Presidencia del diputado Ricardo Anaya Cortés

ASISTENCIA

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Pido a la Secretaría haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia de diputadas y diputados.

El Secretario diputado Fernando Bribiesca Sahagún: Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 305 diputadas y diputados, por tanto, hay quórum, presidente.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés(a las 11:11 horas): Se abre la sesión.

ORDEN DEL DIA

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Consulte la Secretaría a la asamblea si se dispensa la lectura del orden del día, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.

El Secretario diputado Fernando Bribiesca Sahagún: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se dispensa la lectura del orden del día. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.

«Primer periodo de sesiones ordinarias.— Segundo año de ejercicio.— LXII Legislatura.

Orden del día

Martes 12 de noviembre de 2013

Lectura del acta de la sesión anterior.

Comunicaciones

De la Mesa Directiva

Relativo a modificación de turno de iniciativas.

De la Junta de Coordinación Política.

De la diputada Delfina Elizabeth Guzmán Díaz

Relativo a retiro de iniciativa con proyecto de decreto.

De la Consejería Jurídica del Gobierno del Estado de Oaxaca

Con el que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, relativo a los desastres naturales ocasionados por el ciclón “Manuel” y la tormenta tropical “Ingrid”.

De la Secretaría de Gobernación

Con el que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, relativo a la homologación de área geográfica en materia de salarios mínimos de todos los municipios del estado de Quintana Roo.

De la Cámara de Senadores

Con el que remite oficio que comunica la aprobación de un acuerdo para que el Senado de la República coordine los trabajos correspondientes en el marco de los eventos en torno al Centenario del fallecimiento del Doctor Belisario Domínguez.

Con el que remite acuerdo por el que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, se asignen recursos necesarios a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con el fin de prevenir los incendios forestales a nivel nacional.

Proposición con punto de acuerdo, por el que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, destinar en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, mayores recursos a los programas de capacitación rural para los jóvenes, presentada por el senador René Juárez Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Proposición con punto de acuerdo, por el que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, asignar los recursos necesarios para llevar a cabo el proyecto de ampliación de la Administración Portuaria Integral de Veracruz, denominada Veracruz II, presentada por el senador Héctor Yunes Landa, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Proposición con punto de acuerdo, por el que exhorta a la Cámara de Diputados a contemplar en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, recursos para el plan maestro de movilidad urbana no motorizada para la zona metropolitana de Guadalajara, presentada por el senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Proposición con punto de acuerdo, por el que solicita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública a destinar recursos, dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, al Tribunal Superior de Justicia del estado de Morelos para la realización de proyectos relacionados con la implementación del nuevo sistema de justicia penal acusatorio adversarial, así como en materia de modernización y seguridad, presentada por la senadora Lisbeth Hernández Lecona, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Proposición con punto de acuerdo, por el que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar los recursos suficientes para el desarrollo de proyectos en el municipio de Tlaltizapán de Zapata, Morelos, dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, presentada por la senadora Lisbeth Hernández Lecona, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Proposición con punto de acuerdo, por el que solicita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos para la realización de diversos proyectos de la Universidad Autónoma del estado de Morelos, en el marco de la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, presentada por la senadora Lisbeth Hernández Lecona, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Proposición con punto de acuerdo, por el que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a contemplar en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014 la asignación de los recursos necesarios para la investigación del neurodesarrollo infantil, presentada por las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Hilda Esthela Flores Escalera, Margarita Flores Sánchez, Juana Leticia Herrera Ale, Ma. del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Proposición con punto de acuerdo, por el que exhorta a la Cámara de Diputados a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, incrementen la partida presupuestal en el ramo 11, para la Universidad Estatal de Sonora, presentada por el senador Francisco Búrquez Valenzuela, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Proposición Con punto de acuerdo, por el que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, se asigne una partida presupuestal extraordinaria de para la ampliación y equipamiento del centro de salud en el municipio de Cumpas, Sonora, presentada por el senador Francisco Búrquez Valenzuela, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Proposición con punto de acuerdo, por el que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, se asigne una partida presupuestal extraordinaria para el fortalecimiento de la actividad agrícola del municipio de Arizpe, Sonora, presentada por el senador Francisco Búrquez Valenzuela, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Proposición con punto de acuerdo, por el que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, destine más recursos a los Programas Fomento a la Economía Social; Programa de la Mujer en el Sector Agrario y Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, presentada por la senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Proposición con punto de acuerdo, por el que exhorta a la Cámara de Diputados a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, se destinen y etiqueten recursos y presupuesto al Instituto Nacional de Turismo Rural, A. C., presentada por el senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Proposición con punto de acuerdo, por el que exhorta a la Cámara de Diputados a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, contemple la asignación de recursos suficientes destinados a la rehabilitación y conservación de la red carretera del estado de Jalisco, presentada por el senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Proposición con punto de acuerdo, por el que exhorta a la Cámara de Diputados a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, se contemple una partida al organismo público descentralizado “Hospitales Civiles de Guadalajara”, presentada por el senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Proposición con punto de acuerdo, por el que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, sean considerados los recursos correspondientes para la construcción de una extensión universitaria de la Universidad Autónoma de Baja California Sur, presentada por el senador Isaías González Cuevas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Proposición con punto de acuerdo, por el que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública a destinar recursos en el Presupuesto de Egresos para el año 2014, para la construcción operación y mantenimiento de un Hospital Regional de Alta Especialidad en la ciudad de Zihuatanejo, municipio de José Azueta, estado de Guerrero, presentada por el senador Sofío Ramírez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Proposición con punto de acuerdo, por el que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos en el Presupuesto de Egresos de 2014, para la construcción de la autopista Acapulco-Zihuatanejo, en el estado de Guerrero, presentada por el senador Sofío Ramírez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Proposición con punto de acuerdo, por el que exhorta a la Cámara de Diputados a asignar en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014 una partida especial para la creación de un programa de financiamiento dirigido a emigrantes mexicanos para facilitar el acceso a la regularización de su estancia y/o residencia en Estados Unidos de América, presentada por el senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

Proposición Con punto de acuerdo, por el que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2014 se incrementen los recursos contenidos en el Ramo 12 vinculados con la infancia, presentada por la senadora María Marcela Torres Peimbert, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Proposición con punto de acuerdo, por el que exhorta a la Cámara de Diputados a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, se contemple una partida para el proyecto e iniciativa denominado MEXFEST, presentada por el senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Proposición con punto de acuerdo, por el que exhorta a la Cámara de Diputados a destinar recursos en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2014 a diversos proyectos productivos y de infraestructura para municipios del estado de Veracruz, presentada por el senador Isidro Pedraza Chávez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Proposición con punto de acuerdo, por el que exhorta a la Cámara de Diputados a reducir presupuesto innecesario para 2014, con fundamento en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que obliga al Gobierno Federal a generar ahorros dentro del programa de austeridad y disciplina del gasto, presentada por el senador Mario Delgado Carrillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con el que devuelve expediente de la Minuta con proyecto de decreto, que adiciona un Título Vigésimo Séptimo al Código Penal Federal, denominado “De los delitos cometidos contra la libertad de expresión”, para los efectos de la fracción D del artículo 72 Constitucional. (Turno a Comisión)

Minuta

Con proyecto de decreto que deroga el artículo 128 del Código Civil Federal. (Turno a Comisión)

Propuestas de acuerdo de los órganos de gobierno

De la Junta de Coordinación Política.

Dictámenes a discusión

De leyes y decretos

De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, con proyecto de decreto que reforma el numeral 3 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, con proyecto de decreto que reforma los artículos 157 y 158 del Reglamento de la Cámara de Diputados.

De la Comisión de Seguridad Pública, con proyecto de decreto que reforma los artículos 22 y 25 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el artículo 17 de la Ley de la Policía Federal.

De las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables, y de Educación Pública y Servicios Educativos, con proyecto de decreto que reforma el artículo 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y adiciona una fracción XIII Bis al artículo 33 de la Ley General de Educación, en materia de adecuación de formatos y documentos para evitar la discriminación.

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Educación, en materia de fomento de valores.

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

Dictámenes a discusión

De puntos de acuerdo

De la Comisión de Igualdad de Género, con puntos de acuerdo por los que se exhorta al Ejecutivo federal y a las autoridades del Estado de Veracruz, a respetar y garantizar los derechos políticos de las mujeres y la no violencia contra ellas.

De la Comisión de Recursos Hidráulicos, con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Comisión Nacional del Agua y de Banobras, a fin de dar seguimiento al proyecto hidráulico Monterrey VI.

De la Comisión del Distrito Federal, con punto de acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno del DF, para que instale las alertas sísmicas restantes, objeto del contrato OM/DGA/DRMSG/CA-020-2010.

De la Comisión del Distrito Federal, con punto de acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno del DF, a destinar los recursos para los planes de manejo de barrancas en la Delegación Álvaro Obregón.

De las Comisiones Unidas de Economía y de Agricultura y Sistemas de Riego, con puntos de acuerdo por los que se exhorta al Ejecutivo federal implementar las acciones correspondientes a atender la problemática de la Agroindustria Azucarera Nacional.

De la Comisión de Economía, con punto de acuerdo por el que se exhorta a los Congresos de las Entidades Federativas, a incorporar en sus agendas de discusión el tema de las acciones para detectar la enajenación de objetos robados que se llevan a las casas de empeño.

De la Comisión de Economía, con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal y a la Cámara de Senadores, para que realicen una inmediata revisión del TLCAN, en su Capítulo VII, relativo al campo.

De la Comisión de Asuntos Migratorios, con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Gobernación, para que suscriba los acuerdos necesarios con los gobiernos de las entidades federativas y sus municipios, con el Instituto Nacional de Migración y con organizaciones civiles encargadas de atender el tema migratorio, a efecto de crear un banco de datos especializado en el que se integren las políticas y programas que implementan a favor de los migrantes, así como los principales problemas y delitos que se cometen contra ellos.

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con puntos de acuerdo por los que se exhorta al Gobierno Federal para que rinda informe y se implementen los programas y acciones preventivas y correctivas o de remediación que se realicen en las áreas dañadas por la tala clandestina en las zonas boscosas en todo el territorio nacional.

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con puntos de acuerdo sobre el proyecto de la construcción de la autopista urbana oriente en el Distrito Federal.

De la Comisión de Juventud, con puntos de acuerdo por los que se exhorta a los titulares de la Secretaría de Educación Pública, de la Secretaría de Economía y del Instituto Mexicano de la Juventud a implantar acciones en beneficio de los jóvenes que no estudian ni trabajan.

De la Comisión de Juventud, con puntos de acuerdo por los que se exhorta a la Secretaría de Salud y al Instituto Mexicano de la Juventud a generar acciones que prevengan conductas suicidas en los jóvenes.

Dictámenes a discusión

Negativos de iniciativas

De la Comisión de Salud, con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un Capítulo II Bis al Título Décimo Segundo y reforma el artículo 307 de la Ley General de Salud.

De la Comisión de Pesca, con puntos de acuerdo por los que desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

De la Comisión de Salud, con puntos de acuerdo por los que desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 218 de la Ley General de Salud.

De la Comisión de Salud, con puntos de acuerdo por los que desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 144 de la Ley General de Salud.

De la Comisión de Salud, con puntos de acuerdo por los que desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artículo 51 bis4 a la Ley General de Salud.

De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con puntos de acuerdo por los que desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 2º. de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

De la Comisión de Turismo, con punto de acuerdo por el que desecha la Minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 7 y 14 de la Ley General de Turismo.

Agenda política

Comentarios relativos al Día Nacional de la Erradicación del Feminicidio y la Desaparición de Mujeres, a cargo de los Grupos Parlamentarios.

Proposiciones calificadas por el pleno de urgente u obvia resolución

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía, boletine y evidencie a través de las instancias correspondientes, a todas las Gasolineras del País que no hayan cumplido con lo establecido en las normas 005 y 185, para que los consumidores tengan oportunidad de saber en qué gasolineras sí se puede comprar litros de a litro, a cargo del diputado Leobardo Alcalá Padilla, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente Resolución)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la CNDH, inicie un proceso de Acción de Inconstitucionalidad para derogar las disposiciones de la Ley del Agua del Estado de Puebla, violatorias de los derechos establecidos en los artículos 4o. y 115 Constitucional, a cargo de la diputada Roxana Luna Porquillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y suscrita por diputados integrantes de los Grupos Parlamentarios del Partido de la Revolución Democrática, del Partido del Trabajo y de Movimiento Ciudadano. (Urgente Resolución)

Iniciativas

Que reforma el artículo 112 de la Ley de Migración, a cargo de la diputada María Fernanda Schroeder Verdugo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Sólo Turno a Comisión)

Que adiciona un artículo 259 Ter al Código Penal Federal, a cargo de la diputada Martha Leticia Sosa Govea, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 7o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Silvano Aureoles Conejo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 62 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a cargo de la diputada Yesenia Nolasco Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Adriana González Carrillo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Civil Federal, a cargo de la diputada Karina Labastida Sotelo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Margarita Elena Tapia Fonllem, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 58-2 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, a cargo de los diputados Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 167 del Reglamento de la Cámara de Diputados, a cargo del diputado José Alfredo Botello Montes, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, a cargo de la diputada María del Socorro Ceseñas Chapa, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Glafiro Salinas Mendiola, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Javier Orihuela García, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 110 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y 34 Bis de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Esther Quintana Salinas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 9o. de la Ley de Aguas Nacionales, a cargo del diputado Fernando Alejandro Larrazabal Bretón, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Inversión Extranjera y de la Ley del Mercado de Valores, a cargo del diputado Victor Manuel Bautista López, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Fernando Belaunzarán Méndez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, a cargo del diputado Marcelo de Jesús Torres Cofiño, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a cargo del diputado José Luis Muñoz Soria, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión

Que reforma el artículo 26 de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, a cargo del diputado Rodolfo Dorador Pérez Gavilán, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 429 del Código Penal Federal y 86 Bis de la Ley Federal del Derecho de Autor, a cargo de los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 3o. y 13 de la Ley General de Asentamientos Humanos, a cargo de la diputada Mirna Esmeralda Hernández Morales, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada María del Socorro Ceseñas Chapa, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, a cargo de los diputados Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 78 y 81 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, a cargo de la diputada Carmen Lucía Pérez Camarena y suscrita por la diputada Blanca Jiménez Castillo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 387 del Código Penal Federal, a cargo del diputado Andrés Eloy Martínez Rojas, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 170 de Ley del Seguro Social, a cargo de la diputada Patricia Lugo Barriga, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 55, 56 y 59 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, a cargo del diputado José Valentín Maldonado Salgado, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 335 y 337, y adiciona un artículo 335 Bis al Código Penal Federal, a cargo del diputado Humberto Armando Prieto Herrera, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 2o. de la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios, a cargo del diputado José Luis Muñoz Soria, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 2-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, a cargo del diputado José Luis Muñoz Soria, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a cargo de la diputada María Beatriz Zavala Peniche, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 4o. y 5o. de la Ley de Vivienda y 2o. de la Ley General de Asentamientos Humanos, a cargo de la diputada Karen Quiroga Anguiano, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 99 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de los diputados Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social, a cargo de la diputada María Beatriz Zavala Peniche, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 31 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, a cargo del diputado Vicario Portillo Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 44 de la Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria, a cargo de los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 92 y 92 Bis de la Ley Federal de Protección al Consumidor, a cargo de la diputada Lucila Garfias Gutiérrez, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 111 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, a cargo del diputado Catalino Duarte Ortuño, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 6o. del Código Penal Federal, a cargo de los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Carlos de Jesús Alejandro, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Derecho de Autor, a cargo del diputado Marino Miranda Salgado, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 18 y 60 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, a cargo de los diputados Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 387 del Código Penal Federal, a cargo de la diputada Leticia López Landero, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 3o. y 92 de la Ley General de Vida Silvestre, a cargo del diputado Silvano Aureoles Conejo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 3o. de la Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas, a cargo de la diputada Laura Ximena Martel Cantú, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 166 Bis y 166 Bis 1 de la Ley General de Salud, a cargo del diputado Ricardo Mejía Berdeja y suscrita por el diputado Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 3º de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores, a cargo de la diputada Yesenia Nolasco Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Lourdes Adriana López Moreno, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 74 del Código Penal Federal, a cargo del diputado Ricardo Mejía Berdeja y suscrita por el diputado Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Cambio Climático, a cargo de la diputada Yesenia Nolasco Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 14, 56, 57 y 72 de la Ley General de Turismo, a cargo del diputado Eduardo Roman Quian Alcocer, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que expide la Ley de Amnistía, a cargo del diputado José Luis Muñoz Soria, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 7o., 9o. y 10 de la Ley General de Turismo, a cargo del diputado Rodimiro Barrera Estrada, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 6o. y adiciona un artículo 10 a la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, a cargo del diputado Erick Marte Rivera Villanueva, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, a cargo de la diputada María del Socorro Ceseñas Chapa, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 77, 78 y adiciona un artículo 192 Bis a la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de los diputados Antonio Cuéllar Steffan y Fernando Zárate Salgado, de los Grupos Parlamentarios de los Partidos Verde Ecologista de México y de la Revolución Democrática, respectivamente. (Turno a Comisión)

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, del Código Penal Federal, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, y expide la Ley General de Partidos Políticos y Candidaturas Independientes, a cargo del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 1o. y 28 de la Ley de Educación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, a cargo de la diputada Dora María Guadalupe Talamante Lemas, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Protección Civil, de la Ley de Aguas Nacionales y del Código Penal Federal, a cargo del diputado Marco Alonso Vela Reyes, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 88 de la Ley Agraria, a cargo de la diputada Maricruz Cruz Morales, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, a cargo del diputado José Valentín Maldonado Salgado, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 17 de la Ley de Aviación Civil, a cargo del diputado Enrique Aubry De Castro Palomino, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 35 y adiciona un artículo 35 Bis a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Merilyn Gómez Pozos, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 73 y 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Ernesto Núñez Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 10 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a cargo de la diputada Sonia Catalina Mercado Gallegos, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 5o. de la Ley que Establece las Normas Mínimas Sobre Readaptación Social de Sentenciados, a cargo del diputado José Francisco Coronato Rodríguez, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

De decreto, por el que se dispone la obligación de los editores de hacer el depósito legal digitalizado de sus publicaciones, a cargo del diputado Heriberto Manuel Galindo Quiñones, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 2o. y 10 de la Ley General de Cultura Física y Deporte, a cargo de los diputados José Francisco Coronato Rodríguez y Gerardo Villanueva Albarrán, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Que expide la Ley General de Partidos Políticos y Candidaturas Independientes, a cargo de los diputados Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, a cargo de los diputados Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Código Penal Federal, a cargo de los diputados Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, a cargo de los diputados Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de los diputados Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Que reforma diversas disposiciones de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, a cargo de los diputados Abel Guerra Garza y Fernando Alfredo Maldonado Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, a cargo del diputado Mario Alberto Dávila Delgado, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 57 de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Carol Antonio Altamirano, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.a (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 7o. de la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía y 9o. de la Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores, a cargo de la diputada Rosa Elba Pérez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 70 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, a cargo de los diputados Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 8o. de la Ley General de la Infraestructura Física Educativa y 28 de la Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, a cargo de la diputada Lucila Garfias Gutiérrez, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta y del Código Fiscal de la Federación, a cargo de la diputada Ma. Concepción Navarrete Vital, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

De decreto, por el que se establecen las características de una moneda conmemorativa del 100 aniversario de los Defensores de Veracruz en 1914, a cargo de la diputada Mariana Dunyaska García Rojas, del Grupo Parlamentario Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Gloria Bautista Cuevas y suscrita por diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 1º de la Ley del Servicio Militar, a cargo del diputado Victor Manuel Jorrín Lozano, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Que expide la Ley General de Playas Sustentables, a cargo del diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza. (Turno a Comisión)

Que adiciona los artículos 10 Bis, 10 Ter y 18 Bis a la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, a cargo del diputado Williams Oswaldo Ochoa Gallegos, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Gloria Bautista Cuevas y suscrita por diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 444 del Código Civil Federal, a cargo del diputado Ricardo Mejía Berdeja y suscrita por el diputado Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos, a cargo de la diputada Celia Isabel Gauna Ruiz de León, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 166 de la Ley Agraria, a cargo del diputado José Alberto Rodríguez Calderón, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Proposiciones

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo federal, para que a través de la Sagarpa, de la Semarnat y de la Secretaría de Economía, se realice un análisis exhaustivo de la situación actual, retos y oportunidades del cultivo del hongo en nuestro país, a cargo del diputado Alfredo Anaya Gudiño, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobierno Federal, para que promulgue el año 2014 como el Año Nacional de las Enfermedades Crónicas No Transmisibles, a cargo de la diputada Leslie Pantoja Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaria de Salud, al Consejo de Salubridad General y a la Comisión Nacional de Protección Social en Salud, para que integren la atención del cáncer epitelial de ovario en el catálogo de cobertura del Fondo de Gastos Catastróficos del Seguro Popular, a cargo de la diputada Juana Bonilla Jaime, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía, a cuantificar las emisiones evitadas por el uso de la bicicleta y la bicicleta eléctrica, a cargo de la diputada Rosa Elba Pérez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a la CDHDF y a la ALDF, a fin de fortalecer y garantizar la política de vivienda para combatir el rezago existente en la Ciudad, a cargo del diputado Rodrigo Chávez Contreras, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal, para que reconsidere la recategorización del área natural Nevado de Toluca, a cargo del diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Senado de la República, a fin de que se remitan a la SCJN, los expedientes relativos a los conflictos sobre límites territoriales de entidades federativas pendientes de resolución, a cargo del diputado Raymundo King De la Rosa, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal, al Conaculta y al INAH, lleven a cabo las acciones conducentes para inscribir la Fiesta Charra o Charrería en la lista representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad de la UNESCO, a cargo de la diputada Elizabeth Vargas Martín del Campo, del Grupo Parlamentario Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a las autoridades del Municipio de Torreón, Coahuila, se tomen acciones inmediatas contra la delincuencia ejercida en ese Ayuntamiento, a cargo de los diputados Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal, para que a través de la Secretaría de Salud, realice campañas de prevención y acciones determinantes a fin de erradicar la enfermedad de Chagas en México, a cargo del diputado José Angelino Caamal Mena, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la SEP y a los titulares de las autoridades educativas de las entidades federativas, para que establezcan programas de calidad educativa, con los que actualicen los planes y programas académicos de las escuelas normales, a cargo del diputado José Alejandro Montano Guzmán, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal, para que a través de la Secretaría de Salud y de la Comisión Nacional de Bioética, realicen las acciones necesarias para promover que en todos los establecimientos para la atención médica y las instalaciones de salud públicas, privadas y sociales, funcionen e integren los Comités Hospitalarios de Bioética y Comités de Ética en Investigación, a cargo de la diputada Tania Margarita Morgan Navarrete, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal y al Gobernador del estado de Zacatecas, para que se garanticen las condiciones de seguridad para la caravana migrante de Zacatecanos, a realizarse en el mes de diciembre, a cargo del diputado Ricardo Mejía Berdeja y suscrito por el diputado Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la CONDUSEF y a la PROFECO, para que garanticen los derechos de los usuarios del sector asegurador, a cargo de la diputada Maria del Rocio Corona Nakamura, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a los congresos locales, para que publiquen las disposiciones estatales y municipales en materia de prestación de servicios para la atención, cuidado y desarrollo integral infantil verificando que dichas disposiciones se encuentren alineadas con las características de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, a cargo de la diputada Leonor Romero Sevilla, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Sener, de Pemex y de la ASF, para que se haga pública la información sobre los contratos que presuntamente benefician a funcionarios y ex funcionarios públicos en miras de fincar las responsabilidades correspondientes, a cargo del diputado Ricardo Mejía Berdeja y suscrito por el diputado Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo para que se tomen las medidas respecto de la aprobación al Reglamento Municipal del Plan Sectorial de Desarrollo Urbano Turístico de los Valles Vitivinicolas de la Zona Norte del estado de Baja California, a cargo del diputado Adán David Ruíz Gutiérrez y suscrita por diversos diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobierno del estado de Yucatán, para que realice las acciones necesarias a efecto de fortalecer la política estatal en materia de protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, a cargo de la diputada Cinthya Noemí Valladares Couoh, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo relativo al posible tráfico de influencias en la entrega de contratos de reparación y mantenimiento de las carreteras federales, a cargo de los diputados Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la SHCP, de la Sener, de la SE y de la CFE, a revisar y ajustar las tarifas de electricidad en el estado de Chiapas, a cargo del diputado Juan Jesús Aquino Calvo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la Conade, para que investigue la presunta comisión de responsabilidades administrativas del titular de la Subdirección General del Deporte y funcionarios involucrados, asimismo, se exhorta a la SHCP, a liberar los recursos destinados a la infraestructura deportiva aprobados en el PEF 2013, a cargo del diputado Jorge Rosiñol Abreu, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares del Poder Ejecutivo del estado de Hidalgo, de la Secretaría de Salud y de la Conagua, para que emprendan las acciones necesarias para garantizar la distribución de agua no contaminada, así como la atención médica y el abasto necesario de medicamentos a las personas infectadas de cólera en el estado de Hidalgo, a cargo del diputado Erick Marte Rivera Villanueva, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Efeméride

Comentarios relativos al 12 de noviembre de 1998, “Ratificación de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer”, a cargo de la diputada María de Lourdes Amaya Reyes, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.»

EXHORTO AL GOBERNADOR DEL ESTADO DE MORELOS POR EL INCREMENTO INUSUAL DE SECUESTROS Y EXTORSIONES

El diputado Luis Miguel Ramírez Romero(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Sonido en la curul del diputado Luis Miguel Ramírez. Dígame, diputado, ¿con qué objeto?

El diputado Luis Miguel Ramírez Romero (desde la curul): Presidente, muy buenos días. Para hacer de su conocimiento que hoy estaré presentando de urgente y obvia resolución un exhorto al gobernador del estado de Morelos, Graco Ramírez, por el incremento inusual de secuestro y extorsión que tenemos en el estado.

Le estamos turnando a la Mesa para que le pueda dar la mayor celeridad posible y estamos pidiendo a los diputados del estado de Morelos se sumen, dado que el estado de Morelos se encuentra por encima de los estados de Michoacán y de Tamaulipas que presentan el mayor índice de delincuencia. Estamos por encima de ellos. Gracias, presidente.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Gracias, a usted. Queda registrada su intervención y le daremos el trámite que corresponde.

SITUACION DE EMERGENCIA EN FILIPINAS

La diputada Rocío Esmeralda Reza Gallegos(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Sonido en la curul de la diputada Rocío Reza. Dígame, diputada, ¿con qué objeto?

La diputada Rocío Esmeralda Reza Gallegos (desde la curul): Muchas gracias, presidente. Es con el asunto de los acontecimientos en Filipinas, donde pido que este Congreso tenga un pronunciamiento.

En el estado de calamidad en que se presenta ese país y el pueblo de Filipinas, tres cosas. Uno, en relación al pronunciamiento de este Congreso. Segundo, para que guardemos un minuto de silencio por tanta muerte, por tanta situación tan lamentable en ese lugar. Y tercero, para que hagamos un exhorto al gobierno mexicano para que envíe la ayuda necesaria al pueblo filipino. Es cuanto, presidente.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Queda registrada su intervención en el Diario de los Debates. Y esta Presidencia concede el minuto de silencio, solicitado por la diputada Rocío Reza. Solicito a las y a los presentes ponerse de pie.

(Minuto de silencio)

El diputado José Luis Muñoz Soria(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Sonido en la curul del diputado José Luis Muñoz Soria. Dígame, diputado, ¿con qué objeto?

El diputado José Luis Muñoz Soria (desde la curul): Muchas gracias, diputado presidente. En el mismo sentido que la diputada que me antecedió en el uso de la palabra, pero quisiera solicitarle a la Junta de Coordinación Política que retomara el asunto de la solidaridad con el pueblo y el gobierno de Filipinas y que pudieran revisar la posibilidad de que aportáramos cinco días de salario, aunque es una cantidad pequeña seguramente sumada con la que otros pueblos hagan podrá aliviar un poco la situación de nuestros hermanos de Filipinas. Eso sería todo, diputado presidente.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Transmitimos su solicitud a la Junta de Coordinación Política.

EXTORSIONES HACIA CONNACIONALES MIGRANTES QUE VIENEN A MEXICO

El diputado Raúl Gómez Ramírez(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Sonido en la curul del diputado Raúl Gómez. Dígame, diputado, ¿con qué objeto?

El diputado Raúl Gómez Ramírez (desde la curul): Presidente, el objeto de hacer denuncia y un exhorto al Ejecutivo, para que pare esa ola de extorsión hacia nuestros connacionales que vienen a México nuevamente. No es justo que día con día sean extorsionados nuestros migrantes que retornan a nuestro país, que ya le pare la policía judicial, de caminos, que en lugar de proteger desprotege a la ciudanía. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Queda registrada su intervención, señor diputado.

REGIDORA DE GUADALAJARA - PRESIDENTE MUNICIPAL DE ZAPOTLANEJO, JALISCO

La diputada Carmen Lucia Pérez Camarena(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Sonido en la curul de la diputada Carmen Lucia Pérez Camarena. Dígame, diputada, ¿con qué objeto?

La diputada Carmen Lucia Pérez Camarena (desde la curul): Sí, señor presidente, quiero expresar la preocupación que varios jaliscienses me han externado por dos hechos lamentables ocurridos en mi entidad. Uno de ellos tiene que ver con el audio de las declaraciones de una regidora en Guadalajara, en donde hizo revelaciones ante su propio equipo de presuntos actos de corrupción y tráfico de influencia.

El segundo caso, el presidente municipal de Zapotlanejo, quien no sabemos con precisión bajo qué circunstancia participó en una película de narcotraficantes según se informa desde ayer en medios de comunicación y cuyo video está en redes sociales.

Quiero dejar asentado, señor presidente, que mientras algunos políticos buscan el cumplimiento de su responsabilidad en el ámbito que les corresponde, otros pretenden destacar mediante el escándalo, lo cual le da la razón al ciudadano para criticar el servicio público.

Es necesario, presidente, que las autoridades responsables implicadas revisen estos dos casos y den cuenta de ello a la ciudadanía. Es cuanto.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Gracias, diputada, queda registrada su intervención en el Diario de los Debates.

ACTA DE LA SESION ANTERIOR

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta de la sesión anterior. Pido a la Secretaría que consulte a la asamblea si se le dispensa la lectura, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria.

El Secretario diputado Fernando Bribiesca Sahagún: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea en votación económica si se le dispensa la lectura dado que ha sido publicada en Gaceta Parlamentaria. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.

«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, celebrada el jueves siete de noviembre de dos mil trece, correspondiente al Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Segundo Año de Ejercicio de la Sexagésima Segunda Legislatura.

Presidencia del diputadoRicardo Anaya Cortés

En el Palacio Legislativo de San Lázaro en la capital de los Estados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, con una asistencia de trescientos cuarenta diputadas y diputados, a las once horas con diecinueve minutos del jueves siete de noviembre de dos mil trece, el Presidente declara abierta la sesión.

En votación económica se dispensa la lectura al Orden del Día, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria; acto seguido, se somete a discusión el acta de la sesión anterior, no habiendo oradores registrados, en votación económica se aprueba.

En su oportunidad y desde sus respectivas curules realizan comentarios sobre diversos temas legislativos los diputados: Ricardo Monreal Ávila, de Movimiento Ciudadano, en dos ocasiones; y Adolfo Bonilla Gómez, del Partido Revolucionario Institucional, también en dos ocasiones. El Presidente hace aclaraciones.

Se da cuenta con Comunicaciones Oficiales:

a) De la Junta de Coordinación Política, por la que se informa el cambio de un integrante en la Comisión Parlamentaria Mixta México-Unión Europa. De enterado. Comuníquese.

b) De los diputados:

• Alliet Mariana Bautista Bravo, del Partido de la Revolución Democrática, por la que solicita que su iniciativa con proyecto de decreto, que reforma, adiciona y deroga, diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social y de la Ley General de Sociedades Cooperativas, presentada el veintinueve de mayo del año en curso, sea retirada de las Comisiones de Seguridad Social, y de Fomento Cooperativo y Economía Social.

• Héctor Hugo Roblero Gordillo, del Partido del Trabajo, por la que solicita que su iniciativa con proyecto de decreto, que reforma el artículo cuarenta y siete de la Ley General de Educación, presentada el dieciocho de octubre del año en curso, sea retirada de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.

Se tienen por retiradas, actualícense los registros parlamentarios.

c) Del Congreso del estado de Oaxaca, con la que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, relativo a la vigilancia de las inversiones etiquetadas a través de los diferentes programas del Presupuesto de Egresos de la Federación. Se remite a la Comisión de Recursos Hidráulicos, para su conocimiento.

d) De la Secretaría de Gobernación:

• Con la que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, relativo a implementar políticas de control y combate al contrabando y piratería, con el objeto de proteger el mercado interno y alertar la inversión de los mexicanos. Se remite a la Comisión de Economía, para su conocimiento.

• Con la que remite contestación a punto de acuerdo, aprobado por la Cámara de Diputados, para que se cuantifiquen los daños de las instalaciones y el equipo de las escuelas en los estados afectados por los fenómenos meteorológicos Ingrid y Manuel. Se remite a la Comisión de Protección Civil, para su conocimiento.

• Con la que remite contestación a punto de acuerdo, aprobado por la Cámara de Diputados, sobre la emisión de la declaratoria de desastre natural para atender los daños ocasionados por las lluvias severas e inundaciones en Netzahualcóyotl, La Paz y Chimalhuacán, México. Se remite a la Comisión de Protección Civil, para su conocimiento.

e) De la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con la que remite acuerdo relativo a la fecha del orden rotatorio para el relevo de las representaciones en la Presidencia y sus secretarías. De enterado.

f) Del Congreso del estado de Sonora, con la que remite Acuerdo por el que exhorta a la Cámara de Diputados a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal dos mil catorce, se asigne una partida al Instituto Nacional de Evaluación Educativa. Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.

g) Del Banco de México, con la que remite Informe en el que se analiza la inflación, la evolución económica y el comportamiento de los indicadores económicos del país, del periodo comprendido de julio a septiembre del dos mil trece. Se remite a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.

En su oportunidad y desde sus respectivas curules realizan comentarios sobre diversos temas legislativos los diputados: Antonio García Conejo, del Partido de la Revolución Democrática; Felipe Arturo Camarena García, del Partido Verde Ecologista de México; Luis Alberto Villarreal García, del Partido Acción Nacional; Ricardo Mejía Berdeja, de Movimiento Ciudadano; Manuel Rafael Ladrón de Guevara, del Partido del Trabajo; Agustín Miguel Alonso Raya, del Partido de la Revolución Democrática. El Presidente hace aclaraciones.

Se da cuenta con acuerdos de la Junta de Coordinación Política, por los que se designa:

• La delegación de diputadas y diputados que asistirá a la Décima Novena Reunión interparlamentaria México-Canadá, a celebrarse en la Ciudad de México, los días quince y dieciséis de noviembre del año en curso. No habiendo oradores registrados, en votación económica se aprueba el acuerdo. Comuníquese.

• A las diputadas representantes de la Cámara de Diputados de la Sexagésima Segunda Legislatura ante la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de las Mujeres. No habiendo oradores registrados, en votación económica se aprueba el acuerdo. Comuníquese.

Se recibe iniciativa con proyecto de decreto de la diputada María Sanjuana Cerda Franco, de Nueva Alianza, que reforma el artículo trescientos uno y adiciona un artículo trescientos siete Bis a la Ley General de Salud. Se turna la Comisión de Salud, para dictamen.

Se concede el uso de la palabra para presentar iniciativas con proyecto de decreto a los diputados:

• Adriana Fuentes Téllez, a nombre propio y de los diputados: Manlio Fabio Beltrones Rivera, Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, Manuel Añorve Baños y Marco Antonio Bernal Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, que reforma los artículos séptimo, once, y diecinueve de la Ley General de la Infraestructura Física Educativa. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.

Se recibe iniciativa con proyecto de decreto de la diputada María Concepción Ramírez Diez Gutiérrez, del Partido Acción Nacional, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, y de la Ley General de Educación. Se turna a las Comisiones Unidas de Salud, y de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.

• Elizabeth Oswelia Yáñez Robles, del Partido Acción Nacional, que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Se turna a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, para dictamen.

• Carlos de Jesús Alejandro, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma el artículo dieciocho de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales. Se turna a la Comisión de Gobernación, para dictamen.

• Felipe Arturo Camarena García, del Partido Verde Ecologista de México, que reforma los artículos treinta y cuatro de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y ciento cuatro del Reglamento de la Cámara de Diputados. Se turna a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, para dictamen.

Presidencia del diputadoFrancisco Agustín Arroyo Vieyra

El Presidente da la bienvenida al Embajador Marcos Leal Raposo Lopes; al Ministro Consejero Juliano Féres Nascimiento; y los diputados: Julio César Delgado, Eurico Junior, Magda Monfatto, y Alberto Fiho, de la República Federativa de Brasil, quienes asisten en la instalación del Grupo de Amistad México-Brasil.

A las doce horas con veintitrés minutos, por instrucciones de la Presidencia, se cierra el sistema electrónico de asistencia con un registro de cuatrocientos cuarenta y tres diputadas y diputados.

• José Antonio Hurtado Gallegos, de Movimiento Ciudadano, que deroga el artículo cuarenta y cuatro de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. Se turna a la Comisión de Vivienda, para dictamen.

• Lilia Aguilar Gil, del Partido del Trabajo, que reforma los artículos cincuenta y ocho, sesenta y cuatro, y setenta y cuatro de la Ley General de Protección Civil. Se turna a la Comisión de Protección Civil, para dictamen.

• Lucila Garfias Gutiérrez, de Nueva Alianza, que reforma el artículo tercero de la Ley General de Desarrollo Social. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social, para dictamen.

Se recibe iniciativa con proyecto de decreto de la diputada Maria del Rocio Corona Nakamura, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma los artículos segundo, séptimo y octavo de la Ley General de Bibliotecas. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.

• María Fernanda Schroeder Verdugo, del Partido Revolucionario Institucional, que adiciona un artículo ciento trece Bis a la Ley Agraria. Se turna a la Comisión de Reforma Agraria, para dictamen.

• Genaro Carreño Muro, del Partido Acción Nacional, que reforma el artículo veinticinco de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. Se turna a la Comisión de Transportes, para dictamen.

Presidencia del diputadoJosé González Morfín

• Angélica Rocío Melchor Vásquez, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables. Se turna a la Comisión de Pesca, para dictamen, y a la Comisión Especial de Desarrollo Sustentable, para opinión.

El siguiente punto del Orden del Día, es la discusión de los siguientes dictámenes con proyecto de decreto de las Comisiones de:

a) Transparencia y Anticorrupción, que adiciona la fracción vigésimo primera Bis al artículo cuarenta y siete de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. Se concede el uso de la palabra para fundamentar el dictamen en nombre de la Comisión al diputado Jorge Terán Juárez. Para fijar postura de sus respectivos grupos parlamentarios intervienen los diputados: René Ricardo Fujiwara Montelongo, de Nueva Alianza; Loretta Ortíz Ahlf, del Partido del Trabajo; Gerardo Villanueva Albarrán, de Movimiento Ciudadano;

El Presidente da la bienvenida al señor Pak Gum Guang, Vicepresidente del Departamento de Relaciones Exteriores del Partido del Trabajo, y al señor An Kun Song, Embajador ante México, ambos de la República Popular Democrática de Corea, y a los funcionarios que los acompañan.

Laura Ximena Martel Cantú, del Partido Verde Ecologista de México;

El Presidente da la bienvenida al señor Henry Cuellar, Representante por el Partido Demócrata, en el Congreso de los Estados Unidos de América.

Domitilo Posadas Hernández, del Partido de la Revolución Democrática; Omar Antonio Borboa Becerra, del Partido Acción Nacional; y Mirna Velázquez López, del Partido Revolucionario Institucional. Sin más oradores registrados, y no habiendo artículos reservados, en votación nominal por unanimidad de cuatrocientos un votos, se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que adiciona la fracción vigésimo primera Bis al artículo cuarenta y siete de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. Pasa al Ejecutivo, para sus efectos constitucionales.

b) Seguridad Pública, que adiciona una fracción décimo novena al artículo cinco de la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por organizaciones de la Sociedad Civil. Se concede el uso de la palabra para fundamentar el dictamen en nombre de la Comisión al diputado José Guillermo Anaya Llamas.

Presidencia del diputadoRicardo Anaya Cortés

Para fijar postura de sus respectivos grupos parlamentarios intervienen los diputados: Fernando Bribiesca Sahagún, de Nueva Alianza; Lilia Aguilar Gil, del Partido del Trabajo; José Francisco Coronato Rodríguez, de Movimiento Ciudadano; Carlos Octavio Castellanos Mijares, del Partido Verde Ecologista de México; Lizbeth Eugenia Rosas Montero, del Partido de la Revolución Democrática;

Desde su curul la diputada Aleida Alavez Ruíz, del Partido de la Revolución Democrática, señala que el ciudadano Ignacio López Mendoza, Presidente Municipal de Santa Ana Maya, Michoacán, fue asesinado esta madrugada y solicita a la Presidencia guardar un minuto de silencio y la intervención del Poder Legislativo; desde sus respectivas curules realizan comentarios las diputadas Magdalena del Socorro Núñez Monreal, del Partido del Trabajo; y Nelly del Carmen Vargas Pérez, de Movimiento Ciudadano. El Presidente obsequia dicha solicitud e invita a la Asamblea ponerse de pie.

Rocío Esmeralda Reza Gallegos, del Partido Acción Nacional;

Presidencia del diputadoJosé González Morfín

y Víctor Hugo Velasco Orozco, del Partido Revolucionario Institucional. Sin más oradores registrados, y no habiendo artículos reservados, en votación nominal por unanimidad de trescientos noventa y ocho votos, se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que adiciona una fracción décimo novena al artículo cinco de la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por organizaciones de la Sociedad Civil. Pasa al Senado, para sus efectos constitucionales.

Desde sus respectivas curules realizan comentarios sobre diversos temas legislativos los diputados Guadalupe Socorro Flores Salazar, y Israel Moreno Rivera, ambos del Partido de la Revolución Democrática; Nelly del Carmen Vargas Pérez, y Julisa Mejía Guardado, ambas de Movimiento Ciudadano, y Lilia Aguilar Gil, del Partido del Trabajo. El Presidente hace aclaraciones.

Se da cuenta con dictámenes con punto de acuerdo que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de las Comisiones:

a) De Medio Ambiente y Recursos Naturales, por los que se exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones, a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y al Instituto Nacional de Estadística y Geografía, a diseñar campañas de difusión e información y al establecimiento de centros de acopio para residuos electrónicos derivados respecto al “Apagón Analógico”.

b) De Igualdad de Género, por el que se exhorta a las legislaturas locales a homologar la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia con las leyes en la materia sobre la definición y las acciones específicas respecto al acoso y hostigamiento sexuales.

c) De Infraestructura, por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del estado de Guerrero, para concluir la construcción de la carretera Mozimba-Pie de la Cuesta, y rehabilitar el puente ubicado entre el Km 5+640 y el Km 5+820.

d) De Justicia, por el que la Cámara de Diputados condena el homicidio del diputado al Congreso de Oaxaca Everardo Hugo Hernández Guzmán y se demanda a la Procuraduría General de Justicia del Estado que realice las investigaciones del caso.

Sin oradores registrados, en votación económica se aprueban en conjunto los puntos de acuerdo. Comuníquense.

El siguiente punto del Orden del Día es la discusión de dictámenes en sentido negativo relativos a las siguientes iniciativas y Minuta con proyecto de decreto de las Comisiones:

a) De Medio Ambiente y Recursos Naturales, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Bioseguridad de los Organismos Genéticamente Modificados.

b) De Deporte, que reforma y adiciona la fracción novena, recorriendo la subsecuente del artículo ciento cuarenta de la Ley General de Cultura Física y Deporte.

c) De Medio Ambiente y Recursos Naturales, que adiciona el artículo ciento veintidós Bis a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

Sin oradores registrados, en votación económica se aprueban en conjunto los puntos de acuerdo. Archívense los expedientes como asuntos totalmente concluidos, por lo que se refiere al último dictamen se devuelve a la Cámara de Senadores para efectos de la fracción D del artículo setenta y dos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Se somete a discusión el dictamen en sentido negativo de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, respecto a dos iniciativas con proyecto de decreto para realizar inscripciones con letras de oro en el Muro de Honor del Palacio Legislativo de San Lázaro. Sin oradores registrados, en votación económica se aprueban los puntos de acuerdo. Archívense los expedientes como asuntos totalmente concluidos.

El Presidente instruye a la Secretaría a dar lectura a los resolutivos del acuerdo de la Junta de Coordinación Política, relativo a la Comparecencia del Director de Petróleos Mexicanos, licenciado Emilio Lozoya Austin, ante la Comisión de Energía de esta Cámara de Diputados. Se somete a discusión e interviene en pro el diputado Ricardo Mejía Berdeja, de Movimiento Ciudadano. Desde sus respectivas curules realizan comentarios los diputados José Antonio Rojo García de Alba, del Partido Revolucionario Institucional; y Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, del Partido del Trabajo, en dos ocasiones. El Presidente hace aclaraciones. En votación económica se considera suficientemente discutido, de la misma manera se aprueba el acuerdo. Comuníquese.

De conformidad con el artículo cien y ciento dos del Reglamento de la Cámara de Diputados, de las iniciativas y proposiciones registradas en el Orden del Día de esta sesión, serán turnadas a las comisiones que correspondan, publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria, las de los siguientes diputados:

a) Iniciativas con proyecto de decreto:

• María Fernanda Schroeder Verdugo, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma los artículos segundo y veintiocho de la Ley de Migración. Se turna a la Comisión de Asuntos Migratorios, para dictamen.

• Javier Filiberto Guevara González, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo catorce Bis de la Ley que establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública, para dictamen.

• Abel Octavio Salgado Peña, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo ciento quince de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen.

• Rafael Alejandro Moreno Cárdenas, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo doscientos ochenta y seis del Código Penal Federal. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

• Rafael Alejandro Moreno Cárdenas, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma los artículos segundo, cincuenta, y setenta y siete de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. Se turna a la Comisión de Defensa Nacional, para dictamen.

• Abel Octavio Salgado Peña, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma los artículos tercero, y ciento veinte de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para dictamen.

b) Proposiciones con puntos de acuerdo:

• Rodimiro Barrera Estrada, del Partido Revolucionario Institucional, por el que se exhorta a la Secretaría de Turismo, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Secretaría de Gobernación, para que implementen un programa de empleo temporal en materia turística, agrícola y de pesca ante la difícil situación en todos los municipios de las entidades que fueron declaradas zonas de desastre. Se turna a la Comisión de Gobernación, para dictamen.

• José Luis Muñoz Soria, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se solicita a los titulares de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes, hagan público el avance del plan y proceso de liquidación de Ferrocarriles Nacionales de México, en particular respecto a la situación programática-presupuestal del fideicomiso 5012-6 FERRONALESJUB. Se turna a la Comisión de Transportes, para dictamen.

• Ricardo Monreal Ávila y Rodrigo Chávez Contreras, de Movimiento Ciudadano, relativo a las víctimas de la guerra sucia. Se turna a la Comisión de Gobernación, para dictamen.

• Samuel Gurrión Matías, del Partido Revolucionario Institucional, por el que esta soberanía se pronuncia para que el titular del Ejecutivo federal integre el expediente que sustente la candidatura del Profesor Adolfo C. Gurrión, para ingresar a la Rotonda de las Personas Ilustres. Se turna a la Comisión de Gobernación, para dictamen.

• José Luis Muñoz Soria, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se exhorta al titular de la Procuraduría General de la República, para que haga del conocimiento público el gasto erogado para la construcción de los Centros de Investigaciones Federales dos y tres. Se turna a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, para dictamen.

• Ricardo Mejía Berdeja y suscrito por el diputado Ricardo Monreal Ávila, de Movimiento Ciudadano, por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Salud, a los Gobiernos de los estados y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, para que cumplan con las recomendaciones emitidas en el informe especial de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, sobre los hospitales psiquiátricos que dependen del Gobierno Federal y de los estados de la República Mexicana. Se turna a la Comisión de Salud, para dictamen.

• Salvador Arellano Guzmán, del Partido Revolucionario Institucional, por el que se exhorta al titular del Instituto Nacional de Antropología e Historia, proporcione medidas de restauración y conservación a la zona arqueológica de Ixtépete, ubicada en el municipio de Zapopan, estado de Jalisco. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.

• Israel Moreno Rivera, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se exhorta al Ejecutivo federal, instruya a la Secretaría de Economía, a la Procuraduría Federal del Consumidor y a la Comisión Nacional para la Defensa de los Usuarios de las Instituciones Financieras, para que presenten un proyecto alterno o evalúen seriamente la cancelación del “Buen Fin”, para dejar de engañar a la población. Se turna a la Comisión de Economía, para dictamen.

• Ricardo Mejía Berdeja y suscrito por el diputado Ricardo Monreal Ávila, de Movimiento Ciudadano, por el que se exhorta al titular de la Procuraduría Federal del Consumidor, a verificar en las tiendas de autoservicio el cobro de los precios tal cual son exhibidos en sus mostradores. Se turna a la Comisión de Economía, para dictamen.

• César Reynaldo Navarro De Alba, del Partido Revolucionario Institucional, por el que se exhorta al titular del Instituto Nacional de Antropología e Historia, establezca medidas para la protección de la zona Arqueológica de Acozac, ubicado en el municipio de Ixtapaluca, Estado de México. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.

• Claudia Elizabeth Bojórquez Javier, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se exhorta al Gobierno Federal y al Director de Petróleos Mexicanos, a que haga públicas las causas de las explosión de pozo petrolero Terra ciento veintitrés, ubicado en el municipio de Nacajuca, Tabasco. Se turna a la Comisión de Energía, para dictamen.

• Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, de Movimiento Ciudadano, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud, para que emita la Cartilla de Control de la Diabetes, a fin de llevar un registro oficial de las personas que padezcan dicha enfermedad a nivel nacional. Se turna a la Comisión de Salud, para dictamen.

• Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, de Movimiento Ciudadano, relativo a la ampliación de la infraestructura educativa. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.

Agotados los asuntos del orden del día, el Presidente cita para la próxima Sesión Ordinaria que tendrá lugar el martes doce de noviembre de dos mil trece, a las once horas, y levanta la sesión a las quince horas con doce minutos.»

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Proceda la Secretaría a poner a discusión el acta.

El Secretario diputado Fernando Bribiesca Sahagún: Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Aprobada el acta.

Proceda la Secretaría a dar lectura al oficio por el que se comunica modificación de turno de iniciativas.

MODIFICACION DE TURNO DE INICIATIVAS

El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Cámara de Diputados.— Mesa Directiva.

Honorable Asamblea

La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en lo que establecen los artículos 73 y 74, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, comunica que se realizó modificación de turno, de las siguientes:

• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, presentada por el diputado Carlos Alberto García González, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional y suscrita por diputados integrantes de diversos grupos parlamentarios, el 9 de octubre de 2013.

“Se turna a las Comisiones Unidas de Competitividad y de Economía, para dictamen.”

• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal, presentada por el diputado Guillermo Sánchez Torres, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 31 de octubre de 2013.

“Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen, y a la Comisión Especial de tecnologías de la información y comunicación, para opinión.”

México, DF, a 12 de noviembre de 2013.— Diputado Ricardo Anaya Cortés (rúbrica), Presidente.»

Presidencia del diputado José González Morfín

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias. De conformidad con lo que establecen los artículos 73 y 74, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se modifica el turno. Actualícense los registros parlamentarios. Continúe la Secretaría.

CAMBIO DE INTEGRANTES Y DE JUNTAS DIRECTIVAS DE COMISION ORDINARIA, PARLATINO Y DE GRUPOS DE AMISTAD

El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Legislatura.— Cámara de Diputados.— Junta de Coordinación Política.

Diputado Ricardo Anaya Cortés, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente se someta a consideración del Pleno de la Cámara de Diputados el siguiente movimiento, solicitado por el diputado Manuel Añorve Baños, vicecoordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

• Que la diputada Isela González Domínguez cause alta como secretaria en la Comisión de Radio y Televisión.

Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.

Sin otro particular reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.

Atentamente

Palacio Legislativo, México, DF, a 11 de noviembre de 2013.— Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica), Presidente.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Legislatura.— Cámara de Diputados.— Junta de Coordinación Política.

Diputado Ricardo Anaya Cortés, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente se someta a consideración del Pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos, solicitados por el coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

• Que el diputado Alberto Coronado Quintanilla cause baja como integrante en el Organismo Internacional Parlamento Latinoamericano.

• Que el diputado Juan Manuel Gastélum Buenrostro cause alta como integrante en el Organismo Internacional Parlamento Latinoamericano.

Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.

Sin otro particular reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.

Atentamente

Palacio Legislativo, México, DF, a 11 de noviembre de 2013.— Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica), Presidente.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Legislatura.— Cámara de Diputados.— Junta de Coordinación Política.

Diputado Ricardo Anaya Cortés, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente se someta a consideración del Pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos, solicitados por el diputado Manuel Añorve Baños, vicecoordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

• Que la diputada Isela González Domínguez cause alta como integrante en el Grupo de Amistad de Alemania.

• Que la diputada Patricia Guadalupe Peña Recio cause alta como  integrante en el Grupo de Amistad de Georgia.

Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.

Sin otro particular reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.

Atentamente

Palacio Legislativo, México, DF, a 11 de noviembre de 2013.— Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica), Presidente.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Legislatura.— Cámara de Diputados.— Junta de Coordinación Política.

Diputado Ricardo Anaya Cortés, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente se someta a consideración del Pleno de la Cámara de Diputados la siguiente integración solicitada por el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

• Que la diputada Graciela Saldaña Fraire cause alta como  presidenta en el Grupo de Amistad de Méxio-Nigeria.

Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.

Sin otro particular reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.

Atentamente

Palacio Legislativo, México, DF, a 11 de noviembre de 2013.— Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica), Presidente.»

No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueban. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias. Aprobadas. Comuníquense.

Continúe la Secretaría con el oficio de la diputada Delfina Elizabeth Guzmán Díaz.

RETIRO DE INICIATIVA

El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Legislatura.— Cámara de Diputados.

Diputado Ricardo Anaya Cortés, Presidente de la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados.— Presente.

Por medio de la presente, y con fundamento en el artículo 77, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, le solicito atentamente que la siguiente iniciativa presentada, en mi calidad de proponente, se retire definitivamente.

Iniciativa con proyecto de decreto que introduce en el Capítulo I, “Disposiciones Generales”, artículo 11, fracción IV, inciso d); en la Sección 2, “De los Servicios Educativos”, artículo 20, fracción V; en el Capítulo III, “De la Equidad en la Educación”, artículo 33, fracción XVI; en la Sección 2, “De los Planes y Programas de Estudios”, artículo 47, fracción V, y en la Sección 2, “De los Consejos de Participación Social”, artículo 69, inciso P), a la Ley General de educación, para la formación en el respeto de los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre mujeres y hombres, niñas y niños.

Sin más por el momento, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.

Atentamente

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de noviembre de 2013.— Diputada Delfina Elizabeth Guzmán Díaz (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Se tiene por retirada. Actualícense los registros parlamentarios.

CICLON MANUEL Y TORMENTA TROPICAL INGRID

El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «Escudo.— Consejería Jurídica.— Gobierno del Estado de Oaxaca.— 2012-2016.

Diputado José González Morfín, vicepresidente de la Mesa Directiva de la LXII Legislatura.

Apreciable diputado:

Reciba por éste medio un saludo afectuoso del titular del Poder Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, licenciado Gabino Cué Monteagudo, y atento a sus instrucciones doy respuesta a su oficio DGPL 62-II-8-2362, de fecha 3 de octubre de 2013, en el cual hace del conocimiento, el contenido del acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, por el que hago de su conocimiento lo siguiente:

Adjunto encontrará el diverso SEDESOH/ST/058/2013 y anexo, signado por el secretario técnico de la Secretaría de Desarrollo Social y Humano, en el que da contestación, conforme a lo exhortado, consecuentemente, pido a usted de manera atenta que se tenga a mi representado cumpliendo plenamente con lo solicitado en el diverso de cuenta.

Sin otro asunto en particular, le envió un cordial saludo, reiterándole mi distinguida consideración.

Atentamente

Sufragio Efectivo. No Reelección.

“El Respeto al Derecho Ajeno es la Paz”

Tlalixtac de Cabrera, Oaxaca, octubre 30 de 2013.— Licenciado Víctor Hugo Alejo Torres (rúbrica), consejero jurídico del Gobierno del Estado.»

Escudo.— Secretaría de Desarrollo Social y Humano.— Oaxaca.

Licenciado Víctor Hugo Alejo Torres, consejero jurídico del Gobierno del Estado de Oaxaca.— Presente.

En atención a sus oficios CJGEO/5045/2013 y CJGEO/5385/2013, en los que solicita que se proporcione información con relación a las afectaciones sufridas en el estado a consecuencia de los fenómenos hidrometeorológicos Ingrid y Manuel del mes de septiembre pasado, por medio del presente envió a usted la versión electrónica del documento denominado “Reporte de afectaciones de los fenómenos hidrometeorológicos Ingrid y Manuel y principales acciones de gobierno”, con fecha de corte al 15 de octubre del presente, sirva el mismo para dar respuesta a las solicitudes de información antes señaladas.

Esperando que la información proporcionada sea de utilidad, agradezco su atención y quedo como siempre a sus órdenes.

Aproveche la ocasión para enviarle un cordial saludo.

Atentamente

Sufragio Efectivo. No Reelección.

“El Respeto al Derecho Ajeno es la Paz”

Tlalixtac de Cabrera, Oaxaca, a 28 de octubre de 2013.— Erik Salvatierra García (rúbrica), secretario técnico.»

El Presidente diputado José González Morfín: Se remite a la Comisión de Protección Civil, para su conocimiento.

HOMOLOGACION DE AREA GEOGRAFICA EN MATERIA DE SALARIOS MINIMOS DE TODOS LOS MUNICIPIOS DE QUINTANA ROO

El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

En respuesta del oficio número DGPL 62-II-8-2502, signado por el diputado José González Morfín, vicepresidente de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes copia del similar número 200/ SDT/ 0171/ 2013, suscrito por el ciudadano Rafael Adrián Avante Juárez, subsecretario del Trabajo de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo a la homologación de área geográfica en materia de salarios mínimos de todos los municipios de Quintana Roo, buscando generar equilibrio en el desarrollo económico de la región fronteriza.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

México, DF, a 8 de noviembre de 2013.— Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

Licenciado Felipe Solís Acero, subsecretario de Enlace Legislativo y  Acuerdos Políticos de la Secretaría de Gobernación.— Presente.

Me refiero al oficio número SEL/UEL/311/1838/13, signado por el encargado de despacho de la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, maestro Valentín Martínez Garza, mediante el cual nos hace llegar punto de acuerdo aprobado por el pleno de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en sesión celebrada el 22 de octubre pasado, relativo a la homologación de área geográfica en materia de salarios mínimos de todos los municipios de Quintana Roo, el que a continuación se transcribe:

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión exhorta a la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos a homologar todos los municipios de Quintana Roo, de área geográfica B a área geográfica A, buscando generar equilibrio en el desarrollo económico de la región fronteriza.

Al respecto, le expreso que se tomó debido conocimiento del exhorto de mérito. Asimismo, me permito comunicarle que de conformidad con el artículo 557, fracción III, de la Ley Federal del Trabajo, el Consejo de Representantes de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos tiene entre sus deberes y obligaciones conocer el dictamen formulado por la Dirección Técnica y dictar resolución donde se determinen o modifiquen las áreas geográficas en que regirán los salarios mínimos. La resolución se publicará en el Diario Oficial de la Federación.

En tal virtud, y toda vez que el diputado José González Morfín, vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, también enviará al presidente de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, licenciado Basilio González Núñez, el punto de acuerdo de referencia, dicho servidor público me ha informado que éste será sometido a consideración del Consejo de Representantes de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, en la sesión permanente en que dicho órgano colegiado se declarará a partir del 1 de diciembre próximo, a efecto de llevar a cabo la fijación de los salarios mínimos que deberán entrar en vigor el 1 de enero de 2014.

Sin otro particular, me es grato dejar a usted un cordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 5 de noviembre de 2013.— Rafael Adrián Avante Juárez (rúbrica), subsecretario del Trabajo.»

El Presidente diputado José González Morfín: Se remite a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, para su conocimiento.

ACTIVIDADES RELATIVAS AL CENTENARIO DEL FALLECIMIENTO DEL DOCTOR BELISARIO DOMINGUEZ

El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito hacer de su conocimiento que en sesión celebrada en esta fecha se aprobó dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y de la Medalla Belisario Domínguez con los siguientes puntos de acuerdo:

Primero. Se solicita a la Mesa Directiva del Senado de la República ya la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez que coordinen los trabajos correspondientes para la inscripción del discurso íntegro pronunciado por el senador Belisario Domínguez el 23 de septiembre de 1913 en un muro público en el parque contiguo al Senado.

Segundo. El Senado de la República acuerda, en el marco de los actos en torno al centenario del fallecimiento del doctor Belisario Domínguez, aludir explícitamente a quienes han seguido su vocación, los periodistas asesinados por el cumplimiento de su deber en los últimos años que han reivindicado honrosamente la decisión por la verdad e insertados permanentemente en su portal de Internet en un enlace que fije sus nombres y una reseña biográfica para conocimiento y consulta de los ciudadanos. Por ello se solicita a la Coordinación de Comunicación Social del Senado de la República que elabore un boletín en el que se incluyan los nombres y las biografías de los periodistas asesinados en los últimos años, con la precisión del lugar en que fueron victimados, y sea insertado por medio de un vínculo en la página de Internet del Senado .

Atentamente

México, DF, a 7 de noviembre de 2013.—  Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

El Presidente diputado José González Morfín: De enterado.

RECURSOS A LA SEMARNAT PARA PREVENIR INCENDIOS FORESTALES EN TERRITORIO NACIONAL

El Presidente diputado José González Morfín: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito hacer de su conocimiento que en sesión celebrada en esta fecha se aprobó dictamen de la Comisión de Protección Civil con los siguientes puntos de acuerdo:

Primero.El Senado de la República exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a asignar en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014 los recursos necesarios a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a fin de prevenir los incendios forestales a nivel nacional, así como llevar a cabo los programas de restauración y recuperación de los ecosistemas forestales.

Segundo. El Senado de la República exhorta a la Comisión Nacional Forestal, a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a impulsar mejores programas forestales para desarrollar, favorecer e impulsar las actividades productivas, de conservación y de restauración en materia forestal.

Atentamente

México, DF, a 7 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

El Presidente diputado José González Morfín: Remítase a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.

RECURSOS A LOS PROGRAMAS DE CAPACITACION RURAL PARA LOS JOVENES

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el senador René Juárez Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar mayores recursos a los programas de capacitación rural para los jóvenes, con el objetivo de dar un mayor impulso a la creación de empresas rurales que alienten la diversificación y la innovación productiva en el campo.

La Presidencia dispuso que el primer resolutivo de dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados y los siguientes tres a la Comisión de Juventud, y Deporte del Senado.

Atentamente

México, DF, a 5 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

«El que suscribe, senador René Juárez Cisneros, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le confieren los artículos 8, párrafo 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de la honorable asamblea, la presente proposición con punto de acuerdo que se fundamenta en la siguiente

Exposición de Motivos

Las comunidades rurales se caracterizan por concentrar pobreza y falta de oportunidades para los jóvenes. Esta condición pone en riesgo la sustentabilidad de millones de familias que dependen de esta actividad.

La falta de políticas sociales que contribuyan a resolver esta problemática es uno de los factores de atraso en el sector rural. Con el impulso de los jóvenes a partir de nuevos emprendimientos y la creación de empresas rurales que alienten la diversificación y la innovación productiva, podremos activar el campo y proponerle a los jóvenes que en él habitan, alternativas productivas mediante la creación de pequeñas empresas viables y sostenibles que permitan incrementar la productividad y la competitividad.

Con el desarrollo de empresas a través de la capacitación y la posibilidad de adquirir tierras para la creación de unidades productivas en el sector rural, se podrá aumentar la competitividad y productividad del campo mexicano, al tiempo de  reducir la migración del campo a las ciudades por falta de oportunidades.

De ahí la importancia para que las autoridades competentes puedan fomentar cadenas productivas que ayuden a agregar valor a los productos del campo, consolidar mercados locales y sistemas financieros que sirvan para el apalancamiento de proyectos innovadores y de desarrollo tecnológico en el sector rural, que permitan el incremento de la productividad y la competitividad regional, así como la implementación y gestión de empresas rurales y unidades productivas encabezadas por jóvenes emprendedores.

Este esfuerzo debe estar acompañado del impulso de procesos de organización social entre los jóvenes en el campo, así como del incremento de su participación en la toma de decisiones y gestión social.

Debemos pasar de la agricultura de subsistencia a una capaz de crear cadenas productivas en el campo para dar un salto a la agroindustria, a partir del aprovechamiento racional de los recursos naturales, así como del acceso a la infraestructura rural y de servicios básicos, tomando en consideración las necesidades productivas, sociales y familiares de los jóvenes en sus comunidades.

El impulso de actividades agroindustriales para los jóvenes en el campo, representa una de las grandes alternativas para que puedan incorporarse en actividades productivas a nivel regional mediante la gestión de proyectos productivos.

Por ello, esta Proposición con Punto de Acuerdo apunta precisamente a la necesidad de impulsar y promover el mejoramiento de las condiciones de vida en el sector rural, enfocándonos de manera prioritaria a la población joven, a fin de que puedan jugar un papel protagonista en la implantación y gestión de proyectos productivos en el campo, que ayude a estimular y fortalecer la economía de las comunidades a través de empresas rurales y unidades productivas.

Para tal efecto, se requiere del desarrollo de nuevas dinámicas económicas territoriales que revaloricen los recursos naturales y la actividad agroindustrial del campo mexicano, como una actividad prioritaria y promotora del desarrollo sustentable que permita el uso inteligente de los recursos naturales y su preservación.

La agroindustria representa un punto de partida para promover el desarrollo regional equilibrado que necesita nuestro país a partir del desarrollo sustentable y de autogestión productiva. De ahí la importancia de incrementar los presupuestos destinados para que más jóvenes en el sector rural puedan acceder a los programas de capacitación y financiamiento que ofrecen las distintas dependencias públicas y, con ello, incrementar su participación en la toma de decisiones y gestión social para el emprendimiento de proyectos rurales de innovación productiva que incentive la competitividad en el campo.

Por lo expuesto, me permito someter a esta soberanía la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. El Senado de la República exhorta al Ejecutivo federal a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, a destinar mayores recursos a los programas de capacitación rural hacia los jóvenes en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, con el propósito de impulsar nuevos emprendimientos y la creación de empresas rurales que alienten la diversificación y la innovación productiva, que permitan incrementar productividad y competitividad del campo.

Segundo. El Senado de la República exhorta al Ejecutivo federal a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y a la Secretaría de Economía, para que de manera coordinada  puedan fomentar cadenas productivas que ayuden a agregar valor a los productos del campo, consolidar mercados locales y sistemas financieros que sirvan para el apalancamiento de proyectos innovadores y de desarrollo tecnológico en el sector rural, que permitan el incremento de la productividad y la competitividad regional, así como la implantación y gestión de empresas rurales y unidades productivas encabezadas por jóvenes emprendedores.

Tercero. El Senado de la República exhorta al Ejecutivo federal a través de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano para que el desarrollo regional vaya acompañado de nuevas dinámicas económicas territoriales que revaloricen los recursos naturales y la actividad agroindustrial del campo mexicano como una actividad prioritaria y promotora del desarrollo sustentable.

Cuarto. El Senado de la República exhorta al Instituto Mexicano de la Juventud a impulsar procesos de organización social entre los jóvenes en el campo, así como incrementar su participación en la toma de decisiones y gestión social para la instauración de empresas rurales y unidades productivas.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente, a los 5 días del mes noviembre de 2013.— Senador René Juárez Cisneros (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Remítase el primer resolutivo a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.

RECURSOS PARA LLEVAR A CABO EL PROYECTO DE AMPLIACION DE LA ADMINISTRACION PORTUARIA INTEGRAL VERACRUZ II

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el senador Héctor Yunes Landa, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Coordinación General de Puertos a informar los montos de inversión y etapas de ampliación de la Administración Portuaria Integral de Veracruz, denominada Veracruz II; y exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a asignar los recursos necesarios para llevar a cabo el proyecto de ampliación de dicha Administración Portuaria.

La Presidencia dispuso que el primer resolutivo de dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Comisión de Comunicaciones y Transportes del Senado y el segundo de ellos a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 5 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

«El suscrito, Héctor Yunes Landa, senador de la República en la LXII Legislatura, integrante de Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de este pleno la siguiente proposición con punto de acuerdo:

Exposición de Motivos

A través del tiempo los puertos se han dotado de la infraestructura requerida para desarrollar el comercio internacional, distinguiéndose por estar a la vanguardia de los países que se han colocado como potencia en el desarrollo de la marina mercante, de esta manera, el comercio marítimo se realiza de manera eficiente, eficaz y segura, enfocándose en las operaciones necesarias para mejorar el embarque y desembarque de pasajeros, así como de mercancías; innovando la forma del transporte marítimo comercial.

En ese sentido, desde hace varios años el gobierno federal puso en marcha el sistema portuario vigente, con el propósito de que los puertos nacionales fueran mayormente competitivos a nivel internacional, por ello se pretende reestructurar el puerto de Veracruz, con el fin de satisfacer las necesidades de nacionales y extranjeros que comercializan sus mercancías por esta vía.

En virtud de lo anterior, el puerto de Veracruz ha sido históricamente uno de los puertos más activos del país, sin embargo, también es uno de los más antiguos, su infraestructura está dividida en varias etapas de construcción y de ampliación o de modernización, que datan desde la época colonial, hasta nuestros días.

Asimismo, se ha convertido en una de las principales puertas del comercio marítimo del Golfo de México, manejando una gran variedad de mercancías de alto valor comercial; cabe señalar que es el único puerto que manipula 100 por ciento de carga netamente comercial y el único que manipula de manera significativa los seis segmentos de carga más importantes a nivel nacional, como son:

• Carga contenerizada

• Carga general

• Granel agrícola

• Granel mineral

• Vehículos

• Fluidos no petroleros

Por otra parte, México cuenta con importantes tratados internacionales de libre comercio, siendo un factor determinante no sólo en el comercio exterior del país, sino en el desarrollo económico regional; bajo este orden de ideas, se exige una mayor eficiencia y capacidad de respuesta de los puertos nacionales.

De tal suerte, el Puerto de Veracruz se localiza en una posición estratégica del Golfo de México, la cual permite facilitar las actividades comerciales entre México con el resto del mundo, principalmente de mercancías provenientes de Europa, Estados Unidos, Canadá, Centro y Sudamérica. En este sentido, se manipula un alto porcentaje del total nacional de la carga que ingresa al país por vía marítima, abasteciendo de productos y mercancías a los estados de Nuevo León, Coahuila, Durango, Sinaloa, Jalisco y San Luís Potosí en el norte del país; Guanajuato, Aguascalientes, Querétaro, Hidalgo, estado de México, Distrito Federal y Morelos en el centro; y Veracruz, Puebla, Campeche y Yucatán en el sureste.

De ahí que el puerto de Veracruz es considerado como uno de los puertos más dinámicos de México, y que a pesar de la falta de espacio en su infraestructura actual, ha logrado mantenerse vigente, alcanzando altos niveles de servicio registrados en cuanto a calidad, eficiencia y exitosa trayectoria en actividades de comercio exterior, manteniéndose a un nivel competitivo ante el mercado internacional de terminales marítimas.

Lamentablemente, la capacidad de servicio del puerto de Veracruz fue diseñada hace más de 100 años, por lo cual, sigue operando eficientemente pero con ciertas limitaciones que impiden atender cabalmente las nuevas embarcaciones que hoy en día ya navegan en todo el mundo, como son los buques de nueva generación: Panamax, Post Panamax, Super Post Panamax, Jumbo y Ultra Large.

Recordemos que los buques de nueva generación son utilizados por los principales mercados internacionales para mover sus mercancías, reafirmando su liderazgo en los servicios de logística y transportación integrados, por tal motivo, los incrementos nacionales y mundiales en el comercio exterior, demandan cada vez mejores capacidades de infraestructura y de servicio, es por ello que el puerto de Veracruz debe estar capacitado para dichos aumentos; sin embargo, al día de hoy enfrenta una grave limitante para aminorar tales condiciones; esto se debe a la falta de espacios y de condiciones que el actual puerto nos brinda.

Bajo esta premisa, dicha ampliación elevará la competitividad de nuestro sistema portuario, ofreciendo soluciones para el manejo de carga en forma especializada, además de generar las condiciones necesarias para atraer nuevos mercados y fortalecer los actuales.

Por lo anteriormente expuesto, me permito presentar ante esta soberanía, los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. El Senado de la República exhorta a la Coordinación General de Puertos, a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a fin de que informe a detalle los montos de inversión y etapas de ampliación de la Administración Portuaria Integral de Veracruz, denominada Veracruz II.

Segundo. El Senado de la República exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que dentro del proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, se asignen los recursos necesarios a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para llevar a cabo el proyecto de ampliación de la Administración Portuaria Integral de Veracruz, denominada Veracruz II.

Senado de la República, a 29 de octubre de 2013.— Senador Héctor Yunes Landa (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Remítase el segundo resolutivo a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.

RECURSOS PARA EL PLAN MAESTRO DE MOVILIDAD URBANA NO MOTORIZADA DE LA ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, el senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a contemplar una asignación de recursos por la cantidad de 20 millones de pesos, para el comienzo de los trabajos de implantación de las estrategias contempladas en el Plan Maestro de Movilidad Urbana no Motorizada para la zona metropolitana de Guadalajara.

La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 5 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

«El suscrito, senador Jesús Casillas Romero, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta honorable Cámara de Senadores, la siguiente proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados de este honorable Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, se contemple una asignación de recursos por la cantidad de 20 millones de pesos, para el comienzo de los trabajos de implantación de las estrategias contempladas en el Plan Maestro de Movilidad Urbana no Motorizada para la zona metropolitana de Guadalajara, ZMG, lo anterior al tenor de las siguientes

Consideraciones

Bastante se ha dicho sobre la necesidad de implantar en las urbes del país, estrategias que promuevan la multimodalidad en desplazamientos y la construcción de ciudades saludables, seguras, amables y competitivas, además de la integración de sistemas de movilidad multimodal sustentable y desarrollo urbano.

Para ello, es de explorado que la movilidad urbana no motorizada es un elemento imprescindible, con evidentes connotaciones en los aspectos medioambientales, económicos, sociales, de seguridad, equidad y calidad de vida de la población. Por ende también, primordial los trabajos que al respecto se lleven a cabo por las diversas instancias de gobierno competentes en la materia, con la necesaria participación de la sociedad civil.

Al respecto, cabe traer a colación que en el estado de Jalisco se ha diseñado un documento que contempla estrategias y acciones de tal naturaleza. Se trata del que se ha denominado como Plan Maestro de Movilidad Urbana no Motorizada.

El Plan Maestro de Movilidad Urbana no Motorizada es un documento que contrató el gobierno del estado de Jalisco, construido por técnicos y ciudadanos organizados comprometidos con la mejoría, que implica incrementar los desplazamientos peatonales y ciclistas, así como su infraestructura con estándares de seguridad y calidad. Dicho estudio se desarrolló en 18 meses y sugiere la instalación de mil 500 kilómetros de vías ciclistas en la ZMG así como la recuperación de distritos de uso exclusivamente peatonal.

Se trata de un instrumento considerado como de amplio consenso, al haber dado participación activa a profesionistas, académicos, empresarios y ciudadanía en general, y que atañe a los municipios metropolitanos de Guadalajara, Zapopan, Tlajomulco, Tlaquepaque, Tonalá y El Salto.

Sobre la primera etapa de ejecución, el municipio de Guadalajara ha comenzado ya; no obstante, no todos los municipios de esta urbe cuentan con la misma capacidad económica, por lo que existe el riesgo de que su implementación no se lleve a cabo de una manera uniforme u homogénea como el que fuera deseado para verdaderamente alcanzar los objetivos pretendidos en el referido plan estratégico.

Una posibilidad para poder ejecutar dichos trabajos a la par y desde un enfoque integral a nivel metropolitano, es que pudiese realizarse a través del Consejo Metropolitano de Guadalajara, precisamente al tratarse de una instancia para la realización de obra pública de incumbencia en los municipios conurbados.

Para ello, es ideal que se pudiese contar con una bolsa de recursos destinados de manera directa para el referido Plan Maestro, de manea tal que las obras inherentes pudieran realizarse conforme dicho documento sugiere, pero además de manera simultánea en los municipios que involucra, para lo cual, muy valiosos serían aquellos recursos económicos que pudieran asignarse y aportarse por la federación, con motivo y a colación de que el proyecto de presupuesto de egresos de la federación para el ejercicio fiscal 2014, se encuentra precisamente en etapa de estudio y dictamen en la colegisladora. Una etapa propicia para contemplar el destino de recursos a lo fines descritos.

Así las cosas, en resumidas cuentas la propuesta que me permito traer a consideración de esta honorable asamblea, consistiría en exhortar respetuosamente a nuestra colegisladora para que pudiese contemplar la asignación de recursos en los términos planteados.

Es cierto que no se cuenta aún con el dato preciso del monto necesario para la implementación del referido plan de movilidad no motorizada, pero es indispensable que los trabajos se ejecuten de manera integral, por lo que se sugiere una cantidad de cuando menos 20 millones de pesos, como ya se dijo, a efecto de un arranque de implementación sincronizado.

En mérito de lo anterior, me permito poner a la consideración de esta honorable asamblea la siguiente proposición con punto de

Acuerdo

Único. Exhórtese respetuosamente a la Cámara de Diputados de este honorable Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014 se contemple una asignación de recursos de al menos 20 millones de pesos para la implementación de las estrategias contempladas en el Plan Maestro de Movilidad Urbana no Motorizada para la zona metropolitana de Guadalajara.

Dado en el salón de sesiones, a 29 de octubre de 2013.— Senador Jesús Casillas Romero (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.

RECURSOS AL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE MORELOS PARA REALIZAR PROYECTOS RELACIONADOS CON LA IMPLANTACION DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO ADVERSARIAL

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, la senadora Lisbeth Hernández Lecona, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo que solicita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos, dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, al Tribunal Superior de Justicia del estado de Morelos para la realización de proyectos relacionados con la implementación del nuevo sistema de justicia penal acusatorio adversarial, así como en materia de modernización y seguridad.

La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 5 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

«La que suscribe senadora de la República de la LXII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, Lisbeth Hernández Lecona,integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 76 fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del pleno de esta soberanía, la proposición con punto de acuerdo, para solicitar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la honorable Cámara de Diputados destinar recursos, dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, al honorable Tribunal Superior de Justicia del Estado de Morelos para la realización de proyectos relacionados con la implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio Adversarial, así como en materia de modernización y seguridad, al tenor de las siguientes

Consideraciones

El 18 de junio de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se reforman los artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22; las fracciones XXI y XXIII del artículo 73; la fracción VII del artículo 115, y la fracción XIII del apartado B del artículo 123, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad pública y justicia penal, mediante el cual se establecen las bases del nuevo Sistema de Justicia Penal en la República Mexicana, esta reforma significó un gran avance en el sistema jurídico mexicano y para el estado democrático de derecho, pues con ella se atendieron las exigencias internacionales en materia de procuración e impartición de justicia, protegiendo los derechos humanos de los afectados por la comisión de un delito y garantizando el debido proceso para el inculpado.

En los artículos transitorios del decreto referido se establecieron las directrices para que la federación, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias adecuaran sus ordenamientos legales para abandonar el procedimiento mixto con carácter de inquisitorio y adoptar el sistema procesal penal acusatorio adversarial que recoge los principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación; mismos que permiten evitar dilaciones dentro del proceso penal, en virtud de que contempla formas expeditas de terminar el proceso.

Aunado a ello, en la reforma realizada también se vincularon aspectos en materia de seguridad pública, para obligar a las autoridades de los tres niveles de gobierno a mantener una coordinación más estrecha con la finalidad de elevar la calidad de seguridad en el país, combatir la delincuencia organizada, así como evitar abusos en cualquier fase del procedimiento y otorgar un trato digno, incluso, en las instalaciones de reclusión.

Para que se cumpla con el régimen de transición, en un plazo de ocho años contados a partir de la vigencia del multicitado decreto, se dispuso que se destinaran recursos para formar a todos los operadores del sistema de seguridad y justicia penal, construir las salas y otras instalaciones e infraestructura para los juicios orales y adecuar los programas de estudio del derecho penal. En este sentido, se impuso la obligación al Congreso de la Unión, las legislaturas de los estados y el órgano legislativo del Distrito Federal, para que en el presupuesto inmediato siguiente a la entrada en vigor de la reforma y en los presupuestos sucesivos se establecieran partidas presupuestales específicas que contribuyan a la atención del mandato constitucional.

Bajo esta tesitura, el estado de Morelos tuvo a bien realizar las reformas correspondientes para transformar su sistema de justicia penal mixto y perfeccionar el proceso, para garantizar la observancia los principios de oralidad, publicidad, continuidad, concentración, contradicción e inmediación, que garanticen los derechos de presunción de inocencia, imparcialidad, transparencia, legalidad, accesibilidad, prontitud, gratuidad y que fuera expedita la administración de justicia penal, que permita contar con una procuración e impartición de justicia modernas, capaces de conciliar con toda eficacia y eficiencia, el poder punitivo del estado, con pleno respeto a las garantías individuales de los gobernados, así como alinearse a las nuevas disposiciones en materia de seguridad y justicia de la federación.

A partir de la expedición del nuevo Código de Procedimientos Penales del Estado de Morelos, con fecha 22 de noviembre de 2013 comenzó a funcionar el nuevo sistema, primero en los distritos judiciales primero, quinto y sexto, en donde se incluye a la capital del estado y posteriormente en los distritos judiciales segundo, tercero, cuarto y. séptimo; para lograr dicha implementación, los poderes del ejecutivo judicial han trabajado de manera conjunta y coordinada, materializando todos los esfuerzos legislativos, pero aún queda mucho por hacer para brindarle a los morelenses una mejor atención en la digna e importante labor de la impartición de justicia.

En razón de lo anterior, el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Morelos ha desarrollado un plan estratégico institucional para la implementación del nuevo sistema de justicia acusatorio adversarial, en él, se contempla el seguimiento a los trabajos en materia de juicios orales, programándose la expansión de la infraestructura judicial con el propósito de atender y acercar los servicios de administración e impartición de justicia en el segundo distrito judicial en materia penal, con sede en la ciudad de Jojutla, Morelos, el cual abarca a los municipios de Jojutla, Zacatepec, Tlaltizapán, Tlaquiltenango, Puente de Ixtla, Amacuzac, Tetecala, Coatlán del Río, Mazatepec y Miacatlán.

En el ejercicio fiscal de 2011 se inició la construcción del Palacio de Justicia de Jojutla orientando la inversión, principalmente, a la cimentación y parte de la planta baja, lo que se hizo con recursos propios del Poder Judicial estatal. En este orden de ideas, durante el año 2012, con recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), regulado por el artículo 44 de la Ley de Coordinación Fiscal; se realizó la adecuación del Proyecto Ejecutivo para los Juzgados de Juicios Orales de Jojutla (Palacio de Justicia) teniendo un costo de un millón cuatrocientos noventa y cinco mil pesos, proyectando una inversión total de cuarenta y cuatro millones ochocientos noventa y nueve mil ochenta y siete pesos para su construcción. Asimismo, con recursos de 2012 de ese mismo fondo, se construyó la primera etapa del proyecto con una inversión de cuatro millones novecientos cuarenta y seis mil pesos, finalmente para este 2013 se realizará una inversión para la construcción de la segunda etapa por un monto de seis millones quinientos mil pesos, proveniente del (FASP), recurso que ya se encuentra comprometido, en virtud de que se ha adjudicado la obra al licitante ganador.

No obstante los significativos avances de la construcción del Palacio de Justicia de Jojutla, el proyecto aún no concluye y se prevé que para el ejercicio fiscal de 2014 se requerirán recursos del FASP por un monto de veintiséis millones novecientos cincuenta y tres mil ochenta y siete pesos, motivo que amerita una atenta solicitud a la honorable Cámara de Diputados para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación del año 2014, se etiqueten recursos del mismo fondo y se pueda cumplir a la ciudadanía con una pronta y expedita administración de justicia y sobretodo se atienda a la reforma constitucional de fecha 18 de junio de 2008.

En este orden de ideas y en aras de contribuir en la mejora de los procesos de impartición de justicia y minimizar riesgos por el traslado de los imputados desde el Centro de Rehabilitación Social (Cereso) del poblado de Atlacholoaya del municipio de Xochitepec, Morelos, a los juzgados que actualmente se encuentran en el primer cuadro de Cuernavaca, Morelos; así como para reubicar los juzgados de control y juicio oral del Primer Distrito Judicial del Estado de Morelos, se plantea la posibilidad de construir la Ciudad Judicial de Atlacholoaya con una inversión aproximada de cuatrocientos millones de pesos en el terreno que ya se encuentra disponible frente al Cereso de Atlacholoaya.

Por otro lado, es preciso mencionar que la seguridad de los juzgados requiere de personal de seguridad preparado ex profeso para que se esté en condiciones de garantizar un ambiente de control y neutralización de conflictos en los juicios, por lo que el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Morelos tiene la necesidad de contar con un recurso de cuatro millones de pesos para la creación, capacitación y adiestramiento de un cuerpo de Policía Procesal de 50 hombres. En relación con ello, cabe señalar que las actuales condiciones que presentan las instalaciones del Poder Judicial del estado requieren de sistemas de control de acceso electrónico y accesos inteligentes, sistemas de monitoreo y control; así como detectores de metales para preservar la integridad de los usuarios, trabajadores, procesados y visitantes, por lo que se requiere un monto de diez millones de pesos para el reforzamiento de las instalaciones existentes y seis millones de pesos para la adquisición de dos vehículos blindados que se integrarían al protocolo de seguridad para jueces y magistrados, en virtud de que la impartición de justicia genera diversas reacciones entre los grupos delincuenciales, por lo que su integridad física se ve vulnerada, sobre todo durante los procesos de individuos peligrosos; las unidades móviles serían utilizadas aleatoriamente en situaciones en que lo requiera cualquiera de los funcionarios referidos, complementando la seguridad que pueda proporcionarle las autoridades estatales o federales.

Finalmente, en estos tiempos es deber de las instituciones y servidores públicos estar a la vanguardia de las tecnologías de la información y modernizar sus políticas y procedimientos, lo que permite optimizar los tiempos y preservar el medio ambiente; es por ello que el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Morelos requiere de recursos hasta por la cantidad de ocho millones de pesos para un sistema de digitalización de los expedientes, en el que se incluyan microfilmaciones para efectos de control y archivo seguro, en virtud de que los volúmenes de sus diversos archivos rebasan las instalaciones existentes, quedando expuestos a las inclemencias del clima lo que trae como consecuencia su deterioro e incluso su pérdida total, lo que genera incertidumbre en la ciudadanía, cuya documentación se encuentra en los archivos del tribunal.

En conclusión, resulta indispensable que la federación coadyuve con la importante función de la aplicación de las normas jurídicas en el ámbito de la impartición de justicia, mediante recursos que permitan brindar a los mexicanos y en este caso, a los morelenses un servicio que satisfaga sus demandas sociales. Por lo que someto a consideración de esta honorable asamblea la siguiente proposición con:

Puntos de Acuerdo

Primero.Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la honorable Cámara de Diputados a incluir y, en su caso, aprobar dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, recursos por un monto de veintiséis millones novecientos cincuenta y tres mil ochenta y siete pesos correspondientes al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP) para concluir con la construcción del Palacio de Justicia en el Segundo Distrito Judicial en materia penal, con sede en la ciudad de Jojutla, Morelos, el cual abarca a los municipios de Jojutla, Zacatepec, Tlaltizapán, Tlaquiltenango, Puente de Ixtla, Amacuzac, Tetecala, Coatlán del Río, Mazatepec y Miacatlán.

Segundo.Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la honorable Cámara de Diputados a destinar, dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, recursos para los proyectos del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Morelos, correspondientes a la construcción de la Ciudad Judicial de Atlacholoaya con una inversión aproximada de cuatrocientos millones de pesos; cuatro millones de pesos para la creación, capacitación y adiestramiento de un cuerpo de Policía Procesal de 50 hombres; diez millones de pesos para el reforzamiento del acceso a las instalaciones existentes; seis millones de pesos para la adquisición de dos vehículos blindados para el protocolo de seguridad de jueces y magistrados y ocho millones de pesos para un sistema de digitalización de los expedientes, en el que se incluyan microfilmaciones para efectos de control y archivo seguro.

Senado de la República, a 5 de noviembre de 2013.— Senadora Lisbeth Hernández Lecona (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Se remite  a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.

RECURSOS PARA DESARROLLAR PROYECTOS EN TLALTIZAPAN DE ZAPATA, MORELOS

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, la senadora Lisbeth Hernández Lecona, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar los recursos suficientes para el desarrollo de proyectos en el municipio de Tlaltizapán de Zapata, Morelos, dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014.

La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 5 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

«Lisbeth Hernández Lecona, senadora de la República de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del pleno de esta soberanía, la proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Honorable Cámara de Diputados destinar recursos suficientes para el desarrollo de proyectos en el municipio de Tlaltizapán de Zapata, Morelos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, al tenor de las siguientes

Consideraciones

El Plan Nacional de Desarrollo 2013~2018, establece una corresponsabilidad compartida entre los actores, los sectores y las personas del país, para lograr su mayor desarrollo y crecimiento, las cinco metas nacionales del plan y las estrategias transversales son determinantes para el futuro de México, pues mediante acciones concretas como la promoción del crecimiento sostenido de la productividad en un clima de estabilidad económica, .mediante la generación de igualdad de oportunidades, se pretende un escenario de prosperidad para las mexicanas y los mexicanos.

En ese sentido, cada región del país debe contar con una infraestructura adecuada y con acceso a insumos estratégicos que fomenten la competencia y permitan mayores flujos de capital y conocimiento hacia individuos y empresas con el mayor potencial para aprovecharlo, eliminado las deficiencias y obstáculos que limitan el potencial productivo como la escasez de energía al país, la falta de promoción de los sectores estratégicos, la inadecuada infraestructura en materias relacionadas con el abastecimiento de agua; la movilidad y el transporte; servicios de salud; educación; turismo que genere una mayor derrama económica en el país; así como la promoción del desarrollo integral de los miembros de la familia.

Las regiones consideradas como la base de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado Mexicano son los municipios, mismos que constituyen el núcleo de la federación y representan una entidad de carácter público, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios; susceptible de derechos y obligaciones, autónomo en su régimen interior y con libertad para administrar e integrar su hacienda; por ende deben contar con la suficiencia presupuestal para atender, desde el ámbito de su competencia y conforme al artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las necesidades de la población a efecto de que el crecimiento del país comience de abajo hacia arriba, tal y como lo ha referido el citado Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

Conforme a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, los recursos se distribuyen cada ano dentro de los Presupuestos de Egresos, los cuales deben ser congruentes con el Plan Nacional de Desarrollo por cuanto a sus líneas generales de política económica; los objetivos anuales, estrategias y metas; las proyecciones de las finanzas públicas, incluyendo los requerimientos financieros del sector público, con las premisas empleadas para las estimaciones, por lo que para la formulación del Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2014, es necesario que destinen partidas a la infraestructura de los municipios para su desarrollo, modernización y democratización. En la próxima presentación del proyecto se deben garantizar las condiciones que contribuyan al desarrollo nacional a partir del municipio libre. Así mismo, es propio que tanto la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y el Pleno de la Cámara de Diputados reflexionen y analicen sobre la pertinencia de dotarlos del financiamiento que requieren y no queden excluidos de los beneficios correspondientes, como ha sucedido en los 33 municipios del Estado de Morelos, en donde existen regiones que carecen de servicios básicos, así como de la infraestructura adecuada para el buen aprovechamiento de las riquezas y de promoción de empleo como en el caso del municipio de Tlaltizapán de Zapata.

A efecto de reducir el rezago, la marginalidad y la falta de oportunidades en el Estado de Morelos por la falta de apoyo económico proveniente de la federación hacia los municipios; se presentan los siguientes proyectos correspondientes a una de las células de la federación como lo es el aludido municipio de Tlatizapán de Zapata en el Estado de Morelos, que requiere de recursos para el ejercicio fiscal 2014:

Con la seguridad de que el financiamiento de los proyectos antes referidos contribuirá al mejor desarrollo del municipio de Tlaltizapán de Zapata del Estado de Morelos, someto a consideración de esta honorable asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Honorable Cámara de Diputados a etiquetar recursos en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, a efecto de que sean destinados a los proyectos de rehabilitación a base de pavimento hidráulico de la Calle Nicolás Bravo, rehabilitación de la unidad deportiva Jesús Sotelo, construcción de colector de alivio y construcción de techumbre en escuela primaria Plan de Ayala, todos ellos del municipio de Tlaltizapán de Zapata del Estado de Morelos.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 5 de noviembre de 2013.— Senadora Lisbeth Hernández Lecona (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.

RECURSOS PARA REALIZAR DIVERSOS PROYECTOS DE LA UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL ESTADO DE MORELOS

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, la senadora Lisbeth Hernández Lecona, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo que solicita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos para la realización de diversos proyectos de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos, en el marco de la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014.

La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 5 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

«La que suscribe senadora de la República de la LXII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, Lisbeth Hernández Lecona, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 76 fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del pleno de esta soberanía, la proposición con punto de acuerdo, para solicitar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la honorable Cámara de Diputados destinar recursos para la realización de diversos proyectos de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos, en el marco de la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Establecer políticas públicas que promuevan el ingreso a las universidades del país, ha sido prioridad del gobierno del licenciado Enrique Peña Nieto, dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, y también se ha reflejado en las reformas estructurales que se han materializado en los cambios del marco jurídico para una educación de calidad, para que en los próximos años se consolide una transformación social en donde la apropiación del conocimiento, contribuirá a la aceleración del crecimiento económico en forma sostenida e incrementará la calidad de vida de la población, en virtud de que los jóvenes mexicanos desarrollarán capacidades, habilidades integrales e intelectuales que les permitirán ingresar al mercado laboral, que en la actualidad se caracteriza por un alto nivel de competitividad.

El futuro de nuestro país depende en gran medida del fomento a la educación a través de las instituciones públicas o privadas que se dedican a transmitir de forma metodológica los conocimientos generados a lo largo de la historia de la humanidad en diversas ramas y ciencias, es por ello que resulta necesario fortalecer los distintos niveles educativos y sobretodo que se vinculen con el quehacer científico, el desarrollo tecnológico y el sector productivo, con la intención de generar capital humano altamente capacitado que aporte elementos que permitan alcanzar la innovación nacional.

En la historia mexicana se han realizado diversos esfuerzos por formar hombres y mujeres capaces de afrontar la realidad social, a través de la constitución de escuelas y universidades en las que se proporcionan las herramientas necesarias para integrarse al trabajo en todo el país. El estado de Morelos no ha sido una excepción, pues desde el siglo XIX, bajo el gobierno de Francisco Leyva se fundó el Instituto Literario y Científico de Morelos, mismo que figura como uno de los antecedentes más lejanos de la actual Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM), casa máxima de estudios de la entidad federativa, que se consolidó por la fundación del Instituto de Estudios Superiores del Estado de Morelos en el año de 1938, bajo el ideal de que el individuo debe estar sujeto a la educación con el fin de que efectúe el desarrollo integral de su espíritu y pueda explicar sus actos mediante la investigación y divulgación del conocimiento.

Como se ha reconocido, incluso en la propia institución, desde la fecha de la creación de la UAEM al día de hoy, la sociedad morelense ha encontrado en la institución respuestas a sus demandas de educación, a problemáticas sociales y a solicitudes de servicios de extensión y difusión de la cultura. Sin embargo, dadas las características de la sociedad del conocimiento, perfilada a fines del siglo XX y en la primera década del XXI, como compromiso social de las universidades públicas resulta fundamental atender, a las necesidades de un entorno en contraste transformación, así como a los intereses y búsquedas de los estudiantes y a la gran diversidad de grupos y sectores que constituyen la sociedad, y que demandan, procesos de formación a lo largo de la vida, diversificación de los espacios educativos y la producción de conocimiento socialmente pertinente.

No obstante ello, la misma UAEM, ha realizado trabajos de transformación para estar a la vanguardia de las exigencias de los morelenses, así como para el fortalecimiento y transformación de la sociedad, mediante un modelo universitario que pretende fortalecer a la institución con la integración de quienes la conforman a través de cuatro dimensiones, a saber: 1) Formación, 2) Generación y aplicación del conocimiento, 3) Vinculación y comunicación con la sociedad y 4) Gestión del modelo universitario; requiriendo para ello de la colaboración conjunta de todos los universitarios y principalmente del gobierno tanto estatal como federal, por cuanto al destino de recursos suficientes con los que se puedan llevar a cabo actividades académicas con calidad es por ello que se presentan 28 proyectos de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos en materia cultural, de infraestructura y equipamiento, para que sean considerados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, mismos que a continuación se enlistan:

Con la confianza de que el financiamiento de los proyectos antes referidos contribuirá al desarrollo de la educación a través del fortalecimiento de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos, someto a consideración de esta honorable asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la honorable Cámara de Diputados a incluir y, en su caso, aprobar dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, recursos por un monto total de dos mil novecientos veintitrés millones, novecientos sesenta y dos mil seiscientos cuarenta y nueve pesos para la realización de 28 proyectos de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos, que permitirán mejorar la calidad de la educación.

Notas:

1. Cfr. http://www.uaem.mx/vida-universitaria/identidad-universitaria. Fecha de consulta 31 de octubre de 2013.

2. Cfr. http://www.uaem.mx/vida-universitaria/identidad-universitaria/modelo-universita rio. Fecha de consulta 31 de octubre de 2013.

Senado de la República, a 5 de noviembre de 2013.— Senadora Lisbeth Hernández Lecona (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Se remite  a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.

RECURSOS PARA LA INVESTIGACION DEL NEURODESARROLLO INFANTIL

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, las senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Hilda Esthela Flores Escalera, Margarita Flores Sánchez, Juana Leticia Herrera Ale, María del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a considerar en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014 la asignación de los recursos necesarios para la investigación del neurodesarrollo infantil.

La Presidencia dispuso que el primer resolutivo de dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados; y el segundo, a la Comisión de Salud del Senado.

Atentamente

México, DF, a 5 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

«Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Hilda Esthela Flores Escalera, Margarita Flores Sánchez, Juana Leticia Herrera Ale, María del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, fracción II, 76, fracción IX, 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado, se permiten presentar ante esta asamblea proposición con puntos de acuerdo por los que el Senado de la República exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a considerar en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014 la asignación de recursos necesarios para la investigación del neurodesarrollo infantil; y al Ejecutivo federal, a implantar por la secretaria de Salud programas de capacitación al sector salud para la humanización de los cuidados que requieren los recién nacidos prematuros, con base en las siguientes

Consideraciones

El índice de nacimientos prematuro o pretérmino ha aumentado mundialmente, cada año, unos 15 millones de bebés en el mundo nacen prematuramente, en nuestro país, 250 mil recién nacidos se adelantan a la fecha para la cual estaba programada su salida del vientre materno, de conformidad con el informe de Acción Global sobre Nacimiento Prematuro de la Organización Mundial de Salud, dicha organización denomina prematuro o pretérmino a todo recién nacido vivo con menos de 37 semanas de gestación.

En casi 50 por ciento de los partos prematuros no se pueden determinar las causas, pero hay determinados factores que lo pueden provocar, en muchos de los casos es debido a la falta de educación y atención médica que las mujeres reciben durante el embarazo, especialmente en regiones sujetas a pobreza.

Las dificultades para atender a tiempo y adecuadamente a los niños prematuros también se relacionan con las condiciones en las que trabajan las unidades médicas del país. En México, el principal problema es la falta de personal capacitado sobre los cuidados que deben tener los niños prematuros en las instituciones de salud públicas, los pacientes prematuros requieren un cuidado especial y constante. Por ello se requiere personal especializado y capacitado en cuidados intensivos para la atención de niños prematuros, así como también la concientización y humanización del personal de dichas instituciones que va desde médicos generales, pediatras y psicólogos hasta enfermeras y trabajadoras sociales, para el seguimiento de los cuidados especiales que requieren tanto la madre, como los niños recién nacidos prematuros, principalmente en las instituciones de salud donde pocas enfermeras deben atender a una gran cantidad de pacientes dificultando así la atención constante requerida por los niños prematuros, aunado a que también se requiere de un equipamiento y funcionamiento adecuado de las instituciones de salud pública.

De lo anterior se desprende la necesidad de que la Secretaria de Salud atienda la problemática de este sector de la sociedad, con la implantación de programas de capacitación a todo el personal involucrado en las áreas dedicadas al cuidado de los niños prematuros, de manera tal que asegure la accesibilidad de la atención a la embarazada y que, según los riesgos que presenten ella, el bebé o ambos, reciban la atención necesaria.

Por otro lado, los niños nacidos prematuramente están propensos a enfrentarse con dificultades en el futuro, y es normalmente cuando inician su educación formal que estas dificultades, si es que están presentes, se hacen más evidentes. Un importante estudio llevado a cabo en el Reino Unido, el estudio Epicure, investigo el desempeño escolar y las necesidades educativas especiales en niños nacidos extremadamente pretérmino cuando alcanzaron los once años de edad. Los resultados de este estudio muestran que:

Los niños extremadamente pretérmino tienen mayores riesgos de presentar dificultades de aprendizaje y pobre desempeño académico a los 11 años de edad, particularmente en matemáticas (3 p. F283).

Sin embargo, la población de niños pretérmino mexicanos no ha sido estudiada con esta profundidad y, en consecuencia, los niños que parecieran no tener ninguna secuela de su nacimiento temprano solamente tienen seguimiento hasta los dos años de edad, edad en la que es comúnmente asumido que “alcanzarán” a sus pares iguales. La educación formal en México inicia a los tres años de edad; por tanto, hay un intervalo de un año entre la conclusión del seguimiento, si es que lo hubo, y el comienzo de la educación formal, tiempo que puede ser de vital importancia para la detección y atención de anormalidades en el desarrollo.

Los niños pretérmino son propensos a enfrentar consecuencias adversas a largo plazo tales como retraso en el desarrollo del lenguaje, dificultades de atención y problemas de comportamiento y dificultades en alcanzar niveles académicos, así como las secuelas en el desarrollo neurológico, físico y emocional.

Entre las instituciones en nuestro país, dedicadas a la investigación del neurodesarrollo se encuentran; la Universidad Autónoma de Querétaro, la Universidad Autónoma de Puebla y la Universidad Autónoma de México.

El Instituto de Neurobiología de la Universidad Nacional Autónoma de México, a través de la Unidad de Investigación en Neurodesarrollo Doctor Augusto Fernández Guardiola, se dedica a la investigación, diagnóstico y neurohabilitación temprana en recién nacidos expuestos a factores de riesgo de daño cerebral en la etapa prenatal y perinatal. A través de un enfoque multidisciplinario, personal altamente capacitado atiende a los lactantes, con la finalidad de evaluar el desarrollo motriz, sensorial, cognoscitivo y social. Dicha unidad de investigación determina que la neurohabilitación significa aprovechar la breve oportunidad que se presenta antes de que el daño sea irreversible para tratar de prevenir secuelas.

Si el daño cerebral es diagnosticado en los primeros meses de vida y se inicia una terapia neurohabilitatoria de inmediato, existe una mayor probabilidad de disminuir o prevenir las secuelas que provoca el daño cerebral debido a la alta plasticidad cerebral existente en este periodo de la vida.

Las líneas de investigación de la unidad especializada pretenden generar conocimiento alrededor del desarrollo cerebral humano en los primeros años de vida, con su consiguiente utilidad en la aplicación clínica para diagnosticar y prevenir las secuelas del daño cerebral, así como el desarrollo e implantación de herramientas de diagnóstico temprano.

Resulta sumamente importante destinar recursos económicos a las instituciones del sector público y privado dedicadas al estudio de investigación para implantar diferentes estrategias de cuidados en el desarrollo infantil y sus alteraciones causadas por el nacimiento prematuro, en razón de que se requiere que el país se encuentre cada vez más desarrollado en lo que concierne al nacimiento prematuro, sus causas y el tipo de atención necesaria, así como se puedan implantar las acciones necesarias a fin de reducir el número de muertes y de nacimientos prematuros en México.

Por lo expuesto se somete a consideración del pleno de la Cámara de Senadores la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero.El Senado de la República exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a considerar la asignación de recursos necesarios para la investigación del neurodesarrollo infantil.

Segundo.El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo federal a implantar por la secretaria de Salud programas de capacitación al sector salud para la humanización de los cuidados que requieren los recién nacidos prematuros.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 12 de noviembre de 2013.— Senadoras: Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Hilda Esthela Flores Escalera, Margarita Flores Sánchez, Juana Leticia Herrera Ale, María del Rocío Pineda Gochi, Mely Romero Celis (rúbricas).»

El Presidente diputado José González Morfín: Se remite  a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.

INCREMENTO A LA PARTIDA DEL RAMO 11 PARA LA UNIVERSIDAD ESTATAL DE SONORA

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, el senador Francisco Búrquez Valenzuela, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a comisiones de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, asignen una partida presupuestal de 30 millones de pesos más en el Ramo 11, dentro del rubro de subsidio ordinario para organismos descentralizados estatales, a la Universidad Estatal de Sonora.

La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 5 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

«Francisco Búrquez Valenzuela, senador de la República de la LXII Legislatura e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública con opinión de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2014 se asigne una partida presupuestal de treinta millones de pesos más en el ramo 11, dentro del rubro de subsidio ordinario para organismos descentralizados estatales, a la universidad estatal de Sonora, lo anterior al tenor de las siguientes

Consideraciones

En la actualidad, la educación es considerada como la actividad estratégica para generar los cambios que demanda la realidad económica y cultural de la sociedad mundial.

Al respecto, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en su artículo 3o. que “todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado –federación, estados, Distrito Federal y municipios–, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias.

La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia”.

Por su parte, el artículo 4o. de la Ley de Educación de Sonora establece “que todo individuo tiene derecho a recibir educación y, por lo tanto, todos los habitantes de la entidad tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo, con sólo satisfacer los requisitos que establezcan las disposiciones generales aplicables.

Además, señala que “la educación es el medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura, es el proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad y es un factor determinante para la adquisición de conocimientos y para formar al hombre de manera que tenga sentido de solidaridad social.

La Universidad Estatal de Sonora, a partir del mes de septiembre del 2012, es un organismo descentralizado de la administración pública estatal con personalidad jurídica y patrimonio propios, cuyo fin, es prestar servicios de educación superior a través de la docencia, la investigación y la extensión y difusión de la cultura, dotado de autonomía en cuanto al ejercicio de sus funciones de enseñanza, investigación y difusión, para dictar sus propios estatutos y demás ordenamientos, para organizar su funcionamiento, así como para aplicar los recursos económicos en la forma que estime conveniente conforme a las disposiciones aplicables.

Cabe señalar que en la actualidad, la Universidad Estatal de Sonora, cuenta con una matrícula de 9 mil estudiantes de licenciatura y más de 215 de posgrado, en cinco unidades académicas en Hermosillo, San Luis Río Colorado, Navojoa, Magdalena de Kino y Benito Juárez.

Con el propósito de que la Universidad Estatal de Sonora continúe ofertando una educación superior universitaria de calidad a los sonorenses es de gran importancia que en la aprobación para el presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2014, se consideren recursos que permitan atender de manera específica el proyecto de infraestructura informática dentro de sus unidades académicas.

Sin duda alguna, reforzar el presupuesto, desarrollará un ambiente más propicio para la creación y transmisión de conocimiento, dándole a la Universidad Estatal de Sonora la oportunidad de convertirse en una institución del más alto prestigio y calidad académica reforzando el sentido de pertenencia de estudiantes y docentes y la relevancia regional de la institución educativa en el Estado.

Por lo señalado, se debe considerar a la Universidad Estatal de Sonora para que en el ejercicio fiscal del 2014 se le asignen los recursos económicos que le permitan contar con una mayor y mejor infraestructura educativa, pues con ello, se permitirá contribuir con la formación integral de los estudiantes y mejorar los rendimientos académicos.

Por lo expuesto y fundando, someto a consideración de asamblea, la siguiente proposición

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con opinión de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014 se asigne una partida presupuestal por treinta millones de pesos más en el Ramo 11, dentro del rubro de subsidio ordinario para organismos descentralizados estatales, a la Universidad Estatal de Sonora.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 5 de noviembre de 2013.— Senador Francisco Búrquez Valenzuela (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Se remite  a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.

PARTIDA EXTRAORDINARIA PARA AMPLIAR Y EQUIPAR EL CENTRO DE SALUD DE CUMPAS, SONORA

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el senador Francisco Búrquez Valenzuela, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, se asigne una partida presupuestal extraordinaria de 10 millones 34 mil 626 pesos para la ampliación y equipamiento del centro de salud en el municipio de Cumpas, Sonora.

La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 7 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

«Francisco Búrquez Valenzuela, senador de la república de la LXII Legislatura e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2014 se asigne una partida presupuestal extraordinaria de 10 millones 34 mil 626.00 pesos, para la ampliación y equipamiento del centro de salud en el Municipio de Cumpas, Sonora, lo anterior al tenor de las siguientes

Consideraciones

El municipio de Cumpas, Sonora, se ubica al este de la entidad, colinda al norte con Nacozari de García, al este con Villa Hidalgo y Huásabas; al sur con Moctezuma; al suroeste con Aconchi, al oeste con Huépac y Banámichi, al noroeste con Arizpe.

Esta población se fundó en 1643 y al paso de los años, este territorio aún conserva las ruinas del Antiguo Real de San Juan Bautista de Sonora.

Datos del  último censo de población del Inegi, indican que en el Estado de Sonora existen 2 millones 662 mil 480 habitantes de los cuales 1 millón 322 mil 868 son mujeres y 1 millón 339 mil 612 son hombres de esa población más de 6 mil 500 habitantes pertenecen al municipio de Cumpas, Sonora.

Sin duda alguna es una prioridad el impulsar acciones que permitan cubrir de mejor manera las necesidades de salud de los habitantes,  por lo que resulta necesario concretar la ampliación y equipamiento del Centro de Salud del municipio de Cumpas, de manera tal que solicito un recurso extraordinario que  permita asegurar su ampliación y equipamiento médico que garantice el cuidado integral de la salud de los habitantes de dicho municipio y de sus alrededores.

La aprobación de este punto de acuerdo permitirá al municipio de Cumpas tener una mejor calidad de vida para los ciudadanos, ya que es de vital importancia contar con un centro de salud que permita satisfacer las necesidades que se presentan diariamente, lo anterior permitirá evitar el traslado a los municipios vecinos en los que algunos casos lamentablemente los ciudadanos llegan sin vida.

Así, por todo lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta asamblea el siguiente

Punto de Acuerdo

Único.Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2014 se asigne una partida presupuestal extraordinaria de 10 millones 34 mil 626.00 pesos, para la ampliación y equipamiento del centro de salud en el Municipio de Cumpas, Sonora.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 7 de noviembre de 2014.— Senador Francisco Búrquez Valenzuela (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Se remite  a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.

PARTIDA EXTRAORDINARIA PARA FORTALECER LA ACTIVIDAD AGRICOLA DE ARIZPE, SONORA

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el senador Francisco Búrquez Valenzuela, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, se asigne una partida presupuestal extraordinaria de 2 millones 12 mil 500 pesos para la canalización con concreto hidráulico de 11 mil 500 metros cuadrados de canal, y así se permita contribuir al fortalecimiento de la actividad agrícola del municipio de Arizpe, Sonora.

La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 7 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

«Francisco Búrquez Valenzuela, senador de la república de la LXII Legislatura e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del pleno de esta soberanía, punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2014 se asigne una partida presupuestal extraordinaria de 2 millones 12 mil 500 pesos para la canalización con concreto hidráulico de 11 mil 500 metros cuadrados de canal, y así se permita contribuir al fortalecimiento de la actividad agrícola del Municipio de Arizpe, Sonora, lo anterior al tenor de las siguientes

Consideraciones

Sonora es un estado donde la actividad agrícola es sumamente importante para el desarrollo económico de la entidad, y esta, tiene un gran peso a nivel nacional por su aportación significativa al producto interno bruto (PIB) del país. Los lugares más destacados del estado en la actividad agrícola son: el Valle del Yaqui, del Mayo, Valle de Guaymas, la costa de Hermosillo, costa de Caborca y el Valle de San Luis Río Colorado. Estas regiones se destacan debido a que cuentan con una infraestructura hidráulica amplia que les permite cosechar grandes volúmenes de productos agrícolas.

Los productos que mayor importancia han tenido en tales regiones han sido principalmente: trigo, papa, sandía, algodón, maíz, melón, sorgo, garbanzo, vid, alfalfa y naranja.

Sin embargo hay municipios  que aún no cuentan con la infraestructura adecuada para el correcto manejo del agua y por tanto no es posible aprovechar al máximo el preciado recursos en sus parcelas, por lo que son necesarias las obras de revestimiento de canales con concreto hidráulico y evitar con ello problemas que se reflejan en pérdidas de agua por filtración, malezas, derrumbes entre otras problemáticas.

Es por ello que acudo mediante esta solicitud para apoyar a los sectores productivos, especialmente del área rural, por lo que solicito la consideración de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el procesos de análisis, discusión y aprobación del Pesupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del 2014 se asigne un recursos que permita la canalización con concreto hidráulico de 11 mil 500 metros cuadrados de canal.

Lo anterior permitirá que el ayuntamiento de Arizpe, Sonora, pueda apoyar al pequeño productor en las tareas de optimización de sus recursos, principalmente con el mejor aprovechamiento del agua para sus parcelas.

Por lo expuesto y fundando, someto a consideración de asamblea, la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2014 se asigne una partida presupuestal extraordinaria de 2 millones 12 mil 500 pesos para la canalización con concreto hidráulico de 11 mil 500 metros cuadrados de canal, y así se permita contribuir al fortalecimiento de la actividad agrícola del Municipio de Arizpe, Sonora.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 7 de noviembre de 2014.— Senador Francisco Búrquez Valenzuela (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Se remite  a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.

RECURSOS A LOS PROGRAMAS FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL, DE LA MUJER EN EL SECTOR AGRARIO, Y FONDO PARA EL APOYO A PROYECTOS PRODUCTIVOS EN NUCLEOS AGRARIOS

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, la senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el marco de la discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, destine más recursos a los programas de Fomento a la Economía Social; de la Mujer en el Sector Agrario y al Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios.

La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 5 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

«La que suscribe, senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXII legislatura del honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le confieren los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta honorable asamblea, la presente proposición de punto de acuerdo que se fundamenta en las siguientes

Consideraciones

Este nuevo gobierno, nos han presentado un Plan Nacional de Desarrollo que le da a las mujeres una capítulo específico para diseñar y destinar; planes, programas y estrategias para el desarrollo de oportunidades de las mexicanas, así también hoy a través del Instituto Nacional de las Mujeres se ha publicado un marco de acción en el programa de igualdad para hombres y mujeres 2013-2018, ambos documentos nos dejan ver un compromiso con el impulso de las mujeres, dándole especial énfasis al ámbito del empoderamiento, con la finalidad de lograr que las mujeres en condiciones de desarrollo puedan tener herramientas que fortalezcan sus capacidades de trabajo.

Sin duda, lo anterior habla de un gobierno sensible al tema de género. Lo cual es digno de reconocerse; sin embargo en este momento donde se definirá el destino del primer presupuesto que el gobierno del presidente de la República, ha presentando a la Cámara de Diputados, es la ocasión para demostrar que no es sólo un discurso, que es real el apoyo que se destinará a las mujeres mexicanas, especialmente a las mujeres que viven y trabajan en el campo, a las artesanas, a las indígenas y a las miles de empresarias que emprenden no sólo sueños, si no que impulsan negocios y con ellos buscan sacar adelante a sus familias.

Todas ellas, requieren de apoyos económicos que hagan realidad sus negocios, acompañados de asesoría técnica y de difusión comercial. Por tal razón quiero solicitar, que desde el Senado de la República hagamos un llamado a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados para que las y los legisladores sean sensibles a esta urgente necesidad de las mujeres y destinen mayor presupuesto a los programas que están orientados a apoyar a las mujeres empresarias, productoras y emprendedoras.

En ese sentido solicito se amplíe el presupuesto de los Programas que se encuentran en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2014 en el Anexo 12 en las partidas de los ramos 10 de economía, específicamente en el programa de Fomento a la Economía Social, así como en el Ramo 15 que corresponde a desarrollo agrario, territorial y urbano, donde se contempla el Programa de la Mujer en el Sector Agrario y el Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivo en Núcleos Agrarios. Que son de vital apoyo para los grupos de mujeres antes mencionados por su servidora.

Estoy convencida de que es fundamental apoyar los proyectos de empoderamiento para las mujeres,  especialmente estos que están orientados a educar en la organización empresarial desde la iniciativa de ser emprendedora hasta verse convertida en una  empresaria. Sin embargo para que lo anterior suceda se requiere de apoyo económico y técnico, así como del convencimiento por parte de los titulares de las dos secretarias de estado que intervienen en los rubros antes mencionados, Secretaría de Economía y Secretaría de Desarrollo Urbano y Territorial; para que den un peso importante a esta estrategia y se comprometan a seguir impulsando las mismas, con líneas de acción para y con las mujeres.

Cabe mencionar lo que todos vemos en la vida diaria; apoyar a la economía de las familias a través del empoderamiento de las mujeres, es hacer cierta una frase muy común en los discursos: “Apoyar a una mujer es apoyar a una familia”.

Por lo expuesto, someto a la consideración del pleno de la Cámara de Diputados, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el marco de la discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, destine más recursos a los siguientes Programas: a) Fomento a la Economía Social; b) Programa de la Mujer en el Sector Agrario, y c) Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios. Todos de vital importancia para apoyar a las mujeres que se desenvuelven en esos sectores.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 4 de noviembre de 2013.— Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.

RECURSOS PARA EL INSTITUTO NACIONAL DE TURISMO RURAL, AC

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, se destinen y etiqueten recursos y presupuesto al Instituto Nacional de Turismo Rural, A. C. por medio de la Secretaría de Turismo del Gobierno Federal, para promover al desarrollo de ocho municipios para su fortalecimiento en el turismo rural.

La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 5 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

«Francisco Salvador López Brito, Senador integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en la fracción II del artículo 8, así como el artículo 276, ambos del Reglamento del Senado de la República, presenta a consideración de esta honorable asamblea la proposición con punto de acuerdo en el que se exhorta a la honorable Cámara de Diputados para que dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014 se destinen y etiqueten recursos y presupuesto, al Instituto Nacional de Turismo Rural, AC, por medio de la Secretaría de Turismo del gobierno federal, para promover al desarrollo de ocho municipios para su fortalecimiento en el turismo rural.

Consideraciones

El turismo en México tiene una larga trayectoria, pero es básicamente a partir de la segunda mitad del siglo pasado, en donde se inicia una fase de crecimiento intensivo: correspondiendo esto a una fase de apertura del turismo a las grandes tendencias de la actividad a nivel mundial. Consolidándose un patrón de fuertes implicaciones para el desarrollo nacional. México cuenta con un patrimonio cultural integrado por su riqueza histórica-arqueológica prehispánica y por su legado histórico-monumental posterior a la conquista española.

Sabemos bien de la importancia que tiene esta riqueza patrimonial, pero todavía son pocos los programas de apoyo a los diferentes tipos de turismo en México y tampoco ha sido fácil la coordinación operativas entre los organismos federales, estatales y municipales encargados de la promoción turística, que representa un serio obstáculo para el diseño e implantación de estrategias y programas eficaces para el fomento del turismo.

A lo largo de más de cinco décadas consecutivas, México ha logrado un crecimiento turístico intensivo y en forma sostenida siendo uno de los diez destinos más visitados en el ámbito mundial. Este hecho, a su vez, ha posibilitado la configuración de un sector turismo dinámico y en expansión, así como de una industria turística fuertemente integrada a la economía nacional, tanto por el lado de la oferta como por el de la demanda; dándole una capacidad al turismo para apuntalar el crecimiento económico, así como el desarrollo y bienestar social.

El Plan Nacional de Desarrollo, del programa sectorial de turismo 2013-2018, menciona el apartado VI.4. México Próspero, Objetivo 4.11. Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país.

Estrategia 4.11.1. Impulsar el ordenamiento y la transformación del sector turístico.

Estrategia 4.11.2. Impulsar la innovación de la oferta y elevar la competitividad del sector turístico.

Estrategia 4.11.3. Fomentar un  mayor flujo de inversiones y  financiamiento  en  el sector turismo y la promoción eficaz de los destinos turísticos.

Estrategia 4.11.4. Impulsar la sustentabilidad y que los  ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar social.

En donde sabemos que el turismo rural es uno de los que más recursos generan por el llamado turismo local. Parte de sus impactos se exponen a continuación:

Los impactos del mercado turístico y sus tendencias son:

Total del gasto 100 por ciento 1 318 005 000 000 de pesos corrientes.

Consumo del Turismo Interno 92.2 por ciento 1 212 564 600 000 pesos corrientes.

Consumo generado por el turismo de naturaleza    750 000 000.00.

Turismo interno 2008 81 millones 456 mil 765 turistas.

Turistas de naturaleza internos 10 por ciento 8 millones 145 mil 676 turistas.

28 por ciento de los turistas de naturaleza en el DF           2 millones 280 mil 789 turistas

Sectur, noviembre 2009.

Sin embargo, México debe afrontar en materia de turismo rural la urgente tarea del diseño de ofertas turísticas adecuadas a las necesidades y tipologías de sus visitantes así como a su promoción e implantación a través de planes estratégicos eficaces y eficientemente coordinados en todos los niveles de su gestión pública y privada, tomando en consideración los elementos de origen comunitario que distinguen a la población rural, para crear el vínculo que permita el goce y disfrute de las ventajas y oportunidades que se dan a partir de proyectos en diversos puntos de la geografía nacional.

El rasgo distintivo del turismo, es el deseo de ofrecer a los visitantes un contacto personalizado con el medio rural, el brindar la oportunidad de disfrutar del entorno físico y humano de las zonas rurales y, en la medida de lo posible, de participar en las actividades, tradiciones y estilos de vida de la población local.

Este tipo de turismo abarca muchas modalidades, como son el turismo de aventura, el de viajes educativos, el orientado al deporte y la salud y el cultural; así como al llamado turismo sostenible o sustentable, el cual se basa en una relación equilibrada entre la economía y el medio ambiente, teniendo cuidado en el efecto que pudiera tener a nivel social y cultural del crecimiento económico.

Esto no quiere decir que no haya que estimular el crecimiento económico de una población; teniendo esto en cuenta, es posible afirmar que el turismo sostenible es una alternativa que:

• Es económicamente viable, con mayores ventajas económicas para los habitantes locales.

• Es responsable social y culturalmente.

• Es ecológicamente sano.

• Ofrece un producto final de gran calidad, capaz de satisfacer las necesidades del visitante.

En la actualidad las políticas públicas dirigidas hacia el turismo rural, no son contundentes ya que este tipo de turismo no tiene un modelo como lo es caso del turismo de sol y playa; es por ello que se deberá construir un modelo estructurado.

Este modelo se plantea elaborar a través de la integración de 3 actividades que conforman bloques específicos de intervención:

1. Bloque de infraestructura y equipamiento teniendo como fundamento dotar una serie de comunidades de equipamiento complementario para la integración de sitios de turismo rural en el ámbito municipal alineados a la prestación de servicios y propiciando un desarrollo armónico sustentable que beneficie a la población y a las Mipyme.

2. Bloque de apoyo a municipios que tienen el perfil para ser pueblos mágicos con la convicción de propiciar la valoración del turismo rural como un elemento que permite incrementar los viajes turísticos y con ello la rentabilidad de las empresas, las experiencias turísticas y el desarrollo social y cultural.

3. Bloque desarrollo de incubadoras de empresas turísticas, con un enfoque de desarrollo tanto teórico como práctico con el enfoque de impulsar una re conceptualización del turismo rural hacia un turismo para todos y la formación de profesionales en la materia que permitan contar con especialistas en la materia.

4. Bloque de Centro de Estudios de Turismo Alternativo, realización de la infraestructura necesaria para que se pueda concretar el impartir las asignaturas en un espacio armónico estas asignaturas tendrán como primordial objetivo el de formar licenciados en turismo alternativo, con conocimientos teóricos, habilidades prácticas y actitudes para la planificación, operación, evaluación de proyectos y el uso sostenible de recursos naturales; la prestación, atención y evaluación de servicios usando, sistematizando e interpretando las culturas tanto locales como nacionales; interactuando con las comunidades y visitantes.

Todo este desarrollo es necesario que se trabaje por medio de un organismo intermedio, que favorezca el incremento los índices de competitividad de los destinos y a promover el desarrollo sustentable de las actividades turísticas rurales. Con la finalidad de generar capacidades e integrar a ello a especialistas de diferentes rubros e integrar a todos ellos al turismo rural, una vez ya aplicado este modelo en el ámbito municipal se podrá en consecuencia generar un desarrollo en la región.

Por lo anterior, es de suma importancia que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014 se consideren recursos para lo antes expuesto de la siguiente forma:

Bloque I. Integración de infraestructura para ocho municipios o delegaciones del país, los cuales son Toluca, Milpa Alta, Tlalpan, Puerto Vallarta, Apizaco, Ahome, Villa del Carbón y Tepoztlán.

Monto solicitado: 70 millones de pesos, moneda nacional.

Rubro: Infraestructura y equipamiento.

Bloque II. Potencialización y enlace de municipios que tienen las características necesarias para impulsar el turismo rural, tales como Villa del Carbón (estado de México), Ahome (Sinaloa) Apizaco (Tlaxcala) y Calvillo (Aguascalientes).

Monto solicitado: 10 millones de pesos, moneda nacional.

Rubro: Asesoría y desarrollo.

Bloque III. Generación de una incubadora de empresas especializadas en el turismo rural.

Monto solicitado: 5 millones de pesos, moneda nacional.

Rubro: Asesoría y aplicación de modelo económico.

Bloque IV. Integración de Infraestructura para la creación del Centro de Estudios de Turismo Alternativo.

Monto solicitado: 15 millones de pesos, moneda nacional.

Rubro: Infraestructura y equipamiento.

Por lo planteado, me permito someter a esta honorable soberanía el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados para que, en uso de sus facultades, destine en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014 los recursos necesarios para el desarrollo y potencialización de ocho municipios en el turismo rural, por medio de la Secretaría de Turismo para el organismo intermedio denominado Instituto Nacional de Turismo Rural, Asociación Civil.

Notas:

1 Conferencia del Cabo organizada por la Asociación para el Turismo Responsable y el Turismo del Cabo Occidental como prolegómeno a la cumbre mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo en 2002.

2 Subsecretaría de Planeación Turística, anteproyecto de Política de Turismo Social, Dirección General de Planeación Estratégica y Política Sectorial, Secretaría de Turismo, 25 de febrero de 2005.

México, Distrito Federal, a 29 de octubre de 2013.— Senador Francisco Salvador López Brito (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.

RECURSOS PARA REHABILITAR Y CONSERVAR LA RED CARRETERA DE JALISCO

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, el senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, contemple la asignación de recursos suficientes destinados a la rehabilitación y conservación de la red carretera de Jalisco.

La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 5 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

«El suscrito, senador Jesús Casillas Romero, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta honorable Cámara de Senadores la siguiente proposición con punto de acuerdo por el cual se exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados de este honorable Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, se contemple la asignación de recursos suficientes destinados a la rehabilitación y conservación de la red carretera de Jalisco; lo anterior al tenor de las siguientes

Consideraciones

Que un estado cuente con una red de carreteras eficiente y segura que permita crear una conexión del territorio nacional y reducir los costos de transacción y transporte nacionales; representa un factor imprescindible para su competitividad y productividad y por ende, para su crecimiento económico.

Esta infraestructura permite además, el acceso de la población a los servicios básicos, promueven el desarrollo regional, favorece el intercambio comercial y el turismo.

Mantener una red de carreteras eficiente no sólo comprende la adecuada construcción de los caminos sino también el mantenimiento de los ya construidos, puesto que, por lo antes dicho, representan un patrimonio invaluable.

Desafortunadamente en Jalisco, el poco presupuesto y voluntad aplicados en años pasados al mantenimiento han generado que las carreteras se encuentran en completo descuido y abandono. El gobernador, Jorge Aristóteles Sandoval Díaz, lamentó que tan sólo entre 2010 y 2012 la inversión en este rubro (mantenimiento red carretera) fue de un poco más de 300 millones de pesos, mientras que el gasto anual mínimo necesario para una adecuada conservación es de más de mil 300 millones de pesos.

A la deteriorada infraestructura carretera del estado de Jalisco se sumaron los daños causados por las lluvias. Al menos veinte caminos de la red estatal y federal de Jalisco, tanto de la Costa como de Los Altos y cercanos a la zona metropolitana de Guadalajara, resultaron afectados con baches, deslaves o derrumbes. La mayor parte de los daños se registraron en carreteras estatales.

A pesar de que la red carretera federal es la que menos daños ha sufrido, de los aproximadamente dos mil kilómetros que la conforman, casi el 40 por ciento se encuentra en situación de regular a mala; mientras que se estima que el 90% de la longitud carretera estatal en Jalisco se encuentra en malas condiciones.

La situación se acentuó con el paso de la tormenta tropical Manuel, con deslaves, derrumbes y hasta el desbordamiento de arroyos.

El pésimo estado de las carreteras no sólo repercute en la situación económica y de desarrollo de la región, sino que además incide directamente en la seguridad de los usuarios, ya que una carretera en buen estado es garantía de un mejor tránsito de personas y materiales y, en consecuencia, de una menor cantidad de accidentes.

Es necesario pues, que en Jalisco se apueste a la rehabilitación de su red carretera, para lo cual, se hace necesario destinar mucho más recursos, para lo cual, existe la voluntad del gobernador actual de Jalisco para ello, por cuanto hace a la inversión estatal, pero que también se hace necesario que la federación apoye y ponga de su parte a la seguridad carretera y al desarrollo económico que puede apuntalar dicha infraestructura.

Al respecto, sabemos que el proyecto de presupuesto de egresos de la federación para el ejercicio fiscal 2014, será aprobado por la colegisladora a más tardar el 15 de noviembre, de conformidad al artículo 42 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en cuya fase de estudio y dictamen, muy oportuno sería contemplar la asignación de recursos para contribuir a esa finalidad. La rehabilitación y conservación carretera de uno de los estados que cuenta con una de las más deterioradas infraestructuras en la materia.

Así las cosas, en resumidas cuentas la propuesta consistiría en exhortar respetuosamente a nuestra colegisladora, precisamente para tales efectos, la previsión de recursos.

En mérito de lo anterior, me permito poner a la consideración de esta honorable asamblea la siguiente proposición con punto de

Acuerdo

Único. Exhórtese respetuosamente a la Cámara de Diputados de este honorable Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, se contemple la asignación de recursos suficientes, destinados a la rehabilitación y conservación de la red carretera de Jalisco.

Dado en el salón de sesiones, a 29 de octubre de 2013.— Senador Jesús Casillas Romero (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.

PARTIDA PARA EL ORGANISMO PUBLICO DESCENTRALIZADO HOSPITALES CIVILES DE GUADALAJARA

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a considerar en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014 una asignación de recursos de al menos 200 millones de pesos para destinarla al organismo público descentralizado Hospitales Civiles de Guadalajara.

La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 5 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

«El suscrito, Jesús Casillas Romero, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de la Cámara de Senadores proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos a considerar en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014 una asignación de recursos de al menos 200 millones de pesos para destinarla al organismo público descentralizado Hospitales Civiles de Guadalajara, en mérito de sus apremiantes necesidades económicas, que serán destinada al beneficio de la población más necesitada del país; lo anterior, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Hospitales Civiles de Guadalajara es una institución de salud que opera en esa ciudad de Jalisco desde finales del siglo XVIII.

Inició su construcción el 27 de febrero de 1788, financiada por el obispo Fray Antonio Alcalde y Barriga, nacido en Cigales, España, y traído de Yucatán hasta la extensa área de la Nueva Galicia.

Actualmente, Hospitales Civiles de Guadalajara es un organismo público descentralizado de la administración pública estatal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, formado por dos unidades hospitalarias: Antiguo Hospital Civil de Guadalajara Fray Antonio Alcalde y Nuevo Hospital Civil de Guadalajara Doctor Juan I. Menchaca.

Entre sus principales objetivos destacan los siguientes:

• Prestar servicios de salud a la población sin protección de seguridad social.

• Fungir como hospital-escuela de la Universidad de Guadalajara para las funciones de docencia, investigación y extensión en el área de Salud.

El OPD Hospitales Civiles de Guadalajara tiene establecidas prioridades institucionales que permiten vocacionar las actividades médico-asistenciales que realiza en beneficio de la población demandante de servicios de salud de segundo y tercer niveles. Dirige su esfuerzo a la atención de la población abierta de Jalisco y del occidente del país, principalmente que no cuenta con ningún tipo de seguridad social y a derechohabientes del seguro popular. La mayor atención de Hospitales Civiles de Guadalajara lo es para personas de escasos recursos económicos, principalmente a personas en apremiante estado de pobreza.

Las cuotas de recuperación que obtiene representan sólo un apoyo a su operación; vamos, no se cubre siquiera este rubro, por lo que la inversión y la dignificación de espacios y equipo dependen de ingresos alternos a las referidas cuotas de recuperación.

Hospitales Civiles de Guadalajara tiene muchas necesidades. Las tareas asistenciales son crecientes en estos hospitales. Egresan alrededor de 313 seres humanos día con día; eso significa alrededor de 300 ingresos diarios en las áreas de hospitalización. Nacen en los hospitales alrededor de 37 niños cada día y se realizan alrededor de 140 procedimientos quirúrgicos diarios, solamente por citar algunos ejemplos. Para lograr todo, imaginemos la cantidad de exámenes de laboratorio, de radiografías, de productos sanguíneos que se deben transfundir y toda esta tarea asistencial del día tras día, lo que es un día típico del hospital.

Ante la creciente demanda de servicios, Hospitales Civiles de Guadalajara requiere urgente mantenimiento y crecer en las áreas más demandas, para lo que se necesita una fuerte inversión para concluir obras de infraestructura.

Muchos de los recursos aplicados han llegado de la federación, por asignación del Congreso de la Unión, pero de un tiempo a la fecha han estado un tanto olvidados.

Hospitales Civiles de Guadalajara, por su capacidad, se considera la mayor unidad médica de Latinoamérica, y se requieren obras de infraestructura en áreas sumamente demandadas para brindar atención digna a los usuarios.

Algunas obras iniciadas requieren seguimiento y financiamiento, como terapia intensiva, la de pediatría, quirófanos, consulta externa, salas generales, neonatología, el equipo ya se está venciendo de tanto uso que se le da; también es necesario renovar urgencias.

También, construir la nueva área para atención médica de personas detenidas por su presunta participación en delitos. Tan sólo para ésta faltan 25 millones de pesos.

En fin, señalar puntualmente las necesidades y carencias de Hospitales Civiles de Guadalajara nos llevaría varias cuartillas, máxime al considerar que brinda atención a los estados del occidente del país. Son una de las principales instituciones donde las personas de escasos recursos se arriman con la intención de sobrevivir.

Por ello, un gesto loable sería que especialmente fuera considerado en asignación de recursos de la federación, en particular para el OPD Hospitales Civiles de Guadalajara, a efecto de fortalecer sus servicios que, como se dijo, además de ser médicos son de carácter asistencial.

En mérito de lo anterior, me permito poner a consideración de esta asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Exhórtese respetuosamente a la Cámara de Diputados del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos a considerar en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014 una asignación de recursos de al menos 200 millones de pesos para ser destinada al organismo público descentralizado Hospitales Civiles de Guadalajara, en mérito de sus apremiantes necesidades económicas, que serán destinada al beneficio de la población más necesitada del país.

Dado en el salón de sesiones, a 29 de octubre de 2013.— Senador Jesús Casillas Romero (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.

RECURSOS PARA CONSTRUIR UNA EXTENSION UNIVERSITARIA DE LA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el senador Isaías González Cuevas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a considerar en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014 recursos para construir una extensión universitaria de la Universidad Autónoma de Baja California Sur.

La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 5 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

«El suscrito, Isaías González Cuevas, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta asamblea la presente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

La falta de espacios y de recursos para llevar a cabo una política integral educativa es uno de los grandes problemas que enfrenta el país. Estos elementos determinan en mayor medida que la población que la padece no tenga oportunidad de acceder a diferentes centros de estudios y recibir una educación de calidad.

Los senadores, igual que la mayoría de los actores políticos, estamos conscientes de la difícil situación en que la crisis económica ha colocado las finanzas públicas, acrecentada por cada uno de los factores que de forma directa e indirecta afectan la economía del país.

Sabemos que las necesidades de la población son muchas y que los recursos económicos no crecen al mismo ritmo que las demandas sociales; sin embargo, uno de los rubros más importantes para el desarrollo de México es la inversión en educación.

Los jóvenes de México son el activo más valioso del país; los recursos destinados a la educación siempre serán nuestra mejor inversión.

Conforme a cifras de la Secretaría de Educación Pública, para el ciclo escolar 2011-2012 la matrícula del sistema educativo nacional se formó por 34.8 millones de alumnos. De la población escolar, 12.5 por ciento se situó en la educación media superior (ésta constituye el sector que experimentará el mayor crecimiento en los próximos años.) Para 2012, la población en educación superior ascendía a 3.2 millones de alumnos a escala nacional (SEP. Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos. Principales cifras ciclo escolar, 2011-2012).

De acuerdo con la SEP, en el ciclo escolar 2011-2012 la matrícula en Baja California Sur estaba constituida por 196 mil 897 alumnos; 72 por ciento cursaba algún grado de educación básica, 13.5 estaba inscrito en alguna institución de educación media superior y 9.8 en educación superior.

La Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior espera que para 2020 aumente considerablemente el egreso de estudiantes de nivel medio superior, quienes intentarán ingresar en las instituciones de educación superior del país. Es necesario entonces establecer un estrecho vínculo entre estas instancias que permita una transición adecuada de los estudiantes para alcanzar con éxito la educación superior.

Como se mencionó, no siempre se cuenta con la infraestructura educativa mínima para que sean atendidos la mayoría de jóvenes. En el país, la falta de espacios educativos sigue siendo un problema importante, pues cada vez más jóvenes se quedan sin lugar en alguna institución educativa, lo cual los hace más vulnerables a desertar y buscar opciones en el mercado laboral sin la formación adecuada y suficiente.

Es función del gobierno dotar a este sector de la población de las herramientas mínimas que le permitan incorporarse al sector productivo, con condiciones adecuadas para obtener un empleo formal, logrando una población que no sólo dependa de programas sociales.

En la medida en que los jóvenes se encuentren mejor preparados podrán enfrentarse a la economía globalizada para ser más productivos, a fin de que los porcentajes de desempleo juvenil del país se reviertan para minimizar el índice de desempleo y pobreza que prevalece en el acontecer cotidiano.

De Baja California Sur, quiero referirme en específico al caso de Ciudad Insurgentes, en la región centro. Es la cabecera municipal de Comondú, y la segunda en tamaño en el estado, donde carecen de las instalaciones o centros de estudios necesarios para que se atienda a poco más de un centenar de alumnos, quienes reciben cátedra en instalaciones rentadas o de otros centros de estudios particulares.

Desde su fundación, en 1976, la Universidad Autónoma de Baja California Sur ha sido reconocida por su calidad tanto a escala nacional como internacional. La máxima casa de estudios del estado ha logrado un destacado avance en su calidad académica; sin embargo, no está exenta de los problemas comunes de las instituciones de educación superior del país, como el alto porcentaje de deserción, el rezago estudiantil y la falta de infraestructura para albergar al número de jóvenes que demandan acceder a ella.

Baja California Sur tiene 47 instituciones académicas de educación superior, y 81 bachilleratos tecnológicos, de las cuales más de la mitad no tienen instalaciones suficientes para atender la demanda de los estudiantes.

La infraestructura educativa en Baja California Sur es insuficiente para atender el número de jóvenes que viven ahí y que requieren y demandan instituciones escolares, sobre todo en la zona centro del estado.

En el caso de las comunidades más aisladas, los estudiantes se ven muy limitados, debido a que no cuentan con muchas opciones para asistir a un centro, y en muchos casos, tienen que trasladarse a grandes distancias para acudir a una institución de estudios de nivel medio superior y superior. Tal es el caso de Ciudad Constitución, que se encuentra a más de 200 kilómetros de la capital.

Las instituciones del sistema de educación tecnológica agropecuaria se han fortalecido con la creación de escuelas adyacentes, también denominadas “extensiones”, con el propósito de atender la demanda de las localidades, pero por razones de ubicación, transporte, servicios y demás características propias de la comunidad no ha sido posible crear centros de enseñanza.

La educación resulta esencial para el mejoramiento de la calidad de vida y el desarrollo del país. La situación actual está marcada por los rezagos acumulados en cobertura y calidad, la falta de espacios y distribución de recursos entre grupos sociales y regiones es exorbitante. Por tal motivo consideramos no sólo necesario construir una extensión universitaria campus Ciudad Insurgentes de la Universidad Autónoma de Baja California Sur sino, indispensable, ya que en esta región se carece de este tipo de instituciones.

Se cuenta con un proyecto técnico de la extensión universitaria, con los recursos públicos requeridos. Aunado a ello, se creó un patronato a fin de construir una extensión universitaria en Ciudad Insurgentes, en Comondú. Se cuenta con un terreno de 10 hectáreas donado a la Universidad Autónoma de Baja California Sur para el mismo fin. Asimismo, se ha donado también por un particular la dotación de agua para realizar prácticas agrícolas.

Lo anterior, en beneficio de la comunidad universitaria que al momento de alcanzar su madurez profesional podrá retribuirlo a la sociedad, siendo productiva.

Compañeros legisladores: no quitemos a los jóvenes la oportunidad de contar con una carrera universitaria que les permita enfrentase a la lucha de una economía globalizada y competitiva.

Por lo expuesto se somete a consideración del pleno de esta asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión a considerar en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014 recursos para construir una extensión universitaria de la Universidad Autónoma de Baja California Sur, en Ciudad Insurgentes, Comondú, para satisfacer la demanda de estudiantes del municipio.

Dado en la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, a 19 de septiembre de 2013.— Senador Isaías González Cuevas (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.

RECURSOS PARA LA CONSTRUCCION, LA OPERACION Y EL MANTENIMIENTO DE UN HOSPITAL REGIONAL DE ALTA ESPECIALIDAD EN ZIHUATANEJO, EN JOSE AZUETA, GUERRERO

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el senador Sofío Ramírez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014, para la construcción operación y mantenimiento de un hospital regional de alta especialidad en Zihuatanejo, municipio de José Azueta, Guerrero.

La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 5 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

«El suscrito senador de la República, Sofío Ramírez Hernández, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8, fracción II, del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de ésta honorable asamblea, el presente punto de acuerdo, al tenor de las siguientes:

Exposición de Motivos

Según los resultados de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 (Ensanut 2012), la cobertura real en salud es menor al 78 por ciento. Más de 20 millones de mexicanos no tienen acceso.

La atención médica brindada por las instituciones públicas es –en muchos casos– deficiente, principalmente por la sobresaturación de las cargas de trabajo del personal médico, el cual tiene que atender hasta tres veces más el número de pacientes y que –además– lo deben de hacer con grandes carencias de infraestructura.

Uno de los problemas más importantes que enfrenta el gasto público en salud en nuestro país es que 97.11 por ciento se destina para gasto corriente, necesario para cubrir los rubros personales, gastos de operación para que las organizaciones funcionen y, únicamente, el 2.89 por ciento se asigna para gasto de inversión necesario para la modernización y ampliación de las actividades que conforman este servicio.

Con base en datos en el Sistema Nacional de Información en Salud (Sinais), Guerrero cuenta con 3 millones 119 mil 755 habitantes, de los cuales, sólo el 23.6 por ciento, es decir 738 mil 445 guerrerenses cuentan con servicio médico.

Que en la entidad, la mortalidad materna es de las más elevadas en el mundo: 281 mujeres indígenas mueren, por cada 100 mil recién nacidos, 47 por ciento de ellas mueren en su casa por carecer de servicios de salud.

De acuerdo con información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), en 2010 se registraron mil 78 decesos de mujeres por causas asociadas al embarazo, cifras que siguen muy lejos del compromiso asumido por México en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, según las cuales para el año 2015 la tasa de mortalidad materna debería ser de 22 por 100 mil nacidos vivos.

En el estado únicamente existen catorce hospitales generales. De los cuales sólo existen dos en las regiones de la Costa Grande y Tierra Caliente, uno perteneciente al Instituto Mexicano del Seguro Social en Zihuatanejo, municipio de José Azueta y el otro de la Secretaría de Salud en Coyuca de Catalán.

En Guerrero sólo existen dos hospitales de especialidades, el del Instituto Estatal de Cancerología Doctor Arturo Beltrán Ortega y el Instituto Estatal de Oftalmología, ambos en Acapulco.

Al no existir un hospital regional de alta especialidad, los habitantes deben de trasladarse a otras entidades del país para poder ser atendidos, con los riesgos y gastos que estos traslados conllevan, y sin poder ser atendidos de una forma oportuna.

Un hospital de estas características beneficiaría directamente a cerca de 300 mil guerrerenses de los municipios: Coahuayutla de José María Izazaga, Coyuca de Catalán, José Azueta, Petatlán, Tecpan de Galeana, La Unión de Isidoro Montes de Oca y Zirándaro de los Chávez, pertenecientes a las regiones de Costa Grande, y Tierra Caliente.

Con base en lo anterior, queda claro que la infraestructura hospitalaria en Guerrero es insuficiente para atender a la población que requiere de la atención de tercer nivel.

La salud es esencial para el mejoramiento de la calidad de vida y el desarrollo de los habitantes de Guerrero y de México.

Por lo expuesto, someto a consideración del pleno de esta honorable asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que asignen una partida especial en el Presupuesto de Egresos de 2014, para la construcción operación y mantenimiento de un hospital regional de alta especialidad en Zihuatanejo, municipio de José Azueta, Guerrero.

Notas:

1 Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (2012), Instituto Nacional de Salud Pública, México, en línea http://ensanut.insp.mx/

2 Navarro, Israel, (2013) “México sólo asigna 3 por ciento para la infraestructura hospitalaria: diputados” Milenio, México, 6 de julio de 2013.

En línea. www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/1c90f76f0db135387848ee6bc58db12a

3 http://www.sinais.salud.gob.mx/demograficos/poblacion.html

4 Inegi, (2010).

5 Inegi, Ídem.

6 Gobierno de Guerrero, (2013), Guerrero, México, en línea) http://guerrero.gob.mx/articulos/2692-2/

7 Sistema Nacional de Información en Salud (Sinais), (2013).

En línea. http://www.sinais.salud.gob.mx/demograficos/poblacion. html

Cámara de Senadores, a 30 de octubre de 2013.— Senador Sofío Ramírez Hernández (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.

RECURSOS PARA CONSTRUIR LA AUTOPISTA ACAPULCO-ZIHUATANEJO, EN GUERRERO

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el senador Sofío Ramírez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de’ la Cámara de Diputados a destinar recursos en el Presupuesto de Egresos de 2014, para la construcción de la autopista Acapulco-Zihuatanejo, en Guerrero.

La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 7 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

«El suscrito senador de la república Sofío Ramírez Hernández, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II, del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta honorable asamblea el presente punto de acuerdo, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

Un factor importante que mide el grado de desarrollo de los países en el mundo es sin duda la infraestructura de transporte con la que cuentan; por ejemplo, una buena red troncal carretera, de puertos y aeropuertos son indispensables para elevar la productividad, el desarrollo económico y la calidad de vida.

De acuerdo con el Foro Económico Mundial, México se ubica en el lugar 68 de 144, por debajo de países como Barbados (22), Panamá (37), Chile (45), Uruguay (49) y Trinidad y Tobago (55) en el Índice de Competitividad de Infraestructura 2012-2013.

México cuenta con una red carretera y de caminos de 374 mil kilómetros a lo largo y ancho del país, de las cuales 49 mil kilómetros son federales, 8 mil 400 kilómetros de cuota y 40 mil 600 kilómetros de carreteras libres. En este rubro nuestro país ocupa el lugar 50 de 144 países según el índice de competitividad del Foro Económico Mundial.

Queda claro que contar con una infraestructura de transporte y comunicaciones sólida, detona el desarrollo económico y social de un país, facilita el acceso a los servicios básicos y reduce costos y tiempos de transporte.

Según datos de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, el estado de Guerrero cuenta con 12 mil 38.1 kilómetros de carreteras de las cuales mil 906.3 son carreteras federales, mil 303.1 son alimentadoras y 8 mil 828.7 caminos rurales.

La diversa geografía del estado de Guerrero hace que muchas comunidades y municipios se encuentren interconectados ya sea por caminos rurales o carreteras, siendo estos, los que muchas veces enlazan a distintas regiones.

Sin duda, una de las actividades económicas más importantes en el estado es el turismo. La región de Costa Grande tiene como principal destino turístico al municipio de José Azueta, en el que se encuentran tanto la ciudad de Zihuatanejo, como el desarrollo turístico de Ixtapa; ambos conforman el segundo destino turístico en importancia, de Guerrero.

Sin embargo, para poder llegar a dicho destino se deben recorrer aproximadamente 374 kilómetros tomando como punto de partida la ciudad de Acapulco, lo que se traduce en un viaje de aproximadamente 4 horas.

Tomando en cuenta la importancia de la ciudad de Zihuatanejo en el terreno turístico es necesario contar con una ruta que permita reducir los tiempos y los costos de transporte y que a la vez detone el desarrollo económico de la región y enlacen de manera rápida y segura a los dos principales puertos turísticos.

Es por eso que la construcción de la autopista Acapulco-Zihuatanejo debe verse como un proyecto de alto impacto que además de beneficiar a miles de guerrerenses también beneficiará a millones de turistas mexicanos y extranjeros que tienen como destino turístico la ciudad de Zihuatanejo.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración del pleno de esta honorable asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que asigne una partida especial en el Presupuesto de Egresos para el año 2014, para la construcción de la autopista Acapulco- Zihuatanejo, en el estado de Guerrero.

Notas:

1 Infraestructura de transportes 2013-2018. Secretaría de Comunicaciones y Transportes

2 Íbid.

3 Secretaria de Comunicaciones y Transportes. http://www.sct.gob.mx/carreteras/direccion-general-de-carreteras/programa-de-tr abajo/guerrero/

Cámara de Senadores, a 6 de noviembre de 2013.— Senador Sofío Ramírez Hernández (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.

PARTIDA ESPECIAL PARA CREAR UN PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO DIRIGIDO A EMIGRANTES MEXICANOS QUE FACILITE EL ACCESO A LA REGULARIZACION DE SU ESTANCIA O RESIDENCIA EN ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, el senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a asignar en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014 una partida especial para la creación de un programa de financiamiento dirigido a emigrantes mexicanos para facilitar el acceso a la regularización de su estancia y o residencia en Estados Unidos de América.

La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 5 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

«Senador David Monreal Ávila, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8, fracción II, del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta honorable soberanía, proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Miles de mexicanos en condición de pobreza e incapacidad de encontrar en el país la esperanza de mejores condiciones de vida para ellos y sus familias, encuentran como única solución emigrar al país vecino, Estados Unidos de América.

Según la encuesta laboral 2002 elaborada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, las principales causas del fenómeno migratorio son: buscar trabajo 75.8 por ciento, porque consiguió un trabajo 8.6 por ciento, para reunirse con su familia 7.8 por ciento, no especificado 3.1 por ciento, por matrimonio o unión 1.8 por ciento, para estudiar 1.6 por ciento, otra causa 1.1 por ciento, salud 0.2 por ciento. Desafortunadamente, la primera causa es contraproducente, ya que los mexicanos se emplean en empresas que saben aprovechar y en su mayoría explotar la mano de obra mexicana indocumentada y, asimismo, este sector no encuentra mejores condiciones de vida, ya que la población se desarrolla y vive de manera incógnita en su condición de ilegales y aún así cimientan sus raíces en el país vecino, sin poder definir una identidad.

Según fragmentos de diversas publicaciones, se estima que la población mexicoamericana creció en 11 millones la última década, es decir, los mexicoamericanos suponen 63 por ciento de la población hispana de Estados Unidos de América y 10 por ciento del total.

Asimismo, de los seis millones de mexicanos indocumentados que viven en Estados Unidos de América, se estima que tres millones tienen hijos ya ciudadanos de Estados Unidos de América.

Desafortunadamente en asuntos legales, civiles, así como en su entorno y reinserción a la sociedad mexicana, la situación de los emigrantes en Estados Unidos es una problemática que sigue quedando a la deriva.

Las deportaciones de mexicanos, bajo el mecanismo de clasificarlos como criminales y luego expulsarlos de Estados Unidos, continúa en ascenso, prácticas como acusarlos de cometer faltas administrativas, por ejemplo, conducir sin licencia o en estado de ebriedad, implica no sólo detenerlos para hacer frente a esta falta, sino que son deportados en el momento, aún cuando en Estados Unidos tengan empleo o estén a cargo de hijos menores u otros familiares.

Se considera que la responsabilidad del sector emigrante estaría en manos del gobierno estadounidense por ser quienes se benefician del trabajo de los emigrantes mexicanos, ya que aún en su condición de indocumentados, la gran mayoría no deja de cumplir con sus obligaciones fiscales, más la realidad es otra, son explotados, pagan impuestos y aparte son perseguidos y en últimas fechas separados de manera intransigente de sus familias.

Por ello, el gobierno mexicano no debe ser apático antes tales problemáticas, puesto que, fuera de que los mexicanos se encuentren en otra nación, es indispensable salvaguardar y proteger sus derechos como ciudadanos mexicanos.

Asimismo, estadísticas de 2011 indican que el CBP (Customs and Border Protection) determinó que 212 mil extranjeros no cumplieron con los requisitos para la estancia legal en Estados Unidos; el DHS (Department of Homeland Security) hizo 642 mil aprehensiones de extranjeros, de los cuales 76 por ciento eran nacidos en México.

Es evidente, que la deportación de emigrantes mexicanos puede ser una problemática más que aqueje al país, ya que no es posible reintegrar a los casi 6 millones de indocumentados y en su caso a su descendencia, sin que existan repercusiones sociales, económicas y por ende políticas en el país.

Por ello, resulta urgente implementar un programa que impulse la formalización o legalización de migrantes mexicanos que finalmente impacten en la economía mexicana y en el aspecto social, por ejemplo, a través de las remesas que envíen los beneficiados y de los apoyos que otorguen a sus comunidades de origen, iniciando por solventar a sus familias, lo cual de facto dejaría de ser un problema para el gobierno de México ya que dejarían de pertenecer al grupo de familias abandonadas resultado de la expulsión migratoria.

Dicho en otras palabras, se debe dar un enfoque especifico en los mexicanos que ya son elegibles para regularizar su situación migratoria, con el fin de que puedan mejorar su calidad de vida y a su vez tengan la capacidad de mandar remesas a México o financiar proyectos en sus comunidades, al mismo tiempo que a través de ellos puedan gestionarse los trámites de sus familiares directos.

Expuesto lo anterior, un programa definiría la forma en la que el gobierno de México podría establecer una política real de apoyo e impulso a emigrantes con impacto económico en el país, dirigido a candidatos que tienen las características para convertirse en inmigrantes legales en Estados Unidos de América, a través de los procesos de naturalización, residencia permanente, acción diferida pero que a la fecha no lo han realizado por su incapacidad económica.

Existen factores como el costo de la cuota por la solicitud del servicio de inmigración, que oscila para servicios de naturalización en 680 dólares, para la residencia permanente de 903 a 2490 dólares según el caso, así como el costo del trámite de acción diferida dirigido a jóvenes estudiantes, que es de aproximadamente 465 dólares, situación que dificulta a las personas de bajos recursos por no contar con este dinero y pagar a la Oficina de Ciudadanía y Servicios de Inmigración, lo que ponen en riesgo el completar sus diferentes procesos.

Además existen gastos extras, como el pago de servicios de apoyo tales como clases de inglés o clases de ciudadanía, para aquellos que se van a naturalizar.

La mayoría de las solicitudes de naturalización, residencia permanente y acción diferida que han sido rechazadas, ha sido por un mal asesoramiento y errores en el llenado de los formularios y en algunos casos como acción diferida cuando la solicitud es rechazada, no hay otra oportunidad, por lo que los migrantes deben considerar entre sus costos los correspondientes a los servicios de asesoría e integración de documentación.

En este sentido, el mencionado proyecto serviría para facilitar al acceso a la regularización de migrantes mexicanos para que su estancia y/o residencia en Estados Unidos de América se encuentre dentro del marco de la legalidad y a su vez se conviertan impulsores de desarrollo sus familias y sus regiones de origen, así, al integrar esfuerzos del sector público, privado y social para la multiplicación de acciones se beneficiarían a los mexicanos migrantes a Estados Unidos de América en condiciones vulnerables o de pobreza, lo que en consecuencia, impactaría en la economía mexicana a través de las remesas de la población emigrante y con el desarrollo de proyectos productivos apoyados por ellos.

Es decir, la asignación de recursos por parte del gobierno mexicano a los emigrantes a EUA servirá para el pago de trámites ante la Oficina de Migración (USCIS-US, Citizenship and Inmigration Services) y aunado a la alianza con empresas paralegales y legales especialistas en procesos migratorios en Estados Unidos se beneficiará a candidatos en condiciones de vulnerabilidad otorgándoles las consultas, integración de expedientes y entrenamiento para lograr una estancia legal en Estados Unidos de América.

Las asignaciones presupuestales se canalizarían a las entidades federales mexicanas siguiendo criterios basados en la demanda y del impacto en los Estados, por lo cual es importante considerar indicadores como producto interno bruto, índice de pobreza, índices de desocupación laboral, índice de intensidad migratoria y recepción de remesas.

El mercado meta se considerará dentro de la población migrante no autorizada o la que cuenta con una residencia permanente “green card” y es candidato a obtener la ciudadanía pero su condición de pobreza no le permite acceder a este trámite.

Es importante entender que una persona que cuenta con ciudadanía tiene más facilidad y/o capacidad de ayudar a regularizar la estancia de sus familiares directos o cercanos (cónyuges, hijos y padres).

Los trámites migratorios que se apoyarán principalmente son los siguientes:

• Ciudadanía o naturalización, proceso por medio del cual se otorga la ciudadanía estadounidense a un ciudadano extranjero después de cumplir con los requisitos establecidos por el Congreso de Estados Unidos en la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA por su sigla en inglés).

• Los candidatos serían inmigrantes mexicanos que ya tienen una Residencia Permanente otorgada por la oficina de US Citizenship and Inmigration Services mínimo por 5 años y que han residido continuamente en los Estados Unidos antes de la solicitud o que tienen la Residencia Permanente por 3 años en el caso de cónyuges elegibles de ciudadanos estadounidenses y que también hayan residido en Estados Unidos de América; también, hijos menores de 18 años nacidos fuera de Estados Unidos y que alguno de sus padres sea ciudadano nacido en Estados Unidos de América o que se haya naturalizado.

• Para los menores de 18 años que desean solicitar el certificado de ciudadanía, habiéndose hecho ciudadanos estadounidenses automáticamente (cualquier ciudadano que tuvo un hijo fuera del país); hijos menores de 18 años adoptados por un ciudadano estadounidense y personas que al solicitar la ciudadanía tienen 18 años y tenían menos de 18 años antes del 27 de febrero del 2001.

• Residencia permanente, es alguien a quien se le ha otorgado autorización para residir y trabajar en los Estados Unidos de forma permanente. Como prueba de ese estatus, se le otorga una tarjeta de residente permanente, comúnmente llamada “Tarjeta Verde” (Green Card) en las siguientes modalidades; Modalidad 245-A (visa) Cuando la petición se hace de un beneficiario que entró a Estados Unidos de América a través de una visa y o fue admitido legalmente al país de Estados Unidos de América; Modalidad 245-I. La sección 245(i) permite que ciertas personas que tengan una visa de inmigrante a su disposición inmediata, pero que no tengan derecho a solicitar un cambio de condición inmigratoria en los Estados Unidos (por haber entrado en el país sin pasar por los trámites de inmigración o por haber contravenido de otra forma su condición inmigratoria), lo soliciten previo pago de una multa de $1,000 (mil dólares). La ley LIFE prorroga temporalmente la capacidad de conservar el derecho a valerse de esta disposición de la ley hasta el 30 de abril de 2001.

• Procesos consulares, este es el trámite consular es el método que usan los inmigrantes para conseguir la residencia permanente cuando se encuentran fuera de los Estados Unidos o cuando no son elegibles para ajustar su estatus dentro de los Estados Unidos.

• Finalmente, la acción diferida que son personas de 15 a 31 años a la fecha del 15 de junio del 2012 y que entraron a Estados Unidos de América antes de cumplir los 16 años, que estén estudiando actualmente, que se hayan graduado de la escuela superior o tengan un certificado de educación general, que no tengan delitos mayores, felonías, DUI, y que comprueben que han estado viviendo dentro de Estados Unidos de América desde junio 15 del 2007.

La importancia de atender la regularización de los mexicanos en el extranjero, radica en los altos índices de la población mexicana en los Estados Unidos de América, para ejemplificar, de la población total del estado de California el 40.4 por ciento es población mexicana, en Texas es el 29 por ciento, en Nuevo México es el 11.3 por ciento, Arizona cuenta con 7.2 por ciento de mexicanos en su población total, Illinois con un 8.8 por ciento, Colorado con 1.9 por ciento, Nueva York cuenta con 1.4 por ciento y Florida con 0.1 por ciento.

Por ello se propone la creación de un programa de apoyo a emigrantes cuyo objetivo principal sea facilitar que ciudadanos mexicanos obtengan la legalización de su estancia en Estados Unidos de América, con el fin de que puedan vivir y trabajar libremente con remuneraciones y trato digno así como proteger a los migrantes mexicanos, fomentar el envió de remesas a México e impulsar a los migrantes mexicanos para generar arraigo y compromiso con sus familias que radican en México.

El programa estará basado en una acción principal, el otorgar apoyo económico que será etiquetado para el pago de tramites a la oficina de inmigración de Estados Unidos de América. La Secretaría de Relaciones Exteriores en conjunto con asociaciones civiles y organismos no gubernamentales serán las encargadas de generar los apoyos para los pagos administrativos y de trámite de los emigrantes en Estados Unidos de América, para así, comenzar con la implementación del programa en comento.

Los tramites que se apoyarían como se mencionó anteriormente serían, residencia permanentes, ciudadanía (por naturalización) y acción diferida.

Por las razones expuestas, la implementación del programa propuesto será el principio del eslabón que llevará a muchos mexicanos a su éxito en Estados Unidos de América, en consecuencia, éstos redituarán de alguna forma en el bienestar de sus comunidades y por ende del país, lo cual se asegurará a través de premisas o perfiles que los posibles beneficiarios tendrán que cumplir y que se relacionan con su repercusión en el beneficio de México.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable soberanía el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. El Senado de la República exhorta a la Cámara de Diputados a asignar en los términos del presente punto de acuerdo en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014 una partida especial para la creación de un programa de financiamiento dirigido a emigrantes mexicanos para facilitar el acceso a la regularización de su estancia y o residencia en Estados Unidos de América.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 5 de noviembre de 2013.— Senador David Monreal Ávila (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.

INCREMENTO A LOS RECURSOS DEL RAMO 12 VINCULADOS A LA INFANCIA

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, la senadora María Marcela Torres Peimbert, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en la revisión, discusión y modificación del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014 se incrementen los recursos contenidos en el Ramo 12 vinculados con la infancia.

La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 7 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

«Marcela Torres Peimbert, senadora de la república, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del numeral 1 del artículo 8, así como en el numeral 1 del artículo 276 y el artículo 108, todos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del pleno de esta soberanía, la siguiente proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en la revisión, discusión y modificación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2014 se incrementen los recursos contenidos en el Ramo 12 vinculados con la Infancia, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Quiero llamar la atención de esta honorable tribuna para reflexionar la situación de la Infancia en nuestro país. Sin duda cuando nos preguntamos entre políticos, sociedad civil, padres de familia ¿los niños ocupan un papel importante? desde luego la respuesta es que sí es un sector de la población prioritario.

Durante esta etapa se encuentran factores decisivos de la sociedad que se integrará en el futuro, no solamente ocurren cuestiones trascendentales para la personalidad de los individuos sino es una etapa en donde puede tener cabida la prevención de diversos problemas sociales como la delincuencia, el maltrato, entre otros.

La primera infancia, de los 0 a los 5 años de edad, representa una etapa decisiva en el desarrollo de las capacidades físicas, intelectuales y emotivas de cada niño y niña, y es la etapa más vulnerable del crecimiento.

En esta fase se forman las capacidades y condiciones esenciales para la vida, la mayor parte del cerebro y sus conexiones. El amor y la estimulación intelectual permiten a los niños y niñas desarrollar la seguridad y autoestima necesarias. Para ello, su entorno y las condiciones de vida de son fundamentales.

En México, la población entre 0 y 5 años de edad es de 11.6 millones en 2009, de los cuales 5.9 millones son niños y 5.7 son niñas.  El 61.2 por ciento de ellos se encuentra en condiciones de pobreza patrimonial y el 27.4 por ciento en condiciones de pobreza alimentaria.  La desigualdad de sus ingresos y oportunidades varían con la geografía del país. Así, se tiene que en un estado del sureste como Yucatán el 61.5 por ciento de los niños menores de 5 años está en pobreza patrimonial, mientras que en uno del norte como Sonora, el mismo rubro es de 46.5 por ciento.

El desarrollo de la infancia entre los 6 y los 11 años de edad es decisivo para consolidar las capacidades físicas e intelectuales, para la socialización con las demás personas y para formar la identidad y la autoestima de los individuos.

La familia, la comunidad y la escuela son esenciales en esta etapa de crecimiento acelerado que requiere las condiciones adecuadas para lograr un mejor desarrollo para el  aprendizaje, el juego y el descubrimiento, así como para estimular la motricidad y la creatividad. Esta etapa es fundamental también para aprender normas sociales y adquirir valores como la solidaridad y el sentido de justicia.

De acuerdo a datos de UNICEF México hasta 2009 había un total de 13 millones de niñas y niños entre los 6 y los 11 años de edad, de los cuales 6.6 millones son niños y 6.4 millones son niñas.  Más de la mitad de ellos se encuentran en situación de pobreza patrimonial (62.2 por ciento) y uno de cada cuatro (28 por ciento) no cuenta con los ingresos suficientes para cubrir sus requerimientos alimenticios.

Es tal la realidad de la infancia en nuestro país que programas federales vinculados a la Infancia así como Instituciones como las Procuradurías de la Defensa del Menor y la familia cobran relevancia por el tipo de acciones que realizan.

Dentro del Ramo 12, Salud, del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014 encontramos lo siguiente:

Es de particular atención el gasto programado para el Programa Fortalecimiento a las Procuradurías de la Defensa del Menor y la Familia el cual cuenta con tan solo 57 millones, 601 mil 837 pesos; revisando el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014 es de resaltar que al Poder Ejecutivo encabezado por el presidente Enrique Peña Nieto le interesa más el gasto que tendrá la Coordinación de Comunicación Social de la Presidencia, contenida en el Ramo 02 a la cual le asignan un total de 116 millones 975 mil 752 pesos. Poco menos de 60 millones para atender a los niños de todo el país que acuden a las Procuradurías de la Defensa del Menor y casi equivalente a lo que el Presidente gastará en su coordinación de asesores a la cual le asignó un total de 55 millones 721 mil 019 pesos.

Las Procuradurías para la Defensa del Menor y la Familia, son los órganos especializados de los Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia, encargados de prestar en forma gratuita, orientación, protección, defensa y asesoría jurídica a todas aquellas personas que se encuentran en situación de vulnerabilidad. Las Procuradurías coordinan acciones con instituciones de asistencia social pública y privada, conformando una red que permite ofrecer servicios con calidad y calidez a quien lo necesita. Actualmente, se constituye con más de 800 unidades ubicadas en los tres órdenes de gobierno y ofrecen atención y asistencia en caso de adopciones, maltrato infantil, violencia familiar, búsqueda de menores, divorcios, pensiones alimenticias y regularización del estado civil.

Las Procuradurías son un medio idóneo al alcance de las personas de escasos recursos para acceder a la justicia en condiciones dignas y para llevar a cabo una defensa adecuada de sus intereses, en materia de derecho familiar. Quienes menos tienen se encuentran desprotegidos ya sea por la lejanía de los juzgados, por la dificultad para llegar a ellos y por falta de recursos.

Las procuradurías de la Defensa del Menor y la Familia prestan de una manera organizada, permanente y gratuita asesoría jurídica a los grupos más vulnerables para que éstos tengan acceso a la justicia.

Dentro del Ramo 02, Presidencia de la República, el proyecto de Egresos de la Federación contiene, entre otras denominaciones:

No es posible que en los rubros mencionados de Presidencia de la República  se programe mayor presupuesto que el que se asigna a Programas relevantes como los ya mencionados así como al Programa de Fortalecimiento de las Procuradurías del Menor y la Familia, es una responsabilidad irrenunciable que los compañeros diputados deben resolver en uso de las facultades exclusivas con las que cuentan por ello con base en las anteriores consideraciones propongo

Punto de Acuerdo

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014 incrementen los recursos contenidos en el Ramo 12 vinculados con la Infancia en particular los Programas: Programa para la Protección y el Desarrollo Integral de la Infancia; Programa de Atención a Familias y población vulnerable; Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras; Programa de Fortalecimiento a las Procuradurías de la Defensa del Menor y la Familia.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 6 de noviembre de 2013.— Senadora María Marcela Torres Peimbert (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.

PARTIDA PARA EL PROYECTO E INICIATIVA MEXFEST

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a considerar en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014 una asignación de recursos por 6.5 millones de pesos para el proyecto e iniciativa Mexfest.

La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 7 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

«El suscrito, Jesús Casillas Romero, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de la Cámara de Senadores proposición con punto de acuerdo por el cual se exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos a considerar en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014 una asignación por 6.5 millones de pesos para el proyecto e iniciativa Mexfest, en pro de mostrar lo mejor de la cultura contemporánea mexicana al mundo y obtener la inversión relativa en la materia para los mexicanos dedicados a la materia del cine contemporáneo, arquitectura, exposiciones, música y gastronomía mexicana; lo anterior, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Mexfest es una iniciativa que, desde 2012, genera un escenario para mostrar lo mejor de la cultura contemporánea mexicana en un marco que fortalezca los lazos culturales, diplomáticos y comerciales entre México y otros países de importancia estratégica.

Tan así que London Mexfest 2013 fue un excelente programa de cine mexicano contemporáneo, arquitectura, exposiciones, música y gastronomía, con exponentes mexicanos y británicos de todas las disciplinas creativas que participaron en charlas y actos a fin de de poner de relieve la creciente colaboración cultural bilateral entre México e Inglaterra.

Ello, en virtud de que la misión de Mexfest constituye una experiencia que reúne a cineastas, actores, músicos, fotógrafos, diseñadores, arquitectos, chefs y periodistas para dar a conocer su trabajo e intercambiar ideas con la intención de impulsar la cooperación multilateral en proyectos específicos.

Pretende exhibir una diversidad de propuestas que promuevan una imagen positiva de México y ofrecer un espacio para mostrar producciones que representen una variedad de géneros y tendencias artísticas y promover el diálogo en torno de temas que atañen a la actualidad.

London Mexfest 2013 fue uno de los detonadores de un cambio de la percepción mexicana debido a la estrategia de comunicación y visibilidad en medios, tanto en México como el Reino Unido, que van desde la cultura de masas hasta nichos de mercado específicos. Se contó con la participación de instituciones como Proméxico, que fungió como anfitrión del panel “Oportunidades de inversión en industrias creativas”, donde 12 productoras cinematográficas británicas mostraron interés en producir en México.

Otro caso de éxito está representado en la colaboración con el Consejo de Promoción Turística de México, que en el marco de London Mexfest 2013 organizó un acto dirigido al sector turístico: industria hotelera, de aviación, agencias de viajes y medios especializados, alrededor de la presentación de un documental sobre la gastronomía en México.

El alcance mediático en México fue de 98 artículos de cobertura, 6 notas en radio y televisión, 26 artículos en medios impresos, 66 notas “en línea”, 3 comunicados de prensa, con un valor publicitario, según se informa, de $5 970 479, además de los negocios proyectados, con el enfoque de producción de cine e incentivos fiscales.

Para el desarrollo de Mexfest 2013, se contó con el apoyo, tan sólo de procedencia gubernamental, de 3 millones 385 mil pesos, según se informa por los propios iniciadores.

Para los proyectos futuros, Mexfest tiene considerados encuentros como London Mexfest 2014, New York Mexfest 2014, Paris Mexfest y Shangai Mexfest Tokio Mexfest.

• London Mexfest 2014, con fecha tentativa para 28-31 de mayo de 2014

•New York Mexfest 2014, con fecha tentativa para octubre de 2014

• Paris Mexfest, con fecha tentativa para 2015

• Shangai Mexfest Tokio Mexfest, con fecha tentativa para 2017

Para tales encuentros se requiere un aproximado de 21 millones 278 mil pesos, de los cuales se tiene prospectado para hacer posible su realización, por México, un monto de 6.5 millones de pesos.

Los apoyos económicos otorgados para el ejercicio fiscal de 2013 fueron realizados a través de la Secretaría de Educación Pública, el Consejo de Promoción Turística de México y del organismo del gobierno federal encargado de coordinar las estrategias dirigidas al fortalecimiento de la participación de México en la economía internacional, Proméxico.

De tal suerte, para continuar los proyectos futuros de Mexfest, en pro de mostrar lo mejor de la cultura contemporánea mexicana y obtener la inversión relativa en la materia, es indispensable asegurar la participación de México en el proyecto. Por ello, ahora que en la colegisladora es discutido el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014, muy oportuno sería prever recursos para el citado proyecto.

En mérito de lo anterior me permito poner a consideración de esta asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Exhórtese respetuosamente a la Cámara de Diputados del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos a considerar en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014 una asignación por 6.5 millones de pesos para el proyecto Mexfest, en pro de mostrar lo mejor de la cultura contemporánea mexicana al mundo y obtener la inversión relativa en la materia para los mexicanos dedicados a la materia del cine contemporáneo, arquitectura, exposiciones, música y gastronomía mexicana.

Dado en el salón de sesiones, a 6 de noviembre de 2013.— Senador Jesús Casillas Romero (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.

RECURSOS A DIVERSOS PROYECTOS PRODUCTIVOS Y DE INFRAESTRUCTURA EN MUNICIPIOS DE VERACRUZ

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el senador Isidro Pedraza Chávez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a destinar recursos a diversos proyectos productivos y de infraestructura para municipios de Veracruz, en el marco de la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014.

La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 7 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

«El suscrito, Isidro Pedraza Chávez, senador de la República en la LXII Legislatura e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en ejercicio de la facultad que confieren los artículos 8, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta asamblea, la siguiente proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a destinar recursos a diversos proyectos de infraestructura para municipios de Veracruz, en el marco de la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, al tenor de las siguientes

Consideraciones

I. Zona metropolitana de Poza Rica

Entre las preocupaciones de los municipios de Poza Rica de Hidalgo, Cazones de Herrera, Coatzintla, Tihuatlán y Papantla de Olarte, se encuentran el desarrollo y el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas que habitan en la región, en especial tratándose de los asuntos que los relacionan como integrantes de una importante zona metropolitana.

El municipio de Poza Rica de Hidalgo es el principal núcleo urbano de la zona nororiente de la entidad, concentrando 193 mil 311 habitantes en una extensión de 630 kilómetros cuadrados y debido al comportamiento poblacional, el crecimiento urbano ha impacto en una zona conurbada hacia los límites de otros municipios, considerando una población aproximada de 520 mil habitantes en la zona metropolitana cuya extensión es de 3 mil 70 kilómetros cuadrados.

De acuerdo con el documento Índice de Marginación Urbana 2010 elaborado por el Consejo Nacional de Población, en la zona metropolitana de Poza Rica 15.4 por ciento de la población reporta muy alto grado de marginación, 35.5 por ciento alto grado de marginación, 30.9 por ciento grado medio de marginación, 11.3 por ciento bajo, 6.6 por ciento bajo y 0.2 por ciento ninguna. Es decir, que más del 50 por ciento de la población que vive en la zona metropolitana de Poza Rica carece de las necesidades elementales que impulsen su desarrollo humano, como lo son educación, salud y la vivienda.

Una de las vías para impulsar el desarrollo de las regiones metropolitanas es la inversión en infraestructura, por ello se pretende conseguir recursos para la construcción de pavimento de concreto hidráulico en la carretera boulevard Poza Rica -entronque autopista totomoxtle- Tuxpan 3.6 km, con cuatro carriles y reconstrucción del acceso al aeropuerto Tajín en dos carriles (tramo Tihuatlán), municipio Tihuatlán, Veracruz.

La necesidad de emprender dicha obra pública resulta de la problemática actual de la carretera en el tramo comprendido entre la población de Totola, municipio de Tihuatlán y el aeropuerto de Tajín. La carretera dispone de dos carriles por el que circula el transporte de Tampico al Distrito Federal y viceversa, lo que origina dificultades para los usuarios del aeropuerto hacia la ciudad de Poza Rica; en las horas de máximo tránsito vehicular la velocidad promedio es de 4 kilómetros por hora.

El congestionamiento vial afecta gravemente la imagen de los municipios de Tihuatlán y Poza Rica, principalmente en lo que respecta al turismo de la región y en la calidad de vida de la sociedad en general, pues los traslados se prolongan en demasía en un tramo carretero apenas de 4 kilómetros, aproximadamente.

En el aspecto de la seguridad, son múltiples los accidentes entre vehículos automotores y daños por atropellamiento a los peatones, dada la urgencia de transitar lo más rápido posible en este tramo.

Es importante señalar que la zona metropolitana de Poza Rica es potencialmente un polo de desarrollo, específicamente impulsora de la creación y crecimiento de pequeñas y medianas empresas, por lo que de emprender el mejoramiento de este tramo carretero beneficiará a los municipios conurbados.

Para ello, en la ejecución de la obra se realizará un levantamiento topográfico para la ubicación de puntos de referencias y colocación de niveles fijos para el desplante de guarniciones, posteriormente se llevará a cabo el corte de material para alcanzar el nivel de calle y todo el producto del corte se efectuará mediante acarreos con volteo, mismo que incluye carga con retroexcavadora, la excavación de la guarnición se hará de forma manual.

Posteriormente, el cimbrado y colado de guarniciones, para la elaboración del pavimento se compactara el material de relleno y la colocación de la malla y se hace el colado y vaciado de concreto elaborado en la obra. Finalmente el proyecto prevé pintar las guarniciones con pintura de color amarillo tránsito y la limpieza general para la entrega de la obra.

El monto de los recursos que ocuparía dicha obra pública ascienden a 96 millones 104 mil 147.10 pesos y se busca la participación de la federación en un 100 por ciento.

II. Mixtla de Altamirano, Veracruz

El municipio de Mixtla de Altamirano se encuentra ubicado geográficamente en la zona centro del estado de Veracruz, en el conjunto de montañas de la Sierra de Zongolica.

Cuenta con una población total de 10 mil 387 personas, de las cuales 10 mil 353 corresponden a la población en hogares indígenas, es decir, el 98.69 por ciento de la población es indígena.

El náhuatl es la lengua indígena que predomina en la región, que de acuerdo con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas tiene una antigüedad aproximada de 45 a 47 siglos y se constituye como la lengua indígena con mayor número de hablantes a nivel nacional.

Sin embargo, las circunstancias de marginación son constantes para las comunidades y pueblos indígenas por lo que el rezago social y bajo o nulo desarrollo humano han posicionado a Mixtla de Altamirano en el lugar número 4 de las regiones con rezago social.

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, en el documento Medición de pobreza en los municipios de México 2010 ubica de igual manera a Mixtla de Altamirano en el cuarto sitio entre los municipios con mayor porcentaje de la población es situación de pobreza, con un 97.0 por ciento.

Es evidente la necesidad de impulsar el desarrollo y mejoramiento de las condiciones de vida de las personas que viven el Mixtla de Altamirano, Veracruz. Por ello, se tienen elaborados 44 proyectos productivos enmarcados en las bases de los programas: Para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, Coinversión Social, Opciones Productivas y Empleo Temporal, todos ellos a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social.

Las propuestas de proyectos productivos nacen del Plan de Desarrollo Municipal con la finalidad de fortalecer la economía familiar y la generación de empleo en las familias más necesitadas del municipio.

Asimismo, se tiene proyectadas diversas propuestas de obra pública, las mismas que se señalan a continuación:

• Construcción de línea de conducción por bombeo y distribución de agua potable en la comunidad de Axoxohuilco.

• Construcción de tanque de regularización en la comunidad de Ocotempa.

• Construcción de línea de conducción por bombeo y distribución por gravedad de agua potable, en la comunidad de Xochitla.

• Construcción de línea de conducción, distribución y tanque de regularización de agua potable, en la comunidad de Mangostitla.

• Construcción de línea de conducción de agua potable por gravedad en la comunidad de Tecolotla.

• Ampliación de la red de agua potable en la comunidad de Tlaxcantla.

• Construcción de línea por conducción por gravedad en la comunidad de Mixtlantlakpak.

• Ampliación de Electrificación para las siguientes localidades:

- Barrio primero

- Barrio tercero

- Barrio cuarto

- Capultitla centro, Cruztitla, Pitzacoalco.

- Xala

- Tenexcalco.

Finalmente, en el rubro de infraestructura educativa se plantean los siguientes proyectos:

• Rehabilitación de escuela primaria Margarita Maza de Juárez.

Clave: 30EPR3779Q.

Comunidad: Barrio segundo.

• Rehabilitación de escuela primaria general Heriberto Jara Corona.

Clave: 30EPR318SG.

Comunidad Tecolutla.

• Rehabilitación de escuela primaria Licenciado Adolfo López Mateos.

Clave: 30EPR3184H.

Comunidad Mixtla centro.

• Rehabilitación de escuela primaria Gabriel Sandoval.

Clave: 30EPR2842V.

Comunidad Matlatecoya.

• Rehabilitación de escuela primaria José María Morelos y Pavón.

Clave: 30EPR1463E.

Comunidad Zacatilica.

• Rehabilitación de escuela primaria Leona Vicario.

Clave: 30EPR1462F.

Comunidad Xochitla.

• Rehabilitación de escuela primaria Patria.

Clave: 30EPR1461G.

Comunidad Tlaxcantla.

• Rehabilitación de escuela primaria Tlayehyekolkan.

Clave: 30DPB1260J.

Comunidad Teapa Ocotempa.

• Rehabilitación de esc. primaria indígena

Clave: 30DPB1174N

Comunidad Tepecuitlapa.

• Rehabilitación de telesecundaria Luis Donaldo Colosio.

Clave: 30DTV1990X.

Comunidad Barrio primero.

• Rehabilitación de telesecundaria David Alfaro Siqueiros.

Clave: 30DTV1791Y.

Comunidad Barrio cuarto.

• Rehabilitación de telesecundaria Sor Juana Inés de la Cruz.

Clave: 30DTV1926W.

Comunidad Tenexcalco

• Rehabilitación de telesecundaria Carlos Arturo Carrillo Gastaldi.

Clave: 30DTV19301.

Comunidad Zacatilica.

• Rehabilitación de telesecundaria.

Clave: 30DTV1990X.

Comunidad Ayahualulco.

• Rehabilitación de la escuela primaria Guadalupe Victoria.

Clave: 30DPB0963C.

Comunidad Axoxohuilco.

• Rehabilitación de telesecundaria  José Vasconcelos.

Clave: 30DTV1711W.

Comunidad Axoxohuilco.

• Rehabilitación de la escuela primaria Benito Juárez García.

Clave: 30DPB0708B.

Comunidad Atzala.

• Rehabilitación de la escuela primaria.

Clave: 30DPB0632C.

Comunidad Tlachicuapa.

• Rehabilitación de la escuela primaria.

Clave: 30DPB06161.

Comunidad Capultitla.

• Rehabilitación de la escuela primaria Justo Sierra.

Clave: 30DPB0797L.

Comunidad Cuautlajapa.

• Rehabilitación de la escuela primaria Francisco Marques.

Clave: 30DPB0792Q.

Comunidad Zacaloma.

• Rehabilitación de la escuela primaria Fernando Montes de Oca.

Clave: 30DPB0770E.

Comunidad Barrio primero.

• Rehabilitación de la escuela primaria Rafael Hernández Ochoa.

Clave: 30DPB0945D.

Comunidad Barrio cuarto.

• Rehabilitación de escuela primaria Xicoténcatl.

Clave: 30DPB0860X.

Comunidad Mixtlantlakpak.

• Rehabilitación de la escuela primaria 30 de noviembre

Clave: 30DPB0946C.

Comunidad Barrio cuarto

III. Atlahuilco

En el caso de Atlahuilco, se ha trabajado en un proyecto de infraestructura del camino: Atlahuilco-Vista Hermosa, del kilómetro 0+000 al 11+580, de la región de Zongolica, en Veracruz.

La Dirección General del Centro de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes “Veracruz”, el 18 de enero de 2012 comunicó derivado de la revisión de acuerdo con las normas de servicios técnicos 2.01.01. para un camino tipo D sobre terreno montañoso, diseñado para transitar con una velocidad de 30 kilómetros por hora, se observó lo siguiente:

El proyecto ha sido elaborado en forma adecuada, por lo que se sugiere realizar la obra de la forma que en él se establece.

El se enteró a la delegada de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, CDI, en Veracruz.

Respecto a la evaluación de impacto ambiental para la realización de los proyectos, la delegación de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Semarnat, en Veracruz, determinó que seis proyectos no requieren autorización en materia de impacto ambiental por parte de la Semarnat; pero si señalan el cumplimiento de las disposiciones en materia de cambio de uso de suelo y vías de comunicación, para tres proyectos.

Finalmente, se precisa que hasta la fecha el proyecto no se ha desarrollado.

Derivado de ello, el ayuntamiento de Atlahuilco solicitó a la directora general de la CDI, que tenga a bien intervenir de manera directa para poder darle seguimiento o en su caso se ejecute lo más pronto posible, la obra de asfaltado del tramo Atlahuilco-Vista Hermosa que a la fecha no se ha visto avance alguno.

Cabe mencionar que esta obra ya cuenta con un proyecto, del cual se proporciono una copia de éste por parte de la administración actual , mediante oficio con fecha del 14 de octubre de 2013 y se entera de que esta carretera es una vía de conexión con el municipio de Soledad-Atzompa y el municipio de Tequila.

IV. Las Minas

El municipio Las Minas se encuentra ubicado en la zona centro del estado de Veracruz, en las coordenadas 19° 42’ longitud norte y 97° 09’ longitud oeste, a un altura de mil 360 metros sobre el nivel del mar.

De acuerdo con datos del Inegi, para 2010 el municipio de Las Minas reportaba una población total de 2 mil 897 habitantes.

En junio de 2013, el huracán Barry afectó a varias regiones de Veracruz, incluyendo al municipio de Las Minas.

Por ello, fue indispensable emprender la realización de proyectos de infraestructura que apoyen y generen el crecimiento de la región. La propuesta es la pavimentación de concreto hidráulico del acceso principal al municipio de Las Minas y tiene considerado un monto de 70 millones 541 mil 95.46 pesos.

Por lo expuesto, someto a la consideración de esta asamblea, los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a las Comisiones de Desarrollo Metropolitano, y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que del examen, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, consideren la asignación de recursos a la construcción de pavimento de concreto en la carretera Boulevard Poza Rica-Tuxpan, en beneficio de la población que habita y transita en la zona de metropolitana de Poza Rica de Hidalgo, Veracruz.

Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisiones de Desarrollo Social, y Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que del examen, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, se asignen recursos a los proyectos productivos, de infraestructura u obra pública e infraestructura educativa, que buscan el mejoramiento de las condiciones de vida de la población del municipio de Mixtla de Altamirano, Veracruz.

Tercero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a las Comisiones de Asuntos Indígenas, y Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que del examen, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, consideren dar seguimiento a los proyectos de infraestructura impulsados por el municipio de Atlahuilco, Veracruz.

Cuarto. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que del examen, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, asigne recurso al proyecto de pavimentación de concreto hidráulico al acceso principal del municipio Las Minas, Veracruz.

Notas:

1 Información proporcionada por el honorable ayuntamiento de Poza Rica, Veracruz. Para su consulta: http://pacmun.org.mx/wp-content/uploads/2012/02/POZA-RICA.pdf

2 Enciclopedia de los municipios y delegaciones de México.

3 Sistema de Información Municipal, Secretaría de Finanzas y Planeación. Gobierno del estado de Veracruz.

4 Fuente: Secretaría de Desarrollo Social, Programa Microrregiones, en la revista Contralínea.

5 Enciclopedia de los municipios y delegaciones de México.

Salón de sesiones, a 7 de noviembre de 2013.— Senador Isidro Pedraza Chávez (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.

EXHORTO A LA CAMARA DE DIPUTADOS A REDUCIR EROGACIONES INNECESARIAS PARA 2014

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, elsSenador Mario Delgado Carrillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a reducir presupuesto innecesario para 2014, con fundamento en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que obliga al Gobierno Federal a generar ahorros dentro del programa de austeridad y disciplina del gasto.

La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 5 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

«El suscrito, Mario Delgado Carrillo,senador a la LXII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta honorable asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

La aprobación de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos, junto a las reformas del denominado paquete económico, son decisiones financieras y jurídicas fundamentales. Entre estas modificaciones destaca la que en días pasados aprobó el Congreso de la Unión a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH).

Ya son más de 7 años de la vigencia de esa ley. En ella se establece que el cumplimiento de los principios de responsabilidad hacendaria son mandatos ineludibles para el gobierno federal.

La racionalidad y disciplina en el gasto, la consecución de las expectativas ingresos y el alcance de las metas y objetivos a los que se destina el presupuesto, son criterios que forman parte del análisis, discusión y aprobación del paquete económico.

La reforma a la citada LFPRH contiene una nueva regla del balance fiscal y medidas específicas de disciplina y austeridad en gasto. En esta reforma, entre otros elementos, se contemplan medidas puntuales para reducir el gasto en servicios personales y gasto de operación. Entre estas destacan:

• El Ejecutivo federal deberá emitir un programa, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo, el cual deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación, a más tardar el 30 de agosto del primer año de gobierno de la administración del Ejecutivo federal. Las dependencias y entidades deberán cumplir con los compromisos e indicadores del desempeño de las medidas que se establezcan en el programa. Dichos compromisos deberán formalizarse por los titulares de las dependencias y entidades, y el avance en su cumplimiento se reportará en los informes trimestrales. Dicho programa se actualizará en abril del 2014 a partir de los programas vigentes y se informará trimestralmente de sus resultados y cumplimiento de metas.

• Sólo podrán adquirirse los vehículos que resulten indispensables para destinarse en forma exclusiva al uso oficial, aquéllos que presten directamente servicios públicos a la población, los necesarios para actividades de seguridad púbica y nacional, o para las actividades productivas. En 2014 y 2015 no se adquirirán vehículos, salvo los indispensables para servicios públicos.

• Los ejecutores de gasto deberán racionalizar el gasto de los servicios de telefonía, combustibles, arrendamientos, viáticos, alimentación, mobiliario, remodelación de oficinas, equipo de telecomunicaciones, bienes informáticos, y pasajes a lo estrictamente indispensable.

• Se promoverá la contratación consolidadade materiales, suministros, mobiliario y demás bienes, así como de los servicios cuya naturaleza lo permita, en términos de la normatividad aplicable.

• Las dependencias y entidades se abstendrán de realizar adquisiciones de inmuebles sin la previa justificación costo-beneficioy autorización en lostérminos de las disposiciones aplicables.

• Los servidores públicos recibirán una remuneración adecuada e irrenunciable por el desempeño de su función, empleo, cargo o comisión que deberá ser proporcional a sus responsabilidades. Ningún servidor público podrá recibir remuneración mayor a la establecida para el Presidente de la República en el Presupuesto de Egresos.

• Tratándose de viajes oficialessólo se podrán realizar aquellos necesarios y plenamente justificados.

• No se autorizarán bonos o percepciones extraordinarias ni gastos de representaciónpara servidor público, salvo autorización previa del titular de la SHCP.

• Para el ejercicio fiscal 2014 se reducirá en 5 por ciento el gasto corriente.

• Para el ejercicio fiscal 2014 se van a reducir sueldos de mandos medios y superiores en 5 por ciento.

• El poder legislativo, judicial o los órganos autónomos deberán optimizar sus presupuestos a fin de contribuir a esas medidas, en respeto pleno a su autonomía presupuestal.

Por otra parte, el 31 de octubre, el Congreso de la Unión aprobó la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2014.

El pleno de la Cámara de Diputados, en un primer momento, aprobó la Ley de Ingresos de la Federación con tres ajustes: la cotización del precio del petróleo de exportación, la paridad cambiaria peso/dólar y el “deslizamiento” mensual de las gasolinas.

Con esos tres cambios a las variables económicas para 2014 se prevén ingresos adicionales por 45 mil millones de pesos, mientras que los 12 mil 728 restantes se deberán equilibrar con ajuste al proyecto de presupuesto y con recortes al gasto público de la administración federal.

De esta forma, el presupuesto de ingresos del gobierno federal será de 4 billones 467,225.8 millones de pesos, cifra que equivaldría a alrededor de 25 por ciento del producto interno bruto (PIB), y 12 mil 728.4 millones de pesos menos que lo originalmente propuesto por el Ejecutivo.

Adicionalmente, el gobierno, a través de la instrumentación del programa de austeridad, está obligado a la reducción del 5 por ciento en remuneraciones de mandos superiores y 5 por ciento en el gasto de operación en sectores no prioritarios.

De acuerdo con las exposiciones de motivos y documentos legislativos de dictaminación, para 2014 se prevén escenarios:

a) de déficit a razón de 1.5 del PIBy

b) de generación de ahorros presupuestarios–que de acuerdo con la ley son remanentes del presupuesto una vez cumplidas las metas– o bien economías –que son remanentes por el ejercicio del presupuesto modificado no devengado.

Estos escenarios, sumados a lo que se dispone en el artículo 42 de LFPRH, que señala que cuando se discuta el Presupuesto de Egresos, la Cámara de Diputados podrá proponer acciones para avanzar en el logro de los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que deriven del mismo,nos llevan a plantear y exigir que se cumpla con el mandato de responsabilidad hacendaria y el principio de que las finanzas públicas contribuyan al crecimiento económico, puesto que ambos forman parte de los ejes rectores de dicho plan.

Por esta razón, tomando en cuenta que la Cámara de Diputados tiene facultades para aprobar los recursos necesarios en el Presupuesto de Egresos para financiar los programas prioritarios de la Nación Mexicana, que los mexicanos y las empresas se ajustarán el cinturón, seguirán contribuyendo con impuestos al gasto público, y que el gobierno debe tomar medidas específicas para reducir el déficit público, reactivar la economía e invertir el dinero público en lo más importante, se solicita que el proyecto de presupuesto de Egresos de la Federación contemple una reducción importante en el gasto superfluo o innecesario, considerando los siguientes criterios:

a) Presupuestar los ahorros o economías que se deben obtener por el programa de austeridad a que se refiere el artículo 61 y séptimo transitorio del decreto de reforma a la LFPRH.

b) Reducir el gasto en las partidas y montos de programas no prioritarios, cuyos recursos son de índole administrativa o de apoyo, gasto corriente u operativo, tales como servicios de telefonía, combustibles, arrendamientos, viáticos, alimentación, mobiliario, remodelación de oficinas, equipo de telecomunicaciones, bienes informáticos, y pasajes a lo estrictamente indispensable, sin afectar la calidad y oportunidad del servicio de gobierno.

c) Conservar los programas, recursos públicos y metas de los programas prioritarios, es decir, de aquellos que tienen como destino específico la atención directa de la población.

Por todo lo anterior, someto a consideración la siguiente proposición con punto de acuerdo:

Único.Se exhorta respetuosamente a la honorable Cámara de Diputados a que en la discusión del paquete económico para el ejercicio fiscal 2014, en adición al ajuste de ingreso y gasto, considere una reducción importante del gasto superfluo o innecesario que se contiene en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación en un monto mínimo equivalente a los recursos que se generarían por la meta de ahorros del programa de disciplina y austeridad del gobierno federal, a que obliga la reciente reforma de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, sin perjuicio de cumplir con otras disposiciones de disciplina y austeridad previstas en esa ley. Dichos recursos deberán preverse en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014 en un apartado especial y destinarse a proyectos productivos.

Nota:

1 Los ajustes aprobados por diputados y senadores a la reforma hacendaria del Gobierno implican una merma de ingresos para el fisco de 58 mil 724 millones de pesos. La propuesta de reforma hacendaria que presentó el gobierno federal el 8 de septiembre pasado, estimaba recaudar adicionalmente 240 mil millones de pesos, aunque con los cambios aprobados por ambas Cámaras, la previsión disminuye a 181 mil 276 millones de pesos.

Fuentes http://www.cnnexcansion.com/economia/2013/10/31/congreso-quita-58724-mdp-al-gob ierno  y

http://www.animalpolitico.com/2013/10/diputados-aprueban-ley-de- ingresos-2014/#ixzz2iprMwW7o

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 6 de noviembre de 2013.— Senador Mario Delgado Carrillo (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.

CODIGO PENAL FEDERAL

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha se aprobó dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia, y de Estudios Legislativos por el que se desecha el proyecto de decreto por el que se adicionaba el título vigésimo séptimo al Código Penal Federal, denominado “De los delitos cometidos contra la libertad de expresión”.

En consecuencia, para los efectos de lo dispuesto en la fracción d) del artículo 72 constitucional, me permito devolver a ustedes el expediente respectivo.

Atentamente

México, DF, a 7 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

El Presidente diputado José González Morfín: Túrnese a la Comisión de Justicia, para dictamen.

CODIGO CIVIL FEDERAL

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Para los efectos constitucionales me permito remitir a ustedes el expediente que contiene el proyecto de decreto por el que se deroga el artículo 128 del Código Civil Federal.

Atentamente

México, DF, a 7 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Proyecto de Decreto

Por el que se deroga el artículo 128 del Código Civil Federal

Artículo Único. Sederoga el artículo 128 del Código Civil Federal, para quedar como sigue:

Artículo 128. (Se deroga).

Transitorio

Único.El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores. México, DF, a 7 de noviembre de 2013.— Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo (rúbrica), vicepresidenta; senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza (rúbrica), secretaria.»

El Presidente diputado José González Morfín: Túrnese a la Comisión de Justicia, para dictamen.

LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

El Presidente diputado José González Morfín: Compañeras y compañeros, en otro apartado del orden del día el siguiente punto es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma el numeral 3 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Dictamen de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, con proyecto de decreto que reforma el numeral 3 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión le fue turnada, para su estudio, análisis y dictamen, la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 157, 158 y 163 del Reglamento de la Cámara de Diputados.

Esta comisión dictaminadora, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 40, numeral 2, inciso a), y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 80, fracción II, 82, numeral 1, 84, 85 y 158, numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputados expone a consideración de esta asamblea el presente dictamen, de conformidad con los siguientes

Antecedentes

1. En la sesión del 2 de abril de 2013, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados dio cuenta al Pleno de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 157, 158 y 163 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presentada por la diputada Ruth Zavaleta Salgado (PVEM), y determinó turnarla para dictamen a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

2. La iniciativa fue publicada en la Gaceta Parlamentaria, año XVI, número 3732-V, el miércoles 20 de marzo de 2013.

3. El 24 de abril del año en curso, en reunión ordinaria de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, acudió la diputada proponente, quien expuso y explicó el sentido de su iniciativa ante los integrantes de la citada comisión, de acuerdo con el artículo 177, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados.

Contenido de la iniciativa

1. La iniciativa presentada por la diputada Ruth Zavaleta Salgado, propone modificar la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento de la Cámara de Diputados con el objeto de fortalecer las capacidades institucionales del honorable Congreso de la Unión para dar seguimiento y evaluar el desempeño del Poder Ejecutivo en el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo.

2. En la exposición de motivos de la iniciativa, tanto en el cuerpo del texto como en la exposición que realizara ante esta comisión dictaminadora destaca la importancia de contar con instrumentos que permitan planear políticas, señalando que la democracia no implica solamente participación del mayor número de actores posibles, sino también la existencia de instituciones que permitan el seguimiento eficaz de las políticas para su evaluación y control.

3. Igualmente, señala que a partir de 2012 la Ley de Planeación establece un esquema de corresponsabilidad entre el Ejecutivo y el Congreso de la Unión, donde el segundo debe vigilar constantemente el cumplimiento de esta Ley.

4. Por lo anterior, hace hincapié en la importancia de dotar al Congreso de mejores herramientas para supervisar, a nombre de la ciudadanía, el desempeño del gobierno y su apego al Plan Nacional de Desarrollo, así como fortalecer las capacidades institucionales de las comisiones legislativas para cumplir con las reformas a la Ley de Planeación del año 2012.

5. Por lo que en tales condiciones propone reformar el artículo 39, párrafo 3 de la Ley Orgánica, para vincular el trabajo de evaluación de las comisiones con la planeación democrática; reformar los artículos 157, 158 y 163 del Reglamento para vincular el trabajo de evaluación de las comisiones con la planeación democrática, en consonancia con las reformas de 2012 a la Ley de Planeación; y que cada comisión establezca sus propias variables de desempeño.

6. Con lo anterior, la proponente refiere se alcanzarán beneficios tales como contar con mejores capacidades de vigilancia por parte del Congreso de la Unión frente al Plan Nacional de Desarrollo, especialmente en cuanto a escenarios prospectivos; contar con comisiones más profesionalizadas en cuanto a sus procesos y metodologías y que se realicen decisiones con mayor peso ante la opinión pública, fortaleciendo la imagen institucional del órgano legislativo.

Consideraciones

1. La Cámara de Diputados está facultada para conocer y resolver la iniciativa enunciada en los antecedentes de este dictamen, de acuerdo con lo que señala el artículo 71, párrafo segundo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2. Analizada la propuesta, se pone de manifiesto que la misma atiende un problema en específico, que de acuerdo a la proponente es precisamente que se carece de herramientas y procedimientos para que el Congreso de la Unión vigile el cumplimiento de la Ley de Planeación.

3. En tal sentido, como bien menciona la proponente, es importante que el Congreso tenga herramientas para supervisar, a nombre de la ciudadanía, el desempeño del gobierno y su apego al Plan Nacional de Desarrollo y con ello ejerza sus responsabilidades con la mayor eficacia posible.

4. Es de observar como bien plantea la diputada que Constitucionalmente, en forma concreta en el artículo 26, apartado A, párrafo cuarto, se señala que en el Sistema de Planeación Democrática, el Congreso de la Unión tendrá la intervención que señale la ley, de lo cual se desprende que será a través de una norma secundaria donde se establezcan las funciones del Congreso de la Unión en materia de planeación.

5. Tomando en cuenta lo mencionado en el apartado anterior, el objeto de la Ley de Planeación es el siguiente:

“I.Las normas y principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo y encauzar, en función de ésta, las actividades de la administración Pública Federal;

II.Las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática;

III.Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeación con las entidades federativas, conforme a la legislación aplicable;

IV. Las bases para promover y garantizar la participación democrática de los diversos grupos sociales así como de los pueblos y comunidades indígenas, a través de sus representantes y autoridades, en la elaboración del Plan y los programas a que se refiere esta Ley, y

V.Las bases para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos y prioridades del plan y los programas”.

Es decir, este ordenamiento sienta las bases en que se regirá el Sistema de Planeación Democrática y en el cual se estatuye, particularmente en los artículos 5, 6, 7 y 8, la relación y el papel que en el marco de tal sistema desempeñará el Congreso de la Unión, tal y como es realizar el examen y opinar sobre el Plan Nacional de Desarrollo, recibir el informe de las acciones y resultados de su ejecución, en la cual se incluirá el contenido de las Cuentas Anuales de la Hacienda Pública Federal y del Gobierno del Distrito Federal, además de imponer a los Secretarios de Estado el deber de dar cuenta al Congreso del avance y grado de cumplimiento, así como el desarrollo, resultados y relación de sus facultades o funciones con la planeación nacional.

6. En tales circunstancias el artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, fundamenta la relación del Congreso de la Unión en el Sistema de Planeación Democrática y a la Ley de Planeación, regula específicamente cual será esa función, pero no contempla expresamente lo concerniente a ello en la Ley Orgánica del Congreso General ni en el Reglamento de la Cámara de Diputados.

7. Por la razón anterior, la presente propuesta tiene por objeto reformar el artículo 39 párrafo 3 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para vincular el trabajo de evaluación de las comisiones con la planeación democrática.

En el mismo sentido, la propuesta de reforma a los artículos 157, 158 y 163 del Reglamento de la Cámara de Diputados, vincula el trabajo de evaluación de las comisiones con la planeación democrática, armonizándose a las disposiciones reformadas en 2012 de la Ley de Planeación.

8. Así también, la reforma referida permitirá establecer de manera más específica las atribuciones de las comisiones legislativas en la función de control evaluatorio, el dar seguimiento al desempeño del Ejecutivo en materia de planeación democrática, lo anterior con base en indicadores de desempeño, así como realizar el análisis del informe que el Ejecutivo remite a la Comisión Permanente sobre las acciones y resultados de la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo, todo ello bajo un marco de legítima representación de la ciudadanía.

9. Por lo anteriormente analizado respecto al planteamiento de la proponente y con base en las consideraciones expresadas, la comisión considera pertinente dictaminar la propuesta en sentido positivo.

10. Finalmente, esta comisión considera oportuno ajustar en su redacción el proyecto de articulado propuesto en la iniciativa, a efecto que quede debidamente estructurado en términos de claridad de la norma, en la parte correspondiente a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

De igual forma se hará lo propio con las propuestas de reforma al Reglamento de la Cámara de Diputados, no obstante, en términos de la técnica legislativa y jurídica, y considerando que dicho instrumento legal se sujeta a un proceso legislativo unicameral, es que dichas modificaciones se avalarán en un dictamen por separado.

Por lo antes expuesto y fundado, los integrantes de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias de la LXII Legislatura proponemos a la consideración del pleno de esta honorable asamblea el siguiente proyecto de

Decreto que reforma el numeral 3 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo Único.Se reforma el numeral 3 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 39.

1. y 2. ...

3. Las comisiones ordinarias establecidas en el párrafo anterior, tienen a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio conforme a lo dispuesto por los artículos 26, apartado A, párrafo cuarto y 93, párrafo primero de la Constitución, y su competencia se corresponde en lo general con las otorgadas a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

Transitorio

Único.El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Así lo resolvieron los diputados integrantes de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, en el Recinto Legislativo de San Lázaro, en su Reunión ordinaria del día 20 del mes de junio de 2013.

La Comisión de Régimen Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, diputados:Marcos Aguilar Vega (rúbrica), Alberto Díaz Trujillo (rúbrica), Brenda María Alvarado Sánchez (rúbrica), Amira Gricelda Gómez Tueme, Williams Oswaldo Ochoa Gallegos, Ricardo Monreal Ávila, Roberto López Suárez (rúbrica), Rubén Camarillo Ortega, Fernando Rodríguez Doval (rúbrica), María del Rocío Corona Nakamura (rúbrica), Cristina González Cruz (rúbrica), Norma Ponce Orozco, Miguel Sámano Peralta (rúbrica), Eduardo Román Quian Alcocer (rúbrica), Alfa Eliana González Magallanes (rúbrica), Marcos Rosendo Medina Filigrana (rúbrica en contra), Jorge Salgado Parra, Felipe Arturo Camarena García (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Tiene la palabra para fundamentar el dictamen el diputado Miguel Sámano Peralta. El diputado Sámano Peralta va a fundamentar los dos dictámenes enlistados de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, por lo cual se le concede el tiempo necesario para ello.

El diputado Miguel Sámano Peralta: Muchas gracias. Con su venia, señor presidente. Compañeras, compañeros diputados, quiero agradecer la confianza del presidente y de mis compañeros de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, para presentar a su nombre, con fundamento en el artículo 76, numeral 1, fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados los proyectos de dictámenes siguientes.

Primero. Que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Segundo. Que reforma y adiciona el Reglamento de la Cámara de Diputados en sus artículos 157 y 158.

En razón de lo anterior, destaca que es responsabilidad del Ejecutivo federal contar con un instrumento eficaz que guíe las actividades de la administración pública, creando con ello un canal de comunicación con la ciudanía para que se conozca la estrategia a seguir en bien de la nación.

La obligación antes descrita está contenida en el artículo 26, párrafo cuarto, de nuestra Carta Magna donde se establece que en el sistema de planeación democrática el Congreso de la Unión tendrá la intervención que señala la ley. Ello da sustento a la Ley de Planeación que sienta las bases y principios básicos del Plan Nacional de Desarrollo. En dicha norma se detallan las actividades que deberá desempeñar el Congreso de la Unión, destacando las siguientes:

Realizar el examen y emitir opinión sobre el Plan Nacional de Desarrollo; recibir el informe de las acciones y resultados de su ejecución, en el que se incluirá el contenido de las cuentas anuales de la hacienda pública federal y del gobierno del Distrito Federal, y conocer el avance y grado de cumplimiento así como el desarrollo, resultados y relación de las facultades o funciones de los secretarios de Estado en relación a la planeación nacional.

Aun y cuando la Constitución y la Ley mencionada establecen el papel del Congreso de la Unión en dicho proceso, resulta paradójico que dentro de la normatividad que regula las actividades del Poder Legislativo no existen disposiciones determinadas en la materia. En ese sentido, los proyectos de decreto que se ponen a su consideración permitirán vincular legalmente el trabajo de las Comisiones legislativas con el sistema de planeación democrática, armonizándolos con las disposiciones que fueron objeto de reforma el año pasado en la Ley de Planeación.

Adicionalmente, la aprobación de estas reformas a la Ley Orgánica del Congreso de la Unión y al Reglamento de la Cámara de Diputados permitirán establecer de forma específica las atribuciones de las Comisiones legislativas en función de control evaluatorio; dar seguimiento al desempeño del Ejecutivo en la materia y realizar el análisis del informe que el Ejecutivo remite a la Comisión Permanente sobre las acciones y resultados de la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo.

Compañeras y compañeros diputados, es importante mencionar que la propuesta original fue presentada en una iniciativa para reformar tanto la Ley Orgánica del Congreso como el Reglamento de esta Cámara de Diputados. No obstante, atendiendo a la técnica legislativa las reformas se ponen a su consideración en dos dictámenes, debido a que los cambios al Reglamento de la Cámara de Diputados competen única y exclusivamente a esta soberanía.

Por otra parte, la reforma propuesta a la Ley Orgánica del Congreso, de ser aprobada por esta Cámara, tendrá que enviarse al Senado para continuar con el proceso legislativo.

Compañeras, compañeros, por lo antes expuesto, los integrantes de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias de la LXII Legislatura, ponemos a la consideración del pleno los citados dictámenes y solicitamos su voto a favor de ambos. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputado. Está a discusión el dictamen, y para fijar la posición del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, tiene el uso de la voz la diputada Loretta Ortiz Ahlf.

Y quiero aprovechar la oportunidad para saludar a un grupo de estudiantes de la Facultad de Derecho de la Universidad Cristóbal Colón, de Veracruz, que están aquí invitados por la diputada Mariana Dunyaska García. Bienvenidos a la sesión. Gracias por acompañarnos.

La diputada Loretta Ortiz Ahlf:Con la venia de la Presidencia. Compañeras, compañeros legisladores, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo acudo a esta tribuna para apoyar en sus términos el dictamen que nos presenta la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, por el que se reforma el numeral 3 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

El propósito de esta reforma es precisar en nuestra Ley Orgánica, en particular en el artículo 39, numeral 3, la referencia del artículo 26, apartado A, párrafo cuarto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que a la letra señala: En el sistema de planeación democrática, el Congreso de la Unión tendrá la intervención que señale la ley.

La Ley de Planeación establece en sus artículos 5o., 6o., 7o., 8o., entre otros, que el Congreso intervendrá, por ejemplo, ambas Cámaras, al aprobar la Ley de Ingresos; la Cámara de Diputados al aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación y conocer la cuenta pública de cada ejercicio fiscal.

El Ejecutivo federal al presentar dichos instrumentos deberá señalar la correspondencia que hay respecto al Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales correspondientes.

En la actualidad el Poder Legislativo desarrolla tareas de control respecto al Poder Ejecutivo, en tal virtud en los artículos 26, apartado A, párrafo cuarto y 93, párrafo primero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se le otorga esta competencia.

Sin embargo, dichas disposiciones tienen que incorporarse de manera expresa en la norma que organiza el funcionamiento de las Cámaras del Congreso, como ahora ocurre con el artículo 39, numeral tercero.

Ésta es una reforma fundamental, porque permite el funcionamiento de las tareas de evaluación de las comisiones ordinarias de dictamen legislativo, respecto de los grados de avance de la aplicación del Plan Nacional de Desarrollo y también de la forma en que el gasto público se está ejerciendo en el año fiscal.

Si bien es cierto esta reforma es un avance, para los diputados y diputadas que integramos el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo sigue siendo una prioridad que el Plan Nacional de Desarrollo sea aprobado por el Poder Legislativo y que no solo sea sometido, en los términos del artículo 5º de la Ley de Planeación, para su examen y opinión.

Toda vez que el siguiente dictamen que presenta la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, por el que se reforma el Reglamento de la Cámara de Diputados, será en vinculación con la reforma a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, anunciamos que nuestro voto será favorable en ambos ordenamientos. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputada. Tiene ahora el uso de la voz el diputado Fernando Bribiesca Sahagún, para fijar la posición del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.

El diputado Fernando Bribiesca Sahagún:Gracias, presidente. Honorable asamblea, en un estado democrático, moderno, como lo es la nación mexicana el gobierno está diseñado para, de forma representativa, cumplir con las necesidades de la ciudadanía, consecuencia inminente de dicha actividad es la rendición de cuentas de los mandatarios que ostentan el poder representativo del pueblo mexicano.

Dentro del aparato gubernamental el Poder Legislativo juega un papel de capital importancia en la realización de la democracia nacional, principalmente como agente de equilibrio interno de fuerzas políticas, llevándolo a una importante redefinición de su papel frente al Poder Ejecutivo.

La institución legislativa, como umbral de desarrollo discursivo de la vida social, debe optimizar constantemente el ejercicio de sus tres competencias básicas: la creación de leyes, la articulación con la sociedad y la función de supervisión. Especialmente en lo que toca a la actuación del Poder Ejecutivo.

Y en esta última función reside la revitalización que impulsa la reforma de nuestra Ley Orgánica, así como a los artículos 157 y 158 del Reglamento de esta Cámara de Diputados.

El gobierno mexicano elabora, como cada sexenio, un Plan Nacional de Desarrollo, mismo que representa la directriz de los objetivos a cumplir durante ese periodo.

Al establecer estos objetivos de la política nacional se refrenda el compromiso establecido en nuestra Constitución, regulado en la Ley de Planeación que considera la aplicación de las normas en la búsqueda del equilibrio del ejercicio del gobierno, mismo que ha permitido construir un clima de libertades sociales y ha dado viabilidad al proyecto nacional a lo largo de las últimas décadas.

Por lo anterior se busca dotar al Congreso de mejores herramientas para supervisar, a nombre de la ciudadanía, el desempeño del gobierno y su apego al Plan Nacional de Desarrollo, sin olvidar la imperante necesidad de fortalecer las capacidades institucionales de las comisiones legislativas para cumplir con las reformas a la Ley de Planeación de 2012.

Esta norma tiene como fin ordenar racional y sistemáticamente las acciones de gobierno para transformar la realidad del país, entendida como el principio que encauza las actividades de la administración pública. Con ello, el Congreso contará con la capacidad de análisis y supervisión a un instrumento que es origen y destino para las políticas públicas emanadas del Poder Ejecutivo, y me refiero, como ustedes saben, al supra mencionado Plan Nacional de Desarrollo.

Es de considerar que los aspectos de la política pública establecidos en los Planes Nacionales de Desarrollo parten de un diagnóstico que se gesta del análisis de las condiciones en que se encuentra el país, proponiendo soluciones específicas a las necesidades detectadas. Así, la administración pública en turno refrenda la confianza depositada buscando su retribución con políticas sociales que permitan a la población el acceso a mejores niveles de vida.

Orgánicamente la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a través de la Auditoría Superior de la Federación, ha fiscalizado las acciones del gobierno en lo referente al gasto público y emitido observaciones a las dependencias obligadas para resarcir las fallas detectadas.

El Congreso ha desempeñado un papel fundamental en el uso de información dentro del ciclo presupuestario, sin embargo carecía de claras facultades de participación para el seguimiento y vigilancia de uno de los instrumentos rectores de las políticas públicas nacionales.

Ante tal situación, y por la relevancia intrínseca que adquiere que la representación popular depositada en el Congreso de la Unión evalúe la actuación del Ejecutivo en su cometido de lograr el desarrollo nacional, es que el Grupo Parlamentario Nueva Alianza otorga su voto a favor de esta reforma, congratulándose de ser parte de este gran avance en el fortalecimiento al necesario ejercicio de la planeación y rendición de cuentas a la nación.

En tal sentido, las diputadas y los diputados del Grupo Parlamentario Nueva Alianza, en cada una de las comisiones en las que participamos, estamos atentos y participes de lo que mejor convenga a México. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputado. Saludamos y damos la bienvenida a la Cámara de Diputados y a esta sesión a un grupo de estudiantes de la Preparatoria Basilio Cantabrana, de Chiconcuac, estado de México, que están hoy aquí acompañándonos, invitados por el diputado Víctor Serralde Martínez. Bienvenidos a la sesión.

Tiene la palabra el diputado Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano.

El diputado Ricardo Mejía Berdeja:Gracias, presidente. Compañeras legisladoras y compañeros legisladores, me voy a referir al dictamen que tiene que ver con el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General. Mi compañero Alfonso Durazo hablará de las reformas correspondientes al Reglamento Interior de la Cámara de Diputados.

Nos parece que este dictamen es, sin duda, un avance en las facultades del Congreso de la Unión, habida cuenta de lo que dispone el artículo 26 constitucional en su apartado A y el artículo 93, que hablan del Sistema Nacional de Planeación Democrática, y en particular del Plan Nacional de Desarrollo, como el instrumento rector de las políticas públicas de una administración gubernamental.

Sin embargo, y no obstante que votaremos a favor de este dictamen, nos parece que las comisiones ordinarias del Congreso, y particularmente de esta Cámara, debiesen no solamente tener un control evaluatorio de los objetivos y resultados del Plan Nacional de Desarrollo, sino sobre todo un control vinculatorio; es decir, que las observaciones, análisis y recomendaciones de las comisiones ordinarias de las Cámaras sean atendidas por el Poder Ejecutivo.

No solamente como un asunto de control específico de estas políticas, sino como una medida correctiva. No basta la evaluación si los resultados son pobres o catastróficos, sino que es necesario corregir este desempeño. Por eso, nosotros abogamos porque el carácter del control que hagan las comisiones tienda a ser vinculatorio para el Ejecutivo federal.

Por ejemplo, si revisamos el Plan Nacional de Desarrollo tiene dos ejes temáticos, de los cuales sus resultados al momento actual han sido francamente pobres, francamente deplorables, francamente sin resultados; me refiero en primer término al objetivo del Plan Nacional de Desarrollo de ir por un México en paz.

Lo hemos dicho varias veces, que el único cambio en la política de combate al crimen organizado ha sido un cambio semántico, un cambio discursivo. En el gobierno de Felipe Calderón se hablaba de guerra contra el crimen organizado y en el gobierno de Enrique Peña Nieto se habla de ir por un México en paz, es decir, se rebuscan las palabras, pero la estrategia sigue siendo la misma.

Por eso, si fuéramos a una reforma de fondo la Comisión ordinaria de Seguridad Pública, por ejemplo, podría hacer recomendaciones sobre el incumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y estas recomendaciones tendrían que ser atendidas por el secretario de Gobernación y el comisionado nacional de Seguridad Pública.

Por eso creemos que es fundamental que a este paso que se ha dado en nuestro marco legislativo sigan medidas adicionales para vigilar el desempeño de las carteras del Ejecutivo federal, pero al mismo tiempo para que el Ejecutivo y el Legislativo sirvan de manera corresponsable en la solución de problemas.

Otro objetivo, por ejemplo, que queda francamente pobre en las metas del Plan Nacional de Desarrollo es el objetivo de un México próspero, que era otro de los postulados del Plan Nacional de Desarrollo.

Precisamente hace unos días el Banco de México acaba nuevamente de ajustar la meta de crecimiento económico para este año a menos de un dígito, a 0.9 por ciento. Es decir, va a la baja vertiginosamente la tasa de crecimiento económico.

Entonces, bajo la propuesta ideal de un control vinculatorio las Comisiones de Economía y de Hacienda de la Cámara tendrían que hacer recomendaciones para corregir este rumbo económico en declive del país.

Pero, insisto, esto será seguramente un siguiente paso. Nosotros no vamos a quitar el dedo del renglón y consideramos que esta reforma a la Ley Orgánica en su artículo 39 es un primer paso en esa dirección. Por esa razón votaremos a favor del presente dictamen.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias, diputado. Tiene ahora la palabra la diputada Ruth Zavaleta, del Grupo Parlamentario del Partido Verde.

La diputada Ruth Zavaleta Salgado:Con la venia, presidente. Antes que nada quiero agradecer a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias por este dictamen, esta iniciativa que propusimos en la fracción del Verde Ecologista a iniciativa mía, y que tiene el objetivo principal de lograr que la Cámara de Diputados y, en general el Congreso de la Unión, tengan las facultades que requieren para verdaderamente cumplir con su función de control hacia el Poder Ejecutivo.

Como ustedes saben, en todo país es importante tener los instrumentos de planeación —esto ya lo tenemos nosotros en nuestra Constitución en el artículo 26— para que se pueda evaluar a los gobiernos respecto a lo que plantean, en nuestro caso cada sexenio.

Cada seis años aquí en México, a diferencia de otros países que tienen otro tipo de planificación, tenemos que aprobar aquí en la Cámara de Diputados un Plan Nacional de Desarrollo en el que no participamos, no estamos nosotros haciendo comisiones de trabajo para poder participar, y en este dictamen no estamos discutiendo esta propuesta en esos términos, sino que en este dictamen nosotros lo que nos proponemos es que se establezca en cada comisión ordinaria que haya indicadores para poder evaluar el trabajo que realiza el gobierno federal.

Obviamente esperamos que esta iniciativa se pueda no solamente aprobar en lo que respecta al Reglamento, sino también a la Ley Orgánica. En el caso de la separación que se hizo fue práctica parlamentaria, porque por una parte en el Reglamento participa sólo la Cámara de Diputados y en la Ley Orgánica tiene que participar también el Senado.

Sin embargo esta propuesta, compañeras y compañeros, permite que las comisiones ordinarias tengan indicadores para que cada vez que viene el gobierno a hacer sus comparecencias, por medio de las secretarías, podamos nosotros evaluar entre lo que nos están presentando como propuesta de gobierno, lo que se está proyectando en el Presupuesto y los resultados que estamos teniendo.

Como ustedes saben, cada vez que viene un secretario ha sido coyuntural la participación de nosotros para estarlo cuestionando o para estar elogiando lo que está realizando el gobierno federal.

En este caso tener indicadores permitiría que nosotros, la Cámara de Diputados en este caso y en el caso del Congreso de la Unión, tengamos posibilidades objetivas de calificar respecto al trabajo y no respecto a la coyuntura política.

Cuántas veces no en la glosa del gobierno federal hemos tenido la sensación de que estamos perdiendo el tiempo porque no logramos captar cuáles son los avances que se tienen que tener de resultados.

No basta con hacer mil o 10 mil acciones, lo que tenemos que calificar es cómo estamos transformando los diferentes aspectos que estamos calificando en los secretarios que vienen a comparecer.

Y esto es lo que pretende esta iniciativa, darle mayores facultades a la Cámara de Diputados y al Congreso de la Unión para tener las herramientas adecuadas y hacer una calificación hacia el trabajo que se está haciendo en el Poder Ejecutivo.

Cabe mencionar, compañeras y compañeros, que en los sistemas parlamentarios en donde emana el gobierno del Poder Legislativo no existe este problema porque tienen que ser aprobados los planes nacionales de desarrollo y los legisladores participan al interior de la planificación.

En el caso mexicano donde hay un presidencialismo y que tradicionalmente el gobierno realiza sus planes nacionales, esto que estamos aprobando hoy sería parte de la compensación que necesitamos tener para realmente cumplir con nuestro papel de equilibrio y división de poderes.

Espero, compañeras y compañeros, que esta iniciativa, este dictamen que hoy se presenta precisamente para modificar el Reglamento y la Ley Orgánica; el Reglamento en sus artículos 150 y 158, y la Ley Orgánica en el 39 sea aprobado por esta honorable asamblea, y podamos en el futuro poder tener mayores herramientas de evaluación para los funcionarios públicos que están cumpliendo con un papel en nuestra sociedad y nosotros cumpliríamos con mayor eficiencia con el nuestro. Muchas gracias por su atención, compañeras y compañeros. Es cuanto, presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias, diputada. Tiene la palabra la diputada Alfa Eliana González Magallanes, para fijar la posición del Grupo Parlamentario del PRD.

La diputada Alfa Eliana González Magallanes:Con su permiso, presidente. Son dos los deberes universales y fundamentales que debe cumplir el Estado mexicano. Uno, seguridad y dos, bienestar para toda la población. De ahí que la tarea de gobernar es una responsabilidad compartida. En la democracia la división de poderes ayuda y contribuye a este propósito, así lo ha asumido el Partido de la Revolución Democrática, que ha venido impulsando la transformación del Estado mexicano rígido y presidencial, a tener uno más abierto y participativo.

Desde este recinto y desde esta tribuna hemos impulsado la transformación de este país al modificar las leyes y normas que rigen su desarrollo y desempeño.

Vigilar la calidad del gasto público ha sido para nosotros un imperante, ya que es uno de los principales instrumentos de crecimiento y desarrollo del país. De ahí nuestro interés en ampliar y democratizar la Ley de Coordinación Fiscal en la década de los 90 para beneficiar a estados y municipios.

Promovimos también la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Con esta ley se evita el dispendio, se promueve la transparencia en el uso y ejercicio de los recursos y se evita la opacidad. Obliga a todos aquellos que hagan uso de recursos públicos a decir en qué los van a ocupar, cómo los van a ejercer y qué beneficios se esperan.

También impulsamos la transformación de la revisión de la Cuenta Pública. A la fecha se han realizado dos reformas constitucionales, la de 1999 y la de 2008 que han creado y fortalecido el sistema constitucional de fiscalización superior en nuestro país.

Con estas reformas ampliamos las facultades de la Auditoría Superior de la Federación y de la Cámara de Diputados para dotarlas de mayores desempeños, analizando y fiscalizando la asignación de recursos públicos.

El empeño del legislativo federal y del Partido de la Revolución Democrática, en lo particular, es acabar con la discrecionalidad, opacidad y corrupción que prevalecen en el manejo de los recursos públicos por parte de las autoridades y niveles de gobierno responsables de su ejercicio e impulsar así la transparencia y la rendición de cuentas.

Si bien reconocemos que se ha avanzado en materia de modernización gubernamental, también asumimos que falta mucho por realizar. Reconocemos —y hoy lo hago desde esta tribuna— que el tema sobre el Plan Nacional de Desarrollo en muchos de sus aspectos ha sido relegado; sin embargo, no lo puede seguir siendo más.

El Plan Nacional de Desarrollo, como lo concibe nuestra Constitución en sus artículos 25 y 26, es el principal instrumento de ejercicio de gobierno que ha de realizar el Ejecutivo federal. Desde este instrumento de organización y planeación se trazan las principales políticas económicas y sociales que se han de llevar a cabo durante el sexenio de gobierno.

El paso que hoy queremos dar pretende, como los anteriores, fortalecer al Estado mexicano. Nuestra intervención es por apoyar y sumarnos a la propuesta de reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los artículos 157 y 158 del Reglamento de la Cámara de Diputados.

Nuestro voto a favor tiene por objeto reformar los artículos mencionados, toda vez que vinculan el trabajo de evaluación de nuestras comisiones legislativas con la planeación democrática, armonizando estas disposiciones con la Ley de Planeación recién reformada en el año 2012.

El paradigma de la administración pública federal debe evolucionar en nuestro país. El Legislativo federal debe contribuir con este propósito. Lo que hoy se propone es evaluar el Plan Nacional de Desarrollo a través de indicadores de desempeño para la medición de sus avances y la evaluación de resultados.

El buen gobierno y la calidad de su administración pública no pueden quedar sólo en el mero anhelo aspiracional. Deben trascender a nuevos estándares institucionales y de armonización jurídica.

Por ello apoyamos esta reforma, pero seguiremos insistiendo en la reforma constitucional para que el Plan Nacional de Desarrollo sea aprobado por la Cámara de Diputados. Muchas gracias, presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias a usted, diputada. Tiene ahora la palabra el diputado Alberto Díaz Trujillo para fijar la posición del Grupo Parlamentario del PAN.

El diputado Alberto Díaz Trujillo:Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros diputados, el artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece un sistema nacional de planeación que deriva de manera indirecta en derechos considerados en un sentido amplio, los cuales están referidos en lo siguiente:

Que la planeación sea democrática en sentido de que se dé intervención a los sectores sociales. Que se imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía.

Que se establezcan los procedimientos de participación ciudadana, así todos los habitantes del territorio nacional tienen derecho a que el Estado elabore el Plan Nacional de Desarrollo en observancia de lo dispuesto en este precepto, y que lo elabore de manera democrática con la intervención de los restantes poderes y de los sectores sociales, y que el Poder Ejecutivo lo cumpla a cabalidad.

Por ello, los obligados a cumplir con este derecho somos el Estado mexicano a través de los poderes federales y locales, el presidente de la República como responsable de la elaboración y el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y el Congreso de la Unión, que para ejercer la función del control sobre el Poder Ejecutivo debe de contar con las capacidades institucionales suficientes para dar seguimiento y evaluar el desempeño del Poder Ejecutivo en el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo.

Por estas razones, el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional se adhiere a la responsabilidad de armonizar los mandatos legales para dar lugar a una mejor regulación y dar paso a acciones políticas concretas, en particular para analizar aquellas que son de índole gubernamental, lo que redundará en un ejercicio democrático del poder público al verificar si en efecto el Ejecutivo realiza aquellas funciones que él mismo designó. Lo que implica llevar a la práctica el mandato representativo que el pueblo nos otorgó con su voto. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputado. Finalmente, para fijar la posición del Grupo Parlamentario del PRI, tiene el uso de la voz el diputado Fernando Zamora Morales.

El diputado Fernando Zamora Morales:Con su venia, diputado presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Adelante, diputado.

El diputado Fernando Zamora Morales: En el contexto de una sociedad democrática que pondera el respeto a los derechos de las ciudadanas y los ciudadanos la planeación gubernamental es una tarea cotidiana y primordial para la actividad humana. Es una labor de reordenación de las actividades gubernamentales y distribución de los recursos financieros que se realiza democráticamente.

Toda vez que en su concepción y ejecución se incluye la participación de la sociedad, lo cual es indispensable ya que haciendo partícipes a los ciudadanos se contribuye a evaluar la eficacia y el impacto que tienen los programas y políticas públicas en el bienestar de la sociedad.

Con la aprobación del dictamen que reforma el numeral 3 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos será posible que el Poder Legislativo, a través de las comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados, evalúe el desempeño del Poder Ejecutivo en materia de planeación democrática, para lo cual se deberán establecer indicadores de desempeño que permitan analizar a cabalidad las acciones y resultados de la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo.

De este modo la planeación se llevará a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país, y deberá atender la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en nuestra Carta Magna.

En armonía con lo anterior y considerando que una de las facultades más importantes que tiene el Congreso de la Unión es aquella que le permite revisar las acciones del Ejecutivo federal y su gabinete, dando contenido al régimen de contrapesos, la reforma a los artículos 157 y 158 del Reglamento de la Cámara de Diputados tiene como objetivo el fortalecimiento de la facultad revisora que tiene la soberanía con relación al Plan Nacional de Desarrollo, estableciendo una herramienta de evaluación y revisión de las acciones del gobierno federal para coadyuvar con el Ejecutivo federal en el fortalecimiento y legitimidad de sus acciones.

Es importante señalar que esta herramienta que vamos a aprobar no es un instrumento por el cual se tenga que calificar al gobierno del país, ya que se perdería la naturaleza de la presente reforma, sino que será a través de esta facultad de revisión que los diputados tendremos el deber de proponer y con ello colaborar al desarrollo y mejoramiento de las acciones de gobierno.

Compañeras y compañeros diputados, la evaluación de las estrategias gubernamentales tiene un papel fundamental en el mejoramiento de la gestión pública, es un componente modernizador que involucra a gobernantes y gobernados.

Siendo nuestra convicción el contribuir al crecimiento de nuestro país mediante instrumentos que permitan lograr una gestión pública orientada a resultados y que se traduzca en el bienestar de la sociedad, una vez más los diputados del Grupo Parlamentario del PRI otorgaremos nuestro voto favorable a estas reformas, porque estamos conscientes que de esta manera estamos contribuyendo a alcanzar la transformación y la grandeza de nuestra patria, México. Gracias.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias, diputado. Agotada la lista de oradores, pido a la Secretaría abra el sistema electrónico de votación por cinco minutos para recoger la votación nominal, en lo general y en lo particular.

El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.

(Votación)

El Presidente diputado José González Morfín: Saludamos con mucho gusto la presencia de un grupo de alumnas y alumnos de la Facultad de Derecho y Relaciones Internacionales de la Universidad Anáhuac Sur, del primero y del tercer semestre, que están hoy aquí invitados por el diputado Fernando Zárate Salgado. Bienvenidos a la sesión.

El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: Ciérrese el sistema de votación electrónico. Su nombre diputada.

La diputada Lourdes Eulalia Quiñones Canales (desde la curul): A favor.

La diputada Carla Alicia Padilla Ramos (desde la curul): A favor.

El diputado Rubén Acosta Montoya (desde la curul): A favor.

La diputada Raquel Jiménez Cerrillo (desde la curul): A favor.

El diputado Fernando Alejandro Larrazabal Bretón (desde la curul): A favor.

El diputado José Antonio León Mendívil (desde la curul): A favor.

La diputada Gloria Elizabeth Núñez Sánchez (desde la curul): A favor.

El diputado José Luis Esquivel Zalpa (desde la curul): A favor.

El diputado Carlos Augusto Morales López (desde la curul): A favor.

El diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra (desde la curul): A favor.

El diputado Luis Alberto Villarreal García (desde la curul): A favor.

El diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (desde la curul): A favor.

El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: Se emitieron 435 votos a favor, 1 abstención y 0 votos en contra, presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias. Aprobado en lo general y en lo particular, por 435 votos, el proyecto de decreto que reforma el numeral 3 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

CONSEJEROS ELECTORALES DEL IFE

El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Sonido en la curul del diputado Manuel Huerta. Dígame, diputado, ¿con qué objeto?

El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara (desde la curul): Sí, mire presidente, yo, queda constancia que he estado preocupado porque se cumpla la Constitución, en particular el tema de los consejeros electorales, y consta que estuve en contra de la convocatoria.

¿Por qué es importante este antecedente? Porque está muy turbio, está muy enrarecido el ambiente esta elección. Ya ayer los consejeros vigentes del IFE, en los medios están opinando sobre todos estos bandazos que hay en la Cámara de Diputados para nombrar a los consejeros faltantes. Que por cierto, yo estoy esperando una resolución del Tribunal porque no se siguen nombrando. Le consta a usted.

¿Cuál es el tema en concreto? En concreto es que ayer el secretario de la Cámara, el señor Mauricio Farah se excusa de una parte del proceso, aduciendo lo que está en el fondo de la realidad. Él es parte ya de un conflicto de intereses.

Yo estuve presente en la reunión de la Jucopo, llegó con los paquetes que presentaron los distintos partidos y él se excusa aduciendo una realidad. Está en un conflicto de intereses pero no ha renunciado a la Cámara. Es lo que corre en corrillos. Él sigue en el conflicto de intereses, y además, lo que es más grave, él por su relación privilegiada con los coordinadores de los grupos parlamentarios, ya todos saben que va encabezando la propuesta del Revolucionario Institucional.

Hemos criticado, evidentemente, que no es un mecanismo oportuno que los partidos se repartan las cuotas. Y mucho menos, sabemos que ya, aunque diga el de a su lado que no, sabemos que ya traen el acuerdo de nombrar a cuatro, dos el PRI, uno el PAN, uno el PRD y los otros cinco los nombrarán desde el pacto contra México.

Pero lo que le quiero decir es que usted como presidente debe estar igual de preocupado, quisiera saber —ojalá esté equivocado—, usted me diga, si hay una renuncia, me puedan obsequiar una copia de la renuncia y retirar mi palabra de gente que piensa que no se está cumpliendo con el procedimiento legal que el señor Mauricio Farah está en un conflicto de intereses y convendría que usted nos lo aclarara.

Ojalá él hubiera ya renunciado y todavía podríamos pensar bien de él, pero ha convencido a todos, inclusive al compañero Ricardo Monreal, ya leímos en los medios, pero está en una situación...

El Presidente diputado José González Morfín: Le ruego que concluya con su intervención, diputado. No tengo información.

El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara (desde la curul): Sí, culmino. Él está en una situación de privilegio por su relación con los coordinadores parlamentarios, y entonces es una farsa todos los otros 64 ciudadanos que se han inscrito...

El Presidente diputado José González Morfín: Diputado, le ruego que concluya, su intervención formará parte del Diario de los Debates.

El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara (desde la curul): Sí, que si usted me dice como presidente si tenemos copia de la renuncia del secretario.

El Presidente diputado José González Morfín: No tengo más información de la que tiene usted, diputado, pero su intervención quedará registrada.

AGENCIA ESPACIAL MEXICANA

El diputado Andrés Eloy Martínez Rojas(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Sonido en la curul del diputad Eloy Martínez.

El diputado Andrés Eloy Martínez Rojas (desde la curul): Gracias, presidente. Muy buenos días, compañeros. Pues únicamente para resaltar la labor de jóvenes mexicanos, presidente, que han puesto en alto el nombre de México en la NASA, que es la Agencia Nacional del Espacio de los Estados Unidos, al haber obtenido el segundo lugar en un concurso denominado International Air and Space Program, en su edición de 2013.

Ellos desarrollaron un robot llamado Hubble M3, que está destinado a la exploración de Marte. Son jóvenes cuyos nombres son José Antonio Galicia, Héctor Enrique Nieto y Rafael Ríos, de entre apenas 12 y 14 años. Nos demuestra el talento para la ciencia y la tecnología en México.

Y, bueno, para aprovechar también, ahora que estamos con el asunto del presupuesto, para pedir a los compañeros se incremente el presupuesto a la Agencia Espacial Mexicana, contamos con el talento, como lo podemos ver de la población en México, de los jóvenes, para los temas del espacio y es por eso importante apoyar a la Agencia Espacial.

Nada más este fin de semana, presidente, vivimos un asunto un poquito delicado en nuestro país, cuando un satélite que estuvo en órbita de decaimiento cayó el pasado domingo, estuvo a punto de caer en nuestro país.

Esto no trascendió mucho en medios, 60 minutos antes de que pasara sobre territorio mexicano este satélite se destruyó cerca de la  Antártida, pero si hubiera sobrevivido 60 minutos más algunos fragmentos de este satélite hubieran caído sobre México en algunas poblaciones densamente habitadas.

Se hicieron algunos llamados a Protección Civil, a la Secretaría de Gobernación, no hubo respuesta. En otros países sí se trabajó este asunto, se alertó y se comenzó a aplicar protocolos de protección civil. No ocurrió así en México.

Y, bueno, queremos hacer un llamado ahora que se aprobaron y aprobamos recientemente esta nueva categoría de riesgos espaciales. Entonces, son estos dos asuntos los que quería tratar.

Y, bueno, reiterar que es importante incrementar el presupuesto de la Agencia Espacial, ellos están proponiendo para este tipo de asuntos que pusieron en riesgo a México un sistema satelital de alerta temprana para la protección de la población ante desastres naturales. Muchas gracias, presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias, diputado. Su intervención quedará registrada.

NIÑOS QUE ESTAN SIN CLASES

El diputado Víctor Manuel Jorrín Lozano(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Sonido en la curul del diputado Víctor Jorrín.

El diputado Víctor Manuel Jorrín Lozano (desde la curul): Gracias, presidente. Tengo perfectamente ubicada la importancia que tiene el día de hoy y esta semana el presupuesto, así como la agenda política, sin embargo una de las preocupaciones más grandes que tengo es el tema de los niños que están sin escuela.

Quiero que este Congreso pudiese hacer las gestiones correspondientes para que se exhortara a la autoridad correspondiente que está haciendo las negociaciones, que lleguen a un acuerdo con los maestros, no es posible que miles de niños sigan con escuela, ya viene el periodo de vacaciones nuevamente y va a ser imposible recuperar sus clases. Lo importante es que a través de la gestión del Congreso podamos llegar a un acuerdo con el CNTE y con todos los maestros que están presentando sus disidencias en contra de la reforma educativa. Es cuanto, señor presidente. Gracias.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias, diputado. Sus palabras quedarán registradas.

CONSEJEROS ELECTORALES DEL IFE

El diputado Ricardo Monreal Ávila(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Sonido en la curul del diputado Ricardo Monreal.

El diputado Ricardo Monreal Ávila (desde la curul): Ciudadano presidente, como fui aludido por mi amigo Ladrón de Guevara, a quien le tengo respeto y consideración por su congruencia; yo expresé un comentario del cual me hago responsable.

Uno de los candidatos que surgió en la lista de los 64 es en efecto Mauricio Farah, y lo que yo afirmé hoy lo ratifico, que en el desempeño de su función en esta Cámara, al menos lo que a mí me consta, es que ha sido eficiente y que se ha comportado de manera plural.

Sobre su pasado y sus vínculos no tengo ningún elemento, pero como ser humano y como funcionario me parece que es respetable; así lo he considerado. Cuando afirmo esto sé el peso de mi posición política y lo reitero, en el desempeño de su función en esta Cámara —yo no lo conocía antes, lo conozco desde hace 10 meses—, pero al menos ha sido atingente.

Si la Junta de Coordinación Política considera que los candidatos deben de renunciar o están inhabilitados por ser funcionarios, creo que debería emitirse lineamientos generales para que todos se sometan a reglas generales. Yo no tendría ningún inconveniente para que así sea y no influya, como dice el compañero Ladrón de Guevara, conflicto de intereses; creo que a todos nos conviene.

Yo tengo muy poca confianza en el órgano electoral actual, soy de los que ha cuestionado el desprestigio al que lo han sometido, al IFE, los consejeros electorales del IFE, y por eso confío en que lo que surja en esta nueva era, en este nuevo procedimiento, sea lo mejorcito que tenga el país, porque debemos de confiar en construir un IFE imparcial, objetivo y profesional y no en lo que vino a degenerar el actual IFE, que son presuntos delincuentes en materia electoral. Muchas gracias, presidente.

El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara(desde la curul): Presidente, por alusiones.

El Presidente diputado José González Morfín: No, diputado, me parece que es totalmente improcedente. El siguiente punto del orden del día...

El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Discúlpeme, diputado, le di la palabra fuera, estamos en la discusión de decretos. Me parece que el diputado Monreal respondió a sus alusiones personales. No hay ningún asunto a discusión, diputado. Su intervención quedó registrada y la de él quedará registrada.

El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma los artículos 157 y 18 del Reglamento de la Cámara de Diputados.

El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara(desde la curul): Presidente, es mi derecho, fui aludido.

El Presidente diputado José González Morfín: No le conculco ningún derecho. A ver, sonido en la curul del diputado Manuel Huerta. Es totalmente improcedente.

El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara(desde la curul): Presidente, yo le agradezco porque usted ha sido muy respetuoso del Reglamento y fui aludido. Yo nada más quiero dejar algo que quede constancia. No son asuntos personales, el problema de fondo —y yo sigo insistiendo— él mismo lo reconoció por eso se excusó, hay conflicto de intereses. Y fondo es forma, y aquí mismo se está demostrando.

El señor, si quiere concursar que renuncie en lo inmediato, y si no que decline a la candidatura para no dejar en liviandad a todos los demás. Es cuanto.

REGLAMENTO DE LA CAMARA DE DIPUTADOS

El Presidente diputado José González Morfín: Bien. Vamos al dictamen con proyecto de decreto que reforma los artículos 157 y 158 del Reglamento de la Cámara de Diputados.

El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «Dictamen de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, con proyecto de decreto que reforma los artículos 157 y 158 del Reglamento de la Cámara de Diputados

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión le fue turnada, para su estudio, análisis y dictamen la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 157, 158 y 163 del Reglamento de la Cámara de Diputados.

Esta comisión dictaminadora, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 40, numeral 2, inciso a) y 45, numeral 6, incisos e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 80, fracción II, 82, numeral 1, 84, 85 y 158, numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputados expone a consideración de esta asamblea el presente dictamen, de conformidad con los siguientes

Antecedentes

En la sesión del 2 de abril de 2013, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados dio cuenta al pleno de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 157, 158 y 163 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presentada por la diputada Ruth Zavaleta Salgado (PVEM), y determinó turnarla para dictamen a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

La iniciativa fue publicada en la Gaceta Parlamentaria, año XVI, número 3732-V, el miércoles 20 de marzo de 2013.

El 24 de abril del año en curso, en reunión ordinaria de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, acudió la diputada proponente, quien expuso y explicó el sentido de su iniciativa ante los integrantes de la citada comisión, de acuerdo con el artículo 177, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados.

Contenido de la iniciativa

La iniciativa presentada por la diputada Ruth Zavaleta Salgado, propone modificar la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento de la Cámara de Diputados con el objeto de fortalecer las capacidades institucionales del honorable Congreso de la Unión para dar seguimiento y evaluar el desempeño del Poder Ejecutivo en el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo.

En la exposición de motivos de la iniciativa, tanto en el cuerpo del texto como en la exposición que realizara ante esta comisión dictaminadora destaca la importancia de contar con instrumentos que permitan planear políticas, señalando que la democracia no implica solamente participación del mayor número de actores posibles, sino también la existencia de instituciones que permitan el seguimiento eficaz de las políticas para su evaluación y control.

3. Igualmente, señala que a partir de 2012 la Ley de Planeación establece un esquema de corresponsabilidad entre el Ejecutivo y el Congreso de la Unión, donde el segundo debe vigilar constantemente el cumplimiento de esta ley.

4. Por lo anterior, hace hincapié en la importancia de dotar al Congreso de mejores herramientas para supervisar, a nombre de la ciudadanía, el desempeño del gobierno y su apego al Plan Nacional de Desarrollo, así como fortalecer las capacidades institucionales de las comisiones legislativas para cumplir con las reformas a la Ley de Planeación de 2012.

5. Por lo que en tales condiciones propone reformar el artículo 39, párrafo 3 de la Ley Orgánica, para vincular el trabajo de evaluación de las comisiones con la planeación democrática; reformar los artículos 157, 158 y 163 del Reglamento para vincular el trabajo de evaluación de las comisiones con la planeación democrática, en consonancia con las reformas de 2012 a la Ley de Planeación; y que cada comisión establezca sus propias variables de desempeño.

6. Con lo anterior, la proponente refiere se alcanzarán beneficios tales como contar con mejores capacidades de vigilancia por parte del Congreso de la Unión frente al Plan Nacional de Desarrollo, especialmente en cuanto a escenarios prospectivos; contar con comisiones más profesionalizadas en cuanto a sus procesos y metodologías y que se realicen decisiones con mayor peso ante la opinión pública, fortaleciendo la imagen institucional del órgano legislativo.

Consideraciones.

La Cámara de Diputados está facultada para conocer y resolver la iniciativa enunciada en los antecedentes de este dictamen, de acuerdo con lo que señala el artículo 71, párrafo segundo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2. Analizada la propuesta se pone de manifiesto que la misma atiende un problema en específico, que de acuerdo a la proponente es precisamente que se carece de herramientas y procedimientos para que el Congreso de la Unión vigile el cumplimiento de la Ley de Planeación.

3. En tal sentido, como bien menciona la proponente, es importante que el Congreso tenga herramientas para supervisar, a nombre de la ciudadanía, el desempeño del gobierno y su apego al Plan Nacional de Desarrollo y con ello ejerza sus responsabilidades con la mayor eficacia posible.

4. Es de observar como bien plantea la diputada que Constitucionalmente, en forma concreta en el artículo 26, Apartado A, párrafo cuarto, se señala que en el Sistema de Planeación Democrática, el Congreso de la Unión tendrá la intervención que señale la ley, de lo cual se desprende que será a través de una norma secundaria donde se establezcan las funciones del Congreso de la Unión en materia de planeación.

5. Tomando en cuenta lo mencionado en el apartado anterior, el objeto de la Ley de Planeación es el siguiente:

I. Las normas y principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo y encauzar, en función de ésta, las actividades de la administración Pública Federal;

II. Las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática;

III. Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeación con las entidades federativas, conforme a la legislación aplicable;

IV. Las bases para promover y garantizar la participación democrática de los diversos grupos sociales así como de los pueblos y comunidades indígenas, a través de sus representantes y autoridades, en la elaboración del plan y los programas a que se refiere esta ley, y

V. Las bases para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos y prioridades del plan y los programas.

Es decir, este ordenamiento sienta las bases en que se regirá el Sistema de Planeación Democrática y en el cual se estatuye particularmente en los artículos 5, 6, 7 y 8, la relación y el papel que en el marco de tal sistema desempeñará el Congreso de la Unión, tal y como es realizar el examen y opinar sobre el Plan Nacional de Desarrollo, recibir el informe de las acciones y resultados de su ejecución, en la cual se incluirá el contenido de las Cuentas Anuales de la Hacienda Pública Federal y del Gobierno del Distrito Federal, además de imponer a los Secretarios de Estado el deber de dar cuenta al Congreso del avance y grado de cumplimiento, así como el desarrollo, resultados y relación de sus facultades o funciones con la planeación nacional.

6. En tales circunstancias el artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, fundamenta la relación del Congreso de la Unión en el Sistema de Planeación Democrática y a la Ley de Planeación, regula específicamente cual será esa función, pero no contempla expresamente lo concerniente a ello en la Ley Orgánica del Congreso General ni en el Reglamento de la Cámara de Diputados.

7. Por tal razón, la presente propuesta tiene por objeto reformar los artículos 157, 158 y 163 del Reglamento de la Cámara de Diputados para vincular el trabajo de evaluación de las comisiones con la planeación democrática, todo esto en un plano de armonizar las disposiciones reformadas en 2012 a la Ley de Planeación, lo anterior en concordancia con la reforma al artículo 39, párrafo 3 de la Ley Orgánica, por medio de la cual se vincula el trabajo de evaluación de las comisiones con la planeación democrática, propuesta al Pleno en dictamen por separado.

8. Así también, la reforma referida permitirá establecer de manera más específica las atribuciones de las comisiones legislativas en la función de control evaluatorio, el dar seguimiento al desempeño del Ejecutivo en materia de planeación democrática, lo anterior con base en indicadores de desempeño, así como realizar el análisis del informe que el Ejecutivo remite a la Comisión Permanente sobre las acciones y resultados de la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo, todo ello bajo un marco de legítima representación de la ciudadanía.

9. Resulta igualmente importante que en la presente propuesta se aborde lo relativo a que las comisiones para su desempeño podrán establecer sus directrices y consensarlas.

10. Por lo anteriormente analizado respecto al planteamiento de la proponente y con base en las consideraciones expresadas, la Comisión considera pertinente dictaminar la propuesta en sentido positivo.

11. No obstante lo anterior, esta Comisión considera oportuno modificar en su redacción el proyecto de decreto a efecto que quede debidamente estructurado conforme a la técnica legislativa y darle mayor claridad a la norma.

12. Por ello respecto a las reformas al Reglamento de la Cámara de Diputados y toda vez que versan sobre la misma acción (control evaluatorio), la reforma al artículo 157 quedará en la fracción III vigente, sin que se recorran las subsecuentes fracciones.

13. Del mismo modo, respecto a la modificación del artículo 163, no se considera procedente realizarlo, toda vez que el propósito de la reforma es que en este se señale en su numeral 1, al artículo 26, apartado A, párrafo cuarto Constitucional. Sin embargo, de la redacción de este artículo podemos observar que se refiere a los requisitos que debe observar la revisión y análisis del informe del estado que guarda la Administración Pública Federal por parte del Titular del Poder Ejecutivo Federal, motivo por el cual en las fracciones I y II que conforman este precepto se establece claramente la alusión a las cuestiones relativas al Plan Nacional de Desarrollo, lo que incluso se encuentra engarzado a las disposiciones relativas en la Ley de Planeación (artículo 6), por lo tanto se considera que la norma ya abarca esta circunstancia y que precisamente las fracciones I y II del citado artículo 163 del Reglamento, establecen las herramientas o condiciones a que se refiere en su planteamiento la diputada proponente.

Por lo expuesto y fundado, los integrantes de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias de la LXII Legislatura proponemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea el siguiente proyecto de

Decreto que reforma y adiciona los artículos 157 y 158 del Reglamento de la Cámara de Diputados

Artículo Único. Se reforma el artículo 157, numeral 1, fracción III y se adiciona una fracción VII, recorriéndose en su orden las subsecuentes, al artículo 158 del Reglamento de la Cámara de Diputados, para quedar como sigue:

Artículo 157.

1. ...

I. y II. ...

III. De control evaluatorio, conforme a los artículos 26, Apartado A, párrafo cuarto, con base en indicadores de desempeño, y 93 de la Constitución;

IV. y V. ...

Artículo 158.

1. ...

I. a VI. ...

VII. Realizar el análisis del informe que el Ejecutivo remite a la Comisión Permanente sobre las acciones y resultados de la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo, previsto en el numeral A del artículo 26 de la Constitución, con base en indicadores de desempeño;

VIII. a XII. ...

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Las comisiones ordinarias tendrán un plazo de seis meses a partir de la fecha de la entrada en vigor del presente decreto, para definir y consensar sus variables de desempeño.

Así lo resolvieron los diputados integrantes de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, en el Recinto Legislativo de San Lázaro, en su reunión ordinaria del jueves 20 de junio de 2013.

La Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, diputados:Marcos Aguilar Vega (rúbrica), presidente; Alberto Díaz Trujillo (rúbrica), Brenda María Izontli Alvarado Sánchez (rúbrica), Amira Griselda Gómez Tueme, Williams Oswaldo Ochoa Gallegos, Ricardo Monreal Ávila, Roberto López Suárez, Rubén Camarillo Ortega, Fernando Rodríguez Doval (rúbrica), María del Rocío Corona Nakamura (rúbrica), Cristina González Cruz (rúbrica), Norma Ponce Orozco, Miguel Sámano Peralta (rúbrica), Eduardo Román Quian Alcocer (rúbrica), Alfa Eliana González Magallanes (rúbrica), Marcos Rosendo Medina Filigrana (rúbrica en contra), Jorge Salgado Parra, Felipe Arturo Camarena García (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: El dictamen está a discusión.

Para fijar la posición del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, tiene el uso de la voz el diputado Alfonso Durazo Montaño.

El diputado Agustín Miguel Alonso Raya (desde la curul): Presidente, solicito el uso de la palabra.

El Presidente diputado José González Morfín: Ya le di la palabra al diputado Durazo; inmediatamente después le consultaré con qué objeto, diputado.

El diputado Francisco Alfonso Durazo Montaño:Gracias, compañero presidente. Compañeras y compañeros diputados. En Movimiento Ciudadano respaldaremos este dictamen que reforma los artículos 157 y 158 del Reglamento de la Cámara de Diputados, sin embargo deseo dejar ante ustedes una serie de reflexiones esperando les merezcan algún valor.

En primer lugar, señalar que el artículo 26 de la Constitución establece que habrá un Plan Nacional de Desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la administración pública federal.

En consecuencia, el Plan Nacional de Desarrollo no es un programa de gobierno expuesto como propaganda. Debe tener un contenido social y objetivos concretos, pero no en los términos que sólo sean mejores a juicio de los gobernantes, sino que deben obedecer al mandato constitucional explícito que se establece en el artículo 26 de la Constitución en los siguientes términos.

Que los fines del proyecto nacional, contenidos en esta Constitución determinarán los objetivos de la planeación. Y al final del artículo 26 se establece con toda claridad que en el sistema de planeación democrática el Congreso de la Unión tendrá la intervención que señala la ley.

Sin embargo, la Ley de Planeación en su artículo 5o. reduce esa disposición al hecho de que el presidente de la República remitirá al Congreso de la Unión para su examen y opinión. Y más adelante dice que el Poder Legislativo formulará asimismo las observaciones que estime pertinentes durante la ejecución, revisión y adecuaciones del propio Plan.

Es decir, reduce de manera notoria la intervención de esta Cámara respecto a la valoración del Plan Nacional de Desarrollo.

La modificación que actualmente estamos discutiendo adiciona los artículos 157 y 158 del Reglamento de la Cámara, a fin de ampliar la facultad, otorgar la facultad al Congreso de conocer en los términos más amplios el programa de gobierno elaborado por el Ejecutivo federal. Ello nos parece, por supuesto, un avance, sin embargo también nos parece insuficiente.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Planeación establecen, como ya lo he mencionado, la facultad del Congreso General para intervenir en la construcción del proyecto nacional, no sólo para opinar sobre su propuesta.

Con la presente modificación esa intervención del Congreso, tan importante como la señala la Constitución y lo reconoce el Ejecutivo, en la ley se reduce a una simple opinión sobre el plan y a observaciones sobre su ejecución.

La división de poderes establecida por nuestra Constitución no es una división de trabajo, sino una organización compleja de competencias para impedir el abuso de un poder sobre el otro, según la célebre definición de Montesquieu: “que el poder detenga al poder”.

La Constitución crea los órganos y divide a los poderes pero también los controla, es decir, también crea los sublímites. Por ello el Poder Legislativo tiene como uno de sus objetivos principales, controlar al Poder Ejecutivo y esto no puede hacerlo con simples opiniones sobre el Plan Nacional de Desarrollo y con observaciones sobre su ejecución y adecuaciones al propio plan como lo establece la Ley de Planeación.

En este contexto el Congreso debe examinar y, si es preciso, modificar el Plan Nacional de Desarrollo para que se adapte a la realidad nacional. Es decir, el Congreso debería aprobar el Plan Nacional de Desarrollo y posteriormente vigilar su cumplimiento.

Expresada nuestra simpatía por este dictamen, dejo a ustedes estas reflexiones, esperando les merezcan alguna consideración. Muchas gracias por su atención y gracias, presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias a usted, diputado. Tiene la palabra el diputado Fernando Rodríguez Doval, del grupo parlamentario del PAN.

El diputado Fernando Rodríguez Doval:Con su venia, diputado presidente. Los diputados federales de Acción Nacional vamos a votar a favor del presente dictamen porque nos parece muy importante el objetivo del mismo, que es fortalecer las capacidades institucionales del Congreso para dar seguimiento y evaluar el desempeño del Ejecutivo en el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo.

Como nosotros sabemos, el artículo 26 de nuestra Constitución establece un Sistema Nacional de Planeación que deriva de manera indirecta en derechos considerados en un sentido amplio, los cuales están referidos a lo siguiente:

Por un lado, que la planeación sea democrática en el sentido de que se dé intervención a los diferentes sectores sociales. Por otro lado, que se imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía, Y por otro lado también que se establezcan los procedimientos de participación ciudadana.

Por lo tanto, todos los habitantes del Estado mexicano tienen derecho a que el Estado formule este Plan Nacional de Desarrollo en observancia de lo dispuesto en este precepto y que además lo elabore de manera democrática, con la intervención de los restantes poderes y de los sectores sociales interesados.

Por lo tanto, los que estamos obligados a cumplir con este derecho somos, por un lado, el Estado mexicano a través de los poderes federales y locales, y por otro el propio presidente de la república, pero también el Congreso de la Unión para poder ejercer esa función que es inherente a nuestra existencia, que es la de controlar al Poder Ejecutivo.

Pero para poder ejercer esa función de control, los legisladores debemos de contar con las capacidades institucionales suficientes para dar seguimiento y evaluar el desempeño del Poder Ejecutivo en el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo.

En este punto radica la importancia de este dictamen que hoy se discute, ya que al reformar estos artículos, el 157 y el 158, del Reglamento y con ello vincular el trabajo de evaluación de las comisiones con la planeación democrática, ejerceremos un mandato más controlado pero sobre todo más justo para nuestros electores, que conocerán la manera como se cumple con este Plan Nacional de Desarrollo. Por lo tanto, el Grupo Parlamentario de Acción Nacional se adhiere a esta propuesta.

Consideramos que los diputados estaremos en la posibilidad de estudiar a fondo tanto el contenido como la implementación del Plan Nacional de Desarrollo y esto sin duda redundará en un ejercicio democrático del poder público, y podremos verificar si el Ejecutivo realiza aquellas funciones que él mismo se designó.

Por supuesto esto nos resultará también útil a la hora de elaborar la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos, toda vez que contaremos con la evidencia para entender qué es lo que se gasta, cómo se gasta y en qué se gasta. Muchas gracias. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias, diputado.

El Presidente diputado José González Morfín: Agotada la lista de oradores, le pido a la Secretaría abra el sistema electrónico de votación por cinco minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular.

El Secretario diputado Fernando Bribiesca Sahagún: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.

(Votación)

La diputada Lourdes Eulalia Quiñones Canales (desde la curul): A favor.

El diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (desde la curul): A favor.

El diputado Luis Alberto Villarreal García (desde la curul): A favor.

El diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra (desde la curul): A favor.

El secretario diputado Fernando Bribiesca Sahagún: Ciérrese el sistema electrónico de votación. Señor presidente, se registraron 408 votos a favor, 1 abstención y 0 en contra.

El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias. Aprobado en lo general y en lo particular por 408 votos el proyecto de decreto que reforma los artículos 157 y 158 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Publíquese en el Diario Oficial de la Federación.

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA - LEY DE LA POLICIA FEDERAL

El Presidente diputado José González Morfín: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma los artículos 22 y 25 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el artículo 17 de la Ley de la Policía Federal.

El secretario diputado Fernando Bribiesca Sahagún: «Dictamen de la Comisión de Seguridad Pública, con proyecto de decreto que reforma los artículos 22 y 25 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, y 17 de la Ley de la Policía Federal

Honorable Asamblea:

La Comisión de Seguridad Pública de la LXII Legislatura  de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39 fracción XXXV y 45 numerales 6 incisos e) y f) y 7 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 80, 82 numeral 1, 85, 157 numeral 1 fracción I y 158 numeral 1 fracción IV del Reglamento de la Cámara de Diputados y demás relativos de dicho ordenamiento, presentan el siguiente dictamen.

I. Antecedentes

1. Con fecha 10 de septiembre de 2013, el diputado José Francisco Coronato Rodríguez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 22 y 25 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, y el artículo 17 de la Ley de la Policía Federal.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a esta comisión dicha iniciativa para su estudio y dictamen.

II. Contenido de la iniciativa

La iniciativa en estudio reforma la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y la Ley de la Policía Federal para que las pruebas de control de confianza se realicen con estricto apego al respeto de los derechos humanos.

Por lo anterior, propone reformar los artículos 22 y 25 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el artículo 17 de la Ley de la Policía Federal.

a) Artículos 22 y 25 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública

Texto vigente

Capítulo III

Del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública

Artículo 22. Corresponde al Centro Nacional de Certificación y Acreditación, verificar que los centros de evaluación y control de confianza de la federación, Estados y Distrito Federal, realizan sus funciones de conformidad con las normas técnicas y estándares mínimos en materia de evaluación y control de confianza de los servidores públicos de las Instituciones de Seguridad Pública. Para tal efecto, tendrá las facultades siguientes:

(...)

IV. Evaluar y certificar la correcta aplicación de los procesos que operan los centros de evaluación y control de confianza de las Instituciones de Seguridad Pública;

Capítulo IV

De la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia

Artículo 25. Son funciones de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia:

(...)

VIII. Fijar criterios uniformes para la regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, capacitación, profesionalización, evaluación, reconocimiento, certificación y registro de agentes del Ministerio Público y peritos, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y demás disposiciones aplicables;

Iniciativa

Capítulo III

Del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública

Artículo 22.Corresponde al Centro Nacional de Certificación y Acreditación, verificar que los centros de evaluación y control de confianza de la federación, Estados y Distrito Federal, realizan sus funciones de conformidad con las normas técnicas y estándares mínimos en materia de evaluación y control de confianza de los servidores públicos de las Instituciones de Seguridad Pública. Normas técnicas que deben garantizar la cientificidad y objetividad de los procesos de evaluación y control de confianza. Para tal efecto tendrá las facultades siguientes:

(...)

IV. Evaluar y certificar la correcta aplicación de los proceso que operan los centros de evaluación y control de confianza de las Instituciones de Seguridad Pública, en los cuales se observará un estricto apego al respeto de los derechos humanos y la dignidad del evaluado;

Capítulo IV

De la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia

Artículo 25. Son funciones de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia:

(...)

VIII. Fijar criterios uniformes con fundamentos científicos y objetivos para la regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, capacitación, profesionalización, evaluación, reconocimiento, certificación y registro de agentes del Ministerio Público y peritos, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y demás disposiciones aplicables;

b) Artículo 17 de la Ley de la Policía Federal

Texto vigente

Capítulo IV

Del Servicio Profesional de Carrera Policial

Artículo 17.Para ingresar o permanecer  en la Policía Federal se requiere:

A. Para el ingreso:

I. Ser ciudadano mexicano (por nacimiento) en pleno ejercicio de sus derechos políticos y civiles, (sin tener otra nacionalidad);

Fracción declarada inválida por sentencia de la SCJN a Acción de Inconstitucionalidad DOF 24-06-2011 (en porciones normativas que señalan “por nacimiento” y “sin tener otra nacionalidad”)

II. Ser noticia buena conducta, no haber sido condenado por sentencia irrevocable por delito doloso, ni estar sujeto a proceso penal;

III. Acreditar que ha concluido, al menos, los estudios siguientes:

En el caso de aspirantes a las áreas de investigación, enseñanza superior o equivalente;

Tratándose de aspirantes a las áreas de prevención, enseñanza  media superior o equivalente, y

En caso de aspirantes a las áreas de reacción, los estudios correspondientes a la enseñanza media básica.

IV. Aprobar el concurso de ingreso y los cursos de formación;

V. Contar con los requisitos de edad y el perfil físico, médico y de personalidad que exijan las disposiciones aplicables;

VI. Aprobar los proceso de evaluación de control de confianza;

VII. Abstenerse de consumir sustancias psicotrópicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares;

VIII. No padecer alcoholismo;

B. Para la Permanencia:

I. Ser notoria buena conducta, no haber sido condenado por sentencia irrevocable por delito doloso;

II. Mantener actualizado su Certificado Único Policial;

III. No superar la edad máxima de retiro que establezca el reglamento de la Ley, salvo lo previsto en el artículo 21;

IV. Acreditar que ha concluido, al menos, los estudios siguientes:

En el caso de integrantes de las áreas de investigación, enseñanza superior, equivalente u homologación por desempeño, a partir de bachillerato;

Tratándose de integrantes de las áreas de prevención, enseñanza media superior o equivalente, y

c) En caso de integrantes de a las áreas de reacción, los estudios correspondientes a la enseñanza media básica.

V. Aprobar los cursos de formación, capacitación y profesionalización;

VI. Aprobar los procesos de evaluación de control de confianza:

VII. Aprobar las evaluaciones del desempeño;

VIII. Participar en los procesos de promoción o ascenso que se convoquen, conforme a las disposiciones aplicables;

IX. Abstenerse de consumir sustancias psicotrópicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares;

X. No padecer alcoholismo;

XI. Someterse a exámenes para comprobar la ausencia de alcoholismo o el no uso de sustancias psicotrópicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares;

XII. No estar suspendido o inhabilitado, ni haber sido destituido por resolución firme como servidor público;

XIII. No ausentarse del servicio sin causa justificada, por un periodo de tres días consecutivos o de cinco días dentro de un término de treinta días;

XIV. Abstenerse de incurrir en cualquier acto u omisión que afecte la prestación del servicio;

XV. No incurrir en actos u omisiones que causen la pérdida de confianza, y

XVI. Las demás que establezcan las disposiciones legales aplicables.

Iniciativa

Capítulo IV

Del Servicio Profesional de Carrera Policial

Artículo 17.Para ingresar o permanecer  en la Policía Federal se requiere:

A. Para el ingreso:

I. Ser ciudadano mexicano (por nacimiento) en pleno ejercicio de sus derechos políticos y civiles, (sin tener otra nacionalidad);

Fracción declarada inválida por sentencia de la SCJN a Acción de Inconstitucionalidad DOF 24-06-2011 (en porciones normativas que señalan “por nacimiento” y “sin tener otra nacionalidad”)

II. Ser noticia buena conducta, no haber sido condenado por sentencia irrevocable por delito doloso, ni estar sujeto a proceso penal;

III. Acreditar que ha concluido, al menos, los estudios siguientes:

a)  En el caso de aspirantes a las áreas de investigación, enseñanza superior o equivalente;

b) Tratándose de aspirantes a las áreas de prevención, enseñanza  media superior o equivalente, y

c)  En caso de aspirantes a las áreas de reacción, los estudios correspondientes a la enseñanza media básica.

IV. Aprobar el concurso de ingreso y los cursos de formación;

V. Contar con los requisitos de edad y el perfil físico, médico y de personalidad que exijan las disposiciones aplicables;

VI. Aprobar los proceso de evaluación de control de confianza; prescindiendo de pruebas que carezcan de rigor científico y con total apego al respeto de los derechos humanos y a la dignidad humana.

VII. Abstenerse de consumir sustancias psicotrópicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares;

VIII. No padecer alcoholismo;

B. Para la Permanencia:

I. Ser notoria buena conducta, no haber sido condenado por sentencia irrevocable por delito doloso;

II. Mantener actualizado su Certificado Único Policial;

III. No superar la edad máxima de retiro que establezca el reglamento de la Ley, salvo lo previsto en el artículo 21;

IV. Acreditar que ha concluido, al menos, los estudios siguientes:

a) En el caso de integrantes de las áreas de  investigación, enseñanza superior, equivalente u homologación por desempeño, a partir de bachillerato;

b) Tratándose de integrantes de las áreas de  prevención, enseñanza media superior o equivalente, y

c) En caso de integrantes de a las áreas de   reacción, los estudios correspondientes a la enseñanza media básica.

V. Aprobar los cursos de formación, capacitación y profesionalización;

VI. Aprobar los procesos de evaluación de control de confianza: prescindiendo de pruebas que carezcan de rigor científico y con total apego al respeto de los derechos humanos y a la dignidad del evaluado.

VII. Aprobar las evaluaciones del desempeño;

VIII. Participar en los procesos de promoción o ascenso que se convoquen, conforme a las disposiciones aplicables;

IX. Abstenerse de consumir sustancias psicotrópicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares;

X. No padecer alcoholismo;

XI. Someterse a exámenes para comprobar la ausencia de alcoholismo o el no uso de sustancias psicotrópicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares;

XII. No estar suspendido o inhabilitado, ni haber sido destituido por resolución firme como servidor público;

XIII. No ausentarse del servicio sin causa justificada, por un periodo de tres días consecutivos o de cinco días dentro de un término de treinta días;

XIV. Abstenerse de incurrir en cualquier acto u omisión que afecte la prestación del servicio;

XV. No incurrir en actos u omisiones que causen la pérdida de confianza, y

XVI. Las demás que establezcan las disposiciones legales aplicables.

III. Consideraciones

Primera.La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 21 establece que la seguridad pública es una función a cargo de la federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios, también prevé que la actuación de las autoridades de seguridad se regirán por los principios de legalidad, objetividad, eficacia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos.

Derivado de lo anterior, la responsabilidad de los cuerpos de seguridad pública es de gran relevancia para el cumplimiento de la generación y salvaguarda del orden público. La conformación de dichos cuerpos de seguridad requiere de un alto grado de profesionalización y confianza en el desempeño de sus funciones.

Segunda.La Ley de la Policía Federal en su artículo 15 establece que la actuación de los miembros de la policía se sujetará invariablemente a los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en la Constitución.

Esta ley señala que la Policía federal debe salvaguardar la vida, integridad, seguridad y los derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz pública; aplicar y operar la política de seguridad pública en materia de prevención y combate de delitos; prevenir la comisión de los delitos e investigar la comisión de delitos.

El ordenamiento citado precisa la relevancia de la actuación de la Policía federal y por lo tanto, la importancia de que sus integrantes sean evaluados, capacitados y certificados conforme a los criterios establecidos por las normas y estándares nacionales e internacionales que garanticen el desempeño de su función.

Tercera.Los procesos de control de confianza se han convertido en una de las principales tareas de los diferentes órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) al representar una importante etapa para la profesionalización de las tareas de seguridad pública. Sin embargo, los procesos de certificación han sido lentos y requieren de procedimientos que evalúen la idoneidad de los perfiles en el marco de la honradez y la honorabilidad.

La necesidad de encontrar criterios que ayuden a confirmar la confiabilidad del personal de los elementos de las corporaciones policiacas, ha generado el uso de pruebas cuestionadas por su objetividad y tratamiento científico.

Al respecto la Suprema Corte de Justicia se ha pronunciado con los siguientes criterios:

• Las evaluaciones de control de confianza son instrumentos para acreditar que quienes se someten a ellas poseen ciertas cualidades para acceder o mantenerse en el ejercicio de alguna actividad dentro del servicio público, esto es, son medios y no fines en sí mismos.

• Las evaluaciones de control de confianza califican las condiciones para el acceso y ejercicio de determinados cargos y que puedan medirse con tales exámenes, lo cual estará sujeto al respeto de los derechos humanos garantizados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales en los que el Estado mexicano sea parte.

El promovente señala la importancia de que las pruebas de control de confianza estén apegadas al respeto de los derechos humanos y sean pruebas que cumplan con el rigor científico; aunque esta última consideración no es precisa, esta comisión coincide en la importancia de garantizar en todo momento el respeto a los derechos humanos.

Cuarta. Una de las pruebas más cuestionadas en los procesos de evaluación de confianza es la evaluación poligráfica, ello debido a la controversia respecto a la exactitud de sus resultados. No obstante, la prueba del polígrafo es utilizada por los servicios de inteligencia y órganos de seguridad nacional de más de 90 países, entre los que se encuentran Estados Unidos, Rusia, Bélgica, Canadá, Reino Unido, Japón, Israel y está perfectamente implantado a nivel gubernamental y privado, aplicándose cada vez más también en el ámbito laboral.

Estas evaluaciones son diseñadas conforme a un protocolo definido por la Asociación Poligráfica de EU (APA) y se realizan en condiciones físicas adecuadas (iluminación, temperatura, etcétera.) para que el evaluado no se sienta presionado, con preguntas que pueden ser más o menos específicas, según el aspecto de conducta a evaluar.

Las autoridades federales mexicanas, han implementado la aplicación de dicha prueba, sin embargo aunque las academias de Estados Unidos de América subrayan: “la mayoría de los procedimientos de evaluación con polígrafo permiten variaciones incontroladas en la aplicación de las pruebas (por ejemplo, la selección de ciertas preguntas o la creación de estados emocionales) que limitan el nivel de exactitud que puede alcanzarse, los expertos mexicanos responden que se han incorporado mejoras a la prueba que redundan en una mayor exactitud, tales como sensores digitalizados y de movimiento. Además, insisten, los resultados obtenidos a través del polígrafo no deben considerarse por sí solos como única evidencia.

Por lo tanto, reiterando que el procedimiento de evaluación y control de confianza es parte de un sistema integral de profesionalización, la operación y desarrollo de las acciones de selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública será competencia de la federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones, estos procedimientos deben estar apegadas al respeto de los derechos humanos de los evaluados.

Quinta.El artículo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su párrafo tercero establece que “todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad....”

Del párrafo anterior se desprende la obligación de todas las autoridades de actuar en el marco del respeto de los derechos humanos, por lo tanto la realización de cualquier tipo de pruebas o exámenes realizados por autoridad competente deberán apegarse al respeto de los derechos humanos.

Sexto.La iniciativa que nos ocupa prevé que deben prescindirse de pruebas que carezcan de rigor científico, lo anterior no es preciso y puede generar una vaguedad innecesaria para el propósito que nos ocupa, por lo que esta comisión considera se omita su incorporación al proyecto de dictamen.

Séptimo.La Comisión así mismo incorpora al decreto la reserva introducida por el Diputado José Alberto Rodríguez Calderón, en torno a la necesidad de un análisis no aislado, sino integral y correlacionado, de las fases del proceso de evaluación en control de confianza, ya que se coincide con su razonamiento de un principio de certeza a los integrantes de las instituciones de Seguridad Pública, en cuanto a que su resultado es integral, único y final, y se deriva de una valoración exhaustiva, a la par que origina fortalecimiento, con elementos confiables; así como permite identificar a los servidores públicos que destaquen en su labor en estas corporaciones por su honestidad, disciplina, discreción, vocación de servicio, competencia y preparación profesional.

Por anteriormente expuesto, los integrantes de la Comisión Seguridad Pública sometemos a consideración de esta asamblea el siguiente proyecto de

Decreto por el que se reforman los artículos 22 y 25 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el artículo 17 de la Ley de la Policía Federal

Artículo Primero. Se reforman los artículos 22, primer párrafo y fracción IV, y 25, fracción VIII de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, para quedar como sigue:

Artículo 22.Corresponde al Centro Nacional de Certificación y Acreditación, verificar que los centros de evaluación y control de confianza de la federación, estados y Distrito Federal, realizan sus funciones de conformidad con las normas técnicas y estándares mínimos en materia de evaluación y control de confianza de los servidores públicos de las instituciones de seguridad pública, entendiendo que dichas normas técnicas y estándares mínimos deben garantizar la objetividad de los procesos de evaluación y control de confianza. Para tal efecto tendrá las facultades siguientes:

I. a III. ...

IV. Evaluar y certificar la correcta aplicación de los procesos que operan los centros de evaluación y control de confianza de las instituciones de seguridad pública, en los cuales se observará un estricto apego al respeto de los derechos humanos y la dignidad del evaluado; y corroborar que los informes parciales del proceso de evaluación para ingreso, permanencia o promoción, integren un reporte único de evaluación en donde se analicen y relacionen de manera ordenada los reportes de todas las fases de evaluación a efecto de emitir un resultado integral, único y final; en caso de no dar cumplimiento en los términos antes señalados, se procederá conforme a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos;

V. a X. ...

Artículo 25. ...

I. a VII. ...

VIII. Fijar criterios uniformes y objetivos para la regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, capacitación, profesionalización, evaluación, reconocimiento, certificación y registro de agentes del Ministerio Público y peritos, de conformidad con lo dispuesto en esta ley y demás disposiciones aplicables;

IX. a XXIV. ...

Artículo Segundo.Se reforma el artículo 17, fracción VI de la Ley de la Policía Federal, para quedar como sigue:

Artículo 17. ....

A. ...

I.a V. ...

VI. Aprobar los procesos de evaluación de control de confianza; los que deben realizarse por parte de la instancia evaluadora con total apego al respeto de los derechos humanos;

VII.a XII. ...

B. ...

I.a V. ...

VI. Aprobar los procesos de evaluación de control de confianza: los que deben realizarse por parte de la instancia evaluadora con total apego al respeto de los derechos humanos.

VII. a   XVI. ...

Transitorio

Único.El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 19 de septiembre de 2013.

La Comisión de Seguridad Pública, diputados:José Guillermo Anaya Llamas (rúbrica), presidente; José Alejandro Montano Guzmán (rúbrica), Ana Isabel Allende Cano (rúbrica), Sergio Armando Chávez Dávalos (rúbrica), José Alberto Rodríguez Calderón (rúbrica), Consuelo Argüelles Loya (rúbrica), Ernesto Alfonso Robledo Leal, José Ángel Ávila Pérez (rúbrica), María Guadalupe Moctezuma Oviedo, Felipe Arturo Camarena García, secretarios; María Elena Cano Ayala (rúbrica), Carlos Octavio Castellanos Mijares, Rafael Alejandro Micalco Méndez (rúbrica), Trinidad Secundino Morales Vargas (rúbrica), Joaquina Navarrete Contreras (rúbrica), Rocío Esmeralda Reza Gallegos (rúbrica), Sonia Rincón Chanona, Francisco Tomás Rodríguez Montero (rúbrica), José Francisco Coronato Rodríguez (rúbrica), Enrique Cárdenas del Avellano (rúbrica), Pedro Ignacio Domínguez Zepeda (rúbrica), Francisco González Vargas (rúbrica), Raúl Macías Sandoval (rúbrica), José Valentín Maldonado Salgado, Víctor Serralde Martínez (rúbrica), María Guadalupe Sánchez Santiago, Regina Vázquez Saut (rúbrica), Elizabeth Oswelia Yáñez Robles (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Para fundamentar el dictamen por la comisión, tiene el uso de la voz la diputada Elizabeth Yáñez Robles.

La diputada Elizabeth Oswelia Yáñez Robles:La Comisión de Seguridad Pública de la Cámara de Diputados de esta LXII Legislatura, en un acto de congruencia con la postura que como comisión hemos mantenido a favor de los derechos humanos, la profesionalización y evaluación de los cuerpos policíacos, presentamos ante esta asamblea el dictamen con proyecto de decreto que reforma los artículos 22 y 25 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Nacional Pública.

Es preciso mencionar que el artículo 1o de nuestra Carta Magna establece que todas las autoridades en el ámbito de sus competencias tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

Asimismo, el artículo 21 de la Constitución instituye que la seguridad pública se regirá por los siguientes principios: legalidad, objetividad, eficacia, profesionalismo, honradez y respeto de los derechos humanos.

Es en este marco, dentro de una convicción derecho-humanista y de tener una policía con altos estándares de legalidad, honradez y profesionalismo que surge la necesidad de un mecanismo que asegure que los integrantes de las instituciones de seguridad pública sean los servidores públicos que merece México.

La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, entrada en vigor el 3 de enero de 2009, previó dicho instrumento consistiendo en las evaluaciones de control de confianza como requisito para quienes pretenden ingresar, permanecer o ser promovidos dentro de las instituciones de seguridad pública, consistiendo en un proceso denominado “certificación”, que de acuerdo al artículo 96 de este ordenamiento consiste en el proceso mediante el cual los integrantes de las instituciones policiales se someten a las evaluaciones periódicas establecidas por el Centro de Control de Confianza correspondiente para comprobar el cumplimiento de los perfiles de personalidad, éticos, socioeconómicos y médicos en los procedimientos de ingreso, promoción y permanencia.

El objeto de este proceso enlistado en el artículo siguiente consiste, entre otros, en el reconocimiento de habilidades, destrezas, actitudes, conocimientos generales y específicos pero también a identificar los factores de riesgo que interfieran, repercutan o pongan en peligro el desempeño de las funciones policiales.

Para ello, en la evaluación del control de confianza se hace uso de un enfoque multidisciplinario e integral, que dentro del actual modelo nacional de evaluación y control de confianza se compone por pruebas toxicológicas, médicas, psicológicas, socioeconómicas y poligráficas. Para estos fines, desde la entrada en operación de las evaluaciones en control de confianza, tanto la Federación como las diversas entidades federativas han puesto en funcionamiento centros estatales para esta materia, que al día de hoy, de acuerdo al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, se encuentran plenamente certificados y con una cobertura nacional.

Desde luego, la implementación de medidas de evaluación de confiabilidad de los servidores públicos encuentra dificultades, la resistencia al cambio, la falta de personal o infraestructura así como los factores políticos, o en ocasiones de índole criminal, han retardado el cumplimiento de la meta original para que la totalidad del personal de las instituciones de seguridad pública se encuentre evaluado.

Asimismo, la naturaleza de estas pruebas, que a pesar del interés público que las justifica, es percibida por algunos como invasiva, ha originado cuestionamientos acerca si el modelo en cuestión es suficiente para lograr su objetivo final, que no es otro que la seguridad de las y los mexicanos.

Es por ello que esta Comisión coincide en el propósito del autor de la iniciativa, en el hecho de que si bien ya existe el sustento de diversas disciplinas científicas vale la pena incluir el concepto de objetividad como parte de los procesos de evaluación y control de confianza, así como el que desde el dispositivo legal se deje asentado el respeto irrestricto a los derechos humanos y la dignidad del evaluado, ya que más allá de entes en abstracto, estamos en presencia de personas que son parte de la comunidad como todos nosotros.

Resulta por ello lógico y hasta inevitable que aquellos a quienes se encarga la noble y vital función de la protección de la vida, propiedad, derechos y libertades de los mexicanos también les sean respetados dichos derechos fundamentales. Asimismo, se consideró encomiable abonar a la finalidad del diputado iniciante añadiendo la Unidad de Integralidad como un principio que deben guardar los reportes finales, y donde se asocien las distintas pruebas para que no exista un mayor peso de una sobre otra, y exista una legitimación de este proceso que permita que no haya lugar a dudas de que cumplió con su objetivo.

Se tiene que seguir viendo hacia adelante, la ciudadanía exige una policía en quien pueda depositar su confianza. Necesitamos fortalecer los criterios que nos ayuden a confirmar la confiabilidad del personal, de los elementos, de las corporaciones policiacas que ya existen, y de encontrarse nuevas y mejores maneras de lograr recuperar la confianza de los ciudadanos hacia las instituciones policiales incorporadas.

Por ello, los legisladores que conformamos esta Comisión de Seguridad Pública presentamos y sometemos a votación de esta representación popular el dictamen en sentido positivo de la iniciativa, ya que consideramos robustece el actual esquema y nos permite seguir en perfeccionamiento de un proceso, que mientras más acabado será mucho más benéfico, tanto para los policías como para todos nosotros. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias, diputada.

Está a discusión el dictamen. Antes de la ronda de posicionamientos, quisiera saludar a la presidenta municipal de Pueblo Nuevo, Guanajuato, a la contadora Adriana Solórzano, que está hoy aquí invitada por la diputada María Concepción Navarrete Vital. Bienvenida.

También saludamos a un grupo de estudiantes del Instituto Tecnológico Latinoamericano de Pachuca, Hidalgo, que están aquí invitados por el diputado Francisco González Vargas. Bienvenidos a la sesión.

También a los alumnos y maestros del Programa Educativo de Ingeniería Mecatrónica, de la Universidad Politécnica de Tlaxcala, que están aquí invitados por el diputado Edilberto Algredo Jaramillo. Bienvenidos todos a esta sesión.

Para fijar la posición del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, tiene el uso de la voz la diputada Sonia Rincón Chanona.

La diputada Sonia Rincón Chanona:Con su venia, diputado presidente. Compañeras y compañeros diputados, en nuestro Grupo Parlamentario de Nueva Alianza estamos conscientes de la gran responsabilidad que tienen el gobierno federal, los gobiernos de los estados y los municipios respecto a las instituciones de seguridad pública, ya que debemos de contar, en todo el país, con cuerpos policíacos confiables, honrados, mejor capacitados, con absoluto respeto a los derechos humanos y con gran cercanía a la gente.

Para lograrlo, en enero de 2009 se expidió la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad la cual requiere que estos cuerpos de seguridad realicen una certificación de confianza, con métodos que especialistas han desarrollado para lograr avanzar al ideal que se requiere respecto a la seguridad pública.

A fin de cumplir estas certificaciones, los estados tuvieron que crear los centros estatales de control de confianza, preparar y contratar personal poligráfico y psicológico. Sin embargo, muchos del personal que aplican los exámenes no tienen el cuidado suficiente para que los policías examinados sean cuidados en sus derechos humanos.

Los grupos policíacos tienen que presentar cinco exámenes: poligráfico, médico, psicológico, toxicológico y de entorno socioeconómico. Durante la primera parte de la prueba les realizan exámenes médicos de la vista, odontológico, psicológico y psicométrico.

Luego, les dan un descanso de media hora para que tomen alimentos. La parte más fuerte de la prueba del polígrafo oscila entre tres o cuatro horas. La mayor parte de los examinados coinciden en que el examen de polígrafo viola los derechos humanos, que el poligrafista es agresivo, ya que se trata de un cubículo de tres por tres, con una cámara de circuito cerrado, donde solo están el policía y el poligrafista.

Para iniciar los colocan en una silla que tiene sensores en el asiento. Les ponen sensores en las muñecas, dedos, pecho, cabeza y en la sien.

Primero les realizan preguntas contradictorias para evaluar cómo reaccionan ante la mentira. Solo lo hacen para medir cómo reaccionan a la verdad y a la mentira. El poligrafista se torna sumamente agresivo y se pone a preguntar cosas del trabajo y les dice que no les cree. Que le digan que si trabajan para tal o cual grupo criminal. Que cuánto reciben. Les empiezan a meter miedo. Incluso, les hacen preguntas personales.

Lo que buscan es que se pongan nerviosos. Todo el tiempo el examinador sale del cubículo para cierto momento inspeccionar a través de la cámara y ver cuáles son sus reacciones.

La labor del poligrafista es ser siempre agresivo. Les preguntan lo mismo una y otra vez. Después de uno o dos meses les llama un agente de la Policía Federal para informarles que hará una visita a su casa. Durante la inspección el visitador se mete hasta la cocina, visita los cuartos, el vehículo, le toma fotografías a su vehículo, al exterior de su casa y a sus alrededores.

Finalmente, después de un tiempo les hacen llegar los resultados de estos exámenes a sus jefes, los cuales se concretan a decir si son confiables o no. En el caso de que hayan sido rechazados no les informan cuál o cuáles de los exámenes no fueron aprobados. Simplemente les dicen: estás despedido.

Como resultado de este trato, en todo el país se han presentado un sinnúmero de quejas ante la Comisión de Derechos Humanos por parte de los policías examinados. Toda vez que se considera que sus derechos han sido violados.

Es por ello que el Grupo Parlamentario de Nueva Alianza votaremos a favor del presente dictamen. Toda vez que siempre hemos apoyado, al respecto, todo lo que es apegado al respeto de los derechos humanos.

Es necesario tener policías honestos en todo nuestro país, por lo que coincidimos en que los exámenes de confianza son un filtro importante para lograr este objetivo. Sin embargo, estos se deben realizar con un estricto apego a la protección de los derechos humanos de los examinados, mejorando los criterios.

No olvidemos que los policías honestos son los que protegen a la ciudadanía. Son los que muchas veces arriesgan su vida para salvaguardar la de nosotros. Por ello, es necesario seguir velando por los derechos de ellos y de todos los mexicanos. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias, diputada. Tiene ahora la palara, para fijar la posición del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano, el diputado Francisco Coronato Rodríguez.

El diputado José Francisco Coronato Rodríguez:Con su permiso, señor presidente, y con el permiso de mis compañeras y compañeros diputados, como ustedes bien saben, toda norma jurídica debe tender, necesariamente, a satisfacer necesidades del sector social para el cual están dirigidas. Esto es lo que jurídicamente se le denomina la legitimidad de dicha norma.

En ese orden de ideas deseo manifestar con una gran emoción y convicción que el dictamen que hoy nos ocupa para reformar la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública, así como el de la Policía Federal, mediante el cual se pretende generar el marco referencial a través del cual el Sistema Nacional de Seguridad Pública deberá llevar a cabo la implementación, ahora sí, de los exámenes de control de confianza que le permitan a las instituciones de seguridad pública el contar verdaderamente con las y los servidores públicos que sin duda merecen y necesitan los miembros de nuestra sociedad mexicana.

Este dictamen, como bien saben, se deriva de una iniciativa de un servidor, derivada de la preocupación y ocupación que me generó el que hoy por hoy tengamos —valga la expresión— en la calle a verdaderos elementos policiales probos, eficientes, profesionales inhibiéndoles inclusive del derecho sagrado que tenemos lo seres humanos para ejercer un oficio o profesión, como lo reconoce el artículo 5o. de nuestra Carta Magna, al haber sido boletinados a través de Plataforma México y, por el contrario, que verdaderos delincuentes se encuentren todavía incorporados y camuflados, como consecuencia, en las instituciones públicas que convergen en la materia de la seguridad pública.

Bajo esa premisa se generó la presente iniciativa, a la cual debo reconocer que fue complementada con la participación por demás sensible y profesional de nuestro compañero diputado José Alberto Rodríguez Calderón y, por supuesto, con la sensibilidad del presidente de la Comisión de Seguridad Pública y, por supuesto, de mis compañeras y de mis compañeros integrantes.

Hoy por hoy para nadie es noticia que el ejercicio del poder policíaco, y por ende del monopolio del uso de las armas para la protección de los integrantes de la sociedad, se ha desdibujado y nos hemos topado de frente con la participación dentro de los cuerpos policiales con actos de corrupción que en la infinidad de ocasiones han irrumpido y violentado la armonía de nuestra sociedad.

Ello ha derivado en la imperiosa necesidad de seleccionar y profesionalizar a los servidores públicos que ya forman parte de las instituciones de seguridad pública o de aquellos que aspiran a formar parte de las mismas.

En estricto sentido el objetivo de los exámenes de control de confianza es la implementación de los procesos mediante los cuales opere un sistema de reclutamiento y selección, ágil y confiable, que permita el ingreso de los candidatos más capaces a los organismos encargados de la administración y procuración de justicia.

La necesidad de encontrar criterios que ayuden a confirmar la confiabilidad del personal de las corporaciones policíacas ha provocado el uso de herramientas poco objetivas como el polígrafo, prueba que no está avalada científicamente como un medio confiable para determinar que los sometidos a ellas están realmente acreditados o no para desempeñar un cargo en la dependencia de que se trate.

Así pues, resultan necesarias las evaluaciones de control de confianza, de desempeño de entorno social y psicológico, así como exámenes toxicológicos a los aspirantes y a todos los integrantes de las instituciones de seguridad pública como parte del profesionalismo del personal, de la profesionalización del personal y la evaluación continua a éstos, cuyo propósito es fortalecer los márgenes de seguridad, confiabilidad, eficiencia y competencia.

Siempre realizados con el más amplio respeto y protección de los derechos humanos de las personas a las que se les practiquen, ya que de ninguna manera podemos permitir que se violenten garantías constitucionales, como son la integridad física, la intimidad y dignidad humana so pena de conocer el grado de confiabilidad de un individuo o para juzgar sobre el desempeño de su trabajo, bajo los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad e imparcialidad.

Este dictamen contando su voto aprobatorio y en su momento con la de la colegisladora, conllevara a que dichos exámenes sean objetivos, su evaluación sea en forma integral y no desasociada y subjetiva como se había venido realizando. Como consecuencia, bajo el respeto irrestricto de sus derechos humanos, de las y los servidores públicos evaluados y, por si fuera poco que no lo es, el Centro Nacional de Certificación y Acreditación de Pruebas de Confianza será el ente supervisor y verificador de que dichos principios sean respetados en la operatividad de todos los centros estatales y del Distrito Federal inclusive. Es cuanto.

Compañeras y compañeros, y en consecuencia, por supuesto con una absoluta congruencia y convicción los integrantes de Movimiento Ciudadano votaremos a favor de esta iniciativa y dictamen.

El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputado.

Saludamos con mucho gusto la presencia aquí de los alumnos de la Universidad del Valle de México, de la licenciatura de relaciones exteriores, campus Guadalupe, que están hoy aquí invitados por la diputada Ruth Zavaleta.

También saludamos a un grupo de mujeres empresarias y profesionistas del estado de Durango, que están aquí invitadas por el diputado Jorge Herrera Delgado. Bienvenidas todas a la sesión.

Tiene la palabra, el diputado Felipe Arturo Camarena García, para fijar la posición del Grupo Parlamentario del Partido Verde.

El diputado Felipe Arturo Camarena García:Con su venia, señor presidente. Una de las funciones primordiales del Estado moderno es garantizar la seguridad en todo el territorio nacional, asegurando el disfrute para toda la población de las libertades públicas y el ejercicio de todas las actividades sociales que propicien el progreso y la prosperidad en un marco de orden y de tranquilidad.

Un Estado democrático de derecho se construye sobre la base de una seguridad pública corresponsable, en la que todas las instancias investigadoras, y sobre todo las agencias policiales federales, estatales, la del Distrito Federal y los municipios, tengan como objetivo compartir garantizar la paz pública que merecen todos y cada uno de los mexicanos.

En nuestro país el reto de la seguridad pública es enorme, pues todos los días aparecen nuevas formas de criminalidad cada vez más organizadas y sofisticadas, más violentas y con mayor capacidad de hacer llegar sus tentáculos de poder corruptor a casi cualquier ámbito de la sociedad.

Lo anterior exige un mayor grado de profesionalización y confianza por parte de los cuerpos policíacos y de los Ministerios Públicos para cumplir adecuadamente con la tarea de preservar la integridad, el patrimonio y la tranquilidad de la población.

Con la finalidad de garantizar que el personal que colabora en una institución policial cumpla con el perfil requerido en los aspectos toxicológico, sicológico, ético, médico y físico, se impulsó la creación del Centro Nacional de Control de Confianza, comunidad responsable de atender las etapas de reclutamiento, selección, evaluación y permanencia en el marco del servicio nacional de carrera policial. Igualmente este proceso ha sido replicado en todas las entidades federativas.

Lo anterior, a efecto que de además de los conocimientos y la ética necesarios, los policías tengan un claro compromiso institucional del servicio que garantice la atención adecuada a los ciudadanos.

En el marco de una estrategia firme de desarrollo de la labor policial y combate a la corrupción se han llevado al cabo en todo el país miles de evaluaciones que darán paso a la conformación de los cuerpos de seguridad que siguen en la situación actual de inseguridad que se vive en nuestro país. Es decir, policías con un alto grado de profesionalización y confianza en el desempeño de sus funciones.

Derivado de este proceso se han ido depurando paulatinamente los cuerpos policíacos de todo el país, destituyéndose de sus cargos a aquellos elementos que no cumplieron con los requisitos de permanencia establecidos en la normatividad respectiva.

No obstante el avance que significó el hecho de implementar los exámenes del Centro de Control de Confianza en todo el país, existen quienes han señalado que éstas son violatorias de la intimidad y la dignidad de quienes son sometidos a ellas. Asimismo, se ha mencionado que la calificación de quienes pasan por las pruebas es totalmente subjetiva, lo cual ha derivado en un alto índice de reprobación.

El hecho de que en las pruebas de control aíslen a quien se está sometiendo a ellas, separándola de cualquier contacto o comunicación con otras personas, ha sido equiparado con la sensación que se experimenta con la prisión preventiva. Además, se ha dicho que la actitud de los interrogadores es muy similar a la de los investigadores que tratan de obtener del interrogatorio una confesión. Algunas de las preguntas realizadas indagan incluso en las cuestiones más personales del interrogado, por lo cual se estima que están invaden la intimidad de las personas.

En casi todas las comisiones locales de derechos humanos se encuentra un buen número de quejas por parte de los policías reprobados que alegan que sus derechos fueron vulnerados en el proceso de evaluación.

Por motivos como éstos, algunas organizaciones de la sociedad civil han solicitado revisar los exámenes del control de confianza para obtener los perfiles adecuados a la política de procuración de justicia y seguridad pública que demanda el país.

La iniciativa en estudio, la cual reforma la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y la Ley de la Policía Federal con la finalidad de que las pruebas de control de confianza se realicen con estricto apego al respeto a los derechos humanos, representa una acción legislativa orientada a solventar los problemas que han presentado en el proceso de depuración de las policías y ministerios públicos.

Por este motivo el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México votará a favor de la misma. Por su atención muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias, diputado. Tiene la palabra el diputado Trinidad Secundino Morales Vargas, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El diputado Trinidad Secundino Morales Vargas:Con el permiso de la asamblea, con la venia del compañero presidente. El dictamen que hoy nos convoca tiene antecedentes directos que no podemos olvidar, entre ellos, la reforma al artículo 21 constitucional del 2008, en donde se introdujeron los principios básicos a los que debe ajustarse la operación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, como la participación de la comunidad en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito, así como de las instituciones de seguridad pública.

Fue propuesta de la izquierda representada en la LX Legislatura la creación del Centro Nacional de Participación Ciudadana y Prevención del Delito dentro de la estructura organizacional y del sistema nacional, con la finalidad de establecer los mecanismos operativos por el cual se hiciera efectivo el derecho de la comunidad para participar en la implementación y evaluación de las políticas en la materia.

Sin quitarle mérito a la iniciativa y al dictamen que hoy discutimos, tiene origen en una iniciativa del Partido de Nueva Alianza.

Debemos señalar que lo que hoy aprobamos es una vieja demanda de las organizaciones de la sociedad civil y constituye una necesidad para la correcta implementación y rediseño de las políticas de seguridad.

No obstante, no debemos exagerar el logro que esta modificación representa. El pasado 31 de julio de 2012, el secretariado ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública nombró a cinco consejeros ciudadanos; lo único que estamos haciendo, es la legalización de una situación que ya de facto existe.

El Consejo Nacional de Seguridad Pública en su XIII sesión, celebrada el 31 de agosto del 2012, en su acuerdo 10/33/12 resolvió la invitación a cinco representantes de la sociedad civil, por medio de una comisión mixta integrada por diversos gobernadores y el secretario ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, a partir de las propuestas realizadas por sectores universitarios y comprendió una más amplia participación de la sociedad civil que la prevista por la iniciativa.

Los nombrados fueron: Alejandro Martí, presidente de México SOS; María Elena Morera, presidenta de Causa en Común; Héctor Larios Santillán, coordinador del Observatorio Nacional Ciudadano; Arturo Valenzuela, presidente del Consejo Ciudadano de Seguridad Pública, de Ciudad Juárez, Chihuahua; y Julia Monárrez, académica del Colegio de la Frontera Norte, quienes de manera transitoria ocuparán el cargo durante dos años, supliéndose de manera escalonada, según lo consigna la reforma legal.

Es importante resaltar que el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática se encuentra plenamente comprometido con la participación ciudadana, principalmente en la seguridad pública. Es por ello que en su momento propusimos que la comunidad y la sociedad civil sean quienes participen en el diseño, implementación, direccionamiento y evaluación de todas las políticas públicas en la materia en los tres ámbitos de gobierno, para que sea la propia comunidad quien señale sus necesidades y evalúe a los elementos policíacos de acuerdo con su desempeño.

No hay mejor opinión respecto al desempeño de la función pública que la propia comunidad. De esto nos encontramos plenamente convencidos. Asimismo, según el texto constitucional, la comunidad deberá evaluar a las instituciones de seguridad pública y de esta manera cumplir cabalmente con sus propios mandatos.

En el dictamen que se discute hoy —debemos reconocerlo— se produce un gran avance en términos de participación social; sin embargo, debemos señalar que este mismo esquema de intervención comunitaria en las políticas de seguridad pública debe de aplicarse, sin lugar a dudas, en las primeras leyes locales, con el objetivo último de establecer un parámetro uniforme de participación de las organizaciones de la sociedad civil en el diseño e implementación de las políticas en la materia.

No es menor el reconocimiento y la influencia de que gozan las organizaciones de la sociedad civil y ha sido muy importante su participación para el redireccionamiento no sólo de las acciones implementadas por las autoridades, sino también de las reformas legales como las que hoy aprobamos.

Es por ello que el Grupo Parlamentario del PRD votará a favor de que se reforme el artículo 12 de la Ley General del Sistema de Seguridad Pública, para incluir a cinco representantes de la sociedad civil en este sistema y puedan, desde esta posición, hacer oír la voz de todas y todos los ciudadanos para lograr por fin una paz duradera después de tantas vidas que se han perdido en nuestro país. Muchas gracias.

El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputado. Quiero saludar y dar la bienvenida a un grupo de alumnos y maestros de la Escuela República de Liberia que hoy nos acompañan, invitados por el diputado Luis Espinosa Cházaro. Bienvenidos y bienvenidas a la sesión.

Tiene la palabra, para fijar la posición del Grupo Parlamentario del PAN, la diputada Consuelo Argüelles Loya.

La diputada Consuelo Argüelles Loya:Gracias, Presidente. Compañeras y compañeros diputados, el tema que hoy nos ocupa en esta deliberación legislativa es de la más alta importancia, ya que involucra dos de los más grandes valores en una democracia: los derechos humanos y la seguridad pública.

Hoy México, más que nunca, necesita elementos confiables, eficaces, profesionales, honrados que respeten la legalidad, pero sobre todo que la entiendan y a los derechos humanos dentro de sus cuerpos policíacos.

En nuestro país vemos con tristeza cómo existen brotes de violencia en diversos municipios y obviamente en la mayoría de los estados. En muchas ocasiones es por falta de interés de los gobernantes o simplemente por parte de la estrategia de ellos mismos, los cuales no han dado fruto hasta el día de hoy.

Es por ello que ante un vacío en las directrices y en el aspecto estratégico debemos volver a lo básico y dignificar, profesionalizar y enaltecer al servicio policial. No es secreto que en la actualidad la ciudadanía no siente identificación con los elementos policíacos, la ciudadanía no cree en el cuerpo policial. La desconfianza, el rechazo y en muchas ocasiones el temor que estos mismos generan como figura lesiona al tejido social.

Los actores políticos, desde el Ejecutivo, el Judicial, el Legislativo, debemos poner de nuestra parte para restablecer la relación entre población y policía para contribuir en la consecución de los fines de la seguridad pública.

Esto partió de la Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Los esfuerzos por parte de los tres poderes y los distintos niveles de gobierno han sido evidentes.

Un ejemplo de ello, fue la creación del Sistema Nacional de Seguridad Pública como un órgano de coordinación, y que ha contribuido a crear estándares para la labor policial haciéndola más profesional.

En 2005 se perfeccionó con la entrada en vigor de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad que rige el sistema desde el 3 de enero del 2009. Este cuerpo normativo, de gran relevancia, contempló disposiciones fundamentales, pero sobre todo para que nuestros policías correspondan a un México democrático.

Entre ellas contamos con disposiciones que crean esquemas de instancias de coordinación y repartición de competencias, una verdadera carrera profesional policial basada en derechos y en obligaciones de quienes integran las instituciones de seguridad pública, formación, certificación y desarrollo social.

Ésta no va a ser una simple encomienda jurídica, va a ser la encomienda que tenga todo gobernante, la encomienda que tengamos como mexicanos. Vamos a exigir la excelencia del seguimiento del control de la confianza de los policías.

El control de confianza existe y es un tema político desde su creación, pero es el único tema en que tenemos que darle uniformidad a todos los actores políticos, porque es la necesidad  que tenemos de que nuestras instituciones policiales sean confiables.

La Constitución, la que prometimos cumplir y hacer cumplir al entrar en funciones como legisladores, en su artículo 21 habla de los principios para las instituciones de la seguridad pública, que tienen que ser objetivos, leales, legales, profesionales, honrados y con respeto a los derechos humanos.

Es por ello que necesitamos las mejores policías y los mejores policías, y en Acción Nacional sostenemos nuestro compromiso con el bien común al respaldar este tipo de acciones.

En Acción Nacional respaldaremos el dictamen de la Comisión de Seguridad Pública, ya que corresponde a nuestra ideología, pero sobre todo y lo más importante, corresponde lo que es mejor para los mexicanos.

Nuestros principios panistas, como el respeto a la dignidad de la persona y la búsqueda del bien común, encuentran eco en la propuesta del diputado Coronato, ya que en materia de dignidad humana se busca que los evaluados sean protegidos en sus derechos humanos a la hora de pasar por control de confianza, y que esto se realice con objetividad.

Es oportuno señalar que esto es sólo una parte en la que podemos hacer efectivo el sistema de control de confianza, se requiere de la misma más alta conciencia cívica y voluntad política de los gobernadores y de los alcaldes para cumplir el cometido —que desde 2009 existe— para tener una mayor confiabilidad en los policías.

Cuando aprobamos la prórroga en días pasados, su servidora en esta tribuna recalcó que los estados tendrían que solventar sus evaluaciones faltantes del personal en activo bajo la responsabilidad de que de no hacerlo dichos elementos quedarán sin empleo y bajo el riesgo de que la formación que fue una inversión del recurso del Estado mexicano sea desperdiciada o, peor aún, aprovechada por los grupos criminales.

Acción Nacional en la votación de este dictamen está participando en pro de un fin que debemos perseguir todos los políticos de este país, que es la seguridad de los mexicanos. En el PAN lideramos con ejemplo y llamamos a las autoridades de los distintos niveles de gobierno a que lo hagan también. Solamente así el anhelo de un México tranquilo, con justicia y respeto a la legalidad y a los derechos humanos dejará de ser un simple mero anhelo. Si le va bien a México, nos va bien a todos. Gracias, presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias a usted, diputada. Finalmente, para fijar la posición del Grupo Parlamentario del PRI tiene el uso de la voz la diputada Regina Vázquez Saut.

La diputada Regina Vázquez Saut:Con su permiso, señor presidente. Compañeras y compañeros, México busca que sus instituciones gubernamentales sean fuertes, eficientes, capaces y confiables a fin de que puedan enfrentar los grandes retos nacionales. Contrario a esta imperiosa necesidad, es preocupante que las instituciones de seguridad pública gocen de un mínimo de confianza entre los ciudadanos, de lo cual nos dan cuenta diversos instrumentos de medición de la opinión, algunos de los cuales señalan que la Policía Federal cuenta con un 51 por ciento de confianza por parte de los mexicanos, mientras que las policías locales y municipales tan sólo tienen un 42 por ciento y 38 por ciento, respectivamente.

Éste y otros hechos obligan al Estado a evaluar, calificar y certificar a los integrantes del Sistema de Seguridad Pública, esto a fin de reclutar y considerar la permanencia de los elementos de las corporaciones policíacas, valiéndose para ello de diversos métodos, los cuales se ha procurado que tengan un sustento científico y técnico y que su aplicación se realice con estricto respeto a los derechos humanos.

Esta función es de una complejidad tal que ha sido imposible dar cumplimiento a los plazos para certificar a los cuerpos de seguridad estatales y municipales, por lo que se ha hecho necesario prorrogar los plazos para concluir esta labor, tema que por cierto fue abordado hace apenas unos días en esta máxima tribuna de la nación.

Si de por sí la certificación es una tarea compleja por el número de sujetos a quienes se debe de evaluar, el ejercicio de dicha facultad se torna más difícil si tomamos en cuenta que los instrumentos utilizados para tal efecto son difíciles de utilizar e interpretar por parte de los profesionales que lo requieren.

Todo lo antes señalado busca hacer de la función policíaca una forma de vida, una elección de ejercicio profesional que redunde en beneficio del servicio público y de la gobernabilidad del país. Ninguna idea que tienda a la mejora del sistema de evaluación de las policías está de más.

En ese esfuerzo, es necesaria la coordinación entre los tres niveles de gobierno, pero también la concurrencia de las diferentes fuerzas políticas representadas en el Congreso, máxime si tomamos en consideración que la autoridad municipal y estatal es ejercida por funcionarios provenientes de todos los partidos políticos.

Es por ello que los legisladores del PRI otorgaremos nuestro voto a favor del dictamen que hoy se discute, puesto que el mismo tiene como objetivo reiterar el necesario respeto a los derechos humanos, a la preservación del rigor científico a lo largo de los procedimientos de certificación.

De aprobarse las reformas a los artículos 22 y 25 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el artículo 17 de la Ley de la Policía Federal se habrá avanzado en este propósito, por lo que convocamos a los demás representantes populares a que otorguen su voto favorable a las mismas.

De ajustarse las evaluaciones a los parámetros que se hace referencia en el dictamen se habrá avanzado de manera importante en la recuperación de la legitimidad por parte de los ciudadanos hacia sus instituciones de seguridad pública. Toda vez que la población estará segura de que los funcionarios encargados de protegerlos fueron certificados bajo sólidas bases científicas, pero con respeto a sus derechos fundamentales. Muchas gracias.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias, diputada.

Agotada la lista de oradores, le pido a la Secretaría abra el sistema electrónico de votación por cinco minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular.

El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular en un solo acto.

(Votación)

De viva voz.

La diputada Lourdes Eulalia Quiñones Canales (desde la curul): A favor.

El diputado Luis Alberto Villarreal García (desde la curul): A favor.

El diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra (desde la curul): A favor.

El diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (desde la curul): A favor.

El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: Ciérrese el sistema electrónico de votación. Se emitieron 436 votos a favor, 0 abstenciones y 0 votos en contra, presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias. Aprobado en lo general y en lo particular por unanimidad el proyecto de decreto que reforma los artículos 22 y 25 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el artículo 17 de la Ley de la Policía Federal. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

VOLUMEN II

LEY PARA LA PROTECCION DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES - LEY GENERAL DE EDUCACION

El Presidente diputado José González Morfín: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma el artículo 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; y adiciona una fracción XIII Bis al artículo 33 de la Ley General de Educación, en materia de adecuación de formatos y documentos para evitar la discriminación.

El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «Dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables, y de Educación Pública y Servicios Educativos, con proyecto de decreto que reforma el artículo 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; y adiciona la fracción XIII Bis al artículo 33 de la Ley General de Educación, en materia de adecuación de formatos y documentos para evitar la discriminación

Honorable Asamblea:

Las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables, y de Educación Pública y Servicios Educativos, de conformidad con lo enunciado en los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e), f) y g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los artículos 80, 85, 176 y 95, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, someten a consideración de esta honorable asamblea el presente

Dictamen

I. Antecedentes

1. En sesión celebrada por el pleno de la Cámara de Senadores el 6 de noviembre de 2007, fue presentada la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y el artículo 33 de la Ley General de Educación, a cargo del senador Alfonso Elías Serrano del Grupo Parlamentario de Partido Revolucionario Institucional.

2. El 26 de noviembre de 2009 el dictamen con modificaciones fue aprobado por el pleno de la Cámara de Senadores por 77 votos, en esa misma fecha se turnó la minuta de referencia a la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión para los efectos del artículo 72 constitucional.

3. Con fecha de 1 de diciembre de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva acordó dar turno a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables, y de Educación Pública y Servicios Educativos, para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente.

4. Con fecha 23 de octubre de 2012, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, LXII Legislatura, aprobó el acuerdo relativo a los asuntos que no llegaron a resolver las comisiones de la LXI Legislatura, por el cual se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos la minuta con proyecto de decreto que reforma la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y la Ley General de Educación, en materia de adecuación de formatos y documentos para evitar discriminación.

5. El 5 de marzo de 2013 la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, en los términos de lo dispuesto en el artículo 95, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados solicitó y se autorizó el 12 de marzo por la Mesa Directiva extensión de prórroga para atender el asunto turnado, por lo cual se encuentra en plazo vigente para su dictamen.

II. Descripción de la minuta

El dictamen aprobado por el Senado de la República retoma el espíritu de la iniciativa que le dio lugar, al sostener que la propuesta de reforma tiene como objetivo fundamental “no establecer diferencias entre todas aquellas personas que cuenten con dos apellidos o con un solo apellido”, lo anterior en razón de que consideran de suma importancia que la sociedad mexicana deje atrás viejos estereotipos o situaciones que en la actualidad resultan obsoletas.

Para lo cual sugieren que deberá establecerse en la normatividad que es materia del presente análisis, la obligación de las autoridades a adecuar los formatos o documentos necesarios para realizar cualquier trámite con el fin de evitar la existencia de distinciones entre las personas que tienen ambos apellidos de las que tienen un solo apellido.

Finalmente concluyen que es preciso superar el tradicional reconocimiento de las filiaciones paterna y materna, considerando que ambas son realmente iguales y que, en formatos o formularios de cualquier tipo, debe disponerse el nombre con apego a lo que establece el Código Civil Federal en relación a las actas de nacimiento.

Finalmente, con base a estos argumentos, la minuta remitida por la Cámara de Senadores contiene el siguiente

Artículo Primero. Se reforma el artículo 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para quedar como sigue:

Artículo 22. El derecho a la identidad está compuesto por:

A. a la D...

A fin de que niñas, niños y adolescentes puedan ejercer plenamente el derecho a su identidad, las normas de cada Entidad Federativa podrán disponer lo necesario para que la madre y el padre los registren, sin distinción en virtud de las circunstancias de su nacimiento, además de procurar que los formatos, formularios o cualquier otro documento análogo que sea requerido para la realización de cualquier trámite, utilicen el término apellido o apellidos.

Artículo Segundo. Se adiciona una fracción XV al artículo 33 de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 33. .Para cumplir con lo dispuesto en el artículo anterior, las autoridades educativas, en el ámbito de sus respectivas competencias llevarán a cabo las actividades siguientes:

I. a XIII. ...

XIV. Apoyarán y desarrollarán programas destinados a que los padres y/o tutores apoyen en circunstancias de igualdad los estudios de sus hijas e hijos, prestando especial atención a la necesidad de que aquellos tomen conciencia de la importancia de que las niñas deben recibir un trato igualitario y que deben recibir las mismas oportunidades educativas que los varones, y

XV. Promoverán que los formatos, formularios o cualquier otro documento análogo que sea requerido para la realización de cualquier trámite, establezcan el término apellido o apellidos.

III. Consideraciones

Esta comisiones codictaminadoras consideran acertada y oportuna la propuesta de reforma contenida en la minuta remitida por el Senado de la República, asimismo, los Integrantes coincidimos en las consideraciones expuestas por la colegisladora que si bien son breves, son también consistentes.

Consideramos, los integrantes de ambas comisiones, que el tema que se trata está estrechamente relacionado con el Título IV, Capítulo II, del Código Civil Federal que establece las características y especificidades de las actas de nacimiento. Particularmente, el artículo 58 de dicho ordenamiento, establece que:

Artículo 58.El acta de nacimiento se levantará con asistencia de dos testigos. Contendrá el día, la hora y el lugar del nacimiento, el sexo del presentado, el nombre y apellidos que le correspondan; asimismo, la razón de si se ha presentado vivo o muerto; la impresión digital del presentado. Si éste se presenta como hijo de padres desconocidos, el juez del Registro Civil le pondrá el nombre y apellidos, haciéndose constar esta circunstancia en el acta.

De esta manera el ordenamiento citado, que rige en todo el país, no señala la necesidad de que en las declaraciones de nacimiento se haga constar el nombre del niño que se presenta con el apellido de su padre y de su madre.

Por el contrario, al señalar el legislador “(los) apellidos que le correspondan” se refiere a que a lo largo del Título IV se detallan los casos de registro de niños que llevarán ambos apellidos del progenitor que los reconozca, así como de niños expósitos o abandonados.

Asimismo, no existe en el marco normativo del país disposición que mandate que el nombre del hijo será integrado con el apellido paterno y materno, ni el orden en el cual deben inscribirse, sino que se trata de una costumbre propia de la mayoría de los países de Latinoamérica.

Respecto del argumento de superar, a favor de las niñas, niños y adolescentes el tradicional reconocimiento de las filiaciones paterna y maternaen los formatos o formularios, cabe señalar que el mismo Código Civil Federal establece las omisiones de determinados datos en las actas de nacimiento con la finalidad de no hacer notorias circunstancias que puedan derivarse en señalamientos o discriminación.

Como ya mencionamos, los casos en que los niños no son registrados con el apellido del padre seguido del de la madre ocurren, de acuerdo con los supuestos legales, cuando se trata de niños expósitos o de padres desconocidos, en cuyo caso el juez del registro civil le dará un nombre y apellidos; o bien cuando se trate de un niño nacido fuera del matrimonio que sea presentado por sólo uno de los progenitores.

El último supuesto es desde luego el más frecuente y comúnmente, es la madre quien hace sola el reconocimiento, ya que de acuerdo con el artículo 60 del citado Código “la madre no tiene derecho a dejar de reconocer a su hijo. Tiene la obligación de que su nombre figure en el acta...”

Respecto de este reconocimiento, cabe señalar que con base en datos oficiales emitidos por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), al cierre del censo realizado en el año 2000, existían en México 4 millones 166 mil 294 hijos de madres solteras. Si bien los datos serán actualizados en el censo a realizar este año, estos demuestran que la modificación propuesta beneficiará a un importante número de niños que se encuentran en el supuesto que analizamos.

Es importante aclarar que en el proyecto de decreto que se presenta se realiza un ajuste en el orden de las fracciones del artículo 33 de la Ley General de Educación, toda vez que la numeración fue modificada en reformas recientes. Lo anterior no altera el espíritu de la reforma propuesta.

De esta manera, y en base a las consideraciones expuestas, los diputados integrantes de estas comisiones unidas consideramos que las leyes federales que se pretenden reformar requieren de particularidades como las que se proponen a fin de que sean compatibles con la situación actual de la sociedad en México.

En virtud de lo expuesto, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72, fracción E, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables, y de Educación Pública y Servicios Educativos proponen a esta honorable asamblea que el presente proyecto de decreto que reforma la Ley General de Educación sea devuelto a la Cámara de Senadores.

Por lo anterior, y una vez analizada la minuta materia de este dictamen, las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables, y de Educación Pública y Servicios Educativos, someten a consideración del pleno de la Cámara de Diputados, el siguiente proyecto de

Decreto que reforma el artículo 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y adiciona la fracción XIII Bis al artículo 33 de la Ley General de Educación, en materia de adecuación de formatos y documentos para evitar discriminación

Artículo Primero.Se reforma el último párrafo del artículo 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para quedar como sigue:

Artículo 22.... A. a D. ...

A fin de que niñas, niños y adolescentes puedan ejercer plenamente el derecho a su identidad, las normas de cada Entidad Federativa podrán disponer lo necesario para que la madre y el padre los registren, sin distinción en virtud de las circunstancias de su nacimiento, además de procurar que los formatos, formularios o cualquier otro documento análogo que sea requerido para la realización de cualquier trámite, utilicen el término apellido o apellidos.

Artículo Segundo.Se adiciona una fracción XIII Bis al artículo 33 de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 33. ...

I. a XIII. ...

XIII Bis. Promoverán que los formatos, formularios o cualquier otro documento análogo que sea requerido para la realización de cualquier trámite, establezcan el término apellido o apellidos.

XIV. a XVII. ..,

...

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1 El artículo 492 del Código Civil Federal los define como menores de los que no se puede determinar su origen, puestos en situación de desamparo por quienes estén obligados a su custodia, protección y cuidado.

2 Inegi, 2000. Censo General de Población y Vivienda.

La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, diputados:Adriana Hernández Íñiguez (rúbrica), presidenta; Leticia Calderón Ramírez (rúbrica), Elvia María Pérez Escalante (rúbrica), Fernanda Schroeder Verdugo (rúbrica), María de la Paloma Villaseñor Vargas (rúbrica), Genaro Carreño Muro (rúbrica), Martha Leticia Sosa Govea (rúbrica), Josefina Salinas Pérez (rúbrica), secretarios; José Angelino Caamal Mena (rúbrica), Martha Beatriz Córdova Bernal, Francisco Javier Fernández Clamont, Lizbeth Loy Gamboa Song (rúbrica), Mariana Dunyaska García Rojas (rúbrica), María Esther Garza Moreno (rúbrica), Raquel Jiménez Cerrillo, Verónica Beatriz Juárez Piña, Roberto López Rosado, Sonia Catalina Mercado Gallegos (rúbrica), Zita Beatriz Pazzi Maza (rúbrica), Carmen Lucía Pérez Camarena (rúbrica), María Rebeca Terán Guevara, Aurora Denisse Ugalde Alegría, Elizabeth Vargas Martín del Campo (rúbrica).

La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, diputados:Jorge Federico de la Vega Membrillo (rúbrica), presidente; María Guadalupe Mondragón González (rúbrica), Ernesto Alfonso Robledo Leal (rúbrica), José Enrique Doger Guerrero (rúbrica), Roy Argel Gómez Olguín (rúbrica), Miguel Ángel Aguayo López (rúbrica), Dulce María Muñiz Martínez (rúbrica), Adriana Fuentes Téllez (rúbrica), Dora María Guadalupe Talamante Lemas (rúbrica), Héctor Hugo Roblero Gordillo (rúbrica), Nelly del Carmen Vargas Pérez, Víctor Reymundo Nájera Medina (rúbrica), Judit Magdalena Guerrero López (rúbrica), secretarios; Juan Manuel Gastélum Buenrostro (rúbrica), Alejandra López Noriega, Glafiro Salinas Mendiola (rúbrica), Leticia López Landero (rúbrica), Blanca Estela Gómez Carmona (rúbrica), Julio César Flemate Ramírez (rúbrica), Gaudencio Hernández Burgos (rúbrica), María de Jesús Huerta Rea, Arnoldo Ochoa González (rúbrica), Jorge Herrera Delgado, Harvey Gutiérrez Álvarez (rúbrica), Mónica García de la Fuente, Alberto Díaz Trujillo (rúbrica), Roxana Luna Porquillo (rúbrica), Guadalupe Socorro Flores Salazar (rúbrica), Roberto López González (rúbrica), Fernando Cuéllar Reyes (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Para fundamentar el dictamen por la Comisión, se concede el uso de la tribuna a la diputada Adriana Hernández Iñiguez.

La diputada Adriana Hernández Iñiguez:Buenas tardes, compañeras y compañeros diputados. La minuta que se presenta a la consideración de ustedes, la cual fue aprobada por las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Educación Pública y Servicios Educativos estriba fundamentalmente en obligar a la autoridad administrativa a adecuar formatos o documentos necesarios para realizar cualquier trámite, con la finalidad de evitar la existencia de distinciones entre las personas que tienen ambos apellidos de las que tienen un solo apellido.

En este sentido se busca reconocer y respetar el ejercicio del derecho de identidad de niñas, niños y adolescentes para que en el acta de nacimiento sean registrados con los apellidos del progenitor que los reconozca, y se utilicen para este caso, y para las personas en general, el término apellido o apellidos en los formatos, formularios o cualquier otro documento análogo que sea requerido para la realización de cualquier trámite.

Para los efectos mencionados, las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Educación Pública y Servicios Educativos, consideramos que es imprescindible reformar el último párrafo del artículo 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y adicionar una fracción XIII Bis al artículo 33 de la Ley General de Educación haciéndolos armónicos, congruentes y compatibles con el artículo 58 del Código Civil Federal que establece las características y especificidades de las actas de nacimiento. Toda vez que este último numeral establece que el acta de nacimiento contendrá el nombre y apellidos que le correspondan.

Es decir, se refiere a que los registros de los niños llevarán ambos apellidos del progenitor que los reconozca, así como también de niños expósitos o abandonados.

No existe ningún ordenamiento jurídico nacional, disposición que determine que el nombre del hijo sea integrado con el apellido paterno y materno ni el orden en el cual deben inscribirse, ya que se trata de una costumbre propia de los países de América Latina.

El derecho a la identidad fue adoptado por la Convención sobre los Derechos del Niño, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1989 y ratificado por nuestro país el 21 de octubre de 1990, en cuyo artículo 7o. establece que el niño tiene derecho a un nombre, nacionalidad y a conocer a su padres.

En tanto, en su artículo 8o. obliga a los Estados parte a respetar el derecho del niño a preservar su identidad, que incluye su nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares.

De tal forma, si un niño se ve privado de alguno de estos derechos el Estado tendrá que prestar la asistencia y protección con el fin de restablecer su identidad.

Las autoridades administrativas, tanto los registros civiles de las entidades federativas como las autoridades educativas dentro del ámbito de sus respectivas competencias, deben promover la estandarización de formatos, formularios o cualquier otro documento análogo, para asentar en ellos los apellidos que le correspondan, sin que haya distinciones de ninguna especie, sean del padre o la madre que reconozcan a las niñas, niños y adolescentes y a las personas en general.

Por otra parte, de acuerdo a cifras del Inegi, al día de hoy existen 4.5 millones de madres solteras que representan el 9.5 por ciento del total de madres del país, de acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda 2010, realizado por el propio Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

El presente dictamen a la minuta en comento representa en sí misma la lucha permanente que debe existir contra la discriminación y aspirar como mexicanos y mexicanos a poder gozar de una vida plena de derecho a ser registrado o inscrito con los apellidos de quien los reconozca como hijos, sin ser sujetos de alguna discriminación por prejuicio o racismo.

El derecho a la identidad comprende el derecho a ser registrado y el derecho a tener un nombre, apellido o apellidos, los cuales deben ser garantizados por el Estado y a la vez fortalecen la tutela de los derechos humanos. También es un derecho innato e inherente al ser humano. Un derecho humano inalienable, porque permite al ser humano posicionarse como persona sujeto de derechos y obligaciones, y el derecho que tiene una persona de ser reconocido como poseedor de una identidad propia e inconfundible.

En virtud de las consideraciones antes expuestas las diputadas y los diputados, integrantes de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Educación Pública y Servicios Educativos, consideramos que las reformas que se pretenden realizar a las normas jurídicas antes aludidas son necesarias para el efecto de que sean compatibles con la situación actual de nuestro país. Es cuanto, muchas gracias.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias, diputada.

Está a discusión el dictamen. Para fijar la posición del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza tiene el uso de la voz el diputado José Angelino Caamal Mena.

El diputado José Angelino Caamal Mena: Con su permiso, diputado presidente. Compañeras legisladoras y compañeros legisladores, el dictamen que hoy está a discusión es de suma importancia para las niñas, niños y adolescentes de nuestro país en la formación de su identidad como un derecho fundamental.

En el Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza estamos conscientes que nuestra sociedad ha evolucionado y con ello sus necesidades. Por lo que consideramos oportuna la votación y aprobación del presente dictamen, que tiene por objeto la modificación a los formatos, formularios o cualquier otro documento análogo, que sea requerido para la realización de cualquier trámite en el que se establezcan los términos, apellido o apellidos, y no apellido paterno y apellido materno, como actualmente ocurre.

De esta manera avanzamos en la eliminación de la discriminación en la jerarquización de apellidos de las niñas y niños, ya que por años hemos realizado una distinción del apellido paterno y materno debido a que nuestro sistema jurídico mexicano tiene como herencia el derecho romano y la figura de parte de su familia.

En 1829, en el estado de Oaxaca, se expidió la primera acta de nacimiento. Aunque los requisitos no eran los mismos la esencia era similar, ya que había que establecer primero el apellido paterno y posteriormente el apellido materno.

Para el año de 1935 se introduce en el Registro Civil, el uso del formato preimpreso para el acta de nacimiento, en el que se homogenizan los datos que debe contener. Sin embargo el orden de los apellidos se mantiene de la misma forma, lo que demuestra que por años se ha inducido a realizar una diferencia entre aquellas personas que solo tienen un apellido y los apellidos de la madre, generando incertidumbre en el menor ante la falta de elementos en su nombre.

Para el caso de las madres solteras, el problema consiste en que enfrentan cuestionamientos porque sus hijos tienen los mismos apellidos que ella. Por otra parte la Unicef ha manifestado que la identidad es un derecho fundamental de las niñas y niños desde su nacimiento, siendo ésta necesaria para beneficiarse de otros derechos.

Sabemos que este tipo de propuestas impulsan y generan cambios en nuestra sociedad, ya que por generaciones se ha realizado una distinción entre los apellidos, olvidando lo importante de los elementos integrantes del nombre, que es la formación de una identidad para los niños y las niñas que los reconoce como miembros de una familia. Es importante fomentar la igualdad y reconocimiento de ambas filiaciones para eliminar este factor de discriminación.

Por otro lado, el Censo de Población y Vivienda de 2010, realizado por el Inegi, refirió que las familias biparentales representan el 70.9 por ciento y las familias monoparentales representan el 15.4 por ciento.

Esto nos da una idea del beneficio que traerá la presente reforma, porque más de 3 millones de familias monoparentales tendrán mayor certidumbre sobre su identidad documental, además del reconocimiento de todas las personas que deben de ser iguales ante la ley y tienen los mismos derechos.

Compañeras y compañeros legisladores, en Nueva Alianza sumamos nuestros votos a favor del presente dictamen que adapta los formatos requeridos para realizar trámites en diversas instituciones, ya sean públicas o privadas, y estamos convencidos de que debemos subsanar prácticas discriminatorias ancestrales, además nos queda claro que este dictamen representa una acción de justicia para el sano desarrollo de las niñas, niños y adolescentes de nuestro país. Es cuanto, diputado presidente, y gracias por su atención.

El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputado. Quiero dar la más cordial bienvenida a la sesión, a un grupo de alumnos de la Universidad La Salle, de la licenciatura en derecho y de relaciones internacionales y economía, que están aquí invitados por el diputado Juan Pablo Adame. Bienvenidos y bienvenidas todos a la sesión.

También saludo a un grupo de jóvenes dirigentes de la CNOP, que invitó el diputado Héctor García García; también bienvenidos a la sesión.

Tiene la palabra, la diputada María del Carmen Martínez Santillán, para fijar la posición del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

La diputada María del Carmen Martínez Santillán:Con la venia de la Presidencia, compañeras y compañeros legisladores. Las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Educación y Servicios Educativos han sometido a la atención del pleno de esta soberanía, un dictamen referente a modificar el artículo 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de los Niños y Niñas y Adolescentes y adicionar la fracción XIII Bis al artículo 33 de la Ley General de Educación, en materia de adecuación de formatos y documentos para evitar la discriminación. El dictamen tiene su origen en la minuta que la colegisladora envió a la Cámara de Diputados para su estudio, análisis y aprobación en su caso.

El punto central de la minuta aludida se refiere a que derivado de que en los formatos y documentos en uso en las diferentes dependencias federales, estatales y municipales previstos en las leyes y reglamentos en vigor no consideran las diversas posibilidades de asentar los nombres y apellidos de las personas, y se originan situaciones en las que resultan afectadas en sus derechos humanos.

La minuta señala como objetivo fundamental no establecer diferencias entre todas aquellas personas que cuenten con dos apellidos o con un solo apellido, razón por la que considero de importancia que la sociedad mexicana deje atrás estereotipos anquilosados que además son obsoletos.

La discriminación anotada cobra mayor relevancia cuando se trata de menores de edad que no comprenden a cabalidad el problema, por lo que en obvio de situaciones no deseadas se ha legislado atinadamente por la colegisladora en tal sentido.

En mérito de lo expuesto, el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo votará a favor del dictamen en comento. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputada. Tiene la palabra para fijar la posición del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano la diputada Zuleyma Huidobro González.

La diputada Zuleyma Huidobro González:Gracias, presidente. Desde el momento en que nacemos toda persona tiene derecho a obtener una identidad contemplando el nombre, el apellido, la fecha de nacimiento, el sexo y la nacionalidad, debido a que es la prueba de la existencia como parte de una sociedad y es lo que nos caracteriza y diferencia de los demás.

En México todo niño debe de ser registrado inmediatamente después de su nacimiento, ya que los padres tienen la obligación de informar el nombre, el apellido y la fecha de nacimiento del recién nacido.

Sin embargo, en la actualidad nos damos cuenta de que por diferentes situaciones en ocasiones las niñas y niños no son registrados con sus dos apellidos, solamente con uno; inclusive se les denomina hijos de padres desconocidos, hijos adulterinos, incestuosos, expósitos y abandonados, así como adoptivos y de concubinato, entre otros calificativos.

Las reformas propuestas el día de hoy son avances en trámites administrativos, y qué bueno que se hagan, pero para lograr evitar la discriminación en niñas, niños y adolescentes tenemos que emprender acciones más contundentes. Es fundamental que en nuestro Código Civil se plantee la no discriminación de niñas, niños y adolescentes por su origen.

Hace unas semanas presenté una iniciativa con el fin de contrarrestar dicho problema, ya que en la actualidad coexisten distintas clases de hijos bajo regímenes normativos que ponderan diferentes filiaciones. Esto da una tipología del absurdo comprendida en las distintas legislaciones civiles y familiares de las diferentes entidades de la República.

Existe todo un catálogo de denominaciones ofensivas en claro detrimento de los derechos humanos elementales.

Como sabemos, es imprescindible señalar que cada hombre, mujer y niño tiene el derecho de estar libre de discriminación basada en género, raza, etnia, orientación sexual u otra condición, así como a otros derechos humanos fundamentales que dependen de la realización plena de los derechos humanos para la protección de la discriminación.

No obstante ni las convenciones internacionales ni las leyes secundarias han servido para proteger a las niñas, niños y adolescentes por el hecho circunstancial de su nacimiento.

Resulta impostergable revisar la mayor parte de los códigos civiles de la República Mexicana en cuanto a las normas de derecho familiar, para eliminar las que discriminan a los hijos por su origen o por las relaciones sexuales de sus padres. Es una realidad que atenta contra los derechos humanos fundamentales de las niñas, niños y adolescentes, de la mujer, del hombre y de la familia en general.

Deben desaparecer las denominaciones de los hijos adulterinos, incestuosos, de la cárcel, de madre desconocida, huérfanos, de la calle, expósitos, abandonados, adoptivos, de padre desconocido, legitimados, de concubinato y de matrimonio.

Pero que desaparezcan tales denominaciones en materia de filiación no constituye sólo un asunto de carácter terminológico, implica también la formación de derivaciones contradictorias y nocivas que repercuten en la implementación de la norma que las tutela.

El Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano votará a favor de este dictamen; pero proponemos que no sólo se hagan dichas modificaciones en la Ley para la Protección de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes y en la Ley General de Educación, sino que además se profundicen reformas en el Código Civil con el objetivo principal que las niñas, niños y adolescentes se desarrollen en un ambiente sano. Muchas gracias.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias, diputada. Tiene la palabra el diputado Ernesto Núñez Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

El diputado Ernesto Núñez Aguilar:Con su venia, señor presidente. Compañeras diputadas, compañeros diputados, la discriminación es la negación del ejercicio igualitario de libertades, derechos y oportunidades. La discriminación se ha enfocado histórica y sistemáticamente en contra de quienes en una sociedad son diferentes al resto de las personas por su apariencia física, religión u otro rasgo. Esto ha provocado asignarle la denominación de grupos vulnerables a quienes se hallan en este supuesto.

Según la Convención de los Derechos del Niño, todo infante tiene derecho a una identidad y es obligación de todos respetarla, pues atiende a la dignidad del ser humano en cuestión y además por ser la carta de presentación para con la sociedad.

La situación de vulnerabilidad a la cual están sometidos los niños debido al acoso escolar y a la discriminación debe de ser contenida, ya que la niñez es una etapa de formación, desarrollo, aprendizaje y por ende tiene mayor sensibilidad a los efectos externos, los cuales pueden producir secuelas que podrían influir de manera negativa por el resto de sus vidas.

Por lo tanto es necesario proporcionar todos los medios para procurar la integridad física y psicológica de todo menor. Los niños, en este entendido, deben de ser sujetos pasivos de la máxima protección que podamos brindarles las instituciones del Estado respetando sus diferencias.

El caso de poseer sólo un apellido o dos no debe ser motivo de burlas, maltratos o discriminación, pues cualquiera que sea propenso a dicha condición ni mucho menos a sus cualidades físicas o mentales no debe demeritar ningún derecho dado por la Constitución ni por ningún tratado internacional.

Un estudio de esta soberanía reveló que en México existen cinco millones de madres solteras, separados o viudas, quienes en muchas ocasiones, al igual que sus hijos, son sujetos de discriminación. Estas cifras nos muestran un severo problema de las madres solteras.

Por ello, el gobierno y la sociedad deben unir esfuerzos para luchar en contra de esto, pues finalmente el beneficio no solamente es para un grupo definido, sino para todo el género humano.

Es por todo esto que en el Partido Verde apoyamos la reforma al artículo 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes donde se propone adecuar los formatos, formularios y documentos necesarios para realizar cualquier trámite con la finalidad de que se evite la discriminación a los niños que cuenten con un solo apellido.

De igual manera estamos a favor de la adición de la fracción XIII Bis al artículo 33 de la Ley General de Educación donde se impone a las autoridades educativas utilizar formatos, formularios o cualquier otro documento similar, estableciendo el término, apellido o apellidos.

De esta manera se busca generar equidad y evitar la discriminación de las madres solteras, las cuales por lo menos, como dijimos, son cinco millones, y a la protección de sus hijos.

Estamos seguros que la propuesta beneficiará a un importante número de niños que en la actualidad son expósitos, niños recién nacidos abandonados, de padre desconocido, o nacidos fuera de la convencionalidad del matrimonio o incluso de errores a la hora de llevar a cabo el registro ante autoridades civiles.

Además, volvemos a manifestar nuestra postura positiva al dictamen en discusión pues con reformas como éstas se superan anacronismos como el tradicional reconocimiento de las filiaciones paterna y materna, considerando a ambas como similares.

Estamos ciertos que conviene seguir dando pasos que rompan paradigmas. Trabajemos juntos para ello. En el Grupo Parlamentario del Partido Verde creemos importante seguir desarrollando las políticas tendientes a generar espacios libres de discriminación y un ambiente de pluralidad y tolerancia, y esta reforma abona a conseguir el objetivo. Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputado. Tiene la palabra la diputada Beatriz Juárez Piña, del Grupo Parlamentario del PRD.

La diputada Verónica Beatriz Juárez Piña:Con su permiso, diputado Presidente. Compañeras y compañeros diputados: en México, al igual que en la mayoría de los países del mundo, el derecho a la identidad es un elemento fundamental para el reconocimiento jurídico y social de una persona como sujeto de derechos y responsabilidades y a su vez de su pertenencia a un Estado, un territorio, una sociedad y una familia, condición necesaria para preservar la dignidad individual y colectiva de las personas.

Desde el momento de su nacimiento los niños y las niñas necesitan contar con una identidad. Para ello, el primer paso es inscribir su nacimiento en los registros públicos para contar con un nombre y con apellido.

Estamos conscientes de la importancia que tiene el registro de nacimiento, plasmado en un documento público denominado acta, ya que es a través de ésta que se establece la identidad del niño o la niña, su origen, su nacionalidad, así como una serie de derechos como el derecho a suceder, a ser reconocido, entre otros afines.

El registro de nacimiento no sólo otorga al recién nacido el reconocimiento legal de su existencia e identidad, sino que además indica que la niña o el niño han adquirido pertenencia. En contraposición una niña o un niño cuyo nacimiento no ha sido registrado, corre el riesgo de exclusión, se le niega la posibilidad de ejercer su derecho pleno de la identidad y el de un nombre reconocido con apellido o apellidos; se le dificulta acceder a su derecho a la educación, a la salud, al cuidado, a la protección, y aquellos derechos a ejercer en edad adulta, a la participación ciudadana y a la protección.

El niño o niña cuyo nacimiento no ha sido registrado se encuentra expuesto, además, al tráfico de menores, al abuso y a la explotación en todas sus formas. Por ello, el registro de nacimiento es un derecho humano así reconocido por diversos instrumentos internacionales suscritos y ratificados por México, entre los que se encuentran la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana de Derechos Humanos y la Convención de los Derechos del Niño.

De la Convención sobre los Derechos del Niño señalaremos que de manera puntual establece en su artículo 7o, que el niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho, desde que nace, a un nombre, adquirir una nacionalidad, y en la medida de lo posible a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos.

Por su parte, el artículo 8 manifiesta que los estados parte se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares. Dentro del marco jurídico nacional, la Ley de Protección para los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes reconocen al registro de nacimiento como uno de los elementos del derecho a la identidad.

Datos del porcentaje del Registro de Nacimiento de la Población Menor de un Año en 2010, proporcionada por la Red de los Derechos de la Infancia, la Redim, en su informe La infancia cuenta del 2012, nos menciona que un total de 2,100,500 niños y niñas, lo que representa tan solo el 79.4 por ciento de esta población, cuenta con registro oportuno.

Esta cifra muestra que aun deben aplicarse acciones eficaces para lograr la cobertura total en el país para dar respuesta a ese más del 20 por ciento que no ejerce este derecho, y es que en efecto, estamos frente a una problemática mayúscula que debemos de resolver de la mejor manera, ya que no existe en el marco normativo del país alguna disposición que ordene que el nombre del hijo o hija será integrado con el apellido materno y materno ni el orden en el cual deben de inscribirse.

Por eso, el dictamen que vamos a aprobar tiene que ver con una reforma al artículo 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y adicionar la fracción XIII Bis al artículo 33 de la Ley General de Educación, en materia de adecuación de formatos y documentos para evitar la discriminación.

Se trata de una reforma contenida en la minuta remitida por el Senado de la República, donde existe la obligación de las autoridades de adecuar los formatos o documentos necesarios para realizar cualquier trámite con el fin de evitar la existencia de distinciones entre las personas que tienen ambos apellidos sobre las que tienen un solo apellido.

Este cambio en los formatos o formularios que se ha requerido para la realización de cualquier trámite va a uniformizar, va a facilitar y optimizar el correcto registro de nacimiento de las niñas y los niños.

Cabe señalar además que impulsamos esta reforma porque estimamos que actualmente en México la ausencia de registro de nacimiento afecta en mayor medida a las niñas y niños que pertenecen a la población pobre y marginada, como niñas y niños indígenas, migrantes o hijos de migrantes que viven en áreas rurales, así como en zonas remotas o fronterizas.

Por todo lo expuesto, compañeras y compañeros, el Partido de la Revolución Democrática votará favor del presente dictamen, porque estamos plenamente convencidos que a partir de esta reforma las niñas, niños y adolescentes podrán ejercer plenamente el derecho a su identidad, a fin de que sean registrados con base en los formatos, formularios o cualquier otro documento análogo que sea requerido para la realización de cualquier trámite que utilicen el término apellido o apellidos. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias, diputada. Tiene la palabra para fijar la posición del Grupo Parlamentario del PAN, el diputado Genaro Carreño Muro.

El diputado Genaro Carreño Muro:Con su venia, señor presidente. Compañeras y compañeros legisladores, un derecho que tienen los niños al momento de su nacimiento es su inscripción ante el Registro Civil ya que con ello adquieren una identidad legal. El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia comenta que la identidad consiste en el reconocimiento jurídico y social de una persona como sujeto de derecho y responsabilidades, a su vez de su pertenencia a un Estado, un territorio, una sociedad y una familia, condición necesaria para preservar la dignidad individual y la colectiva de las personas.

De acuerdo al Inegi, los datos que proporcionan los registros administrativos de nacimientos indican que en 2011 se registraron 2.6 millones de personas, 82 por ciento fueron de niños menores de un año de edad, lo que significa que el 18 por ciento de las personas que se registraron ese año tenían un año o más, lo que en muchas entidades federativas es considerado un registro extemporáneo o tardío.

Tres de cada cuatro personas que se registraron tardíamente son niños de uno a 14 años, de los cuales la distribución porcentual, según escolaridad de la madre y lugar donde reside marcan un contexto de desigualdad socioeconómica y regional que limitan el ejercicio de este derecho.

Desafortunadamente, aunado al registro tardío de los menores de edad existe otra situación que vulnera los derechos de niñas, niños y adolescentes, los menores registrados de madres solteras, de quienes sus parejas optaron por eludir su responsabilidad y no se hacen cargo de ellos.

La consecuencia es que los niños son condenados a sufrir discriminación y señalamientos por parte de sus compañeros en los diferentes ámbitos en los que se desenvuelven, pero mayormente en los planteles educativos por la situación afectiva que viven.

Compañeras y compañeros diputados, lamentablemente ésta es una situación complicada para los hijos, porque económica y afectivamente se encuentran desprotegidos, además de que en el Registro Civil quedan registrados únicamente con el apellido materno.

Definitivamente estos son aspectos que influyen en su conducta y en su estado de ánimo para desenvolverse en su crecimiento personal. Sin embargo, como bien se expone en el dictamen que discutimos, otros casos en que los niños no son registrados con el apellido del padre seguido del de la madre ocurren de acuerdo con los supuestos legales, cuando se trata de niños expósitos o de cuando son padres desconocidos en cuyo caso el juez del Registro Civil le dará un nombre y apellidos.

Es por todo ello que votaremos el Grupo Parlamentario de Acción Nacional a favor del dictamen de la minuta que hoy discutimos, porque con las modificaciones que se proponen se logrará que cada entidad federativa procure que los formatos, formularios o cualquier otro documento análogo que sea requerido para la realización de cualquier trámite contengan, al término, apellido o apellidos, pero además esta disposición deberá de ser promovida también por las autoridades educativas en el ámbito de sus respectivas competencias para la realización de cualquiera de sus trámites.

Con estas adecuaciones se evitará la existencia de distinciones entre las personas que tienen ambos apellidos de las que tienen un solo apellido. Entre los principales beneficiados están las niñas, niños y adolescentes que serán registrados por sólo uno de los progenitores. Muchas gracias. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputado. Saludamos a los alumnos del curso ambiental de la carrera de biología, de la FES Acatlán, que están hoy aquí invitados por el diputado José Luis Oliveros Usabiaga. Bienvenidos a la Cámara.

Tiene la palabra la diputada Isela González Domínguez, para fijar la posición del Grupo Parlamentario del PRI.

La diputada Isela González Domínguez:Con el permiso de la Presidencia. Muy buenas tardes, compañeras y compañeros legisladores. En el año 2011 se efectuaron diversas reformas constitucionales en materia de derechos humanos que significaron un gran avance para los mexicanos, permitiendo, entre otras cosas, que el Estado garantice el goce de los derechos fundamentales sin discriminación alguna, proscribiendo así cualquier acto que conduzca a la exclusión y fomente la distinción de las personas en cualquier ámbito.

Sin embargo, el Inegi señaló que existen 4.5 millones de mujeres que son madres solteras, las cuales, al igual que sus hijos, son sujetos de discriminación, enfrentándose a la desigualdad laboral, educativa, social y económica.

Entre las prácticas discriminatorias de los hijos de las madres solteras prevalece la diferencia entre las niñas y los niños que tienen un apellido o dos, generando especulaciones negativas entre las filiaciones paterna y materna, lo que se traduce en un grave fenómeno de exclusión.

Cabe resaltar que eso también es un problema para los hijos de padres solteros, ya que en el Consejo Nacional de Población se ingresó a partir del año 2002 como parte de sus estadísticas a los hombres que cuidan solos a sus hijos, destacando que del año 2000 al 2008 los hogares encabezados por el padre, sin una pareja, incrementaron de 3.4 por ciento a 4.1 por ciento.

Es vital destacar que el reconocimiento del derecho a la identidad, en el caso de los hijos de madres y padres solteros se hace efectivo mediante la inscripción del nacimiento de los niños, niñas y adolescentes en el Registro Civil.

Con ello no solo se otorga el reconocimiento legal de su existencia, sino que además se ubica el sujeto como parte de una familia, asegurando así su sentido de pertenencia a una comunidad, a una nación. La inscripción ante el Registro Civil constituye el primer paso para el reconocimiento de derechos de aplicación posterior, tales como el acceso a los servicios de salud o educativos. Así como también debe ser vista como un seguro contra el abandono.

Entendida como una institución que es fruto de la modernidad, la función registral ha sido, desde sus inicios, una garantía de respeto a los derechos de las personas dentro de un Estado laico y republicano. Pero como cualquier otra creación humana debe ser adecuada a la realidad para así hacerla funcional.

Los legisladores del Grupo Parlamentario del PRI votaremos a favor del dictamen que reforma el artículo 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas,  Niños y Adolescentes con la finalidad de procurar que los formatos, formularios o cualquier otro documento análogo que sea requerido para la realización de cualquier trámite, utilicen el término apellido o apellidos, con el objeto de que se ejerza plenamente el derecho a la identidad.

Apoyaremos con nuestro voto la adición de la fracción XIII Bis al artículo 33 de la Ley General de Educación para que las autoridades educativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, también adecuen los formatos y documentos para evitar la discriminación y se establezca en ellos el término apellido o apellidos.

De esta manera se tomarán medidas tendentes a establecer condiciones de efectiva igualdad en la educación. Tenemos la seguridad de que las presentes reformas constituyen un paso firme en la búsqueda de igualdad entre los mexicanos. Es cuanto, compañeros y compañeras. Muchas gracias.

El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputada. Tiene finalmente el uso de la voz, para hablar a favor, la diputada Socorro Flores Salazar.

La diputada Guadalupe Socorro Flores Salazar:Con su venia, diputado presidente. Compañeras diputadas y compañeros diputados, me permito presentar el posicionamiento del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, al cual pertenezco, en relación al proyecto de dictamen de las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Atención a Grupos Vulnerables a la iniciativa que reforma el artículo 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y adiciona la fracción XIII Bis al artículo 33 de la Ley General de Educación, en materia de adecuación de formatos y documentos para evitar la discriminación.

La minuta que da origen a este dictamen se gestó desde el 2007 y este día se discute en el pleno, después de seis años de rezago. Hoy tenemos el deber de reivindicar. El dictamen tiene como objetivo fundamental no establecer diferencias entre todas aquellas personas que cuenten con apellidos o con un solo apellido.

Con ello se pretende establecer en la normatividad, que es materia del presente análisis, la obligación de las autoridades para adecuar los formatos y documentos necesarios para realizar cualquier trámite, con el propósito de evitar la existencia de distinciones entre las personas que tienen ambos apellidos de las que tienen un solo apellido.

Esta diferencia, que puede parecer menor, de acuerdo a cifras oficiales del Inegi afecta a más de 4 millones de mexicanos, sobre todo hijos de madres solteras que por no contar con dos apellidos reciben un trato diferenciado que se expresa de inicio en una serie de limitaciones para realizar diversos trámites ante las autoridades.

En el actual contexto una de las apremiantes necesidades del país se refiere a la promoción de la inclusión y la equidad. Un reto que los legisladores debemos impulsar con acciones afirmativas es evitar la discriminación de los niños y adolescentes que se encuentren en esta situación.

La vulnerabilidad que enfrenta la niñez en México está basada fundamentalmente en dos razones: La primera es que las niñas y niños forman parte de un grupo que al estar en proceso de formación y desarrollo mantiene una relación de mayor dependencia con otras personas, por ejemplo, para acceder a una alimentación adecuada, a servicios médicos y educativos, y en general a cualquiera de los derechos reconocidos. La segunda es que frecuentemente la violación de los derechos de la infancia es poco visible en relación con otros grupos d la población.

Los legisladores que integramos ambas comisiones consideramos que las leyes federales que se pretenden reformar requieren de particularidades como las que se proponen, a fin de que sean compatibles con la situación actual de la sociedad en México.

Lamentablemente la discriminación hacia quienes cuentan con un solo apellido limita a una buena parte de los mexicanos en su desarrollo económico, social y político; y evita el acceder a la educación, a la salud, al empleo, al deporte, a la cultura, entre otros aspectos, al ser discriminados por tal motivo.

Por ello, las niñas, los niños y los adolescentes son particularmente importantes, un ambiente donde existe la igualdad de oportunidades, de acceso a la educación, a la salud y el esparcimiento, por mencionar algunas, es una condición importante para su desarrollo integral que les permita ir hacia una edad adulta con todos sus derechos.

El Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática ve en la aprobación de esta minuta un acto de congruencia con los principios democráticos que nos dan origen.

Por lo anterior, el dictamen que se propone a consideración de ustedes, señoras y señores legisladores, establece en el artículo 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y el artículo 33 de la Ley General de Educación la finalidad para que las niñas, niños y adolescentes puedan ejercer plenamente el derecho a su identidad, y de acuerdo a las normas de cada entidad federativa se procuren los formatos, formularios o cualquier otro tipo de documentos que sean requeridos para la realización de cualquier trámite, utilicen en el término apellidos o apellido.

En virtud de lo expuesto, el Grupo Parlamentario del PRD votará a favor la iniciativa. Muchísimas gracias.

El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputada.

Agotada la lista de oradores. Le pido a la Secretaría que abra el sistema electrónico de votación, por cinco minutos, para recoger la votación en lo general y en lo particular.

El Secretario diputado Fernando Bribiesca Sahagún: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico, por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular.

(Votación)

El Secretario diputado Fernando Bribiesca Sahagún: De viva voz, diputados, por favor.

La diputada Lourdes Eulalia Quiñones Canales (desde la curul): A favor.

El diputado Luis Alberto Villarreal García (desde la curul): A favor.

El Secretario diputado Fernando Bribiesca Sahagún: Ciérrese el sistema de votación electrónico. Señor presidente, se emitieron 436 a favor, 0 abstenciones y 0 en contra.

El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias. Aprobado por unanimidad en lo general y en lo particular, el proyecto de decreto que reforma el artículo 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; y adiciona una fracción XIII Bis al artículo 33 de la Ley General de Educación, en materia de adecuación de formatos y documentos para evitar la discriminación. Se devuelve al Senado para los efectos de la fracción e), del artículo 72 constitucional.

Presidencia de la diputada Aleida Alavez Ruiz

DIA NACIONAL DE LA ERRADICACION DEL FEMINICIDIO Y LA DESAPARICION DE MUJERES

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: El siguiente punto del orden del día es comentarios relativos al Día Nacional de la Erradicación del Feminicidio y la Desaparición de Mujeres.

Se han registrado para hablar por sus grupos parlamentarios, en primer lugar la diputada Dora María Talamante Lemas, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza, que tiene la palabra, hasta por siete minutos.

La diputada Dora María Guadalupe Talamante Lemas:Con su permiso, presidente. Compañeras y compañeros diputados. Los asesinatos de mujeres por razones de género representan el extremo y la culminación de violencia contra las mujeres, producto de un sistema que contribuye a la violación de sus derechos humanos en los diferentes ámbitos, conformada por el conjunto de conductas discriminatorias que pueden conllevar impunidad social y del Estado.

Ante esto, el Estado tiene la obligación de garantizar a todas las mujeres sus derechos humanos fundamentales, con acciones que permitan prevenir toda forma y situación que las vulnere y, en su caso, atienda, sancione e investigue con debida diligencia los flagelos que se cometan en su contra y por supuesto establezca medidas para erradicar estas prácticas que impiden nuestro pleno desarrollo y bienestar.

A pesar de que el derecho de las mujeres a vivir libres de violencia y discriminación ha sido consagrado como un mandato nacional e internacional, la violencia contra las mujeres en todas sus formas y modalidades persiste en nuestro país como una violación sistematizada de los derechos humanos y uno de los obstáculos principales para lograr la igualdad de género.

Son muchos los esfuerzos que se han realizado para abatir éstas vergonzosas formas de violación a los derechos humanos. Con la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, promulgada en el año 2007, se establecen de manera clara las atribuciones específicas de medidas para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en todas sus modalidades, incluyendo la violencia feminicida.

Gracias a los aportes científicos y académicos de investigadores de nuestro país y el mundo se han logrado avances y hoy día ya se nombra, define y se encuentra tipificado a nivel federal éste lamentable delito contra las mujeres.

No obstante es necesario seguir abonando en el tema. Por ejemplo, para la armonización, a fin de que se logre en toda la República Mexicana se tipifique el feminicidio de manera adecuada y armonizada con lo que estipula el Código Penal Federal y donde se establezcan medidas legislativas para la investigación diligente por parte de las autoridades correspondientes.

A pesar de los aportes del marco jurídico, el problema ha alcanzado índices alarmantes. Entre 2006 y 2012 los feminicidios de nuestro país aumentaron en un 40 por ciento, de acuerdo al informe De sobrevivientes a defensoras: Mujeres que enfrentan la violencia en México, Honduras y Guatemala, elaborado por la Iniciativa de las Mujeres Premio Nobel en enero de 2012.

Asimismo, el estudio Violencia Feminicida en México. Características, tendencias y nuevas expresiones en las entidades federativas (1985-2010), que realizaron en colaboración ONU Mujeres, la Comisión de Feminicidios de la LXI Legislatura y el Inmujeres, muestran que en 2010 ocurrieron un promedio de 6.4 defunciones femeninas con presunción de homicidio cada día. Estas cifras no pueden ser más que llevarnos a pronunciarnos y reiterar que los feminicidios son simplemente inaceptables.

El problema en nuestro país es muy grave, de acuerdo con el Estudio Nacional sobre las Fuentes, Orígenes y Factores que Producen y Reproducen la Violencia para las Mujeres, elaborado por la Comisión Nacional para prevenir y erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavin), en los municipios contiguos geográficamente, que registran una tasa de crecimiento de homicidio contra mujeres, se encuentran el estado de México, Guerrero, Chihuahua, Michoacán, Distrito Federal, Oaxaca, Chiapas, Sinaloa, Durango, Sonora, Guanajuato y Veracruz.

Como vemos, garantizar plenamente los derechos humanos de las niñas y mujeres sigue siendo un asunto pendiente del Estado mexicano. Por ello es necesario la coordinación y vigilancia de acciones integrales que impidan la configuración de cualquier tipo de violencia, incluyendo la institucional.

Es decir, de la impunidad por parte del Estado en el acceso a la justicia de las mujeres afectadas y sus familias, acciones para la formación, capacitación y especialización permanente de operadores de justicia, así como para verificar el cumplimiento de la aplicación de un protocolo para la búsqueda inmediata de mujeres y niñas desaparecidas, que incluyan la búsqueda de oficio como una medida tendiente a proteger la vida y libertad de las mujeres.

En Nueva Alianza estamos convencidos de que días como hoy, que nos permiten visualizar problemas lamentables como el feminicidio en México, son oportunidad de revisar y reforzar lo que a nuestro mandato le corresponde para erradicar este delito cometido contra las mujeres.

Compañeras y compañeros, sin politizar, un problema persistente en nuestro país, exhortamos a las autoridades competentes para que desde sus atribuciones y jurisdicción, actúen con la debida diligencia para prevenir, atender, sancionar y erradicar este penoso flagelo y se garantice de manera efectiva la integridad física y emocional de todas las niñas y mujeres de nuestro país. Es cuanto, diputada presidenta.

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Gracias, diputada. Tiene ahora la palabra la diputada Lilia Aguilar Gil, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

La diputada Lilia Aguilar Gil:Muchas gracias, señora presidenta. Me complace mucho que esté usted presidiendo en el momento en que se lleva a cabo este punto del orden del día.

Con la venia de la asamblea. “Si las matan es porque se lo merecen, porque andan por ahí con minifaldas en la calle levantando la tentación y el deseo de los hombres”. Esto, compañeros diputados, evidentemente no es un dicho mío, sino del ex gobernador Francisco Barrio, que se enfrentó al gran problema feminicida en Chihuahua y nunca tuvo el valor, no solamente de aceptar el fenómeno, sino de atender a las madres y a los familiares de las mujeres desaparecidas; no sabía qué hacer con este nuevo fenómeno social y nos culpaba a nosotras las mujeres, por el uso de las minifaldas.

El feminicidio, como ya se ha dicho en esta tribuna, es la forma extrema de violencia hacia las mujeres por razones de género. El odio de género, compañeras y compañeros diputados, existe. Tenemos que aceptarlo, tenemos que enfrentarlo porque no existirá otra manera en que lo podamos resolver.

La violencia contra las mujeres es, pues, en el feminicidio, el producto de la violación no solamente de nuestros derechos humanos que pueden llevar a la impunidad, como ha sucedido en este país, y culminar con el homicidio que tiene sus bases, si, entendámoslo, aceptémoslo, en el odio a las mujeres. ¿Por qué razón? Eso es algo que tenemos que llegar al fondo, entender y atacar.

El 6 y el 7 de noviembre del año 2001, ocho cuerpos de mujeres fueron hallados en un viejo campo algodonero en Ciudad Juárez, Chihuahua. Es lo que para nosotros en Chihuahua comúnmente se conoce como el asunto del campo algodonero.

Fueron tiradas, abandonadas a la intemperie; no solamente estaban violentadas sexualmente, sino también físicamente. Estas mujeres que fueron dejadas a la intemperie ahí también fueron dejadas por el Estado.

La denuncia de la desaparición se había realizado meses anteriores por sus familiares, y las autoridades, en aquel entonces el gobernador Patricio Martínez, no habían hecho caso de este fenómeno en Chihuahua.

Después de un proceso judicial de ocho años, la Corte Interamericana de los Derechos Humanos encontró culpables en México. La Corte señaló que la principal causa del feminicidio es la discriminación de género, no solamente el asesinato, sino la discriminación en general.

Es entonces cuando surge en México este Día Nacional de Erradicación de Feminicidio a la Desaparición de las Mujeres.

Por más que se diga que ha habido avances, no ha sido formalmente proclamado este día ni tampoco han sido claros los avances que hay para evitar y erradicar la discriminación de las mujeres. Este espacio en la agenda del orden del día es un ejemplo claro. Pareciera que éste es un tema de mujeres gritando y clamando solamente para que les pongan atención. Esto es un fenómeno social, señores y señoras diputados, que deberíamos de atender.

Según el estudio de violencia feminicida, en México se registraron en 2010 2,335 defunciones feminicidas con presunción de homicidio, es decir, escúchenme bien, 6.4 mujeres cada día.

Las asociaciones civiles argumentan que entre 2011 y 2012 se cometieron 563 asesinatos de mujeres, pero sólo 115 fueron investigados por el feminicidio. Qué es lo que sucedió con la cruzada contra el crimen organizado de Calderón. El feminicidio pasó a segundo plano y pareciera que los asesinatos de odio hacia las mujeres se confundieron, se mezclaron con los asesinatos del crimen organizado.

De acuerdo a estudios ya presentados en el país, 60 por ciento de los casos de las desapariciones de mujeres y ahora de adolescentes se dan en los estados de Chihuahua —desgraciadamente mi estado—, Coahuila, Estado de México, Hidalgo, Jalisco, Nuevo León, Quintana Roo, Sinaloa y Veracruz.

El perfil de las víctimas, porque hay perfil de las víctimas, es que se trata de mujeres de entre 20 y 40 años que realizan trabajos con salarios bajos. Es entonces éste, pues, no solamente un tema de discriminación de género, sino pareciera también un tema de discriminación económica.

El Estado ha dicho que ha avanzado en cosas; en efecto, se aprobó la Ley General para la Igualdad entre las Mujeres y los Hombres, en 2007, y muchas otras cosas. Pero aquí hay que reconocer algo con mucha claridad: casi todos los esfuerzos y los avances que se han dado en el tema de feminicidio vienen desde la sociedad civil.

Desde aquí, desde esta tribuna, mi más alto reconocimiento a las asociaciones civiles, a las ONG que en mi estado, Chihuahua, han sacado el tema y no han dado ni un paso atrás para defender a sus hijas desaparecidas y tratar de buscar la verdad.

Las Mujeres de Negro, las Mujeres de Rosa, Nuestras Hijas de Regreso a Casa, todas estas mujeres, que son verdaderas luchadoras sociales, han llevado este tema hacia adelante, las madres de familia y de mujeres desaparecidas y asesinadas, no se les ha hecho justicia a pesar de su activismo. Necesitamos, desde esta Cámara de Diputados, tomar en serio el tema del feminicidio. La comisión de la que soy parte, no puede ser tomada como una cosa curiosa que solamente cubre un espacio en la agenda.

Terminaría diciendo solamente dos cosas: el impacto social del odio de género no permite que las sociedades se desarrollen de manera equitativa, es más, está comprobado que detiene el desarrollo no solamente social, sino también económico de los países.

Compañeras y compañeros diputados, si creemos que el tema del feminicidio y la erradicación de la violencia contra las mujeres es un tema de viejas, entonces nunca vamos a avanzar en este país. Les digo, demos la importancia a este tema, la importancia que merece, y entonces apoyemos a las organizaciones civiles que han llevado este tema adelante, y tengamos el valor y tengamos también la visión de tener y de atacar la violencia de género como se merece.

Agradezco este espacio y agradezco a la Junta de Coordinación Política que finalmente hayamos podido subir este tema a la agenda, y agradezco su atención a los pocos que la dieron. Muchas gracias.

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Muchas gracias, diputada Lilia Aguilar. Tiene ahora el uso de la palabra para hablar a nombre del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, la diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez.

La diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez:Con su venia, señora presidenta. Históricamente han sido las mujeres quienes más han sufrido el peso de la violencia, la desigualdad, la explotación y la discriminación. Y aunque en los últimos años la legislación de nuestro país ha dado signos de pequeños avances en la materia, no hemos logrado erradicar estas conductas tan deleznables.

Para la Organización de las Naciones Unidas la violencia contra las mujeres es la forma más extendida de violación a los derechos humanos. En nuestro país, el nivel de feminicidio alcanzó su punto más alto en el año 2010, cuando se calculaba que diariamente eran asesinadas 6.4 mujeres por violencia de género.

El 25 por ciento de estos crímenes se encontraban en cinco municipios: en Ciudad Juárez y Chihuahua, en el estado de Chihuahua; en Tijuana, Baja California; en Culiacán, Sinaloa; y en Ecatepec, Estado de México.

Aunque las cifras de los organismos varían, en febrero de este año la Comisión Interamericana de Derechos Humanos envió una carta dirigida a Enrique Peña Nieto, resaltando que desde el año 2000 se habían documentado 372 asesinatos de mujeres, que la mayoría de los atentados habían ocurrido en el hogar de las occisas. Todas ellas fueron humilladas, torturadas, maltratadas, atemorizadas y golpeadas hasta la muerte. Toda quedaron aisladas y desprotegidas, aterradas y amenazadas. Vivieron la impotencia y la indefensión más extrema.

Como mencioné, las cifras son variables, de acuerdo a los datos del informe Violencia feminicida en México, en nuestro país han ocurrido 36,606 feminicidios de 1985 a la fecha y el aumento fue más drástico durante el gobierno de Felipe Calderón, cuando los crímenes aumentaron en más del 100 por ciento.

El estado de Chihuahua arroja las estadísticas más catastróficas, pues la entidad fronteriza se encuentra 15 veces arriba de la media mundial en asesinatos por violencia de género. La misoginia, la ignorancia, la incultura, el desarraigo, la inacción, la impunidad y la sordera de las autoridades son las principales causas de este grave delito.

En el estado de México las cosas no son tan diferentes, en esa entidad más de 1,500 mujeres han sido asesinadas con exceso de violencia en los últimos 8 años, y el gobierno federal se ha opuesto en reiteradas ocasiones a la emisión de la alerta de género.

El artículo 21 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia define la alerta de violencia de género como el conjunto de las acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o por la propia comunidad. De acuerdo al mismo ordenamiento de alerta, se emitirá cuando los delitos contra la vida y la seguridad de las mujeres perturben la paz social, cuando exista un agravio que impida el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, o los organismos de derechos humanos, los organismos de la sociedad civil o internacional lo soliciten.

Seis punto cuatro asesinatos al día, de los cuales 95 por ciento quedan impunes. Les recordamos que la inacción ante los feminicidios constituye violencia institucional, convirtiéndolo así en un crimen de Estado. Todas y todos aquellos que se han opuesto a la emisión de la alerta de género en el estado de México son directamente responsables de que los homicidios sigan sucediendo en esa entidad.

Ejemplos como el que acabo de mencionar son la muestra de que no bastan la legislación y los discursos, hacen falta los hechos, hace falta la conscientización, en especial de los representantes de los partidos, sobre la violencia que a diario en todo el país y en todos los ámbitos sufren las mujeres mexicanas.

Conmemoramos el Día Nacional contra el Feminicidio, en Movimiento Ciudadano esperamos que este día no sólo sea para escuchar discursos demagogos. No podemos permitir un país acostumbrado a la violencia, no podemos cruzar los brazos y voltear hacia otro lado como si nada pasara; vivimos en un país ahogado en la corrupción, en la impunidad, en la desigualdad, en el hartazgo, el terror, el crimen y los feminicidios.

Es nuestro deber actuar por el bienestar de México y con discursos no lo vamos a lograr. Esperamos que las miles de mujeres asesinadas con exceso de violencia a lo largo de todo el territorio nacional nos dejen un aprendizaje, que su sufrimiento sirva para crear consciencia, para lograr el impulso de verdaderas políticas públicas que protejan al género femenino y conscienticen sobre las dificultades que a diario enfrentan muchas de ellas, las mujeres quienes históricamente han sufrido con mayor fuerza el peso de la violencia, la discriminación, la desigualdad y la opresión. Ni una muerta más. Muchas gracias.

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Gracias, diputada. Tiene ahora la palabra la diputada Ruth Zavaleta Salgado, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

La diputada Ruth Zavaleta Salgado:Con su permiso, presidenta. Diputados y diputadas, a nombre de la fracción del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México vengo a esta tribuna para llamar la atención sobre recordar este día tan triste, que fue el 6 de noviembre, que desde 1993 viene recordándose, desafortunadamente, en nuestro país, pero también hacer un recuento de lo que hemos hecho desde el Poder Legislativo y lo que se ha hecho en las instituciones, y a preguntarme y a preguntarles, ¿qué vamos a hacer? Cuando lo que hemos estado haciendo es insuficiente para enfrentar la problemática que crece día a día respecto a la violencia contra las mujeres.

¿Qué es lo que hemos hecho? Esta soberanía, desde la LX Legislatura destinó un recurso que se ha ido multiplicando, en ese tiempo de 7 mil millones de pesos y ahora de 20 mil millones de pesos y se pretende que para el siguiente año sea de 24 mil millones de pesos, para dirigir una política que se llama de transversalización de perspectiva de género.

Esta política pretendía que el recurso que se le daba a más de 20 instituciones, incluyendo a los militares y a la gente de diferentes instituciones que tienen que ver con el ámbito de la justicia, pudieran promover e impulsar un proyecto que generara igualdad de género, pero también que enfrentara la situación de la violencia contra las mujeres.

La Cámara de Diputados, en especial, y el Senado de la República, han aprobado sendas reformas a la Constitución respecto a los derechos humanos de las mujeres y derechos políticos, pero también hemos emitido leyes contra la violencia familiar hacia las mujeres, hemos emitido leyes de la igualdad entre mujeres y hombres, y hemos emitido normas, reformas a la norma penal para constituir el delito de feminicidio, tanto en lo federal como en lo estatal.

Solamente faltan tres estados, que no voy a decir su nombre porque luego me reclaman los diputados que lo mencione, pero hay tres estados que no han tipificado este delito. Sin embargo, no ha sido suficiente ni que reformemos la Constitución ni que emitamos leyes nuevas ni que tengamos un presupuesto importante para enfrentar esta problemática.

Entonces, ¿qué es lo que está pasando, qué es lo que tenemos que hacer? y desde mi punto de vista, diputados y diputadas, es precisamente buscar que todo esto que estamos haciendo sea medido, que haya rendición de cuentas de los gobiernos estatales y del gobierno federal.

También tenemos que buscar que la sociedad civil organizada tenga una mayor participación en estos temas. Pero sobre todo, compañeras y compañeros, no simular que en esta soberanía les interesan estos temas, sin verdaderamente enfrentar la problemática, no solamente con recursos y normas sino generando una nueva cultura contra la violencia hacia las mujeres.

Y esto lo menciono, compañeros y compañeras, porque la semana pasada se pospuso discutir este tema, pero el día de hoy son pocos los legisladores que les interesa estar escuchando esta discusión de análisis político respecto a lo que está pasando con las mujeres.

Si bien es cierto, aquí vinieron a declarar los representantes del Inegi, de que no había un reporte oficial respecto a los feminicidios como tales en los estados de la República y a nivel federal, también es cierto que cuando el Estado mexicano se presenta a la rendición de cuentas respecto a los derechos humanos se han emitido alertas respecto al incremento del asesinato de mujeres en el país.

Hay varios estados que están mencionados y no vamos a hacer de esto un problema político. Tenemos que verlo como un problema que tenemos que enfrentar desde diferentes aristas. Sí seguir dando recursos, sí seguir reformando normas, pero sobre todo, darles seguimiento y pedir la rendición de cuentas en todos los ámbitos. Qué está haciendo la Procuraduría General, cómo está combatiendo la impunidad en estos asesinatos. Qué están haciendo las procuradurías locales, qué están haciendo los congresos locales para darle seguimiento y darle equilibrio de poder en los estados de la República para que les rindan cuentas respeto a estos temas.

Compañeras y compañeros, con éste, muchos de los temas que son relevantes para generar condiciones de igualdad, para generar condiciones de no discriminación y generar condiciones de resguardo y protección de los derechos humanos, pareciera que son temas secundarios para esta honorable asamblea.

Le pido a los legisladores, solicito a mujeres y hombres que pongamos mayor atención, principalmente en esas comisiones especiales, y desde luego, solicitar que la Comisión de Igualdad de Género siga dándole seguimiento a este importante tema y a los reportes que a nivel internacional se están dando para que se puedan corregir las políticas públicas y pueda haber mayor cobijo y protección para el sector de las mujeres.

Este tema, compañeras y compañeros, sé que quizás en el discurso suena muy frío, pero cuando una madre de familia se enfrenta en el estado de Chihuahua, en cualquier estado, a que maten a su hija y no haya justicia para ella. A que maten a su hermana o a su madre y no haya justicia para ella. O cuando nos toca a nosotros que a nuestros familiares o que a nuestras hijas o nuestras hermanas les suceda un problema de estos, es cuando enfrentamos una realidad que no vemos cuando estamos en esta soberanía. Y es a lo que apelo a ustedes, a su sensibilidad para que este tipo de temas no pasen desapercibidos y pongamos mayor atención y pongamos mayor énfasis en cómo enfrentarlos, y esos cómo podamos resolverlos en conjunto para poder enfrentar la problemática. Muchas gracias. Es cuanto, diputados y diputadas. Gracias, presidenta.

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Gracias, diputada. Tiene ahora la palabra la diputada Guadalupe Socorro Flores Salazar, del Grupo Parlamentario del PRD.

La diputada Guadalupe Socorro Flores Salazar:Con su venia, diputada presidenta. Señoras diputadas y señores diputados, precisamente por este grave problema que tenemos en nuestro país, que son los feminicidios, fue creada la Comisión Especial para darle seguimiento puntual y exhaustivo a los feminicidios registrados en nuestro país.

Una de las expresiones más extremas de la violación a los derechos humanos de las mujeres es la violencia. La violencia es sólo uno de los recursos de la fuerza humana, el más primitivo, impulsivo, rudimentario y brutal.

Es inseparable de la agresividad, de la destrucción, y se halla siempre asociado a la guerra, al odio, a la dominación y a la opresión. La violencia contra las mujeres adopta diversas formas de discriminación, humillación, tortura, golpes, hambre, mutilación, llegando a las más extremas, que es el feminicidio.

En México es enorme el problema del feminicidio, no existen estadísticas completas, muchos de esos crímenes no son reportados y por lo tanto no se reflejan en las estadísticas, sin embargo hay indicadores que ponen en evidencia una gran incidencia de mujeres asesinadas al año.

No sólo la cantidad preocupa, sino que el feminicidio muchas veces se acompaña de violencia sexual y tortura. La impunidad de los feminicidios por razones de discriminación es más alta en comparación con otros crímenes.

La violencia de género se documenta diariamente por las expresiones de la sociedad civil organizada, por los organismos de derechos humanos, así como de informes al día que los medios de comunicación emiten claramente. Para muestra la Comisión Interamericana de derechos Humanos ha emitido 20 recomendaciones a México para atender la violencia feminicida, sin que ninguna instancia competente otorgue una respuesta oportuna al respecto.

En días pasados México reprobó el Examen Periódico Universal de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas, el resolutivo indica que tiene 188 recomendaciones que lo condenan. Ante la preocupación por el feminicidio y otras formas de violencia contra la mujer, Estados miembros de la ONU recomendaron a México combatir la impunidad y garantizar condiciones de bienestar para este grupo.

Para la sociedad civil organizada los casos de violencia feminicida, del hostigamiento al asesinato están argumentados, hay volúmenes inmensos de pruebas y contundencias en los testimonios, pero ello sólo ha conseguido que los gobiernos e instancias responsables de atender esta grave situación sólo busquen salidas inaceptables de la impunidad cotidiana a una respuesta sistemática, que busca ocultar y minimizar el problema.

De acuerdo a datos publicados, de 2007 a junio de 2012 sólo en tres estados del país se perpetraron 4,112 homicidios contra las mujeres. El organismo Amnistía Internacional recomendó al Estado mexicano, a través del documento información de Amnistía Internacional para el Examen Periódico Universal de la ONU, dar prioridad a las medidas para prevenir y castigar la violencia contra las mujeres que se da en el país, especialmente en las entidades que tienen un elevado índice de denuncias de asesinatos y ataques contra mujeres y niñas.

En los últimos años se ha pedido que se active la alerta de género en 11 estados de la República. Las organizaciones de la sociedad civil han solicitado declaratorias de alertas de violencia de género al Sistema Nacional para prevenir, atender, sancionar y erradicar la Violencia contra las Mujeres, aunque ninguna ha sido aceptada en cinco años de existencia del mecanismo. Hay casos inadmisibles en el país y no hay respuesta, los gobiernos desestiman las peticiones de alerta de género que están en la ley, pero que nadie las respeta.

El informe Feminicidio en México de la Cámara de Diputados señala que para 2010 se registraron 2,335 muertes femeninas con presunción de homicidio, es decir, 6.4 al día. Esta cifra muestra que respecto de los últimos 25 años, el año 2010 fue el más violento para las mujeres.

La Comisión Nacional para prevenir y erradicar la Violencia contra las Mujeres sostiene que entre 2001 y 2010 ocurrieron 14,991 muertes por homicidio en mujeres, de ellos 5,900 datan del periodo 2008-2010. La tasa de homicidios dolosos de mujeres para 2010 fue de 4.5 por ciento por cada 100 mujeres, esta cantidad superó el promedio global reportado por el continente americano, que fue de 4, e implica un retroceso de 14 años para el país, que desde 1996 no reportaba tasas similares.

En el país se cometen diariamente 6.4 feminicidios por día, según datos de ONU Mujeres, desde 1985 y hasta junio de 2013 se tenían registrados 33 mil feminicidios. Hago un exhorto respetuoso, pero a la vez enérgico al Estado mexicano para que ponga atención y que no se sigan cometiendo este tipo de delitos y de igual manera para que operen los mecanismos de protección que mandata la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

La no acreditación del feminicidio se debe a que aunque se cuenta con un tipo penal en los códigos penales, no se han modificado las leyes orgánicas de las procuradurías de justicia y estatales y del Poder Judicial, para obligar a los servidores públicos a investigar de manera pertinente estos casos.

Hagamos en este día un compromiso político de promover sin regateos una reforma integral de la Ley General de Violencia, ya que es necesario hacer mejoras a la alerta de violencia de género y en el otorgamiento de órdenes de protección. Para 2013 indicadores señalan que de los 58 mil hechos de violencia registrados solo se han otorgado órdenes de protección a 7 mil.

También requerimos que las procuradurías estatales rindan informes puntuales y precisos sobre los casos de feminicidios, pues prevalece la falta de claridad en los registros y la no coordinación entre autoridades para generar información. Las cifras muestran la simulación que existe en materia de violencia de género en el país, que ha sido minimizado por autoridades de distintos niveles, pero que a nivel internacional no ha pasado desapercibido y ante los ojos del mundo crece la sensación de que en México el solo hecho de ser mujer nos hace vulnerables.

La violencia contra las mujeres es un problema social de interés público; los Estados deben atender los compromisos jurídicos, tanto internacionales como nacionales, que los obligan a emprender las acciones necesarias para frenarlo.

Honorable asamblea, pasemos de las palabras a los hechos. Tenemos la gran responsabilidad y la oportunidad de aprobar desde esta Cámara mayores recursos para atender, sancionar y erradicar el problema de violencia de género y de violencia feminicida en el país.

La sensibilidad que mostremos hacia este tema tiene que verse reflejado en la aprobación de mayores recursos en el Presupuesto de Egresos 2014 para trabajar en materia de prevención; la prevención desde la violencia en el noviazgo que, a final de cuentas, termina en un feminicidio. Es cuanto, señora presidenta.

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Gracias, diputada Guadalupe Flores. Tiene ahora la palabra la diputada Blanca Jiménez Castillo, para hablar a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

La diputada Blanca Jiménez Castillo:Con su permiso, diputada presidenta. El día de hoy nos ocupa una realidad que nos obliga a sumar esfuerzos más allá de cualquier color partidista. Es con el objetivo de salvaguardar de manera eficiente los derechos humanos y en especial el de las mujeres a una vida libre de violencia.

Entre otros tipos de violencia que existen contra las mujeres se encuentra el feminicidio, que es y se traduce en la muerte violenta de las mujeres por razones de género, ya sea en el ámbito público o privado por parte de cualquier persona.

Se entiende como un fenómeno social y cultural, pero además político, que atenta contra la vida de las mujeres y que adquiere una forma continua de violencia sexual, donde prevalecen los actos violentos, aunado al desequilibrio de poder entre los sexos en las esferas políticas, económicas y sociales.

Este fenómeno, ahora tipificado como delito, se encuentra contemplado dentro de nuestro ordenamiento jurídico en el artículo 325 del Código Penal que, entre otras disposiciones, a la letra dice: Comete el delito de feminicidio quien prive de la vida a una mujer por razones de género.

Sin embargo, a pesar de esta protección que ius puniendi garantiza en este sentido, actualmente la violencia contra las mujeres continúa en aumento. En ello lamentablemente cada día las mujeres vemos la realidad que se vive en este país.

De acuerdo con el reporte elaborado por las premios Nobel Jody Williams y Rigoberta Menchú, y presentado el 3 de noviembre de éste año, en México los feminicidios han aumentado un 40 por ciento. Por lo tanto, resulta prioritaria la erradicación de la violencia generalizada contra las mujeres no sólo por razones humanitarias, sino por una grave violación a los derechos humanos.

Ante tan lamentable situación, se demuestran una vez más las carencias y la falta de compromiso que ha tenido el gobierno federal para asegurar la defensa de los derechos humanos, así como la erradicación de la violencia contra las mujeres.

Los feminicidios y otras agresiones, cuyo sustento se encuentra enraizado en cuestiones de género, ponen de manifiesto la impunidad y la falta de protección y la ausencia de programas y políticas públicas para erradicar la violencia contra las mujeres dentro de la sociedad, aumentando con ello, aún más, la situación de inseguridad que viven las mujeres día a día en México.

Con el objetivo de actuar en congruencia y con lo establecido dentro de nuestra Carta Magna, es imperante velar siempre y en todo momento por la defensa de los derechos humanos y los derechos de las mujeres y necesitamos, compañeras y compañeros diputados, hacer una realidad esta velación de los derechos de las mujeres; no más radicación de la violencia; no permitamos, porque en nuestras manos está, en nuestras manos, legisladoras y legisladores, que hagamos énfasis y que exijamos a los gobiernos que den cumplimiento a cuáles han sido sus acciones.

Hoy, amigas y amigos, cabe mencionar que actualmente contamos dentro de nuestro marco jurídico con la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, así como la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer, Convención Belen do Pará, la cual en su artículo 3o., establece: Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia tanto en el ámbito público como en el privado.

No obstante, resulta sumamente frustrante el hecho de que a pesar de la existencia de un marco normativo que proteja a las mujeres a una vida libre de violencia y que garantice su desarrollo integral dentro de la sociedad el número de crímenes en materia no disminuya, por tanto resulta altamente indignante que situaciones de violencia sean una realidad constante dentro de la vida de miles de mujeres, niñas mexicanas.

Señoras y señores legisladores, el feminicidio se ha convertido en uno de los principales factores que lesionan el libre desarrollo psicosocial y psicosexual de las mujeres y las niñas, se trata de un interés mundial, de una cuestión de lesa humanidad, sobre todo cuando es producto del crimen organizado internacional que involucra a autoridades del gobierno.

Son asesinatos motivados por misoginia que implican el desprecio y el odio hacia las mujeres y las niñas; expresan situaciones extremas de violencia, así como un continuo terror que se manifiesta en contra de ellas, que incluye diversas formas de humillación, así como la aceptación de que mueran como resultado de prácticas sociales de desprecio, de maltrato físico y emocional.

Por lo anteriormente expuesto, para Acción Nacional resulta una prioridad garantizar los mecanismos necesarios que permitan a las mujeres gozar efectivamente de una vida libre de violencia, en donde el flagelo de los crímenes en materia de género nunca más vuelva a ser una realidad dentro de la vida de las familias de México.

Acción Nacional reconoce plenamente las prácticas de común dignidad de las mujeres y hombres que con su común carácter de sujetos y agentes responsables colaboran en la construcción, animación y dirección de la sociedad para evitar la discriminación y la violencia existentes contra la mujer en la familia, en el trabajo, en la política y en las demás esferas sociales, lo cual es inaceptable. Es cuanto, diputada presidenta.

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Gracias, diputada. Por último, tiene la palabra la diputada Tanya Rellstab Carreto, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La diputada Tanya Rellstab Carreto:Muy buenas tardes, compañeros diputados. Con su venia, Presidenta. Si bien las acciones realizadas para erradicar y disminuir el feminicidio no han alcanzado el impacto deseado no tenemos por qué no reconocer lo logrado. Es un tema que nos atañe a los tres órdenes de gobierno y a los poderes.

No podemos permitirnos sólo enfatizar en lo que hace falta, en lo que se ha dejado de hacer por falta de recursos o a veces hasta por cuestiones de impunidad o por propia conveniencia política.

En el estado de México, como en los demás estados de la república y en el propio Distrito Federal, se han realizado grandes acciones que tienden a disminuir este fenómeno que no sólo afecta a la mujer, sino a su familia y al entorno social que la rodea.

Esta tarea es compartida entre la federación, los estados y los municipios, pero también la sociedad civil ha jugado un papel importante; sus observaciones y comentarios nos han permitido redireccionar el trabajo organizado y estoy segura que unidos podemos lograr más.

Negar la situación que se vive sería agravar más este problema. No podemos negar lo que está a simple vista de todos. Tenemos que conjuntar acciones que nos permitan no sólo decir lo que pasa, sino lo que tenemos que hacer cada uno desde nuestra trinchera para lograr desaparecer este mal que se ha convertido en un problema de salud pública.

Aquí, en esta Cámara de Diputados, se han hecho grandes esfuerzos, descomunales, desde hace ya muchos años por lograr que en cada uno de los estados y el Distrito Federal se homologuen los criterios de atención al feminicidio.

La iniciativa de un Código Penal Único propuesta por nuestro presidente, Enrique Peña Nieto, permitirá que nadie que realice un acto criminal como lo es el feminicidio logre evadir la justicia por el sólo hecho de realizarlo en otro estado.

Está fundamentado que muchas de las víctimas son trasladadas a otros estados donde no está tipificado o la pena es menor. Partiendo desde este concepto, desde el gobierno federal que está haciendo su parte toca también a los estados y al gobierno del Distrito Federal hacer la suya. Nadie puede evitar esta responsabilidad por ser de una idea diferente o ideología, porque la situación es común.

En el estado de México tenemos más de 15 millones de habitantes, de los cuales más del 51 por ciento son mujeres, y de acuerdo con ONU Mujeres, el estado de México se ubica en el lugar 14 a nivel nacional de este tipo de delitos.

Pero es también en el estado de México donde se han tomado medidas inmediatas e innovadoras como la creación del Consejo Mexiquense para la Atención de la Violencia de Género y Feminicidio, cuya conformación es única en el país, en donde participan todas las dependencias de administración pública y de nuestros poderes.

Sus integrantes harán labor de supervisar las agencias del Ministerio Público en donde se tramiten las investigaciones de dichos delitos, y esto conllevará a proponer políticas para que el servicio sea mejor, para que se diseñen esquemas de capacitación y para que sensibilicemos al personal de estas áreas.

También he de decir que en el estado de México se cuenta con el Sistema Estatal para la Igualdad de Trato y Oportunidades entre Mujeres y Hombres para prevenir, atender, sancionar y erradicar la Violencia contra las Mujeres.

Es necesario prevenir y también encontrar y castigar a los responsables de esos asesinatos, porque la impunidad alienta a la comisión de más crímenes de odio contra las mujeres, y en el estado de México se está trabajando en ello. No es una tarea que se termina con la sentencia de quien comete tan atroz acto, sino que se tiene que generar toda una cultura de prevención y de erradicación.

Otras acciones para atender y prevenir la violencia de género fueron la tipificación del delito del feminicidio, la creación de la Subprocuraduría de Atención Especializada en Delitos Relacionados con la Violencia de Género, y la Fiscalía Especializada en Feminicidios, organismo que cuenta con 98 agentes del Ministerio Público especializados en el tema.

Apoyar a una mujer, es apoyar a toda una familia, porque somos el eje fundamental de esta sociedad y, por supuesto que al igual que los hombres, hacemos un papel muy importante. No hemos bajado la guardia ni en el estado de México ni en todo el país. En materia de protección jurídica hoy tenemos jueces y magistrados especializados en este tema para combatir estos delitos que afectan a la sociedad.

Todo lo realizado parece insuficiente, pero ha rendido sus frutos, los cuales están a la vista de todos. No podemos ser triunfalistas, pero lo hecho es ejemplo claro de que vamos por el camino correcto. Es compromiso de este gobierno federal y de los estatales impulsar acciones focalizadas, inmediatas y transversales para prevenir los feminicidios, el peor de los delitos cometidos contra las mujeres, contra nuestras familias y por supuesto contra la sociedad mexicana.

En el estado de México también se sigue capacitando a los funcionarios de nivel estatal y municipal para potenciar todos los recursos humanos y financieros. Tenemos que profundizar el trabajo conjunto con las organizaciones de la sociedad civil para que en verdad nos acerquemos a la meta de erradicar la discriminación y la violencia en contra de las mujeres.

A nivel nacional nuestro presidente de la república, Enrique Peña Nieto, ha puntualizado que son las autoridades quienes deben poner el ejemplo de compromiso con la igualdad de las mujeres, un compromiso plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo que ha establecido la perspectiva de género como uno de sus tres ejes transversales.

Para las mujeres mexicanas y para nuestros hombres mexicanos un solo caso de feminicidio es indignante, por lo que llamo a todos los órdenes de gobierno y en especial también a nuestros presidentes y presidentas municipales, como la autoridad más cercana a la gente, para que transversalicen sus acciones con perspectiva de género.

En el estado de México, en el estado de Nuevo León, Chihuahua, Hidalgo, Veracruz y otros estados del país estamos en alerta permanente, trabajando a favor de las mujeres. No podemos esperar para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia en contra de las mujeres.

Diputadas y diputados, subir a esta tribuna y exponer datos y estadísticas es fácil, pero realizar propuestas y soluciones para combatirla no lo es. Por ello y para ello se necesita de un análisis minucioso que no permita el sesgo, que por el contrario esté basado en un método y no la ocurrencia, sino en la concurrencia de ideas. Por ello, invito a todas mis compañeras y compañeros diputados de cada una de las comisiones, que con el ímpetu que muestran en esta tribuna y en el trabajo a diario legislativo y de gestión social, luchemos por presupuestos y acciones que tengan perspectiva de género, para poderle dar pronta solución a este tema y no sea a corto plazo, sino que perdure para el futuro de nuestras familias. Es cuanto, señora presidenta.

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Muchas gracias, diputada Tanya, y precisamente por la envergadura de este tema no quise interrumpir el discurso, porque varias intervenciones, si no es que todas las de las legisladoras que hablaron a nombre de sus Grupos Parlamentarios, hacen hincapié de lo que implica el feminicidio en este país; la humillación, la violación, la tortura, el maltrato hasta la muerte de las mujeres, y de las recomendaciones que tenemos como Estado mexicano, de la ONU, para afianzar más las tareas de prevención y el combate a la impunidad.

Esta Presidencia hace un llamado respetuoso, pero como diría la diputada Guadalupe Flores, enérgico, a todos los poderes de este país para que se atiendan estos resolutivos de la ONU y podamos así no darle una importancia menor al tema de feminicidios en esta Cámara de Diputados. Muchas gracias.

Pido a la Secretaría dar lectura a los resolutivos del acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se exhorta al Poder Ejecutivo federal, para que como parte de las actividades conmemorativas del Día de los Defensores de Veracruz de 1914, se sume a los festejos del 100 aniversario mediante la emisión, para el año 2014, de un timbre postal conmemorativo.

ACTIVIDADES CONMEMORATIVAS DEL DIA DE LOS DEFENSORES DE VERACRUZ DE 1914, CON MOTIVO DEL CENTENARIO DE DICHO SUCESO

El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Legislatura.— Cámara de Diputados.— Junta de Coordinación Política.

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se exhorta al Poder Ejecutivo federal a sumarse a través de la SCT, el Servicio Postal Mexicano y la Lotería Nacional para la Asistencia Pública a las actividades conmemorativas del Día de los Defensores de Veracruz en 1914, con motivo del centenario de dicho suceso

La Junta de Coordinación Política, con fundamento en lo dispuesto en el inciso b), numeral 1, del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, hace suya la proposición con punto de acuerdo relativa a la materia objeto del presente, que suscribe la diputada Mariana Dunyaska García Rojas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, por lo que se somete a consideración del pleno el siguiente

Acuerdo

Primero. Esta honorable soberanía hace un respetuoso exhorto al Poder Ejecutivo federal a que, como parte de las actividades conmemorativas del Día de los Defensores de Veracruz en 1914, a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y el organismo público descentralizado Servicio Postal Mexicano, se sume a los festejos del 100 aniversario mediante la emisión para el año 2014 de un timbre postal conmemorativo de dicho suceso.

Segundo. Se exhorta al Poder Ejecutivo Federal a que, a través del organismo descentralizado de la Administración Pública Federal Lotería Nacional para la Asistencia Pública, se gestione la emisión para el año 2014 de un billete conmemorativo como parte de los festejos del Día de los Defensores de Veracruz en 1914.

Palacio Legislativo de San Lázaro, México, DF, a 11 de noviembre de 2013.— Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica), Presidente de la Junta de Coordinación Política y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática;diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica p.p.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional;diputado Luis Alberto Villarreal García (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional;diputado Arturo Escobar y Vega (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México;diputado Ricardo Monreal Ávila (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano;diputado Alberto Anaya Gutiérrez (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo;diputada María Sanjuana Cerda Franco (rúbrica), Coordinadora del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.»

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Consulte la Secretaría si se aprueba, en votación económica.

El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: En votación económica se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señora presidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Aprobado. Comuníquese.

Pido a la Secretaría dar lectura a los resolutivos del acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se exhorta al Ejecutivo federal y a las dependencias respectivas, consideren la opinión de la Cámara de Diputados en la construcción de las reglas de operación.

EXHORTO AL EJECUTIVO FEDERAL A CONSIDERAR LA OPINION DE LA CAMARA DE DIPUTADOS EN EL DISEÑO DE LAS REGLAS DE OPERACION

El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Legislatura.— Cámara de Diputados.— Junta de Coordinación Política.

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se exhorta respetuosamente al Ejecutivo federal y a las dependencias respectivas a considerar la opinión de la Cámara de Diputados en el diseño de las reglas de operación

La Junta de Coordinación Política, con fundamento en lo dispuesto en el inciso b), numeral 1, del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, hace suya la proposición con punto de acuerdo relativa a la materia objeto del presente, que suscribe el diputado Mario Rafael Méndez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, por lo que somete a consideración del pleno el siguiente

Acuerdo

Primero. Se exhorta al Ejecutivo federal por conducto de las dependencias respectivas a fin de que la Cámara de Diputados sea consultada para construir las reglas de operación estableciéndose los espacios de razonamiento para consensuar los acuerdos necesarios, con el objetivo de que esta soberanía a través de las comisiones ordinarias del sector social y agropecuarias, vean reflejadas las observaciones, opiniones y propuestas y se retomen los resultados de análisis de evaluaciones sobre el tema de reglas de operación de los diferentes programas, actores rurales y los beneficiarios de los mismos.

Segundo. Se exhorta al Ejecutivo federal, por conducto de las dependencias respectivas para que al elaborar las reglas de operación a las que se sujetarán los programas y fondos federales; consideren las propuestas que presenten los gobiernos de las entidades federativas, los grupos sociales y organizaciones campesinas, los pueblos y comunidades indígenas y particularmente las que presente la Cámara de Diputados.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de noviermbre de 2013.— Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica), Presidente y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática;diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional;diputado Luis Alberto Villarreal García (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional;diputado Arturo Escobar y Vega, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México;diputado Ricardo Monreal Ávila, Coordinador del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano; diputado Alberto Anaya Gutiérrez (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo;diputada María Sanjuana Cerda Franco (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.»

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Se ha anotado para hablar en pro de este acuerdo de la Junta de Coordinación Política, el diputado Mario Rafael Méndez Martínez y tiene la palabra hasta por tres minutos.

El diputado Mario Rafael Méndez Martínez:Con su venia, diputada presidenta. Compañeras y compañeros diputados, en el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación de cada año se asignan las sumas destinadas a los programas relacionados con el desarrollo social y que son financiados mediante subsidios y transferencias.

De acuerdo con el decreto deben ser operados bajo normas adecuadas en cada programa, conocidas como reglas de operación. Además, el decreto enlista los programas que están sometidos a tales reglas, con el objeto de asegurar la aplicación oportuna, equitativa y transparente de los recursos públicos.

Estas normas, en los hechos han resultado ser unas de las causantes de los subejercicios en el gasto público. Pareciera que están diseñadas para que en los programas sociales federales no se cumplan sus lineamientos. El exceso de requerimientos y sus limitados tiempos inhiben a la población objetivo de allegarse de los beneficios que ofrecen estos programas, por lo que resulta de gran relevancia que se dé una solución a esta problemática.

Los programas sociales que opera el gobierno federal de manera directa o a través de convenios de coordinación con estados y municipios están sujetos a reglas de operación. Es necesario establecer los mecanismos que flexibilicen dichas reglas para lograr los niveles de eficacia, eficiencia, equidad y transparencia de los objetivos que los justifican. Como sabemos, estas reglas señalan quién o quiénes son sujetos a recibir los apoyos de estos programas, sus alcances en cobertura, calidad y cantidad, así como los requisitos para acceder a ellos.

Dichos programas y sus reglas de operación, tal y como han sido instrumentados en los últimos años, han propiciado que el desarrollo en la producción de alimentos y la generación de empleos e ingresos sean en detrimento de los productores y sus familias, dado lo burocrático y poco transparente en el manejo de los instrumentos y sus reglas, lo que ha propiciado mayor desigualdad y pobreza. Asimismo, han favorecido la concentración de la riqueza en unas cuantas manos. Las reglas de operación se han acompañado de un patrón de crecimiento que se expresa muy polarizado entre sectores exitosos y sectores marginados.

De acuerdo a la investigación, el 20 por ciento de los productores más grandes concentran el 80 por ciento del total de estos recursos y el 80 por ciento, pequeños y medianos productores, solo alcanzan el 20 por ciento de los subsidios.

Desde otra óptica, las reglas de operación pueden minimizar estos sesgos en la medida en que sean claras, transparentes y faciliten dar respuesta a las necesidades nacionales en la producción de alimentos. Es fundamental en un pacto social y económico. Esto implica tener presentes las grandes necesidades del medio rural y de sus hombres y sus mujeres. Ello contribuiría también al compromiso del Ejecutivo federal en uno de sus ejes estratégicos que tienen que ver con la implementación de la Cruzada Nacional contra el Hambre. Favorecería a reducir la alarmante dependencia alimentaria, la pobreza. Generaría empleos e ingresos dignos a las familias del campo.

Necesitamos una visión integral de los problemas y una revisión de las estrategias y sus instrumentos.

Por lo menos en la última década los actores rurales han tenido experiencias que los han enseñado una y otra vez que no se puede avanzar sólo con la buena voluntad de los funcionarios y de los actores rurales. Lo que se requiere ahora es una normatividad que busque mejoras para el medio rural, es llevar al marco jurídico los acuerdos en torno a las reglas, y en un primer paso real y legítimo para ello es necesario cambiar la ley.

Esto implica que las observaciones, opiniones y propuestas de beneficiarios sobre reglas de operación lleguen a las comisiones de la Cámara de Diputados, se ajusten a los intereses nacionales, que puedan ser incluidas y analizadas en un ambiente democrático que contribuya a la toma de decisiones.

Termino, presidenta. Es conocido que una vez aprobado el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable es el Ejecutivo federal quien tiene la facultad de diseñar las reglas de operación, metodologías, procedimientos y convocatorias, lo que elimina la participación real del Legislativo en la construcción y operación de los instrumentos, además excluye la participación de los beneficiarios de herramientas que deberían perfeccionarse en condiciones de equidad y democracia.

Es sobre esta base que se podrían elaborar las reglas de operación desde una perspectiva diferente, que facilite el acceso a los recursos a todos los individuos, organizaciones campesinas y de productores, a través de criterios y procedimientos que simplifiquen su operación, eviten los subejercicios del presupuesto, entre otros.

Asimismo, evitar que no se reduzcan los montos presupuestales asignados al sector rural y se haga una entrega oportuna y transparente de los recursos autorizados, que se respeten los calendarios aprobados en el Programa Especial Concurrente, que no haya subejercicios ni recortes, como ha venido sucediendo por una u otra razón. De igual manera, que los recursos públicos sean entregados con criterios institucionales, sin vinculación con las dinámicas y preferencias partidistas de los servidores públicos, ya sean estos federales, estatales o municipales.

Por eso, el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática reitera su compromiso con el campo mexicano, por lo que solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que la Cámara de Diputados sea consultada por las dependencias responsables para construir las reglas de operación a las que se sujetarán los programas y fondos federales que considere esta propuesta, que presenten los gobiernos de los estados, los grupos sociales, organizaciones campesinas, pueblos y comunidades indígenas, particularmente las que presente la Cámara de Diputados.

Estas modificaciones representarían un avance que permitirá garantizar los derechos de las comunidades indígenas y el de los pequeños y medianos productores, organizaciones campesinas, el cual es un derecho inaplazable que ya no podemos eludir. Es todo, señora presidenta. Gracias.

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Gracias, diputado.

El diputado Ricardo Mejía Berdeja(desde la curul): Presidenta.

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Sonido en la curul del diputado Ricardo Mejía, por favor. ¿Con qué objeto, diputado?

El diputado Ricardo Mejía Berdeja (desde la curul): Para sumarnos a este acuerdo de la Junta de Coordinación Política, y felicitar al compañero diputado Mario Rafael Méndez Martínez, porque efectivamente en los laberintos burocráticos y en las reglas oscuras de operación se pierde la oportunidad para múltiples grupos del sector rural de promover y canalizar recursos para sus organizaciones, entidades y pueblos, por eso nos parece pertinente. Nosotros estamos de acuerdo y felicitamos al promovente.

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Gracias, diputado, queda registrado.

El diputado Manuel Añorve Baños(desde la curul): Presidenta.

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Sonido en la curul del diputado Añorve, por favor.

El diputado Manuel Añorve Baños (desde la curul): Gracias, presidenta. Para felicitar, por supuesto, al presidente Rojo, al diputado Escajeda, para felicitar al Grupo Parlamentario del PRI y los demás grupos parlamentarios que lograron este acuerdo, porque entendemos que nuestras organizaciones campesinas también están haciendo foros a nivel nacional para poder concretar este acuerdo y llevar este barco a buen puerto. Muchas gracias y muchas felicidades a todos. Es cuanto.

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Gracias, diputado, queda registrado.

Consulte la Secretaría, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.

El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: En votación económica se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señora presidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Aprobado. Comuníquese.

Pido a la Secretaría dar lectura a los resolutivos del acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se establecen las reglas para la discusión y votación del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014.

REGLAS PARA LA DISCUSION Y VOTACION DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2014

El Secretario diputado Fernando Bribiesca Sahagún: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Legislatura.— Cámara de Diputados.— Junta de Coordinación Política.

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que establece las reglas para la discusión y votación del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014.

Con fundamento en lo establecido en los artículos 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 221, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, y con base en los siguientes:

Considerandos

I. Que el artículo 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que la Cámara de Diputados debe aprobar anualmente, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del respectivo proyecto, el Presupuesto de Egresos de la Federación, de tal manera que pueda ejercerse a partir del 1o. de enero del año siguiente;

II. Que en el tenor del párrafo segundo del mismo artículo constitucional, el Ejecutivo federal hizo llegar a la Cámara de Diputados, el pasado 8 de septiembre, el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, con que se dio cuenta al Pleno en la sesión celebrada el 8 de septiembre de 2013 y se turnó a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para estudio y dictamen;

III. Que la disposición constitucional invocada en los considerandos anteriores establece que la Cámara de Diputados deberá aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el 15 de noviembre;

IV. Que el artículo 42, fracción VIII, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, dispone los principios que deberán observar los legisladores en el proceso de examen, discusión, modificación y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación;

V. Que el artículo 221, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados establece lo siguiente:

“El dictamen con proyecto de decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación se discute por el Pleno en lo general y en lo particular de acuerdo con las reglas que éste apruebe a propuesta de la Junta de Coordinación Política. La propuesta deberá contemplar los principios de representatividad e inclusión que garantice la participación de todos los grupos representados en la Cámara”;

VI. Que, en consecuencia, es necesario proponer las reglas para la expedita discusión y votación del dictamen que genere la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con objeto de cumplir en tiempo y forma el deber constitucional de la Cámara de Diputados de aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Por lo expuesto y fundado, los integrantes de la Junta de Coordinación Política someten a consideración del Pleno las siguientes

Reglas para la discusión y votación del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014

Primera.El objeto único de las presentes reglas es determinar la forma y los términos en que se discutirá y votará en sesión del Pleno de la Cámara de Diputados, el dictamen con proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014.

Segunda.El dictamen se hará del conocimiento del Pleno en el momento en que se publique en las pantallas electrónicas de las curules en el salón de sesiones y/o en la versión electrónica de la Gaceta Parlamentaria y podrá ser incorporado al orden del día de la sesión en que se presente, recibir dispensa de trámites y someterse a discusión de inmediato. Si hubiere voto particular, se estará a lo dispuesto en los artículos 90 y 91 del Reglamento de la Cámara de Diputados.

Tercera.La discusión en lo general se llevará a cabo conforme a lo siguiente:

a) El Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública o uno de sus integrantes, podrá exponer los fundamentos del dictamen hasta por diez minutos.

b) Podrá hacer uso de la palabra para fijar su posición, hasta por 10 minutos, un orador por cada grupo parlamentario, en orden creciente.

c) Para hablar en contra o en pro del dictamen se abrirá una ronda de intervenciones de hasta seis oradores en cada sentido, quienes harán uso de la palabra hasta por cinco minutos cada uno. Al término de la ronda, el Presidente preguntará si el asunto está suficientemente discutido, después de leer la lista de oradores aún inscritos en ambos sentidos. Si la respuesta fuere negativa, se abrirá una nueva ronda de hasta tres oradores en cada sentido. Al término de la discusión se procederá a votar el dictamen en lo general.

d) Las reservas deberán presentarse por escrito y se registrarán ante la Mesa Directiva, indicando con claridad si se reservan artículos y anexos, o ambos, del dictamen para su discusión. En este caso, las y los diputados deberán precisar con exactitud el párrafo, fracción o inciso de los artículos, o el rubro, ramo, programa, partida o concepto de los anexos que reservaren, o bien, los artículos que se pretendieran adicionar al proyecto de decreto, conforme a lo siguiente:

1. Cada reserva deberá presentarse en escrito por separado, aunque la misma se refiera a diversos artículos o anexos, siempre y cuando mantenga unidad temática.

2. Todas las propuestas de modificación o de adición a artículos o anexos considerados en el proyecto de decreto deberán entregarse a la Mesa Directiva en hoja membretada, sin tachaduras ni enmendaduras, firmadas por su autor o autora. De ninguna manera se admitirán reservas manuscritas o en fotocopia de la Gaceta Parlamentaria.

3. Se deberá resaltar en negrillas el texto o cantidades por modificar o adicionar. Si se trata de anexos, deberá precisarse el número de los mismos, el ramo o rubro, así como el programa a que hagan referencia, señalando su ubicación en el proyecto.

4. En el supuesto de que la reserva implique la creación o incremento de erogación, la diputada o diputado que la presente deberá señalar la correspondiente fuente de financiamiento, identificando el programa específico al cual deberá reducirse la asignación prevista en el dictamen para cubrir el nuevo gasto, señalando en qué parte del decreto se ubica, de conformidad con lo previsto en el artículo 42 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

5. La recepción de las propuestas de modificación o de adición se hará desde el inicio de la sesión y hasta que concluya el apartado de fijación de posiciones de los grupos parlamentarios en la discusión en lo general del dictamen.

6. Una vez que se haya verificado que las reservas reúnen los requisitos señalados en este inciso, serán rubricadas por los secretarios en funciones que en su oportunidad defina la Mesa Directiva durante la sesión, a efecto de proseguir su trámite en los términos de las presentes reglas.

7. Asimismo, se entregará a la diputada o diputado que realice la reserva, el acuse de recibo respectivo, debidamente rubricado por los secretarios de la Mesa Directiva.

8. La Mesa Directiva únicamente registrará para su discusión las reservas integradas debidamente y deberá rechazar aquellas que no satisfagan lo establecido en el presente instrumento.

9. Una vez que la Mesa Directiva hubiere registrado las modificaciones que se pretendan realizar a los artículos y anexos o ambos, para su discusión en lo particular, se procederá a la votación nominal en lo general y en lo particular de los artículos o anexos no impugnados del proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014.

e) Si el dictamen es aprobado en lo general por la mayoría de los votos de las y los diputados presentes, se procederá a la discusión en lo particular de los artículos y anexos o ambos reservados.

Cuarta.La discusión en lo particular se llevará a cabo de la siguiente manera:

a) Harán uso de la palabra, hasta por cinco minutos cada uno, las y los diputados que hubieren reservado artículos y anexos o ambos.

b) Luego de la intervención de la diputada o diputado que hubiere reservado el artículo o anexo y presentada la propuesta de modificación o de adición, se consultará a la asamblea en votación económica si se admite a discusión la propuesta.

c) Si la respuesta es negativa, la propuesta se tendrá por desechada y el artículo o anexo en cuestión se reservará para su votación nominal en conjunto en los términos del dictamen, al final de la discusión en lo particular.

d) Si la respuesta es afirmativa, podrán hablar un orador en pro y otro en contra de la propuesta, hasta por tres minutos cada uno.

e) Luego de las intervenciones anteriores, la Secretaría consultará a la Asamblea en votación económica si se acepta la modificación o la adición propuesta; si la respuesta fuera negativa, se tendrá por desechada, pero si fuera afirmativa, el artículo o anexo de referencia se reservará para su votación nominal en conjunto, con la modificación o la adición aceptada, al término de la discusión en lo particular de los artículos reservados.

f) La consulta a la Asamblea para determinar si se aceptan o rechazan las modificaciones o adiciones propuestas se realizará en votación económica.

Cuando hubiere duda fundada, a juicio del Presidente, se procederá a votación nominal.

g) Agotada la discusión en lo particular, el Presidente dará lectura a la lista de los artículos reservados que se votarán en conjunto, señalará con claridad cuáles quedaron en los términos del dictamen y cuáles se votarán con la modificación o la adición aceptada, posteriormente la Secretaría recogerá la votación nominal respectiva. No habrá discusión alguna dado que la misma ya se produjo.

h) De conformidad con el artículo 108, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se podrá solicitar la votación por separado de un artículo o anexo reservado.

Quinta.Si durante la discusión en lo general y en lo particular del dictamen se presentara un asunto y/o suceso no previsto en estas reglas, será resuelto por la Mesa Directiva.

Sexta. En términos del numeral 2 del artículo 221 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a través de su Junta Directiva, será la responsable de hacer las correcciones al decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación aprobado por la Cámara y. realizará sólo las adecuaciones de estilo, cálculo, ajustes de cifras y cantidades que sean necesarias, las cuales deberán estar en plena correspondencia con las modificaciones o adiciones aprobadas por el Pleno. La Mesa Directiva vigilará que se cumpla, antes de remitir el proyecto.

Transitorio

Único. El presente acuerdo entrará en vigor en el momento de su aprobación por el Pleno.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Diputados, a 11 de noviembre de 2013.— Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica), Presidente de la Junta de Coordinación Política y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica, p.p), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; diputado Luis Alberto Villarreal García (rúbrica, p.a), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; diputado Arturo Escobar y Vega (rúbrica, p.p), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; diputado Ricardo Monreal Ávila, Coordinador del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano; diputado Alberto Anaya Gutiérrez (rúbrica, p.a), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo; diputada María Sanjuana Cerda Franco (rúbrica, p.a.), Coordinadora del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.»

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se aprueba.

El Secretario diputado Fernando Bribiesca Sahagún: En votación económica se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Señora presidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Aprobado. Comuníquese.

Se acaba de recibir una comunicación de la Junta de Coordinación Política. Solicito a la Secretaría que dé lectura a este comunicado.

MODIFICACION AL ORDEN DEL DIA

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Legislatura.— Cámara de Diputados.— Junta de Coordinación Política

Diputado Ricardo Anaya Cortés, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en el artículo 64, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, los suscritos, coordinadores de los grupos parlamentarios, integrantes de la Junta de Coordinación Política, le solicitamos atentamente una modificación al orden del día, de la presente sesión, a fin de incluir en el apartado de dictámenes, con dispensas de trámites el siguiente:

• Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de la Infraestructura Física Educativa.

Atentamente

Palacio Legislativo, México, DF, a 12 de noviembre de 2013.— Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica p.a.), Presidente de la Junta de Coordinación Política y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; diputado Luis Alberto Villarreal García (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; diputado Arturo Escobar  y Vega, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; diputado Ricardo Monreal Ávila, Coordinador del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano; diputado Alberto Anaya Gutiérrez (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo; diputada María Sanjuana Cerda Franco, Coordinadora del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.»

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: De conformidad con el artículo 65, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si es de modificarse el orden del día.

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:En votación económica se consulta a la asamblea si es de modificarse el orden del día. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Mayoría por la afirmativa, señora presidenta.  Se autoriza.

LEY GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA FISICA EDUCATIVA

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de la Infraestructura Física Educativa.

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz:Para los efectos del artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple con la declaratoria de publicidad.

El siguiente punto del orden del día es dictámenes a discusión con puntos de acuerdo.

ACCIONES EN BENEFICIO DE LOS JOVENES QUE NO ESTUDIAN NI TRABAJAN

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Dictamen de la Comisión de Juventud, con puntos de acuerdo por los que se exhorta a los secretarios de Educación Pública, y de Economía, así como al director general del Instituto Mexicano de la Juventud, a implantar acciones en beneficio de los jóvenes que no estudian ni trabajan

Honorable Asamblea:

La Comisión de Juventud de la LXII Legislatura de esta Honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39 y 45, numeral 6, inciso e) y f), y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 80, numeral 1, fracción VI, 81, numeral 2, 82, numeral 1, 85, 157, numeral 1, fracción I, y 158, numeral 1, fracción IV, todos del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a la consideración de esta honorable asamblea el presente dictamen.

I. Antecedentes

1. En sesión celebrada el martes 3 de septiembre del año 2013, la diputada María Guadalupe Velázquez Díaz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó ante el pleno de la Cámara de Diputados una proposición con punto de acuerdo para exhortar respetuosamente a los titulares de las Secretarías de Educación Pública y de Economía, así como al director general del Instituto Mexicano de la Juventud, a implementar acciones y políticas de apoyo para que las y los jóvenes que no estudian ni trabajan tengan fácil acceso a su inserción al sistema educativo y en su caso al mercado laboral.

2. En la misma sesión celebrada el día 03 de septiembre del año 2013, el presidente de la Mesa Directiva determinó dictar el siguiente trámite: Túrnese a la Comisión de Juventud de la Cámara de Diputados para dictamen, mediante número de expediente 2422.

3. El miércoles 4 de septiembre de 2013 la Comisión de Juventud de la LXII Legislatura recibió la proposición con punto de acuerdo, y con fundamento en el artículo 182 numeral I del Reglamento de la Cámara de Diputados, inició el término de cuarenta y cinco días hábiles para que la Proposición fuera dictaminada por la Comisión de Juventud.

II. Contenido de la proposición

La proposición con punto de acuerdo que fue presentado por la diputada María Guadalupe Velázquez Díaz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, tiene como finalidad generar, a través de un exhorto a las Secretarías de Educación Pública, y de Economía, así como al Instituto Mexicano de la Juventud, para que implanten acciones en beneficio de las y los jóvenes que no estudian ni trabajan, ya que en la actualidad México cuenta con 6 millones 887 mil 152 jóvenes con esta problemática, y dicha problemática afectará al desarrollo del país.

III. Proceso de análisis

México hoy en día, cuenta con el mayor número de jóvenes en su historia, de acuerdo con la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, la población joven es toda aquella persona comprendida entre los 12 y 29 años de edad. Según datos recientes del Consejo Nacional de Población, el número de jóvenes en México equivale a 37.9 millones, lo que representa a más de un tercio de la población total del país, de los cuales 18.8 millones son hombres y 19.1 millones son mujeres.

A este elevado número de jóvenes se le conoce como "bono demográfico", el cual se refiere al incremento de la población en edades laborales y la disminución de las personas dependientes, por lo que, de establecerse las condiciones socioeconómicas necesarias para este sector poblacional, el potencial productivo del país puede incrementarse considerablemente, y con ello abrir una oportunidad de desarrollo. Es por lo anterior que se deben implementar reformas en las cuales se ofrezcan soluciones a problemáticas y demandas, como acceso a la educación, cultura, integración al ámbito político, ocupación laboral, entre muchas otras.

En la actualidad, la población juvenil constituye un factor dinámico en el contexto social, económico y demográfico a nivel mundial. Sin embargo, nuestro país presenta una problemática que requiere de urgentes soluciones, dicha problemática se refiere a que México cuenta con un alto número de jóvenes que no estudian ni trabajan y que desearían hacerlo.

Por citar algunos datos que sustentan esta problemática: según un estudio realizado por Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en 2011, el 24.7 por ciento de jóvenes en México entre los 15 y 29 años de edad no estudian ni trabajan, ocupando así el tercer lugar entre los países integrantes de la OCDE. El mismo estudio señaló que dentro de esta población de jóvenes, el porcentaje de personas que no están ni empleados ni en educación o formación aumenta con la edad y disminuye con el nivel de educación, es decir, a mayor grado de estudios, menor será la probabilidad de que se encuentren en esta problemática.

En nuestro país las mujeres y los hombres pasan más o menos la misma cantidad de tiempo estudiando; sin embargo, para el año 2011, del total de la población que no estudia ni trabaja, 37.8 por ciento son mujeres. Aunando a lo anterior según la Encuesta Nacional de la Juventud 2010 (ENJ2010), la mayoría de las mujeres jóvenes que se encuentran sin estudiar ni trabajar, son amas de casa, si bien esta actividad actualmente en México no se encuentra contabilizada como una labor de sector productivo, para la Organización Internacional del Trabajo (OIT), las tareas domésticas son, sin duda, trabajo.

De acuerdo a la ENJ2010, el 38 por ciento de los jóvenes se ve en la obligación de abandonar la escuela por falta de dinero o por tener que trabajar para apoyar económicamente a su familia. Por su parte, el Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educación señala que sólo 13 de cada 100 alumnos que comienzan una vida académica en la primaria, reciben un título universitario. Según la Encuesta Nacional de Discriminación 2010, el 35.4 por ciento de los jóvenes considera que su principal problema es la falta de oportunidades de empleo y experiencia.

En materia de empleo, de acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, entre 2006 y 2010 el número de jóvenes de 14 a 29 años desocupados aumentó 42 por ciento, pasó de 1.06 a 1.51 millones, un aumento absoluto de 450 mil jóvenes. En el mismo periodo, la tasa de desocupación pasó de 6.9 a 9.4 por ciento.

Fuentes Bibliográficas

• Ley del Instituto Mexicano de la Juventud

• Encuesta Nacional de la Juventud 2010, del Instituto Mexicano de la Juventud

• México - Nota Del País- Panorama De La Educación 2013: Indicadores De La Ocde, En 2011:

• “Los NiNis en México: una aproximación crítica a su medición” en Realidad, Datos y Espacio. Revista Internacional de Estadística y Geografía.

• Encuesta Nacional de Discriminación 2010.

• Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

• Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

IV. Consideraciones

Considerando que en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se establece que corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional, en este tenor uno de los objetivos del Gobierno Federal en materia de juventud, es contribuir a la integración de los jóvenes al desarrollo, mediante el fortalecimiento a la coordinación interinstitucional de acciones dirigidas a la atención de los jóvenes. Por otro lado, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, es fundamental atender el creciente número de jóvenes que no estudian y ni trabajan, por lo que el Gobierno Federal diseñó las siguientes líneas de acción, entre otras:

• Vinculación de la educación con el mercado laboral; debe atender esta realidad como una de sus estrategias más apremiantes.

• Ampliar las oportunidades de acceso a la educación, permanencia y avance en los estudios a todas las regiones y sectores de la población.

• Fomentar y ampliar la inclusión laboral, particularmente hacia los jóvenes, las mujeres y los grupos en situación de vulnerabilidad para incrementar su productividad.

Conscientes de la problemática que enfrenta hoy en día nuestro país, la Comisión de Juventud considera que se deben generar de manera urgente soluciones viables para corregir esta situación, que de no ser atendida a la brevedad, se traduciría en rezagos sociales incrementales, un capital humano poco productivo y un menor potencial de crecimiento económico, lo que afectaría directamente al desarrollo del país, considerando que hoy en día México es un país de jóvenes.

Por lo anterior, el presente dictamen, tiene por objetivo exhortar al gobierno federal, particularmente a las Secretarías de Educación Pública, Economía y del Trabajo, así como al director general del Instituto Mexicano de la Juventud, a implementar acciones y políticas públicas de apoyo a las y los jóvenes que no estudian ni trabajan, con el fin de que les sean otorgadas mejores oportunidades para su inserción al sistema educativo y/o al mercado laboral, según sea el caso.

Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Juventud, somete a la consideración de la honorable asamblea el siguiente

Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta, respetuosamente a los titulares de las Secretarías de Educación Pública y de Economía, así como al director general del Instituto Mexicano de la Juventud, a implementar acciones y políticas de apoyo para que las y los jóvenes que no estudian ni trabajan tengan fácil acceso a su inserción al sistema educativo y en su caso al mercado laboral.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de octubre de 2013.

La Comisión de Juventud, diputados:José Luis Oliveros Usabiaga (rúbrica), presidente; Delvim Fabiola Bárcenas Nieves (rúbrica), Sue Ellen Bernal Bolnik, María del Rocío Corona Nakamura, Laura Guadalupe Vargas Vargas (rúbrica), María Guadalupe Velázquez Díaz (rúbrica), Tania Margarita Morgan Navarrete (rúbrica), Humberto Armando Prieto Herrera (rúbrica), Crystal Tovar Aragón (rúbrica), secretarios; Juan Pablo Adame Alemán (rúbrica), Gabriel de Jesús Cárdenas Guízar (rúbrica), René Ricardo Fujiwara Montelongo (rúbrica en abstención), Gerardo Gaudiano Rovirosa (rúbrica), Zuleyma Huidobro González (rúbrica), María Teresa Jiménez Esquivel (rúbrica), Ricardo Medina Fierro, Gisela Raquel Mota Ocampo (rúbrica), Dulce María Muñiz Martínez, Heberto Neblina Vega (rúbrica), Gloria Elizabeth Núñez Sánchez (rúbrica), Carla Guadalupe Reyes Montiel (rúbrica), Alfredo Rivadeneyra Hernández (rúbrica), Jessica Salazar Trejo, Jorge Salgado Parra (rúbrica), Jorge Francisco Sotomayor Chávez (rúbrica), Jesús Antonio Valdés Palazuelos, Francisco Alberto Zepeda González.»

ACCIONES QUE PREVENGAN CONDUCTAS SUICIDAS EN LOS JOVENES

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Dictamen de la Comisión de Juventud, con puntos de acuerdo por los que se exhorta a la Secretaría de Salud y al Instituto Mexicano de la Juventud a generar acciones que prevengan conductas suicidas en los jóvenes

Honorable Asamblea:

La Comisión de Juventud de la LXII Legislatura de esta honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39 y 45, numeral 6, inciso e) y f), y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 80, numeral 1, fracción VI, 81, numeral 2, 82, numeral 1, 85, 157, numeral 1, fracción I, y 158, numeral 1, fracción IV, todos del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a la consideración de esta honorable asamblea el presente dictamen.

I. Antecedentes

En sesión celebrada el jueves 12 de septiembre de 2013, los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, ambos diputados integrantes de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión y del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, presentaron ante el pleno de la Cámara de Diputados una proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular de la Secretaría de Salud y al Director General del Instituto Mexicano de la Juventud, a diseñar e implementar en conjunto, los mecanismos necesarios para prevenir y disminuir el índice de suicidios presentados en las personas jóvenes.

En la misma sesión celebrada el jueves 12 de septiembre del año 2013, el presidente de la Mesa Directiva determinó dictar el siguiente trámite: Túrnese a la Comisión de Juventud de la Cámara de Diputados para dictamen.

El mismo jueves 12 de septiembre de 2013 la Comisión de Juventud de la LXII Legislatura recibió la proposición con punto de acuerdo y con fundamento en el artículo 182, numeral I, del Reglamento de la Cámara de Diputados, inició el término de cuarenta y cinco días hábiles para que la proposición fuera dictaminada por la Comisión de Juventud.

II. Contenido de la proposición

La proposición con punto de acuerdo que fue presentada por los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, tiene por finalidad generar un exhorto a la Secretaría de Salud y al Instituto Mexicano de la Juventud, con el fin de que diseñen e implementen los mecanismos necesarios para prevenir, disminuir y erradicar las conductas y actos suicidas en jóvenes mexicanos. Debe mencionarse que en el año 2010 se registraron 5 mil 12 suicidios, y el 41 por ciento de esta cifra corresponde a jóvenes cuyas edades oscilan entre 15 y 29 años. Es así que el suicidio se posiciona como la tercera causa de muerte entre los jóvenes mexicanos.

III. Proceso de análisis

La edad juvenil es una de las etapas más complicadas y definitorias en el desarrollo del ser humano, debido a que deben enfrentar cambios hormonales propios de la edad, retos académicos y afrontar también, conflictos de carácter laboral y económico debido a que comienzan a incorporarse al mercado como generadores de capital. Adicionalmente aumentan las complicaciones en las relaciones interpersonales, en el núcleo familiar y de amistad.

Según la Encuesta Nacional de Valores en la Juventud, cerca del 45 por ciento de la población joven en México reconoce haber valorado al suicidio como una opción fatídica para resolver sus problemas personales. La anterior, es una cifra que no puede ser ignorada por los integrantes del Poder Legislativo en nuestro país, debido a que éste número se traduce en un riesgo latente que repercute en la visión humanista de nuestra carta magna, así como en la necesidad de velar por el bienestar y desarrollo pleno e integral de la juventud y de la ciudadanía en general.

Según datos de la Organización Mundial de la Salud, lamentablemente, se estima que al final de la presente década habrán de acabar con su vida cerca de 1.5 millones de personas, de los cuales cerca del 70 por ciento serán jóvenes. Otro dato, que debe ser tomado en consideración al momento de elaborar políticas públicas o de crear leyes previsoras, es que los jóvenes que no estudian ni trabajan y que por ende, no cuentan con ningún tipo de seguridad social, son los más propensos a tener acercamientos con conductas de riesgo, entre las cuales se encuentra la de tomar medidas irreversibles como intentar acabar con su vida.

Cabe mencionar que los jóvenes cuyas edades se encuentran entre los 12 a 17 años, que acuden a la escuela y que son víctimas de bullying y discriminación son presa fácil de la depresión que es el primer detonante de una conducta u acción suicida. Por lo que resulta de trascendencia tratar el tema de conductas suicidas desde todas sus aristas.

Fuentes Bibliográficas

• Encuesta Nacional de Valores en la Juventud 2010, del Instituto Mexicano de la Juventud

• “Los Ninis en México: una aproximación crítica a su medición” en Realidad, Datos y Espacio. Revista Internacional de Estadística y Geografía.

• Encuesta Nacional de Discriminación 2010.

IV. Consideraciones

Considerando que corresponde al Estado, garantizar a sus habitantes las condiciones para su desarrollo pleno, los integrantes de la Comisión de Juventud de la LXII Legislatura acuerdan instruir a la Secretaría de Salud, a sus dependencias sectorizadas y al Instituto Mexicano de la Juventud, a diseñar e implementar, en el ámbito de sus respectivas competencias, acciones y políticas públicas que conduzcan a la prevención, disminución y eventual erradicación de conductas suicidas entre la población juvenil.

Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Juventud, somete a la aprobación de la honorable asamblea el siguiente

Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados, exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Salud, a sus dependencias sectorizadas y al director general del Instituto Mexicano de la Juventud a diseñar e implementar, en el ámbito de sus respectivas competencias, acciones y políticas públicas que conduzcan a la prevención, disminución y erradicación de conductas suicidas entre la población juvenil.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de octubre de 2013.

La Comisión de Juventud, diputados:José Luis Oliveros Usabiaga (rúbrica), presidente; Delvim Fabiola Bárcenas Nieves (rúbrica), Sue Ellen Bernal Bolnik, María del Rocío Corona Nakamura, Laura Guadalupe Vargas Vargas (rúbrica), María Guadalupe Velázquez Díaz (rúbrica), Tania Margarita Morgan Navarrete (rúbrica), Humberto Armando Prieto Herrera (rúbrica), Crystal Tovar Aragón (rúbrica), secretarios; Juan Pablo Adame Alemán (rúbrica), Gabriel de Jesús Cárdenas Guízar (rúbrica), René Ricardo Fujiwara Montelongo (rúbrica en abstención), Gerardo Gaudiano Rovirosa (rúbrica), Zuleyma Huidobro González (rúbrica), María Teresa Jiménez Esquivel (rúbrica), Ricardo Medina Fierro, Gisela Raquel Mota Ocampo (rúbrica), Dulce María Muñiz Martínez, Heberto Neblina Vega (rúbrica), Gloria Elizabeth Núñez Sánchez (rúbrica), Carla Guadalupe Reyes Montiel (rúbrica), Alfredo Rivadeneyra Hernández (rúbrica), Jessica Salazar Trejo, Jorge Salgado Parra (rúbrica), Jorge Francisco Sotomayor Chávez (rúbrica), Jesús Antonio Valdés Palazuelos, Francisco Alberto Zepeda González.»

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se aprueban los números 11 y 12 del orden del día.

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se aprueban los puntos de acuerdo listados en el orden del día con numerales 11 y 12.

Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Mayoría por la afirmativa, señora Presidenta.

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Aprobados. Comuníquense.

El siguiente punto del orden del día son dictámenes en sentido negativo que no están reservados para su discusión.

LEY GENERAL DE SALUD

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Dictamen de la Comisión de Salud, con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 218 de la Ley General de Salud

Honorable Asamblea:

La Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f), y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 80, 82 numeral 1, 85, 157, numeral 1, fracción I, y 158, numeral 1, fracción IV, y 167, numeral 4, del Reglamento de la Cámara de Diputados y demás relativos de dicho ordenamiento, presentan el siguiente dictamen.

I. Metodología

La Comisión de Salud encargada del análisis y dictamen de la iniciativa en comento, desarrollaron los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el apartado denominado “Antecedentes”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, así como de la recepción y turno para el dictamen de la iniciativa.

En el apartado “Contenido de la iniciativa”, se exponen los objetivos y se hace una descripción de la iniciativa en la que se resume su contenido, motivos y alcances.

En las “Consideraciones”, los integrantes de la comisión dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos por cada una de las adiciones planteadas, con base en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen.

II. Antecedentes

1. En sesión celebrada el pasado 29 de abril de 2013, el diputado Julio César Flemate Ramírez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, presento iniciativa con proyecto de decreto por el que reforma el primer párrafo del Artículo 218 de la Ley General de Salud.

2. Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a la Comisión de Salud para su análisis y dictamen correspondiente.

III. Contenido de la iniciativa

La propuesta se sustenta en que cada día se pierdan vidas humanas por la alta ingesta de alcohol, y que algunas de estas vidas son de personas ajenas al hecho, ya que el alcohol es un factor que aumenta exponencialmente las posibilidades de tener un accidente de tránsito que pueden causar algún tipo de incapacidad o hasta la muerte, observándose también altos niveles de violencia intrafamiliar, violaciones sexuales, así como daño físico y psicológico a terceros.

Es por ello que el objeto de la presente iniciativa, es adicionarle a la leyenda que se incluye en el etiquetado de las botellas de bebidas alcohólicas, regulado por el  artículo 218 de la Ley General de Salud, frases que hagan referencia a que no solamente el consumo en exceso de las sustancias etílicas son perjudiciales para la salud de quien las ingieren, sino que representan un riesgo latente para la salud de terceras personas.

Para quedar como sigue:

Ley General de Salud

Texto vigente

Capítulo III

Bebidas Alcohólicas

Artículo 218. Toda bebida alcohólica, deberá ostentar en los envases, la leyenda: “el abuso en el consumo de este producto es nocivo para la salud”, escrito con letra fácilmente legible, en colores contrastantes y sin que se invoque o se haga referencia a alguna disposición legal.

La Secretaría de Salud, en su caso, publicará en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo mediante el cual podrán establecerse otras leyendas precautorias, así como las disposiciones para su aplicación y utilización.

Iniciativa

Capítulo III

Bebidas Alcohólicas

Artículo 218. Toda bebida alcohólica deberá ostentar en los envases la leyenda “el abuso en el consumo de este producto es nocivo para la salud y puede causar muerte y daños a terceros”, escrito con letra fácilmente legible, en colores contrastantes y sin que se invoque o se haga referencia a alguna disposición legal.

...

IV. Consideraciones

Primera. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos consagra el derecho a la salud en el párrafo tercero del artículo 4o.:

Toda persona tiene derecho a la protección de la salud...y establecera la concurrencia de la federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución.

Del precepto antes mencionado deriva el sistema de normas jurídicas de derecho social, que busca regular los mecanismos y acciones para lograr que la protección de la salud sea un bien tutelado por los diversos órdenes de gobierno, a través de la delimitación del campo de la actividad gubernamental, social e individual, siendo ésta uno de los principales elementos de justicia social.

El derecho a la protección de la salud, es un derecho social y universal, independiente de la situación de vulnerabilidad de sus destinatarios, ya que, además, es un elemento esencial para que el Estado pueda sentar las bases para eliminar la desigualdad existente entre los miembros de una sociedad.

En la exposición de motivos de la reforma mediante la cual se elevó en 1983 a rango constitucional el derecho a la protección de la salud, se considera a éste como una responsabilidad compartida entre los diversos órdenes de gobierno, el individuo y la sociedad en su conjunto.

Segunda. Se entiende por etiqueta, al marbete, rótulo, inscripción, marca, imagen gráfica u otra forma descriptiva que se haya escrito, impreso, estarcido, marcado, en relieve o en hueco, grabado, adherido, precintado o anexado al empaque o envase del producto y por riesgo, a la probabilidad de que se desarrolle cualquier propiedad biológica, química o física que cause daño a la salud del consumidor.

El etiquetado a lo que se refiere a “leyendas precautorias”, tiene implicaciones sanitarias ya que se busca su aplicación se traduzca en disminución de riesgos sanitarios.

Tercera. Al respecto es importante destacar que el primer párrafo del artículo 218 de la Ley General de Salud, establece que toda bebida alcohólica, deberá ostentar en los envases, la leyenda. “el abuso en el consumo de este producto es nocivo para la salud”, escrito con letra fácilmente legible, en colores contrastantes y sin que se invoque o se haga referencia a alguna disposición legal.

En tal tesitura al pretender hacer referencia que el consumo de estas sustancias etílicas también causan la muerte y son perjudiciales para la salud de terceras personas duplicaría el precepto que actualmente se encuentra contenido en el párrafo anteriormente descrito por el mismo artículo. Ya que el uso nocivo del alcohol viene asociado a gran número de fenómenos sociales. El abuso en el consumo de este producto es uno de los principales factores evitables de riesgo de trastornos neuropsiquiátricos y otras enfermedades no transmisibles como las cardiovasculares, la cirrosis hepática entre otros tipos de enfermedades, una proporción importante de la carga de morbilidad y la mortalidad atribuibles al uso nocivo del alcohol corresponde a los traumatismos, sean o no intencionados, en particular los resultantes de colisiones en las vías de tránsito, los actos de violencia y los suicidios.

Cuarta. Según la Organización Mundial de la Salud el concepto de uso nocivo del alcohol abarca diversos aspectos del fenómeno de la bebida. Uno es el volumen ingerido a lo largo del tiempo, de todos los factores pronóstico de muchas enfermedades crónicas que guardan relación con la bebida, el más directo es la cantidad total de alcohol consumida a lo largo de varios años. Entre otros factores del mismo tipo están las características del consumo, en particular el hecho de beber, ocasional o regularmente, hasta la intoxicación; el contexto en el que se bebe, que puede elevar el riesgo de traumatismos intencionados o no intencionados y de transmisión de ciertas enfermedades infecciosas; y la calidad de la bebida alcohólica o su contaminación con sustancias tóxicas como el metanol.

Quinta. Por otra parte en el segundo párrafo del mismo artículo, se faculta a la Secretaria de Salud, para que en su caso, publique en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo mediante el cual podrán establecerse otras leyendas precautorias, así como las disposiciones para su aplicación y utilización.

Por lo expuesto es procedente señalar que la iniciativa en estudio es innecesaria, ya que duplica preceptos que actualmente se encuentran regulados en el mismo artículo 218 de la Ley General de Salud.

Los integrantes de Comisión de Salud de la LXII Legislatura sometemos a consideración del pleno los siguientes

Acuerdos

Primero. Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 218 de la Ley General de Salud, presentada por el diputado Julio César Flemate Ramírez, PRI, el 29 de abril de 2013.

Segundo. Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido.

Notas:

1 Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana PROY- NOM-142-SSA1/SCFI-2012. Bebidas Alcohólicas.

Especificaciones Sanitarias. Etiquetado Sanitario y Comercial.

2 Organización Mundial de la Salud. El consumo nocivo de alcohol. Nota descriptiva número 349 http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs349/es/.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de octubre de 2013.

La Comisión de Salud, diputados:Isaías Cortés Berumen (rúbrica), presidente; Leobardo Alcalá Padilla (rúbrica), Francisco Javier Fernández Clamont (rúbrica), María de las Nieves García Fernández (rúbrica), Rosalba Gualito Castañeda (rúbrica), Alma Marina Vitela Rodríguez (rúbrica), Mario Alberto Dávila Delgado (rúbrica), Eva Diego Cruz (rúbrica), Antonio Sansores Sastré (rúbrica), Carla Alicia Padilla Ramos (rúbrica), secretarios; Miguel Ángel Aguayo López, Alliet Mariana Bautista Bravo (rúbrica), José Enrique Doger Guerrero, Rubén Benjamín Félix Hays, Guadalupe Socorro Flores Salazar, Lizbeth Loy Gamboa Song (rúbrica), Héctor García García (rúbrica), Blanca Jiménez Castillo (rúbrica), Raquel Jiménez Cerrillo, María del Carmen Martínez Santillán (rúbrica), Martha Lucía Mícher Camarena (rúbrica), Ernesto Núñez Aguilar (rúbrica), Marcelina Orta Coronado (rúbrica), Guadalupe del Socorro Ortega Pacheco (rúbrica), Leslie Pantoja Hernández, Zita Beatriz Pazzi Maza (rúbrica), Ernesto Alfonso Robledo Leal, Jessica Salazar Trejo, Juan Ignacio Samperio Montaño.»

LEY GENERAL DE SALUD

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Dictamen de la Comisión de Salud, con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 144 de la Ley General de Salud

Honorable Asamblea:

La Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39 y 45, numerales 6, incisos e) y f), y 7 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 80, 82, numeral 1, 85, 157, numeral 1, fracción I, y 158, numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputados y demás relativos de dicho ordenamiento, presentan el siguiente dictamen.

I. Metodología

Los integrantes de la Comisión de Salud, encargados del análisis y dictamen de la iniciativa en comento, desarrollaron los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el apartado denominado “Antecedentes”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, así como de la recepción y turno para el dictamen de la iniciativa.

En el apartado “Contenido”, se exponen los objetivos y se hace una descripción de la iniciativa en la que se resume su contenido, motivos y alcances.

En las “Consideraciones”, los integrantes de la comisión dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos por cada una de las adiciones planteadas, con base en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen.

II. Antecedentes

En sesión celebrada el 29 de abril de 2013, el diputado Miguel Ángel Aguayo López, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó Iniciativa que reforma el artículo 144 de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha iniciativa, se turnara a la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados.

III. Contenido

La presente iniciativa tiene por objeto establecer como obligación la aplicación de la vacuna contra el virus del papiloma humano.

La presente iniciativa propone reformar el artículo 144 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Ley general de Salud

Texto vigente

Artículo 144. Las vacunaciones contra la tosferina, la difteria, el tétanos, la tuberculosis, la poliomielitis y el sarampión, así como otras contra enfermedades transmisibles que en el futuro estimare necesarias la Secretaría de Salud, serán obligatorias en los términos que fije esta dependencia. La misma Secretaría determinará los sectores de población que deban ser vacunados y las condiciones en que deberán suministrarse las vacunas, conforme a los programas que al efecto establezca, las que serán de observación obligatoria para las instituciones de salud.

Iniciativa

Artículo 144. Las vacunaciones contra la tosferina, la difteria, el tétanos, la tuberculosis, la poliomielitis, el sarampión y contra el virus del papiloma humano, así como otras contra enfermedades transmisibles que en el futuro estimare necesarias la Secretaría de Salud, serán obligatorias en los términos que fije esta dependencia. La misma secretaría determinará los sectores de población que deban ser vacunados y las condiciones en que deberán suministrarse las vacunas, conforme a los programas que al efecto establezca, las que serán de observación obligatoria para las instituciones de salud.

IV. Consideraciones

Primera. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos consagra el derecho a la salud en el párrafo tercero del artículo 4o.:

Toda persona tiene derecho a la protección de la salud... y establecerá la concurrencia de la federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución.

Del precepto antes mencionado deriva el sistema de normas jurídicas de derecho social, que busca regular los mecanismos y acciones para lograr que la protección de la salud sea un bien tutelado por los diversos órdenes de gobierno, a través de la delimitación del campo de la actividad gubernamental, social e individual, siendo ésta uno de los principales elementos de justicia social.

El derecho a la protección de la salud, es un derecho social y universal, independiente de la situación de vulnerabilidad de sus destinatarios, ya que, además, es un elemento esencial para que el Estado pueda sentar las bases para eliminar la desigualdad existente entre los miembros de una sociedad.

En la exposición de motivos de la reforma mediante la cual se elevó en 1983 a rango constitucional el derecho a la protección de la salud, se considera a éste como una responsabilidad compartida entre los diversos órdenes de gobierno, el individuo y la sociedad en su conjunto.

Segunda. Según la Organización Mundial de la Salud, al año mueren 260 mil mujeres en el mundo por culpa del cáncer de cuello uterino, y otras 500 mil son diagnosticadas en ese periodo.

El informe de la organización internacional indica que la infección del virus del papiloma humano puede manifestarse como cáncer de cuello uterino, verrugas en los genitales, cáncer en la vagina o la zona vulvar, también puede causar cáncer en el pene, en el ano e incluso extenderse a la cabeza, el cuello y la garganta.

“Las dos vacunas (Gardasil y Cervarix) son igualmente seguras y se ha demostrado que protegen casi por completo contra las lesiones precancerosas y otras lesiones anogenitales causadas por los tipos de VPH que contiene cada una de ellas durante los 5-6 años que han abarcado los estudios de observación hasta el momento”, señala el documento.

Tercera. En su argumentación el promovente de la presente iniciativa señala:

A nivel mundial el cáncer cervicouterino es la segunda causa de muerte por neoplasias malignas en la mujer. Sin embargo, gracias a la citología y a la histopatología se le puede detectar tempranamente y tratar oportunamente, reduciendo el impacto de esta enfermedad.

En México, la mortalidad por este tipo de cáncer ocupa el primer lugar. De hecho se estima que cada dos horas fallece una mujer en la época más productiva de su vida a causa del descuido, ignorancia o atención tardía de este tipo de problema.

Este cáncer no discrimina edad, ya que se han presentado casos desde los 15 años y con mayor frecuencia en mujeres mayores de 45 años y después de la menopausia.

Se estima, que 95 por ciento de los casos de cáncer de cuello uterino se deben a tipos específicos de un virus transmitido por vía sexual, que se denomina Virus del Papiloma Humano. El enlace entre el cáncer cervicouterino fue demostrado a principios de los años 80 y la infección es un requisito necesario para el desarrollo de esta enfermedad.

El riesgo de contraer un virus del papiloma humano genital está influenciado por la actividad sexual, por lo que el cáncer cervicouterino sigue un patrón típico de enfermedades transmitidas sexualmente. Hoy en día, en nuestro país la promiscuidad y la actividad sexual a temprana edad son factores de riesgo para niñez y juventud mexicana.

...

Actualmente la Secretaría de Salud a finales del año 2012 ha realizado esfuerzos importantes y puso en marcha una campaña nacional de vacunación en contra del virus del papiloma humano precursor del cáncer cervicouterino, logro que debe reconocerse en su justa dimensión; sin embargo, creemos que es primordial establecer a nivel legal la obligación de dotar y ser recibida por nuestras niñas y jóvenes mexicanas de manera permanente la vacuna.

Cuarta. La iniciativa propuesta no contraviene ninguna disposición jurídica nacional, por el contrario, se alinea en su objetivo a lo impulsado por la Secretaría de Salud para la prevención y control del cáncer cérvico uterino, sin embargo, duplica las disposiciones y logros del Programa de Acción Específica de Cáncer Cérvico Uterino y el Programa de Vacunación Universal, ya que la vacunación Universal contra VPH en los términos que se solicitan en la propuesta ya está incluida dentro del programa de vacunación universal de manera permanente.

El pasado 1 de octubre 2012 el gobierno federal anunció la universalidad de la vacuna contra el VPH en niñas de quinto año de primaria y en aquellas no escolarizadas de 11 años, con lo cual se incorporó la vacunación al Esquema de Vacunación Universal. Durante la tercera semana nacional de salud se aplicó la primera dosis de la vacuna en las instituciones del Sistema Nacional de Salud y en coordinación con la SEP.

Quinta. El artículo 3o. de la Ley General de Salud, en su primer párrafo señala:

En los términos de esta Ley, es materia de salubridad general:

Por otra parte la fracción XV, del citado artículo menciona:

La prevención y el control de enfermedades transmisibles;

Por su parte, el artículo 27, del mismo ordenamiento dice:

Para los efectos del derecho a la protección de la salud, se consideran servicios básicos de salud los referentes a:

Por otro lado, la fracción II, del mismo artículo señala:

La prevención y el control de las enfermedades transmisibles de atención prioritaria, de las no transmisibles más frecuentes y de los accidentes;”

El artículo 135 del mismo ordenamiento dice:

La Secretaría de Salud elaborará y llevará a cabo, en coordinación con las instituciones del sector salud y con los gobiernos de las entidades federativas, programas o campañas temporales o permanentes, para el control o erradicación de aquellas enfermedades transmisibles que constituyan un problema real o potencial para la salubridad general de la República.

Y por último, el artículo 144 de la ley, apunta:

Las vacunaciones contra la tosferina, la difteria, el tétanos, la tuberculosis, la poliomielitis y el sarampión, así como otras contra enfermedades transmisibles que en el futuro estimare necesarias la Secretaría de Salud, serán obligatorias en los términos que fije esta dependencia. La misma Secretaría determinará los sectores de población que deban ser vacunados y las condiciones en que deberán suministrarse las vacunas, conforme a los programas que al efecto establezca, las que serán de observación obligatoria para las instituciones de salud.

Sexta. En la iniciativa que se presenta, se pretende incluir al virus del papiloma humano de manera expresa como una de las enfermedades transmisibles, respecto de las cuales se deben realizar vigilancia epidemiológica, prevención y control, sin embargo, ésta ya se encuentra contemplada como denominación genérica “enfermedades transmisibles” a que se refieren los artículos 135 y 144 de la Ley General de Salud, antes citados, por lo que resulta innecesario el modificar la Ley General de Salud, solo por incluirla específicamente.

Ante estas consideraciones, la Comisión de Salud toma a bien que esta iniciativa no sea viable, ya que la reforma propuesta, ya está contemplada en los ordenamientos jurídicos correspondientes.

Por lo expuesto, los integrantes de Comisión de Salud de la LXII Legislatura sometemos a consideración del pleno los siguientes

Resolutivos

Primero. Se desecha iniciativa que reforma el artículo 144 de la Ley General de Salud, presentada por el diputado Miguel Ángel Aguayo López, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Segundo. Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de julio de 2013.

La Comisión de Salud, diputados:Isaías Cortés Berumen (rúbrica), presidente; Leobardo Alcalá Padilla (rúbrica), Francisco Javier Fernández Clamont (rúbrica), María de las Nieves García Fernández (rúbrica), Rosalba Gualito Castañeda (rúbrica), Alma Marina Vitela Rodríguez (rúbrica), Mario Alberto Dávila Delgado (rúbrica), Eva Diego Cruz (rúbrica), Antonio Sansores Sastré (rúbrica), Carla Alicia Padilla Ramos (rúbrica), secretarios; Miguel Ángel Aguayo López, Alliet Mariana Bautista Bravo (rúbrica), José Enrique Doger Guerrero, Rubén Benjamín Félix Hays, Guadalupe Socorro Flores Salazar, Lizbeth Loy Gamboa Song (rúbrica), Héctor García García (rúbrica), Blanca Jiménez Castillo (rúbrica), Raquel Jiménez Cerrillo, María del Carmen Martínez Santillán (rúbrica), Martha Lucía Mícher Camarena (rúbrica), Ernesto Núñez Aguilar (rúbrica), Marcelina Orta Coronado (rúbrica), Guadalupe del Socorro Ortega Pacheco (rúbrica), Leslie Pantoja Hernández, Zita Beatriz Pazzi Maza (rúbrica), Ernesto Alfonso Robledo Leal, Jessica Salazar Trejo, Juan Ignacio Samperio Montaño.»

LEY GENERAL DE SALUD

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Dictamen de la Comisión de Salud, con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 51 Bis 4 a la Ley General de Salud

Honorable Asamblea:

La Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39 y 45, numerales 6, incisos e) y f), y 7, y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 80, 82, primer párrafo, 85, 157, fracción I, y 158, fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputados y demás relativos de dicho ordenamiento, presenta el siguiente dictamen

I. Metodología

La Comisión de Salud encargada del análisis y dictamen de la iniciativa en comento, desarrolló los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el apartado denominado “Antecedentes”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, así como de la recepción y turno para el dictamen de la iniciativa.

En el apartado “Contenido”, se exponen los objetivos y se hace una descripción de la iniciativa en la que se resume su contenido, motivos y alcances.

En las “Consideraciones”, los integrantes de la comisión dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos por cada una de las adiciones planteadas, con base en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen.

II. Antecedentes

En sesión celebrada el 29 de abril de 2013, el diputado Óscar Eduardo Ramírez Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 51 Bis 4 a la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa, se turnara a la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados.

III. Contenido

La presente propone que en la atención a usuarios originarios de pueblos y comunidades indígenas, éstos tendrán derecho a obtener la información que requieran en su lengua o dialecto, por medio de un intérprete. Obligar a las instituciones de salud a contar con personal que preste servicio como intérprete, entre los usuarios de las comunidades y pueblos indígenas y el personal médico.

Iniciativa

Artículo Único.Se adiciona el artículo 51 Bis 4 a la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 51 Bis 4.Tratándose de los derechos a los que se refieren los artículos 51 Bis 1, Bis 2, y Bis 3; cuando se trate de la atención a los usuarios originarios de pueblos y comunidades indígenas, estos tendrán derecho a obtener la información necesaria en su lengua o dialecto, por medio de un intérprete.

Con el fin, de que se cumplan los derechos anteriores, las instituciones de salud se verán obligadas a contar con personal que preste servicio como intérprete, entre los usuarios de las comunidades y pueblos indígenas y el personal médico.

IV. Consideraciones

Primera. Nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos consagra el derecho a la salud en su párrafo tercero del artículo 4o.:

“Toda persona tiene derecho a la protección de la salud.... y establecerá la concurrencia de la federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución”.

Del precepto antes mencionado deriva el sistema de normas jurídicas de derecho social, que busca regular los mecanismos y acciones para lograr que la protección de la salud sea un bien tutelado por los diversos órdenes de gobierno, a través de la delimitación del campo de la actividad gubernamental, social e individual, siendo ésta uno de los principales elementos de justicia social.

El derecho a la protección de la salud, es un derecho social y universal, independiente de la situación de vulnerabilidad de sus destinatarios, ya que, además, es un elemento esencial para que el Estado pueda sentar las bases para eliminar la desigualdad existente entre los miembros de una sociedad.

En la exposición de motivos de la reforma mediante la cual se elevó en 1983 a rango constitucional el derecho a la protección de la salud, se considera a éste como una responsabilidad compartida entre los diversos órdenes de gobierno, el individuo y la sociedad en su conjunto.

Segunda. En su argumentación el proponente señala lo siguiente:

“La mayoría de la población indígena vive en zonas rurales, siendo estas las más rezagadas y apartadas, lo que dificulta la atención médica pronta. La esperanza de vida de los indígenas es inferior por siete años respecto al resto de la población, y las enfermedades infecciosas son las que atacan primordialmente a este sector.

Respecto a lo anterior, la Ley General de Salud establece que el Sistema Nacional de Salud tiene como uno de sus principales objetivos: “Impulsar el bienestar y el desarrollo de las familias y comunidades indígenas que propicien el desarrollo de sus potencialidades político sociales y culturales; con su participación y tomando en cuenta sus valores y organización social”

Sin embargo, muchas veces este objetivo se ve limitado no solo por el distanciamiento de las zonas rurales, en donde se encuentran la mayoría de indígenas, sino porque los medios para comunicarse por parte de las instituciones de salud con este sector de la población, son ineficientes.

El 65 por ciento de la Población Hablante de Lengua Indígena (PHLI), se encuentra en localidades rurales (localidades con menos de 2 mil 500 habitantes), el 19 por ciento de esta población se encuentra en zonas semiurbanas (localidades de más de 2 mil 500 y menos de 15 mil 000 habitantes), mientras que solo el 16 por ciento de la PHLI, se encuentra en zonas urbanas (localidades de más de 15 mil habitantes).

La mayoría de las instituciones de salud, se encuentran en zonas urbanas y semiurbanas y no todos tienen un fácil acceso, ya sea por la distancia o por los costos que implica el traslado de las comunidades a los hospitales.

Aunado a lo anterior, los indígenas sufren la discriminación del idioma. La mala comunicación que llega existir entre estos y el personal de las instituciones de salud, dificulta seriamente la atención médica.”

Tercera. El artículo 51 Bis 1 de la Ley General de Salud, a la letra dice:

Los usuarios tendrán derecho a recibir información suficiente, clara, oportuna, y veraz, así como la orientación que sea necesaria respecto de su salud y sobre los riesgos y alternativas de los procedimientos, diagnósticos terapéuticos y quirúrgicos que se le indiquen o apliquen.

Cuando se trate de la atención a los usuarios originarios de pueblos y comunidades indígenas, estos tendrán derecho a obtener información necesaria en su lengua.

Cuarta. En caso de incluir el artículo propuesto, éste duplicaría lo previsto en el artículo 51 Bis 1, que ya contempla que los usuarios originarios de pueblos y comunidades indígenas, tendrán derecho a obtener información necesaria en su lengua.

Ante estas consideraciones, la Comisión de Salud toma a bien que esta Iniciativa no sea viable, ya que la reforma propuesta ya está contemplada en los ordenamientos jurídicos correspondientes.

Por lo expuesto, los integrantes de Comisión de Salud de la LXII Legislatura sometemos a consideración del pleno el siguiente:

Resolutivo

Primero. Se desecha iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 51 Bis 4 a la Ley General de Salud, presentada por el Diputado Oscar Eduardo Ramírez Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Segundo.Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de julio de 2013.

La Comisión de Salud, diputados:Isaías Cortés Berumen (rúbrica), presidente; Leobardo Alcalá Padilla (rúbrica), Francisco Javier Fernández Clamont (rúbrica), María de las Nieves García Fernández (rúbrica), Rosalba Gualito Castañeda (rúbrica), Alma Marina Vitela Rodríguez (rúbrica), Mario Alberto Dávila Delgado, Eva Diego Cruz (rúbrica), Antonio Sansores Sastré (rúbrica), Carla Alicia Padilla Ramos (rúbrica), secretarios; Miguel Ángel Aguayo López, Alliet Mariana Bautista Bravo (rúbrica), José Enrique Doger Guerrero, Rubén Benjamín Félix Hays, Guadalupe Socorro Flores Salazar, Lizbeth Loy Gamboa Song (rúbrica), Héctor García García (rúbrica), Blanca Jiménez Castillo, Raquel Jiménez Cerrillo (rúbrica), María Elia Cabañas Aparicio, María del Carmen Martínez Santillán (rúbrica), Martha Lucía Mícher Camarena (rúbrica), Ernesto Núñez Aguilar (rúbrica), Marcelina Orta Coronado (rúbrica), Guadalupe del Socorro Ortega Pacheco (rúbrica), Leslie Pantoja Hernández, Zita Beatriz Pazzi Maza (rúbrica), Ernesto Alfonso Robledo Leal, Jessica Salazar Trejo, Juan Ignacio Samperio Montaño.»

LEY GENERAL PARA LA INCLUSION DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Dictamen de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 2o. de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad

Honorable Asamblea:

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 80, 81, 84, 85, 152, 157, numeral 1, fracción I, 167, numeral 4, 176, 177, 180 y 182 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables somete a consideración del pleno de esta honorable Cámara de Diputados el presente dictamen en sentido negativo, al tenor de los siguientes

Antecedentes

I. En sesión celebrada por la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en fecha 29 de abril de 2013, el diputado Juan Manuel Gastélum Buenrostro, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa que reforma el artículo 2 de la Ley para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

II. En la misma sesión, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, en uso de sus facultades, instruyó el turno de la iniciativa con número de expediente EXP.2064, a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, para su dictamen.

III. Con fundamento en el artículo 152 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, turnó la iniciativa en cita a la Subcomisión de Atención a Personas con Discapacidad para su predictamen.

Con base en lo anterior, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de esta LXII Legislatura, procedió al análisis de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 2 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, y elaboró el presente dictamen en sentido negativo.

Contenido de la iniciativa

La iniciativa propone reformar el artículo 2 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad (LGIPD), a cargo del diputado Juan Manuel Gastélum Buen rostro, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, propone “dar un trato digno a todas aquellas personas que presenten un trastorno generalizado del desarrollo, comúnmente llamado autismo”, a través de “establecer y reconocer todos y cada uno de sus derechos, haciendo explícito en la ley los conceptos, principios y valores que tutela” a favor de este grupo vulnerado.

Consideraciones

No se consideran procedentes las modificaciones.

Una leyes una norma de derecho dictada, promulgada, y sancionada por la autoridad pública que tiene como finalidad el encauzamiento de la actividad social hacia el bien común.

La ley tiene dos significados: un estricto y uno amplio. En sentido estricto la Leyes una regla de derecho directamente emanada del Poder Legislativo, con aprobación y sanción del Poder Ejecutivo, mediante la promulgación respectiva. Pero en su sentido amplio, la ley es una regla abstracta y obligatoria de la conducta, de naturaleza general y permanente, que se refiere a un número indefinido de personas, de actos o hechos, con aplicación durante un tiempo indefinido y dotada del carácter coercitivo del derecho.

Desde el punto de vista jurídico, las características de la ley son:

- Generales: Deberán ser disposiciones aplicables no a determinadas personas o actos en particular, ya que de esta manera, sería una disposición de carácter administrativo, sino a un número indeterminado e indefinido de actos y personas.

- Obligatorias: Se refiere a que debe necesariamente ser cumplida. Para tal caso, existen órganos judiciales que obligan a la observancia de la misma imponiendo sanciones a los infractores.

-Impersonales.

-Abstractas.

Por otro lado, el derecho tiene carácter sistemático, es decir, conforma un conjunto de normas que ordenan o prohíben ciertas conductas regidas por una serie de reglas lógicas que le otorgan coherencia, completud e independencia y no un mero conglomerado de normas desordenadas que generan incoherencia, inconsistencia y redundancia.

Por técnica legislativa, se establece que las normas deben redactarse con claridad y precisión, y que en el apartado de definiciones sólo se definirán términos que se empleen en el cuerpo de la norma y que éstos sólo son para clarificarlos.

La Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad mantiene la generalidad de la norma, evitando hacer mención de discapacidades en lo particular. Incluir la definición de los trastornos generalizados del desarrollo en la fracción IX es inapropiado porque particularizaría su sentido. El concepto “discapacidad” ya engloba a todas las deficiencias que la causan.

Igualmente, reformar la fracción XXI que define a las “Personas con Discapacidad” para incluir la definición de discapacidad mental, estaría dejando fuera de la definición a las discapacidades físicas, intelectuales y sensoriales.

Por otro lado, el concepto de “Trastornos Generalizados del Desarrollo”, no se encuentra en el texto vigente de la ley, por lo que no es necesario incluir su definición. La ley no es un catálogo de discapacidades por lo que no hay razón para incluir este concepto que sí restaría generalidad a la norma.

La definición propuesta para los “trastornos generalizados del desarrollo” no se sujeta a ninguna de las definiciones internacionales aceptadas, ni a la Guía de Práctica Clínica para los Trastornos Generalizados del Desarrollo elaborada por la Secretaría de Salud en México.

El Manual Estadístico y Diagnóstico de los Trastornos Mentales (DSM-V) en su última versión de mayo de 2013 elaborado por la American Psychiatric Association marca un cambio sustancial con respecto a su versión anterior:

“El Autismo, el síndrome de Asperger y el Trastorno Generalizado del Desarrollo no Especificado se encuentran ahora unidos bajo un mismo término: Trastornos del espectro autista (TEA). El trastorno desintegrativo infantil y el síndrome de Rett no pertenecen ya al espectro”. La iniciativa prevé que estas últimas se incluyan.

Como se observa, las características de esta condición se transforman y reclasifican conforme avanzan las investigaciones y los estudios modificando las nomenclaturas de los distintos trastornos.

La Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad debe mantenerse como Ley General. Todas las personas con discapacidad, independientemente de la que se trate, se encuentran bajo su tutela.

Por otra parte es de reiterar, que resulta claro que desde el ángulo de la racionalidad de todo proyecto normativo, es notorio que las reformas propuestas no son precisas al no armonizar con el resto de la redacción de la ley, además de sobreponerse en algunos artículos. A mayor abundamiento se expresa con claridad la redundancia de términos. Todo ello, conlleva dificultad de comprensión para quienes se pretende beneficiar.

Por lo antes expuesto se acuerda:

Único. Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 2 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, a cargo del diputado Juan Manuel Gastélum Buenrostro, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, y archívese el asunto como total y definitivamente concluido.

Palacio Legislativo de San Lázaro, noviembre 5 de 2013.

La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, diputados:Adriana Hernández Íñiguez (rúbrica), presidenta; Leticia Calderón Ramírez (rúbrica), Elvia María Pérez Escalante (rúbrica), Fernanda Schroeder Verdugo (rúbrica), María de la Paloma Villaseñor Vargas (rúbrica), Genaro Carreño Muro (rúbrica en abstención), Martha Leticia Sosa Govea, Josefina Salinas Pérez (rúbrica), secretarios; José Angelino Caamal Mena (rúbrica), Martha Beatriz Córdova Bernal, Francisco Javier Fernández Clamont (rúbrica), Lizbeth Loy Gamboa Song (rúbrica), Mariana Dunyaska García Rojas (rúbrica en abstención), María Esther Garza Moreno (rúbrica), Raquel Jiménez Cerrillo (rúbrica en abstención), Verónica Beatriz Juárez Piña (rúbrica), Roberto López Rosado, Sonia Catalina Mercado Gallegos (rúbrica), Zita Beatriz Pazzi Maza (rúbrica), María Rebeca Terán Guevara, Aurora Denisse Ugalde Alegría (rúbrica), Elizabeth Vargas Martín del Campo (rúbrica).»

LEY GENERAL DE TURISMO

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Dictamen de la Comisión de Turismo, con punto de acuerdo por el que se desecha la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 7 y 14 de la Ley General de Turismo

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Turismo de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión le fue turnada para estudio y dictamen la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 7 y 14 de la Ley General de Turismo, presentada por el senador Manuel Humberto Cota Jiménez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Comisión de Turismo, con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de conformidad con los artículos 80, numeral 1, fracción I, 84, numerales 1 y 2, y 85 del Reglamento de la Cámara de Diputados; y 35 y 45 numeral 6, incisos e), a g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta honorable asamblea el presente dictamen:

I. Antecedentes

Con fecha 23 de abril de 2013, el senador Manuel Humberto Cota Jiménez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversos artículos de la Ley General de Turismo.

En esa fecha, la Mesa Directiva del Senado de la República turnó dicha iniciativa a las Comisiones Unidas de Turismo, y de Estudios Legislativos para el análisis y la elaboración del dictamen correspondiente.

Con fecha 26 de septiembre de 2013, las Comisiones Unidas de Turismo, y de Estudios Legislativos realizaron el dictamen correspondiente a la iniciativa presentada por el senador Manuel Humberto Cota Jimenez.

Con fecha 8 de octubre de 2013, se dispuso la lectura del dictamen en comento en el pleno de la Cámara de Senadores, siendo aprobado y remitido a la Cámara de Diputados.

Con fecha 10 de octubre de 2013, en sesión celebrada por la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, la Presidencia de la Mesa dispuso el turno del expediente número 2835, que contiene la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 7 y 14 de la Ley General de Turismo, a la Comisión de Turismo, para dictamen.

II. Contenido de la minuta

La minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 7 y 14 de la Ley General de Turismo tiene como objetivos

- Por lo que se refiere al artículo 7, incluir la obligación a la Secretaría de Turismo para que, además de promover, conserve el patrimonio histórico, artístico, arqueológico y cultural del país en coordinación con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, y el Instituto Nacional de Antropología e Historia, de acuerdo con el marco vigente.

- En cuanto al artículo 14, se propone que para actualizar el Atlas Turístico de México, la Secretaría de Turismo se coordine con los estados, los municipios y el Distrito Federal, solicitando además la opinión del Consejo Consultivo de Turismo. De igual manera, propone que el Atlas Turístico de México sea actualizado cuando menos cada dos años. Finalmente, se plantea que una vez elaborado y actualizado el Atlas Turístico de México, la Secretaría de Turismo lleve a cabo las actividades conducentes a su plena difusión.

III. Consideraciones de la comisión dictaminadora

Respecto a la reforma del artículo 7, fracción XIII, a través de la cual se propone incluir la obligación de la Secretaría de Turismo de que conserve con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, y el Instituto Nacional de Antropología e Historia el patrimonio histórico, artístico, arqueológico y cultural del país, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en el artículo 38, fracciones XX, XXI y XVII, establece las facultades de la Secretaría de Educación Pública, correspondiéndoles, entre otros, el despacho de los siguientes asuntos:

Fracción XX: Organizar, sostener y administrar museos históricos, arqueológicos y artísticos, pinacotecas y galerías, a efecto de cuidar la integridad, mantenimiento y conservaciónde tesoros históricos y artísticos del patrimonio cultural del país;

Fracción XXI: Conservar, proteger y mantener los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos que conforman el patrimonio cultural de la nación, atendiendo las disposiciones legales en la materia.

Fracción XVII: Impulsar, previo acuerdo del secretario de Educación Pública, la formación de consejos consultivos estatales para la protección y conservación del patrimonio arqueológico, histórico y paleontológico, conformados por instancias estatales y municipales, así como por representantes de organizaciones sociales, académicas y culturales que se interesen en la defensa de este patrimonio.

Por su parte, la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia, con base en el artículo 2, define como objetivos generales “la investigación científica sobre antropología e historia relacionada principalmente con la población del país y con la conservación y restauración del patrimonio cultural arqueológico e histórico, así como el paleontológico; la protección, conservación, restauración y recuperación de ese patrimonio y la promoción y difusión de las materias y actividades que son de la competencia del instituto”.

Así, la propia Ley General de Turismo prevé, en el artículo 21: “La secretaría, en conjunto con la Secretaría de Educación Pública, promoverá programas que difundan la importancia de respetar y conservar los atractivos turísticos, así como mostrar un espíritu de servicio y hospitalidad hacia el turista nacional y extranjero”, con la salvedad de que a la Secretaría de Educación Pública corresponde la rectoría por lo que se refiere a la conservación del patrimonio, el cual realza e identifica nuestra identidad social y cultural.

La comisión dictaminadora, en cuanto al Atlas Turístico de México, reconoce su importancia, por ser una “herramienta en línea que integra la información turística de México organizada geográficamente en mapas digitales”, conteniendo un “registro sistemático de carácter público de todos los bienes, recursos naturales y culturales que puedan constituirse en atractivos turísticos nacionales, sitios de interés y, en general, todas las zonas y áreas territoriales de desarrollo turístico”.2

Del mismo modo, esta herramienta “proporciona al turista, actual y potencial, toda la información disponible sobre destinos turísticos, oferta turística y los programas de turismo desarrollados por la Secretaría de Turismo, facilitando su localización y acceso”, además de ser un instrumento de apoyo para la “planeación de la actividad turística y referencia para la creación y fomento de cadenas productivas y redes de valor en torno a los desarrollos turísticos”.4

Así, el Atlas Turístico de México es una herramienta de carácter público que integra e identifica productos turísticos y da plena difusión del sector turismo de México y elimina intermediación y dispendio de recursos humanos y económicos, por lo que es ágil, expedito y, sobre todo, disponible en cualquier momento tanto a escala nacional como internacional, ya que el atlas es un portal web que, por ser de carácter gubernamental, es sujeto a cumplir la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, cuyo artículo 7 establece la obligación con “excepción de la información reservada o confidencial prevista en esta ley, los sujetos obligados5 deberán poner a disposición del público y actualizar, en los términos del reglamento...”

Por otra parte, la fracción XVII del mismo artículo define que “cualquier otra información que sea de utilidad o se considere relevante...” se deberá poner a disposición del público y actualizar, en los términos del reglamento.

Asimismo, en esta fracción también se considera que la información a que se refiere este artículo deberá publicarse de tal forma que facilite su uso y comprensión por las personas, y que permita asegurar su calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad. Las dependencias y las entidades deberán atender las recomendaciones que al respecto expida el instituto.

Así, de conformidad con el artículo 9 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, se prevé que “la información a que se refiere el artículo 7 deberá estar a disposición del público, a través de medios remotos o locales de comunicación electrónica... Las dependencias y entidades deberán preparar la automatización, presentación y contenido de su información, como también su integración en línea, en los términos que disponga el reglamento y los lineamientos que al respecto expida el instituto”.

Es trascendente para la comisión dictaminadora enfatizar la importancia que reviste el Atlas Turístico de México; y, garante de esto, respeta y avala el artículo 10 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, el cual fija la obligatoriedad de que todas “las dependencias y entidades deberán actualizar la información señalada en el artículo 7 de la ley al menos cada tres meses, salvo que este reglamento y otras disposiciones legales establezcan otro plazo”.

Por lo anterior, la comisión dictaminadora considera que se encuentran atendidas las inquietudes propuestas por el legislador tanto en la Ley General de Turismo como en otras disposiciones legales y reglamentarias aplicables. Y para los efectos de la fracción d) del artículo 72 constitucional, somete a consideración de la honorable asamblea el siguiente

Acuerdo

Único. Se desecha la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 7 y 14 de la Ley General de Turismo, turnada el 11 de octubre de 2013.

Notas:

1 http://atlasturistico.sectur.gob.mx/preguntasfrecuentes.html

2 http://atlasturistico.sectur.gob.mx/atlasley.html

3 http://atlasturistico.sectur.gob.mx/preguntasfrecuentes.html

4 http://atlasturistico.sectur.gob.mx/preguntasfrecuentes.html

5 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Artículo 3, fracción IV. “Dependencias y entidades:Las señaladas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, incluidas la Presidencia de la República, los órganos administrativos desconcentrados, así como la Procuraduría General de la República”.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 28 de octubre de 2013.

La Comisión de Turismo, diputados:Rodolfo Dorador Pérez Gavilán (rúbrica a favor, rúbrica en contra), Elizabeth Vargas Martín del Campo (rúbrica), Juan Manuel Gastélum Buenrostro (rúbrica), Rafael González Reséndiz (rúbrica), Harvey Gutiérrez Álvarez (rúbrica), Eduardo Román Quian Alcocer (rúbrica en abstención), Gloria Elizabeth Núñez Sánchez (rúbrica), Gabriela Medrano Galindo, José Luis Valle Magaña (rúbrica), Agustín Barrios Gómez Segués, Carla Guadalupe Reyes Montiel (rúbrica), Arturo de la Rosa Escalante, Martín Alonso Heredia Lizárraga (rúbrica), Raúl Paz Alonzo (rúbrica), María Concepción Ramírez Diez Gutiérrez (rúbrica), Laura Barrera Fortoul, Cecilia González Gómez, Mirna Esmeralda Hernández Morales (rúbrica), Francisca Elena Corrales Corrales, Socorro de la Luz Quintana León (rúbrica), Laura Guadalupe Vargas Vargas (rúbrica), Sonia Catalina Mercado Gallegos (rúbrica), Mayra Karina Robles Aguirre, William Renán Sosa Altamira, Bárbara Gabriela Romo Fonseca, José Humberto Vega Vázquez, Carlos de Jesús Alejandro, Silvano Blanco Deaquino (rúbrica), Jéssica Salazar Trejo, María de Lourdes Amaya Reyes (rúbrica).»

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: En consecuencia, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se aprueban los puntos de acuerdo inscritos en el orden del día en los numerales 3, 4, 5, 6 y 7.

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se aprueban los puntos de acuerdo listados en el orden del día con los números 3, 4, 5, 6 y 7.

Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Mayoría por la afirmativa, señora Presidenta.

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Aprobados los puntos de acuerdo. Archívense los expedientes como asuntos concluidos. Por lo que se refiere al último de los dictámenes, se devuelve al Senado para los efectos de la fracción d) del artículo 72 constitucional.

Esta Presidencia le da la más cordial bienvenida a Manuel Quiñones, presidente municipal de Tecoanapa, Guerrero; Severo García, presidente municipal de Ayutla; y de Taxco, Salomón Majul, invitados por el diputado Manuel Añorve Baños. Bienvenidos.

LEY DE MIGRACION

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Iniciativa que reforma el artículo 112 de la Ley de Migración, a cargo de la diputada María Fernanda Schroeder Verdugo, del Grupo Parlamentario del PRI

La suscrita, diputada María Fernanda Schroeder Verdugo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a la consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto, por el que se reforma el párrafo primero y la fracción I, del artículo 112 de la Ley de Migración, de conformidad con la siguiente:

Exposición de Motivos

a) Problemática

Por su ubicación geográfica y cuestiones económicas, México presenta un complejo problema migratorio; el flujo de personas de distintos países de Latinoamérica a los Estados Unidos de América, es un problema que lacera a la sociedad nacional e internacional.

La frontera entre México y los Estados Unidos, con su dinamismo económico, es también reflejo de contrastes sociales y económicos entre las dos naciones.

Según datos del Instituto Nacional de Migración, de los latinos que emigran a los Estados Unidos de América, 26 por ciento son mexicanos, ocupando nuestro país el primer lugar en deportaciones de migrantes provenientes de Estados Unidos con 11.9 millones de mexicanos en el año 2010.

Por otro lado, como parte del problema migratorio, durante 2012, se realizaron 369 mil 492 repatriaciones a territorio mexicano provenientes de los Estados Unidos. Baja California, es el estado de la república, que más repatriados recibe: 125 mil 732 durante 2012, seguido por los estados de Tamaulipas y Sonora.

Durante 2013, tan sólo a Baja California, se han realizado 41.24 por ciento de las deportaciones, recibiendo en ese año un total de 74 mil 138 repatriados.

El tema de la migración y de la repatriación, toman particular importancia cuando se trata de sectores altamente vulnerables como el caso de mujeres, niñas, niños o adolescentes, pues su propia condición pone en riesgo el respeto a sus derechos humanos.

En este sentido, el caso de las niñas, niños o adolescentes no acompañados, requiere atención especial, durante 2013, se han realizado 11 mil 710 repatriaciones de menores migrantes mexicanos.

La deportación de menores indocumentados por los cruces migratorios de Baja California, reporta un promedio mensual de 427 menores; los deportados por la garita Mexicali-Caléxico, son generalmente del sexo masculino, y oscilan entre los 15 y los 17 años de edad. (más de 50 por ciento terminó la primaria y 26 por ciento la secundaria). Según datos del Albergue Juvenil del Desierto, en Mexicali, reporta que la atención a menores se ha incrementado hasta en 200 por ciento.

En Mexicali, a seis años de la implementación de los Módulos de Recepción y Atención a Niñas, Niños y Adolecentes Migrantes y Repatriados no acompañados, se han atendido a más de 31 mil niñas, niños y adolescentes migrantes y repatriados no acompañados, de los cuales, aproximadamente se ha reintegrado 49 por ciento a familiares directos que acreditan el parentesco. Anualmente se atiende en promedio a 5 mil niñas, niños y jóvenes no acompañados que son repatriados por los puertos fronterizos de Mexicali y Tijuana.

b) Propuesta normativa

De acuerdo a lo anterior, las disposiciones normativas que regulan los procesos de repatriación o estancia de menores migrantes no acompañados, deben establecer de manera clara y precisa la actuación de las autoridades de migración, a efecto de preservar los derechos humanos de las personas en condición de vulnerabilidad.

Al respecto, el artículo 112 de la Ley de Migración establece el procedimiento al cual deben sujetarse las autoridades, cuando tengan a su disposición alguna niña, niño, o adolescente no acompañado. El párrafo primero y la fracción I, del artículo 112 de la ley en comento señalan:

“Artículo 112. Cuando alguna niña, niño o adolescente migrante no acompañado, sea puesto a disposición del instituto quedará bajo la responsabilidad y se deberá garantizar el respeto a sus derechos humanos, sujetándose particularmente a lo siguiente:

I. El instituto procederá a canalizar de manera inmediata a la niña, niño o adolescente migrante no acompañado al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los sistemas estatales DIF y del Distrito Federal, con objeto de privilegiar su estancia en lugares donde se les proporcione la atención adecuada, mientras se resuelve su situación migratoria y dará aviso al consulado de su país.”

Respecto del análisis del párrafo primero del artículo 112, puede señalarse que existe un problema de redacción en la siguiente parte: “Cuando alguna niña, niño o adolescente migrante no acompañado sea puesto a disposición del instituto quedará bajo la responsabilidad y se deberá garantizar...”.Dicha redacción resulta imprecisa, por lo que se propone sustituir el artículo “la” por el artículo “su”, para quedar de la siguiente manera: “Cuando alguna niña, niño o adolescente migrante no acompañado, sea puesto a disposición del instituto quedará bajo su responsabilidad y se deberá garantizar el respeto a sus derechos”.

Por otra parte, la fracción I, del artículo en comento, presenta diversos problemas en su redacción, por lo que se proponen las siguientes modificaciones:

a) En su parte inicial, la fracción I, señala: “El instituto procederá a canalizar de manera inmediata a la niña, niño o adolescente migrante no acompañado...”

Al respecto, es necesario señalar que nuestra Constitución federal es precisa y puntual sobre los casos de restricción de garantías, en los cuales se pone en riesgo el reconocimiento y respeto de los derechos humanos. El ejemplo más claro en este sentido, es la redacción del párrafo cuarto, del artículo 14 constitucional, que establece:

“La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensión deberá poner al inculpado a disposición del juez, sin dilación alguna y bajo su más estricta responsabilidad. La contravención a lo anterior será sancionada por la ley penal.”

En este sentido se propone reformar la parte inicial de la fracción I del artículo 112 de la Ley de Migración, para establecer como obligación del instituto, la canalización inmediata de la niña, niño o adolescente migrante no acompañado.

Al efecto, se propone la siguiente redacción, sustituyendo el término “procederá a canalizar” por “deberá canalizar”:

“I. El instituto deberá canalizar de manera inmediata a la niña, niño o adolescente migrante no acompañado...”,

b) Por otra parte, en la fracción I, del artículo en comento, se señala que el menor no acompañado deberá ser canalizado al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los sistemas estatales DIF y del Distrito Federal.

Al respecto, es de observarse que en la redacción se utiliza de manera errónea la conjunción “y”, cuya interpretación implicaría la canalización del menor a los tres niveles del Sistema de Desarrollo Integral de la Familia; por lo que la presente iniciativa propone sustituir la conjunción “y” por la disyuntiva “o”, agregando el término “según sea el caso” para aclarar su redacción.

c) Finalmente, la fracción I, del artículo en análisis, dispone que el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, privilegiará la estancia del menor no acompañado en “lugares donde se les proporcione la atención adecuada...”; dicha redacción resulta imprecisa y deja abierta la posibilidad de canalizar al menor a cualquier lugar donde se le preste atención adecuada.

De acuerdo con lo anterior, la presente iniciativa propone especificar la denominación del lugar al que debe ser canalizado el menor, por lo que se la siguiente redacción:

“... con objeto de privilegiar su estancia en alguno de los albergues de tránsito para infancia migrante públicos o privados y autorizados para su salvaguarda, donde se les debe proporcionar la atención adecuada, mientras se resuelve su situación migratoria y, en el caso de extranjeros, dará aviso al consulado de su país.”

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a la consideración de esta honorable soberanía, la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforma el párrafo primero y la fracción I del artículo 112 de la Ley de Migración.

Artículo Único. Se reforma el párrafo primero y la fracción I del artículo 112 de la Ley de Migración, para quedar como sigue:

Capítulo VII

Del procedimiento en la atención de personas en situación de vulnerabilidad

Artículo 112. Cuando alguna niña, niño o adolescente migrante no acompañado sea puesto a disposición del instituto quedará bajo su responsabilidad y se deberá garantizar el respeto a sus derechos humanos, sujetándose particularmente a lo siguiente:

I. El instituto deberá canalizar de manera inmediata a la niña, niño o adolescente migrante no acompañado al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, los sistemas estatales DIF, o del Distrito Federal, según sea el caso, con objeto de privilegiar su estancia en alguno de los albergues de tránsito para infancia migrante públicos o privados y autorizados para su salvaguarda, donde se les debe proporcionar la atención adecuada, mientras se resuelve su situación migratoria y, en el caso de extranjeros, dará aviso al consulado de su país.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1. Delegación Federal Baja California del Instituto Nacional de Migración.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de noviembre de 2013.— Diputados: María Fernanda Schroeder Verdugo, Leobardo Alcalá Padilla (rúbricas).»

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Túrnese a la Comisión de Asuntos Migratorios, para dictamen.

CODIGO PENAL FEDERAL

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Iniciativa que reforma los artículos 335 y 337, y adiciona el 335 Bis al Código Penal Federal, a cargo del diputado Humberto Armando Prieto Herrera, del Grupo Parlamentario del PAN

El que suscribe, Humberto Armando Prieto Herrera, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 73, fracción XXI, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 6, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto, que reforma los artículos 335 y 337, y se adiciona el 335 Bis al Código Penal Federal, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

En México hay 10.5 millones de adultos mayores; esto es, 10 de cada 100 habitantes tienen 60 años o más. Este grupo de habitantes se sigue posicionando entre los más vulnerables. Las leyes que les permitan tener una vida plena siguen siendo escasas.

De los adultos mayores del país, 82 por ciento vive en condición de pobreza y, dentro de este rango, las mujeres se encuentran en estado más grave pues sólo dos de cada 10 cuentan con una pensión.

Un informe del Consejo Nacional de Población (Conapo) indica que los ancianos tienen el índice de desarrollo social más bajo en el país, lo que se traduce en pocas posibilidades de vivir la vejez de forma digna.

Más de 6 millones de personas mayores de 65 años tienen algún grado de pobreza, según datos del estudio Envejecimiento humano, una visión interdisciplinaria del Instituto de Geriatría.

El estudio Intensidad del Envejecimiento de la Población de México del Conapo advierte que el ritmo de crecimiento de los ancianos será mayor que el resto de la población e incluso se estima que a mediados del siglo habrá 36 millones de ancianos. La mitad de ellos serán mayores de 70 años.

La mayoría de los hombres entre 60 y 64 años de edad todavía trabajan e incluso uno de cada cuatro varones de 80 años se encuentra activo laboralmente.

La pobreza de los ancianos se refleja en maltrato y abandono. Datos del Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición señalan que un promedio de 16 por ciento de los adultos mayores sufren algún grado de maltrato como golpes, ataques psicológicos, insultos o robo de sus bienes.

La mayoría de las agresiones proviene de sus propias familias, y quienes más lo padecen son hombres. Esta condición es más grave en las comunidades rurales del país, pues en las grandes ciudades los adultos mayores tienen más posibilidades de acceder a algún tipo de ayuda.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, 36 millones de ancianos en el mundo sufren maltrato. Los casos de abandono o negligencia han ido aumentando en los últimos años, sobre todo en los países desarrollados.

El problema no es realmente el número de habitantes de la tercera edad o bien tampoco es el conjunto de condiciones físicas que son características de la vejez. El problema radica en el abandono en el que se desarrollan estas generaciones, en la carencia de prevención y del análisis profundo que sea capaz de plantear soluciones factibles a este problema, pues la vejez trae cambios en todos los ámbitos; en el social, el económico, el político además de cambios en cuestiones de salud, para todo el país.

México requiere una estructura sólida para poder sostener a esta población. Sin embargo, para ello se tiene relativamente poco tiempo.

El Conapo señala que esta generación es marginada en prácticamente todos los aspectos; laboral, social, político, e incluso en el familiar y sufren o carecen de “la reducción en la atención no formal, la pérdida de roles, la soledad, el maltrato, la invisibilidad social y cultural como consecuencia de las visiones catastrofistas sobre el proceso de envejecimiento, generando una desprotección a sus derechos”.

El abandono económico se da a notar cuando cuatro de cada diez adultos mayores viven en pobreza, según los datos que arrojó la dimensión de la pobreza presentada en diciembre de 2012 por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

De acuerdo con el Inegi, 33.5 por ciento de los adultos mayores realiza una actividad económica, y una parte del sector que no cuenta con alguna actividad laboral (porque ya se han retirado) decide tratar de emprender un negocio o buscar un empleo como consecuencia del bajo índice de cobertura y los montos de las pensiones. Por ello para salir de esta pobreza o por el simple hecho de sobrevivir, las personas de la tercera edad se ven en la necesidad de contar con una fuente de ingresos, ya sea a través de un negocio propio, un trabajo, o el apoyo familiar.

La solución comienza en cambiar de perspectiva, dejar de ver a las personas de la tercera edad como un problema y verlas como una oportunidad. Hace falta fomentar una educación y una mentalidad que inculque el respeto por las personas mayores, para que en México se dejen de ignorar la calidad de vida y la dignidad de los ancianos.

Antecedentes

El Consejo Nacional de Población estima que para 2030, en México habrá más adultos mayores que jóvenes menores de 15 años y para 2050, 30 por ciento de la población tendrá más de 60 años, por lo que es sumamente importante promover una cultura de envejecimiento en el país.

México enfrenta el rápido envejecimiento de su población. Hoy, los adultos mayores de 70 años suman 5.1 millones; en 2025 serán 7.1 millones y en 2050 la cifra se disparará a 18.4 millones.

Pero el crecimiento de esta población no sólo será en este país. La Organización Mundial de la Salud estima que en pocos años habrá más ancianos que niños, lo cual significa un reto global muy grande, puesto que la esperanza de vida ha incrementado 10 años más, pero hay mayores padecimientos en ese rango de edad.

La Secretaría de Salud señaló que la prevalencia nacional de demencias y deterioro cognitivo, principalmente de Alzheimer, representa una cifra mayor de 6 por ciento en las personas mayores de 60 años. En este sector de la población también es importante la cifra de casos de osteoporosis, depresión, lesiones por caídas, trastornos nutricionales, problemas de salud bucal, así como de pérdida de visión y audición, entre muchos otros males.

En el sexenio pasado, millones de ancianos fueron beneficiarios del programa del gobierno federal 70 y Más; sin embargo, queda mucho por hacer

Según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), existen más de 52 millones de pobres, 2 de cada 10 adultos mayores pueden solventar sus gastos; los 8 restantes viven en situación de pobreza, 3.5 millones (45.7 por ciento), 36.6 por ciento (2.7 millones) están en situación de pobreza moderada y 10.1 (800 mil) viven en pobreza extrema, con 3.7 carencias en promedio. Además, hay otro 31.4 por ciento de mexicanos de más de 65 años que son vulnerables y sufren dos carencias, y 77.1 por ciento (5.9 millones) tienen al menos una privación social, detallan los últimos datos del Coneval dados a conocer en 2010.

Pero la carencia económica y las enfermedades no son los únicos problemas a los que se enfrenta este sector: tres de cada cinco sufre violencia dentro de su familia, de acuerdo con datos del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores. De acuerdo con el organismo, ya sea por pena o por impedimento físico o mental los casos de abuso no son denunciados ante las autoridades.

Por otro lado, los accidentes en el hogar causan la muerte de 30 por ciento de los adultos mayores en México, detalla el estudio Prevención de caídas en el adulto mayor en el primer nivel de atención México, elaborado por la Secretaría de Salud, donde se asegura que 62 por ciento de los accidentes ocurre en casa y 26 en la vía pública, muchos de los cuales requieren hospitalización.

Los resultados de la Encuesta Nacional sobre Discriminación en México 2010 muestran que en México, las personas adultas mayores son consideradas el cuarto grupo de población vulnerable a la discriminación.

El 25 de junio de 2002 se publicó la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, cuyo objetivo es garantizar el ejercicio de los derechos de esas personas, y establecer las bases y disposiciones para su cumplimiento mediante la regulación de la política pública nacional en la materia, de los principios, los objetivos, los programas, las responsabilidades y los instrumentos de la administración pública federal, de las entidades federativas y municipios, así como del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, organismo público rector de esa política nacional.

El eje 3, “Igualdad de oportunidades”, del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 estableció en el numeral 3.6, centrado en grupos vulnerables, objetivo 17, estrategia 17.3, la obligación del Estado mexicano de focalizar el apoyo a la población de más de 70 años, con prioridad a quienes habitan en comunidades de alta marginación o que viven en condiciones de pobreza.

En el ámbito de las entidades federativas, se han establecido 17 legislaciones estatales en materia de no discriminación, en tanto que 25 estados de la república integran en su marco jurídico una legislación específica de ese grupo de población.

Objeto de la iniciativa

La presente iniciativa tiene por objeto tipificar el abandono de las personas adultas mayores, ya que a la fecha, dicha conducta no encuentra sanción para aquellos que la cometan, aún cuando, como se señaló en párrafos precedentes, México se convertirá en una nación de gente adulta mayor.

Por lo expuesto resulta de vital importancia que se castigue el abandono de los adultos mayores, aunado a otras acciones que permitan educar y concientizar a la población sobre la cultura de los adultos mayores.

En consideración de lo anterior, la propuesta de reforma del Código Penal se realiza en los siguientes términos:

Por lo expuesto someto a consideración de esta asamblea el siguiente proyecto de

Decreto

Único. Se reforman los artículos 335 y 337, y se adiciona el 335 Bis al Código Penal Federal, para quedar como sigue:

Capítulo VII

Abandono de personas

Artículo 335. Al que abandone a un menor recién nacido, un niño incapaz de cuidarse a sí mismo o a una persona enferma, teniendo obligación de cuidarlos, se le aplicarán de cinco a ocho años de prisión, sí no resultare daño alguno, privándolo, además, de la patria potestad o de la tutela, si el delincuente fuere ascendiente o tutor del ofendido.

Artículo 335 Bis. Al que abandone a un adulto mayor con discapacidad física o mental teniendo obligación de cuidarlo, se le aplicarán de cinco a ocho años de prisión. Las penas se incrementarán en una mitad si quien abandona es su pariente consanguíneo en línea ascendente o descendente dentro del cuarto grado.

Artículo 337.El delito de abandono de cónyuge se perseguirá a petición de la parte agraviada. El delito de abandono de hijos y de menores recién nacidos, se perseguirá de oficio y, cuando proceda, el Ministerio Público promoverá la designación de un tutor especial que represente a las víctimas del delito, ante el juez de la causa, quien tendrá facultades para designarlo. Tratándose del delito de abandono de hijos, se declarará extinguida la acción penal, oyendo previamente la autoridad judicial al representante de los menores, cuando el procesado cubra los alimentos vencidos, y otorgue garantía suficiente a juicio del juez para la subsistencia de los hijos.

El delito de abandono de adultos mayores con discapacidad física o mental se perseguirá de oficio.

Artículo Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1 Consultado en http://www.zocalo.com.mx/seccion/articulo/283917

2 Consultado en http://www.hospitalgeneral.salud.gob.mx/descargas/pdf/enfermeria/abono_social.p df

3 http://retosinternacionales.campusqueretaro.net/2011/02/11/problematica-el-aban dono-de-la-tercera-edad/

4 Consultado en http://retosinternacionales.campusqueretaro.net/2011/02/11/problematica-el-aban dono-de-la-tercera-edad/

5 Consultado en http://retosinternacionales.campusqueretaro.net/2011/02/11/problematica-el-aban dono-de-la-tercera-edad/

Presentada en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 22 de octubre de 2013.— Diputado Humberto Armando Prieto Herrera (rúbrica).»

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Túrnese a la Comisión de Justicia, para dictamen.

LEY GENERAL DE SALUD

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares: «Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, a cargo del diputado Mario Alberto Dávila Delgado, del Grupo Parlamentario del PAN

El suscrito, Mario Alberto Dávila Delgado, diputado del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional e integrante de la LXII Legislatura, con fundamento en las fracciones II del artículo 71 y III del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara, somete a la consideración del pleno de la honorable Cámara de Diputados, la presente Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

I. Contexto general

Las enfermedades no transmisibles son la principal causa de mortalidad en el mundo.

Según el Informe de 2010 sobre la situación mundial de las enfermedades elaborado por la Organización Mundial de la Salud, las defunciones totales son 57 millones, que se produjeron durante 2008 en todo el mundo, de las cuales 36 millones se debieron a enfermedades no transmisibles representando  el 63% del total, las cuales se debieron principalmente a enfermedades cardiovasculares (17.3 millones), cáncer (7.6 millones), enfermedades pulmonares (4.2 millones) y diabetes (1.3 millones). A éstas 4 enfermedades podemos agregar otras como padecimientos gastrointestinales, enfermedades renales, trastornos neurológicos y problemas de salud mental, mismas que también se engloban bajo el concepto de enfermedades no transmisibles pero que “sólo” representa un 20 por ciento comparada con las primeras.

En todo el mundo, más del 47 por ciento de las enfermedades no transmisibles, se debe a enfermedades cardiovasculares.

Desafortunadamente casi el 80 por ciento de las defunciones por este tipo de enfermedades se presentan en países de ingresos bajos y medios como México. En nuestro país la Diabetes es la primer causa de mortalidad en México, teniendo en segundo lugar las enfermedades isquémicas del corazón.

En 2011 las muertes por isquemia cardiaca, causaron más de 71 mil muertes, esto es el 12% del total de las muertes y las enfermedades cerebrovasculares e hipertensivas generan 50,000 muertes, lo cual corresponde a un 8 por ciento, por lo que entre las tres enfermedades suman 121 mil muertes en el país, lo cual  equivale al 20 por ciento, de todas las defunciones.

En su conjunto, 1 de cada 5 muertes en México, se puede atribuir a enfermedades cardiovasculares, que entendidas integralmente, incluyen las enfermedades cerebrovasculares.

Esta situación revela la extrema gravedad para las finanzas públicas si no se hace nada desde ahora, sobre todo en una población cuya proporción de adultos mayores crecerá exponencialmente: entre 2000 y 2050 la relación de adultos mayores crecerá del 7 por ciento al 28 por ciento, según el Consejo Nacional de Población.

Aunque la información disponible no está actualizada, es importante dimensionar la carga fiscal de las enfermedades no transmisibles. En 2006 el gasto por diabetes mellitus, enfermedades cardiovasculares y obesidad fue de 39 mil 911 millones de pesos, los cuales ocupan el 7 por ciento del gasto total de salud, de los cuales el 73 por ciento fue financiado por el sector público y el 27 por ciento por el sector privado. El programa con mayor gasto fue el de enfermedades cardiovasculares, con 22 mil 20 millones de pesos.

II. Enfermedad cardiovascular, presión arterial y consumo de sal

De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud la mayoría de las enfermedades cardiovasculares (ECV), pueden prevenirse si se actúa sobre los factores de riesgo, como el consumo de tabaco, el consumo de sal, las dietas malsanas y la obesidad, la inactividad física, la hipertensión arterial, la diabetes o el aumento de los lípidos en sangre.

Es importante citar, que en el mundo 9.4 millones y medio de muertes, esto es, el 16.5 por ciento de las muertes anuales, se atribuyen a la hipertensión. La estadística refleja el 51 por ciento de las muertes por accidente cerebrovascular (ACV) y el 45 por ciento de las muertes por cardiopatía coronaria.

Las enfermedades cardiovasculares son la cardiopatía coronaria, cerebrovasculares, las arteriopatías periféricas, cardiopatía reumática, cardiopatías congénitas, malformaciones del corazón presentes desde el nacimiento, las trombosis venosas profundas, embolias, ataques al corazón y los accidentes vasculares cerebrales (AVC) y en algunos casos suelen ser fenómenos agudos que se deben sobre todo a obstrucciones que impiden que la sangre fluya al corazón o al cerebro.

Está demostrado que cesar el consumo de tabaco, reducir la sal en la dieta, consumir frutas y hortalizas, la actividad física regular y evitar el consumo nocivo de alcohol, reducen el riesgo de enfermedades cardiovasulares.

El riesgo cardiovascular también se puede reducir mediante la prevención o el tratamiento de la hipertensión, la diabetes y la hiperlipidemia.

Según el Informe sobre la Salud en el Mundo 2002, el 62 por ciento de las enfermedades cerebrovasculares y el 49 por ciento de las cardiopatías isquémicas se debieron a presiones arteriales elevadas.

La sal, como precursor de la hipertensión arterial, enfermedades coronarias, infartos agudos al miocardio y apoplejía, debe limitarse con una ingesta diaria inferior a los 5 gramos por día, incluyendo todas las fuentes de alimentación, como el glutamato monosódico y los conservadores artificiales. Así lo recomendó un panel de expertos de la Organización Mundial de la Salud y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación en 2003.

El exceso de sal en la dieta es un problema global. Según un estudio reciente, el consumo diario de sal puede variar de 5 a 18 gramos por persona. Hungría (16-18 gramos), Barbados (12-15 gramos), Japón (13.2 gramos), Argentina (12.5 gramos), Bulgaria (12 gramos), Eslovenia (12 gramos) China (12 gramos), Portugal (11.9 gramos), Lituania (11 gramos), Italia (10.8 gramos), Chile (10 gramos), Irlanda (10 gramos) y Noruega (10 gramos) encabezan la lista de mayor consumo diario de sal en el mundo.

En México, el consumo de sal por persona puede llegar a 10 gramos diarios, según un estudio de la Secretaría de Economía. En este cálculo, se considera una ingesta de sal vía alimentos industrializados de 2 gramos, la cual se obtiene a partir del consumo de sal que realiza la industria alimentaria.

La reducción de la sal en la dieta es una medida costo-efectiva que alcanza a toda la población, independientemente del género, edad, condición étnica o estatus económico.

En nuestro país, las estrategias de reducción de sodio son incipientes. El Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria publicado el 15 de febrero de 2010 incorpora como uno de los diez objetivos prioritarios “disminuir el consumo diario de sodio, reduciendo la cantidad de sodio adicionado y aumentando la disponibilidad y accesibilidad de productos de bajo contenido o sin sodio”. Con un consumo de sodio que depende de los alimentos procesados y la que se agrega a los platillos en la mesa, educar a la población sobre los efectos nocivos del consumo excesivo de sal en la salud se vuelve en un imperativo.

kha podido avanzar. El convenio de concertación de acciones para la reducción de sal en la producción de pan, celebrado el 12 de julio de 2012 entre la Secretaría de Salud, la Cámara Nacional de la Industria Panificadora y Similares de México, la Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales y Bimbo, SA de CV, contempla la reducción del contenido de sal en la elaboración de pan, en sus categorías de bolillo y pan de caja, en un 10 por ciento en fórmula en un lapso de 5 años.

A la dificultad que se ha dado poco seguimiento a este convenio hay que agregar las limitaciones por no incluir otros alimentos procesados o industrializados como lácteos y sus derivados, carnes, botanas, entre otras.

III. Respuesta normativa y déficit institucional al problema público

La respuesta normativa a las enfermedades cardiovasculares no corresponde con su gravedad. La Ley General de Salud hace escasa referencia a la prevención de éstas:

1. Como tema de salubridad, en materia de prevención, orientación, control y vigilancia, puesta en paquete junto a las enfermedades respiratorias y aquellas atribuibles al tabaquismo (artículo 3).

2. Como categoría del Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos (artículo transitorio de la reforma a la Ley General de Salud, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 15 de mayo de 2003). Sin embargo, en los montos ejecutados de 2005 a 2009, estas enfermedades no fueron consideradas.

Por su parte, la definición de lineamientos generales de política para la prevención de hipertensión o reducción del consumo de sal están ausentes en la ley vigente. Como un reflejo de déficit institucional que supera la normatividad, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 sólo considera una línea de acción. En la Estrategia 2.3.2. “Hacer de las acciones de protección, promoción y prevención un eje prioritario para el mejoramiento de la salud”, una de las líneas de acción es “reducir la carga de morbilidad y mortalidad de enfermedades crónicas no transmisible, principalmente diabetes e hipertensión”.

Habrá que ver cómo el Programa Sectorial de Salud 2013-2018, a publicarse en los próximos meses, define estrategias y acciones específicas. Por su antecedente, el Programa Sectorial de Salud 2007-2012, no deberíamos esperar mucho: las enfermedades cardiovasculares vienen como elementos de diagnóstico para identificar retos del sistema de salud pero sin acciones concretas en su tratamiento y prevención.

Este déficit institucional acaece desde escasas herramientas de diagnóstico. La Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 documenta con solvencia la hipertensión:

Existe diagnóstico de hipertensión entre adolescentes: Es mayor en las mujeres con (2.5 por ciento) y en los hombres (1.2 por ciento). Entre mujeres de 16 a 19 años alcanza 4 por ciento, mientras, en hombres es 2.2 por ciento.

Las mediciones de presión arterial el año previo a la encuesta han aumentado de 13.4 por ciento en 2000 a 22 por ciento en 2006, y 28.4 por ciento en 2012, siendo mayor en mujeres (30.6 por ciento) que en hombres (26.2 por ciento).

La prevalencia de hipertensión arterial aumentó en los hombres, de 32.4 por ciento en 2006 a 33.3 por ciento en 2012, pero disminuyó ligeramente en mujeres, al pasar de 31.1 por ciento a 30.8 por ciento.

En la Ensanut 2012 se cita que la diabetes, la enfermedad cardiovascular y la obesidad generaron más de un millón de consultas en el sistema de salud. En perspectiva, como motivo de atención representan el 11.5 por ciento del total de consultas, sólo superadas por las enfermedades y síntomas respiratorios agudos, que con 3 millones 182 mil 154 representa 36.5 por ciento.

En la vigilancia epidemiológica, el déficit institucional más grave es respecto al consumo de sal. La Ensanut 2012 no genera ningún indicador que mida la ingesta promedio diaria de sodio. Ni siquiera los hábitos de alimentación – como poner salero en las mesas ó ponerle sal a los alimentos antes de probarlos – son materia de dicha encuesta. Si la referencia que el gobierno usa sobre consumo promedio diario proviene de la Secretaría de Economía en vez de la Secretaría de Salud, como se indica en la novena cita bibliográfica del presente documento, difícilmente se hará un monitoreo de las causas: la sal como factor de hipertensión arterial y ésta como generadora de enfermedades cardiovasculares.

IV. Objetivo y contenidos de la iniciativa

La iniciativa tiene por objetivo delinear competencias generales de las autoridades nacionales y locales en materia de enfermedades no transmisibles, particularmente enfermedades cardiovasculares. Para ello, además de la prevención, control y vigilancia en materia de nutrición y enfermedades cardiovasculares, se incluye la educación y evaluación para dichas enfermedades. El detalle es que se propone como una materia concurrente, donde federación y entidades federativas estén enfocadas a la prestación de estos servicios.

Otra aportación significativa de la iniciativa es la definición de criterios generales para el diseño e instrumentación del Plan Nacional para la Prevención y Control de Enfermedades Cardiovasculares. Además de difundir información e instrumentar campañas, promover actividades de detección, atención temprana, tratamiento oportuno de hipertensión arterial, fomentar la capacitación en métodos de reanimación cardiopulmonar entre el personal médico, facilitar el acceso de la población a la atención médica, dictar directrices a la industria alimentaria para la reducción de sal y grasas trans en su elaboración, así como promover el monitoreo y la vigilancia epidemiológica de las enfermedades cardiovasculares, son competencias de las autoridades federales y de las entidades federativas en torno a dicho Plan.

En atención a lo expuesto, el suscrito diputado Mario Alberto Dávila Delgado, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, somete a consideración de esta honorable Cámara de Diputados la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud

Artículo Único. Se reforman las fracciones XII del artículo 3o., la fracción I del Apartado B del artículo 13, artículo 28 y se adiciona el Apartado C del artículo 13 y el artículo 27 Bis de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 3o. En los términos de esta ley, es materia de salubridad general:

I. a XI. ...

XII. La educación, prevención, orientación, control, vigilancia y la evaluación de las acciones gubernamentales en materia de nutrición, enfermedades respiratorias, enfermedades cardiovasculares, y aquellas atribuibles al tabaquismo;

XIII. a XXVIII. ...

Artículo 13. La competencia entre la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general quedará distribuida conforme a lo siguiente:

A. ...

B. Corresponde a los gobiernos de las entidades federativas, en materia de salubridad general, como autoridades locales y dentro de sus respectivas jurisdicciones territoriales:

I. Organizar, operar, supervisar y evaluar la prestación de los servicios de salubridad general a que se refieren las fracciones II, II Bis, IV, IV Bis, IV Bis 1, IV, Bis 2, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXVI Bis y XXVII Bis, del artículo 3o. de esta ley;

II. a VII. ...

C. Corresponde a la federación y a las entidades federativas la prevención del consumo de narcóticos, atención a las adicciones y persecución de los delitos contra la salud, en los términos del artículo 474 de esta Ley.

Para el cumplimiento del artículo 3o. fracción XII de la presente ley, la federación y las entidades federativas aportarán la infraestructura y los recursos necesarios, para la organización y operación de los servicios de salud a su cargo.

Articulo 27....

Artículo 27 Bis. Para la prevención, control, educación, vigilancia y evaluación de las enfermedades cardiovasculares y sus factores de riesgo, las autoridades federales y de las entidades federativas deberán diseñar e instrumentar un plan nacional para la prevención y control de enfermedades cardiovasculares, el cual deberá:

I. Difundir información e instrumentar campañas relacionadas con los cuidados elementales para la prevención, detección, control y tratamiento de las enfermedades cardiovasculares y sus factores de riesgo;

II. Promover actividades de atención temprana y tratamiento oportuno de hipertensión arterial;

III. Fomentar en el personal médico la capacitación en métodos de reanimación cardiopulmonar, a fin de prevenir el acontecimiento de muertes evitables;

IV. Dictar directrices a la industria alimentaria para la reducción de sal y grasas trans en su elaboración, a fin de aumentar la disponibilidad y accesibilidad de productos de bajo o nulo contenido de sodio o grasas trans, y;

V. Promover el monitoreo y la vigilancia epidemiológica de las enfermedades cardiovasculares, incluyendo indicadores sobre ingesta de sal, que deberán reflejarse en las encuestas nacionales de salud y nutrición.

VI. Promover y fomentar la actividad física en la población en general, en los entornos escolar, laboral, comunitario y recreativo.

Artículo 28. Para los efectos de los artículos 27 y 27 Bis, habrá un cuadro básico de insumos para el primer nivel de atención médica y un catálogo  de Insumos para el primer nivel de atención médica y un catalogo de insumos para el segundo y tercer nivel, elaborados por el Consejo de Salubridad General a los cuales se ajustarán las instituciones públicas del Sistema Nacional de Salud, y en los que se agruparán, caracterizarán y codificarán los insumos para la salud. Para esos efectos, participarán en su elaboración: La Secretaría de Salud, las instituciones públicas de seguridad social y los demás que señale el Ejecutivo federal.

Artículo Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1 WHO (2011), Global status report on noncommunicable diseases 2010,Ginebra, disponible en http://www.who.int/nmh/publications/ ncd_report_full_en.pdf

2 Inegi, 2011,

3 WHO, T he global burden of disease: 2004 update,Ginebra, 2008. Disponible en: http://www.who.int/healthinfo/global_burden_disease/GBD_report_2004update_full. pdf

4 WHO (2002). The World Health Report 2002. Reducing risks, promoting healthy life, Ginebra, OMS, citado en OMS/OPS. Reducción del consumo de sal en la población. Informe de un foro y una reunión técnica de la OMS, del 5 al 7 de octubre del 2006, Paris(2007), Ginebra, página 3.

5 WHO/FAO (2003). Diet, nutrition and the prevention of chronic diseases. Report of a Joint WHO/FAO Expert Consultation, WHO Technical Report Series 916, Ginebra, página 90.

6 Brinsden H.C. y C.E. Farrand (2012). “Reducing salt; preventing stroke” , Nutrition Bulletin, 37, 57-63 páginas.

7 Dirección General de Promoción Minera, (2006). Perfil del mercado de la sal, Secretaría de Economía, México.

Dado en el Palacio Legislativo, a 12 de noviembre de 2013.— Diputado Mario Alberto Dávila Delgado (rubrica).»

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Túrnese a la Comisión de Salud, para dictamen.

* INICIATIVAS Y PROPOSICIONES

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz:En términos de los artículos 100 y 102 del Reglamento, las iniciativas y proposiciones serán turnadas a las comisiones que correspondan, publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria. Se levanta la sesión y se cita para...

* Las iniciativas y proposiciones se encuentran en el Anexo de esta sesión.

ANIVERSARIO DE LA CONVENCION DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ - DIA INTERNACIONAL DE LA TOLERANCIA

La diputada Verónica Beatriz Juárez Piña(desde la curul): Presidenta.

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Sonido a la curul de la diputada Verónica Juárez. ¿Con qué objeto, diputada?

La diputada Verónica Beatriz Juárez Piña (desde la curul): Gracias, presidenta. Para comentarle, la Comisión de los Derechos de la Niñez y también la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, en el marco del aniversario de la Convención de los Derechos de la Niñez, que es el próximo 20 de noviembre, y también en el marco del Día Internacional de la Tolerancia, el día de hoy distribuimos entre ustedes un listón morado para que podamos portarlo y que seamos promotores de ello.

Y de igual forma, estamos invitando a todos y a todas las diputadas para que mañana a las 10 de la mañana podamos estar en el edificio A, porque vendrán unos niños y niñas a convocarnos a participar, en el marco de este evento, a promover la tolerancia y el buen trato.

Nosotros esperamos contar con la presencia de los más diputados y diputadas que puedan asistir, porque me parece que la participación que podamos tener como legisladores, y ser promotores de la tolerancia y del buen trato, va a decir mucho de nosotros. Gracias, presidenta.

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Queda registrada la invitación, diputada.

RECURSOS AL TEMA DE SALUD EN EL PRESUPUESTO 2014

El diputado Alfredo Zamora García(desde la curul): Presidenta.

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Sonido a la curul del diputado Alfredo Zamora. ¿Con qué objeto, diputado?

El diputado Alfredo Zamora García (desde la curul): Muchas gracias. Solamente para hacer un exhorto a la Comisión de Presupuesto para que en esta revisión que se está haciendo en la integración del mismo se vea la posibilidad de asignar mayores recursos al tema de salud.

Nuestro país requiere, a la fecha, una mayor infraestructura hospitalaria, requiere mayores recursos para el Seguro Popular, de tal manera que en este tema de salud, que falta mucho por atender, los mexicanos se vean beneficiados y esta situación que lacera a muchas familias, puesto que afecta su patrimonio al buscar resolver este tema, pues sea en beneficio de ellos.

Básicamente es exhortar a la Comisión de Presupuesto, precisamente, para que en esta distribución de recursos, se asigne un mayor presupuesto al tema de salud. Muchas gracias.

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz: Gracias, diputado. Queda registrada su intervención.

CLAUSURA Y CITATORIO

La Presidenta diputada Aleida Alavez Ruiz (a las 15:54 horas): Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar mañana miércoles 13 de noviembre de 2013 a las 16 horas, y se les informa que el sistema electrónico estará abierto a partir de las 14:30 horas.

————— O —————