SUMARIO

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Presidencia del diputado Amador Monroy Estrada

ASISTENCIA

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Ruego a la Secretaría que haga del conocimiento de la Presidencia el resultado del cómputo de asistencia de los señores y las señoras diputadas.

La Secretaria diputada María Guadalupe García Almanza:Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 357 diputadas y diputados, por tanto, hay quórum, señor presidente.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada(a las 12:16 horas): Se abre la sesión.

El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Sonido en la curul del diputado Noroña, por favor.

El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña(desde la curul): Diputado presidente, sólo para pedirle que quedara asentado en el acta que el día de ayer, frente a la conducción de la asamblea, del diputado Salazar, donde varias veces solicité la palabra para hacer una moción de procedimiento, porque estaba siendo insultado desde la tribuna, hubo una conducción absolutamente facciosa.

Dejó correr todo el asunto, luego le dio la palabra a la diputada Tere Lupe Reyes, y le quitó el micrófono ya estando en tribuna; luego se hizo un acuerdo tras banderas, que el diputado Heliodoro Díaz preguntaba en qué había consistido y ese acuerdo no fue respetado, no fue honrado. Tuvo que ser el diputado Jorge Carlos Ramírez Marín quien retirara las expresiones injuriosas en mi contra.

Entonces quiero hacer un formal reclamo por la conducción del diputado que presidía la Mesa Directiva. Quiero exigir que su comportamiento sea modificado, porque son compañeros y compañeras de su partido, y no puede estar permitiendo la majadería, la descalificación hacia compañeros o compañeras.

Yo termino diciendo, como ya lo he acreditado: no le he faltado el respeto a ningún compañero diputado ni diputada.

Quiero decirle, diputado presidente, también para que conste en actas, que traigo un ramo de flores para la diputada que ayer me insultó. Cada que me insulte le regalaré al día siguiente un ramo de flores como respuesta a su majadería. Muchas gracias, diputado presidente.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Sus expresiones se consignarán en la versión estenográfica y en el Diario de los Debates, señor diputado.

Diputada Augusta. Por favor, sonido en la curul de la diputada.

La diputada Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández(desde la curul): Diputado presidente...

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Por favor, sonido en la curul de la diputada.

La diputada Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández(desde la curul): Diputado presidente, para decirle al diputado Fernández Noroña que ni se moleste en traerme las flores, no entiendo porqué me las trae. Porque la ofendida no soy yo, los ofendidos son los otros 498 diputados...

El diputado Arturo Ramírez Bucio(desde la curul): No las quiere, no las acepta. No te las está aceptando.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Con toda corrección, esta Presidencia invita cordialmente a los representantes de los medios de comunicación a ocupar los lugares que tienen asignados para cumplir con su importante labor informativa.

La diputada Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández(desde la curul): Perdón, diputado presidente...

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Señores y señoras de los medios de comunicación, ocupen por favor sus lugares a excitativa de esta Presidencia.

La diputada Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández(desde la curul): Con mucha pena por este incidente, si quisiera decirle al diputado Fernández Noroña que esto no se arregla con un ramo de flores, que no soy yo la ofendida. El ofendido es el pueblo de México, que con gente como él no pueden avanzar las sesiones, no se pueden llegar a consenso, no se pueden llegar a las reformas que tanto necesita el país; porque él es un porro que está constantemente, a eso vino. Reitero cada una de mis palabras que hice ayer; y desde luego que no acepto esas flores. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Continúe la Secretaría.

El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Por favor, vamos a dar inicio a la sesión. En el momento...

El diputado Arturo Ramírez Bucio (desde la curul): Nada más le estoy solicitando la palabra, si no me la da voy a tomarla.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: A ver, permítame tantito, diputado.

El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña (desde la curul): Diputado presidente, yo le pedí la palabra.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Permítame. Por favor, señores y señoras de los medios de comunicación, suplico que tomen sus lugares y nos permitan el desarrollo de la sesión en orden.

El diputado Arturo Ramírez Bucio (desde la curul): Presidente, presidente.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Un momento, diputado, permítame que los medios de comunicación tomen sus lugares. Por favor, señores de los medios de comunicación.

Un segundo diputado, sí se le va a dar el uso de la palabra.

El diputado Arturo Ramírez Bucio (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Sonido a la curul del diputado.

El diputado Arturo Ramírez Bucio (desde la curul): Pido la palabra, diputado presidente.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Diputado, permítame que le den sonido.

El diputado Arturo Ramírez Bucio(desde la curul): Primero respaldar a nuestra diputada porque ella ha manifestado lo que los diputados queremos ver en este Congreso, trabajo legislativo, primero.

Segundo, ella como diputada externó a nombre del grupo y a nombre de muchos mexicanos, que se respete el pleno, que se respete el orden, que se respete el Reglamento.

Tercero, diputado, el presidente de la Mesa Directiva, el diputado Salazar, condujo la Mesa Directiva como lo marca el ordenamiento de esta Cámara, y lo respaldamos porque él le cedió la palabra a la diputada Teresa desde la curul, si no quiso aceptarla, ella es la que al final de cuentas no quiso señalar desde la curul su planteamiento.

Por eso nosotros queremos decirles que tienen que respetar el Reglamento. Y respaldamos a la diputada Augusta porque lo que dijo ayer, el pueblo de México quiere que trabajemos, que trabajemos en las reformas. Hoy hay una reforma laboral que está formada ahí, y los diputados del PAN estamos dispuestos a firmar un dictamen con la reforma laboral que el PRI presentó hace algunos meses.

Por eso les queremos decir a todos los del PRI, que les vamos a entregar un dictamen con su iniciativa de reforma laboral donde la vamos a firmar los diputados del PAN. Porque no se vale que ellos, habiendo hecho los foros en el país, no quieran aceptar esta reforma laboral.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: No es tema, diputado. Diputado no es tema.

El diputado Arturo Ramírez Bucio (desde la curul): Muchas gracias.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Primero invito a todos los señores diputados y las señoras diputadas a preservar el orden que amerita el recinto que estamos nosotros, en este momento, ocupando.

El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Tiene el uso de la palabra el diputado Fernández Noroña.

El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña(desde la curul): Diputado presidente, vuelvo a solicitarle que las expresiones injuriosas en mi contra, sea llamada la atención, no hay ningún derecho a ninguna expresión injuriosa en mi contra. El diputado que me antecedió en el uso de la palabra dijo que respaldan lo que la diputada dijo ayer.

Lo que la diputada dijo ayer fue una muy grande retahíla de majaderías, atrás, en tras banderas los dirigentes de la fracción del PAN se comprometieron a retirar esas expresiones, no sólo no cumplieron, si no en este momento están refrendando su actitud absolutamente insolente, intolerante en contra de mi persona.

Le exijo diputado presidente que se vuelva a llamar la atención. Primero, que conduzca exigiéndonos a todo mundo que actuemos con respeto, no le he faltado el respeto ni al diputado, ni a la diputada, ni a ningún diputado de Acción Nacional.

Los vuelvo a retar a que vean en mis intervenciones en qué momento les he dicho alguna sola siquiera de las majaderías que me gritan desde abajo, su actitud es cada vez más porril, su actitud es desesperada, su actitud es de una intolerancia subida que no voy a permitir de ninguna manera.

La diputada se ha ganado para el día de mañana otro ramo de rosas, cada que esté diciéndome majaderías le voy a traer un ramo de rosas. Ésa va a ser mi respuesta a su conducta soez, a su actitud majadera, a su actitud verdaderamente inaceptable en contra de mi persona.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Esta Presidencia invita a todos los miembros de esta asamblea a conducirse con el respeto que cada uno de nosotros nos merecemos y que permitamos que se lleve a cabo el desa-rrollo de nuestra sesión con todo el orden que se requiere.

ORDEN DEL DIA

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Solicito a la Secretaría consulte a la asamblea si se le dispensa la lectura al orden del día, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria.

La Secretaria diputada María Guadalupe García Almanza:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al orden del día. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarl. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Señor presidente, mayoría por la afirmativa.  Se dispensa la lectura.

«Segundo periodo de sesiones ordinarias.— Segundo año de ejercicio.— LXI Legislatura.

Orden del día

Miércoles 13 de abril de 2011.

Lectura del acta de la sesión anterior.

Comunicaciones oficiales

De los diputados Francisco Amadeo Espinosa Ramos, Pedro Vázquez González y Alfonso Primitivo Ríos Vázquez, para turnar iniciativas conforme al Artículo Sexto Transitorio del Reglamento de la Cámara de Diputados.

Del diputado Óscar Saúl Castillo Andrade, para retirar iniciativa con proyecto de decreto de los registros parlamentarios.

De la Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federal, por la que invita a la Ceremonia Cívica Conmemorativa del 316 Aniversario Luctuoso de Juana de Asbaje y Ramírez de Santillana.

De los Gobiernos del Estado de Coahuila y del Distrito Federal, con las que remiten contestaciones a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, para impedir la discriminación contra las Mujeres por razones de maternidad y asegurar la efectividad de su derecho a trabajar.

Del Gobierno del Estado de Veracruz, con el que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, relativo a la Plataforma México.

Iniciativas

Que reforma los artículos 3° de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y 5° de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, a cargo del diputado Andrés Aguirre Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Sólo Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado César Augusto Santiago Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que expide la Ley General de la Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del Párrafo Séptimo del Artículo 25 Constitucional, en lo relativo al sector social de la economía, a cargo del diputado Víctor Hugo Círigo Vásquez, del Grupo Parlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)

Que reforma la fracción III del artículo 109 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a cargo del diputado Onésimo Mariscales Delgadillo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 55 y 82 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Ana Georgina Zapata Lucero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 26 de la Ley General de Desarrollo Social, a cargo del diputado Elpidio Desiderio Concha Arellano, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que expide la Ley General para el Apoyo y el Desarrollo de las Madres Solteras Jefas de Familia, a cargo del diputado Manuel Cadena Morales, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 150, 152 y 154 del Código Penal Federal, a cargo del diputado Héctor Pablo Ramírez Puga Leyva, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social, a cargo del diputado Leobardo Soto Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 11 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, a cargo del diputado Andrés Aguirre Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Federal del Trabajo y de la Ley del Seguro Social, a cargo del diputado Gerardo del Mazo Morales, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 115 de la Ley General de Salud y 66 de la Ley General de Educación, a cargo de la diputada Josefina Rodarte Ayala, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Jesús María Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales, a cargo de la diputada Gloria Trinidad Luna Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Jesús María Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley del Seguro Social, a cargo del diputado Rubén Arellano Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que expide la Ley Federal de Protección a Testigos, Víctimas y demás Sujetos Intervinientes en el Procedimiento Penal, a cargo del diputado Óscar Martín Arce Paniagua, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, a cargo del diputado Ricardo Armando Rebollo Mendoza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 5°, 10 y 63 de la Ley Federal de Radio y Televisión, a cargo de la diputada Mirna Lucrecia Camacho Pedrero, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 32 y 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a cargo del diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 30 y 31 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, a cargo del diputado Josué Cirino Valdés Huezo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado José Ricardo López Pescador, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, a cargo del diputado Alfonso Primitivo Ríos Vázquez, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión)

Que expide la Ley General de Servicios Ambientales, a cargo de la diputada Susana Hurtado Vallejo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 9° de la Ley de Aguas Nacionales, a cargo del diputado Alfonso Primitivo Ríos Vázquez, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 71 de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que deroga el Título Décimo Primero de la Ley General de Salud y expide la Ley General contra las Adicciones, a cargo de la diputada María Dolores del Río Sánchez, y suscrita por los diputados Gloria Trinidad Luna Ruiz y Miguel Antonio Osuna Millán, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que expide la Ley General de Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indígenas, a cargo del diputado Luis Hernández Cruz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a cargo de la diputada María Isabel Pérez Santos, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 47 y adiciona un artículo 55 Bis a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Norma Sánchez Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 177 y 184 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, a cargo del diputado Domingo Rodríguez Martell, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 3°, 35 y 36 de la Ley de Coordinación Fiscal, a cargo de la diputada Silvia Isabel Monge Villalobos, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 222 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a cargo del diputado Marcos Pérez Esquer, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 72 de la Ley Federal de Radio y Televisión, a cargo del diputado Sixto Alfonso Zetina Soto, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 33 y 47 de la Ley de Coordinación Fiscal, a cargo del diputado Sixto Alfonso Zetina Soto, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, a cargo de la diputada Paz Gutiérrez Cortina, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 171 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, a cargo del diputado Agustín Torres Ibarrola, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 1391 del Código de Comercio, a cargo del diputado Sergio Gama Dufour, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 96 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, a cargo del diputado Francisco Javier Orduño Valdez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 33 y 34 de la Ley General de De-sarrollo Social, a cargo de la diputada Velia Idalia Aguilar Armendáriz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, a cargo del diputado Juan José Cuevas García, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 31 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, a cargo del diputado Liev Vladimir Ramos Cárdenas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

ue reforma el artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Marcos Pérez Esquer, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 72 y 73 de la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles, a cargo del diputado Héctor Pedraza Olguín, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 165 de la Ley General de Desa-rrollo Forestal Sustentable, 419 del Código Penal Federal y 194 del Código Federal de Procedimientos Penales, a cargo del diputado Agustín Torres Ibarrola, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 26 Ter de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, a cargo del diputado Pedro Vázquez González, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 122 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, a cargo del diputado Víctor Hugo Círigo Vásquez, del Grupo Parlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 5° de la Ley de Ciencia y Tecnología y 6° y 9° de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, a cargo de la diputada Cora Pinedo Alonso, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 15 de la Ley del Seguro Social, a cargo del diputado José Francisco Rábago Castillo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 3° de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, a cargo del diputado Alfonso Primitivo Ríos Vázquez, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Blanca Estela Jiménez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

De Decreto, para que el Salón Protocolo del edificio A de este Recinto Parlamentario reciba el nombre de “Mártires del 2 enero de 1946 por el Municipio Libre”, a cargo del diputado Óscar Saúl Castillo Andrade y suscrito por diversos diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 49 y 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 6° y 13 de la Ley de Ciencia y Tecnología, a cargo de la diputada Blanca Estela Jiménez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, a cargo del diputado Guadalupe Eduardo Robles Medina, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que expide la Ley que Establece las Bases y Regula la Responsabilidad, las Actividades y las Pensiones, Medios Personales, Materiales y Servicios de Seguridad de los Ciudadanos que hayan ocupado el cargo de Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Jaime Sánchez Vélez y suscrita por el diputado Jorge Arana Arana, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 17 y 80 de la Ley Agraria, a cargo de la diputada Oralia López Hernández y suscrita por los diputados Javier Bernardo Usabiaga Arroyo y Fernando Santamaría Prieto, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Andrés Aguirre Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 65 Bis de la Ley Federal de Protección al Consumidor, a cargo del diputado Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 22 de la Ley de Ciencia y Tecnología, a cargo de la diputada Narcedalia Ramírez Pineda y suscrita por los diputados Guadalupe Pérez Domínguez y Margarita Gallegos Soto, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de la Ley del Impuesto a los Depósitos en Efectivo, del Código Fiscal de la Federación y abroga la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única, a cargo de la diputada Ruth Esperanza Lugo Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona el artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a cargo del diputado Fermín Montes Cavazos, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

De decreto, para inscribir con letras de oro en el Muro de Honor del Palacio Legislativo de San Lázaro la leyenda "Fuerzas Armadas de México", a cargo de la diputada Adriana Fuentes Cortés, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 5º de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, a cargo de la diputada María Cristina Díaz Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que expide la Ley del Instituto Nacional de la Niñez y la Adolescencia, a cargo de la diputada Lucila del Carmen Gallegos Camarena, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que se reforma el artículo 44 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, a cargo del diputado José Óscar Aguilar González, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Dictámenes a discusión

De leyes y decretos

De las Comisiones Unidas de Economía y de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Inversión Extranjera; de la Ley General de Sociedades Mercantiles; de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; de la Ley Federal de Derechos; de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; y de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal.

De la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, con proyecto de decreto que reforma el artículo 25 de la Ley Federal de Cinematografía.

De la Comisión de Salud, con proyecto de decreto que adiciona el artículo 41 Bis y reforma el artículo 98 de la Ley General de Salud.

De la Comisión de Salud, con proyecto de decreto que reforma las fracciones I y XII del artículo 12 de la Ley de Asistencia Social.

De la Comisión de Salud, con proyecto de decreto que reforma el artículo 54 de la Ley General de Salud.

De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso al C. José Gabriel Yurrieta Valdés, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de las Palmas Académicas que en Grado de Caballero le otorga el Gobierno de la República Francesa.

De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso al C. Marcelo Luis Ebrard Casaubón, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de Orange-Nassau, en grado de Gran Oficial que le otorga el Gobierno del Reino de los Países Bajos.

De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Fructuoso Castañón Castañón, para desempeñar el cargo de Cónsul Honorario del Reino de España en la Ciudad de Los Mochis, con Circunscripción Consular en el Estado de Sinaloa.

De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos: Mirella Elizabeth Serrano Cortés, Emma Ángela Mendoza Ramos, Concepción Cuellar Villegas, Nuria Alejandra Hernández Ojeda, Norma del Socorro González Curi, Raúl Madrigal Martínez, Luz Esther González Rivera y José Víctor Moreno Ramírez, para prestar servicios en la Embajada del Líbano en México y en los Consulados de los Estados Unidos de América en Ciudad Juárez, Chihuahua y Tijuana, Baja California, respectivamente.

De la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto, por el que se integra un Fondo Especial de Recursos Económicos, por 15 mil millones de pesos, para atender los daños ocasionados por las contingencias climatológicas acaecidas del 2 al 4 de febrero del año en curso en los Estados de Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Coahuila, Chihuahua, Durango y Nuevo León.

De la Comisión de Derechos Humanos, con proyecto de decreto que reforma el artículo 19 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

De la Comisión de Juventud y Deporte, con proyecto de decreto que reforma los artículos 2o., 12 y 29 de la Ley General de Cultura Física y Deporte.

De las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Ciencia y Tecnología, con proyecto de decreto que adiciona diversas disposiciones a los artículos 2 y 10 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 45 y 46 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

De la Comisión de Equidad y Género, con proyecto de decreto que adiciona una fracción VII al artículo 36 y un artículo 46 Bis a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que reforma el artículo 6o. y Segundo Párrafo del artículo 20 Bis de la Ley de Expropiación.

De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Luis Elmer Valle Barraza, Rut Gutiérrez Valencia, Violeta Martínez García, Rodrigo Rosales Castro, Miguel Ángel García Martínez, Laura Cedillo Hernández, Jorge Alfredo Solís y Pablo López Cabello Pulido, para prestar servicios en la Embajada de los Estados Unidos de América; de la República de Corea, del Japón, de la República Popular China y en los Consulados de los Estados Unidos de América en Ciudad Juárez, Chihuahua y Guadalajara, Jalisco, respectivamente.

De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Mónica del Socorro Lemus Presbítero, Pamela Hayde Torres Menchaca, Erika Gabriela González Rubio Cerón, Juan Luis Nava Tecla, Rosa María Ávila Salazar, Selene Gutiérrez García, Leticia Orta Martínez y María Fernanda González Chávez, puedan prestar servicios en las Embajadas de los Estados Unidos de América, del Japón y de Dinamarca en México y en el Consulado de los Estados Unidos de América en Monterrey, Nuevo León, respectivamente.

De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos César Olivares Acosta, José Francisco González Galindo, María de Lourdes Aranda Bezaury, Jorge Armando Barriguete Meléndez, Claudia Olvera González y Julia Genoveva Villegas Villarreal, para aceptar y usar las medallas y las condecoraciones que en distintos grados les otorgan diversos gobiernos extranjeros.

De la Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería y de Desarrollo Rural, con proyecto de decreto que Expide la Ley General de Almacenamiento y reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito y del Código de Comercio.

De las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería, y de Desarrollo Rural, con proyecto de decreto que expide la Ley de Almacenamiento Rural y reforma los artículos 98 a 100 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con proyecto de decreto que adiciona el artículo 22 Ter de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

De las Comisiones Unidas de Gobernación y de Equidad y Género, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Planeación.

De la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto que adiciona los artículos 248 Ter al Código Penal Federal y 6 Bis y 41 Bis a la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada.

De la Comisión de Transportes, con proyecto de decreto que adiciona un párrafo sexto al artículo 36 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

De la Comisión de Transportes, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

De la Comisión de Agricultura y Ganadería, con proyecto de decreto que reforma el artículo 15 de la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos.

De puntos de acuerdo

De la Comisión de Derechos Humanos, con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal tome las medidas y acciones necesarias para el rescate de los restos mortales de los 63 mineros que aún permanecen en los socavones de la Mina “Pasta de Conchos”.

De la Comisión de Derechos Humanos, con punto de acuerdo por el que se solicita al Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, que de considerarlo pertinente, tenga a bien girar sus instrucciones para que sus visitadores adjuntos estén por un determinado tiempo de manera permanente en el estado de Michoacán.

De la Comisión de Derechos Humanos, con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de la Función Pública, para que en el marco de sus atribuciones, investiguen la gestión del C. Juan Francisco Molinar Horcasitas, como Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social.

De las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Atención a Grupos Vulnerables, con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Gobierno de la Administración Pública Federal, a los Gobiernos de las Entidades Federativas y del Distrito Federal y a los Ayuntamientos, adecuen las instalaciones de cultura física y deportiva, de acuerdo con las necesidades y requerimientos de las personas con alguna discapacidad, incluyendo a las personas que padecen acondroplasia.

De las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Cultura, con punto de acuerdo, por el que se exhorta a diversas dependencias federales y estatales, coordinar programas y campañas de orientación del grafiti de forma organizada en espacios destinados para ello.

De las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Ciencia y Tecnología, con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la SEP y del Conacyt llevar a cabo el rediseño de la normatividad que rige el Sistema Nacional de Investigadores.

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Conagua y a la Profepa, verifiquen que las aguas residuales vertidas por empresas cumplan con los límites máximos permisibles de contaminación.

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Semarnat elabore los programas que garanticen el manejo adecuado y reciclaje del unicel y demás plásticos de uso comercial e industrial, acorde con el Programa Nacional para la Prevención y Gestión de los residuos.

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Semarnat lleve a cabo las acciones tendientes a proteger el entorno natural de la zona boscosa y los cerros que conforman la cuenca entre El Cedro, Calderones y Pozuelos de la ciudad y municipio de Guanajuato.

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Semarnat realice los estudios técnicos justificativos necesarios para que el humedal la Lagunita “El Naranjo” en Ensenada, Baja California sea declarada área natural protegida.

De la Comisión de Recursos Hidráulicos, con puntos de acuerdo por los que se exhorta a la Conagua a evaluar el efecto que la participación de los productores usuarios de riego ha mostrado en el desarrollo de la agricultura bajo riego, el cumplimiento de los compromisos que esta tiene con la administración del agua y el mantenimiento y la construcción de infraestructura y preservación de los recursos en cada cuenca o distrito de riego.

De la Comisión de Recursos Hidráulicos, con puntos de acuerdo por los que se exhorta a la Semarnat y a diversas autoridades locales y municipales del estado de Jalisco, realizar obras de entubamiento del cauce del Río Atemajac, en Guadalajara, Jalisco y del tratamiento de las aguas residuales municipales.

De la Comisión de Recursos Hidráulicos, con punto de acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos del Distrito Federal y del Estado de México, así como a la Comisión Nacional del Agua, indemnizar a los afectados por el abastecimiento de agua del Río Cutzamala a la Zona Metropolitana.

De la Comisión de Recursos Hidráulicos, con punto de acuerdo por el que se exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal instruya al Director General de la Comisión Nacional del Agua, reformar las reglas de operación del Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en zonas rurales.

De la Comisión de Desarrollo Social, con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Desarrollo Social, expida el Reglamento de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.

De la Comisión del Distrito Federal, con puntos de acuerdo por los que se exhorta al Gobierno del Distrito Federal, incluir en su proyecto de Presupuesto de Egresos un fondo para la atención y prevención de desastres naturales.

De la Comisión de Economía, con puntos de acuerdo por los que se exhorta al Ejecutivo Federal revierta la política consistente en reducir los Aranceles al Acero.

De la Comisión de Economía, con punto de acuerdo por el que se exhorta a todos los Órganos e Instituciones del Gobierno, a adquirir artesanías para obsequiar a visitantes nacionales y extranjeros.

De la Comisión de Transportes, con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, aplicar la normativa sobre pesos y dimensiones al autotransporte de carga en las carreteras federales.

De la Comisión de Transportes, con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, otorgue un descuento permanente en las tarifas de transporte público para personas con discapacidad.

Dictámenes negativos de iniciativas

De la Comisión de Salud, con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.

De la Comisión de Salud, con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 119 de la Ley General de Salud.

De la Comisión de Salud, con puntos de acuerdo por los que se desechan tres iniciativas con proyecto de decreto que reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud.

De la Comisión de Salud, con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General para el Control del Tabaco.

De la Comisión de Salud, con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 99 de la Ley General de Salud.

De la Comisión de Salud, con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 115 de la Ley General de Salud.

De la Comisión de Salud, con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 475 y 476 de la Ley General de Salud.

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 47 de la Ley General de Educación.

De la Comisión de Turismo, con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 4o. de la Ley General de Turismo.

De las Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia, con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que Expide la Ley de Derechos de las Víctimas del Delito y Acceso Efectivo a la Justicia.

De las Comisiones Unidas de Justicia y de Derechos Humanos, con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artículo 13 Bis a la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

De las Comisiones Unidas de Justicia y de Derechos Humanos, con puntos de acuerdo por los que se desechan iniciativas con proyecto de decreto que reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura.

De la Comisión de Salud, con puntos de acuerdo por los que se desecha la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.

De la Comisión de Reforma Agraria, con puntos de acuerdo por los que se desecha la minuta con proyecto de decreto que reforma los artículos 25, 26, 27, 28 y 31 de la Ley Agraria.

Agenda politica

Comentarios relativos al Tianguis Turístico de Acapulco, Guerrero, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Efemérides

Con motivo del 21 de marzo, conmemoración del Día Internacional para la Eliminación de la Discriminación Racial, a cargo de la diputada Leticia Quezada Contreras, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con motivo del 22 de marzo, Día Mundial del Agua, a cargo de la diputada Leticia Quezada Contreras, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y la diputada María Guadalupe García Almanza, del Grupo Parlamentario de Convergencia.

Con motivo del 7 de abril, Día Mundial de la Salud, a cargo de la diputada Leticia Quezada Contreras, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.»

ACTA DE LA SESION ANTERIOR

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta de la sesión anterior. Solicito a la Secretaría consulte a la asamblea si se le dispensa la lectura, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria.

La Secretaria diputada María Dolores del Río Sánchez:Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se le dispensa la lectura al acta de la sesión anterior, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Señor presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.

«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, celebrada el martes doce de abril de dos mil once, correspondiente al segundo periodo de sesiones ordinarias del segundo año de ejercicio de la Sexagésima Primera Legislatura

Presidencia del diputadoJorge Carlos Ramírez Marín

En el Palacio Legislativo de San Lázaro en la capital de los Estados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con la asistencia de 274 diputadas y diputados, a las 11 horas con 12 minutos del martes 12 de abril de 2011, el presidente declaró abierta la sesión.

En votación económica se dispensó la lectura al orden del día. Desde sus respectivas curules realizaron comentarios relacionado con diversos temas legislativos los diputados: Jaime Fernando Cárdenas Gracia, José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña, ambos del Partido del Trabajo; Feliciano Rosendo Marín Díaz, del Partido de la Revolución Democrática; Pedro Ávila Nevárez y Jorge Humberto López-Portillo Basave, ambos del Partido Revolucionario Institucional. El presidente hizo aclaraciones. En votación económica se dispensó la lectura al acta correspondiente a la sesión anterior y de la misma forma se aprobó.

Se dio cuenta con comunicaciones oficiales:

a) De la Mesa Directiva, por el que se comunica que se recibieron dictámenes de proposiciones con punto de acuerdo en sentido negativo que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria. De conformidad con el artículo 180, numeral 2, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se instruyó su publicación en el Diario de los Debates y se archiven los expedientes como asuntos totalmente concluidos.

b) De la Junta de Coordinación Política, con relación a cambios en juntas directivas y de integrantes en comisiones especiales, comisiones ordinarias y grupos de amistad. En votación económica se aprobaron. Comuníquense.

c) De los diputados:

• María de Jesús Aguirre Maldonado, César Augusto Santiago Ramírez, Sabino Bautista Concepción y José Luis Marcos León Perea, con las que solicitan que sus iniciativas presentadas de septiembre de 2009 a diciembre de 2010, sean procesadas bajo las nuevas reglas de conformidad con el artículo sexto transitorio del Reglamento de la Cámara de Diputados. Con fundamento en el artículo sexto transitorio del Reglamento, se turnan nuevamente las iniciativas a las comisiones correspondientes, para que corra el término reglamentario de presentar dictamen. Se instruyó la publicación en la Gaceta Parlamentaria de la relación correspondiente, y la actualización de los registros parlamentarios.

• Velia Idalia Aguilar Armendáriz, por el que solicita sea retirada de la Comisión de Salud la proposición con punto de acuerdo, por el que exhorta a la Secretaría de Salud y a los gobiernos de las entidades federativas, a que intensifiquen las acciones de prevención y promoción de la salud, con base en la difusión de la información relativa al virus de inmunodeficiencia humana/síndrome de inmunodeficiencia adquirida, turnada en la sesión del 15 de diciembre de 2010. Se instruyó sea retirada de la Comisión de Salud, y se actualicen los registros parlamentarios.

• José Antonio Arámbula López, del Partido Acción Nacional, por el que solicita al Ejecutivo federal, prevea recursos en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2012. De conformidad con el artículo 79, numeral 3, del Reglamento de Cámara de Diputados, se remitió al Ejecutivo para su atención.

• Del diputado Francisco José Rojas Gutiérrez, coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por el que informa la incorporación del diputado Moisés Villanueva de la Luz, al grupo parlamentario que coordina. De enterado. Comuníquese.

d) Del gobierno del estado de México, con la que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, relativo al Sistema de Alertamiento Temprano para Prevenir Sismos. Se remitió a la Comisión del Distrito Federal para su conocimiento.

e) De la Comisión Nacional de los Derechos Humanos con la que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, relativo a los crímenes en contra de periodistas. Se remitió a las Comisiones de Justicia y de Derechos Humanos para su conocimiento.

f) Del Congreso de Nuevo León con el que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, para crear una Comisión de la Niñez, Adolescencia y Familia. Se remitió a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables para su conocimiento.

g) Del Congreso de Querétaro con el que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, a efecto de prevenir y evitar la discriminación en el acceso laboral para las personas mayores de cuarenta años. Se remitió a la Comisión de Trabajo y Previsión Social para su conocimiento.

h) De la Secretaría de Gobernación, con las que remite 6 contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por

• La Cámara de Diputados, relativos:

- Al cobro de seguros contra siniestros contratados por la Secretaría de Educación Pública. Se remitió a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos para su conocimiento.

- A las políticas públicas en materia de educación ambiental y conciencia hídrica. Se remitió a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales para su conocimiento.

- Al pago de derechos de peaje de los vehículos de transporte escolar que requieren circular por la red nacional de carreteras de cuota. Se remitió a la Comisión de Transportes para su conocimiento.

- A la reducción del cobro de peaje a las motocicletas que circulan por las autopista del país. Se remitió a la Comisión de Transportes para su conocimiento.

- A la tala clandestina e ilegal en las zonas circundantes al volcán La Malinche. Se remitió a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales para su conocimiento.

• La Comisión Permanente, relativo a la delincuencia e inseguridad en contra de presidentes municipales y funcionarios públicos en diferentes municipios y localidades del país. Se remitió al promovente para su conocimiento.

i) De la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación a la solicitud del diputado José Luis Ovando Patrón. Se remitió al solicitante para su conocimiento.

j) De la diputada María Teresa Rosaura Ochoa Mejía, con la que comunica la reincorporación a sus actividades legislativas a partir de esta fecha. De enterado. Comuníquese.

k) De la Cámara de Senadores con las que remite las minutas con proyecto de decreto:

• Que reforma los artículos 75 y 76; y adiciona una fracción III, recorriéndose en su orden las demás fracciones, al artículo 65 de la Ley General de Salud, remitida para los efectos de la fracción e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turnó a la Comisión de Salud para dictamen.

• Que reforma los artículos 7 y 30; y se adiciona el Título Séptimo Otras Disposiciones con un artículo 34, a la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, remitida para los efectos de la fracción e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos .Se turnó a las Comisiones Unidas de Energía, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales para dictamen.

l) Iniciativas con proyecto de decreto:

• De los Congresos de los estados de:

- Coahuila, que adiciona los artículos 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 25 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Gobernación para dictamen.

- Tabasco, que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de las Leyes del Servicio Público de Energía Eléctrica, Federal de Derechos, de la Comisión Reguladora de Energía y del Código Fiscal de la Federación. Se turnó a las Comisiones Unidas de Energía y de Hacienda y Crédito Público para dictamen.

• De la Cámara de Senadores:

- Que reforma la fracción III del artículo 109 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, presentada por el senador Ricardo Monreal Ávila, del Partido del Trabajo. Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Seguridad Social para dictamen.

- Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de la Competencia Económica, presentada por los senadores Minerva Hernández Ramos, René Arce, Guillermo Enrique Tamborrel Suárez y Francisco Arroyo Vieyra, de los Partidos de la Revolución Democrática, Acción Nacional y Revolucionario Institucional. Se turnó a la Comisión de Economía para dictamen.

Presidencia del diputadoUriel López Paredes

De la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, relativo a la celebración de una sesión solemne con motivo del 75 aniversario de la fundación del Instituto Politécnico Nacional. En votación económica se aprobó, comuníquese.

Presidencia del diputadoJorge Carlos Ramírez Marín

El presidente informó a la asamblea que se encontraban publicados en la Gaceta Parlamentaria los siguientes dictámenes con proyecto de decreto de las comisiones:

a) De Justicia, que adiciona los artículos 248 Ter al Código Penal Federal y 6 Bis y 41 Bis a la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

b) De Transportes:

• Que adiciona un párrafo sexto al artículo 36 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

• Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

De conformidad con lo que establece el artículo ochenta y siete del Reglamento de la Cámara de Diputados se cumple con la declaratoria de publicidad.

Presidencia del diputadoFrancisco Javier Salazar Sáenz

Se sometieron a discusión los siguientes dictámenes con proyecto de decreto de las comisiones:

a) De Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Reglamento de la Cámara de Diputados. Para fundamentar el dictamen el diputado Jesús María Rodríguez Hernández, en nombre de la comisión, quien presentó una fe de erratas. Realizó moción suspensiva la diputada Laura Itzel Castillo Juárez, del Partido del Trabajo; y desde su curul para moción de orden el diputado Rodríguez Hernández, del Partido Revolucionario Institucional. En votación económica no se aceptó la moción suspensiva presentada. Para fijar postura de sus respectivos grupos parlamentarios los diputados: Pedro Vázquez González, del Partido del Trabajo; Carlos Alberto Ezeta Salcedo, del Partido Verde Ecologista de México; Emiliano Velázquez Esquivel, del Partido de la Revolución Democrática; José Antonio Arámbula López, del Partido Acción Nacional; y Heliodoro Carlos Díaz Escárraga, del Partido Revolucionario Institucional.

Presidencia del diputadoJorge Carlos Ramírez Marín

Desde su curul realizó comentarios relacionados con el tema el diputado Emilio Serrano Jiménez, del Partido de la Revolución Democrática. El presidente hizo aclaraciones. Se sometió a discusión en lo general e intervienen en contra del dictamen los diputados: Jaime Fernando Cárdenas Gracia, Porfirio Muñoz Ledo, y José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña, del Partido del Trabajo; e intervinieron en pro los diputados: Adriana de Lourdes Hinojosa Céspedes, del Partido Acción Nacional; Héctor Guevara Ramírez, del Partido Revolucionario Institucional; y Sergio Tolento Hernández, del Partido Acción Nacional;

Presidencia del diputadoFrancisco Javier Salazar Sáenz

Se concedió el uso de la palabra para responder alusiones personales, moción de orden y rectificación de hechos a los diputados: José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña, del Partido del Trabajo; Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández, del Partido Acción Nacional. Desde sus curules Justino Eugenio Arriaga Rojas, y Arturo Ramírez Bucio, ambos del Partido Acción Nacional; Teresa Guadalupe Reyes Sahagún, del Partido del Trabajo. El presidente hizo aclaraciones y a las 13 horas con 25 minutos se declara un

Receso

Presidencia del diputadoJorge Carlos Ramírez Marín

A las 13 horas con 43 minutos se reanudó la sesión. El presidente hizo aclaraciones.

En su oportunidad y desde sus respectivas curules realizaron moción de orden los diputados José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña, del Partido del Trabajo; y Carlos Alberto Pérez Cuevas, del Partido Acción Nacional; Heliodoro Carlos Díaz Escárraga, del Partido Revolucionario Institucional. El presidente hizo aclaraciones.

Continúa con las intervenciones a favor del dictamen los diputados: Alejandro Mazo Maza, del Partido Verde Ecologista de México; y Jesús María Rodríguez Hernández, del Partido Revolucionario Institucional, quien aceptó interpelación de los diputados Emiliano Velázquez Esquivel, del Partido de la Revolución Democrática; Heliodoro Carlos Díaz Escárraga, del Partido Revolucionario Institucional; Jaime Fernando Cárdenas Gracia, Laura Itzel Castillo Juárez, ambos del Partido del Trabajo; Luis Felipe Eguía Pérez, del Partido de la Revolución Democrática; y Miguel Ángel García Granados, del Partido Revolucionario Institucional. En votación económica se consideró suficientemente discutido.

A las 14 horas con 9 minutos, por instrucciones de la Presidencia, la Secretaría instruyó el cierre del sistema electrónico de asistencia con un registro de 461 diputadas y diputados.

El presidente informó a la asamblea que para la discusión en lo particular el diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia, del Partido del Trabajo, reservó los artículos: 1o., 6o., 7o., 8o., 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 35, 40, 41, 42, 43, 65, 76, 86, 89, 90, 95, 102, 134, 175, 193, 263, 264, 265, 266, 267, 278, 283, 284, tercero, quinto y octavo transitorios; Alejandro del Mazo Maza, del Partido Verde Ecologista de México, 8o., 103 y 260; José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña, del Partido del Trabajo, 26, 30, 31, 36, 38, 59, 63, 75, 79, 100, 101, 102, 125, 128, 129, 130, 131, 141, 147, 167, 192, 193, 194, 195, 199, 206, 207, 211, 212, 221, 233, 239, 270, 274, 265, 276, 278, 279, 282 y cuarto transitorio; Javier Corral Jurado, 64, 65, 120, 121, 135, 174, 193, 260; Laura Itzel Castillo Juárez, del Partido del Trabajo, 95 y 125; Felipe Solís Acero, del Partido Revolucionario Institucional, 101; Uriel López Paredes, del Partido de la Revolución Democrática, 182; Pablo Escudero Morales, del Partido Verde Ecologista de México, 233; y Gastón Luken Garza, del Partido del Trabajo, 260.

En su oportunidad y desde sus curules realizaron moción de procedimiento los diputados Arturo Ramírez Bucio, del Partido Acción Nacional; Pablo Escudero Morales, del Partido Acción Nacional; José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña, del Partido del Trabajo. El presidente hizo aclaraciones.

En votación nominal se aprobó el proyecto de decreto en lo general y en lo particular, los artículos no impugnados por 382 votos, 25 en contra y 11 abstenciones.

Se concedió el uso de la palabra para referirse a los artículos reservados a los diputados:

• Jaime Fernando Cárdenas Gracia, del Partido del Trabajo: 1o., 6o., 7o., 8o., 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 35, 40, 41, 42, 43, 65, 76, 86, 89, 90, 95, 102, 134, 175, 193, 263, 264, 265, 266, 277, 278, 283, 284, tercero, quinto y octavo transitorios.

Presidencia del diputadoAmador Monroy Estrada

En su oportunidad y desde sus respectivas curules realizaron moción de procedimiento los diputados: José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña, del Partido del Trabajo; Miguel Ángel García Granados, del Partido Revolucionario Institucional; Jaime Fernando Cárdenas Gracia, Laura Itzel Castillo Juárez, Porfirio Muñoz Ledo, del Partido del Trabajo;

Presidencia del diputadoJorge Carlos Ramírez Marín

José Ramón Martel López, del Partido Revolucionario Institucional; Javier Corral Jurado, del Partido Acción Nacional; y Emilio Serrano Jiménez, del Partido de la Revolución Democrática. El presidente hizo aclaraciones.

En votación nominal se desecha la propuesta de modificación por el diputado Cárdenas Gracia por 84 votos; 299 en contra y 8 abstenciones.

• Alejandro del Mazo Maza, del Partido Verde Ecologista de México: 8o., 103 y 260. En votación económica se desecharon las propuestas de modificación.

• José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña, del Partido del Trabajo: 26, 30, 31, 36, 38, 59, 63, 65, 79, 100, 101, 102, 125, 128, 129, 130, 131, 141, 147, 167, 192, 193, 194, 195, 199, 206, 207, 211, 212, 221, 233, 239, 260, 274, 275, 276, 278, 279, 282, y cuarto transitorio.

Durante la intervención del diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña, del Partido del Trabajo, desde sus respectivas curules realizaron moción de orden y moción de procedimiento los diputados: Arturo Ramírez Bucio, del Partido Acción Nacional; y María Estela de la Fuente Dagdug, del Partido Revolucionario Institucional. El presidente hizo aclaraciones y a las 15 horas con 26 minutos, declara un

Receso

A las 15 horas con 29 minutos, se reanudó la sesión y desde sus respectivas curules realizaron moción de procedimiento y moción de orden los diputados: Arturo Ramírez Bucio, Agustín Torres Ibarrola, en 2 ocasiones, ambos del Partido Acción Nacional; Miguel Ángel García Granados, del Partido Revolucionario Institucional; Emilio Serrano Jiménez, del Partido de la Revolución Democrática. El presidente hizo aclaraciones.

Continuó la intervención con relación a los artículos reservados el diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña, del Partido del Trabajo. En votación económica se desechó las propuestas de modificación.

En su oportunidad y desde sus respectivas curules realizaron moción de procedimiento los diputados: Ana Estela Durán Rico, del Partido Revolucionario Institucional; María Dina Herrera Soto, del Partido de la Revolución Democrática; Carlos Alberto Pérez Cuevas, del Partido Acción Nacional; Carlos Flores Rico, en 2 ocasiones, Miguel Ángel García Granados, ambos del Partido Revolucionario Institucional; Víctor Manuel Castro Cosío, del Partido de la Revolución Democrática; y Pablo Escudero Morales, del Partido Verde Ecologista de México. El presidente hizo aclaraciones.

• Javier Corral Jurado, del Partido Acción Nacional: 64, 65, 120, 121, 135, 174, 193, 260. En su oportunidad y desde sus respectivas curules realizaron moción de procedimiento los diputados: Emilio Serrano Jiménez, del Partido de la Revolución Democrática, en 2 ocasiones; José Ramón Martel López, del Partido Revolucionario Institucional; Pablo Escudero Morales, del Partido Verde Ecologista de México; Héctor Pablo Ramírez Puga Leyva, del Partido Revolucionario Institucional; Víctor Manuel Castro Cosío, del Partido de la Revolución Democrática; María Teresa Rosaura Ochoa Mejía, de Convergencia; Carlos Flores Rico, y Miguel Ángel García Granados, Felipe Solís Acero, del Partido Revolucionario Institucional; Javier Corral Jurado, del Partido Acción Nacional. En votación económica se admitió la propuesta de modificación a los artículos 120, 121 y 135 del diputado Corral Jurado, a quien se le concedió el uso de la palabra para fundamentarlas. Se sometió a discusión la propuesta de modificación de los artículos e intervienen en pro los diputados Jaime Fernando Cárdenas Gracia, del Partido del Trabajo; Felipe Solís Acero, del Partido Revolucionario Institucional, quien aceptó interpelación de los diputados: Javier Corral Jurado, del Partido Acción Nacional y Miguel Ángel García Granados, del Partido Revolucionario Institucional; Pablo Escudero Morales, del Partido Verde Ecologista de México, desde su curul. En votación económica se aceptaron las propuestas de modificación a los artículos 120 y 135; en votación nominal se desechó la propuesta de modificación al artículo 121 por 169 votos; 192 en contra y 2 abstenciones; y en votación económica se desecharon las propuestas de modificación a los artículos: 64, 65, 174, 193 y 260.

• Laura Itzel Castillo Juárez, del Partido del Trabajo: 95 y 125, quien aceptó interpelación de los diputados: Miguel Ángel García Granados, del Partido Revolucionario Institucional; Teresa del Carmen Incháustegui Romero y Emilio Serrano Jiménez, ambos del Partido de la Revolución Democrática; Jaime Fernando Cárdenas Gracia, del Partido del Trabajo; y Felipe Enríquez Hernández, y Germán Contreras García, ambos del Partido Revolucionario Institucional. En votación económica se desecharon las propuestas de modificación a los artículos 95 y 125.

• Felipe Solís Acero, del Partido Revolucionario Institucional: 101. En sendas votaciones económicas se aceptó y se incorporó al dictamen la propuesta de modificación del artículo 101.

• Uriel López Paredes, del Partido de la Revolución Democrática: 182. En votación económica se desechó la propuesta de modificación al artículo 182.

• Pablo Escudero Morales, del Partido Verde Ecologista de México: 233. En votación económica se aprobó y se incorporó al dictamen la propuesta de modificación al artículo 233.

• Gastón Luken Garza, del Partido del Trabajo: 260, quien acepta interpelación del diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia, del Partido del Trabajo. En votación económica se desechó la propuesta de modificación. Se concedió el uso de la palabra al diputado Jesús María Rodríguez Hernández, en nombre de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, que propone una fe de erratas, para el artículo 260. En votación económica se desecha la propuesta de modificación del artículo 260 excepto a la fracción I presentada por el diputado Luken Garza.

El presidente informó que los artículos reservados que no forman parte del dictamen, no se votarían nominalmente, las propuestas de modificación ya fueron desechadas en su momento. En votación nominal se aprobaron en lo particular en términos del dictamen los artículos: 6o., 7o., 8o., 35, 36, 43, 63, 65, 76, 79, 90, 95, 100, 102, 103, 125, 167, 174, 175, 182, 193, 194, 195, 207, 239, 249, 260 excepto la fracción I, 263, 268, 275, tercero, cuarto, quinto y octavo transitorios, y con las propuestas aceptadas por la asamblea los artículos: 101, 120, 135, 233, y la fracción I del artículo 260, por 295 votos; 24 en contra y 9 abstenciones. Se aprobó en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Reglamento de la Cámara de Diputados; publíquese en el Diario Oficial de la Federación.

Se dio cuenta con acuerdos de la Junta de Coordinación Política:

• Por el que se exhorta al gobierno federal y las entidades federativas, para que conjuntamente realicen las acciones necesarias tendientes a atender los siniestros ocurridos por los incendios forestales.

• Por el que se exhorta al gobierno federal a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que su Sistema de Formación Único, se incluyan en los rubros de inversión del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, los Subprogramas y Acciones.

• Por el que se somete a la consideración del pleno de la Cámara de Diputados presentar controversia constitucional en contra del acuerdo adoptado por el Consejo de Administración de Pemex, del 24 de noviembre de 2010, relativo a la aprobación de los contratos de servicios para la evaluación, el desarrollo y la producción de hidrocarburos en las áreas de Magallanes, Carrizo y Santuario en la región sur y otros.

• Por el que se exhorta al Ejecutivo federal liberar los recursos para la reconstrucción de los daños ocasionados por el huracán Alex en Nuevo León.

• Por el que se exhorta a la Comisión Federal de Electricidad a iniciar una campaña en medios masivos de Comunicación para explicar los cobros que se realizan por el suministro de energía eléctrica en la zona centro del país.

• Por el que se exhorta respetuosamente al honorable Congreso y al Poder Ejecutivo de San Luis Potosí, para que en uso de sus atribución procedan a llevar a cabo un reconocimiento post mórtem al ciudadano Valentín Venegas Coronado, quien falleciera al cumplimiento de su labor como servidor público.

• Por el que se exhorta al gobierno del Distrito Federal asigne dentro del Fondo Metropolitano del Valle de México del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011, los recursos presupuestales suficientes para llevar a cabo las obras y acciones necesarias para operar con seguridad la línea A del Sistema de Transporte Colectivo Metro.

• Por el que se modifica la denominación y el objetivo de la Comisión Especial de seguimiento a nuevas inversiones en materia de educación y salud, para quedar de la siguiente manera Comisión Especial de seguimiento a nuevas inversiones en salud, recursos del Fondo de Desastres Naturales y del Fondo de Reconstrucción de Entidades Federativas.

Desde sus respectivas curules realizan moción de procedimiento los diputados: Agustín Guerrero Castillo, del Partido de la Revolución Democrática; José Ramón Martel López, del Partido Revolucionario Institucional; Jaime Fernando Cárdenas Gracia, José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña, ambos del Partido del Trabajo; y Carlos Alberto Pérez Cuevas, del Partido Acción Nacional. El Presidente hace aclaraciones. En votación económica se aprobaron los acuerdos.

Se recibieron iniciativas con proyecto de decreto de los diputados:

• Reginaldo Rivera de la Torre y suscrita por el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo. Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social para dictamen.

• Francisco Saracho Navarro, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma al artículo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Se turnó a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para dictamen.

• Jorge Humberto López-Portillo Basave, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo 155 de la Ley Aduanera. Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para dictamen.

• Jorge Humberto López-Portillo Basave, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma los artículos 451 y 459 de la Ley Federal del Trabajo. Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social para dictamen.

• Diana Patricia González Soto, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo 66 de la Ley General de Educación. Se turnó a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos para dictamen.

• Hugo Héctor Martínez González, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo 41 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. Se turnó a las Comisiones Unidas de Vivienda y de Trabajo y Previsión Social para dictamen.

• Noé Fernando Garza Flores, del Partido Revolucionario Institucional, que adiciona 3 artículos transitorios al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Se turnó a la Comisión de Gobernación para dictamen.

• Leticia Quezada Contreras, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación. Se turnó a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos para dictamen.

• Carlos Samuel Moreno Terán, del Partido Verde Ecologista de México y suscrita por diputados integrantes de diversos grupos parlamentarios, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación y de la Ley General de Salud. Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos, y de Salud para dictamen.

• José César Nava Vázquez, del Partido Acción Nacional, que reforma los artículos 18 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales para dictamen y a la de Justicia para opinión.

• Rodrigo Pérez-Alonso González, del Partido Verde Ecologista de México, que adiciona un capítulo segundo al Título Tercero de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Se turnó a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables para dictamen.

Se recibieron proposiciones con puntos de acuerdo de los diputados:

• José Manuel Agüero Tovar, del Partido Revolucionario Institucional, por el que se exhorta al Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, al Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y a la Secretaría de la Función Pública, a que den solución al problema de 250 trabajadores del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua en Morelos; en lo referente a la actualización de su sueldo base y compensación garantizada para efectos de su cotización en el régimen de pensiones y jubilaciones. Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Seguridad Social para dictamen.

• Adolfo Rojo Montoya, del Partido Acción Nacional, por el que se exhorta a los titulares de los Poderes Ejecutivos federal, estatal y municipal, a que implanten procedimientos de participación social y ciudadana en la prestación de los servicios públicos. Se turnó a la Comisión de Participación Ciudadana para dictamen.

• Francisco Hernández Juárez y suscrita por los diputados José Luis Jaime Correa y José Narro Céspedes, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, por el que se solicita al Ejecutivo federal la emisión de una carta de crédito por parte de la Banca de Desarrollo por mil 500 millones de pesos en calidad de capital trabajo para posibilitar la reestructura de la Compañía Mexicana de Aviación, hoy nuevo Grupo Aeronáutico, a fin de restablecer las actividades de esta empresa de servicio público en México. Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Trabajo y Previsión Social para dictamen.

• Caritina Saénz Vargas, del Partido Verde Ecologista de México, por el que se exhorta al Ejecutivo federal, para que a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, realice las modificaciones correspondientes al Reglamento de Autotransporte Federal y Servicios Auxiliares, a fin de que se prohíba la proyección de películas, documentales y videogramas, cuyo contenido tenga escenas de cualquier tipo de violencia y que atenten contra los valores básicos de la convivencia humana, en todo el transporte de pasajeros. Se turnó a la Comisión de Transportes para dictamen.

• Ángel Aguirre Herrera, por el que se exhorta al Ejecutivo federal, a instrumentar acciones que promuevan la investigación biológica, ecológica y pesquera de los tiburones, presentes en las aguas marinas y continentales del país; así como implantar acciones que generen la conciencia de conservación y eviten la caza indiscriminada de tiburones en México. Se turnó a las Comisiones Unidas de Pesca, y de Educación Pública y Servicios Educativos para dictamen.

• A cargo de los diputados integrantes de la Comisión Especial para impulsar el desarrollo de la industria vitivinícola y productores de la vid, por el que se exhorta al gobierno federal a que implante una campaña de difusión sobre la cultura de consumo de vinos mexicanos. Se turnó a la Comisión de Economía para dictamen.

• Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez, del Partido Revolucionario Institucional, por el que se exhorta al titular de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, a la completa instrumentación y presentación de informes acerca del convenio: Red Nacional de Atención Integral para Jóvenes firmado con la Asociación Civil Convivencia sin Violencia. Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos para dictamen.

• Tomasa Vives Preciado, del Partido Acción Nacional, para que la Secretaría de Economía acelere el procedimiento para expedir la NOM aplicable a los productos y servicios que ofrecen las compañías de telefonía fija y móvil en México. Se turnó a la Comisión de Economía para dictamen.

• Víctor Manuel Anastasio Galicia Ávila, del Partido Revolucionario Institucional, por el que se exhorta a la Secretaría de la Función Pública y a la Auditoría Superior de la Federación, a que realicen una auditoría fiscal y administrativa a la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, para conocer el estado de la administración de los recursos públicos y programas de dicha dependencia. Se turnó a las Comisiones Unidas de la Función Pública, y de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación para dictamen.

• César Octavio Pedroza Gaitán, del Partido Acción Nacional, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud, a que reconozca al hospital central “Doctor Ignacio Morones Prieto” de la ciudad de San Luis Potosí, como Centro Regional de Alta Especialidad. Se turnó a la Comisión de Salud para dictamen.

• Ana Estela Durán Rico, del Partido Revolucionario Institucional, por el que se exhorta al Ejecutivo federal, a implementar una enérgica campaña contra el cáncer de próstata. Se turnó a la Comisión de Salud para dictamen.

• César Octavio Pedroza Gaitán, del Partido Acción Nacional, por el que se exhorta a las legislaturas locales y a esta soberanía, a que realicen o completen las reformas constitucionales y legales para establecer el deber de que las penas sean impuestas y modificadas por autoridad judicial de acuerdo al párrafo tercero del artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turnó a la Comisión de Justicia para dictamen.

• Hugo Héctor Martínez González, del Partido Revolucionario Institucional, por el que se exhorta al Ejecutivo federal, a que amplíe el beneficio marco del decreto por el que se hace deducible el pago de colegiaturas en los niveles preprimaria, primaria, secundaria y educación media superior, a los estudiantes que cursan la educación superior y a los que realizan estudios de posgrado, tanto en territorio nacional, como en el extranjero. Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para dictamen.

• César Octavio Pedroza Gaitán, del Partido Acción Nacional, por el que se exhorta a las legislaturas locales, a que realicen o completen las reformas constitucionales y legales para establecer la responsabilidad patrimonial del Estado de acuerdo al párrafo segundo del artículo 113 de la Constitución Política de los Estadios Unidos Mexicanos. Se turnó a la Comisión de Gobernación para dictamen.

• Hugo Héctor Martínez González, del Partido Revolucionario Institucional, por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y a la Comisión Federal de Electricidad, a que realicen la reclasificación de tarifas eléctricas de los municipios de San Pedro, Francisco I. Madero, San Buenaventura, Frontera y Sierra Mojada, Coahuila, considerando las mediciones arrojadas por las estaciones meteorológicas instaladas en la entidad. Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Energía para dictamen.

El presidente clausuró la sesión a las 18 horas con 26 minutos y citó para la próxima que tendrá lugar mañana miércoles 13 de abril de 2011 a las 11:00 horas.»

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada:   Proceda la Secretaría a poner a discusión el acta.

La Secretaria diputada María Dolores del Río Sánchez:Está a discusión el acta. No habiendo quién haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Aprobada el acta.

La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado:Se recibieron comunicaciones de los diputados Francisco Amadeo Espinosa Ramos, Pedro Vázquez González, Alfonso Primitivo Ríos Vázquez, por las que solicitan que sus iniciativas presentadas de septiembre de 2009 a diciembre de 2010 sean procesadas bajo las nuevas reglas, de conformidad con el artículo sexto transitorio del Reglamento de la Cámara de Diputados.

INICIATIVAS TURNADAS

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Esta Presidencia informa a la asamblea que la Mesa Directiva con fundamento en el artículo sexto transitorio del Reglamento de la Cámara de Diputados acordó turnar nuevamente las iniciativas a las comisiones correspondientes, para que corra el término reglamentario de presentar el dictamen.

La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Cámara de Diputados.

Honorable Asamblea:

Esta Presidencia informa que en atención a las solicitudes presentadas por diputados de diversos Grupos Parlamentarios, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados acordó turnar nuevamente sus iniciativas a las comisiones correspondientes, para que corra el término reglamentario de presentar dictamen, de conformidad con lo que establece el artículo sexto transitorio del Reglamento de la Cámara de Diputados; y publicar en la Gaceta Parlamentaria las iniciativas de referencia.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 13 de abril de 2011.— Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica), Presidente.»

«La Mesa Directiva con fundamento en el artículo sexto transitorio del Reglamento de la Cámara de Diputados acordó turnar nuevamente las iniciativas a las comisiones correspondientes, para que corra el término reglamentario de presentar dictamen

1. Promovente: Diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos.

Iniciativa: Proyecto de decreto que reforma el artículo 13 de la Ley Federal de Radio y Televisión. 8 de diciembre de 2009.

Turno: Radio, Televisión y Cinematografía.

Expediente y Sección: 859, Tercera.

2. Promovente: Diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos.

Iniciativa: Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal. 10 de diciembre de 2009.

Turno: Hacienda y Crédito Público.

Expediente y Sección: 964, Segunda.

3. Promovente: Diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos.

Iniciativa: Proyecto de decreto que reforma el artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 16 de marzo de 2010.

Turno: Puntos Constitucionales.

Expediente y Sección: 1598, Octava.

4. Promovente: Diputado Pedro Vázquez González.

Iniciativa: Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, para crear el seguro de desempleo para la protección del trabajador mexicano. 8 de septiembre de 2009.

Turno: Unidas de Seguridad Social, de Trabajo y Previsión Social y de Hacienda y Crédito Público, con opinión de Presupuesto y Cuenta Pública.

Expediente y Sección: 35, Séptima.

5. Promovente: Diputado Pedro Vázquez González.

Iniciativa: Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito. 23 de septiembre de 2009.

Turno: Hacienda y Crédito Público.

Expediente y Sección: 92, Séptima.

6. Promovente: Diputado Pedro Vázquez González.

Iniciativa: Proyecto de decreto que reforma el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 1 de octubre de 2009.

Turno: Puntos Constitucionales.

Expediente y Sección: 160, Octava.

7. Promovente: Diputado Pedro Vázquez González.

Iniciativa: Proyecto de decreto que reforma los artículos 17 y 21 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. 20 de octubre de 2009.

Presentada por el diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos y suscrita por el diputado Pedro Vázquez González.

Turno: Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

Expediente y Sección: 396, Octava.

8. Promovente: Diputado Pedro Vázquez González.

Iniciativa: Proyecto de decreto que reforma el artículo 3 de la Ley del Banco de México. 4 de noviembre de 2009.

Turno: Hacienda y Crédito Público.

Expediente y Sección: 536, Segunda.

9. Promovente: Diputado Pedro Vázquez González.

Iniciativa: Proyecto de decreto que reforma el artículo 8 de la Ley General de Desarrollo Social. 10 de diciembre de 2009.

Turno: Desarrollo Social.

Expediente y Sección: 949, Tercera.

10. Promovente: Diputado Pedro Vázquez González.

Iniciativa: Proyecto de decreto que reforma los artículos 7 de la Ley Federal de Competencia Económica y 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. 27 de enero de 2010.

Turno: Unidas de Economía y de Gobernación.

Expediente y Sección: 1143, Cuarta.

11. Promovente: Diputado Pedro Vázquez González.

Iniciativa: Proyecto de decreto que reforma el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2 de febrero de 2010.

Turno: Puntos Constitucionales.

Expediente y Sección: 1181, Sexta.

12. Promovente: Diputado Pedro Vázquez González.

Iniciativa: Proyecto de decreto que reforma los artículos 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. 25 de febrero de 2010.

Turno: Unidas de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Gobernación.

Expediente y Sección: 1404, Sexta.

13. Promovente: Diputado Pedro Vázquez González.

Iniciativa: Proyecto de decreto que reforma el artículo 201 y se deroga el artículo 213 de la Ley del Seguro Social. 4 de marzo de 2010.

Turno: Seguridad Social.

Expediente y Sección: 1499, Cuarta.

14. Promovente: Diputado Pedro Vázquez González.

Iniciativa: Proyecto de decreto que reforma el artículo 72 de la Ley de Instituciones de Crédito. 23 de marzo de 2010.

Turno: Hacienda y Crédito Público.

Expediente y Sección: 1667, Primera.

15. Promovente: Diputado Pedro Vázquez González.

Iniciativa: Proyecto de decreto que deroga el párrafo octavo del artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y deroga el artículo Décimo Primero Transitorio del Decreto de fecha 28 de mayo de 2008, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008. 27 de abril de 2010.

Turno: Puntos Constitucionales.

Expediente y Sección: 2081, Cuarta.

16. Promovente: Diputado Pedro Vázquez González.

Iniciativa: Proyecto de decreto que reforma el artículo 9 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores. 29 de abril de 2010.

Turno: Unidas de Trabajo y Previsión Social, de Seguridad Social y de Hacienda y Crédito Público.

Expediente y Sección: 2246, Cuarta.

17. Promovente: Diputado Pedro Vázquez González.

Iniciativa: Proyecto de decreto que reforma el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 117 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. 7 de septiembre de 2010.

Turno: Unidas de Puntos Constitucionales y de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

Expediente y Sección: 2656, Primera.

18. Promovente: Diputado Pedro Vázquez González.

Iniciativa: Proyecto de decreto que reforma el artículo 23 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. 30 de septiembre de 2010.

Turno: Presupuesto y Cuenta Pública.

Expediente y Sección: 2785, Tercera.

19. Promovente: Diputado Pedro Vázquez González.

Iniciativa: Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 4 de noviembre de 2010.

Turno: Justicia.

Expediente y Sección: 3177, Primera.

20. Promovente: Diputado Pedro Vázquez González.

Iniciativa: Proyecto de decreto que reforma el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 9 de noviembre de 2010.

Turno: Puntos Constitucionales.

Expediente y Sección: 3210, Segunda.

21. Promovente: Diputado Pedro Vázquez González.

Iniciativa: Proyecto de decreto que reforma el artículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 13 de diciembre de 2010.

Turno: Puntos Constitucionales.

Expediente y Sección: 3462, Primera.

22. Promovente: Diputado Pedro Vázquez González.

Iniciativa: Proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 23, 25 y 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. 15 de diciembre de 2010.

Turno: Presupuesto y Cuenta Pública.

Expediente y Sección: 3582, Quinta.

23. Promovente: Diputado Pedro Vázquez González.

Iniciativa: Proyecto de decreto que reforma el artículo 54 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. 15 de diciembre de 2010.

Turno: Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

Expediente y Sección: 3635, Segunda.

24. Promovente: Diputado Alfonso Primitivo Ríos Vázquez.

Iniciativa: Proyecto de decreto que reforma el artículo 77 Bis 1 de la Ley General de Salud. 9 de noviembre de 2010.

Turno: Salud.

Expediente y Sección: 3211, Tercera.»

Publíquese en la Gaceta Parlamentaria la relación correspondiente y actualícense los registros parlamentarios.

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE

La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Bicentenario de la Independencia.— Centenario de la Revolución.— LXI Legislatura.— Cámara de Diputados.

Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, Presidente de la Mesa Directiva.— Presente.

Con fundamento en el artículo 77, fracción 2, solicito atentamente que sea retirada la iniciativa de mi autoría presentada y publicada en la Gaceta Parlamentaria, el pasado 24 de febrero del actual, como iniciativa que reforma los artículos 171 y 174 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

Sin otro particular y agradeciendo su atención, me reitero a sus órdenes.

Atentamente

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 5 de abril de 2011.— Diputado Óscar Saúl Castillo Andrade (rúbrica).»

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Retírese de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Actualícense los registros parlamentarios. Adelante.

SECRETARIA DE CULTURA DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

El Secretario diputado Balfre Vargas Cortez:«Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes

La Secretaría de Cultura del Distrito Federal ha programado la ceremonia cívica conmemorativa del 316 aniversario luctuoso de Juana de Asbaje y Ramírez de Santillana, mejor conocida como Sor Juana Inés de la Cruz, el domingo 17 de abril, a las 10:00 horas, en el monumento erigido en su memoria, situado en calle San Jerónimo entre Isabel La Católica y 5 de Febrero, centro histórico, delegación Cuauhtémoc.

Por lo anterior me permito solicitar a ustedes los nombres de los diputados que asistirán a la ceremonia de referencia.

Agradezco las atenciones que se sirvan prestar a la presente y les reitero las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.

Atentamente

Licenciado José Vicente de la Rosa Herrera, coordinador.»

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Para asistir en representación de esta Cámara se designará a los diputados que en su momento se darán a conocer sus nombres a esta asamblea. Adelante.

DERECHOS DE LA MATERNIDAD

El Secretario diputado Balfre Vargas Cortez:«Escudo.— Coahuila.— El Gobierno de la Genete.— Secretaría de Gobierno.

Diputado Francisco Javier Salazar Sáenz, vicepresidente de la Mesa Directiva de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión.— Presente.

Por acuerdo del licenciado David Aguillón Rosales, secretario de Gobierno, y en atención a su oficio número DGPL 61-II-8-805, enviado al gobernador del estado, me permito adjuntar al presente el documento que contiene las acciones y políticas públicas a favor de los derechos de las mujeres embarazadas que en el estado de Coahuila de Zaragoza se han adoptado, a efecto de impedir la discriminación por razones de maternidad y asegurar la efectividad de su derecho a trabajar.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarle las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.

Atentamente

“Sufragio Efectivo. No Reelección.”

Saltillo, Coahuila, a 4 de abril de 2011.— Licenciado Federico Garza Ramos (rúbrica), encargado de la Secretaría Técnica de la Secretaría de Gobierno.»

«Acciones y políticas públicas a favor de los derechos de las mujeres embarazadas que en el estado de Coahuila se han adoptado, a efecto de impedir la discriminación por razones de maternidad y asegurar la efectividad de su derecho a trabajar

El presente informe se desarrolla en dos apartados:

• Instrumental jurídica local, que considera y regula el derecho fundamental a la igualdad y a la no discriminación, en forma particular, referido al derecho de las mujeres a no sufrir actos discriminatorios en el ámbito laboral.

• Programas, acciones, políticas, estrategias, que atienden al derecho fundamental de la igualdad y la no discriminación.

Instrumental jurídica:

Constitución Política del Estado de Coahuila de Zaragoza

Capítulo II

(Reformada su denominación, Periódico Oficial 21 de julio de 2006)

Derechos humanos y garantías individuales

Artículo 7o. (Reformado, Periódico Oficial, 21 de julio de 2006)

Artículo 7o. Dentro del territorio del estado, esta Constitución reconoce a todas las personas el disfrute de sus derechos fundamentales. Por tanto, las autoridades deberán establecer los mecanismos que garanticen su pleno ejercicio. En consecuencia, todos los que habiten o residan, así sea accidentalmente en el territorio Coahuilense, gozarán de las prerrogativas que reconoce la Constitución General de la República y que confirma la presente.

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos humanos y libertades de estas personas. La ley establecerá mecanismos a favor de dichas personas, para que el goce de sus derechos de libertad, igualdad, seguridad jurídica y justicia social, sean reales, efectivos y equitativos dentro del estado humanista, social y democrático de derecho que salvaguarda esta Constitución.

Código Municipal del Estado de Coahuila de Zaragoza.

Adicionado, Periódico Oficial, 20 de marzo de 2001.

Adicionado, Periódico Oficial, 31 de julio de 2007.

Adicionado, Periódico Oficial, 31 de julio de 2007.

Artículo 183. Los reglamentos en general, y especialmente los que regulan las actividades de los habitantes del Municipio, vecinos o transeúntes, respetarán invariablemente las garantías individuales, buscando siempre las condiciones que propicien la paz, la seguridad y tranquilidad públicas y el consiguiente logro de un desarrollo justo y armónico en la vida de las comunidades.

Los municipios deberán promover e instrumentar en sus reglamentos las garantías necesarias para que la libertad, la igualdad, la seguridad jurídica y la justicia social de todas las personas y de los grupos en que se integran, sean reales, efectivas y democráticas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todas las personas y de los grupos en la vida política, económica, cultural y social del Estado.

Artículo 257. Trabajador es toda persona física que presta un servicio físico e intelectual a las entidades públicas municipales, en virtud de nombramiento expedido o por figurar en la nómina de pago de sueldos.

Queda prohibido restringir las oportunidades de acceso, permanencia y ascenso de trabajo, así como limitar el ingreso a los programas de capacitación y formación profesional por razones de raza, sexo, edad, preferencias sexuales, doctrina política, creencias religiosas, estado de gravidez, antecedentes penales o cualquier otra que signifique un detrimento hacia la igualdad de oportunidades de las personas. Sin que esta prohibición contravenga a lo dispuesto por otros ordenamientos legales.

La carta de antecedentes penales se exigirá únicamente para aquéllos que apliquen para ocupar un cargo en los cuerpos de seguridad pública o policía.

• Creación de la Dirección para promover la Igualdad y prevenir la Discriminación en el Estado de Coahuila.

En fecha 27 de junio de 2006, mediante decreto número 51, tomo CXIII, publicado en el Periódico Oficial del Estado.

• Es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobierno de la administración pública estatal, que tiene por objeto diseñar, planear, programar, coordinar, ejecutar, verificar y vigilar las acciones que se lleven a cabo por parte de la administración pública estatal para promover y asegurar la igualdad en el territorio de la entidad, así como vigilar y revertir las acciones tomadas por particulares que vayan en contra del principio de igualdad.

• Asesoría Jurídica gratuita en todo el Estado.

• Mediación de conflictos por presuntos actos discriminatorios.

• Procedimiento de quejas por denuncias de presuntos actos, conductas o prácticas discriminatorias atribuidas a servidores o funcionarios públicos del estado y de los municipios así como a particulares ya sean personas físicas o morales.

• Fomento de integración, constitución y seguimiento de Asociaciones Civiles que trabajan a favor de los grupos Vulnerables.

• Decreto por el cual se prohíbe toda clase de discriminación laboral en la administración pública del estado de Coahuila.

En fecha 2 de febrero de 2007 se publica en el Periódico Oficial del Estado mediante d ecreto número 10, tomo CXIV.

Artículo Primero. Es obligatorio para los servidores públicos de la administración pública del estado de Coahuila, respetar y garantizar el ejercicio del derecho a la igualdad real de oportunidades y de trato de las personas, a participar y beneficiarse de manera incluyente en las actividades educativas, de salud, productivas, económicas, laborales, culturales, recreativas y en general en todas aquellas que permiten el desarrollo pleno e integral de las personas.

Artículo Segundo. En razón del artículo anterior, queda prohibido, en la administración pública estatal, negar oportunidades de trabajo por razones de sexo, edad, preferencias sexuales, creencias religiosas, estado de gravidez, por poseer tatuajes y/o perforaciones corporales, antecedentes penales o cualquier otra que signifique un detrimento hacia la igualdad de las personas.

Artículo Tercero. La carta de no antecedentes penales se solicitará únicamente para quienes apliquen a ocupar un cargo o puesto en los cuerpos de seguridad pública y policía.

Artículo Cuarto. Si a algún trabajador de la administración pública del estado de Coahuila, por razón de sexo, edad, preferencias sexuales, creencias religiosas, estado de gravidez o por cualquier otra de naturaleza similar le fueran negados los servicios de seguridad social o de salud o pensiones de los que gozan el resto de los trabajadores, éstos les serán proporcionados directamente por el Gobierno del Estado.

Artículo Quinto. Los servidores públicos las personas que sufran una restricción, disminución o negación de los derechos que el presente decreto otorga, por parte de alguna autoridad, serán apoyados por la Dirección para promover la Igualdad y prevenir la Discriminación del Estado de Coahuila y otras unidades administrativas de igual naturaleza para tramitar la denuncia respectiva ante la Comisión Nacional para Prevenir la Discriminación.

Ley para promover la Igualdad y prevenir la Discriminación en el Estado de Coahuila de Zaragoza.

Decreto número 51, tomo CXIII, de fecha 23 de agosto de 2007, publicado en el Periódico Oficial del el Estado En vigor desde el 24 de agosto de 2007.

Artículo 2. Esta ley tiene por objeto:

I. Promover y garantizar el derecho a la igualdad real de oportunidades y trato de las personas, a participar y beneficiarse de manera incluyente en las actividades educativas, de salud, productivas, económicas, laborales, políticas, culturales, recreativas, y en general en todas aquellas que permiten el desarrollo pleno e integral de las personas, y

II. Prevenir toda forma de discriminación en contra de cualquier persona, motivada por razones de origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición social, económica o de salud, estado de gravidez, lengua, religión, expresión de las ideas u opiniones, preferencias sexuales, estado civil, filiación e identidad política, o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y que represente obstáculo para su desarrollo pleno e integral, en los términos de lo establecido en los artículos séptimo y octavo de la Constitución Política del Estado de Coahuila de Zaragoza.

Artículo 26. Corresponde a la Dirección realizar acciones para prevenir toda forma de discriminación e intolerancia, garantizando la igualdad de oportunidades entre las personas.

Artículo 27. Para el cumplimiento de su objeto, la Dirección tendrá, además de las obligaciones contempladas en el Decreto de su creación, las siguientes atribuciones:

I. Diseñar estrategias e instrumentos, así como promover programas, proyectos y acciones para prevenir la discriminación;

X. Verificar que se adopten las medidas y programas para prevenir la discriminación en los órganos públicos, autoridades, personas físicas y morales privadas;

XII. Recibir, dar trámite y resolver las quejas y denuncias que se presenten en materia de discriminación en el Estado;

XIII. Aplicar las medidas administrativas establecidas en la presente ley;

XV. Enviar a las entidades públicas, así como personas físicas y morales privadas, en los casos que proceda, un informe especial, sobre el comportamiento prohibido detectado con respecto de las prácticas discriminatorias ejercidas, haciendo las observaciones y recomendaciones pertinentes que incidan en la eliminación de dichas prácticas;

XVI. Proporcionar a las personas que presuntamente hayan sido discriminadas, asesoría respecto de los derechos que les asisten y los medios para hacerlos valer;

XVII. Promover la presentación de quejas y denuncias ante las autoridades correspondientes, por actos u omisiones que puedan dar lugar a responsabilidades previstas en la presente ley u otras disposiciones legales;

XX. Investigar y pedir informes a organismos públicos y/o privados, así como a las entidades públicas, cuando sea presentada una queja en su contra, para lo cual estará facultada a realizar visitas a los lugares mencionados;

XXII. Emitir recomendaciones a organismos públicos y/o privados, en los que se transgreda lo establecido en esta ley; y

XXIII. Las demás que sean tendientes a combatir la discriminación, que le otorguen otras disposiciones aplicables o le sean encomendadas por el titular del Ejecutivo por conducto de la Secretaría de Gobierno, para el cumplimiento de su objeto.

Artículo 30. La Dirección admitirá, conocerá y resolverá los procedimientos de queja que se presenten con motivo de conductas o prácticas discriminatorias y/o contrarias a lo preceptuado por esta ley, realizadas por autoridad estatal o municipal, así como por particulares ya sean personas físicas o morales.

Artículo 35. La Dirección proporcionará a las personas que presuntamente hayan sido discriminadas, asesoría respecto a los derechos que les asisten y los medios para hacerlos valer y, en su caso, orientará en la defensa de los citados derechos ante las instancias correspondientes.

Artículo 62. Si al finalizar la investigación, la Dirección comprueba que las autoridades o particulares denunciados cometieron alguna conducta discriminatoria, emitirá resolución por disposición en los términos que procedan, en la cual se señalarán las medidas administrativas a que se refiere el capítulo séptimo de esta ley.

Artículo 63. Si de las constancias que obran en el expediente respectivo se desprende que se cometió un acto discriminatorio, se podrá proceder de la siguiente manera:

I. Si quien cometió la falta es un servidor público, se dará vista a la Secretaría de la Función Pública, la cual deberá sancionar al empleado de que se trate con multa equivalente por lo menos a veinte días de salario del empleado de que se trate;

II. Si quien cometió la falta es una persona física, se impondrá multa equivalente a veinte a doscientos días de salario mínimo vigente en nuestra entidad;

III. Si la falta es atribuible a una persona moral, se impondrá multa de cincuenta a doscientos días de salario mínimo vigente en nuestra entidad;

Además de las sanciones económicas a que se refieren las fracciones anteriores, la Dirección podrá imponer como sanción cursos capacitación, talleres o seminarios de sensibilización que promuevan la igualdad de oportunidades a empleados públicos o personas físicas en lo individual o como partes de una persona moral;

IV. Revocación de la autorización, permiso o licencia para operación de establecimientos comerciales o de servicios al público;

V. Cancelación de la correspondiente concesión o permiso;

VI. Clausura definitiva, parcial o total, del establecimiento o edificio;

VII. La fijación de carteles en los que se promuevan la prevención y eliminación de conductas discriminatorias, en cualquier establecimiento de quienes incumplan alguna disposición de esta ley;

VIII. La supervisión y presencia del personal de la Dirección para promover y verificar la adopción de medidas a favor de la igualdad de oportunidades y la eliminación de toda forma de discriminación en cualquier establecimiento, por el tiempo que disponga la determinación correspondiente;

IX. La publicación íntegra de la resolución por disposición emitida por la Dirección, y

X. La publicación o difusión de una síntesis de la recomendación o resolución mediante la que se haya impuesto una sanción administrativa, en los medios impresos o electrónicos de comunicación.

Las sanciones, a criterio de la Dirección, podrán ser conmutadas por horas de servicio comunitario a favor de la igualdad entre las personas.

Para la aplicación de las sanciones contempladas en las fracciones II y III del presente artículo, la Dirección se auxiliará de la Recaudación de Rentas del Estado, la cual integrará un procedimiento administrativo de ejecución para tal efecto.

Artículo 64. Las sanciones administrativas consignadas en este capítulo, se impondrán sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar.

Código Penal del Estado de Coahuila de Zaragoza.

Artículo 383 Bis. Sanciones y figuras típicas de los delitos contra la dignidad e igualdad de las personas. Se impondrá pena de seis meses a tres años de prisión y multa, al que injustificadamente por razones de edad, sexo, embarazo, estado civil, raza, idioma, religión, ideología, orientación sexual, posición social o económica, discapacidad, condición física o estado de salud:

I. Provocaciones innobles. Provoque o incite a la discriminación, alodio o a la violencia en perjuicio de una persona o un grupo de personas.

II. Discriminación en la prestación de servicios. En ejercicio de sus actividades profesionales, mercantiles o empresariales, niegue a alguna de esas personas, un servicio o una prestación a la que tengan derecho.

III. Para los efectos de esta fracción, se considera que toda persona tiene derecho a los servicios o prestaciones que se ofrecen al público en general.

IV. Vejaciones con efectos morales o materiales. Veje o excluya a alguna de dichas personas o a un grupo de ellas, cuando esa conducta tenga por resultado un daño material o moral.

V. Limitaciones laborales. Les niegue o restrinja sus derechos laborales adquiridos.

VI. Al que siendo servidor público, incurra en alguna de las conductas previstas en este artículo, niegue o retarde a una de las personas en él mencionadas un trámite o servicio al que tenga derecho, se le aumentará en una mitad la pena prevista en el primer párrafo de este artículo y se le impondrá la destitución e inhabilitación para el de-sempeño de cualquier cargo, empleo o comisión públicos hasta por el mismo tiempo de la pena de prisión impuesta.

VII. No serán considerados como delitos contra la dignidad de las personas, todas aquellas medidas tendientes a la protección de los grupos socialmente desfavorecidos.

Este delito, sólo se perseguirá por querella de parte ofendida.

Decreto por el que se establecen enlaces para promover la transversalidad de género en la administración pública del estado de Coahuila.

13 de marzo de 2009, mediante decreto número 21, tomo CXVI publicado en el Periódico Oficial del Estado.

Establece las acciones necesarias para dar cumplimiento al compromiso del Instituto Coahuilense de las Mujeres de propiciar un desarrollo equitativo entre mujeres y hombres en el Estado, mediante la implementación del programa Avanzando hacia la Transversalidad de la Perspectiva de Género en la Administración Pública.

Ley de Protección a la Maternidad del Estado de Coahuila.

Artículo 15. Derechos de la mujer embarazada:

Además de los establecidos en otros ordenamientos, toda mujer embarazada tiene derecho a:

I. Previo estudio de trabajo social, a consultas médicas, exámenes de laboratorios, ultrasonidos, atención ginecológica gratuita, orientación psicológica y psiquiátrica hasta el posparto, así como orientación y vigilancia en material de nutrición, a través de instituciones públicas de salud, o bien, a través de instituciones privadas, en cuyo caso, el gobierno podrá otorgar un apoyo económico directo mensual suficiente a las mujeres que así lo soliciten y acrediten, en términos de la regulación de la materia;

II. A gozar de estabilidad en el empleo, cargo u ocupación que desarrolle, a no desempeñar jornadas laborales nocturnas, a no ser discriminada por el hecho de estar embarazada, a tener acceso al trabajo en las mismas condiciones que las mujeres no embarazadas y gozar de doce semanas de descanso, en los términos del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos.

III. A ocupar cargos de elección popular o de designación en los órganos de Gobierno de Coahuila en igualdad de condiciones que lo hacen los hombres o mujeres no embarazadas;

IV. Al acceso y continuidad en la educación, por lo que no podrá restringirse el acceso de las mujeres embarazadas a los centros de educación públicos o privados;

V. A contar con asesoría legal por cualquier acto de discriminación, vejación y vulneración de sus derechos como mujer embarazada, durante las veinticuatro horas del día. En los casos que se considere necesario, gozará de los servicios de defensoría de oficio, para interponer los recursos, juicios o medios legales de defensa necesarios para proteger o reivindicar sus derechos así como en relación con los diferentes procedimientos de adopción; en este último caso, a través del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de Coahuila y de las demás instancias legales competentes.

VI. Al acceso a los Centros de Atención a la Mujer, gubernamentales o privados, mismos que conocerán a través de una línea de atención gratuita que implantará el Instituto de las Mujeres de Coahuila, o bien, a través de la implantación de una página de internet. Por medio de esta línea telefónica o de Internet, se proporcionará la información necesaria a las mujeres para hacer efectivos sus derechos.

VII. Recibir la ayuda psicológica o psiquiátrica durante el embarazo y después del parto cuando se trate de embarazos no previstos. Esta ayuda deberá hacerse extensiva al padre, madre y demás familiares, principalmente, cuando la madre sea menor de edad;

VIII. A obtener incentivos o descuentos fiscales por parte del gobierno de Coahuila conforme a lo previsto en la Ley de Asistencia Social del Estado y en otros ordenamientos aplicables.

IX. A contar con descuentos en el transporte público, cuando su situación económica lo amerite, previo estudio y dictamen de las autoridades correspondientes, quienes le deberán extender una credencial temporal para que se le hagan efectivos los descuentos.

A efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto por la fracción IV de este artículo, el gobierno de Coahuila, implementará un programa de incentivos fiscales para las personas físicas o morales que contraten a mujeres embarazadas.

Programas, acciones, políticas, estrategias:

• Exposiciones gráficas de alto impacto y contenido social con los temas de los grupos históricamente discriminados, entre ellos las mujeres, en coordinación con las escuelas de comunicación gráfica con las cuales la Dirección tiene vinculación, las cuales fueron visitadas por más de 4 mil  personas.

• Se han celebrado convenios de colaboración con instancias nacionales a efecto de fortalecer lazos de coordinación en la promoción del derecho fundamental a la Igualdad y en la prevención de prácticas discriminatorias tanto en el ámbito público como en el privado, así como co n instituciones educativas propiciando la creación de una red estatal única de jóvenes promotores del derecho fundamental de la igualdad y la no discriminación, así como con Municipios de la entidad a efecto de desarrollar la colaboración mediante la recepción de denuncias por presuntos actos discriminatorios, así como de programas, acciones, campañas y estrategias para fortalecer la cultura de la igualdad en los municipios. En ese sentido se ha suscrito:

I. Convenio con Instancias Nacionales: Conapred.

II. Convenio de colaboración con instituciones educativas: Universidad Autónoma del Noreste, Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro.

III. Convenio de colaboración con los 38 municipios.

• Creación de 38 enlaces municipales. En cumplimiento de la coordinación interinstitucional y a iniciativa de la Dirección a la fecha se han designado 38 servidores públicos en calidad de enlaces y coadyuvantes a esta Dirección en la promoción de los derechos fundamentales de los sectores vulnerables que transitan o radican en el estado. Actualmente estamos desarrollando y concretando las políticas públicas estatales y municipales en materia de igualdad y no discriminación dirigidas a todos los grupos vulnerables, entre los cuales por supuesto se incluye a las mujeres. Se ha concluido el proceso de capacitación y diseño programático de las acciones que han de tener como destinatario final a las personas que viven en el territorio municipal. Se han realizado tres reuniones bimestrales de seguimiento y avances de enlaces municipales ante la DPIPDC.

• Mediante la mesa de trabajo “La situación de la mujer bajo la perspectiva de los derechos humanos”, celebrada el 25 de noviembre de 2010, se presentaron ponencias relativas a la situación de la mujer en los diferentes rubros tales como mujeres solas, mujeres violentadas, mujeres migrantes, mujeres indígenas, mujeres trabajadoras, mujeres solas, lo anterior a efecto de regenerar políticas públicas en beneficio de este sector de la población coahuilense.

Es importante destacar que el documento que se obtiene de la relataría de esta mesa de trabajo constituye el documento base de lectura para los foros regionales de consulta que se realizarán en febrero del año en curso y que abarcaran todo el territorio del estado con las 5 regiones que lo integran (Centro Desierto, Carbonífera, Norte, Sureste, Laguna), lo anterior a efecto de regenerar políticas públicas que beneficien a este sector vulnerable.

• Jornada de sensibilización sobre la igualdad y la no discriminación dirigida a servidores públicos estatales y municipales. En primer término el personal de esta Dirección es constantemente capacitado en el tema de equidad de género, igualdad y no discriminación, mediante la asistencia a conferencias, seminarios y eventos nacionales e internacionales sobre la temática señalada.

De igual manera difundimos y estamos en capacitación permanente a servidores y funcionarios públicos estatales y municipales sobre el marco legal estatal y municipal que regula el derecho a la igualdad y la no discriminación, así como la equidad de género, como medio para propiciar y de-sarrollar la cultura del respeto, la tolerancia y la Igualdad.

• Curso-taller de capacitación:

Dirigida a servidores y funcionarios públicos del estado y de los municipios. Tiene por objeto brindar una visión general sobre la perspectiva de género, su aplicación, tanto en las relaciones sociales que originan la desigualdad entre hombres y mujeres, como en los procesos de institucionalización en el Estado.

• Curso-taller de capacitación:

• Campañas permanentes:

“Yo no discrimino, porque los derechos son para todos.”

Campaña con la que buscamos sensibilizar y eliminar en la sociedad aquellas prácticas discriminatorias, a través del compromiso moral individual. Para sumar esfuerzos, se invita a los servidores públicos y a la población en general a reflexionar sobre las conductas, roles, estereotipos que propician y reproducen los actos discriminatorios. Se promueven los derechos fundamentales de los diferentes sectores vulnerables que radican y transitan en la entidad, incluidas por supuesto las comunidades indígenas.

Como símbolo de la sensibilización y del compromiso moral que se adquiere, se otorga una pulsera alusiva al tema, con la cual se invita a quienes la porten intenten cada día respetar a los demás.

“Coahuila unido por la tolerancia y el respeto”

Se están ejecutando cursos de sensibilización y capacitación en materia de Igualdad y No Discriminación en instituciones educativas, iniciativa privada y entidades de la administración pública estatal y municipal.

“Campaña contra la Homofobia”

Con esta campaña trabajamos en la sensibilización, prevención y atención de todos aquellos actos, hechos y conductas discriminatorias que se derivan de los prejuicios, estigmas sociales en torno a la diversidad sexual. Mediante un sencillo cuestionario se invita a la población a que detecte, según el resultado, su grado de homofobia que como resultado inmediato provoca en ello la reflexión y el respeto a las diferencias por preferencias sexuales, buscando así prevenir las conductas homofóbicas que impiden o anulan el reconocimiento de los derechos y la igualdad real de oportunidades en Coahuila.

Capacitación a la iniciativa privada en el tema de la igualdad y la no discriminación

Estamos desarrollando arduamente la sensibilización y capacitación respecto del derecho fundamental a la igualdad y a la no discriminación a empresas de diferentes ramos de producción instaladas en el Estado de Coahuila, capacitando a toda su planta productiva.

• Programas permanentes:

“Jóvenes de Coahuila contra la Discriminación”

La Dirección para promover la Igualdad y prevenir la Discriminación en el Estado encabeza el programa “Jóvenes de Coahuila contra la Discriminación”, que tiene como objetivo impactar en la sociedad los valores del respeto, la tolerancia y difundir el principio fundamental a vivir en igualdad de derechos, en especial el derecho a la no discriminación, a la fecha la Red Estatal de Jóvenes cuenta con 5,400 estudiantes, que han sensibilizado a 1,306,840 personas beneficiadas con la información sobre sus derechos a la igualdad y la no discriminación.

A través de esta red fomentamos y provocamos a los jóvenes a que interactúen con los grupos vulnerables presentes en su comunidad para así despertar en ellos la consciencia de responsabilidad social y de respeto a sus semejantes y la promoción de la denuncia por hechos, actos y conductas discriminatorias. También como acción permanente actualizamos e incluimos a esta Red de Jóvenes de Coahuila contra la discriminación en las distintas acciones encaminadas a combatir la discriminación en el estado.

• Campaña “Solidaridad y Respeto a las Garantías y Derechos de las y los Migrantes”. Se puso en marcha esta campaña estatal con el propósito de tratar de eliminar los brotes de xenofobia detectados en los diferentes puntos de la ruta del migrante apoyándonos con la distribución de 7,400 dípticos y colocación de tres mil pósters, se realizaron además pláticas, conferencias, campaña en medios de comunicación y exposiciones gráficas de alto impacto visual.

La campaña en comento se integró por tres etapas, en los meses de septiembre, octubre y diciembre de 2010. Lo anterior a efecto de promover el respeto de los derechos fundamentales de este sector vulnerable, incluyendo por supuesto a los migrantes indígenas que transitan o radican en esta entidad.

Por otra parte el gobierno del estado prohibió que el examen de embarazo fuese solicitado para las candidatas a laborar en las diversas instancias pertenecientes a la administración estatal, adicionalmente el Sistema Estatal para el Desarrollo de la Familia DIF ha instrumentado medidas para la protección de este importante grupo de la población no sólo durante la época del embarazo, sino de manera permanente.

En este mismo orden de ideas el Instituto Coahuilense de las Mujeres al igual que la Procuraduría de la Familia, la Procuraduría del Trabajo, las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje y la Dirección para promover la Igualdad y prevenir la Discriminación, ofrecen de manera individual y conjunta, asesoría y apoyo jurídico para proteger los derechos laborales de las mujeres embarazadas e impedir la discriminación por razones de maternidad.»

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Se remite a la Comisión de Equidad y Género, para su conocimiento.

El Secretario diputado Balfre Vargas Cortez:«Escudo.— Ciudad de México.— Capital en Movimiento.

Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, Presidente de la Mesa Directiva  de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.— Presente

En ejercicio de la facultad conferida en la fracción III del artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, relativa a la conducción de las relaciones del jefe de gobierno con otros órganos de gobierno local, poderes de la unión, con los gobiernos de los estados y con las autoridades municipales, adjunto oficio STyFE/ SP/ 160/ 11 y anexos del mismo, mediante el cual el secretario particular del secretario del Trabajo y Fomento al Empleo del Distrito Federal, remite información relativa a las acciones que realiza la Dirección General de Trabajo y Previsión Social, a fin de dar respuesta al punto de acuerdo, por el que se exhorta a las autoridades del gobierno federal, de los gobiernos de los estados y del Distrito Federal a reforzar las acciones y políticas públicas a favor de los derechos de las mujeres embarazadas, con el fin de impedir la discriminación por razones de maternidad y asegurar la efectividad de su derechos a trabajar.

Lo anterior, en relación con el oficio D.G.P.L.61-II-8-805, en donde se comunicó por parte del vicepresidente de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, la aprobación de un punto de acuerdo relacionado con el asunto antes citado.

Aprovecho la oportunidad para enviarle un cordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 6 de abril de 2011.— Secretario de Gobierno del Distrito Federal, licenciado José Ángel Ávila Pérez (rúbrica).»

«Escudo.— Ciudad de México.— Capital en Movimiento.

Punto de acuerdo por el que se exhorta a reforzar las acciones y políticas a favor de los derechos de las mujeres embarazadas, con el fin de impedir la discriminación por razones de maternidad y asegurar su derecho a trabajar.

La Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo del Distrito Federal, se ha empeñado en dirigir una política laboral con perspectiva de género, sustentada en el principio de igualdad sustantiva y defensa irrestricta de los derechos humanos y laborales de las mujeres trabajadoras de la Ciudad de México. A través de la Dirección General de Trabajo y Previsión Social, impulsa medidas estratégicas para prevenir la discriminación por cuestiones de género y, específicamente, para evitar que este flagelo recaiga sobre las mujeres embarazadas.

Las actuaciones de la secretaría para la promoción y defensa de los derechos de las mujeres tienen sustento jurídico en un marco legal internacional que protege a las mujeres trabajadoras de la discriminación de que son objeto, como la Convención Belem do Pará y la Convención para eliminar todas las formas de Discriminación contra la Mujer (Cedaw). Además de ordenamientos nacionales como la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y su ley reglamentaria en materia laboral, la Ley Federal del Trabajo. Asimismo, aunado a lo anterior, la secretaría se rige por leyes de la ciudad, de reciente creación, que surgen de un gobierno que se caracteriza por buscar la equidad de género y la igualdad de oportunidades para las mujeres, siendo éstas, la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el Distrito Federal y la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia del Distrito Federal.

Esta última establece, en el artículo 20: la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo deberá:

I. Formular, coordinar y ejecutar políticas, programas y acciones de promoción de los derechos humanos de las mujeres y el desarrollo integral de sus capacidades y habilidades en su desempeño laboral;

II. Incorporar en la supervisión de las condiciones laborales de los centros de trabajo la vigilancia en el cumplimiento de las normas en materia de igualdad de oportunidades, de trato y no discriminación en el acceso al empleo, la capacitación, el ascenso y la permanencia de las mujeres;

III. Promover campañas de información en los centros de trabajo sobre los tipos y modalidades de la violencia contra las mujeres, así como de las instituciones que atienden a las víctimas;

IV. Proponer y coordinar campañas de difusión de los derechos de las mujeres trabajadoras, así como las obligaciones de las y los empleadores;

V. Difundir y promover el derecho de las mujeres a la igualdad de oportunidades y de trato, remuneración y seguridad social, poniendo énfasis en la información sobre las conductas que atentan contra su libertad sexual e integridad física y psicológica;

VI. Realizar estudios estadísticos e investigaciones sobre la situación de las mujeres en el trabajo que permitan la formulación de políticas públicas para el ejercicio pleno de sus derechos laborales;

VII. Gestionar beneficios fiscales para las empresas que otorguen empleo a las mujeres en prisión y a las liberadas, preliberadas o externadas;

VIII. Reconocer e incentivar a las empresas que se abstengan de solicitar a las mujeres certificados de no gravidez y de no antecedentes penales para su contratación o permanencia en el empleo, salvo las excepciones expresamente previstas en otras disposiciones legales; y

IX. Las demás que le señalen las disposiciones legales.

En este marco, las acciones que impulsa la Dirección General de Trabajo y Previsión Social y que reforzará para el 2011, a favor de las mujeres embarazadas, con el fin de impedir la discriminación por razones de maternidad y asegurar su derecho a trabajar, son las siguientes.

- Realizar reuniones de trabajo con empresas, sindicatos, instituciones y ONG para erradicar cualquier forma de discriminación hacia las mujeres, derivada de su maternidad.

- Implementar programas de sensibilización, información y educación para las y los empleadores así como para las y los trabajadores, en materia de derecho laboral, denunciando la práctica ilegal de solicitar el certificado de no gravidez a las trabajadoras y buscadoras de empleo, y la discriminación a las mujeres por razones de maternidad.

- Orientar, canalizar y promover la denuncia para evitar que las mujeres sigan viviendo violencia, particularmente la que sucede cuando se encuentran en estado de gestación.

- Sensibilizar y capacitar a las trabajadoras y trabajadores de instituciones públicas y privadas, así como a la población abierta, a través de talleres, respecto a los derechos humanos laborales, incluyendo los derechos de las mujeres y el enfoque de género, difundiendo la Ley de Acceso de las

Mujeres a una Vida Libre de Violencia del DF y la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el DF.; así como el fortalecimiento de capacidades para ejercer y exigir sus derechos e impulsar la creación de mecanismos y estrategias de prevención, protección y erradicación de la violencia contra las mujeres en el ámbito laboral. Los temas de los talleres que específicamente abordan los derechos de las mujeres trabajadoras embarazadas son:

• Derechos Humanos de las Mujeres

• Herramientas para la Defensa de los Derechos Laborales

• Aplicación de la Ley Federal del Trabajo

• Leyes a favor de las mujeres en el ámbito laboral

- Elaborar campañas de información y difusión de prevención de la violencia contra las mujeres - incluyendo el tema del embarazo y la práctica ilegal de solicitar el examen de no gravidez -, en espacios públicos, centros educativos y dependencias, dirigidas a la población en general, en las que se incluyan los servicios de atención que brinda el gobierno del Distrito Federal. Las campañas incluyen la difusión de carteles y dípticos alusivos a la defensa de los derechos de las mujeres en estado de gravidez; en los que se señala en qué consisten los derechos de las mujeres embarazadas así como el domicilio y los teléfonos a los que pueden recurrir para denunciar y solicitar ayuda, en caso de que estos sean violentados.

- Realizar el seguimiento a los casos de discriminación laboral, hostigamiento sexual, violación a los derechos laborales a las mujeres trabajadoras canalizadas a diferentes instancias y cualquier otra forma de discriminación en el ámbito laboral, tendiente a lograr la sanción a los responsables y la reparación del daño.»

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Se remite a la Comisión de Equidad y Género, para su conocimiento.

PLATAFORMA MEXICO

El Secretario diputado Balfre Vargas Cortez:«Escudo.— Gobierno del Estado de Veracruz.

Diputado Francisco Javier Salazar Sáenz, vicepresidente de la Mesa Directiva de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión.— Presente.

Por instrucciones del ciudadano gobernador del estado, doctor Javier Duarte de Ochoa, me permito comunicarle que en la Coordinación del Sistema Estatal de Información y Enlace Informático dependiente del Secretariado Ejecutivo a mi cargo, se lleva a cabo el programa Plataforma México.

Considerando el cumplimiento de los procesos de evaluación, certificación así como el servicio ético y profesional del personal de seguridad pública en el estado, la permanencia continua es un derecho irrestricto que se encuentra ampliamente señalado en la Ley número 553 del Sistema Estatal de Seguridad Pública. La misma señala en su artículo 8: “Las instituciones de Seguridad Pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional, su actuación se regirá además, por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución Política del Estado. Asimismo, deberán fomentar la participación ciudadana y rendir cuentas en términos de ley”. Completan esa condición los artículos 17, 28, 29, 33 y demás correlativos.

Por lo que, los servidores públicos en el desarrollo de sus funciones son estimulados y respetados como lo ordena la legislación vigente, para que los programas se realicen con la eficiencia esperada.

Por lo tanto, no tenemos ningún inconveniente en aceptar y considerar el punto de acuerdo único aprobado en sesión celebrada el 23 de marzo de 2011 por la honorable Cámara de Diputados de la LXI Legislatura federal, a propuesta de su Comisión de Seguridad Pública.

Aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.

Xalapa-Enríquez, Veracruz, a 5 de abril de 2011.— Licenciado Jorge Uscanga Escobar (rúbrica), secretario Ejecutivo del Sistema y del Consejo Estatal de Seguridad Pública.»

«Escudo.— Gobierno del Estado de Veracruz.

Licenciado Jorge Uscanga Escobar, secretario Ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad Pública.— Presente.

En cumplimiento de las instrucciones del ciudadano gobernador del estado, remito a usted oficio número D.G.P.L. 61-II-6-1006, dirigido al Ejecutivo del estado, por los diputados Francisco Javier Salazar Sáenz y María de Jesús Aguirre Maldonado, vicepresidente y secretaria, respectivamente, de la Mesa Directiva de la LXI Legislatura federal, mediante el cual, le informan que en sesión celebrada con fecha 23 de marzo del presente año, la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, aprobó el punto de acuerdo que a continuación se transcribe:

“Único. La Cámara de Diputados exhorta a los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal a considerar la permanencia del personal operativo de sus centros de captura y de sus unidades de análisis de la información encargadas de la compilación, procesamiento, análisis e integración de la información que se reporta a la infraestructura tecnológica denominada Plataforma México”.

Lo anterior, en virtud de que el citado acuerdo es un asunto de la competencia de nuestro estado, y recae en el área de la secretaría a su cargo, por lo que se le hace de su conocimiento para los efectos a que haya lugar, solicitándole muy respetuosamente, informar al Ejecutivo del seguimiento de las acciones realizadas.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo, reiterándole mi distinguida consideración.

Xalapa-Enríquez, Veracruz, a 31 de marzo de 2011.— Licenciado Amadeo Flores Villalba (rúbrica), coordinador.»

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Se remite a la Comisión de Seguridad Pública, para su conocimiento.

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE - LEY GENERAL PARA LA PREVENCION Y GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Esta Presidencia recibió del diputado Andrés Aguirre Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 3o. de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, y 5o. de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

El Secretario diputado Balfre Vargas Cortez:«Iniciativa que reforma los artículos 3o. de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y 5o. de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, a cargo del diputado Andrés Aguirre Romero, del Grupo Parlamentario del PRI

Andrés Aguirre Romero, diputado federal a la LXI legislatura en la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 6o., fracción I, 77, 78 y 182 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración del pleno la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman el artículo 3o., fracción XXXII, de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y el artículo 5 fracción XXXII de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, al tenor de la siguiente;

Exposición de Motivos

El equilibrio ecológico y un medio ambiente adecuado constituyen la base de la existencia y supervivencia de las diferentes formas de vida en nuestro planeta.

Grandes civilizaciones como los fenicios talaron los bosques para construir sus barcos y provocaron consecuencias desastrosas, también los pueblos antiguos de Mesopotamia y Asia Menor talaron bosques para obtener tierra de labor, con lo que sentaron las bases de la actual aridez de estas tierras. Las poblaciones desaparecieron o se tuvieron que trasladar a otros sitios porque se agotaron o contaminaron los recursos naturales que las sustentaban.

Producto de actividades naturales o antropogénicas (generadas por el hombre), continuamente se producen contaminantes de variados tipos cuyos receptores finales son los diferentes medios ambientales y los seres vivos que habitan en ellos. Una de las formas en que la contaminación se produce es por el manejo inadecuado e inseguro de los residuos peligrosos de tipo físico, químico o biológico.

El que un residuo sea peligroso no significa necesariamente que provoque daños al ambiente, a los ecosistemas o a la salud, porque para que esto ocurra es necesario que se encuentre en una forma “disponible” que permita que se difunda en el ambiente alterando la calidad del aire, suelos y aguas, así como que entre en contacto con los organismos acuáticos o terrestres y con los seres humanos.

El manejo inadecuado e inseguro de los residuos peligrosos es lo que los convierte en un riesgo a los medios ambientales y las especies vivas, por lo que merecen una atención cuidadosa y detallada tanto en los aspectos legales como organizacionales, técnicos y operativos. Existen diversas problemáticas en el país relacionadas con este tipo de residuos, comenzando con que la propia definición del término “residuos peligrosos” no es homogénea por lo menos en lo que respecta a lo plasmado en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

Este hecho es de llamar la atención toda vez que ambas leyes aplican, entre otras, a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), y las definiciones del término son diferentes en cada una de éstas leyes, lo cual será abordado a lo largo de esta iniciativa, dando la pauta a proponer una nueva definición del término más completa y precisa que permita emplearse de manera homogénea en las dos leyes en comento.

Asimismo, estos residuos, cuya peligrosidad se contempla en el término Cretib (corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad y las características biológico-infecciosas), excluyen en la legislación ambiental mexicana los residuos radiactivos que por sus características propias del alto riesgo hacen que sean atendidos por otra legislación y atribuidos para su manejo por el Ramo de Energía, lo cual debe especificarse de manera expresa en la definición de “residuos peligrosos” con la leyenda de “No se incluyen los residuos radiactivos” para evitar que se interprete que en la legislación mexicana los residuos radiactivos no son considerados peligrosos, en caso, de que se acojan sólo a la definición donde se acota el término en la legislación ambiental.

Los riesgos que se producen por el manejo de estos residuos involucran al ser humano, al medio ambiente y a los bienes, lo cual tiene que estar bien especificado en los dos artículos a reformar, motivo de esta iniciativa, que definen el término y no es así, lo que puede propiciar que distintos infractores de manera alevosa se acojan al artículo que les favorezca de una u otra ley para evadir su responsabilidad en caso de haber provocado daños significativos a las poblaciones humanas, al ambiente y a los bienes. Además un término tan importante por su alcance tiene que ser manejado de forma homogénea en ambas leyes, implicando la responsabilidad de los contaminadores en todos los daños que potencialmente se presenten.

El ser humano como ser pensante es la especie que está tomando las decisiones sobre lo que acontece en el planeta, y teóricamente debería estar investigando y desarrollando todo lo concerniente a la preservación de los medios naturales y las especies vivas, pero no es de esta forma, y está agrediendo mediante la contaminación por los residuos peligrosos, entre otros, el agua, el aire y el suelo, así como las diferentes formas de vida y sus interacciones.

En relación al recurso agua, éste disminuye en cantidad por las inadecuadas políticas existentes para su consumo, tanto doméstico, como industrial, pecuario o agrícola; pero por los residuos peligrosos contaminantes que se les vierten deterioran su calidad, lo que agrava la situación pues entonces se convierte en vehículo de enfermedades tanto infecciosas como de origen tóxico.

El recurso suelo se empobrece por desertificación, erosión hídrica (por agua) o eólica (por vientos), por compactación (exceso de maquinaria pesada) y en gran medida por los residuos químicos peligrosos provenientes de plaguicidas, herbicidas y fertilizantes que inadecuadamente usados contaminan el medio natural, permitiendo además que muchas de estas sustancias tóxicas pasen a los cultivos o al agua subterránea o superficial. En ocasiones también pasan por evaporación a la atmósfera.

El aire está contaminado por partículas, aerosoles y gases provenientes de inadecuadas tecnologías usadas en los procesos industriales, agrícolas y el transporte, y cada día las emisiones tóxicas peligrosas son mayores, poniendo en riesgo todos los otros medios ambientales por deposición y causando pérdida de calidad de vida en los ecosistemas existentes, tanto por la aparición de manchas o quemaduras en los cultivos, como de enfermedades en los animales y los humanos (dioxinas y furanos que emiten los incineradores causan por inhalación diferentes tipos de cáncer en el hombre y en diversas especies animales). Nuevos tipos de leucemias (cáncer en sangre) están apareciendo, nuevas especies de microorganismos resistentes a antibióticos emergen, enfermedades ya casi erradicadas como la tuberculosis reemergen más agresivas (virulentas) y especies de la flora y fauna desaparecen a diario.

Los términos usados en lo concerniente a todos los tipos de residuos deben ser cuidadosamente elaborados, pues para lograr el manejo integral, ambientalmente adecuado, económicamente viable, tecnológicamente factible y socialmente aceptable de estos residuos, es necesaria la participación correctamente informada, organizada y corresponsable de todos los sectores, ya sean públicos, privados o sociales, lo cual implica un cambio cultural de gestión de los mismos.

Sólo tenemos este planeta, aún está vivo, los residuos peligrosos nos lo están enfermando y nos lo pueden matar, es un tema fundamental lo que nos ocupa en esta propuesta, es el tema de la supervivencia de todas las especies que conocemos.

En nuestras manos está el seguir manejando con frivolidad este tipo de Leyes existentes y pensando que los problemas serán en el futuro; o tratar de restaurar lo que hemos realizado mal en el pasado, hacer bien el presente y dejarles un buen planeta a las generaciones futuras.

La precisión en el contenido y alcance del término “residuos peligrosos”, que se propone en esta iniciativa, evitará diferentes interpretaciones del mismo tanto por los generadores como por las autoridades encargadas del manejo y control de éstos y por la sociedad en general.

1. Planteamiento del problema que la iniciativa pretenda resolver

Dentro de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, se define de manera diferente el concepto de “residuos peligrosos”, lo cual da lugar a interpretaciones diversas e imprecisas sobre un mismo concepto, que en materia de medio ambiente es esencial. Este hecho evidencia también imprecisiones dentro de ambas definiciones por lo que se propone un concepto incluyente que defina de manera completa los aspectos que el propio término debe contener y que sea empleado de manera homogénea en toda legislación y/o normatividad donde se enuncie.

2. Argumentos que la sustenten

Los riesgos al medio ambiente y a la salud causados por los residuos peligrosos han generado preocupación a nivel mundial, la que se ha expresado en legislaciones en diferentes países para controlarlos.

Los residuos que generamos son un reflejo de las formas de producción y consumo de las sociedades en que vivimos, por lo cual su gestión debe adecuarse a los cambios que se producen en ambos procesos.

Como resultado de la globalización, de la economía y del comercio, prácticamente todos los países están viendo cambiar la composición y el volumen de sus residuos, en particular México, que es uno de los que más tratados comerciales internacionales ha firmado en la consecuente apertura comercial.

La visión mundial acerca de la gestión de los residuos también ha cambiado y se ha visto influida por la adopción de convenios ambientales internacionales en la materia o aspectos relacionados con su manejo, como el Convenio de Basilea, el Convenio de Estocolmo y el Convenio de Cambio Climático, de la Organización de las Naciones Unidas.

Hay que considerar que los procesos industriales generan una gama de residuos de naturaleza sólida, pastosa, líquida o gaseosa, con características corrosivas, reactivas, explosivas y tóxicas que presentan riesgos potenciales a la salud humana y al ambiente. Estos residuos son los denominados químicos peligrosos. Existen otras fuentes de residuos peligrosos, como son los hospitales, el comercio y la minería; sin embargo, el principal generador de los residuos peligrosos es la industria manufacturera.

La contaminación de cuerpos de agua (principalmente las aguas subterráneas) causada por la disposición inadecuada de residuos peligrosos hizo que los países industrializados dieran una alta prioridad a su manejo en la década de los años 80. El manejo de los residuos peligrosos incluye los procesos de minimización, reciclaje, recolección, almacenamiento, tratamiento, transporte y disposición. Actualmente estos países tienden a promover la minimización y reciclaje de los residuos peligrosos como la opción desde el punto de vista ambiental.

Los programas de manejo y control tienen como base fundamental, una legislación que define a los “residuos peligrosos”, los clasifica y provee criterios para la identificación de los mismos. La facilidad para la identificación de los residuos peligrosos tiene una gran importancia en la legislación que se aplica bajo el principio de “el contaminador paga”, es decir, que el generador es responsable del manejo adecuado de sus residuos.

Consecuentemente, los generadores industriales o de otro tipo (agrícolas, pecuarios, por el transporte, de Centros de Salud, etc.) deben saber identificar los residuos peligrosos y cumplir con los requerimientos que la legislación debe saber estipular. A finales de 2010 la Profepa, tenía registrados a un total de 39,400 generadores potenciales de este tipo de residuos.

Existen tres enfoques para la clasificación de los residuos peligrosos:

1. A través de una descripción cualitativa por medio de listas que indican el tipo, origen y componentes del residuo. (NOM-052-Semarnat-2005, Que establece las características, el procedimiento de identificación, clasificación y los listados de los residuos peligrosos).

2. La definición del residuo a través de ciertas características que involucran el uso de pruebas normalizadas, por ejemplo pruebas de lixiviación donde el contenido de ciertas sustancias en el lixiviado determinan si el residuo es peligroso o no. (NOM-053-Semarnat-1993, Que establece el procedimiento para llevar a cabo la prueba de extracción para determinar los constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente).

3. La definición del residuo con relación a límites de concentración de sustancias peligrosas dentro del mismo residuo.

Cada uno tiene sus ventajas y desventajas. Mientras que el primero es más fácil de administrar, los otros dos presentan una descripción más clara y precisa de los residuos. Frecuentemente, los países utilizan una combinación de estos sistemas, dándole más énfasis a uno sobre el otro. Por ejemplo, en los Estados Unidos, la legislación provee un listado extenso de sustancias que confieren peligrosidad a un residuo y métodos analíticos para su detección. Asimismo, incluye otra más corta de residuos según el proceso productivo que lo origina.

En Alemania, el listado principal de residuos está relacionado con su procedencia y la legislación señala los límites de concentración de ciertas sustancias químicas.

Es necesario establecer conceptos precisos de los términos relacionados con la definición de “residuos peligrosos”, donde se ponga énfasis en cuatro aspectos fundamentales:

1. Las características de peligrosidad que se quieran tener en consideración del residuo, en este caso: corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad y patogenicidad.

En la legislación mexicana se incluye el término biológico-infeccioso para contemplar la patogenicidad, el cual debería estar constituido sólo por la palabra “infeccioso” pues sólo lo biológico es infeccioso, y resulta la inclusión de la palabra “biológico” sin significado alguno.

2. En qué estado físico se encuentran los residuos.

Como el término residuo peligroso incluye la generación de una gama de residuos de naturaleza sólida, semisólida, líquida o gaseosa, sería conveniente destacar solamente, dentro de la definición: “en cualquier estado físico”, al quedar así todos los estados físicos incluidos.

3. ¿Quién al exponerse a estos residuos puede presentar riesgos?

En este caso serían susceptibles de riesgos el ser humano, el medio ambiente (agua, aire, suelo y biota (flora y fauna)) y los bienes.

4. Añadir en la definición la leyenda: “No se incluyen los residuos radiactivos”.

Los residuos radiactivos (físicos), aunque en términos reales representan un peligro para el ambiente y los seres vivos, son por sus características de alto riesgo en varios países controlados por alguna secretaría diferente de la autoridad ambiental y no se incluyen en la definición de residuos peligrosos. Ésta es la situación de México, donde la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias de la Secretaría de Energía (SENER) se ocupa de estos residuos, por lo que se debe manifestar y precisar de manera expresa en la definición de residuos peligrosos esta consideración.

En relación al término Material Peligroso que incluye a los residuos peligrosos, no aparece en la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, y se define en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente de la siguiente forma:

Material peligroso: Elementos, substancias, compuestos, residuos o mezclas de ellos que, independientemente de su estado físico, represente un riesgo para el ambiente, la salud o los recursos naturales, por sus características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o biológico-infecciosas.

En esta definición queda explicito que los residuos peligrosos son un tipo (sobrante) de material peligroso que representa un riesgo para el ambiente, la salud o los recursos naturales, lo cual no se ajusta a la definición de residuo que aparece en esta misma ley, que modifica los términos y plantea que “...representan un peligro para el equilibrio ecológico y el ambiente...”, eliminando la salud y sustituyendo la palabra riesgo por peligro. Debe tenerse en cuenta que el término riesgo es más amplio y correcto en este contexto, pues incluye tanto el peligro como la exposición de los seres humanos, el ambiente y los bienes a éste.

O sea, el término residuos peligrosos, que es un tipo (sobrante) de material peligroso, disminuye sus alcances en su redacción en la misma Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, estando plasmado de la siguiente forma:

“Residuos peligrosos: Todos aquellos residuos, en cualquier estado físico, que por sus características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o biológico-infecciosas, representen un peligro para el equilibrio ecológico o el ambiente.”

En esta definición no se tienen en cuenta los bienes.

La segunda definición de residuos peligrosos objeto de este análisis, es la que aparece en la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, la cual se enuncia a continuación:

“Residuos peligrosos: Son aquellos que poseen alguna de las características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad, así como envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio, de conformidad con lo que se establece en esta Ley.”

Esta definición no contempla el estado físico del residuo, además incluye recipientes que ya aparecen en la definición de residuo de la propia ley. En relación a suelos contaminados, no hay por qué considerarlos residuos peligrosos, pues entonces el agua contaminada también lo sería. Estos medios ambientales contaminados son definidos como sitios peligrosos o contaminados y se manejan como tales cuando se habla de Remediación de Sitios Contaminados. Tampoco se manejan los riesgos para los bienes.

El manejo y control adecuado de los residuos peligrosos es de vital importancia para el país, pues de lo contrario se pone en riesgo la biodiversidad del mismo, perdiéndose especies nativas o introducidas por fugas, explosiones, incendios, contaminación o derrames; además se contamina el agua, suelo y aire y se puede provocar la aparición de mutaciones y nuevas enfermedades en las especies vivas, incluyendo el ser humano.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la amable consideración del Pleno de la Honorable Cámara de Diputados la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforma el artículo 3o., fracción XXXII, de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y el artículo 5, fracción XXXII, de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

Artículo Único. Se reforma el artículo 3o., fracción XXXII de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y el artículo 5 fracción XXXII de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos para quedar como sigue:

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

Publicada en el DOF el 28 de enero de 1988. Última reforma DOF 06-04-2010

Artículo 3o.

XXXI. (...)

XXXII. Residuos peligrosos: Todos aquellos residuos, en cualquier estado físico, que por sus características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o biológico-infecciosas, representen un peligro para el equilibrio ecológico o el ambiente; (se reforma)

Para quedar como sigue:

XXXII. Residuos peligrosos: Todos aquellos residuos, en cualquier estado físico, que por sus características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o biológico-infecciosas, representen un riesgo al ser humano, al medio ambiente y a los bienes. No se incluyen los residuos radiactivos.

XXXIII. (...)

Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos

Publicada en el DOF el 8 de octubre de 2003. Última reforma DOF 19-06-2007

Artículo 5

XXXI. (...)

XXXII. Residuos peligrosos: Son aquellos que poseen alguna de las características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad, así como envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio, de conformidad con lo que se establece en esta Ley; (se reforma)

Para quedar como sigue:

XXXII. Residuos peligrosos: Todos aquellos residuos, en cualquier estado físico, que por sus características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o biológico-infecciosas, representen un riesgo al ser humano, al medio ambiente y a los bienes. No se incluyen los residuos radiactivos.

XXXIII. (...)

Transitorio

Único. Las presentes reformas entrarán en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1 Walters, C. J., Christensen, V., Martell, S. J. y Kitchell, J.F. (2005). Possible ecosystem impacts of applying MSY policies from single-species assessment e ICES Journal of Marine Science, 62:558-568.

2 Caddy, J. F., Mahun, R. (1995). Reference points for fisheries management. FAO Fisheries Technical Paper 347.

3 GTZ (2008). Benavides, Livia. Residuos peligrosos. www.bvsde.paho.org/cdrom-repi86/.../gtz/.../guiares.html.

4 Residuos peligrosos (2011). Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas. www.semarnat.gob.mx/.../materialesactividades/.../ResPel.aspx.

5 Ibídem.

6 Ibídem.

7 GTZ (2008). Benavides, Livia. Residuos peligrosos. www.bvsde.paho.org/cdrom-repi86/.../gtz/.../guiares.html.

8 Control de residuos peligrosos (2010). www.profepa.gob.mx. Temas Prioritarios.

9 Yakowitz, Harvey (1988). Identifying, classifying and describing hazardous wastes, Industry and Environment, 11 (1): 3-10.

10 Environmental Protection Agency (1980). Hazardous Waste Management System, Part III, Identification and Listing of Hazardous Waste, Federal Register, 45 (98): 40 CFR Part. 261, Monday, May 19, 1980.

11 Gemeinsames Ministerialblatt, GMB (1990). Technische Anleitung zur Lagerung chemisch/physikalischen un biologischen Behandlung und Verbrennung von besonder uberwachungsbedurtigen Abfallen, Der Bundesminister fur Umwelt Naturschutz und Reaktorsicherheit, Gemeinsames Ministerialblatt, Nr. 35, 28 Dezember, 1990.

Dado en Palacio Legislativo de San Lázaro. México, Distrito Federal, a 8 de marzo de 2011.— Diputados: Andrés Aguirre Romero, María Dina Herrera Soto, Ricardo Sánchez Gálvez, Rosalina Mazari Espín (rúbricas).»

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales para dictamen.

REGISTROS SANITARIOS DE MEDICAMENTOS

El diputado Antonio Benítez Lucho(desde la curul). Presidente.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Sí, diputado. Por favor sonido en la curul del diputado Benítez Lucho.

El diputado Antonio Benítez Lucho(desde la curul): Presidente, antes de que mi amigo el señor diputado César Augusto Santiago haga el uso de la tribuna, me gustaría insistir en el tema de las minutas que ha votado la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados y que están atoradas en el Senado.

Me parece grave que un asunto relacionado con los registros sanitarios y que las propias autoridades como es el propio secretario de Salud, el señor doctor Córdova y el comisionado de Cofepris acepten que hay una crisis con los problemas con registros sanitarios, que tiene que ver con los medicamentos y que tiene que ver con la salud.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Esta Presidencia recoge su inquietud y le solicitamos que presente por escrito su excitativa; asimismo, nosotros la remitiremos al Senado.

ARTICULO 122 CONSTITUCIONAL

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Tiene el uso de la palabra el diputado César Augusto Santiago Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El diputado César Augusto Santiago Ramírez: Gracias, presidente. Buenos días, compañeras diputadas y compañeros diputados. Tengo la intención de convocar a todos ustedes para que apoyen esta iniciativa que voy a presentar y pueda ser pronto dictaminada, porque desde mi punto de vista contiene una necesidad democrática de los habitantes del Distrito Federal.

Principiaría por decir que desde el momento de redactar la iniciativa –que afecta el artículo 122 de la Constitución-, mi primera motivación era mostrarles a ustedes lo que hemos hecho con la Constitución; que cada que hay necesidad de tocar un tema trascendente para la nación, nuestra primera motivación es mover alguna cuestión constitucional.

Hemos llegado al exceso de despedir a un consejero presidente del IFE a través de un transitorio de la Constitución, y nuestro documento constitutivo fundacional de la nación cada vez está más desperdigado, lleno de contradicciones y con algunas cosas que prácticamente podrían ser parte de la legislación secundaria.

Yo propongo entonces una iniciativa muy concreta, para darle a la legislación secundaria la posibilidad de regularizar la creación de los municipios en las actuales delegaciones del Distrito Federal.

En la exposición de motivos, que seguramente conocen porque está publicado en la Gaceta Parlamentaria, se hace una elaboración de la historia alrededor del esfuerzo de los ciudadanos del Distrito Federal para democratizar su vida interna.

Se reconocen algunas deficiencias, pero también se acierta en decir que el hecho mismo de que exista ahora una jefatura de gobierno del Distrito Federal, electa por votación popular, sin duda es un avance. Es un avance importante que tenemos que reconocer y que forma parte de esa evolución constitucional que se ha logrado a través de los años.

Pero quiero decirles que si esta iniciativa no concluye en lograr la municipalización de las delegaciones del Distrito Federal, vamos a malograr el objetivo de tener una jefatura de gobierno democrática que consulte a los ciudadanos y que advierta de las decisiones del gobierno en las peculiaridades propias de cada una de las áreas del Distrito Federal.

Ustedes ven bien que en las actuales delegaciones no tienen un cuerpo edilicio, un ayuntamiento, un cuerpo consultivo oficial que module la actitud del delegado. El delegado es una especie de autócrata que decide las cosas a su buen saber y entender.

Mi iniciativa entonces sugiere la necesidad de reformar este artículo 122 de la Constitución en alguna de sus fracciones, su enumeración es muy complicada, y motivar que la legislación secundaria se pueda principiar desde la demarcación geográfica de cada uno de los municipios y la constitución formal de un cuerpo que se dedique a democratizar las decisiones en las actuales delegaciones del Distrito Federal.

Les pido, amigas y amigos, que demos un paso más en la vida democrática del Distrito Federal, que no esperemos a los pronunciamientos grandilocuentes en razón con las reformas del Estado, que a final de cuentas no concluyen en nada porque su objetivo es otro, es la publicidad, es la grandilocuencia, es la necesidad de aparecer en los medios y que vayamos paulatinamente construyendo acciones que sí de verdad vayan en el sentido de lo que la ciudadanía de esta gran ciudad, que es de todos, está exigiendo.

Dejo aquí mi esfuerzo, con la súplica de que tengan la gentileza de atender sus razonamientos y si es posible la suscribamos todos. Muchas gracias.

«Iniciativa que reforma el artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado César Augusto Santiago Ramírez, del Grupo Parlamentario del PRI

El suscrito, diputado César Augusto Santiago Ramírez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXI Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6, numeral 1, fracción primera; 67, numeral 1, 68 numeral 1, 77, 78 y 102, numeral 2, fracción VI, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración del pleno de la honorable Cámara de Diputados, la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman el inciso f) de la fracción V de la Base Primera; y la fracción II de la Base Tercera del artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, conforme a la siguiente:

Exposición de Motivos

La Constitución Política tiene como uno de sus fines el de garantizar la equidad entre los individuos, y como uno de los aspectos que deben tenerse en cuenta para lograrlo es el establecimiento de los medios adecuados que permitan su activa participación en la organización política del país, constituye al mismo tiempo uno de sus derechos fundamentales, ya que se reconoce que el titular original de la soberanía nacional es el pueblo.

La manera en que el pueblo ejerce su soberanía en la actualidad, dadas las características y tamaño de la sociedad en que vive, es la democracia indirecta, mediante la elección de representantes, ya que sería imposible ejercerla directamente. Bajo esas premisas, se estableció como forma de gobierno para México una república, representativa, democrática y federal, instituciones que son los medios legales que garantizan dicha participación activa en la vida política.

En este orden de ideas, el pueblo desarrolla su actividad política a través de la elección de representantes, quienes son el instrumento o conducto para expresar la voluntad de los ciudadanos al tomar decisiones relacionadas con su organización social.

No obstante lo anterior, los habitantes del Distrito Federal han carecido del ejercicio de estos derechos políticos, sufriendo en tal sentido una trato desigual respecto del resto de los habitantes del país, y que ha acontecido a lo largo de la existencia de dicha entidad.

Analizando la historia independiente de México, se observa que en la Constitución de 1824 se otorgó al Congreso la facultad de elegir un lugar que sirviera de residencia a los órganos federales, ejerciendo en él las atribuciones del poder legislativo de un Estado y la de variar esa residencia, designándose al efecto la Ciudad de México, a la que se desmembró del estado de México y se le convirtió en el Distrito Federal, entregándose el gobierno de la nueva entidad y sus respectivas funciones a los órganos federales, concediéndose el derecho al Distrito Federal de elegir diputados al Congreso federal.

En relación con la elección del presidente y vicepresidente de la República, en virtud de haberse establecido un procedimiento indirecto por el que las legislaturas elegían a dichos funcionarios y al no tener los habitantes del Distrito Federal legislatura propia, resultaron excluidos de tan importante derecho político.

Durante el régimen centralista, la república fue dividida en departamentos, dentro de cuya organización se creó un órgano denominadoAsambleas Departamentales que estaban encargadas de reglamentar lo relativo a los servicios públicos de cada Departamento, cuidar la salubridad pública, aprobar los presupuestos de gastos, proponer iniciativas de ley al Congreso General, ser consultor del Gobierno en todos aquellos asuntos que éste le encomendara. Durante este periodo el territorio correspondiente al Distrito Federal tomó el nombre deDepartamento de México.

Al restablecerse la Constitución de 1824, se volvió a designar a la Ciudad de México como Distrito Federal, siendo nuevamente la residencia de los poderes federales y asumiendo éstos el gobierno de la entidad.

Con la Constitución de 1857, se dieron facultades al Congreso para designar un lugar que sirviera de residencia a los poderes de la Unión, acordándose que radicarían en la Ciudad de México, la cual representaría al Distrito Federal, cuyo órgano legislativo era el propio Congreso, otorgándosele la facultad para legislar en todo lo relacionado con el Distrito Federal, teniendo como base el que los ciudadanos eligieran a las autoridades políticas, municipales y judiciales, designándoles rentas para cubrir sus necesidades locales; asimismo, se otorgó el derecho a los ciudadanos del Distrito Federal de elegir a los diputados al Congreso de la Unión, y posteriormente, en 1874, a los senadores.

En 1901, se reformó la Constitución y se estableció que la organización del Distrito Federal quedaba sometida al Congreso de la Unión, eliminándose el derecho de los ciudadanos para elegir popularmente a sus autoridades, quedando sujeto totalmente el gobierno de esta entidad al gobierno federal. En la ley orgánica correspondiente a esta reforma constitucional, se continuó el régimen de municipalidades pero frente a cada una de ellas se colocó un prefecto político directamente nombrado por el Presidente de la República. Los ayuntamientos siguieron subsistiendo en cada municipalidad y a pesar de que sus miembros eran elegidos popularmente, mediante elección indirecta en primer grado, las atribuciones de dicho cuerpo fueron reducidas a facultades de vigilancia, de opinión, de consulta en determinados asuntos y de iniciativa para la adopción de medidas que los prefectos deberían adoptar en cada caso.

Este régimen subsistió hasta la Constitución de 1917, la que siguió en esencia lo establecido en la de 1857, con la modalidad de que se facultó al Congreso de la Unión para modificar el nuevo territorio correspondiente al Distrito Federal, en caso de cambio de residencia de los Poderes de la Unión, conservando la división del Distrito en municipalidades mediante elección popular directa de sus miembros, confiriendo al Presidente de la República la facultad de nombrar y remover libremente al Gobernador de dicha entidad.

En 1928, prácticamente quedó bajo el mando de las autoridades federales lo atinente a las funciones legislativa, ejecutiva y judicial y se derogó el régimen de municipalidades, respecto de lo cual más adelante abundaremos.

Se creó el órgano del Ejecutivo llamado desde entonces Departamento del Distrito Federal y trece delegados en las antiguas municipalidades. Funcionarios administrativos que contaban con facultades decisorias mínimas y eran nombrados por el Presidente de la República a propuesta del jefe del Departamento del Distrito Federal.

También se establecieron Consejos Consultivos, uno para el Departamento, que se llamó Central y otro para cada una de las trece Delegaciones. Los Consejos se integraron por el sistema corporativo con representantes de los sectores económicos y sociales. Tuvieron siempre mínimas facultades de aconsejar y de elaborar proyectos de reglamento.

En 1941 se eliminaron los Consejos de las Delegaciones pero se mantuvo un Consejo, el Consultivo de la Ciudad de México, que funcionó como un órgano más bien protocolario y de opinión, sin autoridad ni fuerza política en el que se recogen algunas ideas de descentralización de gobierno propuestas en 1965, otorgando crecientes facultades a los delegados.

Analizando los antecedentes históricos del Distrito Federal, se concluye que durante un largo periodo sus habitantes no han tenido la oportunidad de ejercer sus derechos políticos ya que no contaban siquiera con una asamblea parlamentaria propia, con facultades legislativas en las materias que competen directamente a la Ciudad que habitan y hasta fechas recientes tampoco contaban con la posibilidad de elegir al titular del poder ejecutivo local.

En 1987, con el propósito de que los ciudadanos del Distrito Federal alcanzaran, como en las demás entidades federativas, el ejercicio de sus derechos políticos, se reformó la fracción VI del artículo 73, para establecer nuevas bases de organización y funcionamiento del Gobierno del Distrito Federal, instituyéndose la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, cuyo origen era la elección popular.

Este órgano se integró por 40 representantes electos según el principio de votación mayoritaria relativa y 26 representantes electos según el principio de representación proporcional, a dichos representantes se les equiparó a los Diputados Federales en cuanto a la vigencia de su cargo, impunidad en cuanto a las opiniones emitidas en el desempeño de sus funciones y se les dio el rango de servidores públicos con fuero constitucional de acuerdo con el artículo 110 constitucional, debiendo reunir los representantes los mismos requisitos que se establecen para los diputados federales.

Sin embargo, no fue propiamente un órgano legislativo ni tampoco un órgano administrativo, sino que se le encomendaron funciones mixtas, sujetas al órgano legislativo federal en virtud de que se le encomendó dictar bandos, ordenanzas y reglamentos de policía y buen gobierno, pero sujetos a las leyes que emitiera el Congreso de la Unión y sobre determinadas materias que fueron taxativamente señaladas; proponer al Presidente de la República la atención de problemas prioritarios; recibir y revisar los informes trimestrales del Distrito Federal respecto a la ejecución de presupuestos y programas aprobados; citar a servidores públicos del Distrito Federal a comparecer para que informaran sobre el desarrollo de los servicios y obras a su cargo; convocar a consulta pública sobre los temas y materias del Distrito Federal; aprobar los nombramientos de magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal; la facultad de iniciar leyes ante el Congreso de la Unión en las materias relativas al Distrito Federal, etcétera.

Esta reforma constituyó un avance en el otorgamiento de los derechos políticos de los habitantes en el Distrito Federal, mas no fue suficiente para reivindicarlos en los mismos, ya que aún siguió siendo competencia de los poderes federales el gobierno de tal entidad, como lo demuestra el hecho de que la Ley Orgánica de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal publicada en el Diario Oficial de la Federación en el mes de febrero de 1988, expedida por el Congreso de la Unión, regulaba las atribuciones y organización de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal.

Como un avance dentro del proceso de reforma del Estado, en 1993 el Ejecutivo Federal presentó una iniciativa de reformas constitucionales, con la que nuevamente se dio un avance en el proceso democratizador del Distrito Federal en el otorgamiento de los derechos políticos a los habitantes del Distrito Federal, a través de la conformación de un gobierno local, un órgano legislativo a través de la Asamblea de Representantes y la creación de un Consejo de Ciudadanos, regulándose todo lo relativo al Distrito Federal en el artículo 122 constitucional.

Las referidas reformas constituyeron un avance y fueron perfilando el destino democrático que los habitantes del Distrito Federal merecen, aunque tal regulación no consideraba aun a un gobierno autónomo pleno y total, ya que dependía su gobierno de los poderes federales de manera importante.

Reconociendo que las condiciones para los habitantes del Distrito Federal aún resultaban insuficientes en cuanto al ejercicio de sus derechos políticos, en 1996 se dio una nueva reforma del artículo 122 Constitucional, en la que se logró un avance contundente.

Con esta última reforma se estableció que el titular del poder ejecutivo en el Distrito Federal sería elegido por votación universal, libre, directa y secreta, equiparándolo a los gobernadores de los Estados; se incrementó el ámbito competencia! de las materias correspondientes a la Asamblea a la que se le denominó Asamblea Legislativa; se eliminaron algunas facultades del Presidente de la República como la de iniciar leyes ante la Asamblea, el derecho de veto a las leyes emitidas por dicho órgano legislativo, la de su promulgación y publicación, así como la de reglamentarlas, otorgándose tales facultades al Jefe de Gobierno del Distrito Federal. También se le dio a este funcionario la facultad de nombrar y remover libremente a los servidores públicos dependientes del órgano ejecutivo local, cuya designación o destitución no estén previstas de manera distinta en la Constitución o las leyes.

Consideramos que el siguiente paso en la evolución democrática del Distrito Federal le corresponde a la autoridad más cercana a su población, devolviéndoles a las actuales delegaciones su carácter municipal original.

En el resto del país el Municipio es la entidad política organizada comunalmente como base de la división territorial y la organización política y administrativa de las entidades de la federación en su régimen interior, por tanto, es la agrupación social fundamental en que el país se estructura territorialmente para su división política, según lo establecido en el artículo 115 constitucional. Es una comunidad territorial de carácter público con personalidad jurídica propia y, por ende, con capacidad política y administrativa; es el primer nivel de gobierno y el más cercano a la población.

En los estados de la república, es frecuente que el primer encuentro de la población con el poder público y el derecho se dé en el contexto del municipio, caracterizado como institución depositaría de la más rudimentaria instancia del poder público y, cada día más, como una corporación de servicios que tiende a satisfacer las necesidades más elementales de carácter general, suma de las necesidades individuales similares de sus habitantes, así como un ente realizador de obras públicas requeridas por la comunidad municipal; se trata, pues, de una realidad caracterizada por ser la más cercana al ciudadano en el ámbito del poder y del derecho público.

La regulación del municipio en los textos constitucionales propios de nuestro país se inicia –aun cuando de manera breve e indirecta no se le menciona a él, sino a su órgano de gobierno: el ayuntamiento– en la Constitución de Apatzingán, cuyo artículo 208 dispuso:

“En los pueblos, villas y ciudades continuarán respectivamente los gobernadores y repúblicas, los ayuntamientos y demás empleos, mientras no se adopte otro sistema, a reserva de las variaciones que oportunamente introduzca el Congreso, consultando al mayor bien y felicidad de los ciudadanos.”

Por su parte, el Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano, del 23 de febrero de 1823, establecía en su artículo 21:

“Las elecciones de ayuntamientos para el año de 1823, se harán con arreglo al decreto de la Junta nacional instituyente de 13 del próximo pasado noviembre, y éstas y las de diputados y demás que deben hacerse en lo sucesivo, se sujetarán a la ley de elecciones que se está formando por la misma Junta, y circulará el gobierno oportunamente.”

La llamada Constitución centralista de 1836 también se ocupó de regular los ayuntamientos al disponer, en la sexta de sus leyes, la existencia, no de municipios, sino de dichos órganos colegiados electos popularmente en las capitales de los departamentos.

El primer texto constitucional mexicano en referirse expresamente al municipio fue la Constitución de 1857, que en su artículo 31 estableció la obligación para todos los mexicanos “de contribuir para los gastos públicos, así de la federación como del estado y municipio en que resida, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes”. Y en su artículo 72 dispuso:

“El Congreso tiene facultad: (...) VI. Para el arreglo interior del Distrito Federal y Territorios, teniendo por base el que los ciudadanos elijan popularmente las autoridades políticas municipales y judiciales, designándoles rentas para cubrir 5í/s atenciones locales.”

Por su parte, la Constitución federal de 1917 erigió al municipio libre como base de la división territorial y de la organización política y administrativa de los estados, y como base para la organización del Distrito Federal y los territorios federales,encomendando la administración de los municipios a los ayuntamientos de elección popular directa.

Fue durante la campaña realizada en 1928 por el general Álvaro Obregón para reelegirse como presidente de la República, cuando el caudillo sonorense expresó la conveniencia de reformar la fracción VI del artículo 73 constitucional, con el propósito de eliminar del Distrito Federal el régimen municipal y sustituirlo por un órgano administrativo que determinaría la ley; el Congreso, atento al proyecto planteado por el más probable ganador de los comicios presidenciales de 1928, convocó a un periodo extraordinario de sesiones, en el que aprobó la iniciativa correspondiente, presentada por varios de sus diputados y senadores, que después fue aprobada también con singular rapidez por las legislaturas de los estados.

El asesinato del reelecto presidente Obregón, ocurrido el 17 de julio de 1928, no frustró la referida reforma de la fracción VI del artículo 73 constitucional, misma que fue publicada en el Diario Oficial el 20 de agosto de 1928, por lo que a partir del primero de enero de 1929 desaparecieron los municipios del Distrito Federal.

Estas consideraciones nos llevan a concluir que en el Distrito Federal existen suficientes elementos tanto históricos como presentes que sugieren continuar decididamente el tránsito democrático de dicha entidad, en beneficio de sus habitantes.

En el Distrito Federal actualmente son las delegaciones el ámbito de gobierno más cercano a la población; sin embargo, hay dos razones –entre otras– que obligan a reparar este estatus: primero, la plenitud de los derechos políticos de los habitantes del Distrito Federal, y en segundo término, la representación de las minorías en cuerpos edilicios que no reduzcan –como lo hace la elección de delegados políticos-–las opciones de los ciudadanos.

El propio partido en el poder en el Distrito Federal reconoce que la reforma más trascendente ocurre en 1996, cuando el Ejecutivo federal deja de tener facultades para nombrar a un jefe que administre en su nombre a la entidad, momento en que los ciudadanos recuperaron tan sólo parte de sus derechos y estuvieron en posibilidad de elegir directamente a su jefe de Gobierno; aunque posteriormente se “fingió” una “municipalización de la entidad”, creando delegaciones, que califican como versión “caricaturesca” que resulta insuficiente.

Se aprecia pues una coincidencia en el objeto de esta iniciativa que no se puede soslayar y, por ende, se propone la forma de gobierno municipal como base de la organización política y administrativa del Distrito Federal.

Por lo expuesto y fundado, someto a la consideración del pleno de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, el siguiente proyecto de

Decreto por el que se reforman el inciso f) de la fracción V de la Base Primera; y la fracción II de la Base Tercera del artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo Único. Se reforman el inciso f) de la fracción V de la Base Primera; y la fracción II de la Base Tercera del artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 122. ...

C. ...

Base Primera...

I. a V. ...

a) a e)...

f) ...se asumirán respectivamente, para jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa y ayuntamientos.

Base Segunda...

Base Tercera...

I. ...

II. Establecerá el municipio en el Distrito Federal. Asimismo fijará los criterios para efectuar la división territorial del Distrito Federal, la competencia de los órganos municipales correspondientes, la forma de integrarlos, su funcionamiento, así como sus relaciones con el jefe de Gobierno del Distrito Federal.

Los miembros de los ayuntamientos serán elegidos en forma universal, libre, secreta y directa, según lo determine la ley.

Serán aplicables a la organización municipal del Distrito Federal, las disposiciones conducentes de los artículos 115 y 116 de esta Constitución.

Artículos Transitorios

Primero. La presente modificación entrará en vigor el día siguiente al de su publicación.

Segundo. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal deberá adecuar el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, así como la legislación secundaria y expedir la Ley Orgánica Municipal correspondiente a más tardar seis meses después de la entrada en vigor del presente decreto.

Tercero. Los ayuntamientos de los municipios del Distrito Federal se elegirán a partir de las elecciones locales de julio de 2012 y entrarán en funciones en la fecha que establezca la legislación correspondiente.

Cuarto. La demarcación territorial de las actuales delegaciones servirá como base para el establecimiento original de los municipios del Distrito Federal.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de abril de 2011.— Diputados: César Augusto Santiago Ramírez, Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez, José Manuel Agüero Tovar, Rosalina Mazari Espín (rúbricas).»

El diputado Emilio Serrano Jiménez(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Dígame, diputado Serrano.

El diputado Emilio Serrano Jiménez(desde la curul): Gracias, diputado presidente. Es para preguntarle al orador, al diputado Augusto Santiago, si me permite adherirme a su iniciativa y si no considera conveniente que de una vez por todas le demos los derechos plenos a quienes vivimos en el Distrito Federal, creando una Constitución propia, que tengamos el derecho de legislar sobre seguridad, sobre el techo de endeudamiento y otros temas que por el 122 no podemos. De una vez por todas tener una Constitución del Distrito Federal y los derechos plenos de la ciudadanía de esta entidad. Ésa es la pregunta.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Diputado César Augusto ¿no tiene usted inconveniente en que el diputado Serrano se adhiera a su iniciativa?

El diputado Cesar Augusto Santiago Ramírez: Estoy de acuerdo, presidente.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Habiendo manifestado el diputado César Augusto su complacencia, están a disposición de usted los documentos en la mesa de esta Secretaría. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales para dictamen.

LEY GENERAL DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA - ESTATUTO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Tiene la palabra el diputado Víctor Hugo Círigo Vásquez, del Grupo Parlamentario de Convergencia, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General de la Economía Social y Solidaria, reglamentaria del párrafo séptimo del artículo 25 constitucional, en lo relativo al sector social de la economía. Tiene 10 minutos en razón de que su iniciativa versa sobre una nueva ley y va a presentar dos iniciativas en un solo turno.

El diputado Víctor Hugo Círigo Vasquez:Con su anuencia, diputado presidente. Compañeras diputadas y compañeros diputados, someto a la consideración del pleno  de esta honorable Cámara de Diputados la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción I y se recorren las fracciones subsecuentes del artículo 122 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, conforme a lo siguiente:

Con el propósito de dar certeza jurídica a las y los habitantes de la capital del país y para garantizar el efectivo ejercicio del derecho a constituir partidos políticos locales, la iniciativa plantea la necesidad de regular, desde el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, algunos requisitos necesarios para ejercer efectivamente tal derecho, considerando que dicho estatuto posee las siguientes características:

1. Es la norma esencial que expedida por el Congreso de la Unión define el contenido del artículo 122 constitucional; por tanto, éste es su fundamento.

2. Estructura el sistema de fuentes local, ya que establece los requisitos de creación de las normas expedidas por los órganos de gobierno locales y desarrolla sus distintas competencias.

3. A nivel federal tiene igual nivel jerárquico que las demás leyes del Congreso de la Unión, en tanto que es expedido por éste.

4. A nivel local goza del atributo de ser superior en relación con las autoridades del Distrito Federal, quienes deberán estar a lo dispuesto por él.

El Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal, diputados, diputadas, publicado el 20 de diciembre de 2010 y que abroga el Código Electoral de 2008, establece que para poder constituirse como partidos políticos locales, una agrupación política local debe cumplir ante el Instituto Electoral del Distrito Federal, entre otros requisitos, lo siguiente:

Contar con un número de afiliados no menor al 2 por ciento de la lista nominal en cada una de las 16 demarcaciones territoriales del Distrito Federal y celebrar, en presencia de un representante del instituto electoral acreditado por la Secretaría Ejecutiva y de un notario público, en cada una de las demarcaciones territoriales en que se divide el Distrito Federal, una asamblea cuyo número de ciudadanos residentes de la misma demarcación no será inferior a mil afiliados.

No obstante lo anterior, a la fecha, en la capital del país no existe ningún partido político local. ¿A qué se debe esta situación? Desde nuestro punto de vista, al establecimiento de requisitos excesivos que impiden la formación de partidos políticos locales y que, vale la pena decirlo, fueron establecidos por el órgano legislativo local por consigna del titular del Ejecutivo del Distrito Federal, como consecuencia de un interés político particular: el de bloquear a las fuerzas políticas emergentes por temor a perder el control político de la Ciudad de México.

Cuando se convierte en cifras el requisito de contar con el número de afiliados no menor al 2 por ciento de la lista nominal, nos encontramos con que es el equivalente a 143 mil 19 afiliados; es así que la Ley Electoral del Distrito Federal es la más restrictiva del país en materia de constitución y registro de partidos políticos locales.

Cierto es que hay otras entidades donde el porcentaje de afiliados requeridos es mayor, pero cuando además observamos la exigencia de cobertura territorial, el total de las delegaciones y los mínimos para la validez de las asambleas, mil afiliados, el panorama es distinto. La combinación de dichas variables hace que los requisitos para constituir un nuevo partido político en el Distrito Federal sean excesivos.

Si analizamos los requisitos que se establecen en las entidades federativas del país encontraríamos que el ordenamiento electoral de mayor flexibilidad para permitir el registro definitivo es el de Nuevo León, dado que solicita el 1.3 de afiliados respecto del padrón electoral. Requiere un ámbito territorial de un tercio de municipios y determina el 1.5 por ciento de la votación total para acceder a diputaciones de representación proporcional y demás prerrogativas. A contrario sensu –como ya se apuntó–, el ordenamiento electoral local de mayor restricción es el Distrito Federal.

En resumen, por situarse debajo de la media nacional con relación al porcentaje de afiliados exigidos, es decir, el 2 por ciento, por el requisito de la votación a alcanzar por la obtención de prerrogativas, que también es de 2 por ciento, y por los parámetros en cuanto a cobertura del ámbito territorial para realizar asambleas en todas las demarcaciones políticas con un monto mínimo de mil participantes. Diputadas y diputados, existe una delegación, como es Milpa Alta, que el 15 de septiembre ni con la Arrolladora Banda Limón la delegación junta mil personas. De ese tamaño es el requisito.

El Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal será la normatividad electoral de menor apertura en todo el país, incluyendo la legislación de carácter federal.

En resumen, en la ciudad de avanzada, en el tema de los partidos políticos locales, el Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal tiene las siguientes consecuencias negativas para formar nuevos partidos políticos locales:

1. Limita los derechos políticos al restringir significativamente las posibilidades de organización ciudadana para formar nuevos partidos locales.

2. Lesiona el pluralismo; es decir, el reconocimiento a la diversidad ciudadana, a la pluralidad política, ya que prácticamente se cierra el sistema de partidos.

3. Conculca las libertades y los ciudadanos y las ciudadanas tenemos restringidas nuestras opciones políticas.

4. Vulnera nuestro derecho constitucional de libre asociación.

Es así que la presente iniciativa tiene como objetivo hacer efectivo el derecho de las y de los capitalinos a construir partidos políticos locales.

Por ello, se propone reducir el porcentaje de afiliados que se necesitan para conformar un partido político en el Distrito Federal, equivalente al 0.25 por ciento de la lista nominal, acreditados en la mitad más una de las demarcaciones territoriales de la capital y estableciendo el 1.5 por ciento de la votación emitida como mínimo para conseguir el registro de partido político local. Es cuanto, diputado presidente. ********

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Se turna a las  Comisiones de Economía y de Fomento Cooperativo y Economía Social, para dictamen, y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública solo para opinion.

Continue con la siguiente iniciativa.

El diputado Víctor Hugo Círigo Vásquez: Gracias, diputado presidente******.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Se turna a la Comisión del Distrito Federal también para dictamen.

El diputado José Manuel Agüero Tovar (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Sí, diputado. Por favor, sonido a la curul del diputado Agüero.

El diputado José Manuel Agüero Tovar(desde la curul): Gracias, presidente. Comentarle nada más al orador lo que corresponde al tema de la iniciativa de la Ley de Economía, de la nueva Ley de Economía Solidaria. Hacer la observación que ésa es la tercera iniciativa que se presenta. Un servidor hizo lo propio en el periodo anterior, el diputado Luis Felipe Eguía lo hizo la semana anterior; ésta es la tercera, algo que da gusto aun cuando en el Senado también ya se presentó una similar.

Insisto, que es bueno el tema porque va a permitir que tengamos una misma opinión y se dictamine de manera más rápida. Así es que, si me permite el diputado, adherirme a la iniciativa.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Diputado Víctor Hugo Círigo, le pregunta, el diputado Agüero, si no tienen inconveniente en que se adhiera a su iniciativa.

El diputado Víctor Hugo Círigo Vásquez(desde la curul): Sí, adelante.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: El diputado Círigo no muestra inconveniente, así es de que puede usted acudir a la mesa de esta Secretaría para adherirse con su firma, diputado.

Se pospone la intervención del diputado Onésimo Mariscales Delgadillo.

LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Tiene la palabra el diputado Elpidio Desiderio Concha Arellano, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 26 de la Ley General de Desarrollo Social.

El diputado Elpidio Desiderio Concha Arellano:Muchas gracias, presidente. Compañeras diputadas y compañeros diputados, vengo a esta tribuna a solicitar la solidaridad de todos ustedes para proponer una iniciativa que tiene que ver con la responsabilidad que tenemos los representantes populares en el ataque a la pobreza de este país.

Compañeros y compañeras, la Ley de Desarrollo Social establece en la primera parte del artículo 26 la obligación del gobierno federal para elaborar y publicar en el Diario Oficial de la Federación las reglas de operación de los programas de desarrollo social incluidos en el PEF. Así como la metodología, normatividad, calendarización y las asignaciones correspondientes a las entidades federativas en cumplimiento, también, a los tiempos determinados para ello en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Es importante resaltar que la Auditoría Superior de la Federación señala que más de 80 por  ciento del gasto público destinado a la superación de la pobreza está centralizado en los recursos que disponen las entidades federativas para este propósito, son limitados y muy inferiores en relación a los montos otorgados a los programas federales, puntualizando que se ejecutan con escasa participación de los estados.

Al publicarse en el Diario Oficial de la Federación lo dispuesto en el artículo 26, por lo que se refiere a las asignaciones a las entidades federativas, éstas sólo vienen en monto global, no desagregadas, menos aún por programas.

En la realidad surge la necesidad de que se fortalezca la norma y, en este sentido, se propone que las asignaciones hechas a las entidades federativas deben ser publicadas, éstas sean desglosadas por cada entidad federativa, así por programa social. Lo que permitirá, en primer término, a los gobiernos estatales conocer los montos, números de programas federales a desarrollarse en su estado y por ello evitar la duplicidad de programas. Por supuesto, una mejor planeación y reorientación de sus finanzas estatales y estar en condiciones óptimas para asumir sus compromisos en la materia de los programas de desarrollo social.

Por otra parte, posibilita a los miembros del Poder Legislativo federal conocer con oportunidad los recursos y los alcances del gasto para la cobertura de las necesidades en sus regiones, permitiendo ordenar, distribuir de manera más óptima el gasto público, coadyuvando en el ámbito de su competencia un mejor control y evaluación de los siguientes ejercicios fiscales. Y, además, con el propósito de incentivar la producción nacional, superar los indicadores de pobreza, siempre en un marco de transparencia y obviamente de rendición de cuentas.

Por tanto, solicito a este Congreso el respaldo para reformar el artículo 26, que se adicione la reforma en el gasto y en la materia de planeación del gasto público para quedar como sigue:

Artículo 26. El gobierno federal deberá elaborar y publicar en el Diario Oficial de la Federación las reglas de operación de los programas de desarrollo social incluidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación, así como la metodología, normatividad, calendarización y las asignaciones correspondientes, desglosadas por entidad federativa y por programa social.

Por su parte, los gobiernos de las entidades federativas publicarán en sus respectivos periódicos oficiales la distribución en los municipios.

Transitorio. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Es cuanto, señor presidente.

«Iniciativa que reforma el artículo 26 de la Ley General de Desarrollo Social, a cargo del diputado Elpidio Desiderio Concha Arellano, del Grupo Parlamentario del PRI

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 6, numeral 1, fracción I, 76, fracción II, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, quien suscribe, diputado a la LXI Legislatura por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, Elipidio Concha Arellano, somete a la consideración del pleno de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, la presente iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforma y adiciona el artículo 26 de la Ley General de Desarrollo Social, en materia de planeación de gasto público, al tenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

En un proceso dinámico de cambio y transformación histórico, social, económico, político y cultural de una sociedad, los distintos marcos legales por las que se rige, deben estar acordes con sus aspiraciones, demandas y requerimientos que le impone su realidad para un mejor desarrollo.

A pesar de los grandes avances científicos y tecnológicos, persiste el fenómeno estructural de la pobreza y marginación, que implica además de la insuficiencia económica, la poca o nula posibilidad de ejercer sus derechos a satisfacer sus necesidades básicas de existencia.

Como en otras naciones, en México, impulsar la equidad y justicia entre otros beneficios del crecimiento y desarrollo, son los retos a lograr para toda la sociedad sin distingos de ninguna índole.

En 2004 producto de la demanda social, surgió la Ley General de Desarrollo Social cuyo espíritu busca superar este fenómeno, e impone obligaciones al Estado Mexicano.

En abril del 2010, organismos mundiales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y, en particular el Banco Mundial, dieron a conocer un informe señalando que, producto de la crisis económica y financiera de 2009 en México, aunado a los millones de pobres ya existentes se sumaron el año pasado 5 millones más, lo cual fue confirmado por el actual Secretario de Hacienda y Crédito Público, con lo que sumaron 53 millones.

Esta realidad, implica reconocer que la crisis no ha sido plenamente superada y que los efectos negativos de la recesión para las familias mexicanas distan mucho de haber sido compensados, a pesar del repunte de la actividad económica en los últimos trimestres, lo cual no es satisfactorio.

En enero de 2010, el FMI estimó que el crecimiento del PIB de México en 2010 sería de 4.0 por ciento, lo cual fue superado al llegar a 4.5%, en tanto, pronosticó para 2011, un incremento de 4.5%, cifra última que difiere con la del gobierno mexicano vía la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en sus “Criterios Generales de Política Económica” para 2011, al estimarla en 3.8%, esperando de nueva cuenta una desaceleración de la economía nacional.

Ante este tipo de escenarios, como parte del Estado mexicano, el Poder Legislativo de manera responsable apoya y contribuye a configurar una política económica y social para 2011, que incluye fortalecer el presupuesto y mejorar la calidad del gasto, su distribución equitativa, coordinación y mejor ejecución, en los distintos programas y fondos para el desarrollo social, destinándolo a áreas estratégicas para aumentar el empleo, el bienestar y la reactivación del crecimiento, la canalización de recursos hacia las actividades productivas para abatimiento de las desigualdades regionales que reflejen decisiones pertinentes a favor del desarrollo en beneficio de la sociedad en su conjunto.

Ahora bien, más de la mitad de la población en México, vive en pobreza, en este sentido, parte de los grandes desafíos que se están enfrentando, es la mejor articulación entre política de desarrollo social y política económica.

Lo anterior exige establecer reglas claras, transparentes y viables, para que los beneficiarios de los programas, fondos sociales y recursos de los que son objeto, tengan la seguridad y garantía de los beneficios, en favor del desarrollo del país; lo que significa que deberán de estar armonizadas tanto instituciones, instrumentos y marco legal para alinear esfuerzos, presupuestos y programas de forma más coordinada para que los recursos se destinen de manera correcta, generen resultados para los que fueron programados y permita mejorar la calidad de vida de amplios sectores de la sociedad al generar las capacidades y oportunidades de ingreso, empleo y bienestar.

La articulación de ambas políticas, económica y social a través de la configuración del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y, el ejercicio de gasto, como un instrumento para la promoción del crecimiento económico, del desarrollo, para la superación de las  desigualdades sociales en la búsqueda de la estabilidad y de la equidad social, encuentra su sustento en la transparencia, la rendición de cuentas, la eficiencia y eficacia de su ejecución responsable por parte de los tres niveles de gobierno.

Organismos internacionales, recomiendan a los países altamente dependientes del abasto externo de alimentos y con potencial productivo como es el caso de México, incrementar su producción interna, restablecer prácticas tradicionales de generación de oferta y demanda en mercados regionales, así como reactivar el autoconsumo familiar en áreas rurales.

México enfrentó a partir de julio del 2010, en distintas zonas y regiones desastres meteorológicos que afectaron a distintos sectores de la sociedad, ya en el ámbito rural como urbano, desequilibrando su infraestructura de servicios en salud, vivienda, energía eléctrica, vías de comunicación, educación, drenaje, con fuertes repercusiones económicas y pérdida de empleos, entre otros aspectos, por lo que hoy más que nunca, insisto, es de vital importancia la articulación coordinada de los distintos órdenes de gobierno en relación a los programas sociales, fondos, recursos y proyectos productivos ya que si bien el propósito es la contención de estas afectaciones, en el ámbito federal existen más de 70 programas operativos vinculados a la Superación de la Pobreza, diseminados en 11 dependencias y tres Ramos Autónomos adscritos al PEF que en consideración de los especialistas actúan aisladamente. De este conjunto de programas, 27 de ellos se orientan al fomento de las actividades productivas y a la generación de empleo, lo cual debe potencializarse.

Al respecto de normatividad, la Ley General de Desarrollo Social, establece en la primera parte del artículo 26, la obligación del Gobierno Federal para elaborar y publicar en el Diario Oficial de La Federación las reglas de operación de los programas de desarrollo social incluidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación, así como la metodología, normatividad, calendarizacióny las asignaciones correspondientes a las entidades federativas en cumplimiento también a los tiempos determinados para ello en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Sin embargo, es importante resaltar que la Auditoria Superior de la Federación (ASF) señala que más del 80% del Gasto Público destinado a la Superación de la Pobreza está centralizado y los recursos que disponen las entidades federativas para este propósito son limitados y muy inferiores, en relación a los montos otorgados a los programas federales; puntualizando que son inconexos y se ejecutan con escasa o nula participación de los estados.

Con motivo de la glosa del Cuarto Informe de Gobierno del Ejecutivo Federal, ante la H. Cámara de Diputados, tanto el secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, como el de Desarrollo Social, expusieron su inquietud por la desarticulación de esfuerzos de los tres órdenes de gobierno y, en consecuencia, la dispersión y duplicidad de los programas que ejecutan.

En la realidad, al publicarse en el Diario Oficial de la Federación lo dispuesto por el artículo 26, en particular por lo que se refiere a las asignaciones a las entidades federativas, éstas solo vienen en monto global, y no desagregadas, menos aún por programas.

Por tal motivo, derivado de la reflexión y de los resultados en la realidad concreta, surge la necesidad de que se fortalezca  la norma y, en este sentido; se propone que el artículo se enriquezca al incluir la disposición de que las asignaciones hechas a las entidades federativas, al ser publicadas, éstas sean desglosadas por cada entidad federativa, así como por programa social, lo que permitirá por lo que se refiere a la racionalidad de planeación, en primer término, a los gobiernos estatales conocer montos y números de programas federales a desarrollarse en su estado y con ello evitar la duplicidad de programas, por supuesto una mejor planeación y reorientación de sus finanzas estatales y, estar en condiciones óptimas para asumir sus compromisos en la materia.

Por otra parte, posibilita a los miembros del Poder Legislativo Federal, conocer con oportunidad, los recursos y alcances del gasto para la cobertura de las necesidades en sus regiones, permitiendo ordenar y distribuir de manera óptima el gasto público coadyuvando en el ámbito de sus competencia a un mejor control y evaluación en los siguientes ejercicios fiscales, con el propósito de incentivar y aumentar la producción nacional que mucha falta hace y superar los indicadores de la pobreza, siempre en un marco de transparencia y rendición de cuentas.

Asimismo, implica, trabajar de manera complementaria para articular efectivamente los recursos y competencias que cada sector y orden de gobierno dispone, asumiendo una actitud solidaria y compensatoria, evitando el condicionamiento de contrapartes económicas y privilegiando la planeación estratégica y participativa.

Por todo lo antes expuesto, someto a la consideración del pleno de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, la presente iniciativa con proyecto de

Decreto por la que se reforma y adiciona el artículo 26 de la Ley General de Desarrollo Social

Artículo Único. Se reforma y adiciona el artículo 26 de la Ley General de Desarrollo Social, en materia de planeación de gasto público, para quedar como sigue:

Artículo 26.El Gobierno Federal deberá elaborar y publicar en el Diario Oficial de la Federación las reglas de operación de los programas de desarrollo social incluidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación, así como la metodología, normatividad, calendarización y las asignaciones correspondientes desglosadas por entidad federativa y por programa social. Por su parte, los gobiernos de las entidades federativas publicarán en sus respectivos periódicos oficiales, la distribución a los municipios de los recursos federales.

Transitorios

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1 De acuerdo con la información del INEGI al publicar en 2009 los resultados de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH 2008), en ese año, 50.6 millones de mexicanos eran pobres de patrimonio, es decir, no contaban con un ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades de salud, de educación, de alimentación, de vivienda, de vestido y de transporte público, aun si dedicaran la totalidad de sus recursos económicos a este propósito.

Coneval > medición pobreza > Cifras > pobreza por ingresos. México 12 de noviembre de 2010.

http://medusa.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/medicion/cifras /pobrezaporingresos.es.do

2 Ley General de Desarrollo Social, Artículo 1º, Fracción IV.Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Secretaría General Secretaría de Servicios Parlamentarios, Centro de Documentación, Información y Análisis, 20 de enero de 2004.

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/264.doc

3 González Amador, Roberto. “La pobreza en América latina, al alza. Mexicanos, 50% de los nuevos pobres”, periódico La Jornada, jueves 22 de abril de 2010, p. 2, Washington, DC, 21 de abril.

4 González Amador, Roberto. Ob. Cit., p.2.

5 www.shcp.gob.mx/POLITICAFINANCIERA/.../CriteriosGralesPolEco.aspx

6 Ley Federal de Presupuesto Y Responsabilidad Hacendaria. Artículos, 42,44 y 77.Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de 2006, Texto vigente Última reforma publicada DOF 31-12-2008.

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/LFPRH.doc

Palacio Legislativo de San Lázaro, al día 14 de marzo de 2011.— Diputados: Elipidio Concha Arellano, José Manuel Agüero Tovar, Rosalina Mazari Espín (rúbricas).»

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Túrnese a la Comisión de Desarrollo Social para dictamen.

Nos visitan alumnos y personal de la Unimec, Universidad del México Contemporáneo. Gracias por su visita y que sea agradable.

Tiene la palabra la diputada Ana Georgina Zapata Lucero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 55 y 82 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

No estando la diputada Ana Georgina Zapata en el salón de sesiones, pasa al final del presente capítulo su proposición.

Tiene la palabra el diputado Manuel Cadena del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General para el Apoyo y el Desarrollo de las Madres Solteras Jefas de Familia.

Se difiere a solicitud del diputado proponente su intervención, también, para el final del presente capítulo.

Tiene el uso de la palabra el diputado Héctor Pablo Ramírez Puga Leyva, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 150, 152 y 154 del Código Penal Federal.

Pasa al final del capítulo, toda vez que el diputado Héctor Pablo Ramírez Puga no se encuentra en este salón de sesiones.

Se pospone la intervención del diputado Leobardo Soto Martínez, también para el final de este capítulo.

LEY PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Tiene la palabra el diputado Andrés Aguirre Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforme el artículo 11 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

El diputado Andrés Aguirre Romero:Muchísimas gracias, señor presidente, con su venia compañeras y compañeros legisladores.

El que suscribe, diputado Andrés Aguirre Romero, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, someto a consideración de esta honorable asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción IX al artículo 11 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, al tenor de la siguiente exposición de motivos.

La presente iniciativa tiene por objeto la emisión de bono para la formación de micro, pequeñas y medianas empresas de servicios profesionales. En la actualidad, irónicamente la mayoría de los desempleados en el país, el 73.4 por ciento, son personas con niveles académicos superiores al nivel de secundaria, mientras que sólo el 26.6 por ciento de los desempleados no terminaron la secundaria.

Paradójicamente, entre más preparación tienen los jóvenes mayor sensibilidad tienen al desempleo, el cual afecta más a profesionistas; sin embargo, esta situación conlleva a la pérdida del progreso individual y social.

Los jóvenes, especialmente quienes se han formado en la educación superior, tienen derecho a construir una nación mejor y espacios formales para autoempleo, creación de otras fuentes de trabajo y mayor generación de riqueza.

En este mismo sentido, aspiran profundamente a la calidad de vida y al cambio social en un contexto distinto al del deterioro social, el desempleo, la economía informal, la marginación, el marasmo que representa ni estudiar ni trabajar, así como la falta de oportunidades y el crimen organizado como el gran empleador.

El desempleo en México durante el primer semestre del año 2010 aumentó notoriamente. Tan sólo en el primer semestre del año se obtuvo una tasa promedio de desempleo de 5.27 por ciento, lo cual representa a 5 millones 458 mil 214 personas sin trabajo alguno.

También se registró una tasa de desocupación de 5.33 por ciento para el primer trimestre del año 2010, la cual equivale a 2 millones 458 mil 701 mexicanos con posibilidades de trabajar mayor tiempo, pero aún no han obtenido una oportunidad.

Mientras tanto, para el segundo semestre se mantuvo considerablemente alta la desocupación, siendo ésta de 5.5 por ciento.

Mientras tanto, el gobierno federal sólo creó al término del primer semestre de 2010, 513 mil 373 empleos, una cifra insignificante ante el tamaño de desempleo y de desocupación existentes.

Si se realiza la suma de la población sin empleo y la deso-cupada al mes de junio de 2010, se tiene una población de 8 millones 355 mil trabajadores mexicanos en una situación creciente de injusticia, de pérdida de su patrimonio, detrimento de su nivel de bienestar, calidad de vida, alimentación y vestido. Es decir, esta población aún no ha encontrado trabajo dentro de la economía formal y vive una identidad nacional cuestionada por la falta de actividad laboral desesperante y frustración.

Este México debemos cambiar; este destino no va con las voces de la juventud. Existen experiencias internacionales como referentes.

Esta iniciativa no es única en el contexto internacional, pero es pionera e inédita en México; responde a la atención de las demandas justas de la juventud de todo el país.

La aplicación de los recursos públicos debe responder a las necesidades y circunstancias que el país atraviesa. Por lo que es indispensable que el Presupuesto de Egresos de la Federación reoriente algunos de sus rubros, que permitan la generación de subsidios para el empleo y en el caso que nos ocupa, para el empleo profesional, dando paso a la formación y consolidación de empresas de bienes y prestación de servicios profesionales independientes, que se constituyan en economía formal.

En un país que enfrenta grave desempleo, el beneficio del subsidio a manera de bono es incomparable, al tener la capacidad de generar empleo calificado, bienestar, justicia social y particularmente, respuestas a la juventud.

El subsidio que se propone representa una alternativa razonable y justa para la sociedad, para viabilizar un instrumento que permita a la juventud transformar el país, revierta el desempleo de los profesionistas y reoriente a aquellos profesionales que, llevados por la necesidad, realizan actividades distintas a la de su formación.

De tal manera hay una relación estrecha entre preparación y creación de empresas, un vínculo estrecho y creciente entre mayores grados escolares concluidos y el mayor número de empresas establecidas.

Éste es un elemento de la educación que se debe explotar, éstos son los cimientos del subsidio a manera de bono del empleo, por lo que no se parte de la nada. Se propone avanzar con base en lo social, educativo y económicamente para el beneficio de nuestro país.

La educación superior debe ser apreciada como un medio que no solamente cumple con un periodo de vida y una expectativa de preparación y formación educativa de calidad, sino que debe viabilizar a los egresados un papel en la transformación de México mediante subsidios que les permitan construir espacios para actividades económicas que les aseguren un lugar en la producción de riqueza y el empleo.

El subsidio que se propone a manera de bono tendría una eficacia operativa de dos años, que es el tiempo comúnmente aceptable para que se consolide una empresa y para acentuar la tendencia a la recuperación económica y el empleo.

Se propone que el monto del bono sea de 100 salarios mínimos mensuales durante dos años, lo cual oscila en la media internacional de apoyos al empleo, tomando como base los montos en pesos otorgados en el contexto internacional.

Para la primera emisión del bono se incluyen los egresados de 2001 a 2005 que ascienden a 1 millón 529 mil 269. El subsidio tendría la base de su funcionalidad e impacto en la generación de empleos. Es cuanto, compañeras y compañeros. Gracias, señor presidente.

«Iniciativa que reforma el artículo 11 de la Ley para el De-sarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, a cargo del diputado Andrés Aguirre Romero, del Grupo Parlamentario del PRI

Andrés Aguirre Romero, diputado federal a la LXI Legislatura en la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 6o., fracción I, 77, 78 y 182 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración del pleno de la honorable Cámara de Diputados iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción IX al artículo 11 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

En la actualidad irónicamente, la mayoría de los desempleados en el país, el 73.4 por ciento, son personas con niveles académicos superiores al nivel de secundaria, mientras que sólo el 26.6 por ciento de los desempleados no terminaron la secundaria.

La mayoría de los mexicanos desempleados tienen niveles de escolaridad de secundaria, preparatoria o universidad. De éstos, los que tienen niveles académicos medios y superiores han tenido un incremento en el desempleo de 2006 a 2009, revelan datos del Inegi.

Paradójicamente entre más preparación tienen los jóvenes mayor sensibilidad tienen al desempleo, el cual afecta más a profesionistas. Sin embargo, esta situación conlleva la pérdida del progreso individual y social. (En el Anexo 1 se detallan la situación del desempleo y la escolaridad).

1. Objetivo

La presente iniciativa tiene como objetivo legislar sobre la formación de capital humano en México, como un instrumento formidable que promueva el desarrollo de la sociedad, el combate al desempleo preocupante, la transformación social y  la visión de justicia de la juventud. Además, se pretende asumir la formación de capital humano formado en México como recurso para la cohesión social, la recuperación del progreso con impactos que mejoren la generación y distribución de la renta, así como influir favorable e inmediatamente en el empleo formal directa e indirectamente.

2. Problema que hay que resolver

El desempleo de los profesionales egresados del sistema de educación superior.

Los jóvenes, especialmente quienes se han formado en la educación superior tienen derecho a construir una nación mejor y espacios formales para autoempleo, creación de otras fuentes de trabajo y mayor generación de riqueza.

En este mismo sentido aspiran profundamente a la calidad de vida y al cambio social, en un contexto distinto al  del deterioro social, el desempleo, la economía informal, la marginación y el marasmo que representa ni estudiar ni trabajar; así como la falta de oportunidades y el crimen organizado como el gran empleador.

Sin embargo, el contexto actual no es muy favorable, ya que parte de la población joven de México se encuentra desempleada, en actividades asociadas a la ilegalidad, el empleo informal, o  el crimen organizado, y con una visión alternativa de la realidad.

“A principios de diciembre, el rector de la Universidad Nacional Autónoma de México dio una alarma sonora: según el Instituto Mexicano de la Juventud, la cifra mencionada de jóvenes que no estudian, desertaron de la escuela, no fueron seleccionados en los sorteos de colocación o no tienen interés en asistir a un colegio ni trabajan, ninguna empresa les ha dado una primera oportunidad, o fueron despedidos y no han podido colocarse de nuevo en el mercado laboral, es de 7 millones de ninismexicanos”.

El Estado es un eficaz instrumento social de respuesta ante la transformación de la educación para el cambio social, la generación de empleos inmediatos, el efecto en la ampliación de espacios laborales y la esperanza de construir una sociedad justa.

Actualmente, la situación del desempleo y desocupación muestra datos desfavorables y avances insuficientes  en comparación con la creación de nuevos trabajos (en el anexo 2 se exponen las tasas de desempleo y desocupación en México).

El desempleo en México durante el primer semestre del año 2010 aumentó notoriamente, tan solo en el primer semestre del año se obtuvo una tasa promedio del desempleo de 5.27 por ciento, lo cual representa a  5, 458,214  personas sin trabajo alguno.

También, se registró una tasa de desocupación de 5.33 por ciento para el primer trimestre del año 2010, la cual equivale a 2, 458,701 mexicanos con posibilidades de trabajar mayor tiempo,

pero aún no han obtenido una oportunidad; mientras tanto para el segundo semestre, se mantuvo considerablemente alta la desocupación, siendo esta de 5.05 por ciento.

Mientras tanto, el gobierno federal sólo creó al término del primer semestre (2010) 513,373 empleos, una cifra insignificante ante el tamaño de desempleo y desocupación existentes.

Si se realiza la suma de la población sin empleo y la deso-cupada al mes de junio del 2010, se tiene una población de 8,355,849 de trabajadores mexicanos en una situación creciente de injusticia, de pérdida de su patrimonio, detrimento de su nivel de bienestar, calidad de vida, alimentación y vestido; es decir, esta población aun no ha encontrado trabajo dentro de la economía formal y vive una identidad nacional cuestionada por la falta de actividad laboral, desesperanza y frustración.

Hasta hoy, aunque crece el empleo, el desempleo y la desocupación igualmente crecen, y se expande la economía informal.

Este México debemos cambiar. Este destino no va con las voces de la juventud.

El empleo para la juventud y el capital humano formado con el esfuerzo social, puede ser instrumento del cambio que es indispensable.

3. Las experiencias internacionales como referentes

Esta  iniciativa no es única en el contexto internacional, empero es pionera e inédita en México. Responde a la atención de las demandas justas de la juventud de todo el país.

Durante la crisis económica  del 2009, el presidente Barack Obama de los Estados Unidos firmó el “Plan de Recuperación e Inversión”, que le dio al gobierno 787,000 millones de dólares para incentivar la actividad económica, donde esencialmente el gobierno estadounidense destinó gran porcentaje a la creación de empleo y evitar el desempleo, al emitir un bono para ayudar a subsanar sus ingresos. Esa ley evitó alrededor de dos millones de desempleados y salvó y creó 1.5 millones de trabajos.

En Chile, la ex presidenta Michelle Bachelet implantó un nuevo subsidio al empleo que beneficia a los jóvenes entre 18 y 24 años. El objetivo es impulsar la interacción laboral de los jóvenes en empleos formales de calidad después de haber terminado sus estudios. El subsidio corresponde a 200,000 pesos chilenos aproximadamente (en el anexo 3 se proporciona la información al respecto de los subsidios de Estados Unidos y Chile).

4. Planteamiento de la problemática

La aplicación de los recursos públicos debe responder a las necesidades y circunstancias  que el país atraviesa por lo que es indispensable que el Presupuesto de Egresos de la Federación  reoriente algunos de sus rubros que permitan la generación de subsidios para el empleo y, en el caso que nos ocupa, para el empleo profesional, dando paso a la formación y consolidación de empresas de bienes y prestación de servicios profesionales independientes, que se constituyan en economía formal; empresas registradas ante notario público y que contribuyan a la reactivación del crecimiento económico.

En un país que enfrenta grave desempleo el beneficio del subsidio (a manera de bono para la formación de Mipyme de servicios profesionales), es incomparable al tener la capacidad de generar empleo calificado, bienestar, justicia social y particularmente respuestas a la juventud.

Generaciones de mexicanos han tributado a la hacienda pública toda su vida laboral. Ahora tienen derecho a encontrarse con algo mejor que el desempleo y la frustración de sus hijos, de encontrar en la educación superior el camino del cambio y el futuro. La sociedad ha estado sujeta continuamente al deterioro social, particularmente el registrado desde 1982, por lo que un subsidio al empleo profesional mediante la formación de Mipyme favorecería al impulso de las nuevas generaciones y a resarcir el decremento del bienestar social. Es apremiante atender la radical posición de la juventud.

Se requiere de un verdadero subsidio a manera de bono que sea considerado por los mexicanos como esperanza para enfrentar el desgaste del tejido social y la pérdida de credibilidad de los jóvenes en la educación superior. El cual debe considerarse como medio para tener mejores niveles de vida, bienestar, así como un vehículo para la transformación.

La tendencia al estancamiento secular y el desempleo en México, puede contrarrestarse mediante una resuelta intervención del Estado. Nuestro compromiso parlamentario es proponer la iniciativa que de viabilidad al empleo de los jóvenes preparados.

Esta iniciativa parlamentaria  y la adopción de nuevas nociones acerca del estado de bienestar y sus instituciones así como el valor de su intervención, pueden constituir una de las principales herramientas para la recuperación económica, luego del proceso de deterioro económico y social que ha prevalecido en México desde 1982.

Por otro lado, el aumento histórico de los impuestos y los costos de los servicios debe compensarse con el aumento del empleo y la calidad de vida de los profesionales mexicanos. El hecho de poner énfasis en ese segmento de la población desempleada, desocupada  y subocupada, no es de manera alguna ocioso, al asociarlo a las cifras criminalísticas donde el índice más elevado de comisión de delitos se ubica entre los 18 y 25 años con 32 por ciento.

El subsidio que se propone, representa una  alternativa razonable y justa para la sociedad, para viabilizar un instrumento que permita a la juventud transformar al país, revierta el desempleo de los profesionistas y reoriente a aquellos profesionales que llevados por la necesidad realizan actividades distintas a las de su formación.

Se presenta como un instrumento viable para transitar la fase de recuperación económica hacia una etapa de crecimiento con empleo, actuando como fuerza en contra del estancamiento, desempleo, pobreza y desestructuración social.

El Estado de bienestar podría avanzar su presencia y  funciones, entrar a nuevas esferas sociales, educativas y económicas, ante el problema enorme del desempleo. México tiene acervos de capital preparado y ha invertido recursos en educación superior logrando egresados que están disponibles. La riqueza hacendaria finalmente se ha constituido con los impuestos que la sociedad ha tributado, sin embargo, el empleo es una exigencia  que hoy demanda la población entera. Los recursos hacendarios y presupuestales, deben traducirse en programas destinados, entre otros, al empleo y al aprovechamiento del capital humano formado en México.

Por otro lado, no se puede ni se debe omitir el hecho de la existencia de una base presupuestal que está dada en las asignaciones a los programas orientados a la creación de empleos, a través del establecimiento de micros, pequeñas y medianas empresas, sin embargo, al no ser evaluadas, comprobados sus logros y sus  resultados, eventualmente los resultados han sido magros y no obstante han continuado con el apoyo hacendario. En contraste, la economía informal ha crecido de manera imparable. Esta reflexión conduce a evaluar de forma seria las asignaciones presupuestales en estos rubros y redistribuir el gasto público a manera de poder sustentar presupuestalmente esta propuesta adicionando de manera expresa otra población objetivo a atender (profesionales).

Así, la Secretaría de Economía y la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, supuestamente con el objetivo de generar empleos formales y sujetos de crédito, han continuado aplicando programas que en buena parte, se han traducido en la transferencia de recursos, que logran finalmente constituirse en espacios para la economía informal.

Esta es una fenomenología nueva en la economía mexicana, en tanto que en anteriores recuperaciones económicas, se acompañaban de la reanimación productiva y el incremento del empleo.

En la actual recuperación,  se conserva la trayectoria del desempleo en más del 50 por ciento, acompañada del aumento histórico de la economía informal en las principales ciudades, en más del 60 por ciento, que conllevan a los trabajadores mexicanos y a  la juventud, a la incertidumbre en el empleo formal, pobreza y deterioro del bienestar social; y en general, al neoliberalismo, a nuevos escenarios de decadencia social.

Aun cuando se espera una recuperación de la economía, en el mercado laboral no se refleja una mejoría, ya que el de-sempleo y el subempleo en el país siguen en ascenso. Sin la creación de suficientes empleos dignos y bien remunerados en el país, ninguna política de combate a la pobreza será suficiente para revertir las condiciones de precariedad en que viven más de 50 millones de mexicanos.

En términos macroeconómicos el elevado desempleo relacionado con el aumento de impuestos, escasez de crédito, el incremento del precio de los servicios públicos y la disminución de los salarios reales, dan lugar a mayor pobreza y la contracción de la demanda.

Vamos a un ciclo de recuperación con aumento del desempleo y creación insuficiente de empleos, una sociedad inadmisible para la juventud, cuestionada con toda su energía, un capitalismo inédito y perverso, nunca antes visto en los procesos de recuperación económica del siglo XX en nuestro país.

5. La educación superior como motor de crecimiento económico y creación del subsidio a manera de bono

Debemos concebir  a los jóvenes como una fortaleza para generar riqueza y empleos. Entender a los egresados como una fuente de conocimientos y capacidades para incubar, madurar y consolidar empresas formales.

En México hay una gran magnitud de recursos humanos altamente preparados que se encuentran disponibles para el cambio. De hecho, ya participan activamente en la generación de riqueza y empresas en el país.

A partir de 2001 la matrícula en la educación superior ha mostrado un comportamiento en ascenso, y en dicho año el número de matrícula superó los 2, 000,000 de estudiantes (en el anexo 4 se presenta el comportamiento de la matrícula de 2000 a 2010).

Cabe notar que si bien los hombres duplican a las mujeres en la formación de empresas, los actuales cambios en la matrícula que conllevan mayor participación de mujeres provocarán cambios en la creación de empresas y fuentes de trabajo, impulsados por la participación de la mujer (en el anexo 5 se puede distinguir la participación de gente altamente preparada, en el establecimiento de empresas, deduciendo que entre más alta es la preparación obtenida y completada más alto es el registro del establecimiento de empresas en México).

De tal manera que hay una relación estrecha entre preparación y creación de empresas,  un vínculo estrecho y creciente entre mayores  grados escolares concluidos y el mayor número de empresas establecidas.

Esta es un elemento de la educación que se debe explotar. Estos son los cimientos del subsidio a manera  de bono del empleo por lo que, no se parte de la nada. Se propone avanzar con base en los que social, educativa y económicamente nuestro país ha logrado.

6. Egresados

La concepción simplista de medir el  egreso como la única finalidad de la educación superior, está rebasada por el aumento del desempleo de los egresados, el aumento de la desocupación y subocupación que asumen los profesionistas en el mundo real del trabajo.

Sin embargo, no debemos esperar a que entre mayor sea el número de egresados, mayores sean las faltas de oportunidad y empleo.

La educación superior debe ser apreciada como un medio que no solamente cumple  con un periodo de vida y una expectativa de preparación y formación educativa de calidad, sino que debe viabilizar  a los egresados un papel en la transformación de México, mediante subsidios que les permitan construir espacios para actividades económicas que les aseguren un lugar en la producción de riqueza y el empleo.

Año con año egresan de las instituciones de educación superior en México miles de jóvenes con necesidad de incorporarse al mercado laboral y explotar la formación educativa que obtuvieron, a través del valor agregado en la producción de bienes y servicios nacionales. Todas las regiones participan con egresados dispuestos a mover al país (en el anexo 6 se expresa el comportamiento en ascenso y una proyección de los egresados en una década).

El egresado verá plasmado su futuro dentro de la gestación de empresas, la viabilidad del Estado y el Congreso, la credibilidad en la política, el acceso a  mejores niveles de vida, la educación como porvenir y la cohesión social. Ver en México una nación de realizaciones no de migración, no del crimen organizado como el mejor empleador.

7. Eficiencia terminal en la educación superior en México

El subsidio en forma de bono repercutirá en aumentar significativamente la eficiencia terminal de la educación superior.

Actualmente uno de los criterios a los se recurre para evaluar el funcionamiento de la educación superior es el de eficiencia terminal, como un indicador que da cuenta de los logros obtenidos por las instituciones educativas.

La educación debe enfrentar desafíos estructurales, desde hace más de 30 años la eficiencia terminal es de alrededor del 50 por ciento; enfrentar esta baja eficiencia es posible, dando a la educación superior una salida que aliente a los recursos humanos que se pierden  en el curso de la formación superior, que representan una gran pérdida para los recursos públicos y esfuerzos de todos los mexicanos, para regresar a la senda de la preparación, el camino a la justicia social y el progreso, obteniendo una reinserción inmediata al sistema de educación superior.

La problemática de la eficiencia terminal no solo afecta a los alumnos que no concluyen sus estudios, sino que afecta considerablemente a las metas y objetivos que se plantean las instituciones, ya que a partir de ello se cuestiona su eficiencia educativa (en el anexo 7 se expresa el comportamiento estadístico de la eficiencia terminal).

8. El subsidio a manera de bono para la formación de Mipyme. Consolidar una empresa formal orientada a los bienes y servicios profesionales

El subsidio a manera de bono tendría una eficacia operativa de 2 años, que es el tiempo comúnmente aceptable para que se consolide una empresa y para acentuar la tendencia a la recuperación económica y el empleo.

Esto surge como un elemento que impulsa el autoempleo de egresados de las universidades e instituciones de educación superior, y conforme al desarrollo de la empresa y surgimiento de necesidades de expansión de la oferta, creación de nuevos empleos en el sector de servicios profesionales, economía del conocimiento y riqueza social.

Al crearse una pequeña empresa, al menos por norma se requieren de dos socios, lo que implica un efecto inmediato de duplicación del número de empleos, y al funcionar cuando menos se requiere de la contratación de un asistente, así que en términos absolutos el impacto en el empleo es de tres personas ocupadas en economía formal.

9. La emisión del bono de apoyo para la formación de Mipyme en servicios profesionales

Se propone que el monto del bono sea de 100 salarios mínimos mensuales durante dos años lo cual oscila en la media internacional de apoyos al empleo, tomando como base los montos en pesos otorgados, en el contexto internacional (en el anexo 8 se detalla la funcionalidad del subsidio a manera de  bono).

Para la primera emisión del bono se incluyen a los egresados de 2001 a 2005, que ascienden a 1, 529,269. El subsidio tendría la base de su funcionalidad e impacto en la generación de empleos.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la amable consideración del pleno de la honorable Cámara de Diputados la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se adiciona la fracción IX al artículo 11 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

Artículo Único. Se adiciona la fracción IX al artículo 11 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa para quedar como sigue;

Artículo 11. (...)

I. (...)

II. (...)

III. (...)

IV. (...)

V. (...)

VI. (...)

VII. (...)

VIII. (...)

IX. Emisión de bono para la formación de Mipyme de servicios profesionales.

Transitorio

Único. La presente ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1 Fuente: http://www.jornada.unam.mx/2010/01/05/index.php?section=opinion&article=012 a1pol. 5 de enero de 2010.

2 Periódico La Prensa(Nicaragua), 17/02/2010,

web: http://www.laprensa.com.ni/2010/02/17/internacionales/165544

3 Ayuda económica que se concede de manera oficial a una persona o entidad. Fuente: http://es.mimi.hu/economia/subsidio.html

4 Web: http://www.elamaule.cl/admin/render/noticia/19775 8/06/2010

5 Son las asignaciones que el gobierno federal otorga para el desarrollo de actividades prioritarias de interés general a través de las Dependencias y Entidades a los diferentes sectores, con el propósito de apoyar sus operaciones.

6 http://www.cniv.org.mx/doctos/seguridadPersonal.pdf

7 El dato oficial del Inegi para el primer trimestre de 2010 es de 5.3 por ciento.

8 El presidente de la Coparmex ha señalado que el 60 por ciento de la PEA está en la economía informal.

9 Periódico La Crónica, 25 de abril de 2010, “Otra vez, medias verdades sobre el empleo”.

10 Fuente: http://www.uasnet.mx/centro/deptos/cgpd/PlanTrab_10.htm

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro. México, Distrito Federal, a 29 de marzo de 2011.— Diputados: Andrés Aguirre Romero, María Dina Herrera Soto, Jesús Ricardo Enríquez Fuentes, (rúbricas).»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Bicentenario de la Independencia.— Centenario de la Revolución.— LXI Legislatura.— Cámara de Diputados.— Junta de Coordinación Política.

Anexos

Anexo 1. Situación del desempleo y la escolaridad

Datos recientes del Inegi muestran desde el primer trimestre de 2006 hasta el último trimestre de 2009, el nivel de educación por personas en situación de desempleo en México:

El 10 por ciento del total de los desempleados son personas que no terminaron la educación primaria. El 20 por ciento de los desempleados, en promedio, han sido personas que terminaron la primaria. Pero luego, hay un salto de casi el doble para las personas que terminaron la secundaria, quienes representan al 38 por ciento de los desempleados. Finalmente, las personas que tienen estudios medios y superiores (preparatoria y universidad) han sido en promedio el 32 por ciento de los desempleados en el país. Como lo muestra la siguiente gráfica.

El grupo de mayor educación, es decir la superior, representó el 32.5 por ciento de los desempleados en el país en el primer trimestre de 2006. Para el último trimestre de 2009, representó el 34.66 por ciento de los desempleados. Un aumento de 2.16 por ciento.

Anexo 2. Tasas de desempleo y desocupación en México

Recientemente, el ritmo del empleo y del desempleo sin considerar a los desocupados, puede ser comparado en términos relativos y absolutos,  en la primera instancia existe un comportamiento favorable para el los empleos creados, pero en valores absolutos el desempleo es inmensamente incomparable con los empleos creados en México.

Anexo 3. Subsidios de Estados Unidos y Chile

Anexo 4. Comportamiento de la matrícula desde el 2000

La gráfica 2, muestra un comportamiento favorable en el desarrollo de la educación superior, lo que representa la formación de capital humano calificado, y una oportunidad de establecer la formación para el empleo en México.

Anexo 5. Participación de gente altamente preparada, en el establecimiento de empresas en México

La licenciatura incompleta participa con el tercer lugar en la creación de empresas, por debajo de los técnicos profesionales. Sin embargo, al concluir el nivel licenciatura es potencialmente elevada la participación en la formación de empresas.

Anexo 6. Comportamiento en ascenso y una proyección de los egresados en una década

La tabla 6 muestra un comportamiento ascendente año con año del total de egresados, lo que representa que la formación de egresados de educación superior puede ser una salida sólida ante el desempleo, si se invierte en apoyos o recursos que permitan consolidar la aspiración de los estudiantes y de las familias mexicanas.

Anexo 7. Comportamiento estadístico de la eficiencia terminal

Al estimar la eficiencia terminal se detectan un conjunto de manifestaciones que la provocan, tal es el caso, de bajo rendimiento escolar, aprobación, reprobación, repetición, deserción, egreso y titulación.

En este sentido se considera la eficiencia terminal, porque impacta el número de personas que terminan, pero también la deserción. Con el bono se incide en la deserción, produce un incentivo para reingresar a la educación superior y aumenta la eficiencia terminal.

Se presenta el análisis desde el año 1991 hasta 2004 sobre el comportamiento de los porcentajes de la eficiencia terminal en la educación superior en México, en su mayoría las cifras son menores al 50 por ciento, y los más altos porcentajes se observan en las instituciones privadas como lo muestra la siguiente tabla.

Se puede ver la eficiencia más alta en las instituciones de carácter privado, y un comportamiento ascendente a lo largo del periodo de estudio en el conjunto de instituciones de carácter público, pero con porcentajes que oscilan entre el 30 por ciento y poco más del 50 por ciento.

Para el ciclo 2007-2008 la eficiencia terminal de la educación superior en México fue de 50 por ciento. Es decir los avances recientes han sido mínimos.

Anexo 8. Funcionalidad del subsidio a manera de bono

Funcionamiento de la primera etapa del subsidio (primer semestre)

Durante esta  primera etapa los egresados elaboran el proyecto de negocios, planeación estratégica. Tiene un impacto en el 100 por ciento de la población considerada (1, 529,269 proyectos), considerando cinco generaciones de egresados.

Funcionamiento de la segunda etapa del subsidio (segundo semestre)

Durante esta etapa se realiza la formalización del acta constitutiva de la empresa, estableciendo 1, 529,269 empleos directos, con la misma cantidad de beneficiados.

Funcionamiento de la tercera etapa del subsidio (tercer semestre)

La diversidad de necesidades en cuanto a bienes y servicios disponibles en las empresas establecidas o próximas a establecerse, también están sujetas a la oferta y demanda del mercado, como a la competencia dentro del ramo, esto entre otros factores provoca que algunas empresas no prevalezcan.

El siguiente modelo explica el funcionamiento del subsidio, y su eficiencia con la aplicación del reciente índice de mortandad de las Pyme.

Partiendo del supuesto que:

• Los egresados de las últimas cinco generaciones tienen derecho al subsidio y que los egresados están sin trabajo.

• Todos los que egresan recurrirán al subsidio.

• Al recurrir al subsidio darán de alta formal a una empresa.

• La eficacia para que una empresa se mantenga en operación es que 40 por ciento sobrevive más de dos años. Lo que supone un subsidio al periodo más difícil de la creación de una empresa.

X1-e1 = E1

1, 529,269 – 917,561.4 = 611,707.6

Donde:

X1: Número de egresados en el periodo.

e1: índice de mortandad de Pyme (60 por ciento).

E1: Número de egresados beneficiados con la emisión del subsidio a manera de bono  que lograron realizar el establecimiento de las metas (consolidación de la empresa).

Nota: este resultado presenta un efecto multiplicador al ser necesarios en una acta constitutiva de la empresa mínimo dos socios y un trabajador más contratado. Lo que representa un total de 1,835,124 empleos directos generados.

Funcionamiento de la cuarta etapa del subsidio (cuarto semestre)

El subsidio en su cuarta emisión sirve como un apoyo para fortalecer activos y pasivos de las empresas prevalecientes hasta etapa (611,707.6 beneficiados).

Plantea una continuidad para el siguiente grupo de egresados, según sea el caso del primer planteamiento, que serían los egresados del año 2006 al año actual.

Cabe señalar la importancia del subsidio, el principio es que la tributación debe constituirse en un eje de creación de empleos formales.

Lo que representa una inversión de 8,563,906,400 pesos en un ciclo funcional del subsidio que comprende dos años, con  cobertura de una generación atendida de 1,529,269 egresados, la creación de 611,708 empresas productoras de bienes y servicios profesionales, así como también la generación de 1,835,124 empleos directos generados.

El subsidio a manera de bono. El ciclo de vida de la empresa

El ciclo de vida es la fuerza motriz básica que hace importante comprender el desenvolvimiento de una empresa. La personas, los bienes o servicios y por lo tanto las empresas, tienen ciclos de vida. Una compañía incrementa la riqueza de los propietarios cuando encuentra la fase de crecimiento de su ciclo de vida.

Las empresas, como cualquier ente vivo, atraviesan un ciclo: nace, crece, madura (alcanza su estabilidad) y declina.

La gráfica 4 muestra el ciclo de vida normal de una empresa como una curva con cuatro fases contiguas.

Por las complicaciones de supervivencia señaladas anteriormente, el financiamiento es una parte muy importante en el establecimiento de una empresa y determinará el desarrollo en un futuro de la misma. Esta parte esencial se constituye en el subsidio a manera debono al empleo.

Sin embargo, se espera un efecto potencial del bono en la creación de puestos de trabajo directos, es decir aquellos empleos que sirven a la empresa, como asistentes, secretarias, personal de limpieza e inclusive contratación de otros profesionistas.

Notas:

1 Se toma en cuenta para el cálculo 1 dólar equivale a 12.71 pesos mexicanos. (15:51hrs, 29/07/2010)

2 Se toma en cuenta para el cálculo 1 dólar equivale a 523.55 pesos chilenos. (15:48hrs, 29/07/2010)

3 La eficiencia terminal es un indicador que se obtiene al dividir el número de egresados de la generación que se analiza entre el número de alumnos que se inscribieron al iniciarse dicha generación.

4 Fuente: http://www.slideshare.net/comunicacion.ciep/educacion-superior-en-mexico-diag-y -retos-abril-3

5 Fuente: http://www.eluniversal.com.mx/articulos/59986.html

6 http://ppbconsultores.com.mx/2008/06/04/pasos-para-obtener-un-acta-constitutiva /

7 http://www.eumed.net/libros/2008c/443/El %20ciclo%20de%20vida%20de%20la%20empresa%20marco%20referencial.htm

8 http://www.gestiopolis.com/recursos2/documentos/fulldocs/eco/socmercan.htm

Diputados: Andrés Massieu Fernández, Fausto Sergio Saldaña del Moral, Israel Reyes Ledesma Magaña, José Adán Ignacio Rubí Salazar, Rodrigo Reina Liceaga, Héctor Guevara Ramírez, J. Eduardo Yáñez Montaño, Eduardo Zarzosa Sánchez, José Manuel Agüero Tovar, Miguel Angel Terrón Mendoza, María de Jesús Aguirre Maldonado, Rosalina Mazari Espín (rúbricas).»

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Gracias a usted, señor diputado. Túrnese a la Comisión de Economía para dictamen.

El diputado Andrés Massieu Fernández(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Adelante, diputado. Sonido en la curul del diputado Andrés Massieu, por favor.

El diputado Andrés Massieu Fernández(desde la curul): Presidente, únicamente le solicito consulte al diputado Aguirre si nos autoriza adherirnos a su iniciativa.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Diputado Aguirre.

El diputado Andrés Aguirre Romero:Sí.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: El diputado Aguirre no tiene inconveniente en que usted y demás diputados se adhieran a su iniciativa. Está a su disposición en la mesa de la Secretaría el documento, señor diputado Andrés Massieu.

LEY GENERAL DE SALUD - LEY GENERAL DE EDUCACION

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Tiene la palabra la diputada Josefina Rodarte Ayala, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 115 de la Ley General de Salud, y 66 de la Ley General de Educación. Permítame, diputada, sólo para... Adelante, diputada.

La diputada Josefina Rodarte Ayala:Con su permiso, señor presidente. Buenas tardes, compañeras diputadas y compañeros diputados, los diputados federales de Coahuila, del Grupo Parlamentario del PRI, presentamos a esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 115 de la Ley General de Salud y el 66 de la Ley General de Educación Pública, bajo la siguiente exposición de motivos.

En el mundo y en nuestro país en los últimos años se sufre de grandes problemas de nutrición que no sólo implican la falta o escasez de alimentos, sino la tendencia a nivel mundial de una mala nutrición que conduce al sobrepeso y obesidad de adultos y niños. Gran preocupación ha causado entre las naciones que su población enfrente ahora este padecimiento que a corto o largo plazo causará graves efectos en el sistema de salud.

Para el Poder Legislativo la solución a los problemas de nutrición tiene una alta prioridad y reconocemos que aún faltan muchas medidas por implementar. Por ello consideramos alarmante el incremento dramático que calcula la Organización Mundial de la Salud para el 2015, que se estima habrá aproximadamente 2 mil 300 billones de adultos con sobrepeso y más de 700 millones con obesidad.

Las cifras mundiales son graves, pero más delicados son los datos que en México fueron arrojados por la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición en el 2006, ya que el 70 por ciento de los adultos mexicanos padecen de sobrepeso y obesidad. Este incremento se ha agravado en niños de edad escolar, aumentando de un 18.4 por ciento en 1999 a un 26.2 por ciento en el 2006. Es decir, a razón de 1.1 porcentual por año.

Según datos de la Encuesta Nacional de Salud 2006, se evidencia que uno de los sectores más vulnerables actualmente en su estado nutricional es el de los escolares en nivel preescolar, primaria, secundaria y media superior. Las cifras arrojadas son alarmantes para la Secretaría de Salud federal al afirmar que, de seguir con estas tendencias para el año 2015, la obesidad puede representar una carga financiera superior a los 100 millones de dólares.

En la actualidad las diversas actividades de la familia mexicana y en particular de las madres de familia, hacen que la comida casera y los alimentos de origen natural estén siendo erradicados de nuestras mesas. Es urgente que en nuestro país se tomen las medidas adecuadas para dar un seguimiento necesario a la población escolar vulnerable que enfrenta problemas de nutrición.

Por lo anteriormente expuesto, el objetivo de esta iniciativa es mantener una vigilancia nutricional en los niños y adolescentes en edad preescolar.

La presente pretende adicionar una fracción al artículo 115 de la Ley General de Salud para agregar, entre las facultades de la Secretaría de Salud, la realización de un censo anual de nutrición escolar mediante una evaluación nutricional al ingreso de cada ciclo escolar.

Por otra parte, se plantea adicionar una fracción VI al artículo 66 de la Ley de Educación, para que se incorpore la obligatoriedad de los padres o tutores de dar seguimiento a los resultados arrojados por las autoridades escolares, con el objetivo de contrarrestar la problemática nutricional que padezcan nuestros hijos o pupilos.

Compañeros diputados, la identificación temprana de escolares, tanto en déficit o exceso nutricional, permitirá intervenir de manera oportuna para evitar el surgimiento de factores de riesgo de enfermedades crónicas, y los posteriores ingresos al sistema de salud que a largo plazo no tendrán la cobertura necesaria para la población que se encuentre con algún problema o padecimiento vinculado tanto a la desnutrición como a la malnutrición.

Es cuanto, señor presidente. Le solicito se inserte esta iniciativa íntegra al Diario de los Debates. Muchas gracias.

«Iniciativa que reforma los artículos 115 de la Ley General de Salud y 66 de la Ley General de Educación, a cargo de la diputada Josefina Rodarte Ayala, del Grupo Parlamentario del PRI

De conformidad con los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 6o., fracción I, 77 y 78 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentamos a esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto, que reforma y adiciona los artículos 115 de la Ley General de Salud y 66 de la Ley General de Educación.

Exposición de Motivos

El potencial de desarrollo de los individuos está íntimamente relacionado con la capacidad de progreso de la sociedad en que se desenvuelven, razón por la cual el avance y el bienestar de una sociedad dependen en mucho de la salud de quienes la conforman. A la vez, la salud y el desa-rrollo humano no son plenos sin una nutrición adecuada, por lo que el estado de nutrición de los individuos es un elemento fundamental del capital humano de la comunidad.

En el mundo y en nuestro país en los últimos años se sufre de graves problemas de nutrición que ya no solo implica la falta o escasez de alimentos para los individuos, si no, la tendencia a nivel mundial de una mala nutrición que conduce al sobrepeso y obesidad de adultos y niños. Gran preocupación ha causado entre las naciones que su población enfrente ahora este padecimiento que a corto y a largo plazo causará graves efectos en los sistemas de salud.

Para el Poder Legislativo, la solución a los problemas de nutrición tienen una alta prioridad y reconocemos que aún faltan muchas medidas por implementar, por lo mismo consideramos necesario hacernos llegar de toda la información que de la nutrición se tenga, la que deberá repercutir en leyes, y posteriormente en políticas públicas y programas de salud, educación, nutrición y alimentación en el país que coadyuven en la solución de los graves problemas de nutrición que ahora enfrentamos.

Datos de la Organización Mundial de Salud (OMS) indican que en 2005 había en todo el mundo aproximadamente mil 600 millones de adultos (mayores de 15 años) con sobrepeso y al menos 400 millones de adultos obesos, así como, al menos 20 millones de menores de 5 años con sobrepeso. Sin embargo es alarmante el incremento dramático que calcula la OMS para 2015 en que se estima habrá aproximadamente 2 mil 300 millones de adultos con sobrepeso y más de 700 millones con obesidad. Aunque antes se consideraba un problema exclusivo de los países de altos ingresos, el sobrepeso y la obesidad están aumentando espectacularmente en los países de ingresos bajos y medios, sobre todo en el medio urbano.

La OMS, considerando la problemática que enfrenta el mundo ante las graves consecuencias de la desnutrición y mala nutrición, ha incorporado en su Estrategia Mundial sobre Régimen Alimentario, Actividad Física y Salud:1

Las políticas y los programas escolares deben apoyar la alimentación sana y la actividad física.En todos los países la escuela influye en la vida de la mayor parte de los niños. Para protegersu salud debe suministrar información sanitaria, mejorar la educación básica en materia de salud y promover una alimentación sana, así como la actividad física y otros comportamientos saludables. Se alienta a las escuelas a que impartan educación física todos los días, para lo cual deben tener las instalaciones y el equipo adecuados. Se alienta a los gobiernos a que adopten políticas que favorezcan una alimentación saludable en las escuelas y limiten la disponibilidad de productos con alto contenido de sal, azúcar y grasas. Junto con los padres y otras autoridades responsables, las escuelas deben estudiar la posibilidad de firmar contratos con productores locales para los almuerzos escolares a fin de crear un mercado local de alimentos saludables.

Las cifras mundiales son graves, pero aún más delicados son los datos que en México tenemos y que fueron arrojados por la Encuesta de Salud y Nutrición 2006 (Ensanut), por lo que a través del Instituto Nacional de Salud Pública se dio la voz de alarma acerca del incremento dramático que han tenido las tasas de sobrepeso y obesidad en México, ya que 70 por ciento de los adultos mexicanos la padece. Este incremento se ha agravado en niños en edad escolar, aumentando de 18.4 por ciento en 1999 a 26.2 en 2006, a razón de 1.1 porcentual por año.

En el aspecto nutricional, las discrepancias no son la excepción, debido a que México es un país de grandes contrastes donde prevalece la heterogeneidad geográfica, económica, social y cultural de la población, y dada las limitaciones de la información existente, la tarea no es sencilla, encontrándose en un extremo la desnutrición y las deficiencias nutrimentales específicas, resultado de la degradación social y la pobreza; y, en el otro, la obesidad y las enfermedades crónico-degenerativas, resultado de la abundancia y, en muchos casos, de la adopción de hábitos y costumbres ajenas a nuestra cultura alimentaria. Por las características económicas y sociodemográficas del país, la magnitud de la deficiencia supera con creces la del exceso.

De acuerdo con datos de la Ensanut de 2006, uno de los sectores más vulnerables actualmente en su estado nutricional (desnutrición, sobrepeso, obesidad y anemia), es el de los escolares conformado por niños en nivel preescolar y primaria, así como los adolescentes de nivel secundaria y medio superior.

Los resultados arrojados por la Ensanut de 2006 brindan la siguiente información:

• Preescolares: Se analizó la información de 7 mil 722 menores de 5 años de edad que al aplicar los factores de expansión representan a 9 millones 442 mil 934 niños en el plano nacional.

Los resultados nacionales muestran que 472 mil 890 niños menores de cinco años de edad se clasificaron con bajo peso (5 por ciento), 1 millón 194 mil 805 con baja talla (12.7 por ciento) y alrededor de 153 mil niños con emaciación (1.6 por ciento).

- En cuanto al grado de anemia se procesaron un total de 6 mil 618 observaciones de hemoglobina pertenecientes a niños de 12 a 59 meses de edad. La prevalencia nacional de anemia que se advirtió en este grupo de edad fue de 23.7 por ciento. Al aplicar los factores de expansión, se calcula que alrededor de 1 millón 862 mil 985 niños preescolares padecen anemia en todo el país.

• Escolares: Se analizó la información de 15 mil 111 niños y niñas de 5 a 11 años de edad que al aplicar los factores de expansión representan a 15 millones 815 mil 600 escolares en todo el país.

Los resultados nacionales arrojan que los niños en este nivel de educación muestran desnutrición. En el ámbito nacional, la prevalencia de baja talla o desmedro para hombres de 5 a 11 años de edad fue de 10.4 por ciento (representativos de 7 millones 865 mil 900 niños) y 9.5 por ciento para mujeres del mismo grupo de edad, representativas de 7 millones 915 mil 300 niñas en toda la nación.

La prevalencia nacional combinada de sobrepeso y obesidad en niños de 5 a 11 años se aproximó a 26 por ciento, para ambos sexos, 26.8 por ciento en niñas y 25.9 por ciento en niños, lo que representa alrededor de 4 millones 158 mil 800 escolares en el ámbito nacional con sobrepeso u obesidad. El sobrepeso se presentó en 16.5 por ciento de los niños (cerca de 1 millón 297 mil 700 escolares) y en 18.1 por ciento de las niñas (1 millón 432 mil 400 niñas en edad escolar); la obesidad se ubicó en 9.4 por ciento de los niños y 8.7 de las niñas, representativos de 739 mil niños y 689 mil 600 niñas, respectivamente.

- Se analizó la información de 14 mil 666 datos válidos de hemoglobina de niños de 5 a 11 años de edad (escolares). La prevalencia nacional de anemia en este grupo de población fue de 16.6 por ciento, lo cual significa que, en todo el país, alrededor de 2 millones 615 mil 902 niños en edad escolar tienen anemia.

• Adolescentes: Se analizó la información de 14 mil 578 adolescentes (12 a 19 años de edad) que, al aplicar los factores de expansión, representan a 18 millones 465 mil 136 adolescentes en todo el país.

Los resultados nacionales arrojaron en los adolescentes antecedentes de desnutrición crónica. En el ámbito nacional, la prevalencia de baja talla en las mujeres de 12 a 17 años de edad fue de 12.3 por ciento, lo que representa alrededor de 889 mil 400 mujeres adolescentes con baja talla en todo el país. Para los hombres del mismo grupo de edad, esta cifra representa 9.4 por ciento, alrededor de 714 900 hombres adolescentes.

La prevalencia nacional combinada de sobrepeso y obesidad en adolescentes de 12 a 19 años de edad, fue de 32.5 por ciento en mujeres y 31.2 por ciento en varones, lo que representa alrededor de 5 millones 891 mil 400 adolescentes en el ámbito nacional con sobrepeso u obesidad. El sobrepeso se presentó en 21.2 por ciento, esto es, 1 millón 948 mil 100 varones adolescentes, y en 23.3 por ciento de las mujeres, es decir, 2 millones 164 mil 100. La obesidad se ubicó en 10 por ciento de los varones y 9.2 por ciento de las mujeres, representativos de 921 mil 300 y 857 mil 900, respectivamente.

- Se analizó información de 13 mil 951 adolescentes de 12 a 19 años de edad de ambos sexos. La prevalencia nacional de anemia en adolescentes de ambos sexos fue de 11.5 por ciento, lo que representa a 2 millones 116 mil 582 adolescentes con anemia en México.

Las cifras de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006 muestran los tres indicadores del estado de nutrición que había en el país hasta el 2006: 472 mil 890 niños con bajo peso, 1 millón 194 mil 805 con baja talla y cerca de 153 mil con emaciación (bajo peso según la talla). Se trata de 1 millón 820 mil 695 niños, casi la quinta parte de la población infantil mexicana, que evidencian la persistencia de la desnutrición en el país.

Si bien la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición de 2006 reconoce que las prácticas inapropiadas del cuidado en el hogar favorecen la desnutrición infantil, señala que el problema es más complejo y también influyen en él factores como el acceso insuficiente a alimentos nutritivos, los servicios de salud deficientes y un saneamiento ambiental inadecuado, todo ello asociado a una distribución desigual de recursos, conocimientos y oportunidades.

Las cifras son alarmantes, y cuando se dieron a conocer fueron preocupantes para la Secretaría de Salud federal, al afirmar a través de su titular, el doctor José Ángel Córdoba Villalobos, que de seguir con estas tendencias para 2015, la obesidad puede representar una carga financiera superior a 100 mil millones de dólares, de los cuales 70 mil millones corresponderían a gastos médicos.

La preocupación por la creciente prevalencia de obesidad se debe a su asociación con las principales enfermedades crónicas que afectan la salud de la población. Al menos tres cuartas partes de los casos de diabetes mellitus tipo 2, un tercio de los casos de ictus y enfermedades coronarias, la mitad de los casos de hipertensión y una cuarta parte de las osteoartritis pueden ser atribuidas al exceso de peso.

La nutrición infantil no debe ser para el Estado mexicano un gasto, sino que, por el contrario, debemos visualizarla como una inversión, la cual no debe ser considerada sólo en términos económicos, más aún, debemos invertir a largo plazo en la prevención de la desnutrición y la mala nutrición que afecta a nuestros niños.

La iniciativa que hoy planteamos se suma a la aprobada por esta soberanía el pasado mes de abril, así como al dictamen aprobado el pasado 4 de noviembre en el Senado de la República, que viene a reforzar y persigue los mismos objetivos, pero va más allá de solo regular la comida que se ofrece a los niños en las escuelas y del ejercicio físico.

Por otro lado, es cierto que la industria debe comprometerse con una cultura de alimentación sana. Pero también es verdad que en la actualidad las diversas actividades de la familia mexicana y en particular de las madres de familia hacen que la comida casera y los alimentos de origen natural estén siendo erradicados de nuestras mesas. Al parecer, las nuevas generaciones no tienen estas opciones alimenticias, que podrían ayudarles a lograr un mejor desempeño, tanto en la escuela como en su vida diaria.

La familia es el seno donde se conciben los hábitos y valores, por ello se vuelve necesario que en el hogar se conciban los hábitos alimenticios correctos y que posteriormente en la escuela se fortalezcan.

También en el hogar se debe percibir si el niño o adolescente sufre de algún problema nutricional, ya sea una desnutrición (que implique algún grado de anemia), mala nutrición (que implique sobrepeso y obesidad) así como trastornos alimenticios (anorexia y bulimia).

Después del hogar como el lugar primigenio donde se cimientan los valores, sigue la escuela, quedando establecida una relación existente entre hábitos alimentarios, los conocimientos y el estado nutricional de la población. La educación en nutrición se ha convertido en una necesidad cada vez mayor de los países en desarrollo .Jelliffe, entre otros,afirman que es necesario incorporar contenidos de educación nutricional en todos los niveles de la enseñanza.

Será importante observar el efecto que produce la escuela sobre las prácticas de alimentación de las familias de niños que participen en programas de educación nutricional, cuyo éxito dependerá de la preparación e interés de los profesores, la flexibilidad y adecuación de los programas de enseñanza y la proyección de estos a nivel de la familia y la comunidad.

Hace un par de décadas, varios países en América preocupados por la salud nutricional de su población y ante el incremento de enfermedades ocasionadas a raíz de hábitos inadecuado de alimentación se dieron a la tarea de implementar medidas que permitieran monitorear las modificaciones del estado nutricional a nivel poblacional.

Tal es el caso de Chile, que para evaluar la situación nutricional en los escolares, desde hace más de una década, ha utilizado información que se genera a nivel de las escuelas en un censo anual de antropometría, cuya información es reunida y analizada en forma centralizada por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, organismo dependiente del Ministerio de Educación. Dicha medida tomada por este país ha permitido reducir los altos índices de obesidad que afectaban a aquella región.

Es urgente que en nuestro país se tomen las medidas adecuadas que permitan dar un seguimiento necesario que nos permita tener indicadores claramente definidos, basados en métodos de recolección de información confiable y de alta validez, que posibiliten vislumbrar a la población escolar vulnerable que enfrenta problemas nutricionales. Es mediante una vigilancia nutricional que se permita un seguimiento en el tiempo, con el fin de analizar los cambios y tomar decisiones oportunas tendientes a reducir la incidencia y prevalencia de los principales problemas nutricionales.

Por lo expuesto, el objetivo de esta iniciativa es mantener una vigilancia nutricional en los niños y los adolescentes en edad escolar, actualmente la Ley General de Salud ya considera un capítulo III relativo a la nutrición, la presente iniciativa pretende adicionar la fracción IX al artículo 115 de la Ley General de Salud para agregar entre las facultades de la secretaría, que esta tendrá a su cargo la realización de un censo anual de nutrición escolar, mediante una evaluación nutricional al ingreso de cada ciclo escolar, los resultados deberán ser concentrados por cada institución y enviados a las Secretaría de Salud y a la Secretaría de Educación Pública cuya información será reunida y analizada para evaluar e implementar programas y actividades de educación en materia de nutrición.

Por otra parte, se plantea adicionar una fracción VI en el capítulo VIII, “De la participación social en la educación”, sección 1, “De los padres de familia”, del artículo 66 de la Ley General de Educación, para agregar que se incorpore la obligatoriedad de dar seguimiento a los resultados arrojados por las autoridades escolares con el objetivo de contrarrestar la problemática nutricional que padezcan y deberán informar a las autoridades escolares sobre los cambios observados para que éstas a su vez informen a las secretarías correspondientes para la implantación de los programas de manera oportuna.

Por lo mencionado, es importante tener un sistema de vigilancia nutricional que consigne en forma periódica el peso y la estatura de los escolares que ingresan y permanecen en las escuelas, que permitirá detectar a los escolares que presentan problemas nutricionales. La identificación temprana de poblaciones en riesgo, tanto en déficit o exceso nutricional, permitirá intervenir de manera oportuna para evitar el surgimiento de factores de riesgo de enfermedades crónicas y los posteriores ingresos en los sistemas de salud que a largo plazo no tendrán la cobertura necesaria para la población que se encuentre con alguna enfermedad o padecimiento vinculado a la desnutrición o malnutrición.

Por lo expuesto, sometemos a consideración de esta honorable soberanía el siguiente proyecto de

Decreto que adiciona la fracción IX al artículo 115 de la Ley General de Salud y adiciona la fracción VI al artículo 66 de la Ley General de Educación

Artículo Primero. Se adiciona la fracción IX al artículo 115 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Capítulo IIINutrición

Artículo 114. ...

Artículo 115. La Secretaría de Salud tendrá a su cargo

I. a VIII. ...

IX. Establecer en coordinación con las entidades del sector salud y los gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos ámbitos de competencia, la elaboración del Censo Anual de Nutrición Escolar, así como publicar y difundir a las instituciones correspondientes los datos arrojados.

Artículo Segundo.Se adiciona la fracción VI al artículo 66 de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 66.Son obligaciones de quienes ejercen la patria potestad o la tutela

I. a V. ...

VI. Realizar al ingreso de cada nivel escolar una evaluación del estado de nutrición de sus hijos o pupilos y posteriormente dar seguimiento a los resultados arrojados por las autoridades educativas y corregir la problemática en caso de que exista.

Transitorio

Único.El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1 57 Asamblea Mundial de la Salud de la OMS. Octava sesión plenaria, 22 de mayo de 2004. Comisión A, tercer informe.

2 Emaciación o adelgazamiento indica en muchos casos un proceso severo y reciente de pérdida de peso, que generalmente está asociado con inanición aguda, enfermedad severa o ambas. Sin embargo, la emaciación también puede ser el resultado de una condición desfavorable crónica. Siempre que no haya escasez severa de alimentos, la prevalencia de emaciación es generalmente menor de 5 por ciento, aun en países pobres.

3 Jelliffe, D. Nutrición infantil en países en desarrollo,segunda edición, Centro Regional de Ayuda Técnica, México, 1972.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 31 de marzo de 2011.— Diputados: Josefina Rodarte Ayala, Francisco Saracho Navarro, Diana Patricia González Soto, Tereso Medina Ramírez, Héctor Franco López, Héctor Fernández Aguirre, Hugo Héctor Martínez González, Noé Garza Flores, Melchor Sánchez de la Fuente, María Dina Herrera Soto, Rosalina Mazari Espín (rúbricas).»

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Se turna a las Comisiones Unidas de Salud y de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.Y tal como lo solicita la diputada proponente, el texto íntegro de su iniciativa se insertará en el Diario de los Debates.

ARTICULO 41 CONSTITUCIONAL

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Se recibió del diputado Jesús María Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El Secretario diputado Balfre Vargas Cortez:«Iniciativa que reforma el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Jesús María Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamentario del PRI

I. Proemio

El suscrito, Jesús María Rodríguez Hernández, integrante de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en uso de las facultades que confiere la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 6.1.I y 77 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presenta a consideración de la asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto, por el que se reforma el párrafo tercero de la fracción V del artículo 41 constitucional, de acuerdo con lo siguiente:

II. Planteamiento del problema

En nuestro país, el criterio para determinar las percepciones de los consejeros electorales del IFE tiene como base el artículo 41 constitucional, fracción V, tercer párrafo, que establece lo siguiente: “... La retribución que perciban será igual a la prevista para los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación...”

Esta regla formó parte de la reforma electoral incorporada a la constitución en la reforma publicada por el Diario Oficial de la Federación el martes 13 de noviembre de 2007. Si bien formó parte de un gran avance en materia electoral, no fue así para el establecimiento de los criterios que fijan la retribución de los consejeros electorales.

III. Argumentos

La fórmula que se incorporó al artículo 41 constitucional tiene como base los principios de la analogía y este no es el método más recomendable para determinar los montos salariales de un funcionario público como lo es el consejero electoral. Más aún, la analogía que en un inicio guió la creación de este precepto constitucional, despareció al eliminar la figura de “magistrado electoral” para pasar a ser “consejero electoral”.

La analogía es un punto de vista subjetivo que no justiprecia los elementos objetivos como las funciones, responsabilidad, tiempo y esfuerzo que una tarea requiere para su ejercicio, por lo que no es correcto tomarla como un criterio jurídico para determinar la retribución de los consejeros del Instituto Federal Electoral.

Los criterios basados en la analogía para establecer la retribución para estos funcionarios públicos, no representan un soporte jurídico que fortalezca la imagen del Instituto, respecto a su capacidad para dar certeza a los ciudadanos en los procesos electorales o que refleje mayor productividad o confianza ciudadana; por el contrario, este criterio es opuesto al principio constitucional de legalidad presupuestaria establecido en los artículos 126 y 127 constitucionales porque permite asignar remuneraciones desproporcionadas a los consejeros electorales, pero además violenta los artículos 75 y 134 constitucionales, que determinan las reglas para asignar las retribuciones para los servidores públicos e incumple los principios para la administración de recursos públicos con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, respectivamente.

De aprobarse esta iniciativa con las modificaciones propuestas, será un factor que contribuya a lograr varios objetivos.

En primer lugar, hará congruente el artículo 41 constitucional con los principios de legalidad presupuestaria establecidos en los artículos 126 y 127 constitucionales, así como el respeto y cumplimiento de las reglas derivadas del artículo 75 constitucional, sin olvidar que el criterio que guió inicialmente la designación de los consejeros electorales tenía como base que debían emanar de la propia ciudadanía para desempeñar dicho cargo, no sólo para legitimar y transparentar los procesos de selección sino, además, asumir un cargo honorario.

En segundo lugar, esta propuesta cumplirá los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez establecidos en el artículo 134 constitucional.

La remuneración que se asigne a los consejeros electorales deberá observar el procedimiento que se sigue para la aprobación de la retribución de los demás cargos públicos de la federación.

En este contexto, con la reforma, el Congreso de la Unión aprobará en el Presupuesto de Egresos del a Federación la retribución que corresponda al consejero electoral conforme a los principios constitucionales.

Por todo lo expuesto y fundado, se presenta a consideración de esta asamblea el siguiente proyecto de

Decreto por el que se reforma el párrafo tercero de la fracción V del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Único. Se reforma el párrafo tercero de la fracción V del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución federal y las particulares de los estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del pacto federal.

I. a IV. ...

V. .........

El consejero presidente y los consejeros electorales no podrán tener otro empleo, cargo o comisión, con excepción de aquellos en que actúen en representación del Consejo General y de los que desempeñen en asociaciones docentes, científicas, culturales, de investigación o de beneficencia, no remunerados. La Cámara de Diputados deberá establecer las retribuciones de los consejeros electorales del Instituto Federal Electoral en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

..................

VI. ...

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. La modificación a las percepciones de los consejeros electorales deberá aplicarse a partir de que nuevos consejeros se incorporen al Instituto Federal Electoral.

Tercero. Los actuales consejeros electorales podrán optar por renunciar de manera expresa a sus actuales percepciones para acogerse a lo dispuesto en la presente iniciativa.

Cuarto. Se derogan todas las disposiciones que sean contrarias a la presente reforma.

México, Distrito Federal, a 31 de marzo de 2011.— Diputado Jesús María Rodríguez Hernández (rúbrica).»

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales para dictamen.

CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Tiene el uso de la palabra la diputada Gloria Trinidad Luna Ruíz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales.

La diputada Gloria Trinidad Luna Ruíz:Con su permiso, señor presidente. Estimadas diputadas y diputados, la salud es un derecho humano que debe estar bien protegido en México por nuestro marco jurídico. Cada individuo debe tener la certeza de que los productos que consume son confiables y que su integridad física no corre riesgo alguno.

Hoy día existen grupos que con el afán de conseguir los mayores recursos financieros para satisfacer sus necesidades están dispuestos a adulterar o falsificar una bebida o un alimento, esta situación sin lugar a dudas pone en alto riesgo el bienestar de la sociedad en nuestro país, por lo que es urgente atender este asunto que lacera a nuestra sociedad.

Actualmente la Ley General de Salud, en su artículo 464 dice que a quien adultere, falsifique, contamine, altere o permita la adulteración, falsificación, contaminación o alteración de alimentos, bebidas no alcohólicas, bebidas alcohólicas o cualquier otra sustancia o producto de uso o consumo humano, con peligro para la salud se le aplicará de uno a nueve años de prisión y multa equivalente de cien a mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate.

A pesar de lo anterior dicha conducta se continúa cometiendo, ya que este delito no es considerado como grave por el Código Federal de Procedimientos Penales, tal exclusión permite que quienes son sometidos a una investigación o juicio por parte del Ministerio Público o un órgano jurisdiccional tenga el beneficio de la libertad provisional bajo caución, situación que les permite estar en libertad todo el tiempo que dure el proceso penal.

Quien pone en riesgo la salud de un individuo, trátese de quien se trate, no merece gozar de su libertad, ya que cuando una persona consume un producto adulterado o falsificado pone en riesgo su salud y su vida.

La propuesta que ahora presento no se trata de un simple reformismo penal, en realidad tiene la pretensión de sancionar de forma justa a quienes ponen a disposición del público la venta de bebidas y alimentos que no aseguran calidad ni higiene en su elaboración, por lo que se generan graves riesgos para la salud de los consumidores.

En este sentido, el consumo de productos adulterados puede tener efectos fatales en los consumidores, desde fuertes dolores de cabeza, mareos, ceguera, náuseas, vómito, nerviosismo, ansiedad intensa, hasta el fallecimiento si el producto contiene metanol y el afectado no es atendido con oportunidad.

Lo anterior sucede, entre otras formas, mediante la sustitución del líquido original por otro de menor calidad o su dilución con agua.

También existe el caso de que la bebida se elabora con alcohol saborizado y color artificial, esto en el mejor de los casos.

Por otro lado, existe la adulteración artificial que se consigue con la adición de compuestos químicos perjudiciales para el ser humano, pero de bajo costo como el alcohol metílico o alcohol industrial que son vendidos sin ningún tipo de control en determinados establecimientos para obtener más beneficio.

Cuando la víctima es una mujer que está embarazada, puede sufrir incluso un aborto espontáneo. Además cabe señalar que los individuos que se dedican a la adulteración de bebidas cuentan con infraestructura y lograr percibir grandes ganancias.

Es por todo lo anterior que esta iniciativa tiene el objetivo de que quienes llegan a ser detenidos y sujetos a una investigación y proceso penal no tengan la posibilidad de acceder a la libertad provisional bajo caución.

Por ello lo que se propone es incorporar a la fracción XV del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales, lo que reza el artículo 464 de la Ley General de Salud, a efecto de que el delito de adulteración, falsificación, contaminación o alteración de alimentos, bebidas no alcohólicas, bebidas alcohólicas o cualquier otra sustancia o producto de uso o consumo humano, con peligro para la salud, sea incluido dentro de catálogo de delitos considerados como graves.

En Acción Nacional refrendamos nuestro compromiso con la salud y la integridad de los mexicanos. No es posible que el beneficio económico de grupos delictivos se finque sobre el peligro que corre la vida de cada mexicano y mexicana. Es tiempo de trabajar por salvaguardar el bienestar de nuestra nación.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del pleno de la honorable Cámara de Diputados el siguiente decreto que reforma la fracción XV del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales.

Único. Se reforma la fracción XV del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales para quedar como sigue:

Artículo 194. Se califican como delitos graves para todos los efectos legales, por afectar de manera importante valores fundamentales de la sociedad, los previstos en los ordenamientos legales vigentes.

Fracción I a la XIV igual, de la Ley General de Salud, los previstos en el artículo 464.

El transitorio único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación.

Es cuanto, señor presidente.

«Iniciativa que reforma el artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales, a cargo de la diputada Gloria Trinidad Luna Ruiz, del Grupo Parlamentario del PAN

Con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la que suscribe, Gloria Trinidad Luna Ruíz, diputada federal a la LXI Legislatura, en nombre del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, somete a consideración de esta asamblea la presente iniciativa que reforma la fracción XV del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

La salud de los mexicanos es un derecho humano que debe estar bien protegido por nuestro marco jurídico. Cada individuo debe tener la certeza de que aquellos productos que consume son confiables, y que su integridad física no corre riesgo alguno.

Hoy día, existen grupos que con su afán de conseguir los recursos financieros para satisfacer sus necesidades o para economizar los gastos de un negocio, están dispuestos a adulterar o falsificar una bebida o un alimento. Esa situación, sin lugar a dudas, pone en un alto riesgo el bienestar de la sociedad en nuestro país.

En tal virtud, advertimos que el bienestar de los mexicanos es algo que nos debe ocupar aquí en la Cámara de Diputados. No podemos cerrar los ojos ante una realidad que lastima, como cualquiera otra mala conducta, a nuestra sociedad.

Actualmente, la Ley General de Salud establece que a quien, adultere, falsifique, contamine, altere o permita la adulteración, falsificación, contaminación o alteración de alimentos, bebidas no alcohólicas, bebidas alcohólicas o cualquier otra sustancia o producto de uso o consumo humano, con peligro para la salud, se le aplicará de uno a nueve años de prisión y multa equivalente de cien a mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate.

A pesar de lo anterior, dicha conducta se continúa cometiendo. Además, hay que señalar que ese delito no es considerado como grave por el Código Federal de Procedimientos Penales. Tal exclusión permite que quienes son sometidos a una investigación o juicio por parte del Ministerio Público o un órgano jurisdiccional, tengan el beneficio de la libertad provisional bajo caución. Situación que les permite estar en libertad todo el tiempo que dure el proceso penal.

Quien pone en riesgo la salud del pueblo de México, no merece gozar de su libertad. Ya que cuando una persona consume un producto adulterado o falsificado y a consecuencia de esto pierde su salud, su libertad se ve transgredida, y hasta la vida le puede costar.

La propuesta que ahora se presenta, no se trata de un simple reformismo penal. En realidad tiene la pretensión de sancionar de forma justa a quienes ponen a disposición del público la venta de bebidas y alimentos que no aseguran calidad ni higiene en su elaboración, por lo que se generan graves riesgos para la salud de los consumidores.

En ese sentido, el consumo de productos adulterados puede tener efectos fatales en los consumidores, desde fuertes dolores de cabeza, mareo, ceguera, náuseas, vómito, nerviosismo, ansiedad y resaca intensa, hasta el fallecimiento si el producto contiene metanol y el afectado no es atendido con oportunidad.

Lo anterior sucede, entre otras formas, mediante la sustitución del líquido original por otro de menor calidad, o su dilución con agua. También existe el caso en que la bebida se elabora con alcohol saborizado y color artificial, esto en el mejor de los casos. Por otro lado existe la adulteración artificial que se consigue con la adición de compuestos químicos, perjudiciales para el ser humano, pero de bajo costo como el alcohol metílico o alcohol industrial, que son vendidos sin ningún tipo de control en determinados establecimientos para obtener más beneficio.

Cuando la víctima es una mujer embarazada, pueden registrarse abortos espontáneos y defectos de nacimiento para sus hijos.

Además, cabe señalar que los individuos que se dedican a la adulteración de bebidas, cuentan con toda una infraestructura y logran percibir grandes ganancias. Para estos sujetos no hay nada más rentable que una botella recién tirada al basurero con sus etiquetas intactas y más aún si pertenece a una marca de renombre. De esa forma, estos grupos delictivos llegan a obtener ganancias de miles de millones de pesos.

Es por todo lo anterior, que esta iniciativa tiene el objetivo de que quienes llegan a ser detenidos y sujetos a una investigación y proceso penal, no tengan la posibilidad de acceder a la libertad provisional bajo caución. Por ello, lo que se propone es incorporar a la Fracción XV del Artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales, el Artículo 464 de la Ley General de Salud, que a la letra dice:

Artículo 464. A quien, adultere, falsifique, contamine, altere o permita la adulteración, falsificación, contaminación o alteración de alimentos, bebidas no alcohólicas, bebidas alcohólicas o cualquier otra sustancia o producto de uso o consumo humano, con peligro para la salud, se le aplicará de uno a nueve años de prisión y multa equivalente de cien a mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate.

A efecto de que el delito de adulteración, falsificación, contaminación o alteración de alimentos, bebidas no alcohólicas, bebidas alcohólicas o cualquier otra sustancia o producto de uso o consumo humano, con peligro para la salud sea incluido dentro del catalogo de los delitos considerados graves.

De esta forma, en Acción Nacional refrendamos nuestro compromiso con la salud y la integridad de los mexicanos. No es posible que el beneficio económico de ciertos grupos delictivos, se finque sobre el peligro que corre la vida de cada mexicano y mexicana.

Es tiempo de trabajar por salvaguardar el bienestar de nuestra nación. México lo merece.

Por lo expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a la consideración del Pleno de la Honorable Cámara de Diputados el siguiente

Decreto que reforma la fracción XV del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales

Único. Se reforma la fracción XV del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales, para quedar como sigue:

Artículo 194. Se califican como delitos graves, para todos los efectos legales, por afectar de manera importante valores fundamentales de la sociedad, los previstos en los ordenamientos legales siguientes:

I. a XIV . ...

XV. De la Ley General de Salud, los previstos en el artículo 464, las fracciones I, II y III del artículo 464 Ter, y en los artículos 475 y 476.

XVI. y XVII. ...

...

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor al siguiente día de su publicación.

México, DF, Palacio Legislativo de San Lázaro, a 31 de marzo de 2011.— Diputados: Gloria Trinidad Luna Ruiz, María del Carmen Guzmán Lozano, Ma. de Lourdes Reynoso Femat, Leonardo Arturo Guillén Medina, Rosalina Mazari Espín, Cecilia Soledad Arévalo Sosa, María Felícitas Parra Becerra, José Manuel Marroquín Toledo, Jesús Giles Sánchez, Ovidio Cortazar Ramos, Paz Gutiérrez Cortina, María Dolores del Río Sánchez, Yolanda del Carmen Montalvo López, Yulenny Guylaine Cortés León, Guadalupe Valenzuela Cabrales, María Joann Novoa Mossberger (rúbricas).»

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Túrnese a la Comisión de Justicia para dictamen.

La diputada Felicitas Parra, del Partido Acción Nacional. Sonido en su curul, por favor.

La diputada María Felicitas Parra Becerra(desde la curul): Para solicitarle a la diputada Luna si me permite adherirme a su dictamen.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Diputada Luna, la diputada Felicitas le solicita adherirse. No hay inconveniente, diputada, por favor pase a la mesa de la Secretaría.

Se pospone la intervención del diputado Jesús María Rodríguez Hernández.

La intervención del diputado Rubén Arellano Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, que con el numeral 16 aparece en el orden del día, se pospone.

LEY GENERAL DE SALUD - LEY GENERAL CONTRA LAS ADICCIONES

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Tiene la palabra la diputada María Dolores del Río Sánchez para presentar iniciativa con proyecto de decreto que deroga el Título Décimo Primero de la Ley General de Salud y expide la Ley General contra las Adicciones, suscrita por los diputados Gloria Trinidad Luna Ruiz y Miguel Antonio Osuna Millán, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

La diputada María Dolores del Río Sánchez:Gracias, presidente. La que suscribe, diputada María Dolores del Río Sánchez, diputada federal de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, de conformidad con lo establecido en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y lo dispuesto en los artículos 6, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a la consideración de esta honorable soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto que deroga  el Título Décimo Primero, Programas contra las Adicciones de la Ley General de Salud, y crea la Ley General contra las Adicciones, al tenor de la siguiente exposición de motivos.

Antes que nada, quiero agradecer a los diputados de los distintos partidos que ya se han adherido en este momento a esta propuesta, así como a los diputados Gloria Luna Ruiz y Miguel Antonio Osuna Millán, también del Grupo Parlamentario de Acción Nacional.

La producción, el comercio y el consumo de drogas se han convertido en un problema de salud pública de alta relevancia. Es necesario que la sociedad mexicana enfrente el problema de manera sistemática en todos los frentes y en todos los niveles.

Es un hecho que mientras exista el consumo se continuará sosteniendo la rentabilidad de la producción y el comercio de sustancias o productos adictivos, tanto legales como ilegales, y con ello los riesgos en la seguridad pública. Resulta, por tanto, imprescindible que los legisladores asumamos nuestro papel en esta ardua lucha contra las adicciones. La Encuesta Nacional de Adicciones del 2008 señala que pocas enfermedades perturban la vida de las comunidades y alteran tanto la dinámica de los núcleos familiares como las adicciones. Éste es un problema de salud pública que ha crecido en los últimos 20 años de manera exponencial y que además de confrontar los valores familiares y la efectividad de la educación familiar sacudiendo a las sociedades y a los gobiernos, se perfila como un reto de gran importancia por superar, sobre todo en cuanto a recursos e infraestructura de atención se refiere.

Sabemos que este grave problema de las adicciones ha recibido una atención especial por parte del gobierno federal tanto en la vertiente de combate a la oferta de sustancias psicoactivas, como en la reducción de la demanda a través de acciones informativas de promoción de la salud y de la prevención.

En nuestro país destacan instrumentos jurídicos en la atención de las adicciones tales como el artículo 4o. de la Constitución que garantiza el derecho a la protección de la salud para todos los mexicanos, la Ley General de Salud y sus diversos reglamentos, además de las normas oficiales mexicanas existen, a su vez, diversas leyes y reglamentos estatales en algunas entidades federativas. A nivel internacional nuestro país ha suscrito importantes acuerdos, convenios y tratados para fortalecer la lucha contra las adicciones.

En cuanto a la política pública, desde finales de los años sesenta e inicio de los setenta del siglo pasado surgieron instituciones y programas gubernamentales. Fue relevante el surgimiento de los Centros de Integración Juvenil y del Centro Mexicano de Estudios en Farmacodependencia, transformado luego en Centro Mexicano de Estudios sobre Salud Mental y que después daría origen al Instituto Mexicano de Psiquiatría, convertido en el actual Instituto Nacional de Psiquiatría Doctor Ramón de la Fuente Muñiz.

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y el Programa Sectorial de Salud 2007-2012 han establecido acciones preventivas y de tratamiento como prioridades para la presente administración pública federal. Como parte de esta estrategia se dispondrá de una red de 310 centros Nueva Vida.

Por otro lado, ya se cuenta con más de 100 unidades operativas de centros de integración juvenil; algunas unidades especializadas del sector salud y numerosas clínicas privadas hasta localizar alrededor de mil 730 centros de atención.

Como es evidente, existen avances muy importantes que se han consolidado a través de los largos años en que el gobierno ha atendido la problemática de las adicciones en nuestro país, pero coincidimos en la necesidad de avanzar más rápido ante el crecimiento exponencial del problema dotando al gobierno, la familia y la sociedad de las herramientas que permitan enfrentar de mejor manera el problema. Es en este marco en el que se inscribe la presente iniciativa.

La presente iniciativa propone un instrumento jurídico específico en el que se concentran las disposiciones de carácter general contra las adicciones a fin de conservar la integralidad de la materia.

En el presente decreto se propone derogar el título décimo primero de la Ley General de Salud, denominado Programas contra las Adicciones, en el que se encuentran los programas contra el alcoholismo y el abuso de bebidas alcohólicas, el programa contra el tabaquismo y el programa contra la farmacodependencia.

Por lo anterior, la presente iniciativa pone especial énfasis en la intervención de carácter educativo como un elemento fundamental para la prevención y para la rehabilitación.

Sólo la mitad de los jóvenes de entre 12 y 25 años ha estado expuesta a la prevención. Por tanto, es necesario reforzar los programas preventivos que se imparten en las comunidades, dirigiéndolos especialmente a la población que ya no está en la escuela.

Si bien ha aumentado la proporción de personas que busca ayuda por problemas de drogas, sólo una tercera parte de los adictos acude a tratamiento. Los grupos de autoayuda tienen presencia muy importante y constituyen un apoyo invaluable, especialmente en el mantenimiento de la abstinencia; sin embargo, resultan indispensables su vigilancia y control.

Es por eso que esta propuesta de ley general propone un capítulo específico de los restablecimientos para el tratamiento, atención y rehabilitación contra las adicciones, con la finalidad de establecer que los prestadores de tales servicios lo hagan con estricto respeto a la integridad física y moral de los usuarios.

Un elemento muy importante es que se conceden facultades y obligaciones en la materia a la federación, a las entidades federativas y al Distrito Federal, con lo que se pretende generar un esquema nacional de acciones contra el consumo de sustancias adictivas.

En atención de lo expuesto sometemos a consideración de la Cámara de Diputados esta iniciativa, partiendo de que legislar e invertir en prevención es mucho más redituable para la sociedad que legislar e invertir en solucionar lo que no se previno a tiempo. Muchas gracias, señor presidente.

«Iniciativa que deroga el título décimo primero de la Ley General de Salud y expide la Ley General contra las Adicciones, a cargo de María Dolores del Río Sánchez y suscrita por Gloria Trinidad Luna Ruiz y Miguel Antonio Osuna Millán, diputados del Grupo Parlamentario del PAN

La que suscribe, María Dolores del Río Sánchez, diputada federal de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, en nombre de los diputados Gloria Luna Ruiz y Miguel Antonio Osuna Millán, del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, de conformidad con lo establecido en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y lo dispuesto en el artículo 6, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a la consideración de esta honorable soberanía, la presente iniciativa con proyecto de decreto que deroga el título décimo primero, programas contra las adicciones, de la Ley General de Salud y crea la Ley General contra las Adicciones, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

La producción, el comercio y el consumo de drogas se han convertido en un problema de salud pública de alta relevancia. Es necesario que la sociedad mexicana enfrente el problema de manera sistemática en todos los frentes y en todos los niveles.

Es un hecho que mientras exista el consumo se continuará sosteniendo la rentabilidad de la producción y el comercio de sustancias o productos adictivos. Sin embargo, resulta imprescindible que los legisladores asumamos nuestro papel en esta ardua lucha contra las adicciones.

La Encuesta Nacional de Adicciones 2008, señala que pocas enfermedades perturban la vida de las comunidades y alteran tanto la dinámica de los núcleos familiares como las adicciones. Este es un problema de salud pública que ha crecido en los últimos veinte años de manera exponencial y que además de confrontar los valores familiares y la efectividad de la educación familiar, sacudiendo a las sociedades y a los gobiernos, se perfila como un reto de gran importancia por superar, sobre todo en cuanto a recursos e infraestructura de atención se refiere.

Este grave problema de las adicciones ha recibido una atención especial, por parte del gobierno federal, tanto en la vertiente de combate a la oferta de sustancias psicoactivas como en el de reducción de la demanda, a través de acciones informativas de promoción de la salud y de prevención.

La identificación de los factores que concurren en el complejo fenómeno de las adicciones, desde la disponibilidad y el acceso a las sustancias, hasta las opciones de tratamiento y rehabilitación para quienes las padecen, pasando por la identificación de aquellos factores que las favorecen o las dificultan, han requerido siempre de la utilización de varios instrumentos y herramientas que han servido para conocer la magnitud del problema, a la vez que son de gran utilidad también para la planificación de los servicios y las acciones necesarias para reducirlo, así como para evaluar el impacto de éstas.

En nuestro país, destacan instrumentos jurídicos en la atención de las adicciones tales como el artículo 4o. de la Constitución que garantiza el derecho a la protección de la salud para todos los mexicanos, la Ley General de Salud y sus diversos reglamentos, además de las Normas Oficiales Mexicanas que constituyen una parte fundamental del marco jurídico mexicano que regula principalmente la operación de los servicios de prevención y tratamiento de consumidores y sus familias, entre ellas la NOM-028-SSA2-2009, Para la Prevención, Tratamiento y Control de las Adicciones.

También existen a su vez diversas leyes y reglamentos estatales en casi la totalidad de las entidades federativas que complementan el marco jurídico federal, el cual requiere sin duda de la participación activa de las autoridades competentes en los tres órdenes de gobierno para vigilar y sancionar su estricto cumplimiento en beneficio de toda la población.

A escala internacional, nuestro país ha suscrito importantes acuerdos, convenios y tratados para fortalecer la lucha contra las adicciones, colaborar con acciones para el control de la oferta y promover la aplicación y el intercambio de experiencias exitosas en materia de reducción de la demanda, enfocadas en modelos para la prevención y el tratamiento basados en evidencias.

Destacan el plan de acción para la aplicación de la declaración sobre los Principios Rectores sobre la Reducción de la Demanda de Drogas; la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas; el Protocolo de 1972 de Modificación de la Convención Única de 1961 sobre estupefacientes, y el Convenio Marco de la Organización Mundial Salud para el Control del Tabaco.

En cuanto a la política pública, desde finales de los años sesenta e inicios de los setenta del siglo pasado, surgieron instituciones y programas gubernamentales, así como algunos organismos privados que atendieron los problemas de adicciones. Fue relevante el surgimiento de los Centros de Integración Juvenil y del Centro Mexicano de Estudios en Farmacodependencia, transformado luego en Centro Mexicano de Estudios en Salud Mental, y que después daría origen al Instituto Mexicano de Psiquiatría, convertido en el actual Instituto Nacional de Psiquiatría “Doctor Ramón de la Fuente Muñiz”.

Importante fue también el Programa de Atención de la Farmacodependencia de la Procuraduría General de la República (PGR), así como distintos esfuerzos de la Secretaría de Educación Pública para incidir en la prevención. En 1984, en el marco de la Ley General de Salud, por primera vez se reconoció este problema como un asunto de Salubridad General y dentro del Programa Nacional de Salud 1983-1988 se estructuró el primer Programa contra las Adicciones, dando lugar a la creación del Consejo Nacional contra las Adicciones en 1986.

También de los años ochenta data el establecimiento de los Programas Nacionales para el Control de Drogas, coordinados por la PGR. En estas últimas décadas se estructuró una política con base en los programas contra el tabaquismo, el abuso en el consumo de alcohol y alcoholismo, y contra la farmacodependencia, con una participación siempre activa de las organizaciones de la sociedad civil, grupos de ayuda mutua, grupos sociales, empresariales y dependencias estatales y del gobierno federal.

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y el Programa Sectorial de Salud 2007-2012, en los cuales se han establecido las acciones preventivas y de tratamiento como prioridades para la presente administración pública federal. También se cuenta con el Programa de Acción Específico 2007–2012, Prevención y Tratamiento de las Adicciones, además del Modelo de Atención Uneme-CAPA (Unidades Médicas de Alta Especialidad denominadas Centros de Atención Primaria de las Adicciones) como parte de la Estrategia Nacional de Promoción y Prevención para una mejor Salud del Programa Nacional de Salud 2007-2012, que dispondrá de una red de 310 Uneme, Centros “Nueva Vida”.

Por otro lado, se cuenta con más de 100 unidades operativas de centros de integración juvenil, además de algunas unidades especializadas del sector salud y numerosas clínicas privadas, hasta totalizar alrededor de mil 730 centros de atención.

Como es evidente, existen avances muy importantes que se han consolidado a través de los largos años, en que el gobierno ha atendido la problemática de las adicciones en nuestro país, pero coincidimos en la necesidad de avanzar más rápido ante el crecimiento exponencial del problema dotando al gobierno, la familia y la sociedad de las herramientas que permitan enfrentar de mejor manera el problema, es este marco es que se inscribe la presente iniciativa.

El Consejo Nacional contra las Adicciones, estima que actualmente en México hay tres y medio millones de personas de entre 12 y 65 años de edad, que “experimentan” con alguna droga.

El consumo de drogas ilegales y médicas en la población rural y urbana de ese rango de edad, ha aumentado del 5 por ciento –observado en 2002– a 5.7 en este periodo. Por grupos de población, se observa que si bien el consumo de drogas ilegales es mayor en los hombres (en una proporción de 4.6 por cada mujer), el índice de crecimiento es mayor en las mujeres, entre las que el consumo de drogas ilegales se duplicó: aumentó de 1 por ciento en 2002 a 1.9 en 2008, mientras que el consumo en hombres se incrementó sólo de 8 a 8.8 por ciento.

La incidencia acumulada de uso de drogas entre la población de 12 a 65 años que habita en zonas rurales y urbanas de México es de 5.7 por ciento; esta proporción aumenta a 9.1 si sólo se considera a los hombres y desciende a 2.6 si se considera nada más a las mujeres, quienes históricamente han estado menos expuestas al consumo de estas sustancias en una razón de 3.5 hombres por cada mujer.

El consumo de drogas es mayor en las generaciones más jóvenes, en comparación con lo que ocurría en las previas: sólo 3.6 por ciento de las personas que nacieron entre 1942; el índice aumenta a 5.7 en la generación nacida entre 1957 y 1971; en la nacida entre 1972 y 1983 aumenta a 7.7 y disminuye a 4.9 en la nacida entre 1984 y 1996. Este panorama obliga a continuar con las acciones desde todos los frentes.

Más hombres (9.1 por ciento) que mujeres (2.6) han consumido drogas, principalmente porque han tenido más oportunidades de hacerlo. Cuando se controla la exposición a las drogas, las diferencias en el consumo entre hombres y mujeres desaparecen.

Los adolescentes de entre 12 y 17 años tienen más probabilidad de consumir drogas cuando están expuestos a la oportunidad de hacerlo que quienes ya han alcanzado la mayoría de edad. Además, presentan 69 veces más probabilidad de fumar marihuana cuando se la ofrecen regalada que sus compañeros que no han estado expuestos. La probabilidad aumenta sólo 21 veces para quienes tienen entre 18 y 34 años y 19 veces entre quienes tienen 35 años o más. Reforzar las medidas que limitan el acceso a tabaco y alcohol para los menores de edad tiene un efecto importante en la reducción de la probabilidad de consumo de otras drogas.

La presente iniciativa propone un instrumento jurídico específico en el que se concentren las disposiciones de carácter general contra las adicciones. A fin de conservar la integralidad de la materia, en el presente decreto se propone derogar el título décimo primero de la Ley General de Salud, denominado Programas contra las Adicciones, en el que se encuentran los programas contra el alcoholismo y el abuso de bebidas alcohólicas, el programa contra el tabaquismo y el programa contra la fármacodependencia.

Asimismo se propone incorporar a esta nueva ley, las facultades contenidas en la Ley General de Salud, para el Consejo Nacional contra las Adicciones, otorgándole facultades para la detección, promoción y desarrollo de estrategias contra las adicciones, así como, para instrumentar las líneas de acción pertinentes para alcanzar los objetivos del Programa Integral.

Por lo anterior, la presente iniciativa pone especial énfasis en la intervención de carácter educativo como un elemento fundamental para la prevención y para la rehabilitación. En la misma, deberán prevalecer las acciones de comunicación educativa; educación para la salud; prevención y detección temprana.

Sólo la mitad de los jóvenes de entre 12 y 25 años ha estado expuesta a la prevención. Por tanto, es necesario reforzar los programas preventivos que se imparten en las comunidades, dirigiéndolos especialmente a la población que ya no está en la escuela.

Si bien ha aumentado la proporción de personas que busca ayuda por problemas de drogas, sólo una tercera parte de los adictos acude a tratamiento. Los grupos de autoayuda tienen presencia muy importante y constituyen un apoyo invaluable, especialmente en el mantenimiento de la abstinencia; sin embargo, resultan indispensables su vigilancia y control.

Es por eso que esta propuesta de ley general propone un capítulo específico de los Establecimientos para el tratamiento, atención y rehabilitación contra las adicciones, con la finalidad de establecer que los prestadores de tales servicios lo hagan con estricto respeto a la integridad física y moral de los usuarios, para lo cual las autoridades sanitarias de las entidades federativas se encargarán de la capacitación continua de los responsables de las comunidades terapéuticas.

Un elemento muy importante es que se conceden facultades y obligaciones en la materia, a la federación, a las entidades federativas y al distrito federal, con lo que se pretende generar un esquema nacional de acciones contra el consumo de sustancias adictivas.

En atención de lo expuesto, se somete a consideración de la Cámara de Diputados la presente iniciativa con proyecto de

Decreto que deroga el título décimo primero, programas contra las adicciones, de la Ley General de Salud y crea la Ley General contra las Adicciones

Artículo Primero. Se crea la Ley General contra las Adicciones, para quedar como sigue:

Ley General contra las Adicciones

Titulo PrimeroDisposiciones Generales Capitulo ÚnicoDisposiciones Generales

Artículo 1. La presente ley es de aplicación en todo el territorio nacional y tiene por objeto garantizar una política integral y sistemática de protección a la salud de la población en materia de consumo de sustancias psicoactivas y de otras prácticas de riesgo adictivo.

Artículo 2. Definiciones. Para los fines de la presente ley, se entiende por:

I. Abuso de sustancias: patrón reiterado y desadaptativo que conlleva malestar y deterioro de la persona con incumplimiento de obligaciones laborales, en la escuela o en casa. asociado a situaciones de peligrosidad física, problemas legales, sociales y/o interpersonales, relacionados con los efectos de la sustancia;

II. Consumo de sustancias: cualquier forma de auto administración de una sustancia psicoactiva, y se usa en vez de abuso de sustancias, como expresión más amplia que abarca todos los grados de consumo, desde el ocasional hasta el prolongado;

III. Dependencia a sustancias: presencia de síntomas cognoscitivos, de conducta y fisiológicos que indican la continuidad del consumo a pesar de problemas significativos relacionados con ese consumo. Se hace con un patrón reiterado y desadaptativo que conlleva malestar y deterioro de la persona y a menudo tolerancia, abstinencia e ingesta compulsiva, con deterioro de la vida social, laboral o recreativa por ese consumo y mucho tiempo invertido en la obtención, el consumo de la sustancia o en la recuperación de sus efectos;

IV. Monitoreos epidemiológicos en el sistema de salud: evaluación rápida de la atención de emergencias e internaciones hospitalarias relacionadas con el consumo de sustancias psicoactivas y de otras prácticas de riesgo adictivo, y

V. Sustancias psicoactivas: cualquier sustancia con efectos sobre el sistema nervioso central que tiene la capacidad de cambiar la percepción, el estado de ánimo y/o el comportamiento.

Artículo 3. En la atención integral contra las adicciones prevalecerán los siguientes principios:

I. El consumo de sustancias psicoactivas y otras prácticas de riesgo adictivo constituyen un problema sociosanitario;

II. El consumo de sustancias psicoactivas y otras prácticas de riesgo adictivo están condicionados por un grupo de factores de orden biológico, psicológico y del contexto sociocultural que influyen en la problemática, y

III. Las acciones vinculadas con la prevención y asistencia del consumo de sustancias psicoactivas y otras prácticas de riesgo adictivo son abordadas desde un enfoque pluralista, interdisciplinario e intersectorial.

Título SegundoDistribución de Competencias Capítulo IDe la federación y las entidades federativas

Artículo 4. La competencia entre la Federación y las entidades federativas en materia de atención integral contra las adicciones quedará distribuida conforme a lo siguiente:

A) Corresponde al Ejecutivo federal, por conducto de la Secretaría de Salud:

I. En coordinación con el Consejo de Salubridad General, en el ámbito de sus  respectivas competencias, elaborar el programa nacional e integral contra las adicciones, que deberá actualizarse cada tres años;

II. Emitir las normas sobre los límites y alcances de la propaganda, vinculada con la inducción al consumo de sustancias psicoactivas legales y de otras prácticas de riesgo adictivo conforme a los principios de la presente ley;

III. Promover el compromiso en programas de responsabilidad social de empresas, instituciones y medios, que actúan sobre el mercado con intereses en la producción y venta de sustancias psicoactivas legales y otras prácticas adictivas, y

IV. Monitorear la inducción comercial, abierta o velada, al consumo de sustancias psicoactivas legales e ilegales.

B) Corresponde a los gobiernos de las entidades federativas, como autoridades locales y  dentro de sus respectivas jurisdicciones territoriales:

I. Disminuir la exposición a situaciones que promueven el consumo de sustancias psicoactivas y de otras prácticas de riesgo adictivo, en la población general y en especial en la población de niños, niñas y adolescentes;

II. Promover la regulación y control de la distribución y expendio de bebidas alcohólicas a través de un registro de habilitaciones específicas para su venta;

III. Disminuir la vulnerabilidad de los habitantes en general y, en particular, de los grupos de niños, niñas y adolescentes frente a situaciones relacionadas con el  consumo de sustancias psicoactivas y de otras prácticas de riesgo adictivo;

IV. Impulsar el desarrollo de unidades de prevención y atención a nivel estatal y municipal, que funcionen como centros de referencia e integren a miembros de la familia, de la comunidad educativa, de los centros de salud y de las organizaciones sociales;

V. Apoyar la formación de docentes y líderes juveniles, en programas de preparación de formadores, como protagonistas en el campo preventivo del consumo de sustancias psicoactivas y de otras prácticas de riesgo adictivo;

VI. Impulsar estrategias de capacitación a nivel socio-familiar tendientes a la promoción de vínculos saludables que permitan a los niños, niñas y adolescentes y a la población en general, el desarrollo de habilidades para la vida;

VII. Desarrollar estrategias focalizadas en problemáticas emergentes y orientadas a poblaciones vulnerables y de alto riesgo, y

VIII. Articular y convenir acciones con los niveles de gobiernos municipales y estatales, con el fin de un óptimo aprovechamiento de recursos y de una tarea intersectorial.

Artículo 5. La Secretaría de Salud en coordinación con el Consejo Nacional Contra las Adiciones, diseñarán y aplicarán acciones de prevenciòn y promoción contra las adicciones en los centros de trabajo para:

I. Disminuir la vulnerabilidad de los trabajadores en el ámbito público del País, frente a situaciones relacionadas con el consumo de sustancias psicoactivas y de otras prácticas de riesgo adictivo;

II. El diseño y desarrollo de programas de prevención en el ámbito laboral a través de centros preventivos laborales;

III. Apoyar la formación de agentes multiplicadores en el ámbito laboral, tendiente a la prevención del consumo de sustancias psicoactivas y de otras prácticas de riesgo adictivo;

IV. Promover la no discriminación, la confidencialidad y la cobertura médica asistencial a los trabajadores afectados por el consumo de sustancias psicoactivas; y

V. Monitorear los conocimientos, actitudes y prácticas de los trabajadores vinculadas al consumo de sustancias psicoactivas y de otras prácticas de riesgo adictivo, por medio de monitoreos epidemiológicos, aplicados de forma regular.

Capítulo IIDel Consejo Nacional contra las Adiciones

Artículo 6. La promoción y apoyo a las acciones de los sectores público, social y privado tendientes a la prevención y combate de los problemas de salud pública causados por las adicciones quedará a cargo del Consejo Nacional Contra las Adiciones, así como proponer y evaluar el Programa Nacional de Atención Integral contra las adicciones.

Dicho consejo estará integrado por el Secretario de Salud, quien lo presidirá, por los titulares de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal cuyas atribuciones tengan relación con el objeto del Consejo y por representantes de organizaciones sociales y privadas relacionadas con la salud.

El secretario de Salud podrá invitar, cuando lo estime conveniente, a los titulares de los gobiernos de las entidades federativas a asistir a las sesiones del consejo. La organización y funcionamiento del Consejo se regirán por las disposiciones que expida el Ejecutivo federal.

Artículo 7. El Consejo Nacional Contra las Adiciones de-sarrollará una estrategia de intervención socio-sanitaria para:

I. La detección precoz en la población general y, en particular, en la de los niños, niñas y adolescentes que se inician en el consumo de sustancias psicoactivas y en otras prácticas de riesgo adictivo;

II. Monitorear las tendencias en morbilidad vinculada al consumo de sustancias psicoactivas y de otras prácticas de riesgo adictivo, por medio de sondeos epidemiológicos, aplicadas de forma regular, en el sistema de salud;

III. Promover el desarrollo de metodologías de alarma temprana sobre trastornos por consumo de sustancias psicoactivas y de otras prácticas de riesgo adictivo, para las instituciones que trabajan con adultos, jóvenes y en especial, con grupos de niños, niñas y adolescentes;

IV. Promover la capacitación en forma permanente de los recursos humanos del campo socio-sanitario en la aplicación de procedimientos de alarma temprana sobre el consumo de sustancias psicoactivas y de otras prácticas de riesgo adictivo y en la interpretación de sus indicadores estadísticos, y

V. Desarrollar estrategias específicas para problemáticas emergentes en las poblaciones vulnerables, que permita identificar e intervenir sobre los factores que inciden en el consumo de sustancias psicoactivas y otras prácticas de riesgo adictivo.

Título TerceroPolítica Nacional Capítulo IDe la política nacional

Artículo 8. A través de la Secretaría de Salud se promoverá en coordinación con el Consejo Nacional contra las Adicciones, el desarrollo técnico de las áreas de prevención, atención, investigación y seguimiento del uso de sustancias psicoactivas, formulando las líneas de acción pertinentes para alcanzar los objetivos del Programa Integral.

Artículo 9. La Secretaría de Salud deberá efectuar un Registro Nacional de Organizaciones vinculadas a la prevención, tratamiento, reducción de daños y rehabilitación de personas con dependencia a la sustancias psicoactivas.

Artículo 10. La atención integral contra las adicciones comprende la prevención, atención, rehabilitación y la atención de urgencias.

Artículo 11. La Secretaría de Salud vigilará que la prestación de los servicios de atención integral contra las adicciones se proporcionen con apego a los principios éticos y recomendaciones que confieran el grado de protección más alto del individuo, en lo relativo al respeto de sus derechos, de su dignidad, bienestar y anonimato, tratamiento y rehabilitación.

Capítulo IIDel Programa Nacional de Atención Integral contra las Adicciones

Artículo 12. La Secretaría de Salud, los gobiernos de las entidades federativas y el Consejo de Salubridad General, en el ámbito de sus respectivas competencias, se coordinarán para la ejecución del Programa Nacional de Atención Integral Contra las Adicciones, que contendrá acciones contra el alcoholismo y el abuso de bebidas alcohólicas, así como, contra de la fármacodependencia.

Artículo 13. El Programa Nacional de Atención Integral contra las Adicciones establecerá los procedimientos y criterios para la prevención, tratamiento, atención de urgencias y control de las adicciones y será de observancia obligatoria para los prestadores de servicios de salud del Sistema Nacional de Salud en todo el territorio nacional y en los establecimientos de los sectores público, privado y social que realicen actividades preventivas, de tratamiento, atención de urgencias  y de control de las adicciones y la fármacodependencia, así como contra el alcoholismo ye el abuso de bebidas alcohólicas.

Las campañas de información y sensibilización que reciba la población deberán estar basadas en estudios científicos y alertar de manera adecuada sobre los efectos y daños físicos y psicológicos del consumo de estupefacientes y psicotrópicos, así como de bebidas alcohólicas.

Artículo 14. De conformidad con los términos establecidos por el Programa Nacional de Atención Integral Contra las Adicciones, los gobiernos de las entidades federativas serán responsables de:

I. Promover y llevar a cabo campañas permanentes de información y orientación al público, para la prevención de daños a la salud provocados por el consumo de estupefacientes, psicotrópicos, así como de bebidas alcohólicas, y

II. Proporcionar información y brindar la atención médica y los tratamientos que se requieran a las personas que consuman estupefacientes, psicotrópicos, así como de bebidas alcohólicas.

Artículo 15. Para los efectos del Programa Nacional de Atención Integral contra las Adicciones se entiende por:

I. Farmacodependiente: Toda persona que presenta algún signo o síntoma de dependencia a estupefacientes o psicotrópicos;

II. Consumidor: Toda persona que consume o utilice estupefacientes o psicotrópicos y que no presente signos ni síntomas de dependencia;

III. Farmacodependiente en recuperación: Toda persona que está en tratamiento para dejar de utilizar narcóticos y está en un proceso de superación de la farmacodependencia;

IV. Atención médica: Al conjunto de servicios que se proporcionan al individuo, con el fin de proteger, promover y restaurar su salud;

V. Detección temprana: Corresponde a una estrategia de prevención secundaria que tiene como propósito identificar en una fase inicial el consumo de narcóticos a fin de aplicar medidas terapéuticas de carácter médico, psicológico y social lo más temprano posible;

VI. Prevención: El conjunto de acciones dirigidas a evitar o reducir el consumo de narcóticos, a disminuir situaciones de riesgo y limitar los daños asociados al consumo de dichas sustancias;

VII. Tratamiento: El conjunto de acciones que tienen por objeto conseguir la abstinencia o, en su caso, la reducción del consumo de narcóticos, reducir los riesgos y daños que implican el uso y abuso de dichas sustancias, abatir los padecimientos asociados al consumo, e incrementar el grado de bienestar físico, mental y social, tanto del que usa, abusa o depende de esas sustancias, como de su familia;

VIII. Investigación en materia de farmacodependencia: Tiene por objeto determinar las características y tendencias del problema, así como su magnitud e impacto en lo individual, familiar y colectivo; construyendo las bases científicas para la construcción de políticas públicas y los tratamientos adecuados para los diversos tipos y niveles de adicción; respetando los derechos humanos y su integridad, y

IX. Suspensión de la farmacodependencia: Proceso mediante el cual el farmacodependiente participa en la superación de su farmacodependencia con el apoyo del entorno comunitario en la identificación y solución de problemas comunes que provocaron la farmacodependencia.

Sección primeraDe las acciones contra el alcoholismo y el abuso de bebidas alcohólicas

Artículo 16. La ejecución del programa contra el alcoholismo y el abuso de bebidas alcohólicas comprenderá, entre otras, las siguientes acciones:

I. La prevención y el tratamiento del alcoholismo, la rehabilitación y, en su caso la atención de urgencias de los alcohólicos;

II. La educación sobre los efectos del alcohol en la salud y en las relaciones sociales, dirigida especialmente a niños, adolescentes, obreros y campesinos, a través de métodos individuales, sociales o de comunicación masiva, y

III. El fomento de actividades cívicas, deportivas y culturales que coadyuven en la lucha contra el alcoholismo, especialmente en zonas rurales y en los grupos de población considerados de alto riesgo.

Artículo 17. Para obtener la información que oriente las acciones contra el alcoholismo y el abuso de bebidas alcohólicas, se realizarán actividades de investigación en los siguientes aspectos:

I. Causas del alcoholismo y acciones para controlarlas;

II. Efectos de la publicidad en la incidencia del alcoholismo y en los problemas relacionados con el consumo de bebidas alcohólicas;

III. Hábitos de consumo de alcohol en los diferentes grupos de población, y

IV. Efectos del abuso de bebidas alcohólicas en los ámbitos familiar social, deportivo, de los espectáculos, laboral y educativo, así como su adecuada atención.

Artículo 18. En el marco del Sistema Nacional de Salud, la Secretaría de Salud coordinará las acciones que se desarrollen contra el alcoholismo y el abuso de bebidas alcohólicas. La  coordinación en la adopción de medidas, en los ámbitos federal y local, se llevará a cabo a través de los acuerdos de coordinación que celebre la Secretaría de Salud con los gobiernos de las entidades federativas.

Sección SegundaDe las acciones contra la farmacodependencia

Artículo 19. La ejecución del programa contra la famacodependencia, a través de las siguientes acciones:

I. La prevención y el tratamiento de la farmacodependencia, en su caso, la rehabilitación de los farmacodependientes y la atención de urgencias;

II. La educación sobre los efectos del uso de estupefacientes, substancias psicotrópicas y otras susceptibles de producir dependencia, así como sus consecuencias en las relaciones sociales, y

III. La educación e instrucción a la familia y a la comunidad sobre la forma de reconocer los síntomas de la farmacodependencia y adoptar las medidas oportunas para su prevención y tratamiento.

La información que reciba la población deberá estar basada en estudios científicos y alertar de manera clara sobre los efectos y daños físicos y psicológicos del consumo de estupefacientes y psicotrópicos.

Artículo 20. Para el tratamiento de los farmacodependientes, las dependencias y entidades de la administración pública en materia de salubridad general, tanto federales como locales, deberán crear centros especializados en tratamiento, atención, y rehabilitación, con base en sistemas modernos de tratamiento y rehabilitación, fundamentados en el respeto a la integridad y a la libre decisión del farmacodependiente. La ubicación de los centros se basará en estudios rigurosos del impacto de las adicciones en cada región del país y deberá:

I. Crear un padrón de instituciones y organismos públicos y privados que realicen actividades de prevención, tratamiento, atención y reinserción social en materia de farmacodependencia, que contenga las características de atención, condiciones y requisitos para acceder a los servicios que ofrecen, y

II. Celebrar convenios de colaboración con instituciones nacionales e internacionales de los sectores social y privado, y con personas físicas que se dediquen a la prevención, tratamiento, atención y reinserción social en materia de farmacodependencia, con el fin de que quienes requieran de asistencia, puedan, conforme a sus necesidades, características, posibilidades económicas, acceder a los servicios que todas estas instituciones o personas físicas ofrecen.

Artículo 21. La Secretaría de Salud realizará procesos de investigación en materia de farmacodependencia para:

I. Determinar las características y tendencias del problema, así como su magnitud e impacto en lo individual, familiar y colectivo;

II. Contar con una base científica que permita diseñar e instrumentar políticas públicas eficaces en materia de farmacodependencia;

III. Evaluar el impacto de los programas preventivos, así como de tratamiento y rehabilitación, estableciendo el nivel de costo-efectividad de las acciones;

IV. Identificar grupos y factores de riesgo y orientar la toma de decisiones;

V. Desarrollar estrategias de investigación y monitoreo que permitan conocer suficientemente, las características de la demanda de atención para problemas derivados del consumo de sustancias psicoactivas, la disponibilidad de recursos para su atención y la manera como éstos se organizan, así como los resultados que se obtienen de las intervenciones;

VI. Realizar convenios de colaboración a nivel internacional que permita fortalecer el intercambio de experiencias novedosas y efectivas en la prevención y tratamiento, así como el conocimiento y avances sobre la materia, y

VII. En toda investigación en que el ser humano sea sujeto de estudio, deberá prevalecer el criterio del respeto a su dignidad, la protección de sus derechos y su bienestar.

En el diseño y desarrollo de este tipo de investigaciones se debe obtener el consentimiento informado y por escrito de la persona y, en su caso, del familiar más cercano en vínculo, o representante legal, según sea el caso, a quienes deberán proporcionárseles todos los elementos para decidir su participación.

Artículo 22. El proceso de superación de la farmacodependencia debe:

I. Fomentar la participación comunitaria y familiar en la prevención y tratamiento, en coordinación con las autoridades locales, y las instituciones públicas o privadas, involucradas en los mismos, para la planeación, programación, ejecución y evaluación de los programas y acciones;

II. Fortalecer la responsabilidad social, la autogestión y el auto cuidado de la salud, fomentando la conformación de estilos de vida y entornos saludables que permitan desarrollar el potencial de cada persona, propiciando condiciones que eleven la calidad de vida de las familias y de las comunidades;

III. Reconocer a las comunidades terapéuticas, para la rehabilitación de farmacodependientes, en la que sin necesidad de internamiento, se pueda hacer posible la reinserción social, a través del apoyo mutuo, y

IV. Reconocer la importancia de los diversos grupos de ayuda mutua, que ofrecen servicios  gratuitos en apoyo a los farmacodependientes en recuperación, con base en experiencias vivenciales compartidas entre los miembros del grupo, para lograr la abstinencia en el uso de narcóticos.

Artículo 23. Los profesionales de la salud, al prescribir medicamentos que contengan  substancias que puedan producir dependencia, se atendrán a lo previsto en los Capítulos V y VI del Título Décimo Segundo de la Ley General de Salud, en lo relativo a prescripción de estupefacientes y substancias psicotrópicas.

Artículo 24. Cuando el centro o institución reciba reporte del no ejercicio de la acción penal, en términos del artículo 478 de la Ley General de Salud, las autoridades de salud deberán citar al  farmacodependiente o consumidor, a efecto de proporcionarle orientación y conminarlo a tomar parte en los programas contra la farmacodependencia o en aquellos preventivos de la misma. Al tercer reporte del Ministerio Público el tratamiento del farmacodependiente será obligatorio.

Capítulo IIIDe los establecimientos para el tratamiento, atención y rehabilitación contra las adicciones

Artículo 25. La Secretaría de Salud en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas le corresponde la vigilancia y control de los establecimientos y centros especializados en tratamiento, atención y rehabilitación contra las adicciones, así como, de las comunidades terapéuticas.

Artículo 26. Los establecimientos y centros especializados en tratamiento, atención y rehabilitación contra las adicciones, así como las comunidades terapéuticas deberán contar con un responsable sanitario, el cual deberá contar con los requisitos que al efecto determine la Secretaría de Salud.

Artículo 27. Los establecimientos, centros especializados en tratamiento, atención y rehabilitación contra las adicciones, así como las comunidades terapéuticas, deberán cumplir con los requisitos de infraestructura que determine la Secretaría de Salud, de conformidad con las Normas Oficiales Mexicanas que para tales efectos emita.

Artículo 28. Los establecimientos a que hace referencia el presente capítulo deberán contar con servicio de atención médica. En el caso de las comunidades terapéuticas deberán, por lo menos, encontrase ligadas a tal servicio.

Artículo 29. Las autoridades sanitarias de las entidades federativas se encargarán de la capacitación continua de los responsables de las comunidades terapéuticas.

Artículo 30. Los establecimientos o centros especializados en tratamiento, atención y rehabilitación contra las adicciones deberán contar con licencia sanitaria y aviso de funcionamiento. Las comunidades terapéuticas deberán contar con aviso de funcionamiento.

Título CuartoDe la Prevención contra las Adicciones Capítulo IDe la prevención educativa

Artículo 31. La prevención educativa prevalecerán las acciones de comunicación educativa; educación para la salud; prevención y detección temprana.

Para los efectos del presente capítulo se entenderá por:

I. Comunicación educativa, el proceso basado en el de-sarrollo de esquemas novedosos y creativos de comunicación que se sustentan en técnicas de mercadotecnia social, que permiten la producción y difusión en mensajes gráficos y audiovisuales de alto impacto, con el fin de reforzar los conocimientos en salud y promover conductas saludables en la población;

II. Detección temprana, la estrategia terapéutica, que combina la identificación de los riesgos o daños ocasionados por el consumo de sustancias psicoactivas, y el tratamiento oportuno de los mismos;

III. Educación para la salud, el proceso de enseñanza aprendizaje que permite mediante el intercambio y análisis de la información, desarrollar habilidades y cambiar actitudes encaminadas a modificar comportamientos para cuidar la salud individual, familiar y colectiva, y

IV. Prevención, el conjunto de acciones dirigidas a evitar o reducir el consumo no médico de sustancias psicoactivas, disminuir situaciones de riesgo y limitar los daños asociados al uso de estas sustancias.

Artículo 32. En materia de prevención educativa se ofrecerá a la población un modelo de intervención temprana que considere desde la prevención y promoción de una vida saludable, hasta el tratamiento ambulatorio de calidad, de la fármacodependencia, el programa nacional fortalecerá la responsabilidad del Estado, principalmente de la Secretaría de Salud, ofreciendo una visión integral y objetiva del problema para:

I. Desarrollar campañas de educación para prevención de adicciones, con base en esquemas novedosos y creativos de comunicación que permitan la producción y difusión de mensajes de alto impacto social, con el fin de reforzar los conocimientos de daños y riesgos de la farmacodependencia, especialmente dirigirá sus esfuerzos hacia los sectores más vulnerables, a través de centros de educación básica;

II. Coordinar y promover con los sectores público, privado y social, las acciones para prevenir la farmacodependencia, con base en la información y en el desarrollo de habilidades para proteger, promover, restaurar, cuidar la salud individual, familiar, laboral, escolar y colectiva;

III. Proporcionar atención integral a grupos de alto riesgo en los que se ha demostrado, a través de diversas investigaciones y estudios, que, por sus características biopsicosociales, tienen mayor probabilidad de uso, abuso o dependencia a narcóticos, y

IV. Realizar las acciones de prevención necesarias con base en la percepción de riesgo de consumo de sustancias en general, la sustancia psicoactiva de uso; las características de los individuos; los patrones de consumo; los problemas asociados a las drogas; así como los aspectos culturales y las tradiciones de los distintos grupos sociales.

Capítulo IIDe la atención integral contra las adicciones y la prevención de las acciones delictivas

Artículo 33. La Secretaría de Salud y el Consejo Nacional Contra las Adiciones, en coordinación con las autoridades educativas y de seguridad pública promoverá acciones para prevenir la adquisición de hábitos o conductas adictivas entre la población de los centros escolares. Tales acciones deberán involucrar activamente a los padres y familiares.

Artículo 34. Las autoridades educativas con apoyo de la Secretaría de Salud y de las entidades federativas, previo consentimiento de los padres, podrán solicitar la aplicación de pruebas clínicas de detección de sustancia adictivas, a los alumnos, menores de edad, de educación primaria, secundaria y preparatoria mismas que deberán tener como objetivo:

a) Proporcionar el debido apoyo psicológico al educando y a sus padres o familiares.

b) En su caso, procurar su incorporación a algún programa de ayuda contra las adicciones.

Artículo 35. Las autoridades educativas proporcionarán todas las facilidades administrativas para que el educando, que se encuentre en riesgo de adicción y actividades delictivas sea transferido a otra unidad educativa, previa incorporación del mismo a un programa de rehabilitación contra las adicciones. Las autoridades educativas emitirán los criterios aplicables para tal efecto.

Título QuintoMedidas de Seguridad y Sanciones

Artículo 36. Se consideran medidas de seguridad las disposiciones que dicte la autoridad sanitaria competente, de conformidad con los preceptos de esta ley y demás disposiciones aplicables, para proteger la salud de la población. Las medidas de seguridad se aplicarán sin perjuicio de las sanciones que, en su caso, correspondieren.

Artículo 37. Son competentes para ordenar o ejecutar medidas de seguridad, la Secretaría de Salud y los gobiernos de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas  competencias.

La participación de los municipios y de las autoridades de las comunidades indígenas estará determinada por los convenios que celebren con los gobiernos de las respectivas entidades federativas y por lo que dispongan los ordenamientos locales.

Artículo 38. Para efectos de la presente ley son medidas de seguridad sanitaria las siguientes:

I. La suspensión de trabajos o servicios;

II. La suspensión de mensajes publicitarios en materia de salud;

III. La desocupación o desalojo de casas, edificios, establecimientos y, en general, de cualquier predio;

IV. Clausura temporal o definitiva, que podrá ser parcial o total, y

V. Arresto hasta por treinta y seis horas.

Las violaciones a los preceptos de esta ley serán sancionadas administrativamente por las autoridades sanitarias, sin perjuicio de las penas que correspondan cuando sean constitutivas de delitos. Al imponer una sanción, la autoridad sanitaria fundará y motivará la resolución, en los términos que al efecto establece la Ley General de Salud.

Artículo 39. Se sancionará con una multa equivalente de seis mil hasta doce mil veces el salario mínimo general diario vigente en la zona económica de que se trate, la violación de las disposiciones contenidas en los artículos 25, 26, 27, 28 y 30.

Artículo 40. La Ley General de Salud será de aplicación supletoria al presente ordenamiento.

Artículo Segundo. Se deroga el título décimo primero de la Ley General Salud para quedar como sigue:

Título Décimo PrimeroProgramas contra las Adicciones Capítulo IConsejo Nacional Contra las Adicciones

Artículo 184 Bis. Se deroga

Capítulo IIPrograma contra el alcoholismo y el abuso de bebidas alcohólicas

Artículo 185. Se deroga

Artículo 186. Se deroga

Artículo 187. Se deroga

Capítulo IIIPrograma contra el tabaquismo

Artículo 188. Se deroga.

Artículo 189. Se deroga.

Artículo 190. Se deroga.

Capítulo IVPrograma contra la farmacodependencia

Artículo 191. Se deroga.

Artículo 192. Se deroga.

Artículo 192 Bis. Se deroga.

Artículo 192 Ter.Se deroga.

Artículo 192 Quáter. Se deroga.

Artículo 192 Quintus. Se deroga.

Artículo 192 Sextus. Se deroga.

Artículo 193. Se deroga.

Artículo 193 Bis. Se deroga.

Artículos Transitorios

Primero.La presente ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.A partir de la entrada en vigencia del presente decreto, quedará derogado el título undécimo de la Ley General de Salud.

Tercero.Las autoridades correspondientes tendrán 180 días, a partir de la publicación del presente decreto, para realizar lo cambios reglamentarios y administrativos correspondientes.

Dado en el Palacio de Legislativo de San Lázaro, a los 5 días de abril de 2011.— Diputados: María Dolores del Río Sánchez, Gloria Trinidad Luna Ruiz, Miguel Antonio Osuna Millán, Cora Cecilia Pinedo Alonso, María de Jesús Aguirre Maldonado, Balfre Vargas Cortez, Juan José Cuevas García, Luis Enrique Mercado Sánchez, José Ignacio Seara Sierra, José César Nava Vázquez, Ma. Elena Pérez de Tejada Romero, María Joann Novoa Mossberger, Laura Margarita Suárez González, María Antonieta Pérez Reyes, Gustavo González Hernández, Gumercindo Castellanos Flores, Ivideliza Reyes Hernández, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Francisco Javier Ramírez Acuña, Norma Leticia Salazar Vázquez, María del Carmen Guzmán Lozano, Guadalupe Valenzuela Cabrales, María del Pilar Torre Canales, Gloria Romero León, Mirna Lucrecia Camacho Pedrero, Sonia Mendoza Díaz, Juan Pablo Escobar Martínez, César Octavio Pedroza Gaitán, Carlos Martínez Martínez, Silvia Isabel Monge Villalobos, Leandro Rafael García Bringas, Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, Leoncio Alfonso Morán Sánchez, Jesús Ramírez Rangel, Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández, Josefina Eugenia Vázquez Mota, Carlos Luis Meillón Johnston, Sergio Tolento Hernández, Silvia Esther Pérez Ceballos, Enrique Torres Delgado, Onésimo Mariscales Delgadillo, Rogelio Manuel Díaz Brown Ramsburgh, Jaime Fernando Cárdenas Gracia, Gastón Luken Garza, Julio Saldaña Morán, Bernardo Margarito Téllez Juárez, Rosi Orozco, Jesús Giles Sánchez, Ovidio Cortazar Ramos, Lucila del Carmen Gallegos Camarena, Velia Idalia Aguilar Armendáriz, Cecilia Soledad Arévalo Sosa, María Dina Herrera Soto, Kenia López Rabadán, Yolanda del Carmen Montalvo López, Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez, Rosalina Mazari Espín, Leonardo Arturo Guillén Medina, Marcos Pérez Esquer, Julián Francisco Velázquez y Llorente, Oralia López Hernández, Tomasa Vives Preciado, Ma. de Lourdes Reynoso Femat,  Raúl Gerardo Cuadra García, Javier Corral Jurado, María Felícitas Parra Becerra, Rosalina Mazari Espín, Leonardo Arturo Guillén Medina (rúbricas).»

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Se turna a la Comisión de Salud para dictamen y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para opinión.

Nos acompañan en este recinto, artesanos del municipio de Tonalá, Jalisco, son invitados del diputado Jorge Arana Arana. Ellos están exponiendo sus productos en el patio central de este recinto e invitan a todos mis compañeros diputados y diputadas, a que los visiten porque es de un interés primordial lo que ellos expenden.

También damos la bienvenida a estudiantes del Colegio Calpulalpan, en el estado de Tlaxcala. Son invitados del diputado Sergio González Hernández. Sean todos ustedes bienvenidos.

Informo a esta asamblea también, que contamos con la visita de las Facultades de Administración y Contaduría de la Universidad Autónoma del Estado de México. Son invitados del diputado José Luis Velasco Lino.

Sean todos ustedes bienvenidos.

CODIGO PENAL FEDERAL

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Tiene la palabra el diputado Héctor Pablo Ramírez Puga Leyva, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 150, 152 y 154 del Código Penal Federal.

El diputado Héctor Pablo Ramírez Puga Leyva:Con su venia, señor presidente. Honorable asamblea, en los años recientes hemos sido testigos a través de los medios de comunicación de fugas masivas de reos de los penales y centros de readaptación del país.

Cómo olvidar la fuga en el mes de mayo de 2009, de 53 reos del Centro de Readaptación Social de Cieneguillas, Zacatecas, sentenciados y procesados, considerados de alta peligrosidad por delitos como secuestro, contra la salud, robo calificado y violación a la Ley Federal de Armas de Fuego.

Así también el año pasado en el estado de Tamaulipas se registraron tres fugas masivas de reos. En la primera se escaparon 41 del Centro de Ejecuciones y Sanciones de Matamoros; 38 por delitos del fuero federal y 3 del fuero común.

En la segunda se fugaron del Penal de Reynosa 85 reos, 66 por delitos del fuero federal y 19 del fuero común.

En la tercera se fugaron 141 reos más del penal número 2, ésta es considerada como la mayor fuga en la historia de los penales de Tamaulipas.

Estos son breves ejemplos de lo que ocurre en el sistema penitenciario de México en materia de evasión de reos, y actualmente el Código Penal Federal establece penas que van de 6 meses a tan solo 9 años a quien favorezca este delito considerado como grave.

Si se trata de un detenido o procesado por delitos contra la salud, las penas van de 7 a 15 años de prisión, o si la evasión fuese de un condenado por estos delitos, puede alcanzar hasta los 20 años.

También se establecen penas para el servidor público que propicie este delito, penas equivalentes a un tercio de las establecidas en el artículo 150 del Código Penal Federal, además de ser destituido e inhabilitado, y penas para quien facilite la evasión de más de un preso.

Es importante hacer notar que los delitos contra la salud se encuentran establecidos en la fracción II del artículo 2 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. Aquí está contenida la importancia de este proyecto de decreto que hoy presento al pleno.

En el artículo 150 hay una diferenciación de penas para detenidos, procesados o sentenciados por otros delitos y por delitos contra la salud. El objetivo de estas reformas y adiciones es establecer de manera urgente penas mucho mayores para quien o quienes faciliten la evasión de detenidos, procesados y sentenciados, no sólo por delitos contra la salud sino por delitos de delincuencia organizada.

Es decir, que para quien o quienes faciliten la evasión de aquél o aquellos que hayan cometido cualquiera de los delitos que son parte de la delincuencia organizada, como actos de terrorismo, terrorismo internacional, los mismos delitos contra la salud, falsificación o alteración de moneda, operaciones con recursos de procedencia ilícita, acopio y tráfico de armas, tráfico de indocumentados, tráfico de órganos, corrupción de personas, pornografía, turismo sexual, lenocinio, tráfico de menores, robo de vehículos y trata de personas, todos están tipificados como delitos en la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

Finalmente, se considera en este proyecto incrementar las penas para quien o quienes faciliten la evasión de presos, incluso para el servidor público que las propicie.

Señor presidente, solicito muy amablemente se publique íntegro el proyecto de decreto en el Diario de los Debates. Es cuanto.

«Iniciativa que reforma los artículos 150, 152 y 154 del Código Penal Federal, a cargo del diputado Héctor Pablo Ramírez Puga Leyva, del Grupo Parlamentario del PRI

El suscrito, diputado federal Héctor Pablo Ramírez Puga Leyva, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional a la LXI Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6, fracción I, 76, fracción II, y 77 del Reglamento de Cámara de Diputados, me permito someter a esta asamblea iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 150, 152 y 154 del Código Penal Federal en materia de evasión de presos, al tenor de los siguientes

Antecedentes

1. En mayo de 2009, se fugaron del centro de readaptación social de Cieneguillas, Zacatecas, 53 reos que se encontraban en el área de separos alta peligrosidad, sentenciados y procesados por delitos como secuestro, contra la salud, robo calificado y violación a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. Entre quienes se evadieron se encuentran relacionados con el grupo delictivo de “Los Zetas”.

2.Ante este hecho, se inició la averiguación previa correspondiente contra quien resultase responsable de los delitos de evasión de presos, violación a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, robo, asociación delictuosa y los que resulten.

3. Dos años antes, en marzo de 2008, un grupo armado asaltó el penal de Apatzingán, Michoacán, con el propósito de liberar a tres reos, provocando la fuga de 25 reos más.

4. En el estado de Tamaulipas, tan sólo el año pasado se registraron tres fugas masivas de reos. La primera fue el 25 de marzo en el Centro de Ejecuciones y Sanciones de Matamoros; de allí se fugaron 41 reos: 38 del fuero federal y 3 del fuero común. La segunda se registró en Reynosa el pasado 10 de septiembre, cuando se fugaron 85 reos: 66 del fuero federal y el resto del fuero común. La tercera se registró el pasado 17 de diciembre cuando al menos 141 reos se fugaron del penal número 2, esta última considerada como la mayor en la historia de Tamaulipas.

5. De acuerdo con datos de la Secretaría de Seguridad Pública de esa entidad, suman en los últimos seis años 343 reos fugados, sin que ninguno de ellos hayan sido recapturados.

Consideraciones

1.La evasión de presos se encuentra tipificada en los artículos 150 al 154 del Código Penal Federal y se establece como sanción penas de seis meses a nueve años a quienes favorecieren la evasión de detenidos y procesados; y hasta veinte años de prisión a quienes favorecieren la evasión de condenados. Asimismo, este delito se encuentra establecido en el Código Federal de Procedimientos Penales en el artículo 194, fracción I, inciso 9, como delito grave.

2.Se consideran penas para los servidores públicos que cometan este delito, penas equivalentes a un tercio de las establecidas en el artículo 150 del Código Penal Federal, además de ser destituido e inhabilitado para obtener otro empleo, según se establece actualmente.

3.Así también, aquel que favoreciere la evasión de más de un preso se le impondrán penas que pueden llegar a la mitad de las señaladas en el artículo 150.

4. Es importante hacer notar que para este delito, las penas se incrementan para quienes favorezcan la evasión de detenidos o procesados por delitos contra la salud, pero sólo en estos casos.

5. Por delitos contra la salud, se entiende todo aquel en que se produzca, transporte, trafique, comercie, suministre aun gratuitamente o prescriba alguno de los narcóticos establecidos en el artículo 194 del Código Penal Federal.

6.Sin embargo, la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada establece en el artículo 2, fracción II, que “cuando tres o más personas se organicen de hecho para realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que por sí o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer alguno o algunos de los delitos”, entre ellos contra la salud, “serán sancionadas por ese solo hecho, como miembros de la delincuencia organizada.

7.En los artículos 150 al 154 del Código Penal Federal, sólo se establecen penas para quien facilitase la evasión de detenidos, procesados o condenados por otros delitos y por delitos contra la salud, es decir, hay una diferenciación de ellos.

8. Dado que la Ley contra la Delincuencia Organizada, en el artículo 2, fracciones I a VI, establece como delitos para quienes tienen como fin o resultado cometer: actos de terrorismo, terrorismo internacional, los mismos delitos contra la salud, falsificación o alteración de moneda, operaciones con recursos de procedencia ilícita, acopio y tráfico de armas, tráfico de indocumentados, tráfico de órganos, corrupción de personas, pornografía, turismo sexual, lenocinio, tráfico de menores, robo de vehículos y trata de personas.

9. El objetivo de estas reformas es establecer de manera urgente penas mucho mayores para quien o quienes facilitasen la evasión de detenidos, procesados o condenados por delincuencia organizada, en que se comtemplan los delitos contra la salud.

10.Es decir, que los detenidos, procesados o condenados que hubieren comentido cualquiera de los delitos por delincuencia organizada y les fuese facilitada la evasión, merecerán penas mucho mayores a las que actualmente están establecidas, tanto para quién o quienes facilitacen la evasión, como para los que se avadieren y hubieren cometido este tipo de delitos.

11.Actualmente, el artículo 150 del Código Penal sólo se refiere a la evasión de presos que hubieren cometido delitos contra la salud, excluyendo a otro tipo de delitos que hubiesen cometido los presos que posiblemente fueron parte de la delincuencia organizada y que en la actualidad también se escapan de las cárceles, por ello, se considera pertinente establecer de manera general que la evasión de quienes cometieron el delito o delitos de delinciencia organizada y no sólo de delitos contra la salud.

12.La jurisprudencia en esta materia dice que “el delito de evasión de presos no sólo se puede realizar en forma de culpabilidad dolosa sino que también admite el grado de culpabilidad culposa o imprudencial cuando la conducta negligente del sujeto activo favorece la evasión de los privados de libertad por la autoridad competente.

13. Este tipo de delito tiene un común denominador y es que en todos estos casos se ejercerse a través de complicidades, tanto funcionarios y custodios, como de elementos que resguardar el interior y exterior de los penales.

14.Por otra parte, en la mayoría de los casos, los reos que han escapados de los penales del país purgaban condenas por delitos contra la salud, narcotráfico, u otros delitos que hoy son lastimosos para la sociedad, todos estos que son parte de la delincuencia organizada.

15. Finalmente, es importante establecer mayores penas para los detenidos, procesados o condenados por delitos de delincuencia organizada que escapan de los penales y Centros de Readaptación del país.

Por lo expuesto, someto a consideración de esta honorable asamblea el siguiente proyecto de

Decreto

Artículo Único. Se reforman y adicionan los artículos 150, 152 y 154 del Código Penal Federal para quedar de la siguiente forma:

Título CuartoDelitos Contra la Seguridad Pública Capítulo IEvasión de Presos

Artículo 150. Se aplicarán de tres a cinco años de prisión al que favoreciere la evasión de algún detenido, procesado o condenado. Si el detenido o procesado estuviese inculpado por delito o delitos de delincuencia organizada, a la persona que favoreciere su evasión se le impondrá de diez a quince años de prisión, o bien, tratándose de la evasión de un condenado por este delito, se aumentará hasta veinticinco años de prisión.

Si se tratase de la evasión de algún detenido, procesado o condenado por otros delitos, el servidor público que participase,se le incrementará la pena en una tercera parte de las penas señaladas en este artículo, según corresponda. Además será destituido de su empleo y se le inhabilitará para obtener otro durante un periodo de ocho a doce años.

Si se tratase de la evasión de algún detenido, procesado o condenado por delito o delitos de delincuencia organizada, y fuese propiciada por un servidor público, se le incrementará la pena a la mitad de las penas señaladas en este artículo, según corresponda. Además será destituido de su empleo y se le inhabilitará para obtener otro durante un período de diez a quince años.

Artículo 151. ...

Artículo 152.Al que favorezca al mismo tiempo, o en un solo acto, la evasión de varias personas privadas de libertad por la autoridad competente, se le impondrá hasta una mitad más de las sanciones privativas de libertad. Si se tratase de la evasión de detenidos, procesados o condenados por delitos o delitos de delincuencia organizada, se le impondrá una pena del doble, de acuerdo a lo señalado en el artículo 150, según corresponda para cada caso.

Artículo 153. ...

Artículo 154.Al preso que se fugue no se le aplicará sanción alguna, sino cuando obre de concierto con otro u otros presos y se fugue alguno de ellos o ejerciere violencia en las personas, en cuyo caso la pena aplicable será de seis meses a tres años de prisión.

Del preso o presos que se fuguen y estén inculpados  por delito o delitos de delincuencia organizada, la pena aplicable será de 5 a 10 años de prisión.

Artículo Transitorio

Artículo Único.El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de marzo de 2011.— Diputados: Héctor Pablo Ramírez Puga Leyva, José Ricardo López Pescador, Rosalina Mazari Espín (rúbricas).»

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Se turna a la Comisión de Justicia para dictameny,tal como lo solicita el orador, el texto íntegro de su intervención se inserta en el Diario de los Debates.

LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISION

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Tiene el uso de la palabra la diputada Mirna Lucrecia Camacho Pedrero, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 5o, 10 y 63 de la Ley Federal de Radio y Televisión.

La diputada Mirna Lucrecia Camacho Pedrero:Muy buenas tardes, compañeros diputados y compañeras diputadas. Con su permiso, diputado presidente.

Los medios de comunicación son un instrumento de difusión que en los últimos años han modificado sus contenidos y objetivos, anteriormente sólo se establecía que los medios de comunicación eran para la información, el entretenimiento y distracción del público.

Al día de hoy, mediante contenidos que tienen como finalidad brindar un conocimiento mejor al público espectador se direccionan a la formación de un criterio de los temas en cuestión.

El planteamiento anterior puede ser debatible, ya que también existe la postura de que los medios de comunicación no forman, si no sólo informan. Independientemente de estas posiciones, la realidad final es que los contenidos que se vierten mediante la televisión o por medio de la radio tienen un impacto directo en la percepción de su público espectador.

En relación a las mujeres, los medios de comunicación han presentado de manera reiterada modelos que las etiquetan y que por décadas las mujeres han representado ser el mal etiquetado sexo débil. Un ejemplo claro de lo anteriormente dicho es el resultado que ha ido obteniendo el Instituto Nacional de las Mujeres, mediante estudios y monitoreos a los medios de comunicación, destacando lo siguiente:

La compleja red de visiones sobre la humanidad de las mujeres abarca también a los medios de comunicación y la publicidad. En estos, se explotan abierta o veladamente la seducción femenina, el erotismo, la supuesta estupidez, la histeria, la fodonguería, ejemplificando con ello los distintos tipos de mujer y su mayor o menor aceptación entre los hombres.

Ahora, bien, este tipo de acciones en los medios de comunicación han tenido su impacto en la sociedad, como bien lo subrayan estos monitoreos a los medios de comunicación.

Por lo que toca a México, el monitoreo realizado por la Agencia Comunicación e Información de la Mujer y el Instituto de las Mujeres del Distrito Federal en el año 2000, también fue interesante, se centró en tres periódicos de cobertura nacional y reportaron como una de sus conclusiones que los periódicos reproducen la asignación tradicional de los géneros, ahora en menos proporción, pero aún siguen latentes estos estereotipos.

Estas acciones que se repiten en los medios de comunicación y que afectan la imagen de las mujeres como lo hemos observado, fruto de estereotipos que se mantienen y fomentan en nuestra sociedad, lastiman y dañan la imagen de las mujeres y su dignidad, también.

Ante esto, la participación del Estado no puede ser indiferente, por lo que es necesario que se tomen medidas en este asunto como lo recomienda la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, adoptada y ratificada por el Estado mexicano y que establece en su artículo 5o que los Estados parte tomarán todas las medidas apropiadas para:

a) Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminación de los prejuicios y las prácticas consuetudinarias y de cualquier otra índole, que estén basadas en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos, o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres.

Otro elemento que recomiendan estos instrumentos internacionales es el de combatir la violencia que se da en los diversos entornos sociales en contra de las mujeres y que, en reiterados casos, los medios de comunicación motivan con el contenido de diversos programas.

La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, conocida como Convención de Belem Do Pará, adoptada en Belem do Pará, Brasil, tiene el propósito de proteger los derechos humanos de las mujeres y eliminar las situaciones de violencia que puedan afectarlas, ya que toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el ámbito público como en el privado.

Esta misma Convención nos menciona en su artículo 8o que el Estado debe alentar a los medios de comunicación a elaborar directrices adecuadas de difusión que contribuyan a erradicar la violencia contra la mujer en todas sus formas y a realzar el respeto a la dignidad de la mujer.

La ley actual, en materia de medios de comunicación, establece criterios que no contemplan la perspectiva de género, dejando un espectro de acción a favor de aquellos contenidos que constantemente lastiman la imagen de las mujeres de nuestro país.

La modificación del marco legal en este ámbito es una urgente necesidad, por lo que la presente propuesta tiene como finalidad modificar diversos artículos de la Ley Federal de Radio y Televisión, con la intención de que los medios de comunicación establezcan en sus contenidos los siguientes puntos:

Primero. La difusión de los derechos humanos de las personas, en especial de las mujeres;

Segundo. Que los contenidos de los diversos programas televisivos y radiofónicos consideren el interés superior de la infancia, con la intención de evitar influencias nocivas para el desarrollo de las niñas y niños;

Tercero. Evitar la difusión de programas que impulsan la violencia, la discriminación y los estereotipos de género en contra de las mujeres;

Cuarto. Impulsar en las diversas transmisiones, tanto televisivas como radiofónicas, una cultura de igualdad entre hombres y mujeres.

Estas modificaciones son tan sólo un paso que permitirá que los contenidos que se presenten en radio y televisión sean una visión de igualdad y respeto hacia las mujeres, en donde se presente a cada una de ellas de manera distinta a los estereotipos que por muchos años han encasillado la participación de las mujeres.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Diputada, por favor...

La diputada Minerva Lucrecia Camacho Pedrero:En un momento termino. Por lo anteriormente expuesto, pongo a consideración de este pleno la aprobación de la presente iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley Federal de Radio y Televisión en los siguientes términos

Artículo único. Se reforma el párrafo primero y la fracción II y se adicionan las fracciones V y VI del artículo 5o; se reforma la fracción II; se adiciona la fracción VI, recorriéndose el actual y quedando como VII del artículo 10; y se reforma el artículo 63, todos de la Ley General de Radio y Televisión.

Transitorios. Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Solicito atentamente se integre íntegro el texto de la presente iniciativa en el Diario de los Debates. Es cuanto, diputado presidente. Muchas gracias.

«Iniciativa que reforma los artículos 5o., 10 y 63 de la Ley Federal de Radio y Televisión, a cargo de la diputada Mirna Lucrecia Camacho Pedrero, del Grupo Parlamentario del PAN

La que suscribe, diputada Mirna Lucrecia Camacho Pedrero, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71 fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 6.1.I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a consideración de esta honorable asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Radio y Televisión al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

Los medios de comunicación son un instrumento de difusión que en los últimos años han modificado sus contenidos y objetivos. Anteriormente, estableció que los medios de comunicación sólo eran para el entretenimiento y distracción del público. Hoy, los medios de comunicación no solo entretienen, además, informan y forman a la población mediante contenidos que tienen como finalidad brindar un conocimiento al espectador, que le permita formarse un criterio del tema en cuestión.

El anterior planteamiento puede ser debatible, ya que también existe la postura que estos medios no forman sino sólo informan. Independientemente de estas posiciones, la realidad final es que los contenidos que se vierten mediante la televisión o por medio de la radio, tienen un impacto directo en la percepción de su público.

En el caso de las mujeres, los medios de comunicación, han presentado de manera reiterada, modelos que las etiquetan y que por décadas, las mujeres han representado ser el mal mencionado sexo débil. Un ejemplo claro de lo anterior es el resultado que ha ido obteniendo el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) mediante un monitoreo a los medios, destacando lo siguiente:

Entre las imágenes que presentan a mujeres y niñas en actividades tradicionales y muy acotadas, no sólo están en los anuncios publicitarios sino en la programación en general. Así, por ejemplo, la información noticiosa poco espacio deja a la reflexión sobre el papel que las mujeres desempeñan en la sociedad, sus éxitos y su problemática específica. A ello se agrega la escasa participación femenina en los puestos de decisión de los medios de comunicación, de donde se infiere el desinterés de muchos funcionarios y dueños por cambiar esta imagen.

Esta compleja red de visiones sobre la humanidad de las mujeres abarca también a los medios de comunicación y la publicidad. En éstos se explotan, abierta o veladamente, la seducción femenina, su erotismo, la candidez, la supuesta estupidez, la histeria, la fodonguería, ejemplificando con ello los distintos tipos de mujeres y su mayor o menor aceptación entre los hombres.

Ahora bien, este tipo de acciones en los medios han tenido su impacto en la sociedad como bien nos lo plantea de nueva cuenta el Inmujeres:

Por lo que toca a México, el monitoreo realizado por la agencia Comunicación e Información de la Mujer, y el Instituto de las Mujeres del Distrito Federal en el año 2000, también fue interesante. Se centró en tres periódicos de cobertura nacional (La Jornada, Reforma y Milenio) y reportó, como una de sus conclusiones, que los periódicos reproducen la asignación tradicional de los géneros, otorgando voz a las mujeres para hablar de lo privado, y reservando la voz masculina al espacio de lo público y de la toma de decisiones. El estudio arrojó como resultado que las mujeres protagonistas de notas son tan sólo 16 por ciento, cifra que de ninguna manera es representativa de la población femenina (52 por ciento). Tampoco representa a la fuerza laboral femenina (38 por ciento). En política, las protagonistas no rebasan 10 por ciento del total, mientras que en cultura ocupan 40 por ciento, pero en el contexto general la sección cultural por cantidad de notas representa apenas 8 por ciento.

Este asunto no es exclusivo de nuestro país. En el documento titulado Nuevas medidas e iniciativas para la aplicación de la Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing; realizado por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, teniendo como sede la ciudad de Nueva York (Estados Unidos), el 10 de junio de 2000, nos indica los obstáculos que enfrentan las mujeres en los medios de comunicación a nivel internacional, expresando lo siguiente:

Obstáculos. Las imágenes negativas, violentas o degradantes de la mujer, incluida la pornografía, y sus descripciones estereotipadas han aumentado en diferentes formas, recurriendo a nuevas tecnologías de la información en algunos casos, y los prejuicios contra la mujer siguen existiendo en los medios de difusión. La pobreza, la falta de oportunidades, el analfabetismo, la falta de conocimientos informáticos y las barreras del idioma impiden que algunas mujeres utilicen las tecnologías de la información y las comunicaciones, incluido Internet. El desarrollo de la infraestructura de Internet y el acceso a ella se ven limitados sobre todo en los países en desarrollo, particularmente en el caso de las mujeres.

Estas acciones que se repiten en los medios de comunicación y que afectan la imagen de las mujeres, son como lo hemos observado, fruto de esquemas y estereotipos que se mantienen y fomentan en nuestra sociedad y que lastiman y dañan la imagen de las mujeres.

Ante esto, la participación del estado no puede ser indiferente, por lo que es necesario que tome diversas medidas en este asunto, como lo recomienda la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer. Adoptada y abierta a la firma y ratificación, o adhesión, por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas en su resolución 34/180, de 18 de diciembre de 1979, cuya entrada en vigor fue el 3 de septiembre de 1981, de conformidad con el artículo 27 (1), que establece en su artículo quinto lo siguiente:

Artículo 5

Los estados parte tomarán todas las medidas apropiadas para: Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminación de los prejuicios y las prácticas consuetudinarias y de cualquier otra índole que estén basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres;

Otro elemento que recomiendan estos instrumentos internacionales es el de combatir la violencia que se da en los diversos entornos sociales en contra de las mujeres y que en reiterados casos, los medios de comunicación, motivan con el contenido de diversos programas.

La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, conocida como Convención de Belem do Pará, adoptada en Belem do Pará, Brasil.

Esta convención tiene el propósito de proteger los derechos humanos de las mujeres y eliminar las situaciones de violencia que puedan afectarlas, ya que toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el ámbito público como en el privado, así lo establece en su artículo cuarto que a la letra dice:

Artículo 4. Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y protección de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros:

a. El derecho a que se respete su vida;

b. El derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral;

c. El derecho a la libertad y a la seguridad personales;

d. El derecho a no ser sometida a torturas;

e. El derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia;

f. El derecho a igualdad de protección ante la ley y de la ley;

g. El derecho a un recurso sencillo y rápido ante los tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos;

h. a la j.

Esta misma convención nos menciona en su artículo octavo, inciso g. que el estado debe  “... alentar a los medios de comunicación a elaborar directrices adecuadas de difusión que contribuyan a erradicar la violencia contra la mujer en todas sus formas y a realzar el respeto a la dignidad de la mujer;”

En nuestro marco nacional, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, prohíbe la discriminación en cualquiera de sus formas, establece en su artículo cuarto la igualdad entre la mujer y el hombre y en el mismo, determina que el estado proveerá lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de sus derechos. Estos derechos desgraciadamente no se ven reflejados en el contenido de diversos programas que se difunden en la radio y televisión.

La ley actual en materia de medios de comunicación, establece criterios, que no contemplan la perspectiva de género, dejando un espectro de acción a favor de aquellos contenidos que constantemente lastiman la imagen de las mujeres de nuestro país.

La modificación del marco legal en este ámbito, es una urgente necesidad, por lo que la presente propuesta, tiene como finalidad modificar diversos artículos de la Ley Federal de Radio y Televisión, con la intención de que los medios de comunicación establezcan en sus contenidos los siguientes puntos

1. La difusión de los derechos humanos de las personas, en especial de las mujeres.

2. Que los contenidos en los diversos programas televisivos y radiofónicos, consideren el interés superior de la infancia, con la intención de evitar influencias nocivas parea el desarrollo de las niñas y niños.

3.- Evitar la difusión de programas que impulsan la violencia, la discriminación y los estereotipos de género en contra de las mujeres.

4.- Impulsar en las diversas transmisiones, tanto televisivas como radiofónicas, una cultura de igualdad entre mujeres y hombres.

Estas modificaciones, son tan sólo un paso que permitirá que los contenidos que se presentan en radio y televisión, tengan una visión de igualdad y respeto hacia las mujeres, en donde se presente a cada una de ellas de manera distintas a los estereotipos que por muchos años han encasillado la participación de las mujeres en la sociedad.

Por lo anteriormente expuesto, se propone la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto

Que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley Federal de Radio y Televisión a cargo de la diputada Mirna Lucrecia Camacho Pedrero, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Artículo Único. Se reforma el párrafo primero y la fracción II, adicionándose las fracciones V y VI del artículo 5o., la fracción II, adicionándose la fracción VI, recorriéndose la actual quedando como VII del artículo 10; y se reforma el artículo 63, todos de la Ley Federal de Radio y Televisión, para quedar como sigue

Artículo 5o. La radio y la televisión tienen la función social de contribuir al fortalecimiento de la integración nacional y el mejoramiento de las formas de convivencia humana. Al efecto, a través de sus transmisiones, deberán:

I. ...

II. Evitar influencias nocivas o perturbadoras al desa-rrollo armónico de la niñez y la juventud atendiendo en todo momento, en el caso de los primeros, al principio del interés superior de la infancia.

III. ...

IV. ...

V. Contribuir al respeto, promoción y difusión de los derechos humanos de las personas.

VI. Evitar promover patrones de conducta generadores de violencia, así como todas las formas de discriminación que se ejerzan contra cualquier persona.

Artículo 10. Compete a la Secretaría de Gobernación:

I. ...

II. Vigilar que las transmisiones de radio y televisión dirigidos a la población infantil observen en todo momento el principio del interés superior de la infancia y propicien su desarrollo armónico, estimulen la creatividad y la solidaridad humana, procuren la comprensión de los valores nacionales y el conocimiento de la comunidad internacional. Promuevan el interés científico, artístico y social de los niños, al proporcionar diversión y coadyuvar a su proceso formativo.

III. V ...

VI. Vigilar que las transmisiones de radio y televisión contribuyan al respeto, promoción y difusión de los derechos humanos de las personas; y eviten promover patrones de conducta generadores de violencia; así como todas las formas de discriminación que se ejerzan contra cualquier persona y

VII. Las demás facultades que le confieren las leyes.

Artículo 63. Quedan prohibidas todas las transmisiones que causen la corrupción del lenguaje y las contrarias a las buenas costumbres, ya sea mediante expresiones maliciosas, palabras o imágenes procaces, frases y escenas de doble sentido, apología de la violencia o del crimen; se prohíbe, también, todo aquello que sea denigrante u ofensivo para el culto cívico de los héroes y para las creencias religiosas, o discriminatorio de las razas; queda asimismo prohibido el empleo de recursos de baja comicidad y sonidos ofensivos, así como aquellas transmisiones que promuevan imágenes estereotipadas de mujeres y hombres, patrones de conducta generadores de violencia; y cualquier forma de discriminación.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.El Poder Ejecutivo federal, contará con un plazo de 180 días, posteriores a partir de la entrada en vigencia del presente decreto, para realizar las adecuaciones reglamentarias y normativas para darle debido cumplimiento.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 5 de abril de 2011.— Diputados: Mirna Lucrecia Camacho Pedrero, María Dolores del Río Sánchez, Yolanda de la Torre Valdez, María del Carmen Guzmán Lozano, Yulenny Guylaine Cortés León, Raúl Gerardo Cuadra García, Ovidio Cortazar Ramos, José Manuel Marroquín Toledo, Héctor Pablo Ramírez Puga Leyva, Eviel Pérez Magaña, Guadalupe Valenzuela Cabrales, María Joann Novoa Mossberger, Ana Elia Paredes Arciga, Nancy González Ulloa, Ma. de Lourdes Reynoso Femat, María Felícitas Parra Becerra, Rosalina Mazari Espín, Leonardo Arturo Guillén Medina, Cecilia Soledad Arévalo Sosa (rúbricas).»

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Se turna a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía para dictamen.Y tal y como lo solicita la diputada proponente, el texto íntegro de su intervención será insertado en el Diario de los Debates.

El diputado Ovidio Cortázar Ramos(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Sonido a la curul del diputado Ovidio Cortázar.

El diputado Ovidio Cortázar Ramos(desde la curul): Sí, diputado presidente. Únicamente para solicitarle a la diputada Mirna Camacho si me permite adherirme a su iniciativa de la Ley Federal de Radio y Televisión.

La diputada Leticia Quezada Contreras (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Diputada Leticia Quezada, ¿con qué objeto? Sonido a la curul de la diputada Leticia, por favor.

La diputada Leticia Quezada Contreras(desde la curul): Para solicitarle a la Presidencia de la Mesa Directiva que pueda turnarse también a la Comisión de Equidad y Género, debido a que es un tema que corresponde a la equidad y que necesariamente se tiene que discutir también en esta comisión. Gracias.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: La diputada Mirna Lucrecia no tiene inconveniente en que alguna diputada o algún diputado se adhieran a su iniciativa. En cuanto al turno a la comisión se obsequia la petición, pero solamente para opinión, diputada.

LEY DEL SEGURO SOCIAL

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Tiene la palabra el diputado Ricardo Armando Rebollo Mendoza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social.

El diputado Ricardo Armando Rebollo Mendoza:Con su venia, señor presidente. Amigas diputadas y amigos diputados, la seguridad social como principio funcional del Estado mexicano está fundamentada en el artículo 123, apartado A, fracción XXIX y la fracción B, XI de la ley suprema de la Unión.

Asimismo, el artículo 4o. de nuestro pacto social indica que toda persona tiene derecho a la protección de la salud, siendo atribución del Congreso de la Unión legislar sobre la materia conforme al artículo 73, fracción XVI de nuestra Carta Magna.

De conformidad al artículo 2o. de la Ley del Seguro Social, la finalidad de la seguridad social es garantizar el derecho a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo.

La Convención para la Constitución de la Organización Mundial de la Salud nos indica en su preámbulo que salud es el estado completo de bienestar físico y mental, personal y social. Como forma de institucionalizar la reivindicación de la clase trabajadora, contenida en el artículo 123 constitucional, se publicó el 19 de enero de 1943 la Ley del Seguro Social que dio vida al Instituto Mexicano del Seguro Social, cuyas funciones iniciaron a partir de dicho día.

Los beneficiarios de estos derechos fueron durante 30 años privilegio único de los empleados sujetos a contratos o asalariados, siendo hasta el 1 de abril de 1973, con la entrada en vigor de una nueva Ley del Seguro Social, que podemos hablar de la posibilidad de incorporación voluntaria al régimen obligatorio.

Para atender sus diferencias entre el régimen obligatorio y el voluntario haré una breve descripción de los mismos.

El régimen obligatorio se financia con contribuciones provenientes de los patrones, el Estado y propios trabajadores. Cuenta con cinco tipos de seguros que son enfermedades y maternidad; riesgo de trabajo; invalidez y vida; retiro, cesantía en edad avanzada y vejez; guarderías y prestaciones sociales.

Son sujetos de aseguramiento del régimen obligatorio los trabajadores, los miembros de sociedades de cooperativas de producción, las personas que determine el Ejecutivo federal mediante el decreto respectivo o aquéllas que por los gobiernos locales y municipales hagan convenio con el Instituto Mexicano del Seguro Social, el cual opera en forma inmediata una vez hecha la alta del trabajador e incluye como asegurados a sus dependientes económicos cubriendo la mayoría de afecciones o enfermedades, independientemente de su origen, hasta por dos meses posteriores a su baja laboral.

El voluntario, como su nombre lo indica, se da de forma voluntaria y mediante convenio con el instituto, siendo sujetos de aseguramiento en este régimen los trabajadores domésticos, pequeños comerciantes, artesanos y demás trabajadores no asalariados; los ejidatarios, los comuneros y los pequeños propietarios. Asimismo, todos lo excluidos o no comprendidos en otras leyes, decretos o convenios como sujetos de seguridad social de forma obligatoria.

La incorporación voluntaria al régimen obligatorio, por su parte, se cotiza y controla de forma similar al régimen obligatorio general, pero se deben pagar anualidades por anticipado por cada integrante de familia asegurada, cuyo costo va en ascenso según la edad y el estado de salud, conforme a las disposiciones fiscales vigentes, el inicio de la prestación de servicios mínimos médicos y que se da a partir del primer día del mes siguiente de la inscripción, en el cual en este régimen se considera a juicio de la institución lo siguiente:

Primero. No será sujeto de aseguramiento el solicitando o beneficiario que presente alguna enfermedad preexistente tales como tumores malignos, enfermedades crónicodegenerativas, entre las cuales tenemos complicaciones tardías por la diabetes. Enfermedades crónicas del hígado, insuficiencia renal, insuficiencia cardíaca, secuelas de cardiopatía y enfermedad pulmonar obstructiva crónica e insuficiencia respiratoria, entre otras.

Enfermedades sistemáticas del ejido conectivo, adicciones por alcoholismo y otras toximanías; trastornos mentales como sicosis y demencias; enfermedades congénitas, síndrome de inmunodeficiencia adquirida, Sida, o el estado seropositivo del virus de inmunodeficiencia adquirida, VIH.

Los servicios médicos mayores como hospitalización y cirugía, sin incluir incapacidad, se dan en periodicidades diversas que van de meses a años de cotización. Seis meses de espera para diagnosticar alguna tumoración y dos años para cirugía ortopédica. Esta figura no cubre exámenes médicos preventivos, tratamientos o cirugías estéticas y aquéllas derivadas de enfermedades crónicodegenerativas hereditarias o congénitas; las de origen traumático adquiridas con anterioridad al aseguramiento y las derivadas de adicciones o toxicomanías y las secuelas de todas éstas, entre otros.

Por lo anteriormente fundado y expuesto, teniendo como objetivo el bienestar de los mexicanos, propongo al pleno de esta Cámara de Diputados que el acceso a la salud deje de estar condicionado por cuanto a su alcance o periodicidad, a quienes se encuentren asegurados bajo el régimen de la incorporación voluntaria al régimen obligatorio dentro del Instituto Mexicano del Seguro Social.

Es decir, su acceso inmediato a la asistencia, atención médica, quirúrgica y hospitalaria, y que en razón de la situación económica y social éstos deben extenderse un año posterior a la rescisión de la relación laboral en el régimen obligatorio por el mismo periodo, finalizado –termino– el vencimiento del convenio de incorporación voluntaria al régimen obligatorio, si el sujeto de aseguramiento comprueba que sus condiciones socioeconómicas han cambiado en su perjuicio.

Por ello, como integrante del Grupo Parlamentario del PRI en esta Cámara, propongo el decreto.

Artículo único. Se reforman los artículos 13, se modifica su último párrafo; el 109; se modifica el 223, el 225, el 226; y se deroga el 231.

Hagámoslo, pues, por los 60 millones de mexicanos que no cuentan al día de hoy con seguridad social. Por su atención, muchas gracias.

«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, a cargo del diputado Ricardo Armando Rebollo Mendoza, del Grupo Parlamentario del PRI

El que suscribe, Ricardo Armando Rebollo Mendoza, diputado de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 26 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 55, fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presenta ante esta soberanía iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, fundamento en la siguiente

Exposición de Motivos

La seguridad social, como principio funcional del Estado mexicano, está fundamentada en el artículo 123 apartado A, fracción XXIX y B, fracción XI, de la Carta Magna, asimismo el artículo 4 de nuestro pacto social, indica que toda persona tiene derecho a la protección de la salud, siendo atribución del Congreso de la Unión legislar sobre la materia conforme al artículo 73, fracción XVI de nuestra carta magna.

De conformidad con el artículo 2 de la Ley del Seguro Social, la finalidad de la seguridad social es garantizar el derecho a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo.

La Convención para la Constitución de la Organización Mundial de la Salud, nos indica en su preámbulo que salud, es el estado de completo bienestar físico y mental, personal y social.

Como forma de institucionalizar las reivindicaciones de la clase trabajadora, contenidas en el artículo 123 constitucional, se publicó el 19 de enero de 1943, la Ley del Seguro Social que dio vida al Instituto Mexicano del Seguro Social, cuyas funciones iniciaron a partir de dicho día.

Los beneficiarios de estos derechos fueron durante 30 años, privilegio único de los empleados sujetos a contrato o asalariados, siendo hasta el 1 de abril de 1973, con la entrada en vigor de una nueva Ley del Seguro Social, que podemos hablar de la posibilidad de incorporación voluntaria al régimen obligatorio.

Para entender sus diferencias entre el régimen obligatorio y el voluntario, haré una breve descripción de los mismos.

El Régimen Obligatorio se financia con contribuciones provenientes de los patrones, el Estado y los propios trabajadores. Cuenta con cinco tipos de seguro: enfermedades y maternidad; riesgos de trabajo; invalidez y vida; retiro, cesantía en edad avanzada y vejez; guarderías y prestaciones sociales. Son sujetos de aseguramiento del régimen obligatorio: los trabajadores, los miembros de sociedades cooperativas de producción, las personas que determine el Ejecutivo federal mediante el decreto respectivo o aquellas dadas por los gobiernos locales y municipales mediante convenio con el Instituto Mexicano del Seguro Social; el cual opera en forma inmediata una vez hecha la alta del trabajador e incluye como asegurados a sus dependientes económicos, cubriendo la mayoría de afecciones u enfermedades, independiente de su origen, hasta por dos meses posteriores a su baja laboral.

El voluntario, como su nombre lo indica, se da de forma voluntaria y mediante convenio con el instituto, siendo sujetos de aseguramiento en este régimen los trabajadores domésticos, en industrias familiares y los independientes como profesionales, pequeños comerciantes, artesanos y demás trabajadores no asalariados, los ejidatarios, comuneros, colonos y pequeños propietarios; asimismo, los patrones (personas físicas) con trabajadores asegurados a su servicio y de forma individual, los trabajadores al servicio de las administraciones públicas de la federación, entidades federativas y municipios, no asalariados, excluidos o no comprendidos en otras leyes, decretos o convenios, como sujetos de seguridad social de forma obligatoria.

La incorporación voluntaria al régimen obligatorio por su parte, se cotiza y controla de forma similar al régimen obligatorio general, pero se deben pagar anualidades por anticipado, por cada integrante de la familia a asegurar, cuyo costo va en ascenso, según la edad y estado de salud, conforme a las disposiciones fiscales vigentes; el inicio de la prestación de servicios médicos mínimos, se da a partir del primer día del mes siguiente al de la inscripción.

En el cual, se considera que a juicio de la institución:

1. No será sujeto de aseguramiento el solicitante o beneficiario que presente: alguna enfermedad preexistente, tal como: tumores malignos, enfermedades crónico degenerativas, entre las que tenemos complicaciones tardías de diabetes mellitus, enfermedades por atesoramiento, enfermedades crónicas del hígado, insuficiencia renal crónica, valvulopatías cardíacas, insuficiencia cardíaca, secuelas de cardiopatía isquémica (arritmia, ángor o infarto del miocardio) enfermedad pulmonar obstructiva crónica con insuficiencia respiratoria, entre otras; enfermedades sistémicas crónicas del tejido conectivo, adicciones como alcoholismo y otras toxicomanías; trastornos mentales como psicosis y demencias; enfermedades congénitas, y síndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA) o estado seropositivo del virus de inmunodeficiencia adquirida humana (VIH).

2. Los servicios médicos mayores, como hospitalización y cirugía, sin incluir la incapacidad, se dan en periodicidades diversas, que van de meses a años de cotización: seis meses de espera después de diagnosticar tumoración benigna de mama, diez meses para parto, un año después para cirugía de padecimientos ginecológicos (excepto neoplasias malignas de útero, ovarios y piso perineal), cirugías de hernias, cirugía de insuficiencia venosa, várices, varicocele, senos paranasales y nariz; estrabismo, amigdalectomía y adenoidectomía, hemorroidectomía y cirugía de fístulas rectales y prolapso de recto; y, dos años para cirugía ortopédica.

3. Esta figura no cubre exámenes médicos preventivos, tratamientos o cirugías estéticas, y aquellas derivadas de enfermedades crónico-degenerativas, hereditarias o congénitas, por atesoramiento, las de origen traumático adquiridas con anterioridad al aseguramiento, las derivadas de adicciones o toxicomanías, y las secuelas de todas éstas, entre otras.

Tenemos que, de un universo aproximado de 110,022,552 habitantes; 50,046,994 cuentan con seguridad social, mientras que 59,975,558 carecen de la misma, acorde con un estimado actualizado al 19 de mayo del 2009, por la Dirección General de Información en Salud, de la Secretaría de Salud del gobierno federal; información disponible en la página http://www.sinais.salud.gob.mx/demograficos/poblacion.html. Ahora bien, estos casi 60 millones de mexicanos, tienen como opción de aseguramiento incorporarse voluntariamente al Instituto Mexicano del Seguro Social, mediante la figura antes mencionada.

Hay otras opciones como los seguros de gastos médicos privados, en forma conjunta (seguro de gastos médicos mayores) o independiente, a saber el seguro de atención medica, el seguro de intervención quirúrgica y el seguro de hospitalización, cuyo costo anual promedio de la póliza de seguro, es de 10,000 a 100,000 pesos, si se asegura individualmente o por familia. Sin dejar de lado que también se requiere periodo de espera para la cobertura de ciertos estados de salud, incluida la atención durante la gestación, el parto y postparto; al manejar tabuladores, en diversos casos se requiere el pago del excedente a la eventualidad; existiendo además exclusiones al aseguramiento y causas de rechazo al mismo, mayores que las contempladas en la seguridad y solidaridad públicas.

Por otra parte, el Seguro Popular, al cual se inscriben las familias cuyo titular sea un no asalariado o personas independientes que trabajan por cuenta propia, mediante el pago de una cuota familiar o individual, que nunca será menor de 50 por ciento de la familiar, cuyo costo oscila para el año fiscal en curso, conforme a los deciles V al X, entre 2,074.97 y 11,378.86, respecto de la determinación de situación económica, que deriva del resultado de la Cédula de Características Socioeconómicas del Hogar (Cecasoeh); cabe decir, que este seguro, subroga el servicio de atención al usuario a empresas (particulares) por carecer de instalaciones, equipo y material propio.

Todo lo descrito con anterioridad, es a todas luces discriminatorio y lesivo de la dignidad humana y respecto de la materia en comento, es violatorio del derecho a la Salud y Seguridad Social, como obligaciones del Estado mexicano.

Por lo anteriormente fundado y expuesto, y teniendo como objetivo el bienestar de los mexicanos, propongo al pleno de esta Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, que el acceso a la salud deje de estar condicionado por cuanto a su alcance y periodicidad, a quienes se encuentren asegurados bajo la incorporación voluntaria al régimen obligatorio dentro del Instituto Mexicano del Seguro Social, es decir, su acceso inmediato a la asistencia, atención médica, quirúrgica (cirugía) y hospitalaria, en las mismas condiciones que los incorporados al régimen obligatorio, y que en razón de la situación económica y social estos deben extenderse un año posterior a la rescisión de la relación laboral en el régimen obligatorio y por el mismo periodo, finalizado el vencimiento del convenio de incorporación voluntaria al régimen obligatorio, si el sujeto de aseguramiento comprueba que sus condiciones socioeconómicas han cambiado en su perjuicio.

Por ello, como integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional presento a esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto

Artículo Único. Se reforman los artículos 13, se modifica su último párrafo; 109, se modifica su primer párrafo; 223, se modifica; 225, se modifica; 226, se deroga; 231, se adiciona la fracción tercera; de la Ley del Seguro Social, para quedar como sigue

Título Segundo Del Régimen Obligatorio Capítulo I Generalidades

Artículo 13. Voluntariamente podrán ser sujetos de aseguramiento al régimen obligatorio:

I. ...

II. ...

III. ...

IV. ...

V. ...

Dichos convenios deberán sujetarse al reglamento que al efecto expida el Ejecutivo federal, sin contravenir en ningún momento y de ninguna forma los derechos establecidos en esta ley.

Capítulo IVDel seguro de enfermedades y maternidad Sección quintaDe la conservación de derechos

Artículo 109. El asegurado que quede privado de trabajo remunerado, pero que haya cubierto inmediatamente antes de tal privación un mínimo de ocho cotizaciones semanales ininterrumpidas, conservará durante dieciséis semanas posteriores a la desocupación, el derecho a recibir, exclusivamente la asistencia médica y de maternidad, quirúrgica, farmacéutica y hospitalaria que sea necesaria. Del mismo derecho disfrutarán sus beneficiarios.

...

Capítulo IXDe la incorporación voluntaria al régimen obligatorio

Artículo 223. Toda persona que solicite la incorporación voluntaria al régimen obligatorio o la continuidad en el mismo, no podrá ser en ningún momento, sujeto de estudios o exámenes médicos para constatar su estado de salud, si ello es con la finalidad de negarle o restringirle en modo alguno el aseguramiento.

Hecha la incorporación, serán aplicables las disposiciones del régimen obligatorio, con las salvedades y modalidades que establezca esta ley.

Sólo se perderá la calidad de asegurado si se dejan de tener las características que originaron el aseguramiento.

Artículo 225. Al llevarse a cabo los actos que determinen la incorporación de los sujetos de aseguramiento de este capítulo y al abrirse los periodos de inscripción relativos, ésta se hará de forma inmediata y con derecho a las mismas prestaciones que las que se tienen en el régimen obligatorio.

Artículo 226. Se deroga.

Artículo 231. La incorporación voluntaria al régimen obligatorio termina:

I. ...

a) ...

b) ...

II. ...

III. En los casos previstos en la fracción I del presente artículo, la conservación de los derechos será por 52 semanas contados a partir del fin de pago de la última cuota anual o por el equivalente al número de parcialidades pagadas en el año calendario inmediato anterior o corriente según corresponda, conforme al artículo 224 de esta ley, siempre y cuando el o los interesados demuestren que su situación socioeconómica ha cambiado en detrimento de sus ingresos.

Por cuanto a la fracción II, la conservación de derechos será por el mismo término de 52 semanas, computadas a partir de realizada la notificación al instituto de concluida la relación de trabajo que le dio origen.

Transitorios

Primero. La presente ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El Ejecutivo federal expedirá dentro de los 90 días hábiles siguientes a la entrada en vigor de esta ley, el reglamento del presente cuerpo normativo y demás disposiciones administrativas necesarias.

Tercero. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente ordenamiento.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 5 de abril de 2011.— Diputados: Ricardo Armando Rebollo Mendoza, Josefina Rodarte Ayala, Rosalina Mazari Espín (rúbricas).»

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Túrnese a la Comisión de Seguridad Social para dictamen.

LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Se recibió del diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 32 y 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

El Secretario diputado Balfre Vargas Cortez:«Iniciativa que reforma los artículos 32 y 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a cargo del diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos, del Grupo Parlamentario del PT

El suscrito, diputado federal de la LXI Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, Francisco Amadeo Espinosa Ramos, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 72, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 77, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, somete a consideración del pleno de la Cámara de Diputados la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se deroga la fracción X Bis del artículo 34 para pasar a ser fracción VIII, actualmente derogada, del artículo 32 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, con base en la siguiente

Exposición de Motivos

A iniciativa de integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, se promovieron y lograron reformas a diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en el 2000.

Una de la reformas consistió en que el Fondo de Empresas en Solidaridad se reubicó en la Secretaría de Economía en lugar de seguir dependiendo de la Secretaría de Desarrollo Social.

En virtud de que con fundamento en lo dispuesto en la fracción VIII, derogada, del artículo 32 y en la actual fracción X Bis del artículo 34, se crea el Fondo Nacional de Empresas en Solidaridad, que, atento a lo que se contiene en la fracción de referencia, tiene el propósito básico de “apoyar a empresas que asocien a grupos de escasos recursos en áreas urbanas a través de las acciones de planeación, programación, concertación, coordinación y evaluación; de aplicación, recuperación y revolvencia de recursos para destinarlos a los mismos fines” se desprende que la actividad que ahí se desarrolla se enmarca en la solidaridad y plena responsabilidad de las personas que se asocian para conseguir los resultados antes expuestos y que rebasa con mucho la actividad empresarial y de obtención de utilidades, que se desprende de las funciones que la Secretaría de Economía impulsa en este sector de interés privado.

Las acciones encaminadas a apoyar las iniciativas producidas por grupos sociales organizados en extrema pobreza, para lograr el desarrollo de sus actividades empresariales, iban a ser evaluadas a partir de criterios de rentabilidad, haciendo de lado la naturaleza y objetivos de Fonaes, que son programas con un alto contenido social.

Fonaes tiene que ver más con una función social que con una visión meramente económica, además de ser la única institución que aborda realmente el problema de la pobreza y de la marginación con una propuesta que busca combatir las causas que generan la exclusión y marginación de amplios sectores respecto al desarrollo nacional.

Por ello compañeras y compañeros legisladores, estimo que es pertinente que hagamos la reforma legal necesaria, con el propósito de que el Fonaes y las actividades que realiza vuelvan a su ámbito natural del cual no debió salir y que es la Secretaría de Desarrollo Social, hacerlo fue un grave error que es necesario revertir.

Por lo expuesto y con fundamento en lo que se dispone en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 77, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, someto a consideración del pleno de la Cámara de Diputados la presente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se deroga la fracción X Bis del artículo 34, para pasar a ser fracción VIII, actualmente derogada, del artículo 32, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal para quedar como sigue:

Artículo Primero.Se deroga la fracción X bis del artículo 34 para pasar a ser fracción VIII, actualmente derogada, del artículo 32 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para quedar como sigue:

Artículo 32

A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. a VII. ...

VIII. Coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que asocien a grupos de escasos recursos en áreas urbanas a través de las acciones de planeación, programación, concertación, coordinación y evaluación; de aplicación, recuperación y revolvencia de recursos para ser destinados a los mismos fines; así como de asistencia técnica y de otros medios que se requieran para ese propósito, previa calificación, con la intervención de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y con la participación de los sectores social y privado;

IX. a XVII. ...

Artículo 34

A la Secretaría de Economía corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. a X. ...

X Bis. Derogada.

XI. a XXX. ...

Transitorio

Único.El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 5 de abril de 2011.— Diputados: Francisco Amadeo Espinosa Ramos, Rosalina Mazari Espín (rúbricas).»

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Túrnese a la Comisión de Gobernación para dictamen.

LEY DE INVERSION EXTRANJERA - LEY GENERAL DE SOCIEDADES MERCANTILES - LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL - LEY FEDERAL DE DERECHOS - LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO - LEY FEDERAL PARA EL FOMENTO DE LA MICROINDUSTRIA Y LA ACTIVIDAD ARTESANAL

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Inversión Extranjera; de la Ley General de Sociedades Mercantiles; de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; de la Ley Federal de Derechos; de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; y de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal.

El Secretario diputado Balfre Vargas Cortez:«Dictamen de las Comisiones Unidas de Economía, y de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de las Leyes de Inversión Extranjera, General de Sociedades Mercantiles, Orgánica de la Administración Pública Federal, Federal de Derechos, Federal de Procedimiento Administrativo, y Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal

Honorable Asamblea:

A las Comisiones Unidas de Economía, y de Hacienda y Crédito Público, con opinión de las Comisiones de Gobernación, y de la Función Pública de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, correspondiente a la LXI Legislatura, con fundamento en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, les fue turnada para su estudio y dictamen la siguiente:

“Iniciativa con proyecto de decreto, por el que se reforman los artículos 10 A, 15, 16 y 16 A de la Ley de Inversión Extranjera; se reforman los artículos 6, fracción IV, 64, 86, 89, fracciones II, III y 145 de la Ley General de Sociedades Mercantiles; se modifica el artículo 9, fracción I, de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito; se modifica la fracción V del artículo 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; se derogan las fracciones I, II y se modifican las fracciones IV y VII del artículo 25 de la Ley Federal de Derechos; se adiciona un párrafo al artículo 69-C de la Ley Federal De Procedimiento Administrativo y se adicionan los artículos 7 y 15 de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal”,presentada por la diputada Norma Sánchez Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en fecha 29 de abril de 2010.

Las Comisiones Unidas de Economía, y de Hacienda y Crédito Público, con fundamento en los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 58, 60, 87, 88 y 94 del Reglamento Interior para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocaron al estudio y análisis de la iniciativa mencionada al tenor de los siguientes

Antecedentes

Primero. En sesión celebrada en la Cámara de Diputados, en fecha 29 de abril de 2010, los ciudadanos secretarios dieron cuenta al pleno de esta soberanía de la iniciativa con proyecto de decreto que se menciona en el exordio del presente dictamen.

Segundo. El presidente de la Mesa Directiva acordó dar el siguiente trámite: “Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Gobernación, y de Economía”.

Tercero. En fecha 13 de julio de 2010, la Mesa Directiva decidió modificar el turno establecido para la iniciativa que nos ocupa para quedar de la siguiente manera: “Se turna a las Comisiones Unidas de Economía, y de Hacienda y Crédito Público, con opinión de las Comisiones de Gobernación, y de la Función Pública.

Cuarto. La Legisladora propone en resumen lo siguiente:

1. Modificar los artículos 10 A, 15, 16 y 16 A de la Ley de Inversión Extranjera,que en esencia plantea lo siguiente:

a)Transformar el permiso expedido por la Secretaría de Relaciones Exteriores para adquirir bienes inmuebles fuera de zona restringida u obtener concesiones para la exploración y explotación de minas y aguas en el territorio nacional, en un aviso administrativo con el cual se pretende simplificar el procedimiento correspondiente con la finalidad de alentar inversiones.

b)Transferir de la Secretaría de Relaciones Exteriores a la Secretaría de Economía, la facultad de autorizar el uso de las denominaciones o razones sociales para la constitución de sociedades, así como sus cambios de uso, con la finalidad de dar institucionalidad y facilitar la operación del portal www.tuempresa.gob.mx, que actualmente opera la Secretaría de Economía.

c)Disminuir el plazo de respuesta para que la Secretaría de Economía autorice los permisos de uso de nombre o razón social, pasando de 5 a 2 días hábiles como máximo, con la finalidad de hacer expedito el procedimiento de creación de empresas en México.

2. Modificar los artículos 6, fracción IV, 64, 86, 89, fracciones II y III, y 145 de la Ley General de Sociedades Mercantiles,que en esencia propone modernizar y simplificar los requisitos para constituir y operar una sociedad mercantil de acuerdo con lo siguiente:

a) Establecer la duración de las sociedades mercantiles como indefinida, con la finalidad de evitar costos adicionales a los particulares para prorrogar el plazo ante la conclusión de la vigencia de la sociedad.

b) Dar la posibilidad a los socios de una sociedad anónima o de responsabilidad limitada de expresar un capital social el cual deberá estar íntegramente exhibido, salvo pacto en contrario, con la finalidad de dar la facultad a los emprendedores de establecer los plazos de exhibición del capital y facilitar la creación de empresas no atándolas a compromisos de pago de capital inmediato.

c) Dar la posibilidad de que los socios, de una sociedad anónima o de responsabilidad limitada fijen el capital social mínimo de acuerdo a sus necesidades.

d) Crear la figura de funcionario dentro de las sociedades anónima o de responsabilidad limitada con la finalidad de simplificar el procedimiento para el otorgamiento de poderes, ya que los mismos podrán estar reconocidos dentro del propio estatuto social y con motivo de su nombramiento.

3. Modificar el artículo 9, fracción I, de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito,mediante la cual se propone establecer la posibilidad de que los funcionarios nombrados por una sociedad, de acuerdo con el procedimiento simplificado que se propone, tengan los poderes especiales para otorgar o suscribir títulos de crédito .

4. Modificar la fracción V del artículo 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,con la finalidad de hacer congruente la propuesta de eliminar la facultad de la Secretaría de Relaciones Exteriores de autorizar los permisos de uso de denominación y razón social, ya que la misma se transfiere a la Secretaría de Economía.

5. Modificar las fracciones I, II, IV y VII del artículo 25 de la Ley Federal de Derechos,con la finalidad de eliminar los derechos que cobra el gobierno federal por el trámite para autorizar la adquisición de bienes inmuebles por parte de extranjeros fuera de zona prohibida, así como de los permisos relacionados con el uso de denominación o razón social para constituir una sociedad .Estareforma pretende disminuir los costos para la creación de empresas en México y facilitar la incorporación de emprendedores a la economía formal.

6. Adicionar cinco párrafos al artículo 69 C de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, así como una fracción al artículo 7 y un párrafo al artículo 15 de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal,mediante la cual se propone:

a) Establecer, en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, la obligación de las dependencias y organismos descentralizados, que estén vinculados en la rea-lización de procedimientos administrativos para la apertura y operación de empresas, de coordinarse con la Secretaría de Economía, facultando a ésta dependencia para organizar, unificar o implementar los expedientes electrónicos empresariales, con la finalidad de dar institucionalidad a la operación del portal www.tuempresa.gob.mx.

Asimismo, se da la posibilidad a los gobiernos estatales y municipales de coordinarse con la Secretaría de Economía en este sistema electrónico.

b) Se incluye expresamente la facultad para que los gobiernos de los estados puedan realizar el procedimiento simplificado de constitución de sociedades prevista en la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal,mediante la suscripción del convenio respectivo con el gobierno federal.

Quinto.Que en sesión ordinaria de la Comisión de Economía celebrada en fecha 10 de noviembre de 2010, se aprobó el dictamen a la iniciativa que nos ocupa, y en fecha 18 de noviembre de 2010 fue enviado a la comisión codictaminadora para su análisis y dictamen.

Sexto.Que en sesión ordinaria de la Comisión de Hacienda y Crédito Público celebrada en fecha 9 de marzo de 2011, fue aprobado el dictamen a la iniciativa de referencia, en iguales términos que la Comisión de Economía, pues existió coincidencia con las razones que esta última utilizó para aprobar y modificar la propuesta de la diputada Norma Sánchez Romero.

Consideraciones

Primera.Que de conformidad con el numeral 3 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con el 34, fracción XII, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, las Comisiones Unidas de Economía, y de Hacienda y Crédito Público son competentes para conocer sobre la iniciativa antes referida.

Segunda.Los diputados que integran las Comisiones Unidas de Economía, y Hacienda y Crédito Público consideran que las inquietudes de la diputada Norma Sánchez Romero son legítimas, toda vez que el tema de la desregulación y mejora regulatoria constituye un tema prioritario para elevar la competitividad y el desarrollo económico.

Tercera. Los diputados que integran las Comisiones Unidas de Economía, y Hacienda y Crédito Público estiman adecuadas las modificaciones propuestas a los artículos 15, 16 primer párrafo y 16 A de la Ley de Inversión Extranjera, mas no así las correspondientes a los artículos 10 A y restantes párrafos del 16 del mismo cuerpo normativo por los motivos siguientes:

1. En cuanto a las reformas a los artículos 15, 16 primer párrafo y 16 A, debe decirse que de acuerdo con diversos institutos, el acto administrativo vinculado con la autorización para constituir una empresa representa una acción fundamental para alentar la creación de empleos y elevar la competitividad de México.

Ahora bien, es facultad de la Secretaría de Relaciones Exteriores la autorización para el uso de denominaciones o razones sociales de las sociedades, así como su modificación. El antecedente de ello estribaba en los acontecimientos bélicos y militares del siglo pasado en los que se buscaba evitar que se crearan sociedades que tuvieran relación con algún país con el que México estuviere en guerra, sin embargo, en la actualidad, las circunstancias históricas y administrativas son diferentes, por lo que dicha justificación no tiene ya ninguna relevancia.

En este sentido, si la Secretaría de Economía es la facultada para organizar el Registro Público de Comercio, institución que da publicidad a los actos mercantiles, entre los que se encuentra precisamente la constitución de una persona moral y además, es la encargada de organizar el portal electrónico “www.tuempresa.gob.mx”, mediante el cual se pretende simplificar y agilizar en favor de los emprendedores los trámites para la apertura de una empresa, se estima congruente que, a fin de agilizar y facilitar su constitución, se traslade la facultad de autorizar el uso de denominación y razón social, así como de su modificación, de la Secretaría de Relaciones Exteriores a la Secretaría de Economía.

2. Ahora bien, en cuanto a las modificaciones a los artículos 10 y segundo y tercer párrafo del 16, debe decirse que las mismas no se consideran adecuadas en virtud de que dichos dispositivos reproducen mandamientos establecidos en el artículo 27 constitucional, por lo que su modificación llevaría sesgos de inconstitucionalidad.

Cuarta.Asimismo, los diputados que integran las Comisiones Unidas de Economía, y Hacienda y Crédito Público estiman acertadas las propuestas de reforma a los artículos 6, fracción IV, y 89, fracción II, de la Ley General de Sociedades Mercantiles, ampliando la tarea legislativa al artículo 62 del mismo cuerpo normativo.

1. En efecto, la iniciativa propone establecer la duración de las sociedades mercantiles como indefinida, con la finalidad de evitar costos adicionales a los particulares por prorrogar el plazo ante la conclusión de la vigencia de la sociedad.

Debe decirse que en la práctica del derecho mercantil societario, es común que se pacte en los estatutos la duración como indefinida, por lo que la propuesta que se dictamina viene a dar mayor legalidad a dicha costumbre, que dicho sea de paso es congruente con el principio de autonomía de la voluntad que rige el derecho privado.

2. Asimismo, la iniciativa propone eliminar, en las “sociedades de responsabilidad limitada”, el límite mínimo de exhibición de capital social, que actualmente es del cincuenta por ciento de cada parte social, para establecer que los términos y plazos de su exhibición pueda ser libremente pactada por los socios en el acto constitutivo.

De la misma manera, en el caso de las “sociedades anónimas”, en las que actualmente para la constitución se exige la exhibición del veinte por ciento del valor de cada título representativo del capital social, se propone que los accionistas puedan libremente pactar en el contrato social la forma y términos en los que se deberá exhibir el valor de sus aportaciones.

Además, la iniciativa propone eliminar el monto mínimo de capital social requisito para la constitución de las “sociedades anónimas”, para permitir que los accionistas al momento de la constitución puedan libremente pactarlo sin tener que ajustarse al actual límite.

Estas propuestas tienen como finalidad disminuir los costos de constitución de sociedades, permitiendo que a los pequeños emprendedores les sea más factible estar en la formalidad, pues se considera que el actual límite de cincuenta mil pesos, en base al cual se establecen algunos costos, orilla a dichos microempresarios a la informalidad, además de que, al agilizar estos trámites se contribuye a elevar el nivel de competitividad del país.

Los diputados que integran las Comisiones Unidas de Economía, y Hacienda y Crédito Público consideran acertadas las propuestas mencionadas, pues se estima que el agilizar la apertura de empresas y el reducir su costo, impacta invariablemente tanto en atraer a la formalidad a los emprendedores, como a elevar la competitividad del país.

3. No obstante, estiman que la propuesta debe enriquecerse para establecer que además de las “sociedades anónimas” (artículo 89, fracción II), también a las “sociedades de responsabilidad limitada” (artículo 62) se les debe de eximir del límite mínimo de capital social y homologar nuestras disposiciones con al menos 80 países que inclusive, son competencia comercial directa de nuestro país, como sería Canadá, Estados Unidos, Puerto Rico, Reino Unido, Panamá, República de Corea, Chile, Colombia, Paraguay, Perú, Brasil, Uruguay, Taiwán (China), Australia, Israel, entre otros.

4. Asimismo, se estima que deben de conservarse las actuales reglas de exhibición de capital social al momento de la constitución, que son del cincuenta por ciento para las “sociedades de responsabilidad limitada” y del veinte por ciento para las “sociedades anónimas”.

5. Por otra parte, a fin de armonizar el marco legal con la doctrina se estima establecer en el artículo 62 y en la fracción II del artículo 89, en los que se pretende establecer la libertad para pactar el monto del capital social, el término “contrato social”, pues se estima que es técnicamente más preciso.

6. Asimismo, debe precisarse que la cantidad de mil pesos a que se refiere el artículo 62, es una referencia que existe desde antes de la reforma al sistema monetario, por lo que de acuerdo con el decreto publicado en Diario Oficial de la Federación en fecha 22 de julio de 1992, mediante el cual se eliminan tres ceros, el valor vigente de dicha disposición es de un peso.

En este sentido, toda vez que dicho dispositivo pretende reformarse, es técnicamente correcto, a fin de evitar confusiones y de actualizar el marco jurídico, que las Comisiones Unidas de Economía, y Hacienda y Crédito Público decidan modificar la redacción del referido artículo, manteniendo el espíritu de la iniciativa que se dictamina, para establecer que las partes sociales, en las “sociedades de responsabilidad limitada”, que podrán ser de valor y categoría desigual, serán en todo caso de un múltiplo de un peso.

7. Por lo que respecta a la inclusión de la figura del “funcionario” en el artículo 145 de la ley que nos ocupa, debe decirse que las Comisiones Unidas de Economía, y Hacienda y Crédito Público no comparten la idea de que ésta permita aumentar la eficacia en los actos de otorgamiento de representación de las sociedades mercantiles, pues no queda claro la diferenciación de esta nueva figura con los alcances de las facultades de representación que actualmente tienen los órganos de administración y los gerentes en este tipo de sociedades, independientemente de que el término “funcionario” puede ser confundido con el que normalmente se utiliza para los empleados de la administración pública.

Quinta.Ahora bien, en cuanto a la modificación que se propone en la Iniciativa que se dictamina, respecto delartículo 9, fracción I, de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito,debe señalarse que las Comisiones de Economía, y Hacienda y Crédito Público se encuentran en el proceso de dictaminación de una iniciativa presentada por el diputado Jesús Ramírez Rangel, la cual implica una mayor desregulación para los poderes que se expidan para suscribir títulos de crédito, por lo cual, se estima no imponerse en esta parte de la propuesta que nos ocupa.

Sexta.En cuanto a la modificación de lafracción V del artículo 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,que tiene la finalidad de hacer congruente la propuesta de eliminar la facultad de la Secretaría de Relaciones Exteriores, de autorizar los permisos de uso de denominación y razón social, así como sus cambios, ya que la misma, como se desprende del considerando tercero de este dictamen, se transfiere a la Secretaría de Economía, debe decirse que la misma se considera acertada.

No obstante, en la iniciativa que nos ocupa se propone eliminar la referencia a “derechos sobre ellos” que aparece al final de la fracción V del artículo 28, y que se refiere a la facultad que tiene la Secretaría de Relaciones Exteriores de otorgar permisos para adquirir bienes inmuebles. En ese sentido, los diputados que integran las Comisiones Unidas de Economía y Hacienda y Crédito Público, estiman conveniente no eliminar dicha referencia ya que se refiere a derechos reales o personales impuestos sobre inmuebles que pretendan adquirir extranjeros.

Ahora bien, a fin de dar mayor congruencia a las reformas mencionadas en el considerando tercero de este dictamen, así como a la modificación a la fracción V del artículo 28 arriba apuntada, las Comisiones Unidas de Economía, y Hacienda y Crédito Público, estiman adecuado ampliar la iniciativa a fin de reformar el artículo 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, con la finalidad de transferir a la Secretaría de Economía las facultades que resultan a favor de dicha dependencia, incluyendo en este último dispositivo dos nuevas fracciones –XII Bis y XXIV Bis– que contengan dichas atribuciones, para quedar en los siguientes términos:

Artículo 34. ...

...XII Bis. Autorizar el uso o modificación de denominación o razón social de sociedades mercantiles o civiles, así como recibir el aviso de cambio de cláusula de exclusión o de admisión de extranjeros en los estatutos respectivos;...

...XXIV Bis. Organizar, unificar e implementar el sistema informático que establecerá  expedientes electrónicos empresariales con la finalidad de simplificar los trámites que los interesados realizan ante la administración pública federal centralizada y paraestatal...

Séptima.Asimismo, los Diputados que integran las Comisiones Unidas de Economía y Hacienda y Crédito Público, estiman acertadas las propuestas de la iniciativa consistentes en derogar las fracciones I, II y VII del artículo 25 de la Ley Federal de Derechos, así como la modificación a la fracción VI del mismo dispositivo.

En efecto, la presente propuesta de derogación y reforma, tiene la finalidad de eliminar los derechos que cobra el Gobierno Federal por el trámite para autorizar la adquisición de bienes por parte de extranjeros fuera de zona prohibida, así como de los permisos relacionados con el uso de denominación o razón social para constituir una sociedad .

Asimismo, para justificar esta propuesta la iniciativa en comento señala como argumentos el que cuando la regulación es onerosa, los niveles de informalidad son mayores, afectando con ello la competitividad, pues a este sector le es más difícil acceder a créditos y generan menos plazas de trabajo, las cuales, además no cuentan con las prestaciones establecidas en la ley.

En ese sentido la eliminación de los derechos que se pagan para obtener los permisos antes referidos, tiene como efecto el impulsar a los micro, pequeños y medianos empresarios a operar dentro de un régimen de formalidad legal, ya que se estaría abaratando el costo para crear una empresa en México.

Las Comisiones Unidas de Economía, y Hacienda y Crédito Público estiman afortunada la propuesta de la diputada proponente y comparte su preocupación, así como los términos en los que se encuentra delineada la iniciativa.

Octava.En cuanto a la propuesta de adicionar cinco párrafosal artículo 69C de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo,debe decirse que estas Comisiones Unidas de Economía y Hacienda y Crédito Público, la estiman acertada por las razones que a continuación se expresan, pero adicionándola en un artículo 69 C Bis.

En efecto, la iniciativa propone establecer en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, la obligación de las dependencias y organismos descentralizados que estén vinculados en la realización de procedimientos administrativos para la apertura y operación de empresas, de coordinarse con la Secretaría de Economía, facultando a ésta dependencia para organizar, unificar o implementar el sistema informático, con la finalidad de dar institucionalidad a la operación del portal “www.tuempresa.gob.mx”.

Asimismo, introduce la posibilidad de que los gobiernos estatales y municipales, se coordinen con la Secretaría de Economía en este sistema electrónico.

Debe decirse, que de acuerdo con la experiencia internacional, el mecanismo más favorable para simplificar los procedimientos gubernamentales, es el que se integren en una sola ventanilla electrónica, que haga sencillo y accesible a la ciudadanía la realización de dichos trámites.

Así, esta propuesta permitirá a la Secretaría de Economía organizar en un solo archivo electrónico todos los trámites relacionados con la apertura y operación de empresas en México, ayudando a la simplificación administrativa en la materia de apertura de empresas.

Por otra parte, debe decirse que dado la extensión de la propuesta que se pretende introducir en la ley federal adjetiva administrativa, la técnica legislativa lleva a que la misma sea introducida en un diverso numeral, de ahí que se estime correcto el que se establezca en un nuevo artículo 69 C Bis.

Novena .Por último, la iniciativa propone adicionar una fracción V al artículo 7 de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal, así como un cuarto párrafo al artículo 15 del referido cuerpo normativo, lo que los diputados que integran las Comisiones Unidas de Economía, y Hacienda y Crédito Público, estiman afortunado.

1. En efecto, la propuesta de la diputada Norma Sánchez, pretende incluir la facultad expresa de los gobiernos de los estados para que puedan realizar el procedimiento simplificado de constitución de sociedades previsto en la ley apuntada líneas arriba, mediante la suscripción del convenio respectivo con el gobierno federal, lo que estas comisiones encuentran acertado, pues abre nuevas posibilidades para el impulso de este tipo de empresas.

2. Por otra parte, las Comisiones Unidas de Economía, y Hacienda y Crédito Público estiman además ampliar la iniciativa a fin de actualizar la referencia que existe en el artículo 2 del cuerpo normativo que nos ocupa, de “Secretaría de Comercio y Fomento Industrial”, a “Secretaría de Economía”, que es la denominación correcta de dicha dependencia.

3. Asimismo, los Diputados que integran las Comisiones Unidas de Economía y Hacienda y Crédito Público, visualizan que en la ley de referencia aparece la siguiente nota:

“...Nota:El artículo único del decreto por el que se reforma y adiciona la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 22 de julio de 1991, establece que “Se reforman... los artículos... 11...”. Sin embargo, en el articulado del propio Decreto en lugar del artículo 11 aparece reformado el artículo 10, tal como se muestra arriba, sin que a la fecha se haya publicado la fe de erratas correspondiente.

El texto original del artículo 10, antes de la reforma, es el siguiente:

“Artículo 10. Cuando un empresario desee transmitir la empresa a otra persona, se deberá solicitar previamente de la Secretaría la inscripción del nuevo empresario en el Padrón y el consecuente otorgamiento de la nueva cédula, para que el adquirente pueda disfrutar de los beneficios establecidos para las microindustrias...”

4. Por lo anterior, en el ánimo de mejorar los cuerpos legales, finalidad prioritaria de los Diputados que integran esta Legislatura, se estima corregir el texto legal de los artículos referidos, reformándolos con el texto que formal y materialmente les corresponde, para dejarlos en los siguientes términos:

Artículo 10. Cuando un empresario desee transmitir la empresa a otra persona, se deberá solicitar previamente de la Secretaría la inscripción del nuevo empresario en el Padrón y el consecuente otorgamiento de la nueva cédula, para que el adquirente pueda disfrutar de los beneficios establecidos para las microindustrias.

Artículo 11.Al cancelarse la inscripción y la cédula, el empresario no podrá seguir utilizando el término “empresa microindustrial” o su sigla “MI”, y “ART”, en su caso, ni solicitar y obtener los beneficios que se conceden a las empresas microindustriales, quedando obligado a devolver la cédula a la secretaría dentro de un plazo de 15 días hábiles.

Décima.Por otra parte, debe decirse que el artículo 43 del Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, por el que se establecen las Normas Relativas al Funcionamiento de las Comisiones y Comités de la Cámara de Diputados –que regula el trámite para opinión en el caso del turno para dictaminación a comisiones–, establece que “...En caso de que la opinión no fuera remitida en su oportunidad, las Comisiones Dictaminadoras harán mención de tal circunstancia en el dictamen y procederán a discutirlo y votarlo...”.

Que toda vez que al momento de la dictaminación del presente proyecto, no habían sido remitidas las opiniones de las Comisiones de Función Pública, y Gobernación, se hace constar dicho hecho para los efectos del referido dispositivo legal.

Undécima. Por lo anteriormente expuesto las Comisiones de Economía y de Hacienda y Crédito Público, someten a la consideración de la honorable asamblea, el siguiente proyecto de

Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Inversión Extranjera; de la Ley General de Sociedades Mercantiles; de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; de la Ley Federal de Derechos; de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; y de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal

Artículo Primero. Se reforman los artículos 15, 16 primer párrafo y 16 A de la Ley de Inversión Extranjera, para quedar como sigue:

Artículo 15. La Secretaría de Economía autorizará el uso de las denominaciones o razones sociales con las que pretendan constituirse las sociedades. Se deberá insertar en los estatutos de las sociedades que se constituyan, la cláusula de exclusión de extranjeros o el convenio previsto en la fracción I del artículo 27 constitucional.

Artículo 16. El procedimiento referido en el artículo anterior, se aplicará para sociedades constituidas que cambien su denominación o razón social.

..

...

Artículo 16 A. Las solicitudes a que se refieren los artículos 15 y 16 de esta ley deberán ser resueltas por la Secretaría de Economía, dentro de los dos días hábiles inmediatos siguientes al de su presentación.

Artículo Segundo.Se reforman los artículos 6o., fracción IV; 62 y 89, fracción II, de la Ley General de Sociedades Mercantiles, para quedar como sigue:

Artículo 6o. ...

I. a III. ...

IV.Su duración , misma que podrá ser indefinida;

V. a XIII. ...

...

Artículo 62. El capital social será el que se establezca en el contrato social; se dividirá en partes sociales que podrán ser de valor y categoría desiguales, pero que en todo caso serán de un múltiplo de un peso.

Artículo 89. ...

I . ...

II. Que el contrato social establezca el monto mínimo del capital social y que esté íntegramente suscrito;

III. y IV. ...

Artículo Tercero.Se reforma la fracción V del artículo 28 y se adicionan las fracciones XII Bis y XXIV Bis al artículo 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para quedar como sigue:

Artículo 28. ...

I. a IV. ...

V. Conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones que requieran conforme a las Leyes para adquirir el dominio de las Tierras, aguas y sus accesiones en la República Mexicana; obtener concesiones y celebrar contratos, intervenir en la explotación de Recursos Naturales o los permisos para adquirir bienes inmuebles o derechos sobre ellos;

VI. a XII. ...

Artículo 34....

I. a XII. ...

XII Bis. Autorizar el uso o modificación de denominación o razón social de sociedades mercantiles o civiles;

XIII. a XXIV. ...

XXIV Bis. Organizar, unificar e implementar el sistema informático que establecerá  expedientes electrónicos empresariales con la finalidad de simplificar los trámites que los interesados realizan ante la administración pública federal centralizada y paraestatal;

XXV. a XXXI. ...

Artículo Cuarto:Se derogan las fracciones I, II y VII y se reforma la fracción VI del artículo 25 de la Ley Federal de Derechos, para quedar como sigue:

Artículo 25....

I. (Se deroga)

II. (Se deroga)

III. a V. ...

VI. Por la recepción y estudio del escrito de convenio de renuncia, para la obtención de concesiones para la exploración y explotación de minas o aguas en el territorio nacional $ 5 074.56

VII. (Se deroga)

VIII. a XIV. ...

Artículo Quinto.Se adiciona un artículo 69 C Bis a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, para quedar como sigue:

Artículo 69 C Bis. Asimismo, a efecto de facilitar las gestiones de los interesados frente a las autoridades y evitar duplicidad de información en trámites y crear sinergias entre las diversas bases de datos, las dependencias y organismos descentralizados que estén vinculados en la realización de procedimientos administrativos relacionados con la apertura y operación de empresas, estarán obligados a coordinarse con la Secretaría de Economía, para el cumplimiento de dichos fines. La Secretaría de Economía tendrá la facultad de organizar, unificar e implementar el sistema informático que preverá  expedientes electrónicos empresariales.

Los expedientes electrónicos empresariales se compondrán, por lo menos, del conjunto de información y documentos electrónicos generados por la autoridad y por el interesado relativas a éste y que se requieren para la realización de cualquier trámite ante la administración pública federal centralizada y descentralizada.

La información y documentos electrónicos contenidos en el expediente electrónico gozarán, para todos los efectos jurídicos a que haya lugar, de equivalencia funcional en relación con la información y documentación en medios no electrónicos, siempre que la información y los documentos electrónicos originales se encuentren en poder de la administración pública federal o cuando cuenten con la firma digital de las personas facultadas para generarlos o cuando hayan sido verificados por la autoridad requirente.

Las normas reglamentarias del expediente electrónico empresarial desarrollarán, entre otros, los procedimientos y requisitos técnicos del mismo.

El gobierno federal, a través de la Secretaría de Economía, podrá celebrar convenios con los estados y municipios del país que deseen incorporarse al sistema electrónico de apertura y operación de empresas que se ha mencionado en los párrafos anteriores.

Artículo Sexto.Se reforman los artículos 2, 10 y 11,  primer párrafo; se adicionan una fracción V, al artículo 7 y un cuarto párrafo al artículo 15 de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal, para quedar como sigue:

Artículo 2o. La aplicación de esta Ley en la esfera administrativa corresponde a la Secretaría de Economía, sin perjuicio de las atribuciones que las demás leyes otorguen a otras autoridades federales, en cuanto no se prevean en forma expresa en esta propia Ley.

Cuando en el presente ordenamiento se mencione a “la secretaría”, se entenderá que se trata de la citada Secretaría de Economía.

Artículo 7o. ...

I. a IV. ...

V. Llevar a cabo el procedimiento simplificado de constitución de empresas micro industriales, de acuerdo con lo establecido en la presente ley y con los convenios de coordinación que para tal efecto celebre.

Artículo 10. Cuando un empresario desee transmitir la empresa a otra persona, se deberá solicitar previamente de la Secretaría la inscripción del nuevo empresario en el Padrón y el consecuente otorgamiento de la nueva cédula, para que el adquirente pueda disfrutar de los beneficios establecidos para las microindustrias.

Artículo 11. Al cancelarse la inscripción y la cédula, el empresario no podrá seguir utilizando el término “empresa microindustrial” o su sigla “MI”, y “ART”, en su caso, ni solicitar y obtener los beneficios que se conceden a las empresas microindustriales, quedando obligado a devolver la cédula a la secretaría dentro de un plazo de 15 días hábiles.

...

Artículo 15. ...

...

...

El gobierno federal, a través de la Secretaría de Economía podrá suscribir convenio con los gobiernos de los estados para delegar las facultades previstas en el presente artículo y capítulo de la ley y con ello facilitar los procedimientos de constitución de empresas microindustriales.

Transitorios

Primero.El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, por lo que se refiere a la Ley General de Sociedades Mercantiles, Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Federal de Derechos y la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal.

Segundo. Las reformas a la Ley de Inversión Extranjera entrarán en vigor seis meses contados a partir de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Tercero. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo entrará en vigor en un plazo de un año a partir de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Nota:

1 Foro Económico Mundial, Instituto Mexicano para la Competitividad y Comisión Federal de Mejora Regulatoria.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de marzo de 2011.

La Comisión de Economía, diputados:Ildefonso Guajardo Villarreal (rúbrica), presidente; Alejandro Cano Ricaud (rúbrica), Jorge Alberto Juraidini Rumilla (rúbrica), Narcedalia Ramírez Pineda (rúbrica), Melchor Sánchez de la Fuente (rúbrica), José Luis Velasco Lino, Leoncio Alfonso Morán Sánchez (rúbrica), María Antonieta Pérez Reyes, Norma Sánchez Romero (rúbrica), Indira Vizcaíno Silva (rúbrica), Rodrigo Pérez-Alonso González (rúbrica), Jorge Antonio Kahwagi Macari, secretarios; José Antonio Arámbula López, Raúl Gerardo Cuadra García (rúbrica), Sergio Gama Dufour (rúbrica), Noé Fernando Garza Flores (rúbrica), Jorge Hernández Hernández, Susana Hurtado Vallejo (rúbrica), Ramón Jiménez López (rúbrica), Jorge Humberto López Portillo Basave (rúbrica), Ifigenia Martha Martínez y Hernández, Luis Enrique Mercado Sánchez (rúbrica), David Penchyna Grub, Enrique Salomón Rosas Ramírez (rúbrica), David Ricardo Sánchez Guevara (rúbrica), Carlos Torres Piña (rúbrica).

La Comisión de Hacienda y Crédito Público, diputados:Mario Alberto Becerra Pocoroba (rúbrica), presidente; David Penchyna Grub (rúbrica), Víctor Roberto Silva Chacón (rúbrica), Ovidio Cortazar Ramos (rúbrica), Luis Enrique Mercado Sánchez (rúbrica), Víctor Manuel Báez Ceja, Armando Ríos Piter, Adriana Sarur Torre (rúbrica), Óscar González Yáñez, secretarios; Alejandro Gertz Manero, Gerardo del Mazo Morales (rúbrica), Ricardo Ahued Bardahuil (rúbrica), Jesús Alberto Cano Vélez (rúbrica), Julio Castellanos Ramírez (rúbrica), Óscar Saúl Castillo Andrade, Alberto Emiliano Cinta Martínez (rúbrica), Raúl Gerardo Cuadra García, Mario di Costanzo Armenta (rúbrica en contra), Martín Rico Jiménez (rúbrica), Ildefonso Guajardo Villarreal (rúbrica), Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa (rúbrica), Jorge Alberto Juraidini Rumilla (rúbrica), Silvio Lagos Galindo (rúbrica), Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias (rúbrica), Óscar Guillermo Levín Coppel (rúbrica), Ruth Esperanza Lugo Martínez (rúbrica), Emilio Andrés Mendoza Kaplan (rúbrica), José Narro Céspedes (rúbrica en contra), Leticia Quezada Contreras (rúbrica en contra), María Marcela Torres Peimbert, José Adán Ignacio Rubí Salazar (rúbrica), Claudia Ruiz Massieu Salinas (rúbrica), María Esther de Jesús Scherman Leaño (rúbrica), Luis Videgaray Caso.»

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Para fundamentar el dictamen tiene el uso de la palabra la diputada Susana Hurtado Vallejo.

La diputada Susana Hurtado Vallejo:Con su permiso, diputado presidente. Compañeras diputadas y compañeros diputados, hago uso de esta tribuna para sustentar el dictamen de la Comisión de Economía, el cual tiene como principal objetivo de asimilar y aperturar la constitución de empresas y dar institucionalidad al portal electrónico de “tuempresa.com”.

El dictamen que ahora se propone es el resultado del trabajo arduo y exhaustivo, así como el del análisis puntual y detallado de las y los legisladores integrantes de la Comisión de Economía, de igual forma, así como del grupo de asesores de la misma.

Asimismo, la contribución de propuestas afines de este tema, fueron fundamentales para lograr la meta de otorgar mayores facilidades para la creación de empresas a través del uso de las tecnologías, de la información disponible, que con ello se dan los pasos firmes para la consolidación de un país moderno.

Entre las propuestas que fortalecen el dictamen presente, destaca la presentada por la diputada Norma Sánchez en abril del año pasado.

El fortalecimiento e impulso del aparato productivo nacional tiene en la generación de empresas uno de los mayores pilares. En este contexto es necesario realizar una forma integral que dote de mayores herramientas institucionales que favorezcan este proceso.

En razón de lo anterior se modifica la Ley de Inversión Extranjera, a fin de transferirle facultades para autorizar las denominaciones o razones sociales que permitan la constitución de sociedades de la Secretaría de Relaciones Exteriores y de la propia Secretaría de Economía.

En este orden de ideas la Secretaría de Economía es la dependencia autorizada para organizar el Registro Público de Comercio implementado para ello, acciones para generar una ventanilla única para realizar los trámites relacionados a la apertura de sociedades mercantiles, con el portal electrónico www.tuempresa.gob.mx.

Asimismo, se adecua la Ley General de Sociedades Mercantiles, con lo cual se simplifican los requisitos para la constitución de sociedades anónimas y de sociedades de responsabilidad limitada en los siguientes rubros:

Se establece expresamente que las sociedades puedan tener una duración indefinida. Se establece eliminar el límite mínimo de capital social para la constitución de sociedad anónimas y de sociedades de responsabilidad limitada, actualmente es de 50 mil y hay que exigir el 10 por ciento en las sociedades de responsabilidades limitadas que es de 3 mil y hay que exigir el 50 por ciento.

Lo anterior disminuía los costos de constitución y les permite a los pequeños emprendedores estar en la formalidad.

Por su parte, la adecuación del artículo 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, por lo cual se elimina de la facultad exclusiva de la Secretaría de Relaciones Exteriores de autorizar los permisos de uso de denominación de razón social, transfiriendo dicha atribución a la Secretaría de Economía, así como el manejo del sistema informativo de expedientes electrónicos empresariales a fin de simplificar los trámites de apertura de empresas.

De igual forma se eliminan los derechos que cobran por la autorización y adquisición de bienes por parte de extranjeros fuera de la zona prohibida.

En los servicios relacionados con el uso de la denominación o razón social, con esta adecuación a la Ley Federal de Derechos, se elimina el gasto oneroso derivado del registro, lo cual actualmente limita la incorporación formal de un número mayor de empresas.

La tramitología se ha convertido en uno de los mayores obstáculos para la creación de empresas, ante lo cual es imperativo implementar acciones que hagan más sencillo dicho trámite.

Lo anterior hace necesario modificar la Ley Federal de Procedimientos Administrativos, a fin de establecer un vínculo institucional entre las dependencias y los tres niveles de gobierno, quienes deberán contar con una ventanilla electrónica única para acceder al portal www.tuempresa. gob.mx sitio en el cual se pueden realizar los trámites correspondientes.

La colaboración será fundamental para lograr mejores resultados en la creación de un número mayor de empresas, gracias a que se podrán realizar convenios entre los gobiernos estatales y el federal, con el objetivo de que puedan realizar el procedimiento simplificado de constitución de sociedades. Esta posibilidad se manifiesta con la adecuación de la Ley Federal del Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal.

Es por ello que a nombre de la sociedad mexicana y de la fracción parlamentaria del PRI vengo a esta tribuna a solicitar su voto a favor. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Gracias, diputada. En consecuencia, está a discusión en lo general el presente dictamen.

De conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción IV del Reglamento de la Cámara de Diputados, se ha registrado para fijar la posición de su grupo parlamentario el siguiente diputado. Para pronunciarse en contra del presente dictamen, el diputado Mario di Costanzo Armenta, del Partido del Trabajo, quien tiene el uso de la palabra hasta por 5 minutos.

El diputado Mario Alberto di Costanzo Armenta:Con su venia, presidente. Compañeros y compañeras, creo que nadie está en contra de facilitar los trámites y la constitución de pequeñas y medianas empresas. Creo que ante esta crisis económica, que ya está siendo crónica en este país, es cuando mayormente tenemos que apoyar a las pequeñas y medianas empresas.

Sin embargo, en el presente dictamen no está claro que estas facilidades que se apuntan para pequeñas y medianas empresas no vayan a ser aprovechadas malamente por los grandes consorcios. En particular me refiero a esta disminución en el capital social de las empresas, tanto sociedades anónimas como de responsabilidad limitada.

¿Por qué? Porque luego cómo nos aseguramos de que estas empresas cumplan con las obligaciones, sobre todo con sus trabajadores o con sus acreedores. ¿Cómo nos aseguramos que no vamos a tener a Gastones Azcárragas ahora de nuevos emprendedores? Si no lo pudieron hacer con Mexicana de Aviación y vemos la situación en la que están más de ocho mil empleados, nada les va a impedir utilizar estos subterfugios o facilidades dadas de buena ley por parte de la Cámara de Diputados para llevar a cabo otro tipo de prácticas o fechorías, en el peor de los casos.

Por eso, compañeros, estamos en contra de esta iniciativa. Estamos en contra de esta iniciativa porque es muy riesgoso dejar a la decisión de los accionistas o de los socios el determinar el capital social mínimo que puede tener una empresa.

Esto pensando también en los trabajadores de estas pequeñas y medianas empresas, porque precisamente no va a haber cómo exista un capital social que garantice a los acreedores y, sobre todo, a los trabajadores.

No hay tampoco una manera de disentir o de discriminar a una ley que busca claramente apoyar a los pequeños y medianos, que no sea mal aprovechada por los grandes empresarios.

Tenemos muchos ejemplos en nuestra economía de estas situaciones. Yo les recuerdo,  por ejemplo, que en su origen la consolidación fiscal se diseñó como un mecanismo, como una facilidad administrativa precisamente para no hacer 30 o 40 declaraciones de impuestos, un gran conglomerado.

El resultado fue que a la postre fue utilizado malamente por muchas empresas para eludir impuestos. Por eso quiero advertir esto y que no estemos creando un instrumento bajo el nombre o con el objetivo de beneficiar a las Pyme que sea mal utilizado por las grandes empresas.

Creo que se podría arreglar este dictamen, por ejemplo, quitando esta facilidad del capital social para asegurarnos que la empresa va a tener la capacidad de cumplir con sus empleados, porque si no luego son los problemas, los tenemos a la vista, estamos viviendo uno muy penoso que es el tema de Mexicana de Aviación.

Por eso nos pronunciamos en contra de esta iniciativa y exhortamos a que esto se reconsidere; que se reconsidere esta facilidad o esta disposición que hay sobre el capital social. No se les puede dejar mucho menos a los socios y a los accionistas, que en algún momento se convierten en juez y parte. Muchas gracias, compañeros.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Tiene el uso de la palabra la diputada Norma Sánchez Romero, del Partido Acción Nacional, para pronunciarse en pro del presente dictamen.

La diputada Norma Sánchez Romero:Con su venia, señor presidente.

Es transcendental que nuestras empresas, trabajadores, consumidores y sociedad en general cuenten con un sistema integral de administración regulatoria que mejore la efectividad y eficiencia del gobierno, que opere bajo una auténtica cultura de mejora regulatoria, que opere, estimule y fortalezca la actividad económica, reduzca al máximo los incentivos institucionales a la corrupción y que continuamente se revise e incremente la calidad del sistema jurídico nacional.

Cuando la regulación es particularmente onerosa, los niveles de informalidad son mayores. La informalidad tiene un costo: las empresas en el sector informal generalmente crecen a un ritmo inferior, les es más difícil acceder al crédito y emplean menos trabajadores, los cuales permanecen al margen de la protección del derecho laboral.

Sin duda, uno de los mayores problemas que existen en México es precisamente el número de trámites que tienen que llevar a cabo las empresas en el país, lo cual les impone costos administrativos que muchas veces son innecesarios.

La Secretaría de Economía ha venido trabajando para eliminar los trámites que sólo representen un costo en el país, el lanzamiento del portal de Internet “tuempresa.gob. mx” fue una medida que disminuyó el tiempo que antes tardaban los ciudadanos en abrir una sociedad mercantil. Este tipo de acciones son las que necesita México para incentivar su economía, de ahí que en esta iniciativa que se presenta, se pretenda fortalecer este importante esfuerzo en beneficio de la ciudadanía.

Los costos para crear e inscribir un negocio en México son muy superiores a los de los principales socios comerciales. En nuestro país se requieren una serie de trámites que involucran un promedio de ocho procesos distintos. En Estados Unidos únicamente son cinco y en Canadá solamente son dos. Mientras que un empresario mexicano debe esperar en promedio 27 días para abrir una empresa, en Estados Unidos y Canadá es de tres y seis días, respectivamente.

La experiencia en todo el mundo muestra que la eliminación de los obstáculos por apertura de empresas está asociada a un mayor número de nuevas empresas formales y a un aumento de empleos y de inversión.

En este sentido, es importante mencionar que de acuerdo con el simulador del Doing Business 2009, elaborado por el Banco Mundial, si lográramos eliminar por lo menos dos de estos trámites, México avanzaría 28 lugares en el indicador de apertura de empresas. Es decir, con la eliminación o adecuación de estos trámites en México podría avanzar en el ranking mundial.

Más allá de los efectos de los ranking internacionales de competitividad, que permitirían reflejar a México como un país decidido en la transformación y en la elevación de la competitividad en beneficio de los empresarios, la presente reforma tiene como finalidad incentivar y facilitar a los emprendedores nacionales, a los micros y a los medianos empresarios que representan el 90 por ciento de las empresas, mediante la disminución de costos en la creación de empresas, lo que permitiría que los mexicanos opten por formalizar las organizaciones de un negocio.

De acuerdo con lo anterior, la presente iniciativa pretende simplificar trámites y disminución de los costos necesarios para constituir una empresa en México, y en este sentido se busca:

1. Sustituir el permiso de uso o denominación social para que sea expedido por la Secretaría de Economía y con ello facilitar el fortalecimiento del sistema informativo que permita agilizar la creación de empresas.

En tal sentido, se propone disminuir los tiempos de respuesta de este trámite previstos en la ley, a máximo dos días y se elimina el cobro de los derechos correspondientes, modificándolos en este sentido la Ley Federal de Derechos.

2. También se eliminan los requisitos de capital mínimo de 50 mil pesos para sociedades anónimas y 3 mil pesos para sociedades de responsabilidad limitada, permitiendo que sea decisión de los accionistas o socios definir el monto de dicho capital.

No se está eliminando el capital, se está disminuyendo y que sea decisión de cada empresa y de sus empresarios, dependiendo del tamaño y rango o ramo de cada empresa.

3. Se propone establecer que la duración de las sociedades mercantiles sea indefinida, con la finalidad de no generar costos adicionales a los emprendedores al establecer un plazo definido, que implicaría la constitución de una nueva sociedad al finalizar el plazo de la duración, o por lo menos la modificación de los estatutos sociales.

También incluir la facultad que tiene la Secretaría de Economía del gobierno federal de coordinar el sistema electrónico en todas las dependencias y entidades de la administración pública federal para facilitar la constitución y operación de las personas físicas y morales, con la finalidad de simplificar y facilitar la prestación de trámites, presentación de trámites a través de los medios electrónicos.

Definir claramente que la Secretaría de Economía ejerza y a su vez pueda delegar a los gobiernos estatales la atribución que otorga la Ley de Fomento de las Microindustrias y la Actividad Artesanal...

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Diputada, su tiempo ha concluido, por favor.

La diputada Norma Sánchez Romero: ...es simplemente modificar leyes para simplificar la apertura de empresas, creación de empleos y de inversión. Muchas gracias.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Tiene el uso de la palabra el diputado Vidal Llerenas Morales, del Partido Revolucionario Institucional, para pronunciarse en pro del presente dictamen.

Nos visitan alumnos y personal de la escuela oficial preparatoria del municipio de Atlacomulco, estado de México. Sean todos ustedes bienvenidos, y son invitados del diputado Emilio Chuayffet Chemor. Nos alegra su visita.

Adelante, señor diputado.

El diputado Vidal Llerenas Morales:Gracias. Obviamente soy diputado del Partido de la Revolución Democrática.

El sentido del voto de la fracción en el presente dictamen será a favor, salvo algunas reservas de un compañero y de varios compañeros de la fracción, que tienen que ver con alguna preocupación en el tema minero, que compartimos; es decir, creemos en la inversión extranjera, creemos también que la inversión extranjera puede y debe ser acotada en algunos aspectos que pueden dañar a una comunidad y que no necesariamente le retribuye lo que está aportando a la empresa.

Creemos que la iniciativa es positiva en el sentido de que se logran reducir trámites, se logra un registro de empresas, se favorece a las micro y a las pequeñas empresas que al final del día sí son las que generan mayores empleos y, sobre todo, permiten redistribuir la riqueza. El apoyo a las micro y a las pequeñas empresas sí es un apoyo en favor de la equidad y de construir un país más justo.

Aprovecharemos, también, la ocasión para plantear una crítica a lo que ha sido la política de pequeñas y medianas empresas en el país, particularmente en los últimos años.

Nos parece que el tema de Pyme es uno de esos temas en los que todo mundo está a favor, pero son pocas las transformaciones de fondo que se hacen para de veras promover este tipo de empresas.

Tengo la impresión y el interés de la fracción parlamentaria del PAN, el tema me lo confirma, en que se confunde el tema de competitividad con el tema de medio ambiente de negocios. Con lo que se hace en este dictamen, efectivamente, se mejora el medio ambiente de negocios; es decir, será más fácil abrir una empresa, será más fácil que los pequeños y medianos empresarios estén en la formalidad.

Pero hay toda una agenda que tiene que ver con tecnología, que tiene que ver con capacitación, que tiene que ver sí, con el tema fiscal, que de verdad afecta a las pequeñas y medianas empresas. ¿Por qué este país tiene los niveles de concentración de mercado, que son insólitos en todo el mundo? Porque no tenemos instituciones, por un lado, que sean capaces de regular el mercado, pero también porque no hemos podido ofrecer a las pequeñas y a las medianas empresas las condiciones de competitividad que sí logran los otros países que pueden por ejemplo tener clusters tecnológicos, o de diseño, o de turismo, o distintas maneras de inversión.

Tomarse en serio el tema de las pequeñas y medianas empresas tiene que ver con plantearse cómo ellas se pueden integrar realmente a los ciclos productivos de valor agregado, cómo pueden desarrollar tecnología, como por ejemplo, no deberían pagar o estar sujetas al régimen del IETU, cómo sí lo deben estar las grandes empresas.

El impuesto de control tendría que estar precisamente con los que no están pagando impuestos, que son los grandes corporativos de este país y mucho menos en las pequeñas y medianas empresas que sí tienen problemas para administrar su contabilidad y la manera de pagar impuestos.

Hacia eso tendríamos que llegar, hacia estar discutiendo temas de competitividad centrales, para que los pequeños empresarios sí puedan desarrollarse, generar valor, generar empleo, integrarse a las grandes cadenas industriales y comerciales de Estados Unidos y del resto del mundo.

Valga esta oportunidad para llamar la atención a este Congreso, en el sentido que no estamos haciendo toda la tarea, que nos estamos quedando solamente en temas limitados que tienen que ver con el medio ambiente en negocios, que tiene que ver con apertura de empresas, que tiene que ver con ciertos trámites, que por supuesto compartimos y que por supuesto pueden redundar en mayor creación de empleo.

Pero, el país no va a cambiar, las empresas pequeñas y medianas no van a poder competir si no cambiamos de fondo cuestiones que tienen que ver con competencia, que tienen que ver con impuestos, que tienen que ver con conocimiento, que tienen que ver con corrupción, que tienen que ver con compras de gobierno. Ahí sí requerimos una agenda mucho más amplia. Muchas gracias.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Gracias a usted, diputado Vidal Llerenas Morales, del Partido de la Revolución Democrática, por su intervención. Tiene el uso de la palabra el diputado Leoncio Morán Sánchez, del Partido Acción Nacional, para pronunciarse también en pro del presente dictamen.

El diputado Leoncio Alfonso Morán Sánchez:Buenas tardes, presidente, con su permiso. Buenas tardes compañeros diputados y compañeras diputadas.

Por lo que hace al argumento expuesto en el sentido de que con la modificación se vulnera la rectoría del Estado, ya que la Secretaría de Relaciones Exteriores no tendrá la facultad de autorizar la constitución de sociedades, en este sentido, la crítica de fondo es el contenido de la Cláusula Calvo, situación que no fue modificada en la iniciativa, se respeta su contenido y lo dispuesto en el artículo 27 Constitucional.

Se obliga a los fedatarios públicos a insertarla en los estatutos, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Inversión Extranjera, tampoco se vulnera la rectoría del Estado mexicano, ya que la Secretaría de Economía es quien sigue autorizando, controla y registra además la inversión extranjera en México bajo los criterios que actualmente están establecidos.

Deben inscribirse en el registro las sociedades mexicanas que tengan inversión extranjera, las personas físicas o morales extranjeras que realicen habitualmente actos de comercio en la República Mexicana; los fideicomisos de acciones o partes sociales de bienes muebles o de inversión neutra.

Los sujetos obligados a inscribirse en el registro deberán renovar anualmente su constancia de inscripción. Deben también obtener la autorización de la Secretaría las personas morales extranjeras que pretendan realizar habitualmente actos de comercio en la República Mexicana.

Los sujetos obligados a inscribirse en el registro deben presentar también los datos corporativos, contables, financieros, de empleo, de producción y relativos a la actividad económica de cada establecimiento de la persona sujeta a la inscripción.

Por lo que hace a la propuesta de no limitar en monto alguno el capital social mínimo, diciendo que rompe con la idea del velo corporativo, que según eso daría pie a fraudes y actividades ilícitas del crimen organizado, argumentos inatendibles, en virtud de que no se limita a tal requisito, se da libertad contractual a las partes para que fijen el monto del capital social mínimo.

Adicionalmente, los empresarios en México tienen que desembolsar el 11 por ciento del ingreso per cápita para cumplir con el requisito de capital mínimo. Sesenta y nueve economías en el mundo permiten la apertura de una empresa sin capital mínimo.

En general, se permite que sean los propios empresarios los que determinan el nivel de capital. Adicionalmente, en la actualidad el monto de 50 mil pesos tampoco garantiza que se comentan fraudes.

En ese sentido, el mecanismo idóneo para limitar dichas conductas no es la legislación mercantil, sino en su caso, la legislación penal, en donde está contemplado el delito de fraude.

La iniciativa tiene como finalidad incorporar más empresarios a la formalidad legal y no alentar conductas ilícitas.

Se están eliminando también dos cobros de derecho: uno, el permiso y otro, para la adquisición de bienes por parte de extranjeros.

La propuesta tiene como finalidad impulsar la inversión extranjera en México como promotora del empleo y de la reactivación económica de nuestro país.

La eliminación de los costos en los trámites de permisos de nombre o denominación tiene como finalidad alentar la formalidad de las operaciones empresariales para que un número mayor de empresarios tengan la facilidad de crear una empresa a más bajo costo.

Con ello se pretende beneficiar al sector mayoritario de emprendedores que están entre los micro y medianos empresarios.

Por tanto, compañeros diputados, pido a todos ustedes y les quiero hacer mención que este dictamen fue aprobado y votado por unanimidad en la Comisión de Economía.

Su afán y el interés de esta modificación y adecuación tiene el único interés de reactivar y de facilitar la creación, impulsar la creación de más y mejores pequeñas y medianas empresas; por tanto, pido a todos ustedes, compañeros diputados, su voto a favor del presente dictamen. Es tanto, señor presidente.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: No habiendo más oradores inscritos, se considera agotada la lista. El dictamen se considera suficientemente discutido.

REGISTRO DE ASISTENCIA

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Se pide a la Secretaría instruya el cierre del sistema electrónico de asistencia y dé cuenta del registro de los diputados y las diputadas que asisten.

La Secretaria diputada María Guadalupe García Almanza:¿Falta algún diputado o diputada por registrar su asistencia? Ciérrese el sistema electrónico.

Se informa a la Presidencia que hasta el momento hay una asistencia de 441 diputados y diputadas. Quienes hasta el momento no han registrado su asistencia, disponen de 30 minutos para realizarlo por cédula, de conformidad con el artículo 45 del Reglamento de la Cámara de Diputados.

LEY DE INVERSION EXTRANJERA - LEY GENERAL DE SOCIEDADES MERCANTILES - LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL - LEY FEDERAL DE DERECHOS - LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO - LEY FEDERAL PARA EL FOMENTO DE LA MICROINDUSTRIA Y LA ACTIVIDAD ARTESANAL

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Esta Presidencia informa a la asamblea que se han reservado para la discusión en lo particular los siguientes artículos del proyecto de decreto:

Artículo 110, fracción I. 1. De la Ley de Inversión Extranjera; el artículo 16, por el diputado José Narro Céspedes, del Partido de la Revolución Democrática. De la Ley General de Sociedades Mercantiles los artículos 62 y 89, por el diputado José Narro Céspedes, del Partido de la Revolución Democrática, también.

De la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal el artículo 28, por el diputado José Narro Céspedes. De la Ley General de Derechos el artículo 25, por el diputado José Narro Céspedes, del Partido de la Revolución Democrática.

Del proyecto de decreto, el primero, segundo y tercero transitorios, reservados por el diputado Raúl Gerardo Cuadra García, del Partido Acción Nacional.

Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por 10 minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados hasta el momento.

La Secretaria diputada María Guadalupe García Almanza:Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico, por 10 minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados.

(Votación)

LEY FEDERAL DEL TRABAJO

El diputado Arturo Ramírez Bucio (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Sonido a la curul del diputado Ramírez Bucio, por favor.

El diputado Arturo Ramírez Bucio(desde la curul): Diputado, gracias. Para hacerle la entrega a usted, como presidente de la Mesa Directiva, del documento que hemos preparado los integrantes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social. Es un proyecto de dictamen de la iniciativa que presentó el PRI.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Diputado, no es tema en discusión.

El diputado Arturo Ramírez Bucio (desde la curul): Permítame, diputado presidente. Le entrego el documento de predictamen para que ustedes, los medios y el pueblo de México constaten que estamos dispuestos a firmar y a apoyar la iniciativa del PRI. Se la entrego ahorita en sus manos.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Por favor a la comisión correspondiente, diputado. Entréguelo a la comisión correspondiente por favor, señor diputado.

El diputado José Ramón Martel López(desde la curul). Señor presidente.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Sonido a la curul del diputado José Ramón Martel.

El diputado José Ramón Martel López(desde la curul): Muchas gracias, señor presidente. Queremos compartir que esperamos que todas las fracciones parlamentarias sigamos siendo respetuosas del Reglamento que nos hemos dado y que ayer, después de largas horas de debate, hemos rectificado en algunos casos  y ratificado en otros.

El artículo 84 del Reglamento de la Cámara de Diputados de este Honorable Congreso de la Unión habla de que los dictámenes serán válidos sólo cuando la comisión o comisiones discutan un asunto en reunión y éste se apruebe por mayoría.

Hay un viejo dicho: No por mucho madrugar amanece más temprano. Ley Laboral la habrá. La habrá a su tiempo para mejorar la competitividad del país; para mejorar la productividad del país, pero escuchando aún a quienes tienen deseos, como mexicanos, de aportar en torno a la o las iniciativas que se han presentado y que tenemos la firme determinación de, democráticamente, escucharlos y que, por cierto, ya en la Gaceta de nuestro órgano parlamentario, están difundidas la serie de reuniones que habrán para seguir escuchando voces de mexicanos que desean ser escuchados en este tema.

Nuestra fracción parlamentaria reitera un respetuoso llamado a que el Reglamento sea respetado, obedecido y que tengamos, como es nuestra voluntad, una ley mejor para servir a México.

Termino reiterando, no por mucho madrugar amanece más temprano, señores diputados del PAN.

El diputado Carlos Alberto Pérez Cuevas(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Diputado Pérez Cuevas, ¿con qué objeto? Y le recuerdo, por favor, no es tema la ley laboral en este momento. Vamos a atenernos a lo que establece el Reglamento.

El diputado Carlos Alberto Pérez Cuevas(desde la curul): No es tema, presidente, no es tema, y con el mismo objeto y en el mismo tiempo que le ha permitido al vicecoordinador del PRI, de hablar.

No por mucho madrugar amanece más temprano. Hace 40 años, siendo presidente Luis Echeverría Álvarez y nuestro compañero diputado Porfirio Muñoz Ledo, secretario del Trabajo en 1971, que por cierto muchos de los que estamos aquí todavía ni habíamos nacido, hubo aquella ley histórica del trabajo. Hace 40 años. No por mucho madrugar amanece más temprano.

Cuarenta años después el PRI deshonra su palabra que consta en actas y en acuerdos que están en la Comisión del Trabajo, y que hoy asuman su responsabilidad de cara a la nación. Lo que está frenando la reforma electoral y que el PRI no quiere decir, se llama: proceso electoral en el estado de México. Eso es lo que está frenando la reforma. Eso es lo que está frenando el desarrollo del país...

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: El asunto no está a debate.

El diputado Carlos Alberto Pérez Cuevas(desde la curul): ...eso es lo que el PRI no quiere decir. Le tomamos el reto al diputado Martel...

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: No se permiten más intervenciones al respecto. No está a debate el asunto. No es tema del punto que estamos tratando.

El diputado Carlos Alberto Pérez Cuevas (desde la curul): ...le tomamos el reto al PRI. Que sean responsables y asuman frente a la nación la negativa.

El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Señores diputados, señoras diputadas, no podemos permitir que se dé un debate en razón de un tema que no se está tratando en este momento, por tanto, no podemos permitirles el uso de la palabra.

Presidencia del diputado Jorge Carlos Ramírez Marín

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Señores diputados, sean tan amables de pasar a ocupar sus lugares. Si son tan amables, señores diputados, favor de pasar a ocupar sus lugares. ¿Diputado Ibarra, con qué objeto me pide usted la palabra?

El diputado Juan Enrique Ibarra Pedroza(desde la curul): En el sentido, presidente, de equidad que la Mesa Directiva debe otorgar. Van dos espacios de esta sesión donde el vicepresidente Monroy, en funciones de presidente, ha sido inequitativo. Le ha dado la palabra a algunos diputados y nos la ha negado a nosotros, por eso le solicito, por equidad, me otorgue los minutos que le otorgó al diputado Martel y al diputado Pérez Cuevas.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Diputado, hemos sido sumamente tolerantes cuando otorgamos la palabra en el momento de la votación. Como me ha especificado el señor vicepresidente, una cosa es otorgarle sonido al diputado y otra muy diferente autorizarlo a que hable sobre algún tema en particular que no forma parte del orden del día.

No voy a abrir una discusión sobre la reforma laboral ni sobre ningún otro tema que no sea algún anuncio particular de algún diputado.

El diputado Juan Enrique Ibarra Pedroza(desde la curul): Moción.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: No hay mociones, no estamos en este momento abriendo sesión, en este momento se está desarrollando una votación. Adelante, diputado Rivera.

El diputado Armando Corona Rivera(desde la curul): Gracias, diputado presidente. En equidad, no es posible que se aproveche el espacio que hay entre cada votación para hacer este tipo de manifestaciones bochornosas.

Contra lo que estaba el PAN ahora se está exhibiendo. La reforma laboral no es una...

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Diputado, no vamos a discutir la reforma laboral ni los motivos particulares sobre el tema. Estoy de acuerdo con lo que usted ha dicho en primer lugar; muchas gracias, señor diputado Rivera. Diputada Uranga ¿con qué objeto?

La diputada Enoé Margarita Uranga Muñoz(desde la curul): Para documentar mi optimismo y asumir que lo que está frenando la reforma laboral, es el que estas propuestas que Acción Nacional tiene contra las mujeres y los jóvenes...

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Diputada, agradezco sus comentarios pero no voy a discutir nada de ninguna reforma laboral. Si no tiene usted otro tema, le voy a agradecer me permita cederle la palabra al diputado Martel, al diputado Noroña y ahí terminamos. Diputado Martel ¿con qué objeto?

El diputado José Ramón Martel López(desde la curul): Para alusiones personales, señor...

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: No hay alusiones personales, diputado. No estamos en debate. Diputado Fernández Noroña.

SESION ANTERIOR

El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña (desde la curul): Diputado presidente, qué bueno que se integra a la sesión. Quisiera reiterar, nada qué ver con la reforma laboral, quisiera reiterar un reclamo que hice por la mañana...

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Diputado, ya hizo usted el reclamo.

El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña (desde la curul): No, no, no, no, no, porque...

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Queda suficientemente claro.

El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña (desde la curul): Escúcheme, a ver, diputado, no, diputado...

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Diputados, por favor regresen a sus lugares.

El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña (desde la curul): No, diputado.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Diputado, yo personalmente le sugerí que aprovechara usted otro momento de la sesión. De otra cosa, diputado, adelante.

El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña(desde la curul): Hoy en la mañana, diputado presidente, hace un rato, el diputado Pérez Cuevas habló de los acuerdos. Usted ayer fue testigo de un acuerdo de todas las fracciones con la Mesa Directiva para destrabar la sesión, porque se le había otorgado el uso de la palabra a la diputada Tere Lupe Reyes y ese acuerdo no sólo no fue cumplido, sino que hoy en la mañana el diputado Bucio ratificó los insultos en contra de mi persona a nombre de toda la bancada del PAN, de toda la bancada del PAN.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Diputado Fernández Noroña...

El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña (desde la curul): Ayer no se cumplió el compromiso y hoy nuevamente han ratificado una conducta inaceptable que el propio Reglamento que ustedes aprobaron prohíbe, y yo pido que la bancada de Acción Nacional retire los insultos en contra de mi persona. Se lo pido formalmente y lo exijo con toda determinación.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Señores diputados, voy a suplicar que guarden orden. No voy a conceder el uso de la palabra diputado. Es un tema resuelto. La Mesa Directiva el día de ayer dictó un trámite al respecto y en ese trámite nos vamos a mantener. Diputado Pablo Escudero.

ORDEN DEL DIA

El diputado Pablo Escudero Morales(desde la curul): Gracias, presidente. Para seguir con los dictámenes que vamos a votar, si nos ilustra qué Reglamento es el que vamos a seguir. Ya se publicó el que votamos el día de ayer. Nada más para que nos ilustre el debate en esta sesión y en las que siguen para ir ordenándonos.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: No ha sido publicado en el Diario Oficial de la Federación, diputado.

Señores diputados, permítanme continuar con la sesión. Díctenos el resultado de la votación, diputada.

LEY DE INVERSION EXTRANJERA - LEY GENERAL DE SOCIEDADES MERCANTILES - LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL - LEY FEDERAL DE DERECHOS - LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO - LEY FEDERAL PARA EL FOMENTO DE LA MICROINDUSTRIA Y LA ACTIVIDAD ARTESANAL

La Secretaria diputada María Guadalupe García Almanza:Ciérrese el sistema electrónico de votación electrónico.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Voy a ser incongruente. No está abierto a debate, no, y ya dicté el trámite, diputado. Grite usted lo que quiera. Dicte el trámite, diputada.

La Secretaria diputada María Guadalupe García Almanza:Señor presidente, se emitieron 325 votos en pro, 15 en contra y una abstención.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Diríjase con respeto a la Presidencia, diputado.

Aprobados en lo general, y en lo particular los artículos no impugnados, por 325 votos.

Tiene la palabra el diputado José Narro Céspedes para presentar su reserva sobre el artículo 16. Diputado Narro, usted ha presentado seis reservas. Solicita el diputado Narro hacerlas todas juntas, en los términos del artículo 111.

El diputado José Narro Céspedes:Con su permiso, presidente. Compañeras y compañeros diputados: Todos estamos de acuerdo en que se requiere inversión para impulsar el empleo, la productividad, la competitividad de la economía de nuestro país y para darle alternativas de empleo a nuestra sociedad. Nadie está en contra de las alternativas y las estrategias que coadyuven al impulso del empleo, al impulso a la inversión productiva, al impulso a la inversión que genera desarrollo y puede generar desarrollo en el país.

Lo único que planteamos nosotros con preocupación es que hay una parte importante muchas veces de esta inversión, de estas leyes que estamos tratando que tienen que ver con los bienes inmuebles, pero también tienen que ver con tierra, con agua y con la minería y que una buena parte de esa inversión ha sido una inversión que ha llevado a una situación de desastre ecológico a importantes regiones del país y a una actitud verdaderamente depredadora de la economía de muchas regiones de México. Empresas que no dejan nada y que nada más vienen a ver qué se llevan.

Por eso planteamos que también los problemas de competitividad no están en lo que se está cambiando, cuando tenemos serios problemas en una reforma fiscal donde sectores muy importantes de la economía que no pagan impuestos, cuando tenemos el grave problema de la seguridad nacional porque tenemos un problema de delincuencia desatada en todo el país ante la incapacidad del Estado y del gobierno federal para responder, solucionar y garantizar a los mexicanos la seguridad.

Por eso como fracción parlamentaria el PRD planteamos lo siguiente: si bien las modificaciones que se incluyen en la Secretaría de Economía con las adiciones a las fracciones XI y XXIV Bis, en el artículo 34, no tienen que ver con el cambio del artículo 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal ya que sólo se limita a autorizar el uso o modificación de la denominación o razón social de sociedades mercantiles y civiles, y la organización de expedientes electrónicos empresariales.

Se considera que este cambio vulnera la vigilancia y la fracción I del artículo 27 constitucional, por lo que es conveniente mantenerlo, no porque el mundo ya no esté en guerra, sino por las amenazas del crimen organizado, de la delincuencia organizada, del lavado de dinero, del contrabando de mercancías, de la trata de personas y las amenazas del terrorismo, en la que se argumenta vivimos hoy en día y que puede ser objeto de operaciones a través de extranjeros que pueden, por su poder económico, llegar a utilizar personalidades jurídicas de personas morales sin que el Estado tenga control de las mismas por renunciar a su facultad de vigilancia tan sólo por querer escalar tres puntos del ranking de competitividad internacional, en vez de buscar el combate a la corrupción y generar el desarrollo del país.

Desaparecer los cobros de derechos por la adquisición de inmuebles porque prácticamente lo que se está planteando es ya no cobrarles, terminar de malbaratar al país a las empresas extranjeras que se vienen a instalar a México; regalarles y facilitarles su instalación, cuando muchas de ellas no necesariamente se dedican a la actividad productiva y al desarrollo nacional.

En las sociedades de responsabilidad limitada se propone que de un capital mínimo de 3 millones de pesos, sea el que los socios quieran, el que se establezca en el contrato social, pudiendo ser de un múltiplo de 1 peso, y las sociedades anónimas, que el capital social mínimo deje de ser de 50 mil pesos para pasar al mismo caso que la sociedad de responsabilidad limitada.

Cabe resaltar que las presentes propuestas alteran el espíritu con el cual fueron creadas las mencionadas sociedades ya que ambas poseen lo que se llama velo corporativo; es decir, sólo responden hasta el monto de sus aportaciones; y en el caso de las sociedades en nombre colectivo, en comandita simple, no se les pide capital mínimo ya que responden todos los socios de modo subsidiario, ilimitado y solidariamente de las obligaciones sociales.

Lo mismo pasa con las sociedades civiles, aunque no sean mercantiles no se requiere de un mínimo capital, ya que los socios se arriesgan ilimitadamente. Es por ello que no se pueden aceptar dichos cambios que fomentan la irresponsabilidad y alinean incentivos para provocar fraudes de naturaleza fiscal, civil, mercantil y laboral con la protección del velo corporativo de responder hasta el monto de sus aportaciones que puede significar de un peso.

Esto es una reforma de la derecha más testaruda del país. Es parte de la estrategia más amplia de la avaricia empresarial que va de la mano con el intento de suprimir los derechos laborales y sindicales que vive en este momento el país.

No obstante se debe devolver a la sociedad de responsabilidad limitada su espíritu, con el que se creó en 1934, es decir, un capital social que nunca sea inferior a 3 mil pesos y sus socios no sean mayores de 50, a fin de abrir un cauce natural de desenvolvimiento de la empresa de amplitud media, dando la ventaja de la limitación de la responsabilidad de los socios y no perder elementos de gran valor como el crédito y la reputación personal de sus componentes, y teniendo que soportar la carga de una organización complicada que sólo se justifica para las empresas de sociedad anónima.

Por eso, nuestra fracción parlamentaria hace las siguientes reservas: el artículo 16, el procedimiento que señala lo siguiente. El procedimiento referido en el artículo anterior se aplicará para sociedades constitutivas que cambien su denominación o razón social. Planteamos lo siguiente:

Las sociedades que modifiquen su cláusula de exclusión de extranjeros por la de admisión deberán notificarlo a la Secretaría de Economía durante los 30 días hábiles siguientes a dicha modificación.

La Secretaría de Economía notificará a la Secretaría de Relaciones Exteriores, en los dos días hábiles siguientes de su conocimiento y de las sociedades que modifiquen su cláusula de exclusión de extranjeros.

Si estas sociedades no son propietarias de bienes e inmuebles ubicadas en la zona restringida, destinadas a fines no residenciales, deberán dar el aviso al que se refiere la fracción I, del artículo 10 de esta ley dentro del plazo previsto en el párrafo anterior.

En cuanto a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, estamos planteando y reservando el artículo 28, que dice lo siguiente:

Artículo 28. A la Secretaría de Relaciones Exteriores corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. a IV. ...

V. Conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones que requieren conforme a las leyes para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus acciones en la República Mexicana, obtener concesiones y celebrar contratos, intervenir en la explotación de los recursos naturales, o para invertir o participar en sociedades mexicanas civiles o mercantiles, así como conceder permisos para la constitución de éstas o reformar sus estatutos, o adquirir bienes inmuebles o derechos sobre ellos.

Ésta es la modificación que estamos planteando en la fracción V, del artículo 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

La Ley Federal de Derechos. Estamos planteando la modificación en el artículo 25, en la fracción VI, para que diga como sigue:

Artículo 25. ...

I. a V. ...

VI. Por la recepción y estudio del escrito de convenio de renuncia para la adquisición de inmuebles fuera de la zona restringida, u obtención de concesiones para la exploración y explotación de minas o aguas en el territorio nacional de 5 mil 74 pesos con 56 centavos.

Y la fracción VII, que debe decir:

VII. A cada extranjero para adquirir en territorio nacional fuera de la zona restringida el dominio de tierras, aguas y accesorios por 5 mil 74 pesos con 56 centavos.

Estamos proponiendo que en la Ley General de Sociedades Mercantiles en su artículo 62 diga lo siguiente:

Artículo 62. El capital social nunca será inferior a 3 mil pesos, se dividirá en partes sociales que podrán ser de valor y categorías desiguales, pero que en todo caso serán de mil pesos o de un múltiplo de esa cantidad.

Artículo 89. Para proceder a la constitución de una sociedad anónima se requiere:

I. ...

II. Que el capital social no sea menor de 50 mil pesos y que esté íntegramente suscrito.

Compañeros diputados y compañeras diputadas, lo que estamos planteando fundamentalmente busca evitar que sigamos malbaratando al país, que sigamos, aparentemente por traer inversión extranjera, seguir entregando el derecho que tenemos los mexicanos por seguir custodiando y buscando que realmente la inversión busque el desarrollo y el empleo que México necesita, y que las cuotas mínimas que pagaban, los derechos que estaban planteándose pagar en la Secretaría de Relaciones Exteriores realmente no son el impedimento, no son el impedimento para que se vengan a instalar y es un requisito mínimo que lo que busca es un mecanismo fundamentalmente de control de las empresas...

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Permítame, diputado Narro. Le voy a dar 3 minutos más, diputado, en virtud de que usted iba a presentar 6 reservas. Gracias.

El diputado José Narro Céspedes:Muchas gracias. Es más bien un mecanismo de control para las empresas que se vienen a instalar.

Y no podemos tampoco estar de acuerdo porque las sociedades, ¿por qué responden? Pues por el capital de sus socios, con el que son constituidas las sociedades. Por eso estamos planteando que hay un capital mínimo que garantice la actividad que estas empresas, muchas de ellas vienen a instalarse aquí en nuestro país.

¿Cómo van a responder ante problemas laborales? ¿Cómo van a responder antes cuestiones fiscales si no tienen un mínimo patrimonio y no depositan una mínima garantía? Si no quieren aportar nada, lo único que quieren es venir a ver qué se llevan de México para seguir saqueando a nuestro país.

Por eso nosotros podemos seguir apostándole a seguir malbaratándonos como país, a seguir viendo cómo nos ponemos únicamente ante el mejor postor. Por eso planteamos. Estamos de acuerdo, somos promotores y pensamos que hay que fortalecer la inversión, la inversión privada, la inversión extranjera, pero que los mecanismos de control...

El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Permítame, diputado Narro. Le interrumpo porque el diputado Cárdenas creo que quiere hacer una pregunta.

El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia(desde la curul): No, una moción...

El diputado José Narro Céspedes:Adelante.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Quiere presentar una moción. ¿Una moción de...?

El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia(desde la curul): No, es posicionamiento. No, una pregunta.

El diputado Agustín Torres Ibarrola(desde la curul): Presidente, una pregunta.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Ah, es una pregunta. El diputado Torres Ibarrola, también. Oímos primero a Cárdenas, después a Torres Ibarrola. Gracias, diputado Cárdenas, adelante.

El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia(desde la curul): Gracias, diputado Narro. Yo como usted considero que estas reformas que se están proponiendo a distintos ordenamientos son muy riesgosas, porque conceden las principales competencias a la Secretaria de Economía, y como usted lo ha señalado bien, se corre el riesgo de que la Cláusula Calvo, prevista en el artículo 27 de la Constitución se vuelva nugatoria.

La importancia de que participe la Secretaría de Relaciones Exteriores, autorizando la constitución de empresas mercantiles es fundamental; porque la Secretaría de Relaciones Exteriores, de acuerdo a la propia Constitución, al artículo 27 y a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, debe velar por los intereses nacionales; debe hacer valer la soberanía de nuestro país. Por eso debe seguir participando.

Yo coincido con usted, la Secretaría de Relaciones Exteriores en estas autorizaciones, y que no sea la Secretaría de Economía porque la actuación de la Secretaría de Economía se da bajo otra lógica, una lógica de negocios, una lógica de mercado, una lógica de costo-beneficio y no la lógica del respeto irrestricto a la soberanía nacional.

¿Qué opina usted? ¿De qué manera se vulnera la Cláusula Calvo y se limita a la soberanía a nuestro país con estas reformas legales que son parte de este dictamen, señor diputado?

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Adelante, Torres Ibarrola, ya le formuló usted esa pregunta, permítame. No le escuché señor diputado Narro.

El diputado José Narro Céspedes:Que haga la pregunta el diputado...

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Sí, de eso se trata, gracias. Adelante don Agustín.

El diputado Agustín Torres Ibarrola(desde la curul): Quisiera hacer una pregunta, me llama mucho la atención, diputado Narro, el tema en que hace usted referencia al capital mínimo de una sociedad. Si sabe usted, el capital mínimo que hoy se exige, mi entendimiento es que son 5 mil pesos, el capital mínimo...

El diputado José Narro Céspedes:Tres mil pesos.

El diputado Agustín Torres Ibarrola(desde la curul): Usted habla de que no podemos reducirla a un peso, porque no alcanzaría eso a garantizar las obligaciones de la sociedad. Si usted cree que con 3 mil pesos una sociedad puede responder ante los trabajadores, puede responder ante sus obligaciones.

Me parece que el propósito de la reforma no es el de garantizar, porque finalmente si una sociedad está en quiebra, está en quiebra y no hay defensa ante la insolvencia, pero el propósito de la reforma es facilitar los trámites de apertura de empresas que en nuestro país son muy complejos y que esta autorización a la que se refiere el diputado Cárdenas Gracia es una autorización del nombre, no de renuncia a la Cláusula Calvo y que simplemente alarga el trámite de apertura de empresas.

Entonces, la pregunta concreta sería si efectivamente usted cree que manteniendo 3 mil pesos una sociedad va a poder hacer frente a las obligaciones laborales, es un caso.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Permítame un segundo diputado Narro, antes de que usted dé inicio a su respuesta.

Quiero informar a los señores diputados y señoras diputadas, agradecer y destacar la presencia en este salón de sesiones de una muy alta representación de representantes de la India.

Está con nosotros la presidenta de la Cámara de Representantes del Parlamento Indio. La excelentísima señora Meira Kumar, a quien acompaña el excelentísimo señor Dinesh Kumar Jain embajador de la República de la India en México.

La Cámara de Diputados del Congreso mexicano le da, señora Kumar, la más cordial bienvenida y hace votos por el fortalecimiento de los lazos de amistad, el diálogo y la cooperación entre nuestras naciones.

La han acompañado hasta el frente de este salón los señores representantes del Grupo de Amistad México-India. Es un placer, señora Kumar, tenerla con nosotros. Bienvenida a esta sesión de la Cámara de Diputados de México, donde se escucha la voz del pueblo. Muchas gracias. Prosiga, diputado Narro.

El diputado José Narro Céspedes:Queremos comentar que en el planteamiento que hace el diputado Jaime Cárdenas, nosotros en lo general estamos de acuerdo, aceptamos que el registro se lleve a cabo en la Secretaría de Economía y que se le notifique a la Secretaría de Relaciones Exteriores, porque así viene en el propio artículo 27 de la Constitución, en el párrafo primero del artículo 27, que tiene que ver precisamente con el hecho de que los extranjeros no pueden ubicarse a menos inversiones extranjeras y extranjeros a menos de 50 kilómetros de las playas, de lo que son las zonas costeras del país y a menos de 100 kilómetros de la franja fronteriza.

Creo que este tema, aunque no estamos en guerra, es muy importante preservarlo también como un elemento de seguridad y de soberanía nacional. Por eso planteamos, dado que la Secretaría de Economía se dedica fundamentalmente a buscar la cuestión económica y no necesariamente a ver y atender esta cuestión de los extranjeros a nivel nacional.

Por eso planteamos que de todos modos la Secretaría de Relaciones Exteriores tiene que tener conocimiento y darle seguimiento a este punto, que no es un punto menor, porque también la Secretaría de Economía es la que ha generado grandes facilidades para que muchas empresas extranjeras vengan a instalarse, o para generar espacios de apertura comercial que han dado al traste con importantes sectores de la economía nacional, entre otros, el agropecuario a nivel nacional.

El minero. Ahora tenemos una gran inversión extranjera minera en México, que ha sido catastrófica en el terreno ecológico para México. Empresas mineras que nada más se llevan la riqueza nacional y que no aportan ni un peso para el desarrollo de nuestro país.

En la otra pregunta que nos hacían; estamos conscientes que de todos modos la cantidad que se plantea es mínima, pero es como cuando uno plantea una mínima corresponsabilidad con esa parte de sus obligaciones, o sea, mínimamente, como cuando uno plantea que todo mundo debemos impulsar a nivel nacional una política de corresponsabilidad.

Lo que estamos planteando bajo este articulado es tener un mínimo compromiso de corresponsabilidad de estas empresas en cumplir parte de sus obligaciones.

Por eso creemos nosotros que estos planteamientos que estamos haciendo, en lo general, no van en detrimento de la iniciativa en lo general; no van en detrimento de lo que se busca, que es fortalecer y abrir algunos espacios, quitar algunos trámites y fortalecer la inversión extranjera, que también en México la necesitamos, ojalá fuera más en el terreno productivo y menos en el terreno especulativo y creemos que con los planteamientos que hace nuestra fracción parlamentaria estamos dejando a salvo estas garantías que también requerimos como país. Es cuanto, muchas gracias.

El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia(desde la curul): Presidente, para hacerle una pregunta al orador.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Permítame, señor diputado. El diputado Cárdenas quiere hacerle una pregunta, si usted acepta.

El diputado José Narro Céspedes: Adelante.

El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia(desde la curul): Gracias, presidente. Una de las cosas que más la atención nos llama de este dictamen, es no solamente el hecho de que será la Secretaría de Economía la que realizará estas autorizaciones, sino que el artículo 16 A de la reforma a la Ley de Inversión Extranjera solamente prevé un plazo de dos días hábiles para que la Secretaría de Economía resuelva y entre otras cosas, debe resolver si existe o no la cláusula de exclusión de extranjeros, o si hay algún tipo de presencia extranjera en la Constitución o en las empresas mercantiles.

¿No le parece un plazo muy corto de dos días hábiles para que la Secretaría de Economía tenga qué hacer ese análisis sobre la exclusión o la presencia de extranjeros en las empresas mercantiles? ¿No sería necesario un plazo mayor? Porque dos días hábiles parece una suerte de afirmativa ficta; es decir, basta presentar el permiso a la Secretaría de Economía y casi de manera automática la Secretaría de Economía concedería la autorización, sin hacer la revisión pertinente sobre la presencia de extranjeros en las empresas.

Por su atención, gracias, diputado Narro.

El diputado José Narro Céspedes:Sí planteamos también que, implícitamente, lo que se está proponiendo es una afirmativa ficta. La respuesta que nos han dado en este debate que hemos tenido es que de todos modos no se hace.

Realmente el gran problema de nuestro país es la enorme corrupción, la enorme impunidad con que actúan las autoridades; porque muchos de estos permisos, muchas de estas autorizaciones se dan, lamentablemente. Ahora, lo que dicen ellos es: “Es que la Secretaría de Relaciones Exteriores tampoco supervisa”. Da los permisos sin revisar, sin checar, es parte prácticamente de un trámite burocrático el que ellos están haciendo.

Pero ahora lo que están planteando es simplificar la corrupción. Si es algo que prácticamente no se hacía, aunque había la obligación de hacerlo, ahora prácticamente lo que están planteando es que esto no se haga.

¿Qué es lo que va a pasar? Que están poniendo en condiciones mucho más vulnerables a nuestro país ante cuestiones de inversión extranjera, que algunas pueden ser buenas pero muchas también han sido enormemente lesivas para el conjunto de la sociedad mexicana; como es la minera, como es la energética también, que mucho está actuando en forma totalmente irregular, violentando nuestros artículos 27 y 28 de la Constitución con total impunidad. Muchas gracias, presidente. Es cuanto, gracias.

«Reserva que presentan el diputado José Narro Céspedes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, a los artículos 16 de la Ley de Inversión Extranjera; 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 25 de la Ley Federal de Derechos; y del artículo 62 y la fracción II del artículo 89 de la Ley General de Sociedades Mercantiles, que contiene el dictamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de las leyes de Inversión Extranjera, General de Sociedades Mercantiles, Orgánica de la Administración Pública Federal, Federal de Derechos, Federal de Procedimiento Administrativo, y Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal.

Los suscritos diputados federales e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados y con fundamento en lo dispuesto en el artículo 109 numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados; formulan la reserva con relación al dictamen arriba indicado al tenor de las siguientes:

Consideraciones

Los artículos 15, 16 y 16 A, de la Ley de Inversión Extranjera, tienen la finalidad de asegurar el cumplimiento del Capitulo II referente a la adquisición de bienes inmuebles y explotación de minas yaguas. Por lo que al mantener los artículos 10 al 14 sin reformas porque es un mandato de la fracción I del artículo 27 constitucional, sería conveniente que en las funciones que adquiere la Secretaría de Economía, está tenga que notificar a la Secretaría de Relaciones Exteriores lo referente a los cambios de la cláusula de exclusión de extranjeros. Es decir se propone que en el artículo 16 se mantengan el segundo y último párrafo de dicha Ley vigente con la modificación de que sea la Secretaría de Economía la que sea informada y haga de conocimiento a la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Si bien las modificaciones que se incluyen en la Secretaría de Economía con las adiciones de las fracciones XII bis y XXIV bis en el artículo 34 no tienen que ver con el cambio en el artículo 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, ya que sólo se limita a autorizar el uso o modificación de la denominación o razón social de sociedades mercantiles y civiles y la organización de expedientes electrónicos empresariales, se considera que este cambio vulnera la vigilancia de la Fracción I del artículo 27 constitucional, por lo que es conveniente mantenerlo, no porque el mundo ya no este en guerra, sino por las amenazas que el crimen organizado internacional significa hoy por actividades de lavado de dinero, contrabando de mercancías, trata de personas y la amenazas de terrorismo en el que se argumenta vivimos hoy en día y que pueden ser objeto de operaciones a través de extranjeros, que pueden por su poder económico llegar a utilizar personalidades jurídicas de personas morales, sin que el Estado tenga control de las mismas por renunciar a su facultad de vigilancia, tan sólo por querer escalar tres puntos en el ranking de competitividad internacional, en vez de buscar el combate a la corrupción y generar el desarrollo que necesita el país.

Desaparecer los cobros de derechos por la adquisición de inmuebles fuera de zona restringida y el cobro a cada extranjero por adquirir en territorio nacional fuera de la zona restringida el dominio de tierras, aguas y sus accesorios, no se cuantifica en su impacto recaudatorio, sin embargo se considera que podrían llegar a ser tres mil millones de pesos, lo cual no justifica su desaparición, sólo que represente querer terminar de abaratar la venta del país.

En las sociedades de responsabilidad limitada, se propone que de un capital mínimo de tres millones de pesos sea al que los socios quieran, “el que se establezca en el contrato social”, pudiendo ser de un múltiplo de un peso. Y en la sociedad anónima que el capital social mínimo deje de ser de cincuenta mil pesos, para pasar al mismo caso que la sociedad de responsabilidad limitada.

Cabe resaltar que las presentes propuestas alteran el espíritu con el cual se crearon las mencionadas sociedad anónima y sociedad de responsabilidad limitada, ya que ambas poseen lo que se llama velo corporativo, es decir sólo responden hasta el monto de sus aportaciones y en el caso de las sociedad en nombre colectivo, comandita simple no se les pide capital mínimo ya que responden todos los socios, de modo subsidiario, ilimitado y solidariamente, de las obligaciones sociales. Lo mismo pasa con las sociedades civiles aunque no sean mercantiles, no se requiere de un mínimo de capital ya que los socios se arriesgan ilimitadamente.

Es por ello, que no se pueden aceptar dichos cambios que fomentan la irresponsabilidad y alinean incentivos para provocar fraudes de naturaleza fiscal, civil, mercantil y laboral con la protección del velo corporativo de responder hasta el monto de sus aportaciones que puede significar de un peso, Esta es una reforma de la derecha mas testaruda del país y es parte de una estrategia mas amplia de la avaricia empresarial, que va da la mano con el intento de suprimir los derechos laborales y sindicales que vive en este momento el país.

No obstante se debe devolver a la sociedad de responsabilidad limitada su espíritu con el que se creo en 1934, es decir un capital social que nunca sea inferior a cinco mil pesos y sus socios no sean mayores de 50 a fin de abrir un cauce natural de desenvolvimiento para las empresas de amplitud media, dando la ventaja de la limitación de la responsabilidad de los socios y no perder elementos de gran valor como el crédito y la reputación personal de sus componentes y teniendo que soportar la carga de una organización complicada que sólo se justifica para las empresas de sociedad anónima.

Por lo antes expuesto, propongo a esta soberanía la siguiente reserva a los artículos 16 de la Ley de Inversión Extranjera; 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; las fracciones VI y VII del artículo 25 de la Ley Federal de Derechos; y del artículo 62 y la fracción 11 del artículo 89 de la Ley General de sociedades mercantiles que incluye el Dictamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de las Leyes de Inversión Extranjera, General de Sociedades Mercantiles; Orgánica de la Administración Pública Federal, Federal de Derechos, Federal de Procedimiento Administrativo, y Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal, para quedar como sigue:

Ley de Inversión Extranjera

Artículo 16.El procedimiento referido en el artículo anterior se aplicará para sociedades constituidas que cambien su denominación o razón social.

Las sociedades que modifiquen su cláusula de exclusión de extranjeros por la de admisión, deberán notificarlo a la Secretaría de Economía, dentro de los treinta días hábiles siguientes a dicha modificación. La Secretaría de Economía notificara a la Secretaría de Relaciones Exteriores en los dos días hábiles siguientes de su conocimiento, de las sociedades que modifiquen Su cláusula de exclusión de extranjeros.

Si estas sociedades son propietarias de bienes inmuebles ubicados en la zona restringida destinados a fines no residenciales, deberán dar el aviso a que se refiere la fracción I del artículo 10 de esta Ley, dentro del plazo previsto en el párrafo anterior.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Artículo 28.A la Secretaría de Relaciones Exteriores corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I a la IV. ...

V.Conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones que requieran conforme a las Leyes para adquirir el dominio de las Tierras, aguas y sus accesiones en la República Mexicana; obtener concesiones y celebrar contratos, intervenir en la explotación de recursos naturales o para invertir o participar en sociedades mexicanas civiles o mercantiles, así como conceder permisos para la constitución de éstas o reformar sus estatutos o adquirir bienes inmuebles o derechos sobre ellos;

Ley Federal de Derechos

Artículo 25. ...

I. (Se deroga)

II. (Se deroga)

III. a V. ...

VI.Por la recepción y estudio del escrito de convenio de renuncia, para la adquisición de inmuebles fuera de zona restringidau obtención de concesiones para la exploración y explotación de minas o aguas en el territorio nacional $ 5 074.56.

VII. A cada extranjero para adquirir en territorio nacional fuera de la zona restringida el dominio de tierras, aguas y sus accesorios: $5,074.56.

VIII. a XIV. ...

Ley General de Sociedades Mercantiles

Artículo 62. El capital social nunca será inferior a cinco mil pesos; se dividirá en partes sociales que podrán ser de valor y categoría desiguales, pero que en todo caso serán de mil pesos o de un múltiplo de esta cantidad.

Artículo 89.Para proceder a la constitución de una sociedad anónima se requiere:

II. Que el capital social no sea menor de cincuenta mil pesos y que esté íntegramente suscrito;

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 5 de abril de 2011.— Diputado José Narro Céspedes (rúbrica).»

«Reserva que presentan el diputado José Narro Céspedes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución    Democrática, a los artículos 16 de la Ley de Inversión Extranjera; 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 25 de la Ley Federal de Derechos; y del artículo 62 y la fracción II del artículo 89 de la Ley General de Sociedades  Mercantiles, que contiene el dictamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de las leyes de Inversión Extranjera, general de sociedades mercantiles, orgánica de la Administración Pública Federal, Federal de Derechos, Federal de Procedimiento Administrativo, y Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal.

Los suscritos diputados federales e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados y con fundamento en lo dispuesto en el artículo 109 numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados; formulan la reserva con relación al dictamen arriba indicado al tenor de las siguientes:

Consideraciones

Los artículos 15, 16 y 16 A, de la Ley de Inversión Extranjera, tienen la finalidad de asegurar el cumplimiento del Capitulo II referente a la adquisición de bienes inmuebles y explotación de minas yaguas. Por lo que al mantener los artículos 10 al 14 sin reformas porque es un mandato de la fracción I del artículo 27 constitucional, sería conveniente que en las funciones que adquiere la Secretaría de Economía, está tenga que notificara la Secretaría de Relaciones Exteriores lo referente a los cambios de la cláusula de exclusión de extranjeros. Es decir se propone que en el artículo 16 se mantengan el segundo y último párrafo de dicha Ley vigente con la modificación de que sea la Secretaría de Economía la que sea informada y haga de conocimiento a la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Si bien las modificaciones que se incluyen en la Secretaría de Economía con las adiciones de las fracciones XII bis y XXIV bis en el artículo 34 no tienen que ver con el cambio en el artículo 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, ya que sólo se limita a autorizar el uso o modificación de la denominación o razón social de sociedades mercantiles y civiles y la organización de expedientes electrónicos empresariales, se considera que este cambio vulnera la vigilancia de la fracción I del artículo 27 constitucional, por lo que es conveniente mantenerlo, no porque el mundo ya no este en guerra, sino por las amenazas que el crimen organizado internacional significa hoy por actividades de lavado de dinero, contrabando de mercancías, trata de personas y la amenazas de terrorismo en el que se argumenta vivimos hoy en día y que pueden ser objeto de operaciones a través de extranjeros, que pueden por su poder económico llegar a utilizar, personalidades jurídicas de, personas morales, sin que el Estado  tenga control de las mismas por renunciar a su facultad de vigilancia, tan sólo por querer escalar tres puntos en el ranking de competitividad internacional, en vez de buscar el combate a la corrupción y generar el desarrollo que necesita el país.

Desaparecer los cobros de derechos por la adquisición de inmuebles fuera de zona restringida y el cobro a cada extranjero por adquirir en territorio nacional fuera de la zona restringida el dominio de tierras, aguas y sus accesorios, no se cuantifica en su impacto recaudatorio, sin embargo se considera que podrían llegar a ser tres mil millones de pesos, lo cual no justifica su desaparición, sólo que represente querer terminar de abaratar la venta del país.

En las sociedades de responsabilidad limitada, se propone que de un capital mínimo de tres millones de pesos sea al que los socios quieran, “el que se establezca en el contrato social”, pidiendo ser de un múltiplo de un peso. Y en la sociedad anónima que el capital social mínimo deje de ser de cincuenta mil pesos, para pasar al mismo caso que la sociedad de responsabilidad limitada.

Cabe resaltar que las presentes propuestas alteran el espíritu con el cual se crearon las mencionadas sociedad anónima y sociedad de responsabilidad limitada, ya que ambas poseen lo que se llama velo corporativo, es decir sólo responden hasta el monto de sus aportaciones y en el caso de las sociedad en nombre colectivo, comandita simple no se les pide capital mínimo ya que responden todos los socios, de modo subsidiario, ilimitado y solidariamente, de las obligaciones sociales. Lo mismo pasa con las sociedades civiles aunque no sean mercantiles, no se requiere de un mínimo de capital ya que los socios se arriesgan ilimitadamente.

Es por ello, que no se pueden aceptar dichos cambios que fomentan la irresponsabilidad y alinean incentivos para provocar fraudes de naturaleza fiscal, civil, mercantil y laboral con la protección del velo corporativo de responder hasta el monto de sus aportaciones que puede significar de un peso, Esta es una reforma de la derecha mas testaruda del país y es parte de una estrategia mas amplia de la avaricia empresarial, que va da la mano con el intento de suprimir los derechos laborales y sindicales que vive en este momento el país.

Por lo antes expuesto, propongo a esta soberanía la siguiente reserva a los artículos 16 de la Ley de Inversión Extranjera; 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; las fracciones VI y VII del artículo 25 de la Ley Federal de Derechos; y del artículo 62 y la fracción II del artículo 89 de la Ley General de Sociedades Mercantiles que incluye el dictamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de las Leyes de Inversión Extranjera, General de Sociedades Mercantiles; Orgánica de la Administración Pública Federal, Federal de Derechos, Federal de Procedimiento Administrativo, y Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal, para quedar como sigue:

Ley de Inversión Extranjera

Artículo 16. El procedimiento referido en el artículo anterior se aplicará para sociedades constituidas que cambien su denominación o razón social.

Las sociedades que modifiquen su cláusula de exclusión de extranjeros por la de admisión, deberán notificarlo a la Secretaría de Economía, dentro de los treinta días hábiles siguientes a dicha modificación. La Secretaría de Economía notificara a la Secretaría de Relaciones Exteriores en los dos días hábiles siguientes de su conocimiento, de las sociedades que modifiquen su cláusula de exclusión de extranjeros.

Si estas sociedades son propietarias de bienes inmuebles ubicados en la zona restringida destinados a fines no residenciales, deberán dar el aviso a que se refiere la fracción I del artículo 10 de esta Ley, dentro del plazo previsto en el párrafo anterior.

Ley Orgánica de la Administración pública Federal

Artículo 28.A la Secretaría de Relaciones Exteriores corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I a la IV. ...

V.Conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones que requieran conforme a las Leyes para adquirir el dominio de las Tierras, aguas y sus accesiones en la República Mexicana; obtener concesiones y celebrar contratos, intervenir en la explotación de Recursos Naturales o para invertir o participar en sociedades mexicanas civiles o mercantiles, así como conceder permisos para la constitución de éstas o reformar sus estatutoso adquirir bie-nes inmuebles o derechos sobre ellos;

Ley Federal de Derechos

Artículo 25. ...

I. (Se deroga)

II. (Se deroga)

III. a V. ...

VI.Por la recepción y estudio del escrito de convenio de renuncia, para la adquisición de inmuebles fuera de zona restringidau obtención de concesiones para la exploración y explotación de minas o aguas en el territorio nacional $ 5 074.56

VII. A cada extranjero para adquirir en territorio nacional fuera de la zona restringida el dominio de tierras, aguas y sus accesorios $5,074.56

VIII. a XIV. ...

Ley General de Sociedades Mercantiles

Artículo 62. El capital social nunca será inferior a tres millones de pesos; se dividirá en partes sociales que podrán ser de valor y categoría desiguales, pero que en todo caso serán de mil pesos o de un múltiplo de esta cantidad.

Artículo 89.Para proceder a la constitución de una sociedad anónima se requiere: .

II. Que el capital social no sea menor de cincuenta mil pesosy que esté íntegramente suscrito;

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 5 de abril de 2011.— Diputado José Narro Céspedes (rúbrica).»

Presidencia del  diputado Uriel López Paredes

El Presidente diputado Uriel López Paredes: Gracias, diputado Narro. Consulte la Secretaría a la asamblea si se acepta la modificación a los artículos 16 de la Ley de Inversión Extranjera, 62 y 89 de la Ley General de Sociedades Mercantiles, el 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y el 25 de la Ley Federal de Derechos, presentados por el diputado José Narro Céspedes.

La Secretaria diputada María Guadalupe García Almanza:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se acepta la modificación a los artículos presentados por el diputado José Narro. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado Uriel López Paredes: Se dese-chan.

Tiene el uso de la palabra el diputado Raúl Gerardo Cuadra García, para presentar las modificaciones a los artículos primero, segundo y tercero transitorios.

El diputado Raúl Gerardo Cuadra García:Con su permiso, señor presidente. Buenas tardes, compañeras diputadas y compañeros diputados. A efecto de que las dependencias y organismos descentralizados que están vinculados en la realización de procedimientos administrativos relacionados con la apertura y operación de empresas puedan cumplir con la obligación de coordinarse con la Secretaría de Economía para tales efectos, y considerando que la Ley de Ingresos aprobada por esta soberanía para 2011 contempla el cobro de ciertos derechos por trámites que con el decreto que hoy aprobamos sean derogados, considero necesario que se modifiquen los artículos uno y dos transitorios del decreto y quede derogado o no se apruebe el artículo tres.

Propongo que quede el artículo primero de la siguiente forma:

Artículo primero transitorio. El presente decreto entrará en vigor el primer día del mes de enero de 2012 por lo que se refiere a la Ley General de Sociedades Mercantiles; Ley Orgánica de la Administración Federal; la Ley Federal de Derechos y la Ley Federal para el Fomento a la Industria y la Actividad Artesanal.

El artículo segundo transitorio que propongo que se modifique, propongo que quede como sigue:

Artículo segundo transitorio. Las reformas a la Ley de Inversión Extranjera y a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo entrarán en vigor en un plazo de seis meses contados a partir de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

El artículo tercero propongo que se elimine. Es cuanto, señor presidente.

«Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, Presidente de la Mesa Directiva de la  Cámara de Diputados.— Presente.

Por medio de la presente, le solicito respetuosamente considere la modificación del Dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 10A, 15, 16 y 16A de la Ley de Inversión Extranjera; se reforman los artículos 6, fracción IV, 64, 86, 89, fracciones II, III y 145 de la Ley General de Sociedades Mercantiles; se modifica el artículo 9, fracción I, de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito; se modifica la fracción V del artículo 28 de de la Ley Orgánica de la Administración pública Federal; se derogan las fracciones I y II y se modifican las fracciones IV y VII del artículo 25 de la Ley Federal de Derechos; se adiciona un párrafo al artículo 69C de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y se adicionan los artículos 7 y 15 de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal.

Dice:

Transitorios

Primero.El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación,por lo que se refiere a la Ley General de Sociedades Mercantiles, Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Federal de Derechos y la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal.

Segundo.Las reformas a la Ley de Inversión Extranjera entrarán en vigor seis meses contados a partir de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Tercero.La Ley Federal de Procedimiento Administrativo entrará en vigor en un plazo de un año a partir de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Debe decir:

Transitorios

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el primer día del mes de enero de 2012 por lo que se refiere a la Ley General de Sociedades Mercantiles, Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Federal de Derechos y la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal.

Segundo.Las reformas a la Ley de Inversión Extranjera y a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, entrarán en vigor en un plazo de seis meses contados a partir de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Tercero. Se elimina.

Reiterándole la seguridad de mi consideración distinguida, quedo de usted.

Atentamente

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 13 de abril de 2011.— Diputado Raúl Gerardo Cuadra García (rúbrica).»

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias, señor diputado. Pregunte usted a la asamblea, señora secretaria, si se acepta la proposición presentada por el diputado Cuadra.

La Secretaria diputada María Guadalupe García Almanza:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se aceptan las modificaciones al artículo presentado por el diputado Cuadra. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Se aceptan las proposiciones del diputado Cuadra para modificar los transitorios primero, segundo y tercero. Consulte a la asamblea, señora secretaria, si se aceptan las modificaciones propuestas por el diputado Cuadra y presentadas hace unos minutos, para incorporarse al dictamen.

La Secretaria diputada María Guadalupe García Almanza:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se aceptan las modificaciones presentadas por el diputado Cuadra. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Quedan incorporadas al dictamen las modificaciones propuestas por el diputado Raúl Gerardo Cuadra García.

Antes de dictar el trámite para la votación, permítanme saludar muy atentamente a líderes sindicales del estado de Puebla; y a empresarios dirigentes de la Coparmex de Puebla, invitados por el diputado Leobardo Soto. Bienvenidos a la Cámara de Diputados, compañeros.

Ábrase el sistema electrónico de votación. Pida usted que se abra el sistema electrónico de votación, señora diputada, para votar los artículos reservados que son el 16, el 69 y el 89; el 28 y el 25, reservados que no sufrieron modificación. Y los artículos primero, segundo y tercero con las modificaciones aprobadas por esta asamblea, por 10 minutos, por favor.

La Secretaria diputada María Guadalupe García Almanza:Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por 10 minutos, para proceder a la votación de los artículos reservados.

(Votación)

ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR

El diputado Víctor Manuel Castro Cosío(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Diputado Castro Cosío.

El diputado Víctor Manuel Castro Cosío(desde la curul): Señor presidente, compañeras y compañeros del pleno, quiero aprovechar este tiempo para expresar algo muy importante para más de 100 compañeras, que dos empresas extranjeras han despedido y tienen confianza en que esta Cámara tomará medidas para que sus juicios laborales del 2002, del 2010, con las empresas Hanjin, Brumar y Longin, empresas coreanas que despidieron a más de 100 compañeras trabajadoras que maquilan calamar en nuestra tierra, y hasta el día de hoy desafortunadamente los juicios laborales no han sido resueltos y las trabajadoras han venido peregrinando a través de este tiempo sin encontrar una solución a este problema, que han sido agredidas por estas empresas extranjeras, que aparte de explotar nuestros recursos naturales no cumplen con las leyes nacionales y han hecho que nuestras compañeras vivan un verdadero calvario, casi una década, en donde no ha habido ley que ponga orden con estas empresas extranjeras.  Las repito, son Hanjin, Brumar y Longin, empresas coreanas que hasta el día de hoy no han resuelto este problema.

Señor presidente, le solicito muy atentamente y a nombre de las compañeras que trabajan el calamar en mi estado, nos ayuden a resolver este problema. Voy a hacer entrega a usted del resumen de sus demandas, donde especifica claramente en qué nivel se encuentra el juicio laboral. Una década, señor presidente. Así que le agradezco su atención. A mis compañeras y compañeros, su respaldo, de las Comisiones del Trabajo y de Derechos Humanos. Le entregaré, señor presidente, en este momento.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Por favor, si es tan amable, diputado, de entregarlo en la Secretaría, y esta Presidencia solicita muy atentamente a la Comisiones de Justicia y de Derechos Humanos tomar conocimiento y nota de que les reenviaremos lo que nos entrega ahora el diputado Castro Cosío, para su conocimiento y atención. Por supuesto, esta Cámara hará lo posible, señor diputado, por atender su demanda.

CAMARA DE DIPUTADOS

El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Diputado Fernández.

El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña(desde la curul): Diputado presidente, sólo para que quede en actas que ha pasado hoy un día más sin que se resuelva el despido injustificado de más de 150 trabajadoras, mayoritariamente mujeres, mayoritariamente maduras o madres solteras que han venido trabajando durante años en esta Cámara en los servicios de limpieza y que al momento el administrativo de la Cámara, desoyendo las decisiones políticas que han tomado los órganos de gobierno de esta Cámara, siguen sin reintegrar a su trabajo.

Me parece un asunto delicado y por cierto, a mí me dicen muchas cosas pero son mayoritariamente mujeres a las que estamos defendiendo, que están además ahora, con la nueva empresa, ganando 120 pesos menos en condiciones de explotación mayor y con muchas irregularidades que esta Cámara debe revisar, así es de que manifiesto otra vez mi reclamo y mi exigencia de que sean reincorporadas a sus labores.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Sí, señor diputado, a mí me complace mucho informar a esta Cámara que ha habido una intervención directa de los señores coordinadores, particularmente del diputado Francisco Rojas Gutiérrez, para resolver esta situación, que entendemos ya se ha dictado una instrucción por parte de la Junta de Coordinación Política, del Comité de Administración y en esos términos tendrá que acatarse.

Dénos el resultado de la votación, señora diputada.

LEY DE INVERSION EXTRANJERA - LEY GENERAL DE SOCIEDADES MERCANTILES - LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL - LEY FEDERAL DE DERECHOS - LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO - LEY FEDERAL PARA EL FOMENTO DE LA MICROINDUSTRIA Y LA ACTIVIDAD ARTESANAL

La Secretaria diputada María Guadalupe García Almanza:Ciérrese el sistema de votación electrónico. Señor presidente, se emitieron 278 votos en pro, 63 votos en contra y 1 abstención.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Por consiguiente, aprobados los artículos reservados por 278 votos con las modificación aceptada por la asamblea y en sus términos los que no fueron modificados. Queda por tanto, aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Inversión Extranjera, de la Ley General de Sociedades Mercantiles, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley Federal de Derechos, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y de la ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

TIANGUIS TURISTICO DE ACAPULCO

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Y conforme fue avisado, el siguiente punto del orden del día es la agenda política, con el tema de comentarios relativos al Tianguis Turístico de Acapulco, Guerrero. Escucharemos en primer término al diputado Carlos Manuel Joaquín González, hasta por 10 minutos, para sustentar el tema que se pone a discusión. Me informan que será el diputado Fermín Alvarado quien haga uso de la palabra. Adelante, diputado.

El diputado Fermín Gerardo Alvarado Arroyo:Con su permiso, señor presidente. La decisión del presidente Felipe Calderón de retirar el Tianguis Turístico de Acapulco y volverlo itinerante es una muestra más de las erráticas decisiones del gobierno federal, de la falta de un proyecto claro de apoyo al desarrollo del país y al desarrollo regional equilibrado, de la improvisación y falta de planeación estratégica con la que se conduce la política turística y de las contradicciones en que se desenvuelven los funcionarios del primer nivel federal.

No les importa que el Tianguis Turístico por 36 años haya sido un escaparate de toda la oferta turística de México ante el mundo desde Acapulco y sea un evento en el que participan más de 30 países y un foro único de negocios en el que compradores nacionales e internacionales se reúnen con al menos 500 empresas prestadoras de servicios turísticos mexicanos a través de citas de negocios preestablecidas, 19 mil en el 2010, generando un sólido vínculo comercial entre oferta y demanda.

Las contradicciones son evidentes. Primero la secretaria Guevara y el presidente Calderón declaran que el Tianguis 2011 es uno de los más exitosos para sólo unas horas después anunciar su movilización a otras entidades, sin tener al día de hoy las reglas operativas para definir las nuevas sedes y ningún estudio de planeación que sustente su errática decisión.

Dijeron que era para dar un escaparate a otras regiones. Sí, nada más que los destinos turísticos de cada entidad federativa tendrían que esperar cuando menos 31 años para que les corresponda la sede, lo que obviamente resulta un contrasentido, además de una insensatez.

También que la petición provino de operadores, promotores y comercializadores del sector, como declaró el presidente Calderón el 7 de abril. Sí, nada más que el Tianguis se paga con dinero público, de los impuestos de los mexicanos, no de los empresarios del sector, y el interés público no puede subordinarse al interés privado.

Por si la confusión no fuera mayúscula, el presidente Calderón condiciona su regreso a la realización de acciones con el objetivo de que la seguridad regrese al puerto, como la depuración de las policías municipal y estatal, reiterando que la decisión es consecuencia de la violencia que, cabe resaltar, no es patrimonio de este destino turístico sino ya un mal endémico del país.

Finalmente afirma, en el marco de la 74 Convención Nacional Bancaria, que Guerrero cuenta con su solidaridad.

Señor presidente, Guerrero no requiere de una solidaridad a futuro, sino de un ejercicio real y cotidiano de la acción de gobierno.

En fin, que no queda claro nada, excepto el hecho de lastimar la economía de un estado y de una ciudad que viven fundamentalmente del turismo, en donde 70 centavos de cada peso los genera el turismo y la mayoría de sus  municipios depende de esos ingresos, estimando tan sólo por los tres días del Tianguis, una merma alrededor de 200 millones de pesos y una afectación a más de 20 mil negocios.

Seguramente para el presidente del empleo la pérdida de más de 80 mil empleos en este destino es un mal menor, con su repercusión en ingresos, obras, servicios en el resto de los municipios del estado.

No quiere ver que es una forma más de sumir en la pobreza a los artesanos de la montaña, a los pueblos indígenas del Balsas y de la mixteca guerrerense.

Compañeras diputadas y compañeros diputados, en Guerrero 7 de cada 10 paisanos carecen de lo suficiente para sus necesidades básicas de alimentación, vivienda y educación. El 70 por ciento vive en pobreza de capacidades, de patrimonio y alimentaria, es decir, 700 de cada mil guerrerenses viven en pobreza extrema, sobre todo hambre, y por eso ocupamos los primeros lugares en marginación en América Latina.

Qué insultante manera del presidente Calderón de abdicar a su responsabilidad en materia federal y traspasarla a los órganos de gobierno locales, cuando justamente se viven las consecuencias de una guerra que no es guerra pero que permea cada decisión de su gobierno, de una guerra que a pesar de la presencia del Ejército y de las fuerzas federales de seguridad no muestra signos de triunfo por más benevolente que sea el juicio; ni en Acapulco ni en ningún rincón del país.

Si éste es el criterio federal no debería sorprendernos entonces que se mueva la sede del Festival Internacional Cervantino y del Festival de Cine de Morelia, o que mañana se traslade la Guelaguetza fuera del país o la Feria Internacional del Libro de Guadalajara a un recinto fortificado.

No, presidente Calderón, necesitamos recuperar espacios sociales y públicos, no cancelar espacios ciudadanos económicos y laborales. Qué contraste con la Asociación Nacional de Banqueros, quienes han mantenido por años y ahora ratifican ahí mismo su presencia en Acapulco, inyectando no sólo recursos económicos sino confianza y apoyo al pueblo guerrerense y a los acapulqueños.

Esperamos que su secretaria de Turismo esté al tanto de que todos los eventos tradicionales que se realizan en México obedecen a razones culturales, económicas e históricas que tienen un claro propósito y resultados que deben valorarse.

Por eso cancelar el Tianguis Turístico de Acapulco es condenar a esta ciudad y a Guerrero a una mayor y lastimosa depresión y pobreza, a un estado que tanto aportó a la construcción de México como una nación libre y soberana, y a dar a conocer a México turísticamente ante el mundo.

Lo que México y Acapulco necesitan es un clima de trabajo, de paz, de certeza para enfrentar la crisis económica, el rezago social y la falta de oportunidades.

Lo que esperamos del gobierno federal es que deje de poner sordina a los reclamos sociales de una guerra sin rumbo y sin estrategia, cuyo saldo lo paga la sociedad toda mientras ve cómo se afectan miles de familias y de ciudadanos cuyo único delito fue confiar en un presidente que no sabe escuchar y en un gobierno que va de tumbo en tumbo sin dar un rumbo cierto y seguro a la nación.

El reclamo en Acapulco es el mismo que en el resto de México: seguridad y paz, empleo y oportunidades, Tianguis Turístico de Acapulco, en Acapulco, para que haya más inversión y más empleos y con ello más recursos para más obras y más desarrollo con justicia a las mujeres y a los hombres del sur.

Estamos ciertos de que los tres órdenes de gobierno deben participar en la tarea de recuperar a México y devolverle la paz, la armonía y la tranquilidad, pero eso no será suficiente mientras no haya una estrategia nacional eficiente y efectiva, y ésta es responsabilidad del gobierno federal.

Somos los guerrerenses los principales preocupados y ocupados en que la paz y la tranquilidad regresen. Ahí estamos y lo seguiremos haciendo. Lo hemos respaldado en Guerrero y en esta soberanía en sus decisiones, pero ya es tiempo de que escuche que la guerra es contra el crimen organizado y no contra los mexicanos.

Exigimos al presidente Calderón que se mantenga el Tianguis Turístico de Acapulco en Acapulco, como también lo expresó el presidente de la Comisión de Turismo del Senado. Por cierto, el senador panista Luis Alberto Coppola, quien consideró equivocada la decisión, pues ninguna otra ciudad excepto el Distrito Federal y Cancún tienen infraestructura para llevarlo a cabo, y Miguel Torruco, el presidente de la Confederación Nacional Turística, acaba de señalar que la infraestructura de convenciones en Cancún también fue pensada para los años ochenta.

Le exigimos, presidente Calderón, que se presente un programa nacional para fortalecer a nuestro país como destino principal del turismo mundial y un programa emergente con recursos de reposicionamiento de la imagen de los destinos golpeados por su guerra fallida.

Demandamos que el tema de la violencia en Acapulco se analice en el marco de una reflexión nacional amplia e incluyente, en la que todas las voces ciudadanas y los órdenes de gobierno tengan voz y voto.

Le reiteramos que el Tianguis Turístico de Acapulco no es patrimonio de una administración, y menos de una que se ha distinguido en destruir lo que nos da fortaleza, que carece de opciones y es incapaz de proponer nuevas alternativas que respeten lo que es útil para México y para las entidades federativas.

Reiteramos que lo que el país necesita es fortalecer el turismo como una fuente fundamental de captación de divisas. Necesitamos más eventos, más sedes, más acciones, no cancelar lo que ha funcionado exitosamente por más de tres décadas. Si no nos das presidente Calderón, no nos quites.

Solicitamos instruya a su secretaria de Turismo para que fortalezca las múltiples ventanas de oportunidad con que cuenta el país y rectifique su errática decisión de despojar a los acapulqueños de algo que es parte de su entidad...

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Concluya, diputado.

El diputado Fermín Gerardo Alvarado Arroyo:... y de su propia cultura turística. Voy a concluir.

Acapulco, no sólo es mítico, compañeras diputadas  y compañeros diputados, es mágico. No sólo es sol, arena y playa, es también renovación. Los críticos interesados de Acapulco dicen que nuestro es un destino cansado; la sabiduría popular nos dice que cansados y viejos los cerros y reverdecen.

Acapulco es tradición, ciertamente, pero también es modernidad. En Acapulco hay renovación y vitalidad de su gente y de sus obras todos los días. Acapulco es bello por naturaleza, tan bello que Dios nos bendijo con un clima y una riqueza natural única e incomparable. Belleza con la que Acapulco trascenderá por la conservación que esta generación está comprometida a hacer de ella, muy a pesar de Gloria Guevara y Felipe Calderón.

Acapulco vivirá. Qué viva Acapulco. Qué continué el Tianguis Turístico en Acapulco; y si no, que Gloria Guevara renuncie. Es cuanto.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Tiene la palabra la diputada Laura Arizmendi Campos, por el Partido Convergencia.

La diputada Laura Arizmendi Campos:Muchas gracias, señor presidente. Compañeras  diputadas y compañeros diputados.

En los últimos días del mes de marzo pasado, luego de concluir la celebración del trigésimo sexto Tianguis Turístico de Acapulco, se dio a conocer que a partir del año 2012 dicho evento tendría un carácter de itinerante. Y, por tanto, dejaría de efectuarse en el puerto de Acapulco.

Dicha decisión se adoptó sin considerar el daño económico que generaría al estado de Guerrero y muy particularmente al reconocido centro turístico de Acapulco.

No hay que olvidar que Acapulco puso en el mapa mundial turístico a México. Ante ello consideramos que la medida debe ser evaluada en reuniones de trabajo en las que concurran tanto el Poder Ejecutivo, estatal, local, los Poderes Legislativos estatales y federales; por supuesto la Secretaría de Turismo y los empresarios del sector, para conocer las causas que motivaron a esa decisión y buscar los consensos necesarios para evitar los daños económicos que se generarían para Acapulco y para el sector turístico nacional, porque en el Tianguis Turístico de Acapulco se vende México.

La vocación turística de Guerrero es conocida desde hace muchos años, por lo que la cancelación del Tianguis Acapulco –que ya prácticamente es reconocido como marca propia- representaría un golpe a las múltiples actividades que se relacionan directa e indirectamente con la prestación de los servicios turísticos. Además de las consecuencias que conllevaría en lo que respecta a sus repercusiones en materia de empleo e ingresos.

Tenemos la certeza de que el intercambio de opiniones que tengan lugar en el marco de las reuniones de trabajo a las que hemos hecho alusión, se arribará a consensos acerca de la necesidad de preservar la realización del Tianguis Turístico en el Puerto de Acapulco, además de buscar por todos los métodos generar un clima de confianza que sea propicio para el arribo de un mayor número de visitantes provenientes del exterior, sin olvidar a los turistas nacionales.

Reiteramos que, mientras no se solucione el problema de violencia que aqueja al país, será muy difícil superar la percepción que se tiene en el exterior en lo relativo a que en México prevalece la inseguridad.

Esto afecta mucho al sector turístico nacional en lo que respecta a factores como el incremento de la inversión, el crecimiento económico y el arribo de visitantes extranjeros.

En el Grupo Parlamentario de Convergencia consideramos que podemos transformar este desacuerdo inicial en una oportunidad para replantear la decisión adoptada, dando lugar a que se realicen varios eventos de su género, durante el año, celebrándose tanto en Acapulco, como en otros puntos geográficos del país que se consideren estratégicos en la actividad turística.

A lo que aspiramos es a contribuir con una propuesta que, como lo hemos dicho, evite confrontaciones que sólo conducen a discusiones interminables y demos paso a soluciones que den lugar a una mayor difusión de las bondades que tiene la actividad turística, expresadas en la derrama económica que beneficia a todos los actores involucrados y puede constituirse en un sector donde confluya un círculo virtuoso, caracterizado por la reactivación económica que sirva de detonante a otros sectores económicos.

El objetivo de convertir a México en uno de los principales centros de destino de los viajeros internacionales, así como incrementar el turismo doméstico, merece la adopción de medias en las que prevalezcan los acuerdos, pues el país lo necesita sin ninguna dilación.

Recordemos, en las crisis se crece, Acapulco lo merece. Viva Acapulco, el Tianguis se va a Acapulco nuevamente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Tiene la palabra el diputado Jaime Cárdenas Gracia, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia:Acuérdate Calderón de Acapulco. Así tendríamos que decirle, acuérdate Calderón de Acapulco.

Acapulco, aquí se han dicho cosas muy bellas por guerrerenses y muy importantes.

Voy a hacer un razonamiento jurídico y político de esta decisión equivocada, errónea del gobierno federal, de la Secretaría de Turismo, para cambiar la sede del Tianguis y en lugar de tener un Tianguis en la ciudad de Acapulco, establecer tianguis itinerantes en la República Mexicana.

Acapulco, como lo sabemos todos nosotros, hay hasta razones de carácter histórico. Acapulco, fue el primer centro, el primer puerto, el primer lugar de nuestro país cuando éramos colonia, cuando éramos Nueva España, para establecer relaciones económicas y comerciales con el mundo asiático, con las Filipinas.

Las Naos de China viajaban de Asia a México y llegaban a Acapulco y de ahí esos productos de Asia circulaban por todo el territorio nacional y por otros territorios de aquella época.

Qué decisión tan equivocada, ¿por qué cuestionamos este acto de autoridad, esta decisión equivocada de la administración pública federal? La criticamos y la cuestionamos por su carácter arbitrario, diríamos los abogados que se trata de un acto de autoridad que no está fundado, ni motivado.

No nos han explicado hasta este momento las autoridades de turismo del país, ni el propio titular del Ejecutivo, por qué motivo se traslada el Tianguis de Acapulco, de esa ciudad a otras ciudades de la República, y todos sabemos que las decisiones de autoridad requieren estar fundadas y motivadas, porque si una decisión de autoridad no está fundada ni motivada es una decisión contraria a derecho, es una decisión arbitraria que no es consecuente con el Estado de derecho.

El Tianguis de Acapulco, aquí lo han dicho los compañeros que me han antecedido en el uso de la palabra, ha significado durante más de 30 años una derrama económica muy importante para el estado de Guerrero y también para Acapulco. A consecuencia de esta grave decisión –decía nuestro compañero diputado del PRI–, Acapulco perderá 80 mil empleos, 20 mil negocios, 20 mil pequeñas empresas serán afectadas por esta decisión y el daño económico y el daño social, el daño cultural, no solamente se hace o se realiza respecto de la ciudad de Acapulco, ese daño económico tiene que ver con toda la región, con toda la economía de ese estado.

Guerrero, no hay que olvidarlo, el estado de Guerrero, desgraciadamente es uno de los estados con más pobreza del país, es uno de los estados en donde existe pobreza alimentaria; es decir, extrema pobreza, en grado sumo, en mayor medida que en otras entidades de la República.

Esta decisión en lugar de contribuir a fomentar, a promover la economía estatal, la economía regional, la economía de la ciudad de Acapulco, sepulta las posibilidades de desa-rrollo, de crecimiento, de negocios para esa región.

Hay que decirles a Calderón y a la secretaria de Turismo, Gloria Guevara, que Acapulco es el polo turístico por excelencia de nuestro país; es un polo turístico que cuenta con la infraestructura, que cuenta con la conectividad de manera óptima para poder desarrollar el Tianguis y para que este se mantenga en la ciudad de Acapulco.

La decisión de Calderón y de la secretaria de Turismo sólo demuestra cómo el gobierno federal es rehén de los intereses económicos. Esta decisión se tomó no para favorecer al interés general, sino para favorecer el interés de unos cuantos empresarios que le solicitaron a Calderón que se modificaran las sedes del Tianguis Turístico que se celebraba en Acapulco.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Concluya, señor diputado.

El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia:Por todas estas razones, que tienen que ver con la historia, que tienen que ver también con los actos de autoridad, que deben estar fundados y motivados; que tienen que ver con el interés general de gobernar a favor de todos y no de unos cuantos, con razones que tienen que ver con la seguridad pública y la seguridad nacional, porque esta decisión, como se ha dicho aquí, lo único que va a estimular es una mayor inseguridad para Acapulco y para Guerrero, y...

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Concluya, diputado.

El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia:... por el carácter simbólico del evento no se puede estar cambiando sedes de sitios históricos, de sitios tradicionales que desarrollan eventos culturales, sociales o económicos importantes en el país. Cambiar la sede del Tianguis Turístico a otras ciudades...

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Concluya, señor diputado.

El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia: ...implica -y termino, señor presidente- como si se cambiara la sede de la Feria de Aguascalientes, y que en lugar de celebrarse la Feria de Aguascalientes en Aguascalientes se celebrara en otras entidades de la República. Así de grave, así de arbitraria, así de absurda es esta decisión, como otras de Felipe Calderón y de su gobierno. Por su atención, muchas gracias.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:  Tiene la palabra el diputado Alejandro Carabias Icaza.

El diputado Alejandro Carabias Icaza:Con su permiso, diputado presidente. Efectivamente, el Tianguis Turístico de Acapulco representa algo en extremo importante para el estado de Guerrero y para los acapulqueños.

El Tianguis Turístico, como ustedes escucharon, es una tradición que lleva ya 36 años celebrándose y es un evento que se ha constituido a través de tantos años –diría yo- como el más importante de la agenda turística del estado de Guerrero.

El Tianguis Turístico es además motivo de orgullo, motivo de grandes satisfacciones para los acapulqueños. Es un evento que hoy sentimos tan nuestro como, por ejemplo, lo son los mundialmente conocidos clavados de La Quebrada.

Es un evento que en su momento y gracias a la fama de Acapulco en el mundo permitió dar a conocer y vender otros destinos turísticos de México que ahora –y ustedes los conocen- son muy exitosos y conocidos.

Es mucho, pues, lo que el Tianguis Turístico de Acapulco le ha aportado y le sigue aportando a nuestro país. Hoy a pesar de 36 años de éxito, el Tianguis Turístico, de manera unilateral y con un anuncio repentino, el gobierno federal anuncia retirarlo de su sede histórica que ha sido el puerto de Acapulco.

Los guerrerenses de verdad estamos tristes, nos sentimos despojados, nos sentimos agraviados y hasta traicionados. No entendemos por qué se da este anuncio cuando tan sólo unas horas antes la propia secretaria de Turismo, Gloria Guevara, había declarado que esta edición 36 del Tianguis había sido la edición más exitosa de la historia, donde se había roto el récord de asistencia de compradores, de expositores y de negocios.

Los guerrerenses no podemos ocultar que nos lastima, que en el denominado año del turismo se cometa esta injusticia en contra de Acapulco. Nos agravian los contrasentidos, las incongruencias y la falta de argumentos convincentes para retirarnos el Tianguis.

Gloria Guevara habla de inconformidades de los compradores y les echa la culpa. El Presidente de la República habla de depuración de las policías estatal y municipal. Lo cierto es que hasta hoy no conocemos comprador importante que haya expresado su inconformidad de la manera que lo dice la secretaria.

Por otro lado, si el problema fuera verdaderamente de inseguridad como insinúan, entonces el Tianguis no sólo se iría de Acapulco, ese Tianguis se tendría que ir de este país.

Es injusto que nos apunten con el dedo. La inseguridad, que quede claro, es un problema generalizado en este país. El problema de la delincuencia organizada y de violencia también está presente en otros destinos de gran importancia de México.

Ante la falta de argumentos no dejamos de pensar que tan sólo faltan 16 meses para que concluya esta administración federal. Pensamos que seguramente Gloria Guevara va a regresar al sector turístico privado -de donde proviene- y sería muy grave, muy grave, que se hubiese comprometido el Tianguis de Acapulco a forma de prebenda para tener próximamente una posición privilegiada en la iniciativa privada. Por eso es que queremos la comparecencia de la secretaria, para que haya claridad y se llegue al fondo de los verdaderos motivos de esta injusta decisión que agravia a Guerrero.

Compañeras diputadas, compañeros diputados, los acapulqueños seguimos preguntándonos ¿por qué esta insensibilidad? ¿Por qué lastimar a Acapulco? ¿Por qué mandar ese pésimo mensaje que afecta la imagen turística de Acapulco en México y en el mundo?

¿Por qué en el momento que los acapulqueños más apoyo necesitamos se nos da la espalda? ¿Por qué esa falta de crea-tividad? ¿Por qué despojar a Acapulco de toda una tradición? ¿Por qué no hacer más tianguis, más ferias para vender al país, para vender los destinos turísticos de México? Lo que necesitamos es más eventos, no estarnos jaloneando los pocos eventos que tenemos en este país.

Los guerrerenses estamos preocupados con razón, 75 centavos de cada peso que genera la economía de Guerrero provienen del turismo. Y no perdamos de vista que Guerrero es extremadamente pobre y marginado. Sólo pedimos un trato justo para Acapulco por todo lo que le ha aportado a este país y porque el turismo es hoy nuestra única vía real para podernos desarrollar y salir del atraso.

Por eso pedimos y exigimos que se reconsidere esta decisión que nos lastima. Por eso hoy nos atrevemos a solicitarles a todos ustedes su apoyo político para Acapulco. Ayúdennos a defender el Tianguis de Acapulco, porque defender el Tianguis es defender a Acapulco. Muchas gracias.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias, diputado Carabias. Tiene la palabra el diputado Armando Ríos Piter. Adelante, diputado.

El diputado Armando Ríos Piter:Con su permiso, señor presidente. Compañeras diputadas y compañeros diputados.

Acudo a esta tribuna como diputado de la costa grande del estado de Guerrero, con mis paisanos que me han antecedido; con la compañera Laura, con Alejandro, a pedirles a ustedes su solidaridad en un tema que nos duele a todos los guerrerenses y que debería dolerle a todos aquéllos que pensamos que muchas veces las decisiones en este país se toman sin información, se toman sin racionalidad, pero sobre todo, se toman sin sentirlas.

Se toman sin percibir lo que significa un tema como éste, que ustedes pueden decir bueno, es un tianguis. No hemos escuchado de ese Tianguis hasta ahora. Aquéllos que no están en el sector turístico seguramente se preguntan qué tan importante es.

Miren, el Tianguis Turístico es algo que les duele a las casi 800 mil personas que viven en ese puerto, porque ha sido durante 36 años la vitrina del decano del sector turístico, que es el Puerto de Acapulco.

Cuando apenas México empezaba a hacer músculo para convertirse en una potencia turística, Acapulco ya era la joya que nos daba nombre, que nos daba representación, que nos daba marca en todos los rincones del mundo.

Por eso, esos 36 años los siente cada acapulqueño y los siente cada guerrerense. Y por eso cuando les digo que vengo aquí a pedirles su solidaridad, es porque tenemos compañeros y compañeras, que preguntamos cómo se toman las decisiones en este país.

Ya lo citó Alejandro cuando señalaba que la propia secretaria Gloria Guevara, una recientemente llegada secretaria y cuestionada por muchos del sector turístico, pero eso no lo voy a tocar en este momento, había celebrado la gran afluencia de turistas que estuvieron ese día. Treinta y seis años. ¿Para qué? Para momentos después señalar que pese al éxito, pese a lo importante que es para Acapulco, pese a las graves necesidades que ahorita tiene el puerto, aquellos que han logrado estar, o por lo menos los que ven la televisión, ven cómo nos está afectando esta guerra contra el crimen organizado a nuestra imagen, pues tomó la sabia decisión de decir que se iba a hacer itinerante. Y lo que hizo la secretaria fue darle una bofetada al pueblo de Guerrero en un tema que es profundamente sentido.

Qué bueno que haya muchos tianguis turísticos, qué bueno que haya promoción de tantas bellezas que tenemos desde Zacatecas hasta Baja California, o la belleza que podemos tener en Durango, en Mazatlán, en cada uno de los lugares que tenemos; pero Acapulco es único y a Acapulco lo hemos ido apretando y apretando, y ahora le queremos dar el tiro de gracia quitándole el Tianguis.

Yo se los pido de la manera más sentida, compañeros y compañeras, este debate tenemos que profundizarlo, y no tan sólo apoyo la solicitud de que venga esa secretaria a comparecer para que nos diga cuáles fueron las causas, sino condenar la causa que le dio el presidente de la República como respuesta al gobernador Ángel Aguirre en el pasado encuentro que tuvo la bancaria.

Cuando le planteamos al presidente de la República que era importante que dejara ese tianguis, lo que dijo: saben qué, el presidente municipal no ha saneado su policía. Yo no sé si el presidente municipal ha saneado o no, y si no lo ha hecho hay que exigir su renuncia, sin duda alguna. Pero no podemos permitir que el castigo a la población acapulqueña, el castigo a los guerrerenses sea: pues como no haces las cosas como yo quiero, entonces te saco el Tianguis y de entrada vas a perder 350 millones de pesos.

De entrada se va a ver lastimada tu imagen que hoy te genera casi 2 mil millones de pesos, pero compañeros y compañeras, no podemos permitir que las decisiones se tomen así, porque ese mismo tipo de decisiones son las que hacen que 20 compañeros de Michoacán hayan estado arrestados prácticamente más de un año. Porque eso es lo que evita que entendamos lo que quiere Felipe Calderón como guerra contra el crimen organizado, donde dice: “vamos contra los malos”. Sí, pero no utilices esas herramientas a criterio y a hígado propio.

Yo les quiero decir, amigos y amigas, y se los digo con el corazón porque este tema me duele y me duele porque le duele a mi gente de Guerrero, necesitamos no solamente traer a Gloria Guevara, sino pedimos su apoyo solidario, porque necesitamos que el Tianguis Turístico se quede en Acapulco. Y como dijo Laura: que viva Acapulco. Muchas gracias, compañeros.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias a usted, señor diputado. Tiene la palabra el diputado Miguel Martínez Peñaloza.

El diputado Miguel Martínez Peñaloza:Comparto el sentir de los guerrerenses, y si yo fuera de Acapulco por supuesto que me subiría a esta tribuna a defender esta decisión. Ahora nos damos cuenta de una decisión en turismo, que se toma a nivel nacional, sea tan importante.

Yo defendería igual el tema si fuera de Acapulco, pero soy de Querétaro y como yo muchos diputados de otros estados defenderían que un tianguis como éste se realice en cada uno de nuestros estados, pero esta decisión no radica en sentimentalismos, sino es una decisión que tiene que ver más allá del interés nacional, el interés de México.

Recordemos qué es el Tianguis Turístico. El Tianguis Turístico es una plataforma de negocios, de compradores, de vendedores de productos turísticos, no es un evento que esté abierto al público. Es más, se paga completamente con recursos del gobierno federal, hasta por utilizar el Centro de Convenciones.

Y hablando de recursos, porque escuché a compañeros que me antecedieron, los recursos que el gobierno federal ha estado invirtiendo en Guerrero son vastos: para infraestructura turística, 134 millones de pesos, que éstos han detonado la cantidad de 268 millones. En 2010 se destinaron 3 mil 500 millones de pesos para la construcción y ampliación de la carretera Acapulco-Zihuatanejo y mil millones de pesos a la Costera de Guerrero Zihuatanejo-Feliciano, además de 635 millones de pesos en rehabilitación de plantas de tratamiento de agua.

El Tianguis Turístico es una plataforma de negocios, de tour operadores nacionales e internacionales, de agencias de viajes, de destinos turísticos, de aerolíneas, de líneas de autobuses, de hoteles, entre otros.

Y fueron ellos precisamente quienes piden que el Tianguis se haga itinerante para conocer otros destinos y para darles la oportunidad a otros estados de darse a conocer de manera directa ante los tomadores de decisiones.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Señores diputados, no pueden interrumpir al orador que está haciendo uso de la palabra, sean tan amables de colocarse donde no sea la tribuna, sé que es el tema pero está haciendo uso de la palabra un orador, no podemos interrumpir al orador, señores diputados. Sean tan amables de colocarse en alguna lateral de la tribuna. Gracias, señores diputados. Diputado Ramírez Bucio ¿con qué objeto?

El diputado Arturo Ramírez Bucio (desde la curul): El objeto precisamente era que retiraran la manta. Nosotros hemos sido respetuosos...

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: No hay ninguna objeción de que las mantas permanezcan en un lugar donde no interrumpan al orador o donde no sean parte visual del orador que está haciendo uso de la palabra. Adelante, diputado.

El diputado Miguel Martínez Peñaloza:Gracias, presidente. En este Tianguis pasado, celebrado en Acapulco...

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Permítame un momentito. Diputado.

El diputado Arturo Ramírez Bucio (desde la curul): Quiero interpelar al orador.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Estamos en posicionamientos de grupos parlamentarios; no hay interpelaciones, diputado, disculpe. Adelante, diputado.

El diputado Miguel Martínez Peñaloza:Muchas gracias, presidente. En este Tianguis pasado, celebrado en Acapulco, hubo casi mil compradores, hubo 460 empresas, se agendaron más de 16 mil 400 citas de negocios; hubo compradores de 22 países y siete de cada diez compradores mostraron su interés en el turismo cultural, ése que está en el interior de los estados, compradores alemanes, españoles, británicos.

Cinco de cada diez compradores mostraron su interés en turismo de aventura, el que está en Chiapas, el que está en el sur y también el que está en el norte del país.

Los resultados se están dando en turismo; por ejemplo en turismo de romance tan sólo el año pasado, en el 2010, se celebraron más de dos millones de bodas en lugares turísticos.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Permítame, diputado. Diputado Joaquín.

El diputado Gustavo Antonio Miguel Ortega Joaquín(desde la curul): Presidente, los diputados del PAN hemos sido respetuosos de las intervenciones de los otros diputados que han tocado el tema.

Pedimos que se retiren esas mantas y que sean respetuosos con el diputado que está interviniendo.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Las mantas pueden ser retiradas cuando estén instaladas en la tribuna, a solicitud del diputado que hace uso de la palabra. Si está pegado algo en la tribuna y el diputado lo solicita tendrán que retirarlo. No hay ninguna restricción a colocar mantas a los lados de la tribuna. Adelante, diputado.

El diputados Miguel Martínez Peñaloza:Los resultados se han dado en turismo y fueron los compradores y los ofertantes del Tianguis Turístico quienes hicieron precisamente la petición. Y, aprovechando, señor presidente, juego su mantita contra este desplegado de 22 secretarios de estado, de estados como Oaxaca, Veracruz, Durango, Puebla, Sinaloa, Chihuahua, Nuevo León, Baja California, Guanajuato, Nayarit, Sonora, Tamaulipas, Quintana Roo, Yucarán, Jalisco, Querétaro, Colima, Zacatecas, Baja California Sur, Campeche, Tabasco, Chiapas, que están precisamente aceptando y proponiendo que el Tianguis Turístico se haga en otros lugares de la república.

También, señor presidente y compañeras y compañeros, juego su manta contra las cartas de diferentes gobernadores –y aquí están las pruebas– como el licenciado Jorge Torres López, gobernador de Coahuila, en donde aprueba esta decisión y donde está pidiendo que el Tianguis Turístico sea itinerante y se lleve a este estado, igual que el de Jalisco, Emilio González, igual que Marcos Alberto Covarrubias, gobernador de Baja California Sur, igual que el gobernador de Querétaro, José Calzada Rovirosa.

Ante todo esto qué se puede hacer. Esta decisión de hacer el Tianguis Turístico itinerante es una muy buena decisión que no se ha tomado en contra de ninguna persona, de ningún diputado, de ningún acapulquense, de ningún guerrerense.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Permítanle al orador concluir, señores diputados. Concluya, señor diputado.

El diputados Miguel Martínez Peñaloza:Esta decisión no es en contra de Acapulco, señores, señoras, es a favor de México, es a favor de más regiones del país que quieren que se haga el Tianguis Turístico en todo México. Por su atención, muchas gracias.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias, diputado. Para respetar el orden de las intervenciones por grupo parlamentario, tiene la palabra el diputado Emilio Serrano Jiménez. Posteriormente, el diputado Ortega Joaquín y hará uso de la voz por única vez el PRI de su intervención. Don Emilio Serrano, tiene usted la palabra.

El diputado Emilio Serrano Jiménez:También va el diputado Ilich.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Diputado Ríos Piter. Así es, estaba anotado el diputado Ilich y el diputado Emilio Serrano nos solicitó también que fuera inscrito. Le voy a dar el uso sucesivo para cerrar la ronda definitivamente, le voy a dar el uso de la palabra al diputado Ilich Augusto Lozano Herrera, quien estaba inscrito primero, y al diputado Emilio Serrano. Con esto agota sus dos rondas el PRD; después al diputado Gustavo Ortega Joaquín y finalmente al diputado Carlos Joaquín.

El diputado Arturo Ramírez Bucio (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Adelante, diputado Ramírez Bucio.

El diputado Arturo Ramírez Bucio(desde la curul): Gracias, presidente. Nada más le pido, diputado presidente, que sea equitativo con nosotros. Le pregunto, ¿cuántos oradores tiene registrados el PRD?

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Registró tres en total. Ustedes registraron dos. Si usted me envía a otro orador con mucho gusto lo registro.

El diputado Arturo Ramírez Bucio (desde la curul): Le agradecemos, sí.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Adelante, diputado Ilich.

El diputado Ilich Augusto Lozano Herrera:Gracias. Quisiera decirles a todos los diputados de todo este país y no tan sólo al diputado Miguel, que acaba de subir a tribuna, que la falta de creatividad de la Secretaría de Turismo para potenciar a otras ciudades no es culpa de los acapulqueños ni es culpa de los guerrerenses. Que la falta de crea-tividad del presidente Felipe Calderón no es culpa de todos los guerrerenses, que por cierto tenemos diez de los municipios más pobres del país, a los cuales Acapulco mantiene, entre ellos el municipio más pobre de América Latina llamado Cochuapa El Grande, que recibe estos recursos que Acapulco le da al estado y a todo el país. Por eso, compañeros diputados y compañeras diputadas, los diputados guerrerenses les venimos a pedir su solidaridad con Guerrero.

Que el gobierno federal no pueda buscar otras alternativas, ya hay alternativas; por ejemplo, está en Guanajuato un festival que es muy exitoso. ¿Por qué no se hacen festivales en Querétaro? ¿Por qué no se hacen otro tipo de alternativas, pero que no dañen?

¿Qué es lo que nos preocupa a los guerrerenses? El mensaje que se está mandando, diputado. ¿Qué se le está diciendo a todo el país? No vayan a Acapulco porque Acapulco es inseguro. No vayan porque en Acapulco hay violencia, no vayan porque no se ha podido sanear el problema de las policías estatales y municipales. Esos mismos problemas los tiene la gran mayoría de diputados en sus estados.

La respuesta no es dejarlos de apoyar. La respuesta debe ser potenciar las cosas que se están haciendo. El gobernador del estado y el presidente municipal de Acapulco, y todos los diputados federales, de todos los partidos, hemos unido esfuerzos por defender este Tianguis Turístico que tanto beneficio le hace.

Si bien es cierto que no es un Tianguis, diputados y diputadas, abierto al público, sí es un Tianguis dentro del cual los empresarios que van acuden a promover a sus países la inversión y la visita. Si bien es cierto que esos 36 años el Tianguis ha sido una fuente de que lleguen año con año más turistas y más inversiones al puerto de Acapulco, por eso les queremos decir que no creemos prudente que nosotros tengamos que pagar los costos de la ineficiencia de la secretaria y de la ineficiencia del presidente de la República.

El tema de la inseguridad y de la guerra que estamos viviendo en Acapulco no es culpa de los acapulqueños ni de los guerrerenses; mucho menos del gobierno que va entrando. Es un tema al que tiene que responder este gobierno. Tiene que entender que la estrategia que está utilizando contra el crimen organizado es errónea.

Con esto se está evitando que nosotros lo combatamos con empleo. En Acapulco, ustedes bien lo saben, la economía se detona por el peso que deja el turista que ocupa al taxista; el taxista que va al mercado; el que va al mercado y el que ocupa el camión y el que le da dinero a sus hijos para que le compre el almuerzo en la escuela a la señora, que a su vez, detona toda la economía. Éste es un asunto integral que por supuesto nos pega a todos.

Por eso queremos abonar a que todos los diputados, de los diferentes partidos, promovamos este año, en el Presupuesto de Egresos, una política de desarrollo turístico seria en este país, que no atraviese por sacrificar a un estado o a un municipio por encima de otro.

Qué decimos los guerrerenses: hemos nosotros sufrido una envestida, porque en los últimos años hay otras entidades y otros municipios que han recibido más apoyo.  Y ésa no es la respuesta, compañeros diputados. La respuesta no es venirle a decir a la gente: no vayas. Hace rato me decía una compañera, y lo quiero resaltar. Me decía: oye, ayúdame, porque quiero ir a Acapulco este fin de semana, ayúdame a conseguir una habitación. Y después me decía: bueno no, porque ahorita está muy inseguro Acapulco.

Ése es el mensaje que le estamos mandando a la población. Eso es lo que les estamos diciendo. Nosotros queremos que los 500 diputados federales vayan a Acapulco. Y les decimos, y nos ponemos adelante de esto, que si ustedes van aquí estamos un grupo que los vamos a recibir y que los vamos a atender como se merecen, porque para ello el Tianguis Turístico tiene que regresar a Guerrero. Muchas gracias.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Muchas gracias, diputado Ilich Augusto Lozano Herrera. Tiene la palabra el diputado Emilio Serrano.

El diputado Pedro Ávila Nevárez(desde la curul): Pido la palabra, presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Con mucho gusto, don Pedro; le anoto al final de la lista de oradores.

Entonces, permítanme diputados. Lo que pasa es que esto tiene que organizarse por grupos parlamentarios.

Le pregunto al PRI si va a inscribir otro orador...

El diputado Cuauhtémoc Salgado Romero (desde la curul): Yo, presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: ...Sí es así; haga uso de la palabra ahora, señor diputado Salgado, con permiso del diputado Serrano...

El diputado Emilio Serrano Jiménez(desde la curul): Es que ya llevo como dos veces.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Lo sé, ya dos veces le bajamos de la tribuna, pero es que usted es consentido de esta Presidencia.

El diputado Emilio Serrano Jiménez (desde la curul): No me consientas así.

El diputado Cuauhtémoc Salgado Romero:Gracias.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Adelante, diputado.

El diputado Cuauhtémoc Salgado Romero:Hace algunos días, cuando nos dimos cuenta de la declaración que hizo la secretaria de Turismo, acudimos los diputados del PRI y pedimos el apoyo a nuestra fracción parlamentaria. Hemos sentido el respaldo de todos los compañeros del Partido Revolucionario Institucional. Este tema se está saliendo ya de lo normal. Hoy estamos aquí, porque queremos que todos los diputados federales, de las diferentes fracciones parlamentarias, se sumen a esta preocupación. Aquí estamos de diferentes partidos políticos, los únicos ausentes, los del Partido de Acción Nacional, los del PAN; son los únicos.

Donde justifican en su momento de que lo que está haciendo el gobierno federal es lo mejor. Donde justifican que se han invertido cantidades importantes de dinero, pero lo único que hemos visto y se le ha criticado a través de las diferentes instancias municipales y estatales, el poco interés que ha tenido el gobierno federal.

Hace unos días cuando el presidente de la República nombra a la secretaria de Turismo, y si ustedes han tenido un poco de tiempo y de inquietud de revisar el currículum de la secretaria de Turismo, se van a dar cuenta que es una persona dedicada 100 por ciento a la iniciativa privada, 100 por ciento.

No había tenido ningún contacto con el sector público, salvo los negocios que posiblemente se estén realizando. De ahí nos preocupa mucho que el presidente de la República con su actuar enfermizo y errático de combatir la inseguridad, quiera hoy cargarle este tema nacional y que ningún estado, y que ninguna ciudad es ajena al problema de la inseguridad.

Que nos quiera condicionar a los guerrerenses y, sobre todo a las autoridades, de que el Tianguis regresa, solamente de que se depuren las policías del estado de Guerrero y muy en lo particular de Acapulco. Contradicciones, porque la secretaria de Turismo dice que tiene la presión de empresarios de ese sector. Que se pongan de acuerdo. Es importante que se pongan de acuerdo.

Lo que sí nos queda muy claro es que el presidente del empleo día con día incumple su palabra y su compromiso. Cuando tomó protesta la secretaria de Turismo fue muy claro el presidente, dada su experiencia en el sector turístico, estamos seguros de que va a haber un incremento de empleos. ¿Cuál empleo, si nos está quitando cerca de 80 mil empleos a los guerrerenses?

¿Qué acaso no saben los compañeros de Acción Nacional que Guerrero es de los tres estados más pobres que tiene nuestro país? ¿Que Guerrero es un estado que sufre día con día y que el presupuesto que se asigna no alcanza, y de que el 80 por ciento de los guerrerenses viven de lo que se produce, de lo que se hace en Acapulco, de su principal actividad que es el turismo?

Y ahora, con este golpe, ¿a dónde vamos a parar los guerrerenses? Por eso les pedimos compañeros, a los compañeros sobre todo de Acción Nacional que no tienen, por cierto, ningún diputado guerrerense, y entendemos el por qué no defienden, porque no les duele, porque no saben cómo se conforma nuestro estado ni la situación por la que está pasando.

Por eso les pedimos que a pesar de la posible línea que estén recibiendo por parte del sector turístico y por otras autoridades, tienen ustedes su derecho.

Yo conozco a muchos diputados de Acción Nacional, que son gente muy valiosa, que tienen criterios propios. Que ojalá nos puedan ayudar, que ojalá se acerquen, también, y que compartan lo que nosotros, los guerrerenses, en estos momentos estamos sintiendo: la necesidad de ayuda para que Guerrero salga adelante. Muchas gracias.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Muchas gracias, diputado. Con el diputado Salgado todos los partidos han intervenido, por lo menos, una vez en la primera ronda de esta agenda política.

Están inscritos los diputados Juan Gerardo Flores Ramírez, del Partido Verde; Emilio Serrano, del PRD; Juan José Cuevas García, del PAN; Gustavo Ortega Joaquín, del PAN; Pedro Ávila Nevárez y Carlos Manuel Joaquín, ambos del PRI. Con ellos terminamos este debate.

Tiene la palabra el diputado Juan Gerardo Flores García. Flores Ramírez, perdón.

El diputado Juan Gerardo Flores Ramírez:Gracias, señor presidente. Pedí hacer uso de la palabra, porque me parece muy triste y lamentable que un asunto de la mayor importancia, no sólo para la economía de Acapulco, si no para la economía turística de nuestro país, se haya politizado y estemos siendo testigos de un debate que pareciera que se está cargando a los extremos del espectro político.

Me preocupa y considero que es lamentable el discurso que escuchamos hace un momento del representante del Partido Acción Nacional, quien vino a ofrecer cifras de los recursos que el gobierno federal generosamente ha destinado a este estado.

Me parece que la lluvia de cifras de forma aislada no ayudan a poner el debate en contexto. No se puede venir a señalar que se destinaron 136 millones de pesos, para tal tipo de infraestructura, cuando no sabemos si eso es poco, mucho o nada comparado con lo que se está destinando para esos mismos fines a otros estados de la República.

Nadie puede poner en duda el éxito que a lo largo de 36 años ha tenido el Tianguis Turístico de Acapulco. Me parece que por una situación coyuntural, poner en riesgo o dudar de que se vuelva a llevar a cabo este Tianguis en la sede que ha tenido a lo largo de 36 años, por una situación coyuntural es una decisión muy lamentable.

Por eso, el Partido Verde reitera y exige que comparezca la titular de la Secretaría de Turismo ante esta Cámara, para que venga y explique las razones de esa decisión y, también es muy lamentable la decisión o lo que señaló el presidente de la República en días pasados cuando, como dijo aquí el diputado Ríos Piter hace un momento, el presidente puso como condición necesaria para que el Tianguis regrese a Acapulco que la policía de ese puerto sea mejorada.

Me parece que ésa es una decisión o es un argumento bastante pobre, porque así como se está usando para poner en duda la realización del Tianguis en Acapulco, muchos países podrían poner en duda la realización de eventos en nuestro país, simplemente porque el país está pasando por una situación coyuntural bastante difícil en términos de seguridad.

En ese sentido, no es válido que se señale expresamente a una ciudad o a una entidad por sus problemas de seguridad y se cuestione la vigencia de un proyecto o un Tianguis que se ha llevado ahí de manera exitosa durante 36 años.

Básicamente, quiero reiterar la exigencia de que venga la secretaria de Turismo, la señora Gloria Guevara, para que explique de manera objetiva cuáles son las razones que han llevado a esa Secretaría a poner en duda este Tianguis y, simplemente, reiterar una vez más que no se trata de andar repartiendo un tianguis a lo largo del país al mejor postor.

No dudo que varios secretarios de Turismo de los estados se hayan visto entusiasmados por la idea de que el Tianguis pueda llegar a sus destinos, no se trata de ofrecer al mejor postor un proyecto que ha sido exitoso, de lo que se trata es que el gobierno federal sea creativo, como se ha dicho aquí y que encuentre las formas para que esta fórmula se reproduzca en otras partes del país y no que sea una fórmula que tenga que ser itinerante. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Adelante, tiene la palabra el diputado Emilio Serrano.

El diputado Emilio Serrano Jiménez:Espero que ya no me bajen. No soy del estado de Guerrero, no soy de Acapulco, diputado de Acción Nacional; otra vez la regó, como la está regando su gobierno.

Cómo es posible que sabiendo que Guerrero es uno de los estados más pobres del país y que además ustedes ni el presidente ni el Ejecutivo federal ni el gobierno les ha dado los recursos para carreteras, como usted lo dijo aquí, ha sido la Cámara de Diputados que ha aprobado el Presupuesto de Egresos. No se equivoque otra vez.

También es mentira que los gobernadores están pidiendo que se quite el Tianguis Turístico para pasarlo a sus entidades. Es totalmente falso. Ojalá y que cada entidad tuviera un tianguis.

Somos la décima potencia turística en el mundo visitada y sin embargo, no tenemos los atractivos que se den a conocer al mundo para que venga más gente.

Vivimos del petróleo, vivimos de las divisas que mandan nuestros connacionales, las remesas y vivimos, empezamos a vivir del turismo, pero en lugar de fortalecerlo lo estamos apuñaleando.

¿No dijo el diputado Ríos Piter que la secretaria de Turismo le dio una cachetada a Acapulco? No, le dio una puñalada por la espalda, lo quiere matar.

Hay ciudades que viven del turismo y Acapulco es una de ellas, por favor, no sean asesinos. La gente vive del turismo en Acapulco, como sí hay otras ciudades que exclusivamente viven del turismo.

Recuerdo que hace poco más de un año querían desaparecer la Secretaría de Turismo del país. Otro error del gobierno federal, en lugar de fomentarlo, de apoyarlo, de darle más recursos para que el mundo conozca nuestros atractivos turísticos, nuestra riqueza turística, hay que de-saparecerla, hay que ocultarla.

Ahora, con el garlito de que la inseguridad en Acapulco, no hay, que es peligroso, están tratando de que la gente no vaya. Eso es totalmente falso.

Soy promotor de Acapulco, porque llevo turismo social a Acapulco y es mentira que sea peligroso para los turistas. Hay que fomentarlo, hay que promoverlo, hay que apoyarlo. Ojalá y un día México pueda vivir del turismo, con suficientes recursos.

Se va a acabar el petróleo, se van a acabar las remesas, porque ahora quienes trabajan en otros países, nuestros connacionales, ya no van a mandar recursos a sus familias, porque ya tienen familias en esos países, ya tienen casa, ya tienen gastos que cubrir allá y es el por qué bajan las remesas en nuestro país.

Somos una potencia dormida, una potencia escondida, oculta. Recordemos que Acapulco desde hace 36 años o más ha dado a conocer a México al mundo a través de quienes nos visitan en Acapulco.

Es de las mejores playas del mundo. La gente es cálida, es amable, invita a que regresemos a Acapulco. ¿Por qué lo quieren quitar? ¿Por un capricho? ¿Así como querían de-saparecer a la Secretaría de Turismo?

Por favor, compañeras, compañeros de Acción Nacional, no se vuelvan a equivocar. Hay que buscar la manera de fomentar el turismo de Acapulco, darle más recursos, más apoyo; que se dé a conocer en el mundo que existen esas hermosas playas, esa gente cálida y amable.

¿Y por qué no entre todos promovemos que haya tianguis en todos los estados? Es como si dijéramos que hay que desaparecer el Festival Cervantino de Guanajuato, la Feria de Aguascalientes. No hay que quitar, hay que poner más, hay que fomentar más.

Diputado presidente, le pido a través de esta tribuna que se agende en la próxima sesión un punto de acuerdo para exigir que venga la secretaria de Turismo federal a explicar por qué este error, por qué esta aberración, por qué este crimen que se quiere cometer contra la gente de Acapulco. Pedimos más recursos para Acapulco...

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Concluya, diputado.

El diputado Emilio Serrano Jiménez: ...y más recursos para el turismo nacional. Que viva Acapulco y que viva México.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias, señor diputado. En cuanto a su solicitud, mucho le agradecería que pudiéramos seguir los cauces adecuados y establecidos en el Reglamento. Por supuesto esta Mesa se encargará de darle el trámite necesario.

Tiene ahora la palabra el diputado Juan José Cuevas García, del Partido Acción Nacional.

El diputado Juan José Cuevas García: Compañeros diputados, agradezco la lona pero sigo yo. A ver si la retiran, por favor.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Señores diputados, en los términos del Reglamento, suplico a ustedes retirar las expresiones materiales como lo solicita el orador.

El diputado Juan José Cuevas García:Gracias, gracias. Acá hay otra, ¿no? Por favor, compañero, ahorita...

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Señor diputado, la Mesa Directiva es la encargada de eso, si es tan amable.

El diputado Juan José Cuevas García:Muchas gracias, señores diputados, por cumplir debidamente el Reglamento. Así lo reconoce la fracción que ha solicitado que sean retiradas las mantas. Muchas gracias, diputado. Adelante.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias, nuevamente. Igual como lo comentó el compañero diputado de Acción Nacional, si yo fuera de Acapulco, de Guerrero, haría lo propio: lo defendería. Resulta que soy de Puerto Vallarta, Jalisco, y al igual que Guerrero, al igual que muchos destinos turísticos, también merecen oportunidad.

Han hablado ustedes, diputados federales de Guerrero, de la inseguridad que vive su estado y de la pobreza que tienen varios municipios y el estado. Ojala, yo quisiera hacerles una pregunta. La pregunta es ¿qué no ha llegado el gobierno del PAN a gobernar el estado de Guerrero?

El diputado Mario Moreno Arcos(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Permítame, diputado. ¿Con qué objeto, señor diputado? Sonido a la curul del diputado Moreno.

El diputado Mario Moreno Arcos (desde la curul): El señor diputado hizo una pregunta, ¿se la puedo contestar?

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: No se puede, señor diputado. Pero sin duda si usted puede darle esa respuesta al siguiente orador. Voy a suplicar a los señores diputados permitan que el orador continúe e inmediatamente después siguen en su turno. Adelante, diputado.

El diputado Juan José Cuevas García:Gracias, diputado. Después de 26 años de ser sede Acapulco, tengo entendido que la decisión de que sea itinerante fue a solicitud de empresarios del sector, gobernadores, secretarios de Trismo de los estados, presidentes municipales, compradores turísticos, de mayoristas, tour operadores, directivos de líneas aéreas, agencias de viajes y con la aprobación y discusión por parte de la Secretaría de Turismo, de la licenciada Gloria Guevara Manzo. Esa decisión debe ser apoyada por todos los diputados, ya que son integrados por todos los estados quienes estaban solicitando, haciendo esta petición.

Invito a que todos los que vivimos en buena parte del turismo, que vean la votación de sus representantes. Yo votaré porque conozcan los compradores nacionales y extranjeros todos los atractivos turísticos de México y en especial los de mi Puerto Vallarta. Cada uno de estos destinos turísticos también son México.

Como lo dijo Jorge Dávila, presidente de Concanaco Servitur, no se está actuando en contra de Acapulco, se está actuando a favor de México.

El diputado Armando Ríos Piter (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Permítame, diputado. Diputado Ríos Piter, ¿con qué objeto, diputado?

El diputado Armando Ríos Piter (desde la curul): Si me acepta una pregunta el orador.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Es que no hay preguntas en agenda política, diputado, porque son posicionamientos particulares y estrictamente posicionamientos de grupo parlamentario. Adelante, diputado.

El diputado Juan José Cuevas García:Acapulco es una estrella. Siempre ha brillado. Tiene más de 36 años brillando como destino turístico en México y no va a dejar de ser ese pueblo mágico. No va a dejar de brillar esa estrella.

¿Ya les preguntaron, compañeros diputados de diferentes grupos parlamentarios, a sus gobernadores si quieren que se cambie o vaya a otro destino? ¿Ya les preguntaron a sus secretarios de Turismo, a sus presidentes municipales, a sus empresarios, a su gente -a esa que votó por ustedes- si quieren que continúe en Acapulco o pase por sus estados? ¿Ya preguntaron eso?

Yo aquí he votado por iniciativas, puntos de acuerdo y propuestas hechas y planteadas por ustedes, por los grupos parlamentarios, por todos, y hoy estoy a favor de que el Tianguis Turístico sea itinerante.

¿Han preguntado aquí las razones? Puedo mencionar algunas. Promocionar a todo el país. La derrama económica del evento beneficiará a más regiones. Incrementar el número de compradores nacionales e internacionales que han sido casi los mismos por más de 30 años. Cumplir las metas planteadas de que en el 2018 México sea el quinto país más visitado del  mundo, estamos hablando.

Si en Acapulco participaron más de 2 mil 400 vendedores y expositores; alrededor de mil compradores y tomadores de decisiones nacionales e internacionales; asistieron representantes de 22 países; me los imagino a todos ellos en diferentes destinos, por todo México, cada año, me sentiría dichoso de recibirlos en Puerto Vallarta. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias, señores diputados. Tiene la palabra don Pedro Ávila.

El diputado Emilio Serrano Jiménez(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: ¿Diputado Serrano, con qué objeto?

El diputado Emilio Serrano Jiménez(desde la curul): Nada más para decirle al diputado que si sabe que en 31 años le va a tocar a su estado y que requiere de una infraestructura y una promoción que no se hace de la noche a la mañana. Por favor, hay que programarlo.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Diputado, gracias. Adelante, don Pedro.

El diputado Pedro Ávila Nevárez:Con su permiso, señor presidente. Recuerdo yo que hace 36 años un presidente que siempre estuvo al pendiente de los intereses de la gente más pobre y de los lugares que necesitaban más apoyo llegó a Acapulco. Ese presidente era Adolfo López Mateos, iba acompañado de un durangueño que era director de turismo en ese tiempo, el jefe del Departamento de Turismo a nivel nacional, porque en aquel tiempo todavía no había Secretaría de Turismo, y ese hombre fue Francisco González de la Vega.

Yo en este día quiero decirles que todos, absolutamente todos los diputados que estamos aquí, aprobamos el Presupuesto de Egresos de la Federación, y yo creo que aquí los diputados de Acción Nacional no pueden venir a decir que el gobierno federal invirtió tanto en esto, invirtió tanto en el estado de Guerrero, porque ese dinero, recuerden ustedes, es de las contribuciones que paga el pueblo de México, no es del gobierno federal, es del pueblo de México.

Y si el estado de Guerrero necesita que se invierta, porque es uno de los estados más pobres de la República, pues que se invierta en el estado de Guerrero. ¿Cuánto le debemos todos los mexicanos a Guerrero?

Muchos, tal vez los señores de Acción Nacional, no recuerden aquel pasaje tan hermoso de la historia de México, cuando llegó un hombre bajito de estatura allá a la sierra de Guerrero, buscando al general Juan Álvarez. “¿El general Juan Álvarez? Soy yo. Señor, vengo a ponerme a sus órdenes, para servir a la patria”. Y ahí, aquel hombre con una preparación grandísima y con una humildad tremenda, contestaba cartas, limpiaba el escritorio del general Juan Álvarez, hasta que un día llegó una carta dirigida al señor licenciado don Benito Juárez.

Y aquel hombre, aquel hombre fraguado en la batalla por la Independencia de México, le dijo al señor, aquel morenito que andaba ahí: “¿usted es el señor licenciado Benito Juárez, gobernador del estado de Oaxaca? –Sí, señor. –Y por qué no me lo había dicho, licenciado–. –Porque en esta vida, dijo Juárez, lo importante es servir”.

Y aquí estamos en un lugar de la historia en que Guerrero, el estado de Guerrero, ese estado al que se le acierta un golpe mortal a su economía.

Como se ha dicho, ahí trabajan los boleros, las empleadas de los hoteles, las recepcionistas, ahí todos se dan la mano. Estamos quitándoles la única forma de sobrevivir.

Un tianguis que nos da vida a todos los mexicanos, porque ahí hace un año todavía nuestro gobernador que se fue, Ismael Hernández Deras, llevó como de todos los estados de la República, llevó todo lo que se hace en Durango y en ese tianguis se vendía todo o se vende todo.

Es un crimen hacer eso con Guerrero. Guerrero que nos dio con Morelos los estatutos de la nación, que nos dio libertad con Vicente Guerrero, que nos ha dado todo a todos los mexicanos. Debemos unirnos para ahorita que inicia el nuevo gobierno, apoyarlo, porque eso es lo que debemos hacer los diputados, apoyar a Guerrero, apoyar a sus habitantes y apoyar a México. Muchas gracias.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Muchas gracias a usted, don Pedro. Diputado Ortega Joaquín, tiene usted la palabra. Diputado Ríos Piter, desde su lugar, con mucho gusto.

El diputado Armando Ríos Piter (desde la curul): Pido la palabra, señor presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: No hay posibilidad, señor diputado, porque ya han pasado tres oradores de su grupo parlamentario. Igualmente, señores diputados, si me lo permiten, al término de la lista le preguntaré a la asamblea si acepta nuevos oradores. Adelante, diputado Ortega.

El diputado Gustavo Antonio Miguel Ortega Joaquín:Muchas gracias, señor presidente. Antes que nada, reiterar acá nuestro respeto, nuestro afecto al pueblo de Guerrero, a la fiesta de Acapulco.

Miren, creo que aquí este tema más que un tema económico o político, son patadas de ahogado del derrotado candidato del PRI Manuel Añorve, que hoy está convocado en la marcha en el estado de Guerrero, simplemente para limpiar y lavar su imagen.

Quiero decirles aquí a nuestros compañeros diputados que nos escuchan el día de hoy, que el Tianguis dura cuatro días su ocupación. El Tianguis ha estado 36 años en Acapulco y la ocupación en Acapulco en los últimos años, ha sido y es de menos de 50 por ciento al año.

¿Creen ustedes que el Tianguis ha sido un reflejo del éxito para Acapulco? Hay que decir también esto, la política de promoción turística de Acapulco, si bien la campaña nacional la lleva Sectur, la campaña local y en todos los estados, la manejan los consejos de promoción turística que dependen del gobierno del estado a través de los recursos del 2 por ciento del hospedaje. O sea que esas políticas de promoción han fracasado en Acapulco no podemos achacárselo a la Secretaría de Turismo. Mucho tienen que ver las decisiones que se toman a nivel local.

Pero el problema de Acapulco va más allá que el simple Tianguis. Los problemas de Acapulco son también el envejecimiento del destino turístico, es también la contaminación que tiene su bahía, es también que el tianguis ha sido más de lo mismo.

Yo no sé cuántos de los diputados que me han antecedido han asistido al Tianguis de Acapulco. Yo he asistido al Tianguis de Acapulco desde hace más de 12 años. Yo vengo  del sector turístico antes de ser político y quiero decirles que cada año la gente dice: el Tianguis de Acapulco es más de lo mismo, obsoleto.

Ayer el compañero diputado Noé Martínez fue testigo de que le mostré a la secretaria de Turismo, Gloria Guevara, un mensaje de tour operadores de Estados Unidos preocupados por el clima de violencia que estaba en ese momento en particular en Acapulco y preocupados por asistir al Tianguis.

Y los temas de violencia, recuerdo, no son exclusivos del gobierno federal; les recuerdo que el 92 por ciento de los crímenes del país son del fuero común y dependen de los estados.

Decirles también cuál es nuestra función como gobierno para la industria turística. El éxito de Cancún no depende únicamente del gobierno. El éxito de Cancún depende en mucho de los empresarios. Xcaret, por ejemplo, no se le hubiera ocurrido a muchos de los diputados que me antecedieron. Xcaret necesitó de la creatividad de gente que viene a arriesgar y gente creativa que viene a aportar al país.

Quiero decirles que hace más de 12 años, antes el tramo que está entre Cancún y Tulum se llamaba el Corredor Turístico Cancún-Tulum. Corredor turístico que parecía el nombre de una zona industrial. Y a iniciativa de los empresarios, nosotros como gobierno –yo fui en esa época secretario de Turismo– los supimos escuchar. Los empresarios hicieron un estudio de mercadotecnia y crearon lo que hoy se llama la Riviera Maya y nadie aquí me puede negar que el destino más exitoso del país es hoy la Riviera Maya en Quintana Roo. Y eso ha sido en gran medida porque el gobierno supo escuchar y supo apoyar las decisiones adecuadas de los empresarios.

En este sentido quiero decirles que la iniciativa de mover el tianguis no fue exclusivamente de la secretaria de Turismo. Intervino el Cener, que es un gremio nacional de turismo, intervino la Concanaco, intervino la Canirac, intervino el Consejo Coordinador Empresarial, intervinieron 22 secretarios estatales de turismo, de los cuales 13 son de gobiernos emanados del PRI y tres del PRD. No puede ser que los 22 secretarios de turismo que conocen el negocio de turismo estén equivocados.

Y respeto a la gente de Acapulco que se siente dolida, pero aquí estamos para defender el interés nacional más que el interés de un solo estado.

Si es cierto, está lo de pobreza, pero no solamente Guerrero padece pobreza; Chiapas, Oaxaca. Por qué no llevar el Tianguis a Huatulco, por qué no llevar el Tianguis a Chiapas, por qué no llevar el tianguis a Zacatecas, por qué no llevar el tianguis a San Miguel de Allende o a Puebla.

Los que toman decisiones en turismo, muchos tour operadores, pocas veces vienen a México y quizá muchas veces sólo vienen en época de Tianguis porque tienen muchos otros países que visitar.

Y si podemos darles oportunidad a esos que toman decisiones de conocer las bellezas de Puebla o las bellezas de Zacatecas o de cualquier otra región del país, podemos empezar a incentivar el desarrollo turístico de zonas que hoy están padeciendo, como es el caso de Huatulco, que tiene años que no ha podido levantarse...

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Concluya, diputado.

El diputado Gustavo Antonio Miguel Ortega Joaquín: Para hablar de Acapulco. A Acapulco hay que apoyarlo con muchos más recursos para la promoción turística, con muchos más recursos también para la infraestructura turística, pero también necesitamos el apoyo de los gobiernos locales, que le entren también...

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Concluya, diputado.

El diputado Gustavo Antonio Miguel Ortega Joaquín:Bueno ya para no extenderme quisiera comentar que aquí venimos a defender el interés nacional. Respetamos lo que hoy sienten los acapulqueños, pero hoy aquí venimos a defender al país y si queremos que México crezca de lugar 12 al lugar 5 a nivel mundial en turismo tenemos que cambiar políticas, y una que creo que es acertada es hacer el tianguis itinerante. Muchas gracias.

El diputado Armando Ríos Piter (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Diputado Ríos Piter.

El diputado Armando Ríos Piter(desde la curul): Sí, presidente. Mire, la verdad es que este debate –se lo digo como guerrerense y se lo digo como mexicano a mis amigos, a mis compañeros diputados del PAN– no debería ser un debate dicotómico: si una cosa u otra.

Nosotros los guerrerenses, y especialmente los amigos y compañeros de Acapulco, lo que hemos venido aquí a pedir en este debate no es a construir un debate de quién tiene la razón o no. Sin duda alguna queremos que el turismo convierta a este país en una locomotora, en el primer lugar del mundo y que desplacemos a España, a Francia, a Estados Unidos. Creo que ahí el debate no es si una política o no en este momento.

Lo que les queremos pedir, y es una pregunta que yo le hago a los compañeros de la bancada del PAN. Hay una gran área de oportunidad –y lo sabe el presidente de la comisión–, en todo el tema turístico hay mucho qué construir. Lo que les queremos pedir es la solidaridad con Guerrero, con un puerto que tiene muchos retos, que tiene un cansancio de hace mucho tiempo y una falta de atención en la inversión.

Los números que dieron son todavía muy chiquitos respecto de lo que necesitamos en Guerrero y especialmente en Acapulco...

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El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias, diputado.

El diputado Armando Ríos Piter (desde la curul): Perdón, presidente. Yo los quiero invitar –y obviamente es la intención de mi participación– a que construyamos una doble ruta: a que los diputados apoyemos la moción de que el Tianguis Turístico se quede en Acapulco; y que si tenemos que discutir otras formas, otros mecanismos, en vez de traer a una secretaria, porque habrá que traerla, a golpearla por una decisión de política pública; traigámosla a construir la política pública de turismo que necesitamos y pongámosla en el Presupuesto de 2012, el presupuesto que necesita el turismo y que necesita el país.

Es cuanto, señor presidente. Gracias por darme la oportunidad.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias, diputado. Diputado, ¿con qué objeto?

El diputado Óscar Saúl Castillo Andrade(desde la curul): Señor, presidente, preguntar desde esta curul al diputado que me antecedió, si está en desacuerdo con que el Tianguis Turístico se realice aquí, en el Distrito Federal.

Yo, veracruzano, estoy de acuerdo en que el Tianguis Turístico se realice en mi estado, en Veracruz. Pero pregunto a los del Distrito Federal si estarían en desacuerdo en que el tianguis se realice en esta gran Ciudad de México. Gracias.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Diputados, no voy a permitir los diálogos desde las curules. El diputado hizo una propuesta; la Comisión de Turismo puede atenderla debidamente.

Tiene la palabra el señor presidente de la Comisión de Turismo, por el PRI en estos momentos, el diputado Carlos Manuel Joaquín González, con él concluimos este debate. Después voy a preguntar si está suficientemente discutido.

¿Alguna expresión, diputado Cuauhtémoc Salgado?

El diputado Cuauhtémoc Salgado Romero (desde la curul): ...los turnos, presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias, diputado. Adelante, diputado Joaquín.

El diputado Carlos Manuel Joaquín González:Con su permiso, presidente. Compañeros, el Tianguis de Acapulco tiene 36 años de existir, como ya lo oímos aquí. Un tianguis o una feria turística es un espacio donde los compradores, tour operadores o mayoristas reciben la oferta de productos de los vendedores; en este caso de los estados y municipios de nuestro país mostrando sus atractivos.

En esta feria o tianguis, el comprador puede cerrar negocios, que consisten en las llegadas de turistas a estos destinos y ofrecerles a ellos, a su vez, utilidades. Las ferias vienen calendarizadas por todo el año en el mundo. Los tour operadores planean sus visitas a estos países con la intención de hacer su plan de negocios del año y gestionar el envío de turistas a cada país.

Desde hace varios años el Tianguis de Acapulco ha sido cuestionado, dicen que por la imagen de inseguridad que mediáticamente se ha generado. Resulta inadmisible que el compromiso del Estado mexicano de garantizar la paz social, las garantías y el orden jurídico no se esté cumpliendo por los tres órdenes de gobierno. Si esto falta, lo que sigue es la barbarie y la ley de la selva.

Hemos venido trabajando para integrar las diversas posiciones que hay sobre los principales temas que ocupan la agenda de la actividad turística. En este sentido analizamos permanentemente las acciones que el gobierno federal ha venido realizando para hacer del turismo una prioridad nacional. La agenda es amplia y ha implicado un enorme trabajo de conciliación y negociación con objeto siempre de construir.

Estamos convencidos de que el turismo es una actividad que debe ser prioridad nacional, que genera empleo, más de 2 millones de empleos directos y casi 5 millones de indirectos en el país; que genera inversión privada y movimiento de la economía nacional. Solamente el año pasado llegaron a México más de 22 millones de turistas internacionales, más de 6 millones de visitantes por crucero que generaron divisas por casi 12 mil millones de dólares y un movimiento de turismo nacional por casi 69 millones de viajeros; que estamos en tiempos de sumar y no de restar; que las decisiones deben ir enfocadas a generar mayor promoción turística y no a disminuirla. El turismo ha demostrado ser un espacio para los acuerdos, un espacio para desarrollar acciones, que más allá de posiciones políticas comparte sus beneficios y bondades.

En el turismo los acuerdos son posibles y viables, esto se ha presenciado en diversas formas. Una de las más recientes, la firma del Acuerdo Nacional por el Turismo.

Ante la diversidad de ideas y formas de cómo desarrollar una actividad o una política pública, no siempre es dable que no existan diferencias, válidas y legítimas todas ellas. Pero en el análisis y en la construcción del debate ha prevalecido una idea central, que es generar lo mejor para el turismo y para que nuestros destinos y sus habitantes reciban de la mejor forma posible sus beneficios. De ahí que la posición del gobierno federal respecto de dónde se debe celebrar el tianguis turístico ha llevado el lugar a muchas consideraciones.

Observamos atentos las reacciones de los diferentes representantes del sector privado. Estas reacciones también se han escuchado aquí en este órgano plural, donde algunas voces han manifestado que se debe aprovechar en todo lo que vale nuestro país y sus múltiples sitios del valor turístico, pero también sabemos que el Tianguis de Acapulco es toda una tradición.

Habrá que decir, primeramente, que nos parece que Acapulco es mucho más que un tianguis, que si bien es uno de los eventos más relevantes del año, los destinos no pueden vincularse sólo a un evento o feria. Tenemos que intentar multiplicar nuestros espacios de venta y de presenciar, redireccionar nuestros mercados potenciales, armar eventos para el turismo nacional e internacional. Cada uno de ellos implica un esfuerzo y tareas distintas, lenguajes diferentes, y en ello me parece se encuentra el reto.

Debemos decir que hemos identificado alternativas para el tema que nos ocupa, pero debo enfatizar que Acapulco sigue siendo destino fundador del turismo de México. Merece de todo el apoyo del gobierno federal, desde la Sectur, desde este Congreso y, por supuesto, también, del sector privado.

En este sentido, nos pronunciamos porque Acapulco fortalezca su valor y su posición. Por ello exhortamos al gobierno federal a alcanzar una solución que sume la voluntad del pueblo y gobierno de Guerrero con la de los ciudadanos y gobiernos de las otras entidades federativas.

El tianguis de Acapulco es un evento reconocido, que debe ser impulsado como motor promocional del propio destino y de México...

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Concluya, diputado.

El diputado Carlos Manuel Joaquín González:...y debemos también promover una feria internacional itinerante entre los diversos destinos que México ofrece para poder enseñar los atractivos y promover nuestro país.

Entendemos muy bien que no es fácil ni sencillo traer a México dos veces, en un mismo año, a los compradores, debido al calendario anual que ellos tienen. Pero sí podemos darle al Tianguis en Acapulco un nuevo concepto; por ejemplo, hacerlo dirigido a segmentos turísticos o tipos de turismo que hoy recorren el mundo y darle a la feria internacional el concepto general que atraiga con interés a los grandes compradores del mundo...

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Concluya, diputado.

El diputado Carlos Manuel Joaquín González:De esta manera tendremos mayoristas de mercados diferentes en todos estos eventos promocionales.

Para concluir, presidente, para lograr estas dos ferias promocionales requeriremos de un mayor presupuesto turístico para nuestro país. Y por ello la necesidad de asignarle una mayor cantidad de recursos en el próximo presupuesto federal.

Por ello es necesario un compromiso de la Federación, del gobierno estatal y de esta honorable Cámara de Diputados. Acapulco, como destino original y tradicional del turismo en nuestro país, y con la necesidad de ofrecer de nuevo sus bellos atractivos y con el propósito de salir de la situación que hoy le aqueja, tendría un evento tradicional y reconocido, y nuestro país ganaría una feria promocional internacional que le diera fuerza y reconocimiento turístico y la posibilidad de incrementar nuestros visitantes y los ingresos que ellos generan al país. Tengamos la estatura política para trabajar en equipo e impulsar el turismo como palanca de desarrollo de México. Muchas gracias.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Diputado Juan José Cuevas, diputado Vidal Llerenas y diputado Salgado me han pedido hacer comentarios desde su curul, les solicito solamente que por favor sean breves, perdón el diputado Fermín Alvarado. Diputado Cuevas.

El diputado Juan José Cuevas García(desde la curul): Diputado, nada más para agradecer al diputado presidente de la Comisión de Turismo por sus expresiones a favor del turismo de México. Quiero, de verdad, agradecer las expresiones en el sentido por cómo lo dijo, se entiende el Tianguis Turístico debe ser itinerante. Muchas gracias.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Diputado Vidal Llerenas.

El diputado Vidal Llerenas Morales(desde la curul): Señor presidente, sólo para aclarar que el gobierno de la Ciudad de México desde el año pasado organiza su propia Feria Internacional de Turismo, que es algo que deberían hacer el resto de las entidades y por tanto, el Tianguis se debería quedar en Acapulco y hacer otros nuevos.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias, diputado. Diputado Mario Moreno.

El diputado Mario Moreno Arcos(desde la curul): Gracias, señor presidente. Creo que aquí el presidente de la Comisión de Turismo ha sido muy claro. La propuesta que ha hecho este año referente al turismo, desde la Presidencia de la República y desde la Secretaría de Turismo, es precisamente recuperar a este país en el turismo, pero no lo hagamos queriendo quitar el Tianguis Turístico de Acapulco.

Hay que crear nuevas opciones, eso es lo que hay que hacer. Hay que trabajar en los próximos meses. Hay que buscar un presupuesto que ayude verdaderamente a impulsar el turismo en este país.

Quiero decirles a los compañeros, a quien intervino y que decía que en Guerrero solamente el camino de Acapulco a Zihuatanejo, en la autopista que se pretende construir de Acapulco a Zihuatanejo se han invertido o se invirtieron el año pasado 3 mil 500 millones, le preguntaría dónde están esos 3 mil 500 millones.

Es una mentira, solamente para el estado el año pasado se invirtieron mil 800 millones en su totalidad, así es que no queramos engañar al pueblo de México con esos comentarios.

Solamente, para concluir, presidente, señores diputados del PAN, esta guerra que vive este país no la iniciamos en Acapulco, no la iniciamos en Guerrero. La inició Felipe Calderón y ése es problema de él, que lo resuelva.

Lo único que a nosotros nos consuela es que cada vez le queda menos tiempo. Eso es lo más importante de este gobierno, que dentro de muy poco tiempo ya se va, porque lo vamos a sacar de Los Pinos.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Señores diputados, hemos admitido comentarios, pregunte la Secretaría si está suficientemente discutido. Voy a preguntar si está suficientemente discutido. Gracias, diputada.

La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado:Por instrucciones de la Presidencia y en votación económica se pregunta a la asamblea si está suficientemente discutido. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, por favor. Quienes estén por la negativa.

Mayoría por la negativa, diputado presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Entonces, voy a solicitar que se registren oradores. Puede ser hasta por una ronda más; es decir, un orador por grupo parlamentario.

El diputado Emilio Serrano Jiménez: Nada más, antes de que suban los oradores. Un diputado de Acción Nacional preguntó que si estábamos los del Distrito Federal de acuerdo en que se hiciera un tianguis.

Claro, propuse en tribuna que se creara un foro en el Distrito Federal, donde viniera cada estado de la República a dar a conocer sus atractivos turísticos, folclóricos, en el Monumento de la Revolución y cuesta 60 millones de pesos.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias, diputado.

El diputado Filemón Navarro Aguilar (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Allá atrás, si son tan amables, el diputado Filemón Navarro.

El diputado Filemón Navarro Aguilar(desde la curul): Para anotarme en la lista de oradores.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Les repito a los grupos parlamentarios que es un orador por grupo parlamentario; si son tan amables, nos definen quién.

El diputado Ortega, por el PAN; el diputado Alvarado, por el PRI; el diputado Carabias, por el Partido Verde; Laura Arizmendi, por Convergencia, y el diputado Filemón, por el PRD.

A la diputada Laura Arizmendi le corresponde iniciar el turno, en el uso de la palabra.

Solamente quiero registrar, o mejor dicho decir, para que quede constancia en el registro, que es la primera vez que la asamblea decide que no está suficientemente discutido.

El diputado Arturo Ramírez Bucio (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Diputado Ramírez Bucio.

El diputado Arturo Ramírez Bucio (desde la curul): Sólo para preguntar el tiempo, presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Son 3 minutos.

La diputada Laura Arizmendi Campos:Muchas gracias, señor presidente. Compañeros, compañeras, Acapulco lo merece, México debe estar orgulloso de que Acapulco tenga los encantos naturales que tiene.

Nosotros estamos dispuestos a participar; tenemos un gobernador que acaba de ingresar, el 1 de abril, acaba de tomar posesión y tiene todas las ganas, toda la intención de trabajar, por supuesto, por todo Guerrero, pero por Acapulco.

Lo ha dicho, lo manifestó don Ángel Aguirre Rivero el día de su toma de posesión, que está en posibilidades, que está en su plan de trabajo que el Tianguis Turístico de Acapulco continúe.

No tengan dudas, a nuestros compañeros del PAN, que sí tenemos apoyos, que sí estamos dispuestos a tener innovación, a que esto sea la representación turística a nivel mundial de México.

Solamente les digo: cada uno tiene su tiempo; cada uno tiene lo que la naturaleza les dio; nosotros lo hemos aprovechado y el envejecer da experiencia. Así que no nos traten como un destino envejecido, también valemos así.

Vamos a seguir luchando por el Tianguis Turístico de Acapulco todos juntos. Viva Acapulco. Muchas gracias, señor presidente.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: A usted, señora diputada. Tiene la palabra el diputado Alejandro Carabias Icaza.

El diputado Alejandro Carabias Icaza:Muchas gracias, diputado presidente. Creo que es muy necesario precisar algunas aseveraciones que aquí se hicieron. En primer término, que no nos olvidemos que formamos una federación, somos 32 estados y yo no me puedo imaginar una política pública que en un supuesto beneficio a algunos necesariamente tenga que estar sacrificando el beneficio y el bienestar de otros; máxime cuando se trata de uno de los tres estados más pobres del país.

Es necesario insistir que en realidad la economía del estado de Guerrero gira en torno del turismo. Yo no dudo que haya otros estados de la República donde el turismo es importante, pero son estados de la República que tienen opciones, donde la economía está diversificada en otros sectores y es my importante que se entienda este contexto.

Se dice que si es un destino envejecido. Comentarles que en los últimos tres años se ha hecho un esfuerzo importante por los tres órdenes de gobierno para ir modernizando la infraestructura en los servicios turísticos de Acapulco.

Es una noción que ya está fuera de la realidad. Hoy tenemos una gran inversión en lo que es el boulevard que conduce a la ciudad de Acapulco en el aeropuerto. Tenemos una inversión muy importante en la rehabilitación de las plantas de aguas residuales que ya están redundando en una excelente calidad del agua de las playas de la bahía.

Hemos remodelado los accesos, hemos remodelado la señalética de la zona turística, hemos invertido en distribuidores viales para poder ir modernizando la infraestructura. Este año se va a invertir en un túnel multimillonario para poder conectar a Acapulco con el área tradicional, con el área diamante.

Es decir, no se puede venir aquí a repetir lo que una vez se escuchó si no se tienen los elementos de lo que hoy está sucediendo en Acapulco y del gran esfuerzo que estamos haciendo para modernizar y prestar una mejor oferta al turismo.

Por eso insistimos en que es una incongruencia, que cuando el gobierno federal está participando en esa modernización y cuando ya estamos viendo la luz al final del túnel, con resultados muy concretos que están dando ya beneficios a los turistas y a los acapulqueños, ahora se venga a darnos este golpe tan importante.

Yo creo que también es necesario que quede claro. Lo que yo entendí de la postura de nuestro presidente de la Comisión de Turismo es que hay espacio para llevar a cabo este Tianguis tradicional que por 36 años se ha llevado en Acapulco, y que también hay espacio para generar una nueva feria internacional que pueda ser itinerante y que venga a potenciar los negocios y la difusión de México en el mundo como un destino turístico de una amplia oferta. Muchas gracias.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias a usted, diputado Carabias. Tiene la palabra el diputado Filemón Navarro.

El diputado Filemón Navarro Aguilar:Gracias, diputado presidente. Sin lugar a dudas todos los grupos parlamentarios hemos coincidido en la necesidad de que el Tianguis Turístico permanezca en Acapulco. Sólo el Partido Acción Nacional ha manifestado una posición distinta.

Estamos conscientes de la importancia que reviste que cada uno de los estados con vocación turística pueda tener alguna actividad que le permita promover toda esa riqueza en su turismo. Sin embargo, no debe ser a costa de quitarle una actividad tan importante al Puerto de Acapulco, que sin lugar a dudas es la principal actividad que ha ayudado a potenciar el desarrollo del estado de Guerrero y que depende mayoritariamente de esta actividad turística.

Por eso decimos desde el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática que lejos de quitarle el Tianguis Turístico a Acapulco, vamos viendo cómo incentivamos otras actividades en los estados que tienen vocación turística.

No se trata de venir a oponernos a que otros estados puedan desarrollar esta actividad tan importante. Se trata de que no nos quiten una tradición de 36 años que la hemos desarrollado, sobre todo en esta etapa en la que hemos iniciado una etapa nueva en un gobierno que acaba de asumir la responsabilidad el 1 de abril y que tiene toda la voluntad de hacer las inversiones y modernizar esta actividad tan importante, que no le demos la oportunidad.

Vamos comprometiéndonos todos los grupos parlamentarios a mantener el Tianguis Turístico en Acapulco y vamos comprometiéndonos a que los estados que tienen vocación turística tengan sus propias actividades también. Creo que de eso se trata, de que a ningún estado se le pueda privar que tenga esta forma de promover su actividad turística. Se les presupuesten recursos suficientes para que puedan de esa manera hacer actividades muy atractivas para los inversionistas, tanto nacionales como de otros países.

Pretender que este Tianguis sea itinerante es privar a cada uno de los estados en esta vocación de que puedan estar cada año promoviendo actividades, porque tendríamos que esperar –si permitiéramos que fuera a los 32 estados- 32 años para que regresara de nueva cuenta a donde se originó. ¿Por qué no mejor incentivamos 32 actividades con diferente estrategia, de tal manera que cada estado tenga la oportunidad de estar potenciando esta actividad? Creo que eso sería lo más sano.

Ayudemos a que Acapulco mantenga esta vocación, a que siga fortaleciendo esta actividad turística, sobre todo en esta etapa en la que el gobierno que acaba de asumir tiene un gran compromiso con la actividad turística y se puede potenciar, se puede modernizar y se pueden subsanar los errores que se hayan cometido. Muchas gracias.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias a usted, diputado Filemón Navarro. Muchas gracias por su intervención. Tiene la palabra el diputado Gustavo Ortega Joaquín.

El diputado Gustavo Antonio Miguel Ortega Joaquín:Con su permiso, señor presidente. Acapulco es mucho más que su Tianguis.

Yo creo que si realmente queremos sacar a Acapulco del problema de la ocupación hotelera que ha tenido de muchos años; del problema de que muchos hoteles han tenido que cerrar sus cuartos de ocupación hotelera para convertirlos en condominios y que sabemos que no les ha ido del todo bien.

Si queremos revertir la tendencia negativa de Acapulco, no es solamente aquí venir a decir que queremos rescatar el Tianguis. Hay que hacer mucho más. Yo propongo desde esta tribuna que podamos ir generando y construyendo acuerdos que permitan fortalecer la actividad turística del país, y sacar y mejorar la ocupación hotelera no solamente en Acapulco, sino en otros destinos del país que se necesita también que sean impulsados.

Estamos convencidos en Acción Nacional de la importancia de que la feria más importante de  promoción turística del país sea itinerante.

Proponía al diputado Carlos Joaquín que se hagan dos ferias, o que se haga una feria especializada y una feria adicional, ¿el problema cuál es? Los recursos. Hacer otro tianguis o hacer otra feria no solamente representa un gasto más para el gobierno federal, representa un gasto también para los estados que participan, y Carlos ha sido secretario estatal de Turismo como yo y sabemos lo que representa en gasto.

Sabemos también lo que representa para los operadores que van, lo que cuesta montar los stands, lo cuesta mandar a la gente y lo que cuesta todo el aparato que representa ahí una feria de turismo. Entonces sí es importante decir si queremos hacer más, tenemos que hacer algo para poder hacer más.

Yo aquí a lo que vengo es buscar acuerdos y buscar construir. ¿Qué hay que hacer? Por ejemplo, cuando se creó el 2 por ciento al hospedaje, cuando era secretaria de Turismo Silvia Hernández, que fue un impuesto que se trasladó de la federación a los estados, se puso en un transitorio que pasara de ser de 2 a 5 por ciento y por muchos años se ha mantenido en el 2 por ciento.

¿Qué ha pasado? Si queremos incrementar los fondos de promoción, es muy fácil decir que nos dé más el gobierno federal, ¿pero qué han hecho los estados para hacer más también para la promoción?

En Quintana Roo, el año pasado se subió el impuesto de 2 a 3 por ciento, ¿y saben en qué se destinó es recurso? En campañas políticas o no sé en qué, pero no en el turismo. Entonces no se vale decir: denme más recursos para la promoción cuando no estamos generando más recursos o cuando cobramos más impuestos que vienen de la actividad turística y no se regresan a la promoción, cual era el espíritu de ese impuesto.

Entonces yo propongo que construyamos con los estados, que construyamos con Guerrero, el buscar que también incrementen el 2 por ciento a la promoción, al 3 o al 4, para que también podamos entrarle paritariamente el gobierno federal y sumar más esfuerzos y poder levantar la ocupación de Acapulco.

Propongo también que en lugar de que muchos gobernadores estén paseándose con helicópteros, hagamos más recursos y le entremos también a la infraestructura turística, porque los recursos están y no están etiquetados por estado. Algo que cuidamos en la bancada de Acción Nacional en el presupuesto es que no se etiquetaran. Cada estado puede proponer y en función de su capacidad de respuesta también se le pueden dar más recursos.

Entonces nos sumaríamos a la propuesta, es decir, vamos a hacer más ferias, de acuerdo, pero ¿con qué recursos? Entonces creo que es importante que los estados hagan lo que le corresponde.

También es importante, el año pasado se tenía una propuesta de subir el DNI de 21 a 31 dólares, pero por el agandalle de algunos estados, que no diremos aquí el nombre, se cayó eso, así es, se cayó esa modificación, y es momento de decir: bueno, si queremos incrementar la promoción, vamos a subir el impuesto también, el derecho del DNI, para que haya más recursos y podamos hacer más ferias, ya no solamente en Acapulco, sino también de turismo especializado en Veracruz o de bodas en Zacatecas o en muchos otros lugares, o culturales en Yucatán, en fin, de tal manera que si queremos hacer más, como decía Carlos Joaquín, tenemos que generar los recursos para poder hacer más. Muchas gracias.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias, diputado. Tiene la palabra el diputado Fermín Gerardo Alvarado Arroyo.

El diputado Fermín Gerardo Alvarado Arroyo:Muchas gracias, presidente. El tema del Tianguis Turístico de Acapulco no es un asunto menor para el desarrollo y para el futuro de México y no lo es porque constituye, como todos lo sabemos, la tercera fuente de ingresos, de divisas y de empleo para México.

Pero si hacemos a un lado los criterios económicos, realmente constituye la segunda, después del petróleo.

Y no es posible que en nuestro país la política turística de México esté sujeta a improvisaciones y a ocurrencias, ya no sexenales, sino de fin de sexenio.

Hemos pedido sustento de la decisión de despojar a Acapulco del Tianguis y de convertirlo en itinerante.

Y ni Gloria Guevara ni Felipe Calderón ni Rodolfo López Negrete, del Consejo de Promoción Turística, han presentado estudio alguno de planeación en el que nos digan, “porque la planeación estratégica y el análisis, así nos lo indican”; ni en el Plan Nacional de Desarrollo ni en el Programa de Desarrollo Turístico de este sexenio, ni siquiera en los 100 Compromisos recientes, del viciado ahora Acuerdo Nacional de Turismo, aparece siquiera esbozada la posibilidad de convertir en itinerante este Tianguis.

Si nos atenemos a la experiencia internacional, ninguna feria turística en el mundo consolidada ni las más antiguas, las de más de 30 años como la Fitur, en España y las más recientes, tienen el carácter itinerante porque todas tienen una sede permanente.

Solamente aquí Gloria Guevara, derivado de su inexperiencia en la administración pública local, municipal y federal, cede a las presiones de unos cuantos empresarios hoteleros, que hay que decirlo, hicieron sus riquezas en Acapulco y que al paso de los años se las llevaron y las fueron a asentar a otros destinos y a otras regiones donde ahora, desde luego, quieren privilegiar con este importante evento turístico de promoción y de negocios no sólo para Acapulco, sino para México.

“Hay que construir”, decía Gustavo. Sí, queremos que el gobierno del presidente Felipe Calderón reconozca que es de sabios rectificar.

Queremos que rectifique en su decisión y que garanticen la permanencia del Tianguis Turístico de México, como ha sido en estos 36 años en Acapulco.

Y para ello, desde luego, como aquí lo plantea el diputado presidente de la Comisión de Turismo, Carlos Joaquín, de Cancún, por cierto, fortalecer el Tianguis en Acapulco y desde la Secretaría de Turismo fortalecer todos aquellos eventos que garanticen y permitan, desde luego, detonar y consolidar el resto de los destinos de México.

Planteamos, presidente, respetuosamente, la solicitud para que a partir de sus buenos oficios la Presidencia de la Mesa Directiva gestione ante la Junta de Coordinación Política que no se tarde y que incluya en el orden del día de la próxima sesión los acuerdos parlamentarios que ya distintos grupos, tanto del PRI, como del Verde, como del PRD y de Convergencia han inscrito ante la Junta de Coordinación Política para citar a comparecer a Gloria Guevara, pero también para exhortar a Felipe Calderón a que rectifique y garantice la permanencia del Tianguis Turístico de México en Acapulco. Es cuanto.

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Muchas gracias, seños diputado don Fermín Alvarado.

Esta Presidencia informa a esta asamblea que este debate duró exactamente 2 horas con 7 minutos, intervinieron 26 oradores, 19 en la tribuna y 7 desde su curul. Empezamos con 114 diputados y concluimos con 56.

Continúe la Secretaría.

La Secretaria diputada María Dolores del Río Sánchez:Se han agotado los asuntos en cartera, diputado presidente.

INICIATIVAS Y PROPOSICIONES

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: En términos de los artículos 100 y 102 del Reglamento, las iniciativas que no se presentaron en tribuna serán turnadas a las comisiones que corresponda, publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria, con excepción de las iniciativas que fueron retiradas para próxima sesión.

La Secretaria diputada María Dolores del Río Sánchez:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Cámara de Diputados.

Con fundamento en los artículos 100 y 102 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se informa a la honorable asamblea de los turnos dictados a las iniciativas con proyecto de decreto que no fueron abordadas en el orden del día del miércoles 13 de abril de 2011, para su remisión a las comisiones correspondientes.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 13 de abril de 2011.— Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica), Presidente.»

«Iniciativas con proyecto de decreto

1.Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, a cargo del diputado Juan José Cuevas García, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Turno: Comisión de Gobernación, para dictamen.

2.Que reforma los artículos 5° de la Ley de Ciencia y Tecnología y 6° y 9° de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, a cargo de la diputada Cora Pinedo Alonso, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.

Turno: Comisión de Ciencia y Tecnología, para dictamen.»

CLAUSURA Y CITATORIO

El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (a las 17:18 horas): Se levanta la sesión y se cita –favor de tomar nota– para la que tendrá lugar mañana jueves 14 de abril, a las 10, en la que se llevará a cabo la sesión solemne con motivo del 75 aniversario de la fundación del Instituto Politécnico Nacional. Al término de esta sesión, a sesión ordinaria. Se les informa que el sistema electrónico estará abierto a partir de las 8 de la mañana.

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RESUMEN DE ACTIVIDADES • Tiempo de duración: 5 hora 2 minutos • Quórum a la  apertura de sesión: 357 diputados • Asistencia al cierre de registro:  441 diputados • Comisiones reglamentarias y protocolarias: 1 • Oradores que participaron: 78 PRI                                  22PAN                                 23PRD                                 14PVEM                      4PT                                       10Convergencia                   4Nueva Alianza                   1 Se recibió o presentó: • 1 comunicación de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados con la que informa turnar nuevamente, de conformidad con lo que establece el artículo sexto transitorio del Reglamento de la Cámara de Diputados, 23 iniciativas a las comisiones correspondientes para que corra el término reglamentario de presentar dictamen; • 1 oficio de diputado por el que solicita sea retirada iniciativa con proyecto de decreto; • 1 invitación de la Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federal; • 1 oficio del gobierno del estado de Coahuila con el que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados; • 1 oficio del gobierno del estado de Distrito Federal con el que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados; • 1 oficio del gobierno del estado de Veracruz con el que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados; • 8 iniciativas del PRI; • 4 iniciativas del PAN; • 1 iniciativa del PT; • 2 iniciativas de Convergencia; • 1 iniciativa de Nueva Alianza Dictámenes aprobados: • 1 de las Comisiones Unidas de Economía, y de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de las Leyes de Inversión Extranjera, General de Sociedades Mercantiles, Orgánica de la Administración Pública Federal, Federal de Derechos, Federal de Procedimiento Administrativo, y Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal