INICIATIVA Y PROPOSICIONES

«Comunicación de la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, por la que informa el turno que le corresponde a la iniciativa y a las proposiciones con punto de acuerdo registradas en el orden del día del martes 10 de septiembre de 2013, de conformidad con el artículo 100, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados

Con fundamento en los artículos 100, numeral 1, y 102, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se informa a la honorable Asamblea los turnos dictados a las proposiciones con punto de acuerdo, registradas en el orden del día del 10 de septiembre de 2013 y que no fueron abordadas

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de septiembre de 2013.— Diputado Ricardo Anaya Cortés (rúbrica), Presidente.»

«Iniciativa con proyecto de decreto

1. Que reforma los artículos 22 y 25 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el artículo 17 de la Ley de la Policía Federal, a cargo del diputado José Francisco Coronato Rodríguez, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano

Turno:Comisión de Seguridad Pública, para dictamen

Proposiciones con punto de acuerdo

1. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Sectur, para que emprenda las acciones necesarias para la revalorización, impulso y operación del programa Pueblos Mágicos de México, a cargo del diputado Rodolfo Dorador Pérez Gavilán, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional

Turno: Comisión de Turismo, para dictamen

2. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular de la ASF, para que agilice la revisión del ejercicio del presupuesto correspondiente al 2012 en el Conaculta, a cargo de la diputada Juana Bonilla Jaime, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática

Turno: El primer resolutivo a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, para su conocimiento, y el segundo y tercer resolutivo a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, para dictamen

3. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal, para que a través de la Semarnat, detenga las actividades y políticas que representan un gasto excesivo al erario público, como los 18 Juegos Deportivos y Culturales del Sector Medio Ambiente, a cargo del diputado Ricardo Monreal Ávila y suscrito por el diputado Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano

Turno:Comisión de Transparencia y Anticorrupción, para dictamen

4. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los poderes ejecutivos de las entidades federativas, para que emprendan campañas de advertencia sobre los efectos nocivos del consumo a edad temprana y en exceso de bebidas alcohólicas, a cargo de la diputada María del Rocío Corona Nakamura, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional

Turno:Comisión de Salud, para dictamen

5. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Profeco, al Canal del Congreso y otras instancias involucradas a promover acciones de información sobre las casas de prestamos prendarias, e instituciones de créditos que se anuncian por internet, y que no se encuentran bajo la supervisión y regulación por parte de la CNBV, a cargo del diputado J. Jesús Oviedo Herrera, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional

Turno: Comisión de Economía, para dictamen

6. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al director general del IMSS, a atender la recomendación número 23/2013 emitida por la CNDH, sobre el caso presentado por atención médica inadecuada en agravio de un menor de edad en los hospitales de especialidades número 71 en Coahuila y General de Zona número 1, en Zacatecas, suscrito por los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano

Turno: Comisión de Derechos Humanos, para dictamen

7. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Profeco, para que garantice la veracidad de la información publicada en su página web, en particular el llamado “buró comercial” y para que regule la publicación de más información respecto de los proveedores que reciben quejas, a cargo del diputado Diego Sinhué Rodríguez Vallejo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional

Turno: Comisión de Economía, para dictamen

8. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Segob, para que emita la declaratoria de desastre y a las dependencias del gobierno federal para adoptar las medidas necesarias tendientes a apoyar a la población del Distrito Federal y del estado de México, afectada por el fenómeno hidrometeorológico ocurrido el 6 de septiembre del año en curso, a cargo del diputado Víctor Manuel Bautista López, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática

Turno: Comisión de Gobernación, para dictamen

9. Con punto de acuerdo, por el que se solicita al Infonavit, intensifique las acciones relacionadas con la aplicación del programa de recuperación de vivienda en Matamoros, Tamaulipas, a cargo del diputado Carlos Alberto García González, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional

Turno:Comisión de Vivienda, para dictamen

10. Con punto de acuerdo, relativo a la entrega de recursos asignados y liberados del Fonden para los municipios afectados por la tormenta tropical Fernando, en el estado de Veracruz, a cargo del diputado Juan Bueno Torio, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional

Turno: Comisión de Gobernación, para dictamen

11. Con punto de acuerdo,, para que se inicie juicio político en contra del jefe de gobierno del Distrito Federal, a cargo del diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional

Turno: Junta de Coordinación Política, para su atención.»

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA - LEY DE LA POLICIA FEDERAL

«Iniciativa que reforma los artículos 22 y 25 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y 17 de la Ley de la Policía Federal, a cargo del diputado José Francisco Coronato Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Diputado José Francisco Coronato Rodríguez, integrante de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, suscribe, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y 6, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración del pleno iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 22 y 25 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, y 17 de la Ley de la Policía Federal, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

Los derechos más sagrados que tenemos los seres humanos con sin duda los que nos reconoce la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, bajo la denominación de la seguridad pública que consagra en el artículo 21, en el cual convergen las instituciones de la prevención, procuración, administración de justicia y reinserción social

Debiendo brindarse bajo cuatro principios, torales, honestidad, eficacia, legalidad y profesionalismo

A través este derecho fundamental se protege desde el derecho primigenio como es al de la vida misma, la de nuestros seres queridos, de nuestros bienes y propiedades

Para ello el Estado mexicano bajo sus instituciones tiene la obligación constitucional, legal y moral de protegerlos y tutelarlos sin excepción alguna

Lo cual a todas luces no es así, predominando la ineficacia en dichos servicios utilizando como justificante

La eufemísticamente llamada “lucha contra el narcotráfico” ha pretendido ser justificada en aras de la bandera de la seguridad, no obstante que hasta el momento ha provocado el efecto contrario; se ha erosionado el tejido social y se ha violentado el estado de derecho

Los representantes de las Fuerzas Armadas y el propio titular del Ejecutivo buscaron en su momento el apoyo de la Cámara de Diputados, para que se autorizara más de 13 mil millones de pesos para modernizarse y crear miles de nuevas plazas; requisitos para frenar el deterioro del poder militar. Asimismo, buscaron que el Congreso de la Unión les autorizara la creación de 18 nuevos batallones de fuerzas especiales (Gafes) para reforzar el combate del narcotráfico en 2012

La contratación de nuevos elementos para las fuerzas armadas y para los cuerpos de seguridad pública como la Policía Federal, ha sido una medida prioritaria para el gobierno. Sin embargo, los procedimientos de evaluación de control de confianza tanto para el ingreso como para la permanencia de estos elementos, no han sido idóneos

Por ello, si bien gran parte de las acciones desplegadas por los Batallones de Fuerzas Especiales, en el contexto de la guerra contra el narcotráfico, han rayado en la ilegalidad, la falta de controles adecuados para garantizar el ingreso y permanencia de miembros que cuenten con las cualidades de probidad, honradez y honorabilidad, potencia aún más las probabilidades de someter a la sociedad a ilegalidades, arbitrariedades o abusos

Esto último ha provocado que los gobernados, de continuo, se hayan visto envueltos en un manto de confusión cuando trata de reconocer a sus victimarios. Pues cuando se tiene frente a sí, verbigracia, encapuchados que irrumpen arbitrariamente en los domicilios o perpetran “levantones”, o uniformados que con lujo de violencia detienen y auscultan a los vehículos y a sus ocupantes en retenes ilegales, lo mismo da pensar que se trata de militares o policías disfrazados de sicarios, o sicarios disfrazados de militares o policías

Por otra parte, garantizar la estabilidad, la seguridad social de los elementos de las corporaciones policiales, así como garantizar que las evaluaciones se les realicen aseguren que en las instituciones policiales se encuentren elementos probos, capaces, eficientes, en suma profesionales que la sociedad mexicana sin duda merecen

Por ello hay una necesidad impostergable de revisar a conciencia, la manera de llevar a cabo las evaluaciones de control de confianza que se aplican en las instituciones gubernamentales, para demostrar que los miembros de nuevo ingreso de las corporaciones de seguridad o los que están actualmente en funciones, cuenten con cualidades de honradez y honorabilidad. Se deben brindar garantías a la población de que los policías cumplirán adecuadamente con su trabajo

La necesidad de encontrar criterios que ayuden a confirmar la confiabilidad del personal de los elementos de las corporaciones policiacas, ha provocado el uso de pruebas poco objetivas como el polígrafo; prueba que no está avalada científicamente como un medio confiable para determinar que los sometidos a ella, están realmente acreditados o no para desempeñar un cargo en la dependencia de que se trate

El advenimiento del detector de mentiras en Norteamérica en el siglo XX fue una respuesta histórica a un conjunto especifico de imperativos; estos incluían la demanda popular para que el estado trazara una línea entre el comportamiento legal e ilegal, las negociaciones en curso que producirán un régimen particular de propiedad intelectual y la necesidad de elevar la fiabilidad en las nuevas instituciones jerárquicas

La cultura resultante de la desconfianza se encuentra constantemente bajo nuevas presiones

Por desgracia como ha ocurrido con otros ejemplos “de mala ciencia” el polígrafo, la vigilancia electrónica, y otros dispositivos de invasión de la privacidad, siguen aplicándose, partiendo, sobre todo de una premisa autoritaria, las sociedades tecnológicas requieren de verdaderas políticas de inteligencia, pero integradas por individuos no solo capacitados, sino además comprometidos con el bien general, y el cumplimiento y la protección de los derechos básicos

La inseguridad y exigencia social motivada por el temor ante los criminales a orillado en otras épocas han recurrir muy prematuramente a poner en práctica conocimientos “científicos” no comprobados, como el uso del polígrafo

En realidad, en nombre de la lucha “científica” contra los criminales se han cometido actos de abuso, crueldad, castigo desmesurado y, sin duda, injusticias

Aunado a lo anterior quienes aplican el polígrafo en México son, algunas veces profesionales de la salud, pero en su mayor parte, son técnicos sin grado universitario que intentan determinar en un ambiente intimidatorio y adverso a los intereses del examinado, que tan diferentes resultan sus reacciones fisiológicas cuando se es presentan preguntas “neutrales”, en comparación con la reacción ante preguntas “comprometedoras”. La premisa discutible y discutida en la que se apoyan estas evaluaciones, desde 1900, es que las reacciones más intensas son indicadores de que la persona está mintiendo, cuando en realidad dicha persona puede estar más alterada emocionalmente por la prueba misma, la situación de tensión que la acompaña y el riesgo de perder el empleo o de ser incriminado por un delito

Vivimos tiempos inciertos, con cambios inesperados, muchos de ellos inclinados hacia la tergiversación y el doble sentido, cargados de expresiones falsarias y metáforas manipuladas. En este contexto social la oferta del uso del polígrafo suena seductora a los oídos de ciudadanos, alarmados por las amenazas potenciales a su seguridad; si no puede depositar su confianza en otros ciudadanos (políticos, policías, vecinos, etcétera) al menos podrían hacerlo en una máquina

La única certeza científica que se obtiene derivada del uso del polígrafo, es que arroja datos sobre el grado de reacción psicofisiológica de los individuos, las cuales son

1. Cardiaca: Ésta se toma de la misma forma que la presión arterial y se visualiza en la parte baja de la gráfica en el papel

2. Galvánica de la piel: Ésta se toma a través de las laminillas que conducen corriente eléctrica de baja intensidad, la cual se produce en el organismo y se grafica inmediatamente arriba de la cardiaca

3. Neumológica: Ésta se toma a través de un accesorio en forma de tubo que capta los movimientos de los pulmones al expandirse o contraerse, y se muestra en la parte superior de la gráfica

La prueba por sí misma provoca en las personas una reacción nerviosa y de estrés, que podría afectar los resultados. Al día de hoy, no existe una reacción fisiológica determinada para demostrar el engaño, y los niveles de ansiedad pueden variar en función de las preguntas realizadas y del temperamento propio de la persona

Asimismo, al ser consciente de que responder a las preguntas podría conducir al evaluado a ser aceptado o rechazado, y en su caso, despedido, el nivel de estrés y de ansiedad se eleva naturalmente, conduciendo a resultados no necesariamente previsibles

Dicen que lo único que puede en verdad medir el polígrafo es el nivel de estrés en las personas. Si hay factores que desaten “anormalmente” las reacciones de estrés, la prueba no debe ser realizada

El polígrafo no debe ser utilizado en personas con problemas mentales (psicóticos), con presión arterial alta o descontrolada (sin medicamento), diabéticas, alcohólicas o drogadictas; cardiacas, nerviosas, embarazadas; con medicación especial (tranquilizantes o ansiolíticos) y menores de 14 años. Los resultados de la prueba no serían confiables, pues las alteraciones psicofisiológicas alterarán del mismo modo los resultados

Las pruebas realizadas en los exámenes de control de confianza se deben ajustar a criterios objetivos, con bases científicas que permitan dilucidar el comportamiento de quien se somete a la prueba. Para el diseño y la realización de éstas, resulta necesaria la participación directa de un especialista en conducta humana debidamente certificado, a fin de garantizar la adecuada ejecución e interpretación de las pruebas

Una manera de volver eficiente el uso del polígrafo sería adoptarlo como método de entrenamiento, para someter a los policías a altos niveles de estrés, y que con ello puedan aprender a actuar en momentos críticos guardando la calma, pero de ninguna manera como un elemento evaluatorio para los servidores públicos de los ámbitos de la seguridad pública, entendido ésta en sentido amplio, como lo determina el propio artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Está claro que todos los sistemas policiales del mundo necesitan tener una base moral, con apego a un cuadro de valores bien definido, sustentado en la honradez, la eficacia y el respeto a los derechos humanos. Lo anterior resulta necesario para brindar confianza a la sociedad, para que ésta se sienta segura y protegida

Seleccionar o despedir a los elementos de los cuerpos de seguridad a partir de técnicas falibles o que pueden ser erróneamente utilizadas, puede ser muestra de desinterés profesional o corrupción institucional e incluso de injusticia y, por ende, de ilegalidad

En julio del año pasado se dio cuenta de que alrededor de 40 mil policías del país habían reprobado sus controles de confianza y por lo tanto, debía procederse a su “baja” en términos de lo señalado por el secretario ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública

Derivado de lo anterior, la pregunta sería cuántas de las personas que se les obliga a dejar sus cargos son verdaderos servidores, además siendo boletinados a nivel nacional y cuantos verdaderos delincuentes continúan bajo la protección de un cargo público cometiendo los delitos más deleznables, bajo el amparo de la ley, por haber “pasado” la evaluación realizada entre otros mediante el polígrafo

Aun cuando este funcionario informó en su momento que de los 39 centros de Control de Confianza que hay en el país, 26 ya han sido acreditados. No está claro que dichos procesos de control de confianza obedezcan a los principios de legalidad, certidumbre y seguridad jurídica y sobre todo objetividad y cientificidad

Al poner énfasis en la celeridad con que deben desarrollarse las evaluaciones de control de confianza a los cuerpos policiacos del país se ignoran las recomendaciones emitidas por los organismos nacionales e internacionales de protección de los derechos humanos, que descalifican completamente el uso de pruebas poco confiables o carentes de rigor científico en la evaluación de control de confianza aplicadas al personal de las instituciones de seguridad pública

La Academia Nacional de Ciencias de Estados Unidos ha concluido que la prueba del polígrafo puede discriminar entre quien dice la verdad con un promedio de exactitud “superior al azar, pero muy por debajo de la perfección”, y por si fuera poco, concluye que incluso en los registros de una mentira, los cambios podrían no tener relación con el acto de mentir, sino con el estrés que genera ser acusado de un delito

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en la recomendación general número 6/2004, señaló que la práctica de una prueba de confiabilidad, mediante la aplicación del examen poligráfico, en procesos de selección para aspirantes a ingresar a determinada dependencia, en evaluaciones periódicas, en procedimientos administrativos de responsabilidad y en averiguaciones previas; sin que esté regulado el uso de dicha prueba ni el destino que se dará a los resultados, ni las medidas que en su caso se deben tomar para evitar el mal uso de la información obtenida; constituyen un acto violatorio del derecho humano a la dignidad de toda persona

La preocupación por la discrecionalidad e ilegalidad en la aplicación de este tipo de pruebas ha sido generalizada; recientemente a principios de octubre del año anterior el IFAI exigió a la PGR toda la información sobre el uso o la aplicación del polígrafo a empleados y funcionarios

Por otro lado, la interpretación sesgada o dirigida, con base en los resultados de las pruebas del polígrafo, puede además contribuir a la satisfacción de intereses ilegales e ilegítimos al mantener cierto grado de discrecionalidad. Como por ejemplo, los de mantener a un grupo de poder de cierto arraigo, que saque provecho de su situación de permanencia en determinada corporación policiaca

Argumentación

De lo vertido con antelación se colige que la aplicación de pruebas poco confiables como la poligráfica, están lejos de asegurar las condiciones más idóneas en los parámetros de selección, ingreso, o evaluación a los elementos policíacos, tanto administrativos como de campo, con el fin de valorar que tan confiables son. Su utilización dentro de los exámenes de control de confianza no está respaldada necesariamente en criterios o fundamentos objetivos y por ende científicos

Lo que podría ser un óbice para garantizar a cabalidad el cumplimiento de los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, honradez, y respeto a los derechos humanos. Los cuales deben regir la actuación de las Instituciones de Seguridad Pública y de los cuerpos policiacos, violentándoles por el contrario sus derechos fundamentales e indirectamente a los integrantes de la sociedad, al no garantizar su derecho vital a la seguridad pública

Por lo fundado y expuesto someto a consideración de la Cámara de Diputados la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforman los artículos 22 y 25 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y 17 de la Ley de la Policía Federal

Primero. Sereforman los artículos 22 y 25 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, para quedar como sigue:

Artículos 22 y 25

Texto propuesto

Capítulo IIIDel Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública

Artículo 22. Corresponde al Centro Nacional de Certificación y Acreditación, verificar que los centros de evaluación y control de confianza de la federación, Estados y Distrito Federal, realizan sus funciones de conformidad con las normas técnicas y estándares mínimos en materia de evaluación y control de confianza de los servidores públicos de las Instituciones de Seguridad Pública.Normas técnicas que deben garantizar la cientificidad y objetividad de los procesos de evaluación y control de confianza. Para tal efecto, tendrá las facultades siguientes:

(...)

IV. Evaluar y certificar la correcta aplicación de los procesos que operen los centros de evaluación y control de confianza de las Instituciones de Seguridad Pública,en los cuales se observará un estricto apego al respeto de los derechos humanos y de la dignidad del evaluado;

(...)

Capítulo IVDe la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia

Artículo 25.Son funciones de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia

(...)

VIII.Fijar criterios uniformescon fundamentos científicos y objetivos para la regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, capacitación, profesionalización, evaluación, reconocimiento, certificación y registro de agentes del Ministerio Público y peritos, de conformidad con lo dispuesto en esta ley y demás disposiciones aplicables;

Texto vigente

Capítulo IIIDel Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública

Artículo 22.Corresponde al Centro Nacional de Certificación y Acreditación, verificar que los centros de evaluación y control de confianza de la federación, Estados y Distrito Federal, realizan sus funciones de conformidad con las normas técnicas y estándares mínimos en materia de evaluación y control de confianza de los servidores públicos de las Instituciones de Seguridad Pública. Para tal efecto, tendrá las facultades siguientes:

(...)

IV. Evaluar y certificar la correcta aplicación de los procesos que operen los centros de evaluación y control de confianza de las Instituciones de Seguridad Pública;

(...)

Capítulo IVDe la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia

Artículo 25.Son funciones de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia

(...)

VIII.Fijar criterios uniformes para la regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, capacitación, profesionalización, evaluación, reconocimiento, certificación y registro de agentes del Ministerio Público y peritos, de conformidad con lo dispuesto en esta ley y demás disposiciones aplicables;

Segundo. Sereforma el artículo 17 de la Ley de la Policía Federal

Ley de la Policía Federal

Artículo 17

Texto propuesto

Capítulo IVDel Servicio Profesional de Carrera Policial

Artículo 17.Para ingresar o permanecer en la Policía Federal se requiere

A. Para el ingreso:

I. Ser ciudadano mexicano [por nacimiento] en pleno ejercicio de sus derechos políticos y civiles, [sin tener otra nacionalidad];

Fracción declarada inválida por sentencia de la SCJN a Acción de Inconstitucionalidad DOF 24-06-2011 (en las porciones normativas que señalan “por nacimiento” y “sin tener otra nacionalidad”)

II. Ser de notoria buena conducta, no haber sido condenado por sentencia irrevocable por delito doloso, ni estar sujeto a proceso penal;

III. Acreditar que ha concluido, al menos, los estudios siguientes:

a) En el caso de aspirantes a las áreas de investigación, enseñanza superior o equivalente;

b) Tratándose de aspirantes a las áreas de prevención, enseñanza media superior o equivalente, y

c) En caso de aspirantes a las áreas de reacción, los estudios correspondientes a la enseñanza media básica

IV. Aprobar el concurso de ingreso y los cursos de formación;

V. Contar con los requisitos de edad y el perfil físico, médico y de personalidad que exijan las disposiciones aplicables;

VI. Aprobar los procesos de evaluación de control de confianza;prescindiendo de pruebas que carezcan de rigor científico y con total apego al respeto de los derechos humanos y a la dignidad del evaluado

VII. Abstenerse de consumir sustancias psicotrópicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares;

VIII. No padecer alcoholismo;

B.Para la permanencia:

I.Ser de notoria buena conducta, no haber sido condenado por sentencia irrevocable por delito doloso;

II.Mantener actualizado su Certificado Único Policial;

III.No superar la edad máxima de retiro que establezca el reglamento de la ley, salvo lo previsto en el artículo 21;

IV.Acreditar que ha concluido, al menos, los estudios siguientes:

a)En el caso de integrantes de las áreas de investigación, enseñanza superior, equivalente u homologación por desempeño, a partir de bachillerato;

b)Tratándose de integrantes de las áreas de prevención, enseñanza media superior o equivalente, y

c)En caso de integrantes de las áreas de reacción, los estudios correspondientes a la enseñanza media básica

V.Aprobar los cursos de formación, capacitación y profesionalización;

VI.Aprobar los procesos de evaluación de control de confianza;prescindiendo de pruebas que carezcan de rigor científico y con total apego al respeto de los derechos humanos y a la dignidad del evaluado

VII.Aprobar las evaluaciones del desempeño;

VIII.Participar en los procesos de promoción o ascenso que se convoquen, conforme a las disposiciones aplicables;

IX.Abstenerse de consumir sustancias psicotrópicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares;

X.No padecer alcoholismo;

XI.Someterse a exámenes para comprobar la ausencia de alcoholismo o el no uso de sustancias psicotrópicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares;

XII.No estar suspendido o inhabilitado, ni haber sido destituido por resolución firme como servidor público;

XIII.No ausentarse del servicio sin causa justificada, por un periodo de tres días consecutivos o de cinco días dentro de un término de treinta días;

XIV.Abstenerse de incurrir en cualquier acto u omisión que afecte la prestación del servicio;

XV.No incurrir en actos u omisiones que causen la pérdida de confianza, y

XVI.Las demás que establezcan las disposiciones legales aplicables

Texto vigente

Capítulo IVDel Servicio Profesional de Carrera Policial

Artículo 17.Para ingresar o permanecer en la Policía Federal se requiere

A. Para el ingreso:

I. Ser ciudadano mexicano [por nacimiento] en pleno ejercicio de sus derechos políticos y civiles, [sin tener otra nacionalidad];

Fracción declarada inválida por sentencia de la SCJN a Acción de Inconstitucionalidad DOF 24-06-2011 (en las porciones normativas que señalan “por nacimiento” y “sin tener otra nacionalidad”)

II. Ser de notoria buena conducta, no haber sido condenado por sentencia irrevocable por delito doloso, ni estar sujeto a proceso penal;

III. Acreditar que ha concluido, al menos, los estudios siguientes:

a) En el caso de aspirantes a las áreas de investigación, enseñanza superior o equivalente;

b) Tratándose de aspirantes a las áreas de prevención, enseñanza media superior o equivalente, y

c) En caso de aspirantes a las áreas de reacción, los estudios correspondientes a la enseñanza media básica

IV. Aprobar el concurso de ingreso y los cursos de formación;

V. Contar con los requisitos de edad y el perfil físico, médico y de personalidad que exijan las disposiciones aplicables;

VI. Aprobar los procesos de evaluación de control de confianza;

VII. Abstenerse de consumir sustancias psicotrópicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares;

VIII. No padecer alcoholismo;

B.Para la Permanencia:

I.Ser de notoria buena conducta, no haber sido condenado por sentencia irrevocable por delito doloso;

II.Mantener actualizado su Certificado Único Policial;

III.No superar la edad máxima de retiro que establezca el reglamento de la Ley, salvo lo previsto en el artículo 21;

IV.Acreditar que ha concluido, al menos, los estudios siguientes:

a)En el caso de integrantes de las áreas de investigación, enseñanza superior, equivalente u homologación por desempeño, a partir de bachillerato;

b)Tratándose de integrantes de las áreas de prevención, enseñanza media superior o equivalente, y

c)En caso de integrantes de las áreas de reacción, los estudios correspondientes a la enseñanza media básica

V.Aprobar los cursos de formación, capacitación y profesionalización;

VI.Aprobar los procesos de evaluación de control de confianza;

VII.Aprobar las evaluaciones del desempeño;

VIII.Participar en los procesos de promoción o ascenso que se convoquen, conforme a las disposiciones aplicables;

IX.Abstenerse de consumir sustancias psicotrópicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares;

X.No padecer alcoholismo;

XI.Someterse a exámenes para comprobar la ausencia de alcoholismo o el no uso de sustancias psicotrópicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares;

XII.No estar suspendido o inhabilitado, ni haber sido destituido por resolución firme como servidor público;

XIII.No ausentarse del servicio sin causa justificada, por un periodo de tres días consecutivos o de cinco días dentro de un término de treinta días;

XIV.Abstenerse de incurrir en cualquier acto u omisión que afecte la prestación del servicio;

XV.No incurrir en actos u omisiones que causen la pérdida de confianza, y

XVI.Las demás que establezcan las disposiciones legales aplicables

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación

Segundo.A más tardar, después de seis meses de la entrada en vigor del presente decreto, todas las corporaciones e institucionales policiacas y de procuración de justicia, depurarán sus procesos de selección, ingreso y permanencia, con base en los principios establecidos en la presente reforma

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de septiembre de 2013.— Diputado José Francisco Coronato Rodríguez (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Seguridad Pública, para dictamen

EMPRENDER LAS ACCIONES NECESARIAS PARA LA REVALORIZACION, IMPULSO Y OPERACION DEL PROGRAMA PUEBLOS MAGICOS DE MEXICO

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Sectur a emprender acciones para la revalorización, el impulso y la operación del programa Pueblos Mágicos de México, a cargo del diputado Rodolfo Dorador Pérez Gavilán, del Grupo Parlamentario del PAN

El que suscribe, diputado Rodolfo Dorador Pérez Gavilán, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 79, numeral 1, fracción II y numeral 2, fracción I del Reglamento de la Cámara de Diputados, presenta ante esta honorable asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

El turismo funge como motor de crecimiento económico y de impulso en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes que integran los principales destinos turísticos del país y que se desempeñan en la prestación de servicios turísticos, así como de los que se relacionan indirectamente con esta actividad como son: autotransportistas, productores y proveedores entre otros

De acuerdo con las estadísticas presentadas en el año 2012 por la Secretaría de Turismo (Sectur), el turismo en México se destaca como una actividad primordial de la que se desprende la creación de aproximadamente 7.5 millones de empleos tanto directos como indirectos, además de representar 9 por ciento del producto interno bruto (PIB) de la economía mexicana, lo que la coloca en un lugar preponderante como captadora de divisas, siendo esta actividad superada únicamente por la captación de remesas y la actividad petrolera

La relevancia del sector turístico no sólo radica en su importancia económica, si no también en aspectos culturales, sociales, ambientales, de esparcimiento que inciden y convergen en elementos tales como: estilos de vida, expresiones artísticas y culturales, tradiciones, artesanías, gastronomía regional, así como en una gran diversidad de recursos naturales, entre otros

Debido a su importancia el gobierno federal a través de la Sectur ha puesto en marcha diferentes líneas de acción mediante estrategias que fomenten la actividad turística del país, las cuales están encaminadas a fortalecer y promover a México como un país líder en la actividad turística a nivel tanto nacional como internacional, para contribuir a la consolidación y fortalecimiento de los distintos destinos turísticos e incrementar por un lado la competitividad de la oferta turística y por el otro a la generación de más y mejores empleos en beneficio del país

Dentro de las estrategias que han demostrado un mayor impacto por parte de la Sectur, destaca el denominado programa Pueblos Mágicos de México, creado en 2001 para incentivar el turismo local y regional en México, con el objetivo de aprovechar de manera racional y sustentable el gran potencial de los recursos naturales y culturales de las localidades donde el programa se suscribe, el cual ha demostrado su capacidad para transformar y potenciar la oferta turística, lo que ha permitido elevar la productividad y creación de servicios y productos altamente competitivos que propician el desarrollo y bienestar de las comunidades y empresas dedicadas a la actividad turística

El programa tiene como principio básico el involucramiento y participación de las comunidades receptoras, es decir a la sociedad en su conjunto, a través de un esquema de colaboración, entre el gobierno federal que involucra distintas dependencias y organismos gubernamentales como son: Secretaría de Turismo, Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Economía, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Comisión Federal de Electricidad, Instituto Nacional de Antropología e Historia, entre otros, así como la participación de los gobiernos estatales y municipales

En este contexto, los resultados altamente exitosos del programa, han demostrado que su impulso contribuye a elevar la actividad turística y por tanto a mejorar de manera real y sostenida los niveles de bienestar de la población, acrecentando el empleo, fomentando la inversión, fortaleciendo y optimizando el aprovechamiento racional de los recursos y atractivos naturales y culturales

Es por ello que el gobierno federal apoya al programa Pueblos Mágicos, a través de la canalización de recursos económicos para la dotación de infraestructura, equipamiento, creación, desarrollo e innovación de productos turísticos, profesionalización y capacitación que detona la actividad económica de la región donde estos se aplican

De acuerdo con datos de la Sectur en el periodo 2007-2012, el gobierno federal destinó un monto de 952.8 millones de pesos, cifra superior en 20 por ciento respecto a lo destinado entre 2001-2006, esto debido a que la inversión federal registrada fue por 187 millones de pesos. Asimismo vale la pena señalar que en estos dos periodos es decir del 2001 al 2012 se detonó una inversión conjunta, (Federal, estatal, municipal) cercana a los 2 mil 733 millones de pesos

El beneficio que han obtenido las comunidades tras su inclusión en el programa aunado al mejoramiento de la imagen urbana, ha propiciado que esto se refleje en la economía y prosperidad de las mismas. Un ejemplo de ello ha sido el cambio de las actividades productivas, en las localidades y municipios, como se observa particularmente en el municipio de Huasca de Ocampo, Hidalgo, primera localidad en obtener el nombramiento de Pueblo Mágico

Huasca de Ocampo, de conformidad con los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) en 2001, año previo a su incorporación en el programa, era una comunidad en la que su principal actividad económica estaba basada en el sector primario (agrícola) y una vez puesto en operación el programa y demostrado su éxito, sus habitantes modificaron, adecuaron y en algunos casos cambiaron su ocupación para dedicarse a una actividad mejor remunerada y pasar al sector terciario (servicios)

Asimismo, es importante señalar que según datos estimados por la Sectur en su publicaciónPueblos Mágicos, instrumento para mejorar la calidad de vida e impulsar el turismo, publicado en el año 2012, indica que durante 2011 se obtuvo una derrama económica cercana a los 3 mil, 163 millones de pesos, por concepto de la actividad turística derivada de los Pueblos Mágicos, donde se reportó una estadía promedio de dos días, en fin de semana, y un gasto mínimo diario por turista de 700 pesos. Lo anterior se traduce en aproximadamente un 2 por ciento del total de los ingresos generados por turismo en México, lo anterior se reafirma al observar que en el año 2011 el turismo tuvo un ingreso de 147 mil 798 millones de pesos (cantidad estimada por el CNET en su publicación Panorama de la Actividad Turística en México número 6, enero- abril 2012)

Por su importancia el programa Pueblos Mágicos se ha convertido en un símbolo de distinción, así como una marca turística reconocida tanto nacional como internacionalmente, por lo que la Sectur y las localidades pertenecientes al programa deben procuran mantener sus estándares de calidad, a fin de no perder su credibilidad

Cabe destacar que en ocasiones la falta de coordinación, vigilancia y seguimiento por parte de los gobiernos federal, estatal, municipal y la propia sociedad civil, representa múltiples factores que inciden de manera perjudicial en el programa, por lo que se requiere constantemente se revisen y actualicen sus reglas de operación a fin de que en su diseño y estructura se promueva una adecuada interacción entre las diversas instituciones y ámbitos gubernamentales, para garantizar el óptimo desarrollo de las comunidades seleccionadas en el programa Pueblos Mágicos; destacan los siguientes elementos perjudiciales:

• Proliferación de vendedores ambulantes

• Instalación de anuncios en lonas y letreros no permitidos colocados fuera de los establecimientos ubicados en el centro de los pueblos

• Pérdida de autenticidad de las manifestaciones culturales

• Contaminación ambiental y urbana

• Alteración de la imagen urbana y del medio ambiente

Por lo antes expuesto se considera de suma importancia el manifestar a la Secretaría de Turismo la necesidad de corregir aspectos en la operación y desarrollo del programa, debido a que los turistas que acuden a visitar los Pueblos Mágicos, tienen una alta expectativa en la calidad de los servicios y atractivos, por lo que no satisfacerlas ocasionaría un fuerte retroceso en la imagen turística de nuestro país y por tanto una disminución en la captación de divisas y un deterioro en la economía nacional

Es por ello, que la detección oportuna de las carencias y debilidades del programa, las convierte en áreas de oportunidad y por ende en el mejoramiento del programa Pueblos Mágicos, por lo que se proponen las siguientes acciones:

I. Analizar, rediseñar, ajustar y dar seguimiento puntual a las reglas de operación que actualmente rigen el programa

II. Realizar un estudio exhaustivo de las comunidades inscritas en el programa, para evaluar los criterios de incorporación y operación existentes

III. Fortalecer la coordinación institucional entre las diversas dependencias que impulsan el programa

IV. Formalizar los apoyos aportados por las diversas instancias involucradas en el programa

V. Derivado de que el éxito o fracaso de este programa radica en el principio básico de involucramiento y participación de la sociedad en su conjunto, es indispensable impulsar la creación de un organismo a nivel nacional de carácter no gubernamental que se encargue de impulsar, defender, vigilar, salvaguardar, y coordinar la interacción de las localidades integrantes del programa en su conjunto con los tres niveles de gobierno

Por lo anteriormente expuesto, elevo a la consideración de esta honorable asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a  la Secretaría de Turismo a efecto de que emprenda las acciones necesarias para la revalorización, impulso y operación del programa Pueblos Mágicos de México

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de septiembre de 2013.— Diputado Rodolfo Dorador Pérez Gavilán (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Turismo, para dictamen

REVISION DEL EJERCICIO DEL PRESUPUESTO CORRESPONDIENTE AL 2012 EN EL CONACULTA

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular de la ASF a agilizar la revisión del ejercicio presupuestario del Conaculta correspondiente a 2012, a cargo de la diputada Juana Bonilla Jaime, del Grupo Parlamentario del PRD

La suscrita, diputada Juana Bonilla Jaime, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados, del honorable Congreso de la Unión, con base en los artículos 6, numeral 1, fracción I; 62, y 79 numeral 1, fracción II, así como el numeral 2 fracción III del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta soberanía la presente proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución, con base en las siguientes

Consideraciones

En fecha reciente se ha tenido conocimiento a través de diversos medios del grave problema financiero que enfrenta el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes debido a los adeudos que contrajo la anterior administración y que no logró solventar durante el año fiscal de 2012, no obstante que durante ese ejercicio dispuso de una asignación de $14, 500 000 pesos1, erogación establecida  para cubrir: gasto corriente, los proyectos culturales y toda actividad sustantivas que el propio consejo presentó para ese periodo

Al respecto, el órgano superior de fiscalización, de la Cámara de Diputados, llevó a cabo una auditoría financiera y de cumplimiento al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta), seleccionando para su revisión 400,207.7 miles de pesos, que representan 74.5 por ciento del presupuesto ejercido de 537,189.1 miles de pesos, al programa presupuestario E011 Impulso al Desarrollo de la Cultura, que comprende cinco partidas: 33104; 33301; 33604; 33903 y 38401. De la misma manera, en octubre de 2012 la Auditoría Superior de la Federación cerró la auditoría, con un dictamen negativo

Resulta oportuno señalar que durante el ejercicio correspondiente al periodo enero–diciembre de 2011, la administración del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes no logró sustanciar la auditoría practicada al uso de recursos provenientes del erario público, en el informe de la auditoría financiera y de cumplimiento correspondiente a este organismo cultural, en el apartado correspondiente al resumen de observaciones y acciones se establece undictamen negativoen razón de que no cumplió con las disposiciones normativas aplicables a la política de impulso al desarrollo de la cultura, como se precisa en los resultados que se presentan en el apartado correspondiente del informe y que se refieren principalmente a que no diseñaron indicadores y metas para evaluar el cumplimiento de las estrategias establecidas en el Programa Nacional de Cultura 2007-2012

En fechas recientes el titular de Conaculta señaló que la administración anterior le heredó adeudos por “mas de 500 millones de pesos, lo que ha mermado el presupuesto 2013”2. Entre estos adeudos se encuentran obras pendientes como la terminación de la Ciudadela, la Cineteca Nacional y el dispendio con que se celebraron congresos sin una verdadera proyección nacional como los dedicados a la mujer en 2011 y 2012

El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes tiene actividades de promoción, apoyo y patrocinio de eventos que propicien el arte y la cultura. Como es de esperarse los pasivos financieros heredados repercutirán en las actividades cotidianas y los proyectos culturales que se pretendan llevar en este año

Indudablemente el acceso a la cultura que es uno de los propósitos del estado garantizados en nuestra Constitución tendrá menoscabo, por lo que sin duda alguna muchos menos mexicanos podrán gozar de este derecho

Por lo anteriormente expuesto, elevo a la consideración de esta honorable asamblea, la siguiente proposición de urgente y obvia resolucióncon:

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados solicita respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación, agilizar la revisión del presupuesto ejercido durante el año 2012 por el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes

Segundo.La Cámara de Diputados solicita respetuosamente al titular de la Secretaría de la Función Pública, determinar la presumible existencia de daño al erario público y buscar su resarcimiento

Tercero:La Cámara de Diputados exhorta al titular del Consejo para la Cultura y las Artes a efecto de tomar las medidas necesarias para sanear financiera y administrativamente al organismo

Notas:

1. Presupuesto de Egresos de la Federación 2012. SHCP

2. Noticias voz e imagen; 27 de abril de 2013. México 2013. Página 2

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de septiembre de 2013.— Diputada Juana Bonilla Jaime (rúbrica).»

Se turna el primer resolutivo a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, para su conocimiento, y el segundo y tercer resolutivo a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, para dictamen

DETENER LAS ACTIVIDADES Y POLITICAS QUE REPRESENTAN UN GASTO EXCESIVO AL ERARIO PUBLICO, COMO LOS 18 JUEGOS DEPORTIVOS Y CULTURALES DEL SECTOR MEDIO AMBIENTE

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a detener por la Semarnat las actividades y políticas que representan para el erario un gasto excesivo, como los decimoctavos Juegos Deportivos y Culturales del Sector Medio Ambiente, a cargo de Ricardo Monreal Ávila y suscrita por Ricardo Mejía Berdeja, diputados del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Ricardo Monreal Ávila, integrante de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión y del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 6, fracción I y 79, numeral 2, fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados, presenta ante esta honorable asamblea el siguiente punto de acuerdo al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

En los últimos años, el número y costo de los burócratas en México se ha incrementado de manera significativa, tanto en el Poder Ejecutivo federal como en los Poderes Legislativo y Judicial y en estados y municipios según un estudio realizado por Consultores Internacionales S C (CISC)

Su análisis revela que el número de burócratas contratados por el gobierno mexicano ronda los ocho millones, mientras que en Venezuela y Argentina están cerca de los tres millones

Países más avanzados tienen menos trabajadores públicos, como en el caso de los Estados Unidos, que cuenta con alrededor de 2.2 millones de burócratas con una población de 300 millones de habitantes, o España, con 2.5 millones y una población de menos de 50 millones

Según el más reciente informe de gobierno, entre los años 2000 y 2012, el gasto devengado en servicios personales en todos los órdenes de gobierno creció 141.6 por ciento en términos nominales

A su vez, en los estados y municipios el gasto creció 152 por ciento en igual periodo y en los ramos autónomos que contemplan a los Poderes Judicial y Legislativo, así como al Instituto Federal Electoral y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos el aumento fue del 283.7 por ciento en los mismos términos

Según un estudio realizado por el Centro de Investigaciones en Economía y Negocios (CIEN) del Tecnológico de Monterrey, reveló que la estructura burocrática de México cuesta aproximadamente 1 billón 100 mil millones de pesos, los cuales se representan en salarios, alimentos, arrendamientos, servicios financieros y viáticos

A lo anterior se suman las erogaciones para comunicación social, remuneraciones al personal de carácter permanente, utensilios y servicios profesionales y técnicos

Esto ha ocasionado que gran parte del gasto federal se utilice para cubrir prestaciones, sueldos y salarios de los millones de trabajadores, dejando el resto para el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo

Según el presupuesto de 2013, el gobierno federal de cada peso que se ejerce en gasto programable, 32 centavos son para el pago de los sueldos y salarios, mientras que el resto es utilizado en infraestructura, materiales y otros servicios. Sin embargo la tendencia de los gastos federales sigue en aumento

Con las nuevas reformas impulsadas por Enrique Peña Nieto, aprobadas mecánicamente en el Congreso de la Unión, se establece la creación de nuevos institutos y órganos de gobierno que representan un aumento considerable en el gasto federal orientado a los sueldos y salarios, además que en algunas secretarías se mantienen prestaciones excesivas que pone en grave riesgo la economía del país, ya que puede volverlo menos competitivo que otros países del mundo

Tal es el ejemplo de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la cual en sus Decimoctavos Juegos Deportivos Culturales del Sector Medio Ambiente, con sede en Cancún, tiene un costo aproximado de 45 millones de pesos, los cuales corren a cuenta de la misma

El evento está planeado del 8 al 14 de septiembre en el hotel de lujo Iberostar Cancún, con un costo por habitación de mil 745 pesos por noche

Estas habitaciones cuentan con vista al Caribe, pantalla de 32 pulgadas, aire acondicionado, tina, minibar y wifi. Esto sin contar los desayunos, comidas y cenas tipo buffet, con servicios de agua, café y refrescos sin costo alguno para los trabajadores

Hoy nuestro país de acuerdo al reporteDoing Business del Banco de Mundial, México se encuentra en el lugar 48 de 185 economías evaluadas, aún muy lejos de ocupar un lugar competitivo, por lo que hacemos un enérgico llamado al Ejecutivo federal para que reencauce al país en una política de austeridad a fin de disminuir el gasto federal

No podemos concebir que mientras funcionarios y personal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) derroche millones de pesos en hoteles lujosos y servicios, mientras haya grandes deficiencias en infraestructura y servicios que ayudan al desarrollo económico del país

Recordemos que contar con un aparato gubernamental obeso trae consigo graves riesgos y muchos menos costos de oportunidad, ya que esos recursos utilizados de manera ineficaz pudieran representar cambios importantes y destinarse a nuevos proyectos productivos del país

Derivado de lo anterior someto a consideración de esta asamblea el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta al titular del Ejecutivo federal, Enrique Peña Nieto, para que a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales suspenda actividades y políticas que representan un gasto excesivo al erario público como los Decimoctavos Juegos Deportivos y Culturales del Sector Medio Ambiente, los cuales costaron 45 millones de pesos

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de septiembre de 2013.— Diputado Ricardo Monreal Ávila (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, para dictamen

EMPRENDER CAMPAÑAS DE ADVERTENCIA SOBRE LOS EFECTOS NOCIVOS DEL CONSUMO A EDAD TEMPRANA Y EN EXCESO DE BEBIDAS ALCOHOLICAS

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los gobernadores a emprender campañas de advertencia sobre los efectos nocivos del consumo a edad temprana y excesivo de bebidas alcohólicas, a cargo de la diputada María del Rocío Corona Nakamura, del Grupo Parlamentario del PRI

La suscrita, diputada federal María del Rocío Corona Nakamura integrante del grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 79, numerales 1 y 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta asamblea proposición con punto de acuerdo para exhortar a los Poderes Ejecutivos de las entidades federativas a emprender campañas de advertencia sobre los efectos nocivos del consumo a edad temprana y en exceso de bebidas alcohólicas, al tenor de las siguientes

Consideraciones

En la actualidad y desde hace mucho tiempo, la disposición de bebidas alcohólicas para la sociedad se ha relajado tanto que hoy en día adquirir una de éstas bebidas es sumamente fácil; y por ende el desarrollo de éste importante sector, ha permitido la existencia de una variedad de bebidas que atienden necesidades específicas de ocasión y gusto individual –http://las-drogas.com/alcohol

Gracias a lo anterior, su consumo se ha convertido a lo largo del tiempo en las diversas culturas en una costumbre social altamente difundida y aceptada entre todos los segmentos poblacionales que la conforman

Apoyándonos en distintas apreciaciones podemos definir a la bebida alcohólica como cualquier líquido con cierta cantidad de alcohol etílico, producida ya sea por fermentación o destilación; por otro lado la Organización Mundial de la Salud (OMS) considera o define a las bebidas alcohólicas como aquellas que contengan alcohol etílico en una proporción de 2 y hasta 55 por ciento en volumen

Gracias a la definición anterior, es posible apreciar que al igual que su diversidad y su consumo se ha extendido; también lo ha hecho la clasificación de las mismas, su uso, la fabricación, el modo de conservación y además el contenido que las conforman

No obstante y a la par de que su consumo, su difusión y aceptación se ha incrementado, también lo han hecho diversas manifestaciones negativas claramente identificadas y definidas tanto en la salud del ser humano como en la conformación de su entorno y desarrollo social

Desafortunadamente, la combinación entre la gran aceptación y la fácil disposición de las bebidas alcohólicas, ha generado discrepancia por los factores negativos que desencadena, mismos que han requerido de estudios diversos para analizar las implicaciones que representan su consumo controlado y también el excesivo

Una de ellas, es el llamado alcoholismo, que es definido por la Organización Mundial de la Salud como “un trastorno crónico de la conducta caracterizado por la dependencia hacia el alcohol expresado a través de dos síntomas fundamentales: la incapacidad de detenerse en la ingestión del alcohol y la imposibilidad de abstenerse del alcohol.”

La importancia de éste concepto radica no tanto en los orígenes que lo motivan, sino principalmente en las consecuencias que genera el padecerlo en cualquiera de sus distintos grados de incidencia

Los orígenes pueden ser diversos, pues al considerarse al alcohol como una droga más, equivocadamente calificada como “blanda o suave”; presenta el mismo comportamiento que se encuentra en las tipificadas y definidas como ilegales

En lo que respecta a las consecuencias existe mayor precisión, definición y coincidencia sobre éstas no sólo por su penetración social y en la salud, sino también por la variedad de factores indirectos que genera y que son motivo de diversos debates y cuestionamientos sobre la necesidad por parte de las autoridades de regular y controlar su consumo

En primer lugar se tienen las consecuencias físicas en el ser humano que repercuten directamente en la salud de su organismo y su expectativa de vida que se ve reducida entre 10 y 15 años, dependiendo de la frecuencia y cantidad en el consumo

Lo anterior se debe a que el alcohol que se consume en estas bebidas no es expuesto a algún proceso digestivo, por lo cual pasa directamente al intestino delgado para inmediatamente ser ingresado o absorbido por el torrente sanguíneo a través de las paredes estomacales. Una vez iniciado este proceso, una parte de éste alcohol que se encuentra ya en la sangre es descompuesto para ser eliminado por el cuerpo (es decir se metaboliza mediante el proceso de oxidación), esto significa que en nuestro organismo el alcohol se fusiona con el oxígeno y se descompone para abandonar el organismo en forma de agua y bióxido de carbono

Lo negativo del proceso es que el lugar o primer lugar donde se lleva a cabo la oxidación es en el hígado, el cual descompone únicamente hasta un 50 por ciento aproximadamente del alcohol ingerido en el lapso de una hora en promedio y el resto del producto permanece en el torrente sanguíneo y es eliminado en forma muy lenta

Debido a lo anterior, el consumo ya sea moderado o excesivo tiene manifestaciones en diferentes capacidades del organismo, siendo las principales las siguientes:

• Afectaciones al sistema nervioso, que altera las funciones de praxis y atención y puede llegar a lesionar y eliminar a las celular nerviosas

• Afectaciones al aparato digestivo, que implica a órganos como el hígado, el estómago, el páncreas y la boca

• Afectaciones al sistema cardiovascular, que generan fluctuaciones en la presión arterial y miocardiopatías

• Afectaciones al sistema óseo, que motivan distintos grados de osteoporosis y mayor incidencia a presentarla en el futuro mediato

• Afectaciones al sistema endocrinológico, pues el alcohol al favorecer la secreción de la prolactina en distintos grados, en el cuerpo femenino genera escasa secreción láctea

• Afectaciones en el sistema reproductor, pues genera distintos grados en relación directa con el nivel de consumo y su frecuencia, de casos de impotencia en el varón y grados distintos de esterilidad en la mujer

Finalmente, y a nivel internacional se reconocen medicamente una serie de enfermedades y padecimientos ligados directamente y en manera proporcional al consumo de bebidas alcohólicas; entre las principales podemos mencionar las siguientes que a continuación se enlistan:

• Coma etílico;

• Diabetes;

• Daño cerebral;

• Polineuritis;

• Cirrosis;

• Pancreatitis;

• Cáncer de estómago;

• Cáncer de garganta;

• Cáncer de laringe;

• Cáncer de esófago;

• Úlcera gástrica;

• Síndrome de abstinencia en los bebés; y

• Envejecimiento prematuro

Sobre las consecuencias psicológicas en el ser humano a pesar de ser afecciones a la salud y el organismo, por su trascendencia y especificidad hay que mencionarlas de manera exclusiva

Esto se debe a que el alcohol, en primera instancia, al sistema que afecta de manera inmediata es al nervioso central, pues equivocadamente se cree que su consumo produce excitación pero en realidad lo que hace es que deprime centros neuronales y cerebrales reduciendo las tensiones y las inhibiciones. Al rebasar ciertos límites de concentración en la sangre que combinados o relacionados con la fisiología del organismo interfiere en procesos mentales referentes a la precepción visual que se ve distorsionada, al igual que la capacidad de coordinación motora, de reacción a estímulos exteriores, de balance y de lenguaje

Además, genera una adicción que provoca trastornos a nivel cerebral que se mantienen aún después de que el organismo ya eliminó, procesó o desechó el alcohol ingerido

Es por esto que las autoridades de salud a nivel internacional, han identificado diversas afectaciones psicológicas que el consumo de bebidas alcohólicas genera al organismo

En lo que respecta a las consecuencias sociales y económicas, existe una diversidad de ellas y de focos de incidencia de las mismas. Todas lamentables y graves pero quizás en algunas la sensibilidad social ha exigido mayor cuidado, seguimiento, estudio y atención

De manera casi inmediata genera en el ser humano como individuo integrante de una sociedad sin distinción alguna de género, raza o posición económica diversas consecuencias sociales, tales como rechazo, despido laboral, soledad, quiebra económica, mala higiene, agresiones, problemas de índole penal, separación afectiva, accidentes y maltratos, entre otros muchos

Sin embargo, es precisamente en la familia, es decir, en el núcleo más íntimo del individuo donde radica el mayor daño, pues las repercusiones no sólo se dan en el ámbito afectivo, sino también en el ámbito económico y de estabilidad emocional para quien consume bebidas alcohólicas y quienes se encuentran a su alrededor, ya que la familia y sus integrantes se ven expuestos a violencia y una descomposición generada por uno de sus integrantes que padezca de alcoholismo

Además de lo anterior, a nivel mundial se tiene registrado que en la adolescencia el consumo de bebidas alcohólicas es cada vez a una edad más temprana, siendo favorecido este comportamiento de manera directa o directamente por la desintegración del núcleo familiar y reforzado en el exterior por la descomposición social existente en nuestros días

Finalmente, por el consumo de bebidas alcohólicas y posteriormente el alcoholismo se derivan otra serie de consecuencias económicas para la sociedad en su conjunto con altos costos que pueden ser monetarios o en los casos más lamentables y desafortunados, en pérdida de vidas humanas. Entre las principales tenemos los accidentes de tránsito y laborales, la comisión de diversas conductas ilícitas y los intentos de suicidio

A nivel mundial se tiene registrado según la más reciente actualización de la Organización Mundial de la Salud (OMS), que el consumo del alcohol de manera directa provoca la pérdida de vida de cerca de 2.5 millones de persona al año, cifra que representa el 4 por ciento del total de  fallecimientos en todo el mundo, además de que el alcohol es a nivel mundial el factor número tres que genera un impacto negativo en la salud del ser humano generando alguna enfermedad o discapacidad en el individuo

Como se puede apreciar, el alcoholismo en todo el mundo, está representando un problema económico, social y de salud pública, al grado de que en fechas recientes la OMS emitió una recomendación para todos los países en la que solicita incluir en sus políticas, planes de prevención y control sobre el consumo de este tipo de bebidas, enfocándose principalmente en la población joven

Nuestro país no es ajeno a esta recomendación ni tampoco a los problemas que a nivel mundial se están presentando por el consumo por parte de su población de bebidas alcohólicas, toda vez que encontramos desde hace décadas que el alcoholismo es parte medular de la cotidianidad en la familia pues es principalmente en ella en donde se refugia y se esconde bajo el silencio que provee la tolerancia. Tan sólo tema basta mencionar los siguientes datos relacionados con el consumo en nuestro país:

• Cerca del 15 por ciento de la población total padece del síndrome de la dependencia al alcohol;

• El alcoholismo el causante aproximadamente del 70 por ciento de los accidentes automovilísticos;

• Cerca del 75 por ciento de los divorcios se asocian al alcoholismo;

Aproximadamente el 65 por ciento de los suicidios se vinculan al consumo excesivo del alcohol; y

• Se tiene registrado que cerca del 40 por ciento de los homicidios se cometen bajo la influencia del consumo de bebidas alcohólicas

Cifras oficiales estiman que en nuestro país cerca del 75 por ciento de la población ha ingerido bebidas alcohólicas al menos una vez en su vida; que existen cerca de 45 millones de bebedores habituales y que el 65 por ciento de la población de 17 a 65 años de edad presentan ya problemas por consumo excesivo de bebidas alcohólicas; es decir, han desarrollado alcoholismo y gracias a ello, éste padecimiento es la cuarta causa generadora de alguna discapacidad derivada de accidentes

Esta situación tiene una particularidad en la población mexicana y se relaciona directamente con la edad en la que se empieza a ingerir bebidas alcohólicas. Según datos de la Comisión Nacional contra las Adicciones (Conadic) “la cerveza es la bebida favorita de la población mexicana, mientras que los destilados, el vino y bebidas preparadas son de preferencia entre las edades de 18 a 29 años de edad.”

Lo anterior significa, que la primera bebida alcohólica que los bebedores conocen en México o con la que se inician a edad temprana generalmente es la cerveza, de ahí que la bebida causante del desarrollo del alcoholismo en el 5 por ciento de la población joven sea precisamente ésta

El patrón de consumo es alarmante, pues según cifras oficiales casi 30 millones de mexicanos de entre 12 y 65 años las ingieren con una frecuencia de al menos 8 veces al mes o bien a diario, en donde en algunos de los caso el acceso y consumo de la población joven de bebidas alcohólicas a pesar de la prohibición expresa de venta y consumo en menores, se da con la tolerancia e incluso con la invitación o promoción de sus padres

Estudios recientes han mostrado el desarrollo de un patrón de consumo alarmante y es el del consumo altamente excesivo únicamente por ocasión. Ésta es una situación que viene a engrosar de sobremanera las estadísticas de desarrollo de enfermedades por el promedio a largo plazo del ingreso de alcohol al organismo, y de accidentes derivados directamente de personas alcoholizadas que no presentan la frecuencia en el consumo propias de un alcohólico

El patrón de conducta descrito en el párrafo anterior se presenta mayormente en la población joven del país, lo que aunado al número creciente de adolescentes con problemas de alcoholismo, ha permitido que la periodo promedio del inicio de consumo de bebidas alcohólicas sea aproximadamente a la edad alarmante de 13 años, con una marcada tendencia a seguir disminuyendo, pues se están registrado cada vez más casos en donde el consumo se inicia a los 10 años dentro del seno familiar, edad en la que los especialistas señalan que hay mayor vulnerabilidad a adquirir hábitos dañinos que en la mayoría de los casos prevalecerán y se intensificaran en la edad adulta, pues se tiene registrado y comprobado que quienes empiezan a ingerir bebidas alcohólicas no destiladas, antes de los 18 años de edad, sin distinción de género, elevan 15 veces el riego latente de consumir o probar una substancia ilegal en el futuro, con posibilidad además de desarrollar dependencia a la bebida y a éstas substancias

Al menos en la última década en promedio en el 35 por ciento de los casos se cumplieron las estimaciones anteriores

Motivado por lo anterior, y gracias a su desafortunada presencia y desarrollo por décadas, hoy en día las enfermedades o padecimientos del hígado en la población mexicana son, según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) una de las principales causas de mortalidad (en promedio 33 mil decesos anuales), pero los imputables directamente al consumo de bebidas alcohólicas suman aproximadamente 13 mil casos anuales a una edad que oscila entre los 40 y 50 años de edad

Algunos de los principales padecimientos de manera específica son el hígado alcohólico adiposo, la hepatitis alcohólica, la fibrosis y esclerosis del hígado alcohólica, la insuficiencia hepática alcohólica y la cirrosis hepática alcohólica

Por otra parte, se tiene registrado por parte de la Secretaría de Salud que en promedio se atienden 46 mil casos clínicos de ingesta en estado de crisis, es decir, la más avanzada o grave, pero las atendidas por este padecimiento en distintos grados son de aproximadamente 125 casos diarios

En aspectos sociales de la población, el consumo cada vez mayor y en exceso de bebidas alcohólicas y la cada vez más temprana edad de iniciar su consumo han derivado en serios problemas con elevados costos económicos y principalmente en vidas humanas, ya sea como víctimas directas o indirectas de accidentes en donde se ve involucrado el consumo de alcohol

Datos de las autoridades en materia de seguridad pública afirman que en promedio al año cerca del 50 por ciento de las personas que cometieron algún delito estaban alcoholizadas, mientras que cerca del 30 por ciento de la población que ingresó a los Consejos Tutelares para Menores lo hizo por haber cometido alguna infracción estando bajo los efectos del consumo de bebidas alcoholizadas

Estas mismas autoridades indican que estadísticamente de jueves a domingo el consumo de alcohol combinado con la velocidad causan en promedio el 70 por ciento de las muertes en accidentes de tránsito entre la población de 15 a 30 años de edad, lo que en cifras significa que 27 mil personas en el país pierden la vida por este concepto

Por todo lo anterior, es que las autoridades en todos sus niveles de gobierno, deben de tener mayor enfoque en las acciones encaminadas a prevenir el consumo excesivo o a edad temprana de bebidas alcohólicas y más aún de aquellas que son de fácil y económico acceso para un sector de la población altamente vulnerable como lo son los jóvenes y adolescentes de nuestro país. No olvidemos que es precisamente en esta etapa en donde el alcoholismo encuentra las mayores ventajas y oportunidades de instalase en la vida de esta población y posteriormente en la sociedad

El alto consumo de bebidas alcohólicas principalmente no destiladas como la cerveza, es ya un problema serio y alarmante de salud pública en México por las afectaciones que causan a la salud y al desarrollo de la sociedad en su conjunto y su economía

Por lo expuesto anteriormente, se somete a la consideración del pleno de esta honorable Cámara de Diputados el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Con pleno reconocimiento a la libertad y soberanía en todo lo concerniente al régimen interior de los Estados, se exhorta respetuosamente a los Poderes Ejecutivos de las entidades federativas, a emprender las acciones necesarias para integrar dentro de sus programas de salud, seguridad pública y procuración de justicia, campañas de advertencia dirigidas toda la población que muestren los efectos nocivos en la salud del consumo a edad temprana y excesivo de bebidas alcohólicas y su incidencia como causa directa de accidentes automovilísticos, delitos y desarrollo de adicciones

Dado en el salón de sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de septiembre de 2013.— Diputada María del Rocío Corona Nakamura (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Salud, para dictamen

CASAS DE PRESTAMOS PRENDARIAS E INSTITUCIONES DE CREDITOS QUE SE ANUNCIAN POR INTERNET

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Profeco, al Canal del Congreso y a otras instancias involucradas a promover acciones informativas sobre las casas de préstamo prendarias e instituciones crediticias anunciadas por Internet y carentes de supervisión y regulación de la CNBV, a cargo del diputado J. Jesús Oviedo Herrera, del Grupo Parlamentario del PAN

El que suscribe, Jesús Oviedo Herrera, diputado del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional ante la LXII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, de conformidad con lo establecido en el artículo 79 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta honorable asamblea punto de acuerdo al tenor de las siguientes

Consideraciones

El préstamo con intereses desmedidos siempre ha tenido la condena moral de la sociedad en su conjunto, aunque no siempre se ha visto reflejado en las leyes

Algunas escuelas del pensamiento económico, no dan importancia a la usura y consideran al dinero como una mercancía donde las leyes del mercado fijan su costo y que es contraproducente intentar regular los mercados, porque traería consigo una serie de mercados paralelos conocidos popularmente comonegros

Un derivado de las prácticas usureras es el anatocismo que es la acción de cobrar intereses sobre los intereses de mora derivados del no pago de un préstamo, también conocido como capitalización de los intereses

Diversas escuelas del pensamiento occidental y del medio oriente han condenado a lo lago de la historia el desmedido préstamo con interés

La Iglesia Católica prohibió en el Concilio de Nicea I el cobro de intereses al clero, regla que luego extendió al laicado en el siglo V

Bajo el Emperador Carlomagno (Admonitio generalis, siglo VIII), la usura fue declarada delito. Este movimiento contra la usura ganó ímpetu durante la Alta Edad Media hasta el punto que, en 1311, el papa Clemente V prohibió totalmente la usura y declaró nula toda legislación secular en su favor. Las Cortes de Castilla reunidas en la ciudad de Alcalá de Henares bajo el reinado de Alfonso XI prohíben esta práctica en 1348

La encíclicaRerum Novarum (1891) del papa León XIII habla de la «usura devoradora... un demonio condenado por la Iglesia pero de todos modos practicado de modo engañoso por hombres avarientos

Y Martín Lutero escribió sobre “las prácticas de la usura que “abruma, arruina y chupa hasta la médula países, ciudades, señores y pueblos enteros”. Martin Lutero...”Sobre el comercio y la usura”

En el Islam... Se sostiene una interpretación diferenciada entre usura —que se refiere a los préstamos para el consumo— y el interés, que se refiere a los préstamos para inversión comercial

En los tiempos modernos, en ámbitos islámicos, se han desarrollado instituciones financieras que no cargan interés como, por ejemplo, en Irán, Pakistán, Arabia Saudita, el banco Dar-al-Mal-al-Islami (en Ginebra) y los bancos islámicos en Estados Unidos

En España la usura no es un delito. Fue despenalizada por el Código penal de 1995, rompiendo el criterio penalizador recogido por el Código penal de 1928., sin embargo establece muy bien la diferencia entre crédito al consumo y el préstamo en metálico

De cualquier forma “el pedir prestado” es una práctica común de la humanidad, para evitar que fuera un negocio diversas instituciones consideraron que “prestar” dinero no debería ser un negocio sino un servicio, pero que tuviera un compromiso por parte del que “pide prestado” por esta razón surgió en México durante el Virreinato el “Monte de Piedad” aquí su historia como se anuncia en la página Web de la institución

1775

Don Pedro Romero de Terreros funda Nacional Monte de Piedad, una Institución de Asistencia Privada sin fines de lucro

1836

Nacional Monte de Piedadocupa su actual Casa Matriz, histórico edificio ubicado en el centro de la Ciudad de México

1872

Nacional Monte de Piedad es nombrada un establecimiento de Beneficencia Pública por el gobierno de Don Benito Juárez

1931

Se establece la primera escuela de valuadores de México.Nacional Monte de Piedad es la única Institución que cuenta con valuadores certificados en el país

1981

El Gobierno Federal dispuso un crédito por 700 millones de pesos a favor deNacional Monte de Piedad así como la venta de inmuebles para incorporarlos al circulante de la Institución

1990

Nacional Monte de Piedad es reconocida como una Institución de Asistencia Privada (IAP), dependiente de la Junta de Asistencia Privada (JAP)

2008

Nacional Monte de Piedad logra la máxima calificación por parte de Fitch Ratings de México

2010

Nacional Monte de Piedad registra el año de mayor crecimiento con 226 sucursales y 22 millones de operaciones prendarias

2012

Nacional Monte de Piedad continúa con su plan de expansión. Cierra el año con 305 sucursales en todo el país y 9 millones de préstamos.”

La filosofía institucional se publica en la ya referida página

Filosofía institucional

Misión

Ayudar a quien lo necesite a través del préstamo prendario, servicios financieros y actividades e inversiones de impacto social

Visión

Ser la institución de asistencia privada más admirada apoyando a 6 millones de familias mexicanas en el año 2025

Valores

Conciencia Social

Cumplimos nuestra responsabilidad social, participando activamente en la preservación del medio ambiente y favoreciendo el desarrollo de México

Eficiencia

Realizamos nuestras labores diarias con las mejores prácticas, llevando a cabo procesos óptimos, innovadores y garantizados

Integridad

Actuamos de manera respetuosa, honesta y responsable, administrando de forma transparente los recursos

Pasión por servir

Damos el mejor trato con calidez, ofreciendo soluciones que excedan las expectativas de nuestros clientes.”

Adicionalmente a lo largo de la historia otras instituciones han surgido con el fin de “prestar dinero “con garantía de una prenda u objeto..

El monte pío, en la actualidad cobra un interés del 3 por ciento mensual sobre un préstamo que no rebasa el 30 por ciento del valor de la prenda, esto tiene por objeto que el “pignórate” no pierda el empeño, esa es la intención

El Monte Pio ha tomado una serie de medidas para que los “pignorantes” no sean ladrones consuetudinarios o profesionales del empeño

De cualquier forma y pese a sus defectos, es elparadigma de las instituciones prendarias del país

Desde finales de la década de los años 90 del siglo XX surgieron en el país numerosas instituciones que amparándose en los vacios legales y ante la creciente necesidad, las temporales y permanentes, instalaron diversas casas de empeño

Algunas de estas observantes de la ley, que se establece en diversos ordenamientos como:

• Ley General de Sociedades Mercantiles

• Código de Comercio

• Ley del Impuesto Sobre la Renta (ISR)

• Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA)

• Código Fiscal de la Federación

• Ley Federal de Protección al Consumidor en materia de casas de empeño

• Ley de Transparencia y de Fomento a la Competencia en el Crédito Garantizado

• Norma Oficial Mexicana de Contratos de Adhesión (NOM-179-SCFI-2007)

Sin embargo una cantidad considerable de estas casas se han instalado en media y pequeñas ciudades actuando según sus propias reglas y aprovechándose de la extrema necesidad y de la ignorancia

A diferencia del Monte Pio las otras casas de empeño establecen montos de intereses que rondan entre el 10 por ciento y 12 por ciento e incluye costos de almacenaje y seguro por robo, extravío o daño de la prenda

Esta soberanía ratificó, en la presente legislatura” las facultades para que la Profeco tenga capacidad de establecer un registro público en el que se deberán inscribir las casas de empeño y los contratos de adhesión que celebren

A unos meses de la publicación de la reforma, variadas casas de empeño, no cumplen con las especificaciones y con las autorizaciones que el Estado mexicano establece

El tema de la usura no debe ser una cuestión menor para el Poder Legislativo ni para el Estado mexicano. Y no debe ser un asunto pequeño, porque en el año de 1981 México ratificó la Convención Americana sobre Derechos Humanos, y se comprometió a prohibir la usura

El artículo 21, numeral 3, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en San José de Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, ratificada por México el 2 de marzo de 1981, recoge el derecho a la propiedad privada y deja sentado que, tanto la usura como cualquier otra forma de explotación deben ser prohibidas por la ley

En ese tenor, es de tomar en cuenta la alta jerarquía de los tratados internacionales, y la necesidad de las autoridades y órganos mexicanos de atender al cumplimiento del compromiso asumido por nuestro país en la Convención Americana sobre Derechos Humanos referente a prohibir la usura

En fecha reciente en la hermana República de El Salvador se publicó una ley contra las prácticas usurarias que en su exposición de motivos dice así:

“...Prohibir, prevenir y sancionar las prácticas usureras, con el fin de proteger los derechos de propiedad y de posesión de las personas Esta ley es aplicable a cualquier persona natural o jurídica que realice actividades como prestamista, tales como instituciones financieras, casas comerciales, montepíos, comerciantes de bienes y servicios, casas de empeño y, en general, cualquier sujeto o entidad que preste dinero bajo cualquier modalidad, agregó la fuente...”

Las tasas máximas que publicará el Banco Central serán los techos de tasas que pueden ser cobradas por los acreedores según el segmento de crédito.”

Paralelamente una cantidad considerable de nuevas instituciones ha proliferado vía internet, ofreciendo préstamos que son en el tenor del 20 por ciento quincenal, ejemplo de esto es la casa Mimoni la cual menciona que no es regulada por la comisión nacional bancaria y de valores

Conclusión

En nuestra nación existen grupos de personas que beneficiándose de la necesidad y la ignorancia o inexperiencia de los ciudadanos, prestan dinero haciéndoles dar o prometer, para sí o para otros, intereses, garantías u otras ventajas pecuniarias evidentemente desproporcionadas con su prestación, que se traducen en consecuencias financieras, económicas y patrimoniales que evidentemente dañan el derecho a la propiedad de quienes sufren estas prácticas

Por las anteriores consideraciones se somete a la consideración de la esta honorable asamblea la siguiente propuesta con

Punto de Acuerdo

Primero. Se exhorta a la Profeco a establecer una campaña permanente de verificación y certificación de las casas de empeño establecidas en el territorio nacional

Segundo. Se exhorta a la Profeco y a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a establecer una alerta sobre aquellas instituciones que vía internet oferten préstamos personales que superen el 15 por ciento de intereses mensuales

Tercero.Se exhorta al Canal del Congreso a incluir en su propaganda orientación al pueblo mexicano sobre las instituciones de préstamo prendario

Cuarto.Se exhorta a la Mesa Directiva de esta soberanía a extender un reconocimiento al Nacional Monte de Piedad como paradigma de casas de empeño

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de septiembre de 2013.— Diputado Jesús Oviedo Herrera (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Economía, para dictamen

ATENCION MEDICA INADECUADA EN AGRAVIO DE UN MENOR DE EDAD EN LOS HOSPITALES DE ESPECIALIDADES

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al director general del IMSS a atender la recomendación de la CNDH número 23/2013, sobre el caso presentado por atención médica inadecuada en agravio de un menor de edad en los hospitales de especialidades número 71 de Coahuila y general de zona número 1 de Zacatecas, suscrita por los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, diputados integrantes de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión y del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 6, fracción I, 79, numeral 2, fracción II, y 113 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presentan ante esta honorable asamblea el siguiente punto de acuerdo al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

En junio pasado, la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) emitió la recomendación 23/2013 dirigida al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) en relación con la presunta atención médica inadecuada por parte del personal del mencionado instituto y que provocaría la muerte de un menor de edad

Sustentado en las constancias del expediente clínico y de los estudios practicados, se narra el caso de un joven quien, en 2005 (con diez años de edad), “fue diagnosticado por personal del IMSS, con un cuadro clínico de insuficiencia renal crónica”, por lo que fue atendido en el Hospital de Especialidades 71 en Torreón, Coahuila para realizarse un trasplante de riñón donado por su madre

En el documento presentado por la CNDH, se menciona que el paciente había evolucionado de manera favorable hasta enero de 2011, momento en el cual se le harían diversos estudios y comenzaría a recibir una serie de tratamientos; por lo que al no responder satisfactoriamente, fue remitido en junio de ese mismo año, al Hospital General de Zona No. 1 del IMSS en Zacatecas, en donde no se le brindó la atención oportuna, lo que provocó un edema pulmonar y consecuentemente “tres paros cardiorrespiratorios que le provocaron daño cerebral”, a este cuadro médico se le sumó un cuadro de Hepatitis C, por lo que en días siguientes “tuvo crisis convulsivas derivadas del daño neurológico que sufrió, por lo que el 2 de julio de ese año fue ingresado a la Unidad de Cuidados Intensivos del citado hospital, en donde a las 11:50 horas del 14 de ese mismo mes y año perdió la vida, determinándose como causas de su muerte en el certificado de defunción: insuficiencia respiratoria aguda, hemorragia pulmonar y coagulopatía; y como estados patológicos que contribuyeron a la muerte, pero no relacionados con la enfermedad o estado morboso que la produjo: encefalopatía anoxoisquémica e insuficiencia renal crónica terminal.”

Cabe destacar que según la información de la CNDH:

El 21 de enero de 2013, a través del oficio número. 09 52 17 46  B 0/001111, el IMSS informó que el 14 de diciembre del año anterior, la Comisión Bipartita de Atención al Derechohabiente del Consejo Técnico de ese Instituto determinó que la queja número 1, relacionada con el caso de V1, había resultado procedente, pero que no había lugar al pago de indemnización, solamente a atención psicológica; no obstante, el 2 de mayo del presente año, se notificó a Q1 que la Coordinación de Legislación y Consulta acordó otorgarle una indemnización por 165 mil 564.00 pesos

Asimismo, el titular de la División de Atención a Quejas en materia de Derechos Humanos del IMSS, informó que se había dado vista al Órgano Interno de Control de ese instituto; sin embargo, a la fecha de elaboración del presente pronunciamiento no se han recibido en este organismo nacional evidencias que acrediten que se hubiera iniciado procedimiento alguno

Además, Q1 señaló que con motivo de los agravios cometidos a V1, el 6 de octubre de 2010 presentó denuncia de hechos ante la Procuraduría General de Justicia del estado de Zacatecas, misma que fue remitida por incompetencia a la Procuraduría General de la República, quien dio inicio a la averiguación previa número 1

De esta forma, la CNDH exhibe la violación de los derechos a la protección de la salud y a la vida, así como al interés superior del niño por parte de cinco médicos adscritos al Hospital de Especialidades número 71 en Coahuila y al Hospital General de Zona 1 en Zacatecas, ambos del IMSS

Aunado a ello, la CNDH hace hincapié en las irregularidades presentadas en las notas médicas del expediente clínico del menor, lo cual “representan un obstáculo para conocer el historial clínico detallado del paciente a fin de deslindar las responsabilidades que correspondan, vulnerándose con ello el derecho que tienen las víctimas y sus familiares de que se conozca la verdad respecto de la atención médica que se les proporcionó en una institución pública de salud.”

Es de esta manera que la CNDH, emitió las siguientes recomendaciones:

Primera. Instruya a quien corresponda, a efecto de que se tomen medidas necesarias para que se continúe con el trámite de la reparación del daño a Q1 y Q2, o a quien tenga mejor derecho a ello, con motivo de la responsabilidad institucional en que incurrió el personal de los Hospitales de Especialidades 71 y General de Zona 1 del IMSS, en Coahuila y Zacatecas, y envíe a esta comisión nacional las constancias que acrediten su cumplimiento

Segunda. Gire sus instrucciones para que en los hospitales de ese Instituto a su cargo, se diseñen e impartan cursos integrales de capacitación y formación en materia de derechos humanos, así como del conocimiento, manejo y observancia de las Normas Oficiales Mexicanas en materia de salud, sobre todo por lo que hace a la atención de los menores de edad y el manejo de pacientes con insuficiencia renal, esto con el objetivo de evitar omisiones como las que dieron origen al presente pronunciamiento, y envíe a esta Comisión Nacional los indicadores de gestión y evaluación que se apliquen al personal capacitado y las demás constancias con las que se acredite su cumplimiento

Tercera. Gire sus instrucciones a quien corresponda para que se emita una circular dirigida al personal médico de los Hospitales de Especialidades número 71 y General de Zona número 1 del IMSS, en Coahuila y Zacatecas, en la que se les exhorte a entregar copia de la certificación y recertificación que tramiten ante los Consejos de Especialidades Médicas, con la finalidad de que acrediten tener la actualización, experiencia y conocimientos suficientes para mantener las habilidades necesarias que les permitan brindar un servicio médico adecuado y profesional

Cuarta. Girar sus instrucciones a quien corresponda para que los servidores públicos del Instituto Mexicano del Seguro Social, especialmente los adscritos a los multicitados hospitales, adopten medidas efectivas de prevención que permitan garantizar que los expedientes clínicos que generen con motivo de la atención médica que brindan se encuentren debidamente integrados y protegidos, conforme a lo establecido en la legislación nacional e internacional, así como en las normas oficiales mexicanas correspondientes y se envíen a esta Comisión Nacional las constancias que acrediten su cumplimiento

Quinta. Colaborar ampliamente con esta Comisión Nacional en el trámite de la queja que promueva ante el Órgano Interno del Control en ese Instituto, en contra de los servidores públicos que intervinieron en los hechos, enviando a esta Comisión Nacional las constancias que le sean requeridas

Sexta. Colaborar ampliamente en la presentación y seguimiento de la denuncia de hechos que este organismo nacional formule ante la Procuraduría General de la República, a fin de que se inicie la averiguación previa que en derecho corresponda, por tratarse de servidores públicos federales los involucrados y remita a este organismo nacional las constancias que le sean solicitadas

Es por ello y atendiendo a lo contemplado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tratados internacionales y jurisprudencia en materia de derechos humanos, en especial respecto a la protección a la salud, la vida y al interés superior de la niñez; presentamos a esta Asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La honorable Cámara de Diputados exhorta al doctor José Antonio González Anaya, director general del Instituto Mexicano del Seguro Social, a atender la recomendación número 23/2013, emitida por la Comisión Nacional de Derechos Humanos, sobre el caso presentado por la inadecuada atención médica en agravio de V1, en los hospitales de especialidades número 71, en Coahuila, y General de Zona número 1, en Zacatecas

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de septiembre de 2013.— (Rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Derechos Humanos, para dictamen

REGULAR LA PUBLICACION DE MAS INFORMACION RESPECTO DE LOS PROVEEDORES QUE RECIBEN QUEJAS

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Profeco a garantizar la veracidad de la información de su sitio web, en particular el llamado “buró comercial”, y regular la publicación de una más amplia sobre los proveedores que reciben quejas, a cargo del diputado Diego Sinhué Rodríguez Vallejo, del Grupo Parlamentario del PAN

Quien suscribe, diputado Diego Sinhué Rodríguez Vallejo, integrante de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión y del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6, fracción I, y 79, numeral 2, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, presenta ante esta honorable asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Hacerse de una vivienda digna, como derecho humano consagrado en el artículo 4o. de nuestra Constitución federal, implica un esfuerzo económico muy importante para la ciudadanía, toda vez que el estado mexicano no ha contado con los medios suficientes para dar cobertura universal a ese derecho. Los ciudadanos dedicamos parte importante de nuestros recursos económicos para asegurar una vivienda digna a nuestras familias

Algunos ciudadanos no pueden fácilmente acceder a créditos bancarios, por lo que buscan otras alternativas para acceder a viviendas, tales como crear sociedades cooperativas y buscan esquemas de autofinanciamiento con sociedad en supuestamente vigiladas, cuyos contratos de adhesión teóricamente son celosamente vigilados por la Profeco y sus sorteos autorizados por la Secretaría de Gobernación

Confiamos en que tomamos una buena decisión sobre nuestro patrimonio, sobre todo en algo tan delicado como lo es el financiamiento para una vivienda, cuando actuamos de manera cuidadosa y nos documentamos sobre la solvencia del proveedor de bienes o servicios que demandamos

La importancia de los contratos de adhesión es de sobra reconocida por nuestra legislación, y es por ello que requieren de un cuidado especial por parte de la autoridad. Así pues, quien actúa de manera cuidadosa e indaga en la página web de la Profeco sobre la legalidad de un contrato de adhesión resulta que no tiene certeza alguna pues la autoridad no realiza correctamente su labor de verificar la vigencia de los contratos. El artículo 85 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, y todo el Capítulo X de la misma, definen y regulan los contratos de adhesión como sigue:

Artículo 85

Para los efectos de esta ley, se entiende por contrato de adhesión el documento elaborado unilateralmente por el proveedor, para establecer en formatos uniformes los términos y condiciones aplicables a la adquisición de un producto o la prestación de un servicio, aun cuando dicho documento no contenga todas las cláusulas ordinarias de un contrato. Todo contrato de adhesión celebrado en territorio nacional, para su validez, deberá estar escrito en idioma español y sus caracteres tendrán que ser legibles a simple vista y en un tamaño y tipo de letra uniforme. Además, no podrá implicar prestaciones desproporcionadas a cargo de los consumidores, obligaciones inequitativas o abusivas, o cualquier otra cláusula o texto que viole las disposiciones de esta ley

Un caso particular ilustra un problema general que tiene que ver con la falta de cuidado de las autoridades: un grupo de consumidores accedieron diligentemente al “Buró Comercial de Profeco”, el pasado 10 de febrero de 2012, para verificar el estado de un contrato de adhesión y encontraron como “vigente” el registro 55493-2004. Sin embargo, después de que lamentablemente el proveedor incumple (como en forma sistemática parece hacerlo) los consumidores afectados reciben la información que en realidad el contrato no estaba vigente en esa fecha y la información visible en la página de internet es corregida. Los pormenores del caso pueden consultarse en el expediente PFC.GTO.B.3/000892-2013 seguido en la Delegación Guanajuato de la Profeco

Con ese ejemplo cercano nos damos cuenta que la autoridad en realidad fue responsable de una mala decisión por parte de los ciudadanos. Además, la información que la página de la Profeco daba sobre el proveedor no es lo suficientemente clara como para saber si se está a punto de contratar con alguien que simplemente no ha podido hacer frente a algunos compromisos o alguien que de manera sistemática incumple y que al ser sujetos a procesos de conciliación ofrecen acuerdos claramente desventajosos a los consumidores, quienes justamente se pueden sentir defraudados

En meses recientes, gracias a las redes sociales, vivimos un espectáculo lamentable de aparente uso inadecuado del poder al realizarse una actuación irregular por parte de Profeco, en un episodio que la gente llamó coloquialmente #LadyProfeco. La extraña denominación del fenómeno atiende a la manera en que en la red social twitter se identifica un particular asunto de interés. Así pues, bajo esa denominación ampliamente difundida por la prensa nacional, se dio a conocer un aparente uso indebido de una institución tan respetable e importante para los ciudadanos como es la Procuraduría Federal del Consumidor

Como ciudadano y legislador creo en la importancia que Profeco tiene para el país. Profeco tiene más que nunca el compromiso de borrar la mala imagen que le ocasionó el episodio señalado en el párrafo anterior. Por esa razón, la propuesta que aquí se hace pretende ayudar a esa valiosa institución a ser más útil a los ciudadanos y a prestarnos un mejor servicio. Como lo señala el artículo 20 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, la Profeco es un organismo descentralizado de servicio social y está encargada de promover y proteger los derechos e intereses del consumidor y procurar la equidad y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores

El servicio social que pretenciosamente ha de brindar la Profeco deja de existir en el momento en que publica información desactualizada, errónea y que lleva a los consumidores a tomar decisiones. Así mismo, dista mucho de proteger los derechos e intereses del consumidor en el momento en que, dificulta la consulta o no es lo suficientemente clara en divulgar los nombres de los proveedores que constantemente son sujetos de quejas y procedimientos de sanción

Un ciudadano común y corriente confía en que una institución encargada de procurar seguridad a los consumidores le darán información adecuada para poder tomar buenas decisiones, sobre todo en asuntos tan delicados como financiamiento y contratos de adhesión. Si la información que se divulga en la página web de Profeco no está actualizada, no sólo incumple su función básica de asesorar, sino que induce en el error y da pie a tomar decisiones abiertamente equivocadas

Por lo anterior es que resulta importante exhortar respetuosamente al titular de la Procuraduría Federal del Consumidor para que ejerciendo las facultades que le otorga la Ley Federal de Protección al Consumidor, en particular la señalada en la fracción XI del artículo 27, expida lineamientos, criterios y demás normas administrativas que le permitan el ejercicio de las atribuciones legales y reglamentarias que tiene conferidas para:

a) Establecer personal adecuado y los medios materiales necesarios a efectos de garantizar que la información que divulgan en su página web sea siempre la correcta y no se haga pasar por contratos de adhesión vigentes aquellos que no lo sean;

b) Implemente medios de consulta más sencillos a efecto de que los consumidores diligentes tengas mayor facilidad para verificar si un determinado proveedor de bienes o servicios es constantemente sujeto a quejas; un listado de los proveedores que más quejas reciben, con facilidad de acceso sería una opción;

c) No se limite a indicar el número de quejas o porcentaje de conciliación, sino que dé a conocer los montos u ofrecimientos de conciliación hechos por los proveedores de bienes y servicios, pues existen fundadas sospechas de que algunos tienen comomodus operandiabusar de los derechos del consumidor y después hacer un ofrecimiento abusivo, sabiendo de antemano que el afectado no tendrá mejor opción que aceptarlo en virtud de que un litigio podría ser muy tardado. Dando a conocer dichos montos, el público en general podrá ver si le conviene contratar con un proveedor de bienes o servicios que llega a acuerdos que le son ventajosos

d) Que Profeco publique, con su autorización, los nombres y datos de contacto de las personas con las que el proveedor llegó a un acuerdo, para efectos de que otros interesados puedan en un futuro consultarles referencias más específicas

e) Boletine de manera más eficiente, y no sólo mediante un “buró comercial” que no toda la gente tiene posibilidad, a los proveedores de bienes y servicios que alcancen un número importante de quejas y de procedimientos por infracción a la ley

De conformidad con lo expuesto se somete a consideración de esta asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente al titular de la Procuraduría Federal del Consumidor a garantizar la veracidad de la información que el público en general consulta en su página web, en particular el llamado “buró comercial”

Segundo. Respetuosamente instar al Titular de la Procuraduría Federal del Consumidor a que con base en sus facultades regule la publicación de más información respecto a los proveedores que reciben quejas, tales como los montos o condiciones de los acuerdos que alcanzaron con los consumidores, y boletines de proveedores con mayor número de quejas o procedimientos sancionatorios realizados, y otros que se deriven del cuerpo de este documento

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de septiembre de 2013.— Diputado Diego Sinhué Rodríguez Vallejo (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Economía, para dictamen

APOYAR A LA POBLACION DEL DISTRITO FEDERAL Y DEL ESTADO DE MEXICO, AFECTADA POR EL FENOMENO HIDROMETEOROLOGICO

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Segob a emitir la declaratoria de desastre y a las dependencias federales a adoptar medidas tendentes a apoyar a la población del Distrito Federal y del estado de México afectada por el fenómeno hidrometeorológico ocurrido este 6 de septiembre, a cargo del diputado Víctor Manuel Bautista López, del Grupo Parlamentario del PRD

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6, numeral 1, fracción I, 79 numerales 1, fracción II, 2, fracciones I, III, IV y VI, del Reglamento de la Cámara de Diputados, el suscrito, diputado Víctor Manuel Bautista López, somete a consideración de esta asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a emitir la declaratoria de desastre y a las dependencias del gobierno federal para adoptar las medidas necesarias tendentes a apoyar a la población del Distrito Federal y del estado de México afectada por el fenómeno hidrometeorológico ocurrido el pasado 6 de septiembre del año en curso

Consideraciones

El pasado viernes 6 de septiembre de 2013, la zona metropolitana del valle de México experimentó un fenómeno hidrometeorológico inusual provocado por las Depresiones Tropicales formadas en el Golfo de México y que provocaron lluvias severas con una precipitación de hasta 90 milímetros de agua por segundo, lo que representó que en escasa hora y media se alcanzara un volumen que representa el 10 por ciento de la lluvias que se registran en un año, lo que como consecuencia provocó inundaciones pluviales que afectaron la zona oriente del Distrito Federal y del estado de México cuya red de drenaje cuenta con una capacidad de descarga de 30 milímetros por segundo, según información proporcionada por el Sistema de Aguas de la Ciudad de México

En la Ciudad de México la  zona más afectada por el fenómeno fue la delegación Iztapalapa y datos preliminares difundidos cuantifican en cuatro mil viviendas afectadas en 22 colonias. Las autoridades locales anunciaron que tardarán tres días para terminar un censo completo de las viviendas dañadas, sin contar aquellas que tuvieron afectaciones “menores” en patios y cisternas

La información oficial emitida por el ayuntamiento de Nezahualcóyotl, México, reporta que las cifras obtenidas al realizar un primer censo de la población afectada determinó que las precipitaciones inundaron 2 mil 800 casas, mil 500 en la colonia Reforma, mil en Las Águilas y Ampliación Las Águilas, 200 en Loma Bonita y Manantiales, y 100 en La Perla, mientras que doscientas viviendas de ocho calles de la colonia Reforma, de Oriente 15 a Oriente 23, hasta el pasado lunes permanecen anegadas, por estar en la parte más baja del municipio

Mientras que en el municipio de Chimalhuacán, el ayuntamiento identificó 100 viviendas afectadas, en 25 de las cuales el agua alcanzó más de un metro de altura por el deficiente funcionamiento de los cárcamos

En lo que corresponde al municipio de La Paz, se estima en 90 viviendas afectadas en las colonias Valle de los Reyes y Valle de los Pinos; asimismo, las comunidades de Los Reyes, la unidad Floresta, Ancón, el Fraccionamiento Floresta y las instalaciones del DIF municipal sufrieron daños

Las reacciones de las autoridades locales frente a estas afectaciones a la población son diversas, desde la activación de un seguro de 50 millones de pesos que, para su aplicación, requerirá completar un censo de evaluación de pérdidas en cada uno de los casos y el interés del gobierno del Distrito Federal para buscar los medios que permitan solventar esos gastos, como el esfuerzo de los gobiernos municipales del estado de México que con sus recursos y su personal, han procurado mantener la asistencia que les es posible en beneficio de los vecinos a través de brigadas médicas, instalación y operación de albergues temporales, desazolve de drenajes y trabajos para revertir las inundaciones, limpiar las calles y viviendas, recoger los desechos, al mismo tiempo que se levantan los padrones de la población afectada

Es muy importante destacar que los niveles históricos de precipitación y las inundaciones pluviales que en algunas zonas alcanzaron hasta el metro y medio al interior de los hogares, sobrepasaron los eventos de los años recientes y superaron las medidas preventivas que adoptan tanto las autoridades como los propios vecinos

Y si bien es cierto que afortunadamente no se reporta la pérdida de vidas humanas que lamentar y que los datos difundidos permiten constatar que las viviendas no  fueron afectadas al grado de que existan riesgos sobre su integridad, también lo es que la afectación en el patrimonio de las familias, enseres domésticos y  vehículos; sumado a la desactivación de la economía popular propicia condiciones de vulnerabilidad de la población afectada que deben atenderse por parte de las autoridades de los tres órdenes de gobierno

No debemos perder de vista además que si bien las lluvias del pasado fin de semana pueden considerarse como atípicas, la incertidumbre que provocan los fenómenos globales como el cambio climático y el incremento en las temperaturas, nos obligan a adoptar todas las previsiones necesarias para responder a precipitaciones de este tipo y mitigar sus graves efectos en la población

En virtud de lo anterior consideramos indispensable la participación de las autoridades federales para incorporar todos los esfuerzos gubernamentales posibles en la atención de estas condiciones de emergencia y para realizar obras y adoptar acciones que permitan, en el mediano plazo, hacer frente a este tipo de fenómenos y reducir las condiciones de riesgo para la población

Por lo que consideramos indispensable que la Secretaría de Gobernación emita la declaratoria de emergencia a la que hace referencia el artículo 5, fracción VII, de las Reglas Generales del Fondo de Desastres Naturales y, en el contexto de dicha declaratoria, se asignen recursos para la reconstrucción o restitución de los bienes que permitan adoptar medidas de mitigación para daños futuros, a través de normas de diseño o construcción que reduzcan su vulnerabilidad ante futuras amenazas; así como asegurar la oportuna asignación y aplicación de los recursos a proyectos preventivos y a solventar aspectos prioritarios y urgentes relacionados o derivados de fenómenos naturales perturbadores

De igual forma es necesaria la urgente intervención de la Secretaría de Desarrollo Social con recursos del Programa Hábitat, a través del cual se pueden adquirir enseres domésticos para la población afectada. La emisión de la declaratoria de emergencia por parte de la Secretaría de Gobernación permitiría que, de ser el caso que los recursos del programa Hábitat sean insuficientes, para atender las necesidades de la población afectada, por su asignación previa, se amplíen con cargo al Fondo Nacional de Desastres

Lo mismo ocurre en el caso del programa de empleo que opera dicha dependencia y que también puede financiarse con los recursos del Fonden para propiciar la pronta reactivación económica en las zonas afectadas

Es en mérito de lo antes referido que se somete a su consideración la proposición con los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Gobernación del gobierno federal, con la finalidad de emitir la declaratoria de desastre a que hacen referencia las Reglas Generales del Fondo Nacional de Desastres para adoptar las medidas necesarias tendientes a apoyar a la población de la Delegación Iztapala del Distrito Federal y de los municipios de Nezahualcóyotl, La Paz y Chimalhuacán del estado de México afectados por el fenómeno hidrometeorológico ocurrido el pasado 6 de septiembre del año en curso

Segundo. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a la Titular de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal a destinar recursos provenientes de los Programas Hábitat y Empleo para atender las necesidades de la población afectada

Tercero. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a los Gobiernos de la Ciudad de México y del Estado de México, así como de la delegación Iztapalapa y de los municipios de Nezahualcóyotl, La Paz y Chimalhuacán, para que en un ambiente de coordinación y colaboración institucional, propicien la asignación de los recursos financieros necesarios para atender los efectos del fenómeno perturbador y la realización de acciones para mitigar efectos en el futuro

Palacio Legislativo de San Lázaro. México, DF, a 10 de septiembre de 2013.— Diputado Víctor Manuel Bautista López (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Gobernación, para dictamen

PROGRAMA DE RECUPERACION DE VIVIENDA EN MATAMOROS, TAMAULIPAS

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita al Infonavit que intensifique las acciones relacionadas con la aplicación del programa de recuperación de vivienda en Matamoros, Tamaulipas, a cargo del diputado Carlos Alberto García González, del Grupo Parlamentario del PAN

El suscrito, diputado Carlos Alberto García González a la LXII legislatura e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6, fracción I, y 79 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presento ante esta asamblea proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente al director del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit), a que intensifique las acciones relacionadas con la aplicación del programa de recuperación de vivienda en Matamoros, Tamaulipas. Asimismo se exhorta respetuosamente al Gobernador del Estado de Tamaulipas a auxiliar a dicho instituto, en el ámbito de sus facultades, para que se agilicen los procedimientos de embargo, remate y adjudicación con la finalidad de recuperar las viviendas, a fin de que sean rehabilitadas y ofrecidas en adquisición a los trabajadores, mediante créditos que les otorgue el Infonavit, con base en las siguientes

Consideraciones

La Constitución Política de los Estados Unido Mexicanos, en su artículo 123, apartado A, fracción XII, primer párrafo, establece la obligación de proporcionar a los trabajadores habitaciones cómodas e higiénicas, según lo determinen las leyes reglamentarias, señala que dicha obligación se cumplirá mediante las aportaciones que se hagan a un fondo nacional de la vivienda a fin de construir depósitos en favor de los trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a éstos crédito barato y suficiente para que adquieran en propiedad tales habitaciones

Asimismo, en su segundo párrafo la propia fracción XII dispone que se considera de utilidad social la expedición de una Ley para la creación de un organismo que administre los recursos del Fondo Nacional de la Vivienda, dicho organismo es el que actualmente conocemos como: Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores identificado por sus siglas Infonavit

Es el Infonavit, un organismo de servicio social con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto:

I. Administrar los recursos del Fondo Nacional de la Vivienda;

II. Establecer y operar un sistema de financiamiento que permita a los trabajadores obtener crédito barato y suficiente para:

a) La Adquisición en propiedad de habitaciones cómodas e higiénicas,

b) La construcción, reparación, ampliación o mejoramiento de sus habitaciones, y

c) El pago de pasivos contraídos por los conceptos anteriores;

Así como:

III. Coordinar y financiar programas de construcción de habitaciones destinadas a ser adquiridas en propiedad por los trabajadores

Para lograr estos objetivos, el Infonavit está integrado por órganos que son responsables del cumplimiento de las obligaciones que la Ley le impone, siendo el estatuto orgánico el ordenamiento jurídico que establece de manera general, las reglas a las que se sujeta la operación del Instituto, así como las responsabilidades y funciones de la Dirección General, de las Direcciones Sectoriales y del personal directivo del mismo

En términos del acuerdo por el que se aprueban las adecuaciones al Estatuto Orgánico del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, es la Subdirección General de Administración de Cartera por conducto de la Unidad de Solución Social, la encargada de Diseñar, ofrecer, instrumentar y monitorear soluciones inmobiliarias individuales o en paquete, para promover la venta de vivienda adjudicada siempre y cuando éstas impliquen una recuperación que considere la situación real de los inmuebles, así como incorporar a las soluciones inmobiliarias aquellas estrategias de rehabilitación orientadas a preservar o mejorar el entorno urbano que la Subdirección General de Sustentabilidad Social diseñe

Dicho acuerdo también dispone, que la Subdirección General de Sustentabilidad Social tiene entre sus facultades y funciones, la de Desarrollar e impulsar la creación de mecanismos para hacer crecer el valor patrimonial de la vivienda de los trabajadores; fomentar el mantenimiento de las viviendas y de la imagen urbana de los conjuntos

En relación con las facultades anteriores, actualmente el Infonavit ha firmado ACUERDOS con algunos municipios, estableciendo las bases de colaboración y coordinación para promover el desarrollo ordenado de vivienda: recuperando, rehabilitando y comercializando viviendas deshabitadas que hayan sido adquiridas con créditos otorgados por el Instituto, para la recuperación de viviendas abandonadas

El programa consta de cuatro fases: Identificación, Recuperación, Rehabilitación y Reasignación

La fase uno consiste en la identificación, de ese modo el municipio en coordinación con las autoridades federales y estatales establecerán las zonas que tendrán prioridad en la recuperación de espacios públicos

Recuperación será la fase dos la cual una vez identificadas las viviendas a recuperar, si dichos predios tuvieran adeudos de impuesto predial, el municipio exigirá su pago mediante el Procedimiento Administrativo de Ejecución conforme lo establece el Código Fiscal del Estado de que se trate. Infonavit, como poseedor de la garanta hipotecaria, se presentar en los Procedimientos Administrativos de Ejecución en calidad de acreedor preferente y participar con los objetivos de que le sea adjudicada la propiedad de los inmuebles y saldar los adeudos de impuesto predial

Fase tres será encargada básicamente de la rehabilitación, los inmuebles recuperados en el marco de estas acciones serán integrados a un Programa de Habilitación, con el concurso de empresas desarrolladoras de vivienda, donde los inmuebles serán reparados y adecuados para que cumplan con los criterios de calidad establecidos para ser habitados

Mientras que la fase cuatro será encargada de la reasignación con la participación de Infonavit, el municipio y desarrolladores de vivienda se promoverán la venta de los inmuebles

De acuerdo con los datos que registra el propio Infonavit, a noviembre del año 2012, se pudo contar con 3,660 viviendas para subasta, de las cuales en una primera fase fueron entregadas 518. De las 3,660 viviendas para subastar, 900 se encuentran ubicadas en el municipio de Matamoros, Tamaulipas

No obstante lo anterior, según datos de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, en el municipio de Matamoros en el Estado de Tamaulipas, existen conjuntos inmobiliarios habitacionales que fueron adquiridos por el Infonavit cuyas viviendas se encuentran abandonas y que se han convertido en verdaderos focos de delincuencia y de infección

Ante tal situación, es necesario que el Infonavit intensifique las acciones relacionadas con la aplicación del programa de recuperación de vivienda en Matamoros, Tamaulipas, aplicando las cuatro fases antes mencionadas, con lo cual además se lograría abatir los índices de delincuencia, ahuyentando a aquellos que se reúnen con ese ánimo en tales viviendas, por su condición de abandono

En virtud de lo aquí expuesto, me permito presentar ante esta honorable Cámara de Diputados el siguiente

Punto de Acuerdo

Primero. La honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Director del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit), a que intensifique las acciones relacionadas con la aplicación del programa de recuperación de vivienda en Matamoros, Tamaulipas

Segundo.La honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobernador del Estado de Tamaulipas a auxiliar a dicho instituto, en el ámbito de sus facultades, para que se agilicen los procedimientos de embargo, remate y adjudicación con la finalidad de recuperar las viviendas, a fin de que sean rehabilitadas y ofrecidas en adquisición a los trabajadores, mediante créditos que les otorgue el Infonavit

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de septiembre de 2013.— Diputado Carlos Alberto García González (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Vivienda, para dictamen

TORMENTA TROPICAL FERNANDO

«Proposición con punto de acuerdo, relativo a la entrega de recursos asignados y liberados del Fonden para los municipios veracruzanos afectados por la tormenta tropical Fernando, a cargo del diputado Juan Bueno Torio, del Grupo Parlamentario del PAN

El que suscribe, Juan Bueno Torio, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79 numeral II del Reglamento de la Cámara de Diputados, presenta a la consideración de esta soberanía proposición con punto de acuerdo para que se entreguen de manera urgente los recursos asignados y liberados del Fonden para los 50 municipios afectados por la tormenta tropical Fernando para el estado de Veracruz

Consideraciones

Por su situación geográfica, el Estado de Veracruz es muy susceptible de ser afectado por los fenómenos meteorológicos, aunado a esto, siempre es golpeado por la problemática que se ha hecho tradición por parte del gobierno del Estado, al no concluir las obras con motivo de los destrozos ocasionados por dichas contingencias

Este punto de acuerdo obedece a la urgencia para destinar los recursos para atender la contingencia y al mismo tiempo, para solicitar se verifique el adecuado uso e inicio y conclusión de obras ya que en Veracruz hay un gran déficit de atención para concluir, existen muchos ejemplos de esta situación

El 26 de febrero del presente año, Raúl Cisneros Reyes, presidente del Patronato del Camino Capoacán-La Breña, de la comunidad de Emiliano Zapata, de Minatitlán, Veracruz, denunció públicamente la afectación a más de 200 comunidades por las 70 obras inconclusas en caminos y accesos que debieron ser rehabilitados con los recursos del Fondo Nacional de Desastres Naturales asignados y liberados desde el año 2006.1

Por sí misma esta situación es agravante, pero lo es todavía más cuando el no ejercicio de los recursos asignados por el Fonden en beneficio inmediato de la sociedad civil afectada, ha venido teniendo réplica en los años subsecuentes, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 y 2013 estableciéndose como una constante en la Administración Estatal de Veracruz la falta de aplicación y comprobación del manejo de los recursos. Esto mismo sucedió en el Municipio de Martínez de la Torre en donde las 37 comunidades de esa zona tienen al menos una obra inconclusa y que se realizarían con los más de 168 mdp que venían etiquetados a través del fondo en comento.2

En el año 2010 se autorizaron recursos para la atención de Desastres Naturales por un total de $ 21,959,500,008 de los cuales para el Estado de Veracruz fueron autorizados $ 2,097, 234, 760 que equivalen al 9.55 por ciento del total a nivel nacional, mimos que se asignaron para la atención de los desastres ocasionados por las severas lluvias ocurridas los días 2,3 y 4 de noviembre del 2009; 22, 23, 24 y 25 de julio de 2010.3

Mientras que en el 2011, lo asignado para el Estado de Veracruz fue de $4,525,939,328 de un total de $12,653,799,848 lo que representa el 35.77 por ciento

El pasado 24 de agosto, ante el retraso de casi 4 años en la aplicación de los recursos destinados a través del Fonden en el 2010, habitantes de la sierra de Zongolica, exigieron públicamente al Gobierno del Estado la reparación de los tramos carreteros para los que fueron autorizados y asignados los mimos por parte de la federación, ya que de las 13 carreteras por reparar solo se han llevado a cabo 4 obras quedando pendientes 9 desde el año 2006.4

A nueve días de este evento, el 2 de septiembre, en virtud del nulo resultado a estos reclamos, y debido al incumplimiento de estas obras, más 3 mil ciudadanos de las comunidades de Tlaquilpa, Atlahuilco, Soledad Atzompa, Acultzingo, entre otras pertenecientes a la sierra de Zongolica, de nueva cuenta han vuelto a manifestarse en la justa demanda de la elaboración y terminación de obras entre las que destaca la reconstrucción del puente de Tlaquilpan, no obstante esta vez colapsando la actividad de la zona centro del estado ante la falta de acción del mismo.5

La misma exigencia tiene réplica en lo que hace al Municipio de Coscomatepec, el 13 de agosto más de 500 habitantes de 28 comunidades mantuvieron bloqueada la caseta de peaje de Fortín en demanda de que se lleve a cabo la construcción del puente de Tetelcingo y que fuera destruido por el meteoro Ernesto en agosto de 2012, y del cual se dio un banderazo de inicio de obra pero hasta la fecha la obra sigue detenida, al respecto el asesor técnico de la Secom, Mayolo Fernández Martínez, ha dicho que algunas de estas obras no se han realizado por que no han llegado los recursos del Fonden.6

En resumen, del año 2006 a lo que va del 2013, al estado de Veracruz le han sido autorizados y asignados con motivo de desastres naturales, emergencias y contingencias a través del Fonden $ 21,143,327,932.00 en donde le corresponde al Gobierno del Estado de Veracruz aportar $15,030,111,249.00, más las aportaciones, en algunos casos, de dependencias federales, por lo que de acuerdo a la Dirección General del Fonden7 a esta entidad federativa se han destinado $36,607,360,403.00

De acuerdo a la Ley General de Protección Civil, ésta es la acción solidaria y participativa, que en consideración tanto de los riesgos de origen natural o antrópico como de los efectos adversos de los agentes perturbadores, prevé la coordinación y concertación de los sectores público, privado y social en el marco del Sistema Nacional, con el fin de crear un conjunto de disposiciones, planes, programas, estrategias, mecanismos y recursos para que de manera corresponsable, y privilegiando la Gestión Integral de Riesgos y la Continuidad de Operaciones, se apliquen las medidas y acciones que sean necesarias para salvaguardar la vida, integridad y salud de la población, así como sus bienes; la infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente

Y es la reconstrucción, la acción transitoria orientada a alcanzar el entorno de normalidad social y económica que prevalecía entre la población antes de sufrir los efectos producidos por un agente perturbador en un determinado espacio o jurisdicción

Los ciudadanos afectados por estas contingencias, han padecido desde la pérdida de sus bienes, lugares de trabajo, hasta la pérdida de seres queridos, esta es una responsabilidad a la que el Gobierno no puede ser esquivo primeramente en la inmediata aplicación de los recursos y segundo, en la comprobación del uso de los mismos, el mayor capital de toda entidad federativa son las familias que la habitan

No obstante recientemente el coordinador en la región sur de la secretaría general de Gobierno del Estado de Veracruz, José Luis Utrera Alcázar reconoció que desde el año 2008, existen retrasos en la reconstrucción de infraestructura básica, específicamente en la rehabilitación de caminos por parte de la Secretaría de Comunicaciones, con motivo de las zonas afectadas por diversos fenómenos meteorológicos y que se reconstruyen con recursos del Fondo Nacional de Desastres Naturales (Fonden).8

El artículo 27 de las Reglas Generales del Fonden dentro del Control y Ejercicio del Gasto, obligan a las Dependencias y Entidades Federales a facilitar que la Función Pública directamente o, en su caso, a través de los órganos internos de control en las Dependencias y Entidades Federales puedan realizar, en cualquier momento, de acuerdo a su ámbito de competencia, la inspección, fiscalización y vigilancia de los recursos del Fonden y del Fideicomiso Fonden, incluyendo la revisión programática-presupuestaria y la inspección física de las obras y acciones apoyadas con recursos federales, así como recibir, turnar y dar seguimiento a las quejas y denuncias que se presenten sobre su manejo

Y en el caso de que se detecten manejos inadecuados de recursos e incumplimiento al marco normativo aplicable, los sujetos obligados a su cumplimiento se harán acreedores a las sanciones procedentes en los términos de la legislación aplicable

Lo anterior, sin menoscabo de las acciones que en el ámbito de su competencia le correspondan a la Auditoría Superior de la Federación

Mientras que el artículo 28 del mismo ordenamiento se contempla la participación de testigos sociales especializados para fortalecer la transparencia, eficacia y eficiencia en el ejercicio del gasto público federal, conforme a las disposiciones aplicables

Asimismo el 79 constitucional faculta a la Auditoría Superior de la Federación para que fiscalice los recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier estado, municipio, entidad, persona física o moral, pública o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurídica

Por lo anteriormente expuesto me permito someter a consideración de la presente soberanía el siguiente

Punto de Acuerdo

Primero. Se exhorta a la Secretario de Hacienda y Crédito Público y a la Secretaría de Gobernación para que una vez entregados los resultados por parte del Comité de Evaluación de daños, se liberen de manera urgente los recursos considerados en el Fonden para la atención de los 50 municipios afectados y ya declarados en estado de emergencia en el Estado de Veracruz a causa de la tormenta tropicalFernando

Segundo. Se solicita al Gobierno Federal realizar las acciones pertinentes para el seguimiento, supervisión y revisión de la ejecución de los recursos asignados a través del Fondo Nacional de Desastres Naturales (Fonden) al estado de Veracruz

Tercero.Se solicita a la Comisión de Vigilancia de esta Cámara de Diputados instruya a la Auditoría Superior Federación para que revise la aplicación de los recursos asignados por el Fonden al Estado de Veracruz desde el año 2007 a la fecha, esto en virtud de que existen obras inconclusas y otras que no se han iniciado; con la finalidad de detectar los recursos que no se han aplicado para la reconstrucción de la normalidad social en términos de la Ley General de Protección Civil

Notas:

1 http://www.veracruzanos.info/senalan-rezago-en-obras-carreteras-en-el-sur-de-veracruz/

http://www.noticiasnet.mx/portal/principal/52771-%E2%80%9C-fonden-deposito-recursos-para-veracruz%E2%80%9D

2 http://www.eldiariodeveracruz.com/secom-no-ha-concluido-obras-del-2009-con-recursos-del-fonden-en-martinez/

3 Diario Oficial de la Federación de fechas: 20 de noviembre de 2009; 5 de agosto de 2010; 11 de agosto de 2010

4 http://cronicadelpoder.com/vida-municipal/201308/piden-aplicar-recursos-del-fonden-2012-en-zongolica

5 http://www.jornadaveracruz.com.mx/Noticia.aspx?ID=130903_073457_359

6 http://www.elbuentono.com.mx/index.php/altas-montanas/20782-siguen-pendientes-obras-por-fonden

7 http://www.proteccioncivil.gob.mx/es/ProteccionCivil/Recursos_ Autorizados_por_Declaratoria_de_Desastre

8 Denuncia pública difundida en: http://www.alcalorpolitico.com/informacion/campesinos-minatitlecos-protestan-por-obras-inconclusas-que-autorizo-el-fonden-en-2006-110531.html#.UiEsTTZFX0M

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de septiembre de 2013.— Diputado Juan Bueno Torio (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Gobernación, para dictamen

JUICIO POLITICO EN CONTRA DEL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

«Proposición con punto de acuerdo, para que se inicie juicio político contra el jefe del gobierno del Distrito Federal, a cargo del diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, del Grupo Parlamentario del PAN

El que suscribe, diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo establecido en los artículos 61 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 11 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 3, fracción XVIII, 6, fracción I, 62, numeral 2, 76, fracción IV, 79, fracción II del numeral 1, y fracciones I y III del numeral 2, 113 y 139, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, solicita que se incorpore al orden del día de la sesión por celebrarse elmartes 3 de septiembre de 2013la presente proposición con punto de acuerdo, de urgente y obvia resolución, que somete a su consideración al tenor de las siguientes

Considerandos

Primero. Que de conformidad con lo establecido en el artículo 122 de la Constitución el Jefe de Gobierno tiene a su cargo el poder ejecutivo del Distrito Federal, siendo objeto de referencia del presente, la facultad conferida en la Base Segunda fracción II inciso e), en la cual mandata que dicho servidor público tienen a su cargo la dirección de los servicios de seguridad pública de conformidad con lo que también se establezca en el Estatuto de Gobierno de la entidad.En este orden de ideas en el artículo 66 fracción III del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal impone como sanción grave y causal de remoción del cargo,No brindar la debida protección a las instalaciones y depositarios de los Poderes Federales, cuando haya sido requerido para ello

Segundo.Que el jefe de gobierno del Distrito Federal, el doctor Miguel Ángel Macera Espinosa incurrió en lo dispuesto en el artículo 66 fracción III, al no ordenar el envío de suficientes elementos de la Policía del Distrito Federal, para salvaguardar la integridad de las instalaciones de la honorable Cámara de Diputados el pasado 19 de agosto de 2013, en consecuencia,  maestros de la CNTE irrumpieron violentamente en las instalaciones de la Cámara de Diputados ocasionando al Palacio Legislativo daños y perjuicios por casi 4.5 millones de pesos

La Cámara de Diputados determinó que fueron robadas una cámara de circuito cerrado de televisión y seis equipos de extintores, además los bienes que sufrieron daños fueron dos cámaras de circuito cerrado de televisión; tres equipos biométricos; 20 rejas de popotillo y una reja ubicada en el lado oriente fue derribada. También fueron cortadas cuatro mangueras contra incendio de 30 metros; cuatro pitones de las mangueras recuperadas presentan fallas de operación; resultaron dañados 24 vehículos automotores: 19 en el estacionamiento E-2, a uno de ellos intentaron prenderle fuego; tres en el estacionamiento E-1; dos en la rampa del acceso vehicular numero 5; uno de ellos fue incendiado, por lo que registra pérdida total

Según el informe, tres de los vehículos dañados son propiedad de la Cámara de Diputados y los demás son de trabajadores

Además un reloj digital del equipo biométrico fue arrancado mientras que 30 cristales de la planta baja del edificio G resultaron rotos; al igual que nueve macetones de barro y el desprendimiento de lajas de recubrimiento de las jardineras ubicadas a un costado de las escalinatas del Edificio G, materiales utilizados para agredir al personal de resguardo y seguridad

Tercero.Que posteriormente a la intrusión violenta de los integrantes de la CNTE a la honorable Cámara de Diputados, estos se instalaron en las inmediaciones de las instalaciones de la Cámara de Diputados y quedándose al reguardo de las instalaciones poco personal policiaco del Distrito Federal asignado por el Jefe de Gobierno de la entidad para salvaguardar la paz pública, el Congreso de la Unión tomo la decisión de trasladar las sesiones extraordinarias al Centro de Convenciones Banamex los días 21 y 22 de agosto del 2013, lo cual tuvo uncosto aproximado de tres millones de pesos, siendo la renta de los salones, equipos y servicio de alimentos más la renta de computadores e impresoras generó gastos por 123 mil pesos, y los alimentos para el personal de resguardo y seguridad, así como la Policía Federal en San Lázaro tuvo un costo de 147 mil pesos

Cuarto. Que por lo anteriormente relacionado el juicio político se puede iniciar cuando existan actos u omisiones de los servidores públicos señalados por el artículo 110 de la Constitución es decir los Senadores y Diputados al Congreso de la Unión, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los diputados a la Asamblea del Distrito federal,el jefe de gobierno de Distrito Federal, el Procurador General de la República, el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, los magistrados de Circuito y jueces de Distrito, los magistrados y jueces del Fuero Común del Distrito Federal, los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, el consejero Presidente, los consejeros electorales, y el secretario ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los magistrados del Tribunal Electoral, los directores generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a éstas y fideicomisos públicos, redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen despacho de conformidad con los establecido en los artículos 5o., 6o. y 7o. de la Ley Federal de Responsabilidad de los Servidores Públicos que a la letra dicen:

Artículo 5o. En los términos del primer párrafo del artículo 110 de la Constitución General de la República, son sujetos de juicio político los servidores públicos que en él se mencionan

Artículo 6o. Es procedente el juicio político cuando los actos u omisiones de los servidores públicos a que se refiere el artículo anterior, redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen despacho

Artículo 7o. Redundan en perjuicio de los intereses públicos fundamentales y de su buen despacho:

I. El ataque a las instituciones democráticas;

II. El ataque a la forma de gobierno republicano, representativo, federal;

III. Las violaciones graves y sistemáticas a las garantías individuales o sociales;

IV. El ataque a la libertad de sufragio;

V. La usurpación de atribuciones;

VI. Cualquier infracción a la Constitución o a las leyes federales cuando cause perjuicios graves a la Federación, a uno o varios Estados de la misma o de la sociedad, o motive algún trastorno en el función amiento normal de las instituciones;

VII. Las omisiones de carácter grave, en los términos de la fracción anterior; y

VIII. Las violaciones sistemáticas o graves a los planes, programas y presupuestos de la Administración Pública Federal o del DistritoFederal y a las leyes que determinan el manejo de los recursos económicos federales y del Distrito Federal

..

..

Quinto. Que si bien es cierto el Juicio Político puede ser iniciado por cualquier ciudadano, sin embargo la inviolabilidad de la honorable Cámara de Diputados es facultad exclusiva del Presidente la misma, lo anterior de conformidad con el establecido en el artículo 61 segundo párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Sexto. Que como parte de las pautas del procedimiento de juicio político, el artículo 10 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos indica:

Artículo 10.Corresponde a la Cámara de Diputados sustanciar el procedimiento relativo al juicio político, actuando como órgano instructor y de acusación, y a la Cámara de Senadores fungir como Jurado de Sentencia

La Cámara de Diputados sustanciará el procedimiento de juicio político por conducto de las Comisiones Unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Justicia, quienes al momento de su instalación designarán a cinco miembros de cada una de ellas para que en unión de sus Presidentes y un Secretario por cada Comisión, integren la Subcomisión de Examen Previo de denuncias de juicios políticos que tendrá competencia exclusiva para los propósitos contenidos en el Capítulo II de esta Ley

Dicho precepto alude a las Comisiones Unidas de la Cámara de Diputados que intervendrán en la substanciación del juicio político, a saber:

La Comisión de Gobernación, La Comisión de Justicia, y• La Comisión de Puntos Constitucionales

Punto de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente al presidente de la Mesa Directiva gire sus apreciables instrucciones a quien corresponda, con el fin de recopilar las pruebas suficientes respecto de los daños ocasionados por los manifestantes que de manera violenta irrumpieron el día 19 de agosto de 2013 en esta honorable Cámara de Diputados

Segundo. Se exhorta respetuosamente al presidente de la Mesa Directiva de esta honorable Cámara de Diputados a iniciar juicio político contra el jefe de gobierno del Distrito Federal, el doctor Miguel Ángel Mancera Espinosa, de conformidad con lo establecido en el artículo 110 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Tercero.Se sustancie el procedimiento de juicio político por conducto de las Comisiones Unidas de Gobernación, de Puntos Constitucionales, y de Justicia, y se integren la subcomisión de examen previo de denuncias de juicios políticos para el presente caso

Dado en la honorable Cámara de Diputados. México, Distrito Federal, a 10 de septiembre de 2013.— Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez (rúbrica).»

Se turna a la Junta de Coordinación Política, para su atención