general con la normativa correspondiente, excepto por las deficiencias de control en cuanto al pago indebido a 11 pensionistas, por 1,865.9 miles de pesos, más intereses por 167.9 miles de pesos, ya que no existen controles adecuados para verificar que los beneficiarios de una pensión no se encuentren desempeñando un cargo, empleo o comisión remunerados, en cualquier dependencia o entidad, que impliquen la incorporación en el régimen de la ley del ISSSTE.

INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL ( IMSS)

Como resultado de la revisión practicada por la ASF al IMSS la Delegación México Oriente, se reportaron los resultados siguientes:

Falta de aplicación de penas convencionales por entregas inoportunas y parciales de proveedores de medicamentos y materiales de curación, por importes de 1,794.8 y 816.2 miles de pesos.

De la revisión practicada a la Delegación 2 Noreste del IMSS se detectó:

Que no se aplicaron penas convencionales por 1,464.3 miles de pesos, cuyo origen fue la falta de entrega total de medicamentos y materiales de curación por los proveedores.

Y de la revisión a Delegación México Oriente se descubrió:

Que con el examen de la muestra seleccionada, respecto de la documentación que sustente la propiedad de los inmuebles, mobiliario y equipo, contabilizados por la Delegación 15 Estado de México Zona Oriente del IMSS, se determinó que la entidad fiscalizada carece de la escritura pública del inmueble correspondiente al Hospital General de Zona de Texcoco, con valor en libros de 380,064.0 miles de pesos correspondiente al edificio. La deficiencia se debe a la falta de la diligencia de apeo y deslinde judicial del predio (determinación total de la superficie y sus colindancias), por causas imputables al donante.

Por otra parte, se debe revisar el caso del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA), caso donde no existen procedimientos para el concepto 7500 erogaciones para apoyar a los sectores social y privado en actividades culturales, deportivas y de ayuda extraordinarias.

E. 13 Ramo General.

RAMO GENERAL 33

Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios.

La revisión al ejercicio 2002 del Ramo General 33 por 226.1 miles de millones de pesos, contempló un total de 56 auditorías, cuyo objetivo consistió en comprobar que las aportaciones federales transferidas a estados y municipios, a través de los 7 Fondos que conforman dicho Ramo, se hubieren destinado, registrado y comprobado de conformidad con la Ley de Coordinación Fiscal y demás normatividad aplicable.

Las revisiones que se practicaron a los gobiernos estatales, se llevaron a cabo en 14 entidades federativas. Respecto de las auditorías a los recursos ejercidos por los municipios, éstas comprendieron los aplicados en la ejecución de las acciones, obras y servicios, cubriendo 237 municipios en todas las entidades federativas.

De las revisiones efectuadas, se derivaron 464 observaciones que generaron 507 acciones promovidas, con un probable efecto económico de 569.8 mdp. La incidencia de las observaciones determinadas fue la siguiente:

Cabe señalar que, de los 7 Fondos que integran el Ramo General 33, el Fondo para la Educación Básica y Normal (FAEB), fue el que registró el mayor ejercicio presupuestal (62.4% del gasto total del Ramo), para cuya revisión se seleccionó el gasto efectuado en los estados de Chiapas, Guerrero, Jalisco y Nayarit, el cual representó el 17% del total ejercido en dicho Fondo, habiéndose determinado las observaciones que se muestran en la tabla siguiente:

En consecuencia, la ASF ha buscado, con las acciones promovidas, incidir en las causas sustantivas que generaron las observaciones determinadas con el fin de evitar su recurrencia.

Asimismo, ha promovido la necesidad de formular reglas de operación o lineamientos operativos para el Ramo General 33, las cuales apoyarían de manera importante corregir las irregularidades.

Las principales irregularidades detectadas son:

E.14 Todos los Ramos

EVALUACIÓN DE FONDOS, FIDEICOMISOS, MANDATOS Y CONTRATOS ANÁLOGOS.

En la auditoría practicada al Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la Vivienda (FOVI) se cumplió con la normativa para renovar su clave de registro presupuestario y presentó un alto endeudamiento, debido a un mayor monto de recursos canalizados a la construcción, adquisición y mejora de vivienda.

En el caso del Fideicomiso Liquidador de Instituciones y Organizaciones Auxiliares de Crédito (FIDELIQ), su normativa para la recuperación de cartera y la venta de bienes muebles e inmuebles resultaba excesiva, lo que provocó un alto índice de cartera vencida y la pérdida de oportunidad en operaciones de venta. Asimismo, su situación financiera registró un remanente neto deficitario en el periodo 2000-2002, mostrando en el periodo una clara tendencia al deterioro financiero.

En lo relativo a la auditoría practicada al Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO), la normativa para el otorgamiento de créditos estableció garantías onerosas, lo que inhibió su demanda, por tal motivo el indicador de cobertura (otorgamiento de créditos) sólo alcanzó el 24.2% de la meta programada para ese año.

En la auditoría al Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR), se observó que no tenía establecidos programas de mediano y largo plazos para cada uno de los desarrollos turísticos que incluyeran las estrategias, metas, recursos y la calendarización anual de las acciones previstas para concluir el desarrollo y la consolidación de los Centros Integralmente Planeados.

Los Balances Generales del FONATUR en el período 1998 -- 2002 mostraron una tendencia al deterioro en su viabilidad financiera, ya que el patrimonio del Fondo se redujo a una tasa promedio anual del 3.4% y porque reportó pérdidas de operación en todos los años.

En la revisión efectuada al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. (BANOBRAS), fiduciario del Fideicomiso de Apoyo para el Rescate de Autopistas Concesionadas (FARAC), se determinó que la SHCP no reveló como deuda pública 143,442,180.0 miles de pesos.

Asimismo, el FARAC carece de bases contables y de formulación de estados financieros, los cuales debieron ser emitidos y sancionados por su Comité Técnico.

A continuación se muestra una tabla que muestra cuál es el estado de la situación financiera de los Fideicomisos: FOVI, FIDELIQ, FONHAPO, FONATUR y FARAC en el 2002:

F. Efectos Económicos y Contables.

La Auditoría Superior de la Federación (ASF) en el Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de 2002, se refiere entre otros resultados a los ``efectos económicos y contables'' de las revisiones practicadas.

F. 1 Efectos Económicos.

El ``efecto económico'' es la cuantificación monetaria de las observaciones determinadas por la ASF; es solamente una medición del incumplimiento e inobservancia de las disposiciones legales y normativas vigentes, lo cual no necesariamente implica resarcimientos, recuperaciones, responsabilidades o daños a la Hacienda Pública Federal, pues su definitividad se sujeta a la solventación de observaciones. Dentro de este ``efecto económico'' se ubica el rubro de ``recuperaciones determinadas'', las cuales se conforman a su vez de ``recuperaciones probables'' y ``recuperaciones operadas'', siendo estas últimas las que materialmente reflejan los montos recuperados.

F. 2 Efectos Contables.

El ``efecto contable'' se integra con aquellas cuantificaciones que no representan ningún daño a la Hacienda Pública Federal, pues se trata de operaciones no registradas, errores numéricos o de cálculo, operaciones registradas erróneamente, o por falta de revelación suficiente en contravención de los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados (Normas de Información Financiera) y de los Principios de Contabilidad Gubernamental.

La precisión de estos conceptos por parte de la ASF fue justa pues permite distinguir las cuantificaciones que definitivamente no representan ningún tipo de recuperación.

F.3 Actualización de Efectos Económicos.

Como resultado de las auditorías practicadas durante la revisión de la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal 2002, se determinó una cuantificación de 77,682.8 millones de pesos (mdp), que corresponden a ``efectos económicos'' que están sujetos a la solventación de observaciones por parte de los entes auditados, reportándose al mes de diciembre de 2007 un saldo por recuperar de 1,769.7 mdp; por otra parte, se cuantifico la suma de 161,673.0 mdp que corresponden a ``efectos contables'', en total la cuantificación de las observaciones representó 239,355.8 mdp.

Recuperaciones.

Para esta Comisión no pasa inadvertido el tiempo que ha transcurrido entre la presentación de la Cuenta Pública, su fiscalización, resultados y la emisión del presente dictamen; por ello se considera adecuado actualizar el monto de las recuperaciones determinadas que resultó de la revisión y fiscalización superior de la Cuenta Pública de 2002, el cual ascendía a 4,686.1 mdp. De éstas, los entes auditados han reintegrado o justificado los montos que se consignan en la siguiente tabla:

Como se aprecia, se han recuperado 962.5 mdp y restan saldos por recuperar o justificar equivalentes a 1,769.7 mdp.

V) SEGUIMIENTO DE LAS OBSERVACIONES ACCIONES FORMULADAS POR LA ASF, EN LA REVISIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA DE 2002

A. Sectores más Observados y Naturaleza de las Acciones

La entidad de fiscalización superior de la Federación, como consecuencia de la revisión de la Cuenta Pública de 2002, formuló originalmente un total de 2,584 observaciones, que generaron 3,410 acciones emitidas. La ASF adicionó 14 observaciones derivadas de la resolución de la Controversia Constitucional 42/2004 promovida por el Gobierno del Estado de Oaxaca, las cuales generaron 27 acciones más (23 PRAS, 3 PO y 1 SA).

Asimismo, en el transcurso del tiempo, se adicionaron acciones supervenientes que consistieron en 21 pliegos de observaciones y 2 promociones de responsabilidades administrativas sancionatorias, por lo que al 31 de marzo de 2008 existen 2,598 observaciones con 3,460 acciones. Con objeto de tener un panorama general de la naturaleza de las acciones y de los poderes, sectores y ramos más observados, se presenta la tabla siguiente:

El esquema anterior permite señalar que de acuerdo con la naturaleza de las acciones emitidas, éstas se dividieron en: 2,505 acciones preventivas y 955 correctivas, de las cuales 30 corresponden a promociones para el fincamiento de responsabilidades administrativas sancionatorias, 104 pliegos de observaciones, 464 solicitudes de intervención del Órgano Interno de Control, 20 solicitudes de intervención de la Instancia Recaudadora y 337 solicitudes de aclaración.

Por lo que respecta a los Poderes, Sectores y Ramos, esta Comisión Revisora consideró que el Ramo General 33 ``Aportaciones Federales para las Entidades Federativas y Municipios'', y los sectores Energía, Comunicaciones y Transportes, y Sector Hacienda y Crédito Público, recibieron un mayor número de observaciones.

B. Actualización de las Acciones.

Si se considera el tiempo que ha transcurrido entre la presentación del Informe de Resultados de la ASF y la emisión del presente dictamen, se estima adecuado señalar el estado que guardan las acciones emitidas. En primer lugar lo haremos con respecto de las preventivas (Recomendaciones) y, en segundo lugar, de las acciones de carácter correctivo.

El cuadro anterior permite a la dictaminadora sostener que de las 2,505 observaciones-acciones preventivas (Recomendaciones) que se emitieron con motivo de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de 2002, al 31 de marzo de 2008 ya no se reportan acciones en proceso.

En la tabla siguiente se muestra el estado que guardaban las 955 acciones correctivas de 2002, al 31 de marzo de 2008, donde se reportaron en proceso únicamente 8 acciones.

Es oportuno señalar que estas acciones presentan cierto dinamismo, prueba de ello es que al 31 de marzo de 2008, las acciones de carácter correctivo (pliegos de observaciones y promociones para el fincamiento de responsabilidades administrativas sancionatorias) se habían incrementado a 134 y de ellas, 8 se encontraban en proceso, como se detalla en el cuadro siguiente:

Los resultados de la actualización de las observaciones-acciones suscitan una preocupación sobre aquellas acciones que a la fecha no se encuentran concluidas por la ASF o que están en proceso en otras instancias de control.

VI) CANCELACIÓN DE CRÉDITOS FISCALES DERIVADOS DE RESPONSABILIDADES.

De la revisión practicada a la Cuenta Pública de 2002, esta Comisión conoció que la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM) con fundamento en el artículo 48 de la entonces vigente Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, propuso la cancelación de 156 créditos fiscales cuyo monto asciende a 113,853,915.34 de pesos; toda vez que los hechos que los constituyen en su opinión no revistieron carácter delictuoso, ni se debieron a culpa grave o descuido notorio del responsable y que por incobrabilidad, que fue como se declaro, se propuso su cancelación a la Cámara de Diputados. Como se muestra en la siguiente tabla:

La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública considera adecuada la propuesta de cancelación sobre los créditos aludidos, cuyos montos han sido expuestos con antelación. Lo anterior no invalida que la ASF revise la cancelación de créditos fiscales y genere un reporte a esta Soberanía señalando los casos de recurrencia y en su caso, la alta concentración de créditos en una sola persona.

VII) ANALISIS DE LAS MODIFICACIONES REALIZADAS POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS AL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2002.

La que dictamina pudo observar que el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2002, se modificó con ampliaciones brutas por 80 mil 230.5 millones de pesos y reducciones por 26 mil 352.6 millones de pesos; reasignando recursos por 52 mil 679.9 millones de pesos. Los Poderes, Sectores, Ramos y Dependencias que fueron afectados por estos movimientos fueron los siguientes:

En el Poder Legislativo, Poder Judicial y Comisión Nacional de los Derechos Humanos se realizaron reducciones por 201.8 millones de pesos, 4 mil 938.1 millones de pesos y 258.7 millones de pesos, respectivamente.

Las Secretarías que presentaron ampliaciones fueron: SAGARPA por 4 mil 393.4 millones de pesos, SCT con 5 mil 350.0 millones de pesos, Economía 1 mil 700.0 millones de pesos, Educación Pública 9 mil 063.5 millones de pesos, Salud 2 mil 354.2 millones de pesos, Medio Ambiente y Recursos Naturales con 1 mil 616 .0 millones de pesos, Procuraduría General de la República con 1 un mil millones de pesos y Desarrollo social con 3 mil 451.1 millones de pesos.

En los Ramos Generales, destacan las ampliaciones: en Provisiones Salariales y Económicas, Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y Aportaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios por 14 mil 700.0, 12 MIL 105.3 y 9 mil 828.8 millones de pesos, respectivamente.

Finalmente en las Empresas Paraestatales, al IMSS se reasignaron 5 mil 778.8 millones de pesos, mientras que Luz y Fuerza del Centro se incrementaron los recursos en 1 mil 198.0 millones de pesos netos, y por otro lado la CFE y PEMEX tuvieron reducciones por 2 mil 051.0 millones de pesos y 6 mil 503. 5 millones de pesos, respectivamente.

A continuación se muestra a detalle la información de modificaciones presupuestarias por Poderes, Sectores y Entes Públicos.

Por todo lo anteriormente expuesto, y con fundamento en el artículo 39, numerales 1, 2 y 3 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como 80 y 81 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los integrantes de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, sometemos a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

DECRETO

PRIMERO. La Comisión Permanente del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 74 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 de la Ley de la Fiscalización Superior de la Federación y 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; recibió el 10 de junio de 2003 la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al Ejercicio Fiscal de 2002.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos; y 80, 81 y 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, turnó a la Auditoría Superior de la Federación, por conducto de la Comisión de Vigilancia, la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al Ejercicio Fiscal de 2002 para su revisión de conformidad con lo establecido en la fracción IV, párrafo quinto del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

TERCERO. La Cuenta Pública muestra que los Principios de Contabilidad Gubernamental que más se incumplieron por distintos ejecutores del gasto público federal fueron: base de registro, revelación suficiente y cumplimiento de disposiciones legales. ⁵ Es de resaltar que este tipo de inconsistencias generan distorsiones en el alcance y evaluación de las políticas públicas.

CUARTO. Las entidades fiscalizadas en forma general atendieron los ordenamientos jurídicos relacionados con sus atribuciones. Sin embargo, conviene destacar, que de la revisión del Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2002, se detectó que los sectores y ramos que presentan un mayor número de incumplimiento de disposiciones legales son: Sector Energía (58), Ramo General 33 (42), Sector Hacienda y Crédito Público (30) y Sector Comunicaciones y Transportes (30) ⁶ ; por ello se insta a las entidades fiscalizadas de estos sectores y ramos a que mejoren sus mecanismos y/o procedimientos de ejecución, del gasto, y en su caso, la captación del ingreso, con el fin de observar mayor cumplimiento en la normatividad aplicable.

QUINTO. El Ejecutivo Federal no alcanzó las proyecciones de crecimiento económico, recaudación tributaria y tasa inflacionaria ⁷ establecidas en los Criterios Generales de Política Económica que presentó al Poder Legislativo para el ejercicio fiscal 2002.

SEXTO. La Cuenta Pública muestra que el Ejecutivo Federal, dentro del marco legal entonces vigente autorizó nuevamente movimientos y diferencias respecto del presupuesto aprobado por esta Soberanía, que impactaron el cumplimiento de metas, principalmente de los siguientes ramos: Secretaría de Comunicaciones y Transportes (44); ISSSTE (21), la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (20) y la Secretaría de la Reforma Agraria (18) ⁸ .

SEPTIMO. Como resultado de la revisión y fiscalización de la Cuenta Pública de 2002, la Entidad de Fiscalización Superior de la Federación formuló un total de 2,584 observaciones, que generaron el ejercicio de 3,410 acciones. Los Sectores y Ramos a los que les fueron formuladas un mayor número de observaciones fueron: Sector Energía, Ramo General 33 ``Aportaciones Federales para las Entidades Federativas y Municipios'', Sector Comunicaciones y Transportes, y Sector Hacienda y Crédito Público.

OCTAVO. El Ejecutivo Federal derivado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2002, tuvo condiciones deficientes en materia de cumplimiento normativo, transparencia, acceso a la información, ausencias regulatorias y evaluación del desempeño.

NOVENO. Considerando que a marzo de 2008 aún se reportan 8 acciones correctivas en proceso, que corresponden a: Comisión Federal de Electricidad (1), Comisión Nacional del Agua (1), Fondo Nacional de Turismo (2), Gobierno de Oaxaca (1), Instituto Mexicano del Seguro Social (1) y Policía Federal Preventiva (2) ⁹ ; se exhorta a estas entidades, a los Órganos de Control Interno y a la Auditoría Superior de la Federación, a que realicen los actos que sean necesarios a efecto de que se concluyan en su totalidad; y en su caso, se apliquen las sanciones a que haya lugar.

DECIMO. Se exhorta a PEMEX a integrar dentro de la Cuenta Pública un documento de carácter técnico que detalle y explique el funcionamiento de los PIDIREGAS, así como la operación de cada proyecto y sus resultados particulares, que permita realizar un análisis de las proyecciones de los flujos netos (los precios esperados de la venta de los bienes y servicios que se producirán) complementando así la información que ya se provee.

DECIMO PRIMERO. Se recomienda se revise el marco jurídico ( Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y las disposiciones reglamentarias) con la intención de asegurar que los permisos de autoabastecimiento, de cogeneración, de producción independiente, de pequeña producción o de exportación e importación de energía eléctrica se mantengan apegados con las disposiciones constitucionales que rigen la materia.

DECIMO SEGUNDO. Se recomienda al Ejecutivo Federal que en casos análogos al del Sector de la Industria Azucarera; es decir, cuando se efectúen expropiaciones y se encuentren relacionadas con el manejo, custodia, ejercicio o administración de recursos públicos federales, se establezcan las bases o los elementos necesarios, que garanticen su fiscalización y puntual seguimiento, en aras de la transparencia y de una justa rendición de cuentas.

DECIMO TERCERO. La Cámara de Diputados conoció de la solicitud de cancelación de 156 créditos fiscales derivados de responsabilidades, propuestos por la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM), actualmente Secretaría de la Función Pública (SFP). ¹⁰

DECIMO CUARTO. Las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, en el ámbito de sus respectivas competencias, darán seguimiento al presente decreto.

Notas: 1 Elaborado por la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.2 Ídem.3 Los dígitos en paréntesis se refieren a la cantidad de incumplimientos de los ordenamientos legales cometidos por las entidades fiscalizadas, como se aprecia en la columna de ``TOTAL'' de la página siguiente.4 El 14 de agosto de 2006 el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación emitió el fallo de la Controversia Constitucional 84/2004 del 20 de agosto de 2004, a favor de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el cual fue notificado el 20 de septiembre de 2006 a la ASF.5 En observancia del fallo referido, la ASF dejó sin efecto las acciones promovidas a las que les afectó la resolución de la Controversia Constitucional, de las cuales 5 correspondieron a 1999; 18, a 2001; 29, a 2002; 8, a 2003 y 2, a 2004.6 Por lo que respecta a las acciones a las que no afectó la resolución, se les da seguimiento a las ya notificadas, de las cuales 7 corresponden a 2002; y de las acciones promovidas no notificadas se hizo lo propio, de las cuales 4 corresponden a 2003 y 8 a 2004. Con información de la Separata del Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 20067 Cfr. páginas 46 y 47.8 Cfr. página 48.9 Cfr. página 3.10 Cfr. página 42.

La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, diputados: Raúl Alejandro Padilla Orozco (rúbrica), presidente; Édgar Martín Ramírez Pech (rúbrica), Carlos Altamirano Toledo (rúbrica), Érick López Barriga (rúbrica), Susana Monreal Ávila (rúbrica), Joel Ayala Almeida (rúbrica), Javier Guerrero García (rúbrica), Jorge Emilio González Martínez , Alejandro Chanona Burguete (rúbrica), Ricardo Cantú Garza , Mónica Arriola, Elsa de Guadalupe Conde Rodríguez (rúbrica), secretarios; Alejandro Delgado Oscoy (rúbrica), Andrés Marco Antonio Bernal (rúbrica), Artemio Torres Gómez (rúbrica), Carlos Rojas Gutiérrez , Charbel Jorge Estefan Chidiac (rúbrica), Enrique Iragorri Durán (rúbrica), Ernesto Ruiz Velasco de Lira (rúbrica), Faustino Soto Ramos , Francisco Elizondo Garrido (rúbrica), Francisco Javier Calzada Vázquez , Adolfo Escobar Jardines (rúbrica), Enrique Serrano Escobar (rúbrica), Francisco Rueda Gómez (rúbrica), Jesús Arredondo Velázquez (rúbrica), Jesús Ramírez Stabros , José Alejandro Aguilar López (rúbrica), Juan Adolfo Orci Martínez, Liliana Carbajal Méndez (rúbrica), Mario Alberto Salazar Madera (rúbrica), Martín Ramos Castellanos , Moisés Alcalde Virgen (rúbrica), Pablo Trejo Pérez , Artemio Torres Gómez , César Horacio Duarte Jáquez (rúbrica), (rúbrica), César Flores Maldonado (rúbrica), (rúbrica), Jesús Evodio Velázquez (rúbrica), Alejandro Enrique Delgado Oscoy (rúbrica), José Manuel Minjares Jiménez (rúbrica), Francisco Rueda Gómez (rúbrica).»

Es de primera lectura.

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, le fue turnada para su estudio, análisis y dictaminación la Cuenta Pública de la Hacienda Pública Federal correspondiente al Ejercicio Fiscal 2003, presentada por el Ejecutivo Federal ante la H. Cámara de Diputados para su revisión, conforme lo establece el artículo 74 fracción IV, párrafo octavo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Con fundamento en el artículo 45 numerales 5 y 6 inciso f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 80 y 81 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, bajo las siguientes:

Consideraciones

Primera. Es facultad exclusiva de la Cámara de Diputados revisar la Cuenta Pública del año anterior, como lo ordena la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Segunda. La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública es una comisión ordinaria a la que corresponde la dictaminación de las Cuentas Públicas, según lo dispuesto por la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Tercera. La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, recibió para su estudio, análisis y dictaminación la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al Ejercicio Fiscal de 2003.

Cuarta. Los integrantes de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, asumieron la responsabilidad de integrar el presente dictamen con el propósito de cumplir con el marco normativo y sobre todo, satisfacer la exigencia de la sociedad de transparentar el destino de los recursos públicos federales.

LOTENAL enmarcó sus operaciones dentro de la subfunción 00 ``Servicios Compartidos'', y el Programa Sectorial 500 ``Programa Nacional de Financiamiento para el Desarrollo'', ejerciendo con recursos propios un gasto total de 885.9 mdp que representan una variación negativa de 9.6 por ciento con respecto al monto total autorizado originalmente de 979.0 mdp. Del monto ejercido el 97.2 por ciento correspondió a gasto corriente y el 2.8 por ciento restante se ejerció como gasto de capital.

El objetivo de este grupo fue el integrar, analizar y agrupar los diversos aspectos de interés de los grupos parlamentarios para la elaboración del dictamen; de igual manera, se contó con la participación de la Auditoría Superior de la Federación (ASF), del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP) y del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias (CEDIP).

Sexta. Las fuentes de información para la integración del presente dictamen fueron las siguientes: la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2003, el Informe de Avance de Gestión Financiera 2003, el Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2003, Resumen Ejecutivo del Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2003, Comentarios Preliminares al Informe de Resultado de la Cuenta Pública 2003 ¹ , Memoria de los Trabajos de Análisis al Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2003 ² , la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2002, Informe de la Acciones Emitidas en la Revisión y Fiscalización Superior Cuentas Públicas 2002 a 2004 e Informe de las Acciones con Presunta Responsabilidad Emitidas en la Revisión y Fiscalización Superior Cuentas Públicas 2002 a 2004.

Preámbulo

La Cuenta Pública que presenta el Poder Ejecutivo a la Cámara de Diputados es una expresión de la obligación de rendición de cuentas, que tienen los Poderes de la Unión así como cualquier ente federal de carácter público dentro de un Estado democrático. En él, la sociedad tiene derecho a saber cómo se han ejercido los recursos y, aún más, de qué manera han impactado los objetivos promovidos por la gestión pública.

Frente a esa obligación de rendir cuentas, se halla como atribución exclusiva de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, la revisión de la Cuenta Pública, cuyos fines primordiales establecidos en la Constitución vigente son conocer los resultados de la gestión financiera, verificar que éstos se ajustan a los criterios señalados en el Presupuesto de Egresos de la Federación y corroborar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas. Para el ejercicio de dicha atribución exclusiva, la Cámara de Diputados, se apoya en la Auditoría Superior de la Federación quien rinde ante esta Soberanía el Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública.

La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública considera oportuno expresar que hacia el futuro la reciente reforma constitucional, ³ en materia hacendaria, abona beneficios a los avances que el país ha consolidado en años recientes en materia de presupuestación, transparencia, rendición de cuentas y fiscalización.

Se destaca en dicha reforma la modificación entre otras disposiciones, a la fracción VI del artículo 74 establece que:

Del precepto transcrito, tenemos que para la revisión de la Cuenta Pública a partir de la que corresponda al ejercicio fiscal de 2008, la Cámara de Diputados tendrá como parámetros para su revisión el propio contenido de la Cuenta Pública y el Informe del Resultado de la Entidad de Fiscalización Superior de la Federación.

Esta Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública considera que la dictaminación de la Cuenta Pública es un acto técnico-político a través del cual se da cumplimiento a una obligación jurídica, que enaltece nuestra Constitución en aras de la transparencia y la rendición de cuentas.

Este acto contribuye a satisfacer una de las exigencias apremiantes del pueblo mexicano: conocer los resultados del ejercicio de los recursos públicos, así como el desempeño de la gestión gubernamental.

I) ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS ECONÓMICOS Y DE LAS FINANZAS PÚBLICAS.

A. ANÁLISIS MACROECONÓMICO 2003

El Ejecutivo a través de los Criterios Generales de Política Económica (CGPE) elabora un documento para conocer la evolución que tuvo la economía mexicana en el año, así como proyecciones de cierre de la economía y finalmente elabora una perspectiva económica para el siguiente año, en ese sentido la importancia de conocer los principales resultados económicos de las Finanzas Públicas resulta ineludible.

Para tal efecto, a continuación se muestra un cuadro que contiene los principales indicadores Económicos de México, que nos permite apreciar su comportamiento durante el ejercicio fiscal de 2003 y su comparación con el ejercicio que antecede:

Para el 2003, el Ejecutivo proyectó una tasa de crecimiento real del PIB de 3.0 % anual, sin embargo la situación económica que sufrió el país durante este año no permitió alcanzar lo pronosticado obteniendo un débil crecimiento del 1.3% anual. ⁴

El origen del debilitamiento económico se encuentra primordialmente en el desempeño de la producción manufacturera, la cual acumuló una contracción de 1.77% en el periodo enero-agosto de 2003 con relación al mismo periodo de 2002. La debilidad de la actividad económica estuvo propiciada principalmente por el comportamiento de la producción industrial, en particular la manufacturera como ya se menciono. Asimismo, el resultado también estuvo condicionado de manera preponderante por el comportamiento del sector industrial de los Estados Unidos.

Con respecto a la inflación, ésta ascendió a 3.98% anual ⁵ que se ubica dentro del intervalo de variabilidad establecido por el Banco de México, con una diferencia negativa del 0.98% con respecto a la cifra estimada por la SHCP; en los CGPE, lo anterior constituye un avance hacia el logro del objetivo de corto y largo plazo de 3%. Con respecto al tipo de cambio nominal promedio fue de 10.79 pesos por dólar, mostrando un comportamiento altamente volátil a lo largo del año.

Por su parte, las tasas de interés respondieron tanto a la volatilidad cambiaria cuanto a menores niveles de inflación y riesgo país, en un entorno de bajos niveles de tasas de interés externas. Así, la tasa promedio anual de los Cetes a 28 días se ubicó en 6.23%, esto es, 100 puntos base por abajo del promedio del 2002. A continuación se presenta un cuadro sintético de los principales indicadores económicos para México.

B. FINANZAS PÚBLICAS.

B.1 Ingresos Presupuestarios.

En 2003, los ingresos ordinarios del sector público presupuestario ascendieron a un billón 600 mil 589.8 millones de pesos, cifra superior en 8.6 por ciento a la considerada en la Ley de Ingresos. Su participación relativa en el tamaño de la economía rebasó en 1.3 puntos porcentuales el nivel esperado, al ubicarse en 23.7 por ciento.

De los ingresos adicionales, 54.5 por ciento provino de las fuentes petroleras y el restante 45.5 de las no petroleras.

Los recursos petroleros superaron lo estimado en 14.9 por ciento. Ello refleja, principalmente, el dinamismo en la recaudación de Derechos sobre la extracción de hidrocarburos y en el Aprovechamiento a los rendimientos excedentes de PEMEX, dado el mayor precio registrado por el crudo de exportación, junto con una depreciación del peso respecto al dólar por arriba de lo previsto.

En cuanto a los ingresos de origen no petrolero, éstos rebasaron la meta en 5.7 por ciento. Sobresale la captación proveniente de las fuentes no tributarias, especialmente las no recurrentes, así como de las entidades de control presupuestario directo, entre las que destacan CFE e IMSS. También influyó, en menor medida, la favorable recaudación de los impuestos al Valor Agregado -IVA- y Especial sobre Producción y Servicios -IEPS-.

Los ingresos presupuestarios del sector público registraron un crecimiento anual de 8.3 por ciento real, que se explica, fundamentalmente, por la favorable evolución de los recursos vinculados a la actividad petrolera y los captados por las entidades paraestatales distintas de PEMEX. Su proporción en el producto significó 1.5 puntos porcentuales por arriba de la observada el ejercicio previo.

Las fuentes petroleras se incrementaron en 22.2 por ciento real, influidas básicamente por el aumento observado en el precio promedio y volumen de exportación del crudo, así como por la depreciación del peso frente al dólar.

La captación no petrolera creció a una tasa anual de 2.5 por ciento real, debido al favorable desempeño de las entidades paraestatales y de la recaudación tributaria, esencialmente la proveniente del IEPS aplicable a tabacos, refrescos y telecomunicaciones, y del IVA.

Los ingresos propios de las entidades de control presupuestario directo diferentes de PEMEX, se elevaron 10.4 por ciento real, como consecuencia, principalmente, del ajuste en el precio medio de la energía eléctrica y la captación de mayores cuotas de seguridad social.

En contraste, los ingresos no tributarios presentaron una contracción de 20.1 por ciento en términos reales. Tal comportamiento se vincula, fundamentalmente, con el menor monto obtenido de recursos no recurrentes comparado con el del ejercicio previo. La política tributaria, al tiempo que coadyuvó al financiamiento del gasto público, se encauzó a impulsar el crecimiento de la planta productiva y el empleo; fomentar el ahorro y la inversión privada, y dotar a las entidades federativas y municipios de mayores ingresos para hacer frente a sus necesidades.

En el ejercicio 2003, el Gobierno Federal obtuvo ingresos ordinarios por un billón 132 mil 985.1 millones de pesos, lo que implicó rebasar en 6.7 por ciento lo programado y en 7.5 por ciento real lo reportado el año anterior. En términos del producto tal cifra representó 16.8 por ciento, nivel que se compara con 16.2 y 15.8 por ciento de la meta y lo alcanzado en 2002, respectivamente.

La diferencia con el pronóstico se explica, básicamente, por los mayores recursos provenientes de los Derechos y el Aprovechamiento petrolero. También influyó el aumento en la recaudación del IVA y la percepción de ingresos no recurrentes por arriba de lo inicialmente previsto.

El dinamismo anual reflejó, en gran medida, el favorable desempeño de los Derechos y Aprovechamientos asociados con la actividad petrolera, así como de la recaudación tributaría no petrolera, particularmente del IV A y el Impuesto Sustitutivo del Crédito al Salario. El análisis de los ingresos por su origen, muestra que las fuentes no petroleras participaron con 68.4 por ciento, mientras que las petroleras lo hicieron con el restante 31.6. En 2002 la estructura fue de 73.7 y 26.3 por ciento; en tanto que la estimación fue de 70.6 y 29.4 por ciento, en cada caso.

En 2003, las entidades de control presupuestario directo obtuvieron ingresos propios por 488 mil 126.4 millones de pesos, monto superior en 13.2 por ciento a la meta y en 9.9 por ciento real a lo reportado en el ejercicio previo. Su participación en el tamaño de la economía se situó en 7.2 por ciento, nivel que rebasó en 0.6 y 0.5 puntos porcentuales lo estimado en la Ley de Ingresos y lo observado en 2002, respectivamente.

Los favorables resultados alcanzados derivaron, principalmente, del dinamismo de los recursos generados por PEMEX, CFE e IMSS. En el primer caso, debido a la mayor cotización y volumen de exportación del petróleo; en el segundo, al incremento de los precios medios y la reducción del subsidio generalizado en el servicio de energía eléctrica, y en el IMSS, a la incorporación de las cuotas del Instituto como patrón y la recuperación del salario base de cotización.

B.2 Gasto del Sector Público Presupuestario

El desarrollo de este apartado encuentra apoyo en el siguiente esquema, que contiene aspectos relativos a cada una de las variantes del gasto:

Como se desprende del esquema anterior, al cierre de 2003 las erogaciones totales del sector público presupuestario ascendieron a 1 billón 670 mil 796.3 mdp. En el periodo de referencia sobresale lo siguiente:

• El costo financiero de la deuda pública representó 11.4% del gasto total.

• Los recursos canalizados a los gobiernos locales representaron el 50.8% del gasto primario del Gobierno Federal.

• El 83.7% de las erogaciones programables realizadas durante 2003 se concentró en gasto corriente y el restante 16.3% se destinó a gasto de capital.

A continuación se presentan los determinantes del comportamiento por rubro del gasto corriente:

• El pago de pensiones registró un incremento de 7.4% real. El aumento en el número de jubilados que dio lugar al PSV y las aportaciones efectuadas al Fondo laboral de PEMEX, son los principales factores que explican el dinamismo observado.

• Los subsidios y las transferencias diferentes a sueldos y salarios mostraron un crecimiento real de 13.8% con relación al año anterior, atribuible a los mayores recursos destinados fundamentalmente al CONAFE, UNAM, CONACULTA, ASERCA, Programa Ganadero, Alianza para el Campo, Instituto Nacional de Cancerología, Centro Nacional de para la Prevención y Control del VIH/SIDA, Centro Nacional de Transplantes, CNA y la Comisión Nacional Forestal.

Siguiendo la clasificación administrativa, durante 2003, los Poderes Legislativo y Judicial y los entes públicos federales (IFE y CNDH), ejercieron en conjunto recursos por 35 mil 079.7 mdp, dicho monto superó en 100.7 mdp el Presupuesto autorizado por la Cámara de Diputados.

Los mayores gastos efectuados por los poderes ejecutivo (52.9 mdp) y judicial (164.3 mdp) explican la variación observada. En contraste, el IFE (-119.1 mdp) requirió de menos recursos con respecto a lo previsto para la realización de las actividades y la CNDH (2.6 mdp) prácticamente se ajustó a la meta.

Los recursos programables que recibieron las entidades federativas y municipios ascendieron a 328 mil 807.0 mdp, monto superior en 7.9 con respecto al original (24 mil 205 mdp).

La evolución del gasto por nivel institucional es la que sigue:

La Administración Pública Centralizada ejerció recursos por 526 mil 289.9 mdp, monto superior en 62 mil 426.6 mdp mayor a lo aprobado por la Cámara de Diputados.

Este resultado obedeció, fundamentalmente a las ampliaciones autorizadas para cubrir el costo del PVS, la capitalización de BANOBRAS, las aportaciones a FEIP conforme a lo establecido en el PEF en materia de ingresos excedentes y al FINFRA, mismas que en forma agregada representaron el 63.6 por ciento de los egresos adicionales.

Por último, las entidades paraestatales de control presupuestario directo ejercieron recursos por 553 mil 700.9 mdp, lo que representó un incremento de 12.4 por ciento y 61 mil 097.4 mdp superior a lo aprobado por la Cámara de Diputados.

Como se desprende de la tabla anterior y en forma conclusiva podemos señalar que, en el análisis por ramo, se refleja que la mayoría ejercieron recursos por arriba de lo autorizado. Sobresalen los Ramos: Provisiones salariales y económicas (20 mil 491.0 mdp), SHCP (16 mil 437.3 mdp), SEP (7mil 344.6 mdp), SCT (5 mil 254.8 mdp); SENER (4 mil 666.4 mdp) y Aportaciones a la Seguridad Social (3 mil 175.2 mdp).

En contraste, siete dependencias redujeron su presupuesto en 3 mil 511.7 mdp. Destacan las disminuciones registradas en: SAGARPA (-1 mil 613.2 mdp), SEDESOL (-957.8 mdp), SSP (-807.6 mdp), STPS (-72.1 mdp) Presidencia (-55.4 mdp), Tribunales Agrarios (-4.7 mdp) y CJEF (-0.9)

B.3 Principales ampliaciones y reducciones.

A continuación se muestra un cuadro que comprende las principales ampliaciones y reducciones netas, del Presupuesto ejercido y el presupuesto original de los Ramos y Entidades en 2003 resultantes de presupuesto ejercido total menos el presupuesto autorizado incluyendo las modificaciones realizadas por la SHCP.

Continuando con los ramos y entidades que mostraron las mayores ampliaciones con respecto al presupuesto original, así como las causas que lo motivaron, fueron:

• Provisiones Salariales y Económicas, (20,491.0 mdp) las ampliaciones provenientes de mayores ingresos fiscales y que se transfirieron a otras dependencias y ramos; y atención a necesidades no previstas.

• Hacienda y Crédito Público, (16,437.3 mdp) el aumento obedeció a las transferencias realizadas a las siguientes instituciones:

Por otra parte, los ramos y entidades que registraron reducciones con respecto al presupuesto original, así como las causas que lo motivaron, fueron:

• SEDESOL, (-957.8 mdp) por los menores subsidios otorgados a los programas y organismos que a continuación se indican: Programa Oportunidades: cancelación de plazas; desfasamiento de su reestructuración administrativa, y ahorros operativos en la atención a familias beneficiarias.; Instituto Nacional Indigenista: al término de su operación; Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda: la falta de concreción de acuerdos con los gobiernos de los estados de Baja California, Colima y Sonora en el Proyecto de Modernización de Registros Públicos de la Propiedad, principalmente.

• SSP, (-807.6 mdp) por la cancelación de la transferencia prevista del personal del penal de Santa Martha a esta dependencia y la consecuente reducción del presupuesto autorizado para tal efecto; la posposición de procesos licitatorios para la adquisición de materiales y suministros y contratación de servicios en los órganos administrativos desconcentrados; la reprogramación del calendario para la ejecución de obras; los ahorros generados por arrendamiento y conservación de inmuebles, mantenimiento de bienes informáticos y servicios oficiales.

B.4 Principales Sobre y Sub ejercicios de Ramos y Entidades

A continuación se muestra un cuadro que permite apreciar en forma global y esquemática los principales sobre y subejercicios, que se generaron durante el ejercicio fiscal de 2003.

El esquema anterior no requiere de mayor explicación, por lo que en forma conclusiva podemos señalar que las dependencias y entidades que registraron sobrejercicio fueron: CFE con 2,394.8 mdp, siendo la única entidad que presentó sobrejercicio; mientras que, las que mostraron los mayores subejercicios fueron: Deuda Pública -5,002.1 mdp, Participaciones a Entidades Federativas y Municipios -2,449.0, y Aportaciones a Seguridad Social -2,086.9 mdp.

B.5 Déficit público.

En 2003 el sector público registró un déficit de 41 mil 944.5 mdp monto menor en 47.8% en términos reales al alcanzado en 2002. Cabe señalar que se instrumentó el Programa de Separación Voluntaria (PSV) durante el año y que permitió cancelar más de 42 mil plazas en el sector público, así como el ahorro por 915.9 mdp que se generó en el pago de servicios personales por la aplicación del PSV.

Cabe señalar que el H. Congreso de la Unión autorizó, en el presupuesto de 2003, que el déficit presupuestario fuese superior al aprobado en una magnitud equivalente a las erogaciones derivadas del PSV.

B.6 Deuda Pública.

En 2003, el monto de la deuda pública bruta como porcentaje del PIB se ubicó en 26.7%, porcentaje superior en 0.9% al observado al cierre de 2002. Lo anterior se explica en gran medida por un aumento en la relación deuda externa neta a PIB de 0.3 puntos porcentuales derivada de la depreciación del peso con respecto al dólar estadounidense registrada en este periodo.

Por otra parte, la deuda interna neta como porcentaje del PIB reportó un incremento de 0.7 puntos porcentuales con respecto al nivel observado al cierre de 2002, esto debido a que las necesidades de financiamiento del Gobierno Federal, al igual que en los dos años anteriores, fueron cubiertas en el mercado interno.

De manera particular, dentro de las acciones llevadas a cabo por el Gobierno Federal en materia de deuda externa durante 2003, sobresalen por su importancia las seis emisiones de bonos globales por un monto de 7 mil 356.7 millones de dólares, con plazos entre 5.5 y tasas de 4.625%, y 30 años con tasa de 7.5%. Con estas operaciones se prefinanció una parte importante de las amortizaciones de deuda externa, incluyendo las operaciones para la liquidación de todas las series de Bonos Brady.

En materia de deuda interna, durante 2003, los objetivos centrales fueron el incrementar el plazo promedio de vigencia de los títulos, reducir la vulnerabilidad de las finanzas públicas ante fluctuaciones adversas en las tasas de interés y promover el desarrollo del mercado nacional de deuda.

B.7 Valoración sobre Finanzas Públicas

En el programa económico de 2003 se consideró que ante la incertidumbre prevaleciente en torno a la recuperación de la economía global y el comportamiento del mercado internacional del petróleo, resultaba imperativo vigorizar la disciplina fiscal para preservar la estabilidad interna, coadyuvar al cumplimiento del objetivo inflacionario y sentar las bases para respaldar el crecimiento sostenible de la economía.

Al efecto, se estableció como meta obtener un déficit presupuestario que, medido en términos del producto interno bruto, sería equivalente a 0.5 por ciento, así como un superávit primario del orden de 2.31 por ciento.

Para el logro de estos resultados, se estimó que la captación de ingresos del sector público presupuestario se ubicaría en 22.42 por ciento del producto, mayor en 0.3 puntos porcentuales al cierre esperado para 2002. Ello implicaría un incremento anual de 4.3 por ciento en términos reales.

En complemento se preveía que los egresos presupuestarios crecerían en forma moderada, por lo que alcanzarían una tasa anual de 3.5 por ciento real; su proporción en el tamaño de la economía ascendería a 23.2 por ciento, es decir, 0.1 puntos porcentuales por arriba del año anterior.

Además de acuerdo con los ajustes efectuados por el Poder Legislativo al precio proyectado de la mezcla mexicana del crudo, éste se situaría en 18.35 dólares por barril.

Merece destacarse que el H. Congreso de la Unión autorizó de nueva cuenta la inclusión de mecanismos estabilizadores que permitirían ajustar el gasto, en caso de presentarse contingencias que pudieran alterar la captación de los ingresos del sector público. A sí se buscaría garantizar el cumplimiento de la meta de déficit presupuestario, sin incurrir en endeudamiento excesivo, al tiempo que se protegerían los programas sociales y la inversión.

El H. Congreso de la Unión también consideró que en el supuesto de que los ingresos del Gobierno Federal fueran superiores a lo presupuestado, esos recursos se destinarían al Fondo de Estabilización de Ingresos Petroleros, a mejorar el balance económico del sector público y a la inversión para el desarrollo de la infraestructura en las entidades federativas.

Adicionalmente, con el propósito de lograr una mayor racionalidad y eficiencia en el gasto, se instauró el Programa de Separación Voluntaria -PSV-. Por tal motivo, se estableció que para cubrir las erogaciones de los programas prioritarios se podría modificar la meta de déficit presupuestario en una magnitud equivalente al costo del PSV. Cabe señalar que el mayor déficit favorecerá la sostenibilidad de las finanzas públicas en el mediano plazo, toda vez que el endeudamiento adicional temporal de 2003 se compensará con los ahorros que genere el PSV de 2003 a 2005.

En materia de deuda pública, se autorizó un endeudamiento neto interno hasta por 99 mil millones de pesos, mismo que podría ser modificado como resultado de la aplicación del PSV, o bien cuando el financiamiento adicional al aprobado se canalizara íntegramente a la disminución del débito externo.

Por tercer año consecutivo no se solicitó monto alguno de endeudamiento neto externo.

La conducción disciplinada, prudente y responsable de las finanzas públicas fue fundamental para preservar la estabilidad macroeconómica y financiera, así como para mantener las cuentas externas en orden.

El saldo del balance presupuestario, medido como proporción del producto interno bruto, arrojó un déficit de 0.62 por ciento, nivel superior en 0.12 puntos porcentuales al previsto en el programa anual, e inferior en 0.72 puntos al observado en 2002.

Tal resultado incluye el costo del PSV, a través del cual se logró la cancelación de 42,039 plazas en el Sector Público, así como el ahorro por 915.9 mdp que se generó en el pago de servicios personales. Conviene recordar que el H. Congreso de la Unión autorizó que el déficit presupuestario podría rebasar el nivel aprobado en una magnitud equivalente a las erogaciones derivadas de este programa.

En la consecución de estos resultados influyó el comportamiento de los ingresos públicos, determinado a su vez por el dinamismo de los de origen petrolero, así como el de las entidades de control presupuestario directo distintas de PEMEX. Su monto fue de un billón 600 mil 589.8 mdp, cifra superior en 8.6 por ciento real a la de un año antes.

En esta última variación sobresale el crecimiento anual de 22.2 por ciento en términos reales mostrado por la captación petrolera. Derivado, básicamente del aumento en el precio promedio y volumen de exportación del crudo, así como por la depreciación del peso frente al dólar.

En contraste los ingresos no tributarios del Gobierno Federal cayeron en 20.1 por ciento en términos reales. Tal comportamiento se asocia, principalmente con el menor monto obtenido de recursos no recurrentes, comparado con el ejercicio previo.

El gasto neto total del sector público --gasto total menos amortizaciones de la deuda-- se ubicó en un billón 670 mil 796.3 mdp, cantidad superior en 9.6 por ciento a la aprobada y en 5.7 por ciento real a la registrada en 2002.

De excluirse las erogaciones asociadas con el PSV, la cifra obtenida sería mayor en 8.5 por ciento al presupuesto original, mientras que en comparación con la del ejercicio precedente registraría un incremento real de 4.7 por ciento.

Las erogaciones programables rebasaron en 12.3 por ciento las autorizadas y en 8.1 por ciento real las ejercidas en 2002. Sin considerar los recursos del PSV, la variación positiva respecto a lo programado se ubicaría en 10.8 por ciento; en tanto que, con relación a un año antes estaría por arriba en 6.7 por ciento real. Este último resultado se atribuye al impulso otorgado a los programas sociales y al incremento observado en los costos de operación del sector paraestatal, así como a las mayores transferencias asignadas a los gobiernos de los estados para ampliar y mejorar la infraestructura física, la capitalización de BANOBRAS y las aportaciones al Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros y al Fondo de Inversión en Infraestructura.

El gasto no programable resultó superior al original en 2.5 por ciento; sin embargo, con respecto al año previo fue inferior en 0.6 por ciento real. La última variación se encuentra vinculada con los menores recursos destinados a los programas de apoyo financiero.

En materia de deuda externa, su manejo se apegó estrictamente a lo establecido por el H. Congreso de la Unión, por lo que se presentó un desendeudamiento externo neto asociado con las operaciones de administración de pasivos, mediante las cuales fue posible amortizar en forma anticipada el remanente de los Bonos Brady.

Por medio de la deuda interna se cubrieron las necesidades de financiamiento del Gobierno Federal, incluyendo los recursos para la instrumentación del PSV, siempre dentro de los límites establecidos en la Ley de Ingresos de la Federación de 2003.

II) ANÁLISIS FUNCIONAL DEL GASTO.

Con el objeto de tener una visión general sobre la clasificación funcional del gasto para el ejercicio 2003, tenemos el siguiente cuadro:

Esta Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública estima oportuno destacar que para 2003 la clasificación funcional del gasto fue modificada, lo cual dificulta realizar análisis comparativos con ejercicios fiscales anteriores, por lo que esta Soberanía recomienda al Ejecutivo Federal conservar, en la medida de lo posible, la estructura de la clasificación funcional o en su caso, implementar metodologías para hacer comparable la información, lo cual contribuya al fortalecimiento de la rendición de cuentas y transparencia en la información.

La suma de las cantidades del gasto devengado en subfunciones y programas, en el presente análisis, no corresponden al total de la función debido a que para los efectos de la presente revisión se tomaron en consideración únicamente las cantidades principales y más relevantes.

II.1 FUNCIONES DE GESTIÓN GUBERNAMENTAL

La función Gestión Gubernamental contiene a la subfunción agrupada Órganos de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, Asuntos Fiscales y Financieros, así como Asuntos Externos.

Respecto al IFE, cabe destacar que se ejercieron 5 mil 717.2 miles de pesos, cifra superior en 0.4 por ciento respecto del presupuesto original, el total del gasto ejercido en la subfunción específica 6 ``Procesos Electorales'', el cual contempló la realización de las actividades mediante las cuales se realizaron la totalidad de las erogaciones que permitieron llevar a cabo el programa del proceso electoral 2003, asociadas a la actividad operativa del proceso. El mayor ejercicio presupuestario que se observa en este renglón es consecuencia, principalmente, de los gastos no previstos en el presupuesto original relativos a las actividades generadas por los convenios de apoyo y colaboración con los gobiernos estatales e institutos estatales electorales en colaboración con sus programas de trabajo relativos a elecciones locales y otros trabajos adicionales diversos.

A. Legislación.

La totalidad de los recursos de la Honorable Cámara de Diputados se canalizaron en esta función; con ellos se analiza, discute y se aprueban las iniciativas de ley ó decretos que propongan los senadores y diputados. específicamente, se ejercieron 3 mil 299.7 mdp en la subfunción agrupada 1 ``Órganos de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, Asuntos Fiscales y Financieros, Asuntos Externos'', monto mayor en 0.7 por ciento con relación a la asignación original que fue de 3 mil 275.6 mdp.

La totalidad de estos recursos se ejercieron en la subfunción específica ``Poder Legislativo''. A través de esta subfunción la Honorable Cámara de Diputados lleva a cabo la encomienda que en materia legislativa le señala la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Los resultados durante 2003 fueron: 71 sesiones, 500 iniciativas presentadas, 78 dictámenes e iniciativas de ley aprobadas y otras múltiples actividades propias del quehacer legislativo, como propuestas y puntos de acuerdo aprobados, excitativas presentadas, permisos, nombramientos, etc.

Para el desarrollo de sus funciones la Honorable Cámara de Diputados cuenta con el Programa Sectorial 9100 Programa del Poder Legislativo, mediante el cual al final de 2003 se erogaron los 3 mil 299.7mdp.

Por su parte, durante el año 2003 el gasto devengado de la Honorable Cámara de Senadores ascendió a 1 mil 732.0 mdp, el cual fue superior en 19.5 mdp y en 1.1 por ciento, respecto a la asignación original de un mil 712.4 mdp.

La Cámara de Senadores cuenta con el Programa Sectorial 9100 Programa del Poder Legislativo, mediante el cual se erogaron un mil 732.0 mdp. Lo anterior, como resultado de la regularización de los ingresos adicionales obtenidos durante el ejercicio 2003 y destinados fundamentalmente a cubrir compromisos con los Grupos Parlamentarios.

Por último la Auditoría Superior de la Federación ejerció un monto de 597.2 mdp, cifra superior en 9.2 mdp esto es 1.6 por ciento con respecto al presupuesto original de 588.0 mdp.

B. Poder Ejecutivo

La totalidad de las actividades y recursos de la Presidencia de la República se ubicaron en la función ``Gestión Gubernamental'', que comprende los programas y acciones desarrollados por las oficinas del Titular del Poder Ejecutivo y de Control Interno, entre otras funciones. La distribución del gasto está identificada por las siguientes subfunciones:

• Subfunción agrupada 3 ``Deuda Pública'':

• Subfunción agrupada 5 ``Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores'': la cual tuvo gasto ejercido al 100 por ciento por 12 mil 961.6 mdp en la subfunción específica 00 ``Adeudos Anteriores'', Programa Nacional de Financiamiento al Desarrollo 1300 y la Unidad de política y Control Presupuestario.

• Subfunción agrupada 6 ``Saneamiento Financiero'': la cual se integra por la subfunción específica 00 ``Saneamiento financiero'' y el Programa Nacional de Financiamiento para el Desarrollo'', así como la Dirección General de Crédito Público que conjuntamente forman parte del ramo de ``Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca'' los cuales tuvieron un gasto devengado total de 30 mil 411.1 mdp.

• Subfunción agrupada ``Control Interno'': en ésta se ejercieron 4.6 mdp, cifra inferior en 44.5 por ciento respecto al presupuesto original de 8.4 mdp, estos recursos se canalizaron a la subfunción específica ``Control Interno'' de acciones del control, fiscalización y evaluación interna de la gestión gubernamental, durante 2003 se orientaron las acciones correspondientes para dar cumplimiento al Programa Anual de Auditorías, así como para dar atención a quejas y denuncias presentadas por los servidores públicos en la Presidencia de la República.

C. Soberanía del Territorio Nacional

Por medio de la función ``Soberanía del Territorio Nacional'', la SEDENA establece el campo de acción general y se orienta a defender la integridad, independencia y soberanía nacional y garantizar la seguridad interior del Estado, preservando el clima de paz y tranquilidad social, que permita al pueblo de México su desarrollo integral.

Esta función cuenta con la subfunción agrupada ``Defensa Militar'' que a su vez tiene la subfunción específica ``Defensa Militar Terrestre y Aérea'' y se encuentra integrada por las Comandancias de la I a XII Regiones Militares, de la Fuerza Aérea Mexicana, la Dirección General de Industria Militar, la Dirección General de Fábricas de vestuario y equipo, la Jefatura del Estado Mayor de la Defensa Nacional, la Dirección General de Ingenieros y la Dirección General de Informática.

El presupuesto ejercido en esta función ascendió a 17 mil 021.0 mdp un 9.7 por ciento más (un mil 502.7 mdp) respecto al presupuesto original autorizado de 15 mil 518.3 mdp. El presupuesto total ejercido se identifica en un 100 por ciento como gasto directo. Durante 2003 esta función participó con el 70.3 por ciento de los recursos ejercidos por la Dependencia.

D. Orden Público y Seguridad.

En lo que respecta a la SEGOB, los recursos contenidos en la función ``Orden Público y Seguridad'', se dedicaron a procesos y proyectos relacionados con la procuración de justicia laboral en cuanto al asesoramiento, representación y defensa a los trabajadores al servicio del Estado en sus conflictos laborales y cuestiones que se relacionen con la aplicación de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, así como los servicios que brinda la Procuraduría de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado y el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje y lo correspondiente al orden jurídico nacional mediante una cultura de legalidad. Esta función está distribuida en las subfunciones agrupadas siguientes:

En la subfunción agrupada de ``Procuración de Justicia'' se ejercieron 94.5 mdp, cifra superior en 7.2 por ciento, respecto al presupuesto original por 88.2 mdp.

• En la subfunción agrupada de ``Derechos Humanos'' se ejercieron 12.5 mdp, cifra inferior en 15.3 por ciento, respecto al presupuesto original por 14.7 mdp. La totalidad de los recursos se canalizaron a la subfunción específica de Derechos Humanos.

En la SEDENA la función ``Orden Público y Seguridad'', tiene como propósito dar cumplimiento a lo establecido en el Sistema Nacional de Seguridad Pública para mejorar los niveles de seguridad que demanda la sociedad mexicana.

En esta función se tienen tres Subfunciones agrupadas: 1 ``Procuración de Justicia'' (Subfunción específica 0 ``Procuración de Justicia''), 2 ``Impartición de Justicia'' (Subfunción específica 0 ``Impartición de Justicia'') y 4 ``Seguridad Pública'' (Subfunción específica 0 ``Seguridad Pública''), integrándose en las unidades responsables 136 (Procuraduría General de Justicia Militar), 135 (Presidencia del Supremo Tribunal Militar) y 111 (Jefatura del Estado Mayor de la Defensa Nacional), quienes se encargan de establecer las políticas encaminadas a la procuración expedita de la justicia, de conformidad con el marco jurídico que la rige y dirigir las actividades del Estado Mayor para ejecutar las directivas del Secretario de la Defensa Nacional y la planeación, coordinación y supervisión de las actividades del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

El presupuesto original autorizado a esta función ascendió a un mil 389.3 mdp de los cuales se ejercieron un mil 400.8 mdp, cifra superior en 11.6 mdp (0.8 por ciento). El total del ejercido se identifica como gasto directo en virtud de que no se asignaron recursos para subsidios y transferencias. Esta función participó con el 5.8 por ciento del ejercido total de la SEDENA. La variación positiva tiene su explicación principalmente en las ampliaciones que se realizaron en el capítulo de Servicios Personales en las partidas de gratificación de fin de año, compensaciones de servicios, cuotas para el fondo de trabajo para el personal del Ejército, Fuerza Aérea y Armada Mexicanos, compensación garantizada y crédito al salario.

De los recursos ejercidos, el 10.1 por ciento (142.0 mdp) se canalizó a la subfunción agrupada ``Procuración de Justicia'', 3.7 por ciento (51.8 mdp) a la subfunción agrupada ``Impartición de Justicia'' y 86.2 por ciento (un mil 207.0 mdp) a la subfunción agrupada ``Seguridad Pública''.

Por su parte, la STPS ejerció en esta función 563.0 mdp, cantidad que fue superior a la asignación original en un 4.3 por ciento. La subfunción específica de ``Impartición de Justicia'' representó el 100.0 por ciento de los recursos ejercidos de la subfunción agrupada a la que pertenece; es importante considerar que del total del gasto directo ejercido, el 88.7 por ciento fue gasto corriente y el 11.3 por ciento fue gasto de capital. Con estos recursos se realizaron acciones para privilegiar la prevención y conciliación de conflictos laborales y en su caso, la representación jurídica, salvaguardando los derechos laborales de los trabajadores, sus beneficiarios y sindicatos, proporcionando servicios gratuitos con ética profesional, calidez humana y calidad. Estas acciones las ejecuta el Órgano Desconcentrado denominado PROFEDET, cuyo objetivo se refiere a prevenir conflictos laborales a través de la asesoría y la conciliación y fortalecer la procuración de la justicia laboral de competencia federal de las entidades federativas.

La SRA ejerció mediante esta función 170.0 mdp, cifra mayor en 6.7 por ciento, respecto al presupuesto original, debido a las transferencias autorizadas para cubrir la modificación al tabulador del personal de la Procuraduría Agraria; para hacer frente a las medidas de carácter laboral; para cubrir el pago del Servicio Profesional Agrario, y por la recuperación de recursos por bienes siniestrados, variación que se vio reflejada en la subfunción agrupada ``Procuración de Justicia'' que la integra. Las acciones en esta subfunción se orientaron a representar legalmente a los sujetos agrarios; atender asuntos de conciliación, quejas, denuncias, arbitraje, gestión administrativa y servicios periciales y emitir opiniones jurídicas relacionadas con la asesoría y representación de sujetos agrarios.

El total de los recursos de esta función en la SEMARNAT se ejercieron en la subfunción agrupada ``Procuración de Justicia''. Dichos recursos ascendieron a 668.1 mdp. Esta cifra resultó superior en 4.1 por ciento, respecto al presupuesto original por 641.6 mdp. Lo anterior, debido a las transferencias de recursos para que la PROFEPA cubriera el incremento salarial autorizado por el Gobierno Federal al personal de la SEMARNAT, así como para dar suficiencia a los conceptos de compensación por desarrollo y gratificación de fin de año, así como por la ampliación líquida para que la PROFEPA obtuviera los recursos que por concepto de pago de derechos por registro y trámite de verificación que se realizaron en 2003.

La PGR, dentro de la función, ``Orden Público y Seguridad'', fortaleció las tareas del Ministerio Público de la Federación y de sus órganos auxiliares y amplió la coordinación y cooperación interinstitucional e internacional, en materia de persecución de delitos federales y de combate al narcotráfico, entre otras. Para lo anterior se ejercieron el 99.8 por ciento del gasto total, esto es 5 mil 891.5 mdp, su asignación original fue de 5 mil 904.5 mdp. De los recursos ejercidos el 96.2 por ciento se canalizó en la subfunción agrupada de ``Procuración de Justicia'', 3.4 por ciento en la de ``Seguridad Pública'' y el restante 0.4 por ciento en la de ``Derechos Humanos''.

En la clasificación funcional de APORTACIONES FEDERALES PARA ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS los recursos ejercidos en esta función tienen como propósito generar acciones para la atención en materia de seguridad pública. El ejercicio fue del orden de 2 mil 733.0 mdp que en comparación con la cantidad asignada de manera original tuvo un incremento de 233.0 mdp, es decir, 9.3 por ciento. El incremento registrado se debió principalmente a las acciones en materia de obra pública para operar las medidas de seguridad en las entidades federativas que más lo necesitaban.

La subfunción agrupada ``Seguridad Pública'' tiene una sola subfunción específica con la misma denominación y en la cual se concentró la totalidad de recursos. Cabe señalar que la variación se debió principalmente a la suscripción de nuevos acuerdos de coordinación en materia de seguridad pública en las entidades federativas siguientes: Baja California Sur, Distrito Federal, Sinaloa y Tamaulipas.

Los recursos de esta función al interior de la SSP se ejercieron en 4 subfunciones agrupadas:

• Control Interno: tuvo un gasto de 30.0 mdp, un 33.5 por ciento mayor, respecto a su asignación original, a causa del ejercicio mayor en la subfunción específica ``Control Interno'', que tiene la encomienda del control, fiscalización y evaluación interna de la gestión gubernamental. El ejercicio presupuestario mayor se debió al traslado de recursos con el fin de dotar a las diversas partidas del capítulo 1000 ``Servicios Personales'', para estar en condiciones de atender con oportunidad las necesidades correspondientes al mes de diciembre, así como las medidas de fin de año.

• Impartición de Justicia: ejerció 49.5 mdp, cifra superior en 1.9 por ciento respecto al original autorizado. Este monto se canalizó a través de la subfunción específica ``Impartición de Justicia'', comprende las acciones que se desarrollan en materia de impartición de justicia en los menores infractores. El mayor ejercicio presupuestario fue producto de ampliaciones que permitieron cubrir lo referente al incremento salarial al personal operativo, de enlace y de mando del Consejo de Menores.

• Seguridad Pública: tuvo un gasto de 5 mil 649.1 mdp, un 8.9 por ciento menor, respecto a su asignación original. Estos recursos se incluyen en la subfunción específica ``Seguridad Pública'' que se encarga de la administración de asuntos y servicios policíacos, combate a la delincuencia y narcotráfico, adiestramiento del cuerpo policiaco, administración de los centros de readaptación social y estadísticas de arrestos y criminalidad. El menor ejercicio presupuestario es producto de reducciones en el capítulo 1000, a efecto de reintegrar recursos al Ramo 23, transferencias a los capítulos 4000 y 8000 para trabajos de construcción y equipamiento en diversas instalaciones ubicadas en los estados de Baja California, Chihuahua, Zacatecas y Distrito Federal.

Durante 2003, el gasto devengado del PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN se ubicó en 17 mil 896.4 mdp, registrando un mayor ejercicio presupuestario de 0.9 por ciento y 164.4 mdp con respecto a la asignación original de 17 mil 732.0 mdp.

Por destino funcional, en el PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN la totalidad de los recursos se erogaron en la función 03 ``Orden Público y Seguridad'', dentro de la subfunción agrupada 2 ``Impartición de Justicia'' y la subfunción específica 0 ``Impartición de Justicia'', consignando las mismas cifras de presupuesto original, por lo tanto los recursos erogados y las acciones realizadas son las mismas que corresponden a las dos Subfunciones, en razón de que, es en la función de ``Impartición de Justicia'', donde se centran y desarrollan las actividades que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las Leyes le confieren al Poder Judicial de la Federación. La variación al gasto registrado en 2003 se explica por el inicio de funciones de áreas administrativas y 63 órganos jurisdiccionales, para atender la creciente demanda de asuntos judiciales, desahogar las fuertes cargas de trabajo y acercar la justicia a la población necesitada; cubriéndose los sueldos y salarios y demás prestaciones al personal conforme a los tabuladores autorizados; el incremento de las pensiones a los Ministros y viudas de Ministros jubilados.

Por lo que respecta al TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA por medio de la función ``Orden Público y Seguridad'', ejecuta actividades sustantivas que rigen el accionar de este Órgano Jurisdiccional. Dicha función ejerció el 88.7 por ciento de los recursos erogados por el TFJFA, es decir, 750.0 mdp. La totalidad de los recursos de esta función se ejercieron en la subfunción agrupada ``Impartición de Justicia''; subfunción específica ``Impartición de Justicia''.

La totalidad de los recursos de esta función en la COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS se ejercieron por medio de la subfunción agrupada ``Derechos Humanos'' los cuales ascendieron originalmente a 575.0 mdp. Sin embargo durante el ejercicio presupuestal 2003, se ampliaron recursos por 2.7 mdp que se obtuvieron por venta de publicaciones, enajenación de bienes muebles, intereses bancarios y algunos otros conceptos similares. El presupuesto original más las ampliaciones se ejercieron en su totalidad, es decir, 577.6 mdp al cierre del ejercicio 2003.

Esta subfunción agrupada está integrada por las tres Subfunciones específicas que a continuación se enuncian:

El monto asignado a la subfunción Especifica 1 se dedicó a administrar recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos, así como para capacitar y formar a servidores públicos. En 2003 se ejercieron 163.2 mdp, que representaron el 28.3 por ciento de los 577.6 mdp que en total ejerció la Comisión.

Los recursos asignados a la subfunción específica, se destinaron para promover y divulgar la cultura de los Derechos Humanos y estuvo integrada por las siguientes seis Unidades Responsables:

• Secretaría Ejecutiva,

• Coordinación General de Comunicación y Proyectos,

• Dirección General del Centro Nacional de Derechos Humanos,

• Dirección General de la Presidencia y

• Dirección General de Información Automatizada.

Los recursos ejercidos en esta subfunción ascendieron a 150.7 mdp, de un presupuesto anual autorizado 149.5 mdp, que representó el 26.1 por ciento con respecto al monto total ejercido por la Comisión.

Como resultado de las actividades realizadas en la subfunción específica ``Protección de los Derechos Humanos'', se ejercieron 263.7 mdp de un total de 577.6 mdp erogados por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, es decir, se gastó en la protección de los Derechos Humanos y su observancia el 10.5 por ciento más del presupuesto originalmente autorizado en esta subfunción específica, que representó el 45.6 por ciento del monto total ejercido por la Comisión Nacional de Derechos Humanos.

Los TRIBUNALES AGRARIOS agrupan, a través de esta función, los procesos y proyectos relacionados con la recuperación de la credibilidad en las estructuras institucionales y de gobierno, la cual está distribuida en la subfunción agrupada de ``Impartición de Justicia''. En dicha subfunción, se ejercieron 528.9 mdp cifra inferior en 0.9 por ciento respecto al presupuesto original. Esta cantidad corresponde de igual manera a la subfunción específica ``Impartición de Justicia'', en la que se lleva a cabo la resolución de los juicios agrarios dotatorios de tierras, los conflictos y controversias por la posesión y usufructo de la tierra, la ejecución de las sentencias que entregan tierras a los campesinos solicitantes y la atención debida a la impugnación de las resoluciones.

E. Recreación Cultura y Religión

En esta función se ejerció un presupuesto de 7 mil 720.9 mdp respecto del original de 6 mil 610.6 mdp, lo que representó una variación positiva de 16.8 por ciento.

En la subfunción agrupada ``Servicios Recreacionales y Deportivas'', se ejercieron 840.7 mdp, 3.7 por ciento más de lo originalmente autorizado por 810.7 mdp.

La subfunción agrupada ``Servicios Culturales'', tiene sólo una subfunción específica con el mismo nombre y en la cual se ejercieron 6 mil 880.3 mdp, 18.6 por ciento más de lo originalmente asignado por 5 mil 799.8 mdp. Las acciones de este apartado se centran a proporcionar servicios culturales, investigación antropológica e histórica y producción cinematográfica, entre otras. La mayor parte de los recursos se ejercieron en Subsidios y Transferencias.

II.2 FUNCIÓN PRODUCTIVA

A. Actividad Económica

A la SHCP correspondió el 4.1 por ciento del presupuesto ejercido a la función ``Actividad Económica'', al erogarse recursos por un mil 551.4 mdp, monto superior en un mil 260.0 mdp y 432.2 por ciento con relación al presupuesto original asignado de 291.5 mdp. El presupuesto ejercido en ésta función se distribuyó en las siguientes subfunciones agrupadas:

• En la subfunción agrupada ``Agricultura, Servicios Forestales y Pesca'', se ejercieron 701.4 mdp, cifra superior en 140.6 por ciento respecto al presupuesto original de 291.5 mdp, debido a un mayor gasto en la subfunción específica ``Banco y Seguro Agropecuario''. De los recursos ejercidos el 39.0 por ciento se canalizó a la subfunción específica ``Asuntos Agrarios'' y 61.0 por ciento a la subfunción específica ``Banco y Seguro Agropecuario''. En la primera, los recursos se orientaron a las acciones de certificación de la superficie de núcleos agrarios, para lo cual se erogaron 273.8 mdp, cifra mayor en 9.9 mdp y 3.7 por ciento, respecto al presupuesto original de 263.9 mdp. En la segunda, las acciones se orientaron a los programas y acciones relacionadas con el seguro agropecuario, así como para fortalecer la capitalización del sector rural, en ésta se ejercieron 427.6 mdp, cifra mayor en 400.0 mdp , respecto al presupuesto original de 27.6 mdp, resultado de la canalización de recursos al Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural (FOCIR), a fin de que continuara y ampliara sus apoyos para atender los requerimientos que le demanda la realización de proyectos productivos del sector rural y en especial contribuir en el cumplimiento de los compromisos contenidos en el acuerdo nacional para el campo, en lo relativo a la canalización suficiente de recursos de capital de riesgo, para fortalecer la capitalización del sector.

En esta función, la SAGARPA ejerció recursos por 38 mil 081.9 mdp principalmente a través de la subfunción agrupada ``Agricultura, Servicios Forestales y Pesca''. En esta función quedan incluidos los programas: 1000.- Programa Sectorial de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 2001-2006; y el 1020.- Programa de Acuacultura y Pesca. La cifra ejercida en esta función resultó inferior en 4.5 por ciento respecto al presupuesto original que fue de 39 mil 892.4 mdp debido a que la aplicación del programa de ahorro en el sector se vio reflejado mayormente en esta subfunción. De los recursos ejercidos, 36 mil 355.8 mdp se canalizaron a la subfunción específica ``Agrícola y Pecuaria'', lo que representa el 95.5 por ciento; 784.2 mdp a la subfunción específica ``Pesca y Acuacultura'', lo que representa el 2.1 por ciento, y 941.9 mdp a la subfunción específica ``Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico en Asuntos Agropecuarios, Forestales y Pesca'', el 2.5 por ciento.

En la subfunción, la SCT integra actividades relacionadas con la infraestructura carretera y portuaria, el transporte y la investigación científica y desarrollo tecnológico, así como las comunicaciones. Las subfunciones agrupadas que se encuentran incluidas en esta función se explican a continuación:

• En lo que respecta a la subfunción agrupada ``Comunicaciones'', se ejercieron 2 mil 053.3 mdp, cifra inferior en 5.8 por ciento respecto al presupuesto original asignado. La totalidad de estos recursos corresponden a la subfunción específica ``Comunicaciones'' en la cual se orientan a impulsar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de comunicaciones, con precios competitivos y promover la innovación tecnológica para incrementar la diversidad de los servicios. El menor ejercicio presupuestario se debe a los recursos que fueron reorientados para la realización de proyectos en materia de tecnologías de la información y comunicación, así como para apoyar a distintas unidades administrativas que presentaban déficit en gasto de operación.

En la SE a través de esta función se ejercieron 6 mil 311.8 mdp, cifra superior en 27.3 por ciento, respecto al presupuesto original. La totalidad de los recursos se canalizó a la subfunción agrupada ``Asuntos Económicos, Comerciales y Laborales'' y subfunción específica del mismo nombre. En esta subfunción específica las acciones se orientaron a impulsar la creación y el desarrollo de las MIPYMES, mediante el diseño y fomento de programas para facilitar su acceso al financiamiento; formación empresarial, capacitación, consultoría, así como su actualización y modernización tecnológica; y la promoción y consolidación de la oferta exportable mediante la administración de los tratados de libre comercio. Asimismo, se impulsó la adecuada y eficiente competencia y libre concurrencia de los mercados y la mejora regulatoria en México. También, se continuó impulsado un sistema sólido de instituciones de microfinanciamiento y esquemas de apoyo a proyectos productivos, que potencie la capacidad productiva de la población emprendedora de bajos ingresos y logre su incorporación a la vida productiva del país.

El mayor ejercicio presupuestario se explica por la ampliación líquida a la Secretaría de Economía para los fondos FIDECAP y FOAFI, y por las ampliaciones con recursos provenientes del mandato de recuperaciones de la Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad (FONAES) y por los recursos que se otorgaron del Acuerdo Nacional para el Campo para apoyos a favor de la población objetivo del FONAES.

La STPS ejerció a través de esta función 2 mil 495.3 mdp, que representó el 81.1 por ciento de su gasto total. Lo anterior, se materializó a través de la subfunción específica ``Asuntos Laborales''. Esta cantidad fue inferior al presupuesto autorizado en 3.9 por ciento debido, entre otras causas, a las economías que se generaron por que la Oficialía Mayor puso en marcha criterios claros para todos aquellos gastos relacionados con productos alimenticios para el personal derivado de actividades extraordinarias, dando lugar a la reducción de gastos. De ello se deriva también la reducción en los eventos financiados en la STPS en atención a los medios informativos en la Dirección General de Comunicación Social, toda vez que el Consejo para el Diálogo se empezó a llevar a cabo en el interior de la República; así como en las Subsecretarías del Trabajo y de Previsión Social se tenían contempladas reuniones para cabildear los trabajos de la modificación de la nueva Ley Federal del Trabajo ya que muchos de éstos se desarrollaron en el comedor ejecutivo para el abatimiento de costos.

Por medio de la función la SRA ejerció 2 mil 352.7 mdp, cifra mayor en 9.7 por ciento respecto al presupuesto original, debido a la variación observada en la subfunción agrupada ``Agricultura, Servicios Forestales y Pesca'' que la integra. Lo anterior, en razón de la autorización de ampliaciones para incrementar la canalización de recursos al desarrollo de proyectos productivos vía PROMUSAG; así como para ampliar la cobertura de solución de conflictos agrarios; para cubrir incrementos salariales, prestaciones al personal, impuestos de seguros y productos del trabajo, gratificación de fin de año y el Programa de Separación Voluntaria.

La totalidad de estos recursos se canalizó a la subfunción específica de ``Asuntos Agrarios'', en la que las acciones se orientaron a coordinar, supervisar y evaluar las acciones de ordenamiento y regularización de la propiedad rural y urbana, así como a la atención de sujetos agrarios y al cumplimiento de resoluciones judiciales; analizar e integrar expedientes para pago de predios; ejecutar resoluciones presidenciales y/o elaborar estudios técnico jurídicos de inejecutabilidad; compra de tierras en el marco de los Acuerdos Agrarios; atender conflictos que requieran solución inmediata; ejecutar el Programa de la Mujer en el Sector Agrario y el del Fondo de Apoyo para Proyectos Productivos de los Acuerdos Agrarios de Organización y Fomento, entre las más destacadas.

La SEMARNAT a través de la subfunción agrupada ``Agricultura, Servicios Forestales y Pesca'' se ejercieron 4 mil 693.2 mdp, cifra superior en 4.2 por ciento, respeto al presupuesto original por 4 mil 504.4 mdp, debido a las transferencias de recursos de la Dirección General de Desarrollo Humano y Organización a la CONAFOR derivado de la descentralización que se llevó a cabo en la SEMARNAT. De los recursos ejercidos el 63.3 por ciento se canalizó a la subfunción específica ``Hidroagrícola'' y 36.7 por ciento a la de ``Suelo y Recursos Forestales''.

En la primera subfunción específica se realizaron acciones para ampliar distritos de riego; rehabilitar y modernizar distritos de riego; rehabilitación y modernización de presas y estructuras de cabeza; Cuenca Lerma-Chapala; conservación y operación de distritos de riego; operación y conservación de presas y estructuras de cabeza; adquisición de terrenos; Programa de Desarrollo de Infraestructura de Temporal, entre otras.

En la segunda, se efectuaron esfuerzos para coordinar las acciones de gestión forestal en las 13 regiones del país; promover la producción y la productividad de los ecosistemas forestales de manera sustentable; Programa de Desarrollo Forestal; Programa de Plantaciones Forestales Comerciales; Programa Nacional Contra Incendios Forestales; y operar el Programa Nacional de Reforestación.

La SENER a través de la subfunción agrupada ``Energía'', ejerció recursos que ascendieron a 21 mil 872.2 mdp, cifra superior en 26.6 por ciento, respecto al presupuesto original de 17 mil 276.1 mdp. De los recursos ejercidos, el 97.3 por ciento se canalizó a la subfunción específica ``Electricidad''. Con estos recursos se amplió la cobertura de Energía Eléctrica en las diversas zonas geográficas del país, se mejoró la calidad en el servicio eléctrico y se dirigió la inversión al fortalecimiento de la transmisión, transformación y distribución de energía, así como a la construcción de infraestructura orientada a satisfacer necesidades sociales. Asimismo, con el plan Puebla-Panamá, se realizó la interconexión eléctrica y la electrificación rural de las poblaciones indígenas de la zona sur, por lo cual la Comisión Federal de Electricidad ( CFE), desarrolló los siguientes proyectos: a) interconexión eléctrica México-Guatemala; b) ampliación de la capacidad instalada de generación en la Central Hidroeléctrica Ing. Manuel Moreno torres en Chicoasén, Chiapas; c) proyecto hidroeléctrico la Parota, en Guerrero; d) proyecto de ampliación de electrificación en el corredor turístico Riviera Maya; y e) programa de electrificación de la región de Márquez de Comillas, Chiapas.

En SECTUR a través de la función ``Actividad Económica'' se realizaron acciones para incrementar la promoción turística, fomentar la inversión para la diversificación de la oferta turística, modernizar las pequeñas y medianas empresas turísticas (PYMES), mejorar la calidad de los servicios turísticos y modernizar la administración publica a través de una adecuada planeación, ejecución y control del gasto que permita apoyar el cumplimiento de los objetivos institucionales con acciones innovadoras de calidad y eficiencia.

Los recursos de esta función se ejercieron en la subfunción agrupada de ``Otras Actividades Económicas'', se ejercieron 2 mil 223.8 mdp, cifra superior en 54.6 por ciento respecto al presupuesto original por un mil 438.3 mdp. La totalidad de los recursos se canalizó a la subfunción específica de ``Fomento al Turismo''. Las acciones se orientaron básicamente a los objetivos sectoriales establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.

La variación del gasto directo con respecto al presupuesto original corresponde a las ampliaciones líquidas presupuestarias autorizadas por un importe de 7.4 mdp, para regularizar el déficit en el paquete salarial, para la gratificación de fin de año, liquidaciones por indemnizaciones, sueldos y salarios caídos, pago del impuesto sobre la renta (ISR) sobre aguinaldo y seguro de separación individualizado, asimismo se fortaleció la promoción y desarrollo en estados y municipios presentando un incremento del 4.9 por ciento en el gasto programable devengado del indicador correspondiente, con respecto al presupuesto original.

Asimismo se aplicaron medidas de racionalidad en materiales y suministros así como en servicios de estudios y publicaciones oficiales, viáticos y pasajes y se dio cumplimiento al Programa de Ahorro en la Administración Publica Federal, este Programa implicó transferencias de recursos al Ramo 23 por un importe de 1.4 mdp.

La variación que se refleja en el concepto de subsidios y transferencias corresponde básicamente a la ampliación líquida autorizada por un monto de 622.3 mdp que recibió el Consejo de Promoción Turística de México, S.A. de .C.V., por concepto de Derecho de No Inmigrante (DNI), recursos que fueron autorizados a la promoción turística y la ampliación liquida de 216.0 mdp autorizada para el Fondo Nacional de Fomento al Turismo para el incremento de nuevos centros integralmente planeados (adquisición de la reserva territorial en el Estado de Nayarit).

El CONACYT por destino Funcional en la actividad y recursos del Ramo 38 ``Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología'' se ubican en la función ``Actividad Económica'', que agrupa los procesos y proyectos relativos a la administración eficiente de los recursos humanos, materiales y financieros para el desarrollo de las actividades sustantivas, para el desarrollo y fomento de la investigación científica y tecnológica, apoyo a la infraestructura de los Centros Públicos de Investigación, programa del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, programa de vinculación con el sector productivo, programa de modernización tecnológica y programa de postgrado de excelencia.

Esta función está distribuida en la subfunción agrupada ``Fomento y Regulación del Desarrollo Científico y Tecnológico'', en la cual se ejercieron 7 mil 941.1 mdp que equivale a un crecimiento mayor del 0.1 por ciento respecto al presupuesto original. Este recurso se ejerció en su totalidad en la subfunción específica ``Fomento y Regulación del Desarrollo Científico y Tecnológico''.

CAPUFE realiza acciones en esta función para: administrar y en su caso, explotar caminos y puentes federales de cuota, tanto propios como de terceros; llevar a cabo la conservación, construcción y mejoramiento de los mismos; participar en proyectos de inversión; y para la construcción y explotación de las vías generales de comunicaciones. Esta función erogó el 98.5 por ciento de los recursos del organismo. El 100 por ciento de los recursos de esta función se ejerció en la subfunción agrupada 4 ``Transporte'' los cuales ascendieron a 2 mil 603.3 mdp, monto superior en 3.6 por ciento respecto al presupuesto original.

PEMEX mediante la función ``Actividad Económica'' desarrolla la infraestructura de exploración y explotación de campos petroleros, a través de la cual se mantiene la plataforma de producción de petróleo crudo y gas natural, se incorporan reservas para compensar el ritmo de extracción y la declinación de los campos, y se generan excedentes para la exportación. En otro ámbito de acciones, se construyen, rehabilitan y terminan instalaciones que garanticen el proceso y suministro de materias primas y la distribución de petrolíferos en el mercado nacional e internacional con la oportunidad, calidad y precio que él mismo demanda, cumpliendo con la normatividad ambiental vigente. Así mismo, se efectúan actividades para incorporar tecnología de vanguardia, aprovechando la asistencia que ofrece la industria de servicios petroleros y garantizando el desarrollo y conservación del capital humano que puede cumplir con los objetivos de la Entidad.

Esta función erogó 76 mil 236.1 mdp, equivalentes a 63.7 por ciento del presupuesto ejercido por Petróleos Mexicanos. Su comportamiento se asocia a los recursos devengados en las subfunciones agrupadas ``Energía'' y ``Comunicaciones'', en 98.8 y 1.2 por ciento, respectivamente.

En la subfunción agrupada ``Energía'' se devengaron 75 mil 358.6 mdp, monto mayor en 0.04 por ciento respecto del presupuesto original. Dicha variación se explica por el mayor ejercicio observado en Pemex Refinación y Pemex Exploración y Producción, compensado por el menor ejercicio de Pemex Gas y Petroquímica Básica, así como por Pemex Petroquímica. La subfunción agrupada ``Energía'' se integra por dos subfunciones específicas ``Hidrocarburos'' y la de ``Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico en el Ámbito de la Energía'', las cuales participaron del ejercicio en 99.6 y en 0.4 por ciento, en el mismo orden.

La LOTENAL por medio de la función Actividad Económica, busca mejorar la situación económica de la Institución, además de posicionarse y consolidarse como la mejor opción de sorteos y juegos de azar. El total de los recursos de esta función se ejerció en la subfunción agrupada ``Asuntos Económicos, Comerciales y Laborales'' los cuales ascendieron a 946.2 mdp, cifra menor en 13.1 por ciento al presupuesto original de un mil 089.3 mdp. Lo anterior, debido a que se acataron las medidas de racionalidad, y austeridad establecidas en el PEF 2003. El 100.0 por ciento de los recursos se canalizaron a la subfunción específica ``Asuntos Económicos y Comerciales'', específicamente al Programa Sectorial de Financiamiento para el Desarrollo.

B. Medio Ambiente y Recursos Naturales

La SEMARNAT a través de la subfunción agrupada ``Política Ambiental y Recursos Naturales'' ejerció 3 mil 403.9 mdp, cifra inferior en 5.3 por ciento, respecto al presupuesto original por 3 mil 594.7 mdp, debido a las transferencias de recursos para que la oficina del C. Secretario realizara el evento gestión y manejo Integrado de la Zona Costera del Golfo de México y el Seminario Internacional Prácticas Ambientales para las actividades de exploración y producción costa afuera; para que la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales realizara el III Foro Iberoamericano de Ministros de Medio Ambiente'' y el Seminario de alto nivel en comercio y medio ambiente; para que la Delegación Federal en Jalisco cubriera los servicios de limpieza y vigilancia; para cubrir el incremento salarial autorizado por el Gobierno Federal al personal de la SEMARNAT, así como para dar suficiencia a los conceptos de compensación por desarrollo y gratificación de fin de año; para apoyar la coordinación del Programa de Combate a la Corrupción, a cargo de la Oficina del C. Secretario; para apoyar al CECADESU para desarrollar el ``Día Mundial del Medio Ambiente''; por la regularización de movimientos de plazas efectuadas en 2002; y por la transferencia de cinco plazas de investigadores de la Secretaría al INE. De los recursos ejercidos el 10.6 por ciento se canalizó a la subfunción específica ``Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico'' en materia de agua y medio ambiente, 22.5 por ciento a ``Promoción del Desarrollo Sustentable y de la Participación Ciudadana'', y 66.9 por ciento a ``Regulación del Uso y Aprovechamiento del Agua''.

En la subfunción agrupada ``Conservación de los Ecosistemas y Protección de la Vida Silvestre'', se ejercieron 627.1 mdp, cifra superior en 2.3 por ciento respecto al presupuesto original por 613.2 mdp. En la subfunción específica del mismo nombre, las acciones realizadas se orientaron a identificar la tasa de deforestación a nivel nacional y diseñar, integrar y manejar el subsistema nacional de información y estadística forestal y de suelo entre otras acciones. Finalmente en la subfunción agrupada ``Abatimiento de la Contaminación de los Sistemas que Sostienen la Vida'', se ejercieron 244.9 mdp, cifra inferior en 5.6 por ciento, respeto al presupuesto original por 259.5 mdp, debido a la transferencia de recursos para realizar diversas acciones de capacitación solicitadas por las Unidades Responsables de la SEMARNAT; y apoyar a la Coordinación General de Delegaciones y Coordinaciones Regionales. De los recursos ejercidos el 62.4 por ciento se canalizó a la subfunción específica ``Control de la Contaminación del Aire, Agua y Suelo'', y 37.6 por ciento a Normalización, Fomento y Regulación.

En PEMEX la implementación de esta función tiene como principales objetivos desarrollar las operaciones de todas las instalaciones de los organismos subsidiarios y del corporativo bajo el marco de seguridad industrial y protección al medio ambiente, así como el estricto cumplimiento de la normatividad correspondiente. Dicha función erogó 2.9 por ciento de los recursos ejercidos por Petróleos Mexicanos. La totalidad de los recursos de esta función se devengaron en la subfunción agrupada ``Abatimiento de la Contaminación de los Sistemas que Sostienen la Vida'' los cuales ascendieron a 3 mil 478.7 mdp que significan un ejercicio menor en 3.6 por ciento respecto del presupuesto original, debido al menor ejercicio presupuestario observado en PEMEX Gas y Petroquímica Básica y de PEMEX Petroquímica. Lo anterior proviene fundamentalmente de que se declararon desiertos algunos contratos; al retrasos y diferimientos en obras; y al desfasamiento de servicios y adquisiciones.

II.3 FUNCION DESARROLLO SOCIAL

A. Educación

En la SEDENA la función de Educación tiene como propósito elevar la calidad de la enseñanza del Sistema de Educación Militar, a fin de fortalecer la formación, especialización, capacitación y adiestramiento de sus elementos; el Sistema Educativo Militar representa uno de los pilares fundamentales de la eficiencia operativa del Ejército y Fuerza Aérea. La base para el correcto encauzamiento de la educación militar son las premisas y normas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Nacional de Educación, La Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea, el Programa de Operación y Desarrollo de la SEDENA y el Plan General de Educación Militar.

El presupuesto ejercido en esta función ascendió a 487.9 mdp, cifra inferior en 440.3 mdp equivalente al 47.4 por ciento respecto al presupuesto original autorizado de 928.2 mdp. El total del ejercido se identifica como gasto directo en virtud de no tenerse asignado recursos para subsidios y transferencias. El gasto ejercido representa un 2.0 por ciento del total ejercido por la SEDENA.

El menor ejercicio presupuestario en esta función se explica principalmente por los menores recursos ejercidos en el capítulo de servicios personales debido a las vacantes de personal y puestos de servidores públicos superiores, mandos medios y homólogos.

De los recursos ejercidos, el 45.5 por ciento (221.9 mdp) se canalizó a la subfunción agrupada 2 ``Educación Media Superior y Subfunción''; el 53.5 por ciento (261.2 mdp) a la subfunción agrupada 3 ``Educación Superior'' y el 1.0 por ciento (4.7 mdp) a la subfunción agrupada 6 ``Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico en Educación''.

La SAGARPA en la función 9 Educación se ejercieron un mil 944.2 mdp con las subfunciones agrupadas 2 ``Educación Media Superior'', 3 ``Educación Superior'', 4 ``Educación de Posgrado'' y 6 ``Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico en Educación''. En esta función quedan incluidos los programas: 1800 Programa Nacional de Educación 2001-2006 y el 8500 Programa Especial de Ciencia y Tecnología.

Los recursos destinados a estas subfunciones agrupadas se distribuyeron en las siguientes subfunciones específicas del mismo nombre: 2 Educación Media Superior con un presupuesto ejercido de 526.4 mdp; 3 Educación Superior con un presupuesto ejercido de 764.1 mdp; 4 Educación de Posgrado con un presupuesto ejercido de 344.7 mdp, y 6 Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico en Educación en la que se ejercieron 309.1 mdp.

En esta función participan el Colegio Superior Agropecuario del Estado de Guerrero (COSAEGRO), la Universidad Autónoma Chapingo (UACH), la Universidad Autónoma Agraria ``Antonio Narro'' (UAAAN) y el Colegio e Postgraduados (C.P.).

En la subfunción específica 2 el COSAEGRO y la UACH atendieron en conjunto a un mil 323 alumnos en bachillerato en donde se formaron técnicos medios que con ese reconocimiento podrán incorporarse a la actividad productiva o bien podrán optar por continuar su preparación académica en el nivel superior.

En la subfunción específica 3 el COSAEGRO, la UACH y la UAAAN atendieron en conjunto a 5 mil 618 alumnos a nivel de licenciatura en donde se formaron ingenieros en especialidades agrícolas.

En la subfunción específica 04 la UACH atendió a 136 alumnos en nivel de posgrado en la formación de líderes talentosos con reconocimiento a nivel nacional e internacional aptos para atender la problemática en el sector agropecuario, en tanto que el C.P. manejó 33 programas de posgrado reconocidos por el CONACYT .

La SEP por medio de la función ``Educación'' ejerció un presupuesto de 98 mil 940.6 mdp, lo cual reflejó una disminución de 8.2 por ciento respecto de los 91 mil 430.4 mdp asignados originalmente. Del presupuesto ejercido en esta función, 75 mil 576.8 mdp fue para Subsidios y Transferencias y 23 mil 363.8 mdp para Gasto Directo.

En la subfunción agrupada ``Educación Media Superior'', se ejercieron 26 mil 258.7 mdp, 16.8 por ciento más del presupuesto original que fue de 22 mil 490.8 mdp. El total de los recursos se ejerció en la subfunción específica homónima, en la cual se realizan las acciones de proporcionar los servicios educativos a la población que haya acreditado el nivel de educación secundaria, este servicio se proporciona en su modalidad tecnológica y universitaria; lo proporcionan instituciones como el Colegio de Bachilleres, la Universidad Nacional Autónoma de México, el Instituto Politécnico Nacional y el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, entre otras.

En la subfunción agrupada ``Educación Superior'', se ejercieron 37 mil 583.1 mdp, 6.8 por ciento más del presupuesto original que fue de 35 mil 195.5 mdp. El total de los recursos se ejerció en la subfunción específica homónima en la cual se realizan acciones tendientes a proporcionar servicios educativos a la población que acredite el bachillerato y en su caso, certifique sus conocimientos de ese nivel para ingresar a la educación

En la subfunción agrupada ``Educación de Posgrado'', se ejercieron 3 mil 439.4 mdp, 3.8 por ciento más del presupuesto original que fue de 3 mil 312.0 mdp. La totalidad de los recursos se ejerció en la subfunción específica homónima en la cual se realizan las acciones tendientes a proporcionar los servicios educativos a la población que haya acreditado el nivel de educación secundaria, este servicio se proporciona en su modalidad tecnológica y universitaria; lo proporcionan instituciones como el Colegio de Bachilleres, la Universidad Nacional Autónoma de México, el Instituto Politécnico Nacional y el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, entre otras.

En la subfunción agrupada ``Educación para Adultos'', se ejercieron 3 mil 510.1 mdp, 2.2 por ciento más que el presupuesto original que fue de 3 mil 434.9 mdp. La totalidad de estos recursos se ejercieron en la subfunción específica homónima en la cual se realizan las acciones tendientes a ofrecer los servicios de educación básica y capacitación para el trabajo.

En la subfunción agrupada ``Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico'' en Educación, se ejercieron 5 mil 649.4 mdp, 9.2 por ciento más de lo originalmente asignado que fue de 5 mil 175.4 mdp. La totalidad de estos recursos se ejercieron en la subfunción específica homónima en la cual se realizan actividades de investigación y desarrollo tecnológico en las instituciones de educación superior, como la Universidad Nacional Autónoma de Metropolitana y el Instituto Politécnico Nacional, entre otros.

En la subfunción agrupada ``Otros Servicios Educativos'', se ejercieron 22 mil 499.9 mdp, 3.1 por ciento más que el presupuesto original que fue de 21 mil 821.9 mdp. La totalidad de estos recursos se ejercieron con la subfunción específica homónima en la cual se realizan acciones como las de proporcionar servicios educativos compensatorios, otorgamiento de becas y producción y distribución de libros de texto gratuitos, entre otras.

En el rubro de PREVISIONES Y APORTACIONES PARA LOS SISTEMAS DE EDUCACIÓN BÁSICA, NORMAL, TECNOLÓGICA Y DE ADULTOS se ejercieron 47 mil 671.5 mdp por Destino Funcional, la totalidad de actividades y recursos de este Ramo se ubicaron en la función ``Educación''. En la subfunción Agregada 7 ``Otros Servicios Educativos''; subfunción específica 0 ``Otros Servicios Educativos'', siendo ésta la única de este Ramo y por lo tanto donde se ejerció la totalidad de los recursos.

Para el cumplimiento de estas acciones, las mismas se ubicaron en un único Programa; el Programa Nacional de Educación 2001-2006, en éste se ejerció los recursos del Ramo. Este programa se estableció para consolidar la cobertura de los servicios de educación básica y normal, mejorar la calidad de estos servicios y promover una mayor correspondencia de los resultados del quehacer educativo con las necesidades de la sociedad. También señala la importancia de la educación básica.

En esta función, el rubro de APORTACIONES FEDERALES PARA ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS registró un ejercicio por 163 mil 504.0 mdp que en comparación con la asignación original 152 mil 417.0 mdp observaron una diferencia de 11 mil 087.0 mdp, que en términos porcentuales representa un 7.3. Las variaciones obedecieron principalmente a las previsiones salariales provenientes del ramo 25 a las entidades federativas (Ramo 33) y lo correspondiente a impuestos federales. La función ``Educación'' contempla en este ramo cuatro subfunciones agrupadas:

• Educación Superior: ésta tiene una sola subfunción específica con la misma denominación en la cual el ejercicio fue de un mil 359.2 mdp. Cabe señalar que en esta subfunción se encuentran sólo los recursos de la infraestructura educativa superior, componente del Fondo de Aportaciones Múltiples, el cual se determina de acuerdo con la Recaudación Federal Participable. Por lo anterior, la asignación original es la misma que la ejercida y no se presenta variación alguna. El peso porcentual respecto al total de la función es de 0.8.

• Educación para Adultos: ésta tiene una sola subfunción específica con la misma denominación en la cual el ejercicio fue de un mil 298.6 mdp que comparada con la asignación original de un mil 282.3 mdp, se observa diferencia de 16.3 mdp y que en términos porcentuales es del orden del 1.3. El peso porcentual respecto al total de la función es de 0.8. Las variaciones obedecieron principalmente a ampliaciones líquidas derivadas de previsiones salariales. En las causas que explican la variación se encuentran los aumentos salariales y sus repercusiones.

• Otros Servicios Educativos: ésta tiene una sola subfunción específica con la misma denominación en la cual se consideran recursos de la educación básica y normal y de la infraestructura educativa básica, el ejercicio fue de 158 mil 988.1 mdp que comparada con la asignación original de 148 mil 041.7 mdp, se observa diferencia de 10 mil 946.5 mdp y que en términos porcentuales es del orden del 7.4. El peso porcentual respecto al total de la función es de 97.2. Las variaciones obedecieron principalmente a ampliaciones líquidas derivadas de previsiones salariales provenientes del ramo 25 a las entidades federativas (Ramo 33) y principalmente a que se ubican dentro de ésta a los sistemas de educación básica y normal.

B. Seguridad Social

En SEGOB a través de la función 10 ``Seguridad Social'' se agrupan los procesos y proyectos relacionados con el cumplimiento oportuno de las obligaciones con las pensiones a cargo de la Secretaría de Gobernación con los trabajadores de Talleres Gráficos de México, la cual está distribuida en la subfunción agrupada ``Pensiones y Jubilaciones''.

En esta subfunción se ejercieron 0.7 mdp cifra inferior en 26.4 por ciento, respecto al presupuesto original de 1.0 mdp. La totalidad de los recursos se canalizaron a la subfunción específica de pensiones y jubilaciones, que contempla acciones orientadas a cubrir la cobertura de pago de pensionados de Talleres Gráficos de México. El ejercicio del gasto fue al 100 por ciento con relación al presupuesto modificado.

Para el cumplimiento de estas acciones, se identificaron diversos Programas: el Programa Sectorial de la Secretaría de Gobernación 2001-2006, el Programa Nacional de Protección Civil, el Programa para un Auténtico Federalismo, el Programa de Fomento a la Cultura Política Democrática, el Programa Nacional de Población y el Programa Nacional de Prevención de Desastres.

La SHCP erogó en relación a la función ``Seguridad Social'' el 0.5 por ciento del total del presupuesto ejercido en el Ramo 06, recursos que se canalizaron a la subfunción agrupada ``Regulación de la Seguridad Social'' en la cual se ejercieron 178.5 mdp, monto superior en 17.5 mdp y 10.9 por ciento respecto al original de 161.1 mdp.

El total de los recursos se dirigieron a subfunción específica de regulación de la seguridad social a través de la cual se efectuaron las acciones para regular y supervisar el correcto funcionamiento del Sistema de Ahorro para el Retiro por medio de la CONSAR. El mayor ejercicio se derivó principalmente de la recuperación de ingresos excedentes por la CONSAR, a fin de cubrir los gastos relativos a los servicios de comunicación social y financieros, la renovación de licencias de software especializado y el pago del mantenimiento a los equipos informáticos.

En el rubro de APORTACIONES A SEGURIDAD SOCIAL gasto ejercido devengado en la función 10 fue de 117 mil 540.6 millones de pesos que representa un 32.5 % en la participación de la función total, su presupuesto original fue de 81 mil 736.4 millones de pesos, lo cual significa que hubo un subejercicio por 6 mil 458.8 millones de pesos.

En el IMSS la función Seguridad Social, tiene como objetivos: Lograr mayor oportunidad, calidad y eficiencia en la atención a la derechohabiencia en materia de prestaciones económicas; mantener el valor real de dichas prestaciones, principalmente el de pensiones; seguir haciéndose cargo de la administración del pago de las pensiones en curso de pago y de los compromisos generados con la nueva Ley, así como de las obligaciones derivadas del régimen de jubilados y pensionados del propio IMSS; atender la demanda de afiliación en el régimen obligatorio de los trabajadores que se incorporen al mercado formal de trabajo y promover la incorporación a las opciones de aseguramiento voluntario; promover paquetes turísticos atractivos y de bajo costo, para fomentar el acceso a las instalaciones de los centros vacacionales del IMSS y ofrecer servicios funerarios a precios económicos, para apoyar a los grupos sociales de menores ingresos. Esta función erogó 36.4 por ciento de los recursos del IMSS. El 92.0 por ciento de los recursos de esta función, se ejercieron en la subfunción agrupada ``Pensiones y Jubilaciones'' y el restante 8.0 por ciento en la subfunción agrupada ``Otros Servicios de Seguridad Social''.

En la primera, el IMSS desarrolla esquemas encaminados a otorgar prestaciones económicas y sociales en beneficio de los asegurados y sus familias y la protección de sus medios de subsistencia, para ello se ejercieron 65 mil 068.7 mdp, monto menor en 14.1 por ciento respecto al presupuesto original. Dicha variación se explica por el menor gasto registrado en el concepto de sumas aseguradas, derivado principalmente de la dictaminación inicial de la incapacidad y el estado de invalidez con carácter temporal, como lo señala la Ley del Seguro Social. Esta subfunción se integra únicamente por la subfunción específica ``Pensiones y Jubilaciones'' y en la cual se atendió la oportunidad en el trámite y pago de Pensiones en curso de pago Ley 1973, indemnizaciones globales, subsidios, ayuda para gastos de funeral, y préstamos a cuenta de pensión; asimismo, se dio trámite a las rentas vitalicias Ley 1997 y se atendió el régimen de Jubilaciones y Pensiones IMSS.

En la segunda, el IMSS otorga servicios de recreación y esparcimiento a la población trabajadora y sus familiares, para lo cual se diseñan paquetes turísticos atractivos y de bajo costo utilizando los servicios que ofrecen los centros vacacionales IMSS; contribuye también de manera efectiva a proteger el poder adquisitivo de la población en general aprovechando los servicios que ofrecen las tiendas IMSS-SNTSS; proporciona servicios funerarios a precios más bajos del mercado; otorga servicio de guarderías a los hijos de las madres trabajadoras y servicios culturales y deportivos. Se ejercieron 5 mil 667.3 mdp, monto menor en 13.5 por ciento respecto al presupuesto original. Esta subfunción se integra únicamente por la subfunción específica ``Otros Servicios de Seguridad Social'' y en la cual se atendió la demanda de los Servicios de Guarderías; se proporcionaron prestaciones sociales y se atendieron servicios de ingreso mediante de la administración de tiendas, velatorios y centros vacacionales.

A través de la función Seguridad Social en PEMEX se busca garantizar los recursos necesarios para cubrir los gastos relacionados con el pago de pensiones y jubilaciones del personal, de conformidad con lo establecido en el Contrato Colectivo de Trabajo y demás instrumentos legales que apliquen. Dicha función erogó 14.5 por ciento de los recursos ejercidos por Petróleos Mexicanos.

La totalidad de los recursos de esta función se devengó en la subfunción agrupada ``Pensiones y Jubilaciones'', los cuales ascendieron a 17 mil 363.6 mdp, que significan un ejercicio mayor en 122.8 por ciento respecto del presupuesto original, debido al mayor ejercicio presupuestario observado en todos los organismos subsidiarios y el Corporativo de Petróleos Mexicanos, en donde destaca la contribución de PEMEX Exploración y Producción, así como de PEMEX Refinación, en 38.3 y 28.2 por ciento de la variación total, respectivamente. A continuación se exponen las razones de estas fluctuaciones:

• PEMEX Refinación. El ejercicio fue mayor en 88.1 por ciento al presupuesto original, con motivo de las aportaciones adicionales a las presupuestadas para el FOLAPE, las cuales autorizó la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el mes de diciembre de 2003. Otra causa de desviación es el incremento en el pago de pensiones y del personal jubilado por la aplicación de los programas de modernización y compactación instrumentados en el organismo subsidiario.

• Corporativo de Petróleos Mexicanos. El ejercicio fue mayor en 175.7 por ciento respecto del presupuesto original, debido principalmente a que el Corporativo de Petróleos Mexicanos registró una aportación adicional al FOLAPE, como resultado del mayor superávit alcanzado por Petróleos Mexicanos.

• PEMEX Petroquímica. Se devengó un ejercicio mayor en 157.8 por ciento respecto al presupuesto original debido a que se realizó una aportación al FOLAPE por un monto de 917.9 mdp como previsión a la aplicación del redimensionamiento de la estructura de la Entidad. Asimismo, en las empresas filiales se incrementó el rubro de jubilaciones con motivo del inicio de dicha aplicación.

• Petroquímica Tula, S. A. de C. V. Se llevó a cabo un mayor número de jubilaciones a las originalmente programadas y al redimensionamiento de la nueva estructura.

• PEMEX Gas y Petroquímica Básica. La desviación del ejercicio del presupuesto original fue mayor en 115.7 por ciento, como resultado de mayores aportaciones a las consideradas inicialmente para el FOLAPE.

La implementación de la función Seguridad Social en CFE tiene como objetivo el pago correspondiente a las prestaciones económicas a los jubilados y pensionados de la misma. Dicha función erogó el 4.0 por ciento de los recursos ejercidos por CFE. El 100 por ciento de los recursos de esta función se ejerció en la subfunción agrupada 2 ``Pensiones y Jubilaciones'', los cuales ascendieron a 5 mil 174.8 mdp, monto mayor en 21.6 por ciento, respecto al presupuesto original. Esta subfunción se integra por la subfunción específica ``Pensiones y Jubilaciones'', en la cual se ejerció el 100 por ciento de los recursos.

Mediante la función Seguridad Social, el ISSSTE atendió la demanda de servicios relacionada al pago de prestaciones económicas, otorgamiento de servicios sociales y culturales, protección al salario y tareas de apoyo entre otras. Específicamente, en esta función se registraron erogaciones con cargo a recursos propios por 14 mil 671.1 mdp, 38.3 por ciento, en tanto que el restante 61.7 por ciento por ciento, 23 mil 593.3 mdp, se financió con transferencias del Gobierno Federal dando un gran total ejercido de 38 mil 264.4 mdp. En este caso, la función Seguridad Social, se dividió en tres Subfunciones agrupadas:

• Pensiones y Jubilaciones: en este caso, de conformidad a la Ley del ISSSTE, los compromisos relacionados al pago de la nómina de pensiones, gastos de funeral, indemnizaciones globales e integración de comisiones mixtas de seguridad e higiene, los recursos erogados en esta categoría significaron el 83.0 por ciento del total aplicado en la función, al ascender a 31 mil 764.3 mdp.

• Otros Servicios de Seguridad Social: mediante esta subfunción el Instituto atendió compromisos relacionados con el otorgamiento de servicios sociales y culturales, deportivos y recreativos, operación del Sistema Integral de Tiendas y Farmacias, así como las acciones de capacitación y servicios educativos. Los recursos aplicados en estas acciones, reportaron un ejercicio presupuestal por 2 mil 574.5 mdp, mayor en 10.1 por ciento, 236.9 mdp, al compararse con el original de 2 mil 337.6 mdp.

Se considera necesario señalar que, desde el punto de vista del ejercicio presupuestal, la categoría PG 5600 Programa Institucional del ISSSTE, presenta los mismos rangos de gasto que las Subfunciones de las que deriva programáticamente. Lo anterior debido a que, a diferencia de otras Entidades o Dependencias, el ISSSTE sólo tiene una clave para este programa, el cual aplica en la totalidad de las prestaciones, seguros y servicios otorgados por el Instituto.

En LFC la función de Seguridad Social tiene como objetivos cubrir de manera oportuna y eficiente las prestaciones económicas a los trabajadores. Dicha función erogó el 22.7 por ciento de los recursos ejercidos. El 100.0 por ciento de los recursos de esta función se ejerció en la subfunción agrupada Pensiones y Jubilaciones en la cual se erogaron 12 mil 050.0 mdp, que significan un ejercicio menor en 34.3 por ciento respecto al presupuesto original, lo cual obedece a que la estimación original fue elaborada con base en el estudio actuarial realizado en 2002 y el registro real de gasto en el pasivo fue determinado en función del estudio actuarial desarrollado en 2003.

C. Vivienda y Desarrollo Comunitario

En la SHCP el 29.8 por ciento de su presupuesto ejercido correspondió a esta función, al erogarse recursos por 11 mil 373.8 mdp, monto superior en 10 mil 544.2 mdp y 1,271.0 por ciento con relación al presupuesto original asignado de 829.6 mdp. El presupuesto ejercido en esta función se distribuyó en las siguientes subfunciones agrupadas:

• Abasto y Asistencia Social: se ejercieron un mil 867.9 mdp, recursos que no se tenían previstos originalmente y que se canalizaron a la subfunción específica de ``Abasto y Asistencia Social'' para actividades encaminadas a orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones públicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas, las cuales estuvieron a cargo de la CONADEPI.

• Urbanización: se ejercieron recursos por 8 mil 676.3 mdp no previstos en el presupuesto autorizado original y que se canalizaron a la subfunción específica de ``Urbanización'' para capitalizar a BANOBRAS.

En la SS esta la función de ``Vivienda y Desarrollo Comunitario'' participa con el 1.1 por ciento de sus recursos ejercidos. Mediante esta función se cubren acciones referentes a la promoción y participación de la población en acciones de desarrollo comunitario. En el 2003, se ejercieron 49.1 mdp, monto inferior en 141.9 mdp respecto al presupuesto original.

En la SEMARNAT la totalidad de los recursos de esta función se canalizaron a través de la subfunción agrupada ``Control y Suministro de Agua Potable'', en la cual se erogaron recursos por 4 mil 245.4 mdp, cifra superior en 40.9 por ciento, respeto al presupuesto original por 3 mil 013.1 mdp. Lo anterior, debido a los recursos adicionales autorizados por SHCP durante el ejercicio a fin de contar con los ingresos excedentes provenientes del entero de los derechos de uso de aguas nacionales realizados por entidades federativas, municipios, organismos operadores, comisiones estatales o responsables directos de la prestación del servicio de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en diversos Estados de la República. La totalidad de los recursos se canalizó a la subfunción específica del mismo nombre.

Al interior de dicha subfunción, fue el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006, el que ejerció la mayor cantidad de recursos, mismos que ascendieron a 2 mil 331.4 mdp. Esta cifra resultó inferior en 8.0 por ciento, respecto al presupuesto original. La variación señalada se sustenta entre otros factores por las transferencias de recursos a la CNA, la PROFEPA, la CONANP y CONAFOR para que cubrieran el incremento en los conceptos de compensación por desarrollo y capacitación y compensación de fin de año; para que la CNA cubriera los conceptos de tiempo extraordinario y zonas insalubres a su personal; para que la CONAFOR cubriera el incremento salarial autorizado por el Gobierno Federal en 2003; a la PROFEPA y la CONAFOR derivado de las transferencias efectuadas en el 2002; 115 plazas de persona operativo que fueron transferidas a la CONANP; para que la CONAFOR cubriera el costo del vestuario y equipo de protección, derivado de la descentralización que se está llevando a cabo en la SEMARNAT; por la transferencia de 1.6 mdp a la Comisión Intersecretarial de Bioseguridad y Organismos Genéticamente Modificados; y por las transferencias efectuadas a la CONAFOR y la CONANP en el marco del Programa de Empleo Temporal.

Para la SEDESOL es en esta función donde se ubica la aplicación de todos sus programas sustantivos, tanto los de Desarrollo Social y Humano, como los de Ordenación del Territorio, la Estrategia Contigo y todos los Programas de Órganos y Entidades. En esta función se concentró el mayor presupuesto, 96.4 por ciento del presupuesto original, que alcanzó 18 mi l 292.9 mdp contra un ejercido al final del ejercicio de 17 mil 376.9 mdp, lo que reflejó un menor ejercicio de 916.0 mdp, que representa un 5.0 por ciento.

La subfunción agrupada 1 ``Desarrollo de Vivienda'' contó con un presupuesto original de un mil 259.1 mdp y un ejercido de un mil 164.3 mdp, con lo cual se muestra un menor ejercicio de 94.8 mdp, equivalente a 7.5 por ciento. A través de esta Subfunción, la CONAFOVI atendió los aspectos relacionados a coordinar la política de vivienda con los organismos financieros, para impulsar el crecimiento, financiamiento, producción y oferta de suelo para vivienda y a los procesos administrativos, de operación y control interno, así como las actividades de planeación, programación y de servicios generales.

En la subfunción 2 ``Abasto y Asistencia Social'' se encuentra el programa OPORTUNIDADES con los procesos relacionados con la atención de familias beneficiarias, entrega de apoyos monetarios, evaluación del impacto del Programa, así como acciones inherentes a la administración de recursos humanos, materiales y financieros. Su presupuesto original aprobado fue de 8 mil 755.1 mdp, de lo más relevante de su comportamiento mencionamos que tuvo una reducción por 22.6 mdp por desfasamiento en la autorización de la reestructuración administrativa de la Coordinación Nacional y la ampliación líquida por 110.0 mdp para cubrir el déficit que de origen presentó el componente patrimonial ``Jóvenes con OPORTUNIDADES''.

El presupuesto se modificó de 8 mil 815.6 mdp, cifra que representa un menor gasto presupuestario de 0.1 por ciento (8,6 mdp) con respecto al presupuesto original y de 0.8 por ciento (69.1 mdp) en comparación con el modificado. Esta variación se explica por un menor ejercicio en el gasto operativo (48.9 mdp), debido fundamentalmente a la realización de operativos alineados que generaron ahorros presupuestarios así como un menor gasto en apoyos monetarios a las familias por bajas naturales en el Padrón Activo de Beneficiarias (20.2 mdp).

La Subfunciones agrupadas 3 y 5, ``Urbanización'' y ``Desarrollo Regional'', contaron con un presupuesto original de un mil 283.9 y 4 mil 986.4 mdp, respectivamente, y al concluir el ejercicio 2003, los presupuestos ejercidos alcanzaron los un mil 154.5 y 4 mil 380.2 mdp para cada una, respectivamente, con lo cual se registró un menor ejercicio, para Urbanización de 129.3 mdp que representa un 10.1 por ciento y para desarrollo regional con 606.2 mdp y un 12.2 por ciento de menor ejercicio.

En la subfunción 5 Desarrollo Regional, se registraron adecuaciones presupuestarias de la siguiente forma:

• Ampliaciones: 114.2 mdp del Ramo 23.-Provisiones Salariales y Económicas al Programa de Empleo Temporal para cubrir daños ocasionados por fenómenos naturales en varias entidades federativas; 760.0 mdp para el Programa de Atención a los Adultos Mayores y el Programa de Vivienda Rural de conformidad a lo establecido en el Acuerdo Nacional para el Campo, signado entre el Ejecutivo Federal y diversas organizaciones campesinas.

En la subfunción específica de Desarrollo Regional incluye los programas que se llevan a cabo con las entidades federativas, a través de convenios específicos, para impulsar la infraestructura básica de municipios, entidades federativas o regiones. En esta subfunción se ubican para su ejercicio presupuestario, de conformidad a lo establecido en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2003, los programas para el Desarrollo Local (Microrregiones), para el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas, Opciones Productivas, Incentivos Estatales, Atención a Jornaleros Agrícolas, Jóvenes por México, Iniciativa Ciudadana 3X1 y Empleo Temporal.

En el marco del Programa Nacional de Desarrollo Social, se ejercieron recursos por 234.6 mdp, cifra superior en 2.0 por ciento, respecto al presupuesto original. Esta variación se relaciona principalmente a la necesidad de contar con mayores recursos para apoyar e impulsar iniciativas dentro del Programa de Coinversión Social, mediante el apoyo corresponsable a proyectos de alto impacto social ejecutados por las OSC, instituciones académicas, de investigación y gobiernos municipales.

En el rubro de APORTACIONES FEDERALES PARA ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS en lo que respecta a la función 06 se consideran dos subfunciones ``Abasto y Asistencia Social'' y ``Desarrollo Regional''. En la primera de ellas se concentra la ``Asistencia Social del Fondo de Aportaciones Múltiples'' y los recursos del ``Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social''. La asignación de esta función de manera original fue de 48 mil 538.5 mdp, que comparada con el ejercicio de 48 mil 554.6 mdp, registró un incremento de 16.2 mdp.

La subfunción agrupada ``Abasto y Asistencia Social'' tiene una sola subfunción específica en la cual la asignación de recursos de manera original fue de 3 mil 316.6 mdp que en comparación con el ejercicio de 3 mil 332.7 mdp observó una diferencia de 16.2 mdp y que expresada en términos porcentuales fue del orden del 0.5. La causa de variación se derivó de los apoyos que recibió el Distrito Federal para asistencia social.

La subfunción agrupada ``Desarrollo Regional'' tiene una sola subfunción específica y en la cual, el ejercicio fue igual a la asignación original toda vez que a través de ésta se canalizan los recursos para la infraestructura social tanto en el ámbito estatal como en el municipal, así como los recursos para el fortalecimiento de los municipios y de las demarcaciones territoriales del D.F. Con esto, la cantidad de 45 mil 221.9 mdp se mantuvo en el original y en el modificado por lo que no se observaron ningún tipo de variaciones.

En el ISSSTE , mediante la función ``Vivienda y Desarrollo Comunitario'', atiende sus compromisos relacionados a la operación del Fondo de la Vivienda del ISSSTE, mediante el otorgamiento de créditos hipotecarios, regularización y escrituración de viviendas, realización de ajustes constructivos y pago de devoluciones de depósitos, entre los conceptos más representativos. Asimismo, debe señalarse que la totalidad del gasto provino de recursos propios y se registró en la subfunción agrupada 1 ``Desarrollo de Vivienda''. Estos recursos ascendieron a 2 mil 412.3 mdp, monto menor en 12.2 por ciento, respecto al original de 2 mil 748.0 mdp. Este alcance se explica fundamentalmente por los menores recursos destinados a las tareas de regularización y escrituración de viviendas y apoyos a gastos de escrituración. Con relación al total de gasto ejercido por el Instituto, estas erogaciones representaron 4.2 por ciento

D. Salud

A través de esta función, la SEDENA establece las políticas que permitan contar con un servicio de sanidad militar con excelencia para proporcionar servicios de salud integral. Esta función es responsabilidad de la unidad responsable 116 (Dirección General de Sanidad) y se integra únicamente por la subfunción Agregada 2 ``Prestación de Servicios Colectivos de Salud'' y de la subfunción específica 0 ``Prestación de Servicios Colectivos de Salud'', la cual alberga fundamentalmente actividades relativas a proporcionar atención médica con excelencia.

El presupuesto original autorizado a esta función ascendió a un mil 991.2 mdp de los cuales se ejercieron 2 mil 075.6 mdp, cifra superior en 84.5 mdp y 4.2 por ciento. El total del ejercido se identifica como gasto directo y participa con el 8.6 por ciento del gasto total de la dependencia.

La SS a través de la función 07 Salud, ejerció recursos por 4 mil 614.1 mdp, monto 14.8 por ciento superior al presupuesto original. Esta función, se compone de las siguientes subfunciones agrupadas:

• Prestación de Servicios de Salud a la Persona: esta subfunción agrupada cuenta con una subfunción específica denominada de igual forma y coadyuva al mejoramiento de las condiciones de salud de la población buscando evitar daños y riesgos, mediante la ruptura del ciclo natural de las enfermedades disminuyendo las incidencias de éstas, con el fin de reducir los índices de morbilidad y mortalidad a través de consultas, hospitalización y urgencias. Así como contribuir con el control de la fecundidad realizando acciones de planificación familiar. Para cumplir con esta subfunción el monto erogado fue de 4 mil 028.8 mdp que representó el 19.9 y 7.1 por ciento superior al originalmente programado y modificado respectivamente, así mismo significó el 86.4 por ciento del total ejercido.

• Generación de Recursos para la Salud: la cual se compone a su vez de una subfunción específica ``Producción de Bienes para la Salud'' y en la cual se ejercieron 199.6 mdp, de los cuales el 68.3 por ciento corresponden a gasto de capital y el 31.7 restante a gasto corriente. En esta subfunción se cubren actividades relacionadas con el otorgamiento de conservación, remodelación y adecuaciones a los inmuebles, equipos e instalaciones para mantenerlos en óptimas condiciones de operación y a la adquisición de bienes de inversión para reponer y/o sustituir el mobiliario, equipo e instrumental médico, equipo terrestre, aparatos de telecomunicación, equipo de cómputo y artículos que por su uso, antigüedad o por siniestros resultan obsoletos.

En el rubro de APORTACIONES FEDERALES PARA ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS a través de la función 07 ``Salud'' se ejercieron un total de 32 mil 936.3 mdp que comparados con la asignación original 31 mil 163.4 mdp se observa una diferencia de un mil 773.0 mdp y que en términos porcentuales representa un 5.7. Las variaciones obedecieron principalmente a transferencia de plazas que pasaron del sector central de salud (Ramo 12) a las entidades federativas (Ramo 33), incrementos y medidas salariales, así como para cubrir impuestos federales. Esta función contempla cuatro subfunciones agrupadas:

• Prestación de Servicios Colectivos de Salud: que tiene una sola subfunción específica con la misma denominación y en la cual el ejercicio fue de 6 mil 277.1 mdp que comparado con la asignación original 6 mil 287.3 mdp observó una diferencia negativa de 10.2 mdp, que en términos porcentuales fue del orden de -0.2. El peso porcentual respecto al total de la función es de 19.0. La variación principalmente fue originada por el traspaso de plazas.

• Prestación de Servicios de Salud a la Persona: esta subfunción agrupada tiene una sola subfunción específica con la misma denominación y en la cual el ejercicio fue de 12 mil 459.9 mdp que comparado con la asignación original 12 mil 426.7 mdp observó una diferencia de 33.2 mdp y que en términos porcentuales es del orden del 0.3. El peso porcentual respecto al total de la función es de 37.8. En las causas que explican la variación se encuentra el traspaso de plazas del sector central hacia las diferentes entidades federativas.

• Generación de Recursos para la Salud: la cual tiene una sola subfunción específica con la denominación de ``Producción de Bienes para la Salud'', en la que el ejercicio fue de 951.9 mdp que comparada con la asignación original de 671.9 mdp, se observa una diferencia de 280.0 mdp y que en términos porcentuales es del orden del 41.7. El peso porcentual respecto al total de la función es de 2.9. En las causas que explican la variación se encuentra una ampliación presupuestaria para apoyar la construcción de un hospital en el estado de Chiapas.

El IMSS a través de la función Salud, busca garantizar la salud de su población derechohabiente, con base en el fortalecimiento de la salud preventiva, salud reproductiva y planificación familiar, la educación y fomento a la salud, la participación comunitaria y la vigilancia epidemiológica activa; criterios de atención integral, con base en la familia, factores de riesgo y vulnerabilidad y alta capacidad resolutiva de los niveles de operación; formar, capacitar y desarrollar recursos humanos para la salud y fomentar la investigación médica de acuerdo con las necesidades de la Institución y de la población. Esta función erogó el 63.6 por ciento del presupuesto ejercido por el IMSS.

El 99.4 por ciento de los recursos de esta función se ejercieron en la subfunción agrupada ``Prestación de Servicios de Salud a la Persona'' y 0.6 por ciento en la de ``Generación de Recursos para la Salud''. En la primera, se ejercieron 122 mil 906.6 mdp, monto mayor en 16.8 por ciento, que equivale a 17 mil 675.8 mdp más respecto al presupuesto original. Este comportamiento se asocia directamente a la subfunción específica ``Prestación de Servicios de Salud a la Persona'', misma que representó el 100.0 por ciento del total de los recursos erogados en la subfunción agrupada.

Por su parte, en la segunda se ejercieron 782.5 mdp, monto mayor en 24.4 por ciento, respecto al presupuesto original. Este comportamiento se asocia principalmente al incremento de 37.5 por ciento en la subfunción específica ``Producción de Bienes para la Salud'', misma que representó el 47.6 por ciento del total de los recursos erogados; el 52.4 por ciento restante se canalizó a la subfunción específica ``Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico en el Ámbito de la Salud''.

La función salud en PEMEX tuvo la finalidad de proporcionar atención médica integral a los trabajadores, jubilados y derechohabientes de los organismos subsidiarios, el corporativo y filiales de PEMEX, con enfoque preventivo y de cultura de corresponsabilidad mutua. Durante 2003, esta función ejerció 5.4 por ciento de los recursos ejercidos por la Entidad. La totalidad de los recursos se devengó en la subfunción agrupada ``Prestación de Servicios de Salud a la Persona'' los cuales ascendieron a 6 mil 452.9 mdp, cantidad mayor en 15.4 por ciento respecto del presupuesto original, debido al aumento en el costo de los medicamentos, material de curación y reactivos de laboratorio; al pago mayor de tiempos extras para cubrir los horarios en los hospitales y clínicas; así como por el pago de servicios subrogados.

Con dichos recursos se otorgaron 4 millones 826 mil 697 consultas, 6.9 por ciento menos que en el año anterior. De ellas, 40 por ciento correspondieron a medicina general; 16 por ciento a urgencias; 11 por ciento a pediatría; 4 por ciento a ginecología; 5 por ciento a odontología y 24 por ciento a otras especialidades. El total de consultas por derechohabiente fue de 6.99, menor en 10.3 por ciento; de las cuales 5.28 fueron asistenciales y 1.71 preventivas. También, se registró una estadística mayor en 3.5, 4.4, 9.3 y 12.3 por ciento en los 68 mil 818 egresos hospitalarios, 34 mil 155 cirugías, 3 millones 928 mil 242 estudios de laboratorio y 551 mil 496 estudios de imagenología, respectivamente, brindados durante 2003. En el caso de los 4 mil 808 nacimientos y 94 mil 634 estudios de anatomía patológica, la tendencia fue negativa en 3.9 por ciento y en 4.1 por ciento, respecto del año 2002.

Las disminuciones de consultas y nacimientos, así como el incremento de estudios y de atenciones hospitalarias, corresponden a las características demográficas de la población petrolera que tiene 17.1 por ciento de personas de 60 años y más, porcentaje similar al que tendrá la población de México en el año 2030 (17.5 por ciento) y que requerirá para su atención médica servicios de mayor complejidad y costo.

La función Salud en el ISSSTE permitió atender los compromisos sectoriales e institucionales de atención a las necesidades de salud de la población derechohabiente, a través del otorgamiento de medicina preventiva, curativa y de rehabilitación, suministro de claves de medicamentos y desarrollo de infraestructura médica, entre otros conceptos sustantivos. Programáticamente los recursos aplicados en esta función se encuentran en la subfunción agrupada ``Prestación de Servicios de Salud a la Persona'', que en términos de gasto representó el 30.8 por ciento de los recursos erogados por el Instituto al ubicarse en 17 mil 863.1 mdp, superior en 6.6 por ciento, respecto al original de 16 mil 756.7 mdp. En este caso las erogaciones mencionadas provinieron de recursos propios. El mayor ejercicio presupuestario se generó principalmente en el otorgamiento de servicios relacionados con la medicina curativa y de rehabilitación, que fueron mayores a lo previsto.

II.4 GASTO ETIQUETADO. DESTINADO A PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN

Esta Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública estima necesario complementar la información relativa a este apartado del Análisis Funcional del Gasto, con el rubro del Gasto Etiquetado destinado a prevenir y eliminar la discriminación. Esta decisión encuentra apoyo en la importancia del tema y en particular por las diferencias existentes entre los recursos presupuestados y lo ejercido en este rubro.

En este año, el gasto identificado en la Cuenta Pública de la Hacienda Pública para prevenir y eliminar la discriminación, fue de alrededor de 15,300 millones de pesos, que representó aproximadamente el 1% del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2003. El gasto modificado de estas acciones superó el gasto inicial en un 11.6%, que representó un aumento de 1,767 millones de pesos. Del gasto ejercido, este se ejecutó en un 99.6%. Sobresalen particularmente como gastos que son modificados sustancialmente de su recurso original, las Becas para Madres Jóvenes de la Secretaría de Educación Pública, que sólo conservó el 11% del recurso; otro de estos casos fue el Proyecto de educación básica para niños y niñas migrantes a cargo de la misma secretaría que conservó el 38.5% del recurso inicial. La Secretaría de Desarrollo Social en su Programa Nacional para el Desarrollo de Pueblos Indígenas , modificó su gasto inicial para solo mantener el 42.9%, esto implicó una disminución en 502 millones de pesos. Otra institución que modificó sustancialmente su recurso inicial fue la Secretaría de Salud en su acción para Apoyar el Desarrollo del Hospital de la Mujer DF, que solo conservó 49% del recurso original.

El ramo 19 a través de su unidad de Política y Control presupuestal sólo conservó el 51.5% del recurso destinado al Apoyo Económico a Viudas de Veteranos de la Revolución Mexicana. Respecto al ejercicio final del gasto, la mayoría ejecutó su recurso por arriba del 94%, con la excepción del Instituto Nacional de las Mujeres en su Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las mujeres que sólo ejerció el 89.5% de su gasto.

En este año, el gasto destinado a prevenir y eliminar la discriminación incluyo el Programa Nacional Para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación Contra las Mujeres: Programa de Desarrollo Humano Oportunidades operado por la Secretaría de Educación, y a diferencia del año 2002, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos y la Secretaría de Trabajo y Previsión Social no participaron con las misma cantidad de acciones. Aún con los diversos recortes por parte de estas secretarías, se incluyeron diversos temas de forma más contundente como acciones para atender el VIH, la salud de las Mujeres, y en particular se notó acciones a favor de los grupos indígenas en diversas dependencias. Es particularmente en este año las modificaciones sustanciales fueron en detrimento de los recursos originales se abordaron en los gastos para las Mujeres.

III) ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE GOBIERNO FEDERAL Y DE ENTIDADES PARAESTATALES DE CONTROL PRESUPUESTARIO DIRECTO 2003

El presente apartado tiene como propósito mostrar un análisis de los indicadores del Gobierno Federal para la Cuenta Pública Federal 2003. Los indicadores surgen como un mecanismo para incorporar gradualmente el presupuesto basado en resultados, destacando las metas para cada indicador respecto a los compromisos establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

La información sobre el cumplimiento de las metas de los indicadores se localiza en el Banco de Información de la Cuenta Pública Federal, en las secciones correspondientes a la información institucional del Gobierno Federal y de las Entidades Paraestatales de Control Presupuestario Directo. La información de los indicadores se tomó tal y como se presenta en el Banco de Información de la Cuenta Pública 2003, creándose un cuadro resumen que muestra el número total de indicadores para cada Ramo o Entidad y el número de indicadores para cada categoría de acuerdo al cumplimiento de las metas: 1) cumplimiento de metas inferior al 95%; 2) entre el 95 y el 105%; y 3) superior al 105%, obteniéndose estos porcentajes como la proporción de recursos ejercidos al monto de recursos originalmente disponibles.

Antes de comenzar el análisis descriptivo del cuadro resumen que se muestra a continuación; es necesario, hacer referencia a los cambios sufridos por la estructura programática para el año 2003: Se eliminaron las categorías programáticas de ARORE y se adecuaron las claves y denominación de las funciones; la subfunción se dividió en Agrupada (SFA) y Específica (SFE); se definió el Programa General (PG) que vincula los distintos tipos de programas del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (Sectoriales y Subsectoriales, Regionales, Especiales y Temáticos); se eliminó la categoría Actividad Institucional (AI) y se sustituyó por un dígito correspondiente al grupo institucional; finalmente, se modificó y simplificó el orden de la clave presupuestaria.

Como puede apreciarse en el cuadro resumen, para el caso del año 2003 se cuenta con un total de 790 indicadores, 401 indicadores menos que para el año precedente. Del total de indicadores, 29.8 por ciento (236 indicadores) cumplieron la meta en menos de 95 por ciento, 32 por ciento (253 indicadores) cumplieron la meta entre el 95 y 105 por ciento y 38 por ciento de ellos, en más del 105 por ciento. Como puede apreciarse a partir de lo anterior, en 2003 se da una disminución en el porcentaje de indicadores con un desempeño intermedio y un incremento en los porcentajes con un desempeño bajo o alto, por lo que es difícil argumentar si la eficiencia en general aumentó o disminuyó.

Por otra parte, al igual que para el año 2002, no se cuenta con información sobre el cumplimiento de metas para los poderes Legislativo y Judicial y para la mayoría de los Ramos Generales (excepto Ramos 25 y 28). Por el contrario, todos los Sectores o Ramos Administrativos y todas las Entidades de Control Presupuestario Directo cuentan con información.

Para el año 2003, los Ramos que tuvieron la mayor proporción de indicadores con un cumplimiento de la meta por encima de 105 son la Secretaría de Relaciones Exteriores, la Secretaría de la Reforma Agraria, la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

Los Ramos que muestran la mayor proporción de indicadores con un cumplimiento de la meta por debajo del 95% son la Presidencia de la República, la Secretaría de Gobernación, la Comisión Federal de Electricidad y el Instituto Mexicano del Seguro Social.

IV) RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA CUENTA PÚBLICA.

A. Auditorías Practicadas

La entidad de fiscalización superior de la Federación para la revisión de la Cuenta Pública de 2003, realizó con apoyo en su Programa de Auditorías, Visitas e Inspecciones un total de 338 auditorías; de estas, 298 correspondieron a la revisión de la Cuenta Pública y 40 a la revisión del Informe de Avance de Gestión Financiera. En la siguiente tabla se muestra la totalidad de las auditorías practicadas atendiendo a su naturaleza; así como, a los sectores y ramos a los que se practicaron:

Del esquema anterior se desprende que las auditorías atendiendo a su naturaleza se dividieron en:

• 249 Auditorías de Regularidad.

De las cuales 127 fueron Financieras y de Cumplimiento, siendo los sectores más revisados el de Energía con 32, el Hacienda y Crédito Público con 24 revisiones, 13 a Entidades Paraestatales no Coordinadas Sectorialmente; 10 a Educación Pública; y 8 al Sector Salud. Así mismo, se practicaron 50 auditorías de Obra Pública e Inversiones Físicas, siendo los sectores más revisados el de Energía con 22 auditorías de este tipo y el de Comunicaciones y Transportes con 17. Por otra parte, se practicaron 72 revisiones al ejercicio de recursos federales transferidos a Estados y Municipios Ramos 33 y 39.

• 9 Auditorías de Seguimiento, destacando en este tipo de revisiones el Sector Hacienda y Crédito Público con 4 revisiones y el de Función Pública con 2.

Respecto a las auditorías practicadas esta dictaminadora considera necesario hacer notar que del análisis realizado a los Informes del Resultado correspondientes a las Cuentas Públicas de 2002 y 2003, se pudo apreciar entre otros que los sectores de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Desarrollo Social y Educación Pública no muestran un incremento en las auditorías de desempeño, por lo que se estima se pasa por alto el monto considerable de los recursos presupuestarios que se asignan a dichos sectores y la importancia social de los programas a su cargo.

B. Identificación de los programas institucionales y políticas públicas evaluados bajo un criterio de eficiencia, eficacia y economía.

C. Resumen de los resultados de la verificación de la observancia de los Principios Básicos de Contabilidad Gubernamental.

Estos principios constituyen el soporte para el adecuado registro de las operaciones de las entidades fiscalizadas. En este sentido corresponde a la entidad de fiscalización superior de la Federación verificar su cumplimiento mediante la revisión y fiscalización de la Cuenta Pública, y reportar el nivel o grado de cumplimiento en el informe que sobre los resultados de la revisión rinde a la Cámara de Diputados.

La Auditoría Superior de la Federación en el Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de 2003, señaló que las entidades públicas fiscalizadas en lo general observaron los principios básicos establecidos: Ente, Existencia Permanente, Cuantificación en Términos Monetarios, Periodo Contable, Costo Histórico; Importancia Relativa, Consistencia, Base de Registro, Revelación Suficiente, Cumplimiento de Disposiciones Legales, Control Presupuestario e Integración de la Información.

A pesar del cumplimiento que en general presentaron las entidades fiscalizadas, la ASF encontró casos en los que se detectó incumplimiento a dichos principios, formulando al efecto las observaciones y ejerciendo las acciones correspondientes. En este sentido, los principios que presentaron mayor incidencia en su incumplimiento fueron: ``Base de Registro'', ``Revelación Suficiente'' y ``Cumplimiento de Disposiciones Legales''.

Sin perjuicio de las acciones emprendidas por la Entidad de Fiscalización de la Federación y tomando en consideración que el incumplimiento de estos principios se reitera año tras año, es que se arribado a la conclusión por parte de esta Comisión Revisora de exhortar a la los entes fiscalizados al exacto cumplimiento de la normatividad vigente, y a la ASF a emplear en lo posible, mejores medidas que permitan corregir en lo posterior este tipo de irregularidades.

Las recientes reformas constitucionales aprobadas y publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 7 de mayo de 2008, que entre otras disposiciones reformaron la fracción XVIII del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, fortaleciendo las atribuciones del Congreso de la Unión, al facultarlo para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental. Se considera que con esta facultad, en lo futuro se podrán estructurar mecanismos que en gran medida, contribuyan a disminuir este tipo de irregularidades.

D. Resultados de la evaluación sobre la observancia de los Ordenamientos Legales y Reglamentarios.

La revisión de la observancia de los ordenamientos legales tiene por objeto verificar que las operaciones realizadas y registradas por las entidades fiscalizadas se ajusten a los ordenamientos legales aplicables. A continuación se muestran cuáles son los principales ordenamientos:

De la revisión practicada por la ASF a la Cuenta Pública de 2003, se detectó que derivado de las 298 auditorías practicadas a 124 entidades fiscalizadas, se detectaron 552 inobservancias a los ordenamientos jurídicos, siendo los de mayor incidencia en su incumplimiento los que se muestran en la siguiente tabla:

A pesar de los incumplimientos detectados la ASF señaló que en lo general se observaron las disposiciones y ordenamientos jurídicos que regulan las operaciones de las entidades fiscalizadas con excepción de las inobservancias que ya se han precisado.

Por lo que respecta al cumplimiento de los ordenamientos legales por parte de los Poderes, Sectores y Ramos tenemos que los que presentaron mayor número de incumplimientos son los siguientes ⁶: Energía (157), Hacienda y Crédito Público (69), los Ramos Generales 33 y 39 (64), y Comunicaciones y Transportes (57) como se muestra en la siguiente tabla:

Por otra parte, se considera interesante el dato que se obtiene si se distribuye el número de observaciones que presentó cada sector, ramo o poder; entre el número de entes que corresponden a cada uno, resulta que el Ramo Energía sigue siendo el más observado seguido de las Entidades Paraestatales No Coordinadas Sectorialmente y de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Es importante destacar que de las revisiones a las Cuentas Públicas de 2002 y 2003, los sectores Energía, Ramo General 33, Hacienda y Crédito Público, y Comunicaciones y Transportes sobresalen por el mayor número de incumplimientos como se muestra en la siguiente tabla:

La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública coincide con lo señalado por la ASF, en el sentido de que en términos generales las entidades fiscalizadas atendieron los preceptos jurídicos y normativos que regulan sus operaciones; sin embargo, se debe considerar que los incumplimientos que se indican como excepción son significativos por lo cual se exhorta a las entidades fiscalizadas a establecer mecanismos o procedimientos de prevención que posibiliten el cumplimiento del marco legal vigente.

Considerando los resultados de incumplimientos legales detectados en la revisión de las cuentas públicas de 2003 y como antecedente la de 2002, esta Comisión estima que la intervención de la Secretaría de la Función Pública (SFP) debe reforzarse a efecto de lograr una efectiva y oportuna aplicación de la normatividad; sin menoscabo de lo anterior, se considera adecuado revisar la normatividad vigente para en su caso, establecer sanciones que disuadan la reincidencia.

E. Resultados relevantes de la práctica de las auditorias, visitas e inspecciones realizadas.

E.1 Poder Judicial Federal

Se practicó una auditoría de desempeño con el objetivo de evaluar la eficacia, eficiencia y economía de las acciones realizadas durante el 2003 por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el Consejo de la Judicatura Federal y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en la administración y control de los fideicomisos en que participaron, así como verificar si su constitución se ajusta a la normativa y revisar si los recursos erogados por dichos instrumentos fueron destinados para los fines pactados.

De la revisión se obtuvo que el Poder Judicial de la Federación administra y controla 11 fideicomisos en los que participa como fideicomitente, cuyos resultados relevantes son los siguientes:

• En tres contratos, se observó que en las actas de sesión de los comités técnicos de dichos fideicomisos no se consignó la inversión de los recursos de los fondos fiduciarios., a efecto de dar transparencia en el manejo y administración de los recursos de los fideicomisos.

En otro contrato se observó que los apoyos que se otorgaron en 2003 con cargo al patrimonio del fideicomiso superaron en 1,349.2 miles de pesos a los ingresos obtenidos por concepto de rendimientos, situación que puede ocasionar presiones importantes que obligarían a la utilización del capital del fondo y por lo tanto, riesgos financieros para el fideicomiso; además de que la SCJN no contó con estudios actuariales de las prestaciones de apoyo económico que permitieran determinar la viabilidad futura del patrimonio del fideicomiso.

Los recursos de 11 fideicomisos en los que participa como fideicomitente el Poder Judicial de la Federación, ascendieron a 3,272,729.8 miles de pesos, de éstos los mayores recursos están ubicados en dos fideicomisos relacionados con pensiones complementarias para funcionarios superiores, de mandos medios y operativos (2,276,358.4 miles de pesos), que representaron aproximadamente el 70.0% de los recursos disponibles en esas figuras jurídicas.

E.2 Sector Gobernación

INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN

Recaudación de Ingresos por Derechos por Servicios Migratorios y por la Prestación de Servicios Migratorios y Aeroportuarios.

• El INM no contó con un padrón de líneas aéreas obligadas al pago de los Derechos de No Inmigrante y por consiguiente no vigiló que:

• Cuatro aerolíneas pagaron de menos los Derechos de No Inmigrante por 412.0 miles de pesos, y no cubrieran actualización y recargos por 98.4 miles de pesos.

• 22 aerolíneas presentaron 319 declaraciones por Derechos de No Inmigrante en forma extemporánea y no cubrieran actualizaciones y recargos por 45,575.7 miles de pesos.

• El INM informó que 38 líneas aéreas reportaron operaciones de Derechos de No Inmigrante por 456,576.2 miles de pesos, por lo que se conciliaron las cifras reportadas contra los pagos registrados en los formularios de pago SAT-5 por 326,929.9 miles de pesos, determinándose una diferencia de menos por 99,646.3 miles de pesos.

• Dos aerolíneas omitieron el pago de Derechos por Servicios Migratorios por 21.3 miles de pesos y dos presentaron diferencias a cargo por 29.9 miles de pesos.

FONDO NACIONAL DE DESASTRES NATURALES (FONDEN).

Subsidios Destinados a la Atención de Desastres Naturales Causados por el Huracán Isidore en el Estado de Yucatán FONDEN.

Esta revisión tuvo por objeto verificar que los recursos aportados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través del Fideicomiso FONDEN, Fideicomiso Estatal del Gobierno del Estado de Yucatán para la atención de los desastres naturales causados por el huracán Isidore, se ejercieron y registraron conforme a los montos aprobados y de acuerdo a las disposiciones legales y normativas.

Del examen realizado a los ``Subsidios destinados a la atención de desastres naturales causados por el huracán Isidore en el estado de Yucatán'', cuyo objetivo consistió en verificar que los recursos aportados por la SHCP a través del Fideicomiso FONDEN, Fideicomiso Estatal del Gobierno del Estado de Yucatán para la atención de los desastres naturales causados por el huracán Isidore, se determinó revisar un monto de 346,881.6 miles de pesos que representan el 25.2% del total de las aportaciones federales y estatales por 1,378,611.4 miles de pesos autorizados por la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento (CIGF) de la SHCP.

En opinión de la ASF, se considera que, en términos generales, el Fideicomiso estatal del Gobierno del estado de Yucatán y la Dirección General de Reconstrucción de Vivienda del Gobierno del estado de Yucatán cumplieron con los ordenamientos jurídicos y las disposiciones normativas aplicables, excepto por algunas operaciones, dentro de las que destacan: hubo retrasos en la reconstrucción de viviendas; no se aplicaron penas convencionales por el retraso en la entrega de materiales; se efectuaron gastos que no fueron amparados con su contrato o pedido. Adicionalmente, se determinaron observaciones que se detallan en el apartado correspondiente de este informe.

Como producto de los trabajos de revisión se determinaron 9 observaciones que dieron lugar a 13 acciones promovidas, de las cuales 6 son recomendaciones, 3 solicitudes de intervención de la Secretaría de la Contraloría General del estado de Yucatán, 1 Solicitud de Aclaración, 2 Promociones para el Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal y 1 Pliego de Observaciones.

Se determinó un impacto económico (cuantificación monetaria de lo observado) 3,838.0 miles de pesos. Este importe representa el monto de las operaciones observadas, las cuales no necesariamente implican recuperaciones o daños a la Hacienda Pública Federal y estarán sujetas a las aclaraciones que se efectúen, en los plazos establecidos para tal fin.

Recuperaciones determinadas: 3,838.0 miles de pesos; Operadas: 0.0 miles de pesos; Probables: 3,838.0 miles de pesos; no se aplicaron las penas convencionales por 3,838.0 miles de pesos, por el retraso en la entrega de materiales.

E.3 Sector Seguridad Pública

POLICIA FEDERAL PREVENTIVA.

Egresos Presupuestales del Capítulo 1000 ``Servicios Personales''

Además, se identificaron diferencias entre las cifras del presupuesto ejercido registradas en contabilidad contra los registros presupuestarios por 1,134.5 miles de pesos.

Evaluación de las partidas 1103 ``Sueldos Base'', 1322 ``Compensaciones Adicionales por Servicios Especiales'' y 1509 ``Compensación Garantizada''

Estas evaluaciones mostraron los resultados siguientes:

• De acuerdo con los registros de las nóminas se liberaron percepciones brutas por 24,445.2 miles de pesos, correspondientes al personal que había causado baja o, en su defecto, no había laborado los periodos de nómina completos. Sobre el particular, se constató que las percepciones brutas por 23,111.7 miles de pesos fueron bloqueadas o, en su caso, se cancelaron los cheques correspondientes, reintegrando los recursos a la TESOFE, dentro de los tres días hábiles siguientes a la fecha en que se recibieron los recursos para el pago de cada una de las nóminas. La diferencia por 1,333.5 miles de pesos corresponde a pagos improcedentes, los cuales a la fecha (octubre de 2004) no se han reintegrado a la TESOFE.

• También se detectaron pagos indebidos por 1,318.6 miles de pesos correspondientes a faltas, retardos, licencias médicas, Impuesto sobre el Producto del Trabajo, previsión social múltiple y ayuda por servicios que no se descontaron al personal que no había laborado los periodos de nómina completos, de los cuales a la fecha (octubre de 2004) únicamente se han reintegrado a la TESOFE 694.9 miles de pesos y quedaron pendientes de recuperar 623.7 miles de pesos.

• Además, de conformidad con la información proporcionada respecto de las recuperaciones obtenidas de los pagos en exceso, se detectó que existen pagos improcedentes correspondientes al ejercicio presupuestal de 2004, por 694.9 miles de pesos, de los cuales, a la fecha, se han recuperado 185.3 miles de pesos. Sobre la diferencia por 509.6 miles de pesos, se informó que están en proceso los trámites para su recuperación.

• Como resultado de comparar las plazas autorizadas de la PFP contenidas en el Analítico-Puesto Plaza y las plazas pagadas según registros de la base de datos de la nómina, en las quincenas de la 1 a la 24 del ejercicio de 2003 se determinó la existencia, en promedio, de 2,489 plazas que durante todo el ejercicio no se ocuparon.

Por lo anterior se concluye que las plazas autorizadas, que ascendieron a 13,359, exceden a las necesidades reales de la PFP, ya que para el cumplimiento de sus objetivos establecidos en el ejercicio de 2003, únicamente requirió en promedio de 10,847 plazas, lo que reflejó subejercicios en el presupuesto del capítulo 1000 ``Servicios Personales'' por 245,577.5 miles de pesos los que la PFP aportó para la creación de un fideicomiso denominado ``Programa de Estímulos Complementarios por Actuación de la Secretaría de Seguridad Pública'' FEPECA (100,000.0 miles de pesos) y para la adquisición de auto patrullas (145,577.5 miles de pesos). Lo anterior contravino el artículo 8, fracción II, del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.

Por lo que se refiere a dicho fideicomiso, se constató que al 31 de octubre de 2004 su patrimonio ascendía a 434,709.1 miles de pesos, no habiéndose efectuado erogaciones relativas al cumplimiento del objetivo del fideicomiso; los únicos movimientos que reportó fueron los gastos para la administración del fideicomiso que ascendieron a 229.2 miles de pesos. Sobre el particular, de acuerdo con la información proporcionada, en la actualidad el fideicomiso se encuentra en proceso de desaparición.

E.4 Sector Procuraduría General de la República.

PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Egresos Presupuestales del Capítulo 1000 ``Servicios Personales''

• Se determinó que el presupuesto ejercido por unidad responsable que se reportó en la Cuenta Pública de 2003 no refleja lo que efectivamente ejerció cada unidad administrativa. Esto es consecuencia de que la Dirección General de Recursos Humanos (DGRH) no programa los recursos del capítulo 1000 ``Servicios Personales'' considerando las necesidades reales de cada unidad administrativa, lo que ocasiona que ésta ejerza los recursos de dicho capítulo de manera global y sin ajustarse al presupuesto modificado autorizado por cada unidad administrativa.

• Se concluyó que las plazas autorizadas que ascendieron a 8,112 no son acordes con las necesidades reales de la AFI, ya que para el cumplimiento de sus objetivos establecidos en el ejercicio de 2003 únicamente requirió en promedio de 5,511 plazas, lo que refleja subejercicios en el presupuesto del capítulo 1000 ``Servicios Personales''.

• Por lo que concierne a las 68 bajas de personal que se realizaron durante el transcurso del ejercicio de 2003, se observó que en 22 casos el personal dado de baja siguió cobrando su sueldo entre una quincena y los 4.5 meses siguientes a la fecha estipulada en su renuncia, por lo que se pagaron percepciones brutas en demasía por 549.1 miles de pesos, de los cuales 379.1 miles de pesos se pagaron directamente al trabajador y 169.9 miles de pesos correspondieron a los enteros efectuados a terceros institucionales.

• 84 prestadores de servicios profesionales contratados por 1,614.9 miles de pesos realizaron funciones equivalentes a las que desempeñó el personal de plaza presupuestaria sin contar con la autorización de la SHCP. Además, no se proporcionaron las correspondientes nóminas que amparan el pago por 73.5 miles de pesos. Asimismo en 21 casos por 22.4 miles de pesos, no se contó con la justificación para el pago del tiempo extraordinario.

• En resumen, se determinó que no se realiza una programación de los recursos del Capítulo 1000 ``Servicios Personales'', lo que ocasionó que se ejercieran recursos de manera global sin ajustarse al presupuesto modificado de cada unidad administrativa; las plazas autorizadas a la Agencia Federal de Investigación no son acordes con las necesidades reales de ésta lo que provocó subejercicios en el capítulo 1000 que fueron utilizados para el pago de servicios personales de otras unidades administrativas de la Procuraduría General de la República. Asimismo, se determinaron deficiencias en los controles internos en el pago de nóminas que originaron pagos en demasía a personal que causó baja y el pago de honorarios que no se sustentó con la documentación comprobatoria respectiva.

Egresos Presupuestales de los Capítulos 2000 ``Materiales y Suministros'' y 3000 ``Servicios Generales''

Derivado del análisis de los procedimientos de invitación a cuando menos tres proveedores, se observó lo siguiente:

• La invitación a cuando menos tres proveedores núm. PGR-055/03 de fecha 31 de octubre de 2003 por un total de 238.7 miles de dólares, debió efectuarse, por su monto, mediante el procedimiento de licitación pública.

Derivado del análisis de los contratos, se observó lo siguiente:

• No presentaron las fianzas de cumplimiento de tres contratos por 378.5 miles de dólares; asimismo, se constató que en un contrato, por 30.7 miles de dólares, la fianza de cumplimiento se recibió 22 días después a la fecha estipulada en la cláusula quinta del contrato.

Respecto de la partida 2301 ``Refacciones, accesorios y herramientas'', y derivado del análisis de la información y documentación justificativa y comprobatoria del gasto y los registros y controles establecidos por el almacén, se observaron las situaciones siguientes:

• No existe evidencia de la recepción de las refacciones, accesorios y herramientas por 406.6 miles de dólares, no obstante, que la fecha estipulada en los contratos ya se encontraba vencida; además, no se tiene evidencia de que se hayan hecho efectivas las fianzas de cumplimiento o, en su caso, rescindido los contratos de conformidad con las cláusulas décima y décima segunda de estos contratos.

• Los controles de existencias no permiten identificar si las refacciones, accesorios y herramientas adquiridas en el ejercicio de 2003, se encuentran en el almacén o si se instalaron a las aeronaves de la dependencia, debido a que no se cuenta con los registros debidamente integrados y actualizados.

• Se constató que de los seguros contratados por concepto de todo bien, todo riesgo a primer riesgo c/terrorismo, parque vehicular, flota aérea, de transportes y de embarcaciones y lanchas, se integraron 15 expedientes de siniestros durante el ejercicio 2003, de los cuales 5 fueron por pérdida total y 10 por incidentes, observándose fallas de control interno, desde el reclamo hasta su recuperación por parte de la aseguradora.

• Respecto de la partida 3503 ``Mantenimiento y Conservación de Maquinaria y Equipo'', y derivado de la revisión y análisis de la información y documentación justificativa y comprobatoria del gasto, se presentaron las situaciones siguientes:

• Las reparaciones de partes aéreas del contrato núm. 278/2003 por 228.5 miles de dólares se entregaron 13 días después de la fecha establecida; sin embargo, no se tiene evidencia de que se hayan aplicado las penas convencionales por 8.9 miles de dólares.

• Con presupuesto de 2003 se pagaron indebidamente servicios de mantenimiento de componentes y partes aéreas por un total de 122.7 miles de dólares correspondientes al 2002.

• De la revisión de las facturas y los documentos relativos a presupuestos técnico-económicos, a oficios de autorización de reportes técnico-económicos, a pases de salida y a cuadros comparativos por proveedor que tiene establecido la Subdirección Administrativa de Control de Almacenes como registro y control para revisar que la recepción de refacciones y componentes reparados correspondan a las partidas autorizadas, no se localizaron, en ningún caso, los presupuestos técnico-económicos por 2,143.3 miles de dólares correspondientes a ocho contratos; asimismo, se constató que recepciones de refacciones y componentes reparados asentados en las facturas y cuadros comparativos, no contaron con los oficios de autorización de reportes técnico-económicos por 947.2 miles de dólares, con los cuales las áreas usuarias autorizan dichas reparaciones. Además, no se pudo constatar que las refacciones y componentes reparados, según cinco facturas, por 554.3 miles de dólares, hayan entrado en el almacén.

Respecto de la partida 3817 ``Viáticos nacionales para servidores públicos en el desempeño de funciones oficiales'', y derivado de la revisión y análisis de la información y documentación justificativa y comprobatoria del gasto, se observaron las situaciones siguientes:

• Por lo que se refiere a las comisiones del personal administrativo con un costo de 64.3 miles de pesos, no se presentó la documentación justificativa (informe de comisión) y comprobatoria (facturas) por un total de 21.1 y 64.3 miles de pesos, respectivamente.

En resumen, la PGR presentó fallas de control interno en el seguimiento de la entrega de los bienes y servicios y en la guarda y custodia de la documentación comprobatoria del gasto; no se aplicaron penas convencionales por la entrega extemporánea de bienes; y no se contó en algunos casos, con evidencia de la recepción de bienes y entrada de refacciones y componentes al almacén; asimismo, los gastos de viáticos no se soportaran con su documentación comprobatoria correspondiente.

E.5 Sector Hacienda y Crédito Público

Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Evaluación Presupuestaria y Financiera de los Fideicomisos Constituidos por el Gobierno Federal registrados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público

El Programa de revisión se orientó a efectuar una evaluación general de la situación de estos instrumentos, del cumplimiento de la normatividad que los rige para su inscripción, renovación y actualización, así como de los objetivos para los cuales fueron creados y de su control y seguimiento global respectivo.

Se revisó el universo total de los fideicomisos registrados en el Sistema de Registro de Fideicomisos, Mandatos y Contratos Análogos de la Administración Pública Federal, los cuales suman 1353 instrumentos, cuyos activos ascienden a 662,007,326.1 miles de pesos, evaluando adicionalmente, los fideicomisos sectorizados en cinco Secretarías de Estado, para lo cual se seleccionó una muestra del 43.6% (288,917,598.2 miles de pesos).

De la auditoría practicada a estas figuras financieras en los términos referidos, se determinaron los principales resultados siguientes:

• Del restante 60% de estos instrumentos que aún están vigentes (801 fideicomisos), el 85% (680 instrumentos) tienen vigencia indefinida, debido a que la normatividad presupuestaria no establece plazos de vigencia, situación que, en lo general, contraviene su propia naturaleza.

• Por otra parte, se observó que, en términos generales, no se cuenta con un adecuado control y seguimiento global de los recursos federales aportados a estos instrumentos, así como de su adecuado reintegro cuando son extinguidos o cancelados.

• De 81 expedientes de fideicomisos revisados, en 26 casos (32.1%), se autorizó la renovación o actualización de su clave de registro presupuestario sin haber contado previamente con todos los documentos básicos requeridos (estado de resultados, estado de situación financiera, fines u objetivos y metas alcanzadas).

• De 25 fideicomisos sectorizados en la SHCP, 4 de ellos (16%), incumplieron lo establecido en las normas respectivas, ya que la solicitud para la renovación de su clave de registro presupuestario mostró un desfase de 60 días.

• De 12 fideicomisos coordinados por la SHCP y 1 fideicomiso coordinado por la SCT, solicitaron su inscripción en el Sistema de Registro correspondiente, después del plazo establecido.

• El 20 de octubre de 2003, la SHCP dio de baja la clave de registro presupuestario del fideicomiso Fondo Mixto del Estado de Michoacán sectorizado en la Secretaría de Turismo, el cual, habiéndose inclusive extinguido en junio de 2003, no había enterado aun los recursos remanentes a la Tesorería de la Federación. El entero de dichos recursos, que ascienden a 1,286.4 miles de pesos incluyendo intereses, se realizó en diciembre de 2004 y febrero de 2005 con motivo de la auditoría practicada por la ASF.

• De 37 fideicomisos revisados, a los cuales la SAGARPA aportó recursos, 33 de ellos (89.2%) no están inscritos en el Sistema de Registro correspondiente, situación que la SHCP no había detectado, toda vez que no cuenta con un control adecuado sobre las aportaciones que las dependencias realizan directamente a los fideicomisos y que involucran recursos públicos federales.

Derivado de la revisión efectuada, se obtuvo una recuperación de recursos por 1,286.4 miles de pesos, los cuales fueron ya enterados a la Tesorería de la Federación.

Al cierre del 2003, las figuras jurídicas reportadas en el Sistema de Registro de Fideicomisos, Mandatos y Contratos Análogos a cargo de la SHCP (que no incluye a los otros Poderes y a los Órganos Constitucionalmente Autónomos), registraron un monto de activos por 662,007,326.1 miles de pesos, de los cuales 497,402,300.5 miles de pesos correspondieron a las figuras jurídicas vigentes y 164,605,025.6 miles de pesos a las no vigentes.

Lotería Nacional

Fideicomiso ``Transforma México''

• La creación del fideicomiso cumplió con los procedimientos establecidos y obtuvo las autorizaciones requeridas para su constitución por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

• El fideicomiso presentó serias debilidades de control interno en el proceso de otorgamiento de los donativos, así como en la vigilancia de su aplicación para los fines aprobados.

• Se revisaron 53 instituciones o asociaciones que recibieron donativos por 84,085.7 miles de pesos, y se determinaron diversas observaciones en 38 instituciones y asociaciones por un monto total de 71,725.5 miles de pesos, destacando:

• Evaluar la conveniencia de la desaparición del fideicomiso dada la serie de irregularidades que ha mostrado su operación.

Derivado de información actualizada y proporcionada por la ASF, se detectó que el Consejo Directivo de LOTENAL autorizó la extinción del Fideicomiso en su sesión del 9 de noviembre de 2005.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Recaudación de Ingresos por Recursos Fiscales Excedentes

El objetivo de esta revisión se orientó a comprobar que la recaudación fiscal excedente se aplicó al Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros, al balance económico del sector público y al gasto de inversión en infraestructura en las entidades federativas, verificando su debido registro y presentación en Cuenta Pública. De los resultados que se determinaron de la revisión efectuada, destacan los siguientes:

• Existieron diferentes afectaciones, las cuales se encuentran en proceso de aclaración, ya que la información proporcionada por la SHCP fue insuficiente para sustentarlas; tales son los casos de:

Se determinó un probable impacto contable de 83'349,886.0 miles de pesos, habiéndose formulado dos observaciones que generaron nueve acciones promovidas, de las cuales, cinco corresponden a solicitudes de aclaración, tres a recomendaciones y la restante a una solicitud de Intervención del Órgano Interno de Control.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)

Recaudación de Ingresos por Derechos de Trámite Aduanero - ISOSA

El objetivo de esta auditoría fue verificar que los ingresos por Derecho de Trámite Aduanero Ordinario (DTA) se calcularan conforme a las disposiciones aduaneras, se determinaran y registraran en contabilidad, se enteraran en la Tesorería de la Federación y se presentaran en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, de conformidad con la normativa en la materia.

De los resultados obtenidos en esta revisión, destacan los siguientes:

• Durante el año 2003, el SAT incumplió la cláusula tercera de los convenios modificatorios al contrato de Fideicomiso Aduanas 1, en la que se establece que la fiduciaria debe recibir de la TESOFE las cantidades que le sean entregadas por concepto de contraprestaciones por los servicios de procesamiento electrónico de datos y servicios relacionados para realizar el despacho aduanero y las demás operaciones que la SHCP autorice.

• Doce empresas que prestan los servicios de apoyo y control del despacho aduanero al SAT, se contrataron para realizar 19 servicios, pero con las modificaciones a los cuatro addendums, quedaron sólo 12 de ellos. Como resultado de la compulsa con la empresa SGC Servicios Logísticos Aduaneros, S.A. de C.V., se determinó que ésta sólo prestó cuatro servicios de los estipulados, habiéndosele pagado 29,926.6 miles de pesos correspondiente a 665,681 pedimentos tramitados en las aduanas de Tijuana, San Luis Río Colorado y Ensenada, sin considerar que dichos servicios habían disminuido.

• Las empresas Consorcio de Comercio Exterior de Nuevo Laredo, S.A. de C.V. y Consorcio de Comercio Exterior de Guadalajara, S.A. de C.V., no entregaron la información solicitada bajo el argumento de que las contraprestaciones que reciben no constituyen recursos públicos, ya que corren a cargo de los particulares beneficiarios de los servicios prestados; asimismo, señalaron que estas empresas no corresponden a la definición de ``Entidades Fiscalizadas'' previstas en la fracción VI del artículo 2° de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, motivo por el cual no son sujetas de fiscalización por parte de la ASF, y por ello, no tienen obligación de proporcionar tal información.

• El SAT no proporcionó a la ASF la información del Fideicomiso Aduanas 1 núm. 954-8 y de la empresa Integradora de Servicios Operativos, S.A. de C.V. (ISOSA), argumentando que el SAT participó en la constitución del Fideicomiso en su carácter de gestor de negocios, por lo que está legalmente imposibilitado para proporcionar información. Sin embargo, se considera que su negativa infringe la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

• ISOSA tampoco proporcionó la información solicitada, manifestando que es una Sociedad Anónima de Capital Variable, la cual maneja exclusivamente recursos privados.

• Santander Serfín y Bital, instituciones autorizadas a recibir contribuciones al comercio, no depositaron 8.4 y 55.7 miles de pesos a la TESOFE. Asimismo, Bital no enteró en la TESOFE 3'732,228.0 miles de pesos de las contribuciones al comercio exterior, de los cuales 11,215.3 miles de pesos correspondieron al DTA.

Se formularon 8 observaciones que podrían generar 12 acciones promovidas, las cuales no se emiten en atención a la suspensión concedida por la Suprema Corte de Justicia de la Nación derivada de la Controversia Constitucional que, en la materia, interpuso el Ejecutivo Federal.

Es necesario recordar que aún se encuentran pendientes de solventar observaciones por 4,676.2 millones de pesos de la Cuenta Pública 2001 y 2,002.5 millones de pesos de la Cuenta Pública 2002, por no haber sido enterados a la TESOFE, hasta en tanto no se resuelva la Controversia Constitucional ⁷ interpuesta en esta materia por la SHCP en representación del Ejecutivo Federal.

FOBAPROA-IPAB.

Programa de Apoyo a Ahorradores

Grupo Financiero Inverlat, S.A. de C.V. (GFI) y Banco Inverlat, S.A. de C.V. (BI).

El objetivo de esta auditoría fue comprobar que el saneamiento financiero realizado por el FOBAPROA al Grupo Financiero Inverlat y al Banco Inverlat se ajustara a la legislación y normativa correspondiente.

De los resultados que se derivaron de la revisión efectuada, destacan los siguientes:

• El Comité Técnico del FOBAPROA aprobó la propuesta de The Bank of Nova Scotia (Scotia) para adquirir el 55.0% de las acciones del GFI; sin embargo, la legislación sólo permitía a personas físicas y morales mexicanas adquirir el 51.0% de las acciones de la serie A de un grupo financiero y del banco;

• En contravención de las reglas de operación del Programa de Capitalización Temporal (PROCAPTE), no se convirtieron oportunamente las obligaciones subordinadas de BI por un importe de 2,096.2 millones de pesos, lo cual representó una pérdida para el FOBAPROA; y

• El FOBAPROA no exigió el cumplimiento de los derechos que le correspondía como fideicomisario en el contrato de fideicomiso de cobranza, en virtud de que no se realizó la afectación de los bienes, derechos y obligaciones de BI.

Derivado de la revisión efectuada, se determinó que la cuantificación económica de lo observado ascendió a 2,096.2 millones de pesos, lo cual no implica necesariamente recuperaciones a la Hacienda Pública Federal.

Banca Promex, S.A.

Esta auditoría se orientó a comprobar que tanto el saneamiento financiero que otorgó el IPAB a Banca Promex, como el proceso de compraventa de la tenencia accionaria de su capital social por parte del Grupo Financiero Bancomer y Bancomer, se ajustaron a la legislación y normativa correspondiente.

De la revisión efectuada, se observó que, al 30 de junio de 2000, Promex presentaba pérdidas pendientes de pago por 15,688.3 millones de pesos, las cuales debió absorber el Grupo Financiero Promex Finamex (GFPF), al ser la controladora de esa institución.

Cabe señalar, que al efectuar el IPAB una aportación de 16,250.5 millones de pesos para sanear al banco, GFPF no respondió por las pérdidas de Promex, en incumplimiento de la cláusula segunda del Convenio Único de Responsabilidades celebrado entre el GFPF y sus entidades financieras, entre ellas Promex, y del artículo 28, fracción II, de la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras.

Derivado de la revisión efectuada, se determinó que la cuantificación económica de lo observado ascendió a 15,688.3 millones de pesos, lo cual no implica necesariamente recuperaciones a la Hacienda Pública Federal.

Apoyos a Ahorradores de la Banca (Ramo 34).

Derivado de la revisión efectuada a los apoyos que el Gobierno Federal otorgó al IPAB a través del Ramo 34 para los Programas de Apoyo a Ahorradores de la Banca, se observó que en la iniciativa que se presentó para la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2003, no se reflejaron las disponibilidades inicial y final con que contaba el IPAB por 29,222.3 y 28,172.4 millones de pesos respectivamente, por lo que esta situación no fue conocida por los legisladores de la Cámara de Diputados, lo cual pudo haber disminuido los apoyos fiscales que fueron aprobados para ese año.

En el futuro deberán ser consideradas por la Cámara de Diputados las disponibilidades del IPAB para determinar el monto del apoyo fiscal que anualmente se aprueba en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Programa de Capitalización y Compra de Cartera (PCCC).

En las auditorías efectuadas al PCCC con motivo de la revisión de la Cuenta Pública de 2001, e incluidas en el Informe del Resultado correspondiente, se observó que Banamex, Bancomer y Bital incluyeron créditos relacionados en la cartera originadora de flujos adquirida por el FOBAPROA, en contravención de las Bases para la Capitalización; derivado de ello, con la instrumentación del Nuevo Programa que sustituye al PCCC, se pactó, en los contratos respectivos, que los bancos efectuarían el pago correspondiente a dichos créditos relacionados, y de lo cual el IPAB recibiría por escrito, una confirmación del pago cuando éste se realizara.

En razón de lo anterior, es de mencionarse, que con fechas 13 y 14 de julio de 2004, los bancos referidos efectuaron, por concepto de créditos relacionados, los pagos correspondientes a los fideicomisos del PCCC como sigue: Banamex por 6,211.2 millones de pesos, Bancomer por 3,263.5 millones de pesos y Bital por 6.9 millones de pesos. De esta forma, la cantidad total pagada ascendió a 9,481.6 millones de pesos, lo que representa una disminución real al costo fiscal del rescate bancario.

Sociedad Hipotecaria Federal, S.N.C.

Evaluación del Programa para el Otorgamiento de Créditos (PROSAVI)

• Para 2003, la SHF no formuló el programa operativo anual, en el que se especificaran y detallaran las acciones por realizar en el ejercicio fiscal, para precisar las metas y los recursos requeridos para ello. Además, identificó distintas unidades de medida para la meta institucional en 2003, que no se vinculan a la operación del PROSAVI y diferentes metas que dificultan evaluar su cumplimiento.

• En el periodo 2001-2003, el promedio anual de créditos que otorgó la SHF (49,307) alcanzó una eficacia de 37.9% respecto de la meta de 130,000 que se le estableció en el programa sectorial.

• En la operación del programa, la SHF incumplió condiciones y requisitos establecidos en las reglas de operación, ya que no cuenta con evidencia de que asignó subsidios a los proyectos presentados por los intermediarios financieros, dando preferencia a aquellos en que los gobiernos estatales y/o municipales hubieran ofrecido una mayor aportación financiera y que éstos se hubieran comprometido para apoyar al programa, ya sea aportando efectivo o exentando el pago de derechos e impuestos.

• En 2003, la SHF otorgó 12,889 subsidios, de los que 1,696 fueron asignados bajo las condiciones y montos de las reglas de operación vigentes en ese año, 11,022 bajo lineamientos establecidos en otros años y para 171 subsidios no se presentaron datos.

• La anterior situación motivo la contravención de las reglas de operación vigentes en 2003, ya que se otorgaron 6,152 subsidios por arriba del límite permitido, en 3,240 casos el costo excedió el monto autorizado como valor de la vivienda, asimismo, se canalizaron 2,941 subsidios a familias que no cumplieron con el requisito de aportar el enganche señalado como mínimo; y los intermediarios financieros entregaron 114 apoyos a familias que rebasaban los cinco salarios mínimos solicitados como ingreso para ser beneficiarios del subsidio.

• La SHF no contó con elementos para evaluar el impacto en la calidad de vida de las familias de menores ingresos que adquirieron una vivienda PROSAVI, ni dispuso del sistema de información que registrara y consolidara los datos para el efecto.

• No se promovió la reducción de costos de escrituración de la vivienda. En la aplicación de los recursos, la SHF reportó en la Cuenta Pública 2003 un gasto menor en 14,827.0 miles de pesos, y el monto del subsidio otorgado por el gobierno federal a través de la SHF representó el 99.8% del total y las aportaciones de los gobiernos estatales de sólo el 0.2%.

Percepciones Ordinarias y Extraordinarias.

El objetivo de esta evaluación se orientó a verificar que se expidieran las normas y disposiciones establecidas en materia de prestaciones, percepciones ordinarias y extraordinarias y otros beneficios otorgados a los mandos medios y superiores del Gobierno Federal, constatando que la asignación de dichas remuneraciones se realizaran con base en las normas y disposiciones emitidas para el efecto.

De los resultados generales que se obtuvieron de la evaluación realizada, destacan los siguientes:

• Se han expedido distintas regulaciones con definiciones heterogéneas para las percepciones, remuneraciones, salarios y prestaciones.

• En el Poder Ejecutivo se detectaron 10 casos de mandos superiores que rebasaron la percepción del titular del Ejecutivo Federal; 5 casos en los que el pago por riesgo superó los niveles autorizados; y dos casos en los que el pago del aguinaldo rebasó también los niveles aprobados.

• Se encontró un régimen de pensiones en los servidores públicos federales con importantes diferencias que han provocado, entre ellos, un trato inequitativo, ya que en algunos casos se incluyen no sólo la percepción mensual neta, sino también percepciones extraordinarias y prestaciones, y en otros casos, apenas alcanzan a cubrir el 13% de sueldo base y compensación garantizada que los servidores públicos se encuentran percibiendo antes de jubilarse.

• Operan en la administración pública estructuras de mando que no se ajustan a organizaciones de tipo jerárquico, como deben ser, en su gran mayoría, las burocráticas.

• En el Poder Judicial de la Federación, existieron servidores públicos de mando superior, cuya remuneración mensual neta resultó superior de la autorizada en los tabuladores establecidos; el pago de aguinaldos a los servidores públicos del Consejo de la Judicatura Federal (CJF) y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) fue mayor que los 40 días de sueldo base autorizados; y no se establecieron parámetros para determinar los estímulos y las prestaciones económicas que se otorgan al personal de mando medio y superior de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, del CJF y del TEPJF.

• En el Instituto Federal Electoral, la percepción ordinaria pagada a los servidores públicos del nivel de Alta Dirección fue superior de la autorizada en la normativa correspondiente; y existieron niveles de servidores públicos de mando medio y superior, en los que no se definieron importes de percepción ordinaria mensual sino mínimos y máximos.

Servicio de Administración Tributaria (SAT)

Evaluación del Desempeño del Servicio de Administración Tributaria para la Determinación y Verificación de Contribuciones en Materia Aduanera. Administración General de Aduanas (AGA).

• En el periodo 2001-2003, el número de Procedimientos Administrativos en Materia Aduanera (PAMAS) creció en promedio anual 1.3%, lo que en términos de su valor significó un crecimiento de 51.9%; así, el promedio diario de mercancías embargadas pasó de 3.7 millones de pesos en 2001 a 8.5 millones de pesos en 2003.

• Con objeto de simplificar y agilizar el despacho aduanero en 2003, la Administración General de Aduanas (AGA) implementó el Registro de Empresas Certificadas, en el que se encuentran 288 de las 127,000 empresas importadoras. Estas empresas certificadas realizaron el 40% de las operaciones de comercio exterior (2,840,171 pedimentos).

• En relación con las acciones para eficientar la operación aduanera, se constató que la meta establecida en 2003 de eficientar la operación aduanera en 86.0%, mejorando el índice de reconocimientos efectuados en tres horas o menos, se alcanzó en 83.2%, inferior en 2.8% a la meta prevista y en 5.1% con respecto a 2002.

• La asignación de recursos humanos y financieros en las aduanas no se realizó en función de las operaciones comerciales, toda vez que en 12 de las 48 aduanas donde se tramitó el 82.2% de los pedimentos, se destinó el 51.5% del presupuesto y contaron con el 52.5% del personal.

• Durante 2003, la AGA no dispuso de indicadores que le permitieran evaluar la eficiencia y productividad integral de las aduanas.

• La ASF evaluó la eficiencia y productividad de las aduanas, en términos del costo por pedimento, pedimento por persona, recaudación por persona y eficacia recaudatoria. El promedio nacional en: el costo por pedimento fue de 299.49 pesos; pedimento por personal de 1,548 pedimentos; recaudación por persona de 30.8 millones de pesos y la eficacia recaudatoria fue de 229.10 pesos. Las 12 aduanas principales registraron, en el costo por pedimento, un índice menor al promedio nacional y en pedimento por persona, recaudación por persona y eficacia recaudatoria, los índices se superaron.

• Para determinar si la AGA lleva a cabo acciones que le permitan evitar prácticas ilícitas de comercio internacional, se constató que del total de pedimentos de importación y exportación tramitados en 2003, en promedio el 15.6% son fiscalizados en el primer reconocimiento. En las 48 aduanas este índice fluctuó entre 39.3% y 1.9%.

• En el segundo reconocimiento se detectaron 5,592 incidencias por un importe de 84.4 millones de pesos, situación que durante el primer reconocimiento no fue observado por la autoridad aduanera.

• Se constató que la AGA no tiene implementado un programa de supervisión de agentes aduanales que le permita verificar periódicamente que éstos cumplan con sus obligaciones como lo establece la normatividad y que coadyuve a dar seguridad jurídica a los usuarios.

• En 2003 no fue posible evaluar la eficiencia de la AGA en el cumplimiento de su labor recaudatoria, ya que no cuantificó las metas previstas de recaudación.

• Al evaluar la eficacia recaudatoria en las 48 aduanas, se constató que en 11 la eficacia se superó el promedio nacional de 229.10 pesos, al registrar índices de entre 259.00 y 961.50 pesos; en las otras 37, los niveles alcanzados fueron del orden de 176.30 y 1.00 pesos.

COMISIÓN NACIONAL DE SEGUROS Y FIANZAS.

Evaluación de la Eficacia, Eficiencia y Economía con que la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas (CNSF) Realizó las Acciones para Regular, Inspeccionar y Vigilar a los Sectores Asegurador y Afianzador

• Se observó que en 2003 la CNSF no concluyó la elaboración de 8 proyectos (14.5%) de un total de 55 que previó realizar para actualizar la regulación secundaria y dar cumplimiento a las reformas de la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros y de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas.

• Se constató que la CNSF tiene establecido un esquema de cinco Niveles de Atención Regulatoria (NAR) para definir la intensidad con que aplica sus recursos para supervisar a las instituciones. En el nivel I se clasifican a aquellas que cumplen con los parámetros regulatorios y que sus indicadores financieros superan en 20% o 25% a los establecidos en la normativa, en el nivel II se ubican a las que cumplen con los parámetros regulatorios y sus indicadores financieros son superiores a los establecidos en la norma, en el nivel III se agrupan a las que tienen observaciones poco relevantes en los parámetros regulatorios y sus indicadores financieros son similares a lo establecido en la normativa, en el nivel IV se registran a las que tienen observaciones relevantes en los parámetros regulatorios y sus resultados financieros son desfavorables y en el nivel V se clasifican a aquellas que tienen observaciones graves en sus parámetros regulatorios y registran problemas serios de solvencia y liquidez.

• Se determinó que en los NAR asignados a las instituciones en el periodo 2000-2003, ninguno se ubicó en el nivel I; el número de instituciones clasificadas en el nivel II decreció, ya que de representar el 27.7% del total en el año 2000 pasaron a 22.7% en 2003; en el nivel III se observó un incremento al pasar de 51.1% a 52.6% y esa tendencia también se presentó en el nivel IV, que pasó de 19.6% a 20.6%, y en el nivel V, que se incrementó de 2.2% a 4.1%, en esos años.

• De la evaluación al esquema de los NAR, la ASF determinó que si bien es un mecanismo que fortalece las acciones de supervisión de la CNSF, éste no se ajusta con precisión a la situación que presentan las instituciones de seguros y de fianzas, toda vez que de 2000 a 2003 ninguna institución se ubicó en el nivel I, y que entre los niveles II y III no existe una diferencia sustantiva, debido a que en ambos casos se requiere que las instituciones cumplan en lo general con los parámetros regulatorios y tengan resultados financieros y técnicos superiores o similares al parámetro aceptable. En 2003 en estos dos niveles se concentró al 75.3% de las instituciones que operaron en ese año.

• En materia de supervisón se determinó que en el periodo 1999-2003, la CNSF realizó 644 visitas de inspección con las que supervisó en promedio a 78 (87.0%) instituciones de las 90 que en promedio operaron en ese periodo, con lo que superó la meta promedio programada (64 instituciones a visitar) en 21.9%. En esas visitas, la ASF verificó que la CNSF cumplió con la política establecida por su Junta de Gobierno de visitar por lo menos una vez cada dos años a las instituciones que operaron en los sectores asegurador y afianzador.

• Se constató que en 2003 la CNSF realizó 127 visitas de inspección a 81 (81.8%) instituciones de las 99 que operaron en ese año, con lo que superó la meta (61 instituciones a visitar) en 32.8%

• De las inspecciones realizadas por la CNSF de 1999 a 2003, se observó que otorgó mayor importancia a verificar el cumplimiento de aspectos técnicos y financieros. Del total de las multas impuestas en ese periodo (5,289), las que significaron posibles riesgos en solvencia y liquidez de las instituciones, pasaron de representar 20.9% en 1999 a 25.5% en 2003 y su monto se incrementó aún más al pasar de 62.7% a 84.2% en esos años. De la revisión del control de las multas impuestas, se precisó que la Comisión no concluyó en 2003 con la implementación del sistema de registro, seguimiento y divulgación de sanciones que previó terminar en ese año.

• En 2003 la CNSF no realizó acciones para inspeccionar y vigilar la operación de los agentes de seguros y de fianzas, así como la publicidad y propaganda que emitieron las instituciones respecto de los productos que comercializan.

• No fue posible determinar con precisión y de manera integral la eficacia y eficiencia con que la Comisión realizó la inspección y vigilancia de las instituciones en virtud de que el indicador estratégico que se reporta en la Cuenta Pública, no está ligado a las funciones sustantivas de inspección y vigilancia; en los documentos en los que se registran los resultados estratégicos, tienen inconsistencias tanto en las cifras del total de instituciones que operaron, denominaciones, fecha de autorización e inicio de operaciones, como en las unidades de medida de las acciones reportadas y metas alcanzadas; y en el Programa Anual de Visitas Ordinarias no se establecen objetivos generales y tampoco se señala la forma y términos en que se realizarán las acciones para cumplir con dicho programa.

E.6 Sector Economía

Secretaría de Economía

Debido a la problemática para acceder al crédito y la falta de recursos de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, el Gobierno Federal creo los Fondos de Apoyo para Acceso al Financiamiento (FOFAI) y el Fondo de Fomento de Integración a las Cadenas Productivas (FIDECAP). De un total de 2.7 millones de empresas en 2003 el FOFAI atendió a sólo 23,859, y el FIDECAP a 12,767 empresas.

La Secretaría de Economía (SE) no ha canalizado recursos para la constitución y consolidación del Sistema Nacional de Garantías por lo que la ASF le recomendó la realización de las acciones pertinentes para que se constituya el mencionado sistema. Dentro de las reglas del FOFAI se específica que al menos el 10.0% de los fondos de garantía estarán orientados a mujeres emprendedores y/o empresas lidereadas por mujeres. En el 2003 no se pudo verificar que se haya cumplido esta meta, y adicionalmente también debería haberse destinado el 5.0% de los fondos de garantía a personas con discapacidad, a las cuales no se otorgaron créditos. A este respecto la ASF recomendó se verifique el cumplimiento de las metas señaladas.

Por otra parte, en el 2003 el 66.7% de la aportación total de la Secretaría de Economía a través del FIDECAP se destinaron al Estado de Sonora para un proyecto de ampliación y modernización de una planta de estampado y ensamble automotriz. Par tal efecto se tuvo que modificar las reglas de operación del FIDECAP dado que la empresa no formaba parte de la población objetivo. La ASF recomendó a la SE que los recursos del FIDECAP se otorguen exclusivamente a la población objetivo.

La cuantificación monetaria de lo observado alcanzó un total de 52,146.5 miles de pesos y se determinaron recuperaciones probables por 6,382.2 miles de pesos.

Se formularon 24 observaciones que generaron 29 recomendaciones; una solicitud de intervención al Órgano Interno de Control y un pliego de observaciones, por un importe de 52,146.5 miles de pesos, del cual se recuperaron a favor de la TESOFE 15,444.0 miles y se justificaron 36,702.5 miles.

E.7 Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales

COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA (CNA).

Evaluación del Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU).

• La CNA reportó en la Cuenta Pública 2003, metas que no correspondieron con las asentadas en los cierres del ejercicio de las gerencias estatales y/o regionales.

• En cuanto a la cobertura, la auditoría reveló que el APAZU careció del registro único de los organismos operadores apoyados con recursos federales, por lo que no hay una estrategia para jerarquizar los apoyos. La ASF determinó que el programa atendió a 119 (8%) de los 1,567 organismos del ámbito urbano censados por el INEGI. De ese porcentaje, 66% se concentró en 7 de las 29 entidades federativas en las que operó.

• La revisión de la información y documentación remitida por 29 gerencias estatales de la CNA reveló incumplimientos, en especial, de los criterios de elegibilidad señalados en sus reglas vigentes en 2003.

• Los organismos operadores que participaron en 2003 no demostraron los avances en su eficiencia operativa, financiera y administrativa por los apoyos recibidos en años anteriores, como requisito para acceder al subsidio del APAZU.

• No se comprobó el pago por concepto de derechos de aguas nacionales y descargas de aguas residuales, de ocho organismos operadores que recibieron subsidios por 32 millones de pesos, requisito previo para acceder al programa.

• En ningún Acuerdo de Coordinación se incluyó un programa de corto y mediano plazo que permitiera a los organismos operadores alcanzar gradualmente su autosuficiencia y asegurar la calidad y permanencia de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento, como se ordenó en el PEF y en las reglas del APAZU.

• Se otorgaron 135 millones de pesos a 6 organismos operadores que no contaron con el correspondiente Anexo de Ejecución y/o Anexo Técnico; y 14 organismos operadores municipales que recibieron subsidio por 41 millones de pesos no formalizaron su adhesión al Anexo de Ejecución, como criterio de elegibilidad señalado en las reglas de operación.

• De un total de 252 fichas de diagnóstico técnico o documentos de planeación integral de infraestructura, no se elaboraron 56 (22.2%) a que estaban obligados para disponer de los recursos del programa. Además, no se documentaron 214 actas de entrega-recepción de 692 obras realizadas por un importe de 176 millones de pesos; 275 se elaboraron en 2004; y 55 se firmaron sin fecha.

• No hay evidencia de que la CNA verificó, al término de 2003, el cumplimiento de las metas de cada organismo operador por componente, definidas para contribuir con el incremento gradual de su eficiencia y con el saneamiento del medio ambiente, a efecto de acceder nuevamente a los recursos del subsidio en el ejercicio fiscal siguiente, ni de que efectuó el seguimiento y supervisión de obras y proyectos.

• La evaluación mostró que el presupuesto del programa ejercido en 2003 fue de 870.3 millones de pesos, monto inferior en 9.4 millones de pesos al reportado en la Cuenta Publica.

• La revisión también reveló incumplimientos de la estructura financiera establecida para cada uno de los componentes del programa, ya que se realizaron 212 obras sin respetar la mezcla de recursos obligada por el APAZU. Además, para 152 obras, la Federación aportó el 100% de los recursos (237.1 millones de pesos).

• Se aprobaron 310 obras por un monto de 408.6 millones de pesos, en 18 entidades federativas, que superaron la participación máxima de recursos federales en la mezcla de financiamiento permitida para cada tipo de componente.

E. 8 Sector Agricultura, Ganadería Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

Evaluación del Programa Ganadero (PROGAN)

Coordinación General de Ganadería

• En el diseño del programa, no se incluyeron indicadores que permitieran medir el cumplimiento del objetivo del PROGAN. No fue posible evaluar la eficacia en el cumplimiento de la meta de incrementar la producción forrajera de los predios beneficiados, debido a que hasta diciembre de 2004 aún no se habían concluido las evaluaciones técnicas de los predios beneficiados.

• Se determinó que la falta de un diagnóstico sobre la ganadería extensiva en México, impidió que se establecieran metas para el programa en función del coeficiente de agostadero de cada región, por lo cual la orientación de los apoyos estuvo determinada por la demanda del subsidio. Esta situación propició que el 44.5% del subsidio se concentrara en las zonas de mayor cobertura vegetal, y que se apoyaran 20.0% más vientres bovinos de los que la capacidad de carga de las unidades de producción apoyadas podía soportar sin dañar el agostadero. Esta comisión considera que la falta de parámetros de diagnóstico permitió el uso discrecional de recursos.

• La SAGARPA instrumentó el Sistema Nacional de Identificación Individual del Ganado. Se observó que no se cumplieron los tiempos previstos en las reglas de operación del programa para la entrega de los aretes y las tarjetas de identidad de los vientres inscritos.

• En 2003 se apoyaron a 3.0 millones de vientres bovinos, el 66.7% de la meta establecida en las reglas de operación, y el 54.5% de los 5.5 millones de vientres inscritos en el programa durante el año.

• La entrega de los subsidios correspondientes a los 3.0 millones de vientres se realizó hasta 17 meses después del plazo establecido en las reglas de operación. El retraso en la entrega de los apoyos ocasionará que el programa no se concluya en 2006, como está previsto.

• La SAGARPA no dispuso de información sistematizada sobre las tecnologías comprometidas por los productores y los resultados de su implementación, ni de indicadores que permitieran medir los beneficios económicos y sociales de la entrega del subsidio.

• La SAGARPA cumplió con el criterio de elegibilidad de la población objetivo establecido en las reglas de operación del programa, ya que de los 89.1 miles de productores apoyados, el 63.6% correspondió a ejidatarios y comuneros.

• La SAGARPA publicó con retraso las reglas de operación del Programa de Vientres Bovinos, lo que ocasionó reducciones presupuestarias ordenadas por la SHCP; además no elaboró los informes trimestrales sobre el presupuesto ejercido y el cumplimiento de metas y objetivos.

• Del total de productores el 40.0% es de bajos ingresos en zonas marginadas y recibe sólo el 15.3% de los apoyos económicos entregados; mientras que 19.9% corresponde a la categoría del resto de productores y reciben el 51.0% de los apoyos otorgados, debido a que en el diseño del programa no se establecieron mecanismos para asegurar la equidad en la distribución del subsidio.

Evaluación Presupuestaria y Financiera de los Fideicomisos Constituidos por el Gobierno Federal Coordinados por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

El objeto de esta revisión fue determinar el monto de recursos que el Gobierno Federal ha destinado a los fideicomisos públicos coordinados por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA); evaluar su situación presupuestaria y financiera; y constatar que cumplieron con la normatividad para la renovación de la clave de registro presupuestario ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y con los objetivos para los que fueron creados.

El Sistema de Registro de Fideicomisos, Mandatos y Contratos Análogos de la Administración Pública Federal reportó en la SAGARPA 16 figuras jurídicas, cuyos activos ascendieron a 1,334,051.1 miles de pesos (universo), de los cuales se determinó una muestra de cuatro fideicomisos con un monto de activos por 1,116,708.4 miles de pesos (muestra auditada), que representaron el 83.7% de los activos totales del conjunto de fideicomisos sectorizados en esa secretaría, y que sirvió para evaluar la situación financiera y el aspecto normativo para la renovación de la clave de registro presupuestario.

Quinta. A efecto de elaborar el presente dictamen, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública en sesión plenaria conformó un ``Grupo de Trabajo para el análisis y dictaminación de la Cuenta Pública de 2003'' integrado por los Diputados: Moisés Alcalde Virgen (PAN), Javier Guerrero García (PRI), Carlos Altamirano Toledo (PRD), Ricardo Cantú Garza (PT), Alejandro Chanona Burgete (CONVERGENCIA), Elsa Guadalupe Conde Rodríguez (ALTERNATIVA), Francisco Elizondo Garrido (PVEM), y Mónica T. Arriola (NUEVA ALIANZA).

Considerando que la revisión se efectúo de acuerdo con las normas y guías de auditoría aplicables a la fiscalización superior de la gestión gubernamental, y con base en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, la Ley Federal de Entidades Paraestatales, Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2003, y el Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal, así como en la ejecución de las pruebas selectivas y procedimientos de auditoría que se estimaron necesarios, las evidencias obtenidas permiten sustentar el siguiente dictamen:

La Auditoría Superior de la Federación considera que en términos generales y con base en el alcance señalado los fideicomisos coordinados por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación cumplieron con las disposiciones para la renovación de la clave de registro presupuestario, establecidas en el Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal, excepto por las observaciones que se precisan en el apartado correspondiente de este informe.

La entidad de fiscalización superior de la Federación se abstiene de emitir opinión, en relación con los recursos que el Gobierno Federal ha destinado a los fideicomisos que involucran recursos públicos federales sectorizados en la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, ya que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público no lleva a cabo el seguimiento global de los recursos aportados a los fideicomisos, mandatos y contratos análogos, en incumplimiento del artículo 62, fracción XIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, vigente en 2003.

Como resultado de la revisión se formuló una observación, que generó dos acciones promovidas correspondientes a recomendaciones.

APOYOS Y SERVICIOS A LA COMERCIALIZACIÓN AGROPECUARIA (ASERCA)

Evaluación del Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO).

• En el periodo 1994-2003, ASERCA cumplió en 96.9% en promedio anual su meta de apoyar superficies mediante el PROCAMPO.

• En el marco normativo, no se cuidó que el objetivo del programa guardara congruencia intrasectorial ni intersectorial, con lo propuesto en el decreto que regula el PROCAMPO de transferir recursos para apoyar la economía de los productores rurales, a fin de elevar su nivel de vida, incrementar la capacidad de capitalización, facilitar la conversión de superficies de mayor rentabilidad, y contribuir a la recuperación de bosques y selvas; tampoco con lo establecido en el PND de mejorar el bienestar de los mexicanos.

• No fue posible evaluar el cumplimiento de los objetivos de elevar el nivel de vida de los productores e incrementar la capacidad de capitalización, porque ASERCA no incluyó en el PEF 2003 ni en sus reglas de operación, indicadores de desempeño ni metas.

• En el periodo 2000-2003, se convirtieron 573 mil hectáreas a otros cultivos más rentables, que representaron en promedio el 4.2% de la superficie total apoyada y correspondieron a pastos, caña de azúcar, chile y agave; en la recuperación de bosques y selvas, se ejecutaron proyectos ecológicos en 8,752 hectáreas, 0.12% del total de la superficie subsidiada anualmente. En ambos casos, los indicadores establecidos en las reglas de operación no incluyeron metas.

• En la entrega de los subsidios, en 2001 y 2002 ASERCA agilizó la reinscripción de los productores al programa y mejoró la operación del mismo. Sin embargo, para 2002 y 2003 no se incluyeron metas anuales de los indicadores ``Clave Única del Registro de Población (CURP)'' y ``Cédula de Identificación Fiscal (RFC)''; no se elaboraron las Tarjetas PROCAMPO, ni se determinaron los costos y gastos de la entrega de los subsidios mediante órdenes de pago, tarjeta electrónica de débito y cheque nominativo.

• En 2003 se entregaron 13,060,720.0 miles de pesos, con un gasto de operación de 201,914.4 miles de pesos. El costo-beneficio del programa muestra que por cada peso que se gastó en la operación se entregaron 64.68 pesos por concepto de subsidios.

• Los resultados de la calidad en la entrega de los subsidios muestran que ASERCA cumplió con los criterios de equidad, objetividad, selectividad y temporalidad, conforme a lo establecido en el PEF 2003; sin embargo, no difundió todas las actividades del programa y entregó el 83.6% de los subsidios después de los 35 días establecidos en las reglas de operación.

• Hasta 2003 se ha convertido una superficie de 2,673.0 miles de hectáreas, no obstante que en el decreto que regula el programa se estableció que no podrán ser apoyados los productores cuando ``sus superficies hayan sido sembradas en alternancia con algún cultivo perenne, caña de azúcar o similar''.

• En el periodo 2001-2003 se otorgó el subsidio antes de la siembra al 53.8% de la superficie beneficiada y se redondeó a una hectárea al 0.6% de la superficie total beneficiada por el programa en el ciclo primavera-verano correspondiente.

• La opinión de los beneficiarios del programa refleja que el 43% de los productores encuestados manifestó que el apoyo fue oportuno; el 84% comentó que el trámite para la reinscripción de las solicitudes fue simple; y el 92% declaró no haber pagado por la tramitación del apoyo.

FIDEICOMISOS SAGARPA

En el Sistema de Registro de Fideicomisos, Mandatos y Contratos Análogos a cargo de la SHCP, estaban registrados 16 fideicomisos sectorizados en la SAGARPA, de los cuales 43.8% estaban vigentes y 56.2% no vigentes.

La SAGARPA aportó recursos a 33 fideicomisos que no estaban inscritos en el Sistema, infringiendo el artículo 184 del Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal vigente en 2003. La SHCP no lo detectó porque no tiene control sobre las aportaciones que se realizan a los fideicomisos que involucran recursos federales. Se trata de 32 fideicomisos para las entidades federativas y 1 para el Fondo de Estabilización Cafetalero. La ASF recomendó a la SAGARPA promover la inscripción de los fideicomisos señalados y a la SHCP que estableciera un sistema de control que permitiera dar seguimiento a los recursos públicos federales aportados a las figuras jurídicas.

FONDO DE EMPRESAS EXPROPIADAS DEL SECTOR AZUCARERO (FEESA)

Por segundo año consecutivo, este fondo fue objeto de revisión teniéndose como principales objetivos de ésta los siguientes:

• Que los ingresos generados por la comercialización de azúcar se ejercieran, registraran y controlaran de conformidad con las disposiciones legales y normativas; y

• Que las acciones llevadas a cabo por Promotora Azucarera, S.A. de C.V. (PROASA) para la administración de los ingenios azucareros expropiados, y por el Fideicomiso Comercializador (FICO) para la comercialización del azúcar y subproductos, se ajustaran a la legislación y a la normativa.

De los resultados que se derivaron de la evaluación efectuada, destacan los siguientes:

• Los estados financieros dictaminados al 31 de diciembre de 2003, reflejan 7 ingenios con déficit y 20 tuvieron un superávit, lo que representa una mejoría en los resultados, toda vez que al 31 de diciembre de 2001, 24 ingenios presentaban pérdidas y sólo 3 un superávit.

• De acuerdo con el criterio sostenido por la SAGARPA, NAFIN y la SFP, tanto PROASA como el FICO, fueron constituidos como vehículos financieros y fiduciarios para la administración de los ingenios expropiados, sin ser éstos sujetos de derecho público, por lo cual se considera que los mismos se deben transformar en entidades paraestatales.

• PROASA no ha recibido los derechos que corresponden para cumplir su objeto social de administrar y operar los activos, las acciones y las unidades industriales objeto del Decreto de Expropiación, y por lo tanto no ha transferido ni afectado los bienes y derechos al patrimonio del FICO, por tanto este último no puede cumplir con la finalidad establecida de fungir como un mecanismo de carácter comercial, financiero y administrativo que facilite el eficaz funcionamiento de las unidades industriales señaladas en el decreto de expropiación.

• FEESA no ha formalizado, a favor de NAFIN, la entrega de los activos y unidades industriales expropiadas, por lo que esta institución, en su carácter de fiduciaria del FEESA, no ha formalizado a favor de NAFIN Banco, la entrega y afectación de los activos, de las acciones y de las unidades industriales a que se refiere el Decreto de Expropiación; lo anterior, en incumplimiento de las cláusulas Cuarta, inciso b, y Sexta del Contrato de Fideicomiso del FEESA.

• En consecuencia, NAFIN Banco no está en posibilidad de transmitir a PROASA los derechos que correspondan para administrar y operar los activos, las acciones y las unidades industriales, por lo cual, el objeto social de esta última no se ha cumplido.

• De igual forma, en virtud de que PROASA no ha recibido los derechos que corresponden para cumplir con su objeto social, ésta no ha transmitido, ni afectado, los bienes y derechos al patrimonio del FICO, por lo cual, éste último tampoco ha podido cumplir con su objetivo establecido en la cláusula Cuarta de su contrato de constitución.

• Por otro lado, en tanto no se resuelvan los juicios de amparo interpuestos por los expropietarios de los ingenios expropiados en contra del acto expropiatorio del Gobierno Federal, el FEESA no podrá cumplir con los fines de su constitución.

• Finalmente, debido a la situación financiera de los ingenios, existe la posibilidad de que, en el corto plazo, el Gobierno Federal otorgue, a través del FEESA, los recursos necesarios para continuar con su operación y realizar su venta en condiciones atractivas para los posibles compradores.

La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública en relación con lo señalado por la ASF, en el sentido de que PROASA y FICO deben transformarse en entidades públicas paraestatales, ya que fueron constituidas como vehículos financieros y fiduciarios con el propósito de auxiliar al ejecutivo Federal en la administración de los ingenios expropiados, considera que este tipo de recomendaciones deben ceñirse a una estricta evaluación ya que se cree que la transformación en entidades paraestatales genera una mayor presión al gasto.

En relación con lo anterior, esta Comisión estima que de origen dichos vehículos financieros debieron constituirse como entidades paraestatales; o bien, que el Ejecutivo Federal de manera preventiva, debió establecer las bases o lineamientos que garanticen la fiscalización de recursos federales que se encuentren vinculados en forma directa o indirecta con dicho acto expropiatorio, en aras de contribuir al fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas.

E. 9 Sector Energía

La ASF considera que para el otorgamiento de permisos de planta de gas deberán efectuarse acciones de mejora en cuanto al pago de derechos; al requerimiento de información y documentos complementarios, y al cumplimiento del plazo para el otorgamiento de los permisos. Por ello se considera importante que la SENER establezca normas, políticas y lineamientos internos para verificar el seguimiento del cumplimiento de los permisos de planta de gas.

PEMEX Exploración y Producción:

Conforme al resultado de la auditoría, PEP compensó de manera improcedente 373,887.1 miles de pesos contra el saldo a cargo de la declaración normal de junio de 2003 del DEEP, por lo que de acuerdo con el artículo 23, párrafo tercero, del Código Fiscal de la Federación, la entidad fiscalizada deberá cubrir 373,387.1, 25,162.6 y 80,288.8 miles de pesos por el monto de la compensación improcedente, actualización y recargos, calculados a noviembre de 2004, fecha en que se concluyó la revisión. La ASF promovió la facultad de comprobación fiscal ante el SAT para que determinara lo conducente.

Adicionalmente, la entidad fiscalizada informó que efectivamente se presentó una cancelación contable por los 309,081.8 miles de pesos por descuentos comerciales efectuados a Pemex Refinación y PEMEX Gas, que disminuyeron los ingresos del período, y que al momento de que se elaboraron las notas de crédito, se consideraron dentro de la base de los tres derechos disminuyendo enero, por tal motivo presentará la declaración complementaria, una vez obtenidas las tasas respectivas. Asimismo, informó que mediante el oficio núm. GRF-CC-SF-007/2005 envió a la Gerencia Fiscal de Corporativo las nuevas bases (diciembre y anual), a efecto de que solicitaran las tasas citadas.

Cabe señalar que el importe de 309,081.8 miles de pesos no representan una recuperación, ya que por el régimen fiscal de Pemex se tienen que solicitar las tasas del DEP y DEEP para ajuste del Derecho sobre Hidrocarburos.

PEMEX Petroquímica Pajaritos

La ASF consideró que no se cumplieron las disposiciones normativas de planeación y adjudicación de la obra de ampliación de la Planta de Clorados III en la Petroquímica Pajaritos.

COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD ( CFE).

Cuentas de Balance-Pasivo (PIDIREGAS).

Esta auditoría tuvo como propósito constatar que las operaciones de la CFE para llevar a cabo los proyectos PIDIREGAS, se realizaran de conformidad con lo autorizado por la H. Cámara de Diputados, evaluar su viabilidad financiera y su debida compatibilidad con los esquemas de financiamiento y, verificar, que los pasivos asumidos por la paraestatal, se registraran de acuerdo con la naturaleza y normatividad aplicables.

De los resultados obtenidos, destacan los siguientes:

• La CFE tampoco reveló como deuda en sus estados financieros dictaminados y en la Cuenta Pública, un saldo por 2'325,688.0 miles de pesos de recursos obtenidos por la bursatilización de su cartera de cobranza.

• La CFE suscribió un addendum y dos convenios modificatorios al contrato de obra pública a precio alzado núm. PIF-007/2000, con Alstom Power Azufres, S.A. de C.V. correspondiente al proyecto PIDIREGAS Central Geotermoeléctrica ``Los Azufres II y Campo Geotérmico'', por lo que se prorrogó la entrega de las cuatro unidades hasta en 187 días. Asimismo, la CFE efectuó pagos complementarios por la central Bajío (El Sauz) de 80 MW, en exceso a lo previsto en el contrato de compra de energía eléctrica, sin aportar la justificación legal para ello.

• De una evaluación efectuada, resultaron financieramente rentables las centrales de generación eléctrica CC Chihuahua, CC Monterrey II, Samaloyuca II y CC Rosarito III; estas centrales, con tecnología de ciclo combinado, son operadas por la CFE con inversión directa.

• Se determinó que el precio promedio pagado por la CFE en 2003 a 8 centrales de ciclo combinado de productores externos de energía en operación comercial fue, durante 2003, de 0.5450 pesos por kilowatthora (kWh); sin embargo, en el mismo año 2003, se observó que el costo promedio de generación de 3 de las centrales de inversión directa con ciclo combinado operadas por la CFE, fue de 0.7134 pesos por kWh., superior en un 31% al pagado a productores externos.

Los resultados anteriores conllevan un efecto contable por la falta de revelación de deuda del organismo en su información financiera y en Cuenta Pública por 8'275,847.3 miles de pesos.

La que dictamina considera que la CFE no cumplió con los ordenamientos jurídicos y las disposiciones normativas contables porque no reconoció como deuda las operaciones de financiamiento con PIDIREGAS por el monto referido de 8, 275 847 miles de pesos y por no aplicar penalizaciones por 9,879 miles de dólares al prorrogar fuera de norma el contrato de obra pública para la central geotermoelectrica los azufres num PIF/007/2000

Adicionalmente, la CFE tampoco reveló como deuda en sus estados financieros dictaminados y en la Cuenta Pública, un saldo por 2'325,688.0 miles de pesos de recursos obtenidos por la bursatilización de su cartera de cobranza, administrada a través del fideicomiso número 80276.

La CFE suscribió un addendum y dos convenios modificatorios al contrato de obra pública a precio alzado núm. PIF-007/2000, correspondiente al proyecto PIDIREGAS Central Geotermoeléctrica Los Azufres II, por lo que se prorrogó la entrega de las cuatro unidades hasta en 187 días, sin aplicar penalizaciones por 9,879.5 miles de dólares. Asimismo, la CFE efectuó pagos complementarios por la central Bajío (El Sauz) de 80 MW, en exceso a lo previsto en el contrato de compra de energía eléctrica, sin aportar la justificación legal para ello.

Esta Comisión considera que el Informe de Resultados correspondiente a la Cuenta Pública de 2003, no contiene información suficiente sobre los PIDIREGAS, situación que resulta comprensible, pues únicamente se refiere a resultados de auditorías practicadas por la entidad de fiscalización superior de la Federación, este escenario ha creado en esta Comisión la convicción de que es necesario exhortar a la CFE a integrar dentro de la Cuenta Pública un documento de carácter técnico que detalle y explique el funcionamiento de los PIDIREGAS, así como la operación de cada proyecto y sus resultados particulares, que permita realizar un análisis de las proyecciones de los flujos netos (los precios esperados de la venta de los bienes y servicios que se producirán) complementando así la información que ya se provee.

Por otra parte, debemos mencionar que de acuerdo con la reciente reforma constitucional que fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 mayo de 2008, la Cámara de Diputados en lo futuro deberá realizar la revisión de la Cuenta Pública conforme al contenido de la propia Cuenta Pública y el Informe del resultado que presenta la Auditoría Superior de la Federación, según se lee en la fracción VI, párrafo cuarto del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que dispone:

Consideramos que estos parámetros en la información para la revisión de la Cuenta Pública, generan la necesidad de que el contenido de la Cuenta Pública sea lo más integral posible, lo cual refuerza la intención de exhortar a la CFE a integrar en las Cuentas Públicas subsecuentes el mencionado documento.

E.10 Sector Comunicaciones y Transportes

Secretaría de Comunicaciones y Transportes

Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (CAPUFE)

Egresos Presupuestales del Capítulo 3000 ``Servicios Generales''

E.11 Sector Turismo

Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR).

Evaluación de Cuentas de Balance-Activo.

De la revisión efectuada a las cuentas de balance ``Documentos y Cuentas por Cobrar'' y ``Deudores Diversos por Venta de Terrenos'', se determinaron diversas observaciones por falta de recuperación de adeudos vencidos por los conceptos que a continuación se mencionan, y cuya cuantificación monetaria ascendió a 692,198.3 miles de pesos como se muestra en la siguiente tabla:

Cuentas de Balance-Activo, ``Documentos y Cuentas por Cobrar'' y ``Deudores Diversos por Venta de Terrenos''

• Al 31 de diciembre de 2003, Club Tulum presentó un saldo deudor por 28,413.9 miles de dólares (319,259.7 miles de pesos) y FONATUR no pudo terminar por anticipado el plazo para el pago, ni hacer efectiva la hipoteca del inmueble hotelero, porque su área jurídica opinó que la mayor parte era de su propiedad (el 84.6% de las acciones), y demandarla podría tomarse como un acto simulado o fraude procesal.

• FONATUR otorgó dos créditos al Fondo para el Fomento Estatal de las Actividades Productivas de Oaxaca (FIDEAPO); sin embargo, del primer contrato por 1,000.0 miles de pesos, solo se recuperaron 840.0 miles de pesos; en tanto que del segundo préstamo por 2,000.0 miles de pesos, únicamente fueron cubiertos 1,134.2 miles de pesos a FONATUR.

• En relación con la recuperación de 22,171.7 miles de dólares, a cargo de la Promotora de Desarrollos del Puerto de Cancún, S.A. de C.V. (ATHLON), se constató que el FONATUR al término de la auditoría (septiembre de 2004), no había recibido pago alguno, toda vez que la promotora no ha reportado ventas de inmuebles del Proyecto Turístico ``Puerto Cancún''.

Un saldo por 1,551.2 miles de dólares, corresponden a la empresa Desarrollo Náutico Integral, S.A. de C.V. (DNI) por concepto de compra del inmueble identificado como ``Terminal Marítima Playa Linda'' o ``Embarcadero Cancún'' en el Puerto de Cancún, Quintana Roo; sin embargo, de dicho monto sólo ha realizado dos pagos por 172.4 miles de dólares; en tanto que de los restantes 1,378.8 miles de dólares, se ha suspendido el pago en diversas ocasiones.

E. 12 Sector Educación Pública

De la revisión efectuada al CONACULTA se presume un probable daño a la Hacienda Pública Federal por un monto de 633.4 miles de pesos, correspondientes a una irregularidad en la realización del film en homenaje a Octavio Paz en la India y se promovió un Pliego de Observaciones.

En relación con el resultado de la Unidad de Proyectos (UPX) Especiales de CONACULTA, se formuló un Pliego de Observaciones por un monto de 1,268,688.93 pesos, el cual no fue solventado, por lo que se inició el procedimiento para el Fincamiento de Responsabilidades Resarcitorias. La ASF emitió la resolución correspondiente, determinándose una responsabilidad resarcitoria de 1,452,521.95 pesos.

E. 13 Sector Salud

Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública (APBP)

De la revisión practicada a los recursos presupuestales otorgados al Comité Nacional Pro-Vida, A.C., por parte de la APBP, esta última institución presentó debilidades de control interno en sus procesos de autorización, seguimiento y evaluación de los proyectos de coinversión apoyados por la misma.

Respecto del apoyo económico que, por 30,000.0 miles de pesos, le fue otorgado a Pro-Vida, la APBP no realizó la adecuada supervisión que permitiera constatar, oportunamente, la correcta aplicación de dichos recursos, habiéndose observado que Pro-Vida no se ajustó a los rubros y montos establecidos en el convenio de colaboración celebrado entre ambas partes, además de que, en la documentación que sustenta la comprobación de las erogaciones realizadas, se encontraron serias observaciones por un monto de 27,409.5 miles de pesos.

Derivado de la auditoría a la APBP, se fincó un Pliego de Observaciones por las diversas irregularidades por un monto de 27,409.5 miles de pesos, determinadas en la comprobación del gasto y duplicidades de comprobación, del apoyo otorgado por la APBP al Comité Nacional Pro-Vida, A.C.

Derivado de la auditoría efectuada al Comité Nacional Pro-Vida, AC., se presentó una Denuncia de Hechos por las irregularidades por 30,996.6 miles, en la comprobación de lo recursos otorgados a Pro-Vida por la APBP, el Fideicomiso de LOTENAL ``Transforma México'' y la SEDESOL. Dicha Denuncia de Hechos incluyó los 92.0 miles de pesos correspondientes a la factura que fue entregada por Pro-Vida para comprobar tanto a la Secretaría de Desarrollo Social como a la APBP por la adquisición de una incubadora.

En la misma auditoría a Pro-Vida se emitió a la Secretaría de Desarrollo Social, una Solicitud de Aclaración por los 92.0 miles de pesos, la dependencia presentó evidencia documental que aclara la comprobación que le fue presentada por Pro-Vida con la factura. Por lo que hace a la comprobación duplicada del mismo bien presentada por Pro-Vida a la APBP, se promovió la acción tendiente al resarcimiento.

En lo que respecta al sobreprecio del 72% que equivale a 2,551.0 miles de pesos, este importe se encuentra incluido en la multicitada Denuncia de Hechos, formando parte de los 3,495.0 miles de pesos de la aportación efectuada por el Fideicomiso Público de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública``, Transforma México.

E.14 Sector Desarrollo Social

SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL

Programa de Atención a Adultos Mayores.

La Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios de SEDESOL emitió comprobantes que corresponden a otros programas sociales, realizó pagos sin justificación debida y usó comprobantes de partidas distintas a las autorizadas.

FONDO NACIONAL DE HABITACIONES POPULARES (FONHAPO)

Cuentas de Balance-Activo, ``Préstamos Inmobiliarios''

• Con la revisión de los hechos posteriores se comprobó que, con excepción del contrato 2630, cuyas amortizaciones devengadas a octubre de 2004 se encuentran totalmente liquidadas, la situación de los saldos de los créditos 2627, 2634 y 2636, al 31 de octubre de 2004, permite confirmar que el problema en la recuperación de los créditos persiste, ya que de un total programado de mensualidades (amortizaciones) trascurridas (devengadas) por 13,510.0 miles de pesos, se han recuperado 5,818.0 miles de pesos, es decir, quedan pendientes de cobro 7,692.0 miles de pesos, equivalentes al 57.0% del importe de las amortizaciones.

• Como resultado de la aplicación de la metodología para determinar la cartera crediticia, se precisó que el total de los 800 créditos alcanza un monto neto de 5,382,213.4 miles de pesos, cifra que se consigna en el estado de situación financiera y se encuentra integrado por 4,211,288.0 miles de pesos, que representan el 78.2% de la cartera vigente, y 1,584,864.8 miles de pesos (29.4%), de cartera vencida, sin incluir en este último importe un monto de 413,939.3 miles de pesos de reserva para cuentas de cobro dudoso. Mediante la actualización de sistemas, fue posible clasificar la cartera en tres grandes rubros: Cartera del Sector Público, Cartera del Sector Social Parcialmente Sistematizada y Cartera del Sector Social Totalmente Sistematizada, entendiéndose por sistematizada, la identificación correcta del acreditado o beneficiario en la plataforma informática del fideicomiso, y por consiguiente, en la información financiera.

• Por lo que corresponde a la recuperación de cartera, de un total de 602,420.0 miles de pesos que se tenían programados, se captaron 453,333.2 miles de pesos, de los cuales, el 24.8% correspondió al Sector Público y el 75.2% al Sector Social.

• La recuperación de cartera del Sector Público (créditos otorgados a organismos estatales de vivienda, municipios y ayuntamientos, que en su mayoría cuentan con aval del Gobierno Federal) ascendió a 112,610.9 miles de pesos, de los cuales 46,880.0 miles de pesos corresponden a reestructuraciones; 1,127.0 miles de pesos a incentivos especiales; 4,273.9 miles de pesos a afectaciones fiscales; 8.0 miles de pesos a liquidaciones anticipadas, y 60,322.0 miles de pesos constituyen la recuperación normal.

• La recuperación de la cartera del Sector Social (créditos otorgados a las agrupaciones sociales, antes de la reestructuración del fondo para convertirlo en Banca de Segundo Piso), ascendió a 340,722.3 miles de pesos, de los cuales 27,189.7 miles de pesos corresponden a reestructuraciones; 29,499.9 miles de pesos a liquidaciones anticipadas; 4,595.8 miles de pesos a regularización de adeudos vencidos; 197.1 miles de pesos a afectaciones fiscales, y 279,239.8 miles de pesos a la recuperación normal. De un total de 682 créditos globales vigentes del sector social, 583 que representan a 87,408 beneficiarios, pagan en forma individual, y 99 créditos globales se encuentran en proceso de credencialización.

• La composición por sector de la cartera vencida es de 7.2% del Sector Público y 92.8% del Sector Social.

E.15 Entidades de Control Directo

COMITÉ NACIONAL PRO-VIDA, A.C.

Esta Auditoría, se orientó a verificar que los recursos públicos federales otorgados en el ejercicio 2003 al Comité Nacional Pro-Vida, A.C., se ejercieron, por parte de esta entidad, conforme a la normatividad establecida, comprobando el destino y aplicación de los mismos.

De los resultados obtenidos, destacan los siguientes:

Los 33,722.0 miles de pesos corresponden a recursos otorgados a PRO-VIDA por tres entes diferentes (APBP, Fideicomiso de LOTENAL ``Transforma México'' y SEDESOL), la APBP aportó 29,999.8 miles de pesos, de los que se determinaron diversas observaciones por 27,409.5 miles de pesos.

En la siguiente tabla se muestra a detalle las aportaciones a PROVIDA y los daños determinados que forman parte de la Denuncia de Hechos de las irregularidades por 30,996.6 miles de pesos:

Cabe señalar que en lo que respecta a las sanciones de los funcionarios de la APBP, con la emisión del Pliego de Observaciones, se le dio intervención al Órgano Interno de Control en la Secretaría de Salud, para que conforme a sus atribuciones iniciara el procedimiento para el fincamiento de la posibles responsabilidades administrativas que pudieran derivarse de los actos u omisiones de los servidores públicos en su gestión.

• En cuanto a los recursos que a Pro-Vida, A.C. le transfirió el Fideicomiso Público de la Lotería Nacional (Transforma México) para la compra de equipo de ultrasonido, se determinó un sobreprecio de 2,551.0 miles de pesos, que equivale al 72.0% del total de la comprobación presentada al fideicomiso.

• En el caso de los recursos concedidos por la SEDESOL (Delegación Estatal de Chihuahua) a Pro-Vida, A.C., se determinó que parte de éstos, fueron comprobados a SEDESOL con una factura que ampara la compra de una incubadora, la cual se presentó también como comprobación a la APBP. (92.0 miles de pesos).

• Vinculación entre los socios y empleados del Comité Nacional Pro-Vida, A.C. con algunos de sus proveedores de bienes y servicios, toda vez que los primeros también tienen una calidad de socios en las empresas de estos últimos, mismos que realizaron donativos a la Asociación por 7,774.1 miles de pesos, que representan el 64.5% de las aportaciones de particulares a Pro-Vida, A.C.

E. 16 No Coordinados Sectorialmente

Instituto Mexicano del Seguro Social ( IMSS)

Egresos Presupuestales por Concepto de ``Pensiones y Jubilaciones''

Comprobar que las erogaciones reportadas en 2003 por la Delegación 37 Suroeste 3 en el Distrito Federal del Instituto Mexicano del Seguro Social ( IMSS) por concepto de pensiones y jubilaciones, correspondieron a previsiones del ejercicio por compromisos exigibles debidamente autorizados y justificados; y verificar el correcto cálculo, emisión y otorgamiento de las pensiones y jubilaciones, así como el registro presupuestal y contable conforme a la normativa establecida en la materia.

Se revisó un importe de 1,547,120.4 miles de pesos, conformado por las partidas 12 60 01 ``Pensiones en Curso de Pago'' por 1,172,168.6 miles de pesos (el 46.3% de los 2,530,364.0 miles de pesos ejercidos), 54 07 60 ``Sumas Aseguradas por Invalidez y Vida y Riesgo de Trabajo'' por 74,257.6 miles de pesos (el 60.6% de los 122,612.0 miles de pesos ejercidos), ambas por pensiones pagadas a los afiliados al IMSS, y 54 07 70 ``Nómina de Jubilados'' por 300,694.2 miles de pesos (el 30.0% de los 1,001,681.0 miles de pesos ejercidos), por pensiones pagadas a los trabajadores del instituto, que representaron el 39.1% del total ejercido en ese periodo con cargo a la delegación (3,959,265.0 miles de pesos). También se revisaron 261 expedientes, de los cuales 120 correspondieron a pensiones en curso de pago, 60 a sumas aseguradas y 81 a la nómina de jubilados.

Las áreas revisadas fueron las jefaturas de servicio de Prestaciones Económicas y Sociales, y de Finanzas, así como el Departamento de Personal, adscritos a la Delegación 37 Suroeste 3 en el Distrito Federal.

Como resultado de la revisión practicada y conforme a la muestra elegida a examen, la Auditoria Superior de la Federación constató en la Delegación 37 Suroeste 3 del IMSS la existencia de mecanismos de operación, control e información adecuados para el otorgamiento de las pensiones y jubilaciones, toda vez que se comprobó que éstas correspondieron a compromisos exigibles, que se previeron, justificaron y autorizaron, al contar con la solicitud de pensión, la hoja de certificación de derechos y la resolución de la comisión nacional mixta, así como que el cálculo se ajustó a lo que especifica su norma, lo cual garantiza de manera razonable el cumplimiento de la Ley del Seguro Social, la Ley Federal de Entidades Paraestatales, Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y su Reglamento, el Presupuesto de Egresos de la Federación y el Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS, conforme se establece en la línea estratégica de actuación de Arraigar la Cultura de la Rendición de Cuentas, de la Visión Estratégica de la Auditoría Superior de la Federación.

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE).

Egresos Presupuestales del Concepto 7700 ``Pago de Pensiones y Jubilaciones''

Esta revisión tuvo por objeto comprobar que las erogaciones por concepto de pensiones y jubilaciones, reportadas en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2003, cumplieron con los requerimientos establecidos en la normativa correspondiente; verificar que no se presentaron supuestos de incompatibilidad de pensión y que el pago se realizó a pensionistas que no se encontraban como personal activo cotizando al ISSSTE por desempeñar algún trabajo remunerado; asimismo, que su registro presupuestal y contable cumplió con la norma establecida.

Al respecto, cabe mencionar que, como resultado de la revisión de la Cuenta Pública 2002, se determinaron 11 personas con incompatibilidad de pensión, ya que 10 se encontraban cotizando al ISSSTE como personal activo y además disfrutaban del pago de una pensión; y una, con pensión por orfandad, contaba con un trabajo remunerado, en contravención del artículo 51 de la Ley del ISSSTE.

Se seleccionó para la revisión del concepto 7700 ``Pago de Pensiones y Jubilaciones'' una muestra de la partida 7701 ``Pensión por Tiempo de Servicio'', por 3,090,223.7 miles de pesos, del monto pagado en los meses de enero, julio y diciembre, en las zonas Norte, Sur, Oriente y Poniente del Distrito Federal, que representó el 9.8% del total ejercido en ese concepto (31,677,615.7 miles de pesos).

Las áreas revisadas fueron la Subdirección de Pensiones y Subdirección de Afiliación y Vigencia, adscritas a la Subdirección General de Prestaciones Económicas, Sociales y Culturales; Subdirección de Contaduría, Subdirección de Programación y Presupuesto y Tesorería General de la Subdirección General de Finanzas del ISSSTE.

En opinión de la ASF, se considera que en términos generales el ISSSTE cumplió con los ordenamientos jurídicos y las disposiciones normativas aplicables, y Principios Básicos de Contabilidad Gubernamental, con excepción de las observaciones formuladas al control interno.

Asimismo, la falta de una base de datos actualizada y confiable de los trabajadores en activo, lo que ocasionó que 6,673 personas cuya erogación representó un importe de 305,501.5 miles de pesos en el ejercicio 2003, de las cuales si bien puede no existir incompatibilidad de pensiones, si existe duplicidad de registros como personal activo y además como pensionista durante el 2003; por lo anterior se aprecia una importante exposición al riesgo de que existan pensiones incompatibles; existe una diferencia, por un importe de 31.2 miles de pesos, entre el importe ejercido en el concepto 7700 reportado en la Cuenta Pública 2003, y los reportes Concentrados Mensuales, Ejercido-Acumulado 2003 a nivel partida del concepto 7700; la Tesorería General no recuperó un importe de 93.7 miles de pesos por concepto de depósito de pensiones después del fallecimiento de los pensionistas titulares y antes de que la entidad fiscalizada fuera notificada de los fallecimientos; la Subdirección de Pensiones no cuenta con un sistema que consigne los datos reales y actualizados de los pensionistas; y pago improcedente a 48 pensionistas por orfandad y una por viudez en el 2003, por un importe de 1,782.6 miles de pesos, por no contar con los documentos que avalen el disfrute del pago de una pensión.

Como producto de los trabajos de revisión se determinaron 8 observaciones que generaron 11 acciones promovidas, de las cuales 6 son Recomendaciones, 4 Solicitudes de Aclaración y 1 Pliego de Observaciones.

Se determinó un impacto económico de 1,907.5 miles de pesos, que representa el monto de las operaciones observadas, las cuales no necesariamente implican recuperaciones o daños a la Hacienda Publica Federal y estarán sujetas a las aclaraciones que se efectúen, en los plazos establecidos para tal fin.

Se determinó un importe por 1,743.6 miles de pesos del año 2003, más intereses calculados a la fecha en que se haga efectivo el cobro, por concepto de pago de pensión a 48 pensionistas por orfandad, de los cuales no se proporcionaron los documentos que avalen el pago (constancias de estudios de nivel medio o superior de planteles con reconocimiento de validez oficial y declaraciones de soltería y carencia de trabajo remunerado debidamente requisitados).

Pago de pensión por 39.0 miles de pesos del año 2003, más intereses calculados a la fecha en que se haga efectivo el cobro, a una pensionista por viudez, del cual no se proporcionó el documento que avale su otorgamiento (condena judicial por pensión alimenticia).

Diferencia entre los reportes Concentrados Mensuales, Ejercido-Acumulado 2003 en la partida del concepto 7700, proporcionados por la Subdirección de Pensiones y la Cuenta Pública 2003, por 31.2 miles de pesos. Monto de pensiones pagado a pensionistas después de su fallecimiento, el cual no fue recuperado por 93.7 miles de pesos.

E. 17 Ramos Generales 33 y 39.

Recursos Transferidos a Estados y Municipios.

Con el propósito de verificar que los recursos transferidos del Ramo 33 ``Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios'' y del Ramo 39 `` Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas'' se ejercieran de conformidad con la Ley de Coordinación Fiscal y demás normatividad aplicable, se practicaron 61 auditorías a distintas entidades federativas, municipios y delegaciones del Distrito Federal que recibieron recursos federales a través de los Fondos constituidos en cada uno de los Ramos mencionados.

Ramo 33

Respecto de este Ramo, las entidades federativas y municipios revisados por cada uno de los Fondos que lo integran, fueron los siguientes:

• Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP): Coahuila y Distrito Federal.

• Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA): Baja California Sur, Coahuila y Nayarit.

• Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA): Coahuila y Jalisco.

• Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM): 95 municipios de los estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Estado de México, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Puebla, San Luis Potosí, Sinaloa, Tamaulipas y Tlaxcala.

• Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF): 99 municipios de los estados de Aguascalientes, Campeche, Colima, Durango, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas.

De las observaciones que fueron determinadas como resultado de las revisiones efectuadas, destacan las siguientes causas:

Derivado del proceso de revisión se obtuvieron recuperaciones de recursos por 179,163.4 miles de pesos quedando pendiente de recuperar un monto de 1'211,324.0 miles de pesos.

Ramo 39.

En relación a este Ramo, las entidades federativas y delegaciones del Distrito Federal revisadas por cada uno de los Fondos que lo integran, fueron las siguientes:

• Fideicomiso para la Infraestructura de los Estados (FIES): Coahuila, Sonora, Yucatán y delegaciones del Distrito Federal.

De las observaciones que fueron determinadas como resultado de las revisiones efectuadas, destacan las siguientes:

Derivado del proceso de revisión, se obtuvieron recuperaciones de recursos por 202.9 miles de pesos, quedando pendiente de recuperar un monto de 285,833.2 miles de pesos.

F. Efectos Económicos y Contables.

La Auditoría Superior de la Federación (ASF) en el Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de 2003, se refiere entre otros resultados a los ``efectos económicos y contables'' de las revisiones practicadas. No obstante que la ASF en este informe no refirió la definición de estos conceptos, se estima adecuado señalar su significado.

El ``efecto económico'' es la cuantificación monetaria de las observaciones determinadas por la ASF; es solamente una medición del incumplimiento e inobservancia de las disposiciones legales y normativas vigentes, lo cual no necesariamente implica resarcimientos, recuperaciones, responsabilidades o daños a la Hacienda Pública Federal, pues su definitividad se sujeta a la solventación de observaciones.

Dentro de este ``efecto económico'' se ubica el rubro de ``recuperaciones determinadas'', las cuales se conforman a su vez de ``recuperaciones probables'' y ``recuperaciones operadas'', siendo estas últimas las que materialmente reflejan los montos recuperados.

El ``efecto contable'' se integra con aquellas cuantificaciones que no representan ningún daño a la Hacienda Pública Federal, pues se trata de operaciones no registradas, errores numéricos o de cálculo, operaciones registradas erróneamente, o por falta de revelación suficiente en contravención de los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados (Normas de Información Financiera) y de los Principios de Contabilidad Gubernamental.

F. 1 Efectos Económicos y Contables.

De las observaciones formuladas por la Auditoría Superior de la Federación (ASF) en la revisión de la Cuenta Pública de 2003, se desprende una cuantificación de las observaciones de 289,764.5 millones de pesos (mdp), de los cuales 54,092.2 mdp correspondieron a efectos económicos, y 235,672.3 mdp a efectos contables, como se muestra en la siguiente tabla:

Es oportuno mencionar que el efecto económico que resultó de 54,092.2 mdp se encuentra sujeto a la solventación de observaciones por parte de las entidades fiscalizadas y a diciembre de 2007, se reporta como saldo por recuperar 724.6 mdp.

La nueva atribución con que se ha investido a esta Soberanía para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental, que ha sido publicada en el Diario Oficial de la Federación del 7 de mayo de 2008, contribuirá a fortalecer la contabilidad gubernamental al otorgar viabilidad a la homologación de los sistemas de contabilidad en los tres órdenes de gobierno, incluido el Distrito Federal. Se estima que entre otros beneficios favorecerá la reducción de las cifras que resultan con motivo del impacto contable.

F.2 Actualización de Efectos Económicos

Recuperaciones

El tiempo transcurrido entre la presentación de la Cuenta Pública de 2003 y su dictaminación obliga a esta Comisión a presentar una actualización de las recuperaciones determinadas, como se muestra a continuación:

Como se aprecia, se han recuperado 2,847.3 mdp y restan saldos por recuperar o justificar equivalentes a 724.6 mdp.

V) SEGUIMIENTO DE LAS OBSERVACIONES ACCIONES FORMULADAS POR LA ASF, EN LA REVISIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA DE 2003

A. Sectores más observados y naturaleza de las acciones

La entidad de fiscalización superior de la Federación, como resultado de la revisión y fiscalización de la Cuenta Pública de 2003, formuló originalmente un total de 2,638 observaciones, que generaron 3,437 acciones. La ASF adicionó acciones supervenientes que consistieron, en 23 pliegos de observaciones y 6 promociones de responsabilidades administrativas sancionatorias, por lo que al 31 de marzo de 2008 existen 3,466 acciones. Con objeto de tener un panorama general de la naturaleza de las acciones y de los poderes, sectores y ramos más observados, se presenta la siguiente tabla:

Las acciones emprendidas se dividieron por su naturaleza en: 2,295 acciones preventivas y 1,171 correctivas. Conviene destacar que esta Comisión pudo detectar que los poderes, sectores y ramos a los que les fueron formuladas un mayor número de observaciones fueron los siguientes: Ramo General 33, Sector Hacienda y Crédito Público, Sector Energía y Sector Comunicaciones y Transportes.

B. Actualización de las Acciones

Es importante para los efectos del presente dictamen establecer la actualización de las acciones formuladas por la ASF, sobre todo por el tiempo que ha transcurrido desde la presentación de la Cuenta Pública. En primer lugar lo haremos respecto de las acciones preventivas (Recomendaciones) y, en segundo, respecto de las acciones de carácter correctivo.

La siguiente tabla nos permite mostrar que de las 2,295 recomendaciones que se formularon en el Informe del Resultado de la Revisión de la Cuenta Pública de 2003, al 31 de marzo de 2008, no había acciones en proceso.

Por lo que respecta a las acciones correctivas, se encontró que de un total de 1,171 acciones emitidas al 31 de marzo de 2008, se hallaban en proceso 32 acciones como se muestra a continuación:

Es oportuno señalar que estas acciones presentan cierto dinamismo; prueba de ello es que al 31 de marzo de 2008 las acciones de carácter correctivo (Pliegos de Observaciones, Promociones del Fincamiento de Responsabilidades Administrativas Sancionatorias y Denuncias de Hechos) se habían incrementado a 230 y de ellas, 32 se encuentran en proceso como se detalla en el cuadro siguiente:

Los resultados de la actualización de las observaciones-acciones suscitan una preocupación sobre la situación que guardan los aspectos del impacto económico de aquellas acciones que a la fecha no se encuentran concluidas por la ASF, o que están en proceso en otras instancias de control o autoridad competente.

VI) CANCELACIÓN DE CRÉDITOS FISCALES DERIVADOS DE RESPONSABILIDADES.

De la revisión practicada a la Cuenta Pública de 2003, esta Comisión conoció que la Secretaría de la Función Pública (SFP) con fundamento en el artículo 48 de la entonces vigente Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, propuso la cancelación de 33 créditos fiscales cuyo monto asciende a 8,502,054.19 de pesos; toda vez que los hechos que los constituyen, en su opinión no revisten un carácter delictuoso, ni se debieron a culpa grave o descuido notorio del responsable y que por incobrabilidad, como es que los declaró, propuso su cancelación para ser autorizada por la Cámara de Diputados. Como se muestra en la siguiente tabla:

La que dictamina conoció la propuesta de cancelación sobre los créditos aludidos, cuyos montos y justificación de su incobrabilidad han sido expuestos con antelación. Lo anterior no invalida que la ASF revise la cancelación de créditos fiscales y genere un reporte a esta Soberanía señalando los casos de recurrencia y en su caso, la alta concentración de créditos en una sola persona.

VI) ANÁLISIS DE LAS MODIFICACIONES REALIZADAS POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS AL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2003.

Esta Comisión Dictaminadora realizó el análisis a las modificaciones realizadas por esta Soberanía al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación presentado por el ejecutivo Federal, del cual se puede concluir que se realizaron ampliaciones por 48 mil 643.2 millones de pesos y reducciones por 25 mil 045.9 millones de pesos.

Al Poder Legislativo se le redujeron 121.7 millones de pesos y se autorizó una ampliación de 89.4 millones de pesos para la Cámara de Senadores, al Poder Judicial se le disminuyeron 5 mil 974.7 millones de pesos impactando al Consejo de la Judicatura Federal con 5 mil 066.0 millones de pesos, el Instituto Federal Electoral decreció en 720.5 millones de pesos. La Administración Central registró una ampliación total de 46 mil 623.8 millones de pesos y una reducción de 10 mil 330.1 millones de pesos.

Las dependencias con incrementos presupuestales fueron: SAGARPA con una ampliación de 8 mil 602.6 millones de pesos, SCT registró un aumento de 3, 500.0 millones de pesos, Educación Pública se incrementó en 3, 416.9 millones de pesos, Medio Ambiente y Recursos Naturales 3 mil 400.0 millones de pesos, y en las Aportaciones a la Seguridad Social, Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal Tecnológica y de Adultos y PAFEF, se realizaron ampliaciones por 3 mil 772.0, 2 mil 523.1 y 17 mil 000.0 millones de pesos, respectivamente. En el conjunto de las Paraestatales tuvieron modificaciones relevantes: PEMEX con una reducción de 2 mil 338.9 y el IMSS con una ampliación de 4 mil 772.0 millones de pesos.

A continuación se muestra una tabla que nos permite apreciar por Poderes y Entes Públicos, que se vieron afectados por las modificaciones realizadas por la Cámara de Diputados:

Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en el artículo 39, numerales 1, 2 y 3 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como 80 y 81 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los integrantes de esta Comisión Dictaminadora, sometemos a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

DECRETO

PRIMERO. La Comisión Permanente del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 74 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 de la Ley de la Fiscalización Superior de la Federación y 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; recibió el 10 de junio de 2004 la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al Ejercicio Fiscal de 2003.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 80, 81 y 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, turnó a la Auditoría Superior de la Federación, por conducto de la Comisión de Vigilancia, la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al Ejercicio Fiscal de 2003 para su revisión de conformidad con lo establecido en la fracción IV, párrafo quinto del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

TERCERO. La Cuenta Pública muestra que los Principios de Contabilidad Gubernamental que más se incumplieron por distintos ejecutores del gasto público federal fueron nuevamente: base de registro, revelación suficiente y cumplimiento de disposiciones legales. ⁸ Es de resaltar que este tipo de inconsistencias generan distorsiones en el alcance y evaluación de las políticas públicas, por lo que les exhorta a efecto de que promuevan las medidas correctivas necesarias de los responsables ejecutivos y en las instancias de control de cada entidad, a efecto de fortalecer control; y en su caso, se apliquen las sanciones a que haya lugar.

CUARTO. Derivado de la revisión de la Cuenta Pública de 2003 se detectaron nuevamente incumplimientos en los ordenamientos legales, principalmente, por los siguientes sectores y ramos: Sector Energía (157), Sector Hacienda y Crédito Público (69), Ramo General 33 y 39 (64) y Sector Comunicaciones y Trasportes (57) ⁹ ; por ello, se exhorta a las entidades fiscalizadas de estos Ramos y Sectores, así como, a la Secretaría de la Función Pública a que se apliquen las sanciones a que haya lugar y se lleve a cabo con mayor énfasis sus tareas de revisión y control, fortaleciendo los mecanismos de prevención y de los procesos de revisión que ejecuta a efecto de lograr una efectiva y oportuna aplicación de la normatividad y así evitar las reiteradas omisiones detectadas en la Cuenta Pública;

QUINTO. El Ejecutivo Federal no alcanzó las Proyecciones de Crecimiento Económico, Recaudación Tributaria y Tasa Inflacionaria ¹⁰ establecidas en los Criterios Generales de Política Económica que presentó al Poder Legislativo para el ejercicio fiscal 2003.

SEXTO. La Cuenta Pública muestra que el Ejecutivo Federal, dentro del marco legal entonces vigente autorizó movimientos y diferencias respecto del presupuesto aprobado por esta Soberanía, que impactaron el cumplimiento de las metas, principalmente de los siguientes Ramos: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (42); PEMEX (29); Comisión Nacional de Derechos Humanos (20). ¹¹

SEPTIMO. Derivado de la revisión de la Cuenta Pública de 2003, la Auditoría Superior de la Federación reportó un total de 2,638 observaciones, que dieron origen a 3,437 acciones. Los Sectores y Ramos a los que les fueron formuladas un mayor número de observaciones fueron nuevamente: Ramos General 33, Sector Hacienda y Crédito Público, Sector Energía y Sector Comunicaciones y Transportes.

OCTAVO. El Ejecutivo Federal derivado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2003, en algunos casos tuvo condiciones deficientes en materia de cumplimiento normativo, transparencia, acceso a la información, ausencias regulatorias y evaluación del desempeño

NOVENO. Considerando que a marzo de 2008 aún se reportan 32 acciones correctivas en proceso, que corresponden a: Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública (1), Consejo de la Judicatura Federal (3), Gobierno del Distrito Federal (2), Gobierno de Jalisco (1), Gobierno de Yucatán (2), CFE (2), PEMEX Exploración y Producción (1), PET Pajaritos (1), IMSS (1), Instituto Nacional de Migración (2), ISSSTE (2), LyFC (1), PET Cangrejera (1), Policía Federal Preventiva (2), PEMEX Gas y Petroquímica Básica (2), PGR (5), SCT (1), SENER (1) y Sistema Integral de Tiendas y Farmacias ISSSTE (1) ¹² , se exhorta a los sujetos fiscalizados y en su caso, a la Auditoría Superior de la Federación y a los Órganos de Control Interno a que realicen lo necesario hasta su total desahogo; y a la entidad de fiscalización superior de la Federación, para que, les dé estricto seguimiento hasta su total conclusión.

DECIMO. Se exhorta a la Comisión Federal de Electricidad a integrar dentro de la Cuenta Pública información de carácter técnico que detalle y explique el funcionamiento de los PIDIREGAS, la operación de cada proyecto y sus resultados particulares, que permita realizar un análisis de las proyecciones de los flujos netos (los precios esperados de la venta de los bienes y servicios que se producirán) con el objeto de facilitar en la dictaminación de la Cuenta Pública, un análisis detallado de su proyección, funcionamiento y resultados; de forma complementaria a la información de la que actualmente se dispone.

DECIMO PRIMERO. Se recomienda al Ejecutivo Federal que en casos análogos al del Sector de la Industria Azucarera, de manera preventiva, establezca las bases o lineamientos que garanticen la fiscalización de recursos federales, que se encuentren vinculados en forma directa o indirecta con el acto expropiatorio, en aras de contribuir al fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas.

DECIMO SEGUNDO. El Consejo Directivo de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública autorizó la extinción del Fideicomiso denominado Transforma México, considerando que las irregularidades que fueron detectadas en su revisión fueron muy significativas. Esto pone de manifiesto la necesidad de revisar la figura del fideicomiso pues de las revisiones practicadas se han detectado irregularidades comunes, que deben erradicarse pues a través de los fideicomisos se maneja un monto considerable de recursos públicos federales.

DECIMO TERCERO. Se recomienda al Ejecutivo Federal conservar, en la medida de lo posible, la estructura de la clasificación funcional del gasto o en su caso, implementar metodologías para hacer comparable la información entre un ejercicio fiscal y otro.

DECIMO CUARTO. La Cámara de Diputados conoció de la cancelación de 33 créditos fiscales derivados de responsabilidades. ¹³

DECIMO QUINTO. Las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, en el ámbito de sus respectivas competencias, darán seguimiento al presente decreto.

Notas: 1 Elaborado por la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.2 Ídem.3 Publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 7 de mayo de 2008.4 Cálculo propio, con información del Banco de Información Económica, del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI). www.inegi.gob.mx.5 Ver cifra en Banco de México (BANXICO). www.banxico.org.mx6 Los dígitos en paréntesis se refieren a la cantidad de incumplimientos de los ordenamientos legales cometidos por las entidades fiscalizadas, como se aprecia en la columna de ``TOTAL'' de la página siguiente.7 El 14 de agosto de 2006 el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación emitió el fallo de la Controversia Constitucional 84/2004 del 20 de agosto de 2004, a favor de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el cual fue notificado el 20 de septiembre de 2006 a la ASF.En observancia del fallo referido, la ASF dejó sin efecto las acciones promovidas a las que les afectó la resolución de la Controversia Constitucional, de las cuales 5 correspondieron a 1999; 18, a 2001; 29, a 2002; 8, a 2003 y 2, a 2004.Por lo que respecta a las acciones a las que no afectó la resolución, se les da seguimiento a las ya notificadas, de las cuales 7 corresponden a 2002; y de las acciones promovidas no notificadas se hizo lo propio, de las cuales 4 corresponden a 2003 y 8 a 2004. Con información de la Separata del Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2006.8 Cfr. página 55.9 Cfr. páginas 56 y 57.10 Cfr. página 4.11 Cfr. página 50.12 Cfr. páginas 107 y 108.13 Cfr. página 108.

La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, diputados: Raúl Alejandro Padilla Orozco (rúbrica), presidente; Édgar Martín Ramírez Pech (rúbrica), Carlos Altamirano Toledo (rúbrica), Érick López Barriga (rúbrica), Susana Monreal Ávila (rúbrica), Joel Ayala Almeida (rúbrica), Javier Guerrero García (rúbrica), Jorge Emilio González Martínez , Alejandro Chanona Burguete (rúbrica), Ricardo Cantú Garza , Mónica Arriola, Elsa de Guadalupe Conde Rodríguez (rúbrica), secretarios; Alejandro Delgado Oscoy (rúbrica), Andrés Marco Antonio Bernal (rúbrica), Artemio Torres Gómez (rúbrica), Carlos Rojas Gutiérrez , Charbel Jorge Estefan Chidiac (rúbrica), Enrique Iragorri Durán (rúbrica), Ernesto Ruiz Velasco de Lira (rúbrica), Faustino Soto Ramos , Francisco Elizondo Garrido (rúbrica), Francisco Javier Calzada Vázquez , Adolfo Escobar Jardinez (rúbrica), Enrique Serrano Escobar (rúbrica), Francisco Rueda Gómez (rúbrica), Jesús Arredondo Velázquez (rúbrica), Jesús Ramírez Stabros , José Alejandro Aguilar López (rúbrica), Juan Adolfo Orci Martínez, Liliana Carbajal Méndez (rúbrica), Mario Alberto Salazar Madera (rúbrica), Martín Ramos Castellanos , Moisés Alcalde Virgen (rúbrica), Pablo Trejo Pérez .»

Es de primera lectura.

Para evaluar la situación presupuestaria, se tomaron en cuenta los dos fideicomisos de la SAGARPA que son considerados entidades paraestatales, Fidecomiso de Riesgo Compartido (FIRCO) y el Fondo de Empresas Expropiadas del Sector Azucarero (FEESA), ya que son los únicos que están obligados a reportar los ingresos y gastos tanto en el Presupuesto de Egresos de la Federación como en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal.